Estado Liberal - A revoluo Francesa provocou alteraes profundas no regime jurdico da Administrao pblica.

- So duas as idias bsicas do perodo : ... Estado Social - A passagem do Estado Liberal para o Estado Social uma poca de grandes mudanas sociais, econmicas e culturais. - O Direito Pblico precisa lidar com os seguintes fatos : * Crises econmicas e blicas. * Aparecimento dos princpios * Democrticos * Aumento demogrfico e urbanizao - Conseqncias inevitveis: * Crescimento das estruturas administrativas; * interpretao entre Estado e Sociedade; - Caracteriza a Administrao Pblica do perodo o elenco alargado de funes : * Intervencionismo econmico; *ao cultural e social; * garantia da ordem e seurana; * Providncia; * Fomento; * Planejamento; * Dirigismo; * Prestao e cobertura de necessidade financeiras pblicas; Estado Ps-Estatal - O crescimento desmesurado da Administrao Pblica do Estado social e associado a: *Grave ineficincia; *Aumento da burocracia; *Aumento das contribuies; *Falta de imparcialidade do Estado;

*reao generalizada de desconfiana; - Tendncia : concentrao do Estado naquilo que importa e deixar o resto para a iniciativa privada. - Estado Ps-Social x Estado Neo-liberal No so a mesma coisa. Poderes e Funes do Estado Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio Existe administrao pblica em todos os poderes, alm do Tribunal de Contas e MP. A Administrao Pblica fica na maior parte no Poder Executivo, mas no exclusivamente ali Funes Tpicas e Ativas Poder Executivo : Administrar, legislar (CF,63), julgar. Poder Judicirio : Julgar, Legislar, (CF,93), administrar. Poder Legislativo : Legislar, julgar (CF,86), administrar. Distino entre lei, sentena e ato administrativo - Insuficincia de um critrio meramente formal (ou orgnico) : *Todo ato praticado pelo PL ato legislativo * Todo ato praticado pelo Pj ato judicirio * Todo ato praticado pelo Pe ato administrativo - Critrio material prepoderncia da finalidade perseguida pela atuao do rgo incumbido da prtica do ato. Inexiste separao absoluta o que importa a natureza. A lei instrumento de exerccio de poder no Estado *Delimitado pela Constituio o exerccio do Poder do Estado e da liberdade individual, a vida passa a ser regulada pelo direito positivo infraconstituicional, expresso em normas gerais, abstratas e Concretizando da vontade da lei a sentena e o ato administrativo - Atividade administrativa (viso clssica): *Subordinado lei *No auto-suficiente *Destinado a executar a lei * Administrar aplicar a lei de ofcio . Distino entre sentena e ato administrativo - Similaridade : A Execuo da lei - Distino (na jurisdio h):

*Substutividade *Necessidade de provocao *Definitividade *Obs: a utilizao do termo julgar / julgamento pela Administrao Administrao e administrao - Administrao = conjunto de rgos, entidades e agentes (sentido subjetivo). - administrao = atividades desenvolvidas por esses rgos, entidades e agentes (sentido objetivo). Administrao = Governo ? Governo Administrao

*decises Fundamentais *Funo poltica (fixa diretrizes) Princpios do Direito Administrativo

*Atividades cotidianas mais s imples

*Cumprimento dessas diretrizes

O Ato tpico do poder executivo sempre um decreto. Decreto art.84 x Decreto Legislativo art. 59, V O Decreto formalmente um ato administrativo. O Decreto materialmente um ato legislativo (Abstrato/Geral) Presidente Decreto (desapropriando um imvel) Formalmente e MATERIALmente administrativo. ALMG -> criando um imposto -> Formalmente e materialmente administrativo. Decreto legislativo -> Formalmente legislativo e materialmente administrativo. TJMG -> Resoluo um ato formalmente jurisdicional e materialmente legislativo. Portaria homologando uma licitao -> Formalmente judicirio e materialmente administrativo. As decises de governo decidem polticas pblicas Polticas pblicas o estabelecimento de diretrizes (CF/Art. 21, XXI) Princos do Direito Administrativo

Normas (gnero) Princpios (espcie) Regras (espcie) Isso responde pergunta: Princpios so normas jurdicas ? Os princpios vm para limitar o poder do estado. As regras so mais limitadas e direcionadas. Diferena entre princpios e regras Princpios < Determinao
 Abstrao

Regras < Determinao >Abstrao (Generalidade) 1 dimenso : validade

2 dimenses : Importncia e Validade Noo bsica:

Os princpios so preceitos gerais que informa amplos campos de atuao

Odete Medauar

Enunciaes normativas de valor genrico que condicionam e orientam a compreenso do ordenamento jurdico para sua aplicao e integrao para elaborao de novas normas Miguel Reale Art. 37 Princpios que vamos estudar Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Preponderncia do interesse pblico Indisponibilidade do Interesse pblico Proporcionbalidade Continuidade Presuno de Legalidade Autoexecutoriedade Autotutela Administrativa Segurana jurdica. LIMPE Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Art. 242 $ 2 Princpio da Legalidade - Decorrncia do Estado de Direito - Concepo originria separao rgida de poderes Celso Antnio Bandeira de Mello : ele a tradio jurdica de um propsito poltico : o de submeter os exercentes do poder em concreto o administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e por isso mesmo impessoal, a lei, editada, pois, pelo Poder Legislativo que o colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao desta vontade geral . supremacia do Legislativo

A legalidade uma caracterstica que distingue o Estado Liberal dos Estados anteriores. Lgica terica da revoluo francesa : Legislativo (Primeiro Lugar). Hoje em dia : Executivo (Primeiro Lugar). a representao popular, o Legislativo, que deve, impessoalmente, definir na lei e na conformidade da Constituio os interesses pblicos e os meios e modos de persegui-los, cabendo ao Executivo, cumprindo ditas leis, dar-lhes a concreo necessria . Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s leis. Esta deve to-somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a atividade de todos os seus agentes s pode ser a de dceis, reverentes, obsequiosos, cumpridores das disposies gerais fixadas pelo poder Legislativo, pois esta a posio que lhes compete no Direito Brasileiro . Ressalte-se que, dispondo o art. 5, II da CF que Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei , com isso firmou o princpio da garantia da liberdade como regra, segundo o qual o que no est proibido aos particulares est ipso fac to, permitido. Ante os termos do preceptivo, entende-se; o que no est por lei proibido est juridicamente permitido De outro lado, conjugando-se o disposto no artigo citado com o estabelecido no art. 84 IV que s prev regulamentos para fiel execuo das leis , e com o prprio art. 37, que submete a Administrao ao princpio da legalidade, resulta que vige, na esfera do Direito Pblico, um cnone basilar oposto ao da autonomia da vontade segundo o qual : o que, por lei, no est antecipadamente permitido Administrao est, ipso facto, proibido, de tal sorte que a Administrao, para agir, depende integralmente de uma anterior previso legal que lhe faculte ou imponha o dever de atuar. Por isto deixou-se dito que o regulamento, alm de inferior, subordinado, ato dependente de lei . Lei no sentido formal : Oriunda do parlamento Reserva de lei em sentido formal: Art. 68 Lei no sentido material : Norma de conduta geral de abstrata e (inovadora ?) Medidas Provisrias Art. 62 O Executivo s vai ter a liberdade de preencher os vcuos liberados pelo Legislativo e se o Executivo exceder o que lhe foi delegado ele vai cometer uma ilegalidade. Isso reafirma a validade do princpio da legalidade. Princpio da Impessoalidade (caput do art.37 explcito) - Decorrncia da Igualdade (art. 5, caput e II) - Ligao ntima com moralidade e publicidade

- Visa obstaculizar atuaes que permitam favorecimentos ou represlias de qualquer natureza O Estado no pode tratar de forma desigual dois cidados. A Impessoalidade tem trs dimenses :
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Jos Afonso da Silva os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrios que os pratica, mas no rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por conseguinte, o administrado no se confronta com o funcionrio x ou y que expediu o ato, mas com a entidade cuja vontade foi manifesta por ele . Hely o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros . O administrador no pode ter rosto. Celso Antnio Bandeira de Mello traduz a idia de que a Administrao tem de tratar a todos os administrados, sem discriminao, benficas ou detrimentosas . O administrado no pode ter rosto.

Pretender salvar o mundo digno, se achar o salvador do mundo imbecilidade . Reserva de Lei : Lei formal oriunda do parlamento. Princpio da Moralidade - dada pela sociedade de forma inconsciente, no s por um. - possvel aceitar o cumprimento imoral da lei ? (Hauriou) - Hely ao legal deve se juntar o honesto e o conveniente aos interesses gerais .

