Évaluer L'efficacité Des Institutions Nationales Des Droits de L'homme

Evaluer lefficacit des institutions nationales des droits de lhomme
Office of the United Nations High Commissionner for Human Rights
Conseil international pour ltude des droits humains

Le Conseil international pour ltude des droits humains a t cr Genve en 1998 afin deffectuer des travaux de recherche applique sur les problmes actuels des droits humains. Par ses recherches, il souhaite fournir des connaissances pratiques aux dcideurs au sein des organisations internationales et rgionales, des gouvernements ainsi quaux organisations bnvoles quelles quelles soient. Le Conseil international est indpendant, ses membres sont internationaux et son approche mthodologique privilgie la participation de ces dcideurs. Il est enregistr comme fondation but non lucratif soumise au droit suisse.
Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme

Cr en 1993, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme est charg des questions relatives aux droits humains au sein des Nations Unies. La mission du Haut Commissaire est de soutenir les efforts entrepris par les Nations Unies pour promouvoir la jouissance de tous les droits humains et de conduire le mouvement international en faveur des droits humains en intervenant en tant quautorit morale et voix pour les victimes. Le Haut Commissaire dialogue et coopre de manire constructive avec les gouvernements pour renforcer la protection des droits humains au niveau national. Le Haut Commissariat collabore avec un ventail dacteurs toujours plus large, dont les ONG, les institutions universitaires et le secteur priv, dans le but de diffuser le plus largement possible les engagements en matire de droits humains. Il assure la mise en uvre concrte des normes internationales relatives aux droits humains.
Illustracion de couverture
The Trustees of the British Museum. Liste des rois dEgypte trouve dans le temple de Ramss II Abydos, Egypte. Dix-neuvime Dynastie, circa 1250 avant J.C..
Le Conseil international tient remercier le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) ; le Ministre nerlandais des Affaires trangres ; le Ministre finlandais des Affaires trangres ; le Dpartement britannique pour le dveloppement international (DFID) ; lAgence internationale pour la coopration du dveloppement de Sude (SIDA) ; le Dpartement fdral des Affaires trangres suisse (DFAE) ; la Fondation Ford, Etats-Unis ; Christian Aid, Royaume-Uni ; et CAFOD, Royaume-Uni pour le soutien financier quils ont apport ce projet.
2005 Conseil international pour ltude des droits humains
2005 Conseil international pour ltude des droits humains Le prsent rapport est co-publi par le Conseil international pour ltude des droits humains et le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme. 48, chemin du Grand-Montfleury, BP 147, 1290 Versoix, Suisse. Evaluer lefficacit des institutions nationales des droits de lhomme, 2005, Conseil international pour ltude des droits humains. Versoix, Suisse. Tous droits de reproduction rservs. Il est interdit de reproduire, de conserver dans une base de donnes ou de diffuser intgralement ou partiellement le prsent ouvrage sous quelque forme ou support que ce soit, lectronique, mcanique, par photocopie, par enregistrement ou autre sans lautorisation des diteurs. Les qualificatifs utiliss dans le prsent rapport pour dsigner des entits gographiques et le contenu de ce document ne refltent pas lopinion du Conseil international pour ltude des droits humains ni celle du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme quant au statut juridique de ces pays, territoires ou rgions, ni en ce qui concerne leurs autorits ou la dlimitation de leurs frontires. Le Conseil international pour ltude des droits humains est une fondation but non lucratif enregistre en Suisse. ISBN 2-940259-68-2 Illustration de couverture: The Trustees of The British Museum. Liste des rois dEgypte trouve dans le temple de Ramss II Abydos, Egypte. Dix-neuvime Dynastie, circa 1250 avant J.C.. Maquette : Fairouz El Tom, Research and Publications Officer, Conseil international pour ltude des droits humains. Imprim par : ATAR Roto Press SA, Vernier, Suisse. Pour obtenir le prsent rapport, veuillez vous adresser au: Conseil international pour ltude des droits humains 48, chemin du Grand-Montfleury BP 147, 1290 Versoix Genve, Suisse Tl.: (+41 (0) 22) 775 3300 Fax: (+41 (0) 22) 775 3303 ichrp@ichrp.org www.ichrp.org
tablE dEs matiErEs

REMERCIEMENTS AVANT-PROPOS INTRODUCTION Mthodologie Types dinstitutions nationales des droits de lhomme Les Principes de Paris Elments contribuant lefficacit des INDH Evaluer lefficacit normes de rfrence et indicateurs I. NORMES DE REFERENCE 1. Caractre de linstitution nationale A. Indpendance B. Cration sur une base lgislative ou constitutionnelle C. Procdures de nomination D. Critres de slection des membres dune institution nationale E. Composition des membres de linstitution nationale F. Comptences professionnelles et connaissance des droits humains G. Relations avec la socit civile H. Accessibilit 2. Mandat A. Commenter les lois existantes et les projets de loi B. Surveiller la situation nationale des droits humains C. Surveiller et donner un avis en matire de respect des normes internationales ainsi que cooprer avec les organes rgionaux et internationaux D. Eduquer et informer en matire de droits humains E. Le cas chant, recevoir des plaintes ou des ptitions manant de particuliers ou de groupes F. Contrler le respect par le gouvernement de leurs avis et conseils 3. Obligation de rendre publiquement des comptes A. Rendre compte annuellement de tous les aspects de leur travail B. Consulter rgulirement tous les partenaires 1 3 5 5 5 6 8 10 13 14 14 16 16 17 18 18 19 20 21 22 22
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II. INDICATEURS 1. Types dindicateurs A. Indicateurs quantitatifs B. Indicateurs qualitatifs 2. Indicateurs participatifs 3. Fiabilit et validit des indicateurs 4. Interprter les indicateurs 5. Indicateurs de performance et dimpact A. Evaluer la situation des droits humains B. Utiliser des indicateurs pour valuer la performance des INDH C. Utiliser des indicateurs pour mesurer limpact i) Evaluer le traitement des plaintes ii) Evaluer les programmes de formation iii) Evaluer les programmes de sensibilisation et dducation de la population OBSERVATIONS FINALES Quelques dangers potentiels des indicateurs Quelques avantages des indicateurs En guise de conclusion SELECTION DE SITES INTERNET CONSEILLES A PROPOS DU CONSEIL
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rEmErCiEmENts
Le prsent rapport a t rdig par Richard Carver, Directeur de lOxford Media Research qui effectue un travail de surveillance des mdias dans des contextes de transition dmocratique. Richard Carver a travaill pour Article 19, Amnesty International et Human Rights Watch et a t consultant pour de nombreuses organisations non-gouvernementales et intergouvernementales, notamment Fahamu, lInternational Institute for Democratic and Electoral Assistance (IDEA), le Commonwealth Secretariat et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis. Il a crit des livres touchant des questions relatives la sant et au dveloppement ainsi qu lhistoire du Malawi aprs laccession de ce pays lindpendance. Il a t le principal auteur du rapport intitul : Performance & Legitimacy : National human rights institutions1 publi par le Conseil international pour ltude des droits humains ainsi que dun rapport sur les institutions nationales des droits de lhomme en Afrique rdig pour lAfrican Centre for Democracy and Human Rights Studies. Dans le cadre de cette recherche, le Conseil a distribu, par lintermdiaire du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, un questionnaire aux institutions nationales des droits de lhomme. Nous remercions vivement les institutions nationales des pays suivants qui ont bien voulu y rpondre: Afghanistan, Australie, Allemagne, Autriche, Colombie, Core du Sud, Fidji, Grce, Luxembourg, Maurice, Mongolie, Npal, Niger, Nigeria, Palestine, PaysBas et Togo. Ce projet a t dirig jusquen avril 2004 par le Docteur Mohammad-Mahmoud Mohamedou, alors Directeur de recherche au Conseil international. Il a t finalis par son successeur, Jean-Nicolas Beuze. Ce travail de recherche a t supervis par un groupe consultatif compos des membres suivants: Brice Dickson Kim Forss Imrana Jalal Chief Commissioner, Commission des droits de lhomme de lIrlande du Nord (1999 2005) Chercheur indpendant ; Directeur, Andante tools for thinking AB Conseillre en droits humains auprs du Regional Rights Resources Team (RRRT), Fidji ; membre du Comit directeur du Conseil international Deputy Chairperson de la Commission sud-africaine des droits de lhomme Coordonnateur de lUnit des institutions nationales au sein du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
Zonke Majodina Orest Nowosad
Rsum disponible en franais : Les institutions nationales des droits de lhomme : performance et lgitimit .
Livingstone Sewanyana
Directeur excutif, Foundation for Human Rights Initiative (FHRI), Kampala ; Consultant principal pour Libra Consultants Limited
Une version prliminaire du prsent rapport a t envoye pour commentaires aux membres et au personnel de nombreuses institutions nationales des droits de lhomme ainsi qu des experts travaillant avec ces institutions. Le Conseil remercie les personnes suivantes pour leurs prcieux commentaires: Teresa Albero, Lydia Alpzar, Rmy Beauregard, David Fernndes Dvalos sj, Haritini Dipla, John Dwyer, Nicolas Fasel, Tatiana Fedotova, Grard Fellous, Ian Fine, Kieren Fitzpatrick, Anne-Marie Garrido, Marianne Haugaard, Anna-Karin Heedh, Peter Hellmers, Ahmad Zia langari, Mel James, Maina Kiai, Ruby Madan, Rajeev Malhotra, Firoze Manji, Ada Mara Noval Rodrguez, Ciarn Maolin, Christina Papadopoulou, Sabina Puig, D. B. Seetulsingh, Frauke Seidensticker, Chris Sidoti, Paddy Sloan, John Southalan, Nancy Thede et Shivani Verma.
avaNt-propos
Les institutions nationales des droits de lhomme (INDH) sont aujourdhui reconnues, sans lombre dun doute, comme des partenaires clefs en matire de protection et de promotion de droits humains aux niveaux national et rgional. Cette reconnaissance a, en particulier, t exprime dans la rsolution adopte en 2005 par la Commission des droits de lhomme, laquelle invite les INDH participer toutes les questions lordre du jour de la Commission (Rsolution 2005/74). Les INDH font, en effet, lobjet de sollicitations de plus en plus nombreuses de la part de lensemble des acteurs concerns pour quelles jouent un rle cl dans la protection et la promotion des droits humains. Dans son rapport Dans une libert plus grande, le Secrtaire gnral des Nations Unies a fait des droits humains lun des trois piliers de son programme de rforme de lONU. En rponse son appel, le Haut Commissariat a entam un processus de rforme visant mettre davantage laccent sur la mise en uvre, tant au niveau national que rgional, des instruments internationaux relatifs aux droits humains. Ces rformes accorderont encore plus dimportance aux INDH qui travaillent de faon effective et indpendante. Cependant, pour pouvoir continuer se prvaloir de la reconnaissance et de la confiance accrues dont elles font lobjet au niveau international, il est essentiel que les INDH restent crdibles, lgitimes, utiles et efficaces. Ceci peut tre ralise en partie en sassurant que les Principes de Paris guident le travail des INDH. Le prsent rapport vise aider les INDH mesurer leur propre efficacit. Il a t labor dans le cadre dun processus participatif qui a impliqu des membres dINDH. Il propose des normes de rfrence et des indicateurs destins dterminer dans quelle mesure ces institutions respectent les Principes de Paris. Ce rapport prsente tout dabord une srie de normes de rfrence qui constituent les conditions minima que toute institution nationale devrait respecter pour atteindre ses objectifs. Il prsente ensuite une srie dindicateurs quantitatifs et qualitatifs, destins mettre en vidence les progrs raliss par les INDH. Ces indicateurs de performance et dimpact visent permettre aux INDH dvaluer la situation des droits humains, leur propre performance ainsi que limpact du travail de linstitution sur la jouissance des droits humains. Ce rapport arrive point nomm, car les INDH sont maintenant globalement reconnues comme des partenaires importants en matire de protection et de promotion des droits humains. Les normes de rfrence et les indicateurs y figurant constituent pour les INDH des outils essentiels pour planifier et valuer leur travail. Les INDH peuvent y avoir recours, en les adaptant au contexte particulier dans lequel elles travaillent, tout en garantissant leur responsabilit publique et en visant atteindre lobjectif essentiel quest le renforcement des systmes de protection nationaux. Jespre quils seront utiliss de manire positive de faon faire en sorte que les INDH respectent rellement leurs obligations et quelles soient la hauteur des espoirs quelles suscitent. Louise Arbour
Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme
iNtrodUCtioN
En 2000, le Conseil international pour ltude des droits humains a publi un rapport intitul : Performance & Legitimacy : National human rights institutions.2 Le nombre de ces institutions stait multipli au cours des annes 1990 et ce rapport avait pour but danalyser les cls de leur efficacit et succs. Cinq ans plus tard, le nombre dinstitutions nationales a explos, alors que lvolution de la situation des droits humains au niveau international ne se prtait gure une telle croissance. Le prsent rapport examine nouveau la question de lefficacit de ces institutions nationales et montre que lutilisation de normes de rfrence et dindicateurs destins valuer leur travail peut leur permettre damliorer leur performance et leur impact. LIntroduction dcrit les diffrents types dinstitutions nationales des droits de lhomme (INDH) ainsi que la mthodologie adopte dans la prsente tude. Elle examine les normes relatives ces institutions nationales, telles que codifies dans les Principes de Paris. Elle dfinit galement ce que recouvrent les notions de normes de rfrence et d indicateurs . Le chapitre I numre les caractristiques qui garantissent lefficacit des INDH et propose un certain nombre de normes de rfrence que ces dernires pourraient utiliser pour valuer leur conformit aux Principes de Paris. Le chapitre II porte sur les indicateurs quantitatifs et qualitatifs et propose aux institutions nationales des moyens de les utiliser afin dvaluer leurs performances et leur impact, ainsi que didentifier la mesure dans laquelle elles respectent les normes de rfrence identifies au chapitre I. Le chapitre final prsente de brves observations en guise de conclusion.
mthodologie
Contrairement au rapport publi par le Conseil international en 2000 qui avait t rdig sur la base dune tude de terrain approfondie, le prsent document est le fruit dune recherche empirique. Les sources principales de ce rapport sont des entretiens et des discussions avec des membres dINDH ainsi quun questionnaire envoy aux institutions nationales avec le soutien du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH). Ce questionnaire a permis de recueillir des informations sur les mthodes que les INDH emploient actuellement pour valuer et planifier leur travail.
types dinstitutions nationales des droits de lhomme

Il existe une grande varit dinstitutions nationales des droits de lhomme. Lorsque lon tente, comme ici, dlaborer des normes communes pour valuer
2 Conseil International pour ltude des droits humains, Performance & Legitimacy : National human rights institutions, Genve: ICHRP, 2000. (Deuxime dition, avec une nouvelle postface, 2004). Rsum disponible en franais.
leur travail, il est ncessaire de prendre en compte leurs diffrences. Les institutions nationales peuvent tre classes selon leur mandat, leur structure organisationnelle ou la tradition politique et juridique prvalant dans le contexte dans lequel elles oprent. On peut ainsi oprer une distinction entre les institutions nationales constitues dun seul individu et celles composes de plusieurs membres ; celles dont la mission est avant tout de conseiller le gouvernement sur les questions relatives aux politiques en matire de droits humains et celles habilites recevoir des plaintes individuelles ; celles dont le travail couvre lensemble des droits humains y compris les droits conomiques, sociaux et culturels (ESC) et celles qui se limitent des questions particulires, telles que la discrimination. Il est galement possible dinscrire ces institutions dans une tradition particulire, hispanique, francophone ou celle du Commonwealth ; ou selon des caractristiques propres chaque continent: en Afrique ou en Asie, elles sont pour la plupart composes de plusieurs membres et habilites recevoir des plaintes alors que les Defensores del Pueblo dAmrique latine sont composs dune seule personne. De mme, en Europe, les pays nordiques se caractrisent par la prsence de Bureaux de mdiateur (Ombudsman) alors que dautres pays ont tabli des institutions consultatives. En rsum, on peut dnombrer autant de typologies dINDH que dtudes qui leur sont consacres. Il est important dtre attentif ces distinctions. De fait, lorsquon value leur performance et leur impact, il sagit de prendre en compte la structure et le mandat de linstitution nationale examine. De plus, les INDH travaillent dans des conditions diffrentes et ont accs des ressources plus ou moins importantes. Si lon veut pouvoir valuer de manire raliste les objectifs quune institution peut atteindre, il faut galement tenir compte de tels facteurs.
les principes de paris

