Ministrio da Educao Secretaria de Educao Fundamental Coordenao-Geral de Educao Ambiental

Educao Ambiental Legal

Tiragem Limitada Braslia, 2002

Secretaria de Educao Fundamental Iara Glria Areias Prado Chefe de Gabinete Maria Auxiliadora Albergaria Pereira Departamento de Polticas da Educao Fundamental Maria Ambile Mansutti Coordenadora-Geral de Educao Ambiental Lucila Pinsard Vianna Assessoria Patrcia Ramos Mendona Snia Marina Muhringer Equipe da COEA ngela Martins Anna Lourdes Lima Vieira Tani Daisy Elizabete de Vasconcelos Cordeiro Regina Clia Ferreira de Oliveira Marcela Souto de Oliveira Cabral Tavares Maria Alessandra Lima Moulin Estagirios Srgio Antonio Leito Pereira Patrcia Ferreira Lago Viviane Evangelista dos Santos Apoio Ktia Nbrega Dutra Leandro Pereira de Oliveira Organizao Patrcia Ramos Mendona

SUMRIO

Apresentao.............................................................................................. 5 Introduo................................................................................................... 7 Evoluo Histrica da Legislao Ambiental Brasileira ......................... Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA ................................. Parecer Tcnico Jurdico sobre a PNEA .................................................. Decreto de Regulamentao n 4281 de 25/junho/2002 .......................... Resultados da RIO+10 sobre Educao setembro/2002......................

APRESENTAO
A Coordenao-Geral de Educao Ambiental - COEA apresenta esta publicao reforando seu compromisso institucional em divulgar informaes sobre a temtica ambiental com a inteno de atender a demanda dos nossos interlocutores de Educao Ambiental nas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. As informaes contidas neste volume tem como objetivo auxiliar professores, tcnicos das Secretarias de Educao, das Organizaes No Governamentais e os demais interessados, fornecendo subsdios para aplicao correta da Lei 9795/99 que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. O foco da publicao a Poltica Nacional de Educao Ambiental, envolvendo seu entendimento legal, sua contextualizao na legislao ambiental brasileira e seus desdobramentos em relao s polticas propostas pelo Ministrio da Educao. Para isso inclumos alguns textos cujos contedos fornecem desde uma viso histrica e globalizadora da EA at o documento resultante da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+10, realizado em setembro de 2002, que se refere Educao. Nesse percurso, comentado os principais eventos internacionais da EA, sua evoluo na legislao brasileira, noes bsicas sobre a hierarquizao das normas jurdica, a ntegra da Lei n 9795/99 e sua regulamentao e o parecer tcnico-juridico da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Este ltimo tem a inteno de dirimir dvidas sobre a obrigatoriedade das instituies educacionais em incluir a EA em todos os nveis e modalidades de ensino considerando suas polticas especficas e ainda fornece meios de cobrana quando isto no ocorre. No devemos esquecer, porm, que esta lei foi o marco legal que determinou a incluso da EA nas polticas educacionais do Ministrio da Educao. Embora sua aplicao envolva todos os nveis e modalidades de ensino, o MEC optou por iniciar no ensino fundamental por j contar com a reforma curricular consolidada pelos Parmetros Curriculares Nacionais a partir de 1996. Este programa introduz para o mbito da escola os Temas Transversais, sendo Educao Ambiental um deles. Com estes elementos o MEC oficializou a Coordenao-Geral de Educao Ambienta (COEA) que por sua vez, elegeu o programa de formao de professores como eixo poltico para institucionalizar a EA no ensino formal. Sem esgotar o assunto, esta publicao fornece contedos para entender a evoluo da EA nas legislaes educacionais e sua incluso nas discusses internacional. Vale ressaltar tambm que,recentemente a insero da EA como tema transversal no ensino fundamental e mdio se tornou tambm um dos objetivos e metas fixados no Plano Nacional da Educao, um plano global resultado das articulaes dos diversos setores da administrao e da sociedade cuja elaborao se tornou objeto de lei.

Coordenao-Geral de Educao Ambiental Secretaria de Ensino Fundamental

INTRODUO
Jos Carlos Barbieri1 1. EA OS PROBLEMAS AMBIENTAIS Os problemas ambientais provocados pelos humanos decorrem do uso do meio ambiente para obter os recursos necessrios para produzir os bens e servios que estes necessitam e dos despejos de materiais e energia no aproveitados no meio ambiente. A constatao de tais problemas so globais gerou uma diversidade de acordos multilaterais concernentes s mais diversas questes ambientais. O marco inicial da educao ambiental no mbito internacional a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano realizada em Estocolmo em 1.972. O vnculo indissocivel entre desenvolvimento e meio ambiente a base de um novo conceito de desenvolvimento denominado desenvolvimento sustentvel. Esta Conferncia, bem como as que lhe deram continuidade, firmaram as bases para um novo entendimento a respeito das relaes entre o ambiente e o desenvolvimento, de modo que hoje no mais possvel falar seriamente de um sem considerar o outro. Ela enfatizou a urgente necessidade de se criar novos instrumentos para tratar de problemas ambientais, dentre eles, a EA que passou a receber ateno especial em praticamente todos os fruns relacionados com a temtica do desenvolvimento e meio ambiente. A Resoluo 96 da Conferncia de Estocolmo recomendou a EA de carter interdisciplinar com o objetivo de preparar o ser humano para viver em harmonia com o meio ambiente. Para implementar essa Resoluo, a UNESCO e o PNUMA realizaram o Seminrio Internacional sobre Educao Ambiental em 1.975, na qual foi aprovada a Carta de Belgrado onde encontram-se os elementos bsicos para estruturar um programa de educao ambiental em diferentes nveis, nacional, regional ou local. Os objetivos da educao ambiental presentes na Carta de Belgrado so os seguintes: 1. conscientizao: contribuir para que indivduos e grupos adquiram conscincia e sensibilidade em relao ao meio ambiente como um todo e quanto aos problemas relacionados com ele; 2. conhecimento: propiciar uma compreenso bsica sobre o meio ambiente, principalmente quanto s influncias do ser humano e de suas atividades; 3. atitudes: propiciar a aquisio de valores e motivao para induzir uma participao ativa na proteo ao meio ambiente e na resoluo dos problemas ambientais;

4. habilidades: proporcionar condies para que os indivduos e grupos sociais adquiram as habilidades necessrias a essa participao ativa;

Professor da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas (FGV/EAESP) Coordenador do Centro de Estudos de Administrao e Meio Ambiente da FGV/EAESP. Extrado do texto enviado para o Congresso da CLADEA - Consejo Latinoamericano de Escuelas de Administracin, 2002.

5. capacidade de avaliao: estimular a avaliao das providncias efetivamente tomadas em relao ao meio ambiente e aos programas de educao ambiental; 5. participao: contribuir para que os indivduos e grupos desenvolvam o senso de responsabilidade e de urgncia com respeito s questes ambientais. Na Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental realizada em Tbilisi, Gergia, em 1.977, os objetivos e diretrizes acima citados foram ratificados e, com base neles, foram enunciados 41 recomendaes sobre educao ambiental. Dez anos depois de Tbilisi, as suas proposies foram referendadas na Conferncia Internacional sobre Educao e Formao Ambiental realizada em Moscou, promovida pela UNESCO e PNUMA. Alm disso, discutiu-se questes de natureza pedaggica com vistas a uma estratgia internacional para a dcada de 90, envolvendo questes como modelo de curriculum, capacitao de docentes e de alunos, acesso informao, educao universitria e outras necessrias para integrar a educao ambiental ao sistema educacional dos pases. Vinte anos depois de Tbilisi, as suas recomendaes foram novamente ratificadas na Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade, realizada em Thessalonki, Grcia. Para dar continuidade s disposies acordadas nessas conferncias, foram realizadas diversas reunies em nvel regional e nacional procurando contextualizar a EA face aos seus problemas especficos. Na Amrica Latina, destacam-se os seminrios realizados em Bogot em 1.976, Costa Rica em 1.979 e Buenos Aires em 1.988. Nesse ltimo, por exemplo, recomendou-se que a EA faa parte integrante da poltica ambiental e leve em conta o contexto de subdesenvolvimento da regio latino-americana. A EA est presente em diversas reas programas da Agenda 21. Mesmo assim, ela dedica o Captulo 36 promoo do ensino, da conscientizao pblica e do treinamento, cujos princpios bsicos so as recomendaes da Conferncia de Tbilisi de 1.977. Este Captulo trata de propostas gerais, enquanto que as propostas especficas relacionadas com as questes setoriais de que trata a Agenda 21 foram formuladas nos demais captulos correspondentes. Uma das rea programas do Captulo 36 trata da reorientao do ensino para o desenvolvimento sustentvel. Tanto no ensino formal, quanto no informal essa reorientao indispensvel para modificar a atitude das pessoas e para conferir conscincia ambiental, tica, valores, tcnicas e comportamentos em consonncia com as exigncias de um novo padro de responsabilidade scioambiental. Em relao aos cursos de nvel superior, a Agenda 21 recomenda que sejam oferecidos cursos de natureza interdisciplinar a todos os estudantes tratando das questes ambientais em seus diversos aspectos e relacionados com os processos de desenvolvimento. A promoo do treinamento a terceira rea programa dirigida para profissionais, no sentido de preencher lacunas nos seus conhecimentos e habilidades, ao mesmo tempo em que reforam ou ampliam a sua conscientizao em relao aos temas dos seus programas de aprendizado. O aumento da conscincia pblica, outra rea programa da Agenda 21, volta-se para sensibilizar os diferentes pblicos quanto aos problemas e desafios do desenvolvimento sustentvel, objetivando ampliar a participao e fomentar o senso de responsabilidade. A promoo do treinamento uma rea programa dirigida para profissionais, no sentido de preencher lacunas nos seus conhecimentos e habilidades, ao mesmo tempo em que reforam ou ampliam a sua conscientizao em relao aos temas dos seus programas de aprendizado. Durante a realizao Forum das ONGs em 1.992 no Rio de Janeiro foi elaborado o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, no qual a Educao Ambiental foi entendida como um processo de aprendizado

permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida e que contribua para a formao de uma sociedade justa e ecologicamente equilibrada. Esse Tratado de adeso aberta a qualquer cidado de qualquer lugar apresenta os seguintes princpios: a Educao Ambiental deve basear-se num pensamento crtico e inovador; ter como propsito formar cidados com conscincia local e planetria; ser um ato poltico, baseado em valores para a transformao social; envolver uma perspectiva holstica, enfocando a relao entre o ser humano, a natureza e o universo de forma interdisciplinar; e deve estimular a solidariedade, o respeito aos direitos humanos e a equidade. Como os problemas scio-ambientais apresentam uma dimenso planetria, a EA deve assentar-se numa nova tica universal. O Relatrio Nossa Diversidade Criadora, da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento criada pela UNESCO em 1.991, sugere que essa tica deva ter como ncleo central as seguintes preocupaes morais: direitos humanos, democracia, proteo das minorias, compromisso com a soluo pacfica das controvrsias, equidade em cada gerao e entre geraes e um compromisso com o pluralismo cultural (UNESCO/CMCD, 1.997). Todos eventos aqui comentados criaram as bases conceituais da educao ambiental como instrumento para se alcanar um novo tipo de desenvolvimento que passou a ser denominado de desenvolvimento sustentvel. Do exposto, pode-se verificar que a educao ambiental dispe de um referencial conceitual tratado em termos internacionais e que deve ser internalizado nas prticas educacionais formais e no-formais de cada pas, regio ou localidade A EDUCAO AMBIENTAL NA LEGISLAO BRASILEIRA A educao ambiental aparece em diversos textos legais anteriores s conferncias citadas acima, tal como no Cdigo Florestal institudo pela Lei 4.771 de 1.965, que estabelece a semana florestal a ser comemorada obrigatoriamente nas escolas e outros estabelecimentos pblicos (art. 43). Iniciativas de educao ambiental de carter episdico e isolado geram impactos reduzidos, quando no nulos, sobre aqueles objetivos mencionados ainda h pouco. Via de regra, elas ficam restritas aos estabelecimentos de ensino bsico, praticamente sem nenhuma penetrao comunidade e nas instituies de ensino superior. Alm disso, grande parte da EA praticada no Pas ainda enfatiza o meio ambiente natural e os seus aspectos biolgicos, ficando, portanto, muito distante da abordagem scio-ambiental preconizada pelas conferncias promovidas pelas entidades mencionadas acima e acatada pela atual legislao brasileira. A primeira vez que a educao ambiental aparece na legislao de modo integrado foi com a Lei 6.938 de 1.981 que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Art. 2o, X). Essa Lei foi posteriormente recepcionada pela Constituio Federal de 1.988 que incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel no Captulo VI dedicado ao meio ambiente. Note que este um dos captulos do Ttulo VIII dedicado ordem social. De acordo com a Constituio atual, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Art. 225, caput). Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Publico, entre outras providncias, promover a EA em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente ( 1o , VI). A EA tornou-se ento um dever do Estado.

