Revista Política Digital - Número 55 - Abril-May 2010

Dilogos: Los Directores Generales de Informtica
Plomeros de tecnologa o estrategas de informacin?
Poltica digital
Innovacin gubernamental
www.politicadigital.com.mx
Una publicacin de
nexos
El e-comercio en Mxico
Un corte de caja
Administracin Pblica Federal Las 100 dependencias peor evaluadas en e-Gob
Ejemplar de obsequio Nmero 55 abril / mayo 2010
Portales de Transparencia Ranking estatal 2010 Privacidad personal o seguridad nacional? El controvertido ACTA
Experiencias
Asociacin Mexicana de Internet Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Instituto Federal Electoral Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Secretara de Gobernacin Secretara de la Funcin Pblica
ISSN 1665-1669
Poltica digital
Una publicacin de
nexos
> Editorial
Ao 9 Nmero 55 ABRIL / MAYO 2010 n irector D

general
Andrs Hofmann
n Ditor e
Dos claves para esta edicin

l e-comercio y la estrategia gubernamentales que no existe: Uno de los temas centrales de cualquier Estrategia o Agenda Digital comprende, necesariamente, impulsar el desarrollo del comercio electrnico. En esta edicin, el periodista Mariano Garza-Cant retrat el estado que guardan las estadsticas de este ingrediente del desarrollo nacional. Dos conclusiones saltan a la vista: una es que avanzamos, sin lugar a dudas, pero a velocidades que dejan mucho que desear, si nos comparamos con otros pases; la otra es la incapacidad que tiene el gobierno federal para generar estadsticas confiables y certeras. Esto expresa la inexistencia de una poltica pblica integral y visionaria respecto al comercio electrnico en Mxico. El liderazgo gubernamental en este tema brilla por su ausencia, para infortunio de Mxico, por lo que ha sido sustituida por diversas asociaciones empresariales. Los peores de la APF: Conseguir informacin de los gobiernos es un fastidio. Si la pides a un funcionario conocido, la tramita, te da largas y, en un descuido, le quedas a deber el favor. Para la siguiente ocasin decides recurrir al sistema de acceso pblico a la informacin gubernamental, el Infomex o equivalentes. Pero al rato te llama un conocido de la dependencia para reclamarte que por qu procedes de esa manera, si aqu nadie est escondiendo nada, etc. En una, ruegas; en la otra, te ven como una persona que no confa en la buena voluntad de los servidores pblicos. En resumen: por todos lados terminas quedando mal. La Secretara de la Funcin Pblica hizo una investigacin que considero trascendental puesto que midi la madurez del gobierno electrnico en 194 dependencias de la Administracin Pblica Federal. Es un esfuerzo de la mxima importancia para que los titulares de las diversas instituciones de la APF sepan cules son sus fortalezas y cules sus debilidades, y para que tomen las decisiones que correspondan para mejorar. La investigacin elabor un ranking de las 194 organizaciones para que cada una sepa dnde est situado con respecto a las dems, para identificar a dnde recurrir para replicar mejores prcticas, y a dnde ir para entender qu es lo que no se debe hacer. Una investigacin de este calado no se puede quedar en las gavetas del gobierno federal. Tiene que salir a la luz, para que los investigadores, los empresarios del mundo TIC, y la sociedad en general se informen del estado que guarda el gobierno electrnico en la APF. As las cosas, en una edicin anterior (Poltica Digital No. 52) dimos a conocer una parte de esta investigacin en la que aparecen las dependencias mejor calificadas. Pero nosotros queramos toda la informacin, y no nada ms la parte buena. Por eso, recurrimos al Infomex (con un nombre simulado para evitar las molestias descritas) para pedir el resto de la informacin. Pero slo entregaron un cachito ms. Qu hicimos? Apelar ante el IFAI para que nos la dieran completa. Y as ocurri finalmente. Cul es la informacin que no quisieron entregar? La que da cuenta de las instituciones peor calificadas. Pues bien, esas son, precisamente, las que publicamos en esta edicin. El listado completo las 194 lo encontrar el lector en el sitio web de esta revista (www.politicadigital. com.mx). Resulta sano publicar, alguna vez en la vida, a los peores calificados, para salirnos de la rutina de enmascarar el estado que guarda la vida pblica nacional. Nuestro prximo seminario: Bajo el predicamento del caso expuesto, esta publicacin ha convocado al seminario Hacia una nueva transparencia en Mxico: Apertura y Seguridad. Nuestro propsito es explorar modelos de transparencia cualitativamente diferentes que se sumen al que ya tenemos. Vamos a deliberar en torno a las siguientes tres correlaciones: 1) Las peticiones de informacin gubernamental por parte de la ciudadana son directamente proporcionales a la opacidad de los gobiernos; 2) La opacidad de los gobiernos es inversamente proporcional a la cantidad de informacin que publican. Por lo tanto, si se incrementa la publicacin de informacin gubernamental til para Mxico, habr ms transparencia, disminuirn las peticiones de informacin por parte de la sociedad, mejorar la rendicin de cuentas, y crecer la participacin ciudadana. Si quiere saber ms de este encuentro nacional, visite la pgina web de esta revista, o directamente el sitio del seminario http://aperturayseguridad2010.politicadigital.com.mx n
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Jos Luis Becerra Pozas

joseluis@politicadigital.info
n nvestigacin i
y reDaccin
Mariano Garza-Cant Chvez

mariano@politicadigital.info
n nternet i
Paula Seplveda Kischinevzky

paula@politicadigital.info
n entas v
De publiciDaD
Carmen Fernndez Corro

carmen@politicadigital.info
Mal Cascajares ngeles Nava

n uscripciones s
malu@politicadigital.info angeles@politicadigital.info
y
Distribucin
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suscripciones@politicadigital.info
n sistente a
Del Director general
Mnica Barrn
n iseo D
monica@politicadigital.info
Anglica Musalem Achcar

n lustraciones i
Estudio la fe ciega
n irector D
De
aDministracin
Bernardo Ortigoza Daz

n roDuccin p
Leonel Trejo
n onsejo eDitorial c Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martnez Pun, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Nuez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazn
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Andrs Hofmann
2 < Poltica digital
> Contenido
Bandeja de entrada
6 8 Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en Mxico
Dilogos de Poltica Digital

10 Los Directores Generales de Informtica Plomeros de tecnologa o estrategas de la informacin?
Publirreportajes / Suplemento especial
Gobierno Federal
16 Las 100 dependencias ms rezagadas en la Administracin Pblica Federal Andrs Hofmann 20 As distribuye los materiales la RTC Jos Luis Becerra Pozas
Georreferenciacin y mapas en el gobierno
Tema central
22 El comercio electrnico en Mxico, las cifras reales Mariano Garza-Cant 28 Banca mvil, una buena noticia para la competitividad Rodrigo Gallegos
Anlisis y opinin
30 Ranking de portales de transparencia: la medicin 2010 Rodrigo Sandoval Almazn 38 El nuevo servicio profesional electoral Rafael Martnez Pun 40 El controvertido ACTA Jos Luis Becerra Pozas 42 Qu importa ms: la privacidad personal o la seguridad nacional? Lina Ornelas 43 La adopcin de infraestructura tecnolgica en Mxico
> Gobierno
diGital en el mundo
Corea del Sur Son seguros los dispositivos mviles para el gobierno?
Ms del 50% de los servicios electrnicos que ofrece el gobierno de este pas pueden realizarse por medio del telfono celular. Pero, acaso son seguros estos dispositivos para soportar los servicios del gobierno? Cheol Oh, miembro del Comit Presidencial para el Desarrollo Nacional de la Sociedad de la Informacin de Corea, declar que se necesita invertir tanto dinero en la seguridad como el que se est invirtiendo en investigacin y desarrollo para crear un ambiente ms confiable en los servicios de gobierno mviles. Sin embargo, dijo que la mayor parte de los esfuerzos se han destinado hacia otras plataformas tecnolgicas, y la seguridad de los dispositivos mviles ha quedado en segundo plano.
Instituto Nacional de Administracin Pblica en Espaa. Esta sede electrnica es un portal de Internet donde el ciudadano tiene acceso a toda la informacin y servicios en lnea disponibles que ofrece el gobierno. Lo interesante es que las dependencias estn obligadas por ley a crear esta sede electrnica, que busca reducir la dispersin de los servicios en Internet de los organismos. http://bit.ly/sedeelectronica
que nadie puede robarle una idea y duplicarla. Por el contrario, el Parlamento Europeo se ha manifestado en contra del secretismo con el que se ha negociado el acuerdo, que podra dejar sin conexin a aquellas personas que descarguen contenidos protegidos con el derecho de autor.
http://bit.ly/queesacta
eStadoS unidoS Propone Obama que el acceso a Internet sea un derecho

El presidente Barack Obama propuso al Congreso de su pas que el acceso a Internet de banda ancha se convierta en un derecho de los ciudadanos. A travs de la Comisin Federal de las Comunicaciones (FCC), el mandatario present un plan nacional de acceso que pretende que los 300 millones de habitantes dispongan de un acceso a banda ancha de 100 Mbps como mnimo, en vez de los 4 Mbps que se tienen en promedio. Para realizar este plan, se destinarn ocho mil millones de dlares y se subvencionar a los proveedores de acceso en las zonas rurales que todava no tienen conectividad. www.broadband.gov/plan/
FranCia Incrementan descargas ilegales tras aprobar ley

Contrario al efecto deseado, el nmero de personas que descargan contenidos protegidos por derechos de autor sin autorizacin creci en 3% durante los tres meses siguientes a la aprobacin de la polmica Ley de Creacin e Internet, conocida como Ley Hadopi. As lo seala un estudio de la Universidad de Rennes. Esta ley francesa fue promulgada en 2009 para regular y controlar Internet, y para perseguir las infracciones de copyright. El estudio muestra que cada vez ms internautas estn adoptando medios de intercambio alternativos al P2P, la nica prctica de descarga de contenidos no autorizados que contempla dicha ley.
http://bit.ly/leyhadopi
eSpaa Expediente clnico electrnico en casi todos los centros de salud

El 98% de los centros de salud espaoles ya utilizan el expediente clnico electrnico para compartir informacin entre s. Adems, el 70% de stos ya cuenta con funcionalidades electrnicas para la gestin de pacientes y el 87% de los mdicos de atencin primaria se apoyan en la informacin electrnica. La segunda fase del plan Sanidad en Lnea consistir en expandir el proyecto y consolidarlo.
http://bit.ly/sanidad
Pero tambin quiere regularlo a travs del ACTA

Barack Obama manifest su decisin de apoyar a los productores y creadores para proteger su propiedad intelectual en Internet, razn por la cual apoya todas las propuestas del Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA, sus siglas en ingls). Obama considera que slo habr progreso en la industria si existe la seguridad de
reino unido Comparten data centers para ahorrar

El Registro de la Propiedad decidi rentar dos centros de datos a la Agencia Nacional de Mapeado. Los data centers ocupan un rea de 219 metros cuadrados, e incluyen servicios de conexin a Internet, administracin y seguridad.
Hacen diferencia entre portal y sede electrnica

El pasado 15 de marzo, se cre la Sede Electrnica de la Direccin del
6 < Poltica digital
> Gobierno
diGital en el mundo
Con esta iniciativa, el gobierno central britnico pretende que ambas instituciones ahorren alrededor de 300 millones de libras al ao en la gestin de sus bases de datos.
www.landreg.gov.uk
Surgen aplicaciones del Da del Hackeo

La Oficina del Interior britnica, as como la Oficina del Gabinete y el Ministerio de Justicia apoyaron un evento en el que expertos tcnicos de la organizacin RewiredState crearon nuevos servicios utilizando el portal data.gov.uk. RewiredState es un organismo que realiza eventos en los cuales pone en contacto a desarrolladores de software con representantes del gobierno. El gobierno expone sus necesidades y los desarrolladores elaboran sugerencias. Entre las aplicaciones diseadas recientemente est una trivia para Facebook que pone a prueba la percepcin que tienen los ciudadanos respecto a la delincuencia y un portal en Internet para que contacten a los cuerpos de polica de su vecindario. Otra herramienta es un portal en el que los usuarios pueden reunir informacin de un rea especfica ndices delictivos, escuelas, infraestructura y servicios de Internet, etc., para reflejarlos sobre un mapa.
http://rewiredstate.org/
para notificar a la poblacin sobre inundaciones, cortes de energa elctrica, cierres de avenidas, riesgos sanitarios o evacuaciones. Los mensajes se envan con base en el cdigo postal de la persona quien puede elegir el medio para ser contactado con la posibilidad de agregar dos ubicaciones, como puede ser la informacin de su trabajo o la de algn familiar.
http://bit.ly/birminghamalert
quienes tenan un tiempo promedio de uso de 6.7 horas por mes. El servicio ser gratuito hasta 2013 y se espera que impulse la innovacin y la actividad empresarial.
http://app.www.sg/
Identificacin nica para interactuar con el gobierno

El gobierno de este pas desarroll un proyecto de tecnologas de la informacin y comunicaciones que involucr a varias dependencias. El propsito: implementar un Nmero nico de Identidad (UEN), para que organismos de todo tipo interacten con las dependencias gubernamentales por medio de ese identificador, en vez de proporcionar a cada una un dato diferente para autenticarse. Este proyecto impact a 50 dependencias gubernamentales y a 400 mil entidades registradas, que incluyen empresas, negocios, embajadas, sociedades, escuelas y hospitales, entre otros. Tom cuatro aos desde que se conceptualiz hasta que estuvo operando.
www.uen.gov.sg
Probarn banda ancha en postes de telgrafos

El operador de cable Virgin Media est probando una nueva tecnologa para distribuir banda ancha de alta velocidad a travs de postes de telgrafos. De acuerdo con voceros de la empresa, esto permitira llegar a un milln de hogares por este medio. En pruebas piloto realizadas en el poblado de Berkshire se est ofreciendo conectividad de 50 Mb junto con el servicio de televisin. Este modelo de conectividad sera una buena opcin para otros pases.
www.virginmedia.com
Singapur Mejoran el acceso inalmbrico gratuito

El gobierno de este pas ha mejorado su servicio nacional gratuito de Internet inalmbrico, denominado Wireless@SG. Ahora es el doble de rpido que la oferta inicial, con velocidades de conexin que van de los 512 kbps a 1 Mbps e incluye una aplicacin para que el usuario se conecte de manera automtica al detectar la red, sin necesidad de dar una contrasea cada vez. Hasta diciembre de 2009 haba 1.5 millones de usuarios registrados,
unin europea Ministros firman declaracin de e-Salud

En el evento Mundo de Salud TI 2010, que se realiz en Barcelona, Espaa, los ministros de Salud de la Unin Europea firmaron una declaracin que reconoce el valor estratgico de la e-Salud. Los funcionarios reconocieron la importancia que tiene integrar la atencin mdica digital en el portafolio de polticas europeas, as como resolver los asuntos legales para administrar datos de los pacientes de manera confidencial. www.worldofhealthit.org n
Alertan a ciudadanos por varios canales

