Politicas Sociales Del Rio - Alicia Kirchner

Polticas Sociales del Bicentenario
Un Modelo Nacional y Popular Tomo I
Dra. Alicia M. Kirchner
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, Presidenta de la Nacin Argentina (2007-2011).
Publicacin de distribucin gratuita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Argentina Prohibida su venta o toda forma de comercializacin y autorizacin de la reproduccin. Aportes, estructuracin del trabajo, diseo y compaginacin: Equipos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales rea de Contenidos Coordinacin de Diseo Creativo Direccin Nacional de Diseo y Comunicacin Institucional Fotografa: Coordinacin de Prensa y Direccin Nacional de Diseo y Comunicacin Institucional Secretara de Organizacin y Comunicacin Comunitaria
TOMO I
Nstor Carlos Kirchner

Quisiera que me recuerden / sin llorar ni lamentarse. / Quisiera que me recuerden / por haber hecho caminos / por haber marcado un rumbo / porque emocion su alma / porque se sintieron queridos / protegidos y ayudados / porque nunca los dej solos / porque interpret sus ansias / porque canalic su amor. / Quisiera que me recuerden / junto a la risa de los felices / la seguridad de los justos / el sufrimiento de los humildes. / Quisiera que me recuerden / con piedad por mis errores / con comprensin por mis debilidades / con cario por mis virtudes. / Si no es as, prefiero el olvido / que ser el ms duro castigo / por no cumplir con mi deber de hombre1. Joaqun Enrique Areta.
Este trabajo est dedicado al doctor Nstor Carlos Kirchner, quien fuera presidente de los argentinos en el perodo 2003-2007 y secretario general de la UNASUR. Inici la recuperacin de nuestro pas, tras una de las mayores crisis que recuerde nuestra historia. Transform el descreimiento colectivo de la poltica, en una renovada herramienta, llevando a la Argentina que estaba de rodillas ante el mundo, a recuperar su crecimiento desde su propia identidad.
1 Ledo por Nstor Carlos Kirchner, en la Feria del Libro del ao 2005. Del libro Palabra Viva. Poema de Joaqun Enrique Areta, militante en La Plata, Buenos Aires, detenido desaparecido por la dictadura militar cuando tena 23 aos de edad.
Estas Polticas Sociales del Bicentenario, son posibles por su decisin y la de nuestra presidenta, doctora Cristina Fernndez de Kirchner. Por eso esta dedicatoria a Nstor y a travs de l, a cada argentino y argentina, que sin olvidar el pasado y fortaleciendo el presente, apuestan al futuro. Nstor, un militante transgresor, con la fortaleza de sus convicciones, custodia nuestra Patria. Siempre con Nstor. Fuerza Cristina. El pas lo hacen los que se juegan, los que no especulan desde su mediocridad. Hombres y mujeres comprometidos con el pueblo.
Dra. Alicia Kirchner
I.- Introduccin
TOMO I
I- Introduccin
Miren que durante estos aos de democracia se han conocido distintas polticas sociales, con distintos nombres y con las mejores intenciones todas, porque no hay ningn gobernante que no tenga buenas intenciones a la hora de querer abordar el problema de la pobreza; pero yo les puedo asegurar y ustedes lo saben mejor que nadie, que el mayor antdoto contra la pobreza es lograr el trabajo y un rgimen de pleno empleo en la Argentina, con trabajadores en blanco y salarios dignos, ese es el eje del verdadero combate contra la pobreza2.
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
En el presente texto nos proponemos repasar el enfoque desde el cual hemos desarrollado las polticas sociales desde el ao 2003 hasta el Bicentenario de Mayo. Esta mirada est acompaada de la concepcin del modelo de pas a construir, del rol del Estado y fundamentalmente, de cul es el lugar que queremos que ocupen las personas en tanto ciudadanos en cada uno de sus territorios.
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Cristina Fernndez de Kirchner, acto de Recupero de la Actividad y Garanta de la Paz Social, 28 de julio de 2009.
Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular
Nuestra concepcin estuvo y est claramente en jaque con otro modelo de pas, con otras ideas acerca de qu es lo que tiene que hacer el Estado y, entonces, de cules son las polticas sociales resultantes. En este sentido, estamos orgullosos de formar parte de un proyecto que trabaja por devolver al espacio pblico las voces de todos los ciudadanos, con la posibilidad de decidir, de institucionalizar, de crear nuevas herramientas que nos permitan mejorar el modo en que se gobierna y cmo construimos bienestar para el pueblo. Cuando se inici la gestin en el ao 2003, comenzamos un proceso de transformacin y construccin de una nueva institucionalidad. A esto, nosotros lo hemos llamado bisagra. Fuimos construyendo un nuevo modelo de pas que surge de la misma praxis, del dilogo colectivo. Pero tambin con la coexistencia de ideas y prcticas -al interior del Estado nacional, al interior de nuestro Ministerio, y en los espacios y territorios locales y provinciales- que colocaban a la poltica social en un proyecto poltico que se define como compensatorio de lo que un mercado excluye sistemticamente, diseando una sociedad en la que algunos forman parte y otros definitivamente no por la fatalidad de la pobreza. Esencialmente, lo que sostenemos es que el Estado debe ser el articulador de las polticas sociales. Lo que propusimos (y realizamos) es la recuperacin del ejercicio de la poltica como herramienta de transformacin de realidades, luego de aos de que se instalase en la sociedad la cultura de la no poltica. Por lo tanto, el redimensionamiento de la esfera pblica y la participacin activa de la ciudadana en los hechos de la vida cotidiana, resultan indispensables para generar una sociedad realmente democrtica que construye una mayor igualdad social. Propusimos superar el concepto asistencialista o de mera beneficencia o caridad. Eva Pern fue la primera que habl de polticas sociales con justicia social, legitimando el concepto de ciudadana y derechos sociales que, en posteriores gobiernos, sus dirigentes fueron apagando, buscando condicionar a las familias de escasos recursos a travs de programas enlatados, es decir, programas que no atendan las necesidades de las personas sino que se implementaba una misma receta para todos, sin una mirada detallada de los problemas y tambin de las potencialidades de la poblacin a la que iban dirigidas. Adems, muchos de esos programas se aplicaban por anteriores gobiernos de manera clientelar generando personas cautivas sin posibilidad de cuestionar lo que se les otorgaba ni de reclamar soluciones reales a los problemas que hunda a sus familias en la pobreza. Por otra parte, al hablar de la pobreza siempre se pretende hacer invisibles sus causas, y se opt por
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ideas simplificadoras que le permitieron a las clases dirigentes eludir la responsabilidad que les cabe en la creacin y en la profundizacin de la misma: Ideas como pobres siempre hubo, la pobreza es algo natural, si son vagos y no trabajan van a ser siempre pobres o lo nico que hacen es tener muchos hijos lamentablemente formaron parte de la explicacin colectiva de muchos sectores de la sociedad que tambin enmarcan a las personas pobres dentro del mbito delictivo: Los pobres roban; los jvenes vagos se drogan, y adems de robar, matan. En el 2001-2002, en nuestro pas, el Estado neoliberal y sus postulados- entraron en una profunda crisis con un costo muy alto pagado por todos los argentinos sin distincin. Cabe destacar que durante la dcada del noventa tambin el pueblo pagaba costos muy altos pero con la falsa ilusin de que el pas entraba al Primer Mundo, por el simple hecho de que la paridad cambiaria favoreca a las importaciones y otra vez un sector de la poblacin -como sucedi en aos de la dictadura militar entre el 76 y el 82 en la denominada poca de la plata dulce- disfrutaba de viajar al exterior y fomentar la lgica del consumo suntuario. Lo que se ocultaba era la prdida del patrimonio nacional a travs de privatizaciones de empresas claves para el funcionamiento del pas, la destruccin de millones de puestos de trabajo con la consecuente prdida de la credibilidad del sistema poltico que gener una crisis de gobernabilidad. En el 2003, cuando asume la presidencia Nstor Kirchner, l se refiere al Infierno que era nuestro pas; esa imagen tena bases muy concretas, como por ejemplo, siete de cada diez nios argentinos eran pobres. Y la salida del Infierno de este tipo de institucionalidad y de concepcin ideolgica y poltica se logr gracias a la valenta y capacidad de un Gobierno nacional, para reconstruir el tejido social desmembrado y fragmentado durante los nefastos aos neoliberales iniciados hace ya dcadas. Nuestra apuesta fue recuperar las capacidades territoriales que haban sido enterradas bajo las leyes del mercado. Se convocaron a las organizaciones sociales y comunitarias en la recuperacin de la participacin y construccin colectiva de ciudadana; se pas del concepto de beneficiario al de sujeto de derecho, instalando la igualdad como ampliacin de la ciudadana; se crearon leyes, y se instalaron las condiciones estructurales e institucionales necesarias para la promocin del desarrollo local. Fue una manera de instalar las bases que permitieron iniciar el proceso de profundizacin a partir del ao 2007. En este segundo momento que iniciamos en el 2007, se asume el compromiso de instalar en el pueblo las condiciones materiales y estructurales que permitan sustentar en el tiempo las transformaciones iniciadas en el 2003. Por ello lo definimos como el momento de profundizacin del Modelo Nacional y Popular. Si en un primer momento pudimos instalar una nueva institucionalidad, en este
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segundo momento, llevamos adelante lneas de accin que permiten enraizar y generar procesos de apropiacin de este Modelo. A las bases estructurales ya consolidadas, les sumamos nuevas bases materiales que permitieron generar procesos de autogestin popular. Muestra de ello lo constituye el Programa de Ingreso Social con Trabajo, en la lnea de Argentina, trabaja, que busca reincorporar al trabajo, los valores de la solidaridad, la democracia y la justa redistribucin de los ingresos entre los trabajadores que forman parte de las cooperativas de trabajo. As, en concordancia con la idea de que la poltica social es parte de la poltica econmica, se despleg y se despliega en todo el territorio nacional un plan de Economa Social, que desde el fomento y fortalecimiento de las cooperativas, emprendimientos productivos y talleres familiares, facilit y facilita el acceso al trabajo. Hoy en da, luego de una dcada de profundos cambios en Suramrica, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) expresa que la dinmica del empleo y la institucionalidad laboral son la clave de la igualdad de oportunidades para la inclusin social. Y no podemos menos que estar de acuerdo. Siempre dijimos, que la mejor poltica social es el trabajo. Hoy observamos con satisfaccin que una institucin de carcter externo, reconoce lo que vinimos diciendo y haciendo en polticas sociales. Cerrar brechas sociales con las presencia del Estado, para construir un piso de proteccin bsica, como lo est haciendo nuestro pas y tener como palanca para el desarrollo la educacin, al tiempo de plantear el desarrollo territorial, es ni ms ni menos que ratificar el rumbo argentino. Hoy, nuestra Argentina, junto con Paraguay, Uruguay y Brasil, son los pases que ms crecern en una media estimada del siete por ciento del Producto Bruto Interno y en la regin al 5,2 por ciento. Segn los ltimos indicadores que miden la evolucin de la economa argentina, estamos en condiciones de superar el siete por ciento. Y por primera vez, despus de muchsimos aos, se empieza a achicar la brecha de la desigualdad. Este panorama, en medio de la terrible crisis internacional, es indito. Algo est pasando, algo est transformando la territorialidad con constancia, pues estamos atacando la inequidad, con justicia social. Por todo esto, les propongo realizar un recorrido sobre la aplicacin de las polticas sociales en esta ltima etapa y cmo fueron transformndose desde el modelo de exclusin y ajuste caracterstico del perodo neoliberal hasta nuestro presente, donde estamos, todos juntos, reconstruyendo el tejido social a travs de la generacin de empleo y del fortalecimiento de la familia. Estamos transitando el camino de la inclusin. Las polticas sociales, en tanto medidas que lleva a cabo un Gobierno y que tienen impacto en la calidad de vida de las personas, constituyen un factor
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TOMO I
clave para promover, proteger y garantizar los derechos de todos los ciudadanos, que a su vez se encuentran atravesados por la estructura social en la que estn inmersos. Hablar de derechos ciudadanos no es una mera referencia terica: Implica el acceso al trabajo, a la educacin, a la salud, se vincula tambin con ingresos dignos, calidad de vida, representacin poltica, participacin y libertad para todos.
Dra. Alicia Kirchner
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II.- Polticas Sociales del Bicentenario.
TOMO I
II.- Polticas Sociales del Bicentenario

El tema de la igualdad debe ser el signo distintivo tambin de este Bicentenario; seguir persiguiendo la igualdad, contra viento y marea, contra pequeos pero poderosos intereses que necesitan de las desigualdades muchas veces para en su criterio poder seguir teniendo poder. Yo creo que la igualdad es el gran instrumento liberador de las sociedades, de los pueblos y del mundo. Y me gustara en todo caso si alguien alguna vez me recordara que lo hiciera como una persona que cuando estuvo en un lugar muy importante por cierto, tal vez el ms importante que puede ocupar un argentino o una argentina, luch denodadamente por la igualdad, por la redistribucin del ingreso, porque todos los argentinos pudiramos tener igualdad de posibilidades, que no significa que seamos iguales, es algo ms sencillo, ms humilde, que todos tengan las mismas oportunidades3.
Arribamos al Bicentenario de Mayo, seguramente con interpretaciones histricas distintas. Desde la poltica, que felizmente vuelve a discutirse en la Argentina, an con la memoria en lo que fue deno3
Cristina Fernndez de Kirchner, 6 de abril de 2010.
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minado como la paz de los Cementerios, y tambin desde la ideologa que marcaron durante estos 200 aos al pas y al anti-pas. No se trata de heridas no cerradas, que las hay, sino fundamentalmente de un Proyecto de Pas, con fuerte contenido nacional y popular, en contraposicin al que se reproduce histricamente desde las clases dominantes, que se asumen como vanguardias del modernismo enajenante con fuerte anclaje en los cambiantes imperios mundiales. La Argentina de hoy no es la de Mayo de 1810, ni tampoco la del Centenario, sta ltima con represin y Estado de sitio. Mayo dejo como legado histrico una vocacin por la independencia, lo que ms ac en el tiempo se transform en una fuerte confrontacin entre liberacin o dependencia. Esto pone a 1810 en un proceso inminentemente poltico y emancipador, por encima de los intereses personales y mercantilistas que intentaron torcerlo. Esa misma contradiccin se fue dando hasta nuestros das, encarnndose en un modelo neoliberal y otro de profunda raigambre nacional y popular.
Qu pas queremos construir

Qued claro que toda poltica de Estado se supone inserta en un modelo de pas, con su carga ideolgica y poltica. No podran extrapolarse polticas sociales del conjunto ideopoltico, lo que tampoco podra hacerse con las polticas educacionales o culturales. Primero est el proyecto de pas y luego, en funcin de ese proyecto, se educa, se orienta culturalmente, se deciden los lineamientos econmicos y tambin, se tiene la mirada sobre la cuestin social. Si en la base est la ideologa neoliberal, como nos ocurriera despus del 76, la respuesta a los problemas sociales ser bsicamente la de la exclusin. Si el planteo es un Proyecto Nacional y Popular, sin duda la estructura que lo sostiene es la inclusin. Hoy siguen vigentes ambas miradas: Una con ms trabajo de inclusin social y otra que insiste en volver a las viejas recetas del pasado, que nos condenaron a la pobreza, la desocupacin, el hambre y la indigencia. Una reafirmando la centralidad humana y la otra centrndose en las finanzas, el mercado deshumanizante y la concentracin de la riqueza en pocas manos. La presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, lo explica sealando que no habr justicia, no habr igualdad hasta que todos, todos, absolutamente todos los argentinos y las argentinas tengamos las mismas oportunidades, que no quiere decir que todos seamos iguales, al contrario, que nos permitan desarrollar nuestras oportunidades y nuestras inteligencias y que no por vivir un chico en la Capital Federal tenga mejor educacin que otro que vive en Jujuy. Este es el combate de la igualdad social en la Repblica Argentina y en eso estamos comprometidos.
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La crisis 2001-2002
La crisis del modelo neoliberal dej al pas en la decadencia. Crisis especialmente de sus instituciones y sobre todo con fuerte impacto negativo en los sectores populares, incluyendo a una clase media que haba descendido por el desempleo a la denominada categora de los nuevos pobres. El gobierno de la Alianza (1999-2001) termin con la renuncia del presidente, Fernando De la Ra, en medio de un estallido social que dej al pas al borde del abismo institucional y con la prdida de la vida de ms de treinta argentinos. Los dos aos de gestin de De la Ra acentuaron el modelo de derecha y consolidaron a los sectores ms concentrados de la economa que hicieron sus ganancias extraordinarias durante los gobiernos de Carlos Sal Menem en detrimento del bienestar de la mayora del pueblo.
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La represin a las tensiones sociales fue la respuesta de un gobierno sin ideas y atado a los condicionamientos internos y externos. El ajuste, el intento de flexibilizacin de la legislacin laboral, la apropiacin de los ahorros bancarios, entre otras, fueron medidas aconsejadas desde los organismos multilaterales de financiamiento externo y el Gobierno del momento las acept sin ninguna respuesta alternativa. El pasado ensea, precisamente por las distintas visiones. Lo importante es persistir en la construccin del campo nacional y popular, en el que se puede expresar la diversidad de las distintas legitimaciones polticas y hasta ideolgicas.
Nuestro pas tiene un inmenso potencial de desarrollo y no hay que trasladarse mucho ms atrs que la dcada del 40 para determinar hasta dnde fuimos capaces de llegar. Fbricas con millones de trabajadores; poderosa industria naval; flota mercante y area propias; potente industria siderometalrgica y petroqumica; transportes terrestres y fluviales, incipiente energa atmica, fbrica
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de aviones y de vehculos para el campo y la ciudad; un fuerte sector de servicios y un mercado interno incomparable en otros pases de Amrica latina. La Argentina tuvo una de las economas ms fuertes de la regin y adems de sus industrias y del comercio, sigui sobresaliendo el campo, todo ello alentado por la educacin y capacitacin de sus recursos humanos y recursos naturales prodigiosos. No es fcil dejar atrs dcadas de polticas neoliberales que arrojaron a millones de argentinos y argentinas al desempleo y la exclusin. Desde el ao 2003, comenzamos un proceso de reconstruccin social, desde un nuevo paradigma econmico y poltico, que promueve la produccin nacional y restituye derechos, desde un Estado presente, activo y promotor. Un Gobierno que recupera el espacio simblico perdido, lo pblico. En este camino, la generacin y defensa del empleo digno, es asumida como una poltica de Estado y, bajo el nuevo escenario de las polticas sociales, una estrategia central para combatir la pobreza. El trabajo es una referencia para articular en el campo popular4. Esta poltica de Estado queda reflejada en las palabras de la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, al sealar que creo que esta idea de progreso que hemos podido reconstruir los argentinos, la estamos haciendo en un modelo de crecimiento donde adems el trabajo vuelve a ser el eje central con todo el impacto que esto tiene en materia de participacin del sector asalariado, en la distribucin del ingreso y, en definitiva tambin, en la distribucin de la riqueza, que por supuesto para quienes hemos concebido que la participacin justa es el fifty fifty que hemos tenido siempre como norte, como centro, como objetivo, todava nos falta. Pero de aquel 34 por ciento con que iniciamos a este 41 por ciento mejorado, no solamente con cantidad de trabajo sino con mejor calidad de trabajo, es muy importante. El trabajo registrado creca el 0,6 durante estos ltimos 25 aos. El trabajo registrado lo estamos haciendo crecer en el orden del siete por ciento. Es muy importante, porque esto genera fuerza en la sociedad, no para ilusionar con falsos sueos o falsas expectativas, sino que el modelo de crecimiento que hemos adoptado los argentinos es un modelo que en definitiva creo que no solamente une la calidad de la actividad econmica, sino que la torna virtuosa al mismo tiempo de vincularla con una mejor calidad de vida de todos los argentinos5. De acuerdo a lo expresado por la presidenta en este discurso en el 2008 y recapitulando el objetivo trazado de acuerdo a los debates popularizados en los setenta, de lo que debiera ser el porcentaje en la distribucin del PBI entre los trabajadores y el capital, estamos cerca de la distribucin exacta de mitad por mitad; es decir, nos estamos aproximando al ponderado fifty-fifty. Se parti en el 2003 de un 34 por ciento y hoy, en el 2010, llegamos al 43 por ciento y seguimos trabajando hasta alcanzar la ecuacin por la cual los trabajadores y sus familias tengan acceso a los bienes y servicios
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Nstor Borri y Sebastin Prevotel. Cristina Fernndez de Kirchner, Rosario, Santa Fe, 31 de enero de 2008.
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de calidad y logren definitivamente romper la espiral de la desigualdad estructural de dcadas en nuestro pas. Las polticas sociales estn hoy acompaadas de una poltica de crecimiento global macroeconmica, lo que posibilit la cancelacin de nuestra deuda con el FMI y la renegociacin de la deuda privada. De esta forma quebramos los condicionamientos que tenamos con distintos organismos multilaterales de crdito. Esto fue muy importante para empezar a recuperar la independencia que hace a nuestra identidad como pas. En este tiempo desterramos el clientelismo en la aplicacin de las polticas, para nosotros generador de corrupcin. Nos toc asumir y en nuestro Ministerio existan 76 programas sociales, que se perdan en sus propias burocracias! Estamos construyendo polticas para el mediano ylargo plazo, con organizacin social, desde la identidad, el empleo y la familia, garantizando, por supuesto, la educacin, la salud, las prestaciones y servicios bsicos. Hoy hablamos de polticas sociales integrales, pues las polticas sociales altamente focalizadas terminan siendo reduccionistas. Mostraron su carcter restringido, discriminatorio y de exclusin, que terminaba dejando un estigma social, que atentaba contra los derechos humanos y sociales. La focalizacin termin siendo un reciclaje estructural en un mundo dinmico donde el sistema pblico era slo para los pobres estructurales. Fue una expresin evidente de que las polticas neoliberales respondan ms a polticas econmicas de ajuste. La comunidad no puede ser mera receptora, depositaria pasiva de programas focalizados y estancos, porque sino se toma a la persona y sus derechos como un fin en s mismo, se corre el riesgo de repetir las polticas concebidas desde una nica mirada, con una concepcin fragmentaria y utilitarista del todo social6. Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, dos son los ejes centrales: Trabajo y Familia. Hay que resignificar al trabajo en su dimensin de dignidad. No es lo mismo tener trabajo que sobrevivir de una renta precaria. Es mucho ms que un simple problema de distribucin con justicia. Se trata de la identidad de las personas, del compromiso con uno mismo y con la sociedad. Se trata de la participacin popular en la construccin de un modelo de pas ms justo y equitativo, asegurando el compromiso intergeneracional, por eso la mejor poltica social es el trabajo. Y tambin avanzamos en la promocin y proteccin de la familia porque la misma constituye el primer espacio para crecer, construir y socializar valores, aprender y formar parte junto a otros.
6 Ibd.
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Es que la familia desempea un rol fundamental en la implementacin de las polticas pblicas orientadas a promover la integracin social, la proteccin de los derechos, el desarrollo pleno de todos sus miembros y la inclusin social. Las personas en la Argentina y en el mundo no quieren limosnas. Quieren trabajo. Porque el trabajo dignifica la condicin humana y genera riqueza y calidad de vida. Pero no basta con eso. Hay que apuntar a la organizacin social desde la participacin. Y eso implica involucrarse en las discusiones de los problemas que ataen al pas, a la comunidad, al barrio, ser parte en la toma de decisiones y actuar de manera colectiva, partiendo de propuestas genuinas para abordar los problemas.
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Este viraje en la mirada de las polticas sociales convoca a la participacin activa de la comunidad, desde un trabajo artesanal de reconocimiento de las particularidades de los territorios, sus historias, las voces y miradas de su gente, promoviendo la organizacin y la participacin social de todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.
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El planteo
Son muchas las barreras que tuvimos que derribar en estos siete aos, porque el pas sigue discutiendo a veces pblicamente y otras en sordina- las polticas cuya base sustancial deben buscarse en la denominada Generacin del 80, que construy un modelo con mirada aristocrtica e instal patrones culturales que apuntaron a generar un ser nacional europeizado a travs de la denominada independencia inteligente. Las polticas sociales entonces, cuyos destinatarios fueron los primeros trabajadores inmigrantes, slo fueron encaminadas al control social y a quebrar la conflictividad por medio de la represin. El otro modelo, el de la Justicia Social, queda ntidamente plasmado en la Constitucin Nacional de 1949, derogada por la dictadura del 55. Sus lineamientos fueron pioneros en la cuestin social argentina, marcando una nueva etapa de identidad nacional e integracin, pero fundamentalmente, ubicando a la persona humana, al trabajador, como el sujeto histrico del nuevo modelo de pas, nacional y popular, en el marco de una sociedad organizada. El Estado se pone al frente, articulando la economa y tambin a los nuevos actores sociales, entre los que aparece una incipiente burguesa industrial que debe darle un perfil al cambio. Es el producto de una nueva expresin poltica, configurada por las expresiones de la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin, en ese orden7.
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Castellucci, Oscar. Pern. Modelo argentino para el Proyecto Nacional.
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Ni siquiera el interregno desarrollista modific las bases del modelo de la Generacin del 80 y el antiperonismo de las clases dominantes. Se consider que los problemas del pas eran solamente econmicos y no polticos. Por eso la proscripcin poltica, y tambin los condicionamientos econmicos por parte de los organismos internacionales de crdito.
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TOMO I
Hablan los protagonistas

La reapertura de la cooperativa textil fue una lucha muy importante para todos. Una lucha por las mismas motivaciones que hoy nos movilizan a nosotros: Ganarnos la vida dignamente. La cooperativa est funcionando porque la mayora somos mujeres perseverantes. Muchas vienen porque adems de creer que esto va a funcionar se sienten bien y se les hace feo, dicen, dejar a las compaeras y a la cooperativa. Creo que ya es una cuestin de amor Ese amor que nos llev a obsesionarnos con tener una fuente de trabajo y a empearnos en que esto funcione. Anhelo profundamente que esta fbrica se convierta en la fuente laboral ms grande de nuestro pueblo. Somos conscientes de que tener trabajo es un derecho, pero tambin es cierto que podan seguir olvidndonos. Por eso, agradecemos de corazn toda la ayuda y nos comprometemos a trabajar duro para sacar adelante la fbrica, para poder ayudar a nuestras familias y a nuestro pueblo a cambiar la historia de sufrimiento y exclusin de la que venimos.
Mara Cecilia Surez, Presidenta de la Cooperativa Textil Escalada, Los Ralos, provincia de Tucumn.
Fundamentalmente trabajamos con jvenes y mujeres porque creemos que son los ejes motores del cambio en la comunidad. Como programa estamos convencidos que podemos producir el cambio necesario y real. Cuando nosotros empezamos en el Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social, todos queramos la chapa para poder presentarnos en los municipios o en las localidades donde estbamos trabajando. La Ministra nos dijo que la chapa es el trabajo nuestro. Si bien como facilitadora soy un eje motor, de empuje en las comunidades, los que realizan el trabajo y viven en los territorios son los promotores. Para ellos el reconocimiento es importantsimo, porque es un trabajo voluntario, sentido y comprometido. Me siento parte del Estado, cuando hacemos las reuniones yo digo que todos somos Estado y cada uno desde su lugar es un ciudadano y debe hacerse cargo del lugar que nos corresponde. Entre todos construimos esta gran Patria que muchos quieren destruir.
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El noventa por ciento de nuestro trabajo se realiza en comunidades rurales y trabajamos para propiciar la participacin. Explicamos que el Estado nacional est en ese paraje, en esa casita o lugar, all donde siempre pensaron que no existan para l.
Sandra Ferro, Facilitadora de la provincia de Salta Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social.
Con este Gobierno nacional las cosas realmente cambiaron. Gracias a la accin del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, empezamos a trabajar. Pudimos levantar con nuestras propias manos un saln comunitario, creando un espacio para los compaeros del barrio, donde todos se sientan parte y colaboren. Ac, en el comedor comunitario, tambin organizamos reuniones de los centros de salud, de educacin, de lo que sea. Llevamos adelante un proyecto textil de costura y otro de panadera. Se brinda apoyo escolar a adultos y adolescentes; y se dictan cursos y talleres de peluquera. Un grupo de madres estn abocadas a la recuperacin de los chicos y adolescente vctimas de la adiccin al paco. Y junto con los promotores territoriales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin tambin estamos encarando otros temas importantes, como discriminacin, salud y educacin. Y el reconocimiento de los derechos a las pensiones no contributivas por parte de las madres de ms de siete hijos, los adultos mayores de ms de 70 aos y las personas discapacitadas. Por eso nuestro reconocimiento a este Gobierno. Es cierto que queda mucho por hacer, pero hay que reconocer la mejora. Y nosotros tenemos que ayudar.
Henry Guanca, referente de la Organizacin social Mate Cosido, Villa 1-11-14, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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III.- Polticas Sociales. Modelos
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III.- Polticas Sociales. Modelos

Los modelos
La poltica social es para nosotros un instrumento para trabajar por los derechos sociales y para que las personas accedan a una mejor calidad de vida. Buscamos igualdad de oportunidades.
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Conceptualmente, las polticas sociales pueden ser: 1.- Mitigadoras. 2.- Reparadoras. 3.- Constructoras. La mitigadora, es bsicamente compensatoria. Su objetivo es disminuir los riesgos de una persona o familia. Es la propuesta del modelo neoliberal, con programas focalizados, con eleccin de beneficiarios. Padrones de pobres y naturalizacin de la pobreza. Es reduccionista en su aplicacin. La misma de la que hacen gala algunas instituciones y partidos polticos en nuestra sociedad. Es una prctica poltica que discrimina por su discrecionalidad. Es el concepto utilitarista de la caridad, muchas veces usado para negocios publicitarios o para evadir de manera seudo comprometida impuestos, o en el caso de algunos polticos, para sacarse una foto ms y hacer marketing poltico. La beneficencia busca beneficiarios y es discrecional. En las pocas de la Sociedad de Beneficencia, clientes eran los pobres. Ambos conceptos no transforman la realidad; necesitan individuos beneficiarios o clientes como objeto de sus acciones. La reparadora, afirma donde hay una necesidad hay un derecho. Comprende polticas sociales concretas de proteccin y reconstruccin8. La constructora, construye inclusin social. Cranme argentinos y argentinas, este es el camino: Integracin, inclusin, cooperacin y solidaridad para todos los argentinos y argentinas9, nos explica la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner. Fundamentalmente se ejecuta a travs del trabajo y la educacin. Es preventiva, promotora y de construccin de ciudadana. Tanto en la poltica reparadora como en la constructora, se reconocen a las personas como titulares de derecho. En cambio para la mitigadora, o la de beneficencia, los individuos son beneficiarios o clientes.
La Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern (1948), fue creada para dar estructura a las actividades que sta vena realizando en el campo social, en 1950 tom el nombre por la cual fue popularmente conocida. Con el surgimiento de la fundacin culmin la amplia reorganizacin de la asistencia social que haba comenzado en 1944 y proseguido en 1946. Torre, J. C. y Pastoriza, E. La democracia del bienestar. Nueva Historia Argentina. Editorial Sudamericana, Buenos Aires. Cap. V, Pg. 289. La Fundacin Eva Pern se dirigi a los sectores ms desamparados, construy hogares para hurfanos, madres solteras y ancianos indigentes, comedores escolares, hospitales de nios y policlnicas, colonia de vacaciones y hoteles de turismo, campeonatos recreativos, viviendas de bajo costo y escuelas de enfermeras. Esta Fundacin tuvo un gran enfrentamiento con la Sociedad de Beneficencia por la concepcin estatal sobre la ayuda social, orientada segn principios de justicia social. Inici un nuevo camino en la proteccin de la niez. La frase all donde hay una necesidad hay un derecho fue un principio rector del trabajo en la fundacin y marc un principio de quiebre histrico. 9 Cristina Fernndez de Kirchner, San Isidro, provincia de Buenos Aires, 27 de diciembre de 2007.
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Nosotros trabajamos, junto y con otros, en la reparacin y la construccin de derechos, unificando y articulando los recursos. Para ello generamos oportunidades econmicas y productivas, poniendo el centro en la persona, sus necesidades y sus derechos, sin discriminaciones de origen tnico, casta, religin, discapacidad, gnero, edad, afiliacin sindical o poltica. Esta poltica social, encarada por el Gobierno nacional, se aplica en el territorio con definiciones coparticipadas (Nacin, provincias, municipios, comunidad, organizaciones).
La poltica puesta al servicio del bien comn, las instituciones reconcilindose de a poco con la sociedad, el Estado tratando de restaar las heridas con asistencia y, sobre todo, con una intensa tarea de promocin social, las variables macroeconmicas bajo control y una proactiva inversin estatal al servicio del crecimiento y promocin de la actividad; el acento puesto en el fortalecimiento de la educacin pblica para que cumpla su rol de igualadora de oportunidades, forman parte del nuevo escenario que permite recrear la esperanza y las expectativas10. En ese contexto, el Estado tiene un rol activo, promotor, presente y protector, con inversin social. Los cambios no se producen desde la estrategia de escritorio, sino en cada lugar, redoblando esfuerzos,
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Discurso del ex presidente Nstor Kirchner, Marzo de 2004.
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integrando acciones, dejando atrs la actitud poltica del rdito por la actitud poltica del compromiso y la entrega. Esto porque todos juntos, pueblo y Gobierno deciden un pas como un emprendimiento conjunto. No se puede ser simple espectador, un pas que crece necesita activa participacin. Estos conceptos motores definen en realidad la prctica de la poltica social y tambin los estragos que producen segn se apliquen. En las elecciones no se votan solamente candidatos sino proyectos. Cada proyecto poltico presenta el enfoque de sociedad que quiere.
La dictadura neoliberal
Las dictaduras cvico-militares, pero marcadamente la de 1976, terminaron por conculcar sangrientamente los derechos humanos, provocando un quiebre profundo en los derechos sociales, concebidos universalmente como principalsimos. La dictadura sigui abriendo camino al neoliberalismo, surgido en el mundo como respuesta a las dificultades econmicas y financieras mundiales de principios de los 70, que estallaron con la crisis del petrleo. Ante este panorama, los Estados centrales tomaron la decisin de implementar una serie de medidas cuyo objetivo principal fue reducir el dficit fiscal que atravesaban, producto, segn ellos, de la inversin social que demandaban los sistemas de bienestar social. El mandato fue borrar todo vestigio de expresin popular. En 1976 se implement un programa integral y sistemtico de represin y terrorismo de Estado para transformar el aparato productivo del pas. Su objetivo fue quebrar y fragmentar a la clase obrera, para hacer una violenta transferencia del ingreso de los trabajadores hacia los sectores ms poderosos de la economa, mediante el favorecimiento del capitalismo financiero por sobre el capitalismo productivo. Las democracias formales que sobrevinieron a la dictadura de la Doctrina de la Seguridad Nacional, tuvieron que contener primero el hambre y comenzar a restituir los derechos humanos individuales. Los planes alimentarios, las cajas de alimentos fueron una respuesta a la emergencia. Paralelamente, se vaci de contenido ideolgico a la poltica, definindola o bien como un mero instrumento de acumulacin de poder mediante el cual se buscaba el enriquecimiento
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personal; o bien como una actividad reservada para supuestos tcnicos eficientes que, libres de toda ideologa, eran poseedores del conocimiento y de las recetas mgicas que solucionaran los males que aquejaban al pas y que le impedan llegar, de una vez, al mtico y ansiado Primer Mundo. Esa poltica inspida y desideologizada que nos vendieron fue una construccin ficticia, ya que hablaba y actuaba desde una ideologa determinada y en defensa de intereses bien concretos. Al mismo tiempo, el bloque dominante fue construyendo consenso en torno a la concepcin individual y egosta de la vida, que privilegiaba el xito personal por sobre el desarrollo colectivo. La poltica deba quedar en manos de tecnopolticos, guiados por elecciones racionales. Y la eleccin racional en ese contexto era una sola: El neoliberalismo.
Las polticas sociales de la dcada del 90

