Lindblom

Todava tratando de salir del paso

Lindblom sostiene que salir del paso- o el incrementalismo- es y debe ser el mtodo mas usual de la toma de decisiones en poltica. Mi posicin se debe, ms bien, al hecho de que normalmente no son posibles ni la revolucin ni el cambio poltico drstico, ni siquiera grandes pasos. La opinin prevaleciente ha sido que de ordinario slo son posibles pasos pequeos o incrementales: nada ms que salir del aprieto. Muchos crticos del incrementalismo creen que mejorar significa apartarse del incrementalismo. Los incrementalistas creen, en cambio, que para la solucin de problemas complejos mejorar significa practicar el incrementalismo con mucha habilidad y apartarse de el ocasionalmente. Sobresalen dos entre varias maneras de apartarse del incrementalismo. Una es dar grandes saltos en las polticas. La otra es realizar un anlisis ms completo y cientfico de las alternativas polticas que el que llevan a cabo los incrementalistas. Es obvio que estos dos caminos- grandes acciones y anlisis exhaustivo- se relacionan muy estrechamente con la nocin convencional de planeacin. Hay un dilema: o la formula general para mejorar las polticas consiste en darles forma a partir de ms ciencia y ms ambicin poltica o, segn la posicin que defiende Lindblom, en producirlas conforme a nuevos y mejorados esfuerzos por salir del paso. No es lo mismo la poltica incremental que el anlisis incremental: Es fcil definir el significado bsico del incrementalismo como un patrn de comportamiento poltico. Se trata del cambio poltico que ocurre a pasos pequeos (sin importar el mtodo de anlisis). El incrementalismo, definido de esta manera, vara solo en grados. Entender que el tamao de los pasos en la hechura de las polticas puede variar de pequeo a grande en lnea continua. Cada una de las tres siguientes clases de anlisis puede ser llamado incrementalismo: 1. anlisis incremental simple: el anlisis que se limita a la consideracin de polticas alternativas que difieren solo incrementalmente de lo establecido 2. Incrementalismo desarticulado: el anlisis que se caracteriza por un conjunto de estrategias interdependientes de simplificacin y selectividad, de las cuales el anlisis incremental es solo una. Las otras son: a. la limitacin del anlisis a unas pocas alternativas polticas ms o menos conocidas b. el entrelazamiento en el anlisis de las metas polticas y otros valores con los aspectos empricos del problema c. la mayor preocupacin analtica por los males a remediar que por las metas positivas a alcanzar d. una secuencia de ensayos, errores y correccin de los ensayos e. un anlisis que explora slo algunas, no toas, las consecuencias posibles importantes e la alternativa en consideracin f. la fragmentacin del trabajo analtico entre muchos participantes en la toma de decisiones, con distintas posiciones y partidos tomados. 3. anlisis estratgico: el anlisis limitado a cualquier conjunto de estrategias calculadas o elegidas deliberadamente para poder simplificar los problemas complejos de polticas, ello es, para recortar el anlisis cientfico convencionalmente exhaustivo. Lindblom supone que el incrementalismo (irse por las ramas) es mejor alternativa que el anlisis cientfico convencional, al que ha llamado sinptico (ir a la raz) La defensa del anlisis estratgico La defensa del anlisis estratgico como ideal o norma es simple: ninguna persona, comit o equipo de investigacin pueden ser exhaustivos en el anlisis de un problema complejo. Estn en juego demasiados valores, demasiadas opciones posibles, demasiadas consecuencias. Lo ms que podemos hacer es lograr el anlisis parcial o, en las palabras de Hebert Simon, una racionalidad limitada. Ante problemas complejos quedamos muy lejos Lindblom2- todavia tratando de salir del paso 1

de la sinopsis, pero todos usamos una variedad de estrategias para reducir la complejidad de una manera informada y cuidadosa. Lograr la sinopsis es in ideal vano y estril. En cambio, aspirar a mejorar el anlisis de polticas con el uso de estrategias de apoyo es una aspiracin con sentido, con gua. Se orienta a algo factible, a algo que se puede estudiar y aprender, y algo a lo que es posible aproximarse. Al no captar este punto, los analistas convencionales, que aspiran a la sinopsis pero no conocen ninguna manera de acercarse a ella, terminaran en esquemas peores de anlisis y de decisin que aquellos que albergan el ideal gua de anlisis estratgico. Con un diagrama
Estrategias elaboradas de anlisis anlisis estratgico: eleccin informada y consciente de mtodos de simplificacin de los problemas

Lindblom sugiere lo que actualmente sucede en el anlisis de polticas:

anlisis incompleto, inconsiderado y frecuentemente jactancioso Casi todos nos ubicamos en este rango

