Négocier La Justice? Droits Humains Et Accords de Paix (Rapport)

Ngocier la justice ?
Droits humains et accords de paix
Ngocier la justice ? Droits humains et accords de paix
Le Conseil International remercie les gouvernements suisse et norvgien pour lappui financier quils ont apport ce projet. Nous remercions galement le Ministre des affaires trangres des Pays-Bas, lAgence sudoise pour le dveloppement international (SIDA), le Dpartement britannique pour le dveloppement international (DFID) et la Fondation Ford, New York, pour le soutien quils ont apport au travail du Conseil.
2007 Conseil international pour ltude des droits humains
2006 Conseil international pour ltude des droits humains 48, chemin du Grand-Montfleury, P. O. Box 147, 1290 Versoix, Suisse. Ngocier la justice ? Droits humains et accords de paix, 2007. Conseil international pour ltude des droits humains. Versoix, Suisse. Tous droits de reproduction rservs. Il est interdit de reproduire, de conserver dans une base de donnes ou dediffuser intgralement ou partiellement le prsent ouvrage sous quelque forme ou support que ce soit, lectronique, mcanique, par photocopie, par enregistrement ou autre sans lautorisation des diteurs. Les qualificatifs utiliss dans le prsent rapport pour dsigner des entits gographiques et le contenu de ce document ne refltent pas lopinion du Conseil international pour ltude des droits humains quant au statut juridique de ces pays, territoires ou rgions, ni en ce qui concerne leurs autorits ou la dlimitation de leurs frontires. Le Conseil international pour ltude des droits humains est une fondation but non lucratif enregistre en Suisse. ISBN 2-940259-75-5 Illustration de couverture: The Trustees of the British Museum. Couverture chilkat, dtail. Tenue dapparat des Chefs. corce de cdre dchiquete tresse avec de la laine de chvre de montagne. Indiens Tlingit du sud-est de lAlaska, 19me sicle. Maquette : Fairouz El Tom, Charge de recherche et de publication, Conseil international pour ltude des droits humains. Imprim par : ATAR Roto Press SA, Vernier, Suisse.. Traduit par : Sara Dezalay et Salvatore Sagus. Pour obtenir le prsent rapport, veuillez vous adresser au : Conseil international pour ltude des droits humains 48, chemin du Grand-Montfleury P. O. Box 147, 1290 Versoix Genve, Suisse Tl. : (+41 (0) 22) 775 3300 Fax : (+41 (0) 22) 775 3303 ichrp@ichrp.org www.ichrp.org
CoNteNts
Prface remercIements IntroductIon
Le rapport
I III 1
2 4
Les accords de paix: un champ dtude utile
I. comPlementarIt et tensIons
Comprendre le contexte
11
11 13 16 21 22
Droits humains et rsolution des conflits Les droits humains et la rsolution des conflits : un rexamen Droit international relatif aux droits humains Complmentarit et tensions: les questions importantes
II. cadres de ProtectIon

Cambodge Salvador Mozambique Bosnie-Herzgovine Guatmala Irlande du Nord Sierra Leone Burundi
25
26 27 30 31 34 37 39 42
III. lecons aPPrIses des accords de PaIx

Options des ngociateurs Principes directeurs Recommandations
45
45 50 57 58
Accords de paix et droits humains: lments pertinents
IV. rParer le Pass ?

Rfugis et personnes dplaces La question de la terre et des biens Droits humains et rsolution des conflits Droits humains et rsolution des conflits: un rexamen Droit international Clauses des accords de paix Option pour les mdiateurs
65
65 65 67 71 71 77 83
Principes directeurs Recommandations
84 85
V. faIre face au Pass

Droits humains et rsolution des conflits Les droits humains et la rsolution de conflit : un rexamen Droit international Les amnisties prohibes Les options des mdiateurs Principes directeurs Recommandations
89
90 95 96 97 108 114 115
VI. QuestIons lIes la mIse en oeuVre

Mcanismes de mise en uvre Les difficults souleves par la mise en uvre des clauses relatives aux droits humains - Problmes dordre gnral Rforme de ltat de droit - Un dfi particulier Recommandations
119
119 120 124 127
VII. conclusIon
Droits humains et rsolution de conflit La pratique en matire daccords de paix Facteurs ayant des rpercussions sur le rle des droits humains dans les accords de paix Les options des mdiateurs Principes directeurs Recommandations
129
129 136 138 142 143 145
annexe 1 : PrsentatIon des tudes de cas annexe II : sItes Internet utIles annexe III: slectIon de normes relatIVes aux accords de PaIx annexe IV: lectures comPlmentaIres endnotes
149 167 171 175 187
PrfaCe
Une des priorits de la politique trangre de la Norvge et de la Suisse consiste soutenir les processus de paix. Dans le pass, ces deux pays ont accueilli un certain nombre de pourparlers de paix et chacun deux a une tradition dactions de facilitation et de mdiation dans le cadre de processus de paix. Ce rle implique la prise en compte dun certain nombre de questions visant tablir les fondements dun dveloppement stable et pacifique. La scurit, le dsarmement, les mesures de confiance, les mcanismes de rsolution des conflits, les programmes de rinsertion des combattants, la promotion du dveloppement conomique et beaucoup dautres aspects dun processus de paix doivent tre traits dans ce type de ngociations. Le choix entre paix ou justice peut se rvler un rel dilemme et la nature de ce dilemme est claire : le fait de mettre laccent sur la punition des auteurs datteintes flagrantes aux droits humains complique sans aucun doute tout processus de ngociations visant mettre un terme un conflit. linverse, un processus de paix qui cherche uniquement faire taire les armes le plus rapidement possible, au prix de nimporte quelle concession, cre presque toujours des obstacles pour la rparation datrocits massives et systmatiques. Ce dilemme se rsume en fait la question de trouver, au moment adquat, la bonne combinaison de mesures dencouragement (y compris une amnistie pour ceux qui nont pas commis de crimes) afin de parvenir la dmobilisation, au dsarmement et la rinsertion des combattants, sans pour autant ignorer les intrts et les attentes lgitimes en matire de justice des victimes et de la socit en gnral. Le refus denvisager des formes immorales dimpunit peut galement encourager une approche plus responsable du rtablissement de la paix et conduire finalement une paix plus juste et plus durable. Le fait dinsister sur la ncessit de poursuites judiciaires lencontre des auteurs dexactions peut certainement compliquer les initiatives visant au rtablissement de la paix. Mais si lon veut parvenir une paix durable, il est important den crer les conditions favorables au moment de la rsolution du conflit. Laccord de paix doit permettre la mise en place dinstitutions et dun appareil judiciaire forts et indpendants qui protgent les citoyens de manire transparente. Et la crdibilit et la fiabilit de ces mcanismes sont, dans une large mesure, conditionnes par leur capacit faire face au pass. Nous accueillons avec grande satisfaction cette initiative entreprise par le Conseil international pour ltude des droits humains lun des laboratoires dides les plus comptents sur le plan international en matire dvolution des droits humains pour analyser le rle jou par les droits humains dans les processus de paix. Nous sommes certains quun grand nombre dacteurs tatiques et non-tatiques qui entreprennent des activits de mdiation entre des parties impliques dans un conflit trouveront dans ce rapport des lignes directrices pour accompagner leur action. Chaque conflit a ses propres caractristiques. Il nest pas possible doffrir une rponse simple et unique
la question de savoir comment parvenir conclure un accord de paix. Mais le prsent document deviendra une source de rfrence pour les ngociateurs de paix et les autres personnes impliques dans des processus de paix, parce quil rend compte des divers aspects lis linclusion des droits humains dans les processus de paix et expose les problmes et les opportunits que ce type de situation engendre. Ce document contribuera donc la rsolution des conflits. Les ministres des affaires trangres helvtique et norvgien sont heureux de soutenir ce travail. Ambassadeur Thomas Greminger
Chef de la division de la scurit humaine Dpartement fdral suisse des Affaires trangres Berne Suisse
Petter Wille
Directeur gnral adjoint Ministre norvgien des Affaires trangres Oslo Norvge
II
remerCiemeNts
Ce rapport a t rdig par Christine Bell, Directrice du Transitional Justice Institute et Professeur de droit international public lUniversit dUlster. Aprs avoir exerc en tant quavocate associe au sein des cabinets davocats Debevoise et Plimpton New York (1990-2000), elle a dirig le Centre for International and Comparative Human Rights Law de la Queens University de Belfast. Elle a contribu activement au travail dorganisations non gouvernementales et a t, de 1995 1997, directrice du Committee on the Administration of Justice, une organisation de dfense des droits humains base Belfast. Elle a t membre fondateur de la Northern Ireland Human Rights Commission, cre aux termes de lAccord de Belfast. Elle est lauteur de louvrage Peace Agreements and Human Rights (Oxford University Press, 2000) et a publi de nombreux textes traitant de questions relatives aux droits humains, lgalit et au genre. Elle a t implique dans plusieurs processus de paix dans diffrents pays en proie des conflits ethniques et a particip des formations aux droits humains destines aux membres du barreau en gypte, en Inde et en Irlande du Nord. Plusieurs tudes ont t commandes afin de fournir lanalyse et les informations gnrales ncessaires pour la rdaction du prsent document. Les chercheurs-pays ont rdig des documents sur les processus de paix de pays spcifiques: Bosnie-Herzgovine Jasna Baksic Muftic, Professeur, Facult de Droit, Universit de Sarajevo Fabienne Hara, Fellow au Carr Center for Human Rights Policy, Universit dHarvard Adrian Edwards, journaliste et porte-parole de la Mission dassistance des Nations unies en Afghanistan Ingrid Kircher, Consultante en Affaires humanitaires, Mdecins sans Frontires; et Martha Doggett, Senior Political Affairs Officer la Division des Amriques et de lEurope et reprsentante du Rule of Law Focal Points Network, Dpartement des Affaires politiques, Nations unies Marcie Mersky, consultante indpendante
Burundi
Cambodge
Salvador
Guatmala
III
Mozambique
Andrea Bartoli, Senior Research Scholar, Directeur du Center for International Conflict Resolution, School of International and Public Affairs, Universit de Columbia; et Rati Jebashvili, Assistant de recherches, Saltzman Institute of War and Peace Studies, School of International and Public Affairs, Universit de Columbia Fionnuala N Aolan, Professeur de droit, Transitional Justice Institute, Universit dUlster, Belfast Michael OFlaherty, Matre de confrence en droits de lhomme et Co-Directeur du Human Rights Law Centre de lUniversit de Nottingham
Irlande du Nord
Sierra Leone
Des chercheurs thmatiques ont crit des documents sur les sujets suivants: Dplacements forcs Catherine Phuong, Assistante en droit, Universit de Newcastle Michelle Parlevliet, temporairement base au Joan B. Kroc Institute for International Peace Studies lUniversit de Notre Dame en tant que chercheuse associe, et consultante indpendante Bill ONeil, consultant indpendant
Institutions nationales des droits de lhomme
Rforme du systme judiciaire Justice transitionnelle
Naomi Roht-Arriaza, Professeur de droit, Universit de Californie, Hastings College of the Law
Nous remercions galement Catherine ORourke, assistante de recherche au Transitional Justice Institute de lUniversit dUlster qui a contribu de manire inestimable aux travaux de recherches ncessaires pour llaboration du prsent document. Ce projet a t supervis par un Groupe consultatif compos des personnes suivantes : Suliman Baldo Directeur du Programme Afrique, International Crisis Group Directrice, The Committee on the Administration of Justice
Maggie Beirne
IV
Frank La Rue
Conseiller spcial sur les droits humains auprs du prsident du Guatmala Alors membre du Comit directeur du Conseil International et Vice-prsident du Centre international pour la justice transitionnelle New York Reprsentant spcial de lUnion europenne (UE) en Afghanistan
Ian Martin
Francesc Vendrell
Le Conseil international et le Transitional Justice Institute ont organis conjointement une runion dvaluation qui sest tenue en mars 2005 et qui a dbattu des documents gnraux. Cette rencontre a runi les chercheurs, les membres du Groupe consultatif et les experts suivants : Wolfgang Amadeus Bruelhart, Thomas Bundschuh, Colm Campbell, Tibil Dram, Jrmie Gilbert et Tamrat Samuel. Un projet de rapport a t envoy pour commentaires un grand nombre dexperts dans diffrents pays. Nous aimerions remercier les personnes suivantes pour leurs commentaires : Peter Baehr, Christoph Bierwith, Cordula Droege, Miriam Coronel Ferrer, Pierre-Michel Fontaine, Guido Galli, Kamelia Kemileva, Suwit Laohasiriwong, Mathijs Le Rutte, Bonny Ling, Katharina Lumpp, Erin Mooney, Aida Maria Noval, Lutz Oette, Jelena Pejic, Roberto Ricci, Sir Nigel Rodley, Soliman Santos, Morris Tidball-Binz et Henk van Goethem. Ce projet a t coordonn par Jean-Nicolas Beuze, Directeur de Recherche au Conseil international. Fairouz El Tom, charge de Recherche et de Publications, a corrig le rapport et la prpar pour la publication. Le prsent document a t traduit en franais par Sara Dezalay et Salvatore Sagus.
iNtroDuCtioN
Depuis 1990, le nombre de processus de paix aboutissant la conclusion daccords de paix sest multipli, un phnomne qui concerne principalement les situations de conflits arms internes. La priode de laprs-guerre froide des annes 1990 peut tre dcrite comme la dcennie des accords de paix. Au cours de cette priode, des traits de paix ont mis fin plus de la moiti de lensemble des guerres civiles dans le monde soit plus quau cours des deux sicles prcdents. Certains accords de paix sont clbres, dautres sont moins bien connus. Certains ont t couronns dun succs inattendu : laccord conclu en Afrique du Sud a permis dtablir une dmocratie multiraciale et de mettre fin lapartheid. Dautres ont chou de manire spectaculaire : les accords isralo-palestiniens nont pas t mis en uvre comme prvu, les ngociations pour un accord final ont t reportes et aprs sept ans de tensions rduites, le conflit latent a dbouch sur la deuxime intifada en septembre 2000. Loptimisme du dbut des annes 1990, qui semblaient annoncer lavnement dun nouvel ordre international et dun rle plus important pour les normes juridiques et la coopration internationales, a cd le pas un pessimisme souvent prsent comme du ralisme . Cela est d en grande partie au fait que lexprience des quinze dernires annes a montr la communaut internationale et ceux qui vivent dans des situations de conflit, que la conclusion dun accord de paix constitue un dbut et non pas une fin : il est trs difficile de parvenir une paix qui dure au-del dun cessez-le-feu et qui serve de base pour tablir une dmocratie, en offrant des bnfices tangibles pour les populations locales. Cependant, des accords de paix continuent dtre signs et ils demeurent lun des principaux moyens de tenter de faire en sorte que les socits renoncent la violence comme mode de rsolution de leurs conflits. Une particularit essentielle de nombreux accords de paix rcents est la place importante quils accordent aux droits humains, allant de la ratification dinstruments internationaux, ltablissement de commissions de vrit et de rconciliation et/ou dautres mcanismes judiciaires, ladoption de principes dtaills qui doivent tre respects lors de la tenue dlections dmocratiques, souvent considres comme la dernire tape dune priode de transition. Un grand nombre de dfenseurs des droits humains estiment quil sagit-l dune tendance positive, non seulement parce quils pensent que les droits humains sont importants, mais parce quils considrent que la protection des droits humains est un facteur essentiel au rtablissement de la paix. Largument en faveur de la prise en compte des droits humains dans les ngociations de paix est, dans son acception la plus forte, une volont de rendre la paix tangible. Quest-ce que la paix sans un gouvernement quitable et responsable et lorsque les choses se dtriorent si lon na pas accs un appareil judiciaire noprant pas de discrimination entre les individus ou ne leur infligeant pas
de mauvais traitements ? Les partisans de cette thse affirment que le fait dignorer les droits humains sur le court terme, empche de parvenir une paix sur le long terme. Cependant, les mdiateurs de paix ont parfois la conviction que le fait dintroduire des questions relatives aux droits humains peut conduire lchec de ngociations de paix. Ils soutiennent que les droits humains peuvent limiter leur capacit rassembler lensemble des parties autour de la table des ngociations et explorer toutes les options qui pourraient conduire un cessez-le-feu, un processus de paix et finalement la paix. Ils peuvent considrer que la conclusion dun accord de cessez-le-feu et de paix est la condition pralable ncessaire une meilleure protection des droits humains et quil vaut mieux parvenir ces objectifs, mme si cela se fait aux dpens des positions de principe quils auraient pu avoir prcdemment. Si lon doit faire un choix entre une paix imparfaite ou la certitude dune guerre, il vaut mieux opter pour une paix imparfaite. Le fait que les mdiateurs adoptent une approche privilgiant la russite de processus peut conduire ce quils acceptent plus facilement de transiger sur la justice afin dobtenir la paix , parce quils considrent quavec le temps, un accord initial peut modifier le climat politique au point de permettre que justice soit faite.
Les accords de paix: un champ dtude utiLe

Le rapport tudie les clauses relatives aux droits humains qui sont incluses dans des accords de paix, afin doffrir un clairage sur le rle quelles jouent de manire plus gnrale dans les processus de paix. Si le fait de ntudier que les accords de paix est quelque peu limit, cela fournit une bonne base pour tablir des comparaisons entre diffrents pays. Les accords de paix, mme sils ont chou, donnent au moins un instantan des configurations possibles qui sont labores pour mettre fin un conflit violent. Ils illustrent donc les types de compromis accepts par les parties un conflit, et aussi (souvent) par la communaut internationale et indiquent de ce fait quelles pourraient tre les composantes possibles dune solution un conflit. tant donn que les accords de paix sont lobjectif principal des ngociations, il est utile dexaminer dans quelle mesure il est important que des mesures de protection des droits humains figurent dans un accord. Il est vident que les accords de paix ne peuvent pas traiter de toutes les questions lies un conflit. Ils traitent plutt de quelques problmes-cls (visant parvenir un cessezle-feu ou le consolider) et ils proposent une feuille de route qui nonce la manire dont dautres questions pourront tre traites et rsolues, afin, dans lidal, daboutir ce que les modalits de rsolution du conflit quittent le terrain de la violence pour privilgier dautres mcanismes. Afin dexaminer le rle que jouent les droits humains dans les processus de paix, il est utile de commencer par examiner ce qui est inclus dans les accords de paix, ce qui en a t omis et voir si cela a des rpercussions sur les rsultats obtenus que ce soit en termes
dtablissement de la paix ou pour ladoption de mesures de protection des droits humains .
Les droits humains: un vaste domaine

Les dispositions relatives aux droits humains figurent dans les conventions internationales et rgionales relatives aux droits humains, qui visent garantir la protection des droits humains aux niveaux nationaux et assurer une surveillance internationale de leur respect. Ces dispositions concernent les droits civils et politiques, les droits sociaux, conomiques et culturels et galement le droit lautodtermination (souvent appel un droit collectif ). Ces dispositions imposent galement des obligations juridiques ayant force de loi (elles sont parfois qualifies de droit contraignant ). Elles reconnaissent quil est plus difficile dassurer la protection des droits dans une situation de guerre, ou dans le cas o un danger public exceptionnel menace lexistence de la nation 1 et autorisent les tats droger ou suspendre certaines des obligations qui leur incombent en matire de droits humains dans de telles situations. Cependant, certains droits, comme le droit la vie et le droit de ne pas tre soumis la torture, sont considrs tant si fondamentaux quils ne peuvent en aucune circonstance bnficier de drogations. Les situations de conflit soulvent galement la question des actions des acteurs non-tatiques, mme si ces derniers ne sont pas viss par les conventions relatives aux droits humains - moins que ces acteurs naient certaines formes et fonctions les assimilant un gouvernement. Si ce domaine demeure une sorte de zone grise du droit international, les actions des groupes non-tatiques et des acteurs tatiques dans les situations de conflit arm interne sont rgies dans une certaine mesure par le droit international humanitaire qui contient les droits fondamentaux sappliquant dans les situations de conflit et qui tablit que ltat et, dans certains cas les individus, peuvent tre responsables datteintes aux droits humains.2 De plus, les normes de droit non contraignant , telles que les Principes directeurs, indiquent galement les bonnes pratiques suivre mme si elles nont pas toujours force de loi ou ne sont pas assorties des mmes mcanismes de mise en uvre que les conventions relatives aux droits humains. Un nombre croissant de ces normes traitent de la question de limpunit, des victimes du conflit et de la consolidation des institutions (eu gard au maintien de lordre, la justice pnale, aux normes en matire de poursuites judiciaires et aux institutions nationales des droits de lhomme). Lune des difficults auxquelles on se heurte lorsque lon tudie la composante relative aux droits humains dun accord de paix est que la notion est si large quelle peut potentiellement recouvrir une grande partie de laccord. Les dispositions qui ne mentionnent pas explicitement les droits humains , telles que les accords rgissant le partage du pouvoir au niveau gouvernemental peuvent, en fait, traiter de questions relatives aux droits, telles que lgalit. Tout au long du prsent document, lexpression droits humains sera employe
Ngocier la justice ? Droits humains et accords de paix 3
en faisant rfrence aux droits contenus dans les instruments internationaux, mais il ne traitera pas de manire dtaille du droit lautodtermination (parce que le contenu de ce droit est peu clair et soulve des questions juridiques complexes qui vont au-del du cadre de ce rapport).
Le rapport
mthodologie
Ce rapport traite des enjeux soulevs par la relation entre respect des droits humains et paix durable, en tudiant la question de savoir si les clauses relatives aux droits humains contribuent ou sont un obstacle la recherche de la paix. Il sappuie sur des accords de paix conclus rcemment ; il recense les clauses relatives aux droits humains qui y sont incluses et donne quelques informations gnrales quant la manire et les raisons pour lesquelles ces dispositions ont t incluses dans ces accords. Le prsent document examine ces enjeux la lumire de trois domaines principaux : Cadres de protection des droits humains. Quels cadres de protection des droits humains ces accords fournissent-ils et quels mcanismes de mise en uvre prvoient-ils ? Quelle a t limportance du rle jou par ces clauses pour parvenir la paix ? Quelles ont t, le cas chant, les tensions entre la volont dtablir des cadres de protection des droits humains et les autres questions considres comme importantes durant les ngociations ? Rparer le pass? Rfugis, autres personnes dplaces et droit la terre. Que prvoit le droit international ? Dans quelle mesure les accords de paix ontils prvu des mesures visant protger les rfugis et les autres personnes dplaces ? Dans quelle mesure prvoient-ils des rgimes de proprit foncire ? Ces clauses respectent-elles le droit international ? Ces mesures ont-elles jou un rle important pour parvenir la paix ? Y a-t-il eu des tensions entre les obligations tablies par le droit international et ce qui tait considr comme possible lors des ngociations ? Faire face au pass ? Amnisties et obligation de rendre des comptes. Que prvoit le droit international ? Dans quelle mesure les accords de paix ont-ils prvu des mesures visant faire face au pass ? Ces clauses respectent-elles le droit international ? Ces clauses ont-elles t considres comme importantes pour parvenir la paix ? Y a-t-il eu des tensions entre les obligations aux termes du droit international et ce qui a t considr comme possible au cours des ngociations ? Ces trois domaines ont t slectionns afin de fournir une vue densemble des types de mesures de protection des droits humains prvus par les accords de paix et de pouvoir galement se concentrer sur les questions qui sont le plus
souvent considres comme susceptibles de crer des tensions entre les droits humains et la rsolution des conflits . Le rapport sappuie sur huit tudes de cas3, pour lesquelles des notes dinformation ont t commandes. Ces documents portent sur les pays suivants : la Bosnie-Herzgovine, le Burundi, le Cambodge, le Guatmala, lIrlande du Nord, le Mozambique, le Salvador et la Sierra Leone. Ces tudes de cas ont t slectionnes pour (a) assurer une rpartition gographique, (b) fournir des exemples tirs dun ventail de diffrents types de conflit et (c) fournir des exemples de diffrentes approches et de recours diffrents niveaux et types de mdiations internationales. Ces tudes de cas ont trait des questions suivantes : i. Quelles rfrences aux principes relatifs aux droits humains figurent dans les accords de paix tudis ?
ii. Quelles questions de fond relatives la protection des droits humains sont-elles abordes dans les accords de paix et quelles catgories de dtenteurs de droits/de devoirs ces accords sadressent-ils ? Quels mcanismes de protection des droits humains sont mis en place, en particulier en ce qui concerne les problmes lis aux dplacements forcs ? iii. Que prvoient les accords de paix en matire de rforme du systme judiciaire fonde sur les droits humains ? Quelles autres mesures sont envisages, telles que la cration dune institution nationale des droits de lhomme ? iv. Quels mcanismes de surveillance ces accords ont-ils mis en place pour garantir les principes relatifs la protection des droits humains ? v. Comment les accords de paix ont-ils trait la question de lobligation de rendre compte des actes commis dans le pass ? Quelles rponses judiciaires et non-judiciaires les accords ont-ils prvues pour lutter contre ces atteintes aux droits humains ? vi. Dans quelle mesure a-t-il t remdi aux lacunes en matire de droits humains dans les accords de paix par la suite et dans quelle mesure ces omissions ont-elles constitu un obstacle pour la promotion et la protection des droits humains? vii. Quels ont t les arguments en faveur et contre linclusion de mesures de protection des droits humains dans les accords de paix et dans quelle mesure ces dispositions peuvent-elles tre prsentes ) comme tant ncessaires la promotion et la consolidation du processus de paix long terme ? Par ailleurs, quatre tudes thmatiques4 ont t commandes sur les questions suivantes : les dplacements forcs, les institutions nationales des droits de lhomme, la rforme du systme judiciaire et la justice transitionnelle. Ces
documents avaient pour objectif de fournir des informations sur le droit et la pratique relatifs certains domaines des droits humains qui ont t les plus difficiles traiter dans des accords de paix.
terminologie
Processus de paix. Dans la plupart des conflits, un moment donn, des efforts sont gnralement dploys afin de rsoudre le conflit. Cependant, dans le prsent document, lexpression processus de paix renvoie aux tentatives de rsoudre le conflit par le biais de ngociations entre les parties au conflit. Il vise parvenir un accord de cessez-le-feu et fournir un cadre pour la rsolution du conflit. Accords de paix. Accords conclus suite un conflit violent ou potentiellement violent qui tablissent les principaux points de convergence entre les protagonistes militaires et politiques dun conflit et/ou des acteurs internationaux tiers. Droits humains. Les droits consacrs par les instruments internationaux et rgionaux, notamment les droits civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux. Paix. Le prsent rapport ne se base pas sur une dfinition arrte du terme paix . Il se rfre, cependant, diverses reprises deux types de paix: la paix sur le courtterme (ngative) impliquant labsence de violence militaire directe et la paix sur le long terme (positive) qui sappuie sur le rle jou par des structures politiques, juridiques et sociales pour la rsolution des conflits et offrir aux individus et aux groupes la possibilit de vivre pleinement leur vie. Tout au long de ce rapport se pose la question de savoir comment la paix peut tre rendue effective.
objectif du prsent document

Lobjectif de ce document est de : valuer le rle des droits humains dans les accords de paix et pour la consolidation de la paix. Identifier les domaines particuliers qui peuvent gnrer des conflits ou soulever des difficults et prciser la nature et lvolution des normes juridiques relatives ces questions. Prsenter les questions et les options qui doivent tre tudies par les personnes impliques dans les ngociations, et fournir des exemples pratiques qui pourraient aider les ngociateurs et/ou les dfenseurs des droits humains. valuer les avantages et les risques dinclure des clauses relatives aux droits humains dans des accords de paix et, en particulier, tudier ce qui est souvent prsent comme une opposition entre une position de principe (prenant notamment en compte les mesures de protection des droits humains, mme si elles sont facteurs de division) et une position pragmatique (consistant parvenir un accord sans aucune contrainte normative).
Le rapport sadresse principalement aux dfenseurs des droits humains, aux mdiateurs et aux parties aux conflits, ceux qui travaillent sur des situations de conflit au sein dorganisations internationales ou de ministres des Affaires trangres, et tous ceux qui cherchent prvenir un conflit violent ou en transformer la nature.
structure du document
La partie I examine les cadres de protection des droits humains. Le chapitre I explique pourquoi les accords de paix semblent engendrer des tensions particulires entre les exigences de justice et les ncessits lies la rsolution des conflits. Les chapitres suivants prsentent une valuation du caractre complmentaire ou des facteurs de tension entre les mesures de protection des droits humains et la rsolution des conflits. Ils prsentent en conclusion des questions directrices lintention des diffrents acteurs impliqus dans les processus de paix, afin de les aider formuler les problmes-cls en jeu ainsi que des recommandations visant guider llaboration des accords de paix. Le chapitre II tudie les divers cadres de protection des droits humains et les diffrents mcanismes crs pour leur mise en uvre qui ont t prvus par les diffrents accords de paix. Il examine les raisons pour lesquelles la question de cadres de protection des droits humains a t porte sur la table des ngociations. Le chapitre III tire des leons gnrales de ces expriences. La partie II examine deux questions thmatiques. Le chapitre IV tudie la question des dplacements forcs et du droit la terre. Le chapitre V examine la question de lobligation de rendre des comptes pour les atteintes aux droits humains commises dans le pass, notamment le recours lamnistie. La partie III se fonde sur les analyses des chapitres prcdents pour tirer des conclusions sur le rle de droits humains dans les accords de paix. Le chapitre VI examine brivement quelques difficults gnrales lies la mise en uvre, en accordant une attention particulire la question de la rforme institutionnelle. En conclusion, le Chapitre VII rsume le document et poursuit le dbat sur le rle des droits humains dans les accords de paix, en proposant quelques principes directeurs gnraux ainsi que des recommandations visant accrotre davantage le rle des droits humains. Vous trouverez en annexe : Prsentation des tudes de cas (Annexe I); Sites Internet utiles (Annexe II); Slection de normes relatives aux accords de paix (Annexe III); Lectures complmentaires (Annexe IV).
Partie i
Droits humaiNs et aCCorDs De Paix
i.
ComPLemeNtarit et teNsioNs
Ce chapitre prsente les arguments montrant que les droits humains peuvent avoir un rapport de complmentarit ou de tension avec les impratifs pratiques lis au rtablissement de la paix. Il suggre que cette relation doit tre tudie en prenant en compte le contexte spcifique qui a conduit lmergence des accords de paix comme un outil de rsolution des conflits.
droits humains et rsoLution des confLits

Complmentarit
Laffirmation selon laquelle la protection des droits humains constitue une composante essentielle dune socit en tat de paix nest pas nouvelle. Lexprience de la deuxime guerre mondiale a donn naissance au droit international relatif aux droits humains, en partant du principe quil existe un lien entre les conflits internationaux et les atteintes aux droits humains commises lintrieur de frontires tatiques tablies. La Charte des Nations unies (ONU), dont lobjectif est dviter la guerre, se rfre au concept de droits humains. La Dclaration universelle des droits de lhomme fait rfrence de manire plus explicite au concept de paix juste . Son Prambule proclame quil est essentiel que les droits de lhomme soient protgs par un rgime de droit pour que lhomme ne soit pas contraint, en suprme recours, la rvolte contre la tyrannie et loppression .
tensions
Cependant, le postulat selon lequel les droits humains sont essentiels pour la paix a rcemment t remis en cause. Il a t affirm que les normes prescriptives dictes par le droit international relatif aux droits humains entrent parfois en conflit avec les impratifs pratiques du rtablissement de la paix. Ainsi, la communaut internationale des droits humains sest vue publiquement reprocher davoir prolong la guerre en ex-Yougoslavie parce quelle avait pouss ce que les accords proposs incluent des exigences en matire de justice.5 Et il a t affirm sans ambages quen consquence, des milliers de personnes sont mortes alors quelles auraient d rester en vie - parce que les moralistes taient la recherche de la paix parfaite 6. Les experts en droits humains et les ngociateurs ont t accuss davoir rejet des accords pragmatiques qui, avec le recul, taient aussi bons, voire meilleurs, que laccord finalement conclu, parce quils avaient jug chaque projet de plan de paix en examinant sil cautionnait ou non lagression et la purification ethnique. Cette attaque contre les droits humains a merg dans le cadre du dbat extrmement sensible sur le rapport entre justice et paix : comment traiter
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les auteurs datteintes graves aux droits humains durant les ngociations et aprs la conclusion dun accord de paix ? Le fait que des accords sont le fruit de ngociations soulve des tensions videntes entre le besoin dassurer la participation de toutes les parties au conflit au processus de paix et la ncessit daffirmer ltat de droit de manire consolider celui-ci et maintenir la paix lavenir. De plus, il a t affirm que les dfenseurs des droits humains et les acteurs engags dans la rsolution des conflits ont une approche diffrente des problmes lis au conflit. Il a t avanc que les dfenseurs des droits humains ont recours des approches accusatoires, alors que les acteurs engags dans la rsolution des conflits font appel des approches coopratives; les premiers donnent la priorit la justice, tandis que les seconds privilgient la rconciliation. Cet antagonisme a galement t prsent comme celui opposant les gestionnaires de conflits et les promoteurs de la dmocratie , comme cela est rsum dans le tableau reproduit ci-dessous.7
Gestionnaires de conflits
Approche inclusive Lobjectif est la rconciliation Priorit au pragmatisme Accent sur le processus Normes et culture particulires des socits en conflit Supposer une quivalence morale La rsolution du conflit est ngociable Les acteurs extrieurs doivent tre politiquement neutres
Promoteurs de la dmocratie
Approche exclusive Lobjectif est la justice Priorit aux principes Accent sur le rsultat Normes universelles adoptes par la communaut internationale Insister sur lobligation morale de rendre des comptes La justice nest pas ngociable Les acteurs extrieurs ne doivent pas tre moralement neutres
Il est affirm que les gestionnaires de conflits tendent focaliser leur attention sur des solutions sur le court terme en ne prenant en compte que les vnements ayant directement provoqu le conflit; ils cherchent, avant tout, mettre un terme de la manire la plus rapide et commode la violence. Les promoteurs de la dmocratie ont tendance se concentrer sur les solutions plus long terme qui traitent des racines du conflit; ils mettent laccent sur la ncessit de garantir une stabilit dmocratique. Les premiers voient la paix comme une condition pralable la dmocratie, les seconds considrent la dmocratie comme une condition pralable la paix.8 Ces diffrences dapproche affectent bien sr le contenu des questions traites, comme en tmoigne la question de savoir qui doit participer aux ngociations et quand il faut insister sur lobligation de rendre des comptes. Doit-on mme ngocier avec des auteurs de violations graves des droits humains ? Certains
12 Ngocier la justice ? Droits humains et accords de paix
soutiennent que les dfenseurs des droits humains ont probablement davantage tendance affirmer que la dsignation des responsabilits et lobligation de rendre des comptes sont ncessaires pour la mise en place dune solution sur le long terme. Les gestionnaires des conflits ont plutt tendance viter ces accusations, car elles risquent dembraser le conflit ou dentraver les ngociations. Ils mettent laccent sur limportance dinclure des acteurs susceptibles de nuire un processus de paix, mme si cela implique de faire participer des responsables datteintes flagrantes aux droits humains. La pratique en matire de ngociations de paix varie : en Bosnie, les ngociations ont exclu Karadzic et Mladic, deux dirigeants serbes accuss dexactions graves (mais elles ont inclus Milosevic et Tudjman) ; en Sierra Leone et en Afrique du Sud, les auteurs datteintes aux droits humains ont t inclus dans les ngociations. Au moment de la rdaction de laccord de paix, le dbat se focalise souvent autour de la question de savoir quels mcanismes dobligation de rendre des comptes doivent tre envisags. Il est peu probable que les parties mettent un terme aux combats et rendent le pouvoir, si elles pensent que cela entranera immdiatement leur arrestation et dtention.
comprendre Le contexte
Il est important de prendre en compte le contexte dans lequel les accords de paix conclus aprs des ngociations se sont multiplis, car ce contexte a des rpercussions sur la forme de ces accords. Le facteur structurel qui explique de la manire la plus vidente cet accroissement du nombre daccords de paix est la fin de la Guerre froide. La fin de la bipolarit a conduit une augmentation du nombre de rglements ngocis pour plusieurs raisons connexes. Tout dabord, les changements gopolitiques engendrs par la fin de la Guerre froide ont permis de rsoudre certains conflits de longue dure. Les rsolutions de conflits, dans des contextes aussi divers que ceux de lAmrique Centrale, de lAfrique du Sud et mme de lIrlande du Nord, ont toutes t lies la fin de la Guerre froide et la disparition des facteurs dordre gopolitique qui alimentaient de nombreux conflits intertatiques. Cependant, la reconfiguration des forces gopolitiques aprs la Guerre froide a galement accru le nombre des conflits internes, et donc la ncessit de trouver des solutions visant leur rsolution. La nouvelle donne a gnr de nouveaux conflits intercommunautaires du fait de la redfinition des frontires et/ou a permis la rsurgence de conflits nationaux enterrs ou touffs, comme lillustre, selon certains commentateurs, lexemple de lex-Yougoslavie. Les annes 1990 ont sembl annoncer une re o les conflits internes allaient remplacer de manire permanente les conflits internationaux lordre du jour de la communaut internationale. Deuximement, la fin de la Guerre froide semblait annoncer une re o les possibilits de coopration internationale visant la rsolution des conflits seraient accrues une nouvelle donne qualifie sans ironie de nouvel ordre mondial . Ainsi, il semblait que le texte de la Charte des Nations unies pourrait
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tre appliqu comme cela avait t prvu lorigine, et cela sest reflt au niveau des modalits et des prises de dcision au sein du Conseil de scurit de lONU et dans la pratique en matire doprations de maintien de la paix, ainsi que par lapparition de nouvelles alliances et structures sous la forme notamment dorganisations rgionales. La fin des tensions intertatiques qui avaient marqu la Guerre froide a attir lattention de la communaut internationale sur des conflits ayant lieu principalement lintrieur de frontires tatiques existantes. Ces conflits reprsentaient la majorit des conflits dans le monde et prsentaient des caractristiques communes : attaques dlibres de civils comme tactique-cl ; participation de groupes arms oprant sous la forme de factions peu organises, souvent sans relle chane de commandement, dplacements massifs de populations et composante transnationale et rgionale. Troisimement, la fin de la Guerre froide a sembl annoncer la fin de lhistoire et consacrer la dmocratie librale comme solution unique tous les conflits internes. Ce contexte sest rvl central, non seulement pour expliquer le lancement de processus de paix, mais galement lmergence de modalits communes pour la rsolution des conflits et donc de composantes communes pour les accords de paix. Les conflits internes ont videmment des caractristiques diverses. Ils peuvent tre classs sous trois catgories, ayant des points communs : centralisateur / rvolutionnaire , rgional / identitaire et conomique / criminel .9 Une approche commune de ces divers conflits a, alors, commenc merger. Il devait sagir, tout dabord, dlaborer une solution constitutionnelle gnrale devant satisfaire ceux qui avaient cherch accder au pouvoir par la violence. En ce qui concerne les conflits gauche / droite, comme ceux de lAmrique centrale et de lAmrique du Sud, ce processus a entran lorganisation dlections dmocratiques et la constitutionnalisation du pouvoir pour en prvenir les abus. Dans les socits ethniquement divises, les rgimes dmocratiques mis en place ont pris en compte les revendications des droits collectifs par le biais dune solution constitutionnelle impliquant des divisions territoriales sur une base ethnique (en gnral sans que celles-ci atteignent le statut dtat) ou un partage du pouvoir et une autonomie culturelle au sein dtats unitaires ou bien encore un mlange de ces deux solutions. En outre, llaboration de mesures de protection des droits humains et la reconstruction dinstitutions juridiques charges de les protger devaient viser mettre en uvre lobligation de rendre des comptes, par le biais dun systme dquilibre des pouvoirs. Ces mesures et institutions taient labores dans loptique de mettre en place des garanties contre les abus de pouvoir, ce qui permettrait dancrer profondment la lgitimit des dmocraties nouvellement lues. Dans des socits ethniquement divises, les mesures de protection des droits humains visaient garantir un traitement gal entre populations majoritaires et minoritaires. Ces facteurs connexes ont aliment une dynamique d escalade de la paix - un processus de paix dans une situation donne influenant et donnant de llan un processus de paix men dans un autre contexte, et chaque
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processus sinspirant des autres. Par exemple, le succs du processus de paix en Afrique du Sud a cr des possibilits de rglement de conflits ailleurs. Le Congrs national africain (ANC) a soutenu le processus de paix en Irlande du Nord, influenant lArme rpublicaine irlandaise (IRA) et le Sinn Fin. Le Sinn Fin a, en retour, encourag un processus de paix dans le Pays basque. De mme, Nelson Mandela est devenu un mdiateur-cl dans le conflit au Burundi et son influence est perceptible dans le texte de laccord de paix et de rconciliation dArusha (sign en 2000) qui met laccent sur le respect des droits humains. Dans une certaine mesure, lexpertise acquise par la communaut internationale, particulirement les Nations unies, a pu contribuer lmergence dune approche commune des modalits du rtablissement de la paix. Certains pays mettent les initiatives de paix au cur de leur politique trangre. La Norvge, puis la Suisse, en particulier, en tant que petits pays sans pass colonial, ont adopt un rle de mdiateur. La Norvge a ainsi jou un rle dterminant dans llaboration des accords dOslo portant sur le conflit isralo-palestinien, et dans le processus de paix au Sri Lanka. Lexpression escalade de la paix est, bien sr, quelque peu paradoxale : comme cela a t signal ci-avant, les processus de paix se sont galement multiplis du fait de laugmentation du nombre des conflits. Les accords de paix ont souvent entran des mouvements de populations qui ont, par la suite, suscit la ncessit de mettre en place des processus de paix dans des pays voisins. Dans les les Salomon, par exemple, un accord de paix sign en 1999 dans lle principale de Guadalcanal a provoqu un exode de Malaitiens vers lle voisine de Malaita ce qui, en retour, a provoqu des tensions entre les populations qui revenaient dans cette le et celles qui y rsidaient. Cela a provoqu un conflit qui semblait avoir une composante rgionale, impliquant les les voisines de Bougainville et de Fidji. Lexpression escalade de la paix est galement paradoxale, dans la mesure o, prs de la moiti des accords de paix ont chou dans les cinq ans qui ont suivi leur signature et que jusqu 90 % des autres accords ont dbouch sur une situation de ni guerre ni paix, ce qui rend lvaluation de leur succs difficile.10 Mme dans les cas de processus de paix apparemment couronns de succs, comme ceux de lAfrique du Sud et du Salvador, le nombre de personnes tues du fait de crimes violents est identique ou dpasse le nombre de morts tus au cours des annes de conflit, ce qui appelle une rvaluation de ce que lon dsigne par les termes de conflit ou de violence politique . Le contexte actuel a radicalement chang par rapport celui du dbut des annes 1990. Il semble, en particulier, que lattention porte par la communaut internationale aux conflits internes , de mme que linfluence des droits humains, se soient lune comme lautre amoindries. La communaut internationale est tout fait consciente du cot des erreurs commises en Bosnie, au Rwanda et au Moyen-Orient, pour ne citer que quelques exemples. Deuximement, aprs le 11 septembre 2001, la force du droit international, notamment du droit relatif aux droits humains, a t remise en cause. Les conflits intertatiques et la guerre contre le terrorisme occupent maintenant,
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dans les dbats publics et juridiques, la place centrale que tenait, il y a une dcennie, la question des conflits internes . On ne connat toujours pas limpact que la guerre contre le terrorisme aura sur le rtablissement de la paix lchelle locale. Cependant, plusieurs lments semblent aller lencontre de la ngociation daccords de paix rsultant de compromis, savoir : le caractre conditionnel de laide apporte par les tats-Unis (USA) aux rgimes entrs en tat durgence ; leffet ngatif sur les ngociations en face--face du recours accru la proscription des terroristes, ainsi que le postulat de plus en plus fort selon lequel la lgitimit tatique lemporte toujours sur celle des groupes arms non-tatiques. Il est intressant, cependant, de noter que ce nouveau contexte ne semble pas encore avoir entran une rduction du nombre des accords de paix, qui continuent tre ngocis dans toute une srie de contextes diffrents. Le recours la force intertatique a contraint certains tats et organisations internationales remplir, par la suite, des fonctions de renforcement de ltat similaires celles observes dans les processus de paix. En outre, un nombre croissant de personnalits rattaches un tat ou provenant de pays nonaligns ou neutres prennent part des actions de mdiation de conflit, comme cela a t mentionn ci-avant. Des actions de mdiation sont galement menes par des tats voisins des pays en conflit, ainsi que par des organisations rgionales, comme lUnion africaine et le Commonwealth.
Les droits humains et La rsoLution des confLits : un rexamen

La dynamique actuelle des processus de paix a engendr une approche de la rsolution des conflits qui a t perue comme gnratrice de tensions entre les exigences de justice et limpratif de paix. Cette tension trouve son origine dans les facteurs suivants : Les personnes qui portent les responsabilits les plus lourdes pour les atteintes aux droits humains sont celles qui se retrouvent au cur du nouvel ordre politique ; Le rapport de forces au moment de la ngociation et dans la phase suivant le rglement du conflit dtermine, divers degrs, la porte et le contenu des clauses relatives aux droits humains qui sont incluses dans laccord de paix et il a des rpercussions sur leur mise en uvre par la suite ; Le droit relatif aux droits humains devient de plus en plus le cadre normatif pertinent en tablissant des normes et obligations spcifiques, au moment mme o les ngociations recourent de plus en plus au compromis ; Limplication internationale dans des conflits caractre essentiellement non international sest accrue.
Il est utile dtudier plus en dtail ces facteurs afin de comprendre les dilemmes spcifiques qui opposent rsolution des conflits et respect des droits humains.
Accords ngocis. Cette dynamique des processus de paix a abouti ce que la conclusion daccords ngocis entre les lites politiques et militaires devienne le mode privilgi de rsolution des conflits. Ces accords de paix sont ainsi essentiellement le rsultat dun compromis entre des factions en guerre. Cela signifie que les accords reprsentent un compromis entre des perspectives radicalement diffrentes quant aux causes du conflit et ses solutions. De par leur nature, ces accords tentent dviter quil y ait des gagnants et des perdants , et ils cherchent mettre un terme au conflit en offrant aux parties au conflit une alternative leur permettant datteindre certains de leurs objectifs. Sur le court terme, ils visent tablir des cessez-le-feu et, sur le plus long terme, ils cherchent faire en sorte que les parties renoncent une approche militarise du conflit, au profit de modes politiques et juridiques de rsolution de leurs diffrends. Par consquent, les dirigeants politiques et militaires qui sont les principaux responsables des atteintes aux droits humains se retrouvent gnralement au cur du nouvel ordre politique. De plus, les clauses relatives aux droits humains figurant dans un accord, ainsi que leur mise en uvre, dpendent du rapport de forces durant les ngociations. Le droit relatif aux droits humains comme cadre normatif. Comme cela a t montr ci-avant, les processus de paix utilisent des cadres communs dans leurs tentatives de rsoudre les conflits : savoir un compromis de nature constitutionnelle , avec une composante prenant en compte les droits collectifs , dans le cas des conflits ethniques, ainsi que des mcanismes de protection des droits humains mis en place dans le but de contrler le pouvoir des politiciens lus. Lre des accords de paix a concid avec une poque au cours de laquelle le droit relatif aux droits humains a t de plus en plus accept comme source normative. Cela a eu des rpercussions sur les exigences des parties au conflit et, par consquent, sur llaboration des accords de paix. Le droit relatif aux droits humains a galement permis la communaut internationale dexprimer ses proccupations quant ce qui est souvent considr comme relevant des affaires intrieures . Ce cadre normatif a en outre influ sur les actions des acteurs non-tatiques, par le biais du droit international humanitaire, qui, depuis les annes 1990, est de plus en plus considr comme formant un cadre compltant celui du droit relatif aux droits humains, pouvant sappliquer des situations glissant dune phase de guerre ouverte la paix. Ces dynamiques ont gnr une srie de dilemmes autour de la question de savoir dans quelle mesure les normes prescriptives telles que celles relatives lobligation de rendre des comptes, ont des rpercussions sur les tentatives de parvenir des compromis entre les acteurs dun conflit violent. Sur quelles questions est-il possible de faire des compromis ? Qui labore ces compromis ? Quels compromis sont lgitimes ? Le droit relatif aux droits humains exclut certains compromis, en particulier ceux lis lamnistie, et semble donc exclure certains marchandages .
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une typoLogie informeLLe des accords de paix

Les processus de paix engendrent toute une gamme de documents quil peut tre utile de classer en quatre grandes catgories : accords conclus lissue de pr-ngociations, accords intrimaires, accords cadres / portant sur les questions de fond, et accords de mise en uvre.11 Accords conclus lissue de pr-ngociations. Au cours dun processus de paix, la phase de pr-ngociations porte en gnral sur la question de savoir qui va participer aux ngociations et avec quel statut : il sagit de pourparlers sur les pourparlers . Ces discussions visent runir toutes les parties, en fournissant des assurances et des garanties en ce qui concerne des questions, telles que le retour des ngociateurs qui se trouvent en exil ou leur libration de prison; des garanties quant leur intgrit physique et lassurance quils ne seront pas emprisonns par la suite, ainsi que la limitation des hostilits durant les ngociations. En se concentrant officiellement sur des questions pragmatiques, les pourparlers sur les pourparlers permettent galement aux parties dexplorer les modalits de rsolution du conflit en ce qui concerne les questions de fond. Il arrive souvent que ces accords nincluent pas toutes les parties, mais soient mens de manire bilatrale entre certaines dentre elles et ils demeurent frquemment secrets jusqu une phase ultrieure. ce stade du processus, les questions relatives aux droits humains sont voques pour conforter la confiance des parties et limiter le pouvoir de ltat de faon garantir un cessez-le-feu plus global. Le tableau ci-aprs montre les types de questions relatives aux droits humains qui sont gnralement abordes au cours de la phase de pr-ngociations :
Clauses relatives aux droits humains lors de la phase de pr-ngociations
Dispositions visant limiter le conflit Cessez-le-feu Limitation de la lgislation durgence Respect des normes humanitaires et de droits humains Surveillance du respect de ces normes Assistance humanitaire aux victimes du conflit Faire face au pass de manire ad hoc Libration (partielle) des prisonniers Amnisties (partielles) Commission denqute indpendante sur les allgations dexactions Assainissement (vetting) Mesures visant aider les victimes Mesures visant la rconciliation Processus embryonnaires et partiels dtablissement de la vrit ou clauses prvoyant la mise en place par la suite de tels processus Clauses prvoyant la participation de la socit civile la mise en uvre de ces mesures
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Accords intrimaires. Dans certains conflits, les parties cherchent spcifiquement parvenir un accord intrimaire . Les parties peuvent reconnatre quil existe trop de diffrends portant sur des questions de fond et peuvent donc prfrer parvenir une tape intrimaire afin de tenter de crer un climat propice de nouvelles ngociations. Les parties peuvent galement ne pas avoir russi accomplir des progrs en direction dun accord-cadre permettant la rsolution globale du conflit et peuvent, donc, commencer par dissocier les problmes par une srie d accords intrimaires afin de permettre au processus daller de lavant, comme le montre lexemple des accords intrimaires isralo-palestiniens. Les parties peuvent galement prfrer aborder certaines questions de fond en les qualifiant d intrimaires afin de ne pas paratre avoir cd sur des questions profondment controverses. Cela peut permettre le maintien dun cessez-le-feu et faire gagner du temps pour conforter de nouveaux positionnements dans les ngociations. Ce type de dynamique a conduit le processus de paix au Sri Lanka chercher un accord intrimaire , mme si les ngociations ont finalement chou. Accords-cadre ou accords de fond. Les Accords-cadre ou les accords de fond commencent tablir un cadre pour la rsolution des questions de fond qui sont la source des diffrends entre les parties : ils mettent en place une solution constitutionnelle ; ils posent les bases des institutions gouvernementales centrales et tablissent des processus ou des projets de nouvelles institutions juridiques et de droits humains. Le dtail de ces institutions peut tre renvoy un accord ou une lgislation ultrieurs. En gnral, ces accords ont tendance tre plus inclusifs, faisant participer les principaux groupes impliqus dans le conflit par la voie militaire, et ils sont habituellement rendus publics. LAccord de Belfast en Irlande du Nord en constitue un bon exemple. Dans le cadre de ces accords, les mesures de protection des droits humains sont souvent intgres une structure constitutionnelle plus large, visant garantir une gouvernance quitable et rpondre aux exigences dautodtermination ou de dmocratisation exprimes lors du processus de paix. Le tableau ci-dessous montre les types des questions de droits humains qui sont gnralement rgles au stade de laccord-cadre ou de laccord de fond :
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Dispositions de droits humains au stade de laccord cadre ou accord de fond