El neoliberalismo resalt hasta el cansancio las supuestas bondades del sector privado en polticas sociales, fortaleciendo el onegeismo11 y en detrimento del sector pblico. Mientras el primero era, supuestamente, eficiente, honesto, transparente, moderno, el segundo era corrupto, ineficiente, antiguo. La marcha de las polticas sociales y la transparencia en la forma en que eran llevadas adelante estaban a cargo de consultoras, la mayora dependientes del poder especulativo; es decir, estructuras diseadas por los centros de poder de los cuales provienen los crditos internacionales para calificar si el pas acta de acuerdo a lo planificado por los pases centrales. Adems, muchas de ellas son integradas por dirigentes locales autoproclamados aspticos, ticos e independientes. De lo actuado en esos organismos, muchos actuales polticos obtuvieron un pseudo prestigio frente a la mirada de algunos sectores de la sociedad que los consagr como los dirigentes que podran conducir con honestidad y criterio los destinos del pas. Virtudes que destacan como esenciales en detrimento de la ideologa poltica. Lo que se omiti fue la ideologa encubierta que intent -con algunos niveles de aceptacin- desprestigiar a la poltica como herramienta de transformacin, definiendo al Estado como ncleo duro de corrupcin por lo cual deba achicarse a su mnima expresin. Sobre esas premisas sector privado bueno, Estado malo- se asent su desguace, llevado a cabo con mayor intensidad durante el menemismo y la ola privatizadora implementada en la misma poca. Se nos deca que todos los males provenan del sector pblico. Por eso, haba que dejar las decisiones econmicas en manos del sector privado, que las haran ms eficientes. Haba que reducir al mximo posible el rol del Estado en la vida pblica y la intervencin estatal en materia econmica y social. As se aplic a rajatabla la destruccin estatal y la privatizacin de la economa argentina.
11 Supremaca de las Organizaciones No Gubernamentales por sobre la poltica y de lo pblico.
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Los resultados los conocemos de sobra: Hambre, pobreza, indigencia, desocupacin, concentracin de la riqueza. La presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, define esta situacin sealando que pocas veces hemos podido ver un crecimiento tan democrtico en su distribucin. En otros momentos del pas crecimos, creca la economa, pero tambin creca la pobreza, la desigualdad, la desocupacin12. El sector privado slo fue eficiente para enriquecer a unos pocos. Los otros, la gran mayora, se empobrecieron cada vez ms. Los indicadores del modelo se abroquelaron: a).- En contar beneficiarios, y construir padrones de pobres. b).- Desarrollar programas enlatados.
a).- Beneficiarios
Hablar de beneficiario es hacerlo de un hombre objeto. La ideologa neoliberal pens y piensa la
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Cristina Fernndez de Kirchner, durante el acto de firma del inicio de obras para soluciones habitacionales, 22 de mayo de 2008.
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poltica como tcnica o administracin y, desde una mirada economicista, transform a las personas en individuos beneficiarios e implement una gestin tecnocrtica, propia de las reformas orientadas al mercado, desarticulando la participacin y organizacin social. En este marco, las polticas sociales en la dcada del 90 no fueron integrales, sino focalizadas, dirigidas a paliar sufrimientos individualizados y demostrables, en una orientacin que privilegia la tranquilidad social y la gobernabilidad ms que algn concepto de desarrollos social. Al mismo tiempo las personas fueron consideradas beneficiarias, objeto de las polticas pblicas, es decir, meros receptores de recursos, de la asistencia del Estado y no titulares de derechos, sujetos activos y protagonistas claves en la implementacin de las polticas sociales y la transformacin social. En otras palabras el manto de objetividad cientfica y neutralidad poltico-ideolgica construido a travs de esta serie de frmulas, encubre y deshumaniza a la pobreza: Un beneficiario no es un sujeto; la poblacin objetivo no es ni siquiera los pobres. Son sujetos/conceptos construidos por el saber tecnocrtico13. El beneficiario es pasivo, tan pasivo que no puede participar en las decisiones para resolver las problemticas que los atraviesa. La visin del otro como pobre, asociado a la pasividad y a la incapacidad, es necesaria y funcional para la perpetuacin de los mecanismos de dominacin y de hegemona, al mismo tiempo que promueve la construccin de una identidad del pobre como receptor y eterno deudor de la ddiva del Estado14. La perspectiva que hace nfasis en derechos civiles y humanos adquiridos y que promueve el desarrollo humano es ocultada e ignorada. Ms bien, la representacin de la pobreza que se va construyendo pretende ubicarla como algo menos complejo, menos inasible y que slo est all.
b) Programas enlatados
Los programas enlatados, a travs de consultoras creadas a esos fines, generan una poblacin cautiva y condicionada. De esta manera se construyeron planes y programas diseados desde los escritorios, es decir, desentendidos de las realidades del territorio.
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De Gatica, Alejandra y Garca, Ana Laura. La inclusin social y la cuestin de lo otro. III Congreso Nacional de Polticas Sociales. dem.
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Sobre esta visin se instrumentaron las teoras, las metodologas y los programas que estructuraron las polticas sociales neoliberales. Un ejemplo de lo que decimos, es el manual, diseado por el Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales en el ao 1999 en nuestro pas. Sealaba que la poblacin beneficiaria es el conjunto de personas que han sido seleccionadas, a travs de los criterios y los mecanismos de focalizacin, para recibir directamente los bienes y servicios que prestar el programa social. Para identificar la poblacin beneficiaria es necesario: A) seleccionar criterios para focalizar, del conjunto de la poblacin, objetivo, a la poblacin beneficiaria, es decir, aqulla que directamente se beneficiar de las prestaciones del programa. Los aspectos a considerar pueden ser: - Disponibilidad de recursos econmico-financieros del programa; disposicin de recursos organizativos; accesibilidad a la poblacin; criterios de equidad; B) identificar los mecanismos de focalizacin del programa; y C) analizar los costos de focalizacin (costos administrativos, psico-sociales y polticos)15. En definitiva, se presentaban ofertas de programas homogneos en mirada, recursos, aportes, para un pas que tiene distintas realidades socio-econmicas y como el beneficiario era pobre, primaba el concepto de un posible delito, discriminndolo por su condicin social.
Enfoque de derechos
Siempre lo digo, el hombre que tiene un trabajo digno, el hombre que tiene vivienda, que puede darles educacin y salud a sus hijos es un hombre siempre un poco ms libre16. La solidaridad, es un valor humano, social y poltico. Es un concepto que remite a lo slido, a lo fuerte, implica un sentimiento de unidad en metas o intereses comunes. Gastn Leroux (1797-1871) hace de la solidaridad una caracterstica antropolgica y la convierte en la base de una sociedad. Emilio Durkheim, socilogo francs de la segunda mitad del Siglo XIX y uno de los creadores de la sociologa moderna, que estudi los hechos sociales, hace una distincin entre lo que l llama solidaridad mecnica, que tiene que ver con la cohesin y conciencia colectiva y la solidaridad orgnica, que por ese carcter implica la cooperacin y la organizacin.
SIEMPRO, Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales. SDS. Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales, Buenos Aires, 1999. 16 Cristina Fernndez de Kirchner, Yaciret. 29 de noviembre de 2007.
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En definitiva, la solidaridad es conciencia social, construye organizacin, es una prctica de vida y da sustentabilidad al sistema democrtico. Creemos tambin que no puede haber solidaridad, si esta no se ejecuta con reciprocidad social, porque: a) El bien comn pertenece a la accin humana; b) La igualdad de derechos implica crear oportunidades para los que menos tienen; c) La conciencia moral es la valoracin de la justicia social; y d) La responsabilidad social es parte de la justicia distributiva.
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De esta manera, nuestro enfoque de la solidaridad social es el de titulares de derecho, en oposicin a la mirada caritativa y tutelar del accionar pblico y privado. El modelo en el que trabaja nuestro Gobierno tiene un claro antecedente en el primer gobierno peronista y la Constitucin de 1949, que juntos constituyen el primer antecedente en lo que a enfoque a derechos se refiere. Los cambios que se producen en ese texto constitucional introducen como novedad, entre otros, el reconocimiento de los derechos del trabajador, la ancianidad, la familia, los nios y la cultura, institucionalizando una nueva concepcin del derecho y la democracia: La justicia social y la democracia ampliada o de masas17.
El captulo III de la Constitucin del 49 legisla por primera vez en la Argentina sobre los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin y la cultura. Con relacin a la familia, el texto proclama: La familia, como ncleo primario y fundamental de la sociedad, ser objeto de preferente proteccin por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su constitucin, defensa y cumplimento de sus fines. 1. El Estado protege el matrimonio, garantiza la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria potestad. 2. El Estado formar la unidad econmica familiar, de conformidad con lo que una ley especial establezca. 3. El Estado garantiza el bien de la familia conforme a lo que una ley especial determine. 4. La atencin y asistencia de la madre y del nio gozarn de la especial y privilegiada consideracin del Estado. Junto a esto, la creacin en 1948 de la Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern, conocida popularmente como Fundacin Eva Pern, fue el punto culmine de la amplia reorganizacin de la asistencia social que haba comenzado en 1944 y continuado en 1946. A travs de ella se proporcion ayuda a los ms desamparados, construyendo hogares, escuelas, comedores, hospitales, colonias de vacaciones, hoteles de turismo, campeonatos recreativos y viviendas de bajo costo.
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Recalde, A. La constitucin argentina. Gnesis y cada. En http://www.isepci.org.ar/const49.doc
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Dichas polticas complejizaron la visin sobre la infancia y las familias pobres, al concebirlas como un problema de orden nacional producto de conflictos de clases y falta de acceso a ciertos bienes y servicios. En sintona con estos antecedentes en materia de polticas sociales, la gestin que se inicia en 2003 se enmarca en una perspectiva de derechos. El Estado promotor, presente y activo, recupera su lugar protagnico en la toma de decisiones, y tambin lo hace la comunidad y el pueblo argentino. Adems, y como se ha dicho, se considera a la familia como eje fundamental para la planificacin y desarrollo de las polticas sociales porque es la organizacin social responsable de la reproduccin de la vida en
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los aspectos biolgicos, psicolgicos y sociales. Es el espacio privilegiado de la construccin subjetiva y del sostn identitario. Es as como paulatinamente se va produciendo el abandono de la mirada tutelar y caritativa de las polticas sociales y va instalndose el paradigma de la proteccin integral, as como tambin comienza a construirse un nuevo modelo basado en el enfoque de derechos. Este se extiende a cada sector de nuestra ciudadana ya que, con esta concepcin, se busca generar polticas sociales que garanticen la integracin y satisfaccin de los derechos de los sectores ms vulnerables, como las nias, nios y adolescentes y los adultos mayores, entre otros. Los derechos, en tanto atribuciones que poseen todas las personas, deben ser garantizados y facilitados tanto por el Estado, a travs de sus distintos poderes, servicios y niveles de Gobierno, como por la familia, las instituciones y el sector privado, siendo responsables de su concrecin. Este deber tiene que expresarse en normativas, instituciones, medidas, estrategias y otras iniciativas en las cuales deben quedar claramente establecidas las responsabilidades que asumen los diferentes actores institucionales y sociales para dar efectividad a esos derechos. As se intenta finalizar con la idea de la ayuda social como caridad, como un accionar que se produce simplemente gracias a la buena voluntad de quien lo otorga. En contraposicin con esto, una perspectiva basada en derechos nos exige considerar a nuestros beneficiarios como titulares de derechos y no como simples objetos de proteccin- que, en su condicin de seres humanos, pueden reclamar niveles mnimos de trato, servicios y oportunidad. La poltica social que venimos elaborando desde el comienzo de esta gestin, tiene eje en la persona, la familia y el territorio, tendiendo al desarrollo humano y buscando la reconfiguracin del tejido social, mirando al individuo como parte de una sociedad que lo contiene. Las polticas sociales actuales apuntan a la inclusin social, son integrales y reparadoras de las desigualdades sociales. Adems, reconocen a los ciudadanos como protagonistas del cambio social y no como meros beneficiarios pasivos de la asistencia. Hoy podemos decir, con orgullo, que ya no hablamos de necesidades sino de derechos, y hablar de derechos es decir que todos somos ciudadanos de un pas que garantiza el acceso a bienes y servicios de calidad para la salud, la seguridad social, procurando la participacin para la construccin de ciudadana. Van a pasar muchos aos seguramente, para que todos comprendan el salto cualitativo que hemos dado en la aplicacin de las polticas sociales. Cmo tirar el muro construido por las consultoras clientes que viven de la pobreza? Cmo hacer comprender que una verdadera poltica social genera
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libertad y ms democracia; que el eje de la poltica social es la participacin, la integracin y la cohesin social; que la participacin popular legitima las polticas sociales? Estos y miles de interrogantes, quizs se vayan incorporando con el tiempo. Pero de lo que s estamos seguros es que lo que estamos haciendo en estos aos, es construir para que las personas sean realmente titulares de derechos, no slo desde los ingresos, sino participando, construyendo en igualdad, ms all de la condicin econmica.
La emancipacin desde el desarrollo local

La convivencia que plantea la globalizacin, con realidades heterogneas, deja de ser una preocupacin limitada a los mercados y debe comprenderse en la dimensin social para mejorar la calidad de vida dentro de una civilizacin interconectada que pueda beneficiarse con justicia social, con salud, educacin, para erradicar la indigencia y reducir la pobreza. Pero refirindose a la pobreza, la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, explica que el problema no es la pobreza, es la inequidad en
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la distribucin de lo que produce y hace la Argentina; porque la Argentina tiene mucha riqueza, lo que hay que hacer, adems de seguir generando ms riqueza y ms inversiones, es distribuir mejor lo que producimos18. La globalizacin abri la puerta a numerosos beneficios, sin embargo, sus ventajas quedan fuera del alcance de muchos. Y es ah donde aparecen sus debilidades, que se observan en las consecuentes crisis sociales, que se generaron y an se generan en todo el mundo. Por ejemplo, en Francia observamos las problemticas planteadas con los jvenes y los afectados en los suburbios pobres, por la precaria antigua y reciente- asimilacin de los emigrantes. O el caso de Espaa, que ya tiene el fenmeno del crecimiento hasta el 20 por ciento del desempleo. Se confundi el crecimiento econmico con desarrollo. Y es all donde aparecen los efectos negativos que atentan contra la cohesin social. La teora del derrame explicaba y justificaba lo injustificable: La extrema acumulacin por un pequeo sector de la sociedad. Su fundamento principal era que si los de arriba en la escala social llegaban a tener mucho ms de lo que necesitaban eso iba a ser aprovechado por los de abajo de la escala social, porque ya los primeros no podran consumir todo lo que tenan acumulado y, por leyes de la fsica, caera hacia abajo. El fracaso concreto de esta teora dej en claro que no hay que apuntar al crecimiento en primer trmino para luego distribuir (adems habra que evaluar qu criterio para la distribucin se utiliza) sino, por el contrario, lo que importa es distribuir para crecer. El objetivo es crear las condiciones necesarias para que todos tengan acceso a condiciones de vida dignas. Sin embargo, los defensores del modelo en el mundo han hecho de todo para desacreditar al Estado. No es casual, porque la mxima instancia de articulacin social es y seguir siendo el Estado. El Estado no es perfecto, lo perfecto es la idea del Estado. Y los argentinos, a partir de marzo del ao 2003, primero con la Presidencia del doctor Nstor Kirchner y hoy con la de la doctora Cristina Fernndez, estamos construyendo un Estado para todos y no para unos pocos. Por eso, el desafo es lograr que el Estado sea mejor para elevar la calidad de vida a partir de una construccin colectiva nacional. Una de esas construcciones para lograr polticas sociales sustentables, es el desarrollo local, desde la mirada del Proyecto Nacional. Y por qu decimos esto? Porque el modelo neoliberal tambin habl de desarrollo local. Por eso es importante analizar las visiones que vamos a plantear en el marco del desarrollo local.
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Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 21 de agosto de 2009.
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Visiones del desarrollo local

1.- La del Estado mnimo: Que nosotros reconocemos como la visin neoliberal. Fue impulsada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos multilaterales de crdito y de la mano de los gerentes locales, sobre todo en la dcada de los 90. Se hablaba de desarrollo y lo que se hizo fue la desarticulacin del Estado nacional, descentralizando para desprenderse de las responsabilidades, enajenando los recursos naturales sin integrar las funciones a lo provincial y lo local. El eje del proyecto es ms individualista, no interesa lo colectivo. Otro ejemplo fue la promocin de microemprendimientos,
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desde un enfoque individual, sin tener en cuenta los perfiles productivos y de desarrollo, o los 76 programas con que se ejecutaban las polticas sociales en la Argentina, en la dcada del 90, superpuestos, sin articulacin, o el desarrollo de diagnsticos locales, hbridos, individualistas, sin la mirada de la regin.
Junto a la redistribucin del ingreso social tenemos que dar tambin una gran batalla por la redistribucin del ingreso territorial y geogrfico, porque la desigualdad no es solamente social, tambin tiene una profunda raz geogrfica y territorial aqu en nuestro pas. No tienen las mismas posibilidades los que viven en la gran ciudad al lado del puerto que un jujeo, que un chaqueo, que un misionero. Tenemos la obligacin, argentinos y argentinas, de darles a todos la misma oportunidad19.
2.- La del Estado presente y promotor de inversin social: Esta es nuestra visin. Es la que asume la Argentina actual. Relaciona, en este tiempo del Bicentenario, y contempla un proceso socio-poltico y econmico integral, que coloca como eje a la comunidad ms que a los proyectos. Interesa el crecimiento desde un desarrollo a escala humana, con una mirada local, asociada a la integracin provincial y nacional, porque de lo contrario, ese desarrollo sera, en lo nacional, incompleto y atrofiado. Adquieren importancia las redes sociales y productivas, siempre y cuando apunten al desarrollo humano. El Estado tiene que construir confianza y ocupar el lugar que le corresponde como autoridad social en la aplicacin de las polticas pblicas y hacerlo junto a las organizaciones sociales y al sector privado, desde un ejercicio de responsabilidad social, comn, con eje en la gente. Los que creen que pueden trabajar en polticas sociales con proyectos enlatados sin tener a la gente como prioridad en el diseo de esas polticas nunca logran conocer la realidad y la verdadera dimensin de las necesidades como tambin las potencialidades de esa poblacin. El anlisis sobre la pobreza ha tratado a los pobres como objeto de investigacin y as se asocia a una visin monetarista y cuantitativa. La visin monetarista los encasilla de acuerdo a los ingresos y en qu grado de pobreza o indigencia se ubican de acuerdo a la escala vigente. Este enfoque deja afuera otras dimensiones como el grado de participacin e integracin a diferentes polticas sociales -en este caso no de ingreso directo- de la gente en su comunidad que tambin generan valor agregado y desarrollo humano. Por otra parte, las visiones cuantitativas hacen un relevamiento y una sumatoria de pobres sin distinciones, donde quedan suprimidas las diferentes causas de la pobreza, imprescindibles a la hora de disear polticas sociales realmente efectivas.
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Cristina Fernndez de Kirchner, Puerto Tirol, provincia del Chaco, 21 de mayo de 2008.
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Pero la pobreza tiene muchas caras, que no slo hacen a la condicin sino a la posicin. Una familia puede ser considerada pobre por percibir ingresos menores a la canasta familiar bsica, sin embargo, participa creativamente en el desarrollo de su comunidad y sus hijos reciben programas que hacen a la estimulacin temprana y al desarrollo infantil. Estas variables no aparecen en las mediciones. En cambio, otra familia puede tener ingresos superiores a la canasta bsica y tener gastos superfluos sin priorizar el desarrollo infantil de sus hijos. Por eso los problemas no estn slo para ser identificados y cuantificados, interesa su desarrollo y cualificacin. Sabiendo sobre todo que el rincn de la pobreza y la miseria no se cubre con tecnologa o programas enlatados. Se encara desde la prctica social que nos permite iniciar un proceso donde
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las voces de los excluidos son incluidas, de tal modo que se constituyan en copartcipes del proceso de planificacin de las polticas sociales. Las personas y las comunidades son agentes activos a la hora de determinar las formas y los medios de vida que ms valoran. Las polticas enlatadas, homogneas, verticalistas, desmovilizadoras, no apuntan a fortalecer la igualdad de posibilidades en una sociedad. Hoy, el Gobierno nacional trabaja muy fuerte para reforzar los programas destinados a la expansin de oportunidades en educacin, salud, aumento de la productividad, desarrollando equipamiento e infraestructura urbana y rural y servicios de extensin para pequeos agricultores. Y lo hace buscando garantizar un acceso igualitario a todos, hombres, mujeres, grupos indgenas y minoras tnicas. Sabemos que an falta seguir trabajando y profundizando polticas pblicas en esta direccin. Pero es importante recordar que son muchos aos de reproduccin de axiomas que condujeron a estos nefastos resultados para el colectivo de los argentinos. Adems, muchos de los responsables de conducir al pas al hambre y a la exclusin hoy critican sin propuestas claras el modelo transformador que comenzamos en el 2003. Nosotros hablamos de derechos y de equidad territorial. Por eso queremos que las polticas sociales desarrollen oportunidades en el nivel local territorial. Hablar de territorio o de lo local no significa aislamiento. La globalizacin, plantea oportunidades para el desarrollo. La mundializacin no debera ser, entonces, una amenaza para el desarrollo territorial, al contrario, si se trabaja desde la integracin regional resultara una fortaleza. La cooperacin regional va a resultar seguramente un modelo ms equitativo. El trabajo, el desarrollo productivo, la equitativa distribucin de la riqueza, son instrumentos no resignables. En las ltimas dcadas, los pases centrales pretendieron disciplinarnos socialmente con polticas compensatorias y con planes de ingresos que actuaron como aliviadores sociales. Y con la teora del fin de las ideologas se instal desde el pensamiento nico, la idea del fin del trabajo. Es probable que la Europa superpoblada, altamente tecnificada, por impulso de la robtica, la informtica, desde una visin autocentrada, crea que el trabajo humano en su territorio ir desapareciendo. Nosotros creemos que con trabajo no slo se dignifica, sino que se produce salud, educacin y desarrollo local y nacional.
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La redistribucin del ingreso

Para la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, es necesario que demos esa gran batalla cultural, argentinos, de hacerles comprender a los que ms tienen que no deben ver a los gobiernos que luchan por la distribucin del ingreso, por la justicia y la dignidad como enemigos20. Batalla que tiene distintas etapas, aunque en todas las tribunas se encarama la distribucin de los ingresos. Nuestro Gobierno hace una administracin donde prioriza la inclusin, el mejoramiento de las condiciones de vida y la generacin de trabajo como el mejoramiento de millones de trabajadores asalariados y tambin de una clase media, que fue ascendiendo en progreso social en estos siete aos. Nuestra presidenta, seala en ese sentido que esta idea de progreso que hemos podido reconstruir los argentinos, la estamos haciendo en un modelo de crecimiento donde adems el trabajo
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Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008.
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vuelve a ser el eje central con todo el impacto que esto tiene en materia de participacin del sector asalariado, en la distribucin del ingreso y, en definitiva tambin, en la distribucin de la riqueza, que por supuesto para quienes hemos concebido que la participacin justa es el fifty fifty que hemos tenido siempre como norte, como centro, como objetivo, todava nos falta21. No puede obviarse sin duda, la posicin retrgrada de un segmento de la sociedad, no el ms desprotegido ciertamente, que habla de los pobres, de institucionalidad, de Repblica y de reparto del ingreso, pero que cayeron en actitudes destituyentes al momento de discutirse en el Congreso de la Nacin, el nivel de las retenciones al sector agropecuario. Al respecto, la presidenta, advierte que las retenciones, no son medidas fiscales, son profundas medidas redistributivas del ingreso. Escucho y leo muchas veces a periodistas que por all tienen un marcado tinte progresista, encarar el tema de las retenciones desde una percepcin nicamente fiscal. Pero, qu es la distribucin del ingreso? Cmo se hace la distribucin del ingreso si no es, precisamente, sobre aquellos sectores que tienen rentas extraordinarias? Sino, de qu ejercicio me estn hablando en materia de distribucin del ingreso; a quin le vamos a pedir, a los pases fronterizos, a quin, qu es la distribucin del ingreso? Algo que siempre se declama, algo que siempre se dice pero que muy pocas veces se cumple, por qu?, porque hay que tocar intereses que muchas veces son muy poderosos y que cuestan22. Resulta ms que evidente, que lo que se est discutiendo, no de ahora por cierto, pero con mayor confrontacin, es el modelo de pas que queremos construir para vivir. Esto no es declamativo, sino que tiene que ver con una construccin ideolgica y poltica, que hunde sus races en nuestra propia historia desde el Movimiento Nacional y Popular, adversado por modelos de neto corte conservador, que fueron el cimiento del modelo neoliberal. A eso se refiere la primera magistrada de la Nacin, cuando seala que yo creo que en la Repblica Argentina se est discutiendo la distribucin del ingreso y un modelo de pas. Eso es lo que estamos discutiendo. Ustedes habrn escuchado a muchos dirigentes polticos hablar permanentemente de la distribucin del ingreso; tambin en letra de molde escribirse acerca de que todava est pendiente una mejor distribucin del ingreso y esto tiene que ver con el modelo de pas. Lo que pasa es que hay que preguntarse a quin se refieren cuando dicen distribuir el ingreso. Yo les pregunto a los seores periodistas, a los seores polticos y a todos los argentinos: El ingreso de quin? Porque esta es la gran cuestin. Escribir sobre la distribucin del ingreso, es muy fcil, pero hacerlo cuesta un poco ms y sino, miren lo que est pasando. Distribucin del ingreso que tiene que ver con un modelo de pas. Las retenciones no solamente son una medida antiinflacionaria para que el alimento del pueblo, de todos, de los obreros, de los que trabajan en el comercio, los que trabajan en los talleres, en los servicios, en la fbricas, hasta de los que no tienen trabajo, sea accesible para todos los argentinos, sino que tambin tienen un fuerte impacto distributivo, porque lo hacen los sectores de
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Cristina Fernndez de Kirchner, Rosario, provincia de Santa Fe, 31 de enero de 2008. Cristina Fernndez de Kirchner, Casa de Gobierno, 25 de marzo de 2008.
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ms alta rentabilidad y que exportan todo. Todo es costo argentino para ellos, pero todo lo que recaudan es costo europeo, en euros, en dlares. Y esto no est mal, no tenemos que enojarnos porque haya gente con dinero en la Repblica Argentina, no tiene que molestarnos23. El mundo debate hoy la distribucin del ingreso. A todos les est resultando claro, que no es posible la grandeza de una Nacin, sin luchar y lograr mantener la mejor calidad de vida de sus pueblos, porque son los pueblos en definitiva los que garantizan la grandeza de la Nacin. Al respecto, la presidenta Cristina Fernndez, seala que no nos engaemos, en las grandes sociedades desarrolladas, esas que muchas veces vemos por televisin en los grandes centros del mundo, no hay solamente una cuestin econmica, hay una comprensin cultural de sus elites, de sus clases dirigentes, de cmo deben mejorar la calidad de vida del pueblo, porque de esta manera mejora la calidad de la riqueza de la Nacin, que es la riqueza de todos tambin. Que miren hacia fuera, que miren a esos grandes pases que muchas veces admiran y quieren imitar pero que se decidan entonces a imitarlos en todo. Que han entendido que la grandeza de una
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Cristina Fernndez de Kirchner, Encuentro Parque Norte, 27 de marzo de 2008.
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nacin es tambin la grandeza del pueblo, que la riqueza tambin tiene que llegar a todos los rincones de la patria, para ser un territorio ms equitativo, ms justo, donde un argentino que vive en La Quiaca, uno que vive aqu en Tucumn o all en la Patagonia, fra y despoblada, sienta del mismo grado de compromiso de sus gobernantes con todos ellos24.
La alternativa del Proyecto Nacional desde el Desarrollo Local

