Visibilidad Estadistica Etnicos

La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos
Documento DANE ::::::::::::::::::
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA
Hctor Maldonado Gmez Director Carlos Eduardo Seplveda Rico Subdirector Alfredo Vargas Abad Secretario General Eduardo Efran Freire Delgado Director de Metodologa y Produccin Estadstica Javier Alberto Gutirrez Lpez Director de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin Bernardo Guerrero Lozano Director de Censos y Demografa Ana Victoria Vega Acevedo Directora de Sntesis y Cuentas Nacionales Nelcy Araque Garca Directora de Geoestadstica Carolina Gutirrez Hernndez Directora de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Elaboracin del documento: Astrid Hernndez Romero. Colaboracin especial: Mara Teresa Rojas Linares, Edgar Baldin Waldrn, Edgar Sardi Perea, Lina Marcela Salamanca Rodrguez, David Pinilla Arteta Revisin: Adriana Elena Cozma, Felipe Alfonso Espinosa Diseo: Daniel Andres Velsquez Diagramacin: Alvaro Juan Castillo Garzn Fotografas afrocolombianos: Natalie Adorno. Fotografas Indgenas: Archivo fotogrfico del grupo Censo y Estudios Especiales, fotgrafo: Jorge Gmez Londoo. Fotografas Gitanas: Prorom de Colombia. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Carrera 59 No 26-70 Int. 1 CAN E-mail: dane@dane.gov.co Bogot, D.C Impresin: Imprenta Nacional
Contenido
INTRODUCCIN 1. 2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO LA IDENTIFICACIN TNICA EN LOS CENSOS DE POBLACIN Y OTRAS INVESTIGACIONES ESTADSTICAS 7 9 12 14 20 20 20 21 21 22 22 23 23 25 26 26 26 27 28 29 30 34 37 38
2.1 Experiencias participativas en la medicin de la pertenencia tnica en el marco preparatorio de los censos de 1993 y 2005. 3. LA PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS TNICOS EN LA EJECUCIN DEL CENSO GENERAL 2005
3.1 Conformacin de las Juntas tnicas 3.2 Estrategia de sensibilizacin 3.3 Capacitacin y vinculacin del personal tnico 3.4 Participacin en la planeacin del operativo censal 4. ESTRATEGIAS DE DIFUSIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN CENSAL
4.1 Diplomados 4.2 Estudios postcensales y de poblacin 4.3 Convenios 4.4 Proyecciones de poblacin indgena en resguardos 5. 5.1 ACTIVIDADES CON ENFOQUE TNICO Inclusin de la variable de pertenencia tnica
5.2 Preparacin del censo de la ronda 2010 6. PRINCIPALES ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA POBLACIN TNICA DE COLOMBIA SEGN EL CENSO GENERAL 2005
6.1 Distribucin de la poblacin tnica por rea 6.2 Distribucin de la poblacin por departamento 6.3 Territorios tnicos 6.4 Estructuras de la poblacin por sexo y edad 6.5 Principales indicadores de estructura 6.6 La fecundidad en los grupos tnicos
6.7 Variables educativas 6.8 Limitaciones permanentes 7. CONCLUSIONES
40 42 44 46 48 49 49 52 54
GLOSARIO BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo 1. Indicadores demogrficos de la poblacin indgena por rea y departamento, 2005 Anexo 2. Indicadores demogrficos de la poblacin afrocolombiana por departamento, 2005 Anexo 3. Indicadores demogrficos por departamento para la poblacin nacional y sin pertenencia tnica, 2005
INTRODUCCIN
Colombia es un pas pluritnico y multilinge1 en el que se diferencian de la sociedad mayoritaria cuatro grupos tnicos reconocidos: la poblacin indgena, la poblacin raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la poblacin negra o afrocolombiana - de la que hacen parte los Palenqueros de San Basilio del municipio de Mahates en el departamento de Bolvar- y la poblacin Rom o gitana. El proceso de reconocimiento de los grupos tnicos se inici en la dcada del 70 del siglo pasado, cuando las organizaciones indgenas con el apoyo de diversos sectores de la sociedad iniciaron un proceso de reafirmacin y conciencia de su identidad que dio como fruto que la multiculturalidad del pas fuera reconocida en la Constitucin Nacional de 1991 la cual tiene cerca de 30 artculos referidos a los grupos tnicos y a sus diversas y particulares culturas entre los que se destacan: El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana (Art. 7). ... las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparte en las comunidades con tradiciones lingsticas propias, ser bilinge (Art. 10). Las tierras de resguardo... son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Art. 63). ... tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural... (Art. 68). Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas (Art. 286). En 1993 se expidi la Ley 602 en la que se establece que los resguardos indgenas - territorios legalmente constituidos en los que viven ancestralmente los pueblos indgenas-, dispondrn de una parte de los ingresos corrientes de la nacin a travs de transferencias realizadas de acuerdo con la poblacin de cada resguardo certificada anualmente por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE). En ese mismo ao, -como consecuencia de las luchas sociales de la poblacin negra, iniciadas en la dcada del 80-, se expidi la ley 70 de 1993 o ley de negritudes que reglamenta la demarcacin y titulacin de los territorios colectivos de comunidades negras habitados tradicionalmente por la poblacin negra del pas3. Del proceso poltico y reivindicatorio de esa poca provienen las expresiones afrocolombiano(a) y afrodescendiente para denominar a la poblacin negra. Despus de promulgada la Constitucin de 1991, los derechos fundamentales de los grupos tnicos se han afianzado y ha surgido una nueva relacin con el Estado colombiano a partir de la aceptacin de la diversidad cultural. ..., el gran agregado de la constitucin de 1991 fue la concrecin y expresin normativa de la necesidad de fomentar en toda la sociedad relaciones de mutualidad e interculturalidad, en vez de relaciones de dominacin de la sociedad hegemnica hacia las minoras tnicas (Bodnar: 2005). El reciente reconocimiento del Pueblo Rom o gitano como grupo tnico colombiano, mediante la resolucin No. 022 del 2 de septiembre de 1999 expedida por la Direccin General de Etnias del Ministerio el Interior y de Justicia, as lo manifiesta4. Este documento presenta la situacin de los grupos tnicos colombianos a la luz de las estadsticas del DANE, especficamente del Censo General 2005, el cual ha visibilizado la poblacin de las minoras que se diferencian culturalmente de la poblacin mayoritaria del pas y ha hecho posible su caracterizacin sociodemogrfica. Est dividido en los siguientes apartes:
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El Marco Legal y Normativo presenta un panorama de la legislacin nacional sobre los grupos tnicos y sobre las diversas leyes y decretos que desarrollan y reglamentan especficamente el accionar del DANE La identificacin tnica en los censos de poblacin y otras investigaciones estadsticas del DANE donde
En Colombia pas se hablan 63 lenguas amerindias y una diversidad de dialectos que se agrupan en 13 familias lingsticas. (Arango y Snchez : 2004). La poblacin raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina tiene una lengua crole, basada en el idioma ingls y los palenqueros de San Basilio tienen una lengua crole pero de base espaola. 2 Esta ley fue derogada por la Ley 715 de 2001, la cual dice en el Artculo 82 que sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al Departamento Nacional de Estadstica, DANE, y al Departamento Nacional de Planeacin en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos.y en el artculo 103 . Censo vlido. Para efectos de esta Ley, se tendr en cuenta la informacin certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, con base en el ltimo censo realizado. 3 Esta ley trata de los siguientes temas: normas para la proteccin del medio ambiente, derecho a la propiedad colectiva de la tierra, uso y proteccin de los territorios titulados, conformacin de los Consejos colectivos y conciliacin y resolucin de conflictos. Los territorios estn ubicados en las tierras del corredor del pacfico colombiano que va desde los lmites de Colombia con Panam hasta los lmites con el Ecuador. 4 La resolucin dice en sus apartes: ... se reconoce que el pueblo Rom de Colombia habita el pas ininterrumpidamente desde antes del establecimiento de la Repblica y que por consiguiente es un grupo tnico que ha realizado aportes importantes al proceso de conformacin de la nacionalidad colombiana... Que es un deber constitucional del Estado proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, de la cual el pueblo Rom hace parte integral.... ... Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo Rom de Colombia, las distintas entidades pblicas deben hacer las adecuaciones institucionales que se requieran a fin de incorporar la existencia de este grupo tnico.
se presenta una visin del desarrollo que ha tenido la metodologa para captar la pertenencia tnica de la poblacin nacional en las diversas investigaciones y especialmente en el Censo General 2005. La participacin de los grupos tnicos en la ejecucin del Censo General 2005 ilustra la manera como los grupos tnicos intervinieron en los diferentes procesos censales. Estrategias de difusin y anlisis de la informacin censal desarrolladas a partir de los resultados del Censo General 2005. Actividades con enfoque tnico. Un ltimo aparte presenta las principales estadsticas e indicadores de los grupos tnicos colombianos segn el Censo General 2005.
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1. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Entre las diversas leyes y decretos que desarrollan y reglamentan algunos de los artculos mencionados en los cuales el DANE tiene injerencia directa o indirecta, sobresalen en orden cronolgico las siguientes: La Ley 21 de 1991, por la cual el Estado colombiano ratifica el Convenio 169 de la OIT de 1989, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Al ratificar dicho convenio, el Estado colombiano se compromete a adecuar la legislacin nacional, y a desarrollar acciones necesarias de acuerdo con las disposiciones contenidas en el convenio, entre otras. Las premisas son la participacin y el respeto a la identidad cultural. Tanto el gobierno, como las comunidades de los grupos tnicos asumen la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el derecho a su identidad, a travs de medidas concretas que permitan salvaguardar tanto a las personas, como sus instituciones, bienes, trabajo, cultura y medio ambiente. La Ley 152 de 1993, Art. 2 - la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo- que se aplicar a la Nacin y dems entes territoriales y organismos pblicos. Trata entre otros, sobre la accin coordinada de los Departamentos Administrativos, ministerios entes territoriales, regiones administrativas y de planeacin y el establecimiento del Sistema de Informacin, que permita elaborar diagnsticos y realizar labores de seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo por parte de entidades territoriales y de planeacin. En esta Ley se establece la participacin ciudadana en el Consejo Nacional de Planeacin por medio de representantes de diversos sectores entre los cuales se encuentran los de los grupos tnicos. Especialmente, da a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y palenquera de San Basilio un mayor acceso a instancias decisorias en la formulacin de los planes de desarrollo. En su Artculo 9, determina que el Consejo Nacional de Planeacin debe tener un representante de las comunidades negras y otro de las comunidades raizales del Archipilago de San Andrs La Ley 70 de 1993 la cul da reconocimiento y posesin de los territorios ocupados ancestralmente por las comunidades negras. Trata los siguientes temas: normas para la proteccin del medio ambiente; derecho a la propiedad colectiva de la tierra, uso y proteccin de los territorios titulados, conformacin de los consejos colectivos y conciliacin y resolucin de conflictos. El Decreto 1745 de 1995 sobre reconocimiento de la propiedad colectiva y titulacin de tierras de las comunidades negras. La titulacin de tierras es el primer instrumento y el ms importante en el reconocimiento de la diversidad cultural. Esta medida implica promover en el orden de lo real, las condiciones materiales que todo grupo humano necesita para el desarrollo de su identidad. Las instituciones encargadas de evaluar la solicitud de titulacin colectiva son: el Min. Interior, el INCODER y el IGAC. El Decreto 2248 de 1995, establece la conformacin de las comisiones consultivas de alto nivel constituidas en los espacios de participacin, consulta y concertacin de polticas entre el Estado y los representantes de los sectores organizados de la sociedad. El Documento CONPES 2773 de 1995, Programa de apoyo y fortalecimiento tnico de los pueblos indgenas 1995 1998, seala los objetivos de la poltica gubernamental para los pueblos indgenas, entre otros, apoyar el etnodesarrollo autnomo y sostenible. El Decreto 1396 de 1996 por medio del cual se crea la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y el programa especial de atencin a los Pueblos Indgenas. El Decreto 1397 de 1996, crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y dicta otras disposiciones. El Documento CONPES 2009 de 1997, Programa de apoyo para el reconocimiento tnico de las comunidades negras, contiene polticas y mecanismos tendientes a mejorar la calidad de vida de la poblacin afrocolombiana y su fortalecimiento como grupo tnico.
Las Estadsticas Vitales en Colombia
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La Ley 715 de 2001 que establece normas orgnicas de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356, y el acto legislativo 01 de 2001 de la Constitucin Poltica y dicta algunas disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud entre otros. Determina adems, la obligacin del DANE de certificar los datos de poblacin de los resguardos indgenas para los efectos de la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones segn lo reglamentado en los siguientes artculos: Artculo 66. De la informacin para la asignacin de recursos. La informacin utilizada para la distribucin de recursos en materia de poblacin urbana y rural, deber ser suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, (DANE). La informacin sobre la extensin de departamentos, distritos y municipios ser proporcionada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, (IGAC). Artculo 82. Resguardos Indgenas. En tanto no sean constituidas las entidades territoriales indgenas, sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al Departamento Nacional de Estadsticas, (DANE), y al Departamento Nacional de Planeacin en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos. Artculo 83. Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas. Los recursos para los resguardos indgenas se distribuirn en proporcin a la participacin de la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora, hoy INCODER, al DANE. Artculo 103. Censo vlido. Para efectos de esta Ley, se tendr en cuenta la informacin certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, (DANE), con base en el ltimo censo realizado.
El Decreto 159 de 2002 que reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001, en el Captulo II. Artculo 3: Certificacin de informacin dice Para efectos de la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) certificar al Departamento Nacional de Planeacin la informacin sobre la poblacin de los resguardos indgenas legalmente constituidos por municipio y departamento, a ms tardar el 30 de junio de cada ao. Para establecer los resguardos indgenas constituidos, la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y el INCORA debern prestar el apoyo requerido por el DANE...; y en el Artculo 9 del Captulo V. Fuentes y trminos para el suministro de la informacin, dice. ... la informacin correspondiente a la extensin en kilmetros cuadrados de cada municipio, distrito y corregimiento departamental, ser certificada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) al Departamento Nacional de Planeacin, a ms tardar el 30 de junio de cada ao. El Documento CONPES 3169 de 2002, Poltica para la poblacin afrocolombiana, define la poltica de gobierno orientada a generar mayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana en particular en la regin del pacfico colombiano, a contribuir en el fortalecimiento de la identidad tnica, los procesos organizativos y su participacin en las polticas y planes de desarrollo que los afecten. El Documento CONPES 3310 de 2004, Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana, desarrolla polticas para identificar, incrementar y focalizar el acceso de la poblacin negra o afrocolombiana a los programas sociales del Estado, de tal manera que generen mayores oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida de esta poblacin a travs de la implementacin de acciones afirmativas. El Decreto No. 262 de 2004, Funciones de la Direccin de Censos y Demografa del DANE dice en el ARTCULO 15. Numeral 3.Realizar censos, encuestas, registros y estudios de descripcin demogrfica y de poblacin de las comunidades indgenas. El Documento CONPES 3329 de 2004, Censo General 2005, trata de la realizacin de un censo de tipo general que permita disponer de informacin precisa, oportuna, pertinente, confiable e integrada sobre el volumen y composicin de la poblacin, los hogares y las viviendas, as como los marcos censales bsicos de los establecimientos econmicos y las unidades productoras agropecuarias.
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El Decreto No. 262 de 1100 de 2005, ordena la realizacin de un censo, y se dictan otras disposiciones dice en su Artculo 8. En aplicacin del artculo 3 de la Ley 79 de 1993, los gobernadores, los alcaldes distritales y municipales as como las autoridades indgenas atendern los requerimientos de apoyo operativo que les sean hechos para la cabal realizacin del Censo General 2005. Corresponde a las autoridades de polica vigilar el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas relacionadas con el censo, en especial la de inmovilizacin temporal, y el control de la circulacin de personas y vehculos en el rea donde se estn realizando las operaciones censales .La Ley 1381 de 2010 por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la constitucin poltica, y los artculos 4, 5 y 28 de la ley 21 de 1991(que aprueba el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento; fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. La presente ley es de inters pblico y social, y tiene como objeto garantizar el reconocimiento, la proteccin y el desarrollo de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, as como la promocin del uso y desarrollo de sus lenguas que se llamarn lenguas nativas. Se entiende por lenguas nativas las actualmente en uso habladas por los grupos tnicos del pas, as: las de origen indoamericano, habladas por los pueblos indgenas, las lenguas criollas habladas por comunidades afrodescendientes y la lengua Roman hablada por las comunidades del pueblo rom o gitano y la lengua hablada por la comunidad raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. La Directiva Presidencial N 01 de 26 de marzo de 2010, trata de la garanta del derecho constitucional a la consulta previa de los grupos tnicos y pone de presente que el derecho fundamental a la libre participacin de los grupos tnicos en aspectos de la sociedad que les conciernen como aquellas decisiones, medidas legislativas y administrativas y proyectos econmicos y de desarrollo, estn ms vigentes que nunca. El DANE como institucin integrante del Estado Social de Derecho no es ajeno a la visin intercultural que beneficia a la poblacin de los grupos tnicos y hace posible la construccin de una sociedad ms democrtica, participativa e incluyente. Los derechos de las comunidades tnicas y la legislacin que las favorecen parten del reconocimiento de su existencia como grupos culturales diferenciados. La formulacin de polticas pblicas, su seguimiento y evaluacin, as como la construccin de los planes de vida y de desarrollo de estas comunidades, estn directamente relacionados con la posibilidad de contar con informacin estadstica producida con enfoque tnico que permita la visibilizacin, la ubicacin y la caracterizacin sociodemogrfica de estas poblaciones.
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2. LA IDENTIFICACIN TNICA EN LOS CENSOS DE POBLACIN Y OTRAS INVESTIGACIONES ESTADSTICAS