- Muito embora no se cometam faltas legais, a ordem jurdica no justifica no excesso, no desvio, no arbtrio, motivaes outras que no encontram garantia no interesse geral (...) o que se quer defender a lisura ou a exao nas prticas administrativas (...) a presuno de fim legal equivale presuno da moralidade . Manoel de Oliveira F. Sobrinho - Instrumentalizao : * Ao popular : Cf, art. 5, LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vive a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus de sucumbncia. Lei 4.717/65 Regula a ao popular *Impropridade administrativa: Cf, art. 85 Lei 8.429/92 Art. 11

Princpio da Publicidade Celso Lafer bsicos Numa democracia a visibilidade a publicidade do poder so ingredientes

O Segredo a exceo Obteno de informaes Cf, art 5, XXXIII Obs Art. 5, X Lei 11.111, de 5/5/05 art. 3 Obteno de certides : CF, Art. 5, XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas : b) a obteno de certides, em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Remdio constitucional que viabiliza a obteno de informaes Art. 5, LXXII concerde-se- habeas-data : a) Para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impretrante. Constrantes de registros ou bancos de dados de entidades governam entais ou de carter pblico. Sm 2 do STF. b) Para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Princpio da Eficincia
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Acrescido pela EC 19 Reforma Administrativa O que eficincia ? A busca pela eficincia autoriza o sacrifcio da legalidade ?

Art. 6, 1 Lei 8939/95. Princpio da preponderncia do Interesse pblico sobre o Particular - Autores tradicionais: supremacia do interesse pblico sobre o particular - Hoje se admite a ponderao entre os interesses proporcionalidade - Interesse pblico e particular so sempre divergentes? <- Interesse Pblico Interesse Particular ->

Nem sempre quando h divergncia entre os interesses vai prevalecer o pblico, no caso de um particular pagar 2x o IPTU, ele pode ser ressarcido. O interesse dele sobrepe ao pblico. O interesse pblico nem sempre se sobrepe, principalmente o interesse econmico. O interesse pblico no pode aniquilar todos os interesses particulares dentro do Estado. Direito Pblico Primrio : So exatamente a soma dos interesses individuais. - Secundrio : S se obtm quando transcende a soma de interesses individuais. Hoje ainda ocorre com a cobrana da taxa de licenciamento de IPVA, que inconstitucional. A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato dirigido por convenincias particulares do administrador pblico e das pessoas fsicas ou jurdicas, que com eles mantenham eventual relao. A substituio do licitante vencedor por terceiro ( e a Administrao chegou ao licitante vencedor mediante anlise de uma srie de elementos, dentre eles capacidades tcnica e econmica) despreza o interesse pblico que concretiza o relacionamento entre a Administrao e o Licitante. Princpio da Proporcionalidade (Pressuposto normativo-aplicador) = Pressuposto para aplicar outras normas, princpios e etc. - Proporcionalidade = Razoabilidade? STF > Sinnimos CABM, Maria Silvia > H diferenas Razoabilidade = adequao + necessidade Juzo objetivo de adequao e necessidade de uma conseqncia a ser aplicado a um determinado fato ou atitude humana. Proporcionalidade = razoabilidade + critrio subjetivo O critrio subjetivo vai examinar a pessoa que aplicou determinada conduta, que praticou o fato. Se ela proporcional a sua capacidade econmica. Uma multa a um restaurante que tenha barata na comida. Se for num boteco fudido, uma multa de 5 mil reais faz a diferena, mas se for o Mcdonalds essa multa no faz diferena. Princpio da Continuidade A atividade administrativa no pode ser interrompida. - Por que ? As autoridades podem cessar uma atividade dessas, desde que seja uma justificativa plausvel. - Como compartilhar com o direito de greve ?

* CF, art. 37, VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especficos. Em caso de servios especiais, o estado proibido de deixar aquilo de lado. Ento, o direito de greve limitado para que seja mantida um funcionamento daquele servio mesmo que de forma precria. - No se admite soluo de continuidade Restaurar um servio aps paralizao.