Como todos sabemos, la Argentina durante dcadas, por no tener un proyecto propio estuvo inmersa en el proyecto de otros, aeropuertos afuera. Para dominarnos culturalmente, el proyecto de no pas apel a sofismas variados. No cabe duda de que la alternativa al proyecto neoliberal es un Proyecto Nacional. Hay que poner claramente sobre la mesa las diferencias conceptuales, que no son pocas. Para nosotros, el hombre es una persona y forma parte de la comunidad, jams puede ser considerado como un producto. Se trata de reconocer sus capacidades y de promover las oportunidades de cada territorio.
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Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008.
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En el neoliberalismo, el hombre sirve si es utilitario; se lo apoya si primero muestra sus capacidades y si no las tiene, opera el individualismo del slvese quien pueda. El mercado slo considera al hombre si es rentable, slo lo remite al mundo del comercio. Para este enfoque tan simplificador como lleno de especulacin, las oportunidades son slo para los hombres que logran producir riqueza, quedando afuera todas las personas que por su condicin socio-econmica, es decir desigual en sus orgenes, no son productivas para las economas de mercado. A esto se suma que las diferentes generaciones de dirigentes agigantaron las desigualdades sociales de tal manera que lo nico que el pueblo poda era ofrecerle al mercado su trabajo por una paga muy baja. A esto se suma el arrebato de los derechos de los trabajadores y sus familias por parte de los sectores empresariales y de polticos no comprometidos con un proyecto nacional. Por otra parte, tambin esos dirigentes cumplieron con los pases centrales aplicando las recetas para modernizar los estados nacionales y as destruyeron las fuentes de empleo al transnacionalizar la economa y ejecutaron el achique del Estado en todas sus formas: Despidos masivos, restricciones al presupuesto de la educacin y a la salud pblica, privatizaciones de servicios esenciales para el crecimiento y desarrollo del pas. De esta manera, las recetas del Consenso de Washington y de los organismos internacionales de crdito dejaron caer a millones de argentinos en la exclusin y la marginalidad.
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Desde un Proyecto Nacional, como es el caso de nuestro pas, se trata de crear las condiciones y oportunidades para el desarrollo de las capacidades, porque como bien se dijo y hay que repetirlonadie se realiza en una sociedad que no se realiza. Esto es lo que se contrapone a la lgica del mercado, que no slo es una tcnica para comerciar, como se nos quiere convencer. El mercado se ha convertido en un paradigma que intenta organizarlo todo, configurando el conjunto de las actividades de la sociedad. Nuestro pas presenta diferentes escenarios: Provincias y regiones ms favorecidas que otras por caractersticas naturales, algunos con tierras frtiles y climas apropiados para los cultivos que son el alimento de nuestro pas y de muchos pases que compran nuestra produccin como as tambin otros territorios extensos, en algunos casos alejados de las ciudades donde viven miles de argentinos que necesitan desarrollar su vida y la de sus familias con dignidad. El llamado Impenetrable en la provincia de Chaco, o la isla correntina de Apip son ejemplos de lugares de nuestro pas que sin la presencia desde 2003 de un Estado presente, activo y promotor, sus habitantes continuaran viviendo en psimas condiciones de vida: Sin luz, sin agua potable, sin alimentos, sin prestaciones sanitarias, sin viviendas dignas. Los gobiernos que adhirieron a los postulados neoliberales los han declarado inviables por escasa productividad, no importndoles los destinos de miles de argentinos que quedaron olvidados sin expectativa de que algo cambie para mejor. Nosotros queremos mirar el territorio en su integridad y a sus hombres, mujeres y nios, con su propia identidad. Queremos Apip integrada y buscamos erradicar la desigualdad, considerando al hombre y a todos los hombres, en sus capacidades individuales y colectivas. El desarrollo significa avanzar en infraestructura local, construyendo caminos, accesos, puentes, aeropuertos, instalando electricidad, desterrando el aislamiento para integrar regiones. Por eso la mirada debe ser nacional. Tenemos que avanzar hacia un proceso en el que lo poltico, lo social, lo econmico y lo cultural se puedan conjugar armnicamente, apuntando a la realizacin del hombre y de todos los hombres. Necesitamos que ese proceso, enfatice en las necesidades territoriales. El desarrollo no puede ser considerado como un proceso tcnico lineal y uniforme, tal como lo pretende el mercado, sino la bsqueda de respuestas originales y reales. En el mundo hay muchas miradas sobre el desarrollo, pero hay dos que confrontan la realidad, en el aqu y ahora. La de las transnacionales que globalizan la poltica, lo econmico, lo social y lo cultural y otra, que privilegia los factores endgenos, mirando ms hacia adentro que hacia afuera, enfatizando los recursos, las potencialidades, como la clave del desarrollo nacional. Es algo as como tener la audacia de contar con nuestras fuerzas y nuestra creatividad.
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La alternativa al proyecto transnacional, es obviamente este Proyecto Nacional, que es el que nuestro Gobierno est aplicando. Va ms all de los efectos no deseados de la globalizacin. No nos interesa mimetizarnos en otros modelos, porque cada sociedad, cada pueblo, debe aprender a construir su propio modelo. Concluyendo, promover el desarrollo local desde un Estado presente, promotor y de insercin social, es un objetivo de las polticas sociales en la Argentina, pero hay que tener muy en cuenta desde dnde se promueve ese desarrollo. Hoy tenemos un pas que ha acumulado reservas para evitar el riesgo de las corridas bancarias; acuerda y controla a los formadores de precios para limitar la inflacin, se ha logrado una sustantiva quita de la deuda externa privada y se avanza en el desendeudamiento, todo para limitar las recetas y presiones de los organismos multilaterales de crdito. Constante y firmemente se est construyendo la fortaleza nacional.
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Tuvimos aos en los cuales el Riesgo Pas funcionaba como termmetro de nuestra insercin en el mundo, esa era la preocupacin de los polticos que gobernaban en ese momento el pas; ser ms crebles era sinnimo de tramitar ms deuda nicamente, sin generar una poltica genuina de crecimiento interno, capitalizando nuestros propios recursos naturales, econmicos y humanos; es decir, vivir con lo nuestro, como seala el economista, Aldo Ferrer. En eso aos, en la medida que bajaba para los mercados internacionales el Riesgo Pas suba El Riesgo Social; es decir, ms personas se sumaban a la pobreza, pero cabe recordar que esa contabilidad no era registrada por los medios de comunicacin ni por los lderes de opinin del establishment. As, cada trabajador, cada argentino arrojado a su suerte se introduca en un mundo de exclusin y desolacin con el abandono expreso del Estado. La gestin de gobierno desde 2003 no slo hizo caer el Riesgo Social sino que tambin -con el cumplimiento de las deudas contradas por dcadas con los organismos internacionales de crdito, en este caso particular con el FMI- logr que el pas volviera a ser confiable para obtener crditos para el financiamiento de la economa nacional con una nueva etapa de industrializacin, inicindose un nuevo proceso de sustitucin de importaciones. Estamos apenas a siete aos de una parte de la historia, en la que cuando bajaba el Riesgo Pas porque los acreedores confiaban en que les bamos a pagar aplicando ajustes estructurales permanentes- suba el Riesgo Social, el que marcaba que ms gente se iba incorporando a la pobreza, y no podemos dejar de advertir que tambin es un logro que el riesgo de caer en la pobreza haya decrecido sostenidamente y que tambin lo hiciera el riesgo pas, producto de la reestructuracin de la deuda. El modelo neoliberal es el que pretende que nuestras provincias sean inviables y desalienta ocupar nuestro espacio interior por ser presuntamente improductivo. Y que la pobreza es algo natural, inevitable. Subsidiar la pobreza en forma universal y extendida es absolutamente funcional a un modelo exgeno, que necesita que los pobres sean menos pobres, para seguir medrando con los clientes del sistema. Desarrollo local es entonces, repotenciar la educacin, la salud, la generacin de empleo, los vnculos solidarios desde los lugares territoriales de convivencia, la familia, el barrio, el municipio, la escuela, la empresa, los sindicatos, las cooperativas, los movimientos sociales, los partidos polticos, las iglesias. Desarrollo local es para nosotros, tener una visin estratgica de crecimiento con desarrollo humano, centrando nuestra mirada y nuestra accin en un Proyecto Nacional que contemple una mejora distributiva estructural, trabajando desde el territorio en un pas federal, buscando su integracin interna y avanzando en la integracin continental.
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Si nosotros no empezamos a hacerle saber a la gente que somos humanos, que somos personas pensantes, con necesidades pero tambin con metas de superacin, nunca vamos a salir adelante. Yo hago la ropa como si fuera para m, bien acabada y as pienso ganarme ms clientela. Todos hacemos y todos vendemos. Ac hay equidad. A m me explotaron y yo no quiero hacer eso. Mi sueo es que este sea un barrio emprendedor, donde todos podamos tener nuestro trabajo. No vamos a darle una vida de lujo a nuestros hijos, pero s una vida digna. No queremos pedir, sino tambin contribuir. No queremos ser un problema del pas, queremos ser parte de la solucin de sus problemas y que nos tomen en cuenta.
Luca Rojas Coyco, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El Banquito es el lugar donde quiero estar

Mara Rosa Palacios naci hace treinta aos en las sierras de Crdoba, en Santa Rosa de Calamuchita. Su historia personal la empuj a probar suerte en otras latitudes del mundo hasta que regres a su pueblo y volvi a empezar sola con sus dos hijos. Hace siete meses se convirti en promotora del Banco Popular de la Buena Fe, una herramienta de la economa social que impulsa la entrega de microcrditos a pequeos emprendedores. Mara Rosa cuenta que se acerc a esta iniciativa: Una persona que estaba en el banquito se enter que yo haca un taller de lectura para los chicos del barrio y me propuso integrarme. Cuando me explicaron cmo funcionaba me maravill. Es el lugarcito donde quiero estar, donde puedo ser yo misma. El prstamo es de carcter individual y la devolucin semanal. Para acceder al crdito se requiere armar un grupo de cinco personas que se constituye en garanta solidaria. Al respecto la joven explic la diferencia del Banco Popular con la banca tradicional: El banco tradicional es una estructura; est en el lugar donde est y vos te tens que dirigirte a l. Nuestro Banquito es diferente, llega a cada casa, llega a la gente. Adems agreg: Al banco tradicional no le importa cmo llegaste ni por qu necesits un crdito. Le interesa que renas todos los requisitos para que te d el dinero. En nuestro banquito hay una contencin a la persona. En el otro banco el tradicional, vos vas solo. Te encontrs con una persona que no conocs y te cobra un inters. En cambio en nuestro banquito no tens intereses. Lo devolvs con cuotas semanales. En el otro banco las garantas van por
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escrito y siempre tens que reunir un montn de requisitos imposibles para un pequeo emprendedor. En nuestro banquito vas con cuatro personas ms que estn en tu misma situacin. Y vos sos la garanta de las otras cuatro y las otras cuatro son garantes tuyos. Eso es la garanta solidaria. Por eso, considera que el valor ms importante del banquito lo escuch alguna vez de mi abuelo cuando deca mi palabra vale o mi palabra es ley. En su tiempo no haba papeles, vos decas yo voy a cumplir en determinado tiempo y lo hacas. El Banquito reivindica el valor de la palabra, el trabajo. La Vida de centro, es como llaman en el Banquito al momento de la semana en el que los emprendedores se juntan para devolver el prstamo, pero fundamentalmente, para discutir en conjunto de estrategias que mejoren sus proyectos, abordar los problemas de la comunidad y ayudarse mutuamente en otros aspectos de su vida. De esta forma, la confianza y la organizacin se fortalece. Una vez en la reunin nos preguntamos que haramos si el Banquito ya no existiese. Y dijimos vamos a seguir igual. Por ms que el Banquito no est, nosotros, el grupo de gente y los promotores, le buscaremos la vuelta y vamos a seguir igual. Nosotros como grupo nos hemos unido tanto que defendemos nuestro lugar, expresa con conviccin Mara Rosa. Acerca del impacto en la comunidad, dijo: Con el banquito se refuerzan totalmente los lazos comunitarios y adems los vecinales. Son como pequeas redes, pequeos grupos que se van expandiendo. Son pequeos foquitos, personas que estn esparcidas por todos lados y se renen a travs del banquito. Hasta los mismos comerciantes estn buscando micro emprendedores porque es mano de obra nuestra, local. Finalmente reflexion que es muy intenso lo que se vive en el banquito. El Banquito fortalece y reivindica a las personas como tales. Valoriza lo que uno hace porque cada uno est haciendo lo que le gusta, lo que sabe hacer; lo que aprendi a hacer, a lo mejor, de otras generaciones, y eso es muy importante.
Mara Rosa Palacios, Promotora del Banco Popular de la Buena Fe - Santa Rosa de Calamuchita, provincia de Crdoba.
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IV.- Abordaje Integral. La nueva mirada en las Polticas Sociales.
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IV.- Abordaje integral. La nueva mirada en las Polticas Sociales.

Hablar de abordaje integral es la contracara de la seudo poltica social practicada por el modelo neoliberal. Ese modelo favoreci la fragmentacin, la dispersin de recursos, la duplicacin de estructuras. La integralidad de la poltica, implica un trabajo conjunto y articulacin de recursos, circuitos administrativos y gestiones compartidas. La integralidad, en esta gestin, es entendida en dos sentidos:
Integralidad en la mirada, desde el respeto en la construccin territorial, superando la visin fragmentada.
Integralidad en la gestin, desde la articulacin intersectorial, multiactoral e interjurisdiccional. Los programas, proyectos y acciones son parte de un proyecto colectivo, con responsabilidades compartidas y asumidas por el Estado, desde una Red de Polticas Sociales, junto a la comunidad y el
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sector privado. El Gobierno nacional desde el ao 2003, ha salido del cors de las falacias de incorporar recetas o ideas hechas en otros pases; del no se puede, del pensamiento meramente retrico, sea universalista o focalizado. El camino debe ser retroalimentado, teniendo en cuenta las identidades como algo a construir y reconstruir. El abordaje integral hace eje en las personas y los pueblos. La poltica social del Gobierno, en este Bicentenario, construye junto a la comunidad herramientas prcticas y conceptuales, en una accin participativa de enseanza-aprendizaje, contextualizada dentro del marco de un proceso integral y transversal. La participacin es el criterio desde el que se parte para la construccin de la realidad. Se coloca el acento en la educacin (alfabetizacin, escolarizacin) tanto como en la capacitacin laboral, favoreciendo as la insercin social y la superacin de preexistentes condiciones de inequidad. Adems se incorporan trabajos de concientizacin sobre derechos humanos, civiles y sociales, resignificando as la historia, la cultura y la identidad. La agenda social de trabajo busca:
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1- El acceso a los derechos: El acceso antes que un permiso para ingresar, es la cumplimentacin efectiva del derecho de pertenecer a un proyecto nacional inclusivo que contemple a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones y posibilidades. Pretendemos revertir las asimetras existentes, favoreciendo un mejor ejercicio de las libertades individuales. El desafo es poder llegar a cada rincn de nuestro pas para facilitar el acceso a una mejor calidad de vida para todas y todos sin distinciones25. En esta restitucin de derechos, hablamos de construccin y reconstruccin de ciudadana, que es una categora histrica al igual que los derechos sociales. Construir ciudadana significa trabajar mucho sobre la participacin aunque parezca, en el logro del desarrollo humano, un camino ms lento. Sin embargo, sirve para lograr cambios absolutamente profundos y positivos26. Significa tambin dejar de lado desde el discurso el concepto de beneficiario y hablar de titulares de derecho. Para el concepto reduccionista, decamos, una persona que accede a una prestacin social es un beneficiario, existiendo una relacin desigual del que otorga al que da, como si la prestacin fuera una ddiva. Responde a una denominacin discriminatoria del sujeto de las polticas sociales. Por el contrario, cuando las necesidades son concebidas como derechos, la democratizacin de los espacios de participacin y toma de decisiones se transforma en una poltica pblica y una invalorable oportunidad para construir prioridades estratgicas de la gestin. Hoy creo que estamos en un punto de inflexin, que es la consolidacin del proyecto que tiene que ver con los derechos, la responsabilidad social y la equidad territorial. Y este es el desafo que tenemos todos.27
2- La intervencin de todos los actores sociales: Es decir todas las personas, organizaciones e instituciones que actan y coexisten en una sociedad. Estas tienen actores sociales
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con diversos intereses sociales, econmicos, polticos y visiones del mundo. Son, desde organizaciones de trabajadores ocupados y desocupados, barriales, comunitarias, empresariales, confesionales, polticas, cooperativas, mutuales, universidades, organizaciones sociales que abordan temticas especificas y representantes de los gobiernos nacional, provincial y local. Dentro del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se ha hecho un trabajo especial con lderes de organizaciones de base y los reconocidos promotores territoriales. Han fortalecido la participacin social, tanto en tareas de diagnstico local, como para encontrar soluciones a distintas problemticas, desde infraestructura, equipamiento educativo, sanitario, hasta lo cultural, desde la recuperacin del ejercicio de los derechos hasta cuestiones identitarias. El diagnstico es una herramienta metodolgica clave para conocer, distinguir y discernir los aspectos constitutivos de una realidad. Es sistemtico, acotado a un mbito especfico y orientado por las inquietudes, los interrogantes, objetivos y marcos de referencia de quienes lo hacen. Es una sntesis en un sentido dialctico de formas de ver, entender y explicar una realidad concreta. O mejor dicho, una misma realidad es vivida, interpretada, valorada y explicada de diferentes maneras. Cada persona es portadora de una visin que supone conocimientos potenciales para poner en comn, y as se estimula la facultad de reflexin, de accin e invencin en los actores. En palabras del educador brasileo Paulo Freire, (...) existir humanamente, es pronunciar el mundo, es transformarlo. El mundo pronunciado, a su vez, retorna problematizado a los sujetos pronunciantes exigiendo de ellos un nuevo pronunciamiento. Los hombres no se
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hacen en el silencio, sino en la palabra, en el trabajo, en la accin, en la reflexin (...) decirla no es privilegio de algunos hombres, sino derecho de todos los hombres28. Por esto, el diagnstico busca lograr los mayores niveles de participacin, retomando y valorando los aportes realizados por cada uno de los sujetos involucrados (personas, organizaciones, instituciones). En suma, el diagnstico en tanto opcin metodolgica se torna una instancia de construccin participativa, en la que teora y prctica confluyen en la reconceptualizacin de escenarios, categoras y miradas. Se trata de una instancia que atraviesa de forma permanente el proceso de investigacin. Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin hablamos de investigacin-accin, porque privilegiamos la participacin de todos y todas en la construccin colectiva del conocimiento y la intervencin sobre la realidad. Buscamos que las decisiones que se tomen representen los intereses y valoraciones de la mayora, que se generen experiencias de participacin e intervencin, en tanto motor de organizacin social, porque cuando la gente se siente parte, se involucra, se abre al dilogo y construye con los otros un mejor barrio, una mejor comuna, un mejor municipio, un mejor lugar para todos.
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Freire, Paulo. Pedagoga del oprimido. Siglo XXI. Editores. 52a edicin, Montevideo, 1999. Pgs. 100 y 101.
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La investigacin-accin es una oportunidad para compartir, sumar todo lo que tenemos y todo lo que somos capaces de hacer. Es una instancia fundamental para la toma de decisiones colectivas.
3.- La investigacin-accin Es participativa: No lo puede hacer una sola persona, porque sera parcial. Es importante la participacin de los vecinos para analizar los problemas que padecen de manera que permitan generar en ellos compromiso para resolverlos. Es grupal: Esta modalidad facilita la reflexin, el debate, el anlisis, la toma de decisiones colectivas para buscar respuestas a los problemas. Tambin permite la inclusin de los pensamientos de todos, porque desde las diferentes miradas nos acercamos mucho ms a los problemas que ocurren en nuestra realidad.
En la investigacin-accin tenemos dispositivos de construccin colectiva. Estos son caminos, herramientas estratgicas, para reconstruir el tejido social. En esa construccin hay que tener en cuenta la diversidad, y lo cultural en lo referente al derecho de las comunidades a profesar su religin, desarrollar sus modos de vida y organizacin En ese marco, el Estado tiene la obligacin de impulsar polticas culturales que protejan y promuevan las culturas existentes y la apertura de otras mediante la definicin de derechos civiles y sociales, que contemplen desde el respeto a los derechos humanos las singularidades. En la investigacin-accin el proceso de participacin es acompaado en tiempo real por profesionales con enfoque interdisciplinario. Esto implica una relacin activa, mutua y constante entre distintos saberes para una mejor comprensin de la realidad. Mltiples miradas de la realidad. Aproximacin al conocimiento, bsqueda de significacin y de resignificacin de los hechos u objetos de estudio.
4- El tratamiento del tejido social con el cuidado de un artesano: En polticas sociales nacionales, la institucin responsable de desarrollarlas no puede ser simplemente normativa o de oferta de proyectos. En la Argentina de los aos 2001-2002, por efecto de la crisis, el tejido social se rompi. Por ello se est trabajando desde el ao 2003, desde lo pequeo a lo grande y la nica manera de hacerlo, fue y es trabajando organizadamente con todos los actores de la comunidad. Ese trabajo es tan personalizado y delicado que termina siendo una artesana social29.
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5- Una lgica de trabajo articulado: Comprende varias dimensiones de intervencin,

permitiendo establecer una estrategia vincular entre los diferentes mbitos y jurisdicciones institucionales, tanto de la esfera de la produccin y distribucin de bienes y servicios, como con el desarrollo de la asistencia tcnica y del apoyo econmico. La articulacin es un modo de hacer y pensar la poltica social. En este marco, se contemplan diferentes niveles y se hace con:
Los ministerios nacionales, a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de

Polticas Sociales, que est integrado por las carteras de:
Desarrollo Social Educacin Salud Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Economa y Finanzas Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
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El Consejo es una institucionalidad activa que enfoca su accin hacia la inclusin social, la promocin y la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos.
Con otros ministerios y/u organismos provinciales, nacionales y locales. Hacia el interior del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y organismos
descentralizados.
6- Lograr una movilidad social ascendente: Tambin conocida como progreso social
o ascenso social. Se trata de un proceso de desarrollo que reconoce su origen histrico con la llegada de los inmigrantes a la Argentina. A travs de la educacin y el trabajo, principalmente, los trabajadores lograron forjar para sus hijos un futuro mejor que el presente que a ellos les toc vivir. Porque de eso se trata el ascenso social, de crear y mantener las condiciones para que los hijos gocen de una mejor calidad de vida que los padres y los nietos que los hijos. Durante la implantacin de las polticas neoliberales, este acuerdo solidario intergeneracional fue dinamitado hasta los cimientos, cambiando la lgica de la movilidad por la del atraso y la dependencia, apoyndose para ello en polticas favorecedoras del desempleo estructural y el descenso cualitativo de la educacin pblica.
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Empezamos de abajo, pero con una visin: Tenamos las ganas y la fuerza para salir adelante. Para nosotros fue brbaro, el proyecto se demor, pero de repente se dio y pensamos: Esto funciona!, lleg, podemos ampliar nuestra empresita y trazarnos metas nuevas. Todo depende de las personas, no hay otra. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin puede darte una gran ayuda pero siempre depende de uno. Si a vos te dan una aguja podes esconderla, dejarla en un lugar para que no se pierda o empezar a coser muchas cosas para generar proyectos. Una de nuestras hijas quiere estudiar diseo y ah estaramos completos: Tenemos la que corta, la que cose, la que disea. Nos gustara que puedan ver a sus padres trabajar y piensen que tambin pueden vivir de esto. Se puede! Por eso les decimos que pueden hacerlo mucho mejor, pero para eso tienen que estudiar y capacitarse.
Marta, emprendedora social de Chos Malal, Neuqun.
Me ha tocado estar en momentos muy difciles, cuando hacamos el CIC se cavaba en lugares donde no corresponda, tapbamos y se volvamos a cavar. Ah renunci una compaera porque me vea levantar piedras enormes y deca que eso no era para ella, pero yo creo que cuando hay necesidad, realmente te gusta el trabajo y uno cree que va a estar un poco mejor, lo tiene que hacer. Vale el sacrificio.
Liliana, integrante de la Cooperativa San Expedito, Santa Ana, Tucumn.
Lo que est funcionando ac es que participa gente con nobleza y con dignidad, que busca la dignidad de todos. Que la pelea y que realmente es honesta. Que quiere vivir mejor pero entendiendo que para vivir mejor, tenemos que vivir todos mejor, y eso est bien claro en cada uno de los que ac participan.
Marcelo Mosqueira, Director de la Escuela Secundaria N 18, San Francisco Solano, Partido de Quilmes - representa a la Escuela en la Mesa de Gestin en el marco del Plan Ah en el lugar. 73
Esto es nuevo para nosotros, esto de sentarnos a trabajar de igual a igual con organismos del Estado. Es algo nuevo y profundo. Nosotros podramos haber pedido recursos pero decidimos apostar por el dilogo, por un proyecto compartido. Por eso, desde ya nuestro agradecimiento por el compromiso. Esto es como el resultado de una siembra que empieza a germinar.
Mesa Provincial de Organizaciones Familiares de Buenos Aires.
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V.- Principios organizativos e institucionales a tener en cuenta en la gestin del abordaje integral.
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V.- Principios organizativos e institucionales a tener en cuenta en la gestin del abordaje integral
1- Comprender la pluralidad Nuestro territorio es diversidad. 2- Ejercer una tica prctica. 3- Contar con funcionarios competentes. 4- Calidad institucional. 5- Adems, con control pblico. 6- La participacin protagnica. 6.1- La capacitacin popular. 6.2- Los Promotores Territoriales para el Cambio Social.
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Insistimos, para nuestro Gobierno nacional, la persona es sujeto de derechos, nunca un objeto biolgico cautivo del asistencialismo politiquero que lo utiliza de acuerdo con sus necesidades electoralistas. Esta concepcin abarca un Estado social, presente y activo, con desarrollo humano. Una poltica social integral debe colocar el centro en la persona, una persona de carne y hueso, que participa, que re, que llora, que sufre, que tiene ideas pero que tambin tiene problemas y por eso mismo necesita de un espacio inclusivo, que fortalezca sus derechos ciudadanos civiles, econmicos, sociales y culturales. Tambin debemos ayudar a resolver los problemas en cada lugar y no desde una mirada de escritorio.30 Para esta intervencin metodolgica e ideolgica, tenemos en cuenta los siguientes principios:
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1- Comprender la pluralidad Nuestro territorio es diversidad.

La poltica social es mucho ms compleja, porque compleja es la realidad de una familia, de una comunidad, de un pas. Y lo peor que podemos hacer cuando hablamos de respetar los derechos de los dems es homogeneizar; y tener esa mirada nica a la que tanto nos acostumbr el fundamentalismo de mercado31. La pluralidad debe garantizar siempre la participacin. Sirve para unir y articular, facilita el paso de lo individual a lo colectivo, la construccin de un espacio que incluya a las diversidades, como explicbamos en el captulo anterior, sin perder de vista los objetivos principales de la gestin. En esa pluralidad deben aplicarse metodologas integrales. Sostenemos que estas son polticas sociales de ltima generacin. Ello ha descolocado a los expertos tradicionales en polticas sociales, que opinan desde un mundo de ideas alejados de las prcticas sociales y aferradas a axiomas y discusiones acadmicas. La prctica social en un proyecto de inclusin, colectivo, con responsabilidades compartidas y asumidas. Pretendemos salir del cors de las falacias de las recetas o ideas hechas, del no se puede, de los retricos pensamientos; creemos que la poltica social est en permanente construccin, no es una frmula matemtica. Es sta quiz la ms dura de las tareas, porque el modelo nos vaci culturalmente. Y nos dict intervenciones abonadas por organismos internacionales, con la complicidad de muchos expertos sociales. Explot en el mundo la burbuja virtual producto de una gran estafa internacional (2008-2010). Trajo desempleo y desintegracin. Creemos que las prcticas polticas pblicas sociales, estn sufriendo igual correlato. Muchos de esos organismos internacionales deben ser revisados en su prctica burocrtica. No se explica que sus expertos, o los que aprendieron de ellos, no hayan ayudado en la solucin de temas como las desigualdades sociales. Trabajan escindidos de las polticas econmicas y se reproducen en el mantenimiento de sus propias estructuras. Agotada la concepcin neoliberal, el nuevo escenario que debe profundizarse en las polticas sociales, est ntimamente ligado a la promocin del trabajo y la familia. Lograr el acceso de la ciudadana a mejores niveles de vida, es nuestro desafo.
2.- Ejercer una tica prctica

En temas tan sensibles como es lo social, rendir cuentas es tica prctica y forma parte de la accin estratgica y la actividad cotidiana. Estamos convencidos que para construir una ciudadana ms participativa y comprometida con los problemas comunes se necesita tiempo, no el de las coyunturas. Creemos en los cambios estructurales, sociales y culturales. No vinimos a
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empoderarnos de ningn cargo, ni a ocupar sillones tpicos de los funcionaratos; vinimos s a entregarnos a la funcin pblica porque creemos en un Proyecto Nacional32. En Amrica latina hay sed de tica; vastos sectores confluyen en la necesidad de superar la escisin entre tica y economa que caracteriz las ltimas dcadas. Una economa orientada por la tica no aparece como un simple sueo, sino como una exigencia histrica para lograr que la paradoja de la pobreza en medio de la riqueza pueda realmente superarse y construir un desarrollo pujante sustentable y equitativo33. Como seala Bernardo Kliksberg, se podra preguntar: Habiendo tantos problemas importantes concretos para la poblacin tiene sentido hablar de valores, de tica?, No es ese un tema postergable, no urgente? Pensamos que la pregunta debera invertirse. Cmo pueden disearse polticas econmicas, asignarse recursos, determinarse prioridades, sin discutir los aspectos ticos, la moralidad de lo que se est haciendo a la luz de los valores que deberan ser el norte del desarrollo y la democracia. En Amrica latina esa discusin ha sido postergada34. No negamos la asistencia, hacerlo sera dar un salto en el vaco35, pero s debemos aseguramos, que se ejercite en un marco de tica prctica, apoyado y traducido en valores emancipadores y de respeto hacia la persona. En este escenario, si la familia requiere asistencia, se lo hace desde la transferencia tica de bienes o de ingresos, pero articulados a polticas de promocin, para generar empleo, que resulta ser el mejor integrador social.
Alicia Kirchner. Ibd. Bernardo Kliksberg. Consultor de Naciones Unidas, en tica y Economa. La relacin marginada. Revista Venezolana de Gerencia. Octubre/Diciembre de 2001. Vol. 6, N 016. Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela. Pg. 653-659. 35 Segn sostiene Norberto Alayon.
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Nuestro Gobierno ejercita la tica del compromiso, desde un Estado que acompaa y articula. Creemos en la democracia participativa, que no se limita a elegir gobernantes, sino que trabaja con los ciudadanos, para que formen parte de una red de polticas sociales emancipadoras, poniendo valor agregado a la inversin social. Desde un Estado presencial necesitamos dirigencias que se hagan cargo, superen la etapa de diagnsticos y de los orculos y acompaen con sus acciones y decisiones.
3.- Contar con funcionarios competentes

Un funcionario es un trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, con distintos grados de poder de decisin de acuerdo con su ubicacin en la estructura organizativa. Debe tener dedicacin y un compromiso de servicio responsable. Queremos funcionarios comprometidos, que pongan el corazn y la mstica. La mstica es fundamental, porque si no ponemos desde nuestro corazn esa mstica, nada se puede hacer. Queremos funcionarios comprometidos y sabemos que con ello estamos comprometiendo a sus familias, pues van a tener que acompaarlos y apoyarlos en su diaria tarea36.
4.- Calidad institucional

Consideramos que el Estado es responsable en una sociedad democrtica de garantizar a todos los ciudadanos sus derechos sociales. La institucionalidad tiene que ver tambin con la instalacin y funcionamiento de espacios de concertacin, pensados prioritariamente como instrumentos articuladores. En esa calidad institucional, est la burocracia administrativa que debe ser expeditiva en la toma de decisiones y en lo normativo. El expediente y su contenido, es la herramienta jurdica que utiliza la gestin pblica para implementar las polticas. Es una especie de archivo que almacena una determinada informacin, la necesaria para cumplimentar legalmente los alcances y la accin puntual en un marco determinado. Pero en realidad, ms all de una fra letra muerta, el expediente es accin, representa a las personas y a la comunidad que necesitan de aquello que est tramitndose para mejorar su calidad de vida. Como instancia burocrtica, debe cumplirse correctamente, para posibilitar la ejecucin prctica de la accin. Pero esta tarea administrativa nunca debe hacernos perder de vista la real dimensin humana que cobija el expediente. Lograr calidad institucional es trabajar para el desarrollo sostenido y sustentable de un pas que quiere ser inclusivo. Lograr calidad institucional es dejar tambin las polticas de escritorio, enlatadas y condicionadas desde afuera. Lograr calidad institucional en poltica social, es ser expeditivo.
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5.- Adems, con control pblico

Guarda relacin con la transparencia en las acciones de gobierno y el control social sobre las mismas. Adems del control que se hace a travs de los ciudadanos, de la legislacin que obliga a informar permanentemente sobre la gestin, conformamos durante nuestra gestin una red de control pblico independientemente de la auditoria de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), porque formalizamos un convenio con todos los Tribunales de Cuentas de las provincias para que tambin controlen. Evitamos de esta manera que se distorsione la poltica social. La Red Federal de Control Pblico est compuesta por la Sindicatura General de la Nacin, las Unidades de Auditora Interna de los ministerios de Desarrollo Social, Educacin, Ciencia y Tecnologa, Salud; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social; los Tribunales de Cuentas de las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa
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Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; y Tucumn; los Tribunales de Cuentas de los municipios de La Banda (Santiago del Estero), La Rioja, Rosario (Santa Fe), Salta, San Carlos de Bariloche (Ro Negro), San Francisco (Crdoba), San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero y Trelew (Chubut); as como la Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Auditora General de la Provincia de Salta, la Sindicatura General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Direccin General de Auditora de la Provincia de Tucumn, la Direccin General de Control de Gestin de la Provincia de Santa Fe; y el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina.
6.- La participacin protagnica

La participacin abre espacios de encuentro entre los ciudadanos y sus gobiernos y posibilita el desarrollo de polticas pblicas relacionadas con las expectativas y necesidades de cada territorio. La participacin se construye en un proceso, no se decreta desde arriba. Implica un camino de aprendizaje, una lenta transformacin cultural. Recordemos que en nuestro pueblo subyace an una
cultura del clientelismo, del no te metas de profundas prcticas individualistas y egostas impulsadas por el neoliberalismo, presente en casi todas las relaciones humanas.
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De esta manera, lo que importa es el protagonismo de las comunidades y su participacin en procesos en los cuales se crean y comparten percepciones, conocimientos e informacin, se construyen obras fsicas de patrimonio comunitario, proporcionndoles as un sentido de pertenencia. Si no se hubiera comenzado a transformar el modelo de pas, la ltima crisis mundial (20082009) hubiera arrojado a miles de argentinos a la miseria. Sin embargo, enfrentamos el desafo con solvencia. Mientras en los pases centrales hay millones de ciudadanos que se convierten a diario en nuevos pobres y no nos sentimos felices por ello- en la Argentina la movilidad social es creciente, reducindose las desigualdades y en ltima instancia el Estado concurre a sostener el empleo, (7,9 % de desempleo en el segundo trimestre de 2010) cuidando que no se quiebre el vnculo laboral, adems de generar ms puestos de trabajo a travs de las cooperativas. Nuestro compromiso es con el pueblo todo y con el bien comn, asumido desde un Estado presente, activo y promotor. No estamos combatiendo la pobreza con ddivas; no subsidiamos el desempleo ni regalamos nada. Apostamos al trabajo creador y dignificador como la mejor salida de la postracin individual y colectiva y a la decadencia a las que nos arrojaron como pueblo. A la brecha entre ricos y pobres hay que comenzar a medirla integralmente y no slo por un ingreso.
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6.1.- La capacitacin popular

Entendemos a la capacitacin como un proceso de construccin colectiva, donde el conocimiento no se imparte, sino que tambin se construye y se aprende desde las experiencias, historias de vida, el sentido comn de nuestros barrios, comunidades, desde los territorios y sus identidades. Por eso, el conocimiento no es algo dado y acabado, sino que est en constante resignificacin. Revalorizamos el conocimiento popular y lo socializamos desde la capacitacin. La capacitacin nos permite:
Consolidar el modelo econmico, productivo y solidario, para fortalecer los desarrollos

regionales.
Compartir sentidos, valores, percepciones, cdigos y un lenguaje que hacen a la constitucin de una mirada colectiva.
Profundizar la democracia, construyendo dilogos e interactuando, rescatando e intercambiando experiencias que tiene los distintos actores en comn, creando desde la prctica criterios de organizacin e intervencin en las comunidades.
Promover la participacin en los tres niveles: Informacin, opinin y toma de decisiones. La construccin colectiva de poder: Los distintos actores son protagonistas y artfices de
sus propuestas de cambio.
Construyendo y organizando mesas participativas y heterogneas para el cumplimiento

de las polticas sociales integrales.
Generar autonoma en las personas y organizaciones, frente al modelo que prefiere generar cautivos. En consecuencia, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin asume la decisin de trabajar a partir de la Educacin Popular aportando una mirada pedaggica y poltica; se trata de una prctica social histrica que se alimenta de distintas dimensiones de la realidad: Econmica, social, cultural y poltica, entre otras. Creemos en el proceso de capacitacin como herramienta poltica para el dilogo, poltico y cultural.
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Un dilogo para repensarnos, reflexionar, poner en comn, transformar escenarios y generar condiciones dignas para todos los hombres y mujeres de nuestro pas. Lo expuesto puede sintetizarse en las conclusiones arribadas en un Encuentro de Juventudes, por la Mesa 25 de Mayo (Ituzaing- Buenos Aires-2009) cuando expresan: Estamos viviendo un momento histrico, donde las polticas sociales son polticas de Estado para el desarrollo, construidas en conjunto desde las organizaciones sociales, polticas y sindicales, los Estados locales y el Estado nacional. Las polticas pblicas son participativas, no enlatadas. Las herramientas tienen que ser diferentes, atendiendo a la diversidad de la realidad local.
6.2.- Los Promotores Territoriales para el Cambio Social