Les Principes de Paris3 constituent la source principale de normes relatives aux institutions nationales des droits de lhomme. Ils ont t adopts par les INDH lors dun atelier international qui sest tenu Paris en 1991. Leur laboration a marqu le dbut de la coopration internationale en la matire et a initi un processus de standardisation des INDH. La Commission des droits de lhomme ainsi que lAssemble gnrale des Nations Unies ont, par la suite, entrin ces Principes. Les Principes de Paris ont une porte gnrale. Ils sappliquent toutes les INDH quel que soit leur type ou structure. Ils prvoient quune institution nationale doive trouver son fondement dans la constitution nationale ou tre cre par une loi qui dfinit clairement son rle et ses pouvoirs. Ils soulignent que son mandat doit tre aussi tendu que possible.
La version franaise des Principes de Paris peut tre consulte ladresse suivante : www.ohchr.org/french/law/
Ces Principes prcisent que les institutions nationales doivent tre ouvertes une pluralit dacteurs et cooprer avec un grand nombre de groupes et dinstitutions sociaux et politiques, y compris les organisations nongouvernementales (ONG), les institutions judiciaires, les organes professionnels et divers dpartements ministriels. Ils indiquent que les INDH doivent bnficier dune infrastructure leur permettant de mener bien leurs fonctions. Ils attachent une importance particulire la ncessit de mettre disposition des institutions nationales un financement suffisant leur permettant d tre indpendante du gouvernement et de ntre pas soumise un contrle financier qui pourrait compromettre cette indpendance . Les Principes de Paris qualifient les diverses fonctions des institutions nationales d attributions ce qui indique quil sagit de tches que les institutions sont tenues daccomplir. Selon ces Principes, les INDH doivent faire des recommandations et des propositions leur gouvernement sur diverses questions relatives aux droits humains, y compris propos des lois existantes ou des projets de loi, ainsi que concernant les violations des droits humains et la situation gnrale des droits humains au niveau national. Les Principes de Paris exigent des INDH quelles encouragent lenseignement et la recherche en matire de droits humains et quelles organisent des programmes de sensibilisation et dducation destins la population. Ils traitent galement des modalits de fonctionnement des INDH et donc de leurs comptences. Les INDH doivent avoir le pouvoir dexaminer toute question relevant de leur domaine de comptence sans quil leur soit ncessaire dobtenir laval dune autorit suprieure. Elles sont habilites entendre toute personne et collecter tous les renseignements ncessaires afin dtudier les questions qui sont de leur ressort. Les institutions nationales sont tenues de porter leurs dcisions et leurs proccupations la connaissance du public et de se runir rgulirement. Les Principes de Paris nexigent pas que les INDH aient une fonction quasijuridictionnelle , cest--dire quelles aient la comptence dexaminer les plaintes ou ptitions manant de personnes dont les droits humains auraient t viols. Cependant, dans les cas o elles assument cette fonction, les Principes prvoient une srie dobligations particulires : Rechercher un rglement amiable par la conciliation, par des dcisions contraignantes ou en ayant recours la confidentialit ; Informer lauteur de la requte de ses droits, notamment des voies de recours qui lui sont ouvertes et lui en faciliter laccs ; Connatre des plaintes et les transmettre toute autre autorit comptente ; et Faire des recommandations aux autorits comptentes.
Elments contribuant lefficacit des iNdH

Notre prcdente tude, Performance & Legitimacy: National human rights institutions, a soulign que la structure formelle dune institution nationale ne conditionne pas sa performance sur le terrain. De nombreuses INDH qui respectaient formellement les Principes de Paris ntaient pas particulirement efficaces en matire de protection des droits humains. Dautres, moins nombreuses toutefois, ne respectaient pas ces Principes, mais parvenaient tout de mme des rsultats raisonnablement satisfaisants. Cela indique que lefficacit des INDH est dtermine par une srie de facteurs. Il faut souligner que ce rapport nen concluait pas pour autant que les critres formels contenus dans les Principes de Paris navaient pas dimportance. Au contraire, dans les cas o des INDH avaient fait preuve defficacit sans se conformer ces critres, le rapport concluait que ce rsultat avait t obtenu en dpit et non pas en raison de cette non-conformit. En rsum, les INDH ont plus de chances dtre efficaces lorsque : Elles bnficient dune lgitimit publique.
Les institutions nationales obtiennent leur lgitimit publique ou populaire lorsquelles sont perues comme dfendant les droits des dmunis contre les intrts des puissants et quelles traitent de manire quitable les questions relevant de leur comptence. De plus, la lgitimit dune institution nationale dpend toujours, en partie, de son fondement juridique ou officiel.
Elles sont accessibles.
Les INDH doivent faire connatre, la population et aux organes publics et nongouvernementaux, leurs activits, ainsi que la manire dont elles peuvent tre contactes. Leurs bureaux doivent tre accessibles. Les groupes dfavoriss au sein de la socit devraient tre encourags avoir recours leurs services.
leur culture organisationnelle est marque par louverture.
La population et les organisations partenaires doivent pouvoir tre sres que les INDH les accueilleront et les prendront au srieux. Les organisations qui sont ouvertes et privilgient la collaboration et le sens critique ont beaucoup plus de chances de rpondre de manire adquate aux besoins de la population et de leurs partenaires et pourront galement plus facilement identifier les points faibles de leur mthode de travail.
Elles veillent lintgrit et la qualit de leurs membres.
Lefficacit dune INDH dpend directement de la qualit de ses membres et de sa direction, ainsi que de son personnel. Des procdures de nomination appropries peuvent permettre de recruter des membres indpendants, courageux et dots des comptences professionnelles requises. Les membres et le personnel ne doivent pas tre troitement lis la fonction publique.
Elles ont des membres et du personnel dorigines diverses.
Afin dtre ouvertes et accessibles, les INDH doivent sassurer que leurs membres et personnel sont reprsentatifs de la diversit sociale, ethnique et linguistique de la socit. Il est galement essentiel dassurer un bon quilibre hommes/femmes en leur sein. La slection devrait cependant toujours tre effectue sur la base du mrite et des comptences.
Elles consultent la socit civile.
Les organisations de la socit civile, en particulier les ONG de dfense des droits humains et les associations locales, peuvent servir de lien entre les institutions nationales et les particuliers ou les groupes qui sont politiquement, socialement ou conomiquement marginaliss.
Elles ont un mandat tendu.
Les institutions nationales les plus efficaces sont gnralement celles ayant un mandat tendu et non restrictif, qui comprend les droits civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux. Leurs programmes daction doivent porter sur des proccupations immdiates de la vie quotidienne et prsenter un intrt aussi bien pour la population que pour les organismes publics.
leur domaine de comptence est global.
La crdibilit des INDH est srieusement remise en cause lorsque certaines entits dont les actions peuvent avoir des rpercussions importantes sur les droits humains (tels que des militaires ou des forces spciales de scurit) sont exclues de leur domaine de comptence.
Elles ont la capacit de contrler le respect de leurs recommandations.

Les INDH doivent avoir la capacit de contrler, systmatiquement, dans quelle mesure les autorits comptentes respectent leurs avis et recommandations.
Elles adoptent une approche systmique pour traiter des questions relatives aux droits humains.
Les institutions nationales doivent identifier et traiter de questions intressant lensemble de la socit. Pour ce faire, elles peuvent conduire des travaux de recherche sur les sujets considrs comme importants, mener des enqutes publiques et laborer des rapports sur les politiques mettre en uvre.
Elles bnficient de ressources financires adquates.
Linefficacit des INDH sexplique souvent par leur manque de ressources. Le contrle de leur financement doit tre confi un organe indpendant du gouvernement en place. Le gouvernement et le parlement doivent veiller ce que lINDH reoive les ressources ncessaires pour laccomplissement de la totalit des fonctions prvues par son mandat.
Elles nouent des liens rels au niveau international.
Les INDH peuvent jouer un rle fondamental dans ltablissement de liens entre les systmes nationaux de mise en uvre des droits humains et les organes internationaux et rgionaux relatifs aux droits humains.
De plus, les INDH habilites recevoir et examiner des plaintes individuelles sont efficaces lorsque : Elles traitent ces plaintes de manire diligente et efficace.
Les plaignants attendent des institutions nationales quelles aient le pouvoir dintervenir auprs des entits lencontre desquelles ils dposent une plainte. Les procdures doivent tre simples, accessibles, abordables et rapides. Il est galement essentiel de veiller ce que les recommandations des institutions nationales soient respectes. Dans les cas o leurs missions de bons offices ont chou, elles doivent avoir la capacit de transmettre leurs conclusions aux tribunaux ou aux juridictions spciales afin dobtenir une dcision judiciaire.
Cette liste nest videmment pas exhaustive mme si les lments numrs sont ceux que lon retrouve dans la plupart des cas. Il convient galement de prciser que chacun de ces lments englobe plusieurs aspects. Par exemple, la lgitimit publique renvoie aussi bien aux garanties formelles dindpendance, quau statut juridique de linstitution nationale et sa rputation auprs de la population. De mme, le caractre adquat des ressources budgtaires sattache la fois la source et la gestion des fonds. Le chapitre I tudie ces lments plus en dtail.
Evaluer lefficacit normes de rfrence et indicateurs

Le prsent rapport propose des mthodes que les INDH peuvent adopter pour valuer et mesurer leur efficacit. Pour ce faire, elles devraient dfinir : (a) des normes leur permettant de sauto-valuer ; et (b) des mesures spcifiques permettant dvaluer le degr defficacit de leur travail. Nous appellerons les premires des normes de rfrence et les secondes des indicateurs.4 Les normes de rfrence sont des critres qui dfinissent les caractristiques de base de toute institution nationale, notamment en ce qui concerne son fondement juridique, composition, mandat, financement et ainsi de suite. Les institutions nationales devraient respecter ces normes de rfrence, car, lorsque ces dernires sont dfinies correctement, elles aident dterminer dans quelle mesure linstitution possde les attributs lui permettant datteindre son objectif principal, savoir promouvoir et faire respecter les droits humains de manire efficace, ainsi que dautres objectifs plus spcifiques.5 Les indicateurs sont des outils qui mesurent la performance des INDH eu gard non seulement leurs objectifs et leurs normes de rfrence, mais galement dans la dure et par rapport dautres aspects. Il est videmment plus compliqu dlaborer des indicateurs utiles que de fixer des normes de rfrence. Cela sexplique notamment par le fait que si les normes de rfrence renvoient des principes normatifs, les indicateurs, quant eux, mesurent des processus dynamiques. Prenons, par exemple, lobligation qua le gouvernement de protger la population contre la discrimination fonde sur le genre, en particulier dans le monde du travail. Il sagit dun principe transversal qui sapplique tous les droits et reprsente presque toujours une
4 La distinction que nous oprons entre les normes de rfrence dsignant des critres et les indicateurs dsignant les moyens de mesurer la performance et limpact ne soulvera pas dobjection particulire. Cependant, la littrature consacre la question manque de cohrence, ces deux termes tant utiliss de diffrentes faons et parfois de manire interchangeable. Selon lapproche S.M.A.R.T. les objectifs de tout programme et de toute activit doivent tre : Spcifiques Ils doivent tre dfinis avec prcision et non de manire vague et gnrale. Mesurables Il doit tre possible dvaluer si ces objectifs ont t atteints. Atteignables Les objectifs doivent, par nature, tre ralisables. Ralistes Linstitution doit tre en mesure de les atteindre. Limits dans le Temps Ces objectifs doivent tre atteints en respectant un calendrier labor cet effet.
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part essentielle du travail des INDH. Quelles sont les mesures auxquelles les INDH peuvent avoir recours pour dterminer si la totalit des ministres font tout leur possible pour mettre en uvre ce droit ? Certaines mesures doivent lvidence tre prises : des lois anti-discriminatoires doivent ainsi tre adoptes. Cependant, il sagit ici plus souvent de normes de rfrence que dindicateurs. Comment tablir si la loi est efficace ? Le fait de mesurer laugmentation ou la diminution du taux dactivit professionnelle des femmes permetil de mesurer de faon adquate le degr de discrimination ? Faut-il plutt tudier les disparits salariales ? Est-il essentiel dtudier le type dactivits professionnelles accomplies par les femmes ? Un accroissement du nombre de plaintes relatives des cas de discrimination fonde sur le genre indique-t-il que ces violations sont en augmentation ou est-il simplement le signe que la loi donne plus de pouvoir aux femmes pour faire valoir leurs droits ? Mesurer limpact des INDH est encore plus difficile. Pour ce faire, il est important de parvenir des conclusions solides non seulement sur ltat gnral des droits humains, mais aussi sur les effets des activits des INDH. Si la discrimination fonde sur le genre diminue, jusqu quel point est-ce le rsultat du travail de linstitution nationale ? Dans quelle mesure dautres facteurs ont-ils contribu cette volution? De plus, les INDH peuvent avoir un impact positif alors que la situation gnrale des droits humains se dtriore ou au contraire, elles peuvent navoir aucun impact positif malgr une amlioration de la situation gnrale. En rsum, les normes de rfrence ont un contenu normatif ; elles identifient les normes minima qui doivent tre respectes. Les indicateurs recouvrent exactement ce que leur nom implique : ils indiquent des changements de cap ou mettent en lumire des tendances. Les indicateurs peuvent donc tre utiliss pour aider les institutions nationales des droits de lhomme valuer le degr de ralisation de leurs objectifs et de respect de leurs normes de rfrence. Les normes de rfrence noncent des conditions minima qui doivent tre respectes pour quune institution nationale soit en position datteindre ses objectifs. Les indicateurs fournissent des informations sur lvolution de la situation, savoir si linstitution nationale a accompli des progrs pour atteindre ses objectifs ou si elle continue respecter ses normes de rfrence.
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i. NormEs dE rEFErENCE
Le prsent chapitre prsente quelques normes de rfrence que les institutions nationales peuvent utiliser pour valuer leur capacit mener de manire efficace les activits prvues par leur mandat. Ces normes de rfrence noncent les conditions minima qui devraient normalement tre respectes pour que les INDH atteignent leur objectif global savoir protger et promouvoir les droits humains ainsi que leurs objectifs spcifiques. Elles refltent galement les normes minima nonces dans les Principes de Paris. Ces normes de rfrence sappuient sur les caractristiques qui ont t numres dans le prcdent chapitre et dans les Principes de Paris, et qui sont considres comme des conditions ncessaires pour quune institution nationale puisse tre efficace. Comme indiqu ci-dessus, le respect de ces Principes nest pas en lui-mme un gage defficacit. De plus, ces Principes ont parfois t critiqus pour leur caractre vague et pour le peu de renseignements quils noffrent quant la structure organisationnelle et aux missions des INDH. Les normes de rfrence prsentes dans le prsent chapitre visent donc combler certaines de ces lacunes. Avant daller plus loin, il convient dapporter certaines prcisions. Tout dabord, ces normes de rfrence sinspirent des meilleures pratiques auxquelles les institutions nationales des droits de lhomme ont effectivement recours dans la ralit, et qui ont t en particulier identifies partir du questionnaire envoy pour prparer ce rapport ainsi que dautres tudes, tels que leurs rapports annuels. Deuximement, toutes ces normes de rfrence ne sappliquent pas lensemble des INDH. Par exemple, celles qui concernent le traitement des plaintes individuelles ne sappliquent videmment quaux institutions nationales qui sont habilites recevoir de telles plaintes. Troisimement, conformment la distinction que nous avons opre entre normes de rfrence et indicateurs, les normes exposes dans le prsent chapitre permettent de juger des caractristiques ou des comptences des INDH, mais ne mesurent pas leur performance. Les normes de rfrence ne donnent pas dindications quant lefficacit dune institution nationale. Elles noncent les conditions minima dans lesquelles les institutions nationales devraient tre en mesure de remplir leur mandat de manire efficace. La liste qui suit est destine aux institutions nationales et ceux qui sont chargs dlaborer ou de rexaminer le cadre juridique dans lequel ces institutions oprent. Cette liste na pas de vise normative. Chaque INDH doit choisir les normes de rfrence les plus appropries sa situation. Il est vident que certaines de ces normes de rfrence touchent des domaines sur lesquels linstitution nationale nexerce pas de contrle. Linstitution peut, par exemple, agir dans le cadre dun mandat restreint et avec des pouvoirs insuffisants. Dans ce cas, lINDH ne peut tre tenue responsable de son incapacit respecter les normes de rfrence en question. Toutefois, les
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INDH devraient tre en mesure de reprer ce type dinsuffisance et de lacunes, qui figurent notamment dans leurs lois organiques, et ainsi recommander leur rvision. La liste des normes de rfrence prsentes ci-dessous se divise en trois catgories portant respectivement sur : 1) le caractre de linstitution nationale, 2) son mandat, 3) sa responsabilit.
1. Caractre de linstitution nationale a. indpendance