Semi-estrategias de anlisis

Algunos se ubican en este rango(todos deberamos ubicarnos en este rango

La defensa del incrementalismo desarticulado Lindblom considera el anlisis estratgico como una norma y defiende el incrementalismo desarticulado como una de sus clases. El incrementalismo desarticulado coloca a los analistas en una posicin productiva, al mismo tiempo que los aparta de los intentos por lograr la exhaustividad formal que, en el caso de los problemas complejos, termina en sustitutos pobres y debiles. Existen otras clases de anlisis estratgico o al menos otros ideales hipotticos de anlisis estratgico? Si las hay, muchas clases y normas. Una alternativa importantsima, envuelta en un concepto que se sobrepone al incrementalismo desarticulado, es el de satisficing de Simon. Dror y Etzioni tambin han investigado y propuesto otras opciones. Dada la presencia de varias estrategias, el incrementalismo desarticulado puede ser innecesario en el anlisis. Todo anlisis es incompleto. La eleccin entre la sinopsis y el incrementalismo desarticulado- o entre cualquier forma de anlisis estratgico- es simplemente elegir entre la incompletitud mal planteada, con frecuencia fortuita, por una parte, y la incompletitud deliberada, planeada, por la otra. Se han indicado muchas debilidades especificas del anlisis incremental desarticulado: por ejemplo, que con frecuencia no hace mas que descubrir un optimo local, una poltica mejor que sus vecinas cercanas, diferente de ella slo incrementalmente, pero tal vez muy inferior a otra alternativa poltica que se descarto por no examinarla. El incrementalismo desarticulado tiene muchos defectos, al igual que cualquiera de las formas posibles o concretamente imaginables de toma de decisiones y de anlisis de polticas. La utilidad de los ideales es muy indirecta o inconsciente cuando se trata de analizar problemas especficos de polticas. Los ideales no representan una suerte de gua sinptica para el anlisis incremental, ya que la sinopsis de valores sigue siendo una empresa imposible. Quiz el modo ms relevante en que forman parte significativa Lindblom2- todavia tratando de salir del paso 2

de nuestro pensamiento ocurre cuando nos enfrentamos a los problemas de negociacin, que nos obligan a sopesar las ganancias incrementales en el frente de una preferencia contra los decrementos en otros frentes. La defensa del anlisis incremental simple No se puede sostener el anlisis incremental simple si se le asla de estrategias ms complejas, como el incrementalismo desarticulado, del que forma parte. Es solo un aspecto del anlisis y su utilidad depende de las circunstancias y de estratagema de la que forma parte. En sociedades en las que el cambio poltico sucede por pasos incrementales es difcil negar la pertinencia del anlisis incremental simple. La objecin ms frecuente no se dirige a al anlisis incremental en si mismo, sino a las polticas incrementales a las que se aplica este anlisis. La poltica incremental El incrementalismo en poltica no es ir despacio. Por lo tanto no es necesariamente una tctica de conservadurismo. Una secuencia rpida de pequeos cambios puede lograr una alteracin drstica del status quo ms pronto que un cambio mayor y de golpe. Los pasos incrementales se pueden dar rpidamente porque slo son incrementales. No provocan grandes antagonismos como las propuestas de cambio ms drsticas. Mucha gente ve a EEUU atrapado en una poltica incremental que impide a su gobierno resolver eficientemente los grandes problemas como el deterioro ambiental, la escasez de energa, la inflacin o el desempleo. Pero el problema, Lindblom lo ve en los poderes de veto que las grandes empresas tienen en los sistemas de mercado. En tales sistemas polticos no se pueden seguir muchas lneas de polticas que podran tal vez ser conducentes para la conservacin de la energa pero que amenazaran con disminuir los incentivos econmicos al actuar. Esta caracterstica estructural de la poltica en las sociedades de mercado, as como otras dificultades en la toma de decisiones, se confunde a menudo con el incrementalismo poltico. Pero este no es el problema, sino la estructura de los poderes de veto que hace difciles y ocasinales incluso las medidas incrementales. Un critico del incrementalismo se dara cuenta que la poltica incremental tampoco nos ofrece alguna salida para reducir los poderes de veto. [Pero si la poltica incremental a veces es difcil, los grandes pasos serian entonces imposibles]. Hay demasiados vetos en su contra, las desgarran demasiados intereses en conflicto. Una solucin operativa integral a un problema comporta un amplio conjunto de compromisos especficos y reales. Y es muy poco probable que se pueda llegar a un tan amplio acuerdo entre las elites polticas o los ciudadanos. En la poltica nos movemos incrementalmente porque sabemos las razones que hacen fallar los grandes intentos. No porque la poltica incremental sea causa de que no realicemos estos intentos. Otra vez el anlisis incremental simple Lindblom se opone a la objecin de que el anlisis incremental simple, como el anlisis incremental desarticulado del que forma parte, favorece el incrementalismo poltico. El nexo causal se da en ambas direcciones y el fenmeno es algo as como un crculo vicioso. La medida correctiva no es la supresin del anlisis incremental, sino la complementacin de este anlisis con un pensamiento mas amplio, con frecuencia muy especulativo y a veces utpico acerca de las direcciones y caractersticas posibles de la poltica, en el corto y largo plazo (Ej.: Teora de la justicia, o El contrato social). Estos anlisis, si bien no ofrecen una base slida para elegir entre polticas, abren el pensamiento a nuevas perspectivas. Entre las clases de anlisis que no intentan ser ni sinpticos ni incrementales, hay una clase modesta que contribuye valiosamente a la elaboracin de polticas. Estos se concentran en alguna o algunas cuestiones cruciales o variables decisivas para la eleccin de polticas. Son aportaciones modestas de la investigacin pero centrales (es la obtencin de informacin bsica o el desarrollo de algn tipo de entendimiento de una situacin). El mutuo ajuste partidario y el pluralismo El ajuste partidario cobra la forma de decisiones polticas fragmentadas o descentralizadas, en la que los distintos participantes, relativamente autnomos, se afectan unos a otros mutuamente, con el resueltazo de que la toma de decisiones despliega ciertas caractersticas: Lindblom2- todavia tratando de salir del paso 3

