Guia de Orientações para Os Profissionais Da Educação Na Abordagem de Situações de MT

| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
PROMOO E PROTECO DOS DIREITOS DAS CRIANAS
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Adaptao do manual El papel del mbito Social en el abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil elaborado pela Generalitat Valenciana, Consejera de Bienestar Social
Adaptao e Elaborao
Coordenao Equipa Tcnica de Apoio Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Teresa Montano Grupo Tcnico-Consultor Associao EPIS Diogo Simes Pereira Cmara Municipal do Montijo Maria Perptua de Jesus Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Laura Santos Ricardo Carvalho Teresa Montano Paulo Macedo Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Almada Isabel Sousa Antunes Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Odivelas Ana Marques Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Lisboa Centro Teresa Esprito Santo Direco Regional de Educao do Norte Aline Rodrigues Direco Regional de Educao do Centro Maria da Conceio Fernandes Franco Santos Direco Regional de Educao de Lisboa e Vale do Tejo Nuno Pinheiro Direco Regional de Educao do Alentejo Maria Teresa Mendes Aleluia da Silva Reis Direco Regional de Educao do Algarve Maria Esteves Programa para a Incluso e Cidadania Carla Lopes Coelho Paula Monteiro CesNovaCentro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa Maria Joo Leote Carvalho
NOTA INTRODUTRIA
relevantssima aquisio civilizacional, constituda pelo reconhecimento, ao nvel do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem de corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os agentes a quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas apela e atribui responsabilidades especficas na prossecuo do seu objectivo fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao dos direitos de todas e de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulnerveis, por se encontrarem em situaes de risco ou de perigo. Entre as vrias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo significativo a possibilidade de os vrios intervenientes responsveis disporem de linhas orientadoras de actuao que garantam, tanto quanto possvel, a partir de uma linguagem minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cientficas e tcnicas mais actuais e s prticas que se mostrem mais adequadas s intervenes sistmicas e integradas que a actuao eficaz e eficiente reclama. Por virtude do carcter universal do reconhecimento dos direitos das crianas, existem, ao nvel dos problemas, desafios e procura de respostas, pontos comuns a diversos sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de pases da mesma rea civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes fonte relevante de enriquecimento mtuo. nesta perspectiva que emerge o presente Guia de Orientaes, elaborado no mbito de um protocolo estabelecido entre a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, o Instituto de Segurana Social, I.P., e a Generalitat Valenciana, Consejera de Bienestar Social. Construdo a partir do manual valenciano, El papel del mbito Educativo en el abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil, foi adaptado nossa realidade jurdica, cultural e social, com base num trabalho cuidado, convocando vrios saberes e experincias, ao nvel individual e institucional. Deseja-se e confia-se que o Guia de Orientaes constitua mais um instrumento facilitador da desejvel homogeneidade e articulao das adequadas intervenes,
O presente Guia de Orientaes foi elaborado no mbito de uma candidatura ao Quadro Regional Estratgico Nacional (QREN) e ao Programa Operacional de Assistncia Tcnica (POAT). A elaborao do Guia beneficiou da colaborao de diversas instituies, que muito se apreciou e se agradece, entre as quais a Casa Pia de Lisboa, Cmara Municipal do Montijo, CDSS de Sintra, CDSS de Lisboa, CPCJ de Cascais, CPCJ de Sintra Ocidental, IAC, ISPA, ISS, I.P., SCM de Lisboa.
sem prejuzo da legtima liberdade/criatividade de cada agente individual ou institucional, no quadro das suas responsabilidades legais e sociais. Pretende se que as orientaes que o integram assumam um carcter dinmico, adequado sua permanente avaliao e possibilidade de actualizao e reformulao.
O Presidente da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
O Presidente do Conselho Directivo do Instituto de Segurana Social
Armando Leandro
Edmundo Martinho
INDCE
1 ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS A CRIANAS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 1.1 NECESSIDADES DAS CRIANAS
1.1.1 NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS 1.1.2 NECESSIDADES COGNITIVAS 1.1.3 NECESSIDADES SCIO-EMOCIONAIS
27 27
29 29 30
1.2 DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA 1.3 TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA 1.4 FACTORES DE RISCO E FACTORES DE PROTECO NAS SITUAES MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
1.4.1 FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS 1.4.2 FACTORES DE RISCO FAMILIARES 1.4.3 FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS
31 33
46
50 51 52
1.5 A PREVENO DOS MAUS TRATOS
53
2 REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO 2.1 EVOLUO HISTRICA

2.1.1 A NVEL INTERNACIONAL
2.1.1.1 CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS CRIANAS
61 61
61
61
2.1.2 A NVEL NACIONAL

2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.2.4 2.1.2.5 LEI DE PROTECO INFNCIA ORGANIZAO TUTELAR DE CRIANAS DECRETO-LEI N. 189/91, DE 17 DE MAIO LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO A LEI TUTELAR EDUCATIVA
62
62 63 64 64 65
2.2 PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL
2.2.1 SUPERIOR INTERESSE DA CRIANA 2.2.2 PRIVACIDADE 2.2.3 INTERVENO PRECOCE
65
65 66 66
2.2.4 INTERVENO MNIMA 2.2.5 PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE 2.2.6 RESPONSABILIDADE PARENTAL 2.2.7 PREVALNCIA DA FAMLIA 2.2.8 AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO 2.2.9 SUBSIDARIEDADE
66 67 67 67 68 69
2.3 INSTRUMENTOS E CONCEITOS SIGNIFICATIVOS QUE VIGORAM NO ORDENAMENTO JURDICO PORTUGUS PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA CRIANA
2.3.1 CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA 2.3.2 CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
69
69 70
2.4 LEGISLAO ORDINRIA

2.4.1 O CDIGO CIVIL E A ORGANIZAO TUTELAR DE CRIANAS
2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.1.3 2.4.1.4 2.4.1.5 2.4.1.6 2.4.1.7 O EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS ENTREGA JUDICIAL DE CRIANA TUTELA APADRINHAMENTO CIVIL ADOPO ALIMENTOS
71
71
72 73 73 74 74 75 77
2.4.2 LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO 2.4.3 LEI TUTELAR EDUCATIVA
77 79
2.5 LEGISLAO PENAL

2.5.1 O CDIGO PENAL CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS 2.5.2 RESPONSABILIDADE PENAL
2.5.2.1 2.5.2.2 2.5.2.3 2.5.2.4 2.5.2.5 DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS DOS CRIMES CONTRA A INTEGRIDADE FSICA DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAO SEXUAL DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM SOCIEDADE
79
80 81
81 81 82 83 83
2.6 REGISTO CRIMINAL 2.7 SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
84 85
3 INTERVENO DOS ESTABELECIMENTOS DE EDUCAO E ENSINO 3.1 PREVENO PRIMRIA NO CONTEXTO EDUCATIVO
3.1.1 PROGRAMAS DE PROMOO DA "INTELIGNCIA EMOCIONAL" 3.1.2 PROGRAMAS DE RESOLUO DE CONFLITOS NA ESCOLA 3.1.3 PROGRAMAS DE PREVENO DA AGRESSIVIDADE E DA VIOLNCIA ENTRE PARES
89 93
96 97 98
3.2 PREVENO SECUNDRIA NO CONTEXTO EDUCATIVO 3.3 PREVENO TERCIRIA NO CONTEXTO EDUCATIVO 3.4 DETECO DE SITUAES DE PERIGO
3.4.1 OS RESPONSVEIS PELA ACTUAO E INTERVENO DO EEEF
3.4.1.1 PROFESSOR TUTOR AO ABRIGO DO PROTOCOLO DE COOPERAO ASSINADO EM 2006 PELOS MINISTRIOS DA EDUCAO E DO TRABALHO E SOLIDARIEDADE SOCIAL 3.4.1.2 ESQUEMA DA ARTICULAO ENTRE AS ESCOLAS E AS RESTANTES ENTIDADES DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO
100 101 104

104
109
109
3.4.2 UMA FERRAMENTA DE DETECO: OS INDICADORES DE MAUS TRATOS

3.4.2.1 3.4.2.2 3.4.2.3 3.4.2.4 TIPOS DE INDICADORES OBSERVVEIS EM CONTEXTO ESCOLAR IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO DOS 0 6 ANOS IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO DOS 6 15 ANOS IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO ENTRE OS 15- 18
113
115 117 117 118
3.5 AVALIAO DO GRAU DE PERIGOSIDADE 3.6 ACTUAO JUNTO DA CRIANA E SUA FAMLIA
3.6.1 COMO COMUNICAR E INTERVIR JUNTO DA CRIANA 3.6.2 COMO COMUNICAR E INTERVIR JUNTO DA FAMLIA 3.6.3 ALGUMAS DIFICULDADES QUE PODEM SURGIR AOS PROFISSIONAIS
118 120
121 124 127
3.7 PROCEDIMENTOS EM SITUAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

3.7.1 COMUNICAES E SINALIZAES AO ABRIGO DO ESTATUTO DO ALUNO
3.7.1.1 ARTIGO 10.
129
138
138
3.7.2 PARTILHA DA INFORMAO

3.7.2.1 COMO PARTILHAR A INFORMAO
146
146
3.7.3 CASO PARTICULAR DO ARTIGO 43
148
3.8 FASE DA SINALIZAO CPCJ

3.8.1 RELATRIOS DE SINALIZAO DAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA
150
DE INFNCIA E JUVENTUDE S COMISSES DE PROTECO DAS CRIANA
152
4 INTERVENO DAS CPCJ EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 159 4.1 ASPECTOS GERAIS
4.1.1 PRINCIPAIS ATRIBUTOS 4.1.1 A RECEPO DA SINALIZAO
4.1.1.1 INFORMAO A RECOLHER NA SINALIZAO
159
159 162
165
4.1.2 CONSENTIMENTO 4.1.3 PRINCPIOS ORIENTADORES DE INTERVENO 4.1.4 COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E MINISTRIO PBLICO - ASPECTOS GERAIS
167 169
170
4.2 PROCESSO DE PROMOO E PROTECO

4.2.1 INTERVENO DAS CPCJ E MODELOS DE INTERVENO 4.2.2 DEVER DE COLABORAO DE TODAS AS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE 4.2.3 FASE DE AVALIAO DIAGNSTICA - ORIENTAES GERAIS E COMUNS PARA AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E PARA AS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS 4.2.4 OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO 4.2.5. COMO SE REALIZA A FASE DE RECOLHA DE INFORMAO
4.2.5.1 INFORMAES SOBRE O MAU TRATO DIMENSES CENTRAIS
171
177
179
180 181 181

186
4.3 MTODOS E FONTES DE INFORMAO ASPECTOS GERAIS

4.3.1 FASE DE AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
189
191
4.4 DIMENSES CENTRAIS S TOMADAS DE DECISO NA PROTECO DA CRIANA A NVEL DAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE E COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
4.4.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
4.4.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE 4.4.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE 4.4.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE 4.4.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO
194
195
195 196 196 197
4.4.1.5. HISTRIA PRVIA DE RELATOS DE MAUS TRATOS/ ABANDONO 4.4.1.6. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS
198 199
4.4.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA

4.4.2.1. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE 4.4.2.2.CAPACIDADE DA CRIANA PARA SE PROTEGER OU CUIDAR DE SI PRPRIA 4.4.2.3.CARACTERSTICAS EMOCIONAIS E COMPORTAMENTAIS DA CRIANA 4.4.2.4. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO DA CRIANA
199
200 200 201 202
4.4.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS OU CUIDADORES

4.4.3.1. 4.4.3.2. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS DOS PAIS OU CUIDADORES CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE DOS PAIS OU CUIDADORES
203
203 204 205 207 207 207 208
4.4.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA 4.4.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA
4.4.3.5. COMPORTAMENTOS ADITIVOS 4.4.3.6. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTI-SOCIAL OU DELITUOSA 4.4.3.7. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS DOS PAIS/CUIDADORES
4.4.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SCIO-FAMILIAR

4.4.4.1. 4.4.4.2 4.4.4.3. 4.4.4.4. INTERACO PAIS/CUIDADORES/CRIANA RELAO CONJUGAL CONDIES HABITACIONAIS FONTES DE APOIO SOCIAL
208
209 209 210 210 211 212
4.4.4.5. SITUAO ECONMICA 4.4.4.6 MOTIVAO PARA A MUDANA E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO
4.5 ACORDO DE PROMOO E PROTECO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS - ASPECTOS GERAIS 4.6 ASPECTOS LEGAIS A TER EM CONTA NALGUNS PROCEDIMENTOS ADOPTADOS PELAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE NO MBITO EDUCATIVO, PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL
4.6.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA 4.6.2 PROCEDIMENTO DE URGNCIA
4.6.2.1. REQUISITOS PARA A INTERVENO
213
215
215 217
217
4.6.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO 4.6.2.3. COMO ACTUAR NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA 4.6.2.4 4.6.2.5 4.6.2.6 4.6.2.7 ACTUAO DAS ENTIDADES POLICIAIS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA
218 219 222
COMUNICAES OBRIGATRIAS DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA 222 INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA ASPECTOS ESPECFICOS A TER EM CONSIDERAO NUM PROCEDIMENTO DE URGNCIA 222 223
4.6.3 COMUNICAES DE SITUAES DE PERIGO S COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS 4.6.4 COMUNICAES DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES 227 226
5 PROCESSOS DE PROMOO E PROTECO AO NVEL DOS TRIBUNAIS 5.1 EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES DE APOIO AOS TRIBUNAIS
229 229
BIBLIOGRAFIA ANEXO A - INDICADORES DE SITUAES DE MAUS TRATOS ANEXO B - FICHA DE COMUNICAO/SINALIZAO ANEXO C - MODELOS PARA AS ECMIJ DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO ANEXO D - PROTOCOLO DE RECOLHA DE INFORMAO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS ANEXO E - FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO ANEXO F - CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA ANEXO G - APRESENTAO E DESCRIO DA LEI N 105/2009, DE 14 DE SETEMBRO ANEXO H - PROTOCOLO ASSINADO ENTRE O M.T.S.S. E O M.EDUCAO EM 2006
233 245 255
262
289 309 313 317 339
INDCE DE QUADROS
QUADRO N. 1 - TIPOLOGIA DE MAUS TRATOS DE ACORDO COM AS PRTICAS E ACTOS ADOPTADOS QUADRO N. 2 - MITOS SOBRE OS MAUS TRATOS
33 42
10
QUADRO N. 3 - MITOS SOBRE OS ABUSOS SEXUAIS QUADRO N. 4 - NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA/COMPETNCIAS PARENTAIS/FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS. QUADRO N. 5 - DESCRIO DO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 14 QUADRO N. 6 - EXPLICITAO DAS ACES IDENTIFICADAS NO QUADRO N 6 QUADRO N. 7 - CONSIDERAES SOBRE O PONTO 1 DO ARTIGO 10. DO ESTATUTO DO ALUNO E CORRESPONDNCIA RELATIVAMENTE AO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 15 QUADRO N. 8 - CONSIDERAES SOBRE O PONTO 2 DO ARTIGO 10. DO ESTATUTO DO ALUNO E CORRESPONDNCIA RELATIVAMENTE AO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 15 QUADRO N. 9 - CONSIDERAES SOBRE O PONTO 3 DO ARTIGO 10. DO ESTATUTO DO ALUNO E CORRESPONDNCIA RELATIVAMENTE AO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 15 QUADRO N. 10 - CONSIDERAES SOBRE O PONTO 4 DO ARTIGO 10. DO ESTATUTO DO ALUNO E CORRESPONDNCIA RELATIVAMENTE AO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 15 QUADRO N. 11 - RESUMO DA APLICAO DO ARTIGO 10. QUADRO N. 12 - CONSIDERAES SOBRE O ARTIGO 21. DO ESTATUTO DO ALUNO E CORRESPONDNCIA RELATIVAMENTE AO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 15 QUADRO N. 13 - RESUMO DA APLICAO DO ARTIGO 21.. QUADRO N. 14 - CONSIDERAES SOBRE O ARTIGO 47. DO ESTATUTO DO ALUNO E CORRESPONDNCIA RELATIVAMENTE AO FLUXOGRAMA DA FIGURA N. 15. QUADRO N. 15 - RESUMO DA APLICAO DO ARTIGO 47..
43
48 131 133
139
140
141
142 142
143 144
145 145
INDCE DE FIGURAS
FIGURA N. 1 FIGURA N. 2 FIGURA N. 3 FIGURA N. 4 FIGURA N. 5 FIGURA N. 6
NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS NECESSIDADES COGNITIVAS NECESSIDADES SCIO-EMOCIONAIS MODELO ECOLGICO DE AVALIAO E INTERVENO EM SITUAES DE RISCO E DE PERIGO TIPOS DE PREVENO E ENTIDADES QUE A EXERCEM PATAMARES DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO
29 30 30 47 57 69
11
FIGURA N. 7 FIGURA N. 8 FIGURA N. 9 FIGURA N. 10 FIGURA N. 11 FIGURA N. 12 FIGURA N. 13 FIGURA N. 14
EXEMPLOS DE ACES DE PREVENO PRIMRIA, SECUNDRIA ETERCIRIA DOS EEEF RESPONSABILIDADES DOS EEEF RESPONSABILIDADES DOS PROFISSIONAIS DOS EEEF PREVENO PRIMRIA: ARTICULAO ENTRE O EEEF, AS ECMIJ E AS CPCJ PREVENO SECUNDRIA E TERCIRIA: ARTICULAO ENTRE O EEEF E AS ECMIJ PREVENO TERCIRIA: ARTICULAO ENTRE O EEEF E A CPCJ PREVENO TERCIRIA: ARTICULAO ENTRE OS TRIBUNAIS E AS ESCOLAS FLUXOGRAMA RELATIVO INTERVENO DAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE EM SITUAES DE MAUS TRATOS
102 103 103 110 111 112 112
130 155 179 193
FIGURA N. 15 FIGURA N. 16 FIGURA N. 17 FIGURA N. 18
ELEMENTOS A CONSTAR DO RELATRIO DE SINALIZAO DAS ECMIJ CPCJ PARTICIPAO DAS ECMIJ NO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO PRINCIPAIS FONTES DE INFORMAO DURANTE A AVALIAO DIAGNSTICA PROCESSO DE AVALIAO E TOMADA DE DECISES DAS CPCJ QUANDO A SITUAO DE PERIGO SINALIZADA POR ECMIJ
193
INDCE DE TABELAS
TABELA N.1
LISTA DE FACTORES CONSIDERADOS PREDITORES DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE SITUAES DE PERIGO OU MAUS TRATOS 292
TABELA N. 2
TABELA PARA A CATEGORIZAO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DOS MAUS TRATOS OU NEGLIGNCIA 302
TABELA N. 3
REGISTO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DOS MAUS TRATOS OU NEGLIGNCIA 303 304 304
TABELA N. 4 TABELA N. 5 TABELA N. 6
PONTUAES E SUA CATEGORIZAO MATRIZ DE REGISTO DOS RESULTADOS MATRIZ DE INTERPRETAO DOS DADOS CRUZAMENTO ENTRE A GRAVIDADE E A PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE UMA SITUAO DE PERIGO OU MAUS TRATOS
304
12
PRINCIPAIS SIGLAS, ABREVIATURAS E DIPLOMAS LEGAIS REFERIDOS

APAV Associao de Apoio Vtima APP Acordo de Promoo e Proteco AS Aco Social ATL Actividades de Tempos Livres CA Comisso Alargada CAFAP Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental CAT Centro de Acolhimento Temporrio CC - Cdigo Civil (Aprovado pelo DL n. 47 344, de 25 de Novembro de 1966 com a ltima alterao do DL n.324/2007, de 28 de Setembro) CLAS Conselho Local de Aco Social (Resoluo de Conselho de Ministros n. 197/97, de 18 de Novembro regulamentada pelo DL n. 115/2006, de 14 de Junho) CNASTI Confederao Nacional de Aco sobre o Trabalho Infantil CNETI -- Conselho Nacional contra a Explorao do Trabalho Infantil (Criado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.. 75/98, DR n. 150, 1 srie B, de 02 de Julho) CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco CP - Cdigo Penal (Aprovado pelo DL n. 78/87, de 17 de Fevereiro, republicado pela Lei n. n. 59/200, de 4 de Setembro) CPCJ Comisso de Proteco de Crianas e Jovens CPM Comisso de Proteco de Menores CPP - Cdigo de Processo Penal (Aprovado pelo DL n. 78/87, de 17 de Fevereiro, republicado pela Lei n. n. 48/2007, de 29 de Agosto) CR Comisso Restrita CRP -- Constituio da Repblica Portuguesa (7 reviso, 2005) CSDC Conveno sobre os Direitos da Criana (Adoptada pela AssembLei n.a Geral das Naes Unidas em 20 de Novembro de 1989 e ratificada por Portugal em 21 de Setembro de 1990) CSS Centro de Segurana Social DL -- Decreto Lei n. DOM Programa Desafios, Oportunidades e Mudana (Criado pelo Despacho n. 8393/2007, DR 2 srie n.90, de 10 de Maio) ECJ Equipas de Crianas e Jovens e.g. - exemplo EMAT Equipa Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais ECMIJ Entidades com competncia em matria de infncia e juventude ECMIJ/AS -- Entidades com competncia em matria de infncia e juventude no mbito da Aco Social GNR Guarda Nacional Republicana IAC Instituto de Apoio Criana IDT Instituto da Droga e Toxicodependncia IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social ISS, I.P. Instituto de Segurana Social, Instituto Pblico LIJ Lar de Infncia e Juventude LOTJ Lei n. Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. n. 52/2008, de 28 de Agosto, revoga Lei n. n. 3/99, de 13 de Janeiro) LPCJP Lei n. de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Aprovada pela Lei n. n. 147/99 de 1 de Setembro, alterada pela Lei n. n. 31/2003, de 22 de Agosto, regulamentada pelo DL n. 332-B/2000, de 30 de Setembro) LTE Lei n. Tutelar Educativa(Lei n. n. 166/99, de 14 de Setembro) MP Ministrio Pblico
13
MPP Medida de Promoo e Proteco NACJR Ncleos de Apoio Criana e Jovem em Risco (Criados pelo Despacho n. 31292/2008 do Ministrio da Sade) NHACJR Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco (Criados pelo Despacho n. 31292/2008 do Ministrio da Sade) NIJ Ncleo de Infncia e Juventude NLI Ncleo Local de Insero NQFT Ncleo de Qualificao de Famlias e Territrios OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao No Governamental OTM Organizao Tutelar de Menores (Lei n. n. 314/78, de 27 de Outubro, alterada pela Lei n. n. 31/2003, de 22 de Agosto; Lei n. n. 131/99, de 28 de Agosto, que alterou o DL n. 314/78, de 27 de Outubro, na parte respeitante aos processos tutelares cveis) PETI Programa para Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (Criado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 37/2004, de 20 de Maro) PI Plano de Interveno PIEC -- Programa para a Incluso e Cidadania (Criado por Resoluo de Conselho de Ministros n. 79/2009, DR n. 170, 1 srie de 02 de Setembro) PIF Plano de Interveno Familiar PJPP Processo Judicial de Promoo e Proteco POAT Programa Operacional de Assistncia Tcnica PPP Processo de Promoo e Proteco PP - Plano de Proteco PSP Polcia de Segurana Pblica QREN Quadro de Referencia Estratgico Nacional RSI Rendimento Social de Insero criado (Lei n. n. 13/2003, de 21 de Maio, alterada pela Lei n. n. 45/2005, de 29 de Agosto; RSI regulamentado pelo DL n. 42/2006, de 23 de Fevereiro) SATPR Sector de Apoio Tcnico Preveno do Risco SES Sector de Emergncia Social SPO Servio de Psicologia e Orientao Ss -- seguintes
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INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem adequadamente. A famlia como agente de socializao primria o eixo fundamental relativamente proteco de crianas, na medida em que responde s necessidades fsicas, psicoafectivas e sociais dos seus filhos. Normalmente, os pais prestam os cuidados adequados aos filhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes securizantes a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si mesma e das pessoas que a rodeiam. Este tipo de experincias so peas fundamentais para enfrentar, futuramente, o mundo com confiana, competncia e cidadania. Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importncia de ser dada uma ateno especfica s necessidades das crianas adoptando um papel mais responsvel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos fundamentais como a integridade fsica e emocional das crianas, a participao e a audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso numa famlia que lhe proporcione afectos, segurana e cuidados adequados, so, hoje, amplamente reconhecidos pelo colectivo social. Contudo, os pais podem deixar de ser agentes protectores por carecerem de recursos para fazer face s necessidades bsicas dos filhos, devido a dfices pessoais ou emocionais, ao stress parental, a limitaes econmicas, scio-culturais, entre outros motivos. Estas circunstncias e outras que, tambm, sero analisadas no presente guia, podem interferir de forma, mais ou menos grave na famlia e prejudicar a sua funo de dar proteco e bem-estar aos seus filhos. A proteco infncia e juventude consiste em garantir os direitos das crianas, a satisfao das suas necessidades bsicas e a promoo da sua integrao nos grupos naturais de convivncia, em condies que possibilitem a sua participao na vida familiar, social e cultural e o seu desenvolvimento como indivduos. Nesse sentido, o Sistema de Proteco Infncia e Juventude inclui um largo conjunto de intervenientes, desde os pais s instituies com competncia em
Ao longo de todo o documento, sempre que aparea a palavra criana ou crianas refere-se a qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade, ou seja, a todas as crianas, adolescentes e jovens. De igual forma, sempre que aparea a palavra pais, tal refere-se aos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto da criana, tal como determinado pela LPCJP, artigo 3.
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matria de infncia e juventude aos cidados em geral, at s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) e Tribunais. Desta forma, podemos falar de trs patamares de proteco os pais e a famlia, os cidados em geral, os profissionais do sistema de proteco no qual se inclui, evidentemente, a os da educao . Quando os pais no cumprem a sua funo protectora torna-se necessria a participao de outros agentes que, de uma forma ou outra, tm obrigaes ou responsabilidades nessa rea. O processo que se desencadeia perante situaes de perigo complexo e compe-se de diferentes momentos com objectivos, tarefas e responsveis diferentes. Nessas situaes, a proteco infncia e juventude converte-se numa tarefa que, por imperativo legal, compete ao conjunto da sociedade e aos cidados que a integram. A cada um dos nveis de actuao da sociedade so atribudas competncias ou responsabilidades de proteco derivadas de importantes normativos. Nos casos mais graves, considerados de perigo, compete s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, ou aos Tribunais, - consoante obtm ou no o consentimento dos pais - promover as medidas de promoo e proteco necessrias para garantir o desenvolvimento adequado das crianas, desenvolvendo, sempre que possvel, iniciativas que previnam situaes futuras de perigo, de forma a assegurar a proteco mais eficaz de todas as crianas. A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989 estabelece, no artigo 3., que: Em todas as medidas referentes s crianas, que sejam tomadas pelas instituies pblicas ou privadas de proteco social, os Tribunais, as autoridades administrativas ou os organismos legislativos, atender-se- primordialmente ao superior interesse da criana. Este princpio est consagrado na legislao interna de muitos pases, nomeadamente em Portugal, desde 1999, lanando as bases para um adequado e eficaz Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n. 147/99 de 1 de Setembro de 1999, no seu artigo 4. estabelece os princpios de actuao em matria de proteco de crianas.
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Alguns destes princpios constituem-se como uma referncia para a definio de critrios de interveno. Destacam-se como princpios e critrios: Primazia do interesse superior da criana sobre qualquer outro interesse digno de proteco. Audio obrigatria e participao da criana em todos os actos que lhe dizem respeito. Respeito pelos direitos reconhecidos s crianas nas Lei n.s e nos Tratados e Convenes Internacionais. Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo. Interveno precoce e mnima. Interveno Familiar e Responsabilidade Parental. Subsidiariedade na interveno. Intervir sucessivamente pelas Entidades com competncia em matria de infncia e juventude com competncia em matria de infncia e juventude, pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, e em ltima instncia, pelos Tribunais Subsidiariedade na adopo de medidas: Tentar a permanncia da criana no seu meio natural de vida Possibilitar o regresso ou incluso da criana na famlia (reunificao familiar, adopo) Evitar medidas de colocao e, quando forem necessrias, tentar que se mantenham pelo mnimo de tempo possvel. Evitar, na medida do possvel, a separao de irmos. Incluso social. Responsabilidade pblica da aco protectora. Coordenao interinstitucional e carcter interdisciplinar na tomada de decises. Agilidade, objectividade, imparcialidade, qualidade e segurana na aco protectora. Transparncia nos procedimentos. Dever de reserva dos profissionais. As leis, reflexo de uma ampla conscincia social, reconheceram s crianas um regime jurdico de proteco que comea pela prpria sociedade. Assim, todos os cidados que detectem uma situao de maus tratos ou outras situaes de perigopara uma criana, tm o dever de lhe prestar auxlio imediato e/ou a
Neste guia a definio maus tratos in c lui s e mp r e o m a u t r a t o p o r negligncia.
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comunicar o facto s entidades competentes de primeira linha ou s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Esta obrigao genrica converte-se em especfica quando se refere ao dever dos profissionais das entidades com competncia em matria de infncia e juventude de recorrerem aos meios necessrios para protegerem a criana que est a ser vtima de maus tratos e levarem essa situao ao conhecimento da(s)entidade(s)de competente(s) (Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro de 1999). Em Portugal, os dados da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco indicam, nesta rea, em 2008,a abertura de 29279 processos de promoo e proteco para crianas em perigo ou vtimas de maus tratos. Considerando que nos concelhos onde esto instaladas as comisses de proteco residiam naquela data 1 685 377 crianas e jovens, possvel estabelecer uma
INE - Estimativas Provisrias de Populao Residente em 31/12/2007, por sexo, Portugal e municpios (NUTS 2002).
comparao com o nmero de processos instaurados no ano de 2008. Assim, o nmero de crianas e jovens com processos instaurados nas CPCJ do continente e Regies Autnomas, 29279, representa cerca de 1,74 % daquele valor. Estabelecendo uma comparao com a populao residente com menos de 18 anos por faixas etrias e por sexo, verifica-se que os jovens do sexo masculino entre os 11 e os 14 anos tm um peso estatstico maior representando cerca de 1,86 %( 2,0% M,1,6% F). Seguem-se as faixas dos 15 aos 17 anos 1,6 % ( 1,6 % M e 1,5%, 0 aos 2 anos, 1,4% , (1,4 % M e 1,33 % F); 6 aos 10 anos 1,35% (1,4 % M e 1,3 % F); e a faixa dos 3 aos 5 anos, 1,2% (1,2 % M e 1,1 % F). Estes valores equiparam-se aos nmeros registados por outros pases europeus, em que s uma pequena parte das crianas que esto em situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, so, de facto, objecto de interveno. Por outro lado, tem-se demonstrado que estas ltimas percentagens aumentam medida que os sistemas de proteco se tornam mais eficazes, contribuindo tambm para tal o aumento das respostas comunitrias especializadas na rea da infncia promovendo uma maior deteco destas situaes . Neste contexto, e constituindo-se como prioridade dos Planos Nacionais para a Incluso (PNAI 2006-2008; 2008-2010) o combate pobreza das crianas, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania, entre as quais o reforo
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no investimento e qualificao de respostas ao nvel de equipamentos e servios, este guia de orientaes pretende ser um instrumento de apoio qualificao da interveno dos elementos com responsabilidade no Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude, onde se inclui a medida politica, Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, bem como de todos os profissionais das entidades com competncia em matria de infncia e juventude, especificamente, os que intervm no mbito educativo. Resultando de um protocolo, estabelecido em Novembro de 2008, entre a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, o Instituto da Segurana Social, I.P. e a Generalitat Valenciana, Conselleria de Benestar Social, e de uma candidatura, aprovada, ao Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e ao Programa Operacional de Assistncia Tcnica (POAT),este guia reflecte um trabalho de adaptao do manual espanhol El papel del mbito Educativo en elabordaje de Situaciones de Desproteccn Infantil nossa realidade social e jurdica, em matria de proteco s crianas, rentabilizando-se, assim, os conhecimentos e instrumentos existentes e utilizados pelos nossos congneres espanhis. O presente guia enquadra-se, ainda, num conjunto de publicaes destinadas optimizao do processo de deteco e abordagem pelos diferentes sectores e profissionais que, de uma forma ou outra, tm contacto com crianas em Portugal de situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo. Estes sectores profissionais, tais como educao, sade, aco social, foras de segurana representam uma pea chave no nosso sistema global de proteco infncia e juventude. Nestes contextos, possvel identificar-se, precocemente, as situaes em que determinadas necessidades das crianas no so adequadamente satisfeitas e que violam os seus direitos fundamentais. Alm disso, s a partir desses contextos que se pode iniciar uma srie de intervenes orientadas para ajudar e proteger as crianas. Contudo, neste processo de melhoria do sistema, uma linguagem comum a todos os sectores, bem como a homogeneizao de critrios e procedimentos, so peas fundamentais na promoo de uma maior eficcia da interveno da parte de todos os actores envolvidos na proteco s crianas. Os profissionais da educao encontram-se, numa posio privilegiada relativamente aos seus contactos com as crianas tendo, por isso, responsabilidades especficas, em matria de proteco infncia e juventude, e funcionando, na maioria dos casos, como agentes de deteco e/ou recepo de denncias de situaes de maus tratos ou de perigo.
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METODOLOGIA ADOPTADA PARA A CONCEPO DO GUIA DE ORIENTAES A partir da traduo do manual espanhol, um grupo consultor, intersectorial e multidisciplinar, de trabalho, que integrou, alguns Comissrios Nacionais da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, peritos designados pelas Direces Regionais da Educao (DRE) e elementos das prprias Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, bem como elementos da Equipa Tcnica da CNPCJR encarregues do projecto. Este grupo de trabalho adaptou o contedo do manual espanhol realidade portuguesa, atravs de uma metodologia participativa que promoveu, tambm, a incluso dos seus contributos pessoais a nvel das suas prticas profissionais no domnio da proteco s crianas e da Educao.
DESTINATRIOS DO GUIA DE ORIENTAES Este guia dirige-se a todos os profissionais da rea da Educao, incluindo os que integram o ensino pblico, particular e cooperativo e solidrio, j que, sem excepo, a todos cabem, num momento ou noutro funes de deteco, avaliao, comunicao, interveno, sinalizao e monitorizao de casos de crianas em situao de perigo, bem como aos representantes da Educao nas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Embora o perfil dos profissionais da Educao possa ser heterogneo e composto por tcnicos com formao em diferentes reas das vrias cincias (e.g. letras, biologia, matemticas, filosofia, psicologia, etc. ), o guia dirige-se a todos e a cada um deles, a fim de unirem esforos, objectivos e critrios de preveno e interveno, na tarefa de responder s crianas que esto a ser vtimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo.
OBJECTIVOS O objectivo geral da elaborao de um guia com estas caractersticas corresponde necessidade de se melhorar em matria de infncia e juventude a qualidade e eficcia da interveno prestada por todos os profissionais s crianas que vivem em situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo. Pretende-se com este guia testar novas metodologias de trabalho intersectorial na rea da Proteco das Crianas e Jovens em Perigo comparando e melhorando conhecimentos e prticas profissionais integradas, entre pases, nomeadamente, entre Portugal e Espanha.
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Os objectivos especficos so: Proporcionar um quadro terico de referncia que aglutine os conceitos e explicaes sobre a problemtica dos maus tratos s crianas ou outras situaes de perigo e que permita aos profissionais partilhar uma terminologia comum. Facultar o quadro legal em que se enquadra a proteco das crianas. Promover o conhecimento pelo maior nmero possvel de profissionais do funcionamento do nosso Sistema de Proteco e em particular as obrigaes das Entidades com competncia em matria de Infncia e Juventude, e as competncias das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Facilitar a articulao entre os diferentes nveis de interveno do nosso sistema de proteco e, em especfico, entre as Entidades com competncia em matria de infncia e juventude (primeiro nvel de interveno) e as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (segundo nvel de interveno), bem como a articulao entre as entidades do mesmo patamar atravs de: Facultar a todos os profissionais um Quadro legislativo enquadrador da sua aco no contexto da proteco infncia Disponibilizar orientaes gerais relativas a procedimentos que promovam e facilitem actuaes homogneas, objectivas e eficazes e que garantam o princpio da legitimidade e legalidade. Diferenciar e especificar os diversos procedimentos conforme a competncia que resulte do nvel de interveno e avaliao do caso. Promover orientaes que facilitemos canais de sinalizao e coordenao entre as Entidades com competncia em matria de infncia e juventude e as comisses de proteco s crianas e jovens. Facultar um quadro terico sobre os maus tratos e indicadores sobre as caractersticas da criana, dos pais ou do ambiente familiar, a fim de facilitar a deteco atempada de situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo. Facultar orientaes relativas a toda a informao que conveniente recolher para efectuar uma boa avaliao diagnstica do caso. Disponibilizar instrumentos e tcnicas que possam facilitar o processo de avaliao diagnstica nos casos de maus tratos ou outras situaes de perigo. Facultar orientaes para estabelecimento de critrios homogneos na avaliao da gravidade e da probabilidade de recidiva dos maus tratos sofridos pela criana para facilitar o processo de tomada de decises em relao
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criana e sua famlia, e para estabelecimento de um prognstico e de uma hiptese de trabalho. Facultar os elementos que uma planificao global da interveno deve contemplar e que incluam a criana, a famlia e os recursos ou programas adoptados. ESTRUTURA, CONTEDOS E FORMA Este guia foi estruturado em quatro partes, com a preocupao de que em cada uma delas, e sempre que necessrio, para se melhorar e facilitar a qualidade e eficcia da interveno tcnica, as questes estritamente tericas e tcnicas fossem complementadas com as questes legais. Por outro lado, esta estrutura tambm permitiu explicitar melhor os procedimentos, de carcter mais processual e legal, na abordagem de questes especficas de interveno tcnica. A primeira parte, denominada Abordagem terica dos maus tratos a crianas , na realidade, uma introduo ao fenmeno dos maus tratos, ou situaes de perigo, e foca as definies e os conceitos tericos e legais que todos os profissionais que intervm com crianas e suas famlias devem conhecer e partilhar. Por um lado, desenvolvem-se os conceitos tericos relacionados com os maus tratos e a proteco infncia e juventude, a fim de que todos os profissionais utilizem uma terminologia comum. A segunda parte, denominada Regime jurdico aplicvel s situaes de perigo, aborda os aspectos histrico-legais da proteco s crianas em Portugal e o enquadramento legislativo na cional e internacional actual com o enfoque nos princpios orientadores de toda a interveno. Focam-se nomeadamente os instrumentos jurdicos que vigoram no ordenamento jurdico portugus, a legislao ordinria, a legislao penal,e alguns aspectos particulares decorrentes desta legislao. A terceira parte, denominada Interveno dos Estabelecimentos de Educao, Ensino e Formao focaliza-se nos procedimentos destas entidades nos domnios da preveno primria, secundria e terciria das situaes de maus tratos e outras situaes de perigo, na ptica do princpio da interveno subsidiria. Distinguem-se os vrios procedimentos no mbito das situaes de perigo: A deteco das situaes de perigo, incluindo a definio dos responsveis pela mesma ao nvel de cada estabelecimento, com incidncia nos indicadores de maus tratos
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para diferentes grupos etrios, a avaliao do grau de perigosidade e de recidiva, e a actuao junto da criana e da famlia. Inclui-se tambm neste ponto o conjunto de procedimentos especificos dos estabelecimentos em cada fase da interveno e a sua articulao com outras entidades do mesmo patamar ou dos restantes patamares de interveno do Sistema de Proteco. Referenciam-se os procedimentos de urgncia que podem ser accionados pelas Entidades com competncia em matria de infncia e juventude e Comisses de Proteco de Crianas e Jovens; em segundo lugar, indicam-se, genricamente os relativos sua actuao no risco; e em terceiro lugar os que so relativos deteco, avaliao e interveno numa situao de perigo pelas Entidades com competncia em matria de infncia e juventude e respectiva sinalizao Comisso de Proteco de Crianas e Jovens existente no concelho, (ou quando no exista, ao Tribunal) que a interveno de primeira linha se revela inadequada ou insuficiente ou no recolhe o consenso com os pais; por ltimo, surgem os procedimentos associados ao processo de avaliao diagnstica e deciso da aplicao das diferentes medidas que uma comisso pode adoptar. Faz-se ainda referncia aos aspectos legais associados a determinados procedimentos, em particular, os relativos ao procedimento de urgncia. A quarta parte denominada Interveno das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo aborda entre outros os principais atributos das comisses, a sua legitimidade para a interveno e o consentimento, os seus princpios orientadores, o processo de promoo e proteco, o dever de colaborao de todas as entidades com competncia em matria de infncia e juventude, a articulao entre as comisses e o Ministrio Pblico. Foca ainda questes especficas relativas interveno tcnica, nomeadamente fase da sinalizao, fase da avaliao diagnstica, aos mtodos e fontes de informao, ao acordo de promoo e proteco, s dimenses centrais para as tomadas de deciso na proteco da criana. Focam-se ainda os aspectos legais a ter em conta nalguns procedimentos, o procedimento de urgncia e as comunicaes s comisses e destas a outras entidades. Por ltimo, em anexos, inclui-se uma listagem de indicadores observveis nas crianas em cada etapa do seu desenvolvimento, sendo tambm sugeridos alguns instrumentos que podem facilitar a interveno dos profissionais a quem este guia se dirige, tais como, modelos de fichas tcnicas, modelos de relatrios e/ou outras informaes de interesse.
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Quanto forma privilegiaram-se as novas tecnologias optando-se por um guia online, que apresenta vantagens considerveis, nomeadamente, ao nvel da consulta, da prpria aprendizagem dos contedos, da facilidade de acesso a outros documentos nele citados e/ou complementares, atravs dos links estabelecidos, existindo ainda a possibilidades de se realizar o seu download. Alm disso, a sua forma permitir actualizaes e/ou correces dos seus contedos sempre que se avalie essa necessidade em virtude de mudanas ou novas recomendaes legislativas, e/ou cientficas e/ou outros contributos que se avaliem como pertinentes.
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ABORDAGEM TERICA DOS MAUS-TRATOS A CRIANAS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

Necessidades da criana Tipologia dos maus-tratos Factores de risco e proteco O modelo ecolgico de avaliao e interveno em situaes de risco e de perigo Mitos e falsas crenas sobre os maus-tratos Preveno dos maus-tratos
1 ABORDAGEM TERICA DOS Maus tratos A CRIANAS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO.

Qualquer interveno ao nvel da proteco deve ser orientada por um conjunto de critrios que sirvam de referncia a todos os profissionais dos vrios sectores, nomeadamente: educao, sade, justia, aco social, foras de segurana. A articulao e colaborao entre os diferentes profissionais constituem uma premissa bsica para que as respostas dadas s crianas, e suas famlias, tenham xito, pelo que se torna fundamental a utilizao de critrios comuns. A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionvel para enquadrar as aces de proteco e cuidados infncia. Os profissionais devem partilhar conceitos bsicos, que os ajudem a identificar situaes de perigo que possam comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas. Na abordagem dos maus tratos na infncia parte-se do ponto de vista da criana e das suas necessidades, o que torna mais perceptvel a existncia desta problemtica. Nela se incluem todas as situaes que, embora no tenham uma implicao legal, ou mdica, evidente, so vistas, nessa perspectiva, como um perigo, para o seu desenvolvimento integral, logo, um sinal de alerta que deve accionar a interveno, ou envolvimento, de vrios profissionais, em diferentes nveis do Sistema de Proteco Infncia e Juventude.
Para se intervir no mbito da proteco s crianas, necessrio saber quais so as suas necessidades, as consequncias da sua no satisfao adequada das mesmas, o que se entende por maus tratos, as diferentes formas em que podem ocorrer e os factores associados. Tambm necessrio desconstrurem-se alguns mitos acerca dos maus-tratos na infncia, bem como distinguir e operacionalizar os conceitos de risco e perigo.
1.1 NECESSIDADES DAS CRIANAS

As necessidades humanas so comuns ao longo da histria, em todas as culturas e, no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem. As necessidades bsicas podem, assim, definir-se como as condies comuns a todos os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu desenvolvimento. As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo competncias cada vez mais complexas. Esta aquisio processa-se, entre outros aspectos, em funo das condies, e dos modos, como so satisfeitas as suas necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas
O conhecimento dos direitos e das necessidades das crianas determina o que necessrio proteger e permite avaliar as condies mnimas a serem cumpridas pelos adultos.
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de resposta a esse quadro mudam consoante o momento, ou etapa evolutiva, e as circunstncias em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies para a proteco da criana na primeira infncia (0 aos 36 meses) implicam um contacto quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrrio, os adolescentes apelam a outros nveis de proteco e reclamam mais autonomia. A satisfao adequada das necessidades bsicas das crianas estabelece a fronteira entre o cuidado e o mau trato, constituindo a chave da sua segurana e bem-estar. De facto, a inexistncia de respostas ou as respostas inadequadas s necessidades da criana que d lugar s diferentes tipologias de maus tratos, implicando sempre um dano para a criana. O conhecimento dos direitos e das necessidades das crianas determina o que necessrio proteger e permite avaliar as condies mnimas a serem cumpridas pelos adultos. Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, cuidados bsicos de sade e educao, etc. pode deixar graves sequelas e dfices nas crianas, tambm a super-proteco no favorece um desenvolvimento adequado. Assim, pode observar-se, com relativa facilidade, que existem formas de satisfazer as necessidades da criana que podem inibir a satisfao de outras. A ttulo de exemplo, os pais super-protectores podem responder, pontualmente, necessidade de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao da sua necessidade de participao e autonomia progressiva. A avaliao das necessidades e das condies mnimas e elementares a serem
1. O no cumprimento de qualquer uma das necessidades bsicas da criana pode configurar uma forma de maus tratos. 2. As diferentes formas de maus tratos fsicos, seja por aco, ou omisso, implicam um dano para a criana por impedir a satisfao adequada das suas necessidades bsicas. 3. Qualquer tipo de maus-tratos, designadamente, a negligncia, os maus-tratos fsicos, os maus tratos emocionais e o abuso sexual, atentam de forma directa contra a satisfao adequada das necessidades fundamentais da criana afectando, negativamente, o seu desenvolvimento integral, a sua relao com as suas prprias emoes e o seu ambiente mais imediato.
cumpridas pelos diferentes contextos que as crianas integram (famlia, escola, comunidade...) permitem identificar situaes de risco ou perigo. As necessidades humanas podem ser classificadas segundo mltiplos critrios e pontos de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. Entre outras podem destacar-se a classificao de Maslow (1954), a de Max-Neef (1994) e a de Lpez (1995) No presente documento adoptou-se a classificao apresentada no Manual Espanhol proposta por Lpez (1995) pela relao que o autor estabelece entre as necessidades das crianas e as diferentes formas de maus tratos na infncia. Esta classificao distingue trs grandes categorias: necessidades fsico-biolgicas, cognitivas e scio-emocionais.
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1.1.1 NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS As necessidades de carcter fsico-biolgico referem-se s condies que devem cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fsico saudvel. Este tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vesturio, higiene, sono, actividade fsica, e proteco de riscos reais. Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da satisfao dessas necessidades, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos, pela necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas. Desta forma, os pais so responsveis por vigiar o estado de sade dos filhos, proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a todas as suas necessidades fsicas e biolgicas.
ALIMENTAO VESTURIO HIGIENE NECESSIDADES FSICO - BIOLGICAS SONO ACTIVIDADE FSICA PROTECO DE RISCOS REAIS SADE
Figura 1 - Necessidades fsico-biolgicas
1.1.2 NECESSIDADES COGNITIVAS As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para que as pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as rodeia. Constituem-se, tambm, como elementos necessrios para a aquisio de competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com o outro. As necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fsica e a compreenso da realidade. Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos autnomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs de processos cognitivos bsicos, como a ateno e a concentrao, a memria, o raciocnio, as capacidades lingusticas e o desenvolvimento psicomotor. As crianas nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer
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essas necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os adultos responsveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao adequada, respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso, controlo na aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.
ESTIMULAO SENSORIAL NECESSIDADES COGNITIVAS ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO COMPREENSO DA REALIDADE FSICA E SOCIAL
Figura 2 - Necessidades Cognitivas
1.1.3 NECESSIDADES SCIO-EMOCIONAIS As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem cumprir-se para que os indivduos tenham um desenvolvimento afectivo adequado e adaptado s circunstncias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como elementos necessrios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de interaco com os outros. Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado, aceite e motivado, de estabelecer relaes de confiana tanto com os cuidadores principais, como com os seus pares. Sublinha-se a importncia de participar em todas as decises que lhe digam respeito e em actividades comuns (e.g. jogos; brincadeiras), desenvolver comportamentos progressivamente mais autnomos, e ser compreendido. Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de sentimentos mais espontnea e egocntrica da infncia e a adquirir valores mais adequados que promovam um ambiente scio cultural saudvel.
SEGURANA EMOCIONAL EXPRESSO EMOCIONAL REDE DE RELAES SOCIAIS NECESSIDADES SCIO-EMOCIONAIS PARTICIPAO E AUTONOMIA PROGRESSIVA SEXUALIDADE INTERACO
Figura 3 - Necessidades scio-emocionais
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1.2 DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA

A definio dos maus tratos na infncia ainda, na actualidade, objecto de discusso entre profissionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos modelos tericos atravs dos quais se tenta interpretar este problema. Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos tericos, permitir aos profissionais, com interveno na rea da infncia e famlias, em particular no mbito da educao, o acesso a informao estruturada que lhes permita, facilmente, identificar e diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam frequentemente. Cumpre-nos, assim, comear por definir o que se entende por maus tratos. Os maus tratos podem ser definidos como qualquer forma de tratamento fsico e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias nas relaes entre crianas ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Podem manifestar-se atravs de comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como geralmente acontecem, privam o criana dos seus direitos e liberdades, afectando, de forma concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico e social) e (ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33) Como referido pelo Ministrio da Sade os maus tratos constituem um fenmeno complexo e multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou insidiosa, em particular nas crianas e nos jovens, mas sempre com repercusses negativas no crescimento, desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, autonomia e dignidade dos indivduos. Pode causar sequelas fsicas (neurolgicas e outras), cognitivas, afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo prazo ou, mesmo, provocar a morte nos termos do Despacho n. 31292/2008 de 5 de Dezembro Ministrio da Sade. Tambm, Starr, Dobowitz, e Bush (1990; cit. em Calheiros, 2006) reala o mau trato sob duas grandes formas, por aco quando se trata de algum tipo de abuso e por omisso quando a criana vtima de negligncia: a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau trato (mau trato fsico e psicolgico), duas categorias de negligncia (negligncia fsica e
Despacho n. 31292/2008, de 5 de Dezembro Ministrio da Sade.
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psicolgica), e abuso sexual; sendo que a distino usualmente empregue para o mau trato e negligncia que o primeiro pressupe uma aco, enquanto que a segunda pressupe uma omisso (Starr, Dobowitz, & Bush, 1990; citados por Calheiros, 2006, p.110 ) Alguns aspectos que decorrem desta definio e que convm refletir para melhorar a deteco dos maus tratos so os seguintes: a] CARCTER ACIDENTAL OU NO ACIDENTAL O carcter acidental ou no acidental dos indicadores (fsicos e/ou emocionais) observados importante para ajudar a diagnosticar as situaes de maus tratos. Certos indicadores pela forma continuada que apresentam, pela gravidade das leses ou pela falta de coerncia com as explicaes apresentadas, apontam para a maior probabilidade de terem tido origem em aces intencionais, enquanto que outros pelos mesmos critrios indicam aces acidentais. b] CARCTER INTENCIONAL OU NO INTENCIONAL O carcter intencional das aces de maus tratos inclui aces praticadas com a inteno de causar dano criana. O carcter no intencional das aces de maus tratos diz respeito s situaes em que alguns pais sem querer, ou sem saber, comprometem as necessidades da criana e podem causar maus tratos sem a inteno de maltratar, o que no os desresponsabiliza. c] CONTEXTO EM QUE OS MAUS TRATOS SO INFLIGIDOS Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria famlia de origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser pessoas alheias ao contexto familiar ou ser instituies que, de alguma forma, intervm no seu processo de desenvolvimento. d] CARACTERSTICAS DA CRIANA As consequncias de todos os tipos de maus tratos dependem da sua idade, estado de sade, e outras caractersticas individuais que condicionam a sua vulnerabilidade.
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1.3 TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA

Existem vrias tipologias de maus tratos, baseadas em diferentes critrios de classificao. A sua vantagem que permitem categorizar a realidade, a fim de a tornar mais compreensvel, e permitem e facilitam a utilizao de uma linguagem comum. As prticas e actos que configuram situaes de maus tratos, so possveis de sistematizar de acordo com a sua tipologia e as formas como se manifestam passiva ou activamente.
O Guia Tcnico de Qualidade Mdulos PROFISS (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade - Secretaria de Estado do Trabalho e Formao, 2000)
Tipos de maus tratos
ACTIVO Maus tratos fsicos: Aco intencional por parte dos pais que provoque dano fsico ou doena criana. Indicadores: feridas, hematomas, estrangulamentos, queimaduras, etc.
PASSIVO Negligncia: No satisfao, temporal, ou permanente, das necessidades bsicas por parte dos membros do grupo familiar com que vive a criana. Indicadores: malnutrida, vesturio frequentemente desadequado e/ou sujo, falta frequentemente s consultas mdicas, s vacinas, apresenta absentismo ou abandono escolar, etc.
FSICO
Abuso sexual: contacto sexual com uma criana, por parte de pais ou outro adulto ou outra criana. Indicadores: exposio dos rgos sexuais, carcias de natureza sexual, relao sexual, com ou sem cpula, explorao sexual por intermdio de novas tecnologias (Internet, telemvel, etc). Maus tratos emocionais: aco intencional por parte dos pais que provoque dano ou sofrimento psicolgico ou doena mental criana. Indicadores: hostilidade verbal crnica, desapreo ou ameaa de abandono por parte de um adulto do grupo familiar, etc. Negligncia emocional: Falta persistente de resposta dos pais aos sinais e expresses emocionais da criana; falta de iniciativa e de interaco por parte da Figura adulta de referncia e de procura de contacto e interaco com a criana Indicadores: Inexistncia de carcias afectivas dos pais, indiferena dos pais perante o sofrimento da criana, pouca ou nenhuma disponibilidade para interagir com a criana, etc.
Quadro n. 1 - Tipologia de Maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados Fonte: Adaptado de Alves, 2007
EMOCIONAL
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1.3.1 MAUS TRATOS ACTIVOS So as aces dos pais que causam dano fsico, sexual ou emocional na criana.
1.3.1.1 MAUS TRATOS FSICOS Aco no acidental, por parte dos pais, que provoca ou pode provocar dano fsico
Para efeitos da identificao das situaes de maus tratos a crianas que configuram crime consultar ponto 2.5
ou doena. Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte: o uso do castigo fsico como mtodo de disciplina habitual, o agredir fisicamente a criana devido a falta de controlo ou reaces de ira dos pais; a induo frequente de doenas (Sndrome de Munchausen). A literatura nesta rea evidencia o mau trato fsico como sendo uma das categorias de maus tratos mais facilmente identificada, quer pelas suas consequncias, quer pelos exames mdicos (Mainly et al., 1994; Crittenden et al., 1994, citados por Calheiros, 2006).
A escola um espao privilegiado para a discusso desta temtica assim como para a deteco de situaes desta natureza.
1.3.1.2 ABUSO SEXUAL Utilizao que um adulto (pais, familiares ou desconhecidos) faz de uma criana, com menos de 18 anos, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa posio de poder ou autoridade sobre a criana. Tambm se incluem nesta categoria os casos em que os abusadores tm menos de 18 anos. O que est em causa no abuso sexual o aproveitamento de uma situao de desigualdade, ocorrendo uma instrumentalizao da criana. Esta desigualdade deriva da fragilidade, imaturidade e inexperincia da criana face experincia de outrem, que poder no ser necessariamente um adulto, mas algum com ascendncia sobre a prpria criana, (Leite, 2004). Podem distinguir-se diferentes tipos de abuso sexual: Abuso sexual sem contacto fsico - inclui os casos de seduo verbal explcita, actos de carcter exibicionista, exposio dos rgos sexuais com o objectivo de obter gratificao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao
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intencional do acto sexual na presena da criana a fim de obter gratificao sexual. Abuso sexual com contacto fsico - pode ocorrer de duas formas: a) O contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas ergenas da criana, ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas zonas ergenas do adulto. b) O acto sexual realiza-se com penetrao (vaginal ou anal), do rgo sexual masculino ou penetrao (vaginal ou anal), com objectos ou ainda atravs de sexo oral. Perante quaisquer situaes que envolvam a suspeita de actos de natureza sexual, devem ser sempre levadas ao conhecimento do MP, a quem caber ajuizar da necessidade, ou no, de interveno judicial.
Relativamente ao Abuso Sexual sugere-se consulta da publicao designada por Linhas Orientadoras para Actuao em casos de Indcios de Abuso Sexual de Crianas e Jovens. Este documento resulta de um trabalho entre vrias Instituies, sob a coordenao da Casa Pia de Lisboa, I.P. e a empresa Prazer de Pensar, Lda. e com a co-autoria da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Instituto de Segurana Social, I.P., Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, Polcia Judiciria, Psiquiatra lvaro de Carvalho, Jurista Maria Violete Morgado, e o Advogado Manuel Matias, com a superviso do Prof. Doutor Tilman Furniss, da Universidade de Munster, Alemanha. O documento, em questo, destinado a todos os profissionais que esto em contacto com as crianas nos trs patamares do Sistema Nacional de Proteco de Crianas e Jovens (Ver X Parte, fig.X)
1.3.1.3 MAU TRATO EMOCIONAL (ABUSO EMOCIONAL) Comportamentos dos pais, que causam, ou podem causar, srias perturbaes no desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana. Como exemplos deste tipo de maus tratos destacam-se: rejeitar, isolar, ignorar, insultar, humilhar, recusar ou aterrorizar a criana, presenciar situaes frequentes de violncia domstica.
Ver pontos 2.4 , 2.5 e 3.7 (fluxograma)
1.3.2 MAUS TRATOS PASSIVOS So as omisses dos pais que causam dano ou sequelas fsicas e/ou emocionais na criana.
1.3.2.1 NEGLIGNCIA FSICA Existe Negligncia fsica quando os pais ignoram as necessidades bsicas da criana de alimentao, vesturio, assistncia mdica, segurana e educao. Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes: A criana apresenta-se pouco cuidada ao nvel da higiene pessoal, do vesturio, ou
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Adoece com frequncia e no lhe dada assistncia mdica, Falta com frequncia s aulas ou consultas mdicas. Segundo vrios autores, a negligncia fsica parece ser mais difcil de identificar do que o mau trato fsico por haver dificuldades em se definir critrios que avaliem se a criana est j, numa situao de perigo, ou se foi, somente, colocada numa situao de risco (Mainly et al., 1994; Starr et al., 1990, citados por Calheiros, 2006). Alguns autores classificam a negligncia em trs categorias: fsica, educacional e emocional. Qualquer delas implica cuidados inadequados, ou omissos, por parte dos pais, e assumindo-se que no so dadas respostas s necessidades bsicas das crianas (Calheiros, 2006).
Pode dizer-se, em geral que se est a mal tratar emocionalmente uma criana em todas as situaes de mau trato fsico, sexual ou negligncia j que tm um forte impacto emocional. Alguns exemplos destas situaes podem ser os seguintes: Falta de interesse pelas reaces emocionais da criana ou outras; Falta de interesse pela sua educao no a acompanhando no seu percurso escolar,; Ausncia de superviso dos seus comportamentos ou desateno s suas dificuldades de carcter emocional.
1.3.2.2 NEGLIGNCIA EMOCIONAL Considera-se negligncia emocional por parte dos pais, a falta persistente de respostas, proximidade e interaco iniciada pela criana, falta de expresses ou sentimentos, de amor, afecto, ou interesse pela criana. Nesta categoria, incluem as situaes em que os pais os pais esto por vontade prpria ou por influncia de outros inacessveis aos filhos (e.g. separao, divrcio).
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1.3.3 OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS 1.3.3.1 MAUS TRATOS PR-NATAIS Quando a me gestante tem comportamentos que influenciam negativamente a sua sade e interferem no desenvolvimento adequado do feto, tendo como consequncias no beb recm-nascido determinadas alteraes (crescimento anormal, padres neurolgicos anmalos, sndromes de abstinncia,etc.) So exemplos deste tipo de comportamentos: A ausncia de cuidados fsicos relativos condio de gestante, O consumo de drogas, ou lcool.
Lei n. 102/2009 Para aprofundamento desta matria pode consultar: PIEC Programa para a Incluso e Cidadania criado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.79/2009 e.g. Programa Integrado de Educao Formao (PIEF) CNASTI Confederao Nacional de Aco sobre o Trabalho Infantil ACT Autoridade para as Condies do Trabalho OIT Organizao Internacional do Trabalho
1.3.3.2 TRABALHO INFANTIL Pode-se definir o trabalho infantil como o conjunto das actividades desenvolvidas por crianas com idades compreendida entre os 6 e os 15 anos de idade, que se consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento da criana. A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal desenvolvimento fsico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada um mau trato. Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida poder originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas crnicos e/ou impedir o seu normal desenvolvimento fsico; o impacto na educao diz respeito ao prejuzo causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento escolar; quanto aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem respeito inexistncia de tempos livres e inviabilidade da criana praticar actividades desportivas, sociais e culturais. A definio de base para o trabalho de crianas nas actividades lcitas da esfera econmica provm da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e da respectiva Conveno n. 138 e Recomendao n. 146, ambas de 1973, sobre a idade mnima de admisso ao trabalho (16 anos). A Conveno n. 138 tem efeitos fundamentalmente no sector formal da economia.
A OIT alarga o horizonte da definio adoptando tambm, em geral, a perspectiva de proteco da criana abrangendo todas as actividades que implicam a sua explorao. Uma definio do trabalho infantil, e d e c o r r e nt e d a s o r i e nt a e s int e r n a c i o n a i s , d e s i g n a d a m e nt e da OIT, deve integrar as seguintes vertentes: Trabalho que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma determinada idade; Trabalho que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fsico, mental, intelectual, moral e social; Trabalho que compromete a sua educao escolar. A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal desenvolvimento fsico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada um mau-trato.
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Desde que corresponda aos critrios includos na definio, ou seja, a obrigao de executar trabalhos antes da criana atingir uma determinada idade, a explorao do trabalho infantil considerada um mau trato. O artigo 69., n. 3 da CRP probe expressamente o trabalho dos crianas em idade escolar. No Cdigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro,
Independentemente da idade, a legislao portuguesa define as actividades que so condicionadas e proibidas a crianas de 18 anos. So proibidas as actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos artigos 116. a 121. da Regulamentao do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n. 35/2004 e previstas nos artigos 64. a 66. da Lei n. 102/2009 que implicam a exposio a alguns agentes fsicos e, biolgicos e qumicos.
o trabalho de crianas encontra-se regulado nos artigos 66. a 83.. Existem condies, previstas no Cdigo do Trabalho, em que uma criana com idade inferior, ou igual a 16 anos, mas com a escolaridade obrigatria concluda, pode prestar trabalhos leves desde que no impliquem esforos fsicos ou mentais e no prejudiquem a sua integridade fsica, segurana ou sade artigo 66., n. 3 e n. 5, artigo 68., n. 1 e n. 4. Independentemente da idade, a legislao portuguesa define as actividades que so condicionadas e proibidas a crianas menores de 18 anos. So proibidas as actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos artigos 116. a 121. da Regulamentao do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n. 35/2004 e previstas nos artigos 64. a 66. da Lei n. 102/2009 que implicam a exposio a alguns agentes fsicos e, biolgicos e qumicos. Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa
Ver tambm 2.5 Legislao penal
interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com vista sua eliminao. Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange: Todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e trfico de crianas, a servido por dvidas, bem como o trabalho forado ou obrigatrio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas com vista sua utilizao em conflitos armados; A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para fins de prostituio, de produo de materiais pornogrficos e/ou de espectculos pornogrficos; A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para actividades
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ilcitas, nomeadamente para a produo e trfico de estupefacientes; Os trabalhos que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos, podem prejudicar a sade, a segurana ou o adequado desenvolvimento moral da criana. importante reconhecer que estas so reas em que ocorrem as piores violaes dos direitos das crianas e onde o mau trato, sendo provado, constitui um crime. 1.3.3.2.1 Participao em artes e espectculos A prestao da actividade de crianas para a produo de certas actividades relacionadas com artes e espectculos uma realidade histrica e que se tem vindo a acentuar. A participao da criana nestas reas tambm corresponder, face consagrao dos direitos das crianas, ao nvel jurdico, quer no plano nacional, quer no internacional, ao direito da mesma de se envolver na actividade cultural e no desenvolvimento das suas capacidades. No que diz respeito situao especfica de participao das crianas em espectculos ou actividades semelhantes, de natureza cultural, artstica ou publicitria de considerar a necessidade de conciliar o direito das crianas participao nestas actividades com o seu direito educao e consequentemente ao seu desenvolvimento integral. Daqui decorre a obrigatoriedade da participao de qualquer criana, nesse tipo de actividade, estar sujeita a autorizao por uma Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, da rea residencial da criana, ou no havendo comisso, aquela cuja sede estiver mais prxima da sua residncia e est abrangida pela Lei n. 35/2004, de 29 de Julho. Desde h muito que existe preocupao em enquadrar a actividade, sobretudo em termos de direito internacional, em questes que se relacionam com a preocupao de se garantir a escolaridade, a idade mnima, tipo de trabalho, a aptido fsica, o papel dos pais ou tutor, o nmero de horas para participao, o acompanhamento mdico, o trabalho nocturno, actividades proibidas, ou mais genericamemente, a educao, a sade e o desenvolvimento, e que tm sido abordadas pelas vrias convenes e recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e directivas da Unio Europeia.
Esta questo abordada e desenvolvida por Margarida Porto, in A participao de menor em espectculo ou outra actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria, 1 edio, Almedina, Coimbra, 2010, parte III - pg. 143 e segs.
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Em Portugal, desde 2004 que este aspecto foi regulado por lei e desde ento, a actividade desenvolvida por crianas at aos 16 anos nas reas das artes e espectculos ou outra actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria, designadamente como actor, cantor, danarino, figurante, msico, modelo ou manequim, necessita de autorizao da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ), da rea da residncia da criana que pretende participar naquelas reas. Efectivamente, a partir da publicao Lei n. 35/2004, de 29 de Julho, passou a ser necessrio que as CPCJ autorizem as crianas at aos 16 anos, para participarem nas reas j referidas. Esta lei vigorou at Setembro de 2009, tendo sido substituda pela Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro, mantendo a competncia das CPCJ, para autorizarem as crianas, at idade j mencionada, a participar nas reas das artes e espectculos. A legislao debrua-se tanto sobre os aspectos relacionados com as actividades proibidas s crianas abrangidas e os limites temporais em que tal actividade pode
Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro,
ser prestada, como sobre os procedimentos que os produtores, os pais das crianas e as comisses devem tomar, a fim destas tomarem uma posio (autorizar ou indeferir) relativamente actividade que se pretende que a criana participe. Da leitura da lei em apreo, pode-se concluir que tambm h uma grande preocupao em compatibilizar o direito a exercer este tipo de actividades com o do direito educao, cabendo escola um papel especfico.
1.3.3.3 MAUS TRATOS INSTITUCIONAIS Qualquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos poderes pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos profissionais que comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas para a sade, segurana, estado emocional, bem-estar fsico, desenvolvimento equilibrado da criana ou que viole os seus direitos bsicos. Segundo esta definio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola, os servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os maus tratos institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a criana ou derivar dos procedimentos de interveno, leis, polticas, etc.
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Podem considerar-se maus tratos institucionais no domnio da educao, as seguintes situaes: A arquitectura das escolas : quando as crianas no dispem de locais de recreio para brincar, de espao para receber a famlia, quando so includas em espaos de adultos, etc. Descoordenao entre os diferentes servios. Falta de deciso relativamente proteco. Inexistncia de informao ou comunicao desadequada atravs de palavras/ termos tcnicos incompreensveis. Priorizao de funcionamentos rgidos em detrimento das necessidades da criana.
1.3.4 REPERCUSSES FSICAS E EMOCIONAIS SOBRE A CRIANA Todos os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento emocional da criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda, consequncias fsicas, podendo ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fsico e emocional e no seu estado geral de sade e bem-estar. Frequentemente, os efeitos negativos dos maus tratos fsicos no se ultrapassam quando se cura a leso ou quando se proporciona criana os cuidados adequados. Alguns autores referem mesmo que um critrio de triagem importante para determinar se trata de uma situao de maus tratos avaliar a existncia de dano potencial para o desenvolvimento da criana (Arruabarrena e De Paul, 1994).
1.3.5 MITOS E FALSAS CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS 1.3.5.1 RELATIVAMENTE AOS MAUS TRATOS S CRIANAS EM GERAL Actualmente ainda persistem na sociedade mitos, ou falsas crenas, acerca do que so os maus tratos na infncia. Estas falsas crenas podem distorcer a percepo que se tem dos maus tratos infligidos s crianas e, consequentemente, dificultar a deteco das situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de extrema gravidade. Uma reviso e reflexo crtica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode contribuir para identificar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a sua incidncia.
Links temticos sobre a Criana e os Maus-tratos Manual da APAV: Core. Para o atendimento de crianas vtimas da violncia sexual Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto Alegre: Artes Mdicas.
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Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infncia, em geral, e com o abuso sexual, em particular. Relativamente aos maus tratos s crianas em geral
FALSO QUE Os maus tratos s crianas so pouco frequentes. S as pessoas alcolicas, toxicodependentes ou mentalmente perturbadas que maltratam as crianas. Os maus tratos s crianas s acontecem em classes sociais baixas ou economicamente desfavorecidas. Os pais podem fazer o que querem com os filhos e ningum se pode intrometer. VERDADEIRO QUE A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a nvel mundial, entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas aos casos que so registados. Estima-se que os nmeros reais sejam ainda mais elevados. Todas as pessoas so capazes de maltratar as crianas, dependendo das circunstncias. Nem todas as pessoas com problemas de adies ou patologias mentais maltratam as crianas. Os maus tratos ocorrem em todas as classes sociais. As famlias com maiores recursos econmicos e sociais tambm maltratam as crianas, se bem que a deteco seja mais difcil, associados a outros factores de perturbao. Os filhos no so propriedade dos pais. A estes so atribudas responsabilidades parentais para cumprirem esse poder/dever em benefcio dos filhos. O Estado e a Sociedade devem intervir quando os pais colocam em perigo os filhos, ou no os protegem do perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos. Embora seja obrigao da famlia cuidar e proteger as crianas, a responsabilidade pelo bem-estar da infncia recai sobre toda a comunidade. A utilizao do castigo fsico como mtodo de disciplina provoca reaces agressivas que aumentam a frequncia e gravidade dos conflitos na famlia. De tal modo que cada vez so necessrios mais castigos e de maior intensidade para controlar o comportamento da criana, produzindo-se uma escalada da violncia entre pais e filhos. Pelo contrrio, uma disciplina firme baseada em princpios democrticos e no violentos gera a cooperao dos mais pequenos. Quando se fala de maltratar uma criana incluemse tanto as aces abusivas como as omisses e negligncias. Embora os maus tratos fsicos tenham grande impacto pblico pela indignao que geram e maior visibilidade, so mais frequentes outros tipos de maus tratos, que se caracterizam por no responderem satisfatoriamente s necessidades emocionais ou fsicas bsicas para o desenvolvimento. Algumas pessoas revelam graves dificuldades em cuidar devidamente dos filhos em determinadas condies. Ser pai no implica em todos os casos saber, querer, ou poder fazer o mais adequado para os filhos. A parentalidade positiva composta por uma srie de comportamentos que se podem aprender.
Os filhos necessitam de mo pesada; de outro modo no aprendem.
Maltratar danificar fisicamente uma criana deixando-lhe graves sequelas fsicas.
A natureza humana impulsiona os progenitores para o cuidado e ateno aos filhos.
Quadro n.2 - Mitos sobre os maus tratos
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1.3.5.2 RELATIVAMENTE AO ABUSO SEXUAL
FALSO QUE Os abusos sexuais no existem ou so muito pouco frequentes.
VERDADEIRO QUE Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so vtimas de abuso sexual. Trata-se de um fenmeno expressivo e frequente, em todos os pases. No entanto, os dados estatsticos revelam apenas uma pequena parte da realidade. Quando uma criana denuncia um abuso devemos prestar-lhe tanto mais ateno quanto menor for a sua idade. O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade, sendo os casos perpetrados sobre as crianas mais pequenas mais graves e difceis de detectar, pela sua maior incapacidade de se defenderem e de denunciar a situao. Frequentemente, os abusadores fazem os possveis (atravs de chantagens, proibies, ameaas, ) para silenciar as vtimas. A maior parte dos abusadores sexuais so familiares directos ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av, irmo, vizinho, amigo da famlia, monitor, ), que apresentam uma imagem normalizada e socialmente adaptada. A maior parte dos casos de abuso sexual no so conhecidos pelas pessoas prximas das vtimas, j que este um problema que tende a ser negado e ocultado, frequentemente por medo das vtimas relativamente ao agressor.
As crianas inventam as histrias sobre abusos sexuais. As vtimas dos abusos sexuais costumam ser adolescentes.
Em geral, o agressor de um abuso sexual uma pessoa sem escrpulos e alheia famlia. O abuso sexual fcil de reconhecer.
S as raparigas podem ser Na realidade tanto as raparigas como os rapazes vtimas de abuso sexual so vtimas, tudo depender das preferncias dos agressores e da facilidade que estes tm em chegar a uns ou a outros. Algumas crianas so sedutoras e provocantes Algumas crianas pelas suas caractersticas atraem a simpatia dos adultos, contudo jamais pode justificar que um adulto julgue que pode estar a ser provocado sexualmente. Quando uma criana solicita o carinho de um adulto, o que quer transmitir que confia nele e necessita do seu afecto.
Quadro n.3 - Mitos sobre os abusos sexuais
1.3.6. CONCEITOS DE RISCO E PERIGO NO MBITO DO SISTEMA DE PROTECO Os conceitos de risco e perigo aplicam-se a todos os tipos de situaes de maus tratos e definem uma diferenciao de gravidade. RISCO - situao de vulnerabilidade tal que, se no for superada, pode vir a determinar futuro perigo ou dano para a segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral da criana. Um exemplo de uma situao de risco: A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Vai periodicamente s consultas acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos econmicos
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mas apresentam bons recursos afectivos. Frequenta a escola at data com aproveitamento. A partir do momento do nascimento da criana, passar a ser difcil a conciliao dos horrios, bem como se observar a um acrscimo de despesas difceis de suportar para os pais. A famlia mora numa casa apenas com duas assoalhadas. PERIGO probabilidade sria de dano da segurana, sade, formao, educao e desenvolvimento integral da criana, ou j a ocorrncia desse dano, quando essa situao determinada por aco ou omisso dos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto, ou resulte da aco ou omisso de terceiros, ou da prpria criana, a que aqueles no se oponham de modo adequada a remov-la. Um exemplo de uma situao de perigo: A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A Maria no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela polcia a dormir no banco de uma estao de comboios. O conceito de risco de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e abrangente do que o das situaes de perigo, tipificadas na lei de proteco, podendo ser difcil a demarcao entre ambas. As situaes de risco implicam um perigo potencial para a concretizao dos direitos da criana (e.g.: as situaes de pobreza), embora no atingindo o elevado grau de probabilidade de ocorrncia que o conceito legal de perigo encerra. A manuteno ou a agudizao dos factores de risco podem, em determinadas circunstncias, conduzir a situaes de perigo, na ausncia de factores de proteco ou compensatrios. Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao de risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.: morte, divrcio, separao). esta diferenciao entre situaes de risco e de perigo que determina os vrios nveis de responsabilidade e legitimidade na interveno no nosso Sistema de Promoo e Proteco da Infncia e Juventude. Nas situaes de risco, a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do mesmo, atravs de polticas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de preveno primria e secundria, dirigidas populao em geral ou a grupos especficos de famlias e crianas em situao de vulnerabilidade. e.g.:
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Campanhas de informao e preveno; Aces promotoras de bem estar social; Projectos de formao parental; Respostas de apoio famlia, criana e ao jovem, RSI, Prestaes sociais, Habitao social, Alargamento da rede pr-escolar. Nas situaes de perigo a interveno visa remover o perigo em que a criana se encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco, bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das consequncias dessas situaes. A Lei n. de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo LPCJR lista no ponto 2 do Art. 3 um conjunto de situaes de perigo que justificam a interveno do 2. patamar de interveno do Sistema de Proteco infncia e Juventude: a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria; b) Sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais; c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; d) obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; f) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao. As Entidades com competncia em matria de Infncia e Juventude, integrantes do 1. patamar de interveno, entre as quais a escola, intervm nas situaes de risco e de perigo enquanto as CPCJ na sua modalidade restrita, (artigo 21. da LPCJP) centram a sua interveno apenas nas situaes de perigo descritas naquele artigo. Acresce no entanto as responsabilidades destes dois tipos de entidades quanto preveno primria de todas as situaes de maus tratos, designadamente no caso da modalidade alargada da CPCJ.
Ponto 2.2.9, Figura n. 6
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1.4 FACTORES DE RISCO E FACTORES DE PROTECO NAS SITUAES MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
O objectivo deste ponto identificar e caracterizar os factores potenciadores da ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os factores de risco, bem como identificar os factores que podem funcionar como amortecedores daqueles, e denominados factores de proteco. Os factores de risco e os factores de proteco so variveis individuais (fsicas e psicolgicas), familiares, sociais e culturais que podem ser, respectivamente,
Segundo Belsky (1984, citado por Calheiros, 2006) a famlia o microsistema mais importante para se compreender o comportamento da criana e dos pais.
factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e que tm de ser considerados caso a caso. Tais factores no devem ser considerados, per si, como causa directa do aparecimento de situaes de maus tratos. De facto, h famlias que apresentam vrios destes factores, mas que tratam bem os filhos. O efeito dos factores de risco diferente em cada famlia, consoante os seus recursos individuais, familiares e sociais. No entanto, a sua presena pode potenciar, ou consubstanciar, uma situao de
Factores de risco e Factores de proteco so variveis individuais (fsicas e psicolgicas), familiares, sociais e culturais que podem ser, respectivamente, factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e que tm de ser considerados caso a caso.
perigo para a criana, pelo que, num processo avaliativo, deve atender-se ao seu contexto global de vida e aos mltiplos factores que determinam o seu bem-estar. O modelo ecolgico desenvolvido por Bronfenbrenner (1979, 1986, 1997), defende que a realidade familiar, social, econmica e cultural constituem um todo interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se articulam entre si de forma dinmica (microssistema, mesossistema, exossistema e macrossistema). Segundo Belsky(1980), citado por Penha (2000), no Guia Tcnico de Qualidade Mdulos PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO E FORMAO, 2000) o mau trato infantil determinado de forma mltipla por foras que actuam no indivduo, na famlia, na comunidade e na cultura na qual esse indivduo e famlia esto inseridos (ponto 3.20). Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identificar(em) as caractersticas individuais da criana e dos pais, do sistema familiar e do contexto sociocultural, que podem constituir-se como factores protectores ou precipitar situaes de risco ou de perigo para a criana.
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A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identificao de um contexto atravs de factores de risco que, de algum modo, podem despoletar, ou estar j subjacentes a situaes de mau trato para a criana. Deste modo, a interveno dos profissionais, no mbito da educao, deve ser orientada para a identificao dos indicadores de situaes de maus tratos s crianas, actuando de forma coordenada e interdisciplinar na avaliao do problema. Neste mbito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a expresso de uma perturbao no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas como uma consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um elevado nvel de perturbao parental, e/ou ambiental, e/ou de caractersticas individuais da criana, e/ou dos pais. Nesta linha de pensamento, apresenta-se como um instrumento operacional na avaliao e diagnstico dos diferentes contextos, o Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo. A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de tomada de deciso. O modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo, proposto na Figura 5, bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos, apresentada no Quadro 1, devero ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao e diagnstico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere.
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA COMPETNCIAS PARENTAIS
Ponto 1.4 - Factores de Risco e Factores de Proteco Ponto 3.4.2. Indicadores de situaes de maus-tratos Anexo A
A interveno tcnica deve pautarse por abordagens ecolgicas e sistmicas que integrem os aspectos individuais, familiares, culturais, sociais, econmicos, legais e polticos que determinam, enquanto factores de risco, ou de proteco, a presena, ou no, de maus-tratos.
Proteco e Promoo dos Direitos da Criana
FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS
Figura n.4 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo. Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their Families. London: The Stationery Office
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As subdimenses referenciados no Quadro 4 podem ser consideradas como factores

Ponto 3.4.2 e Anexo A
protectores, ou compensatrios, ou factores de risco de acordo com a situao. Os factores protectores so os que actuam como inibidores das situaes de risco ou de perigo. Os factores de risco esto associados a uma maior probabilidade de ocorrncia de episdios de maus tratos.
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA Sade Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento, factores genticos, deficincias, cuidados mdicos, alimentao, exerccio fsico, aconselhamento e informao sobre educao sexual e substncias aditivas. Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu nascimento: oportunidades para brincar e interagir com outras, acesso a livros, desenvolvimento de habilidades e interesses, sucesso escolar. Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e aces apropriadas por parte da criana em relao aos pais, famlia alargada e outros; comportamento adequado; adaptao mudana; resposta adequada a situaes de perturbao, capacidade de autocontrolo. Auto-imagem da criana como um ser individual e valorizado pelos outros, auto-estima positiva (etnia, religio, idade, sexo, sexualidade, deficincia). Sentimento de pertena e aceitao por parte da famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em geral. Desenvolvimento de empatia e capacidade de se colocar na situao do outro. Relao estvel e afectiva com os pais, boa relao com os irmos, amigos e outras pessoas significativas na vida da criana. Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e religio e higiene pessoal e o reconhecimento destes aspectos por parte da criana. Aquisio por parte da criana de competncias prticas, emocionais e comunicativas que contribuem para a independncia gradual da criana. Satisfao das necessidades fsicas da criana (alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto) Proteco contra perigos dentro de casa e noutros locais, proteco contra adultos e outras crianas que possam colocar a criana em perigo; proteco de comportamentos auto-destrutivos. Satisfao das necessidades emocionais e afectivas da criana: promoo de relaes seguras, estveis e afectuosas com a criana, prestando especial ateno s suas necessidades emocionais; contacto fsico apropriado.
Educao
Desenvolvimento Emocional e Comportamental
Identidade
Relacionamento Familiar e Social
Apresentao Social
Capacidade de Autonomia
COMPETNCIAS PARENTAIS Cuidados Bsicos Segurana
Afectividade
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Estimulao
Intelectual e cognitiva atravs da promoo de oportunidades sociais e educacionais atravs de: interaco e comunicao com a criana, realizao de jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades educacionais. Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais como figuras de referncia no que diz respeito conformidade social e a valores sociais e humanos. Ambiente familiar estvel de modo a que a criana desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva com os seus principais cuidadores com vista a um desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da criana com familiares e outras pessoas significativas na sua vida. Inclui os factores genticos e psicossociais; funcionamento e composio do agregado familiar; infncia dos pais; acontecimentos familiares significativos; potencialidades e dificuldades dos pais; relacionamento entre pais separados. Quem so, papel, qualidade e importncia para a famlia nuclear e para a criana. Historial da infncia da famlia alargada. Adequada s necessidades da criana e da sua famlia: tipo de habitao, estado de conservao, condies sanitrias e de higiene, alojamento da criana, adequada proteco contra perigos dentro e fora de casa. Situao profissional dos elementos do agregado familiar e avaliao do respectivo impacto na criana, e no relacionamento dos pais com esta.
Estabelecimento de Regras e Limites Estabilidade
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS Histria e Funcionamento Familiar
Famlia Alargada
Condies habitacionais
Situao profissional
Quadro n. 4 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos.

Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the Home Office (2000) Framework for Assessment of Children in Need and Their Families. London: The Stationery Office
O efeito dos factores de risco diferente em cada famlia, consoante os recursos ou factores protectores/compensatrios de que dispem. A presena de factores de risco no significa automaticamente a ocorrncia de maus tratos ou a incapacidade para cuidar devidamente dos filhos, sendo necessrio analis-los de forma integrada. H famlias que apresentam vrios factores de risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus filhos, tendo em conta as suas fases de desenvolvimento. Os factores de proteco/compensatrios, tambm, podem ser considerados na esfera individual, familiar e sociocultural. Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais, familiares e scio-culturais segundo a classificao do modelo ecolgico (Belsky,
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1993; Gabarino et al 1993; Gracia y Musitu, 1993). Os factores do contexto familiar imediato, mais prximos da criana, como por exemplo, as dificuldades na relao pais-filho, os problemas de disciplina e a competncia parental, consideram-se mais directamente relacionados com a probabilidade de ocorrncia de maus tratos(Browne, 1993; Cerezo, 1992).
1.4.1 FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS Os factores de risco que se vo abordar dizem respeito criana e aos seus cuidadores. Quando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessrio ter em considerao a criana. Algumas das suas caractersticas podem ser entendidas pelos cuidadores como causadoras de stress e, portanto, estar associadas ao aparecimento de maus tratos. Entre essas caractersticas individuais das crianas, as mais comuns so, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estmulos do ambiente, doenas ou deficincia, alteraes do sono que requerem uma maior ateno e cuidados especiais. Destacam-se os seguintes factores individuais da criana: Prematuros, com baixo peso e temperamento difcil. Dfice fsico ou psquico. Doenas neurolgicas congnitas ou adquiridas. Problemas de sade crnicos ou atrasos de desenvolvimento. Problemas de comportamento (agressividade, oposio, mentira, absentismo escolar, ...) Caractersticas fsicas (sexo, sade, traos fisionmicos). Desenvolvimento atpico com alteraes na relao e comunicao (p. ex. perturbaes do espectro do autismo) Perturbaes graves da vinculao e outras perturbaes emocionais. Embora, actualmente, se saiba que as caractersticas individuais das pessoas maltratantes no so, por si s, indicadoras de maus tratos, ou de situaes de perigo, para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe um conjunto de factores de ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas pessoas na sua qualidade de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caractersticas individuais podem impedir que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente
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os sinais (de ateno, ajuda, interesse, ) que a criana emite. Entre os factores individuais dos pais que dificultam uma interpretao correcta das necessidades reais da criana ou a expresso de respostas adequadas s mesmas (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al., 1996; Milner, 1990) Mes adolescentes < 18 anos. Abuso de lcool ou outras substncias aditivas. Historial de maus tratos ou negligncia na infncia. Doena do foro psiquitrico. Doena fsica incapacitante ou limitativa. A hiper-reactividade aos estmulos do ambiente, concretamente os relacionados com a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que desencadeiam respostas desproporcionadas e impulsivas. A dificuldade de se colocarem no lugar dos filhos. A falta de sensibilidade em relao s suas necessidades. A no satisfao das expectativas dos pais em relao s caractersticas da criana (sade, sexo, traos fisionmicos).
A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo dos conflitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como forma de resolver os conflitos.
1.4.2 FACTORES DE RISCO FAMILIARES Entre os factores familiares que esto associados aos maus tratos podem distinguir-se os relacionados com a prpria estrutura e composio familiar e os mais directamente ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai filho, destacando-se entre outros(De Pal, 1988; Crittenden, 1985; Cerezo, 1992): A composio da famlia, quando se evidencia perturbao na dinmica familiar e quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados, nem definidos; Os conflitos conjugais que podem dar origem a episdios de violncia contra os filhos. A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo dos conflitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como forma de resolver os conflitos; O estilo de disciplina excessivamente permissivo, ou punitivo, revelador de dificuldades na superviso do comportamento das crianas; A comunicao pais-criana caracterizada pela baixa frequncia de aces positivas em relao criana.
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1.4.3 FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS Os contextos extra-familiar e comunitrio tm um papel importante no funcionamento familiar e podem converter-se numa fonte de perturbao importante. Especialmente quando o nvel de perturbao elevado e a famlia carece de recursos para lidar com a situao, a resposta frequentemente a violncia. A passividade, resignao ou o desenvolvimento de distrbios psicolgicos so outro tipo de respostas que, tambm, podem ocorrer (Gracia e Musitu, 1993; Gabarino et al., 1986). Independentemente da origem social, podem identificar-se como factores de risco socioculturais, entre outros: Os sistemas de valores e falsas crenas causadores de perturbao: A aprovao social da violncia como mtodo para resolver os problemas de relacionamento, Os valores e atitudes negativas em relao mulher, infncia e paternidade. O isolamento social, porque d origem a que a famlia carea de fontes de apoio e pontos de referncia na rea afectiva, econmica e de informao. Isolamento ao nvel geogrfico e dificuldade no acesso a recursos formais e informais; discriminao scio-cultural e tnica, racial ou sexual; discriminao religiosa A defesa extrema do valor da privacidade da famlia. Pobreza (recurso a bancos alimentares e/ou centros de apoio social; desempregados; famlias beneficirias de RSI ou de apoios da aco social);
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1.5 A PREVENO DOS MAUS TRATOS

MAIS VALE PREVENIR QUE REMEDIAR (PROVRBIO) A MELHOR MANEIRA DE REMEDIAR PREVENIR PREVENIR O QU? Todo o tipo de violncia contra as crianas PORQU? Porque so os direitos fundamentais da criana que esto a ser violados; Porque uma responsabilidade e um dever da Sociedade no seu conjunto; Porque uma responsabilidade de todos ns, adultos. PARA QU? Para se criarem condies para a realizao plena de cada projecto de vida; Para se promover e contribuir para uma sade comunitria, familiar e individual; Para se promover uma poltica social integrada de apoios famlia; Para se promover uma sociedade mais justa e inclusa para os mais vulnerveis. ONDE? Indivduo Famlia Comunidade ou seja, no meio natural de vida, sempre que possvel, e no superior interesse da criana! Quando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar e actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no s evitar algo, intervir atempadamente apostar num futuro melhor, individual e colectivo, de forma a melhorar o bem-estar e a qualidade de vida de muitas outras pessoas (D.J.F. Alonso, comunicao pessoal 27 de Outubro, 2001). Segundo Ornelas (2008), numerosos estudos salientam que a importncia dada preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e apoios existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais e, por conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.
Exemplos de preveno
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Estudos recentes afirmam que o melhor procedimento para prevenir os maus tratos, ou outras situaes de perigo, na infncia criar e potenciar os servios dirigidos a toda a comunidade. No entanto, segundo Goleman (1995), as metodologias mais avanadas e eficazes em preveno consistem em formar e informar os mais jovens sobre os problemas quando esto a enfrent-los. Contudo, na origem de situaes de maus tratos est sempre presente,entre outros factores, um problema de relao entre o adulto e a criana, tornando-se necessria a prossecuo de estratgias preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes. Os trabalhos de Caplan (1964, citado por Ornelas, 2008) foram determinantes para a difuso das intervenes preventivas, com contributos significativos em termos de modelos conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de configurao tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas adaptveis a quaisquer outras situaes. Este modelo prev trs nveis de preveno: Primria; Secundria; Terciria. Em relao ao primeiro nvel, a preveno primria, o autor define-a como a reduo do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao, durante um certo perodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia, actuando nos contextos em que podem ocorrer. A definio de preveno secundria assenta na reduo da taxa de prevalncia de um determinado problema, em contextos populacionais especficos com caractersticas de risco. Relativamente preveno terciria, perspectivada como sendo a reduo da taxa efectiva dos impactos de uma problemtica e das suas consequncias em termos de desadaptao. Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva. O referido modelo foi redefinido por Klein e Goldston (1997, citados por Ornelas, 2008), em que se considera que a preveno primria se refere a aces
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que antecipam o problema, sendo que se focaliza em grupos de pessoas que no apresentam qualquer tipo de problemtica, conferindo-lhe um carcter proactivo, por oposio s intervenes de carcter reactivo. A preveno secundria reporta-se ao domnio da actuao atempada, junto de grupos vulnerveis, enquanto que a preveno terciria refere-se interveno reparadora ao nvel da reabilitao ou tratamento. A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes nveis, dando lugar interveno e actuao na preveno dos maus tratos mediante diferentes mtodos. No mbito da proteco da criana, a interveno (preveno terciria) tem como objectivo, o tratamento/reparao do dano e remoo do perigo, enquanto que a actuao (preveno primria e secundria), tem como objectivo evitar que os maus tratos ou outras situaes de perigo ocorram. Estes objectivos pressupem necessidades concretas que dependem de factores, condies e circunstncias particulares de cada caso. No campo da preveno os sectores da Sade, Educao e da Aco Social, Entidades com competncia em matria de infncia e juventude - ECMIJ, desempenham um papel relevante no desenvolvimento de programas especficos que viabilizem uma percepo positiva da criana e das suas necessidades e promovam os seus direitos (preveno primria), no desenvolvimento de programas preventivos, junto de grupos identificados relativamente a diferentes problemticas (preveno secundria) e na identificao e interveno atempada de situaes de perigo, ou maus tratos (preveno terciria). Neste mbito pode considerar-se que:
Vdeos relativos temtica dos maus-tratos e sua preveno.
PREVENO PRIMRIA Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies de alto risco, como comunidade em geral. Importa salientar que a abordagem preventiva no deve ser apenas considerada como forma de evitar situaes de maus tratos, mas, tambm, como um meio privilegiado para a promoo de uma parentalidade positiva, em particular, e de relaes familiares promotoras dos direitos da criana.
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As actuaes operam, habitualmente, ao nvel social, atravs de campanhas de sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos, perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de proteco/compensatrios como condio necessria. No ponto 3.1. esto descritas as actuaes mais especficas no contexto educativo.
PREVENO SECUNDRIA A actuao das Entidades com competncia em matria de infncia e juventude tem como objectivo identificar as famlias com maior probabilidade de maltratarem as suas crianas, por forma a prevenir-se maus tratos futuros. Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especficas de apoio a essas famlias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais. No ponto 3.2. esto descritas as actuaes mais especficas no contexto educativo.
PREVENO TERCIRIA Tem como objectivo a interrupo das situaes de maus tratos, assim como
Consultar site da CNPCJR para exemplos de intervenes a nvel da Preveno promovidas, a nvel nacional, pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens.
proporcionar proteco e reparao, no sentido de modificar e alterar as circunstncias e as dinmicas familiares, que mantm os padres de interaco disruptivos subjacentes aos maus tratos. A proteco e reparao devem ser considerados como um acto contnuo, o que significa que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias parentais e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover uma parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudveis, procurando,
www.cnpcjr.pt
Ponto 2.2.9 Organizao do Sistema de Proteco de Crianas e Jovens em Portugal A Pirmide da Subsidiaridade
deste modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s crianas e a recidiva de casos j existentes. No ponto 3.3. esto descritas as actuaes mais especficas no contexto educativo.
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Preveno Primria
CPCJ alargada ECMIJ
Bem Estar
Preveno Secundria
ECMIJ
Risco
Preveno Terciria
CPCJ restrita ECMIJ
Perigo
Figura n. 5 - Tipos de Preveno e entidades que a exercem ECMIJ Entidades com competncia em matria de infncia e juventude CPCJ Comisses de Proteco das Crianas e Jovens
TODOS SOMOS RESPONSVEIS PELA PREVENO DOS MAUS TRATOS S CRIANAS! A EDUCAO NA INFNCIA OBRA DE TODA A COMUNIDADE
(JOO DOS SANTOS)
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REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO

Conveno sobre os direitos das crianas Lei de Proteco Infncia Organizao tutelar de crianas Decreto-Lei n. 189/91 de 17 de Maio Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo Lei Tutelar Educativa Princpios orientadores da interveno Legislao ordinria Legislao penal Registo criminal Sigilo Profissional Privacidade Proteco de dados
2 REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO

Neste ponto procede-se a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos que ao nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito da Criana Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de Promoo e Proteco. Simultaneamente afloraremos alguns conceitos de maior relevncia para a compreenso da realidade jurdica que sustenta a interveno dos tcnicos que trabalham na rea da proteco.
CRIANA TODO O SER HUMANO COM MENOS DE 18 ANOS
2.1 EVOLUO HISTRICA

2.1.1 A NVEL INTERNACIONAL O estatuto da criana enquanto sujeito de direito titular de direitos humanos, fundados na sua inalienvel e inviolvel dignidade tem origem histrica recente, situando-se o movimento codificador para proteco dos direitos da criana, em meados do sculo XX, perodo do ps-guerra, integrado num movimento mais amplo de reconhecimento dos direitos humanos fundados na dignidade da pessoa humana. Neste contexto, salientam-se os seguintes instrumentos: 1924 Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana 1948 - Declarao Universal dos Direitos do Homem 1950 - Conveno Europeia dos Direitos e Liberdades Fundamentais do Homem (Conveno Europeia dos Direitos do Homem) 1959 - Declarao dos Direitos da Criana 2.1.1.1 CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS CRIANAS A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por CSDC, elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de sujeito participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento, mediante o reconhecimento do direito de audio e participao nos processos que lhe dizem respeito. A CSDC enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo no s direitos civis e polticos mas, tambm, direitos econmicos, sociais e culturais. A CSDC obriga os Estados a assumir que tm deveres relativos ao reconhecimento e efectivao dos direitos da criana nela declarados, sem prejuzo da aplicao de disposies mais favorveis realizao dos
Declarao Universal dos Direitos do Homem Declarao dos Direitos da Criana Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem CSDC - Conveno Sobre os Direitos das Crianas - Ratificao por parte de Portugal As declaraes internacionais apenas emitem princpios orientadores para a defesa dos Direitos do Homem e das Crianas, e as convenes so vinculativas para os Estados partes que as ratificam.
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direitos da Criana que possam figurar na legislao do Estado ou no direito internacional em vigor nesse Estado.
Santos Pais, Jos Manuel, Direito Participao das Crianas, um conto procura dos seus autores, in Sesso Comemorativa do XV Aniversrio da Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Lisboa 22 de Novembro 2004
Est estruturada em quatro pilares principais, em sintonia com os demais direitos das crianas: o superior interesse da criana; o direito a expressar livremente a sua opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises que lhe digam respeito; a no discriminao e o direito sobrevivncia e desenvolvimento integral de acordo com as suas caractersticas especficas de
1. Por contraposio com a Declarao dos Direitos da Criana, a Conveno no apenas uma declarao de princpios, obriga os Estados enquanto instrumento jurdico com fora obrigatria, cabendolhes adequar as normas internas aos princpios inscritos na CSDC . 2. O conhecimento dos instrumentos jurdicos relacionados com o reconhecimento deste direito impe-se a todos como um dever de cidadania esclarecida, reforada para aqueles que, por fora das suas funes, tm mais responsabilidade na promoo e defesa dos direitos da criana.
ser em desenvolvimento. Ratificada por Portugal em Setembro de 1990, a CSDC entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa em 21 de Outubro do ano de 1990. Foi at hoje a conveno mais ratificada em todo o mundo. A CSDC do maior relevo e a anlise dos seus artigos contribui para a interiorizao aprofundada do nosso sistema de proteco infncia e juventude fundado no reconhecimento da criana como sujeito de direito. Da enumerao dos vrios artigos em que se desdobra a CSDC, destaca-se como inovador e em sntese:
Conveno Europeia Sobre o Exerccio dos Direitos da Criana
A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo em conta o superior interesse da criana nomeadamente nas suas vrias fases de desenvolvimento artigo 3. e artigo 6.
As normas de carcter internacional e comunitrio, lato senso, vigoram na Ordem Jurdica Interna aps serem regularmente ratificadas ou aprovadas, passando a vincular e a obrigar o Estado ao seu cumprimento.
Direito da criana audio, participao e expresso livre da sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas em considerao, tendo em conta a sua idade e maturidade artigo 12. e artigo 13.
Jos Manuel Santos Pais, o artigo 12. no estabelece propriamente um direito autodeterminao da criana, mas sim o envolvimento desta no processo de tomada de deciso, devendo esse envolvimento ser progressivo, de acordo com a crescente capacidade da criana para tomar decises, ou nelas participar. Quanto idade mnima para as crianas expressarem os seus pontos de vista, a Conveno no estabelece qualquer idade, dependendo esta audio do seu nvel de maturidade. Acresce ainda que este direito a ser ouvido, tambm no implica que a opinio da criana venha a ser aceite, mas to somente de que essa opinio seja levada em considerao. Santos Pais, Jos Manuel, Direito Participao das Crianas, um conto procura dos seus autores, in Sesso Comemorativa do XV Aniversrio da Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Lisboa, 22 de Novembro 2004.
2.1.2 A NVEL NACIONAL Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos internacionais no ordenamento jurdico portugus e com as disposies da Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, o sistema de proteco infncia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes, deslocando-se de um modelo de interveno proteccionista no qual todas as crianas em perigo moral, desamparadas e delinquentes carecem de proteco, para um modelo educativo. 2.1.2.1 LEI DE PROTECO INFNCIA Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Crianas, designados como Tutorias de Infncia, cuja definio se transcreve: Um Tribunal colectivo especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as
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crianas em perigo moral, desamparadas ou delinquentes, sob a divisa: educao e trabalho (Primeira Lei de Proteco Infncia, 1911). As Tutorias de Infncia eram Tribunais colectivos, compostos por um juiz de carreira, que presidia e por dois juzes adjuntos, dos quais um deveria ser mdico e outro professor. Exerciam um carcter preventivo, actuando sobre os jovens com percurso delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em srio risco (moral) de enveredaram pela via da delinquncia. 2.1.2.2 ORGANIZAO TUTELAR DE CRIANAS DECRETO-LEI N. 44288, DE 20 DE ABRIL DE 1962 ALTERADO PELO DECRETOLEI N. 47727, DE 23 DE MAIO DE 1967 ORGANIZAO TUTELAR DE CRIANAS E REVISTO PELO DECRETO-LEI N. 314/78, DE 27 DE OUTUBRO A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem das crianas, com base num processo extremamente simplificado e informal, tendo sido acentuada a vertente relativa delinquncia. O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito constituio de advogado. No final da dcada de setenta do sculo XX, o modelo de interveno, no qual o modelo de proteco, assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever de educar e cuja interveno feita em nome do interesse do criana, colocada em crise. Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior da criana, assente nos seus Direitos e Princpios Universais condensados na Conveno Universal dos Direitos das Crianas. Ainda assim, a verso de 1978 da Organizao Tutelar de Crianas, neste guia designada por OTM, mantm inalterados os princpios anteriores, com escassa produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais; a sua no representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas; um processo extremamente simplificado, conduzido por um juiz, no qual avultam as medidas de carcter institucional; o tratamento comum de crianas delinquentes e de crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas as quais cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar socialmente readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.
OTM - Organizao Tutelar de Crianas Lei de Proteco Infncia de 27 de Maio de 1911 Artigo 8. da Constituio Repblica Portuguesa
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2.1.2.3 DECRETO-LEI N. 189/91, DE 17 DE MAIO O Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco de Crianas. As Comisses de Proteco de Crianaes so a expresso do direito da Criana Comunidade, devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista sua proteco, expresso na CSDC. No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado Lei OTM n.
1. Reconhecem-se as virtualidades da interveno da comunidade na proteco de crianas em perigo. 2. Representa um esforo no sentido de promover respostas diferenciadas para as crianas vtimas e para as crianas com percursos delinquentes.
147/78, de 27 de Outubro e aos princpios e s medidas que a enformam, acabando por no constituir ainda a mudana desejvel. As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio so as j previstas na OTM, artigo 18. e artigo 19.. Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as suas declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas. Por outro lado, as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens passam a poder com autonomia e independncia aplicar medidas de promoo e proteco,
Artigos referidos da OTM
mediante instaurao de um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma autoridade judicial, desde que os pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto prestem o seu consentimento para a interveno e concordem
Artigo 11. do Decreto-Lei n. 189/91
com a aplicao da medida. 2.1.2.4 LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia
LPCJP Ponto 2.4.2
designado por LPCJP, aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto, entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001. A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado modelo de justia, em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos direitos, liberdades e garantias das crianas e o modelo de proteco,em que se privilegia a interveno do Estado na defesa do interesse da criana sem que formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditrio.
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2.1.2.5 A LEI TUTELAR EDUCATIVA A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei n. 166/99, de 14 de Setembro, entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente, com a LPCJP, a ruptura definitiva com o Modelo anterior de interveno.
Principais caractersticas da interveno das CPCJ Assente na premissa de que a interveno do Estado relativamente s crianas infractoras no pode ser a mesma que se adequa s situaes de crianas em risco ou em perigo. A interveno do Estado s legitima quando a criana esteja numa situao de perigo e j no de risco; reconhecido o direito de audio e participao criana, pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto da criana, nos moldes consignados no diploma; A promoo e proteco dos direitos da criana tem por base uma interveno consentida, no caso das CPCJ, reconhecendo-se a famlia enquanto ente central no desenvolvimento da criana; A interveno efectuada por equipas multidisciplinares compostas por pessoas que representam a comunidade local; A avaliao diagnstica efectuada com base no modelo ecolgico. Ponto 2.4.3
2.2 PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL
Expressamente enunciados na LPCJP, artigo 4., e aplicveis aos processos tutelares cveis por fora do artigo 147.-A, da OTM, os princpios constituem orientaes para a interveno dos profissionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do conhecimento de todos os agentes sociais. Princpios orientadores da Interveno Artigo 4. LPCJP Interesse Superior da Criana Privacidade Interveno precoce Interveno mnima Proporcionalidade e actualidade Responsabilidade parental Prevalncia da famlia Obrigatoriedade da Informao Audio obrigatria e participao Subsidariedade 2.2.1 SUPERIOR INTERESSE DA CRIANA Todas as decises a serem adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteco social, por Tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos devem respeitar o superior da interesse da criana, atendendo prioritariamente aos interesses e direitos desta, sem prejuzo de serem tidos em conta outros interesses presentes no caso em concreto. O conceito de superior interesse um conceito indeterminado apenas passvel de ser concretizado perante cada situao concreta, tendo em conta as caractersticas psicolgicas da criana, o seu grau de maturidade, a sua integrao sociocultural e familiar. O agente de aco social dever fazer uma
Artigo 4. da LPCJP
Principais caractersticas da interveno O Estado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os 12-16 anos, pratique ofensa, de forma intolervel, de bens jurdicos essenciais, por isso qualificada como crime pela Lei penal; Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua educao e no na punio, ou na retribuio pela prtica do facto ilcito; a medidas responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a educao das crianas para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade.
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anlise cuidada da criana, do meio em que ela se insere, dos factores de risco e de proteco e determinar em funo dessa anlise criteriosa qual seja o Superior Interesse daquela criana, sendo que o mesmo poder em circunstncias idnticas ser diferente para qualquer outra criana. A Declarao dos Direitos da Criana alude ao Superior interesse da criana no seu artigo 7., sob a forma de princpio e a CSDC no seu artigo 3. refere-o expressamente como devendo estar presente em qualquer deciso que venha a ser adoptada. A LPCJP alude ao Superior interesse da criana na alnea a) do artigo 4..
2.2.2 PRIVACIDADE A interveno deve ser efectuada respeitando a intimidade, direito imagem e reserva da vida privada da criana e da sua famlia, alnea b) do artigo 4. da LPCJP e artigo 16. da CSDC. O processo reservado, artigo 88.; a comunicao social no pode identificar, transmitir elementos, sons ou imagens que permitam a identificao da criana, artigo 90.; a consulta para fins cientficos depende de autorizao e no podem ser divulgadas peas do processo que possibilitem a identificao da criana, seus familiares e restantes pessoas nelas envolvidos, artigo 89.. A criana beneficia do direito proteco da lei contra quaisquer formas de intromisses ou ofensas intimidade, direito imagem e reserva da vida privada.
2.2.3 INTERVENO PRECOCE Princpio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em tempo til para a criana e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma interveno atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em obedincia ao seu superior interesse.
2.2.4 INTERVENO MNIMA A interveno deve ser efectuada exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana. Pretende evitar-se a sobreposio de intervenes e protege-se em simultneo a criana e o ncleo familiar de intervenes que no sejam as estritamente necessrias proteco, em obedincia tambm reserva da vida privada e imagem.
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2.2.5 PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana se encontra no momento em que adoptada a deciso de intervir e s pode interferir na sua vida e na da sua famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa finalidade.
Na verdade, a interveno estadual representa, normalmente, uma restrio dos direitos fundamentais da criana ou do jovem (nomeadamente o seu direito liberdade e autodeterminao pessoal), e direitos fundamentais dos seus progenitores (e.g. o direito educao e manuteno dos filhos). Por isso e, atendendo ao disposto no artigo 18./2 da Constituio, no pode essa interveno deixar de obedecer aos princpios da necessidade e proporcionalidade Conforme, Ramio, Tom dAlmeida, in Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, Anotada e Comentada, Editora Quid Juris
2.2.6 RESPONSABILIDADE PARENTAL A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres para com a criana. Estes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade parental, integrada por um conjunto de poderes/deveres de carcter funcional de exerccio obrigatrio no interesse da criana, conforme art.1878. e art.1885. do Cdigo Civil. Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana, consagrado quer ao nvel da CRP, artigo 36., n. 5, quer na CSDC, artigo 18., n. 1, a interveno ter necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao dos pais relativamente aos seus deveres fundamentais para com os filhos. Em ordem ao efectivo cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve ser efectuada mediante interveno, quando da competncia das entidades com competncia em matria de infncia e juventude efectuada de modo consensual com os pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana; o consentimento expresso destes indispensvel no caso da interveno competir CPCJ, sendo ainda necessrio verificar-se a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, artigos 7., 8.,9. e 10. da LPCJP.
2.2.7 PREVALNCIA DA FAMLIA Na promoo de direitos e na proteco da criana deve ser dada prevalncia s medidas que o integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo. Este princpio impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o afastamento da criana dos pais ou da famlia, em detrimento das medidas de colocao familiar ou institucionais, em obedincia CSDC, nos artigo 9. (no separao dos pais); artigo 10. (reunificao familiar) e artigo 25. direito reviso peridica das medidas de acolhimento (acolhimento em Instituies). Este princpio ancora-se ainda no artigo 67., n. 1 da CRP no qual se consagra a famlia como um elemento fundamental da sociedade, com direito proteco
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da sociedade e do Estado de modo a criar condies que permitam a realizao pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como elemento fundamental no processo de socializao da criana, ser aquele que melhor assegura o bemestar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios de afiliao pela verificao objectiva das situaes previstas na lei dever privilegiar-se a sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para cumprimento do seu superior interesse, conforme prembulo da CSDC e artigo 21. (adopo).
2.2.8 AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO A criana, em separado ou na companhia dos pais ou da pessoa por si escolhida, bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto, neste guia designados por pais, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo e proteco, isto , os pais tm o direito a emitir a sua opinio sobre a situao, bem como fazer chegar a quem tem a responsabilidade de definir a medida os elementos que achem necessrios para a tomada de deciso. A observncia da obrigatoriedade da informao da criana, pais, sobre os motivos que levaram interveno, da forma como esta se processa e dos direitos que lhes assistem, indispensvel para que o seu direito de audio e participao seja exercido de uma forma livre e esclarecida, garantindo o exerccio do contraditrio e estabelecendo uma dialctica processual que melhor permita concretizar o superior interesse da criana. criana, aos pais -lhes reconhecida a posio de verdadeiros sujeitos processuais, garantindo-se, assim, que nenhuma deciso relativa criana seja tomada sem que a prpria ou aqueles a quem compete em primeira linha velar pelos seus interesses tenham a possibilidade de com inteira liberdade exercer os seus direitos. assim em obedincia aos seguintes artigos da CSDC, artigo 5. (orientao da criana); artigo 12. (opinio da criana); artigo 17. (acesso informao) e artigo 18. (responsabilidade parental). Ao nvel da LPCJP estes direitos esto consagrados nos artigos 84. , 85., 86., 94., 103. 104., 107. e 114..
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2.2.9 SUBSIDIARIDADE De acordo com este princpio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, neste guia designadas por CPCJ e, em ltima instncia pelos Tribunais.
Tribunal
CPCJ
ECMIJ
Figura 6 - Patamares do Sistema de Promoo e Proteco
2.3 INSTRUMENTOS E CONCEITOS SIGNIFICATIVOS QUE VIGORAM NO ORDENAMENTO JURDICO PORTUGUS PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA CRIANA
Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais significativos para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda, definio e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no contexto da proteco infncia. De entre os instrumentos legais mais significativos da ordem jurdica portuguesa para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito autnomo de direitos, salientam-se:
Conveno Sobre os Direitos da Criana. Constituio da Repblica Portuguesa.
Legislao Ordinria
Cdigo Civil Portugus Organizao Tutelar de Crianas Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo Lei Tutelar Educativa
2.3.1 CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA Nos termos da CSDC a criana tem direito, nomeadamente, a: Ver considerado em todas as decises o Superior interesse da criana, artigo 3.;
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Ao correcto cumprimento da responsabilidade dos pais, da famlia alargada e da comunidade, na efectivao dos seus direitos, artigo 5.; A no ser separada dos seus pais, salvo se as autoridades competentes o decidirem, artigo 9.; reunificao familiar, artigo 10.; A exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e de serem tomadas em considerao as suas opinies, de acordo com a sua idade e maturidade, artigo 12.; liberdade de expresso, artigo 13.; A no ser sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia ou correspondncia, nem as ofensas ilegais sua honra e reputao, artigo 16.; Ao reconhecimento do papel fundamental dos pais na sua educao e promoo do desenvolvimento integral, e o direito ao apoio aos pais para o conveniente exerccio dessa responsabilidade, artigo 18.; proteco contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevcia, abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao ou violncia sexuais, e direito s medidas adequadas recuperao fsica e psicolgica de quaisquer situaes vitimizadoras da criana, artigo 19., artigo 34. e artigo 39.; proteco e assistncia especiais do Estado, nomeadamente pela possibilidade de adopo,colocao familiar ou colocao em estabelecimento adequado, quando privada do seu ambiente familiar ou no possa ser deixada nesse ambiente, artigo 20.; Em matria de adopo, a ser considerado primordialmente o seu superior interesse, artigo 21.; proteco contra a explorao econmica e o trabalho infantil, artigo 32.; A ser protegida contra todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer
Na CSDC os Artigos referidos
aspecto do seu bem-estar, artigo 36.;
2.3.2 CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA Instrumento Jurdico de essencial importncia porquanto se apresenta como inviolvel e acima de qualquer Lei Ordinria e qual aquelas se subordinam, a CRP, reconhece a criana como sujeito autnomo de direito a dois nveis diferentes, mas complementares, dos direitos fundamentais: Ao nvel dos direitos, liberdades e garantias pessoais, designadamente, nas seguintes normas:
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artigo 13. o princpio da igualdade; artigo 25. direito integridade pessoal; artigo 26. direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, ao bom nome e reputao, imagem, palavra, reserva da vida privada e familiar e proteco legal contra todas as formas de discriminao; artigo 36. famlia, casamento e filiao, n. 3. Os cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos filhos; n. 4. Os filhos nascidos fora do casamento no podem por esse motivo, ser objecto de qualquer discriminao(); n. 5. Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos; n. 6. Os filhos no podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus deveres fundamentais para com eles e sempre mediante deciso judicial. n. 7. A adopo regulada e protegida nos termos da lei, a qual deve estabelecer formas cleres para a sua tramitao. Artigo 43. Liberdade de aprender e ensinar. As normas referentes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas sem necessidade de mediao de qualquer legislao ordinria. Ao nvel dos direitos e deveres econmicos, sociais e culturais, salientam-se: Artigo 67. famlia; Artigo 68. paternidade e maternidade; Artigo 69. infncia; Artigo 70. juventude
Livro IV CCP Cdigo Civil Conforme n. 1, artigo 18. da C.R.P.
2.4 LEGISLAO ORDINRIA

2.4.1 O CDIGO CIVIL E A ORGANIZAO TUTELAR DE CRIANAS Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CC, as seguintes disposies: Artigos 1796. a 1873. - Filiao; Artigos 1877. a 1920. - C Responsabilidades parentais; Artigos 1921. a 1972. - Tutela e Administrao de bens; Artigos 1973. a 2002.- D Adopo Artigos 2003 a 2020. - Alimentos.
CRP- Constituio da Repblica Portuguesa
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A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies: Artigos 162. a 173. - F Adopo;
OTM Organizao Tutelar de Crianas
Artigos 174. a 185. - Regulao das Responsabilidades parentais e questes relacionadas; Artigos 186. a 190. - Alimentos devidos a crianaes; Artigos 191. a 193. - Entrega Judicial de Criana;
A famlia elemento fundamental da sociedade e tem direito proteco do Estado. Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos, gozando no exerccio deste poder/dever de iguais direitos e deveres - artigo 36. da CRP As responsabilidades parentais, enquanto poder/dever de educao dos filhos, revestem-se de um contedo funcional e altrusta, exercido pelos pais no interesse dos filhos. Esta uma obrigao imposta por lei que compreende os deveres de: Guarda; Vigilncia; Auxlio; Assistncia; Educao e Administrao dos Bens. As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens comunicam ao MP as situaes, de facto, que justifiquem a regulao ou a alterao do regime das responsabilidades parentais - artigo 69. da LPCJP. O processo para regulao do exerccio das responsabilidades parentais est regulado na OTM, bem como o seu incumprimento e alteraes. Neste processo os pais devem acordar no que respeita: guarda da criana, ao direito de visitas ao progenitor que no tenha a guarda da criana e a penso de alimentos a ser prestada. Caber ao Tribunal definir estas questes, em particular, quando os pais no consigam obter acordo que satisfaa o superior interesse da criana.
Artigos 194. a 201. - Inibio e limitaes ao exerccio das responsabilidades parentais; De entre os termos legais mais significativos e mais frequentemente utilizados em matria de proteco s crianas salientam-se:
2.4.1.1 O EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS a] CONTEDO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS Compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover o seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e administrar os seus bens. b] O EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS O exerccio das responsabilidades parentais pertence a ambos os pais, sendo exercido por comum acordo e, se no existir acordo, nas situaes de particular importncia, qualquer dos pais pode recorrer ao Tribunal que tentar a conciliao. Mostrando-se esta conciliao impossvel, o juiz ouvir o filho antes de decidir, salvo quando circunstncias ponderosas o desaconselhem. c] DURAO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS Os filhos esto sujeitos s responsabilidades parentais at maioridade ou emancipao. criana quem ainda no tiver completado dezoito anos. Criana pode ser emancipado pelo casamento, a partir dos dezasseis anos de idade. d] REPRESENTAO DAS CRIANAS As crianas so titulares de direitos, sendo porm incapazes legalmente para o seu exerccio, pelo que necessitam de quem os represente, praticando os actos que aqueles no podem praticar.
Alteraes ao regime do divrcio
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e] CONTEDO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS O contedo das responsabilidades parentais integra o poder/dever de representao dos filhos e compreende o exerccio de todos os direitos e o cumprimento de todas as obrigaes do filho, excepto os actos puramente pessoais e aqueles que a lei refira que a criana pode praticar pessoal e livremente e os actos respeitantes a bens cuja administrao no pertena aos pais.
OTM Artigo 1915. do C.C. e artigo 194. da O.T.M. Artigo 69. da LPCJP
2.4.1.2 INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS A requerimento do MP, de qualquer parente da criana ou pessoa a cuja guarda ele esteja confiado, de facto, ou de direito, pode o Tribunal decretar a inibio do exerccio das responsabilidades parentais quando qualquer dos pais infrinja culposamente os deveres para com os filhos, com grave prejuzo destes, ou quando, por inexperincia, enfermidade, ausncia ou outras razes, se no mostrem em condies de cumprir com aqueles. A inibio pode ser total ou parcial. Sendo parcial limitar-se- representao e administrao dos bens dos filhos. Pode abranger ambos os progenitores ou apenas um deles e referir-se a todos os filhos ou apenas a algum ou alguns. Abrangendo todos os filhos, estende-se aos que nascerem depois de decretada e ser levantada quando cessaram as causas que lhe deram origem. A inibio significa que as Responsabilidades Parentais foram retiradas total ou parcialmente, podendo ainda esta inibio ser provisria ou definitiva. A Limitao das Responsabilidades Parentais implica a reduo dos contedos dessas responsabilidades concedendo as responsabilidades a outrem que no os pais.
2.4.1.3 ENTREGA JUDICIAL DE CRIANA Se as crianas abandonarem a sua casa ou dela forem retiradas, qualquer dos pais e, em caso de urgncia, as pessoas a quem eles tenham confiado o filho, podem solicitar ao Tribunal o seu regresso. A competncia para decretar a entrega da criana do Tribunal da rea onde a criana se encontrar e no o da sua residncia, excepto quando forem coincidentes.
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2.4.1.4 TUTELA a] A TUTELA TEM COMO OBJECTIVO: A representao das crianas, na falta dos responsveis parentais, suprida pela tutela. O tutor tem as mesmas responsabilidades que os representantes parentais. S pode ser nomeado pelo Tribunal. A criana est obrigatoriamente sujeita a tutela, nas seguintes situaes: Se os pais houverem falecido; Se estiverem inibidos do poder paternal/responsabilidades parentais quanto regncia da pessoa do filho; Se estiverem h mais de seis meses impedidos de facto de exercer o poder paternal/responsabilidades parentais; Se forem incgnitos. b] CARCTER OFICIOSO DA TUTELA A tutela oficiosa, ou seja, o Tribunal tem a obrigao legal de decretar a tutela logo que se verifique uma das situaes acima previstas. Qualquer entidade administrativa ou judicial, bem como os funcionrios do registo civil, que no exerccio do cargo tenham conhecimento de situao na qual se justifique a decretao da tutela, deve comunicar o facto ao Tribunal competente. c] O TUTOR O tutor encontrado, por regra, de entre familiares tanto do lado paterno como materno que mais garantias do criana a tutelar. Antes de ser nomeado ouvido o Conselho de Famlia, constitudo por duas pessoas, por regra uma do lado do pai e outra do lado da me. 2.4.1.5 APADRINHAMENTO CIVIL O apadrinhamento civil uma relao jurdica, constituda por homologao, ou deciso judicial, tendencialmente de carcter permanente, entre uma criana e uma pessoa singular ou uma famlia que exera os poderes e deveres prprios dos pais e que com ela estabeleam vnculos afectivos que permitam o seu bem-estar e desenvolvimento.
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2.4.1.6 ADOPO A Adopo o vnculo jurdico que, semelhana da filiao natural, mas independentemente dos laos de sangue, se estabelece legalmente entre duas pessoas nos termos dos artigos 1973. e seguintes do Cdigo Civil C.C. a] REQUISITOS GERAIS A adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada quando apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos legtimos, no envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que entre o adoptante e o adoptado se estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao. Artigo 1586. do CCP b] ENTIDADE COMPETENTE PARA DECRETAR A ADOPO A constituio do vnculo da adopo da competncia prpria e exclusiva dos Tribunais, s podendo ser decretada por sentena judicial, por via de um processo prprio e adequado. c] MODALIDADES DE ADOPO Existem duas espcies de adopo: A Adopo Plena e Adopo Restrita, consoante a extenso dos seus efeitos. d] CONSENTIMENTO PARA ADOPO Para que se constitua o vnculo jurdico da adopo necessrio que seja prestado consentimento perante o juiz, por parte das pessoas a quem a lei atribui essa competncia, ou, na ausncia de consentimento, por uma deciso judicial, comprovada que esteja a incapacidade parental manifesta para com a criana. O consentimento tem de ser prestado oral e pessoalmente perante um juiz, qualquer Tribunal com competncia em matria de famlia e crianas, independentemente da residncia da criana ou das pessoas que o devam prestar. e] QUEM PODE ADOPTAR O CCP define quem pode adoptar: Quem pretender adoptar deve comunicar essa inteno ao organismo de segurana social da rea da sua residncia ou, na rea de Lisboa, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. f] QUEM PODE SER ADOPTADO Todas as crianas at aos 15 anos, ou at aos 18 anos desde que tenha sido confiado ao adoptante at aos 15 anos .
A me no pode dar o seu consentimento antes de decorridas seis semanas aps o parto. Artigo 1586 do CCP Artigo 1977. do Cdigo Civil Portugus.
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g] PROCESSO PELO QUAL A ADOPO SE PODE CONCRETIZAR Confiana administrativa; Confiana judicial a pessoa seleccionada para adopo ou instituio com vista a futura adopo. ALGUNS ASPECTOS A TER EM CONSIDERAO EM MATRIA DE ADOPO Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos, e estes no podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus
Artigo 36./5 e 36./6 da CRP Decreto-Lei n. 185/93, de 22 de Maio, com as alteraes introduzidas pelas: - (Lei n. 28/2007, de 02/08)(Lei n. 31/2003, de 22/08) (Rect. n.. 11-C/98, de 30/06) Decreto-Lei n. 120/98, de 08/05) Rect. n. 103/93, de 30/06)
deveres fundamentais para com eles e sempre mediante deciso judicial. Nos termos do previsto na LPCJP, as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, neste guia designadas por CPCJ, comunicam ao MP as situaes em que considerem adequado o encaminhamento para a adopo. As CPCJ do conhecimento aos organismos da segurana social das situaes de crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no artigo 1978. (confiana com vista a futura adopo) e de outras situaes que entendam dever encaminhar para a adopo. Comunicao ao MP, s CPCJ e aos organismos de segurana social: As instituies oficiais, ou particulares, que tenham conhecimento de crianas em alguma das situaes previstas no artigo 1978. do CC devem dar conhecimento desse facto ao organismo de segurana social da respectiva rea. As instituies pblicas e particulares de solidariedade social comunicam obrigatoriamente, em cinco dias, s CPCJ, ou, no caso de no se encontrarem instaladas, ao MP junto do Tribunal competente em matria de famlia e de crianas, da rea da residncia da criana, o acolhimento de crianas a que procederam em qualquer das situaes previstas no artigo 1918. do CC e no artigo 3. da LPCJP. Quem tiver a criana a seu cargo em situao de poder vir a ser adoptado deve dar conhecimento da situao ao organismo de segurana social, da rea da
Artigo 1978. do CCP
residncia, o qual proceder ao estudo da situao. A seleco de pessoa, com vista futura adopo, efectuada pelos servios da segurana social da rea do candidato ou na zona de Lisboa, pelos servios da Santa Casa da Misericrdia.
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A competncia para aplicao da Medida de Promoo e Proteco de Confiana a Pessoa seleccionada para Adopo ou a instituio com vista a futura adopo da competncia Exclusiva dos Tribunais. 2.4.1.7 ALIMENTOS Por alimentos entende-se tudo o que indispensvel ao sustento, habitao e vesturio. Os alimentos compreendem, tambm, a instruo e educao do alimentado no caso deste ser criana.
Artigo 2003. Cdigo Civil LPCJP aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto Artigo 12. da LPCJP
2.4.2 LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO Este ponto foca os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito da LPCJP e da LTE, com os quais os profissionais que tm competncia em matria de infncia devem estar familiarizados. a] MBITO DE APLICAO A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territrio nacional. b] COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS Instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral. c] CRIANA OU JOVEM A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos. d] OBJECTO DE INTERVENO DAS CPCJ As CPCJ tm por objecto a promoo e proteco das crianas em perigo, por forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral. e] LEGITIMIDADE DE INTERVENO DAS CPCJ Decorre da existncia de duas circunstncias em simultneo: existir uma situao de perigo para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana resultante da violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres parentais, ou de aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana a que os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover
Artigo 3. da LPCJP Artigo 9. e artigo 10. da LPCJP
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o perigo; ser prestado o consentimento pelos pais e verificada a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, para a interveno da CPCJ. A competncia territorial das CPCJ restrita ao concelho ou em certos casos a algumas freguesias de um dado concelho que seja o da residncia da criana. Um Caso - Joana - Um exemplo de ausncia de perigo - Interveno pelas ECMIJ A Joana contou professora que um tio materno que est a viver l em casa tenta abusar sexualmente dela sempre que esto os dois sozinhos em casa. A professora falou com a me que imediatamente tomou providncias: Esta falou com o irmo e obrigou-o a procurar outro stio para viver, foi com a Joana ao mdico de famlia para que esta fosse vista clinicamente. Contou ao mdico o sucedido e a Joana foi encaminhada para apoio psicolgico. A Escola comunicou ao Ministrio Pblico a situao-crime. A me est mais atenta Joana. Como trabalha at muito tarde inscreveu a filha na Ludoteca perto de casa. Neste caso no h perigo porque a me se revela competente para a proteco da criana. f] MEDIDAS s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas medidas de promoo e proteco dos seus direitos, previstas na Lei n., e neste
Artigo 35. da LPCJP Artigo 56. e 57. da LPCJP
guia designadas por MPP. g] COMPETNCIA PARA APLICAO DAS MEDIDAS A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em perigo exclusiva das CPCJ e dos Tribunais. h] GUARDA DE FACTO Qualquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais. i] ACORDO DE PROMOO E PROTECO Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, o compromisso reduzido a escrito entre as CPCJ, ou o Tribunal, e os pais e a criana com mais de 12 anos, no qual se assumem obrigaes necessrias, quer para os pais, quer para a criana, e que a afastem do perigo.
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2.4.3 LEI TUTELAR EDUCATIVA a] OBJECTO A LTE tem por objecto a educao da criana para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade. b] MBITO DE APLICAO A LTE aplica-se criana,com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, que cometa facto qualificado pela Lei n. penal como crime. No caso da criana ter idade inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e proteco. c] COMPETNCIA Compete ao MP dirigir o inqurito relativo ao facto qualificado como do crime. Ao Tribunal compete a deciso da arquivamento ou de aplicao e de reviso das medidas tutelares educativas. d] MEDIDAS Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao internamento da criana em centro educativo. As medidas de internamento em Centro Educativo podem ser executadas em regime aberto; regime semiaberto ou regime fechado. As medidas que resultam em maior envolvimento da escola na sua concretizao so a imposio de obrigaes, a frequncia de programas formativos e o acompanhamento educativo.
Artigo 4. LTE - Lei Tutelar Educativa Lei Tutelar Educativa aprovada pela Lei n. 166/99, de 14 de Setembro
2.5 LEGISLAO PENAL

No presente ponto parte-se da distino entre Ministrio Pblico e Tribunais para a abordagem de alguns conceitos jurdicos que enformam o sistema judicial, concluindo com uma breve incurso nas vrias tipologias de crimes que envolvam directa ou indirectamente crianas. Tenta-se assim, dar a conhecer aos tcnicos as condutas que preenchem os vrios tipos legais de crime com vista sua deteco e denncia s entidades competentes para o exerccio da aco penal.
Livro II do CP
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2.5.1 O CDIGO PENAL CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por vrias normas nsitas no Cdigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua tramitao prevista no Cdigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP. da competncia dos Tribunais judiciais fazer cumprir a lei e aplicar as consequentes medidas penais queles que incorrerem na sua violao, nos termos do previsto na Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais. O Ministrio Pblico exerce a aco penal orientada pelo princpio da legalidade e, defende a legalidade, nos termos da Constituio, da Lei e do Estatuto do Ministrio Pblico. Compete ao MP a abertura de processo de inqurito. A abertura do inqurito inicia-se pela notcia do crime, bastando para o efeito a suspeita da sua prtica. a] PROCESSO DE INQURITO O inqurito compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de um crime, determinar os seus agentes, a responsabilidade destes, descobrir e recolher as provas, em ordem deduo de acusao. b] CONHECIMENTO DO CRIME O conhecimento do crime levado ao MP por intermdio dos rgos de polcia criminal, ou por particulares, atravs da denncia.
Artigo 262. do Cdigo de Processo Penal Artigo 70. da Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo
Compete ao MP decidir se ainda precisa da formalizao de queixa pela pessoa que tem legitimidade para o fazer. c] PARTICIPAO DOS CRIMES COMETIDOS CONTRA CRIANAS Quando os factos que tenham determinado a situao de perigo constiturem crime, as ECMIJ/AS e as CPCJ devem comunic-las ao MP e/ou s Entidades Policiais, sem prejuzo das demais comunicaes previstas na referida lei. Aos tcnicos, entidades e agentes que trabalham na rea da infncia e juventude no lhes exigido que conheam toda a tipologia de crimes, contudo, importante que tenham o conhecimento mnimo que lhes exigido por forma a poderem cumprir, no s com a sua funo protectora, mas tambm com a obrigatoriedade de denncia legal do crime. Perante uma situao de dvida, dever a situao
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ser levada ao conhecimento do MP, ao qual caber decidir a abertura ou no do processo de inqurito.
Artigo 70. da LPCJP
Os crimes mais relevantes na proteco das crianas so o de violncia domstica, maus tratos fsicos, abuso sexual e negligncia grave pelas consequncias que provocam nas crianas que so alvo dos mesmos. Tambm a Explorao Sexual de Crianas tem sido objecto de ateno em vrios diplomas, nomeadamente na Conveno do Conselho da Europa Contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana, sendo que neste contexto se chama a particular ateno para a Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro, cujo objecto abrange a aferio da idoneidade no acesso a funes que envolvam contacto regular com crianas e a tomada de decises de confiana de crianas, impondo a apresentao de registo criminal e prevendo o alargamento do prazo do cancelamento definitivo do registo destes crimes.
Conveno do Conselho da Europa contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana
2.5.2 RESPONSABILIDADE PENAL 2.5.2.1 DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS 2.5.2.2 DOS CRIMES CONTRA A INTEGRIDADE FSICA Foram apenas seleccionados os crimes relacionados com esta matria que se entendem mais relevantes a] EXPOSIO OU ABANDONO punido com pena de priso, quem: Colocar em perigo a vida de outra pessoa: expondo-a em lugar a que a sujeite a uma situao de que ela, s por si, no possa defender-se; ou abandonando-a sem defesa sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar, vigiar ou assistir. A pena agravada sempre que o crime for praticado, por ascendente ou descendente, adoptante ou adoptado da vtima e, bem assim, se do facto resultar ofensa integridade fsica grave ou a morte. O crime de natureza pblica, no depende de queixa da vtima para o procedimento criminal.
Lei n. 113/2009
Artigo 138. do CP
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b] VIOLNCIA DOMSTICA punido com pena de priso, quem: de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, nomeadamente ao cnjuge ou ex-cnjuge, a progenitor de descendente comum em 1. grau ou a pessoa particularmente indefesa, em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que com ele habite. A pena agravada se este crime for praticado contra criana ou na presena de criana. ( artigo 152. violncia domstica). c] MAUS TRATOS punido com pena de priso quem: tendo ao seu cuidado, sua guarda, sob a sua responsabilidade da sua direco ou educao ou a trabalhar ao seu servio, nomeadamente, pessoa criana, ou particularmente indefesa em razo da idade, deficincia ou gravidez e: lhe infligir, de modo reiterado ou no, maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos
Lei n. 112/2009 de 16 de Setembro sobre a Preveno da Violncia Domstica e a Proteco e Assistncia s suas Vtimas, artigo 9. - Consentimento para o acesso aos apoios previstos
corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, ou a tratar cruelmente; a empregar em actividades perigosas, desumanas ou proibidas; ou a sobrecarregar com trabalhos excessivos. O crime de natureza pblica pelo que o procedimento criminal no depende de queixa da vtima para (artigo 152. A maus tratos).
2.5.2.3 DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL a] SEQUESTRO punido com pena de priso quem: detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa ou de qualquer forma a privar da liberdade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez. O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de queixa da vtima. (artigo 158.- sequestro) b] RAPTO punido com pena de priso quem: por meio de violncia, ameaa ou astcia, raptar outra pessoa com inteno: de
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submeter a vtima a extorso; cometer crime contra a liberdade e autodeterminao sexual da vtima; obter resgate ou recompensa; ou constranger a autoridade pblica ou um terceiro a uma aco ou omisso, ou a suportar uma actividade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez. 2.5.2.4 DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAO SEXUAL a] CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL: Coaco sexual; artigo 163.; Violao artigo 164.; Abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia-artigo165.; Abuso sexual de pessoal internada artigo166.; fraude sexual artigo 167.; procriao artificial no consentida - art.168.; lenocnio artigo 169.;Importunao sexual artigo 170. b] CRIMES CONTRA A AUTODETERMINAO SEXUAL: Abuso sexual de criana artigo 171.; Abuso sexual de crianas dependentes artigo 172.; Actos sexuais com adolescentes artigo 173.; Recurso prostituio de crianas artigo 174.; Lenocnio de crianas artigo 175.; Pornografia de crianas artigo 176.. 2.5.2.5 DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM SOCIEDADE a] SUBTRACO DE CRIANA punido com pena de multa ou de priso, quem: subtrair criana; por meio de violncia ou de ameaa com mal importante determinar criana a fugir; ou de modo repetido e injustificado, no cumprir o regime estabelecido para a convivncia do criana na regulao do exerccio das responsabilidades parentais, ao recusar, atrasar ou dificultar significativamente a sua entrega ou acolhimento. Quem incumprir, nos termos supra expostos, o estabelecido na Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais pode ver a pena especialmente atenuada quando a sua conduta tenha sido condicionada pelo respeito pela vontade do criana com idade superior a 12 anos. O procedimento criminal depende de queixa. (artigo 249. - subtraco de criana). b] VIOLAO DA OBRIGAO DE ALIMENTOS Pratica este crime quem:
O procedimento criminal pelos crimes previstos nos artigos 163. a 165.; 167.; 168. e 170. depende de queixa, salvo se forem praticados contra a criana ou destes resultar o suicdio ou a morte da vtima. O procedimento criminal pelo crime previsto no artigo 173., depende de queixa, salvo quando dele resultar a morte (actos sexuais com adolescentes). Cdigo Processo Penal
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estando legalmente obrigado a prestar alimentos e em condies de o fazer, no cumprir a obrigao no prazo de dois meses seguintes ao vencimento - quem incorrer na prtica reiterada do crime referido, pode ser sujeito inclusive pena de priso. Quem estando legalmente obrigado a prestar alimentos e em condies de o fazer, no cumprir a obrigao, pondo em perigo a satisfao, sem auxlio de terceiros, das necessidades fundamentais de quem a eles tem direito ou quem com inteno de no prestar alimentos, se colocar na impossibilidade de o fazer e violar a obrigao a que est sujeito criando o perigo previsto anteriormente, (pondo em perigo a satisfao, sem auxlio de terceiros, das necessidades fundamentais de quem a eles tem direito) poder ser sujeito a molduras penais mais graves. (artigo 250. - Violao da obrigao de alimentos) O procedimento criminal depende de queixa.
No crime de natureza pblica o procedimento criminal no depende de queixa da vtima.
2.6 REGISTO CRIMINAL

No recrutamento para profisses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou privadas, ainda que no remuneradas, cujo exerccio envolva contacto regular com crianas, a entidade recrutadora est obrigada a pedir ao candidato a apresentao de certificado de registo criminal e a ponderar a informao
Ver, tambm, as alneas a) a f) do mesmo artigo. Decreto-Lei n. 12/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao das Medidas em meio natural de vida. Artigo 3., da Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro, nomeadamente o seu n. 4 referido ao n. 1 e n. 5.
constante do certificado na aferio da idoneidade do candidato para o exerccio das funes. As autoridades judicirias (M.P ou Tribunal) que, nos termos da Lei n., devam decidir sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega, guarda ou confiana de crianas ou regulao do exerccio das responsabilidades parentais acedem informao sobre identificao criminal das pessoas a quem a criana possa ser confiada, como elemento da tomada da deciso, nomeadamente para aferio da sua idoneidade. As autoridades judicirias podem ainda aceder informao sobre identificao criminal de outras pessoas que coabitem com a criana. Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, ou pela entidade que for competente, solicitado
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ao Ministrio Pblico o registo criminal sobre a pessoa a quem a criana possa ser confiada e/ou pessoas que com ela coabitem.
2.7 SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS

A interveno junto de crianas em perigo, ou vtimas de maus tratos, e suas famlias deve ser efectuada no respeito pela sua intimidade, direito imagem e reserva da vida privada. Este princpio geral de interveno tem implicaes prticas, muito relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a interveno exige o acesso a informao sensvel da esfera privada de todos os sujeitos envolvidos. Assim, importante ter em ateno o seguinte: a] CONSENTIMENTO INFORMADO Constitui exigncia da interveno que as crianas e suas famlias sejam informados sobre os seus direitos, os motivos que determinaram a interveno e a forma como esta se processa, designadamente o acesso a informao de natureza privada para efeitos de diagnstico. Esta exigncia mais sensvel na 1. e 2. linha de interveno, pois, para alm daqueles esclarecimentos, indispensvel o consenso ou consentimento para a interveno dos sujeitos envolvidos, de acordo, com o respectivo patamar de interveno em que se est a actuar. b] CARCTER RESERVADO O carcter reservado do processo constitui um corolrio do princpio da privacidade. Encontra-se previsto no artigo 89. da LPCJP e, resumidamente, traduz-se numa restrio do acesso informao contida no processo de promoo e proteco da criana. Assim, s tm direito ao acesso informao as pessoas que tm a responsabilidade tomar decises no processo, a criana, os seus pais, por si, ou por intermdio de advogado, ou, quem manifeste um interesse legtimo, mas, neste caso, apenas mediante autorizao do presidente da CPCJ ou do Juiz. Apesar desta regra estar apenas prevista especificamente para os processos de promoo e proteco (CPCJ e Tribunais), o apelo aos princpios e mbito de proteco da norma permite estende-la aos registos efectuados nos processos das entidades da primeira linha de interveno.
Artigo 89. da LPCJP Ponto 4.4 Pontos 3.6 , 3.7 e 4.2. Pontos 3.6 e 3.7.
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c] GUARDA, CONSERVAO E PRESERVAO DOS DADOS Considerando a natureza sensvel da informao que consta nos processos/registos,
Lei n. 67/98 de 26 de Outubro -Lei de proteco de dados pessoais.
em matria de proteco s crianas, indispensvel garantir-se que aqueles sejam guardados em local seguro (ex. armrio com chave) que no permita que pessoas, que no tm legitimidade, acedam ao seu contedo.
Qualquer pessoa/profissional que intervenha em processos relativos proteco de crianas, em qualquer fase dos mesmos, est obrigada a manter a total confidencialidade sobre todos os dados, documentos e informaes que neles constem.
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INTERVENO DOS ESTABELECIMENTOS DE EDUCAO, ENSINO E FORMAO

Preveno primria no contexto educativo Preveno secundria no contexto educativo Preveno terciria no contexto educativo Deteco de situaes de perigo Os responsveis pela actuao e interveno da escola Uma ferramenta de deteco: os indicadores de maus-tratos Avaliao do grau de perigosidade Actuao junto da criana e sua famlia Procedimentos em situao de maustratos ou de outras situaes de perigo Comunicaes a outras entidades com competncias em matria de infncia e juventude ou sinalizao s CPCJ
3 INTERVENO DOS ESTABELECIMENTOS DE EDUCAO E ENSINO

Os estabelecimentos de educao e ensino ocupam uma posio privilegiada na proteco criana na medida em que a totalidade das crianas os frequentam, durante muitas horas por dia e ao longo de vrios anos. Os profissionais da educao enquanto pessoas de referncia para as crianas e conhecedores das caractersticas das vrias etapas do seu desenvolvimento, podem ser excelentes observadores para a deteco de eventuais comportamentos ou atitudes que possam indiciar situaes de perigo. De salientar que os Estabelecimentos de Educao, Ensino e Formao neste Guia designados por EEEF, so os locais onde a criana cria relaes significativas, no s com os colegas, mas tambm com outros adultos. Muitas crianas sobrevivem a situaes familiares verdadeiramente traumticas, graas ao apoio emocional recebido de um colega, professor ou outro profissional de educao. Frequentemente, os estabelecimentos de ensino so referenciados como o contexto socializador mais importante para as crianas depois da famlia. Este trabalho de socializao, tem maior significado junto de crianas que, por uma ou outra circunstncia, no recebem na sua famlia de origem os cuidados que permitem a satisfao adequada das suas necessidades. A frequncia de creches, jardins-de-infncia e escola, facilita a socializao da criana e rompe um certo isolamento em que esta possa estar imersa. Isto tornase tanto mais relevante quanto, nestas idades, a vulnerabilidade das crianas grande, ficando, por isso, mais expostas a eventuais situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo com consequncias graves para o seu desenvolvimento. De uma forma geral, os maus tratos nas crianas tm impactos nas dinmicas dos estabelecimentos de ensino sendo indispensvel criao de um bom clima educativo. Decorrente deste facto, os profissionais dos estabelecimentos de educao e ensino necessitam de estratgias e programas para enfrentar estas dificuldades que afectam o clima educativo e ajudar integrao e incluso destas crianas e das suas famlias. Ainda existe a crena de que os maus tratos s crianas se esgotam nos maus tratos fsicos. No entanto, muitos estudos demonstram uma elevada incidncia de
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outro tipo de maus tratos ou de outras situaes de perigo que afectam a criana do ponto de vista emocional e afectivo e/ou dos cuidados bsicos e que, tal como os abusos fsicos, deixam importantes sequelas nas crianas, tanto a curto como a longo prazo. Na verdade, um estudo epidemiolgico recentemente levado a cabo na Comunitat Valenciana indica que, do total de casos de maus tratos registados no organismo competente, 15% correspondem a maus tratos fsicos,10% a maus tratos emocionais e 4% a abuso sexual (Centro Rainha Sofia para o Estudo da Violncia, 2000). Outro estudo recente, efectuado na Argentina, indica a incidncia de maus tratos emocionais em 20% dos casos detectados (Bringiotti,2000). Ambos os estudos coincidem ao referir que os maus tratos que afectam dimenses emocionais ou afectivas das crianas so os mais complicados e difceis de detectar e levar ao conhecimento de outros profissionais. Em Portugal do total de casos sinalizados s CPCJ no ano de 2009, registase a Negligncia como a principal situao de perigo, 36,2%(9168), seguida da
Relatrio da actividade das CPCJ no ano de 2009
exposio a modelos de comportamento desviante - 17,4%(4397); dos maus tratos psicolgicos/abuso emocional, 14%, (3554) e o abandono escolar 14,2 % (3544) e dos Maus tratos fsicos, 7% (1777). (Relatrio da actividade das CPCJ no ano de 2009, CNPCJR). As crianas que sofreram algum tipo de mau trato podem ficar com sequelas fsicas, emocionais e sociais. Efectivamente, existem crianas que apresentam grandes problemas emocionais e comportamentais devido s suas experincias traumticas nos contextos familiares de origem. Estas crianas apresentam geralmente dificuldades de relacionamento e integrao e no seu rendimento escolar, dificultando por vezes a criao de um clima adequado para a aprendizagem quer a nvel pessoal quer ao nvel do grupo/turma. Com efeito, as dificuldades sentidas pelas crianas vtimas de algum tipo de mau trato, ou outras situaes de perigo, manifestam-se por exemplo, em atrasos no desenvolvimento fsico e cognitivo, problemas de relao, por isolamento (afastamento dos outros) ou agressividade, e de ateno e concentrao, tm consequncias que se repercutem no seu rendimento acadmico e no seu desenvolvimento global. Decorre do exposto, que a vivncia escolar facilita a observao de indicadores fsicos, comportamentais e escolares que podem indiciar, ou no, a ocorrncia de maus tratos, nomeadamente, negligncia, abuso fsico, emocional e/ou sexual.
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Importa ainda, referir que qualquer estabelecimento de educao e ensino tambm um contexto onde possvel observar e avaliar a atitude dos pais em relao educao dos filhos, a percepo que tm deles e as caractersticas da interaco que mantm com as suas crianas, assim como conhecer as caractersticas do seu meio envolvente. Certas prticas educativas de alguns pais podem resultar em situaes de maus tratos se afectarem a criana na sua integridade fsica ou psicolgica. Estas prticas parentais de risco (Cerezo e Pons, 1999) podem ser detectadas nas escolas pela observao dos efeitos que tm nas crianas atravs de certos indicadores comportamentais dos pais. A prpria comunidade educativa pode oferecer o apoio e a informao necessrios criana e famlia em determinados momentos em que a mesma passa por dificuldades. Estas actuaes no sendo da responsabilidade exclusiva dos professores, so concebidas para poderem ser assumidas por todas as pessoas envolvidas no processo educativo (professores, servios de apoio, associaes de pais, assistentes operacionais, etc.). A responsabilidade dos EEEF em matria de proteco criana consiste fundamentalmente em prevenir de forma generalizada todo o tipo de situaes assim como detectar as crianas no s em risco mas tambm em perigo, avaliando a mesma e determinando as intervenes necessrias no mbito das suas competncias, ou, quando for necessrio, intervindo articuladamente com outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude. As intervenes que se podem ter nesse sentido, no contexto educativo, so as seguintes: Potenciar os factores de proteco que podem beneficiar a criana com dificuldades e a sua famlia, como por exemplo, o vnculo afectivo entre a criana e os pais, a conscincia na famlia da origem das dificuldades, a motivao para a mudana de hbitos, etc.; Identificar atempadamente as crianas que se encontram em situao de risco, evitando assim que essas situaes se agravem e se tornem de perigo, bem como as situaes j de perigo; Numerosos estudos referem que quanto mais tarde se detecta uma situao de maus tratos, maior a gravidade das suas consequncias ao nvel fsico, emocional e/ou social. Nesse sentido, a demora na deteco pode colocar reservas quanto ao prognstico de recuperao da criana podendo reduzir-se as probabilidades de xito na interveno a realizar junto da criana e da famlia;
Pontos 1.1, 1.3 e 1.5. Artigo 66. da LPCJP. Ponto 3.4 Artigo 7. da LPCJP. Ponto 3.4, 3.4.1, 3.5 e 3.6.
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Apoiar os pais nas formas de cuidar e lidar com o comportamento da criana atravs da implementao de programas de sensibilizao e formao para
Em suma: os EEEF constituem-se como locais, por excelncia, onde possvel observar precocemente estas situaes de perigo que afectam as necessidades bsicas das crianas e que podem passar despercebidas a outras pessoas ou profissionais mais prximos.
pais, etc.; Comunicar a situao da criana e da famlia a outras Entidades com competncia em matria de infncia e juventude em funo das suas necessidades, nomeadamente de sade, aco social e outras. Esta comunicao exige o conhecimento informado dos pais e da criana, tal como indica a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, no seu Artigo 7.. A LPCJP, Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo nos termos do n. 2 do artigo 66. institui a comunicao obrigatria para qualquer pessoa que pode informar as EEEF ou outra entidade do Sistema de Proteco, de uma situao de perigo, sendo estas entidades do sistema responsveis por agir em conformidade com as competncias que a LPCJP lhe confere. No n.1 do seu artigo 66., esta Lei, estabelece que Qualquer pessoa que tenha conhecimento das situaes previstas no artigo 3. pode comunic-las s entidades
N. 1 e n. 2 do artigo 66. da LPCJP.
com competncia em matria de infncia ou juventude, s entidades policiais, s comisses de proteco ou s autoridades judicirias mesmo que essa situao no configure um delito, nem exista a certeza da sua ocorrncia. Os EEEF para alm de poderem intervir junto das famlias das crianas sujeitas a maus tratos, ou outras situaes de perigo, no mbito das suas competncias ou
Ponto 3.7, Figura n. 14
em articulao com outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude, desde que consensualmente com os pais (ver Fluxograma no ponto 3.7), podem proporcionar, no mbito educativo, um apoio ao aluno no contexto da sala de aula. Efectivamente, uma educao ajustada e individualizada pode converterse numa alternativa positiva para a criana sujeita a maus tratos ou outra situao de perigo que a ajude a reparar as suas consequncias (Michelena, Pons-Salvador y Cerezo, 2001). Para facilitar uma avaliao, anlise e interveno em situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo, podem colocar-se um conjunto de questes pertinentes, nomeadamente: Que tipo(s) de comportamentos ou sinais a criana est a manifestar e que a impedem de progredir fsica, cognitiva, emocional e socialmente, tendo em conta a sua etapa de desenvolvimento? Podem ser identificadas as crianas mais vulnerveis, ou seja, pertencentes a
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grupos de risco j identificados como tendo maior probabilidade de risco de maus tratos ou outras situaes de perigo (e.g. com deficincia, incapacidades, com doena crnica, violncia familiar, toxicodependncia, alcoolismo, etc.). Quais os obstculos, a nvel da famlia e do meio que impedem a criana de progredir fsica, cognitiva, emocional e socialmente? Que recursos dos EEEF e outros suplementares, nomeadamente das Autarquias e da comunidade, esto disponveis para minimizar esses obstculos? A abordagem complexidade inerente aos maus tratos, ou outras situaes de perigo, s crianas, implica necessariamente estratgias de interveno que tenham em conta os trs tipos de actuaes de carcter preventivo - Preveno primria, secundria e terciria.
Pontos 3.1, 3.2 e 3.3
Quando uma criana vtima de maus tratos, ou est numa situao de perigo, o procedimento a colocar em prtica implica uma metodologia de trabalho que reconhece, habitualmente, 3 fases reflectidas na literatura da especialidade: Fase de deteco/sinalizao. Fase de avaliao e tomada de decises. Fase de interveno e follow-up ou monitorizao. H que ter em conta que apesar de se descrever o procedimento dividindo-o em 3 fases, no significa que o mesmo no possa ser posto em prtica com agilidade e rapidez, especialmente quando se est em presena de uma situao clara de perigo.
Ponto 3.4 Ficha de Sinalizao Pontos 3.5, 3.6 e 3.7
3.1 PREVENO PRIMRIA NO CONTEXTO EDUCATIVO