Modalits pour accder au pouvoir et un territoire li au droit lautodtermination Dispositions relatives un programme en matire de droits humains Charte des droits humains Commissions des droits de lhomme Commissions fondes sur dautres droits (accs la terre, galit, etc.) Rforme du maintien de lordre Rforme de la justice pnale Rforme du systme judiciaire Clauses prvoyant un programme de rparation des actes commis dans le pass Retour des rfugis Restitution des terres Mesures ad hoc visant faire face au pass Libration de prisonniers Amnisties Mesures visant la rconciliation Mesures visant aider les victimes Processus embryonnaires et partiels dtablissement de la vrit ou autres mcanismes visant mettre en uvre lobligation de rendre des comptes. Clauses prvoyant la participation de la socit civile la mise en uvre de ces mesures
Accords de mise en uvre. Ces accords prolongent et dveloppent certains des aspects dun accord-cadre, en prcisant le dtail de certaines clauses. Laccord intrimaire isralo-palestinien (Oslo II) a complt et partiellement mis en uvre le cadre tabli par laccord dOslo I ; la Constitution finale de lAfrique du Sud a complt et mis en uvre la Constitution intrimaire. De par leur nature, les accords de mise en uvre impliquent de nouvelles ngociations et ils donnent en ralit souvent naissance, dans une certaine mesure, une rengociation, car les parties tentent de revenir de facto sur leurs engagements tout en affirmant quelles respectent laccord. ce stade, les mesures de protection des droits humains se focalisent souvent sur le dtail de la rforme institutionnelle, car les mcanismes institutionnels, visant garantir les droits ayant fait prcdemment lobjet dun accord, doivent tre labors et mis en uvre. Le tableau ci-dessous montre les types de questions relatives aux droits humains qui sont en gnral traites durant la phase de mise en uvre :
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Clauses relatives aux droits humains durant la phase de mise en uvre

Dmilitarisation, dmobilisation et rinsertion Surveillance de la situation Maintien de la paix Rendre les engagements relatifs aux droits humains effectifs Mise en place dinstitutions Les institutions entament un dialogue avec la socit et continuent dfinir les droits humains Participation accrue de la socit civile dans les programmes de dfense des droits humains (et dans le processus en gnral) Davantage de mesures visant faire face aux violations et atteintes aux droits humains commises dans le pass, y compris peut-tre un mcanisme densemble unifi, linstar dune commission vrit ainsi que des mesures relatives aux rparations.
Il est vident que tous les accords ne correspondent pas prcisment la classification ci-avant. Les accords conclus lissue de pr-ngociations incluent souvent une composante programmatique posant des bases pour la poursuite du processus. Des accords qui visaient traiter de questions de fond peuvent, avec le recul, avoir jou, au mieux, un rle de pr-ngociations pour des ngociations ultrieures et pour un nouvel accord-cadre. Cest le cas, par exemple, lorsquune des parties-cl a t exclue ou est revenue sur ses engagements ou encore lorsquelle a t chasse du pouvoir ou tue. Par ailleurs, un accord peut ncessiter une rengociation, car il na pas fonctionn, comme cela a t le cas en Sierra Leone, o laccord dAbidjan de 1996 a t remplac par un Accord de paix similaire sign Lom en 1999. La signature de nouveaux accords complmentaires peut savrer ncessaire si des groupes arms se scindent en factions qui exigent alors dtre incluses dans laccord pour quun cessez-le-feu soit conclu, comme cela est arriv au Burundi et au Libria. De plus, quelques processus suivent un modle diffrent : par exemple, au Guatmala et, dans une certaine mesure, au Salvador, les accords finaux ont incorpor et consolid un cadre dtaill bti au fur et mesure du rglement de chaque question. Malgr ses limites, cette classification des accords de paix fournit une base pour identifier de manire gnrale des lments de comparaison appropris par-del la trame factuelle complexe des diffrents processus de paix.
droit internationaL reLatif aux droits humains

Il est galement important de comprendre, de manire gnrale, dans quelle mesure le droit international relatif aux droits humains limite les ngociations daccords de paix. Comme cela a t signal, les conventions relatives aux droits humains ne traitent pas spcifiquement des situations de conflit ou des accords de paix, mme si elles prvoient quelques mesures spcifiques eu
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gard la drogation de certains droits dans une situation dtat durgence ou de conflit. Elles prvoient le respect des droits civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux fondamentaux, dont la plupart sont systmatiquement viols dans des situations de conflit. Il revient aux tats de dcider de la manire dont ils respecteront ces droits. Cependant, ces conventions peuvent tre lues la lumire dun certain nombre de normes juridiques non contraignantes relatives lindpendance du pouvoir judiciaire, aux responsables de lapplication des lois et aux procureurs et sur aux institutions nationales des droits de lhomme (voir Annexe III) -, ce qui permet de dgager une bonne pratique suivre par les institutions charges de faire respecter ces droits. Les Nations unies ont galement lanc quelques initiatives visant fournir des orientations sur la manire dont les normes relatives aux droits humains devraient encadrer les ngociations de paix. En 1999, le Secrtaire gnral de Nations unies a publi un certain nombre de Principes directeurs lintention de ses Reprsentants spciaux. Ces textes nont pas t publis, mais il semble quils abordent la tension entre lurgence quil y a mettre fin aux combats dune part, et la ncessit de punir les violations des droits de lhomme, dautre part .12 En 2000, le Conseil de scurit a recommand que les processus de paix et la mise en uvre des accords de paix prennent en compte les femmes et rpondent leurs sujets de proccupation.13 En 2004, le Secrtaire gnral a publi un rapport sur la justice transitionnelle et ltat de droit, qui contient une srie de recommandations relatives aux processus de paix.14 En outre, lEnsemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit (Ensemble de principes actualis contre limpunit) porte prcisment sur les processus de paix et comprend des principes complets relatifs la justice transitionnelle et aux rformes institutionnelles.15 En 2005, la Commission des droits de lhomme des Nations unies a adopt une rsolution sur les droits humains et la justice transitionnelle.16 Ces diffrents documents posent les bases dun cadre de normes relatives spcifiquement aux accords de paix.
compLmentarit et tensions: Les questions importantes

Ces informations gnrales expliquent les raisons pour lesquelles les normes et les sujets de proccupation relatifs aux droits humains entretiennent la fois des relations de complmentarit et de tension avec les approches pragmatiques de la rsolution des conflits. Ce dbat porte sur trois domaines principaux. Les cadres de protection des droits humains. Ceux-ci offrent un moyen de ngocier un changement face une situation dabus de pouvoir et de traiter les racines du conflit. Cest principalement dans ce domaine que les droits humains et la rsolution des conflits semblent entretenir la relation la plus complmentaire. Cependant, le fait que ce type de cadres vise
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rpondre aux abus de pouvoir commis dans le pass, implique souvent que leur mise en uvre et la rforme institutionnelle qui doit accompagner celle-ci interviennent dans un environnement beaucoup plus politis et difficile que dans dautres contextes. Personnes dplaces de force. Les dplacements de populations sont souvent une consquence dun conflit. Sil est essentiel de traiter cette question dans le cadre de la rsolution dun conflit, le fait de rgler ce problme de manire inadquate, soit en nobtenant pas le retour de ces personnes, soit en aboutissant ce que le retour des rfugis et des personnes dplaces se fasse en labsence des garanties ncessaires, peut exacerber le conflit. Amnistie et obligation de rendre des comptes. Ces questions dominent souvent les dbats suscits par la tension entre le respect des droits humains et la rsolution des conflits. Cest probablement le domaine o il est le plus difficile de concilier les exigences de justice et les impratifs lis au rtablissement de la paix.
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ii.
CaDres De ProteCtioN
Les accords de paix prvoient souvent des cadres de protection des droits sous la forme de charte des droits de lhomme ou par lincorporation de conventions internationales dans le droit national. Ces textes prvoient souvent, comme corollaire, une gamme de rformes institutionnelles de grande ampleur, visant assurer rellement le respect de ces droits. Ainsi, les institutions charges de lapplication des lois font lobjet de rformes, conformment aux exigences fondamentales en matire de droits humains, relatives lindpendance, lgalit, la capacit de protger les droits et lobligation de rendre des comptes. Ces questions sont lies la racine mme des conflits, dont lune des causes premires est le dficit dtat de droit. Ltablissement effectif de ltat de droit entrane souvent une rallocation du pouvoir, au dtriment des lites politiques et militaires, notamment lorsque celles-ci ont, dans le pass, exerc une domination et pratiqu des discriminations. Ce chapitre examine les types de clauses relatives aux droits humains incluses dans les accords de paix, en sappuyant sur des tudes de cas (prsentes de manire chronologique selon la date de la signature du principal accord afin de faciliter les comparaisons sur la dure). Il porte principalement sur les cadres de protection des droits humains et les mcanismes de leur mise en uvre visant fournir, lheure actuelle, une protection contre les atteintes aux droits humains. Ces cadres sont prsents ci-aprs, en abordant trois questions principales: Quelles mesures de protection des droits humains laccord de paix prvoyait-il ? Comment laccord de paix prvoyait-il de garantir cette protection de manire effective ? Quelles rformes institutionnelles taient prvues ? Pourquoi les parties ont-elles accept ces mesures de protection des droits humains ? Quel rle devaient-elles remplir ?
Cette dernire question met en lumire les diffrentes dynamiques qui ont conduit les parties saccorder sur un cadre de protection des droits humains, en montrant le rle qui taient prvu pour eux : ces cadres traitent des violations des droits humains et fournissent dans le mme temps un moyen davancer vers le rtablissement de la paix. Pour que les parties cessent de recourir la violence, il faut quelles disposent dinstitutions politiques et juridiques leur permettant de rsoudre pacifiquement leurs diffrends. Les normes relatives aux droits humains prvoient aussi bien la limitation du pouvoir politique que la mise en place dinstitutions juridiques quitables et responsables. Les cadres de protection des droits humains peuvent donc contribuer mettre en place des structures permettant ltablissement de la paix.
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cambodge
Quoi ? La partie III de lAccord pour un rglement politique global du conflit au Cambodge, qui constitue lun des trois accords formant lActe final de la Confrence de paix de Paris de 1991 sur le Cambodge, est explicitement consacre aux droits humains.17 Elle dclare que tous les Cambodgiens doivent jouir des droits et liberts consacrs par la Dclaration universelle des droits de lhomme et des autres instruments internationaux de droits humains pertinents. Ce texte fait obligation au Cambodge de garantir le respect des droits humains et des liberts fondamentales, dadhrer aux instruments internationaux de droits humains applicables, de soutenir le droit des citoyens participer des activits de promotion des droits humains et de prendre des mesures effectives afin dempcher le retour aux politiques et pratiques du pass .18 Les parties trangres, signataires de cet accord, se sont engages, quant elles, promouvoir et encourager le respect des droits humains et des liberts fondamentales au Cambodge () afin, notamment, de prvenir de nouvelles atteintes aux droits humains .19 Les clauses relatives aux droits humains ont t dtailles dans les diverses annexes de lAccord. Lannexe V, par exemple, numre les principes qui devaient tre inclus dans la nouvelle constitution, en particulier une dclaration des droits fondamentaux et une dclaration prcisant que le Cambodge doit tre une dmocratie librale fonde sur des lections rgulires au suffrage universel. Lannexe III prcise les droits spcifiques relatifs la conduite dlections libres et quitables. Comment ? LAccord a donn aux Nations unies le pouvoir de le mettre en uvre et de se charger de la surveillance des lections. Les Nations unies ont galement reu comme responsabilit de promouvoir un environnement favorable au respect des droits humains au cours de la priode de transition qui devait durer dix-huit mois.20 La Commission des droits de lhomme des Nations unies a galement reu pour tche de surveiller la situation aprs la priode de transition, en nommant, le cas chant, un Rapporteur spcial charg de remettre, une fois par an, un rapport la Commission des droits de lhomme et lAssemble gnrale des Nations unies.21 Un Reprsentant spcial des droits de lhomme a, ainsi, t officiellement nomm en 1993. La mission des Nations unies a galement reu pour mission de veiller lducation aux droits humains, deffectuer une surveillance gnrale de la situation, denquter sur les plaintes dposes et, le cas chant, de prendre les mesures qui simposent.22 Les Principes relatifs la nouvelle Constitution contenaient galement une clause prvoyant la mise en uvre, sur le plan national, des droits humains par le biais dun systme judiciaire indpendant ayant le pouvoir de faire respecter les droits prvus par la Constitution .23 Pourquoi ? Linclusion de mesures de protection des droits humains dans laccord de paix au Cambodge met en vidence limportance du rle jou par les actions de plaidoyer en faveur du respect de ces droits. Avant les Accords
de Paris, aucune des parties cambodgiennes ne tolrait de critique quant son bilan en matire de respect des droits humains. Les droits humains taient peine mentionns dans les courriers officiels publics changs entre les parties cambodgiennes et les Nations unies au cours de la premire moiti de lanne 1990, alors que les membres permanents du Conseil de scurit laboraient le cadre fondamental pour un accord global. La question des droits humains a t dbattue la toute fin du processus qui a conduit lAccord final portant sur la structure de lAccord global.24 En ce qui concerne la question essentielle de lobligation de rendre des comptes pour les crimes commis dans le pass, la terminologie employe dans le document du Conseil de scurit est vague et elle fait uniquement rfrence la ncessit de veiller empcher le retour aux politiques et pratiques du pass .25 Un appel lanc en novembre 1990 par Amnesty International en faveur dune prise en compte plus complte et plus spcifique des questions relatives aux droits humains semble ne pas avoir t entendu.26 La rfrence aux droits humains dans les accords de 1991 semble tre due, dans une grande mesure, une campagne mene par une petite organisation base aux USA, la Cambodia Documentation Commission, une organisation non gouvernementale comprenant des Cambodgiens, survivants du gnocide. Bnficiant de lappui du gouvernement des tats-Unis et en coopration avec Hun Sen, le premier ministre de ltat du Cambodge, cette ONG a russi obtenir linclusion dans les Accords de Paris dun engagement de toutes les parties signataires, y compris les parties cambodgiennes, promouvoir et encourager le respect et lapplication des droits humains et des liberts fondamentales au Cambodge tels que consacrs par les instruments internationaux applicables. Paris, les tats-Unis ont galement fait une dclaration unilatrale affirmant quils soutiendraient le procs des personnes accuses de gnocide si le futur gouvernement cambodgien en dcidait ainsi. Cependant, les Accords de Paris nont pas rpondu la question de savoir comment traiter les crimes commis dans le pass par les Khmers rouges, soutenus par les Chinois. En dpit de cette omission importante, le fait davoir russi inclure dans ces accords des engagements relatifs aux droits humains et une protection constitutionnelle de ces droits indique que la protection des droits humains a t considre comme un lment important de la rponse apporter lune des racines du conflit. Cela est confirm par les Principes relatifs une nouvelle Constitution pour le Cambodge qui prcisent que la rcente et tragique histoire du Cambodge exige ladoption de mesures spciales afin de garantir le respect des droits de lhomme .27
saLvador
Quoi ? Limportance des droits humains dans le processus de paix au Salvador est reflte par le fait que le premier accord sign entre le gouvernement du Salvador et le Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN, Front
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Farabundo Mart pour la libration nationale) tait laccord de San Jos sur les droits de lhomme sign en 1990. Ce bref Accord reconnaissait lapplicabilit des obligations nationales et internationales relatives aux droits humains. Cet Accord garantissait galement la protection de la vie, de lintgrit, de la scurit et de la libert individuelle et, en particulier, llimination de toute pratique impliquant des disparitions forces et des enlvements . Les recours juridiques de lamparo et de lhabeas corpus ont t garantis. Il en a t de mme pour le droit la libert dassociation, dexpression et de libert de la presse, ainsi que pour les droits des personnes dplaces et de celles qui sont rentres dans leur pays. La libert de mouvement dans des zones de conflit et le respect du droit du travail ont galement t garantis. Plutt que de reprendre telles quelles les normes internationales, cet Accord a employ un langage accessible et spcifiquement adapt pour lutter contre les formes locales datteintes aux droits humains. LAccord sappliquait aussi bien au gouvernement quau FMLN et il visait mettre immdiatement un terme au conflit violent, tout en cherchant apporter une rponse ses causes fondamentales. La deuxime moiti de lAccord prvoyait la mise en place, dans une mesure sans prcdent jusque-l, dune surveillance internationale par les Nations unies. Les accords ultrieurs se sont focaliss dans une moindre mesure sur les cadres de protection des droits humains, car ces cadres taient dj inscrits dans le droit national et les instruments internationaux de droits humains ratifis par le pays. Ces accords ont plutt port sur la rforme institutionnelle ncessaire pour la mise en uvre de ces cadres et lapplication des droits consacrs par lAccord de San Jos. LAccord de Mexico de 1991 prvoyait une rforme constitutionnelle visant larme et le pouvoir judiciaire ainsi que la mise en place dun nouveau systme lectoral et dune Commission vrit. LAccord de New York de 1991 portait galement sur les forces armes, notamment sur l puration et lassainissement (vetting) des membres de larme. Cet Accord prvoyait que la doctrine respecte par les forces armes devait tre conforme aux principes drivs du concept dun gouvernement tatique lgalement constitu sur la base de ltat de droit, de la primaut de la dignit de la personne humaine et du respect des droits humains .28 La premire force de police civile du pays a, alors, t mise en place. Comment ? Les accords conclus au Salvador sont remarquables du fait de lattention dtaille quils ont accorde la rforme institutionnelle visant protger les droits humains sur le long terme. Ils avaient pour objectif de placer les forces armes, la police civile et le pouvoir judiciaire sous le contrle du pouvoir civil. En ce qui concerne larme et la police, les droits humains ont t consacrs comme un principe-cl et des mcanismes de surveillance spcifiques visant assurer lobligation des membres de larme de rendre des comptes ont t prvus. Ces mcanismes comprenaient leur surveillance par lAssemble lgislative, la cration dun Inspectorat gnral des forces armes et la mise en place de tribunaux militaires. Les accords visaient rduire le pouvoir de larme et de la police, notamment par le biais dune puration
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et par la fin des recrutements forcs et de limpunit. Diverses mesures ont galement t incluses pour garantir lindpendance du pouvoir judiciaire. Chacune de ces questions institutionnelles a t traite en dtail dans des clauses qui ont la forme dune lgislation. Pourquoi ? Linclusion des droits humains en tant qulment central du processus de paix met en lumire limportance dune surveillance constante de la situation au cours dun conflit et le rle-cl que les dfenseurs des droits humains peuvent jouer. Les organisations non-gouvernementales (ONG) salvadoriennes, en coopration avec des organisations internationales, ont port les proccupations relatives aux droits humains au cur du dbat public, malgr une rpression svre. Les Nations unies et la Commission Interamricaine des droits de lhomme de lOrganisation des tats amricains ont surveill la situation et ont exprim leurs proccupations. Et cest parce que les atteintes aux droits humains ont t perues comme une composante-cl du conflit que les mesures de protection des droits humains ont t considres comme ncessaires afin de mettre un terme au conflit. Cependant, lengagement des mdiateurs des Nations unies en faveur du respect des droits humains sest rvl essentiel afin de veiller ce que les ngociations considrent ces droits comme une priorit. Un conseiller des droits humains a t nomm au sein de lquipe de lONU et des experts juridiques et en droits humains ont t invits participer une srie des consultations confidentielles qui ont contribu llaboration de lAccord de San Jos. Lorsque les pourparlers ont abouti une impasse - au moment des ngociations sur les questions les plus controverses, telles que la rforme de larme -, la question du respect des droits humains a t perue comme une mesure de confiance . tonnamment peut-tre, le gouvernement et le FMLN ont tous deux entrin le projet daccord sans faire de grands changements, acceptant ainsi que les Nations unies effectuent une vrification in situ dune ampleur sans prcdent, ce qui a a renforc laccord et lui a offert une crdibilit quant son utilit pratique .29 Lexprience du Salvador met galement en lumire le rle important de facilitation que peuvent jouer les mesures de droits humains dans un processus de paix. Pourquoi les deux parties ont-elles accept ces mesures de protection des droits humains alors quaucune dentre elles nen avait fait sa priorit, en dpit du fait que ces questions taient, de manire vidente, importantes pour les populations locales. Laccord relatif aux droits humains a permis aux deux parties de surmonter limpasse dans laquelle les pourparlers staient enliss : aucune partie ne voulait tre perue comme sabordant les ngociations mme si elles prouvaient des difficults faire des avances en matire de contenu. Les mesures de protection des droits humains ont fourni la matire ncessaire pour faire avancer le processus. Il est possible que le gouvernement ait t motiv par la ncessit damliorer son image internationale, tant donn que le Congrs des tats-Unis menaait de couper laide militaire si une enqute exhaustive ntait pas mene sur les personnes responsables de lassassinat
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de prtres jsuites.30 Certains acteurs de la droite salvadorienne peuvent avoir t rassurs par le fait que les actions du FMLN, quils considraient comme le principal responsable des atteintes aux droits humains, feraient galement lobjet dune enqute. Les clauses relatives aux droits humains ont permis aux parties davancer et de rtablir la confiance, ce qui a permis au processus de paix de rgler les questions qui taient au cur du conflit.
mozambique
Quoi ? LAccord de paix gnral (APG) de 1992 ne fournit pas de cadre gnral de protection des droits humains. Cependant, au moment des ngociations, une nouvelle Constitution prvoyait ladoption dune Charte des droits.31 La priorit essentielle de lAPG tait de veiller ce que le gouvernement et la Resistencia Nacional Moambicana (RENAMO, Rsistance nationale mozambicaine) respectent le cessez-le-feu, que la RENAMO devienne un parti politique et que des lections multipartites aient lieu. Dans les clauses relatives lorganisation politique, quelques droits lis cette question taient mentionns, tels que la libert dassociation, la libert dexpression (en particulier en ce qui concerne les mdias) et dactivit politique, la libert de mouvement et la libert de rsidence, le retour et la rinsertion des rfugis et des personnes dplaces ainsi que le droit de vote. Ces dispositions taient trs dtailles et avaient la forme dune lgislation. Il y a dautres rfrences incidentes aux droits humains. Dans la partie relative au maintien de lordre, lAPG prcisait que la police devait accomplir ses devoirs et fonctions strictement conformment lesprit et la lettre des principes dmocratiques internationalement reconnus et devait respecter les droits civils et politiques des citoyens ainsi que les droits de lhomme et les liberts fondamentales internationalement reconnus . Une Dclaration sur les Principes directeurs de laide humanitaire signe entre le gouvernement, la RENAMO et le Comit International de la Croix-Rouge (CICR), a t intgre lAPG et elle prvoyait des mesures de protection immdiates afin de garantir la libre circulation des populations et la fourniture dune assistance tous les Mozambicains o quils se trouvent .32 Comment ? Du fait de labsence de cadre gnral de protection des droits humains, il ny avait aucune clause visant le mettre en uvre et aucune rforme institutionnelle na t prvue. Une Commission compose du gouvernement, de la RENAMO, des Nations unies, de ce qui tait alors lOrganisation de lUnit africaine (OUA) et dautres pays, sur lesquels les parties devait saccorder, devait tre charge de contrler le cessez-le-feu et de surveiller le respect de laccord et de sa mise en uvre. Des observateurs internationaux devaient garantir le degr le plus haut dimpartialit dans le processus lectoral .33 La Dclaration sur les Principes directeurs de laide humanitaire confiait la coordination et la surveillance de la mise en uvre de ces principes un comit prsid par les Nations unies et comprenant les mdiateurs et le CICR.
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Pourquoi ? Le cas du Mozambique semble remettre en cause laffirmation du lien entre les droits humains et la rsolution dun conflit. Labsence dun cadre de protection des droits humains dans lAPG met en vidence un certain nombre de facteurs. Dabord, il reflte les circonstances particulires de la situation prvalant au Mozambique. Cet tat a t en proie une guerre civile quasiment depuis sa naissance et le conflit tait, en effet, li aux luttes de la dcolonisation. Les atteintes aux droits humains taient devenues partie intgrante du paysage politique et aucun des deux acteurs (le Frente de Libertaao de Moambique (FRELIMO, Front de libration du Mozambique) et la RENAMO) qui sont alls ngocier Rome en 1990 navaient dintrt fondamental en matire de droits humains. Deuximement, labsence dun cadre de protection des droits humains a t lie la spcificit culturelle du Mozambique. De plus, il faut signaler que laffirmation selon laquelle cet Accord na pas trait des droits humains peut tre remise en question. Il peut tre avanc que labsence de clauses importantes relatives aux droits humains dans lAccord masque le fait quun tel cadre de protection des droits humains a t fourni, bien que de manire moins officielle et explicite, par laffirmation dune politique lectorale et dune organisation constitutionnelle intgrant spcifiquement les droits humains comme alternative la violence. En outre, le texte contient un certain nombre dindications impliquant quil est encore ncessaire de faire face au pass et des mcanismes traditionnels locaux ont, en effet, t utiliss cette fin.34
bosnie-herzgovine
Quoi ? LAccord-cadre gnral pour la Paix en Bosnie-Herzgovine, connu sous le nom dAccord de paix de Dayton (APD) de 1995, a prvu un mode dmocratique de gouvernement, avec lorganisation dlections rgulires,35 le partage du pouvoir entre les groupes ethniques et un cadre de protection des droits humains. Il est, donc, fait rfrence aux droits humains tout au long de lAPD dans la mesure o ils sont une composante du cadre dmocratique et les principales clauses relatives cette question figurent dans lAnnexe portant sur la Constitution de la Bosnie-Herzgovine.36 Cette Constitution a prvu un cadre de protection des droits humains par le biais de lincorporation des normes internationales dans la lgislation nationale. Les droits et liberts noncs dans la Convention europenne des droits de lhomme et dans ses protocoles devaient sappliquer directement en Bosnie-Herzgovine et devaient avoir la primaut sur toute autre loi .37 LAPD a galement incorpor dans la lgislation nationale les conventions internationales relatives aux droits humains. Prenant en compte la question des minorits, la Constitution a spcifiquement prvu que tous les droits doivent tre garantis toutes les personnes en Bosnie-Herzgovine sans discrimination pour quelque motif que ce soit tel que (), la religion, lorigine nationale ou sociale, le lien avec une minorit nationale, ou tout autre statut .38 Un autre ensemble de droits a t prvu lintention des rfugis et des personnes dplaces afin de garantir leur droit au retour dans leurs foyers39 (voir ci-aprs Chapitre IV).
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Comment ? LAPD a cr plusieurs mcanismes destins la mise en uvre de ces droits. Tout dabord, il prvoyait la cration dune Cour constitutionnelle comptente pour juger des diffrends constitutionnels, notamment ceux portant sur le respect des droits. Il crait en outre une Commission des droits de lhomme, compose du bureau de lOmbudsperson (mdiateur) et dune Chambre des droits de lhomme.40 Le Mdiateur sest vu attribuer un rle denqute et dexamen des plaintes en matire de violations des droits humains, tandis que la Chambre sest vue plutt confier un rle de rglement de diffrends. LAPD a galement cr une Commission charge de la question des rfugis et des personnes dplaces (transforme par la suite en Commission charge dexaminer les rclamations concernant des biens fonciers de rfugis et de personnes dplaces en Bosnie-Herzgovine). LAccord sur les droits de lhomme41 prvoyait galement que les Parties lAPD devront promouvoir et encourager les activits des organisations non gouvernementales et internationales en faveur de la protection et la promotion des droits de lhomme .42 Les organismes de dfense des droits humains devaient tre composs de membres nomms par la Fdration, par la Republika Srpska et par des organisations internationales afin dassurer une participation ethnique quilibre et garantir la prsence de membres internationaux pouvant jouer un rle de mdiation. Pourquoi ? LAPD a accord une place centrale au cadre de protection des droits humains pour deux raisons principales. Tout dabord, afin de prvenir de nouvelles exactions et de faire face aux exactions commises dans le pass. Deuximement, parce que la division de la Bosnie-Herzgovine en entits ethniquement dfinies tait un compromis sur lequel la communaut internationale esprait, dans une certaine mesure, pouvoir revenir avec le retour des populations dans leurs foyers. La priorit a t accorde ceux qui taient partis en raison de leur situation de minorit au sein de chacune des entits ce qui explique limportance accorde aux droits relatifs la non-discrimination. Lobjectif recherch tait de faire en sorte que la solution constitutionnelle puisse annuler la purification ethnique qui tait lorigine de la cration de ces entits. Si cest effectivement grce la communaut internationale que des cadres de protection des droits humains ont pu tre inclus, les communauts ethniques avaient, thoriquement au moins, un intrt personnel rciproque veiller ce que leurs minorits respectives, vivant dans lautre entit, bnficient dune protection. Cependant, les structures territoriales et gouvernementales prvues par lAccord refltaient et cautionnaient la purification ethnique. Le fait de confier des institutions de dfense des droits humains relativement faibles la tche de revenir sur des gains territoriaux acquis grce la purification ethnique et dassurer la protection des minorits peut tre considr, de manire plus cynique, comme une faon pour la communaut internationale de se sauver la face. Et cet exemple dmontre que les droits humains ne sont pas inclus dans des accords en tant quobligations de principe abstraites, mais quils sont lune des composantes de tractations complexes sur des problmes-cls du conflit.
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Le lien entre les divisions territoriales sur des bases ethniques entrines par lAPD et les atteintes aux droits humains qui y ont conduit au long du conflit, a aliment le dbat opposant justice et paix, dcrit ci-avant dans lintroduction. Dans quelle mesure un avenir juste peut-il tre fond sur un rglement fondamentalement injuste ? Est-ce que le refus dun tel compromis injuste aurait conduit une reprise du conflit ? Ces questions ont t reprises dans les dbats qui ont eu lieu aprs la conclusion de laccord et elles ont port sur le fait de savoir si une pression exerce en faveur de lobligation de rendre des comptes pour les crimes commis dans le pass tait susceptible de dstabiliser une paix fragile. Cependant, mme dans ce contexte difficile, les cadres gnraux de protection des droits humains nont pas t perus comme ayant eu un effet dstabilisateur sur les efforts visant la rsolution du conflit (mme si cela sexplique par le fait quils ntaient pas considrs comme trs efficaces). La question difficile rsoudre tait plutt celle de savoir si lcart entre ce cadre exhaustif et la protection effective des droits humains pouvait tre combl. La position ambigu de lAPD face la purification ethnique approbation ou remise en cause - et la faiblesse des mcanismes de mise en uvre illustraient bien le fait que ces questions soulevaient des difficults videntes ds le dpart. LADP illustre la tension quil peut y avoir entre le fait dinclure le plus grand nombre possible de normes internationales, garantissant la meilleure protection, et un contrle de la ralit quant au fait de savoir si et comment ces mesures seront rellement mises en uvre une question qui sera examine dans les observations ci-aprs. Certaines des insuffisances de lAPD sont dues au fait que le processus de ngociation visait noncer dans un seul accord les conditions pour un cessez-le-feu ainsi que le cadre dun avenir plus long terme pour lequel il tait impossible de prvoir et de rgler toutes les questions. Il avait t ncessaire de combiner des objectifs la fois sur le court et le long terme parce que, sans une feuille de route prcise rglant les questions de territoire et de gouvernement, le cessez-le-feu ne pouvait pas tre obtenu. Cette phase tait le seul moment possible pour que les droits humains soient intgrs dans laccord. Cependant, le lieu des ngociations (les USA) ainsi que le fait que ce soit les lites qui aient particip ce processus ont empch toute participation directe ou indirecte de la socit civile. Celui-ci na donc pas bnfici dune expertise mme de dterminer comment le cadre de protection des droits humains pouvait rpondre au mieux aux besoins locaux. En outre, les compromis et les ambiguts qui se trouvaient au cur de lAccord ainsi que le fait que les entits aient fait preuve dambivalence quant au respect de leurs obligations, ont gnr des difficults pour la mise en uvre des clauses de laccord. Alors que des institutions nationales de droits de lhomme ont t cres et quelles ont inclus une participation internationale et ont respect lquilibre ethnique, le problme-cl du pouvoir judiciaire na pas t rgl par lADP. LAccord a, donc, incorpor dans le droit interne des normes internationales, mais na pas prvu les changements ncessaires mettre en uvre au sein de
linfrastructure juridique. Ces insuffisances devaient tre pallies durant la phase de mise en uvre, grce laction de toute une srie dacteurs internationaux. LADP a galement ignor quelques groupes vulnrables, tels que les femmes. Si ces lacunes ont finalement t combles, le silence de lAccord cet gard montre quelles nont pas t considres comme prioritaires et cela a eu pour consquence quil a fallu plus de temps pour les prendre en compte et quil a t plus difficile de les financer.43 LADP met galement en lumire le rle important que jouent les cadres de protection des droits humains en ce quils donnent un rle prcis et continu la communaut internationale pour la mise en uvre dun accord.
guatmaLa
Quoi ? LAccord global sur les droits de lhomme de 1994 prsentait quelques similarits avec lAccord sign au Salvador, mais il tirait galement des leons des expriences passes. Dautres accords de fond, portant sur des problmescls du conflit, ont, par la suite, trait dautres questions relatives aux droits humains, savoir : la clarification historique en ce qui concerne les atteintes aux droits humains ; lidentit et les droits des peuples autochtones ; les questions socio-conomiques ; le renforcement du pouvoir civil et le statut des forces armes dans une socit dmocratique ; les rformes constitutionnelles et le rgime lectoral. Ces accords prvoyaient des mesures dtailles concernant les droits humains et la responsabilit dmocratique et avaient pour objectif dlargir le cadre de protection des droits humains nonc dans la Constitution existante, en incluant la rforme des institutions juridiques. LAccord global sur les droits de lhomme a raffirm lapplicabilit de la Constitution et des traits internationaux relatifs aux droits humains (bien que le Guatmala nait pas adhr certains mcanismes-cls de surveillance des traits un problme qui na pas t abord). Cet Accord visait traiter de problmes particuliers relatifs aux droits humains, tels que les disparitions, en fournissant un cadre institutionnel prcis pour prvenir ces exactions, assorti dun contrle international. Ce texte liait non seulement le gouvernement mais galement la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG, Union rvolutionnaire nationale guatmaltque), en prvoyant que le mouvement insurg devait respecter les attributs inhrents ltre humain et contribuer la jouissance effective des droits de lhomme .44 LAccord prvoyait des engagements spcifiques pour lutter contre limpunit et contre lexistence de forces de scurit illgales et dorganisations clandestines ; pour dfendre la libert dassociation et de mouvement ; pour lutter contre la conscription militaire et protger les dfenseurs des droits humains. Plutt que dadopter la terminologie des traits internationaux, les mesures incluses dans cet accord ont t adaptes la situation particulire du
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Guatmala. LAccord prvoit galement une indemnisation et/ou une assistance pour les victimes datteintes aux droits humains45 sous la forme dune protection de la population civile, ainsi que des personnes blesses, captures, et celles qui ont t mises hors combat.46 La question des rparations est traite dans le cadre dautres accords. Comment ? La vrification internationale de lAccord sur les droits de lhomme a t prvue sous la forme dune mission de vrification des Nations unies, dont les fonctions taient nonces de manire prcise et ont t acceptes par les parties. Cette mission sest, par la suite, charge de la vrification de tous les Accords signs dans le cadre de lAccord de 1996 pour une paix ferme et durable (APFD). LAccord visait galement renforcer les fonctions de protection des droits humains incombant aux institutions nationales, telles que le pouvoir judiciaire, le Conseil des droits de lhomme et le Bureau du Procureur de la Rpublique (ou Mdiateur). Des accords ultrieurs ont galement cr des mcanismes temporaires de protection des droits humains chargs de questions spcifiques: en ce qui concerne le pass, une Commission pour la clarification historique a t mise en place (avec une participation de lONU et de groupes indpendants guatmaltques); et en ce qui concerne les peuples autochtones, trois commissions conjointes ont t cres charges respectivement de la mise en uvre des questions relatives lducation, la participation et les droits relatifs la terre. Pourquoi ? Les accords de paix mettent en lumire linteraction entre les principaux problmes du conflit et la question des droits humains. Cependant, il faut signaler que le prcdent processus dEsquipulas II (qui avait impliqu cinq prsidents dAmrique centrale), navait pas mentionn le respect des droits humains comme une modalit de rsolution du conflit. Ce processus sest plutt efforc de garantir la dmocratisation, de mettre fin aux hostilits et dassurer la stabilit rgionale. Le processus dEsquipulas a considr le dsarmement des forces insurges comme une condition pralable pour des ngociations directes, auxquelles le gouvernement serait ensuite invit participer. Cependant, lorsque le processus a commenc aborder les problmes de fond, les questions relatives aux droits humains sont apparues comme un facteur important, afin de rtablir la confiance et de modifier la situation sur le terrain. En tant que partie ayant la position la plus faible, lURNG a considr que les droits humains pouvaient rpondre des proccupations de fond et lgitimer ses revendications dans le cadre dun processus qui risquait de se concentrer uniquement sur leur dsarmement unilatral. LONU, certains secteurs de lglise catholique, des victimes, des groupes de dfense des droits humains et dautres organisations de la socit civile, ainsi que quelques partis politiques ont galement soutenu linclusion dans ce processus des questions relatives aux droits humains. LONU et la communaut internationale ont jou un rle central dans la formulation du contenu des traits de paix.
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Lopposition la plus forte linclusion des questions de droits humains a, en gnral, t le fait dlments puissants et radicaux des milieux militaires et du secteur priv. LArme maintenait (et maintient toujours) que les gurilleros avaient t vaincus sur le champ de bataille. Ils tenaient ce que ces accords et leurs clauses relatives aux droits humains ne fournissent pas lUNRG le moyen daccrotre sa capacit militaire ou de transformer leur dfaite militaire en une victoire politique. Aux yeux de larme, les insurgs taient les principaux responsables des atteintes aux droits humains et la solution pour mettre un terme ces exactions tait de les dsarmer, de dclarer la fin du conflit et daccorder une amnistie gnrale. Il a donc t particulirement difficile de parvenir un accord sur certaines questions, telles que les patrouilles civiles et lapplication du droit humanitaire. Patrouilles civiles. Les clauses de laccord global sur les droits de lhomme concernant la libert dassociation et de mouvement se sont presque entirement focalises sur la question de la participation aux Patrouilles de dfense civiles (PAC), - des groupe dautodfense crs par le gouvernement et procdant au recrutement de villageois non militaires. LURNG (ainsi que lglise et des groupes issus de la socit civile) appelait leur suppression immdiate, tandis que le gouvernement et larme affirmaient avec force que ces groupes ne pouvaient tre dissous tant quun cessez-le-feu navait pas t instaur. Un accord a t obtenu en recourant un langage ambigu, laccord ne prvoyant pas explicitement la suppression des structures paramilitaires (cet engagement a t obtenu lors de la signature de lAPFD aprs que linsurrection eut dclar un cessez-le-feu unilatral comme preuve de bonne foi). Cependant, le gouvernement a accept de ne pas former des nouvelles patrouilles civiles condition quil ny ait aucune raison de le faire 47 et lAccord a charg le mdiateur des droits de lhomme de vrifier le caractre volontaire ou non de la participation ces patrouilles et de prendre les mesures ncessaires suite aux faits constats.48 Cela a permis de limiter les patrouilles civiles et de sengager vers leur suppression. Droit humanitaire. LURNG avait insist, ds le dbut des pourparlers, sur lapplicabilit des Conventions de Genve, tandis que le gouvernement et larme guatmaltques refusaient de reconnatre leur applicabilit dans la situation spcifique de la confrontation interne arme des annes 1990. Il sagissait-l dun diffrend qui portait non seulement sur le statut du conflit, mais galement sur le statut de lURNG. titre de compromis, lAccord sur les droits de lhomme a prvu des mesures de type humanitaire, en particulier, la fin de la souffrance de la population civile et le respect des droits de lhomme des personnes blesses, captures et de celles qui ont t mises hors combat .49 Cependant, lAccord prvoyait que ces dclarations adoptes par les Parties ne constituent pas un accord spcial aux termes de larticle 3 commun aux Conventions de Genve ,50 satisfaisant ainsi aux souhaits du gouvernement et de larme de ne pas accepter lapplication officielle du droit humanitaire, ou la reconnaissance de tout autre statut lURNG. Dans le cadre de son travail de
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vrification, lONU a prcis au deux parties que ces dispositions devaient, ses yeux, couvrir : toute attaque contre la vie et lintgrit personnelle; la prise dotages ; les attaques contre les biens civils; la justice sommaire; les actes de terrorisme; les attaques contre les biens indispensables la survie de la population civile; et le dplacement forc de populations. De cette manire, les principes du droit humanitaire, mme sils ntaient pas qualifis ainsi, ont t appliqus aux deux parties ce qui constituait une approche acceptable pour le gouvernement.
irLande du nord
Quoi ? La troisime partie de lAccord de Belfast de 1998 prvoit des droits, des garanties et une galit des chances .51 Les droits avaient donc pour but de fournir des garanties contre les abus de pouvoir exercs par le groupe composant la majorit de la population. Laccord garantit des droits gnraux ayant un caractre contraignant en prvoyant une incorporation complte de la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH) dans la lgislation de lIrlande du Nord .52 Cela comprend un accs direct aux tribunaux et aux recours en cas dinfraction la Convention, y compris le pouvoir pour les tribunaux dannuler une loi adopte par lAssemble locale pour motif de nonconformit. Ces clauses ont t mises en uvre sous la forme de la Loi relative aux droits de lhomme de 1998. Des dispositions ont galement t prises pour adopter une Charte plus complte des droits de lhomme en confiant la nouvelle Commission des droits de lhomme la tche de donner un avis sur ce type de Charte en envisageant un ensemble d additifs la CEDH afin de prendre en compte les circonstances particulires de lIrlande du Nord .53 Cela a constitu une certaine reconnaissance des limites de la protection apporte par la CEDH au cours du conflit. En outre, il tait prvu dlaborer une charte des droits applicable lensemble de lIrlande.54 Si lAccord identifie galement huit droits devant tre consacrs, il ne contient aucune clause prvoyant leur mise en uvre. LAccord contient galement certaines dispositions relatives des questions socio-conomiques, en prvoyant la mise en place de nouvelles politiques, telles que la nouvelle politique didentification des besoins sociaux. Il a galement prvu lintgration du principe d galit dans le processus de dcision public, par le bais dun devoir impos par la loi tous les organes publics de remplir leurs fonctions en respectant, de manire adquate, la ncessit de promouvoir lgalit de chances entre des groupes diffrents. Enfin, lAccord prvoit un engagement en faveur de ladoption de politiques protgeant les langues minoritaires.55 De manire intressante, lAccord prvoyait galement ladoption de cadres de protection des droits humains renforcs applicables la Rpublique dIrlande et devant reflter certaines des mesures mises en place dans le nord de lle.56
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Comment ? LAccord prvoit la cration de deux institutions charges du contrle de lapplication des droits. Tout dabord, la Northern Ireland Human Rights Commission (NIHRC, Commission des droits de lhomme de lIrlande du Nord) et deuximement une Equality Commission (EC, Commission de lgalit). La NIHRC a reu un rle de surveillance de la pertinence et de lefficacit des lois et pratiques ; elle doit mettre des recommandations lintention du gouvernement, fournir des informations et promouvoir la sensibilisation aux droits humains, examiner les projets de loi et, le cas chant, lancer des procdures judicaires ou fournir une assistance aux personnes qui dsirent le faire. La Commission de lgalit a reu pour tche de mettre en application la lgislation anti-discriminatoire et de mettre en uvre la nouvelle obligation dintgrer le principe dgalit. La Rpublique dIrlande sest galement engage crer une Commission des droits de lhomme semblable celle qui existe en Irlande du Nord, les deux commissions devant former un Comit conjoint des droits de lhomme. LAccord a prvu la rforme du maintien de lordre et de la justice pnale, en tant quinstitutions juridiques-cl, avec pour objectif doffrir un nouveau dpart au maintien de lordre en Irlande du Nord et dans lle de lIrlande avec un service de police capable dattirer et de conserver le soutien de la population dans son ensemble .57 Les nouvelles modalits daction de ces structures doivent tre bases sur les principes de protection de droits de lhomme et de lintgrit professionnelle .58 Plutt que de prsenter un programme dtaill pour le maintien de lordre, lAccord nonce des principescl : professionnalisme, performance, efficacit, impartialit, obligation de rendre des comptes, reprsentativit et capacit de maintenir la loi et lordre qui devront tre dtaills dans le cadre dun plan de rforme labor par une Commission indpendante ayant une composante internationale. De mme, en ce qui concerne la justice pnale, les principes suivants ont t inclus : mettre en place un systme judiciaire quitable et impartial; rpondre aux proccupations de la population; encourager la participation de la population; bnficier de la confiance de toutes les composantes de la population; et rendre la justice de manire efficace et effective. De mme, un systme dvaluation ayant un caractre indpendant a t mis en place et charg dmettre des recommandations quant la manire dappliquer ces principes. Cette valuation, cependant, ne devait pas couvrir la lgislation durgence qui tait au cur des atteintes aux droits humains. Par ailleurs, une rforme globale du systme judiciaire na pas t envisage mme si cette valuation devait examiner les modalits en matire de nominations .59 Pourquoi ? Les dispositions relatives aux droits humains de lAccord de Belfast refltent les proccupations en matire de droits humains de la population minoritaire (catholique/nationaliste) et constituent un compromis avec la population majoritaire (protestante/unioniste), laquelle pouvait accepter beaucoup plus facilement une modernisation constitutionnelle que la reconnaissance du non-respect des droits humains dans le pass. En
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consquence, plutt que de rformer entirement le cadre de protection des droits humains, lAccord de Belfast rpond directement aux types de violations des droits humains qui ont t commis durant le conflit. Les clauses adoptes sont prsents comme des garanties intgres aux nouvelles structures gouvernementales. Labsence de consensus sur la porte de la rforme institutionnelle a t masque par un accord sur des principes gnraux relatifs aux institutions et en confiant des commissions la tche de les mettre en uvre dans le cadre de plans de rforme. Cela avait lavantage dchelonner le processus de paix en diffrentes phases, ce qui signifiait que tout ne devait pas tre inclus dans le texte de lAccord ou faire lobjet dun accord ce moment-l. LAccord a cr un processus de rforme constitutionnelle dans le cadre duquel la socit civile (qui ntait pas structurellement prsente lors des pourparlers) pouvait tre davantage implique. Cependant, ce choix avait linconvnient de confier dans une large mesure lapplication (ou non) de cette rforme seulement lune des parties au conflit savoir le gouvernement britannique. Laccord sur des principes gnraux a galement masqu le dsaccord fondamental entre Unionistes et Nationalistes quant la question de savoir dans quelle mesure la mise en uvre de ces dispositions exigeait une rforme institutionnelle totale ou partielle, voire la mise en place de nouvelles institutions (la position des Nationalistes), ou sil suffisait simplement de procder une modernisation minimale (la position des Unionistes). Au lieu dtre rsolus, les dsaccords sur le rle des droits humains ont t remis plus tard et ils ont entrav la phase de mise en uvre de lAccord. En loccurrence, les mesures de protection des droits humains ont t vides dune bonne partie de leur substance, car la rforme institutionnelle a t envisage comme une volont de moderniser les institutions en traitant de questions de gestion relatives lefficacit, et non comme un effort global visant prvenir la rptition des violations de droits humains commises dans le pass.
sierra Leone
Quoi ? La partie V de lAccord de paix de Lom de 1999 contient des clauses importantes concernant les questions humanitaires, des droits humains et des droits socio-conomiques. Ce texte prcise que : Les liberts civiles et politiques fondamentales reconnues par le systme juridique de la Sierra Leone et contenues dans les dclarations et les principes des droits de lhomme adopts par les Nations unies et lOUA, notamment la Dclaration universelle des droits de lhomme et la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples doivent tre pleinement protges et encourages au sein de la socit sierra lonaise.60 En particulier, ce texte affirme le droit la vie et la libert, le droit de ne pas tre soumis la torture, le droit un procs quitable, la libert dopinion, dexpression et dassociation et le droit de participer la direction de son pays.61 Des clauses ont t galement incluses sur les questions suivantes : la libration des prisonniers et des personnes
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enleves ; les rfugis et les personnes dplaces; lassistance humanitaire ; la radaptation et la reconstruction durant la priode daprs-guerre ; la cration dun Fonds spcial pour les victimes de guerre ; la prise en compte des besoins spciaux des enfants combattants ; lducation obligatoire pendant les neuf premires annes dtudes ; et les soins de sant primaire.62 Dautres clauses relatives aux droits humains figurent dans dautres parties de lAccord : il sagit de clauses relatives aux lections63 ainsi qu la restructuration des forces armes pour ceux qui sont capables et dsireux de remplir leur rle constitutionnel .64 LAccord contient galement une clause relative une amnistie qui a suscit des controverses (voir ci-aprs chapitre V). Comment ? LAccord de Lom a prvu la cration dun certain nombre dorganismes de contrle et de mise en uvre mais ne contient pas de clauses relatives la surveillance spcifique du respect des droits humains. Quelques mcanismes taient, cependant, dj en place. En particulier, depuis 1996, il existait un organisme de dfense des droits humains cr par le gouvernement, la National Commission for Democracy and Human Rights (NCDHR, Commission nationale pour la dmocratie et les droits de lhomme). Une coalition informelle dONG, le National Forum for Human Rights (Forum National pour les droits de lhomme), a galement t mise en place en 1996. En janvier 1999, les Nations unies avaient institutionnalis une structure de coordination en tablissant un Comit national des droits de lhomme qui a runi toutes les ONG afin de partager les informations. Le Comit des droits de lhomme a mis en place un forum afin de convenir de positions de plaidoyer communes, concernant, par exemple, la question de la lutte contre limpunit. Aprs la conclusion de laccord de Lom, ce Comit sest charg de certaines fonctions de surveillance et de communication dinformations. En particulier, prenant en compte le manque de surveillance en matire de droits humains, le Comit des droits de lhomme a mis en place un mcanisme de suivi de la situation. Il a entrepris de faire des valuations priodiques du statut des clauses-cl relatives aux droits humains65 et de faire publiquement connatre les mesures prises en la matire. La mise en uvre des clauses relatives aux prisonniers de guerre et aux noncombattants devait tre facilite par un Comit des Nations unies et devait impliquer la participation du CICR ainsi que dONG. LAccord a, par ailleurs, prvu la cration dune Commission vrit et rconciliation (voir ci-aprs chapitre V) et une Commission des droits de lhomme (cette dernire doit encore tre mise en place). Il contient galement des clauses relatives lducation aux droits humains et au contrle de la situation par des groupes locaux de dfense des droits humains et de la socit civile. Pourquoi ? Les clauses relatives aux droits humains figurant dans laccord de Lom ont repris certains lments figurant dans un accord prcdemment
conclu Abidjan et elles doivent galement, en particulier, beaucoup la mobilisation dONG de dfense des droits humains et au travail de mcanismes locaux de protection des droits au cours de la fin des annes 1990. Le travail soutenu de dnonciation et de pression en matire datteintes aux droits humains a eu un impact sur la formulation des questions devant tre dbattues en imposant la question des droits humains sur la table des ngociations. La prsence dacteurs de droits humains la table des pourparlers (aussi bien en tant que ngociateurs quen tant quobservateurs), a permis de maintenir la pression pour que ces questions continuent de faire partie des ngociations. De faon gnrale, linclusion des droits humains dans lAccord de Lom a t due au fait que les organisations et les mcanismes de dfense des droits humains ont russi sensibiliser les dcideurs-cl la terrible situation des victimes civiles. Cette question a galement t porte la connaissance du public la fois par lONU et des ONG. Cette action a parfois t soutenue par des appels lancs un haut niveau afin de faire pression sur les combattants.66 Les dfenseurs des droits humains sont galement intervenus directement auprs des parties, mme si ces interventions ont t plus faciles mener auprs du gouvernement. Les dfenseurs des droits humains ont fait pression pour que tout accord de paix qui serait conclu contienne des clauses prcises en faveur de la protection et de la promotion de droits humains et quil ne prvoie pas un partage du pouvoir avec les rebelles avant la tenue dlections lgislatives. Sur ordre du gouvernement, la NCDHR a convoqu une confrence nationale consultative consacre au processus de paix. Lobjectif tait de btir un consensus national autour dun agenda de ngociation pour des pourparlers de paix futurs et les dfenseurs des droits humains ont influ de manire essentielle sur ces travaux. Ils ont propos des suggestions relatives au rle ventuel dune commission vrit et rconciliation, la manire dont un accord de paix devait traiter de la situation terrible des personnes enleves et au rle ventuel dun Fonds de rparations pour les victimes datteintes aux droits humains. Le recours lamnistie a fait lobjet de certains dsaccords mais, malgr cela, les conclusions de la confrence ont propos que la cration dune commission de vrit soit assortie dune amnistie. Les responsables du mouvement de dfense des droits humains ont t invits participer au processus de ngociations en bnficiant du statut dobservateur, tandis que la NCDHR a t dsigne comme lune des parties charges de ngocier au nom du gouvernement.67 Le responsable de la dlgation du gouvernement tait le Procureur Gnral et Ministre de la Justice qui tait connu pour ses contacts troits et gnralement constructifs avec lquipe des droits de lhomme des Nations unies, laquelle a t prsente tout au long du processus. Les pourparlers ont abouti la cration d un comit charg des questions humanitaires, des droits humains et socio-conomiques qui a prfigur les dispositions contenues dans la Partie V de laccord de Lom. Les observateurs, tels que les fonctionnaires de lONU et les reprsentants de la socit civile, ont prouv en ralit peu de difficults entrer en contact avec les membres de ce Comit. Ce Comit na pas t autoris traiter de tous les
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aspects lis aux dbats sur lamnistie, qui ont t confis un comit politique. Cependant, bien que laccord ait prvu une amnistie de large porte qui a suscit de grandes controverses (voir ci-aprs Chapitre V), ce texte prvoyait tout de mme la cration dune commission vrit et rconciliation, qui a maintenu le problme de limpunit lordre du jour, en rendant ainsi possible le traitement ultrieur de cette question.
burundi
Quoi ? LAccord de paix et de rconciliation au Burundi, sign Arusha en 2000, prvoit un cadre gnral constitutionnel et donne un rle-cl au cadre de protection des droits humains. Cet Accord met en place un ensemble dinstitutions politiques et dmocratiques, et ces mesures sont assorties de clauses relatives au partage du pouvoir et de mesures de protection des droits humains solidement institutionnalises, qui visent toutes traiter conjointement les causes du conflit, en loccurrence en protgeant la minorit tutsi contre le danger de gnocide et en protgeant la majorit hutu contre le risque dexclusion. Les principes gnraux prvoient que ce nouvel ordre politique doit tre fond sur les valeurs de justice, sur ltat de droit, la dmocratie, la bonne gouvernance, le pluralisme, le respect des droits fondamentaux et les liberts de lindividu, lunit, la solidarit, lgalit entre les femmes et les hommes, la comprhension mutuelle et la tolrance entre les diverses composantes politiques et ethniques de la population burundaise .68 Le principal cadre de protection des droits humains est constitu dune Charte des droits fondamentaux,69 qui intgre les principales conventions des droits humains des Nations unies. De plus, certains droits particuliers sont noncs tout au long des protocoles de lAccord. Ils concernent notamment le droit de vote, des mesures de protection des minorits, des mesures contre lexclusion au sein de ladministration publique, des forces de dfense, de lducation et de la justice ainsi que des mesures relatives lexpropriation des terres. Le protocole III, relatif la paix et la scurit pour tous, prvoit galement la protection des droits humains en en faisant une composante essentielle de la paix et de la scurit. Comment ? La Constitution doit garantir la mise en place dun systme judiciaire part entire, allant de ltablissement dune Cour Constitutionnelle et dune Cour suprme un Conseil Ubushingantahe (la justice traditionnelle au niveau local), ainsi quun mdiateur. De plus, des programmes de rforme du maintien de lordre70 et du systme judiciaire71 sont prvus. Certaines de ces questions ont t traites plus en dtail dans le Protocole de Pretoria sur le partage du pouvoir politique, de dfense et de scurit au Burundi, sign en 2003. Pourquoi ? Les Accords dArusha visaient traiter des causes et des solutions du conflit dune faon exhaustive par le biais dun cadre constitutionnel gnral.
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Cela a rsult dun engagement pro-actif de la communaut internationale en faveur de mcanismes de droits humains. La plupart des partis dominance tutsi et dominance hutu au Burundi ont t la fois victimes et auteurs datteintes aux droits humains depuis les annes 1960. Aucune partie ne sopposait par principe linclusion des droits humains dans laccord de paix, pourvu que laccord se concentre principalement sur leurs propres droits, essentiellement le droit une reprsentation politique pour les Hutus et le droit la scurit pour les Tutsis. Cela a permis aux mdiateurs de pousser les parties mettre en place des mcanismes de protection des droits humains qui rpondent ces questions. Formules en termes gnraux, ces garanties taient acceptables pour les parties, car elles pouvaient tre interprtes comme visant les atteintes commises par lautre camp, tout en fournissant une base permettant dexiger des deux parties quelles rpondent ultrieurement de leurs actes. Le processus adopt dans le cas du Burundi tait galement intressant dans sa manire dimpliquer les femmes. Le Fonds de dveloppement des Nations unies pour la femme (UNIFEM) a form et aid des femmes agir en tant quobservatrices dans le cadre du processus de paix.72 Chacune des dixneuf parties aux ngociations a, alors, nomm deux reprsentants fminins, chargs dassister la confrence des femmes reprsentant toutes les parties prenantes aux ngociations de paix pour le Burundi qui a fait part de ses recommandations au principal mdiateur de paix, Nelson Mandela. LAccord dArusha qui en a rsult contient ainsi des dispositions spcifiques relatives aux femmes et lgalit en matire de genre.
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iii.
Leons apprises des accords de paix
Le chapitre prcdent a illustr la manire dont des parties ayant des positions irrconciliables sur la question des droits humains ont nanmoins russi conclure des accords incluant un cadre de protection des droits, reprsentant une modalit essentielle du rglement du conflit. Ce chapitre examine ce que ces dbats nous enseignent quant au rle des droits humains dans les accords de paix ; il rexamine la question de savoir si les mesures de protection des droits humains facilitent et compltent les efforts visant la rsolution des conflits ou si elles entrent en tension avec eux. Le chapitre se conclut par un ensemble de questions directrices qui visent poser les problmes-cls pour les ngociateurs, les dfenseurs des droits humains et les parties aux ngociations.
accords de paix et droits humains: Lments pertinents