Durante 1900 y 2010, en la Repblica de Colombia se han realizado 11 censos de poblacin, en 9 de ellos se indag por la poblacin indgena, en 3 por la poblacin negra o afrocolombiana y en 1 por la poblacin rom o gitana. (Cuadro 1).
Cuadro 1. Censos de Poblacin en Colombia, y criterios de identificacin de los grupos tnicos, siglos XX y XXI Negros o afrocolombianos 322.499 351.305 * Rom (Gitanos)
Ao 1905 1912 1918 1928 1938
Total 4.355.477 5.072.604 5.855.077 7.851.110 8.701.816
Indgenas
Criterio de identificacin Ninguno
344.198 158.428
6,79 2,71
6,36 6,00
Raza Rasgos fsicos por percepcin del empadronador Ninguno Preguntas y asociaciones del entrevistador, por el tipo de lengua y la ubicacin rural
100.422
1,15
1951 1964 1973
11.548.172 17.484.508 20.666.920
157.791 119.180 383.629
1,37 0,68 1,86 Indgena es la persona perteneciente a un grupo caracterizado por rasgos culturales de origen prehispnico y con una economa de autoconsumo, en reas previamente establecidas. Criterio de autorreconocimiento y de pertenencia a la gente indgena y a la consideracin de vivir en un territorio especifico de la comunidad o grupo. 502.343 1,52 Autorreconocimiento como rasgo de identidad. Pertenencia a un pueblo indgena, etnia o comunidad negra 4.858 0,01 Autorreconocimiento cultural (costumbres y tradiciones) o por los rasgos fsicos . Pertenecia a indgenas, rom, raizales del Archipilago de San Andrs, palenqueros de San Basilio, y afrocolombianos, negros, mulatos o afrodescendientes
1985
30.062.200
237.759
0,79
1993
33.109.840
532.233
1,61
2005
41.468.384
1.392.623
3,40
4.311.757
10,60
* Valor estimado de acuerdo con la informacin en (RUIZ. 2000) Fuentes: (Uribe:1998) y DANE, Censo General 2005.
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Las metodologas utilizadas para captar la pertenencia tnica han sufrido modificaciones a lo largo del tiempo dependiendo del inters que se tuvo en uno u otro grupo poblacional. La raza y los rasgos fenotpicos de las personas determinaron la identificacin de los indgenas y de la poblacin negra en los primeros censos del siglo XX. Posteriormente se emplearon categoras como las de pertenecer a un territorio indgena o hablar una misma lengua. (Cuadro 1). Reichel Dolmatoff (Fajardo: 1979) seal que el criterio utilizado en el censo de 1951 para captar la poblacin indgena5 no tena una clara definicin, indgenas eran los que hablaban su lengua ancestral y vivan en un sistema tribal, lo que trajo consigo que aquellos que hablaban solamente el espaol y que por sus rasgos fsicos se confundan con la poblacin rural mestiza no fueran incluidos en el censo indgena oficial. Desde su creacin en 1951, el DANE ha realizado todos los censos de poblacin posteriores a esa fecha. En 1972 se llev a cabo el censo de los resguardos indgenas del Cauca como experiencia piloto del censo de 1973. En este censo se defini como indgena a la persona perteneciente a un grupo caracterizado por rasgos culturales de origen prehispnico y con una economa de autoconsumo, en reas previamente establecidas. La evaluacin del censo indica que se present doble conteo de la poblacin indgena porque se volvi a tener en cuenta a la poblacin indgena de los resguardos del departamento del Cauca que haba sido censada anteriormente (OCHOA.1981), lo que explica el alto nmero de indgenas de este censo comparado con las cifras que dieron los censos de 1964 y 1985, (Cuadro 1). En 1985, se pregunt a la poblacin indgena a qu gente o grupo indgena perteneca y el nombre del grupo, el formulario se aplic nicamente en reas indgenas predeterminadas, por tanto, la poblacin indgena ubicada en territorios diferentes no fue censada, lo que explica el por qu la cantidad de indgenas disminuye frente al censo de 1973 (Cuadro 1). El censo de 1993, formul por primera vez para toda la poblacin, una pregunta sobre la pertenencia tnica, la cual se incluy en los tres formularios empleados para censar la poblacin6. La metodologa de captacin de la pertenencia tnica fue la del autoreconocimiento o autodeterminacin de su identidad, dado por la declaracin de cada uno de los entrevistados. Adicionalmente, en el formulario F2, se hicieron preguntas relativas a la(s) lengua(s) indgena(s). Es innegable que el movimiento poltico y social que desemboc en la ley de negritudes o de comunidades negras promulgada en el ao 93, ao del censo - tuvo influencia para que en el fraseo de la pregunta de identificacin tnica se incluyera la expresin comunidad negra lo que ocasion que no toda la poblacin negra se identificara como perteneciente a una comunidad, quedando por fuera del censo la poblacin ubicada en las cabeceras municipales o en otras zonas del resto rural no cobijadas por esta ley; de ah la baja poblacin negra en el censo de 1993 si se la compara con la poblacin del censo 2005, (Cuadros 1 y 2). Las experiencias de los censos anteriores, las pruebas pilotos, los censos experimentales, el proceso de concertacin con los grupos tnicos y la consulta con las entidades usuarias de la informacin, dieron como resultado que en la construccin del mdulo de pertenencia tnica del cuestionario censal del ao 2005, se emplearan los criterios cultural y fenotpico para captar la pertenencia tnica de la poblacin. La inclusin de los rasgos fsicos en el fraseo de la pregunta se hizo para posibilitar la visibilizacin estadstica de la poblacin negra que no se reconoce culturalmente, lo cual fue expresado como una sentida necesidad por los integrantes de sus organizaciones en los diferentes eventos previos a la realizacin del censo. El DANE acept esta recomendacin, junto con la recomendacin del convenio 169 de la OIT de considerar la conciencia de su identidad indgena o tribal como criterio para determinar la pertenencia a los grupos interesados (Convenio OIT, 1992), conciente de la importancia que tiene el conocimiento profundo de la situacin demogrfica y social de los pueblos para acabar con las discriminaciones de todo tipo. El censo 2005 permiti contar y caracterizar socio demogrficamente a la poblacin de todos los grupos tnicos del pas -incluidos los palenqueros de San Basilio- marcando as un hito en la historia de la medicin tnica en los censos de Colombia. La pregunta incluy en una misma categora de respuesta las opciones: negro, mulato,
El mismo criterio empleado en los censos de 1938 y 1964. Se utilizaron tres formularios para censar la poblacin, F1 para las viviendas y los hogares particulares, F2 para reas con predominio de poblacin indgena y F3 para los Lugares especiales de Alojamiento (hogares colectivos).
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afrocolombiano, afrodescendiente. Las dos primeras hacen referencia al fenotipo de las personas y permiten contar a la poblacin negra que, sin identificarse tnicamente, vive condiciones de desigualdad. Las dos ltimas opciones (afrocolombiano, afrodescendiente) se refieren a la dimensin tnica y captan a la poblacin que se reconoce por su identidad o culturalmente. Completan el mdulo de pertenencia tnica, la pregunta a los indgenas sobre el nombre del pueblo al que pertenecen y la que por la situacin lingstica de los indgenas, el pueblo rom, los raizales de San Andrs y los palenqueros de San Basilio, (Cuadro 2).
Cuadro 2. Mdulos de identificacin tnica en los censos de Colombia de 1993 y 2005
Ao Mdulos de identificacin tnica Pertenece a alguna etnia, grupo indgena o comunidad negra ? Para todas las personas S__ A cul? _________________________ NO 1993 Habla su lengua indgena? Habla otra lengua indgena? S__ Cuntas? ________________ NO SI NO Solo para las personas censadas con F 2 en reas predominatemente indgenas
2005
De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO O RASGOS FSICOS se reconoce como: 1. Indgena? N ombre del pueblo: _______________________ 2. Rom? Para todas las personas 3. Raizal del archipilago de San Andrs y P rovidencia? 4. Palenquero de San Basilio 5. Negro(a), mulato(a), Afrocolombiano(a) o afrodescendiente? 6. Ninguno de los anteriores?
Habla la lengua de su pueblo? 1 SI 2 NO
Para indgenas, rom, raizales del archipilago de San Andrs y Providencia y palenqueros de San Basilio
Fuentes: DANE, XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda y Censo General 2005
2.1 Experiencias participativas en la medicin de la pertenencia tnica en el marco preparatorio de los censos de 1993 y 2005.
La participacin de los grupos tnicos en los censos es fundamental para obtener informacin de calidad y con muy buena cobertura. No sera posible un censo en Colombia donde la poblacin tnica no participe en los procesos de diseo, sensibilizacin, capacitacin y recoleccin de la informacin. No slo por la obligacin que tiene la entidad de concertar con los grupos toda situacin que les ataa y los involucre, sino porque la situacin geogrfica de los resguardos indgenas y de los territorios colectivos de comunidades negras, TCCN, los hace inaccesibles por lo apartados que estn de los centros donde se concentra la poblacin y, porque muchas veces se encuentran en terrenos selvticos e inhspitos del pas donde hay presencia de grupos alzados en armas y a los que slo se puede llegar con el acompaamiento de los mismos grupos tnicos all residentes.
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Otro asunto es la lengua, puesto que en las comunidades donde no se habla espaol es necesario contar con traductores bilinges para el operativo censal. Censo 1993 Para la definicin metodolgica del censo 93, del contenido del formulario F27 y del operativo censal, se realizaron reuniones con las principales organizaciones indgenas nacionales8, regionales y locales, con las organizaciones negras9, se organizaron seminarios con representantes de entidades del gobierno responsables de las polticas tnicas en el pas. Una primera propuesta del formulario F2 se discuti con las organizaciones indgenas de carcter nacional y con representantes indgenas de las diferentes regiones. Con relacin a la pertenencia tnica se realiz un sondeo con las organizaciones indgenas para establecer qu significaba pertenecer a los indgenas y cules eran las caractersticas que los identificaban como tales, entre las que se consideraron: tener cultura propia y concepcin diferente del mundo, reconocerse a s mismo y ser reconocido como perteneciente a una comunidad indgena, la tradicin, la descendencia por lnea paterna y el idioma o lengua. Para culminar el ajuste del F2 se realizaron pruebas especficas, tres sobre el contenido temtico realizadas por funcionarios del DANE y dos sobre el proceso de recoleccin de la informacin en las que los indgenas fueron capacitados como instructores para que replicaran la capacitacin a los entrevistadores, probndose el sistema en cascada propuesto para el censo general. La conclusin de estas experiencias llev a que en las reas predominantemente indgenas la capacitacin de los empadronadores se realizara directamente por profesionales del DANE sin ningn sistema de cascada y durante una semana. En el municipio de Puerto Tejada, departamento del Valle del Cauca, con poblacin mayoritariamente negra se realiz otra prueba piloto, que puso en evidencia que para el reciente movimiento reivindicatorio de las comunidades negras el significado de identidad no tiene el mismo sentido que para los indgenas. Despus del curso de capacitacin, y aplicado el formulario censal, ninguna de las personas se auto reconoci como perteneciente a grupos negros, afrocolombianos o afroamericanos, por lo que finalmente y de acuerdo con los representantes de las comunidades negras que participaron en la redaccin de la mencionada Ley 70, se escogi para el formulario definitivo del censo pertenece a alguna etnia, grupo indgena o comunidad negra?. (Uribe: 1998) El formulario F2 se aplic en el rea rural de los departamentos de la amazonia, en parte de la orinoquia, en el rea rural del departamento del Choc, en las cabeceras municipales con predominio de poblacin indgena y en las reas rurales de los municipios donde se localizaban los resguardos indgenas10. Los estimativos de las personas que podan ser censadas y su ubicacin fueron suministrados por organizaciones estatales pero especialmente por las mismas comunidades tnicas y fueron insumo bsico para la actualizacin cartogrfica y para la planeacin del operativo censal. En el operativo de recoleccin de las zonas indgenas participaron los miembros de las comunidades indgenas que tenan como requisito saber leer y escribir en espaol, ser bilinge cuando era necesario, disponer de tiempo completo, ser representante de los pueblos indgenas que se iban a censar y no estar involucrado con grupos al margen de la ley. Las conclusiones del censo 93, en este respecto, son expresadas por acadmicos como en (Ruiz y Bodnar: 1993, 36) el criterio de autoreconocimiento como rasgo de identidad, debe ser un factor de mayor reflexin y resultado de un proceso social generado desde las mismas comunidades indgenas, bajo la legitimidad de su conocimiento. Censo 2005 Las actividades preparatorias de este censo se iniciaron en el ao de 1998 cuando la Direccin Tcnica de
7 En el censo de 1993 se aplicaron 3 formularios. El formulario censal N 1 para censar las viviendas y la poblacin de los hogares particulares de la mayor parte del pas, el formulario censal N 2 para censar a la poblacin residente en reas de predominio indgena, el cual tuvo un contenido especial dirigido a captar particularidades de este grupo tnico, y el formulario censal N 3 empleado para censar los Lugares Especiales de Alojamiento. La participacin de los grupos tnicos en el censo 93 es descrita en detalle en Los grupos tnicos de Colombia en el Censo de 1993. Memorias, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Dane., Bogot, Colombia, 1998. 8 Las ms importantes son la Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia ONIC y la Asociacin de Indgenas de Colombia AICO 9 Estas organizaciones hicieron parte de la Asamblea Nacional Constituyente que origin la Constitucin de 1991 y del movimiento negro que desemboc en la promulgacin de la Ley 70 de 1993, o de negritudes y entre ella se destaca el Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Negras - CIMARRON. 10 Un resguardo indgena es una institucin legal y sociopoltica de carcter especial conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva de la tierra, inembargable e intransferible, goza de las garantas de la propiedad privada, posee su territorio y se rige, para el manejo de su vida interna, por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y sus sistema normativo propio.
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Censos del DANE11 conform un grupo de expertos que elaboraron la propuesta general para la realizacin del censo de la ronda del 2000. A partir de ese momento, el ao de realizacin se modific en varias oportunidades y aunque su realizacin se posterg por 5 aos, dentro de ese lapso de tiempo se realizaron varias pruebas pilotos, censos experimentales, seminarios y talleres. En 1999 se realiz en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, el primer censo experimental preparatorio del censo 2005, en esta ocasin se emple el autorreconocimiento a un grupo poblacional como metodologa de captacin de la pertenencia tnica, la pregunta solo tena 2 categoras de respuesta: 1. Poblacin raizal y 2. Poblacin no raizal, dado que exista el propsito - adicional a la prueba de los procesos censales- de identificar la poblacin que no era originaria con el fin de proponer una poltica de poblacin que ayudara a solucionar la altsima densidad poblacional de San Andrs, (Cuadro 3). De igual manera, se llev a cabo el Registro de Poblacin y Vivienda del Resguardo Embera Kato del Alto Sin, 2000 y 200412, el cul se constituy en la prueba piloto para la realizacin del censo en un resguardo indgena. En el diseo del formulario la capacitacin y el operativo de recoleccin participaron activamente los indgenas, quienes hicieron una traduccin del formulario a la lengua embera y fueron los guas para llegar a las comunidades. El criterio para medir la pertenencia tnica fue el autorreconocimiento de acuerdo con sus costumbres y tradiciones. En 2001 cuando se realiz el segundo censo experimental en Yopal, Casanare, se utiliz el criterio de pertenencia por autorreconocimiento, se emplearon 8 categoras de respuesta a la pregunta de identificacin tnica en las que se incluyeron las expresiones, afrocolombiano(a), afrodescendiente, negro(a), mulato(a) como categoras de identificacin de la poblacin negra, y Rom (Li) para identificar al pueblo Rom o gitano. En la observacin que se hizo a los empadronadores, en el momento de las entrevistas, se pudo comprobar que los trminos afrodescendiente y Rom (Li) tuvieron dificultades para pronunciarse y comprenderse por parte de los entrevistadores y de los entrevistados. El criterio de autorreconocimento tnico tambin fue utilizado en el Censo Experimental de Soacha, Cundinamarca (2003) pero se suprimieron de las categoras de respuesta los trminos de afrocolombiano y mulato como resultado de la evaluacin de las pruebas de contenido de la pregunta de pertenencia tnica realizadas durante el ao 2002. (Cuadro 3).
Cuadro 3. Identificacin tnica en los censos experimentales y registros preparatorios del Censo General 2005
Ao 1999
Investigacin Censo experimental del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina DANE. Registro de Poblacin y Vivienda del resguardo Embera Katio del Alto Sin. Fase I y II
Criterio Autorreconocimiento tnico
Preguntas de identificacin tnica A cul de los siguientes grupos de poblacin... Considera que pertenece: 1. Poblacin Raizal, 2. Poblacin no Raizal De acuerdo con sus costumbres y tradiciones... Se considera: 1. Indgena, 2. Negro(a) , 3. Otro. A cul grupo o etnia indgena pertenece ?
Escala geogrfica de resultados Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
2000 y 2004
Autorreconocimiento tnico
Resguardo Embera Katio del Alto Sin
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De acuerdo con el Decreto N 1151 de junio 19 de 2000, la Direccin Tcnica de Censos cambi su nombre por el de Direccin de Censos y Demografa. Realizado para cumplir con la Sentencia T- 652 (1998) de la Corte Constitucional de indemnizar a la poblacin del resguardo por los prejuicios causados por la construccin de la represa Urr, - que inund parte de los territorios del resguardo y cambi todo su hbitat - se hizo en 2 fases, la primera en el ao 2000 y la segunda en 2004, porque las diferencias de las 2 organizaciones polticas de los indgenas no pudieron ser subsanadas. El hecho de que la indemnizacin de la empresa Urr. S.A.-constructora de la represa- se diera a los indgenas en dinero por cada persona, gener una sobre enumeracin de la poblacin especialmente en la II fase del registro; posteriormente los mismos indgenas reconocieron que llevaron poblacin, de otros resguardos, para que fuera registrada.
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Cuadro 3. Identificacin tnica en los censos experimentales y registros preparatorios del Censo General 2005 Conclusin Ao 2001 Investigacin Censo experimental de Yopal Criterio Autorreconocimiento tnico en ocho categoras Preguntas de identificacin tnica ...se considera: 1. Indgena 2. Raizal del Archipilago 3. Palenquero 4. Rom (li) Gitano(a) 5.Negro(a) 6.Mulato(a) 7. Afrocolombiano(a) Afrodescendiente, 8. Mestizo (a) o Blanco (a) 9.otro cul?-------De acuerdo con sus costumbres y tradiciones... Se considera: 1. Indgena, 2.Negro(a) afrodescendiente, 3. Raizal del Archipilago, 4. Palenquero, 5 Gitano(a) Rom (li), 6. Mestizo u otro diferente Escala geogrfica de resultados Yopal
2003
Censo experimental de Soacha
Autorreconocimiento tnico en seis categoras
Soacha
Fuentes. DANE, documentos de los censos y el registro respectivos y (Ruiz: 2008)
El movimiento social, de la dcada del 90 - en favor de la inclusin de la poblacin afrocolombiana en las investigaciones estadsticas y en los censos de poblacin - se vio reflejado en una serie de actividades en las que el DANE tuvo una activa participacin- como la del Primer Encuentro Internacional Todos Contamos. Los Grupos tnicos en los Censos, Cartagena de Indias, (2000). Este evento patrocinado por el Banco Mundial BM, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas - UNFPA, el Banco Interamericano de Desarrollo BID y convocado por el DANE, se constituy en la posibilidad de compartir con las organizaciones de los grupos tnicos, con instituciones estatales, con organismos internacionales y con interesados en la temtica de diversos pases americanos, los avances logrados en la identificacin tnica y de examinar las dificultades y los inconvenientes, presentados hasta entonces, en la tarea de de captar a los grupos tnicos. Para los diferentes pases participantes, es considerado un referente de los ejercicios de identificacin tnica y de mejoramiento de la informacin censal sobre los grupos tnicos, ( Ruiz:2008). Ante la ausencia de informacin sociodemogrfica sobre la poblacin afrocolombiana que reside en su mayora en las cabeceras municipales de las grandes ciudades y la necesidad de contar con elementos para el estudio de la discriminacin hacia esa poblacin por su color de piel, se realizaron algunos ejercicios de medicin de la pertenencia tnica en los que se incluyeron caractersticas fenotpicas (Cuadro 4). En la Encuesta Nacional de Hogares de 2000 se emplearon fotografas para que las personas se auto clasificaran de acuerdo con su color de piel; el 17,9% se reconoci como afrocolombiano. Posteriormente, en la Encuesta de Calidad de Vida (2003) se hizo una pregunta de autorreconocimiento tnico con 5 categoras de respuesta y el 8% de la poblacin se reconoci como afrocolombiana. Las dos encuestas presentan diferencias significativas en los resultados, ocasionadas segn los expertos en el tema porque la muestra de estas encuestas no est diseada para que sea representativa de los grupos tnicos, sino del total de la poblacin de reas o zonas definidas previamente (Cuadro 4). Continuando con el proceso de construccin del mdulo de pertenencia tnica se realiz el Taller Tcnico de Evaluacin de la Pregunta de Autorreconocimiento tnico, realizado el 23 y 24 de enero de 2004 en Bogot; tuvo como objetivo generar la participacin, el intercambio y la socializacin de propuestas en torno a la metoLas Estadsticas Vitales en Colombia
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dologa para captar la pertenencia tnica, identificar las limitaciones y alcances de la pregunta, proponer las modificaciones pertinentes y por consenso definir la pregunta que se debera incluir en el formulario censal. En el taller participaron representantes de los indgenas, afrocolombianos y gitanos, funcionarios del DANE, de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia, del Departamento Nacional de Planeacin, del Centro de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle - CIDSE, del INDEC (Argentina), del UNFPA y del BM.
Cuadro 4. Ejercicios de prueba de la medicin de la pertenencia tnica en investigaciones del DANE
Ao 2000
Investigacin
Criterio
Preguntas de identificacin tnica
Representatividad
Porcentaje de poblacin negra o afrocolombiana 17,90%
Encuesta Nacio- Autoclasificacin Se le solicita al encues- Trece reas nal de Hogares racial mediante tado se clasifique con metropoliEtapa 110 fotografas base en cuatro fotogra- tanas fas Encuesta de Cali- A u t o r r e c o n o c i - De cul de los siguiendad de Vida miento tnico en tes grupos tnicos se cinco categoras considera usted? 1 .Indgena, 2.Gitano, 3.Raizal del Archipilago 4.Palenquero, 5. Negro, Mulato (afrodescendiente), 6. Ninguno de los anteriores Nacional (representativa para zonas urbana y rural)
2003
8,00%
2004
Encuesta Conti- Autoclasificacin De acuerdo con sus Trece reas nua de Hogares II fenotpica a travs caractersticas fsicas metropoliTrimestre de cuatro catego- usted es: a) Negro, b) tanas Blanco, c) Mestizo, d) ras Mulato, e) Ninguna de las anteriores A u t o r r e c o n o c i - ...Es?: a) Afrocolom- Trece reas miento cultural en biano, b) Indgena, c) metropolicinco categoras Rom, d) Raizal de San tanas Andrs y Providencia, e) Palenquero, f) Ninguno de los anteriores
8,30%
1,00%
2004
Encuesta Conti- Autoclasificacin De acuerdo con sus nua de Hogares II fenotpica en cua- caractersticas fsicas Trimestre tro categoras usted es: a) Negro, b) Blanco, c) Mestizo, d) Mulato, e) Ninguna de las anteriores A u t o r r e c o n o c i - De acuerdo con su culmiento cultural en tura usted Es?: a) Afrocinco categoras colombiano, b) Indgena, c) Rom, d) Raizal de San Andrs y Providencia, e) Palenquero, f) Ninguno de los anteriores
Nacional (representativa para zonas urbana y rural) Nacional (representativa para zonas urbana y rural)
9,80%
1,20%
Fuentes: DANE, evaluaciones e informes de encuestas y (Ruiz: 2008)
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La presencia de los grupos tnicos permiti conocer en detalle las expectativas, necesidades y propuestas concretas en relacin con la pregunta de identificacin tnica y la metodologa empleada para captar la pertenencia tnica. Las principales conclusiones del evento giraron en torno a la necesidad de captar la pertenencia tnica en dos preguntas separadas que dieran cuenta de lo tnico y de lo fenotpico; el principal argumento fue que mientras los indgenas y los Rom o gitanos se identifican unnimemente como pueblo o etnia, la poblacin afrocolombiana tiene dificultades para hacerlo y es importante analizar la discriminacin por el color de piel de las personas. Se confirm el criterio de autorreconocimiento como metodologa para la definicin de la pertenencia tnica y la respuesta a la pregunta sobre fenotipo para no dejarla al criterio de los encuestadores. Las dos preguntas de identificacin tnica se probaron en la Encuesta Continua de Hogares, segundo trimestre de 2004; las dos fueron hechas a todas las personas y los resultados indican que la poblacin que se reconoci como negra de acuerdo con los rasgos fsicos es mucho mayor de la que se reconoci como afrocolombiana, tanto para las 13 reas metropolitanas - 8,3% y 1% respectivamente -, como a nivel nacional - 9,8% y 1,2%. (Cuadro 4). Diferencias que permiten concluir que las personas afrocolombianas se identifican ms por sus caractersticas fenotpicas que por su cultura. Posteriormente se convoc al seminario internacional La Experiencia de la Medicin de la Pertenencia tnica en los Censos de Poblacin y otros Estudios (Bogot, Septiembre de 2004) para conocer las experiencias de Honduras y Nicaragua en torno a la medicin de variables de pertenencia tnica e intercambiar opiniones con expertos en la medicin tnica representantes de otras entidades colombianas con el propsito de mejorar el mdulo de pertenencia tnica que se aplicara en el prximo censo nacional de poblacin. Consecuentemente con las enseanzas de las anteriores experiencias, el DANE incluy dentro del formulario censal las dos preguntas sobre identificacin tnica referidas a los aspectos fenotpico y tnico o cultural; la propuesta fue llevada al Taller de Concertacin del Mdulo de Pertenencia tnica con los Grupos tnicos 13 donde la poblacin afrocolombiana present la propuesta de incluir dentro de las categoras de respuesta de la pregunta fenotpica los trminos trigueo y moreno, propuesta que se rechaz argumentando que para que la informacin sea veraz una de las caractersticas de la formulacin de las preguntas y las alternativas de respuesta del formulario censal es que no den posibilidad a una doble interpretacin de las mismas y los trminos trigueo y moreno tienen un significado ambiguo cuando se trata de captar la pertenencia tnica de las personas14. Para el censo de la ronda del 2010 un aspecto que debe ser abordado con miras a futuros ejercicios censales y a procesos de medicin de la pertenencia tnica, es la separacin de las categoras que preguntan por pertenencia tnica y las que preguntan por caractersticas fenotpicas., (Ruiz:2008,10), con el fin de conocer las diferencias entre las condiciones de vida de la poblacin que se reconoce como negra y las de la poblacin que se considera afrocolombiana: la evaluacin de las diferentes posibilidades de captar la pertenencia tnica es de vital importancia para continuar y mejorar el proceso de visibilizacin de los grupos tnicos en los censos y en las investigaciones del DANE.
13 Tuvo carcter nacional y participaron representantes de la Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, de organizaciones de afrocolombianos, indgenas, de la academia y de las entidades estatales., se realiz en septiembre de 2004 en Bogot 14 En el pas se consideran trigueos a las personas de ese color de piel -producto del mestizaje de indio y blanco- las cules en su mayora no se consideran afrocolombianas ni pertenecientes a la poblacin negra. De la misma manera, el trmino moreno es usado en gran parte del territorio colombiano para designar a las personas que tienen un tono de piel ms oscuro que el de los trigueos -entre las que se encuentran indgenas y mestizos- los cuales tampoco se reconocen como negros.
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3. LA PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS TNICOS EN LA EJECUCIN DEL CENSO GENERAL 2005

