Poltica digital

Innovacin gubernamental
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Una publicacin de

nexos

La disputa por la Interconexin

Ranking estatal
Nmero 63 agosto / septiembre 2011 Ejemplar de obsequio ISSN 1665-1669

2011
Jalisco
+5,000 escuelas con banda ancha

de portales .gob

La industria TIC mexicana

componentes y tamao

> Contenido
Bandeja de entrada
6 Poltica digital en el mundo 8 Poltica digital en Mxico 56 Resea

Tema central

10 Introduccin: La disputa por la interconexin Ernesto Flores-Roux 11 Ms all de las tarifas Alejandro Navarrete Torres 13 La interconexin, supeditada al imperativo de la inclusin social Luiz Carlos Delorme Prado 15 Y si bajan las tarifas de interconexin mvil? Christoph Stork 18 Cobrar por capacidad, no por tiempo Mark Kennet 20 La interconexin de redes en Internet Christian OFlaherty y Bill Woodcock 23 Internet: vctima de su crecimiento? Mark Page, Luca Rossi y Colin Rand 26 Deliberaciones Ernesto Flores-Roux

Telecomunicaciones / acceso universal

30 Todos en lnea con eJalisco Mariano Garza-Cant

Estado electrnico

33 Estrategias de e-Gobierno en municipios, por dnde empezar? Luis F. Luna Reyes, J. Ramn Gil-Garca y Fernando Ramrez 36 Ranking estatal 2011 de portales .gob Luis F. Luna Reyes, J. Ramn Gil-Garca y Rodrigo Sandoval Almazn 40 Transparencia presupuestaria por Internet Jos Luis Becerra Pozas

Agenda Digital Nacional

42 Cmo hacer realidad la Agenda Digital Nacional 44 La ADN ante las elecciones del 2012 Rodrigo Prez-Alonso

Industria TI

46 Estructura y dimensiones de la industria TIC Ricardo Zermeo Gonzlez

Anlisis y opinin
52 La poltica no se rinde Angelina Meja 54 A dnde va el e-Gobierno, segn la academia Rodrigo Sandoval Almazn 2 < Poltica digital

Poltica digital
Una publicacin de

nexos

> editorial Interconexin y ms

uestra sociedad ha sido testigo de una agria disputa pblica asociada al modelo de mercado en telecomunicaciones que Mxico debera tener. En la discusin intervienen empresarios, legisladores, asociaciones civiles, especialistas, acadmicos y autoridades gubernamentales, que han utilizado, todos ellos, los medios de comunicacin para exhibir sus diferencias. En medio del debate, que lleg incluso a crispar los nimos de muchos, quisimos detenernos un momento para mirar las cosas con algo ms de pausa. Se haca necesario ofrecer un horizonte ms amplio del que leemos a diario en la prensa. Fue bajo esta premisa que decidimos abordar uno de los temas ms controvertidos: la interconexin. Para lograr este objetivo, Poltica Digital le pidi al Dr. Ernesto Flores-Roux que identificara temas y especialistas de renombre que pudieran entregar a nuestros lectores un panorama de asuntos cruciales que se deberan incorporar al debate pblico. El resultado fue el dossier de artculos que presentamos en esta edicin, y que, en su conjunto, no hacen sino advertir que hay capas ms profundas de asuntos a considerar cuando se discute sobre interconexin. Agradecemos a los participantes entusiastas todos ellos quienes trabajaron desde Brasil, Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Sudfrica, Uruguay y Mxico, pero sobre todo a Ernesto, por su minucioso trabajo. Ponemos sobre la mesa una serie de temas para ser deliberados, por lo que invitamos a nuestros lectores a exponer sus puntos de vista en las siguientes ediciones. Para tal efecto, podrn dirigirse al Dr. Flores-Roux (ernesto.flores@cide.edu) o a un servidor (andres@politicadigital.info).

Ao 10 Nmero 63 AGOSTO / SEPTIEMBRE 2011 n irector general D Andrs Hofmann

andres@politicadigital.info

n Ditor e Jos Luis Becerra Pozas

joseluis@politicadigital.info

n nvestigacin y reDaccin i Mariano Garza-Cant Chvez

mariano@politicadigital.info

n nternet i Paula Seplveda Kischinevzky

paula@politicadigital.info

n irectora comercial y D Susana Espinosa Cruz

susana@politicadigital.info

De mercaDotecnia

n entas De publiciDaD v Carmen Fernndez Corro

carmen@politicadigital.info

Morayma Alvarado Alfonso

morayma@politicadigital.info angeles@politicadigital.info

ngeles Nava

n uscripciones y Distribucin s Lourdes Maldonado Nava

suscripciones@politicadigital.info

n sistente Del Director a Mnica Barrn

monica@politicadigital.info

general

La conectividad en los estados

Desde hace algunos aos hemos estado rastreando una poltica pblica que, en el papel, parece formidable, y que consiste principalmente en conectar con banda ancha y equipar con herramientas digitales, a cientos de miles de aulas de educacin bsica (primarias y secundarias). En este sexenio, los programas se llaman Habilidades Digitales Para Todos (HDT), que lidera la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP, y Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno, a cargo de la Coordinacin para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento de la SCT (antes e-Mxico). Los resultados hasta ahora no son los que hubiramos querido, pero lo que importa es destacar que hay un estado que s brilla sobre los dems. Se trata de Jalisco, que ha conectado a tres mil 900 puntos para dar servicio a alrededor de cinco mil centros, la mayora de ellos escuelas de educacin bsica. Ningn estado, que sepamos, rebasa las 300 escuelas. A qu se debe esto? Entre otros motivos, a que partieron con el siguiente postulado: A ningn gobierno estatal le corresponde transformarse en operador de redes de banda ancha, por lo que la intervencin gubernamental se dar nicamente en aquellas zonas donde no hay cobertura comercial. Por tal motivo se pact la conectividad con las empresas telefnicas y cableras instaladas en el estado. Con ellas se cubri un alto porcentaje del universo en pocos meses; el resto pas a manos gubernamentales, a costos por conexin muy superiores al comercial. Esta iniciativa no calific para bajar dineros federales, por lo que se sustenta comercialmente con recursos estatales.

n iseo D Anglica Musalem Achcar n lustraciones i Estudio la fe ciega n irector De aDministracin D Bernardo Ortigoza Daz n roDuccin p Leonel Trejo n onsejo eDitorial c Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martnez Pun, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Nez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazn

Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Informacin general contacto@politicadigital.info Telfonos:

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La industria TIC mexicana

Finalmente, quisiera destacar un texto que, por primera vez, identifica una taxonoma de los componentes que integran esta industria en su conjunto, y que a partir de ello, fija el tamao en dinero del sector. Se trata de un esfuerzo realizado por Ricardo Zermeo, Director General de Select, empresa que investiga el mercado de las TIC en Mxico. El crecimiento de la industria TIC estos ltimos aos ha sido exponencial, pero su anlisis ms certero deja, todava, mucho que desear. De ah el valor de este artculo. Poltica digital se ha propuesto, para las siguientes ediciones, indagar ms en esta industria. n

Andrs Hofmann

4 < Poltica digital

> Poltica digital en el mundo

AustrAliA
Problemas de infraestructura va smartphone
La dinmica de la participacin ciudadana est cambiando al punto que ahora la ciudadana le da servicios al gobierno para que ste haga mejor su trabajo. Es el caso de la aplicacin gratuita Snap Send Solve, desarrollada por la empresa Outware Mobile, que permite a los usuarios de smartphones (iPhone y Android) tomar fotografas de infraestructura pblica en mal estado y las enven, georreferenciadas, a la instancia de gobierno que correspondan. La respuesta de los ayuntamientos ha sido positiva y algunos como Hobsons Bay, que ha sido una de las localidades ms eficientes en la resolucin de problemas reportados, publicitan la aplicacin entre sus ciudadanos. www.snapsendsolve.com/council/ Snap_Send_Solve_for_Councils. html

duplicidad de redes en los mismos lugares. El proyecto estar terminado a mediados de 2012.

estar vigente antes del 1 de junio de 2012.

estAdos unidos
Libros de texto digitales para 2014
El gobierno coreano anunci un proyecto para digitalizar todos sus libros de texto escolares en los prximos cuatro aos, incluyendo diccionarios, libros de referencia y otros materiales que se utilizan en las escuelas primarias. Los textos estarn almacenados en una nube, para que profesores y alumnos tengan acceso a ellos en cualquier momento y lugar. En las escuelas se construirn redes inalmbricas para soportar el modelo de cmputo en la nube y se capacitar al 25% de los maestros cada ao en educacin digital. Adems, los prefesores recibirn dispositivos electrnicos, tipo tabletas, lo mismo que los alumnos. Las autoridades anunciaron la inversin de dos mil millones de dlares para completar el proyecto.

Los cuatro basamentos TIC de la administracin Obama

Poltica Digital convers en exclusiva con David McClure, Administrador Asociado de la Oficina de Servicios al Pblico y Nuevas Tecnologas, de la Administracin General de Servicios (GSA) de Estados Unidos y uno de los principales tomadores de decisiones de tecnologa del gobierno federal. El funcionario describi las cuatro reas de la estrategia gubernamental en el vecino pas. 1. Identificar tecnologas actuales. En vez de emprender proyectos largos que requieren el desarrollo de aplicaciones muy complejas, el gobierno estadounidense ha optado por ofrecer una visin modular que muestre resultados rpidos de los proyectos. Dijo que la administracin federal de su pas promueve el uso y adopcin del cmputo en la nube porque es una plataforma que resuelve problemas de costo-beneficio y de eficiencia. 2. Reformas en las adquisiciones gubernamentales. El objetivo es que las compras de productos y servicios de TI se realicen mediante un portal de Internet, de manera tan sencilla como buscar el servicio o producto que se desea adquirir, ver las opciones disponibles en el catlogo y ordenar. El sitio www.apps.gov fue creado con ese propsito. 3. Seguridad. De acuerdo con McClure, el gobierno federal est desarrollando estndares para

probar la seguridad de aplicaciones comerciales. De esta forma, cuando alguna dependencia federal evala y certifica una solucin de TIC, ya no es necesario que otras dependencias repitan el esfuerzo. 4. Gobierno abierto. Estados Unidos ya comprob el valor de abrir su informacin; ahora los esfuerzos se concentran en organizar comunidades y equipos de trabajo que puedan sacar provecho de los datos y compartirlos, asever McClure.

Se va Kundra, primer CIO de EU

La Oficina de Administracin y Presupuesto (OMB) de Estados Unidos anunci que Vivek Kundra dejar este mes de agosto el cargo como CIO del gobierno federal estadunidense para irse a la Universidad de Harvard. Kundra, quien fue la primera persona en ocupar este cargo, es responsable de administrar 80 mil millones de dlares de presupuesto en TIC y ha sido el principal impulsor del modelo de gobierno abierto (Open Government) que se ha adoptado en varios pases del mundo. Uno de sus principales proyectos fue un plan de 25 puntos que present en diciembre de 2010 para reestructurar las TIC del gobierno federal, y que est disponible en: http://www.cio.gov/ documents/25-Point-Implementation-Plan-to-Reform-Federal%20 IT.pdf).

CoreA del sur

Se unen operadores mviles para dar acceso gratis
Los tres operadores de telefona mvil de Corea del Sur SK Telecom, KT Corp y LG Uplus se pusieron de acuerdo para desplegar alrededor de mil accesos a Internet inalmbrico en lugares pblicos, como oficinas de gobierno, estaciones de trenes y autobuses de todo el pas. Este Wi-Fi slo puede ser utilizado, de manera gratuita, por los usuarios de las tres compaas. El objetivo es reducir la congestin en las redes mviles de los tres operadores y se decidi trabajar en conjunto para evitar la

espAA
Tienen portabilidad mvil en un da
El Consejo de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) aprob los procedimientos que permitirn que los clientes de las compaas de telefona mvil dispongan de la portabilidad de su nmero en tan slo un da hbil. Esto convertir a Espaa en el pas de la Unin Europea donde se podr ejercer este derecho con mayor rapidez. Antes el trmite tardaba cuatro das. El nuevo plazo deber

Interrogan a Obama por Twitter

El pasado 6 de julio, el presidente Barack Obama sostuvo un

6 < Poltica digital

encuentro con los ciudadanos a travs de Twitter para responder sus dudas, que se centraron en temas como la creacin de empleos, la deuda pblica, impuestos, hipotecas y presupuestos, adems de inmigracin y desarrollo sostenible. La reunin, dominada Twitter town hall, fue moderada por Jack Dorsey, cofundador y presidente ejecutivo de Twitter, quien ley en vivo las preguntas enviadas mediante el hashtag #AskObama. Se recibieron alrededor de 40 mil preguntas.

es tener banda ancha sper rpida en 90% del pas para el 2015. Se calcula que dos tercios de la conectividad ser provista por el sector privado y el tercio restante, por el gobierno.

para la Competitividad (IMCO). w w w. s t a t e . g o v / d o c u m e n t s / organization/168257.pdf http:// www.state.gov/g/ogp/index.htm

El acceso a Internet es un derecho humano

Desconectar a las personas de Internet representa una violacin a los derechos humanos y a la ley internacional. As lo declara la Organizacin de las Naciones Unidad (ONU) y recomienda que cada Estado desarrolle polticas concretas y efectivas para que Internet est disponible para todos. La declaracin especifica que un Internet libre incluye el libre flujo de informacin, as como el acceso a infraestructura de conexin de redes como cables, mdems, computadoras y software.

HolAndA
Garantizan neutralidad en la red
El gobierno holands se convirti en el segundo pas del mundo despus de Chile en garantizar en su legislacin la neutralidad en la red, al modificar su ley de telecomunicaciones. Ahora se prohbe que los operadores de telefona mvil realicen cargos extra por el uso de aplicaciones de mensajera instantnea (tipo Whatsaap) y de voz sobre IP (como Skype).

Recorte a portales federales

La Casa Blanca inici una campaa para reducir los portales del gobierno federal que llegan a 24 mil, muchos de los cuales duplican informacin, estn desactualizados o son raramente visitados. El objetivo es mejorar los servicios en lnea y ahorrar dinero. Para tal efecto se public irnicamente un nuevo sitio (http:// www.usa.gov/WebReform.shtml), en el cual se explica el programa. Para el 31 de octubre todas las dependencias federales debern entregar un inventario de sus portales, as como los planes para reducirlos y agruparlos de forma ms eficiente.

internACionAl
Buscan compromisos de gobierno abierto
Con el propsito de lograr compromisos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, incrementar la participacin cvica, combatir la corrupcin y utilizar nuevas tecnologas para hacer al gobierno ms abierto, efectivo y que rinda cuentas, se efectu la primera reunin de la Open Government Partnership (OGP), en Washington, D.C. La iniciativa es impulsada por el gobierno estadunidense y para su operacin se form un comit internacional que en su primer ao es copresidido por Estados Unidos y Brasil. Tambin lo integran representantes gubernamentales y de asociaciones civiles de otros pases, como el Instituto Mexicano

islAndiA
Mediante redes sociales reforman la constitucin
La Repblica Parlamentaria de Islandia recurri al crowdsourcing, o socializacin, para reformar su Carta Magna. Para ello public un borrador del documento para discutirlo con los ciudadanos mediante Facebook, Twitter y YouTube. El principal medio de comunicacin ha sido Facebook, donde estn presentes dos tercios de los islandeses. Con la retroalimentacin recibida se prepar un borrador que deber ser aprobado este ao.

difundi un mapa del crimen en lnea (www.police.uk) en febrero de 2011, ms de 5.2 millones de personas han dejado de reportar crmenes por miedo a daar el valor de sus bienes inmuebles, seal una encuesta realizada por la empresa aseguradora Direct Line. De acuerdo con el estudio, el 75% de la poblacin ha ignorado o no ha reportado a la polica comportamientos antisociales como venta de drogas y vandalismo cerca de su domicilio, ya que los mapas interactivos de la polica se estn convirtiendo en una herramienta indispensable para decidir la compra o renta de un inmueble. Por su parte, autoridades de la Home Office han declarado que es el crimen el que produce un impacto negativo en los vecindarios. Recordaron que los mapas interactivos fueron creados para incrementar la rendicin de cuentas de la polica frente a la ciudadana.

Enfrentan recorte presupuestal por no compartir

Los departamentos de Polica, Bomberos y Transporte de Londres, que se han resistido a compartir servicios de backoffice, enfrentan la posibilidad de que se les recorte el presupuesto, La medida se aplicara como parte del plan del alcalde londinense, Boris Johnson, que se ha propuesto ahorrar 300 millones de libras esterlinas al ao (unos 490 millones de dlares) mediante la comparticin de servicios en la administracin interna de las dependencias. n

GAles
Banda ancha para todos en 2015
La nacin galesa recibir 57 millones de libras esterlinas (casi 93 millones de dlares) de parte del gobierno britnico e invertir la misma cantidad para mejorar su acceso a banda ancha. El objetivo

reino unido
Mapas de crimen inhiben denuncias?
Desde que el Ministerio de Interior britnico (Home Office)

edicin sesenta y tres > 7

> Poltica digital en Mxico

Colaboran Mxico, Canad y EU en gobierno electrnico

Los gobiernos de Mxico, Canad y Estados Unidos firmaron un Memorando de Entendimiento Trilateral que facilitar la colaboracin en materia de gobierno digital. El acuerdo se dio en el marco del North American Day, celebrado durante julio en la ciudad de Mxico, y que reuni a altos funcionarios de informtica de los tres pases. En el documento se establece el compromiso de trabajar juntos en dos proyectos orientados hacia la construccin de prototipos de interoperabilidad, para el intercambio de informacin relacionada con temas de seguridad pblica y salud. Carlos Viniegra, Titular de la Unidad de Gobierno Electrnico de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), explic que para desarrollar los proyectos se formaron dos grupos de trabajo que se reunirn en agosto en Filadelfia, Estados Unidos, para capacitarse en el National Information Exchange Model (NIEM), que es una metodologa estadunidense desarrollada para el intercambio de informacin entre varios niveles de gobierno y que ser utilizada en el proyecto. En septiembre debern estar listos los planes de trabajo, para ser aprobados.

cos, concentrados y autnomos faciliten sus servicios a travs de las redes sociales. Segn estas disposiciones, las dependencias estn obligadas a usar las tres redes sociales ms usadas por los capitalinos y facilitar a travs de ellas requisitos, servicios y atencin a quejas.

Telmex promete fibra ptica para casas

Mediante publicidad impresa, Telmex anunci que en los prximos meses llevar fibra ptica directo a la casa de sus clientes. Ms all de esta publicidad, la empresa no ha emitido comunicados que revelen ms informacin al respecto. Lo que se sabe es que, al principio, el servicio slo llegar a unas cuantas zonas de la ciudad de Mxico y tendr velocidades de descarga de hasta 20 Mbps. La instalacin no tendr costo para aquellos que ya son clientes de la empresa, pero los precios del paquete y la disponibilidad del mismo todava no se conocen. Telmex anunci que este ao realizar inversiones de aproximadamente 940 millones de dlares y la mayor parte se destinar al negocio de Internet, principalmente en el cambio de cableado (fibra) y el aumento en la velocidad de conexin.

Adems, el operador mvil anunci en su reporte financiero trimestral una utilidad neta de 24 mil 151 millones de pesos. Sus ingresos generales fueron de 159 mil 703 millones de pesos, a pesar de que debi reducir 71% sus tarifas de interconexin en Mxico.

Cofetel libera porcin de espectro

El Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) aprob por unanimidad una resolucin mediante la cual clasifica como espectro de uso libre las bandas de frecuencias de 71 a 76 GHz y de 81 a 86 GHz. Con esta medida se garantiza que esta porcin del espectro no quede en manos de un solo operador. Estas bandas podrn usarse sin requerir permisos o concesiones, y ser posible desplegar varios enlaces de corto alcance en la misma zona, con tasas de transmisin de datos muy altas y cercanas a las que se ofrecen con la fibra ptica. De esta manera, se pueden usar para servicios como voz sobre IP o video sobre demanda en alta definicin, y podrn complementarse a las redes de fibra ptica.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) no ha fijado una contraprestacin para que MVS despliegue su servicio de Internet de banda ancha de 2.5 Ghz. Aunque los inversionistas an no han retirado su intencin de invertir al menos 400 millones de dlares se habla de hasta de mil millones, han manifestado que no aportarn capital mientras no se resuelva la controversia.

Cablevisin no bajar tarifas de telefona

Cablevisin mantendr sus tarifas en telefona fija a sus 220 mil usuarios a pesar de la baja en tarifas de interconexin de 39 centavos decididos por la Cofetel, argumentando que el asunto no se ha resuelto y que Telmex recurrir a un amparo. Asimismo, la firma present un nuevo servicio de Internet de 3 megas, disponible en el DF y 23 municipios del Estado de Mxico, dirigido a un mercado de menor ingreso. Con este servicio esperan incrementar entre 40 mil y 50 mil su base instalada de usuarios de Internet, que es de 330 mil clientes.

Norma de Gobierno 2.0 obliga a usar redes sociales

Diputados locales del Distrito Federal (DF) aprobaron reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, de Firma Electrnica, y de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del DF para crear la norma de Gobierno en Lnea 2.0, que obliga a que los entes pbli-

Crecen 22% los usuarios de Telcel

Telcel, filial de Amrica Mvil, sum 1.3 millones de usuarios nuevos durante el segundo trimestre de 2011, un incremento de 22% en su base de clientes. En los ltimos 12 meses, la base de suscriptores de postpago creci 2.5 veces ms rpido que la de prepago.

Frenado, el proyecto de MVS

El proyecto de MVS Banda Ancha Mvil para Todos, que fue anunciado en abril y que contaba con inversiones de Intel, Clearwire y Alestra, se encuentra detenido, porque la

Invierte Televisa mil millones de dlares en Iusacell

Alfonso de Angoitia, Vicepresidente Ejecutivo de Televisa, revel que desde que se firm en abril el acuerdo para comprar el 50% de

8 < Poltica digital

Iusacell, la televisora ha invertido mil millones de dlares en el operador mvil. Las inversiones de Televisa se emplean para fortalecer la estructura de capital de Iusacell, financiar inversiones de capital y lanzar nuevos y mejores servicios. Por otra parte, la televisora report una cada de 5.9% en sus ingresos de televisin abierta al ubicarse en cinco mil 478 millones de pesos durante el segundo trimestre de 2011, debido a la ausencia de Grupo Carso como anunciante, entre otros motivos.

nologas para los sectores logstico, agrcola y turstico. Se eligi Tecomn porque, a pesar de ser lder en la produccin de limn, coco y pltano, la adopcin de tecnologa por parte de los productores es todava baja. La AIMSI es un clster de software y servicios informticos ubicado en el estado de Colima y es representante regional de la AMITI. http://aimsi.org/portal/index.php

da telefnica, acudir a un corresponsal bancario o ingresar al portal del banco para activar la cuenta. El segundo tipo de cuenta tendr un lmite de tres mil UDIs mensuales y el expediente del cliente deber incluir su nombre, fecha y lugar de nacimiento, gnero y direccin. El tercer tipo de cuenta tendr un lmite de diez mil UDIs y requerir informacin completa del cliente quien, en este caso, s deber presentarse en una sucursal.

