A EXPERINCIA ANARQUISTA NO BRASIL.

ALGUMAS ANOTAES SOBRE AS GREVES DE 1917 E SUAS REPERCUSSES NA CMARA DOS DEPUTADOS

Mauricio Matos Mendes

E-Legis, n.05, p.32 - 46, 2 semestre de 2010

E-Legis | Revista Eletrnica do Programa de Ps-Graduao Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara do Deputados

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A EXPERINCIA ANARQUISTA NO BRASIL. ALGUMAS ANOTAES SOBRE AS GREVES DE 1917 E SUAS REPERCUSSES NA CMARA DOS DEPUTADOS

Mauricio Matos Mendes

Resumo: Este artigo tem a finalidade de resgatar pequena parte da histria do anarquismo, que praticamente desapareceu do cenrio poltico brasileiro. Utilizando o mtodo de anlise historiogrfica, e compulsando os registros de sesses ocorridas, analisa a participao da Cmara dos Deputados nas polticas relacionadas represso dos anarquistas nas greves ocorridas em 1917. Ao final da pesquisa, chega-se concluso da existncia de razoveis indcios de participao da Cmara dos Deputados nas aes de represso ao movimento anarquista.

Palavras Chave: anarquismo, greves de 1917, movimento operrio, sindicatos, expulso de estrangeiros.

Abstract: This article aims to rescue a small part of the history of Anarchism, which virtually disappeared from the political scene. Using the method of historical analysis and examining the records of sessions occurred, analyzes the participation of the Chamber of Deputies on policies related to the repression of anarchists in the strikes occurred in 1917. At the end of the research, you come to the conclusion that there is reasonable evidence for the participation of the Chamber of Deputies in the actions of repression against the anarchist movement.

KeyWords: Anarchism; Strikes in 1917; Labor movement; Unions; Expulsion of foreigners.

1 Introduo O estudo da formao de estados nacionais costuma ser apaixonante e incompleto. Apaixonante porque revela posies histrico-sociais que s vezes o rolar do tempo altera,

Advogado, Especialista em Direito Pblico, Especialista em Instituies e Processos Polticos do Legislativo pelo Cefor - Centro de Formao da Cmara dos Deputados (mauriciommendes@gmail.com).

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esconde ou suprime; e incompleto porque a par de toda a inteno cientfica do pesquisador, tal inteno, por sua prpria natureza, sempre reduzida. Entre os diversos elementos formadores do nosso Estado Nacional, um, em especial, levantou interesse suficiente para justificar o presente estudo1: o anarquismo. costume se afirmar que a histria escrita pelos vencedores, cabendo aos vencidos o registro histrico nos limites ditados pelos vencedores. A opo do ator poltico pode em vrios momentos ser a de excluso de outros atores, de adversrios, de movimentos sociais, de vises de organizar a sociedade diferentemente daquela que defende. exemplo de tal opo o carter secreto ou sigiloso dado a documentos que deveriam ser pblicos, mas, por registrarem atos ou fatos que ocorreram em momentos histricos de tenso social, so mantidos em sigilo. No Brasil, o perodo de 1914 a 1922 foi de intensa movimentao social e o ano de 1917, em especial, foi decisivo na reorganizao do movimento anarquista, cujas repercusses no Poder Legislativo no esto devidamente esclarecidas. Da a importncia do tema. Consideramos que a presena do pensamento anarquista foi essencial para a construo do Estado Social2 no Brasil e, mesmo aps a decadncia da sua participao nos movimentos sociais brasileiros, sua influncia ainda pode ser encontrada. Mais do que participao nas lutas pelas reivindicaes operrias, como a limitao da jornada de trabalho ou a garantia do descanso semanal remunerado, cujos resultados podem hoje ser sentidos, julgamos que o movimento anarquista constituiu um importante instrumento na construo da identidade de classe dos trabalhadores. Sua capacidade de questionar e influir em hierarquias sociais consolidadas foi essencial para a construo da identidade social do trabalhador brasileiro. Muito do registro histrico relativo queles direitos passa ao largo das suas origens nas relaes conflituosas que ocorreram entre o capital e o trabalho nas primeiras dcadas do sculo XX e nas quais a participao dos anarquistas foi essencial. Alguns autores, como Pereira (2007), buscam seus fundamentos apenas na Consolidao das Leis do Trabalho, no Estado Novo e no populismo de Vargas, considerando que, embora j existissem interesses dos trabalhadores, no havia espao para uma poltica baseada em partidos ideolgicos no Estado oligrquico anterior a Vargas (Pereira, 2007, p. 21). A anlise distorcida ou parcial dos fatos histricos leva a uma viso excludente dessa importante participao na construo da sociedade nacional e colabora para o fortalecimento

Este artigo um extrato de trabalho apresentado ao Cefor Centro de Formao da Cmara dos Deputados, cujo contedo completo est disponvel em http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/281 2 Adotamos o conceito de Estado Social de Paulo Bonavides para quem o Estado Social aquele que, coagido pela presso das massas confere no Estado constitucional, ou fora deste, os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia como distribuidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula os preos, combate o desemprego e coloca na sociedade todas as classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em grande parte, rea de iniciativa individual, nesse instante o Estado pode, com justia, receber a denominao de Estado social (Bonavides, 2004, p. 186). 32 E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688

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de uma viso estigmatizada do que vem a ser o anarquismo, ocultando a riqueza da experincia no Brasil e sua contribuio para a construo do Estado brasileiro. Embora uma questo com tal amplitude no possa, evidentemente, ser contida nos limites de um trabalho como este, a inteno primeira lanar algumas luzes sobre o papel desempenhado pela Cmara dos Deputados nas aes repressivas que ocorreram sobre os anarquistas, especialmente sobre os estrangeiros anarquistas que participaram das greves de 1917. O estudo efetuado por meio da anlise dos registros relativos aos trabalhos realizados no Plenrio da Cmara dos Deputados na sesso legislativa do ano de 1917, compulsando-os com alguns parmetros de anlise histricos previamente definidos pelo pesquisador3, e estes com registros de autores acerca das movimentaes operrias ocorridas poca.

