Bolivia 2011: Participacin Social en las Cartas Orgnicas Municipales1 Lo que ms aprecio de estos encuentros es que municipalistas y autonomistas

nos encontramos y nuestras discusiones y confrontaciones nos enriquecen mutuamente, cada vez ms.( un municipalista inquieto) 1. Participacin y control social La nica manera de consolidar esa conquista llamada autonoma es, necesariamente, rayar la cancha, definir el marco legal que dar lugar al goce de ese nuevo status, no tan nuevo para los municipios que ya llevan una tradicin de autonoma que data de hace 16 aos con la Ley de Participacin Social. La manera racional y contundente de hacerlo es realizando todas las acciones que sean necesarias para desembocar en una Carta Orgnica Municipal aprobada en Concejo y por referndum. Son las unidades territoriales autnomas las que estn marcando el ritmo latinoamericano con un nuevo paradigma: lejos de la gestin social o de la gestin econmica, lo verdaderamente nuevo es ocuparse de la Gestin Territorial; en este modelo la atencin de las autoridades se centra en gestionar todo lo que se encuentra dentro de un territorio dado de forma integral, sin dejar de lado ningn factor. Sin embargo, ese modelo de gestin no tiene un xito garantizado si no se tiene una forma de controlar que se cumpla lo que debe hacerse. Es en este contexto donde entra la participacin y el control Social: para que los mandantes, el pueblo, puedan supervigilar la accin de los mandados, los gobiernos municipales, y as asegurarse que lo acordado entre ambas partes se realice. Pero la participacin y el control Social son frases difciles de conceptualizar y ms aun si de lo que se trata es de definir sus alcances y las acciones que se derivan de sus imperativos. Una cosa es Fiscalizar: controlar el cumplimiento de algo y su apego a leyes o acuerdos y de producirse incumplimiento, proceder a sancionar el incumplimiento; otra cosa es participar que es cuando uno propone, cuando uno debate y se involucra en la solucin de problemas y, finalmente, controlar es verificar y retroalimentar, vigilar y sealar fallas y virtudes a quienes son responsables. En el caso boliviano es preciso aclarar que el control social excede al mbito municipal. La definicin constitucional establece que su mbito de aplicacin son todos los niveles de gobierno, lo que incluye a las entidades territoriales autnomas, a los cuatro rganos del Estado, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado, la y las empresas, la Procuradura General del Estado, las FFAA, la Polica Boliviana, las empresas

Presentacin de Ivan Arias, Bolivia 2011

pblicas y las privadas que tengan a su cargo recursos fiscales. Respecto del caso concreto de los municipios hay varios aspectos que pueden considerarse centrales y mnimos: Primero, el control social debe estar consignado en las cartas orgnicas y en la normativa municipal general. Segundo, cada municipio debe garantizar la elaboracin participativa de sus cartas orgnicas y su desarrollo normativo. Tercero, el control social y la participacin abarca el seguimiento de la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica, de la inversin y de la planificacin de acuerdo con las competencias constitucionalmente establecidas. La gestin debe ser participativa, garantizar la transparencia y la adecuada rendicin de cuentas. Tambin hay diferencias en los procesos de planificacin, ejecucin y control antiguos y nuevos; mientras que en el pasado la planificacin tena un doble sentido por el que las bases de planificacin eran participativas, hablamos de los POAs y PDMs mientras que el extremo superior, el de los PDDs y PGDES, era estratgico, la planificacin estaba en manos de solamente expertos y polticos; hoy, por el contrario y segn el marco legal vigente, la planificacin en sus niveles superiores e inferiores es totalmente participativa. Eso implica una posibilidad grande, para el pueblo, de efectivamente participar en las labores de gobierno participando en la planeacin y en el efectivo control de todos los procesos administrativos de cualquier entidad territorial autnoma. Antes, el control social era un mecanismo bastante engorroso y lento, solamente exista en los niveles menores del estado; luego este espectro se increment de los Comits de Vigilancia a los Mecanismos (departamentales y nacional) de Control Social que tenan jurisdiccin solamente en el mbito local municipal y el departamental, teniendo poco impacto a nivel nacional. Pero, ambas etapas estn signadas por una participacin limitada y en una exigua posibilidad de controlar. Hoy la posibilidad es mayor porque no se trata de estamentos especficos de la sociedad quienes controlan; hoy la posibilidad est abierta a toda forma de organizacin legtima y representativa; el control social deja de estar en manos de un grupo reducido que corra el riesgo, estudiado e identificado de: ser cooptado polticamente, ser sobornado, obtener negocios u otras prebendas por parte del gobierno municipal en cuestin. La realidad del control social hoy es diferente, no hay un grupo especfico de control, el control puede ser ejercido por cualquier grupo o ciudadano representativo o que tenga sus intereses afectados. Existe el peligro que cualquier mecanismo de control sea privatizado por grupos corporativos o sectores especficos y suceder que la cooptacin poltica o el soborno y la prebenda nuevamente ganen espacio. Ese es un tema sobre el que quienes trabajen en la elaboracin de cartas orgnicas deben tener mucho cuidado.