Pacta SCT tarifas ms baratas para centros comunitarios

La Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) pact con Mega Cable tarifas preferenciales de servicios de banda ancha que son 35% ms bajas que las que se ofrecen en el mercado, para beneficiar a tres mil 038 sitios comunitarios. Adems, la empresa no cobrar los gastos de instalacin. La velocidad de la banda ancha acordada va desde los 2 Mbps y puede llegar a un mximo de 6 Gbps en cada uno de los centros comunitarios, ubicados en bibliotecas, oficinas gubernamentales, centros educativos y de salud.

Ms de siete mil jvenes en el Campus Party

La tercera edicin de Campus Party Mxico concluy con un rcord de asistencia de siete mil 192 campuseros, la cifra ms alta de este evento en cualquier pas, incluyendo Espaa, Colombia y Brasil. Telefnica fue la proveedora de conectividad para el evento y ofreci un servicio a Internet de alta velocidad de hasta 11 GB para ms de siete mil puntos de acceso. Esta velocidad equivaldra a mandar 20 millones de mensajes de Twitter o realizar medio milln de llamadas celulares al mismo tiempo. Esto fue posible gracias a que se instalaron dos brazos de fibra ptica con capacidad de 10 Gbps cada uno.

Rectora de Escuelas Nacionales de Posgrado EGADE Business School y EGAP Gobierno y Poltica Pblica para profesionalizarlos. El acuerdo tiene una duracin de cinco aos y contempla becas del 33% para los funcionarios pblicos que estudien un posgrado de la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica (EGAP) Gobierno y Poltica Pblica y del 20% para los que estudien un posgrado de la Escuela de Graduados en Administracin y Direccin de Empresas (EGADE) Business School.

Aumentan 27% las telecom en Mxico

El sector de las telecomunicaciones report un crecimiento de 27% para redes empresariales y de 4% para servicios de telecom, de acuerdo con un estudio de IDC. Los segmentos de mayor crecimiento fueron la venta de equipos y de soluciones para redes. De enero a marzo pasado, la demanda se increment en 50% respecto al mismo periodo de 2010. El segmento mvil se mantiene como el mercado ms dinmico, con incrementos de 6% en servicios de voz y 23% en servicios de datos, asegur la firma consultora.

Forman consejo consultivo de ITLink

ITLink, programa impulsado por la Secretara de Economa (SE), la Asociacin Mexicana de la Industria de las Tecnologas de Informacin (AMITI) y el Banco Mundial para promover alianzas comerciales entre empresas de TI nacionales y fabricantes multinacionales, form un consejo consultivo integrado por personalidades de la industria y funcionarios de gobierno, con el propsito de supervisar la ejecucin del programa y de emitir recomendaciones con respecto al desarrollo de sus estrategias. El Consejo qued conformado por Javier Allard, Director General de la AMITI, como Presidente, y a Antonio Couttolenc, Director del Programa ITlink, como Secretario Tcnico. Tambin se desempearn como consejeros Claudia Ivette Garca, Directora General de Comercio Interior y Economa Digital de la Secretara de Economa; Mara Antonieta Villa, Directora de Asuntos Gubernamentales de Dell Mxico; y Emilio Miln, Director General de Prosistemas MC. n

Banca mvil con cuentas bancarias bsicas

A partir del 15 de agosto entrarn en vigor reglas para abrir cuentas bancarias con pocos requisitos. Entre otros propsitos, se busca que esta medida fomente las compras desde celulares y la banca mvil. Para tal efecto se podrn abrir tres tipos de cuentas bsicas: La primera se limita a 750 unidades de inversin (UDIs) mensuales y el cliente no tendr que presentar identificacin ni presentarse en el banco. Bastar con una llama-

Colima tendr centro de software

El Municipio de Tecomn, Colima, firm un acuerdo con la Asociacin Internacional de Mentefactura Software e Internet (AIMSI), para construir un centro de software en la entidad. El objetivo es impulsar la industria local de TI y atraer a empresas nacionales y extranjeras enfocadas a desarrollar nuevas tec-

Buscan educar a funcionarios en procuracin de justicia

El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y la Procuradura de Justicia del Estado de Nuevo Len firmaron un convenio de colaboracin que pone a disposicin de los servidores pblicos relacionados con la procuracin de justicia los programas de posgrado de la

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> Tema cenTral

La disputa por la interconexin Introduccin

Por Ernesto Flores-Roux a interconexin es probablemente la cuestin ms polmica en el sector de las telecomunicaciones. Es la principal palanca de transferencia de valor entre las diferentes empresas y entre stas y los consumidores. De manera muy general, podemos entender la interconexin como el hecho de transportar la informacin en sus formas de voz, datos, o video de una red de telecomunicaciones a otra; esto sucede en un punto donde las redes se intersectan. Desde el punto de vista del consumidor, la interconexin es importante porque permite que los usuarios que estn conectados a una red puedan comunicarse con los usuarios de otra. Cito dos ejemplos: un ciudadano abonado a una red de telefona fija podr comunicarse con otro ciudadano adscrito a una red de telefona mvil gracias a que estas dos redes estn interconectadas; o bien, un suscriptor de un servicio de banda ancha en Mxico podr acceder a una pgina web en Europa debido a que varias redes estn interconectadas de tal manera que se establece una ruta entre las dos puntas: la del usuario y la del sitio donde est hospedada la pgina web europea. La interconexin es el tema central del presente nmero de Poltica Digital. Debido a que rebasa con creces la cuestin de las tarifas, decidimos abordar la interconexin con mayor amplitud, a tal grado, por ejemplo, que despus de leer la serie de artculos que integran este dossier, parecer anacrnico seguir analizando la interconexin desde la perspectiva de las redes de voz. El futuro de la interconexin es mucho ms complejo, por lo que nuestro propsito aqu no es ms que ampliar el horizonte del debate. Partimos con un texto, elaborado por Alejandro Navarrete del CINIT, que explica por qu la tarifa no es el nico aspecto relevante en este debate. De poco serviran tarifas de interconexin adecuadas, si los servicios que se prestan las empresas son deficientes. En este sentido, algunas de las condiciones para una interconexin eficiente tienen que ver con la no discriminacin entre empresas; con la aplicacin de estndares mnimos de calidad; con garantizar tiempos de entrega del servicio; y con invertir en la red para garantizar su eficiencia tcnica.El autor concluye haciendo referencia al impacto que podr tener el reciente fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin relativo a este asunto.

Seguimos con el debate en torno a las tarifas de terminacin fijo-mvil. Le pedimos a un investigador de la Universidad Federal de Ro de Janeiro, exconsejero de la comisin de competencia en Brasil (CADE1) que defendiera el sistema actual existente en Brasil, donde las tarifas de interconexin se consideran altas en un comparativo internacional. Luiz Carlos Delorme Prado argumenta que la penetracin obtenida en Brasil superior al 100% fue posible gracias a una tarifa de interconexin estimada como alta. Por otro parte, Chistopher Stork, de Research ICT Africa, una red de investigacin en telecomunicaciones y brecha digital en frica, escribe que los argumentos esgrimidos por los operadores mviles contra la disminucin de las tarifas de interconexin no resultaron ser ciertas despus de su drstica disminucin en Namibia. Stork demuestra lo contrario: que al vincular la tarifa de interconexin con el costo de un operador eficiente, el crecimiento de la planta mvil se acelera; las inversiones no decrecen; los precios al consumidor final disminuyen; el uso del servicio aumenta; y el margen operativo2 y la rentabilidad de los operadores aumentan. Nos enfocamos despus en temas relacionados con el futuro, pero cuya discusin es todava incipiente en Mxico: la convergencia digital obliga a revisar tanto los actuales criterios que utilizamos para fijar tarifas de interconexin, como la interconexin de las redes de Internet y de nueva generacin. Abordamos inicialmente el cobro por capacidad (ancho de banda) para fijar tarifas de interconexin. Mark Kennet, uno de los expertos mundiales ms reconocidos en el desarrollo de modelos de costos de redes de telecomunicaciones, defiende que la tarifa de interconexin basada en capacidad es la ms eficiente para generar las seales correctas al mercado, sean operadores o consumidores finales. Sigue un texto escrito por dos autores. Chiristian OFlaherty, de la Internet Society (ISOC), una organizacin no gubernamental relacionada con la promocin de Internet (desarrollo de estndares, promocin de la educacin digital y liderazgo
Conselho Administrativo de Defesa Econmica Medido en UAFIDA (Utilidad Antes de Costos Financieros, Inversin, Depreciacin y Amortizacin), comnmente referido como EBITDA, por sus siglas en ingls.
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en asuntos de poltica pblica), y Bill Woodcock, de Packet Clearing House, un instituto de investigacin dedicado al entendimiento y la promocin de tecnologa, asuntos econmicos y de poltica referentes al trfico de Internet. Los autores escriben acerca de la interconexin de redes en Internet y explican el concepto de peering, los beneficios que ha trado al desarrollo del mercado, y abordan el tema de por qu la construccin de puntos de interconexin mltiple (o Internet Exchange Points, IXP) genera eficiencias en el transporte de la informacin. En este ltimo punto resaltan la situacin peculiar de Mxico, que es el pas ms grande del mundo que no cuenta con ningn IXP. El tercer artculo referido al futuro inmediato lo escriben Mark Page, Luca Rossi y Colin Rand, expertos en las oficinas de Londres y Miln de A.T. Kearney, una empresa de consultora. Abordan la relacin entre usuarios, proveedores de servicios en lnea y operadores de redes en el negocio de Internet. Advierten que, debido al crecimiento del trfico, la estructura tarifaria que sostiene a Internet en la actualidad ahorca a las empresas dueas de las redes, que ya no encuentran incentivos para invertir en ellas para mantener, por lo menos, los actuales estndares de calidad. Finalmente, abordamos la inminencia de la reduccin de las tarifas de interconexin en Mxico. Segn clculos propios, hay un flujo de alrededor de 28 mil millones de pesos3 que ser distribuido de manera diferente entre las empresas y los consumidores. Esta cantidad, equivalente a aproximadamente 9% de los ingresos del sector4, es una suma que explica la relevancia de la tarifa de interconexin para las operadoras de telecomunicaciones Qu pasar con ese dinero? Cmo se repartir? Planteamos una serie de posibles escenarios que pueden contestar estas preguntas, y que contemplan algunas de las ideas expuestas en los escritos aqu reseados. La presente coleccin de artculos no pretende tomar partido ni posicin en el debate. Buscamos dar una visin general del abanico de argumentos que se han manejado, mostrar cmo personas reconocidas en el medio acadmico y de poltica pblica manejan argumentos opuestos, y cmo el debate en Mxico deber cambiar de manera importante en el futuro cercano, con discusiones referidas a redes topolgicamente ms complicadas, dados los avances en la industria. n
Cifra estimada para 2009. Es importante mencionar que los ingresos por concepto de interconexin implican un conteo duplicado, ya que se incluyen en los precios que paga el consumidor final, y despus las empresas receptoras de la interconexin la contabilizan nuevamente.
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Ms all de las tarifas

Por Alejandro Navarrete Torres

De qu sirve establecer buenas tarifas de interconexin, si los servicios que se prestan las empresas entre s son deficientes? Qu alternativas tenemos para garantizar una eficiente interconexin entre las redes? He aqu algunas consideraciones

Ernesto Flores-Roux es investigador en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), en el programa Telecom-CIDE, miembro del Consejo Consultivo de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y miembro del Dilogo Regional sobre la Sociedad de la Informacin (DIRSI). Fue socio de la firma de consultora McKinsey & Company en la oficina de Ro de Janeiro. En 2004 ingres a Telefnica como Director de Mercadotecnia y Estrategia en Mxico, y posteriormente ocup diversos cargos en la misma compaa en Per, Brasil y China. Es Licenciado en Matemticas por la UNAM y Doctor en Estadstica por la Universidad de Chicago, ernesto.flores@cide.edu

a interconexin es fundamental para lograr una competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones. La adecuada interconexin de las redes de telecomunicaciones permite que dos usuarios suscritos a redes de distintos operadores puedan comunicarse entre s en forma transparente, como si perteneciesen a un mismo proveedor. A partir de la apertura de las telecomunicaciones en Mxico en 1996, la interconexin de las redes ha sido motivo de un sinfn de desacuerdos entre los operadores, y de resoluciones de la autoridad para resolver estos desacuerdos con la finalidad encontrar condiciones que permitan un desarrollo armnico del sector. Sin embargo, la mayora de estas resoluciones han sido impugnadas judicialmente por uno o ms de los operadores involucrados, imposibilitando su ejecucin efectiva. As, la interconexin entre las redes que existe hoy en Mxico se encuentra cuestionada por sus jugadores. Tanto ha sido as, que el tema alcanz, incluso, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que en mayo del ao 2011 determin que la interconexin de las redes de telecomunicaciones es un asunto de inters pblico. El centro de la discusin pblica sobre interconexin ha girado en los ltimos meses en torno a las tarifas que los operadores debern cobrarse entre s, por terminar las llamadas en su red que provengan de operadores distintos. Pero a pesar de la importancia que tiene la fijacin de tarifas eficientes de interconexin, sta no garantiza la eficiencia de la interconexin entre las redes. De hecho, lo que garantiza tal efectividad es el conjunto de condiciones de interconexin que los operadores deben pactar entre s. De poco serviran unas tarifas de interconexin adecuadas, si los distintos servicios de interconexin que se prestan los operadores entre s son deficientes.

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Cules condiciones?
Las condiciones de interconexin que se pacten deben garantizar que la prestacin de los servicios no sea discriminatoria; que se ajuste a tiempos mximos de entrega; que garantice condiciones mnimas de calidad; y que contemple la incorporacin de nuevos desarrollos tecnolgicos que permitan una interconexin ms eficiente. Adems, en caso de que cualquiera de las partes incumpla los criterios pactados, se deberan aplicar penas convencionales para desincentivar estos incumplimientos, y compensar los daos y perjuicios causados por haber provocado interconexiones ineficientes. Hoy, las empresas que participan en el mercado nacional de las telecomunicaciones se deben adherir a las condiciones de interconexin que establecen los operadores con mayor participacin de mercado. Estas condiciones incluyen absurdos como la definicin del color de las paredes de los cuartos de coubicacin, o la altura a la que debern colocarse los toma-corriente elctricos, hasta otras ms trascendentales como, por ejemplo, los umbrales de 5% del bill & keep 1, que en otros pases llega al 100%, o la obligacin de entregar el trfico proveniente de distintos orgenes (como local y de larga distancia) a travs de enlaces de interconexin independientes, sin justificacin tcnica ni operativa alguna. Otros ejemplos que ilustran la importancia que tiene el resto de condiciones de interconexin distintas a la tarifa, se refieren a los calendarios de interconexin que no siempre se cumplen y que provocan retrasos de meses o aos en el lanzamiento de nuevas operaciones; a intervenciones de la comunicacin a travs de grabaciones que se anteponen al comienzo de las llamadas; a la desconexin intermitente de la comunicacin, o a la degradacin de los niveles de calidad de los servicios proporcionados. Aun cuando la autoridad est facultada y obligada a sancionar las violaciones en materia de interconexin que establece la propia Ley Federal de Telecomunicaciones, en realidad las sanciones propuestas por la Comisin Federal de Telecomuni1

caciones (Cofetel) y los procedimientos de sancin iniciados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes no han logrado evitar los incumplimientos ni tampoco obligar a la reparacin de los daos causados.

Solucin ad portas?
Un par de instrumentos podran cambiar en el futuro cercano estas ineficiencias. El primero es el reciente fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que estableci que los jueces de amparo no podrn suspender la ejecucin de las resoluciones de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en materia de interconexin. Si queda claro que la determinacin de la corte no se limita nicamente al rubro de las tarifas, sino que es aplicable a todos los aspectos relacionados con la interconexin, las resoluciones de la Cofetel en esa materia dejarn de ser, por primera vez, letra muerta. Quienes no acaten las resoluciones de la Cofetel en sus trminos, podran enfrentarse incluso, a la revocacin de sus ttulos de concesin. El segundo instrumento es el Convenio Marco de Interconexin2 que est elaborando la Cofetel el cual podra provocar una diferencia sustancial en la regulacin, siempre y cuando incluya las condiciones mnimas de operacin, calidad, informacin, tarifas, y no discriminacin, indispensables para una interconexin eficiente entre las redes. Este convenio marco de interconexin podra equivaler a una oferta pblica de interconexin avalada por la autoridad, con las condiciones mnimas de los convenios de interconexin que la empresa con mayor nmero de lneas fijas y mviles deber celebrar con el resto de los operadores, para asegurar condiciones adecuadas de calidad, equidad y eficiencia. n
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El llamado Acuerdo de Convergencia, publicado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes en octubre de 2006, hace referencia al Convenio Marco de Interconexin al que deber adherirse Telfonos de Mxico, como parte de los requisitos para que, eventualmente, se le pueda modificar su ttulo de concesin para ofrecer servicios de televisin al pblico.

El bill & keep es un sistema de compensacin basado en el establecimiento de un umbral que se mide por el porcentaje de desbalance en este caso del 5% entre la cantidad de minutos de interconexin entrantes y salientes entre dos empresas. Si este desbalance es menor al umbral del 5%, las compaas no se pagan la interconexin. En cambio, si el desbalance supera el umbral pactado, las empresas se pagan el total del desbalance de interconexin.

Alejandro Navarrete Torres es Director General del Centro de Investigacin e Innovacin en Telecomunicaciones de la Cmara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable (Canitec), anavarrete@cinit.org.mx

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La interconexin, supeditada al imperativo de la inclusin social

Por Luiz Carlos Delorme Prado

En 1997, Brasil estableci una poltica regulatoria para que las personas con menor poder adquisitivo tuvieran acceso a servicios de telefona. La tarifa de interconexin, considerada alta, sirvi para cumplir con ese objetivo
a telefona mvil en Brasil ha conseguido dos avances importantes: el primero es que, gracias a los bajos precios de acceso a la telefona mvil, gran cantidad de nuevos consumidores se han convertido en usuarios de las redes de telecomunicaciones; el segundo es que las telecomunicaciones mviles, han sido, en muchos casos, la puerta de entrada para el uso de Internet y la transmisin de datos. El servicio de comunicacin de paga ms grande en el pas es, sin lugar a dudas, la telefona mvil.1 Descartamos por supuesto a la televisin abierta y la radio porque son servicios financiados por la venta de publicidad; el costo para los usuarios en este caso consiste en la compra y mantenimiento del los equipos de recepcin y en el consumo de electricidad. Para diciembre de 2010, la telefona celular contaba con 202.9 millones de suscriptores (106.4% accesos por cada 100 habitantes); la telefona fija, con 42 millones de lneas (23.6% por cada 100 habitantes); y la banda ancha, con 13.8 millones de conexiones (7.2% por cada 100 habitantes). Los servicios de telefona han crecido constantemente en Brasil desde la publicacin de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) en 1997. Entre 1998 y 2010, el nmero de lneas fijas aument poco ms de 100% (de 20 a 42 millones). Sin embargo, el nmero de accesos de telefona mvil pas de 7.4 millones en 1998, a 202.9 en 2010. Este crecimiento espectacular de la telefona mvil permiti que en 2010 aproximadamente 84.3% de los hogares tuvieran acceso a telefona, de los cuales el 41.2% contaba nicamente con acceso a la red mvil.2 Del nmero total de accesos mviles, ms de 80% estn en la modalidad prepago.

El rol de las tarifas de interconexin

Este contundente acceso a la telefona mvil se debe a que el costo para comprar y usar un celular de prepago resulta barato, an para las familias de menores ingresos, y tambin a una polVer http://www.telebrasil.org.br. Segn la Encuesta Nacional de Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares (Endutih), conducida anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en 2010 (ltimos datos disponibles), el 81% de los hogares en Mxico tenan acceso a telefona en el hogar, siendo que 34.% slo tenan la modalidad mvil (Nota de Ernesto Flores-Roux).
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tica pblica explcita, que permiti que una fraccin importante del costo del servicio celular fuera sufragado por las tarifas de interconexin. La tarifa de interconexin fijo-mvil en Brasil es considerada como relativamente elevada. Para algunos analistas, esto indica una distorsin del mercado, e inclusive, distorsiones en la competencia. Sin embargo, esta percepcin es incorrecta, ya que se trata de una opcin de poltica pblica cuya estrategia regulatoria result exitosa. En efecto, despus de lograr la cobertura esperada, los precios de los servicios de telefona mvil han disminuido paulatinamente y en el mediano plazo alcanzarn a la media internacional. Esta disminucin ha sido muy notoria, pues entre el primer trimestre de 2008 y el cuarto de 2010, el precio promedio del servicio mvil se redujo aproximadamente 40%: de 30 centavos de real por minuto (0.19 dlares) a 17 centavos (0.11 dlares). De igual manera, la tarifa de interconexin mvil ha sufrido reducciones graduales. Por otra parte, los datos de la Encuesta de Presupuesto Familiar 3 recin divulgada por el Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE4) muestran que ms de dos terceras partes de las familias tienen un ingreso inferior a la media nacional. Este inmenso segmento de la poblacin gasta en telecomunicaciones mviles menos del 1% de su ingreso. La mayora de estas familias no tienen acceso a telefona fija debido a que la renta bsica de este servicio es 37.3 reales en Ro de Janeiro (23.6 dlares), que es superior a ese 1%. El problema bsico que se plantearon los reguladores brasileos de telefona mvil fue, y sigue siendo, conseguir que la mayora de la poblacin tenga acceso a este servicio. Fue una poltica de Estado implcita establecida por el Poder Legislativo en la Ley General de Telecomunicaciones: una regulacin asimtrica que creara condiciones para que las personas con menor poder adquisitivo tuvieran acceso a los servicios de telefona. Por lo
Ver IBGE- POF- Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-2009, Despesas, Rendimentos e Condies de Vida, Rio de Janeiro, 2010. Esta encuesta es equivalente a la ENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares) publicada por el INEGI de manera bianual (Nota de Ernesto Flores-Roux). 4 El IBGE tiene bsicamente las mismas atribuciones en Brasil que el INEGI en Mxico (Nota de Ernesto Flores-Roux).
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tanto, la opcin de poltica pblica en Brasil fue dar acceso a esa parte de la poblacin a servicios de telefona, incluso, a precios subsidiados si fuera necesario.