2 Uma linha sobre a concepo anarquista Na Cincia Poltica, to difcil quanto conceituar o que vem a ser Esquerda e Direita definir seus limites. Neste trabalho, utilizamos a acepo de Bobbio (1995), para quem de esquerda seriam as foras e as lideranas polticas animadas e inspiradas pela perspectiva da igualdade, para, entre as diversas concepes polticas que podem compor o campo poltico que se denomina esquerda, incluir o anarquismo (Bobbio, 1995, p.125). Como outras teorias polticas, tambm o anarquismo possui diversas definies, sendo que algumas relevam aspectos das relaes entre os homens, outras entre estes e a autoridade representada pelo Estado e outras tantas, entre ambas as relaes. Para Pierre-Joseph Proudhon (1840), um dos pensadores clssicos do anarquismo e reputado por muitos como um dos fundadores desse iderio, a sociedade ideal, denominada por ele de anarquia aquela da igualdade e da liberdade entre todos os indivduos. Para ele, as foras opressoras do indivduo so a autoridade, o governo, o poder, o Estado, todas designando a mesma coisa.4 Outras definies, ainda que contemporneas, expressam a atualidade do pensamento proudhoniano, como, por exemplo, a oferecida por Wieck, para quem:
O anarquismo pode ser compreendido como uma idia poltica e social genrica que expressa negao de todo poder, soberania, dominao, e diviso hierrquica, e o desejo de sua dissoluo. anarquismo , portanto, mais que anti-estatismo. O governo (Estado) , apropriadamente, o foco
A primeira caracterstica por que se fez a opo foi uma que afetasse diretamente a massa proletria: a carestia. A segunda foi uma caracterstica que estivesse diretamente vinculada a uma opo feita pelo anarquismo: a greve revolucionria. A terceira foi uma caracterstica diretamente vinculada a uma opo feita pelo Estado na ocasio: a represso. Tal conjunto de caractersticas pode ser verificado no ano de 1917, conforme ser demonstrado no decorrer deste estudo. Por decorrncia da opo primeira de avaliar as aes ocorridas no Legislativo, adotou-se como parmetro o ano legislativo, ou sesso legislativa. 4 As idias de Proudhon encontram-se em diversas obras, destacando-se entre outras o ensaio Quest-ce que la Proprit?, de 1840, no qual o autor analisa o papel da propriedade, as leis que a protegem, e a que serve o direito de propriedade. Na referida obra, destaca-se o captulo 5, no qual o autor trata das idias de justo e injusto, de princpios de Governo e de Direito. A esse respeito, ver Proudhon, 1840. E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688 33
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central da crtica anarquista. uma filosofia social e poltica que prope a erradicao das divises entre os que tm e os que no tm, a redistribuio do poder, a abolio das diferenas polticas, entre lderes e liderados, superiores e inferiores, senhores e servos (Wieck, 1979, p. 139).

A partir da anlise da obra do pensador francs Pierre-Joseph Proudhon, Trindade (2005) considera como formadores do iderio da anarquia o princpio da luta contra a autoridade, sob a sua forma poltica, econmica e moral, chamado de princpio negativo, e o princpio da luta pela liberdade e pelo bem estar, chamado de princpio positivo. Para Trindade, estes princpios so norteadores do pensamento de Proudhon e a essncia do pensamento anarquista (Trindade, 2005, p. 02) Embora sem a amplitude temtica de Piozzi (2006), Trindade aponta que, para Proudhon, o regime da autoridade exprime-se pela centralizao no plano poltico, pela explorao e pela concorrncia no plano econmico. necessrio destruir a autoridade e a partir da edificar uma sociedade de liberdade e de bem-estar. Liberdade sobre o plano poltico, por meio do federalismo5, e liberdade no plano econmico, por meio do mutualismo6 (Trindade, 2005, p. 02)

3 O movimento operrio: o anarquismo

No Brasil, no final do sculo XIX e nas duas primeiras dcadas do sculo XX, os anarquistas tiveram forte presena nas relaes trabalhistas e esta presena no movimento sindical - que entre ns ficou conhecida como anarcossindicalismo - foi essencial para a organizao dos trabalhadores brasileiros e imigrantes. As trs dcadas do incio do sculo XX, em especial as duas primeiras, foram de diversas movimentaes sociais em busca da alterao do modelo de Estado Nacional, conforme bem caracterizou Pereira (2007), ao avaliar o papel de Getlio Vargas no processo de industrializao brasileira e a transformao da matriz econmica agrria em industrial. Tal movimentao envolveu a oligarquia rural, os representantes da nascente indstria, e algumas categorias de trabalhadores mais organizados, sendo desse perodo os maiores avanos de algumas classes sociais e alguns direitos hoje universalizados, como, por exemplo, a previdncia social.

Piozzi, analisando a obra de Proudhon, conclui que, para este s se chegar a uma forma poltica realmente democrtica atravs do federalismo, onde cada membro do corpo social tem o direito e o dever de dirigir o organismo social. Uma ordem racional, sob uma nova ordem poltica capaz de inibir o arbtrio (Piozzi, 2006, p. 99 a 138). 6 O conceito e os limites de mutualismo um dos pontos mais debatidos e controversos da obra de Proudhon, vez que o mutualismo era, ele mesmo, um movimento social que sofreu crticas de Proudhon. O mutualismo, para o anarquista francs, baseava-se no na gesto descentralizada da economia, na figura das companhias obreiras que atuariam de forma federada pela troca mtua de produtos e servios e estas estabeleceriam um equilbrio entre os trabalhadores os quais, embora dotados diferenas, eram igualmente necessrios ao seu funcionamento, participando da propriedade e da direo da empresa. 34 E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688