Lindpendance est lattribut qui dtermine de la manire la plus vidente la lgitimit et la crdibilit dune institution nationale et, donc, son efficacit. La loi organique portant cration dune INDH doit noncer son mandat, ses comptences, les mcanismes de nomination et la dure de mandat de ses membres, prciser ses sources de financement et dfinir ses responsabilits. Ce texte doit garantir lindpendance et les comptences de linstitution et ainsi rendre plus difficile toute remise en cause de son statut lavenir. Il est essentiel de disposer de mcanismes de nomination appropris de telle sorte que les membres soient indpendants et proviennent dorigines diverses. Cette loi devrait, le cas chant, contenir les dispositions suivantes : Responsabilit devant le Parlement Comme tout organe public, les INDH doivent rendre compte de leurs actes. Elles ne devraient pas rpondre de leurs actes devant le gouvernement en place mais devant une autorit autre que lExcutif. Il sagit gnralement du Parlement. En ralit, le Parlement peut bien entendu tre sous linfluence du gouvernement ou dintrts politiques (personnels) ou dune autre nature. Cependant, la mise en place dune telle institution suppose que lExcutif soit prt reconnatre une sparation des pouvoirs entre les diffrents organes publics. Dure du mandat des membres Les membres des institutions nationales des droits de lhomme doivent avoir des mandats dont la dure est clairement dfinie (mme si leur mandat est renouvelable ou si le terme de leur fonction est illimit, comme cest le cas pour les juges). Ces mandats ne devraient pas tre trop courts. Des mandats dune longue dure et non-renouvelables constituent une meilleure garantie dindpendance que des mandats courts et renouvelables. Une dure de mandat de cinq ans, par exemple, permet aux membres dune institution dagir de manire efficace sans se proccuper outre mesure de leur avenir professionnel. Les membres ne doivent pas craindre le renvoi (ou le non-renouvellement de leur mandat) lorsque leurs actions contreviennent aux intrts de personnes de pouvoir. Rmunration adquate Lindpendance et lintgrit des membres peut tre renforce si ces derniers sont correctement rmunrs. Une telle rmunration permet dassurer que les membres de linstitution nationale soient hautement qualifis et quils travaillent plein temps.
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Pas dinstructions manant du gouvernement La loi doit clairement prciser que les membres et le personnel des INDH ne doivent recevoir aucune instruction de la part de membres du gouvernement ou dautres fonctionnaires, que ce soit de manire directe ou indirecte. La loi doit galement disposer que les fonctionnaires ne devraient pas chercher donner de telles instructions. De mme, les membres et le personnel des INDH ne doivent recevoir aucune instruction dentits prives, notamment lorsque les activits de ces dernires relvent du domaine de comptence de linstitution nationale. Eviter tout conflit dintrts Lorsque le mandat des INDH comprend la surveillance des activits dentreprises prives ou dautres acteurs privs, ses membres doivent se prmunir contre les conflits dintrts. De mme, ils ne doivent pas faire partie du Comit directeur dorganes publics. Les membres dinstitutions nationales devraient soit rompre leurs liens avec ces organisations publiques ou prives ds leur entre en fonction dans une INDH, soit clairement prciser quils ont un intrt en la matire et sabstenir dintervenir dans les domaines dactivit et de dcision qui provoqueraient de tels conflits dintrts. Pas de responsabilit juridique pour les actions prises dans le cadre de leurs fonctions officielles Les membres des INDH doivent bnficier dune immunit juridique pour toute action prise de bonne foi dans le cadre de leurs fonctions officielles au sein de linstitution. Cette protection est similaire celle qui est accorde aux juges dans la plupart des pays et elle constitue une garantie dindpendance essentielle. Elle les protge contre des procdures judiciaires qui pourraient tre intentes titre individuel par toute personne contestant une dcision de linstitution. Toutefois, cette immunit ne devrait pas couvrir les cas o les membres de lINDH abusent de leurs fonctions officielles ou agissent de mauvaise foi. Lautorit devant laquelle lINDH doit rendre des comptes (par exemple, le Parlement) devrait avoir le pouvoir de lever cette immunit dans des circonstances au pralable clairement dfinies, et conformment des procdures quitables et transparentes. Coopration avec des institutions internationales Les institutions nationales sont de plus en plus considres comme faisant partie dun rseau international dorganes qui garantissent et surveillent le respect de normes relatives aux droits humains. Leur participation des organes de coordination rgionaux et internationaux renforce leur indpendance et leur efficacit. Indpendance financire Lautonomie financire garantit la pleine libert des INDH de dterminer leurs priorits et activits. Les financements publics devraient tre allous par le biais dun mcanisme qui nest pas plac sous le contrle direct du gouvernement, mais par exemple par le biais dun vote du Parlement. En particulier, le budget de lEtat devrait spcifiquement prciser les fonds allous linstitution nationale. Les INDH devraient galement pouvoir librement rechercher des fonds provenant dautres sources, telles que des agences de financement prives ou publiques trangres. Le fait de bnficier de tels fonds ne devrait pas empcher linstitution de recevoir des fonds provenant des finances publiques ; au contraire, les gouvernements qui crent de telles institutions ont le devoir dassurer leur financement. Les INDH
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doivent avoir le droit de dterminer elles-mmes leurs propres dpenses dans le cadre du budget qui leur est allou. La probit en matire financire devrait tre garantie par la publication rgulire des comptes financiers et par le biais dune procdure daudit indpendante et rgulire (de prfrence sur une base annuelle). Ressources et personnel ncessaires Les INDH devraient bnficier dun financement public adquat pour accomplir les activits prvues par leur mandat et employer le personnel qualifi dont elles ont besoin pour grer leurs bureaux travers le pays. Capacit de recruter du personnel Linstitution nationale doit avoir la capacit de recruter son personnel salari, de dterminer les qualits et lexpertise relative aux droits humains ncessaires au travail requis, de dfinir les critres assurant la diversit de son personnel et de dterminer les conditions demploi du personnel conformment la lgislation nationale. Les membres du personnel ne devraient pas systmatiquement tre dtachs de la fonction publique ou provenir dautres secteurs administratifs.
b. Cration sur une base lgislative ou constitutionnelle

Quel que soit leur type, les INDH doivent tre cres par une loi ; leur existence devrait, de prfrence, tre consacre par la Constitution, ce qui assure leur prennit. Ce fondement statutaire constitue le moyen le plus sr de garantir lindpendance de linstitution et de dfendre les comptences qui lui sont confres par la loi si celles-ci sont remises en cause. La lgitimit populaire dune institution nationale dcoule en partie de linstrument juridique qui lui confre son statut. Par exemple, la lgitimit de la Commission des droits de lhomme sud-africaine dcoule notamment du fait que son existence ait t consacre par la premire constitution dmocratique du pays. De ce fait, ceux qui critiquent ses actions ne remettent cependant pas en cause sa lgitimit populaire. Un domaine de comptence complet dans les Etats fdraux Les institutions nationales doivent avoir une comptence effective sur lensemble du territoire national. Lorsquune partie de cette comptence est dlgue une INDH au niveau dune province ou dun Etat fdr, il ne devrait pas y avoir de lacunes entre les comptences dvolues au niveau national et local.
C. procdures de nomination
Les mcanismes de nomination constituent lun des moyens les plus importants de garantir lindpendance, la diversit, et laccessibilit des INDH. Un mode de nomination directe par le pouvoir excutif nest pas souhaitable.6 Les processus de nomination doivent tre ouverts et transparents. Les modles de procdures de nomination sont les suivants :
Les membres dune INDH peuvent tre formellement nomms par le Chef de lEtat aprs avoir t slectionns par un organe autonome.
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Nomination par des organisations de la socit civile Ce mode de nomination garantit que la composition de linstitution nationale reflte la diversit de la socit et cre une relation symbiotique entre lINDH et la socit civile. De tels mcanismes ne sappliquent quaux institutions composes de plusieurs membres. Ce type de nomination peut cependant comporter un danger car, lorsque plusieurs organisations sont responsables de la nomination des membres dune INDH, aucune dentre elles ne se proccupe de la composition globale de linstitution (par exemple en termes dquilibre de reprsentation hommes/femmes ou dappartenance ethnique). Un autre obstacle rside dans le fait que les membres de linstitution devraient tre en nombre suffisant pour reflter de manire adquate la diversit des organes de la socit civile. Certains de ces inconvnients peuvent tre surmonts si ces institutions quelles soient constitues dune seule personne ou de plusieurs membres tablissent des Comits directeurs ou des Conseils consultatifs bnficiant dune reprsentation sociale plus large. Nomination par le Parlement En thorie, ce mode de nomination confre une certaine protection au processus de nomination par rapport une nomination par le gouvernement en place. Mais il faut pour cela que le Parlement exerce avec vigueur un contrle indpendant et quil ne fasse preuve ni de faiblesse, ni desprit partisan. Cette option comporte un avantage car le Parlement aura plus tendance se proccuper de la composition globale et de lquilibre en termes de reprsentation des INDH comprenant plusieurs membres. Lorgane responsable de la nomination, tel quun comit parlementaire, peut recevoir des candidatures manant dorganisations de la socit civile et les personnes slectionnes peuvent tre soumises une procdure dentretiens publics. Nomination par une autre institution autonome Dans certains pays, dautres mcanismes de nomination peuvent satisfaire lexigence dindpendance par rapport au gouvernement en place, linstar des commissions judiciaires qui nomment les juges dans de nombreux cas.
d. Critres de slection des membres dune institution nationale

Les critres de slection des membres varient ncessairement, notamment dans le cas dinstitutions nationales composes dune seule personne ayant remplir un rle quasi-judiciaire. Il est important dadopter des critres qui contribuent garantir le principe dindpendance. Par exemple, les fonctionnaires, surtout sils entretiennent des liens de dpendance financire avec le gouvernement en place, ou les responsables de partis politiques, devraient tre exclus de ces postes. Ces critres peuvent comprendre la ncessit de possder une comptence juridique (par exemple tre ligible au poste de juge dune haute juridiction) ou peuvent viser assurer la diversit parmi les membres de lINDH. Cependant, lessentiel est que ces critres soient clairement fixs, de prfrence par la loi, avant toute nomination. Ils doivent tre objectivement vrifiables et ainsi permettre dvaluer la procdure de nomination proprement dite. De tels critres de nomination comportent un risque potentiel : ils peuvent tre choisis afin dexclure des individus ou des groupes spcifiques. Cela renforce
Evaluer lefficacit des institutions nationales des droits de lhomme 17
encore la ncessit de veiller ce quavant dtre adopts, ces critres de nomination soient rendus publics et fassent lobjet de discussions avec lensemble des partenaires, notamment les organisations de la socit civile. De mme, les procdures et les motifs de renvoi de membres dune INDH, telles que lincapacit accomplir une tche ou un constat de non-performance, doivent tre clairement noncs dans la loi organique de lINDH.
E. Composition des membres de linstitution nationale

Au-del des critres formels qui devraient tre respects lors de la nomination des membres dune institution nationale, il est essentiel de prendre en compte des questions de lgitimit publique. LINDH reflte-t-elle la diversit de la socit ou ses membres et son personnel nappartiennent-ils qu une lite politique ou juridique ? Les critres de nomination doivent donc tenir compte des caractristiques particulires de la socit, en termes ethniques, religieux, linguistiques et autres. Il sera sans doute ncessaire de prendre des mesures positives afin de faire en sorte que les groupes dfavoriss sur le plan politique et conomique, par exemple les femmes et les personnes handicapes, soient reprsents de manire quitable. De mme, il sagira dassurer une reprsentation des diverses classes socio-conomiques de la population. Une telle approche est parfois critique pour son caractre purement symbolique . Les membres issus de groupes dfavoriss ne seraient ainsi employs que pour des raisons symboliques, en labsence defforts rels mis en uvre pour rpondre aux problmes auxquels font face leurs groupes. Cependant, la prsence de tels membres au sein dune institution nationale contribue en fait rellement ce que leurs proccupations soient entendues et correctement traites. Afin de parvenir cette diversit, les membres de linstitution et, le cas chant, ceux de son Conseil consultatif, ainsi que le personnel, doivent tre nomms de manire adquate. Il faut toutefois viter que les INDH soient composes dun nombre lev de membres, ce qui serait difficilement grable et qui entranerait la paralysie de la prise de dcision. Mme les institutions nationales composes de plusieurs membres ont tendance tre plus efficaces lorsque le nombre de personnes les composant est restreint. Les membres et le personnel des INDH devraient toujours tre slectionns sur la base de leur mrite et de leurs comptences.
F. Comptences humains
professionnelles
et
connaissance
des
droits
Pour quune institution nationale travaille efficacement, ses membres et son personnel doivent possder les comptences professionnelles ncessaires, notamment une expertise en matire de droits humains. Les critres de slection des membres et les procdures de recrutement devraient veiller atteindre cet objectif. Paralllement, les membres ainsi que le personnel devraient bnficier
18 Evaluer lefficacit des institutions nationales des droits de lhomme
de programmes de formation, afin notamment dtre en mesure de traiter de questions sensibles allant lencontre de leurs croyances personnelles ou pour lesquelles ils nont pas lexpertise ncessaire.
G. relations avec la socit civile

Les Principes de Paris reconnaissent que les relations avec la socit civile peuvent contribuer garantir lindpendance et le pluralisme des INDH. Ces relations peuvent renforcer leur efficacit en consolidant leur lgitimit publique et en faisant en sorte quelles soient tenues informes des proccupations et priorits de la population. Elles leur permettent galement davoir accs des rseaux sociaux ayant une expertise spcifique qui peut jouer un rle extrmement utile. Il existe diffrentes faons de nouer de telles relations. Les membres Les personnes qui composent une institution nationale comprenant plusieurs membres peuvent tre reprsentatives dorganismes de la socit civile. Les membres peuvent tre directement nomms ou proposs lorgane charg de la nomination par des organisations de la socit civile. Dun autre ct, lindpendance dune INDH trop troitement associe certains organes de la socit civile, notamment des ONG de dfense des droits humains, pourrait tre compromise. Le Conseil consultatif Afin dassurer une relle diversit, un Conseil consultatif peut tre nomm par des organisations de la socit civile ou tre reprsentatif des grandes composantes de la socit civile. Ceci est particulirement important dans le cas des institutions nationales comprenant une seule personne et qui ne peuvent donc reflter la diversit de la socit. Consultation Quelle que soit leur structure, les INDH devraient mener de manire rgulire des consultations avec la population ainsi quavec les organisations travaillant directement avec les diverses communauts prsentes dans la socit et celles spcialises dans le domaine des droits humains. Ces institutions seront plus efficaces si elles ont une bonne comprhension des souhaits et des besoins de la population. Elles devraient galement bnficier de lexpertise offerte par les organisations de la socit civile, ainsi que par les universits et les instituts de recherche. Une consultation avec lensemble de ces acteurs, mene de faon rgulire et chaque tape de son travail de la planification la mise en uvre et lvaluation du travail accompli contribuera faire en sorte que les organisations de la socit civile soutiennent le travail des INDH. Partenaires actifs Les organisations de la socit civile peuvent tre impliques dans la mise en uvre de certains programmes et activits. Elles apportent souvent une expertise et peuvent servir de lien avec des communauts qui autrement prouveraient de la dfiance envers linstitution nationale, en particulier lorsque celle-ci est perue comme un organe officiel. Lefficacit des INDH et celle des organisations de la socit civile peuvent se renforcer mutuellement si des alliances stratgiques assurant une division rationnelle du travail sont mises en place.
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Cependant, les rles que les INDH et les organisations de la socit civile sont amenes jouer sont diffrents. Le statut officiel des INDH leur confre des pouvoirs formels et une autorit dont les organisations de la socit civile ne sont pas dtentrices. Leurs relations devraient donc tre complmentaires. Les INDH ne devraient pas limiter leurs relations aux ONG de dfense des droits humains. Les associations locales, celles travaillant avec les diverses communauts, les syndicats et les unions de paysans, sont souvent mieux placs pour identifier et exprimer les proccupations et les aspirations de la population.
H. accessibilit
Les institutions nationales devraient tre accessibles, notamment aux personnes qui sont exposes des atteintes ou au non-respect de leurs droits humains. Selon le contexte national, parmi les victimes potentielles figurent les femmes, les membres des minorits ethniques, linguistiques, religieuses ou autres, les populations indignes, les non-nationaux, les handicaps, ainsi que les personnes conomiquement dfavorises. La question de laccs lINDH est tout particulirement importante lorsque ces institutions sont habilites recevoir des plaintes. Cependant, toutes les institutions nationales doivent veiller toujours tre rceptives aux proccupations de ces groupes. Les informations publiques relatives lINDH et ses mthodes de travail doivent tre accessibles sous forme crite et orale dans les diffrentes langues du pays. Bureaux locaux Afin dtre physiquement prsentes dans un aussi grand nombre dendroits que possible, les INDH peuvent ouvrir des bureaux locaux dans les provinces ou districts, notamment lorsquelles sont habilites recevoir des plaintes. Dans le cas des Etats fdraux ayant des institutions spares agissant au niveau provincial ou tatique et au niveau fdral, dautres considrations doivent tre prises en compte. Liens avec les organisations locales Les organisations locales de dfense des droits humains ou les organes associatifs peuvent faire le lien entre les institutions nationales et les populations en se faisant lcho de leurs proccupations. Dlguer leurs fonctions des reprsentants locaux Lorsque leurs ressources sont insuffisantes ou lorsquil nest pas possible de crer des bureaux locaux de faon ce que la totalit de la population puisse y avoir accs, les INDH doivent imaginer dautres solutions, par exemple de charger des ONG des droits humains ou dautres organisations locales comptentes en la matire dagir en qualit de reprsentants de linstitution ; il est galement possible de fournir au personnel des moyens de transport peu coteux, tels que des motocyclettes, afin de leur permettre de se rendre facilement et frquemment, par exemple certaines dates fixes lavance, dans des zones loignes. Situation du bureau Tous les bureaux, y compris le sige de linstitution, devraient tre accessibles. Les bureaux sont-ils situs dans des quartiers urbains que le grand public, du fait de leurs connotations sociales, peut
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trouver gnants ou intimidants frquenter? Les minorits, en particulier ethniques, peuvent-elles y avoir accs ? Leur proximit avec des btiments gouvernementaux, militaires ou de la police est-elle susceptible de dissuader la population de venir y prsenter des plaintes ? Ces bureaux sont-ils desservis par des transports publics permettant la population venant de zones dfavorises de sy rendre facilement ? Accs aux personnes handicapes et mise disposition dinterprtes Les INDH devraient accorder une attention particulire aux besoins des personnes handicapes et leurs problmes daccs. Lorsque les ressources le permettent, certaines parties de linstitution nationale devraient tre accessibles aux personnes handicapes et des interprtes (y compris en langue des signes) devraient tre mis disposition du public. Autant que possible, des systmes de communication spcifiques devraient tre mis la disposition des personnes ayant des handicaps visuels et auditifs. Diversit du personnel employ La diversit culturelle et ethnique du personnel montre la population quelle est la bienvenue et amliore laccessibilit des INDH. Le fait dtre capable de communiquer dans toutes les langues nationales est indispensable pour garantir laccs rel du public aux INDH. La diversit des origines professionnelles des membres et du personnel peut faire en sorte que les problmes ne soient pas toujours dfinis selon une vision uniquement juridique. Un Conseil consultatif et des membres dorigines diverses Un Conseil consultatif, des membres et un personnel dorigines diverses signalent la population que lINDH est une institution qui leur appartient. Par exemple, les groupes ethniques minoritaires auront plus de chances dentendre parler dune institution nationale si lun de ses dirigeants appartient leur communaut. Actions de promotion lintention des groupes dsavantags Des campagnes publiques dinformation lintention de catgories cibles de la population devraient attirer lattention des groupes dfavoriss ou victimes dexclusion sur lexistence de linstitution nationale, les services quelle offre et les moyens dy avoir recours. Pour toucher ces populations, il faut tenir compte des langues parles par les minorits et avoir recours aux mdias auxquels sont familiers ces bnficiaires potentiels des services de linstitution. Rendre publiques ses valeurs Une dclaration relative aux valeurs dfendues par lINDH et aux principes guidant son action, expose de manire visible dans les parties publiques et prives de linstitution, peut rappeler la fois au personnel et au public lapproche et les modalits de fonctionnement de linstitution. Cette dclaration devrait galement aider linstitution elle-mme adopter une approche ouverte et accessible.
2. mandat
Les institutions nationales des droits de lhomme ont pour mandat de protger et de promouvoir les droits humains. Elles examinent un large ventail de questions. Certaines institutions se concentrent uniquement sur les problmes
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de non-discrimination, mais sont amenes pour ce faire traiter de tous les droits. Dautres limitent leur travail aux droits civils et politiques. Il a t not que les plus efficaces ont tendance tre dotes dun mandat tendu qui prend en compte les droits conomiques, sociaux et culturels (ESC). Non seulement tous les droits sont universels et indivisibles, mais les droits ESC renvoient souvent des proccupations immdiates de la population, linstar de laccs la nourriture, au logement, lemploi, lducation et aux services de sant. Les institutions nationales sont souvent perues comme ayant un rle important jouer dans la surveillance du respect des droits ESC. Au cours de la dernire dcennie, des efforts importants ont t accomplis afin que ces droits puissent tre revendiqus auprs des tribunaux (cest--dire que les tribunaux puissent leur donner une force excutoire). Les INDH sont particulirement bien places pour promouvoir et protger ces droits de par les pouvoirs qui leur sont confrs en gnral, notamment grce leurs procdures de conciliation. Elles peuvent surveiller la politique du gouvernement en la matire, ouvrir des enqutes sur des questions conomiques et sociales et recevoir et examiner des plaintes.7 Cependant, un petit nombre seulement dINDH ont toute la gamme des droits conomiques, sociaux et culturels dans leur mandat. Par exemple, la Commission sud-africaine des droits de lhomme a pour mandat dexiger des organes publics quils fournissent annuellement des informations sur les mesures prises en vue de raliser les droits inscrits dans la Charte des droits en ce qui concerne le logement, la sant, la nourriture, leau, la scurit sociale, lducation, et lenvironnement. La Commission indienne des droits de lhomme a interprt son mandat de manire novatrice afin de couvrir tous ces droits. Les Principes de Paris ont identifi plusieurs domaines qui, en principe, sont de la comptence des institutions nationales :
a. Commenter les lois existantes et les projets de loi