Una poltica regulatoria justa

El gran crecimiento de la telefona mvil hizo evidente que la alternativa de la telefona fija no era satisfactoria para la poblacin. Los telfonos pblicos, bien distribuidos geogrficamente en todo el territorio poblado, habran podido resolver, en teora, el acceso por parte de esta poblacin para la realizacin de llamadas, pero no resolvan la situacin de recibir llamadas. El acceso al servicio de telefona celular atendi una gran necesidad para fines domsticos y profesionales: ser contactado a travs de un nmero telefnico. En este sentido, la telefona fija no cumpli el papel esperado por el proceso de privatizacin y universalizacin del servicio telefnico; fue la telefona mvil el gran impulsor de la expansin del acceso a la telefona en Brasil. Ms an, fue el modelo regulatorio brasileo el que cre las condiciones para reducir las desigualdades sociales y regionales, al permitir que ciudadanos con poco poder adquisitivo tuvieran acceso a los servicios de telefona. En Brasil, como en el resto del mundo, las telecomunicaciones son reguladas por razones econmicas y no econmicas. Sin embargo, existen suficientes razones econmicas para mostrar la racionalidad de la poltica regulatoria vigente. Desde una perspectiva de competencia, el tratamiento diferenciado entre el servicio de telefona mvil y el servicio de telefona fija est totalmente justificado en Brasil. El modelo regulatorio brasileo fue totalmente satisfactorio para las condiciones del pas. Pero esto no significa que los precios actuales por los servicios de telecomunicaciones deban mantenerse inalterados. Por el contrario, en un mercado competitivo o adecuadamente regulado, las ganancias obtenidas por la eficiencia deben transferirse a los consumidores. El modelo tiene sentido econmico y social, al sustituir la renta bsica que financia a la telefona fija por un cargo por los servicios de prepago, que no incluyen renta bsica, pero que son cubiertos, en cambio, por tarifas de interconexin relativamente altas. A pesar de esto, el valor de la tarifa de interconexin mvil contina bajando debido a procesos econmicos y sociales, a la introduccin de innovaciones y el aumento de la eficiencia gerencial que reduce el costo unitario del servicio mvil. Por otra parte, el crecimiento del ingreso per cpita ha aumentado el nmero de consumidores de servicios de pospago, por considerarlos ms convenientes y cmodos. La combinacin de estos procesos, impulsados por presiones de mercado y por la accin regulatoria, est generando una disminucin continua de la tarifa de interconexin. Esta reduccin, sin embargo, se est dando despus de haber cumplido con los objetivos de inclusin social de la telefona (Traduccin de Ernesto Flores-Roux). n
Luiz Carlos Delorme Prado es profesor del Instituto de Economa de la Universidad Federal de Ro de Janeiro; ex consejero del Consejo Administrativo de la Defensa Econmica (equivalente a la Comisin Federal de Competencia, en Mxico). Es Doctor en Economa por la Universidad de Londres, lcdprado@gmail.com

El crculo virtuoso de la telefona celular

Un telfono celular es muy barato comparado con los beneficios que genera a los usuarios. Es mucho ms barato porque una proporcin importante de los usuarios de telefona mvil pueden acceder a travs de la modalidad del prepago y utilizan el servicio principalmente para recibir llamadas; comparativamente, hacen menos llamadas que las que reciben. De hecho, cuando necesitan hacer una llamada, la hacen por cobrar o utilizan un telfono pblico.5 Por otra parte, al haber aumentado el nmero de usuarios, el segmento de la poblacin de mayores ingresos que son quienes ms generan llamadas telefnicas, pas a tener acceso a un gran nmero de personas que no podan ser contactadas porque no tenan acceso a ningn servicio residencial de telecomunicaciones. Es decir, la gran expansin del prepago favoreci tambin a los usuarios de telefona fija, que fueron los grandes beneficiarios de las llamadas economas de red. En segundo lugar, el ingreso promedio mensual por usuario6 es actualmente de 19.20 dlares, incluyendo pre y pospago; este monto es inferior a la tarifa mnima de renta bsica de telefona fija (23.6 dlares).7 Bajo estas circunstancias, y por las caractersticas de la poblacin brasilea, la forma de democratizar el acceso al servicio de telefona fue mantener el pago por uso de la red mvil (la tarifa de interconexin mvil) muy por arriba del pago por uso de la red fija.8 Asimismo, la nica poltica pblica que haca sentido para Brasil fue adoptar la modalidad de el que llama paga. Por lo tanto, si las autoridades que defienden la competencia decidieran (de manera intencionada o no) forzar a la poblacin con menores ingresos que en su mayora contratan el servicio de prepago a que aumenten su contribucin para cubrir los costos de operacin de la red, pasaran muchas cosas: el servicio de telefona mvil prepagada se reducira sustancialmente o, al menos, se exigira un gasto mnimo por lnea, lo que podra frenar la demanda por este servicio; la reduccin del nmero de suscriptores del servicio mvil provocara una prdida de bienestar para aquellos que podan llamar a estos usuarios; y finalmente, se reducira el trfico tanto en la red de telefona mvil como en la red de telefona fija, con efectos desfavorables para la economa del pas.
En Brasil es posible hacer llamadas por cobrar desde cualquier telfono (fijo, mvil o pblico), con cdigos de acceso relativamente sencillos y a un costo considerado accesible para el receptor (Nota de Ernesto Flores-Roux) 6 ARPU (Average Revenue per User). 7 Los datos originales son de Telebrasil en asociacin con Teleco. Ver www.telebrasil.org.br. 8 Estas tarifas son denominadas en la regulacin brasilea como VU-M (valor de uso da rede mviel) y TU-RL (tarifa de uso da rede local). (Nota de Ernesto Flores-Roux, pasando del texto principal a nota de pie de pgina la utilizacin de los acrnimos regulatorios brasileos).
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Y si bajan las tarifas de interconexin mvil?

Por Christoph Stork

Segn las cifras de la evidencia emprica extrada de Namibia, si las tarifas de interconexin estuvieran ligadas al costo de los operadores de redes, no slo se estar emparejando el terreno para la competencia, sino que todos los jugadores, sin excepcin, se vern comercialmente favorecidos por esta rebaja

xiste abrumadora evidencia internacional de que las Tarifas de Interconexin Mviles (TIM)1 basadas en costos fomentan la competencia y precios ms asequibles, eliminan distorsiones del mercado, y ofrecen incentivos para la inversin. Su impacto neto es una competencia ms justa, costos de comunicacin ms bajos, mejores servicios, y un retorno de la inversin ms equitativo para todas las empresas en el mercado. Para justificar el cobro de tarifas altas en la terminacin de llamadas, los operadores de telefona mvil, especialmente los que tienen la mayor participacin de mercado, argumentan que la reduccin de estas tarifas conduce inevitablemente a incrementar las de acceso y uso, por lo que menos personas podrn pagar por sus servicios; esto provocar que las empresas disminuyan sus ingresos y, en consecuencia, su capacidad para invertir se ver restringida. Su argumentacin plantea adems que los ingresos percibidos por terminacin de llamadas son utilizados para subsidiar el acceso y uso de la poblacin ms pobre. Esto no es as, evidentemente, ya que las TIM son un juego de suma cero. Si no hay subsidios que provengan de fuera del sector, quienes cobran y quienes pagan terminan por equilibrarse entre s. De este modo, si un operador recibe menos, otro estar pagando menos. Por qu habra de permitirse entonces que un operador subsidie a sus abonados a expensas de los abonados de otro?

El mercado bilateral y el efecto cama de agua

Para defender el estado actual de las TIM, se suele emplear un argumento ms complejo. ste se refiere al mercado bilateral (two sided market). El clsico ejemplo que se da para explicar este principio es el de una empresa periodstica que vende sus peridicos ms baratos para obtener mayor nmero de lectores (mercado de lectores), con lo que podr vender espacios publicitarios ms caros (mercado publicitario). En este caso, los precios no estn relacionados con los costos, pero son interdependientes, puesto
1 Hay veces que las tarifas de terminacin de llamadas mviles se denominan en ingls como Mobile Termination Rates, o MTR, por sus siglas. En Mxico se alude a este concepto como Tarifa de Interconexin Mvil, que en este texto manejaremos como TIM, por sus siglas.

que al modificar los precios de un mercado, se modifican los del otro, efecto conocido como cama de agua. Segn esta lgica, la reduccin de tarifas en el mercado mayorista conduce al incremento de tarifas en el mercado minorista. As, las TIM constituyen un lado de este mercado bilateral, y provocan el efecto cama de agua en las tarifas que se cobran al usuario final, que es el otro lado de este mercado. Sin embargo, cuando en algn pas se recortan las TIM, no hay suficiente evidencia emprica para demostrar que se incrementan las tarifas en el mercado de los usuarios finales, por lo que no es posible sustentar la existencia del efecto cama de agua. El principal argumento por el que no existe un mercado bilateral ni se da el efecto cama de agua entre las TIM y las tarifas minoristas es que no son interdependientes. He aqu algunas razones: Las TIM no son precios que se establecen para maximizar utilidades, sino que obedecen a acuerdos contractuales que slo se modifican cuando interviene el regulador, o cuando todos los participantes as lo deciden. Un operador no puede aumentar su TIM por el hecho de que crezca su participacin de mercado, lo que s sucedera en un mercado bilateral. Esto se debe a que las TIM son generalmente simtricas; si fueran asimtricas, la red ms pequea cobrara ms debido a la intervencin del regulador. Esta simetra de la TIM contradice el argumento del mercado bilateral, debido a que la red ms grande recibe, siempre, el mismo valor nominal que la red ms pequea. Las TIM constituyen, simultneamente, costos e ingresos generados por transacciones mayoristas. Por ejemplo, cuando el regulador baj la tarifa de interconexin en Nigeria y Sudfrica, la empresa MTN recibi menos ingresos y pag menos por terminacin de llamadas, pero increment su utilidad neta y su margen UAFIDA (Utilidad Antes de Costos Financieros, Impuestos, Depreciacin y Amortizacin) en 2010. La reduccin de las TIM confronta a los operadores con diferentes alternativas para maximizar sus beneficios: pueden transferir la reduccin de tarifas a sus suscriptores, o pueden no hacerlo. Si decide hacerlo, disminuirn los precios

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Grfica 1 Tarifas de terminacin de llamadas mviles vs costo de uso

Grfica 2 Tarifas de terminacin de llamadas mviles vs minutos de uso

Precio promedio de la canasta OCDE en centavos de dlar

4000

500

3000

375

2000

Minutos de uso
0 5 10 15 20 25

250

1000

125

10

15

20

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Tarifas de terminacin mvil en centavos de dlar. Cifras al 2009

Fuente: TMG, Mobile Termination Rate Update 2010, www.tmgtelecom.com.

Tarifas de terminacin mvil en centavos de dlar. Cifras al 2009

Fuente: TMG, Mobile Termination Rate Update 2010, www.tmgtelecom.com.

off-net (cuando una llamada se inicia en una red y termina en otra); y si decide no hacerlo, incrementar sus ingresos por cada minuto de inicio de llamada, con lo que estar compensando la reduccin de sus ingresos por terminacin de llamadas. Las TIM cuentan con una o dos tarifas (horas pico y no-pico). Los paquetes de servicios que ofrecen los operadores mviles en cambio son muy diversos y tienen adems mltiples combinaciones de precios; su estrategia para fijarlos son muy complejas y estn determinadas por el perfil de los usuarios y los segmentos de mercado, pero de ninguna manera por la compensacin de ingresos perdidos en otros rubros. Por eso, para los operadores de redes, el recorte de la TIM puede conducir hacia mayores ingresos, del mismo modo que su aumento podra desembocar en menores ingresos. Cada operador establece sus propias tarifas al menudeo y no la de otros operadores. Sin embargo, las tarifas off-net de los dems operadores influirn en la cantidad de llamadas que se reciben, y por lo tanto, en los ingresos derivados de la terminacin de llamadas. Si las TIM y las tarifas para el usuario final fueran interdependientes, uno podra observar que el incremento de las primeras conducen hacia la disminucin en las segundas, o al revs, ya que la interdependencia se debe dar en ambas direcciones. El efecto cama de agua no se ha documentado de manera emprica, ni hay evidencia convincente de que las TIM constituyan un lado del mercado bilateral. Ante la reduccin de las TIM en Africa y la Unin Europea, no se incrementaron las tarifas de acceso o uso para el usuario final. Ms bien ocurri lo contrario:

la creciente competencia provoc una reduccin en los precios de uso y acceso. En las grficas 1 y 2 se muestran la TIM contra el costo de uso y minuto de uso, segn estimaciones de la OCDE para 2009. La tendencia general seala que los pases con TIM ms bajas en la modalidad el que llama paga, presentan menores costos de uso y ms minutos de uso.

El caso de Namibia
En 2009, la Comisin de Comunicaciones de Namibia (NCC) resolvi una disputa tarifaria al aplicar tarifas de interconexin basadas en costos. El costo de un operador eficiente se determin a travs de un comparativo internacional (benchmarking). Telecom Namibia y Leo eran pagadores netos de la empresa dominante MTC por terminacin de llamadas, porque le enviaban ms trfico del que reciban. Durante el debate, MTC sostuvo que su margen de UAFIDA se reducira 36.8%, en caso de que las TIM se redujeran al costo de un operador eficiente como propona el regulador. MTC argument que tal medida la obligara a reducir sus inversiones, aumentar los precios al usuario final, y pagar menos dividendos e impuestos (cabe sealar que el Gobierno de Namibia tiene una participacin del 66% en MTC). No obstante los reclamos, la TIM ha disminuido desde entonces de 14.4 centavos de dlar a 4.1 centavos de dlar por minuto (ver grfica 3). Y para sorpresa de MTC, su margen de UAFIDA aument de 50.9% en 2008 a 55.8% en 2010. La empresa tambin pag dividendos rcord en 2009 y 2010; aument su inversin y elev su base de suscriptores por la cada de los precios al menudeo. Tambin la cifra de abonados de MTC creci a ms de 1.53 millones, un incremento de 50% en dos aos (ver tabla 1).

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> Tema cenTral

Grfica 3 Reduccin de las tarifas de te s terminacin (en centavos de dlar) n

Tarifas de Terminacin M (MTR) acin Mvil Tarifas de Terminacin de telefona Fija (FTR) acin

14.40 9.00 8.20 8.20 6.80 6.80

5.50

5.50

4.10

4.10

Al resolver la disputa por las TIM, la Comisin de Comunicaciones de Namibia logr reducir los precios al consumidor final, mejorar los servicios, incrementar los empleos y elevar la inversin. Ahora, Leo y Namibia Telecom pueden competir con las tarifas que ofrece MTC para las llamadas on-net (cuando una llamada inicia y termina en la red del mismo operador) y se elimin el subsidio otorgado a MTC a travs de tarifas de interconexin superiores a los costos. Una competencia ms justa y precios al consumidor ms bajos, condujeron a una expansin del mercado, lo que dio lugar a utilidades rcord para MTC.

Enero 2009

Julio 2009

Enero 2010

Julio 2010

Enero 2011

Conclusin
Fuente: CNC, 2009.

Por lo que respecta a Leo, este operador consigui atraer nuevos clientes, y declar que la reduccin de la TIM contribuy a expandir el mercado.

El ejemplo de Namibia demuestra que las tarifas de interconexin mviles basadas en costo son un paso hacia una competencia ms justa, precios de venta al pblico ms bajos, mayor inversin, ms suscriptores y una base ms grande de ingresos. Los precios de venta al pblico cayeron de inmediato como conse-

Tabla 1. Comportamiento de la empresa MTC, de Namibia, en los ltimos seis aos

2005 Suscriptores Margen de UAFIDA* Beneficio despus de impuestos en millones de dlares Dividendo pagado en millones de dlares Pago de impuestos en millones de dlares 403,743 61% 39.90 14.99 19.96 2006 555,501 60.2% 45.94 10.90 23.35 2007 743,509 52.2% 46.27 33.38 24.11 2008 1,008,658 50.9% 48.53 30.11 24.62 2009 1,283,530 53.8% 52.79 50.41 27.10 2010 1,534,528 55.8% 54.10 52.26 25.5

*Utilidades Antes de Intereses, Impuestos, Depreciacin y Amortizacin.

Fuente: Informes anuales de MTC, FX = promedio 2010.

Las tarifas para los abonados a MTC no han aumentado como ellos mismos argumentaron al iniciarse el debate, utilizando los conceptos de mercado bilateral y efecto cama de agua. Por el contrario, las tarifas disminuyeron. (Grfica 4)
Grfica 4 Costo ms barato de las canastas ofrecidas por MTC, basado en la definicin de la OCDE (cifras en dlares, promedio FX = 2010)

Septiembre 2005 Diciembre 2008

Mayo 2010 Marzo 2011

Marzo 2011 (con precios a septiembre de 2005)

40.39

cuencia del recorte de las TIM y del aumento de la presin competitiva por parte de los operadores ms pequeos. El caso de MTN ejemplifica lo que puede producir un recorte a las TIM para los ingresos y los costos asociados a operaciones al mayoreo. MTN no tuvo necesidad de elaborar estrategias para reponer ingresos, ya que el efecto neto fue positivo, a pesar de ser el operador dominante. Es de esperar que los pases africanos sigan estos ejemplos y establezcan tarifas de terminacin de llamadas mviles (TIM) basadas en el costo de operadores eficientes. La competencia justa sigue siendo la mejor oferta para los consumidores, para los inversionistas y para el desarrollo econmico de un pas. Hoy podemos afirmar que las TIM basadas en el costo abren el camino hacia una competencia ms justa. (Traduccin de Jos Luis Becerra Pozas). n
Christoph Stork es Investigador Senior en la Research ICT Africa (RIA), una red de investigadores dedicados a analizar las polticas pblicas y de regulacin de TIC en 20 pases africanos. El Dr. Stork radica en la Ciudad del Cabo, Sudfrica, y ha sido asesor tcnico de la Comisin de Comunicaciones y del gobierno de Namibia, cstork@researchictafrica.net

23.67 11.26 16.21 10.81 6.81 6.79 4.77 6.81 6.81 4.78

24.39 19.90 13.15 9.24

Usuario de bajo consumo

Consumo medio

Alto consumo

edicin sesenta y tres > 17

> Tema cenTral

Cobrar por capacidad, no por tiempo

Por Mark Kennet

Cobrar la interconexin mvil segn el ancho de banda requerida por el demandante, sea mayorista o usuario final, resuelve una serie de viejos y repetitivos problemas a la hora de fijar estas tarifas. Desaparecer el cobro por minuto o megabyte?

ay muchos temas polticamente sabrosos en el rubro de las telecomunicaciones. Pienso, por ejemplo, en el derecho ciudadano de acceder a Internet, o en el servicio universal. Pero, acaso no nos deberamos interesar tambin por la estructura de las tarifas de interconexin, aunque parezca un tema spero y reservado slo para expertos? He aqu algunas razones por la que todos nos deberamos interesar por la interconexin. Primero habra que reconocer que el xito actual del sector de telecomunicaciones depende de la presencia de varios operadores en el mercado y de que stos compitan entre s. Adems, a nadie le cabe duda de que la naturaleza de la industria de redes se volvera monoplica si no existiera la intervencin gubernamental. Esto se puede observar claramente en el caso de Mxico, donde el principal operador mvil cuenta con el 77% del mercado nacional. Bajo este esquema, los dems operadores podrn competir, siempre y cuando puedan interconectarse con la red del operador principal a un precio que les permita ofrecer servicios comparables con los de esta empresa. Esto no quiere decir que el principal operador no deba recuperar el costo de su inversin en la red. No podramos concebir un esquema regulatorio en el que un operador ofrezca a su competencia servicios de interconexin gratuitos. Si ste fuera el caso, la competencia sera artificial y no ayudara a la eficiencia econmica de la sociedad en su conjunto. Por eso, el gran reto del regulador es identificar ese sweet spot (punto dulce) que habilite una competencia saludable, y que al mismo tiempo permita que los operadores recuperen lo que invirtieron en su infraestructura, con el propsito de llegar a una tarifa de interconexin justa. Esta tarifa se conoce en el mundo de las telecomunicaciones como Tarifa de Interconexin Mvil (TIM), o Mobile Termination Rate.

Cmo se calcula la TIM?

En casi todos los pases con un sector privatizado, el mtodo para calcular la TIM consiste en estimar el costo de la inversin de toda la infraestructura necesaria para aumentar la capacidad de transporte de trfico de interconexin, y dividir ese nmero por la cantidad de minutos de trfico de interconexin. En

Mxico, la TIM se fij en alrededor de 40 centavos de peso por minuto, segn las ltimas resoluciones de la Cofetel. Se trata de un procedimiento de clculo que supone una tarifa por minuto de trfico, pero la realidad es mucho ms compleja. Para el caso de los mercados minoristas, la tarifa que se cobra es, efectivamente, por minutos de trfico. Pero este clculo se hace segn el mximo umbral de minutos por cliente, por lo que siempre habr clientes con gran demanda de servicios que terminarn pagando ms que aquellos cuya demanda de interconexin es ms baja. Para los mercados mayoristas en cambio, el cobro por minuto de trfico no tiene mucho sentido. Hay muchas razones para ello: En primer lugar, es fcil darse cuenta de que las tarifas de interconexin basadas en minutos de trfico no estn asociadas con el costo del servicio. Esto es as porque el costo de la interconexin de quien ofrece el servicio no se mide por minutos de trfico, sino por el costo que represent instalar en su red capacidad adicional para poder manejar ese trfico. De esta manera, al no existir un vnculo entre la tarifa de interconexin y los costos de infraestructura, la eficiencia econmica del mercado se reduce automticamente. En segundo lugar, esta falta de relacin entre tarifas y costos impide el despliegue de la competencia. Si una empresa cobra una TIM de, por ejemplo, 40 centavos por minuto, y al mismo tiempo le ofrece a sus abonados planes de 25 centavos por minuto para llamadas on-net (cuando las llamadas inician y terminan en la red del mismo operador), ser difcil que los dems operadores puedan competir en condiciones de igualdad. Finalmente, es hora de reconocer que los nuevos productos y servicios que ofrecen los operadores no se refieren nicamente a voz. El arribo de los smartphones est modificando esta situacin al grado de que los servicios de voz disminuirn frente al intercambio y venta de datos. Como es sabido, el trfico de datos no se mide en minutos de trfico, sino en kilobytes, incluso en el mercado minorista. Es ms, insistir en cargos basados en minutos de trfico, utilizando cualquier otra modalidad de clculo, desincentivar el uso de la interconexin, lo que implicara una adopcin muy lenta de los nuevos servicios y nueva tecnologa.

18 < Poltica digital

> Tema cenTral

Qu es el cargo por capacidad?