Birmingham, el municipio ms grande del Reino Unido, puso en operacin el servicio Birmingham Community Alert. Se trata de un novedoso canal donde el gobierno puede enviar mensajes de texto a celulares, por correo electrnico, llamadas de voz automatizadas o fax
edicin cincuenta y cinco > 7
> Gobierno
diGital en
Mxico
Se redujo 63% el costo de la banda ancha

De 2008 a 2009 se redujeron en 63% los precios de la banda ancha, lo que ubica a Mxico como uno de los 10 pases que ms bajaron sus costos en este rubro. De acuerdo con el reporte Midiendo la Sociedad de la Informacin 2010, de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que analiz a 161 pases, el precio de la banda ancha en Mxico equivale a 1.95% del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, una de las tasas ms bajas del mundo. El estudio indica que se redujo en 53% el precio de la canasta de servicios TIC.
Y el GPS obligatorio en el DF? Fracas

El artculo 16 del Reglamento de Trnsito Metropolitano que entr en vigor el 20 de julio de 2007 y que obliga que todos los modelos 2008 en adelante tengan instalado un sistema de localizacin satelital que ayude a ubicar el auto en caso de robo no funcion. Desde septiembre de 2008, las autoridades capitalinas suspendieron los operativos para verificar el cumplimiento de esta ley. Asimismo, la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal no tiene un registro de cuntas multas se han levantado por violar esta ley y tampoco se ha establecido como requisito para realizar otro tipo de trmites vehiculares.
busca que ms empresas ofrezcan servicios triple play (voz, banda ancha y televisin).
A la caza del espectro perdido

Cofetel est modernizando su sistema de monitoreo del espectro radioelctrico para encontrar aquellos espacios que no estn siendo utilizados, y que, despus de limpiarlos, se liciten. Para lograr esta reserva de espectro, en 2009 comenz la primera de cuatro etapas para modernizar la Red Nacional de Radiomonitoreo (Renar), que opera desde hace 15 aos. El nuevo sistema permitir ubicar cules son las bandas del espectro que no estn siendo explotadas, que son subutilizadas o que tienen interferencia.
Proveedores prometen ms velocidad

Telmex y Cablevisin anunciaron que llevarn sus servicios de conexin a Internet a una velocidad de 10 Mb para finales de 2010, aunque todava se ven muy lejanos los 100 Mb que ya tienen pases como Finlandia, Francia, Japn y Corea. Carlos Slim ha impuesto como meta que Telmex llegar a 12 millones de usuarios de banda ancha en los prximos tres aos, poco menos del doble de lo que tiene actualmente.
La Reforma Poltica, en lnea

La Secretara de Gobernacin (Segob) abri la pgina www.reformapolitica. gob.mx, con el objetivo de que los ciudadanos debatan sobre la iniciativa promovida por el gobierno federal. Durante el lanzamiento, Fernando Gmez Mont, secretario de Gobernacin, dijo que se consideraba un analfabeta ciberntico, pero asegur que dedicara tiempo a los ciudadanos para debatir en lnea la propuesta de reforma del Presidente Caldern.
Lanzan oficialmente el IT-Link Mxico

Fue presentado formalmente ITLink, un programa de la Secretara de Economa (SE) y la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI) para impulsar el crecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas del pas. Este programa busca promover alianzas de negocio entre empresas Gacela de TI, desarrolladoras de software, y los grandes fabricantes multinacionales de la industria de TIC, para crear soluciones de automatizacin mexicanas y comercializarlas en Mxico y el extranjero. www.itlink.org.mx
Buena perspectiva en gasto TIC para 2010

Segn la empresa analista Companies&Markets, el gasto mexicano en tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) crecer nuevamente y se ubicar en 12 mil 600 millones de dlares en 2010, sin embargo asegur que el 1.4% del PIB que se dedica a este rubro est muy por debajo de los niveles de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El reporte completo del primer trimestre de 2010 se encuentra en: www.companiesandmarkets.com/r. ashx?id=934HWU77W264549
Falla el bloqueo a licitacin

La empresa MVS Multivisin fracas en su intento por frenar el proceso de licitacin de dos bandas de frecuencia radioelctrica (1.7 Ghz y 1.9 Ghz), al interponer un amparo que sealaba la necesidad de definir los criterios para renovar las concesiones en la banda de 2.5 GHz. Sin embargo, un juez neg la peticin de la empresa. Al licitar estas frecuencias, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel)
Quertaro promueve el tuiteo transparente

La Comisin Estatal de Informacin Gubernamental (CEIG) de Quertaro abri cuentas en Facebook y Twitter, con el objetivo de concientizar a los jvenes sobre el acceso a la informacin y la transparencia de
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> Gobierno
diGital en
Mxico
los funcionarios. El gobierno estatal tambin lanz una nueva pgina de Internet: www.ceigqro.org.mx.
Kioscos para abogados, en San Luis Potos

El Supremo Tribunal de Justicia de San Luis Potos present en la Tercera Sala el servicio de consulta Toca Electrnico, un nuevo canal para que los abogados y ciudadanos consulten informacin de sus expedientes y procesos. El servicio se brinda a travs de equipos dispuestos especialmente para esta consulta que se ubican en la Tercera Sala. Posteriormente se podr consultar la informacin en otros mdulos con ubicaciones externas e incluso se abrir el servicio por medio de correo electrnico y una clave de acceso personal.
(ISSSTE) es uno de los organismos ms avanzados, junto con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). De acuerdo con informacin proporcionada a Reforma por un funcionario del gobierno del Estado de Mxico, la principal razn del rezago es presupuestal, porque los estados tienen otras prioridades que sistematizar sus procesos.
Liconsa ampla su infraestructura de red

Liconsa adquiri soluciones y servicios de Telefona IP para fortalecer y consolidar su red de telecomunicaciones. Esto le ayudar a mejorar la administracin de su ancho de banda e incrementar la calidad de voz en las llamadas dentro de su red. La paraestatal estima recortar 15% los costos de envos de mensajera por paquetera y 20% en las llamadas de larga distancia y servicio medido.
Denuncian a travs de ttere virtual

El Hospital Peditrico de Iztapalapa, en el DF, comenzar a utilizar una novedosa herramienta teraputica: los nios ingresan a una habitacin especialmente acondicionada donde aparece un personaje virtual en un monitor que dialoga con ellos. De esta manera pueden expresar con ms libertad alguna situacin de posible abuso sexual. El personaje es dirigido por un psiclogo desde otra habitacin, y tambin es monitoreado por personal del Ministerio Pblico y de la Comisin de Derechos Humanos del DF. La herramienta fue desarrollada por Antenas por los Nios, A.C. y ya ha sido probada en el Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez y en el Peditrico de Tacubaya como parte de la terapia que reciben infantes con cncer o quemaduras. La Delegacin Iztapalapa ocupa el primer lugar en casos de violencia contra la infancia.
El SAT ya tiene canal en YouTube

El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) est buscando nuevos medios para acercar informacin importante a los contribuyentes y para ello abri un canal en YouTube, en el cual ofrece videos que explican cmo realizar algunos trmites por internet, adems de spots publicitarios y reportajes sobre sus principales proyectos. www.youtube. com/satmx/
Crece el pago de impuestos por Internet

Contina a la alza el uso de Internet para que los ciudadanos paguen sus impuestos en la capital del pas. Segn cifras de la Tesorera del Distrito Federal, mientras en 2002 se realizaban apenas 28 mil 600 pagos por esa va, en 2009 cerr con casi 800 mil transacciones. En el DF, el impuesto sobre Tenencia vehicular es el que ms se paga va Internet, seguido por los Derechos por Agua, Nminas, Trmites del Registro Pblico de la Propiedad y Predial.
Crecen las operaciones bancarias en lnea

En enero de este ao, el Sistema de Pagos Electrnicos Interbancarios (SPEI) del Banco de Mxico permiti realizar 5.8 millones de operaciones por Internet. Esto significa un incremento del 49.5% con respecto al mismo mes del ao pasado. Sin embargo, el mximo histrico se alcanz en diciembre de 2009, cuando se registraron 7.3 millones de operaciones a travs de SPEI, es decir, 63.8% ms que en diciembre de 2008. Esto se debi a las operaciones por pago de aguinaldos y a las actividades que tradicionalmente se generan ese mes. Las autoridades afirman que los clientes de la banca ahora tienen ms confianza para utilizar el Sistema de Pagos Electrnicos Interbancarios. Incluso, 47 dependencias gubernamentales de la Administracin Pblica Federal utilizan este medio para pagar sus nminas. n
Va retrasado el expediente electrnico

El Proyecto del Expediente Clnico Electrnico, a cargo de la Secretara de Salud, va muy lento y ni el 20% del sector salud ha alcanzado la automatizacin requerida para hacer ms eficientes sus servicios, segn report el diario Reforma. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Llegamos a 400 mil dominios .mx

Un reporte de NIC Mxico (Network Information Center Mexico) indica que se rebasaron los 400 mil dominios .mx. La distribucin queda de la siguiente manera: .com.mx, 292 mil 135 dominios; .gob.mx, cinco mil 253; net.mx, 412; edu.mx, seis mil 485; org.mx, 14 mil 572; .mx, 81 mil 270.
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Los Directores Generales de Informtica Plomeros de tecnologa o estrategas de la informacin?