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Ao analisar a composio tnica da Classe Operria brasileira durante a Primeira Repblica, Carone (1975) registra que o crescimento do operariado reflete o crescimento da indstria durante a Primeira Repblica, e que a transio da pequena produo e artesanato para a grande produo e indstria permitiu o desenvolvimento da conscincia de classe dos operrios, uma vez que tal transio permitiu maior concentrao humana nas cidades. Naquele momento histrico de incio do sculo XX e de transformao do Estado brasileiro, especialmente do modelo de organizao econmica, os anarquistas, muitos deles imigrantes, influenciaram a relao entre o capital e o trabalho, e sua ao foi objeto de reao do Estado brasileiro, chegando at, em algumas situaes, a afetar as relaes entre este e outros Estados ao promover deportaes de imigrantes, como no caso de trabalhadores deportados seguidamente para Portugal e Espanha (Maram, 1979, p. 40). Maram afirma, ao citar as circunstncias da priso do lder anarquista Edgar Leuenroth durante a greve de 19177, que a poltica de deportao assumia caractersticas de poltica de Estado, entretanto sua aplicao atendia a interesses determinados:
As leis de deportao permitiam s elites livrarem-se dos operrios militantes sem perder a sua fachada de tradio jurdica to cultivada nos setores urbanos como um contraste ao progresso e civilizao. O sistema judicirio funcionava em sintonia com as exigncias das classes dirigentes (Maram,1979, p. 39).

Caractersticas semelhantes so tambm levantadas por Toledo (2007), ao analisar a greve operria ocorrida em 1917:
A represso policial s manifestaes foi brutal: as prises se encheram de trabalhadores real ou supostamente anarquistas, as organizaes dos trabalhadores foram impedidas de funcionar, suas casas foram invadidas, reunies foram interrompidas com violncia. Apesar de tudo, o movimento continuou. Os resultados das aes foram parciais, mas mobilizaram uma organizao sem precedentes dos trabalhadores, tanto no Rio como em So Paulo. O Estado brasileiro e os empresrios, porm, continuavam apostando na represso, e no nas reformas, para resolver a questo social. Os esforos das autoridades pblicas foram no sentido de esmagar a crescente organizao operria e suas ligas, sindicatos e federaes. As prises foram inmeras e muitos estrangeiros anarquistas, socialistas e outros foram deportados, particularmente em So Paulo. Tambm em So Paulo, os movimentos custaram a vida de muitos trabalhadores8, talvez duzentos, segundo dados da poca (Toledo, 2007, p. 80).

Na anlise de Toledo (2007), para Maram (1979), os movimentos grevistas ocorridos entre 1917 e 1918 teriam, segundo o governo, assumido um carter insurrecional, possibilitando ao Estado legitimar a violenta ao repressiva que submeteu os trabalhadores. Embora no levante a possibilidade da utilizao do carter insurrecional e sua utilizao para a legitimao

Segundo Maram, Edgar Leuenroth foi preso pelo governo estadual sob a acusao de lder psico-intelectual de assalto a uma loja de comestveis durante a greve geral de julho de 1917, sendo as acusaes retiradas em 1919, por falta de provas e suspeita de coao por parte do governo (Maram, 1979, p. 39). 8 Segundo investigao realizada pelo jornal italiano Fanfulla, informa a autora. E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688 35

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da represso estatal, Carone (1975) tambm faz semelhante registro acerca do carter revolucionrio das greves que ocorreram naquele perodo9. Embora ainda incipiente, a nascente industrializao proporcionou o surgimento de bairros operrios em algumas cidades, nos quais o operariado era submetido a condies de vida extremamente precrias, e, desde o incio do sculo XX, os trabalhadores empreenderam lutas, muitas das quais conduzidas por anarquistas, com a finalidade de obter melhorias nas condies de trabalho e salrios. At 1914, inmeras greves acontecem em diversos estados do Brasil. Os estivadores de Porto Alegre e os trabalhadores da indstria txtil na Bahia em 1907, os trabalhadores da Companhia de Gs (Ligth) e operrios da Fbrica de Tecidos Cruzeiro, no Rio de Janeiro, e os trabalhadores porturios de Santos em 1908, so alguns dos exemplos (Carone, 1975, p. 223) No ano de 1909, aumentam os enfrentamentos. Carone ressalta que, em algumas das greves, a represso violenta:
De 18 a 25 de maro, operrios da Companhia Industrial Confiana, no Rio, lutam contra a tirania do mestre-geral. A fbrica tem 1.350 operrios, dos quais 600 so mulheres e 200 crianas. Diante da greve, os proprietrios recuam e prometem mandar embora o mestre; depois, conservam-no e despedem 32 trabalhadores. reao dos trabalhadores, a polcia prende mais 20 e fecha o sindicato; a fome leva os operrios a recuarem, e os 32 despedidos no voltam ao servio (Carone, 1975, p. 225).

O enfrentamento entre o proletariado e o patronato prossegue, com aes e reaes de parte a parte. s greves segue-se a represso. Prises de trabalhadores, prontido de policiais.