Hoy se prev la participacin general y el adecuar la carta orgnica a esa realidad permitir el poder consolidar una participacin efectiva de parte del ciudadano y una posibilidad de control real. Uno de los horizontes de la actual definicin constitucional es poner lmites a los excesos del poder pblico. Por tanto, el control social sirve para que las autoridades muestren transparencia, no escamoteen el libre acceso a la informacin, promuevan la participacin y control social en la definicin de las polticas pblicas, realicen rendiciones pblicas de cuentas de toda su actuacin y permitan una amplia evaluacin de gestin. Eso es poner una camisa de fuerza a la corrupcin, a la arbitrariedad, a la falta de gestin por resultados, y no una camisa de fuerza a las autoridades 2. La participacin social en las Cartas orgnicas 2.1. Alcance La participacin y consulta ciudadana es un proceso participativo, que tiene el propsito de validar el borrador de Proyecto de Carta Orgnica aprobado en el Concejo Municipal de La Paz, con los ciudadanos y ciudadanas paceas, a efectos de complementar, enriquecer, consensuar contenidos y retroalimentar con aspectos no considerados en el proceso de redaccin o pendientes de mayor profundizacin y acuerdo y/o consenso con la sociedad. La consulta ciudadana se desarrollar en los siguientes mbitos ciudadanos: a) mbito territorial: Estos eventos tienen como grupo meta de consulta a las organizaciones de carcter territorial, sean estas urbanas y rurales como las: Juntas vecinales Organizaciones comunitarias Comunidades campesinas Centrales agrarias Federaciones campesinas Otras de esta naturaleza

b) mbito sectorial: Alcanzan a las organizaciones que no tienen como base de articulacin al territorio, sino que su existencia esta motivada en intereses y aspiraciones comunes, correspondiendo a este tipo de organizaciones las siguientes: Jvenes Mujeres Adultos mayores Colectivos Sindicatos Acadmicos Otras de la misma caracterizacin

c) mbito pblico:

Entidades del sector pblico Gobierno Municipal Gobernacin Gobierno Central

d) mbito de especialidad: Tratamiento de temas de especialidad Transporte Seguridad ciudadana Desarrollo urbano Fiscal financiero Impuestos Educacin Salud

2.2. Actividades Para el desarrollo de la consulta ciudadana, se tiene previsto las siguientes actividades, que tienen carcter secuencial y programtico:

Organizacin Cronograma Conformacin y capacitacin del equipo de replicadores Preparacin de materiales Realizacin de los talleres participativos Sistematizacin de los resultados Integracin al Proyecto de Carta Orgnica Municipal

2.3. Metodologa - La Consulta Ciudadana se realizar con actores sociales organizados en diferentes expresiones, organizaciones vecinales, organizaciones sectoriales, organizaciones privadas, entidades pblicas vinculadas al que hacer municipal, etc.

Se realizar mediante talleres, seminarios, foros debate etc., que culminar con un congreso del municipio de La Paz.