durante su estada en esa dependencia, y fue muy reconocido por sus pares. Dos meses despus abandon el sector pblico. Dicho esto, pregunto: Para qu sirven los DGI? Rodolfo Torres Espejo: Va otra: Resulta que un secretario o secretaria (para no delatar el caso real) de una dependencia inmensamente grande trae como su DGI al que se encargaba del mantenimiento de las PCs en un negocio privado. Se trajo a un cuate que manejaba una red de 10 PCs a la que l mismo le daba soporte tcnico, y de una da para otro le encargan la estrategia tecnolgica de una secretara. Para m el problema es cultural: por una parte estn los mandos superiores quienes no alcanzan a entender cul es realmente la funcin de un DGI; y por otra parte estamos nosotros como encargados de las tecnologas de la informacin (TICs), que lo nico que vemos son fierros, y bits y bytes, en lugar de entender la problemtica de la institucin y ofrecer soluciones que le agreguen valor estratgico. Marco Csar Rodrguez: En la CFE esto no sucede, afortunadamente. La alta direccin no nada ms el Director General, sino todos los directores ven a las TICs como estratgicas. Son el parteaguas para mejorar el sistema elctrico del pas. Contamos con una prospectiva tecnolgica que revisamos constantemente; tenemos un modelo de gobernabilidad federalizado donde continuamente reunimos a los especialistas de diferentes reas; y discutimos temas que subimos a los directores. Esto lo iniciamos hace unos cuatro aos, y ha ido avanzando con logros importantes en la reduccin de costos y en la coordinacin de las compras, por ejemplo. Por otra parte, la CFE es muy grande y es muy difcil que una sola oficina sea la responsable de la informacin para toda la empresa. El gran reto para nosotros es cmo hacer una coordinacin gil, no burocrtica, de tantas reas. Carlos Ramrez Iglesias: Yo veo un problema distinto al de la cultura. Me refiero a la rotacin de los periodos administrativos que tenemos en el
Poltica Digital convoc a cinco encargados de sistemas para conversar, con toda libertad, acerca de los avatares de su trabajo cotidiano. Qu hacen los responsables del rea informtica en las dependencias pblicas? Administran informacin, o administran tecnologa? Y a final de cuentas: Para qu sirve su trabajo? Esta es la versin resumida de un dilogo introspectivo que refleja los dilemas con los que se enfrentan.
Andrs Hofmann: Partamos con una ancdota. Es la historia de un damnificado. El mismo da en que inici este sexenio, la persona titular de una secretara muy importante llam al Director General de Informtica (DGI), y le dijo: Me acabo de comprar esta laptop y esta BlackBerry. Le pido por favor me las inicialice. Das despus, el DGI me relata lo ocurrido, y dice: Creo que no voy a seguir trabajando aqu porque la persona encargada de esta secretara est confundiendo mi chamba con la de mantenimiento. Mi amigo tiene una maestra y dos licenciaturas; hizo cosas trascendentales
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ciencia de que somos habilitadores de iniciativas provenientes de otras zonas de la institucin, y que gracias a nuestra visin del rol que desempean las TIC, agregamos valor a la misin de la organizacin en la que trabajamos. Esa es la manera de evitar el efecto plomero. Jorge Luis Ibarra: Quiero tratar de establecer el tema de esta conversacin. Andrs se refiere a la confusin o diferencia que existe entre un Jefe de Sistemas, (o Director de Informtica, o la etiqueta que se le quiera poner), y un Jefe de Informacin. La correcta definicin del problema est en entender que estamos hablando de dos posiciones que no son iguales. No sabemos traducir el lenguaje de los tcnicos al lenguaje de los burcratas; y tampoco al revs, cuando se hace necesario traducir el lenguaje de los burcratas al de los tcnicos. Todos sabemos qu hace un Director de Informtica: maneja medios informticos, sistemas, bases de datos, aplicativos, comunicaciones, redes, etc. Pero el Director de Informacin, o Chief Information Officer o CIO, como se les designa en el mundo anglosajn, hace una chamba totalmente diferente porque trabaja con todos estos elementos habilitadores, pero en el terreno estratgico. Y no es cualquier estrategia, sino la relacionada con la gestin o administracin de la informacin. La informacin es el ingrediente fundamental de las organizaciones; es un elemento sustantivo; es la sangre de las instituciones. Si nos preguntamos qu elemento fundamental utilizamos para que el gobierno pueda operar y servir? La respuesta es: informacin. Puede un DGI ocupar un puesto como CIO? Siguiendo la analoga de Alfredo Mndez, la diferencia entre uno y otro es como si encomendramos a un extraordinario plomero el diseo del sistema hidrulico de la Ciudad de Mxico; o a un electricista disear la red elctrica de este pas. Son contrasentidos muy importantes. Muchas veces la posicin de un CIO se confunde y equipara con el de un director de Operaciones. Si le preguntramos a cien mil personas en dnde ven a un director de Tecnologa, todos lo pondran en la parte operativa: Es el que guarda la infraestructura. Es poco comn que alguien lo site en una posicin estratgica. Estas confusiones distorsionan mucho las expectativas que se tienen para cada una de estas posiciones. Por ejemplo, qu tipo de conocimientos, habilidades, competencias y experiencia se requieren para cada una? Cules son los recursos necesarios humanos, tcnicos y financieros para cada puesto dentro de sus respectivas organizaciones?
gobierno federal. Esta situacin impide comprometer proyectos de largo plazo, sobre todo cuando se acerca el fin de un sexenio. Otro punto clave es que el rea informtica es considerada por las autoridades como una caja negra, en vez de verla como un rea estratgica de soluciones. Aqu radica uno de los principales aciertos de la Agenda de Gobierno Digital que public la Secretara de la Funcin Pblica, que establece la necesidad de fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las reas de TIC para reforzar su participacin estratgica de su institucin con un enfoque ciudadano. Debido a la confusin que existe entre un CIO (Chief Information Officer) y un DGI, considero que la Agenda de Gobierno Digital es un instrumento muy valioso que define la participacin e importancia de los DGI. Esto permitira aplicar y homologar sus funciones, cosa que no ocurre porque hoy cada dependencia de la Administracin Pblica Federal (APF) ve la funcin de los DGI de manera distinta, segn la percepcin que de ellos tengan los directivos de la institucin. Alfredo Mndez: Por otra parte, una notable de la informtica gubernamental de Estados Unidos deca que el problema no es la cultura informtica de los usuarios o de nuestros jefes, sino la cultura de los informticos, que no sabemos traducir el lenguaje de los tcnicos al lenguaje de los burcratas; y tampoco al revs, cuando se hace necesario traducir el lenguaje de los burcratas al de los tcnicos. Debemos aprender a hablar de manera suficientemente clara y atractiva para que las autoridades adopten nuestras propuestas. Pero para que esto ocurra, la autoridad tiene que escucharnos; y para que nos escuche, tienen que vernos como gente que puede proponer cosas relevantes para sus objetivos. Recuerdo que una da el titular de la institucin en la que trabajo dijo que era lamentable que nadie se diera cuenta de lo que ocurra en la plomera de la institucin; que nuestro trabajo era muy importante. Esa aseveracin fue un halago para quienes estbamos en (el rea de) Informtica; pero mi personal tcnico se molest porque sentan que les estaban diciendo plomeros, despectivamente. Se dice que el CIO debe ser alguien ms cercano al quehacer sustantivo de las organizaciones, que a la tecnologa. Para ello existen al menos tres limitaciones: Una es que los informticos le hacemos mucho al plomero, quiz porque nos sentimos seguros en el mundo tcnico; segundo, a veces nos convencemos de que somos muy importantes y que debemos estar en la toma de decisiones estratgicas, an cuando podemos no estar preparados para ello; y tercero, con frecuencia perdemos con-
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Veamos el caso concreto del SAT, donde trabajo: All el Titular cuenta con diez administradores generales, y uno de ellos es el encargado de TIC. Esto quiere decir que la organizacin entiende cul es el peso especfico que tienen las TICs para cumplir con su misin y objetivos. Sin embargo, el rea de tecnologa atiende los servicios de informacin, pero no administra la informacin. La diferencia es fundamental; no es un mero juego de palabras. La administracin de la informacin est en manos de un rea diferente que articula desde la perspectiva estratgica, muchos de estos elementos para fines fundamentalmente de administracin de riesgo. Rodolfo Torres Espejo: Entonces lo que deberamos tener es un Chief Technology Officer y un Chief Information Officer como lo ha hecho el presidente Obama en Estados Unidos. Lo importante es que aqu en Mxico, los tecnlogos no participan en el diseo de la estrategia de las instituciones. Andrs Hofmann: Si la informacin en una organizacin es como la sangre en el cuerpo humano, entonces las preguntas que deben hacerse los estrategas de la informacin los CIOs son del siguiente tipo: Qu informacin necesita esta institucin para cumplir con su misin institucional?, cmo vamos a obtener esa informacin?, cmo vamos a procesar esa informacin?, cmo y para qu la vamos a almacenar? La PGR va a contestar estas preguntas de manera muy diferente a SEMARNAT, por ejemplo. era la rotacin administrativa, mi postura es que la informacin sobrevive a esa rotacin administrativa. La informacin est antes, durante y despus de tal o cual jefe. Est antes, durante y despus del PRI, del PAN o del PRD. El problema es que est encapsulada, trabada en silos de informacin; est blindada; est dentro de cotos de poder; cotos de propietarios de informacin. Por eso, el gran reto es compartir. Rodolfo Torres Espejo: Pero yo volvera a plantear las siguientes preguntas: Cmo le hacemos para subir el nivel de las tecnologas de la informacin?, cmo nos quitamos la cachucha de Mario Bros?, qu debemos hacer para que no nos identifiquen como un muy buen plomero?, cmo nos volvemos estrategas?, cmo levantamos la mano del teclado? Todos los que hemos sido tcnicos en algn momento de nuestras vidas, nos cuesta muchsimo trabajo levantar las manos del teclado. Yo a eso le llamo dejar de estar metidos en la programacin, en el diseo estructural de la red, en todo lo que quieras contratar. Cmo nos dejamos de ver como carpinteros, o cabeza de clavo a todo lo que se nos presenta? Seguimos pensando: Va a ser HP, o Sun? Porque ahora como compr a Sun, lo va a querer desaparecer, entonces mejor me voy por IBM. Andrs Hofmann: Lo que est diciendo Rodolfo, es que la bronca est aqu, en casa: El problema somos nosotros. Rodolfo Torres Espejo: S. Nuestra educacin y nuestra formacin profesional. Andrs Hofmann: Hace varios aos un amigo que fue presidente del CIAPEM me dijo, de un modo muy divertido: Ya me cay el veinte. Nos han educado para programar y mover antenas y cables. Cuando ando en eso, estoy en mi mero mole. La bronca es que si creces profesionalmente, estars obligado a gestionar un contrato, a tomar decisiones estratgicas, y de eso no sabes nada, porque para eso no ests preparado. Si pones a los informticos a hacer chambas de gestin del cambio organizacional, formacin de recursos humanos, manejo de personal, liderazgo, planificacin estratgica, ya no saben cmo hacerle; ni entienden ni les gusta, porque no fueron educados para eso. Entonces, qu estn haciendo las universidades? Estn generando profesionales de segunda y de tercera? No veo a las universidades generando profesionales que puedan aspirar a ser de primera. Jorge Luis Ibarra: Yo no hablara de categoras sino de vinculacin y correspondencia entre lo que
Puede un DGI ocupar un puesto como CIO? La diferencia entre uno y otro es como si encomendramos a un extraordinario plomero el diseo del sistema hidrulico de la Ciudad de Mxico; o a un electricista disear la red elctrica de este pas. Jorge Luis Ibarra: El tema fundamental es que la informacin no es un derecho ni propiedad particular de alguien. Es un activo que se debe compartir en todas las organizaciones y entre ellas para poder servir mejor a la ciudadana, evitndole la molestia de tener que entregar la misma informacin a diferentes organizaciones. Hemos convertido al ciudadano, lamentablemente, en el mensajero de las instituciones pblicas. Andrs Hofmann: Gran punto! Si vemos esto con ms detalle, nos daremos cuenta que el reto no es coordinar a los demasiados propietarios de informacin, sino ms bien compartir informacin, que es una manera diferente de abordar las cosas. Cuando se mencionaba que el problema en Liconsa
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se pretende hacer y las caractersticas de quien lo debe hacer. El tema aqu es que el mundo es una convergencia de muchas especialidades. Sera tonto pensar que todos los albailes podrn llegar ser arquitectos o artistas; o que todos los plomeros llegarn a ser diseadores de una red nacional. No. La capacidad humana est dividida en muchas especialidades que contribuyen a generar valor desde diferentes perspectivas. El CIO no es un objetivo, es el resultado donde convergen una serie de habilidades que finalmente te llevan a esa posicin. No podra pensar en un CIO fabricado por la academia, aunque eso ayudara, sin duda. Un ingeniero en tecnologa que aspirara a ser CIO, estar ms cerca de lograrlo si tuviera una Maestra en Administracin, por ejemplo. Lo que en todo caso es indispensable es que entienda el contexto de la organizacin en su conjunto, y que se maneje en las disciplinas mencionadas aspectos humanos, materiales, financieros, liderazgo, etc. adems de poseer suficientes conocimientos tcnicos. Pero les advierto que yo conozco CIOs que vienen de especialidades que no son tcnicas. Yo no soy ingeniero. Mi background es de negocios. Ahorita que los oa hablar, pensaba: Bueno, cul es la chamba de un CIO? Es ser el mandams de la informacin de la organizacin? Yo creo que ms bien el trabajo del CIO es ser un articulador, un elemento que permite que se creen redes neuronales dentro de la institucin; que conecta diferentes estadios y dimensiones del conocimiento, de la informacin, de los datos, de los canales, de los medios, de las infraestructuras y un montn de cosas para posibilitar un mejor desenvolvimiento de la organizacin. Por ejemplo, para el caso de la CFE, uno podra crear un sistema maravilloso para balancear la energa sin ser necesariamente un experto en el tema. Tu trabajo es entregar los elementos habilitadores. Pero ya con esos elementos, quienes de veras saben de balance de energa aplican sus conocimientos para implementar el proyecto. Lo mismo ocurre con la neurociruga o con la medicina nuclear, o las redes de logstica, o los modelos financieros. Alfredo Mndez: Yo no comparto la idea de la formacin universitaria a la que se refera Andrs. Ms bien comparto la idea que planteaba Jorge Luis Ibarra. Un CIO no se hace en la escuela. Hay que permitir que se vaya formando. Un CIO debe manejar algunas competencias mnimas. Como cules? Como el dominio tan eficiente como sea posible de todo lo que hace la organizacin, de tal manera que sea capaz de armonizar todos los objetivos estratgicos de la institucin para hacerlos
converger; debe tener conocimientos suficientes de las tecnologas, o mejor an, de los resultados que se pueden provocar con ellas. Pero sobre todo, debe ser capaz de generar resultados que muestren a la organizacin que la administracin de la informacin va a generar valor, y nuevas potencialidades para la institucin. Es frecuente ver al CIO en actitud de desesperanza porque no logra que el cuerpo directivo le haga caso, o porque no consigue que la gestin de la informacin se site en la agenda institucional como generadora de valor. Pero por otra parte, no hacemos lo necesario para posicionar estndares mnimos de competencias del CIO. As las cosas, no estamos en condiciones de exigir a los titulares de las instituciones que no busquen en nosotros a los Mario Bros, o a los plomeros. Marco Csar Rodrguez: Desde que se reconoci la relevancia de la informacin para todos los objetivos estratgicos de la CFE, los resultados mejoraron significativamente. Para m, quizs el reto estara en que esos secretarios de Estado, que esos altos funcionarios reconozcan la relevancia de la informacin para lograr sus objetivos y sus polticas. Despus de eso, habrn de ver cmo articulan el manejo de esa informacin para poder lograr sus objetivos, a travs de tecnlogos, estrategas de negocios, estrategas de comunicacin o de telecomunicaciones.
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Jorge Luis Ibarra: Volviendo al problema que nos convoca, ste radica en pensar o en asumir que los dos perfiles (gestin de tecnologas vs. gestin de informacin) son iguales, equivalentes o que uno deriva del otro. Eso es partir de un principio equivocado. Son dos posiciones, dos perfiles totalmente diferentes, con una composicin de habilidades, capacidades y competencias absolutamente distintas. Mientras las habilidades tcnicas pueden ser objeto de una formacin estrictamente acadmica, las habilidades estratgicas tienen un componente mucho ms universal y mucho ms derivado de la interaccin, del trabajo, y del tiempo. En el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT), una de las primeras cosas que le ensean a los CIOs es no hablar, jams!, de tecnologas de informacin. Veamos un caso hipottico: Si en un consejo de administracin digo: Seores, necesito un fondeo de 300 millones de dlares porque voy a construir un nuevo centro de datos, todo mundo me dir: Ests loco? Qu le pasa a este baboso?. Pero si en cambio les propongo: Seores, necesito un fondeo de 300 millones de dlares porque con ellos vamos a subir 2 puntos el PIB, entonces me dirn: Y si te damos 600, le subes a 4?. Como vern, los motivos no son tecnolgicos. Las razones tienen que ver con los fines sustantivos de las organizaciones. Qu debemos hacer? Demostrar abiertamente que lo nuestro es crear centros de resultados y no centros de costos; demostrar que generamos valor para la sociedad y para las organizaciones. Alfredo Mndez: Un CIO de cualquier organizacin debe ser un buen comunicador; un vendedor de conceptos relacionados con la misin institucional. Para lograrlo tenemos que convencer que le estamos generando valor a la organizacin. Esa es la moneda de cambio. Rodolfo Torres: Nosotros debemos colaborar para que las TIC sean una herramienta que propicie el crecimiento del PIB. Jorge Luis Ibarra: Eso que acabas de decir me parece la parte conclusiva ms importante de todas. Veamos un caso hipottico: A un postulante para una plaza de trabajo le preguntan: Y usted, qu ofrece? Si la respuesta es: Yo ofrezco que sus computadoras y sus redes de comunicacin funcionen de maravilla, no cabe duda que estar ofreciendo valor para la organizacin. Pero si la respuesta fuera: Yo le ofrezco que su organizacin sea ms rentable, que tenga mejores resultados, y que sirva mejor a la ciudadana, etctera, la propuesta es completamente otra. n
Cmo le hacemos para subir el nivel de las tecnologas de la informacin?, cmo nos quitamos la cachucha de Mario Bros?, qu debemos hacer para que no nos identifiquen como un muy buen plomero?, cmo nos volvemos estrategas?, cmo levantamos la mano del teclado? Andrs Hofmann: Lo que ests diciendo en el fondo es que el problema viene de arriba. Marco Csar Rodrguez: S. Y en segundo lugar est el tema de la educacin para los informticos. Nosotros reconocimos que tenamos muy buenos analistas y programadores; buensimos administradores de sistemas, de bases de datos y de redes de telecomunicaciones, pero no tenamos gente con los conocimientos necesarios para desarrollar una planeacin estratgica de TICs, no de la informacin, sino de la tecnologa que va a soportar la administracin de esta informacin. No tenamos gente que pudiera desarrollar una arquitectura empresarial de tecnologas de informacin. Dentro del plan de capacitacin de nuestros tecnlogos tenemos un grupo de ms de treinta personas que se estn especializando en el desarrollo de polticas y procesos de administracin de TICs, estndares tecnolgicos y procedimientos operativos de gestin de TICs. Esto sin contar con una currcula asociada al desarrollo, adquisicin y administracin de sistemas; al despliegue y administracin de redes; al desarrollo y mantenimiento de arquitectura empresarial, y a la definicin y administracin de proyectos, entre otras. Participantes: Jorge Luis Ibarra, Administrador General de Comunicaciones y Tecnologas de la Informacin del Servicio de Administracin Tributaria, jorge.ibarra@sat.gob.mx Carlos Ramrez Iglesias, Subdirector de Desarrollo de Sistemas Informticos de Liconsa, criglesias@liconsa.gob.mx Alfredo Mndez, Director General de Informtica y Sistemas del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, alfredo.mendez@ifai.org.mx Marco Csar Rodrguez, Subdirector de Modernizacin y Nuevas reas de Oportunidad de la Comisin Federal de Electricidad, marco.rodriguez02@cfe.gob.mx Rodolfo Torres, Titular de la Unidad de Gobierno Digital de la Secretara de la Funcin Pblica, rtorrese@funcionpublica.gob.mx Andrs Hofmann, Director de la revista Poltica Digital, andres@politicadigital.info
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Las 100 dependencias ms rezagadas en la Administracin Pblica Federal