Para garantizar la participacin de los grupos tnicos en los procesos censales y hacer eficientes los mecanismos de concertacin desde el nivel nacional hasta el municipal, el DANE dise varias estrategias de comunicacin, divulgacin y capacitacin enfocadas a informar, motivar y orientar a la poblacin afrocolombiana, Indgena y Rom y lograr con ello su apoyo al proyecto censal. En ese sentido se trabaj de manera coordinada con los lderes, organizaciones nacionales y regionales en distintas vas, con el propsito de asegurar el conocimiento apropiado del proyecto, la importancia del autorreconocimiento dentro de las categoras estipuladas en la pregunta de pertenencia tnica, lo referente al operativo de recoleccin de informacin en campo y dems actividades que involucraba el desarrollo del Censo.
3.1 Conformacin de las Juntas tnicas

Producto de las reuniones realizadas con las organizaciones nacionales indgenas, con los consultivos afrocolombianos de alto nivel y de los acuerdos y compromisos especficos entre las partes surgieron las juntas tnicas. A nivel nacional se conformaron la Junta Indgena Nacional JIN y la Junta Afrocolombiana Nacional JAN, y a travs de ellas las juntas territoriales indgenas -que tuvieron sede en las regiones norte, suroccidental, noroccidental, centro oriental y oriental- y las juntas territoriales afrocolombianas que operaron en los departamentos de Antioquia, Choc, Huila, Caquet, Nario, Norte de Santander, Putumayo y Valle del Cauca La participacin de las comunidades, a travs de dichas juntas, permiti llevar a cabo los talleres de sensibilizacin dirigidos a la poblacin tnica realizados en los resguardos indgenas, en los territorios colectivos de comunidades negras y en las cabeceras municipales de las diferentes regiones del pas; as como, su participacin activa en la campaa de autorreconocimiento tnico difundida por los medios masivos de comunicacin, en la vinculacin de los miembros de las comunidades con capacidad para aplicar el cuestionario censal y ejercer funciones de supervisin durante la recoleccin de la informacin y en la planeacin del operativo censal dado el conocimiento que tienen de las comunidades y de sus propios territorios.
3.2 Estrategia de sensibilizacin

Se desarrollaron tres estrategias para fortalecer el componente de autorreconocimiento tnico dentro de la sensibilizacin general del Censo: el desarrollo de talleres, la difusin a travs de piezas pedaggicas y la implementacin de una campaa en medios de comunicacin. Talleres El equipo de Grupos tnicos del DANE Central y las Gerencias Territoriales del Censo General 2005, realizaron talleres regionales de sensibilizacin y capacitacin para los diferentes grupos tnicos. Para lograr la convocatoria ptima a los talleres, se cont con la participacin de las juntas tnicas, las organizaciones, los lderes, los consultivos de alto nivel y las redes de consejos comunitarios, as como con el acompaamiento de los gobiernos locales y en muchos casos de las diversas instituciones. El objetivo primordial de estos talleres fue el de informar acerca de las caractersticas del Censo, motivar la participacin de las comunidades y sus representantes y hacer nfasis en la importancia del autorreconocimiento. A nivel municipal se realizaron talleres en varios municipios del pas dirigidos al personal operativo de los diferentes grupos tnicos con el fin de lograr el desarrollo ptimo del censo y la mayor participacin de las comunidades tnicas en el proyecto censal.
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Difusin a travs de medios impresos Se produjeron afiches del Censo General 2005 y separadores enmarcados en la campaa del Censo con el componente de autorreconocimiento tnico de manera explicita. Igualmente, se dise un modelo de plegable con textos especficos propuestos por las comunidades tnicas para incentivar a la poblacin afrocolombiana a reconocerse en alguna de las categoras tnicas y fenotpicas incluidas en el cuestionario censal. Campaa en medios de comunicacin: Se lleg a un acuerdo para que el DANE pautara en televisin el comercial producido por las propias organizaciones afrocolombianas, en el marco de la campaa de autoidentificacin, las caras lindas de mi gente, liderada por PCN y CNA15. De esta manera, se busco la difusin de las caractersticas que hacen parte del modulo de pertenencia tnica incluidas en el cuestionario censal, creando cierta homogeneidad en cuanto a los etnnimos utilizados por la poblacin afrocolombiana para autodenominarse. La Direccin de Mercadeo y Difusin Estadstica del DANE dise un plan de medios y pag las pautas en los canales regionales. El Ministerio del Interior se comprometi con el DANE y con los consultivos afrocolombianos a disponer de recursos para pautar el comercial en canales nacionales el cual fue transmitido por los programas de la Comisin Nacional de Televisin. Igualmente se estipul un plan de medios que incluy un total de 10.377 cuas radiales en las distintas regiones del pas.
3.3 Capacitacin y vinculacin del personal tnico

A travs de las Juntas territoriales se vincul personal operativo, perteneciente a las comunidades indgenas y afrocolombianas, el cual contaban con el aval de la propia comunidad para ir a los territorios y recoger la informacin. La capacitacin brind al personal preseleccionado una serie de conocimientos tericos y prcticos sobre aspectos conceptuales, metodolgicos y operativos del Censo, que proporcionaron las competencias requeridas para trabajar en el operativo censal y para la aplicacin del cuestionario.
3.4 Participacin en la planeacin del operativo censal

Con base en el conocimiento de sus comunidades y en el acceso y distribucin de la poblacin en los territorios tnicos se hizo la planeacin de la recoleccin de la informacin. Especialmente se disearon rutas fluviales y terrestres, que abarcaban varios municipios y departamentos, para censar las comunidades de la Amazona y de la Regin Pacfica donde se localizan la mayor parte de los resguardos indgenas y los TCCN. De esta manera no solo se vinculo a las comunidades tnicas en el proceso de planeacin del operativo, si no que permiti una disminucin del tiempo de ejecucin mediante conocimiento convalidado del territorio.
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PCN: Proceso de Comunidades Negras. CNA: Conferencia Nacional Afrocolombiana.
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4. ESTRATEGIAS DE DIFUSIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN CENSAL