Como ya se ha explicado, los Promotores Territoriales para el Cambio Social, son actores claves en el fortalecimiento de las familias en una comunidad.
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En el marco de las nuevas polticas sociales, fue imprescindible capacitar actores pertenecientes a organizaciones sociales, religiosas, de base, para que trabajen en los territorios de manera conjunta, fomentando la participacin y la promocin social de las familias desde una visin multidimensional e integral. Es por ello que el Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social, se presenta como una alternativa de construccin desde la base, fortaleciendo la participacin y organizacin ciudadana. Todo ello, de manera articulada con gobiernos municipales y provinciales. El objetivo es propiciar y generar las condiciones sociales que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y familias argentinas, promoviendo la organizacin social y el desarrollo de capacidades humanas y sociales, desde la identidad comunitaria, la equidad territorial y la realizacin de los derechos sociales. As, se pretende promover el protagonismo ciudadano; instalar y desarrollar capacidades de promocin socio-comunitaria; generar procesos colectivos y gestionar proyectos participativos; promover el desarrollo de redes sociales, fortalecer las ya existentes; y favorecer el acceso de la poblacin a los programas y planes sociales. Mediante el programa la Subsecretara de Capacitacin y Organizacin Popular, del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se busca concretar el nuevo rol asumido por el Estado en la formulacin de las polticas sociales, que incorporen las necesidades y las prcticas de las organizaciones sociales de actores y de distintos sectores de la comunidad. Se trata de un Estado presente, con voluntad poltica para generar las condiciones que garanticen el acceso de todos y todas a los derechos sociales.
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El Programa fortalece y acompaa los procesos de organizacin y participacin comunitarios para articular los distintos aspectos promocionales de las polticas sociales que se llevan a cabo desde el Ministerio, en vinculacin con otros ministerios, organizaciones comunitarias y gobiernos provinciales y locales en todo el territorio nacional. El Programa tambin contribuye al armado de una Red Federal de Polticas Sociales que se construye de abajo hacia arriba a partir de las capacidades instaladas en el territorio y que debe servir para hacer ms eficientes los recursos y programas ya existentes en los distintos niveles estatales. Sus principales estrategias son:
Formacin de formadores, promotores territoriales y sociales desde la mirada de la educacin popular.
Conformacin de las Unidades de Trabajo y Participacin, que constituyen una unidad

mnima en cada territorio, para generar mayor participacin y organizacin comunitaria.
Reconocimiento de los actores locales: Mediante el relevamiento en el territorio. Realizacin de diagnsticos participativos comunitarios. Capacitacin como herramienta para facilitar la organizacin social y asegurar el acceso
a la poblacin a las polticas sociales vigentes.
Formacin y promocin de la Economa Social.
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El Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social est ligado a la historia argentina. Cuando asume Nstor Kirchner, despus de la crisis del ao 2001, muchas gente que vena resistiendo las polticas de los 90, neoliberales, a travs de organizaciones sociales, fue convocada a formar parte de Promotores Territoriales, para empezar a pensar otro Estado. Un Estado de inclusin, para construir Polticas Sociales desde el territorio y sus protagonistas y no pensadas por expertos desde el escritorio. De este modo, las organizaciones traen toda la experiencia de lucha, no slo de los 90 sino anterior y sostienen lo que el Estado, por decisin poltica, haba dejado de sostener: La ciudadana. En este contexto, el Estado debe ser un Estado promotor, inclusivo, que promueva las polticas sociales y que ocupe los lugares que nunca debi dejar, estando en los lugares ms alejados y vulnerables, a todas aquellas comunidades donde aos y aos el Estado estuvo ausente. El Estado somos todos. La nica manera de romper con esas lgicas y prcticas para promover un Estado fuerte, es a travs de la participacin de todos los sectores y organizaciones sociales que sostengan este rumbo. El primer gran desafo de Promotores es el trabajo articulado de todos los sectores y organizaciones que forman parte del programa, porque la fragmentacin no le pasa a los dems, sino a cada uno de nosotros. Ese es el desafo: Cmo nos juntamos, nos organizamos y podemos traccionar todos para el mismo lado; dejando de lado algunas diferencias que, en el balance general, no terminan siendo importante. Estamos acostumbrados a pelearnos con el de al lado, pero esto te pone en otra situacin. Para avanzar hay que lograr acuerdos. El desafo es doblemente difcil: Juntarnos por lo propositivo. En relacin al Plan Ah, fuimos a las localidades olvidadas, a aquellas a las que nunca fue nadie. El Plan Ah es una propuesta para participar, que es difcil porque implica romper prcticas muy arraigadas y con la lgica del Estado ausente. A nosotros siempre nos ha costado, todos venimos de una prctica distinta, donde el Estado ha sido el enemigo. Primero nosotros tenemos que hacernos cargo que somos Estado y que tenemos que empezar a traccionar en ese sentido, que podemos aportar nuestra mirada para la definicin de polticas sociales. En este sentido, necesitamos el apoyo y el reconocimiento como un rea del Ministerio. En las provincias donde funcionan los Centros de Referencias y entendieron a Promotores como una herramienta en el territorio, se pudo avanzar bien. Por desgracia no siempre ha sido as, cuesta mucho articular.
Mario Borgna, rea de Comunicacin Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social. 91
El Banco Popular de la Buena Fe es un espacio de construccin de vnculos que va resolviendo problemas de la comunidad a travs del trabajo y el rescate de oficios. En ese entramado tambin se rescata la cultura de los pueblos y se da la oportunidad de juntarse a reflexionar sobre conflictos muy grandes e histricos como la lucha por la tierra.
Laura Palero, de la Fundacin Vida Joven, Mendoza.
No hay salvacin individual, hay que fomentar espacios solidarios, asociativos, donde se potencie un esquema de economa social, donde se generen espacios de organizacin entre los emprendedores. El esquema del Banquito es una experiencia muy interesante de articulacin entre el Estado y las organizaciones, porque stas no slo participan en la ejecucin, sino en el diseo de la poltica.
Javier Costabile, Referente de la Asociacin Civil Cultura, Educacin y Desarrollo, Crdoba.
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VI.- Desarrollo de Herramientas Transversales en el Territorio.
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VI.- Desarrollo de Herramientas Transversales en el territorio.

Organizacin institucional de la poltica social en el territorio:
Gestin pblica en el territorio: Con el objetivo de crear herramientas transversales con eje en la familia y en el trabajo, se disearon espacios pblicos que buscan transformar la realidad en pos de la inclusin social, profundizando el desarrollo local. Se busca consolidar un modelo de gestin pblica integral en el territorio que tienda al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, a partir de acciones interdisciplinarias. As se crearon en distintos niveles de complejidad y en todo el pas los Centros de Referencia, los Centros Integradores Comunitarios, las Mesas de Gestin, el Plan de Abordaje Integral Ah, en el lugar, acompaados con trabajo social y con la formacin de cuadros en articulacin con las Universidades Nacionales. Por otro lado hemos avanzado en la generacin de herramientas de concertacin de polticas, a travs de la creacin de Consejos Federales, generando una nueva institucionalidad en la planificacin y ejecucin de las polticas sociales.
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1.- Los Centros de Referencia A partir del nuevo paradigma que transita el Ministerio, centrado en la lgica del territorio y no del escritorio, se organizaron institucionalmente los Centros de Referencia en todas las provincias del pas. Estos espacios estn conformados por un equipo interdisciplinario que articula diversas lneas de accin, planes y programas para construir, junto a la comunidad, estrategias de desarrollo comunitario desde un abordaje integral, es decir entre todos y desde todas las miradas. En este sentido, se plantea una forma de trabajo compartida con gobiernos provinciales, municipales, comunales, organizaciones comunitarias y movimientos sociales en lo que llamamos Red Federal de Polticas Sociales. Es claro que ningn actor puede trabajar solo, porque se necesitan construir estrategias que recuperen los saberes y las experiencias de todos y todas.
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Se parte de aquellas acciones que se vienen desarrollando en un territorio, se recupera lo trabajado con mirada crtica y se planifica incluyendo nuevas estrategias significativas a partir de las cuales se va profundizando la organizacin comunitaria y la capacidad local para gestionar. Consecuentemente, desde el Nivel Central se asume como funcin principal la articulacin, el fortalecimiento y el acompaamiento tcnico, poltico y administrativo de los equipos del Ministerio en el territorio. Este acompaamiento est orientado a:
Consolidar los equipos de trabajos ms all de la pertenencia programtica de sus integrantes.
Construir mayores niveles de articulacin con actores provinciales, municipales y de la

sociedad civil.
Planificar abordajes integrales que orienten procesos de articulacin y fortalecimiento

de actores, generando estrategias con eje en la promocin de las familias y sus comunidades.
Mediar con las distintas reas de decisin tcnico-administrativas del Ministerio y los
Centros para el acuerdo de estrategias que faciliten la implementacin de las polticas sociales integrales en el territorio.
2.- Los Centros Integradores Comunitarios (CIC) 2.1.- Los CIC 2.2.- Historia de los CIC 2.3.- Concepcin institucional de los CIC 2.4.- Los equipos de trabajo 2.5.- Los espacios de trabajo 2.6.- Espacios de servicios
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2.7.- Responsabilidad del Gobierno nacional, provincial y municipal en los CIC 2.8.- La arquitectura del CIC
2.1.- Los CIC Hasta la fecha, se crearon 610 Centros Integradores Comunitarios en todo el pas, no slo para asegurar prestaciones sociales y de salud, sino tambin para que las comunidades cuenten con un espacio de encuentro y puedan participar activamente, discutir, priorizar y decidir las acciones que transformen su realidad cotidiana. Hay cuatro tamaos estndar de CIC: El de alta complejidad, destinado a zonas de parajes; los urbanos de mxima, ejecutados por tres cooperativas; los bsicos, con
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dos cooperativas y los mnimos o rurales, con una cooperativa de 16 integrantes, y con superficies de 820, 542 y 317 mts2 cubiertos, respectivamente. Para consolidarlos en el territorio, la Nacin acompaa a las provincias y municipios con los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. As, se llega a los vecinos del lugar, en una ida y vuelta de participacin y accin, con todos los actores sociales. En este espacio se trabaja por la resignificacin de los derechos humanos y sociales, el ejercicio de la Memoria y la Identidad y se impulsa el deporte, el juego y la recreacin como herramientas de inclusin social para nuestros nios y jvenes. Se trabaja en las lneas de la Economa Social, restitucin de derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes, mujeres, adultos mayores, recreacin, cultura y deporte. Se promueve la formacin y capacitacin como herramientas de los procesos de cambio y como oportunidad para el desarrollo de las capacidades y los saberes locales. Aprender de las propias prcticas representa un desafo en el rescate de los distintos saberes locales. Ellas son las ms ricas fuentes de aprendizaje, tanto en la propia gestin de polticas pblicas, como en la comprensin de los contextos, lgicas y aspectos problemticos que presenta cada experiencia en el territorio. La voz de los actores constituye la mayor riqueza de los CIC, a travs de sus Mesas de Gestin, que resultan gestores de las polticas pblicas. Paulo Freire deca: Mi papel en el mundo no es slo de quien constata lo que ocurre, sino tambin de quin interviene como sujeto de lo que va a ocurrir. No soy un mero objeto de la historia sino, igualmente, su sujeto. Y en este marco presentamos los CIC, no como un modelo esttico, estructurado, sino como un proceso vital comunitario en permanente movimiento y aprendizaje. Veamos, a saber: 2.2.- Historia de los CIC A fines de los 60, se conceba a la pobreza y a la desigualdad social como un hecho natural. Se pretenda dejar atrs la lucha por la justicia social encarada por el Gobierno del General Juan Domingo Pern, entre 1946 y 1955, la Constitucin de 1949 y los derechos sociales. Los problemas eran atribuidos a los que lo sufran y las instituciones encargadas de aplicar las polticas sociales respondan a prcticas rutinarias, la mayora de las veces de asistencia. Esta anomia hizo surgir en nuestra sociedad colectivos de lucha en defensa de derechos humanos y sociales. Era necesario recuperar la construccin de una sociedad con justicia social, un objetivo no slo de nuestro pas, sino que se extendi a casi
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toda Amrica latina. Como parte de estas transformaciones polticas, nace como movimiento, en la Argentina y Amrica latina, la reconceptualizacin en el trabajo social. La reconceptualizacin del trabajo social expres una ruptura a un tiempo y un espacio. Al ejercicio profesional del trabajador social, se le asignaba una prctica institucionalizada de apndice y mero auxiliar de otras reas: Mdicas, jurdicas, sanitarias, filantrpicas, en un trabajo paliativo, de parche. Con la reconceptualizacin se inici un trabajo social profesional ms constructivo, evitando complicidades y alineaciones a los dogmas dominantes.
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En cada barrio, villa o pueblo, se iban perfilando modos de organizacin popular, surgiendo espacios como los centros vecinalistas, sociedades de fomento, alfabetizacin popular, salas multiuso o de uso comunitario, que miradas a la distancia, resultaron el embrin de los actuales Centros Integradores Comunitarios. Lo testimonial puede considerarse a veces demasiado subjetivo, pero cierto es que una historia puede ser til para entender y desencadenar procesos constructivos. En la dcada del 70, en un barrio de alta vulnerabilidad, de Ro Gallegos (provincia de Santa Cruz), un grupo de trabajadores sociales, entre ellos la actual ministra de Desarrollo Social, por propia iniciativa, comienza por primera vez, lo que luego se conoci como CIC del Barrio General Belgrano. Este tena como base un triler de Vialidad Provincial, que fue prestado por cuatro meses, extendindose su uso a dos aos. Esta experiencia fue promotora de otras similares. Los espacios fsicos eran trileres, casas, casas de material ligero donadas y otras prestadas. Las prestaciones, servicios de apoyo escolar, cultural y de funcionamiento eran aportados solidariamente por los vecinos, ante el autismo del Estado. Los mismos se organizaron en grupos y comisiones vecinales. Fue un trabajo que en un corto tiempo logr para sus habitantes agua potable, luz y despus alcanz a servicios educativos. Las comisiones administraban las actividades, principalmente culturales, sociales, recreativas y de capacitacin en oficios. Fue una experiencia de organizacin social de gran impacto, que tuvo un quiebre brutal con el advenimiento de la dictadura militar, que tabic literalmente las puertas de los centros comunitarios. Estas formas de participacin comunitaria, social, fueron bloqueadas en todo el pas y no fue casual que carreras universitarias como la de Trabajo o Servicio Social, Sociologa o similares fueran cerradas en las universidades argentinas, o apartados este tipo de profesionales de los cuadros institucionales. Se consideraba que representaban un serio peligro para el statu quo institucional dominante, o para los manejos encubiertos a los que la formacin tica del buen profesional pudiera
oponerse37. Para la Dictadura de la Seguridad Nacional, esas experiencias de participacin comunitaria eran peligrosas, primero porque en su estrategia de poder el enemigo estaba adentro del pas y era el pueblo y luego, porque terminaran adversando el modelo neoliberal que ya haba comenzado a implementarse. Los Centros Comunitarios permitan generar una fuerte organizacin social, mejorando desde la activa participacin de sus grupos los servicios y la infraestructura urbana. En plena dictadura militar, algunos de esos centros se usaron como depsitos y en otros casos, como se expresara anteriormente, les soldaron sus puertas como para tapar las expresiones comunitarias y solidarias.
37 Barreix Juan. Protagonista del Movimiento de Reconceptualizacin del Trabajo Social. Metodologa y Mtodo en Trabajo Social. Espacio Editorial. Edit. UNDMDP, 2003.
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En 1987, durante la gestin de Nstor Kirchner como intendente de la Municipalidad de Ro Gallegos, se ponen en marcha los Centros Integradores (CENIN), primer embrin de la mirada ms integral de los CIC. Con ellos se inicia en el municipio de la ciudad capital una tarea social, de salud, cultural, recreativa y comunitaria, en un mismo espacio en los barrios de la ciudad. Luego, cuando en 1991, Nstor Kirchner asume como gobernador de la provincia, se encara una poltica social integral, respondiendo a una unidad en polticas sociales y a un trabajo de equidad territorial. Creemos que es ac donde los Centros Integradores Comunitarios empiezan a tener el perfil que conocemos y que el presidente Nstor Kirchner, impuls, decididamente a nivel nacional, como uno de los pilares fundamentales de la organizacin e integracin inclusin social, con participacin popular en todo el territorio nacional.
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Los Centros Integradores Comunitarios CIC son entonces, una respuesta prctica en la implementacin de las polticas sociales en el marco de la Red Federal Nacional en tanto que, a partir de su creacin, se constituyen en centros de articulacin de la poltica social territorial. Desde cada localidad, los Centros involucran la participacin nacional, provincial, municipal y de las organizaciones de la comunidad. Si nos atenemos a las siglas, hablar de un CIC es hacerlo de un lugar, un mbito fsico, colectivo, referencial de un territorio, donde se construyen proyectos y se brinda servicios y prestaciones sociales para mejorar la calidad de vida de la comunidad. Son el Estado presente en el territorio. Puertas abiertas hacia y en la comunidad, no encerradas en una visin puramente institucionalizada. Su espacio es promovido por el Estado para ser construido y habitado por y con la comunidad. As, se anclan en la sociedad civil, en tanto que desde una perspectiva territorial, potencian la vida democrtica. Tienen como eje la activacin de los recursos, las potencialidades y el pleno desarrollo de las capacidades de cada comunidad. Se proponen profundizar las acciones de promocin y prevencin sociosanitarias, como tambin lograr una mayor participacin, cooperacin e integracin de las instituciones involucradas en estas tareas para responder de manera integral a las demandas y necesidades planteadas. El CIC representa un espacio donde se materializa la nueva concepcin de la poltica pblica, orientada a un abordaje integral de las problemticas sociales. La integralidad de las polticas es pensar en contribuir al desarrollo de la persona, su familia y su contexto. Su sentido integral rompe con la concepcin estanca del todo social. Supera, desde su visin, las desarticulaciones y fragmentaciones de las polticas sectoriales que muchas veces son las que reproducen y exacerban el seccionamiento de los sujetos, atomizan las comunidades y por ello no son efectivas para la resolucin de problemas complejos. El abordaje sanitario se comprende desde la concepcin de Atencin Primaria de la Salud (APS) no primitiva38- teniendo como principio rector la garanta del derecho a la salud posibilitando el acceso irrestricto a toda la poblacin. La intervencin en el proceso orientado al cuidado de la salud toma en cuenta la asistencia, la prevencin de la enfermedad, la promocin y la rehabilitacin como partes integrantes del mismo proceso, promocionando la participacin comunitaria, la articulacin intersectorial y la planificacin por necesidades.
38 Atencin Primaria o Primitiva. Esa fue la reflexin del doctor Mario Testa a inicios de los aos 80. Reflexin apropiada que reflejaba la preocupacin de este maestro, acerca de los usos de dicha estrategia, lo cual qued confirmada en la penosa dcada neoliberal de la cual nuestro pas fue un laboratorio y pretendido ejemplo a nivel mundial.
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El abordaje integral desde la perspectiva de desarrollo social, adems de lo socio-sanitario, tambin asume estrategias desde lo educativo, lo laboral, lo cultural, lo deportivo, el sentido de pertenencia, la identidad, y todas aquellas dimensiones que abarcan las problemticas y capacidades humanas y comunitarias, desde una visin de dignidad de la persona y desarrollo a escala humana. Cada vez que se inaugura un Centro Integrador Comunitario, se pone en marcha una herramienta para transformar la realidad, por eso las palabras clave que lo definen son participacin y trabajo. 2.3.- Concepcin institucional de los CIC Los CIC constituyen un Modelo de Gestin en una nueva institucionalidad, dinmica y movilizadora, y contribuyen a la aplicacin de las polticas sociales en el pas.
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Modalidad de trabajo en el territorio
Integralidad La intervencin y accin profesional (comprometida con las instancias de diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin) es realizada de manera interdisciplinaria y articulada con el fin de brindar una atencin integral, que responda a la concepcin de cada persona como ser bio-psico-social. Asistencia, Prevencin y Promocin El equipo de trabajo del CIC (equipo de Salud, trabajadoras sociales, promotores territoriales, mdicos comunitarios y especializandos en Abordaje Territorial) brindan asistencia, prevencin y promocin, implementando estrategias que permitan satisfacer y resolver sustancialmente las necesidades sociales y de salud, incluso de aquellas que no son expresadas de manera inmediata. Participacin Comunitaria: Los actores sociales formalizan Mesas de Gestin para jerarquizar las intervenciones.
A- Actores Involucrados - El Estado en sus niveles nacional, provincial y municipal. - Las organizaciones de la sociedad civil. - Las diferentes expresiones activas de las comunidades locales. B- Objetivo General Implementar, propiciar y promover un modelo de gestin pblica integral en el territorio nacional que se oriente al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades e impulse el desarrollo local. C- Lneas de Accin Coordinar polticas de Desarrollo Social y de Atencin Primaria de la Salud (prevencin, promocin y asistencia socio-sanitaria). Brindar atencin y acompaamiento a los sectores vulnerables. Realizar acciones que promuevan el desarrollo local. Integrar a las instituciones y organizaciones comunitarias favoreciendo el trabajo en red. Promueven actividades culturales, recreativas y de educacin popular. 107
2.4.- Los equipos de trabajo El equipo de trabajo del CIC aborda los distintos aspectos de la atencin (asistencia, prevencin y promocin) construyendo estrategias para revertir las necesidades sociales. Integrar el anlisis y las miradas de los actores involucrados se constituye en un proceso polticoformativo a travs de lo cual se pueden construir diversas formas de protagonismo popular. La conformacin de un equipo de trabajo nos invita a construir una visin, una misin y un objetivo comn, que sume los esfuerzos de todos en una direccin. Permite hacer frente a los continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad, extrayendo de ella toda su riqueza. Marta Muiz, Especializando 2006 Barrio Iapi, Quilmes Conurbano Bonaerense.
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Y en ese sentido, el proceso de sistematizacin de la experiencia es en s mismo- una herramienta importante para el despliegue de procesos de aprendizaje colectivo desde una perspectiva de educacin popular. Es necesario trabajar desde una poltica social integral, desde un Estado en movimiento, con el centro puesto en la persona, no como un individuo aislado, sino como colectivos humanos y desde sus singularidades, atravesados por la trama social en la que estn inmersos, buscando la construccin de un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos polticos, econmicos, sociales, culturales y la equidad territorial. Esto implica que la comunidad no puede ser mera receptora, depositaria pasiva de programas focalizados y estancos, porque si no se toma a la persona y sus derechos como un fin en s mismo, se corre el riesgo de repetir las polticas concebidas desde una nica mirada, con una concepcin fragmentaria y utilitarista del todo social39.
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Alicia Kirchner Ministerio de Desarrollo Social - 2005
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2.5.- Los espacios de trabajo Los Centros Integradores Comunitarios entendidos como nuevos espacios de participacin e integracin social, se han propuesto fortalecer la promocin de las propias capacidades comunitarias, a travs de la realizacin de talleres participativos en los lugares donde se encuentran inmersos. El acceso a estas instancias de participacin signific una experiencia que enriqueci sus prcticas y saberes en tanto implicaron el reconocimiento de su fortaleza como comunidad organizada. Es dable destacar que los mismos son cualitativamente ricos en tanto a que los actores involucrados los consideran un mecanismo legtimo y genuino de expresin local, dando lugar a su apropiacin. En tal sentido, la promocin por parte del Ministerio de estas instancias les permite visualizarse e incluirse en las actividades y acciones colectivas que tienden al mejoramiento de la calidad de vida de sus comunidades y al desarrollo local de las mismas. Estos mecanismos de integracin facilitan la toma de conciencia de la comunidad con respecto a derechos, saberes y capacidades. La perspectiva integral permite, adems, concebir mltiples estrategias para la inclusin social, como por ejemplo, a travs del deporte, la superacin de determinadas problemticas sociales, la construccin de ciudadana, espacios de debate para la familia, la mujer, entre otros.
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2.6.- Espacio de servicios Atencin social y sanitaria, servicios de apoyo escolar, de seguridad alimentaria, trmite de pensiones a la vejez, discapacidad, madre de siete hijos, control del nio sano, de la madre embarazada, entrega de remedios por el Plan Remediar, el Plan Materno Infantil y el Plan Familias. El Programa Remediar, dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin, tiene como objetivo central garantizar el acceso a medicamentos esenciales a la poblacin cuya cobertura mdica es exclusivamente pblica. El Plan Materno Infantil, tambin dependiente de la cartera sanitaria, tiene como principales objetivos reducir las probabilidades de que mujeres, nios, nias y adolescentes se enfermen o mueran; reducir las desigualdades entre los indicadores de salud correspondientes a cada uno de los gneros y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, as como las posibilidades de acceso a ellos de toda la poblacin, en especial de los ms desfavorecidos.
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En lo que respecta al Plan Familias, ste depende del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y apunta a proteger a las familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social desde la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades personales, familiares y comunitarias. Las acciones del Programa se destinan, en el marco del proceso de reformulacin de los programas de ingresos sociales, a las familias en situacin de vulnerabilidad social y territorial con hijos menores de 19 aos (y discapacitados sin lmites de edad) y/o embarazadas presentes en el hogar. Una familia con una problemtica social determinada encuentra una respuesta preventiva o de proteccin social, o de salud. El mbito de los CIC, entonces, es el lugar donde se integran los diferentes actores sociales con la intencin de incorporar en la esfera poltica sus propias necesidades para ser transformadas. Las propuestas que permiten ir superando las mismas. Desarrollar lo local tambin desde la Economa Social, es un desafo. Generar mecanismos de inclusin social implica comprender que la comunidad no puede ser mera receptora de programas, sino que la persona y sus derechos son un fin en s mismo. La poltica social se orienta a desarrollar mecanismos que priorizan la promocin de oportunidades para crear activos patrimoniales, familiares y comunitarios, promoviendo el desarrollo humano desde la equidad y los derechos. El desarrollo de emprendimientos y cadenas productivas, de servicios, el trabajo de las cooperativas, el apoyo en subsidios, el otorgamiento de crditos con franquicias solidarias y la formacin de competencias laborales adaptadas a las necesidades del territorio, como as tambin todas las actividades, servicios y prestaciones que permitan la atencin y el desarrollo local, son parte de la agenda del CIC. 2.7.- Responsabilidad del Gobierno nacional, provincial y municipal en los CIC El proyecto CIC desde su concepcin se propone como profundamente federal, integrador y articulador de acciones por definicin y vocacin. Impulsado en su origen por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, desde el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, es acompaado desde su inicio por el Ministerio de Salud, en virtud de su rol hacia la atencin primaria y como mbito especialmente adecuado para la implementacin del Programa Mdicos Comunitarios En la etapa de ejecucin fsica de obras, se suma el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y el Ministerio de Planificacin Federal con aportes financieros destinados a la capacitacin y mejora de ingreso de mano de obra.
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Desarrollo Social aporta recursos humanos y tcnicos de gestin y seguimiento, parte del costo de insumos materiales y equipamiento social incluyendo vehculos utilitarios. Adems, aporta la formacin de las cooperativas desde el Registro Nacional de Efectores e incorpora a los integrantes de las Cooperativas de Trabajo al sistema de Monotributo Social. Salud y Ambiente aporta equipamiento especfico. La totalidad de las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fueron convocadas a participar del Proyecto. El rol de las jurisdicciones gubernamentales en el Proyecto CIC es esencial, teniendo en cuenta su condicin necesaria de organismo ejecutor. Reconociendo ese rol, los intendentes de todas las localidades priorizadas fueron convocados a jornadas sucesivas de sensibilizacin en las que los mximos responsables de nuestro Ministerio transmitieron la decisin estratgica que impulsa al proyecto. Aqu es donde el esfuerzo de articulacin y consenso lleg a su mxima expresin puesto que a los objetivos propios del proyecto se sum la fuerte impronta de desarrollo local que gua las acciones de nuestro Ministerio. La novedosa modalidad de ejecucin de obra pblica con cooperativas conformadas con desocupados sin calificacin laboral previa y la limitacin de los recursos financieros disponibles, se plantearon de inicio, por algunos de los actores, como obstculos insalvables.
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2.8.- La arquitectura del CIC Su arquitectura intenta remarcar el concepto integrador del modelo de gestin que propone. Las reas especficas de salud, accin social y usos comunitarios se localizan en torno a patios que permiten desarrollar actividades al aire libre. El Saln de Usos Mltiples cuenta con accesos secundarios, lo que permite su utilizacin en horarios no convencionales. Los locales del rea de accin social permiten usos alternativos, como salas de reunin, de capacitacin y de exposiciones. Los espacios externos cumplen mltiples funciones recreativas y tambin para exposicin de emprendimientos y ferias. Pero como no estamos tampoco enlatados en una estructura fsica, se han incorporado a los Centros de Atencin Primaria de la Salud, espacios para la proteccin y promocin social. De esta manera, estructuras fsicas ya existentes se transforman en Centros Integradores Comunitarios. El Centro Integrador Comunitario impulsa una innovadora construccin en la agenda local de la poltica social, mucho ms profunda, porque est en la base, en el territorio y es un paso para construir polticas sociales de segunda generacin, polticas de desarrollo a escala humana, donde la participacin es un derecho. Por ltimo, el CIC en una concepcin institucional, territorial y fsica, amalgama y cristaliza una poltica superadora, porque no admite compartimentos estancos. Da respuestas porque las construyen juntos pueblo y gobiernos y responde a realidades. Es quizs esta reflexin, el principio de su sustentabilidad.
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3.- Las Mesas de Gestin En las Mesas de Gestin no se imponen proyectos, se construyen con las representaciones. La Mesa es del pueblo y su gente; por eso en ella est la construccin de las propuestas. A nivel macro, las polticas sociales se institucionalizan en una Red Nacional (macro; Ministerio, Centros de Referencia y jurisdicciones provinciales) y una red micro (Mesa de Gestin). Esta institucionalizacin permite recrear un hilo conductor que lleva a que las polticas sociales asuman una identidad nacional. Desde su concepcin territorial, las Mesas de Gestin promueven y permiten el fortalecimiento de propuestas y tambin su jerarquizacin. Las Mesas de Gestin funcionan en los Centros Integradores Comunitarios y participan en la implementacin del Plan de Abordaje Integral Ah, en el lugar. Resulta una estrategia de trabajo territorial en la aplicacin de las polticas sociales; promueven el desarrollo local y actan como inmunizadores en el tejido social. Como se puede observar en lo expuesto, este espacio promovido por el Estado nacional en articulacin con el provincial y municipal, representa la voluntad de trabajar junto a otros en un proyecto de vida, para construir un lugar con ms dignidad y que slo con la mstica y la utopa se puede pensar hasta lograr concretarlo; vale mil veces el intento, si la bsqueda es que el propio pueblo sea ms feliz40. La comunidad, a partir de la participacin, reflexiona en su identidad colectiva construida con los otros, en relacin al vnculo que intersubjetivamente establecen con el espacio tanto fsico como simblico que este les representa.
El CIC no es slo un lugar de encuentro, sino que es un lugar de los distintos factores sociales: De desarrollo social, salud y de arte y cultura. Un lugar de pertenencia para cada uno de los vecinos. Un lugar de gestin donde se articula Nacin, Provincia, Municipio y lo Vecinal. Un lugar de gestin participativa. Fue pensado para que la comunidad se organice, se utiliza como una herramienta, instrumento en beneficio de toda la comunidad.
Vecino. Taller Mesa de Gestin. CIC: Florencio Varela.
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Guillermo Noceto, director de Tierras para el Hbitat Social de Avellaneda, en el Conurbano Bonaerense.
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A partir del relato de un grupo de vecinos del CIC de Florencio Varela, la Mesa de Gestin es definida como un lugar donde la gente se puede reunir como vecino del barrio para participar en la programacin de cmo quiere que funcione el CIC. En primer lugar, el hecho de estar sentado en esta mesa es asumir un compromiso con la comunidad. Es una mesa abierta en la cual puede participar toda persona que traiga propuestas responsables, serias y que tenga ganas de trabajar para la comunidad. Yo a usted no le podra decir si me pregunta, qu cosas hacer, porque estara limitndolo. Usted piense en su propuesta y trigala. Inicialmente esta mesa deber recibir una lluvia de ideas de las que luego entre todos, se elegir la que ms se ajuste a la comunidad. Nada de esto sera posible sin su participacin, no se olvide que mientras ms seamos mejores resultados tendremos. Desde el Centro Integrador Comunitario del Tringulo de Don Jos, estamos trabajando en una Mesa de Gestin, con vecinos de los siete barrios que abarca geogrficamente este CIC. Los mismos son: El Tringulo, Don Jos, A. Ramrez, Malvinas II, 3 de Mayo, Malvinas 1 y Santa Ins.
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El objetivo es la planificacin y ejecucin de proyectos sociales que surgen de las distintas necesidades de la comunidad de la regin. La Mesa de Gestin plantea un espacio abierto y participativo, siendo necesaria la plena participacin de la comunidad, pudiendo tambin interactuar y articularse con las distintas instituciones comunitarias de la regin. La Mesa de Gestin es, entonces, un espacio para la construccin de ciudadana. En ella se da la posibilidad de gestar un nuevo modo de hacer, con que se logra superar la fragmentacin, recorriendo contradicciones y desencuentros, trabajando la dialctica unidad-diversidad, acercndose a la construccin de un proyecto de futuro. Entendemos este desafo como una invitacin a abandonar posiciones dogmticas y aceptar la valenta de la incerteza y el conocimiento siempre provisorio, pero lo ms cercano a la realidad posible. Concluyendo, las Mesas de Gestin Local, representan un mbito de construccin cotidiana, en el que los actores proponen y se comprometen con la gestin de soluciones para sus problemas comunitarios. Son los vecinos, las instituciones del lugar, la comunidad, organizndose en torno a prioridades colectivas, hacindose cargo de ellas y aportandoproyectos desde su realidad y con los recursos del lugar.
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Estas Mesas, entendidas como nuevos espacios de participacin e integracin social, significan una experiencia que enriquece la fortaleza de la comunidad. Se ha construido as, a nivel nacional, una Red Nacional de Mesas de Gestin. Esta modalidad de trabajo es revolucionaria en lo que a gestin integral se refiere. Es trabajar con diagnsticos participativos, con propuestas innovadoras, con responsabilidades compartidas. Es un ejercicio transversal y horizontal en la aplicacin de las polticas sociales. Las mismas llevan un proceso, que hoy ya se empieza a ver en todo el territorio. Es hablar de polticas sociales de segunda generacin, enfocadas a la defensa de los derechos sociales. Sus decisiones nutren en el territorio el acceso a una mejor calidad de vida. Hoy funcionan en todo el pas, 1.100 Mesas de Gestin.
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Estimada ministra: El que suscribe, intendente municipal del departamento Juan Facundo Quiroga, de la provincia de La Rioja, orgullosamente invita a usted y su equipo de trabajo a la inauguracin del Centro Integrador Comunitario de la localidad de Malanzn, cabecera de nuestro departamento. All por septiembre de 2008, en oportunidad de su visita a nuestro departamento, comenzamos con esta importante obra civil, entendiendo desde su construccin que deba ser nutrida, fortalecida y completada con el accionar comunitario de la sociedad, llenarla de sentido de participacin comprometida y crtica, dispuesta a poner el mejor esfuerzo en una sociedad ms justa e igualitaria. Es por ello que profundizamos la propuesta de su Ministerio, fortalecimos la Mesa de Gestin Local del Plan Ah, contribuimos en la medida de nuestras capacidades y posibilidades en la puesta en valor de una conciencia colectiva de sujetos sociales responsables de la herencia de nuestros caudillos y de proyectar una sociedad mejor para nuestros hijos. Estamos como Ejecutivo municipal y como pueblo del departamento en pleno compromiso con el Proyecto Nacional y Popular de nuestro Gobierno. Y esto lo decimos porque lo vivimos, porque en nuestro departamento es una realidad la puesta en marcha de los emprendimientos del Manos a la Obra, el fortalecimiento de las capacidades de nuestra gente por medio de los Talleres Familiares, el innegable logro distributivo de la Asignacin Universal por Hijo, el profundo impacto del fortalecimiento de las economas locales que implica la construccin de viviendas por cooperativas, la justicia, tantas veces postergada del programa de Pensiones. El CIC de Malanzn es, para nosotros, el smbolo fsico de todas estas acciones; es el espacio que necesita el encuentro; es el lugar natural para que esta sociedad, consciente, conocedora de su pasado y comprometida con el futuro pueda desarrollar toda su capacidad.
Rolando Rocier Busto, Intendente municipal del departamento Juan Facundo Quiroga, La Rioja
El CIC tiene tres polos, uno educativo, otro sanitario y el tercero que tiene que ver con lo productivo, la recreacin, en definitiva, con la promocin de la dignidad. Se hizo teniendo en cuenta las necesidades del lugar, no con mirada urbana, ni tampoco con aquella mirada indigenista que sostiene que el indgena tiene slo un trabajo de contemplacin. La infraestructura que tiene el lugar es muy buena. Antes la persona tena que recorrer
400 kilmetros para sacarse una radiografa, ahora la tiene digital y con una tecnologa superior. De hecho la escuela tiene una infraestructura que muchas escuelas de la Capital Federal podran tranquilamente envidiarle. En el CIC se est trabajando con distintos rubros en orden a mejorar la calidad de vida, respetando sobre todo la identidad local y avanzando en experiencias de comercializacin. En materia de apicultura las comunidades solan vender el kilo de miel a tres pesos para que otros lo revendieran a precio del mercado. Nosotros los impulsamos a que hagan respetar sus derechos, a que realmente les paguen lo que le tienen que pagar por su trabajo. Fue tan fuerte esta movida que terminaron vendiendo el medio kilo a doce pesos, entonces ah fue que los vimos sonrer, porque se dieron cuenta que no estbamos ah para estafarlos. Entonces la comunidad pidi que las cajas de apicultura se guarden en el CIC, lo hicieron porque queran ensearles a los dems, no slo la produccin sino tambin la comercializacin. En el CIC se trabaja bajo la modalidad del comodato, si trabajs lo que producs es tuyo, pero sino avanzs en la produccin el material y el financiamiento pasa para que otro trabaje. Trabajamos en el tambo, porque no queramos que vayan a comprar la carne a Senz Pea cuando ellos podan tranquilamente llevar adelante su propia produccin. Estamos encarando un proyecto para que el Estado ordene la entrega de recursos. Por eso si recibs una beca, tens que producir y tens que estudiar. De esta manera es el nico CIC que tiene cinco carreras terciarias: Maestro de grado; profesorado de educacin fsica; enfermera; ecologa, medio ambiente y turismo, y agronoma. En esto es importante remarcar que de las treinta escuelas cercanas ninguna tena profesores de educacin fsica con lo importante que es la recreacin y el desarrollo de la actividad deportiva y fsica. Respecto a la carrera de turismo estamos avanzando en la negociacin para que el Rally Dakar pase por el Impenetrable. Otra cosa importante es que si vos estudis tens que llevar adelante una contraprestacin. Pero esta contraprestacin no es dineraria, sino que tiene que ver con la mstica y el compromiso social, por ello cada persona que estudia debe empezar a los ocho de la maana cumpliendo un trabajo social y solidario, si vas a ser maestro de grado tens que colaborar en la escuela, por ejemplo, todo ello para que cuando la terminen ya tengan una experiencia en el terreno y cuenten con una formacin nutrida de experiencias solidarias que llevarn consigo toda la vida.
Sacerdote Juan Carlos Molina, CIC Valdocco. Impenetrable Chaqueo
Yo estaba desocupado, no tena un peso, y me convocaron con la nica condicin de tener ganas de trabajar. As llegu ac a la cooperativa sin saber nada de construccin
pero con todas las ganas de aprender. Cuando arrancamos ramos una banda que nos divertamos trabajando. Conoc mucha gente, me hice amigos, la experiencia para mi fue muy buena. Al principio era difcil la relacin con los ms chicos, tenan problemas de conducta, no saban hacer nada y no decan una palabra. Cost, pero llegamos a ser una gran familia, con un circuito de trabajo increble. Hoy, muchos de estos jvenes no slo aprendieron un oficio sino que ac encontraron contencin, y revalorizaron conceptos como el de pap y jefe de familia. Pasamos por muchos obstculos para terminar la obra de la construccin, pero pudimos afrontarlos todos. Tenamos un compromiso con el barrio, por eso en lugar de bajar los brazos, luchamos con todas nuestras fuerzas para terminar este CIC que es de todos, de toda la comunidad.
Mximo Banega - Cooperativa Esperanza Libertad Construccin del CIC de Avellaneda Monseor Enrique Angelelli.
Hacemos cosas por la comunidad, tratamos de mejorar la calidad de vida de todos. Al principio, los vecinos no crean en este lugar. Tenan la idea de que iba a ser un hospital, no saban qu era un CIC, desconocan su funcin. Poco a poco, con mucho trabajo, se lo fuimos explicando. El Centro Integrador Comunitario es una herramienta de participacin para la gente. Aqu no se hace asistencialismo, no se reparten bolsones, no damos cuchetas ni colchones. Aqu se hacen capacitaciones, fortalecimiento, prevencin. Es un lugar de contencin, no de ddiva. Todo esto me hace sentir muy orgullosa. Estoy orgullosa cuando veo cmo las doctoras atienden a la gente desde temprano. Estoy orgullosa al ver cmo se capacitan ms de 80 personas por da. Estoy orgullosa de que la comunidad haya empezado a generar sus propios emprendimientos. Por qu? Porque eso significa que no queremos que nos den nada, que queremos ganarnos lo que tenemos. Quiero que este lugar sea tan importante para la comunidad como lo es para m. Yo ya cumpl mi sueo. Esto es muy importante, te ayuda a realizarte como persona, te ayuda a entender muchas cosas que antes no entendas. Cuando llegu ac, tena muchos problemas personales. Como me dijo la psicloga, tena muy baja la autoestima. Este lugar me ayud a crecer. Ac me llor la vida. Ac me ca y ac me levant. Cmo no lo voy a querer?
La Elizabeth Macas, CIC, Salta.
VII.- Una metodologa superadora.
TOMO I
VII.- Una metodologa superadora.