Presentamos el listado de las dependencias federales ms inmaduras en gobierno electrnico, segn la investigacin realizada por la Secretara de la Funcin Pblica
n el nmero 52 de Poltica Digital (octubre-no Infraestructura de TIC. Inversin en tecnoloviembre, 2009) se publicaron extractos del Inga vs. soporte a objetivos del PND, PMG, AGD forme del Grado de Madurez del Gobierno Digital 2009. y los propios de la institucin. El Informe fue realizado por la Unidad de Gobierno Estructura Organizacional. Cobertura de Digital de la Secretara de la Funcin Pblica. roles y procesos del rea de TIC. Quisimos conocer el estudio completo por con Marco Normativo. Marco de actuacin en la siderar que se trata de informacin pblica funaplicacin de las TIC. Impulso del Gobierno Digital. Alineacin damental para conocer el estado que guarda el de los planes estratgicos institucionales con el gobierno electrnico en el Gobierno Federal. Para PND, PMG y la AGD. ello recurrimos al sistema Infomex, pero desafortu Madurez de Servicios Digitales. Automatizanadamente el contenido del informe no fue publicin de trmites y servicios, su difusin y uso. cado en lnea y sigue segmentado en tres lugares: Seguridad y Privacidad de la Informacin. 1) En el nmero 52 de Poltica Digital, al que ya Proteccin de la informacin y de los activos hicimos alusin; 2) en el sitio web de la Comisin de TIC. Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (CIDGE) http://www.cidge.gob.mx/ pag/documentosct_Rel.html; y 3) en nuestras computadoras, ya que Ponderacin de los indicadores buena parte del contenido nos lo I. Infraestructura de TIC 27% mandaron directamente a nosotros. II. Estructura Organizacional 22% Poltica Digital hizo un esfuerzo III. Marco Normativo 8% para reunir esta informacin y presentarla de un modo coherente a IV. Impulso del Gobierno Digital 18% nuestros lectores. Debido al volumen V. Madurez de Servicios Digitales 17% de los datos, no nos fue posible publiVI. Seguridad y Privacidad de la Informacin 8% carla aqu. Quien est interesado en Total 100% ella, la podr encontrar en nuestro sitio www.politicadigital.com.mx Las peores Contra los usos y costumbres gubernamentales La metodologa donde se destacan los aspectos supuestamente Se evaluaron 194 instituciones de la Administraexitosos de los indicadores, en esta ocasin decin Pblica Federal. La medicin inicio con la cidimos hacer lo contrario: destacar la parte ms aplicacin de un cuestionario durante los meses rezagada, es decir, las dependencias de la APF ms de febrero y marzo del 2009. inmaduras en cuanto a gobierno electrnico, seEl cuestionario se basa en un modelo propuesto gn la investigacin realizada por el mismo Gopor las Naciones Unidas para medir el avance en bierno Federal. De este modo, publicamos a contiGobierno Digital. Este cuestionario es de opcin nuacin las ltimas 100 posiciones en el ranking: mltiple, de manera que los funcionarios de TIC inde la 94 a la 194. n (Andrs Hofmann andres@ volucrados tuvieron la oportunidad de seleccionar politicadigital.info) la respuesta en cada uno de los siguientes temas:
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Grado de Madurez en Gobierno Digital, las 100 peores de la APF
IV. Impulso del Gobierno Digital
II. Estructura Organizacional
94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136
IMSS INIFE SRE CIO SENER LOTENAL III-S I.I.I. CAPUFE CICESE INSP FCE DICONSA CPTM CIJ SEGOB INNN CONACYT FONAES INMEGEN HIM STPS CIMAV CENAM SRA IMTA API-Lazaro SE ASERCA CIDE CETI INCARD SAE HRAEO PFP IMCINE CRE LFC CMM FINANCIERA PA CONAMED HGM INFOTEC
Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa Secretara de Relaciones Exteriores Centro de Investigaciones en ptica, A.C. Secretara de Energa Lotera Nacional para la Asistencia Pblica Servicios, S.A. de C.V. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, B.C. Instituto Nacional de Salud Pblica Fondo de Cultura Econmica Diconsa, S.A. de C.V. Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V. Centros de Integracin Juvenil, A.C. Secretara de Gobernacin Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga Manuel Velasco Surez Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad Instituto Nacional de Medicina Genmica Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez Secretara del Trabajo y Previsin Social Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S.C. Centro Nacional de Metrologa Secretara de la Reforma Agraria Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas, S.A. de C.V. Secretara de Economa Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Centro de Enseanza Tcnica Industrial Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca Polica Federal Preventiva Instituto Mexicano de Cinematografa Comisin Reguladora de Energa Luz y Fuerza del Centro Casa de Moneda de Mxico Financiera Rural Procuradura Agraria Comisin Nacional de Arbitraje Mdico Hospital General de Mxico Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria
7.07 7.04 7.02 7.01 6.96 6.95 6.95 6.93 6.92 6.92 6.92 6.88 6.88 6.87 6.86 6.85 6.84 6.79 6.79 6.78 6.78 6.78 6.77 6.76 6.76 6.75 6.68 6.63 6.63 6.63 6.56 6.56 6.56 6.55 6.55 6.51 6.48 6.48 6.46 6.46 6.45 6.43 6.39
7.11 7.74 7.44 7.69 7.65 5.87 7.34 7.76 6.16 8.40 6.59 8.65 6.64 6.87 7.31 6.55 7.45 6.37 6.96 5.48 7.85 5.84 6.78 7.31 7.17 6.79 7.83 5.77 7.09 6.25 5.66 6.32 6.45 7.57 7.69 5.77 5.64 6.79 6.47 6.47 6.79 6.50 8.23
7.78 8.18 7.98 7.47 8.08 7.47 7.78 6.97 8.59 8.38 7.27 6.57 7.17 7.68 6.16 7.17 6.77 7.37 7.78 6.57 6.97 7.78 7.07 7.17 7.98 6.97 6.77 7.17 6.77 7.47 7.37 7.07 7.27 7.68 6.42 6.16 7.07 7.07 6.97 6.97 7.88 6.97 7.78
7.14 7.71 5.71 7.71 6.57 7.14 6.29 7.43 7.43 7.43 6.86 6.86 8.29 6.29 5.43 6.00 6.86
7.67 6.63 7.44 7.56 6.63 7.56 5.98 7.09 6.46 5.47 6.86 5.93 6.86 6.86 7.21 6.28 6.98
5.60 4.75 5.60 4.78 4.93 7.23 6.30 5.07 6.11 4.08 7.19 4.31 5.19 6.31 6.80 7.54 5.92 6.67 6.85 7.61 5.87 7.24 7.50 6.34 5.93 6.48 5.49 7.04 4.71 7.18 7.05 5.77 4.65 2.96 5.86 7.59 6.06 6.03 4.37 4.37 5.35 7.04 4.83
8.00 6.40 5.14 6.86 5.71 7.43 6.57 5.71 6.00 8.00 5.43 6.29 7.14 6.57 6.86 6.57 8.86 6.29 4.57 7.43 7.71 5.71 7.43 7.43 4.57 6.57 4.57 5.61 8.26 6.74 6.51 5.93 6.28 5.98 6.51 6.51 6.51 7.33 6.16 6.16 6.63 6.28 6.71 6.10 6.28 6.40 6.51 6.98 6.98 6.05 5.23 4.77
VI. Seguridad y Privacidad de la Informacin

6.47 5.63 6.18 5.59 6.76 7.06 7.19 6.76 6.56 6.47 6.76 8.44 8.24 6.25 7.94 8.13 6.47 6.56 7.81 6.47 5.59 6.25 6.76 6.76 5.63 5.88 6.47 7.94 6.18 5.59 7.19 7.35 7.19 5.31 7.19 7.94 7.65 5.00 7.06 7.06 6.25 6.25 4.38
I. Infraestructura de TIC
V. Madurez de Servicios Digitales
III. Marco Normativo
Calificacin Global
Institucin
Posicin
SIGLAS
> Gobierno Federal

IV. Impulso del Gobierno Digital II. Estructura Organizacional VI. Seguridad y Privacidad de la Informacin
7.19 5.94 4.71 7.19 5.31 5.94 8.44 7.19 5.29 5.00 6.18 6.25 5.63 7.81 7.35 6.76 3.44 5.88 6.88 7.06 5.31 7.94 2.08 6.18 6.18 5.59 5.59 5.00 5.63 4.71 3.82 3.44 5.63 5.88 5.94 6.18 4.12 2.94 5.88 4.06 5.63 4.38 2.65 6.25
Consejo Nacional de Fomento Educativo CIATEQ, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano Instituto Nacional de Rehabilitacin Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral 143 INCAN Instituto Nacional de Cancerologa 144 PGR Procuradura General de la Repblica 145 FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido 146 INPI Instituto Nacional de Pediatra 147 ASA Aeropuertos y Servicios Auxiliares 148 COMESA Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. 149 SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria 150 INCMNSZ Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn 151 SITyF Sistema Integral de Tiendas y Farmacias del ISSSTE 152 API-Tuxpan Administracin Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V 153 CIQA Centro de Investigacin en Qumica Aplicada 154 COFETEL Comisin Federal de Telecomunicaciones 155 INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres 156 INCA RURAL Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. 157 FONART Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas 158 RAN Registro Agrario Nacional 159 UPN Universidad Pedaggica Nacional 160 API-Puerto Vallarta Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. 161 SEPOMEX Servicio Postal Mexicano 162 PRS Prevencin y Readaptacin Social 163 SSP Secretara de Seguridad Pblica 164 CONAFOR Comisin Nacional Forestal 165 ISSFAM Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas 166 FONHAPO Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares 167 SEDESOL Secretara de Desarrollo Social 168 IEPSA Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. 169 INPER Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes 170 CIMAT Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. 171 CONASAMI Comisin Nacional de los Salarios Mnimos 172 COLBACH Colegio de Bachilleres 173 INPSIQ Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz 174 COFAA Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del Instituto Politcnico Nacional 175 CRAECH Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas 176 CONADE Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte 177 CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin 178 CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes 179 CINVESTAV Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional 180 ININ Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
137 138 139 140 141 142
CONAFE CIATEQ NOTIMEX-ANEM INR SENEAM CONOCER
6.37 6.34 6.33 6.29 6.28 6.26 6.26 6.23 6.22 6.20 6.17 6.14 6.11 6.07 6.04 6.02 5.99 5.98 5.96 5.96 5.90 5.90 5.86 5.86 5.86 5.84 5.84 5.84 5.82 5.82 5.80 5.80 5.77 5.76 5.70 5.64 5.62 5.60 5.54 5.53 5.52 5.50 5.50 5.49
6.79 7.66 6.35 6.99 5.79 6.60 6.56 6.09 6.56 6.15 7.47 6.88 5.46 6.42 6.30 7.08 6.35 5.54 6.14 6.68 6.78 5.92 7.07 6.31 7.07 7.54 7.54 6.99 5.90 6.93 6.69 6.86 6.45 5.65 6.46 5.49 6.10 5.44 5.81 4.66 6.94 6.10 5.90 6.00
6.77 7.88 7.98 6.77 7.27 7.07 6.67 7.68 6.67 6.36 6.77 7.07 5.76 6.67 6.16 6.67 7.37 6.87 7.17 4.14 6.06 6.26 5.71 6.46 5.76 6.67 6.67 6.26 5.96 5.35 6.57 6.46 7.07 6.87 5.25 5.25 5.56 6.84 5.96 5.76 7.07 6.46 6.36 5.76
6.00 5.14 5.71 7.14 6.57
5.70 3.49 5.81 5.23 6.05
4.86 8.02 5.71 6.57 5.43 5.43 3.43 4.86 6.57 5.14 6.00 5.14 5.14 4.57 6.86 5.14 3.14 6.86 6.51 6.00 3.71 5.14 5.14 4.29 5.71 4.29 7.43 3.71 4.29 5.43 5.71 2.86 6.00 6.51 5.37 5.93 6.86 4.76 5.58 7.09 5.70 5.93 5.12 5.00 6.74 4.15 6.05 5.58 6.34 7.91 4.77 5.47 5.00 5.00 5.23 6.71 4.51 5.35 5.70 5.00 4.53 6.83 6.74 6.05
2.29 6.34 4.29 5.71 0.86 6.86 5.43 5.14 6.40 4.88 4.53 4.77 4.76 5.93

5.63 6.11 5.63 4.85 6.30 3.24 4.17 4.44 6.20 6.21 6.11 4.59 6.56 4.71 4.84 4.38 6.18 5.22 5.00 7.21 6.20 3.38 4.12 5.25 5.29 3.13 3.13 5.15 4.26 7.36 3.94 5.17 4.38 6.00 2.96 6.25 4.93 6.48 3.94 8.03 4.37 3.69 5.90 3.38
Calificacin Global
Institucin
Posicin
SIGLAS
> Gobierno Federal

IV. Impulso del Gobierno Digital II. Estructura Organizacional VI. Seguridad y Privacidad de la Informacin
6.56 4.06 4.06 2.50 6.18 ND 6.88 5.29 6.47 2.50 5.31 4.41 5.63 3.44
181 COLPOST 182 CNSNS 183 FIDENA 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 DIF ECOSUR HRAEB BIRMEX FIFONAFE CORETT INAPAM AFSEDF INAH INER CJEF
Colegio de Postgraduados Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina Mercante Nacional Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia El Colegio de la Frontera Sur Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajo Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Coso Villegas Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
5.47 5.42 5.36 5.33 5.31 5.17 5.14 5.09 4.96 4.94 4.80 4.75 4.57 4.39
5.88 6.30 5.79 4.63 6.01 6.98 6.98 5.65 4.77 4.81 4.80 4.96 5.55 5.55
6.26 4.00 5.47 7.78 4.86 4.27 7.07 2.29 5.81 6.11 6.26 7.58 6.67 5.66 5.56 6.57 5.35 5.05 3.58 4.65 4.00 6.00 2.00 3.43 3.14 4.00 4.29 4.00 4.57 4.86 4.57 7.68 3.49 4.53 3.26 5.12 5.24 6.51 5.00 5.35 3.72 3.14
3.89 2.04 3.59 4.62 4.23 3.38 2.40 4.03 3.52 2.53 3.94 3.52 4.66 3.89
Calificacin Global
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As distribuye los materiales la RTC