Por primera vez en la historia de los censos de poblacin los grupos tnicos tuvieron una participacin activa en la difusin y el anlisis de la informacin censal gracias a la directriz del DANE que ha orientado la planeacin de programas y proyectos dirigidos a las poblaciones tnicas de manera que sea posible la visualizacin de los grupos humanos culturalmente diversos de Colombia a travs de la caracterizacin de sus condiciones de vida y del acceso democrtico a dicha informacin. Como estrategia para garantizar el cumplimiento de este propsito, se insisti en la apertura y adecuacin de espacios de participacin para la poblacin afrocolombiana, indgena y Rom garantes de la calidad y pertinencia de los productos estadsticos. En este sentido el DANE, dentro de su plan de Socializacin y difusin contempl la realizacin de una serie de diplomados y talleres regionales cuyo propsito fue entregar las herramientas necesarias para el uso y anlisis de la informacin estadstica proveniente del Censo General 2005.
4.1 Diplomados
Los lderes y representantes de las comunidades asistieron a diplomados relacionados con el uso de la informacin del Censo General 2005 y su pertinencia en la elaboracin de los planes de vida y de desarrollo de las comunidades realizados en la sede central del DANE, a finales del ao 2006 y comienzo del 2007: El uso de la informacin del Censo General 2005 como instrumento para el fortalecimiento de la autonoma de los pueblos indgenas, El uso de la informacin del Censo General 2005 como instrumento para la formulacin de los planes de desarrollo de las comunidades negras o poblaciones afrocolombianas y El uso de la informacin del Censo General 2005 como instrumento para la construccin de poltica pblica para la poblacin rom. Cada diplomado tuvo tres fases: dos presenciales y una de trabajo independiente. En la primera fase se abord lo relacionado con los conceptos bsicos del censo, las temticas tratadas, las variables a investigar y se hizo un anlisis de los principales resultados censales y su relacin con la formulacin y seguimiento de las polticas pblicas. La segunda fase tuvo como objetivos poner en prctica los conocimientos tericos adquiridos durante la primera fase y desarrollar la capacidad para analizar e interpretar los datos, mediante la eleccin de la informacin de un municipio dada por el DANE y la construccin de los principales indicadores demogrficos vistos en la fase anterior. En la tercera fase, los asistentes aprendieron a trabajar bases de datos y profundizaron en el anlisis de la informacin censal. Se realizaron talleres regionales de difusin de la informacin censal tnica que generaron un intercambio mutuo de experiencias donde los profesionales del DANE tuvieron la oportunidad de conocer, a travs de los asistentes - representantes de los respectivas comunidades tnicas- cmo se reflejan las condiciones de vida de los grupos tnicos en la informacin censal y los grupos tnicos comprendieron la importancia del uso de dicha informacin.
Cuadro 5. Talleres Regionales en Municipios con Concentracin Importante de Poblacin Afrocolombiana, Ao 2007
Municipio 1. Quibdo, Choc 2. Cali, Valle 3. Guapi, Cauca 4. Cartagena, Bolvar 5. Mahates(San Basilio de Palenque), Bolvar
Fecha de realizacin 26, 27 y 28 de febrero 18 Y 19 de abril 11 y 12 de julio 27 y 28 de agosto 30 y 31 de agosto
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Cuadro 5. Talleres Regionales en Municipios con Concentracin Importante de Poblacin Afrocolombiana, Ao 2007 Conclusin
Municipio 6. San Andrs, Arch San Andrs, Prov y Sta Catalina 7. Providencia, Arch San Andrs, Prov y Sta Catalina 8. Buenaventura, Valle
Fuente: DANE
Fecha de realizacin 8 y 9 de octubre 10 y 11 de octubre 5 y 6 de noviembre de 2007
Durante el ao de 2007 se llevaron a cabo 8 talleres dirigidos a la poblacin afrocolombianas sobre La Informacin del Censo General 2005 y su Pertinencia en la Planeacin del Desarrollo Local y Regional (Cuadro 5). En la ciudad de Ccuta, donde reside una de las ms grandes kumpanias del pueblo Rom, se realiz un taller dirigido a esa comunidad con la presencia de representantes Rom de todo el pas y se culmin en la ciudad de Bogot con la realizacin de un taller nacional dirigido a representantes indgenas provenientes de todas las regiones de Colombia.
4.2 Estudios postcensales y de poblacin

Dentro de las actividades inherentes a los censos de poblacin se encuentra la realizacin de estudios post censales de profundizacin en la dinmica poblacional del pas y de anlisis especficos de los temas demogrficos y socio econmicos. A partir de la experiencia del censo 2005 se realizaron varios estudios postcensales referidos a la temtica tnica: Documento Colombia una nacin multicultural su diversidad tnica, 2007. Anlisis del comportamiento de la fecundidad y la mortalidad en la poblacin indgena y afrocolombiana, con base en el Censo General 2005, 2008. Estudios sociodemogrficos de los grupos tnicos en Colombia (Indgenas, Afrocolombianos y Rom) realizados en los aos 2008 y 2009. Caracterizacin de la insercin laboral y los niveles de capital humano y fsico de los jvenes afro colombianos antes y despus de migrar a las ciudades colombianas, 2009
As mismo, en noviembre y diciembre de 2009 se realiz un estudio sociodemogrfico de los resguardos indgenas en Puerto Gaitn Meta, como insumo para la revisin de la metodologa de las proyecciones de poblacin en resguardos indgenas y para evaluar los procesos censales en esos territorios tnicos con miras a dar recomendaciones para el censo de la ronda de 2010 en lo que respecta a los procesos de sensibilizacin, capacitacin y recoleccin de la informacin en territorios tnicos. Las conclusiones de este estudio sern presentadas en diciembre de 2010 una vez se realice la consolidacin de los conversatorios de evaluacin que se harn entre los tcnicos de la Direccin de Censos y Demografa.
4.3 Convenios
El DANE celebr dos convenios con el fin de realizar la explotacin de la informacin censal tnica y de capacitar a miembros de las comunidades tnicas en su uso como herramienta para la formulacin de polticas pblicas. El convenio N 007 de 2008 con Interamerican Foundation y FEDEAFRO mediante el cual se desarroll un programa de investigacin aplicada y de capacitacin para evaluar el acceso diferencial, a nivel municipal, de los servicios sociales pblicos y sus implicaciones en trminos de reduccin de la desigualdad socioeconmica y la pobreza, entre los pueblos afrodescendientes e indgenas que habitan en Cali y 10 municipios del departamento de Nario: Tumaco, Barbacoas, Francisco Pizarro, El Charco, Roberto Payn,
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Mosquera, La Tola, Santa Brbara, Magu y Ricaurte, del departamento de Nario. Este convenio permiti el fortalecimiento e integracin de las estadsticas demogrficas y de carcter tnico y la consolidacin de una lnea de base de las condiciones de vida de estos sectores poblacionales. Dentro del marco de este convenio se realiz en la ciudad de Cali, del 15 al 20 de diciembre de 2008, el taller de capacitacin Informacin sociodemogrfica censal y polticas pblicas en poblaciones tnico-raciales al que asistieron 35 personas, miembros de organizaciones afrocolombianas de los municipios de Cali, Buenaventura del departamento del Valle; Barbacoas, Francisco Pizarro y Tumaco del departamento de Nario; 7 de ellos becarios del programa que elaboraron monografas con enfoque tnico de sus respectivos municipios. El convenio ATN/NI 10819-CO, Apoyo a la comunidad Afrocolombiana e Indgena en Temas de Capacitacin a partir de la informacin del Censo Nacional de 2005, celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, que tuvo como objetivo general realizar un diagnstico sobre situacin socioeconmica y sociodemogrfica de la poblacin afrocolombiana e indgena en algunas regiones colombianas con predominio de estos dos grupos usando los datos del Censo General 2005. (Cuadro 6).
Cuadro 6. Regiones con predominio de poblacin indgena y afrocolombiana para el convenio BID - DANE Regin Sur del Valle y Norte del Cauca. Regin indgena Occidente de Caldas/Risaralda Regin indgena La Guajira y el Cesar Regin indgena Buenaventura Regin afrocolombiana Quibd y municipios Cercanos Regin afrocolombiana Cali Regin afrocolombiana Cartagena Regin afrocolombiana Municipios Candelaria, Jamundi, Florida, Pradera (Valle del Cauca); Puerto Tejada, Caloto, Villa Rica, Santander de Quilichao, Miranda, Padilla, Surez, Buenos Aires (Cauca) Riosucio, Supa, y Marmato (Caldas); Quincha, Mistrat y Pueblo Rico (Risaralda) Manaure, Maicao, Uribia, Riohacha, Barrancas, Dibulla (La Guajira) y Pueblo Bello (Cesar) Buenaventura (Valle del Cauca) Quibdo, Medio Atrato, Carmen de Atrato, Llor, Alto Baud, Bojay y Rioquito (Choc) Cali (Valle del Cauca) Cartagena (Bolvar)
Fuente: Gua Prctica y Metodolgica del Convenio BID DANE, Apoyo a la comunidad Afrocolombiana e Indgena en Temas de Capacitacin a partir de la Informacin del Censo Nacional de 2005, 2009
Cumpliendo con uno de los objetivos especficos del convenio se hizo una sistematizacin de la informacin censal en un conjunto de municipios colombianos que conforman cinco regiones con alta participacin de poblacin afrocolombiana y tres regiones de predominio tnico indgena que permiti contar con una lnea de base acerca de su caracterizacin sociodemogrfica y socioeconmica. Basados en este perfil, se formularon recomendaciones de poltica con el fin de mejorar la efectividad y eficacia de las acciones del Estado hacia las poblaciones tnicas de las ocho regiones. Adicionalmente, se trabaj con un grupo de jvenes afrocolombianos e indgenas de las regiones seleccionadas el inters por el estudio de la situacin social y econmica de su regin, por medio de un proceso de capacitacin a 7 miembros de organizaciones afrocolombianas e indgenas y su vinculacin como becarios para elaborar la elaboracin de monografas de sus municipios las cuales se encuentran actualmente en proceso de revisin. Por ltimo, en 2009 se realiz la construccin preliminar del ndice de Vulnerabilidad Sociodemogrfica, IVS, para grupos tnicos que dar un valor agregado a la informacin estadstica producida por el DANE y ser una primera aproximacin a la generacin de Indicadores propios para la poblacin tnica y en especial la
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afrocolombiana, conducentes a determinar el riesgo de vulnerabilidad social en el que se encuentran. En este momento se est evaluando la pertinencia de las variables que lo conforman.
4.4 Proyecciones de poblacin indgena en resguardos

Desde 1998 el DANE realiza anualmente las proyecciones de poblacin indgena en los resguardos legalmente constituidos y elabora el respectivo documento metodolgico. La Direccin de Censos y Demografa realizar la construccin de una nueva metodologa para estimar las proyecciones de poblacin en resguardos indgenas a partir del ao 2011 y el establecimiento de un protocolo donde se consignen las normas relacionadas con la creacin, modificacin y ampliacin de los resguardos indgenas que oriente el accionar de las entidades estatales que intervienen en estos procesos o que son usuarias de esa informacin.
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5. ACTIVIDADES CON ENFOQUE TNICO

5.1 Inclusin de la variable de pertenencia tnica
El DANE incluy la variable de pertenencia tnica en los registros de estadsticas vitales, as como la posibilidad de identificar cada uno de los pueblos indgenas, lo cual permite la ampliacin de la cobertura y el reconocimiento del comportamiento y de los factores que rodean los eventos de la natalidad y de la mortalidad de estos grupos poblacionales. Se est trabajando en la manera cmo puede incluirse la variable de territorialidad para lograr la identificacin de la poblacin perteneciente a los resguardos indgenas y a los territorios colectivos de comunidades negras. Con el fin de probar la pregunta que se incluy en los registros de nacimiento y defuncin, se realiz en 2007 una prueba piloto en el departamento del Valle en donde se capacit tanto al personal de salud del departamento como a lderes y mdicos tradicionales de las diferentes comunidades de la zona. As mismo, desde el ao 2003 se incluye el modulo de pertenencia tnica en el registro para la localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad.
5.2 Preparacin del censo de la ronda 2010

Los principales desafos que enfrentar el DANE en la preparacin del prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, en lo que respecta al enfoque tnico de los procesos censales son: La construccin concertada con la academia y las organizaciones tnicas del mdulo de pertenencia tnica del cuestionario censal. La actualizacin de la cartografa de los territorios tnicos, requisito indispensable para realizar una buena recoleccin de la informacin y garantizar una alta cobertura. El diseo de los procesos de sensibilizacin, capacitacin, recoleccin de la informacin que haga posible la participacin de los grupos tnicos y de sus autoridades, tanto en la planeacin como en la ejecucin de los mismos, especialmente cuando se trate de los TCCN y de los Resguardos Indgenas. La realizacin de un plan de difusin de la informacin censal en el que los grupos tnicos propongan estrategias para llegar a las bases de la poblacin y los temas de los estudios post censales de especial inters.
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6. PRINCIPALES ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA POBLACIN TNICA DE COLOMBIA SEGN EL CENSO GENERAL 2005
El censo general permite la caracterizacin sociodemogrfica de los grupos tnicos mediante el cruce de todas las variables del cuestionario con la pregunta de pertenencia tnica; de ah la importancia de esta pregunta en la visibilizacin estadstica de esta poblacin y en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas estatales con enfoque diferencial tnico. Con el ejercicio censal de 2005 el DANE avanza significativamente en la construccin de estadsticas tnicas, es este uno de los logros fundamentales de esta operacin estadstica, reconocido en los eventos internacionales16, por los expertos en el tema y especialmente por las comunidades tnicas afrocolombiana, indgena y rom, para las que se hicieron procesos de socializacin y difusin de la informacin. El objetivo de este aparte del presente documento es mostrar los avances que se han hecho en la produccin, difusin y anlisis de la informacin referida a los grupos tnicos, por eso presentamos el anlisis de las estructuras de poblacin por sexo, edad y rea (cabecera- resto), las variables educativas, y las limitaciones permanentes de salud, tres temas que ilustran significativamente que la poblacin del pas no es homognea y que existen diferencias segn el grupo tnico al que se refieran los indicadores.
Cuadro 7. Distribucin de la poblacin colombiana segn pertenencia tnica. Censo 2005 y Censo 1993. Censo 2005 De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos fsicos se reconoce como: Indgena Rom Raizal del archipilago de San Andrs Palenquero de San Basilio Negro, mulato, afrocolombiano Sin pertenencia tnica Poblacin con informacin sobre la pertenencia tnica Sin informacin Totales Pertenece a alguna etnia, grupo indgena o comunidad negra ? Indgena Censo 93
Poblacin
Poblacin
1.392.623 4.858 30.565 7.470 4.273.722 34.898.170 40.607.408 860.976 41.468.384
3,43 0,01 0,08 0,02 10,52 85,94 100,00
532.233
1,61
Poblacin negra Sin pertenencia tnica
502.342 32.003.340 32.505.682 71.923
1,52 96,87 100,00
Totales
33.109.839
Fuente: DANE, Censo General 2005 y Censo 1993. Poblacin censada
El Censo General 2005 cont a un total de 41.468.384 personas residentes en el territorio colombiano, de las cuales 5.709.238 personas se reconocieron pertenecientes a un grupo tnico. De acuerdo con la informacin del Censo General 2005, la poblacin indgena, es el 3,43% de la poblacin del pas que dio informacin sobre su pertenencia tnica; los afrocolombianos17 corresponden al 10,62% del total y el pueblo Rom o gitano es el 0,01% de la poblacin total, el 85,94% de la poblacin nacional no se reconoci perteneciente a ninguno de los grupos tnicos, el 2,08% no inform sobre su pertenencia tnica.
16 Especial reconocimiento se hizo en el Seminario-Taller Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico,Hacia una construccin participativa con pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile, 19, 20 y 21 de Noviembre, de 2008, en el que el DANE hizo la ponencia La experiencia de la identificacin tnica en los Censos de Poblacin de Colombia. Los retos para el prximo censo. 17 El trmino afrocolombiano(a) incluye a la poblacin que se reconoci como raizal del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, palenquera de San Basilio de Palenque y negra, mulata, afrocolombiana o afrodescendiente.
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La poblacin que se reconoci tnicamente en el 2005, el 14,06% del total, es significativamente mayor que la que se reconoci en el censo 93, el 3,13, Ver Grfico 1 Durante ese periodo ntercensal la poblacin total de Colombia tuvo un crecimiento de 18,8 personas por cada mil, lo que contrasta con el de la poblacin indgena que fue de 80,2 por mil y con el crecimiento del 178,4 por mil de la poblacin afrocolombiana, (Cuadro 7). Estos altsimos crecimientos poblacionales no pueden ser explicados solamente por la dinmica demogrfica que han tenido los grupos tnicos en esos 12 aos. Las organizaciones indgenas han desempeado un importante papel en el fortalecimiento de la identidad tnica lo cual puede verse reflejado en los datos censales. Pero, tambin es cierto que los derechos polticos, econmicos y territoriales que benefician especialmente a los pueblos indgenas han llevado a que las poblaciones de campesinos y colonos del rea rural y la poblacin pobre de las ciudades asuman la estrategia de autoreconocerse como indgenas para acceder a los beneficios que les brinda el Estado. El incremento de la poblacin afrocolombiana est directamente relacionado con los cambios introducidos en la pregunta de identificacin tnica que permitieron que en el censo 2005 se reconociera toda la poblacin de las reas de cabecera y resto del pas y no solamente la que se identific como perteneciente a una comunidad negra como fue el caso en el censo 93 fundamentalmente relacionada con el rea rural de los territorios colectivos de comunidades negras. En sentido estricto estas dos poblaciones no son comparables. (Cuadro 7).
Grfico 1. Distribucin de la poblacin colombiana censada por pertenencia tnica, 2005 y 1993
Indgena 3,43% Rom 0,01%
Afro co lombiano 10,62%
Sin pertenencia tnica 85,94%
Poblacin Censo 2005
Indgena 1,61%
Poblacin negra 1,52%
Sin pertenencia tnica 96,87%
Poblacin Censo 93
Fuente: DANE, Censo General 2005 y Censo 1993.
6.1 Distribucin de la poblacin tnica por rea

