Oportunidades de Inversin por Iniciativa Privada

Dra. Lucy Henderson Oficina de Asesora Jurdica

Contenido
1. Rgimen legal de iniciativas privadas en el Per. Evolucin. 2. Aspectos relevantes del rgimen actual. 3. Distribucin por sectores y por estado de las iniciativas presentadas ante PROINVERSIN.

4. Diagrama de Flujo de tramitacin de una Iniciativa Privada

5. Experiencias a nivel del Gobierno Nacional. Lecciones aprendidas y en aprendizaje.

1. RGIMEN LEGAL DE INICIATIVAS PRIVADAS EN EL PER. EVOLUCIN

Rgimen Legal de Iniciativas Privadas en el Per: Evolucin

El rgimen de iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales

en el Per, se incorpora mediante Decreto Legislativo N 758 (ao 1991). Este decreto admite el mecanismo por el cual personas jurdicas pueden presentar proyectos a ser otorgados en concesin. Incluye el concepto del derecho del proponente a igualar la mejor propuesta.
puntaje adicional de 2% a 5% para el titular de la iniciativa privada y reembolso de gastos en caso el titular no sea el adjudicatario del proyecto. privadas. Concentra en PROMCEPRI la facultad de evaluar las iniciativas presentadas. Deroga la regulacin del D.S. N 189-92-EF.

Decreto Supremo N 189-92-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N 758, Incorpora

Decreto Legislativo N 839 (ao 1996). Breve referencia al rgimen de iniciativas Ley N 28059 - Ley de Promocin de Inversin Descentralizada (ao 2003). Establece

que los distintos niveles de gobierno promovern la inversin privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, por iniciativa privada, mediante concurso o por adjudicacin directa.

Rgimen Legal de Iniciativas Privadas en el Per: Evolucin (Cont.)

Decreto Supremo N 015-2004-PCM, Reglamento de la Ley N 28059

(modificado por Decreto Supremo N 013-2007-EF). Establece requisitos de presentacin, opinin de sectores y organismos involucrados, requisitos de la declaratoria de inters, plazo para presentacin de terceros interesados. para la generacin de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada. (Ttulo IV). 1012.

Decreto Legislativo N 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas Decreto Supremo N 046-2008-PCM, reglamento del Decreto Legislativo N

Directiva 004-2009-PROINVERSIN Tramitacin y Evaluacin de las

Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversin. Publicada en el Diario Oficial el 31 de marzo de 2009.

Rgimen Legal de Iniciativas Privadas en el Per: Evolucin (Cont.)

Adicionalmente a la normativa reseada anteriormente, existen algunas
normas especiales que atribuyen competencia especial en la tramitacin de iniciativas privadas del Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura (Decreto Legislativo N 994), Essalud (al amparo de su autonoma, aprob reglamento propio), otros organismos. iniciativas privadas.

El marco legal existente desde 1991, no promovi la presentacin de

A nivel del Gobierno Nacional (COPRI o PROINVERSIN) no se reporta
ninguna iniciativa privada tramitada anterior al ao 2006.

La primera iniciativa privada presentada en PROINVERSIN bajo el rgimen

incorporado por la Ley N 28059 y su reglamento fue la de la PTAR Taboada.

2. ASPECTOS RELEVANTES DEL RGIMEN ACTUAL

Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento

Prohibicin de presentar iniciativas privadas cofinanciadas (Posible colisin entre
el Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento).

Plazo de 20 das hbiles para opinin de sector o sectores involucrados (opinin

vinculante y si es ms de un sector opinin de todos ellos), MEF (cuando requieran garantas no financieras de escasa o nula probabilidad de activarse) y del organismo regulador (cuando se financia con tarifas). Se requiere opinin favorable de todos.

La opinin del organismo regulador se entiende favorable en caso de silencio. Imposibilidad por parte del titular de la iniciativa privada de introducir
modificaciones sustanciales al proyecto, las que slo pueden ser propuestas por el Estado.

Ampliacin del plazo para presentacin de terceros interesados de 30 a 90 das.

Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento

Requerimiento de informacin adicional al proponente con plazo no mayor a
30 das o es rechazada.

Reconocimiento de incremento de gastos en caso de modificaciones a la

iniciativa o informacin adicional que origine mayores gastos. (expresin de inters y carta fianza). Caso Collique. del rgimen anterior).

Simplificacin de documentacin a presentar por los terceros interesados

Concurso cerrado entre quienes se presentaron durante los 90 das (la paradoja

Introduccin del mecanismo del derecho a igualar del proponente, mediante el

cual se accede a una segunda ronda de propuestas econmicas.