Capacit de se saisir elles-mmes de lexamen de lois La plupart des INDH ont pour mandat dexaminer les lois existantes, ainsi que les projets de loi et autres rglements. Afin dtre pleinement efficaces, les INDH doivent avoir le pouvoir dexaminer toute loi relative aux droits humains et de recommander les modifications qui leur semblent appropries. Veiller ce que les lois existantes respectent les normes internationales est tout aussi important quexaminer les nouveaux projets de loi.
b. surveiller la situation nationale des droits humains

Les Principes de Paris prcisent que la surveillance de la situation des droits humains au niveau national constitue lune des fonctions essentielles des INDH.
Dans son Observation gnrale No 10, adopte le 14 dcembre 1998, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies a fourni une liste indicative des activits que les INDH peuvent entreprendre pour protger les droits conomiques, sociaux et culturels. Voir www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf
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Cette surveillance doit porter sur la situation gnrale ainsi que sur des sujets de proccupations particuliers. Les institutions nationales doivent ainsi avoir le pouvoir de recueillir toute information et preuve ncessaire laccomplissement effectif de leurs fonctions. Pouvoir de convoquer des tmoins et dexiger la prsentation de preuves Les institutions nationales doivent avoir le pouvoir de demander la prsentation de preuves et dimposer aux tmoins de se prsenter devant elles. Elles devraient galement tre en mesure de recommander des sanctions en cas de refus. Les INDH devraient bnficier de tels pouvoirs dans le cadre de leur fonction denqute en matire de plaintes individuelles (voir ci-aprs). Les INDH qui nont pas mandat denquter sur de telles plaintes devront galement dtenir des pouvoirs leur permettant de recueillir tout renseignement jug ncessaire laccomplissement de leur mandat. Pouvoir de visiter tous les lieux de privation de libert Les INDH doivent avoir le pouvoir de visiter de manire rgulire tous les lieux de dtention, au moment de leur choix et de prfrence avec un dlai de notification trs court. Leurs pouvoirs devraient tre similaires ceux prvus pour les mcanismes nationaux de prvention de la torture par le Protocole facultatif la Convention contre la torture.8 Les visites doivent tre exhaustives et doivent inclure toutes les catgories de personnes prives de libert, y compris celles places en dtention administrative, ainsi que la totalit du centre de dtention. Ces visites doivent tre effectues plusieurs reprises afin que les inspecteurs puissent tre en mesure dvaluer les progrs accomplis. Avoir un mandat incluant la surveillance des droits conomiques, sociaux et culturels ainsi que les droits civils et politiques Tous les droits universellement protgs doivent relever de la comptence des INDH, sans ordre, ni hirarchie. Pouvoir de surveiller le respect des droits humains par les organes privs et publics Bien que leur autorit en matire de plaintes individuelles puisse tre limite, les institutions nationales doivent surveiller les activits de tous les organes publics et privs, y compris les entreprises et les particuliers, dont les actions peuvent avoir des rpercussions sur la jouissance de droits humains. Surveiller la performance des autorits concernes Aucune entit publique ne doit tre exclue du champ de surveillance des institutions nationales. En particulier, les agences charges de lapplication des lois telles que la police, larme, les services de renseignement et autres services de scurit, devraient tre soumis leur surveillance. Pouvoir dinitier des enqutes et den publier les rsultats Louverture denqutes publiques sur des questions spcifiques relatives des droits humains fait partie de la fonction gnrale de surveillance des institutions nationales. De telles enqutes comprennent non seulement le fait de surveiller, mais galement celui de procder aux auditions publiques des tmoins et de
Partie IV du Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (Rsolution 57/199 (2002) adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies, www.ohchr.org/french/law).
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publier des rapports contenant des recommandations destines aux autorits comptentes. Selon les INDH qui mnent de telles enqutes, ces dernires les aident obtenir des autorits les mesures appropries et sensibiliser le public des questions particulires relatives aux droits humains.
C. surveiller et donner un avis en matire de respect des normes internationales ainsi que cooprer avec les organes rgionaux et internationaux
Les INDH ne doivent pas soumettre de rapports des organes internationaux au nom du gouvernement Les avis que les INDH donnent au gouvernement quant leurs obligations relatives aux droits humains empitent sur leur fonction de surveillance. Les INDH ne doivent toutefois pas prparer les rapports des gouvernements adresss aux mcanismes internationaux relatifs aux droits humains, tels que les mcanismes de surveillance dapplication des traits. Ces institutions ne faisant pas partie des dpartements ministriels, elles doivent se limiter donner des avis et commenter les projets de rapports officiels. Elaboration de rapports relatifs dit parallles au respect des obligations prvues par les traits Les INDH cooprent avec les mcanismes internationaux, y compris les organes de surveillance des traits et les procdures spciales de la Commission des droits de lhomme, afin dvaluer dans quelle mesure leur gouvernement respecte leurs obligations relatives aux droits humains. Elles peuvent laborer des rapports parallles bass sur leurs propres renseignements et tenir des auditions publiques. Diffuser des informations sur des mcanismes internationaux Les INDH doivent tenir la socit informe des volutions en matire de droits humains au niveau international, notamment celles qui concernent directement leur pays. Elles peuvent, par exemple, se faire lcho des procdures suivies par les organes de surveillance des traits, ainsi que des conclusions des procdures spciales. Elles peuvent galement organiser des rencontres dinformation avec la socit civile et les organes gouvernementaux et militer en faveur dune action nationale de mise en uvre de ces recommandations. Les INDH doivent encourager leur gouvernement ratifier sans rserve les instruments internationaux relatifs aux droits humains.
d. Eduquer et informer en matire de droits humains

Mener des campagnes de sensibilisation et dducation lintention de la population et des fonctionnaires Les INDH doivent renforcer la connaissance de la population et des fonctionnaires publics en matire de droits humains et informer ces derniers quant leurs obligations en la matire. Organiser des cours de formation pour les fonctionnaires Etant donne lampleur de cette tche, des priorits devraient tre fixes : les programmes de formation devraient se concentrer sur les fonctionnaires dont les actions ont potentiellement un impact plus important sur la protection des droits humains ou ceux qui seront les plus susceptibles de violer ces droits, tels que les fonctionnaires chargs de lapplication des lois.
Campagnes de sensibilisation publiques en faveur des groupes marginaliss Les programmes dducation aux droits humains devraient tre cibls sur les groupes marginaliss, tels que les minorits ethniques, religieuses ou linguistiques. Les droits des femmes devraient faire lobjet dune attention particulire, de manire gnrale et propos de questions spcifiques telles que la violence domestique. Laccent devrait tre mis sur des programmes dducation relatifs aux droits de lenfant, qui devraient notamment tre mens en coopration avec le systme ducatif. Formation en matire de droits humains Les INDH devraient faire pression sur tous les dpartements ministriels afin que des programmes de formation aux droits humains destins leurs fonctionnaires soient mis en place. Les INDH peuvent faire office de centres de documentation et de formation pour la population, ainsi que pour les organismes gouvernementaux et non-gouvernementaux. Les INDH devraient galement accrotre leur capacit dfinir les politiques mener, notamment propos de nouvelles ou mergentes questions relatives aux droits humains. Pour ce faire, elles peuvent cooprer avec des institutions universitaires et des organisations de la socit civile.
E. le cas chant, recevoir des plaintes ou des ptitions manant de particuliers ou de groupes
Comptence pour recevoir des plaintes formules lencontre dorganes publics Les INDH qui sont habilites recevoir des plaintes doivent avoir des pouvoirs tendus pour les examiner. De mme que pour leur fonction de surveillance, aucun organe public ne devrait en la matire tre exclu du domaine de comptence des INDH. Comptence pour recevoir des plaintes relatives des organes privs remplissant des fonctions publiques Il est souhaitable que les INDH soient habilites recevoir des plaintes relatives aux actions commises par des organes privs, tels que les entreprises. Les institutions nationales devraient certainement tre comptentes lorsque ces organes privs ont exerc, par dlgation dautorit, des fonctions publiques telles que la fourniture de services de base, de sant ou dducation, ou la gestion de lieux de dtention ou dautres activits relatives lapplication des lois. Comptence pour recevoir des plaintes de parties qui ne sont pas directement affectes Les INDH doivent pouvoir recevoir des plaintes ou des ptitions manant de diverses catgories de plaignants, y compris dindividus qui ne sont pas directement affects par les actes en question. Compte tenu du fait que certaines personnes peuvent prouver des difficults ou tre rticentes dposer plainte contre un organe public, les organisations de la socit civile doivent pouvoir agir en leur nom, pour autant quelles aient obtenu laccord pralable des victimes directes ou de leurs reprsentants. Pouvoir dagir sur des questions individuelles ou collectives de leur propre initiative (suo motu) Les INDH devraient toujours avoir le pouvoir de se saisir, de leur propre initiative, de questions individuelles ou collectives et ce, sans quaucune plainte nait t dpose.
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Rpondre aux plaintes dans des dlais raisonnables Les procdures internes doivent fixer des dlais pour traiter les plaintes et tenir les parties informes sur le droulement de la procdure. En particulier, les autorits lencontre desquelles les plaintes ont t formules devraient tre contraintes de donner une rponse initiale dans un dlai fix au pralable. Toutefois, lobjectif est dexaminer les plaintes en profondeur. Il est plus important dobtenir le rglement satisfaisant dun cas que de le traiter avec rapidit. Les enqutes sur les violations graves ne devraient pas tre limites dans le temps Les INDH ne devraient pas tre empches denquter sur des atteintes graves aux droits humains en raison de limitations temporelles (principe des dlais de prescription). La peur, les traumatismes psychologiques ou la difficult recueillir des preuves peuvent retarder le dpt de telles plaintes. Lcoulement du temps ne doit pas permettre aux personnes responsables de ces actes dchapper leur responsabilit, ni aboutir ce que les victimes perdent leur droit dobtenir rparation. Employer du personnel qui a des comptences professionnelles en matire denqute La conduite de certaines enqutes peut ncessiter le recours des personnes ayant des comptences professionnelles (telles que des mdecins lgistes ou des experts en balistique). Des conflits dintrts peuvent surgir si ces experts sont lis de manire institutionnelle aux services publics. Par exemple, les enquteurs de la police ne doivent pas tre dtachs de la fonction publique pour enquter sur des allgations portes lencontre de la police. Le recrutement de tels experts prsente souvent des problmes et les institutions nationales devraient tre autorises faire appel des experts trangers lorsque cela savre ncessaire. Pouvoir de contraindre des personnes tmoigner, dexiger la prsentation de preuves et de conduire des enqutes sur place Les INDH devraient tre habilites par la loi contraindre les tmoins comparatre, obtenir la prsentation de preuves et avoir accs aux lieux quelles dsirent visiter. Il sagit l dun avantage essentiel que possde un organe officiel des droits humains sur une organisation non-gouvernementale. Ces prrogatives doivent toutefois respecter les droits des personnes concernes par les procdures juridiques conduites dans le cadre dune mme affaire. Pouvoir de protger les tmoins Les INDH devraient avoir le pouvoir dorganiser des programmes de protection des tmoins et de recommander que des fonctionnaires faisant lobjet denqutes pour violation des droits humains soient relevs de leurs fonctions. Cette mesure permet de sassurer que ces fonctionnaires ne puissent plus exercer dinfluence sur les tmoins ou les plaignants. Cette mesure devrait tre prise sans prjuger de la suite de lenqute. Pouvoir de contraindre les autorits rpondre leurs recommandations Les INDH ne sont gnralement pas habilites mettre en uvre elles-mmes leurs recommandations. Un tel pouvoir est gnralement considr comme contraire aux principes de justice, car les INDH cumuleraient alors fonction denqute et pouvoirs quasi-judiciaires. Cependant, les autorits comptentes devraient avoir lobligation de rpondre dans un dlai fix au pralable toute
recommandation ou conclusion mise par une institution nationale contraire leur propre point de vue. Pouvoir de recommander que les victimes de violations des droits humains obtiennent rparation Laccs aux voies de recours suite la violation dun droit constitue en lui-mme un droit fondamental. Il comprend laccs la justice, la rparation du dommage subi et laccs toute information factuelle concernant la violation. La rparation prend la forme dune restitution (rtablir la victime dans la situation originale qui existait avant la violation), dune rhabilitation et/ou dune indemnisation (matrielle). Pouvoir de prsenter leurs recommandations devant un tribunal pour leur donner force excutoire Les INDH devraient pouvoir prsenter leurs conclusions ou leurs recommandations (dans le cas, par exemple, dinfractions pnales) aux autorits judiciaires appropries afin que les tribunaux puissent examiner ces conclusions et, le cas chant, leur donner force excutoire. Les INDH devraient pouvoir comparatre devant un tribunal lorsque leurs dcisions sont remises en cause. Transmission des plaintes dautres autorits lorsquelles chappent leur domaine de comptence Quelles aient ou non mandat de recevoir des plaintes, les INDH recevront invitablement des plaintes qui nentrent pas dans leur domaine de comptence. Elles doivent prendre lhabitude de transmettre ces plaintes lorgane appropri.
F. Contrler le respect par le gouvernement de leurs avis et conseils