Las comunidades tnicas han migrado en los ltimos aos del rea resto de los municipios a las cabeceras municipales, por razones familiares, por la bsqueda de mejores condiciones de vida, por necesidades de educacin, y por amenazas contra la vida, este proceso creciente de urbanizacin se refleja en la informacin censal de los dos ltimos censos.
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Grfico 2. Distribucin porcentual por rea de la poblacin censada indgena, afrocolombiana y sin pertenencia tnica, 2005 y 1993
Cabecera
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 21,42 7,42 78,58
Resto
92,58 72,65 64,59 78,75 72,60
35,41 27,35 21,25 27,40
Poblacin indgena Poblacin Indgena 2005 1993
Poblacin afrocolombiana 2005
Poblacin afrocolombiana 1993
Poblacin sin Poblacin sin pertenencia tnica pertenencia tnica 2005 1993
Fuente: DANE, Censo General 2005 y Censo 1993.
La poblacin indgena residente en las cabeceras municipales pas de ser el 7,42% en el censo 93 al 21,42% para el ao 2005. La poblacin perteneciente a una comunidad negra, del censo 93, est relacionada con los territorios ancestrales del Pacfico colombiano que se convirtieron en los TCCN18 (Mapa 1), y reside fundamentalmente en el resto de los municipios, 64,59%. Por el contrario, la poblacin afrocolombiana del censo 2005 - cuya pregunta incluye tanto la identificacin tnica como la fenotpica- se localiza mayoritariamente, 72,65 %, en las cabeceras municipales y solo un 27,35% vive en el resto. La poblacin sin pertenencia tnica tuvo un proceso de urbanizacin ms moderado, del 72,6% en 1993 pas al 78,75% en 2005 Ver Grfico 2 La poblacin rom o gitana es una poblacin que se localiza primordialmente en las cabeceras municipales, 94.05%, en kumpanias o agrupacin de familias Rom y el 5,95% en el resto. Las principales ciudades donde se concentra la poblacin Rom o gitana son: Ccuta, Zulia, los Patios, Villa del Rosario, Barranquilla y Soledad, Cartagena, Sincelejo, Sampus, Santa Marta, Cali. Ipiales, Bogot, Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Envigado, Armenia y Espinal.
6.2 Distribucin de la poblacin por departamento

Todos los departamentos del pas tienen indgenas, los de mayor porcentaje de poblacin indgena son en orden descendente: Vaups (66,65%), Guaina (64,90%), La Guajira (44,94%), Vichada (44,35%) y Amazonas (43,43%). A excepcin de La Guajira estos departamentos hacen parte de la Orinoquia y la Amazonia. Otros departamentos con poblacin indgena significativa son: Cauca (21,55%) y Putumayo (20,94%). Los departamentos de La Guajira, Cauca, Nario, Crdoba y Sucre, concentran el 65,77% del total de la poblacin indgena. Los departamentos que tienen menos del 1% de indgenas son: San Andrs, Bolvar, Santander, Bogot, Cundinamarca, Quindo, Boyac, Antioquia, Valle del Cauca, Norte de Santander y Magdalena. En Bogot (99.89%), Atlntico (86,62%), Bolvar (81,27) Norte de Santander (74,38%), Quindo (73,71%) y Santander (67,43%), la poblacin indgena se concentra en su mayora en las cabeceras municipales, en estos departamentos se encuentran las ciudades de Bogot, Cartagena, Ccuta, Armenia y Bucaramanga Ver grfico
18
Actualmente hay 159 ttulos o TCCN
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Grfico 3. Colombia, distribucin de la poblacin indgena censada por departamento, 2005

San Andrs Bolvar Santander Bogo t, D.C. Cundinamarca Quindio Boyac Antioqu ia Valle Del Cauca Norte De Santander Magd alena Huila Meta Atlntico Casanare Caquet Arauca Risaralda Caldas Guaviare Tolima Cesar Crdoba Nario Sucre Choc Putumayo Cauca Amazonas Vichada La Guajira Guaina Vaups 01 02 03 04 05 06 07 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,8 1,0 1,3 1,3 1,5 1,6 2,2 2,9 4,3 4,3 4,3 5,2 10,4 10,8 11,0 12,7 20,9 21,5 43,4 44,4 44,9 64,9 66,6 0
Fuente: DANE, Censo General 2005
Los afrocolombianos se encuentran en todos los departamentos del pas. Al revisar el peso porcentual por departamento, sobresale el Choc con la mayor densidad de poblacin afrocolombiana, 82,1%, seguido por San Andrs con 57%, Bolvar con 27,6%, Valle del Cauca con 27,2%, Cauca con 22,2%, Nario con 18.8%, Sucre, 16,1%, La Guajira, 14,8%, Crdoba, 13,2%, Cesar, 12,1%, Antioquia, 10,9% y Atlntico con el 10,8%. Los dems departamentos presentan porcentajes muy inferiores al 10%de su poblacin total. Ver grfico 4.
Grfico 4. Colombia, Distribucin de la Poblacin Censada Afrocolombiana por Departamento, 2005
Guaina Huila Tolima Boyac Casanare Bogo t Vaups Norte de Santander Amazonas Quindo Caldas Meta Vichada Santander Cundinamarca Caquet Arauca Risaralda Putumayo Guaviare Magd alena Atlntico Antioqu ia Cesar Crdob a La Guajira Sucre Nario Cauca Valle Bolvar San Andrs Choc 01 1,0 1,2 1,2 1,4 1,4 1,5 1,6 1,8 2,0 2,5 2,5 2,6 3 3,2 3,4 3,7 4,0 5,1 5,5 5,9 9,8 10,8 10,9 12,1 13,2 14,8 16,1 18,8 22,2 27,2 27,6 57,0 82,1 02 03 04 05 06 07 08 0
Fuente: DANE, Censo General 2005.
6.3 Territorios tnicos

La mayora de la poblacin indgena se ubica en el rea resto del pas en los resguardos indgenas legalmente constituidos19, en las parcialidades indgenas20, o en territorios no delimitados legalmente. La obligacin del
19 20
Es un territorio con lmites establecidos por la ley, ocupado por uno o ms pueblos indgenas, con organizacin social propia y con ttulos de propiedad colectiva, inembargable e intransferible. Definidas por el decreto 2164/95 como agrupaciones de descendencia amerindia que tienen conciencia de su identidad y comparten valores, ras|||||||||gos, usos y costumbres
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DANE de certificar anualmente la poblacin de los resguardos indgenas legalmente constituidos con base el ltimo censo realizado condujo a la inclusin de la variable de territorialidad en el cuestionario censal para localizar la poblacin residente en los territorios tnicos, lo que permiti detectar que el 72,83% de la poblacin indgena del resto reside en los resguardos indgenas y el 27,17% en el resto rural disperso por fuera de los resguardos, (Cuadro 8); esta cifra no tiene comparacin porque en el censo 93 no se incluy dicha variable.
Cuadro 8. Distribucin de la poblacin indgena en el rea rural, 2005 Indgena En resguardos identificados Sin informacin de resguardos En resto no rea de resguardos Total en resto rural
Poblacin 770.633 26.283 297.342 1.094.258
% 70,43 2,40 27,17 100
En el ao 2005 haba 710 resguardos titulados -ubicados en 27 departamentos y en 226 municipios del pas-, los cuales ocupaban una extensin de aproximadamente 34 millones de hectreas, el 29,8% del territorio nacional. En octubre de 1993 los resguardos titulados eran 313 y cubran un rea correspondiente al 22.8% de la superficie del territorio nacional, (DANE: 2000). Actualmente hay 737 resguardos legalmente constituidos, el DANE certifica la poblacin de 79621 ubicados en 234 municipios y en 27 departamentos. La poblacin indgena de estos resguardos proyectada para el ao 2011 es de 1.064.229 personas. (Mapa 1, Cuadro 9). Mapa 1. Resguardos Indgenas legalmente constituidos, 2010
Fuente: DANE
culturales, formas de gobierno y sistemas formativos propios que los distinguen de otras comunidades, pero que no tienen el carcter de resguardos indgenas sino que posen ttulos individuales o comunitarios. 21 Segn la ley 715 de 2001 y su decreto reglamentario 159 de 2002 cuando un resguardo se ubica en dos o ms municipios el DANE debe certificar la poblacin correspondiente a cada municipio.
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N de resguardos en municipios 29 45 26 2 8 45 11 93 11 119 4 25 25 16 26 5 20 65 9 66 6 2 3 72 26 5 32 796 Municipios con resguardos 10 21 6 2 5 10 4 26 5 26 4 4 3 10 11 5 6 20 6 13 3 2 3 7 14 4 4 234 Poblacin indgena proyectada 2011 27.379 19.238 4.410 4.700 49.031 7.742 6.691 233.135 42.801 54.009 51.859 16.800 10.267 6.699 241.516 8.421 11.034 124.841 4.865 26.409 10.506 919 17.823 23.635 9.903 19.533 30.063 1.064.229
Cuadro 9. Nmero de resguardos indgenas por departamento y nmero de municipios, y poblacin indgena proyectada 2011. Departamento Amazonas Antioquia Arauca Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Del Cauca Vaups Vichada Total
Fuente: INCODER, Resguardos indgenas legalmente constituidos, 2010 y DANE, proyecciones de poblacin indgena en resguardos a 30de junio de 2010.
Despus de promulgada la ley 70 de 1993 de Comunidades Negras se han creado 159 Territorios Colectivos de Comunidades Negras los cuales se ubican en los departamentos de Antioquia, cauca, Choc, Nario; Risaralda y Valle del Cauca, la gran mayora en los municipios que hacen parte del corredor del Pacfico Colombiano (Mapa 2). La poblacin de estos territorios a la fecha de creacin asciende a 342.960 persona y los clculos del DANE para el ao 2010 nos indican que la poblacin estimada para este ao es de 448.979 personas. (Cuadro 10).
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Cuadro 10. Poblacin afrocolombiana en ttulos de Territorios Colectivos de Comunidades Negras, TCNN, 2007 N 1 2 3 4 5 6 Totales Departamento Antioquia Cauca Choc Nario Risaralda Valle del Cauca N de Ttulos 12 17 57 40 2 31 159 Hectreas 240.777,3786 574.614,9500 2.966.821,4736 1.047.729,1956 4.818,0556 345.457,7655 5.180.218,8189 Creacin Familias 2.428 6.935 30.857 17.744 251 7.621 65.836
1
Estimaciones 2010 Familias2 3.414 8.759 41.432 22.134 316 10.098 86.153 Personas2 16.841 43.883 223.235 121.410 1.962 41.548 448.879 11.885
Personas1 34.589 166.275 97.222 1.545 31.444 342.960
Fuente: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, 2007 1: Familias y poblacin a la fecha de creacin dadas por INCODER . 2: Familias y poblacin estimadas a 2010 por DANE
Mapa 2. Territorios colectivos de comunidades negras, 2010
Fuente: DANE
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6.4 Estructuras de la poblacin por sexo y edad

El anlisis de las estructuras de poblacin permite clasificarlas en poblaciones jvenes, poblaciones en transicin y poblaciones viejas; para cada una de estas tipologas se establecen criterios porcentuales de poblacin en los 3 grandes grupos de edad, de tal manera se considera que una poblacin en transicin es aquella que est disminuyendo sus indicadores de fecundidad y mortalidad y concentra su poblacin en el grupo de edad de 15 a 64 aos por encima del 60%, adems de mantener en un porcentaje mayor del 30% a su poblacin menor de 15 aos y menor del 6% la poblacin de 65 y ms aos22. De acuerdo con la distribucin de la poblacin en grandes grupos de edad, (Cuadro 11), se puede concluir que la poblacin nacional colombiana se encuentra en proceso de transicin: la poblacin entre 15 y 64 aos es el 63%, el 30,7% es poblacin menor de 15 aos y la poblacin de 65 aos y ms corresponde al 6,3 %. Esta estructura es similar a la de la poblacin afrocolombiana, aunque existen algunas diferencias: el porcentaje de poblacin afrocolombiana menor de 15 aos, 33,4%, es un poco mayor que el de la poblacin nacional lo cual puede estar asociado a una mayor fecundidad de la poblacin afrocolombiana; la poblacin en edad de trabajar (15 -64 aos) es el 61,3% y la poblacin de 65 aos y mas es el 5,3%, disminucin porcentual de un 1%, respecto de la poblacin nacional correspondiente al mismo gran grupo de edad, que puede estar asociada con una menor esperanza de vida.
Cuadro 11. Distribucin de la poblacin tnica por grandes grupos de edad, 2005 Grandes grupos de edad 0 - 14 aos 15 - 64 aos 65 y ms aos Poblacin indgena 39,5 55,2 5,2 Poblacin afrocolombiana 33,4 61,3 5,3 Poblacin sin pertenencia tnica 30,0 63,6 6,5 Poblacin nacional 30,7 63 6,3
Poblacin Rom 24,7 69,7 5,6
En oposicin a la poblacin nacional y a la poblacin afrocolombiana, la poblacin indgena es una poblacin joven que presenta un rezago en la primetra transicin demogrfica, tiene el mayor porcentaje poblacional en el grupo de 0-14 aos de edad, 39,5%, respecto de los dems grupos, (Cuadro 11) segn se observa en el Cuadro 11 Tmbin se puede sealar una disminucin de la poblacin en el grupo de edad de 0 a 14 aos, al pasar del 45,1% en 199323., al 39,4% en 2005 aspecto que refleja una tendencia en la reduccin de la fecundidad. El grupo intermedio, 15 a 64 aos, ha ganado robustez al pasar de ser el 51,1% del total de la poblacin indgena en 1993 a ser el 55,2% en 2005. De igual forma la poblacin adulta mayor, 65 aos y ms, creci al pasar del 3,7% en 1993 al 5,2% en 2005, incremento que hace evidente un repunte en la esperanza de vida para los indgenas. Los mayores diferenciales en la estructura de poblacin se presentan en la poblacin rom que es la que posee el menor porcentaje de poblacin de 0 14 aos (24.7) y el mayor porcentaje de personas en edades de 15 64 aos (69,7). El grfico 5 presenta las estructuras por sexo y grupos de edad de la poblacin de los grupos tnicos comparadas con la estructura de la poblacin total nacional, 2005, donde se puede observar que: La base ampliada de la pirmide de los indgenas significa que su poblacin es joven, el 40% de la poblacin indgena es menor de 15 aos. El grupo de edad que presenta una mayor concentracin de poblacin es el de cero a cuatro aos con el 14,5% de la poblacin, seguido por el grupo de 5 a 9 aos con el 13,5%, los cuales, si se comparan con las otras estructuras poblacionales, corresponden a los mayores porcentajes en estos grupos de edad, sealando que es la poblacin que presenta la ms alta fecundidad y por ende un rezago
22 Para algunos ejemplos de estas tipificaciones se puede ver: http://ccp.ucr.ac.cr/~icamacho/demografia_03/. Centro Centroamericano de Poblacin. Curso de Demografa.1998. Pgs.24 - 29 o Population Reference Bureau. Gua Rpida de Poblacin. 2003. Ed. 4 23 Segn el censo 1993 el porcentaje de la poblacin indgena en el grupo de edad de 0 14 aos fue de 45,1%, de 15 a 64 aos fue 51,1% y l poblacin de 65 aos y ms el 3,7%. No se presentan indicadores comparativos con los grupo tnicos porque el pueblo Rom no se identific en 1993 y la poblacin afrocolombiana censda en 1993 no hace referencia a la poblacijn censada en 2005 por lo que no son comparables.
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transicional respecto a la poblacin nacional, al tener una poblacin joven con alto grado de vulnerabilidad y dependencia econmica. La estructura de la poblacin afrocolombiana presenta una pirmide similar a la total nacional, aunque su base es ancha no es tan amplia como la de la poblacin indgena; la poblacin afrocolombiana menor de 15 aos es de 34% en comparacin con la indgena que tiene una proporcin de 39,5% de personas en este grupo de edad. Al comparar los grupos de edad de menores de 15 aos de la poblacin indgena con los de la poblacin afrocolombiana se puede observar que la mortalidad infantil en esta poblacin es menor a la observada en los indgenas. Al comparar las estructuras de la poblacin Rom con la de la poblacin nacional se evidencia un mayor porcentaje de hombres entre los 20 y 70 aos, un mayor porcentaje de mujeres entre los 30 y 50 aos, y una disminucin porcentual tanto de la poblacin masculina como la femenina en las edades comprendidas entre 0 20 aos, que eventualmente pueden ser atribuidas a la conjuncin de distintos factores: omisin diferencial por grupos de edad determinadas por aspectos culturales, debido a que no declaran la totalidad de los hijos; el reducido tamao de la poblacin, en donde cualquier movimiento fuera de su comunidad (Kumpanias) afecta la estructura poblacional; y, a que la fecundidad de la poblacin Rom es relativamente ms baja que la nacional. Es importante tener en cuenta que para la cultura de los rom no es bien visto que las mujeres tengan hijos despus de ciertas edades lo que tambin incide en la reduccin de la fecundidad.
Grfico 5. Pirmides poblaciones de los grupos tnicos comparadas con la nacional, 2005
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Tambin existen diferencias en las estructuras poblacionales de la poblacin indgena y afrocolombiana cuando se comparan por rea (cabecera resto). La poblacin indgena residente en el rea resto conserva la estructura de una poblacin joven que presenta altas tasas de fecundidad y mortalidad, por el contrario, la poblacin en cabecera presenta menores porcentajes en los grupos de edad de 0 a 20 aos, para ambos sexos, y un aumento de la poblacin en los rangos de 30 y ms. La estructura poblacional de la cabecera refleja la migracin desde el resto de personas adultas jvenes en edad de trabajar y particularmente de mujeres, lo cual est generando cambios culturales importantes en esta poblacin. Ver Grfico 6.
Grfico 6. Estructura comparativa de la poblacin censada indgena y afrocolombiana, por rea, 2005
Fuente: DANE, Censo General 2005. Las Estadsticas Vitales en Colombia
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La poblacin afrocolombiana residente en el rea resto, presenta una estructura progresiva24con una base ampliada y mayor poblacin en los grupos comprendidos entre 0 14 aos respecto de la poblacin en cabecera; en los dems grupos de edad se presenta un crecimiento porcentual moderado en la poblacin de las cabeceras25. Ver Grfico 6
6.5 Principales indicadores de estructura