El Trabajo Social
En este rol se encuentran, por un lado 1.- Distintos actores, dirigentes naturales, que lideran organizaciones sociales, de base, religiosas y otras instituciones. Y son dirigentes populares con un fuerte compromiso. 2.- Profesionales, tcnicos y otros que trabajan en polticas sociales. Estos aportan con sus saberes interdisciplinarios en la construccin de la poltica social. 3.- Los trabajadores sociales que se formaron en una carrera de grado universitaria. Son profesionales especialmente preparados para trabajar en la cuestin social, y por ello en las polticas sociales, en el nivel macro y micro, a nivel intersectorial e interdisciplinario, con familias, grupos, comunidades e instituciones. Realizan su tarea desde la investigacin, la planificacin estratgica y la ejecucin de la poltica social en un hacer colectivo y compartido en el territorio, desde una retroalimentacin permanente de la realidad41.
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Alicia Kirchner.
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Estos profesionales conducen, intervienen en el cumplimiento de las polticas sociales, promoviendo la recuperacin de la experiencia del territorio y los saberes acumulados de los dos primeros, para ayudar a producir los cambios estructurales. Sistematizan para comprender, descubrir los sentidos del hacer social para aprender de la experiencia de y con otros y en consecuencia, mejorar la intervencin para una mejor calidad de vida de las comunidades. Esta sistematizacin que realiza el profesional de trabajo social tiene un carcter participativo, al contar con el protagonismo de la poblacin y sus representaciones, por lo que contribuye a la transformacin social y personal. La sistematizacin es una prctica propia del trabajador social profesional y permite analizar con una mirada crtica el presente y proyectar otros escenarios futuros posibles. Por lo expuesto, los trabajadores sociales son protagonistas de la construccin territorial y junto a la comunidad, construyen la transformacin de la realidad. En otras palabras, el desafo profesional est en superar lo descriptivo, discursivo y narrativo, para generar reflexin y accin. Es adems, produccin de conocimiento. Desde la comprensin de la prctica concreta en un contexto socio-poltico para enfrentar la realidad con una visin transformadora. Es importante reconocer este carcter transformador en la intervencin del profesional en trabajo social. Es importante, porque tradicionalmente se haba limitado su hacer a una tarea individual, grupal y comunitaria ms compensatoria; era slo un ejecutor de la tarea social. Hoy es parte de un proceso de formacin, de organizacin, construccin y transformacin de las realidades para una mejor calidad de vida. Este proceso es reflexivo, filosfico, de accin, de conduccin, de articulacin y de sistematizacin. De los profesionales que trabajan en polticas sociales, el trabajador social profesional es el ms preparado en las experiencias de desarrollo humano y en la aplicacin de las polticas sociales. Organiza intervenciones en el barrio, promoviendo la participacin y la identidad popular. Son activos protagonistas de los cambios que nuestro pas est atravesando. 126
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La funcin de los dirigentes populares es indispensable porque no hay proyecto nacional si no hay un pueblo organizado que participe activamente del mismo. Pero tampoco hay un pueblo organizado y participando si no tiene los dirigentes populares empujando y promoviendo permanentemente la accin que hay que llevar adelante. Todo dirigente popular debe saber escuchar antes que declamar, persuadir y argumentar antes que dar rdenes y por sobre todas las cosas, debe sentir un profundo sentido de servicio y amor por el pueblo del que forma parte y un gran rechazo por las injusticias que a pesar de lo actuado en estos aos - an padecemos en los rincones ms lejanos de nuestro territorio. Un Estado promotor - no paternalista - concibe la participacin y la organizacin popular, como procesos fundamentales para la construccin de un pas inclusivo. Los cambios estructurales requieren de la constitucin de una ciudadana diferente, comprometida en la solucin de los problemas comunes, con espacios para debatir y trabajar en conjunto.
Articulacin con las Universidades Nacionales. La formacin de cuadros para el desarrollo de las polticas
El incremento de la complejidad de las sociedades actuales y las nuevas problemticas que ello conlleva exige la generacin de nuevas herramientas, recursos, materiales y lazos adecuados a cada realidad social. Es por ello que, desde el Ministerio de Desarrollo Social, se disearon herramientas que permitieron construir y acompaar procesos de cambio desde y con los territorios. En este marco, y teniendo en cuenta a la educacin como uno de los elementos centrales de la actual gestin de gobierno para consolidar la integracin, se impuls la articulacin institucional con las Universidades Nacionales. Con ello se busca la resignificacin de la academia como una institucin comprometida con la realidad y necesidades del pas.
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Esta asociacin estratgica repercuti en el desarrollo de diversas instancias de capacitacin y formacin, entre las que podemos destacar las siguientes:
Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el mbito Comunitario42

Para aplicar la actual poltica social, adquiri relevancia la puesta en funcionamiento de la Carrera de Especializacin, en la Universidad Nacional de Lans. Esta formacin especializada permite procesos integrales de desarrollo, para analizar la complejidad de la realidad actual y la comprensin de las problemticas sociales. Esto se hace desde una concepcin multidimensional, con carcter crticopropositivo, activo y socio-polticamente relevante. Esa competencia profesional requiere asumir el carcter poltico de la accin en el campo social adems del manejo tcnico de herramientas de la organizacin comunitaria, promocin social, planificacin, gestin y evaluacin interdisciplinaria de procesos sociales de desarrollo local. Permite acrecentar y potenciar las redes de organizacin social para la prevencin, asistencia y promocin comunitaria. Busca dar respuestas que permitan superar las marcas estriles de la fragmentacin sectorial, los puntos ciegos de la visin focalizada y la escisin tecnopoltica de la gestin. La formacin organiza la transmisin y produccin de conocimientos. El modelo de estudio-traba42
La Bisagra. Memoria/Verdad/Justicia/Organizacin Social. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, septiembre de 2007.
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jo en servicio permite establecer dilogos entre la realidad social y la formacin cientfico-profesional de los egresados. El proceso tiene la singularidad del anclaje territorial. Por su modalidad y caractersticas, esta formacin permite generar nuevas oportunidades locales impulsando el anlisis, la investigacin, evaluacin y accin directa y permanente para el desarrollo social y la promocin comunitaria, fortaleciendo los recursos humanos de cada lugar, facilitando el conocimiento y saber respecto de las particularidades de las zonas emergentes, impulsando la organizacin, instalacin de capacidades, formacin y elaboracin de metodologas innovadoras, para el logro de un desarrollo local ms equitativo, participativo, de alto impacto y con posibilidades de replique.
Carrera de Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional

Por medio de nuestro Ministerio, a travs de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y su Direccin Nacional de Polticas para Adultos Mayores y en conjunto con la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de Mar del Plata, se implementa la Carrera Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional. La carrera, con formato de posgrado, busca formar a profesionales que actualmente trabajan en reas relacionadas a la temtica de tal modo de mejorar la calidad de vida de las personas mayores y poder consolidar equipos de trabajo en todo el pas formados en el paradigma de derecho de las personas mayores. Esta especializacin es pblica, gratuita y federal y est destinada a 450 profesionales
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de todo el pas, lo que la convierte en una experiencia nica y sin precedentes en toda Iberoamrica. Se realizaron dos cohortes, con alumnos de todas las provincias de nuestro pas. Entre los objetivos de esta Especializacin de encuentran los siguientes:
1. Articular la formacin acadmico-profesional de los cursantes con los procesos

comunitarios en los que estn insertos.
2. Brindar conocimiento gerontolgico comunitario e institucional, desde una perspectiva interdisciplinaria.
3. Generar un espacio de reflexin continua y de intercambio entre los especiali-
zandos sobre los requerimientos del contexto y las alternativas de respuestas en relacin con la cuestin del envejecimiento y la vejez en el mbito comunitario e institucional.
4. Proveer instrumentos para el anlisis de los ejes principales de la realidad social,
econmica, cultural y poltica, con el fin de acrecentar la comprensin de la articulacin de las prcticas de intervencin profesional.
5. Propiciar la ductilidad en el uso de mtodos de intervencin, tcnicas de anlisis

institucional y estrategias comunitarias e institucionales.
6. Promover el desarrollo de habilidades y destrezas para el abordaje integral de pro7. Generar las herramientas necesarias y suficientes para disear, monitorear y evaluar programas y proyectos comunitarios e institucionales con adultos mayores.
blemas relacionados con la gestin comunitaria e institucional del envejecimiento.
8. Desarrollar el pensamiento crtico y reflexivo acerca de la vejez y el final de la vida. 9. Rescatar las experiencias provinciales y regionales con el fin de promover el desarrollo de las polticas pblicas hacia los adultos mayores, y poder conceptualizarlas retroalimentando las bases conceptuales y metodolgicas.
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La carrera se estructura en dos ciclos: Uno bsico (dos cuatrimestres) y otro especfico (dos cuatrimestres), durante los cuales se desarrollan diez cursos, dos seminarios y un taller de integracin final. La carrera dura dos aos.
Seminarios Nacionales de Nuevas Tecnologas para Polticas de Niez, Adolescencia y Familia

El objetivo de estos seminarios es fortalecer la formacin de los equipos tcnicos que se desempean en organismos provinciales y municipales de reas que desarrollen polticas de niez, adolescencia y familia a partir del nuevo paradigma de proteccin integral de derechos; articulando la transferencia de saberes y tcnicas con la transformacin de practicas institucionales. Esto ayuda a profundizar el proceso de formacin, capacitacin y fortalecimiento de las potencialidades de los profesionales y tcnicos que trabajan por y con las nias, nios y adolescentes en los mbitos locales. Los seminarios, divididos en tres mdulos, cuentan con instancias presenciales y no presenciales de capacitacin, con una prctica comunitaria, as como con un sistema de tutora. Durante su dictado, los alumnos presentan trabajos prcticos para sistematizar los conceptos y vincularlos con su realidad local. Para finalizar y aprobar el curso los participantes deben entregar un trabajo de integracin final, de carcter grupal. Iniciados en 2008 con las provincias de San Juan, La Rioja y Mendoza, estos seminarios ya se han implementado en varias regiones de nuestro pas, con mucho xito y excelente repercusin. Tal es as que los datos recaudados sobre los resultados de los implementados durante 2009, en las provincias
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de Entre Ros, Santa Fe, Misiones y Formosa, demuestran que el 91 por ciento de los participantes (296) que cursaron regularmente el desarrollo del curso, presentaron un trabajo de integracin final. Cabe destacar tambin el fuerte respaldo institucional que tuvieron los seminarios en cada una de las provincias en las que se llev a cabo. Este aspecto, desde esta perspectiva, es sumamente importante dado que da sustentabilidad al dispositivo en general. Los trabajos finales de los alumnos se constituyen en una herramienta para las autoridades provinciales dado que estn formulados siguiendo las preocupaciones que la jurisdiccin, mediante el Plan Nacional de Accin por los Derechos de los Nios, identific como prioridades de la poltica a desarrollar. En el transcurso de este ao 2010 se han puesto en marcha estos seminarios en las provincias del Noroeste argentino, es decir Tucumn, Salta y Jujuy, as como tambin en las provincias de Chaco y Corrientes.
Seminarios Nacionales para la Transformacin del Sistema Penal Juvenil Argentino

Estos seminarios, en sintona con los anteriores, estn destinados a propiciar acciones de capacitacin a organismos provinciales y municipales y/o agentes comunitarios que estn vinculados a los procesos de transformacin institucional del Sistema Penal Juvenil Argentino. Su objetivo, entonces, es fortalecer la formacin de los que se desempean en el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil Argentino y/o dispositivos comunitarios no gubernamentales que desarrollan polticas de niez y
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adolescencia acordes al paradigma de proteccin integral, a partir de la articulacin y la transferencia de saberes y tcnicas para la transformacin de las prcticas institucionales. Su implementacin se lleva a cabo en aquellas provincias donde ya se pusieron en prctica los Seminarios de Nuevas Tecnologas, apuntando a profundizar el proceso iniciado. En el 2010, por lo tanto, se ejecutaron en las provincias de San Juan, Mendoza y La Rioja, y se firmaron los convenios con la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional del Litoral para iniciar su dictado a la brevedad. Tanto estos seminarios como los de Nuevas Tecnologas estn coordinados por la Subsecretara de Desarrollo Institucional e Integracin Federal de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, planificada y ejecutada por la Direccin Nacional de Gestin y Desarrollo Institucional, que tiene a su cargo el desarrollo de Transferencia de Tecnologas Sociales.
Ctedras Populares
La idea de una Ctedra Popular surge a partir de la necesidad de abarcar junto al mbito acadmico, debates que cruzan transversalmente a la sociedad, referidos a la situacin de nuestro pas, inmersa en un determinado contexto latinoamericano y mundial. Las Ctedras Populares se implementan a travs de la Secretara de Organizacin y Comunicacin Comunitaria. Asumimos la responsabilidad de incentivar espacios de debate sobre las polticas sociales en la co133
yuntura actual como espacio de reflexin conjunta entre intelectuales y referentes territorialescomo camino para quienes, adems de buscar la produccin de conocimientos, entienden que parte de las finalidades de las ciencias sociales es promover que en cada instancia de su produccin los sectores populares pasen a ser sujetos que participan en la significacin acerca de los problemas, necesidades y decisiones que los ataan en relacin a sus condiciones de vida. Con esta idea como meta, desde el Ministerio entendemos la construccin del conocimiento como una tarea colectiva, de sujetos plenos que ponen en juego sus saberes adquiridos en la trama de las relaciones sociales que enmarcan su accionar. Este proceso es el que permite la produccin de identidades, estrategias de organizacin, huellas culturales y matrices de participacin que forman parte de la sustancia del nosotros.Nos proponemos el cruce entre este vital alimento de los valores ciudadanos e identitarios con la actividad estatal, en la bsqueda de potenciar la organizacin y la participacin. La construccin de conocimiento, en tanto proceso colectivo implementado a partir de las experiencias de educacin popular,es el aliento de lo mejor de stas prcticas; en tanto sostn en el aqu y el ahora- de las redes de rearticulacin del tejido social y del fortalecimiento de las identidades colectivas. Por lo anterior,la Ctedra busca expresamente integrar los saberes de quienes desde el mundo acadmico se encargan de analizar crticamente la realidad, con aquellos pertenecientes a los protagonistas de los procesos poltico-sociales en curso. Creemos que en la complementariedad de esas diferentes miradas y en los puntos de sutura de las mismas encontraremos respuestas a los desafos y replanteos, tanto tericos como prcticos, que el actual momento histrico impone a los sectores populares. Lneas de accin
Diseo de mdulos temticos y materiales de soporte bibliogrfico. Desarrollo de las diferentes temticas propuestas en el marco general del Ciclo a cargo de actores pertenecientes a las universidades, a las organizaciones de la comunidad y /o a diferentes organismos pblicos.
Debate entre los diferentes actores que conformen la mesa de desarrollo temticoy
dems participantes.
Registro y posterior sistematizacin de las presentaciones, debate y de los emergentes

surgidos.
Publicacin de la produccin del Ciclo, como insumo de las polticas de formacin

de actores territoriales.
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Temtica a Desarrollar
Polticas Sociales en los diferentes modelos de Estado. Proyecto Social en el Proyecto

Nacional.
Modelo de desarrollo, bloque histrico e identidad. Ciudadana y derechos integrales: Exclusin e inclusin social. Posiciones tericaspolticas frente al desafo de la construccin de ciudadana.
Pobreza y ciudadana. Liberalismo. Neoliberalismo y posneoliberalismo. Polticas de

superacin de la pobreza. Poltica Social Poltica Econmica.
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Comunidad y territorio como escenario para la intervencin social. Abordaje Integral, de base territorial y lgica participativa. Movimientos sociales y construccin de sujetos colectivos en el escenario actual. Reflexin sobre la distancia entre el diseo y la ejecucin. Planificacin estratgica
hoy.
Interdisciplina y coordinacin intersectorial. Reflexin sobre los procesos de formacin y aprendizaje: Educacin Popular - Investigacin Accin Participativa Aprendizaje en Servicio.
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La cooperativa nace cuando se da el proceso de mercantilizacin de la produccin de la zona en la dcada de los noventa y la consecuente crisis de las economas regionales deja sin empleo a la gente que hasta ese momento tena a la tierra como fuente de alimentacin y sustento. En ese momento se abandonan los cultivos y las costumbres ancestrales. La cooperativa nace para resolver los problemas que acarrea la horticultura intensiva. Los agricultores asociados a la cooperativa, que ya tiene 18 aos, producimos hortalizas, frutas, flores, cultivos ancestrales, o sea que hay mucha diversidad de produccin. Pero la cooperativa se especializa en cultivos andinos ancestrales: Papas andinas, maces andinos, quinua, quihuicha, amaranto. Son cultivos que estn muy vinculados a la cultura ancestral. Algunas son milenarias y tienen un valor cultural y nutricional muy importante. Estos cultivos fueron perdindose porque tenan poca productividad. Cuando se mercantiliz la produccin de la zona durante la dcada de los noventa la gente dej de producirlos porque no generaban mucha rentabilidad econmica. Por eso la cooperativa empez a trabajar en el rescate de estas semillas, promoviendo a los pocos productores que las cultivaban, buscando nuevos mercados, dndoles valor y as se volvi a reinstalar la produccin. Hoy, los asociados a la cooperativa estamos produciendo cerca de 60 variedades de papa, ochenta y pico de maces, cuarenta y siete variedades de porotos. Es notorio cmo los productores nos hemos ido multiplicando y nos hemos vuelto a apropiar de las semillas y con ellas algunas prcticas culturales ancestrales, como la Minga y otros rituales muy vinculados a la agricultura. Hoy, con el avance de la biotecnologa y el avance de los cultivos transgnicos nos parece todava ms importante asumir un compromiso con la biodiversidad porque si no salen otros modelos alternativas desde la prctica, desde la produccin cotidiana estos modelos productivos nos van a llevar puestos. Estudi agronoma. Y desde que llegu a la zona hace 18 aos me vincul con la papa, el maz, el poroto. Siempre tuve la inquietud y la curiosidad de buscar nuevas variedades y probarlas. Cuando yo llegu existan personas que tenan un rol social que sembraban no con nimo de lucro distintas variedades y se encargaban de distribuirlas entre la gente. Eran como protectores de esas variedades. Asuman el rol de preservadores de esas variedades. Lo hacan voluntariamente. Estos saberes ancestrales no estn contemplados en los estudios acadmicos. Hay
soluciones ancestrales para el cultivo que no tienen explicacin cientfica pero s dan resultado. Venimos participando de todas las Ferias de las Semillas porque sentimos un compromiso de apoyar la produccin de semillas dentro de la biodiversidad para pelear por una agricultura diferente. El productor familiar produce de manera directa, no slo en el campo, sino tambin en la ciudad. Es un productor que respeta lo artesanal. Su trabajo no es una actividad industrial, en cuanto a estandarizacin, trabajo en serie, lo cual lleva a la inhumanizacin en la produccin. No producimos para ganar plata, sino para producir alimentos, por la relacin con la tierra y la naturaleza, por la relacin social, porque estamos orgullosos de nuestro trabajo, no es una actividad meramente mercantil, sino que tiene que ver con una cuestin cultural. La rentabilidad no define nuestra decisin de trabajar la tierra. El productor familiar no es visible, no tiene impacto meditico porque no resulta atractivo para los medios de comunicacin masiva, no existe. Al no ser exitista no es la imagen del productor exitoso que nos venden los medios.
Javier Rodrguez, Cooperativa Cauqueva, que nuclea a pequeos productores de la Quebrada de Humahuaca, provincia de Jujuy.
Nuestra cooperativa est conformada por cuatro organizaciones; es una cooperativa de comercializacin de la economa social. Nuclea a 150 productores, fundamentalmente de frutas hortalizas, del cordn productivo del gran Mendoza. Cada uno de los productores no supera las 3 hectreas. En los ltimos tiempos nos dedicamos tambin al envasado de tomates y dulces, con lo que damos valor agregado a nuestra produccin. La marca con la que comercializamos nuestros productos se llama Huanacache y abarcamos los Departamentos de Las Heras, Maip, Guaymalln, Lujn, Lavalle, en la provincia de Mendoza. En mi caso particular, soy productor de hortalizas, tengo una fbrica familiar de tomates y dulces desde hace 8 aos. Antes trabajaba en programas destinados a chicos de la calle. De ah me fui relacionado con el campo porque la mayora de los chicos en situacin de calle venan del campo. Me fui uniendo a las races de donde venan y de ah me fui enamorando de la tierra.
En los comedores de las barriadas urbanas adonde trabajbamos con chicos en situacin de calle los chicos coman lo que sobraba. Ah empezamos nuestra vinculacin con los productores que nos traan lo que ellos no podan comercializar y lo que iba quedando en la chacra: Peras, tomates, meln, cosas que por lo general no llegaban a las barriadas. Lo importante es juntarse, rescatar valores, hacer otra economa, que vaya directamente del productor al consumidor. O sea, una economa que no se ve en los libros. Junto con la cooperativa y las organizaciones de la ciudad que trabajan con los chicos en situacin de calle armamos un programa mediante el cual creamos un carrito ambulante, que lleva los productos de los compaeros del campo (frutas y verduras). Los pibes junto a un educador de una de las organizaciones lo llevan con bicicletas que obtuvieron a travs de un microcrdito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin que se la financia con el laburo de lo que va vendiendo. Con el Ministerio nos relacionamos porque los de la cooperativa somos militantes sociales y queramos pasar a la cuestin productiva ms que a la cuestin subsidiaria, que tiene un techo de ingreso. Le planteamos al Ministerio que queramos mejorar nuestra produccin, que estaba mal vendida, mal comercializada porque nos faltaban insumos. Con la ayuda del Ministerio pudimos comprar insumos y maquinaria y creamos un fondo rotatorio; tener eso nos dio empoderamiento y autonoma. El Ministerio escuch nuestra alternativa y nos acompa. Pudimos comprar herramientas. Armamos nuestra primera fabriquita. Nos dio mayor autonoma. Tambin nos asisti en comercializacin: Nos financi una cmara de fro, que es una herramienta muy importante para nosotros. Hoy, los agricultores familiares de Mendoza tenemos una cmara de fro gracias al ministerio, lo cual es una herramienta de poder para la comercializacin. Hemos hecho un acuerdo con una empresa recuperada que fabricaba conservas, producen hojalatas de ocho kilos. El productor siempre fue muy manoseado. Este ao hicimos la experiencia, nos unimos la empresa conservera y los productores familiares. Hicimos un tomate de excelente calidad y la empresa recuperada recibi el mejor tomate. Eso fue producto de un encuentro. Tambin peleamos un subsidio para la hojalata, porque si ellos tenan hojalata nosotros podamos comercializar tomate. Un productor familiar tiene los valores de la solidaridad, compromiso, lucha, historia. Si vos peles por tu familia peles por la soberana alimentaria, la educacin. Para m, todo surge de la familia, la comunidad organizada y empoderada en el marco de un Proyecto Nacional y Popular.
Tato Belmonte, Asociacin Cay Chayn, Dar el Corazn (HUARPE MICAYAC) Cooperativa COPAFES.
La cooperativa Los Mimbreros est compuesta por 150 productores de mimbre y artesanos de la zona, nuclea al 75 por ciento de los productores del pas y produce el 67% del mimbre de todo el territorio nacional. Pero adems, interviene en 6 de las 9 etapas de la cadena productiva y entre otras actividades fija precios y compra colectivamente insumos para los socios. Para m, la produccin de mimbre es una tradicin familiar, de la cual participan desde mi padre, pasando por mi cuado y llegando hasta mi marido y mis hijos. La cooperativa atraves momentos buenos y malos. Lo peor fue la hiperinflacin que sufrimos con Alfonsn primero y la convertibilidad de Menem despus, con la apertura indiscriminada de los mercados y el aumento de la importacin. Nos invadan los productos chinos y coreanos y lo pasamos mal. Por el auge del plstico, la venta de mimbre cay mucho. Ahora hay un resurgir de la demanda debido al inters por lo ecolgico y el cuidado de la naturaleza. El mimbre es natural, ecolgico. No contamina, es liviano, econmico y duradero. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin nos dio 4 lneas de crdito: Una para productores de mimbre, otra para los mimbreros que tienen otras producciones, otra para los artesanos de la zona y una cuarta para los servicios relacionados a la produccin de mimbre. El microcrdito fue un antes y un despus. La gente que nos capacit del Ministerio nos dijo: Hay un antes y un despus del microcrdito. En ese momento nos son exagerado, dijimos no ser para tanto. Pero tenan razn. Nos abri un panorama increble, un panorama social del cual nosotros no nos estbamos ocupando. Estbamos ensimismados en la produccin. El microcrdito nos abri el plano social. Ahora somos capaces de detectar una poblacin vulnerable que hay en la isla y que antes no veamos: El sector junquero. En la cooperativa somos exclusivamente pequeos productores, con 2 3 hectreas, como mximo. Por eso, la produccin se hace en familia. Si tens una extensin mayor ya hay que contratar mano de obra. Adems, la cooperativa implementa el comercio justo. No explotamos a los artesanos, les pagamos lo que la artesana vale. Tenemos finanzas ticas. Pero a la vez, esto hace que nos cueste capitalizarnos. Por eso, el Ministerio fue una fuente de financiamiento importante para la cooperativa.
Adriana Alonso, tesorera de la cooperativa Los Mimbreros, localidad de San Fernando, Partido de Tigre, provincia de Buenos Aires.
VIII.- Una prctica superadora
TOMO I