Se elaborara y publicar material informativo bsico de apoyo al proceso de consulta ciudadana.

2.4. Metas 600 talleres territoriales 100 talleres sectoriales 10 talleres con el mbito pblico. 40 talleres de especialidad

2.5. Resultados Los paceos y paceas participan de forma directa en la Consulta Ciudadana de la COM - La informacin del proceso de Consulta Ciudadana ha sido sistematizada y es de conocimiento del Concejo Municipal. - Se cuenta con un proyecto de Carta Orgnica con los resultados de la Consulta Ciudadana, para el anlisis y tratamiento en el Concejo Municipal. -

3. La Participacin y Control Social en la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia2 En Organizacin de la Ciudadana

Para participar en la gestin pblica, la ciudadana, primero requiere organizarse. El derecho a la participacin comprende () la organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley., que adems, tal organizacin y su funcionamiento debern ser democrticos. Por tanto, el pueblo soberano, no puede participar en el diseo de las polticas pblicas, ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales si no es por medio de la sociedad civil organizada Para ello, la Constitucin dice que la sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la participacin y control social. (CPE: Art. 241.V) En Participacin y Control Social

Artculo 241, (Participacin y Control Social) I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos. IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social.

Compilado por:

Lic. Carlos Bellott Lpez

V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la participacin y control social. VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la sociedad. Artculo 242 (Participacin y Control Social) La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: 1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado. 2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes. 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas. 4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley. 6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado. 7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado. 8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere conveniente. 9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que correspondan. 10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos que correspondan. Artculo 40 (salud) El Estado garantizar la participacin de la poblacin organizada en la toma de decisiones, y en la gestin de todo el sistema pblico de salud. Artculo 45. II (seguridad social), La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestin, economa, oportunidad, interculturalidad y eficacia. Su direccin y administracin corresponde al Estado, con control y participacin social. Artculo 59, (jvenes) El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la ley. Artculo 71.I, (personas con discapacidad), El Estado adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva integracin de las personas con discapacidad en el mbito productivo, econmico, poltico, social y cultural, sin discriminacin alguna.

Artculo 83 (educacin bsica), Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Su composicin y atribuciones estarn establecidas en la ley. Artculo 93.II (educacin superior), Las universidades pblicas, en el marco de sus estatutos, establecern los mecanismos de participacin social de carcter consultivo, de coordinacin y asesoramiento. Artculos 316. I, 1, (economa) La funcin del Estado en la economa consiste en: 1. Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales. Artculo 317 (Planificacin Participativa) El Estado garantizar la creacin, organizacin y funcionamiento de una entidad de planificacin participativa que incluya a representantes de las instituciones pblicas y de la sociedad civil organizada. Artculos 321.II, (Presupuesto Publico) La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo. Artculos 345.I (medio ambiente), Las polticas de gestin ambiental se basarn en: 1. La planificacin y gestin participativas, con control social. Artculo 351.III, (recursos naturales) La gestin y administracin de los recursos naturales se realizar garantizando el control y la participacin social en el diseo de las polticas sectoriales. En la gestin y administracin podrn establecerse entidades mixtas, con representacin estatal y de la sociedad, y se precautelar el bienestar colectivo. Artculo 352 (medioambiente), () Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. () Artculo 374.I (agua), () Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. ()

Artculo 378.II (energa), Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con participacin y control social. () Artculo 309 (entidades econmicas estatales). La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos: 5. Garantizar la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin, as como la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios. En Acceso a la Informacin Pblica

Artculo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos: 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva. 6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva. Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario. Artculo 242 La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: 4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. Artculo 103. II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Artculo 106. I. II. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa.

Artculo 237. I. Son obligaciones para el ejercicio de la funcin pblica: 2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrn ser comunicadas incluso despus de haber cesado en las funciones. El procedimiento de calificacin de la informacin reservada estar previsto en la ley. Artculo 298 II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: 27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros de inters del nivel central del Estado. Artculo 300. I Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: 25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.