Una posible solucin es calcular la TIM con base en cargos por capacidad. Se trata de una alternativa todava no muy conocida, pero que ha sumado simpatizantes en todo el mundo. De qu se trata? En lugar de cobrar por minuto de trfico, o por kilobyte, el operador que quiere terminar su trfico en la red de otro, le compra a ste la capacidad (ancho de banda) necesaria para transportar el trfico mximo que va a requerir; esto es, la capacidad para transportar trfico en horas pico. Con el modelo de tarifas por capacidad se aclararan muchas cosas, ya que cada operador le pagara a la empresa que ofrece el servicio de interconexin una cantidad que no depende directamente de los minutos de trfico. Esta tarifa de interconexin no desincentivara el uso libre y justo de la red, debido a que el precio que paga la red que genera el trfico estara incluido dentro de sus costos fijos, por lo que no necesitara recuperarlo con cada llamada, conexin o kilobyte. Por lo que respecta al usuario final, le costara lo mismo llamar a la red donde est abonado que a una red distinta; ya no habra justificacin para establecer tarifas diferenciadas de onnet y off-net; y, acaso lo ms importante, el flujo para trfico de datos como los contenidos de entretenimiento por Internet se pagara por el ancho de banda requerido y no por el nmero de kilobytes. Este rgimen de tarifas ayudara a eliminar los litigios que tanto abundan en Mxico. Supongamos que la Cofetel estableciera una TIM de 2 pesos por el trfico de voz, y otra de 0.001 por kilobyte para trfico de datos (obviamente, estos valores son inventados). Qu suele ocurrir cuando se toman medidas como stas? Que todo el mundo convierte su trfico de voz en trfico IP, utilizando aplicaciones tipo Skype para sus conversaciones, lo que provocara una importante disminucin de trfico de voz. Si la relacin entre los precios fuera al revs, se dara un efecto opuesto. El resultado de esta situacin son los litigios en los que nadie, salvo los abogados, ganan. Finalmente, un modelo de cargo por capacidad fomenta la competencia y elimina prcticas anticompetitivas como los Pricesqueeze. Estos ocurren cuando una empresa baja su tarifa para sus usuarios on-net (sus propios clientes), mientras cobra tarifas ms altas a los usuarios que inician su comunicacin en otras redes, pero que las terminan en la de esa empresa. Esta prctica tiene efectos anticompetitivos, pues los usuarios preferirn afiliarse solamente a la que cobra tarifas on-net. El modelo de TIM que he descrito no est exento de limitantes. El ms importante es que la tarifa que se cobre tiene que ser precisa: si se cobra poco, las tarifas que paguen las empresas no sern suficiente para recuperar el valor de la inversin hecha por el que presta el servicio, y no habr incentivos para que vuelva a invertir. Por el contrario, si se cobra mucho, los precios finales para los usuarios podran fijarse en un nivel tal que desincentive el uso eficiente de la infraestructura.

Otra limitante es la falta de experiencia del regulador en la aplicacin de estos criterios. Aunque en las ltimas dcadas se ha publicado mucho sobre el tema, son pocos los reguladores que han implementado esta estrategia, y menos an quienes lo han hecho bien. Tal vez antes de tratar de implementar estos criterios, sera bueno investigar cules han sido las mejores prcticas y cul es la factibilidad de su implementacin en Mxico. Cualquier modelo para regular las tarifas de interconexin basadas en minutos de trfico tiende a volverse anacrnico, ya que el entorno tecnolgico depende, cada vez menos, de los minutos de trfico. Habr llegado la hora para que Mxico sea pionero en la creacin de estas nuevas reglas que se ajustan ms y mejor a las nuevas realidades del mercado? n
Mark Kennet es consultor independiente en polticas de telecomunicaciones y regulaciones. Doctor en Economa por la Universidad de Wisconsin, y especialista en acuerdos de interconexin y en telefona rural. Ha trabajado para organizaciones como el Banco Mundial, la Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos y la Cofetel de Mxico, entre otras, http://www.markkennet. com/, markkennet@yahoo.com

edicin sesenta y tres > 19

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La interconexin de redes en Internet

Por Christian OFlaherty y Bill Woodcock

La interconexin de redes se realiza de muchas maneras. Una de ellas es el peering, que generalmente se hace bajo acuerdos informales entre dos o ms redes. Para simplificar las interconexiones, se crean puntos de intercambio de trfico (Internet Exchange Points, o IXP), que detonan eficiencias para el transporte de informacin. Mxico no cuenta con esta infraestructura

uando se dice que Internet es la red de redes, esto se debe a que fue concebida para conectar las pocas redes que existan a finales de los aos sesentas, con el propsito de crear una sola. Su nombre proviene de las palabras Interconnected Networks o Redes Interconectadas. El concepto de Interconexin, por otra parte, explica el extraordinario y asombroso crecimiento de Internet, que actualmente est formado por decenas de miles de redes que pueden interconectarse entre s. La eficiencia y posibilidades de crecimiento de Internet depende, directamente, de la cantidad de interconexiones que posea: cuando una red cuenta con mltiples interconexiones, menores sern sus costos, mejor su calidad, y mayor su disponibilidad para transportar informacin. En cambio, si una red slo se conecta con otra que le provee el servicio de trnsito para conducir su informacin hacia el resto de las redes, se someter a la capacidad, reglas, costos y dems condiciones que establezca ese nico proveedor. El servicio de trnsito ocurre cuando una red permite que el trfico de otra atraviese su infraestructura para conducirlo hacia el resto de las redes. Los proveedores de trnsito cobran a las redes ms pequeas por este servicio de acceso al resto de Internet. As, una red pequea puede comenzar con un solo proveedor de trnsito, pero cuando su trfico crezca, necesitar identificar otras redes cercanas para establecer acuerdos de interconexin. A este tipo de acuerdos se le llama peering o interconexin entre pares y se aplica cuando dos redes intercambian exclusivamente su propio trfico. El trfico que se intercambia utilizando estos acuerdos es de mayor calidad y menor costo que el que se consigue con un proveedor de trnsito. En un reciente anlisis publicado por Packet Clearing House1 se comprob que, de cuatro mil redes investigadas, el 99.5% de las interconexiones de peering se establecieron a travs de acuerdos informales que se pactaron entre tcnicos u operadores de red, porque son ellos quienes mejor reconocen las ventajas de la interconexin. Slo cuando las redes se ven afectadas por factores polticos o regulatorios, aparecen complicaciones para establecer
Instituto de investigacin sin fines de lucro con sede en San Francisco, California, (http://www.pch.net/resources/papers//peering-survey/PCH-Peering-Survey-2011.pdf)

estos acuerdos de interconexin que terminan por afectar negativamente el servicio de Internet.

Los IXP
Para simplificar y fomentar estas interconexiones, se establecieron Puntos de Intercambio de Trfico, o Internet Exchange Points (IXP, por sus siglas en ingls), donde convergen muchas redes. De esa manera, una red puede conectarse con un IXP y acceder a todas las redes que llegan al mismo sitio. Con esto se simplifican las interconexiones entre las redes. Los IXP pueden generar beneficios adicionales por concentrar conexiones a las redes locales en un solo punto. Un ejemplo es el caso de los llamados Content Delivery Networks (CDN). Gran parte del trfico de Internet se distribuye a travs de los CDN. Los grandes portales y los CDN instalan sus servidores en aquellos puntos de la red donde resulte ms eficiente entregar el trfico a los usuarios finales. Otro ejemplo es la instalacin de copias de servidores raz y de primer nivel del DNS2 (como .MX) que hacen ms rpida la resolucin de nombres de dominio. Todas estas ventajas se traducen en menores costos y una mejor experiencia de navegacin para los usuarios finales Construir un IXP sencillo cuesta alrededor de cinco mil dlares; uno ms sofisticado no rebasa los 50 mil dlares. Esta inversin se puede amortizar en un lapso que va desde unas cuantas horas hasta unas cuantas semanas. Su costo, por tanto, no representa ningn problema. Para que sea efectivo, se necesita convencer a los proveedores de acceso a Internet que la razn por la que compiten entre ellos en lugar de cooperar es que estn situados en la parte ms baja en la pirmide de revendedores. Estos proveedores de acceso requieren los servicios de un proveedor de transito, para luego revender ese trfico con un margen de ganancia, pero sin haber creado valor adicional. En cambio, si se conectaran a un IXP, podran cooperar con otros proveedores de acceso (redes) recibiendo trfico desde ese nuevo origen para venderlo a sus clientes. El reto es conseguir que los proveedores de acceso a Internet entiendan cmo funcio2

DNS: Domain Name System (Sistema de Nombres de Dominio). Es el mecanismo utilizado en Internet para poder utilizar nombres en lugar de nmeros para acceder a la informacin (Ejemplo: politicadigital.com.mx)

20 < Poltica digital

> Tema cenTral

na este modelo y comiencen a utilizar el trfico del IXP en vez de seguir como meros revendedores. En algunos pases, los reguladores exigen que el trfico nacional no salga de sus fronteras. Ese requerimiento es un excelente pretexto para constituir un IXP. Sin embargo, lo ideal es que stos surjan como consecuencia del inters econmico de las redes locales, ya que de este modo se impulsara la produccin de trfico domstico.

Grfica 1. Distribucin geogrfica de Puntos de Intercambio de Trfico o IXP

La omisin mexicana

En la grfica 1 observamos la ubicacin de los puntos de intercambio de trfico en el mundo. Las regiones ms Grfica 2. Precio promedio mensual del acceso a Internet por Mbps avanzadas cuentan con varios IXP y concentran la mayor cantidad de trfico de Internet. Esto se refleja en precios $900 ms bajos para los usuarios de $800 Internet en esas regiones y en una calidad de servicio muy $700 superior si la comparamos $600 con otras regiones. Mxico es el nico pas $500 perteneciente al G-20 y a la Organizacin para la Coope$400 racin y el Desarrollo Econ$300 micos (OCDE) que no tiene un IXP. Es tambin el pas ms $200 grande del mundo que carece $100 de un IXP. Incluso, hay pases 2010 2009 2008 2011 con menos infraestructura y menores recursos que MxiTurqua Mxico co, como Camboya, Congo o Canad Estados Unidos Zimbabwe, que s cuentan con Espaa un IXP. Holanda En Sudamrica, existen caFuente: Telegeography (http://www.telegeography.com/) Rusia sos de IXP exitosos en Brasil, Argentina, Colombia, Per, el registro regional de Internet para America Latina y el Caribe. Chile y Ecuador, entre otros. Adems, hay planes para mejorar Lamentablemente, ningn representante de Mxico motivado las interconexiones en Centroamrica creando algunos IXP. por los IXP asisti a este encuentro. Para aumentar la colaboracin entre puntos de intercambio Se espera que la nueva asociacin de IXP de Amrica Latide trfico de Amrica Latina, sus representantes se reunieron en na y el Caribe (LAC-IX) se constituya formalmente la primera mayo del 2011 en Cancn, durante la reunin anual de LACNIC,

Fuente: Packet Clearing House

edicin sesenta y tres > 21

> Tema cenTral

Podr conseguir un bloque de nmeros telefnicos para asignar a sus clientes, o slo la compaa Cantidad de Sistemas Autnomos asignados por pas protegida cuenta con numeracin local? Puede originar llamadas que terminen en la red de otra compaa, o esas llamadas sern Argentina 293 rechazadas por la empresa proteBrasil 1,372 gida a pesar de que sus abonados Chile 142 quieran recibirlas? Podr acaso Colombia intercambiar el trfico de Internet 97 de sus clientes con el de la otra emEcuador 47 presa dentro del pas, o la empresa Mxico 257 lo rechazar y en consecuencia el Panam 89 intercambio de trfico se realizaVenezuela r en territorio estadounidense? 59 Todas estas barreras de entrada Otros 261 pueden ser intencionadas y limiFuente: LACNIC (www.lacnic.net) tan la cantidad de proveedores de servicio y de redes de acceso. Quesemana de octubre en Buenos Aires, Argentina, en el marco de da claro que los gobiernos deberan evitarlas. Para saber cuntas redes existen en el pas, podemos conla reunin regional del Grupo de Operadores de Redes LACNOG sultar cuntos Sistemas Autnomos (o nmeros de red) fueron 2011 (www.lacnog.org). Adems de los objetivos de colaboraasignados a empresas mexicanas. Y si comparamos estas cifras cin entre IXP, esta asociacin apoyar a los grupos de redes con otros pases de la regin (ver grfica 3) veremos que Mxico interesados en constituir un IXP, para impulsar el desarrollo de tiene menos redes que Argentina y poco ms que Chile, dos paInternet en la regin. ses con menos habitantes que Mxico. En cambio, Brasil tiene Ya se mencion que uno de los mayores beneficios que recinco veces ms sistemas autnomos asignados. portan los IXP es la reduccin de costos, que se traducen en Una mayor competencia se ver reflejada en ms redes que mejores precios para el usuario. En la grfica 2 podemos ver el tendrn, por lo tanto, ms necesidad de interconexin por lo precio promedio del servicio de Internet por Mbps. En l se comque se justificar la instalacin de IXP, que se transformarn para a Mxico con otros pases cercanos como Estados Unidos y en productores de trfico local y beneficiarn no slo a los Canad, y con otros cuyo Producto Interno Bruto es similar al usuarios mexicanos sino a toda la regin. mexicano, como Espaa, Rusia o Turqua. Hay una enorme diferencia econmica entre producir trfico El precio que pagan los usuarios de Internet en Mxico es muy local o comprrselo, como hace Mxico, a un pas exportador de superior al de los otros pases; le sigue Turqua, que tiene un IXP, trfico como Estados Unidos, Alemania u Holanda. Parte de ese y luego Canad que tiene dos. Entre los pases con precios ms dinero que los usuarios mexicanos pagan en exceso ir a parar bajos destaca Estados Unidos, que tiene 85 IXP, Espaa con 6, al proveedor local y el resto a compaas de Estados Unidos. Por Holanda con 5 y Rusia que tiene 14. qu Mxico exporta todo ese capital innecesariamente pudiendo La competencia ser un productor de trfico regional, exportador de trfico a los La falta de Puntos de Intercambio de Trfico puede estar asociada vecinos del sur, e importador de capital? n a que en el mercado local no hay suficiente inters en la interconexin de redes. Cuando la regulacin del sector telecomuniChristian OFlaherty trabaja en el rea de Desarrollo Regional de Internet para caciones no fomenta la competencia, el mercado tiende a estar Amrica Latina de la Internet Society (ISOC), asociacin internacional sin fines controlado por una compaa, lo que impide la multiplicacin de de lucro fundada en 1992 para liderar el desarrollo de Internet en estndares, educacin y polticas. ISOC est dedicada a asegurar el desarrollo, evolucin y servicios de telecomunicaciones, redes y operadores, limitando uso abiertos de Internet para el beneficio de todos los habitantes del mundo. as el desarrollo del servicio de Internet. oflaherty@isoc.org Si un emprendedor quisiera competir en el negocio de Internet, qu barreras encontrar? Podr instalar fibra ptica en los Bill Woodcock es Director de Investigacin de Packet Clearing House (PCH), institucin no lucrativa con sede en California, Estados Unidos. Ha participado postes de alumbrado elctrico o los permisos se le otorgan solaen el establecimiento de ms de un centenar de Puntos de Intercambio de mente a una empresa? Podr colocar fibra ptica debajo de las Trfico (IXP) en Europa, frica, Asia y Amrica, woody@pch.net carreteras, o slo hay una compaa con permiso para hacerlo?

Grfica 3

22 < Poltica digital

> Tema cenTral

Internet: vctima de su crecimiento?

Por Mark Page, Luca Rossi y Colin Rand

La capacidad de Internet para transportar informacin est llegando a su lmite. Es necesario realizar cambios de fondo en el modelo de negocio que la sustenta para que siga aportando los beneficios econmicos y sociales como hasta ahora. De qu cambios estamos hablando?

pocos sorprende que Internet cuente con una importante dimensin poltica. La mayora de los gobiernos y autoridades regulatorias del mundo fomentan y promueven el uso de Internet; algunos consideran necesario subsidiar servicios que no son viables comercialmente, para asegurar que el 100% de su poblacin cuente con acceso. El debate se extiende a temas relacionados con la competencia para nivelar la cancha de juego, dicen, o a modelos para ejercer derechos de propiedad y de consumo. Tanto aqullos que disean polticas, pblicas como la poblacin en general, creen que Internet seguir funcionando bien y que ser capaz de sustentar buena parte del crecimiento futuro del planeta. Sin embargo, esta expectativa no se cumplir si no se incrementan considerablemente los niveles de inversin; y estas inversiones no se darn si no se modifica el modelo econmico que hace funcionar a Internet. El ms beneficiado por el actual modelo econmico es el consumidor final; pero esto no ha sido as con las empresas que integran diferentes segmentos de la cadena de valor de Internet cuyos resultados han sido mixtos. Los principales Proveedores de Servicios en Lnea (Online Service Providers, OSP)1 y la industria de hardware y software que desarrolla interfaces para el usuario final (User Interfaced manufacturers)2 han logrado altos rendimientos para sus accionistas, mientras que los proveedores de conectividad y los propietarios de los derechos de contenidos (Content Rights owners) han obtenido menos beneficios; y tambin ha habido destruccin de valor en algunos segmentos de la industria de medios (ver grfica en la siguiente pgina).

La ineficiencia del modelo comercial de Internet

Las cifras y predicciones relacionadas con el crecimiento del trfico de Internet en el mediano plazo son muy impresionantes y generan desafos importantes para la viabilidad del modelo econmico actual. El trfico en las redes fijas crece 35% cada ao, y en las mviles ms del 100%. Esto se debe a que los nuevos
Un OSP es una empresa que provee servicios por medio de la red. Tal es el caso de empresas como Google, Amazon, Yahoo, Twitter, etc. En este artculo se hace la distincin entre proveedores de acceso (access providers), proveedores de conectividad (connectivity providers), y proveedor de servicios en lnea (online service provider, u OSP por sus siglas) 2 Son empresas que proveen dispositivos y aplicaciones digitales con las que el usuario final interacta. El mejor ejemplo es Apple.
1

dispositivos cuentan con mayor capacidad, y a que gracias a una nueva ola de innovacin, han surgido recientemente muchos servicios que requieren de altas velocidades. Por eso, el riesgo de que Internet se vuelva vctima de su propio xito no es remoto. Pero por sobre cualquier otra consideracin, el crecimiento del video buena parte del cual es gratis para el usuario final tiene un efecto dramtico en el uso de Internet, pues amenaza con empantanar la capacidad de transporte de las redes, al provocar niveles inaceptables de congestin para los usuarios de todos los servicios. Esta saturacin ocurrir inevitablemente si los operadores no invierten para incrementar la capacidad actual de sus redes, y lo debern hacer a la par del crecimiento del trfico. Hoy, la congestin en las redes de voz se manifiesta con llamadas

edicin sesenta y tres > 23

> Tema cenTral

Grfica 1
Grfica 1

Un vistazo a la cadena de valor devalor de Internet Un vistazo a la cadena de Internet

de contenido Derechos de contenido Propietarios de Derechos Servicios en lnea
Comunicaciones
Skype

Servicios en lnea
Vonage

Habilitacin de Conectividad servicios de tecnologa Habilitacin de

Ncleo de la red

Diseo/desarrollo en web Comunicaciones Apoyo tecnolgico Propietarios de Manejo de contenido Video derechos de contenido Hotmail Facebook Hosting de servicios de Internet NTT AT&T Skype Vonage Audio NTT/Verio Rackspace en medios Diseo/desarrollo en web

derechos de contenido en medios

Apoyo tecnolgicoservicios de tecnologa

Interface de usuario

Conectividad

Hosting de servicios de Internet

Telecom Limelight Manejo de contenido vertical Hotmail Akamai Facebook Group Juegos Video Wikipedia Yahoo! Audio Contenido para adultos NTT/Verio Rackspace Facturacin y pagos Financial match.com Contenido editorial Intercambio Times Contenido general/ Libros Proveedores de Limelight vertical Akamai sistemas para Juegos EMI XO Level 3 Buscadores Time facturacin y pagos Group Communications Communications Wikipedia Warner Yahoo! Contenido para adultosGoogle Baidu First Data PayPal Harper Bizzard Facturacin y pagos Financial match.com Collins Contenido editorial Google Chase Ask.com Bing Times Acceso a Checkout Proveedores de Paymentech Internet BBC sistemas para pblico Entretenimiento Buscadores Publicidad Time facturacin y pagos EMI Agencias de publicidad Warner

Libros

Contenido general/

British

France Telecom

Aplicaciones Software Ncleo de la red Reproductores multimedia Navegadores en Internet

Interface de usuario
Aplicaciones
Software Reproductores multimedia Navegadores en Internet
McAfee Symantec
Real Networks

AT&T McAfee
British Symantec Telecom

Real NTT Networks

France Firefox

Telecom
Usuario

Usuarios generadores de Harper contenido Collins

YouTube Last.fm

Bizzard

Google
iTunes

Xbox Live

Texto ImgenesBBC Voz Video

Transacciones
eBay Expedia

Bing

Tiscali intercambios en lnea Telecom Servidores de anuncios deChase Google Ask.com partes Deutsche Telecom terceras Checkout Telekom Paymentech Italia Servicios de anlisis y rankings WPP Razorfish Nielsen

Baidu de anuncios o Redes

en lnea

PayPal

AT&T

France

First Data

Vodafone

PCs Smartphones XO Level 3 Communications Consolas para juegos Communications Otro hardware para el acceso a Internet Sistemas operativos

Intercambio

Dispositivos

Firefox

Usuario

Entretenimiento
YouTube
Boursorama

Amazon

Usuarios generadores de Fuente: Anlisis de A.T. Kearney. Last.fm contenido

Texto Imgenes Voz Video

Xbox Live iTunes

Double Click

Transacciones
eBay Expedia Amazon Boursorama

Agencias de publicidad en lnea Redes de anuncios o intercambios en lnea Servidores de anuncios de terceras partes Servicios de anlisis y rankings

Publicidad

NTT

Telefnica

Microsoft

Acceso aNintendo Dell Internet pblico

Apple

Dispositivos
PCs Smartphones Consolas para juegos Otro hardware para el acceso a Internet Sistemas operativos
Dell Microsoft Nokia Nintendo Apple

AT&T

Nokia

Vodafone Tiscali
Telecom Italia

France Telecom Deutsche Telekom

WPP
Double Click

Razorfish Nielsen

NTT

Telefnica

Fuente: Anlisis de A.T. Kearney.

bloqueadas; pero en el caso de Internet, su efecto es menos notorio debido a que el servicio se degrada progresivamente. Esta degradacin de los servicios frustrar al usuario final, pero tambin afectar a los proveedores de servicios en lnea, que con toda seguridad vern disminuir sus ingresos debido a que perdern ventas, usuarios, e ingresos por publicidad. Parte de la solucin proviene de la tecnologa, que puede, potencialmente, incrementar la capacidad actual de las redes para transportar informacin, y podr adems, mejorar considerablemente la gestin tcnica del trfico mediante la compresin de contenidos y su hospedaje en zonas cercanas a donde se consume (caching, en ingls).3
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La cadena de valor de Internet est rota

Pero incluso esto no ser suficiente por dos motivos: uno es la falta de incentivos econmicos para que los proveedores de servicios en lnea utilicen el ancho de banda de manera eficiente; el otro es la falta de incentivos para invertir en la capacidad de las redes, debido a que existe una desconexin estructural en la cadena de valor de Internet. Esta desconexin se da entre el trfico, que es la principal palanca generadora de costos, y los ingresos. La interconexin permite que el trfico sea transportado de una red a otra gracias a acuerdos entre propietarios de redes, muchos de ellos bajo esquemas de peering (ver artculo La interconexin de redes en Internet en la pgina 20). Estos acuerdos se sostienen por el mejor esfuerzo que har cada quien por cumplir con lo pactado. Esto significa que no hay garantas del trato que cada red dar al trfico, o de que ste llegue a su destino final. Los usuarios finales pagan por tener acceso a Internet y es comn que lo hagan por recibir un paquete de servicios que

El caching consiste en instalar contenidos en lugares cercanos a los usuarios con el objeto de utilizar menos la red. Esto es especialmente importante cuando existe contenido al que se accede muy frecuentemente. Basta pensar en una pelcula que se va a bajar miles de veces; si esta pelcula se hospeda en un servidor ms cerca de la demanda, entonces se requerir y utilizar mucho menos capacidad de la red. La Real Academia Espaola habla de cach y lo define como la memoria de rpido acceso situada entre el procesador y la memoria principal.