El Plan Nacional de Abordaje Integral Ah, en el lugar
Cuando la presidenta, Cristina Fernndez, lanz en marcha el Plan Nacional de Abordaje Integral, puso en funcionamiento una herramienta fundamental para abordar los pequeos pueblos y barrios urbanos que fueron considerados histricamente como ncleos duros de la pobreza. A travs de este Plan, el Estado nacional, por medio de las distintas carteras ministeriales que integran el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, ha construido una estrategia de trabajo conjunto articulado generando un salto cualitativo en la implementacin de las polticas sociales. Esto ha implicado la generacin de diferentes espacios de articulacin a nivel local, provincial y nacional, propiciando un proceso de construccin colectivo que acopla no slo los recursos, sino tambin distintas prcticas y paradigmas acerca de cmo abordar lo social en nuestro pas. El mayor motor de esta estrategia son las Mesas de Gestin Local. Dichas mesas, en tanto espacios de participacin directa comunitaria definen las problemticas sociales de sus comunidades y los caminos de resolucin de las mismas en base a las particulares caractersticas sociales y culturales.
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La propuesta de trabajo involucra cuatro polos estratgicos de accin que contienen las herramientas con las que cuentan los distintos ministerios comprometidos:
1. Polo de Prestaciones y Servicios (salud, educacin y trabajo). Cuidado de la salud para mujeres embarazadas y nios; acceso a becas y materiales de estudio; fomento a la terminalidad educativa; capacitaciones en oficios; insercin de jvenes al mercado laboral; atencin a adultos mayores; promocin de derechos de personas con discapacidad; asesoramiento y gestin de pensiones no contributivas; asistencia directa en situaciones crticas.
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2. Polo de Infraestructura Social (infraestructura y equipamiento). Edificacin de viviendas

y Centros Integradores Comunitarios rurales; incorporacin de Centros Integradores Comunitarios mviles; construccin de redes de saneamiento; desarrollo de energas alternativas; construccin de playones deportivos; creacin y mejoramiento de vas de acceso y comunicacin.
3. Polo de Organizacin Social. Constitucin y consolidacin de las Mesas de Gestin Local; promocin de derechos; organizacin de talleres recreativos y culturales con nios y jvenes; formacin de promotores juveniles; puesta en marcha de bibliotecas populares, orquestas y bandas infantiles y juveniles; desarrollo de actividades deportivas (deporte social); fortalecimiento de centros de jubilados.
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4. Polo Productivo y de Servicio. Asistencia y financiamiento de produccin familiar para el

autoconsumo; apoyo tcnico, capacitacin y acompaamiento en el diseo e implementacin de emprendimientos productivos de la Economa Social; puesta en marcha y consolidacin de cooperativas; acceso al microcrdito, fortalecimiento de cadenas productivas y de comercializacin. El Plan se caracteriza por llegar donde el Estado nacional no ha llegado, trabajando por la inclusin de personas y comunidades aisladas geogrfica y socialmente, poner en marcha un abordaje de tipo integral que supere las intervenciones fragmentadas y compartimentadas y propiciar la constitucin y conso lidacin de las Mesas de Gestin Local en cada pueblo o barrio, posibilitando que sean las propias comunidades organizadas el motor de las transformaciones.
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Nosotros venimos de los pueblos originarios, la solidaridad est en nuestras races
Uqua es un pequeo pueblo de 1.100 habitantes, escondido entre los cerros a 120 kilmetros de Jujuy Capital. Mara Magdalena Maman naci en este lugar hace 64 aos, emigr a la ciudad, estudi Trabajo Social y en el ao 2000 decidi volver a su pueblo. Hoy, ya jubilada, participa en la Mesa de Gestin del Plan Ah, que rene a todos los vecinos para decidir juntos el futuro de su pueblo. Cuando uno vuelve a adentrarse en el terruo, ve que hay cosas que se mantienen en el tiempo, que Uqua fue siempre un lugar alejado donde muchas cosas no llegaron. Pero el neoliberalismo no fue solamente para las grandes ciudades, fue y pas tambin para los pequeos pueblos, destruyendo el trabajo de mucho tiempo. Por eso hemos comenzado a trabajar en esto de juntarnos, de ver cules son las necesidades que tenemos, pero tambin cules son las potencialidades en nuestro pueblo, esto de reconstruir en el tiempo nuestra historia, saber de dnde venimos, cules son nuestros orgenes. Poder reflexionar sobre todo esto creo que sirvi para autoreconocernos. Saber que nuestras races son la solidaridad, el trabajo conjunto, el tener presente al otro. Recordar que de ese modo se sostuvieron en el tiempo nuestros antepasados. Emocionada, Mara Magdalena recuerda cmo sus vecinos no slo se juntaban para las cosechas. Cuando mi padre ya estaba muy enfermo, mis vecinos nos visitaban todas las noches, reunidos para ver como estaba mi familia, para acompaarnos, para sostenernos. Todo eso es lo ms hermoso de Uqua.
Se hace camino al andar

El trabajo conjunto de la Mesa de Gestin, paso a paso, ya muestra sus frutos. 142 aos despus de inaugurada la escuela primaria, hoy el pueblo cuenta con su propia escuela secundaria, un equipo interdisciplinario trabajando en el Centro de Salud y un Centro Integrador Comunitario a punto de inaugurase. En el proceso para crear el Centro Integrador Comunitario no faltaron dificultades pero en la medida que nos juntemos todos, y veamos que es posible una transformacin, un cambio con la participacin, con el esfuerzo, con venir y plantear ideas, se que vamos a lograr muchas cosas. Porque de una idea surgen las transformaciones, si no existe un grupo de gente apoyando, planteando ideas, no son posibles las transformaciones.
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Mara Magdalena habla tranquila pero sin pausa. Sabe que tiene mucho por contar. Siento orgullo tambin de tener una escuela secundaria en el pueblo porque creo que realmente la educacin puede transformar, puede modificar las miradas. Creo que es la educacin la que genera cambio, la que puede generar esto que tanto buscamos: La participacin, recuperar la solidaridad. Cuando comenzaron a decidir las prioridades en la mesa de gestin, pronto coincidieron que la salud estaba primero: Ahora tenemos un equipo interdisciplinario trabajando en el puesto de salud. Antes slo tenamos un agente sanitario que no poda resolver las emergencias. La gente tena que ir hasta Humahuaca para recibir atencin medica, recuerda Cul es mi aporte?, se pregunta Mara Magdalena. Creo que es mi tiempo, mi saber, invitar a que la gente participe, que esto de pensar desde el bien comn puede transformar una comunidad, que esto de pensar que entre todos podemos lograr muchas cosas, ms all de los aportes econmicos, desde la presencia, del opinar, de estar, del sentirse parte de una comunidad. Y sonre.
Mara Magdalena Maman, Uqua, provincia de Jujuy
El paraje de Macueta queda a 90 km del hospital base. Ac se brinda asistencia a 65 familias con 300 habitantes aproximadamente. Se lleva a cabo un taller de capacitacin, un proyecto de mejoramiento de vivienda, a travs del Plan Ah que se decidi desde la mesa de gestin. Se pens en esta comunidad porque hay una problemtica sanitaria bastante grave con el chagas y muy difcil de erradicar slo desde salud pblica. Pero al sumarse instituciones como el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud Pblica de la Provincia, el colegio Mariano Moreno que realiz la evaluacin de las viviendas infectadas con vinchucas, ahora creemos que realmente se va a terminar con la problemtica sanitaria en esta zona. En estas localidades la mayora de las familias tienen colchones de paja donde se detect que se alojan gran cantidad de vinchucas, entonces veamos que seguan apareciendo a pesar de los mtodos aplicados para eliminarlas. En es te momento fue cuando se suma el Plan Ah. Al principio la Mesa de Gestin me pareca una utopa, porque cuando empezamos a pensar en un mejoramiento de viviendas y evaluamos los costos que, nos pareci un sueo. Y hoy veo que ese sueo es realidad. Ahora hacer el seguimiento y acompaamiento a la gente esta en nuestras manos. La visin de ellos pobladores de la zona, es diferente quizs a la que tenga yo, entonces la Mesa de Gestin es una oportunidad para reconocer las reales necesidades de cada localidad. Tenemos que adaptarnos y buscar las soluciones para las reales necesidades
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que ellos plantean, como pobladores y originarios de esta zona. Considero que cuando se unen voluntades es cuando se logran estos resultados, porque ahora si seguimos trabajando en forma conjunta tenemos la posibilidad de erradicar a la vinchuca. Queremos poder decir que erradicamos a la vinchuca de nuestra provincia. Cuando trabajamos interinstitucionalmente nos enriquecemos ms y llegamos a ms personas. El trabajo conjunto es lo que trajo estos resultados. Los agentes sanitarios evalan las viviendas peridicamente, y fueron detectando que iban en aumento las casas infectadas con vinchucas. Esto nos convoc a realizar acciones. Esta preocupacin lleva a que el Doctor Alberto Gentile, Jefe de Epidemiologa de Salta, busque mtodos alternativos para combatir el chagas, debido a que se detecta con investigaciones cientficas realizadas por la Universidad Nacional de Salta y la Universidad Nacional de La Plata, junto al CONICET, detectan que las vinchucas de esta zona son resistentes a los piretroides, los insecticidas utilizados normalmente. Esto los motiva a buscar mtodos alternativos. Uno de ellos es la aerotermia, que es un mtodo que consiste en la aplicacin de calor en las viviendas y de ese modo elimina las vinchucas y sus huevos. No obstante se suma otro mtodo alternativo, un hongo entopatgeno, creado por la Universidad Nacional de La Plata en forma conjunta con el CONICET. En julio de 2008 se puso en prctica este mtodo de investigacin. En el proceso de diagnstico y evaluacin de vivienda colaboraron los alumnos del Colegio Mariano Moreno 5006, quienes encontraron gran cantidad de vinchucas en las viviendas. A partir de ese momento comenz la aplicacin del hongo y a los 45 das se comprob que dio buenos resultados.
Teresa Reynaga Integrante de la Mesa de Gestin y enfermera del Hospital Aguaray Departamento San Martn Salta.
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IX.- Nueva Concertacin Federal de Polticas Sociales, etreas, de gnero y discapacidad.
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IX- Nueva Concertacin Federal de Polticas Sociales, etreas, de gnero y discapacidad.

Uno de los aspectos que demuestra la transformacin en el diseo, planificacin, implementacin y ejecucin de polticas lo constituye la coordinacin federal. Representantes de reas especficas de cada una de las provincias se renen en Consejos Federales, y en ese marco de intercambio y dilogo, se definen lineamientos, polticas, herramientas y recursos para el fortalecimiento local, de las familias para la inclusin y el desarrollo. Esta participacin de todas las provincias en la planificacin de polticas jerarquiza la gestin, en tanto aporta para la concertacin acciones que tienen en cuenta las identidades, particularidades, experiencias y modalidades de gestin que potencian las decisiones.
Consejo Federal de Adultos Mayores

Funciona ininterrumpidamente desde 2003 y es el mbito en el cual se concentra el trabajo conjunto de todos los sectores comprometidos con la temtica de las personas mayores, con participacin
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mayoritaria de los representantes del sector (61% de representantes de organizaciones de adultos mayores) pertenecientes a todas las provincias y regiones del pas. Representa al conjunto de los adultos mayores del territorio nacional ante las organizaciones e instituciones de similar naturaleza en el mbito internacional. Tiene como objetivo institucionalizar la colaboracin y participacin de los adultos mayores, de las organizaciones representativas de ellos, y de los gobiernos provinciales en la definicin, aplicacin y seguimiento de las polticas pblicas relacionadas con este grupo etario, en estrecha colaboracin con los organismos del Estado.
Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia

En el ao 2006 se reunieron por primera vez los mximos representantes de reas de niez, adolescencia y familia, tras el Decreto 416/2006, que diera nacimiento al Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Desde ese momento, han trabajado ininterrumpidamente, estableciendo lineamientos, generando consensos y profundizando el proceso de transformacin institucional y la promocin de adecuaciones normativas a nivel nacional, de las provincias y municipios, de manera de
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armonizar las instituciones y marcos jurdicos que permitan consolidar el ejercicio de derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias en todo el mbito del territorio nacional. Este trabajo se vio reflejado en la jerarquizacin de reas de proteccin y promocin de derechos en municipios y provincias, adoptando formas organizativas en todos los niveles de la administracin, para favorecer el sistema de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes. En las sesiones y jornadas de trabajo se han establecido lineamientos, declaraciones y se han firmado actas compromiso donde los consejeros acuerdan cuestiones significativas para la consolidacin de los derechos. Se han aprobado mecanismos integradores y de suma relevancia para las gestiones de polticas en materia de niez, como el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en el Bicentenario; el Registro de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia; y se ha desa159
rrollado el Protocolo de Asistencia a Personas Vctimas de Trata y Explotacin Sexual Infantil y los Lineamientos Nacionales en materia de nios, nias y adolescentes carentes de cuidados parentales y han asumido, entre otros, el compromiso federal por el Derecho a la Identidad. En temticas sensibles, los consejeros se han comprometido con declaraciones de inters, como en el Acta Adolescencia no es sinnimo de inseguridad, que tiene como finalidad revertir posturas de estigmatizacin de los adolescentes impuestas por medios de comunicacin.
Consejo Federal de Juventud

A partir del ao 2008, se crea el Consejo Federal de Juventud, conformado segn la Ley 26.227/2007, institucionalizando el diseo de polticas juveniles con y para los jvenes en el territorio.
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En sus reuniones, los representantes de juventud provinciales y altas autoridades nacionales en materia de juventud, exponen diversas realidades locales, debaten, analizan, generan espacios colectivos de participacin y organizacin y desarrollan acciones especficas para promover una juventud activa Los jvenes asumen un rol protagnico como actores estratgicos en la construccin de las polticas pblicas, en articulacin con los representantes de juventud de las provincias. En el proyecto Argentina Soberana y Popular, 2.000 lderes de agrupaciones juveniles trabajan en la agenda poltica generacional. Estos lderes pertenecen a organizaciones sindicales, intelectuales, polticas, culturales, deportivas y universitarias, y propician un espacio de construccin poltica, de dilogo y debate para contribuir a formar esa agenda que se encamina en la construccin de una Argentina inclusiva y con ms justicia social. Los temas que contempla la agenda son:
El trabajo como base de la integracin social Economa Social y solidaria para la organizacin popular Proyecto industrial general Aprovechamiento de los recursos naturales Integracin latinoamericana Democratizacin de la Justicia Ciudadana y seguridad La salud como derecho Educacin inclusiva Comunicacin democrtica
Consejo Federal de Discapacidad

Este Consejo, creado a travs de la Ley 24.657, brinda fortalecimiento y articulacin a las provincias, permitiendo acciones puntuales a favor de la integracin de las personas con discapacidad. Est integrado por los funcionarios que ejercen la materia en el ms alto nivel, en cada una de las provincias y los representantes de las organizaciones no gubernamentales de o para personas con discapacidad. A travs de este Consejo se promovieron y afianzaron los Planes Estratgicos Provinciales con un trabajo sistemtico enmarcado en la Convencin sobre los Derechos para las Personas con Discapacidad, entre otras medidas.
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Hablan los Protagonistas

Los jvenes ya no somos el futuro, nosotros somos el presente
Sobre la costanera de la ciudad de Corrientes, con la importancia que le imprimen sus habitantes como lugar de encuentro y de reunin, est Celeste, despejando las ganas de aprender a entender a su comunidad y a su gente. Comenz a trabajar colaborando con su mam en una organizacin no gubernamental, fue promotora del Banco Popular de la Buena Fe y de esas primeras experiencias en su barrio comenz a entender la verdadera realidad de aquellas personas que crea conocer por el trato cotidiano. Fue as como su vida empez a tomar un nuevo rumbo: Comenz a involucrarse, a preocuparse y ocuparse por lo que le pasaba a los otros y a su comunidad. Empezs a involucrarte activamente, a estar del otro lado y a decir no quiero ser parte del problema, quiero ser parte de la solucin. Y ah es donde vos empezs a trabajar con los jvenes afirma-. Hoy en da a mi me toca un trabajo fuerte con ellos, pero no se trabaja slo con el joven. Ese joven hoy es madre, tiene sus padres, sus hermanos. Se trabaja con toda la familia. Y te vas dando cuenta cmo se empiezan a modificar cosas dentro de la casa, el joven empieza a involucrarse y a participar.
Una eleccin de vida

Celeste tiene 25 aos. Vive junto a su mam, un hermano y su hija Sofa de siete aos, quien como ella lo expresa conmovida Es la razn de todo. Una razn ms para elegir de qu forma vivir y comprometerse con la realidad de su barrio, de su provincia y de su pas. Cuando se lanz el Programa Jvenes Padre Mujica, comenz a trabajar como promotora, hasta que se convirti en coordinadora del programa en Corrientes. Con el programa venimos realizando trabajos muy buenos e importantes. Sirvi muchsimo para conocernos entre todos en la provincia. Hace poco tuvimos dos foros con cientos de jvenes discutiendo polticas pblicas. Fue algo muy bueno, porque haba chicos que no militan polticamente y los escuchabas decir `es la primera vez que me vienen a preguntar que me parece a mi la poltica o qu tipo de poltica es la que necesito yo. Realmente que nos den la oportunidad de decir exactamente qu es lo que necesitamos, eso est buensimo. Reflexionar, hacer, pensar, participar, organizarse, comprometerse. Acciones que comienzan a formar parte de la vida de miles de jvenes que, como Celeste, se animan a ms: A creer, a soar y hacer posible un pas mejor. Sueo con un modelo de pas en el que ya no exista la persona que no puede trabajar porque no tenga eleccin. Sueo con un
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modelo de pas donde la gente est unida, est trabajando y mantenga el trabajo. Sueo con un pas que sea ms participativo. Ms federal. Y realmente lo estoy viendo. O sea, se est dejando de convertir en un sueo. Y yo soy parte de ese pas. Y voy a colaborar para que eso as sea. Y no quiero decir que sueo con un pas. Quiero decir que voy a lograr un pas. Ella se define como una chica de barrio, fuerte y perseverante. Sus das arrancan muy temprano y terminan muy tarde. La consideran una referente, le consultan, confan en ella. Celeste, a pesar de haber visto distintas problemticas en sus aos en el territorio, sigue conmovindose con la misma fuerza que tena en sus primeras charlas con compaeros y amigos en la costanera correntina. Lo que estamos haciendo nosotros, es tratando de cambiar algo que no nos gusta. Pero no en forma individual, sino en un trabajo colectivo. Los jvenes ya no somos el futuro, nosotros somos el presente. Entonces les dira a todos esos chicos que no hay mejor manera de cambiar lo que a uno no le gusta, que involucrndose y participando. No nos detengamos a pensar en que todo est mal y para atrs. Vamos para adelante, sostiene Celeste, con el compromiso y la conviccin de saber que participando activamente se logra transformar la realidad.
Celeste Lasarini, Programa Jvenes Padre Mugica, Corrientes Capital.
Nuestro desafo es nuestra responsabilidad
Este encuentro es la posibilidad de hacer carne un montn de cosas que se estn planteando desde la poltica nacional, que nosotros apoyamos y para la cual militamos. Lo importante es juntarse. Por ah lo que nosotros tenemos que hacer es conocernos ms. Y eso es lo que estamos haciendo en este Encuentro. Da la casualidad que nosotros ac estamos conociendo gente de nuestra propia provincia. En el micro en el que venamos empezamos a hacer cosas. Ya empezamos a soar de nuevo, empezamos a juntarnos, a unir fuerzas, a ver qu vamos a hacer. Y ese es el disparador. Con esas palabras cargadas de emocin, Ehsan Sherbi, alias El Turco, oriundo de la ciudad de Rosario, trat de expresar lo que significaba para l estar presente en el 1er. Encuentro de Capacitacin que realiz la Direccin Nacional de Juventud y del cual participaron 1000 jvenes provenientes de todas las provincias del pas, y para lo cual no dud en viajar diez horas en micro junto a sus compaeros de militancia. Sin lugar a dudas, uno de los aspectos ms significativos del Encuentro fue la diversidad de miradas y realidades. En este sentido, El Turco opin que juntarse con jvenes de
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todas las provincias de la Argentina nos permite ver y generar un panorama de la situacin sobre cmo los jvenes de otras provincias enfrentan sus desafos. El joven rosarino explic que con el apoyo de la Direccin Nacional de Juventud y junto a otras organizaciones sociales, van a publicar una revista sobre las problemticas de los/ as jvenes. No de la juventud vista desde un sentido consumidor, perfilada al mercado, a las cosas frvolas, sino que el eje ser reflejar las inquietudes que tiene la juventud y las poblaciones vulnerables. A la hora de explicar por qu haban decidido trabajar con jvenes, Ehsan dijo que consideramos que nuclea la energa ms fundamental de la sociedad, porque tiene esa fuerza y pasin para hacer las cosas; sostiene una pureza, un ideal, una lucha por el cambio. Consultado sobre cules considera que son las funciones que debe realizar un promotor juvenil, Ehsan respondi que generar polticas de desarrollo social desde y para la juventud pero, tomando una frase de la Ministra Alicia Kirchner, lo importante es generar polticas a nivel intergeneracional e interdisciplinaria. Es decir que la juventud no slo trabaje para la juventud, sino tambin para otras franjas etareas. Me parece que esa es la manera de articular fuerzas y conocimientos, juntar ganas. Ese es el desafo que tenemos y el motivo por el que vinimos ac. Ehsan no esquiv la responsabilidad de opinar sobre los pasos a seguir de ac en ms. El desafo nuestro va a ser comprometernos para poder llevar a cabo el Programa. O sea, ms all de lo que se plantea a nivel terico, el desafo desde la juventud, es poder generar un cambio. Nuestro desafo es nuestra responsabilidad: Tratar de llevar adelante el Programa, mantenerlo, sostenerlo. Una de las actividades que se llevaron a cabo durante la capacitacin consisti en trabajar en torno a las representaciones sociales de la juventud. En este sentido, Ehsan opin que hay un mito que sostiene que la juventud no se compromete, no participa, est descreda, est desinformada, no le interesa el cambio social y yo creo que eso se impone desde los sectores que no quieren que las cosas cambien. Entonces, que nos juntemos nosotros ac es importante. Por ltimo, el promotor consider que para el cambio social hay que ser equitativos, hay que distribuir la riqueza, hay que incluir sectores sociales que estn marginados. Uno mira un puerto en una ciudad adonde sale la comida a otros pases, adonde sale soja, trigo, maz, carne y hay gente que no puede comer estando al lado del frigorfico, al lado del puerto, al lado de los campos, eso lo tenemos que cambiar y la juventud va a ser esa ola que lo va a posibilitar. Lo que queremos recuperar del Padre Mugica es la capacidad de unir, de sumar esfuerzos. Y esa idea de que puede haber un pas mejor, una sociedad mejor.
Ehsan Sherbi, Programa Jvenes Padre Mugica, Rosario. 165
X.- Ejes integradores de accin de las polticas sociales
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Hemos hecho mucho en estos aos, hemos generado ms de cinco millones de puestos de trabajo, hemos incorporado al Sistema Previsional Argentino ms de dos millones de argentinos y argentinas que haban quedado a la vera del camino, no podan jubilarse y estaban condenados a tener una vejez sin ningn tipo de proteccin. Hemos generado, y lo seguiremos haciendo, polticas absolutamente contra cclicas en esta crisis pero al mismo tiempo polticas que vienen estructuralmente dirigidas a lograr un pas con trabajo, con industrias, con valor agregado, con educacin, con vivienda1.
Como ya relatramos en La Bisagra2, de 76 programas sociales vigentes al ao 2002, en el ao 2003 diseamos un abordaje en torno a cuatro lneas:
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Plan Familias Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Plan Nacional de Seguridad Alimentaria Plan Nacional de Recreacin y Deporte Social
Cristina Fernndez de Kirchner, acto de lanzamiento de la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, 29 de octubre de 2009. Alicia Kirchner en La Bisagra. Memoria/Verdad/Justicia/Organizacin Social. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, septiembre de 2007.
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Hoy, las polticas sociales propuestas y en las que estamos trabajando, se integran en dos marcas y/o ejes de accin:
1.- ARGENTINA TRABAJA 2.- FAMILIA ARGENTINA 1- Argentina Trabaja

El trabajo es el mejor organizador e integrador social y constituye la herramienta ms eficaz para combatir la pobreza y distribuir la riqueza. Adems es una actividad clave en la vida de las personas,
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porque les permite desarrollar sus capacidades, sociabilizarse y crecer con dignidad. Por eso entendemos que la generacin de trabajo digno y genuino es la mejor poltica social. En los ltimos aos, en nuestro pas, se crearon cinco millones de puestos de trabajo y una parte ha sido a travs de la Economa Social. Desde la lnea ARGENTINA TRABAJA, (Marca Registrada del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin) y en el marco de esta Economa, Social, solidaria, democrtica y distributiva, impulsamos, estas herramientas programticas: Monotributo Social Microcrdito Marca Colectiva Construccin de Centros Integradores Comunitarios
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Talleres Familiares y de Grupos Comunitarios Proyectos integrales socio productivos. Comercializacin y Compre Social Eventos promovidos por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin para el desarrollo de la Economa Social. Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS) Programa de Ingreso Social con Trabajo
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. Monotributo Social y el Modelo de Gestin Asociada.
El Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, comprende al Monotributo Social. Fue instaurado en el ao 2004 por el Gobierno del Doctor Nstor C. Kirchner. Est orientado a personas fsicas y jurdicas asociadas en torno a las actividades de la Economa Social cuya situacin de vulnerabilidad social le impide competir y producir con criterios de escala y diferenciacin. Se trata de facilitarle al emprendedor su salida del mercado informal e insercin en el mercado formal, a travs de la facturacin en blanco, y el acceso al beneficio de prestaciones sociales y de seguridad social. Este nuevo sujeto econmico, el denominado Monotributista Social es integrado a un registro dentro de la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. El Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes Monotributo Social, se regula a travs del Decreto N 189/2004, Ley N 25.865 modificada mediante Decreto N 82/2004, y Ley N 26.223, Ley (2009) y Decreto N 204/2004 para rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional para personas fsicas o jurdicas inscriptas en el Registro. Hoy, estn registradas ms de 340.000 personas, lo que nos permite decir que la Economa Social incluye y est dejando atrs para muchos el estigma de la economa informal.
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Microcrdito. Los nmeros hoy.