Les tudes de cas montrent les diffrences-cls qui influencent la manire dont les questions relatives aux droits humains ont t traites dans le cadre des accords de paix, savoir : Diffrences portant sur les atteintes aux droits humains. Quelles taient les questions-cls relatives aux droits humains quil fallait aborder ? Quels mcanismes ont t considrs comme ncessaires pour les traiter ? Quelles taient les positions respectives des parties au conflit eu gard aux violations des droits humains ? Diffrences en matire dactions internationales portant sur les droits humains durant le conflit. A-t-il t possible deffectuer une surveillance adquate du respect des droits humains ? Toutes les exactions ont-elles t signales ? quel point a-t-on cherch laborer des stratgies pour mettre un terme ces exactions ? Diffrents degrs dinternationalisation. Quel rle la communaut internationale a-t-elle jou dans ce conflit ? Dans quelle mesure le processus de paix a-t-il t internationalis ? quel point la communaut internationale a-t-elle ragi de manire proactive en matire de respect des droits humains ? Diffrentes dynamiques internes concernant le rle des droits humains. Quelle tait la force de la dynamique interne en faveur de la paix ? Comment les droits humains ont-ils t perus durant le conflit ? Ce sujet a-t-il t mis en avant par un camp plutt que par un autre et y avait-il, dans ce domaine, des points de convergence ? Quelle tait la force de la socit civile et quelle tait sa position en ce qui concerne la protection des droits humains ? Quel tait la culture juridique du pays et dans quelle mesure les solutions fondes sur ltat de droit inspiraient-elles confiance ?
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Diffrentes solutions au conflit. Quel type daccs au pouvoir laccord de paix donne-t-il aux protagonistes du conflit ? Quel rle les droits humains devaient-ils jouer pour limiter le pouvoir ? Dans quelle mesure les mcanismes de protection des droits humains ont-ils conduit une rallocation du pouvoir ?
observations et anaLyse
Le cadre de protection des droits humains et les mcanismes destins les mettre en uvre sont trs souvent inclus dans les accords de paix. Cela indique lexistence dune forte complmentarit entre les droits humains et la rsolution dun conflit. Les cadres de protection des droits humains sont souvent destins limiter le pouvoir, au mme titre quun ensemble de mesures destines mettre en place un rgime constitutionnel et ltat de droit. Ces cadres sont considrs comme importants par lune au moins des parties au conflit ou par la communaut internationale, parce quils visent prvenir les types de violations et datteintes aux droits humains qui ont caractris le conflit et parce quils fournissent galement des modes de rsolution non violente du conflit permettant de maintenir des cessez-le-feu et de rtablir la paix. Quasiment tous les accords de paix tudis ici contiennent des cadres de protection des droits humains. Lorsque cela nest pas le cas, cest parce quil existait dj des cadres de protection des droits humains qui taient techniquement encore en vigueur. Dans ce cas, les accords soulignent souvent limportance de certains aspects de ces cadres de protection pour le processus de paix ou accordent une attention particulire aux rformes institutionnelles ncessaires leur application. Les cadres de protection des droits humains sont adopts dans le but de rduire ou de limiter les manifestations de conflit violent et galement pour rgler les causes fondamentales du conflit. Pour les parties qui essaient de parvenir un compromis sur les structures de gouvernance, ils offrent un moyen daller de lavant en fournissant des garanties contre les abus de pouvoir et en offrant des assurances que toutes les parties seront traits quitablement. Diffrents acteurs et facteurs peuvent conduire linclusion des droits humains dans un accord de paix. Si les droits humains peuvent tre importants pour mettre un terme un conflit, cela naboutit pas automatiquement ce que les questions de droits humains soient abordes durant les ngociations, comme le montre leur absence lors du processus initial dEsquipulas en Amrique centrale. Nanmoins, les tudes de cas indiquent que les droits humains sont amens tre inclus dans des accords de paix pour les raisons suivantes : Une des parties est proccupe par la protection des droits humains. Les droits humains sont devenus un lment important pour parvenir un accord en Irlande du Nord parce que ctait une question importante aux yeux de la
population catholique/nationaliste. Au Guatmala, cest parce que lURNG a insist sur le fait que les atteintes aux droits humains jouaient un rle central dans le conflit que tout accord de paix global devait traiter de cette question. Dans ce type de situation, la dynamique interne au conflit a abouti ce quune des parties mette la question des droits humains sur la table des ngociations et insiste pour que les droits humains soient lune des composantes du rglement du conflit. LAfrique du Sud constitue un exemple o les deux parties pouvaient tre proccupes par la question des droits humains, mais pour des raisons tout fait diffrentes : les membres du gouvernement de lapartheid ont cherch des garanties pour la protection des droits humains afin de prvenir les risques que pouvait entraner leur statut de minorit, une fois quil aurait t mis un terme leur domination politique, tandis que les mouvements de libration ont voulu tablir des institutions de droits humains dans le cadre dune dmocratie multiraciale qui dmantlerait et viserait rparer la discrimination systmique entrane par lapartheid. Le rle des dfenseurs des droits humains pendant le conflit et les ngociations. Les tudes de cas rvlent le rle important jou par les dfenseurs des droits humains lchelle locale et internationale que ceux-ci proviennent dONG (comme au Salvador et au Guatmala) ou dorganisations intergouvernementales pour faire en sorte que les questions de droits humains figurent lagenda du processus de paix. Le cas de la Sierra Leone montre le rle important que jouent la surveillance continue des exactions et la pression permanente pour que ces dernires soient rpares, quant aux modalits de rglement du conflit, llaboration du processus et sa mise en uvre. Le rle des mdiateurs. Dans la mesure o un grand nombre de processus de ngociation nimpliquent que les lites militaires et politiques, il appartient souvent aux mdiateurs internationaux de placer directement sur la table des ngociations la question des droits humains - particulirement lorsque la socit civile ne dispose pas dune voix forte ou a peu de possibilits dinfluer sur le processus de ngociations. Ctait le cas au Burundi et au Cambodge. Cependant, le rle des mdiateurs demeure crucial pour linclusion des droits humains, mme lorsque la socit civile ou une partie au conflit insiste sur leur prise en compte, comme au Salvador et au Guatmala, notamment lorsquil existe un dsquilibre dans le rapport des forces entre les parties. Le fait davoir de bonnes relations avec des ONG locales et internationales peut aider la tche des ngociateurs internationaux. Lexemple de la Sierra Leone montre lutilit de dvelopper de tels liens aussi bien tout au long du conflit que lors des ngociations, ainsi que le rle important que peut jouer la prsence effective de dfenseurs des droits humains la table des ngociations (en loccurrence, titre d observateurs ). Des exemples tays montrent que les cadres de protection des droits humains ont jou un rle pour permettre une dsescalade du conflit et crer des conditions propices des ngociations lors de la phase de prngociations. Laffirmation de la ncessit dun cadre de protection des droits
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humains assortie dune surveillance de la situation peut jouer un important rle de pr-ngociation en limitant le conflit et en tablissant un climat de confiance lors du processus de paix. Les exemples du Salvador et du Guatmala indiquent comment, lors dune tape prliminaire du processus, un accord relatif aux droits humains adapt la situation et assorti dune surveillance internationale et dun mcanisme de mise en uvre solides peuvent contribuer crer les conditions propices pour des ngociations de paix ultrieures. En Irlande du Nord, le fait de traiter de questions de droits humains ponctuelles, par exemple en crant un Tribunal charg dexaminer les vnements du dimanche sanglant , a contribu conforter la confiance de la communaut catholique/nationaliste dans le processus. Les parties au conflit ont une position diffrente sur le rle et le caractre pertinent des droits humains. Lorsquun accord est conclu sous la pression internationale, il est souvent exig que les solutions ngocies adoptent une orientation libralo-dmocratique , caractrise par des assembles lues et une charte des droits de lhomme. La mise en place dinstitutions nationales charges de protger les droits, la rforme de lappareil judiciaire et lintgration de normes internationales sont considres comme les marqueurs de la lgitimit dmocratique. Si ce choix est motiv par une perception des droits humains comme tant mme de rsoudre certaines des causes du conflit, cela peut en pratique conduire imposer une solution taille unique en matire de droits humains et aboutir creuser un foss entre les clauses de laccord de paix et la ralit du terrain. Le cas du Cambodge illustre cette situation dans une certaine mesure. Lorsque le processus de paix est anim par une dynamique interne, comme ce fut le cas en Irlande du Nord, les mesures de protection des droits humains sont inscrites par crit dans un accord comme rponse aux questions de fond du conflit et en particulier aux exigences de la partie qui soppose ltat. Cependant, les clauses relatives aux droits humains ne sont incorpores dans le texte de laccord que si les deux parties acceptent leur inclusion. Cela peut mener des interprtations diffrentes de ce quexige la mise en uvre de ces dispositions et soulever des difficults lorsquil sagira de mettre en uvre ces dispositions. il y a tonnamment peu de controverses quant au principe de linclusion des droits humains dans les accords de paix ou quant aux types de droits quil faut y inclure. Les cadres gnraux de protection des droits menacent rarement les intrts des parties. Ainsi, au Burundi et au Cambodge, la communaut internationale a prouv peu de difficults obtenir laccord des parties sur des cadres gnraux de protection des droits humains. Lorsque les droits humains sont inclus en raison des proccupations spcifiques de lune des parties laccord, lacceptation par la partie oppose est souvent garantie en recourant la terminologie gnrale des instruments de droits humains ou des dispositions nationales prexistantes. Au Guatmala, laccord relatif aux droits humains a utilis le langage du droit humanitaire, mme si son
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application officielle na pas t accepte, car le gouvernement craignait que cela puisse concder un statut lURNG. Cela a permis un contrle international dobligations qui avaient un caractre essentiellement humanitaire. Cependant, dans une certaine mesure, labsence de controverses au sujet de linclusion de droits humains peut reflter des diffrences quant la manire dont les parties prvoient leur mise en uvre. ALaccord sur linclusion de droits humains fondamentaux formuls en des termes gnraux peut masquer et reporter plus tard lmergence dun dsaccord quant la mise en uvre en pratique des droits humains. En Irlande du Nord, lacceptation par les parties adverses de la terminologie gnrale des droits humains, notamment en matire de rforme institutionnelle, a masqu un dsaccord quant la mise en uvre et lampleur des rformes ncessaires. Comme les mcanismes de droits humains ont pour fonction de limiter le pouvoir, ils peuvent susciter la rsistance de ceux dont le pouvoir va tre limit. Il faut sattendre ce que cet lment de rsistance caractrise la situation gnre par laccord de paix. Les mcanismes de mise en uvre des droits humains inclus dans les accords de paix sont souvent de faible porte. En labsence de mcanismes de mise en uvre, les cadres de protection des droits humains peuvent rester lettre morte. Un grand nombre daccords prvoient un certain nombre de mcanismes de mise en uvre. Ceux-ci incluent gnralement de nouvelles institutions, notamment des institutions nationales des droits de lhomme. Cependant, les accords fournissent, en gnral, peu de dtails quant la manire dont ces organismes vont oprer et sur les responsabilits incombant au gouvernement pour favoriser leur bon fonctionnement. Il arrive souvent que la question de la rforme gnrale du pouvoir judiciaire ne soit pas aborde. Cela naffaiblit pas seulement les dispositions de droits humains, mais peut laisser non rsolue une cause fondamentale du conflit ( savoir la faiblesse de ltat de droit). Quelques accords ont cependant accord une attention particulire des institutions-cls, par exemple ceux conclus en Amrique Centrale. Les accords relatifs aux droits humains au Salvador et au Guatmala, par exemple, se sont focaliss sur la rforme dtaille des structures militaires et de maintien de lordre. Les exactions commises par des entits tatiques et non-tatiques peuvent renvoyer des normes juridiques diffrentes et il peut tre ncessaire de formuler les clauses des accords de paix de faon prendre en compte ces deux types dexactions. Il est possible davoir recours aux Conventions relatives aux droits humains pour traiter de la question de lobligation des tats de rendre compte de leurs actes. Cependant, lapplication de ces instruments aux groupes non-tatiques peut savrer moins vidente : ils peuvent simplement ne pas sappliquer, ou leur application peut tre fortement contestable. Les tats ont souvent t rticents lide dadmettre que le droit international humanitaire sapplique ces groupes. Cela signifie que, pour traiter des actions des groupes non-tatiques, les accords de paix doivent souvent avoir recours des normes et des mcanismes ad hoc.
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Les cas du Salvador et du Guatmala fournissent des exemples daccords de droits humains conus pour traiter la fois des violations et des atteintes aux droits humains commises par ltat et des groupes non-tatiques. Si, dans les deux cas, ltat tait le principal responsable de violations de droits humains, il a t possible, en traitant galement des exactions commises par des acteurs non-tatiques, dobtenir laccord des forces tatiques qui reprochaient la communaut internationale de se focaliser sur leur non-respect des droits humains. Sur le plan pratique, laccord a alors permis de faire en sorte que les actions des deux parties fassent lobjet dune surveillance. Dans des nombreux cas, cependant, le fait de traiter des actions des groupes non-tatiques soulve souvent des questions relatives leur statut (les tats craignent souvent que lapplication aux groupes non-tatiques des normes en matire dobligation de rendre des comptes ne leur octroie une lgitimit quasi-gouvernementale ).
options des ngociateurs

La difficult laquelle se heurtent les mdiateurs pour llaboration de cadres de protection des droits humains rside moins dans une tension entre les droits humains et la rsolution dun conflit, que dans la manire de parvenir au mieux la mise en place de cadres efficaces : Les clauses relatives aux droits humains devraient-elles prvoir un large ventail de rformes institutionnelles, ou au contraire se limiter tablir des principes gnraux ? Les mdiateurs devraient-ils pousser linclusion dun programme gnral pour le respect des droits humains visant une rforme complte des institutions ? Cette question devrait-elle tre reporte une date ultrieure pour tre confie des processus plus reprsentatifs des populations locales ?
Nous allons prsenter ci-aprs cinq options, ayant des lments communs, que les mdiateurs peuvent privilgier et qui soulvent toutes la mme question essentielle : dans quelle mesure un accord doit-il rgler le dtail des rformes institutionnelles, et quelles questions doit-il laisser pour lavenir ? Dune part, un accord de paix reprsente une occasion unique pour mettre en place un cadre gnral de protection des droits humains. Les questions qui ne sont pas traites dans laccord, telles que la rforme du pouvoir judiciaire, risquent de ne pas tre abordes dans le contexte politique gnr par la conclusion de laccord. Labsence de clauses dtailles, prvoyant notamment un calendrier et des mcanismes de mise en uvre, peut permettre aux parties dluder lapplication de ces dispositions. Dautre part, il est impossible daborder lensemble des questions relatives aux droits humains dans un accord de paix. En effet, tant donn le caractre trs
ferm dun grand nombre de processus, il est souvent prfrable de ne pas rgler le dtail des arrangements institutionnels, si on ne peut pas bnficier de contributions plus varies, notamment de la socit civile et des ONG de dfense des droits humains. Tenter de ngocier en dtail des rformes institutionnelles peut aboutir ce que le rglement de problmes-cls soit dtermin par le rapport des forces la table de ngociations. Il peut donc tre souhaitable que les textes des accords conservent un certain degr de flexibilit. Faut-il laborer des clauses exhaustives ou au contraire de prvoir des mesures dont le dtail peut tre rgl ultrieurement ? Il sagit-l dune dcision capitale qui peut tre difficile prendre. Les parties au conflit devront souvent trouver un quilibre entre ce qui peut faire lobjet dun accord avec les parties adverses, tout en sefforant de btir une relation, ne serait-ce que provisoire, et le type de compromis qui peuvent tre accepts par leurs partisans et qui permettront datteindre leurs objectifs en pratique. Les mdiateurs tiers, quant eux, ont une marge de manuvre souvent limite pour concilier les positions des parties et leurs propres objectifs et opinions. Voici quelques choix stratgiques faire lorsque lon cherche des manires cratives dintgrer un programme en matire de droits humains dans un accord de paix : 1. une approche reprsentant un idal ou celle garantissant la justiciabilit des droits. Dans quelle mesure les cadres de protection des droits humains doivent-ils adopter une approche reprsentant un idal (noncer des principes gnraux qui doivent tre labors) et dans quelle mesure doivent-ils garantir la justiciabilit des droits (afin quils soient excutoires auprs des tribunaux) ? Les clauses relatives aux droits humains visent certes souvent la fois atteindre un idal et assurer la justiciabilit des droits. Cependant, lorsquun accord de paix est ngoci, il est souvent ncessaire de trouver un quilibre entre la volont de mettre en place un cadre de protection des droits humains relativement dtaill - savoir le meilleur ensemble de normes possible - et la ncessit de veiller ce que ce cadre soit suffisamment raliste pour quil ait des chances dtre mis en uvre. 2. Normes internationales ou ad hoc. Les ngociateurs doivent-ils incorporer les normes internationales telles quelles ou bien adopter des clauses relatives aux droits humains ad hoc visant traiter des problmes particuliers ? Ces deux approches prsentent chacune des avantages. Les normes internationales bnficient dune lgitimit dj tablie: elles sont reconnues au niveau international et utilisent un langage neutre vis--vis des parties au conflit ; de plus, ltat concern peut dj tre li par un grand nombre de ces normes. En outre, ces normes internationales ont dj t rdiges et il est donc possible de les intgrer en vitant un long processus de rdaction. Lincorporation de normes internationales peut permettre de crer un cadre solide, susceptible, avec le temps, dtre renforc et mis en uvre au niveau national.
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Cependant, le fait dincorporer un large ventail de normes sans faire rfrence la manire dont elles affecteront la lgislation et la pratique existantes risque davoir peu deffets dans la ralit. Des droits qui ne sont pas raliss risquent, sur le long terme, dengendrer un certain cynisme. Les droits ne doivent pas rester un cadre impos par la communaut internationale. Ils doivent au contraire faire partie concrtement de la culture juridique et politique locales. Lorsquune partie au conflit fait preuve daversion envers l internationalisation du processus de paix, elle peut se prvaloir de largument selon lequel ces droits lui ont t imposs de lextrieur afin de trouver un appui au sein de la population pour rsister lapplication de ces droits. En outre, dans des cas o il existait dj des cadres gnraux de protection des droits humains durant le conflit, mais qui ntaient pas mis en uvre, des clauses ad hoc dtailles peuvent servir intgrer certains droits sur le plan national . Au Salvador et au Guatmala, et dans une moindre mesure au Mozambique, des cadres de protection des droits humains nationaux et internationaux taient techniquement en place, mais des clauses plus dtailles taient ncessaires pour traiter de problmes particuliers, comme la question des disparitions (au Salvador et au Guatmala) et celle de lorganisation politique et des lections (au Mozambique). Ces exemples indiquent que souvent il ne sagit pas doprer un choix catgorique entre lun ou lautre , savoir entre un idal de justice et la garantie de droits justiciables. Des clauses ad hoc dtailles peuvent tre conues pour des problmes particuliers et viser notamment mettre un terme des pratiques abusives sur le court terme. On peut commencer traiter des besoins sur le long terme en laborant un cadre qui privilgie initialement une approche idale et en mettant en place des processus de rformes institutionnelles visant protger les droits de manire effective. Ces cadres sur le long terme peuvent tre tablis soit en dressant la liste des normes appropries et en les incorporant au plan national, soit en affirmant que, de faon gnrale, le droit international relatif aux droits humains doit servir de rfrence. 3. mise en uvre par des institutions internationales ou nationales. Le problme que nous venons dvoquer est li la question de savoir qui doit mettre en uvre les droits humains. La ratification des conventions internationales implique des formes traditionnelles de mise en uvre au niveau international. Cependant, un grand nombre daccords de paix prvoient galement une mise en uvre plus prcise au niveau international (voir ci-aprs chapitre VI). Cela peut inclure des tches spcifiques confies des organisations internationales particulires, telles que limplication du CICR dans la libration des prisonniers au Mozambique ; ou une participation internationale dans des systmes judiciaires nationaux, comme cest le cas pour les tribunaux ou les commissions hybrides en Sierra Leone. Le rle de la communaut internationale peut tre ponctuel et court terme ou sinscrire sur le plus long terme et tre davantage li au dveloppement.
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Les accords de paix prvoient souvent des principes gnraux dont le contenu effectif doit tre prcis par des commissions internationales. La mise en uvre internationale joue souvent un rle essentiel pour la mise en uvre dun accord de paix, notamment eu gard aux dispositions relatives aux droits humains, en particulier sur le court terme lorsque la paix nest pas encore gagne . Cependant, sur le plus long terme, il est peu probable que la communaut internationale continue mobiliser son nergie, sa volont et ses ressources. Pour mettre en uvre les clauses du trait, il faut donc pouvoir sappuyer sur une infrastructure et des processus nationaux solides. Cela montre bien quel point il est ncessaire que les acteurs internationaux chargs de la mise en uvre de ces clauses semploient renforcer les capacits locales. Cette tche sest souvent avre trs difficile. Au Guatmala, au Salvador et en Sierra Leone, il a fallu faire face au problme de labsence de coopration, ou mme une concurrence entre des institutions internationales et nationales. Les acteurs internationaux doivent avoir des stratgies prcises quant la manire dont leur intervention doit consolider les capacits nationales. La mise en uvre internationale soulve la question de la lgitimit dun accord au niveau national, ce qui limite galement limplication dacteurs internationaux. Cette difficult peut devenir extrmement aigu lorsque la mise en uvre internationale dure longtemps, alors que les capacits nationales mergentes sont faibles et quil existe un foss entre les priorits internationales et locales en matire de droits humains. La mise en uvre nationale constitue souvent un objectif explicite des accords de paix. Elle peut parfois galement tre tonnamment efficace dans limmdiat court terme, mme dans des circonstances difficiles. La Commission nationale des droits de lhomme du Sri Lanka a produit quelques rapports trs utiles sur la situation des droits humains au cours dune priode dlicate de cessez-le-feu, alors quelle avait peu de moyens de pression et ne bnficiait que dune lgitimit rduite, en particulier auprs des Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE, Tigres librateurs de lEelam tamoul) - cette Commission a tout de mme prcis quelle ne pouvait pas traiter de manire substantielle la question des atteintes aux droits humains et quun contrle international tait ncessaire. En Afghanistan, la Commission nationale des droits de lhomme a men des actions importantes, eu gard en particulier la justice transitionnelle, un domaine que la communaut internationale a, en grande partie, eu peur daborder. 4. formulation gnrale ou dtaille. Un problme connexe concerne la question de savoir si la rforme institutionnelle doit tre envisage sur la base de principes gnraux ou si les ngociateurs doivent prvoir ces rformes plus en dtail. Les accords de paix optent souvent pour des formulations gnrales, en prvoyant des processus pour une mise en uvre future, parce que :
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Dun point de vue politique, ce type de formulation est plus facilement accept - le caractre gnral de telles clauses rend plus difficile tout dsaccord en la matire ; En termes pratiques, ce type de formulation peut tre facilement accept il peut ne pas tre possible, au cours de ngociations, de parvenir prvoir les rformes de manire exhaustive si des dlais prcis ont t fixs pour lobtention dun accord global ; Llaboration de principes et le recours des formulations gnrales permet la participation dun ventail plus large dONG de la socit civile et de dfense des droits humains ; Il nest pas souhaitable de prvoir le dtail des rformes de manire exhaustive, lorsque la socit civile ne participe pas aux ngociations, car cela aboutirait un marchandage politique plutt qu un projet cohrent, bas sur des principes ; et Les principes et les formulations gnrales laissent une marge de manuvre face la transformation et lvolution de la situation.
accord de Belfast, irlande du Nord (principes gnraux et formulations gnrales)
Les participants estiment quil est essentiel que les structures et les modalits en matire de maintien de lordre soient telles que les services de police fassent preuve de professionnalisme ; quils soient effectifs et efficaces, quitables et impartiaux, ne dpendent pas dun contrle politique partisan, rpondent de leurs actes, la fois aux termes de la loi en ce qui concerne leurs actions et auprs des populations locales quils servent ; soient reprsentatifs de la socit au sein de laquelle ils maintiennent lordre et oprent dans le cadre dun systme judiciaire pnal cohrent et coopratif qui respecte les normes relatives aux droits humains. Les participants ont galement la conviction que ces structures et modalits doivent tre en mesure de faire respecter la loi et lordre et notamment de lutter efficacement contre la criminalit, contre toute menace terroriste et autre problme dordre public. Un service de police qui ne peut pas accomplir ces tches ne pourra pas gagner la confiance de la population et se faire accepter par elle. Les participants estiment que ces structures et modalits doivent tre capables de fournir un service de maintien de lordre dans le cadre de partenariats constructifs et globaux avec la population tous les niveaux en prvoyant une dlgation de lautorit et de la responsabilit la plus grande possible, conformment aux principes mentionns ci-dessus. Ces modalits doivent tre fondes sur les principes relatifs la protection des droits humains et lintgrit professionnelle et doivent tre accepts et soutenus par toute la population sans ambigut aucune. Une Commission indpendante sera cre pour mettre des recommandations relatives aux modalits futures portant sur le maintien de lordre en Irlande du Nord, notamment sur les moyens dencourager un soutien gnralis de la population en faveur de ces modalits dans le cadre de lensemble des principes noncs dans les paragraphes ci-dessus et conformment aux termes de rfrence figurant dans lannexe A. La Commission sera largement reprsentative et comprendra des experts et des membres de la communaut internationale ; elle devra mener de larges consultations et soumettre un rapport au plus tard en t 1999.
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Il peut tre utile de fournir des dtails lorsque: Ces dtails sont ncessaires afin de parvenir un accord sans avoir la certitude davoir rgl dans le dtail certaines questions particulires, les parties naccepteront pas laccord. Ces dtails sont ncessaires afin de changer des comportements qui doivent tre modifis pour permettre au processus daller de lavant. Lexprience passe du fonctionnement dune institution a mis en lumire certaines rformes qui doivent tre clairement prcises.
accord de san Jos sur les droits de lhomme, salvador (clauses dtailles)
La pleine garantie de la libert et de lintgrit de la personne exige que certaines mesures soient immdiatement prises afin de garantir les droits suivants : Nul ne doit tre arrt dans lexercice lgal de ses droits politiques ; Une arrestation ne peut tre opre que si elle a t ordonne par crit par lautorit comptente conformment la loi et cette arrestation doit tre effectue par des fonctionnaires identifis comme tels de manire adquate ; Toute personne arrte doit tre informe, au moment de son arrestation, des raisons de son interpellation et elle doit prendre connaissance sans dlai de(s) inculpation(s) formules(s) son encontre ; Nul ne doit tre plac en dtention des fins dintimidation. En particulier, il ne doit pas tre procd des arrestations durant la nuit, lexception des personnes prises en flagrant dlit ; Nul ne doit tre dtenu au secret. Toute personne arrte doit avoir le droit dtre assiste sans dlai par un avocat de son choix et avoir le droit de communiquer de manire libre et prive avec lui ; Nul ne doit tre soumis la torture et dautre peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.
5. forme dfinitive ou rvisable. Les mdiateurs doivent choisir clairement dans quelle mesure un accord doit tablir avec prcision les rformes effectuer et dans quelle mesure on peut laisser ouverte la possibilit dun rexamen ultrieur des questions relatives aux droits humains. Ce choix peut tre plus difficile quil ny parat de prime abord. Comme cela a t signal ci-avant, un accord portant sur des principes gnraux et de grandes lignes peut masquer un dsaccord plus fondamental sur le rle et la place des droits humains. La mise en uvre daccords de paix implique presque toujours des tentatives par les parties de rengocier laccord-cadre, ou au moins de lorienter vers la direction quelles privilgient. Les mesures de protection des droits humains, telles que celles relatives lobligation incombant aux structures militaires de rendre compte de leurs actes, impliquent souvent par essence une rallocation profonde et relle du pouvoir. Ces mesures seront, donc, souvent au cur de diffrends persistants sur la mise en uvre dun accord de paix. Les principes gnraux et les grandes lignes ont davantage de risques dtre exposs aux successions de coups de frein et dacclration politiques lis la situation
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produite par la conclusion de laccord, que cela ne serait le cas pour des clauses clairement contraignantes. Cependant, linclusion de clauses explicitement contraignantes peut limiter la dynamique institutionnelle ultrieure et permettre certains daffirmer que les questions qui ne sont pas incluses dans le texte dun accord ne peuvent pas tre traites. Il peut tre utile dinclure une clause prcisant quune disposition prvoyant des obligations spcifiques relatives aux droits humains nexclut pas llaboration ultrieure de cadres de protection des droits humains compatibles avec le droit international.
Clause sunrise une stratgie pour grer la tension entre les normes spcifiques et gnrales des droits humains et la ncessit de permettre des changements futurs
Au Salvador, le premier accord relatif aux droits humains a explicitement reconnu ses propres limites en incluant la clause Sunrise suivante : Les Parties sont conscientes du fait que le prsent accord npuise pas le traitement de la question des droits de lhomme et quil nest, par consquent, quun accord partiel. lexception des points qui sont immdiatement applicables, le prsent accord est subordonn lensemble des accords politiques qui doivent tre ngocis afin datteindre lobjectif initial de lAccord de Genve.
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principes directeurs
Les questions suivantes permettent dexaminer le rle que peuvent potentiellement jouer les droits humains dans les accords de paix. 1. Quelles ont t les violations et atteintes aux droits humains commises dans le pass, la fois les exactions commises de manire systmique qui sont au cur du conflit et celles qui ont t engendres par les dynamiques mmes du conflit ? Dans quelle mesure ces exactions continuent-elles dtre perptres ? Quels sont les types de violations et datteintes aux droits humains dont sont victimes les diffrents groupes ? Comment les femmes en sont-elles affectes ? Quelles mesures de protection des droits humains sont ncessaires court terme ? a. b. c. d. e. f. 5. Quelles mesures doivent tre immdiatement prises (surveillance, vrification, intervention) ? Qui peut en tre charg ? Comment amener les parties rduire les violations du droit relatif aux droits humains et du droit humanitaire ? Quels mcanismes temporaires peuvent tre utiles pour la mise en uvre de cadres de protection des droits humains ? Un accord initial relatif aux droits humains peut-il tre utile ? Quelles mesures pratiques peuvent prvenir de nouvelles exactions ? Quel type dintervention internationale est ncessaire ?
2. 3.
4.
Quelles mesures de protection des droits humains et quelles rformes institutionnelles sont ncessaires sur le long terme ? a. b. c. d. e. Quelles questions doivent tre rgles avec prcision dans laccord afin de garantir la possibilit dune rforme sur le long terme ? Quels changements institutionnels sur le long terme sont ncessaires ? Ces changements peuvent-ils tre spcifis dans un accord ? De quelle manire peut-on renforcer les institutions existantes ? Lorsque de nouvelles institutions doivent tre cres, quelles sont les garanties ncessaires pour assurer leur mise en place ?
6.
Dans quelle mesure la participation internationale est-elle ncessaire pour garantir la mise en uvre de cadres de protection des droits humains ? a. b. c. Quelles sont les options disponibles ? Les parties et la socit civile sont-elles conscientes des options possibles ? Sera-t-il difficile pour les parties daccepter une implication internationale ?
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7.
Comment les acteurs locaux seront-ils impliqus et comment peut-on encourager ladhsion des populations locales envers les institutions judiciaires ? Comment peut-on garantir limplication des femmes ? Quel est le lien entre la mise en uvre internationale et le renforcement des capacits locales ?
8. 9.
10. Quels mcanismes permanents de mise en uvre doivent tre mis en place ?
recommandations
Gnral
Les mesures de protection des droits humains doivent tre considres comme un outil pouvant limiter le conflit et rtablir la confiance lors de la phase de pr-ngociation dun accord. Les cadres de protection des droits humains visant assurer une protection immdiate et sur le long terme doivent tre inclus ou renforcs au sein des accords de paix. il peut tre utile dtablir des listes de base de droits fondamentaux afin douvrir la voie vers llaboration dune charte nationale des droits de lhomme exhaustive et la ratification de tous les principaux traits de droits humains. Ces cadres de protection peuvent sappuyer sur tous les engagements prcdemment pris au niveau local et international. Les engagements embryonnaires et de base pris durant la phase des prngociations peuvent tre dtaills dans des accords ultrieurs. Les cadres de protection des droits humains doivent sappuyer sur le droit international et les meilleures pratiques en la matire. Les clauses relatives aux droits humains peuvent lutter efficacement contre les exactions gnres par le conflit, en employant un langage adapt cette situation spcifique. Les raisons pour lesquelles la protection des droits humains a chou doivent tre analyses et traites par le biais de clauses relatives aux droits humains plus spcifiques et/ou par des mcanismes de mise en uvre plus solides. Les cadres de protection des droits humains doivent rpondre aux besoins particuliers des femmes et des groupes vulnrables. Plus les dispositions relatives aux droits humains figurant dans un accord sont dtailles, plus les dispositions relatives aux femmes et aux groupes vulnrables doivent tre spcifiquement dtailles. Les cadres de protection des droits humains doivent tre assortis de mcanismes de mise en uvre prcis qui respectent les normes
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internationales. Cela inclut les institutions nationales des droits de lhomme et, lorsque cela est ncessaire, la rforme dinstitutions juridiques-cls. Lorsque la mise en uvre des cadres de protection des droits humains se heurte des difficults, il faut envisager de recourir des mcanismes de mise en uvre internationale et explorer la gamme complte des options disponibles. Lorsquon sappuie sur une mise en uvre internationale, il faut tablir un plan prcis indiquant comment celle-ci doit renforcer les capacits locales pour rendre la mise en uvre nationale possible sur le long terme.
aux mdiateurs Limitation du conflit durant la phase de pr-ngociation ou de ngociation

Les mdiateurs doivent valuer si les atteintes aux droits humains continuent dtre perptres ; ils doivent dterminer quels sont les besoins immdiats et ce quil est possible de mettre en uvre afin dassurer une protection immdiate et ils doivent identifier les actions locales et internationales ncessaires afin datteindre cet objectif. Lorsque les violations de droits humains continuent dtre perptres, les ngociateurs doivent encourager les parties sengager rapidement respecter la fois les droits humains et le droit humanitaire. Les mdiateurs doivent examiner les possibilits pour faire en sorte que ces engagements soient respects et inclure quelques mesures pratiques visant limiter le conflit et rtablir la confiance dans un accord initial. Cela peut tre utile afin de limiter le conflit et permettre un climat propice pour la tenue de ngociations. Les mdiateurs doivent examiner sil est ncessaire ou utile dassurer une formation aux droits humains et au droit humanitaire lintention des acteurs locaux au niveau officiel et/ou officieux.
Processus
Les mdiateurs doivent dterminer comment ils peuvent adopter un rle proactif afin de garantir ladoption de cadres de protection des droits humains. Cest, en particulier, important lorsque les ngociations ne bnficient pas des contributions apportes par des ONG ou la socit civile. Les quipes charges des ngociations doivent bnficier de conseils en matire de droits humains et de genre dun niveau lev et faire en sorte que leur composition soit un exemple en matire dquilibre de genre.
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toute initiative prise par les mdiateurs doit tre base sur une excellente connaissance de la situation locale et se fonder sur des consultations de grande ampleur et elle doit viser lutter contre les atteintes aux droits humains et les difficults de mise en uvre qui surviennent sur le plan local. Pour mener des consultations au niveau local, il peut tre ncessaire de crer de manire proactive les conditions favorables la mise en place de processus et dorganisations au niveau local, notamment en organisant des initiatives proactives visant spcifiquement impliquer des femmes. Les mdiateurs doivent, en particulier, dterminer sil existe des groupes vulnrables qui ne sont pas reprsents la table des ngociations alors quils ont, cependant, des besoins humains prcis qui doivent tre traits dans le cadre du processus de paix. Les mdiateurs doivent examiner sil est possible de permettre la participation de la socit civile aux processus de ngociations, soit sous la forme dune participation directe aux pourparlers, soit dans le cadre de processus parallles bnficiant de points de contact prcis avec les processus officiels.
Contenu
Les cadres de protection des droits humains doivent respecter les normes relatives aux droits humains, au droit humanitaire et au droit des rfugis. Les mdiateurs doivent connatre le droit international et rgional relatif aux droits humains, y compris les normes de droit non contraignant et tre conscients quil peut tre utile, lors de llaboration dun accord, de recourir la terminologie utilise par les instruments internationaux. il faut accorder une attention particulire la mise en uvre des engagements en matire de droits humains un stade initial des ngociations. En particulier, un audit doit tre effectu quant la capacit des institutions nationales qui seront appeles protger, en pratique, les droits humains. Les mdiateurs doivent faire connatre aux parties au conflit quels sont le soutien et les ressources disponibles au sein des organisations internationales et rgionales qui travaillent dans le domaine des droits humains et contribuer tablir des points de contact entre les organisations internationales et rgionales et les acteurs locaux.
aux dfenseurs des droits humains

Les dfenseurs de droits humains doivent continuer faire pression en faveur dune surveillance et dune documentation nationales et
internationales des violations de droits humains commises durant le conflit et au cours des priodes de transition. Il sagit-l dun outil essentiel pour contribuer la prise en compte des droits humains dans le cadre des ngociations de paix. Les dfenseurs des droits humains doivent envisager, tudier et diffuser des propositions relatives aux rformes institutionnelles ncessaires afin de prvenir ces exactions lavenir. Les dfenseurs de droits humains doivent sappuyer sur les processus de paix pour affirmer limportance des cadres de protection des droits humains en tant que terrains dentente possibles entre les parties, permettant celles-ci de sengager vers la paix. Les dfenseurs de droits humains doivent utiliser les opportunits offertes par le processus de paix de manire crative de faon officiellement placer les droits humains lordre du jour des processus de ngociation. Des ides cratrices et tayes quant aux rformes institutionnelles visant assurer le respect des droits humains peuvent se rvler utiles cet effet. Lorsque les dfenseurs des droits humains ont peu de possibilits de proposer des ides dans le cadre des processus de pourparlers officiels, ils doivent considrer les processus parallles comme des forums de sensibilisation et de proposition des questions placer lordre du jour des ngociations.
aux parties au conflit

Les parties doivent considrer que le fait de sengager de manire unilatrale respecter les normes relatives aux droits humains et leurs obligations aux termes du droit international humanitaire constitue une importante preuve de confiance aussi bien aux yeux de lautre partie que des acteurs internationaux. Les tats peuvent raffirmer tout engagement pris antrieurement ou mettre en place des processus dvaluation. Des groupes non tatiques peuvent sengager respecter les obligations issues du droit humanitaire, mme si la question de savoir si ces normes sappliquent techniquement eux fait encore dbat. Les groupes tatiques et non tatiques doivent tablir des processus officiels et informels, devant tre ouverts et transparents, dobligation de rendre des comptes. Lorsque les parties considrent elles-mmes quelles agissent dans les limites du droit international, il est utile quelles fassent des dclarations prcises quant leur adhsion ce cadre et quelles exposent en dtail la manire dont elles le respecteront. Le fait daccepter un contrle international peut tre un signe supplmentaire de bonne foi.
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Les parties doivent chercher tre formes en droits humains et en droit humanitaire. Cela naidera pas seulement les parties respecter leurs engagements en matire de droits humains, mais contribuera galement leur permettre de mieux comprendre les points de vue des mdiateurs et de la communaut internationale. Les parties impliques dans un processus de paix peuvent galement trouver ce type de formation trs utile dans le cadre des relations quelles tissent. Lorsque les parties nont pas confiance dans les processus nationaux chargs dassurer le respect des droits humains, elles doivent tre conscientes de lexistence des nombreux processus internationaux et des nombreuses possibilits de faire appel des ressources sur le plan international. elles doivent galement soulever ces difficults auprs des mdiateurs afin que ces questions soient abordes lors des ngociations. il est utile que les parties entament un dialogue avec leurs homologues dans dautres conflits afin de comprendre comment ceux-ci sont parvenus (ou ont finalement donn leur accord) la mise en place dun cadre de protection des droits humains et de quelle manire ce type de cadre a contribu la protection de leurs droits. Les parties doivent examiner les accords de droits humains conclus dans le cadre dautres conflits ainsi que les normes internationales relatives aux droits humains et les chartes nationales des droits de lhomme afin de voir comment ces textes traitent des proccupations lies la domination, la discrimination et lobligation de rendre des comptes. Les parties doivent chercher largir leurs quipes de ngociateurs afin dy inclure des reprsentants des groupes vulnrables et traditionnellement exclus, tels que les femmes et les peuples autochtones. Les parties doivent galement consulter ces groupes quant leurs besoins dans le cadre du processus de paix.
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Partie ii
QuestioNs thmatiQues
iV.
rParer Le Pass ? rfuGis, PersoNNes DPLaCes, QuestioNs reLatiVes La terre et La ProPrit
Les conflits ont souvent pour consquence directe le fait que des populations sont dpossdes de leurs terres suite des dplacements forcs. Cela illustre tout la fois la relation de complmentarit et de tension qui existe entre le respect des droits humains et la rsolution dun conflit. Aprs avoir tudi ciavant ce dilemme, le prsent chapitre examine les dispositions prvues par le droit international eu gard aux personnes victimes de dplacements forcs et les droits lis la terre. Il tudie enfin la manire dont les accords de paix ont trait cette question et conclut en fournissant un ensemble de questions directrices ainsi que des recommandations.
rfugis et personnes dpLaces

De nombreux conflits gnrent des rfugis et des personnes dplaces, car des populations fuient des rgions qui sont peu sres, en tant souvent amenes franchir des frontires. De plus, dans certains de ces conflits, en particulier ceux ayant une dimension ethnique ou identitaire, le recours aux dplacements forcs constitue une arme de guerre essentielle. Lexpression purification ethnique utilis en Bosnie-Herzgovine et au Burundi, pour ne citer que deux exemples, a t utilise pour caractriser le recours aux dplacements forcs effectus par le biais datteintes flagrantes aux droits humains visant consolider un contrle politique sur des territoires.73 Dans ce type de situations, le retour des populations ayant fui leurs foyers pose des graves problmes et constitue un critre essentiel indiquant si la paix a t consolide sur le long terme. Il existe trois solutions-cls pour rgler de manire durable le problme des dplacements forcs : le rapatriement volontaire dans la scurit et la dignit (nonc comme loption prfrable par le Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR)), lintgration locale dans le pays daccueil et la rinstallation dans un pays tiers.
La question de La terre et des biens

Dans des conflits entranant de grands mouvements de populations, la redistribution de la terre et dautres biens peut rsulter dune politique volontaire, lorsque de nouvelles populations sont encourages et autorises sinstaller sur des terres et dans des habitations qui ont t saisies dans le cadre dune confiscation de terres ; elle peut galement simplement rsulter des dplacements de populations. Par consquent, afin de permettre des personnes dplaces de retourner dans leur pays, il faut souvent rsoudre des
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conflits complexes de revendications concurrentes portant sur la possession de terres et de biens entre des populations qui vivaient sur ce territoire avant le conflit et celles qui y rsident au moment du rglement du conflit. Cela peut exiger llaboration de mcanismes transitoires spcifiques et ladoption ou la rforme de lois sur les biens.
terminologie
Refugis. Ce terme est dfini dans la Convention relative au statut des rfugis de 1951 (Convention sur les rfugis) et son Protocole de 1967 comme toute personne qui a fui son pays en franchissant une frontire internationale suite une crainte fonde dtre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. Les personnes ayant commis certains crimes graves, tels que des crimes contre lhumanit ou des crimes de guerre, ne peuvent bnficier de la protection inhrente au statut de rfugi , mais elles demeurent protges aux termes du droit relatif aux droits humains. Au cours des rcentes annes, des conventions rgionales spcifiques et dautres pratiques adoptes par des tats ont largi la notion de rfugi afin dinclure les personnes qui ont fui une situation de guerre ou de violence gnralise. Personnes dplaces. Cette expression est employe pour dsigner la fois les personnes qui ont franchi une frontire, mais ne correspondent pas techniquement la dfinition adopte par la Convention de 1951 ou par des cadres juridiques rgionaux, ainsi que les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays savoir lintrieur de frontires tatiques existantes. En ce qui concerne cette dernire catgorie, les Principes directeurs des Nations unies relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays (1998) dfinissent ces personnes comme des personnes ou des groupes de personnes qui ont t forcs ou contraints fuir ou quitter leur foyer ou leur lieu de rsidence habituel, notamment en raison dun conflit arm, de situations de violence gnralise, de violations des droits de lhomme ou de catastrophes naturelles ou provoques par lhomme ou pour en viter les effets, et qui nont pas franchi les frontires internationalement reconnues dun tat savoir lintrieur de frontire tatiques existantes .74 Rgimes de protection temporaires. Une exception de facto ? Les guerres provoquent souvent un exode massif de populations, et cest une situation qui na pas t envisage par le rgime de 1951, ce qui rend difficile lexamen des demandes dasile individuelles dposes dans les tats daccueil. Afin de rpondre la situation cre par le conflit en ex-Yougoslavie, le concept de protection temporaire est apparu comme un moyen flexible et pragmatique daccorder la protection ncessaire au trs grand nombre de personnes fuyant des atteintes aux droits humains et un conflit arm dans leur pays dorigine qui, sinon, auraient submerg les mcanismes existants de dtermination de statut de rfugi .75 Ces rgimes temporaires ont offert en pratique un sanctuaire temporaire en vitant lvaluation officielle du statut de rfugi sur une base individuelle. Ces rgimes sont axs sur le retour de ces personnes et, lorsquils cessent doprer, les personnes protges sont renvoyes dans leur pays. Cela a donn lieu des affirmations selon lesquelles certaines personnes ne bnficiant pas de la protection officielle du statut de rfugi avaient t renvoyes chez elles de manire prmature, de sorte que des personnes qui auraient pu faire valoir leur statut de rfugi se sont vues nier leur droit un non-refoulement.
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Les questions lies la terre peuvent galement se poser en termes de droits socio- conomiques. Des injustices de longue date en matire de distribution des terres peuvent tre au cur de dsquilibres socio-conomiques et ncessiter une solution si lon veut faire en sorte que le processus de paix assure aux populations des bnfices socio-conomiques. En Afrique du Sud, la rforme agraire a t considre comme une question traiter dans le cadre du processus de paix tandis que lexemple du Zimbabwe voisin illustre la manire dont des questions non rsolues relatives au droit la terre peuvent continuer tre une source de diffrends, des annes aprs le rglement apparent de ce conflit. Le Guatmala fournit un exemple de rforme agraire traite la fois comme une question de rinstallation de populations et comme un problme plus large relatif aux droits socio-conomiques. Souvent, la question de la terre est importante non seulement afin de restituer des biens revendiqus par des personnes qui les possdaient avant le conflit, mais galement pour veiller ce que les populations aient, lavenir, les moyens de subvenir leurs besoins, ce qui permet de garantir une certaine stabilit sociale.