Na linha da definio proposta no ponto 1.5. podemos dizer que a preveno primria inclui aces desenvolvidas no contexto educativo, quer pelos EEEF quer por estes em cooperao com outras entidades, dirigidas a todas as crianas e jovens e at s suas famlias, sem qualquer distino, com o objectivo de promover o seu bem-estar e de evitar casos de risco e perigo, por exemplo, ensinando as crianas, alm das matrias programadas para as disciplinas, outras competncias necessrias preveno de maus tratos.
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Com o mesmo objectivo podem considerar-se igualmente aces que promovam a melhoria das competncias parentais, nomeadamente um conhecimento mais aprofundado daquilo que caracteriza cada estdio de desenvolvimento das crianas e dos jovens. Pelas suas caractersticas os EEEF oferecem vantagens na implementao de actuaes de carcter preventivo: As crianas passam muito tempo nos estabelecimentos de educao e ensino; A existncia de pessoal tcnico treinado e com formao adequada, Os docentes e restantes profissionais dos EEEF tm mais acesso s crianas e aos pais comparativamente a profissionais de outras instituies; A idade das crianas torna-as receptivas mudana de atitudes e aquisio novos valores e hbitos; Maior eficcia - os programas aplicados num contexto educativo apresentam uma eficincia a longo prazo muito maior na reduo do impacto das situaes de perigo nas crianas (Plummer, 2001) comparativamente a um programas implementados por outras organizaes, quer nos EEEF quer na comunidade. Menor estigmatizao das crianas e das famlias, comparativamente a programas aplicados noutros contextos. possvel desenhar e implementar nos EEEF programas de preveno primria, dirigidos ao conjunto da comunidade educativa, que visem reduzir a incidncia
www.educacaoparatodos.org
de maus tratos e outras situaes de risco e perigo, no se focando apenas em problemas como o absentismo, o insucesso escolar e o bullying.
Comunidade educativa:
O conjunto de actores implicados directamente no funcionamento da escola (professores, direco, alunos e membros dos rgos do EEEF), bem como actores indirectamente ligados, como os pais, os representantes das autoridades locais e do mundo econmico e social local, etc..
Tambm as CPCJ, na sua modalidade alargada, () em articulao com a rede social e outros programas e projectos comunitrios, tm um papel central na promoo de uma poltica de preveno primria essencial a um salto qualitativo fundamental no domnio de uma cultura do reconhecimento e efectivao dos direitos da criana, compatvel com os desafios civilizacionais do nosso tempo e por isso indispensvel ao futuro de cada comunidade () (A. Leandro e R. Carvalho, comunicaes pessoais, 2006 e 2009). De salientar que, ao nvel das CPCJ, a Educao tem um representante integrante da modalidade alargada. Desta forma as aces de preveno primria de todos os tipos de maus tratos e situaes de perigo beneficiam claramente da boa articulao entre este elemento e todas as escolas no respectivo concelho. Tambm o Protocolo estabelecido em 3 de Junho de 2006 entre o Ministrios do Trabalho e Solidariedade
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Social e o Ministrio da Educao que institui a figura de um professor-tutor com funes (ver Protocolo, Anexo D) definidas no que respeita preveno primria, , tambm, um elemento fundamental na colaborao com os EEEF nestas aces de preveno. Para se implementar programas de actuao preventiva de carcter primrio nos EEEF necessrio ter em conta os seguintes aspectos, entre outros: O projecto educativo; As mudanas no ambiente provocadas pela implementao dos programas; A formao dos docentes e dos restantes profissionais. A aplicao destes programas de preveno, em qualquer mbito de actuao coloca alguns desafios comunidade educativa mas que podem ser ultrapassados com o envolvimento dos necessrio recursos humanos e materiais. Frequentemente alude-se ao facto de muitos docentes se encontrarem sobrecarregados, pela dificuldade de cumprir os programas curriculares e ao mesmo tempo terem de atender e minorar as dificuldades dos alunos. Tambm frequente considerarem-se os currculos dos alunos actualmente demasiado extensos. Apesar destas dificuldades, em muitos agrupamentos/escolas esto a ser realizadas experincias interessantes nesta matria. Algumas dessas experincias demonstram que possvel incluir nos currculos escolares componentes de preveno dos maus tratos ou outras situaes de perigo, atravs de temas transversais, como a educao para a sade, a educao para a cidadania, da educao sexual, da educao para o consumo, etc. ou atravs de programas de desenvolvimento de competncias pessoais e sociais, e a mediao de conflitos. Alguns destes programas destinam-se a promover o desenvolvimento de dimenses da personalidade e favorecem o bem-estar e o comportamento pr-social do indivduo, nomeadamente a nvel: Da potenciao da auto-estima; Do sentimento de auto-eficcia e o locus de controlo interno; Dos processos cognitivos que favorecem o comportamento pr-social; Do juzo moral e tico; Dos comportamentos socialmente competentes; Da educao sexual;
Ponto 4.1.1 Protocolo entre o Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social e o Ministrio da Educao, Anexo H
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Da preveno de comportamentos de risco; Da preveno da discriminao sexual e racial; Da resoluo de conflitos e violncia em geral; Da potenciao de um estilo de vida saudvel; Da educao para o consumo; Dos comportamentos sociais indesejveis; Do controlo da agressividade; Da promoo das relaes amorosas positivas; Da parentalidade responsvel e positiva; Da empatia; Da preveno de drogas; Da preveno de gravidez na adolescncia. Em seguida apresenta-se algumas das intervenes de carcter preventivo como exemplos de iniciativas que esto a ser implementadas com xito nos estabelecimentos de ensino, ou que podem vir a ser implementadas no futuro.
3.1.1 PROGRAMAS DE PROMOO DA "INTELIGNCIA EMOCIONAL" Cada vez mais o conceito de inteligncia emocional adquire maior fora como construto relevante na aquisio de competncias emocionais que contribuem para
Dissertao de mestrado em Psicologia Clnica e da Sade: "Estudo sobre a eficcia de um Programa de Inteligncia Emocional no auto-conceito de alunos do 2 ano do ensino bsico" - includo no anexo II do Programa de Inteligncia Emocional "Aprender com Corao" - de Mrcia Sofia de Freitas.
o pleno desenvolvimento de uma criana ou jovem. Um dos principais divulgadores deste conceito, o investigador Daniel Goleman (1995) refere: durante muito tempo os educadores estiveram preocupados com as deficientes qualificaes dos alunos em reas como a matemtica, a linguagem, etc., mas agora esto a aperceberse de que existe uma carncia muito mais premente, as competncias sociais e emocionais. Este interesse crescente pela esfera emocional deve-se ao aumento de incidentes graves entre os estudantes, designadamente problemas de disciplina, de absentismo, de agressividade ou intimidao entre colegas, de um maior consumo de drogas numa idade mais precoce, etc., evidenciando problemas pessoais, interpessoais, familiares e de integrao que afectam o clima dos estabelecimentos de ensino e o rendimento acadmico. Estudos realizados corroboram uma clara diminuio do grau de competncia emocional dos jovens, observando-se uma maior tendncia para o seu isolamento,
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excesso de medos e preocupaes, nervosismo e tristeza, desobedincia e agressividade, recurso mentira, etc. Neste contexto, as relaes interpessoais na infncia e adolescncia consideramse uma rea de especial relevncia, sobretudo no que se refere preveno, pois j se concluiu que a competncia social um dos factores que melhor explica a adaptao social das crianas ao ambiente. Determinadas actuaes de preveno a este nvel ensinam as crianas a conhecerem as suas prprias emoes e as emoes alheias e a adquirirem mais competncias de relacionamento social de auto-proteco e resilincia. Algumas experincias a nvel internacional incluem estes programas de alfabetizao das emoes so as seguintes: Auto-controlo emocional ou conhecimento das prprias emoes. Capacidade para controlar as emoes; Empatia ou reconhecimento das emoes alheias; Controlo e a boa gesto das relaes com os demais. Os programas de preveno primria so muito mais eficazes quando ensinam um grupo especfico de competncias emocionais e sociais (p. ex. controlo de impulsos, controlo da ansiedade, etc.)
3.1.2 PROGRAMAS DE RESOLUO DE CONFLITOS NA ESCOLA Tal como no domnio da comunicao se assumiu a mxima de que impossvel no comunicar, no mbito das relaes entre as pessoas pode-se dizer que impossvel no ter conflitos. Portanto, a tarefa prioritria dos EEEF no eliminar a existncia dos conflitos, mas possibilitar a sua resoluo adequada e justa dos mesmos. Um dos mtodos mais utilizado para prevenir e resolver a violncia nas escolas a mediao, que consiste num mtodo pelo qual as duas partes em oposio recorrem voluntariamente a uma terceira pessoa imparcial, o mediador, para chegar a um acordo satisfatrio (Torrego, 2000). Segundo Bringiotti(2000), existem alguns modelos de mediao que podem ser implementados nos estabelecimentos de ensino, entre os quais os seguintes:
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Conselheiros entre Pares (Peer Counsellor): alunos que se voluntariam para ser conselheiros ou mediadores de outros colegas; Mediadores: um grupo de alunos ou professores especializados em mediao em casos de conflitos; Mediadores de recreio: um grupo de alunos de cursos superiores supervisiona os recreios e actua como mediadores nos possveis conflitos. Exemplo> IAC; Irmo mais velho/Tutores: os alunos de cursos superiores encarregam-se de ajudar os recm-chegados escola. Exemplo> Programa escolhas Uma estratgia na formao de mediadores consistem em dar formao a certos elementos dos EEEF para, em casos de conflito, serem capazes de resolver os problemas. Estes formao realizada em cascata: um especialista externo ao sistema treina especificamente elementos da escola que, por sua vez, treinam outros elementos, e estes, as crianas. Em geral, os programas de mediao focam os seguintes temas (Garca y Martnez, 2000): Clima da sala de aula; Estimulao do pensamento reflexivo e de capacidades de resoluo de problemas; Estimulao da capacidade para trabalhar em equipa e cooperar. 3.1.3 PROGRAMAS DE PREVENO DA AGRESSIVIDADE E DA VIOLNCIA ENTRE PARES A mera aplicao de medidas disciplinares revela-se pouco eficaz para combater os problemas de agressividade e violncia entre crianas. Este fenmeno requer, para alm da adopo de medidas correctivas ou disciplinares proporcionais ao carcter das infraces, a aplicao de estratgias de preveno centradas nas componentes emocionais, cognitivas e comportamentais das crianas. Alguns dos factores que aumentam a probabilidade de ocorrerem agresses nas escolas so (Fernndez, 1996): Elevado nmero de alunos por turma; Pouca ou escassa superviso nos recreios; Falta de apoio vtima por parte dos colegas; Ausncia de normas de convivncia, de disciplina ou falta de especificao das mesmas; Desconhecimento dos regulamentos internos e da sujeio das aces dos
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jovens entre os 12-16 anos a medidas de Educao para o Direito consignadas na Lei Tutelar Educativa. Ausncia de canais de comunicao entre professores, alunos e outros elementos; Falta de coeso e coordenao entre professores; Disciplina excessivamente permissiva ou rgida. Os programas para prevenir a agressividade e a violncia entre pares no prprio estabelecimento de ensino, podem no s ser dirigidos totalidade das crianas escolarizadas, como tambm s crianas em situao de risco ou perigo. importante salientar que na concepo dos programas imprescndivel rever o contexto em que ocorrem os conflitos que conduzem violncia. Vamos apresentar alguns dos principais temas focados em alguns desses programas: Anlise do sistema de crenas de professores, alunos e restante pessoal das escolas acerca do que a violncia e do que um comportamento tolervel (Goleman,1995; Fernndez, 1995); Normas de disciplina em vigor (Goleman,1995; Fernndez, 1995), constantes no Regulamento Interno do Agrupamento/Escola, e no Estatuto do Aluno, o grau de conhecimento das mesmas por parte dos alunos e dos profissionais da educao e a consistncia da sua aplicao assim como as abrangidas pela Lei Tutelar Educativa. Todas as crianas tm direito participao em todas as decises que lhes digam respeito, e a esse propsito positivo um enquadramento do comportamento das mesmas por regras de construo partilhada, em que os mesmos se revejam, reforando o seu sentido de responsabilidade; Reflexo acerca dos comportamentos desejveis ou indesejveis, dos valores da cooperao, etc. Goleman (1995) e Fernndez (1995) consideram que as actividades que utilizam meios audiovisuais (documentais, pelculas, etc.) facilitam a reflexo e o debate sobre a violncia. 3.1.4. PROGRAMAS DE EDUCAO PARA A SADE Em contexto escolar, a Educao para a Sade consiste em dotar as crianas e os jovens de conhecimentos, atitudes e valores que os ajudem a fazer opes e a tomar decises adequadas sua sade e ao seu bem-estar fsico, social e mental, bem como a sade dos que os rodeiam, conferindo-lhes assim um papel interventivo,
Site da DGIDC - educao para a sade Ponto 2.1.2.5 e ponto 2.4.3 www.cnpcjr.pt
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estimulando um esprito crtico e construtivo verdadeiro pressuposto do exerccio de uma cidadania activa. A aquisio destas competncias pode tambm contribuir para a preveno das situaes de perigos consignadas na Lei de Proteco. O desenvolvimento das aces na vertente da Promoo e Educao para a Sade foi previsto nos termos do Despacho do Senhor Secretrio de Estado da Educao, de 27 de Setembro de 2006, que define as reas prioritrias (que ao clicar, podem consultar), sendo consideradas as seguintes temticas prioritrias: a) alimentao e actividade fsica; b) consumo de substncias psico activas; c) sexualidade; d) infeces sexualmente transmissveis, designadamente VIH-Sida; e) violncia em meio escolar. No quadro da autonomia dos EEE o Projecto Educativo deve ser concebido de acordo com as prioridades identificadas numa colaborao conjunta com os Centros de Sade e em articulao com as famlias dos alunos. Encontra-se online Educao para a Sade em Meio Escolar, alojada na Plataforma Moodle da DGIDC, de acesso disponvel a Estabelecimentos de Educao e Ensino e aos profissionais da educao.
3.2 PREVENO SECUNDRIA NO CONTEXTO EDUCATIVO

Tendo em conta a definio j referida no ponto 1.5 podemos dizer que so aces de preveno secundria as que so desenvolvidas no contexto educativo pela escola ou por esta em cooperao com outras entidades dirigidas s crianas que apresentam factores de risco, minimizando as suas consequncias e prevenindo a ocorrncia de maus tratos. Estes aces podem ou no integrar programas estruturados enquadrados no projecto curricular de turma ou da escola, nas reas curriculares no disciplinares, por exemplo, no plano de actividades ou nas actividades desenvolvidas pelos servios de psicologia e orientao em colaborao com outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude, nomeadamente os servios de aco social local, servios de sade (atravs dos ncleos de infncia e juventude dos centros de sade e dos hospitais), ACIDI (no que concerne a apoio a imigrantes), IEFP atravs de contactos privilegiados para encaminhamento para cursos de formao profissional. No referido Protocolo de Cooperao o representante da Educao ou professorProtocolo, clusula 3 no anexo H.
turor , tambm, um elemento fundamental na colaborao com os EEEF nas aces de preveno secundria nomeadamente na elaborao de planos de interveno especficos e seu acompanhamento.
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Alguns programas de preveno dirigidos a certas problemticas esto estruturados de tal forma que podem ser aplicados simultaneamente como fazendo parte de aco de preveno primria, quando dirigidos a toda uma populao ou, pelo contrrio, quando so aplicados em grupos de risco. So exemplos de aces de preveno secundria a realizar em contexto escolar as seguintes: Apoio e aconselhamento s crianas e famlias que evidenciam factores de risco, nomeadamente facultando informaes e sensibilizando os pais para as necessidades das crianas e para as possveis aces para responder e melhorar a satisfao das mesmas; Aces para minorar ou compensar o atraso acadmico das crianas atravs da aplicao das medidas constantes no Despacho Normativo n.50/2005, de 9 de Novembro, envolvendo os diferentes profissionais, atravs das avaliaes e intervenes efectuadas nomeadamente pelos psiclogos e outros tcnicos. Exemplos de programas de preveno secundria: Projecto escolhas
Programa Escolhas
3.3 PREVENO TERCIRIA NO CONTEXTO EDUCATIVO

No ponto 1.5 j se definiu o conceito de preveno terciria como aces que se destinam a crianas afectadas por qualquer tipo de maus tratos ou outras situaes de perigo, com intuito de a proteger. Visam, tanto quanto possvel, minorar o impacto da situao vivida pela criana impedindo a recidiva e o seu prolongamento no tempo, com consequncias negativas para as crianas. Assim, estas actuaes tm um carcter marcadamente reparador/reabilitador. So exemplos de aces de preveno terciria a realizar em contexto escolar as seguintes: A integrao de alunos em abandono escolar em Percursos Curriculares Alternativos, em turmas de PIEF ou outras medidas educativas integradoras; Apoio Psicolgico em contexto escolar a crianas vtimas de maus tratos; Programas de apoio a crianas vtimas de bullying assim como programas que visem o acompanhamento de crianas agressoras (Goleman, 1995): Junto das crianas vtimas - Treino em competncias sociais e de autoproteco. Apoio psicolgico e integrao com os colegas; Junto das crianas agressoras - Ensino da interpretao dos sinais e de linguagem no verbal; conhecimento das prprias sensaes corporais;
Ponto 1.3.6.2 Programa Piec
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Ensino da empatia (colocar-se no lugar do outro); Ensino de alternativas para resolver os conflitos sem agresso. Acompanhamento individualizado de crianas com medidas aplicadas pelas CPCJ ou pelos Tribunais; As CPCJ, na sua modalidade restrita, actuam ao nvel da preveno terciria
LPCJP Decreto-Lei n. 12/2008 regulamentao das medidas em meio natural de vida.
em situaes de maus tratos e outras situaes de perigo que exigem tambm a participao das entidades com competncia em matria de infncia e juventude e especificamente os EEEF na execuo e acompanhamento das medidas de proteco aplicadas. As intervenes no mbito de Procedimentos de Emergncia ao abrigo do artigo 91. da LPCJP.
RESPONSABILIDADES DAS EEEF

Potenciao dos factores de proteco que podem beneficiar todas as crianas e suas famlias. Identificao precoce das crianas que se encontram em situao de risco e intervindo dentro das suas competncias, evitando assim que essas situaes se agravem e se tornem de perigo. Apoio aos pais em aspectos de cuidado e da forma de lidar com as necessidades da criana. Referenciao da criana e da famlia, (com o seu conhecimento informado), a outras Entidades com competncia em Matria de Infncia e Juventude em funo das suas necessidades, nomeadamente de sade, aco social e outras. Interveno nas situaes de maus-tratos e outras situaes de perigo. Depois de esgotada esta interveno e permanecendo o perigo, sinalizao CPCJ. Acompanhamento das crianas com Processos de Promoo e Proteco de acordo com as orientaes da CPCJ ou do Tribunal. Em caso de grave suspeita ou de confirmao de crime de maus-tratos accionar o procedimento de actuao e sinalizao polcia ou Ministrio Pblico.
Figura n 7 Exemplos de Aces de Preveno Primria, Secundria eTerciria dos EEEF
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RESPONSABILIDADES DOS EEEF*

Informar os Pais em geral sobre os deveres da Escola relativamente Proteco da criana dando conhecimento destes deveres no Projecto Educativo, no Regulamento Interno ou ainda atravs da realizao de reunies de pais e de outras actividades; Garantir a aplicao as regras de partilha de informao salvaguardem tanto quanto possvel o direito da criana e da sua famlia reserva da vida privada, sem prejuzo da proteco a que aqueles tm direito; Procurar garantir que todas as crianas sabem e se sentem vontade para procurar um adulto na escola quando algo as preocupa; Formar todos os profissionais no mbito do Sistema de Promoo e Proteco. Formao inicial e Formao contnua. Creditao de aces; Propr, eventualmente com outros EEEF do concelho e de uma forma consensual, a indicao de um docente para assumir as funes de representante da Educao/ professor-tutor na CPCJ; Estabelecer em cada EEEF pelo menos um profissional com particulares responsabilidades na proteco infncia e juventude que apoie os restantes profissionais nas suas obrigaes.
*Estabelecimentos de Educao, Ensino e Formao
Figura n 8 Responsabilidades dos EEEF
RESPONSABILIDADES DE TODOS OS PROFISSIONAIS DOS EEEF

Conhecer o funcionamento do Sistema de Proteco e os princpios determinados pela LPCJP. Aplicar estes princpios na sua actuao em situaes de risco e perigo. Conhecer as competncias de interveno das outras entidades de primeira linha; Participar em projectos de preveno primria de situaes de maus-tratos e outros tipos de perigo; Conhecer e estar alerta relativamente aos indicadores de maus-tratos; Dirigir-se correctamente criana e aos pais em situaes de risco e perigo. Inform-los de tudo o que lhes diz respeito e trabalhar com eles cooperativamente, propondo mudanas realistas e concretizveis quando necessrias; Partilhar a informao estritamente necessria sobre as situaes de risco e perigo com o mnimo de nmero de pessoas e ajudar a analisar essa informao de forma a proceder a um diagnstico das necessidades da criana e da famlia; Contribuir para qualquer aco que venha a ser necessria para proteger de acordo com a Lei de Proteco.
Figura n 9 Responsabilidades dos profissionais dos EEEF
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3.4 DETECO DE SITUAES DE PERIGO E RESPONSVEIS PELA ACTUAO JUNTO DA CRIANA E DA FAMILIA
Neste captulo so abordados os aspectos mais relevantes da deteco de situaes de perigo, da forma como abordar a criana e a famlia, da avaliao e dos procedimentos a desenvolver para uma correcta interveno protectora. A deteco de potenciais situaes de perigo constitui o requisito necessrio para que se desencadeie a interveno. Consiste em reconhecer ou identificar sinais que indiciam a suspeita da existncia de situaes de maus tratos s crianas. A identificao destas situaes torna-se possvel atravs do conhecimento dos indicadores que apontam para a no satisfao das necessidades bsicas da criana ou para a possibilidade de a sua integridade fsica ou psicolgica estar em perigo. Como j referimos, os EEEF so um local privilegiado para a observao de
Ponto 3.4.2
comportamentos ou indicadores de perigo das crianas. A observao sistemtica e quotidiana das crianas permite avaliar a situao de perigo em que eventualmente se encontrem. Nessa qualidade, os EEEF cumprem uma funo importante como agentes detectores de possveis situaes de risco e perigo ocorridas na infncia ou juventude. Por isso necessrio que os profissionais da educao conheam os sinais de alerta ou indicadores destas possveis situaes. Os mais importantes so os indicadores fsicos, comportamentais e escolares da criana a par dos comportamentos e das atitudes da famlia. Os responsveis pela deteco em situaes de risco ou perigo para a criana ou jovem, so: Os cidados em geral (vizinhos, familiares, conhecidos, etc.) que podem a qualquer momento informar as ECMIJ (entidades com competncia em matria de infncia e juventude) as CPCJ e os Tribunais; Os profissionais das ECMIJ que esto em contacto com as crianas (profissionais de sade, da educao, da aco social, das foras de segurana, etc.).
3.4.1 OS RESPONSVEIS PELA ACTUAO E INTERVENO DO EEEF O princpio da interveno mnima, que deve ser considerado em qualquer interveno, aponta para a reduo ao mnimo de intervenientes possveis sempre
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que tal no prejudique a eficincia da interveno. Neste sentido, o nmero de profissionais a envolver na resoluo de uma dada situao de risco ou perigo dever ser o mnimo. As situaes de perigo em que intervm os EEEF so muito dispares e podem caracterizar-se por nveis de gravidade muito diversa. Assim, a definio de um conjunto rgido/fixo de profissionais destes estabelecimentos no d garantias de cumprimento do referido princpio e pode ser at fonte de decrscimo de eficincia em determinadas situaes, parecendo mais razovel o envolvimento a cada momento dos elementos que se identifiquem como necessrios. No entanto, preciso garantir que qualquer interveno iniciada por um elemento pode, sempre que necessrio, contar com a colaborao de outros elementos de outras valncias ou de acrescidas competncias em matria de proteco infncia dentro do EEEF. Em cada estabelecimento de educao e ensino existem, de forma geral, servios especializados que devem ser chamados a intervir, sempre que necessrio. Tanto em situaes de risco como em situaes de perigo, a avaliao da situao e a interveno so da responsabilidade do EEEF, designadamente do Director da Escola/Agrupamento, ficando o planeamento e/ou execuo assumida pelos profissionais que ele designar, eventualmente os docentes Educador (prescolar), professor titular de turma (1. ciclo) ou Director de Turma (restantes ciclos), envolvendo outros docentes da turma quando for o caso. No caso dos esbelecimentos de ensino essa responsabilidade reforada pelo Estatuto do Aluno no seu artigo 10. Cabe ao director a responsabilidade de organizar a resposta do seu estabelecimento a estas situaes que deve passar interveno do director de turma ou o professor titular de turma. As funes do Professor Titular de Turma ( 1. ciclo) e do Director de Turma (restantes ciclos) na interveno junto da criana e da famlia so de extrema importncia pela responsabilidade particular que lhes atribuida no seu acompanhamento, assim como pelo seu nvel de conhecimento e influncia junto da famlia. Em situaes em que esteja em causa a proteco da criana, ambos devem ser interlocutores privilegiados tanto com a criana e famlia, como com outras entidades exteriores ao EEEF, quando necessrio.
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No caso de existir a afectao de um professor-tutor ao acompanhamento de um aluno de forma individualizada, sugere-se que o mesmo participe na interveno juntamente com outros profissionais do EEEF, colaborando com o Director de Turma enquanto responsvel pelo acompanhamento do aluno. Aquele profissional desenvolve aces de preveno secundria intervindo na remoo do risco em que se encontram algumas crianas, de forma complementar interveno do Director de Turma, no lhe cabendo responsabilidades alargadas a todos os alunos da escola no mbito da interveno do Sistema de Proteco Infncia. O referido professor tutor no deve ser confundido com o Professor Tutor designado pelo Protocolo assinado entre o ME e o MTSS em 3 de Junho de 2006, uma vez que o seu pblico alvo e o seu contedo funcional so de natureza diferente. Importa realar que a avaliao ou a interveno pode ser feita em articulao/ colaborao com Psiclogo(a) que intervm no mbito dos EEEF e/ou com outros
Anexo H
tcnicos que apoiem a criana no mbito escolar e educativo. Podem tambm, se necessrio, ser envolvidos outros profissionais dos EEEF (incluindo assistente operacionais) que de alguma forma possam contribuir com o seu conhecimento da situao para a avaliao e /ou possvel interveno na remoo do risco ou perigo. Considerando que as situaes de perigo se revestem por vezes de grande complexidade, importante o apoio de outros profissionais do EEEF na fase de anlise, avaliao, deciso e interveno. Neste sentido, de grande importncia que possa existir em cada EEEF pelo menos um elemento que detenha maiores competncias relativamente identificao e interveno em situaes de perigo de forma a estar disponvel para colaborar com o director de turma ou professor titular de turma sempre que necessrio. Tal no deve significar que todas as situaes de qualquer nvel de gravidade devam necessariamente ser da responsabilidade deste elemento, o que rapidamente tornaria a sua funo insustentvel em termos de nmero de situaes a gerir, mas sim que se constitua como retaguarda nas referidas situaes e possa, igualmente, ser elemento promotor do conhecimento generalizado a toda a comunidade educativa relativamente forma de actuao nas situaes de maus tratos e outras situaes de perigo. Perfil de conhecimentos desejvel do responsvel em cada EEEF pela proteco infncia: Conhecer a Lei de Proteco e os seus princpios orientadores; Conhecer as formas de maus tratos, e a sua identificao; Dominar um conjunto de estratgias de interveno ajustadas ao contacto
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com as famlias, estritamente enquadradas nas competncias prprias de que os EEEF esto dotados; Conhecer e aplicar as regras de partilha de informao salvaguardando, tanto quanto possvel, o direito da criana e da sua famlia reserva da vida privada, sem prejuzo da proteco a que aqueles tm direito; Conhecer os servios educativos e as alternativas educativas disponveis em toda a rea geogrfica de interveno; Conhecer as competncias de interveno das outras entidades do primeiro nvel de interveno; Ser conhecedor do contexto scio-cultural em que intervm e dos recursos comunitrios disponveis; Estar capacitado para a interveno junto de crianas e jovens, em particular, nos contextos de risco, ter formao e/ou experincia de trabalho nas reas do desenvolvimento infantil e juvenil, assim como no dos maus tratos; Conhecer as situaes que configuram crime e procedimentos correctos de denncia aplicveis; Saber utilizar os mecanismos legais e os protocolos institudos acerca desta matria, nomeadamente os procedimentos da sinalizao e da complementaridade funcional entre as diversas estruturas que intervm em situaes de risco. Aces que o responsvel desenvolver: Contribuir para a promoo do conhecimento do Sistema de Proteco nos EEEF; Contribuir para a promoo no seu EEEF do conhecimento do seu papel na proteco das crianas assim como do papel das outras Entidades com competncia em Matria de Infncia e Juventude que igualmente ocupam o primeiro nvel de interveno; Contribuir para a promoo do conhecimento sobre o funcionamento da CPCJ entre todos os profissionais dos EEEF; Fomentar o estabelecimento de mecanismos de cooperao entre os profissionais do EEEF na interveno junto das crianas em risco ou perigo; Acompanhar o EEEF no que respeita articulao que o mesmo estabelece com outras entidades do primeiro nvel de Sistema de Proteco; Contribuir para o trabalho cooperativo do EEEF com outras entidades do primeiro nvel do Sistema de Proteco na execuo de projectos de preveno primria; de cada EEEF na proteco infncia pode
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Contribuir para a sinalizao rigorosa e atempada ao Ministrio Pblico das situaes que configuram crime eventualmente ocorridas na Escola ou de outras sobres os quais haja indcios consistentes e de acordo com os preceitos legais e normativos em vigor; Colaborar no diagnstico das causas de abandono escolar; Colaborar, em articulao com as escolas dos respectivo Agrupamento e com outros EEEF existentes no concelho, na concepo, implementao, execuo e avaliao de projectos de preveno primria de absentismo, abandono e insucesso escolar; Colaborar tambm na concepo e execuo de projectos de preveno primria de outros tipos de situaes de risco e perigo; Orientar e aconselhar os restantes profissionais do EEEF em assuntos que digam respeito preveno de todas as situaes de risco ou perigo; Realizar no EEEF um ponto de situao regular sobre o nmero de crianas em abandono ou que revelem situaes de absentismo; Promover no EEEF a divulgao de informao sobre a identificao de situaes de risco ou perigo; Prestar informaes sobre casos do seu conhecimento CPCJ sempre que as mesmas sejam solicitadas; Manter um registo das situaes acompanhadas no EEEF quer as mesmas correspondam a processos de promoo e proteco a correr termos na CPCJ, quer estejam a ser objecto de interveno no EEEF e/ou de outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude e/ou de outras entidades; Colaborar com os alunos e com os seus pais de forma colaborativa, contribuindo para que todas as crianas venham a beneficiar de todas as oportunidades educativas e possam assim alcanar o seu pleno potencial;
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3.4.1.1 PROFESSOR-TUTOR AO ABRIGO DO PROTOCOLO DE COOPERAO ASSINADO EM 2006 PELOS MINISTRIOS DA EDUCAO E DO TRABALHO E SOLIDARIEDADE SOCIAL O Protocolo de Cooperao estabelecido em 3 de Junho de 2006 entre o Ministrios do Trabalho e Solidariedade Social e o Ministrio da Educao (ver anexo D) institui a figura de um professor-tutor com funes definidas no que respeita interveno em situaes de risco e perigo em contexto escolar educativo assim como articulao funcional entre os EEEF de cada concelho e a CPCJ. pois, tambm um elemento fundamental na colaborao com os EEEF de todo o concelho nas aces de preveno de qualquer tipo quando necessrio, bem como no processo de deciso de sinalizao, ou no, dos casos detectados CPCJ. As funes do professor-tutor definidas na clusula 4 do Protocolo so: Proceder ao diagnstico das causas das situaes de absentismo/abandono/ insucesso escolar, em acompanhamento na CPCJ; Colaborar, em articulao com as escolas do respectivo Agrupamento e com outros estabelecimentos de educao e ensino existentes no concelho, na concepo e execuo de projectos de preveno primria de absentismo, abandono e insucesso escolar; Articular com as escolas do respectivo agrupamento e com outros estabelecimentos de ensino existentes no concelho, onde se identificam casos ou tipologias de casos de crianas sinalizadas CPCJ, para a elaborao de planos de interveno especficos e posterior acompanhamento dos mesmos, numa perspectiva de preveno secundria e terciria; Criar e acompanhar a aplicao de um Guio para a Sinalizao e Caracterizao de Situaes de Crianas em Perigo em Contexto Escolar; Acompanhar de forma individualizada as crianas ou jovens com maiores dificuldades de integrao na comunidade educativa.
De acordo com o protocolo assinado em 2006 entre os Ministrios da Educao e do Trabalho e Solidariedade Social, constante do Anexo H deste Guia, todas as CPCJ tm para seu apoio um professor-tutor. A atribuio desse professor baseia-se no critrio do nmero de processos das CPCJ data do protocolo. Nas CPCJ com menos de 150 processos o professor representante acumula a funo de professor-tutor, enquanto que nas CPCJ com mais de 150 quela data afectado um outro docente s funes do professor-tutor. Anexo H, clusula 3
3.4.1.2 ESQUEMA DA ARTICULAO ENTRE AS ESCOLAS E AS RESTANTES ENTIDADES DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO No mbito da preveno primria intervm os EEEF enquanto entidades com competncia em matria de infncia e juventude, entre as quais a EEEF, assim como a CPCJ na sua modalidade Alargada, em articulao com a Rede Social. Por tal razo, os profissionais destas entidades devem estabelecer articulaes que lhes
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permitam em conjunto proceder anlise da realidade concelhia relativa aos maus tratos, assim como conceber, implementar, executar e avaliar possveis programas
A Rede Social um frum de articulao e congregao de esforos baseado na adeso por parte das autarquias e de entidades pblicas ou privadas com vista erradicao ou atenuao da pobreza e da excluso e promoo do desenvolvimento social. Pretende-se fomentar a formao de uma conscincia colectiva dos problemas sociais e contribuir para a activao dos meios e agentes de resposta e para a optimizao possvel dos meios de aco nos locais. Para mais informaes sobre a Rede Social, consultar http://195.245.197.196/left. asp?03.06.10
de preveno dirigidos s problemticas mais incidentes a nvel local. Concretamente ao nvel de cada um dos EEEF ser de considerar, no mbito da preveno primria, a responsabilidade do Director, ou do profissional em quem ele delegar, nomeadamente no caso de ter sido designado um elemento com especiais responsabilidades na proteco infncia. No contexto de cada EEEF as aces de preveno primria podem ser executadas por qualquer profissional em funo do que esteja definido pelo respectivo projecto educativo. Ao nvel concelhio, e decorrente do Protocolo de Cooperao acima referido de considerar a figura do professor-tutor como facilitador da articulao entre os EEEF e a CPCJ. Ao nvel da CPCJ, o representante da educao, elemento da modalidade alargada por inerncia, tem tambm especiais responsabilidades na articulao dos esforos de todos no mbito da preveno primria de todos os tipos de perigos.
PREVENO PRIMRIA
EEEF
Director
Outras ECMIJ
Representante ME
CPCJ Alargada
(Protocolo)
Tutor
Comunicao preferencial Comunicao Possvel
Figura n. 10- Preveno primria: Articulao entre o EEEF, as outras ECMIJ e a CPCJ
Ao nvel da preveno secundria e terciria, isto na interveno em situaes de risco e de perigo respectivamente, deve considerar-se tanto as situaes intervencionadas pelos EEEF com ou sem a colaborao de outras ECMIJ, as que so sinalizadas para as CPCJ, assim como as que so objecto da interveno dos tribunais.
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No caso das situaes de risco e perigo que so objecto de interveno dos EEEF em colaborao ou no com outras ECMIJ, deve considerar-se a articulao entre o director e profissionais designados pelas outras ECMIJ, constituindo-se o ProfessorTutor (no mbito do Protocolo) como elemento facilitador deste processo.
PREVENO SECUNDRIA E TERCIRIA

INTERVENO DO EEEF JUNTAMENTE COM OUTRAS ECMIJ
EEEF
Outras ECMIJ
Outros profissionais
Titular Turma
DT/
Director(a)
Professor Tutor
(Protocolo)
Figura n. 11 - Preveno Secundria e Terciria: Articulao do EEEF com outras ECMIJ ao nvel da interveno de 1 linha
No que respeita Preveno Terciria considera-se duas situaes distintas no que diz respeito articulao entre os profissionais dos EEEF com as CPCJ e entre aqueles e os tribunais. Em primeiro lugar importante referir que no mbito da interveno da CPCJ cabe a esta orientar todas as aces a desenvolver para promover a proteco da criana. Em respeito por este imperativo de considerar a articulao desejvel entre os EEEF e a CPCJ. Neste caso, os profissionais que preferencialmente devem articular a sua interveno sero o director do EEEF e o representante da educao, desde que o mesmo tenha assento na modalidade restrita da CPCJ. Esta articulao pode envolver partilha da informao da CPCJ para o EEEF que sempre definida por aquela, podendo envolver igualmente partilha de informao do EEEF para a CPCJ que deve ser toda a disponvel no contexto educativo que tenha a ver com a situao de proteco. Dentro de cada EEEF o director promover a partilha mais adequada da informao entre si e o director de turma ou por outros profissionais implicados no acompanhamento da criana.
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SITUAES COM PROCESSO DE PROMOO E PROTECO NA CPCJ
PREVENO TERCIRIA
Titular Turma
DT/
Director(a)
Representante CPCJ
CPCJ Restrita
Figura n.12 - Preveno terciria: articulao entre o EEEF e a CPCJ
Uma situao relativamente semelhante se regista na articulao entre o EEEF e o Tribunal no caso em que nele corra termos um processo de promoo e proteco. Nestes casos cabe ao Tribunal definir as aces a desenvolver pelas entidades que ele designa para procederem ao acompanhamento da situao de perigo, pelo que a partilha de informao e a articulao a estabelecer por este definida. Os profissionais envolvidos nesta articulao so, do lado do EEEF, o director, a quem cabe promover as aces que cabem entidade qual pertence, assim como partilhar com o Tribunal toda a informao disponvel no estabelecimento que seja relevante para a proteco da criana.
SITUAES COM PROCESSO DE PROMOO E PROTECO NO TRIBUNAL
PREVENO TERCIRIA
Titular Turma
DT/
Director(a)
EMAT
Tribunal
Figura n. 13 - Preveno terciria: Articulao entre os tribunais e as escolas
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As EMATS Equipas Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais constituem-se como interlocutoras entre estes e todas as entidades que, por fora dos processos de promoo e proteco com eles se relacionam.
3.4.2 UMA FERRAMENTA DE DETECO: OS INDICADORES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO Para se identificar situaes de maus tratos ou perigo na infncia e na adolescncia os profissionais dos estabelecimentos de educao, ensino e formao devem conhecer e ter em ateno determinados indicadores, que podem ser sinais de risco e alerta observveis nas crianas e suas famlias, quer a nvel fsico, quer a nvel comportamental e social. A observao sistemtica da criana tendo como referncia estes indicadores permite avaliar melhor a respectiva situao da criana e determinar as formas de actuao que se julguem pertinentes adoptar, sendo que um reconhecimento atempado das dificuldades da relao entre a criana e os pais, pode: Auxiliar definio de uma interveno atempada a ser desenvolvida junto das famlias e com as crianas, prevenindo-se, assim, o aparecimento de problemas mais graves, como por exemplo, comportamentos de recusa de alimentao, alteraes do sono, rejeio escola, comportamentos agressivos, entre outros; Promover o bem-estar e o desenvolvimento equilibrado e global da criana; Facilitar a sua incluso. Existem diversos indicadores de maus tratos que so mais ou menos visveis conforme o contexto em que se actue. Deste modo, alguns profissionais da educao, pelos locais onde exercem as suas funes, assim como pelos contornos das mesmas, tm maior acesso a certos aspectos da vida das crianas do que outros. Enquanto, nos centros de sade mais fcil detectarem-se determinados indicadores fsicos, que noutros locais em que, por diversas razes, podem passar despercebidos, nos EEEF, local onde se tm um acesso privilegiado ao quotidiano de aprendizagem das crianas, a diversas formas do seu comportamento individual e social, ao seu rendimento escolar e ao seu processo de incluso, os indicadores possveis de ser identificados podero ser de outra natureza. Para detectar possveis situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo, conveniente partir da varivel idade da criana, pois, dependendo da sua etapa
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evolutiva/desenvolvimental, os sinais de alerta de perigo existentes podem ser diferentes. A manifestao de uma situao de maus tratos ou perigo ser qualitativamente diferente conforme a idade da criana. Uma criana de 5 anos, de acordo com o nvel de desenvolvimento cognitivo e scio-emocional em que se encontra, no ter o mesmo comportamento ou atitude que um jovem de 14 anos, em pleno desenvolvimento da adolescncia. Estas diferenas que se constatam nas crianas podem observar-se em mais pormenor se se tiver em conta os 3 nveis bsicos de desenvolvimento: fsico, cognitivo e scio-emocional. O desenvolvimento fsico diz respeito capacidade da criana responder ao ambiente que a rodeia e inclui o desenvolvimento motor e sensorial. O desenvolvimento cognitivo refere-se s capacidades intelectuais, incluindo as capacidades de aprendizagem. O desenvolvimento scio-emocional depende do estado emocional da criana e inclui aspectos como o auto-conceito e a auto-estima, as capacidades relacionadas
Os indicadores de maus-tratos ou outras situaes de perigo, podem referir-se tanto a sinais fsicos, comportamentais e acadmicos das crianas vtimas dessas situaes como dizer respeito aos comportamentos e atitudes dos adultos responsveis pela sua proteco, educao e desenvolvimento.
com a expresso de sentimentos, as estratgias de resoluo de conflitos, entre outras competncias pessoais e sociais. Neste documento, podem estabelecer-se trs grupos de indicadores, que mais frequentemente se identificam em cada nvel etrio. Em funo da natureza do que se observa, os indicadores de maus tratos ou perigo
Artigos 3., 5., 6., 7. e 8. da LPCJP
podem ser agrupados nas seguintes QUATRO grandes categorias: Fsicos relativamente criana Comportamentais relativamente criana Acadmicos relativamente criana Comportamentais relativos atitude da sua famlia. No anexo A so apresentados os indicadores de perigo ou sinais de alerta mais observveis no campo dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, procedendose sua distino de acordo com os nveis etrios. No anexo B sugere-se um modelo de Ficha de comunicao/sinalizao que inclui um Protocolo de Observao para a Deteco da situao de perigo, permitindo
A presena de algum destes indicadores no significa automaticamente a ocorrncia de situaes de maus-tratos. H crianas que apresentam alguns destes indicadores e, no entanto, no sofrem nenhum tipo de maus-tratos. Para efectuar uma primeira avaliao haver que ter em conta o nmero de indicadores que a criana apresenta, a frequncia com que se manifestam, os contextos em que surgem, a sua gravidade e a sua durao ou eventual cronicidade sendo importante a abordagem do caso/situao com outros profissionais da educao, da sade e/ou da segurana social.
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efectuar uma recolha sistemtica dos elementos de observao, a nvel da criana, o que facilita uma primeira abordagem e avaliao da situao. Igualmente no anexo C pode ser consultado um instrumento que tem como objectivo avaliar o nvel de perigosidade e de probabilidade de recidiva de uma dada situao. 3.4.2.1 TIPOS DE INDICADORES OBSERVVEIS EM CONTEXTO ESCOLAR a] INDICADORES FSICOS DAS CRIANAS Referem-se aos sinais observveis em qualquer parte do corpo da criana que sejam resultado do comportamento negligente e/ou violento dos pais. Incluemse nesta categoria as feridas, contuses, fracturas, atrasos de desenvolvimento associados a manifestaes fsicas como o peso, a altura, a aparncia, a higiene, bem como os efeitos resultantes de factos como o no ser proporcionada criana uma alimentao adequada e suficiente, a escassez ou inexistncia de afectos ou carinho, etc. b] INDICADORES COMPORTAMENTAIS DAS CRIANAS Dizem respeito s reaces comportamentais e/ou emocionais da criana que so consequncia, imediata, ou de longo prazo, do stress sofrido na situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, como por exemplo as reaces de ansiedade, stress ps-traumtico, comportamentos de bullying, quer como agressor, quer como vtima ,etc.. Outra consequncia dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, tende a ser uma baixa auto-estima. Frequentemente, as crianas que so maltratadas, ou experienciam outras situaes de perigo, recebendo, por exemplo, castigos fsicos frequentes, vem-se a si prprias como ms, sentindo, por vezes, que merecem ser castigadas. Por vezes, erradamente estas crianas so avaliadas como hiperactivas e/ou problemticas. As reaces comportamentais e emocionais podem ser muito dspares: desde a submisso, inibio e apatia,associadas a sentimentos de depresso, at s reaces de agressividade e raiva extremas dirigidas contra si mesmas ou contra terceiros. c] INDICADORES ACADMICOS DAS CRIANAS Por vezes os maus tratos e outras situaes de perigo tm consequncias directas nos resultados escolares, registando-se mudanas bruscas do rendimento escolar,
As crianas vtimas de maus-tratos, ou outras situaes de perigo, tambm podem revelar sucesso escolar, sendo contudo nestas situaes a sua rea emocional e social as mais afectadas, o que pode ser visvel atravs de sinais comportamentais, nomeadamente, a extrema timidez, o isolamento, a tristeza persistente mas tambm a agressividade. Os problemas de ateno, a sintomatologia depressiva e determinados comportamentos subjacentes a possveis situaes de maus tratos dificultam a adaptao s aprendizagens quotidianas, s tarefas da aula, socializao da criana favorecendo/promovendo o insucesso escolar e comprometendo a sua incluso educativa e social. Artigo 3., ponto 2, alnea f) da LPCJP.
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e/ou de comportamento, dificuldades de aprendizagem, problemas de ateno e concentrao, faltas s aulas, ou falta de interesse e de participao. As repercusses dos maus tratos no funcionamento cognitivo e scio-emocional das crianas reflectem-se claramente na realizao das tarefas e rotinas que o funcionamento e aprendizagem escolar exigem e consequentemente no seu sucesso escolar e educativo. d] INDICADORES COMPORTAMENTAIS DOS PAIS Incidem sobre o comportamento e as atitudes que os pais manifestam em relao criana, assim como a sua participao na proteco, cuidados e educao da criana. As crianas que sofrem maus tratos, ou outras situaes de perigo, vivem geralmente em ambientes familiares adversos que as impedem de alcanar as metas prprias de cada etapa do desenvolvimento e que lhes dificultam, ou impedem, o desenvolvimento de competncias fsicas, cognitivas e scio-emocionais, que lhes permitam uma boa integrao educativa e social. Tendo por base os resultados de diversos estudos, possvel apontar para algumas caractersticas que tendem a estar mais presentes nas famlias em que predominam os maus tratos fsicos, emocionais e/ou sexuais, comparativamente s familias nas quais se evidencia um mau trato da criana por negligncia. Assim, por um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau trato, emocional ou fsico tendem a desenvolver-se no seio de ambientes familiares caracterizados, entre outros aspectos, por elevados nveis de conflitualidade e de relaes instveis e imprevisveis, com grande frequncia de interaces negativas e um baixo nmero de intercmbios positivos. Por outro lado, as crianas cujos maus tratos principais consistem em formas de negligncia ou abandono tendem a estar em ambientes familiares caracterizados pela baixa responsividade e envolvimento emocional dos pais principais, que pode atingir uma total despreocupao em relao s actividades que a criana realiza fora de casa, independentemente do que esperado para a sua idade.
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3.4.2.2 IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO DOS 0 6 ANOS As creches/IPSS e/ou jardins de infncia so locais locais privilegiados para a deteco e interveno celere em situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo que possam ocorrer em crianas dos 0-6 anos. Devido s caractersticas diferenciais destas idades e sua maior vulnerabilidade indispensvel que os profissionais responsveis pela interveno disponham de conhecimentos sobre do desenvolvimento infantil, as necessidades relativas alimentao, higiene, cuidados bsicos, sobre os direitos das crianas e a sua violao maus tratos - e em especial sobre o Proteco Infncia e Juventude,em tudo o que diga respeito ao diagnstico e interveno em situaes de maus tratos. Nestas primeiras etapas do desenvolvimento da criana ocorrem uma srie de mudanas fundamentais a nvel fsico e psicolgico tornando-as, por isso, mais vulnerveis a qualquer situao que, na sequncia de maus tratos ou outras perigos, as possam vitimizar. Em Anexo A so apresentados os indicadores de perigo ou sinais de alerta mais observveis no campo dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, procedendose sua distino de acordo com os nveis etrios. No anexo B sugere-se um modelo de Ficha de comunicao/sinalizao que inclui um Protocolo de Observao para a Deteco da situao de perigo, permitindo efectuar uma recolha sistemtica dos elementos de observao, a nvel da criana, o que facilita uma primeira abordagem e avaliao da situao. Igualmente em anexo C poder ser consultado um instrumento que tem como objectivo avaliar o nvel de perigosidade e de probabilidade de recidiva de uma dada situao.
A presena de algum destes indicadores no significa automaticamente a ocorrncia de situaes de maus-tratos. H crianas que apresentam alguns destes indicadores e, no entanto, no sofrem nenhum tipo de maustratos. Para efectuar uma primeira avaliao haver que ter em conta o nmero de indicadores que a criana apresenta, a frequncia com que se manifestam, os contextos em que surgem, a sua gravidade e a sua durao ou eventual cronicidade, sendo importante a abordagem do caso/situao com outros profissionais da educao, da sade e/ou da segurana social. As crianas que sofrem algum tipo de maus-tratos durante este perodo podem vir a revelar maiores dificuldades de funcionamento cognitivo, atrasos de desenvolvimento global, alteraes de desenvolvimento emocional e do comportamento.
O nmero de casos fatais em crianas vtimas de maus tratos situa-se nas faixas etrias abaixo dos 6 anos sendo indispensvel a interveno atempada em diferentes contextos.
3.4.2.3 IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO DOS 6 15 ANOS Durante o ensino bsico, dos seis aos quinze anos, ocorrem uma srie de importantes mudanas no desenvolvimento fsico, cognitivo e emocional das crianas.
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Estas mudanas permitem a aquisio de um conjunto de competncias e a realizao de determinadas tarefas evolutivas, fundamentais neste perodo para que haja uma adaptao adequada da criana ao ambiente. As crianas que sofrem algum tipo de maus tratos, ou de outras situaes de perigo, podem ter dificuldades em alcanar estas metas evolutivas prprias do seu estdio de desenvolvimento, como por exemplo a assuno de responsabilidades ou a interiorizao das normas, podendo apresentar dificuldades acadmicas e/ou problemas emocionais ou comportamentais.
3.4.2.4 IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO ENTRE OS 15- 18 A adolescncia um perodo evolutivo que ocorrem uma srie de mudanas importantes nas dimenses fsicas, cognitivas e scio-emocionais nomeadamente mudanas corporais, abertura a novas realidades e interesses, maturao das capacidades cognitivas, distanciamento dos modelos parentais. No deve ser desvalorizado que nestas idades estas mudanas podem conduzir a dificuldades manifestadas atravs de comportamentos de maior risco, agressivos e provocatrios para com os adultos e/ou pares ou atravs de outros comportamentos de introverso, como o isolamento ou o retraimento excessivo. medida que a idade dos jovens aumenta, a probabilidade de a sua situao ser conhecida pelos servios sociais e de proteco infncia e juventude menor. Seguramente isto acontece porque, nestas idades, os jovens possuem uma maior capacidade para se auto-proteger e para enfrentar os problemas.
3.5 AVALIAO DO GRAU DE PERIGOSIDADE

A gravidade refere-se intensidade e/ou extenso do dano sofrido pela criana numa situao de maus tratos ou outras situaes de perigo. Ou seja, ter-se em considerao a dimenso da leso fsica ou do dano emocional exercido contra a criana. O grau de perigosidade indica-nos a probabilidade de recorrncia da situao ou incidente que causou o dano criana.
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Perante os indicadores de maus tratos (referidos no ponto 3.4.2) e outras informaes de que a escola esteja de posse necessrio avaliar-se a Gravidade e a Perigosidade da situao. Na avaliao da Gravidade da situao fundamental avaliar-se a natureza, frequncia e durao dos maus tratos ou situao de perigo, o impacto dos mesmos na integridade fsica ou psquica da criana, a localizao da(s) leso(es), quando existem, a vulnerabilidade da criana dando, neste caso, a maior relevncia/ ponderao s idades mais tenras, menor capacidade de auto-proteco, quer pelo factor idade, quer pela existncia de deficincias ou incapacidades, e ainda avaliar-se a maior ou menor visibilidade da criana, por parte de terceiros que a poderiam, eventualmente, proteger ou funcionar como factores protectores no desencadear da situao de maus tratos que a vitimizou. a] GRAVIDADE Para determinar a gravidade do caso pode ser til ter em conta os seguintes critrios: Tipo de dano: refere-se ao efeito que o dano tem na integridade fsica e psquica da criana. Localizao da leso: refere-se ao local onde se encontra a leso e como esta pode afectar os rgos vitais da criana. Grau de vulnerabilidade da criana: refere-se capacidade para se proteger a si mesmo, em funo da idade, da presena de doenas, deficincias, etc. E tambm ao nvel da sua visibilidade por parte da sociedade, ou dos profissionais ou de outros adultos. b] GRAU DE PERIGOSIDADE Para determinar o grau de perigosidade til ter em conta os seguintes critrios: Frequncia, repetio ou regularidade dos episdios de maus tratos, durao ou cronicidade da problemtica; Caractersticas comportamentais dos pais: limitaes a nvel das capacidades fsicas ou mentais, falta de capacidades para lidar com o comportamento das crianas, etc.; Caractersticas comportamentais da criana: a existncia de possveis problemas de comportamento ou emocionais pode fazer com que uma criana se torne difcil e ser um factor de perigo agravante porque os seus pais no sabem ou no conseguem lidar e/ou resolver esses problemas.
A primeira avaliao da situao da criana, sempre que possvel, deve ser efectuada pelos profissionais da Educao, nomeadamente pelos docentes educador, professor ou Director de Turma - em articulao/ colaborao com outros tcnicos que apoiem a criana. Um caso envolve maior grau de perigosidade se o responsvel pelos maus-tratos tiver fcil acesso criana; se a situao ocorrer frequentemente; se persistir h algum tempo; se a criana no mantiver com os seus pais uma relao de apoio ou confiana; se a famlia apresentar um importante nmero de factores de pertubao relacional ou no dispuser de recursos suficientes para proteger a criana. Um caso mais grave se a integridade fsica ou psicolgica da criana estiver em perigo (existncia de agresses fsicas, castigos fsicos pesados, agresses fsicas, suspeita de abuso sexual, etc.); se a criana for ainda beb ou tiver menos de cinco anos ou apresentar uma deficincia ou incapacidade que a impea de se autoproteger ou pedir ajuda. Anexo D
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Recursos familiares para proteger a criana: Acessibilidade do perpetrador criana, convivncia do agressor com a criana; Atitude protectora da famlia. Existe maior perigo quando a atitude de passividade ou recusa perante a necessidade de proteco da criana. Situao de stress familiar- existe maior perigo se se registam problemas de marginalidade, problemas conjugais, situao econmica, precria, etc.). Como auxiliar na determinao da gravidade e da perigosidade sugerese a consulta do instrumento anexo designado Protocolo de recolha de informao para a avaliao da gravidade e da probabilidade de ocorrncia de maus tratos
3.6 ACTUAO JUNTO DA CRIANA E SUA FAMLIA

Grande parte da informao relevante sobre as situaes de perigo obtida pelos profissionais dos EEEF como resultado das interaces que naturalmente se estabelecem com a criana e com a famlia. Todas as situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo em que as crianas e as suas famlias esto envolvidas so matria delicada e por isso exigem bom senso,sensibilidade e experincia. No contexto escolar prtica estabelecer uma comunicao previligiada apenas com um elemento responsvel pela criana, o Encarregado de Educao. No que diz respeito ao acompanhamento escolar esta prtica suficiente, porm quando se verificam situaes que configuram risco ou perigo nos termos da Lei de Proteco, o EEEF deve intervir junto de ambos os pais, representante legal ou de quem tenha a guarda de facto desde que para isso obtenha o seu consenso informado., tal como recomenda o Estatuto do aluno no seu artigo 10. Segue-se a apresentao de uma srie de indicaes para lidar com a criana e a sua famlia, em cada uma das diferentes situaes que podem surgir na comunidade educativa.
Art 3 da Lei de Proteco Legitimidade da interveno. Art 10 do Estatuto do aluno.
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3.6.1 COMO COMUNICAR E INTERVIR JUNTO DA CRIANA Em algumas situaes a criana estabelece laos de confiana com um adulto no contexto escolar que lhe permitem revelar eventuais situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo. Existem outros casos em que, apesar de a criana no comunicar aspectos da sua vida que revelem a existncia de algum tipo de maus tratos ou outras situaes de perigo, observa-se na sua vida quotidiana uma srie de sinais ou indicadores de risco. Em ambos os casos necessrio reunir a informao acerca da situao da criana e da famlia, porque por vezes a prpria dinmica escolar diria o no permite. O objectivo no fazer uma entrevista de avaliao nem interveno teraputica com a criana, sim recolher a informao necessria e suficiente para possilitar a adopo de medidas conducentes sua proteco imediata. Nestes casos, geralmente efectua-se uma observao ou seguimento mais pormenorizado, que pode incluir conversas ou reunies com a criana e a famlia. Quando se decide que um profissional do EEEF deve falar com a criana, deve ser uma pessoa por quem aquela tenha uma boa relao e sinta considerao e respeito. Na maioria das situaes pode coincidir com a figura do professor ou director de turma. Assim, seria conveniente conjugar a competncia emocional na relao com a criana com a competncia ou experincia profissional. Quando a prpria criana que decide a quem revelar a sua situao e o faz junto de um profissional do EEEF, conclui-se que esta a pessoa por quem ela sente confiana. A criana mostra que se sente segura com este profissional, pelo que o mesmo deve responsabilizar-se e informar a criana que vai estar presente da em diante nos momentos considerados mais crticos na sua proteco e em funo das necessidades da criana. Neste caso o EEEF deve comprometer-se em possibilitar o envolvimento desse profissional nesses momentos. A investigao tem mostrado que a pessoa a quem a criana conta a situao dever ter um papel central no desenrolar da situao tanto em benefcio da criana e da sua recuperao como em benefcio da avaliao ou investigao criminal. Tanto numa situao como noutra a atitude emptica dos profissionais da educao na abordagem criana fundamental, pois pode conquistar ou aumentar a sua confiana, o que facilita a obteno de informaes mais objectivas necessrias s intervenes para a proteger.
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A criana deve ser ouvida de acordo com as recomendaes deontolgicas, ticas e princpios orientadores (artigo 4. da Lei n. 147/99 de 1 de Setembro)
Artigo 4. da Lei n. 147/99 de 1 de Setembro Vdeo sobre a identificao e a sinalizao
nomeadamente o interesse superior da criana e a privacidade. Para ouvir a criana h que ter em considerao os seguinte aspectos: Antes da conversa importante avaliar se a mesma vai pr a criana em perigo. especialmente relevante determinar se o maltratante pode exercer represlias; Convm ter presente que a criana pode estar temerosa, assustada, por isso deve estar o mais cmoda possvel, tendo em conta as circunstncias e as instalaes da escola; A conversa deve ser realizada num local tranquilo e livre de possveis interrupes. Os gabinetes de apoio aos alunos e as salas de apoio e atendimento aos alunos e encarregados de educao, podem ser bons locais; Durante a conversa, o docente ou outro profissional do EEEF no deve estar sentado por trs da secretria, mas preferencialmente ao lado da criana; Logo no incio da conversa convm esclarecer a criana que ela no o problema nem a responsvel pela situao. Isto importante porque muitas vezes, as crianas sentem-se culpadas pela situao de maus tratos; Para facilitar a comunicao, a linguagem utilizada durante a conversa deve ser compreensvel para a criana e estar de acordo com o seu nvel etrio. As palavras e o tom devem ser adaptados s caractersticas evolutivas da criana; No utilizar perguntas fechadas de sim ou no j que pode bloquear a comunicao e induzir as respostas. importante usar frases neutras; No mostrar descrdito nem desconfiana perante as suas explicaes; Evitar que a criana reviva outras situaes traumticas; Deve ter-se um cuidado especial para no criar falsas expectativas criana. No momento em que a situao de perigo se identifica difcil prever o que vai acontecer criana. melhor no se adiantar aos acontecimentos, sob pena de se criarem falsas iluses que dificultem intervenes posteriores; Deve evitar-se prometer criana o que no se pode cumprir. Perante uma criana com dificuldades, o profissional pode envolver-se emocionalmente de tal maneira que lhe oferea os seus prprios recursos pessoais, como por exemplo, o seu tempo livre, a sua prpria famlia, etc. importante ter cuidado para no oferecer criana algo que depois no se esteja em condies de lhe dar. Aqui, no se trata de limitar o envolvimento pessoal e afectivo dos profissionais, seguramente positivo e necessrio num grande nmero de casos, mas antes de advertir para possveis consequncias desta atitude;
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A criana deve estar segura de que a conversa no ser divulgada a outros professores, alunos ou outro pessoal do EEEF. Contudo, se que a criana pedir segredo, mas o profissional do EEEF pensar que vai ter de partilhar a informao sobre a situao com outros profissionais, deve informar a criana garantindolhe que a sua segurana no ser posta em causa. O professor s deve partilhar informaes sobre a situao a uma terceira pessoa se a mesma tiver competncias para intervir e apenas a informao necessria e suficiente para a proteco da criana; Assegurar criana que no lhe acontecer nada por ter contado a situao; Expressar-lhe apoio em tudo o que a criana possa necessitar para se sentir protegida; Quando se considera que o caso tem de ser sinalizado CPCJ (apenas nos casos em que se considere esgotados os recursos do EEEF ou/e de outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude ou em que os pais no concordem com a interveno da escola ou destas entidades), deve-se informar a criana que a sua situao vai ser referenciada a um servio especializado e, ao mesmo tempo, que se vai prestar-lhe apoio durante todo o processo, pode ajudar a criana a sentir-se mais segura; As crianas com necessidades especiais, nomeadamente ao nvel da comunicao devem merecer uma ateno especial no que toca abordagem em situao de maus tratos ou outra situao de perigo. Devem ser identificados e disponibilizados os recursos necessrios para garantir o direito participao da criana em todas as fases da interveno; muito relevante o registo da conversa tida com a criana por poder constituir possvel prova em situaes de crime. Este registo est sujeito a sigilo e deve ser arquivado em lugar seguro; Se o docente perante a comunicao da criana tiver necessidade de partilhar informao e solicitar apoio de outros profissionais do prprio contexto educativo, nomeadamente de um(a) psiclogo(a) existente no estabelecimento de educao e ensino, deve consultar o ponto 3.7; Na fase de acompanhamento ou monitorizao de uma interveno junto da criana por parte do EEEF, CPCJ ou Tribunal, o apoio e trabalho contnuo no contexto educativo com a criana fundamental para favorecer a reparao das consequncias da situao e promover o seu desenvolvimento. A ateno do EEEF deve focar-se nos dfices cognitivos, emocionais e sociais que se podem relacionar com maus tratos sofridos, que a impedem de obter o rendimento acadmico mais adequado, identificando e facultado os apoios necessrios e disponveis.
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3.6.2 COMO COMUNICAR E INTERVIR JUNTO DA FAMLIA Uma vez detectado o caso de uma criana vtima de maus tratos ou outra situao de perigo, por se terem observado e registado um conjunto de indicadores, j anteriormente expostos, para alm dos contactos necessrios com a criana, indispensvel obter mais informaes dos pais ou encarregados de educao para se poder definir as possveis solues. Para que esta abordagem famlia se realize da forma mais adequada necessrio estabelecer-se um conjunto de orientaes e procedimentos que ajudem os profissionais dos EEEF nesta aco. Deve ter-se sempre em considerao a segurana da criana, pelo que antes da deciso de contactar os pais, o EEEF deve avaliar se este contacto ir ou no colocar a criana em situao de perigo para a sua vida e integridade fsica. O profissional do EEEF deve preparar atempadamente a reunio com os pais definindo a melhor hora e local, em funo das convenincias dos pais e sempre que possvel realizando-se nos locais e horrios habituais. Na abordagem aos pais importante ter em conta os seguintes aspectos:
Para aprofundamento das situaes que exigem articulao com as foras de segurana consultar o Guia de orientaes para os profissionais das foras de segurana na abordagem das situaes de maus tratos
Informar os pais sobre a responsabilidade da escola no que respeita proteco da criana em situaes de maus tratos e outras situaes de perigo; Estabelecer uma ligao positiva com a famlia demonstrando empatia mesmo quando estes no actuaram da forma mais adequada para com a criana. Evitar expresses verbais e no verbais de culpabilizao e ou rejeio; Expressar o interesse genuno da escola em ajudar a encontrar solues para o problema identificado, em estreita colaborao com os pais; Garantir a reserva sobre os assuntos tratados, partilhando a informao apenas quando necessrio e sempre com o consenso informado dos pais; Conhecer a percepo que os pais tm das razes que levaram ao aparecimento, manuteno ou agudizao da situao; Focar a ateno na situao em causa, evitando intrometer-se em aspectos familiares ou sociais no relacionados e desde que se avalie que no esto relacionados com a proteco da criana; Conhecer igualmente as aces j empreendidas pelos pais e o que na sua percepo poder ainda ser feito para resolver a situao;
Quando existem outras pessoas que no os pais a deterem as responsabilidade parentais ou a criana est entregue a uma pessoa que tem a sua guarda de facto, o EEEF deve contactar essas pessoas.
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Caso necessrio informar os pais sobre especificidades do desenvolvimento da criana, em funo da sua idade ou da sua condio, dos cuidados elementares a ter com esta, assim como a forma de reagir acertivamente perante os seus comportamentos; Completar a informao recolhida junto dos pais relativamente ao problema detectado, com outra informao disponvel no EEEF, permitindo as decises mais adequadas; Quando a situao o indique, sugerir aos pais recursos do prprio EEEF dirigidos criana ou famlia, no sentido de satisfazer as necessidades da criana; Quando a situao aponte para a necessidade da interveno de outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude, propor aos pais que a elas recorram ou recolher o seu consenso para a partilha de informao com essas entidades solicitando a sua actuao; Garantir aos pais os apoio necessrios e disponveis por parte do EEEF e aceites por estes, como sendo um factor importante para reduzir o stress que normalmente aflige as famlias com crianas em situao de perigo; Estabelecer um consenso com os pais relativamente s aces que devem ter lugar no sentido da proteco da criana. Caso no seja obtido o consenso, e apenas nesta situao, informar os pais da obrigao do EEEF comunicar CPCJ competente solicitando a sua interveno; Na fase de acompanhamento ou monitorizao de uma interveno junto da famlia por parte do EEEF, CPCJ ou Tribunal, o apoio e trabalho contnuo da Escola com as famlias fundamental para favorecer um melhor prognstico da situao da criana. Este apoio traduz-se no reforo das potencialidades da criana e nos seus progressos escolares e pessoais evitando-se a focalizao das famlias nos aspectos negativos da criana, porque nestas situaes existem frequentemente expectativas irrealistas do seu desenvolvimento; Nas situaes em acompanhamento e monitorizao pelas CPCJ ou Tribunal, quer tenham ou no sido sinalizadas pelo EEEF, as actividades desta com a criana e a famlia devem ser realizadas em articulao com aquelas entidades existindo vantagens em que estejam integradas tambm no Acordo de Promoo e Proteco e respectivo Plano de Interveno. Importa ainda referir que a atitude que os profissionais do EEEF devem adoptar num primeiro momento, em que determinadas situaes de maus tratos podem parecer configurar crime (abuso sexual, por exemplo), para alm de ser um tema complexo, ir requerer posterior e necessariamente a actuao de outras entidades
Ponto 4.2.1 Pontos 1.3 e 3.6.
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e de outros profissionais com competncia e experincia nesta matria. Perante a suspeita de crime deve proceder-se de acordo com o ponto 3.7.
Ponto 2.5 e 3.7
Em todas as situaes em que se perspective o afastamento de uma criana da sua famlia de origem, a tomada de deciso e a sua concretizao so difceis, suscitando a maior parte das vezes uma forte reaco emocional nos familiares, na criana e nos profissionais da qual importante que o EEEF e os seus profissionais possam tomar conscincia e adquiram competncias para a sua adequada gesto. De facto, em determinadas situaes de perigo, o EEEF, aps avaliao prvia,
Figura n. 14 e ponto 4.6.1
pode concluir que mais seguro separar a criana do seu contexto familiar de origem porque existe perigo actual e iminente para a sua integridade fsica e h oposio dos pais recorrendo aplicao de um procedimento de urgncia. Nestes casos a colaborao das foras de segurana pode ser necessria para em
Para aprofundamento das situaes que exigem articulao com as foras de segurana consultar o Guia de orientaes para os profissionais das Foras de Segurana na abordagem das situaes de maus-tratos ou outras situaes de perigo
conjunto com o EEEF proceder a ao afastamento da criana da forma menos traumtica evitando, tanto quanto possvel, que se repercuta negativamente na criana. Sendo o EEEF um local em que, com alguma facilidade, poder afastar-se a criana da situao de perigo, reune condies mnimas para levar a efeito este procedimento, no esquecendo que cabe ao EEEF solicitar tambm a colaborao de outras entidades, como por exemplo, a Linha Nacional de Emergncia no sentido de garantir em definitivo tal afastamento. Pelas razes j acima expostas e tambm pelo dever de colaborao ao abrigo do Artigo 13. da LPCJP caso seja a CPCJ ou o Tribunal atravs da EMAT a deliberar a aplicao de um procedimento de urgncia, a colaborao do EEEF muito importante e, por vezes, at imprescindvel facilitando que o afastamento da criana relativamente famlia ocorra nas sua instalaes e da melhor maneira possvel para a criana. Noutras situaes esse perigo no iminente ou no existe oposio, mas o afastamento da criana impe-se, porque no existem no seu meio familiar figuras que possam proporcionar-lhe os cuidados e proteco adequados, pelo que o EEEF procede sinalizao CPCJ territorialmente competente, sugerindo a aplicao de uma medida que leve ao afastamento da criana. A CPCJ pode ento avaliar mais pormenorizadamente a situao socio-familiar e deliberar qual a medida mais eficaz. Se na sequncia desta avaliao a CPCJ acordar com os pais no afastamento
LPCJP
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da criana o EEEF deve tambm colaborar quando solicitada para realizar as aces necessrias ao objectivo definido. O mesmo dever de colaborao se impe nos casos em que seja o prprio Tribunal a promover o afastamento da criana do seu contexto familiar.
3.6.3 ALGUMAS DIFICULDADES QUE PODEM SURGIR AOS PROFISSIONAIS Muitos profissionais manifestam dificuldades, de vria natureza que podem constituir obstculos em qualquer tipo de interveno, no momento de comunicar as situaes detectadas a outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude ou no momento de sinalizar CPCJ. Muitas vezes receiam as repercusses legais que tais aces possam ter sobretudo para os prprios, mas tambm as consequncias que tal aco possa ter a relao de confiana que estabelecem com esta e com a famlia. Estas dificuldades podem desencorajar a actuao do docente em futuros casos de maus tratos. Entre as vrias possveis reaces dos profissionais podem identificarem-se as seguintes como sendo as que se manifestam com mais frequncia: a] INCERTEZA EM RELAO AO FUTURO DA CRIANA: O QUE IR ACONTECER DEPOIS DA COMUNICAO A OUTRAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE OU SINALIZAO CPCJ Muitos docentes ou outros profissionais do EEEF manifestam as suas dvidas sobre o que ir acontecer depois de apresentada a comunicao/sinalizao. Quando se toma a deciso de comunicar s ECMIJ e/ou CPCJ, existe a obrigao de dar conhecimento aos pais. Contudo, se o EEEF supe que o acto de comunicar ou sinalizar, e consequente informao aos pais, coloca em perigo acrescido a prpria criana, deve considerar a possibilidade da comunicao ou sinalizao no ser do conhecimento dos mesmos, mas deve desse facto dar conhecimento, logo que possvel por escrito, entidade que recebe a comunicao ou sinalizao. Assim, se poder equacionar a melhor forma de salvaguardar os direitos da famlia e da criana informao sem colocar em perigo a criana.
Pontos 3.6, 3.7 e 4.1.1.
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b] O RECEIO PELA PRPRIA SEGURANA PESSOAL. frequente os profissionais preocuparem-se com a sua prpria segurana, especialmente nos casos em que o maus tratos detectados configuram crime (e.g. maus tratos fsicos, negligncia grave, abuso sexual) que esto obrigados por lei a denunciar. A actuao dos profissionais em matria de Proteco Infncia e Juventude no est isenta de alguns riscos, porm, dada a obrigao legal, nestes casos, importante que o profissional que denunciar uma situao que configura crime conte com o apoio explcito da Direco do EEEF e quando for caso disso das foras de segurana. Importa no esquecer tambm o direito que todos os profissionais e todos os cidados em geral tm de apresentarem queixa ao Ministrio Pblico (ou atravs das foras de segurana) de possveis ameaas, tentativas de agresso, difamao e outras situaes que configurem crime contra si, contra os seus familiares ou contra a sua propriedade. De referir a importncia de se comunicar a todos os pais, pelas mais variadas
Pontos 1.5, 3.1, 3.2 e 3.3.
formas, da responsabilidade do EEEF na interveno em todas as situaes de perigo e nas situaes que configuram crime assim como dos direitos e deveres tanto do EEEF como dos pais. Desta forma, podem evitar-se possveis reaces dos pais que decorram da falta de entendimento relativamente actuao dos profissionais da educao. c] A PREOCUPAO EM NO SE IMISCUIR NA PRIVACIDADE DAS FAMLIAS. A ideia de que os filhos so propriedade exclusiva dos pais um mito muito arreigado. No entanto, cada vez mais existe a convico de que as crianas so membros da comunidade com plenos direitos e os pais so os principais responsveis por cuidar deles. Desse ponto de vista, os profissionais da educao, como membros eleitos da comunidade para a educao das crianas, esto especialmente legitimados para a actuao em situaes maus tratos e outras situaes de perigo quando os pais revelam dificuldades em assumir plenamente as suas responsabilidades. d] A IMPOSSIBILIDADE DE AVALIAR FAMLIAS COM MODELOS CULTURAIS DISTINTOS. Cada vez maior a presena de famlias das mais diversas origens culturais. A diversidade cultural enriquecedora, mas as necessidades e direitos da criana devem ser respeitados independentemente dos valores culturais da famlia, regendose pela LPCJP independentemente da sua origem cultural. Contudo, quer na avaliao
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quer na interveno das situaes os valores culturais devem ser compreendidos e respeitados desde que no coloquem em perigo a segurana da criana. e] A IDEIA DE QUE A INTERVENO NO SERVIR DE NADA. um sentimento muito comum, que se baseia na generalizao de algumas situaes em que a interveno protectora no serviu de muito ou foi incorrectamente executada. Muitas vezes este sentimento tem origem numa m experincia do profissional de educao envolvido num caso de insucesso em que, na sua opinio, no se actuou de modo correcto. No conjunto das actuaes do Sistema de Promoo e Proteco da Infncia e Juventude em todos os seus patamares muito difcil que todas as situaes sejam intervencionadas com igual sucesso. Para potenciar este sucesso deve apostar-se primeiramente em bons programas de preveno primria e secundria, numa actuao to rpida e articulada quanto possvel na remoo do perigo ao nvel do primeiro nvel de interveno na medida em que esta feita pelos profissionais que mais prximos esto das crianas, beneficiando de um melhor conhecimento das mesmas e das suas famlias e maior confiana destas. A actuao dos nveis seguintes j pode implicar danos visveis para a criana com a possibilidade de as situaes se tornarem crnicas, o que torna mais complexa e mais difcil a concretizao da interveno.
3.7 PROCEDIMENTOS EM SITUAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