El cuadro 12 presenta comparativamente los principales indicadores demogrficos asociados a las estructuras de la poblacin indgena, la poblacin Rom, la poblacin afrocolombiana, la poblacin sin pertenencia tnica y la poblacin nacional. El ndice de masculinidad (RNM) para la poblacin nacional es de 96 lo que significa que en el pas por cada 100 mujeres hay 96 hombres, en la poblacin indgena por cada 100 mujeres hay 102 hombres, en la poblacin afrocolombiana por cada 100 mujeres hay 99 hombres y en la poblacin Rom por cada 100 mujeres hay 110 hombres. Para la poblacin nacional y afrocolombiana, el menor porcentaje de hombres respecto de las mujeres puede estar ocasionado por la sobre mortalidad masculina; para los indgenas y Rom puede ser ocasionado por factores culturales y por un deterioro de las mujeres que lleva a una mayor mortalidad femenina.
Cuadro 12. Indicadores demogrficos segn pertenencia tnica, 2005 Indicadores demogrficos Porcentaje de hombres Porcentaje de mujeres ndice de masculinidad Relacin nios mujer Relacin de dependencia Relacin de dependencia juvenil Relacin de dependencia senil ndice de envejecimiento Indgenas 50,5 49,5 102,0 62,2 81,1 71,6 9,5 13,22 Rom 52,4 47,6 110,2 30,2 43,5 35,5 8,1 22,75 Afrocolombianos 49,7 50,3 98,9 42,2 63,1 54,5 8,6 15,86 Sin pertenencia tnica 48,9 51,1 95,5 34,8 57,3 47,1 10,1 21,52 Total nacional 49,0 51,0 96,2 36,8 58,8 48,8 10,0 20,54
Fuente: DANE, Censo General 2005. Poblacin censada
La relacin nios mujer (RNM) indica el nmero de nios menores de 5 aos que hay por cada 100 mujeres en edad frtil. Es una medida indirecta de la fecundidad que nos muestra que la poblacin gitana es la de menor fecundidad, hay 30 nios por cada 100 mujeres en edad frtil, en la poblacin nacional por cada 100 mujeres en edad frtil hay 37 nios menores de 5 aos, en la poblacin indgena, por cada 100 mujeres en edad frtil hay 62 nios menores de 5 aos y por cada 100 mujeres afrocolombianas en edad frtil hay 42 nios, lo cual nos indica que la mayor fecundidad es la de la poblacin indgena, la menor es la de la poblacin ROM, 48 nios por cada 100 mujeres y la poblacin afrocolombiana presenta una fecundidad intermedia entre la poblacin nacional y sin pertenecia tnica y la poblacin indgena. La relacin de dependencia demogrfica, RD, corresponde a la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65) y la que se define como econmicamente productiva o potencialmente activa (15 a 64 aos), seala cuntas personas en edades dependientes hay por cada 100 personas en edad de trabajar. La mayor dependencia demogrfica es la de la poblacin indgena (81), muy superior a la de las otras poblaciones, lo que evidencia que los indgenas presentan un rezago demogrfico en su estructura poblacional por lo que estarn en una situacin considerada como de bono demogrfico o ventana de oportunidades por ms tiempo que las otras poblaciones.
24 Las pirmides poblacionales de acuerdo a su forma pueden ser progresivas, es decir de base ancha y cspide pequea, que evidencian tasas altas de fecundidad y mortalidad, regresivas de base ms estrecha en el centro y cspide relativamente ms alta, que evidencia una poblacin con tasas de natalidad y mortalidad reducidas, y pirmides desequilibradas, cuando hay una desproporcin entre sexo y edades, atribuible generalmente a la migracin y mortalidad. 25 No se hace el anlisis comparativo por rea de la poblacin Rom dado que es mayoritariamente urbana (94%).
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La relacin de dependencia juvenil, RDJ, indica el nmero de personas menores de 15 aos que hay por cada 100 personas entre 15 y 64 aos. Este indicador pierde relevancia en contextos culturales diferentes al comn de la poblacin en donde el trabajo de los menores de edad est normalizado por la ley; no as en las poblaciones indgenas en donde los nios ingresan a la fuerza de trabajo desde muy temprana edad, factor que explica que dicho indicador sea significativo alto con respecto a los dems grupo poblacionales. La relacin de dependencia senil, RDS, indica el nmero de personas de 65 aos o ms aos que hay por cada 100 personas entre 15 y 64 aos. Este indicador crece a medida que la poblacin se envejece. La mayor RDS es la de la poblacin nacional (10). La poblacin indgena y la poblacin afrocolombiana tiene un a RDS de 9, y la poblacin Rom de 8. El ndice de envejecimiento es un indicador que permite establecer relaciones entre la poblacin ms joven y la ms vieja en un determinado momento; en sentido comparado nos informa sobre la tendencia de la esperanza de vida de un determinado grupo poblacional. En el ao 2005 hay 13 indgenas de 65 aos y ms por cada 100 menores de 15 aos, para la poblacin afrocolombiana este indicador es de 16 y para la poblacin nacional de 21. El mayor ndice de envejecimiento lo tiene la poblacin Rom (23). En los anexos 1, 2 y 3, se encuentran los principales indicadores demogrficos, segn el Censo General 2005, para la poblacin indgena, afrocolombiana, nacional y sin pertenencia tnica, por departamento.
6.6 La fecundidad en los grupos tnicos

Con el fin de conocer el estado actual de la fecundidad en Colombia, el Censo General 2005, hizo las siguientes preguntas para todas las mujeres de 12 aos o ms: Ha tenido ... algn HIJO O HIJA que haya NACIDO VIVO(A)? (Las alternativas de respuesta incluye el sexo de los hijos). En qu AO Y MES TUVO ... su LTIMO hijo(a) nacido(a) vivo(a)?.
Estas preguntas cruzadas con la edad de las personas y con la pregunta sobre la pertenencia tnica permiten contar con informacin para calcular para la poblacin femenina indgena las dos medidas ms utilizadas para la medicin de la fecundidad: las Tasas Especficas de Fecundidad por edad, que miden la estructura de la fecundidad en un momento dado; y la Tasa Global de Fecundidad TGF, que es la medida por excelencia de la fecundidad. Ante la inexistencia de estadsticas vitales que permitan identificar a los grupos tnicos es necesario acudir a metodologas indirectas que permitan obtener aproximaciones sobre sus niveles y estructura de la fecundidad derivadas de los censos de poblacin. La informacin de los censos sobre fecundidad se ve afectada frecuentemente por la tendencia que tienen las mujeres de olvidar declarar como hijos nacidos vivos aquellos que mueren recin nacidos, los que padecen enfermedades congnitas o los que desde temprana edad no viven con ellas. Para subsanar estos inconvenientes, en la estimacin de la fecundidad se utilizaron dos mtodos indirectos de correccin, primero, el mtodo de El Badry , que permite realizar una correccin al nmero de mujeres por grupo de edad o lo que se denomina el denominador, para el clculo de la paridez y, posteriormente se aplic el mtodo de Brass26 para determinar las tasas especificas y globales de fecundidad ajustar la fecundidad por grupos de edad, mediante la informacin sobre paridez P(x), y la relacin P(x)/F(x) siendo F(X) la fecundidad del momento, acumulada hasta el lmite del intervalo de edad27.
26
27
El fundamento de este mtodo consiste en ajustar el nivel de las tasas observadas de fecundidad por edades, que se supone representan el verdadero patrn de la fecundidad, de acuerdo con el nivel de fecundidad indicado por la paridez media de mujeres en grupos de edad por debajo de los 30 35 aos, nivel que se supone es preciso. Para un mayor detalle de la metodologa utilizada ver el documento COLOMBIA. ESTIMACIN DE LA FECUNDIDAD 1985 -2005, DANE.
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Grfico 7. Tasas especficas de fecundidad de la poblacin nacional y tnica, 2005

0,25
0,20 TASAS ESPECFICAS
0,15
0,10
0,05
0,00 TEF NACIONAL TEF INDIGENA NACIONAL TEF AFRO NACIONAL TEF ROM NACIONAL
15 a 192 0,09 0,13 0,11 0,03
0 a 24 0,13 0,19 0,15 0,16
25 a 293 0,11 0,17 0,13 0,08
0 a 34 0,08 0,13 0,09 0,18
35 a 394 0,05 0,09 0,05 0,08
0 a 44 0,02 0,05 0,02 0,02
45 a 49 0,00 0,01 0,00 0,01
GRUPOS DE EDAD MUJERES
Fuente: DANE, Censo General 2005 y estimaciones de la fecundidad.
El grfico 7 y la tabla asociada, representan las tasas especficas de fecundidad de la poblacin nacional y de los dems grupos tnicos. Se observa una discontinuidad en las tasas especficas de fecundidad de la poblacin Rom, lo cual impide su comparacin con las de los otros grupos. Este hecho puede ser ocasionado por el efecto que tiene la aplicacin del modelo para estimar la fecundidad por medios indirectos en una poblacin pequea como la Rom. La cspide de la fecundidad se encuentra en el grupo de edad comprendido entre 20 y 24 aos, para las mujeres de para la poblacin Rom se presenta adems en las edades de 30 a 34 aos28. Las mujeres indgenas presentan la mxima fecundidad para todos los grupos de edad. La menor fecundidad es la de las mujeres de la poblacin nacional, pero en los ltimos grupos de edad de las mujeres presenta un comportamiento similar con las mujeres afrocolombianas, las cuales tienen en los dems grupos de edad fecundidades intermedias entre las mujeres indgenas y las de la poblacin nacional.
Cuadro 13. Otros Indicadores de la fecundidad nacional y tnica, 2005 Otros indicadores de la fecundidad Fecundidad Global Tasa de fecundidad gral Nacional 2,44 75,50 Indgena 3,85 123,85 Afrocolombiana 2,76 88,84 Rom 2,77 84,40
Fuente: DANE, Censo General 2005 y estimaciones de la fecundidad.
La Tasa Global de Fecundidad (TGF) es el nmero promedio de hijos nacidos vivos que habra tenido una mujer o cohorte (hipottica) de mujeres durante su vida reproductiva, si sus aos de reproduccin hubiesen transcurrido conforme a las tasas especficas de un determinado ao y no hubiesen estado expuestas a riesgos de mortalidad hasta el final de su perodo frtil. La TGF es 3,85 para las mujeres indgenas, mayor que las mujeres de la poblacin nacional que es 2,44; la de las mujeres afrocolombianas (2,76) y la de las mujeres Rom (2,77); de acuerdo con Chackiel y Schkolnick (1996)29 las TGF evidencian que la poblacin de los grupos tnicos ya entr en un proceso avanzado de transicin de su fecundidad, con Tasas Globales de fecundidad inferiores a 4,5 (Cuadro 13).
28 29
Este hecho puede ser ocasionado por el efecto que tiene la aplicacin del modelo para estimar la fecundidad por medios indirectos en una poblacin pequea como la Rom Citado por Bodnar, 2005
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La tasa de fecundidad general llamada tambin tasa de fecundidad es el nmero de nacimientos de hijos vivos por cada mil mujeres en edad frtil ( 15 a 49 aos) en un ao determinado, segn la informacin censal en el ao 2005 por cada mil mujeres del pas en edad frtil hubo 75 nacimientos, por cada 1000 mujeres indgenas en edad frtil hubo 124 nacimientos, 89 nacimientos por cada 1000 mujeres afrocolombianas y 84 nacimientos por cada mil mujeres rom (Cuadro 13). Las diferenciales en la fecundidad tienen su explicacin en factores directos (como la exposicin al coito, el uso de mtodos anticonceptivos) y por factores como la educacin de las mujeres, la participacin en la fuerza de trabajo. Sin embargo, en los grupos tnicos debe considerarse el efecto que la cultura tiene en las prcticas reproductivas de la poblacin y que puede ser el mayor incidencia en la fecundidad.
6.7 Variables educativas

