LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Nair Aparecida Christo Salviato1 RESUMO

A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, foi criada para estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, constituindo o principal instrumento regulador das contas pblicas do pas, por meio de aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas.

Palavras - chave: direito administrativo Responsabilidade Fiscal

Introduo

As finanas pblicas sob a gide da Constituio Federal de 1988, regida por princpios constitucionais norteadores da boa administrao, obrigando-a a ser eficaz, razovel, efetiva, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como base de cada ato do agente e administrador pblico, para isso, foram criados mecanismos que possam permitir o melhor aproveitamento dos recursos pblicos, sem desperdcio, no permitindo o uso desordenado.

Na Unio, este planejamento se inicia pelo Plano Plurianual. Nos demais entes da federao se inicia conforme a Constituio ou Lei Orgnica do Municpio. J o passo seguinte obriga todos os entes da federao s Leis de Diretrizes Oramentrias e Oramentos anuais, reguladas na Lei de Responsabilidade Fiscal, n. 101 de 4 de maio de 2.000. O Projeto da Lei de Responsabilidade Fiscal foi aprovado sem emendas, dia 04 de abril de 2000, na Comisso de Assuntos Econmicos do Senado.

Da aplicabilidade

A Lei de Responsabilidade Fiscal destina-se aos trs nveis de governo, tanto da administrao pblica direta, quanto indireta, individualizando a responsabilidade de cada poder e de seus titulares, ou substitutos no exerccio da administrao dos vrios organismos auxiliares. A letra da lei inclui mecanismos implcitos de disciplina e implementao das medidas de Transparncia da Gesto Fiscal e de atendimento aos dispositivos de responsabilidade e integrao, cuja sano parece ser mais eficiente pois vincula a falta ou inadimplncia diretamente s sanes no correr do prprio processo, cuja aplicao automtica, enquanto que as sanes explcitas, tambm chamadas de penalidades, dependem de iniciativa da sociedade. Dos objetivos da Lei Conforme estabelece o artigo 1 da Lei n 101, temos que:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a "limites" e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Sendo assim, vemos que a Lei preocupa-se com a ao planejada e transparente, uma gesto fiscal eficaz, que possa trazer resultados positivos, de maneira a equilibrar as finanas e prevenir os gastos desnecessrios. Os principais pontos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), elaborada pelo Ministrio do Planejamento do Governo Fernando Henrique Cardoso e aprovada pelo Congresso em maio de 2000, so o controle do endividamento pblico, o teto para gastos com pessoal, o corte de despesas e o estabelecimento de metas fiscais. A exemplo dessa orientao, temos o artigo 21 que traz a seguinte redao:
Art.21 - nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:

A autora escreveu o artigo quando era discente do 10 semestre da Faculdade de direito de Salto Ceunsp.

I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio; II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

Vemos ento a preocupao do dispositivo em regular os gastos, estabelecendo limites na contratao de pessoal, principalmente em final de mandato. O mesmo se d com outros tipos de despesas, como no exemplo dos gastos efetuados com a seguridades social, aos quais a lei destina captulo especial e ainda outras despesas como transferncias e limitaes de crditos, sempre visando a estabelecer tetos e limites, cuja finalidade a preveno do individamento do rgo pblico. Dos tipos de sanes A lei 8.666/93, denominada de Lei das Licitaes e Contratos, j previa algumas sanes ao administrador e ao agente pblico que cometessem atos ilcitos, prejudicando o errio; elencados nos artigos 89 a 99, esto os crimes sujeitos s penas ali previstas. Segundo o artigo 73, da LRF, as infraes aos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente O administrador pblico, presidente, governador, prefeito, presidente do tribunal federal e estadual e do Legislativo das trs esferas de governo, que no cumprir a lei pode perder seu cargo ou ficar inabilitado para concorrer em eleies. Em alguns casos especiais, poder o infrator ser preso e ter seus direitos cassados por at quatro anos - caso faa dvidas que no tenha condies de pagar at o fim do mandato ou no tenha dinheiro em caixa para que o sucessor pague, por exemplo. A inovao trazida pela LRF, fixa regras para o endividamento do setor pblico, definindo tetos mximos e estabelecendo limites s operaes de crdito que no podero superar as despesas em investimento, devendo os juros ser pagos gradativamente com recursos da arrecadao, no permitindo novo endividamento para a satisfao de tais juros.

Nesse sentido temos o artigo 42 que assim estabelece:

Art 42. vedado ao titular do Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este feito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio2

Concluso Resumidamente percebemos que o intuito do legislador, mais uma vez, criar formas de assegurar o planejamento dos gastos visando ao bom andamento da administrao pautada na transparncia, legalidade e eficincia, porm, a todo tempo vemos exemplos de maus administradores que lesam o errio, no entanto, se a LRF for bem aplicada, poder trazer mudanas significativas ao cenrio da Administrao Pblica, que alguns pensam ser privado, devendo o contedo da LRF fazer parte de nossa cultura, a ponto de no percebermos a sua existncia, integrando-se a rotina da Administrao Pblica.

REFERNCIAS

Brasil, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei n 101 de 04 de maio de 2000.

Khair, Antnio Amir. Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia de Orientao para as Prefeituras. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, Braslia. BNDES, 2000.

Site: http://www.stn.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp. Acesso em 04 de dezembro de 2006.

Site: http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/20030512175516/lrf20007.htm#E37E1 Acesso em 04 de dezembro de 2006.

Site: http://www.interlegis.gov.br/fiscalizacao/20030512175516/view?page=httoc.htm. Acesso em 05 de dezembro de 2006.

Site: http://www.planejamento.gov.br/lrf/conteudo/integra_lei/lei_101_portugues.htm. Acesso em 06 de dezembro de 2006.