Complmentarit
Un grand nombre daccords de paix ont inclus des dispositions relatives au retour des rfugis et des personnes dplaces, soulignant ainsi limportance de cette question. Le retour des rfugis et des personnes dplaces peut contribuer de cinq manires diffrentes au rtablissement de la paix.76 Le retour de rfugis est un indicateur important du retour la paix et de la fin dun conflit. Le retour des rfugis et des personnes dplaces dans leurs foyers constitue la meilleure preuve du rtablissement de la paix. Cest galement un lment important pour la consolidation de la paix et il joue un rle essentiel pour conforter la confiance des populations. Les tentatives menes par le gouvernement du Guatmala partir de 1986 pour encourager certains retours illustrent bien limportance de ces retours comme signe de normalit , mme si ces retours ont t souvent effectus en labsence de mesures de protection ncessaires au sein des communauts dans lesquelles ces populations rentraient. Au Mozambique, le retour des rfugis avant mme la tenue dlections dmocratiques en 1994 a constitu un lment qui a t considr comme un vote de confiance dans le processus de paix, mme si cela a, par la suite, gnr des diffrends fonciers graves et persistants. Le rapatriement peut jouer un rle important en validant lordre politique qui merge la fin dun conflit, par exemple, en lgitimant des lections. Il est tout fait vident quune opration de rapatriement peut lgitimer les lections prvues par un accord de paix. Cest la raison pour laquelle il a t considr quil tait extrmement important que les rfugis puissent tre rapatris
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avant les lections organises en Namibie, au Cambodge et au Mozambique. Cependant, le retour des rfugis et des personnes dplaces peut galement valider de manire plus subtile lordre politique mergeant la fin dun conflit. En Bosnie-Herzgovine, la notion de droit au retour a reprsent, en pratique, le prix exig par la communaut internationale pour permettre ltablissement de deux entits dont la composition ethnique et les divisions territoriales refltaient les gains obtenus suite la purification ethnique. Sans un droit au retour visant effacer sur le long terme les consquences de la purification ethnique, le fait de concder un pouvoir ces entits aurait t, au contraire, considr comme une victoire par les personnes impliques dans la purification ethnique. Le rapatriement des rfugis tait donc un lment essentiel pour permettre la communaut internationale dentriner le partage du pouvoir prvu par laccord de paix. Cest la raison pour laquelle la capacit de laccord de prvoir des mesures dpassant la sgrgation ethnique sest retrouve inextricablement lie sa capacit de mettre en uvre le retour de ces populations, en particulier des groupes minoritaires (cest--dire, des populations qui, une fois rentres dans leurs foyers, devaient vivre dans une situation de minorit). Le retour des rfugis peut tre une condition pralable la paix si les rfugis sont politiquement et militairement actifs. Les rfugis et les personnes dplaces appartiennent souvent de manire disproportionne lune des parties au conflit. Ils peuvent exercer une pression importante quant la manire dont leurs dirigeants politiques conduisent les ngociations. En outre, ils peuvent financer le conflit dans leur pays dorigine ou fournir des soldats. Une solution qui ne prvoit pas le retour de ces populations ou qui ne rpond pas dune autre manire aux dsirs des rfugis et des personnes dplaces, risque de ne pas durer longtemps. Les dirigeants qui ngocient aprs tre rentrs dans leur pays peuvent se retrouver dans lincapacit dobtenir un compromis sur cette question. Les revendications des rfugis palestiniens en ce qui concerne leur droit au retour montrent clairement que cette question fait partie intgrante de toute solution politique du conflit. Les conflits dimension rgionale comportent une autre dynamique importante. La capacit dune population de rfugis dstabiliser les pays voisins ne doit pas tre sous-estime - particulirement eu gard au fait que cela peut alimenter les diffrends politiques. En ce sens, le fait de rparer les problmes lis aux rfugis, gnrs par un conflit, peut tre un lment important pour prvenir lescalade et lextension du conflit. Au Burundi, par exemple, aprs lAccord de gouvernement de 1994, le Conseil national pour la dfense de la dmocratie (CNDD, hutu), bas lest du Congo a pu trouver un appui au sein des camps de rfugis hutus rwandais installs dans cette rgion la suite du gnocide et accrotre, de manire importante, sa capacit militaire entre 1994 et 1996, alimentant ainsi un cycle croissant de violence. Le retour de populations dplaces peut constituer une contribution importante la reprise conomique dtats dchirs par la guerre, ou tre mme une
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condition pralable la ralisation de cet objectif .77 Les personnes qui peuvent le plus facilement fuir et sintgrer localement dans un pays daccueil sont souvent celles qui possdent des comptences et des ressources. Le retour de ces comptences et ressources peut tre essentiel dans le cadre dune situation post-conflit. Il faut ajouter, ces quatre questions, le problme des droits lis la terre. Il peut tre essentiel de rsoudre les diffrends fonciers afin dviter des conflits lavenir. Lorsque les questions relatives au retour des rfugis et des personnes dplaces ainsi que les diffrends fonciers ne sont pas traits de manire adquate, un conflit peut facilement clater. Le fait de ne pas rendre des terres confisques et, linverse, dignorer les droits de ceux qui se sont installs l depuis lors, peut alimenter un conflit violent. En outre, comme cela a t mentionn ci-avant, la terre constitue souvent un lment essentiel pour lautonomie et la survie socio-conomiques des populations. Au Cambodge, bien que les revendications relatives la terre aient t traites dans le court terme par le biais dindemnisations grande chelle visant compenser la perte des terres, cette initiative a priv les populations des bnfices socioconomiques lis la terre sur le long terme. Au Guatmala, les accords portant sur la rinstallation des rfugis, sur les populations autochtones et sur la question des droits socio-conomiques ont trait dun large ventail de droits relatifs la terre, tels que les biens communaux, la rforme agraire et la restitution des terres.
tensions
On peut soutenir que le fait de chercher rparer les effets dun conflit en assurant le retour dans leurs foyers des personnes dplaces et des rfugis peut se rvler contre-productif lorsque lon cherche garantir la stabilit. Le retour des rfugis et le rtablissement des droits fonciers des personnes ayant quitt leur pays peut remettre en cause les compromis territoriaux qui sont au cur de laccord. La question des dplacements forcs et de la proprit foncire, bien que souvent formule en termes de droits individuels, est au cur de revendications collectives conflictuelles portant sur le contrle dun territoire et du pouvoir. Par exemple, limportance de la question des rfugis aussi bien pour les Israliens que pour les Palestiniens, ne peut tre comprise qu la lumire de ses implications dmographiques et territoriales. De mme, linsistance de la communaut internationale sur la question du retour des populations dans le cadre du conflit en Bosnie doit tre interprte comme une tentative de revenir sur les effets de la purification ethnique. Le retour massif de populations dans une rgion peut affecter significativement les enjeux dmographiques , cest--dire lquilibre en termes de composante ethnique dune rgion et peut mme remettre en cause sa souverainet. Le retour de populations peut rduire nant les gains territoriaux acquis par lune des
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parties lors du conflit. Si les personnes qui rentrent chez elles peuvent, en outre, avoir le droit de reprendre possession de leur terre, leur retour peut entraner le dplacement de ceux qui sont venus occuper ces terres durant le conflit (et qui sont eux-mmes souvent des personnes prcdemment dplaces), ce qui remet encore davantage en cause le gain territorial (ethnique) et cre les conditions pour un nouveau conflit. Au Burundi, par exemple, les phases successives de conflit au cours des annes ont provoqu diffrentes vagues de rfugis et il a t affirm que le retour des rfugis a eu pour consquence dexacerber le conflit. En juin 1993, aprs que le parti hutu, le FRODEBU, eut gagn les lections, environ 500 000 rfugis hutus qui avaient fui le pays en 1972 sont spontanment revenus de Tanzanie. Le gouvernement nouvellement install au pouvoir a t pris en tau entre le besoin de restituer ces personnes ce que lancien rgime leur avait drob et les craintes des Tutsis dtre les perdants de cette nouvelle donne. Les frustrations des familles tutsies expropries ont t lun des facteurs lorigine de la prparation du coup dtat et de lassassinat du Prsident Ndadaye le 21 octobre 1993, ce qui a dclench une rptition des vnements de 1972. Le retour des rfugis et des personnes dplaces peut provoquer une instabilit. Le fait que des personnes rentrent dans leurs foyers sans pouvoir bnficier dinfrastructures de soutien de mme que la ncessit de traiter de questions telles que les diffrends fonciers opposant les propritaires actuels et anciens peut dstabiliser des cessez-le-feu et remettre en cause les efforts visant consolider la paix sur le long terme. En particulier, si ces retours ont des rpercussions quant au contrle du pouvoir et de territoires sur une base ethnique et, sils ont pour effet de rduire nant des gains territoriaux quune des parties croit avoir obtenus grce au conflit, ces retours risquent de provoquer des rsistances et tout plaidoyer en faveur de ce type de retours doit pouvoir sappuyer sur une volont et une capacit de les mener bien et de rsoudre les problmes ultrieurs de mise en uvre. Les rfugis qui ne rentrent pas dans leurs pays peuvent contribuer la reprise conomique de leur pays dorigine car les populations de la Diaspora offrent un soutien conomique leurs familles restes au pays. Le processus de paix au Salvador a entran le rapatriement et la rinsertion dun nombre relativement peu lev de rfugis, mais ceux qui ne sont pas rentrs ont envoy de largent afin de rebtir lconomie.78 Si le statu quo peut sembler un objectif bien loign dune paix positive , il peut contribuer en quelque sorte une paix ngative . Il faut galement noter que les accords de paix peuvent euxmmes provoquer des flux de population. En effet, du fait des dplacements, certaines populations passent du statut de populations majoritaires celui de populations minoritaires, ces dernires pouvant tre amenes fuir par crainte de discriminations.
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droits humains et rsoLution des confLits: un rexamen

Il peut tre prfrable de considrer que les tensions supposes entre droits humains et rsolution des conflits refltent respectivement limpratif de parvenir court terme une paix afin de mettre fin la violence et de prserver un cessez-le-feu et les besoins qui doivent tre traits sur le long terme si lon veut parvenir btir une socit stable, dmocratique, pacifique et respectueuse des droits humains. Sur le court terme, un afflux dsorganis de rfugis et de personnes dplaces peut dstabiliser une paix fragile et dclencher des conflits intercommunautaires au niveau local. Sur le long terme, le retour de ces personnes est un indicateur de normalisation et une preuve de la capacit des institutions politiques et juridiques fournir aux populations locales des alternatives viables au conflit violent. Le dbat prsent ci-avant montre que ces tensions doivent tre comprises et anticipes, et que dans lidal elles doivent tre traites durant la phase de conception et de mise en uvre dun accord de paix. Il faut prendre en compte quatre lments principaux: 1. Veiller ce quil y ait des dispositions adquates rglant les modalits de ces retours ; 2. Veiller, lorsquil est impossible dassurer des retours dans la scurit, ce que les rfugis et les personnes dplaces bnficient dalternatives claires, telles que leur intgration l o elles se trouvent, ou leur rinstallation ; 3. Mettre en place un rgime solide de protection des droits humains qui rponde aux besoins des personnes qui rentrent dans leurs foyers afin de veiller ce que ni les rfugis rentrant dans leur pays ni les populations vivant sur place ne soient victimes datteintes aux droits humains, ce qui risque de rallumer le conflit ; et 4. Anticiper lmergence de diffrends en matire de redistribution des terres et prvoir des mesures pour rsoudre les diffrends fonciers de manire constructive et opportune.
droit internationaL : ce quiL exige, recommande, autorise ou

cherche prvenir
Le droit international na pas t conu dans la perspective de rpondre aux problmes soulevs par les conflits internes et les processus de paix et, sil traite de certains de ces problmes-cls de manire spcifique, cest de manire trs peu dtaille. Voici quelques grandes ides quant la pertinence du droit international en matire daccords de paix.
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un droit de retour dans son propre pays ?

Un droit de ne pas tre empch de rentrer dans son pays de nationalit ou dorigine ? Les traits internationaux, en particulier la Convention sur les rfugis de 1951, ne mentionnent pas explicitement un droit au retour . Cependant, un certain nombre dinstruments internationaux des droits humains reconnaissent lexistence effective de ce droit au retour. La Dclaration universelle des droits de lhomme prvoit que: Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays .79 Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) prvoit que : Nul ne peut tre arbitrairement priv du droit dentrer dans son propre pays .80 Ce droit est galement inclus dans plusieurs conventions rgionales. La Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale interdit aux tats de nier leurs ressortissants lentre sur leur territoire pour des motifs raciaux ou ethniques, ce qui implique un droit au retour.81 De plus, le droit au retour suite des conflits a t raffirm aussi bien par lAssemble gnrale et le Conseil de scurit que par les organes de dfense des droits de lhomme des Nations unies.82 Il semble donc assez clair quil y a au moins un droit ngatif de rentrer dans son pays dans le sens o les tats ne doivent pas empcher des personnes de rentrer dans leur pays dorigine. Les accords de paix doivent donc prendre cela en considration. Un droit de rentrer dans son foyer ? Ce droit inclut-il le droit de retourner dans son foyer ? Ou bien sagit-il seulement du droit de revenir dans une rgion de son pays dorigine ? Cest une question importante non seulement pour les rfugis, mais galement pour les personnes dplaces qui se trouvent, par dfinition, dj dans leur propre pays. Les civils dplacs lintrieur de leur propre pays sont, souvent, bien plus nombreux que les rfugis qui ont obtenu une certaine protection ltranger. nouveau, le droit international ne prvoie pas explicitement de droit au retour dans son ancien foyer ou sa rgion dorigine. Il peut nanmoins tre affirm que ce droit est un corollaire du droit la libert de mouvement et du droit dentrer dans son propre pays (consacr, par exemple, dans larticle 12 (1) du PIDCP). Mais ce droit peut tre soumis des restrictions.83 Les rdacteurs des Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays ont indiqu que : Il ny a pas de rgle gnrale aux termes du droit international actuel affirmant le droit des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays de revenir dans leur lieu de rsidence dorigine ou de se rendre dans un autre lieu sr de leur choix au sein de leur pays .84 Mais ces auteurs ont cependant prcis que : Au minimum, le devoir incombant aux autorits comptentes de permettre le retour des personnes dplaces hors de leur pays dorigine peut, cependant, tre fond sur la libert de mouvement et le droit de choisir son lieu de rsidence . Il y a donc une reconnaissance croissante du fait que le droit au retour doit
inclure le droit de retourner dans son propre foyer et cela a t reconnu, dans des situations spcifiques, par lAssemble gnrale, le Conseil de scurit ainsi que par des organes de dfense des droits de lhomme des Nations unies.85 Les accords de paix eux-mmes, comme nous le verrons ci-aprs, montrent que la pratique des tats en la matire soriente dans cette direction. Un droit de bnficier des conditions ncessaires un retour volontaire et sans danger dans son propre pays ou foyer ? Dans des nombreux cas, le retour des individus dans leur pays nest pas directement entrav par la politique mene par un tat. Lobstacle principal rside dans labsence de scurit physique, sociale, juridique et conomique qui rend ce retour risqu. En pratique, le fait de ne pas rguler les conditions de ce type de retours peut conduire ce que des rfugis se retrouvent de nouveau dans une situation de dplacement interne. Sil nest pas volontaire et nest pas effectu dans des conditions de scurit, le retour de rfugis et de personnes dplaces peut sassimiler un refoulement (voir ci-aprs). Cependant, la seule disposition juridique internationale qui impose directement un devoir positif ltat en ce qui concerne le retour de ces personnes figure dans larticle 5 de la Convention de 1969 de lUnit africaine rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique. Cet article prvoit que le pays dasile doit prendre les mesures appropries pour le retour sain et sauf des rfugis qui demandent leur rapatriement tandis que le pays dorigine doit faciliter leur rinstallation, leur accorder tous les droits et privilges accords ses nationaux . Ce texte prvoit, en outre, que les rfugis ne doivent encourir aucune sanction pour avoir quitt leur pays et doivent bnficier dune assistance pour faciliter leur retour. tant donn quun grand nombre de rfugis et de personnes dplaces sont des femmes, les conditions positives visant favoriser leur retour doivent inclure des dispositions destines les protger spcifiquement. Les enfants, notamment lorsquils sont non-accompagns, les personnes ges, les malades et les handicaps, doivent galement bnficier de mesures les protgeant de manire particulire. Ces retours doivent avoir lieu volontairement, dans la scurit et la dignit . Aux yeux du HCR, la notion de scurit doit englober la scurit physique, y compris des garanties contre les actes de violence et dintimidation (en particulier, labsence de toute perscution ou sanction la suite du retour de ces personnes) ainsi que la protection contre les attaques armes et les mines ; la scurit matrielle, y compris laccs la terre et des moyens dassurer sa subsistance ; et galement la scurit juridique, telles que des amnisties, des mesures garantissant la non-discrimination ainsi que des lois garantissant le droit la citoyennet, un statut civil - et la proprit. La dignit comprend le principe de lunit de la famille et la pleine restauration des droits, y compris la libert de mouvement. Enfin, cette notion implique la mise en place de mcanismes destins favoriser la confiance et la coexistence ainsi que lquit de traitement entre les personnes dplaces et les personnes rsidant sur place.86 Mis part cela, il nexiste pas de norme prvoyant explicitement les conditions pour le retour des rfugis. Cependant, pour que les mesures de protection
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des droits humains soient effectives, il faut souvent une action positive de la part de ltat pour les mettre en uvre. Si ces dispositions taient mises en uvre, elles garantiraient, dans une large mesure, les conditions ncessaires pour le retour des rfugis. Les mesures de protection des droits humains fondamentaux peuvent donc tre essentielles pour les rfugis et les personnes dplaces. Il est possible daffirmer que les tats ont, au minimum, un devoir gnral de veiller au respect des droits humains et que ces droits doivent tre respects lgard de tous ceux qui rentrent dans leurs foyers au mme titre que pour toutes les autres personnes. Des rgimes de protection spciaux peuvent tre ncessaires pour traiter des besoins particuliers des personnes qui rentrent dans leur pays.
un droit de ne pas retourner dans son propre pays ?

Les rfugis et les personnes dplaces ont-ils le droit de ne pas rentrer dans leur propre pays et dans quelles circonstances ? Il est possible daffirmer que le droit de ne pas rentrer dans son pays trouve un fondement plus solide dans le droit international. La Convention sur les rfugis de 1951 dclare explicitement quaucun rfugi ne doit tre renvoy vers un tat o il risquerait dtre victime de perscution il sagit en loccurrence de la prohibition du refoulement. La porte de linterdiction du refoulement a t clarifie dans plusieurs instruments internationaux de droits humains. Larticle 3 de la Convention contre la torture contient une disposition interdisant explicitement aux tats de renvoyer des personnes vers un lieu o il y a des motifs srieux de croire que celles-ci risquent dtre soumises la torture ou des mauvais traitements. Larticle 7 du PIDCP a t interprt de la mme manire par le Comit des droits de lhomme des Nations unies. Ces dispositions ont t reprises dans certains instruments rgionaux. Il est maintenant tabli que le principe de non-refoulement fait partie du droit international coutumier et quil sapplique tous les tats mme si ces derniers nont pas sign ces instruments internationaux. Cela a t raffirm tout rcemment par lEnsemble de principes actualis pour lutter contre limpunit.87 La question de savoir dans quelle mesure ces dispositions sappliquent aux personnes dplaces lintrieur de leur propre pays est moins claire dterminer. Les normes relatives aux droits humains voques ci-avant semblent interdire aux tats de dplacer de force des personnes vers des lieux o leurs droits seraient viols. Cela inclut le fait de dplacer des personnes vers des lieux o les responsables des exactions seraient dautres acteurs tatiques ou non tatiques. De mme, il serait, en pratique, difficile pour un tat de transfrer de force des personnes dplaces contre leur gr sans porter atteinte leurs droits. Le principe 15 des Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays prvoit le droit pour les personnes dplaces dtre protges contre le retour ou la rinstallation forcs dans tout lieu o leur vie, leur scurit, leur libert et/ou leur sant seraient en danger . Les rdacteurs de ce texte ont cependant not
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quil sagit l dun principe nouveau nayant aucun antcdent direct dans les instruments existants .88 Nanmoins, si on examine ce principe la lumire du droit relatif aux droits humains en vigueur, cela constitue une importante dclaration de bonne pratique. Un droit lintgration locale ? Si les rfugis et les personnes dplaces ont le droit de ne pas tre renvoys dans leur propre pays, ont-ils donc le droit dtre intgrs dans le pays o ils ont initialement trouv refuge et quels droits cela leur accorderait-il ? Tout en interdisant le refoulement, le droit international nest pas trs clair quant au moment o il est possible de faire valoir un droit lintgration locale. Ce droit trouve quelque fondement dans la lgislation (souvent au niveau interne) et dans la pratique, et il implique que les rfugis acquirent avec le temps un nombre plus important de droits dans leur lieu de refuge. Lorsque lintgration locale nest pas une option viable, il reste la possibilit de rinstaller, dans un pays tiers, les personnes qui continuent avoir besoin dune protection.
un droit lindemnisation ?
Le droit un recours en cas datteintes aux droits humains doit inclure un droit rparation ou une indemnisation en cas de dplacement forc. Ce droit a t dbattu de nombreuses reprises, principalement dans le cadre de transferts de populations. La Sous-Commission de la lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des minorits a recommand, en 1997, quune indemnisation soit verse aux victimes et survivants de transferts de populations.89 Les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international prvoient que lobligation dappliquer le droit relatif aux droits humains et le droit humanitaire doit notamment consister fournir et faciliter les rparations pour les victimes et que la restitution doit comprendre le retour sur le lieu de rsidence et la restitution de biens .90 Ce texte prvoit galement que lindemnisation doit couvrir, en particulier, les dommages matriels (qui comprennent les biens perdus).91
Le droit la proprit ?
Suite leur dplacement, les rfugis et les personnes dplaces perdent souvent leurs biens. Lorsquils tentent de rentrer chez eux, ils peuvent dcouvrir que leurs biens ont t dtruits ou ont t occups par dautres familles. En cas de conflit de longue dure, les nouveaux occupants peuvent avoir vcu dans ces lieux durant plusieurs annes. En effet, dans le cas de conflits prolongs, le bien a pu tre dtenu par une chane de propritaires successifs, dtenteurs de titres de proprit nayant plus aucun lien avec la premire occupation du bien. Les propritaires plus rcents peuvent avoir achet ce bien et peuvent considrer leur titre de proprit comme lgal et valide. Cela peut soulever des
questions de nature juridique extrmement complexes, car il y a souvent conflit entre des droits concurrents. Le droit la restitution de son bien nest mentionn explicitement dans aucun instrument juridique international. La Dclaration universelle des droits de lhomme reconnat le droit la proprit (article 17 (1)) et le droit de chacun dtre protg contre la privation arbitraire de sa proprit (article 17 (2)). Ce dernier droit peut avoir des implications aussi bien pour les anciens propritaires que pour les nouveaux occupants, mais il noffre que peu dclairage quant la manire de rsoudre un conflit entre ces droits. Le PIDCP et le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC) ne contiennent pas de dispositions similaires. Laffirmation dun droit la proprit figure principalement dans des conventions rgionales relatives aux droits humains. Le HCR a prcis que selon les circonstances, une restitution effective des droits de proprit signifie : labrogation de toutes les lois et rglementations incompatibles avec les normes juridiques internationales relatives au droit un logement et des biens adquats ; la non application de lois se traduisant par la perte ou le retrait de bail de location, dusage, de proprit ou dautres droits lis au logement, la terre ou aux biens ; llimination des obstacles sopposant au recouvrement des droits de proprit des rfugis.92
La Cour europenne des droits de lhomme et la Commission interamricaine des droits de lhomme93 ont affirm un principe dindemnisation des biens perdus suite des victions forces. La Sous-Commission de la lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des minorits a command plusieurs rapports sur la restitution des logements et des biens dans le contexte du retour de rfugis et de personnes dplaces.94 Ces rapports ont conduit llaboration de Principes concernant la restitution des logements et des biens dans le cas des rfugis et des personnes dplaces.95
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rsum du droit applicable lintention des ngociateurs

Les rfugis ont le droit de rentrer dans leur pays dorigine. Les Conventions relatives aux droits humains exigent des tats quils prennent des mesures positives afin de prvenir les atteintes aux droits humains auxquelles pourraient tre confronts les rfugis qui rentrent dans leur pays ou qui pourraient empcher ces derniers de rentrer. Le retour des rfugis et des personnes dplaces dans leurs foyers constitue la bonne pratique suivre et elle est soutenue, dans une certaine mesure, par le droit international. Les rfugis ont le droit de ne pas rentrer chez eux si les conditions dun tel retour ne sont pas sres. Bien que lapplication de ce droit aux personnes dplaces ne soit pas clairement tablie, ces dernires peuvent, en pratique, bnficier de ce mme droit, conformment aux garanties gnrales du respect des droits humains. Le droit dtre protg contre tout retour ou rinstallation forc dans un lieu o des menaces psent sur la scurit de la vie, la libert et/ou la sant des personnes qui rentrent dans leurs foyers, doit tre garanti titre de bonne pratique. si le retour est souvent la solution prfre des rfugis ainsi que des tats concerns, les options relatives lintgration et la rinstallation au niveau local doivent tre examines. Le droit international prvoit le droit la proprit mais ne contient pas beaucoup de dispositions relatives la manire de rsoudre, dans les faits, les conflits entre des droits de proprit concurrents. De plus en plus, on peut affirmer lexistence dun droit lindemnisation aussi bien dans les cas de dplacements forcs que de perte de biens en violation du droit la proprit. il sagit au moins dune bonne pratique suivre, mme sil peut tre difficile de la financer. en ce qui concerne les biens, lindemnisation doit tre considre comme une alternative la solution privilgie de la restitution et ne doit pas se substituer automatiquement celle-ci.
cLauses des accords de paix

Quelles autres leons peut-on tirer des accords de paix en ce qui concerne le retour des rfugis et des personnes dplaces ? Les accords de paix vont-ils au-del du cadre actuel du droit international et illustrent-ils une bonne pratique suivre ?
Le droit au retour
De nombreux conflits arms entranent des dplacements forcs de populations et un grand nombre daccords de paix contiennent des clauses relatives la question du retour de ces personnes et de la restitution des terres. Beaucoup
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se fondent sur le droit international, mais vont galement au-del de ce qui est strictement exig. Un droit au retour. Des accords de paix rcents ont raffirm, parfois dans le cadre daccords complmentaires spars, le droit des personnes dplaces du fait du conflit rentrer dans leurs foyers. Lorsque, en dpit dune situation de dplacements massifs, ce droit na pas t abord dans le cadre des ngociations, cela sexplique souvent par le fait que cette question a, en grande partie, dj t traite en pratique avant la signature de laccord. Au Salvador, par exemple, le retour des rfugis et des personnes dplaces a peine t abord car la plupart de ceux qui avaient lintention de rentrer chez eux lavaient dj fait. Les questions relatives aux rfugis ont t traites au niveau rgional dans le cadre de la Confrence internationale sur les rfugis dAmrique centrale (connue sous le nom de processus de CIREFCA). La pratique varie en ce qui concerne les dispositions relatives au retour dans le pays dorigine ou spcifiquement dans les anciens foyers ou rgions dorigine. LAccord de Paris de 1991 a prvu que les rfugis et les personnes dplaces vivant lextrieur du Cambodge avaient le droit de rentrer dans leur pays, mais ce texte nest pas entr dans de plus amples dtails. LAccord de paix gnral sign au Mozambique en 1992 prvoyait un droit spcifique au retour dans son pays et un droit de choisir librement son lieu de rsidence .96 Cet accord prcisait que les rfugis devaient retourner de prfrence dans leurs lieux de rsidence dorigine ,97 mais il ne prvoyait aucune garantie en la matire.
Cambodge: accord pour un rglement politique global du conflit au Cambodge
Ds lentre en vigueur de cet Accord, tous les efforts seront faits pour crer au Cambodge les conditions politiques, conomiques et sociales propices pour le retour volontaire et lintgration harmonieuse des rfugis et personnes dplaces cambodgiens. 19. (1) Les rfugis et personnes dplaces cambodgiens, vivant lextrieur du Cambodge, ont le droit de revenir au Cambodge et dy vivre dans la sret, la scurit et la dignit, sans tre soumis quelque forme dintimidation ou de contrainte que ce soit. (2) Les signataires demandent au Secrtaire gnral des Nations unies de faciliter le rapatriement ainsi que la sret et la dignit des rfugis et personnes dplaces cambodgiens ...
Cependant, des accords de paix plus rcents ont raffirm explicitement le droit des rfugis et des personnes dplaces de retourner dans leurs foyers, en particulier lorsque la purification ethnique a t un instrument de dplacements forcs. Lexemple le plus fameux est lAccord de paix de Dayton pour la Bosnie-Herzgovine qui a garanti le droit des rfugis et des personnes dplaces rentrer dans leurs foyers .98 LAccord dErdut de 1995 relatif la Croatie contient une garantie similaire (article 7). Cela peut reflter la fois le
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fait que la purification ethnique a t un outil de guerre et que ces accords ont t conclus la lumire dexpriences prcdentes en la matire. De mme que pour les mesures institutionnelles de large ampleur prvues pour la protection des droits humains, il arrive parfois que les accords de paix traitent de cette question sous la forme dun engagement de principe, en prvoyant un processus ayant une composante internationale qui sera charg de la mise en uvre. En Sierra Leone, par exemple, larticle XXIII de lAccord de paix prvoyait la scurit des personnes dplaces et des rfugis, mais ne garantissait pas explicitement de droit au retour. Laccord crait, cependant, une Commission nationale pour la rinstallation, la radaptation et la reconstruction qui devait organiser ultrieurement le rapatriement et la rinsertion des rfugis et des personnes dplaces.99 Conditions positives pour un retour. Un grand nombre daccords vont au-del de la simple affirmation du droit au retour en mettant laccent sur le caractre volontaire du retour dans des conditions de sret et de scurit.
Guatmala: Les populations dracines ont le droit de rsider et de vivre librement sur le territoire guatmaltque. En consquence, le gouvernement de la Rpublique sengage veiller la mise en place de conditions permettant et garantissant le retour volontaire des personnes dracines dans leurs lieux dorigine ou dans lendroit de leur choix dans des conditions de dignit et de scurit .100 sierra Leone: Les Parties () chercheront un financement () afin de concevoir et de mettre en uvre un plan de rapatriement volontaire et de rinsertion des rfugis et des personnes dplaces sierra-lonais .101 Bosnie: Tous les rfugis et personnes dplaces ont le droit de rentrer librement dans leurs foyers .102 Les Parties prendront toutes les mesures ncessaires pour prvenir toute action sur leur territoire qui entraverait ou empcherait le retour sr et volontaire des rfugis et des personnes dplaces .103 Liberia: Les Parties sengagent de ce fait mettre fin, immdiatement et de manire permanente, tout nouveau dplacement externe ou interne de Libriens et crer les conditions permettant tous les rfugis et personnes dplaces de choisir un rapatriement volontaire et de rentrer au Libria respectivement dans leurs lieux dorigine ou de rsidence habituels dans des conditions de sret et de dignit .104 Burundi: Les retours doivent tre volontaires et tre effectus dans la dignit avec une scurit garantie et en prenant en compte le caractre particulirement vulnrable des femmes et des enfants .105
LAccord de paix de Dayton dfinit ainsi les critres de sret qui doivent encadrer le retour des rfugis: Les rfugis et les personnes dplaces sont autorises rentrer chez elles dans la sret, sans risquer de subir des harclements, des intimidations, des perscutions ou des discriminations, notamment en raison de leur origine ethnique, de leur croyance religieuse ou de leurs opinions politiques .106 Les accords de paix, en particulier ceux ngocis partir du milieu des annes 1990, ont galement labor dautres mesures et mcanismes spcifiques de protection des droits humains destins
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protger les personnes qui rentraient dans leurs foyers. Au Guatmala, par exemple, lAccord de 1994 sur la rinstallation des populations dracines par le conflit arm a dbouch sur un accord dtaill et une liste de droits. Information. Plusieurs accords de paix se sont attachs garantir la sret du processus de rapatriement lui-mme et se sont par consquent penchs sur la question de linformation, qui constitue un lment essentiel pour dterminer le caractre opportun ou non de ces retours et leur caractre viable. cet gard, le HCR a galement recommand que les pays de refuge adoptent des mesures novatrices en matire dinformation, telles que des visites pour se rendre compte de la situation.107
Cambodge: La dcision [de rentrer] doit tre prise en pleine connaissance des faits .108 (Il faut signaler quil nexistait aucune obligation correspondante contraignant lune des parties fournir ce type dinformations.) Gorgie/abkhazie: LAccord quadripartite de 1994 sur le retour volontaire des rfugis et des personnes dplaces prvoyait que les Parties acceptent que les rfugis et les personnes dplaces auront la garantie dun accs sans entrave toutes les informations disponibles sur la situation rgnant dans les rgions o auront lieu les rapatriements .109 Bosnie: Les Parties faciliteront la circulation des informations ncessaires afin que les rfugis et les personnes dplaces puissent se faire une opinion claire sur les conditions locales en matire de retours .110 Burundi: Une Commission nationale pour la rhabilitation des sinistrs (CNRS) sera responsable dorganiser des campagnes dinformation et de sensibilisation lintention des rfugis et des sinistrs ainsi que des visites dans les lieux dorigine .111
Organisations internationales et surveillance des oprations de rapatriement. Un grand nombre daccords de paix identifient ou mettent en place une ou plusieurs organisations internationales et/ou nationales ayant la responsabilit de mettre en uvre les dispositions relatives aux dplacements forcs et de contrler le processus de rapatriement. Cette responsabilit est souvent attribue, comme on peut sy attendre, au HCR. Autres objectifs sociaux: rintgration politique, conomique et sociale et rconciliation. Les accords traitent parfois les aspects plus long terme relatifs la rintgration politique, conomique et sociale. Ces mesures visent rpondre tout particulirement aux racines spcifiques du conflit en question. Le HCR souligne de plus en plus la ncessit de prendre en compte, dans le cadre de ses programmes daide aux rfugis et aux personnes internationalement dplaces, les besoins des populations locales affectes par le conflit mais qui nont pas t dplaces. Pour tre efficaces, les programmes de rintgration et de rinsertion doivent tre intgrs llaboration des programmes de dveloppement au plan national et local.
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Guatmala: LAccord de 1994 sur la rinstallation des populations dracines par le conflit arm sest focalis sur la rinsertion conomique et contenait des dispositions dtailles relatives la politique dintgration productive qui devait tre poursuivie par le gouvernement.112 Burundi: LAccord dArusha prvoyait que le CNRS sengage entreprendre des actions dinformation et de sensibilisation sur les mcanismes de cohabitation pacifique et de retour sur les collines dorigine .113
Faire face au pass. Le retour des rfugis et des personnes dplaces peut galement soulever la question des amnisties. Le HCR a, par exemple, soulign que les personnes qui rentrent dans leurs foyers ne doivent tre soumises aucune mesure punitive ou discriminatoire en raison du fait quelles ont fui leur pays .114 Le HCR estime que lamnistie peut tre un outil pour encourager les retours. Cependant, une telle mesure doit respecter les normes internationales limitant lamnistie pour les crimes internationaux graves (voir Chapitre V). Les accords ont trouv des manires de rpondre ces deux exigences, soit en excluant les crimes internationaux graves du champ dapplication des clauses relatives lamnistie des rfugis soit en dfinissant une forme limite damnistie, comme cela est illustr dans les exemples ci-aprs.
Bosnie: Une amnistie a t accorde tous les rfugis et personnes dplaces qui sont rentrs chez eux lexception de ceux qui ont perptr un crime grave tel que dfini par le statut du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY) et de ceux qui ont commis un crime de droit commun sans lien avec le conflit.115 tadjikistan: LAccord gnral sur linstauration de la paix et de lentente nationale au Tadjikistan de 1997 prcisait que le gouvernement devait accepter de ne pas lancer de poursuites pnales contre les rfugis ou les personnes dplaces qui rentrent chez eux au motif de leur participation aux luttes politiques et la guerre civile .116
Droit la proprit
Un grand nombre daccords de paix prvoient la restitution des biens perdus suite au dplacement de populations ou une indemnisation pour compenser cette perte. Les mesures prvues peuvent tre soit simples, soit dune grande ampleur. Laccord sur le Cambodge affirme simplement que le droit la proprit des rfugis doit tre pleinement respect. Laccord de paix au Mozambique de 1992 garantit la restitution des biens appartenant [aux personnes qui rentrent chez elles] lorsque ceux-ci existent encore et le droit de faire appel la justice pour garantir la restitution de ces biens par les personnes qui les possdent .117 LAccord de 1994 sur la rinstallation des populations dracines par le conflit arm au Guatmala prvoit des mesures dj plus labores telles que ladoption dune lgislation relative aux terres abandonnes, la promotion
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de mesures de restitution et/ou la recherche de solutions dindemnisation adquates .118 Ces clauses se sont focalises sur la question de la terre plutt que sur celle des biens, tels que les maisons. Ce lien avec la question plus gnrale des droits fonciers a galement t abord dans le cadre de lAccord de 1996 sur les aspects socio-conomiques et la situation agraire. Cet Accord appelait un rglement rapide des litiges fonciers et mettait en place un mcanisme spcifique de rglement des conflits en la matire le Bureau de la Prsidence pour lassistance juridique et la rsolution des conflits lis la terre. Cela montre que la question de la terre renvoie au cadre plus gnral des droits socio-conomiques, comme indiqu ci-avant dans lintroduction. LAccord de paix de Dayton relatif la Bosnie-Herzgovine prvoyait des mesures prcises et dtailles afin de garantir que les rfugis et les personnes dplaces recouvrent leurs biens (ou soient indemniss si la restitution ntait pas possible). Cet Accord prvoyait la mise en place dune Commission charge des rfugis et personnes dplaces (transforme plus tard en Commission charge dexaminer les rclamations concernant des biens fonciers de rfugis et de personnes dplaces en Bosnie-Herzgovine), qui avait pour tche de se prononcer sur le bien-fond juridique des revendications portant sur la proprit de biens. Cet organisme avait toute une srie de pouvoirs, y compris lautorit de ne pas tenir compte des transactions de biens effectues sous la contrainte et il a eu accs tous les documents relatifs la proprit des biens. La Chambre des droits de lhomme, mise en place en tant que partie intgrante du mcanisme gnral de protection des droits humains de lAPD, a galement examin des cas soulevant des questions de proprit de biens (ainsi que des cas de discrimination lencontre des personnes qui sont rentres chez elles). De mme, les accords de paix au Rwanda, au Kosovo et au Burundi contiennent des clauses gnrales relatives la restitution des biens. En pratique, cependant, il a t trs difficile de traiter la question des droits lis la terre en vitant de susciter des tensions. Au Burundi, par exemple, il y a eu des diffrends importants et la question de lutilisation de la terre a gnr des tensions inter-communautaires, en dpit dimportants efforts de la communaut internationale visant prvenir et rsoudre cette question. Indemnisation. Certains accords de paix ont prvu des clauses dindemnisation lorsque loption de la restitution des biens ntait pas possible, refltant lide selon laquelle lindemnisation ne devait pas tre considre comme une alternative commode la restitution, mais comme une option possible lorsque la restitution des biens ne pouvait pas tre effectue. LAPD, par exemple, prcisait que les rfugis et les personnes dplaces seraient indemniss pour tout bien qui ne peut leur tre restitu .119 Les rfugis et les personnes dplaces qui ont choisi de ne pas exercer leur droit au retour dans leurs foyers et ont dcid de sinstaller ailleurs ne bnficiaient daucun droit une indemnisation. Larticle 14 prvoyait la cration dun Property Fund aliment par lachat, la vente, la mise en location et en hypothque de biens immobiliers qui sont lobjet de rclamations auprs de la Commission ainsi que par des paiements directs verss par les parties, les tats ou des organisations
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internationales et non gouvernementales . En pratique, il na pas t possible de runir les fonds permettant dassurer ces indemnisations.
option pour Les mdiateurs