Acompanhando a Constituio Federal, todos os Estados estabeleceram disposies especficas sobre o meio ambiente em suas constituies e quase todos se lembraram de incluir a EA entre os temas contemplados. Em 1.992, por ocasio Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1.992, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) em reunio paralela realizou um workshop do qual resultou a Carta Brasileira para a Educao Ambiental. Este documento recomenda que o MEC, em conjunto com as instituies de ensino superior, defina metas para a insero articulada da dimenso ambiental nos currculos a fim de estabelecer um marco fundamental para implantar a EA no nvel de ensino superior. O MEC ainda est devendo para a sociedade brasileira o cumprimento dessa recomendao. Face a isso, as poucas iniciativas existentes no seguem uma orientao comum. A nova Lei de Diretrizes e Base (LDB), instituda pela Lei 9.394 de 30/1112/96, no estabeleceu nenhuma disposio sobre EA e sequer a cita expressamente. Apenas com muita boa vontade que se pode atribuir ao legislador alguma inteno de tratar esse tema ainda que de modo indireto. Em relao ao ensino fundamental, a LDB estabelece que os currculos devem abranger obrigatoriamente o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil (Art. 23, 1o). Entre outras finalidades do ensino superior est a de estimular o conhecimento do mundo presente, em particular os nacionais e regionais (Art. 43, VI). Isso tudo e na realidade no nada, podendo-se dizer que sobre a questo ambiental, a LDB no deu ouvido ao imenso esforo nacional e internacional que desde a Conferncia de Estocolmo de 1.972 procurava incluir a EA como um instrumento de poltica pblica relevante para a promoo de uma nova ordem mundial mais justa. O conhecimento do mundo fsico e natural, bem como da realidade social e poltica, nunca deixou de ser o assunto das escolas em qualquer nvel de ensino. Qualquer escola pode dizer que atende essa exigncia, pois afinal todas oferecem disciplinas que tratam de algum modo do mundo fsico e natural e a experincia mostra que isso no suficiente para criar uma conscincia scio-ambiental capaz de mudar atitudes, gerar habilidades, desenvolver o sentido de participao e outros objetivos da educao ambiental, conforme estabelece a Carta de Belgrado. Porm, o Plano Nacional de Educao PNE (2001-2010) aprovado pelo Congresso Nacional(Lei 10.172/2001), alm de cumprir uma determinao da LDBEN em seu art.87, fixa diretrizes, objetivos e metas para o perodo de 10 anos, garantindo coerncia nas prioridades educacionais para este perodo. Nos objetivos e metas para o ensino fundamental e ensino mdio, o prope A Educao Ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n. 9795/99. Este plano discutido com todos os setores da sociedade envolvidos na educao representa um avano da questo ambiental no universo da educao. A Declarao de Braslia para a Educao Ambiental, aprovada em 1.997 durante a I Conferncia Nacional de Educao Ambiental, adotou os princpios e recomendaes da Carta de Belgrado, de Tbilizi, da Agenda 21 e de outras reunies das quais as principais foram aqui citadas. Com isso, a EA passou a ser entendida como um instrumento para promover o desenvolvimento sustentvel. De acordo com essa Declarao, a existncia de diferentes conceitos de desenvolvimento sustentvel decorrentes de diferentes vises por parte dos segmentos da sociedade constitui um dos problemas para a educao ambiental. A estes acrescenta-se o modelo de desenvolvimento adotado no Brasil que privilegia os aspectos econmicos, o no cumprimento das recomendaes da Agenda 21 por parte dos diferentes nveis de governo e a falta de articulao entre as aes de governo e da sociedade civil. O ensino

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tecnicista e fragmentado foi identificado como uma dos problemas que dificultam a consecuo de uma educao ambiental como os conceitos apresentados anteriormente. A Lei 9.795 de 1.999 , teve como objetivo de dar prosseguimento eficaz ao ditame constitucional acima citado. Se entende por EA os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (Art. 1o) . Essa Lei acolheu muitas idias apontadas nas diversas conferncias

internacionais aqui mencionadas, o que conferiu EA um carter scio-ambiental decorrente das propostas de desenvolvimento sustentvel. Assim, tornar efetiva a EA em todo os nveis e modalidades de constitui um imperativo no s diante da atual legislao, mas diante da necessidade de dar solues adequadas aos graves problemas afetam o Planeta. Uma das questes problemticas da EA concerne necessidade de torn-la parte da formao de profissionais de nvel superior, pois em relao ao ensino fundamental, o Ministrio de Educao props sua introduo por meio de um programa nacional de formao continuada.

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EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

Joo Roberto Cilento Winther* 1. APRESENTAO O documento ora apresentado, denominado Evoluo Histrica da Legislao Ambiental Brasileira, desde os seus primrdios, contendo os principais diplomas legais que estruturam o arcabouo jurdico vigente em matria de meio ambiente no Brasil, no contexto histrico poltico global, foi requerido pela COEA Coordenao Geral de Educao Ambiental, da SEFE Secretaria de Ensino Fundamental, do ME- Ministrio da Educao. Deve ser tido como parte integrante do trabalho intitulado Parecer Tcnico Jurdico sobre a PNEA - Poltica Nacional de Educao Ambiental - instituda pela Lei n 9795 de 27.04.1999, anteriormente entregue COEA, tendo em vista que os dois documentos se completam, clareando o lugar de insero jurdica da referida poltica educacional ambiental. Seu contedo vai ao encontro dos anseios expressados pela SEFE posto que dever auxiliar no s a formao crtica dos professores e a aprendizagem dos alunos, mas tambm o exerccio de uma plena cidadania, valendo lembrar, nas palavras do eminente Senador Bernardo Cabral2 que: O exerccio da cidadania se torna mais efetivo quando o governo torna disponvel a legislao e permite ao cidado seu respectivo conhecimento. Deve - se registrar, no entanto, que o presente trabalho, voltado a contextualizar a PNEA no mbito do processo histrico de evoluo da legislao ambiental no Brasil e no mundo, no tem a inteno de analisar e avaliar de forma pontual cada um dos diplomas legais levantados em seu escopo, tarefa essa prpria aos livros de doutrina, onde exaustivamente cada ponto pode ser interpretado e discutido luz da cincia jurdica, mas constitui-se num amplo roteiro histrico que no s aponta a evoluo do trato jurdico matria ambiental, como tambm indica quais as principais normas que podem ser invocadas frente aos casos concretos, para orientar o desenvolvimento de forma sustentvel, para garantir o correto uso dos recursos naturais, e para que se possa agir em defesa do meio ambiente Por estas razes, cumpre consignar que s foram selecionados os diplomas legais mais relevantes tais como leis, decretos e resolues do CONAMA - Conselho Nacional de
Advogado ambientalista, consultor do Ministrio do Meio Ambiente.Texto escrito especialmente para a Coordenao-Geral de Educao Ambiental do MEC, novembro de 2001.
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SENADO FEDERAL, Caderno Legislativo n 002, Volume I, Legislao Estadual de Recursos Hdricos, Braslia, Nov/1997

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Meio Ambiente - que de fato se colocam como grandes pilares da legislao ambiental ptria, de modo a constituir um amplo patamar bsico. Neste sentido, deve-se ter claro, que pesquisas ou aes especficas, sobre formas possveis de ocupao do solo ou uso dos recursos naturais, devem a partir do roteiro a seguir apresentado serem aprofundadas e lastreadas tambm pelo imenso rol de portarias do IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, bem como pela legislao prpria aos estados e municpios onde eventualmente vierem a incidir. Desse modo, cumpre apontar que o presente trabalho inscreve-se no mbito das duas grandes finalidades propugnadas pela COEA/SEFE/ME contribuindo no s para o aperfeioamento dos educadores mas tambm para fundamentar e difundir bases para o pleno exerccio da cidadania. 2. NOES BSICAS SOBRE A HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS Por tratar-se de documento de referncia, a ser utilizado por profissionais da rea da educao, cumpre preliminarmente repassar algumas noes bsicas sobre a hierarquia das normas jurdicas como forma de assegurar a compreenso do histrico a seguir apresentado. Nas palavras3 do ilustre professor Washington de Barros Monteiro, a lei um preceito comum e obrigatrio, emanado do poder competente e provido de sano . Dirige-se indistintamente a todos os membros da coletividade, sem exceo de ningum. Alm de comum, obrigatria porque ordena, sendo certo que ningum se subtra ao seu tom imperativo, ao seu campo de ao e ao seu poder coativo. Para tanto a lei deve sempre emanar do poder competente, que entre ns o poder legislativo representado pelo Congresso Nacional. Se emanar de poder incompetente, perde a obrigatoriedade e portanto deixa de ser lei. A mais importante e superior lei dentro da hierarquia das normas jurdicas a constitucional. Com efeito na Constituio Federal que repousam todos os princpios que presidem suprema organizao do Estado considerando-se, inclusive, as garantias fundamentais individuais e coletivas, a ordem poltico administrativa, social e econmica. Em seguida impem-se as Leis Complementares que tratam de assuntos especficos da Constituio Federal e/ou do ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e que por ela foram previstas, por isso seu nome, complementando a prpria Carta Magna. Na sequncia vem as leis ordinrias, sendo certo que somente as leis podem criar novas obrigaes quer aos particulares quer ao poder pblico observando-se o princpio contido no artigo 5, inciso II,da Constituio Federal, in verbis: Art 5, inciso II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei
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Curso de Direito Civil, 1 Volume, Parte Geral Editora Saraiva

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Para regulamentar sua aplicao existem os Decretos. Note-se porm que o Decreto a ser elaborado no poder extrapolar o que foi definido e delimitado pelas leis que se referem a matria, criando comandos normativos genricos e coercitivos quer para a administrao pblica quer para os particulares, ou seja nenhuma nova obrigao poder ser instituda. Desse modo, os comandos normativos da regulamentao pretendida devero estar explcita ou implicitamente ligados s previses j feitas pela lei, sob pena de serem declarados ilegais ou at mesmo inconstitucionais. Assim, devero ser institudas obrigaes derivadas daquelas genericamente apontadas na lei, garantindo-se que conceitos, definies, diretrizes, formas, trmites, prazos e outras condies sejam previstas e ordenadas de modo a permitir sua consecuo. Nesse sentido, trata-se da adequao dos servios e deveres que devero ser prestados pela administrao pblica por si e/ou com a parceria da sociedade para que sejam alcanados os objetivos da lei. Seguem-se, dentro da hierarquia das normas as resolues, cujo escopo deve ser similar ao dos decretos referindo-se sempre a parmetros, ndices, taxas, percentuais, prazos, formas e trmites, sendo certo que se foi previsto poder normativo ao rgo que venha a promulg-las as mesmas tero fora de lei como o caso das resolues do CONAMA. Por ltimo, seguem-se as portarias, que alcanam o universo interno da administrao pblica, ordenando-o. Podem ser usadas como referncia pelos particulares quando seu contedo alcanar o interesse da coletividade como o caso das portarias do IBAMA que listam espcies em extino, num primeiro plano elaboradas para orientar a prpria atividade de polcia e fiscalizao daquele rgo. 3.EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA 3.1. PERODO COLONIAL ( 1.500 1.822 )

Nesta poca, a economia era baseada no extrativismo florestal e mineral por meio de processos rudimentares que provocavam intenso desmatamento, deteriorao de solos e desertificao de algumas reas. A agricultura, utilizando exclusivamente as queimadas como forma de limpeza dos terrenos, caracterizava-se como monocultura extensiva (cana e caf) contribuindo para a exausto dos solos e perda da biodiversidade. No existia no Brasil - Colnia legislao prpria. A legislao constitua-se pelos regulamentos baseados nas Ordenaes Manuelinas que vigiam em Portugal. Na verdade, o Brasil, poca, era tido como uma fazenda do rei. A ocupao de terras e apropriao dos recursos naturais se pautavam pelo sistema de capitanias hereditrias e sesmarias4. A grande preocupao era preservar a riqueza da Coroa Portuguesa, razo pela qual fazia-se incidir regulamentos de controle para a caa e pesca, porm, com pouca ou quase nenhuma fora nas colnias.

A poltica imediatista de Portugal visando o ressarcimento de seus gastos com as expedies martimas determinou uma poltica essencialmente extrativista para a Terra de Santa Cruz e fez adotar aqui o sistema de capitanias hereditrias e sesmarias que originalmente havia sido concebido para terras abandonadas e incultas nos Aores. Tal sistema, j obsoleto em Portugal, e que jamais deveria ter sido adotado no Brasil, deu origem a um confuso sistema fundirio caracterizado por privilegiar os grandes latifndios.

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A primeira meno efetiva de controle dos recursos naturais, por receio de sua excessiva explorao surge como tentativa de controle da extrao do pau-brasil. dessa poca tambm a expresso madeira de lei, que significa madeira reservada pela lei em face de seu alto valor econmico. 3. 2. PRIMEIRO E SEGUNDO IMPRIOS E REPBLICA VELHA ( 1.822 1930 ) Prossegue o processo de ocupao do territrio nacional consolidando-se enquanto uma ocupao clandestina e no planejada, incentivando-se a ocupao de fronteiras e a explorao desordenada dos recursos naturais. Em 1850, proclamada a primeira5 Lei de Terras do Brasil, reconhecendo a propriedade particular, tendo em vista a caducidade do sistema de sesmarias bem como o fato de que em vrias cidades e vilas j consolidadas se fazia necessria a regularizao das ocupaes existentes. As terras que no fossem demarcadas e registradas por seus ocupantes constituiriam as terras devolutas, ou seja, terras que deveriam ser devolvidas ao patrimnio do Imperador Surgem, no final do sculo XIX, as primeiras instalaes industriais; prossegue o movimento de expanso de atividades agrcolas e pecurias sem cuidados com o meio ambiente. No cenrio internacional cumpre apontar o despertar, ainda que incipiente, de uma conscincia global, e as primeiras discusses voltadas ao tema da segurana internacional: em 1899 a Conveno de Haia reconhece o interesse geral de todas as naes em impedir o rompimento de guerras; a III Conveno de Haia em 1907, exige que os pases antes de iniciarem hostilidades formalmente declarassem um ultimatum estabelecendo prazos limite; e a criao, em 1919, da Liga das Naes6 logo aps o fim da 1 Guerra Mundial ( 1914-1918). 3.3 DCADA DE 30 Comeam a existir no Governo as primeiras preocupaes de disciplinar o uso dos espaos e recursos naturais sob a tica setorial e voltada a dificultar sua apropriao por populaes de baixa renda. Em 1934 so promulgados : O Cdigo das guas ( ainda vigente) que estabelece os princpios do aproveitamento e utilizao das guas de domnio pblico criando direitos e obrigaes aos usurios.