-las polticas resultan del ajuste mutuo; se puede describir mejor como algo que ocurre mas que como algo que se decide - las polticas son influidas por un gran numero de participantes y de intereses (grande comparado con los que intervienen en la toma de decisiones mas centralizada) - la conexin entre las buenas razones para una poltica y la poltica misma es oscura, pues muchos participantes actan por diversas razones - a pesar de que la coordinacin central sea dbil o inexistente, los ajustes mutuos de diversos tipos entre los participantes (la negociacin es solo una clase de ajuste) funge como mecanismo de coordinacin en la decisin de la poltica. Pero la relacin entre el mutuo ajuste partidario y la poltica incremental no es necesaria. El mutuo ajuste partidario fija un significado de pluralismo. Objeciones al mutuo ajuste partidario (con frecuencia expresadas como objeciones al pluralismo): 1. reclamacin de que no todos los intereses son representados por los participantes, ni la influencia de los participantes es proporcional al nmero de ciudadanos que representan. No se puede negar este punto. Pero no es una objecin convincente a menos que se pueda demostrar que la toma de decisiones polticas ms centralizada logra representar una variedad ms amplia de intereses y que lo hace de manera ms consecuente con los principios de la igualdad democrtica. 2. el ajuste partidario mutuos fraudulento. Los diversos participantes no representan en realidad la variedad de intereses y valores de la poblacin, sino que representan los intereses y valores dominantes. Pero en las grandes cuestiones de las polticas (distribucin del ingreso y la riqueza, del poder poltico o las prerrogativas empresariales) el ajuste partidario mutuo esta ausente o es dbil. Un alto grado de homogeneidad de opinin- muy indoctrinada- gobierna el tratamiento de las grandes cuestiones. Gracias a la homogeneidad de opinin, es decir, a la inexistencia de una efectiva competencia de ideas, las grandes cuestiones simplemente no se incluyen en la agenda. 3. objecin a la forma que toma en muchos pases el ajuste mutuo partidario: ninguno de los participantes puede provocar un cambio por iniciativa propia pero muchos o todos lo pueden vetar. Pero esto no es esencial del ajuste partidario mutuo. Ms que tratar de suprimirlo, seria necesario cambiar su forma o las reglas que lo gobiernan actualmente. La poltica y el anlisis Hay que entender el peso de los componentes analticos en el ajuste partidario mutuo y en toda las poltica. En ambos, los participantes usan en gran medida la persuasin con el objetivo de influir los unos en los otros: de ah que constantemente se involucren en anlisis diseados con el propsito de buscar evidencia para convertir a sus adversarios polticos o a los participantes indiferentes en aliados o cuanto menos en condescendientes. Para Lindblom, el anlisis partidario es la aportacin ms representativa de los analistas a la elaboracin de la poltica y tambin la ms productiva. La combinacin de anlisis incremental (en sus tres formas), poltica incremental y ajuste partidario mutuo, (incluyendo el anlisis partidario), posee posibilidades para conseguir una hechura de polticas ms inteligente y ms democrticamente responsable. Los problemas complejos no se pueden analizar cabalmente y por lo tanto necesitamos estrategias para manejar hbilmente nuestra limitacin. La fragmentacin de la toma de decisiones y la interaccin poltica entre muchos participantes eran mtodos no slo para limitar el poder, sino tambin para elevar el nivel de informacin y racionalidad til en la toma de decisiones. Esto llevo a Lindblom a examinar el anlisis de polticas como un proceso social que va ms all de lo que pasa en la mente del analista, terminando en el concepto de la inteligencia del ajuste partidario mutuo. Por eso piensa que es ms provechoso desarrollar un abordaje de los problemas sociales a travs de las resultantes de la interaccin ms que mediante decisiones derivadas supuestamente de la comprensin del problema. No debe sorprender que las varias formas de interaccin social tengan mayor capacidad que el anlisis para abordar ciertos problemas, particularmente cuando el anlisis es burdamente incompleto. No hay que entender siempre un problema social para remediarlo. Esto es un hecho elemental que frecuentemente no se toma en cuenta (?). Lindblom2- todavia tratando de salir del paso 4