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incluya telefona y televisin restringida. La mayora de los Proveedores de Servicios en Lnea (PSL) pagan una tarifa a los proveedores de conectividad, para que los conecten a Internet. Esta tarifa se basa, por lo general, en el ancho de banda que requieren. Sin embargo, los PSL ms grandes actan como si fueran, ellos mismos, proveedores de conectividad, por lo que se conectan con otras redes por medio de acuerdos de peering. En ambos casos, estos cargos son, por lo general, tarifas planas (cuota fija por consumo ilimitado) no asociadas con el uso; los costos totales por este concepto constituyen una pequea parte del total de su estructura de costos. De esta manera, los proveedores de servicios en lnea pagan por conectar sus servicios a la red, pero no le pagan a quien transporta y entrega el servicio al destinatario final, esto es, al proveedor que ofrece servicios de conectividad al usuario final. Bajo este modelo, Internet no es ms que una plataforma que conecta a los PSL para que accedan a porciones ms amplias de consumidores finales, quienes por su parte buscan acceder a la mxima seleccin posible de servicios. En microeconoma esto se conoce como mercado bilateral, una plataforma econmica que rene dos tipos diferentes de usuarios o mercados, donde se aplican, en cada uno de ellos, economas de escala. Los economistas califican a los mercados bilaterales como ciclos virtuosos, debido a que cada componente del mercado paga lo suficiente para que el mercado en su conjunto crezca y beneficie a todos. Para el caso de Internet, el mercado bilateral se refiere a que los proveedores de conectividad ofrecen sus servicios de infraestructura para conectar a dos grupos diferentes de usuarios que constituyen dos mercados distintos. Estos son los proveedores de servicios en lnea y los usuarios finales. Para que sean exitosos, deben encontrar precios justos y equilibrados para cada mercado. Este balance o equilibrio se refiere al valor que cada lado del mercado bilateral aporta al mercado en su conjunto. De esta forma, si se incrementan los cargos en uno de ellos, quienes deban pagar ms podran resultar beneficiados debido a que el otro lado del mercado incorpor a ms usuarios e increment as el valor del conjunto. No obstante, debido a la desconexin que hay entre las fuentes de ingreso y las fuentes de costo en Internet, este mercado bilateral est restndole valor al modelo, y mina futuras inversiones y beneficios asociados al crecimiento y a la inversin. Si la capacidad de las redes crece para satisfacer los requerimientos de trfico estimados para el 2014, y si esto no se acompaa con un nuevo esquema de precios o incremento de los ingresos, predecimos que los operadores de redes europeos disminuirn sus retornos de capital aproximadamente 3 puntos porcentuales, ubicndolos entre 7% y 9%. Esto es bastante menos que el costo de su capital bajo cualquier escenario normal, y mucho ms bajo que el retorno de capital que gozan los PSL, que son los que crean la demanda y altos volmenes de trfico.

Por ejemplo, si se mantienen los actuales niveles de retorno en las redes de telecomunicaciones (el llamado sector de la conectividad) se requerirn en 2014 ingresos adicionales de 28 mil millones de euros por ao para poder invertir apenas lo suficiente para mantener el desempeo actual de las redes fijas y mviles. Esto representa, al da de hoy, el 10% del total del mercado de las telecomunicaciones. Ahora bien, si tomamos en cuenta la cada de los ingresos por servicios tradicionales (especialmente de voz), ms la presin de la competencia y de los reguladores, crear ingresos adicionales de esta magnitud es un reto enorme.

Qu hacer entonces?
Para mantener el funcionamiento de Internet, existen alternativas de accin que pueden corregir los problemas descritos y asegurar el incremento de la capacidad de las redes. Algunas de estas opciones son: Modificar esquemas de tarifas al consumidor final. Incrementar el precio a los usuarios finales, introduciendo tarifas que dependen del volumen de uso, para que de esta manera paguen ms los que ms utilizan la red. Establecer cargos de mayoreo que dependan del trfico: Introducir en el mercado mayorista cargos por el transporte del trfico basado en volumen. Esto incrementar las actuales tarifas, aunque seguir representando, todava, una pequea fraccin del precio de mercado para contenidos que requieren gran ancho de banda. Ofrecer una diversidad de servicios estandarizados con parmetros de calidad: Los proveedores de servicios en lnea (OSP) que lo soliciten, podrn recibir una diversidad de servicios basados en estndares en el que se establezcan compromisos de mayor desempeo. Estos se pagarn a un mayor precio. De esta manera los ingresos fluirn en cascada por toda la cadena de valor, remunerando a aquellos que invierten en mejorar la calidad del servicio. Ofrecer servicios a la medida con base en acuerdos bilaterales: Asegurar la evolucin del mercado (como ya ha comenzado a ocurrir) a travs de una serie de acuerdos comerciales bilaterales que operan en paralelo con el actual modelo de Internet. Esto satisfar los requerimientos de grandes usuarios que requieren gran capacidad de ancho de banda, y liberarn capacidad para otros. Para cada una de estas opciones, los esquemas de tarifas se podran asociar al total del trfico (medido en gigabytes), a cierto tipo de trfico (basado en calidad o en servicios especficos), o a cierto tipo de proveedores (segn sus modelos de negocio y su disposicin para pagar). La estructura y el nivel de estos cargos evolucionarn bajo las fuerzas normales de la competencia hasta lograr el equilibrio del mercado, como ocurre en otros mercados bilaterales. Ninguna solucin por s sola podr resolver los temas estructurales. Esperamos ms bien que la respuesta ms adecuada para la industria sea un hbrido de estas opciones. Cada una tiene su

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propio mrito. Adems, es demasiado pronto para predecir cul sobrevivir y cul ser descartada. Por eso, consideramos importante que quienes diseen polticas pblicas no restrinjan los procesos de innovacin y competencia gracias al cual emerger un modelo comercialmente ms viable. El nico impacto negativo que hemos identificado sera para aquellos que ofrecen inmensos volmenes de video sin un modelo comercial suficientemente legitimado y que con frecuencia se refiere a contenido pirata. En nuestra opinin, no vale la pena ahorcar a Internet por este asunto. Creemos que todos los participantes en la cadena de valor de Internet deberan seguir con la flexibilidad y la libertad para crear y probar nuevos modelos de negocio en este mercado. Imponer una opcin especfica, o prohibir alguna, impide que el ecosistema de Internet encuentre soluciones eficientes para su actual problema estructural y, por tanto, impedir que los usuarios gocen de servicios innovadores y de alta calidad. Por otra parte, las actuales leyes de competencia nos parecen suficientes para atender conductas anticompetitivas que puedan aparecer si empresas con suficiente poder en el mercado en cualquier segmento de la cadena de valor de Internet intentan modificar los trminos del mercado para obtener ventajas injustas. Hasta ahora se ha puesto muy poca atencin en el mundo a lo que aqu se ha planteado: cmo encontrar la inversin requerida si la desconexin estructural distorsiona los incentivos para invertir. Las recientes discusiones sobre la poltica de Internet tampoco han sido de gran ayuda. Por ejemplo, hay una creencia, desorientada a nuestros juicio, que supone que los principios de libre expresin y libertad de emprendimiento que promueve Internet se vern coartadas por la introduccin de un sistema ms racional y balanceado de cobros y gestin del trfico. Pero en realidad suceder lo contrario: sin incentivos econmicos claros, la congestin de trfico ahorcar la innovacin y el uso. La discusin es an muy emergente. No proponemos nuevas prescripciones legislativas, intervenciones regulatorias, o subsidios fiscales para atender estas presiones. Recomendamos ms bien que quienes disean polticas pblicas apoyen iniciativas comerciales que contribuyan a la inversin, a la innovacin y al uso ms eficiente de Internet para beneficio de todos (Traduccin de Andrs Hofmann). n

Deliberaciones
Por Ernesto Flores-Roux

La eventual rebaja de la tarifa de interconexin mvil liberar una inmensa cantidad de dinero que se habr de repartir de un modo diferente al acostumbrado. Cul es el escenario futuro que podemos vislumbrar?

Mark Page es socio y lder global en comunicaciones, medios y high tech en la oficina de Londres de A.T.Kearney, mark.page@atkearney.com Luca Rossi es socio en comunicaciones, medios y high tech en la oficina de Milan de A.T. Kearney, luca.rossi@atkearney.com Colin Rand es consultor en comunicaciones, medios y high tech en la oficina de Londres de A.T. Kearney, colin.rand@atkearney.com

a interconexin siempre ha sido un asunto controversial. Hace 15 aos, durante la apertura de la telefona a la competencia, la mayora de las disputas en el sector se relacionaban con este tema, especialmente con la interconexin a la red fija. Esta situacin ha cambiado muy poco porque en la actualidad, la parte ms polmica del debate se refiere a la tarifa de interconexin mvil, que es la tarifa que cobran las empresas mviles para que cualquier otra empresa fija o mvil pueda terminar una llamada en su red. El debate tiene muchas aristas, por lo que es relevante analizarlo brevemente. Por razones histricas, justificadas o no, en prcticamente todos los pases del mundo, la tarifa de terminacin de llamadas en redes mviles se estableci en niveles muy superiores a los de la interconexin fija. Esto no era muy relevante porque el servicio mvil se consideraba suntuario. Pero su universalizacin cambi radicalmente esta percepcin. Cuando Mxico adopt el modelo de el que llama paga en 1998, la tarifa de interconexin mvil era de 1.9 pesos por minuto o fraccin. Este valor fue, automticamente, el piso de todas aquellas tarifas de llamadas que terminaran en una red mvil, independientemente de su origen. Pero debido a que se trataba de una tarifa de interconexin, slo se aplic a llamadas que atraviesan dos redes, por lo que el piso no tuvo sentido para las llamadas on-net. Esto permiti a las empresas mviles ofrecer precios sustancialmente diferentes entre llamadas on-net y off-net. Como prueba de ello, basta ver la oferta de nmeros gratis y tarifas por llamada que se ofrecen a granel. En el 2005, el regulador promovi tras bambalinas que las empresas se sentaran a negociar una disminucin en la tarifa de interconexin. As, las empresas mviles acordaron una rebaja del 10% anual a lo largo de varios aos, lo que condujo a que en 2010 la tarifa de interconexin mvil fuera 1 peso. Pero hubo quien nunca acept lo tmido de estas rebajas, por lo que se inconform ante la autoridad que, en 2008, fij la tarifa en poco ms de 42 centavos por minuto, con el argumento de que se era el costo real en el que se incurra para prestar el servicio de terminacin de llamadas mviles. Por otra parte, el acuerdo entre la mayora de las empresas expiraba a finales del 2010. En la negociacin para establecer

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la tarifa del ao 2011, las empresas no llegaron a un acuerdo1, por lo que pidieron la intervencin del regulador. ste result ser consistente con la resolucin de 2008 y fij la tarifa en poco menos de 40 centavos por minuto, utilizando como unidad de medicin el segundo. No todas las empresas mviles han aceptado este nuevo valor, por lo que han recurrido a instancias legales para revertir la resolucin. Sin embargo, en caso de prevalecer esta tarifa, sta habr disminuido en seis aos, ms de 80% en trminos nominales.2

La liberacin de 28 mil millones de pesos

A pesar de que las empresas no reportan ni sus ingresos ni los pagos que hacen por concepto de interconexin de manera detallada, es posible estimar, con la poca informacin disponible3, que las transferencias de dinero por interconexin fija y mvil fueron de aproximadamente 48 mil millones de pesos en 2009. De esa cantidad, 83% (casi 40 mil millones) fueron ingresados por las empresas mviles4. Este ltimo monto equivale a casi 360 pesos por habitante por ao. Si suponemos que la tarifa de interconexin no cambia el patrn de uso ni los flujos de trfico, disminuir la tarifa de 1 peso por minuto a 40 centavos (y cobrada por segundo) implica que las empresas mviles dejaran de recibir cerca de 28 mil millones de pesos, es decir, aproximadamente 250 pesos menos al ao por habitante. Se trata, sin lugar a dudas, de una cantidad que explica por s sola las querellas entre operadores y entre stos y la autoridad. Es demasiado el dinero que est en disputa. Y todos saben que se tendr que repartir de una manera muy diferente a como lo hacan hace seis aos. Por eso, importa preguntarse qu suceder con esos 28 mil millones de pesos. Es difcil saberlo a priori debido a que el sistema est totalmente interconectado y no sabemos de antemano cmo cambiarn los precios al pblico ni cul ser la reaccin del mercado. Habra
Dos empresas mviles y una fija acordaron una tarifa de 95 centavos por minuto tasada al segundo, pero hubo poca adhesin por parte de las dems empresas del sector. 2 En realidad la disminucin es superior a 80%, ya que el cambio de medicin de minutos a segundos implica una disminucin adicional de 20% a 30% segn las operadoras mviles. Para ilustrar el porqu, basta suponer que si la duracin media de una llamada es de 1.5 minutos, el pago de interconexin en 2004 hubiera sido de 3.80 pesos y de 2 pesos en 2010; con esta nueva tarifa sera de 60 centavos. Es decir, es una reduccin de 84% de 2004 a la fecha, o bien, de 70% a partir de enero de 2011. 3 La estimacin est basada en los reportes trimestrales de las empresas (Telmex, Amrica Mvil, Telefnica, Maxcom, Megacable y Axtel), adems de la informacin proporcionada por la Cofetel (www.cofetel.gob.mx). 4 Una parte importante de este monto son los pagos entre empresas mviles. El trfico entre ellas es aproximadamente simtrico, por lo que el costo se compensa con el ingreso y hay poca transferencia real de dinero.
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que imaginar incluso, qu pasar cuando las tarifas mviles se equiparen con las fijas, ya que probablemente se acelerar la migracin del trfico hacia las redes mviles.

El impacto de las rebajas en el mercado

El regulador justific su decisin argumentado que con una tarifa basada en costos se maximiza la eficiencia y se evitan distorsiones en el consumo y en la canalizacin de recursos. Por su parte, los involucradas han levantado varios argumentos para explicar las consecuencias que tendr esta rebaja. Entre los ms importantes estn los siguientes: 1. Se generar excedente del consumidor: Al transferirse la disminucin de la tarifa de interconexin a los precios que pagan los usuarios finales, se generar excedente del consumidor; es decir, parte de este dinero terminar en manos de los consumidores, que podrn utilizarlo para el consumo de otros productos y servicios, incluso en telecomunicaciones. 2. Habr un efecto de elasticidad: Parte del monto regresar al sector de telecomunicaciones, como resultado de su elasticidad. El argumento se refiere a que una disminucin en la tarifa final resultar en mayores volmenes, esto es, que la prdida no slo podra ser compensada, sino que inclusive podra haber mayores ingresos. Pero hay quienes argumentan lo contrario, basndose en el hecho de que el volumen

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de trfico fijo-mvil se ha mantenido relativamente inalterado los ltimos tres aos, a pesar de que el precio final del servicio ha cado gracias a que la disminucin de la tarifa de interconexin fue transferida a la tarifa final de las llamadas. Pero la verdad es que no contamos con suficiente evidencia emprica para predecir qu pasar ante una rebaja semejante magnitud en las tarifas de interconexin .5 3. Aumentar el margen de las empresas fijas: Si la reduccin en la tarifa de interconexin fijomvil no se transfiere al precio que se le carga al usuario final, los mrgenes de las empresas fijas aumentarn. Es ms, inclusive si esta disminucin se llegara a transferir cabalmente al usuario, el efecto de elasticidad, por pequeo que sea, har que el volumen de llamadas fijo-mvil aumente, por lo que crecer el beneficio de las empresas fijas. Hay quienes argumentan que esto es deseable porque de esta manera se estar ayudando a financiar el crecimiento de las redes de banda ancha, cuya brecha es mayor que la de conexin bsica de voz. 4. Disminuirn las inversiones en las redes mviles: Uno de los argumentos utilizados por las empresas mviles es que disminuir el total de sus inversiones6 debido a que contarn con menos flujo de caja. Esto comprometera la modernizacin de la red y su cobertura, as como la universalizacin y el crecimiento de la banda ancha mvil. 5. Aumentarn los precios de las empresas mviles: Tanto los precios de los terminales que han estado subsidiados para acelerar el crecimiento de la base de usuarios como los precios para las llamadas originadas en una red mvil, podrn aumentar, ya que la rentabilidad de las empresas proviene de una combinacin de diferentes ingresos, como son, prinAun manteniendo el margen de las empresas fijas constante, slo el reflejo de una tarifa de interconexin de 40 centavos implicara una reduccin de casi 40%. Las reducciones anteriores haban sido inferiores a 10%. 6 Para poner en perspectiva este nmero, basta ver que Telefnica report inversiones (capex) por 251 millones de euros en 2009 y 1,580 millones de euros en 2010; el total bianual corresponde aproximadamente al total que representa para toda la industria mvil la disminucin en la tarifa de interconexin
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cipalmente, la venta de terminales, y de servicios de salida y trfico de entrada a travs de la interconexin.7 6. Habr un esfuerzo por reducir costos por parte de las empresas mviles, bsicamente desconectando a clientes que slo reciben llamadas: Aquellos ingresos que generan los consumidores que slo reciben llamadas, bajarn sustancialmente, ya que corresponden a pagos por interconexin. Por lo tanto, es posible que varios clientes que eran rentables para las empresas mviles, dejen de serlo, y por lo tanto, tengan que ser desconectados.8 La cantidad de usuarios que se encuentran en esta situacin flucta entre el 20 y el 30% del total, segn los datos informales que manejan las empresas. 7. Disminuirn los subsidios a los terminales mviles: El costo de los terminales mviles es la principal barrera para la adquisicin de una lnea celular, por lo que las empresas mviles, tpicamente, los han subsidiado. Al disminuir la tarifa de interconexin, estos subsidios podrn disminuir, por lo que la planta mvil crecer a menor ritmo, lo que podra impactar negativamente la inclusin digital de la poblacin menos favorecida. Estos siete efectos han sido expuestos de manera aislada por varias de las partes involucradas en la discusin. Las empresas pagadoras abogan por una disminucin en la tarifa de interconexin, mientras que las empresas receptoras buscan mantenerlas altas para subsidiar el crecimiento de la red en zonas menos favorecidas, seguir invirtiendo, y universalizar el servicio de voz. Cul combinacin de estas siete opciones prevalecer? Las disminuciones drsticas en la tarifa de terminacin mvil son muy recientes en el mundo, por lo que no hay suficiente evidencia ni conocimiento adquirido para predecir cul ser el resultado de lo que est ocurriendo en Mxico. Como habr notado el lector, al menos dos de los artculos de este dossier argumentan de manera opuesta, aunque ambos se sustentan en casos reales. La moneda est en el aire, todava. El punto que quisiramos dejar muy claro es que el debate en torno a la interconexin migrar hacia otros rumbos que se sumarn al de las tarifas. Las redes se estn modernizando con tal rapidez, por ejemplo, que modificarn los trminos de la interconexin. Necesitamos ampliar el horizonte de nuestras disputas pblicas para hacerlas con ms informacin, ms conocimientos y ms transparencia, para tomar decisiones que conduzcan hacia un Mxico ms moderno. ste ha sido el objetivo de esta serie de artculos. Por eso, invitamos a nuestros lectores a sumarse a esta deliberacin. n
7 ste es el efecto cama de agua al que se refiere el artculo de Christoph Stork en este dossier. 8 Este argumento parte del supuesto que el hecho de mantener un cliente activo en la red tiene un costo importante; si el costo marginal de servirlo es cercano a cero, el argumento no se sustenta. Siempre es mejor recibir 1 peso que no recibir nada, si el recibir ese peso prcticamente no tiene costo alguno.

28 < Poltica digital

> Telecomunicaciones / acceso universal

Para conformar su red estatal de banda ancha, el gobierno de Jalisco ha puesto en prctica un modelo de conectividad y de licitacin distinto al resto de los estados. Ya se ha logrado conectar a ms de 5 mil centros en la entidad con enlaces a Internet de banda ancha. Esta es la historia

Todos en lnea con

Por Mariano Garza-Cant

eJalisco
s difcil encontrar avances tangibles en los proyectos de Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno que han emprendido algunas entidades del pas. La mayora de estos proyectos reportan slo promesas y buenas intenciones, pero pocas, muy pocas escuelas, centros de salud u oficinas de gobierno conectadas a Internet de alta velocidad. Jalisco es la excepcin y su caso ha sido notable no slo por los miles de nodos conectados, sino porque eligi una estrategia diferente a la del resto de los estados.

que comprende no slo escuelas, sino tambin centros de salud y oficinas de gobierno. La meta de la Red Estatal eJalisco es otorgar conectividad de Internet de banda ancha y servicios en lnea a dos millones de jaliscienses para el 2013.

Al estilo Jalisco
Desde que inici la administracin del gobernador Emilio Gonzlez, la Universidad de Guadalajara (UdeG) realiz pruebas con miras a un gran proyecto de conectividad estatal, que llev a un posterior acercamiento con la Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (CSIC). Esta dependencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes es la responsable de coordinar el proyecto de Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno. En las primeras etapas del proyecto se identificaron 10 mil puntos a conectar, entre escuelas, centros de salud y oficinas de gobierno. Posteriormente, con la ayuda del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco (IITEJ), estos puntos se georreferenciaron en un mapa (http://sitel.jalisco. gob.mx/index2.php). De acuerdo con Vctor Manuel Gonzlez Romero, Secretario de Planeacin de Jalisco y principal responsable del proyecto, al comienzo

Cul es la diferencia?
El modelo del gobierno federal consiste en crear redes de conectividad con tecnologa Wimax, utilizando fondos procedentes del programa Habilidades Digitales para Todos (HDT), que impulsa la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para equipar y llevar conectividad a 98 mil escuelas primarias y secundarias del pas en el 2012 (ver Los grandes proyectos gubernamentales de conectividad, en Poltica Digital No. 60, febrero-marzo, 2011). Sin embargo, Jalisco opt por un modelo de red hbrida que combina la conectividad a Internet provista por operadores de telecomunicaciones, as como enlaces tipo Wimax (por ondas de radio) y va satlite, all donde los operadores no tengan cobertura. La decisin de poner en marcha un modelo distinto y complementario al que impulsa el gobierno federal, fue apoyada por el gobernador Emilio Gonzlez Mrquez, quien orden que el programa de HDT se enfocara nicamente equipar las aulas con computadoras; el gobierno del estado se hara cargo de conectar estos equipos dentro de la Red Estatal eJalisco,

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> Telecomunicaciones / acceso universal

slo se pensaba desplegar una red Wimax en el estado, pero se dieron cuenta que no tena sentido dar cobertura con esta tecnologa de banda ancha en zonas que ya atendan los operadores de cable y telefnicos. El costo de conectar un nodo con el proveedor ms caro equivale apenas a un tercio de lo que cuesta hacerlo con Wimax; adems, se necesita hacer una inversin inicial y continuar pagando la operacin, explic Gonzlez Romero. Se opt entonces por un modelo hbrido en el que participaran los operadores que ya tenan presencia, y el gobierno estatal creara la infraestructura de Wimax para dar servicio de banda ancha nicamente en las zonas sin cobertura. Se elabor un nuevo mapa para ver la cobertura que tenan los ope-

radores telefnicos y los proveedores de cable. Esto permiti saber que slo era posible atender a la mitad de los puntos: unos cinco mil. El siguiente paso consisti en disear una licitacin sin precedentes en nuestro pas.