A Lei n 601 de 1850, (considerada como o grande marco da propriedade territorial no Brasil) regulamentada pelo Dec n 1318/54, abriu a possibilidade do governo reconhecer a propriedade particular mas, o fez ,mediante condies to dispendiosas, que a imensa maioria da populao no tinha a menor possibilidade financeira de vir a regularizar suas ocupaes. De l para c ,outras leis de terras vieram a ser editadas, promovendo o reconhecimento das propriedades privadas. 6 A Liga das Naes foi criada com o papel de promover a paz mundial, embora de fato no tenha conseguido promover qualquer consenso entre as naes. Os EUA no aderiram a essa iniciativa embora junto Inglaterra tenha iniciado a esboar, com nfase para as reas econmica e poltica, diretrizes para uma nova ordem mundial

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e o Cdigo Florestal ( substitudo em 1965 pela Lei n 4771) que, entre outros pontos, exigia, para a explorao comercial de florestas, procedimentos de difcil consecuo para populaes de baixa renda

Em 1937 pelo Dec. Lei n 25 criado o SPHAN - Servio de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artstico e Natural ( hoje IPHAN) So criados os Primeiros Parques Naturais7 , entre outros: O Parque Nacional de Itatiaia 1937 O Parque Nacional de Foz de Iguau 1939 O Parque Nacional da Serra dos rgos 1939 Eclode a Segunda Grande Guerra Mundial ( 1939-1945) dando margem a grandes mudanas polticas e econmicas internacionais polarizando a luta pela hegemonia mundial entre os EUA e a Unio Sovitica. 3.4. ENTRE AS DCADAS DE 40 E 60 Este perodo foi marcado fortemente pelo anseio do crescimento econmico, palavra de ordem reinante em todo o planeta em face do fim da segunda grande guerra, da reconstruo da Europa e do Japo, e da disputa caracterizada pela guerra fria entre o bloco capitalista e os pases comunistas. Conforme apontado por Ubiracy Arajo8, cumpre consignar a criao da ONU Organizao das Naes Unidas - referendada, de incio, por 50 pases9, entre eles o Brasil, e que comeou a funcionar oficialmente em 24 de outubro de 1945, incorporando o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Tais rgos visavam, respectivamente, manter a paz e a segurana mundiais, promover o investimento internacional e manter a estabilidade do cmbio; em outras palavras, a reconstruo da economia internacional do ps-guerra Deve-se atentar para o fato de que tais organismos eram, na sua maioria, subordinados supremacia americana que em face do novo desenho geogrfico da Europa e j s voltas com a guerra fria com a Unio Sovitica, evitava a qualquer custo cair em outra grande depresso econmica10.(op.cit.) No Brasil, a grande preocupao era consolidar obras de infraestrutura e instalar indstrias de base. Aqui, o fim da 2a. Grande Guerra coincidiu com o fim do primeiro mandato de Getlio Vargas que, tendo se posicionado ao lado dos pases aliados, recebeu alguns dividendos, como a Companhia Siderrgica Nacional, que comeou a funcionar em 1946. Nesse cenrio, a proteo do meio ambiente caracterizava-se pela administrao dos recursos naturais por meio de rgos pblicos dedicados ao mesmo tempo ao fomento e produo de atividades utilizadoras de recursos naturais. A proteo ambiental foi ento
7 Os parques eram criados como reservas para futura explorao e no como reas ecologicamente importantes para o equilbrio do meio ambiente 8 Poltica Nacional de Meio Ambiente, uma Abordagem Histrica, 2001, mimeo. 9 Hoje, dos 192 pases existentes, 185 fazem parte da ONU 10 Deve-se atentar que os Estados Unidos, para manter os aliados sob custdia, passou a financiar a reconstruo da Europa e, logo depois do Japo, sob os auspcios do Plano Marschall, iniciado em junho de 1947

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associada fortemente sua futura explorao. Popularmente, pode-se dizer que a administrao pblica colocou juntos a galinha e a raposa. Os mesmos rgos competentes pela proteo dos recursos naturais tinham a misso precpua de favorecer sua explorao. Merece nota a promulgao do Dec- Lei 1185/40 que instituiu o Cdigo de Minas ( revogado pelo Dec- Lei n 227/67) disciplinando a pesquisa e lavra minerria. 3. 5. DCADA DE 60 Dois grandes marcos internacionais de poltica ambiental so concebidos nesta dcada, caracterizada como um perodo de grande desenvolvimento econmico e tecnolgico: O conceito de desenvolvimento sustentvel11, como contraponto ao crescimento econmico sem limites, originado em 1968, em Paris, na Biosphere Conference ( Glossrio de Ecologia 1987 Academia de Cincia do Estado de So Paulo ) definido como aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem suas prprias necessidades; e a Lei da Poltica Ambiental Americana (NEPA - National Environmental Policy Act ) editada em 1969, prevendo entre outros pontos a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, para incluir, de forma obrigatria e sob intensa participao pblica, nos processos polticos de tomada de decises, a varivel ambiental na anlise interdisciplinar de planos, programas e projetos de interveno no meio ambiente.

No Brasil, ao lado da ditadura militar, instalada com a Revoluo de 1964, adentramos a poca do denominado milagre econmico ( 1968 1974) , e, paradoxalmente, para atender s exigncias internacionais, na esfera legislativa foram editadas as seguintes leis Cdigo Nacional de Sade - Lei Federal 2.132 de 3/9/54 - e seu regulamento ( Decreto 49.974-A de 21/01/61, atualmente revogados) : estabeleciam normas de proteo ao meio ambiente, condicionando a prtica de atividades econmicas prvia autorizao pelas autoridades sanitrias - previso de medidas de controle sanitrio e da poluio para loteamentos residenciais e industriais Lei n 4132/62 - Prev os casos de desapropriao por interesse social para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social 1964 Estatuto da Terra Lei Federal n 4.504 de 30/11/64: introduz o conceito de funo social da propriedade, que significa considerar a terra como bem de
11 Sustentabilidade uma relao entre os sistemas econmicos humanos dinmicos e sistemas ecolgicos maiores, dinmicos, mas com mudanas mais lentas, em que a) a vida humana possa continuar indefinidamente, b) os seres humanos possam prosperar, c) as culturas humanas possam desenvolver-se; mas na qual os efeitos das atividades humanas permanecem dentro de limites, de modo a no destruir a diversidade, complexidade e funes do sistema ecolgico que d suporte vida. (Constanza, R., 1991) . A questo reside em definir os termos dessa sustentabilidade, por causa do desequilbrio em favor do benefcio presente e das imensas dificuldades para valorao dos padres de consumo e danos futuros. A questo muito complexa e por isso um desafio porque nem as valoraes/previses scio - econmicas e nem as ecolgicas admitem certezas que permitam traar diretrizes ao processo de desenvolvimento

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produo, que deve gerar riquezas para seu proprietrio e para toda a coletividade, determinando que o seu uso seja feito de maneira racional, conservando o meio ambiente e condicionando ao bem estar geral da populao; prev a destinao de lotes para a agricultura familiar e reforma agrria em imveis improdutivos (regulamentada pelos Decs 55286/64; 55890/65; 59428/66; alterada pela MP 2183 de 27.08.01) Cdigo Florestal 12- Lei Federal n 4771/65 ( substitui o Cd Florestal de 34 ), devendo-se destacar entre outros pontos, que : Enfatiza o carter ambiental de proteo dos recursos naturais em detrimento do conceito de reserva dos mesmos para uso futuro, antes utilizado. Introduz as primeiras noes de funcionalidade dos recursos florestais para proteo da fauna associada e dos recursos hdricos Cria as APPs reas de Preservao Permanente ( arts. 2 e 3 ) e as RLOs Reservas Legais Obrigatrias13 ( art.16). Prev a criao de Parques; Reservas Biolgicas e Florestas Nacionais ( art. 5) Determina que a explorao de florestas deva ser sempre previamente autorizada pelo IBAMA que observar tcnicas de abate, reposio florestal e manejo; e que atividades voltadas a explorao industrial de matria prima florestal mantenham suas prprias florestas de forma equivalente suas necessidades de consumo.( arts.19,20 e 21) Decreto 58.054/66 - promulga a Conveno para a proteo da flora, fauna e das belezas cnicas naturais dos pases da Amrica, assinada pelo Brasil, a 27/02/40 (aprovada pelo Decreto Legislativo 3/48). Decreto 59.308/66 - promulga o Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com a Organizao das Naes Unidas, suas agncias especializadas e a Agncia Internacional de Energia Atmica (aprovado pelo Decreto Legislativo 11/66). Lei de Proteo Fauna Silvestre - Lei n 5197/67, conhecida erroneamente como Cdigo de Caa - dispe sobre a proteo fauna (alterada pelas Leis 7.653/88,
12 alterado pela Lei n 7803/89, e pela Medida Provisria 2166 de julho de 2001 e complementado pela Resoluo CONAMA n 004/85) 13

as APPs referem-se ocorrncias geogrficas tais como margens de rios; reas com inclinao superior 45; topos de morros; restingas; bordas de tabuleiros ou chapadas; etc, ou so declaradas como tal por ato do executivo. J as RLOs so reas a serem preservadas em cada propriedade rural, que devem ser averbadas em carter de perpetuidade nas escrituras dos imveis, obedecendo a diferentes percentuais fixados pela lei para cada regio do pas onde expressamente proibido o corte raso da vegetao.

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7.679/88 e 9.111/95; vide as Leis 7.173/83 e 9.605/98, Decreto 97.633/89 e Portaria IBAMA 1.522/89). Estabelece que os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha (art. 1); e que nenhuma espcie poder ser introduzida no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e sem licena expedida na forma da lei (art. 4).

Cdigo de Minas - Decreto-Lei n 227/67 - d nova redao ao Decreto-lei 1.985/40 (alterado pelas Leis 6.403/76, 6.567/78, 7.085/82, 7.805/89, 8.901/94 e 9.314/96; regulamentado pela Lei 7.886/89; vide Decreto-lei 1.038/69 e Decreto 598/92). Impe condies para a outorga do direito pesquisa ou lavra dos bens minerais, classificando os. Cdigo de Pesca - Decreto-lei 221/67 - dispe sobre a proteo e estmulo pesca (alterado pelas Leis 7.643/87 e 9.059/95; regulamentada pelo Decreto 68.459/71; vide as Leis 7.450/85, 7.653/88, 7.679/88 e 9.605/98). 3.6. DCADA DE 70 Prossegue, no Brasil, o movimento de expanso do crescimento econmico com nfase nas industrias de base tais como a metalurgia e siderurgia, e as grandes obras de infra estrutura. Em 1972, em Estocolmo, Sucia, a ONU fez realizar a 1 Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Quando os pases desenvolvidos comearam a demonstrar preocupao com escassez de recursos naturais e mudanas climticas o Embaixador do Brasil14 em Estocolmo expressava que o pas almejava a poluio dos pases ricos/desenvolvidos. Importante destacar, conforme lembra UBIRACY ARAUJO ( op. cit.) que a convocao para tal conferncia no foi bem recebida pelos pases em desenvolvimento: ............, a idia da realizao de uma Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente no teve uma repercusso positiva entre os pases em desenvolvimento; ao contrrio, no caso de alguns, a reao foi francamente antagnica, como ocorreu com o Brasil. (...) o fator mais importante era que as questes ambientalistas tinham importncia secundria para os pases em desenvolvimento, onde os grandes desafios eram a pobreza e suas seqelas, ou seja a fome, a falta de moradia, de roupa, educao,

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Segundo UBIRACY ARAUJO ( op cit.) Atribue-se a Costa Cavalcanti, representante do Brasil nesta Conferncia a afirmativa de que o Brasil, quela altura, queria o desenvolvimento a qualquer custo. O Itamaraty, entretanto, nega veementemente tal afirmao e coloca os anais da mesma disposio de quem desejar realizar tal prospeco/pesquisa.

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escolas, etc. Para eles, os direitos polticos e civis pouco importavam em relao aos direitos econmicos e sociais.15 Como alguns resultados desta conferncia, podem ser citados a formao de um grupo de trabalho para promover estudos sobre a preservao ambiental e a qualidade de vida, e a criao do PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Deve-se registrar que foi a primeira vez que se pensou no planeta como um todo, onde as questes ambientais afetam a todos, pobres ou ricos. Deve-se registrar que pela primeira vez no cenrio internacional ao lado dos grandes indicadores do desenvolvimento econmico tais como: produto interno bruto, densidade demogrfica, crescimento populacional, renda per capita, dvida externa e inflao, se contraps a questo da qualidade da vida, da qualidade ambiental. Em 1973, como resposta institucional s desastrosas afirmaes do embaixador e s recomendaes da conferncia, o Brasil criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), ligada ao gabinete da Presidncia da Repblica. Porm, a emergente preocupao com o meio ambiente - resultante da rpida industrializao da dcada de 60 - continuava subordinada ao objetivo do desenvolvimento econmico a qualquer custo. A SEMA passa, ento, a centralizar os programas de controle ambiental e a complementao da legislao ambiental. Em meados de 1974, surgem os rgos Estaduais de Meio Ambiente- OEMAs. A poltica ambiental concentrava-se no controle da poluio decorrente do desenvolvimento industrial. Com efeito, o segundo PND - Plano Nacional de Desenvolvimento - (1975/1979) implementa bases legais para polticas mais especficas, considerando prioritrio o controle da poluio industrial e o ordenamento das atividades industriais; o saneamento bsico e o ordenamento territorial. Nesse cenrio so editados os Dec Lei n 1413/75 e Dec Lei n 76.389/75, que respectivamente instituram: a obrigao das indstrias adotarem medidas preventivas e corretivas; as reas crticas de poluio : RMSP, Recife, Rio, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Regies de Cubato e Volta Redonda, Bacias do Mdio e Baixo Tiet, Paraba do Sul, e Rios Jacu - Guaba.