4 A guerra, a represso, os debates na Cmara Com a ecloso da I Guerra Mundial, o Brasil passou condio de exportador, destinando sua produo de gneros alimentcios10 chamada "Trplice Entente". Tal poltica, especialmente aprofundada a partir de 1915, reduziu em muito a oferta de alimentos para o mercado interno, ocasionando aumento de preos e desabastecimento, e elevando o grau de submisso do operariado a um nvel insuportvel de precariedade das condies de sobrevivncia. O movimento operrio, que, mesmo tendo realizado diversas aes e ainda realizando algumas greves, passou por fase de declnio aps o final da primeira dcada do sculo, viu ento a necessidade de se reorganizar a partir das condies impostas pela realidade. O desequilbrio entre as condies oferecidas exportao para atender s demandas da guerra e as condies para abastecimento do mercado interno e a prtica adotada por alguns produtores de realizarem estocagem de produtos bsicos para forarem a elevao de preos, levaram ao
Greve Revolucionria tomada aqui no sentido de movimento social de natureza proletria, capaz de alterar as estruturas de poder de determinado Estado em determinado momento histrico. 10 Carone registra que a ocorrncia da I Guerra Mundial fez aumentar a alta do custo de vida vez que, logo no comeo da conflagrao, os gneros de primeira necessidade somem imediatamente, e o mercado negro se instala; a especulao reina e o governo torna-se impotente para liquid-la (Carone, 1975, p. 189) 36 E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688
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aumento da tenso social com tentativas de saques e expressivas manifestaes pela tomada de providncias por parte do governo (Carone, 1975, p. 189). Ao mesmo tempo em que se aprofundam as precrias condies a que est submetido o proletariado, comea a repercutir na Cmara a ao poltica de resistncia a tais condies por parte dos trabalhadores e, em conseqncia, a represso que passa a ser rotineira, conforme podem atestar diversos registros em sesses da Cmara. O Dirio do Congresso Nacional de 13 de maio de 1917 traz o registro do discurso do deputado pernambucano Erasmo Macedo, aparteado pelo deputado pelo Distrito Federal Maurcio de Lacerda, sobre a ao repressiva realizada no Rio de Janeiro:
Prevalecendo-me de estar na tribuna, eu me permitto o uso do direito de representante da nao para protestar vehementemente contro o procedimento atrabiliario da Policia do Districto Federal, espaldeirando os operrios que hontem realizaram um meeting na Gavea, em defesa dos seus direitos e sob a ameaa da fome. Hoje, o chefe de Policia levou mais longe a sua aco, que se no justifica, postando soldados no edifcio da Federao dos Operarios, prendendo aquelles que para alli se dirigiam, e isto no intuito de evitar o meeting que pretendiam levar a effeito Est decretada pela policia a prohibio desse meeting. A medida policial de notria incoveniencia na situao em que est o povo, na imminencia da fome, visto que, ningum pde ignorar a carestia da vida entre ns torna a existencia difficil, at para aquelles que dispem de certos recursos, assumpto que tem sido objecto de discursos patriticos e inflammados de notveis representantes da Nao nesta Casa (Brasil, 1917, p.128).

Carone tambm faz o registro da ao policial indicando a finalidade da represso:

Em maio de 1917, paralisa-se a Fbrica de Tecidos Corcovado, no Rio, e os operrios recebem a adeso das fbricas So Flix e Carioca. Os comcios so proibidos pela polcia e decreta-se a priso de quem perturbar o trabalho: a acusao dirigida aos anarquistas, pois um delegado fora agredido por eles. A situao torna-se mais tensa quando os operrios vo procurar Wenceslau Brs (dia 11de maio) e no so recebidos, por causa dos termos usados por eles na Federao Operria; no segundo encontro, eles afirmam ao representante do governo que no precisam pedir o que quer que seja a ningum (Carone, 1975, p. 229).

Ao debater a anlise feita pela Comisso de Finanas ao Projeto de Lei 13 A /17, do deputado pelo Distrito Federal, Vicente Piragibe, apresentado com a finalidade de permitir a matrcula em estabelecimentos de ensino e como aprendizes em oficinas do Estado dos filhos de operrios mortos em desabamento ocorrido em construo no Rio de Janeiro, o tambm deputado pelo Distrito Federal, Maurcio de Lacerda, levanta a questo da necessidade de ao por parte do Estado no sentido de regular as relaes de trabalho:
Qual o critrio por que se acceitam menores como aprendizes nas officinas do Estado? Pergunto Commisso de Finanas. Ella no mo dir, porque no sabe; mas seja qual for esse critrio, claro que a preferncia que a Commisso no quis dar sobre os filhos dos magnatas nas matriculas dos collegios, Ella ir dar sobre os filhos de outros operrios nas inscripes ou admisses nas officinas do Estado. (......) omissis.
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O que me parece, Sr. Presidente, que, em matria de legislao proletria, as honradas Commisses precisam muito emendar a mo e corrigir os seus erros, ainda porque, sejam quaes forem os projectos de lei suggeridos nesta Casa, radicaes, e por isso inadmissveis, por uma burguezia equilibradora na poltica, nenhum delles deixa de ser uma providencia, no assumpto, desacertada, visto como... onde no houver leis referentes s relaes entre o capital e o trabalho, a situao jurdica e legal, que estas medidas do Estado podem determinar, ser substituda fatalmente pelo syndicalismo, na aco direta e nas reclamaes grevistas, do lock out, ou da sabotage. No se illuda a Camara, preciso legislar sobre o assumpto, sem o que collocaremos o capital e o trabalho em situao adversria e inimiga, e o Estado no ter, no seu machinismo jurdico, elementos nem entrosagem para harmonizar as peas que se tenham desavindo nessa organizao social. (Brasil, 1917, p. 909).

O ano de 1917 marca uma nova fase de mobilizaes dos trabalhadores. Ocorrem grandes manifestaes no Rio de Janeiro e em So Paulo contra a alta do custo de vida. Em maio, inicia-se uma onda de greves que alcana grandes propores do operariado, estendendose para o Paran, Minas Gerais, e Rio Grande do Sul. Em algumas destas manifestaes, o nvel de radicalizao e enfrentamentos entre os operrios, e algumas vezes a prpria populao, alcana propores de insurreio. A violncia da represso ocasiona mortes e o aumento da insatisfao. Entretanto, no h consenso entre os estudiosos do perodo quanto ao carter revolucionrio das greves. Se para alguns autores, como Toledo (2007), as greves desse perodo, que se estende at 1919, ocorreram a partir da prpria organizao dos trabalhadores e contaram com a participao de lderes sindicalistas, socialistas, anarquistas e at grupos democratas insatisfeitos com a situao do pas, sem terem, porm, qualquer carter revolucionrio11, para Carone, a conscincia de classe manifesta-se claramente no pensamento do proletariado anarquista e, sem negar a participao de outros pensamentos no movimento operrio, o autor no tem dvidas em afirmar o carter revolucionrio das greves, embora veja nelas, isto sim, a superao do iderio anarquista:
1917 inaugura a fase revolucionria das greves: at 1919, elas atingem intensidade e um grau ttico nunca alcanados. O operariado toma conscincia de que pode aambarcar o poder; o que lhe falta organizao partidria. As famosas paredes destes anos mostram a fora e a possibilidade de vitrias gerais do proletariado. Objetivamente, as demonstraes destes anos representam a falncia das idias anarquistas e o sinal da necessidade uma nova teoria poltico-organizatria. A conscientizao poltica torna-se geral, superando muito o mbito sindical, sendo liderado pelos comunistas logo nos anos seguintes (Carone, 1975, p. 229)