Les INDH doivent avoir le pouvoir de surveiller dans quelle mesure les autorits suivent leurs avis et recommandations. Le rle consultatif des institutions nationales (en particulier, leur rle de conseil en matire des lois et du respect des normes internationales) suppose une bonne relation de travail avec divers dpartements ministriels. Cette relation ne devrait pas tre intentionnellement antagoniste. De mme, les gouvernements et fonctionnaires devraient tre tenus de rpondre aux avis et aux requtes manant des institutions nationales et indiquer, dans un dlai fix au pralable, sils ont mis en uvre leurs recommandations. Les institutions nationales habilites traiter de plaintes devraient mettre en place un systme de surveillance de lvolution des cas pour lesquels elles ont pris une dcision. Elles devraient valuer dans quelle mesure leurs recommandations ont t respectes et les besoins des plaignants ont t satisfaits. Les rapports adresss au Parlement offrent aux INDH une possibilit de demander des comptes au gouvernement. Les INDH peuvent utiliser les parlementaires pour communiquer avec leur gouvernement. Quant au parlementaires, ils peuvent veiller ce que les recommandations des institutions nationales soient tudies de manire adquate par les autorits publiques concernes.
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3. obligation de rendre publiquement des comptes a. rendre compte annuellement de tous les aspects de leur travail
La plupart des INDH sont tenues de par la loi de rendre compte rgulirement de leur travail, en gnral annuellement. Les INDH devraient rendre compte de leurs actions non seulement auprs de lorganisme gouvernemental auquel lINDH remet directement son rapport (par exemple, une commission parlementaire), mais galement vis--vis de lensemble de la population. Faire en sorte que les rapports soient largement disponibles dans diffrents formats La publication de rapports annuels constitue une composante essentielle de lobligation de rendre des comptes sur ses activits. Cependant, afin quils soient accessibles un large public, ces rapports devraient tre publis dans les langues nationales et diffuss dans diffrents formats, tels que des rsums concis, des communiqus de presse et des prsentations publiques. Sassurer que les rapports rendent compte de toutes les questions importantes La lecture du rapport devrait permettre au grand public, ainsi qu lensemble des partenaires de lINDH, de prendre connaissance (et de juger) de lensemble des diverses activits accomplies par linstitution nationale, notamment : recevoir et examiner des plaintes, surveiller de faon continue la situation des droits humains et donner des avis au gouvernement. La rdaction des rapports nest donc pas un exercice formel : il doivent tre dtaills et approfondis, mais doivent galement tenir compte du dsir de confidentialit exprim par les victimes prsumes. En principe, cependant, la totalit du rapport doit tre rendue publique. Les rapports des institutions nationales devraient faire lobjet dun examen approfondi Le Parlement (ou lorganisme auquel linstitution nationale soumet son rapport) a le devoir dexaminer les rapports des INDH de manire approfondie. Cet examen renforce limpact du travail accompli par linstitution et permet de sassurer que lINDH remplit son mandat de manire adquate. Tous les rapports externes de lINDH devraient tre rendus publics et facilement disponibles. Rendre des comptes sur les budgets Les INDH doivent rendre des comptes au sujet des sources de leurs revenus et de lobjet de leurs dpenses. Elles devraient prciser le montant de leurs cots administratifs et de fonctionnement, ainsi que celui de leurs programmes et de leurs activits. Pouvoir de rendre publics les avis adresss au gouvernement Les INDH devraient tre habilites par la loi rendre publics leurs conclusions, avis et recommandations au gouvernement et devraient user de cette prrogative. Cette transparence accrot lobligation qua le gouvernement de rendre des comptes sur son action, tout en renforant la crdibilit et la lgitimit publique des INDH.
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b. Consulter rgulirement tous les partenaires

Lobligation de rendre des comptes ne saurait tre remplie titre unilatral et une fois par an. Les INDH devraient consulter les organisations de la socit civile ainsi que tout autre organisme comptent, tous les stades de planification et de mise en uvre de ses programmes. Des plans stratgiques devraient tre labors en consultation avec lensemble des partenaires de linstitution nationale. Ces plans devraient galement tre rendus publics de faon ce que les organisations avec lesquelles linstitution collabore, mais aussi les membres de son personnel, soient informs des objectifs poursuivis par lINDH, ainsi que de ses stratgies. Publier les protocoles daccord conclus avec les partenaires La publication de ces protocoles daccord permet de garantir la transparence des liens quentretient lINDH avec dautres organismes. Ces protocoles peuvent tre ngocis avec des organismes publics, comme la police, ou nongouvernementaux, comme des ONG des droits humains.
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ii. iNdiCatEUrs
Les INDH devraient laborer des indicateurs, afin de pouvoir tablir clairement si elles sont parvenues respecter les normes de rfrence quelles se sont fixes et dvaluer leur performance et limpact de leurs actions. Comme il a t prcis auparavant, les indicateurs servent reprer des tendances et identifier des changements de cap ; ils permettent de mesurer des processus dynamiques. Les indicateurs doivent tre distingus des simples donnes. Les donnes sont des lments dinformations factuels auxquels on fait appel pour illustrer des tendances et des processus particuliers. Utiliser des indicateurs signifie prendre position et faire des choix. Il est donc ncessaire de les slectionner avec soin et dvaluer rigoureusement leur pertinence. Il est particulirement important de comprendre quun indicateur ne peut tre interprt quen relation avec un contexte particulier, un objectif ou un but donn.
1. types dindicateurs a. indicateurs quantitatifs

Comme leur nom lindique, les indicateurs quantitatifs permettent de mesurer des donnes quantifiables. Dans le domaine des droits humains, un indicateur quantitatif peut tre la proportion de professionnels de la sant par rapport au total dune population donne, le taux dalphabtisation, ou encore le nombre de cas signals de personnes mortes en dtention. Les indicateurs quantitatifs permettent galement de mesurer les rsultats dune organisation, notamment en comptabilisant le nombre de rapports publis, celui des membres du personnel ayant bnfici dune formation ou encore le nombre de plaintes ayant t examines. Les indicateurs quantitatifs prsentent certains avantages tant donn quen principe, il est possible de les comparer et de les vrifier. En ralit, cependant, ces indicateurs ne sont pas si simples manipuler. Parce que composes de chiffres, les donnes quantitatives semblent fournir des informations objectives. Cependant, des chiffres en apparence simples et aisment comparables entre eux ne le sont pas forcment. Les indicateurs quantitatifs peuvent potentiellement avoir deux inconvnients : On peut navoir recours eux que parce quils sont quantifiables, sans avoir examin en profondeur sils fournissent des renseignements utiles ou pertinents pour la question considre. Il nest possible de comprendre certains processus complexes, dordre social, politique et juridique, quen ayant recours une analyse qualitative. Les mesures quantitatives ne peuvent, au mieux, que donner un aperu de la ralit un moment donn ; au pire, elles peuvent induire en erreur car elles ne mettent pas en lumire les processus dynamiques de changement.
b. indicateurs qualitatifs
Les indicateurs qualitatifs sont prcisment utiliss pour remdier aux dsavantages des indicateurs quantitatifs. Ces indicateurs visent non pas quantifier des vnements ou des processus donns, mais rendre compte de leurs caractristiques tout en mettant laccent sur leur caractre dynamique. Un sondage dopinion auprs dun groupe cibl est une forme simple dindicateurs qualitatifs. On peut, par exemple, demander des plaignants dexprimer leur opinion sur la faon dont leur plainte a t traite ou interroger des fonctionnaires sur le type de comptences quils ont acquises lors dune formation aux droits humains. Les opinions recueillies peuvent tre ensuite rparties en catgories (telles que trs satisfait , satisfait , insatisfait ) et ainsi quantifies. Cette approche est plus fine quune mthode simplement quantitative. Elle permet de dcomposer les donnes et de prendre en compte les perceptions et les opinions. Cependant, de tels indicateurs qualitatifs susceptibles dtre quantifis prsentent quelques-uns des dsavantages des mthodes purement quantitatives. Ils tendent en effet rduire des processus sociaux complexes et dynamiques en catgories statiques et artificielles.
2. indicateurs participatifs
La manire dont les donnes sont dfinies, slectionnes, collectes et analyses dtermine si les indicateurs quantitatifs ou qualitatifs ont un caractre participatif ou non. Alors que les indicateurs non-participatifs sont imposs de lextrieur, par exemple, par les responsables de programme des INDH, les indicateurs participatifs prennent en compte les opinions des partenaires des institutions nationales ainsi que des personnes auxquelles leurs activits et leurs programmes sont destins. Ces indicateurs sont labors de manire collective, dans le cadre dateliers, au sein de groupes de discussion et sur la base dvaluations participatives. La participation des partenaires de linstitution nationale permet de mettre en lumire limpact de son action qui pourrait ne pas tre ncessairement peru lintrieur de linstitution. Parfois, les informations recueillies sur la base dune approche participative compltent les donnes collectes partir dindicateurs plus traditionnels; dans dautres cas, ils les contredisent. Il ne fait aucun doute que la qualit de ces indicateurs samliore lorsque tous ceux concerns par le travail de linstitution nationale, au premier chef ses partenaires et les personnes faisant recours elle, ainsi que lorganisme auprs duquel elle rend compte, participent leur laboration. Lorsque tous peuvent apporter leur contribution, le risque de se retrouver face des rsultats inattendus et des difficults insolubles gnres par linterprtation des donnes est minimis.
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Un exemple de sondage dopinion : la distribution dun questionnaire la fin dune formation De nombreuses INDH valuent leurs activits de formation sur la base de questionnaires distribus aux participants en fin dactivit. Dans ces questionnaires, il est demand dvaluer la formation que les participants ont reue la lumire de leurs attentes et de leurs besoins ; on peut galement les inviter valuer les techniques de formation utilises ou la performance des formateurs. Les organisateurs et les formateurs devraient galement avoir la possibilit de se prononcer sur la qualit de lactivit. Il sagit l dindicateurs qualitatifs, qui peuvent tre rpartis en catgories et quantifis, de faon dterminer si la majorit a trouv la formation utile. Ils peuvent aider les INDH juger dans quelle mesure les attentes et objectifs des participants ainsi que ceux des organisateurs et formateurs ont t atteints. Les approches participatives sont critiques pour leur caractre subjectif. En effet, les intrts et les perceptions des diffrents partenaires peuvent tre subjectifs. En recueillant des points de vue varis on peut cependant laborer des indicateurs qui sont probablement moins subjectifs que ceux conus de faon isole, par exemple par les institutions nationales elles-mmes. Toutefois, lapproche participative prsente de relles limites. Il peut tre difficile pour les INDH de dterminer pour chaque type dactivits quels sont leurs partenaires. Dans le questionnaire distribu pour effectuer le prsent rapport, il tait demand aux INDH de dfinir quels taient leurs clients . La plupart ont rpondu quil sagissait de tous les individus rsidant dans leur pays. Certaines ont prcis que leurs actions visaient les victimes de violations des droits humains ; dautres ont mentionn les agences gouvernementales susceptibles de bnficier de leurs activits de formation ou de leurs avis. Le simple fait de devoir identifier ses partenaires afin de pouvoir laborer des indicateurs participatifs peut donc savrer difficile. En outre, les ateliers de discussion organiss localement ont tendance reflter les structures de pouvoir prvalant au sein dune communaut donne. Les groupes dsavantags ou marginaliss peuvent sy sentir exclus, ou avoir le sentiment que ces ateliers ne constituent pas un lieu o ils peuvent sexprimer librement. Un autre inconvnient vident rside dans le fait que llaboration dindicateurs participatifs se fait selon un processus souvent long, compliqu et coteux. Mais cette critique peut sappliquer tous les types dindicateurs : la recherche dindicateurs parfaits peut, en effet, savrer impossible. La fonction des indicateurs est daider les institutions nationales mener leur travail de faon plus efficace en identifiant les tendances et les problmes ainsi que les progrs accomplis. Leur laboration ne devrait pas entraner de cots excessifs, ni en temps, ni en argent. Par consquent, il faut donc rechercher un juste milieu, en ayant recours parfois des indicateurs ayant un caractre approximatif.
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En rsum, si les institutions nationales souhaitent laborer des outils pour mesurer leur efficacit, elles devraient consulter les partenaires avec lesquels elles travaillent. Pour ce faire, les INDH peuvent dabord utiliser les contacts quelles ont avec ceux qui ont recours leurs services. Les institutions qui sont habilites recevoir et examiner des plaintes entretiennent dj des rapports rguliers avec le grand public. Il en va de mme pour celles qui proposent des programmes dducation aux droits humains. Il ne devrait pas leur tre difficile dlaborer des modes de consultation titre individuel ou collectif pour dterminer quelles sont les attentes de leurs partenaires leur gard. Ces partenaires devraient ensuite tre consults pour savoir sils estiment que leurs attentes ont t correctement satisfaites. Les INDH devraient consulter leurs organisations partenaires et collaborer rgulirement avec ces dernires en particulier les ONG de dfense des droits humains et les associations communautaires ainsi quavec les diffrents services publics. Elles devraient en outre engager un dialogue continu avec elles quant au travail que lINDH devrait accomplir et la faon dont sa performance et son impact devraient tre mesurs. Ce dialogue pourrait permettre notamment dlaborer les indicateurs les mieux adapts pour mesurer lefficacit de linstitution, tout en assurant la participation de divers groupes au travail de lINDH. Au lieu dcarter ces indicateurs participatifs en invoquant leurs inconvnients, il faut plutt tcher de surmonter les difficults quils soulvent. Ces indicateurs ne devraient pas amener linstitution nationale subordonner son autorit et son identit aux objectifs et aux intrts potentiellement contradictoires de ses partenaires. En fait, les INDH ne pourront valuer les progrs quelles ont accomplis qu condition de tenir compte des attentes des personnes bnficiant de leurs services et de celles de leurs partenaires, au mme titre que de leurs objectifs propres.
3. Fiabilit et validit des indicateurs

Lutilit des indicateurs dpend de leur fiabilit et de leur validit. La fiabilit des indicateurs est avant tout fonction de lexactitude des donnes. Il faut dautre part que lon parvienne des rsultats identiques quelle que soit la personne qui collecte les donnes. Par exemple, les informations recueillies au cours dun travail de surveillance de la situation des droits humains ne devraient pas dpendre de la personne qui a t charge daccomplir cette tche. La validit des indicateurs est conditionne par le fait quils doivent mettre rellement en lumire ce quils sont censs montrer. Par exemple, les INDH ont tendance valuer lefficacit de leurs programmes de sensibilisation de la population sur la base des statistiques relatives la rception et lexamen de plaintes. On part souvent du principe selon lequel une augmentation du nombre de plaintes serait la preuve du succs de ces programmes. Cette supposition apparemment logique peut cependant savrer errone. Le nombre de plaintes
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peut avoir augment du fait de la dtrioration de la situation des droits humains. A linverse, la diminution du nombre de plaintes peut tre impute lamlioration de la situation des droits humains plutt qu linefficacit des programmes dducation destins la population. Cet aspect est fondamental: il est totalement inutile de manipuler des donnes qui ne sont pas pertinentes pour la question que lon cherche tudier. Il est donc essentiel de garder lesprit que les indicateurs qui ne sont pas rigoureusement slectionns fourniront des informations inutiles. Une INDH doit se demander en permanence si les indicateurs quelle utilise rvlent ce quelle cherche tudier. Dans la plupart des cas, les INDH doivent galement travailler sur la base de donnes approximatives, par exemple des statistiques errones, imprcises ou collectes dans un but diffrent de celui qui est recherch par lINDH. Alors que les INDH peuvent recueillir des informations sur leurs propres activits, elles nont, en revanche, souvent pas la capacit de collecter des donnes dordre gnral sur les tendances sociales et conomiques. A cet gard, les INDH ne peuvent esprer, de manire raliste, remplir le rle de lorganisme gouvernemental charg de llaboration des statistiques. Dans de nombreux cas, les INDH doivent principalement travailler sur la base de statistiques officielles, mme si ces donnes sont approximatives. Il leur est toutefois possible didentifier le type dinformation dont elles ont besoin pour valuer les politiques mises en uvre par le gouvernement en matire de droits humains et exercer des pressions auprs du gouvernement, des universits et dautres instituts de recherche afin que ces informations soient mises leur disposition.
4. interprter les indicateurs