Surgem os Sistemas de Licenciamento Ambiental ( licenas de instalao e operao por rgos estaduais de controle da poluio tais como a CETESB em SP e a FEMA no RJ) Nos Estados mais atingidos criam-se legislao especfica com restries espaciais, temporais, e de uso; e penalidades para os infratores. Em 1977 o Decreto Federal n 81.207, declara de Segurana Nacional o controle ambiental das atividades pblicas e privadas voltadas s: indstria de armamentos;
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DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL. Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e os Desafios da Nova Ordem Mundial. Thex Editora. RJ. 1995.

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qumicas; petroqumicas; de cimento, materiais de transporte; celulose; fertilizantes; defensivos agrcolas e as refinarias de petrleo. Porm, as grandes obras pblicas de infra-estrutura da poca, como: as usinas hidreltricas e as rodovias federais como a Transamaznica; e as atividades de minerao escapavam do controle ambiental da SEMA e/ou das entidades estaduais de meio ambiente. Na seqncia desses fatos podem ainda ser citadas as seguintes promulgaes: Decreto 78.017/76 - promulga o Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e da Colmbia (aprovado pelo Decreto Legislativo 72/73). Decreto 78.802/76 - promulga o Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e do Peru (aprovado pelo Decreto Legislativo 39/76). Decreto 80.978/77 - promulga a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972 (aprovado pelo Decreto Legislativo 74/77). Lei n 6453/77 que dispe sobre a responsabilidade civil objetiva por danos nucleares e criminal por atos relacionados com estas atividades, classificando os tipos penais Lei n 6513/77 que criou as reas de Especiais e locais de Interesse Turstico. Lei n 6766/79 - Lei Lehmann - que disps sobre parcelamento do solo urbano trazendo em seu bojo uma srie de condies para o resguardo da sade pblica e do meio ambiente ( alterada pela Lei n 9785/99) Lei n 6803 de 02/07/80 que definiu categorias de uso e critrios para a instalao de indstrias poluidoras introduzindo no sistema normativo brasileiro o zoneamento industrial e, com aplicao restrita localizao de industrias mais pesadas, tais como plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares a obrigatoriedade de apresentao de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto (art.10 2 e 3) Nas Regies Metropolitanas (consolidadas entre 1975 e 1978) desenvolvem-se processos de ordenamento, sob a gide do planejamento integrado de funes e servios de interesse comum tais como: transporte urbano; abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; e controle da poluio fazendo surgir reas de proteo de mananciais e zonas industriais ( estas ltimas reafirmadas pela Lei n 6803/80) criado o CEEIBH: Comit Especial dos estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas e de seus subcomits tais como o da Bacia do So Francisco e da Bacia do Paraba do Sul. E, em 31/08/81, promulgada a LEI FEDERAL N 693816 que instituiu a PNMA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE ( alterada pelas leis n 7804/89 e 8028/90 e regulamentada pelo Dec n 99.274/90) que se constitu num importante divisor de guas
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Alterada pelas leis n 7804/89; 8028/90; 9960/00; 9985/00;e 10165/00

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na histria da legislao ambiental no Brasil, sendo o seu passo mais importante e decisivo at ento17. Com efeito, a PNMA: introduziu um conceito mais abrangente e preciso de meio ambiente definindo-o como o conjunto de condies , leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas definiu poluio como a alterao adversa das caractersticas ambientais resultante de atividades que direta ou indiretamente a) prejudiquem a sade, a segurana ou o bem estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos reorientou a gesto ambiental no sentido de melhorar, recuperar e preservar a qualidade do meio ambiente em benefcio da vida e de um desenvolvimento econmico em harmonia com a proteo ambiental imps a responsabilidade objetiva para o poluidor, obrigando-o a indenizar ou reparar os danos ambientais causados por sua atividade, sem obstar a aplicao de penalidades de ordem administrativa tais como multas; perda ou restrio de benefcios fiscais; perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento de agncias oficiais de crdito; e suspenso de sua atividade criou o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente de forma apta a permitir articulao nos trs nveis de poder para aes de proteo e controle do uso dos recursos naturais, tendo como rgo consultivo e deliberativo o CONAMA18 Conselho Nacional de Meio Ambiente, contando com a participao paritria de representantes dos segmentos sociais; ampliando a competncia dos Estados e descentralizando a gesto ambiental instituiu eficazes instrumentos de gesto como o zoneamento ambiental; o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; a avaliao de impactos ambientais; a educao ambiental; a criao de Unidades de Conservao; o licenciamento ambiental propriamente dito, prvio, construo, instalao ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
17 UBIRACY ARAUJO ( op cit.) lembra que a promulgao da PNMA foi uma resposta s exigncias dos organismos de financiamento internacional tais como o BIRD Banco Mundial e o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, que desde o fim da dcada de 70, passaram a exigir, como condio para os emprstimos a avaliao de impactos ambientais dos empreendimentos levados sua anlise. Desta forma, a edio da PNMA, seria uma forma de resguardar nossa soberania, tendo em vista, que at esta data, tais avaliaes seguiam critrios impostos pelos prprios financiadores.

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O CONAMA teve sua composio alterada pelo Dec 10.257/01

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O Dec. 88351/81 ( substitudo pelo Dec n 99274/90) ao regulamentar a PNMA, esclareceu que para o licenciamento ambiental ( onde obrigatria a publicao em jornal oficial do estado e em peridico de grande circulao local ou regional ) , poderia ser exigido lastro tcnico-cientfico atravs de Estudos de Impacto Ambiental, cujos critrios bsicos deveriam ser fixados pelo CONAMA; realizados por tcnicos habilitados( equipe multidisciplinar); e contendo no mnimo: a) diagnstico ambiental da rea; b) descrio da ao proposta e suas alternativas; c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. Este mesmo diploma legal em seu art. 19 instituiu trs diferentes modalidades de licenas ambientais sincronizadas com os diferentes momentos do empreendimento: I - licena prvia - LP - na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais,estaduais ou federais de uso do solo; ( vale dizer: trata-se de provar a viabilidade ambiental do empreendimento frente s suas possveis alternativas locacionais e tecnolgicas - quando do projeto bsico; prevendo todos os momentos do empreendimento; avaliando planos, programas e projetos dos trs nveis de poder incidentes na regio; e empreendimentos privados co-localizados) ( prazo mximo de validade de 5 anos) II licena de instalao - LI - autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado, ( trata-se de oferecer ao rgo ambiental competente o projeto detalhado, incorporando todas as medidas e programas ambientais tambm detalhados e em sincronia com as aes da obra ou servio propriamente ditos) ( prazo mximo de validade 4 a 6 anos) III licena de operao - LO - autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle da poluio, de acordo com o previsto nas licenas prvia e de instalao. ( prazo mximo de validade 4 a 10 anos - renovao deve ser requerida c/ 120 dias) 3.7. MEADOS DA DCADA DE 80 AT 2001 Se o perodo anterior foi marcado pela questo da poluio industrial e urbana os anos 80 assistiram a um grande boom de criao de Unidades de Conservao Federais e Estaduais ( principalmente Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental ) e complementao da legislao ambiental que vai se aperfeioando. Com efeito, neste perodo que a legislao ambiental brasileira se estrutura como poltica e alcana reais bases para o controle da poluio e para implementar o desenvolvimento sustentvel. editada a Lei n 6902/81 que regulamenta as APAs e Estaes Ecolgicas O Decreto n 87.566/82 - promulga o texto da Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias, concludo em Londres, a 29/12/72 (aprovado pelo Decreto Legislativo 10/82). Surge, ento, a importantssima Lei n 7347/85 - conhecida como Lei de Interesses Difusos e Coletivos - que instituiu a Ao Civil Pblica dando legitimidade ativa aos

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Ministrios Pblicos, aos Partidos Polticos e s Associaes legalmente constitudas, para propugnarem em juzo pela preservao e proteo do patrimnio pblico ( ambiental, histrico e artstico ), retirando, pela primeira vez, das mos exclusivas do Estado a possibilidade da defesa ambiental Em 1986, o CONAMA baixa a Resoluo n 001 (complementada19 pela 011/86) que disps sobre os Estudos de Impacto Ambiental - EIA`s e respectivos Relatrios de Impacto do Meio Ambiente - RIMA`s estabelecendo critrios e diretrizes gerais para sua elaborao No plano internacional cumpre informar que em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED), instituda pela ONU em 1983, promulgou um relatrio intitulado Nosso futuro Comum ( Gro Harlem Brundtland -1 Ministra da Noruega) onde vrias reflexes voltadas escassez de recursos naturais e energia; misria de vrios povos e conseqente degradao de ecossistemas; poluio industrial e necessidade de mudar hbitos de consumo e produo, induziram recomendaes, todas as naes, para que atravs de mudanas legais e institucionais viessem a buscar o desenvolvimento sustentvel, eliminando a pobreza e os padres de consumo exagerados para garantir dignas condies de vida, e um meio ambiente equilibrado para esta e para as futuras geraes. Ainda em 1986, o CONAMA por meio da Resoluo n 020/86 - estabeleceu a classificao das guas doces, salobras e salinas do territrio nacional. Estabelece critrios, limites e condies para a classificao e enquadramento dos corpos hdricos de acordo com seu uso preponderante; e as classes destinadas a preservao do equilbrio natural e proteo das comunidades aquticas (art. 1). Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 o Meio Ambiente adquire um patamar importantssimo sendo certo que vrios dispositivos institudos pela PNMA foram por ela explicitamente recepcionados, especialmente no artigo 225, in verbis: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

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Outras resolues CONAMA afetas ao licenciamento so: A Resoluo CONAMA 06/87, dispe sobre o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante, como a gerao de energia eltrica.; Resoluo CONAMA 05/88 dispe sobre o Licenciamento de Obras de Saneamento; Resoluo CONAMA 08/88, dispe sobre o Licenciamento de Atividade Mineral, uso de mercrio metlico e do cianeto; Resoluo CONAMA 09/90, dispe sobre o licenciamento de Atividade Mineral das Classes I, III e VII.; Resoluo CONAMA 10/90, dispe sobre o licenciamento de Atividade Mineral da Classe II. Resoluo CONAMA 02/96 que dispe sobre o licenciamento de Obras de Grande Porte, bem como a implantao ou fortalecimento de Unidade de Conservao j existente, tendo revogado a Resoluo CONAMA 10/87.Resoluo CONAMA 237/97 Disciplina os critrios para o licenciamento ambiental previsto na PNMA; Resoluo CONAMA 279/2001 Procedimentos para licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos eltricos de pequeno impacto

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II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. ( grifei) Importante destacar que o sistema constitucional vigente , cuja funo organizar juridicamente o poder poltico, nitidamente federativo e descentralizado. Vale dizer que apoia-se no esprito de harmonia e cooperao que existe ou deve existir entre Municpios, Estados e UNIO. No entanto, a Constituio Federal reservou algumas competncias privativas UNIO em matria de sua capacidade e poder regulamentar. No que diz respeito proteo ambiental e aos recursos hdricos, atribuiu aos Estados e aos Municpios ( estes sempre sob a tica de seu interesse local ) competncias comuns para administrar os procedimentos e instrumentos da poltica ambiental ( vale dizer todos podem agir na proteo, controle e

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fiscalizao do patrimnio ambiental ) Para legislar sobre a matria a constituio previu o sistema de competncias concorrentes20. Para garantir uma previso oramentria mnima e obrigar o prprio administrador a atender os preceitos da precauo ambiental o Decreto Federal 95733/88 imps a incluso no Oramento dos Projetos e Obras, executados no todo ou em parte com recursos federais, de dotao mnima correspondente a 1% do custo total do empreendimento, destinada a prevenir ou corrigir os prejuzos de natureza ambiental, cultural e social decorrentes de sua execuo. Cumpre ainda consignar a edio dos seguintes diplomas legais: Lei n 7661/88 que impe o PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro dando diretrizes para implementao de mltiplos usos desde que assegurada a proteo ambiental ( livre acesso s praias e ao mar) Decreto 96.944/88 - cria o Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal (alterado pelo Decreto 97.636/89). Este programa denominado Programa Nossa Natureza tem por objetivos, entre outros, conter a ao predatria do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis; disciplinar a ocupao e a explorao racionais; regenerar o complexo de ecossistemas afetados; proteger as comunidades indgenas e as populaes envolvidas no processo de extrativismo (art. 2). Lei n 7802/89 que regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos, at sua comercializao, distribuio , uso, e destino final das embalagens, obrigando seu registro nos Ministrios da Agricultura; Sade e Meio Ambiente. Em 1989, so promulgadas as Constituies Estaduais que na sua grande maioria estabelecem artigos ou captulos inteiros dedicados proteo ambiental. Em 1990, inmeras Leis Orgnicas Municipais tambm tratam da questo Resoluo CONAMA 005/89 - institui o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar. Este programa um dos instrumentos bsicos da gesto ambiental para proteo da sade e melhoria da qualidade de vida, pela limitao dos nveis de emisso de poluentes por fontes de poluio atmosfrica.

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As questes relativas poltica ambiental inserem-se no grupo de normas sobre as quais incide a competncia suplementar para estados e municpios (estes ltimos sob a gide do interesse local, conforme artigo 30, Inciso I da Constituio Federal), como tambm acerca das quais a Unio s pode ditar normas gerais. Esses parmetros esto localizados no art. 24 Incisos VI e VII da Constituio Federal. Isto quer dizer que os Estados e Municpios tm plena competncia para legislar em matria ambiental, desde que no se contrariem preceitos estabelecidos pelas leis federais, ou seja, desde que as novidades no tragam disfarada desobedincia s regras gerais. Desse modo, governos estaduais e prefeituras municipais podem tornar as normas federais mais restritivas, mas nunca menos restritivas do que aquelas vlidas em todo territrio nacional.