Na sequncia da deteco de uma situao de suspeita de maus tratos ou outra situao de perigo, e em funo de uma primeira avaliao (ver ponto anterior), surge a necessidade de estabelecer qual(ais) o(s) procedimento(s) a seguir e quais os intervenientes. No necessrio ter a certeza absoluta da situao da criana para iniciar a interveno do EEEF ou fazer a comunicao a outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude, ou mesmo a sinalizao CPCJ. Basta ter uma suspeita razovel da gravidade da mesma, baseada na observao dos indicadores. Num primeiro momento em que se suspeite que uma criana est a ser vtima de maus tratos ou outra situao de perigo necessrio proceder de acordo com o Fluxograma constante da figura n.14 que pode ser lido da seguinte forma:
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Interveno do EEEF
No
Incio
H perigo actual e iminente para a vida e integridade fsica da criana?
Interveno do EE ao abrigo Art91
Ministrio Pblico responsvel pela proteco
Sim
Sim
Comunicao obrigatria
Os detentores do poder paternal ou quem tenha a guarda de facto opem-se proteco imediata da criana ?
3
Co m obr unic iga a tr ia o
Proteger a criana
Cooperao Foras de Segurana
No
Sim
H suspeita de crime contra a criana
Comunicao obrigatria No
No
Existe mau-trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou ainda resulta da aco de terceiros ou da prpria criana ao qual os pais no se opem ?
Sim No
Ministrio Pblico responsvel pela matria crime
A interveno do Estabelecimento de Ensino basta para a proteco?
Sim
7 8
Sim
Os pais consentem na interveno da Escola?
No Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3
Sim
Diagnstico e interveno do EE
A interveno removeu a situao e minimizou as suas consequncias?
No No Comunicao ao abrigo do Estatuto do AlunoArtigo 10- ponto 3 Cooperao ao abrigo do Estatuto do AlunoArtigo 10- ponto 2 Sim Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 4 No Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto3 Outras ECMIJ
Interveno do EE juntamente com outras 11 ECMIJ
10
Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao?
Sim
Diagnstico conjunto com outras entidades
12
A resoluo da situao exige uma medida de proteco?
CPCJ
B
14
No
13
Os pais concordam com a interveno das outras entidades em conjunto com a escola ?
Sim Interveno do EE juntamente com outras ECMIJ
15 16
A interveno removeu a situao de maus e minimizou as suas consequncias?
No Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 4
Sim
Fim da interveno/inicio da monitorizao

Figura n. 14 Fluxograma relativo interveno das Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude em situaes de maus tratos e outras situaes de perigo
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H perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana? Sim No Confirmando-se a existncia de tal situao os pais devem ser informados das necessidades de proteco da criana. Seguir os procedimentos do ponto 4 deste quadro. Se os pais ao serem informados sobre estas necessidades da criana se opem verbal ou fisicamente dificultando o acesso a esta de forma a impedir a sua proteco imediata, o EEEF deve seguir os procedimentos do ponto 3 deste quadro. Se os pais no se opem interveno imediata do EEEF, esta deve proteger a criana da forma mais adequada em consenso com os pais. No esto reunidos os pressupostos para a aplicao do artigo 91. mesmo tratando-se de uma situao de perigo. Seguir os procedimentos do ponto 4 deste quadro. Para efeitos do quadro seguinte, e tal como consta da Lei de Proteco, a expresso pais engloba, para alm destes, tambm os detentores das responsabilidades parentais ou quem tenha a guarda de facto da criana.
Os pais opem-se proteco imediata da criana ? Sim
No
Notas: - A escolha cumulativa das respostas sim s perguntas 1 e 2 configura sempre o procedimento urgncia na ausncia de consentimento definido no artigo 91. da Lei de Proteco; - Em qualquer momento da interveno, independentemente da entidade que a executa, caso estejam reunidos os pressupostos da sua aplicao, pode ser accionado um procedimento de urgncia.
Os procedimentos mais detalhados sobre este procedimento encontram-se no ponto 4.6.2.3 deste guia.
Proteger a criana ao abrigo do Artigo 91 da Lei de Proteco O EEEF deve proteger a criana ao abrigo do Artigo 91 da Lei de proteco de crianas e jovens em perigo. O EEEF solicita a presena imediata de elementos das foras de segurana, quando necessrio. O EEEF, deve proteger a criana, se necessrio juntamente com as foras de segurana, da forma mais adequada, comunicando este facto imediatamente ao Ministrio Pblico.
H suspeita de crime contra a criana? Para saber que situaes configuram crime, consultar ponto 2.5 deste guia. Sim No O EEEF est obrigado a comunicar s Foras de Segurana ou Ministrio Pblico, para garantir a proteco da criana e eventualmente de terceiros, mesmo que os pais tambm o faam. Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 5 deste quadro. Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 5 deste quadro.
Existe mau trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou ainda resulta da aco de terceiros ou da prpria criana ao qual os pais no se opem ? Sim No Seguir os procedimentos do ponto 6 deste quadro. Fim da interveno.
131
6 Nos casos em que necessrio sinalizar a situao CPCJ e esta no exista sinalizar ao tribunal competente. As comunicaes referidas no quadro 5 e no fluxograma da figura 14 aplicamse a todas as criana ao abrigo da Lei de Proteco. No caso dos alunos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais, os procedimentos nele descritos so reforados pelo Estatuto do Aluno, Lei n. 30 /2002 de 20 de Dezembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 3/2008, de 18 de Janeiro e Lei 39/2010 de 2 de Setembro. 7
A interveno do EEEF basta para a proteco? O EEEF verifica da sua capacidade para promover a proteco da criana fazendo uso das competncias e recursos prprios Sim No Seguir os procedimentos do ponto 7 deste quadro. Seguir os procedimentos do ponto 10 deste quadro.
Os pais consentem a interveno da EEEF? Sim Se os pais consentem de forma verbal ou escrita O EEEF procede ao diagnstico da situao seguida da interveno fazendo uso dos seus recursos prprios, sempre em colaborao com os pais seguindo o ponto 8 deste quadro. O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os elementos que reuniu sobre a situao, informando os pais da sinalizao e da informao partilhada. Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3.
No 8 9
Diagnstico e interveno do EEEF

A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias? Sim No Fim da interveno. Seguir os procedimentos do ponto 10 deste quadro.
10
Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao? Sim No Uma vez estabelecido o consenso com os pais, as entidades com competncia em matria de infncia e juventude iniciam o diagnstico de forma articulada seguindo o ponto 11 deste quadro. O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ informando os pais. Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3. Cooperao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3. A resoluo da situao exige uma medida de proteco? Sim O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os elementos que reuniu sobre a situao, informando os pais da sinalizao e da informao partilhada. Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3. O EEEF em conjunto com as restantes entidades prope aces a desenvolver com a famlia e procura o seu consenso. Seguir os procedimentos do ponto 13 deste quadro.
11 12
No 13
Os pais concordam com a interveno das outras entidades em conjunto com o EEEF? Sim No Interveno do EEEF juntamente com outras Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude. O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os elementos que reuniu sobre a situao, informando os pais da sinalizao e da informao partilhada. Comunicao ao abrigo do Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3.
14 15
Interveno do EEEF juntamente com outras ECMIJ

A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias? Sim No Final da Interveno O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os elementos que reuniu sobre a situao, informando os pais da sinalizao e da informao partilhada.
Quadro n. 5 - Descrio do fluxograma da figura n.14
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O quadro n. 6 pretende detalhar com mais pormenor os procedimentos descritos no quadro anterior, quadro n 5.
1 H perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana Sim Confirmando-se a existncia de tal situao os pais devem ser informados das necessidades de proteco da criana. A actuao junto de uma criana considerada urgente,requerendo actuaes geis e rpidas, nos casos em que existam indcios de perigo actual (est a acontecer) ou iminente (vai acontecer no momento se nada for feito), para a sua vida, ou integridade fsica. Estes casos ocorrem, por exemplo, quando: No h nenhum adulto disposto a cuidar da criana (e.g.: abandono); A criana recusa-se com viemncia a ir para casa, verbalizando ou no ter sido maltratada e necessitar de proteco; A criana foi deixada na entidade/instituio, abandonada por parte dos pais e no se localizam outros familiares que possam ou queiram encarregar-se dela; Os pais mostram-se seriamente incapazes de suprir as necessidades bsicas da criana colocando-a em perigo actual ou iminente para a vida, ou integridade fsica; Os pais manifestam um comportamento claramente desajustado que coloca em perigo a vida, ou integridade fsica, da criana (e.g.: crise psictica dos pais; violncia fsica, etc.). Exemplo: Uma criana d entrada na escola e o professor observa leses fsicas tpicas de maus tratos confirmadas pela prpria criana a um profissional de educao (docente) da sua confiana. Quando confrontados com este diagnstico, os pais pretendem retirar de imediato a criana da no estabelecimento de educao e ensino escola e lev-la para casa. Nestas circunstncias, a escola deve proteger de imediato a criana,impedindo que os pais a levem, porque se no se levar a mesma aos cuidados mdicos pode ficar em perigo a sua vida ou a integridade fsica. Comunicar simultaneamente ao Ministrio Pblico as medidas tomadas para proteger a criana e os seus fundamentos. Seguir os procedimentos do ponto 3. Se no existe perigo actual e iminente para a vida e integridade fsica da criana, o EEEF deve seguir os procedimentos descritos no ponto 4 do fluxograma.
No
Os pais opem-se proteco imediata da criana ? Sim Nos casos em que se regista oposio dos pais, h tambm lugar interveno sendo a situao designada por procedimento de urgncia nos termos do artigo 91. da LPCJP. Seguir os procedimentos do ponto 3. A oposio abrange as manifestaes meramente verbais, expressivas da inteno de no permitir o contacto com a criana, bem como a prtica de actos que impeam a interveno, nomeadamente, manter a criana em situao de recluso no permitindo o acesso mesma. O procedimento de urgncia pode ter lugar sem que esteja instaurado Processo de Promoo e Proteco na CPCJ e pode ocorrer no decurso deste, sendo aplicvel em qualquer destas circunstncias os dispostos nos artigos 91. e 92. da LPCJP. Se os pais no se opem interveno imediata do EEEF, existe legitimidade de intervir para proteger a criana, pelo que o EEEF deve faz-lo da forma mais adequada e em consenso com aqueles. A no oposio interveno em situao de emergncia no afasta a necessidade do consenso para a interveno pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude na primeira linha (artigo 7. da LPCJP) e do consentimento para a interveno das CPCJ (artigos 8. e 9. da LPCJP). Seguir os procedimentos do ponto 4. Ponto 4.6.2 Pedidos de Informao - Linhas telefnicas Linha Nacional de Emergncia Social Telefone: 144 Todos os dias, 24 horas/dia Servio: A todos os cidados em situao de Emergncia Social Entidade: Instituto da Segurana Social, I.P.
No
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4 Nos casos em que necessrio sinalizar a situao CPCJ e esta no exista sinalizar ao tribunal competente. Em qualquer situao de perigo para a criana, excluindo as situaes abrangidas pelo Art 91 Procedimentode urgncia na ausncia de consentimento, quer haja suspeita de crime ou no o procedimento a seguir sempre o de proteco da criana, tal como se verifica no ponto 4.
H suspeita de crime contra a criana?

Na suspeita de crime tem lugar a denncia ao Ministrio Pblico nos termos do Artigo 70. da LPCJP melhor explicitado no ponto 2.5 deste Guia.
Sim
O EEEF deve informar as Foras de Segurana ou Ministrio Pblico, para garantir a proteco da criana e eventualmente de terceiros, mesmo que os pais tambm o faam. A denncia de uma suspeita de maus tratos a uma criana uma tentativa responsvel e um exerccio de cidadania para proteger a integridade fsica ou psquica da criana. A Lei de Proteco LPCJP define que A comunicao (de crime) obrigatria para qualquer pessoa que tenha conhecimento de situaes que ponham em risco a vida, a integridade fsica ou psquica ou a liberdade da criana ou do jovem., pelo que uma obrigao legal de qualquer cidado e, em especial, daqueles que tm mais contacto com a infncia e a adolescncia. Nesta linha, os funcionrios pblicos, independentemente da profisso que exercem, esto obrigados, de acordo com o artigo 242. da Lei n. 48/2007 de 29-08-2007, a denunciar as situaes de maus tratos: a denncia obrigatria, ainda que os agentes do crime no sejam conhecidos, para os funcionrios pblicos, na acepo do artigo 386. do Cdigo Penal, quanto a crime de que tomaram conhecimento no exerccio das suas funes e por causa delas. Nas situaes em que se configura um crime, mesmo no sendo situaes de urgncia, os profissionais dos EEEF tm a obrigao, por lei, de denunciar a situao s entidades competentes Foras de segurana e/ou Ministrio Pblico, sob pena de incorrerem em responsabilidade disciplinar, civil, ou criminal, nos termos gerais. O EEEF deve : Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 5. Denunciar o crime s Foras de Segurana ou Ministrio Pblico: A denncia tem lugar quando se est perante um caso que constitua crime e um acto de transmisso de informao de carcter formal que, segundo a Cdigo do processo penal tem as seguintes caractersticas: Deve fornecer pormenores do momento e do local em que o(s) facto(s) ocorre(m), identificar o autor ou autores e os possveis consentidores ou cmplices e fornecer o mximo de detalhes possvel acerca dos intervenientes Poder ser escrita ou verbal e apresentada pessoalmente ou por meio de mandatrio com procurao especial junto das autoridades policiais ou do Ministrio Pblico. A denncia por escrito dever ser assinada pelo denunciante ou, se este no puder faze-lo, por outra pessoa a rogo. Quando a denncia for verbal, a autoridade ou funcionrio redigir um auto com toda a informao fornecida pelo denunciante, que ser assinado por ambos. A autoridade ou funcionrio que recebe a denncia verbal ou escrita verificar, atravs de BI ou outro documento, a identidade do denunciante. O denunciante pode exigir um comprovativo da formalizao da denncia. Nas situaes em que h suspeita de crime de maus tratos, o processo de investigao inicia-se independentemente da vontade da vtima do crime; pode ser denunciado por terceiros e no exige que seja a vtima a apresentar a queixa pessoalmente. Seguir as orientaes das Foras de Segurana ou Policia Judiciria nesta matria, dado que muito importante nestes casos a preservao de provas de forma a que as mesma possam eventualmente ser utilizadas em processo judicial. Guardar provas e registar factos relativos situao de maus tratos ou outras situaes de perigo. Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 5.
No 5
Existe Mau trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou ainda resulta da aco de terceiros ou da prpria criana ao qual os pais no se opem ? Sim No Seguir os procedimentos do ponto 6. A interveno cessa por no haver legitimidade para intervir.
134
A interveno do EEEF basta para a proteco?

Tal como nas situaes de risco, o EEEF dever analisar se dispe de competncias suficientes para intervir (incluindo a interveno de todos os seus profissionais) ou se dever solicitar a interveno articulada de outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude. O objectivo principal desta avaliao determinar, atempadamente, se a criana evidencia uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo, saber at que ponto a escola pode intervir no mbito das suas competncias, com os recursos de que esta possa dispor (e.g. programas de competncia social, escolas de pais, programas de interveno educativa e familiar, etc.) ou se pelo contrrio deve haver lugar a uma interveno articulada com outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude.
Sim
As situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo avaliadas esto em condies de serem resolvidas no prprio contexto escolar, com o consenso dos pais e a prpria criana, garantindo-se a sua proteco com os recursos do sistema educativo. Tendo-se concludo da impossibilidade/incapacidade de interveno do EEEF na proteco da criana, por necessitar da interveno de outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude, o EEEF prope aos pais a interveno de outras ECMIJ. Esta avaliao deve ter em conta obviamente a gravidade e o grau de perigosidade da situao para a criana, devendo por isso ser clere no tempo til da criana e ter em conta os critrios j mencionados. Seguir os procedimentos do ponto 10.
No
Os pais consentem na interveno do EEEF?

Estas aces a desenvolver devem ser precedidas da exposio aos pais das preocupaes que o EEEF manifesta quanto satisfao das necessidades da criana, procurando o consenso para a sua interveno. Este contacto permite tambm recolher informao sobre as capacidades daqueles para a satisfao das necessidades da criana, assim como sobre as condies ambientais em que esta vive.
Sim
Para aprofundamente da forma como deve ser feita a sinalizao, ver o ponto 3.8 deste Guia. Para aprofundamento das comunicaes ao abrigo do Estatuto do Aluno ver o ponto 3.7.1.
Se os pais consentem, de forma verbal ou escrita, o EEEF procede ao diagnstico da situao seguida da interveno fazendo uso dos seus recursos prprios, com a realizao de aces acordadas com os pais seguindo o ponto 8 deste quadro. Se os pais no concordam com a interveno proposta pela escola concretizada em aces em contexto escolar existe legitimidade por parte da escola em sinalizar a situao CPCJ. Para os estabelecimentos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais esta sinalizao est simultaneamente de acordo com a Lei de Proteco e com o Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3. Quando se verifique a oposio dos pais interveno do EEEF e este, no exerccio das suas competncias, no possa assegurar em tempo a proteco suficiente que as circunstncias do caso exigirem, deve informar os pais que ir comunicar a situao CPCJ ou, no caso desta no se encontrar instalada, ao magistrado do Ministrio Pblico junto do Tribunal competente em matria de famlia e crianas. Uma vez que os EEEF tero, provavelmente, at data de sinalizao CPCJ, recolhido bastante informao, sobre a criana e respectiva famlia, devero obrigatoriamente transmiti-la CPCJ (artigo 71., n2 da LPCJP), podendo, sempre que possvel e adequado, sugerir a medida de promoo e proteco, que acharem mais adequada para o caso, fundamentada na situao de maus tratos ou de perigo avaliada, na informao recolhida e na experincia resultante da sua actuao em articulao com outros intervenientes.Contudo, a CPCJ ter sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que pode ser contrria medida proposta pelo estabelecimento educativo ou de escolar, com base noutras informaes a que a CPCJ tenha acesso, ou em diferente entendimento. O EEEF no momento da sinalizao CPCJ deve ter presente que a utilizao prvia de todos os recursos adoptados na situao sinalizada deve ser sempre referenciada e adequadamente documentada para se prevenir a repetio de intervenes que se revelam e/ou que colidam com o direito da criana e da famlia sua intimidade, imagem e reserva da vida privada e/ou com princpio da interveno mnima. A sinalizao realizar-se- atravs da Ficha de sinalizao que se baseia e coerente com o modelo terico exposto no presente Guia e com os indicadores de perigo da criana e da famlia. Contudo, podem existir outros modelos de fichas de sinalizao. Assim, a presente proposta de Ficha de sinalizao contm as principais directrizes propostas pelo observatrio da infncia para o desenvolvimento de Protocolos de Observao e Fichas de Notificao da Comunidade Valenciana. (cont.)
No
135
No
(cont.) Quando se avaliou que necessrio sinalizar o caso devido situao de perigo em que a criana se encontra, conveniente, sempre que tal seja possvel, informar os pais de que a escola observou problemas na criana, que se suspeita da existncia de uma situao de perigo para esta, iniciandose a interveno da escola como sua obrigao, ou a comunicao a outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude ou mesmo CPCJ, consoante o caso. (Ver ponto 3.7). Se esta deciso for tomada com preciso e profissionalismo, pode facilitar um melhor prognstico do caso e a interveno destas entidades. No entanto, h situaes em que podem existir motivos para no informar os pais da deteco e notificao do caso, como por exemplo, pelas caractersticas agressivas dos pais, etc. Noutras situaes pode decidir-se no informar os pais porque se supe que isso vai prejudicar a criana ou que a hostilidade entre eles tal que pode dificultar futuras actuaes de apoio a realizar pela escola. A informao de que a escola dispe sobre as caractersticas da criana, designadamente o rendimento acadmico, as relaes com os colegas e os professores, a adaptao s normas, o comportamento quotidiano, etc., tem um valor fundamental para que a entidade competente possa decidir adequadamente quais so as medidas de proteco mais convenientes. Assim, importante que os EEEF facultem esta valiosa informao de que dispem sobre a criana.
8
9
Para orientaes prticas sobre esta etapa, consultar o ponto 4.2.2.
Diagnstico e interveno do EEEF
A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias?

O conhecimento dos contornos de cada situao permite escola avaliar da necessidade de promover a interveno articulada e consensual com os pais e a criana de outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude.
Sim No
Fim da interveno. Quando devidamente fundamentado que a interveno do EEEF inadequada ou insuficiente para remover o perigo em que a criana se encontra, pela constatao da impossibilidade de qualquer interveno adicional eficaz, seguir os procedimentos do ponto 10.
10
Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao?

No contexto escolar esta recolha de informao tem limites no muito fceis de definir. Desde logo, existem temas sobre os quais o EEEF consegue falar com os pais, mas h uma esfera familiar que no de fcil acesso pelo EEEF. Neste ponto necessrio introduzir a necessidade de envolver entidades com outras competncias. A complexidade das situaes de maus tratos torna necessria a participao de diferentes profissionais de diferentes entidades que, nos seus diferentes mbitos de actuao, consigam atenuar as consequncias da situao para a vida da criana. Quando os professores responsveis pelo caso, em contnua articulao com outros profissionais verificam que a situao ultrapassa as capacidades ou recursos do EEEF e necessrio uma interveno articulada com os servios/equipas de apoio social, deve expor-se a situao aos pais de forma clara, sempre numa atitude colaborativa de forma a obter o seu consenso na interveno de outras ECMIJ.
Sim
Uma vez estabelecido o consenso com os pais, as entidades com competncia em matria de infncia e juventude iniciam o diagnstico de forma articulada. O responsvel por esta interveno conjunta com outras entidades dever ser o Director de Estabelecimento podendo este delegar nos profissionais que considere necessrios, preferencialmente os que j acompanham a criana no contexto do EEEF. O professor tutor (em funes ao abrigo do Protocolo estabelecido entre o MTSS e o ME), que presta apoio a todo o concelho, poder constituir-se como um suporte actuao destes elementos. O EEEF deve contactar as outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude (profissionais de sade, da aco social, das foras de segurana, etc.) que se considerem necessrias interveno.
136
No
Esgotados todos os recursos disponveis e os pais no concordando em envolver outras entidades torna-se necessria a interveno da CPCJ para a aplicao de uma medida de proteco s aplicvel pelas CPCJ ou Tribunais. No entanto, isto no significa que se deixe de intervir com o criana no prprio estabelecimento. Muito pelo contrrio, aps a sinalizao do caso CPCJ facultando-lhe todos os elementos subjacentes ao envio do caso, dever-se- trabalhar em articulao no s a nvel do diagnstico como na definio do Acordo de Promoo e Proteco (APP) e na concretizao do respectivo Plano de Interveno (PI) ou "Plano de Proteco" (PP). O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ informando os pais.
As medidas de promoo e proteco so de aplicao exclusiva das CPCJ e dos Tribunais.
11
12
Para os estabelecimentos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais este diagnstico conjunto est simultaneamente de acordo com a Lei de Proteco e com o Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 2
A resoluo da situao exige uma medida de proteco? Sim O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ, territorialmente competente informando os pais quando a situao da criana ultrapassar as capacidades ou recursos da escola e das outras entidades e se considerar necessria a aplicao de uma medida de promoo e proteco e uma interveno integrada e mais especializada para a proteco eficaz da criana. Certas situaes de maus tratos e outras situaes de perigo podero exigir a comunicao s CPCJ, porque a gravidade da situao e a sua complexidade apontam para a necessidade de aplicao de uma medida de proteco provisria para que esteja garantida a segurana da criana durante a fase de diagnstico da situao. Como as entidades com competncia em matria de infncia e juventude no podem aplicar medidas de promoo e proteco, devem comunicar a situao CPCJ, territorialmente competente, ou seja, sempre que se avalie a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco para a soluo da situao e proteco eficaz da criana. Para os estabelecimentos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais este diagnstico conjunto est simultaneamente de acordo com a Lei de Proteco e com o Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 4. O EEEF em conjunto com as restantes entidades prope aces a desenvolver com a famlia e procura o seu consenso. Seguir os procedimentos do ponto 13 deste quadro.
Para aprofundamente da forma como deve ser feita a Avaliao Diagnstica, ver o ponto 4.2.2 deste Guia.
No
13
Os pais concordam com a interveno das outras entidades em conjunto com o EEEF ? Sim No Interveno do EEEF juntamente com outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude. O EEEF deve sinalizar a situao CPCJ informando os pais. Para os estabelecimentos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais este diagnstico conjunto est simultaneamente de acordo com a Lei de Proteco e com o Estatuto do Aluno - Artigo 10- ponto 3.
14
15 Sim No
Interveno do EEEF juntamente com outras ECMIJ

A interveno removeu a situao e minimizou as suas consequncias? Fim da Interveno/ Incio da Monitorizao. As entidades com competncia em matria de infncia e juventude devem sinalizar a situao CPCJ informando os pais. A CPCJ desencadear todos os meios ao seu alcance para obter o consentimento dos pais, quer para a interveno, quer para eventual aplicao de medida de promoo e proteco provisria.
Quadro n 6 - Explicitao das aces identificadas no Quadro n 5
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3.7.1 COMUNICAES E SINALIZAES AO ABRIGO DO ESTATUTO DO ALUNO O estatuto do aluno, Lei n 30 /2002 de 20 de Dezembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 3/2008, de 18 de Janeiro e Lei 39/2010 de 2 de Setembro, aos alunos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais, prev as comunicaes s CPCJ que devem ter lugar no contexto das situaes de perigo. O Estatuto faz referncia ao tipo de situaes a considerar, aos requisitos que devem estar preenchidos e ao abrigo de que disposies se deve avaliar a necessidade de efectuar as diversas comunicaes. No fluxograma da figura 14 esto assinalados todos os momentos relativos s sinalizaes a fazer CPCJ que devem ter lugar ao abrigo do Estatuto do Aluno.
3.7.1.1 ARTIGO 10. Artigo 10., n.1 Perante situao de perigo para a segurana, sade ou educao do aluno, designadamente por ameaa sua integridade fsica ou psicolgica, deve o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada diligenciar para lhe pr termo, pelos meios estritamente adequados e necessrios e sempre com preservao da vida privada do aluno e da sua famlia, actuando de modo articulado com os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno.
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Consideraes
1 - Situao de perigo: O artigo no reserva a interveno da escola apenas para as situaes de absentismo ou abandono escolar, vai mais longe ao preconizar que, perante situao de perigo, enumerando a sade, segurana ou educao, designadamente por ameaa integridade fsica ou psicolgica, criando um leque muito abrangente de situaes em que a escola deve obrigatoriamente intervir para pr fim ao perigo. 2 - Deve o Director do Agrupamento de Escolas ou Escola no agrupada: A competncia para accionar a aco interventiva do Director do Agrupamento de Escolas ou de Escola no agrupada, devendo este accionar os mecanismos para que a escola cumpra a sua funo protectora de forma a solucionar o problema de acordo com o princpio da subsidiaridade, privilegiando uma interveno prxima, mais clere e com menor invaso do espao do aluno e da sua famlia e por isso menos estigmatizante. o Director do Agrupamento de Escolas ou da Escola no agrupada que deve deter o conhecimento fctico do que se passa no Agrupamento ou na Escola e assumir, conjuntamente com os demais agentes escolares, e outras entidades cuja interveno seja adequada e necessria proteco, a interveno que a situao requerer, desencadeando e delegando as funes que se impem com vista proteco da criana. Perante qualquer situao de perigo que seja do conhecimento de qualquer agente escolar, deve este dar conhecimento imediato ao Director do Agrupamento ou da Escola no agrupada, no se precipitando em intervenes que no sejam concertadas com o rgo que dentro da escola tem a incumbncia de implementar e coordenar intervenes. Assim, so de rejeitar as situaes em que os prprios docentes ou demais agentes, levam ao conhecimento das Entidades com competncia em matria de infncia e juventude ou da Comisso de Proteco situaes que no sejam primeiramente validadas como necessrias pelo Director do Agrupamento. 3 - Pelos meios estritamente adequados e necessrios Apelo a uma interveno que seja efectuada em obedincia aos princpios da proporcionalidade, adequao e necessidade. 4 - Sempre com a preservao da vida privada do aluno e da sua famlia Em obedincia reserva da imagem e da vida privada do aluno e da famlia interveno prxima, directa, sem intromisses que no sejam as adequadas e de molde a preservar o sigilo da interveno, a resguardar o aluno e a sua famlia e o seu ambiente ntimo e familiar. 5 - Actuando de modo articulado com os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno Reparese que a interveno para proteco da criana no deve ser efectuada com o seu Encarregado de Educao, mas sim envolvendo os pais ou quem em seu lugar representa legalmente a criana, no s para efeitos de educao, mas sim para situaes em que estejam em causa questes que impliquem interveno em outras reas do seu desenvolvimento. Tal implica que, podem e devem ser envolvidos tambm os Encarregados de Educao, mas no basta a implicao destes na proteco da criana. assim em obedincia ao princpio da prevalncia da famlia na vida da criana e ao princpio da responsabilidade parental que deve ser assumida plenamente na vida dos filhos, sendo um direito dos mesmos plasmado na Conveno Sobre os Direitos da Criana, na Constituio da Repblica Portuguesa e na Lei de proteco de crianas e jovens em perigo. Por consequncia, deve o Director tudo fazer para apelar interveno conjunta daqueles na proteco da criana.
Correspondncia no fluxograma da figura n. 14.

a) "Perante situao de perigo para a segurana, sade ou educao do aluno, designadamente por ameaa sua integridade fsica ou psicolgica (...)" corresponde no fluxograma ao momento [5] no rectngulo B, em que se determina a existncia de uma situao de perigo escolhendo a opo sim. b)"(...) deve o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada diligenciar para lhe pr termo (...)" corresponde interveno da escola que pode ser identificada no fluxograma dos pontos [6] ao [9] includos no rectngulo B. c)"(...) pelos meios estritamente adequados e necessrios e sempre com preservao da vida privada do aluno e da sua famlia (...)" Significa que a escola ir intervir na situao, o que corresponde no fluxograma ao momento [8] no rectngulo B, isto , aco "Diagnstico e interveno da escola" junto dos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno, em respeito pelo principio da interveno mnima e da reserva da vida privada. d) "(...)actuando de modo articulado com os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno." corresponde no fluxograma ao momento [7] em que se regista o consenso dos pais.
Quadro n. 7 - Consideraes sobre o ponto 1 do Artigo 10. do Estatuto do Aluno e correspondncia relativamente ao Fluxograma da Figura n. 14.
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ART. 10., N. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, deve o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada, quando necessrio, solicitar a cooperao das entidades competentes do sector pblico, privado ou social
Consideraes
Correspondncia no fluxograma da figura n. 14.
6 - Quando necessrio solicitar a cooperao e) "(...) Para efeitos do disposto no nmero das entidades competentes do sector pblico, anterior,(...)" ou seja para que consiga privado ou social No h uma obrigao intervir, "deve o director do agrupamento da Escola se socorrer do apoio de quaisquer de escolas ou escola no agrupada, quando entidades para pr fim ao perigo em que a necessrio ...," isto nos casos em que a criana se encontre H um poder, que um escola procede interveno mas verifica dever, mas apenas quando a escola verifique que, por si s, no tem condies para que no capaz de sozinha solucionar com os remover a situao de perigo ou minimizar meios que tem. assim, em obedincia aos as suas consequncias. Tal corresponde no princpios que vimos enunciando princpio fluxograma ao ponto [6] da subsidiaridade; da proporcionalidade e da reserva da imagem e vida privada do aluno e da f) " ....(deve o director) ....solicitar a cooperao sua famlia. Este dever da Escola correlativo das entidades competentes do sector do dever das entidades pblicas, privadas ou pblico, privado ou social." Corresponde sociais colaborar com a Escola na resoluo interveno possvel de outras entidades do problema de perigo para o aluno, dentro do com competncia em matria de infncia que so as suas competncias. e juventude. ECMIJ que no fluxograma corresponde aos pontos [10] ao [14]. No decurso da aco [11] deve ocorrer a solicitao do director do EEEF s outras ECMIJ (Centro de Sade, Aco Social, etc, excepo da CPCJ que integra outro patamar de interveno). Quadro n. 8 - Consideraes sobre o ponto 2 do Artigo 10. do Estatuto do Aluno e correspondncia relativamente ao Fluxograma da Figura n. 14.
140
ART. 10., N. 3 Quando se verifique a oposio dos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto, interveno da escola no mbito da competncia referida nos nmeros anteriores, o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada, deve comunicar imediatamente a situao Comisso de Proteco de crianas e jovens com competncia na rea de residncia do aluno, ou no caso desta no se encontrar instalada, ao Magistrado do Ministrio Pblico junto do Tribunal competente
Consideraes Correspondncia no fluxograma da figura n. 14.
7 Considerao - A comunicao a ser g) (.... Quando se verifique a oposio dos efectuada Comisso, pelo director do pais, representante legal ou quem tenha agrupamento de escolas ou de escola no a guarda de facto do aluno, interveno agrupada, impe que exista uma oposio dos da escola no mbito da competncia pais, representantes legal ou de quem tenha referida nos nmeros anteriores, ...) uma a guarda de facto da criana interveno expresso que corresponde falta de proposta pela escola para pr termo ao perigo consenso que se identifica nos pontos de em que a criana se encontra, sozinha ou [7], [10], [13]. com a cooperao das demais entidades com competncia em matria de infncia e h) "(... o director do agrupamento de escolas juventude . ou escola no agrupada deve comunicar Em obedincia aos princpios acima enunciados, imediatamente a situao comisso subsidiaridade, interveno mnima, reserva de proteco de crianas e jovens com da imagem e vida privada do aluno e da sua competncia na rea de residncia do famlia e proporcionalidade, a Escola est aluno ou, no caso de esta no se encontrar obrigada e socorrer-se primeiramente das instalada, ao magistrado do Ministrio entidades com competncia em matria de Pblico junto do Tribunal competente." infncia e juventude com competncia em corresponde comunicao identificada matria de infncia e juventude e s em ltima com setas nos pontos acima referidos. instncia deve reportar a sua comunicao s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens ou ao Magistrado do Ministrio Pblico. Ao agir em contrrio viola os princpios que orientam a interveno podendo provocar estigmatizaes no jovem e na sua famlia. Na verdade, a prpria Lei de proteco e o sistema est organizado de forma piramidal impondo desde logo que as Comisses s intervenham subsidiariamente, aps interveno das entidades com competncia em matria de infncia e juventude e, s quando no seja possvel quelas, no mbito das suas competncias, pr fim ao perigo. A ser necessrio que a escola efectue a comunicao sobre a situao de perigo para o aluno, a Comisso ou o Tribunal competente sempre o do local da residncia do aluno que pode no ser coincidente com o local onde se situa o estabelecimento de ensino.
Quadro n. 9 - Consideraes sobre o ponto 3 do Artigo 10. do Estatuto do Aluno e correspondncia relativamente ao Fluxograma da Figura n. 14.
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ART. 10., N. 4 Se a escola, no exerccio da competncia referida nos n.os 1 e 2, no conseguir assegurar, em tempo adequado, a proteco suficiente que as circunstncias do caso exijam, cumpre ao director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada comunicar a situao s entidades referidas no nmero anterior.
Consideraes Correspondncia no fluxograma da figura n. 14.
8 Considerao - A criana tem um tempo, i) Se a escola, no exerccio da competncia um tempo que a utilidade da interveno referida nos n.os 1 e 2, no conseguir deve respeitar. A interveno deve ser clere assegurar, em tempo adequado, a e oportuna no sentido da remoo do perigo proteco suficiente que as circunstncias no tempo til criana, por isso, a escola do caso exijam, deve agir respeitando esse tempo e de forma adequada proteco. Verificando-se Tal corresponde s situaes que no que a escola no consegue obter no tempo fluxograma [9], [12] e [15] adequado, a proteco suficiente que as circunstncias exigem , cabe ao Director do agrupamento assumir que no possvel proteger a criana e comunicar a situao a quem de direito, Comisso ou magistrado do Ministrio Pblico. Esta deciso, deve ser suportada por elementos fcticos e de avaliao objectivos que permitam extrair a concluso da impossibilidade prtica de actuar no tempo adequado e suficiente remoo do perigo em obedincia aos princpios supra expostos. Quadro n. 10 - Consideraes sobre o ponto 4 do Artigo 10. do Estatuto do Aluno e correspondncia relativamente ao Fluxograma da Figura n. 14.
No quadro n.11 resumem-se os requisitos de aplicao do Artigo 10. do Estatuto do aluno
ou REQUISITOS
Situao de Perigo para a Segurana, Sade ou Educao do aluno com oposio dos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do aluno. Situao de Perigo para a Segurana, Sade ou Educao do aluno, ainda que havendo adeso dos pais, representante legal ou detentor da guarda de facto, a escola no consegue sozinha ou em conjunto com as entidades competentes do sector pblico ou privado, assegurar, em tempo adequado, a proteco suficiente que as circunstncias do caso exijam. Imediatamente quando cumpridos os requisitos O Director do Agrupamento de Escolas ou Escola no agrupada. Depende da situao. Ver fluxograma da figura n. 14.
QUANDO NOTIFICAR QUEM NOTIFICA A QUEM NOTIFICA
Quadro n. 11 - Resumo da aplicao do artigo 10.
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3.7.1.2 ARTIGO 21. ART. 21. [...] 3 Quando for atingido metade do limite de faltas injustificadas, os pais ou encarregados de educao ou, quando maior de idade, o aluno, so convocados, pelo meio mais expedito, pelo director de turma ou pelo professor titular de turma. 4 A notificao referida no nmero anterior deve alertar para as consequncias da violao do limite de faltas injustificadas e procurar encontrar uma soluo que permita garantir o cumprimento efectivo do dever de assiduidade. 5 Caso se revele impraticvel o referido no nmero anterior, por motivos no imputveis escola, e sempre que a gravidade especial da situao o justifique, a respectiva comisso de proteco de crianas e jovens deve ser informada do excesso de faltas do aluno, assim como dos procedimentos e diligncias at ento adoptados pela escola, procurando em conjunto solues para ultrapassar a sua falta de assiduidade. [...]
Consideraes 1 - A situao descrita nos n. 1,2 e 3 corresponde a uma situao de risco para a educao e consequente desenvolvimento da criana, pelo que, tendo sido identificada legitima a interveno da escola. 2 - Na situao descrita no ponto 4, a escola procura a adeso dos pais resoluo da situao em respeito pelo artigo 7. da Lei de Proteco que determina que as entidades com competncia em matria de infncia e juventude devem intervir de modo consensual com os pais representantes legais ou com quem tenha a guarda de facto da criana. 3 - No ponto 5 a expresso Caso se revele impraticvel o referido no nmero anterior, por motivos no imputveis escola indica que, se no imputvel escola -o relativamente aos pais e ou criana, por manifesta falta de consenso em deslocarem-se escola. Tal legitima a interveno da CPCJ e portanto implica a sinalizao desde que sempre que a gravidade especial da situao o justifique, isto , aps verificados os procedimentos do artigo 10. do Estatuto do Aluno.
Correspondncia no fluxograma da figura n. 14. a) A situao descrita nos n.s 1 e 2 do Artigo 21. corresponde no fluxograma ao ponto 5 do quadro B (Interveno da escola ao abrigo do Artigo 10.), momento em que a escola identifica a situao de perigo. b) O precedimento descrito no ponto 3 do artigo 21. corresponde ao momento em que se procura a adeso dos pais resoluo da situao descrita no ponto 7 do fluxograma c) A situao descrita no ponto 5 do Artigo 21. corresponde no fluxograma ao momento [7] . d) A comunicao CPCJ a que decorre do ponto [7] e feita ao abrigo do ponto 3 do artigo 21. Estatuto do Aluno
Quadro n. 12 - Consideraes sobre o Artigo 21. do Estatuto do Aluno e correspondncia relativamente ao Fluxograma da Figura n.14.
No quadro n. 13 resumem-se os requisitos e outros aspectos relativos aplicao do artigo 21. do Estatuto do Aluno.
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O aluno ter atingido metade do limite de faltas injustificadas A soluo proposta com vista ao cumprimento do dever de assiduidade no ser passvel de concretizao, por facto no imputvel escola A gravidade especial da situao justifique a comunicao comisso. A avaliao da gravidade foi feita de acordo com os princpios da subsidariedade, interveno mnima, reserva da intimidade e vida privada do aluno e da famlia , plamados no Artigo 10. do Estatuto do Aluno. Logo que a Escola consiga provar que por facto que no lhe imputvel: esgotou a sua possibilidade de intervir, sozinha, ou com as entidades do sector pblico ou privado; No conseguiu resolver a situao de falta de assiduidade do aluno ou seja manifesta falta de consenso. A Escola deve informar dos procedimentos e diligncias at ento adoptadas pela escola. A Escola e a CPCJ, em conjunto, devem procurar solues para ultrapassar a falta de assiduidade do aluno, mas j no mbito do processo de proteco aberto na comisso.
REQUISITOS
QUANDO NOTIFICAR
FORMALISMOS DA COMUNICAO COMO PROCEDER APS COMUNICAO CPCJ
Quadro n. 13 - Resumo da aplicao do artigo 21..
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ART. 47. ... 5 O encarregado de educao imediatamente informado da suspenso preventiva aplicada ao seu educando e, sempre que a avaliao que fizer das circunstncias o aconselhe, o director do agrupamento de escolas ou escola no agrupada deve participar a ocorrncia respectiva comisso de proteco de crianas e jovens. ...
Consideraes 1 - A expresso O encarregado de educao imediatamente informado da suspenso preventiva aplicada ao seu educando corresponde ao dever de informao a ambos os pais e criana, que um dos princpios da Lei de Proteco Correspondncia no fluxograma da figura n. 14. a) a expresso sempre que a avaliao que fizer das circunstncias o aconselhe poder corresponder no fluxograma identificao das condies que determinem a sinalizao CPCJ e que se encontram nos pontos [7],[10], [12], [13] ou [15] promovendo a sinalizao o que neste fluxograma corresponde seta que sai de cada um destes pontos.
Quadro n. 14 - Consideraes sobre o Artigo 47. do Estatuto do Aluno e correspondncia relativamente ao Fluxograma da Figura n. 14.
+ REQUISITOS
Sempre que o aluno seja suspenso preventivamente no mbito do procedimento disciplinar. O Director do Agrupamento de escolas ou escola no agrupada considerar que a avaliao que faz das circunstncias o aconselham. Esta avaliao ter que ser feita ao abrigo do artigo 10. do Estatuto do Aluno e dos princpios da Lei de Proteco nomeadamente da subsidiariedade, interveno mnima, reserva da intimidade e vida privada do aluno e da famlia. O Director do Agrupamento de Escolas ou Escola no agrupada. Imediatamente aquando da aplicao da medida de suspenso, concomitantemente com a notificao aos pais.
QUEM NOTIFICA QUANDO NOTIFICAR
Quadro n. 15 - Resumo da aplicao do artigo 47..
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3.7.2 PARTILHA DA INFORMAO

Lei n. 30/2002
a partilha de informao que permite que as entidades integrantes do sistema de Proteco, possam actuar de acordo com as suas competncias na deteco e remoo da situao de maus tratos ou outras situaes de perigo e fundamental para este trabalho a interdisciplinaridade. No contexto do Sistema de Proteco, os momentos de partilha de informao, no se revestem sempre das mesmas caractersticas, tendo em conta o tipo de dados a transmitir e recolher e a quem so destinados. Convm por isso distinguir entre Comunicao, Sinalizao e Denncia. A Comunicao um acto atravs do qual se leva ao conhecimento de um profissional informao relevante sobre a criana para que este possa actuar. A comunicao pode ocorrer entre profissionais da mesma entidade ou entre entidades diferentes, situao que deve ser do conhecimento dos pais e ter o seu consenso. A Sinalizao o processo atravs do qual se transmite CPCJ a informao sobre a suspeita de situao de perigo para a criana no resolvida na primeira linha e deve ser do conhecimento dos pais, quer a interveno tenha ou no obtido o seu consenso. Pressupe que j existiu um trabalho colaborativo com estes e que dispem de toda a informao sobre o mesmo. O Director do EEEF o responsvel pela comunicao ou sinalizao. O professor tutor (em funes ao abrigo do Protocolo) ou qualquer outro profissional com especiais responsabilidades na proteco s crianas designado pelo EEEF pode constituir-se como um suporte actuao destes elementos. Denncia corresponde informao transmitida s Foras de Segurana ou ao Ministrio Pblico sobre situaes que configuram crime, para proteco imediata da criana se for o caso. A investigao tem demonstrado que manter as crianas protegidas de possveis danos graves exige que os profissionais de vrios sectores partilhem informao. Frequentemente s quando informaes provenientes de vrias fontes partilhada e colocada em conjunto que se torna claro que a criana est em perigo ou em elevado risco de perigo. Os profissionais s podem trabalhar articuladamente
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para a proteco das crianas se existir partilha de informao relevante entre eles. A melhor maneira de garantir que a informao partilhada adequadamente trabalhar dentro de um quadro de referncia comum relativo partilha de informao entre sectores e profissionais envolvidos no mbito da proteco s crianas, tendo quando necessrio aconselhamento legal em casos particulares que assim o exijam.
3.7.2.1 COMO PARTILHAR A INFORMAO vital assegurar que as crianas e os jovens esto seguros e recebem todo o apoio de que necessitam no momento em que dele necessitam. Neste sentido, quando necessria a partilha de informao, importante que os profissionais entendam claramente em que situaes que essa informao pode ser partilhada. igualmente importante para esses profissionais, identificar em que circunstncias essa partilha desadequada. A Lei de Proteco de Dados no uma barreira partilha de informao mas sim uma forma de assegurar que os dados pessoais so partilhados de forma adequada. Esta lei conjugada com a Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo, estabelece o enquadramento que ajuda os profissionais a partilhar a informao profissional e legalmente. Regras bsicas para a partilha de informao: 1. Os profissionais devem ser abertos e honestos com a criana e com a famlia quanto razo que motiva a partilha, explicando igualmente que tipo de informao pode ser partilhada e de que forma, procurando o seu consenso, a no ser que tal se revele desadequado proteco da criana; 2. Os profissionais podem pedir conselho a terceiros quando sentem dvidas desde que nunca identifiquem a pessoa em causa; 3. Os profissionais devem partilhar sempre que possvel a informao com consenso, respeitando a vontade das crianas e famlias. Caso no se registe este consenso, ainda possvel partilhar a informao relevante para a proteco desde que a falta de consenso seja ultrapassada pelo superior interesse da criana e seja baseada na avaliao de factos e de indicadores plausveis; 4. Considerar sempre o superior interesse da criana, nomeadamente a sua proteco, segurana e bem-estar, em todas as decises sobre a partilha de
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informao. Ter presente ainda a segurana e bem-estar de outras pessoas envolvidas e que possam ser afectadas pelas decises de partilha de informao; 5. Garantir que a informao que se pretende partilhar necessria para atingir o objectivo da proteco da criana, sendo apenas partilhada em segurana com as pessoas que dela necessitam para intervir e de forma precisa, actualizada e atempada; 6. Manter um registo da deciso de partilhar informao incluindo os motivos que a justificam, quer haja ou no uma deciso favorvel partilha. Tendo sido partilhada informao deve manter-se um registo sobre a informao partilhada, a pessoa com quem a mesma foi partilhada e o objectivo da partilha.
3.7.3 CASO PARTICULAR DO ARTIGO 43 Finalmente, torna-se importante, j fora do mbito das comunicaes acima referidas, fazer uma ressalva para o modo como deve ser interpretado e observado o previsto no n 7 do artigo 43, ao prescrever no mbito do procedimento disciplinar: ART 43, n 7 (Audio do aluno no mbito do procedimento disciplinar por ausncia do Encarregado de Educao) No caso de o respectivo encarregado de educao no comparecer, (audincia oral dos interessados) o aluno menor de idade pode ser ouvido na presena de um docente que integre a comisso de proteco de crianas e jovens com competncia na rea de residncia do aluno ou, no caso de esta no se encontrar instalada, na presena do director de turma O direito do aluno a ver respeitada a sua vida privada e intimidade e o princpio da interveno mnima, deve condicionar a opo pela audio a ser efectuada por um docente que integre a Comisso de Proteco. Na verdade, o aluno estabelece por norma, uma relao mais directa com o director de turma, do que com um elemento que lhe completamente estranho, que pode ser o caso do elemento da educao presente na Comisso. Como tal, em obedincia ao direito que o jovem tem de ser ouvido na presena de
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pessoa de sua confiana e relao, deve ser opo do instrutor do processo ouvilo na presena do seu director de turma ou na presena de outro profissional da escola da sua confiana. A esta interpretao acresce ainda o facto de, por norma, o docente que integra a Comisso de Proteco ser o representante do Ministrio da Educao, o que implica que este pode nem ter uma relao directa com o estabelecimento de ensino no qual decorre o procedimento disciplinar, encontrando-se longe da realidade a ser avaliada. No de ignorar que pode existir um processo de promoo e proteco a correr termos na CPCJ, cabendo quela definir os termos em que tal participao possa eventualmente ter lugar. J a no existncia de tal processo implica uma avaliao por parte da escola nos termos do artigo 10. do Estatuto do Aluno. O que ora se refere deve ser derrogado sempre que se verifique existir vantagem em que a audio do aluno deva ser efectuada, de facto, na presena de um docente que integre a Comisso de Proteco, devendo esta vantagem ser avaliada por esta ao abrigo da prevalncia do superior interesse do aluno e no por meras questes processuais ou de interesse ou dificuldades do estabelecimento de ensino. Atente-se no facto do artigo no referir esta audio como uma imposio mas sim como uma faculdade de que o instrutor do processo se pode socorrer, cabendo-lhe, face ao acima exposto, decidir. Por fim referir que: Para alm do representante da Educao na CPCJ, podem existir outros membros da Comisso que sejam docentes, por exemplo: elementos cooptados ou designados por outras entidades (no representando a educao ou escola de onde provm) e que podem, esses sim, constituir-se como suporte para o cumprimento desta norma, na medida em que o n. 7 do artigo 43 do citado Estatuto diz, sic. (...) pode ser ouvido na presena de um docente que integre a Comisso de proteco de crianas e jovens(). O Professor Tutor que desenvolve a sua actividade ao abrigo do Protocolo referido no Anexo D no integra a Comisso de Proteco para efeitos do referido no n. 7 do artigo 43 do citado Estatuto;
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3.8 FASE DA SINALIZAO CPCJ

Para se poder potenciar a importncia da Fase da Sinalizao, como uma das fases cruciais de incio da interveno para a proteco da criana ou de um futuro e possvel Processo de Promoo e Proteco da mesma, necessrio que todos os cidados e profissionais conheam: 1. O essencial do Sistema Proteco Infncia e Juventude; 2. As principais situaes de maus tratos e outras, eventuais, situaes de perigo e a sua distino das situaes de risco; 3. As ECMIJ com competncia em matria de Proteco Infncia e Juventude que podem estar envolvidas e que so responsveis pela proteco das crianas; 4. As competncias das CPCJ; 5. Os mecanismos e procedimentos a serem seguidos para sinalizarem adequadamente s ECMIJ ou s CPCJ, e neste caso as situaes maus tratos ou de perigo que possam beneficiar de uma medida de promoo e proteco. A este respeito, e pelo menos para os profissionais em contacto com a Infncia e Juventude e, em especfico, os do sistema Educativo, alerta-se para a utilidade de
Modelos de Fichas de Sinalizao de situaes de perigo CPCJ pelos diferentes sectores Ver Anexo B
instrumentos tipo, ou modelos de instrumentos que lhes facilitem, por um lado, a recolha da informao referida, bem como a sinalizao deste tipo de situaes s CPCJ. Estes instrumentos servem para recolher a informao bsica que permitir, quando for caso disso, a sinalizao devidamente documentada CPCJ, permitindo-lhe identificar, rapidamente, a criana e a famlia, o tipo de maus tratos, ou outra situao de perigo, detectada, assim como conhecer os dados fundamentais da pessoa, ou entidade que realiza a sinalizao. Conforme j referido anteriormente, a deteco/sinalizao das situaes de perigo determina, para qualquer criana, um dos requisitos indispensveis para possibilitar a interveno das entidades competentes, em matria de Proteco Infncia e Juventude, de acordo com a Lei de Proteco. Se o reconhecimento de uma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo para a criana, constitui o primeiro requisito para se promover a sua proteco, a sinalizao da situao Entidade competente condio necessria
1. A informatizao das CPCJ j lhes facilitou, em muito, o processo de recolha de dados. 2. Ser sempre aconselhvel recolherem-se outras variveis que podero ser pertinentes para a avaliao de cada caso e que podero no estar ainda contempladas na aplicao informtica.
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e indispensvel para possibilitar a interveno na situao. A sinalizao de qualquer situao de maus tratos ou de perigo deve ocorrer o mais precocemente possvel aps a verificao dos requisitos que a permitem; caso contrrio, pode aumentar significativamente a gravidade das suas consequncias para o desenvolvimento da criana, reduzindo-se as probabilidades de xito de uma interveno reabilitadora. Por outro lado, quanto mais precocemente se realizar a sinalizao da situao, maior a probabilidade de se poder romper com o processo de transmisso inter-geracional de muitas das situaes de perigo para a criana (e.g. maus tratos fsicos, negligncia). Em suma, o objectivo desta fase de Sinalizao o de se identificarem todas as crianas que se encontram em situaes de maus tratos ou de sria probabilidade da sua ocorrncia, ou seja, em que os seus direitos esto a ser violados ou desrespeitados e as suas necessidades bsicas no esto a ser satisfeitas, de modo a que essas situaes cheguem ao conhecimento das entidades responsveis, em matria de infncia e juventude, e se possa dar incio, o mais precocemente possvel, a uma interveno protectora de qualidade e eficaz. Um outro objectivo o de que todas as sinalizaes correspondam, de facto, a casos reais de maus tratos ou de perigo, ou a situaes em que as suspeitas da sua existncia se justifiquem. Nos termos da Lei (LPCJP), qualquer pessoa que tenha conhecimento duma criana vtima de maus tratos ou em situao de perigo pode e deve comunic-la s: ECMIJ, entidade com competncia em matria de infncia ou juventude, e, por vezes, as que tm, especificamente, interveno no mbito social (AS). Entidades policiais (PSP e GNR). Comisses de proteco de crianas e jovens (CPCJ). Autoridades judicirias (MP, Tribunais de Famlia e Menores, Tribunais de Comarca). Ao receberem uma sinalizao, as entidades com competncia em matria de infncia e juventude, ou as entidades policiais, procedem ao estudo da situao e proporcionam a proteco compatvel com as suas atribuies. Sempre que no possam, no mbito das suas competncias, garantir a proteco suficiente, e a soluo da situao passe, tambm, pela aplicao de uma MPP, comunicam s CPCJ as situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo.
A sinalizao pressupe : 1 O conhecimento das situaes que constituem um mau-trato ou perigo para a criana (e.g. maus-tratos fsicos, emocionais, negligncia grave, abuso sexual, prostituio, pornografia infantil). 2 Reconhecer e identificar a existncia, de uma situao de maus-tratos para a criana, ou a sua sria, probabilidade de ocorrncia 1. A Deteco e Sinalizao do caso o primeiro passo para se promover a ajuda necessria criana e sua famlia. 2. A Sinalizao de um caso consiste na transmisso da informao sobre a criana supostamente maltratada ou em perigo s entidades competentes, designadamente s ECMIJ e CPCJ. Indicadores de Maus-tratos, ponto 3.4.2
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De notar que a comunicao/sinalizao obrigatria para qualquer pessoa que

1. Se no identificarmos todas as situaes de maus-tratos ou outras situaes de perigo, estamos perante situaes a descoberto que expressam fracasso de toda uma sociedade (famlia, EEEF, sade, profissionais), e portanto, essa ser a nossa viso, porque sabemos, tambm, que na prtica ser difcil, ou impossvel, alcanar-se esse objectivo. 2. Se identificarmos falsos casos de maus-tratos, ou outras situaes de perigo que no apenas de risco determinamos procedimentos ilegtimos ou inteis, potencialmente motivadores de outros problemas para as crianas e respectivas famlias. Tambm a sinalizao s CPCJ de situaes que as ECMIJ sejam capazes de acompanhar e resolver, podem determinar que as comisses tenham um excesso de casos que diminua a eficcia e a qualidade na sua interveno especfica como entidade de 2 linha.
tenha conhecimento de situaes de maus tratos ou de perigo que ponham em risco a vida, a integridade fsica e/ou psquica e/ou a liberdade da criana. A literatura e os dados dos Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das CPCJ apontam para o facto de uma parte importante das sinalizaes ser realizada por entidades e profissionais que nelas trabalham. Contudo, nunca demais relembrar e sublinhar que numa primeira fase, a identificao de situaes de maus tratos ou de perigo para as crianas e a sua tentativa de resoluo, uma Responsabilidade de todos ns!
3.8.1 RELATRIOS DE SINALIZAO DAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE S COMISSES DE PROTECO DAS CRIANA A fim de se garantir a transmisso adequada da informao a qualquer CPCJ, e para se assegurar a complementaridade de actuaes, de modo a que as intervenes sejam integradas, a sinalizao de um caso, por parte das ECMIJ a uma CPCJ, e, especificamente, dos profissionais que actuam no mbito educativo, a quem este guia se dirige, dever ser efectuada atravs do preenchimento de ficha de sinalizao, caso exista no servio, ou a ser adoptada, e do envio de relatrio(s) que fundamente o pedido de interveno da respectiva Comisso.
Dois tipos de fontes de sinalizao: 1 A populao em geral (amigos, familiares, vizinhos, pais, a prpria criana, etc.) 2 Profissionais em contacto com crianas, incluindo os prprios membros das ECMIJ e das CPCJ.
Ver ponto 3.5 e 3.7 Ver art. 66 da LPCJP
Na medida em que, frequentemente, so as ECMIJ que conhecem melhor a situao da criana, o(s) relatrio(s) dever(o) informar sobre os aspectos fundamentais da situao de maus tratos, ou de perigo, que justificou a sinalizao CPCJ, de modo a que esta possa decidir e intervir com a maior celeridade e eficcia possveis. Entre os elementos que um relatrio deve conter sempre, esto includos, entre outros: 1. A situao que motiva a sinalizao CPCJ, indicando o tipo de maus tratos, ou situao de perigo e se se verifica e justifica, ou no, a separao da criana da sua famlia. 2. A histria familiar e os antecedentes de perigo, expondo cronologicamente a histria da famlia e destacando os aspectos mais significativos (e.g.
Quando a interveno das ECMIJ suficiente para remover o perigo dever faz-lo. No entanto, e caso no possa actuar de forma adequada e suficiente, nomeadamente por ser necessrio uma MPP para a criana, a situao deve ser, imediatamente, sinalizada CPCJ competente, dando-lhe conhecimento, o mais detalhadamente possvel, dos factos, do seu contexto e das diligncias efectuadas.
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constituio do casal, falecimentos, rupturas, nascimento dos filhos, situaes de crise, etc.). Do mesmo modo, neste item h que fazer referncia a possveis situaes prvias de risco, ou perigo, bem como a intervenes anteriores, por parte das ECMIJ e/ou CPCJ, nomeadamente, acolhimento familiar, institucional ou encaminhamento para adopo. 3. Situao actual da criana e da famlia, fazendo referncia, caso possvel, a cada uma das seguintes dimenses: Gravidade da situao, probabilidade da sua repetio (recidiva), assim como o grau de conscincia que a famlia tem da existncia do problema e o grau de motivao para a procura de solues adequadas. Caractersticas da criana. Fazer referncia a caractersticas significativas da criana, como idade, vulnerabilidades especficas, desenvolvimento evolutivo, sade, fsica e mental, caractersticas comportamentais, adaptao e rendimento escolar e vinculao estabelecida com o(s) seu(s) cuidador(es) principal(ais). Caractersticas individuais dos pais. Referir as caractersticas individuais dos pais em aspectos como idade, a sade mental e fsica, as capacidades intelectuais, as caractersticas comportamentais (e.g. possveis ludopatias, comportamento anti-social, violento) e os recursos de que dispem para enfrentar as situaes. Neste ponto, podem ser includos os modelos de educao/disciplinares e a histria familiar dos pais que podem estar a afectar a actual relao com as crianas. Competncia parental dos pais. Referir aspectos como a relao afectiva e as caractersticas da sua vinculao/ attachment/bonding (e.g. capacidade dos cuidadores para se aperceberem das necessidades psico-afectivas e biolgicas da criana e satisfaz-las atempadamente), das suas expectativas em relao aos filhos, da adequao das suas prticas de disciplina, etc. Situao scio-econmica e ambiente social e familiar dos pais. Mencionar os indicadores relacionados com a situao scio econmica da famlia, a situao perante o emprego, a tipologia familiar (e.g. biparental, monoparental, recomposta), os rendimentos econmicos, as caractersticas da habitao, o tipo de bairro e o nvel de escolaridade/cultura dos membros. 4. Actuaes realizadas, descrevendo as intervenes j adoptadas em relao criana e sua famlia e respectivos resultados. 5. Atitude da famlia em relao interveno, fazendo referncia ao grau
Exemplos de modelos de relatrios e fichas de sinalizao de situaes de perigo CPCJ pelos diferentes sectores - Anexo B
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de conscincia que a famlia tem das causas/factores subjacentes situao

1. As ECMIJ podero sugerir, fundamentando uma proposta de separao temporria com probabilidade de regresso OU 2. Sugerir, fundamentando uma situao de separao definitiva.
de maus tratos ou de perigo, a motivao para a mudana e o grau de colaborao com as intervenes realizadas. 6. Prognstico e transitoriedade da situao familiar, sempre fundamentados, o que fundamental em casos que implicam uma proposta de separao temporria da criana, sendo necessrio indicarem-se as possibilidades de trabalho, e recuperao da famlia, bem como do retorno da criana ao meio familiar e o perodo de tempo que se considera necessrio para que esse processo seja vivel. 7. Outras variveis Familiares: nos casos em que a criana tenha famlia alargada fora do municpio e seja equacionada uma medida de apoio junto de outro familiar, ou encaminhamento para alterao da regulao do exerccio de responsabilidades parentais, deve indicar-se essa circunstncia no relatrio para que esta possibilidade possa ser explorada pela CPCJ. Podem, eventualmente, existir ainda outras variveis significativas que devem tambm ser indicadas quando se preveja ser necessrio, por exemplo, a regulao do contacto da criana com a sua famlia, em casos de separao, ou divrcio, justificando-se a indicao das circunstncias apuradas teis quanto ao contacto mais adequado da criana com a famlia (e.g. frias, fins-desemana, visitas pontuais, necessidade de superviso por profissionais durante
Caso se avalie uma clara possibilidade de trabalho e recuperao da famlia, no tempo til da criana, e no seu superior interesse, recomenda-se que o tempo estimado para este processo no ultrapasse os 12 meses ou, no mximo, os 18 meses; Caso se avalie uma clara impossibilidade de trabalho, mantendo a criana com os pais/ cuidadores, ser especialmente relevante pronunciar-se, fundamentadamente, junto da CPCJ acerca das possibilidades de colocao da criana sob a guarda de um familiar, com a aplicao da respectiva medida de apoio, ou de confiana a pessoa idnea ou de acolhimento familiar ou de encaminhamento da criana para adopo ou do adolescente para Autonomia de Vida.
Artigo 60. - Durao das medidas em meio natural de vida.
os encontros, etc. ). 8. Coordenao com outras reas, facultando as informaes necessrias sobre o trabalho realizado em colaborao com as entidades envolvidas na interveno, que tenham sido includas no Plano de Interveno Familiar para a consecuo dos objectivos e para preveno de repetio de intervenes que se revelaram pouco eficazes. 9. Outros Relatrios, que se considerem relevantes para a fundamentao do envio da sinalizao, nomeadamente, os que tenham sido elaborados por outros profissionais em contacto com a criana e respectiva famlia. 10. Documentao que a entidade j possua, designadamente cpias da certido de nascimento da criana, documentos de identificao dos pais e de outros adultos da famlia, bem como da prpria criana, se pertinente, carto da segurana social, certificado de habilitaes escolares, boletim de vacinas,
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avaliao especializada de deficincia, se existir, registo criminal dos pais e dos outros adultos da famlia da criana etc..Quanto ao registo criminal, como elemento da tomada de deciso sobre medidas de acolhimento familiar, apadrinhamento civil e confiana das crianas a informao sobre o registo criminal solicitada ao MP pela CPCJ, nos termos do n.4 da Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro.
Quando existam Planos de Interveno considera-se recomendvel remeterem-se, sempre que possvel, cpias dos mesmos CPCJ, ou cpias de partes e informaes relevantes dos mesmos, bem como toda e qualquer outra documentao que se considere importante para a proteco da criana, nas dimenses referidas, e que conste do processo da criana a nvel da primeira linha de interveno. Ponto 2.6 registo criminal
RELATRIO DE SINALIZAO DAS ECMIJ (ASPECTOS GERAIS) CPCJ
RELATRIO DE SINALIZAO DAS ECMIJ (ASPECTOS ESPECFICOS) CPCJ
Dados da equipa e profissionais que emitem o ESPECIFICAR relatrio de sinalizao CPCJ (e.g. contactos Tipo de Situao de perigo detectada ou de telefnicos, emails, etc.) elevado potencial de perigo Caractersticas da criana e sua D - Dados de identificao da criana e da problemtica famlia Caractersticas dos pais Competncia(s) parental(ais) 1. Situao de Perigo que est na origem da Situao socioeconmica e ambiente social sinalizao Proposta de Medida de Proteco: 2. Histria familiar e antecedentes de a) Em Meio Natural de Vida Sem situaes de perigo ou maus tratos separao-Apoio junto dos Pais 3. Situao actual da criana e da famlia b) De Colocao: 4. Intervenes realizadas b.1.) Com Separao sem possibilidade 5. Atitude da famlia perante a(s) de regresso (pronunciar-se sobre interveno(es) a adoptabilidade da criana) 6. Prognstico e transitoriedade da situao b.2.) Com Separao mas com familiar possibilidade de regresso 7. Proposta de medida de promoo e famlia (indicar tempo estimado proteco para a criana: da separao e Caractersticas a) Em Meio Natural de Vida; da famlialia alargada ou da b) Colocao da Criana/Separao da pessoa idnea ou da famlia de Criana dos Pais acolhimento disposta a acolher a 8. Os factos e critrios tcnicos que justificam criana e expectativas e atitude da a Sinalizao CPCJ; criana em relao ao acolhimento; 9. Os factos e critrios tcnicos que justificam indicar idade das pessoas que vo a Proposta relativa MPP acolher a criana, existncia de 10. Acompanhamento do caso realizado a filhos biolgicos, proximidade da nvel da 1 linha famlia biolgica); 11. Outras avaliaes e variveis tcnicas que b.3.) Colocao em Instituio (Lar se considerem importantes de Infncia e Juventude) - Com Separao mas com possibilidade de regresso famlia (indicar tempo estimado da separao e Caractersticas da Instituio) Recomendaes especficas que se considerem pertinentes acerca dos cuidadores, famlia, problemtica da criana, da medida a adoptar, etc. Factos e critrios que justificam a Medida de Proteco proposta para a criana Factos e critrios que justificam qualquer medida que implique separao da criana Factos e critrios que fundamentam a situao de perigo ou de maus tratos Figura n. 15 - Elementos a constar do Relatrio de Sinalizao das ECMIJ CPCJ
Durante a interveno da CPCJ podem ser detectados outros e novos aspectos da famlia e da criana, ou outras valoraes, que alterem as linhas do plano de interveno apresentado pela ECMIJ e que possam modificar o objectivo geral da interveno e termos da interveno.
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INTERVENO DAS CPCJ EM SITUAES DE MAUS-TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

Principais atributos Fase da sinalizao Consentimento Princpios orientadores Processo de promoo e proteco Dever de colaborao de todas as entidades com competncia em matria de infncia e juventude CPCJ e Ministrio pblico Fase da avaliao diagnstica Mtodos e fontes de informao Acordo de promoo e proteco Dimenses centrais s tomadas de deciso na proteco da criana Aspectos legais a ter em conta nalguns procedimentos Situao de urgncia e emergncia Procedimento de urgncia Comunicaes s CPCJ Comunicaes das CPCJ a outras entidades
4 INTERVENO DAS CPCJ EM SITUAES DE Maus tratos OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
4.1 ASPECTOS GERAIS

As CPCJ so: instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral. Exercem as suas atribuies em conformidade com a Lei de Proteco e deliberam com imparcialidade e independncia. Funcionam em duas modalidades de: Comisso Alargada, neste guia designada, por CA, vocacionada para desenvolver aces de mbito geral de promoo dos direitos e de preveno primria e secundria das situaes de perigo; Comisso Restrita, neste guia designada por CR, com competncias para intervir nas situaes concretas em que uma criana est em perigo. A CR constituda por pessoas designadas pelas entidades locais e por tcnicos cooptados, estes sempre que se verificar que no esto contempladas na constituio da CPCJ, alguma(s) rea(s) de formao que so necessrias interveno. A formao tcnica de qualquer CPCJ, sempre que possvel, dever ser variada por forma a garantir-se a interdisciplinaridade, privilegiando-se, entre outras, as formaes na rea das Cincias Sociais e Humanas (Servio Social, Psicologia, Sade, Direito, Educao, etc.). A CR constituda por membros que devem, tanto quanto possvel, ter experincia e/ou formao especfica na rea da Infncia e Juventude. So chamados a intervir em situaes muito graves que envolvem crianas e a tomar decises muito importantes para estas e suas famlias. Para um desempenho cabal da sua funo fundamental que o seu trabalho na CPCJ seja priorizado e valorizado. Tal pode ser expresso atravs da diminuio do volume de trabalho no local de origem. A mdio e longo prazo, esta priorizao beneficiar o servio de origem com menos casos para resolver.
1. As instalaes disponibilizadas para a CPCJ devem possuir as condies mnimas adequadas s especificidades e exigncias do seu funcionamento, garantindo a privacidade no atendimento, o acesso das pessoas com mobilidade reduzida (instalaes adaptadas, servidas com transportes pblicos, e de fcil acesso); 2. , ainda, importante que, tanto quanto possvel, as instalaes sejam condignas e apelativas para as crianas (decorao atraente, possurem alguns brinquedos e algumas comodidades, por exemplo fraldrio, sala de espera). Artigo 12. da LPCJP Artigos 16. a 21. da Lei de Proteco
1. A responsabilidade primeira relativamente ao apoios materiais assegurada pelo Municpio; 2. Esta responsabilidade no implica o afastamento da Comunidade em participar no esforo desse apoio ou eventuais melhorias das condies materiais da CPCJ; 3. O facto de uma Comunidade apoiar fortemente a CPCJ, no pode afastar a responsabilidade do Municpio.
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Por outro lado, tambm relevante que as CPCJ disponham de instalaes