Princpio da Presuno da Legalidade (Veracidade) Os atos (sobretudo os documentos escritos) e decises da administrao gozam de uma presuno (relativa) da que esto conforme a lei Cf/88, art. 19. vedado a Unio, aos Estados, ao DF e aos municpios II recusar f aos documentos pblicos. (F pblica) Anda conjuntamente supremacia do interesse pblico. Princpio da Autoexecutoriedade Os atos da ADM so colocados em prtica, at mesmo mediante coao, conforme o caso, sem necessidade de autorizao do PJ; Justificativa : Necessidade de no retardar atendimento dos interesses da coletividade e presuno de legalidade. Como se contrapor a ela ? Liminar em MS, Ao popular e etc... OBS : caracterstica EXCEPCIONAL. Tem de ter previso em lei. Serve para dar preponderncia a sua necessidade de agir em nome do interesse pblico. Princpio da Autotutela Administrativa A Adm deve zelar pela legalidade e adequao de seus atos ao interesse pblico. Ela pode : Anula-los e revoga-los. STF/473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquirido e ressalvada, em todos os s casos a apreciao judicial. Se a presuno de legalidade o bnus, a autotutela o nus. Princpio da Segurana Jurdica pilar do EDD, tanto que : CF/88, art. 5 e Lei 9784/99.

Objetivo: preservar a estabilidade das relaes Conseqncia: proibio, em geral, da retroatividade Desdobramento: proteo da confiana (em face de atos administrativos e tambm legislativo). Algumas Jurisprudncias A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou do servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta em indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a CF . (Smula Vinculante 13). Nomeao de irmo do Governador de Estado, cargo de Secretrio de Estado. Nepotismo. Sm. Vinc. 13. Inaplicabilidade ao caso. Cargo de natureza poltica. Agente poltico. Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f . Isso preserva o princpio da segurana jurdica. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ileaglidade (smula 473), no podendo ser invocado o princpio da isonomia como pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores . Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem a coletividade. por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade, sobre os interesses confiados sua guarda a realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela administrao a que melhor atender ultimao deste interesse . Edital de concurso pblico de Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas. Previso de pontuao aos servidores no estveis, bem como a aprovao em qualquer concurso p blico, sem diferenciao de nvel de graduao, desiguala os concorrentes, em ofensa ao princpio da isonomia. Ofensa ao princpio da publicidade, ao no trazer o nome dos candidatos e os respectivos nmeros de inscrio. Os Estados-membros encontram-se em face de explcita previso constitucional (art. 37), aos princpios que regem a admin pub, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpoios gerais concernentes aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-geral do Estado, o regime jurdico especial em matria de aposentadoria, CF conferiu aos Magistrados . Taxas judiciais e isonomia tributria

Fere o princpio da isonomia tributria, lei que concede aos membros e servidores do Poder Judicirio, iseno de pagamento de custas e emolumentos pelos servios judiciais e extrajudiciais. Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 240 da Lei Complementar (...).

Organizao Administrativa do Estado

Teoria dos rgos - Explica a diviso do trabalho administrativo e como o Estado manifesta vontade. - Como justificar a natureza da relao entre a vontade dos agentes e o rgo? - Surgem algumas teorias : * Francesa (do mandato); Contrato que estabelece um representante. O Agente um mandatrio do Estado. O problema que um servidor tirar frias ou morrer, o Estado no vai deixar de manifestar vontade. * Otto von Gierke (relao de imputao); A relao existente entre o Estado e o Agente no uma relao de mandato, mas uma relao de imputao. Esse agente no representa o Estado, ele parte do prprio Estado.Isso no uma relao intuito personae. Quando voc encontra um servidor pblico, ele representa o Estado. Art. 37, VI. Natureza jurdica do rgo :
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Teoria Subjetiva: Considera que o rgo um conjunto de agentes que desempenham uma atividade relevante para o Estado. No se exige que esse grupo permanea no mesmo espao fsico para ser um rgo. Teoria Objetiva: Aquilo que essencial para caracterizar o rgo aquilo que as pessoas se dispe a fazer. O rgo um conjunto de competncias, o que vale o que o rgo faz. Teoria Ecltica: O rgo um feixe de atribuies realizadas por um conjunto de agentes do Estado.

Teoria dos rgos a importncia dessa teoria no est s na diviso de poderes ou na justificao da vontade do Estado; - Exprime durao do poder para alm da mudana das pessoas; - Explica a transformao da vontade psicolgica em funcional; - Ajuda entender a diviso do poder poltico;

- Ajuda a resolver os problemas relativos a responsabilidade. Se um agente extrapola a atividade que lhe era obrigatria, o Estado pode requerer que esse funcionrio cubra a dvida. Algumas classificaes dos rgos pblicos : - Pelo critrio de situao hierrquica : rgos Superiores x inferiores - Pelo Critrio do tipo de atividade; rgos decisrios x preparatrios x de execuo; rgos burocrticos x tcnicos - Pelo critrio do n de pessoas envolvidas : rgos singulares x colegiados.