La Ley de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social, tiene como objetivo la promocin y regulacin del sector a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil. Facilita el acceso al crdito para aquellas personas y sectores que estn excluidos del sistema bancario para el acceso a crditos. Se regula a travs del Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social Padre Carlos Cajade (Ley 26.117/2006 y el Decreto Reglamentario 1305/2006). Conjuntamente con el protagonismo de las organizaciones sociales comprometidas con el desarrollo de la Economa Social y solidaria, logramos instalar al microcrdito en la agenda pblica como una herramienta de promocin social en la construccin del modelo econmico de crecimiento con inclu173
sin social iniciado en mayo del 2003. Participamos activamente en este proceso de cambio promoviendo cada vez ms emprendimientos que aumentan los ingresos familiares de los ms necesitados. Recuperando el trabajo como integrador social y desarrollo personal, la solidaridad en el esfuerzo conjunto, la distribucin equitativa y el compartir comunitario como elemento de organizacin social. A partir de una iniciativa de la por entonces senadora de la Nacin, Alicia Kirchner y el diputado Mariano West, en julio del 2006 se promulga la Ley Nacional 26.117, y en la orbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se crea la Comisin Nacional de Microcrdito (CONAMI), que cuenta con un presupuesto anual de 100 millones de pesos. De esta manera, el Estado asume el compromiso de promover el microcrdito con fondos pblicos y establece como medida regulatoria una tasa de inters de hasta el seis por ciento anual para su otorgamiento. As, la operatoria crediticia constituye un poderoso instrumento de distribucin del ingreso en la Argentina, administrado por las organizaciones de la Economa Social, en una fuerte apuesta al trabajo de las mayoras silenciosas que construyen el da a da de la economa familiar. La creacin de la CONAMI demand la organizacin en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de un rea que trabajara en la instrumentacin del microcrdito como poltica pblica3 y, al mismo tiempo, poner en marcha la construccin de una institucionalidad en el territorio para llevarla adelante. En este proceso, es necesario destacar el aporte de los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social y principalmente de las organizaciones pioneras del Microcrdito4 para dar consistencia y racionalidad a las propuestas, tanto en el plano tcnico como en el poltico. La metodologa de microcrdito ha demostrado mundialmente cmo el impulso de los emprendimientos socioproductivos permite, a escala masiva, mejorar los ingresos familiares, brindando la posibilidad de valoracin personal y reconocimiento social, la manifestacin cultural expresada en la transformacin de la materia, la valoracin del producto artesanal y manual como fuente de realizacin y desarrollo social. A partir de un pequeo financiamiento, otorgado en forma escalonada, gradual y creciente, con el correspondiente acompaamiento tcnico y vinculacin organizativa, muchos prestatarios consiguieron insertarse nuevamente al mercado de trabajo y conseguir un empleo. Otros generan su propio emprendimiento y reconocen su capacidad emprendedora y muchos valorizan las actividades solidarias que caracterizan el trabajo comunitario. Todos pelean diariamente en mejorar sus productos, conseguir mejores precios, ajustar sus costos y concretar sus ganancias. En esa superacin cotidiana, permanente, que se realiza de manera grupal, asociativa, se inscribe el proceso de integracin de la Economa Social que resulta superador al fro clculo del plan de negocio o al slvese quien pueda, de la salida individual planteada por el neoliberalismo. En estos espacios colectivos se valora la palabra, la
Es importante considerar el trabajo conjunto realizado con reas de la Direccin General de Administracin, la Direccin de Asuntos Jurdicos, Rendiciones de Cuentas, la Unidad de Auditoria Interna del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y la Jefatura de Gabinete, quienes contribuyen permanentemente en la generacin de instrumentos que permiten el buen funcionamiento del Programa. 4 Organizaciones pioneras son aquellas que acompaaron el proceso de formulacin del proyecto de Ley 26.117.
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actitud solidaria, el compromiso comunitario, que son generadores de otras riquezas, mejores y mayores oportunidades de trabajo y mejoras en la calidad de vida de los sectores populares. El trabajo generado desde las organizaciones de microcrdito ha permitido recuperar a la persona en su dimensin ms integral, posicionarla en su medio ambiente familiar, reforzar su identidad comunitaria y solidaria, promover desde el territorio la visin ms amplia y compleja del desarrollo local. Slo los procesos impulsados desde la Economa Social enriquecen este entramado sustancial de valores, solidaridades y compromisos. Porque se parte de la fuerza propia, del recurso ms genuino, de la voluntad transformadora y de la organizacin social como principio rector, econmico y solidario. Con el acceso al microcrdito, el sujeto de la Economa Social se posesiona como una fuerza social amplia, heterognea, diversa, que debe agruparse para consolidar y profundizar el Proyecto Nacional y Popular que lo reconoce como sujeto de cambio. En la medida que estos emprendimientos se organicen y vinculen comercialmente y potencien su entramado social con procesos consolidados como el conjunto de cooperativas y mutuales, las fbricas recuperadas y las nuevas cooperativas de trabajo, y se encadenen productivamente con las PYMES, vinculndose con el movimiento sindical, los movimientos sociales y dems actores de la transformacin social, la fuerza poltica liberada por la economa social resulta sustancial para profundizar el proceso de distribucin de la riqueza en la Argentina y Amrica latina. Las organizaciones que intervienen no pertenecen al sector lucrativo de las microfinanzas. Ello y el fuerte apoyo del Estado, evita los altos intereses de los que gestionan desde las microfinanzas.
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La aplicacin de esta poltica tiene como objetivos centrales la expansin y escala de los microcrditos en la Argentina. Un estudio sobre la demanda potencial del microcrdito realizado por la Comisin Nacional5, seala que son 1,5 millones las unidades econmicas que necesitaran microcrditos para desarrollarse. Por eso, las ms de 1.500 organizaciones ejecutoras que articulan esfuerzos organizativos con los Consorcios de Gestin Local, las Redes de Gestin Asociada, a travs del Banco Popular de la Buena Fe y de las Organizaciones Pioneras de Microcrdito, se encuentran atendiendo una parte de esa demanda. La problemtica es amplia y requiere que el conjunto de estas organizaciones expandan sus operatorias y se planteen metas de escala y crecimiento a mediano plazo, de la misma manera que resulta necesario la incorporacin de nuevas entidades que apliquen polticas similares y amplen la capacidad instalada del microcrdito en nuestro pas. El concebir el microcrdito como una herramienta para la promocin de la Economa Social, se complementa con la visin integral del desarrollo, que se conjuga con la aplicacin del Monotributo Social y el Registro de Efectores, la Ley de Marcas Colectivas y el impulso del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a las Cooperativas de Trabajo. Adems se vincula al microcrdito con otras acciones de Estado, como ser el Instituto para la Promocin de la Agricultura Familiar IPAF del INTA, la Red de Apoyo al Trabajo Popular del INTI; diferentes dependencias de los gobiernos provinciales y municipales y por supuesto, con el amplio y heterogneo conglomerado de organizaciones sociales comprometidas con el desarrollo de la Economa Social. En este sentido, en el ltimo ao incorporamos nuevas lneas de financiamiento para sectores especficos, como son: La Agricultura Familiar y la Produccin Social de Hbitat. Acordamos una estrategia conjunta con el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social, para incorporar la herramienta del microcrdito en las organizaciones del cooperativismo y mutualismo argentino; y avanzamos en la conformacin de Consorcios de Gestin Local con los municipios que vienen impulsando el desarrollo de la economa social y solidaria. Partiendo del principio de complementariedad y cooperacin de lo pblico y lo privado, se asumi el modelo de gestin asociada como un proceso de construccin colectiva, de mirada integral del territorio, de relacin multiactoral, que genera una nueva institucionalidad en la relacin Estado Sociedad, pensado siempre desde la perspectiva del punto de llegada6, no como requisito previo de formalidad para la gestin financiera, sino como proceso de construccin de la poltica pblica para avanzar en la distribucin de la riqueza. La aplicacin del microcrdito desde el Modelo de Gestin Asociada, como son los Consorcio de Gestin Local, las Redes de Gestin Asociada y el Banco Popular de la Buena Fe, posibilit contar con
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Cuaderno N 1 CONAMI. El proceso de gestin asociada asumido como punto de llegada es una expresin utilizada por el Prof. Pedro Claverie, en el marco del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. 1998.
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una base de Organizaciones Ejecutoras, que en el corto plazo, permiti una rpida expansin y promocin del microcrdito garantizando alcance territorial y condiciones adecuadas de acceso para los sectores populares. En tres aos de gestin, ms de 1.500 organizaciones sociales, en su gran mayora de base comunitaria y/o productivas, se encuentran aplicando la metodologa de microcrdito como un verdadero proceso revolucionario en tanto el volumen crediticio y alcance geogrfico del microcrdito en la Argentina y Amrica latina7, con el significado que cada vez ms organizaciones de base apliquen en forma directa esta herramienta de promocin de la economa social, transformndose en actores protagnicos en la aplicacin de la Ley nacional. De esta manera, en la estructura de los Consorcios de Gestin Local podemos encontrar instituciones
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Luego de 15 aos de microcrdito en la Argentina, la oferta en el pas superaba apenas los 21 millones de pesos. A partir de la implementacin de la Ley 26.117 esta cifra se ha quintuplicado.
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pblicas y privadas, del sector social y del productivo, que forman parte del Consejo de Administracin (por estatuto de constitucin) y otras que presentan Proyectos al Consorcio para actuar como Organizaciones Ejecutoras de microcrdito. Por ende, estas organizaciones discuten la poltica crediticia con el actor pblico local, administran conjuntamente el fondo pblico de microcrdito y fortalecen sus organizaciones dando respuesta a los emprendedores y pequeos productores que representan. En el caso de las Redes de Gestin Asociada se conforma con entidades afines, que a la vez son ejecutoras de microcrdito. Son organizaciones que trabajan en una o ms provincias o tienen pertenencia sectorial. Cada una de ellas tiene antecedentes en la temtica del microcrdito y cuenta con una estrategia especfica de accin, diferencindose entre s por la eleccin de los destinatarios, por la rama de actividad en las que se concentran o por la localizacin de sus programas y en la particularidad de la metodologa aplicada. La toma de decisiones es de mayor horizontalidad y buscan incidir en la poltica pblica local o sectorial para involucrar al Estado en el desarrollo de la Economa Social. Una tercera modalidad de gestin asociada lo constituye la experiencia del Banco Popular de la Buena Fe, que a partir de una lnea programtica del Plan Nacional Manos a la Obra, asumida por la CONAMI, conforma un entramado asociativo entre las organizaciones regionales (administradoras) y los bancos locales (organizaciones ejecutoras), de alcance nacional, que nuclea al mayor nmero de emprendedores, promotores y organizaciones de base en la llamada Red Nacional del Banco Popular de la Buena Fe. Veamos los nmeros del Microcrdito. A partir de la implementacin de la Ley 26.117 se logr involucrar al Estado en la promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social. Esta poltica impulsada por el Ministerio de Desarrollo Social a travs de la Comisin Nacional de Microcrdito consolida un nuevo proceso de institucionalidad en la Argentina, que tiene su manifestacin ms concreta en: Las adhesiones a la Ley 26.117 de 22 Legislaturas Provinciales.8 La conformacin de 26 Consorcios de Gestin Local9 que comienzan a generar nuevas lneas de microcrdito.
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Slo las legislaturas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la provincia de San Luis no han tratado el tema. A la fecha se conformaron 20 Consorcios de carcter provincial: Tucumn, Jujuy, Salta, Santiago, cinco en Formosa, Misiones, Chaco, La Rioja, San Juan, Mendoza, Crdoba, Entre Ros, Buenos Aires, Ro Negro, Neuqun y Santa Cruz; y seis Consorcios a nivel municipal: Moreno (Bs. As.), Crdoba, Regin Metropolitana de Resistencia, Lomas de Zamora (Bs. As.), Villa Mara (Crdoba) y Esquel (Chubut).
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La ampliacin y consolidacin de las operatorias de crdito de las Redes Nacionales de Microcrdito que integran las organizaciones pioneras que adems conforman la Comisin de Consulta Permanente.10 La implementacin del microcrdito en la Argentina a travs del Modelo de Gestin Asociada genera una nueva institucionalidad en la relacin Estado - Sociedad. El modelo de Gestin Asociada nos permite articular con 1.512 organizaciones ejecutoras, que proveen de microcrdito a los emprendedores de la economa social a lo largo y ancho de todo el pas. La inversin del Programa Nacional de Microcrdito a la fecha supera los 300 millones de pesos, en tres aos de gestin. El compromiso de ms de 5.500 asesores de crdito que trabajan en la aplicacin de la metodologa de microcrdito: acompaamiento, asesora crediticia y vinculacin territorial. El apoyo a travs de microcrdito, acompaamiento, organizacin y capacitacin a casi 100 mil prestatarios con el otorgamiento de ms de 124 mil microcrditos. Todo este esfuerzo permiti cumplir con el objetivo de aumentar la capacidad operativa territorial para proponernos nuevas metas de escala. Avanzar en la sustentabilidad de las operatorias desarrolladas para brindar mayor acceso y cobertura a los emprendedores y pequeos productores de la economa social, son los principales desafos para los prximos aos del Programa Nacional de Microcrdito. Las oportunidades que se generan en el sector de la economa social a partir de la decisin poltica presidencial de instrumentar la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, como la implementacin masiva de Cooperativas de Trabajo, posibilita a los emprendedores y pequeos productores mayores posibilidades de comercializacin a partir de las mejoras en la calidad de vida en los sectores populares. Desde esta perspectiva, una de las tareas principales de la Comisin Nacional de Microcrdito ser la de continuar fortaleciendo los emprendimientos de la economa social, promover el reconocimiento territorial por parte de los estados provinciales y municipales, motorizar las capacidades locales, complementar acciones y coordinar recursos. Al mismo tiempo, se vuelve prioritario dar mayor visibilidad a las acciones que desarrollan las Organizaciones de la Economa Social en el trabajo conjunto con las reas de Estado y el sector privado para afianzar el modelo de gestin asociada y consolidar al microcrdito como poltica pblica.
10 Integran la Comisin de Consulta Permanente: la Red Nacional del Banco Popular de la Buena Fe, la Mesa Nacional de Microcrdito, Mesa Federal de Microcrdito, Mesa Abierta de organizaciones de Microcrdito, Red de Programas de Microcrdito, Consorcio IDEB Banco Social de Moreno, Nuevos Surcos, Red Conurbano Sur.
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En ese sentido, la realizacin en el mes de noviembre del Primer Congreso Latinoamericano de Microcrdito Nuestra palabra tiene crdito, con una amplia participacin del mbito acadmico, social y poltico, facilitar seguramente el intercambio conceptual y programtico para avanzar, tanto en el plano de las ideas como en el instrumental, y poner en discusin el modelo de gestin en la promocin del microcrdito para el desarrollo de la economa social en nuestro continente. Estamos, decamos, instrumentando Polticas Sociales de segunda generacin, que priorizan acciones de promocin y desarrollo, y buscan profundizar el proceso de integracin social. Se persigue con ello transitar definitivamente en la instrumentacin de polticas pblicas que, con el desarrollo de la Economa Social, profundicen el Proyecto Nacional y Popular y avancemos en la mayor distribucin de la riqueza en la Argentina.
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Marca Colectiva. Los desafos de crecimiento.

El objetivo de la Marca Colectiva es mejorar la capacidad de venta de los agrupamientos de las Unidades Econmicas, organizar estrategias comunes de produccin y comercializacin, desarrollo en escala, visibilidad, diferenciacin e identificacin cualitativa de sus productos en relacin con los valores que los determinan a travs de un signo distintivo de identificacin y nombre propio, campaas de marketing y/o posicionamiento, exposicin y ventas. Toda Marca Colectiva representa valores, mtodos productivos comunes y estndares acordados o compartidos para cada uno de sus productos. Tambin fue concebido para quienes no pueden acceder a programas de valor agregado y calidad, para que a tales fines logren el desarrollo de la imagen e identificacin colectiva de sus productos mediante un signo o un smbolo distintivo comn con fuerte valor social y patrimonial. Identifica productos y servicios provenientes de agrupamientos de la economa social comprometiendo solidariamente su adquisicin (comercio justo y consumo responsable). Est regulado por la Ley Nacional de Marca Colectiva (Ley N 26.355/2009 y Decreto Reglamentario N 1384/2008).
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Talleres Familiares y de Grupos Comunitarios

Los talleres familiares y de grupos comunitarios es un programa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin que provee equipamiento e insumos a emprendimientos familiares o comunitarios bsicos. Forma parte de un proceso que apunta a generar cadenas productivas o proyectos integrales de desarrollo local. Supone la puesta en marcha de actividades en pequea escala, basadas en un oficio o saber hacer que le permite a la familia generar sus propios ingresos. Se aplica fundamentalmente en los barrios y supone una baja inversin por parte del Estado. Estos talleres permiten el autosostenimiento y autoconsumo con la posibilidad de generar excedentes. Pueden necesitar de una posterior reinversin para su crecimiento, acompaada por las otras herramientas e instrumentos, diseados para este segmento de personas en condiciones de vulnerabilidad econmica; por ejemplo, Monotributo Social, Microcrdito y el Fortalecimiento de Actores dela Economa Social. El equipamiento, herramientas e insumos de los Talleres Productivos Familiares son provistos directamente por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a los emprendedores. El instrumento que se utiliza para volcar la informacin es una Resea Social administrada y firmada por un profesional habilitado y matriculado en el ejercicio profesional.
Proyectos Integrales Socioproductivos

Se priorizan propuestas orientadas al desarrollo socio-productivo integral. Comprende la articulacin y gestin asociada entre los emprendedores de cada localidad o regin. La estrategia es la inclusin social de personas, sujetos de derecho en situacin de vulnerabilidad. Los proyectos integrales, contienen dentro de su propuesta, la generacin, asistencia y fortalecimiento de las Unidades Econmicas. Pueden pertenecer a sectores productivos y de servicios, pero deben estar vinculados entre s, de manera horizontal o vertical. El propsito de esta herramienta tiene por objeto proveer o financiar bienes de uso, capital de trabajo y pequeas obras de infraestructura, a Emprendimientos de la Economa Social, a fin de mejorar los procesos productivos, de gestin, transferencia de tecnologas adecuadas y estrategias de comercializacin y mercadeo para Unidades Econmicas (UE). Asimismo, contempla el fortalecimiento de los emprendedores de la Economa Social. Las propuestas presentadas pueden ser, de organismos gubernamentales o no gubernamentales. Su punto de partida es el abordaje productivo territorial, sectorial o integral orientado a acciones concre182
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tas, a partir de la descripcin de la problemtica de los Sujetos de Derecho en un Sector Productivo, Territorio o integrando sectores o territorios. Para el diseo de Proyectos de Desarrollo Socio-Productivos debe tenerse en cuenta los siguientes elementos: Poblacin, caracterizacin urbanstica, rural o periurbana. Las fortalezas y debilidades locales, capacidades y formacin. Matriz de recursos y necesidades, mapa de actores y socios territoriales/sectoriales, capacidad de gestin instalada.
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Formas y subsistemas econmicos (abiertos y cerrados) en la regin, actividades econmicas predominantes, marginales y potenciales. Oferta y demanda zonal, entramados productivos y territoriales, posibles cadenas de desarrollo. Tipos de reproduccin de las Unidades Econmicas: Deficitarias, Simple y/o Ampliadas. Estrategias productivas y mercados destinatarios. Estrategias y canales de comercializacin, mecanismos existentes de venta, intercambio, autoconsumo y subsistencia. Niveles de conformacin de las organizaciones, espacios de articulacin pblico-privada. Recurso humano disponible y capacidad de gestin instalada. Objetivos para la ejecucin que contemplen factores tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales y tradiciones de cada regin.
Comercializacin y Compre Social

Comprende proyectos de fortalecimiento de espacios comerciales y de procesos de comercializacin de productos. La finalidad de las estrategias de comercializacin es mejorar la articulacin entre las actividades productivas, las de intercambio y las de consumo. Buscamos que los emprendimientos de la economa social incorporen estrategias de mercado, comercio justo y consumo responsable, fortaleciendo los canales comerciales. Adems, se generan espacios de exposicin e intercambio, tiendas de ventas de productos e insercin en corredores productivos, as como el fortalecimiento y generacin de cadenas de comercializacin que vinculen a distintos emprendedores de la economa social. En el caso de Compre Social, su objetivo es la generacin y/o fortalecimiento de canales de desarrollo de proveedores y productos de la Economa Social, vinculados con la capacidad de compra que poseen los organismos pblicos y los tres niveles de Gobierno.
Eventos promovidos por el Ministerio para el desarrollo de la Economa Social

Comprende la promocin de los productos, su comercializacin, rondas y talleres de intercambio, muestras, ferias, publicaciones, ediciones grficas o audiovisuales, cartelera y dems eventos, que se organizan a travs de actividades que realiza el personal del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin para su concrecin.
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Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTYS)

Este sistema permite que todo emprendedor-cooperativista que est incluido en la marca registrada Argentina Trabaja pueda ser identificado por el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social, permitiendo a travs de las bases activas, definir con transparencia el acceso a este Plan. El SINTYS es creado por el Decreto N 812/98.
Programa de Ingreso Social con Trabajo Antecedentes e inicios

Nace como respuesta a la necesidad de inclusin desde el trabajo, por considerarlo el mejor organizador social. Su origen hay que buscarlo en los impactos de la crisis nacional del 2001-2002
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y la internacional del 2008-2009. Los primeros pasos permitieron acumular una experiencia muy importante y rescatar desde las cooperativas un enfoque solidario, inclusive de formacin, que ayuda no slo a construir ciudadana y brindar calidad de vida en los barrios ms vulnerables, sino a reparar el tejido social. Lo encontramos en el 2004, con la formacin de cooperativas para la construccin de los Centros Integradores Comunitarios (CIC) y en cooperativas de obras y servicios pblicos (agua, cloacas, entre otros). A pocos das de iniciada la gestin del presidente Nstor Kirchner, se toma la decisin estratgica de implementar la ejecucin de parte de la obra pblica nacional con cooperativas de trabajo, conformadas por personas en situacin laboral vulnerable, preferentemente titulares del entonces Plan Jefes y Jefas de Hogar y desocupados. Nace as el Programa de Emergencia Habitacional, en el mbito de la Secretaria de Obras Pblicas, Subsecretara de Vivienda, especialmente diseado a ese efecto. Las cooperativas originales se conformaron con 16 integrantes, 12 de los cuales deban ser Jefes de Hogar y cuatro desocupados. Esta integracin respondi a una modulacin compatible con la tarea, dado que se contrato la construccin de cuatro viviendas a cada cooperativa por vez, requiriendo una cuadrilla de cuatro personas por cada unidad de vivienda promedio. Tambin se tuvo en cuenta la futura insercin y versatilidad laboral de las mismas, por lo que se decide una cantidad reducida de integrantes. El Programa se lanza como prueba en la localidad de Florencio Varela, a principios de 2004 y es all donde se capacitan y matriculan las primeras 50 cooperativas, por Resolucin 2038 del INAES. Luego se empieza a implementar en el Noroeste y en otras regiones con idntica modalidad. Cada cooperativa recibi una capacitacin bsica en el Programa y los fundamentos de cooperativismo, y al ser contratada recibi recursos para la compra de herramientas, equipo, ropa de trabajo y libros contables. Con el Programa se construyeron hasta la fecha unas 18.000 unidades de vivienda en todo el pas. Tambin, a mediados de 2004, en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social, tuvo inicio el Proyecto Centros Integradores Comunitarios, con la misma modalidad de ejecucin de obras por cooperativas. El proyecto es coordinado desde el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, y lleva tres etapas de ejecucin totalizando a la fecha 610 CIC, 370 edificios terminados y 240 en obra, en todo el territorio nacional.
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Con la intencin de dar continuidad laboral a los cooperativistas, una vez terminados los CIC, se las contrat para la ejecucin de Playones Polideportivos, otras ampliaciones, trabajos de mantenimiento y reparacin, y construccin de CIC rurales. Los cooperativistas de los Centros Integradores Comunitarios tambin se suman al Programa de Inversin Social (PRIS), en la misma lnea de trabajo. La estrategia es la continuidad laboral, que incluye obras de mejoramiento barrial y unidades de produccin comunitaria de bienes o servicios. Paralelamente a las obras de vivienda y CIC, tambin en el rea de Obras Pblicas se puso en marcha el Programa Agua mas Trabajo, con modalidad cooperativa similar, concretando el tendido de redes de agua potable con amplia cobertura en sectores urbanos muy postergados del Conurbano e interior. En el marco de las polticas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, tambin se implement en el 2009 el Programa de Inversin Social (PRIS) con cooperativas de pequea escala y modalidad similar para la ejecucin de obras y trabajos en distintas localidades, conformando al efecto nuevas cooperativas que se suman e intercambian roles con las preexistentes. El PRIS alcanza tambin a otro tipo de cooperativas, por ejemplo, las textiles, las de turismo, entre otras.
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Al respecto, la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, explica que yo soy la primera presidenta constitucional elegida por mandato popular que contina a un Gobierno que termina con un resultado exitoso. Exitoso porque ha permitido que los trabajadores vuelvan a tener trabajo y a mejorar sus salarios; exitoso porque ha permitido que nuestro campo, nuestra agroindustria que estaba fundida con el 1 a 1, se recuperara de una manera asombrosa y fuera punta de lanza en el mundo en materia de competitividad y de excelencia; exitoso por una poltica que tambin dio mucha rentabilidad a los empresarios textiles del calzado que estaban prcticamente fundidos y a aquellos que tambin tienen un fuerte sesgo exportador por el tipo de cambio y tambin por el impulso que el mercado interno tuvo. Todo como una rueda virtuosa que ha permitido a los trabajadores salario, trabajo y consumo y a los empresarios, inversin y extraordinarias rentabilidades11. En septiembre de 2009 se lanza el Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST), en la lnea de la marca registrada Argentina Trabaja, apoyado en las experiencias anteriores y conformando cooperativas de mayor escala, destinado a constituir y ofrecer oportunidades de trabajo y capacitacin a personas en extrema vulnerabilidad laboral. A la fecha este Programa ha incluido a ms de 150.000 personas trabajando y capacitndose. Est destinado a personas en situacin de alta vulnerabilidad socio-econmica en el grupo familiar, que no cuenten con prestaciones de pensiones, jubilaciones nacionales, ni planes de ingreso nacionales o provinciales. En el largo plazo se pretende llegar a 300.000 cooperativistas, incluidos los que iniciaron su trabajo entre los aos 2004 y 2009, como se sealara anteriormente. Este programa persigue como objetivos principales la inclusin social a travs del trabajo, la capacitacin desde una perspectiva integral y la promocin de la organizacin cooperativa. Significa un abordaje diferente a los planes que normalmente con asistencialismo se han desarrollado en nuestro pas; tiende no solamente a que la gente tenga trabajo sino que adems se organice socialmente, algo caracterstico del movimiento cooperativo. Porque estas cooperativas que agruparn a 60, 50, 70 personas, y que abordarn tareas de trabajo que van desde el trabajo comunitario, pasando por la construccin de pavimento, de cordn cuneta, de desage, de agua potable, de viviendas, de reparacin de escuelas, de centros comunitarios, de colegios, de viviendas, tienen por objeto precisamente eso: organizar a aqullos que todava no han conseguido trabajo en torno a este objetivo12.
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Cristina Fernndez de Kirchner, Casa Rosada, 5 de mayo de 2008. Cristina Fernndez de Kirchner, Alto de lanzamiento del PRIST, 14 de agosto de 2009.
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Las cooperativas incluidas y sus integrantes fueron registrados como Efectores Sociales y estn vinculados a proyectos de mejora de espacios pblicos en el marco de convenios con Entes Ejecutores (fundamentalmente gobiernos municipales, provinciales y organismos nacionales pertinentes). As, las lneas de intervencin de Argentina Trabaja se plantean: A nivel macro: Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST ) A nivel micro: CIC, PRIS y Proyectos Integrales Este Programa no es comparable a un plan de ingresos, como el Plan Jefes de Hogar (crisis 20012002) o al Programa de Empleo Comunitario (PEC). Tampoco es un plan de obras pblicas; como se dijo, el objetivo es recuperar la dignidad del trabajo. No se realizan inscripciones masivas porque la cantidad de cooperativas (y, por lo tanto, de cooperativistas) depende de las obras a realizarse. Los cooperativistas perciben mensualmente una transferencia monetaria que se deposita directamente en su cuenta bancaria, con tarjeta de dbito, vinculada con el desarrollo de los procesos asociados de realizacin de las obras y capacitacin. Esto significa que hay que trabajar para que ese dinero le sea depositado, el que no trabaja no cobra13.
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Alicia Kirchner.
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Comprende la ejecucin de obras de mediana y baja complejidad en espacios pblicos, teniendo en cuenta la capacidad de recursos humanos y presupuestarios para afrontarlas, que a su vez mejoran la calidad de vida de la comunidad toda. Se incorporan tambin polos productivos por ejemplo, la fabricacin de ladrillos o de paradas de colectivo- (mdulos constructivo/productivos). La respuesta de los cooperativizados ante la oportunidad de contar con una herramienta y un espacio de inclusin que les permite poner en valor sus saberes y aptitudes super ampliamente las previsiones y permite planear nuevas operatorias, bsicamente orientadas a sustentar y fortalecer a las cooperativas y cooperativistas incluidos.
Seleccin de los lugares de intervencin del Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST)
Se inici el Programa identificando los distritos ms vulnerables en el contexto de crisis internacional, evidencindose en el Gran Buenos Aires y zonas aledaas, analizando a travs de metodologas de triangulacin de fuentes, indicadores sociales de Necesidades Bsicas Insatisfechas; desocupacin y alto riesgo ocupacional, de poblacin entre 18 a 64 aos de edad; situaciones de criticidad habitacional en villas, asentamientos y dficits extremos de infraestructura urbana, y habilitacin para ejecucin de proyectos y capacidad de gestin y logstica de potenciales entes ejecutores de obras de mejoras en espacios pblicos. Las primeras experiencias tuvieron lugar en Buenos Aires (Conurbano Bonaerense y zonas aledaas, conforme el distribuidor) y luego en otras provincias como Tucumn (NOA), Corrientes Capital (NEA), Mendoza (Cuyo), Entre Ros (Centro), San Juan (Cuyo) priorizando las localidades cuya historia socio-laboral o indicadores alarmantes de desocupacin han requerido intervencin especfica, estando prximo a iniciarse en otras provincias.
Mdulos constructivo/productivos:
El Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin ha orientado, desde la coordinacin que lo representa en la Unidad Ejecutora, los mdulos bsicos sobre los cuales se asienta el trabajo de los cooperativistas, los que se replantean en funcin de las capacidades. El criterio es que en cada mdulo de trabajo, el mayor costo sea destinado al ingreso de los cooperativistas, y un menor porcentaje a gastos administrativos, materiales para la ejecucin de las obras, herramientas e insumos. Se incluyen en la propuesta la realizacin de polos de abastecimiento de insumos propios para este y otros programas sociales de acuerdo a la escala de demanda.
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TOMO I
Preseleccin de los integrantes de las cooperativas

Por visitas a los barrios y villas ms crticos de los distritos. Por deteccin de alta vulnerabilidad social del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, del Programa Jvenes Padre Mugica, y del Programa Familias del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Con prioridad a los jvenes desocupados. Por relevamientos barriales realizados por profesionales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Por deteccin del gobierno municipal a travs de sus bolsas de empleo y bases de datos. Por derivacin de otros programas cooperativos destinados a poblacin de alta vulnerabilidad.
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Proceso de inscripcin de los postulantes:

Charlas orientadoras en lugares acordados con cada Ente Ejecutor, donde se informa sobre el Programa, cooperativismo, oficios y el Registro de Efectores. Los interesados son entrevistados individualmente por un equipo idneo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y adems firman una declaracin/ jurada. Se constituyen bases de datos y stas son cruzadas por el SINTyS y la AFIP para garantizar que cumplan con el perfil. Ante las dudas que pudieran surgir con los aspirantes segn los registros de las ms de 1300 bases de datos del SINTyS, se realizan posteriormente visitas domiciliarias y encuestas socio-econmicas familiares pertinentes a fin de definir cada situacin. El SIEMPRO, mientras se desarrolla el Programa, realiza informes sociales de cada cooperativista. Es importante destacar que cada cooperativista es inscripto en el Registro de Efectores para poder acceder al Monotributo Social, lo que les provee seguridad social. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin no publica la nmina de titulares del Programa de Ingreso Social con Trabajo. Slo acepta consultas por casos particulares formuladas por quienes tienen un inters directo con el dato solicitado. Ello, en virtud de la Ley 25326 de Proteccin de Datos Personales, su Decreto Reglamentario N 1558/2001 y dems normas reglamentarias y modificatorias-, y el Dictamen N98/2005 de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales. Al ser los cooperativistas parte del Registro de Efectores de la Economa Social, sus datos estn relevados por la AFIP (Administracin Federal de Ingresos Pblicos) como cualquier otro monotributista. Esto evita discriminaciones. Para la incorporacin al Programa los titulares se incluyen en cooperativas de trabajo reguladas por el INAES (Res. 3026) contenidas en los convenios especficos con el ente ejecutor para el desarrollo de los mdulos de obra acordados con el Ministerio en el marco del Programa.
Capacitacin integral
La batalla por la educacin para todos, es parte de la democratizacin de una Argentina diferente y a esto los convoco a todos ustedes, al compromiso de lograr una Argentina ms equitativa en la distribucin del ingreso en donde la educacin, la salud, la vivienda, el alimento no sea ddiva sino un derecho de todos los argentinos14.
14
Cristina Fernndez de Kirchner, Posadas, provincia de Misiones, 24 de abril de 2008.
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TOMO I
En el marco de este Programa se prioriza una perspectiva de formacin integral y prctica: Problemticas de salud, educacin, trabajo, juventud; desarrollo de capacidades ciudadanas y organizacionales, familiares y comunitarias; con el acompaamiento de los Ministerios Desarrollo Social, Trabajo, Educacin, Salud, Planificacin Federal. Tambin se incluyen instancias de capacitacin especfica: Para la constitucin de las cooperativas y entendimiento funcional con el aporte del INAES; en nociones generales de obras, salud y seguridad en la construccin; con el aporte de distintas asociaciones que capacitan en articulacin con Ministerio de Trabajo; en actividades socio-culturales (teatro, deportes, entre otros) a fin de implementar estrategias que permitan fortalecer el espritu crtico, el sentido de familia, de solidaridad, la organizacin cooperativa para el trabajo e integracin barrial. l nfasis est puesto en la recuperacin del trabajo organizado, de hbitos asociativos laborales y aprendizajes en obra de oficios, adems de prcticas de mejora de la calidad de vida familiar y comunitaria.
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Monitoreo y seguimiento social del Programa

Adems de evaluar y monitorear el perfil de los destinatarios que realiza el SIEMPRO (Sistema de Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales) a travs de entrevistas a todos los cooperativistas; para mayor transparencia, las Universidades Nacionales realizan monitoreo in-situ de la implementacin del Programa, a la vez que asisten tcnicamente a las cooperativas y entes ejecutores. Los organismos involucrados en los procesos de monitoreo y seguimiento permanente en la ejecucin de los proyectos son: A las cooperativas Ente Ejecutor INAES Universidades A los Entes Ejecutores: Tribunales de Cuentas Auditora del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Unidad Ejecutora Nacional Universidades Nacionales Al Ministerio: UAI SIGEN AGN
Observaciones
A la fecha (ltimo trimestre de 2010) se puede decir que se est abordando el ncleo ms duro de la pobreza y desocupacin. Se ha constatado que casi el 78 por ciento no ha concluido la escolaridad formal ni tiene oficio o entrenamiento laboral equiparable. La capacitacin especfica, introductoria o en obra, resulta imprescindible, pero tambin la formacin en diversas dimensiones de la vida ciudadana, familiar y comunitaria que permitan potenciar las capacidades de desarrollo del capital humano y social desde una perspectiva integral. As, han atravesado procesos de capacitacin vinculados con la formacin personal, laboral y ciudadana, de apoyo familiar y comunitario, asociados a diversas temticas, de las cuales se pueden desatacar: Prevencin y cuidado de la salud; educacin y terminalidad educativa; cultura del trabajo; introduccin a la organizacin cooperativa; asociacin para el trabajo; introduccin al entrenamiento laboral para la construccin y la seguridad en obras. Esto ha desatado
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TOMO I
acciones de formacin prctica, como por ejemplo, actividades especficas de prevencin del dengue, vacunacin antitetnica y contra la gripe A, constitucin de grupos decididos a alfabetizarse o terminar la escolaridad primaria o secundaria, formacin profesional, inscripcin de datos para tramitacin de Asignacin Universal por Hijo en los casos que corresponde, talleres especficos con jvenes que deciden discutir tus problemticas comunes, entre otros. Las obras que se estn realizando son mejoramiento o construccin de veredas, sendas peatonales y plazoletas, sealizacin, alumbrado pblico, refugios para transporte pblico, sistemas de riego, tomado de juntas, bacheo, cordn cuneta, pavimento intertrabado y multipropsito, red de agua, red cloacal y alcantarillado, pintura en va pblica, rampas para acceso de personas con dificultades motrices, mejoras de espacios verdes, saneamiento urbano, limpieza de arroyos y forestacin, playones deportivos y refacciones de edificios pblicos (hospitales, escuelas, centros de salud). Estas obras se han realizado en distintos puntos de cada distrito en los cuales los entes ejecutores han determinado su ejecucin en funcin de la evaluacin que han realizado acerca de su factibilidad tcnica e impacto socio-territorial, incluyendo tambin especficamente mejoras en villas y asentamientos del conurbano bonaerense; tambin se han realizado las primeras experiencias en produccin de bloques de intertrabado asfltico para proveer a las cooperativas que hacen construccin de sendas; conforme los mdulos constructivo-productivos elaborados y aprobados para este programa. Concomitantemente a la inclusin social y el desarrollo de capacidades humanas que tiene como finalidad el programa, a travs de este tipo de obras se persiguen objetivos ambientales: Recuperacin y respeto por el medio ambiente, la concientizacin en la lucha contra el dengue, la desratizacin, y en el mejoramiento del hbitat en su conjunto; fsicos de infraestructura y servicios de los barrios: como la recuperacin del espacio urbano para una mejor calidad de vida; y de equipamiento urbano y social: vinculados con la mejora, optimizacin y generacin de oportunidades para mejorar los espacios recreativos, culturales y de la salud, adaptndolos a las necesidades emergentes de la comunidad en conjunto. Por otra parte, ms all de las responsabilidades de seguimiento y monitoreo de las obras y actividades de las cooperativas que asumen los entes ejecutores al momento de la presentacin de Proyectos y suscripcin de los convenios especficos, y las propias de la Unidad Ejecutora del Programa, el INAES y la Auditora Interna del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se cuenta con la asistencia tcnica y seguimiento de las cooperativas por parte de Universidades Nacionales. Estos dispositivos permiten observar y analizar in situ, aquellos aspectos que requieren mejoras en funcionamiento y ejecucin, favoreciendo y fortaleciendo las capacidades organizativas, de gestin y de trabajo. Pero adems se ha realizado en el mes de febrero un acuerdo con SIGEN y Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires para la conformacin de instrumentos de control especficos para este
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Programa, complementarios de los mecanismos habituales que esos organismos desarrollan junto con la UAI y AGN para los ministerios nacionales, incluyendo los programas en los cuales se transfieren capacidades de ejecucin a otras entidades. Estos instrumentos, junto a los descriptos en el prrafo anterior facilitan la transparencia, el control y monitoreo permanente.
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TOMO I
Perfil de los titulares

Del estudio que ha realizado el SIEMPRO sobre una muestra significativa y con representacin estadstica de cooperativistas incorporados al Programa de Ingreso Social con Trabajo, se puede exponer el siguiente perfil socio-demogrfico de los mismos:
Indicadores socio-demogrficos de los cooperativistas