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 Resoluo CONAMA 002/90 - institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora SILNCIO. Estabelece que este programa ser coordenado pelo IBAMA. Resoluo CONAMA 003/90 - estabelece padres de qualidade do ar, previstos no PRONAR estabelecido pela Resoluo CONAMA 005/89 (revoga a Portaria MINTER 231/76). Estabelece os padres de qualidade do ar, os mtodos de amostragem e anlise dos poluentes atmosfricos e os nveis de qualidade do ar para elaborao do Plano de Emergncia para Episdios Crticos de Poluio do Ar. Resoluo CONAMA 008/90 - estabelece os limites mximos de emisso de poluentes do ar para processos de combusto externa, previstos no PRONAR estabelecido pela Resoluo CONAMA 005/89. Estabelece os padres de emisso para fontes novas fixas de poluio com potncias nominais totais at 70 MW e superiores. Ainda em 1990, so dignas de nota, a Lei n 8069/90 que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei n 89078/90 (alterada pelas Leis 8.656/93, 8.703/93, 8.884/94, 9.008/95 e 9.298/96; regulamentada pelo Decreto 2.181/97) que instituiu o Cdigo do Consumidor. Decreto n 8/91 - promulga a Conveno sobre Assistncia no caso de Acidente Nuclear ou Emergncia Radiolgica (aprovado pelo Decreto Legislativo 24/90). Esta conveno foi aprovada durante a sesso especial da Conferncia Geral da Agncia Internacional de Energia Atmica, assinada em Viena, a 27/09/86. Decreto n 9/91 - promulga a Conveno sobre pronta notificao de acidente nuclear (aprovado pelo Decreto Legislativo 24/90) Em 1992, realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), no Rio de Janeiro onde os principais pontos do Relatrio Brundtland foram discutidos. Os documentos assinados nesta conferncia foram: CARTA DA TERRA, que firma os princpios para o uso sustentvel dos recursos naturais do Planeta; AGENDA 21, estabelecendo, em maior prazo, como pacto entre as partes, temas, planos, projetos, metas e operao da execuo para cada tema da conferncia; ACORDOS E TRATADOS INTERNACIONAIS, dentre os quais destacam-se a Conveno sobre Biodiversidade; Conveno sobre Mudanas Climticas; e Acordos para Conservao e Desenvolvimento Sustentvel em Florestas.

Decreto n 875/93 - promulga o texto da Conveno sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito (aprovado pelo Decreto Legislativo 34/92).

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 Decreto n 911/93 - promulga a Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares, de 21/05/63 (aprovado pelo Decreto Legislativo 93/92). Resoluo CONAMA n 005/93 Define procedimentos para o gerenciamento de resduos slidos. Aplica-se aos resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios e estabelecimentos prestadores de servios de sade, mas pode ser tambm aplicada a grandes geradores de resduos Decreto n 750/93 Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias. Decreto n 1.282/94 - regulamenta os art. 15, 19, 20 e 21 da Lei n 4.771/65 (alterado pelo Decreto n 2.788/98). Estabelece a rea considerada como bacia amaznica e que a explorao de suas florestas primitivas e demais formas de vegetao arbrea natural somente ser permitida sob a forma de manejo florestal sustentvel (art. 1 e 1). A explorao a corte raso somente ser permitida em reas selecionadas pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico para uso alternativo do solo (art. 7). Na seqncia das edies legais mais importantes, seguem-se: A Lei n 8974/95 ( regulamentada pelos Decs n 1520/95; 1752/95; e 2577/98; e alterada pela Medida Provisria MP n 2191 de 23/08/01) que disps sobre Engenharia Gentica- Regulamentada pelos Decretos n 1520/95 e 1752/95, a lei estabelece normas para o desenvolvimento, cultivo e manipulao de OGMs Organismos Geneticamente Modificados at sua comercializao, consumo e liberao no meio ambiente. Coloca a questo sobre a responsabilidade de vrios Ministrios. Cria a CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana e criminaliza a interveno em material gentico humano n vivo exceto para tratamento de doenas genticas. A Lei n 9394/96 ( regulamentada pelos Decretos n 2208/97; 2306/97; 2494/98; 2668/98; 3276/99 e 3860/01) conhecida como Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional que estabelece os princpios, fins, direitos e deveres do setor, organizando a prestao do ensino. A Lei n 9433/97 - PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos ( regulamentada pelo Dec 2612/98 e alterada pela Lei n 9984/00) que instituiu o SNGRH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos com base num Conselho Nacional e Comits de Bacia Hidrogrfica. Referida poltica adotou como fundamentos as seguintes premissas: serem as guas bem de domnio pblico; serem as guas um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

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em situaes de escassez, seu uso prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais; sua gesto deve sempre proporcionar o compatibilizando-os com os efetivos e potenciais; uso mltiplo

adoo das reas das bacia e sub-bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e execuo de planos, programas e projetos; sua gesto descentralizada contando com a participao do Poder Pblico, das associaes de usurios e das comunidades.

Como instrumentos aptos a assegurar disponibilidade, em padres de qualidade adequados, aos usos requeridos por esta e para as futuras geraes; prevenir eventos hidrolgicos crticos; e a garantir seu uso racional e integrado com vistas a um desenvolvimento sustentvel, a PNRH definiu os seguintes instrumentos: os Planos de Recursos Hdricos a serem elaborados por bacia e por Estado ( ou pela UNIO para rios federais); enquadramento dos corpos dgua em classes segundo seus usos preponderantes ( a ser procedido pelos rgos ambientais conforme definido pela legislao ambiental com nfase para a Resoluo CONAMA n 20 de 18/06/86); a outorga dos direitos de uso, pelo prazo mximo de 35 anos, renovvel, excepcionando-se aqueles considerados insignificantes pelo seu art.12 1; a cobrana pelo uso devendo os valores arrecadados reverterem para a prpria bacia hidrogrfica custeando suas prprias unidades de gesto bem como obras e projetos aptos a incrementarem sua quantidade e qualidade; a compensao a municpios afetados por obras que comprometam seus recursos hdricos.

Decreto 1.905/96 - promulga a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, especialmente como habitat de aves aquticas, conhecida como Conveno de Ramsar, de 02/02/71 (aprovado pelo Decreto Legislativo 33/92). Decreto Legislativo 28/97 - aprova o texto da Conveno Internacional de Combate Desertificao nos pases afetados por desertificao e/ou seca, assinada pelo governo brasileiro, em Paris, em 15/10/94. Decreto 2.119/97 - dispe sobre o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil e sobre a sua Comisso de Coordenao (revoga o Decreto

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563/92). Este programa tem por objetivo a implantao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, constituindo-se de um conjunto de projetos de execuo integrada pelos governos federal, estaduais e municipais e a sociedade civil organizada, com o apoio tcnico e financeiro da comunidade internacional. A primeira fase inclui: zoneamento ecolgico-econmico; monitoramento e vigilncia; controle e fiscalizao; implantao e operao de parques e reservas, florestas nacionais, reservas extrativistas e terras indgenas; pesquisas orientadas ao desenvolvimento sustentvel; manejo de recursos naturais e reabilitao de reas degradadas (art. 2 e pargrafo nico). Outro grande marco jurdico ambiental que se impem, abrindo o leque da proteo ambiental para a esfera penal a: Lei n 9605/98 - Lei de Crimes Ambientais ( regulamentada pelo Dec 3179/99) que entre outros pontos significativos que previu sanes administrativas; redesenhou penalidades e tipificou como crime modalidades antes tidas como contraveno ou no previstas; previu tambm a perda ou restrio de incentivos legais/contratao com a administrao pblica/suspenso em linhas de crdito: deu base legal mais slida aos rgos de meio ambiente exercerem sua ao fiscalizadora ( portarias tidas pelos tribunais como insuficientes); alcanou pessoas fsicas e jurdicas; manteve a responsabilidade objetiva, civil, prevista pela PNMA; previu, como crime ambiental, sujeitando pena de deteno de um a seis meses , ou pena de multa, ou ambas as penas cumulativamente: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional , estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes,( art 60) previu pena de deteno, de um a trs anos, a ao criminosa de Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental( art.68).

Decreto 2.519/98 - promulga a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 05/07/92 (aprovada pelo Decreto Legislativo 2/94). Esta conveno foi discutida durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro de 05 a 14/06/92. Decreto 2.586/98 - promulga o Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental, celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Argentina, em Buenos Aires, em 09/04/96 (aprovado pelo Decreto Legislativo 6/97).

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 Decreto 2.648/98 - promulga o protocolo da Conveno de Segurana Nuclear, assinado em Viena, a 20/09/94 (aprovado pelo Decreto Legislativo 4/97). Decreto 2.652/98 - promulga a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, adotada em Nova Iorque, a 09/05/92 (aprovada pelo Decreto Legislativo 1/94). Decreto 2.959/99 - dispe sobre medidas a serem implementadas na Amaznia Legal, para monitoramento, preveno, educao ambiental e combate a incndios florestais (revoga o Decreto 2.662/98). Institui o Programa de Preveno e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal com o objetivo de: identificar reas de maior risco de ocorrncia de incndios florestais; controlar o uso do fogo ao longo da regio; informar os produtores e as comunidades rurais quanto aos riscos dos incndios florestais; estruturar e implantar ncleo estratgico com capacidade institucional de mobilizar fora-tarefa para atender a emergncias em combate a incndios florestais de grandes propores (art. 3 e incisos). Lei N 9.795/99 que instituiu a PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental, de forma obrigatria em todos os nveis de ensino. Esta lei, regulamenta a previso feita pela PNMA, em seu artigo 9, que considerou a educao ambiental um instrumento da poltica ambiental e o previsto no artigo 225 da Constituio Federal. Lei n 9.984/00 que disps sobre a criao da Agncia Nacional de gua - ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Lei n 9985/00 que instituiu o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao, regulamentando o art 225, 1, incisos I,II,III e VII da Constituio Federal Lei n 10.257/01 que instituiu o Estatuto da Cidade, condicionando seu crescimento ao bem estar de seus habitantes e disciplinando o estudo de impacto de vizinhana para empreendimentos e servios que possam interferir com o meio ambiente urbano e com a sadia qualidade de vida. 4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: . ARAJO, F.U. Poltica Nacional de Meio Ambiente Uma Abordagem Histrica- 2001 no prelo . BOLEA, M.T.E. Evaluacin del Impacto Ambiental, Madrid, Fundacion MAPFRE, 1984. . BUARQUE, SRGIO C.. Metodologia de planejamento do desenvolvimento sustentvel (verso preliminar). IICA, Recife, 1995 . BURSZTYN,M.A.A. Gesto Ambiental Instrumentos e Prticas.IBAMA, BSB, 1994 . CONAMA. Legislao Bsica Conama. Braslia, 1991

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. MACHADO, P.A.L. (1989). Direito Ambiental Brasileiro, Editora Revista dos Tribunais So Paulo. . MEIRELLES, H. (1991). Direito Administrativo Brasileiro, Editora Revista dos Tribunais So Paulo. . MILAR, E. (1991) - Legislao Ambiental do Brasil - Editora APMP, So Paulo. . MME Ministrio das Minas e Energia COMASE Legislao Ambiental de Interesse para o Setor Eltrico 2 edio - Braslia junho de 1999. . OCDE, Organisation de Coopration et de Developpment Economiques, LEvaluation Montaire des Avantages des Politiques de lEnvironnemente, Paris 1989 . PIETRO, M.S.Z.Di. (1991) . Direito Administrativo, Editora Atlas. . SANCHEZ, L. E.(1992) Os papis da Avaliao de Impacto Ambiental- Revista de Direito Ambiental - Editora Revista dos Tribunais. . VENTURI E RAMBELLI (1996) - Legislao Federal Sobre Meio O Meio Ambiente Editora Vana Ltda . WCED. Our common future. The World Commission on Environment and Development. Oxford University Press. Oxford, 1987.

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PO LTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL LEI No 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999

Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias.

OPRESIDENTEDAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA EDUCAO AMBIENTAL Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem; III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente;
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VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. Art. 4o So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Art. 5o So objetivos fundamentais da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. CAPTULO II DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL Seo I Disposies Gerais Art. 6o instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 7o A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama,

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instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e organizaes nogovernamentais com atuao em educao ambiental. Art. 8o As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas de atuao inter-relacionadas: I - capacitao de recursos humanos; II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes; III - produo e divulgao de material educativo; IV - acompanhamento e avaliao. 1o Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental sero respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei. 2o A capacitao de recursos humanos voltar-se- para: I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino; II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas; III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental; IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio ambiente; V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental. 3o As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para: I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis e modalidades de ensino; II - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo ambiental; III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando participao dos interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas problemtica ambiental; IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea ambiental; V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a produo de material educativo; VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes enumeradas nos incisos I a V. Seo II Da Educao Ambiental no Ensino Formal Art. 9o Entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas, englobando:

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I - educao bsica: a. educao infantil; b. ensino fundamental e c) ensino mdio; II - educao superior; III - educao especial; IV - educao profissional; V - educao de jovens e adultos. Art. 10. A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal. 1o A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino. 2o Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina especfica. 3o Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas. Art. 11. A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas. Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 12. A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de ensino e de seus cursos, nas redes pblica e privada, observaro o cumprimento do disposto nos arts. 10 e 11 desta Lei. Seo III Da Educao Ambiental No-Formal Art. 13. Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar: I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente; II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes nogovernamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no-formal;

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III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes nogovernamentais; IV - a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de conservao; V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de conservao; VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores; VII - o ecoturismo. CAPTULO III DA EXECUO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL Art. 14. A coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental ficar a cargo de um rgo gestor, na forma definida pela regulamentao desta Lei. Art. 15. So atribuies do rgo gestor: I - definio de diretrizes para implementao em mbito nacional; II - articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea de educao ambiental, em mbito nacional; III - participao na negociao de financiamentos a planos, programas e projetos na rea de educao ambiental. Art. 16. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 17. A eleio de planos e programas, para fins de alocao de recursos pblicos vinculados Poltica Nacional de Educao Ambiental, deve ser realizada levando-se em conta os seguintes critrios: I - conformidade com os princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Educao Ambiental; II - prioridade dos rgos integrantes do Sisnama e do Sistema Nacional de Educao; III - economicidade, medida pela relao entre a magnitude dos recursos a alocar e o retorno social propiciado pelo plano ou programa proposto. Pargrafo nico. Na eleio a que se refere o caput deste artigo, devem ser contemplados, de forma eqitativa, os planos, programas e projetos das diferentes regies do Pas. Art. 18. (VETADO) Art. 19. Os programas de assistncia tcnica e financeira relativos a meio ambiente e educao, em nveis federal, estadual e municipal, devem alocar recursos s aes de educao ambiental. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS

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Art. 20. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de noventa dias de sua publicao, ouvidos o Conselho Nacional de Meio Ambiente e o Conselho Nacional de Educao. Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de abril de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza Jos Sarney Filho

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PARECER TCNICO JURDICO SOBRE A PNEA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL LEI N 9795 DE 27.04.1999
Joo Roberto Cilento Winther* 1. APRESENTAO O Parecer Tcnico e Jurdico ora apresentado, sobre as principais questes que envolvem a Poltica Nacional de Educao Ambiental foi requerido pela COEA Coordenao Geral de Educao Ambiental, da SEF Secretaria de Ensino Fundamental, do ME- Ministrio da Educao Tendo como meta a melhoria da qualidade do ensino fundamental a COEA, entre outras aes, vem reforando o carter transversal do tema Meio Ambiente no projeto pedaggico da escola, estimulando aes que propiciem uma melhor formao de professores e a aprendizagem diversificada dos alunos visando incrementar sua capacitao crtica e atuao cidad nos mbitos local, regional, nacional e global. No entanto, a referida poltica no pode ser fielmente interpretada e aplicada como lei especfica e isolada afeta to somente formulao e adoo dos PCNs Parmetros Curriculares Nacionais contidos por sua vez na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional21. Com efeito, sua insero jurdica quer como poltica educacional quer como instrumento da poltica ambiental se d como direito, assegurado pela Constituio Federal, situado no campo dos interesses difusos e coletivos. Por esta razo, a anlise especfica da Lei n 9795/99 que instituiu a PNEA Poltica Nacional de Meio Ambiente remete anlise de uma conjuntura maior, que a abrange, e que envolve a discusso dos deveres do Estado em promover a educao e proteger o meio ambiente, com eficcia, luz dos direitos sociais contidos nos mandamentos constitucionais opostos nos artigos 208 e 225 da Carta Magna. Nesse cenrio, cumpre apontar que a administrao pblica no logrou equacionar as principais carncias do setor educacional quer aquelas referentes precria situao dos professores quer aquelas referentes s estruturas das escolas, implicando em grandes lacunas para o alcance da meta de desenvolvimento pleno do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Advogado ambientalista, consultor do Ministrio do Meio Ambiente.Texto escrito especialmente para a Coordenao-Geral de Educao Ambiental do MEC, novembro de 2001.
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Lei Federal n 9394 de 20 de Dezembro de 1996.

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Cumpre consignar tambm que a complexidade dos assuntos subjacentes ao tema enorme, posto que envolve mudanas de comportamento e de rotinas de trabalho e vem sendo detalhadamente observada pela COEA/SEF no mbito do Ministrio da Educao, junto ao Conselho Nacional de Educao, visando superar obstculos. Isto tudo quer dizer que o presente parecer, de forma expedita e objetiva, sem adentrar especificidades da questo educacional propriamente dita, no tem a pretenso de resolver o debate pedaggico que est instalado entre os profissionais que atuam com a educao ambiental, mas to somente buscou explicitar o lugar de insero jurdica da PNEA e o alcance de seus principais comandos, de modo a permitir uma melhor avaliao, pelo ME, dos espaos de argumentao jurdica que podero ser utilizados pela sociedade para impugnar planos, programas e projetos educacionais desprovidos de contedo ambiental. Desse modo, cumpre apontar que o presente trabalho dever contribuir para balizar as profcuas discusses que vem sendo travadas pelo Ministrio da Educao e outras instituies responsveis, visando atender aos principais comandos legais da PNEA para aperfeioar seu desempenho institucional em benefcio de prticas educacionais voltadas formao de cidados aptos a utilizar de forma responsvel e racional os recursos naturais existentes e a incrementar e defender melhorias de qualidade de vida e um meio ambiente ecologicamente equilibrado. 2. CENRIO DE INSERO JURDICA DAS POLTICAS, PLANOS E PROGRAMAS AMBIENTAIS ALCANANDO A PNEA Quatro grandes marcos jurdicos impem-se na conformao das questes ambientais no Brasil dando-lhes sua tipicidade: a Lei Federal n 7347/85 conhecida como Lei dos Interesses Difusos e Coletivos; a promulgao da Lei Federal n 6938/81 que instituiu a PNMA - Poltica Nacional de Meio Ambiente; a Constituio Federal de 1988, e a Lei de Crimes Ambientais Lei Federal n 9605/98. Esses diplomas legais caracterizam a interveno do Poder Pblico em matria ambiental com um triplo sentido: orientar o desenvolvimento de modo a preservar o equilbrio ecolgico do meio ambiente, tido como bem de uso comum, para esta e futuras geraes; prevenir o dano; e punir a degradao ambiental. Alis, a defesa do meio ambiente pelo Poder Pblico no uma faculdade mas um dever constitucional que se estende aos particulares22, na qualidade de co-responsveis pela proteo ambiental. Este duplo sentido visvel, com clareza, tanto no artigo 2 da Poltica Nacional de Meio Ambiente como no artigo 225 da Carta Magna que preceituam:

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A Lei de Interesses Difusos e Coletivos, j em 1985, abriu a legitimidade processual, antes conferida somente ao Estado, para o Ministrio Pblico e associaes civis propugnarem em juzo pela defesa do meio ambiente , do consumidor, de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico

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artigo2 da Poltica Nacional de Meio Ambiente: A Poltica Nacional de Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios : I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino inclusive a educao da comunidade, objetivando capacita-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. artigo 225 da Constituio Federal: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do pas, fiscalizando as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Com efeito, o Sistema Constitucional Brasileiro, ao recepcionar por meio do Ttulo VIII Da Ordem Social, Captulo VI - Do Meio Ambiente, artigo 225 da Carta Magna os principais

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objetivos, conceitos e instrumentos da Lei N 6.938 de 31/08/81 que instituiu a PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente conferiu um "status" maior s normas vigentes sobre a matria, presente na subordinao de todas as outras polticas setoriais aos seus instrumentos e formas de controle, conforme claramente se v nos dispositivos constitucionais acima transcritos e em inmeros outros pontos da Constituio Federal. Importa ressaltar que a diferena que o status constitucional trouxe para os dispositivos e instrumentos da PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente, particularmente para as questes: do zoneamento voltado preservao; da promoo da educao e conscientizao ambiental em todos os nveis de ensino; do licenciamento alicerado na avaliao de impacto ambiental; bem como, para todo conjunto de normas emanadas do CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente, est no fato de que o arcabouo jurdico disponvel por parte da sociedade imprimiu a esses instrumentos e normas uma importncia maior, determinante da prpria realizao de obras ou atividades, quase uma pr-condio para os demais aspectos, secundados pela fora de institutos processuais como a ao civil pblica, a ao popular, o mandado de segurana coletivo ou o mandado de injuno e a ao direta de inconstitucionalidade, que podero levar atividades, obras, empreendimentos, concluses de EIA/RIMA, e at mesmo licenas oficiais concedidas, ou ainda, planos, programas e projetos pblicos ou privados , ao Poder Judicirio. Vale salientar que o controle judicial dos atos administrativos (entre eles os atos afetos ao licenciamento ambiental; ao zoneamento apto a impor restries aos usos dos recursos naturais; fiscalizao; e at mesmo implantao de polticas, planos e programas como o caso da PNEA), unicamente de legalidade, mas neste campo a reviso ampla em face dos preceitos constitucionais (Artigo 5 Inciso XXXV da Constituio Federal), de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito, includa aqui a possibilidade de argio sobre a ilegalidade de planos, programas e projetos, que no internalizem os princpios e premissas da poltica ambiental ou os custos necessrios eficcia da preveno. Lembre-se tambm, que pelo disposto no Artigo 5, Inciso LXIX, da Constituio Federal qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo do patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Percebe-se, assim, que a correta aplicao dos instrumentos da PNMA, ( e sob sua abrangncia a prpria PNEA) bem como, de todo conjunto de normas do CONAMA ( e naquilo que couber do Conselho Nacional de Educao) , so medidas constitucionais de controle e de carter preventivo e/ou corretivo dos danos ambientais, que se inserem no s no planejamento, execuo e correo de atividades diretamente relacionadas com o meio ambiente, como tambm, e principalmente, em todos os diferentes nveis de planejamento das polticas pblicas ou privadas, em quaisquer setores das atividades humanas. Isto porque a formao de conscincia cvica dos educandos e da populao indiscutivelmente a melhor forma de preveno ambiental, tendo em vista que a educao ambiental no se limita, ou no deva se limitar, a tratar de questes cientficas,

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devendo, as partes signatrias, de acordo com a Conveno de Aarhus/9823, ...favorecer a educao ecolgica do pblico e o sensibilizar com referncia aos problemas ambientais a fim de que essencialmente saiba como proceder para ter acesso informao, participar no processo decisrio e pleitear justia em matria ambiental A correta oferta do ensino, quer na rede pblica quer na privada, est sujeita a esse controle conforme se observa na previso feita pelo artigo 208, pargrafo 2, da Constituio Federal, que diz: O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Esse mandamento ainda reforado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal n 8069 de 13/07/90 que entre os artigos 53 a 59 disps sobre o direito da criana e do adolescente educao, ao esporte e ao lazer. Conforme ensina o emrito professor Paulo Afonso Leme Machado24, Assim, a no incluso da educao ambiental no chamado ensino fundamental uma irregularidade e nesse caso a autoridade ser responsabilizada. A ao civil pblica ser meio adequado atravs de todos os autores legitimados notadamente do ministrio Pblico e das associaes para promover a obrigao de se ministrar a educao ambiental. Destarte, qualquer cidado poder propor ao popular para corrigir a ilegalidade, cumprindo salientar que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. Cumpre consignar ainda que o Cdigo do Consumidor Lei n 8078/90 se entrelaa com essa questo, abrangendo os servios prestados pelos rgos pblicos e pode ser invocado, em juzo, para garantir a correo e regularidade de sua prestao, por meio das aes judiciais acima citadas com nfase para a Ao Civil Pblica. Cumpre consignar, tambm, neste ponto, que a Lei de Crimes Ambientais Lei n 9.605 de 13.02.98 considera, em seu artigo 68, crime ambiental, sujeitando pessoas fsicas e pessoas jurdicas pena de deteno de um a trs anos, a ao de Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental; e que na esfera civil, os agentes pblicos que vierem a ferir os princpios da administrao pblica podem ser, em tese, condenados por improbidade administrativa25 Lei n 8429/92 - sujeitando-se s sanes pertinentes. 3. PRINCIPAIS PONTOS DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL Tendo em vista o cenrio de insero jurdica da matria ambiental no Brasil, acima considerado, onde os objetivos, princpios e instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, flexionam e subordinam todas as demais polticas setoriais, condicionando o desenvolvimento scio- econmico proteo da sadia qualidade de vida e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, circundado por uma srie de instrumentos judiciais de defesa do meio ambiente disposio da sociedade, cumpre agora comentar os
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Tambm chamada de Conveno sobre o Acesso Informao, a Participao do Pblico no Processo Decisrio e o Acesso a Justia em Matria de Meio Ambiente. 24 Machado, PAL. Direito Ambiental Brasileiro- Malheiros Editores So Paulo 9 edio- pg 93 25 So trs os tipos previstos pela Lei da Improbidade Administrativa: - atos que importam em enriquecimento ilcito; - atos que causam prejuzo ao errio; - atos que atentam contra os princpios da legalidade; impessoalidade; moralidade; publicidade; e eficincia ( emenda constitucional n 19/98 ao artigo 37 da CF)

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principais dispositivos da Lei n 9795/99 que instituiu a PNEA. Preliminarmente, porm, cumpre consignar conforme explicitado por Vianna, LP ( Revista de Saneamento Ambiental ano 2000 Universidade Federal de Viosa), que as principais concepes da Lei j estavam expressas no Programa Nacional de Educao Ambiental, base para sua formulao: a Lei reproduz as concepes bsicas da educao ambiental que tm sido discutidas pelos educadores e que constam nos documentos internacionais de Belgrado/75, Tiblisi/77, Moscou/87, Agenda 21/92 entre outros Observe-se ainda, que a educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica, o que quer dizer que o tema deve perpassar todas as matrias previstas no currculo de ensino, integrando-as com enfoque holstico, permitindo a sntese e a viso geral do meio circundante em sua concepo mais ampla. 3.1 O CAPTULO I - DA EDUCAO AMBIENTAL O artigo 1 define educao ambiental como processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Nota: Essa definio alcana no s o cabedal de informaes tcnico cientficas sobre meio ambiente como tambm o ideal da formao de conscincias crticas capacitadas para sua defesa atendendo tambm j citada Conveno de Aarhus/98. Destaca o meio ambiente como uso de bem comum do povo em consonncia com o disposto na Constituio Federal e como base s condies de reproduo da vida de forma saudvel. O Artigo 2 impe ser a educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e noformal. Nota: Fixa a obrigatoriedade de sua incluso de forma essencial e permanente nas polticas, planos, programas e projetos da educao nacional para todos os nveis de ensino e por duas maneiras diferentes referindo-se educao formal e no formal. As instituies de ensino devem, portanto, adequar seus currculos para atender em cada nvel s duas formas preconizadas pela lei. O artigo 3 - Impe as atribuies de cada setor da sociedade e desta como um todo na conduo dos processos educativos voltados ao meio ambiente, definindo incumbir: I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem;