Na Cmara dos Deputados, independentemente do resultado do debate terico a respeito

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Toledo utiliza como argumento para sustentar sua posio o fato de que as reivindicaes dos trabalhadores expressavam suas necessidades imediatas, como fim do trabalho de crianas, jornada de oito horas, semana de trabalho de cinco dias e meio, restries contratao de mulheres e adolescentes com salrios mais baixos, direito de sindicalizao, libertao de trabalhadores presos, entre outras.

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do carter das agitaes operrias, estas parecem possuir a intensidade necessria para fazer vislumbrar sua capacidade revolucionria, como so exemplo os debates ocorridos entre os deputados Nicanor Nascimento, de So Paulo, e Mauricio de Lacerda, do Distrito Federal, acerca do movimento grevista em So Paulo, conforme registro na Sesso de 13 de julho de 1917. Neste contexto de disputa de posies, Mauricio de Lacerda aproveita o ensejo para denunciar suposta relao entre o Executivo e o Judicirio com a finalidade de reprimir os trabalhadores:
O Sr. Mauricio de Lacerda Por um coito damnado entre a justia e a policia, em uma conferencia policial. O Sr. Nicanor Nascimento contra os prprios interesses polticos da ordem publica. No supprimindo a propaganda pela palavra, a discusso dos acontecimentos, o estudo da situao do momento, que se mantem a ordem. A palavra uma vlvula por onde sahem os excessos dos soffrimentos, as queixas, os lamentos, as reclamaes dos que gemem afflictos. Impedir que, em hora de extremo soffrer, se exteriorizem esses sentimentos, humanos e naturaes, augmentar a presso popular, para que amanh, ao envez de comcios, de discusses, de propaganda, de proselytismo; tenhamos a revoluo social. O Sr. Mauricio de Lacerda V. Ex. no se esquea de que a policia do Rio de janeiro tem dissolvido greves por esta forma: cerca a casa dos operrios e os manda levar fora para as officinas, como se deu na Fbrica da Carioca. (Brasil, 1917, p. 957)

Nas sesses de 17 e 18 de julho de 1917, os deputados Maurcio de Lacerda e lvaro de Carvalho analisam e debatem os movimentos que ocorrem em So Paulo e Rio de Janeiro. No debate que se segue, ao comparar o procedimento da polcia paulista em relao polcia do Rio de Janeiro, denunciada pelo deputado Mauricio de Lacerda a parcialidade do Supremo Tribunal Federal no que tange ao anarquismo, baseando-se no julgamento do habeas corpus impetrado pelos operrios com a finalidade de realizarem atividade na Praa da Gvea, dias antes dissolvida bala pela polcia. At a segunda quinzena de setembro de 1917, entram em discusso algumas matrias de interesse dos trabalhadores e, em 25 de setembro, no Senado Federal, o Senador Adolpho Gordo usa a palavra na abertura da 111 Sesso, com a inteno de retomar a questo da expulso de estrangeiros.

5 A expulso de estrangeiros, as aes na Cmara Na Sesso de 25 de setembro do Senado, Gordo, autor da Lei n 2.741, de 08 de janeiro de 1913, que regulou a expulso de estrangeiros do pas, faz pronunciamento no qual questiona a posio do Supremo Tribunal Federal, que a vinha julgando inconstitucional. A sua principal linha de argumentao baseia-se no que entende como direito inalienvel do Estado brasileiro: o direito de expulsar qualquer estrangeiro, independentemente de tempo de permanncia no pas,
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pois tal ato expresso da soberania em que se funda o Estado, e este, dela no pode abrir mo. No so simples argumentos de oratria. O parlamentar enumera diversos pases europeus, entre estes a Frana, a Inglaterra, a Itlia e um sul-americano, a Argentina, que se valem de tal prerrogativa. Alm da abordagem jurdica de que Adolpho Gordo se utiliza, o parlamentar enumera ainda outros aspectos de natureza ideolgica quanto ao papel exercido pelo estrangeiro. Expressa com firmeza ideolgica sua posio contrria ao papel dos anarquistas e, quanto aos anarquistas estrangeiros, defende sua expulso do pas. Fundamenta sua posio na defesa da propriedade, da segurana, da honra, entre outros argumentos. A contestao posio defendida por Adolpho Gordo feita pelo Joo Luiz Alves, senador pelo Esprito Santo, que argumenta ser, na moderna filosofia do Direito, a humanidade considerada uma s sociedade, uma comunho de homens. Os instrumentos de represso penal de cada pas exercem, assim, o controle social. Registra, porm, que, mesmo sendo em teoria contra o direito de expulso, em face do Direito constitudo dos povos, sua posio pela expulso, mas no em qualquer situao como o quer o senador Adolpho Gordo. Admite a expulso, nos termos que a lei e a Constituio permitirem e apenas pela Unio. Em 5 de outubro de 1917, em Sesso da Cmara dos Deputados, o deputado pelo Distrito Federal, Maurcio de Lacerda, inicia a discusso do seu Requerimento de Informaes12, apresentado na sesso de 28 de setembro de 1917, acerca da utilizao por parte do Poder Executivo de decretos de expulso com fundamento na Lei 2.741, de 08 de janeiro de 1913, em face de ter o Supremo Tribunal a considerado inconstitucional. Solicita, entre outras informaes, a motivao de cada expulso bem como quando e onde foram aplicados e se houve prazo para defesa dos acusados, qual o tempo de residncia no pas, qual a nacionalidade dos expulsos e de que crimes eram acusados. Lacerda traz discusso a origem da Lei 2.741 de 1913, que tinha a finalidade de excluir prazo de residncia de dois anos no pas, o qual era impeditivo da expulso na legislao anteriormente aprovada, e, em face desta excluso, o reconhecimento da inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa oportunidade, Lacerda critica a posio do Tribunal em reconhecer ao Executivo o direito de expulso do territrio de estrangeiro que tenha cometido crime de crena poltica ou filosfica, e argumenta que tal entendimento tem a finalidade de viabilizar a expulso por crime de opinio, o que se aplicaria ao anarquismo. O parlamentar faz firme defesa do direito de opinio exercido pelos anarquistas, do papel destes na construo de uma sociedade mais justa, e da firmeza com que lutam por suas convices. Na sesso de 8 de outubro, Lacerda retorna discusso trazendo pauta a questo
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O Requerimento de Informaes apresentado menciona a Lei 1641 de 1913 tendo, ao que parece, incorrido em erro vez que o nmero 1641 refere-se Lei 1641 de 07 de janeiro de 1907, que foi modificada pela Lei 2741 de 1913. Ambas, embora por motivos diferentes, foram consideradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal.