Artigos 14., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22. e 25.da LPCJP Protocolo de Cooperao entre a CNPCJR, o MTSS e a Associao Nacional de Municpios
adequadas em termos de localizao, acessibilidade, espao, qualidade, confidencialidade e dignidade, e de meios materiais (logsticos e administrativos) necessrios e suficientes s funes, sendo esta uma competncia das Autarquias. Como referncia, a este nvel, saliente-se o facto de vrios municpios terem j assumido as suas responsabilidades, dotando as respectivas CPCJ do mximo de condies no que respeita viabilizao da sua misso junto das crianas do
1. O investimento que pedido s ECMIJ, quer sejam autarquias, entidades pblicas ou particulares, reverte a favor das crianas do concelho que so responsabilidade de todos! 2. A CPCJ representa na prtica uma articulao com e entre os vrios servios de origem, que nela tm assento, para resolver e prevenir as situaes de maus-tratos ou outras situaes de perigo das crianas de cada concelho/ freguesias. Para alm desse efeito de articulao, que deve tambm existir logo ao nvel das entidades, a CPCJ, representa o poder/dever da comunidade local de corresponder ao direito da criana a que essa comunidade promova e proteja os seus direitos, como resulta da natureza da comisso, da sua autonomia funcional, e do seu poder/dever de decidir com liberdade e independncia, podendo, como os Tribunais, aplicar medidas de promoo e proteco, constituindo expresso do movimento de desjudicializao. 3. A qualidade da interveno passa pelo dever de articulao das ECMIJ com a CPCJ, nomeadamente, no diagnstico e na prtica dos actos concretos de execuo de medidas.
concelho. A interveno das CPCJ tem lugar quando no seja possvel s ECMIJ actuar de forma, adequada e suficiente, a remover o perigo em que as crianas se encontram e se prove que foram esgotadas todas as possibilidades de interveno, em tempo til, tendo em conta os recursos locais. As CPCJ exercem a sua competncia na rea do municpio onde tm sede. Nos municpios com maior nmero de habitantes, podem ser criadas, quando se justifique, mais do que uma comisso de proteco, com competncias numa ou mais freguesias (e.g. Lisboa, Sintra, Porto).
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Principais Atributos das CPCJ

Autonomia Funcional Imparcialidade Independncia Interdisciplinariedade
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4.1.1
A CR, interventora na soluo das situaes de maus-tratos ou outras situaes de perigo, deve ser constituda por membros que, preferencialmente: 1.Sejam conhecedores do contexto scio-cultural em que intervm e dos recursos comunitrios disponveis; 2. Estejam motivados e capacitados para a interveno junto de crianas, em particular, nos contextos de crise, perigo e/ou risco; 3.Possuam formao e/ou experincia de trabalho nas reas dos Maustratos e do Desenvolvimento Infantil; 4. Estejam motivados e capacitados para as exigncias ticas e tcnicas da interveno, incluindo as que respeitam o trabalho em parceria.
A RECEPO DA SINALIZAO
A recepo de uma sinalizao de uma criana em eventual situao de maus tratos ou de perigo uma fase crucial para a interveno das ECMIJ ou das CPCJ, na medida em que o primeiro passo para se iniciar a proteco da criana, podendo condicionar, em grande parte, as actuaes posteriores a nvel das ECMIJ ou das Comisses. Assim sendo, saber receber, adequadamente, uma sinalizao essencial para no se paralisar o processo de interveno. Para tal, concorrer a obteno dos dados iniciais e essenciais, relativos criana e pessoa que sinaliza, implicando-a, eventualmente, a colaborar no processo de interveno e promovendo, no s a proteco urgente criana, quando necessrio, mas, tambm, uma viso positiva, junto de quem sinaliza, da capacidade de resposta do nosso Sistema de Promoo e Proteco e, designadamente das CPCJ, quando se verificar a necessidade da sua interveno. nesta fase que as ECMIJ, ou as CPCJ, tomam contacto com uma possvel nova situao de uma criana, vtima de maus tratos ou em perigo, que poder dar origem, ou no, a um novo processo de promoo e proteco. Quando existe uma sinalizao CPCJ, compete a esta concretizar, de imediato, os seguintes objectivos: 1. Avaliar se a situao sinalizada constitui, de facto, uma violao, real ou de elevado potencial, dos direitos da criana, causada por actos ou omisses dos pais, pela prpria criana ou por terceiros, constituindo uma situao de perigo, nos termos previstos no art. 3 da LPCJP sendo da competncia da CPCJ (competncia material); ou se, pelo contrrio, constitui uma situao de risco ou de perigo a ser contemplada ao nvel das ECMIJ; 2. Avaliar se existe processo a nvel nacional (pesquisa nacional) caso se considere uma situao de perigo; 3. Avaliar se a CPCJ tem competncia territorial; 4. Avaliar o grau de perigosidade e se a situao de perigo sinalizada implica, ou no, uma interveno urgente;
1. competente a CPCJ da rea de residncia da criana, no momento em que recebida a comunicao da situao. Sendo irrelevantes as mudanas de residncia da criana at 3 meses aps a aplicao da medida. 2. Caso no seja conhecida a residncia da criana, nem seja possvel determin-la, ou, caso se trate duma situao de perigo iminente, competente a CPCJ local onde a criana for encontrada. 3. Se, trs meses, aps a aplicao da medida, obrigatria para a CPCJ que instaurou o processo, a criana mudar de residncia, passa a ser competente a CPCJ, ou o Tribunal, da nova rea de residncia. Por residncia considera-se o local onde se situa o centro essencial da vida da criana e sua famlia. Por isso, no se considera, normalmente, como mudana de residncia a deslocao da criana, por fora de execuo de medida, nomeadamente, de colocao/ internamento, para local fora da rea daquela rea, de residncia, quando esta se mantm como centro essencial da vida da criana e da famlia, para onde se pretende que, em princpio, ela volte.(Confrontar a este propsito a jurisprudncia constante do site da CNPCJR) 4. No site da CNPCJR podem ser encontrados a localizao e contactos de todas as CPCJ existentes a nvel nacional (Continente e Regies Autnomas).
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5. Avaliar se o grau de perigosidade elevado, mdio ou baixo, afim de poder realizar a sua triagem e priorizao adequada; 6.Identificar, sempre que possvel, as pessoas relacionadas com o caso (e.g. famlia, agentes activos do mau trato e pessoa(s) /entidade(s) sinalizadora(s) e sua relao com a criana); 7. Identificar a tipologia da situao de maus tratos, ou de perigo, sinalizada e suas caractersticas e/ou especificidades; 8. Realizar uma avaliao preliminar do perigo e da sua gravidade e determinar a fase do processo a seguir (e.g. diligncias sumrias, arquivamento liminar ou consentimento para a interveno).
Os 3 primeiros objectivos, referidos, serviro, para abrir, informaticamente, em sede de CPCJ, um processo de promoo e proteco para o caso sinalizado, ou para arquiv-lo liminarmente. Artigos 8., 9., 10., 12., 15., 16., 79. da LPCJP Contactos das CPCJ Para concretizar este passo sugerese a consulta do Fluxograma relativo interveno da escola e das outras entidades, constante do ponto 3.7 (Figura n.14). Procedimento de urgncia artigo 91. e artigo 92. da LPCJP.
Para se concretizarem estes objectivos, as principais tarefas que os profissionais de uma CPCJ devero desenvolver so: 1. Recolher, fisicamente, atravs do contacto adoptado (telefnico, informao escrita, contacto pessoal) a sinalizao de casos; Assegurar que fora do horrio normal garantido o funcionamento em permanncia, designadamente atravs do encaminhamento de chamadas para as entidades que fazem parte da CPCJ e que funcionam 24 horas (e.g. Polcia, Sade/ Hospitais, etc.), (artigo 22., n. 1). Avaliar se o caso sinalizado do mbito de interveno da CPCJ, isto , se configura de facto, ou no, uma situao de perigo (competncia material) para a criana que requer uma MPP, tendo sido esgotas as intervenes a nvel das ECMIJ, se j existe processo a nvel nacional (pesquisa nacional) e se da sua competncia territorial; 2. Realizar, caso seja necessrio, os contactos iniciais mnimos com as ECMIJ ou pessoas que podero confirmar ou facultar as informaes necessrias para cumprir os objectivos desta fase; 3. Realizar uma valorao inicial da situao a partir da informao recolhida e de acordo com critrios fundamentados e previamente estabelecidos da gravidade que a situao sinalizada pode implicar para a criana em questo. Em funo desta valorao deve determinar-se se a situao sinalizada requer uma resposta urgente da parte da CPCJ e em caso afirmativo colocar-se em marcha ou um procedimento de urgncia (quando no existe consentimento)
Artigo 21. e artigo 98. da LPCJP
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ou uma medida provisria (quando existe consentimento); 4. Responder adequadamente pessoa que sinalizou, o que significa basicamente expressar agradecimento, pela sua tomada de deciso relativamente sinalizao, inform-la adequadamente sobre as consequncias para a criana e famlia que poder ter uma interveno a este nvel e proporcionar-lhe feedback possvel, desde que sem prejuzo do carcter reservado do processo do qual o sinalizador deve ser esclarecido. essencial que a Fase de Recepo da Sinalizao se estruture, dentro das ECMIJ ou das CPCJ, como uma funo especializada que requer um protocolo definido
Na fase de sinalizao a nvel das CPCJ fundamental: 1. Avaliar da sua competncia material e territorial e promover a pesquisa nacional; 2. Valorar correctamente a gravidade das situaes e prioriz-las em conformidade com o grau de urgncia do caso; 3. Identificar adequadamente as situaes de perigo sinalizadas no deixando nenhuma situao destas a descoberto; 4. Expressar agradecimento e brindar com uma resposta satisfatria a pessoa que sinaliza a situao comisso.
de obteno de dados, por forma a concretizar e assegurar, com eficcia, os objectivos e as tarefas necessrias para a sua concretizao. Esta necessidade decorre do facto de se verificar que associado s campanhas de sensibilizao do pblico para os maus tratos s crianas, regista-se, geralmente, um aumento destas denncias com sinalizaes s ECMIJ e, consequentemente, s CPCJ, verificando-se, tambm, com um grande nmero de casos no confirmados. Por outro lado, este aumento de sinalizaes s ECMIJ e s CPCJ obriga a uma sobrecarga de trabalho que revela a importncia da eficcia da fase da recepo de uma sinalizao, o que implica um processo competente de avaliao da validade das sinalizaes.
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4.1.1.1 INFORMAO A RECOLHER NA SINALIZAO A informao a recolher numa sinalizao depende da natureza da fonte. Assim sendo, se a fonte for a populao, em geral, aconselha-se um Guio de entrevista a fim de cobrir os itens pertinentes, sendo que existir sempre a possibilidade de no se conseguir recolher alguns dados. Se a fonte de informao for uma entidade, o processo de recolha de dados estar, provavelmente, muito mais facilitado. Informaes pertinentes em qualquer Sinalizao (caso possvel) a) Em Relao Criana Dados de Identificao: nome, idade, sexo, local de residncia, origem sciocultural; Indicadores de maus tratos observados e da forma o mais pormenorizada possvel (contexto em que ocorrem, natureza, frequncia e durao dos mesmos); Situao actual/presente (em que circunstncia concretas est a criana e em que local); Dados fundamentais sobre a famlia e meio ambiente; Factores de Risco e de Proteco; Estratgias e aces de interveno j efectuadas; Medida de Promoo e Proteco proposta que se avalie como a mais adequada. b) Em Relao Fonte de Informao Caracterizar, ou no, a denncia/sinalizao quanto ao seu anonimato; Caso no seja annima: Nome/Entidade, residncia e contacto(s) telefnico(s) e/ou outro(s) (e.g. fax, email, etc.); Tipo de relao com a criana: familiar, vizinho, conhecido, etc. Motivao do informante (caso no represente nenhuma entidade) para realizar a sinalizao e possveis benefcios, para o mesmo, resultantes da mesma, e/ou da possibilidade da denncia ser confirmada (e.g. obter a guarda da criana); Conhecimento do informante sobre a existncia anterior de maus tratos criana e as possveis razes associadas ao facto de sinalizar na presente data; grau de conhecimento do informante relativamente famlia sinalizada; Disponibilidade do informante para aceitar uma entrevista pessoal afim de
Nas sinalizaes annimas ser sempre importante adoptarem-se estratgias de envolvimento do informante, no sentido de procurar obter o maior nmero de informao possvel sobre a situao, incluindo alguns dados, nomeadamente o contacto. Este procedimento coloca-se, ainda, com maior pertinncia nas situaes mais graves de perigo, designadamente aquelas que envolvem a prtica de crime. Apesar das sinalizaes annimas serem, geralmente, menos desejveis e geralmente menos vlidas do que as outras, o profissional deve reconhecer o seu valor e recolher sempre o mesmo tipo e quantidade de informao como nos casos das sinalizaes no annimas. 1. no momento da sinalizao, e junto da sua fonte, que devero ser encetados todos os esforos para se recolher o maior nmero possvel de dados, o que poder aliviar em grande medida o tempo e trabalho despendidos nas fases subsequentes, podendo prescindirse, por vezes, da fase das diligncias sumrias, a nvel das CPCJ, uma vez que os dados obtidos permitiro avaliar a situao como sendo, de facto, de maus-tratos ou de perigo, urgente ou no, legitimando, material e territorialmente, a sua interveno. 2. Quando a fonte de sinalizao uma ECMIJ nomeadamente, os servios de aco social, o EEEF, o centro de sade, uma IPSS, com mais pertinncia se coloca a recolha do mximo de informao possvel, uma vez que, frequentemente, estas ECMIJ sinalizadoras, por j terem uma larga experincia com a criana e sua famlia, so detentoras de um largo nmero de dados, que devem ser partilhados com a outra ECMIJ, receptora da sinalizao (e.g. hospital) ou com a CPCJ, quando caso disso, transmitindo -se todas as informaes que se considerem necessrias para uma proteco atempada e eficaz da criana, ou seja, em tempo til e no seu superior interesse.
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comentar a sinalizao e facultar mais pormenores sobre a situao; Aspectos psico-emocionais e comportamentais do informante (e.g. parece
Ponto 2.5 legislao penal
alcoolizado, aparenta comportamentos agressivos ou revela uma conduta pouco usual) que pode dar ao profissional razes para questionar a credibilidade, objectividade e fundamento da sinalizao;
1. Um dos aspectos mais importantes a avaliar-se numa sinalizao a motivao do informante, j que ela ser relevante para concluir sobre a sua validade. 2. Existe um maior grau de validade nas sinalizaes em que a motivao do informante positiva. Alguns indicadores de uma motivao positiva do informante, so: 1. Revelar uma preocupao adequada para com a criana e/ou sua famlia; 2. No ser punitivo; 3. Assumir a responsabilidade de informar o mais pormenorizadamente que lhe possvel; 4. Demonstrar uma resposta emocional adequada; 5. No ter nada a ganhar com a sinalizao.
Disponibilidade do informante para outras responsabilidades, para alm da sinalizao (e.g. ser testemunha num eventual processo crime); Dados sobre outros possveis informantes e/ou testemunhas; Forma de conhecimento da situao (e.g. como teve conhecimento e h quanto tempo); Razes e fundamentos do informante para considerar a situao como sendo de maus tratos ou de perigo para a criana; Solues apresentadas pelo informante como pertinentes para resolver a situao de maus tratos ou outras situaes de perigo, bem como possveis intervenes e aces j realizadas pelo prprio ou outros para esse efeito.
1. O profissional deve receber qualquer sinalizao com uma mente aberta/neutra, isto , sem juzos de valor prvios, no pressupondo inicialmente que a sinalizao vlida, ou que, pelo contrrio, que a sinalizao foi realizada de forma maliciosa. 2. fundamental que o profissional saiba escutar (tcnicas de escuta activa), saiba perguntar (tcnica de entrevista), saiba registar o fundamental de tudo o que lhe est a ser transmitido e saiba realizar a sua avaliao s depois de ter recolhido os dados necessrios e suficientes.
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4.1.2
CONSENTIMENTO
Para alm das razes jurdicas, com fundamentos constitucionais, ligadas aos poderes/deveres inerentes s responsabilidades parentais, de notar que a exigncia do consentimento, tem um valor estratgico muito relevante, para o xito da interveno, ligado essencialidade da adeso informada, motivada e confiante dos pais/ cuidadores e da criana. Este mais um factor que fundamenta a importncia decisiva da qualidade relacional ao nvel tico, emptico e tcnico, da interveno da CPCJ.
A interveno das CPCJ depende do consentimento expresso dos pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso, e da no oposio da criana com idade igual, ou superior, a 12 anos ou com idade inferior, desde que tenha capacidade e maturidade para conhecer o sentido e alcance da interveno. O consentimento obrigatrio assenta num dos princpios orientadores da interveno que o da responsabilidade parental. Relativamente necessidade de no oposio da criana com idade igual, ou superior a 12 anos, sublinhe-se, e de acordo com os direitos preconizados na Conveno sobre os Direitos da Criana, que qualquer criana tem o direito a ser ouvida e o direito a expressar-se sobre qualquer deciso que lhe diga respeito, desde que o seu desenvolvimento global o permita. Assim, para alm da obrigatoriedade, acima referida, relativamente s crianas com idade igual ou superior a 12 anos, sempre aconselhvel ouvir-se a criana. Se for uma criana de faixas etrias precoces ser adequado ouvi-la de outras formas, ou seja, observar, sempre que possvel, as suas interaces e reaces com os seus pais para avaliar e decidir, mais fundamentadamente, sobre as medidas a serem adoptadas. Em sntese, o consentimento: 1. O Consentimento tem que ser com sentimento, tem que ser expresso; 2. Para sua obteno poder-se-o incluir, tambm, estratgias de envolvimento por parte da CPCJ.....desde que no se force os pais a d-lo....!! 3. Um dos objectivos do consentimento assenta na responsabilidade parental, pretendendo-se, desse modo, envolv-los na mudana, responsabilizando-os por novos comportamentos e novas capacidades que so necessrias adquirir para combater os factores subjacentes aos maus-tratos criana. 4. Caso no tenham sido prestados todos os consentimentos necessrios, ou se verifique a oposio da criana, interveno da CPCJ, cessa, de imediato, a sua interveno, por falta de legitimidade para tal, remetendo o processo e comunicando a situao ao M.P. competente.
Para efeitos de Interveno no Perigo, a LPCJP estende a legitimidade para prestar consentimento a quem vem assumindo com a criana, de forma continuada, as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais, isto , quem tem a guarda de facto.
Artigos 9., 10., 94. e 96. da LPCJP Pontos 2., 2.1.4 e 2.1.6 da Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ
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5. Momento para o Consentimento: O consentimento prestado num primeiro momento e o acto que legitima a interveno da CPCJ, sendo transversal a todo o processo e mantendo-se at que seja retirado. Tal implica que, nos demais momentos/actos, nomeadamente aquando da aplicao/reviso da medida, a CPCJ, submeta queles a quem compete a prestao do consentimento, ou possibilidade de oposio a adeso informada actuao que a CPCJ preconiza. Esta adeso implica a responsabilizao da famlia nos vrios actos a serem praticados no processo aplicao da medida mediante acordo de promoo e proteco e sua reviso.
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4.1.3
PRINCPIOS ORIENTADORES DE INTERVENO
A proteco das crianas, em geral, e a interveno das CPCJ, em particular, assenta em princpios importantes e estruturadores da interveno: INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA - A interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana; PRIVACIDADE - A interveno deve ser efectuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada; INTERVENO PRECOCE - A interveno deve ser efectuada logo que a situao de perigo seja conhecida; INTERVENO MNIMA - A interveno deve ser exercida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel proteco da criana em perigo; PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE - A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana se encontram no momento em que a deciso tomada; RESPONSABILIDADE PARENTAL - A interveno deve ser efectuada de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criana; PREVALNCIA DA FAMLIA - Privilegiam-se as medidas que integrem a criana na sua famlia ou, tal no sendo possvel, numa famlia de adopo; OBRIGATORIEDADE DA INFORMAO - A criana, os seus pais tm direito a ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como esta se processa; AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO - A criana, em separado ou na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, bem como os pais, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteco; SUBSIDIARIEDADE Conforme j referido, cabe ao Estado e sociedade, em geral, a promoo e defesa dos direitos das crianas. No caso de se verificar uma situao de risco ou perigo que os envolva, impem-se ao Estado, central e local, s entidades com competncia em matria de infncia e juventude, s CPCJ, ao Ministrio Pblico e aos Tribunais, uma actuao, a actuao articulada no respeito pelo princpio da subsidiariedade. Note-se que os princpios orientadores da interveno so igualmente aplicveis nos procedimentos tutelares cveis, da competncia exclusiva dos tribunais (e.g. regulao do exerccio das responsabilidades parentais, tutela, adopo, alimentos, etc.)
Artigo 4. da LPCJP A interveno deve ser efectuada, sucessivamente, e subsidiariamente pelas ECMIJ, pelas CPCJ e, em ltima instncia, pelos Tribunais. Ponto 2.4 Legislao Ordinria
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4.1.4 COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E MINISTRIO PBLICO - ASPECTOS GERAIS

obrigatria a comunicao ao MP ou s entidades policiais quando os factos que tenham determinado a situao de maus-tratos ou de perigo constituam um crime(e.g. violncia fsica, emocional e sexual).
O MP acompanha a actividade das CPCJ, tendo em vista apreciar a legalidade e a adequao das suas decises, a fiscalizao da sua actividade processual e a promoo dos procedimentos judiciais adequados. As CPCJ tm o dever legal de comunicar ao Ministrio Pblico algumas situaes de maus tratos ou de perigo que acompanham, designadamente, quando: - Existe encaminhamento para adopo; - No so prestados, ou so retirados os consentimentos, ou haja oposio da criana maior de 12 anos; - No so cumpridos, de forma reiterada, os APP estabelecidos;
Artigos 68., 69. 70. da LPCJP Ponto 3 da Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ
As comunicaes ao MP no determinam a cessao da interveno, quer das CPCJ, quer das demais entidades, com excepo das situaes em que no foram prestados, ou foram retirados, os consentimentos legalmente exigidos, situaes estas em que cessa a legitimidade da interveno.
- No se obtm a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a medida que se considera adequada; - No tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o conhecimento da situao da criana em perigo; - A aplicao da medida determina, ou mantm, a separao da criana dos seus pais; - As situaes de facto que justifiquem a regulao ou a alterao do regime
Relativamente ao Tribunal competente consultar artigo 101. da LPCJP
de exerccio de responsabilidades parentais, a inibio do poder paternal, a instaurao de tutela ou a adopo de qualquer outra providncia cvel (e.g.: casos em que se mostre necessria a fixao, ou a alterao, ou se verifique o incumprimento das prestaes de alimentos); O MP pode requerer a abertura de processo judicial de promoo dos direitos e de proteco da criana: nas situaes referidas; quando considere que a deciso da CPCJ ilegal, ou inadequada, promoo dos direitos e proteco da criana; e, ainda, quando no existe CPCJ no municpio, ou na freguesia, da respectiva rea de residncia (ou onde se encontra a criana caso a residncia no seja conhecida) ou a comisso no tenha competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada;
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4.2 PROCESSO DE PROMOO E PROTECO

As CPCJ intervm quando recebem uma comunicao de que uma criana est a ser vtima de maus tratos ou encontra-se, eventualmente, numa outra situao perigo. Essa sinalizao pode ser proveniente das autoridades policiais e judicirias; ou proveniente de outras ECMIJ com competncia em matria de infncia e juventude, no caso destas no terem conseguido, no mbito da sua interveno, assegurar, em tempo til, a proteco suficiente que as circunstncias do caso exigem. Para alm destas entidades, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma situao de maus tratos ou de perigo que envolva crianas pode e deve comunicla s referidas entidades ou s CPCJ. Uma vez que as ECMIJ tero, provavelmente, at data de sinalizao CPCJ, recolhido bastante informao, sobre a criana e respectiva famlia, devero obrigatoriamente transmiti-la CPCJ (artigo 71., n.2 da LPCJP), podendo, sempre que possvel e adequado, sugerir a medida de promoo e proteco, que acharem mais adequada para o caso, fundamentada na situao de maus tratos ou de perigo avaliada, na informao recolhida e na experincia resultante da actuao. Este procedimento pode agilizar, em muito, a interveno da CPCJ, bem como a sua eficcia. AS ECMIJ no momento da sinalizao CPCJ devem ter presente que: A proposta de qualquer medida de promoo e proteco, por elas, apresentada deve ser sempre justificada nas suas informaes e intervenes j prestadas quela(s) criana(s) e respectivo(s) agregado(s) familiar(es); A utilizao prvia de todos os recursos adoptados na situao sinalizada deve ser sempre referenciada e adequadamente documentada para se prevenir a repetio de intervenes que se revelam e/ou que colidam com o direito da criana e da famlia sua intimidade, imagem e reserva da vida privada e/ou com princpio da interveno mnima. Contudo, a CPCJ ter sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que pode ser contrria medida proposta pela ECMIJ, com base noutras informaes a que a CPCJ tenha acesso, ou em diferente entendimento.
Se aps sinalizao a uma CPCJ se verificar que a mesma territorialmente incompetente, dever remeter-se o processo para a CPCJ da rea de residncia do centro de vida da criana. Quando devidamente fundamentado que a interveno das ECMIJ inadequada ou insuficiente para remover o perigo em que a criana se encontra, pela constatao da impossibilidade de qualquer interveno adicional capaz, qualquer uma dessas entidades pode e deve sinalizar essa situao CPCJ respectiva, instalada na rea do Municpio, ou ao MP caso ainda no exista comisso. 1. Caso a situao ponha em perigo a vida, ou a integridade fsica ou a liberdade da criana a comunicao da situao s entidades competentes obrigatria. 2. Caso a comunicao seja feita s entidades referidas, estas devem proceder ao estudo sumrio da situao e proporcionar proteco compatvel, dando conhecimento CPCJ, caso a interveno no seja adequada ou suficiente remoo do perigo em que a criana se encontra, sendo necessria uma medida de promoo e proteco. 3. A prpria CPCJ pode intervir, por sua iniciativa, nas situaes que tiver conhecimento no exerccio das suas funes (por exemplo, os irmos das crianas que so titulares de Processo, caso a situao de perigo seja extensiva a estes; ou factos que a CPCJ durante a sua interveno atravs dos seus membros ou tcnicos venha a tomar conhecimento). 4. A prpria criana, os seus pais, representante legal ou pessoas que tenham a guarda de facto podem solicitar a interveno da comisso.
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Actualmente, a abertura informtica de um processo de promoo e proteco

Pode existir um perodo de Diligncias Sumrias, ou seja, de recolha mnima de informao prvia ao consentimento. Estas diligncias no tm como finalidade a recolha de informao que far parte da fase de avaliao diagnstica, mas sim confirmar e validar a sinalizao. De outro modo estaramos a desrespeitar o princpio do respeito pela privacidade e reserva da vida privada. e.g. de Diligncia Sumria: A CPCJ solicita apenas entidade sinalizadora (e.g. EEEF)as informaes necessrias (e.g. confirmao da morada). J no ser admissvel, com base na mesma sinalizao, a CPCJ pedir informaes ao mdico de famlia da criana.
obriga a percorrer as seguintes etapas: a) Pesquisa a nvel nacional da existncia, ou no, do processo; b) Caso no exista, realiza-se a abertura do processo com a sua codificao, sendo-lhe atribuindo um nmero nacional correspondente hora de entrada, com abertura de uma ficha no programa informtico, e de uma pasta; c) Formalizao da abertura de processo, registando-se o motivo e a entidade/ organismo/pessoa que o desencadeou, bem como outras variveis relevantes previstas na aplicao informtica e relativas criana e respectiva famlia e ao incidente ou situao de perigo que desencadeou o processo. Nos casos da sinalizao ser remetida por outros servios (ficha de sinalizao, fax, correio electrnico), a CPCJ acusar a recepo da mesma, sendo aconselhvel informar a entidade sinalizadora sobre se foi instaurado, ou no, processo de promoo e proteco. Este procedimento afigura-se conveniente de harmonia com o esprito de colaborao inter-administrativa, inter-instituies e com o dever de informar e atender qualquer denncia ou informao. Aps a recepo das sinalizaes, as CPCJ abrem um Processo de Promoo e Proteco individual para cada criana. O processo distribudo ao(s) coordenador(es) do caso, previsto pela aplicao informtica, em funo de alguns critrios, nomeadamente, a formao do(s) tcnico(s), a urgncia na interveno (o que ter de estar directamente relacionado com a disponibilidade do(s) tcnico(s), a instituio que representa, etc.). Cabe ao(s) elemento(s) Coordenador(es) do Processo gerir e coordenar a interveno das vrias entidades e de todos os tcnicos intervenientes no processo (por exemplo a escola, o centro comunitrio, a equipa tcnica de aco social do servio de segurana social local ou da autarquia), garantindo a articulao, sem duplicao de esforos ou sobreposio de aces.
1. A abertura e elaborao do processo de promoo e proteco pelas CPCJ obedece, actualmente, ao protocolo da Aplicao Informtica. 2. A sequncia das suas primeiras fases, designadamente, Diligncias Sumrias, Obteno do Consentimento para a Interveno da CPCJ e Avaliao Diagnstica ficou muito facilitada com a informatizao das CPCJ, no sendo possvel progredir-se para a fase seguinte sem que estas fases prvias estejam devidamente concretizadas.
1. O Presidente regista os membros da CPCJ na aplicao informtica, definindo os respectivos perfis de utilizador e atribuindo-lhes os respectivos cdigos de utilizador. 2. As palavras passe so pessoais e intransmissveis.
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Conforme j referido, ao receber uma sinalizao, as CPCJ podem solicitar mais informaes entidade sinalizadora. De seguida, devem imediatamente entrar em contacto com os pais, utilizando, para o efeito, o meio mais adequado em funo da gravidade da situao relatada. No primeiro contacto as CPCJ devem informar os pais e a criana sobre o sentido e alcance da sua interveno, das medidas que podem ser aplicadas, dos direitos que lhes assistem e dos factos constantes do processo. De realar a essencialidade da qualidade relacional desse momento, determinante para a confiana e adeso da famlia da criana e para a sua motivao para a mudana. Se os pais prestarem o consentimento e a criana com idade igual ou superior a 12 anos no se opuser, o processo prossegue para a avaliao diagnstica que consiste na recolha de toda a informao sobre a criana e sua famlia, indispensvel para aferir da existncia e natureza dos maus tratos ou de outra situao de perigo, da necessidade de aplicao, ou no, de medida de promoo e proteco, e sendo caso disso, decidir sobre qual a mais adequada, tendo em conta o grau de perigosidade, a probabilidade de recidiva e o prognstico da situao avaliada operacionalizada, de seguida, atravs de um Acordo de Promoo e Proteco, designado neste guia por APP, e bem assim o respectivo Plano de Interveno, que neste guia se designa por PI, ou Plano de Proteco, denominado por PP. Todas as decises tm que ser fundamentadas e devem constar da acta da reunio da CR . Ao convocar a famlia e a criana, a CPCJ realiza a primeira entrevista, de vrias que se seguiro, a menos que o PPP seja arquivado. Especialmente nesta primeira entrevista, mas tambm nas outras, a atitude dos profissionais muito importante podendo constituir-se como um elemento chave do sucesso ou insucesso da interveno. Caso se trate duma situao crime obrigatria a denuncia ao MP da qual conste a referncia aos factos caracterizadores da situao (e.g. o que aconteceu exactamente, onde teve lugar, quando, quantas vezes, testemunhas, etc.) indicando e transmitindo eventuais provas para o processo crime (e.g. testemunhos, fotografias de leses fsicas). Deve ter-se sempre presente a Directiva Conjunta da PGR e da CNPCJR sobre a actuao nos casos de maus tratos: comunicao simultnea ao magistrado do MP interlocutor e ao magistrado competente em
I -O Processo de Promoo e Proteco, neste guia designado por PPP, sempre remetido a Tribunal quando: 1. No prestado o consentimento ou haja oposio da criana para a interveno da CPCJ; 2. O consentimento retirado (em qualquer momento). II Nas situaes em que o acordado entre a CPCJ e a famlia (e a criana, quando o caso) seja reiteradamente incumprido apenas deve ser feita comunicao ao MP continuando-se a actuao at informao pelo MP relativa a essa comunicao. III O mesmo procedimento deve ser observado nas situaes em que a CPCJ no obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a MPP que considera adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou instituio. Artigos 28., 29., 97. n. 4, e 98. da LPCJP Artigo 21 n. 2, alnea b), artigo 69. e artigo 98. n. 1 da LPCJP. Directiva Conjunta entre CNPCJR e MP sobre Uniformizao de procedimentos funcionais entre os Magistrados do MP interlocutores e as CPCJ Ponto 3.8. O primeiro contacto entre a CPCJ e os pais no tem que ser, obrigatoriamente, realizado nas instalaes da CPCJ, podendo realizar-se no domicilio das pessoas. Este procedimento permite acautelar a segurana da criana, sobretudo em faixas etrias muito precoces, bem como agilizar o contacto com os pais/cuidadores e a observao da criana e reduzir os riscos de uma viso burocrtica do processo.
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matria de investigao criminal, de forma a garantir a imediata articulao entre os dois magistrados e a CPCJ no sentido da conciliao da finalidade de proteco
Ponto 2.5 legislao penal Comunicaes de situaes de perigo s CPCJ e comunicaes das CPCJ a outras entidades, ponto 3.1 - fontes e mtodos de recolha de informao. Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do M.P., interlocutores e as CPCJ. Ponto 1.3 Despacho n. 31292/2008 do Ministrio da Sade. Ponto 3.4.2 Indicadores Individuais, familiares e sociais de deteco de situaes de maus tratos ou de perigo.
com a da investigao. muito importante dar credibilidade ao testemunho da criana, conferir-lhe segurana informando-a de que no culpada da situao e que pode sempre contactar a CPCJ e solicitar informao ou ajuda (e.g. dando um carto com o n. de telefone e o nome do tcnico). No caso de crianas muito pequenas , igualmente, importante que, no primeiro contacto, a criana seja vista em interaco com os seus pais, uma vez que a observao um mtodo importante de recolha de informao pertinente. A avaliao diagnstica da situao que levou sinalizao da criana CPCJ, assenta, preferencialmente, no modelo ecolgico de avaliao/interveno, centrado na criana, nas situaes de maus tratos. Este modelo tem como eixo central a criana, e o seu Superior Interesse, situando-a no seu ambiente familiar e respectivo meio social, e utiliza, ainda, como referencial de avaliao, os conhecimentos que temos, hoje em dia, sobre maus tratos s Crianas e desenvolvimento infantil. A utilizao deste modelo pelos tcnicos confere-lhes um mtodo sistemtico de avaliao, pois congrega um conjunto harmonizado de conceitos, metodologias e prticas. Face a uma sinalizao de situao de maus tratos ou de perigo, o(s) membro(s) da CPCJ, com a participao dos pais e da criana, de acordo com a capacidade desta para compreender o sentido da interveno, e com a colaborao de todas as entidades relevantes para o processo, procede elaborao do diagnstico visando apurar a existncia, ou no, da situao de perigo, bem como os factores subjacentes mesma, tendo em vista concluir sobre a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco, e respectiva interveno com a elaborao do APP e do respectivo plano de interveno, PI ou Plano de Proteco,PP, que dever incidir sobre as trs principais dimenses do modelo: 1 As necessidades de desenvolvimento e de proteco da criana; 2 Os factores protectores e de risco individuais da criana, familiares, e sociais; 3 As competncias parentais dos pais.
1. A avaliao diagnstica efectuada deve permitir aplicar a medida de promoo e proteco mais adequada, de modo a melhor remover a situao de perigo em que a criana se encontra, garantir a sua segurana, superar as consequncias do perigo e promover o desenvolvimento da criana. 2. As Medidas de Promoo e Proteco podem ter lugar em meio natural de vida(junto dos pais, outros familiares ou pessoa idnea com laos afectivos com a criana, e na autonomia para a vida) ou em acolhimento familiar, ou em Regime de Colocao em instituio.
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Os procedimentos concretos, necessrios visando afastar a situao de perigo, garantindo a segurana e o desenvolvimento da criana e a superao das consequncias dos efeitos da situao de perigo num curto espao de tempo (12 meses prorrogveis por mais 6 meses) devem ser includos no PI ou PP. A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes, nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas situaes de maus tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento harmonioso e complexo de qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ ou duplicadas, e proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis pessoais, familiares e sociais ou contextuais. Nesta perspectiva ecolgica, a avaliao das situaes de maus tratos que colocam em perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e dificuldades subjacentes situao que colocam em perigo a criana e qual o impacto que estes tm na sua vida. Permite, consequentemente, opes fundamentadas sobre o PI ou PP mais adequado proteco efectiva. As Medidas de Promoo e Proteco, neste guia designadas por MPP, visam afastar o perigo em que a criana se encontra e proporcionar as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bemestar e desenvolvimento integral. Visam, ainda, garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas vtimas de qualquer forma de mau trato. Para a sua operacionalizao, celebrado sempre um Acordo de Promoo Proteco, neste guia designado por APP, subscrito por: CPCJ, criana (com igual ou superior a 12 anos), pais e todos os demais implicados na implementao da medida aplicada: e.g. pessoa idnea que aceitou, temporariamente, assumir os cuidados da criana, famlia ou instituio de acolhimento, bem como os servios e instituies responsveis por actos concretos de execuo das medidas, em funo de reas e aspectos considerados no APP e PI, nomeadamente, instituies oficiais - segurana social, centro de sade, EEEF, autarquias -, instituies particulares de solidariedade social (IPSS), e demais colaboradores. Caso se trate duma medida de acolhimento em instituio, ou de acolhimento familiar, estas entidades subscrevem igualmente o APP.
Apenas as CPCJ e os Tribunais podem aplicar Medidas de Promoo e Proteco. Ponto 2.3 medidas de promoo e proteco. Artigos 34. ao 51. e artigos 59. ao 63. da LPCJP. Acolhimento Familiar - Decreto-Lei n. 11/2008, de 17/01. Medidas em meio natural de vida Decreto-Lei n. 12/2008, de 17/01.
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O APP deve ser redigido numa linguagem simples, clara, e acessvel a crianas, bem como aos pais e familiares que, eventualmente, tenham poucas habilitaes
Decreto-Lei n. 12/2008 de 17 de Janeiro e o 11/2008. Artigo 68., alnea b) e artigo 71., n.1 da LPCJP.
acadmicas, por forma a que todos entendam o seu contedo implicando e responsabilizando, desta forma, todos os envolvidos. O APP subscrito por todos os intervenientes e nele devem constar as declaraes
No caso de existir o primeiro consentimento e a primeira no oposio da criana para a interveno da CPCJ, mas o mesmo no se verificar para a medida a aplicar, a CPCJ comunica ao MP e remete-lhe o PPP tendo em vista a promoo da interveno judicial.
de consentimento e de no oposio necessrias efectivao da medida. O APP pressupe a definio de todas as aces a realizar pelos responsveis pela sua execuo. Como tal, exige a elaborao de um Plano de Interveno, designado neste guia, por PI, de onde conste o acompanhamento e monitorizao a efectivar, por forma a poder analisar-se a evoluo da medida e a proceder-se avaliao dos decorrentes da sua aplicao.
Artigo11., alnea b) e 68., alnea b) da LPCJP. Ponto 2 da Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ. Ponto 2.7
O APP deve ainda preparar a reviso da MPP que envolve a deciso sobre a sua cessao podendo, se necessrio, implicar um plano de acompanhamento pelas ECMIJ contemplando os necessrios apoios comunitrios, se aceites pelos pais e criana (e.g. servios, programas, projectos). Se aps a sinalizao efectuada por uma ECMIJ e apreciada a situao pela CPCJ, esta conclua e delibere que ainda no foram esgotados todos os meios a que aquela
Em qualquer momento a CPCJ pode accionar um procedimento de urgncia caso se verifiquem os requisitos que o justifiquem.
pode recorrer para a remoo do perigo, pode remeter a situao ao cuidado da mesma, informando-a da sua deliberao. A CPCJ pode considerar que o acompanhamento por parte das ECMIJ suficiente, para a resoluo da situao sinalizada, pelo que arquiva o processo, remetendo-o para aquelas e fundamentando a sua deliberao. Aps a avaliao diagnstica, a CPCJ pode verificar que no se confirma a situao de perigo, ou que esta j no subsiste, e procede ao arquivamento do Processo, informando a entidade sinalizadora. A CPCJ pode ainda verificar e deliberar a no existncia de matria de perigo mas constatar a necessidade de se instaurar uma medida tutelar cvel a favor da criana pelo que comunica a situao ao M.P.
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4.2.1 INTERVENO DAS CPCJ E MODELOS DE INTERVENO 1. A interveno das CPCJ assenta em vrios modelos de interveno, o que pressupe que na fase de Avaliao Diagnstica sejam tidos em conta estes modelos de interveno porque, os mesmos, implicam que se avaliem determinadas dimenses que podem no estar totalmente contempladas no modelo ecolgico. 2. Os modelos de interveno mais adequados natureza da interveno das CPCJ so: o modelo ecolgico, o modelo de interveno em crise e, dependendo das situaes, o modelo centrado em tarefas. 3. A interveno em crise visa, essencialmente, interromper uma srie de acontecimentos que conduziram a uma rotura abrupta no dia a dia das pessoas que, ultrapassados os recursos que tm para lidar com a situao, ficam, temporariamente, impedidas ou diminudas nas suas capacidades para desempenharem adequadamente a sua funo parental despoletandose situaes de maus tratos que colocam em perigo a criana (e.g. luto, crise depressiva aguda, doena fsica, internamento hospitalar, separao, desemprego, fases de desenvolvimento crticas da criana adolescncia, dificuldades de interiorizao de valores ou de esprito critico na sua aplicao, perturbaes de personalidade). 4. A interveno centrada em tarefas focaliza-se em categorias definidas de problemas subjacentes a determinadas situaes de maus tratos que colocaram em perigo a criana. Este modelo foi desenvolvido na dcada de 70 por William J. Reid (...) um tipo de prtica a curto prazo, temporalmente limitada, e pensada para ajudar as pessoas e famlias com especficos problemas psico-sociais (). 5. Os trs modelos de interveno visam melhorar a capacidade das pessoas para lidar com os seus problemas de vida, quer resolvendo problemas especficos, quer aumentando a sua capacidade de responderem emocionalmente s crises e mudanas da vida, ou seja, ajudando-as a saberem lidar com as situaes e a solucionar melhor os problemas que possam ocorrer. 6. So pressupostos destes modelos o envolvimento dos prprios destinatrios na concepo e planificao da interveno, o estabelecimento dum acordo, escrito, entre todos os intervenientes e a avaliao conjunta dos resultados e benefcios da interveno realizada.
Sugere-se consulta da bibliografia apresentada nesta rea, nomeadamente, Teoria do Trabalho Social Moderno do MalcolmPayne, Maus-tratos Criana de Maria do Cu Azevedo e ngela da Costa Maia e Crisis Intervention in Child Abuse and Neglect de Charles E. Gentry. Artigo 91. e 92. da LPCJP
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4.2.2 DEVER DE COLABORAO DE TODAS AS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE A LPCJP consagra o dever de colaborao com as CPCJ, quer a nvel das autoridades administrativas e entidades policiais, quer das pessoas singulares e colectivas que, para tal, sejam solicitadas.
O bem-estar de qualquer criana da responsabilidade de TODOS!

essencial que exista uma conscincia clara deste facto e que no se delegue a responsabilidade apenas nalguns profissionais que trabalham ou tm contacto com crianas vtimas de maus tratos ou de outras situaes de perigo. medida que esta ideia de responsabilidade partilhada for, cada vez mais, generalizada na Sociedade, maior ser o nmero de crianas devidamente protegidas e atempadamente intervencionadas em situaes de maus tratos ou de perigo e, consequentemente, mais eficaz ser a preveno primria, secundria e terciria da violao dos seus direitos.
Quando uma CPCJ solicita, junto de um servio, informao relativa a uma criana que lhe foi sinalizada, o servio dever pronunciar-se no sentido de facultar todos os dados pertinentes e relevantes que permitam comisso avaliar a existncia, ou no, de matria de perigo e, sendo caso disso, deliberar a MPP mais adequada. Ver artigo 13. da LPCJP
AS ECMIJ DETECTAM E INTERVEM EM SITUAO DE PERIGO
4 APLICAO DE MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E SUBSCRIO DE ACORDO DE PROMOO E PROTECO ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES INCLUINDO AS ECMIJ
4 APLICAO DE MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E SUBSCRIO DE ACORDO DE PROMOO E PROTECO ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES INCLUINDO AS ECMIJ
Figura n. 16 - Participao das ECMIJ no processo de Promoo e Proteco
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4.2.3 FASE DE AVALIAO DIAGNSTICA - ORIENTAES GERAIS E COMUNS PARA AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E PARA AS COMISSES DE
Artigo 7. e artigo 8. da LPCJP.
PROTECO DE CRIANAS E JOVENS Tendo como referncia o nosso Sistema de Proteco e o Princpio da subsidiaridade, todas as ECMIJ tm obrigao de avaliarem as possveis suspeitas, ou situaes concretas de maus tratos, ou outras situaes de perigo, com que se deparam na sua prtica diria e adoptar as intervenes necessrias para a sua resoluo, em funo dos resultados da avaliao e/ou aces realizadas. Para se avaliar, correctamente, qualquer situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, fundamental a recolha de informao especfica que permita a realizao futura do seu correcto diagnstico e a adopo da interveno mais eficaz para a resoluo da situao. Essencialmente, pode-se dizer que o que caracteriza a fase de Recolha de Informao o propsito de se garantir a adopo de decises, cientfica e objectivamente, bem fundamentadas. , portanto, uma fase que se poderia denominar de Investigao-Avaliao (Gracia e Musitu, 1999). Tambm
1. Os resultados do estudo realizado por Mandel (1994) demonstram a frequncia com que os profissionais da rea da proteco infncia e juventude adoptam determinadas decises, no baseadas num nmero suficiente e objectivo de informaes/ dados sobre os factos, mas orientadas pela subjectividade, ao fundamentarem-se em intuies e/ou suposies pessoais que tm acerca dos casos. 2. Este tipo de resultados indica a necessidade da interveno, a este nvel, no se realizar de forma arbitrria, mas antes, obedecendo a critrios objectivos associados finalidade da procura das melhores solues que assegurem em concreto a primazia do princpio do Superior Interesse da Criana sobre outras possveis consideraes.
Sempre que seja sinalizada e detectada uma situao de perigo para uma criana dever-se-, portanto, proceder recolha de toda a informao, que se considere necessria, para em primeiro lugar, confirmar, ou no, a situao de perigo e, em segundo lugar, caso a mesma se confirme, proceder-se a uma avaliao completa dos factores de risco que lhe esto subjacentes, que a despoletaram e/ou que a mantm quer a nvel individual, familiar, quer comunitrio. 1. A taxa relativamente elevada de sinalizaes de maus-tratos que, posteriormente, no so sustentadas e confirmadas, realam a necessidade de uma adequada recolha de informao sobre tais sinalizaes (Gracia e Musitu, 1999). 2. A atitude com que se deve levar a cabo a recolha de informao para averiguao de uma situao, em defesa do superior interesse da criana, a que se traduz na Teoria das necessidades da Criana. Nesse sentido, fundamental avaliar-se, em concreto, numa perspectiva positiva, se as suas necessidades bsicas, de acordo com a sua idade e grau de desenvolvimento esto a ser respondidas, tendo em ateno as carncias e virtualidades
necessrio que as entidades, servios e respectivas equipas respondam com base numa avaliao clere, eficaz e objectiva, possam prevenir situaes de perigo, ainda no verificadas mas provveis considerando o grau de risco percepcionado. Para a prossecuo destes objectivos, em primeiro lugar, necessrio que o profissional das ECMIJ ou da CPCJ defina um nmero suficiente de hipteses que explique a natureza da situao de maus tratos ou outras situaes de perigo, ou outras situaes de perigo, sinalizada e/ou, j, confirmada. Em segundo lugar, fundamental recolher-se o maior nmero de informaes possveis e especficas, no contaminadas/enviesadas, para se confirmarem, ou invalidarem, as hipteses formuladas.
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4.2.4 OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO Decorrente do exposto, a recolha de informao, quer na fase da sinalizao, quer na fase de avaliao e diagnstico, da situao de maus tratos, ou de outras situaes de perigo, segue, de um modo geral, a prossecuo dos seguintes objectivos: a) Comprovar a validade da sinalizao, isto , determinar se existem evidncias fundadas que apoiem a veracidade do incidente sinalizado, realizando a sua adequada triagem com base em critrios previamente estabelecidos; b) Avaliar a urgncia, ou o grau de perigosidade, em que a criana se encontra relativamente situao denunciada e realizar uma predio de eventual recidiva da situao de mau trato; c) Garantir a efectiva e eficaz proteco da criana, promovendo um Procedimento de Urgncia, sempre que a gravidade da situao e a valorao da perigosidade o justifiquem; d) Garantir a efectiva e eficaz aplicao de uma Medida de Promoo e Proteco, com a devida sinalizao s entidades competentes (CPCJ e Tribunais), sempre que a gravidade da situao o justificar e quando a interveno das ECMIJ se revele inadequada ou insuficiente.
verificadas. O diagnstico dos recursos e potencialidades familiares, sociais e comunitrios que existem no meio onde a criana vive, tambm fundamental
Pontos 1.1 , 3.5, 4.2.2 , 4.3 e 4.3.1 Anexo D
Nesta fase de recolha de informao necessria para se apoiarem as decises a serem adoptadas na proteco da criana poder ocorrer que, em face dos dados obtidos na recepo da situao seja necessrio uma actuao de imediato, sem que se tenha que recorrer a um procedimento de urgncia. Nestas situaes, caso haja sinalizao CPCJ e exista consentimento, por parte dos pais, e no sentido de se proteger de imediato a criana, a CPCJ pode aplicar uma medida de proteco provisria prosseguindo-se, de seguida, com a avaliao diagnstica.
Artigo 37. LPCJP
4.2.5. COMO SE REALIZA A FASE DE RECOLHA DE INFORMAO Com base na importncia referida, relativamente natureza e dimenses dos dados a serem recolhidos, bem como especificidade das diferentes situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo, que podem ser sinalizadas s ECMIJ, esta fase de recolha de informao adquire um carcter especializado e implica um planeamento adequado para que se possam satisfazer os objectivos a atingir. A celeridade que deve caracterizar esta fase, que se poderia designar de investigaoavaliao, enfatiza, tambm, a necessidade de existir um eficaz plano de recolha de informao, o qual traduz a(s) estratgia(s) a seguir(em)-se, para a melhor e mais rpida recolha e documentao da informao necessria, de modo a alcanaremse os objectivos previstos para esta fase (Gracia & Musitu, 1999). Assim, o plano de recolha de informao para a recolha dos dados necessrios a um correcto diagnstico dever reflectir sempre e ter em considerao as seguintes questes (Gracia & Musitu, 1999):
Anexo E - Fluxograma sobre o Processo de Promoo e Proteco numa CPCJ
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1. Qual a informao requerida, e/ou em falta, para se poder adoptar, em

Anexo E relativo ao Fluxograma sobre o processo de Promoo e Proteco
segurana, e fundamentadamente, um conjunto de decises num curto espao de tempo? (e.g. confirmao, ou no, da situao de perigo, necessidade, ou no, de um procedimento de urgncia ou de eventual medida de proteco provisria, grau de perigosidade e priorizao do caso, a natureza do mau
Os dados a recolher nas Diligncias Sumrias, antes de prestado o consentimento, devem ser mnimos mas permitir, sempre que possvel: 1. Estabelecerem-se critrios de seleco e priorizao das situaes sinalizadas; 2. Avaliar e discriminar com maior grau de segurana e eficcia (triagem) se a integridade fsica e psicolgica da criana est em perigo, ou no; 3. Actuar em funo do grau de perigosidade/probabilidade de recidiva avaliados (urgncia, grau de perigosidade e/ou recidiva elevado).
trato e confirmao, ou no, de suspeita de crime, grau de recidiva, etc.) 2. Onde se pode recolher essa informao? 3. Quais os passos a seguir para a recolha da informao? 4. Que mtodos e tcnicas de recolha de informao so os mais adequados para o caso sinalizado? Se a situao sinalizada, ou detectada, a nvel das ECMIJ, a fase de sinalizao dever caracterizar-se pelo maior nmero de informaes, possvel, que facilite CPCJ, sem prejuzo de outras diligncias que a situao exigir ou aconselhar, conhecer o caso e decidir em conformidade e com celeridade. Assim, quando tal for possvel, todas as informaes a serem enviadas pelas ECMIJ devero, permitir Comisso conhecer a natureza da situao, decidir da necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco e da melhor forma da sua execuo. A fase da sinalizao pode incluir a realizao de diligncias sumrias, ou seja, a recolha da informao mnima e necessria para, perante a entidade sinalizante, se confirmar, , ou no, a situao de perigo, a sua urgncia, grau de perigosidade, o grau de recidiva e outros elementos relevantes. Quando a sinalizao acompanhada dos dados e da fundamentao necessria, por e.g., quando proveniente de uma ECMIJ, esta fase das diligncias sumrias , geralmente, desnecessria, porque, em princpio, a situao vem suficientemente documentada da parte da entidade que a encaminhou CPCJ. A realizao das Diligncias Sumrias ocorre, geralmente, quando a sinalizao realizada por um cidado que, eventualmente, poder no facultar dados suficientes, pelo que se sugere um guio de entrevista, a ser aplicado nestas situaes. Caso, os dados obtidos, pela CPCJ, na fase de sinalizao, no viabilizem, em segurana, as tomadas de deciso nas dimenses previstas, ser necessrio passar fase seguinte do processo com a obteno do consentimento expresso dos pais para a sua interveno, afim de se recolherem mais dados.
Antes de iniciar a recolha de dados na fase da sinalizao, ou na fase de avaliao diagnstica, fundamental que o profissional desenvolva a sua capacidade de auto reflexo e auto anlise, auscultando as suas prprias atitudes e emoes relativamente situao sinalizada ou j em avaliao diagnstica (e.g. sentimentos de repugnncia, indignao, revolta, medo perante o presumvel agressor, desconfiana relativamente a outros profissionais que precisa contactar, etc.). Isto fundamental para que o profissional possa determinar se tais atitudes e sentimentos podero, ou no, interferir com a sua capacidade para manter-se objectivo e adoptar uma atitude positiva e de apoio famlia, que , tambm, o seu objecto de avaliao e interveno. Assim sendo, importante que o profissional consiga valorar at que ponto a sua avaliao comportar um risco pessoal e, em caso afirmativo, adoptar as precaues necessrias. A este respeito, salienta-se a Superviso como factor fundamental na soluo e/ou mediao destas questes e na melhoria da eficcia e qualidade das intervenes (Gracia e Musitu, 1999).
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Toda e qualquer outra recolha de dados dever ser perspectivada numa fase subsequente, fase da avaliao diagnstica. Com base nos objectivos mencionados e para a fase de sinalizao os dados essenciais a recolher so os que podero permitir avaliar as seguintes dimenses: 1. Avaliao da veracidade da sinalizao, isto , se a situao , realmente, uma situao de perigo, ou no, para a criana: diferentes tipos de maus tratos e outras condies em que as necessidades bsicas da criana esto a ser adequadamente satisfeitas, ou no, por aces e/ou omisses por parte dos responsveis pelo seu bem-estar; 2. Avaliao do grau de perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos infligidos criana e da urgncia, ou no, da interveno: grau de perigosidade (leses fsicas, emocionais, comportamentais, sociais) que a situao sinalizada pressupe provocar na criana; 3. Avaliao da suspeita de crime e respectiva participao s entidades competentes; 4. Avaliao do grau de recidiva; 5. Avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores protectivos e compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau trato, ou outras situaes de perigo (individuais, familiares, sociais e comunitrios), o que ser realizado aps os 4 pontos anteriores, terem sido respondidos, e posteriormente, com o consenso, ou o consentimento dos pais da criana, dependendo da entidade competente que recebeu e avaliou a sinalizao, ou seja, ECMIJ e CPCJ, respectivamente. Estas 5 dimenses de avaliao cumprem um papel diferente relativamente aos objectivos que se pretendem alcanar e, por isso, devem ser bem diferenciadas. Apesar de existirem alguns elementos que podero sobrepor-se, a informao necessria, para possibilitar os cinco tipos de avaliao, diferente. 1. Quanto avaliao da veracidade da sinalizao saliente-se a importncia de se recolherem evidncias para certificar-se que a criana vtima, ou
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no, de uma situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo. Ou seja,

Ponto 3.8, 4.1.1 e 4.2.
saber quais as aces ou omisses dos responsveis pelo seu bem-estar e segurana, que impedem a satisfao das suas necessidades bsicas (fsicobiolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais).
Exceptuando-se os poucos casos em que o(s)prprio(s) sinal(ais) e indicador(es) revela(m) que o(s) mesmo(s) resulta(m) de uma aco, ou omisso, dos responsveis pela criana (e.g. queimadura que evidencia imerso da criana em gua quente ou com determinado objecto, por e.g. ponta de cigarro), o profissional, por vezes, precisa de recolher mais informao junto do informante, ou de outras fontes, para comprovar, ou invalidar, o significado dos possveis sinais e indicadores facultados.
Trata-se, portanto, de comprovar a ocorrncia de um comportamento actual, ou passado (mas que pode manter-se no presente), e para o qual o profissional deve fundamentar os sinais e indicadores deste tipo de situaes de maus tratos. 2. Quanto avaliao do grau de perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos, esta implica, sempre uma valorao da gravidade das possveis consequncias que a situao de perigo origina no bem-estar e segurana actuais da criana. Ou seja, saber-se em que grau as suas satisfaes bsicas, esto, ou no, a ser satisfeitas (fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais)
Ponto 3.4 e anexo D
3. Quanto avaliao da suspeita de crime saliente-se a importncia de se

1. A recolha de evidncias um dos aspectos da situao que configura a suspeita de crime. 2. Apesar da sua enorme importncia num processo crime, a investigao propriamente dita, ou seja, todos os procedimentos a instaurar para se investigar a existncia, ou no, de matria crime levada a cabo pela entidade competente, o MP a quem deve ser dirigida a comunicao da suspeita crime. 3. Cabe apenas s ECMIJ, s CPCJ ou s EMAT comunicarem a suspeita de crime e enviarem as provas recolhidas, desde que as possuam. Existindo, de facto, suspeita forte de crime (mau-trato fsico, negligncia grave, abuso sexual), se aquando da comunicao da suspeita crime estiverem associadas provas credveis, facilitar-se- a actividade investigatria do crime, aumentando-se as probabilidades de, futuramente, se incriminar o agressor e proteger-se a vtima 4. Relativamente avaliao do grau de recidiva os dados a recolher devero facilitar a previso sobre as possibilidades da situao de mau-trato voltar a ocorrer. Assim sendo, a informao a recolher deve ter o maior poder preditivo possvel acerca dessa probabilidade de ocorrncia e do grau de gravidade da mesma. Ambas as previses tero, obviamente, um papel essencial nalgumas decises importantes a serem adoptadas (e.g. separao, ou no, da criana do seu meio familiar,
preservarem os indcios biolgicos, ou de outra natureza, bem como a urgncia no encaminhamento e articulao com as entidades competentes (MP, Hospitais-NHACJR, Gabinetes Mdico-Legais, Policia Judiciria) para recolherem as evidncias necessrias que permitam certificar se a situao de maus tratos, de que a criana est a ser vtima, configura, ou no, uma suspeita de crime (e.g. maus tratos fsicos, abuso sexual) para se proceder, de imediato, sua comunicao, fazendo prova de facto com os dados recolhidos. 4. Relativamente avaliao do grau de recidiva os dados a recolher devero facilitar a previso sobre as possibilidades da situao de mau trato voltar a ocorrer. Assim sendo, a informao a recolher deve ter o maior poder preditivo possvel acerca dessa probabilidade de ocorrncia e do grau de gravidade da mesma. Ambas as previses tero, obviamente, um papel essencial nalgumas decises importantes a serem adoptadas (e.g. separao, ou no, da criana do seu meio familiar, possibilidade, ou no, de regresso famlia). 5. Relativamente avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores protectores e compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau trato, (individuais, familiares, sociais e comunitrios), ser abordada com maior detalhe na 3 Parte deste Guia, no ponto 17 Avaliao e diagnstico.
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Dada, no entanto, a sua importncia saliente-se, para j, as metas concretas que se pretendem alcanar com esta avaliao em que se recolhem dados sobre a criana, sua famlia, e circunstncias das suas vidas, afim de se (Gracia e Misutu, 1999): a) Identificarem as Causas que despoletaram o aparecimento da situao de mau trato, ou outra situao de perigo, (situao de crise - aguda) e contriburam para a sua manuteno quando caso disso (situao crnica); b) Determinar que factores de Risco representam os pontos fracos ou dfices da criana, famlia e comunidade, e quais os que esto directamente associados situao de maus tratos, ou perigo, e como e porque razes podero actuar de forma obstaculizadora interveno; c) Identificar os factores protectores ou compensatrios que representam os aspectos positivos, ou pontos fortes, ou foras da criana, sua famlia e comunidade e onde se dever apoiar a interveno para solucionar, ou minimizar, o problema; d) Definir quais as reas ou aspectos prioritrios em que deve incidir a interveno das entidades e dos servios existentes localmente para eliminar, ou minimizar, a situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo e os factores de risco associados s mesmas; e) Determinar qual o prognstico do caso, isto , estabelecer a possibilidade da situao de maus tratos e dos factores de risco, a ela associados, se modificarem em grau suficiente, de modo a que seja altamente improvvel que outra situao de mau trato ocorra (De Paul et al, 1992 citado por Gracia e Misutu, 1999).
possibilidade, ou no, de regresso famlia).
Directiva Conjunta CNPCJR e PGR de 23 de Junho de 2009 Artigo 70. da LPCJP Ponto 2.5
1. Este tipo de avaliao no exclusivo desta fase. importante encar-la como possvel e extensvel a qualquer momento do processo de avaliao e interveno e que exija a valorao da probabilidade da criana vir a ser mal tratada, em que medida e em que espao temporal. 2. Para satisfazer, ainda, os objectivos desta fase, a avaliao da necessidade de um procedimento de urgncia, ou da aplicao de uma medida de proteco provisria, esta ltima aplicada pelas entidades competentes, e para se garantir a segurana e proteco imediatas da criana, deve-se ter em conta todas as informaes procedentes dos pontos anteriores e, particularmente, as que se referem ao grau de perigosidade e ao grau de recidiva, 3. Dada a importncia destas questes sugere-se a consulta do Anexo D
Esta fase de Avaliao Diagnstica possibilitar a tomada de decises sobre as possibilidades dos pais da criana, que necessita de proteco, poderem vir a desempenhar positivamente o seu papel parental e satisfazer, em definitivo, as necessidades bsicas da criana, com a ajuda facultada medida das suas necessidades e no seu superior interesse. Trata-se, tambm, de reconhecer aprofundadamente, quais as razes que provocam a situao de maustratos, ou outra situao de perigo, ou e quais as possibilidades que existem de fazer desaparecer as suas causas, recorrendo aos recursos de interveno existentes na prpria criana, famlia (nuclear e alargada) e na comunidade, ou implementando novas respostas no tempo til para a criana (MartinezRoig e de Paul, 1993 cita dos por Gracia e Musitu, 1999)
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4.2.5.1 INFORMAES SOBRE O MAU TRATO DIMENSES CENTRAIS

Na fase de Avaliao Diagnstica h que saber responder s seguintes questes: 1. Que dados a recolher? Para qu? Que pertinncia tm para a anlise da situao de maus-tratos ou de perigo? 2. Junto de Quem? Onde? 3. Quando? 4. Como?
Para se alcanarem os objectivos previstos com este tipo de Avaliao Diagnstica, e acabados de mencionar, indispensvel que sejam exploradas reas especficas para recolha de informao adequada e pertinente e em quantidade e qualidade suficientes para se fundamentarem as decises subjacentes a tais objectivos. Seguindo a proposta da American Association for Protecting Children (AHA, 1991) salientam-se quatro dimenses de avaliao, focalizadas em torno da situao de mau trato, ou perigo, e respectivas hipteses orientadoras, para que se recolham os dados essenciais a uma Avaliao Diagnstica eficaz na rea dos maus tratos: 1. Caractersticas dos pais que contribuem para o mau trato ou para outra situao de perigo; 2. Natureza das condies associadas ao mau trato ou a outra situao de perigo; 3. Consequncias do mau trato ou outra situao de perigo na criana e sua famlia; 4. Percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de maus tratos, ou a outras situaes de perigo a motivao para a mudana. 1. Caractersticas dos Pais que contribuem para o mau trato ou situao de perigo; a) As condies ou caractersticas esto fora do controlo da capacidade dos pais? (e.g. o pai ou me ou cuidador tm uma deficincia mental? Sofrem de algum tipo de doena mental ou perturbao psiquitrica? Tm os pais a capacidade de superar as suas condies, ou caractersticas de fragilidade, ou no o conseguem faz-lo? Os pais apresentam algum tipo de comportamento aditivo como alcoolismo, ou dependncia de frmacos ou drogas?); b) O mau trato, ou situao de perigo, aconteceu em circunstncias no intencionais? (e.g. a me desconhecia que a febre alta do beb pode provocar facilmente uma desidratao); c) Tais condies ou caractersticas associadas ao mau trato, ou situao de perigo, apareceram de forma gradual ou repentina? (e.g. a depresso da
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me agravou-se medida que as crianas cresciam e eram mais exigentes materialmente sem que a famlia as pudesse satisfazer? A mudana de residncia foi repentina?); d) Existe um factor de risco que parece ser o predominante na situao e que identificado como a razo central ao problema ou existem mltiplos factores implicados? (e.g. os pais batem nas crianas porque entendem que a nica maneira de os educar? O pai jovem e imaturo e excessivamente dominante com a me mas totalmente permissivo com as crianas?); e) O problema resulta de reaces inadequadas, ilgicas ou desnecessrias ante situaes, ou comportamentos normais mas, contudo, stressantes? (e.g. a me golpeou o beb por no suportar mais o choro resultante do perodo agudo da dentio? Os pais fecharam a criana num armrio por ter sujado as calas?). 2. A natureza das condies associadas ao mau trato, ou a outra situao de perigo; a) Em que medida tais condies ou caractersticas esto generalizadas? (e.g. afectam um ou muitos aspectos do funcionamento familiar? A doena mental do pai/ou me impede-o/a de manter o emprego, mas -lhe possvel cuidar das crianas e ocupar-se da casa? Circunscreve-se a uma pessoa ou situao particular ou est generalizada e indiscriminada? O/a pai/me perde o controle apenas com a criana que se comporta mal ou com todas? A insensibilidade do/a pai/me s para com a criana maltratada ou tambm relativa s necessidades do/a parceiro/a e dos outros filhos/as?); b) Em que medida existe um padro de mau trato, ou de perigo e em que medida este consistente? (e.g. o pai/me maltrata sempre que volta alcoolizado/a ou apenas quando outras condies esto tambm presentes? A me negligente com as crianas s quando o cuidador abandona a casa por longos perodos de tempo?); c) Qual , ou qual tem sido, a durao da caracterstica ou condio mais directamente associada ao mau trato, ou ao perigo? (e.g. a depresso do pai/me incapacita o/a durante dias, semanas ou meses ou, pelo contrrio, dissipa-se rapidamente quando a causa precipitante desaparece?); d) O problema causado por algo que os pais, ou a criana, fazem (aco) ou por algo que os pais, ou criana, no fazem (omisso)? (e.g. os pais gritam, insultam, criticam a criana ou ignoram-na? A criana isola-se, no responde ou tem birras e agressiva?).
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3. As consequncias, ou efeitos, do mau trato, ou outra situao de perigo na criana e sua famlia; a) Qual a capacidade de resilincia da criana? At que ponto a criana se pode proteger do comportamento perigoso ou circunstncias perigosas? A criana demonstra o desejo e capacidade de proteger-se a si mesma do mau trato, ou de outra situao de perigo, de alguma maneira(e.g. fugindo, pedindo ajuda a outros familiares ou vizinhos, escondendo-se, investindo nos estudos); b) A natureza do mau trato, ou do perigo, o seu padro e/ou as suas caractersticas pressupem um perigo real ou potencial para a vida ou sade da criana? (e.g. Sofrer a criana de atraso de desenvolvimento ou morrer se no for alimentada adequadamente? o alcoolismo da me uma fonte de vergonha para os filhos ou implica, tambm, uma ameaa para a sua superviso?); c) Como reagem os diferentes elementos da famlia condio ou caracterstica do mau trato? As suas reaces so adequadas s situaes? (e.g. o adolescente reage ao mau trato fsico fugindo, ou comendo demais (e.g. bulimia) ou procurando ajuda? O pai/me perante a criana ferida preocupam-se e tratam dela ou criticam-na por ter cado? A criana apresenta comportamentos reactivos disfuncionais como isolamento, agressividade, enurese secundria? Podem os pais expressar sentimentos como a tristeza, confuso, vergonha, solido? Os pais culpam os outros ou conseguem assumir a responsabilidade do problema? Ou negam a existncia do problema ou em caso de o reconhecer negam que o mesmo os afecte?); d) As reaces dos pais servem para minorar as consequncias do problema ou para agrav-las? (e.g. O sossego da criana produz no pai/me mais raiva ou alivio? A fuga do adolescente proporciona um tempo para que se enfrentem os factos ou fortalece a crena dos pais de que no o disciplinaram suficientemente?). 4. A percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de maus tratos ou de perigo - a motivao para a mudana a) Os pais so capazes de identificar as consequncias ou efeitos do problema nos outros elementos, individualmente e no todo familiar? b) A famlia tem realizado esforos concretos para resolver ou fazer face aos problemas subjacentes aos maus tratos, ou outras situaes de perigo? (e.g. Conseguem identificar essas solues? Tm tido xito nas suas diligncias?
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Em que grau tem sido eficazes as solues adoptadas? Esses mtodos tm tratado, de facto, o problema ou apenas os seus sintomas? Podem identificar o(s) mtodo(s) utilizado(s) e o modo como o(s) mesmo(s) tem ajudado a resolver o problema, ou pelo contrrio tm piorado a situao? Tm tentado avaliar porque que a criana se comporta mal, ou s tm tentado controlar o seu comportamento?); c) Demonstram f lexibilidade e/ou criatividade utilizando sistemas alternativos para solucionar os problemas, ou utilizam sempre o mesmo recurso ou estratgia com todas as dificuldades com que se confrontam? (e.g. Tentaram outros mtodos porque abandonaram os que no resultavam? o castigo fsico a nica maneira que conhecem e acreditam para disciplinar as crianas?); d) Os pais demonstram motivao e algum optimismo acerca da sua capacidade para mudar a sua conduta ou circunstncias?
Para a explorao destas quatro dimenses necessrio que os contedos da avaliao incidam sobre uma grande variedade de variveis e sobre as variveis mais relevantes para uma anlise aprofundada da situao de mau-trato ou outras situaes de perigo. Deste modo, poder resultar como muito til um Guio de Entrevista Semi-Estruturada que facilite a recolha dos factores mais relevantes, a ter em conta na avaliao diagnstica. Relembre-se a este respeito que o processo de informatizao das CPCJ tem facilitado, em muito, estas avaliaes desde que se domine a aplicao informtica. Contudo, esta no deve invalidar a concepo de um Guio de Entrevista uma vez que existiro, eventualmente, variveis pertinentes ainda no contempladas na aplicao em causa.
4.3 MTODOS E FONTES DE INFORMAO ASPECTOS GERAIS

Quer na fase de sinalizao, quer na fase de avaliao diagnstica os mtodos e fontes a que pode ser possvel recorrer para se obter informao necessria so variveis. No que respeita s fontes de informao, estas variam, obviamente, em funo de cada caso concreto. Contudo, e de um modo geral, elas podero ser idnticas nas duas fases: a prpria criana e sua famlia (nuclear e alargada) e outras pessoas e outros profissionais, em contacto com a criana, nomeadamente a nvel de: Foras de Segurana Hospitais NHACJR e Centros de Sade -NACJR Estabelecimentos de ensino e Servios de Psicologia e orientao Tribunais Vizinhos ou familiares Associaes e outras entidades privadas (IPSS; ONG) Servios especializados, pblicos e privados, de apoio famlia e infncia (e.g. CAFAP) Outras entidades locais No que diz respeito aos mtodos de recolha de informao, e para obteno dos dados, j mencionados, como essenciais e relevantes, desejvel que se combinem mtodos e tcnicas diferentes, entre outros:
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Observao Visita Domiciliria Entrevista Checklist Questionrios Por vezes necessrio aplicar estes mtodos a diferentes fontes para se potenciar a qualidade da informao recolhida. Como alerta final deste ponto refiram-se alguns dos erros que se cometem, com maior frequncia, na fase de avaliao (Gracia e Misutu, 1999): 1. Um dos mais frequentes precisamente, no se avaliar; 2. Realizar uma avaliao no orientada para as decises e interveno; 3. Levar a cabo avaliaes intrusivas desnecessrias; 4. Basear a avaliao apenas em dados obtidos a partir de uma nica Fonte ou de uma nica Entidade (e.g. Segurana Social, Sade, Educao); 5. Realizar avaliaes incompletas relativamente ao essencial que necessrio recolher tendo em conta a especificidade de cada caso; 6. Realizar avaliaes apenas com dados ou informaes do momento actual; 7. Realizar avaliaes unicamente na perspectiva do dfice limitando-se a identificar carncias e negligenciando as potencialidades e possveis recursos parentais ou dos cuidadores e/ou da famlia alargada e da prpria criana, bem como as potencialidades e possveis recursos comunitrios. Em todos os casos, a avaliao do processo incluir o estudo do(s) relatrio(s) que acompanha(m) a sinalizao. Podero, ainda, ser solicitados a qualquer entidade, organismo, instituio ou profissional, os relatrios tcnicos, psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos que sejam necessrios para o conhecimento cabal das circunstncias da criana e das capacidades da sua famlia, sem prejuzo da observncia do princpio da Interveno Mnima.
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4.3.1
FASE DE AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE DECISO

Nesta fase proceder-se- recolha de toda a informao que se considere necessria para a avaliao da situao da criana em perigo e para sustentar cientfica e objectivamente as decises e as medidas de proteco aplicadas.
PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS

A avaliao diagnstica uma das fases de interveno que serve para: Pr termo a uma situao de perigo e por isso a importncia central dos dados a recolher! E Porqu? Porque os dados vo permitir: Ajudar-nos a tomar decises com mais eficcia e em vrios momentos: 1. Na triagem na fase da sinalizao/recepo; 2. Na priorizao das situaes; 3. Na aplicao e reviso das medidas e elaborao dos APP e planos de interveno; 4. No arquivamento. Em todo o caso relembre-se ainda, que na Avaliao Diagnstica, sempre que for necessrio recolher informao relevante, no abrangida no Relatrio de Sinalizao das ECMIJ, quando aquele exista, dever-se-o tomar, entre outras medidas, as seguintes: Contactar o estabelecimento de ensino que a criana frequenta ou o seu Servio de Psicologia e Orientao, ou outro gabinete de psicologia, por exemplo, a nvel municipal, a fim de se obter informao sobre a sua situao, ao nvel escolar, assim como informao relevante acerca da atitude e comportamentos dos pais e da prpria criana; Contactar o Centro de Sade correspondente da criana e sua famlia ou, eventualmente, outros servios de sade, a fim de se conhecer o seu estado de sade ou da famlia, que possa estar associado situao de perigo, assim como possveis negligncias ou atitudes ou comportamentos de risco das pessoas responsveis por cuidar da criana, que tenham sido observadas nesse contexto; Contactar outros eventuais Servios Especializados, pblicos e privados, de Apoio Famlia (CAFAP), nos casos em que exista nessa comunidade local e quando estiver a intervir ou tiver intervindo junto da famlia, com o objectivo de se recolher toda a informao possvel acerca da situao em avaliao; Contactar a Polcia Local, ou outras Foras de Segurana, que se considere convenientes, a fim de conhecer a existncia de alguma interveno policial
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em relao situao em avaliao; Fazer entrevistas a todos os membros da famlia, nuclear e alargada, que
Quando dos elementos fornecidos pelas informaes e relatrios constem de forma adequada, reveladora e suficiente as informaes, declaraes e reaces da criana, convm ter em conta que a avaliao da sua situao a partir de informaes dadas pelas pessoas ou profissionais do seu ambiente imediato pode no ser necessria e tornar-se inconveniente com efeitos de vitimizao secundria, nomeadamente a colocao da criana numa situao de maior perigo derivada de possvel oposio ou hostilidade dos pais.
sejam possveis, a fim de conhecer a composio, funcionamento e dinmica familiar, assim como os possveis factores de risco que estejam a afectar a segurana e bem-estar da criana e estejam subjacentes situao de maus tratos ou outras situaes de perigo; Manter sempre o contacto directo com a criana e, se necessrio, entrevistas com a mesma, a fim de conhecer a sua percepo da situao e as possveis sequelas a nvel fsico, emocional ou comportamental, com o objectivo de garantir o direito da criana a ser ouvida (desde que tenha idade para tal) em todo o procedimento que a afecte; Para alm dos efeitos positivos do conhecimento da ECMIJ do desenvolvimento
Existem, entre outras, trs dimenses centrais na avaliao diagnstica 1. Grau de perigosidade e recidiva (elevado, mdio e baixo); 2. Factores de risco e proteco individuais, familiares e sociais; 3. Prognstico (favorvel e desfavorvel).
da sua comunicao conveniente mant-la informada, sem prejuzo do carcter reservado do processo, sobretudo para facilitar a sua interveno quando venha a assumir a responsabilidade pela prtica de actos materiais de execuo da medida aplicada.
Anexo D para o Grau de Perigosidade e para o Prognstico
Factores de Risco - limitam a viabilidade de um desenvolvimento bem sucedido. Factores de Proteco ou compensatrios recursos que podem modificar o impacto exposio da situao de perigo.
Qualquer actuao para a qual seja necessrio solicitar relatrios a outros profissionais, ou entidades, ser objecto de um documento por escrito (e.g. ofcio ou email) com aviso de recepo, ou leitura do email, especificando-se, no mesmo documento, que a diligncia, em questo, se realiza para efeitos de avaliao de uma possvel situao de perigo para a criana e respectivo processo de promoo e proteco.
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Recolher informao junto de: Profissionais/ECMIJ Famlia Criana Pedido por escrito com Nos casos de Evitar quando o seu aviso de recepo(ofcio ou impossibilidade de testemunho j foi dado email) quando necessrio localizao, registar o por escrito facto. Registar informaticamente no processo, relatrios, comparncias, entrevistas, incidncias, etc. O que no se regista no existe!
Figura n. 17 - Principais Fontes de informao durante a Avaliao Diagnstica 1. Na solicitao de Relatrios ter sempre presente que, de modo algum, se pretende que seja solicitado o acesso a todo o historial (policial, de sade, escolar, etc.) da criana, ou da sua famlia, pois h que preservar, no respeito pela privacidade e intimidade das pessoas envolvidas, a confidencialidade e custdia dos processos de cada Servio, dentro dos limites estabelecidos pela Lei n. 67/98, de 26/10, sobre a Proteco de Dados de Carcter Pessoal, e as leis especficas de cada sector que regulam esta matria. 2. Dever, portanto, ser solicitada, aos servios de cada rea, somente a informao que seja relevante para avaliar a segurana e o bemestar da criana e sempre com a finalidade de melhorar a qualidade da interveno que lhe prestada. 3. Estas e outras actuaes devero ficar registadas no processo da ECMIJ atravs de diligncia administrativa (comparncia, entrevista, incidente).
Outras pessoas, amigos, vizinhos ou conhecidos da criana e da famlia, tal como j referido, tambm, podem e devem constituir fontes importantes de informao.
Proposta de resoluo da situao de maus tratos CPCJ ESTUDA Articulao com outras Fontes de Informao; Aplicao de Tcnicas e Instrumentos para Recolha dos Dados que fundamentem as tomadas de deciso SOLICITA DECIDE RESOLVE 1.ACEITAR o pedido e/ou proposta de medida de proteco das Entidades de Primeira Linha 2.RECUSAR o pedido e devolver Primeira Linha 3. REMETER a Tribunal por no estarem contempladas as condies para interveno da CPCJ 4.ARQUIVAR LIMINARMENTE
RELATRIO DE SINALIZAO DAS ECMIJ
OUTROS RELATRIOS TCNICOS (se necessrio)
1. Solicitar correces ou esclarecimentos ou informaes adicionais sobre o Relatrio de Sinalizao; 2. Consultar outras fontes
Lei n. 67/98, de 26/10
ACES da CPCJ Obter os Consentimentos Expressos previstos na LPCJP., Elaborar o diagnstico, Decidir pelo arquivamento ou pela aplicao de Medida de promoo e proteco e elaborar o Acordo de Promoo e Proteco(APP) e o PI ou Plano de Proteco(PP) respectivo visando a execuo da medida e a sua reviso.
EQUIPAS/PROFISSIONAIS DAS ECMIJ
Figura n. 18 Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao de perigo sinalizada por ECMIJ
Nos casos em que so facultados Relatrios pelas entidades/ profissionais que j tiveram contacto com a criana e respectiva famlia evitar, juntos destes, a repetio de obteno de dados, j facultados pelos relatrios, excepo das situaes em que existam dvidas reais e bem fundamentadas quanto possvel mudana de condies que possam alterar os dados providenciados. Esta actuao e atitude profissionais evitaro o cansao e desgaste destas famlias e a sua possvel falta de confiana na credibilidade dos servios uma vez que, frequentemente, os percepcionam como factores de stress familiar adicionais.
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4.4 DIMENSES CENTRAIS S TOMADAS DE DECISO NA PROTECO DA CRIANA A NVEL DAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE E COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
As tomadas de deciso na rea da Proteco Infncia e Juventude, quer se trate de uma interveno ao nvel do primeiro patamar da interveno (e.g.
Ponto 3.3., 3.7 - Figura n. 14 Fluxograma e 3.8. Artigo 91. e 92. da LPCJP Artigo 7., artigo 35., 38.e 70. da LPCJP
profissionais das ECMIJ), quer ao segundo nvel das CPCJ, requer, da parte dos seus intervenientes, uma avaliao diagnstica cuidadosa das dimenses a contemplar relativas criana, aos seus pais, e ao incidente dos maus tratos, de forma que as decises adoptadas o sejam no sentido do seu superior interesse, que envolve a considerao do seu tempo til. No primeiro patamar de interveno, de salientar que,aos profissionais com interveno no mbito do EEEF, compete recolher e avaliar as dimenses que lhes permita, num curto espao de tempo, decidir se a situao pode ser, adequadamente, resolvida no primeiro nvel, ou se exige uma interveno imediata atravs de um procedimento de urgncia, ou se carece de uma medida de promoo e proteco, caso em que ser encaminhada para a CPCJ. Importa ainda considerar se a situao integra crime, o que implicar imediata comunicao ao MP. Por outro lado, no segundo patamar da interveno, as tomadas de deciso das
Artigos 83., 84., 85., 86., 87., 97., 98., 99. da LPCJP
As informaes para qualquer processo de tomada de deciso tm que ser factuais, objectivas e precisas.
CPCJ, em tempo til, centram-se, fundamentalmente, nas questes relativas: abertura, ou no, de um procedimento de urgncia; Ao arquivamento liminar, ou no, do processo; aplicao, ou no, de uma medida provisria; separao, ou no, da criana dos seus pais; Aos objectivos e procedimentos da avaliao diagnstica; deciso sobre a durao dessa separao, temporria (curto, mdio prazo) ou definitiva; Ao arquivamento do processo ou aplicao de uma MPP integrante de um APP; deciso sobre o momento da reviso da MPP aplicada; deciso sobre a reviso da MPP aplicada. Assim sendo, e com base nos dados de investigao e conhecimentos actuais sobre esta matria, identificam-se as dimenses de avaliao que se consideram
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relevantes para que as decises adoptadas nos dois nveis de interveno, sejam o mais eficazes possvel.
Dimenses Centrais Avaliao Diagnstica 1. Caractersticas do Incidente 2. Caractersticas da Criana 3. Caractersticas dos Pais/Famlia 4. Caractersticas do Meio
4.4.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE 4.4.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE O grau de gravidade da situao determinado pelo tipo de incidente ou de aces de maus tratos, ou outras situaes de perigo, que vitimizam a criana e o impacto que o dano, por elas provocado, tem sobre aquela. O tipo de incidente, maus tratos, ou outras situaes de perigo, refere-se ao tipo de aces sofridas pela criana. Embora convenha definir que tipo de maus tratos, ou perigo, a criana sofreu, a investigao e estudos realizados, nesta rea, indicam que a percentagem de casos em que se detectam vrios tipos de maus tratos, em simultneo, (e.g.mau trato fsico, mau trato emocional, negligncia) muito superior dos casos com uma s forma de maus tratos. Por outro lado, em todas as formas de maus tratos esto subjacentes, em maior ou menor grau, os maus tratos psicolgicos. Uma avaliao e anlise do tipo de aces envolvidas nos maus tratos, sejam elas de carcter abusivo/violento (abuso fsico, emocional ou sexual) ou negligente (negligncia fsica ou emocional), permite detectar a intensidade e gravidade com que a integridade fsica e psquica da criana est a ser afectada. As consequncias, ou sequelas, para a criana, dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, merecem, tambm, bastante ateno, no existindo, at data, resultados concludentes que nos permitam estabelecer, priori, uma correspondncia directa entre o tipo de maus tratos, ou outras situaes de perigo, e os efeitos que tm sobre a criana. Em primeiro lugar, porque difcil isolar o tipo de maus tratos, ou outras situaes de perigo, como uma varivel independente e, em segundo lugar, porque se sabe ainda muito pouco acerca das variveis que intervm e modulam as relaes entre os maus tratos, ou outras situaes de perigo, e as suas consequncias, fazendo com que cada criana manifeste um tipo de sintomas diferente, e por isso ser to frequente a expresso Cada caso um caso.
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Por isso, importante analisar quais os efeitos concretos e a gravidade das diferentes aces de maus tratos, ou outras situaes de perigo, sobre aquela criana, em particular, e que podem manifestar-se a curto, mdio ou a longo prazo, no plano fsico e/ou emocional e/ou intelectual. Indicam-se de seguida vinte e duas variveis que importa considerar na recolha de informao a recolher, tendo
Anexo D
em conta as quatro dimenses referidas. 4.4.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE Para se avaliar a gravidade do incidente, importante saber o padro com que se manifestam os acontecimentos, ou situaes de abuso ou negligncia, para com a criana. fundamental saber se se trata de uma situao de perigo de carcter crnico, que acontece h algum tempo e com frequncia regular, ou de uma situao pontual devido a uma situao de crise familiar, j que este aspecto, tambm, influir, claramente, na sade da criana e, portanto, nas sequelas que pode apresentar tanto a curto, como a longo prazo. Determinar se a situao de perigo provocada por um mau trato tem um carcter crnico ou se se trata de um incidente isolado fundamental para poder realizarse, posteriormente, uma avaliao adequada da situao da criana e decidir-se com segurana a medida de proteco a aplicar. 4.4.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE O tempo que decorre, desde que o incidente de maus tratos se verifica at ao momento em que detectado, muito importante porque d uma dimenso temporal do que est a acontecer, no contexto familiar actual, bem como melhor perspectivar os possveis impactos na criana e as intervenes e/ou medidas de proteco a aplicar. De facto, quando o incidente muito recente, pode pensar-se que o modelo de interaco adulto-criana est em crise, estando muito afectado nesse momento e, portanto, a probabilidade de ocorrerem situaes similares poder aumentar. Nestes casos necessrio concentrar a ateno na avaliao de todas as causas que esto a despoletar, ou a contribuir, directa ou indirectamente, para a situao de maus tratos, a fim de a solucionar e de se poder prevenir situaes futuras.
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Pelo contrrio, se se detectar uma determinada situao de perigo para uma criana e se durante a avaliao da famlia se se comprovar a existncia de incidentes de maus tratos mas num passado mais longnquo, podero existir menos probabilidades de recidivas, ou seja, dos maus tratos ocorrerem de novo. Contudo, nestes casos especialmente importante recolher-se informao acerca das mudanas de estrutura, composio e/ou funcionamento familiar que possam, de facto, atenuar ou impedir as recidivas ou reaparecimento dos maus tratos. Este factor est, directamente, relacionado com o da gravidade e frequncia dos maus tratos, j exposto. 4.4.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO Quando se verifica a existncia de leses fsicas na criana, a determinao da parte do corpo onde ocorreu a leso uma informao importante nos casos de maus tratos com consequncias fsicas, pois permite determinar, por um lado, a veracidade do facto e a intencionalidade da aco e, por outro, ajudar a avaliar o grau de gravidade, a fazer o prognstico e a avaliar as possveis sequelas do dano causado pela leso. As investigaes realizadas ao nvel da sade permitem determinar a intencionalidade, ou no, da aco consoante o local da leso. Assim, os hematomas e equimoses, no provocados, ou acidentais, costumam aparecer em zonas proeminentes como os joelhos, testa, cotovelos, ancas e pernas. Quando as leses se devem a maus tratos, aparecem, geralmente, em zonas menos proeminentes ou, tambm, chamadas zonas de castigo, como as orelhas, faces, boca, ombros, costas, ndegas, genitais, msculos ou palmas das mos ou ps (Casado et al., 1997). As queimaduras intencionais, em consequncia de maus tratos, so, normalmente, provocadas pela imerso em lquidos ou por objectos, caracterizando-se estas ltimas por bordos ntidos e formas simtricas e uniformes e porque afectam as denominadas zonas de castigo (ndegas, mos e ps). Por sua vez, as queimaduras acidentais caracterizam-se por apresentarem salpicos, que indiciam os movimentos bruscos que costumam acompanhar os acidentes (Casado et al., 1997).
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Por ltimo, se se tratar de fracturas ou leses sseas, um indicador de intencionalidade a existncia de mltiplas fracturas e leses em diferentes estados de consolidao e de cicatrizao (Epeldegui & Abril, 1997). 4.4.1.5. HISTRIA PRVIA DE RELATOS DE MAUS TRATOS/ ABANDONO Este factor costuma ser bastante habitual nos diferentes procedimentos para a avaliao diagnstica do perigo. O estudo realizado por Moreno (2002) indica que
Em 52% das famlias existe, de facto, um processo anterior nas Equipas das ECMIJ.
em 47% das famlias em que se detectam maus tratos infantis no existe um processo anterior do conhecimento dos profissionais das ECMIJ. Em 28% dos casos existe um processo anterior pelo mesmo motivo e em 24% existe processo anterior, mas por outro motivo. Curiosamente, nos casos de negligncia e abandono, 35% das famlias tm um processo anterior pelo mesmo motivo. Nos casos de maus tratos fsicos h 25% com um processo anterior nos Servios Sociais pelo mesmo motivo. No mau trato emocional, 5,6% dos casos detectados tm processos anteriores pelo mesmo motivo. Naqueles casos em que h uma incapacidade por parte dos pais para controlar o comportamento da criana, a percentagem em que existe um processo aberto pelo mesmo motivo de 44%. Visto que os maus tratos so um modelo de interaco desajustada entre a criana e o adulto, previsvel que esse modelo se mantenha relativamente estvel ao longo do tempo. Os factores que incidem na estabilidade do padro de maus tratos so principalmente: (a) tanto o adulto como a criana no alterarem as expectativas sobre o desenvolvimento da relao, mantendo-as relativamente ao comportamento prprio e ao do outro; (b) os modelos de comportamento repetem-se quase automaticamente. Investigadores como Ferleger et al. (1988) afirmam que as crianas que regressam a casa depois de uma separao familiar tm 40% a 70% de probabilidade de sofrer
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novamente episdios de maus tratos fsicos, se nesse intervalo de tempo, entretanto decorrido, no se tiver realizado nenhum tipo de interveno familiar. 4.4.1.6. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS Esta informao indica a facilidade com que o agressor tem acesso criana. Nesse sentido, importante saber se a pessoa que causa o dano convive, ou no, com a criana, se tem, apenas, contactos espordicos com ela, se existe outra figura adulta que a protege e impede que ocorram mais situaes ou se, pelo contrrio, as restantes figuras adultas do ambiente so cmplices, activos ou passivos, da situao de maus tratos e/ou negligncia. Neste ponto, fundamental recolher informao sobre a relao ou o tipo de parentesco entre a criana e o perpetrador para se poderem avaliar as consequncias que a situao pode ter para a criana. Alguns dados indicam que os maus tratos fsicos so infligidos com excessiva frequncia por pessoas sem vnculos biolgicos com a criana, fundamentalmente, os companheiros das mes (Arruabarrena et al., 1996), especialmente nos casos de maus tratos fsicos extremos e graves (Krugman, 1985) ou em casos de abuso sexual (S.K. Wurtele, comunicao pessoal, 27 de Novembro, 2009). A relevncia do perpetrador para a criana pode intensificar os efeitos prejudiciais dos maus tratos em si mesmos. Quando os pais so os agressores, o sentimento de insegurana e de conflito na criana pode ser insupervel, dado que, nestes casos, quem deve cuidar e proteger a criana, tambm, quem lhe causa o sofrimento e dor (Barudy, 1998).
Estudos recentemente efectuados sobre processos de proteco (Centro Rainha Sofia para o estudo da Violncia, 2002) indicam que a maior parte das situaes de perigo, ou maus-tratos, registados so provocados pelos pais biolgicos.
4.4.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA Para avaliao do grau de gravidade da situao para a criana recomenda-se a avaliao de determinadas caractersticas da criana, atravs da recolha das seguintes informaes: Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade (e.g. a criana est num infantrio ou no, a criana com deficincia est integrada numa escola, ou no).
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Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria. Caractersticas fsicas, emocionais e/ou comportamentais da criana. Sade mental e/ou fsica e estado cognitivo da criana. 4.4.2.1. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE
A idade d-nos informaes importantes sobre as necessidades da criana e o seu nvel de vulnerabilidade ou falta de capacidade de autoproteco.
Quanto menos idade tiver a criana, mais dependente est dos cuidados e atenes dos adultos, logo, mais exposta a qualquer tipo de aco, ou omisso, por parte dos seus pais. A maior ou menor visibilidade da criana na comunidade um dado relevante que nos oferece informao sobre a sua maior, ou menor, vulnerabilidade. Assim, por exemplo, uma criana que no frequente a escola, creche ou outros locais onde possa ser observada e apoiada por pessoas alheias ao seu ambiente familiar tem um maior risco de continuar a ser vtima de maus tratos (Arruabarrena & de Pal, 1995). A idade e a etapa de desenvolvimento em que a criana se encontra determinante para avaliar as possveis consequncias ou efeitos sobre a mesma (Finkelhor, 1999). 4.4.2.2.CAPACIDADE DA CRIANA PARA SE PROTEGER OU CUIDAR DE SI PRPRIA A capacidade da criana para se proteger depende de muitos factores, um dos quais a idade, como se referiu no ponto anterior. Com mais idade, as crianas tero, em princpio, maior capacidade para se protegerem a si prprias e a mesma aco de maus tratos poder no ter os mesmos efeitos perniciosos ou at fatais. No obstante, se verdade que medida que uma criana cresce o seu nvel de competncia aumenta e a sua dependncia em relao ao adulto diminui, existem perturbaes mentais, doenas neurolgicas, incapacidades fsicas, etc., que constituem um obstculo real a este processo e diminuem, ou prejudicam, o processo de autonomia e, portanto, a capacidade de auto-proteco da criana. Assim sendo, todas as condies fsicas e mentais que a criana possa apresentar constituem-se como variveis da maior relevncia no processo de avaliao da situao. No domnio da proteco Infncia e Juventude utiliza-se, cada vez mais, o conceito de resilincia. Este conceito designa o conjunto de caractersticas que ajudam a pessoa a superar a maior parte dos efeitos negativos das experincias adversas.
As estatsticas indicam que a maioria dos casos de maus-tratos que levam morte ocorrem nas crianas com menos de dois anos.
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Assim, uma criana resiliente uma criana que reage melhor, do que seria de esperar, comparativamente a qualquer outra criana nas mesmas circunstncias. uma criana que faz progressos positivos em contextos desfavorveis e que atinge um nvel de ajustamento adequado apesar das circunstncias adversas. Embora ainda falte investigao sobre as razes pelas quais umas crianas so mais resilientes ao perigo, ou adversidade, do que outras, parece que a resposta est na complexa interaco entre (a) as prprias caractersticas da situao de perigo e as adversidades envolvidas; (b) a qualidade das experincias da criana e (c) a qualidade das relaes e os contextos em que a criana se desenvolve. Pensa-se que as crianas adquirem caractersticas de resilincia por duas vias. Uma via gentica e outra que resulta do efeito da interaco social. Assim, experincias positivas e de apoio na famlia, na escola ou com os companheiros de brincadeira, favorecem o desenvolvimento de uma srie de atributos pessoais e individuais adequados para enfrentar as experincias adversas. Estes atributos pessoais so o sentimento de segurana, a confiana nos outros, a auto-estima, o sentimento de auto-eficcia e a posse de identidade pessoal e cultural, entre outros. 4.4.2.3.CARACTERSTICAS EMOCIONAIS E COMPORTAMENTAIS DA CRIANA As caractersticas comportamentais e emocionais referem-se aos comportamentos, atitudes, estratgias defensivas e emocionais que fazem parte do reportrio habitual da criana e que tm influencia na sua interaco e adaptao ao ambiente imediato. Estas caractersticas devem ser entendidas numa perspectiva interaccional, isto , trata-se de padres aprendidos, ou adquiridos, na relao com as pessoas do seu ambiente e que so teis criana para funcionar nesse mesmo ambiente. Em definitivo, so consequncia de modelos de interaco e de uma relao concreta com os seus cuidadores principais. Por outro lado, trata-se igualmente de caractersticas que afectam e provocam reaces nas pessoas com as quais a criana se relaciona habitualmente. Assim, por exemplo, um contexto familiar de alta imprevisibilidade para a criana, em que os pais carecem de modelos coerentes e consistentes, provoca na criana um sentimento de insegurana que esta pode resolver com estratgias de comportamento disruptivas. Por sua vez, a criana atravs deste comportamento incmodo, para as pessoas que convivem com ela, consegue introduzir previsibilidade no comportamento dos pais, embora neste caso a conduta destes possa ser agressiva/punitiva.
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Entre as caractersticas da criana que mais influem na relao precoce cuidadores/pais/filhos incluem-se a irregularidade dos padres de sono, de alimentao e eliminao, a adaptabilidade mudana, o limiar do choro, o tipo de humor da criana. Estas diferenas podem ser provocadas, em princpio, por desigualdades biolgicas, como consequncia de prematuridade, baixo peso ao nascer, deficincias congnitas, complicaes no nascimento ou simplesmente imaturidade ligada ao desenvolvimento evolutivo. So condicionalismos da criana, que em certos casos so aceitveis e fceis de gerir para alguns pais, mas que se convertem numa grande dificuldade para outros. Quando as crianas so maiores, o comportamento perturbador caracterizado por manifestaes de oposio, ou desafio, o que gera mais dificuldades nas famlias e escolas. Este tipo de comportamentos pode complicar-se na etapa da adolescncia, com um comportamento anti-social fora do lar (comportamentos pr-delinquentes, criminais ou pr-criminais, violncia escolar, comportamentos aditivos). 4.4.2.4. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO DA CRIANA A informao sobre se o desenvolvimento adequado idade e/ou se a criana apresenta alguma deficincia, ou situao incapacitante, fundamental para avaliar o grau da sua vulnerabilidade. Assim, existem determinadas circunstncias como a prematuridade (Parke & Collmer, 1965), o baixo peso ao nascer (Stern, 1971), o choro relacionado com problemas neurolgicos (Frodi, 1981), o baixo poder atractivo fsico (Dion, 1974), a hiperactividade (Parke, 1977), os comportamentos difceis (Crittendem, 1985), a doena mental (Friedrich & Boriskin, 1976), a paralisia cerebral (Diamond & Jaudes, 1983), a presena de deficincias (Verdugo et al., 1993), o temperamento difcil (Belsky, 1993) que esto, entre outras, relacionadas com uma maior probabilidadede ocorrncia maus tratos por parte dos pais. Estas e outras caractersticas da criana exigem uma maior dedicao e um maior nmero de competncias por parte dos pais, bem como recursos locais disponveis adequados e de diferente natureza. Alguns adultos adaptam-se bastante bem s caractersticas da criana, enquanto outros no so capazes de assimilar a situao e reagem de formas muito diferentes. Uns manifestam incredibilidade e desiluso (Waisbren, 1980), outros rejeio, depresso,isolamento maternal (Lambert & West, 1980) ou elevados nveis de stress parental (Abidin, 1990; Gallague et al., 1983; Montano, 1995).
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De qualquer modo, o que se sabe at agora que a existncia de algum tipo de sintomatologia, ou perturbao do desenvolvimento, que requeira cuidados especiais, deve ser sempre avaliada em relao s capacidades da famlia para enfrentar e lidar com estas caractersticas especiais da criana.
4.4.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS De entre as variveis mais relevantes relativas aos pais a serem avaliadas nas situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo identificam-se como as mais significativas: Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais dos pais; Capacidades associadas idade dos pais; Capacidades parentais e expectativas em relao criana; Mtodos de disciplina; Comportamentos aditivos (e.g. Dependncias de drogas/lcool/jogo/sexo); Histria de comportamento violento, anti-social ou criminal; Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia. 4.4.3.1. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS DOS PAIS Quanto sade fsica conveniente recolher informao acerca da existncia de algum tipo de deficincia ou doena(s) crnica(s) que possa limitar, significativamente, a capacidade dos pais para atender e proteger adequadamente criana. Segundo as investigaes realizadas, a doena fsica no , em si mesma, o principal factor que interfere no cuidado adequado s crianas, mas a prpria percepo que os pais tm de sofrer de problemas, ou impedimentos fsicos, que se converte numa fonte de stress adicional que aparece associada s situaes de maus tratos. Nesta matria, importante compilar informao sobre a capacidade dos pais para enfrentarem as situaes e os recursos de apoio formal e informal de que dispem para lidarem com os seus prprios problemas de sade. Quanto sade mental, ainda existe uma hiptese, bastante equacionada, de os pais que maltratam os filhos sofrerem de algum tipo de perturbao psiquitrica, mas os dados da investigao tm evidenciado o contrrio na grande maioria dos casos.
Alguns pais que maltratam os filhos apresentam com maior frequncia problemas de sade fsica e/ou de deficincias, assim como distrbios de tipo psicossomtico (Wolfe, 1999).
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Contudo, a informao acerca da sade mental dos pais relevante, sobretudo se for contemplada e integrada na avaliao conjunta com os restantes factores de
Concretamente, importante determinar se existe, ou no, qualquer tipo de tratamento, ou acompanhamento de sade mental e se foi feito algum diagnstico.
risco de carcter individual, familiar e social. Convm, tambm, saber distinguir-se entre uma perturbao mental diagnosticada e um estado de nimo depressivo ou ansioso. A existncia de doena mental diagnosticada nos pais no parece ser um forte factor determinante para a prtica de maus tratos. Com efeito, as estatsticas de casos de maus tratos, no revelam uma grande percentagem de pais com patologia mental diagnosticada como autores de maus tratos. A capacidade intelectual dos pais, pode,tambm, influir nas capacidades e educao dos filhos. Os dados demonstram que a maioria dos pais que tm atraso cognitivo ou mental no abusa fisicamente dos filhos (De Paul & Arruabarrena, 1996). No entanto, tambm, existe evidncia de que os pais com dfices cognitivos, ou atrasos de desenvolvimento, costumam apresentar comportamentos negligentes, seguramente devido ao facto de terem dificuldades em compreenderem as necessidades e capacidades dos filhos e gerarem estratgias adequadas para lidar com os comportamentos da criana e/ou compreenderem, por exemplo, orientaes mdicas verbais e escritas necessrias para a sade da criana. 4.4.3.2. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE DOS PAIS OU CUIDADORES A adolescncia dos pais, em virtude da idade e fase de desenvolvimento, considerada um factor de risco, devido ao eventual stress de serem, ao mesmo tempo, progenitores e adolescentes. Contudo, e para se compreender melhor a relao entre ser pai adolescente e os maus tratos h que ter em conta uma srie de situaes concomitantes como a pobreza, a falta de educao e o facto de se tratar de uma famlia monoparental, entre outras. Tambm, importante reflectirse sobre o modo como certas caractersticas da adolescncia, nomeadamente a falta de maturidade, a falta de experincia na assuno de papis de adulto, a necessidade de se centrar nos prprios interesses, etc., influem na capacidade parental. A imaturidade psicolgica pode ter um papel importante no despoletar de situaes de maus tratos. Crockenberg (1987) afirma que os adolescentes apresentam mais problemas do que os adultos quando se trata de criar os filhos. Belsky e Vondra (1989) indicam que as mes mais jovens, em comparao com as que tm maior
No caso de existir um diagnstico, h que averiguar se a pessoa est a receber tratamento e apoio, o tipo de comportamentos que manifesta quando se encontra em crise, etc.. e se existe uma relao entre o fenmeno dos maus-tratos e a presena de algum tipo de mal-estar psicolgico, ou sintomatologia depressiva, nos pais, especialmente, quando envolve reaces de hiperactividade e hipersensibilidade a certos estmulos relacionados com as crianas (Laheyet al., 1984). Algumas investigaes detectaram nos mal tratantes fsicos uma maior tendncia para a impulsividade, a expresso de clera e a excitabilidade. Milner (1990) encontrou nas mes mal tratantes nveis elevados de inadequao, infelicidade e baixa auto-estima.
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maturidade, manifestam um comportamento educativo menos competente. No obstante, os trabalhos preventivos, realizados com pais adolescentes, revelam resultados promissores e positivos (Wolfe & Werkele, 1993), decorrendo destes dados a necessidade de uma aposta forte na preveno primria junto destes grupos e ao nvel de apoios adequados que lhes promovam competncias para um desempenho eficaz da sua parentalidade positiva. 4.4.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA importante recolher informao acerca da capacidade dos pais para resolverem problemas e enfrentar possveis situaes de stress. A investigao nesta rea revela que os pais com dificuldades em cuidar, adequadamente, dos filhos no dispem de capacidades adequadas para enfrentar situaes da vida quotidiana (Milner, 1999). No que respeita s capacidades dos pais para resolverem problemas familiares, os estudos realizados indicam que as mes mal tratantes e negligentes revelam um universo de respostas mais escasso e menos adequado para enfrentar dificuldades relacionadas com os cuidados e a educao dos filhos (Cerezo, 1992). Assim, os pais negligentes tendem a acreditar que no podem alterar eficazmente o decurso dos acontecimentos e que, portanto, tambm, no conseguem influir efectivamente nos cuidados e/ou na educao dos filhos (falta de expectativas positivas aprendida). Tambm conveniente avaliar os recursos disponveis (internos e externos) dos pais para enfrentarem as dificuldades, mais especficas, de cada etapa evolutiva (por exemplo, fazer birras, no aceitar regras e limites, manifestaes de autonomia na adolescncia). A avaliao dos recursos de que os pais dispem para resolver os problemas relacionados com os filhos importante, pois a investigao demonstrou que, por um lado, a tendncia das mes negligentes para responder a qualquer tipo de dificuldade dos filhos a hesitao, enquanto que os pais que maltratam fisicamente os filhos costumam responder de modo consistente com irritabilidade e agresso (Wolfe, 1987). Nesse sentido, um dos factores que pode propiciar os maus tratos aos filhos a falta de recursos ou capacidades dos pais para resolverem os problemas relacionados com os seus cuidados e educao (Wolfe, 1989; Cerezo, 1992).
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Outra questo que afecta a competncia ou capacidade parental diz respeito s suas expectativas em relao criana, o que pode ser perceptvel no modo como descrevem a criana e as caractersticas que atribuem ao seu bom, ou mau, comportamento. Os pais mal tratantes tm uma percepo enviesada do comportamento dos filhos. Diferentes estudos indicam que os pais abusivos tendem mais a atribuir inteno, ou maldade, ao comportamento inadequado dos filhos (Bauer & Twentyman, 1985; Wolfe, 1999). Alm disso, os pais mal tratantes costumam ter expectativas negativas em relao ao comportamento dos filhos; costumando vlos como intelectualmente pouco aptos (Reid et al., 1981) e como mais agressivos e hiperactivos. Esta percepo ameaadora dos estmulos infantis, associada falta de capacidade para lidar com o stress, provocam reaces agressivas. Nos casos de abandono fsico verificou-se que as mes negligentes revelam uma percepo distorcida dos sinais da criana e tendncia para interpretar os sinais e necessidades do filho com base nas suas prprias necessidades (Crittenden, 1993). Uma das razes apontadas para explicar estas falhas de percepo que estes pais tm um modelo de avaliao e interpretao do comportamento dos filhos que os impede de distinguir entre o comportamento adequado e inadequado e
Os pais mal tratantes costumam ser pouco conhecedores das necessidades e capacidades dos filhos em cada uma das etapas evolutivas. Este desconhecimento tende a gerar expectativas irrealistas acerca do comportamento dos filhos e, consequentemente, a provocar, com maior frequncia, sentimentos de incapacidade e conflito com as crianas, que acabam por faz-los perder o controlo da situao, passando ao acto, ou omisso intencional, e instalando-se a situao de mau-trato.
reconhecer certos estados afectivos da criana (De Pal & Arruabarrena, 1996). Tambm convm avaliar se os pais conhecem as principais caractersticas evolutivas da criana e as expectativas que tm em relao ao seu comportamento. Alguns investigadores referem que os pais mal tratantes, em comparao com os que no maltratam, costumam manifestar menos empatia com as necessidades dos filhos. Assim, por exemplo, as mes com elevado risco de virem a mal-tratar no reagem significativamente ao choro infantil (Milner, 1999; Wolfe, 1985). Do mesmo modo, a presena, ou ausncia, de empatia dos pais um factor importante para a avaliao da recuperabilidade, ou no, da sua competncia parental (Barudy,
A capacidade emptica dos pais apontada como uma das principais dimenses que permitem avaliar o grau de competncia ou incompetncia parental e o grau de recuperabilidade dessa incompetncia. Esta avaliao desta competncia exigir, portanto, uma especial ateno, com recurso ao mtodo de observao das interaces em vrios contextos e situaes!
2000). Esta dimenso est associada chamada inteligncia emocional que, por sua vez, est tambm associada capacidade das pessoas controlarem as suas prprias emoes e reconhecerem as dos outros (Goleman, 1995). Mais concretamente, recolher informao sobre a inteligncia emocional requer a compilao de dados
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relativos ao auto-controlo emocional, facilidade para reconhecer as suas prprias emoes e as dos outros, e de manifestar e expressar as suas emoes, etc. 4.4.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA Avaliar o tipo de disciplina praticada pelos pais implica recolha de dados que permitam diagnosticar se essa disciplina de cariz autoritrio (imposio de normas rgidas e recurso frequente a castigos), permissivo ou passivo (ausncia de normas de comportamento e de consequncias perante o mau comportamento da criana) ou inconsistente (quando se combina rigidez e severidade das normas com disciplina de tipo permissivo). 4.4.3.5. COMPORTAMENTOS ADITIVOS Como em qualquer outra caracterstica dos pais, a dependncia de consumo de lcool, drogas e outras dependncias (e.g. ludopatias) tem interesse na medida em que esta conduta esteja a afectar, ou afecte, a qualidade dos cuidados que so dispensados criana. E precisamente nesse aspecto que se deve insistir nesta fase de recolha de informao. Segundo os estudos realizados, os problemas de lcool e outras drogas parecem estar mais relacionados com o mau trato fsico e o abandono fsico (Wolfe, 1999). Em concreto, relativamente dependncia do lcool, alguns estudos indicam que cerca de 38% dos pais maltratantes sofreram de problemas de lcool em algum momento da sua vida (De Pal & Arruabarrena, 1996). 4.4.3.6. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTI-SOCIAL OU DELITUOSA As investigaes relacionadas com esta varivel indicam a existncia de dois extremos de traos psicopatolgicos relacionados com os maus tratos contra as crianas. Um dos extremos est relacionado com uma personalidade impulsivaagressiva-psicoptica, que impossibilita o controlo dos impulsos agressivos (Dietrich et al., 1990), baixa tolerncia frustrao (Hains, 1969), escassa ateno ao filho e tratamento repressivo (Reid et al., 1981), pouca comunicao e escassas condutas facilitadoras (Disbrow et al., 1977), clera (Spinetta, 1978), ansiedade, agresso (Egaland et al., 1988), rigidez e inflexibilidade (Egeland et al., 1988). Outro extremo seria representado pela personalidade depressivo-passiva, com traos associados a depresso (Scott, 1992), incapacidade de criar um vnculo seguro
1. Na presena de comportamentos aditivos por parte dos pais, fundamental avaliarem-se as tentativas realizadas para se resolver o problema, atravs dos recursos de sade, ou outros, e quais os resultados obtidos. 2. Se existir algum problema de adio necessrio saber-se at que ponto este afecta, ou no, os cuidados a prestar criana, a vrios nveis, bem como saber-se se o mesmo est a ser resolvido por alguma via. 3. Convm ainda recolher-se informao nomeadamente, sobre o incio e a evoluo do problema, os progressos, as possveis recadas, a conscincia, o reconhecimento do problema, os contactos com os outros servios de apoio, avaliar a probabilidade de recuperao em tempo til para a criana, etc. Alguns pais revelam dificuldades em controlar o comportamento dos filhos, porque impem uma disciplina excessivamente permissiva ou punitiva. As famlias mal tratantes caracterizam-se, geralmente, pela aplicao de um estilo de disciplina do tipo autoritrio, ou punitivo, aplicado de modo inconsistente (Cerezo, 1992). Por disciplina entende-se o modo de ensinar s crianas o que est certo e o que est errado, o que constitui um direito seu. As crianas necessitam que lhes ensinem normas e regras concretas para saberem o que devem fazer e o que se espera delas. Cada vez mais, a inteligncia emocional considerada um factor de previso da adaptao e bem-estar.
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com o filho, por falta de confiana em si mesmo (Pollock & Steele, 1972), falta de empatia (Kugler et al., 1988), sensao de tristeza e inutilidade, apatia (Hunter et al., 1978), baixa auto-estima e sensao de insuficincia (Lawson & Hays, 1989). 4.4.3.7. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS DOS PAIS Esta dimenso refere-se histria familiar, aos modelos de educao, s relaes que os pais estabeleceram com as principais figuras de vinculao e ao tipo de disciplina recebida. A transmisso intergeracional dos maus tratos foi considerada um dos principais factores que explicam a gnese das situaes de maus tratos. Contudo, os dados das investigaes mostram que, embora a maioria dos pais que no tratam, adequadamente, os filhos tenham histrias de maus tratos, existem pais com histrias familiares de maus tratos que, mesmo assim, tratam os filhos de modo adequado e que, em definitivo, conseguiram romper o ciclo intergeracional (De Pal & Arruabarrene, 1996; Gmez & De Pal, 2003). Uma linha de investigao, relevante nesta rea, destaca a existncia de padres comportamentais entre geraes, no que se refere utilizao da violncia para com os filhos. Estes padres manifestam-se nos maus tratos aos filhos, na utilizao do castigo inconsistente, na retirada de afecto e rejeio. E, por sua vez, esto associados a posteriores condutas anti-sociais dos filhos. Existem, ainda, poucos estudos longitudinais que analisem o tema da transmisso intergeracional. Martin e Elmer (1992) depararam-se com um grupo de adultos que receberam maus tratos na infncia e apresentavam autonomia limitada e poucas capacidades para superar conflitos na sua vida, enquanto outros mantinham os seus empregos e tinham famlias e relaes sociais aceitveis.
4.4.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SCIO-FAMILIAR Nesta dimenso, incluem-se os seguintes factores: Interaco pais/criana; Relao conjugal; Condies habitacionais; Fontes de apoio social; Situao socioeconmica.
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4.4.4.1. INTERACO PAIS/CRIANA Neste domnio das relaes familiares conveniente recolher informao sobre aspectos concretos, tais como: 1. O nvel ou a frequncia de intercmbios ou interaces pais-filhos (por exemplo, indiferena, passividade perante as solicitaes do filho, pouco tempo dedicado ao brincar juntos, etc.), 2. O tipo/natureza das interaces, por exemplo: se so predominantemente conflituosas e violentas; a frequncia de comportamentos positivos; se existe uma rejeio expressa do filho manifestada, atravs do comportamento no verbal, ou verbal, com desvalorizao frequente da criana, ou excessiva intromisso do cuidador, por exemplo, com demasiadas ordens e exigncias no adequadas idade da criana; existncia de padres de condutas inconsistentes e ambivalentes; baixa frequncia de reforos das condutas adequadas da criana Um aspecto muito relevante a destacar neste ponto o tipo de vinculao que se estabelece entre os pais e a criana. O tipo de vinculao afectiva entre pais e a criana assegura, ou no, a proteco da criana. Isto no significa que a pessoa com significado de vinculao para a criana tenha de ser adequada e protectora para que a vinculao se estabelea; a experincia clnica demonstra que as crianas podem vincular-se aos pais, mesmo quando estes as agridem fisicamente e/ou as tratam com negligncia. 4.4.4.2 RELAO CONJUGAL Nesta dimenso importante recolherem-se dados que permitam avaliar o tipo de relao conjugal, por exemplo, se conflituosa e os progenitores esto to concentrados na sua relao que no podem atender, adequadamente, s necessidades dos filhos ou se, pelo contrrio, a relao uma fonte de apoio para ao exerccio de uma parentalidade positiva. A existncia de conflito entre os pais pode ser uma das experincias mais destrutivas para o bem-estar da criana. O conflito entre os pais coloca a criana, simultaneamente, na posio de testemunha e de uma das partes envolvidas na desintegrao da relao de duas pessoas a que se encontra estreitamente vinculada (Shaffer, 1990) causando-lhe sentimentos confusos e ambivalentes.
A falta de apego por parte dos pais pode resultar em negligncia e abandono das crianas (Barudy, 1998). 1. Nas famlias em que existem maus-tratos contra as crianas destaca-se a baixa frequncia de comportamentos positivos dirigidos s crianas, assim como uma menor interaco e comunicao com os filhos em geral. 2. Observa-se que os pais elogiam e reforam menos os filhos e manifestam-lhes menos afecto (Milder, 1999). 3. Os pais mal tratantes comunicam um maior nmero de ordens aos filhos (Cerezo, 1992). 4. Os pais mal tratantes manifestam, habitualmente, um comportamento inconsistente perante a conduta dos filhos, respondendo de uma maneira arbitrria reagindo de forma geralmente, de forma negativa a comportamentos adequados da criana, por vezes, ignorando-os ou desvalorizando-os(DOcon, 1994).
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Relativamente a esta dimenso, convm, tambm, avaliar as situaes de monoparentalidade e o modo como esta pode afectar o adulto no seu cuidado com
1. Avaliar o tipo de estrutura da unidade familiar fundamental, j que as estatsticas tm demonstrado que se observa um maior nmero de famlias monoparentais (geralmente mes sozinhas) com problemas de maustratos. 2. No entanto, estas situaes de perigo para a criana parecem estar mais relacionadas com o isolamento, a falta de estatuto e o elevado stress que estas famlias tm que enfrentar. 3. A ausncia de apoios no desempenho do papel parental assumido por um s progenitor est, por vezes, associado a importantes problemas de natureza econmica, laboral, etc., que afectam os cuidados prestados s crianas.
a criana. 4.4.4.3. CONDIES HABITACIONAIS Tambm aconselhvel avaliar as condies da habitao, que podem afectar a proteco da criana. Assim, por exemplo, convm verificar se o domiclio cumpre as condies de segurana suficientes para se prevenirem determinados acidentes domsticos (localizao de tomadas, colocao de vedaes e gradeamentos em janelas que do para o exterior, acesso a produtos qumicos e farmacuticos). E saber se cumprem as condies bsicas de higiene para prevenir doenas (existncia de sanitrios e condies para o asseio pessoal, limpeza geral da casa, colocao de caixotes do lixo, etc.). A organizao e distribuio dos espaos tambm um factor importante para o desenvolvimento adequado da criana (sobrelotao, existncia de portas, ou outros meios de separao entre compartimentos para preservar a privacidade). 4.4.4.4. FONTES DE APOIO SOCIAL Para muitas pessoas, uma das principais fontes de apoio social a famlia
No obstante, os estudos mais recentes indicam que a estrutura familiar tem pouca relao com a adaptao e bem-estar da criana. Assim, por exemplo, os filhos de famlias monoparentais apresentam uma conduta mais adequada do que os de algumas famlias com uma estrutura biparental mas conflituosa.
O principal factor a analisar a qualidade da relao familiar, porquanto o que est mais directamente relacionado com o bem-estar da criana.
alargada. No obstante, esta relao, tambm, pode ser um factor de stress. Existem famlias que longe de encontrar na sua famlia de origem, apoio e proteco, mantm relaes de alta conflitualidade que podem interferir no cuidado que prestam aos filhos. Por isso, conveniente recolher informao sobre o tipo de relao (qualidade e frequncia), actualmente, existente com a famlia alargada, para se avaliar o grau apoio sentido/percepcionado e/ou o stress derivado da ausncia desse apoio ou da existncia de conflitos. Na maior parte das situaes, o apoio da famlia alargada (avs, tios) significa uma fonte de diminuio do stress. Mas h estudos que indicam que nos casos de pessoas, com elevados nveis de stress, se a nica fonte de apoio com que contam a do parentesco, ou da famlia de origem, isso pode gerar maiores nveis de violncia familiar (Garbarino et al., 1986).
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Tambm importante reunir informao sobre o apoio social extra-familiar com que a famlia conta, tanto o de carcter formal (servios sociais, escola, associao de vizinhos), como os de carcter informal (amigos, vizinhos). Uma pessoa considera-se isolada quando no tem contactos com a comunidade em que vive, carece de amigos e as nicas relaes sociais que tem so-lhe adversas. Com base nos seus estudos sobre famlias multi-stressadas, Wahler (1980) props o termo insularidade, considerando mes isoladas as mulheres que manifestam escassez de contactos sociais com amigos, ou quando os tm so de carcter adverso, e cujos contactos so, na sua maior parte, estabelecidos com familiares ou funcionrios dos servios sociais. As mes isoladas, fechadas no seu prprio mundo, no tm modelos sociais de educao a imitar, o que as leva a centrarem-se nas suas prprias convices e aptides no que toca educao dos filhos. Assim, a necessidade de apoio social da famlia um ponto-chave para o desenvolvimento de modelos de conduta apropriados e funcionais, bem como para a escolha de iniciativas que promovam as competncias necessrias ao desempenho de uma parentalidade positiva. , igualmente, importante recolher informao sobre o meio ambiente que rodeia a famlia, avaliando-se se esta vive num bairro com recursos (sociais, ldicos, culturais, etc.) ou se, pelo contrrio, se trata de um bairro desfavorecido ou deprimido (com elevado ndice de delinquncia, toxicodependncia, violncia) e sem recursos de apoio famlia. Quando o meio ambiente no d proteco, ou existem carncias, gera-se stress e, ento, mais provvel que as capacidades necessrias para atender s crianas se vejam mais comprometidas (Garbarino e Echenrode, 1999). 4.4.4.5. SITUAO ECONMICA Igualmente importante a recolha de informao sobre os recursos econmicos da famlia (rendimentos, situao laboral, gesto dos rendimentos, etc.). O factor que surge, em mais estudos, como provocador de stress na famlia o estatuto socio-econmico dos pais. Muitos estudos consideram a pobreza um dos factores precipitantes de episdios de maus tratos contra as crianas. Diferentes
Uma vizinhana hostil, violenta, socialmente empobrecida, contribuir para que as piores caractersticas dos seus moradores aflorem superfcie; pelo contrrio, um contexto amistoso, que oferece apoios, certamente que compensar as tendncias, ou caractersticas, negativas de alguns pais. Muitos estudos indicam que o isolamento social tem repercusses negativas nas relaes pais-filhos (Gracia & Musitu, 1993).
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estudos associam os baixos rendimentos econmicos dos pais aplicao de tcnicas de disciplina autoritrias e punitivas, para alm de mostrarem um comportamento mais negligente. Todavia, muitos estudos criticaram a associao da pobreza aos maus tratos, alegando que os resultados esto em certa medida enviesados. As famlias com baixos recursos econmicos so controladas e bem conhecidas pelos organismos sociais, os quais lhes oferecem ajudas de diversos tipos. Este
Comprovou-se que os problemas de relaes na famlia e, nos casos extremos, os problemas de maustratos, ocorrem em todas as classes sociais.
conhecimento facilita a possibilidade de controlar as prticas educativas das ditas famlias, podendo qualific-las, mais, fcil e frequentemente, como mal tratantes. 4.4.4.6 MOTIVAO PARA A MUDANA E DISPONIBILIDADE PARA A
A capacidade que os pais tm de reconhecer a sua prpria responsabilidade na situao de perigo em que a criana se encontra apontada como um dos factores mais relevantes para organizar qualquer programa de reabilitao familiar. Factores cruciais para se avaliar o possvel sucesso, ou no, da interveno prevista. 1. Avaliar se os pais reconhecem a importncia da sua participao e co-responsabilizao na interveno para a resoluo do problema; 2. Avaliar at que ponto os pais esto dispostos a colaborar na operacionalizao das solues planeadas; 3. Avaliar em que medida os pais manifestam o desejo de mudana e solicitam ajuda, ainda que velada; em geral, sempre que existe um pedido, mais ou menos formalizado, e/ou um consentimento expresso, por parte dos pais/cuidadores, as possibilidades de trabalho com a famlia so maiores; da a importncia da qualidade da relao que com eles se consegue estabelecer; 4. Avaliar que apoios e recursos especficos e especializados os prprios pais necessitam que lhes sejam facultados para, com sucesso, poderem concretizar as solues planeadas para a proteco e segurana da criana.
INTERVENO A atitude e motivao dos pais em relao mudana uma dimenso muito importante em relao qual no possvel dispor de dados definitivos durante o processo de recolha de informao. Contudo, no incio desta fase j se podem conhecer algumas variveis que lhe esto associadas, nomeadamente, a percepo e conscincia do problema, a motivao para a mudana, o grau de colaborao com os profissionais. Neste sentido, h que recolher informao acerca da conscincia e percepo que os pais tm das necessidades insatisfeitas, ou dos danos emocionais e/ou fsicos, causados criana. A motivao dos pais para mudar o seu estilo de relao com os filhos e, consequentemente, quererem desempenhar um papel e cuidados parentais adequados fundamental para se avaliar, tambm, o prognstico da situao face a qualquer actuao por parte dos profissionais.
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4.5 ACORDO DE PROMOO E PROTECO EFECTUADO PELAS COMISSES

Recolhida toda a informao essencial, proceder-se- avaliao do grau de perigo da criana. Nos casos de sinalizao por parte das ECMIJ o processo de avaliao incluir o estudo e anlise do(s) relatrio(s) e documentos recepcionados. A anlise incidir, fundamentalmente, sobre os dados relativos aos factores de risco e protectores ou compensatrios, probabilidade de recidiva, e ao potencial de mudana da situao familiar, bem como ao prognstico da situao. A CPCJ poder, caso haja necessidade, solicitar, ainda, outros relatrios tcnicos psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos para o seu conhecimento cabal das circunstncias da criana e das capacidades da sua famlia para proteger e cuidar das suas necessidades. Desta forma, estar-se- em condies de elaborar uma hiptese justificativa da situao de maus tratos avaliada e de resolver vrias questes, nomeadamente: necessrio separar, ou no, a criana do seu ncleo de convivncia? Se sim, em que condies? (e.g. famlia alargada? pessoa idnea? famlia de acolhimento? Instituio?) E em que espao temporal (e.g. a curto prazo? A mdio ou longo prazo)? possvel a reintegrao na sua famlia? A criana encontra-se numa situao de elevado perigo? Ou de mdio ou baixo perigo? Numa situao de prognstico favorvel? Ou desfavorvel? A avaliao da situao de perigo, e respectiva interveno, devero basearse em ferramentas tericas e tcnicas, bem como em critrios e procedimentos especficos. Um processo de avaliao, eficaz e adequado, da famlia e da criana, permitir realizar um Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, que seja realista e que potencie a satisfao eficaz das necessidades da criana. Se o APP no responder satisfao das necessidades da criana, dever-se- rev-lo, mesmo antes do tempo mximo previsto para a reviso (6 meses), revendo, igualmente, e alterando, ou no, a medida de proteco adoptada, bem como outras decises tomadas aquando da elaborao do APP. A estrutura e avaliao do APP sero efectuados nas seguintes condies: Sero estruturados em funo da hiptese colocada, na fase de avaliao,
Artigo 5. e 6. do Decreto-Lei n.12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao medidas em meio natural de vida. Artigo 55., artigo 56. e artigo 57. relativo ao APP da LPCJP. Anexo D Ponto 3.7 Figura 14. 1. A concepo da Interveno para a soluo de uma situao de perigo em consonncia com a medida aplicada implica sempre a elaborao de um APP, ou seja, de um conjunto de aces estabelecidas entre os subscritores, susceptveis de avaliao; 2. A CPCJ ser sempre a entidade responsvel pela concepo, desenvolvimento, acompanhamento e reviso do APP, sem prejuzo dos actos concretos de execuo da medida serem praticados, sob aquele acompanhamento, por outras entidades comprometidas tambm no APP.
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relativamente s causas ou factores que provocam e/ou mantm a situao de maus tratos, promovendo a rentabilizao dos recursos locais disponveis para responderem s necessidades detectadas; A CPCJ poder incluir, ou no, total ou parcialmente, a proposta elaborada pelas ECMIJ no caso de esta ter sido apresentada; As intervenes de outros parceiros sociais podero ser determinadas e determinantes na concepo inicial do APP, ou includas ou determinadas, posteriormente, durante todo o processo de interveno e follow-up. A concepo da interveno ser dada a conhecer a todos os profissionais das ECMIJ envolvidos e/ou a envolver para a sua implementao, desenvolvimento, monitorizao e avaliao, com o objectivo de se promover o consenso, a coordenao e a co-responsabilizao entre todos os agentes intervenientes em cada caso. Considera-se recomendvel a organizao de sesses de trabalho peridicas, entre as equipas/profissionais das ECMIJ e a CPCJ, para a monitorizao e avaliao da operacionalizao do APP, atravs do seu Plano de Interveno (PI). Os elementos que o APP dever incluir:
Artigos 55., 56. e 57. da LPCJP
1. A identificao do membro da Comisso Restrita Coordenador do Processo; 2. A medida aplicada; 3. Objectivos da interveno, especificando a sua finalidade e as mudanas que se pretendem observar (e.g. a reintegrao familiar e a utilizao pelos pais de outros mtodos de disciplina alternativos punio corporal; o regresso frequncia escolar); 4. Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de perigo, especificando: Intervenes e recursos a nvel social, familiar, de sade e educativo, com indicao das necessidades e objectivos prioritrios, das intervenes planificadas para o efeito, assim como do parceiro/entidade e interlocutor responsvel por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos da prpria famlia da criana. A deciso sobre os termos da interveno a consagrar no APP da competncia da CPCJ, porm em dilogo construtivo com as ECMIJ a quem compete a prtica dos actos concretos; Intervenes prioritrias. 5. Calendarizao da interveno, em funo do objectivo de interveno seleccionado:
Artigo 60. e Artigo 61. da LPCJP
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Quando o objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- o momento de regresso da criana famlia, tentando que no ultrapasse um ano e nunca os 18 meses, legalmente previstos, excepto na medida de colocao em instituio cujo prazo o que constar no seu APP. 6. Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno: rea social, rea educativa, de sade, policial, outros servios especializados, etc. A coordenao entre a CPCJ e as ECMIJ que operacionalizam o APP e respectivo PI ou PP um aspecto que tem especial relevncia para o sucesso de interveno. Em todos os casos, a coordenao entre todos os agentes intervenientes estabelecer-se- com base no objectivo final da interveno considerada para cada caso concreto e estar centrada na CPCJ, a quem compete o acompanhamento da execuo; 7. Follow-up da interveno, determinando datas de reviso e avaliao de objectivos, datas de reunio com os sectores profissionais ou programas/ projectos envolvidos. 8. As declaraes de consentimento ou de no oposio.
importante promover-se a interveno em rede, por forma a evitar a sobreposio de actuaes tendo em conta os princpios da interveno referidos no ponto 3.7
4.6 ASPECTOS LEGAIS A TER EM CONTA NALGUNS PROCEDIMENTOS ADOPTADOS PELAS ENTIDADES COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE NO MBITO EDUCATIVO, PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL
4.6.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA A LPCJP tem previstas duas situaes distintas: URGNCIA e EMERGNCIA As situaes de urgncia s tm lugar quando: H perigo actual ou iminente para a vida ou para a integridade fsica da criana e verifica-se oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto da criana . Nas situaes de urgncia: No h aplicao de medida de promoo e proteco pelas CPCJ; h sim uma aco imediata e clere tendente proteco da criana que , posteriori, eventualmente, confirmada pelo Tribunal, que passa a ser competente para a interveno.
Artigo 5 alnea c) , artigo 91 e 92 da LPCJP
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As situaes de emergncia podem ter lugar quando: Exista um qualquer perigo, inclusivamente psicolgico; Cuja gravidade no seja de molde a gerar um perigo iminente e grave que legitime o recurso ao procedimento de urgncia; Pode tambm considerar-se situao de emergncia a existncia de perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana, caso no se verifique a oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto. Nas situaes de emergncia: Pode-se intervir se prestado o consentimento e verificada a no oposio da
Art.37 da LPCJP. Note-se que as medidas provisrias so aplicveis no s nas situaes de emergncia mas tambm enquanto se procede ao diagnstico da criana e definio do seu encaminhamento subsequente
criana; O processo de promoo e proteco continua, pois, a correr termos; Pode ser aplicada medida provisria para colocar fim ao perigo a que a criana esteja a ser submetida, com vista sua proteco, evitando-se desta forma mais danos presentes ou futuros para a criana; A medida provisria aplicada em situao de emergncia no pode prolongarse por mais de seis meses e obrigatoriamente revista.
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4.6.2 PROCEDIMENTO DE URGNCIA Quando exista perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana e haja oposio dos detentores do poder paternal ou de quem tenha a guarda de facto, qualquer das entidades referidas no artigo 7 da LPCJP(ECMIJ), ou as CPCJ, tomam as medidas adequadas para a sua proteco e solicitam a interveno do Tribunal ou das entidades policiais
Artigo 91., n. 1 da LPCJP Artigo 5.. alnea c) da LPCJP
Situao de Urgncia A situao de perigo actual ou eminente para a vida ou integridade fsica da criana. 4.6.2.1 - REQUISITOS PARA A INTERVENO: Para podermos afirmar que esto reunidas as condies para accionar um Procedimento de Urgncia, devem observar-se cumulativamente os seguintes requisitos: Que o perigo seja actual ou iminente; Que exista perigo para a vida ou para a integridade fsica da criana. Que exista oposio dos pais. PERIGO ACTUAL OU IMINENTE 1. Entende-se por perigo actual o j existente no momento em que se coloca a necessidade de interveno imediata; 2. Caracteriza-se como perigo iminente a situao de perigo que est em vias de ocorrer com toda a probabilidade, num momento prximo. Quer uma, quer outra situao apelam particular ateno do profissional na deteco dos sinais srios que, com relevncia e credibilidade, possam indiciar que a criana est efectivamente numa situao de perigo, (para a vida ou para a integridade fsica) sob pena de provocar um dano srio na criana sem motivo justificvel. A situao de urgncia que legitima a interveno conducente a um procedimento de urgncia pode ocorrer havendo: Processo de promoo e proteco instaurado na CPCJ;
Ponto 3.7 A oposio abrange as manifestaes meramente verbais, expressivas da inteno de no permitir o contacto com a criana, bem como a prtica de actos que impeam a interveno, nomeadamente, manter a criana em situao de recluso no permitindo o acesso mesma. At data esto fora do mbito de interveno no procedimento de urgncia as situaes de perigo psicolgico ou emocional para a criana.
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Processo judicial de promoo e proteco;

1. O procedimento de urgncia no uma MPP, mas sim o meio relevante para a proteco imediata da criana em situao de perigo actual, ou iminente, para a vida ou para a integridade fsica. 2. irrelevante que exista, ou no, PPP a correr termos sobre a criana em situao de perigo iminente. 3. irrelevante que exista consentimento para a interveno prestado no mbito de qualquer PPP, quando este exista, ou que exista consenso para a interveno legitimadora da interveno das ECMIJ. 4. As situaes de perigo psicolgico, ou emocional, no legitimam o recurso a um procedimento de urgncia. 5. Antes de sinalizar, ou intervir num procedimento de urgncia, certifique-se de que existem sinais srios de que a criana est, efectivamente, em perigopara a vida ou para a integridade fsica.
Sinalizao sobre determinada criana nos servios do MP; Situao de facto em acompanhamento no mbito de uma ECMIJ; Fora de qualquer PPP, nomeadamente, por no existir qualquer sinalizao relativamente criana ou conhecimento de qualquer facto referente mesma perante as ECMIJ. 4.6.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO Perante uma situao de perigo urgente podem e devem intervir as seguintes entidades: a. Qualquer entidade com competncia em matria de infncia e juventude b. As comisses de proteco de crianas e jovens c. As autoridades policiais d. Os Tribunais
So desaconselhveis as situaes em que, tomando contacto com uma realidade de perigo para a criana, ou com a iminncia desta vir a ocorrer, as entidades ao invs de agir, estabelecem contactos, com a CPCJ para que membros daquela vo em auxlio da criana. Este procedimento para alm de no ser clere e imediato pode vir a retardar a interveno deixando a criana numa situao de extrema fragilidade ou at mesmo de maior perigo.
A iniciativa da interveno caber em alternativa entidade que estiver mais prxima da situao de perigo ou que estiver melhor posicionada para agir protegendo a criana. Se uma ECMIJ tem conhecimento de que qualquer criana est numa situao de perigo para a vida ou integridade fsica ou que esse perigo est na iminncia de ocorrer, deve, de imediato, accionar a sua interveno para colocar fim ao perigo ou obstar a que o mesmo ocorra. O critrio da oportunidade de interveno e da entidade que a deve realizar deve ser sempre o da resposta imediata, em tempo til relativamente s caractersticas da situao, assegurando a proteco imediata da criana. Tendo em vista a legitimao da interveno, deve tambm ser imediata a comunicao ao MP da situao que determinou a interveno e das medidas que esta envolveu. A interveno efectuada, ou a efectuar, no obsta a que a entidade que intervm, quer seja uma ECMIJ, quer seja a CPCJ, estabelea logo um contacto com as autoridades policiais, por forma a acautelar a interveno destas, no momento adequado proteco imediata.
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4.6.2.3. COMO ACTUAR NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA O Procedimento de Urgncia prev a actuao em dois momentos, que em princpio se sucedem, mas que podem, preenchidas determinadas circunstncias, ocorrer em simultneo: 1. As ECMIJ/Profissionais tomam as medidas adequadas para a proteco imediata da criana; 2. Solicitam a interveno do Tribunal, ou das entidades policiais. A solicitao da presena das autoridades policiais uma boa prtica, pois a sua interveno a pedido das ECMIJ ou da CPCJ pode concorrer para uma actuao protectora imediata e adequada. Configuram-se como passveis de interveno os seguintes exemplos
Cenrio 1. Exemplos A criana encontra-se nas instalaes da A criana verbaliza que agredida ou CPCJ ou de uma ECMIJ: que vai provavelmente s-lo ao sair das instalaes; Os pais, proferem ameaa sria perante terceiros (professor, assistente operacional, monitor, etc.) de que ir molestar fisicamente a criana; Os pais encontram-se perturbados ou sob o efeito de lcool ou de outras substncias fazendo recear seriamente pela integridade fsica ou pela vida da criana; A criana apresenta-se com marcas fsicas em zonas especficas do corpo que indiciam com grande probabilidade serem o resultado de maus tratos e virem a ocorrer de novo, com perigo para a vida ou integridade fsica da criana. Cenrio 2: A criana est em casa Os pais encontram-se sob o efeito de lcool, ou de outras substncias, ou apresentam outro tipo de perturbaes e pelo comportamento evidenciado no se encontram em condies de cuidar da criana, constituindo um perigo srio para a sua integridade fsica ou para a vida e opem-se interveno; Os pais esto envolvidos em confronto fsico e a criana uma vtima actual ou potencial dos comportamentos destes receando-se pela sua integridade situao tpica de violncia domstica, em que os pais se opem proteco imediata.
Os profissionais devem ter em ateno, na sua interveno, que da sua aco no pode decorrer nem um perigo maior para a criana, e deve, tanto quanto a exigncia da proteco imediata o permitir, evitar perigo para os prprios profissionais ou para terceiros, sendo importante o apelo s autoridades policiais para uma interveno mais segura. Esta interveno das entidades policiais pode ser especialmente necessria quando a interveno implica entrada num domiclio em circunstncias que implicam desconhecimento ou previso de reaces por parte de pessoas que nele se encontrem. Perante a impossibilidade manifesta de fazer intervir no imediato a autoridade policial, ou o Tribunal, perante uma situao de redimensionadas caractersticas, a ECMIJ/Profissional dever actuar com a cautela exigida, sem prejuzo da exigncia de proteco imediata da criana, no se colocando em perigo evitvel, nem determinando situao de perigo maior para a criana por ventura extensvel a outros familiares.
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Nas situaes apresentadas anteriormente a interveno dos profissionais deve ser de molde a: 1. Reter ou conduzir a criana para um local seguro, que poder ser o das suas instalaes; 2. Estabelecer contacto imediato com entidades especializadas como, por exemplo, os NHACJR -Ncleos Hospitalares de Apoio s Crianas e Jovens em Risco e os NACJR- Ncleos de Apoio s Crianas e Jovens em Risco em funcionamento nos Centros de Sade e em funo da resposta e verificandose a certeza/probabilidade de ocorrncia agir em conformidade; 3. Contactar de imediato os pais, caso se encontrem ausentes, e tentar obter a adeso destes adopo de estratgias que coloquem a criana em segurana, agindo, porm, de imediato se se verificar oposio ou for impossvel o contacto, em tempo til, em relao situao de perigo.
A - H adeso dos pais No esto reunidos os requisitos para accionar o procedimento de urgncia. 1) As ECMIJ, ou a CPCJ, combinam com a com os pais e com a criana se o seu grau de maturidade o permitir, uma aco imediata para a proteco da criana. 2) Caso se verifiquem os pressupostos da legitimidade da interveno da ECMIJ (consenso) ou da CPCJ (consentimento) e se mantenha a situao de perigo inicia-se ou mantm-se a interveno visando a proteco da criana inicia-se, ou prossegue, pela ECMIJ ou pela CPCJ segundo o princpio da subsidiaridade. 3) Assim, no caso de inexistncia de consenso para a interveno da ECMIJ, ou verificando-se a impossibilidade dessas entidades actuarem de forma adequada e suficiente a remover a situao de perigo, a interveno da competncia da CPCJ. Caso no se verifiquem os requisitos da legitimidade da interveno da CPCJ, o processo deve ser remetido ao MP para fins de interveno judicial.
B - No h adeso dos pais Esto reunidos os requisitos para accionar o procedimento de urgncia. 1) A ECMIJ, ou a CPCJ que tomar a iniciativa do procedimento efectua os contactos imediatos e cleres com vista a garantir a segurana da criana, nomeadamente,a manuteno ou a colocao da criana em instalaes adequadas das ECMIJ, ou em centro de acolhimento temporrio, ou noutro local adequado. 2) A ECMIJ, ou a CPCJ, solicita a interveno das autoridades policiais com vista manuteno da criana no local onde se encontra, se adequado sua proteco, oua sua colocao em outro local garante da sua proteco. 3) A ECMIJ, ou a CPCJ, contacta de imediato o Tribunal e remete-lhe relatrio da ocorrncia.
1. Nos procedimentos de urgncia, nos quais exista perigo para a vida, ou para a integridade fsica da criana, qualquer ECMIJ, ou CPCJ,est legitimada para intervir. 2. A interveno da ECMIJ, ou da CPCJ, de harmonia com o esprito do disposto no artigo 91. da LPCJP, deve orientar-se pelo critrio da entidade que na situao concreta se encontre em melhores condies para assegurar a proteco imediata da criana. 3. Assim, a interveno da ECMIJ, ou da CPCJ, no est condicionada ao
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princpio da subsidariedade, sendo legtima a interveno de uma ou outra segundo o critrio referido em 2. 4. A interveno da ECMIJ, ou da CPCJ, deve ser antecedida de uma urgente correcta avaliao dos indicadores de perigo com vista a avaliar , em tempo til, da necessidade de accionar, ou no, o procedimento de urgncia. 5. O procedimento de urgncia visa afastar a criana do perigo, para a vida ou integridade fsica, em que se encontra e tem como pressuposto a oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tem a guarda de facto. 6. Numa situao de urgncia, havendo a adeso dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tem a guarda de facto, deixam de estar reunidos os requisitos para accionar o procedimento de urgncia. Nestas situaes, a ECMIJ, ou a CPCJ actuam segundo o princpio da subsidiaridade, iniciando a interveno protectora ou continuando-a. Lembrar que se a situao for de molde a necessitar a aplicao de uma MPP, a ECMIJ deve comunic-la CPCJ. 7. Accionado o procedimento de urgncia, este decorre, em princpio, em dois momentos, um primeiro momento em que, se a sua proteco imediata o exigir, a criana retida ou conduzida para as instalaes das ECMIJ, ou outras adequadas, nomeadamente, residncia de outros familiares, ou cuidadores, hospital, centro de acolhimento temporrio, outras instituies com valncias de acolhimento, segundo o critrio da maior segurana da criana no sentido de afastar o perigo e de melhor garantir que o seu desenvolvimento no seja comprometido, antes se promova da melhor forma possvel. 8. Havendo necessidade de retirar a criana de sua casa, esta interveno, sempre que possvel, em funo das necessidades de proteco imediata., deve ser decretada pelo Tribunal. Por isso, se o procedimento de urgncia no se compadece, como usualmente acontece, o tempo necessrio para que o Tribunal decrete esta medida, a retirada deve ser de imediato decidida pela ECMIJ ou CPCJ que tomou a iniciativa do procedimento, com a colaborao, sempre que necessria ou til, das entidades policiais. 9. Encontrando-se a criana nas instalaes das ECMIJ, ali colocada num primeiro momento de interveno e, sendo necessria a sua deslocao para centro de acolhimento temporrio ou para local adequado, esta retirada da criana deve ser efectuada com o apoio das autoridades policias. A interveno das autoridades policiais justifica-se pela necessidade de salvaguardar a paz e tranquilidade e a integridade quer da criana, quer dos tcnicos da entidade de interveno, tcnicos das CPCJ ou de terceiros.
1. As entidades policias podem intervir numa situao de urgncia, por via do procedimento urgente, por sua iniciativa, enquanto ECMIJ, ou das ECMIJ ou das CPCJ. 2. O acompanhamento daquelas entidades pela entidade policial visa garantir a tranquilidade e a proteco quer da criana, quer dos tcnicos ou de terceiros e deve ocorrer sempre que seja necessria. 3. A interveno das autoridades policiais pode e deve, tambm, ter lugar , como ECMIJ, sem a necessidade de interveno de qualquer outra ECMIJ, ou de CPCJ, sempre que a urgncia, eficincia e a adequao da proteco imediata o imponha. 4. A retirada da criana deve ser sempre efectuada pela entidade policial, sempre que a ECMIJ ou CPCJ, promotora do procedimento de urgncia no o considere dispensvel. No esquea que, nem sempre agir sozinho a melhor forma de acautelar os interesses da criana e daqueles que tm a obrigao de a proteger. A retirada criana um momento de grande perturbao para a mesma, para a famlia, para os profissionais e para a autoridade policial e deve ser efectuada de forma clere, imediata e com a possvel tranquilidade para a criana.
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4.6.2.4 ACTUAO DAS ENTIDADES POLICIAIS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA As entidades policiais, a solicitao da ECMIJ ou da CPCJ, e conforme as opes da entidade que promover o procedimento de urgncia, devem garantir a execuo e o acompanhamento da manuteno, retirada ou deslocao da criana. 4.6.2.5 COMUNICAES OBRIGATRIAS DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA
Sem prejuzo da comunicao efectuada pela entidade policial, as ECMIJ, ou as CPCJ, que tenham accionado um procedimento de urgncia devem dar, tambm, conhecimento ao magistrado do MP da sua verso dos factos, remetendo as informaes sobre as diligncias concretas e as demais informaes consideradas pertinentes com vista apreciao da situao da criana e sua famlia, e deciso nos termos do art. 92 da Lei de proteco de crianas e jovens em perigo remetendo igual expediente para os servios do MP junto do Tribunal judicial competente para a investigao se a situao poder integrar prtica de crime.
Aps interveno das ECMIJ, ou das CPCJ, e bem assim, das prprias entidades policiais, quando esta tenha lugar, independentemente das demais entidades, estas devem dar conhecimento de imediato ao MP da interveno efectuada. O conhecimento imediato ao MP, significa que o expediente deve ser entregue em momento imediatamente subsequente interveno, devendo ser utilizado o meio mais expedito, fax ou entrega pessoal do mesmo naqueles servios. O expediente deve ser entregue nos servios do MP que funcionem no Tribunal com competncia em matria de infncia e juventude, sem prejuzo de ser remetido um duplicado ao Tribunal competente para a matria criminal. 4.6.2.6 INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL NO
Artigo 92. da LPCJP
1. Aps interveno das diversas entidades num procedimento de urgncia, a autoridade policial deve dar conhecimento da situao aos servios do MP. 2. A Comunicao ao magistrado do MP no iliba as demais entidades do dever de efectuar, tambm, comunicao a esse magistrado dando dos actos concretos do procedimento e transmitindo as informaes colhidas sobre a situao da criana e sua famlia. 3. Todas as entidades devem preferencialmente remeter, tambm, duplicado daquela comunicao ao magistrado do MP junto do Tribunal Judicial, para efeitos de abertura de eventual inqurito quanto aos factos que possam constituir crime.
PROCEDIMENTO DE URGNCIA Recebidas as comunicaes, acima referidas, o MP requer imediatamente ao Tribunal que seja proferida deciso que proteja a criana. Quando lhe sejam comunicadas as intervenes efectuadas, em procedimento de urgncia, o Tribunal: Profere deciso provisria no prazo de quarenta e oito horas: Confirmando as providncias tomadas para a imediata proteco da criana, aplicando qualquer uma das medidas previstas no artigo 35. da LPCJP. ou Determinando o que tiver por conveniente relativamente ao destino da criana.
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Com vista ao supra referido, o Tribunal procede s averiguaes sumrias e indispensveis e ordena as diligncias necessrias para assegurar a execuo das suas decises, podendo para o efeito recorrer s entidades policiais e permitir s pessoas, a quem incumba do cumprimento das suas decises, a entrada durante o dia, em qualquer casa. 1. O MP tem como funo essencial assegurar, pela comunicao imediata, que o Tribunal possa proferir deciso no prazo mximo de 48 horas, competindo-lhe igualmente, se o entender conveniente face situao, promover as medidas adequadas proteco da criana pelo que a comunicao imediata ao MP nos termos do artigo 91. deve transmitir todos os dados possveis, necessrios ou teis, a essa promoo. 2. O sucesso da interveno passa por uma boa articulao e comunicao entre as diversas entidades, nomeadamente com o MP. imperioso que as comunicaes sejam cleres, objectivas, concisas e precisas e que sejam entregues atempadamente. 3. O Tribunal dispe de 48 horas para confirmar, ou promover a proteco adequada da criana, ou seja, aps a interveno, a mesma remetida ao MP e por este requerida a interveno do Tribunal. Por consequncia, qualquer atraso na comunicao pode no permitir que sejam adoptadas, em tempo, as medidas adequadas proteco. 4. fundamental que todos os intervenientes comuniquem rapidamente ao MP os procedimentos de urgncia com especificao das correspondentes decises e actos adoptadas para a proteco da criana. Proferida a deciso provisria, acima referida, o processo segue os seus termos como processo judicial de promoo e proteco, neste guia designado por PJPP. 4.6.2.7 ASPECTOS ESPECFICOS A TER EM CONSIDERAO NUM PROCEDIMENTO DE URGNCIA A actuao num procedimento de urgncia reveste-se de uma maior exigncia na actuao dos tcnicos e de outros profissionais, na medida em que a, eventual, retirada da criana sempre um momento de grande tenso, com repercusses para a criana, nomeadamente de ordem psicolgica e que pode provocar danos de difcil reparao.
Seria desejvel que as ECMIJ e as CPCJ definissem com o MP esta articulao processual, estabelecendo-se as orientaes mais adequadas. N.os 1 e 2 do Artigo 92. da LPCJP
Na sequncia de um procedimento de urgncia, so adoptadas decises que no correspondem vontade dos pais. Esta interveno destitui aqueles de um poder dever que lhes legalmente atribudo, da a necessidade de que, aps a interveno, a aco adoptada para proteco da criana, seja confirmada por um Tribunal. O Tribunal profere deciso provisria, ou determina o que tiver por conveniente relativamente ao destino da criana. A CPCJ deixa de ter legitimidade para intervir, pelo que se instaurado na CPCJ um PPP, referente quela criana esse processo passa a correr termos no Tribunal. Como decorrncia lgica, qualquer CPCJ que tenha outro processo pelos mesmos factos, ou por factos diversos a correr termos, relativo mesma criana, deve remeter imediatamente o processo ao Tribunal, no deixando de acompanhar ainda a criana, se for indispensvel continuidade da sua proteco (art.71 da LPCJP), caso se mantenha o consentimento, disso informando o Tribunal e solicitando informao deste relativamente a essa continuidade. Considerando que o Tribunal j tomou conhecimento da situao os dados podem ser remetidos directamente.
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O procedimento de urgncia representa um meio til e eficaz para a proteco da criana, mas apela ateno do tcnico no sentido de criar em torno desta interveno as condies que menos danos provoquem na criana. ASPECTOS A PRIVILEGIAR NA ACTUAO: a) Qualidade de contacto/relao com a famlia da criana A retirada da criana deve ser ponderada, de entre outras solues, devendo o tcnico apelar aos detentores do exerccio do poder paternal ou de quem tem a guarda de facto da criana tentando obter destes uma adeso cessao da actividade danosa para a criana ou adopo da medida adequada sua proteco. importante que, sempre que possvel, a interveno num procedimento de urgncia seja efectuada pelas entidades ou pessoas que maior confiana ou relao mantenham com os familiares da criana, por se encontrarem melhor posicionadas para obter o consenso para a interveno. b) Relao privilegiada com a criana Sendo a criana o objecto directo da interveno, de extrema relevncia que as entidades e tcnicos que actuam no procedimento de urgncia mantenham uma postura adequada perante a criana, devendo intervir as entidades e os tcnicos ou pessoas reconhecidas pela criana como de confiana e protectoras por forma a manter a criana tranquila e segura. c) Ambincia O ambiente gerado em torno de um procedimento de urgncia sempre de grande stress e perturbador para todos os intervenientes, com acentuado reflexo na criana. As entidades de interveno e os tcnicos devem manter a calma e tranquilidade, ser cordatos na sua actuao, mas firmes, criando em torno da interveno um clima de segurana e calma para a criana. A retirada da criana para ambiente desconhecido, nomeadamente, para Centro de Acolhimento Temporrio (CAT) deve ser ponderada como ltimo recurso, privilegiando-se as solues desde que efectivamente eficientes do ponto de vista da proteco da criana. Na escolha do local para colocao da criana devem ser ponderados vrios factores, nomeadamente, a relao que a mesma j mantenha com a entidade ou pessoa de acolhimento e a capacidade de proteco da entidade ou pessoa acolhedora, quer no momento presente, quer no futuro, e a possibilidade de manter contactos com pessoas significativas para ela. A interveno das entidades policiais, sendo til e necessria, desejvel que
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seja de molde a produzir o menor impacto na criana, aconselhando-se uma interveno com o menor formalismo, nomeadamente, com recurso a agentes desfardados. Na interveno policial directa os tcnicos devem constituir-se como suporte de rectaguarda no acolhimento imediato e pronto da criana, tranquilizando-a. d) Examinao da criana e recolha de prova Aspecto importante a ter em conta na interveno a necessidade eventual de encaminhamento da criana para o Hospital de referncia com vista avaliao, com validade mdico-legal, de indcios e recolha de prova, sendo obrigao das entidades intervenientes, nomeadamente entidades policias, promover esse encaminhamento atempado nas situaes em que existam indcios fortes de maus tratos fsicos, abusos sexuais ou violncia domstica e, bem assim, levar de seguida os factos que constituam crime ao conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.
SITUAES DE EMERGNCIA Os intervenientes num procedimento de urgncia devem: Privilegiar a interveno dos tcnicos ou outras pessoas, das entidades ou das CPCJ, que melhor influncia possam exercer sobre pais da criana, por forma a tentar obter a adeso destes proteco da criana. Fazer intervir no processo os tcnicos ou outros profissionais das ECMIJ ou das CPCJ, que mantenham com a criana uma relao de conhecimento e confiana, por forma a manter a criana tranquila. Promover um ambiente de calma e segurana para a criana. Na escolha do local de acolhimento devem preferir-se solues de maior relao e proximidade com a criana, mas que sejam efectivamente protectoras, quer no momento da actuao quer para o futuro. Tcnicos ou outros profissionais das ECMIJ devem promover o encaminhamento atempado da criana para o Hospital de referncia, sempre que existam indcios fortes de maus-tratos fsicos, e/ou abuso sexual, com vista avaliao fsica, com validade mdico-legal, da criana e recolha de prova. As entidades e tcnicos de interveno e as entidades policiais devem levar os factos que constituam crime ao conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.
SITUAES DE URGNCIA
A interveno nas situaes de A interveno nas situaes de urgncia emergncia tem lugar em qualquer s tem lugar nas situaes tipificadas na situao que constitua perigo para a Lei. criana, incluindo perigo psicolgico. A interveno nas situaes de emergncia pressupe sempre a existncia de consentimento prestado e mantido no mbito do PPP. A proteco da criana nas situaes de emergncia tem lugar no contexto de um processo, que continua a correr termos na CPCJ, com possvel aplicao de uma MPP. Os procedimentos de urgncia podem ser promovidos quer pelas CPCJ quer pelas ECMIJ. A interveno nas situaes de urgncia pressupe a oposio das pessoas que no momento tm a criana sua guarda, sejam eles os pais ou no, independentemente da existncia, ou no, de consentimento prestado no mbito do PPP e independentemente da sua existncia. As aces tendentes proteco da criana, num procedimento de urgncia, no obrigam existncia de uma reunio da Comisso Restrita e respectiva deliberao. A interveno nas situaes de urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao de uma MPP pela CPCJ para proteco imediata da criana, nomeadamente por oposio dos pais, e requer uma actuao imediata e clere com confirmao das aces adoptadas para proteco da criana por parte do Tribunal que passa a ser o competente para o PPP. A interveno nos procedimentos de urgncia faz cessar a interveno da CPCJ.
As medidas aplicadas, no mbito de uma situao de emergncia so deliberadas pela Comisso Restrita em reunio. As medidas aplicadas no mbito de uma situao de emergncia so provisrias e so aplicadas enquanto se procede avaliao diagnstica da situao da criana.
As medidas aplicadas nas situaes de emergncia tm um prazo mximo, previsto na lei, de seis meses.
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4.6.3 COMUNICAES DE SITUAES DE PERIGO S COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS

Qualquer pessoa que tenha conhecimento de situaes de crianas em perigo pode, em cumprimento de dever tico e cvico, considerando o interesse pblico na proteco da criana, comunicar s ECMIJ, entidades policiais, CPCJ ou autoridades judicirias as situaes de perigo de que tenha conhecimento. Essa comunicao passa a assumir o dever jurdico para qualquer pessoa e por isso obrigatria, sempre que as situaes de que tenha conhecimento ponham em perigo a vida, integridade fsica ou psquica ou liberdade da criana.
Com vista a garantir a harmonia das intervenes, o legislador previu um sistema de comunicaes entre as vrias entidades envolvidas, designadamente: As entidades policiais e as autoridades judicirias comunicam s CPCJ as situaes de crianas em perigo de que tenham conhecimento no exerccio das suas funes; As ECMIJ, com competncia em matria de infncia e juventude, comunicam s CPCJ as situaes de crianas em perigo de que tenham conhecimento no exerccio das suas funes, mas s quando, conforme o princpio da subsidariedade, no possam, no mbito da sua competncia, por si s ou em parceria, assegurar em tempo til a proteco adequada e suficiente da criana.
Artigo 66. da LPCJP
Recebida a sinalizao de uma situao de perigo, pelas ECMIJ, estas procedem ao estudo da situao e proporcionam uma proteco compatvel com as suas atribuies, dando conhecimento da situao CPCJ, sempre que entendam que a sua interveno no adequada, ou suficiente e que requer a aplicao de uma medida de promoo e proteco.
Pontos 3.4 e 3.7 (fluxograma)
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4.6.4 COMUNICAES DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES

Artigo 64. a artigo 71., n. 2 da LPCJP
1. As CPCJ comunicam aos organismos da segurana social as situaes de crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no artigo 1978. do C.C.P. e de outras situaes que entendam dever ser encaminhadas para adopo. 2. As situaes de perigo determinadas pela prtica de factos que constituam crime, so obrigatoriamente comunicadas ao Ministrio Pblico ou s entidades policiais. 3. Todas as comunicaes supra referidas devem indicar as providncias tomadas para a proteco da criana e ser acompanhadas de todos os elementos disponveis que se mostrem relevantes para a avaliao da situao, salvaguardada a intimidade da criana.
Artigo 1978. do CCP Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos funcionais entre os magistrados do MP interlocutores e as CPCJ, ponto 3 Comunicaes
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PROCESSOS DE PROMOO E PROTECO AO NVEL DOS TRIBUNAIS
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5 PROCESSOS DE PROMOO E PROTECO AO NVEL DOS TRIBUNAIS

O Tribunal pode intervir, entre outras, em situaes que decorrem da aplicao dos artigos : Artigo 68. Comisses de Proteco de Crianas e Jovens ao Ministrio Pblico; Artigo 69. Comisses de Proteco de Crianas e Jovens ao Ministrio Pblico para efeitos de procedimento cvel; Artigo 70. Participao dos crimes cometidos contra crianas e jovens; Artigo 71. Consequncias das comunicaes; Artigo 73. Iniciativa do processo judicial de promoo e proteco. A concretizao da interveno do Tribunal, ao nvel do processo judicial de promoo e proteco, quando este tem lugar, est a cargo das Equipas Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais - EMATS - da responsabilidade do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. Estas Equipas procedem sempre que necessrio articulao com as Entidades com competncia em matria de infncia e juventude, designadamente o EEEF. As EMAT podem solicitar aos EEEF informaes sobre a situao escolar e familiar das crianas cuja situao esteja a ser objecto de interveno, podendo tambm proceder orientao dos EEEF no que toca s aces necessrias proteco da criana.
da competncia das equipas do sistema de segurana social (EMAT) participar na avaliao dos processos tutelares cveis, para os quais so competentes os Tribunais, nomeadamente os Processos de Regulao, ou Alterao, do Exerccio de Responsabilidades Parentais, nos termos previstos na Organizao Tutelar de Menores (OTM). Quer as ECJ - Equipas de crianas e jovens, quer as EMAT so equipas da Segurana Social, constitudas por tcnicos da Segurana Social, e funcionam, por norma, nas instalaes dos servios locais.
muito importante explicar s famlias que as EMAT/ECJ tm competncias especficas e que intervm por indicao do Tribunal, cumprindo as suas orientaes.
5.1 EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES DE APOIO AOS TRIBUNAIS

As Equipas Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais, neste guia designadas por EMAT, ou as Equipas de Crianas e Jovens, neste guia designadas por ECJ, da Segurana Social, colaboram com o Tribunal, quer na fase de instruo do processo judicial (elaborando informao ou relatrio social sobre a situao da criana e do seu agregado familiar), quer na fase da execuo da medida, acompanhando-a e fornecendo os elementos necessrios sua reviso, nos termos da Lei de Proteco. No mbito das suas competncias, as EMAT / ECJ prestam apoio tcnico s decises do Tribunal (ltimo patamar de interveno).
229
Este apoio realizado atravs da elaborao de relatrios e informaes sociais, na interveno nas diligncias instrutrias, nas audincias, conferencias e debates
Ponto 3.7.1. Decreto-Lei n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro Decreto-Lei n. 314/78, de 27 de Outubro
judicias, no acompanhamento da execuo das medidas de promoo e de proteco aplicadas quer em meio natural de vida, quer em acolhimento familiar e colocao institucional.
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BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFIA
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Anexo
INDICADORES DE SITUAES DE MAUS-TRATOS
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INDICADORES DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU PERIGO DOS 0-6 ANOS A] INDICADORES FSICOS Vai frequentemente para a creche/jardim de infncia sem tomar o pequeno almoo Vai frequentemente para a creche/jardim de infncia sem levar nenhum alimento. Pede frequentemente comida aos colegas. Usa sempre ou frequentemente a mesma roupa. Usa sempre ou frequentemente roupa inadequada. Apresenta-se sempre ou frequentemente com o cabelo sujo. Apresenta sempre ou frequentemente odores desagradveis. Apresenta feridas ou arranhes no explicveis ou mal explicados pelos pais. Apresenta sinais de mordeduras humanas. Tem sinais de pancada no corpo. Apresenta queimaduras. Mostra-se sempre ou frequentemente cansada nas aulas. Chega sempre ou frequentemente cansada escola. O seu rosto exprime sempre ou frequentemente tristeza. Apresenta um desenvolvimento fsico inadequado. Adoece com muita frequncia. Vai sempre ou frequentemente s aulas quando est doente. B] INDICADORES COMPORTAMENTAIS No quer ir para casa. Manifesta atitudes defensivas perante qualquer aproximao fsica. Mostra-se cauteloso no contacto fsico com adultos ou com os pais. Tem sempre ou frequentemente uma atitude hipervigilante. Permanece sempre ou frequentemente muito tempo calado. frequentemente pouco expressivo. Mostra-se sempre ou frequentemente muito inquieto. Chora sempre ou frequentemente nas aulas sem justificao. Mostra-se sempre ou frequentemente triste. Procura sempre ou frequentemente proteco no professor. Mostra-se sempre ou frequentemente apreensivo quando v outras crianas a chorar. Manifesta frequentemente pouca empatia com os sentimentos das outras pessoas.
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Tenta continuamente ser o centro das atenes. Isola-se sempre ou frequentemente no recreio. Os colegas no simpatizam com ele. Foge frequentemente das aulas. sempre ou frequentemente agressivo com os colegas. Mostra-se sempre ou frequentemente passivo e retrado. Destri frequentemente objectos. Tem problemas de enurese no jardim infantil tendo em conta a sua idade. Tem problemas de encoprese no jardim infantil tendo em conta a sua idade. C] INDICADORES FAMILIARES Subestimam problemticos. Recusam-se a comentar os problemas do criana. No do nenhuma explicao aceitvel para as situaes sinalizadas pelas/os educadores. No impem limites ao comportamento da criana. So extremamente protectores da criana. Tratam os irmos de forma desigual. Tm uma imagem negativa da criana. Queixam-se frequentemente do comportamento do criana. So muito exigentes com a criana Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria. Utilizam o castigo fsico como mtodo de disciplina. Culpam ou desprezam o criana. No manifestam afecto em relao criana. No se preocupam com a educao do criana. No se preocupam com a sua estimulao. Parecem no se preocupar com a criana. No prestam ateno s suas necessidades. Tm expectativas irrealistas em relao sua idade e s suas capacidades. Actuam como se a criana fosse propriedade sua. Privam a criana de relaes sociais (e/ou da visita do outro pai). Esto frequentemente ausentes de casa. Deixam a criana sem superviso. Tm a casa em ms condies de segurana e higiene. Deixam frequentemente o cuidado da criana a estranhos. Mostram excessiva ansiedade perante a criana. frequentemente os comportamentos perturbadores/
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No comparecem na creche/jardim de infncia quando so convocados. Utilizam a criana em tarefas imprprias para a sua idade. No vo buscar a criana creche/jardim de infncia ou esquecem-se de a ir buscar Abusam de lcool ou outras drogas. So muito imaturos. Esto socialmente isolados. Violncia domstica. Utilizam o criana como arma em processos de separao. Mostram-se dispostos a internar a criana.
INDICADORES DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU PERIGO DO 6-10 D] INDICADORES FSICOS Vai sempre ou frequentemente para a escola sem tomar o pequeno-almoo. Vai sempre ou frequentemente para a escola sem levar nenhum alimento. Pede ou rouba frequentemente comida aos colegas. Usa sempre ou frequentemente a mesma roupa. Usa sempre ou frequentemente roupa inadequada para a poca do ano. Tem sempre ou frequentemente o cabelo sujo. Apresenta sempre ou frequentemente odores desagradveis. Apresenta feridas ou escoriaes. Apresenta sinais de mordeduras humanas. Tem ndoas negras no corpo. Apresenta queimaduras. Mostra-se sempre ou frequentemente cansado nas aulas. Adoece com muita frequncia Vai sempre ou frequentemente s aulas quando est doente. E] INDICADORES COMPORTAMENTAIS Falta frequentemente s aulas. Chega frequentemente tarde escola. Frequentemente no quer ir para casa. Volta sempre ou frequentemente para casa sozinho. Manifesta frequentemente atitudes defensivas perante qualquer aproximao fsica. Mostra-se frequentemente cauteloso no contacto fsico com adultos.
Frequentemente permanece muito tempo calado. O seu rosto manifesta frequentemente tristeza. Muda bruscamente de humor. frequentemente pouco expressivo. Mostra-se frequentemente muito inquieto. Mostra-se frequentemente tenso ou rgido. Mostra frequentemente pouca empatia para com os sentimentos das outras pessoas. Tenta frequentemente ser o centro das atenes. Foge frequentemente das aulas. sempre ou frequentemente agressivo verbal e fisicamente. Mostra-se sempre ou frequentemente passivo e retrado. Isola-se sempre ou frequentemente na aula e nos recreios. Os colegas no simpatizam com ele. Dorme sempre ou frequentemente nas aulas. Tem sempre ou frequentemente um comportamento impulsivo. Mostra sempre ou frequentemente preocupao excessiva com o sexo. Tem um comportamento sexual inadequada para a idade. Tem problemas de enurese. Tem problemas de encoprese. Manifesta sempre ou frequentemente uma dependncia excessiva dos adultos. Manifesta dependncia de outras crianas. Destri sempre ou frequentemente objectos. Mente ou engana frequentemente. Faz pequenos furtos dentro ou fora da escola. Chora frequentemente na aula sem justificao. Parece estar ausente frequentemente. Evita sempre ou frequentemente olhar nos olhos. F] INDICADORES ACADMICOS Frequentemente no faz trabalhos em contexto de sala de aula Muitas vezes no faz os trabalhos de casa. Revela mudanas bruscas de rendimento escolar. Manifesta desinteresse pelas actividades escolares Apresenta dificuldades de aprendizagem. Apresenta frequentemente problemas de ateno e de concentrao. Tem problemas a nvel da rea da linguagem (e.g. articulao). Tem problemas a nvel de outras reas do desenvolvimento.
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G]
INDICADORES FAMILIARES Subestimam os comportamentos anti-sociais (e.g. comportamentos de bullying). Recusam-se a comentar os problemas do criana. No do qualquer explicao aceitvel para a situao colocada. No impem limites ao comportamento da criana. So extremamente protectores da criana. Tratam os irmos de forma desigual. Tm uma imagem negativa da criana. Queixam-se frequentemente do comportamento da criana. So muito exigentes com a criana. Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria. Utilizam o castigo fsico como mtodo de disciplina. Culpam ou desprezam a criana. No manifestam afecto para com a criana. No se preocupam com a educao da criana. Parecem no se preocupar com a criana. No prestam ateno s necessidades da criana. Tm expectativas irrealistas em relao s capacidades da criana. Actuam como se a criana fosse propriedade sua. Privam o criana de relaes sociais (e.g. ver o outro pai) Esto frequentemente ausentes de casa. Deixam a criana sem superviso. Tm a casa em ms condies de segurana e higiene. No comparecem na escola quando so convocados. Utilizam a criana em tarefas imprprias para a idade. No vo buscar a criana escola. Abusam de lcool ou outras drogas. So muito imaturos. Esto socialmente isolados. Violncia domstica. Utilizam o criana como arma em processos de separao. Mostram-se dispostos a internar a criana.
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INDICADORES DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU PERIGO DOS 11-18 H] INDICADORES FSICOS Falta de alimentao, vesturio, cuidados mdicos e superviso adequados. Apresenta sempre ou frequentemente uma higiene inadequada. Apresenta sempre ou frequentemente odores desagradveis. Tem ndoas negras no corpo (pescoo, cara, etc.). Apresenta queimaduras. Mostra-se sempre ou frequentemente cansada nas aulas. Chega sempre ou frequentemente cansada escola. Adoece com frequncia. Queixa-se de dores abdominais. Vai sempre ou frequentemente s aulas quando est doente. I] INDICADORES COMPORTAMENTAIS Falta frequentemente s aulas. Chega sempre ou frequentemente tarde escola e, consequentemente, s aulas. Frequentemente no quer ir para casa. Manifesta frequentemente atitudes defensivas perante qualquer aproximao fsica. Mostra-se sempre ou frequentemente cauteloso no contacto fsico com adultos. Frequentemente permanece calado durante muito tempo. seu rosto manifesta frequentemente tristeza. Muda brusca e frequentemente de humor. Mostra-se sempre ou frequentemente tenso ou rgido. Mostra frequentemente pouca empatia para com os sentimentos das outras pessoas. Tenta frequentemente ser o centro das atenes. Foge frequentemente das aulas. frequentemente agressivo verbal e fisicamente. Mostra-se frequentemente passivo e retrado. Isola-se sempre ou frequentemente nas aulas e nos recreios. Os colegas no simpatizam com ele. Dorme sempre ou frequentemente nas aulas. Tem sempre ou frequentemente um comportamento impulsivo. Mostra sempre ou frequentemente excessiva preocupao com o sexo. Tem frequentemente um comportamento sexual inadequado para a idade.
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Mostra frequentemente uma dependncia excessiva dos adultos. Mostra frequentemente dependncia de outras crianas. Destri sempre ou frequentemente objectos. Frequentemente mente ou engana. Faz pequenos furtos dentro ou fora da escola. Chora sempre ou frequentemente nas aulas sem justificao. Parece sempre ou frequentemente ausente. Evita sempre ou frequentemente olhar nos olhos. Problemas frequentes de disciplina oude comportamento. Mostra sempre ou frequentemente uma atitude provocatria. Abusa de drogas ou lcool. Mostra baixa auto-estima. Tem frequentementecomportamentos e atitudes inadequados para a idade. J] INDICADORES ACADMICOS Frequentemente no faz os trabalhos de casa. Frequentemente no faz trabalhos em contexto de sala de aula Manifesta desinteresse pelas actividades escolares Participa irregularmente ou no participa nas actividades de grupo/turma e/ ou escola Revelam mudanas bruscas de rendimento escolar. Apresenta dificuldades de aprendizagem. Apresenta frequentementeproblemas de ateno e de concentrao. Tem problemas a nvel da rea da linguagem (e.g. articulao) Tem problemas a nvel de outras reas do desenvolvimento. L] INDICADORES FAMILIARES Subestimam os comportamentos anti-sociais. Recusam-se a comentar os problemas da criana. No do qualquer explicao aceitvel para a situao colocada. No impem limites ao comportamento do criana. So extremamente protectores da criana. Tratam os irmos de forma desigual. Tm uma imagem negativa da criana. Queixam-se frequentemente do comportamento da criana. So muito exigentes com a criana. Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria. Utilizamo castigo fsico como mtodo de disciplina.
Culpam ou desprezam a criana. No manifestam afecto para com a criana. No se preocupam com a educao da criana. No se preocupam com a estimulao da criana. Parece no se preocupar com a criana. No prestam ateno s necessidades da criana. No tm expectativas realistas em relao s capacidades da criana. Actuam como se o/a filho/a fosse propriedade sua. Privam a criana de relaes sociais (e.g. ver o outro pai). Esto frequentemente ausentes de casa. Deixam a criana sem superviso. Tm a casa em ms condies de segurana e higiene. No aparecem na escola quando so chamados. Utilizam acriana em tarefas imprprias para a sua idade. Abusam de lcool ou outras drogas. So muito imaturos. Esto socialmente isolados. Violncia domstica. Utilizam a criana como arma em processos de separao. Mostram-se dispostos a internar a criana.
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INSTRUES PARA O PREENCHIMENTO DA FICHA DE COMUNICAO/SINALIZAO DE SITUAES DE MAUS-TRATOS E OUTRAS SITUAES DE PERIGO
Anexo
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FINALIDADE
Trata-se de um modelo de Ficha de Comunicao/sinalizao para casos de suspeita de maus tratos a crianas que se podem observar ou conhecer no exerccio da profisso. Pretende conter a informao mnima necessria para iniciar o processo de proteco e de apoio criana. No um instrumento para o diagnstico nem pretende substituir os relatrios dos profissionais especializados.
PREENCHIMENTO
A Ficha de comunicao/sinalizao consta de 3 partes: A. Nesta parte indicam-se os dados de identificao do caso. Basicamente pretende-se que os profissionais que recebem a comunicao/sinalizao possam identificar e localizar a(s) criana(s), mas tambm possam inserir informao que permita conhecer um primeiro perfil da situao familiar da(s) mesma(s). B. Na segunda parte inclui-se informao sobre a situao de perigo observada. Pode apresentar-se de 2 modos complementares. O primeiro consiste em anotar nas quadrculas vazias os nmeros que, na listagem da segunda folha, antecedem cada um dos indicadores observados. Alm disso, deve-se indicar, excepto em qualquer item em que no seja apropriado, a frequncia com que se observa um indicador concreto, assinalando junto ao nmero do mesmo se se observou uma vez (A), algumas vezes (B) ou com muita frequncia (C). Por outro lado, h que referir que alguns dos itens da parte dos Indicadores Familiares como por exemplo Um dos pais sofre de uma doena mental ou os pais so muito jovens ou imaturos no so propriamente indicadores de maus tratos mas factores de risco dos mesmos. No entanto, foram includos dado que, se for necessrio, apresentam o retrato da situao detectada. Por outro lado, tambm se pode indicar a situao, utilizando o espao em branco para fazer comentrios sobre matizes dos indicadores apresentados ou descrever um indicador que no consta da lista da folha. C. Na ltima parte inclui-se a informao acerca do mbito profissional que envia a notificao, assim como algum dado que permita saber qual o profissional que fez as observaes. Nesse sentido, fica ao critrio do mesmo identificar-
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se atravs do nome e apelidos ou de qualquer outro dado (n. de funcionrio, cargo...). Esta identificao indirecta mnima necessria exclusivamente para o caso de, no quadro da colaborao interinstitucional ou interdepartamental, a equipa que vai avaliar a situao desse menor poder entrar em contacto com a pessoa que fez a notificao a fim de comparar a situao observada e de a informar das actuaes iniciadas. Por ltimo, oferece-se um espao para indicar se, alm da notificao, se realizou mais alguma actuao em relao situao em causa. No caso de se observar uma situao de desproteco comum a vrios irmos poder preencher-se uma nica folha, indicando em Nome os vrios nomes de baptismo ou a palavra Irmos. Os indicadores apresentados sero comuns a todos eles, embora na parte Outros indicadores ou comentrios sobre os indicadores apresentados se possam incluir indicadores individuais.
REFERENCIAO
Una vez preenchida a folha de notificao, enviar-se uma cpia da mesma por correio ou fax ao rgo competente em matria de proteco infantil (Equipa Municipal de Servios Sociais, Conselharia de Bem-Estar Social) Poder ser utilizada outra cpia para registar a situao observada no mbito profissional onde se realiza. Caso se observem novos indcios aps ter notificado a situao de um menor, poder-se- efectuar nova notificao, fazendo referncia notificao anterior na parte Outras actuaes realizadas no mbito....
LISTAGEM DE INDICADORES DE SITUAES DE MAUS TRATOS E OUTRAS SITUAES DE PERIGO PARA O PREENCHIMENTO DA FOLHA DE COMUNICAO/SINALIZAO DE
INDICADORES FSICOS NO MENOR 1 Vai para a escola sem tomar o pequeno almoo/comer 2 Vai para a escola sem nenhum alimento 3 Pede comida aos colegas 4 Usa sempre a mesma roupa 5 Usa roupa inadequada
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6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Apresenta-se com o cabelo sujo Apresenta odores desagradveis Apresenta feridas ou arranhes Apresenta sinais de mordeduras humanas Apresenta sinais de pancada no corpo Apresenta queimaduras Chega cansado escola Mostra-se cansado nas aulas Parece esgotado O seu rosto expressa tristeza Desenvolvimento fsico inadequado Vai s aulas mesmo quando est doente Apresenta com frequncia doenas ou dores fsicas INDICADORES COMPORTAMENTAIS Falta s aulas Chega tarde escola No quer ir para casa Regressa sozinho a casa Atitude defensiva perante qualquer aproximao fsica Evita falar de si mesmo Evita falar da famlia Recusa-se a estar com os colegas Tem problemas de encoprese Tem problemas de enurese Te uma atitude hipervigilante Muda bruscamente de humor pouco expressivo/a Permanece muito tempo calado/a muito inquieto/a Mostra-se apreensivo/a se v outras crianas a chorar Tem uma atitude de rejeio das pessoas adultas Mostra pouca empatia em relao aos outros Procura proteco no professor/a Tenta ser o centro das atenes Rouba objectos Foge das aulas agressivo com os colegas e/ou os professores Destri os objectos Mostra-se passivo/retrado Mostra uma atitude de desafio Isola-se nos recreios Est desconcentrado nas actividades Chora nas aulas sem justificao Cauteloso no contacto fsico com adultos Os colegas no simpatizam com ele Mente ou engana Faz pequenos furtos Apresenta problemas de disciplina ou comportamento
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53 Tem uma atitude provocatria 54 Abusa de drogas ou lcool 55 Tem um comportamento impulsivo 56 Mostra excessiva preocupao com o sexo 57 Comportamento sexual inadequado para a idade 58 Mostra uma dependncia excessiva 59 Parece ausente 60 Evita olhar nos olhos 61 Mostra baixa auto-estima 62 Apresenta comportamentos e atitudes inadequados para a idade INDICADORES ACADMICOS DO/DA MENOR 63 No faz os deveres 64 Mudanas bruscas do rendimento escolar 65 Mostra dificuldades de aprendizagem 66 Tem problemas da fala 67 Problemas de ateno e concentrao INDICADORES FAMILIARES 68 Substimam os comportamentos pr-delitivos ou anti-sociais 69 Recusam-se a comentar o problema da criana 70 No do qualquer explicao para a situao 71 No impem limites ao comportamento do menor 72 So extremamente protectores do menor 73 Tratam os irmos de forma desigual 74 Tm uma imagem negativa dele 75 So muito exigentes com ele 76 Utilizam una disciplina demasiado rgida e autoritria 77 Desprezam-no, rejeitam-no ou culpam-no 78 No mostram afecto para com o menor 79 No se preocupam com a educao do menor 80 Parecem no se preocupar com ele 81 No prestam ateno ao menor e s suas necessidades 82 Expectativas no realistas em relao s capacidades do menor 83 Sentem o filho como propriedade sua 84 Privam o menor de relaes sociais 85 Esto frequentemente ausentes de casa 86 Tm a casa em ms condies de segurana e higiene 87 Deixam o menor em casa sem superviso 88 Delegam o cuidado da criana em estranhos 89 Excessiva ansiedade perante a responsabilidade da criana 90 Os pais no comparecem na escola quando so chamados 91 Utilizam o menor em tarefas imprprias para a idade 92 No vo buscar a criana escola 93 So muito jovens e imaturos 95 Esto socialmente isolados 96 Abusam de drogas ou lcool 97 Um dos pais sofre de doena mental 98 Um dos pais apresenta um dfice intelectual 99 Um dos pais sofre de uma doena crnica e/ou grave
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100 102 103 104 105
Aspecto descuidado, desleixado e higiene inadequada dos pais Conhece-se a existncia de ludopatias nos pais Violncia familiar ou domstica Usam o filho como arma em processos de separao ou divrcio Mostram-se dispostos a intern-lo
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MODELOS PARA AS ECMIJ DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO
Anexo
MODELO DE FICHA DE COMUNICAO/SINALIZAO DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO NO MBITO EDUCATIVO
A. DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA Nome Apelidos
Data de Nascimento
Masculino Feminino Localidade/Provncia Telefone
Endereo
Vive com
Pai Tia
Me Primos/as
Irmos Outras
Av
Av
Companheiro do pai/me
Outras pessoas relevantes relacionadas com o menor (1)
Estabelecimento de ensino que frequenta
Localidade
Nvel
E.I.
E.P.
E.S.O. E.E.
Endereo
Telefone/Fax/E-mail
B. INDICADORES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO OBSERVADOS(2)
Outros indicadores ou comentrios sobre os apresentados
C. DADOS DA NOTIFICAO Notificante(3) Cargo
Endereo e Localidade
Telefone/Fax/E-mail
Data
Referenciada
Equipa Municipal de Servios Sociais de Outra entidade
Actuaes anteriormente realizadas no mbito escolar
(1) Se for necessrio, indicar as pessoas relacionadas com o menor que embora no convivam com ele possam ajudar a avaliar a situao notificada, assim como o seu endereo ou telefone se for conhecido. (2) Indicar o cdigo que consta da lista, correspondente ao indicador observado, assim como a frequncia com que se observou, se necessrio. (3) Pode evitar-se o nome. No obstante, para facilitar a identificao indirecta indicar-se- o cargo desempenhado pelo notificante (director, psiclogo, pedagogo, trabalhador dos servios sociais, tutor, etc.).
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MODELOS PARA AS ECMIJ DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO

PLANO DE INTERVENO FAMILIAR (PIF) COM CRIANAS EM PERIGO
CRIANA(S)/NOME DATA(S) DE NASCIMENTO ESCOLARIDADE: ECMIJ de: PROCESSO (CDIGO/NMERO):
PLANO ACTUAL
DATA ENTIDADE RESPONSVEL TCNICO DE REFERNCIA TIPO (1)
(1) Indicar se se trata de um plano de interveno inicial ou de uma reviso
PLANOS, ACTUAES OU MEDIDAS ANTERIORES

ANO ECMIJ- OBSERVAES
DESCRIO DA SITUAO DE PERIGO

reas Scio-econmica Scio-familiar Scio-educativa Sade Outras reas Descrio
OBJECTIVOS ESPECFICOS PARA A MANUTENO DA CRIANA NA FAMLIA
APOIOS FACULTADOS CRIANA E SUA FAMLIA

Interveno tcnica APOIO SOCIAIS (e.g. PRESTAES; RSI) Outras: QUAIS?
ENVOLVIMENTO DA FAMLIA (responsveis pela(s)criana(s)

Solicitaes / Necessidades Compromissos assumidos pela famlia e, se apropriado, a criana(s) Obteve-se Consenso dos Pais/ Famlia: SIM NO
Nota Prvia: Existem j vrios modelos de Fichas de Sinalizao das Escolas s CPCJ, maioritariamente, propostos pelas prprias comisses. Um modelo de Ficha de Sinalizao proposto por uma CPCJ apresentado neste anexo. A Direco Regional de Educao do Norte (DREN), adoptou, para a educao, um modelo de Ficha de Sinalizao de situaes de perigo s CPCJ que se encontra, tambm, neste anexo.
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MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS ECMIJ S CPCJ DE SITUAES DE PERIGO QUE NECESSITAM DA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO
ORIENTAES PARA A ELABORAO DO MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO CPCJ Algumas das partes a preencher no relatrio esto seguidas de uma numerao entre parntesis que remete para as seguintes notas de esclarecimento: 1. Composio e estrutura do ncleo familiar: especificar nmero de membros, idades, relao de parentesco entre os mesmos, tipo de relao, papis principais, etc.. Esta parte poder ser complementada de forma grfica com um genograma. 2. Histria familiar: expor cronologicamente a histria da famlia, destacando os aspectos mais significativos, formao do casal, falecimentos, rupturas, nascimento dos filhos, situaes de crise... Nesta parte tambm h que fazer referncia a possveis situaes anteriores de perigo, adopo de medidas de apoio famlia e medidas de proteco (s) criana(s) (e.g. colocao institucional, famlias de acolhimento,). 3. Tipo de situao de perigo: tipo de mau trato (abuso), abandono ou negligncia, gravidade da situao, probabilidade de se repetir, etc., assim como conscincia que a famlia tem da existncia do problema. 4. Caractersticas da criana: fazer referncia a caractersticas significativas da criana ou jovem, como a idade, vulnerabilidade, desenvolvimento evolutivo, sade fsica e mental, caractersticas comportamentais, adaptao e rendimento escolar e tipo de vinculao estabelecido com o seu cuidador principal. Relativamente ao contexto escolar, especificar em que ano est, se h ou houve absentismo escolar, problemas de atraso, participaes de disciplina Em relao aos adolescentes indicar se houve incio de actividade laboral ou pr-laboral, contratos, rendimento, assistncia, etc.. 5. Caractersticas dos pais: fazer referncia s suas caractersticas individuais em reas como a sade mental e fsica, as capacidades intelectuais, as caractersticas comportamentais (comportamento(s) aditivos, anti-social, violento, etc.) e os recursos de que dispem para enfrentar o(s) problema(s) subjacente(s) situao de perigo. Neste ponto podem incluir-se os modelos de educao e a histria familiar dos pais, que podem estar a afectar a actual relao com as crianas.
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6. Competncia parental dos pais: fazer referncia a aspectos como a (in) capacidade dos pais para conhecerem e satisfazerem as necessidades da criana, as expectativas dos cuidadores em relao ao comportamento dos filhos, as prticas de disciplina utilizadas. 7. Situao scio-econmica: indicadores relacionados com a situao econmica dos pais, como os rendimentos, a situao laboral, as caractersticas da habitao, o tipo de bairro e o nvel educativo/cultural dos seus membros. De igual modo, neste ponto informar-se- acerca das fontes de apoio social (e.g. RSI), o tipo de relao com a vizinhana, famlia alargada e relao conjugal. 8. Actuaes/Intervenes realizadas: descrio das intervenes que j foram realizadas com a criana e com os pais pelas ECMIJe outros recursos. Tambm se informar sobre os objectivos da interveno e os resultados que foram alcanados. 9. Atitude dos pais em relao interveno: far-se- referncia ao grau de conscincia que tem da origem da situao de perigo da criana, a motivao para a mudana e at que ponto colabora nas intervenes realizadas, tanto ao nvel das ECMIJ como em relao proposta de separao da criana. 10. Prognstico e transitoriedade da situao dos pais: pronunciar-se se existem possibilidades de recuperao/reabilitao dos pais e possibilidade de manuteno da criana junto dos mesmos, ou se previsvel uma separao com possibilidades de regresso da criana e qual o perodo de tempo em que tal poder ocorrer, ou seja, se se prev uma separao temporria com probabilidade de regresso, a curto ou mdio prazo, ou uma separao a longo prazo, fundamentando-se a proposta com base em critrios tcnicos. 11. Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus pais: deve escolher-se uma das cinco medidas que implica a separao da criana dos seus pais especificando-se a medida e as variveis pertinentes para cada uma delas: 12. Para apoio junto de outro familiar ou confiana a pessoa idnea, especificar as caractersticas da mesma, e do seu agregado familiar, referindo-se fundamentalmente sua aptido para o acolhimento e s expectativas e atitude da criana em relao ao acolhimento. 13. Para a colocao em famlia de acolhimento, facultar dados ou informao referente ao durao do acolhimento mais conveniente, assim como, se possvel, as caractersticas da famlia que possam facilitar o acolhimento, tais como a idade da famlia de acolhimento, a existncia de outras crianas ou filhos biolgicos, a proximidade fsica entre a famlia de acolhimento e a biolgica
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14. Para a colocao em instituio, identificar o tipo de instituio que se pretende, as suas caractersticas mais relevantes e relativas a variveis como a proximidade geogrfica do domiclio da criana, existncia de irmos ou familiares na instituio, idade das crianas residentes, problemtica(s) da criana (deficincia, distrbios comportamentais, adies...), outras variveis que se considerem pertinentes para o caso. 15. Para apoio para autonomia de vida indicar as caractersticas mais relevantes da residncia e relativas a variveis como a proximidade geogrfica do domiclio do adolescente, existncia de irmos ou familiares na residncia/ apartamento, idade das crianas ou adolescentes residentes, problemtica(s) do adolescente (deficincia, distrbios comportamentais, adies...), outras variveis que se considerem pertinentes para o caso. 16. Identificar os critrios, preferencialmente tcnico-cientficos, em que a proposta se baseia: referir para cada ponto os critrios que suportam e justificam os termos propostos no relatrio (ex: padro familiar crnico de castigos corporais; inexistncia de suporte da famlia alargada; satisfao dos cuidados bsicos e necessidades afectivas da criana pela av). 17. Coordenao com outras reas: indicar no relatrio as reas em que se actuou para alcanar os objectivos e resultados, assim como o tipo de interveno iniciada/realizada em cada uma delas. 18. Documentao que se anexa: assinalar com um X a documentao que se apresentar juntamente com o relatrio de sinalizao CPCJ.
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MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS ECMIJ S CPCJ, EM MATRIA DE PROTECO S CRIANAS

ENTIDADE (Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude)
Localidade Telefone Telemvel E-mail Fax
Profissional que elabora o relatrio Cargo Data de elaborao Nmero de Processo na ECMIJ
Dados de identificao da(s) criana(s) e da famlia

Criana(s): Data de nascimento BI / Carto de Cidado (CC)
Pai: Me: Cuidador principal: Domiclio Telefone Telemvel

(1)
Data de nascimento Data de nascimento Data de nascimento
BI / CC BI / CC BI / CC
Email
Composio e estrutura do ncleo familiar
GENOGRAMA
ECOMAPA
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1. Situao que est na origem da Sinalizao CPCJ Situao de perigo Qual? (mau trato fsico, emocional, negligncia, abuso sexual) Outro Qual? Pedido de aplicao de medida de promoo e proteco Necessidade de separao da criana dos pais 2. Histria familiar e antecedentes de perigo para a criana(2)
3. Situao actual da criana e da famlia Tipo de situao de perigo (3)
Caractersticas da(s) criana(s)(4)
Caractersticas dos pais (5)
Competncia parental (6)
Situao scio-econmica (7)
4. Intervenes realizadas (8)
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5. Atitude dos pais em relao interveno (9)
6. Prognstico e transitoriedade da situao dos pais (10)
7. Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus pais (11, 12, 13, 14 e 15) Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para Autonomia de Vida Acolhimento familiar Colocao em Instituio Variveis a ter em conta
8. Critrios tcnico-cientficos (16) Que justificam a situao de perigo
Que justificam a necessidade de separao da criana
Que justificam a proposta de medida de promoo e proteco
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9. Coordenao com outras reas (18)
Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem relevantes para avaliao do caso
10. Documentao que se anexa (19) Outros relatrios profissionais (sade, educao, polcia, outros) Indicar qual/quais: Ficha de sinalizao CPCJ BI/Carto de Cidado dos pais e adultos da famlia da criana Carto da Segurana Social dos pais Boletim de nascimento da(s) criana(s) BI da(s) criana(s) para a(s) qual(is) se prope a medida Boletim Individual de sade da criana Caderneta do aluno Boletim de vacinas da criana Atestado mdico de deficincia e/ou Avaliao das necessidades educativas especiais Outro(s) documento(s). Qual(is)?:
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11. CALENDARIZAO DO PLANO DE INTERVENO Igual ou inferior a 6 meses De 6 a 12 meses De 12 a 18 meses Outra
INTERVENO E COORDENAO REA SCIO-FAMILIAR(2)
IPSS
CAFAP
Centro de Dia Outros. Qual(is)?

Interveno ou tipo de interveno Responsvel Estado/ Avaliao/ Data da FInalizao
Data de Incio
Necessidades/Objectivos
REA SCIO-EDUCATIVA(2)
Escola
Servios de Psicologia e Orientao (SPO) Necessidades/Objectivos
Outros. Qual(is)? Responsvel Estado/ Avaliao/ Data da FInalizao
Data de Incio
Interveno ou tipo de interveno
REA DA SADE(2)
NACJR - Centro de Sade
NHACJR - Hospital
Equipas de Sade Mental
Data de Incio
OUTRAS REAS DE INTERVENO(2)
Polcia
GNR
Laboral ou pr-laboral
Lazer e tempo livre outros
Data de Incio
(2) Indicar se o(s) objectivo(s)foi(ram) atingido(s)/no atingido(s); Interveno iniciada/em curso/finalizada, etc.
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FOLLOW-UP DO PLANO (REUNIES E CONTACTOS) DATA (3) PESSOAS ENVOLVIDAS ACORDOS DECISES - OBSERVAES
(3) Identificar com: P= Prevista; R=Realizada CONCLUSO DO PLANO MOTIVO AVALIAO GERAL DATA:
LISTA DE CONTACTOS DAS PESSOAS ENVOLVIDAS NO PLANO DE INTERVENO PESSOA ENTIDADE CARGO/POSTO DIRECO TELEFONE, TELEMVEL, FAX, E-MAIL
CONCLUSO DO PLANO DE INTERVENO MOTIVO AVALIAO GERAL
DATA:
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MODELOS DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
PROTECO CRIANA
INSTRUES
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
FINALIDADE Sinalizao de suspeita ou evidncia de situaes de risco e perigo com a finalidade de se iniciar uma interveno pelas Escolas ou um processo de promoo e proteco pelas CPCJ, se necessrio. No um instrumento para uma avaliao diagnstica, nem pretende substituir relatrios psicopedaggicos ou outros que sejam pertinentes para avaliao da situao. PREENCHIMENTO SECO A: IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da criana, assim como um perfil inicial da situao familiar do mesmo. SECO B: INDICADORES DE RISCO OBSERVADOS - anotar-se- nas quadrculas o nmero de referncia dos indicadores ou factores de risco observados segundo a listagem da pgina seguinte, acrescentando-lhe, excepto quando no for apropriado, a letra correspondente frequncia com que se observou (A: uma vez; B: algumas vezes ou C: muitas vezes). No espao em branco podem apresentar-se outros indicadores ou prestar esclarecimentos sobre os indicadores da listagem que se registaram. SECO C: DADOS DA SINALIZAO -deve constar a identificao da pessoa responsvel pela criana (titular de turma, no 1. ciclo, ou director de turma, nos outros ciclos), com o nome e os apelidos ou com qualquer outro dado (n. de funcionrio, cargo...) que permita uma identificao indirecta para efeitos exclusivos de colaborao interinstitucional ou interdepartamental. Em casos excepcionais, em que da partilha de informao com a CPCJ resulte perigo para a integridade fsica da criana e/ou do terceiros a sinalizao poder ser apenas oficializada pelo rgo de Gesto da Escola/Agrupamento fundamentando as razes pelas quais o(s) profissional(is) no se identificam.
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SINALIZAO Enviar-se- uma cpia pelo correio, fax, ou e-mail, ECMIJ que se considere relevante para a interveno nas situaes de risco ou perigo ou CPCJ territorialmente competente, nas situaes de perigo que carecem de uma medida de promoo e proteco. Em casos urgentes (graves e com grande probabilidade de se repetirem) ou nos casos em que a criana necessita de ser imediatamente protegida, comunicar-se-, respectivamente, e conforme o caso, CPCJ, ou Polcia, e ao M.P/ Tribunal, accionando-se um Procedimento de Urgncia (artigo 91.LPCJP). A Ficha de Sinalizao poder acompanhar, mas no substituir, a forma habitual de comunicao j instituda entre estas instituies (denncia, ofcio). Nota: Se se observarem novos dados depois de se ter sinalizado a situao da criana, poder-se- realizar nova Sinalizao, anotando, na parte Actuaes prvias realizadas, a sinalizao anterior. PROTECO CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
INDICADORES FSICOS DA CRIANA 1 Vem sem tomar o pequeno-almoo/comer 2 Vem sem nenhum alimento 3 Pede comida aos colegas 4 Usa sempre a mesma roupa 5 Usa roupa inadequada 6 Tem o cabelo sujo 7 Apresenta odores desagradveis 8 Apresenta feridas ou arranhes 9 Sinais de mordeduras humanas 10 Sinais de pancada no corpo 11 Apresenta queimaduras 12 Chega cansado escola 13 Mostra-se cansado na escola 14 Parece esgotado 15 Mostra frequentemente sinais de sono 16 O seu rosto expressa tristeza 17 Desenvolvimento fsico inadequado 18 Vem quando est doente 20 Apresenta-se frequentemente com doenas ou indisposio INDICADORES COMPORTAMENTAIS 21 Falta s aulas 22 Chega tarde escola
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23 No quer ir para casa 24 Regressa sozinho a casa com idade inadequada para o fazer 25 Atitude defensiva perante qualquer aproximao fsica 26 Recusa-se a falar de si prprio 27 Recusa-se a falar da famlia 28 Recusa-se a estar com os colegas 29 Problemas de encuprese 30 Problemas de enurese 31 Manifesta uma atitude hipervigilante 32 Muda bruscamente de humor 33 pouco expressivo 34 Permanece muito tempo calado 35 muito irrequieto 36 Mostra-se apreensivo se as outras crianas chorarem 37 Mostra rejeio em relao s pessoas adultas 38 Mostra pouca empatia com os outros 39 Procura proteco no professor 40 Tenta ser o centro das atenes 41 Rouba objectos 42 Foge da aula 43 agressivo com os colegas e/ou professores 44 Destri objectos 45 Mostra-se passivo e retrado 46 Tem uma atitude desafiadora 47 Isola-se nos recreios 48 Est desconcentrado nas actividades 49 Chora na aula sem justificao 50 Cauteloso no contacto fsico com adultos 51 D-se mal com os colegas 52 Diz frequentemente mentiras ou faz asneiras 53 Faz pequenos furtos 54 Apresenta problemas de disciplina ou conduta 55 Mostra uma atitude desafiadora 56 Abusa de drogas e/ou lcool 57 Mostra uma atitude impulsiva 58 Mostra excessiva preocupao com o sexo 59 Conduta sexual inadequada para a idade 60 Manifesta uma dependncia excessiva 61 Parece ausente 62 Evita olhar nos olhos 63 Mostra baixa auto-estima 64 Apresenta condutas e atitudes inadequadas para a idade INDICADORES ESCOLARES DA CRIANA 65 Dificuldades de adaptao escola 66 No faz os deveres 67 Mudanas bruscas de rendimento escolar
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68 Manifesta dificuldades de aprendizagem 69 Tem problemas da fala 70 Tem problemas de ateno e concentrao INDICADORES FAMILIARES 71 No do importncia s condutas pr-delituosas ou anti-sociais 72 Recusam-se a comentar o problema da criana 73 No do nenhuma explicao em relao situao 74 No impem limites ao comportamento da criana 75 So extremamente protectores da criana 76 Tratam a criana de forma injusta face aos irmos 77 Tm uma imagem negativa da criana 78 So muito exigentes com a criana 79 Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria 80 Desprezam, rejeitam, ou culpam a criana 81 No manifestam afecto em relao criana 82 No se preocupam com a educao da criana 83 Parecem no se preocupar com a criana 84 No prestam ateno criana e s suas necessidades 85 Expectativas no realistas em relao s capacidades da criana 86 Sentem a criana como propriedade sua 87 Privam a criana de relaes sociais 88 Esto frequentemente ausentes de casa 89 Casa em ms condies de segurana e higiene 90 Deixam a criana em casa sem superviso 91 Delegam o cuidado da criana a estranhos 92 Excessiva ansiedade perante a responsabilidade da educao 93 Os pais no comparecem quando so chamados 94 Utilizam a criana em tarefas imprprias para a sua idade 95 No vo buscar a criana escola 96 Os pais so muito jovens e imaturos 97 Os pais esto socialmente isolados 98 Os pais apresentam comportamentos aditivos (drogas ou lcool) 99 Um dos progenitores sofre de uma doena mental 100 Um dos progenitores apresenta um dfice intelectual 101 Um dos progenitores sofre de uma doena crnica e/ou grave 102 Aspecto dos pais descuidado, desleixado, higiene inadequada 103 Conhece-se a existncia de ludopatias nos pais 104 Violncia familiar ou domstica 105 Usam a criana como arma em processos de separao/divrcio 106 Declaram que querem internar a criana
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A DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA

NOME APELIDOS SEXO MASCULINO SEXO FEMININO DATA DE NASCIMENTO
ENDEREO DA RESIDNCIA (RUA PRAA E NMERO)
LOCALIDADE ( CDIGO POSTAL)
C.POSTAL
TELEFONE TELEMVEL EMAIL
CUIDADORES PRINCIPAIS Pai Av Me Irmo/Irm Av Tio/a
ESTABELECIMENTO DE ENSINO (CRECHE/JARDIM DE INFNCIA, ENSINO BSICO, ETC) QUE FREQUENTA
LOCALIDADE
Companheiro/a do pai/da me
ENDEREO (RUA PRAA NMERO CDIGO POSTAL)
TELEFONE FAX E-MAIL
Primos Outro/a......................................................... Outras pessoas relevantes relacionadas para a criana (1) Nvel Infantil Ensino Bsico Ensino Ensino Secundrio Especial Outro Qual?
B INDICADORES DE RISCO OBSERVADOS (utilizar a listagem facultada no modelo de ficha)
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS INDICADOS (SE NECESSITAR DE MAIS ESPAO PODE CONTINUAR NA PARTE D).
C DADOS DE SINALIZAO
NOTIFICANTE (2) AGRUPAMENTO MORADA DO AGRUPAMENTO (RUA/PRAA E NMERO) E LOCALIDADE
TELEFONE FAX E-MAIL
DATA
SINALIZADO PARA ECMIJ de
CPCJ de
Outra Entidade
(1) Se for apropriado, indicar as pessoas relacionadas com a criana ou jovem mesmo que no convivam com ele mas que possam ajudar a avaliar a situao sinalizada assim como o seu endereo, telefone, telemvel ou email se forem conhecidos (2) Pode evitar-se o nome sempre e quando se facilite alguma referncia que permita a identificao indirecta (nome, nmero de funcionrio, BI,. iniciais, etc.) da pessoa que sinaliza.
D COMENTRIOS
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MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA ESCOLA CPCJ REALIZADO POR UMA COMISSO
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PROTOCOLO DE RECOLHA DE INFORMAO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS
Anexo
PROTOCOLO DE RECOLHA DE INFORMAO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS
CARACTERSTICAS DO INSTRUMENTO Trata-se de um instrumento desenhado para ser aplicado em qualquer caso de maus tratos e negligncia s crianas. Inclui variveis referentes ao mau -trato fsico, sexual ou emocional e negligncia fsica ou emocional. Este instrumento baseia-se na adaptao Arruaberrena, de Pal e Torres (1993) do Manual de decises na investigao dos Servios de Proteco de Menores da Florida, EUA (1988) e nos contributos dados pelos profissionais da aco social que participaram no programa de formao do APREMI para a deteco e avaliao dos maus tratos pelos Servios Sociais da Comunidade Valenciana (2003/2004). O instrumento pretende criar uma valorao de alguns itens considerados
preditores da possibilidade de ocorrncia ou recidiva das situaes de perigo, ou maus tratos ajudando a organizar a informao durante o processo de avaliao e a facilitar e sistematizar a tomada de decises no que se refere proteco da criana. Os valores quantitativos obtidos a partir das escalas utilizadas e a sua interpretao devem apenas ser considerados como indicativos e auxiliares na tomada de deciso. O instrumento no pretende limitar a anlise do(s) tcnicos que procedem avaliao. Em todo o processo de avaliao h aspectos subjectivos que so inerentes ao juzo de cada um dos tcnicos que intervm. O instrumento recolhe informao sobre 22 factores, os quais se agrupam em 5 dimenses: 1) CARACTERSTICAS DO INCIDENTE; 2) CARACTERSTICAS DA CRIANA; 3) CARACTERSTICAS DOS Pais; 4) CARACTERSTICAS DO ABANDONO SCIO-FAMILIAR; 5) ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO.
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Os 22 factores ajudam a avaliar a probabilidade de ocorrncia ou recidiva das situaes de perigo, ou maus tratos. De entre estes, 6 factores ajudam a avaliar a gravidade da(s) ocorrncia(s) j registada(s). Cada um destes 22 factores ser avaliado numa escala de 0 a 3, em que 0 indica a falta de informao, 1 probabilidade de ocorrncia baixa, 2 mdia e 3 alta. Para alm dos 22 factores, assim quantificados, so ainda considerados 12 factores de proteco, cuja avaliao qualitativa serve de ponderao na avaliao da possibilidade de ocorrncia ou recidiva de situaes de perigo, ou maus tratos. APLICAO DO INSTRUMENTO Este instrumento aplica-se num momento inicial da interveno, ou seja, se possvel, no momento da sinalizao ou logo no incio da avaliao diagnstica para avaliar,
Artigo 83. da LPCJP
de imediato, o grau de perigosidade e a urgncia com que se deve intervir e decidir da necessidade, ou no, da aplicao de uma medida de promoo e proteco ou de um procedimento de urgncia. A informao que o instrumento recolhe pode ter sido j compilada durante o processo de recolha de informao, ou at mesmo, em alguns casos, durante as intervenes j realizadas pelas profissionais das ECMIJ, pelo que se devem aproveitar esses actos. Partindo do princpio de que possam existir diferenas significativas entre o pai/ cuidador e a me/cuidadora, a avaliao dever ser realizada, a cada um deles, repetindo-se os procedimentos de anlise , registo e clculo abaixo descritos. ASPECTOS A TER EM CONTA NA APLICAO DO INSTRUMENTO importante distinguir entre avaliao do perigo e avaliao da famlia. A avaliao do perigo s serve para avaliar o grau de perigo vivenciado pela criana na famlia e avaliar se necessita, ou no, de uma medida de promoo e proteco, se h necessidade, ou no, de separao da criana dos seus pais. A avaliao da famlia serve para explorar e identificar, em profundidade, a complexidade e a evoluo dos factores que contribuem (factores de risco) ou, pelo contrrio, atenuam (factores protectores) os episdios de maus tratos ou negligncia. Avaliar todos os factores de risco. A falta de informao sobre alguns dos factores limita a possibilidade de efectuar-se uma avaliao precisa da situao.
Esta avaliao em separado poder, por exemplo, ajudar a decidir ,mais eficazmente, junto de que cuidador a criana poder estar mais protegida ou se a separao imediata dos pais necessria.
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Recolher informao directa e que resulta de factos comprovados, sempre que seja possvel, para assegurar a sua veracidade e a fiabilidade. A avaliao da gravidade e da probabilidade de ocorrncia, ou recidiva, no uma actividade esttica, mas requer ser reexaminada periodicamente. ETAPAS DE APLICAO DO INSTRUMENTO Para utilizar o instrumentos so necessrias 4 etapas: 1 Etapa Anlise Numa primeira etapa a situao analisada tendo em conta os 22 factores, j referidos, e considerados preditores da Gravidade e da Probabilidade de ocorrncia, ou recidiva, de situaes de perigo, ou maus tratos. Ver Tabela n.1. Para a categorizao (ou seja Identificao) da intensidade ou perigosidade (baixa, mdia e alta), de cada um dos factores considerados na Tabela n.1, dever recorrer-se Tabela n. 2. Esta tabela identifica um conjunto de situaes e comportamentos relativamente s 5 dimenses e aos 22 factores atrs referidos e por isso fceis de registar. 2 Etapa Registo Nesta etapa procede-se ao registo na Tabela n. 3 das categorias (sem informao, baixa, mdia, alta) identificadas na etapa anterior. Para cada factor pode dar-se portanto, os seguintes valores: Sem informao 0 Baixa 1 Mdia 2 Elevada - 3 3 Etapa Clculo Nesta etapa procede-se ao clculo da soma dos valores atribudos na etapa anterior a cada um dos 6 factores considerados preditores da gravidade (Total de valores possveis: 0 18) e dos 16 considerados preditores da recidiva (Total de valores possveis: 0 48)
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4 etapa - ndice de gravidade e de ocorrncia ou recidiva Consoante os valores encontrados na etapa n. 3, assim se encontram, respectivamente, a coluna e a linha correspondentes na Tabela n. 6.
Dimenses CARACTERSTICAS DO INCIDENTE Factores 1. 2. Gravidade e/ou frequncia dos maus tratos/negligncia* Proximidade do incidente no tempo*
3. Presena e localizao da leso* 4. 5. 6. Histria anterior de relatos de maus tratos/negligncia Acesso do perpetrador criana e presena de figuras protectoras Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade*
CARACTERSTICAS DA CRIANA
7. Capacidade da criana para se proteger e cuidar de si prpria 8. Caractersticas emocionais e comportamentais da criana* 9. 10. Sade mental e desenvolvimento cognitivo da criana* Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador Capacidades associadas idade do cuidador Capacidades parentais e expectativas em relao criana
CARACTERSTICAS DOS PAIS
11. 12.
13. Mtodos de disciplina 14. Comportamentos aditivos( drogas/lcool, ludopatias) 15. 16. Histria de conduta violenta, anti-social e delituosa Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia
CARACTERSTICAS DO ABANDONO SOCIO-FAMILIAR
17. Interaco cuidador/criana 18. Relao conjugal 19. 20. 21. Condies de habitao Fontes de apoio social Situao scio-econmica
ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO
22.
Atitude e resposta em relao interveno
Tabela n.1 - LISTA DE FACTORES CONSIDERADOS PREDITORES DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE SITUAES DE PERIGO OU MAUS TRATOS
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A - CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
1. GRAVIDADE E/OU FREQUNCIA DOS Maus tratos/NEGLIGNCIA Baixa Mdia Elevada
A criana no foi objecto de nenhum tipo de aco abusiva
H uma histria anterior de castigos/ disciplina inapropriados para a criana ou suspeita-se de habitualmente estar sem superviso de um adulto. A criana sofre um dano/leso de carcter moderado ou uma leso sem explicao que requer algum tipo de diagnstico ou tratamento mdico. Apresenta leses em diferentes fases de cura/cicatrizao. Ou suspeita-se de que o cuidador incapaz de suprir as necessidades mnimas mdicas, de alimentao, proteco e/ou emocionais da criana. A situao de perigo ou maus tratos/ negligncia ocorre de forma espordica e irregular e produto de uma situao de crise pontual ou de maior stress que afecta temporariamente a famlia. Pode observar-se uma mudana brusca de comportamento e estado emocional da criana atribuvel a algum tipo de abuso ou negligncia.
A situao de perigo ou maus tratos/ negligncia ocorre com frequncia e as situaes de maus tratos integraram-se na forma habitual da relao pais-filhos. H uma histria continuada/padro de severos castigos/disciplina com a criana ou de a deixar sem superviso durante perodos de tempo excessivos.
Trata-se de um incidente isolado ou este ocorreu h mais de um ano.
O mau trato/negligncia no causou nenhum dano/leso fsica criana ou no se observa nenhum tipo de evidncia disso, ou o menor sofreu um dano/leso mnima, que no requer ateno ou tratamento mdico
A criana requer hospitalizao ou tratamento mdico imediato. Existem antecedentes de irmos com disfuno/ incapacidade permanente ou morte causadas por maus tratos/negligncia. Leses graves em diferentes fases de cura/cicatrizao. Ou tem-se conhecimento de que o cuidador no est disposto ou incapaz de satisfazer as necessidades mnimas mdicas, de alimentao, proteco e/ou emocionais da criana. Ocorreu qualquer tipo de abuso sexual. A criana apresenta alguma perturbao comportamental ou emocional atribuvel a algum tipo de abuso ou negligncia que requereu tratamento mdico. O incidente de maus tratos/negligncia ou situao de perigo mais recente com a criana de que existe conhecimento teve lugar h menos de seis semanas.
2. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE
A criana no foi objecto de nenhum tipo de maus tratos/negligncia.
O incidente de maus tratos/negligncia ou situao de perigo mais recente causado criana, de que existe conhecimento, ocorreu h mais de seis semanas e no ltimo ano.
O incidente mais recente com a criana de que existe conhecimento ocorreu h pelo menos um ano. No h nenhuma leso/dano. H leses nas zonas sseas: joelhos, cotovelo, coluna, ndegas. No existe processo anterior da criana ou de outras crianas do mesmo agregado familiar na CPCJ e as pessoas prximas da famlia no conhecem ou no se recordam de nenhum incidente com estas caractersticas na famlia. Existe um processo referente a esta famlia na CPCJ, mas constatou-se que a situao sinalizada de maus tratos/ negligncia no tinha ocorrido.
3. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO
H leses no Tronco, braos, pernas, ps, msculos.
H leses na Cara, cabea, nariz, leses internas, nus, rgos genitais.
4. HISTRIA ANTERIOR DE MAUS TRATOS/NEGLIGNCIA
Existncia de processo sobre a famlia relativo ao ltimo ano na CPCJ;
Existncia de processo na CPCJ por maus tratos/negligncia grave na famlia.
Existncia de um processo no ltimo ano na CPCJ em que um irmo da criana morreu ou foi gravemente lesionado.
Relatrios mltiplos das ECMIJ de maus tratos/negligncia que envolvem a criana, a famlia ou o agressor.
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Existncia de relatrios sem investigao pela impossibilidade de localizar a famlia. Conhecimento de que a criana sofreu mais de trs leses acidentais no perodo de seis meses, o que sugere um problema de falta de superviso. Existncia de acidentes ou leses inexplicveis na criana ou ausncia de informao sobre os mesmos. Relatrios anteriores confirmados de maus tratos/negligncia de gravidade moderada ou ligeira na famlia. A criana encontra-se no lar familiar ou da famlia alargada e o acesso do agressor a ela difcil mas possvel. Encontra-se sob a estreita superviso de outro adulto na casa, mas a capacidade deste para proteger a criana contra o agressor questionvel, imprevisvel ou passvel at de limitao.
5. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS
O agressor no tem acesso criana, ou
A criana est com a familia ou com a famlia alargada e o agressor tem acesso livre e total a ela. O agressor tem direito de visitas sem restries e/ou realiza-as sem superviso.
esta encontra-se fora do lar e o perpetrador tem direito limitado s visitas, sendo estas sempre supervisionadas por uma pessoa responsvel capaz de proteger a criana. A criana encontra-se no lar familiar ou com a famlia alargada e o acesso do agressor a esta difcil, mas possvel.
A criana est com a famlia sob a superviso dos outros adultos (familiares), mas duvida-se da sua capacidade de impedir o acesso do agressor criana (especialmente quando a famlia nega o incidente ou situao que motivou a interveno das ECMIJ ou CPCJ).
A criana est sob a superviso constante de um adulto responsvel capaz de a proteger.
B - CARACTERSTICAS DA CRIANA
6. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE Baixa Mdia Elevada
A criana pode ser vista por pessoas alheias sua famlia (professores, vizinhos, etc.), como seria de esperar, tendo em conta a sua idade. Est autorizada a participar em actividades prprias da sua idade fora de casa. A criana tem 12 anos ou mais.
A criana tem entre 5 e 11 anos de idade.
A criana tem menos de 5 anos (crianas com vulnerabilidade ou perigo especialmente elevado so as menores de um ano).
As nicas pessoas que podem v-la fora de casa so o pessoal escolar
No frequenta a creche, jardim infantil ou outros locais onde possa ser observada por pessoas alheias ao seu ncleo familiar. A criana est isolada; no tem acessos a outras figuras que a possam proteger ou em quem possa confiar.
Normalmente est visvel para os professores e outras pessoas.
A criana ausenta-se de forma prolongada e injustificada do jardim infantil ou escola ou de outras actividades que frequenta regularmente (ocupao de tempos livres, actividades extra-escolares). Embora frequente, regularmente, o jardim infantil ou a escola, neste momento no frequenta.
A criana frequenta normalmente a escola, centro de sade ou outro centro social, podendo assim obter ajuda imediata por parte de outros adultos que a rodeiam. Estes dedicam-se criana e o cuidador conta com fontes de apoio e superviso.
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7. CAPACIDADE DA CRIANA PARA SE PROTEGER OU CUIDAR DE SI PRPRIA
A criana tem 18 anos de idade. completamente auto-suficiente para cuidar de si prpria e proteger-se.
A criana tem entre 5 e 11 anos. crescida, mas necessita, ainda, de ajuda/superviso peridica/frequente por parte de adultos para cuidar de si e proteger-se, porque apresenta uma ligeira deficincia fsica/mental ou atraso de desenvolvimento.
A criana tem menos de 5 anos. crescida mas incapaz de cuidar de si prpria ou de se proteger sem a ajuda/superviso constante de adultos. Tem uma deficincia fsica/ mental severa/crnica ou um atraso de desenvolvimento mdio/grave.
Tem entre 15 e 17 anos. E capaz de cuidar de si prpria e de se proteger com pouca ou nenhuma ajuda por parte dos adultos. No tem deficincias fsicas nem mentais. A conduta da criana parece apropriada para a sua idade, tem um auto-controlo adequado. Sem histria conhecida de problemas de conduta. No h abuso de drogas ou lcool. Frequncia regular da escola. Sem histria de fugas ou conduta delituosa. Se for um beb, tem hbitos de alimentao e sono correctos.
8. CARACTERSTICAS COMPORTAMENTAIS DA CRIANA
A conduta da criana disruptiva e incontrolvel. Apresenta padres frequentes de comportamentos inadequados, que afectam negativamente a interaco com os outros. Revela um padro de conduta criticvel na escola, com os amigos ou em casa. Uso ocasional de drogas e/ou lcool que limita a sua capacidade para tomar decises
A conduta da criana extremamente violenta, disruptiva ou perigosa.
Padres severos/crnicos de hiperactividade ou comportamentos disruptivos que afectam negativamente a sua capacidade para funcionar nos papis que lhe so atribudos Est afectada em termos emocionais e comportamentais, tem grandes dificuldades em controlar o seu comportamento e funcionar adaptativamente no seu contexto. Histrias de tentativas de suicdio, ou neste momento, fala abertamente do assunto. Revela tendncias e comportamentos auto-destrutivos. Dependncia/uso frequente de drogas/ lcool.
A conduta da criana geralmente apropriada para a sua idade
Periodicamente foge ou chega tarde escola. -Foge frequentemente durante perodos curtos de tempo mas regressa voluntariamente. Existncia de relatos anteriores ou actuais de conduta delituosa.
Existncia de um incidente isolado de abuso de drogas/lcool. Problemas ligeiros/pontuais de falta de pontualidade/absentismo escolar. Os problemas comportamentais conhecidos esto a ser adequadamente abordados pelo(s) pais/cuidador(es) e/ou tratados por um profissional qualificado.
No adquiriu os hbitos bsicos de autonomia pessoal prprios da sua idade Se for um beb, comporta-se de maneira exigente e nervosa, tem problemas com o sono/alimentao, que causam stress adicional ao(s) pais/cuidador(es).
Ausenta-se voluntariamente da escola. Fugas crnicas que duram longos perodos de tempo, nunca regressa voluntariamente. Relatos anteriores ou actuais de participao em comportamentos delituosos graves ou perigosos. Apresenta uma importante deteriorao do seu desenvolvimento devido a atraso ou a uma incapacidade de aprendizagem diagnosticados.
9. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO DA CRIANA
A criana mantm o seu papel normal no seio da famlia, na escola e com os amigos, com nveis normais de stress, independentemente de existir atraso intelectual ou sintomas de doena mental.
Apresenta um estado emocional ou uma incapacidade especfica para a aprendizagem que prejudica o desempenho das suas funes normais com a famlia, amigos e escola, mas pode continuar a desempenh-las com um certo esforo. Apresenta sintomas observveis, mas no diagnosticados, de perturbao emocional, que afectam negativamente o cumprimento das suas funes normais.
emocionalmente saudvel.
Necessita de uma superviso rigorosa para evitar prejudicar-se a si prpria ou aos outros.
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Apresenta certas necessidades especiais geradoras de stress que pode ser assumido pela famlia, sem que ocorra deteriorao, mesmo sem tratamento. At ao momento, a problemtica da criana no causou problemas significativos, mas provavelmente ocorrer um deteriorao se no for tratada. Existem problemas na criana e na famlia, de que os pais esto conscientes e esto procura de ajuda e a aplicar solues por iniciativa prpria.
imprescindvel uma interveno, como condio, para assegurar o bem-estar da criana.
A patologia interfere com as suas actividades recreativas e familiares normais.
Existncia de uma perturbao cognitivo ou emocional diagnosticada.
C - CARACTERSTICAS DOS CUIDADORES

10. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS DO CUIDADOR Baixa Mdia Elevada
A sade fsica, a capacidade intelectual e a sade mental do cuidador no apresentamdfices que limitem a sua capacidade para proporcionar uma ateno, proteco e cuidados adequados criana (podem existir dfices mas estes no afectam a dita capacidade).
O cuidador sofre de uma doena/ perturbao que interfere ou limita significativamente a sua capacidade para proporcionar proteco e cuidados adequados criana. Mesmo com tratamento especializado/intensivo no se espera uma melhoria da sua doena num futuro prximo. Com servios de apoio intensivos (creche, apoio em casa, pode manter a responsabilidade dos cuidados criana). Apresenta algumas caractersticas comportamentais e emocionais (controlo da ira, comportamentos agressivos ) que o prprio reconhece e que quer controlar e melhorar. Existem familiares ou servios de apoio que ajudam a manter a responsabilidade pela proteco e cuidados criana.
O cuidador tem uma doena/ perturbao aguda ou crnica diagnosticada que significa um grave perigo para a criana, pelo facto da doena limitar totalmente a sua capacidade (mesmo com ajuda complementar) para atender criana e no se espera uma melhoria num futuro prximo.
visto como competente e sem nenhuma perda das suas faculdades mentais.
O cuidador est centrado nas suas prprias necessidades ou problemas (fsicos, mentais ou emocionais) e no de esperar que seja capaz de cuidar de outra pessoa para alm de si prprio. Tem uma ou mais das seguintes patologias diagnosticadas: deficiente conceito da realidade ou psicose grave; tentativas repetidas de suicdio; delrios ou alucinaes; atraso intelectual mdio ou severo. Apresenta imaturidade psicolgica grave ou instabilidade emocional que limitam a sua capacidade para enfrentar as solicitaes ou necessidades da criana.
No requer servios de assistncia para cuidar de si prprio e de uma criana.
Apresenta uma doena/deficincia que pode afectar ou limitar a sua capacidade para atender adequadamente a criana, embora seja capaz de cuidar de si prprio. Tem um ligeiro dfice fsico, mental ou intelectual que, s vezes, causa uma ateno inconsistente criana. Com servios de apoio (creche, ajuda em casa) pode ser capaz de manter a responsabilidade dos cuidados criana. O cuidador tem mais de vinte anos e possui as capacidades necessrias para assumir a sua capacidade parental.
11. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE DO CUIDADOR
O cuidador um adolescente que vive sozinho ou com um companheiro de idade idntica e dispe de apoios externos.
O cuidador um adolescente com menos de vinte anos que vive sozinho, ou com a famlia alargada, ou outro adulto ou companheiro de idade semelhante, mas carece de apoios positivos.
292
O cuidador um adolescente que vive com um adulto responsvel, capaz e que o apoia.
Era adolescente quando a criana nasceu.
um adolescente que vive com a famlia alargada, mas ningum assume uma clara responsabilidade em relao criana. um adulto irresponsvel e imaturo.
12. CAPACIDADES PARENTAIS E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA
O cuidador possui capacidades parentais adequadas e conhecimentos correctos no que respeita educao e ao processo de desenvolvimento infantil.
O cuidador possui um conhecimento deficiente dos comportamentos adequados para a idade da criana.
O cuidador carece das capacidades parentais e conhecimentos sobre a educao infantil e desenvolvimento evolutivo necessrios para exercer adequadamente a funo parental que garanta um nvel de cuidado mnimo da criana. Tem um entendimento muito pobre do que so as condutas apropriadas numa determinada idade ou rejeita qualquer tentativa de alterao dos seus critrios. A maioria das vezes faz solicitaes no realistas criana. Espera e pede criana demonstraes de afecto e cuidado prprias de um adulto.
Mantm expectativas apropriadas em relao s capacidades da criana e aos comportamentos que so normais na sua etapa evolutiva.
Frequentemente mostra em relao criana expectativas irreais e faz solicitaes que ela no pode alcanar.
Reconhece e satisfaz as necessidades emocionais, de aprendizagem e estimulao da criana.
Tem srias dificuldades em reconhecer a importncia da estimulao, aprendizagem e apoio emocional para a criana e em se envolver activamente nessa rea. As expectativasultrapassam ou ficam aqum das possibilidades da criana.
Ensina correctamente criana as normas sociais.
As normas em relao criana so excessivamente rigorosas ou no razoveis ou impe poucas normas e raramente as faz cumprir. No reconhece ou ignora as necessidades emocionais, de aprendizagem e estimulao da criana. Em casa no existem materiais (brinquedos, livros ) apropriados para o menor.
D prioridade s necessidades da criana em relao s suas prprias necessidades. Possui conhecimentos mnimos aceitveis sobre o desenvolvimento infantil, mas s vezes faz solicitaes que excedem a capacidade da criana e interpreta mal os sinais desta, embora nunca ignore intencionalmente as necessidades e capacidades da criana. Tem dificuldades em satisfazer as solicitaes da criana no que diz respeito ao apoio emocional e a facilitarlhe situaes de aprendizagem novas. Porm, a criana tem em casa materiais (jogos, livros, etc.) apropriados para a sua idade. V a criana de modo positivo, estando consciente das suas caractersticas positivas e dfices.
s vezes parece indiferente em relao ao desenvolvimento e crescimento emocional da criana. A criana no possui em casa materiais (livros, brinquedos) apropriados para a sua idade.
O cuidador diz muitas vezes que a criana m ou tem certas atitudes propositadamente para o incomodar.
Ausncia crnica de conversas com a criana e de actividades familiares ou de jogos; tem escassas ou nulas demonstraes de afecto, de qualquer natureza, com a criana.
Estimulao excessiva e evitao constante da exposio frustrao.
As suas expectativas so totalmente irrealistas, exigindo demasiado ou adoptando uma atitude excessivamente indiferente s necessidades da criana. No reconhece ou ignora as necessidades emocionais, de estimulao ou de aprendizagem da criana. V a criana de modo muito negativo e rejeita-a ou exclui-a. A super proteco da criana limita totalmente o desenvolvimento da sua autonomia pessoal.
293
13. MTODOS DE DISCIPLINA UTILIZADOS
O cuidador utiliza a disciplina de modo apropriado.
O castigo fsico geralmente a primeira reaco do cuidador perante um comportamento inapropriado da criana e o mtodo disciplinar prioritrio, mas no tem inteno de fazer mal criana. Raramente utiliza uma disciplina apropriada; usa excessivamente a fora. Tende a gritar e ameaar a criana, sem sequer redirigir a sua conduta ou ensin-la. Pode ridicularizar a criana ou fazer comentrios negativos em relao a ela. Nem sempre faz cumprir as normas estabelecidas ou inconsistente.
O cuidador considera a fora como uma forma apropriada de impor o seu poder. O castigo corporal a primeira e a principal forma de disciplina utilizada.
No recorre ao castigo fsico.
Castiga a criana por comportamentos sem importncia ou acidentais, podendo causar-lhe ou tendo-lhe causado leses. Expressa rancor em relao criana, verbalmente hostil, imprevisvel, irracional. No impe limites ao comportamento da criana, excepto quando o incomoda, reagindo ento de forma violenta. O cuidador est cronicamente incapacitado para cuidar da criana devido ao consumo excessivo de drogas/ lcool. A sua vida gira em torno do consumo, sendo incapaz de o controlar e dando prioridade s suas necessidades em detrimento das da criana. A sua situao pe em perigo a situao econmica da famlia, afectando a sua capacidade para satisfazer as necessidades bsicas da criana. Recusa o tratamento ou boicotou constantemente os diferentes programas de reabilitao em que participou anteriormente.
A desaprovao manifestada de forma verbal e construtiva. Sente-se responsvel pela educao do filho.
14. COMPORTAMENTOS ADITIVOS ( DROGAS / LCOOL E LUDOPATIAS)
No existe histria anterior de perigo ou maus tratos/ dependncia de drogas/ lcool ou, se existiu, est indicado que o problema foi resolvido aps um programa de tratamento.
Verificou-se que existe consumo ou dependncia actual de drogas/lcool por parte do cuidador, mas isso no representa um perigo imediato para a criana: (a) embora o cuidador tenha perodos em que incapaz de atender criana devido ao seu consumo, capaz de obter algum tipo de ajuda durante tais perodos; (b) as necessidades da criana so habitualmente satisfeitas por amigos e/ou familiares porque o cuidador no pode tomar conta dela. Embora possa no existir dependncia fsica ou psicolgica, o consumo aumenta progressivamente e a capacidade do cuidador para assegurar que a criana receba cuidados vai-se deteriorando.
Os maus tratos passados ou o consumo limitado actual de drogas/lcool no limita as capacidades do cuidador, nem constitui um problema para a educao apropriada da criana. O abuso de drogas/lcool representou um problema para os cuidados da criana num passado recente. O tratamento permitiu controlarsuficientemente o consumo para garantir o cuidado da criana, embora tenha havido recadas. O cuidador consome drogas/lcool ocasionalmente, mas isso ainda no afectou adversamente a sua funo parental. Reconhece o perigo que o seu comportamento de consumo tem para a criana e est envolvido num processo de reabilitao / tratamento. Existe um consumo inadequado de drogas / lcool, mas isso no representa qualquer perigo para a criana. O cuidador no tem historial de actividade anti-social, violenta ou criminal. No existe histria de violncia na famlia.
A me consumiu drogas durante a gravidez e o beb nasceu com sndroma de abstinncia e sintomatologia associada.
15. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTI-SOCIAL OU DELITUOSA
Suspeita-se de que o cuidador est actualmente envolvido em comportamentos delituosos que limitam a sua capacidade para atender s necessidades mnimas de cuidado da criana.
O cuidador tem um processo judicial por uso da fora ou violncia contra outras pessoas (adultos ou menores) ou por abuso sexual. Existncia de ofensas contra outras pessoas.
294
Tem um historial anterior com essas caractersticas, mas actualmente isso no representa qualquer perigo para a criana porque aprendeu a utilizar mtodos aceitveis para expressar a ira e a frustrao. Tem um historial passado de delitos no violentos que no envolveram a criana. Cumpriu os requisitos legais de maneira satisfatria. Tem uma histria de agressor de crianas mas esteve em tratamento e os profissionais que intervieram no mesmo indicaram resultados positivos. No existem provas de situaes de violncia/desproteco posteriores. O cuidador no tem historial de actividade anti-social, violenta ou criminal. No existe histria de violncia na famlia. Tem um historial anterior com essas caractersticas, mas actualmente isso no representa qualquer perigo para a criana porque aprendeu a utilizar mtodos aceitveis para expressar a ira e a frustrao. Tem um historial passado de delitos no violentos que no envolveram a criana. Cumpriu os requisitos legais de maneira satisfatria. Tem uma histria de agressorde crianas mas esteve em tratamento e os profissionais que intervieram no mesmo indicaram resultados positivos. No existem provas de situaes de violncia/desproteco posteriores.
Admite ter tido condutas abusivas ou negligentes com crianas, mas assegura que o problema est resolvido, apesar de no existir informao sobre a sua participao em qualquer tipo de tratamento. No existem provas de situaes de violncia/perigo posterior, embora isso no possa ser verificado com informao externa famlia.
O seu comportamento delituoso ou anti-social limita gravemente a sua capacidade para atender s necessidades mnimas bsicas e de superviso da criana. Tem uma histria conhecida de violncia em relao ao cnjuge, que se nega a reconhecer. Existe conhecimento de que um dos cuidadores usa habitualmente a violncia contra outras pessoas.
16. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS / ABANDONO NA INFANCIA
O cuidador foi vtima de situaes de violncia familiar ou maus tratos/ negligncia na infncia. Recusa-se a falar dos seus tempos de criana e no existe outra fonte de informao que possa fornecer dados nesse sentido.
O cuidador foi vtima, na infncia, de maus tratos, castigos violentos e/ou negligentes. Careceu completamente de modelos adultos positivos: manifesta uma clara rejeio em relao aos pais e diz que no se sentiu amado durante a infncia. O seu nvel de auto-controlo dbil. Defende os modelos educativos inadequados ou baseados nos castigos dos seus pais. Sofreu incesto na infncia e repete o mesmo padro com os filhos.
A sua capacidade de auto-controlo questionvel.
D - CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SCIO FAMILIAR

17. INTERACO CUIDADOR/CRIANA Baixa Mdia Elevada
A interaco demonstra um apego, afecto e aceitao adequados.
O cuidador raramente demonstra vinculao afectiva, afecto ou aceitao na sua interaco com a criana. No se sente cmodo com o contacto fsico com ela, tendo em relao a ela poucas demonstraes de afecto. A criana culpada pelos problemas familiares, sendo vista como problemtica. O cuidador desaprova-a ou critica-a mais frequentemente do que o necessrio. Fala dela normalmente de forma rancorosa ou agressiva.. O cuidador d segurana e bem-estar criana, mas no est envolvido na sua evoluo e educao.
Ausncia total de indicadores de apego, afecto ou aceitao entre o cuidador e a criana. No h contacto fsico entre ambos; ausncia de manifestaes de afecto, nem interaco. Os erros ou deficincias da criana so constantemente apontados, vendo a criana como um problema, um estranho na famlia, ou o depositrio, por herana, de caractersticas negativas de um familiar. A presena da criana encarada pelo cuidador como uma ameaa pessoal ou este manifesta a sua incapacidade total para controlar o comportamento dela.
A criana sente-se segura e tranquila. Os pais sentem-se seguros, competentes e satisfeitos com a criana.
O cuidador mostra uma vinculao afectiva positiva com a criana, fala positivamente dela a maior parte do tempo, expressa aprovao em relao a ela frequentemente e de modo espontneo.
295
Expressa e demonstra vinculao afectiva, afecto e aceitao da criana, embora muitas vezes no de forma aberta e espontnea. s vezes, o menor visto como problemtico, diferente ou mau.
Reconhece-se um elevado envolvimento dos pais na evoluo e educao dos filhos, mas a relao no proporciona segurana nem bem-estar criana.
Existe pouca ou nenhuma interaco e comunicao, como conversas, jogos ou demonstraes de afecto ou, pelo contrrio, o cuidador manifesta exigncias excessivas, comportamento sobreprotector e intrusivo. Os limites e papis familiares so difusos ou inadequados. O casal no mostra, em nenhum momento, afecto ou vinculao emocional na sua interaco. A sua comunicao baseia-se nas discusses violentas ou ameaas de causar dano. A dinmica do casal enquadra-se num padro claro de domnio/submisso, em que o cnjuge dominante toma as decises referentes disciplina e cuidados criana e utiliza a sua autoridade/poder para intimidar ou abusar verbalmente do outro cnjuge. A criana instrumentalizada nos conflitos conjugais, podendo ver-se no contexto de uma luta violentapela sua custdia. O principal cuidador mostra um padro continuado de mltiplas relaes breves ou instveis.
18. RELAO CONJUGAL
Famlia monoparental sem nenhum tipo de apoio.
O casal raramente mostra afecto ou vinculao emocional. A sua relao geralmente conflituosa. Ou de apoio mtuo, mas exclui a criana, o que afecta negativamente o cuidado da criana. Existem importantes desacordos em relao educao da criana, culpando esta dos conflitos parentais.
O casal demonstra afecto e apoio emocional positivo na sua interaco.
Comunica de forma positiva. Partilha a autoridade/poder nas responsabilidades de ateno s crianas.
Um membro do casal domina a interaco e possui o poder/autoridade na educao infantil, enquanto o outro assume um papel claramente secundrio. O casal encontra-se numa luta directa por conseguir o afecto da criana ou est envolvido numa disputa hostil em relao sua custdia, sem instrumentalizar a criana. O companheiro ou pai/me substituto mostra pouco envolvimento emocional com a criana, no proporciona apoio na organizao da casa ou representa um modelo parental negativo. Mudanas frequentes de companheiro(a) que levam a criana a frequentes vinculaes e desvinculaes, que a afectam emocionalmente.
Os conflitos so breves e normalmente resolvidos.
No h conflitos ou disputas em relao custdia da criana.
A violncia fsica entre o casal provocou frequentemente leses.
As figuras parentais representam em geral modelos parentais positivos para a criana. O casal revela problemas ocasionais na expresso de afecto e apoio emocional. Episdios ocasionais de conflito verbal. Tais conflitos afectam negativamente a criana, mas so resolvidos com a ajuda do exterior, corrigindo-se os dfices nos cuidados criana. A relao entre o casal geralmente positiva. Embora existam conflitos sobre como educar/criar o filho, isso no prejudicial para o desenvolvimento deste. O cuidador principal no tem companheiro e no h um pai/ mesubstitutoque viva em casa. O companheiro ou pai/me substituto vive em casa considerando-se a sua presena como apoio e estabilizadora. O companheiro ou pai/me substituto est em casa com pouca frequncia e apenas assume uma responsabilidade mnima em relao ao cuidado da criana.
O companheiro ou pai/me substituto reside em casa e o perpetrador do maus tratos/negligncia. Tem uma influncia negativa nos cuidados proporcionados criana pelo cuidador principal.
296
19 CONDIES DA HABITAO
A casa encontra-se em bom estado e bem equipada. H espao suficiente para todos os seus ocupantes. No existem deficincias em termos de segurana. Existem alguns dfices de segurana ou higiene que podem provocar danos ligeiros na criana, mas que so compensados com mais cuidados. O equipamento e acessrios bsicos (gua quente, aquecimento) encontramse geralmente em bom estado. A vizinhana dispe de recursos para apoiar a criana e a sua famlia (ludoteca, centro social, etc.). Existem problemas fsicos ou estruturais na casa. A famlia dispe de um sistema de apoio estvel de familiares/amigos que proporcionam a ajuda necessria e, se for necessrio, assistncia nos cuidados criana ou na resoluo de situaes de stress/conflito. A famlia no necessita de sistemas de apoio externos para enfrentar o stress.
Existem acessrios avariados e dfices de segurana e higiene que devem ser solucionados de imediato para prevenir acidentes ou doenas criana. Alguns equipamentos bsicos (WC, por exemplo) encontram-se inutilizados mas esto a ser reparados. Existe sobrelotao: crianas e adultos do sexo oposto partilham o mesmo quarto. Os recursos da vizinhana para apoiar a criana e a sua famlia (actividades, centro social ) so deficitrios.
A casa apresenta dfices que representam uma ameaa imediata e contnua para a sade e/ou segurana da criana. Os equipamentos bsicos (WC, por exemplo) esto inutilizados e levam tempo a ser reparados. Sobrelotao grave: adultos no familiares e crianas de idade e sexo diferentes ocupam o mesmo quarto. A famlia no tem casa ou poder estar na iminncia de a perder. Os recursos da vizinhana para apoiar a criana e a famlia (ludoteca, centro social ) so deficitrios ou inexistentes.
20. FONTES DE APOIO SOCIAL
Os sistemas de apoio ajudam ocasionalmente a famlia mas no de forma consistente ou no esto acessveis.
Famlia sem sistemas de apoio disponveis ou os que existem no so capazes de proporcionar a ajuda necessria nas situaes de stress/ conflito. Isolamento total ou rejeio social. Os conflitos com a famlia alargada ou outras pessoas so uma das principais causas que minam a capacidade dos cuidadores para atender criana. Nem a famlia, nem os seus sistemas de apoio so capazes de satisfazer as necessidades bsicas da criana o que coloca esta ltima numa situao de elevado perigo.
Famlia isolada, no integrada na comunidade, com poucas pessoas de apoio. Os cuidadores so incapazes de enfrentar o stress/conflito sem apoio do exterior.
Os cuidadores possuem recursos materiais e pessoais suficientes para suprir as necessidades bsicas da criana. A famlia vivencia frequentes situaes de stress ou conflito que so resolvidas satisfatoriamente atravs dos seus prprios recursos prprios e da ajuda proporcionada pelos seus sistemas de apoio, que se encontram, a maior parte das vezes, disponveis. Alguns problemas de relao entre os cuidadores e familiares/amigos/vizinhos que, esporadicamente, afectam a capacidade dos cuidadores para atender criana. A famlia dispe de recursos econmicos suficientes para atender s necessidades bsicas de alimentao, vesturio, etc.
Relaes conflituosas com a famlia alargada ou outras pessoas que muitas vezes afectam negativamente a capacidade dos cuidadores para atender criana.
Os recursos da famlia e dos sistemas de apoio no so suficientes para satisfazer as necessidades bsicas das crianas.
21. CONDIES SCIO-ECONMICAS
A famlia carece de recursos econmicos suficientes para atender adequadamente aos filhos ou existe m organizao dos recursos disponveis.
A famlia encontra-se numa situao de pobreza extrema que a impede de atender s necessidades mais bsicas da criana. A falta de planificao econmica to extrema que, apesar das ajudas recebidas, as necessidades bsicas da criana so sempre relegadas para segundo plano.
297
E - ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO

22. ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO Baixa Mdia Elevada
O cuidador/agressor assume a responsabilidade das suas aces, mostra culpa ou arrependimento e compromete-se a cooperar com a interveno. Aceita os objectivos da interveno.
O cuidador/agressor aceita os servios verbalmente, embora resista a cooperar (de maneira activa ou passiva).
O cuidador/agressor recusa-se claramente a cooperar com a planificao ou desenvolvimento da interveno. Resiste activa ou passivamente a manter qualquer tipo de contacto ou envolvimento com os servios. Boicota os objectivos do servio ou a interveno.
Envolve-se minimamente nos servios. O seu envolvimento e participao mantm-se unicamente se os profissionais exercerem uma superviso e controlo constantes e directos. Tenta manipular os profissionais e evitar o controlo exercido por estes. Mostra-se abertamente complacente ou hostil. O seu envolvimento na interveno apenas resultado de uma presso externa exercida nesse sentido. A famlia est consciente da existncia de problemas na relao com a criana, manifesta uma certa reserva ou resistncia perante a figura profissional e no tem motivao para mudar a sua atitude. Participa na tomada de decises dos profissionais mas no chega a envolverse.
O cuidador/agressor tenta culpar ocasionalmente outras pessoas/ situaes pelas suas dificuldades, mas acaba por assumir a responsabilidade dos seus actos. Envolve-se na planificao da interveno a um nvel suficiente.
Mostra-se evasivo, verbalmente hostil ou agride fisicamente os profissionais ou ameaa faz-lo.
Graves dificuldades para estabelecer ou manter o contacto com o profissional.
Aceita a maioria dos objectivos da interveno, mas pode no fazer um uso ptimo dos servios fornecidos/ recomendados. Os pais pedem ajuda, esto interessados em que ocorram mudanas e mostramse flexveis e colaboradores no contacto com o profissional.
Ope-se abertamente a seguir o tratamento imposto.
Os pais no tm conscincia da existncia de um problema ou no se sentem responsveis pelo mesmo e, portanto, no entendem a necessidade de mudanas. Mostram-se rgidos e inflexveis e a sua atitude para com o profissional de resistncia, oposio e ameaas.
Tabela n. 2 - TABELA PARA A CATEGORIZAO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DOS MAUS TRATOS OU NEGLIGNCIA
298
Cdigo de identificao do caso: Nome da criana: Momento da Avaliao: Data de preenchimento: Cuidadores considerados nesta avaliao GRAVIDADE CARACTERSTICAS DO INCIDENTE 1. 2. Gravidade e/ou frequncia dos maus tratos/negligncia* Proximidade do incidente no tempo* RECIDIVA (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica)
3. Presena e localizao da leso* 4. 5. 6. Histria anterior de relatos de maus tratos/negligncia Acesso do perpetrador criana e presena de figuras protectoras Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade* (No se aplica)
CARACTERSTICAS DA CRIANA
7. Capacidade da criana para se proteger e cuidar de si prpria 8. Caractersticas emocionais e comportamentais da criana* 9. 10. Sade mental e desenvolvimento cognitivo da criana* Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador Capacidades associadas idade do cuidador Capacidades parentais e expectativas em relao criana
(No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica) (No se aplica)
CARACTERSTICAS DOS PAIS
11. 12.
13. Mtodos de disciplina 14. Comportamentos aditivos( drogas/lcool, ludopatias) 15. 16. Histria de conduta violenta, anti-social e delituosa Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia
CARACTERSTICAS DO ABANDONO SOCIO-FAMILIAR
17. Interaco cuidador/criana 18. Relao conjugal 19. 20. 21. Condies de habitao Fontes de apoio social Situao scio-econmica
ATITUDE E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO
22.
Atitude e resposta em relao interveno
(No se aplica)
TOTAIS Nota: Para o preenchimento consultar a tabela n 2 de acordo com cada varivel em cada dimenso. Tabela n. 3 - REGISTO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DOS Maus tratos OU NEGLIGNCIA
299
Gravidade Baixa Mdia Alta 0-6 7-12 13-18
Probabilidade de ocorrncia ou recidiva 0-16 17-32 33-48
Tabela n. 4 - PONTUAES E SUA CATEGORIZAO
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA Alta GRAVIDADE Alta Mdia Baixa Mdia Baixa
Tabela n. 5 - MATRIZ DE REGISTO DOS RESULTADOS
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA Alta Alta GRAVIDADE Probabilidade alta / gravidade alta Probabilidade alta / gravidade mdia Probabilidade alta / gravidade baixa Mdia Probabilidade media / gravidade alta Probabilidade mdia / gravidade mdia Probabilidade mdia / gravidade baixa Baixa Probabilidade baixa / gravidade alta Probabilidade baixa / gravidade mdia Probabilidade baixa / gravidade baixa
Mdia
Baixa
Tabela n. 6 - MATRIZ DE INTERPRETAO DOS DADOS CRUZAMENTO ENTRE A GRAVIDADE E A PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE UMA SITUAO DE PERIGO OU MAUS TRATOS
300
INTERPRETAO DA MATRIZ POR COR: Existe uma elevada probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer se no se realizar uma interveno intensiva. O conjunto ou combinao de factores leva a concluir que a situao de perigosidade/gravidade elevada para a criana e que a situao actual no garante a sua segurana.
Existe alguma probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer. O funcionamento familiar pode, por vezes, ser marginal ou inadequado, mas existe alguma evidncia de que a mudana bastante possvel.
A probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer baixa. O funcionamento familiar considerado dentro da mdia de expectativas das famlias consideradas no maltratantes. Os maus tratos ou negligncia observados constituem-se como um facto isolado.
Concluses sobre a avaliao da gravidade e probabilidade de ocorrncia ou recidiva dos maus tratos ou negligncia (incluir a avaliao dos factores protectores):
301
Anexo
FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO
303
FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO
305
CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA
Anexo
307
CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA

AMCV Associao de Mulheres Contra a Violncia
Web Site: www.amcv.org.pt E-mail: sede@amcv.org.pt Telefone: 213 802 160 Fax: 213 802 168 Telefones: 707 200 077
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima

Rua Jos Estvo, 135 A, Piso 1 1150-201 LISBOA Web Site: www.apav.pt E-mail: apav.sede@apav.pt
Dias teis das 10h s 13h e das 14h s 17h Fax: 21 887 63 51 Remete para o Nmero Europeu para a participao de desaparecimento de crianas
21 358 79 00
APCD Associao Portuguesa de Crianas Desaparecidas

Web Site: www.ap-cd.pt E-mail: geral@pplware.com
116 000
CNASTI - Confederao Nacional de Aco Sobre Trabalho Infantil

Rua Raio 301, 3 - Sala 24 4710-923 BRAGA Web Site: www.cnasti.pt E-mail: cnasti@cnasti.pt ContactoSkype: CNASTI
Telefone: 253 265 197 Linha Verde: 800 202 076 Fax: 253 268 817
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco

Rua Castilho 24, 7 E 1250-069 LISBOA Web Site: www.cnpcjr.pt E-mail:cnpcjr@seg-social.pt
Telefone: 213 114 900 Fax: 213 108 759
CPCJ Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (a nvel nacional)

Web Site: www.cnpcjr.pt
A listagem dos contactos das CPCJ, (telefnicos, emails, websites respectivos e moradas) encontram-se no site indicado Telefones: IAC (Sede): 213 617 880 IAC SOS Criana: 217 931 617 Nmero Europeu: 116 111 IAC SOS Criana Desaparecida Nmero Europeu: 116 000 Dias teis das 9h30 s 17h30 Fax: 213 617 889
IAC Instituto de Apoio Criana

Largo da Memria, n. 14 1349-045 LISBOA Web Site: www.iacrianca.pt E-mail: iacsede@netcabo.pt
IML Instituto de Medicina Legal de Lisboa

Rua Manuel Bento de Sousa, n 3 1150-219 LISBOA E-mail: correio@dlinml.mj.pt
Telefone: 218 811 800 Fax: 218 821 791
IML - Instituto de Medicina Legal de Coimbra

Largo da S Nova 3000-213 COIMBRA E-mail: correio@dcinml.mj.pt
Telefone: 239 854 230 Fax: 239 820 549
309
IML - Instituto de Medicina Legal do Porto

Rua Jardim Carrilho Videira 4050-167 PORTO E-mail: correio@dpinml.mj.pt Web Site: www.inml.mj.pt
Telefone: 222 073 850 Fax: 222 083 978 / 223 325 931 A listagem dos contactos dos Gabinetes Mdico-Legais j instalados (telefnicos, e moradas) encontram-se no site indicado
ISS, I.P. - Instituto de Segurana Social

Equipa Tcnica de Emergncia Infantil (Servios Centrais) Web Site: www.seg-social.pt
Telefones: Funcionamento ininterrupto 24 h por dia, 365 dias por ano - Linha Nacional de Emergncia Social 144 Dias teis: 218 420 739 Noites e fins de semana: 218 462 083 Telefone: 218 642 009 Fax: 211 545 196 Para contactos, a nvel nacional, pesquisar no site indicado.
Ministrio Pblico
Central Av. D. Joo II n 1.08.01.I, Bloco I 1990-097 LISBOA Web Site: www.citius.mj.pt/Portal/ContactosTribunais.aspx E-mail: correio@lisboa.execucoes.mj.pt
Projecto Midos Seguros Na .Net

Web Site: www.miudossegurosna.net
Poder entrar em contacto com o projecto subscrevendo a newsletter no site indicado Telefone: Recados de Criana Linha Verde
Procuradoria Geral da Repblica

Web Site: www.pgr.pt
800 206 656
Dias teis das 9h30 s 17h30
PJ - Policia Judiciria
Direco Nacional Rua Gomes Freire n. 174 1169-007 LISBOA Web Site: www.policiajudiciaria.pt
Telefone: Unidade de Informao de Investigao Criminal
218 641 000
PSP Escola Segura GNR Santa Casa da Misericrdia de Lisboa SOS Adolescente
Telefone: 800 202 484
310
APRESENTAO E DESCRIO DA LEI N. 105/2009, DE 14 DE SETEMBRO
Anexo
311
Da Lei n 105/2009, de 14 de Setembro.

Artigo 1. Objecto da Lei A alnea a), do artigo 1. desta lei, refere que esta regula, entre outras situaes, a participao de criana em actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria, desde que seja menor de 16 anos. Artigo 2. Actividades permitidas No seu artigo 2., a lei comea por referir quais so as actividades em que a criana menor de 16 anos pode participar1. Refere que pode participar em espectculo ou outra actividade de natureza cultural. Seguidamente, exemplifica as actividades2. O facto do legislador na redaco do artigo ter colocado na sua redaco o vocbulo designadamente, significa que como lgico seria difcil prever todas as actividades que podem ser desenvolvidas na rea do espectculo ou de outra actividade de natureza cultural. Dificilmente poderemos imaginar alguma que no esteja prevista, mas a complexidade da vida no autoriza o legislador pensar que tudo pode prever. Assim, o legislador refere algumas actividades, tais como3: - Actor, - Cantor, - Danarino, - Figurante, - Msico, - Modelo, - Manequim De seguida, estabelece uma proibio. Atendendo especificidade da criana, isto , ser que se encontra ainda uma fase de desenvolvimento, e, por isso, no tem ainda todas as suas capacidades fsicas, emotivas e intelectuais totalmente desenvolvidas, no sendo ainda um ser totalmente autnomo, o legislador estabeleceu que mesmo na rea cultural, artstica ou publicitria, a criana no deve participar, atendendo a que tal poder por em risco a sua vida, integridade fsica ou o seu desenvolvimento.
3 Ver Margarida Porto in A Participao de Menor..., pg. 156-158, quanto s limitaes da participao de crianas em publicidade, mais concretamente, quanto s participaes admitidas pelo Cdigo da Publicidade. 1 No fundo, so actividades que se devem manifestar perante o pblico, seja por que meio for. Tambm so abrangidas actividades de natureza publicitria e outras de natureza cultural que no so consideradas artsticas, como a moda. Ver Margarida Porto in A Participao de Menor..., pg. 154 e segs. 2 No mesmo sentido, Margarida Porto in A Participao de Menor ..., pg. 153.
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4 Pode suceder que a actividade em si seja permitida (e.g. actor), mas que a mesma no pode envolver o contacto com substncia perigosa. O mesmo se diga, para o contacto com animais. 5 Sublinhado nosso 6 Sublinhado nosso
Assim, o n. 2 do artigo 2. refere que a participao neste tipo de actividade no pode envolver animal, substncia ou actividade perigosa que possa constituir risco para a segurana ou a sade do menor4. Este o princpio geral. No entanto, o n. 3, vem estabelecer uma excepo: a criana desde que tenha 12 anos, pode participar em espectculos que envolva animais e (atendendo expresso sem prejuzo do previsto no nmero anterior) desde que estes no constituam risco para a segurana ou a sade da criana com menos de 16 anos. Isto quer dizer que, se a criana tiver 12 anos pode participar em espectculos com animais (afastando assim a proibio geral), mas s se5 estes no constiturem risco6 para a segurana ou sade da criana (repondo assim a proibio). O no cumprimento do disposto nestes n.s 2 e 3 do artigo 2. constitui contraordenao muito grave e imputvel entidade promotora da actividade, com a possibilidade de ser aplicada sano acessria. Condies para participao nas actividades permitidas O legislador no se ficou com a mera indicao das actividades permitidas e daquelas que so proibidas. Naquelas que so permitidas, estabeleceu uma srie de condies e limitaes, para que a actividade se possa concretizar. Em primeiro lugar, a actividade depende da autorizao da comisso de proteco de crianas e jovens com competncia territorial na rea da residncia da criana (ver artigo 5.), ou, em alguns casos, apenas de comunicao a esta entidade e, em segundo lugar, essa actividade deve respeitar limites temporais para ser desenvolvida pelas crianas abrangidas por esta lei (ver artigo 3.), alm de estabelecer o regime de responsabilidade gerado por algum acidente de trabalho (ver artigo 4.). Artigo 3. Durao do perodo de participao em actividade A durao da actividade por criana com menos de 16 anos nas actividades permitidas, tem limites que variam em funo da sua idade, do seu horrio escolar, de se estar em perodo lectivo ou em frias, dos dias da semana ou dos perodos de descanso. o que regula o artigo 3. da Lei n. 105/2009.
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Foram estabelecidas diversas limitaes: para as crianas com idades compreendidas entre os 0 e os 16 anos, para as crianas que ainda no frequentam a escolaridade obrigatria, para aquelas que j a frequentam, e nestas, estabeleceu limitaes consoante estivessem em perodo de aulas ou em perodo de frias escolares. Limitaes comuns para todas as crianas com menos de 16 anos Estas limitaes aplicam-se s crianas quer estejam abrangidas pela escolaridade obrigatria ou no. So limitaes que se referem ao perodo em que a actividade deve ocorrer. A limitao geral que, as crianas no podem exercer qualquer actividade no perodo compreendido entre as 20 horas e as 8 horas. No entanto, excepcionalmente, entre as 20 horas e as 24 horas, a criana pode participar desde que7: 1. Tenha mais de 7 anos; 2. A actividade tenha natureza cultural ou artstica. Limitaes em funo da idade As outras limitaes referem-se quelas crianas que no esto ainda abrangidas pela escolaridade obrigatria e s que esto abrangidas pela escolaridade obrigatria. Excluem-se, portanto, aquelas que j deixaram de frequentar a escolaridade obrigatria. Temos agora que perceber que limitaes existem: Como regra geral, a partir dos 3 anos, as crianas devem ter uma ou mais pausas, de pelo menos, trinta minutos, cada, no podendo tal actividade ser exercida consecutivamente em tempo superior a metade do limite mximo de horas permitido para cada escalo etrio. Em termos de limitaes dirias e por semana, o regime aquele que a seguir se explica, distinguindo, para aquelas crianas que j se encontram na escola, quais as suas limitaes, em funo de se encontrarem ou no em perodo de aulas ou em perodo de frias escolares. At terem um ano de vida, s podem participar uma hora por dia. Se participaram
7 Requisitos cumulativos
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por menos de uma hora num s dia, podero participar em outros dias de uma semana, ainda que, o total de tempo dispendido na actividade numa semana, no
8 Portanto, se num s dia for esgotada, uma hora, nessa semana, no pode participar mais.
possa exceder uma hora8. Entre um ano e trs anos de vida, s podem trabalhar at duas horas por dia, desde que nessa semana, no tenham ultrapassado duas horas. Entre os trs anos e os sete anos de vida, continuam a s poderem trabalhar duas horas por dia, as quais no podem exceder as quatro horas por semana. Entre os sete anos e os doze anos, s podem trabalhar trs horas por dia, as quais no podem exceder nove horas por semana. No entanto, se a actividade ocorrer em dia em que no haja actividades escolares, os limites podem ser excedidos at trs horas. Entre os doze anos e os dezasseis anos, s podem trabalhar quatro horas por dia, as quais no podem exceder doze horas por semana. No entanto, se a actividade ocorrer em dia em que no haja actividades escolares, os limites podem ser excedidos tambm s at trs horas. Limitaes temporais especficas de quem frequenta a escolaridade obrigatria 1 - Durante o perodo de aulas A actividade no pode coincidir com o horrio escolar; Entre a actividade e a frequncia das aulas, deve haver, pelo menos uma hora de intervalo; Nunca deve impossibilitar de qualquer modo a participao em actividades escolares; A actividade no pode ser exercida durante um dia por semana, o qual, tem de coincidir com dia de descanso das aulas. 2 - Durante o perodo de frias escolares A actividade, s pode ser exercida at metade do perodo das frias Limitaes temporais especficas so as seguintes: Entre os seis anos e os doze anos, s podem trabalhar seis horas por dia, as quais no podem exceder doze horas por semana.
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Entre os doze anos e os dezasseis anos, s podem trabalhar sete horas por dia, as quais no podem exceder as dezasseis horas por semana. Alteraes do horrio escolar Se ocorrerem alteraes do horrio escolar, nomeadamente porque a actividade se prolonga para alm de um ano lectivo (como bvio, um ano lectivo diferente, poder implicar um horrio diferente), a entidade promotora obrigada a alterar o horrio da actividade, a fim de se respeitar os limites impostos nos ns 2 e 3 deste artigo ver n 3, do artigo 10..
Artigo 4. Responsabilidade por acidente de trabalho As entidades promotoras so obrigadas a segurar esta actividade, e que o direito da criana reparao de danos que advenham de acidente de trabalho o mesmo do regime geral . A violao por no haver seguro d origem a contra-ordenao e a sanes acessrias. O documento comprovativo do seguro dever estar anexo ao exemplar do contrato de trabalho detido pela entidade promotora ver parte final do n 2 do art 9.
Artigo 5. Autorizao ou comunicao de participao em actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria Como refere o artigo 5., da Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro, este tipo de actividade exercida por criana menor de 16 anos est sujeita a autorizao prvia ou, em certos casos, obrigatoriedade de comunicao prvia. O pedido de autorizao ter que ser apresentado CPCJ cuja rea de competncia territorial abranja o domiclio da criana, ou, na sua falta, aquela cuja sede estiver mais prxima, devendo ser a modalidade restrita que apreciar e decidir da pretenso. A comunicao tambm dever ser apresentada Comisso de Proteco de
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Crianas e Jovens cuja rea de competncia territorial abranja o domiclio da criana, ou, na sua falta, aquela cuja sede estiver mais prxima. A comunicao s poder ser apresentada quando estiverem reunidos determinados pressupostos, tais como: 1. A criana deve ter, pelo menos, 13 anos; 2. A criana no pode ter participado nos 180 dias anteriores participao em causa, em qualquer das actividades referidas pelo artigo 2.: 3. A participao s poder ocorrer num perodo de vinte e quatro horas. Quer isto dizer que, basta que um destes pressupostos no se verifique para que se tenha de apresentar requerimento de autorizao. A autorizao vlida por um perodo mximo de 9 meses. No caso da actividade perdurar para alm deste perodo, a mesma poder ser renovada, desde que solicitado comisso e esta assim o autorize. De referir que caso no tenha havido pedido de autorizao ou comunicao, para a participao nestas actividades, tal constituir contra-ordenao muito grave, imputvel entidade promotora, podendo ser aplicadas sanes acessrias.
Artigo 6. Como apresentar o requerimento para requerer autorizao CPCJ Para que a entidade promotora da actividade obtenha a necessria autorizao
9 J se viu que a CPCJ competente a que tem competncia territorial na rea que abranja o domiclio da criana Ver n. 3, do artigo 5..
dever solicitar que a CPCJ9 se pronuncie acerca da participao da criana que participa em actividade que promove ou produz. O art 6 descrimina que elementos devem conter esse requerimento e quais os documentos que devem ser anexados quele. Um requerimento onde no constem os elementos exigidos pelo n 1 do art6 e/ ou qual no sejam anexados todos os documentos descriminados no n 2, do art 6, impede a comisso de poder analisar o requerido e que assim ser obrigada a deliberar o indeferimento.
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Os elementos que a entidade requerente deve apresentar so os seguintes a) Identificao e data de nascimento da criana; b) Indicao do estabelecimento de ensino frequentado pelo mesmo, no caso de estar abrangido pela escolaridade obrigatria; c) Identificao da actividade em que a criana participar e local onde a mesma realiza; d) Tipo de participao, referenciada atravs de sinopse detalhada; e) Durao da participao, com indicao da data e das horas de incio e termo da participao; f) Nmero de horas dirias e semanais em actos preparatrios; g) Indicao de pessoa disponvel se for o caso para vigiar a participao. No n 2 do mesmo determina-se ainda que dever ser acompanhada de: a) Ficha de aptido que certifique que a criana tem capacidade fsica e psquica adequadas natureza e intensidade da sua participao, emitida pelo mdico do trabalho, depois de ouvir o mdico assistente da criana; b) Declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar, desde que abrangido pela escolaridade obrigatria; c) Autorizao dos representantes legais da criana; d) Parecer de sindicato e de associao de empregadores representativos sobre a compatibilidade entre a participao prevista e a idade da criana ou, na falta de resposta, prova de que o mesmo foi solicitado eplo menos cinco dias teis antes da apresentao do requerimento Finalmente, o n4 refere qual o regime que se aplica, no caso de haver necessidade de haver renovao da autorizao.
Artigo 7. Tramitao do processo de autorizao aps a apresentao do requerimento, deliberao e actos posteriores. Atravs do seu artigo 7. a lei dispe as regras obrigatrias a que o processo deve obedecer. Assim, logo que esteja averiguado o cumprimento das formalidades exigidas (artigo 6.), a comisso deve ouvir a criana que a entidade promotora pretende que participe.
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No n 2, o legislador colocou algumas exigncias mnimas para que a comisso possa deliberar no sentido da autorizao e que na anlise a ser feita ao caso concreto, logo partida, est obrigada a respeitar. So exigncias que tm a ver com a actividade e o tipo de participao (os membros devem verificar se uma actividade proibida ou no ver os ns 2 e 3, do artigo 2.), com a durao da mesma (os membros devero confrontar aquilo que referido no requerimento e na sinopse com o estatudo no artigo 3.). Alm disso, tero que perceber se a actividade, mesmo que permitida, no prejudica a segurana, a sade, o desenvolvimento fsico, psquico e moral, a educao e a formao da criana. A comisso tambm tem legitimidade para autorizar a participao colocando condies mais exigentes do que o legislador colocou, ao nvel da vigilncia da
10 Actividades que envolvam animais e que, como lgico, no tenham sido, desde logo, interditadas pelo legislador, e que portanto, no estejam na esfera descricionria da CPCJ de poder decidir da autorizao ou indeferimento. 11 E que, como bvio, deve ser sempre fundamentada.
criana. O legislador, tinha em certas situaes ver n. 3, do artigo 2. 11 - colocado, desde logo, a exigncia de haver vigilncia por parte de certas pessoas. Mas em todas as outras situaes no previstas nesse artigo 2., a comisso, se assim o achar necessrio12, pode exigir que a actividade decorra sob vigilncia de um dos representantes legais ou de outra pessoa maior indicada por estes. Contedo da autorizao O contedo da deliberao de autorizao tem que conter obrigatoriamente determinados elementos, tais como13: Entidade promotora; Identificao (nome completo, filiao e local de nascimento Freguesia e Concelho) e data do nascimento da criana; Estabelecimento de ensino frequentado, se estiver abrangido pela escolaridade obrigatria; Indicao da actividade em que a criana participar; Indicao do local onde a actividade se realiza; Indicao do tipo de participao e que consta na sinopse; Indicao da durao da actividade; Indicao do nmero de horas por dia e por semana, em ensaios; Indicao do nmero de horas por dia e por semana, em actividade; No caso de ser obrigatrio ou a CPCJ tiver assim deliberado, a indicao da pessoa que ir vigiar a participao da criana.
12 Ver n 7, do art 7.
13 Atento o disposto no n 8, do artigo 7., quando refere que a CPCJ dever comunicar a autorizao e o prazo de validade da mesma.
Indicao do prazo de validade da autorizao14. Necessidade da CPCJ proceder comunicao relativamente sua deliberao.
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Como natural, h que comunicar a deliberao aos interessados e a entidades que devero fiscalizar o cumprimento da lei. O n 8, do artigo 7. indica que a deliberao da comisso dever ser comunicada s seguintes entidades: Requerente (entidade promotora); Servio com competncia inspectiva do ministrio responsvel pela rea laboral actualmente a ACT; Representantes legais da criana (pais ou tutor); Estabelecimento de ensino mas s se estiver abrangido pela escolaridade obrigatria.
Artigo 8. Procedimento de comunicao de participao em actividade Como decorre dos ns 1 e 2, do art 5, existem casos em que o legislador aligeirou o procedimento de autorizao, tendo criado a figura da comunicao. No entanto, o procedimento da comunicao obriga a que se observe determinados passos, que esto descritos no Artigo 8. Este artigo determina que a comunicao deve ser apresentada respeitando-se determinados requisitos: O n 1, do artigo determina que: Deve ser apresentada sob a forma escrita Tem de ser apresentada com a antecedncia mnima de cinco dias teis Tem de conter os seguintes elementos: a) Identificao e data de nascimento da criana com menos de 13 anos; b) Indicao do estabelecimento de ensino frequentado pelo mesmo, no caso de estar abrangido pela escolaridade obrigatria; c) Identificao da actividade em que a criana participar e local onde a mesma realiza; d) Tipo de participao, referenciada atravs de sinopse detalhada; e) Durao da participao, com indicao da data e das horas de incio e termo da participao; f) Nmero de horas dirias e semanais em actos preparatrios; g) Indicao de pessoa disponvel se for o caso para vigiar a participao.
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No n 2 do mesmo determina-se ainda que dever ser acompanhada de: e) Ficha de aptido que certifique que a criana tem capacidade fsica e psquica adequadas natureza e intensidade da sua participao, emitida pelo mdico do trabalho, depois de ouvir o mdico assistente da criana; f) Declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar, desde que abrangido pela escolaridade obrigatria; g) Autorizao dos representantes legais da criana.
Artigo 9. Celebrao do contrato e formalidades O contrato respeitante participao da criana dever respeitar algumas formalidades: 1. Tem de ser celebrado entre os representantes legais da criana e a entidade promotora. 2. Tem de ter a forma escrita. 3. Tem de ser feito em dois exemplares 4. No seu contedo tem de constar: a actividade a durao da participao o nmero de horas por dia e por semana a retribuio 5. Identificao da pessoa que ir exercer a vigilncia, naqueles casos em que a lei o exija ver n. 3 do artigo 7.. Um dos exemplares deve ficar na posse da entidade promotora, ao qual dever anexar os seguintes documentos: 1. Cpia da autorizao da CPCJ, ou da comunicao apresentada a esta entidade, consoante os casos - ver artigo 5.
14 Embora o legislador no o diga, no pode ser seno o certificado emitido pelo mdico de trabalho, referido na al. a), do n 2 do art 6.
2. Certificado de que a criana tem capacidade fsica e psquica adequadas14 3. Declarao comprovativa do horrio escolar 4. Declarao comprovativa do horrio no caso de ter sido alterado, no caso de tal ter sucedido e da criana estar abrangida pela escolaridade obrigatria 5. Documento comprovativo do seguro de acidentes de trabalho ver 4.. Ainda antes do incio da actividade, a entidade promotora enviar cpia do contrato e documentao anexada e que j foi referida ACT, escola (no caso da criana estar abrangida pela escolaridade obrigatria.
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A preterio do disposto neste artigo constitui contra-ordenao grave e em caso de reincidncia com dolo ou negligncia consciente, pode levar aplicao de sanes acessrias j previstas no n 3, do artigo 3.
Artigo 10. Alteraes do horrio, alteraes que impliquem diminuio do aproveitamento escolar e afectao do comportamento Durante a participao, podero ocorrer diversas alteraes ao nvel do horrio escolar, do rendimento ou comportamento escolares. Alteraes do horrio escolar Assim, se durante o perodo em que decorre a actividade autorizada, houver alteraes no horrio, tal facto dever ser comunicado, de imediato, entidade produtora, CPCJ15 e aos representantes legais da criana. Se a prestao da actividade abranger mais do que um ano lectivo, aquando do incio do novo ano, os representantes legais devem remeter uma declarao de horrio (com o novo horrio) emitida pelo estabelecimento de ensino entidade promotora e CPCJ16 - ver n. 2, do artigo 10.. Se a alterao do horrio contender com a prestao da actividade, a entidade promotora deve proceder s alteraes necessrias, a fim de se respeitar as limitaes impostas nos n.s 2 e 3, do artigo 3., comunicando tais alteraes ao estabelecimento de ensino e CPCJ ver n. 3, do artigo 10.. O no cumprimento por parte da entidade promotora, levar existncia de contra-ordenao com a possibilidade de aplicao de sanes acessrias previstas no n. 4 do artigo 2., com caso de reincidncia praticada com dolo ou negligncia consciente ver n. 9, do artigo 10.. Diminuio do aproveitamento escolar Se a criana que participa neste tipo de actividades estiver abrangida pela escolaridade obrigatria, apresentar uma relevante diminuio do aproveitamento escolar, a escola deve comunicar tal situao CPCJ ver n. 4, do artigo 10.. Consequentemente, a CPCJ deve notificar a entidade promotora para que
16 Como bvio sendo o horrio novo, tal pode ter implicaes no perodo em que decorre a actividade, sendo diferentes os pressupostos que levaram autorizao. 15 Quando tal ocorre, a escola j saber que o seu aluno participa neste tipo de actividade, uma vez que recebeu comunicao da autorizao da actividade ver alnea b), do n. 1 e alnea b) do n. 2, do artigo 6. e n. 8, do artigo 7..
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apresente comisso e ACT, aos representantes legais da criana, escola (no caso da criana estar abrangida pela escolaridade obrigatria), uma alterao das condies de participao que seja adequada a corrigir a situao ver n. 5, do artigo 10.. Se a entidade promotora no produzir a alterao, a CPCJ dever ento deliberar a revogao da autorizao ver n. 6, do artigo 10.. Se a entidade promotora produzir a alterao e a mesma no for adequada a alterar o aproveitamento escolar, a a CPCJ dever ento deliberar a revogao da autorizao ver n. 6, do artigo 10.. Afectao do comportamento escolar Se a criana que participa neste tipo de actividades estiver abrangida pela escolaridade obrigatria, e o seu comportamento escolar comear a ser afectado, a escola deve comunicar tal situao CPCJ ver n. 4, do artigo 10.. Est claro que o que est em causa o comportamento desadequado ou apreciado em termos negativos, nunca o comportamento que se tenha traduzido numa melhoria face ao momento da autorizao. Consequentemente, a CPCJ deve notificar a entidade promotora para que apresente comisso e ACT, aos representantes legais da criana, escola (no caso da criana estar abrangida pela escolaridade obrigatria), uma alterao das condies de participao que seja adequada a corrigir a situao ver n. 5, do artigo 10. Se a entidade promotora no produzir a alterao, a CPCJ dever ento deliberar a revogao da autorizao ver n. 6, do artigo 10.. Se a entidade promotora produzir a alterao e a mesma no for adequada a alterar o comportamento escolar, a CPCJ dever ento deliberar a revogao da autorizao ver n. 6, do artigo 10.. A revogao dever ser comunicada entidade promotora, ACT e aos representantes legais ver n. 7 do artigo 10.. A produo de efeitos desta revogao s produz efeitos, decorridos 30 dias aps a notificao, a no ser que existam riscos graves, o que a acontecer, a comisso
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dever determinar qual a data da produo de efeitos. No entanto, se tal prejudicar a criana, o legislador j no mais acautela os interesses do promotor, mas sim os da criana, valorizando-os face aos interesses daquele, no fundo cumprindo o objectivo principal desta legislao - ver n. 8, do artigo 10..
Artigo 11. Como reagir quando a CPCJ indefere o pedido de autorizao Como fcil perceber, existiro situaes em que a CPCJ deliberar o indeferimento, quer por questes formais, quer por no concordar que a criana, em relao qual, uma determinada entidade promotora solicitou autorizao para uma actividade cuja realizao, se encontra a promover. Ou porque, mesmo depois de instada pela CPCJ, a entidade no apresentou um requerimento com todos os elementos exigveis ver n. 1, do artigo 6., e/ou no apresentou todos os documentos que a lei prev - ver n. 2, do artigo 6., ou porque a actividade proibida ver ns 2 e 3, do artigo 2., ou porque apesar de permitida no se respeita os limites de durao para participao ver artigo 3., ou porque certos documentos que devem ser apresentados contm apreciaes desfavorveis participao ver ns 5 e 6, do artigo 6., ou porque no corresponde ao interesse superior da criana, ou ofende os direitos da criana ver CDC, a maioria de uma comisso tem de deliberar o indeferimento. Tambm, no caso de ter havido autorizao, a comisso poder vir a deliberar a revogao da deliberao por alteraes relacionadas com o aproveitamento e/ou comportamentos escolares ver artigo 10.. Nestes casos, o artigo 11. prev que este tipo de deliberao possa vir a ser alterado pelo Tribunal. Cabe aos representantes legais da criana impulsionarem a apreciao do Tribunal e assim obterem a Autorizao judicial. O legislador considerou que o que poder estar em causa, quando ocorre um indeferimento, ser fundamentalmente o interesse da criana em participar, pelo que o interesse da entidade promotora no aqui considerado (que at pode fazer substituir por outra), no tido em conta. Ora o interesse, ou a defesa dos interesse da criana cabe ser defendido pelos seus representantes legais os pais, ou na sua ausncia, o tutor.
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O Tribunal competente o Tribunal de famlia e menores com competncia na rea da residncia da criana, ou caso no existe, o Tribunal de competncia genrica. O processo judicial para obteno da autorizao judicial segue as regras previstas para o processo judicial de promoo e proteco previstas nos arts 77 a 90 e 100 a 126 da LPCJP, com as devidas adaptaes. II - O PROCESSO DE AUTORIZAO PARA PARTICIPAO EM ACTIVIDADE DE NATUREZA CULTURAL, ARTSTICA OU PUBLICITRIA e a INTERVENO DA ESCOLA Como se viu, para que a CPCJ possa tomar uma posio sobre a pretenso de um determinado produtor, para que determinada criana seja autorizada para participar numa actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria, necessrio que o mesmo apresente determinados documentos, entre os quais, dois so da responsabilidade do estabelecimento de ensino que frequenta, desde que a criana frequente a escolaridade obrigatria: - Declarao do horrio escolar; - Informao sobre o aproveitamento escolar. Nestes documentos constar informao relativa ao ano de escolaridade que frequenta, a turma, etc., dados que podero ser importantes para CPCJ, no caso desta querer contactar a escola. Outras diligncias Embora a lei nada refira, a CPCJ no est impedida de obter informao junto das entidades que repute essenciais, entre as quais, a escola, no sentido de compreender a actividade, as condies em que a mesma concretizada, o interesse superior da criana, etc., atravs da audio de pessoas ou de ofcios que expea, pelo que a CPCJ pode solicitar outro tipo de informao escola, bem como convocar qualquer pessoa que trabalhe no estabelecimento de ensino, antes de tomar qualquer posio, ou mesmo, no caso de autorizar, enquanto a actividade perdurar. Autorizao No caso de ter havido maioria no sentido da criana em causa ser autorizada a participar, dispe o n. 8, do artigo 7. da Lei n. 105/2009 que tal deliberao deve ser comunicada s seguintes entidades:
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Requerente; Autoridade para as Condies do Trabalho; Aos representantes legais da criana (aos pais, tutor); Estabelecimento de ensino (no caso de estar abrangido pela escolaridade obrigatria) Ocorrncias que podem ter lugar durante a prestao da actividade No caso de ter havido deliberao de autorizao e aps a expedio das comunicaes da autorizao, a que o n 8, do art 7 da Lei n 105/2009, se refere, o processo continuar a aguardar o decurso da actividade, pelo perodo que foi comunicado no requerimento (ver al. e), do art 6 da Lei n 105/2009). Durante este perodo podem ocorrer vicissitudes na participao ou na vida escolar da criana que podem determinar tomada de posio por parte da CPCJ. As situaes que podem determinar a interveno da comisso so as seguintes: 1. Alterao do horrio escolar 2. Alterao do aproveitamento escolar 3. Incio de um novo ano escolar (Se o requerimento for feito durante as frias de Vero, o requerente no est em condies de apresentar o horrio escolar, seno, no incio do ano, ou, se o requerimento foi apresentado na vigncia de um ano lectivo e a actividade ultrapassar o final desse ano lectivo e o final das frias de Vero, o requerente ter que apresentar o novo horrio, no incio do ano lectivo que se segue). 4. Alterao relevante do comportamento do comportamento da criana 5. Alterao relevante do aproveitamento escolar da criana, no sentido da sua diminuio. 6. Prolongamento da actividade autorizada Renovao da Autorizao Diz o n 4, do art 5 que a autorizao vlida por um perodo mximo de 9 meses. Refere ainda que, se a actividade perdurar para alm dos nove meses, a autorizao necessita de ser renovada, pelo que ser necessrio apresentar requerimento para renovar a autorizao. Poder acontecer que quando a entidade promotora inicia a produo da actividade e apresenta requerimento para solicitar a autorizao, preveja que a durao daquela actividade se v prolongar um perodo de tempo inferior aos noves meses,
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ou, apenas 9 meses, e posteriormente, conclua pela necessidade de prolongar a actividade, sendo ento necessrio que apresente requerimento para renovar a autorizao. Requisitos formais para apresentao da renovao da autorizao Quer se tenham passado nove meses (perodo mximo de validade de deliberao de autorizao), quer haja um perodo novo, atravs do qual se estender o tempo da participao da criana, h que apresentar um pedido de renovao da autorizao. De acordo com o n 4, do art 6, a apresentao do pedido de renovao est sujeito s mesmas regras da apresentao do pedido de autorizao, pelo que h que apresentar novamente requerimento com elementos previstos no n 1 do art 6, ao qual devero ser anexados os documentos referidos nas alneas do n 2 (e, portanto, declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar), os quais sero juntos ao processo aberto a propsito da entrada do requerimento onde se pediu autorizao, repetindo a CPCJ as demais diligncias. No caso da maioria da comisso restrita se pronunciar pela renovao, a CPCJ deliberar a renovao da autorizao, pelo perodo solicitado, o qual, nunca poder, como bvio, ultrapassar os nove meses, ficando o processo pendente enquanto a actividade perdurar. Posteriormente, a deliberao dever ser comunicada a determinadas entidades, nos termos do n 8, do art 7, entre as quais, o estabelecimento de ensino que a criana frequenta, no caso de estar abrangida pela escolaridade obrigatria. Revogao da autorizao Uma vez deliberada a autorizao ou renovada a mesma, o processo continuar pendente a aguardar o fim do prazo para a finalizao da participao na actividade. Durante esse perodo podero suceder diversas ocorrncias que podem determinar que a comisso restrita intervenha e que podem implicar a diminuio ou prolongamento da actividade autorizada, tais como, a alterao do horrio escolar, alterao do aproveitamento escolar, incio de um novo ano escolar (Se o requerimento for feito durante as frias de Vero, o requerente no est em condies de apresentar o horrio escolar, seno, no incio do ano, ou, se o requerimento foi apresentado na vigncia de um ano lectivo e a actividade ultrapassar o final desse ano lectivo e o final das frias de Vero, o requerente ter
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que apresentar o novo horrio, no incio do ano lectivo que se segue), alterao relevante do comportamento da criana e alterao relevante do aproveitamento escolar da criana. Situaes que podem originar a revogao da autorizao O artigo 10, ns 1 a 5) prev situaes que podem levar revogao da autorizao, caso no se corrijam determinadas situaes ver n 6, do art 10: Quando a criana frequenta a escolaridade obrigatria e haja uma alterao do horrio escolar, a escola dever comunicar tal facto entidade promotora da actividade, CPCJ e aos representantes legais da criana. Se a alterao contender com o horrio da participao, e a entidade promotora no corrigir o perodo no qual se concretiza a participao, para que a criana frequente as actividades escolares; Quando a criana frequenta a escolaridade obrigatria e haja uma relevante diminuio do aproveitamento escolar, tendo a CPCJ alterado as condies da participao adequada a corrigir a situao, a entidade promotora no tiver cumprido, ou no tiver resultado na recuperao do aproveitamento escolar; Quando a criana frequenta a escolaridade obrigatria e haja uma relevante afectao do comportamento da criana, tendo a CPCJ alterado as condies da participao adequada a corrigir a situao, a entidade promotora no tiver cumprido, ou no tiver resultado na correco do comportamento.
Comunicaes Tendo em conta o disposto no n 7, do art 10, a CPCJ dever comunicar a revogao s seguintes entidades. Requerente; Autoridade para as Condies do Trabalho; Aos representantes legais da criana (aos pais, tutor); Estabelecimento de ensino (no caso de estar abrangido pela escolaridade obrigatria).
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Indeferimento No caso de ter havido maioria no sentido do requerimento ser indeferido, tambm se deve comunicar tal deliberao. As entidades a quem a CPCJ deve comunicar so as mesmas que o n 8, do art 7 da Lei n 105/2009 prev: Requerente; Autoridade para as Condies do Trabalho; Aos representantes legais da criana (aos pais, tutor); Estabelecimento de ensino (no caso de estar abrangido pela escolaridade obrigatria). A comunicao consiste num ofcio com a identificao do processo, onde referido que no foi autorizado, devendo ser junta cpia da deliberao. PARTICIPAO SEM AUTORIZAO DA CPCJ No caso da escola se aperceber que um seu aluno com menos de 16 anos e que frequente a escolaridade obrigatria no tenha autorizao por parte da CPCJ, seu dever sinalizar a situao Autoridade para as Condies do Trabalho. RESUMO A interveno da escola nesta rea importante e necessria, nomeadamente nas seguintes situaes: Emisso de declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar, desde que abrangido pela escolaridade obrigatria, a fim de ser junta ao pedido de autorizao; Emisso de declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar, desde que abrangido pela escolaridade obrigatria, a fim de ser junta comunicao, nos casos em que o produtor possa optar por este meio; Emisso de declarao comprovativa do horrio no caso de se iniciar um novo ano lectivo e ainda perdurar a actividade, desde que tal suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria e tal seja solicitado. Comunicao de alterao do horrio escolar, desde que tal suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria aos representantes legais da criana. Comunicao de alterao do horrio escolar, desde que tal suceda a criana
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abrangida pela escolaridade obrigatria, entidade produtora. Comunicao de alterao do horrio escolar, desde que tal suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria, CPCJ. Comunicao no caso de existir uma alterao do aproveitamento escolar, desde que tal suceda a criana estar abrangida pela escolaridade obrigatria, aos representantes legais da criana. Comunicao no caso de existir uma alterao do aproveitamento escolar, desde que tal suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria, entidade produtora. Comunicao no caso de existir uma alterao do aproveitamento escolar, desde que tal suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria, CPCJ. Comunicao no caso de existir uma alterao relevante do comportamento escolar desde que suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria, aos representantes legais da criana. Comunicao no caso de existir uma alterao relevante do comportamento escolar desde que suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria, entidade produtora. Comunicao no caso de existir uma alterao relevante do comportamento escolar desde que suceda a criana abrangida pela escolaridade obrigatria, CPCJ. Emisso de declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar, desde que abrangido pela escolaridade obrigatria, para efeitos de renovao da autorizao, a fim de ser junta ao pedido de autorizao; Emisso de informao que a CPCJ repute de necessria durante o perodo em que decorre a participao. Possibilidade da CPCJ solicitar a elemento do estabelecimento de ensino que preste declaraes, no mbito de processo de autorizao para prestao de actividade cultural ou artstica.
331
Denunciar Autoridade para as Condies do Trabalho, situaes que tenham conhecimento em que alunos abrangidos pela escolaridade obrigatria e no tenham sido autorizados pela CPCJ, estejam a participar em actividades relacionadas com artes e espectculos.
332
PROTOCOLO DE COOPERAO ENTRE O MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL E O MINISTRIO DA EDUCAO
Anexo
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PROTOCOLO DE COOPERAO ENTRE O MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL E O MINISTRIO DA EDUCAO
A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, lei 147/99, de 1 de Setembro, consagra um sistema de proteco que tem como centralidade a interveno das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, adiante designadas por CPCJ, entidades oficiais, no judicirias, com autonomia funcional, de composio plural, partilhada por entidades pblicas e privadas com competncia na rea da infncia e juventude. De base concelhia, as CPCJ constituem-se em cada municpio como verdadeiros fruns de mobilizao e sensibilizao dos cidados para a promoo e defesa dos Direitos da Criana, tal com resultam da Conveno dos Direitos da Criana, das Naes Unidas, que Portugal ratificou em 1990. Paralelamente so instncias locais de deciso, relativamente s situaes de crianas e de jovens em situao de perigo j instaladas, sendo o recurso aos tribunais uma interveno, que se prefigura como subsidiria. A dualidade e a natureza desta interveno exigem que todas as entidades, que integram obrigatoriamente as Comisses, nelas participem com disponibilidade e com os conhecimentos que, no mbito das suas competncias e reas de interveno, lhes permitam promover adequadamente os direitos das crianas e jovens e proteg-los de harmonia com o seu superior interesse. Do ponto de vista operativo, impe-se que os representantes dos vrios servios e instituies se organizem de modo a responderem, no s s exigncias da interveno das CPCJ mas tambm, em consonncia estratgica, s preocupaes e responsabilidades de cada uma das vrias reas que as integram. Ora, sabido que, a par da famlia, a escola um espao fundamental para a socializao da criana e para o seu desenvolvimento. A escola igualmente uma entidade privilegiada na preveno primria e o lugar onde precocemente se podem detectar indicadores de risco e perigo que, em obedincia ao interesse da criana, implicam uma interveno de proteco imediata. Neste contexto, o papel do professor, como mediador e elemento de referncia da famlia e da criana, essencial. Tal como indispensvel a sua participao no diagnstico global da situao e na escolha das medidas reparadoras que, face s limitaes da famlia, tenham de ser decididas em sede da CPCJ competente.
335
essa alis a ratio do art. 20 da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, adiante designada de Lei de Proteco, ao consagrar que a Comisso, a funcionar na modalidade restrita, deve integrar pessoas com formao na rea da educao. Acresce que, nos ltimos anos, os relatrios anuais de avaliao da actividade das CPCJ, tm evidenciado a Escola como uma das principais sinalizadoras de crianas e de jovens em perigo, constituindo o absentismo, o abandono e o insucesso escolar uma problemtica dominante nos processos de promoo de direitos e de proteco, acompanhados nas Comisses. Neste quadro, indispensvel aprofundar o diagnstico das causas do absentismo, do abandono e do insucesso escolar e definir e dinamizar estratgias de interveno, neste domnio, para o que se revela essencial a presena estvel e permanente de um professor, que estabelea uma articulao directa com as escolas do territrio da rea de competncia de cada CPCJ. Assim, entre: Primeiro outorgante: Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, representado pelo Ministro da Tutela, Dr. Jos Antnio Fonseca Vieira da Silva. Segundo outorgante: Ministrio da Educao, representado pelo Secretrio de Estado da Educao, Dr. Valter Victorino Lemos. celebrado, assinado em duplicado e reciprocamente aceite o presente Protocolo de Cooperao, o qual se rege pelo disposto nas seguintes clusulas:
l. (Representao do ME na CPCJ) 1. Em cumprimento da alnea c) do art. 17 e do n 4 e do art. 20, da Lei de Proteco, a representao do Ministrio da Educao em cada CPCJ assegurada por um professor do Agrupamento de Escolas do respectivo concelho a designar de entre os docentes que manifestem sensibilidade e disponibilidade para intervir em matria de promoo dos direitos e da proteco da criana. 2. O representante deve ser seleccionado, desejavelmente, de entre docentes sem componente lectiva atribuda, desde que esteja assegurado o perfil referido em I. 3. Ao representante do Ministrio da Educao assegurada a disponibilidade mnima de tempo para o trabalho, a meio horrio (17 horas e 30 minutos) na CPCJ, tendo esta funo precedncia em relao s que exerce na escola a que est afecto, cabendo ao respectivo Conselho Directivo zelar pela rigorosa observncia deste compromisso.
336
2. (Participao na Comisso Restrita) O docente representante do Ministrio da Educao ficar sempre disponvel para integrar a Comisso, na modalidade restrita, cabendo Comisso Nacional de Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR), produzir as orientaes que se mostrem adequadas a essa integrao
3. (Funes do professor) 1. De entre as funes que ao representante do Ministrio da Educao forem atribudas na Comisso, podem incluir-se as de professor-tutor. 2. Para Comisses de Proteco com movimento processual at 150 processos designado um professor, com a disponibilidade mnima de tempo referida no n. 3 da clusula 1, que acumular as funes de representante e as de professor- tutor. Para Comisses com mais de 150 processos, so destacados dois professores, com igual disponibilidade de tempo, um que exercer as funes de representante do Ministrio da Educao e o outro as funes de professor-tutor.
4. (Funes do professor-tutor) Integram, nomeadamente, as funes de professor-tutor: 1. Proceder ao diagnstico das causas das situaes de absentismo/abandono/ insucesso escolar, em acompanhamento na CPCJ; 2. Colaborar, em articulao com as escolas do respectivo Agrupamento e com outros estabelecimentos de ensino existentes no concelho, na concepo e execuo de projectos de preveno primria de absentismo, abandono e insucesso escolar; 3. Articular com as escolas do respectivo Agrupamento e com outros estabelecimentos de ensino existentes no concelho, onde se identificam casos ou tipologias de casos de crianas sinalizados CPCJ, para a elaborao de planos de interveno especficos e posterior acompanhamento dos mesmos, numa perspectiva de preveno secundria e terciria; 4. Criar e acompanhar a aplicao de um Guio para Sinalizao e Caracterizao de Situaes de Crianas em Perigo em Contexto Escolar. 5. Acompanhar de forma individualizada as crianas ou jovens com maiores dificuldades de integrao na comunidade educativa.
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5. (Disponibilizao dos dados) Cabe CNPCJR disponibilizar ao Ministrio da Educao, no mais curto espao de tempo, aps a entrada em vigor do presente protocolo, o nmero de processos de crianas e jovens que esto a ser acompanhados por cada CPCJ, de modo a permitir fixar o nmero de professores-representantes e o nmero de professores-tutores.
6. (Disposies Transitrias) 1. Por acordo entre as partes, os compromissos assumidos no presente protocolo bem como a sua eficcia face aos objectivos que se pretendem alcanar, so objecto de uma avaliao decorrido um ano de vigncia. 2. A avaliao referida em 1. da competncia conjunta da CNPCJR, do ISS e das Direces Regionais de Educao.
7. (Entrada em vigor) O presente Protocolo entra em vigor na data da sua assinatura. Vialonga, 3 de Junho de 2006
Pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social - ANTNIO FONSECA VIEIRA DA SILVA-
Pelo Ministrio da Educao - VALTER VICTORINO LEMOS -
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Guia de Orientações para Os Profissionais Da Educação Na Abordagem de Situações de MT

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PROMOO E PROTECO DOS DIREITOS DAS CRIANAS

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O Presidente da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco

O Presidente do Conselho Directivo do Instituto de Segurana Social

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1.5 A PREVENO DOS MAUS TRATOS

2 REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO 2.1 EVOLUO HISTRICA

2.1.2 A NVEL NACIONAL

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2.4 LEGISLAO ORDINRIA

2.5 LEGISLAO PENAL

2.6 REGISTO CRIMINAL 2.7 SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS

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100 101 104

3.4.2 UMA FERRAMENTA DE DETECO: OS INDICADORES DE MAUS TRATOS

3.7 PROCEDIMENTOS EM SITUAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

3.7.2 PARTILHA DA INFORMAO

3.7.3 CASO PARTICULAR DO ARTIGO 43

3.8 FASE DA SINALIZAO CPCJ

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DE INFNCIA E JUVENTUDE S COMISSES DE PROTECO DAS CRIANA

4.2 PROCESSO DE PROMOO E PROTECO

180 181 181

4.3 MTODOS E FONTES DE INFORMAO ASPECTOS GERAIS

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4.4.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA

4.4.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS OU CUIDADORES

4.4.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA 4.4.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA

4.4.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SCIO-FAMILIAR

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218 219 222

233 245 255

289 309 313 317 339

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FIGURA N. 1 FIGURA N. 2 FIGURA N. 3 FIGURA N. 4 FIGURA N. 5 FIGURA N. 6

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FIGURA N. 7 FIGURA N. 8 FIGURA N. 9 FIGURA N. 10 FIGURA N. 11 FIGURA N. 12 FIGURA N. 13 FIGURA N. 14

102 103 103 110 111 112 112

130 155 179 193

FIGURA N. 15 FIGURA N. 16 FIGURA N. 17 FIGURA N. 18

TABELA N. 4 TABELA N. 5 TABELA N. 6

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PRINCIPAIS SIGLAS, ABREVIATURAS E DIPLOMAS LEGAIS REFERIDOS

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ABORDAGEM TERICA DOS MAUS-TRATOS A CRIANAS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

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1 ABORDAGEM TERICA DOS Maus tratos A CRIANAS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO.

1.1 NECESSIDADES DAS CRIANAS

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