Dans de nombreux de cas, il semble y avoir peu de corrlation entre linclusion dans un accord de paix de clauses relatives au rapatriement et ce qui se passe dans la ralit.120 Le rapatriement des personnes dplaces dpend plutt de la situation politique plus gnrale et du niveau de la violence. Il peut y avoir des retours mme lorsque la question nest pas du tout mentionne dans laccord de paix. Les premiers retours de rfugis au Mozambique, au Guatmala et au Salvador constituent des exemples de rapatriements effectus avant ladoption, dans un accord de paix, de clauses en la matire. En Sierra Leone, environ 178 000 rfugis sont rentrs chez eux dans le cadre dune opration de rapatriement relativement russie qui a t encadre par des dispositions minimales. linverse, linclusion dans des accords de paix de clauses adquates relatives la question des rfugis ne garantit pas automatiquement un retour immdiat et massif des personnes concernes. Les mesures globales traitant des dplacements forcs doivent tre lies un contexte politique plus large. Mme si ce nest pas un facteur dterminant, le fait de traiter de cette question dans un accord de paix peut nanmoins inciter les parties laccord crer les conditions sres pour de tels retours et garantir le plein respect des droits des personnes qui rentrent chez elles. Au Cambodge, le fait de ne pas avoir dfini les conditions dun retour dans la sret tout en liant ce retour un calendrier dlection a conduit des retours de rfugis qui ne pouvaient tre durables, que ce soit sur le moyen ou le plus long terme. Il a t affirm que les clauses relatives au retour des rfugis ainsi que les calendriers fixs pour ces oprations sont souvent davantage lis aux besoins des tats voisins qui cherchent renvoyer les rfugis qu des impratifs de rtablissement de la paix lis la situation des rfugis et de leur pays dorigine.121 Comme pour la question des cadres de protection des droits humains, il existe souvent un dilemme vident quant au fait de savoir sil faut prvoir un droit au retour - qui ne peut tre quun idal atteindre au moment de la signature dun accord mais servira inscrire cette question dans le programme de mise en uvre de laccord - ou bien si le fait de prendre ce type dengagement de principe en faveur dun retour de ces personnes, sans avoir les moyens de le mettre en uvre, engendrera un certain cynisme. En labsence de mcanismes et dengagements susceptibles dtre mis en uvre de manire effective, est-il prfrable de laisser la question ouverte, de faon garder la possibilit dexplorer dautres options, telles que lintgration locale? Les recommandations prsentes dans le prsent rapport privilgient la premire option comme moyen de favoriser ladoption de clauses qui pourraient, en fin de compte, permettre le retour de ces personnes.
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1. Des personnes sont-elles dj en train de rentrer chez elles et, si oui, quelles mesures de protection immdiates et quels arrangements logistiques doivent tre promptement mis en place ? Quelles mesures seront ncessaires sur le plus long terme pour consolider ces retours dans la sret et la dignit ? Quels processus de consultation avec les populations concernes seront utiliss ? Comment les souhaits et les proccupations de ces populations seront-ils pris en compte ? Le recours aux dplacements forcs tait-il une composante du conflit ? a. b. c. d. Constituait-il une consquence inattendue ou un outil essentiel pour obtenir des gains militaires ou politiques ? Des terres ont-elles t redistribues de manire officielle ou officieuse et pendant combien de temps ? La composante ethnique de certains foyers de populations a-t-elle t modifie? Dans quelle mesure les garanties de protection des droits humains peuvent-elles rellement bnficier des groupes constituant une minorit dans cette rgion ? Des mesures spcifiques sont-elles ncessaires ?
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Combien de temps le conflit a-t-il dur et que dsirent les populations dplaces eu gard la question des retours ? Quelle est la situation dans le pays de retour ? Qui fournira des informations aux rfugis et aux personnes dplaces quant la situation dans le pays de retour et comment en seront-elles informes ? Quelles sont les pressions manant des tats daccueil des rfugis ? Dans quelle mesure lintgration locale est-elle une option ralisable ? Peut-elle tre facilite de quelque manire que ce soit par la communaut internationale ? Quels mcanismes peuvent tre utiliss afin de garantir ces retours et la rinsertion des personnes qui reviennent ?
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10. Quelles organisations devront tre impliques pour garantir ce type de retours dans la sret et la dignit ? 11. Qui va surveiller le retour des rfugis et le traitement qui leur est accord ? 12. Quelles organisations devront tre impliques pour assurer le caractre durable de ces retours et la scurit juridique, physique et sociale des personnes qui rentrent chez elles sur le long terme ?
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13. Cette question doit-elle tre traite dans la cadre de laccord principal ou peut-elle tre aborde comme une question annexe ? Est-il ncessaire dadopter une dclaration gnrale pour favoriser la mise en place dun mcanisme charg dorganiser ces retours ? 14. Un accord multipartite impliquant galement des organisations internationales et les tats daccueil concerns est-il ncessaire afin dassurer une mise en uvre cohrente de ces oprations ? 15. Faut-il traiter les questions lies aux droits de proprit ? a. b. c. d. e. Des changements lgislatifs sont-ils ncessaires ? Des mcanismes spciaux sont-ils ncessaires ? Comment les diffrends suscits par des droits de proprit concurrents seront-ils traits ? Y a-t-il des fonds pour assurer une indemnisation ? Quelles seront les rpercussions de la question de la proprit sur les moyens de subsistance socio-conomique des populations locales ?
16. Quelles sont les dispositifs institutionnels nationaux visant assurer le respect des droits humains dans le pays de retour ? 17. Le cadre gnral de protection des droits humains peut-il assister les rfugis et les personnes dplaces ou faut-il inclure des clauses qui leur soient spcifiquement destines ? 18. Certaines catgories de rfugis, par exemple les femmes, ont-elles des besoins particuliers qui doivent tre traits ? 19. Les clauses prvoyant une amnistie lintention des personnes qui rentrent chez elles sont-elles conformes la manire dont cette question est prise en compte dans dautres traits ? Respectent-elles le droit international ?
recommandations
Dans les cas de dplacements forcs, les accords de paix doivent contenir une dclaration de principe affirmant que tous les rfugis et les personnes dplaces bnficient dun droit au retour volontaire dans leurs anciens foyers ou dans tout autre lieu de leur pays, dans la sret et la dignit, sur la base dune dcision libre et claire . Les communauts dplaces doivent tre impliques autant que possible dans la ngociation et la mise en uvre des clauses relatives aux dplacements forcs. Les termes tels que rfugis et personnes dplaces lintrieur de leur pays doivent tre employs de manire prcise afin de bien spcifier
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qui laccord sadresse, en gardant lesprit que le terme de rfugi a une signification prcise en droit international. Les tats daccueil ne doivent pas obliger les rfugis rentrer prmaturment cest--dire avant que ceux-ci ne soient assurs de bnficier de moyens de subsistance suffisants et dune sret adquate - et les pays dorigine ne doivent pas empcher le retour des rfugis lorsque ceux-ci veulent rentrer dans leur pays. Cependant, lorsque le retour nest pas possible et que les rfugis et les personnes dplaces veulent tre intgrs localement, il faut chercher obtenir un engagement en ce sens des tats daccueil. il faut examiner soigneusement la question de savoir si des clauses relatives aux dplacements forcs et la question des droits fonciers doivent tre incluses dans le texte de laccord principal ou dans un accord spar auquel des organisations internationales et des tats daccueil peuvent tre parties. Les parties un accord doivent accepter de respecter pleinement les droits humains des rfugis, des autres personnes dplaces, y compris les personnes dplaces lintrieur de leur pays et celles qui rentrent chez elles. il peut tre utile que les accords comprennent des clauses spcifiques traitant des questions suivantes : Lobligation de fournir des informations sur la situation dans le pays dorigine (et de retour) ; La scurit juridique des rfugis et des personnes dplaces qui rentrent chez eux (p. e. le droit la citoyennet, lidentit et la participation, la garantie de la non-discrimination ainsi que loctroi damnisties) ; La scurit physique de ces personnes (p.e. la protection contre des attaques, lassurance demprunter des routes qui ne sont pas mines) ; La scurit matrielle de ces personnes (p.e. des mesures visant faciliter leur rinsertion conomique, laccs la terre ou des moyens de subsistance, laccs des services publics) ; Le plein respect du principe de lunit de la famille ; La ncessit daccorder une attention particulire la vulnrabilit des femmes, des enfants, des personnes ges et handicapes ; et Le fait que les autorits accordent et facilitent aux organisations humanitaires internationales et aux autres acteurs concerns, agissant dans lexercice de leurs mandats respectifs, un accs rapide et sans entrave aux personnes dplaces et celles qui reviennent chez elles.
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Les clauses prvoyant une amnistie lintention des personnes qui rentrent dans leur pays doivent respecter le droit international et galement les clauses contenues dans dautres accords de paix pertinents. Les accords de paix doivent confirmer que tous les rfugis et personnes dplaces ont droit la restitution de leur bien et/ou terre et, lorsque ce nest pas possible, recevoir une indemnisation pour les biens perdus. il faut garantir laccs la terre pour les foyers dirigs par des femmes et prvoir des garanties en matire de non-discrimination des femmes eu gard la proprit des biens. Le financement de mcanismes chargs de se prononcer sur le bien fond juridique des rclamations et des indemnisations doit tre prvu. Lorsque cela est ncessaire, laccord de paix doit identifier linstitution qui sera charge de traiter des revendications concernant les biens. Il est possible quil faille crer une nouvelle institution et adopter une nouvelle lgislation sur les biens ou alors revoir et modifier la lgislation existante. Si cela nest pas possible au moment de la signature de laccord, un engagement commun rsoudre cette question peut contribuer maintenir ce problme lordre du jour et poser les bases dun accord en la matire. Les accords de rapatriements volontaires doivent inclure des clauses de mise en uvre quant aux modalits de restitution des biens. Il faut sefforcer de veiller garantir la participation des rfugis dans llaboration des programmes de restitution des biens. Les devoirs incombant aux parties doivent tre clairement prciss : Qui est responsable de la logistique du rapatriement ? Qui doit fournir des informations sur les conditions de retour permettant dclairer les dcisions prendre ? Qui est responsable de la garantie du caractre durable de ces retours ?
un calendrier prcis de mise en uvre de laccord doit tre nonc dans laccord. Il doit prendre en compte de manire approprie les dlais ncessaires pour assurer la reconstruction du pays. il peut tre utile de crer une institution ou un mcanisme spcifique qui sera responsable de la mise en uvre des clauses relatives au rapatriement ou du contrle de cette mise en uvre. Cette institution doit tre distincte des institutions de droits de lhomme existantes ou nouvellement mises en place et elle doit avoir un mandat plus spcifique. Ce mandat peut impliquer le contrle sur le court terme de lapplication des amnisties et des autres garanties sur la base desquelles les rfugis sont rentrs et il peut, sur le plus long terme,
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inclure la vrification de la jouissance par les rfugis de leurs droits au mme titre que leurs concitoyens. Cette dernire fonction peut, par la suite, tre remplie par des institutions de droits de lhomme. selon les besoins suscits par le conflit en question, il peut tre utile de prciser dautres objectifs sociaux, tels que la rconciliation. Ceuxci peuvent tre inclus dans les accords, au moins titre de dclarations de principe que les parties au conflit sengagent respecter. En ce qui concerne la rconciliation, il est utile dexaminer avec attention la situation des citoyens et/communauts vivant dans les rgions o ont lieu ces retours. Afin de faciliter la rconciliation, il est essentiel que les programmes daide / de dveloppement soient conus de manire inclure aussi bien les personnes qui rentrent que les populations locales ( des degrs divers selon le niveau des besoins).
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V.
faire faCe au Pass: amNisties et oBLiGatioN De reNDre Des ComPtes
Le fait de faire face au pass constitue la question la plus souvent prsente comme source de tensions entre la rsolution dun conflit et le respect des droits humains. Ces dilemmes sont souvent dsigns sous le nom de dilemmes de justice transitionnelle - consistant savoir comment rpondre, au cours dune priode de transition politique, un pass datteintes flagrantes aux droits humains commises pendant un conflit. Deux raisons principales expliquent pourquoi la question du traitement des atteintes aux droits humains commises dans le pass soulve des difficults. Tout dabord, il existe des normes internationales prcises qui noncent des exigences prescriptives afin de garantir lobligation de rendre des comptes. Les normes internationales relatives aux droits humains et au droit humanitaire prcisent clairement que, au moins dans le cas de certains types dexactions graves, les auteurs prsums doivent rendre compte de leurs actes par le biais denqutes, de poursuites en justice, de procs et de sanctions. Deuximement, les accords de paix impliquent, presque par dfinition, un compromis, car ils tentent de trouver une fin - ngocie et non militaire - un conflit. Cela implique de trouver un arrangement avec tous les parties engages militairement dans le conflit, et dont un grand nombre sont responsables dexactions en raison mme de leur participation active aux hostilits. Il est peu probable que les parties accepteront de signer des accords si elles considrent que ceux-ci vont, en ralit, accorder une victoire militaire lautre camp en exigeant queuxmmes rendent compte de leurs actes, ce qui pourrait conduire ultrieurement lapplication de peines leur encontre. De telles tensions existent parce que les exigences juridiques internationales en matire dobligation de rendre des comptes semblent saccorder difficilement avec la ncessit de faire accepter aux lites politiques et militaires une forme de compromis visant mettre un terme aux hostilits. Les termes dun compromis relatif aux actes commis dans le pass seront dtermins par le rapport de forces qui a abouti cet accord et qui continue influer sur sa mise en uvre. Ce rapport de forces peut impliquer quune des parties, dont la participation au processus de paix est essentielle, insiste sur ladoption dune amnistie. Ce chapitre examine les relations de tension et de complmentarit qui relient les droits humains et la rsolution des conflits, puis il tudie la position du droit international sur la question de savoir comment faire face au pass. Il passe ensuite en revue les accords de paix qui ont abord cette question et se conclut par un ensemble de questions directrices et de recommandations.
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Complmentarit
Si les normes de droits humains prvoient lobligation de rendre des comptes, les efforts mis en uvre pour inscrire cette obligation dans les processus de paix ne rsultent pas dune exigence irrflchie visant imposer une approche de principe au dtriment dune approche pragmatique . Au contraire, si les dfenseurs des droits humains accordent de la valeur aux principes consacrs par les normes de droits humains, ils considrent galement la question de lobligation de rendre des comptes comme une question essentielle dun point de vue pragmatique afin de parvenir une paix durable. Comme le prcise le prambule de lEnsemble de principes actualis contre limpunit, il nest pas de rconciliation juste et durable sans que soit apporte une rponse effective au besoin de justice . Ce texte ajoute que le pardon en tant quacte priv [exige] que soit connu de la victime ou de ses ayants droit lauteur des violations et que ce dernier ait reconnu les faits .122 Outre largument selon lequel les normes internationales doivent tre appliques en raison de leur nature juridiquement contraignante, les arguments suivants confortent la thse selon laquelle lobligation de rendre des comptes peut, en pratique, savrer essentielle pour tablir la paix. Lobligation de rendre des comptes est ncessaire afin de lgitimer les nouveaux accords politiques. Leffondrement de ltat de droit est la fois une cause et une consquence de conflit. Limpunit sape toute revendication de lgitimit tandis que lobligation de rendre des comptes et lapplication de peines lencontre des responsables dexactions appuient ces revendications de lgitimit. Il est difficile dencourager le respect de ltat de droit et de passer, mme de manire symbolique, dune absence dtat de droit la promotion de celui-ci, si les responsables des violations et atteintes graves aux droits humains restent impunis. Tout accord de paix qui vise mettre en place des institutions dmocratiques respectant ltat de droit doit faire face la question de lobligation de rpondre des exactions commises dans le pass. Afin de rellement en finir avec le conflit , les prisonniers doivent tre librs et la socit a besoin de se rconcilier avec son pass. Les processus de paix visent rtablir un certain degr de normalisation dans les socits en proie un conflit. Cela passe en particulier par la suppression de certaines structures militaires, ce qui implique de rsoudre la question des prisonniers et du statut des diffrentes forces armes. La ncessit en pratique de traiter de la question des prisonniers entrane forcment une prise en compte du pass : les prisonniers doivent-ils tre librs et rinsrs et, si oui, quelles catgorie de prisonniers cela concerne-t-il ? Lorsque les conflits arms internationaux sachvent, les prisonniers doivent tre librs et le deuxime protocole additionnel aux Conventions de Genve de 1949 encourage la libration de tous ceux qui ont pris les armes dans un conflit arm non international.123 Ces
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dcisions appellent, dans une certaine mesure, prendre en compte le pass et les questions de justice transitionnelle qui surviennent immdiatement aprs le dbut dune priode de transition. Au niveau socital, il est souvent affirm que les socits ont besoin de quelques repres historiques communs ou dune histoire commune du pass afin daller de lavant. Cela est indispensable la fois afin de reconnatre la ralit des violences commises au cours du conflit mais galement pour combattre le rvisionnisme concernant les droits et les torts gnrs par le conflit en fournissant un compte rendu du pass qui fasse autorit.
Le secrtaire gnral des Nations unies a recommand que :
Il conviendrait de veiller ce que les accords de paix, ainsi que les rsolutions adoptes par le Conseil de scurit et les mandats approuvs par lui : 64(c) Condamnent toute mesure autorisant lamnistie pour des actes de gnocide, des crimes de guerre ou des crimes contre lhumanit, y compris les actes fonds sur lorigine ethnique ou le sexe, ou de caractre sexuel, et fassent en sorte quaucune amnistie antrieure ne fasse obstacle aux poursuites engages devant lun quelconque des tribunaux crs ou soutenus par lONU; (d) Fassent en sorte que lONU ntablisse pas de tribunal pouvant, entre autres sanctions, appliquer la peine capitale ou ne participe pas directement aux activits dun tel tribunal ;124
Lobligation de rendre des comptes est un lment essentiel des rformes institutionnelles visant tablir ltat de droit. Ltablissement dinstitutions juridiques mme de rpondre aux exigences de ltat de droit requiert la mise en uvre dans une certaine mesure de lobligation de rendre des comptes. Il est difficile de mener des rformes institutionnelles visant empcher, lavenir, les atteintes aux droits humains sans avoir une ide prcise des responsabilits au niveau individuel et institutionnel en matire datteintes aux droits humains commises dans le pass. Les rformes institutionnelles visent btir lavenir, mais elles sont informes par la connaissance du pass. Les Accords de Paris sur le Cambodge, par exemple, nont rien prvu pour faire face au pass par le biais, par exemple, du procs de dirigeants-cls. Cette question est reste dactualit et des efforts continuent tre mens pour traiter ce problme. Si les Accords ont prvu une rforme institutionnelle qui a techniquement t mise en uvre (sous la surveillance de lONU), des voix critiques continuent de souligner que les pratiques relles nont pas chang et que les garanties de ltat de droit continuent de susciter des problmes et sont lies une culture de limpunit. Le Cambodge semble fournir la preuve du lien entre le non traitement des exactions commises dans le pass et limpossibilit de maintenir et dlaborer des garanties institutionnelles pour lavenir. Lobligation de rendre des comptes doit tre un pralable toute forme dassainissement de la fonction publique (vetting). Le problme de la rforme institutionnelle est li la question du relvement de leurs fonctions des responsables datteintes aux droits humains commises dans le pass qui
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occupent des postes-cl au sein dinstitutions charges de lapplication des lois, telles que la police, larme ou le pouvoir judiciaire. Pour que ce processus dassainissement nentrane pas lui-mme des injustices et ne dclenche pas des conflits, il doit tre effectu avec quit et cela exige de mettre en place des mcanismes spcifiques de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes. Au Salvador, par exemple, lAccord a inclus une clause prvoyant lpuration des forces armes sous le contrle dune Commission ad hoc. Cette Commission a examin le comportement des corps dofficiers en matire de respect des droits humains et des normes professionnelles et a valu leur capacit servir au sein dune arme en temps de paix dans le cadre dun rgime civil et dmocratique. La dure du mandat de cette Commission ad hoc tait plus courte que celle de la Commission vrit qui disposait dun observateur au sein de cette Commission. Afin de pas porter atteinte aux recommandations de la Commission vrit, il a t stipul que les rsultats de cette valuation initiale des forces armes nempcheront pas la mise en uvre des recommandations que la Commission vrit pourra faire le moment venu .125 Lobligation de rendre des comptes est ncessaire pour les victimes et elle favorise la rconciliation. Comme lindique lEnsemble de principes actualis contre limpunit, les mcanismes mettant en uvre lobligation de rendre des comptes peuvent tre ncessaires afin de rpondre aux besoins des victimes titre individuel et dassurer une relle rconciliation sur le plan collectif. Les victimes titre individuel ne peuvent pas pardonner rellement avant de savoir qui pardonner et pourquoi ; il faut, de plus, connatre les niveaux de responsabilit une chelle institutionnelle plus gnrale afin dencourager la rconciliation inter-communautaire en substituant la notion de culpabilit collective celle de culpabilit lchelle individuelle. LEnsemble de principes actualis contre limpunit rend compte de la reconnaissance croissante du fait que chaque peuple bnficie dun droit la vrit qui est identifi comme oprant au niveau collectif126 et que les victimes et leurs familles ont un droit de savoir la ralit des atteintes aux droits humains qui les ont affects.127
Lensemble de principes actualis contre limpunit128 contient dans sa partie IV une disposition prvoyant le droit rparation et des garanties de non-rptition . Cela implique qu titre de principe gnral : il faut laborer des rformes institutionnelles visant prvenir de nouvelles violations par le biais dun processus de consultations publiques largies, y compris en prvoyant la participation des victimes et dautres secteurs de la socit civile.129 Ces principes prvoient des dispositions dtailles en matire de rformes institutionnelles relatives ltat de droit, dont : des rformes lgislatives, lexercice dun contrle civil sur les forces militaires et de scurit ainsi que sur les services de renseignements et la dissolution des groupements arms paratatiques, la rvocation des institutions tatiques de toute personne responsable datteinte flagrante aux droits humains et une rforme de lappareil judiciaire.
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Lobligation de rendre des comptes a un caractre dissuasif. Comme en ce qui concerne les crimes de droit commun, le droit pnal international et, en particulier, lobligation de rendre des comptes titre individuel, est prsent comme un lment important pouvant dissuader ceux qui pourraient commettre lavenir des atteintes flagrantes aux droits humains. Cet argument de la dissuasion a jou un rle essentiel en Bosnie. Le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie a t, en fait, un mcanisme mis en place avant la conclusion dun accord de paix ; il a t cr durant le conflit afin de tenter de dissuader (sans cependant y parvenir) ceux qui taient en train de commettre des atteintes aux droits humains et au droit humanitaire. Par la suite, lAPD a fait rfrence ce mcanisme. Celui-ci a continu jouer un rle de dissuasion en mettant en uvre une obligation de rendre des comptes qui a perdur aprs la conclusion de laccord. De mme, largument de la dissuasion est souvent utilis pour justifier la fois la mise en place de la Cour pnale internationale (CPI) et la reconnaissance croissante dune comptence universelle pour certaines catgories de crimes internationaux.
tensions
L, galement, il existe des contre-arguments. Le fait de faire pression en faveur de la mise en uvre de lobligation de rendre des comptes par le biais denqutes, de poursuites judiciaires et par lapplication de peines peut empcher la signature dun accord ou rompre un cessez-le-feu et rallumer le conflit. Il y a souvent deux moments durant un processus de paix pendant lesquels cette question est envisager de faon trs concrte. Il sagit, tout dabord, du moment de la conclusion dun accord de cessezle-feu, lorsque les parties cherchent conditionner le cessez-le-feu loctroi damnisties ou, au moins, des mesures visant conforter leur position tout au long des pourparlers de paix. Puis, au moment de la conclusion dun accord de fond prvoyant une feuille de route pour un nouveau gouvernement, lorsque les parties au conflit promeuvent une approche consistant pardonner et oublier les atteintes aux droits humains commises dans le pass. En Sierra Leone, laccord de paix de Lom prvoyait une amnistie pour le Revolutionary United Front (RUF, Front Rvolutionnaire Uni). Cette amnistie constituait, selon les mots du Prsident, le prix payer pour obtenir cette paix , ce qui montrait bien les pressions ayant pouss loctroi de cette amnistie.130 LAccord prvoyait, cependant, galement la mise en place dune Commission Vrit et Rconciliation pour aborder les questions relatives limpunit, mettre un terme au cycle de la violence, et crer un forum o les victimes et les auteurs des violations des Droits de lHomme pourront prsenter leurs dolances, avoir une meilleure vision des vnements passs, en vue de faciliter le pardon et la rconciliation vritables .131 Cette amnistie a t invalide par la suite, comme il sera expliqu ci-aprs. Le cas du Mozambique est lun des exemples les plus problmatiques dun accord qui semble avoir ouvert la voie un rglement
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durable du conflit malgr, et certains affirmeraient mme, grce labsence de clauses relatives lobligation de rendre des comptes. La nature particulire des crimes commis au cours dun conflit soulve des questions dquit des procdures judiciaires extrmement difficiles qui ne peuvent tre rgles de manire adquate, surtout par des dmocraties fragiles. Si lobligation de rendre des comptes pour les crimes internationaux graves est impose par le droit international, les procdures visant sa mise en uvre doivent galement tre conformes aux normes internationales. Les procs et procdures visant faire face aux atteintes aux droits humains commises dans le pass sont confronts des questions dquit des procdures judiciaires particulirement dlicates, telles que : le principe pas de crime sans loi , celui de la non rtroactivit, de la responsabilit individuelle, de lge minimum pour les poursuites, du dfaut de pertinence de la qualit officielle, de limprescriptibilit et de lintention coupable. Les processus dtablissement de la responsabilit qui ne respectent pas les normes dquit et appliquent une justice des vainqueurs sommaire savreront problmatiques. Par exemple, en Sierra Leone, suite la signature de lAccord dAbidjan de 1996, le gouvernement a lanc des poursuites judiciaires de grande ampleur contre la junte civile et les responsables militaires afin quils soient jugs du crime de trahison, passible de la peine capitale (alors quil nexiste aucune obligation aux termes du droit international de poursuivre ce crime). Ces procs militaires qui nont pas respect les normes dquit et ont appliqu la peine de mort, ont t condamns, notamment par lONU. Ils semblent avoir contribu attiser et perptuer les violences perptres par le RUF (mme si celles-ci auraient pu continuer de toute faon). Ce type de dynamique a pu pousser certains affirmer que les poursuites judiciaires peuvent dstabiliser, plutt que renforcer les dmocraties fragiles. Il arrive souvent que lon ne parvienne pas atteindre les objectifs moraux, juridiques et politiques recherchs par les processus de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes tels que les procdures dassainissement de la fonction publique (vetting), la rconciliation ou la catharsis sur le plan personnel. Certains des rsultats devant dcouler des processus de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes ne sont pas faciles atteindre. Il arrive souvent que les processus mis en uvre naboutissent pas aux objectifs qui leur avaient t fixs. Ainsi, les procdures dassainissement de la fonction publique sont souvent difficiles lier aux mcanismes relatifs lobligation de rendre des comptes et, mme lorsquils sont mis en uvre, ils peuvent ne pas parvenir aussi efficacement tablir ltat de droit quune formation en matire de droits humains et des procdures de plainte officielles ou des mcanismes disciplinaires. La narration des faits peut ne pas avoir deffet cathartique ou peut se rvler incapable de dboucher sur une rconciliation ; elle peut au contraire provoquer des divisions et savrer douloureuse, en aboutissant ce que les victimes aient le sentiment dtre intgres une histoire nationale homognise et rductrice aussi bien de leurs expriences personnelles que de leurs moyens dy faire face. Les conclusions des commissions de vrit
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peuvent provoquer des divisions et des conflits entre les groupes, plutt que la rconciliation, au moins sur le court terme. Les formes juridiques traditionnelles de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes peuvent ne pas toujours tre appropries la situation de conflit, la culture ou aux objectifs poursuivis par le processus. Le Mozambique est souvent cit comme lexemple dune situation dans laquelle la paix a t durablement rtablie sans que lon ait fait face formellement au pass. En loccurrence, ce rsultat est souvent expliqu par plusieurs facteurs : tout dabord, le processus qui sest concentr sur les valeurs culturelles africaines du pardon, plutt que sur la confrontation ; deuximement, la nature mme du conflit, qui tait devenu un mode de vie et durant lequel les politiques denlvements et denrlements de simples citoyens ont brouill toute distinction nette entre victimes et auteurs ; et, troisimement, la nature du processus de paix qui visait mettre un terme au conflit en encourageant la participation des militaires la vie politique, et a donc mis sur linclusion de toutes les parties pour garantir son succs. On peut de mme avancer largument selon lequel, dans de nombreux conflits, culpabilit et responsabilit sont largement partages, une grande partie de la population ayant souvent t amene participer activement ou passivement au conflit. Ainsi, la rconciliation nationale peut ne pas tre favorise par un rglement de comptes des actes commis dans le pass. Il peut au contraire tre prfrable de viser accepter un certain degr dtablissement de la vrit et de reconnaissance que des atteintes aux droits humains ont t perptres, tout en ouvrant la voie un nouveau dpart en permettant lensemble des parties de prendre part au travail qui doit tre accompli .132
Les droits humains et La rsoLution de confLit : un rexamen

En ce domaine, il ne fait aucun doute que les acteurs de la rsolution de conflit et les dfenseurs des droits humains sont, les uns comme les autres, confronts des dilemmes. Il pourrait cependant tre utile de considrer ces dilemmes comme une tension entre limpratif, sur le court terme, de garantir un cessez-le-feu et les besoins auxquels il est ncessaire de rpondre sur le long terme, pour tablir une socit dmocratique stable, fonde sur les droits et pacifique. Sur le court terme, il peut sembler ncessaire, pour obtenir un cessez-le-feu, dtablir une certaine forme damnistie ou du moins desquiver dans une certaine mesure la question de lobligation de rendre des comptes. Sur le long terme, il peut tre essentiel de faire face au pass pour permettre la socit daller de lavant et pour garantir ltat de droit, ce qui, en retour, facilitera la rforme des institutions juridiques-cls. La question nest donc pas tant de savoir si et comment il faut faire face au pass, mais de dterminer le meilleur moyen de faire en sorte que lon affronte le pass dune faon la fois lgitime et efficace.
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terminologie133
impunit : limpossibilit, en droit ou en fait, de demander des comptes aux auteurs dexactions - que ce soit dans le cadre de procdures pnales, civiles, administratives ou disciplinaires - , car ils ne sont soumis aucune enqute tendant permettre leur mise en accusation, leur arrestation, leur jugement et, sils sont reconnus coupables, leur condamnation des peines appropries ainsi que limpossibilit de fournir de rparations leurs victimes. Crimes graves aux termes du droit international : infractions graves aux Conventions de Genve de 1949 et leur premier Protocole additionnel de 1977 et autres violations du droit international humanitaire qui constituent des crimes aux termes du droit international, gnocides, crimes contre lhumanit et autres violations des droits humains protgs internationalement et constitutifs de crimes aux termes du droit international et/ou dont le droit international exige des tats quils les sanctionnent pnalement, comme la torture, les disparitions forces, les excutions extrajudiciaires et lesclavage. Commissions vrit : organes officiels, temporaires et non judiciaires qui enqutent sur un ensemble datteintes aux droits humains ou au droit humanitaire, gnralement commis au cours dun certain nombre dannes avec pour objectif dtablir les faits de manire exhaustive et officielle. amnistie : processus formel visant considrer que les crimes prsums nont jamais eu lieu et ne pas enquter sur ceux-ci ni poursuivre ou punir leurs auteurs. Ce processus se distingue des grces qui correspondent des dcisions visant renoncer aux peines prononces ou les rduire lissue des poursuites judiciaires. Ce processus diffre galement des situations dans lesquelles il ny a pas denqute, de poursuites ou dapplication de peines, du fait du manque de volont politique ou de labsence dinfrastructures judiciaires, alors quaucune amnistie formelle na t officiellement accorde. Les amnisties, les grces ou labsence de poursuites, sparment ou combines, peuvent gnrer une culture dimpunit.
droit internationaL
Dans ce domaine, le droit volue constamment du fait de llaboration de normes internationales et par le biais des dcisions prises par les organes de surveillance des traits relatifs aux droits humains, en particulier, au niveau rgional. Les dveloppements suivants dcrivent, en termes gnraux, la faon dont les clauses relatives au droit international peuvent sappliquer aux accords de paix. Les tensions, peut-tre les plus fortes pour la justice transitionnelle, sont lies la question de savoir si et quand une amnistie peut tre accorde. Le droit est, en loccurrence, clair dans certaines situations mais certaines zones grises demeurent.
Les amnisties prohibes

Aux termes du droit international, les amnisties inconditionnelles sont prohibes pour les crimes graves aux termes du droit international dfinis ci-avant. Le fondement juridique de cette prohibition est tabli en premier lieu dans un certain nombre de traits requrant spcifiquement la poursuite des auteurs datteintes aux droits humains. Ces sources juridiques semblent prohiber lamnistie pour au minimum ce sous-ensemble de crimes : torture, gnocide et infractions graves aux Conventions de Genve. La Convention de 1948 pour la prvention et la rpression du crime de gnocide requiert que les personnes ayant commis un crime de gnocide soient punies. La Convention de 1984 contre la torture stipule que des enqutes doivent tre menes sur les cas prsums de torture et, si ltat est comptent connatre de lun des crimes numrs, il se doit dextrader lauteur prsum ou de soumettre laffaire () ses autorits comptentes pour lexercice de laction pnale .134 La Convention interamricaine de 1987 contre la torture et la Convention interamricaine de 1994 sur la disparition force des personnes contiennent des dispositions similaires. Les Conventions de Genve de 1949 exigent que les personnes accuses dinfractions graves soient recherches et poursuivies ou quelles soient extrades vers un tat qui se chargera de les traduire en justice. Les infractions graves incluent les actes suivants, sils ont t commis lencontre de personnes protges (telles que : le personnel sanitaire et religieux et les prisonniers) ou de biens protgs par la Convention (explicitement des biens civils) : lhomicide intentionnel, la torture ou les traitements inhumains, y compris les expriences biologiques, le fait de causer intentionnellement de grandes souffrances ou de porter des atteintes graves lintgrit physique ou la sant, la destruction et lappropriation de biens non justifies par des ncessits militaires et excutes sur une grande chelle de faon illicite et arbitraire. Cependant, ces dispositions ne sappliquent quaux conflits arms internationaux qui, aux termes du Protocole I, incluent les conflits impliquant des peuples lutt(ant) contre la domination coloniale - une expression maintenant considre comme quelque peu anachronique et qui suscite la rsistance de certains tats qui sopposent son application des situations de conflits internes. Lorsque le Protocole I sapplique, sont ajouts la liste des infractions graves les actes suivants : attaquer une personne qui est hors de combat, utiliser perfidement le signe distinctif du Comit international de la Croix-Rouge ou dautres signes protecteurs reconnus par les Conventions, les pratiques de lapartheid et les autres pratiques inhumaines et dgradantes fondes sur la discrimination raciale qui donnent lieu des outrages la dignit personnelle.
Le Statut de Rome de la CPI fournit une liste utile de crimes internationaux graves, semblables ceux qui sont dfinis dans un grand nombre des normes cites ci-avant. La Convention de 1968 sur limprescriptibilit des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit dispose que le passage du temps ne saurait empcher les poursuites pour crimes de guerre, crimes contre lhumanit et crime de gnocide. Dautres obligations contenues dans des traits et ayant un effet sur ltendue des amnisties peuvent tre trouves dans des traits gnraux relatifs aux droits humains, au niveau international ou rgional. Ces traits prohibent explicitement la privation du droit la vie et, en particulier, les disparitions forces, les excutions extrajudiciaires et la torture. Ni le PIDCP, ni les Conventions africaine, amricaine ou europenne des droits de lhomme ne mentionnent explicitement le recours aux poursuites judiciaires ou aux amnisties. Ces textes prohibent cependant les violations qui les sous-tendent et tablissent le droit un recours (en termes gnraux) ainsi que le droit davoir accs un tribunal comptent pour juger de la violation de ces droits. De plus en plus, la jurisprudence traitant, en particulier, de la torture et du droit la vie exige la mise en place denqutes mme de dterminer la culpabilit ou linnocence des auteurs prsums de ces actes. Dans certains cas, les traits et les organes internationaux voquent le recours des poursuites et lapplication de peines. Ces obligations sappliquent aux rgimes successeurs, eu gard aux violations des droits humains commises par le rgime prcdent, condition que ltat ait t partie la Convention lorsque ces exactions ont t commises. Aux termes du droit coutumier, les obligations relatives aux droits fondamentaux peuvent sappliquer en tout temps. Les crimes contre lhumanit et les atteintes flagrantes aux droits humains. Outre ces dispositions contenues dans des traits, il existe de solides arguments affirmant que ces droits fondamentaux sont protgs aux termes du droit coutumier et quils sappliquent mme lorsque les traits essentiels nont pas t ratifis. Ces arguments sont renforcs par le concept de crimes contre lhumanit en tant que crimes ne pouvant tre amnistis. Les crimes contre lhumanit sont dfinis par les statuts portant cration des tribunaux pnaux internationaux pour le Rwanda ainsi que pour lex-Yougoslavie, et le Statut de Rome tablissant la Cour pnale internationale. Ils incluent des crimes tels que le meurtre, lextermination, la rduction en esclavage, la dportation, lemprisonnement, la torture et le viol. Ces crimes doivent tre commis dans le cadre dune attaque gnralise ou systmatique lance contre la population civile. Pour que ces violations des droits humains soient qualifies de flagrantes, il faut quelles soient commises sur une grande chelle. Sil est admis depuis longtemps que les tats peuvent poursuivre ces crimes, il existe maintenant une opinion mergente selon laquelle ils ont, en outre, le devoir de poursuivre les crimes contre lhumanit. En effet, le principe de la comptence universelle pour ces crimes est de plus en plus affirm. Il sagit de la capacit pour tous les tats de poursuivre ces crimes quel que soit le lieu o ils ont t commis.
Zones grises en droit international ?

La dfinition des crimes graves aux termes du droit international telle quelle a t prsente ci-avant, inclut galement les autres violations du droit humanitaire international . Si lon cherche dterminer ce que sont ces crimes, on se trouve confront une zone grise du droit international. Larticle 3 commun aux Conventions de Genve et le Protocole additionnel II sappliquent aux conflits arms non internationaux et prohibent un grand nombre de crimes, notamment : les atteintes portes la vie, la sant, lintgrit physique ou mentale des personnes, notamment le meurtre, ainsi que les traitements cruels comme la torture et les mutilations, ou toutes formes de punitions corporelles. LArticle 3 commun ntablit pas explicitement dobligation de poursuivre et de punir les auteurs de ces exactions. Il est gnralement admis quil est autoris dtablir les responsabilits individuelles par le biais de poursuites et dapplication de peines. Le droit international semble de plus en plus voluer vers une position selon laquelle les violations graves doivent tre poursuivies et punies, ce qui autorise mme lexercice de la comptence universelle leur gard. Lide dune obligation de poursuites et de sanctions est, dans une certaine mesure, taye par le fait que des crimes similaires ont t inclus dans les Statuts des tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et le Rwanda, ainsi que dans le Statut tablissant la CPI. La question de savoir si les tats sont obligs ou seulement autoriss poursuivre ces crimes nest pas tout fait tranche : ces textes semblent permettre la fois les poursuites pnales et la sanction de ces actes, mais lide quil sagirait dune obligation fait encore dbat. Il existe une seconde zone grise autour de la question de la nature du lien entre ces crimes et lintensit du conflit en cours. partir de quelle intensit de violences ces crimes sont-ils commis ; et quel lien doit-il y avoir entre crime et conflit ?
Des amnisties autorises ?

Certaines amnisties semblent tre autorises, voire considres comme ncessaires, aprs un conflit. LArticle 6(5) du Protocole additionnel II des Conventions de Genve stipule que : la cessation des hostilits, les autorits au pouvoir sefforceront daccorder la plus large amnistie possible aux personnes qui auront pris part au conflit arm ou qui auront t prives de libert pour des motifs en relation avec le conflit arm, quelles soient internes ou dtenues . Cependant, lopinion du CICR est que cette disposition ne sapplique pas aux personnes ayant commis des crimes aux termes du droit international.135 Les Recommandations du Secrtaire gnral de lONU136 et lEnsemble de principes actualis contre limpunit137 semblent galement considrer que lutilisation damnisties peut tre autorise dans certains cas. Il est galement important de souligner que les normes relatives aux droits humains exigent la libration de ceux qui ont t emprisonns pour avoir exerc leur droit la libert dexpression ou dassociation, dans la mesure o la pnalisation de ces activits viole les normes relatives aux droits humains. Toutefois, le fait de librer ces personnes par le biais dune amnistie est problmatique, car la dfinition mme du terme damnistie implique quun crime a t commis.138
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Dans quelle mesure les amnisties peuvent-elles donc tre autorises ? La rponse cette interrogation manque quelque peu de clart. Tout dabord, les crimes individuels qui ne sont pas constitutifs de violations graves du droit international ou, en situation de conflits arms non internationaux, de violations de lArticle 3 des Conventions de 1949 et du Protocole additionnel II, peuvent faire lobjet damnisties condition quils ne constituent pas galement des crimes contre lhumanit commis dans le cadre dune attaque gnralise ou systmatique lance contre la population civile. Il peut, au minimum, tre possible damnistier les crimes tels que la trahison ou la rbellion commis par des forces rebelles. Par exemple, laccord de paix pour la Cte dIvoire stipule que : Le gouvernement de rconciliation nationale prendra les mesures ncessaires pour la libration et lamnistie de tous les militaires dtenus pour atteinte la sret de ltat et fera bnficier de la mme mesure les soldats exils .139 Dans la mesure o une telle amnistie pourrait couvrir des crimes internationaux graves, une clause spare peut exclure ceux-ci de son champ dapplication, et cest ce qua prvu laccord pour la Cte dIvoire en prcisant que : La loi damnistie nexonrera en aucun cas les auteurs dinfractions conomiques graves et de violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire .140 Cependant, la liste des crimes pouvant tre amnistis semble assez restreinte et elle napporte pas un clairage trs utile. Dautre part, les crimes violant uniquement le droit interne peuvent tre amnistis. Cela peut inclure les crimes mineurs tels que le fait de provoquer des troubles ou des incendies ou dautres actes similaires, condition quils naient pas t commis par des forces lies ltat ou durant un conflit arm et quils ne soient pas suffisamment gnraliss ou systmatiques pour tre constitutifs de crimes contre lhumanit. Cependant, lvolution actuelle de la jurisprudence sur le droit la vie et sur la torture, en particulier au niveau rgional, semble indiquer que le meurtre et les agressions graves pourraient tre totalement exclus du champ dapplication des amnisties - y compris lorsquils ont t commis par des acteurs non tatiques dans une situation ne correspondant pas un conflit arm - en ce que cela serait une violation de lobligation positive incombant ltat, aux termes des conventions internationales relatives aux droits humains, de protger la vie de manire proactive et de prvenir la torture et les autres formes de mauvais traitements, par le biais de lois pnales, de procdures denqutes et de poursuites pnales adquates.141
Les amnisties en droit international

Prohibes : Les amnisties inconditionnelles sappliquant aux crimes internationaux quelle que soit leur gravit, en particulier, les crimes contre lhumanit, les infractions graves au droit humanitaire, les crimes de guerre, le gnocide, la torture et les disparitions forces. autorises : Les amnisties accordes aux membres des forces rebelles pour avoir simplement appartenu ces forces ou combattu leurs cts, ou pour des infractions corollaires comme le port darmes ou la possession de fausses pices didentit. ventuellement les crimes mineurs commis lors de la rbellion. Le fait dexercer ses droits humains ne saurait tre considr comme un crime. Les crimes de cette nature doivent tre considrs comme nuls et non avenus plutt quamnistis. Zones grises : Dans quelle mesure la liste des crimes ne pouvant tre amnistis peut-elle tre tendue au-del des crimes internationaux graves cits ci-avant ? Une part dambigut demeure quant la gravit des crimes et lintensit du conflit arm requises pour qualifier des actes de crimes de guerre, ou de violations flagrantes des droits humains. La question de savoir si lon doit uniquement faire appel aux concepts traditionnels relatifs aux enqutes, aux poursuites pnales et lapplication de peines.
Des compromis possibles ?

Ces zones grises du droit sont parfois utilises pour proposer dventuels compromis entre une amnistie inconditionnelle et labsence totale damnistie. Un certain nombre de processus de paix ont eu recours de tels compromis. Toute recherche de compromis doit prendre en compte les besoins et dsirs de la population locale et, en particulier, ceux des victimes. Vrit contre amnistie / la mise en uvre denqutes sans poursuites pnales ? Lune des questions centrales souleves par limpunit, eu gard en particulier aux processus de paix, est celle du dni dinformation ou de vrit pour les victimes et leurs familles. LEnsemble de principes actualis contre limpunit dbute, ainsi, par une section tablissant un droit de savoir fondant un droit inalinable la vrit .142 Un grand nombre des objectifs centraux de la mise en uvre de lobligation de rendre des comptes cits ci-avant, tels que la rconciliation, la rforme institutionnelle ou mme lassainissement de la fonction publique, peuvent tre atteints, en partie du moins, par laccs des informations exhaustives et exactes sur le type dexactions qui ont t commises, les institutions ou les mcanismes qui les ont soutenues, les individus qui les ont perptres, et ce qui est advenu des victimes.
Les enqutes qui ne sont pas assorties de poursuites pnales semblent pouvoir respecter ce droit la vrit . Les enqutes naboutissant pas des poursuites pnales ou lapplication de peines reprsentent-elles un compromis possible entre lobligation totale de rendre des comptes et les amnisties inconditionnelles ? Le cas le plus connu est celui de la Commission vrit et rconciliation de lAfrique du Sud (CVR) qui, de fait, a marchand la vrit contre lamnistie : lamnistie tait ainsi accorde en lchange de rvlations totales et franches.143 Ceux qui dfendent loption choisie par la CVR sud-africaine nont pas justifi cette pratique simplement comme une transaction pragmatique entre vrit et justice. Ils ont galement affirm quil y avait des objectifs qui pouvaient tre atteints par le biais du mcanisme de la CVR, mais pas par des procs. Par nature, les procs exigent un haut niveau de preuve pour dterminer la culpabilit ou linnocence dun individu. Les victimes sont rduites la position de simples tmoins , ltat et laccus tant les principales parties. Il est affirm quau contraire, une commission efficace peut concentrer son travail sur les pratiques gnralises datteintes aux droits humains, accorder une attention continue aux victimes en mettant en place des procdures adaptes aux besoins des victimes, examiner les responsabilits institutionnelles aussi bien que les responsabilits individuelles et, de faon gnrale, traiter des nombreuses zones grises que les conflits tendent engendrer en termes de culpabilit et de responsabilits. En outre, en incitant clairement donner des informations (plutt quen dcourageant ce type dinitiatives) elles peuvent parvenir plus efficacement obtenir des informations et tablir la vrit . La CVR a, elle-mme, affirm dans son rapport que la justice navait pas t renie, mais quau contraire, un concept de justice restauratrice avait t mis en uvre - cest dire une forme de justice entendue comme un processus impliquant la victime, lauteur et la communaut, plutt quune justice sous forme de sanction rtributive. Y a-t-il, ds lors, des situations dans lesquelles les enqutes seules peuvent respecter les normes internationales tablissant une obligation de rendre des comptes ? Si les normes internationales relatives la torture et au gnocide, ainsi que les Conventions de Genve de 1949, contiennent des dispositions prvoyant des poursuites pnales , ce nest pas le cas des principales normes relatives aux droits humains, ce qui semble laisser ouverte la possibilit de procder uniquement des enqutes. Le fait que lEnsemble de principes actualis contre limpunit ait le statut de principes , plutt que de normes contraignantes , et quil mette laccent sur le droit de savoir, semble galement indiquer que le droit contraignant permet aux ngociateurs dutiliser tout le spectre de la responsabilit depuis les enqutes jusquaux poursuites pnales et lapplication de peines. Cependant, de manire gnrale, les tribunaux nationaux et internationaux, ainsi que les organes quasi-judiciaires, ne sont pas de cet avis. En outre, lexistence dune commission vrit, ou mme de sanctions administratives, na pas t considre comme modifiant lobligation incombant ltat de procder des enqutes et, le cas chant, de lancer des poursuites pnales. Ainsi, dans
laffaire Barrios Altos (2001), la Cour Interamricaine des droits de lhomme a, ainsi, estim dans un jugement ayant une porte considrable, que :
toutes les clauses relatives aux amnisties, les clauses prvoyant la prescriptibilit et la mise en uvre de mesures visant liminer la responsabilit sont inadmissibles, dans la mesure o elles visent empcher les enqutes et lapplication de peines lencontre des auteurs de violations graves des droits humains, telles que la torture, les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, et les disparitions forces, toutes sont prohibes car elles violent des droits inalinables reconnus par le droit international relatif aux droits de lhomme .144
Sur le continent amricain, les jurisprudences et lgislations nationales confirment de plus en plus cette opinion. Le Comit des droits de lhomme de lONU a galement adopt cette position dans son interprtation des obligations imposes par le PIDCP.145 En outre, le Principe 28 de lEnsemble de principes actualis contre limpunit affirme clairement que : Le fait que lauteur rvle ses propres violations ou celles commises par dautres en vue de bnficier des dispositions favorables des lgislations relatives la divulgation dinformations ou au repentir ne peut lexonrer de sa responsabilit, notamment pnale . Renoncer lapplication de peines ? Quen est-il, par ailleurs, du fait deffectuer des enqutes, puis de lancer des poursuites pnales, pour ensuite ne pas appliquer de peines, que ce soit en octroyant une grce ou par dautres mesures ? Largument sud-africain en faveur de la justice restauratrice et de la confession des auteurs dexactions, considres comme reprsentant en elles-mmes une forme de punition , ouvre encore davantage la possibilit de dfinir les peines comme renvoyant des sanctions autres que lemprisonnement. Lassainissement de la fonction publique peut, par exemple, tre galement considr comme une peine. LEnsemble de principes actualis contre limpunit nexclut pas loption dun compromis en matire damnistie. Le Principe 24 suggre que y compris lorsquelles sont destines crer des conditions propices un accord de paix ou favoriser la rconciliation nationale, lamnistie et les autres mesures de clmence doivent tre contenues dans (d)es limites . Lune de ces limites est que les auteurs des crimes graves aux termes du droit international ne peuvent bnficier de telles mesures tant que ltat na pas satisfait ses obligations de poursuivre, juger et punir ces auteurs.146 Bien que le Principe 19 voque la question de la justice pnale , il laisse ouverte la question de ce qui constitue une peine ; il ne prcise pas la dure adquate de la peine ni si cela doit impliquer un emprisonnement. Le Principe 28 dispose, nanmoins, que seules des rductions de peine peuvent tre envisages : Cette rvlation peut seulement tre une cause de diminution de la peine afin de favoriser la manifestation de la vrit . Cependant, les organes internationaux de protection des droits humains ont mis des doutes quant au caractre appropri de renoncer lapplication de peines et semblent plutt sengager vers lopinion selon laquelle la mise en uvre de lobligation de rendre
des comptes exige lapplication de peines telles quelles sont dfinies dans un sens traditionnel.147 Il est important de remarquer que de nombreux pays qui ne sont pas en situation de conflit arm ont maintenant intgr, dans leurs systmes de justice pnale nationaux, des mcanismes de justice restauratrice et ont adopt la possibilit de diminuer les peines en cas de confession. Le cas de lIrlande du Nord fournit lexemple intressant de lutilisation de la diminution de peine comme compromis inclus dans un accord de paix. LAccord de Belfast a mis en place un processus qui a conduit la libration de quasiment tous les individus qui avaient t emprisonns pour des raisons lies au conflit. Pour autant, dun point de vue technique, il sagissait de rvisions de peine et de diminutions de peines, plutt que damnisties ou dannulations totales des peines (les prisonniers condamns des peines demprisonnement perptuit ne bnficiant que dune libert conditionnelle). Ce compromis a garanti, dans une certaine mesure, la mise en uvre de lobligation de rendre des comptes en matire pnale, tout en rpondant aux demandes de normalisation des groupes paramilitaires, ce qui tait essentiel pour obtenir un accord. Cet exemple ne saurait cependant tre facilement reproduit ailleurs. En effet, tout dabord, le niveau de conflictualit tait peu lev et le gouvernement a insist, tout au long du conflit, sur le fait que le droit humanitaire ntait pas applicable en refusant de ratifier les Protocoles I et II aux Conventions de Genve. Techniquement, les crimes ayant bnfici de rductions de peine ntaient donc pas constitutifs d infractions graves (aux termes de la dfinition dun conflit arm international, nonce dans le Protocole I) ni de violations du Protocole II ou de lArticle 3 commun (bien quil pourrait tre dmontr que le niveau de conflit dfini aux termes du Protocole II et de lArticle 3 commun a t atteint certains moments). Il est galement difficile daffirmer que ce conflit a donn lieu des crimes contre lhumanit ou des violations flagrantes des droits humains. Par ailleurs et, surtout, les individus emprisonns taient presque exclusivement des membres de groupes dopposition arms. tant donn que les normes en matire dobligation de rendre des comptes dcoulent de conventions relatives aux droits humains, en loccurrence, ltat navait, lgard de ces acteurs, quune obligation de nature indirecte de mettre en place des processus pnaux mme de fournir des garanties quant au droit la vie et au droit de ne pas tre soumis la torture. Il tait donc plus facile davancer largument selon lequel la responsabilit de ltat lgard des actions dacteurs non tatiques a t satisfaite par la mise en uvre denqutes adquates, dune procdure judiciaire complte et de lapplication de peines partielles. Obligation totale de rendre des comptes pour les personnes portant la responsabilit la plus lourde et obligation de moindre ampleur pour les autres responsables? La comptence du Tribunal Spcial pour la Sierra Leone de juger ceux qui portent la responsabilit la plus lourde 148 pour la commission de ( ) crimes contre lhumanit, () crimes de guerre et autres violations graves du droit international humanitaire, ainsi que les crimes, au regard des rgles pertinentes du droit sierra-lonais ,149 soulve galement la question de
savoir si les poursuites peuvent tre explicitement limites ceux qui portent la responsabilit la plus lourde ou si, loppos, une loi damnistie peut tre valide si elle exclut de son champ dapplication les plus hauts dirigeants, tout en visant les combattants de rangs moins levs. Les processus de paix rvlent lmergence dune pratique allant dans ce sens, bien que ni les traits ni les obligations gnrales relatives aux droits humains ntablissent de telles distinctions. En effet, le droit humanitaire prvoit explicitement que le fait dtre un simple soldat agissant sous les ordres dun suprieur ne saurait exonrer cette personne de sa responsabilit individuelle pnale et que le fait pour un chef militaire de navoir pas su que les forces places sous son commandement commettaient des crimes graves ne lexonre pas non plus de sa responsabilit pnale. On peut interprter cette pratique comme refltant un partage des tches entre tribunaux nationaux et internationaux, plutt que comme dlimitant le champ dapplication des amnisties.150 Le Conseil de scurit soutient, depuis au moins lan 2000, lide que les tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et le Rwanda doivent centrer leur attention sur les dirigeants civils, militaires et paramilitaires. Ces deux juridictions doivent, dans le cadre de leurs stratgies de poursuites, se concentrer sur la poursuite et le jugement des principaux dirigeants portant la plus lourde responsabilit des crimes commis et transfrer aux tribunaux nationaux les affaires impliquant des responsables de moindre importance.151 Le Procureur de la CPI a galement exprim lintention de son Bureau de porter ses efforts sur les dirigeants portant la plus lourde responsabilit, en laissant le soin aux juridictions nationales de traduire en justice les auteurs de crimes dun rang moins lev ou en confiant cette tche dautres mcanismes non spcifis.152 Cela nexclut cependant pas la possibilit denquter sur des responsables occupant des postes moins levs, lorsque cela savre ncessaire pour examiner lensemble de laffaire. Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone a affirm que sa comptence lgard des individus portant la responsabilit la plus lourde pouvait tre exerce non seulement lgard des dirigeants, mais galement des responsables de rang intermdiaire qui, du fait de leurs actes, ont encourag dautres individus commettre des exactions. La notion de responsabilit la plus lourde peut tre interprte la lumire du rang ou du degr de responsabilit ou sur la base de la responsabilit effective , quel que soit le rang. Dans une certaine mesure, les stratgies de poursuites tendent souvent se focaliser sur les dirigeants ou les organisateurs lorigine de ces exactions. La nature dau moins certains crimes internationaux, comme le gnocide qui requiert des lments de preuve, comme lintention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe ,153 impliquant, en effet, un certain degr de commandement. Pourrait-il ds lors tre lgitime pour un accord de paix damnistier tous les excutants, en excluant du champ dapplication de lamnistie les dirigeants et les organisateurs - ou les individus portant la responsabilit la plus lourde - tout en prvoyant des poursuites pour les individus responsables de crimes internationaux ? Cela peut tre utile, dun point de vue stratgique, pour
diffrencier les chanes de commandement ; et cette pratique peut tre autorise condition quun mcanisme crdible soit mis en place pour poursuivre les dirigeants et que des procdures alternatives de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes soient prvues pour les individus situs plus bas dans la chane de commandement. Ces procdures alternatives peuvent inclure des poursuites engages par des tribunaux nationaux, des mcanismes fonds sur le principe de vrit contre amnistie comme en Afrique du Sud, des processus tels que les Gacaca mis en place au Rwanda, qui appliquent des peines telles que des travaux dintrt gnral ou dautres sanctions ou une autre variante base sur la culture du pays et les traditions locales en matire de rsolution des conflits. Cependant, la Loi Justice et Paix visant la dmobilisation et la rinsertion des groupes paramilitaires en Colombie est rvlatrice de certains des risques inhrents ce type de compromis. Cette loi prvoit une certaine forme dobligation de rendre des comptes afin dviter toute contestation fonde sur le droit international en interprtant de manire novatrice la notion de peine comme incluant des peines de dtention plus courtes pouvant tre excutes dans des colonies agricoles . Cette loi soulve, en effet, des proccupations du fait de son caractre auto-amnistiant (les groupes viss ayant des liens prsums avec le gouvernement), de labsence de distinction entre les degrs de responsabilit, du fait quelle ne vise pas mettre fin au conflit de manire globale et labsence dimplication des victimes et des familles ce qui peut expliquer ladoption dune approche aussi limite de lobligation de rendre compte de ses actes.154 En ce qui concerne les compromis possibles, il convient de remarquer que le fait de laisser ouverte la possibilit de poursuivre les dirigeants et les organisateurs, ne rsout que dans une faible mesure les tensions entre loptique droits humains et celle de la rsolution du conflit , du fait que ce sont les mmes dirigeants et organisateurs qui vont le plus souvent siger la table des ngociations.
autres normes internationales pertinentes pour llaboration de mcanismes de justice transitionnelle

La mise en uvre de lobligation de rendre des comptes et lapplication de la justice ne se rduisent pas au lancement de poursuites et lapplication de peines. Les ngociateurs doivent garder lesprit dautres questions ne gnrant pas de tensions entre la dimension des droits humains et celle de la rsolution du conflit. LEnsemble de principes actualis contre limpunit prvoit ainsi : Un droit la vrit. Un devoir de mmoire. Un droit de savoir pour les victimes. Un droit rparation.
Des garanties de non-renouvellement des violations, en particulier la rforme des institutions de ltat, la dissolution des forces arms paratatiques, la dmobilisation et la rinsertion sociale des enfants et la rforme des lois et des institutions contribuant limpunit.
Il tablit galement les normes suivantes en matire de procdure, en particulier pour la mise en place de commissions vrit : Garanties dindpendance, dimpartialit et de comptence. Garanties concernant les personnes impliques dans ce processus ainsi que les victimes et les tmoins. Ressources adquates. Le fait que les mandats des commissions doivent comprendre des termes de rfrence les invitant inclure dans leur rapport final des recommandations relatives aux mesures, dordre lgislatif notamment, quil conviendrait de prendre pour lutter contre limpunit .155 Des clauses visant garantir que les commissions prennent en compte de manire adquate ce quont subi les femmes et les autres groupes vulnrables. Une clause visant garantir que les rapports des commissions sont rendus publics. Des mesures relatives la prservation et laccs aux archives. Des mcanismes clairs de consultations relatifs la fois la mise en place des commissions vrit et aux rformes institutionnelles visant prvenir tout renouvellement des violations.
Outre ces principes, il peut souvent tre utile de prvoir des mcanismes de surveillance de la mise en uvre des recommandations dune commission vrit. Les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international relatif aux droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire contiennent une dfinition utile du terme victimes , tout en renforant le droit obtenir rparation.156 Ils prvoient galement des garanties utiles de non-renouvellement pour les victimes et, en particulier, des mesures visant faire cesser les violations persistantes, la recherche des personnes tues ou disparues, des dclarations officielles ou dcisions de justice rtablissant la dignit, la rputation et les droits des victimes, des commmorations et hommages aux victimes et des rformes institutionnelles.
rsum des normes juridiques pertinentes

Les atteintes graves au droit international doivent faire lobjet denqutes, de poursuites judiciaires et de sanctions lencontre des auteurs de ces actes. Les amnisties restent autorises et, dans certains cas, souhaitables. Cependant, les seules catgories clairement dfinies de crimes pouvant tre viss par des amnisties sont celles qui sont constitutives de crimes nationaux, tels que ceux qui sont directement lis au fait de rbellion , comme la trahison, la sdition, ou le fait dtre membre dune organisation illgale. Le fait de criminaliser lexercice dun droit humain ou dappliquer des peines lissue de procs nayant pas respect les normes dquit doit tre considr comme nul et non avenu. Le droit international considre la justice pnale comme le mcanisme principal de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes, mais il ne prcise pas exactement les procdures et les sanctions qui doivent tre appliques. il peut tre possible dappliquer des concepts novateurs correspondant un lieu et une culture donns, en guise de compromis entre les amnisties inconditionnelles et les procdures traditionnelles de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes, en particulier, au niveau national lencontre de ceux qui ont t impliqus de faon plus marginale ou pour des crimes mineurs. Cependant, les normes juridiques internationales semblent voluer vers une limitation de plus en plus restrictive du champ dapplication des amnisties. La ncessit de faire face au pass fait entrer en jeu dautres facteurs quil faut prendre en compte, notamment par la mise en uvre de mesures en faveur des victimes de violations et datteintes aux droits humains, telles que les rparations.
Les options des mdiateurs