Lensemble des donnes et des indicateurs quils soient quantitatifs ou qualitatifs, participatifs ou non doivent tre interprts. Sil est possible dlaborer des normes de rfrence pouvant sappliquer globalement la plupart des INDH, il est essentiel que les indicateurs soient spcifiquement adapts au contexte dans lequel ils vont tre utiliss. Les indicateurs doivent tre slectionns et interprts dans le cadre dune analyse exigeant une connaissance approfondie du pays, de la situation des droits humains qui y prvaut, et des rapports que lINDH entretient avec ses partenaires et les personnes ayant recours ses services. Les indicateurs ne parlent pas deux-mmes ; ils doivent tre remis dans un contexte particulier et interprts selon un objectif dtermin. On pourra bien sr critiquer que toute interprtation est subjective, et que les institutions nationales ont tendance interprter les indicateurs comme elles lentendent et dans le sens qui leur est favorable. Cependant, cette critique ne tient qu la condition de croire que les indicateurs apportent facilement de vraies rponses. En ralit, ce nest pas le cas. Lorsquils ont t correctement slectionns, les indicateurs peuvent aider les INDH analyser leur performance et impact. Cependant, considrs tout seuls, ils napportent
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que des rponses limites et spcifiques aux buts pour lesquels ils ont t slectionns. En fait, le recours des indicateurs devrait conduire les INDH se poser de nouvelles questions et analyser les donnes recueillies avec toujours plus de soin. Cela constitue, en soi, un effet positif de cette approche. Il est parfois fait appel des consultants externes pour valuer le travail des INDH. Ceux-ci ont tendance appliquer leur propre mthode dvaluation, et effectuent souvent ce travail sur la base dindicateurs. Leur rle est souvent jug utile car ils sont perus comme impartiaux. En tant quacteurs extrieurs, ils peuvent mettre des jugements critiques lgard de lINDH, ce que ses membres ou son personnel pourraient prfrer viter de faire. Toutes les organisations devraient occasionnellement se soumettre de telles valuations. Les indicateurs que linstitution nationale a elle-mme labors peuvent par ailleurs permettre ses partenaires ou aux valuateurs externes de comprendre quelles sont les questions que lINDH considre comme les plus importantes. Les exemples qui suivent illustrent comment les donnes peuvent tre interprtes de manire correcte ou errone. Les institutions nationales qui ont rpondu notre questionnaire ont prcis que lindicateur auquel elles ont le plus souvent recours est celui du nombre de plaintes reues. Elles prennent galement en compte des donnes concernant le type de ces plaintes et le ratio de leur rglement. Daprs ce questionnaire galement, il est apparu clairement que la plupart des INDH ont tendance, en fait, mesurer leurs rsultats plutt que leur performance ou leur impact. Dans leurs rapports, les institutions nationales peuvent prciser le nombre de communiqus de presse publis, mais ne rien indiquer sur limpact de leur travail en termes de couverture mdiatique ou sur le fait de savoir si cette couverture mdiatique a pu contribuer raliser les objectifs de linstitution. Sagissant des statistiques relatives aux plaintes, les institutions nationales mettent en gnral les hypothses suivantes : La performance de linstitution saccrot mesure que le ratio de rglement des plaintes augmente. Laugmentation du nombre de plaintes reues indique une plus grande sensibilisation de la population aux droits humains et confirme le succs des campagnes publiques de sensibilisation menes par les INDH.
Ces hypothses peuvent videmment savrer exactes dans certains cas. Cependant, comme nous lavons vu, ces donnes peuvent reflter des tendances bien diffrentes. Ainsi, si le nombre de plaintes est en augmentation, une interprtation de bon sens consisterait conclure que les violations des droits humains sont galement en augmentation. Cela ne contredit bien sr pas la conclusion selon laquelle il y a une plus grande sensibilisation de la population la situation des droits humains. De mme, la diminution du nombre des plaintes est-elle le signe de lchec des campagnes de sensibilisation menes par lINDH? Ou bien, au contraire, celui dun succs dans la lutte contre les violations des droits humains? Il est impossible de rpondre ces questions sans avoir recours des informations complmentaires.
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Ces interprtations ne peuvent tre corrobores quen examinant dautres donnes, comme, par exemple, une valuation de la situation gnrale des droits humains, ou des informations recueillies lors dentretiens mens auprs des personnes ayant dpos plainte et ce, afin de dterminer (sur la base dindicateurs qualitatifs participatifs) comment elles ont entendu parler du mcanisme de rglement des plaintes de lINDH. Au premier abord, il parat moins contestable de conclure au succs dune institution nationale au vu dun taux important de rglement amiable des plaintes. Cependant, cette conclusion repose sur un autre postulat selon lequel un tel rglement est la meilleure solution aux problmes relatifs aux droits humains. Or, ce postulat peut galement tre remis en cause. la couverture mdiatique comme indicateur de la capacit de liNdH atteindre la population Un rapport annuel dune INDH mentionnant un nombre important des communiqus de presse signifie uniquement que le service de presse de linstitution nationale a beaucoup travaill. Il serait plus utile dtablir des statistiques sur le nombre de fois o linstitution nationale a t mentionne dans les mdias. Il serait encore mieux dlaborer des indicateurs relatifs la nature de la couverture mdiatique dont ont bnfici les questions relatives aux droits humains prioritaires aux yeux de linstitution. Ces indicateurs pourraient laider mesurer lefficacit de ses actions visant faire connatre la population ses activits. Alors quon peut dnombrer en quelques minutes seulement le nombre de communiqu de presse publis, la surveillance intensive des mdias quexige ce type dvaluation est coteuse en temps et en argent. Les indicateurs quantitatifs ne devraient pas tre slectionns simplement parce quils sont facilement quantifiables. Lorsque lon cherche laborer des indicateurs utiles, il faut toujours prendre en compte le cot, le temps et lnergie ncessaires ce travail. Tout dabord, le rglement amiable des plaintes est au dpart une mthode que les INDH ont emprunte aux Ombudsman, dont la fonction est de rgler les griefs exprims contre ladministration quil sagisse de pesanteurs administratives ou du manquement de ladministration son obligation de fournir une information ou un service. Le rglement de tels litiges ne se fait pas selon une procdure ou cherchant punir celui responsable. La plupart du temps, il sagit de fournir au plaignant le service auquel ce dernier avait droit initialement, souvent assorti dexcuses. Au contraire, les violations des droits humains constituent souvent des crimes, dont les auteurs doivent tre tenus pnalement responsables. Il peut galement sagir de litiges civils. Dans tous les cas, la victime, et la socit dans son ensemble, ont droit rparation et un rglement sans attribution de responsabilit nest pas satisfaisant. En outre, le dcalage entre les intrts immdiats des plaignants et le bien-tre de la socit gnre un grand nombre de difficults. Si, par exemple, un plaignant a d soudoyer un agent de police pour obtenir la libration de lun des membres de sa famille, il pourra sestimer satisfait du simple fait davoir recouvr la somme
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quil avait verse et davoir obtenu la libration de son parent. Lintrt public exige, cependant, que lagent soit dmis de ses fonctions et quil soit poursuivi or il sagit l dun processus qui peut retarder le rglement de la plainte. Par consquent, lorsquelles prennent en considration le taux de rglement des plaintes, les INDH devraient plutt sattacher dterminer si les recommandations quelles ont mises comme un blme, la suspension de la (ou des) personne(s) mise(s) en cause ou des poursuites pnales lances son (leur) encontre ont t mises en uvre de faon satisfaisante par les autorits concernes et si le droit la rparation de la victime a t respect. Dautre part, lefficacit dune INDH tient sa capacit de traiter les problmes relatifs aux droits humains de faon systmique. Si, par exemple, elle reoit un grand nombre de plaintes relatives une forme comparable de discrimination, elle peut ouvrir une enqute pour mesurer ltendue du problme et adresser des recommandations gnrales au gouvernement. Dans de tels cas, lINDH ne peut se contenter de rgler les plaintes individuelles et ce, mme si les plaignants obtiennent satisfaction. En effet, le fait de ne pas traiter les problmes de faon systmique peut entraner une augmentation du nombre de victimes. Les statistiques sur le nombre de plaignants satisfaits (labores partir de donnes quantitatives) ne rvlent donc quune facette de la ralit. Les indicateurs quantitatifs sont utiles pour mesurer les rsultats de lorganisation, mais ils offrent un cadre dinterprtation superficiel et parfois trompeur lorsquil sagit dvaluer limpact de ces rsultats.
5. indicateurs de performance et dimpact

Les INDH peuvent avoir recours des indicateurs pour valuer ou mesurer : La situation des droits humains. Leur propre performance. Leur impact sur la situation des droits humains.
indicateurs relatifs la discrimination Les INDH sont trs souvent amenes mesurer la discrimination prvalant au sein de leur socit. Pour ce faire, il leur faut en gnral dcomposer les indicateurs sociaux, selon le sexe, lge, lorigine ethnique ou sociale ou encore la religion. Par exemple, afin de dterminer si tous les individus jouissent de leur droit lducation sans tre victimes de discrimination, les statistiques sur la scolarisation peuvent tre dcomposes pour mesurer la scolarisation des filles ou des minorits et la comparer ensuite la moyenne nationale. Pour valuer dans quelle mesure les femmes participent la vie politique, les INDH peuvent tablir des statistiques sur la proportion des femmes candidates aux lections, lues des fonctions officielles ou occupant des postes responsabilit dans les institutions publiques.
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a. Evaluer la situation des droits humains

La faon dont les INDH devraient analyser la situation des droits humains prvalant dans leur pays nest pas lobjet de la prsente tude. Une telle tude serait matire un rapport spar. Cependant, pour valuer limpact et la pertinence de leurs programmes et activits, et pour fixer leurs priorits, les INDH doivent effectuer une analyse rigoureuse de leur environnement et, pour ce faire, ont besoin dlaborer des indicateurs leur permettant de reprer les changements dans cet environnement. Cest pourquoi nous avons inclus quelques remarques consacres lutilisation des indicateurs cette fin.9 Les institutions nationales ont besoin dune mthodologie leur permettant de dterminer dans quelle mesure les droits humains sont respects, protgs et garantis dans leurs pays.10 Pour tre utiles, les indicateurs doivent non seulement permettre de mesurer lengagement du gouvernement en faveur des droits humains, mais galement le degr de jouissance de ces droits par la population ; en dautres termes, il sagit dvaluer les moyens mis en uvre ainsi que les rsultats par exemple en prenant en compte les fonds engags pour lducation et leur impact rel sur la scolarisation ou lalphabtisation. En outre, les indicateurs devraient tre la fois dynamiques et comparatifs permettant de mesurer les progrs et les rgressions dans le temps. Ils peuvent servir comparer la part des dpenses publiques consacres aux droits humains par rapport aux autres dpenses tout en faisant tat des ingalits dans la jouissance des droits. Les normes relatives aux droits humains mettent laccent sur lobligation quont les gouvernements de protger et de garantir les droits des groupes les plus pauvres ou marginaliss. Si certaines dispositions des lois sociales ne sont pas mises en uvre en raison dun manque de ressources, les INDH peuvent dterminer si les cots sont rpartis quitablement ou assums par une partie seulement de la socit (ce qui pourrait constituer une discrimination dlibre). Les INDH devraient sassurer que les indicateurs auxquels elles ont recours leur donnent suffisamment dinformations sur les groupes quelles considrent comme vulnrables.
9 La surveillance de la situation des droits humains est de plus en plus effectue laide dindicateurs. Voir en particulier, lIndex de dveloppement humain figurant dans le Rapport sur le dveloppement humain du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) qui utilise un certain nombre dindicateurs des droits humains et du dveloppement (http://hdr.undp.org).
10 La plupart des tudes consacres aux droits humains font dornavant mention de trois sries dobligations complmentaires : le respect des droits est lobligation de sabstenir de commettre un acte qui pourrait nuire la jouissance dun droit (par exemple linterdiction des arrestations arbitraires et des victions des particuliers de leur domicile) ; la protection des droits est lobligation de faire en sorte que les autres personnes morales ou physiques, telles que les individus, les entreprises ou les gouvernements trangers, nentravent pas la jouissance des droits (par exemple linterdiction de la servitude ou lobligation de verser un salaire gal pour un travail gal); la garantie des droits est lobligation de prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer la jouissance des droits (par exemple par la mise en place dun systme judiciaire indpendant ou de politiques favorisant laccs des logements un prix abordable).
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Depuis peu laccent est mis sur les indicateurs conomiques et sociaux, sans doute parce quil a t reconnu quil tait ncessaire de dfinir les droits ESC avec davantage de prcision. Mais les indicateurs peuvent galement tre utiliss pour surveiller la situation des droits civils et politiques. Il peut tre possible, par exemple, de recenser ou destimer le nombre de personnes dtenues sans inculpation. Le gouvernement a-t-il dbloqu des fonds pour financer laide judiciaire ? Les policiers ont-ils bnfici dune formation sur le respect des normes internationales relatives larrestation et la dtention ? La plupart de ces indicateurs peuvent galement tre dcomposs. mthodes pour dcomposer les indicateurs : le droit la sant Le droit la sant impose au gouvernement lobligation de garantir la prestation de divers services, notamment les soins de sant primaires universels, les services mdicaux de prvention, et laccs aux mdicaments essentiels de bonne qualit et un prix abordable. Mais le droit la sant va bien audel des services mdicaux. La sant dpend avant tout du niveau de bientre conomique qui dtermine la qualit du logement, de lalimentation ou des rseaux dassainissement. Ceci a des implications importantes pour les gouvernements, ainsi que pour dautres acteurs, comme les compagnies pharmaceutiques et les professionnels de la sant. Comme le droit la sant peut tre dcompos, il est possible dlaborer des indicateurs pour chacune de ses composantes. Un indicateur gnral peut tre dcompos pour mesurer laccs la sant de groupes particuliers : les enfants, les personnes ges ou les femmes ; ou la rpartition des ressources consacres par exemple au secteur de la sant, au logement ou lassainissement ; ou encore laccs aux mdicaments. Les indicateurs peuvent galement dterminer quelle est la part du budget allou la sant qui est consacre aux mdicaments, au personnel de sant, la construction dhpitaux, aux programmes de vaccination ou les sommes investies respectivement dans les zones urbaines et rurales. Toutes ces donnes peuvent tre analyses dans la dure pour mettre en lumire les tendances et les priorits et comparer les diffrents postes de dpenses. On peut aller plus loin en comparant de tels indicateurs aux informations statistiques sur les taux de mortalit infantile et lesprance de vie par exemple, dans les zones rurales, et ce, afin daider fixer les priorits politiques et interprter les effets des changements de certaines politiques de sant publique. Dautres indicateurs peuvent tre labors pour tablir des comparaisons entre secteurs. Les dpenses consacres la sant peuvent ainsi tre compares au budget total du gouvernement et au produit intrieur brut, ou dautres postes budgtaires comme lducation, la justice ou la dfense. De tels indicateurs peuvent contribuer dterminer si des progrs ont t accomplis pour garantir la jouissance du droit la sant, ou si au contraire, la situation dans le domaine de la sant se dtriore. Complts par dautres types danalyse budgtaire, ces indicateurs peuvent aider identifier les priorits du gouvernement, par anne et plus long terme.
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b. Utiliser des indicateurs pour valuer la performance des iNdH

Lorsquil sagit de mesurer la performance dune institution nationale, les indicateurs les plus efficaces sont ceux qui sont directement intgrs aux processus de planification, de mise en uvre et dvaluation de lINDH. Une enqute publique consacre un problme important relatif aux droits humains Lactivit Supposez quune institution nationale des droits de lhomme dcide quun problme relatif aux droits humains est si important quil justifie le lancement dune enqute publique. Les termes de rfrence de lenqute doivent inclure tous les aspects du problme afin de pouvoir mettre des recommandations aux autorits comptentes. Indicateurs de rsultat Une enqute publique est une tche de grande ampleur. LINDH devrait donc laborer un plan dtaill des activits quelle devra mettre en uvre : nombre et lieux des auditions publiques, nombre de tmoins entendre, longueur du rapport et date de la diffusion, planning pour soumettre les recommandations aux autorits et la population, budget prvu, et ainsi de suite. Indicateurs de performance Dans le cadre de toute enqute publique, les personnes dont la vie est affecte par le problme tudi constituent un groupe cl. Lun des objectifs de lenqute est de rpondre leurs attentes. Pour laborer des indicateurs de performance pertinents, lINDH devra identifier quelles sont leurs attentes au dbut de lenqute afin de pouvoir mesurer lissue de celle-ci si ces attentes ont t satisfaites. Dautres indicateurs peuvent mesurer dans quelle mesure les diffrantes tches numres par les termes de rfrence ont t effectivement mises en uvre laudition de tmoins, la rdaction du rapport dans les limites budgtaires et temporelles, et ainsi de suite. Indicateurs dimpact La faon la plus simple dvaluer limpact se fait sur la base des recommandations qui ont t mises par linstitution nationale. Dans lidal, ces recommandantions devraient tre formules de manire permettre lINDH de dterminer si elles ont t mises en uvre par les autorits. Limpact long terme devrait tre valu laide dautres mthodes. Par exemple, si lenqute a t lance la suite dun certain type de plaintes reues par lINDH, cette dernire peut examiner si le nombre de plaintes relatives ce problme spcifique a diminu, et si tel est le cas, sinterroger sur les raisons dune telle diminution. Si les critres dvaluation sont labors (au moins dans les grandes lignes) lors de la phase de planification, les objectifs de linstitution nationale et les indicateurs qui leur sont associ peuvent constituer des cibles atteindre par les membres du personnel. Lorsque ces diffrents indicateurs sont correctement slectionns, ils permettent aux membres du personnel de savoir ce qui est attendu deux. Cependant, le risque est de confondre la ralisation de ces indicateurs avec celle des objectifs de linstitution nationale. Si tel est
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le cas, cela peut biaiser le programme de linstitution et lempcher de ragir promptement aux changements qui marquent son environnement. Plusieurs mthodes visant fixer les objectifs dune institution nationale et de performance sont actuellement utilises. Les institutions qui reoivent des fonds verss par des donateurs en connaissent certaines, tant donn que chaque donateur privilgie une mthode particulire. Cependant, il suffit de faire preuve de bon sens pour valuer la performance dune institution. Lorsquune institution nationale slectionne une activit, quelle soit rgulire (par exemple : commenter les projets de loi) ou ponctuelle (par exemple : mener une enqute publique), elle devrait dcider lavance de quelle faon elle va dterminer si lactivit a t accomplie de manire satisfaisante. Elle aura alors sans doute besoin davoir recours trois types dindicateurs : Les indicateurs de rsultat montrent ce qui a t fait. Ils mesurent certaines donnes, comme le nombre de plaintes traites, de formations organises, dindividus ayant particip ces formations, ou de lois examines. Les indicateurs de performance rvlent la qualit de la mise en uvre de ces activits. Les indicateurs dimpact mesurent les rpercussions positives quont pu avoir ces activits sur la jouissance des droits humains.
C. Utiliser des indicateurs pour mesurer limpact