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relativa expulso de estrangeiros debatida pelo Supremo Tribunal que, entre outras decises, firmou o entendimento do cabimento de habeas corpus para garantir o direito de permanncia no territrio. Traz ao debate, tambm, o voto do ministro Sebastio Lacerda, que permite a expulso por delito de opinio e o critica por contrrio aos princpios liberais do Estado brasileiro. Em 9 de outubro, o deputado Maurcio de Lacerda requer a publicao no Dirio do Congresso do Extrato dos debates sobre a expulso de estrangeiros no Supremo Tribunal, no qual se encontram, entre outros argumentos, aqueles utilizados pelo senador Adolpho Gordo para sustentar sua defesa do exerccio do direito de expulso pelo Executivo. Dos debates ocorridos na Corte sobre o tema, no restam dvidas, ao analisar-se o voto do ministro Pedro Lessa, sobre a finalidade de utilizar o instituto da expulso para combater o anarquismo:
A expulso dos estrangeiros que ameaam a ordem social compromettem a segurana publica ou attentam contra os bons costumes, pensa o Sr. ministro Sebastio de Lacerda, essencial conservao ou estabilidade da Nao, cuja defesa importa na prpria lei fundamental como succede em relao ao individuo, com o direito de defesa de sua integridade physica, inscripta na lei natural antes de ser reconhecido pela lei positiva. Quando esto em jogo aquelles mais altos interesses nacionaes, se impe o alludido remdio fora mesmo de textos escriptos, com a mais legitima expresso da soberania, porque sem elle no se manteria a collectividade social. Se ao Estado no fr permittido impedir a entrada ou afastar do seu territrio os hospedes que, conspirando contra a segurana publica, criam uma situao de intranquillidade ou de anarchia, tambm no lhe ser licito precaver os seus habitantes contra a propagao de molstias contagiosas por meio de quarentenas ou outras medidas prophylaticas (Brasil, 1917, p. 3025)

Na Sesso de 13 de outubro da Cmara dos Deputados lido o Projeto de Lei 284 de 1917, decorrente da aprovao de Substitutivo ao Projeto 4 A de 191213 pela Comisso de Justia, atendendo Indicao14 do deputado Maurcio de Lacerda apresentada em maio de 1917 com a finalidade de resolver os conflitos trabalhistas. O projeto, decorrente da juno de vrios outros que se encontravam em tramitao, bastante extenso e abrangente, regulando as relaes de trabalho, os acidentes de trabalho, a jornada de trabalho, inclusive do menor, as sociedades de socorro-mtuo e a conciliao, entre outros aspectos. Cabe o registro aqui que, diferentemente do projeto apresentado pelo Executivo em 11 de julho, a que nos referimos anteriormente, a proposta da Comisso de Constituio e Justia fixa a data de publicao como

O Substitutivo da Comisso de Constituio e Justia englobou os seguintes projetos: 101, 119, 125, 135, 136 e 137, de 1917 do deputado Mauricio Lacerda; o Substitutivo ao projeto 4 A de 1912 do deputado Joo Pernetta; o projeto 169, de 1904 do ex-deputado Medeiros e Albuquerque; o projeto 273, de 1908 do ex-deputado Graccho Cardoso, e o projeto 273, de 1915 oriundo do Senado Federal, conforme Dirio do Congresso Nacional de 14 de outubro de 1917, p. 3104. 14 A modalidade de proposio legislativa hoje conhecida como Indicao tem por fora do art. 113, incisos I e II do vigente Regimento Interno da Cmara dos Deputados, as mesmas caractersticas da aqui citada, haja vista tambm permitir ao deputado solicitar que qualquer das Comisses da Cmara se manifeste sobre determinada matria, ex vi inciso II do art. 113. E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688 41