Por Jos Luis Becerra Pozas
Esta dependencia de la Segob emplea un innovador servicio para difundir contenidos oficiales a ms de mil 500 concesionarios y permisionarios en el pas
ediante un servicio de distribucin digital, la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC), de la Secretara de Gobernacin, difunde materiales oficiales a ms de mil 500 concesionarios y permisionarios en Mxico. Este servicio incluye el uso de seales satelitales, as como procesos de tecnologas de la informacin que han contribuido a abatir los gastos de distribucin de los contenidos. Tambin ha aportado mayor flexibilidad para que las estaciones difusoras cumplan en tiempo y forma las pautas oficiales de transmisin. Hasta antes del 2004, los interesados en utilizar los tiempos oficiales enviaban a la RTC varias copias de sus contenidos para que se distribuyeran entre las radiodifusoras y televisoras en todo el pas. Para ello se contrataban los servicios de mensajera especializada. El gasto por ese servicio de mensajera era enorme, pues adems tenamos a nuestro cargo la distribucin de los materiales electorales, que
Cmo funciona el servicio de Distribucin Digital de Informacin y Materiales (DDIM2) y el Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI)
DDIM2
RX
RX
> Gobierno Federal

haca ms crtica esta tarea, recuerda lvaro Lozano Gonzlez, Director General de RTC. En 2004 se contrat el Sistema de Distribucin de Seales de Radio y Televisin (DDIM). La innovacin consisti en que bastaba una sola copia del material con la calidad requerida para transmitirla va satlite a todos los concesionarios y permisionarios en la Repblica Mexicana. De acuerdo con Lozano Gonzlez, esto signific un ahorro muy significativo para los usuarios de tiempos oficiales, as como para RTC, que ya no necesit contratar mensajera especializada. El sistema tambin ofreca la posibilidad de dar seguimiento a cada uno de estos materiales al fijarle una signatura o huella digitalizada para verificar su difusin conforme a los horarios establecidos. La primera versin del DDIM desarrollada por Digital Media Solutions se utiliz hasta el 2007, e incluy la instalacin de una antena parablica, un decodificador y un monitor en cada punto de recepcin en el pas. Posteriormente, la RTC prolong el contrato con otro proveedor para emplear la versin actual, denominada DDIM2. Lozano dijo que este sistema es diferente al que utiliza el Instituto Federal Electoral, que es el otro organismo que distribuye materiales entre las estaciones de radio y televisin. A diferencia de nosotros, el IFE tiene un problema que la RTC super desde 2004: debe entregar la pauta fsicamente en papel (junto con los materiales) al representante legal de la estacin. Ese requerimiento que est previsto en su normatividad no le da la flexibilidad que a nosotros nos dio haber convenido con la industria que no mediara papel, sino que la pauta se hiciera de manera electrnica, seal el funcionario.
RTC es la encargada de coordinar y supervisar tcnicamente la transmisin, enlace y distribucin de los programas oficiales en medios electrnicos.
un telepuerto fsico. Para que la seal no se afecte por las condiciones meteorolgicas, se utiliza la banda C. De esta forma, la seal llega a los casi mil 512 puntos de recepcin de concesionarios y permisionarios distribuidos en la Repblica Mexicana (mil 411 puntos corresponden a estaciones de radio y 101 a televisin). En cada punto de recepcin terrestre se encuentra una antena parablica, un decodificador y un monitor instalados por RTC, para que reciban tanto los materiales (video, audio o datos) como las pautas oficiales y otras indicaciones que emita la Direccin General de RTC. Los operadores de cada concesionario o permisionario ingresan estos contenidos en su propia pauta para difundirlos en los horarios establecidos. Posteriormente, la RTC verifica si los materiales fueron transmitidos en tiempo y forma a travs del Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI). Aqu se realiza un cruzamiento entre las pautas oficiales y las asignaturas o huellas contenidas en cada material, de tal manera que se pueda contrastar de manera automtica si se cumpli o no con los horarios sealados, explic Octavio Ernesto Domnguez Sosa, Subdirector de Informtica de la RTC. El servicio DDIM2 tambin se emplea para distribuir los programas en cadena nacional que difunde el Centro de Produccin de Programas Informativos y Especiales (Cepropie) como son los Mensajes a la Nacin del Presidente, El Grito de Independencia, el Desfile Militar, etc. En este caso, la RTC recibe los programas y/o las seales en vivo por medio de microondas y mediante un bypass se difunden por su telepuerto a todo el pas. Estos programas tambin se verifican de la misma manera. El Sistema de Monitoreo Digital se complementa con las Unidades Mviles Itinerantes (UMIs), que permiten grabar hasta 10 estaciones (cuatro de televisin y seis de radio). Actualmente, la RTC cuenta con 31 UMIs instaladas en lugares estratgicos que pertenecen a la Segob en todo el pas. Finalmente, Domnguez Sosa explic que la dependencia trasmite contenidos a canales abiertos de radio y televisin, as como unos cuantos de televisin restringida y uno de televisin digital terrena. Cuando el marco jurdico lo permita, tambin se incluirn las estaciones de radio digital. n
Cmo difunde los materiales

El proceso del servicio de Distribucin Digital a Disposicin y Bajo Demanda de Informacin y Materiales oficiales a concesionarios y permisionarios de radio y televisin (DDIM2) funciona de la siguiente manera: Los usuarios de los tiempos oficiales las dependencias de la Administracin Pblica Federal o los organismos descentralizados envan los contenidos que les interesa difundir en formato digital (ver extremo inferior izquierdo del diagrama). A cada uno de estos materiales se le somete a pruebas de control de calidad en la Direccin de Tiempos Oficiales de Radio y Televisin de la RTC y se le fija una signatura o huella digitalizada que servir para comprobar su transmisin; de ah se envan al Master de RTC. En esta rea inicia propiamente el DDIM2 con la homologacin de la seal transmisora que se sube al satlite (up link) a travs de
> Tema
cenTral
El comercio electrnico en Mxico, las cifras reales

Por Mariano Garza-Cant
Introduccin
Cuntas tarjetas de crdito y dbito se emiten y se utilizan en el pas? Qu cantidad de transacciones en lnea se realizan por habitante y por empresa? Qu es lo que ms se compra por Internet? Para conocer la realidad del comercio electrnico, Poltica Digital se adentr en diversas fuentes financieras, bancarias, gubernamentales y sectoriales. Presentamos aqu los principales hallazgos de la investigacin, as como la opinin de Rodrigo Gallegos, del IMCO, sobre una de las tendencias que se vislumbran para Mxico: la banca mvil
omercio electrnico es ms que pagos o transacciones en lnea: es el intercambio de bienes y servicios por medio de Internet. Esta prctica contina creciendo y est claro que se trata de una actividad ligada a la mejora de la competitividad internacional de los pases. Pero si los ciudadanos y las empresas no utilizan tecnologa o, peor an, no estn bancarizados, entonces quedan fuera de la posibilidad de comerciar en lnea. No existen definiciones precisas de lo que es comercio electrnico, ni un estudio que muestre una fotografa clara del estado en que se encuentra Mxico al respecto. Con el objetivo de saber qu tan preparados estamos para el comercio electrnico, Poltica Digital revis y compar estudios y cifras de diversas fuentes. A continuacin se presenta de manera grfica lo que consideramos ms relevante.
los que corresponden a personas fsicas y morales, ni incluyen toda la informacin relacionada con las tarjetas emitidas por tiendas departamentales y de autoservicio. Ms relevante an es que no existen estadsticas sobre las microfinancieras que son una fuente primordial de financiamiento, de manera que no es posible dar una cifra precisa de cuntos bancarizados tenemos en Mxico. Aunque los expertos tienden a estimar con mucha cautela y off the record que el porcentaje de la poblacin bancarizada en el pas alcanzara el 30%. Grfica 1: No obstante que es difcil establecer una proporcin del uso de efectivo en comparacin con otros medios de pago, el anlisis sobre El
Grfica 1.
Proporcin de los medios de pago

15%
El universo de las personas fsicas

Son bien conocidas las cifras de conectividad y acceso a las tecnologas de la informacin (TI) en Mxico. Segn el Estudio de Hbitos de los Usuarios de Internet 2009, publicado por la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), en el pas existen 11.3 millones de computadoras con acceso a Internet y hay 27.6 millones de internautas. Pero, cuntos mexicanos tienen una cuenta o tarjeta bancaria? Aunque cueste creerlo, es una pregunta que no se puede responder. El Banco de Mxico tiene una gran veta de datos bancarios. Sin embargo, stos no distinguen
Tarjeta de dbito
> Tema
cenTral
Uso de Servicios Financieros en Mxico, realizado por Visa y reportado por El Economista en junio de 2009, seala que el 67% de los pagos en Mxico se realizan con efectivo. Grfica 2: Muestra un comparativo en la evolucin de la emisin de las tarjetas de crdito (TDC), las tarjetas de dbito (TDD) y su respectivo uso, con el avance de los usuarios de banca en Internet y las transferencias electrnicas y en lnea. La estadstica corresponde al trimestre julio-septiembre de 2009, comparado con el mismo periodo de los siete aos anteriores. Cabe sealar que estos eran los ltimos datos disponibles al cierre de esta edicin. Aunque las cifras no distinguen a personas fsicas y morales, Ricardo Medina, director de Sistemas Operativos y Pagos del Banco de Mxico, dijo que se puede asumir que la gran mayora de los datos corresponden a personas fsicas. En la grfica se observa un crecimiento moderado en el nmero de usuarios de banca por Internet: los ms de 5 millones usuarios que haba en 2005 se duplicaron a ms de 10 millones en 2009. En contraste, las transferencias por Internet crecieron de forma exponencial, al pasar de poco ms de 6 millones operaciones en 2002 a 106 millones en 2009. Con respecto a las tarjetas, se aprecia una preponderancia de las tarjetas de dbito, que en el periodo 2002-2009 casi se duplicaron de casi 32 millones a ms de 62 millones. Sin embargo, las tarjetas de crdito han crecido en porcentajes ms amplios y se han triplicado de 7 millones a 22 millones. Tambin es notorio que en las tarjetas que hay en circulacin, se utilicen ms las de crdito (alrededor de 70%) que las de dbito (rondando el 50%). Grfica 3: Aunque no se pudo obtener el dato de las personas bancarizadas, la grfica presenta las cuentas de banco que han sido contratadas. Y si bien una persona puede tener ms de una cuenta con una o varias instituciones, esta es la informacin ms cercana al nmero de bancarizados en Mxico. Grfica 4: Aqu se advierte cmo han decrecido los pagos con cheques (se expiden 30 millones menos que en 2002). Por el contrario, los pagos en terminales punto de venta (TPV) se han quintuplicado: de 42 millones de operaciones en 2002 a 210 millones en 2009. Por lo que respecta a cajeros automticos, se ha mantenido e incrementado ligeramente su uso. Es notable cmo este canal es casi de uso exclusivo de las tarjetas de dbito.
Grfica 2.
Evolucin de tarjetizacin, banca electrnica y en lnea

120 100 80 60 40 20
EN MILLONES
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TDC emitidas TDC utilizadas TDD emitidas TDD utilizadas
Transferencias banca electrnica Transferencia por Internet Usuarios banca por Internet
Fuente: Con informacin del Banco de Mxico
Grfica 3.
cheques
> Tema
cenTral
Grfica 5.
Grfica 4.
Uso de cheques vs operaciones en cajero automtico y TPV

350 300 EN MILLONES
Dinero pagado con cheque vs transferencias electrnicas y en lnea (en millones de pesos)
16 14 EN MILLONES 12 10 8 6 4 2
250 200 150 100 50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cheques emitidos Total operaciones en cajeros automticos Total operaciones en cajeros automticos con TDD Total operaciones en cajeros automticos con TDC Total operaciones en TPV Total operaciones con TDD y TPV Total operaciones con TDC en TPV
Monto total en transferencias por banca electrnica Monto total en transferencias por Internet Monto pagos con cheques (moneda nacional)
Grfica 5: Se observan los montos pagados con cheque en moneda nacional, que han mantenido casi la misma cantidad entre 2002 y 2009. En contraste, la banca electrnica y por Internet han ganado mucho terreno. Ambas se encontraban por debajo del dinero pagadero en cheque, y en 2009 la banca electrnica creci ms de seis veces, mientras que la banca por Internet pas de 466,159 millones de pesos a 5,981,369 millones. Grfica 6: El crecimiento de la banca a travs de los medios electrnicos lo podemos ver en la siguiente pgina.
ra, es decir, el 28%, mientras que segn datos del INEGI, 26% tiene una pgina web y 35% utiliza el correo electrnico como su forma primaria de comunicacin. De acuerdo con Visa, slo 4% utilizan la red para hacer pedidos o compras a sus proveedores. Estas cifras reflejan lo mucho que falta por hacer en trminos de adopcin de las TI. Grfica 7: En lo referente a bancarizacin, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) reportaba el ao pasado un milln 700 mil cuentas de cheques, que sera una aproximacin al nmero de empresas bancarizadas. Sin embargo, nuevamente estas cifras deben tomarse con reserva, porque no corresponden a usuarios nicos ni incluyen datos de microfinancieras. Grfica 8: El estudio Perspectivas de las PyMEs en Mxico 2008, realizado por Nielsen bajo encargo de Visa, da un panorama de la bancarizacin en las PyMEs que se reporta en 70%, con una cuenta bancaria al menos de tipo personal. Esta grfica presenta esta informacin, as como los niveles de posesin de tarjetas de crdito y dbito.
El universo de las personas morales

En el caso del mundo empresarial, las cifras de uso tecnolgico son menos conocidas. La Secretara de Economa (SE) estima que existen ms de 4 millones de empresas en Mxico, de las cuales 99.8% son pequeas y medianas empresas (PyMEs). Informacin de la consultora Select indica que slo 1.1 millones tienen al menos una computado-
> Tema
Grfica 6.
cenTral
Grfica 7.
Dinero operado va cajero automtico y TPV

500 450 400 EN MILES 350 300 250 200 150 100 50
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Monto total por transferencias en cajero automtico Monto total por transacciones en cajero automtico TDD Monto total por transacciones en cajero automtico TDC Monto total por transacciones en TPV
No existen definiciones precisas de lo que es comercio electrnico, ni un estudio que muestre una fotografa clara del estado en que se encuentra Mxico al respecto.
Grfica 8.
dbito
> Tema
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Grfica 9: El mismo estudio seala que el 83% de las PyMEs utilizan todava el cheque y el efectivo como sus principales instrumentos de pago.
Grfica 9.
La factura electrnica
Grfica 10: Este instrumento de comprobacin fiscal es importante porque permite cerrar el ciclo comercial de manera electrnica. Cifras proporcionadas por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) sealan que de enero de 2005 a febrero de 2010 hubo 28 mil 756 contribuyentes que emitieron facturas electrnicas. Ese universo se divide en 18 mil 839 personas fsicas y nueve mil 917 personas morales. El SAT asegura que de esos 28 mil contribuyentes, el 94% son PyMEs. De manera conjunta, en ese periodo se emitieron 372 millones 878 mil 950 facturas electrnicas.
Grfica 10.
de 2005 a 2010
Transacciones por Internet