Un grand nombre des tensions suscites par les ncessits respectives de rsoudre un conflit et celles de respecter les droits humains peuvent tre formules autrement que par lopposition entre une amnistie inconditionnelle et une obligation totale de rendre des comptes , ouvrant ainsi la voie des options plus nuances. chelonnement dans le temps des problmes traiter. Les tudes de cas montrent que, dans une certaine mesure, lopposition en apparence irrductible entre justice et paix dcoule, galement ici, de la question de lchelonnement dans le temps des problmes traiter. Il peut tre utile de reformuler la question de savoir si les parties vont accepter de rendre des comptes en se demandant plutt quels seraient le meilleur moment et les procdures les plus adquates pour obtenir un degr satisfaisant dapplication de lobligation de rendre des comptes. Sil peut tre difficile de mettre en uvre lobligation de rendre des comptes au dbut des ngociations ou dans le cadre des premiers accords qui sont conclus, cette obligation pourra tre considre comme ncessaire
lors dune phase ultrieure. Les mdiateurs doivent faire face la question de savoir ce qui peut tre propos lors de chaque phase de ngociations. Certains accords sont rests silencieux quant lobligation de rendre des comptes, dautres nont prvu que des engagements dordre gnral. Ces approches ont eu des effets diffrents en matire de mise en place de mcanismes effectifs dobligation de rendre des comptes ou doctroi damnisties. Formulations innovantes de clauses relatives aux amnisties. Lorsque la question de lamnistie est essentielle pour lune des parties un conflit, les ngociateurs doivent rflchir aux moyens de rdiger les clauses relatives aux amnisties de faon ce quelles soient limites, par exemple dans le temps ou aux seuls crimes pouvant tre amnistis. Lamnistie incluse dans lAccord de Lom pour la Sierra Leone peut navoir rsult que dun manque dimagination de la part de ses auteurs, plutt quavoir t lexpression dune opposition irrductible entre justice et paix. Il semble que les ngociateurs nont pas envisag la possibilit dexclure du champ de lamnistie les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit. Ils nont pas non plus prvu de conditionner cette amnistie la mise en uvre de laccord, la coopration avec une commission vrit, la capacit de cette commission de recommander des poursuites ou encore la mise en place dune commission denqute internationale. Au Burundi, la question de lamnistie, souleve ds le dbut de la priode de la transition, a t traite en mettant en place une immunit de poursuites provisoire pour les crimes mobile politique commis avant la signature de laccord.157 Cependant cet accord prvoyait simultanment ltablissement dune Commission judiciaire internationale sur le gnocide, les crimes de guerre et autres crimes contre lhumanit 158 et la cration dune Commission nationale pour la vrit et la rconciliation charge denquter sur les violations des droits de lhomme, de promouvoir la rconciliation et de traiter des revendications dcoulant de pratiques passes se rapportant au conflit burundais .159 Les dissensions entre les parties quaurait engendr le rglement du dtail de telles procdures ont donc t contournes en demandant la communaut internationale de se charger de la question. Les compromis limitant la force de certaines des clauses dun accord de paix ne signifient pas ncessairement que les rsultats obtenus seront de faible porte. Au Guatmala, lAccord global sur les droits de lhomme de mars 1994 a t loccasion de placer la question de lamnistie sur la table des ngociations au dbut du processus de paix. Il prvoyait la mise en uvre d actions fermes contre limpunit et il disposait que le gouvernement ne soutiendra pas ladoption de lgislations ou dautres mesures visant empcher les poursuites et lapplication de peines lencontre dindividus responsables de violations des droits de lhomme .160 Un accord conclu par la suite prvoyait la mise en place dune Commission pour la clarification historique (Accord de juin 1994 pour ltablissement dune Commission pour la clarification historique des violations des droits de lhomme et des actes de violence qui ont caus des souffrances la population guatmaltque). Mme si les ngociations ont conduit limiter
la mission de la commission pour la clarification historique, ce qui avait t critiqu lpoque par les dfenseurs des droits humains, la Commission est toutefois parvenue laborer un rapport solide dont les recommandations continuent de jouer un rle important pour la lutte contre limpunit. Lorsque les pressions en faveur de limpunit sont particulirement fortes, le fait de ne pas mentionner, dans le texte de laccord, la question de lobligation de rendre des comptes peut reprsenter le meilleur rsultat que lon puisse obtenir. En effet, il peut tre difficile de faire silence sur cette question lorsque les parties font pression pour obtenir une amnistie qui conditionnerait leur conclusion dun accord. Dans une certaine mesure, la mise en place de normes juridiques internationales de plus en plus prcises visant lutter contre limpunit ainsi que le travail men actuellement par la Cour pnale internationale (dont le pouvoir discrtionnaire en matire de poursuites nest pas limit par les clauses incluses dans des accords de paix) et ladhsion croissante au principe de la comptence universelle peuvent permettre aux ngociateurs de rsister aux demandes dinclusion de clauses damnistie dans un accord. Les ngociateurs peuvent, en effet, affirmer que de telles clauses nauraient aucune valeur comme la montr le rejet, par lONU, puis par le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, de lamnistie lgard des crimes internationaux prvue par laccord de Lom. Lexemple de la Sierra Leone montre galement quil peut tre utile, en dernier recours, pour les ngociateurs et les autres observateurs de se dissocier des clauses damnistie. Si cela peut ne pas suffire viter leur inclusion dans un accord, ce refus peut contribuer placer la question de limpunit lagenda des ngociations par la suite. Ces questions sont toutes matire controverse, comme le dmontre le fait que la Commission de vrit de la Sierra Leone a mis des critiques quant la dcision des ngociateurs dexclure loption de lamnistie.161 Principes gnraux ou clauses dtailles. Comme dans dautres domaines, le fait dchelonner dans le temps les problmes soulve galement la question de savoir jusquo un accord doit dtailler les clauses quil contient. Il peut tre utile de faire en sorte que les deux parties soient tenues par des engagements, mme si ces derniers pourront tre difficiles mettre en uvre et ce, afin de renforcer la rsolution de chacune des parties et douvrir la possibilit dune surveillance et dune valuation de la mise en uvre au niveau international, ce qui pourra permettre ladoption de mesures plus vigoureuses. Toutefois, les diffrentes parties une table de ngociations peuvent ne pas tre les mieux places pour laborer des mesures visant mettre en uvre lobligation de rendre des comptes. Elles peuvent avoir des besoins spcifiques et tre partiales, empchant ainsi les ngociations densemble, ncessaires pour faire en sorte que les mcanismes de justice transitionnelle soient intgrs au dialogue national et deviennent un outil de rconciliation. De faon gnrale, le fait que la composition des combattants et des lites politiques prsente des dsquilibres en matire de genre et dans dautres domaines, peut aboutir
ce que les mesures labores ne prennent pas suffisamment en compte les besoins des femmes, des enfants, des peuples autochtones, ou des minorits autres que celles qui ont occup une place centrale dans le conflit. Dans ce cas, il pourrait tre prfrable de rdiger des principes gnraux, de ngocier un calendrier pour llaboration de mesures et de lier les parties par un mcanisme de justice transitionnelle, en laissant le soin de rgler le dtail de telles mesures des processus nationaux plus inclusifs. Importance des consultations. Les recommandations exprimes au niveau international mettent de plus en plus laccent sur limportance de procder des consultations eu gard aux mcanismes mis en place pour faire face au pass. Cela a des rpercussions sur le choix du moment et la faon daborder les questions. Si un accord de paix inclut un engagement prcis lgard dun type particulier de mcanisme, il est ncessaire davoir procd des consultations un stade prcoce du processus. Les engagements gnraux relatifs certains types de mcanismes peuvent galement prvoir des consultations destines rgler le dtail de la mise en uvre des clauses prvues. Diffrents mcanismes, pour diffrentes fins et diffrents moment. Les diffrentes expriences de processus de paix montrent que des mcanismes de plus en plus divers sont labors pour faire face au pass, allant de mcanismes judiciaires nationaux et de la mise en place de diffrents types de commissions denqutes et de commissions de vrit, ltablissement de tribunaux internationaux et de tribunaux hybrides ayant une composante la fois internationale et nationale. En outre, plusieurs mcanismes sont maintenant mis en place simultanment ; et il est ncessaire dvaluer les rsultats obtenus par ces diffrents processus. Divers mcanismes peuvent jouer des rles diffrents et tre mis en uvre diffrents stades dun processus de paix. Par exemple, en Bosnie-Herzgovine, un tribunal international a t mis en place avant la fin du conflit et il a continu son rle de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes aprs la conclusion de laccord de paix. En Afrique du Sud, avant mme la conclusion dun accord, une commission denqute avait t mise en place pour mener des enqutes sur les actes de violence commis par le gouvernement et par des acteurs non tatiques, pendant la phase de ngociations, ce qui a eu des rpercussions sur les dbats mens par la suite et a galement jou un rle important durant les ngociations. En 1992, lANC a aussi tabli sa propre commission denqute interne pour faire la lumire sur les atrocits commises par lANC dans les camps de rfugis de lANC situs dans dautres pays. En 1993, lANC a mis en place une autre commission charge denquter sur les atteintes aux droits humains qui auraient t commises dans ses centres de dtention et cette commission a conclu que des membres du dpartement de scurit de lANC avaient commis des exactions, en particulier des actes de torture et dautres formes de mauvais traitements et staient rendus responsables dexcutions et de dtentions arbitraires. Ces initiatives dautocritique ont t
entreprises en partie pour montrer limportance de lobligation de rendre des comptes et sopposer toute amnistie adopte par un futur gouvernement lgard des acteurs tatiques. La CVR de lAfrique du Sud, qui a rsult de ces ngociations, na pas t mise en place durant la toute premire phase de la transition, mais aprs les premires lections dmocratiques. La clause - rsultant des ngociations et incluse dans la Constitution intrimaire - , qui a finalement servi de base pour la cration de la CVR, disposait seulement que : [afin] de promouvoir cette rconciliation et cette reconstruction, lamnistie sera accorde pour les actes, les omissions et les crimes lis des objectifs politiques et commis durant les conflits du pass et elle prvoyait quune loi serait adopte dans un dlai prcis pour mettre en place les mcanismes, critres et procdures, en particulier les tribunaux qui, le cas chant, auraient traiter de la question de lamnistie .162 Si lANC et le Parti national (le gouvernement sud-africain de lpoque) avaient ngoci le dtail de ces mcanismes de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes, ces derniers auraient sans doute t de bien moindre porte que la CVR, mise en place aprs la passation des pouvoirs par le gouvernement dunit nationale compos majoritairement de membres de lANC. Le cas de la Sierra Leone montre galement comment diffrents mcanismes peuvent tre mis en uvre simultanment pour remplir des fonctions distinctes, avec une Commission vrit et rconciliation et un Tribunal spcial oprant simultanment.163 LAccord dArusha au Burundi prvoyait, de mme, la mise en place de diffrents mcanismes. Les commissions vrit peuvent permettre la narration des faits et contribuer ce que la socit partage une comprhension commune des causes et des consquences du conflit, mme lorsquelles ntablissent pas les responsabilits individuelles des exactions commises. Et ce type de mcanisme nempche pas la mise en place dautres processus visant mettre en uvre lobligation individuelle de rendre des comptes. Le cas de lIrlande du Nord est intressant cet gard, car le pass a t trait par le biais dune approche ponctuelle , les questions relatives aux victimes, lobligation de rendre des comptes et la libration des prisonniers ayant t chacune gre dans le cadre de processus assez diffrents, ayant peu de liens les uns avec les autres.164 Sil est sans doute encore ncessaire de mettre en place une institution unique charge de faire face au pass en Irlande du Nord, cette situation montre comment diffrentes questions peuvent tre rgles par le biais de mcanismes distincts, plutt que par un mcanisme unique tel que la CVR en Afrique du Sud. Fonctions nationales/internationales. Comme il a t suggr ci-avant, il peut galement tre utile denvisager une division des tches entre des mcanismes de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes au niveau national et au niveau international, refltant dans une certaine mesure diffrentes obligations juridiques et divers types de lgitimit. Les tribunaux internationaux peuvent ainsi se charger des crimes les plus graves et des individus portant
les responsabilits les plus lourdes, en laissant aux procdures nationales le soin de grer les autres cas, avec la possibilit dinterprter la notion de sanction dans un sens moins traditionnel. Ces diffrents mcanismes peuvent galement oprer des cadences diffrentes - les processus plus informels pouvant, par exemple, tre mis en uvre plus rapidement que les procdures devant respecter les normes dquit en matire de procdures judiciaires car celles-ci impliquent lemprisonnement des responsables prsums. Les mesures envisages pour la dmobilisation et la rinsertion des groupes paramilitaires en Colombie montrent cependant certaines des difficults qui peuvent tre souleves par cette approche. Privilgier les besoins des victimes. Bien que la question des rparations soit lie lobligation de rendre des comptes, les accords de paix ont parfois galement prvu, bon escient, des clauses en faveur des victimes du conflit en gnral, sans quil y ait de lien avec une faute . Le fait doprer une distinction entre lassistance fournie aux victimes et la question des rparations rend souvent ce problme moins controvers. Cela permet ainsi de rpondre un large ventail de besoins et peut acclrer la fourniture dune assistance aux victimes. Le fait de rpondre lensemble des besoins des victimes par le biais de rparations lie la fourniture de ces besoins aux processus de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes qui peuvent prendre du temps tre mis en place et ne sappliquer qu certaines catgories de victimes. Ainsi, en Irlande du Nord, de nombreuses mesures ont t prvues pour les victimes sans quil soit fait rfrence des rparations ou leurs droits. Ces clauses taient, au contraire, rdiges dans une terminologie de fourniture de services . Cette approche nempche pas dobtenir par la suite des rparations dcoulant de lobligation de rendre des comptes. Cette approche peut galement permettre de dpolitiser la question des rparations. En effet, si les besoins fondamentaux de toutes les victimes sont pris en compte, il est plus facile de comprendre et daccepter que les rparations ne bnficient qu certaines catgories de victimes. Cette optique exige le dploiement de ressources, mais, comme ces fonds ne sont pas lis la responsabilit de ltat, ils peuvent provenir de sources internationales et tre justifis par le rle important quils jouent dans la viabilit dun accord de paix. Oprer un lien avec le renforcement des institutions nationales. Les ngociateurs doivent tenir compte du lien entre le fait de faire face au pass et le renforcement des institutions nationales lavenir. Les processus de mise en uvre de lobligation de rendre des comptes auront des rpercussions sur la rforme des institutions, mme si cela nest pas prvu par laccord. Les recommandations des commissions vrit relatives au non-renouvellement des exactions portent sur des questions telles que lassainissement de la fonction publique ou labrogation de lois ou encore la rforme plus gnrale des institutions, autant de questions qui auront pu ne pas tre prvues par laccord. La question de devoir faire face au pass devrait tre prise en compte pour laborer les mesures portant sur la rforme des institutions qui seront incluses dans un accord de paix.
Phase de pr-ngociations
1. Des atteintes aux droits humains continuent-elles tre commises ? Quelles sont les personnes victimes de ces exactions dont le cas doit tre port lagenda des ngociations? Est-il possible dannoncer que la question de lobligation de rendre des comptes devra tre incluse dans le cadre gnral des ngociations et des accords de paix ? Si des engagements sont souscrits en matire de droits humains dans le but de limiter les effets du conflit, peuvent-ils inclure un engagement de principe de ne pas adopter de lois favorisant limpunit ? Si lune des parties souhaite conditionner la conclusion dun cessez-le-feu des assurances en matire dimpunit : Est-il possible de parvenir un compromis de faon faciliter les ngociations mais en limitant strictement limpunit accorde ? Est-il prfrable dviter compltement la question de lamnistie et celle de lobligation de rendre des comptes ce stade prliminaire, si cela savre absolument ncessaire, lorsque le fait dvoquer ces questions risque de conduire des compromis peu satisfaisants, voire illgaux ? Existe-t-il, sinon, de bons arguments pour exclure, ds le dpart, les auteurs datteintes aux droits humains du processus de ngociations ? Si tel est le cas, comment les ngociations vont-elles se drouler et quels seront les rsultats obtenus ? Si ce nest pas le cas, quelles seront les rpercussions sur un accord donn quant la paix, la gouvernance et la stabilit sur le long terme ?
2.
3.
4.
5.
Si la question de lamnistie savre dlicate, peut-elle tre contourne , par exemple en ayant recours une terminologie gnrale fonde sur le droit international qui laissera ouverte la possibilit de ngocier une phase ultrieure llaboration de processus visant mettre en uvre lobligation de rendre des comptes ? Ou la question peut-elle tre renvoye la communaut internationale, ou gre dans le cadre dun autre processus en lequel les parties auraient confiance ? Et si tel est le cas, quel processus pourrait tre envisag pour faire participer les populations locales ? En cas dchec de toutes ces options, existe-t-il des moyens de prvoir dans laccord, que ce soit explicitement ou implicitement, ladoption ultrieure de mesures politiques relatives lobligation de rendre des comptes, qui seront labores au moment de la mise en uvre de laccord ?
6.
Phase de ngociation de laccord principal
7. 8. 9.
Comment va-t-on faire face au pass ? Comment peut-on aboutir la plus grande normalisation possible en garantissant lobligation de rendre des comptes ? Quelles sont les normes juridiques qui vont tre utilises ? Vont-elles sappliquer toutes les parties au conflit ?
10. Les clauses relatives aux mandats des commissions vrit incluses dans lEnsemble de principes actualis contre limpunit peuvent-elles tre utilises pour prvoir des clauses en la matire ? 11. Y a-t-il des besoins spcifiques auxquels les parties peuvent ne pas accorder dimportance qui pourraient tre ports lagenda des ngociations, comme par exemple les besoins des femmes ? De quelle manire est-il prvu de collecter des informations sur ces besoins ? 12. Est-il possible daborder la question des rparations ? 13. Quelles sont les rpercussions des questions lies au pass sur les clauses relatives au retour des rfugis et des personnes dplaces ? Ces clauses forment-elles un ensemble cohrent ? 14. Quelles sont les rpercussions des questions lies au pass sur les mesures relatives aux rformes institutionnelles ? 15. Est-il ncessaire daborder la question de lassainissement de la fonction publique ? Si tel est le cas, quels processus visant faire face au pass faut-il laborer pour que cette question soit gre de manire quitable et efficace ? Et quelles seront leurs rpercussions sur les processus mis en place par la suite pour faire face au pass ? 16. Si les parties envisagent de saccorder sur une amnistie illgale, les mdiateurs et les observateurs peuvent-ils se dmarquer clairement et publiquement de telles clauses ?
Phase de mise en uvre

17. Quels sont les processus prvus pour la mise en uvre des mcanismes visant faire face au pass ? 18. Quels sont les calendriers prvus pour la mise en uvre des mcanismes visant faire face au pass ? 19. Quels mcanismes de surveillance seront mis en place ?
recommandations
Lensemble de principes actualis contre limpunit a fix les meilleures pratiques en la matire. Ces principes doivent faire partie des outils utiliss par les mdiateurs et, si possible tre distribus aux parties un conflit. Les
principes directeurs doivent tre respects autant que possible. Leur contenu ne sera pas prsent nouveau en totalit ici. Il est recommand de prendre en compte les conseils inclus dans ces principes directeurs. Les questions lies lchelonnement dans le temps des problmes doivent tre tudies de manire exhaustive, dans le but de surmonter les tensions entre lobligation de rendre des comptes et la ncessit de parvenir un compromis. Dans les cas o lobligation de rendre des comptes pose particulirement problme, il convient de sattacher trouver le meilleur moyen de fixer des indications claires et peut-tre de suggrer des processus mettre en uvre par la suite, lorsquil sera plus facile daborder la question. il faut accorder davantage dattention, ds que cela est possible, aux mesures pratiques visant soutenir les victimes du conflit. Ces mesures peuvent inclure des rparations, des indemnisations et des restitutions, afin de rpondre lobligation de rendre des comptes pour des actes commis dans le pass. Cependant, il peut tre utile denvisager des mesures relatives aux victimes sortant du cadre du processus visant faire face au pass , en adoptant une optique de fourniture de services . Cela peut permettre de rpondre des besoins fondamentaux, en particulier sur le court terme. Cette question fait souvent lobjet dun consensus entre les parties un conflit. Les mdiateurs et les dfenseurs des droits humains doivent aider les parties un conflit se familiariser avec les obligations du droit international en matire dobligation de rendre des comptes et encourager leur respect des normes relatives aux droits humains et au droit humanitaire. il est important de consulter, chaque phase dun processus de paix, les populations affectes par le conflit. en particulier, les consultations doivent porter sur les besoins des victimes, les mcanismes de transition proposs et la rforme des institutions.165 Les rles diffrents jous par les acteurs participant la rsolution du conflit et les dfenseurs des droits humains doivent tre, les uns comme les autres, considrs comme importants et lgitimes. La nature prescriptive des normes relatives aux droits humains joue un rle central dans lvolution de la pratique actuelle en matire de ngociations de paix. Pour autant, les compromis inscrits dans les accords de paix ont russi mettre un terme aux pires violences. Les dfenseurs des droits humains devront peut-tre accepter que les processus ne sont pas toujours parfaits et quil peut y avoir des pressions en faveur de compromis lis lobligation de rendre des comptes auxquels on ne pourra pas toujours chapper lorsquon rdige le texte dun accord. Les mdiateurs doivent reconnatre que les dfenseurs des droits humains jouent un rle important pour la paix en la conditionnant lobligation de rendre des comptes et en effectuant un travail de plaidoyer sur cette question. Et ils doivent explorer les limites des options possibles. Cependant, ces deux sries dacteurs jouent un rle clairement dfini dans leurs cadres respectifs. Le fait
que les dfenseurs des droits humains soutiennent le principe du respect des normes relatives aux droits humains pourra savrer utile pour mettre en uvre les changements ultrieurement possibles. Inversement, les accords acceptant une certaine forme de compromis pourront, quant eux, crer les conditions dun cessez-le-feu, ce qui permettra une volution de la situation des droits humains qui naurait pas t possible autrement. Ceci dit, les dfenseurs des droits humains et les acteurs participant la rsolution du conflit doivent faire en sorte de comprendre leurs approches respectives et continuer de communiquer les uns avec les autres de faon trouver des solutions innovantes mme de parvenir des objectifs communs. Les mdiateurs doivent peut-tre accepter que les accords auxquels ils aboutissent pourraient tre annuls du fait des volutions en matire de droit international et ils doivent donc tre conscients des obligations juridiques applicables. Les dfenseurs des droits humains pourraient tre amens cooprer llaboration dinstitutions et de mcanismes innovants qui respectent les normes internationales en matire dobligation de rendre des comptes, tout en rpondant certaines demandes de compromis. La plupart des normes relatives aux droits humains ntablissent pas de droits ou dobligations absolus. En outre, la faon dont ces normes doivent tre mises en uvre nest pas prcise en totalit. Cela laisse une marge de manuvre pour les ngociations. Les mdiateurs doivent valuer avec soin les rpercussions quauraient sur leur propre position, et eu gard aux obligations internationales, le fait dtre associs une clause damnistie violant le droit international. Cela peut avoir un effet sur le principe de stricte impartialit que les mdiateurs doivent respecter lgard des exigences des parties. Les mdiateurs peuvent dnoncer les clauses damnistie qui ne respectent pas le droit international.
Vi.
QuestioNs Lies La mise eN uVre
Les accords de paix sont difficiles mettre en uvre. Pour quils aboutissent, il est non seulement ncessaire que les compromis quils contiennent soient maintenus mais il faut quils soient mis en uvre. Les processus internationaux de contrle et de surveillance jouent un rle essentiel dans les premiers temps, mais ils doivent, par la suite, laisser les constitutions nationales et les procdures dmocratiques assumer cette responsabilit en mettant en place des institutions juridiques favorisant ltat de droit. Il nexiste pas de mthode facile pour russir cette transition. Les questions relatives aux droits humains sont au cur des conflits et des accords de paix et elles sont galement lies, au premier chef, aux difficults que soulve la mise en uvre des clauses de laccord. Ce chapitre tudie brivement les mcanismes prvus par les accords de paix, visant assurer le respect des droits humains par les parties. Il examine ensuite certaines des difficults de mise en uvre des mesures relatives aux droits humains prvues par des accords de paix.
mcanismes de mise en uvre

Dans la mesure o les accords de paix reprsentent eux-mmes des compromis, leur mise en uvre immdiate est souvent fortement conditionne par lappui et le soutien de la communaut internationale. La mise en uvre des accords de paix se droule en gnral dans un contexte politique qui est, au dpart, en volution permanente. Des violences ponctuelles, comme des attaques perptres par des dissidents lencontre de la population civile, le changement dun dirigeant du fait de son meurtre ou dlections, ou limpression que lautre partie ne respecte pas laccord, peuvent avoir des rpercussions sur lengagement en faveur de laccord de paix et peuvent, linverse, en saper les fondations. En outre, la mise en place des rformes institutionnelles ncessaires pour garantir la protection des droits humains peut savrer une entreprise extrmement difficile. Les difficults rencontres peuvent tre les suivantes : les dysfonctionnements du systme judiciaire, discrdit ou absent ; des forces de police ou militaires perues comme contribuant au problme des violations des droits humains ; des prisons o les conditions de dtention et les brutalits qui y sont commises constituent une violation des normes relatives aux droits humains, et o des individus croupissent depuis des annes sans inculpation ni procs ; une socit civile totalement dtruite, terrifie, disposant de ressources insuffisantes et dont les dirigeants sont en exil ou ont t tus ; une corruption rampante au sein des institutions tatiques ; et une criminalit organise se livrant au trafic de drogues et darmes et la traite dtres humains.
Dans ce contexte, les acteurs internationaux peuvent jouer diffrents rles, parfois simultanment, pour mettre en uvre les droits humains : Fournir une assistance technique et une expertise. Les domaines tels que, en particulier, la rforme de la justice pnale, la rforme du systme judiciaire et la rforme du maintien de lordre (police et arme), peuvent tous bnficier dune expertise internationale. Jouer un rle de promotion des normes internationales. Des analystes ont montr que lefficacit du rle jou par les acteurs internationaux dans un processus de paix rsidait moins dans leur capacit fournir des garanties en termes de mise en uvre que dans celle de promouvoir les normes juridiques internationales, en particulier les normes relatives aux droits humains pour quelles soient internalises par les parties au conflit.166 Ils peuvent faire cela notamment en soutenant la mise en uvre dun cadre de protection des droits humains inclus dans les accords et faire pression pour leur application. Fournir des garanties dapplication. Les acteurs internationaux peuvent superviser et surveiller le respect de laccord. Dans le cadre du systme de lONU, ce rle peut tre bas sur des rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies et sappuyer sur la mise en place de processus de contrle.
Les accords de paix incluent souvent une srie de mcanismes destins leur mise en uvre et dont les champs dapplication se recoupent. Cela ouvre de nombreuses possibilits daction pour les acteurs internationaux dont certaines seulement sont numres ci-aprs : les oprations de maintien de la paix, les autorits intrimaires de transition, les fonctions spcifiques joues par des organisations internationales eu gard certaines clauses en particulier, comme, par exemple, lOSCE (les lections), le HCR (les programmes relatifs aux personnes qui rentrent dans leurs foyers), le CICR (la libration des prisonniers), ou les groupes d amis . Par ces diffrents biais, les acteurs internationaux semploient accompagner et donc garantir lapplication des engagements contenus dans les accords de paix.
Les difficuLts souLeves par La mise en uvre des cLauses reLatives aux droits humains - probLmes dordre gnraL
Lanalyse exhaustive des difficults auxquelles se heurte la mise en uvre de ces clauses dpasse le cadre de la prsente tude. Les dveloppements suivants prsentent quelques facteurs-cls qui influent sur la mise en uvre des mesures relatives aux droits humains contenues dans un accord de paix, et qui doivent tre pris en compte durant la phase de rdaction. Laccord de paix choue et les violences reprennent. Si cest le cas, il arrive souvent que les mesures de protection en matire de droits humains ne soient pas mises en uvre et que de nouvelles formes datteintes aux droits humains
soient commises. Cependant, il convient de remarquer que les mcanismes de protection des droits humains sont souvent mis en place indpendamment des nouvelles institutions politiques. Les mcanismes de protection des droits humains peuvent donc jouer un rle en limitant les effets du conflit et en laissant ouverte la possibilit de lancer une nouvelle phase du processus de paix, y compris en cas dchec du processus politique. Au Sri Lanka, par exemple, le mcanisme de surveillance de laccord de cessez-le-feu, qui comprenait des mesures embryonnaires de protection des droits a perdur dans une certaine mesure, alors que les ngociations taient dans limpasse et il a contribu, au moins, empcher la rupture du cessez-le-feu. En Irlande du Nord, o la principale institution politique sest effondre, la mise en uvre continue des mesures relatives aux droits humains, contenues dans lAccord, a permis la poursuite du processus de paix dans une situation dimpasse politique. Le rle que joue la surveillance des droits humains en matire de rsolution dun conflit peut conduire, cependant, devoir oprer des distinctions difficiles entre la surveillance des droits humains et la surveillance dun cessez-le-feu et entraner des pressions visant ce que la prsentation de la situation des atteintes aux droits humains soit quilibre de faon ne pas accrotre la rticence des parties envers le processus de ngociations. Face cette situation, dans un certain nombre de processus (Burundi, Guatmala, Salvador), il a sembl que, lors de certaines phases critiques du processus de paix, il y avait un manque de volont rendre publiques les atteintes aux droits humains commises par lune seulement des parties, et que le travail de surveillance tait fauss du fait des pressions visant tablir un bilan quilibr des fautes , mme lorsque les responsabilits taient ingalement rparties. La mise en uvre des mesures relatives aux droits humains implique un transfert de pouvoir qui se heurte des rsistances. La relation gnrale quentretiennent les clauses relatives aux droits humains avec la solution constitutionnelle signifie que, mme si elles sont formules en termes neutres, ces clauses vont, de fait, limiter le pouvoir des groupes qui dtenaient auparavant un pouvoir. La mise en uvre des mesures relatives aux droits humains suscite ainsi, souvent, la rsistance des groupes qui taient les moins en faveur de linclusion de ces clauses. En Bosnie, par exemple, la mise en uvre des mesures relatives aux droits humains et lapplication du droit au retour ont suscit des rsistances, rendant ncessaire une intervention internationale. Les individus habitus contrler la police et larme et les utiliser pour leurs propres fins, auront tendance considrer les rformes comme une menace. Il peut tre utile davoir recours aux formulations gnrales des normes relatives aux droits humains pour parvenir un accord sur linclusion de telles clauses dans un accord de paix. Cependant, cette terminologie gnrale peut aussi masquer des divergences entre les parties, eu gard aux mesures ncessaires pour leur mise en uvre. Si les acteurs internationaux veulent que leurs actions soient efficaces, ils doivent reconnatre la dimension politique de la mise en uvre de ces clauses. Le fait de se limiter des questions techniques, comme la gestion de cas, lexpertise mdico-lgale et les techniques denqutes, risque de laisser de ct des questions-cls, comme celles de dterminer qui exerce
le pouvoir sur les institutions, et qui peut nommer, promouvoir ou dmettre les dirigeants qui refusent de mettre en uvre des rformes relles. Des questions essentielles ne sont pas rgles et les droits humains deviennent lobjet de ngociations permanentes. Il arrive souvent que des questions essentielles (comme le fait de faire face au pass en Irlande du Nord) ne soient pas rgles et continuent de soulever des difficults. Lors des nouvelles ngociations relatives la mise en uvre de laccord, la question de lapplication des engagements en matire des droits humains peut continuer tre utilise comme monnaie dchange. La question des droits socio-conomiques na pas t rgle. En gnral, les clauses relatives aux droits socio-conomiques inscrites dans des accords de paix sont de faible teneur et il arrive souvent que les institutions de justice transitionnelle ne traitent pas les cas datteintes des droits socioconomiques. Pourtant, les questions socio-conomiques sont souvent la racine des conflits et elles sont particulirement importantes durant la priode de transition lorsquil sagit de reconstruire des socits ravages par la guerre. Les questions lies la reconstruction peuvent elles-mmes contribuer la paix ou au contraire provoquer la reprise du conflit. Le problme des droits socio-conomiques revt une importance particulire, dans la mesure o un grand nombre de processus de paix (comme ceux de lEurope de lEst par exemple) impliquent non seulement une transition dune situation de conflit vers une situation de paix, mais galement une transition conomique. Les institutions internationales, telles que la Banque mondiale et le Fonds montaire international, poussent souvent la mise en uvre de rformes conomiques dinspiration librale, qui peuvent ne pas suffisamment tenir compte du besoin, aprs la signature dun accord, dimportantes dpenses publiques. Labsence de mesures socio-conomiques appropries pour la reconstruction peut entraner la perptuation du conflit, non seulement en nourrissant des sujets de mcontentement permanents, mais en poussant des groupes arms non tatiques (et parfois mme danciens acteurs tatiques) se reconvertir dans le crime organis, pour subvenir leurs besoins.167 Dautres problmes socioconomiques portent sur lutilisation et lexploitation des ressources naturelles (qui sont souvent une cause de conflit violent en ce quelles constituent une source de revenus pour les combattants) et sur la ncessit de reconstruire un contexte ravag par la criminalisation. Les processus externes de surveillance et de vrification sont faibles ou laction des intervenants extrieurs affaiblit laccord de paix. Limplication de la communaut internationale, au moins sur le court terme, peut savrer essentielle pour la mise en uvre dun accord. Cependant, si cette implication est faible, laccord de paix et/ou ses clauses relatives aux droits humains peuvent rester lettre morte. Cest particulirement le cas lorsque ce sont des acteurs internationaux qui ont jou un rle moteur dans le processus de paix. La mise en uvre cohrente des normes et mcanismes relatifs aux droits humains, conformment au droit international, peut requrir une implication internationale
continue en matire de surveillance du processus ou mme de participation dans des institutions locales , comme des tribunaux. Cependant, cette intervention internationale na pas forcment un effet bnfique sur les droits humains. Les organisations et institutions internationales peuvent parfois jouer un rle potentiellement ngatif durant la phase de post-conflit. En particulier, comme il a t mentionn ci-avant, les institutions financires internationales sont souvent critiques parce quelles imposent des rformes conomiques dinspiration librale qui limitent les dpenses publiques sociales, alors que celles-ci sont essentielles pour la reconstruction.168 De mme, tant donn que limportance du rle jou par les acteurs internationaux dpend de leur capacit promouvoir les normes internationales, lorsque la base normative de leur intervention ou les mcanismes assurant lobligation des acteurs internationaux de rendre compte de leurs actes manquent de clart (par exemple en Irak, et dans une moindre mesure, dans le cas des gouvernements transitoires intrimaires de lONU), cela peut rduire leur efficacit et engendrer au niveau local un certain cynisme face aux droits humains. La socit civile est faible, son action est limite ou elle souffre de dysfonctionnements conscutifs au processus de paix. Le rle de la socit civile est essentiel pour la mise en uvre des droits humains au niveau national sur le long terme, ainsi que pour la lgitimation et lappropriation de ces droits. Sur le plus long terme, la mise en uvre continue des mesures relatives aux droits humains va dpendre du degr dinternalisation tant des normes relatives aux droits humains que des mcanismes mis en place pour leur application au niveau national. Le cas du Cambodge montre que mme une intervention internationale de grande ampleur peut navoir que des rsultats limits, lorsque la relve nest pas assure par des processus nationaux (mme si, en fait, les mesures les plus importantes ne portaient pas sur la protection des droits humains). La rforme institutionnelle ne suffit pas pour garantir la mise en uvre des mesures au niveau national : pour que le respect des droits humains devienne une ralit au niveau national, il est essentiel que les citoyens jouent un rle actif, quils soient conscients de leurs droits et puissent en bnficier. Si la socit civile est inexistante ou si elle na que peu dexpertise ou dexprience sur les questions relatives aux droits humains, il pourra tre ncessaire de la soutenir. Lorsque les socits ont peu dexprience ou prouvent peu de confiance lgard de solutions fondes en droit , il sera essentiel dlaborer diverses approches en matire de droits humains adaptes la culture locale. Des recherches ont galement montr que, paradoxalement, la socit civile et, en particulier, les ONG nationales de dfense des droits humains sont confrontes certaines difficults dorganisation qui sont gnres par les accords de paix.169 Elles doivent, en gnral, modifier leurs mandats conformment aux accords de paix, trouver de nouvelles sources de financement (lorsque les bailleurs de fonds internationaux considrent que le conflit est rsolu ). De plus, elles peuvent perdre un nombre extrmement important de membres de leur personnel qui rejoignent les structures tatiques, comme le montre le cas de lAfrique du Sud. Si le processus de paix choue, les dfenseurs des droits humains peuvent se
retrouver dans une situation encore plus dangereuse que durant le conflit. Ils risquent, en effet, dtre pris pour cible par des acteurs militaires qui peuvent les accuser dtre des membres de lopposition afin dviter davoir lair de sattaquer lautre partie . Les droits humains sont compris de faon restrictive comme ne sappliquant quaux questions et aux groupes impliqus dans le conflit. Des questions importantes ayant la capacit de rendre la paix effective, comme lgalit de genre ou les droits des minorits autres que les minorits principales (notamment les peuples autochtones) risquent dtre laisses de ct du fait dune interprtation restrictive des dynamiques du conflit. Si le lien entre les droits humains et le conflit conduit placer les clauses relatives aux droits humains au cur dun accord de paix, cela peut galement conduire limiter leur champ dapplication. En particulier, les besoins des femmes et des minorits - qui nont pas t au cur du conflit ou du processus de ngociations -, pourront ne pas tre prioritaires au moment de la mise en uvre ou risquent de ne pas tre abords du tout. Cela peut conduire au dni de droits dacteurs-cls de la socit et alimenter une interprtation restrictive des droits humains comme ne sappliquant quaux clivages principaux au sein de la socit ce qui peut entraner ces groupes-cls sopposer ces droits. La terminologie des droits humains vise, cependant, linclusion. Les processus de paix reprsentent une opportunit importante de rpondre aux besoins des groupes exclus. Inversement, la capacit dun processus de paix de prendre en compte les besoins de ces groupes peut dmontrer que la paix reprsente une ralit vcue. Le fait de mettre en place des institutions des droits humains de faon ce quelles prennent en compte les besoins de ces groupes peut galement tre utile pour dpasser lide selon laquelle les droits humains nappartiendraient qu une seule des parties .
rforme de Ltat de droit - un dfi particuLier

Ces problmes dordre gnral prennent un caractre particulier en ce qui concerne la rforme de ltat de droit qui vise reconstruire ou tablir les institutions charges de la justice pnale et de lapplication des lois et des institutions nationales des droits de lhomme. Les institutions lies ltat de droit sont essentielles pour faire en sorte que les engagements inscrits dans un accord de paix deviennent une ralit. Certains accords de paix incluent des clauses trs prcises relatives ces rformes (Afrique du Sud, Guatmala, Salvador) ; alors que dautres ne les voquent quen termes gnraux (Hati, Cambodge, Sierra Leone). En Bosnie, lAccord de paix de Dayton prvoyait un cadre global pour les droits humains et la mise en place de multiples institutions, internationales, nationales et hybrides pour sa mise en uvre, mais il nvoquait que peu la rforme de la justice. Rcemment, des rsolutions du Conseil de scurit ont prvu des mesures substantielles en matire de rforme de ltat de droit, mme lorsquelles ne sont pas abordes dans laccord de paix auquel la Rsolution fait rfrence.170
La rforme des institutions est particulirement difficile mettre en uvre. Mme si elle ne suscite pas une rsistance ouverte, il est de plus en plus admis que la mise en uvre des processus de rformes des institutions est difficile et ncessite du temps. Dans toute socit, il est difficile de rformer la justice pnale, le systme judiciaire ou la police. Faire en sorte que ces rformes aboutissent un changement des pratiques est souvent une tche ardue. Il est vident que ces rformes sont plus difficiles mettre en uvre au sein de socits dans lesquelles ces institutions ont t impliques dans le conflit. En outre, dans le cas des tats o ces institutions sont fragiles ou ne peuvent tre considres comme existantes, le simple fait de faire en sorte que ces institutions fonctionnent peut savrer une tche longue et difficile, ncessitant la mise en place de mesures intrimaires alternatives. Dans la pratique, la rforme institutionnelle implique les tches suivantes : rdiger de nouveaux codes pnaux et de procdure pnale ; dfinir les mandats, les budgets, et mettre en place une base de soutien pour les institutions nationales des droits de lhomme ; participer llaboration et lorganisation de programmes de formation destins aux professionnels exerant au sein de toutes les institutions lies ltat de droit ; reconstruire linfrastructure des tribunaux, des prisons et de la police ; fournir des quipements ; mettre en place les infrastructures charges de la gestion des institutions juridiques ; surveiller et rendre compte de leur fonctionnement ; faire en sorte que ces institutions soient indpendantes et rendent compte de leurs actions ; faire en sorte que ces institutions nouent des contacts transnationaux de faon amliorer leur expertise et les conforter dans leur mission ; travailler troitement auprs des groupes locaux afin de prendre en compte leurs points de vue dans le processus de rforme. Ces besoins soulvent des dfis en matire dexpertise, de ressources, dimplication de la population locale et de coopration au niveau international. Lchec dans un domaine de ltat de droit peut avoir des rpercussions ngatives dans dautres domaines o des progrs avaient t accomplis. Sil a t difficile, au Kosovo, en Hati, au Rwanda et au Timor oriental de crer de nouvelles forces de police en labsence de relle base existante, il a t encore plus ardu de faire en sorte que le systme judiciaire parvienne un niveau minimal de fonctionnement. Les progrs obtenus en matire de maintien de lordre ont donc t remis en cause par les difficults que continuait rencontrer le reste du systme de justice pnale. Alors que depuis deux ans la police respectait les normes prvues par la Constitution et le droit en vigueur en matire darrestations, notamment en ce qui concerne le droit un procs, les tribunaux ne sont pas parvenus traiter ces cas de manire diligente. Cela a entran un surpeuplement des centres de dtention des locaux de police et des prisons qui regorgeaient de suspects en attente de procs. Les conditions de dtention, qui staient amliores de manire significative, se sont rapidement dtriores et le surpeuplement a accru les tensions et les violences dans les prisons. Des prisonniers ont fini par tre librs parce quils navaient pas t officiellement inculps dans les dlais prvus par la Constitution. Cela a gnr des frustrations, tant au sein des forces de police qui avaient respect toutes les rgles que de la population qui voyait des individus dangereux se retrouver
libres dans la rue. Cela a port atteinte la crdibilit des droits humains et de ltat de droit, car les individus ont commenc se faire justice eux-mmes, en procdant des excutions sommaires dindividus souponns de se livrer au trafic de drogues et dtre des chefs de gangs criminels.171 Il est essentiel de procder une surveillance continue pour garantir ltat de droit. Durant la phase de mise en uvre dun accord, cette surveillance consiste moins recueillir des donnes pour tablir des rapports publics et dnoncer les individus responsables de violations, qu tcher de comprendre les forces et les faiblesses du systme judiciaire, de faon ce que les projets de rforme soient bass sur une comprhension claire de la pratique relle. Cela prsente, videmment, une nouvelle srie de difficults pour les ONG de dfense des droits humains. Deux questions centrales peuvent tre utiles pour orienter le travail des acteurs internationaux : Le travail va-t-il consister fournir des techniques, des connaissances et des outils aux institutions locales responsables de ltat de droit, de faon renforcer leur travail ? Les acteurs locaux (ONG, institutions nationales des droits de lhomme, comits civils de surveillance de la police, units dinspection indpendantes et impartiales de la justice et Mdiateurs (Ombudsmen)), peuventils enquter, analyser, tablir des rapports, surveiller et renforcer leurs capacits institutionnelles sans avoir besoin dune aide supplmentaire fournie par des experts internationaux ?
recommandations
Les recommandations suivantes sont bases sur les leons qui peuvent tre tires de la pratique actuelle, mme si chaque situation reste unique. Les rformes de la justice pnale, de la police et du systme judiciaire doivent tre envisages comme allant au-del de la simple rforme des structures institutionnelles et des tribunaux. Ces rformes vont porter sur des problmes qui sont spcifiques la situation dans laquelle elles seront mises en uvre. Les questions telles que les conflits en matire de proprit, lenregistrement des naissances, la justice des mineurs, la citoyennet ou la situation dapatride ainsi que les processus de dsarmement, dmobilisation et rinsertion (DDR) peuvent toutes jouer un rle essentiel pour garantir la fin du conflit et tablir ltat de droit. Si les cours constitutionnelles sont souvent au cur des rformes, cest souvent au niveau des tribunaux du premier degr ou des actions de la police que les individus les plus marginaliss et les plus exclus se voient dnier laccs la justice. il faut privilgier la mise en uvre dinitiatives en faveur de ltat de droit au dbut dune opration de paix. Le fait dattendre peut conduire ce que des profiteurs ou des individus ayant des intrts acquis sinstallent dans leurs positions, ce qui rend le travail plus difficile. Les Nations unies, les donateurs bilatraux et les gouvernements htes doivent saccorder sur des stratgies gnrales en matire dtablissement de ltat de droit, en prcisant les priorits, les calendriers, les normes de rfrence et les indicateurs, les mcanismes dvaluation, les responsabilits et les dlais, ainsi que les activits de suivi. Les organisations non gouvernementales et la socit civile, en gnral, doivent participer au processus dlaboration des stratgies et lappropriation du processus au niveau local doit tre favorise en facilitant la participation de la population locale et en ayant recours des experts locaux. Les acteurs internationaux qui ont soutenu des oNG de dfense des droits humains doivent continuer les soutenir durant la phase de mise en uvre, en tenant compte du fait que le travail de plaidoyer pour les droits humains est particulirement difficile et souvent dangereux durant cette phase du processus. La dimension politique du processus de rforme de ltat de droit et les rsistances ce processus doivent tre comprises ds le dpart et des projets doivent tre labors avec des objectifs clairs et des stratgies pour faire face ces rsistances.
Le fait de favoriser lobligation de rendre des comptes et de mettre un terme limpunit doit tre une priorit. Il faut pour cela accorder une attention particulire aux procdures de nomination et de promotion au sein de ces institutions ainsi quaux systmes de gestion, de budgets, de contrle, de planification et de passation de march. La formation, bien quimportante, occupe une place secondaire par rapport ces questions. Les donateurs internationaux doivent considrer que le fait de fournir de lassistance dans des zones de conflit est aussi important durant la phase prcdant laccord que par la suite. Les rformes en matire de finances doivent tenir compte du besoin de reconstruction, ainsi que de la mise en place dinstitutions tablissant ltat de droit et garantissant le respect des droits socio-conomiques, mme si cela peut aller lencontre dimpratifs de rformes conomiques dinspiration librale. il faut continuer travailler sur la question de savoir ce quimplique la mise en uvre dun accord. Le prsent rapport sest efforc de montrer lopposition entre paix ngative (rduction de la violence) et paix positive (mise en place dinstitutions efficaces visant garantir une rsolution du conflit qui soit non-violente et ait un caractre durable). Alors que les critres dune paix ngative peuvent tre valus de manire empirique, il est plus difficile dvaluer la nature de la paix positive. Il existe, cependant, des critres dvaluation du travail du systme judiciaire et de la police et notamment ceux concernant : la diversit du personnel-cl en termes ethniques, raciaux et de genre ; les ressources financires (part du budget national) ; les critres objectifs de nomination et de promotion ; la transparence des procdures de prise de dcision ; lobligation de rendre des comptes et lapplication de codes dontologiques professionnels ; et la protection contre les ingrences extrieures. Plus que la simple rduction des violences, la mise en uvre des rformes institutionnelles peut tre un meilleur indicateur de la russite dun accord. En effet, les violences peuvent ne cesser que temporairement, du fait dune rpression importante ou tre converties en activits criminelles qui ne sont pas considres comme les manifestations dun conflit en cours.
Vii. CoNCLusioN : Le rLe Des Droits humaiNs DaNs Les aCCorDs De Paix
La pratique en matire daccords de paix rvle une relation positive entre droits humains et rsolution de conflit et ce, dans de nombreux domaines. Les analyses des chapitres prcdents ont montr que dans les domainescls, comme la cration dun cadre de protection des droits humains et de mcanismes pour leur mise en uvre, il y a souvent une forte complmentarit entre les droits humains et la rsolution du conflit. Il peut y avoir des tensions dans dautres domaines, en particulier eu gard la question de lobligation de rendre des comptes et, dans une moindre mesure, en ce qui concerne les questions lies aux dplacements forcs. Ce chapitre sappuie sur ces analyses pour montrer les diffrents rles que les clauses relatives aux droits humains peuvent jouer dans les accords et les processus de paix.172 Il examine ensuite certains des facteurs qui pourront influer sur linclusion de clauses relatives aux droits humains dans des accords de paix. La conclusion tudie les options-cls qui sont ouvertes aux mdiateurs et propose des recommandations gnrales visant renforcer le rle des droits humains dans les accords de paix.
droits humains et rsoLution de confLit : des arguments en faveur dune reLation de compLmentarit
Les atteintes aux droits humains occupent une place centrale dans les conflits internes. Comme le montrent les tudes de cas, les atteintes aux droits humains sont la fois une cause et un symptme des conflits. Les atteintes aux droits humains sont une cause de conflits. Les atteintes aux droits humains provoquent et aggravent les conflits. Le dni des droits humains est lorigine dun grand nombre de conflits internes. Face la rsistance qui est oppose aux demandes non violentes de changement et de garantie des droits, la violence apparat comme un recours la fois aux yeux de ltat comme de ses opposants. Il est intressant de noter quun grand nombre de conflits ethniques considrs comme ayant essentiellement un caractre scessionniste ont, en fait, commenc par des revendications pour une plus grande galit et une meilleure protection des droits humains. Ainsi, des revendications pour une plus grande galit ont t lorigine des conflits au Kosovo, en Macdoine, en Irlande du Nord et au Sri Lanka. Ces revendications nont pas t coutes ou se sont heurtes une rsistance active, ce qui a entran le recours la violence. Les conflits opposant un gouvernement central une rbellion et les conflits ayant des dimensions conomiques ou criminelles sont galement souvent le rsultat dune rpression tatique, de labsence daccs quitable aux ressources et dune carence dtat de droit.
Les droits humains sont un symptme du conflit. Lorsquun conflit sintensifie, les atteintes aux droits humains saggravent, ce qui entrane des cycles de rpression et de violences impliquant souvent lensemble des acteurs. Les cas du Burundi et de la Bosnie sont des illustrations de cette dynamique dans laquelle les craintes rciproques des parties dtre domines et les revendications pour contrler un territoire ont conduit les parties utiliser les atteintes aux droits humains comme une arme de guerre. Dans les situations de conflit, la question de savoir si les atteintes aux droits humains sont un symptme ou une cause du conflit fait souvent lobjet de dsaccords, ce dbat portant en fait sur la question de savoir qui a commenc le conflit . Cela montre la nature cyclique des conflits o de nouvelles exactions gnrent de nouvelles revendications dans un conflit qui sintensifie et se transforme, donnant lieu de nouvelles formes datteintes aux droits humains, ce qui implique la ncessit dlaborer des solutions complexes et de multiples niveaux. il est essentiel de rgler la question des atteintes aux droits humains pour sortir dune situation de conflit. tant donn le caractre central des atteintes aux droits humains dans un conflit, il est essentiel de traiter cette question pour parvenir une situation de paix. Cela sexplique par diffrentes raisons qui peuvent varier dun conflit lautre : Les droits humains rpondent des besoins fondamentaux et il a t montr que leur dni est souvent lorigine des conflits. Comme le montre lanalyse ciavant, les mesures de protection en matire de droits humains sont souvent un outil essentiel pour convaincre les parties que leurs craintes de discrimination, de domination et dannihilation ont t prises en compte, tant en ce qui concerne la distribution des ressources que lexercice du pouvoir tatique de manire gnrale. Sil est essentiel, pour surmonter ces craintes, de parvenir un accord sur la question de savoir qui sera au gouvernement et comment le pouvoir sera exerc, les mesures de protection en matire de droits humains jouent un rle tout aussi central. Le recours des lections vise rassurer la population en garantissant une participation quitable au gouvernement, mais les mcanismes garantissant cette participation dcoulent assez peu de llection priodique de certains partis. Quels que soient les acteurs qui occupent la position dominante au sein du gouvernement, les mcanismes de protection des droits humains offrent des garanties diffrentes auxquelles peuvent avoir accs les individus qui ont des raisons de craindre pour leur scurit. Cela signifie que ces mcanismes de protection peuvent galement rpondre aux besoins de ceux qui ne souhaitent pas sallier avec les principaux groupes au pouvoir ou de ceux notamment des femmes, des peuples autochtones ou dautres groupes nappartenant pas ces groupes principaux. Les mesures de protection en matire de droits humains traitent des facteurscls du conflit. Les mesures de protection en matire de droits humains commencent galement traiter des symptmes dun conflit. Elles portent sur des questions telles que lgalit, lobligation de rendre des comptes et ltat de droit, qui, mmes si elles nont pas t lorigine du conflit, peuvent
toutes y avoir contribu. Le caractre central de ces questions pour le conflit se traduira souvent par le fait que les questions relatives aux droits humains sont importantes pour lune des parties qui insiste pour quelles fassent partie de la solution. Au Guatmala, lURNG considrait que les mesures de protection des droits humains jouaient un rle central pour la poursuite de ses intrts. En Irlande du Nord, un agenda en matire de droits humains et dgalit a commenc simposer lorsquil est devenu clair que ces questions taient essentielles pour le Sinn Fin dont la participation tait importante pour parvenir la paix (mme si dautres acteurs avaient dj exprim des revendications en matire de droits humains et continuaient de le faire). Cependant, mme si les lites politiques ne considrent pas que les mesures de protection en matire de droits humains jouent un rle important pour obtenir et maintenir une situation de paix, la socit civile insistera souvent sur leur importance pour rgler certains aspects du conflit et cela sera galement mis en avant par les mdiateurs. Les dynamiques ayant conduit faire en sorte que des cadres de protection des droits humains soient inclus dans des accords de paix ont t dcrites dans le Chapitre II et elles ont montr limportance de ceux-ci pour rgler la question de lobligation de rendre des comptes qui occupe une place centrale dans le conflit. Les mcanismes de protection des droits humains sont un moyen-cl permettant de passer dune paix sur le court terme (paix ngative) une paix sur le long terme (paix positive). La phase de rdaction dun accord de paix offre lopportunit daborder les valeurs traditionnelles dune socit et de proposer une base normative pour engager des rformes institutionnelles, ce qui pourra permettre de dpasser les dynamiques du eux contre nous , comme cela est montr ci-aprs. Si lobtention dun cessez-le-feu est le but principal des premiers accords de paix, sur le plus long terme, la mise en place dune paix plus positive aura davantage de chances daboutir grce au travail des institutions judiciaires telles quune justice et une police indpendantes et impartiales ainsi que des institutions nationales des droits de lhomme, plutt que simplement par le jeu des institutions politiques et du dbat dmocratique. si les normes relatives aux droits humains sont exprimes en termes contraignants, leur mise en uvre peut tre opre par le biais de nombreux mcanismes dont llaboration peut tre objet de ngociations. Si les instruments relatifs aux droits humains noncent des normes qui ne sont pas ngociables, les mcanismes de leur mise en uvre peuvent en revanche souvent faire lobjet de ngociations et prendre de nombreuses formes. Le droit international nonce des normes prescriptives qui ne sauraient faire lobjet de discussions entre les parties, pour quelque raison que ce soit. Cependant ces normes doivent tre mises en uvre au niveau national et leur application est donc confie des instances nationales. De ce fait, certaines tensions gnres par les droits humains peuvent tre rgles par le mode de mise en uvre de ces mcanismes. En effet, les dfenseurs des droits humains
peuvent jouer un rle central pour la rsolution dun conflit en proposant des options et en encourageant un dbat sur la question de savoir de quelle faon des institutions nouvellement cres ou rformes peuvent garantir au mieux la protection des droits humains pour tous les individus et groupes. outre leur poids moral, les normes relatives aux droits humains offrent aux ngociateurs des outils utiles. Il y a plusieurs raisons cela. Les droits humains peuvent permettre aux parties un conflit de dpasser des positions irrconciliables, en rpondant aux intrts plus compatibles soustendant ces positions, telles que les craintes partages de discrimination et de domination. Les conflits sont souvent caractriss par des ngociations dures o les parties adoptent des positions extrmes et campent sur cellesci, mme lorsque ces dernires ont cess de reflter les intrts sous-jacents qui les avaient gnres.173 Pour aboutir un compromis, il faut donc que les parties modifient leurs positions respectives. Afin de les aider y parvenir, une technique-cl pour les mdiateurs consiste sefforcer de se concentrer sur les intrts qui sous-tendent ces positions. Il peut tre utile de se concentrer sur les droits humains pour dbattre des questions qui sont centrales aux yeux de chaque partie. Par exemple : des revendications scessionnistes sont totalement irrconciliables avec les affirmations de lintgrit territoriale, ce qui engendre un jeu somme nulle. Cependant, les causes sous-tendant chacune des positions - les craintes lies un statut de minorit - peuvent tre simultanment traites, en mettant en place, en particulier, des mesures de protection en matire de droits humains. Comme il a t dmontr ci-avant, les dfenseurs des droits humains peuvent favoriser et encourager des dbats sur la possibilit de mettre en place des institutions et ces discussions, aussi bien que leurs conclusions, peuvent tre utiles pour dpasser des positions irrconciliables et les re-cadrer autour dintrts partags. Cela peut tre effectu dans le cadre gnral de la solution constitutionnelle ou propos de questions particulires. En Irlande du Nord, le fait daborder la faon de mettre en uvre les normes relatives aux droits humains, telles que l obligation de rendre des comptes ou la reprsentativit en se concentrant sur la question spcifique du maintien de lordre (plutt que sur le problme plus gnral de la police ), a aid re-cadrer le dbat politique en dpassant les positions polarises opposant les partisans du non au changement ceux qui prnaient une dissolution totale des forces de police existantes. Au dbut dun processus de paix, les mesures relatives aux droits humains peuvent aider favoriser la confiance entre les parties. Les normes relatives aux droits humains bnficient dune lgitimit objective laune de laquelle il est possible dvaluer les intrts particuliers des parties. Les normes relatives aux droits humains fournissent des critres reconnus au niveau international, indpendamment des parties un conflit, qui peuvent donc tre utiliss pour distinguer les revendications lgitimes de celles qui sont illgitimes. Le fait dtre protg contre des discriminations est un intrt lgitime, alors que la volont davoir les capacits dexercer une domination ne
lest pas. Les normes relatives aux droits humains sont un moyen de dbattre des revendications lgitimes et illgitimes, en permettant dexplorer les intrts qui sous-tendent diffrentes positions. Mme les lgislations complexes en matire damnistie permettent de clarifier, en dernier lieu, quelles sont les positions lgitimes et celles qui ne le sont pas : une amnistie limite, visant faciliter dans limmdiat la libration des prisonniers et la normalisation de la situation est lgitime ; une amnistie permanente pour les crimes internationaux graves ne lest pas. Le recours aux normes internationales relatives aux droits humains peut offrir aux mdiateurs des outils de persuasion supplmentaires, dans la mesure o elles fixent les paramtres juridiques quune solution doit respecter pour tre acceptable au niveau international, voire durable au niveau local. Le fait de rgler des questions relatives aux droits humains peut permettre de trouver un accord sur des questions, telles que lgalit, la libert et lidentit, considres comme tant au cur du conflit. Au-del de la capacit quont les normes relatives aux droits humains de rpondre aux besoins fondamentaux de chaque partie, ces mesures de protection peuvent tre utiles pour favoriser le consensus en dautres domaines. Les droits humains peuvent fournir un langage commun des valeurs permettant dencadrer dautres dbats. Pour les parties un conflit, lacceptation de nouvelles frontires territoriales et de structures politiques peut tre accompagne par la mise en place de nouvelles institutions des droits de lhomme afin doffrir des mesures de protection contre les atteintes qui pourraient tre perptres par les nouvelles autorits mises en place, attnuant ainsi la rpartition du pouvoir prvue par la Constitution. Ceux qui ont form des majorits par le pass, ou ont exerc le pouvoir, et qui ont rsist la mise en place de protections en matire de droits humains, peuvent tre conduits les promouvoir ds lors que le processus de paix aboutit les transformer en minorits. Cela a t le cas en Afrique du Sud o le processus dadoption dune dclaration des droits a t favoris la fois par la volont de lANC de mettre en place une dmocratie multiraciale devant se distinguer du pass par son engagement en faveur des droits humains et par le gouvernement sud-africain (alors reprsent par le Parti National) qui dsirait obtenir des protections en vue de son futur statut de minorit politique. Les mesures relatives aux droits humains ont donc vis tablir une nouvelle srie de valeurs sur la base desquelles le paysage politique du pays pourrait se reconstruire. Il est galement possible que ceux qui se sont opposs la mise en place de mesures protgeant les droits des minorits durant un conflit considrent, au cours des ngociations, que le fait daccepter cette protection des droits humains constitue une concession ncessaire pour lgitimer les frontires et la souverainet tatiques qui leur garantit un statut de majorit. Cela a t le cas en Irlande du Nord, o les Unionistes britanniques ont accept plus facilement de cder sur des questions lies aux droits humains et lgalit que dans des domaines touchant la souverainet, comme la question dinstitutions transfrontalires anglo-irlandaises disposant de pouvoirs excutifs. En Bosnie, les
mesures de protection en matire de droits humains mises en uvre au niveau des diverses entits tatiques et portant sur la protection des minorits et le droit au retour , ont t le prix payer pour que le pouvoir soit transfr des entits dfinies en termes ethniques. Cest la raison pour laquelle les parties qui sy opposaient au niveau national les ont finalement acceptes. Cependant, mme lorsque ce sont des stratgies cyniques qui permettent de faire accepter les droits humains, le nouveau paysage politique peut tre bas sur lintgration des droits humains (mme si leur protection effective demeure souvent un processus difficile et permanent). Les mdiateurs internationaux peuvent galement avoir recours aux normes internationales relatives aux droits humains pour trouver des valeurs et des rfrences communes dans une socit divise. Lorsque les compromis politiques portent sur des arrangements territoriaux et/ou consociationnaux visant reconnatre et prendre en compte les clivages ethniques, les institutions de dfense des droits humains peuvent fournir dimportants forums transcommunautaires mme de dpasser les divisions entre entits et de construire un espace commun aux diffrentes communauts. Ces institutions peuvent tre les seuls forums officiels dans lesquels une coopration de bonne foi entre des groupes diviss peut tre possible. Les mcanismes de protection des droits humains peuvent donc avoir une fonction aussi bien d intgration que de lgitimation . En effet, en offrant des valeurs pouvant sappliquer tous les groupes, les normes relatives aux droits humains peuvent donc tre considres potentiellement comme un systme de valeurs commun mme de donner une cohsion politique des socits profondment divises. Les normes relatives aux droits humains proposent des lignes directrices en matire de bonne pratique dans les domaines-cls de la justice et, en particulier, pour mettre en uvre des rformes institutionnelles. tant donn que les rformes institutionnelles occupent une place centrale dans de nombreux accords de paix, les normes relatives aux droits humains peuvent tre utiles pour tablir les bonnes pratiques des institutions-cls. Il existe, par exemple, de nombreuses normes non contraignantes relatives au maintien de lordre et la justice qui proposent, de fait, des modles de bonnes institutions, destins garantir que ces dernires puissent remplir les fonctions qui leur incombent de manire quitable (voir Annexe III). une approche structure des questions relatives aux droits humains peut aider laborer les processus, la fois en aidant chelonner dans le temps les problmes tout au long des phases du processus de paix et en favorisant une plus grande participation. Le rglement de la question de la protection des droits humains peut remplir des fonctions allant au-del de la simple garantie de ces droits, ce qui peut en faire des outils intressants pour les mdiateurs. Les mesures relatives aux droits humains peuvent aider chelonner les problmes tout au long des phases du processus de paix. Llaboration dun
programme gnral en matire de droits humains peut servir de base pour distinguer diffrentes phases dans un processus de paix, en faisant en sorte dchelonner le rglement de chaque question selon un calendrier spcifique. Rgler la question des atteintes aux droits humains implique souvent de mettre un terme aux exactions grce une surveillance et une intervention immdiates, eu gard au moins aux exactions les plus graves, pour ensuite reconstruire un ensemble dinstitutions, visant fournir des mcanismes de prvention des exactions sur le long terme, tels quun systme judiciaire totalement indpendant et un service de police quitable et responsable. Par consquent, durant la phase prcdant les ngociations, les normes relatives aux droits humains peuvent tre utilises pour poser des limites au conflit - limites qui peuvent, par la suite, tre tendues. Elles peuvent conforter la confiance des parties, lorsque ces dernires abordent les ngociations de fond. Au Salvador, un accord relatif aux droits de lhomme, mis en uvre avant que le cessez-lefeu ne soit totalement appliqu, et dont le respect tait surveill par les Nations unies, a contribu crer une dynamique qui a permis daboutir un cessezle-feu total. Durant la phase dlaboration dun accord-cadre ou dun accord de fond, les mcanismes relatifs aux droits humains peuvent aider dfinir les rformes ou les transformations des institutions juridiques-cls qui sont envisages. En nonant les aspects essentiels de la rforme et en prvoyant les processus visant sa mise en uvre, un accord de paix dfinit souvent le calendrier et les phases de son application. Durant la phase de mise en uvre, il peut tre utile de procder une surveillance des droits humains pour vrifier le respect de laccord en gnral. Si les institutions politiques sont paralyses, il peut, parfois, tre possible, nanmoins, de progresser dans le domaine des rformes des institutions juridiques : le fait de dbattre de questions telles que llaboration dune dclaration des droits peut tre un moyen de prserver la dynamique de lensemble du processus. Les institutions nationales des droits de lhomme peuvent continuer jouer un rle important pour le rtablissement de la paix, mme lorsquun accord de paix seffondre. Les droits humains soulignent la ncessit dinclure la socit civile. Llaboration de mcanismes de protection des droits humains rend ncessaire et lgitime limplication de la socit civile dans le processus de paix. Il est prfrable que les clauses dtaillant ltablissement de commissions vrit, llaboration de dclarations des droits au niveau national ou la rforme du systme judiciaire ne soient pas seulement rdiges par un petit groupe compos dlites politiques et militaires ou de mdiateurs internationaux. Le processus de paix risque de ne pas tre reprsentatif dune proportion assez large de la communaut ou peut ne pas disposer de lexpertise ncessaire pour llaboration de mcanismes adapts aux problmes rgler. Il peut galement tre incapable de gnrer lassentiment populaire requis pour en garantir la mise en uvre effective. Limportance de procder des consultations nationales pour llaboration des institutions a t renforce par lEnsemble de principes actualis contre limpunit, adopt rcemment et dans les recommandations du Secrtaire gnral de lONU, incluses dans son rapport daot 2004. La mise en uvre de ces recommandations ncessite dlaborer des processus inclusifs, dpassant
le cercle des lites politiques et militaires. Le principe de bonne pratique en matire de rformes bases sur les droits humains fournit une base solide pour les mdiateurs, justifiant louverture des processus de paix, tant par principe (il est juste de procder ainsi) que pour des raisons pragmatiques (cela permettra de mettre en uvre de meilleures rformes). Les droits humains justifient une implication continue de la communaut internationale. Alors que la communaut internationale, par le biais notamment dtats tiers ou dorganisations internationales et rgionales, est souvent implique dans les ngociations visant mettre fin un conflit, la base juridique de telles interventions manque souvent de clart sil ny a pas consentement de ltat concern. Un programme gnral en matire de droits humains et les mcanismes visant sa mise en uvre permettent souvent de lgitimer limplication sur le long terme de la communaut internationale durant la phase de post-conflit en lui permettant de jouer un rle continu de mdiation et/ou de participer la mise en uvre de laccord. En Bosnie, la composition des institutions nationales des droits de lhomme et des organes judiciaires comprenait des membres internationaux, tout en respectant une reprsentation quilibre des diffrentes communauts ethniques. Les questions traiter sur le long terme telles que la rforme des institutions judiciaires ou la mise en place de mcanismes de justice transitionnelle ayant une composante internationale (en totalit ou hybrides ), fournissent tout la fois une justification de limplication de la communaut internationale ainsi que ses modalits daction. Une mise en garde est cependant ncessaire : une intervention internationale na pas toujours des effets positifs, et les acteurs extrieurs peuvent eux-mmes violer les normes relatives aux droits humains. Lorsque la communaut internationale accorde peu dattention au renforcement des mcanismes locaux de protection des droits humains mais joue, pendant une longue priode, le rle incombant normalement aux institutions dmocratiquement responsables au niveau local, cela peut entraver plutt que favoriser lmergence dune culture de protection des droits humains au niveau local.
La pratique en matire daccords de paix