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a de entrada em vigor e determina o prazo de seis meses para regulamentao. O projeto vai a voto em 25 de outubro e aprovado em segunda discusso, retornando Comisso de Constituio e Justia para redao do Substitutivo e posterior retorno ao Plenrio para Terceira votao. Em 10 de novembro, o Senado Federal debate o Projeto de Decreto Legislativo n 156 de 1917, da Cmara, que estabelece medidas complementares ao Decreto Legislativo n 3.361 de 26 de outubro, de 1917, que autorizou a aplicao do estado de stio. Ruy Barbosa apresenta emenda restringindo a aplicao apenas s reas onde a necessidade da medida seja decorrente da guerra. No mesmo dia, na Cmara dos Deputados, o deputado Mauricio de Lacerda discursa contra o estado de stio e denuncia sua aplicao ao interesse do governo de expulsar os anarquistas estrangeiros. Em 12 de novembro, lido na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 333 de 1917, de autoria do deputado Afrnio de Mello Franco (MG), com a finalidade de regular a expulso de estrangeiros, trazendo como justificativa a ntegra dos debates ocorridos na votao do Supremo Tribunal Federal que debateu a aplicao do instituto da expulso e o voto do ministro Pedro Lessa. O projeto adota como poltica de aplicao do instituto a mesma posio do Supremo Tribunal Federal e aproveita para ampliar de dois para seis anos o prazo mnimo de residncia no pas como impeditivo de aplicao da expulso. O pargrafo nico do artigo 3 da proposta no deixa dvidas: d ao Executivo poderes expressos para impedir a entrada no pas de doentes infecto-contagiosos, prostitutas, cftens e anarquistas (Brasil, 1917, 3952). Na Sesso da Cmara dos Deputados, de 30 de novembro, lido o Parecer da Comisso de Constituio e Justia, favorvel ao Projeto 333 de autoria de Mello Franco, fundamentando o relator, deputado Jos Gonalves (BA) sua argumentao nos termos do Supremo Tribunal Federal. So vencidos os deputados Gonalves Maia (PE) e Celso Bayma (SC), que levantam como argumento a inconstitucionalidade do projeto por ofensa direta ao artigo 72 da Constituio, que assegura igualdade de direitos entre brasileiros e estrangeiros. Em 12 de dezembro, o deputado Mauricio de Lacerda (DF) denuncia da tribuna da Cmara dos Deputados a poltica adotada em relao expulso de estrangeiros e o projeto de Mello Franco que , a seu ver, inconstitucional. Na mesma Sesso, vai discusso em primeira votao o Projeto de Lei 333 de Mello Franco. Assume a palavra para discusso o deputado Barbosa Lima, liberal convicto, conforme sua prpria afirmao. Barbosa Lima (PE), apoiado por lvaro Batista (RS), pe-se contra o projeto, alertando que sua posio no contraditria, pois os ideais republicanos e liberais que ajudou a inscrever na Constituio em vigor so incompatveis com a poltica de expulso que se quer impor e com a penalizao por crime de opinio. Defende o direito de qualquer corrente filosfica, inclusive a anarquista, expressar sua opinio e alerta para a quase unanimidade que se forma em torno do projeto e o que ele representa.
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Nas Sesses de 13 e 15 de dezembro, o projeto de lei debatido pelos deputados Gonalves Maia (PE), contrrio ao projeto, e Mello Franco, autor do mesmo. Em ambas as sesses repetem-se os argumentos de parte a parte. Em 18 de dezembro, so publicadas as citaes que fez Mello Franco em favor da constitucionalidade da proposta. Em 20 de dezembro, publicado o parecer do ministro Edmundo Muniz Barreto, Procurador Geral da Repblica, na Sesso do Supremo Tribunal Federal de 6 de outubro de 1917, que resolveu sobre o habeas corpus impetrado por Jos Fernandes e outros, e manteve a expulso. At 31 de dezembro, ltimo dia de sesses da sesso legislativa, o projeto do deputado Mello Franco permaneceu na Ordem do Dia, juntamente com outras matrias, no vindo, porm, a ser votado. Aps os trabalhos de praxe de abertura da terceira sesso legislativa, que se iniciam em 27 de abril de 1918 e se estendem at a segunda quinzena de maio, na primeira sesso de trabalhos legislativos com pauta de votaes de proposies em curso, o projeto j no faz mais parte da Ordem do Dia. No houve, ao que parece, inteno de votar imediatamente o projeto. possvel que tal situao, de permanncia da possibilidade de aprovao a qualquer tempo da proposta, tenha sido uma hiptese considerada como suficiente para enfrentar a movimentao proletria, ou, ainda, no tenha tido a proposta consenso suficiente entre a classe dirigente para ser aprovada.