Nodo por nodo, punto por punto

Se decidi que la licitacin para este proyecto no se hara por bloques regionales, sino punto por punto, que era lo ms lgico, segn Gonzlez Romero. Si se empaquetaba por zonas, se le daba ventaja a los que tienen dominancia territorial. En cambio, la licitacin nodo por nodo permita otorgrsela al proveedor que ofreciera la mejor calidad y el precio ms bajo en cada una de las conexiones. Despus, el gobierno jalisciense public la licitacin de los cinco mil centros donde tenan presencia los operadores. Para su sorpresa, result que los operadores ofrecan menos cobertura de la que haban reportado; slo podan conectar a tres mil 160 centros. El proceso de licitacin continu y todos los operadores participantes Telmex, Axtel, Iusacell, Telecable y Megacable ganaron puntos de conexin (ver recuadro). Fue como realizar miles de licitaciones pequeas, record Gonzlez. Ganaba el que ofreca el precio ms bajo en el punto a licitar y a cambio se les peda un servicio garantizado del 99.99% de disponibilidad, as como una velocidad de 2 Mbps en la bajada y 0.5 Mbps de subida. Se estableci en los contratos que cuando estas capacidades se saturaran al 80%, se doblara la velocidad. Los cableros fueron la opcin ms barata, con precios promedio de 200 pesos por enlace al mes. Con respecto a las telefnicas, Axtel y Iusacell ofrecieron precios promedio de 435 pesos, por debajo de los 640 pesos que cost la conexin con Telmex. Por este motivo, la alternativa que ofreca Telmex se emple donde no haba otras empresas de cable ni de telefona. De acuerdo con el Secretario de Planeacin de Jalisco, hasta ahora el proyecto ha requerido una inversin de casi 146 millones de pesos, que incluye el pago a los operadores por un ao. Sin embargo, dijo, es necesaria la aportacin de otros 300 millones de pesos, de los cuales 100 millones se ejercern con recursos del estado durante 2011. Con la conexin de cinco mil 074 centros (mil 914 con Wimax y tres mil 160 con ope-

Quines han ganado las licitaciones

Hasta ahora se han realizado cinco licitaciones para el proyecto de la Red Estatal eJalisco: 1. Despliegue de la Red Wimax. Fue ganada por la empresa Hemac Teleinformtica. 2. Operadores. El reparto de los centros licitados qued de la siguiente manera:
Operador Axtel Cablevisin Iusacell Telefona por cable Telmex Total general Suma de centros 29 476 191 901 1,563 3,160

3. Salida a Internet para la red Wimax. Como todava no ha sido posible conectarse a la Red Nacional para el Impulso de la Banda Ancha (NIBA) de la SCT, se contrat esta conexin con la empresa Axtel por un periodo de un ao. El contrato incluye enlaces de 300 Mbps a Internet comercial y de 100 Mbps a Internet 2. 4. Operacin de la red Wimax, que gan la empresa Hemac Teleinformtica. 5. Mesa de ayuda o servicios para todos los puntos de conexin, sea con un operador o con Wimax. La empresa Soporte Remoto de Mxico es la responsable de resolver los problemas de conexin.

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> Telecomunicaciones / acceso universal

Por qu ha despuntado Jalisco?

Son varios los factores que han permitido a Jalisco avanzar tanto en la conexin de nodos. Uno, imprescindible, es el compromiso e involucramiento del gobernador en el proyecto. En efecto, este proyecto de conectividad constituye uno de tres ejes fundamentales de la Agenda Digital del Estado los otros dos son la Inclusin Digital y el desarrollo de Contenidos y Aplicaciones y se le considera como uno de los factores clave para apoyar el logro de objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, mediante el uso de las TIC. Por esta razn, el proyecto no est en manos del rea de TICs estatal, sino que lo encabeza la Secretara de Planeacin y ha sido ejecutado por el Instituto Jalisciense de Tecnologas de la Informacin, A.C. (IJALTI), como proyecto de promocin cientfica y tecnolgica, a raz de un convenio firmado con el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (COECyTJAL). Para consolidar la gobernanza del proyecto, se han conformado dos comits: El Comit Tcnico integrado por representantes del gobierno estatal y federal, de instituciones acadmicas y la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI) que es el encargado de emitir recomendaciones tcnicas. El Comit de Adquisiciones, donde participan organismos empresariales como la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (CANIETI) y la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), entre otras. Este comit es el responsable de discutir la viabilidad financiera de las recomendaciones expresadas por el Comit Tcnico. El esquema de gobernanza y, en particular, el modelo hbrido ha funcionado muy bien hasta ahora. Quiz no sea la mejor frmula para el resto de los estados, pero s es una muestra de lo importante que es definir un modelo y comprometerse con l mediante la aportacin de recursos y la integracin del modelo a la estrategia gubernamental sin importar los obstculos que se encuentren en el camino. (MGC)

Mapa de conectividad
Aqu se muestra cmo quedar el estado de Jalisco tras la conclusin de este proyecto de conectividad. Se observan cuatro zonas: una que recibe su conexin por Wimax, otra por satlite, una ms por los proveedores de cable y telefnicos y la ltima que recibe conexin tanto de los proveedores como de Wimax.

radores), concluy la primera de tres fases del proyecto. Los sitios enlazados representan una cobertura del 75% de la poblacin total del estado. La mayora son centros educativos y de salud. La segunda fase iniciar en agosto de este ao para ampliar la cobertura de Wimax, y la tercera, que incluye la conectividad satelital para las regiones ms apartadas, se ejecutar en 2012. Aunque la mitad de los nodos ya estn conectados, el funcionario advirti que la segunda fase costar el doble porque los puntos restantes se conectarn por enlaces Wimax y satelitales, que son ms caros. Gonzlez Romero seal que, hasta ahora, todos los recursos han salido del gobierno estatal. Sin embargo, la federacin ha prometido encargarse de la parte satelital y de aportar recursos para completar el proyecto. Una vez que se concluya, la operacin de la Red Estatal eJalisco costar 50 millones de pesos al ao, incluyendo el pago a los operadores. n

32 < Poltica digital

> Estado ElEctrnico

Estrategias de e-Gobierno en municipios, por dnde empezar?

Por Luis F. Luna Reyes, J. Ramn Gil-Garca y Fernando Ramrez l gobierno electrnico se ha convertido en un componente importante en las estrategias de muchos gobiernos municipales en Mxico. Sin embargo, esto no significa que sean procesos de planeacin estructurados ni de largo plazo, especialmente si se considera que en los ayuntamientos se buscan obtener resultados rpidos, por el breve periodo que duran las administraciones. Por ello, en estas mismas pginas hemos insistido en la necesidad y sobre todo en las ventajas de contar con un modelo de gobierno electrnico municipal que permita a los ayuntamientos aprovechar mejor su informacin para tomar decisiones, optimizar sus recursos financieros y humanos, y brindar mejores servicios a sus ciudadanos (ver artculo Retos del gobierno electrnico municipal, Poltica Digital No. 61, abril-mayo, 2011). En esta ocasin presentamos algunos lineamientos generales para el desarrollo de planes estratgicos de gobierno electrnico que representan la opinin de 34 directivos de reas de Tecnologas de la Informacin, de Informtica o similares, que trabajan en gobiernos municipales. Los funcionarios participaron en tres talleres realizados en junio de 2010, como parte de un proyecto de investigacin1 cuyo propsito era vislumbrar los principales retos, objetivos y estrategias en materia de gobierno electrnico a los que podran aspirar las administraciones locales.

Directores de TIC municipales afirman que se necesitan establecer planes de largo plazo en los cuales el gobierno electrnico sea considerado un proyecto estratgico
Figura 1 Acciones clave en el desarrollo de una Estratega de Gobierno Electrnico Municipal

Colaboracin Estrategias de Estrate financiamiento financiam

Mejora Continua

Diagnstico

Plan Munic Municipal de TI Comisin omisi de TI

Monitoreo

Planeacin

Legislacin Legislaci tecnolgica cnolgica ca

Ejecucin

Difusin del e-gobierno e-gobier

Los autores colaboran en proyectos de innovacin y conocimiento del Centro Pblico de Investigacin Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria (INFOTEC).

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> Estado ElEctrnico

El punto de partida
De acuerdo con los participantes, una visin estratgica de gobierno electrnico implica el uso de las tecnologas de informacin para apoyar la implementacin y operacin coordinada, efectiva, eficiente, transparente y participativa de programas y polticas pblicas que contribuyan a mejorar sensiblemente el nivel de vida de los ciudadanos y agreguen valor y competitividad al municipio. Los directivos TIC identificaron una serie de acciones para poner en marcha una estrategia adecuada de gobierno electrnico que apoye el desarrollo de esta visin. Como punto de partida, identificaron acciones para conformar el ciclo bsico de desarrollo de proyectos y lneas estratgicas; despus, sealaron las acciones complementarias que contribuiran a consolidar la estrategia como un todo (ver grfica).

Cinco acciones clave

El crculo interior de la grfica representa el ciclo bsico para el desarrollo de una estrategia de gobierno electrnico municipal, que incluye cinco etapas: En la etapa de Diagnstico, funcionarios y ciudadanos deben identificar y priorizar de manera conjunta las necesidades, problemas y reas de oportunidad de los municipios. La etapa de Planeacin involucra la definicin detallada de objetivos, acciones y tiempos que promuevan la correcta Ejecucin de proyectos tecnolgicos. Finalmente, el ciclo se cierra con procesos de Monitoreo y Mejora continua que promueven el aprendizaje organizacional y la mejora tanto en el establecimiento de prioridades y la seleccin de proyectos que produzcan valor, como en la planeacin y ejecucin de los mismos.

Otros factores de impacto

Los directivos tambin identificaron la necesidad de atender factores contextuales e institucionales con un impacto en la planeacin y ejecucin de los pro-

yectos tecnolgicos. Si bien estos factores no estn del todo bajo el control del directivo de TIC en el ayuntamiento, su consideracin sugiere que deben promoverlos. El primer elemento a considerar es la Colaboracin. Una estrategia de gobierno digital debe apoyar el desarrollo y ejecucin de polticas pblicas para crear valor y elevar la competitividad del municipio lo que es difcil concebir sin la colaboracin de diferentes agencias y secretaras municipales. Tambin se deben establecer alianzas con organismos empresariales y de la sociedad civil. Quienes participaron en los talleres coincidieron en la necesidad de contar con apoyos institucionales como la creacin de una Comisin de TI, el desarrollo de un Plan Municipal de Informtica, y una adecuada Legislacin Tecnolgica. En conjunto, estos elementos institucionales promueven la continuidad de los planes estratgicos de gobierno electrnico y aseguran un nivel bsico de financiamiento. Otro de los comentarios recurrentes estuvo relacionado con las Estrategias de Financiamiento. Aunque todos manifestaron que faltan recursos para desarrollar proyectos tecnolgicos, tambin sealaron que existe una diversidad de programas federales y estatales con recursos que pueden usarse para impulsar aplicaciones tecnolgicas en los gobiernos locales. As, una de las labores bsicas del director de TI municipal consiste en mantenerse al tanto de estas oportunidades. Finalmente, todos coincidieron en la importancia de efectuar campaas de Difusin del e-gobierno, que promuevan el uso de las tecnologas de la informacin aplicadas en el mbito gubernamental, y la generacin de programas que incentiven la participacin ciudadana en la toma de decisiones de los ayuntamientos.

Conclusiones
Es necesario poner en marcha proyectos de TI con una visin de largo pla-

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zo basada en un modelo de gobierno electrnico, que sirva como gua de accin para todos los esfuerzos del ayuntamiento. Con esto se evitar, hasta cierto punto, que la duracin de la administracin sea el factor decisivo en la toma de decisiones. En este sentido, un primer paso podra ser el establecimiento de una misin, as como objetivos y acciones congruentes con la misma, alineados a las labores sustantivas del ayuntamiento. Esta definicin permitira sentar las bases para una visin de largo plazo del gobierno electrnico en el mbito municipal. Tambin contribuira a que los tomadores de decisiones de cada nueva administracin no comiencen desde cero, sino que continen y mejoren los proyectos de sus antecesores, y obtengan ahorros, mejoras en los servicios que se ofrecen a los ciudadanos y un mejor desempeo de la administracin interna del ayuntamiento. De no fijarse objetivos y planes de accin a mediano y largo plazo, as como un andamiaje organizacional e institucional que los apoye, el desempeo de los gobiernos locales permanecer por debajo de su potencial y continuarn aumentando los costos de oportunidad asociados a una estrategia de corto plazo y sin un marco de referencia bien definido. Las oportunidades estn ah, pero es necesario repensar estratgicamente el uso de tecnologas de informacin en los ayuntamientos de Mxico.n

Luis F. Luna Reyes es Profesor Asociado en la Escuela de Negocios de la Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP), luisf.luna@udlap.mx J. Ramn Gil-Garca es Profesor-Investigador de la Divisin de Administracin Pblica y Coordinador del Banco de Informacin para la Investigacin Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS) en el Centro de Investigacin y Docencias Econmicas (CIDE), joseramon.gil@cide.edu Fernando Ramrez es Profesor Asociado de la Divisin de Administracin Pblica en el Centro de Investigacin y Docencias Econmicas (CIDE), fernando.ramirez@cide.edu

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Ranking estatal 2011 de portales .gob

Por Luis F. Luna Reyes, J. Ramn Gil-Garca y Rodrigo Sandoval Almazn

Presentamos la evaluacin 2011 de las pginas Web de los 31 estados del pas y del Distrito Federal

Ms informacin El informe completo del ndice de Gobierno Electrnico Estatal (IGEE) est disponible en: www.politicadigital.com.mx y en www.mejoratugobierno.org

os portales estatales de Jalisco, Aguascalientes y Baja California, en ese orden, obtuvieron los primeros lugares del ndice de Gobierno Electrnico Estatal (IGEE) correspondiente a 2011. Las redes sociales y las herramientas Web 2.0 que se evaluaron este ao comienzan a provocar un cambio en las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos. Por sexto ao consecutivo, la revista Poltica Digital publica este ndice, basado en la evaluacin de los portales de Internet de los 31 estados del pas y del Distrito Federal. El IGEE es definido por un panel de evaluadores independientes, quienes laboran en tres instituciones de educacin superior en el pas: la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM), el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP). Este ao, las evaluaciones se realizaron en diferentes momentos entre los meses de enero y junio, lo que report un total de 13 mil 728 datos. Al igual que en ediciones anteriores, para mejorar el instrumento de observacin de portales y la confiabilidad del estudio, se revis y adapt cada pregunta de acuerdo con los comentarios recibidos y los cambios en las estructuras tributarias de los estados (como la eliminacin de la Tenencia vehicular, en algunos de ellos). Lo anterior dio como resultado un instrumento con 143 preguntas distribuidas entre los cinco componentes que conforman el IGEE: Informacin, Interaccin, Transaccin, Integracin y Participacin.

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Los criterios para medir estos componentes estn relacionados con algunos de los rankings de e-gobierno ms reconocidos a nivel mundial, como la e-Government Survey que realiza la Red de Administracin Pblica de Naciones Unidas. Ms an, consideramos que el enfoque del IGEE 2011 ofrece una evaluacin integral de la utilidad de los portales para los ciudadanos.

Metodologa
Se conserv el tiempo de evaluacin por cada portal (entre 60 y 90 minutos). En este lapso se recolect informacin mediante las 143 preguntas del cuestionario. El cuestionario ahora considera algunos avances tecnolgicos, como el uso de redes sociales, que cada vez se vuelven ms comunes en los portales estatales. Adicionalmente, se sigui un proceso riguroso de revisin de la captura para disminuir posibles errores y presentar datos fidedignos en los resultados del ndice. Es importante aclarar que el ndice no mide necesariamente si el elemento existe o no en el portal, sino que pueda ser localizado por el ciudadano. De este modo, no slo se trata de incluir elementos en los portales, sino de incluirlos en forma tal que sean fcilmente encontrados y usados. Finalmente, y al igual que en evaluaciones anteriores, en el desarrollo del ndice se ha establecido la misma ponderacin a todos los elementos observables dentro de cada componente, y a todos los componentes en el puntaje total. Esto parte del supuesto de que para el ciudadano es igual de importante efectuar una transaccin en lnea, que encontrar la informacin que necesita o comunicarse con el funcionario apropiado.

Hallazgos
Entre los hallazgos ms importantes de este ao, destaca la movilidad de los estados que se encuentran en los primeros lugares. El portal de Jalisco ocupa por primera vez el primer sitio del ranking, al ascender desde el lugar 5 que obtuvo en 2010. Aguascalientes obtuvo el segundo lugar (un avance de 15 posiciones con respecto al ao pasado) y Baja California se posiciona en el tercer puesto, al avanzar desde el sptimo sitio

que ocupaba en el 2010. Nuevo Len y el Distrito Federal ocupan los lugares cuarto y quinto, respectivamente (ver tabla 1). En esta continua evolucin, la mayora de los portales se movieron en el ranking. Solamente tres estados Morelos, Oaxaca y Sonora mantuvieron la misma posicin. Sobresalen las cadas de los portales de Puebla, Durango y Coahuila, que pierden 15, 12 y 9 posiciones, respectivamente (ver tabla 2). Por el contrario, destaca la mejora obtenida por Chihuahua, Aguascalientes y Quintana Roo, que escalaron 17, 15 y 11 posiciones en el ranking. El portal del estado de Jalisco gan posiciones por tercer ao consecutivo, para escalar del lugar 26, que tuvo en 2008, al primero en 2011. Tambin Colima y Baja California mejoraron su posicin por segundo ao consecutivo: ocupan el noveno y tercer lugares, respectivamente. Asimismo, destaca el caso de Michoacn, que despus de escalar nueve peldaos en 2010, retrocede ocho en el ranking de este ao. Estos cambios demuestran el dinamismo y los procesos de mejora continua que se realizan en estos portales, lo cual ha provocado que algunas entidades hayan ganado o perdido posiciones de manera notable este ao. Sin embargo, es preciso aclarar que se trata de posiciones relativas a los dems estados. Por ejemplo, si un estado conserv el mismo lugar que el ao anterior, pudo haber perdido posiciones en el ranking de este ao, si se consideran los esfuerzos y las mejoras incorporadas en los portales de otras entidades federativas. El promedio en la evaluacin de los portales este ao fue de 40.89 puntos, lo cual deja a 17 entidades por encima y 15 de ellas por abajo del mismo. En cuanto a los componentes del ranking, se observa un comportamiento similar al de 2010. El componente de Informacin mantiene un puntaje similar al del ao pasado, al igual que el componente de Integracin. El componente de Interaccin muestra un incremento porcentual del 12.5% con respecto al ao pasado, y el de Participacin muestra un crecimiento

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Tabla 1. ndice de Gobierno Electrnico Estatal 201

Ranking
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Entidad federativa Informacin

Jalisco Aguascalientes Baja California Nuevo Len Distrito Federal Estado de Mxico Yucatn Sinaloa Colima Quintana Roo Hidalgo Sonora Veracruz Guerrero Chihuahua Tabasco Puebla Chiapas Tamaulipas Coahuila Nayarit Guanajuato Morelos Zacatecas Durango Quertaro Michoacn Baja California Sur Oaxaca Campeche San Luis Potos Tlaxcala Promedio 84.43 69.23 69.86 64.13 73.13 76.30 59.65 58.82 63.00 81.29 60.09 57.53 61.26 65.94 56.38 57.14 58.79 74.56 54.91 59.49 48.51 60.66 55.89 57.99 58.90 53.62 60.95 48.52 49.48 52.02 40.82 35.15 60.26

Interaccin
67.28 46.32 48.94 57.76 51.52 60.54 50.62 47.35 51.52 46.60 40.45 43.87 41.75 47.51 44.58 45.61 34.83 44.73 34.94 39.88 24.56 48.92 28.00 38.98 28.37 39.81 27.20 24.07 27.20 20.35 22.16 25.26 40.67

Transaccin
53.96 63.33 59.38 55.00 39.17 30.21 54.79 48.54 54.58 45.83 45.63 55.63 43.96 36.67 52.29 52.08 35.00 21.04 40.83 35.63 38.75 17.29 27.50 23.54 24.38 19.38 16.67 38.96 28.13 6.25 20.00 8.96 37.29

Integracin
73.61 62.50 65.28 65.28 69.25 50.00 63.89 75.00 59.72 45.83 66.67 56.94 63.10 55.56 46.63 54.17 60.91 49.80 54.17 41.47 56.94 44.25 47.02 39.68 44.44 47.02 42.86 39.68 40.28 45.83 32.94 41.27 53.19

Participacin
16.67 31.25 24.85 20.83 27.68 33.93 15.48 12.50 8.93 12.20 14.29 11.31 14.73 6.99 11.61 0.00 19.35 8.04 10.74 6.55 9.70 7.14 11.31 9.23 12.56 7.89 16.33 6.55 9.23 4.46 6.61 7.89 13.03

ndice
59.19 54.53 53.66 52.60 52.15 50.19 48.88 48.44 47.55 46.35 45.42 45.06 44.96 42.53 42.30 41.80 41.78 39.63 39.12 36.60 35.69 35.65 33.94 33.88 33.73 33.54 32.80 31.56 30.86 25.78 24.50 23.71 40.89

Tabla 2. Movilidad de los portales en el ndice (comparativo 2010-2011)

Los que bajan
Puebla Durango Coahuila Michoacn Guerrero Quertaro Estado de Mxico Tlaxcala Chiapas Guanajuato Sinaloa Yucatn Campeche Hidalgo San Luis Potos

Lugares 15 12 9 8 6 6 5 5 4 4 4 4 2 1 1

Los que suben

Chihuahua Aguascalientes Quintana Roo Tabasco Colima Tamaulipas Baja California Distrito Federal Jalisco Baja California Sur Nuevo Len Veracruz Zacatecas Nayarit

Lugares +
17 15 11 9 7 5 4 4 4 3 2 2 2 1

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del 25.7%. Ambos incrementos responden a la inclusin de herramientas para interactuar y participar en redes sociales y aplicaciones Web 2.0. No obstante estos cambios, y considerando que el valor mayor de la escala es 100, an existe un amplio margen de mejora en ambas dimensiones, ya que los valores actuales son de 40.67 en Interaccin y de 13.03 en Participacin. Queda todava un largo trecho para proveer a los ciudadanos las herramientas necesarias para participar y colaborar con su gobierno, lo cual se ha convertido en una tendencia mundial junto con los esfuerzos para impulsar gobiernos ms abiertos y transparentes. Finalmente, el componente de Transaccin es el que muestra un mayor incremento, pues casi se duplica en comparacin al ao anterior. Parte de este incremento se debe a los ajustes realizados al instrumento de medicin, en el que se eliminaron algunos trmites y tambin algunos factores difciles de observar en cada uno de ellos.