Mme si cela peut paratre quelque peu artificiel, il est essentiel doprer une distinction entre la performance dune institution nationale et son impact. Il y a, en effet, clairement, des lments communs entre la performance et lefficacit dune institution et son impact. Cependant, alors que les indicateurs de performance permettent de dterminer si linstitution est rellement parvenue atteindre les objectifs quelle stait fixe, les indicateurs dimpact mesurent si ces activits ont effectivement chang la situation des droits humains. Une institution nationale des droits de lhomme nest quun des nombreux acteurs influenant la situation des droits humains elle joue souvent cet gard un rle mineur. Limpact des activits de linstitution devrait donc tre valu la lumire de ce quelle est rellement capable de faire, cest-dire de ses possibilits. En gnral, les INDH nont que peu de contrle sur les comptences dont elles sont investies par la loi ou sur ltendue des ressources matrielles et humaines qui leur sont alloues. Elles sont rarement capables dinfluencer les grandes volutions de leur socit. Il ne sagit pas ici de minimiser limportance des INDH, mais simplement dtre raliste quant ce que lon peut attendre delles. On peut trs souvent parvenir la conclusion que la performance de lINDH a t relativement bonne, mais que son action na eu quun faible impact sur la situation gnrale des droits humains. Cette conclusion mrite dtre analyse. Linstitution a-t-elle choisi de mauvaises priorits tout en mettant en uvre ses activits de faon adquate ? Les activits quelle a ralises taient-elles finalement mal adaptes au problme auquel elles taient censes rpondre ?
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Les capacits de lINDH taient-elles trop limites? Ce faible impact doit-il tre imput dautres facteurs? On peut trs souvent parvenir la conclusion que la performance de lINDH a t relativement bonne, mais que son action na eu quun faible impact sur la situation gnrale des droits humains. Cette conclusion mrite elle-mme dtre analyse. Linstitution a-t-elle choisi de mauvaises priorits tout en mettant en uvre ses activits de faon adquate ? Les activits quelle a ralises taient-elles finalement mal adaptes au problme auquel elles taient censes rpondre ? Les capacits de lINDH taient-elles trop limites? Ce faible impact doit-il tre imput dautres facteurs? avis juridiques au gouvernement Lactivit Les INDH sont en gnral charges dexaminer systmatiquement toutes les propositions de loi et de vrifier si les textes de loi existants sont conformes aux obligations internationales relatives aux droits humains qui lient leur pays. Lorsque des propositions de loi ou des textes existants sont incompatibles avec de telles normes relatives aux droits humains ou peuvent tre amliors lINDH formule des avis destins au gouvernement et au Parlement. Indicateurs de rsultats Linstitution devra dterminer si elle a analys et comment tous les textes lgislatifs quelle devait prendre en considration. Si elle entreprend dexaminer les lois dj existantes, elle devra prparer un calendrier et mesurer ses rsultats en fonction de sa capacit en respecter les dlais. Indicateurs de performance Le recours des indicateurs de performance permet lINDH dvaluer, entre autres, si elle a atteint ses objectifs dans les dlais prvus. Elle pourra en outre laborer des tests qualitatifs supplmentaires. Lexamen des textes de loi a-t-il t effectu en profondeur ? Linstitution a-t-elle identifi et comment les problmes relatifs aux droits humains les plus importants ? On peut galement demander aux membres du gouvernement et du Parlement sils ont estim que les commentaires de lINDH taient comprhensibles et pertinents, tant sur le fond que sur la forme. Indicateurs dimpact Limpact pourra tre immdiatement mesur en dterminant si les avis de lINDH ont t suivis ou non par le gouvernement ou les parlementaires. Combien de fois les avis donns ont-ils t suivis, ignors ou rejets ? Encore une fois cependant, il peut tre ncessaire davoir recours des tests qualitatifs additionnels. Le gouvernement a-t-il tenu compte des avis de linstitution nationale sur certains points de dtail tout en cherchant faire passer une lgislation qui enfreint gravement ses obligations en matire de respect des droits humains ? Lapplication des avis de lINDH a-t-elle eu des rpercussions positives sur la jouissance des droits humains sur le terrain ?
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Voici quelques mthodes pratiques que les institutions nationales peuvent adopter pour mesurer leur impact.
i)
Evaluer le traitement des plaintes
Les INDH recensent gnralement de manire dtaille les plaintes quelles reoivent. Mme si lon a souvent le sentiment que le traitement des plaintes nest mesur que parce quil est aisment quantifiable, on peut nanmoins tablir un certain nombre de statistiques utiles : Nombre total de plaintes Compar anne par anne, cette donne peut indiquer la faon dont la population peroit linstitution ou si la situation des droits humains se dgrade ou samliore. Rpartition des plaintes par catgories de violations Cette rpartition peut permettre de mettre en vidence les violations des droits humains les plus rpandues ou simplement les problmes que la population estime pouvoir tre rgls par lINDH. Il faut sassurer que lidentification et la catgorisation des plaintes soient bien effectues conformment aux normes internationales (et non, selon des critres personnels). Rpartition des plaintes selon lorganisme gouvernemental faisant lobjet de la plainte Cette rpartition peut permettre de dterminer quelles sont les institutions publiques qui sont les moins respectueuses des droits humains ou simplement celles lencontre desquelles les plaignants pensent avoir le plus de chance dobtenir satisfaction. Rpartition des plaintes selon les plaignants Les plaignants peuvent tre rpartis selon leur sexe, leur origine sociale ou ethnique, leur langue ou encore leur lieu de rsidence. Cette rpartition des plaintes peut ainsi montrer quelles sont les catgories de la population les plus vulnrables en matire datteintes aux droits humains, ou peut-tre celles les plus sensibilises aux actions de lINDH. Rpartition des plaintes selon le lieu Cela peut indiquer si un problme particulier est localis ou si, au contraire, il a une dimension nationale. Rpartition des plaintes selon le rsultat Un grand nombre dinstitutions nationales prcisent le ratio de rglement des plaintes et la dure des affaires. Ces donnes peuvent les aider valuer leur performance. Cependant, ces chiffres devraient tre manis avec prcaution. Un rglement rapide nest pas forcment satisfaisant ; des affaires complexes, comportant des risques pour le plaignant, peuvent tre classes sans suite soi-disant par manque dintrt du plaignant . Les donnes permettant de mesurer le degr de satisfaction du plaignant ou de la mise en uvre des recommandations de lINDH sont beaucoup plus significatives, bien que moins souvent collectes.
Les chiffres bruts ne sont que le point de dpart de toute tude dimpact. Les institutions nationales devraient les complter par une analyse qualitative. Les sondages dopinion devraient viser vrifier que le processus de traitement des plaintes ait t efficace, rigoureux et attentif aux besoins du plaignant. De
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telles tudes devraient galement viser vrifier que ceux lencontre desquels des accusations ont t portes ont pu se dfendre de manire quitable et remdier la situation en cause.
ii) Evaluer les programmes de formation

Former les gardiens de prison Lactivit Supposez quune institution nationale des droits de lhomme souhaite sensibiliser davantage les gardiens de prison aux droits humains, et cherche faire en sorte que les gardiens partagent leurs connaissances en la matire une fois de retour leur poste. Indicateurs de rsultat On peut trs facilement collecter des donnes montrant que lactivit a t mene bien, en dnombrant le nombre dateliers organiss et celui des gardiens de prison y ayant particip. Indicateurs de performance Au dbut des ateliers de formation, il est demand tous les participants (y compris les formateurs) de prciser quelles sont leurs attentes. Quesprent-ils apprendre et quel devrait tre lapport de cette formation ? A la fin de cette dernire, lensemble des participants remplit un formulaire dvaluation mesurant dans quelle mesure leurs attentes ont t satisfaites. Ces formulaires sont analyss et fournissent des informations sur la qualit et lutilit du cours de formation, ainsi que de lenseignement. Le cas chant, ces donnes peuvent tre quantifies (nombre de participants satisfaits, nombre de participants insatisfaits, et ainsi de suite). Indicateurs dimpact Lvaluation de limpact est une tche complexe qui ne peut pas tre effectue immdiatement aprs la formation. Il est plus utile dvaluer cet impact six mois ou un an plus tard. Les valuateurs peuvent nouveaut contacter les participants et leurs collgues afin de mesurer dans quelle mesure les acquis de la formation ont t assimils et mis en pratique. Il peut tre souhaitable (mais pas toujours possible) de prendre en compte la performance gnrale des institutions dans lesquelles travaillent les personnes ayant suivi la formation. Une enqute mene au sein du systme carcral, prenant en compte lopinion des dtenus, avant et aprs la formation, pourra ainsi contribuer dterminer sil y a eu un changement perceptible du nombre de plaintes dposes par des prisonniers et, le cas chant, expliquer un tel changement. Les INDH publient souvent des donnes chiffres sur leurs programmes de formation (nombre de cours organiss, de personnes formes, etc.). Certaines institutions rpartissent les personnes ayant bnfici de ces formations selon leur sexe, leur origine ethnique et ainsi de suite. Si ces donnes peuvent permettre de mesurer les rsultats ou la performance de linstitution nationale, elles ne rvlent cependant rien sur son impact. Il existe un certain nombre de mthodes simples pour valuer lefficacit des programmes de formation. Lune delles est dj utilise frquemment. Elle consiste distribuer un formulaire
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dvaluation lensemble des participants. Dordinaire, il leur est demand de dcrire quelles taient leurs attentes avant la formation, et sils estiment que ces attentes ont t satisfaites lissue de celle-ci. On peut poser un grand nombre dautres questions, afin de connatre, par exemple, quelle partie de la formation a t considre comme la plus intressante ou la mieux enseigne. Pour aller encore plus loin, il faudrait (mais cest peu souvent le cas) sonder lopinion des participants quelques mois ou quelques annes aprs la formation. On peut galement leur demander deffectuer des exercices afin dvaluer dans quelle mesure les enseignements et les techniques tudies au cours de la formation ont rellement t acquis et appliqus. Des analyses plus approfondies peuvent permettre de dterminer la proportion des participants qui occupent encore des fonctions exigeant des comptences acquises lors de cette formation (le renouvellement du personnel tant un problme rcurrent). Les INDH peuvent galement mener des entretiens auprs des responsables hirarchiques et des collgues des participants pour voir si le contenu de la formation a t communiqu dautres personnes.
iii) Evaluer les programmes de sensibilisation et dducation de la population

Un grand nombre des remarques prsentes ci-dessus peuvent galement sappliquer aux programmes dducation aux droits humains. Il est galement prfrable dvaluer les programmes dducation quelque temps aprs leur mise en uvre. Il est difficile dvaluer moindre cot les programmes de sensibilisation lintention de la population. Une mthode consiste relever chaque mention de linstitution nationale dans les mdias ou observer sil existe une (meilleure) couverture mdiatique des questions lies aux droits humains. En pratique, il nest possible davoir recours cette mthode que si lINDH intgre ce travail de surveillance des mdias sa fonction plus gnrale de surveillance de la situation des droits humains. Si les ressources de linstitution le permettent, lutilit dun tel travail ne fait aucun doute. Etant donn quun grand nombre dinstitutions nationales value le niveau de sensibilisation de la population aux droits humains en fonction du nombre de plaintes reues, il serait utile dinclure des questions relatives aux campagnes publiques dinformation et de sensibilisation dans les formulaires dvaluation relatifs aux plaintes. Cela pourrait tout simplement consister demander aux plaignants comment ils ont entendu parler de linstitution.
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mesurer la capacit de linstitution nationale sensibiliser la population aux droits humains au travers des mdias Lactivit Supposez quune INDH cherche sensibiliser la population aux droits humains en augmentant sa couverture mdiatique. Pour ce faire, elle pourra organiser des cours de formation destins aux journalistes et produire des spots dinformation destins tre diffuss par voie radiophonique ou tlvisuelle. Indicateurs de rsultat Linstitution dnombrera le nombre de journalistes travaillant dans les diffrents mdias qui ont particip ses cours de formation et celui des programmes radiophoniques ou tlvisuels qui seront produits. Il serait encore mieux que les INDH se fixent lavance des objectifs atteindre en termes de couverture mdiatique. Indicateurs de performance Lvaluation des programmes de formation se fait de la mme manire, que les participants soient des journalistes, des gardiens de prison ou des juges. Les spots radiophoniques ou tlvisuels peuvent tre valus dans le cadre de groupes de discussion, cest--dire de petits groupes en gnral de huit douze personnes appartenant au mme milieu. Lobjectif nest pas de les inciter entamer des dbats polmiques, mais de recueillir les opinions dun certain nombre de groupes diffrents de personnes appartenant des milieux semblables. En loccurrence, les discussions pourront porter sur la clart des messages, la nouveaut ou non des informations diffuses, le caractre persuasif du message, et ainsi de suite. Les informations recueillies dans le cadre de groupes de discussion nont pas de valeur quantitative et ne sont pas lquivalent dun sondage dopinion. Cette mthode permet simplement de mener une valuation qualitative plus approfondie. Indicateurs dimpact En ce qui concerne la formation des journalistes, limpact peut tre valu en oprant un travail de surveillance des mdias. A-t-il t fait davantage rfrence dans les mdias aux droits humains ? Les informations relatives aux droits humains taient-elles plus tayes ? Malheureusement, ce travail de surveillance des mdias prend beaucoup de temps, mme sil permet de mettre en lumire des changements dans la nature de la couverture mdiatique des questions lies aux droits humains. Cependant, un grand nombre dinstitutions nationales lont intgr dans leurs activits rgulires. Ces discussions de groupe peuvent galement donner une ide de limpact des spots radiophoniques ou tlvisuels sur la sensibilisation du public. Les INDH peuvent utiliser les autres contacts quelles ont au sein de la population, notamment au travers des personnes qui lui adressent des plaintes, pour valuer limpact de leurs campagnes mdiatiques.
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obsErvatioNs FiNalEs
Evaluer lefficacit des INDH est une tche complexe. Les activits des institutions nationales sont multiples de lexamen des textes lgislatifs la formation des fonctionnaires, en passant par les campagnes de sensibilisation pour la population, la surveillance de la situation des droits humains et parfois le traitement des plaintes. Chacune de ces activits exige des mthodes dvaluation particulires. Laction des INDH couvre galement un grand nombre de questions allant des droits des employs linterdiction de la torture, la discrimination ou la protection de lenvironnement. Surtout, les INDH ne sont quun des nombreux acteurs dont les actions ont des rpercussions sur la situation des droits humains. Les normes de rfrence prsentes dans le Chapitre I peuvent tre utilises par lensemble des INDH (en prenant en compte leurs diffrences en termes dorganisation et de mandat). Cependant, il est ncessaire dinterprter ces normes de rfrence en tenant compte du contexte national et des ressources alloues chacune des institutions nationales. Il serait insens dinciter des institutions nationales publier des rapports parallles lintention des organes de surveillance des traits, ou de leur demander denvoyer des reprsentants aux runions annuelles des Nations Unies sur les droits humains, si cela devait se faire au dtriment dautres activits essentielles. Les indicateurs prsents dans le Chapitre II doivent tre adapts encore plus soigneusement au contexte local dans lequel ces institutions mnent leurs actions. Lefficacit des institutions nationales ne saurait tre mesure par rapport leur capacit transformer de manire durable leur socit afin que tous les droits humains y soient respects, protgs et garantis. De nombreuses INDH travaillent dans un contexte o les droits humains ne sont pas une priorit officielle ou, pire encore, o ils sont menacs. Les INDH ont des comptences limites. Leur responsabilit premire peut tre de tcher de maintenir le cap en surveillant en permanence les actions du gouvernement et en faisant en sorte que la population soit sensibilise aux droits humains. Cest pour ces raisons que les indicateurs devraient toujours tre labors, compris et interprts avec discernement, en prenant en compte le contexte politique et conomique. Il nexiste aucun type dindicateurs qui puisse fournir des donnes pertinentes et utiles dans tous les cas de figure. Les INDH doivent identifier parmi toutes les suggestions contenues dans le prsent rapport celles qui peuvent leur tre utiles afin dlaborer des indicateurs fiables et valides pour elles-mmes. Les institutions nationales travaillent souvent avec plus defficacit lorsquelles collaborent avec dautres organisations, en jouant peut-tre alors le rle de catalyseur. Ce rle ne se prte pas facilement une valuation quantitative. Les indicateurs participatifs savrent, dans ce cas, extrmement utiles.
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Utiliser des indicateurs pour guider une dynamique de rforme : accrotre laccessibilit de la population liNdH
Premire tape. Une INDH dcide daccrotre son accessibilit envers trois groupes identifis sur la base dune enqute parlementaire et dune analyse de ses propres statistiques en matire de plaintes comme particulirement vulnrables : (a) les minorits, (b) les personnes ges, (c) les personnes qualifies par le gouvernement comme vivant dans une situation dextrme pauvret . Deuxime tape. LINDH commence par rassembler les donnes concernant ces groupes recueillies par ses diffrents bureaux. Ces informations lamnent la conclusion selon laquelle, alors que les groupes considrs comme prioritaires reprsentent 35 pour cent de la population, ils ne reprsentent que 15 pour cent des personnes sadressant lINDH (indicateurs quantitatifs). Pour expliquer ce phnomne, linstitution ralise un sondage dopinion auprs des personnes qui utilisent ses services et au sein des groupes considrs comme prioritaires (indicateurs qualitatifs). Cela lui permet de dterminer les raisons pour lesquelles les groupes considrs comme prioritaires nont pas recours ses services : les minorits parce quelles ne parlent pas la langue officielle ; les personnes ges parce quil leur est difficile de se rendre dans les locaux de linstitution; et les personnes vivant dans une situation dextrme pauvret parce quelles ne connaissent pas lexistence de lINDH et se mfient des institutions officielles. Cette enqute montre galement que la population dans son ensemble souhaiterait que les locaux de linstitution nationale soient plus proches et plus faciles daccs. Troisime tape. Linstitution effectue alors des changements. Elle commence par ouvrir de nouveaux bureaux dans des villes plus petites. Deuximement, elle traduit les documents dans les langues utilises par les minorits et recrute un plus grand nombre de personnes multilingues. Troisimement, elle place ses bureaux dans des lieux bien desservis par les transports publics et fait en sorte quils soient accessibles aux personnes ges. Enfin, elle fait la promotion de ses services dans les programmes radiophoniques locaux et recrute des membres chargs dintervenir directement auprs des populations les plus dfavorises. Quatrime tape. Afin danalyser les effets de ces rformes, linstitution continue rassembler des donnes en ayant recours aussi bien des mthodes quantitatives que qualitatives. LINDH parvient la conclusion que si les groupes considrs comme prioritaires ont eu davantage recours ses services ds louverture de nouveaux bureaux, le phnomne a t encore plus marqu avec la mise en uvre des autres rformes. Toutefois, le recours ses services par les personnes vivant dans une situation dextrme pauvret demeure infrieur la moyenne nationale. LINDH doit donc continuer mettre en uvre ces rformes et Cinquime tape. elle lance un nouveau processus denqute, en mettant laccent sur les plus pauvres, afin de dterminer quelle serait la manire la plus efficace de leur fournir des services qui leur seraient utiles. Pour ce faire, elle value (en ayant recours des indicateurs de performance) la qualit des programmes quelle a mis en uvre pour leur apporter des services et effectue (en ayant recours des consultations participatives) une tude plus approfondie de leurs besoins et attentes. Ces donnes sont utilises pour laborer et mettre en uvre de nouvelles rformes, dont limpact sera ensuite valu
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Enfin, il est important de souligner que les normes de rfrence et les indicateurs ne constituent pas des objectifs en eux-mmes. Ils nont dutilit que lorsquils aident les INDH uvrer plus efficacement la promotion et la protection des droits humains. Ils permettent dlaborer des objectifs de performance et de recueillir des donnes sur limpact qua linstitution. Ils doivent aider les INDH comprendre quels modes dorganisation et quels types dactivits leur permettront datteindre au mieux leurs objectifs globaux. Les indicateurs peuvent tre extrmement utiles, mais, si leur laboration savre trop complexe, longue et coteuse, il est possible en gnral davoir recours dautres mthodes.
Quelques dangers potentiels des indicateurs