6 Concluso Embora existam razoveis indcios da hiptese levantada e que norteou a elaborao deste trabalho, no se pode, ao final, sem ceder s paixes de preferncias polticas pessoais em detrimento da iseno que deve nortear o estudo cientfico, afirmar, que a poltica de expulso de estrangeiros fez parte de uma poltica do Estado brasileiro e que, em tal situao, nela estariam envolvidos os trs Poderes da Repblica. A partir do exame dos registros encontrados no Legislativo e que, de alguma forma, expressam posies sobre o assunto, conclumos que, se verdade que no h dvidas quanto posio adotada pelo Executivo de reprimir o anarquismo, ainda que utilizando instrumentos sobre os quais restavam dvidas quanto constitucionalidade, como o caso da aplicao da Lei 2.741 de 1913, o debate sobre tal situao no Judicirio no o resolve, uma vez que este sempre se d em casos especficos, em sede de habeas corpus, ou seja, sobre casos em que a represso j ocorreu ou h iminncia de acontecer. No h unanimidade no Supremo Tribunal Federal sobre a aplicao do instituto da expulso e de seus limites. A apresentao pelo deputado Mello Franco do Projeto de Lei 333 de 1917, com a inteno de tornar mais claras as hipteses de aplicao do instituto da expulso, no deixa dvidas quanto corrente a que se filia o autor. Os argumentos usados na justificao da proposta e na sua defesa durante os debates ocorridos na Cmara e no Senado so idnticos aos utilizados pelo Supremo Tribunal Federal para autorizar as expulses e negar os habeas corpus.
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Os mesmos so os argumentos utilizados pelo senador Adolpho Gordo, autor da lei de 1913, que, em 25 de setembro, defendeu, na abertura dos trabalhos do Senado, a expulso dos anarquistas. Em ambas as Casas, porm, vozes contrrias se levantaram contra a inteno de aplicar-se a expulso na forma como se propunha ao Legislativo aprovao. Desta forma, ainda que seja possvel identificar ao coordenada por parte de membros das duas Casas do Poder Legislativo, em nenhuma delas tal posio unnime15. Ocorre, no entanto, que, no caso, a falta de unanimidade em torno da questo atende aos interesses do Executivo e no inibe a aplicao do instituto da expulso, uma vez que o Supremo Tribunal Federal reconhece a este o direito de expulsar e, como os limites de tal direito que devem ser regulados por lei, a falta de regulamentao clara dos mesmos, que no caso incidiam sobre a questo da residncia do estrangeiro, deixam ao Executivo o alvedrio sobre sua aplicao. Os excessos, estes so corrigveis por habeas corpus pelo Judicirio. Desta forma, so atendidas as posies de ambos os Poderes. Maram, que estudou profundamente a ao operria no Brasil no incio do sculo XX, no tem dvidas em afirmar: A deportao de ativistas operrios foi uma arma ainda mais potente para as elites brasileiras, pois o sindicalismo brasileiro era um dos raros movimentos constitudos quase exclusivamente de trabalhadores estrangeiros (MARAM, 1979, p. 39). No Poder Legislativo, a simples existncia de proposies sobre a matria, como o caso, atende ao papel da legalidade democrtica. No resolve a questo porque no h consenso poltico em torno dela, mas permite ao Executivo utilizar-se dos instrumentos existentes em funo da necessidade de paz social ou, dependendo dos olhos de quem v, dos interesses de algum setor social. Mais uma vez, cabe o registro, por absoluta pertinncia, da observao de Maram:
Para as elites, a deportao tinha bvias vantagens sobre os julgamentos nos tribunais. Era mais rpida, mais eficiente e menos sujeita a recursos. que para a deportao o governo no necessitava de provas vagas acusaes eram suficientes. Sob a lei de 1907, que permaneceu em vigor com pequenas modificaes at 1921, o processo de deportao era um modelo de simplicidade. Os governos
Weffort (1992) afirma que a democracia deformada pelas condies sociais nas quais tem que operar para expressar a idia que as democracias em condies de extrema desigualdade ou desigualdade crescente, acabam por criar seus prprios mecanismos de ajustamento. Desta forma, no h qualquer surpresa quanto falta de unanimidade, pois, esta sim, da essncia de regimes democrticos, mormente da democracia representativa. Os debates e as diversas teorias acerca do que vem a ser a representao, seus limites e sua eficcia enquanto instrumento do fazer democrtico, sobre as quais deveramos nos debruar para realizar uma anlise que considerasse para efeitos de seus resultados o grau, a forma e a legitimidade da representao operria no perodo analisado, no podem ser contidas nos limites deste trabalho. Entretanto, valendo-nos do pensamento de Urbinati (2006), temos que entre as trs perspectivas de interpretao da representao, a jurdica, a institucional e a poltica, esta ltima seria a adequada para expressar no apenas a evoluo do prprio regime, como tambm a evoluo das sociedades democrticas. Desta forma, a anlise efetuada ao final considera essa natureza diferenciada dos graus de representao alm de considerar tambm a natureza da formao do prprio Estado brasileiro, com suas peculiaridades to profundamente debatidas por autores como Gilberto Freyre, Florestan Fernandes, Raimundo Faoro, apenas para citar alguns e, ainda o entendimento do que vem a ser a sociedade civil no moderno conceito de Habermas (1995) utilizando-o como parmetro para o entendimento do papel dos sindicatos operrios, seu nvel de representao e sua atuao.
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estaduais remetiam seus pedidos s autoridades federais acompanhados de um relatrio policial. Caso deferidos pelo governo federal, o que acontecia com freqncia, a expulso era executada (Maram, 1979, p. 39)

No restam dvidas, aps o exame do extenso material de registro das atividades legislativas, que a ao anarquista nos sindicatos, se no foi suficientemente forte e organizada para alcanar o estgio pr-revolucionrio que imaginavam ser possvel, foi o bastante para viabilizar a reao por parte da elite conservadora brasileira. Se nos Poderes Executivo e Judicirio tal reao pde ser empreendida sem maiores percalos, a prpria conformao do Legislativo16 e o profundo esprito democrtico de alguns dos seus representantes, alguns, registre-se, representantes dessa prpria elite, foram o bastio de resistncia utilizao plena do aparato estatal de represso de uma classe em favor de outra. Por final, necessrio o registro que este trabalho apenas um dos muitos passos que, entendemos, devem ser dados com a finalidade de no apenas resgatar a importncia histrica do anarquismo na formao do Estado brasileiro, mas tambm, e principalmente, o papel do Poder Legislativo como o mais eficaz instrumento do fazer democrtico.

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Se no possvel, como dito anteriormente, afirmar-se ter sido a utilizao das expulses uma poltica deliberada de Estado, tambm no podemos incorrer no erro de reduzir a anlise quanto a uma ao de Estado sem considerar caractersticas tpicas da formao desse Estado, ou, como afirma Bordieu subestimar a autonomia e a eficcia especfica de tudo o que acontece no campo poltico e reduzir a histria propriamente poltica a uma espcie de manifestao epifenomnica das foras econmicas e sociais, de que os actores polticos seriam, de certo modo, os tteres., e, como afirma ainda Bordieu, ignorar a eficcia propriamente simblica da representao e da crena mobilizadora que ela suscita pela fora da objetivao, equivaleria ainda a esquecer o papel propriamente poltico de governo que, por muito dependente que seja das foras econmicas e sociais, pode garantir eficcia real sobre essas foras por meio da ao sobre os instrumentos de administrao das coisas e das pessoas. (Bordieu, 1998, p. 175) E-legis, Braslia, n. 5, p. 31-46, 2 semestre 2010, ISSN 2175.0688 45

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