Las preguntas educativas del Censo General 2005 hacen referencia al alfabetismo, la asistencia escolar y el nivel educativo alcanzado; el anlisis comparativo de sus indicadores por grupo tnico permite observar diferencias entre estos grupos de poblacin. Los indgenas presentan los indicadores ms rezagados, en contraste con la poblacin sin pertenencia tnica cuya situacin en el aspecto educativo es la ms favorable de todos los grupos. Las diferencias educativas entre la poblacin indgena y los otros grupos poblacionales deben analizarse teniendo en cuenta que la mayora de la poblacin indgena reside en los resguardos indgenas donde los establecimientos educativos son pocos slo atienden el nivel de la educacin bsica primaria, solo algunos tienen programas de etnoeducacin que permiten la integracin de su tradicin, fundamentalmente oral, con los conocimientos de la sociedad mayoritaria.
Alfabetismo
Grfico 8. Alfabetismo de la poblacin nacional de 15 aos y ms por rea, segn pertenencia tnica, 2005
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Nacional Indgenas Afrocolombianos Rom Sin pertenencia tnica
Total 91,6 71,4 88,8 93,8 92,6
Hombres 91,3 74,1 88,6 94,0 92,2
Mujeres 91,8 68,6 89,0 93,7 92,9
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La poblacin indgena tiene las menores tasas de alfabetismo tanto a nivel total (71,4) como en cabecera (87,6) y en resto (65,9), seguida de la poblacin afrocolombiana con 88,8 para el total de la poblacin, 92 para la cabecera y 79,5 para el resto. La poblacin Rom presenta las mayores tasas de alfabetismo (93,8%) de todos los grupos tnicos. Cuando se analiza la informacin hay diferenciales grandes a nivel de rea, las mayores tasas de alfabetismo corresponden a la cabecera, y las menores al resto, para todos los grupos tnicos. Es necesario aclarar que la pregunta del censo para determinar el alfabetismo no especific si se trataba del alfabetismo en castellano o en la lengua de su grupo, por lo que debe ser un factor a tenerse en cuenta en la formulacin de las preguntas del prximo censo. Ver Grfico 8
Asistencia escolar
Cuando se observan las tasas de asistencia escolar a la educacin formal, son los indgenas los que tienen las menores tasas para todos los grupos de edad, seguidos en su orden por la poblacin afrocolombiana, la poblacin nacional y la poblacin sin pertenencia tnica.
Grfico 9. Tasas de Asistencia escolar de la poblacin nacional por edades escolares y pertenencia tnica, 2005
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Nacional Indgenas Afrocolombianos Rom Sin pertenencia tnica 3 -5 aos 50,3 30,9 51,18 64,3 51,19 6 -1 1 aos 1 90,9 72,75 9,27 86,8 1,97 2 -1 7 aos 77,8 8,81 7,12 75,8 8,52 18 -24 aos 27,1 6,96 3,79 37,9 7,91 25 -29 aos 10,5 ,8 ,6 12,7 0,72 30 y ms aos 2,7 2,3 3,2 4,9 ,6
Las tasas de asistencia escolar ms altas corresponden al grupo de edad entre 6 y 11 aos, relacionado con la educacin bsica primaria, para todos los grupos poblacionales. Las menores tasas corresponden al grupo de edad mayor de 30 aos, pero en este caso es la poblacin afrocolombiana la que tiene la mayor tasa de asistencia (3,2%). Aproximadamente la mitad de la poblacin nacional, sin pertenencia tnica y afrocolombiana del grupo de edad entre 3-5 aos (nivel preescolar) asiste a un establecimiento educativo, mientras que un poco menos de la tercera parte de la poblacin indgena (30,9%) lo hace. La poblacin Rom presenta altos niveles de escolaridad en todos los grupos de edad situacin que merece ser estudiada en profundidad porque no es consecuente con su cultura. Ver Grfico 9.
Nivel educativo
La pregunta del censo sobre el nivel educativo permite la desagregacin de la respuesta en todos los niveles
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educativos que maneja el Ministerio de Educacin; para el presente anlisis se hizo un agrupamiento por niveles bsicos de la educacin para facilitar la comparacin entre los grupos tnicos.
Grfico 10. Distribucin porcentual de la poblacin nacional por nivel educativo alcanzado y pertenencia tnica, 2005
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Preescolar Nacional Indgenas Afrocolombianos Rom Sin pertenencia tnica
Bsica primaria 7,21 3,71 8,12 27,61 6,81
Bsica secundaria 9,01 1,38 0,21 8,21 9,21
Media 6,91 ,1 6,28 6,62 7,41
Superior posgrado 1,91 2,73 ,1 7,06 2,79
Ninguno 0,2 0,1 12,3 ,5 ,2
4,73 4,24 5,23 4,2 4,73
En lo que se refiere al nivel educativo, la educacin bsica primaria es el nivel mximo alcanzado por el mayor porcentaje de la poblacin de todos los grupos; la poblacin indgena tiene el mayor porcentaje de poblacin (43,7) en este nivel, y el mayor porcentaje de personas (30,1%) que no han estudiado, cifra que triplica el porcentaje de poblacin no estudiada de los otros grupos poblacionales. Ver Grfico 10. La poblacin Rom presenta los menores porcentajes de personas que alcanzaron como mximo el nivel educativo de bsica primaria, llama la atencin que tiene los ms altos porcentajes en el nivel de superior y posgrado, lo cual no es consistente con la cultura de este pueblo que tiene resistencias al estudio por considerar que pierden su cultura al entrar en contacto con los gay o blancos. La poblacin afrocolombiana tiene el mayor porcentaje de poblacin que alcanz el nivel educativo de secundaria bsica (20,2), pero el porcentaje alcanzado en la educacin media (16,2) es superado por la poblacin nacional con el 16,95 y por la poblacin sin pertenencia tnica (17,4%). Esta situacin es similar para el nivel de educacin superior y de posgrado30. Ver Grfico 10.
6.8 Limitaciones permanentes

En el Censo General 2005 se pregunt a las personas si tienen limitaciones permanentes para moverse o caminar, para usar sus brazos o manos; ver, a pesar de usar lentes o gafas; or, an con aparatos especiales; hablar, entender o aprender; relacionarse con los dems por problemas mentales o emocionales, baarse, vestirse o alimentarse por s mismo, u otra limitacin permanente no especfica. En el grfico 11 se presenta la proporcin de personas que tienen al menos una de las limitaciones permanen30
Incluye la educacin profesional, tcnica, tecnolgica y los niveles de maestra,especializacin y doctorado
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tes, por grupo de edad, para los grupos tnicos y para la poblacin nacional. Como es de esperarse a medida que se incrementa la edad de las personas tambin se aumenta el porcentaje de personas con alguna limitacin permanente. La poblacin afrocolombiana presenta los mayores porcentajes de prevalencia de limitaciones para todos los grupos de edad. La poblacin indgena presenta un comportamiento similar a la poblacin nacional excepto en el grupo de poblacin de 85 y ms aos en el que el porcentaje de personas con alguna limitacin es menor que el del total nacional. La poblacin Rom se comporta de manera un tanto atpica en cuanto a la tendencia de la prevalencia lo cual puede estar influenciado por el pequeo tamao de su poblacin ya que pocas personas pueden significar un alto porcentaje en cada grupo de edad.
Grfico 11. Distribucin de las personas de los grupos tnicos con al menos una limitacin permanente por grupos de edad, 2005
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7. CONCLUSIONES
En Colombia se diferencian de la sociedad mayoritaria cuatro grupos tnicos reconocidos: la poblacin indgena, la poblacin raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la poblacin negra o afrocolombiana - de la que hacen parte los palenqueros de San Basilio del municipio de Mahates en el departamento de Bolvar- y la poblacin Rom o gitana. De acuerdo con el Censo General 2005, la poblacin indgena, es el 3,43% de la poblacin del pas que dio informacin sobre su pertenencia tnica; los afrocolombianos corresponden al 10,62% del total y el pueblo Rom o gitano es el 0,01% de la poblacin. Los derechos de las comunidades tnicas y la legislacin correspondiente parten del reconocimiento de su existencia como grupos culturales diferenciados. La formulacin de polticas pblicas, su seguimiento y evaluacin, as como la construccin de los planes de vida y de desarrollo de estas comunidades, estn directamente relacionadas con la posibilidad de contar con informacin estadstica producida con enfoque tnico, tal como la generada por el Censo General 2005. En este sentido es fundamental incluir en el cuestionario censal una variable de identificacin tnica que logre captar de manera fiel la poblacin tnica y as permita su caracterizacin mediante el cruce con las dems variables estudiadas en los censos. Con el fin de lograr una mayor visibilizacin de la poblacin afrocolombiana, se propone profundizar en este proceso de diseo y estudiar la posibilidad de emplear dos preguntas separadas para medir la pertenencia tnica, una sobre los aspectos culturales y la otra sobre los aspectos fenotpicos. Los resultados obtenidos por el ltimo censo muestran las diferencias sociodemogrficas existentes entre los grupos tnicos y la poblacin nacional, en su localizacin geogrfica, la estructura de su poblacin por sexo y edad, la migracin de la zona resto hacia las cabezeras municipales, los indicadores educativos referidos al alfabetismo, la asistencia escolar y el nivel educativo de sus poblaciones, en las limitaciones permanentes, entre otros, y permiten dirigir con enfoque tnico diferenciado las polticas pblicas. Las estructuras poblacionales por sexo y edad nos indican que la poblacin nacional colombiana se encuentra en proceso de transicin demogrfica, de manera similar ocurre con la poblacin afrocolombiana En oposicin a la poblacin nacional y a la poblacin afrocolombiana, la poblacin indgena es una poblacin joven que tiene mayores tasas de fecundidad y mortalidad que los dems grupos poblacionales y presenta un rezago en la primera transicin demogrfica. Los mayores diferenciales en la estructura de poblacin se presentan en la poblacin Rom cuya estructura est muy influenciada por la migracin, debido a su condicin de itinerantes y a sus comportamientos culturales. En materia educativa los indgenas presentan los indicadores ms rezagados, en contraste con la poblacin sin pertenencia tnica cuya situacin en el aspecto educativo es la ms favorable de todos los grupos. La poblacin indgena tiene las menores tasas de alfabetismo tanto a nivel total (71,4), seguida de la poblacin afrocolombiana con 88,8%. La poblacin Rom presenta las mayores tasas de alfabetismo (93,8%) de todos los grupos tnicos Cuando se analiza la informacin hay diferenciales grandes a nivel de rea, las mayores tasas de alfabetismo corresponden a la cabecera, y las menores al resto, para todos los grupos tnicos. Respecto de las tasas de asistencia escolar a la educacin formal, son los indgenas los que tienen las menores tasas para todos los grupos de edad, seguidos en su orden por la poblacin afrocolombiana, la poblacin nacional y la poblacin sin pertenencia tnica. La poblacin Rom presenta altos niveles de escolaridad en todos los grupos de edad situacin que merece ser estudiada en profundidad porque no es consecuente con su cultura. En lo que se refiere al nivel educativo, la educacin bsica primaria es el mximo nivel alcanzado por el mayor porcentaje de la poblacin de todos los grupos tnicos; el 43,7% de la poblacin indgena slo alcanz este nivel, la que tiene el mayor porcentaje de poblacin (43,7) en este nivel, lo cual es consecuente con el hecho de que un 30,1% de su poblacin no ha estudiado, triplicando el porcentaje de poblacin no estudiada de los otros grupos poblacionales. La poblacin Rom presenta los menores porcentajes de personas que alcanzaron como mximo el nivel educativo de bsica primaria, llama la atencin que tiene los ms altos porcentajes en el nivel
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de superior y posgrado, lo cual no es consistente con la cultura de este pueblo que tiene resistencias al estudio por considerar que pierden su cultura al entrar en contacto con los gay o blancos. Las diferencias educativas entre la poblacin indgena y los otros grupos poblacionales deben analizarse teniendo en cuenta que la mayora de la poblacin indgena reside en los resguardos indgenas donde los establecimientos educativos son pocos slo atienden el nivel de la educacin bsica primaria, son slo algunos los que tienen programas de etnoeducacin que permiten la integracin de su tradicin, fundamentalmente oral, con los conocimientos de la sociedad mayoritaria En cuanto a las limitaciones permanentes, la poblacin afrocolombiana presenta los mayores porcentajes de prevalencia de limitaciones para todos los grupos de edad. La poblacin indgena presenta un comportamiento similar a la poblacin nacional excepto en el grupo de poblacin de 85 y ms aos en el que el porcentaje de personas con alguna limitacin es menor que el del total nacional. La poblacin rom se comporta de manera un tanto atpica en cuanto a la tendencia de la prevalencia lo cual puede estar influenciado por el pequeo tamao de su poblacin ya que pocas personas pueden significar un alto porcentaje en cada grupo de edad.
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GLOSARIO
Afrocolombiano: persona que presenta una ascendencia africana reconocida y que poseen algunos rasgos culturales que les da singularidad como grupo humano, comparten una tradicin y conservan costumbres propias que revelan una identidad que la distinguen de otros grupos, independientemente de que vivan en el campo en la ciudad. Tambin son conocidos como pobacin negra, afrodescendientes, entre otros. Cabecera municipal: corresponde al rea ms densamente poblada del municipio y lugar donde funcional la sede de la Alcalda municipal. Su rea geogrfica est definida por un permetro urbano, cuyos lmites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Centros poblados: son concentraciones de edificaciones conformadas por 20 o ms viviendas contiguas o adosadas entre s. Equivalen a los caseros, inspecciones de polica y corregimientos pertenecientes al rea rural del municipio. Etnia: grupo humano que comparte y reconoce como propias ciertas caractersticas culturales especficas, que determinan su identidad (ethos) frente a otros colectivos. Indgena: persona de origen amerindio, con caractersticas culturales que reconocen como propias del grupo y que le otorgan singularidad y revelan una identidad que la distingue de otros grupos, independientemente de que vivan en el campo en la ciudad. Pertenencia tnica: es la pertenencia de las personas a uno de los grupos tnicos reconocidos en el pas los cuales tienen un conjunto de caractersticas socioeconmicas y culturales como el idioma, la cosmovisin, formas de produccin, relaciones de parentesco, etc., frente a grupos con particularidades diferentes. Proyeccin de poblacin: es el resultado de un conjunto de estimaciones demogrficas, matemticas o de otro tipo, por medio de las cuales se busca establecer las tendencias de las variables determinantes de la dinmica poblacional y, con ello, la derivacin de los volmenes de poblacin y de sus principales caractersticas. Resguardo Indgena: es un territorio con lmites establecidos por la Ley, ocupado por una o ms comunidades indgenas, con una organizacin social propia y con ttulos de propiedad colectiva, inembargables e intransferibles. Resto del municipio: corresponde al rea que est por fuera del permetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y poblacin dispersa. Territorio colectivo de comunidades negras: son tierras asignadas y tituladas por el INCORA a comunidades negras de acuerdo con la Ley 70 de 1993. Transicin demogrfica. En general, se refiere a los cambios de natalidad y mortalidad que se presentan en una sociedad como resultado del proceso de industrializacin o modernizacin. Indicadores demogrficos ndice de Masculinidad: representa el nmero de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una poblacin. Se calcula con la siguiente frmula:
IM =
Hombres *100 Mujeres
ndice de envejecimiento: es un indicador que permite establecer relaciones entre la poblacin ms joven y la ms vieja en un determinado momento, representa el nmero de personas de 65 aos o ms por cada 100
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personas menores de 15 aos y se calcula con la siguiente frmula.
IE =
Menores de 15 aos * 100 Poblacin de65aosoms
Relacin nios mujer: representa el nmero de nios menores de 5 aos por cada mujer en edad frtil y es obtenido como el resultado de la poblacin de 0 a 4 aos de edad entre el nmero total de mujeres de 15-49 aos. Se calcula con la siguiente frmula:
RNM =
Menores de 5 aos * 1000 Poblacin Femenina 15 a 49 aos
Relacin de dependencia por edad: es la razn de personas en edades en las que dependen (generalmente personas menores de 15 y mayores de 64 aos) de personas econmicamente productivas (entre 15 y 64 aos de edad) en una poblacin. Se calcula con la siguiente frmula:
RDE =
Poblacin < 15 aos + Poblacin de 65 aos y ms *100 Poblacin de 15 a 64
Relacin de dependencia juvenil: es la razn de personas en edades en las que dependen (generalmente personas menores de 15) de personas econmicamente productivas (entre 15 y 64 aos de edad) en una poblacin. Se calcula con la siguiente frmula:
RDJ =
Poblacin < 15 aos *100 Poblacin de 15 a 64
Relacin de dependencia senil: es la razn de personas en edades mayores (65 aos o ms) que dependen de personas econmicamente productivas (entre 15 y 64 aos de edad) en una poblacin. Se calcula con la siguiente frmula:
RDE =
Poblacin de 65 aos y ms *100 Poblacin de 15 a 64
Tasa de fecundidad general: Es el nmero de nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos). Esta medida no se encuentra influenciada por la estructura ni la composicin por sexo de la poblacin objeto de estudio. Se calcula con la siguiente frmula
TFG =
Nacimientos * 1000 Poblacin femenina de 15 a 49
Tasas Especficas de Fecundidad (por Edad): es el nmero de nacidos vivos a mujeres de un grupo de edad especfico por cada 1000 mujeres de ese grupo de edad. f = Nacidos a Mujeres en edades x, x+4 -------------------------------------------------n x Mujeres en edades x, x+4 x 1000
Tasa global de fecundidad, TFT: nmero promedio de nios nacidos vivos que habra tenido una mujer o cohorte (hipottica) de mujeres durante su vida reproductiva, si sus aos de reproduccin hubiesen transcurrido conforme a las tasas especficas de un determinado ao y no hubiesen estado expuestas a riesgos de mortalidad hasta el final de su perodo frtil. Se calcula con la frmula:
T FT =
f
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BIBLIOGRAFA
ARANGO, R y SNCHEZ, E. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, Colombia, 2004. BODNAR Y. Apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica disponible sobre los pueblos indgenas de Colombia, en Notas de Poblacin, Ao XXXI, N 79, Naciones Unidas, CEPAL, Santiago de Chile, 2005. CENTRO CENTROAMERICANO DE POBLACIN. Curso de Demografa.1998. Population Reference Bureau. Gua Rpida de Poblacin. 2003. Ed. 4 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Los grupos tnicos de Colombia en el censo de 1993. Memorias, Bogot, Colombia, 1998 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE, los grupos tnicos de Colombia en el censo de 1993 - Anlisis de Resultados, Bogot, Colombia, 2000. DANE, Censo Experimental de Soacha. Informe final. Bogot, 2003 DANE -. COLOMBIA: UNA NACIN MULTICULTURAL. SU DIVERSIDAD TNICA. www.dane.gov.co/ censo/. 2007. FAJARDO, DARIO. Ayer y hoy de los indgenas colombianos, DANE.1979 OCHOA, L. H. El censo de la poblacin colombiana en 1973, resultados definitivos y ajustados. Una evaluacin preliminar. Bogot, junio de 1981. RUIZ, F. La Medicin de la Pertenencia tnica en los ltimos Censos de Poblacin: Principales Resultados y su Pertinencia en las Polticas Pblicas. Ponencia presentada en el Encuentro Internacional Dinmicas Poblacionales y Polticas Pblicas, Bogot, Colombia, 2008. RUIZ, M y BODNAR, Y. El carcter multitnico de Colombia y sus implicaciones censales, DANE, Bogot, 1993. URIBE, M. Los grupos tnicos de Colombia: intentos de cuantificacin y criterios para el censo 1993. Tesis de grado de Antropologa de la Universidad de los Andes. DANE, 1998.
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ANEXOS
Anexo 1. Indicadores demogrficos de la poblacin indgena por rea y departamento, 2005 ndice de masculinidad Total 101,95 108,95 107,00 100,18 107,15 100,21 113,21 101,83 98,43 106,07 103,67 103,85 102,39 107,09 100,68 102,32 103,81 100,28 109,55 95,99 104,41 106,62 99,68 104,37 102,73 109,88 104,38 113,79 104,01 104,60 104,33 98,16 97,80 103,30 Cabecera 94,60 99,50 107,30 82,00 104,60 100,20 113,90 96,70 85,60 102,00 97,80 90,30 85,20 99,30 97,20 99,40 94,50 78,10 97,70 82,50 89,10 87,70 92,90 106,30 92,00 102,20 91,84 122,20 100,87 98,00 92,30 89,90 87,50 95,40 Resto 104,10 110,19 106,93 101,37 125,48 100,00 110,33 102,85 102,40 108,04 104,99 104,93 104,95 110,23 103,51 102,45 110,90 111,35 112,05 97,82 108,87 113,87 100,75 99,04 108,05 135,00 107,60 100,00 110,80 110,58 110,61 109,86 111,59 104,48 Total 62,25 85,09 71,00 106,27 34,97 15,25 15,46 64,76 37,76 80,16 69,30 55,56 78,74 55,63 26,65 115,17 52,14 61,83 53,72 91,03 88,80 75,86 46,79 36,38 59,56 33,51 57,20 0,00 24,43 44,62 48,42 32,89 74,48 93,79 Relacin nios-mujeres Cabecera 34,1 45,2 26,7 75,6 33,5 15,2 11,7 20,1 22,8 48,1 30,2 28,0 28,4 42,2 19,1 88,5 42,8 35,5 31,9 49,8 16,5 20,8 35,8 24,6 43,3 31,5 25,13 0,0 13,96 33,4 36,0 13,1 49,3 45,2 Resto 71,95 92,61 87,61 108,12 46,46 50,00 34,74 74,93 43,32 98,57 80,42 58,30 88,33 61,63 33,33 116,57 60,05 76,24 59,05 97,92 116,94 105,89 48,67 78,52 68,79 40,46 67,9 0,00 54,1 56,55 56,08 72,48 122,14 103,12
Departamentos Total nacional Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada
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Continuacin Relacin de dependencia Total Cabecera 56,2 43,3 42,3 93,6 53,5 30,7 27,7 47,5 46,8 66,5 51,3 52,9 51,2 67,9 42,1 94,8 69,0 57,1 50,3 73,7 35,3 40,6 60,7 46,9 63,2 47,1 44,83 5,3 29,29 57,5 64,1 30,8 66,2 68,5 Resto 89,44 94,93 101,60 106,74 63,59 33,33 61,92 92,58 71,85 96,32 98,12 80,08 106,11 83,56 56,07 119,29 77,99 82,15 80,40 112,40 113,99 106,13 71,39 94,86 77,59 43,88 82,9 29,41 78,0 78,87 85,15 84,23 113,21 109,73 81,23 87,41 85,00 105,97 54,76 30,66 32,95 83,44 65,61 85,67 87,73 77,88 97,61 78,95 49,55 118,13 74,18 73,95 74,67 107,25 90,82 84,44 69,89 56,83 72,78 46,22 74,07 12,73 41,95 68,33 77,78 49,86 84,83 103,51 Relacin de dependecia juvenil Total 71,75 81,80 78,39 98,56 43,56 23,55 24,20 75,39 50,85 78,35 81,28 69,30 91,17 68,24 38,63 112,60 68,15 64,17 66,98 98,48 83,31 77,00 58,78 49,17 63,88 38,58 65,78 0,00 32,09 58,26 62,84 40,39 75,79 96,92 Cabecera 47,2 39,1 35,6 87,2 42,4 23,6 18,9 34,6 35,6 57,4 45,8 45,1 43,2 57,3 29,2 89,3 63,8 45,9 43,0 68,1 24,7 32,3 50,6 39,1 56,8 38,3 36,83 0,0 19,82 48,0 51,8 21,0 57,8 63,9 Resto 79,81 89,08 95,02 99,27 51,49 16,67 53,14 85,78 55,93 90,00 91,41 71,43 99,96 72,81 46,92 113,76 71,35 73,11 72,62 103,15 107,74 99,11 60,12 87,93 67,44 39,29 74,5 0,00 67,0 68,30 68,78 75,28 103,22 102,80
Anexo 1. Indicadores demogrficos de la poblacin indgena por rea y departamento, 2005 Departamentos Total nacional Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada
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Anexo 1. Indicadores demogrficos de la poblacin indgena por rea y departamento, 2005 Conclusin Departamentos Total nacional Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Relacin de dependecia senil Total 9,48 5,61 6,61 7,41 11,19 7,11 8,75 8,05 14,76 7,31 6,45 8,58 6,43 10,71 10,91 5,53 6,02 9,78 7,69 8,77 7,51 7,45 11,11 7,66 8,90 7,63 8,29 12,73 9,86 10,06 14,93 9,48 9,04 6,59 Cabecera 9,0 4,2 6,7 6,4 11,1 7,1 8,7 13,0 11,3 9,1 5,6 7,8 8,0 10,6 12,9 5,5 5,2 11,3 7,3 5,6 10,5 8,3 10,1 7,9 6,4 8,7 8,01 5,3 9,47 9,5 12,3 9,8 8,4 4,7 Resto 9,63 5,85 6,58 7,48 12,11 16,67 8,79 6,79 15,92 6,32 6,71 8,65 6,14 10,75 9,15 5,53 6,64 9,05 7,79 9,25 6,25 7,02 11,27 6,93 10,15 4,59 8,4 29,41 11,0 10,57 16,36 8,96 9,99 6,93 Indice de envejecimiento Total 13,22 6,86 8,43 7,52 25,69 30,20 36,17 10,67 29,03 9,34 7,94 12,38 7,06 15,70 28,24 4,91 8,84 15,24 11,48 8,91 9,01 9,67 18,89 15,58 13,93 19,79 12,61 0,00 30,74 17,27 23,76 23,47 11,93 6,80 Cabecera 19,1 10,8 18,7 7,3 26,1 30,1 46,2 37,5 31,7 15,9 12,2 17,3 18,6 18,6 44,2 6,1 8,1 24,6 16,9 8,3 42,6 25,8 20,0 20,1 11,2 22,8 21,74 0,00 47,77 19,9 23,7 46,5 14,6 7,3 Resto 12,06 6,57 6,93 7,53 23,51 100,00 16,54 7,92 28,47 7,02 7,34 12,10 6,15 14,76 19,50 4,86 9,30 12,37 10,72 8,97 5,80 7,09 18,74 7,88 15,05 11,69 11,2 0,00 16,4 15,47 23,79 11,90 9,68 6,74
Fuente: DANE, Poblacin indgena censada, Censo General 2005.
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Relacin de depenencia 63,1 49,9 63,3 63,4 56,3 37,0 62,1 71,1 54,8 68,9 56,10 70,0 70,5 73,5 69,5 56,7 44,5 54,8 66,4 82,7 68,1 51,1 78,0 54,6 62,2 48,7 50,8 58,35 52,5 59,0 44,0 70,1 45,9 54,5 39,4 41,6 50,26 43,3 76,3 58,1 49,9 42,2 44,7 59,8 63,3 10,2 9,7 12,1 2,3 4,9 8,3 6,3 9,1 7,1 7,9 8,8 7,6 9,3 9,2 8,09 9,2 62,1 8,4 59,4 10,6 51,89 4,21 61,7 7,2 43,4 11,4 56,5 14,5 25,7 26,4 11,7 8,11 17,9 13,5 16,1 16,2 27,0 5,6 9,9 14,3 8,3 15,4 16,2 11,3 19,1 14,0 23,7 22,1 16,10 21,2 53,5 8,6 16,1 32,9 4,1 12,6 47,2 9,1 19,3 56,6 6,8 12,1 55,7 7,6 13,7 43,9 6,0 13,8 25,5 41,7 40,7 36,5 23,5 41,3 47,1 30,4 53,7 40,27 45,2 50,0 53,3 46,8 31,6 39,6 46,0 46,7 79,3 49,3 32,0 67,5 36,1 43,7 28,5 28,2 37,58 30,6 54,5 8,6 15,9 42,2 Relacin de dependecia juvenil Relacin de dependecia senil Indice de envejecimiento Relacin nios-mujer 98,9 85,9 98,4 105,9 98,3 99,9 101,5 112,1 102,5 112,7 130,78 97,0 109,4 94,9 107,7 99,1 120,2 111,5 113,5 101,3 109,3 116,8 102,5 105,5 105,9 107,6 98,0 98,01 103,3
Anexo 2. Indicadores demogrficos de la poblacin afrocolombiana por departamento, 2005
Departamento
Indice de masculinidad
Total nacional
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bogot, D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindio
Risaralda
San Andrs
Santander
Anexo 2. Indicadores demogrficos de la poblacin afrocolombiana por departamento, 2005 Conclusin Relacin de depenencia 72,0 58,9 58,3 107,7 72,2 68,0 4,1 6,1 106,2 1,5 1,4 49,9 8,4 16,8 47,3 11,6 24,4 36,0 34,7 150,0 72,8 61,7 10,3 16,7 49,0 Relacin de dependecia juvenil Relacin de dependecia senil Indice de envejecimiento Relacin nios-mujer
Departamento 107,1 110,6 92,6 138,9 106,2
Indice de masculinidad
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaups
Vichada
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Indice de masculinidad Total Nacional 96,23 107,23 93,60 104,38 94,56 91,58 99,95 99,13 95,31 102,86 105,47 99,40 99,49 97,71 101,49 99,82 106,72 105,49 100,35 97,86 101,86 100,96 98,10 97,94 102,85 95,25 94,75 96,41 96,50 102,66 98,73 92,29 103,23 109,49 Poblacin no tnica 95,54 105,49 92,77 104,32 93,86 91,14 99,19 98,88 94,92 102,16 105,2 98,52 97,85 111,21 99,66 99,81 109,03 104,71 100,04 98,08 100,98 100,44 96,56 97,70 103,45 94,89 94,21 94,2 96,23 101,35 98,31 92,03 116,75 115,16 Relacin de depenencia Total Nacional 58,84 75,44 55,21 67,42 56,22 47,24 64,05 65,83 54,64 76,98 66,85 66,33 71,55 83,82 68,88 61,27 73,63 70,27 68,62 84,18 70,27 62,09 65,37 60,99 71,67 55,10 54,44 54,65 56,50 67,39 64,46 55,03 79,30 85,11 Poblacin no tnica 57,30 58,55 53,79 67,02 56,20 48,06 65,29 65,43 53,82 76,70 66,1 59,39 69,95 57,57 67,30 61,11 66,35 72,80 68,41 67,63 70,27 61,56 58,52 60,86 61,99 55,21 53,83 49,6 56,51 65,93 63,93 53,56 89,35 68,31
Anexo 3. Indicadores demogrficos por departamento para la poblacin nacional y sin pertenencia tnica, 2005
Departamento Total Nacional Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada
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Documento-DANE:::::
Anexo 3. Indicadores demogrficos por departamento para la poblacin nacional y sin pertenencia tnica, 2005 Continuacin Departamento Total Nacional Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Relacin de dependecia juvenil Total Nacional 48,81 69,96 45,14 59,90 46,87 39,05 54,56 51,84 42,22 68,58 60,21 55,29 63,49 74,36 59,02 49,73 67,94 63,33 58,39 75,78 61,19 53,59 54,34 51,09 63,73 43,26 43,47 47,78 45,70 57,05 51,38 44,19 70,18 77,72 Poblacin no tnica 47,15 53,61 43,66 59,98 46,91 39,60 55,70 51,50 41,54 68,69 59,6 47,51 61,95 49,18 57,59 49,71 60,83 67,53 58,32 60,45 61,30 53,17 46,84 50,99 54,17 43,30 42,71 44,4 45,70 55,64 51,01 41,90 84,89 61,83 Relacin de dependecia senil Total Nacional 10,02 5,48 10,07 7,52 9,35 8,18 9,49 13,99 12,42 8,39 6,64 11,04 8,07 9,45 9,85 11,54 5,69 6,94 10,23 8,41 9,07 8,50 11,04 9,90 7,94 11,84 10,98 6,87 10,80 10,34 13,08 10,84 9,12 7,39 Poblacin no tnica 10,15 4,94 10,13 7,04 9,29 8,46 9,58 13,93 12,27 8,01 6,6 11,88 8,00 8,39 9,70 11,40 5,52 5,27 10,09 7,18 8,97 8,39 11,68 9,87 7,82 11,91 11,12 5,2 10,81 10,29 12,93 11,66 4,45 6,49
55
Conclusin Indice de envejecimiento Total Nacional 20,54 7,83 22,31 12,56 19,95 20,95 17,40 26,99 29,42 12,24 11,03 19,97 12,71 12,71 16,69 23,21 8,38 10,97 17,52 11,09 14,83 15,86 20,31 19,37 12,45 27,38 25,25 14,38 23,64 18,12 25,46 24,53 12,99 9,51 Poblacin no tnica 21,52 9,22 23,20 11,74 19,80 21,37 17,20 27,05 29,54 11,66 11,0 25,00 12,91 17,06 16,85 22,94 9,08 7,80 17,31 11,87 14,64 15,78 24,93 19,36 14,44 27,50 26,03 11,8 23,65 18,50 25,34 27,84 5,25 10,50 Relacin nio-mujer Total Nacional 36,75 61,12 32,93 44,79 36,34 28,09 43,31 39,73 30,21 57,03 44,75 42,40 49,62 60,77 46,19 36,66 50,65 54,89 44,12 69,38 50,88 40,49 43,13 38,18 52,59 30,03 31,14 36,87 33,09 44,10 38,38 31,32 74,07 79,70 Poblacin no tnica 34,76 39,11 31,17 44,20 36,11 28,10 44,03 39,01 29,27 56,21 44,0 35,80 47,25 48,71 44,42 36,30 46,93 56,46 43,58 48,38 50,31 39,69 34,75 37,81 48,97 29,84 30,02 35,0 32,89 42,31 37,75 29,60 97,02 64,24
Anexo 3. Indicadores demogrficos por departamento para la poblacin nacional y sin pertenencia tnica, 2005
Departamento Total Nacional Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada
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La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos

Documento DANE ::::::::::::::::::

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

6.7 Variables educativas 6.8 Limitaciones permanentes 7. CONCLUSIONES

1. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Las Estadsticas Vitales en Colombia

2. LA IDENTIFICACIN TNICA EN LOS CENSOS DE POBLACIN Y OTRAS INVESTIGACIONES ESTADSTICAS

Ao 1905 1912 1918 1928 1938

Total 4.355.477 5.072.604 5.855.077 7.851.110 8.701.816

Criterio de identificacin Ninguno

1951 1964 1973

11.548.172 17.484.508 20.666.920

157.791 119.180 383.629

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Habla la lengua de su pueblo? 1 SI 2 NO

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Criterio Autorreconocimiento tnico

Escala geogrfica de resultados Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Resguardo Embera Katio del Alto Sin

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Censo experimental de Soacha

Autorreconocimiento tnico en seis categoras

Fuentes. DANE, documentos de los censos y el registro respectivos y (Ruiz: 2008)

Preguntas de identificacin tnica

Porcentaje de poblacin negra o afrocolombiana 17,90%

Fuentes: DANE, evaluaciones e informes de encuestas y (Ruiz: 2008)

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Las Estadsticas Vitales en Colombia

3. LA PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS TNICOS EN LA EJECUCIN DEL CENSO GENERAL 2005

3.1 Conformacin de las Juntas tnicas

3.2 Estrategia de sensibilizacin

Las Estadsticas Vitales en Colombia

3.3 Capacitacin y vinculacin del personal tnico

3.4 Participacin en la planeacin del operativo censal

PCN: Proceso de Comunidades Negras. CNA: Conferencia Nacional Afrocolombiana.

Las Estadsticas Vitales en Colombia

4. ESTRATEGIAS DE DIFUSIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN CENSAL

Fecha de realizacin 26, 27 y 28 de febrero 18 Y 19 de abril 11 y 12 de julio 27 y 28 de agosto 30 y 31 de agosto

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Fecha de realizacin 8 y 9 de octubre 10 y 11 de octubre 5 y 6 de noviembre de 2007

4.2 Estudios postcensales y de poblacin

Las Estadsticas Vitales en Colombia

4.4 Proyecciones de poblacin indgena en resguardos

Las Estadsticas Vitales en Colombia

5. ACTIVIDADES CON ENFOQUE TNICO

5.2 Preparacin del censo de la ronda 2010

Las Estadsticas Vitales en Colombia

1.392.623 4.858 30.565 7.470 4.273.722 34.898.170 40.607.408 860.976 41.468.384

3,43 0,01 0,08 0,02 10,52 85,94 100,00

Poblacin negra Sin pertenencia tnica

502.342 32.003.340 32.505.682 71.923

1,52 96,87 100,00

Fuente: DANE, Censo General 2005 y Censo 1993. Poblacin censada

Las Estadsticas Vitales en Colombia

Afro co lombiano 10,62%

Sin pertenencia tnica 85,94%

Poblacin Censo 2005

Poblacin negra 1,52%

Sin pertenencia tnica 96,87%

Fuente: DANE, Censo General 2005 y Censo 1993.

6.1 Distribucin de la poblacin tnica por rea

100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 21,42 7,42 78,58