Conclusiones
El ranking 2011 es interesante y est lleno de sorpresas. En su mayora, los cambios son positivos. Ha sido notable el esfuerzo de los gobiernos estatales por reinventarse, transformar sus organizaciones, usar sus conocimientos y su aprendizaje previo para innovar, proponer y construir sus portales. De los seis estados que se encuentran en medio de un proceso electoral, cuatro perdieron posiciones en el ranking y dos lo mejoraron. Por segundo ao consecutivo, las prdidas de posiciones en estos estados son mayores que las mejoras, lo que sugiere que los procesos electorales pudieran tener un impacto en la funcionalidad de los portales. Cabe destacar que siete de los 12 estados que tuvieron un cambio de gobernador este ao perdieron posiciones en el ranking. Por el contrario, las principales mejoras del ndice se reportaron en los estados de Chihuahua, Aguascalientes y Quintana Roo, que tambin estrenaron gobernador recientemente.

De acuerdo con los resultados obtenidos este ao, consideramos que el ndice de Gobierno Electrnico Estatal 2011 es una herramienta til para comparar, compartir conocimientos y encontrar soluciones de beneficio comn. Todos los portales de gobierno estatal tienen la posibilidad de escalar lugares o de perderlos, pues la calificacin involucra muchas variables y demuestra que los cambios tienen un impacto en los resultados obtenidos. Las redes sociales y las herramientas Web 2.0 que se evaluaron este ao comienzan a provocar un cambio en las relaciones entre gobierno y ciudadanos. Sin embargo, los datos del componente de Participacin demuestran que an falta trabajar mucho para hacer realidad estos cambios y para que los ciudadanos puedan colaborar con sus gobiernos en distintos mbitos. Finalmente, aunque todas las entidades del pas han mejorado sus capacidades para ofrecer servicios interactivos de informacin y transacciones a sus ciudadanos, uno de los factores que debe considerarse como prioritario en los prximos aos es la medicin de los impactos de los portales estatales no slo en trminos de su funcionalidad o del uso de stos, sino del impacto que produce la calidad de los portales en la recaudacin, la transparencia y otros indicadores que crean valor pblico. Esta medicin fue posible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), mediante el proyecto No. 107154. Agradecemos a Leonardo Flores Vivanco, Alfredo Lara Dotor, Nancy Karina Saucedo Leyva, Javier Parra Arvalo y scar Mandujano Morales su valiosa colaboracin para realizar este estudio. n
Luis F. Luna Reyes es Profesor Asociado en la Escuela de Negocios de la Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP), luisf.luna@udlap.mx J. Ramn Gil-Garca es Profesor-Investigador de la Divisin de Administracin Pblica y Coordinador del Banco de Informacin para la Investigacin Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS) en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), joseramon.gil@cide.edu Rodrigo Sandoval Almazn es Profesor de Tiempo Completo de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, rsandoval@uaemex.mx

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Transparencia
presupuestaria por Internet
Por Jos Luis Becerra Pozas

La Secretara de Hacienda desarroll un portal de Transparencia Presupuestaria para informar al pblico quin, en qu, para qu y dnde se gastan los recursos del erario

ara lograr una buena rendicin de cuentas, se requiere informacin accesible sobre el gasto que pueden ejercer los gobiernos. Con este propsito, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) desarroll una estrategia para informar a la opinin pblica la forma en que se asignan los recursos pblicos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011. La estrategia consiste en un portal de Internet (www.transparenciapresupuestaria. gob.mx) con datos sistematizados, homologados y con un lenguaje ciudadano. Lo que nos proponemos es concentrar toda la informacin presupuestaria que antes se encontraba dispersa en diversas fuentes para ofrecerla en

un solo sitio en lnea, explic Benjamn Hill Mayoral, responsable de los temas de Evaluacin y Transparencia en la Unidad de Evaluacin del Desempeo de la SHCP. Para facilitar el entendimiento de cifras y conceptos, en el portal se emplean grficas y mapas interactivos, cuadros estadsticos, un glosario de trminos e informacin histrica para efectuar anlisis comparativos.

Cifras y nombres
En el portal de Transparencia Presupuestaria se puede encontrar informacin referente a:

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Quin gasta? En esta seccin se muestra la distribucin del gasto pblico federal asignado a las unidades ejecutoras del Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, los Organismos Autnomos (como la Comisin Nacional de Derechos Humanos), las entidades federativas y los municipios. Se puede ver el nombre de cada unidad ejecutora y su monto total asignado para 2011 en millones de pesos. En qu gasta? Aqu se sealan los recursos destinados a ofrecer servicios a la ciudadana, denominado Gasto Programable, que es aprobado cada ao por la Cmara de Diputados. Este gasto compone por el Gasto de Inversin y el Gasto Corriente. El primero es utilizado para generar infraestructura en nuestro pas; el Gasto Corriente sirve para financiar subsidios, pensiones y medicinas, entre muchos otros. Para qu gasta? En este apartado se puede conocer la distribucin del gasto pblico federal por funcin y por Programa presupuestario (Pp) que corresponden a cada dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal. Dnde gasta? Se refiere a la informacin de los recursos pblicos que el Gobierno Federal transfiri a los gobiernos de las entidades federativas durante el primer trimestre del 2011. Inversiones. Mediante un mapa interactivo, es posible conocer el monto total de inversin asignado en 2011 para los programas y proyectos de inversin, agrupados por entidad federativa. Finanzas Pblicas. Muestra la informacin ms reciente de los principales indicadores del pas. Las tablas que aparecen en esta seccin se pueden imprimir y exportar a Excel para manipularlas. Indicadores. Aqu se pueden revisar los avances en el cumplimiento de las metas de los Programas presupuestarios. Esta es una primera etapa del portal de Transparencia Presupuestaria. En una versin 2.0 se pretende que el portal est conec-

tado a una base de datos de la SHCP, con la cual se pueda navegar de manera integrada. De acuerdo con Hill Mayoral, primero necesitamos sondear qu tipo de informacin les interesa consultar con mayor regularidad a la sociedad civil y a los acadmicos, por ejemplo. Por ello se ha incluido un buzn de sugerencias por correo electrnico para recibir propuestas.

Presupuesto Ciudadano 2011, en documento

Asimismo, como parte de una estrategia integral para entender cmo se asigna el gasto pblico, el portal difunde la publicacin del documento Presupuesto Ciudadano 2011, una iniciativa del Gobierno Federal para que la ciudadana conozca cmo se asignan los recursos pblicos. En este documento se explica el proceso de elaboracin del Presupuesto de Egresos de la Federacin, los criterios utilizados por las diferentes instancias para decidir el destino de los recursos pblicos, as como su importancia para el buen funcionamiento y desarrollo del pas. Hill Mayoral reconoci que an existen reas de oportunidad en materia de transparencia presupuestaria en Mxico, por lo que hay que homologar formatos para facilitar la comparacin y el anlisis de los datos, prevenir la corrupcin y el despilfarro y mostrar los resultados de los programas federales con referencias geogrficas. n

Ms informacin
Portal de Transparencia Presupuestaria www.transparenciapresupuestaria.gob.mx Documento Presupuesto Ciudadano 2011 www.shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/presupuesto_ciudadano/index.html

Beneficios de contar con un Sistema de Informacin Presupuestaria

Conocer y vigilar la asignacin del gasto que realiza el gobierno federal. Fortalecer y consolidar la transparencia en el ejercicio del gasto federal que hacen los gobiernos estatales y municipales. Promover una cultura presupuestaria en la ciudadana. Fomentar una poltica pblica de rendicin de cuentas sobre el ejercicio de los recursos pblicos en los diferentes mbitos y rdenes de gobierno. Promover una mayor corresponsabilidad por parte de la sociedad en la vigilancia y monitoreo ciudadano en la aplicacin de los recursos pblicos en los tres rdenes de gobierno. Mejorar los mecanismos de seguimiento y evaluacin sobre el desempeo gubernamental y de los programas sociales.

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Cmo hacer realidad la Agenda Digital Nacional

Presentamos un extracto de las conclusiones obtenidas en las mesas de trabajo del Simposio AMITI 2011

a Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI) realiz en junio pasado su simposio 2011 con el lema Haciendo realidad la Agenda Digital Nacional. En el marco del evento efectuado en la ciudad de Mxico, se organizaron dos mesas de trabajo para abordar los temas relativos al Desarrollo de la industria y al Desarrollo de las organizaciones. A continuacin reproducimos las acciones propuestas en las mesas de trabajo, extradas del documento final del simposio.

Mesa de trabajo 1: Desarrollo de la industria A. Oferta de software y servicios TIC

Acciones propuestas: Establecer estmulos fiscales y financiamiento preferencial para promover la investigacin, desarrollo e innovacin en pequeas y medianas empresas (PyMEs) de TIC y su vinculacin con instituciones acadmicas. Promover la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico vinculado con la industria. Incorporar ms investigadores y tecnlogos en la industria, a travs de programas de coparticipacin entre sectores productivos y centros educativos y de investigacin (modificar el Sistema Nacional de Investigadores para motivar la participacin de investigadores en las actividades productivas). Fomentar la investigacin y el desarrollo por parte de las empresas, mediante incentivos fiscales y convenios de cooperacin. Brindar financiamiento favorable a las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) que desarrollen contenidos o servicios digitales.

B. Promover la exportacin de productos y servicios

Acciones propuestas: Contar con un incentivo econmico a la generacin de puestos de trabajo de alto valor en Mxico, mediante una frmula de coinversin federacin/estado, as como a la competitividad estatal. Otorgar estmulos a los esquemas de pago de compensacin (tablas de ISR) que se otorgan a los empleados asociados a la exportacin de servicios o servicios otorgados a distancia para clientes en el territorio nacional.

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Otorgar estmulos a las empresas nacionales que exportan servicios de TI.

C. Mercado digital mexicano

Acciones propuestas: Promover en el sector pblico y privado el aprovechamiento de los productos y servicios TIC creados o manufacturados en el pas.

Mesa de trabajo: Desarrollo de las organizaciones A. Modelos de adquisicin gubernamental

Acciones propuestas: Revisar la legislacin y marco normativo de adquisiciones gubernamentales para: Flexibilizar la contratacin multianual de servicios complejos, bajo criterios de costo-beneficio (aparentes u ocultos, tangibles e intangibles). Promover servicios compartidos entre dependencias. Asegurar la neutralidad e interoperabilidad tecnolgicas. Desarrollar esquemas interinstitucionales que fomenten la arquitectura empresarial. Promover el aprovechamiento de servicios en la nube para migrar a plataformas ligadas.

B. Adopcin de TIC en PyMEs

Accin propuesta: Otorgar apoyos gubernamentales para la adquisicin de TIC en las MiPyMEs.

C. Educacin y capital humano

Acciones propuestas: Integrar todos los proyectos de educacin con TIC (infraestructura, software y mtodos educativos), implantndolos en todos los niveles, a lo largo de todo el pas y operndolos como servicios administrados o alianzas pblico-privadas; buscando: Construir redes locales inalmbricas de acceso libre en los campus escolares. Administracin y colaboracin entre profesores e investigadores. Capacitacin escolar y profesional. Seguridad y vigilancia en instalaciones educativas. Preservacin del conocimiento. Intercambio acadmico y cultural. Promocin de ciencias y artes. Planes de educacin de calidad a distancia que complementen la oferta de educacin presencial. Asesora remota a los alumnos. Educacin autodidacta. n

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ante las elecciones del 2012

Por Rodrigo Prez-Alonso

La ADN

El Presidente de la Comisin Especial de Acceso Digital de la Cmara de Diputados analiza las condiciones necesarias para implementar la Agenda Digital Nacional en el escenario poltico-electoral que se avecina y cmo blindar este documento para que sea transexenal

l pasado 11 de abril se present al Secretario de Comunicaciones y Transportes la propuesta de Agenda Digital Nacional (ADN). Estuvieron presentes el Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, legisladores federales, especialistas de las TIC, analistas, acadmicos, representantes de cmaras y asociaciones industriales, y miembros de la sociedad civil. La consolidacin de este documento (disponible en www.agendadigitalnacional.org.mx) marc un hito en el sector, en gran medida por el consenso y visin de las personas involucradas en su diseo. El Grupo ADN present el documento con 112 recomendaciones para mejorar las condiciones econmicas de nuestro pas a travs del uso y apropiacin de las TIC. Destacan dos elementos esenciales: en el mbito institucional, se propuso la coordinacin de la ADN por parte del Presidente de la Repblica bajo una oficina especfica; y en materia de regulacin de las telecomunicaciones, se propuso incentivar mayor competencia mediante la licitacin de ms frecuencias del espectro y ms hilos de fibra oscura de la Comisin Federal de Electricidad, al considerarse que ambas medidas son necesarias para tener una mayor penetracin de servicios de banda ancha. Pero, la pregunta es: qu pasar con este documento y cualquier esfuerzo por implementar una agenda digital? La respuesta tiene que ver con el ciclo poltico-electoral, la apropiacin y el diseo institucional de una poltica pblica de tales caractersticas.

Las elecciones del 2012

En primer plano, nos encontramos en la vspera del proceso electoral del 2012, un periodo de intensa carga poltica. En la medida en que avance este proceso, los candidatos a la Presidencia de la Repblica debern consolidar sus propuestas de gobierno. Por ello, una parte fundamental de este ciclo deber ser el reconocimiento de que existe un imperativo colectivo del desarrollo, que consiste en desplegar infraestructura de banda ancha como un medio para impulsar las metas de desarrollo social y econmico1. En gran medida, esto se ha hecho con la presentacin de esta Agenda Digital, pero ser necesario que los candidatos se apropien de ella. Una vez que se consolide esta
1

Ral Katz, The Impact of Broadband on the Economy, UIT, 2011 p. 44

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visin, ser necesario definir el diseo institucional que debe darse a este programa. Tambin se requiere invertir en infraestructura de banda ancha de acuerdo con las condiciones de mercado y, con base en esto, desplegar infraestructura mediante la inversin pblica, pblicoprivada o meramente privada en redes de telecomunicaciones.2

Alternativas de diseo institucional

Es necesario tambin abordar el diseo institucional. Aqu existen varias opciones: Lo ideal sera que la coordinacin de la ADN dependiera de manera directa del Presidente de la Repblica. Sin embargo, otros modelos podran ser que la coordinacin corriera a cargo de la Secretara de Finanzas (como sucede en el Estado de Mxico), ya que sta controla el presupuesto; que resida en la Secretara responsable del tema de Gobierno electrnico; en una nueva secretara (como se hace en Colombia,
En infraestructura, Australia invertir alrededor de 42 mil millones de dlares; Estados Unidos 7.2 mil millones de dlares; Nueva Zelanda, 1.03 mil millones de dlares.
2

con el Ministerio de TIC); o bajo un modelo disperso, donde varias secretaras y entes controlen desde sus respectivos mbitos de competencia las distintas reas de una agenda digital, como sucede actualmente, aunque este modelo ocasiona duplicidad, ineficiencia y gasto ineficaz. Es necesario que a esta agenda se le otorgue un carcter transexenal y se le aparte de los ciclos electorales o los cambios de persona o ideologa que guan el proceso de polticas pblicas. Esto ya sucedi en Chile, donde la agenda digital ha sobrevivido dos cambios de partido y de presidente en el poder. Mientras no exista continuidad en los programas de gobierno y sus titulares, ser trabajo de todos evangelizar cada trienio o sexenio a los funcionarios pblicos involucrados en el tema. Asimismo, en tanto no se implemente un diseo institucional adecuado, los candidatos la adopten y los involucrados sigamos subindolo a los foros de debate, no podremos decir que la Agenda Digital Nacional es una realidad.
Rodrigo Prez-Alonso es diputado federal y Presidente de la Comisin Especial de Acceso Digital de la Cmara de Diputados.

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edicin sesenta y tres > 45

> IndustrIa tI

Estructura y dimensiones de la industria TIC

Por Ricardo Zermeo Gonzlez

En la era de la convergencia, parecera que todo lo que nos rodea est relacionado de alguna manera con la industria TIC. Sin embargo, tal afirmacin sera simplista y ambigua. Qu es entonces la industria de las TICs? Cmo se segmenta? De qu tamao es? Cul es su relacin con otras industrias? En este artculo, el autor responde estas interrogantes y explica los elementos de esta compleja red de industrias convergentes

a industria de tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) es una compleja red de actividades econmicas de alto dinamismo y valor agregado, cuyo tronco comn es la industria electrnica. En el pasado, muchas de estas actividades estaban separadas, pero hoy estn convergiendo, gracias a la introduccin de la electrnica digital en los sistemas tecnolgicos y a la interconexin mediante redes de conmutacin de paquetes de datos, basadas en el protocolo Internet (IP). Hace algunas dcadas, por ejemplo, los equipos electromecnicos de telecomunicaciones tenan poco que ver con las computadoras. Pero cuando los equipos electromecnicos fueron reemplazados por electrnicos analgicos y estos por equipos electrnicos digitales, las diferencias entre el cmputo y las telecomunicaciones se fueron borrando. Hoy la voz se transmite en forma de datos y las redes de telecomunicaciones son redes de computadoras; los grandes fabricantes de equipo de telecomunicaciones cada vez se dedican ms al diseo de software y menos a la fabricacin de equipo. Lo mismo ha sucedido con los equipos de entretenimiento, de oficina, comerciales, mdicos e industriales. Las televisiones y los equipos de sonido se entrelazan con Internet; esta unin propicia que las computadoras sean tambin televisiones y equipos de sonido. Adems han surgido nuevos dispositivos como los reproductores digitales porttiles (ejemplo: IPod) y las tabletas, que borran las fronteras tradicionales entre el entretenimiento y la computacin. Asimismo, las mquinas de escribir, las fotocopiadoras, las cajas registradoras, los dispositivos mdicos y los controladores industriales se han transformado en computadoras. Sin temor a exagerar, tarde o temprano, todo dispositivo ser total o parcialmente una computadora en red. En los ochentas, un buen

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amigo bromeaba diciendo que lo nico que no sera digitalizado seran los sombreros de charro. Hoy parece que an estos tienen el potencial de enlazarse a la red. Si tomamos en cuenta los circuitos integrados de seales de radiofrecuencia (RFID) que pueden insertarse en humanos o en cualquier artculo para ser identificado de forma remota, podemos afirmar que no slo los dispositivos sino todo puede ser parte de una computadora en red. Y en efecto, parecera que todo lo que nos rodea tiene relacin con las TIC: los aviones, los autos, las lavadoras, etc. Sin embargo, tal reflexin sera simplista y ambigua. El objetivo de este artculo es describir los diferentes elementos de esta compleja red de industrias convergentes.

Figura 2 Eslabones de la Industria Electrnica

Equipo

Partes

Otros Sub ensambles

Circuitos Modulares Tarjetas de Circuitos Impresos Otros Componentes Electrnicos

Industria electrnica: tronco comn de diversas ramas

En sntesis, las ramas de equipo de cmputo, entretenimiento, comercial, oficina, mdico, industrial y telecomunicaciones estn ahora ntimamente relacionadas, ya que estn constituidas por sistemas electrnicos digitales y se interconectan con redes de conmutacin de paquetes con protocolo IP (figura 1).
Figura 1 Ramas que convergen en la Industria Electrnica
Memorias

Circuitos Integrados (Chips) Otros Circuitos Integrados

Micro Procesadores

Equipo Comercial y de Oficina

Equipo de Entretenimiento

Equipo Mdico

Industria Electrnica

Equipo Industrial

Equipo de Telecomunicaciones

Equipo de Cmputo

tuido por sub-ensambles con caractersticas similares, principalmente los circuitos modulares, que constituyen la electrnica digital, las partes mecnicas como los gabinetes que los contienen, y por ltimo, por otros sub-ensambles electromecnicos, como los arneses de cables y las fuentes de poder. Los circuitos modulares contienen componentes electrnicos interconectados por tarjetas de circuitos impresos. Estos componentes electrnicos son muy diversos, pero los ms importantes son los circuitos integrados o chips. Los circuitos integrados ms conocidos son los microprocesadores y las memorias, aunque tambin existe una gran variedad de otros circuitos integrados, algunos de ellos programables, que pueden contener el llamado embedded software que describiremos ms adelante.

Segmentacin de la industria TIC

Todas estas actividades de fabricacin de equipo tan diverso constituyen el ltimo eslabn de la cadena de la industria electrnica (figura 2). Cada equipo, por diferente que sea, est constiLa industria TIC es la convergencia no slo de las ramas de equipos de cmputo y de telecomunicaciones, sino tambin de software, servicios TI, servicios de telecomunicaciones y consumibles (figura 3).

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> IndustrIa tI

Figura 3 Industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC)

Consumibles

Servicios de TIC

Servicios de Telecomunicaciones

Industria TIC

Equipos de de Cmputo

Equipo de Telecomunicaciones

Software

I. Equipos de cmputo
La categora equipos de cmputo incluye desde los dispositivos personales como las PC, las tabletas y los telfonos inteligentes, hasta los grandes servidores y los equipos perifricos. Los perifricos pueden agruparse en dispositivos de entrada (teclados, ratones, scanners y todo tipo de sensores), de salida (monitores e impresoras) y de almacenamiento de datos (grabadores de cintas y discos). Estos ltimos utilizan los llamados consumibles: cartuchos de tinta, tonners, discos magnticos, discos compactos (CD) y chips porttiles de memoria con conexin estndar universal (USB). Los equipos de telecomunicaciones son cada vez ms computadoras con software especializado. En esta categora estn los equipos encargados de la conmutacin de seales y equipos que llevan a cabo su transmisin. Se incluyen desde los dispositivos para redes de rea local que se emplean en casas y en organizaciones, hasta los equipos que forman la red dorsal de los operadores de telecomunicaciones.

de alto nivel (ms parecidos al lenguaje humano) para automatizar y facilitar la tarea. En los primeros aos del cmputo, las aplicaciones estaban entrelazadas con los datos, pero luego surgieron los manejadores de bases de datos relacionales para agilizar la lectura y escritura de datos y ofrecer mayor versatilidad. Hoy en da, se cuenta con tres grandes divisiones para el software: sistemas operativos (por ejemplo, Linux, Unix, Windows), herramientas y lenguajes de desarrollo (por ejemplo, hojas de clculo, manejadores de bases de datos, Java y C++) y por ltimo aplicaciones (por ejemplo, contabilidad, nmina, ERPs). En la actualidad, est emergiendo una nueva divisin del software que promete mucho: la lgica de las aplicaciones se empieza a diferenciar entre lgica de la aplicacin y la lgica del negocio. La lgica del negocio puede ser entendida y modificada por los no especialistas para que las aplicaciones se reprogramen automticamente, ofreciendo gran flexibilidad. Los modelos de negocio para generar el software pueden distinguirse en cuatro grandes facetas; software como servicio a la medida, software como producto, software como servicio estndar por Internet y software dentro de un producto (figura 4).
Figura 4 Industria del Sofware

Herramientas

Aplicaciones

Sofware como Servicio a la Medida

Telfonos

Sistemas Operativos

Autos

Sofware dentro de un Producto

Sofware como Producto

Herramientas y Lenguajes

Etc.