Les arguments prsents ci-avant ont dmontr la ncessit de combiner les approches en matire de droits humains et de rsolution de conflit. Cependant, cela ne revient pas nier certaines des tensions existantes et qui ont t soulignes dans le prsent rapport. La difficile question de savoir comment faire face au pass et celle de ltendue autorise des clauses relatives aux amnisties ainsi que, dans une moindre mesure, la question du retour des rfugis, montrent les unes comme les autres les tensions potentielles entre les clauses relatives aux droits humains et la rsolution de conflit. Comme le montre le prsent rapport, ces tensions doivent tre considres comme des tensions entre limpratif de rtablir la paix sur le court terme (paix ngative) et le besoin de consolider la paix sur le long terme (paix positive).
Il reste cependant des dilemmes qui sont difficiles surmonter. Il ny a peuttre pas de faon juste dy faire face. Ce nest pas en imposant des normes relatives aux droits humains en tant que principes abstraits ou en les mettant de ct pour obtenir un cessez-le-feu, que lon obtient des solutions durables. Au contraire, le meilleur moyen de surmonter les dilemmes soulevs par lopposition paix ou justice peut simplement consister les considrer comme des dilemmes rcurrents auxquels il est ncessaire de faire face pour obtenir une paix juste et durable. Ces dilemmes peuvent tre grs de manire plus adquate si on les examine dans le cadre des diffrentes phases du processus de paix. Il peut tre difficile dimposer lobligation de rendre des comptes sur le court terme, mais cela peut savrer ncessaire et peut tre mis en uvre sur le plus long terme. Les questions lies la rforme de la justice ncessitent probablement dtre rgles dans le cadre dun processus sur le long terme. La recommandation mise par la communaut internationale davoir recours des consultations nationales montre que les accords de paix ne peuvent entrer en dtail dans la description des solutions institutionnelles. Cependant, si la prise en compte de limportance dchelonner dans le temps les problmes peut minimiser ces tensions, il est improbable que celles-ci puissent tre totalement limines. tant donn le caractre rcurrent de ces dilemmes, les approches apparemment concurrentes des dfenseurs des droits humains et des acteurs de la rsolution de conflit jouent souvent, les unes comme les autres, un rle positif. Les qualificatifs de dfenseur des droits humains et de mdiateur de conflit sont souvent utiliss pour caricaturer des acteurs dont les pratiques relles ne sont pas aussi polarises que ces qualificatifs le suggrent. Les mdiateurs de conflit considrent souvent que les normes relatives aux droits humains sont utiles pour identifier les besoins fondamentaux et les composantes inhrentes la dignit humaine et pour approfondir leur comprhension des racines structurelles du conflit. Quant aux dfenseurs des droits humains, sils sont traditionnellement perus comme des acteurs adoptant une approche fonde sur le plaidoyer et laccusation, ils disposent souvent des comptences requises pour la rsolution de problmes et les processus de ngociations. Ces deux sries dacteurs travaillent souvent dans le cadre dalliances souples, dans le but datteindre ce quils considrent comme des objectifs communs pour la paix. Il est donc essentiel de reconnatre que les diffrences dapproches de ces divers acteurs sont importantes et que le dialogue et lchange continus entre les dfenseurs des droits humains et les mdiateurs jouent un rle crucial afin de pouvoir faire appel une large gamme dapproches. En outre, il est ncessaire doprer une distinction entre la rsistance que peuvent opposer les parties au cur du conflit face aux questions relatives aux droits humains et les dbats plus nuancs sur la priorit relative accorder ces droits et la rsolution du conflit un niveau plus loign du conflit ( track 2 ). Les ngociateurs-cls des accords de paix font souvent partie des lites politiques et militaires nationales ( track 1 ) qui ne sont pas des mdiateurs de conflit et ne sont pas prpares mettre en place des mesures
de protection en matire de droits humains. La rsistance quopposent les parties aux mesures de protection des droits humains au motif que ces questions sont facteurs de division au niveau de la rsolution de conflit de Type 1 ( track 1 ), devrait tre examine sparment des dbats portant sur la priorit accorder aux droits humains au niveau du track 2 auquel participe la socit civile. Cependant, les mdiateurs doivent tre suffisamment cratifs et proactifs pour oprer une distinction entre les proccupations lgitimes et les revendications illgitimes, tout en comprenant les raisons pour lesquelles les parties adoptent des positions diffrentes sur les droits humains, de faon explorer les possibilits daller de lavant.
facteurs ayant des rpercussions sur Le rLe des droits humains

dans Les accords de paix
Pour mieux comprendre le rle jou par les droits humains dans les accords de paix, il est galement utile de prendre en compte les facteurs suivants en ce quils ont des rpercussions sur les raisons, la faon et les modalits de linsertion de clauses relatives aux droits humains dans les accords de paix. Le fait que le processus soit men de lintrieur ou de lextrieur. Les conflits et les processus de paix sont tous internationaliss des degrs et selon des modalits diffrentes. Cela a des rpercussions sur la possibilit, les modalits et les raisons de linclusion de clauses relatives aux droits humains dans les accords de paix. En retour, cela a des rpercussions sur les difficults souleves par leur mise en uvre. Il a t montr que les parties au conflit entrent en ngociations lorsquil y a une impasse perue comme mutuellement prjudiciable , cest--dire lorsque les deux parties, au mme moment, considrent que la voie militaire est coteuse et inefficace.174 Dans certains cas, par exemple en Irlande du Nord, ce point a t atteint en raison, avant tout, des dynamiques internes au conflit. linverse, dans dautres conflits, la communaut internationale et des vnements gopolitiques ont jou un rle central pour gnrer une telle impasse tout en poussant les parties rechercher un accord. En Bosnie-Herzgovine, par exemple, des mesures de plus en plus svres, notamment des frappes ariennes, ont t mises en uvre pour mettre fin au conflit. LAccord de paix de Dayton a ensuite t labor par des lites politiques rticentes, sous la pression des USA. Dautres processus, tels que ceux lancs en Amrique centrale, ont certes t internationaliss et ont d tre lancs et soutenus par des initiatives rgionales, mais ils ont mieux russi crer les conditions favorables la mise en place de processus au niveau local. Le degr et le type dinternationalisation dun processus de paix ont des rpercussions sur les clauses relatives aux droits humains, divers gards. Lorsque les processus de paix naccordent dattention quaux lites politiques et militaires, les reprsentants de la communaut internationale peuvent tre les seuls introduire les droits humains sur la table des ngociations.
Cependant, la communaut internationale peut parfois proposer un programme internationalis taille unique concernant la faon dont des clauses relatives aux droits humains doivent tre incluses. En outre, lorsque cest du fait de pressions externes que les parties ont ngoci un accord et que des mesures relatives aux droits humains ont t imposes comme faisant partie de la solution, il sera essentiel dexercer une pression continue durant la phase de mise en uvre. Un ensemble de mesures idales relatives aux droits humains et aux institutions mettre en place aura peu de chances dtre mis en uvre de manire cohrente - voire dtre mis en uvre tout court - si cette tche est laisse des parties qui les considreraient, au mieux, comme dpourvues dintrt et, dans le pire des cas, comme remettant en cause laccord quelles pensaient avoir conclu. Lorsque le processus est men de lintrieur ou, du moins, lorsque ce sont des positions internes qui forment une partie importante du processus, en gnral, des clauses relatives aux droits humains sont introduites parce que lune des parties au conflit considre que leur inclusion est essentielle. En Irlande du Nord, par exemple, la majorit stait oppose aux mesures relatives aux droits humains, alors que la minorit les soutenait et ces mesures ont t introduites dans laccord, en tant que mesures de confiance lintention de la minorit et en tant que garanties aux yeux de la majorit au pouvoir. Cependant, en gnral, ce type de clauses rsultent de compromis qui ont des rpercussions sur la possibilit de les mettre en uvre de manire cohrente. Les divergences entre les parties, eu gard au rle des mesures relatives aux droits humains et la faon dont elles doivent tre appliques, peuvent conduire reporter le rglement des questions difficiles la phase de mise en uvre de laccord de paix. Les droits humains peuvent galement devenir un sujet permanent de conflit politique, dans la mesure o les parties un accord cherchent le reformuler, selon leurs propres intrts, durant la phase de mise en uvre. La mesure dans laquelle les processus ascendants ont une incidence sur les processus descendants. La question de savoir si, et de quelle faon, des processus ascendants ont eu des rpercussions sur le processus de paix est importante. La participation plus ou moins importante de la socit civile et des mdiateurs a un impact sur le choix des mesures relatives aux droits humains qui sont inscrites dans un accord de paix ainsi que sur les modalits de leur mise en uvre. Lorsque les accords sont ngocis principalement par une lite politique sans participation de la socit civile et des ONG de dfense des droits humains, les mesures relatives aux droits humains tendent tre formules dans des termes gnraux. Lorsque des individus particulirement sensibles aux atteintes aux droits humains - soit parce quils en ont t victimes, soit parce quils ont particip des activits de surveillance de ces exactions, soit parce quils ont propos des rformes dans ce domaine - sont amens participer la ngociation des accords, cela a des rpercussions sur les mesures labores. Par exemple, les accords spcifiquement consacrs aux droits humains qui ont t labors au Salvador et au Guatmala, contiennent des clauses dtailles et, en particulier, des mesures pratiques visant
mettre un terme aux disparitions (que lon ne trouve pas dans les principales conventions relatives aux droits humains). Les individus qui ont lutt pour mettre fin aux disparitions ont particip llaboration de ces clauses, en sappuyant sur leur exprience directe de ces atteintes aux droits humains. Ces clauses de protection des droits humains sont trs diffrentes des droits gnraux inclus sur le papier dans les accords relatifs la Bosnie-Herzgovine. L, les droits nont pas t assortis de toute la srie de rformes institutionnelles ncessaires pour les mettre en uvre de manire effective. Les processus exclusivement descendants ont donc besoin dtre combins des processus locaux pour tre mis en uvre. Les clauses relatives aux droits humains doivent tre incorpores dans des institutions nationales et il est ncessaire de favoriser un sentiment dappropriation, en particulier lorsque les principaux protagonistes de laccord nattribuent aucune importance au respect des droits humains. La nature des grandes solutions constitutionnelles . Les compromis politiques et territoriaux relatifs la redistribution du pouvoir affectent le rle stratgique que jouent auprs des parties les mesures de protection des droits humains ainsi que lintrt que porte chaque partie la mise en uvre de ces mesures. Il est tout fait vident que le fait quun territoire soit divis ainsi que les modalits de cette division auront des rpercussions sur lintrt des parties mettre en uvre les mesures relatives aux droits humains. Lorsque les accords de paix entranent un partage du territoire ou crent de nouvelles minorits, les deux parties pourront accorder de limportance aux clauses relatives aux droits humains en ce quelles pourront reprsenter une garantie potentielle contre les abus de pouvoir lencontre des minorits appartenant leur groupe ethnique. Lorsquil est prvu que le territoire doit tre divis afin dincorporer des populations majoritairement homognes, les parties nauront chacune que peu dintrt promouvoir les droits humains et la protection des minorits se trouvant sur leur territoire. Par consquent, les mesures visant la division du territoire, qui sont au cur dun accord, vont avoir des rpercussions sur le type de clauses relatives aux droits humains qui sont incluses, et sur les possibilits de leur mise en uvre. Le cas de la Bosnie est une bonne illustration de cette situation. Qui a exprim des revendications en matire de droits humains durant le conflit, et pourquoi ? Il convient de souligner que les parties napprhendent pas toute la terminologie des droits humains de la mme manire. Les revendications en matire de droits humains sont rarement considres par lensemble des parties un conflit comme tant neutres et lgitimes. Durant un conflit, les parties qui expriment des revendications bases sur les normes relatives aux droits humains sont souvent celles qui nexercent pas le pouvoir et cela signifie souvent que les groupes non tatiques utilisent les droits humains comme un outil pour remettre en cause la lgitimit de ltat et laffirmation par ce dernier du caractre illgitime de lopposition arme. Ltat, quant lui, peut considrer que les revendications en matire de droits humains sont une autre manire pour les parties dappuyer leurs revendications en profitant dune lgitimit internationale, de faon obtenir un avantage politique ou militaire.
Dans certains processus, aucune des parties naccepte de reconnatre les normes relatives aux droits humains ou elles ne le font que si elles sappliquent uniquement aux atteintes commises par lautre partie . Ces dynamiques ont des rpercussions sur la faon dont les clauses relatives aux droits humains sont incluses dans un accord. Quels sont les besoins en matire de droits humains ? un niveau plus gnral, le type datteintes aux droits humains et les perceptions locales quant ceux qui ont besoin dune protection et pourquoi, ont des rpercussions sur la question de savoir si et comment les clauses relatives aux droits humains seront incluses dans des accords de paix. Les clauses relatives aux droits humains incluses dans un accord de paix et la mesure dans laquelle elles peuvent gnrer un changement rel, sont affectes par les principaux types datteintes aux droits humains commises durant le conflit ; la gravit des atteintes commises par les acteurs tatiques et non tatiques ; le rapport entre les atteintes aux droits humains et les causes du conflit ; la culture politique et juridique de la socit ; le degr de confiance accorde des solutions fondes sur le droit (telles que des rformes institutionnelles) ; et la capacit effective (ou labsence) des institutions-cls telles que la police et la justice. Ces facteurs soulignent tous limportance de la surveillance des droits humains durant un conflit pour tout processus de paix ventuel. Cela montre galement limportance de chercher des moyens de prvenir rellement les atteintes aux droits humains, par le biais de nouveaux mcanismes et de rformes institutionnelles, mme lorsque la perspective de la paix semble lointaine. La mesure dans laquelle les mdiateurs considrent que leur rle est prescriptif et proactif. Le rle et lapproche adopte par les mdiateurs sont essentiels pour linclusion de clauses relatives aux droits humains, en particulier lorsque les processus de paix officiels impliquent exclusivement les lites politiques et militaires. Deux questions sont centrales cet gard : la mesure dans laquelle les mdiateurs considrent que leur rle est encadr par des normes ; et la mesure dans laquelle les mdiateurs considrent quils jouent un rle proactif afin de favoriser la conclusion dun accord, plutt que dtre seulement prsidents ou htes des ngociations. Un certain nombre de mdiateurs, en particulier ceux des Nations unies, jouent un rle normatif , du fait de leurs liens avec le droit relatif aux droits humains. Leur rle est encadr par les engagements normatifs de lorganisation tels que ceux qui sont inclus dans les normes relatives aux droits humains adoptes par les Nations unies. Si cela na pas toujours t le cas en pratique, le rapport du Secrtaire gnral de lONU tablit que les accords de paix et les mandats dfinis par le Conseil de scurit, doivent : condamn(er) toute mesure autorisant lamnistie pour des actes de gnocide, des crimes de guerre ou des crimes contre lhumanit, y compris les actes fonds sur lorigine ethnique ou le sexe, ou de caractre sexuel, et fassent en sorte quaucune amnistie antrieure ne fasse obstacle aux poursuites engages devant lun quelconque des tribunaux crs ou soutenus par lONU .175 Les effets de cette approche
normative peuvent tre illustrs par le rejet par lONU de lAccord de Lom pour la Sierra Leone. Dautres mdiateurs peuvent considrer, tort ou raison, quils ne sont pas lis par des normes prescriptives et cela peut avoir des rpercussions sur leur rle eu gard aux droits humains. Ce rapport a cherch mettre en avant des arguments pragmatiques en faveur de linclusion de clauses relatives aux droits humains. Cependant, le caractre prescriptif des normes internationales nen demeure pas moins important. Le second facteur important influant sur le rle des mdiateurs est la mesure dans laquelle ils considrent que leur fonction doit tre proactive ou passive. Les tudes de cas ont montr la marge de manuvre considrable dont disposent les mdiateurs pour pousser linclusion de clauses relatives aux droits humains en montrant que cela est ncessaire pour rgler les causes de la violence. Elles ont galement illustr le fait que les mdiateurs internationaux sont parfois les seules parties la table des ngociations avoir un intrt soulever ces questions. Cependant, lorsquils adoptent une approche passive de la mdiation, les mdiateurs peuvent considrer quil nest pas appropri de mettre en avant certaines questions si les parties un conflit se sont accordes pour les exclure du champ des ngociations. Cela peut conduire rater des opportunits en matire de droits humains et laborer des solutions visant seulement mettre fin la violence, plutt qu construire une paix positive. Lapproche adopte par les mdiateurs eu gard aux droits humains est souvent dterminante pour linclusion de clauses relatives aux droits humains.
Les options des mdiateurs

Ce rapport a soulign la difficult de sortir dune situation o des violations et atteintes aux droits humains sont commises et de rtablir ltat de droit. En ce qui concerne la rdaction daccords de paix, la meilleure stratgie peut consister adopter une approche progressive : il sagit de se concentrer sur la garantie immdiate des droits humains fondamentaux par le biais de mesures temporaires, impliquant, le cas chant, la mise en place rapide dune surveillance et dune mise en uvre internationales, tout en prvoyant une feuille de route pour le renforcement des institutions et llaboration de rformes juridiques qui rendent effectifs les engagements des parties souscrits sur le papier et placent ces questions lagenda du processus de paix. Le dtail de la mise en uvre de ces dispositions est, cependant, laiss de futurs processus impliquant des consultations au niveau national. Durant chaque phase, les mdiateurs doivent prendre en compte les causes du conflit, et leur impact sur les atteintes aux droits humains. Des analyses du conflit diffrentes peuvent aider dterminer quel moment et dans quelle mesure les droits humains doivent tre inclus dans le processus de paix.
mdiateurs
1. 2. 3. 4. Quelles sont les sources dinformations disponibles sur les droits humains ? Lors des pourparlers, les parties comme les mdiateurs disposent-ils dune expertise adquate en matire de droits humains ? Quelles sont les capacits locales en matire dexpertise relative aux droits humains ? Selon quelles modalits les questions relatives aux droits humains sontelles portes la table des ngociations ?
Parties au conflit
5. Les engagements en matire de droits humains vont faire bnficier dune forme de lgitimit internationale ceux qui sengagent les respecter de manire proactive et qui les mettent rellement en uvre. Aux termes du droit relatif aux droits humains, il y a des marges de ngociations quant aux modalits de mise en uvre. En gnral, les normes relatives aux droits humains ntablissent pas des droits absolus mais autorisent galement la limitation de ces droits dans le cadre de la poursuite dobjectifs dmocratiques, condition que ces limites soient bases sur le droit et que les droits concurrents soient quilibrs les uns par rapport aux autres. Il nest pas ncessaire de considrer les droits humains comme des concessions , mais comme des questions lies des besoins humains fondamentaux relatifs lidentit, la libert, la scurit, la participation et le bien-tre, quil est de lintrt de lensemble des parties de rgler. Certaines questions sont difficiles ngocier, telles que les amnisties et elles pourront navoir que peu deffets dans la pratique du fait dobligations juridiques internationales et des possibilits de les annuler au niveau international.
6. 7.
8.
9.
acteurs de type track two / socit civile

10. Quels mcanismes permettent la socit civile de participer au processus de paix, aux ngociations et la rdaction de laccord ? Lorsque ces mcanismes ne sont pas adquats, la socit civile peut-elle faire pression pour la mise en uvre de processus nouveaux ou parallles ?
11. Comment la socit civile peut-elle au mieux influer sur la dfinition de l agenda du processus de paix ? Quelles sont les approches diffrentes qui doivent tre adoptes durant la phase prcdant les ngociations, durant les ngociations et pendant la mise en uvre des clauses de laccord ? 12. Quel rle la socit civile peut-elle jouer eu gard aux droits humains et au processus de paix ? 13. La socit civile peut-elle influer sur les parties pour quelles prennent des engagements en matire de droits humains ? 14. Par quel biais la socit civile participe-t-elle aux ngociations ? 15. Comment cette participation peut-elle tre amliore ?
oNG de dfense des droits humains

16. Linclusion de clauses relatives aux droits humains dans un accord de paix est le rsultat dun processus qui commence durant le conflit. 17. Les violations et atteintes aux droits humains constituent-elles un problme grave ? Dans quelle mesure la surveillance des atteintes aux droits humains respecte-t-elle les normes internationales ? Lensemble des mcanismes internationaux applicables sont-ils utiliss ? Y a-t-il besoin dautres moyens ? Les ONG internationales sont-elles utilises pour exprimer certaines proccupations au niveau international ? 18. Les informations sur les atteintes aux droits humains peuvent-elles tre utilises pour clairer les processus possibles de rformes institutionnelles ? 19. Il y aura des marchandages autour des questions relatives aux droits humains durant un processus de paix, mais le fait de participer un processus de paix est le prix payer pour obtenir linclusion de clauses relatives aux droits humains. 20. Les obligations en matire de droits humains sur le court terme peuventelles tre distingues des obligations sur le long terme et les mesures faisant lobjet dun accord entre parties peuvent-elle tre distingues des questions gnrant des dsaccords ? 21. Quelles sont les opportunits ouvertes durant le processus pour mettre en avant des arguments en matire de droits humains ? Comment les diffrents forums de processus de paix peuvent-ils tre utiliss de manire crative ? Quels sont les avantages possibles et les risques de mettre en avant des arguments pragmatiques en faveur de linclusion de questions relatives aux droits humains dans lagenda des ngociations ?
organisations internationales et rgionales et donateurs

22. Que peut-on faire pour soutenir les dfenseurs locaux des droits humains ? 23. Quelle est la capacit locale en matire de surveillance des engagements relatifs aux droits humains ? 24. Dans quelle mesure les mdiateurs peuvent-ils adopter une approche crative et proactive eu gard aux droits humains ? Lorsque la socit civile est faible ou est exclue des pourparlers, le mdiateur peut alors tre la seule partie porter les droits humains sur la table des ngociations. Les mdiateurs ne doivent pas accepter immdiatement ou facilement lapproche selon laquelle la promotion de mesures de protection en matire de droits humains va casser le processus de ngociations, mais ils doivent explorer de manire crative comment intgrer les droits humains dans le cadre et en dehors du processus de ngociations.
recommandations
Les recommandations gnrales suivantes visent renforcer la comprhension du lien entre les droits humains et la rsolution de conflit. La surveillance des droits humains doit tre une priorit durant les priodes de conflit naissant ou lorsque les violences saggravent. Ces informations pourront clairer les ngociations futures. Les clauses relatives aux droits humains incluses dans les accords de paix doivent tre conformes aux normes internationales relatives aux droits humains et doivent prvoir la cration de mcanismes appropris pour les mettre en uvre et en garantir lapplication. Cependant, il reste une marge de manuvre pour les ngociations, tant donne la ncessit de mettre en uvre ces normes au niveau national et la possibilit dchelonner dans le temps leurs phases de mise en uvre. Les ngociateurs doivent disposer de conseils en matire de droits humains, dune formation sur les droits humains, le droit humanitaire et les critres en matire dgalit et envisager de recruter des conseillers en matire de droits humains plein temps. Les Nations unies et les autres organisations internationales doivent slectionner des mdiateurs ayant une culture des droits humains. Les mdiateurs et les parties participant aux ngociations doivent prvoir de recruter un conseiller expriment en matire de droits humains.
toutes les parties impliques dans des ngociations de paix doivent faire en sorte que la promotion de lgalit de genre fasse partie intgrante du processus, en faisant participer des femmes ( la fois en tant que mdiateurs et en tant que participantes issues de la population locale), et par le biais de conseils appropris en matire de genre. Ceux qui participent aux ngociations doivent impliquer la socit civile et, en particulier, les organisations non gouvernementales de dfense des droits humains, notamment afin didentifier et de surveiller les atteintes aux droits humains et pour dfinir et mettre en uvre les rformes institutionnelles. Les donateurs internationaux doivent soutenir activement les processus de paix et la protection des droits humains ainsi que les rformes institutionnelles ncessaires et ils doivent, ds que possible, dlguer aux autorits nationales toutes les responsabilits quils ont directement entreprises. Ils doivent promouvoir lchange de bonnes pratiques entre diffrents processus de paix et entre les acteurs nationaux qui y ont particip. il devrait y avoir une meilleure synthse entre les approches en matire de rsolution de conflit et de droits humains, tout en reconnaissant le rle diffrent que jouent ces diffrents types dacteurs.
aPPeNDiCes
aNNexe 1 : PrseNtatioN Des tuDes De Cas