Grfica 11: De acuerdo con el Estudio AMIPCI de Comercio Electrnico 2009, esta actividad creci 85% de 2007 a 2008, hasta llegar casi a los mil 800 millones de dlares. Pero es necesario tomar en cuenta que dicha investigacin slo abarca la modalidad de negocio a consumidor y excluye todo el comercio electrnico que hacen entre s las personas morales, de manera que no da un panorama completo de cunto vale en realidad el mercado del comercio electrnico en Mxico. Grfica 12: sta presenta los principales bienes y productos que le gusta adquirir a la gente en lnea. Grfica 13: Se observa cmo las ventas en lnea todava representan un porcentaje poco significativo con respecto a las ventas por vas ms tradicionales (o al menos entre las empresas encuestadas por AMIPCI, que venden tanto en lnea como por la va presencial). Grfica 14: (en la pgina 28) Muestra las principales formas de pago en las transacciones realizadas va Internet.
Grfica 11.
70%
$ 1,768
El futuro previsible
A partir del 2011, todas las facturas mayores a dos mil pesos tendrn que emitirse de manera electrnica. Esto, sin duda, impulsar la adopcin tecnolgica entre las PyMEs, que debern actualizarse para cumplir la nueva disposicin. No obstante, se necesitan ms polticas pblicas similares para incrementar el acceso a las nuevas tecnologas, como mejorar la oferta de banda ancha. Tambin est pendiente un esfuerzo para incorporar a la economa formal a muchas microempre-
> Tema
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Grfica 12.
sas que hoy operan sin reportar sus actividades, as como una labor de los bancos para ofrecer servicios ms competitivos y atraer ms clientes. En lo que respecta a las personas fsicas, en diciembre de 2010 comenzar a funcionar un programa de la CNBV, para que las personas fsicas abran cuentas mviles, ligadas a su telfono celular, que sern de fcil apertura en supermercados, tiendas departamentales y pequeos comercios. Esto permitir cargar saldos a la cuenta, tal como se hace hoy con el tiempo aire en los celulares. Los pagos se harn desde el celular a las tiendas afiliadas (ver artculo de Rodrigo Gallegos en la pgina 28). El telfono mvil es un aliado que podra ayudar a bancarizar un porcentaje ms importante de la poblacin. Esto fortalecera el desarrollo de la banca electrnica, al ofrecer una opcin con mayor potencial para sustituir al efectivo. Seguramente el potencial del comercio electrnico en Mxico es enorme. Pero ni siquiera sabemos cul es su realidad actual porque la informacin que hay est dispersa y sesgada. Se requieren investigaciones y estudios que arrojen datos ms especficos. Por lo pronto, los indicadores de bancarizacin son tan preocupantes como los de conectividad que, curiosamente, se ubican en niveles similares: rondan el 30% de la poblacin. Segn un reporte del economista irlands Patrick Honohan, en 2007 Brasil y Colombia superaban el 40% de poblacin bancarizada, mientras que Chile estaba en 60% y Estados y Espaa andaban por 90%.
Esas cifras dejan a Mxico muy rezagado. Si nuestro pas quiere crecer en comercio electrnico, tiene que reducir las brechas digital y bancaria. No se puede correr antes de caminar. n
Grfica 13.
Ventas por Internet vs ventas por otros canales

6%
8%
16%
94%
92%
84%
2007
2008
2009
Ventas por Internet
Ventas por otros medios
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrnico 2009
> Tema
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Grfica 14.
Formas de pago en comercio electrnico

1% .6% .3% 1% 1% 1% 1% 2%
Tarjeta de Afinidad
PayPal
Aumento sostenido de participacin de tarjeta de crdito en volumen de ventas de pago en comercio electrnico
9%
Otros: crditos y productos no bancarios/pagos diferidos
2006 2007
14% 14%
Depsito/ transferencia online
8%
2008
COD/efectivo
8%
14% 13% 68%
Tarjeta de Crdico Contina decrecimiento en COD/Efectivo: 6 puntos porcentuales desde 2006 Otros incluye: recibo Telmex, certificado de regalo, Payment Client Banamex, UATP (Universal Air Travel Plan), crditos a agencias y organizaciones
70% 74%
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrnico 2009
Banca mvil, una buena noticia para la competitividad

Por Rodrigo Gallegos
Con unos cuantos meses de existir en nuestro pas, la banca mvil podra traer enormes beneficios para todos los mexicanos, especialmente los ms pobres
Rodrigo Gallegos es Director de Proyectos del Instituto Mexicano para la Competitividad y Consejero Editorial de Poltica Digital, rodrigo.gallegos@imco.org.mx
a banca mvil no es otra cosa ms que hacer operaciones bancarias a travs de mensajes de texto en un celular, sin la necesidad de Internet. Hasta ahora, en Mxico hemos adoptado el modelo bsico de banca mvil que permite a los usuarios consultar sus saldos, hacer transferencias entre cuentas y bancos, pagar tarjetas de crdito y servicios (telfono, luz, televisin, etc.) y comprar tiempo aire desde cualquier tipo de celular. Estos servicios se pueden realizar con cualquier modalidad de pago (prepago, pospago y mixtos) y desde cualquier parte de la Repblica Mexicana y el extranjero. Aunque esto ya es un enorme beneficio para muchos, el siguiente paso que ya funciona en pases como Filipinas y Kenia es an ms importante, ya que permite que los usuarios depositen y retiren efectivo que les llega va mensaje de texto con agentes (por ejemplo, vendedores de tarjetas de tiempo aire).
> Tema
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Estos agentes pueden cambiar las claves por dinero y otorgar ms beneficios de los que imaginamos.
Los grandes beneficios de la banca mvil

El primero y ms inmediato es que 50 millones de mexicanos que hoy no cuentan con servicios financieros, pero s con un celular, podrn acceder a estos servicios por primera vez de forma simple y gil. Esto reducir sus costos de transaccin, ya que se eliminaran los trmites y traslados innecesarios que hoy se realizan para pagar deudas y servicios cotidianos. El segundo gran beneficio que se ver en el mediano plazo es que la banca mvil podr proveer de servicios financieros a los ms de 20 millones de mexicanos pobres que viven en zonas rurales. Esta poblacin nunca hubiera podido tener tales servicios por el alto costo que implica llevarlos a sus comunidades. Sin embargo, la banca mvil reduce entre 50 y 70% el costo de proveerlos1, lo que genera una mejora significativa, especialmente para un grupo que depende tanto de las transferencias externas. Cerca del 50% de los ingresos monetarios de los mexicanos ms pobres2 provienen de remesas, mientras que otro 15% depende de subsidios gubernamentales como el programa Oportunidades. En otras palabras, la banca mvil evita que las familias ms pobres tengan que caminar horas para recibir cualquiera de estas transferencias o pagar altas comisiones por ellas. Tambin implica un ahorro sustancial en la distribucin de subsidios asistenciales. En un futuro no muy lejano, estos mexicanos podrn cambiar las remesas que recibieron (va mensajes en su celular) por efectivo con un agente que puede ser la tienda de la esquina, la oficina de correos, los centros Diconsa o Liconsa, o bien, los vendedores de tarjetas de prepago de celular (como en Filipinas). Es decir, todos podremos obtener dinero en cualquier parte del pas. Esto es relevante, ya que la distancia entre los agentes y los usuarios ser clave para el futuro de esta banca. Estudios recientes (McKinsey, 2010) demuestran que cuando un agente est a ms de 15 minutos de distancia, la banca mvil slo se usa una o dos veces al mes. Pero cuando esta distancia disminuye a dos minutos, la banca puede usarse hasta 30 veces al mes3. Finalmente, el tercer gran beneficio y el de ms largo plazo es que la banca mvil representa el primer paso para el uso generalizado de dinero electrnico, lo que nos beneficiar a todos. Imaginemos por un segundo que podemos recibir dinero y pagar la comida, la escuela, el agua o cualquier servicio con un simple mensaje de texto. Esto nos ahorrara das de trabajo, muchas comisiones en cajeros e inclusive la posibilidad de evitar fraudes por cheques falsos y tarjetas clonadas. Sin embargo, estos beneficios dependern en gran medida de resolver los siguientes retos.
liquidez y seguridad son maysculos. Quien logre resolverlos, tendr una oportunidad de mercado enorme tanto en Mxico como en el mundo. El segundo reto es crear un marco regulatorio adecuado, sobre todo para el manejo de efectivo de intermediarios no bancarios. Esto es relevante ante la regulacin de lavado de dinero, los requerimientos de capital y otras disposiciones de seguridad para transferencias de ahorros, crdito y depsitos. Aqu el objetivo es crear un marco regulatorio que permita a los operadores extender servicios financieros para la poblacin pobre del pas, mediante un manejo adecuado de riesgo. La experiencia internacional seala que hacia all se encaminan las instituciones: el 60% de los operadores as lo considera, a pesar de que 80% de ellos considera que s deben incluirse regulaciones para evitar el lavado de dinero4. El tercer gran reto es que el sistema de pagos entre bancos funcione de forma ms gil. La idea es que el mensaje de texto de una persona que radica en Estados Unidos pueda llegar al celular de cualquiera de sus familiares en Mxico, sin necesidad de acudir a un banco u otra oficina. Finalmente, otro reto particular para Mxico es generar confianza en el sistema. Aunque es evidente que el sistema financiero ofrece los mecanismos de seguridad de informacin ms seguros del mundo, los celulares no los tienen. Adems, estos telfonos se extravan fcilmente, de manera que se necesitan servicios giles para reportar los casos de robo o extravo. Existen otros factores que, aunque no ponen en riesgo la viabilidad del proyecto, pueden afectar su penetracin en el corto plazo, por ejemplo: el analfabetismo y la pobreza. Sin embargo, estas barreras irn perdiendo fuerza conforme se extiendan los beneficios de la banca mvil, pues sern ms los mexicanos que quieran un celular y buscarn el apoyo de su comunidad para utilizar la banca mvil. n
Principales retos
El primer reto consiste en crear mecanismos entre instituciones financieras y de telefona celular que funcionen para mover el efectivo, tanto en depsitos como en retiros. Actualmente se siguen muchos modelos, sin embargo, los desafos en materia de
Beshouri Christopher P. and Gravrk Jon, Capturing the promise of mobile banking in emerging markets, McKinsey Quarterly, febrero, 2010. 2 Del 20% de mexicanos ms pobres. 3 Beshouri op. cit. 4 Ibdem
1
> Anlisis
y opinin
con seis portales de transparencia elegidos al azar. Posteriormente se visitaron los portales de transparencia de los 31 estados del pas y del Distrito Federal (ver tabla 2) durante los meses de enero y febrero de 2010. Cabe sealar que fue una sola visita de 35 a 50 minutos en cada uno de los sitios. En todos los casos, se revis la pgina principal, as como todos los vnculos que aparecieran en ella. Se bajaron los formatos en PDF y se consultaron los informes. No se valor la solicitud de acceso a la informacin debido a que muchos portales utilizan el sistema Infomex del IFAI para hacerlo y slo es posible ingresar con registro previo. Otros portales tienen su propio sistema y algunos todava no pueden realizar este trmite va Internet por lo que se evalu solamente la posibilidad de realizarlo y de presentar la informacin de transparencia. Para evitar que se diera mayor o menor peso a cada componente, se obtuvieron los promedios de cada uno segn el nmero de reactivos que correspondiera, y se hizo una ponderacin final entre los ocho componentes para obtener un nmero entero. Por todos estos cambios, las mediciones entre 2007 y 2010 no son comparables. TAblA 1. EScAlA dE MEdicin dE PoRTAlES dE TRAnSPAREnciA
Portal Bsico de Transparencia Portal de Transparencia en Desarrollo Portal Avanzado de Transparencia Portal Integral de Transparencia 1 a 24 25 a 49 50 a 69 70 a 100
Ranking de portales de transparencia: la medicin 2010