3. DISTRIBUCIN POR SECTORES Y POR ESTADO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS ANTE PROINVERSIN

Iniciativas Presentadas ante Proinversin

Tierras, 36% Saneamiento, 26%

POR SECTORES

Inmuebles, 19% Transporte, 13% Otros, 6%

En trmite, 44% Rechazadas, 35%

POR ESTADO DE TRMITE

Adjudicadas, 8% Desistidas, 8% En concurso, 2%

Excluidas, 3%

4. DIAGRAMA DE FLUJO DE TRAMITACIN DE UNA INICIATIVA PRIVADA

Diagrama de Flujo
I.P
Notificacin y Publicacin

Admisin Trmite

Evaluacin de la IP por la OPIP

Declaracin De inters

Consultas a entidades OPIP propone Modificaciones y ampliaciones 15 d/h Si Gerencia Regulador Otros Sector Si Conforme No Fin Fin Proponente Acepta?

Gob. Nac. Reg. o Loc.

5 d/h
Notificacin al Proponente/Garanta Si Inters Pago de costos No 10 d/h Publicacin Declaratoria de inters y R.E. 10 d/h

Gob. Reg. o Gob. Locales

Gob. Nacional

Consejo

20 d/h

No

Fin

Diagrama de Flujo
PUBLICACIN

(Cont.)

90 d/c Se presentan interesados?

No

Acuerdo del rgano De mas alto nivel Adjudicacin directa Si

Fin Si no firma contrato Se ejecuta carta fianza

Si

Si

Iniciativa sobre el mismo proyecto

Iniciativa sobre proyecto alternativo

Iniciativas sobre el mismo proyecto y alternativo

Consejo de PROINVERSION, Regional o Municipal Concurso o Licitacin Pblica

Consejo de PROINVERSION, Regional o Municipal

Mismo proyecto

Alternativo

Mismo proyecto

Alternativo

Adjudicacin a la Primera IP

Nueva IP

Concurso o Licitacin Publica

Nueva IP

Fin

Fin

Fin

Diagrama de Flujo
Etapa de Concurso o Licitacin/Proceso cerrado

(Cont.)

OPIP comunica al Proponente e inicia Concurso o licitacin

Tramitacin del Proceso

Incorporacin al Proceso de promocin de la inversin privada y Aprob. del Plan de Promocin

15 d/h Se presentan Interesados? *Derecho a igualar Proponente es el adjudicatario?

Si

Si

Fin

Convocatoria a Concurso, Licitacin u otro

No

No

Reembolso de Gastos Publicacin de la Primera versin del contrato Ejecucin de carta fianza de Terceros Fin Fin

5. EXPERIENCIAS A NIVEL DEL GOBIERNO NACIONAL: LECCIONES APRENDIDAS Y EN APRENDIZAJE

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje

Amplio mbito de aplicacin de una iniciativa privada sobre recursos estatales:
activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Caso: un proyecto de inversin que propone la prestacin de un servicio a una entidad del Estado, califica como cofinanciada?. podra presentar declaracin jurada de no cofinanciamiento? proyecto innovador. Requisito legal que no tenga plan de promocin aprobado.

Novedad de la iniciativa privada. Requisito de la iniciativa debiera constituir un Requisitos de presentacin. Se cumple el check list, no obstante en algunos

casos la informacin proporcionada o el nivel de los estudios no es suficiente para una evaluacin adecuada. El justo medio.
entidades involucradas, hasta la declaratoria de inters. Debiera existir informacin permanentemente reservada, secreto comercial, patentes?

Reserva de la iniciativa privada. Obligacin legal de PROINVERSIN y de todas las

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje

Acceso a la informacin y respeto por los derechos de autor.

(Cont.)

Opiniones favorables de entidades involucradas. Una o ms veces. Inters

y relevancia del sector y previo a la declaracin de inters. cumplir el plazo. modificaciones.

Reuniones con cada organismo. Evitar la opinin desfavorable por

Nueva ronda de opiniones favorables en caso de

Etapa de Negociacin. Equipos segn disciplina: tcnico, financiero, legal.

La contrapropuesta. Mecanismo no existente en la norma, necesario en
la prctica.

Concurrencia de proyectos, casos de concurrencia parcial. El mismo

proyecto y el proyecto alternativo. Puede ser un mecanismo perverso.

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje

Reconocimiento de gastos (razonables y sustentados).

(Cont.)

Resistencia natural del proponente hacia participacin de terceros

interesados. Propuesta de requisitos de precalificacin no es parte de la iniciativa privada. proyectos integrales, uno o dos: oferta pblica.diferencias? agota con la presentacin

Existencia de terceros interesados, tres o ms: licitacin o concurso de Iniciativa privada como peticin de gracia, el derecho del proponente se

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje Reflexiones Finales:

(Cont.)

La iniciativa privada constituye una herramienta til para acceder a

asociaciones pblico privadas, disminuye ineficiencia del Estado en la generacin y maduracin de proyectos, trasladando los riesgos asociados al sector privado.
nacional, nos permiten observar que es un mecanismo no exento de dificultades. asumiendo cada cual su rol, con la suficiente solvencia e independencia para llevar a cabo proyectos perdurables en el tiempo, en beneficio de las partes.

No obstante, la experiencia internacional y la reciente experiencia

Requiere madurez tanto de la administracin como de los proponentes,

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