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III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama. promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. Nota: Tais dispositivos da lei, embora genricos, podem ser invocados, frente casos concretos, para caracterizar a omisso de tais setores em seu dever de educar ou capacitar podendo constituir-se em base legal para aes judiciais que venha a obrigar a ao aqui prevista. O artigo 4 estabelece oito princpios bsicos, a saber: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente cm sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; IIl - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural Nota: Esses princpios guardam total congruncia com as definies e com os demais princpios tcnicos e cientficos que informam o prprio desenvolvimento da Cincia

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Ambiental e que no s estruturam a Poltica Nacional de Meio Ambiente como tambm a aplicao de seus demais instrumentos com nfase para a Avaliao de Impactos Ambientais e para o Zoneamento Ecolgico Econmico. Mas, vai ainda mais longe, quando observa a questo da tica e do respeito pluralidade e diversidade individual e cultural lanando aqui as bases para uma educao voltada plena cidadania. O artigo 5, fixa sete objetivos da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente cm suas mltiplas c complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendose a defesa da qualidade ambiental corno um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia, VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos c solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. Nota: Este artigo, demonstra fartura, o carter transversal da educao ambiental com relao s disciplinas tradicionais do currculo escolar, e enquanto uma poltica de afirmao positiva voltada cidadania e construo de uma sociedade justa, democrtica e ambientalmente sustentvel, deixando claro tratar-se de tema no s informativo mas tambm e principalmente importante para a formao de conscincias crticas. 3.2 CAPTULO II - DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL O artigo 6 institu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. O artigo 7 define os rgos e instituies que conformam a esfera de ao da PNEA: A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama,

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instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e organizaes nogovemamentais com atuao em educao ambiental. Nota: O SISNAMA foi institudo pelo artigo 6 Lei Federal n 6938/81 com a seguinte composio: I - rgo Superior: O Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; II - rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA - com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo central : o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV -rgo executor : o IBAMA -Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais: os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e, pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI - rgos Locais: os rgos e/ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao destas atividades, nas suas respectivas jurisdies". O artigo 8 define as atividades e as linhas de atuao afetas aos processos de educao ambiental: As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas de atuao inter-relacionadas: I - capacitao de recursos humanos; II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes; IIl produo e divulgao de material educativo; IV - acompanhamento e avaliao. 1 - Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental sero respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei. 2 - A capacitao de recursos humanos voltar-se- para: I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino; II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas; III a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental; IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio ambiente; V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental 3 As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para: I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis e modalidades de ensino; II - a difuso de

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conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo ambiental; III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando participao dos interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas problemtica ambiental; IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea ambiental; V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a produo de material educativo; VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes enumeradas nos incisos I a V. Nota: Deve-se enfatizar entre todos estes pontos que a capacitao de recursos humanos a principal estratgia para a consolidao de todos os objetivos e premissas preconizados pela lei e que a mesma no se refere to somente a profissionais da rea de educao estendendo seu alcance. Outra questo que merece destaque o atendimento das demandas dos diversos segmentos da sociedade permitindo serem priorizados os estudos referentes questes relacionadas s suas necessidades reais e locais, como ponto de partida para compreenso dos fenmenos ambientais que ocorrem tambm em escala regional, nacional e global. No que tange s linhas de pesquisa e experimentao deve ser observada, sempre, como decorrncia natural dos processos de avaliao do ensino ambiental, a busca de alternativas curriculares e metodolgicas. O artigo 9 preconiza que no mbito da educao escolar a educao ambiental, quer na rede pblica, quer por meio das instituies privadas, engloba todos os nveis e modalidades de ensino: - Entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas, englobando: I - educao bsica: a) educao infantil; b) ensino fundamental e c) ensino mdio; II - educao superior; III - educao especial; IV - educao profissional; V - educao de jovens e adultos. O Artigo 10 dispe que: A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal. 1 - A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino. 2 - Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina especifica. 3 - Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas. O Artigo 11, volta-se formao dos professores prevendo sua capacitao complementar: A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas. Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental.

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 O artigo 12 assim dispe: A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de ensino e de seus cursos, nas redes pblica e privada, observaro o cumprimento do disposto nos arts. 10 e 11 desta Lei Nota: Este artigo traz na verdade um alerta s instituies de ensino para que as mesmas no deixem de adequar seus currculos escolares ou complementar a formao de sues professores em face das premissas da educao ambiental sob pena de no serem autorizadas a funcionar. O artigo 13 esclarece o que se entende por educao ambiental no formal: Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal estadual e municipal, incentivar: I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente; II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes no-govemamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no-formal; III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes no-govemamentais; IV - a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de conservao; V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas as unidades de conservao; VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores; VIl - o ecoturismo. 3.3 CAPTULO III - DA EXECUO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL Os artigos 14 e 15 estabelecem, respectivamente, um rgo gestor de coordenao e fixa suas atribuies: A coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental ficara a cargo de um rgo gestor, na forma definida pela regulamentao desta Lei Art. 15 - So atribuies do rgo gestor: I - definio de diretrizes para implementao em mbito nacional; II - articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea de educao ambiental, em mbito nacional; III - participao na negociao de financiamentos a planos, programas e projetos na rea de educao ambiental. Nota: Esta previso por demais importante para conferir agilidade e eficcia s aes previstas por esta lei, tendo em vista a imensa multiplicidade de aes de educao ambiental no formal hoje existentes sem qualquer registro e amparo pedaggico. Certamente tal rgo poder otimizar recursos e potencializar benefcios. Importante consignar ainda que sua insero institucional dever aproximar o MMA e o ME bem como seus respectivos conselhos. O artigo 16 reitera a competncia concorrente e complementar j prevista pelo inciso IX para assuntos de educao ou pelos incisos VI, VII e VIII para assuntos de meio ambiente, ambos do artigo 24 da Constituio Federal : Os Estados, o Distrito

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Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental Nota: O artigo 24 em seu pargrafo 1, fixa a competncia da Unio em estabelecer apenas normas gerais, no exclui a competncia suplementar dos Estados em seu pargrafo 2 e, no pargrafo 3 atribui competncia legislativa plena aos Estados, para atender as suas peculiariedades, em caso de inexistncia de Lei Federal; em caso de supervenincia, as normas gerais federais prevalecero, suspendendo-se a eficcia de regras, que as contrariem. Isto quer dizer, que os estados e municpios tm plena competncia para legislar em matria ambiental ou educacional, desde que no se contrariem preceitos estabelecidos pelas leis federais, ou seja, desde que as novidades no tragam disfarada desobedincia s regras gerais. O artigo 17 estabelece importantes critrios para alocao de recursos pblicos em planos e programas de educao ambiental: A eleio de planos e programas, para fins de alocao de recursos pblicos vinculados Poltica Nacional de Educao Ambiental, deve ser realizada levando-se em conta os seguintes critrios: I conformidade com os princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Educao Ambiental; II - prioridade dos rgos integrantes do Sisnama e do Sistema Nacional de Educao; III - economicidade, medida pela relao entre a magnitude dos recursos a alocar retorno social propiciado pelo plano ou programa proposto. Pargrafo nico. Na eleio a que se refere o caput deste artigo, devem ser contemplados, de forma equitativa, os planos, programas e projetos das diferentes regies do Pas Art. 18 ( vetado) Art 19 ( vetado) O artigo 20 por fim estabelece o prazo de noventa dias para regulamentao da lei impondo a oitiva dos Conselho Nacional de Meio Ambiente e do Conselho Nacional de Educao. 4. CONCLUSO A PNEA um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente e da Poltica Nacional de Educao, de adoo obrigatria pelas instituies de ensino, quer pblicas quer privadas. Seus objetivos, princpios e diretrizes sujeitam tambm a todos aqueles que sob o aspecto formal e no formal dedicam-se a promover processos e campanhas de educao ambiental. Sua abrangncia enorme e envolve todos os setores sociais abrindo grandes possibilidades de parceria com as instituies pblicas. Sob o ponto de vista educacional, a educao ambiental tal qual visto nesta lei, resgata a viso de conjunto, a interdependncia das disciplinas curriculares tradicionais, forando a sntese como importante ferramenta de compreenso da realidade, buscando a formao de cidados aptos a entender as exigncias do meio ambiente circundante e a defender, com tica, a justia ambiental em prol de uma sociedade brasileira sustentvel. Seu lugar de insero, conforme j visto, no arcabouo jurdico vigente constitucional, e por mais difcil que seja a tarefa de mudar rotinas e comportamentos, sua adoo

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exigncia legal, podendo arrastar para os bancos dos rus todos aqueles que obstrurem ou negarem sua implementao. 5. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS MACHADO, P.A.L. (2001). Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores - So Paulo 9 Edio MEIRELLES, H. (1991). Direito Administrativo Brasileiro, Editora Revista dos Tribunais - So Paulo. MILAR, E. (1991) - Legislao Ambiental do Brasil - Editora APMP, So Paulo. MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO ( 1997) Educao Ambiental publicao realizada no mbito do acordo Brasil/UNESCO OLIVEIRA, H.A. (1990). Da Responsabilidade do Estado por Danos Ambientais - Editora Forense. PIETRO, M.S.Z.Di. (1991) . Direito Administrativo, Editora Atlas. SANCHEZ, L. E.(1992) Os papis da Avaliao de Impacto Ambiental- Revista de Direito Ambiental - Editora Revista dos Tribunais. SMANIO, G P ( 2001) Interesses Difusos e Coletivos - Fundamentos Jurdicos 4 Edio Editora Atlas So Paulo VENTURI E RAMBELLI (1996) - Legislao Federal Sobre Meio O Meio Ambiente Editora Vana Ltda VIANNA, L P ( 2000) Educao Ambiental Legal - Revista de Saneamento Ambiental Universidade Federal de Viosa)

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DECRETO N 4.281, DE 25 DE JUNHO DE 2002

Regulamenta a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.795,de 27 de abril de 1999, D E C R E T A : Art. 1 A Poltica Nacional de Educao Ambiental ser executada pelos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, pelas instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, pelos rgos pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, envolvendo entidades no governamentais, entidades de classe, meios de comunicao e demais segmentos da sociedade. Art. 2 Fica criado o rgo Gestor, nos termos do art. 14 da Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, que ser dirigido pelos Ministros de Estado do Meio Ambiente e da Educao. 1 Aos dirigentes caber indicar seus respectivos representantes responsveis pelas questes de Educao Ambiental em cada Ministrio. 2 As Secretarias-Executivas dos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao provero o suporte tcnico e administrativo necessrios ao desempenho das atribuies do rgo Gestor. 3 Cabe aos dirigentes a deciso, direo e coordenao das atividades do rgo Gestor, consultando, quando necessrio, o Comit Assessor, na forma do art. 4 deste Decreto. Art. 3 Compete ao rgo Gestor: I - avaliar e intermediar, se for o caso, programas e projetos da rea de educao ambiental, inclusive supervisionando a recepo e emprego dos recursos pblicos e privados aplicados em atividades dessa rea; II - observar as deliberaes do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA e do Conselho Nacional de Educao - CNE; III - apoiar o processo de implementao e avaliao da Poltica Nacional de Educao Ambiental em todos os nveis, delegando competncias quando necessrio; IV - sistematizar e divulgar as diretrizes nacionais definidas, garantindo o processo participativo; V - estimular e promover parcerias entre instituies pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos, objetivando o desenvolvimento de prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre questes ambientais; VI - promover o levantamento de programas e projetos desenvolvidos na rea de Educao Ambiental e o intercmbio de informaes; VII - indicar critrios e metodologias qualitativas e quantitativas para a avaliao de programas e projetos de Educao Ambiental; VIII - estimular o desenvolvimento de instrumentos e metodologias visando o acompanhamento e avaliao de projetos de Educao Ambiental; IX - levantar, sistematizar e divulgar as fontes de financiamento disponveis no Pas e no

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exterior para a realizao de programas e projetos de educao ambiental; X - definir critrios considerando, inclusive, indicadores de sustentabilidade, para o apoio institucional e alocao de recursos a projetos da rea no formal; XI - assegurar que sejam contemplados como objetivos do acompanhamento e avaliao das iniciativas em Educao Ambiental: a) a orientao e consolidao de projetos; b) o incentivo e multiplicao dos projetos bem sucedidos; e, c) a compatibilizao com os objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 4 Fica criado Comit Assessor com o objetivo de assessorar o rgo Gestor, integrado por um representante dos seguintes rgos, entidades ou setores: I - setor educacional-ambiental, indicado pelas Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental; II - setor produtivo patronal, indicado pelas Confederaes Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura, garantida a alternncia; III - setor produtivo laboral, indicado pelas Centrais Sindicais, garantida a alternncia; IV - Organizaes No-Governamentais que desenvolvam aes em Educao Ambiental, indicado pela Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais ABONG; V - Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB; VI - municpios, indicado pela Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente ANAMMA; VII - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC; VIII - Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, indicado pela Cmara Tcnica de Educao Ambiental, excluindo-se os j representados neste Comit; IX - Conselho Nacional de Educao - CNE; X - Unio dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; XI - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XII - da Associao Brasileira de Imprensa - ABI; e XIII - da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Estado de Meio Ambiente ABEMA. 1 A participao dos representantes no Comit Assessor no enseja qualquer tipo de remunerao, sendo considerada servio de relevante interesse pblico. 2 O rgo Gestor poder solicitar assessoria de rgos, instituies e pessoas de notrio saber, na rea de sua competncia, em assuntos que necessitem de conhecimento especfico. Art. 5 Na incluso da Educao Ambiental em todos os nveis e modalidades de ensino, recomenda-se como referncia os Parmetros e as Diretrizes Curriculares Nacionais, observando-se: I - a integrao da educao ambiental s disciplinas de modo transversal, contnuo e permanente; e II - a adequao dos programas j vigentes de formao continuada de educadores. Art. 6 Para o cumprimento do estabelecido neste Decreto, devero ser criados, mantidos e implementados, sem prejuzo de outras aes, programas de educao ambiental integrados: I - a todos os nveis e modalidades de ensino; II - s atividades de conservao da biodiversidade, de zoneamento ambiental, de licenciamento e reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, de gerenciamento de resduos, de gerenciamento costeiro, de gesto de recursos hdricos, de ordenamento de recursos pesqueiros, de manejo sustentvel de recursos ambientais, de ecoturismo e melhoria de qualidade ambiental; III - s polticas pblicas, econmicas, sociais e culturais, de cincia e tecnologia de