Rodrigo Sandoval Almazn
Con una metodologa renovada, presentamos la evaluacin de los portales de transparencia de 31 estados del pas y del Distrito Federal
n los ltimos meses, la dinmica de la transparencia y la rendicin de cuentas ha obligado a los responsables de los rganos garantes y de las oficinas de transparencia en los estados a mejorar sus pginas web para hacerlas ms eficientes y accesibles a los ciudadanos. En 2009 publicamos el ranking de transparencia de los rganos garantes (ver Poltica Digital No. 48). Este ao efectuamos el mismo anlisis a los rganos de transparencia vinculados con el Poder Ejecutivo de los estados. A continuacin se presentan los principales hallazgos de esta investigacin.
Metodologa
En 2007, se realiz la primera medicin con esta metodologa. El modelo incluy siete componentes: Confianza, Valor de la informacin, Mejora continua, Rendicin de cuentas, Calificacin de transparencia de dependencias internas, Sistema de bsqueda y clasificacin de la informacin, y Normatividad. Para el anlisis de este ao, se conservaron los mismos componentes, pero reformulamos el cuestionario para mejorar la redaccin de las preguntas; tambin se agregaron variables que no estaban presentes hace tres aos, pero que hoy son importantes. Por ejemplo, se aadi el componente de Formato para evaluar la lgica del sitio, los botones de navegacin, el equilibrio entre imgenes y textos, los vnculos a redes sociales y los errores en las ligas, entre otras caractersticas. Esto aument seis preguntas a un cuestionario que en su versin 2007 ya tena cincuenta reactivos. Asimismo, modificamos el sistema de calificacin: se sustituy la escala de Likert por un sistema binario de 1 y 0, donde el 1 significa que s existe la variable y 0, que no se observ en el sitio web. Al incluir ms preguntas, la Escala de Medicin de Transparencia para ubicar en qu punto de desarrollo se encontraban los portales (ver tabla 1) se ampli y se ajustaron sus valores. Para probar el nuevo cuestionario, se realiz un piloto
Resultados
En el primer lugar se ubica el portal de transparencia de Jalisco y en el ltimo, el portal de Baja California Sur. El promedio global fue de 49.55 puntos (ver tabla 3); 17 estados (53.1%) se encuentran por arriba de esta cifra, lo cual habla de un buen avance en cuanto al promedio global. De acuerdo con el nivel de madurez (ver tabla 4), se observ que tres portales (9.3%) se encuentran en la etapa de Portal Bsico de Transparencia; 12 sitios (37.5%) estn en la etapa de Desarrollo; y 14 (43.7%) se ubican como Portales Avanzados de Transparencia. Slo tres sitios web (9.37%) se encuentran en la etapa Integral de Transparencia, que es la ms avanzada. En cuanto al anlisis por componentes, 10 estados de 32 cumplieron todas las preguntas de percepcin de Confianza; sin embargo, el promedio en este componente (70 puntos) indica que slo 50% de los sitios analizados se percibe por arriba de la media, mientras que la otra mitad carece de una percepcin de confianza. Destacan los estados de Mxico y Quertaro donde no se percibi este componente en sus sitios de Internet.
Rodrigo Sandoval Almazn es profesor investigador de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, rsandovuaem@gmail.com
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ello, destaca que slo 11 entidades estn por arriba del promedio de puntajes (32.81 puntos) y el resto 21 estados cumplen nicamente con algunas variables. Es importante mencionar que Baja California Sur, Puebla, Colima, Veracruz y Quertaro carecen de esto. El componente de Bsqueda de informacin es uno de los ms importantes. En este sentido, resulta alentador que el promedio sea de 51.6 puntos y que 22 estados se encuentren muy cercanos o superan este puntaje. Esto indica que la mayora cuenta con sistemas de bsqueda que facilitan la transparencia de la informacin.
En Valor de la informacin, slo los estados Guanajuato y Yucatn completaron todas las variables de esta seccin; 9 quedaron por arriba del promedio (84.94). En cuanto a la variable de Mejora continua, el promedio fue de 24.22 puntos, sin embargo, 11 estados carecen de herramientas para mejorar sus portales de transparencia. La seccin de Rendicin de cuentas tuvo 15 entidades por arriba del promedio (35.16), aunque cinco no presentaron ninguna funcionalidad para este rubro. El componente de Calificacin de transparencia de otras dependencias ayuda a que los departamentos y direcciones impulsen la transparencia interna. Por
TAblA 2. SiTioS viSiTAdoS PARA ESTA MEdicin
Entidad
Aguascalientes Baja California Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco
Portal de internet
http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia/ http://www.transparenciabc.gob.mx/ http://www.portal.camp.gob.mx/C7/transparencia/default.aspx http://www.coahuila.gob.mx/index.php/transparencia/coahuilatransparente/ http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia/ http://www.fpchiapas.gob.mx/transparencia/inicio/ http://transparencia.chihuahua.gob.mx/ http://www.transparencia2008.df.gob.mx/index.jsp http://transparencia.secomad.gob.mx:7778/portal/page?_pageid=33,1&_dad=portal&_schema=PORTAL http://transparencia.guanajuato.gob.mx/ http://www.guerrero.gob.mx/?P=tema&key=21 http://transparencia.hidalgo.gob.mx/index.htm http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3ifEB8PY68gIwN_Ex9jAyM3fx9HlyBXAw MDI_1wkA48Kgwg8gY4gKOBvp9Hfm6qfkF2dpqjo6IiAJRM8w8!/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfTFRMSDNKUjIwTzRMMz AyRk9MQURSRTA4TzY!/
Baja California Sur http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=8886&Itemid=104
Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/transparencia/index.htm http://laip.michoacan.gob.mx/publicador/home.jsp http://www.morelos.mx/index2.php?action=view&art_id=482 http://www.transparencia.nayarit.gob.mx:8080/cristalweb/Dep_Servlet?dep=35 http://www.nl.gob.mx/?P=transparencia http://201.144.234.19/transparencia/ http://www.transparencia.puebla.gob.mx/transparencia/transparencia/index.jsp http://www.queretaro.gob.mx/transparencia.aspx http://www.qroo.gob.mx/qroo/Transparencia/index.php http://201.117.193.130/transparencia/ http://www.laipsinaloa.gob.mx/ http://www.sonora.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=138&Itemid=114 http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/Default.aspx http://www.tamaulipas.gob.mx/gobierno/linformacion/ http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/index.html http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm http://transparencia.zacatecas.gob.mx/
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TAblA 3. ndicE dE PoRTAlES dE TRAnSPAREnciA ESTATAl 2010
valor de la informacin
bsqueda de la informacin
Transparencia de otras dependencias
normatividad
Rendicin de cuentas
confianza
Mejora continua
Formato
Ranking
Entidad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Jalisco Chiapas Oaxaca Quintana Roo Hidalgo Yucatn Coahuila Guanajuato Baja California Aguascalientes Sinaloa Sonora Michoacn Tabasco Durango Nuevo Len Campeche San Luis Potos Tamaulipas Guerrero Morelos Zacatecas Tlaxcala Veracruz Chihuahua Nayarit Distrito Federal Colima Puebla Estado de Mxico Quertaro Baja California Sur
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 80.00 100.00 100.00 80.00 100.00 80.00 100.00 100.00 80.00 80.00 80.00 40.00 60.00 60.00 80.00 60.00 40.00 60.00 60.00 60.00 60.00 40.00 60.00 40.00 0.00 0.00 40.00
75.00 87.50 75.00 62.50 87.50 100.00 87.50 100.00 87.50 87.50 75.00 75.00 87.50 62.50 62.50 62.50 75.00 62.50 75.00 87.50 37.50 50.00 50.00 50.00 50.00 25.00 50.00 37.50 25.00 25.00 25.00 25.00
50.00 50.00 75.00 25.00 25.00 25.00 50.00 0.00 75.00 50.00 25.00 0.00 25.00 25.00 50.00 0.00 50.00 25.00 25.00 0.00 0.00 0.00 0.00 25.00 0.00 25.00 25.00 0.00 0.00 25.00 25.00 0.00
50.00 50.00 75.00 75.00 50.00 25.00 50.00 50.00 25.00 50.00 25.00 25.00 50.00 50.00 50.00 50.00 25.00 25.00 25.00 25.00 75.00 50.00 25.00 50.00 25.00 25.00 0.00 25.00 0.00 0.00 0.00 0.00
100.00 25.00 75.00 50.00 75.00 50.00 25.00 50.00 50.00 25.00 50.00 50.00 25.00 50.00 25.00 50.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 0.00 25.00 25.00 25.00 0.00 0.00 25.00 0.00 0.00
50.00 83.33 50.00 83.33 50.00 83.33 50.00 50.00 66.67 50.00 83.33 83.33 83.33 50.00 33.33 33.33 50.00 83.33 66.67 16.67 50.00 33.33 50.00 33.33 66.67 33.33 66.67 33.33 50.00 33.33 0.00 0.00
66.67 93.33 73.33 66.67 86.67 86.67 93.33 100.00 86.67 86.67 80.00 73.33 80.00 66.67 73.33 80.00 93.33 73.33 46.67 80.00 86.67 80.00 73.33 73.33 73.33 60.00 60.00 60.00 86.67 20.00 6.67 33.33
77.78 77.78 33.33 77.78 55.56 77.78 66.67 66.67 44.44 55.56 77.78 66.67 22.22 66.67 66.67 55.56 44.44 22.22 44.44 44.44 22.22 66.67 55.56 44.44 11.11 44.44 0.00 33.33 11.11 11.11 66.67 11.11
71.181 70.868 69.583 67.535 66.215 65.972 65.313 64.583 64.410 63.090 62.014 59.167 59.132 56.354 55.104 51.424 50.347 47.049 45.972 44.826 44.549 43.125 42.361 42.014 38.889 37.222 33.333 31.146 26.597 17.431 15.417 13.681
Promedio
70
84.94
24.22
35.16
32.81
51.56
71.87
47.57
49.56
Por lo que respecta a la Normatividad, este componente muestra qu tanto cumplen los sitios web con los requisitos obligatorios de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. La mayora de las entidades (22) cumplen cabalmente lo estipulado, y slo 10 presentan distintas carencias. Finalmente, el Formato evala la organizacin, funcionalidad y lenguaje de los portales de transparencia para hacerlos ms accesibles a los ciudadanos. En este caso, se observa que el componente
obtuvo un promedio de 47.57 puntos, y que slo la mitad de los estados quedaron por arriba de este puntaje; el resto tiene muchas carencias que es urgente resolver.
Conclusiones
El ao pasado, este anlisis caus confusin al medir el rgano garante y no el portal gubernamental. En esta ocasin se perfeccion tanto el instrumento como la metodologa para ofrecer
ToTAl
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Tipo de Portal
y opinin
TAblA no. 4. EScAlA dE MEdicin dE PoRTAlES dE TRAnSPAREnciA 2010
Puntos
1 a 24 25 a 49
no. de portales
3 12
%
9.375 37.5
Entidades
Estado de Mxico, Quertaro, Baja California Sur San Luis Potos, Tamaulipas, Guerrero, Morelos, Zacatecas, Tlaxcala, Veracruz, Chihuahua, Nayarit, Distrito Federal, Colima, Puebla Quintana Roo, Hidalgo, Yucatn, Coahuila, Guanajuato, Baja California, Aguascalientes, Sinaloa, Sonora, Michoacn, Tabasco, Durango, Nuevo Len, Campeche Jalisco, Chiapas, Oaxaca
Portal Bsico de Transparencia Portal de Transparencia en Desarrollo
Portal Avanzado de Transparencia
50 a 69
14
43.75
Portal Integral de Transparencia
70 a 100
9.375
un mejor anlisis. Toda medicin es perfectible, por lo que seguramente en las prximas versiones se incluirn aspectos o se reformularn preguntas para hacerlas ms precisas. El estudio refleja un escaso avance en la transparencia digital de los gobiernos estatales. La mayora de los portales siguen presentando informacin para slo cumplir la ley. Muy pocos asumen el compromiso de facilitarle al ciudadano la informacin gubernamental. Esta interpretacin o explicacin de los datos gubernamentales en lenguaje ciudadano y bajo la lgica de un ciudadano comn y no de un funcionario, an est muy lejos de aparecer en los portales de transparencia evaluados este ao. Los portales siguen cometiendo los mismos errores: presentar informacin en formato PDF, ocultar
datos relevantes debajo de muchas ligas (links), usar el lenguaje burocrtico, disfrazar las cifras con Flash, imgenes flotantes o textos pequeos para distraer la atencin de los usuarios y olvidarse del significado o el contexto de la informacin. La prctica comn de no colocar el nombre de quin publica la informacin ni la manera de contactarlo es un ejemplo de que la rendicin de cuentas se realiza a medias. Estoy convencido de que la medicin constante y permanente en los portales de transparencia ayudar a resolver stas y otras carencias en beneficio de la ciudadana. Esta evaluacin fue elaborada gracias a la beca de Investigacin No. 103.5/08/3016 PROMEPSEP. Agradezco a Arturo Palma Esquivel, Nancy Karina Saucedo Leyva y Karel Ramrez Ortega su apoyo para la realizacin de este estudio. n
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El nuevo servicio profesional electoral

Por Rafael Martnez Pun
De cara a los comicios que se llevarn cabo en el 2012, el IFE public una nueva normativa que, entre otras medidas, sienta las bases de mejora continua para los servidores pblicos electorales
l pasado 15 de enero del 2010 se public en Diario Oficial de la Federacin el nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral. La aprobacin de este proyecto de reforma tiene la intencin de darle una nueva fisonoma al cuerpo de servidores pblicos electorales (dos mil 255, de un total aproximado de 14 mil), que constituyen la piedra angular del funcionamiento y garanta de las elecciones federales del pas.
tanto tcnica como jurdica y ticamente, se asumi como una premisa para asegurar la eficacia en el cumplimiento de la funcin electoral y para romper el ciclo de lealtades polticas temporales. La idea central de la creacin del Servicio Profesional Electoral es que los funcionarios que lo conforman no sean rehenes de los intereses de los partidos polticos.
Las novedades del estatuto

En qu se fortalece el servicio profesional electoral con el nuevo estatuto? Entre los aspectos ms significativos estn: 1. Se regula por primera vez la Planeacin y la Evaluacin del Servicio Profesional Electoral, sentando las bases de una dinmica de mejora continua. 2. En lo que se refiere al ingreso y ocupacin de plazas, se establecen las bases de un nuevo modelo de Concurso Pblico para que se reivindique como la va primordial del ingreso al servicio, agilizando su operacin. 3. Se revitaliza y flexibiliza el programa de formacin, y se impulsa la actualizacin permanente para el desarrollo profesional. 4. Se establece un modelo de evaluacin del desempeo ms objetivo y verstil. Tambin se diversifican los incentivos
Cundo y cmo surgi este servicio profesional