Ce rapport est bas sur huit tudes de cas principales. Les dveloppements suivants prsentent brivement ces conflits (de faon invitablement imparfaite et contestable) en mettant en avant les questions relatives aux droits humains et les principaux accords de paix qui ont t conclus. Une prsentation plus exhaustive de chacun de ces conflits peut tre trouve dans les documents de recherche gnraux ladresse Internet suivante : www.ichrp.org. Ces tudes de cas ont toutes abouti un accord-cadre de paix, mais il sagit de conflits de nature diffrente et de types de mdiation internationale, de degrs de participation de la socit civile et dapproches des droits humains diffrents. Ils couvrent galement une large priode de temps (ils sont prsents ici par ordre chronologique, selon la date de signature de laccord de paix principal). Ils refltent donc lvolution du rle des droits humains et de la pratique en matire daccords de paix, ce qui permet deffectuer certaines comparaisons. Alors que les rsultats obtenus par les processus les plus rcents restent trs incertains, il est possible de commencer mesurer le succs ou l chec de certains dentre eux et dexplorer ce que ces checs ou succs peuvent signifier.
cambodge
Conflit. Aprs avoir t libr, au milieu des annes 1950, du pouvoir colonial exerc par la France, le Cambodge a plong durant des dcennies dans divers types de conflit. En 1970, la guerre du Vietnam alimente par les tatsUnis a ouvertement dbord les frontires du Cambodge et, en avril 1975, les Khmers Rouges se sont empars de la capitale, Phnom Penh. Durant les trois annes et huit mois qui ont suivi, prs de 1,7 million de personnes sont mortes ou ont t tues - ce qui reprsentait un quart de la population. Les Accords de Paris portaient, cependant, sur le conflit qui a commenc en janvier 1979, date laquelle les Khmers Rouges, soutenus par les Chinois, ont t chasss du pouvoir suite linvasion du pays par le Vietnam voisin, qui a mis en place un gouvernement compos en grande partie de Khmers Rouges dissidents. Cette invasion a irrit la Chine, contrari la Thalande, rivale rgionale de longue date du Vietnam et propuls nouveau lIndochine en premire ligne de la Guerre froide. Les Khmers Rouges et leurs successeurs ont cr un gouvernement dexil, connu sous le nom de Kampucha dmocratique, qui a t reconnu par les Nations unies et a bnfici du soutien des tats-Unis, de la Chine et de la Thalande. Les USA, lAssociation des Nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN) et plusieurs gouvernements occidentaux se sont aligns sur la position de la Chine. Durant les annes suivantes, ces pays ont livr une assistance militaire et autre pour soutenir le mouvement de rsistance anti-vietnamien. Cette rsistance tait compose de trois factions : le Front national pour la libration du peuple Khmer (FNLPK), la faction royaliste Funcinpec et les Khmers Rouges. Entre temps, le Vietnam a obtenu le soutien des Sovitiques en offrant
en contrepartie des installations navales hautement stratgiques dans la baie de Cam Ranh prs de Nha Trang. Afin de rgler le conflit cambodgien, il fallait donc rsoudre des diffrends nationaux et mettre un terme aux ingrences extrieures. Les tentatives mises en uvre durant une dcennie pour rsoudre ce conflit se sont avres infructueuses, jusqu ce que, la fin des annes 1980, des vnements extrieurs soient venus appuyer les efforts entrepris pour trouver une solution au conflit. Laffaiblissement du soutien sovitique conscutif la fin de la Guerre froide a conduit le Vietnam retirer ses troupes du Cambodge. Par ailleurs, les USA et ses allis ont d faire face des critiques souleves aux niveaux national et international, quant leur politique de soutien des forces de rsistance allies aux Khmers Rouges. Toutes les parties ont t contraintes de rvaluer leurs intrts stratgiques et de dterminer des priorits pour grer la situation rgnant en Asie aprs la fin de la Guerre froide. La premire session de la Confrence de Paris sur le Cambodge sest tenue entre le 30 juillet et le 30 aot 1989. Elle tait prside par les ministres des Affaires trangres de la France et de lIndonsie. Le Secrtaire gnral de lONU ainsi que son Reprsentant spcial y ont particip. Outre les parties cambodgiennes, dix-huit nations taient reprsentes, dont le Zimbabwe qui reprsentait le Mouvement des Non-Aligns. Si les ngociations ont chou, elles ont nanmoins contribu clarifier les lments ncessaires pour rsoudre le conflit. Les dbats au Conseil de scurit ont conduit ladoption dun accord-cadre, adopt le 28 aot 1990, qui a t accept par les parties cambodgiennes comme base pour la rsolution du conflit. Cet accord a t avalis par la Rsolution 669 du Conseil de scurit, adopte le 15 octobre 1990. Ce cadre a ensuite servi de base pour llaboration de lActe final de la Confrence de Paris. Les hostilits incessantes ont gnr des problmes graves en matire de droits humains, ce qui a engendr des morts, des blesss ainsi quun grand nombre de personnes dplaces et de rfugis, vivant pour la plupart dans des camps en Thalande. Le systme judiciaire mis en place par les Vietnamiens souffrait de carences graves et ne respectait que peu ltat de droit. Alors que les organisations internationales de dfense des droits humains navaient quun accs trs limit au Cambodge, des rapports labors durant cette priode ont fait tat dun grand nombre de prisonniers politiques, dune pratique gnralise de la torture et dun recours frquent des dtentions sans procs.176 En 1990, Human Rights Watch a indiqu que les quatre parties cambodgiennes staient toutes rendues responsables de morts de civils qui auraient pu tre vites et dont certaines avaient t provoques dlibrment. Par ailleurs, trois de ces factions ont eu recours des conscriptions forces et arbitraires.177 Des enfants ont t utiliss en tant que soldats durant le conflit et il y a eu un recours important la torture et aux mines terrestres. Accords de paix. Le seul accord de paix pour le Cambodge, lacte final de la Confrence de Paris sur le Cambodge, a t sign lors dune rencontre internationale qui sest tenue dans la capitale franaise le 23 octobre 1991.
Les dtails des ngociations ont t inclus dans trois documents, dnomms Accords de Paris : accord pour un rglement politique global du conflit du Cambodge accord relatif la souverainet, lindpendance, lintgrit et linviolabilit territoriales, la neutralit et lunit nationale du Cambodge Dclaration sur le relvement et la reconstruction du Cambodge
LAccord pour un rglement politique global du conflit du Cambodge tablissait le cadre gnral. Il prvoyait des dispositifs pour une priode de transition devant conduire des lections dmocratiques, la mise en place dune Assemble lgislative et dun gouvernement. Il contenait galement des clauses relatives au retrait des forces trangres, au cessez-le-feu et la fin de lassistance militaire trangre, des mesures de protection des droits humains, des garanties internationales de la souverainet du Cambodge, des clauses relatives la libration des prisonniers de guerre et des interns civils et des principes pour une nouvelle Constitution. Ses quatre annexes prvoyaient : le mandat de lAutorit provisoire des Nations unies au Cambodge (APRONUC), lorganisation dlections, le retour des rfugis et des personnes dplaces cambodgiens, et des principes pour une nouvelle constitution. Les deux autres accords, comme leur nom lindique, prvoyaient respectivement : la souverainet du Cambodge et la non ingrence des USA, de la Chine, de ce qui tait alors lUnion sovitique et des autres acteurs rgionaux qui avaient jou un rle dans le conflit ; ainsi que le relvement et la reconstruction du pays. Les Accords de Paris tablissaient que lONU serait responsable, durant une priode transitoire, de la mise en uvre du programme de paix, notamment de lorganisation dlections. LAPRONUC a t mise en place et disposait des pouvoirs ncessaires pour assurer la mise en uvre [de l] Accord .178 Si la souverainet continuait dtre exerce par un Conseil national suprme, comprenant des reprsentants des factions principales du Cambodge, lONU a eu grer un nombre important de questions administratives tout en devant crer un environnement politique neutre permettant la tenue dlections dmocratiques. Au total, lONU a dploy plus de 20 000 militaires et civils trangers et a obtenu une autorisation supplmentaire pour employer prs de 4 830 cambodgiens, en plus dun personnel international temporaire et dun personnel recrut spcifiquement pour les lections. Les Accords de Paris prvoyaient surtout une solution au problme de lingrence extrieure dans le conflit au Cambodge. Linclusion de garanties pour la souverainet du Cambodge et le retrait des forces trangres ainsi que larrt de lassistance militaire trangre ont permis, dans une large mesure, de mettre un terme aux facteurs externes du conflit. Cela a favoris la stabilit rgionale et, quelques annes aprs la conclusion de lAccord, les protagonistes
rgionaux principaux, la Chine et le Vietnam, sont parvenus normaliser leurs relations. Par ailleurs, le Vietnam a adhr par la suite lAssociation des Nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN), jusqualors non communiste, et est parvenu normaliser ses relations commerciales et autres avec les tats-Unis et dautres gouvernements occidentaux. Le fait que, quatorze ans aprs la signature des Accords, le Cambodge ne soit plus en proie un conflit interne est un rsultat sans aucun doute positif. Cependant, les combats ont continu et la paix nest rellement revenue que sept ans aprs la conclusion des Accords de Paris. Les Accords ont connu, cependant, un moindre succs en ce qui touche au rglement du conflit interne. Les hostilits entre factions se sont poursuivies et llite au pouvoir au Cambodge a maintenu sa domination sur une population compltement impuissante. Ces tensions latentes persistent encore aujourdhui.
saLvador
Conflit. Entre 1979 1992, une guerre civile a oppos le gouvernement et larme du Salvador au Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN, Front Farabundo Mart pour la libration nationale). Ce conflit trouvait ses racines dans la domination exerce par les forces armes et dans linjustice sociale marque, en particulier, par un systme extrmement inquitable doccupation des terres, laissant 60% de la population sans terre. La socit tait devenue extrmement militarise et les affaires civiles taient subordonnes au pouvoir militaire. Au dbut des annes 1980, il est apparu que le groupe rebelle FMLN - une coalition de chrtiens-dmocrates, de sociaux-dmocrates, de communistes et dautres formations de gauche - pouvait tre en mesure de vaincre les forces armes du Salvador, soutenues par les USA. Aprs une intervention des USA, un candidat chrtien-dmocrate a t lu prsident. Au cours de la dcennie suivante, lAlliance rpublicaine nationaliste (ARENA), un parti dextrme droite, issu des escadrons de la mort, a vu crotre son influence et a gagn llection prsidentielle en 1989. Les USA ont continu soutenir larme et lARENA. Ils ont galement financ la guerre jusqu ce que la fin de la Guerre froide change la donne internationale. Ce conflit sest caractris par des assassinats politiques violents, des disparitions, des dtentions arbitraires et la pratique de la torture. Quiconque exprimait une opinion diffrente de lalliance militaire de droite au pouvoir tait considr comme dissident et tait la cible de rpression. Les individus courant le plus de risques taient les hommes politiques, les dfenseurs des droits humains, les syndicalistes, les chefs religieux, les enseignants, les tudiants et les journalistes. Des rapports tays ont li la plus grande partie de ces exactions aux oprations menes par les forces armes du Salvador et les escadrons de la mort, qui comprenaient principalement des membres de larme ou taient soutenus par cette dernire. Limpunit institutionnalise des auteurs datteintes aux droits humains tait la rgle et tait favorise par
un systme judiciaire faible et corrompu, par la toute-puissance des groupes militaires et paramilitaires et, ultrieurement, par les amnisties adoptes par le gouvernement du Salvador. Les forces armes du Salvador (FAES) ont viol le droit international humanitaire, notamment en effectuant des bombardements ariens aveugles et dautres attaques lencontre de la population civile ainsi quen procdant des excutions sommaires dans les zones rurales. Le FMLN sest galement rendu responsable dexactions, mme si ctait une moindre chelle. Les principales atteintes aux droits humains commises par le FMLN taient des assassinats cibls de maires et dautres reprsentants du gouvernement ainsi que dindividus souponns dtre des espions, lexcution de combattants prisonniers, lenlvement contre ranon, des actes de sabotage sur des infrastructures conomiques et un usage gnralis de mines terrestres. Les deux parties ont procd des recrutements forcs, en particulier denfants gs de moins de 15 ans. Accords de paix. Entre avril 1990 et dcembre 1991, le gouvernement et le FMLN ont conclu une srie daccords de grande porte. Les Nations unies, par lintermdiaire du Secrtaire gnral et de son Reprsentant spcial, ont jou un rle trs actif dans les ngociations de ces accords ainsi que dans leur mise en uvre. accord gnral davril 1990. En avril 1990, un accord-cadre, sign par les parties Genve, identifiait les priorits du processus comme tant les suivantes : Mettre fin au conflit arm par des moyens politiques, Promouvoir la dmocratisation du pays, Garantir le respect absolu des droits humains, et Rconcilier la socit salvadorienne.
accord de mai 1990 sur un ordre du jour gnral et un calendrier pour le processus de ngociations (accord de Caracas). Un ordre du jour gnral et un calendrier ont t fixs, distinguant deux phases et dterminant les priorits suivantes : la rforme et la rduction des forces armes ; le respect des droits humains ; la rforme du systme judiciaire, de la constitution et des procdures lectorales ; le rglement des problmes sociaux et conomiques. LAccord prvoyait galement que lapplication de tous les accords serait surveille par lONU. Le premier accord de fond a t laccord de san Jos sur les droits de lhomme de juillet 1990. Cest le principal accord en matire de droits humains qui a t voqu tout au long du prsent rapport. En bref, il prvoyait la mise en uvre immdiate de mesures de protection en matire de droits humains visant limiter les effets du conflit sur la population civile ainsi que la mise en
place dune procdure de surveillance internationale par lONU dune ampleur sans prcdent. Dans les accords de mexico davril 1991, les parties ont convenu de rformes constitutionnelles relatives aux domaines suivants: les forces armes et ltablissement dune police civile nationale ; la rforme du systme judiciaire et lectoral ; la cration dun Conseil national pour la dfense des droits humains (Mdiateur) ainsi que dune Commission vrit charge denquter sur les atteintes aux droits humains commises dans le pass. Dans laccord de New York de septembre 1991, les parties se sont accordes sur un calendrier resserr pour ngocier toutes les questions importantes. LAccord prvoyait la cration dune Commission nationale de consolidation de la paix (COPAZ) ; un accord de principe sur la rduction et l puration des membres des forces armes ainsi que la rvision de la doctrine rgissant larme salvadorienne ; la cration dune police civile nationale ; et dautres mesures conomiques et sociales limites. Le 31 dcembre 1991, un acte final a t conclu New York fixant une date de cessez-le-feu ainsi quun calendrier pour la dmobilisation du FMLN et sa rinsertion au sein de la socit civile (acte de New York i). Lors dune rencontre qui sest tenue par la suite, le 13 janvier 1992, New York (acte de New York ii), les parties ont dclar quelles avaient rsolu toutes les questions importantes. Lensemble des accords de paix a t sign lors dune crmonie au chteau de Chapultepec, au Mexique, le 16 janvier 1992. Ces accords de paix ont mis fin douze ans de guerre civile, qui ont provoqu la mort de 75 000 personnes, et le dplacement de plus dun million dautres soit prs dun quart de la population. La phase de mise en uvre a connu des retards de calendrier dus aux exigences de chacune des parties, qui conditionnait son respect des points-cls du calendrier au respect par lautre partie dengagements spcifiques. Le Secrtaire gnral et les hauts fonctionnaires du Dpartement des affaires politiques de lONU sont intervenus plusieurs reprises pour inciter les parties revenir sur la voie trace par les accords de paix. Malgr cela, le processus du Salvador a connu un assez grand succs, en particulier par rapport dautres processus de ce type. Les violations des droits humains ne font plus partie de la politique tatique et la rsolution des conflits par la violence nest plus acceptable. Malgr le lancement de rformes importantes dans le domaine de la justice et des signes de relles amliorations, au cours de ces dernires annes, le processus a stagn et on a pu remarquer un certain retour en arrire. La priode qui a suivi la fin de la guerre a connu une terrible vague de criminalit qui se poursuit et qui accrot la pression pesant sur le systme judiciaire et les secteurs de la scurit publique.
mozambique
Conflit. Les racines du conflit au Mozambique sont rechercher dans son pass colonial, et la faon dont ce pays a obtenu lindpendance, par la voie de la rsistance arme, plutt que sous la pression dorganes internationaux. Le gouvernement du FRELIMO, qui a pris le pouvoir aprs la lutte pour lindpendance, a hrit dun pays en ruines et a tent de mettre en uvre un programme radical de restructuration conomique, politique et culturelle du pays, fond sur une doctrine marxiste-lniniste. Une conomie planifie a t mise en place, la proprit prive a t abolie et le nouveau gouvernement a pris le contrle de toutes les ressources du pays par le biais de nationalisations forces. Le gouvernement du FRELIMO a galement entrepris dunifier le pays sous une bannire marxiste et de rassembler des groupes ethniques qui ne sidentifiaient pas avec cette nouvelle configuration politique. La rponse des opposants au FRELIMO a t violente. Elle a pris une dimension rgionale, lAfrique du Sud et ce qui tait alors la Rhodsie, soutenant toutes deux la mise en place de la Resistencia Nacional Moambicana (RENAMO, Rsistance nationale mozambicaine) qui a lanc une guerre civile contre le gouvernement du FRELIMO. La guerre civile de seize ans qui sest ensuivie a provoqu la mort dun million de Mozambicains et a gnr quatre millions de rfugis et de personnes dplaces lintrieur du pays. Accords de paix. Le 4 octobre 1992, un accord de paix global (APG) a t ngoci entre le gouvernement du FRELIMO et les forces dopposition de la RENAMO. Ces ngociations se sont tenues Rome, sous lgide de la communaut laque chrtienne de SantEgidio, avec la mdiation dun groupe de quatre observateurs impartiaux, dont lvque catholique de Beira, un membre du parlement italien, et deux membres de la Communaut de SantEgidio. Les ngociations ont ncessit la mobilisation de la communaut internationale et, au premier chef, les Nations unies, le gouvernement italien et les tats-Unis ainsi que des reprsentants dautres gouvernements. Les Nations unies se sont galement impliques par la suite dans la rsolution du conflit. LAPG porte sur les questions militaires, politiques et humanitaires. Il comprend sept protocoles conclus durant le processus de ngociations ainsi quun certain nombre de communiqus et de dclarations conjointes. Ces textes ont tous t intgrs lAPG. Bien que cet accord ait reprsent un immense succs, il na pas rpondu aux attentes dun grand nombre de dfenseurs des droits humains dans la mesure o, sil comprenait des mesures de protection des droits lies en particulier la tenue dlections libres et quitables, il ne prvoyait pas de cadre spcifique pour la protection des droits humains. Il ne mentionne pas de principes relatifs aux droits humains, et laccord de paix ne traite daucune question importante relative la protection de ces droits. Il ne prvoit ni rforme du systme de la justice, ni cration dinstitutions nationales de protection des droits de lhomme.
Les rsultats du processus de paix du Mozambique ont toutefois t extrmement positifs. Le niveau de violence dans le pays est minime et la croissance conomique est importante. Trois lections prsidentielles dmocratiques ont t organises depuis la signature de lAPG, toutes reconnues comme lgitimes aussi bien par les acteurs locaux que par la communaut internationale. Les processus de dmocratisation et de stabilisation du pays ont continu dtre mis en uvre avec un relatif succs malgr quelques checs. Cependant, la faon dont sont rgles les questions lies lextrme pauvret et aux clivages politiques demeure proccupante.
bosnie-herzgovine
Conflit. Le conflit en Bosnie a t li au dmantlement de lex-Yougoslavie. Au dbut des annes 1990, les composantes fdres de la Rpublique socialiste fdrale de Yougoslavie ont entam un processus pour devenir des rpubliques autonomes. Certaines communauts au sein des composantes fdres, craignant de devenir minoritaires , ont commenc revendiquer leur autonomie et ont reu le soutien des majorits issues des mmes communauts dans les rpubliques voisines. Cela a engendr plusieurs conflits distincts, mais lis entre eux. Le conflit le plus long et le plus violent a t celui de la Bosnie-Herzgovine o, portes par un sentiment nationaliste, les Rpubliques de Serbie et de Croatie ont exprim des revendications expansionnistes, visant diviser la Bosnie en annexant aux Rpubliques de Serbie et de Croatie nouvellement cres les territoires occups par leurs communauts respectives. Seuls les Musulmans bosniaques et la communaut internationale (du moins dans ses discours) ont dfendu lintgrit territoriale de la Rpublique bosniaque. Ce conflit a t particulirement long et sanglant du fait du mlange de populations en Bosnie-Herzgovine rendant impossible toute partition du pays selon des clivages ethniques. Avant la guerre, daprs le recensement de 1991, la Bosnie-Herzgovine avait une population de 4,4 millions dhabitants, les Musulmans (qualifis par la suite de Bosniaques) reprsentant 43,7% de la population, les Serbes 31,3% et les Croates 17,3%, alors que le reste de la population se dfinissait comme Yougoslave ou par un autre qualificatif. Cette population tait mlange sur tout le territoire de la Rpublique. Par consquent, le nettoyage ethnique a t au cur du conflit conduisant au meurtre ou au dplacement forc de groupes minoritaires. Durant le conflit, on estime quen Bosnie, 278 000 personnes ont t tues, sont mortes ou ont disparu, 174 000 autres ont t blesses, 2,5 millions ont d quitter leurs foyers et 1 100 000 ont fui vers dautres pays.179 Prs de 60% des habitations et 28% des routes ont subi des dgts importants.180 Cette guerre sest caractrise par des atteintes massives aux droits humains, des crimes de guerre internationaux, des crimes contre lhumanit, des violations du droit humanitaire, le recours au nettoyage ethnique, des actes de gnocide, des violences sexuelles bases sur lappartenance ethnique, et la destruction de monuments religieux, culturels et historiques.181
Accords de paix. Les tentatives entreprises par la communaut internationale pour ngocier des accords ont port sur des priorits diffrentes, mesure que le conflit a modifi les dlimitations territoriales et la composition ethnique de ces rgions. Les tentatives initiales de prvenir ou de conditionner la dsintgration de lex-Yougoslavie ont volu en vue de mettre un terme aux conflits qui se sont ensuivis, en particulier en attribuant de grands territoires aux diffrents groupes ethniques. Il a, finalement, t mis un terme au conflit par le biais de deux accords. Il sagit tout dabord de laccord de Washington, conclu le 18 mars 1994, qui a mis un terme au violent conflit entre les Croates et les Bosniaques dans une rgion de Bosnie-Herzgovine. Le conflit sest finalement achev la suite dun accord incluant galement la population serbe et la Rpublique de Serbie. Laccord-cadre gnral pour la paix en Bosnie-herzgovine (ou Accord de Dayton) a ainsi t conclu Dayton, dans lOhio, aux tats-Unis, le 21 novembre 1995 et il a t sign Paris le 14 dcembre 1995. Cet accord reprsente laboutissement dune srie de tentatives visant dfinir un cadre constitutionnel et les frontires territoriales des diffrentes entits mme de satisfaire des revendications nationalistes concurrentes. LAccord de Washington de 1994 a tabli une Fdration croato-bosniaque dans laquelle les units fdres sont fortement dcentralises. Cela a permis de mettre fin au violent conflit opposant Croates et Bosniaques. La Fdration tait divise en dix cantons, dont tous, hormis deux, avaient un caractre ethniquement homogne, croate ou bosniaque. Dans les cantons mixtes , le pouvoir a t essentiellement confi des municipalits ethniquement homognes. LAccord prvoyait lincorporation dans le droit national dinstruments internationaux relatifs aux droits humains, le retour des rfugis et la protection des biens. Il prvoyait galement llaboration dune Constitution pour la Fdration de Bosnie-Herzgovine, adopte le 30 mars 1994. LAccord de Dayton de 1995 a mis finalement un terme ce violent conflit. Il comprenait un accord central qui, tout en affirmant le statut de la BosnieHerzgovine en tant qutat unitaire (la Rpublique de Bosnie-Herzgovine), prvoyait la division de la Bosnie-Herzgovine en deux entits ethniquement homognes, la Rpublique Srpska (Serbe) et la Fdration de Bosnie-Herzgovine (Bosniaque/Croate). Cet Accord prvoyait galement la conclusion daccords ultrieurs sur une srie de questions numres cidessous. Il incluait quatre Annexes (3, 4, 6 et 7) portant spcifiquement sur des questions relatives aux droits humains.
Annexe 1. A. Clauses militaires de laccord de paix et Appendices lannexe I A Annexe 1. B. Stabilisation rgionale Annexe 2. Ligne de dmarcation entre les deux entits et questions lies Annexe 3. lections Annexe 4. Constitution Annexe 5. Arbitrage Annexe 6. Droits de lhomme Annexe 7. Rfugis et personnes dplaces
Annexe 8. Commission charge de la prservation des monuments nationaux Annexe 9. Cration dentreprises publiques en Bosnie-Herzgovine Annexe 10. Aspects civils de la mise en oeuvre de lAccord de paix Annexe 11. Force de police internationale
Ces accords sont parvenus mettre un terme ce violent conflit. Cependant, il tait clair quils taient le rsultat dun compromis aux termes duquel le caractre unitaire de ltat ntait prserv quen dlguant une grande partie de ses pouvoirs des entits ethniquement dfinies suite des violences commises grande chelle. Ces entits entretenaient une relation ambigu avec ltat unitaire ce qui remettait en cause le caractre quitable de lensemble de laccord. Dun point de vue pratique, cela signifiait que la mise en uvre de laccord dpendrait dune implication sur le long terme de la communaut internationale.
guatmaLa
Conflit. Comme au Salvador, les racines du conflit au Guatmala sont lies linjustice sociale et, en particulier, la distribution inquitable des richesses, des ressources et des terres - 80% de la population vivant sous le seuil de pauvret, selon les critres tablis par la Banque mondiale. En outre, les Mayas, qui constituent prs de 60% de la population, ainsi que dautres populations moins importantes en nombre, les Xincas et les Garifunas, sont lobjet dun racisme et de discriminations ancrs structurellement dans la socit ainsi que dexclusions multiples de la vie publique du pays. Ces profondes ingalits conomiques, sociales et culturelles ont t exacerbes par labsence despace politique pour une opposition politique, mme modre, ainsi que par la longue succession de gouvernements militaires, certains ayant accd au pouvoir de facto, et dautres par le biais dlections frauduleuses. Cela a entran un conflit interne qui a dur de 1962 1996. Des organisations rebelles, inspires par la rvolution cubaine et dautres mouvements de libration nationale, ont accru leur influence la fin des annes 1970, leurs rangs grossissant du fait de la rpression tatique. Des tactiques de terreur anti-insurrectionnelles ont t couramment employes par le gouvernement, qui a rprim de manire systmatique les militants des droits sociaux et les opposants politiques. Cette rpression a perdur de manire plus ou moins constante durant toute la dure du conflit arm. La pratique des disparitions forces tait courante, faisant de 30 40 000 victimes. Au dbut des annes 1980, larme a perptr le massacre de centaines dindividus et sest rendue responsable dactes de gnocide lencontre de la population Maya. Sur toute la dure du conflit, prs de 200 000 personnes ont t tues ou ont disparu et des centaines de villages ont t dtruits. Prs de 93% de lensemble des actes de violence ont t commis par ltat (en particulier larme, la police et les forces paramilitaires sous contrle de larme), et 3% par les forces rebelles.182
Accords de paix. Il a fallu huit ans pour parvenir la paix. Ces efforts ont impliqu quatre gouvernements diffrents et ncessit des initiatives importantes, tant nationales que rgionales et internationales. Laccord de paix final, connu sous le nom daccord final sur une paix ferme et durable du 29 dcembre 1996 (AFPD), a t sign aprs huit ans de pourparlers. Cet accord prvoyait un cadre gnral pour la paix, il affirmait des concepts et des principes fondamentaux et il incorporait les sept accords de fond et les trois accords oprationnels qui avaient t signs au cours des trois annes de ngociations prcdentes sous lgide des Nations unies. Les accords de fond ( la date de leur signature initiale) sont les suivants : accord de base sur la recherche de la paix par des voies politiques (accord doslo), 30 mars 1990. accord gnral relatif aux droits de lhomme, 29 mars 1994. accord en vue de la rinstallation des populations dracines du fait des affrontements arms, 17 juin 1994. accord sur ltablissement dune Commission charge de faire la lumire sur les violations des droits de lhomme et sur les actes de violence qui ont caus des souffrances la population guatmaltque, 23 juin 1994. accord sur lidentit et les droits des peuples autochtones, 31 mars 1995. accord sur les questions socio-conomiques et la situation agraire, 6 mars 1996. accord pour renforcer le pouvoir civil et le rle de larme dans une socit dmocratique, 9 septembre 1996. accord sur les rformes constitutionnelles et le systme lectoral, 7 dcembre 1996.
Deux des accords oprationnels portaient sur toutes les questions lies au cessez-le-feu, la dmobilisation des forces combattantes et la rinsertion des combattants rebelles, en particulier la transformation de lURNG en parti politique. accord sur un cessez-le-feu dfinitif, 4 dcembre 1996 accord sur les fondements de la rinsertion juridique de lunidad revolucionaria Nacional Guatemalteca
LAccord gnral relatif aux droits de lhomme et les clauses relatives aux droits humains incluses dans lAccord sur les peuples autochtones sont entrs en vigueur immdiatement aprs leur signature initiale, alors que tous les autres accords nont t applicables qu partir de la signature de lAccord final la fin de lanne 1996. Si des problmes ont surgi quant au respect par les parties des clauses de ces accords, ces derniers ont t parmi les textes les
plus faciles mettre en uvre, ce qui refltait la fois une volont politique partage et la nature limite des activits militaires au moment o ils sont entrs en vigueur. Un troisime accord oprationnel, connu sous le nom d accord sur le calendrier du 29 dcembre 1996, prvoyait un calendrier de quatre ans pour la mise en uvre des centaines dengagements contenus dans lensemble des accords. Cet Accord a t, par la suite, modifi par les parties pour prolonger de quatre ans (jusquen 2004) le dlai de mise en uvre des clauses quil contenait. Lorsque la vrification de la mise en uvre de laccord par lONU a pris fin en dcembre 2004, plusieurs clauses des accords de fond navaient pas encore t mises en uvre, en particulier celles qui taient lies la rforme constitutionnelle, aux droits des peuples autochtones et aux questions socio-conomiques et agraires.
irLande du nord
Conflit. La phase la plus rcente du conflit a commenc en 1969 lorsque des Catholiques ont revendiqu le respect de leurs droits civils, notamment lgalit en matire de droits de vote, un accs gal au logement et lgalit face au travail. Ces revendications ont provoqu une raction violente de la part de ltat et des groupes pro-tatiques (Protestants). Les violences se sont aggraves dans un cycle de rpressions et de violences, ce qui a conduit la reconstitution de lArme rpublicaine irlandaise provisoire (Irish Republican Army IRA) et des groupes arms loyalistes. Des lgislations durgence de plus en plus svres ont conduit ce que le Royaume-Uni soit le pays le plus traduit devant la Cour europenne des droits de lhomme pour violations des droits humains. Jusquen 1998, plus de trois mille personnes ont t tues sur un territoire comptant une population de 1,5 million dindividus (occup 50% par des rpublicains, 40% par des loyalistes et environ 10% par ltat). En 1994, lIRA a dclar un cessez-le-feu unilatral. Quelques mois plus tard, les loyalistes en ont fait de mme. Aprs une succession darrts et de reprises des pourparlers, les parties se sont finalement accordes sur lAccord conclu lors des ngociations multipartites (10 avril 1998). Accords de paix. Laccord de Belfast ou accord du Vendredi saint de 1998, tait articul autour de trois volets. Le premier concernait les rapports entre communauts en Irlande du Nord et prvoyait la mise en place dune Assemble dIrlande du Nord, dote de pouvoirs excutifs et lue la proportionnelle. Le second volet portait sur les relations entre les deux les, et prvoyait un nouvel accord entre Britanniques et Irlandais et la cration dun Conseil ministriel Nord-Sud, ainsi que dun conseil compos de reprsentants dIrlande et des autres rgions du Royaume-Uni. Le troisime volet portait sur les droits, les garanties et lgalit dopportunit ; le dsarmement ; la scurit ; le maintien de lordre et la justice pnale ; les prisonniers ; la validation, la mise en uvre et la rvision des clauses de laccord. LAccord a t conclu par les principaux partis politiques ( lexclusion du Democratic Unionist Party (DUP, Parti unioniste dmocrate) dIan Paisley, qui tait alors le second parti unioniste
le plus important), ainsi que par les gouvernements britannique et irlandais qui ont renforc leur engagement par un nouveau trait anglo-irlandais prsent la fin de lAccord multipartite. Cet Accord a connu un succs important, dans la mesure o un grand nombre de ses composantes ont t mises en uvre, et les cessez-le-feu ont en grande partie tenu. Cependant, certains aspects de laccord nont pas encore t mis en uvre. Ils incluent des questions importantes, telles que le transfert des pouvoirs lAssemble locale, le dsarmement des groupes paramilitaires ainsi que des composantes-cls du programme en matire de droits humains. Le fait que lIRA ne soit pas parvenue dsarmer ses troupes a conduit le principal parti unioniste de lpoque, lUlster Unionist Party (UUP, Parti unioniste dUlster) de David Trimble se retirer de lAssemble, ce qui a provoqu la suspension des pouvoirs de cette dernire par le gouvernement britannique. Une srie de ngociations a abouti un dbut de dsarmement et a permis davancer dans la rsolution de certaines difficults. Cependant, par la suite, lUUP, favorable lAccord, a perdu le pouvoir face au DUP qui avait rejet ce texte. Durant les dernires lections, en 2005, ce parti a remport neuf des dix-huit siges au parlement de Westminster contre un seul pour lUUP. Les unionistes opposs lAccord reprsentent maintenant galement la majorit dans lAssemble locale, ce qui signifie que, sans accord supplmentaire, la reprise des activits de cette Assemble est peu probable et elle pourrait, en tous les cas, tre immdiatement paralyse par lutilisation, par le DUP, de son pouvoir de veto. Durant cette mme priode, le Sinn Fin, avec lequel le DUP refuse de partager les pouvoirs, est devenu le parti nationaliste (Catholique) majoritaire, devant le Social Democratic and Liberal Party (SDLP, Parti socialdmocrate et travailliste). Il est difficile de savoir comment ces questions vont tre rsolues et quelles seront les rpercussions sur le recours la violence, bien qu lheure actuelle, une paix instable semble tenir.
sierra Leone
Conflit. Le conflit en Sierra Leone a commenc en mars 1991, lorsque des combattants du Revolutionary United Front (RUF, Front rvolutionnaire uni) ont lanc une offensive partir de lEst du pays, prs de la frontire avec le Libria, pour renverser le gouvernement. Avec le soutien du Groupe dobservateurs militaires de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (ECOMOG), larme de la Sierra Leone a dabord cherch dfendre le gouvernement, mais, lanne suivante, larme a elle-mme renvers le gouvernement. Nanmoins, le RUF a continu les combats. Les lections parlementaires et prsidentielles de 1996 (qui nont pas t reconnues par le RUF) ont permis un nouveau gouvernement, lu dmocratiquement, daccder au pouvoir. Cependant, aprs un nouveau coup dtat militaire, en mai 1997, larme a, cette fois, rejoint les troupes du RUF. LECOMOG a russi chasser le nouveau rgime de Freetown et dune grande partie de lOuest et du Sud de la Sierra Leone. En mars 1998, le prsident lu Kabbah est revenu dexil. Une petite mission de lONU, la Mission dobservation des Nations unies
en Sierra Leone (MONUSIL) a t mise en place et le gouvernement, se croyant solidement install, sest engag dans un processus de grande ampleur visant traduire en justice les dirigeants de la junte civile et militaire du RUF, y compris son dirigeant, Foday Sankoh, afin quils soient jugs du crime de trahison, passible de la peine de mort. Toutefois, les rebelles continuaient de disposer dune force considrable. Ils contrlaient les principales mines de diamants et bnficiaient de lassistance du Libria, ainsi que, selon certaines informations, de celle de la Libye et du Burkina Faso. De son ct, lECOMOG tait paralyse par le manque de ressources ncessaires pour acqurir une supriorit durable et, selon de nombreuses sources, la mission aurait subi des pertes importantes. LECOMOG tait soutenue par les Civil Defense Forces (CDF, Forces de dfense civile), une milice compose de chasseurs traditionnels (issus principalement du groupe Kamajor), mais celle-ci ne pouvait pas tre considre comme une force militaire discipline. Durant les derniers mois de lanne 1998, les rebelles ont opr des avances qui ont remis en cause les victoires prcdemment obtenues par lECOMOG. Linstabilit permanente et la poursuite des combats et, en particulier, la prise pour cible dlibre des populations civiles et les tactiques de terreur ont exacerb les souffrances dans tout le pays.183 Il y avait des dplacements continus de populations civiles et des niveaux levs de malnutrition et de maladie. Linfrastructure sociale et physique a t dtruite, sans aucune possibilit de reconstruction. Durant toute lanne 1998, les forces rebelles ont procd des excutions sommaires, des amputations, des mutilations et dautres formes de torture ainsi que des enlvements et des viols. Le plus souvent, elles pillaient et dtruisaient les habitations dans les zones de combats. Les CDF se sont galement rendues responsables datteintes graves aux droits humains, telles que le meurtre de non-combattants pour des motifs ethniques ainsi que lexcution et des mauvais traitements infligs des prisonniers. Des informations persistantes faisaient galement tat du comportement inacceptable de certains membres de lECOMOG, notamment le fait davoir procd des arrestations illgales, davoir eu recours la torture et au mauvais traitements de combattants lorsque ceux-ci se rendaient ou taient faits prisonniers. Durant les derniers mois de lanne 1998, les procs pour trahison ont pris fin, la plupart des inculps civils ayant t dclars coupables et condamns mort bien que toutes les condamnations devaient encore tre examines par une cour dappel. La plupart des militaires inculps ont galement t condamns par une cour martiale, sans avoir eu le droit de faire appel. Malgr la condamnation des procs militaires par lONU et dautres acteurs, ainsi que les mises en garde profres par les rebelles selon lesquelles ils se vengeraient de toute excution, vingt-quatre des condamns ont t excuts de faon quasi publique (dans une carrire prs de Freetown) et des photographies de la scne ont t publies dans des journaux locaux.
En janvier 1999, les rebelles ont attaqu Freetown, semparant sans difficult de la partie Est de la ville, et commettant des atrocits. Cependant, ils ne sont pas parvenus garder le contrle de la ville. De janvier avril 1999, contrairement ce qui stait pass durant la majeure partie de lanne 1998, il tait gnralement admis que, pour mettre fin aux hostilits, il faudrait conclure un compromis avec les rebelles et que lapproche adopter tait celle dune double voie consistant mettre en uvre en parallle des initiatives militaires et diplomatiques. Cette approche a t prsente dans les actes dune confrence consultative nationale qui sest tenue en avril 1999 et proposait les modalits de rsolution du conflit, en se fondant de manire gnrale sur lAccord de paix dAbidjan de 1996 rest en grande partie lettre morte. En change de la fin des hostilits et de la reconnaissance par les rebelles de la lgitimit du gouvernement, il prvoyait un partage du pouvoir limit, jusquaux lections nationales, lamnistie pour les combattants et ltablissement dune commission de vrit et de paix. Accords de paix. Cela a conduit louverture de ngociations qui ont abouti laccord de paix de Lom de juillet 1999. Le conflit en Sierra Leone a donn lieu un certain nombre de cessez-le-feu, daccords de paix et autres, dont certains nont jamais t mis en uvre. Les plus importants des accords rests lettre morte ont t laccord dabidjan de 1996 (qui contenait certaines clauses semblables celui de Lom) et laccord de Conakry de 1997 (qui prvoyait un cessez-le-feu). Le prsent rapport a centr son attention sur lAccord de Lom. LAccord de paix de Lom reprsentait une dclaration formelle de fin des hostilits et prvoyait un partage des pouvoirs entre le gouvernement lu et le Front rvolutionnaire uni. LAccord stipulait que des membres du RUF seraient nomms des postes publics et quils bnficieraient dune partie des portefeuilles ministriels. Le leader du RUF, Foday Sankoh, a obtenu le statut de vice-prsident du pays et il a t nomm prsident dun organisme charg de la gestion des ressources nationales (dont les ressources minrales) et de la reconstruction nationale. LAccord prvoyait le dploiement dune mission de maintien de la paix de lONU et confiait celle-ci, ainsi qu la force de maintien de la paix rgionale dAfrique de lOuest (le Groupe dobservateurs militaires - ECOMOG), la surveillance dun programme national de dsarmement, dmobilisation et rinsertion des anciens combattants. Laccord stipulait que larme nationale serait restructure et quelle recruterait des anciens combattants provenant de lensemble des parties. Dautres clauses, portant sur les amnisties et les droits humains, ont t galement voques dans le prsent rapport.
burundi
Conflit. La phase la plus rcente du conflit a commenc aprs lassassinat, en 1993, de Melchior Ndadaye, le premier prsident hutu de lhistoire du Burundi
avoir t lu au suffrage universel, ainsi que de membres de son gouvernement par des officiers (tutsis) de larme. Cela a dclench un dchanement terrible de violence, avec des massacres grande chelle perptrs par la population hutue sur les Tutsis minoritaires, qui ont t suivis par des reprsailles sanglantes de larme domine par les Tutsis contre la population hutue. Laccord de partage du pouvoir visant mettre fin au conflit en 1994 est rest lettre morte du fait de la mort du nouveau prsident hutu, Cyprien Ntaryamira, dans un accident davion (aux cts du prsident rwandais). Un accord de partage du pouvoir conclu par la suite sest sold par un blocage, du fait de lutilisation du veto. Dautres tentatives de mettre fin au conflit sous les auspices de Jimmy Carter et la mdiation de Julius Nyerere (ancien prsident de la Tanzanie) ont t contrecarres par un coup dtat en juillet 1996, la suite duquel des gouvernements de la rgion ont impos des sanctions, avec le soutien de lOrganisation de lunit africaine (OUA) et de lONU. Un nouveau processus de ngociations a t lanc Arusha en juin 1998, en incluant 19 des parties, mais en excluant le principal groupe rebelle, les Forces pour la dfense de la dmocratie (FDD). Ces pourparlers ont commenc sous les auspices de Julius Nyerere, et aprs sa mort en octobre 1999, ont continu sous celles de Nelson Mandela. Ils ont abouti la conclusion le 28 aot 2000, de lAccord dArusha pour la paix et la rconciliation au Burundi. Le Burundi a t le lieu datteintes massives aux droits humains dune nature politique et ethnique. Ce pays est suppos avoir la mme composante ethnique que le Rwanda, avec 85% de Hutus et 15% de Tutsis. Durant la guerre civile, larme, les milices des partis politiques et les rebelles ont tous commis des atrocits lencontre de la population civile : les militaires ont men des campagnes de terreur, procd des dplacements forcs de populations et des arrestations arbitraires et ont eu recours la torture large chelle. Le gouvernement a suspendu et harcel les partis politiques et limit la libert dexpression. Les partis politiques et leurs milices ont organis des oprations villes mortes ,184 tent dassassiner des politiciens hutus et procd au nettoyage ethnique de certains quartiers de la capitale. Les rebelles ont galement effectu des attaques terroristes sur les routes, enlev des individus et ranonn la population en mettant en place une administration parallle. Accords de paix. Si le processus de paix du Burundi a conduit la conclusion de plusieurs accords, les principaux accords tudis, dans le prsent document, sont les suivants. Il sagit dabord de laccord darusha pour la paix et la rconciliation au Burundi daot 2000. Cet Accord prvoit la feuille de route principale pour la paix. Prcd par plusieurs arrangements de partage du pouvoir entre certaines des parties au conflit qui ont chou, cet accord a t obtenu par le biais de consultations internes et avec laide ponctuelle du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral de lONU. LAccord dArusha a t suivi par des accords plus limits, mais connexes, sur le partage du pouvoir durant la transition (juillet 2001) et sur la Constitution adopte aprs les lections (aot 2004).
Le texte de lAccord dArusha reprsente une tentative historique de fournir une solution relle aux vnements qui ont dchir le pays depuis son indpendance. Il contient cinq protocoles, cinq annexes et deux appendices. Il prvoit en particulier les lments suivants : 1) lengagement des parties conduire les Burundais la rconciliation en tablissant la vrit sur les origines et la nature du conflit ; 2) un plan de cadre institutionnel pour la transition, visant dfinir les conditions dun renouvellement dmocratique par un partage quitable du pouvoir ; 3) la fin des hostilits et ltablissement de garanties en matire de scurit pour lensemble des citoyens, principalement par le biais de rformes de larme ; 4) un programme pour la reprise conomique et sociale du pays et sa stabilisation, notamment par la rinstallation et la rinsertion des rfugis qui ont fui depuis le dbut des annes 1970, et enfin ; 5) des garanties internationales pour faire en sorte que les rsolutions dArusha soient crdibles et effectivement mises en uvre. Lautre accord principal du processus de paix du Burundi est le Protocole de Pretoria sur le partage des pouvoirs politiques, de dfense et de scurit au Burundi doctobre 2003. Ce protocole prvoit un cessez-le-feu entre les forces militaires du Burundi et le principal groupe rebelle, les FDD. Il prvoit galement un programme visant engager un processus dintgration de larme burundaise et rformer le secteur de la scurit. Cet accord venait complter laccord de cessez-le-feu conclu plus tt en 2002, avec deux groupes rebelles moins importants, la faction du Conseil national pour la dfense de la dmocratie (CNDD-FDD) dirige par Jean-Bosco Ndayikengurukye et la faction PALIPEHUTU-FNL dirige par Alain Mugabarobona. Aprs la conclusion de cet accord, lUnion africaine a dploy des troupes sud-africaines, thiopiennes et mozambicaines durant le printemps 2003, qui ont t remplaces un an plus tard par une force de maintien de la paix de lONU (ONUB), dont le dploiement a t autoris le 1er juin 2004.
aNNexe ii : sites iNterNet utiLes

accords / processus de paix
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rfugis
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droit humanitaire
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Justice transitionneLLe
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sites internet sur des pays particuLiers

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mdiateurs/ngotiateurs/animateurs/Juristes
Centre pour le dialogue humanitaire : www.hdcentre.org Communaut de SantEgidio : www.santegidio.org/FR/index.html International Crisis Group: www.icg.org Ministre norvgien des affaires trangres : http://odin.dep.no/ud/english/bn.html Public International Law Project : www.pilpg.org Dpartement fdral suisse des affaires trangres : www.eda.admin.ch
aNNexe iii: sLeCtioN De Normes reLatiVes aux aCCorDs De Paix

normes reLatives aux accords de paix
Les instruments suivants contiennent des dispositions et des normes applicables explicitement aux ngociations des processus de paix et aux accords de paix. Rsolution 1325 (2000) du Conseil de Scurit des Nations unies sur les Femmes, la Paix et la Scurit. Commission des droits de lhomme des Nations unies Human Rights, Droits de lhomme et justice transitionnelle, Rsolution sur les droits humains 2005/70 du 20 avril 2005, 61me Sess., Doc. ONU E/CN.4/RES/2005/70. United Nations Division for the Advancement of Women (Division des Nations unies pour la promotion de la femme), (2003), Peace Agreements As A Means For Promoting Gender Equality And Ensuring Participation Of Women A Framework Of Model Provisions, Report Of The Expert Group Meeting Ottawa, Canada, Novembre 10-13, 2003 (New York: United Nations Division For The Advancement Of Women). Rapport du groupe dtude sur les oprations de paix de lorganisation des Nations unies (Rapport Brahimi), Conseil GAOR de lONU, 55 Sess., para. 58, Doc. ONU A/55/305-S/2000/809 (2000). Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, Rapport du Secrtaire gnral, Doc. ONU S/2004/616 (23 aot 2004).
rforme institutionneLLe
Les documents suivants sont des principes non contraignants relatifs la rforme institutionnelle.
Justice
Principes fondamentaux de lONU relatifs lindpendance de la magistrature, 1985. Principes de base de lONU relatifs au rle du barreau, 1990.
application de la loi
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Procureurs
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institutions nationales des droits de lhomme

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dpLacements forcs
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Justice transitionneLLe / impunit

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aNNexe iV: LeCtures ComPLmeNtaires

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eNDNotes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 PIDCP, article 4. ICHRP, 2000. Disponible ladresse Internet suivante : www.ichrp.org. Disponible ladresse Internet suivante : www.ichrp.org. Anonyme, 1996; Cf. Gaer, 1997. Ibid., p. 258. Baker, 2001, p. 759. Ibid., p. 760. Voir Mulvihill, 2002, (une copie de ce document est conserve par la chercheuse responsable de la recherche); Cf. Integrated Network for Societal Conflict Research, 2003; et Zartman, 1995. Sisk, 2001; Voir galement Un monde plus sr, 2004, Point 55 de lordre du jour, para. 85. Il existe dautres modes de classement des accords de paix, par exemple, selon leur statut juridique. Cependant, il est particulirement difficile de dterminer le statut juridique de ces textes lorsque laccord est sign par des parties tatiques et non tatiques, comme cest le cas pour de nombreux accords de paix, voir galement Bell ( paratre). Communiqu de presse, Secrtaire gnral des Nations unies, Le Secrtaire gnral nonce des principes directeurs dans les ngociations de paix , Communiqu de presse, SG/SM/7257 (10 dcembre 1999). Rsolution 1325 du 31 octobre 2000. Rtablissement de ltat de droit, 2004. E/CN.4/2005/102/Add.1. Commission des droits de lhomme des Nations unies, Droits de lhomme et justice de transition, Rsolution de la Commission des droits de lhomme 2005/70 du 20 avril 2005, 61me sance, Doc. ONU E/CN.4/RES/2005/70. De plus, les Accords de Paris comprennent un accord relatif la souverainet, lindpendance, lintgrit et linviolabilit territoriales, la neutralit et lunit nationale du Cambodge, ainsi quune Dclaration sur la rhabilitation et la reconstruction du Cambodge. Partie III, article 15.2(a). Partie III, article 15.2(b). Article 16. Article 17, Accord pour un rglement politique global du conflit du Cambodge, Accords de Paris. Section E, annexe 1. Article 5, annexe 5. Conseil de scurit des Nations unies, Doc. ONU A/45/772-S/21689 (Lettre des cinq membres permanents au Secrtaire gnral de lONU). Ibid. Voir Amnesty International, Text of Amnesty International open letter to Cambodian figures and foreign governments involved in the Cambodia peace negotiations urging strong human rights provisions in a settlement (14 novembre 1990), Index AI: ASA 23/05/90. Annex 5, article 2. Article 5. Samayoa, 2002. Le 16 novembre 1989, des membres de lAtlacal, un bataillon dlite de larme salvadorienne, sont entrs dans le campus de lUniversit centramricaine, gre par des Jsuites. Ils ont asssassin six Jsuites, leur gouvernante et sa fille. Pour un compte-rendu dtaill de ces assassinats, voir le Lawyers Committee for Human Rights, 1993.
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Partie II: Droits fondamentaux, devoirs et liberts. Prambule. VI.(b). Honwana, 1998, p. 75. Annexe 3. Annexe 4. Pour une tude sur les faiblesses de ce cadre, voir OFlaherty, 2001, et OFlaherty et Gisvold, 1998. Annexe 4, Article II. 2 Annexe 4, Art. II. 4 Article II(5) de la Constitution. Annexe 6. Annexe 6. Articlee XII. Rees, 2002, p. 51. Prambule. Article XIII. Article IX. Accord global sur les droits de lhomme, Art. V.5. Article V. Article IX (1). Article IX. Accord obtenu dans le cadre de ngociations multipartites, galement connu sous le nom d Accord du Vendredi Saint . Rights, Safeguards and Equality of Opportunity, Human Rights, 2. Ibid., 4. Vollet III, para. 10. Par cet Accord, le gouvernement irlandais sengageait ratifier la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales du Conseil de lEurope, mettre en uvre une lgislation relative lgalit plus protectrice et prendre de nouvelles mesures afin de dmontrer son respect des diffrentes traditions de lle dIrlande (article 9). Rights, Safeguards and Equality of Opportunity, article 9. Policing and Justice, para. 1. Rights, Safeguards and Equality of Opportunity, Economic, Social and Cultural Issues, Policing and Justice, 2. Policing and Justice, annexeB. Article XXIV (1). Article XXIV (2). Article XXXI. Partie III, article XII. Partie IV, article XVII. Mise en place dinstitutions et de mcanismes; libration des personnes enleves; questions relatives aux enfants ; promotion du retour volontaire des rfugis et des personnes dplaces; promotion des droits conomiques, sociaux et culturels, y compris la question de lassistance humanitaire ; promotion des droits civils et politiques et dune rvision constitutionnelle et sensibilisation de la population aux clauses de lAccord relatives aux droits humains. Voir p.e. la dclaration des dirigeants de lUNICEF, du Bureau de la coordination des Affaires humanitaires et du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme, dcrivant les actes des rebelles comme des violations monstrueuses des droits de lhomme et des infractions graves au droit humanitaire international . Doc. ONU HR 98/40. Plusieurs dfenseurs des droits humains ont considr que la dcision de la NCDHR daccepter cette nomination portait atteinte la crdibilit de cet organisme en tant que commission vritablement autonome, voir Human Rights Watch, 2001.
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Article 5, Protocole I. Article 3, Protocole II, chapitre I (Principes constitutionnels de la constitution posttransition). Protocole III, article 3.2. Protocole II, chapitre 2, article 17. Chinkin, 2003. Lpuration ethnique a t dfinie comme le fait de rendre une rgion ethniquement homogne en utilisant la force ou lintimidation afin de contraindre les personnes appartenant un autre groupe ethnique ou religieux quitter une rgion donne . (Final report of the UN Commission of Experts established pursuant to Security Council Resolution 780 /1992) Annexe IV, the Policy of Ethnic Cleansing, Doc. ONU S/1194/674/Add.2 (Vol. I), 28 dcembre 1994, Introduction). La plupart des arguments suivants proviennent dides prsentes dans : HCR, 1997. Ibid. Adelman, 2002, p. 294. E/CN.4/1998/53/Add. 2 (11 fvrier 1998). Introduction: Porte et Objet. Voir Note on International Protection, A/AC.96/815, 31 aot 1993, para. 25. Article 13 (2). Article 12 (4). Article 5 (d) (ii). Abkhazie et la Rpublique de Gorgie: S/RES/1287 (2000), 1036 (1996), 971 (1995), et 876 (1993); Azerbadjan: S/RES/853 (1993); Bosnie-Herzgovine: S/RES/752 (1992); Cambodge: S/RES/745 (1992); Croatie: S/RES/1009 (1995); Chypre: S/ RES/361 (1974); Kosovo: S/RES/1244 (1999) et 1199 (1998); Kowet: S/RES/687 (1991); Namibie: S/RES/385 (1976); et Tadjikistan: S/RES/999 (1995). Larticle 12 du PIDCP prcise que: 1. Quiconque se trouve lgalement sur le territoire dun Etat a le droit dy circuler librement et dy choisir librement sa rsidence. 2. Toute personne est libre de quitter nimporte quel pays, y compris le sien. 3. Les droits mentionns ci-dessus ne peuvent tre lobjet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi, ncessaires pour protger la scurit nationale, lordre public, la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts dautrui, et compatibles avec les autres droits reconnus par le prsent Pacte. 4. Nul ne peut tre arbitrairement priv du droit dentrer dans son propre pays. . Klin, 2000, p. 69. Voir p.e. la Rsolution de la Sous-Commission des droits de lhomme 2002/30, Le droit au retour des rfugis et des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays (15 aot, 2002), article 2. Voir galement les rsolutions du Conseil de scurit traitant de lAbkhazie et la Rpublique de Gorgie, de lAzerbadjan, de la BosnieHerzgovine, du Cambodge, de la Croatie, de Chypre, du Kosovo, du Kowet, de la Namibie et du Tadjikistan. HCR, 1996. Les accords relatifs aux rapatriements volontaires signs entre le pays dorigine, les pays dasile et le HCR mettent souvent en place des rgimes de protection complmentaires destins aux rfugis et aux personnes dplaces qui rentrent dans leurs foyers. 2005, Princioe 26. Klin, 2000, pp. 37-38. Voir Droits de lhomme et transferts de populations, E/CN.4/1997/23, 27 juin 1997, para. 60. Rapport No. 14 (Dakar et Bruxelles: ICG). Article 19 des Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international, cit dans la Rsolution de la Commission des droits de lhomme 2005/35 (19 avril 2005). Article 20(c).
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Consultations mondiales sur la protection internationale, 4me runion sur le rapatriement volontaire, 25 avril 2002, EC/GC/02/5, Annexe II. Akdivar et autres c. Turquie (1997) 23 EHRR 143; Selcuk et Asker c. Turquie, (1998) 26 EHRR 477; Mentes et autres c. Turquie (article 50), 24 juillet 1998, Rapports, 1998- IV, 1686; Bilgin c. Turquie (2003) 36 EHRR 879; Yyler c. Turquie, requte No. 26973/9524, dcision du 24 juillet 2003 (toutes ces affaires traitent de lviction de Kurdes de leurs villages dans le Sud-est de la Turquie). Dans lAffaire Loizidou c. Turquie (article 50), 28 juillet 1998, Rapports 1998-IV, 1807, une indemnisation a galement t accorde une femme qui sest vue nier laccs ses biens situs dans la partie septentrionale de Chypre, qui a t envahie par la Turquie. LAffaire Chypre c. Turquie (2002) 35 EHRR 30 traitait du refus des autorits turques de permettre des propritaires chypriotes grecs davoir accs leurs biens dans la partie mridionale de lle et a accord ces derniers une indemnisation pour rparer cette atteinte leurs droits de proprit. Report on the situation of human rights of a segment of the Nicaraguan Population of Miskito origin, 29 novembre 1983, OEA/Sev.L/V/II.62, Doc. 10, rev. 3. La Commission interamricaine des droits de lhomme a reconnu quune indemnisation devait tre accorde aux personnes dplaces qui rentraient dans leurs foyers en compensation pour leurs biens perdus. Voir Nations unies (2004), Restitution des logements et des biens dans le cadre du retour des rfugis et autres personnes dplaces. Rapport intrimaire, E/CN.4/ Sub.2/2004/22, 2 juin 2004. Principes concernant la restitution des logements et des biens dans le cas des rfugis et des personnes dplaces, E/CN.4/Sub.2/2005/17. Protocole III, article 3. Protocole III, article 4. Annexe 7, article 1(1). Article XXII. Accord sur la rinstallation des populations dracines par le conflit arm, Principe 1. Accord de Lom, article XXII. DPA Annexe 7, article 1(1). DPA Annexe 7, article 3. Accord de Cotonou, 1993, Section F, article 18. Arusha Accord, 2000, Protocol IV, Reconstruction and Development, article 2(2)(c). Annex 7, article 1(2). Global Consultations on International Protection, 4th Meeting Voluntary Repatriation, 25 April 2002, EC/GC/02/5, at para. 33 and annex I. 1991 Paris Agreement, Annex 4, article 7. Article 3(j). DPA Annex 7, article 1(4). Accord dArusha, 2000, Protocole IV, Reconstruction et Dveloppement, article 2(2)(c). III. Intgration productive des populations dracines et dveloppement des rgions de rinstallation. Accord dArusha, Protocole IV, article 3(g). Voir Nations unies, 1996, section 6.2. Annexe 7, article VI. Annexe VIII, Protocole sur la question relative aux rfugis, Article 2. Accord de paix gnral pour le Mozambique, Protocole III, article IV(e). II. 9. Annexe 7, article 1(1). (Cest nous qui soulignons). Adelman, 2002. Ibid.
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Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit , Additif au Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lEnsemble de principes pour la lutte contre limpunit, Diane Orentlicher, Commission des droits de lhomme des Nations unies, 61me session, Point 17, Doc. ONU E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 fvrier 2005. Article 6 (5). Rtablissement de ltat de droit, 2004. Accord de paix (Chapultepec), 1992, chapitre I, article 3K. Principe 2. Principe 4. Disponible ladresse Internet suivante : www.flghrwg.net/reports/UN2005/impunity.pdf Principe 35. Voir lAnnexe la lettre date du 9 aot 2000, adresse au Prsident du Conseil de scurit par le Reprsentant permanent de la Sierra Leone auprs de lOrganisation des Nations Unies, S/2000/786, 10 aot 2000. Accord de Lom, Article XXVI. Siegel, 1998, pp. 431, 439. lexception de la dfinition de lamnistie, cette terminologie est tire de lEnsemble de principes actualis contre limpunit, adopt rcemment (fvrier 2005). Comit contre la torture (CAT), Article 7. Lettres de la Division juridique du CICR au Procureur du TPIY du 24 novembre 1995 et la facult de droit de luniversit de Californie du 15 avril 1997 (faisant allusion aux Actes de la Confrence diplomatique sur la raffirmation et le dveloppement du droit international humanitaire applicable dans les conflits arms, Genve, 19741977, vol. IX, Berne, 1978, p. 319, tels que cits dans Pejic, 2002, pp. 13-33, n. 77). Recommandation 65 (c) de Rtablissement de ltat de droit, 2004. Rapport de Diane Orentlicher, experte indpendante charge de mettre jour lEnsemble de principes pour la lutte contre limpunit et Ensemble de principes. Voir Ensemble de principes actualis contre limpunit, principe 24. Accord de Linas-Marcoussis, Article 3(i). Accord de Linas-Marcoussis, Annexe, article VII (5). Voir Jordan c. UK, 4 mai 2001 (CEDH). Principe 2. La loi n 34 de 1995 Promotion of National Unity and Reconciliation Act (Promotion de lunit et de la rconciliation nationales) prvoyait, ainsi, loctroi de lamnistie aux personnes offrant des rvlations totales sur tous les actes pertinents lis un objectif politique commis au cours de conflits passs durant la priode considre . Cour Interamricaine des droits de lhomme, Affaire Barrios Altos contre Prou, Jugement du 14 mars 2001, para. 41. (soulign par nous). PIDCP, Observation gnrale 20 (1992), relative la prohibition de la torture, des peines ou traitements cruels ; et PIDCP, Observation gnrale 31 (2004), relative lArticle 2 du Pacte, Nature de lobligation gnrale incombant aux tats parties au Pacte. Ensemble de principes actualis contre limpunit, Principe 24, lu la lumire du Principe 19. Cela a t affirm de la manire la plus explicite par le systme interamricain. Ds 1992, la Commission interamricaine a affirm que les lois tablissant des amnisties inconditionnelles violent les articles 8 et 25 de la Convention amricaine, lorsquils sont lus la lumire de larticle 1 tablissant la responsabilit de ltat. Cette opinion, affirme dans des affaires impliquant lArgentine, le Salvador, lUruguay et le Chili, sappuie notamment sur la dcision de la Cour interamricaine dans laffaire Velasquez-Rodriguez, o il avait t tabli quil incombait ltat denquter et de poursuivre les violations graves. Voir affaire Velasquez-Rodriguez, OAS Doc.
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OEA/Ser.L/V/III.19, doc. 13 (1988) ; Commission interamricaine des droits de lhomme, Report on the Situation of Human Rights, OAS Doc. OEA/Ser.L/V/II.82, doc. 26 (1992) (Salvador) ; OEA/ser.L./V/II.82, doc 25 (1992) (Uruguay) ; OEA/Ser. L./V/II.82, doc. 24 (Argentine). La Cour europenne des droits de lhomme a tabli des obligations similaires, cf dans laffaire Streletz, Keessler et Krenz c/ Allemagne, Cour europenne des droits de lhomme, 22 mars 2001, para. 86 ; Akko c/ Turquie, Cour europenne des droits de lhomme, 10 octobre 2000, para. 77. Lorsquil a interprt les obligations tablies par le PIDCP, le Comit des droits de lhomme de lONU a estim que mme les voies de recours disciplinaires et administratives ntaient pas appropries et efficaces aux termes de larticle 2(3) du Pacte en cas de violations graves, et quil tait ncessaire de procder des poursuites pnales pour de telles violations, PIDCP, Observation gnrale 20 (1992). Conseil de scurit de lONU, Rsolution 1315 (2000), S/RES/1315 (2000), point 3. Ibid., Point 2. Voir galement Slye, 2004, p. 99. Conseil de scurit de lONU, Rsolutions 1329, 30 novembre 2000, 1503, 28 aot 2003 et 1534, 26 mars 2004. Communication relative certaines questions de politique gnrale concernant le Bureau du Procureur, septembre 2003,,disponible ladresse Internet suivante : http://www.icc-cpi.int/library/organs/otp/030908_Policy_Paper_FR.pdf. Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, Article II. ICG, 2005. Ensemble de principes actualis contre limpunit, Principe 12. Commission des droits de lhomme, Rsolution 2005/35, Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international relatif aux droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Doc. ONU E/CN.4/2005/L.10/Add.1, 19 avril 2005. Accord dArusha, Chapitre II, Protocole II, Article 22. Ibid., article 6.11. Ibid., article 18. Article III, 1. Witness to Truth : Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, Vol. B, Chap. VI, para. 11, cit In Shabas, paratre, 2006. Constitution intrimaire, (Loi n 200 de 1993), Chapitre 15 Unit nationale et rconciliation , disponible en anglais ladresse Internet suivante : www.oefre.unibe.ch/law/icl/sf10000_.html. Cependant le Rapport final de la Commission vrit et rconciliation impliquait que la mise en place du Tribunal spcial a pu tre une erreur et montrait que certaines opportunits de collaboration entre les deux institutions avaient t manques, Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission Final Report, 2004. Voir galement Kelsall, 2005. Bell, 2003. Voir recommandation 64(h). Peceny et William, 2001. Voir Collier et al. 2003. Voir ibid. Pour une valuation critique du rle du FMI au Guatmala, voir Fonseca, 2002. Bell et Keenan, 2004, p. 330. Voir en particulier la Rsolution du Conseil de scurit 1542 sur Hati (30 avril 2004) qui prvoit que la Mission doit surveiller et tablir des rapports sur la situation des droits humains et, entre autres, aider reconstruire et restructurer la Police nationale hatienne - notamment par lassainissement de la fonction publique (vetting) - et quelle doit laborer une stratgie de rforme et de renforcement des institutions judiciaires et aider au rtablissement et au maintien de ltat de droit,
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de la scurit publique et de lordre public ; la Rsolution du Conseil de scurit 1536 du 26 mars 2004 demande que des mesures spcifiques soient mises en uvre pour mettre en place un systme de justice quitable et transparent, tout en renforant ltat de droit ; la Rsolution du Conseil de scurit 1545 du 21 mai 2004 autorise lOpration de lONU au Burundi achever la mise en uvre de la rforme du systme judiciaire et pnitentiaire . ONeill, W.G., 2004, Reform of Law Enforcement Agencies and the Judiciary, ICHRP Working Paper, available at www.ichrp.org Voir galement Parlevliet, 2002. Fisher et Ury, 1983. Zartman, 1985. Rtablissement de ltat de droit, 2004, Recommandation 64(c). Amnesty International, 1990. Human Rights Watch, 1990. Annexe 1, Section C, article 1. Statistiques de lAgence de la Bosnie-Herzgovine (1999), cites dans la Publication du Comit dHelsinki de la Bosnie-Herzgovine (2005), Deset godina borbe za ljudska prava (dix ans de lutte pour les droits humains), p. 24. Commission internationale sur les Balkans, 1996. Pour obtenir une dfinition des crimes de guerre , crimes contre lhumanit et des violations du droit humanitaire, voir les statuts tablissant les tribunaux internationaux pour le Rwanda et lex-Yougoslavie, ainsi que la Cour pnale internationale. Documents disponibles ladresse Internet suivante : wwwl.umn. edu/humnrts/instree/auox.htm. Voir, de manire gnrale, CICR, 2002. Voir galement Guatemala : Memory of Silence, 1999, para. 1 et 82. Voir le quatrime et le cinquime rapports de suivi du Secrtaire gnral sur la MONUSIL, Doc. ONU S/1999/20 et 237. Cette pratique consiste appeler la grve gnrale des commerces et des services pour paralyser une ville.
Est-il plus facile de ngocier des accords de paix en incluant des clauses relatives aux droits humains ? Si tel est le cas, la paix est-elle plus durable ? Le rapport Ngocier la justice ? tudie huit accords de paix conclus rcemment pour examiner la faon dont ils ont trait de questions, telles que limpunit et les dplacements forcs. Il dmontre que les droits humains peuvent contribuer de faon utile et positive de nombreux domaines de la rsolution de conflit. Chaque chapitre se termine par des recommandations et des questions visant aider les ngociateurs, mdiateurs et dfenseurs des droits humains faire face aux dilemmes qui surgissent durant la ngociation daccords de paix et lors de leur mise en uvre. Prface de Thomas Greminger, chef de la division de la scurit humaine au sein du Dpartement fdral suisse des Affaires trangres (DFAE), et Petter Wille, Directeur gnral adjoint au Ministre norvgien des affaires trangres.
un rapport excellent, exhaustif et srieux sur un sujet extrmement important, mettant en avant un grand nombre dinformations et de recommandations
Dr Pierre-Michel Fontaine Ancien haut fonctionnaire, HCR et HCDH
analytique, pertinent et bien documentun plaisir lire

Dr Peter R. Baehr Professeur honoraire de droits humains, Universit dUtrecht
iChrP 48, chemin du Grand-Montfleury P. O. Box 147, 1290 Versoix Genve, Suisse Tl. : (+41 (0) 22) 775 3300 Fax: (+41 (0) 22) 775 3303 ichrp@ichrp.org www.ichrp.org

Négocier La Justice? Droits Humains Et Accords de Paix (Rapport)

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V. faIre face au Pass

VI. QuestIons lIes la mIse en oeuVre

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