Aplicaciones

II. Software
En el principio, el hardware y el software eran indivisibles. Las computadoras se programaban con lenguaje del ms bajo nivel o lenguaje de mquina (unos y ceros). Despus surgieron los sistemas operativos y lenguajes

Sofware como Servicio Estndar por Internet

Herramientas y Lenguajes

Aplicaciones

48 < Poltica digital

> IndustrIa tI

El software como servicio a la medida puede generarse en los departamentos internos de sistemas que tienen las organizaciones (algunos no consideran esta capacidad de desarrollo como parte de la oferta). Tambin pueden disearse bajo contrato por un tercero (los desarrolladores de software a la medida o fbricas de software). De hecho, todo software surge como proyecto a la medida, pero el que desarrollan los departamentos internos y las fbricas de software son aplicaciones, por lo general verticales o de uso especfico. El software como producto surgi cuando los desarrolladores a la medida encontraron un mercado ms grande para su software y lo lanzaron como producto. En los ochentas, a esta modalidad se le llam paquetes de software (shrink-wrapped software). Existen paquetes para todo tipo de software, desde sistemas operativos hasta herramientas, lenguajes y aplicaciones. El software como servicio estndar remoto no es un concepto nuevo, pero tom auge con Internet, con las nuevas herramientas de virtualizacin y con la disponibilidad y abaratamiento de la capacidad que ofrecen las redes de comunicaciones (la llamada banda ancha). El software como servicio estndar por Internet puede ofrecer la funcionalidad para todo tipo de software (sistemas operativos, herramientas, lenguajes y aplicaciones) y para dispositivos personales (PCs virtuales, por ejemplo), servidores y equipo de almacenamiento. Mediante el software estndar se puede tener acceso por Internet a todos los recursos de cmputo (lo que hoy se ha rebautizado como cmputo en la nube). El software dentro de un producto (embedded software) generalmente se graba en circuitos integrados reprogramables. Se le emplea para automatizar sub-sistemas que forman parte de lavadoras, refrigeradores, automviles, aviones y una gran multiplicidad de aparatos, y para facilitar la comunicacin de estos con el usuario.

Figura 5 Ciclo de los servicios TIC

Integracin

Implantacin

Planeacin

Operacin

Mantenimiento

Soporte

III. Servicios TIC

Los diferentes servicios de TIC forman parte de un ciclo de planeacin, integracin, implantacin, operacin, soporte y mantenimiento (figura 5).

La planeacin de los sistemas TIC por parte de los usuarios finales puede ser asistida por servicios de consultora, diseo, ingeniera, reingeniera de procesos de negocio y capacitacin. La integracin y la implantacin generalmente van juntas. La empresa que se contrate ser la responsable de construir y poner en marcha un sistema TIC en un tiempo, configuracin y presupuesto determinados. Es comn que se integren equipos de cmputo y telecomunicaciones, as como software suministrados e implantados por uno o varios proveedores coordinados por el integrador lder-responsable. Estos servicios incluyen todo tipo de sistemas y redes, as como la capacitacin requerida para ponerlos en marcha. En este tipo de servicios se incluye el desarrollo e implantacin de aplicaciones de software como las aplicaciones integradas para la planeacin corporativa (ERPs), pero no la integracin de nuevos equipos (el software como servicio a la medida es parte de esta categora). La operacin de los sistemas y las redes TIC descansa en los departamentos de sistemas y telecomunicaciones y/o en terceros que deben cumplir los niveles y calidad de servicio que requiera la organizacin. Desde su origen, casi todos los servicios de telecomunicaciones han sido prestados por

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> IndustrIa tI

terceros, llamados operadores o carriers. Estas empresas operan redes y sistemas propios para ofrecer servicios de telecomunicaciones tales como servicios telefnicos, fijos y mviles, servicios de transmisin de datos e Internet, servicios de redes privadas virtuales y servicios de comunicaciones IP. En contraste, los servicios de TI (asociados al cmputo) son suministrados por departamentos internos, aunque hay una tendencia creciente a que sean contratados a terceros bajo el esquema de outsourcing tradicional, servicios administrados y/o servicios estndar por Internet (cmputo en la nube): Se le llama outsourcing tradicional al establecimiento de contratos multianuales de servicios a la medida, que se proveen utilizando los sistemas asignados a un solo cliente (no se comparte la info-estrutura TIC entre varios clientes). Estos contratos suelen ser integrales o compuestos por muchos tipos de servicios (por ejemplo, cuando todos los sistemas y redes de una organizacin son operados por un tercero o outsourcer). Los servicios administrados son tambin contratados a la medida, pero el operador comparte total o parcialmente sus sistemas para darle servicio a varios clientes y su contratacin puede ser bajo demanda (pago por uso). Estos servicios son ms especficos o modulares, ya que slo incluyen un tipo de servicios (soluciones de impresin, por ejemplo). Los servicios estndar por Internet (cmputo en la nube) son pre-configurados, bajo demanda, y se prestan compartiendo los sistemas para servir a todos los clientes. Mediante el uso extensivo de software de virtualizacin, se puede aprovechar mejor la infoestructura TIC del operador. Los servicios tercerizados asociados al cmputo que prestan las empresas tradicionales de TI incluye la administracin de los equipo del usuario final, la operacin de centros de datos y sus aplicaciones, y los servicios de monitoreo y gestin remota, incluyendo la seguridad. Los servicios administrados y los estndar por Internet ofrecen

acceso modular a la funcionalidad de toda la info-estructura, de manera que pueden atender el almacenamiento de datos, los sistemas operativos, los lenguajes de desarrollo, o las aplicaciones y procesos de negocio. En lo que respecta a los servicios de soporte a equipos y software, estos pueden suministrarse de manera remota (por va telefnica o en lnea) o en sitio. Sirven para apoyar a los usuarios a utilizar mejor los sistemas y/o a los responsables de estos a resolver problemas tcnicos (estos servicios se organizan mediante mesas o centros de ayuda, con personal de varios niveles de especialidad). Finalmente, los servicios de mantenimiento de equipos y software pueden proveerse tambin en forma remota o en sitio y se les emplea para predecir, prevenir y/o corregir problemas en la operacin de los sistemas.

Dimensionamiento de la industria en Mxico

En las ltimas dcadas, los proveedores de equipo electrnico de marcas reconocidas han subcontratado a un puado de empresas ensambladoras de equipo con presencia global (los llamados contract manufacturers); estos se encargan del ensamble final y el ensamble de circuitos modulares y muchos de ellos se ubican en Guadalajara, Jalisco, ciudad que se ha convertido en un aglomerado importante (cluster) de la industria electrnica. Por otro lado, Tijuana y Mexicali son tambin centros globales de ensamble de equipos de entretenimiento, sobre todo televisiones. En conjunto, la industria electrnica es una de las principales ramas exportadoras de Mxico; sus dimensiones y diversificacin son de talla mundial, aunque el valor agregado local es todava muy pequeo (grfica 1).

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> IndustrIa tI

Grfica 1 Exportaciones de la Industria Electrnica en Mxico en 2010

Mquinas para el procesamiento de datos Aparatos para corte o conexin de circuitos elctricos

Grfica 2 Mercado TIC en Mxico en (2010)

Equipo

22%

5% Micrfono y sus soportes 2%

Dispositivos semiconductores

23%

2%
Aparatos elctronicos de telefona o telegrafa

Radios

Servicios TI Servicios Telecom

Circuitos y microestructuras electrnicas

1%

9%
Software

30%

62%

1%
Partes para grabadores y emisores de televisin

3%
Consumibles

1%
Televisores

3%

34%

Partes y accesorios para mquinas y aparatos de oficina

1%

61,516 millones de dlares

Condensadores elctricos fijos

1%
Videocmaras y videocaseteras

38,967 millones de dlares

Fuente: Select, Julio 2011

0% 0%

Mquinas de escribir Tocadiscos y tocasetes

Fuente: Select con datos del Banco de informacin Econmica de 2011 INEGI, julio

0%

Las empresas de desarrollo de software a la medida y de otros servicios TI tambin se han convertido en grandes exportadores en los ltimos aos. Aunque las cifras de exportaciones de estos servicios TI son difciles de encontrar, nuestras estimaciones de las ventas de exportacin de las empresas lderes son de ms de 1,300 millones de dlares y se han acelerado recientemente. El mercado local de TIC tambin tiene una dimensin muy importante (grfica 2) y su potencial de crecimiento es enorme; mientras que en 2009, el mercado TIC en Mxico represent 3.9% del Producto Interno Bruto, para pases como China la proporcin fue de 7.1%.

Sin embargo, para tener una idea completa del tamao del mercado TIC local es necesario identificar el tamao de los departamentos internos de TIC. En trminos de empleo, por ejemplo, estos departamentos representaron 91% del personal especializado en TIC en Mxico (grfica 3). n
Grfica 3 Empleados TIC en Mxico

Gobierno 97,197 Empresa 786,883

10%

81%

Industria TIC 90,000

9%

Empleados TIC: 974,080

Fuente: Select, Modelo de la demanda TIC, Mayo 2010

Ricardo Zermeo Gonzlez es Director General de Select, ricardo.zermeno@select.com.mx

edicin sesenta y tres > 51

> Anlisis y opinin

La poltica no se rinde
Por Angelina Meja

Hay una trayectoria de acciones regulatorias envueltas por una suerte de borrachera de dimes y diretes que llevaron a Telmex y Televisa a confrontarse. Esta es parte de la zaga

ebemos tener un jugador que tenga el tamao suficiente para enfrentarse a Telmex. Esta fue la contundente declaracin del presidente de la Comisin Federal de Competencia (CFC), Eduardo Prez Motta, en febrero del 2007, cuando anunci la decisin de autorizar a Televisa la adquisicin del 50% del capital social de la regiomontana Televisin Internacional (TVI), y a unos meses de aprobarse la adquisicin por parte de la televisora del 49% de Cablems, el segundo operador ms grande de la televisin por cable del pas. Fue el momento en que el gobierno federal hizo pblica su decisin de dar lugar a un ente con la fuerza suficiente para contrarrestar al gigante Telmex. El argumento pareca lgico, el operador dominante de las teleco-

municaciones habra de entrar al atomizado mercado del video, formado por ms de 600 concesionarios repartidos por todo el pas, en su mayora minsculas, por lo que se requera de un rival que pudiera consolidar esta industria y tuviera el msculo financiero para dar la batalla. El candidato natural era Televisa. Nada menos! De inmediato se advirti que se estaba allanando el camino a la principal empresa del mercado de la televisin abierta, a la duea del arma ms valiosa, los contenidos, para expandir su poder hacia otra industria. El peligro era claro, se estaba permitiendo la gestacin de un duopolio, que desde la teora econmica no es necesariamente malo, pues se dice que es preferible un duopolio que un monopolio (vaya consuelo).

52 < Poltica digital

> Anlisis y opinin

Sin embargo, el pequeo detalle es que el contrapeso habra de ser la principal televisora del pas, cuya fuerza e influencia trasciende al mximo poder: el poltico. De ah que el argumento lgico pas a ser el de una estrategia poltica de este gobierno.

De cmo se combina el verbo con la accin

Televisa es el mayor productor de contenidos en Mxico, propietaria de la que hasta hace tres aos era la nica compaa de televisin satelital, SKY; concentra 40% de la publicidad total del pas, y se convirti en el operador de televisin de paga ms grande con una concentracin de alrededor del 50% de este mercado, en nmero de usuarios. Estas cifras no hicieron cambiar la opinin de la CFC, que en diciembre de 2007 aprob la compra de Bestel por parte de Televisa, operacin que permiti a la televisora tener la segunda red de telecomunicaciones ms grande, slo despus de la de Telmex. La mesa estaba puesta. En el momento en que se daban estas autorizaciones, el rgano antimonopolio reconoci que estas concentraciones representaban un peligro para la competencia, pues con el poder de los contenidos, Televisa tendra toda la posibilidad de desplazar del mercado a sus rivales. Para evitar esa amenaza, la CFC condicion las aprobaciones al cumplimiento permanente de ciertas obligaciones que, de no acatarse, provocaran la disolucin de estas operaciones. Pero las que fueron calificadas por Televisa como rgidas condiciones, se superaron de inmediato, todo con tal de tener una tajada de una industria que genera ingresos por 24 mil millones de dlares,

cinco veces el tamao del negocio de medios en el que estaba situado. El propio Emilio Azcrraga Jean, presidente de Grupo Televisa, se quej pblicamente en abril del 2008, de que las obligaciones impuestas por la CFC le haban complicado algunas negociaciones en materia de venta de contenidos. Este ao ha sido complicado para las negociaciones por ciertas decisiones que tom Cofeco para efecto de que pudiramos hacer unas operaciones en sistemas de televisin de paga, dijo. Las obligaciones ms importantes fueron: ofrecer sus contenidos de televisin abierta de manera no discriminatoria a todos los operadores de TV de paga que los soliciten; que ningn miembro del consejo de la televisora y sus empresas formen parte activa en rganos de otros concesionarios de telecomunicaciones; y vender su participacin en Productora y Comercializadora de Televisin (PCTV). Telmex ha denunciado ante la CFC la falta de cumplimiento de estas condiciones e incluso al interior de este rgano hay quien considera que la televisora no ha acatado estas obligaciones. Hay voces que sealan que mejor hubiera sido mantener a Televisa fuera del negocio de la televisin de paga y de las telecomunicaciones, pues las condiciones de la CFC no son suficientes para evitar que extienda su posicin dominante a otros segmentos. Pero, y si no hubiera sido Televisa, quin habra tenido la fuerza que busc la CFC para combatir al que pareca invencible, al Telmex que amenazaba con eliminar de un solo tajo la pulverizada industria de los cableros, una vez que entrara a su mercado?

Todos apostaban a que Telmex sera autorizado para entrar al segmento del video, sobre todo una vez emitido el Acuerdo de Convergencia en el 2006, a escasos tres meses de que concluyera la administracin pasada. Ese fue un documento elaborado desde la Subsecretara de Comunicaciones de la SCT, en el que se fijaron las condiciones para modificar el ttulo de concesin de la telefnica y eliminar el candado por el que se le prohbe dar servicios de televisin. Pocos imaginaron el sinuoso camino que enfrentara el operador que estaba acostumbrado a que sus decisiones e intereses estuvieran reflejados en las distintas medidas regulatorias, ya sea por accin u omisin de la autoridad. Es en el segmento de las telecomunicaciones donde se ha concentrado la actividad regulatoria de este sexenio; no as en el de la televisin. Telmex lleva cinco aos tratando de superar la influencia de la televisora sobre la presente administracin. Pero hasta este momento, no ha sido autorizado para dar servicios de televisin de paga. En esta historia, sin duda, ha sido ms fuerte el poder poltico que el econmico.

Para que espantar?

Y la tercera cadena de televisin? Nos dijeron que este ao estara listo el programa de concesionamiento. Y nada. Que habra una consulta pblica. Y nada. Las elecciones estn a la vuelta para qu entonces, enojar a los dueos de la pantalla amedrentando con ms competencia?n
Anglica Meja es periodista especializada en telecomunicaciones.

edicin sesenta y tres > 53

> Anlisis y opinin

A dnde va el e-Gobierno, segn la academia

Por Rodrigo Sandoval Almazn

En junio pasado, acadmicos del mundo se reunieron en la Universidad de Maryland para exponer y definir una agenda de investigacin en temas de e-Gobierno

l Open Government, los servicios compartidos y el uso de redes sociales en los gobiernos fueron los temas que acapararon la atencin de los asistentes a la 12a Conferencia Internacional de Gobierno Electrnico (Dg.o 2011), realizada en la Universidad de Maryland, Estados Unidos. Dg.o es uno de los congresos ms importantes de gobierno electrnico a nivel mundial que rene a especialistas, acadmicos y funcionarios pblicos para intercambiar opiniones, generar proyectos y vislumbrar las tendencias de este campo de investigacin.

Qu tan abierto debe ser un gobierno?

El tema del Open government fue expuesto en varias ponencias y un panel de discusin. Pudimos observar que aunque persisten varios conceptos de lo que significa gobierno transparente, en el congreso se opt por presentar investigaciones recientes sobre su implementacin. Destac el estudio realizado por Gwahoo Lee y Young Hoon Kwak, de la Universidad George Washington, sobre un modelo para

54 < Poltica digital

> Anlisis y opinin

lograr mayor participacin pblica (Open Government Implementation Model), as como la ponencia sobre los retos del gobierno transparente desde la perspectiva de valor pblico (Open Government and Egovernment) que expuso Teresa Harrison, de la Universidad de Albany, Nueva York. En el panel de discusin participaron funcionarios de la administracin federal de Estados Unidos, quienes opinaron sobre los retos y la conveniencia de invertir en gobiernos abiertos, tal como lo ha promovido la administracin del presidente Obama desde el inicio de su mandato.

realiz un estudio sobre la participacin poltica de los jvenes y las redes sociales, y evidenci que todava es muy pobre la interaccin en este sector de la poblacin. Caso contrario fue el trabajo de Viktoria Spaiser, de la Universidad Bielefeld, quien midi la participacin de los jvenes de grupos minoritarios en Alemania. Spaiser seal que el uso de las redes sociales para dar a conocer situaciones de maltrato y otros problemas, tiene un uso creciente en estas minoras.

Servicios compartidos
El tercer tema de investigacin en el que se centr sta conferencia fue en el de servicios compartidos (shared services), desde su conceptualizacin mediante modelos de servicios compartidos en la administracin pblica, hasta el desarrollo de marcos de referencia que permitan integrar los servicios compartidos. Se dieron a conocer ejemplos como MINOE (http://minoe. stanford.edu/), un proyecto que emplea servicios compartidos para el cuidado del medio ambiente en ecosistemas ocenicos. Otros temas abordados en este congreso internacional realizado del 12 al 15 de junio fueron la seguridad del gobierno en el ciberespacio; la estandarizacin de datos; la colaboracin transnacional en la investigacin del gobierno electrnico; la percepcin de los ciudadanos sobre el gobierno digital; la aproximacin gobiernociudadano; y las aplicaciones para metadatos y reportes eficientes de trfico. Las conferencias magistrales del Dg.o 2011 estuvieron a cargo del Dr. Nabil Adam, quien es Gerente de Programacin del Departmento de Seguridad Nacional de Estados Unidos y responsable de proyectos sobre simulacin y modelado de ciberseguridad en ese pas; Irak Lpez Dvila, Coordinador General de Modernizacin Administrativa del Gobierno del Distrito Federal; y Frank Baitam, Director de TI de la Administracin de Seguridad Social del Gobierno de Estados Unidos. n
Rodrigo Sandoval Almazn es Profesor de Tiempo completo de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, rsandovala@uaemex.mx

Los cuatro frentes de las redes sociales

En el tema referente a las redes sociales y su implementacin en el gobierno, la discusin se enfoc hacia cuatro grandes frentes; el primero es considerar a las redes sociales como una herramienta que fomente la interaccin entre los ciudadanos y el gobierno. Aqu destac el trabajo de Andrea Kavanaugh, del Virginia Tech, sobre el uso de las redes sociales en situaciones de crisis. El segundo frente consiste en adoptar las redes sociales a partir del desarrollo de polticas pblicas. Esto nos parece significativo, pues se han comenzado a promover los cambios legislativos para adaptarse a estas nuevas herramientas. Un frente ms es el uso de la herramienta de multitudes inteligentes (crowdsourcing), que busca generar contenidos colaborativos entre los ciudadanos y el gobierno, as como el impacto de este tipo de red social, tanto en la opinin pblica como en el desarrollo de polticas gubernamentales. Al respecto, Dennis Linders, del Banco Mundial, present la ponencia Nosotros-gobierno: una anatoma de la coproduccin de los ciudadanos en la era de la informacin. Finalmente, un cuarto frente por estudiarse fueron los trabajos relativos al impacto de las redes sociales en la formacin de opinin pblica, tanto en la forma como se puede visualizar y evaluar esta opinin. Aqu se confrontaron los resultados de investigaciones recientes: Jens Grossklags, de la Universidad Estatal de Pennsilvania,

edicin sesenta y tres > 55

> Resea

Acceso a Internet:

derecho fundamental, garanta o servicio universal?

Clara Luz lvarez, Internet y derechos fundamentales, Editorial Porra, Mxico, 2011, 283 pp.

ediante una disertacin metdica, en la que se opta ms por la exposicin didctica que por el discurso jurdico, la doctora Clara Luz lvarez Gonzlez nos ofrece un recorrido que abarca desde los orgenes y caractersticas ms relevantes de Internet, hasta las definiciones de conceptos como brecha digital, la diferencia que existe entre acceso universal y servicio universal o las implicaciones actuales que tiene el acceso a Internet con la libertad de expresin, el derecho a la informacin, el derecho a la educacin y el derecho a la salud. El libro tambin rene referencias sobre la importancia que parece tener el acceso a Internet para el ejercicio pleno de derechos fundamentales. Ejemplo de ello son los instrumentos expedidos por la Unin Europea o la elevacin a rango constitucional del derecho al acceso a Internet en la Constitucin de la Repblica del Ecuador (Art. 16).

Un medio sin dueo y sin fronteras

Como creacin humana y colectiva, Internet posee caractersticas sui gneris, y la autora destaca cuatro de ellas. La primera es la ausencia de un control nico, pues Internet est formado por la interconexin de redes en todo el mundo. Sin embargo,

esto no impide que los gobiernos o el sector privado puedan generar controles, aun cuando sean de alcance limitado. La segunda caracterstica es la ausencia de fronteras en el ciberespacio. En efecto, al ser Internet un mundo que no fue descubierto, sino creado por el ser humano y que est siendo poblado da con da, se estn creando normas y reglas propias que generan impacto en los derechos fundamentales. De acuerdo con la Dra. lvarez ex comisionada de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, donde fue titular del rea General de Asuntos Jurdicos la tercera caracterstica es la presencia de mltiples actores activos en el ciberespacio (multitaskeholders), cada uno con su rol e intereses especficos. Aqu estn, por ejemplo, las entidades relacionadas directamente con Internet (como la Internet Society o ISOC), los gobiernos y organismos internacionales, los operadores de telecomunicaciones, los proveedores de servicios y los usuarios. Pero aunque no existe una relacin jerrquica entre estos actores del ciberespacio, todos tienden a influir en el Internet de una u otra manera. La cuarta caracterstica, en fin, es la existencia de una multiplicidad de regulacin aplicable que es creada por enti-

dades o personas distintas a los Estados y gobiernos. En casos como la regulacin expedida por el Internet Engineering Task Force (IETF) o el World Wide Web Consortium (W3C), se fomenta la participacin de cualquier interesado y se busca la aprobacin por consenso. Pero no obstante estas caractersticas y las cifras de crecimiento que reporta Internet en el mundo, an est lejos de ser el gran generador de igualdad. Por el contrario, como seala la autora, debemos estar atentos a las formas en que Internet puede reforzar las disparidades sociales y polticas prevalecientes. En el libro se advierte cmo la brecha digital podra convertirse en un abismo y generar nuevas formas de discriminacin entre los que tienen acceso a Internet (ricos en informacin) y los que no lo tienen (pobres en informacin). Incluso el uso de las TIC puede ser una forma por medio de la cual se agraven las desigualdades, toda vez que la revolucin digital no reduce las barreras econmicas, personales y sociales. Cmo deben considerarse entonces las polticas pblicas para proveer el acceso a Internet de la poblacin?: cmo un derecho fundamental, una garanta o un servicio universal? En esta obra, el lector encontrar sorprendentes respuestas. (JLBP)

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