El origen del servicio profesional electoral es inherente al surgimiento del Instituto Federal Electoral (IFE) en 1990. Es por ello que en 1992 y en 1999 se publicaron estatutos previos, con lo cual se busc darle eficacia tcnica a la organizacin de las elecciones federales, y reconstruir la confianza ciudadana despus de los muy cuestionados comicios de 1988. De esta forma, se fund un organismo capaz de ofrecer garantas tcnicas a la organizacin electoral, que gozara de credibilidad pblica y contara con el aval de los partidos representados en el Congreso. La estructuracin de un aparato permanente de servidores profesionales rigurosamente seleccionados y capacitados
Rafael Martnez Pun es Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral del IFE y Director General de la revista Buen Gobierno. Tambin es miembro del Consejo Editorial de Poltica Digital, rafael.martinez@ife.org.mx
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este sistema contribuya a hacer ms agiles todos los procesos mencionados. Este es un paso muy importante en la modernizacin del Servicio Profesional Electoral. Como se puede observar, el acuerdo recin publicado trata de generar un balance entre las normas, la tecnologa y los procesos de implementacin adecuados. Los retos para el corto y largo plazo son diversos, y entre los ms importantes estn: innovar y plantear propuestas nuevas que no signifiquen ms de lo mismo, respecto a lo que se haca en aos previos; motivar a los miembros del servicio a enfrentar nuevos desafos, para mejorar su desarrollo profesional; garantizar que la eleccin del 2012 cumpla los parmetros de eficacia, credibilidad y confianza, gracias al trabajo realizado por los miembros del servicio. Pero el reto ms ambicioso para los prximos aos ser que el servicio profesional electoral se convierta en el referente ms importante de los servicios civiles del pas. n
para estimular un mejor desempeo individual y colectivo. 5. Se eliminan las restricciones que impedan la implementacin de un autntico servicio de carrera para que las promociones en rango no representen slo la entrega de un estmulo nico. 6. Respecto a las sanciones, se propone una redefinicin de autoridades en el procedimiento ahora denominado disciplinario para evitar dispersin de criterios y reforzar su imparcialidad. Adicionalmente, se crea la conciliacin como un procedimiento para dirimir conflictos entre los miembros del Servicio Profesional Electoral. En materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones se contar en los prximos meses con un Recurso de Planeacin Gubernamental (GRP) que dar lugar a lo que se conocer como el Sistema Integral de Informacin del Servicio Profesional Electoral (SIISPE). La idea es que
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El controvertido ACTA
Por Jos luis becerra Pozas
En medio de supuestos y pretensiones no confirmadas, el Acuerdo Comercial AntiFalsificacin se ha colocado en ojo del huracn. Un clamor cada vez ms creciente pide transparentar las negociaciones, pero cul es el fondo de esta polmica?
l comercio ilcito de productos piratas y falsificados produce efectos negativos en la economa nacional: constituye una amenaza para los negocios legtimos y disminuye los incentivos para la creatividad y la innovacin. As lo ha considerado el gobierno de Mxico, que desde 2007 participa en las discusiones para formalizar el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA). El objetivo de este documento todava en etapa de negociacin ser establecer normas internacionales para combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual, particularmente en el contexto de falsificacin y piratera. En la elaboracin del documento han participado tambin las delegaciones de Australia, Canad, Japn, Corea, Marruecos, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos y la Unin Europea. Al cierre de esta edicin, estaba por efectuarse la octava ronda de negociacin en Nueva Zelanda (abril) y se esperaba concluir el acuerdo a finales del 2010. Sin embargo, en Mxico han surgido voces de la sociedad civil y de asociaciones que demandan la publicacin ntegra de lo negociado hasta ahora. Su principal reclamo se fundamenta en una supuesta disposicin contenida en el documento que obligara a los proveedores En Mxico han surgido de acceso a Internet (ISPs) a voces de la sociedad civil proporcionar informacin sobre y de asociaciones que posibles infractores de derechos demandan la publicacin de autor y/o derechos conexos sin una orden judicial. ntegra de lo negociado Al respecto, el Instituto Mexihasta ahora. cano de la Propiedad Industrial (IMPI) que ha sido uno de los representantes del gobierno de Mxico en las negociaciones afirma en un documento publicado en su pgina web que an no se ha desarrollado un proyecto al respecto. En el Resumen de elementos clave que estn en discusin (Captulo 2, seccin 4) se seala que hasta
ahora las discusiones se han enfocado a compilar informacin sobre los diferentes regmenes nacionales a fin de desarrollar un entendimiento comn que trate de la mejor manera estos asuntos.
El motivo de la controversia
La iniciativa del ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) pretende establecer nuevos estndares para la observancia o cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual (DPI) para combatir de manera eficiente el crecimiento prolfico del comercio de bienes piratas y falsificados. En lo fundamental, se trata de un documento de coordinacin que excede en poco al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y a las legislaciones nacionales vigentes. Sin embargo, ese exceso ha sido motivo de controversia, como apunta Alejandro Pisanty, presidente de la Sociedad Internet de Mxico. Cabe sealar que el ADPIC (o TRIP, en ingls) establece una serie de principios bsicos sobre la propiedad industrial y la propiedad intelectual tendientes a armonizar estos sistemas entre los pases firmantes y en relacin al comercio mundial. En su blog personal, Pisanty seala que la controversia del ACTA se ha generado por el secreto
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acordado entre las partes que no es inusual 3) Propiciar un marco legal ms efectivo para en este tipo de negociaciones, as como de las combatir la piratera y falsificacin: Con esta medifiltraciones de informacin da, se pretende que tanto los ciudadanos como las El objetivo de este documento e interpretaciones del texto autoridades encargadas de la observancia y el Potodava en etapa de negociacin preliminar. der Judicial cuenten con herramientas apropiadas ser establecer normas Para la comunidad de Interpara combatir la falsificacin y la piratera a travs net en particular, el especialisde un moderno y robusto marco legal. internacionales para combatir ta advierte sobre las posibles En particular, estas disposiciones se aplicaran las infracciones de los derechos medidas aplicables a las copias en la observancia de derechos de propiedad intelecde propiedad intelectual, digitales con diversos contenitual en el mbito digital. Segn la pgina del IMPI, particularmente en el contexto dos, creadas y distribuidas en los elementos de discusin incluyen: de falsificacin y piratera lnea. Entre las supuestas me El posible papel y las responsabilidades podidas extremas estara el castigo a los cibernautas, tenciales que tienen los ISP con respecto al consistente en prohibir su conexin a Internet, la Internet, incluyendo excepciones y limitainspeccin de los contenidos, y la responsabilidad ciones a dichas responsabilidades. que pudieran tener los proveedores de servicios de Medidas en contra de burlar medidas tecnoInternet por difundir tales contenidos. lgicas efectivas, incluyendo excepciones y En lo que se sabe de manera parcial, extraoficial limitaciones; e informal segn Pisanty, hay bases para temer Medidas para proteger los derechos de maneque el ACTA podra propiciar la creacin de legislajo de informacin, incluyendo excepciones y ciones nuevas en algunos pases. Por ejemplo, que limitaciones. un pas estableciera una legislacin que permita la Un exhorto senatorial persecucin ex oficio de la piratera como un delito, El pasado 16 de marzo, la Comisin de Comercio y cuando ahora slo se persigue por acusacin. TamFomento Industrial del Senado de la Repblica probin se podra suprimir o debilitar la presuncin de puso un punto de acuerdo para que el pleno de esinocencia y establecer un ambiente poco favorable ta Cmara exhorte al Poder Ejecutivo Federal para para compartir conocimiento. que se garantice la transparencia de la negociacin No es posible en este momento confirmar o del ACTA y vigile la observancia de los derechos desmentir con base en documentos oficiales que fundamentales en la redaccin del tratado. esto ocurra, ni lo contrario. El tema requiere vigiLa Comisin presidida por el senador Ricardo lancia constante, afirma Pisanty. Garca Cervantes, del Partido Accin Nacional, En la reunin de consulta pblica sobre el ACpropuso que el Instituto Mexicano de la PropieTA, organizada por el IMPI en enero pasado, este dad Industrial (IMPI), la Secretara de Relaciones Instituto afirm que la delegacin mexicana ha Exteriores (SRE), la Secretara de Economa (SE), pugnado con las otras partes de la negociacin la Procuradura General de la Repblica (PGR), la para dar apertura y transparencia a las negociaAdministracin General de Aduanas y el Instituto ciones. De hecho, en el documento publicado en Nacional del Derecho de Autor, todos organismos su pgina web (actualizado al 15 de febrero de esnegociadores, presenten un informe sobre el estado te ao), seala que el establecimiento de normas de la negociacin del ACTA antes de la prxima internacionales para combatir las infracciones de reunin en Nueva Zelanda en abril de este ao. los derechos de propiedad intelectual, particularAdems exhort que se hagan pblicos, cuanto mente en el contexto de falsificacin y piratera, se antes, los textos de la negociacin. lograr mediante tres acciones: 1) Incrementar la cooperacin internacional: Esta propuesta del Senado mexicano se suma Especficamente la cooperacin y el intercambio a la resolucin aprobada por el Parlamento Eude informacin entre las autoridades de la obserropeo el pasado 10 de marzo, la cual exige a la vancia (es decir, el cumplimiento cabal de las norComisin Europea que las negociaciones sean mas), incluyendo las aduanas y otras agencias transparentes y que en las mismas se salvaguarresponsables. den los Derechos Fundamentales y los derechos 2) Establecer mejores prcticas para la obserde los usuarios. Por la importancia que tiene este vancia: Los promotores del acuerdo consideran tema, Poltica Digital dar seguimiento a la negoque es crucial la definicin de mejores prcticas ciacin en prximos nmeros. n de observancia, donde participen los socios comerMs informacin ciales y los titulares de los derechos. Estas prcticas Resumen de las consultas del ACTA, en la pgina del IMPI: http://bit.ly/ConsultasACTA debern apoyar la aplicacin de las herramientas Resumen de elementos clave que estn en discusin (documento del IMPI): http://bit.ly/ResumenIMPI legales vigentes.
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Qu importa ms: la privacidad personal o la seguridad nacional?

Por lina ornelas
Conciliar el derecho colectivo a la seguridad nacional y el derecho individual de la proteccin de datos no es una tarea sencilla. Qu deben hacer los gobiernos?
raz de los ataques terroristas contra Estados Unidos en 2001, as como los subsecuentes de Madrid y Londres en 2004 y 2005, los gobiernos se han concentrado en conformar, actualizar e intercambiar bases de datos de las personas que entran o salen de sus pases. Esta informacin incluye desde datos de identificacin, patrimoniales y biomtricos, hasta preferencias personales como el tipo de comida degustada durante el viaje. Por lo anterior, vivimos un debate que pretende definir qu es ms importante: la privacidad de las personas o la seguridad nacional. Por un lado, los Estados tienen el compromiso de implementar acciones encaminadas a evitar actos que vulneren y atenten contra su seguridad nacional; y por el otro, los ciudadanos tienen el derecho de conservar un espacio propio dentro del cual puedan desarrollarse libremente sin intromisin alguna, incluyendo al propio Estado. Un anlisis con poco rigor se encaminara a la primicia de la seguridad nacional, bajo el argumento del inters general que prevalece sobre los intereses particulares de las personas. Sin embargo, habra que cuestionarse sobre las implicaciones en derechos bsicos y fundamentales como la intimidad o la privacidad.
dems formas de delincuencia. En todo caso, podra considerarse como un mecanismo de espionaje y control gubernamental, ya que estas medidas implicaran que se compartiera informacin personal sin el consentimiento de sus titulares. Cada Estado necesita garantizar su propia seguridad con estrategias adecuadas y eficaces. Sin embargo, estas acciones deben encauzarse dentro de los lmites de su orden jurdico nacional, y estar apegadas a los compromisos internacionales. Tambin deben garantizar el pleno respeto a los derechos y libertades de sus ciudadanos, y en especfico, a su privacidad.
Cmo deben actuar los Estados?

Para que la informacin personal de los ciudadanos en posesin del gobierno con fines de seguridad nacional sea manejada y custodiada adecuadamente, los Estados debern: Establecer los fines especficos y concretos para los cuales se recaba esta informacin. Obtener los datos estrictamente necesarios acordes con los objetivos sealados para su utilizacin (principio de minimizacin) que incluye la cancelacin, eliminacin o borrado de la informacin cuando ha dejado de ser necesaria (por ejemplo, las escuchas telefnicas). Acreditar el concepto the need to know, es decir, la necesidad de conocer ciertas informaciones para el desarrollo de investigaciones concretas. Justificar la medida para garantizar un bien jurdico superior mayor que la afectacin provocada al particular. Informar al titular de la informacin sobre el uso que se le dar a sta, salvo en los casos que se pueda comprometer la seguridad nacional o las investigaciones de las autoridades. Adoptar medidas de seguridad que garanticen la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin, a fin de evitar accesos no autorizados, el robo de sta o los usos ilcitos o indebidos. En conclusin, los gobiernos deben adoptar medidas eficaces en la lucha contra el terrorismo al tiempo que deben respetar los derechos fundamentales de sus gobernados. De lo contrario como han afirmado connotados acadmicos y las autoridades de proteccin de datos personales en el mbito internacional, se estara produciendo la primera y capital victoria de los terroristas: restringir el marco de las libertades y derechos ciudadanos. Es indispensable contar con la regulacin adecuada que dote al gobernado de un blindaje especial, que garantice la proteccin de su informacin personal. n
La negativa de Google, un ejemplo

La intromisin de los Estados en la esfera privada de las personas se puede ejemplificar con la negativa de Google para proporcionar material confidencial a la administracin del ex presidente George W. Bush. El gobierno solicit a esta empresa la entrega de los registros de bsquedas realizadas durante un ao, adems de un milln de direcciones web elegidas al azar, bajo el argumento de combatir la pornografa infantil y la proteccin de los menores expuestos a sta a travs de Internet. Google se neg a hacerlo con el argumento de que acceder a esta peticin implicara violar la poltica de seguridad acordada con los usuarios. Esta postura no debe lina ornelas es Directora General interpretarse como un de Clasificacin y Datos Personales desacato o falta de coladel Instituto Federal de Acceso a la boracin con las autoriInformacin Pblica, y Consejera Editorial dades para luchar contra de Poltica Digital, ornelas@lawyer.com el crimen organizado y
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La adopcin de infraestructura tecnolgica en Mxico

La Asociacin Mexicana de Internet AMIPCI present el primer estudio relacionado con este tema en Mxico. Se aplicaron diferentes metodologas para medir diversos aspectos relacionados con el estado que guarda el uso de Internet en nuestro pas. A continuacin publicamos un resumen de lo que nos pareci ms interesante
I. Internet en los hogares mexicanos

Para conocer la penetracin de Internet en los hogares, se realiz una investigacin por parte de la empresa Select que hace investigacin y anlisis de las TICs en Mxico con los proveedores de servicio de acceso en todo el territorio nacional.
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II. Acceso a Internet por servicio mvil

Para conocer las caractersticas de conexin a Internet del servicio mvil (telfonos celulares convencionales y smartphones), TGI realiz 12 mil 300 entrevistas en 28 ciudades con poblacin mayor a los 500 mil habitantes, lo cual representa aproximadamente el 70% de las reas urbanas de Mxico.
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III. Caractersticas de la conexin

Para conocer las caractersticas de conexin de Internet en el hogar, se dise una encuesta en lnea aplicada a 2 mil 363 personas por ELOGIA, en diciembre del 2009. Se busc cubrir cuotas de representatividad del Internauta Mexicano en las mismas poblaciones urbanas y clasificacin por rangos de edad, gnero y niveles socioeconmicos derivados del estudio de TGI.
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nota: Todas las grficas fueron extradas del Estudio de infraestructura y Adopcin de las Tics por la Poblacin en Mxico, elaborado por Select, TGi y EloGiA para la AMiPci, con datos a diciembre de 2009. Ms informacin: Visita el sitio www.amipci.org.mx/estudios
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IV. Infraestructura
Para conocer las inversiones, as como la infraestructura de acceso a Internet, el nmero de suscripciones y la facturacin tanto de acceso fijo como mvil, Select entrevista trimestralmente a los proveedores que contribuyen con ms del 90% del mercado en todo el territorio nacional.
Para tener una idea inicial de la participacin de mercado de los proveedores de Internet, ELOGIA aplic una encuesta en lnea a mil 790 personas en diciembre del 2009.

Revista Política Digital - Número 55 - Abril-May 2010

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Dilogos: Los Directores Generales de Informtica

Plomeros de tecnologa o estrategas de informacin?

Ao 9 Nmero 55 ABRIL / MAYO 2010 n irector D

Dos claves para esta edicin

Jos Luis Becerra Pozas

Mariano Garza-Cant Chvez

Paula Seplveda Kischinevzky

Carmen Fernndez Corro

Mal Cascajares ngeles Nava

Lourdes Maldonado Nava

Del Director general

Anglica Musalem Achcar

Bernardo Ortigoza Daz

5241-6930 5241-6935 01 800 904 22 22

2 < Poltica digital

Dilogos de Poltica Digital

Publirreportajes / Suplemento especial

Georreferenciacin y mapas en el gobierno

eStadoS unidoS Propone Obama que el acceso a Internet sea un derecho

FranCia Incrementan descargas ilegales tras aprobar ley

eSpaa Expediente clnico electrnico en casi todos los centros de salud

Pero tambin quiere regularlo a travs del ACTA

reino unido Comparten data centers para ahorrar

Hacen diferencia entre portal y sede electrnica

6 < Poltica digital

Surgen aplicaciones del Da del Hackeo

Identificacin nica para interactuar con el gobierno

Probarn banda ancha en postes de telgrafos

Singapur Mejoran el acceso inalmbrico gratuito

unin europea Ministros firman declaracin de e-Salud

Alertan a ciudadanos por varios canales

edicin cincuenta y cinco > 7

Se redujo 63% el costo de la banda ancha

Y el GPS obligatorio en el DF? Fracas

A la caza del espectro perdido

Proveedores prometen ms velocidad

La Reforma Poltica, en lnea

Lanzan oficialmente el IT-Link Mxico

Buena perspectiva en gasto TIC para 2010

Falla el bloqueo a licitacin

Quertaro promueve el tuiteo transparente

8 < Poltica digital

Kioscos para abogados, en San Luis Potos

Liconsa ampla su infraestructura de red

Denuncian a travs de ttere virtual

El SAT ya tiene canal en YouTube

Crece el pago de impuestos por Internet

Crecen las operaciones bancarias en lnea

Va retrasado el expediente electrnico

Llegamos a 400 mil dominios .mx

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Los Directores Generales de Informtica Plomeros de tecnologa o estrategas de la informacin?

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Las 100 dependencias ms rezagadas en la Administracin Pblica Federal

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II. Estructura Organizacional

edicin cincuenta y cinco > 17

VI. Seguridad y Privacidad de la Informacin