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comunicao, de transporte, de saneamento e de sade; IV - aos processos de capacitao de profissionais promovidos por empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas; V - a projetos financiados com recursos pblicos; e VI - ao cumprimento da Agenda 21. 1 Cabe ao Poder Pblico estabelecer mecanismos de incentivo aplicao de recursos privados em projetos de Educao Ambiental. 2 O rgo Gestor estimular os Fundos de Meio Ambiente e de Educao, nos nveis Federal, Estadual e Municipal a alocarem recursos para o desenvolvimento de projetos de Educao Ambiental. Art. 7 O Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Educao e seus rgos vinculados, na elaborao dos seus respectivos oramentos, devero consignar recursos para a realizao das atividades e para o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 8 A definio de diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Educao Ambiental em mbito nacional, conforme a atribuio do rgo Gestor definida na Lei, dever ocorrer no prazo de oito meses aps a publicao deste Decreto, ouvidos o Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA e o Conselho Nacional de Educao CNE. Art. 9 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 25 de junho de 2002, 181 da Independncia e 114 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Presidente da Repblica Paulo Renato de Souza, Ministro da Educao Jos Carlos Carvalho, Ministro do Meio Ambiente

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RIO + 10
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentado, chamado de Rio+10, realizada em setembro de 2002 na frica do Sul, teve a participao de 193 pases, 86 ONGs, 7200 delegados oficiais e milhares de participantes de todo o mundo. Este encontro teve a inteno inicial de avaliar os legados da RIO-92 (as convenes, declaraes,etc) e assumir novos compromissos para garantir uma mobilizao mundial em torno de uma cidadania planetria. Teve um longo processo preparatrio, que resultou em basicamente dois documentos, os quais foram finalizados durante o encontro: um documento poltico Declarao de Joanesburgo e um documento que expressa compromissos de implementao de aes concretas e mecanismos de financiamento, contemplando inclusive os compromissos da RIO-92 que no foram cumpridos at ento Plano de Implementao. Neste captulo, disponibilizamos as resolues constantes no Plano de Implementao que trata especificamente das questes educacionais (verso em espanhol). Vale ressaltar que em todos os temas do documento, a educao abordada de alguma maneira, como um imperativo para concretizar mudanas necessrias para o Desenvolvimento Sustentado. O destaque para a educao est inserido no item Meios de Implementao, a partir do item 109, que colocaremos a seguir:

CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE PLAN DE IMPLEMENTACIN

INTRODUCCIN 1. De la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, surgieron los principios fundamentales y el programa de accin para lograr el desarrollo sustentable. Reafirmamos aqu nuestra adhesin a los principios de la Conferencia de Ro, a la plena aplicacin de la Agenda 21 y la Agenda para la posterior ejecucin del Agenda 21. Adems nos comprometemos a cumplir con los objetivos convenidos internacionalmente en relacin con el desarrollo, incluyendo los que figuran en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, los resultados de las principales conferencias de las Naciones Unidas y los acuerdos internacionales celebrados desde 1992.

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2. El presente plan de implementacin se basa en los logros conseguidos desde la CNUMAD y acelerar el cumplimiento de los objetivos restantes. Con tal fin, nos comprometemos a realizar acciones y tomar medidas concretas en todos los niveles as como a ampliar la cooperacin internacional, teniendo en cuenta los Principios de Ro, incluyendo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas como se establece en el principio 7 de la Declaracin de Ro de Medio Ambiente y Desarrollo. Esa tarea promover asimismo la integracin de los tres componentes del desarrollo sustentable, es decir, el crecimiento econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como tres pilares interdependientes y que se refuerzan mutuamente. La erradicacin de la pobreza y la modificacin de las modalidades insustentables de produccin y consumo, as como la proteccin y gestin de los recursos naturales bsicos que forman la base del desarrollo econmico y social, son objetivos generales y constituyen un requisito esencial para el desarrollo sustentable. 3. Reconocemos que la ejecucin de los resultados de la Cumbre debe beneficiar a toda la poblacin, en especial a las mujeres, los jvenes, los nios y los grupos vulnerables. Adems, en la ejecucin deben participar todos los agentes pertinentes por medio de asociaciones de colaboracin, en especial entre gobiernos del norte y del sur, por una parte, y entre gobiernos y grupos principales, por otra, para conseguir las metas ampliamente compartidas del desarrollo sustentable. Esas asociaciones, como lo demostr el Consenso de Monterrey, son fundamentales para lograr el desarrollo sustentable en un mundo en pleno proceso de globalizacin. 4. La buena gobernabilidad de los asuntos pblicos en cada pas y en el plano internacional es fundamental para el desarrollo sustentable. En la esfera nacional, las polticas ambientales, econmicas y sociales racionales, las instituciones democrticas que tienen en cuenta las necesidades de la poblacin, el imperio de la ley, las medidas de lucha contra la corrupcin, la igualdad entre los gneros y el entorno propicio a las inversiones constituyen la base del desarrollo sustentable. Como consecuencia de la globalizacin, los factores externos crticos permiten determinar el xito o el fracaso del esfuerzo realizado por los pases en desarrollo a nivel nacional. La brecha entre los pases desarrollados y en desarrollo indica que sigue siendo necesario un entorno econmico internacional dinmico que favorezca la cooperacin internacional, en particular en el rea de finanzas, transferencia de tecnologa, deuda y comercio, y participacin plena y efectiva de los pases en desarrollo en el proceso de toma de decisiones a nivel mundial, si se pretende mantener e intensificar el progreso mundial hacia el desarrollo sustentable. 5. La Paz, la seguridad, la estabilidad y el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales incluso el derecho al desarrollo, as como el respeto por la diversidad cultural son esenciales para lograr el desarrollo sustentable y asegurar que el desarrollo sustentable beneficie a todos.

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5 bis Reconocemos la importancia de la tica para el desarrollo sustentable, y por lo tanto enfatizamos la necesidad de considerar a la tica en la implementacin de la Agenda 21. Educacin 109. La educacin es un tema crtico para la promocin del desarrollo sustentable. Por lo tanto, es muy importante movilizar los recursos necesarios incluyendo los recursos financieros a todos los niveles, a travs de donantes bilaterales o multilaterales, entre los cuales se encuentra el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, a travs de la sociedad civil y las fundaciones, para que complementen los esfuerzos realizados por los gobiernos nacionales a fin de lograr los siguientes objetivos y acciones: a) Cumplir con el objetivo de desarrollo de la Declaracin del Milenio de lograr el acceso universal a la enseanza primaria para el 2015, para que todos los nios y nias del mundo puedan completar el curso de enseanza primaria; b) Proporcionar a todos los nios, especialmente aquellos que viven en reas rurales y los que viven en la pobreza y particularmente a las nias, el acceso y la oportunidad de acceder al curso completo de enseanza primaria. 110. Prestar asistencia financiera y apoyo a los programas educativos, de investigacin, de divulgacin pblica y a las instituciones de desarrollo en los pases en desarrollo y con economas en transicin, a fin de: a) Respaldar sus programas e infraestructuras educativas, en particular las relativas a la educacin sobre medio ambiente y salud pblica; b) Aplicar medidas y mecanismos que eviten las frecuentes y severas limitaciones financieras que afrontan numerosas instituciones de enseanza superior en todo el mundo, especialmente universidades, en particular en los pases en desarrollo y con economas en transicin. 111. Encarar los impactos del VIH/SIDA en el sistema educativo en aquellos pases que se ven seriamente afectados por la pandemia. 112. Asignar recursos nacionales e internacionales a la enseanza bsica, segn lo establecido en el Marco de Accin de Dakar sobre Educacin para Todos y a una mejor integracin del desarrollo sustentable en la educacin y los programas de desarrollo bilaterales y multilaterales, y mejorar la integracin entre los programas de investigacin y desarrollo financiados por el sector pblico y los programas de desarrollo. 113. Eliminar la disparidad entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, para el 2005, segn lo establecido en el Marco de Accin de Dakar sobre Educacin para Todos, y en todos los niveles de enseanza, a ms tardar para el 2015, a fin de cumplir los objetivos de desarrollo de la Declaracin del 59

Milenio, con medidas encaminadas a garantizar, entre otras cosas, el acceso equitativo a todos los niveles y formas de la enseanza, la formacin y el fomento de la capacidad por medio de la incorporacin de la perspectiva de gnero y la creacin de un sistema educativo que tenga en cuenta las cuestiones de gnero. 114. Integrar el desarrollo sustentable en los sistemas de enseanza acadmica a todos los niveles educativos a fin de que la educacin se transforme en un agente clave del cambio. 115. Elaborar, aplicar, supervisar y examinar planes de accin y programas a nivel nacional, subnacional y local, segn corresponda, que reflejen los objetivos del Marco de Accin de Dakar sobre Educacin para Todos y que se adapten a las condiciones y necesidades locales, que conlleven a la concrecin del desarrollo de la comunidad, y hacer que la educacin para el desarrollo sustentable sea parte de esos planes. 116. Brindar a los miembros de la comunidad un gran abanico de posibilidades permanentes en materia de enseanza acadmica y no acadmica, incluyendo programas voluntarios de servicio a la comunidad, con el objeto de acabar con el analfabetismo y subrayar la importancia del aprendizaje que dura toda la vida y promover el desarrollo sustentable. 117. Apoyar el uso de la educacin y promover el desarrollo sustentable, incluyendo acciones urgentes a todos los niveles para: a) Integrar la tecnologa de la informacin y las comunicaciones en la elaboracin de planes de estudios para garantizar su disponibilidad en las comunidades urbanas y rurales y prestar asistencia, en particular a los pases en desarrollo, entre otras cosas, para crear las condiciones propicias que requiere dicha tecnologa; b) Promover, cuando corresponda, el acceso apropiado, econmico y creciente de estudiantes, investigadores y especialistas tcnicos de los pases en desarrollo a las universidades y centros de investigacin de los pases desarrollados, mediante programas aptos, a fin de favorecer el intercambio de experiencias y capacidad en beneficio de todas las partes asociadas; c) Continuar la aplicacin del programa de trabajo de la CDS sobre educacin para el desarrollo sustentable; d) Recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas que considere la posibilidad de aprobar un decenio dedicado a la educacin para el desarrollo sustentable a partir de 2005. 118. Favorecer y acelerar las iniciativas de creacin de capacidad humana, institucional y de infraestructura y, en este sentido, promover alianzas que respondan a las necesidades especficas de los pases en desarrollo en el contexto del desarrollo sustentable.

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119. Apoyar las iniciativas locales, nacionales, subregionales y regionales, con medidas destinadas a desarrollar, utilizar y adaptar los conocimientos y las tcnicas y afianzar los centros de excelencia de educacin, investigacin y capacitacin en los planos nacional, subregional y regional para reforzar la capacidad de adquirir conocimientos en los pases en desarrollo y con economas en transicin a travs de la movilizacin de todas las fuentes de financiamiento adecuadas y otro recursos, incluyendo recursos nuevos y adicionales. 119 bis. Prestar asistencia tcnica y financiera a los pases en desarrollo, incluso a travs del fortalecimiento de los esfuerzos tendientes a fortalecer la capacidad como, por ejemplo, la iniciativa Capacidad 21 del PNUD para: a) Evaluar sus propias necesidades y posibilidades de fomento de la capacidad en los planos personal, institucional y social; b) Disear programas de fortalecimiento de la capacidad y apoyar los programas de mbito local, nacional y comunitario que se centren en una respuesta ms eficaz a los retos de la globalizacin y en el logro de los objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional, incluso aquellos contenidos en el marco de la Declaracin del Milenio; c) Desarrollar la capacidad de la sociedad civil, incluyendo los jvenes, para que participe, cuando proceda, en la formulacin, aplicacin y supervisin de polticas y estrategias de desarrollo sustentable en todos los niveles; d) Construir y, cuando corresponda, fortalecer las capacidades nacionales para poner en prctica el Agenda 21 de forma eficaz. 119.ter. Garantizar el acceso, a nivel nacional, a la informacin ambiental y las actuaciones judiciales y administrativas en asuntos del medio ambiente, as como la participacin del pblico en la adopcin de decisiones con el fin de impulsar el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, teniendo plenamente presentes los principios 5, 7 y 11 de esa Declaracin . 119 quater. Afianzar la informacin nacional y regional y los servicios estadsticos y analticos que sean de inters para las polticas y los programas de desarrollo sustentable, incluyendo los datos clasificados por sexo, edad y otros factores, y alentar a los donantes a que presten apoyo tcnico y financiero a los pases en desarrollo para que intensifiquen su capacidad de formular polticas e implementar programas favorables al desarrollo sustentable.

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