Les INDH ont lobligation de rendre compte de leur action, principalement la population, lautorit qui les a mises en place (tel le Parlement), leurs partenaires gouvernementaux et non-gouvernementaux, ainsi qu leurs donateurs. Leur performance fait et doit faire lobjet dune surveillance constante. On a souvent recours des indicateurs pour rendre les INDH encore plus responsables de leurs actions, au motif que ces indicateurs permettent indirectement dvaluer leur efficacit gnrale. Lorsquelles ont recours des indicateurs, elles devraient nanmoins tenir compte de certains dangers quils peuvent entraner. Tout dabord, les indicateurs peuvent biaiser la mise en uvre des programmes de linstitution car ses responsables et son personnel peuvent se focaliser sur la ncessit de satisfaire les critres tablis par les indicateurs et ne pas se proccuper des problmes relatifs aux droits humains pour lesquels aucun indicateur na t labor. Les INDH doivent se proccuper avant tout de leurs objectifs rels, les indicateurs ntant que des outils destins les aider raliser ces objectifs. Deuximement, on peut avoir tendance considrer les indicateurs comme des cibles de performance. Sils ne sont pas labors avec soin, cela peut avoir des effets pervers. Par exemple, il faut traiter les plaintes dans les meilleurs dlais. Cependant, lobjectif premier est dobtenir un rglement satisfaisant. Lenregistrement des rsultats devrait prendre en compte ce facteur, mme si le dlai de traitement dune plainte est beaucoup plus facilement mesurable que le caractre satisfaisant ou non de son rglement. Mme lorsque les indicateurs sont considrs comme des cibles atteindre, les donnes quils permettent de collecter devraient toujours reflter les objectifs de lorganisation, sans les dformer mme involontairement. Troisimement, il est souvent tentant de mesurer une donne uniquement parce quelle est facilement mesurable. En collectant des indicateurs de performance, une INDH devrait prendre le temps de rflchir sur ce quelle a besoin de mesurer : Si une organisation ne mesure pas ce quoi elle attache de limportance, elle finit par attacher de limportance ce quelle mesure .11
11 Audit Commission (Royaume-Uni), On target: the practice of performance indicators, 2000, p. 8. www.audit-commission.gov.uk/products/guidance/80DDA381-E506-4769-9ED27E9DDD4D7C4B/archive_mptarget.pdf
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En dernier lieu, llaboration dindicateurs peut entraner un cot en temps et en nergie plus important que la valeur de linformation quils permettent de collecter. Llaboration doutils dvaluation, la mesure de la performance et de limpact dune institution nationale doivent se faire selon un bon ratio cot/efficacit. Lorsque lINDH slectionne les indicateurs auxquels elle va avoir recours, il est ncessaire quelle prenne en compte ses capacits, ses ressources et ses priorits. Les indicateurs nont aucune utilit lorsquils sont beaucoup trop coteux en temps, en nergie et en argent et quils entravent lefficacit de linstitution nationale.
Quelques avantages des indicateurs

Nous avons mis laccent sur les dangers que peut entraner le recours des indicateurs, car il est en effet trop facile de les considrer comme des solutions toutes faites permettant de surmonter facilement les difficults que posent la planification et la mise en uvre des activits dune institution nationale. Les indicateurs ne sont pas des solutions, mais, utiliss correctement, ils peuvent se rvler des outils trs utiles. Tout dabord, ils peuvent aider les institutions nationales collecter des informations sur lorganisation elle-mme et sur les programmes quelle met en uvre. Quels sont ses points forts ? Quels sont les domaines dans lesquels elle a un impact positif, de quelle manire et pour quelles raisons ? Dautre part, les indicateurs de performance et dimpact peuvent faciliter le processus de planification et contribuer fixer les objectifs des actions futures. Cela peut simplifier la tche des superviseurs et aider les membres du personnel comprendre ce qui est attendu deux. Lors de la mise en uvre dun plan stratgique, les INDH devraient prvoir dvaluer les diffrentes normes de rfrence intervalles rguliers. Cela les aidera re-centrer leurs activits selon leurs priorits et leurs succs ou checs. Troisimement, les indicateurs de performance et dimpact peuvent tre facilement compris et donc aisment communiqus la population. Ils peuvent par consquent aider les INDH communiquer leurs objectifs et leurs succs. Enfin, les indicateurs labors dans le cadre dun processus participatif ayant impliqu les personnes ayant recours ses services ainsi que les organisations avec lesquelles elles collaborent permettent de renforcer la consultation et la collaboration avec lensemble des partenaires tout en aidant les INDH rpondre de manire plus attentive aux besoins de ceux qui leurs services sont destins. Le recours des indicateurs participatifs pourra aussi probablement permettre aux INDH de fixer des objectifs ralistes qui refltent les attentes de la population leur gard.
En guise de conclusion
On ne devrait pas accorder trop dimportance aux normes de rfrence ou aux indicateurs. Il sagit essentiellement doutils destins aider les institutions nationales planifier et valuer leur travail. Lutilisation des normes de
rfrence et des indicateurs nest pas une fin en soi. Les exemples mentionns dans ce rapport devraient tre compris dans cette optique. Ce ne sont que des points de dpart et les INDH doivent les adapter et les utiliser selon leur perception de leurs besoins dans leur propre contexte de travail. Le respect de lobligation quont les institutions nationales de rendre des comptes la population est considr comme une condition essentielle de leur efficacit. Lorsquils sont bien labors, lun des principaux objectifs du recours aux normes de rfrence et aux indicateurs est de permettre la population davoir une vision claire du travail de linstitution nationale et de dterminer si linstitution remplit correctement son mandat et atteint son objectif premier: protger et promouvoir les droits humains.
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Sano, Hans-Otto, and Lone Lindholt. Human Rights Indicators: Country data and methodology. Danish Institute for Human Rights, 2000.
www.humanrights.dk/departments/international/PA/Concept/Indicato/Ind2000/
Thede, Nancy. Human Rights and Statistics Some reflections on the No-MansLand between Concept and Indicator, papier prsent lors de la confrence organise par lAISO (Association Internationale pour les Statistiques Officielles) consacre la question des statistiques, du dveloppement et des droits humains, Montreux, 2000.
www.portal-stat.admin.ch/iaos2000/thede_final_paper.doc
sources dinformation sur les iNdH www.nhri.net est ladresse Internet du Forum des institutions nationales des droits de lhomme. Il sagit dun portail Internet offrant des informations sur les institutions nationales des droits de lhomme. Il contient des liens vers lensemble des institutions nationales et des organismes de coordination rgionale. On peut galement y trouver des liens pour accder aux analyses les plus importantes qui ont t effectues sur les institutions nationales, des informations sur les recherches en cours et aux conclusions des confrences internationales. Les sites Internet suivants jouent un rle semblable pour leurs rgions respectives : Afrique, Amriques et Asie-Pacifique. www.sahrc.org.za/index5.htm www.iidh.ed.cr/Comunidades/Ombudsnet www.asiapacificforum.net/
a propos dU CoNsEil
Le Conseil international pour lEtude des Droits Humains a t cr en 1998 lissue dune consultation internationale organise la suite de la Confrence mondiale sur les droits de lhomme qui sest tenue Vienne en 1993. Il effectue des travaux de recherche applique, consacrs certains des problmes et des difficults auxquels sont confrontes les organisations travaillant dans le domaine des droits humains. Le Conseil part du principe selon lequel les approches politiques efficaces peuvent englober la diversit des expriences humaines. Il coopre avec tous ceux qui partagent ses objectifs en matire de droits humains, notamment les organismes bnvoles et privs, les gouvernements nationaux ainsi que les organisations internationales. Le programme de recherche du Conseil est dtermin par son Comit directeur. Les membres du Conseil international se runissent une fois par an afin de donner leurs avis sur ce programme. Les membres contribuent faire en sorte que le programme de recherche prenne en compte la pluralit des disciplines, les points de vue rgionaux ainsi que les expertises et spcialisations nationales, ce qui est essentiel pour garantir la qualit de sa recherche. Afin de mettre en uvre son programme, le Conseil dispose dun Secrtariat de petite taille, comptant six salaris. Bas Genve, il a pour rle de concevoir des projets bien dfinis, de sassurer de leur bonne mise en uvre, et de faire en sorte que les conclusions des travaux de recherche soient portes lattention des autorits comptentes et des personnes qui sont directement intresses par les domaines daction concerns. Comment commander des publications du Conseil Toutes les publications du Conseil peuvent tre commandes auprs du Secrtariat ladresse suivante : 48, chemin du Grand-Montfleury BP 147, 1290 Versoix Genve, Suisse Tl.: (+41 (0) 22) 775 3300 Fax: (+41 (0) 22) 775 3303 Toutes nos publications peuvent galement tre commandes en ligne, ladresse suivante : www.ichrp.org Sur la page daccueil de notre site, vous trouverez un lien donnant accs la liste de toutes nos publications. Il vous suffit ensuite de suivre les instructions. Vous pouvez galement accder en ligne nos publications au format PDF. Pour obtenir davantage dinformations sur le Conseil international et sur son travail, veuillez nous contacter ladresse suivante : info@ichrp.org
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Comment les institutions nationales des droits de lhomme devraient-elles valuer leur efficacit ? Ce rapport analyse les caractristiques des institutions nationales qui font preuve defficacit ainsi que les normes internationales relatives leur travail, telles quelles ont t codifies dans les Principes de Paris. Il propose des normes de rfrence labores sur la base de ces Principes et montre que lutilisation dindicateurs quantitatifs et qualitatifs peut aider ces institutions amliorer leur performance et mesurer limpact de leurs activits. Evaluer lefficacit des institutions nationales des droits de lhomme est un outil pratique destin aux membres et au personnel des institutions nationales ainsi quaux organisations et aux individus qui collaborent avec elles. Avant-propos de Louise Arbour, Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme.
un outil extrmement utile pour aider les institutions nationales dfinir leur rle et leurs missions, planifier leurs actions et surveiller leur mise en uvre.
Commission canadienne des droits de la personne
un rapport trs utile, solidement argument et bien crit.

Mel James, International Policy Executive, The Law Society of England and Wales
arrive point nomm. Il va savrer utile non seulement pour les institutions nationales mais galement pour dautres ONG de dfense des droits humains ainsi que pour des organisations locales qui devraient pouvoir utiliser des indicateurs destins mesurer leur impact ou laborer des outils de mesure adapts leur situation propre. Il va jouer un rle crucial dans lamlioration de lefficacit des INDH.
Zonke Majodina, Deputy Chairperson, Commission sud-africaine des droits de lhomme
iCHrp 48, chemin du Grand-Montfleury BP 147, 1290 Versoix Genve, Suisse Tl.: (+41 (0) 22) 775 3300 Fax: (+41 (0) 22) 775 3303 ichrp@ichrp.org www.ichrp.org
oHCHr Palais des Nations 8-14 Avenue de la Paix 1211 Genve 10, Suisse Tl.: (+41 (0) 22) 917 9283 Fax: (+41 (0) 22) 917 9018 nationalinstitutions@ohchr.org www.ohchr.org

Évaluer L'efficacité Des Institutions Nationales Des Droits de L'homme

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Office of the United Nations High Commissionner for Human Rights

Conseil international pour ltude des droits humains

Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme

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2005 Conseil international pour ltude des droits humains

tablE dEs matiErEs

Zonke Majodina Orest Nowosad

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Elments contribuant lefficacit des iNdH

Elles sont accessibles.

leur culture organisationnelle est marque par louverture.

Elles veillent lintgrit et la qualit de leurs membres.

Elles ont des membres et du personnel dorigines diverses.

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Elles consultent la socit civile.

Elles ont un mandat tendu.

leur domaine de comptence est global.

Elles ont la capacit de contrler le respect de leurs recommandations.

Elles bnficient de ressources financires adquates.

Elles nouent des liens rels au niveau international.

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Evaluer lefficacit normes de rfrence et indicateurs

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1. Caractre de linstitution nationale a. indpendance

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b. Cration sur une base lgislative ou constitutionnelle

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d. Critres de slection des membres dune institution nationale

E. Composition des membres de linstitution nationale

G. relations avec la socit civile

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a. Commenter les lois existantes et les projets de loi

b. surveiller la situation nationale des droits humains

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d. Eduquer et informer en matire de droits humains

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F. Contrler le respect par le gouvernement de leurs avis et conseils

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b. Consulter rgulirement tous les partenaires

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1. types dindicateurs a. indicateurs quantitatifs

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3. Fiabilit et validit des indicateurs

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4. interprter les indicateurs

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