Sexo
Total
Varones
Mujeres
Porcentaje
edad
100,0 34,1 15,0 12,3 10,2 15,3 10,5 2,6
50,9 38,1 13,4 10,5 8,8 14,0 11,1 4,1
49,1 30,0 16,7 14,1 11,6 16,7 9,8 1,0
18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 y ms aos
Fuente: SIEMPRO, junio 2010
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Profundizando en el anlisis de nivel educativo de la totalidad de los cooperativistas incluidos, nos encontramos con la siguiente situacin:
Monotributistas social Programa de Ingreso Social con Trabajo
Total Pas
Nivel Educativo
Ninguno - Preescolar - Primario / EGB incompleto Primario/EGB completo-Secundario/Polimodal incompleto Secundario/Polimodal completo-Terciario completo e incompletoUniversitario incompleto Universitario completo/Posgrado Ns/Nc Sin Dato TOTAL
20,60% 57,20% 19,47% 0,17% 2,50% 0,06% 100%
Fuente: Registro Nacional de Efectores Sociales de la Economa Social (Base REDLES. 9 de agosto 2010)
Como podemos observar en estos cuadros, el 72,5 por ciento tienen menos de 40 aos, no obstante, dado que es un Programa de creacin de oportunidades de trabajo, es destacable que el 34,1 por ciento tengan menos de 24 aos, siendo sta, en la mayora de los casos, su primera experiencia ocupacional, fundamental como entrenamiento para el trabajo y mbito de adquisicin de habilidades y capacidades organizativas. Asimismo, el 38,6 por ciento tiene ms de 35 aos, edad en la cual comienzan a mermar las oportunidades de inclusin al mercado de trabajo formal de aquellos que no han sido incorporados con anterioridad. Considerando, adems, que los niveles de instruccin del total manifiestan que alrededor del 21 por ciento no termin la escuela primaria; ms de un 57 por ciento no finaliz la secundaria; o sea que un total de casi el 78 por ciento (a junio 2010) no ha concluido la escolaridad bsica obligatoria (casi 11% ms que para el conjunto de los monotributistas sociales en general del pas que ya est constituido por los sectores ms vulnerables de la economa social), es posible afirmar que se encuentran incluidas al Programa personas que constituyen el ncleo duro de la desocupacin, dado que conforme estas variables las opciones laborales para este conjunto son mucho menores que las posibilidades de quienes han concluido la educacin obligatoria, tienen experiencia laboral y se encuentran dentro de las solicitudes por su edad o trayectoria certificada.
198
TOMO I
No obstante, de las encuestas realizadas hasta el momento a los cooperativistas incluidos y procesadas por el SIEMPRO, tambin podemos exponer los siguientes datos: Se destaca, respecto de la composicin de las familias, que el 35,4 por ciento son monoparentales con preminencia femenina, y que el 74,5 por ciento de los titulares tienen hijos menores a cargo, y ms del dos por ciento tienen a cargo adultos mayores de 65 aos. El 28,5 por ciento de los hogares constituyen familias numerosas. De las estadsticas laborales de los cooperativistas, adems de las consideraciones anteriormente expuestas sobre nivel educativo, es destacable que ms del 60 por ciento no ha tenido oficio ni profesin. Del 78 por ciento de los trabajadores que estaban inactivos, slo el 26 por ciento de los desocupados haban tenido trabajos anteriores. El 43,4 por ciento de los nuevos trabajadores que eran desocupados tiene ms de un ao fuera del mercado de trabajo; a esto agregamos que el 6,4 por ciento, el 32 por
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ciento y el 30,6 por ciento respectivamente llevan de seis meses a un ao excluidos de prcticas laborales cotidianas sostenidas. Nos encontramos entonces, en este Programa con sectores de poblacin en circunstancias de extrema vulnerabilidad ocupacional. Lo expuesto influy en los niveles de avance para las obras que se encuentren en una proporcin menor a la esperada. Los esfuerzos de los Entes Ejecutores y las personas destinatarias han sido importantes. Los avances de los cooperativistas tambin lo fueron. Invertir en el desarrollo del capital humano y social para la recuperacin e instalacin del trabajo de la cooperativa, como organizacin social administrativa y laboral, llevar, sin duda, un tiempo. Esto implica la necesidad de ajustes a las operatorias e instrumentos de implementacin del Programa, con nuevos nfasis en capacitacin y formacin, en las obras a realizar y en las capacidades a desarrollar. Por todo lo expuesto no hay duda que este Programa se presenta en materia de inclusin social desde el trabajo revolucionario, como un gran impacto.
Resumiendo
Los programas que comprende la marca registrada ARGENTINA TRABAJA, integran el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra.
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TOMO I
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Plan Manos a la Obra Marca registrada Organismos intervinientes Programas Proyectos
Proyectos integrales Proyectos socio productivos Talleres familiares y comunitarios Pequeas cooperativas socioproductivas y de obra fsica Consorcios de gestin Banquitos de la buena fe Cooperativas y mutuales de microcrditos Organizaciones de microfinanzas del sector social Pequeas cooperativas de centros integradores comunitarios (cic) Programa de Inversin Social (PrIS) Pequeas cooperativas de servicios relacionadas con la atencin en el cuidado de la persona, su identidad cultural, el medio ambiente y el turismo en el marco de la economa social Cooperativas de mayor escala para obras municipales pblicas Cooperativas de mayor escala para obras pblicas provinciales y de entes de servicio Municipios, provincias, entes pblicos, cooperativas, mutuales universidades pblicas ministerios y organismos dependientes del consejo nacional de coordinacin de polticas sociales y organismos determinados por el decreto de creacin del programa de ingreso social con trabajo, universidades pblicas, organizaciones internacionales que trabajan en polticas sociales y redes de patrimonio comunitarios (clubes sociales, etc Organismos ejecutores Organismo co-ejecutores
Programa de promocin del microcrdito para el desarrollo social Padre Carlos Cajade
ArgenTinA TrAbAjA
Federaciones de cooperativas y mutuales consorcios de gestin universidades
Programa de Ingreso Social con Trabajo (PrIST) (resolucin 3182/09)

las cooperativas que adems no slo buscan que los desocupados tengan trabajo sino que es necesario organizar tambin a la gente. no solamente darle un trabajo sino que los que tienen mayor grado de vulnerabilidad social puedan organizarse, la organizacin de la sociedad, sobre todo en los sectores ms vulnerables, es clave para salir de la pobreza y de la indigencia15
Cooperativas de mayor escala para polos productivos
15
Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 5 de noviembre de 2009
201
Fortalecimiento de unidades econmicas

TiPOS De ADMiniSTrACin TiPOS De ACTiViDAD
CENTRALIZADA (provisin directa de bienes materiales - servicios)
DESCENTRALIZADA (asistencia financiera mediante convenios segn tipo de actividad)
1) Dotacin de insumos, bienes de uso, materiales, capital fijo y de trabajo, subsidios para becas, etc.
Talleres Familiares y de grupos comunitarios, de servicios y productivos.
Proyectos de desarrollo socio-productivo, de mejoramiento de la calidad de vida: integrales, sectoriales y especficos.
2) Promocin de la comercializacin de productos de las UE.
Ferias, muestras, rondas de negocios etc., promovidos por el MDS para el desarrollo de la Economa Social. Compre social: adquisicin de bienes producidos por las UE promovidas por el MDS.
Proyectos de fortalecimiento de espacios comerciales y de procesos de comercializacin de productos. Decreto 204/04, modificatorio del Decreto N 1023/01 rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional.
3) Diagnsticos regionales y/o Territoriales
Fortalecer e incrementar las actividades que permiten mejorar las gestiones de los emprendedores y el desarrollo de nuevos empleos relacionados con la vida comunitaria, la atencin de las personas mayores y ancianos y el turismo en el marco de la economa social.
Financiamiento a travs de universidades y/u otros organismos del complejo cientfico tecnolgico y organizaciones sociales con experiencia comprobada.
4) Asistencia Tcnica. Fortalecimiento
Actividades de asistencia e ingreso para cooperativas especialmente protegidas (mano de obra, becas, etc.).
Programa de Inversin Social (PrIS). Programa de Ingreso Social con Trabajo (PrIST) e involucra a los actores de la economa social con asistencia tcnica e ingresos. Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social.
5) Capacitacin. Fortalecimiento.
Actividades de capacitacin de la Subsecretara de Organizacin y Capacitacin Popular y de la Unidad Ejecutora del Programa Argentina Trabaja.
Actividades de capacitacin en los Centros Integradores Comunitarios y organismo gubernamentales y no gubernamentales.
6) Dotacin de materiales
Para la construccin de obra fsica donde se desarrolla el proyecto, en un monto menor o igual subsidio que financia la materia prima, insumos, mquinas y herramientas.
Financiamiento a travs de terceros para ducha actividad.
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TOMO I
Los proyectos incluidos en la marca Argentina Trabaja, deben representar una alternativa laboral, apoyar su inicio o mejorar su capacidad de trabajo; como tambin optimizar los canales de comercializacin, el circuito productivo, los mecanismos de compra y fortalecer los procesos de gestin y administracin. Dentro de la gradualidad de las propuestas debe contemplarse la conformacin y fortalecimiento de: Encadenamientos Desarrollo de Mercados y Redes de Produccin y Comercializacin. Desarrollo de Cuencas Productivas sustentables. Desarrollo de Estrategias Productivas Sectoriales y Polos Productivos. Innovacin tecnolgica adecuada a la poblacin objetivo del Plan. Desarrollo de vnculos asociativos entre productores de bienes y servicios de la economa social y responsabilidad social.
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Micro Regiones Programas de Desarrollo Local y Regional Programas Municipales de Economa Social Programas Integrales de Desarrollo Rural, Urbano y/o Suburbanos
Inclusin Social El trabajo como principal herramienta de promocin e integracin social. Fortalecer el empleo (tanto familiar como colectivo) a travs de la generacin de puestos de trabajo, asistido por el Estado. Fortalecer los procesos organizativos. Educacin para el trabajo e igualdad de oportunidades. Respeto por las races e identidad cultural de las familias.
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TOMO I
Por ltimo:
1- Desde el 2003, el Gobierno nacional cre cinco millones de puestos de trabajo.

La Economa Social contribuy en ms de un 10 por ciento en la creacin de dichas fuentes de ingreso.
2.- En parte a travs de la creacin de proyectos asociativos, cooperativas y emprendimientos. Se deca que la Economa Social no mova la aguja del reloj, pero creemos que la sacude bastante.
3.- Creamos la Marca Colectiva, para que los emprendedores sumen valor agregado
y mayor visibilidad a sus productos y servicios, promoviendo los valores asociativos y solidarios en los que se sustentan.
4.- Incorporamos a todos los trabajadores a la economa formal, a travs de su inscripcin al Monotributo Social, que les permite acceder a una obra social y al sistema previsional. (357.967 emprendedores, de manera individual o asociada, se incorporaron al sistema provisional y facturan por sus servicios, a travs del Monotributo Social).
5.- En la actualidad el movimiento cooperativo y mutual cuenta con un crecimiento exponencial, crea cerca de 750 mil puestos de trabajo directos anuales y alcanza aproximadamente el 10 por ciento del Producto Bruto Interno, sin contar las cooperativas del Programa de Ingreso Social con Trabajo. 6.- 100 mil emprendedores recibieron 124.000 microcrditos en el marco de la Economa Social.
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2- Familia Argentina
Hemos desarrollado polticas contra cclicas muy fuertes, no solamente en materia de polticas econmicas, sino tambin de polticas sociales. En los ltimos das, el Gobierno que me toca encabezar ha anunciado la instalacin de la Asignacin Bsica Universal para todos los hijos menores de 18 aos de sectores desocupados o de aquellos sectores informales que en el mercado laboral, estn por abajo del salario mnimo, vital y mvil establecido por nuestro pas y que, dicho sea de paso es el salario mnimo, vital y mvil ms importante de toda Latinoamrica15.
La familia es una institucin universal construida socialmente, en la medida en que fue y es concebida de forma distinta segn los momentos histricos, los modos culturales de organizacin y las relaciones de poder dominantes. Es un espacio complejo y contradictorio, producto de prcticas y relaciones sociales, que rene en el mismo mbito gneros, generaciones, funciones, responsabilidades y dependencias. Los distintos momentos que vive una familia y la heterogeneidad de los miembros que la componen, generan necesidades para cuya satisfaccin es fundamental la articulacin con otras instituciones sociales. Por tales razones, la familia no constituye una estructura aislada y autosuficiente sino que es parte del contexto en el que se desarrolla.
Tendencias en la organizacin familiar en la actualidad.

En el marco de los importantes cambios acontecidos en las ltimas dcadas, asistimos actualmente a distintas modalidades de organizacin familiar, as como a nuevas tensiones respecto a las formas que sta va asumiendo, a partir del modelo nuclear que comprende mam, pap, hijos, que no es ms que una forma idealizada del concepto de familia y de lo que es considerado normal por las instituciones educativas y de salud. El papel de la mujer en la vida social se ha tornado ms complejo, sin que ello haya implicado una reestructuracin del hogar: No hay redistribucin de tareas y responsabilidades hacia los miembros varones. Adems, y en el marco de las polticas neoliberales y la retraccin del Estado de la dcada del 90, el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo no fue acompaado por una oferta de servicios pblicos de consumo colectivo que facilitaran la reproduccin de la vida cotidiana. Por esta razn, se
15
Cristina Fernndez de Kirchner, Foro Econmico de Portugal, 29 de noviembre de 2009.
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TOMO I
deposit en la familia, principalmente en las mujeres, toda responsabilidad por la supervivencia de sus integrantes. En simultneo a ello, las consecuencias del desempleo en los hombres han producido graves impactos en la identidad y la autoestima, convirtindolos casi en espectadores de su propia vida. Junto a los cambios que se han ido produciendo en el posicionamiento de los otros integrantes de la familia, esto ha generado la ruptura de certezas y la agudizacin de muchos de los conflictos a los que hoy asistimos en las relaciones familiares. Ante estos cambios, la estabilidad del grupo familiar se busca en otras formas de parentesco como una estructura ms amplia y transversal que se extiende ms all de la pareja (generaciones anteriores, posteriores y colaterales) . Entonces, se construye una diversidad de formas de convivencia, sexualidad y procreacin. La estructura nuclear da lugar a otras formas de organizacin familiar: Familias resultantes de nuevos matrimonios y monoparentales y parejas sin hijos.
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Todas representan un vasto conjunto de modalidades alrededor de las cuales se organiza la vida privada de la poblacin. Estos grupos familiares que conviven estn unidos, a su vez, con redes de parentesco en las que, generalmente, circula la reciprocidad, el sentimiento de pertenencia y a travs de las cuales se relacionan distintas generaciones. As es como podemos encontrar en la actualidad diferentes modalidades familiares, como las familias monoparentales, las ensambladas o las homoparentales.
La Recuperacin de los derechos de las familias Acceso a una alimentacin adecuada

Desde el epicentro de la peor crisis nacional, que puso en riesgo el acceso a la alimentacin a miles de compatriotas, se puso en marcha el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, promulgado a travs de la Ley N 25.724 de 2003, dirigido a familias que viven en situaciones socialmente desfavorables y de vulnerabilidad nutricional. Una vez pasada la emergencia, se constituy como una poltica de Estado en materia alimentaria, para elevar el nivel de vida de toda la poblacin, abarcando el mejoramiento de la salud, y la nutricin a mediano y largo plazo. Este plan busca dar asistencia alimentaria de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada regin del pas, facilitar la autoproduccin de alimentos por parte de las familias, fortalecer la gestin descentralizando fondos, impulsar la integracin de recursos nacionales, provinciales y municipales, realizar acciones en materia de educacin alimentaria y nutricional y desarrollar acciones dirigidas a grupos de riesgo focalizados.
16
C. Cicchelli-Pugeault y Cicchelli V. Las teoras Sociolgicas de la Familia, Ediciones Nueva Visin, 1999, Buenos Aires.
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Desde el inicio del PNSA se han firmado convenios con las veinticuatro jurisdicciones provinciales, 1.730.489 familias reciben atencin, 1.559.743 familias reciben tarjetas magnticas o vales y las otras reciben mdulos alimentarios. A travs de las huertas familiares comunitarias y escolares, llegamos a 3.500.000 de personas.
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TOMO I
Universalizacin de la Seguridad Social

El modelo neoliberal se basaba en un mecanismo cnico para lograr implementarse; tal fue el caso de las Pensiones No Contributivas. Aqu no importaban las condiciones reales en las que se encontraban los ciudadanos, ya que se priorizaba la adecuacin presupuestaria. Hasta el ao 2003 slo se otorgaban Pensiones No Contributivas cuando se produca una baja. Es decir que haba que esperar a que un pensionado falleciera para que otro solicitante la pudiera cobrar. Hoy en da se destina un presupuesto especial para que todo aquel que sea titular del derecho pueda percibir su pensin, adoptando para ello un criterio social integral y no uno economicista. As, de las 176.000 Pensiones No Contributivas en junio de 2003, hoy se supera el milln de otorgadas. Se dio as mayor equidad en el otorgamiento, complementando criterios sociales, legales y geogrficos. Es importante destacar que el Gobierno nacional, a travs de una moratoria, permiti aumentar el nmero de jubilados y pensionados, llegando a alrededor de 6.000.000 de personas. Si a este nmero le sumamos el milln de Pensiones No Contributivas, alcanzamos ya casi 7.000.000 de titulares de derecho.
Desarrollo de las capacidades a travs del deporte

Considerada como elemento de inclusin y de formacin integral de toda la poblacin, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin impuls, en el ao 2008, el Plan Nacional de Deporte, que tiene como objetivo primordial consolidar una poltica pblica de deporte para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Est conformado a su vez por tres grandes lneas de accin, a travs de las que se promueve el desarrollo de la actividad fsica:
1.- Plan de Deporte Social: Promueve la prctica de actividad fsica y de deportes para el
conjunto de la sociedad como elemento de equidad territorial y social, ya que se considera al deporte como un derecho esencial que tiene todo argentino. Dentro de este plan, resulta importante destacar el Programa Argentina Nuestra Cancha. Este programa permite que, a travs de un convenio con la Universidad, los alumnos del ltimo ao del Profesorado de Educacin Fsica hagan una prctica rentada en los barrios e instituciones de todo el pas, llegando a los distintos grupos etreos con el desarrollo de distintitas disciplinas deportivas. Argentina Nuestra Cancha moviliza actualmente a ms de 100.000 personas.
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La prctica del deporte social genera situaciones de inclusin y es un mbito propicio para el desarrollo humano integral. Incluye, a su vez, distintos programas, como los Juegos Nacionales Evita, creados a partir de la Ley N 24.462 y en los que se desarrollan competencias deportivas en diferentes disciplinas, destinadas a jvenes y adultos mayores, tanto a nivel municipal y provincial como nacional, con el objetivo de generar hbitos participativos y culturales que favorezcan la inclusin social.
Los Juegos Nacionales Evita

A travs de este Programa, se busca que los jvenes lleven adelante los valores que inculca el deporte a todas las otras actividades de la vida. En el ao del Bicentenario de Mayo, los Juegos Evita cuentan con ms de un milln de participantes en todo el pas. Comenzando en 1947 con la iniciativa de Ramn Carrillo y el empuje definitivo de Eva Pern, los Juegos Infantiles Evita se constituyeron en el primer antecedente histrico del deporte social masivo
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TOMO I
en Amrica. Estos Juegos fueron concebidos originalmente como un gran programa de salud y una herramienta para la inclusin social, resultando una oportunidad indita para que miles de nios participen de actividades deportivas organizadas. Los Juegos Evita han propiciado la construccin de hbitos, como as tambin han producido conocimientos propios acerca del estado general de la niez, de sus familias y de toda la poblacin involucrada. Toda esta informacin producida a partir de la convocatoria masiva de chicos y chicas, con el fin de participar en competencias deportivas, sirvi para retroalimentar las polticas de salud, de educacin y de inclusin social del Gobierno nacional.
Categoras que participan de los juegos

Sub 14: Se pueden inscribir nios/as de 12, 13 y 14 aos, o que cumplan los 14 aos hasta el 31 de diciembre del ao de la convocatoria. Sub 16: Se pueden inscribir los jvenes de 15 y 16 aos, o que cumplan 16 aos hasta el 31 de diciembre del ao de la convocatoria. Sub 18: Se pueden inscribir los jvenes de 17 y 18 aos de edad, o que cumplan 18 aos hasta el 31 de diciembre del ao de la convocatoria. Adultos Mayores: Abarca a todas las personas de ambos sexos, de 60 aos de edad o que cumplan los 60 aos hasta el 31 de diciembre del ao de la convocatoria. En el ao 2003, pasaron a formar parte de la poltica de deporte social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y a partir de ese momento no dejaron de crecer. Se instalaron en todas las provincias de nuestro pas y en 2008, con el apoyo de la presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez, y de la ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner, los Juegos Evita se transformaron en Ley Nacional. Los Juegos representan una oportunidad para que miles de chicos, chicas y adultos mayores de todo el pas, participen de una competencia organizada y gratuita, que tiene al deporte como promotor de valores y como una poderosa herramienta de inclusin social. En la edicin 2008, por primera vez se sumaron adultos mayores y en el ao 2009 se sum la actividad de recreacin. Para el ao 2010 se sumaron propuestas de integracin y talleres para generar un lugar de pertenencia que tanto enriquece al desarrollo de las personas, cualquiera sea su edad. Durante todas las etapas de competencias el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de la Secretara de Deporte, articula acciones con diferentes reas del Gobierno, tanto durante el ao como en la Final Nacional. Este ao se movilizaron ms de 1.000.000 de nios, nias y adultos mayores.
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Los Juegos Evita tienen varias instancias de competicin: Nivel municipal, regional, provincial y la Final Nacional, con los ganadores de las finales provinciales.
Disciplinas deportivas:
Ftbol 11; Ftbol 7; Basquetbol; Handbol; Voleivol; Atletismo. Convencionales: Atletismo; Natacin; Discapacitados. Ajedrez; Tejo; Sapo; Newcon; Tenis de Mesa. Disciplinas culturales: Artes visuales: Dibujo y Pintura. Danza; Msica; Literatura. Historieta y Poesa: Cuento, Fotografa; Teatro.
2.- Plan de Desarrollo Deportivo: Promueve el desarrollo y crecimiento deportivo, dando

respuestas y acompaando a los deportistas de clubes barriales y centro municipales de deportes para que puedan acceder a la competencia de alto rendimiento.
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TOMO I
El Programa Nuestro Club

El proyecto busca reivindicar el rol de los clubes de barrio a nivel comunitario y reforzar la insustituible funcin social que stos cumplen en el desarrollo y la contencin de las personas. Para lograrlo, se trabaja en la recuperacin del espacio de instalaciones deportivas en desuso o deterioradas, y sobre todo, en ayudar a los clubes a salir de la situacin de crisis en la que se encuentran. Para ello, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin trabaja con un Registro Nacional de Clubes, que brinda una base de datos actualizada de las instituciones deportivas en todo el pas. El trabajo se implementa a travs de una articulacin con la Secretara de Deporte, que no slo brinda apoyo econmico a las instituciones, sino que adems aporta capacitacin a los dirigentes e instructores de los clubes que lo necesiten. Hasta ahora se han entregado 4.973 apoyos a instituciones deportivas de todo el pas, acompaando de esta manera a 4.080 clubes. El Programa Nuestro Club busca revitalizar los clubes de barrio porque histricamente sirvieron no slo como espacios de participacin vecinal, sino tambin como los principales proveedores de materia prima para el deporte de representacin nacional. Sin ir ms lejos, muchos astros del ftbol surgieron de pequeas instituciones como estas. Tal es el caso de Juan Romn Riquelme, indiscutida figura de Boca Juniors, que emergi del modesto club de San Martn, llamado La Carpita.
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3.- Plan de Deporte Federado y de Representacin Nacional: Apunta a erradicar las

asimetras deportivas en el territorio nacional mediante la construccin de 196 Centros de Desarrollo Deportivo en la Patagonia, Noroeste, Noreste y Cuyo.
4.- Recuperacin y puesta en valor del Centro Recreativo Nacional Bosques de Ezeiza
Se trata de un rea transferida al dominio del Estado nacional en el ao 1935, con el objeto de construir el aeropuerto internacional. El remanente de esos terrenos se mantuvo hasta la actualidad casi en el mismo estado agreste, con excepcin de algunas construcciones principalmente recreativas y deportivas que en nada afectan el entorno. Los Bosques de Ezeiza, tal como se los bautiz en esa poca, con una superficie aproximada de 600 hectreas (se calculaba en ms de tres millones de rboles plantados) contaban adems con un rea de piletas de 130.000 metros cuadrados: Una pileta central de 200 x 250 metros y dos laterales de 100 x 400 cada una. Fueron consideradas por los medios periodsticos de la poca como las ms grandes de Amrica. Ya en la poca de la inauguracin se hablaba de lo saludable de sus aguas saladas extradas del subsuelo, sus propiedades teraputicas, ricas en sales minerales y de gran similitud con las aguas del mar. Las estadsticas de la poca hablaban de una concurrencia de ms de 30.000 baistas que concurran diariamente.
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TOMO I
Fueron inaugurados el 9 de enero de 1949 por el ministro de Obras Pblicas de la Nacin, General Juan Pistarini, durante el primer gobierno del entonces presidente, General Juan Domingo Pern. Esta rea abierta es uno de los contados, y por eso mismo tan valioso, pulmones verdes de que dispone la zona ms densamente poblada del pas. Prueba de ello son los ms de 40.000 visitantes semanales que concurren al predio. Los bosques no son slo hoy tiles para uso recreativo y como ornamento paisajstico, sino que contribuyen a la preservacin ambiental de una vasta zona en medio de uno de los cordones poblaciones de mayor densidad poblacional y de gran desarrollo industrial. Con el paso del tiempo los bosques sufrieron la retirada del Estado, seguramente porque estos espacios eran pensados como un gasto y no como una inversin. Las dcadas siguientes, los golpes militares y la llegada del modelo neoliberal hicieron que los bosques fueran olvidados, descuidados y literalmente abandonados, llegando a proyectarse, por el ao 94, la privatizacin de los mismos. Finalmente, gracias a la oposicin de los vecinos y visitantes, los bosques no fueron privatizados. Desde el ao 2003, con el Gobierno del doctor Nstor Kirchner, y con la actual presidencia de la doctora Cristina Fernndez, las polticas sociales tienen eje en la familia y en el desarrollo de las personas, apuntado fundamentalmente a la restitucin de derechos para todos los argentinos, eligiendo el camino de la inclusin y la integracin social a travs del empleo, generando el acceso a una mejor calidad de vida. Desde fines del ao 2007, con el traspaso de los bosques a la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y como parte de la profundizacin del Modelo Nacional y Popular, la ministra Alicia Kirchner encomend a su equipo de trabajo la puesta en marcha de un plan destinado a recuperar el espacio y el tiempo perdido, con la premisa de que vuelvan a ser smbolo de justicia y equidad social. Es as que desde inicios del ao 2008 se comenz con el Plan de Recuperacin y Puesta en Valor del CeReNa en los Bosques de Ezeiza. Desde enero de 2009 a agosto de 2010, visitaron el predio 1.535.000 personas. Esta situacin llev a potenciar an ms las caractersticas nicas que posee el predio. Este Plan, adems de recuperar los espacios, permite que, al contratar a cooperativas para llevarlo adelante, se genere empleo, se capacite y se mejore la calidad de vida de los trabajadores. La totalidad de las cooperativas encargadas de las tareas de construccin y mantenimiento se encuentran inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social.
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El Plan elaborado en el Proyecto puede resumirse en dos etapas, la primera desde el mes de agosto del ao 2008 a mediados del ao en curso, y la segunda a partir del mes de octubre del ao 2010, hasta marzo de 2011, segn se detalla a continuacin: En la Primera etapa, que comprende los trabajos realizados entre agosto de 2008 y septiembre de 2010, se contrat una cooperativa integrada por 50 personas. Anteriormente al inicio de los trabajos, y durante 30 das, se realiz una capacitacin intensiva por parte de profesionales de la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La Plata. Se les entreg un subsidio por medio del INAES para la compra de la maquinaria que requera dicha tarea. Las mismas consisten en corte de pasto, podas, rehabilitacin de zonas boscosas y tareas de limpieza de sectores de uso pblico. Superficie habilitada a la fecha: 175 has.
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TOMO I
Adems, se han realizado ms de 300 parrillas para uso libre y gratuito de los visitantes construidas en hormign con sus correspondientes mesas y bancos. Con madera de los rboles cados, se construyeron recipientes para residuos, juegos infantiles, materas (mesas y bancos unificados), sealizacin y cartelera. Se form una cooperativa de Guardias Ambientales para realizar las tareas de control de ingreso, asistencia al visitante y articulacin con las fuerzas de seguridad. La capacitacin que las tareas demanda se realiza con personal de la Administracin de Parques Nacionales. Tambin estn capacitados en manejo y control del fuego. Por otra parte, se rehabilitaron los sectores de las piletas y se construyeron un albergue, un sector de enfermera y baos pblicos. En la Segunda etapa, iniciada en noviembre de 2010 y que finalizara en marzo de 2011, se rehabilitarn una superficie del predio de 600 has. Tambin, se crear un Vivero de Plantas Nativas donde funcionar un invernadero y se acondicionar un Sector de Albergues con capacidad para pernocte total de 350 personas. Tambin se rehabilitarn baos y duchas. Por otra parte, y en lo que respecta a la obra ms importante en materia de infraestructura, se instalar una red cloacal y de tratamiento de lquidos. Se mejorarn las calles internas de acceso a nuevos sectores y rehabilitar el sector albergues. Por ltimo, se construir un centro de exposiciones con capacidad para ms de 500 personas destinado a la exhibicin de productos y servicios de emprendedores de la Economa Social.
Los nios, nias, adolescentes y jvenes, como protagonistas de la profundizacin de un modelo de igualdad.
El Gobierno nacional, una vez superada la emergencia, logr profundizar la poltica de proteccin de derechos y para nosotros es un orgullo poder afirmar que las nias y nios han sido los protagonistas de la ampliacin de un modelo de igualdad. En este sentido sostenemos que el cambio de paradigma fue mucho ms all de la ley 26.061 dado que, desde el ao 2003, se han sancionado distintas normas e iniciativas que profundizan la mirada de la proteccin integral de los derechos de las familias y los nios. Por ejemplo, podemos nombrar la reciente Ley N 26.522/ 2009 Servicios de Comunicacin Audiovisual, que democratiza el
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acceso a informacin adecuada para todas las personas y contiene un captulo especfico que defiende el inters de los nios y nias frente a la programacin de los medios de comunicacin; tambin cabe mencionar como ejemplo al Plan Nacional de Inclusin Digital Educativa, llevado a cabo desde el Ministerio de Educacin, que prev la adquisicin y entrega para los prximos tres aos de tres millones de netbook para los alumnos y docentes de escuelas secundarias pblicas, establecimientos de educacin especial e institutos de formacin docente de todo el pas. Asimismo, cabe destacar que desde 2003 a la fecha el Gobierno nacional ha construido 1.000 escuelas en todo el pas y ha iniciado la construccin de 400 ms. Ahora bien, nos detendremos en una medida en particular, que por su alcance y magnitud le ha devuelto a la Repblica Argentina la condicin de ser el pas ms igualitario de Amrica Latina17. Nos referimos a la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social.
17
Agis, Caete, Panigo. El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. CONICET, 2010.
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La AUH complementa el rgimen de Asignaciones Familiares, al incorporar un subsistema no contributivo que tiene en cuenta la situacin de aquellas familias con trabajadores informales o desocupados, con nios menores de 18 aos. El programa entr en vigencia a partir de octubre de 2009 y otorgaba una prestacin monetaria no contributiva de 180 pesos (el mismo monto que cobran los trabajadores formales) de carcter mensual que se abona a uno solo de los padres o tutor por cada nia o nio menor de 18 aos a cargo o sin lmite de edad cuando se trate de un hijo discapacitado. A partir de septiembre de 2010, el monto ascendi a 220 pesos por hijo (U$S57). El 80 por ciento del monto se abona mensualmente a los titulares va transferencia bancaria y a travs del sistema de pagos de la ANSES. El veinte porciento restante se acumula en una caja de ahorro a nombre del titular y se percibe a travs de una tarjeta magntica una vez por ao y slo con la condicin de entregar los certificados de salud y educacin, ya que se establece la obligatoriedad de los controles sanitarios y del plan de vacunacin para los nios menores de cuatro aos de edad, as como la concurrencia a establecimientos educativos pblicos para los nios de cinco a 18 aos de edad.
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Podemos dar cuenta de que, hasta la fecha, alcanza a ms de 3.600.000 nias y nios, totalizando al momento la inclusin de ms de 90 por ciento de los nias y nios en el sistema de seguridad social (es decir, aproximadamente 10.000.000 de nios y nias estn en el sistema de Seguridad Social). Los logros conseguidos con esta medida han sido extremadamente importantes. Hemos reducido significativamente la indigencia en las personas menores de 18 aos, se ha logrado aumentar la matrcula en el nivel medio (donde existe mayor desercin) en un 20 por ciento y desde el lanzamiento de la AUH, en noviembre 2009, ms de 600.000 nios/as ya se inscribieron al Plan Nacer, lo que implica un crecimiento del 75 por ciento. Analicemos este cuadro, que muestra el tipo de cobertura a la niez que tiene el Gobierno nacional en todas sus lneas.
Tipo de cobertura social (En %) 7% 7% 34%
32%
Empleo Formal
13%
1%
6%
Jubilados y Pensionados Prestacin por desempleo Empleo Pblico Asignacin Universal Cubiertos por Pensiones No Contributivas Autnomos (Incluye monotributistas)
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El pasaje del patronato al paradigma de la Proteccin Integral de Derechos

Uno de los hechos ms significativos de esta etapa con respecto a la reconversin de las polticas sociales fue el abandono de la doctrina de la situacin irregular adoptada haca casi 100 aos atrs. El escenario anterior se revirti gracias a la consagracin del paradigma de la proteccin integral de los nios y nias, y su visualizacin ya no como objetos de proteccin sino como sujetos de derechos. La Ley N 26.601, promulgada en el ao 2005, vino a cambiar esta mirada y nos adecu a los parmetros de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, haciendo operativa la doctrina de proteccin integral y contemplando que las polticas pblicas de infancia deben estructurarse teniendo en cuenta las siguientes pautas: Para su aplicacin, la presente Ley derog a las viejas instituciones y estableci la creacin a nivel nacional de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se vienen desarrollando distintas iniciativas tendientes a la promocin, proteccin y restitucin de derechos de los nios y nias en cada rincn del pas, brindando financiamiento a distintos proyectos, asistencia tcnica, transferencia de tecnologas sociales, generando protocolos y estndares mnimos que sean respetuosos de los derechos, para el abordaje de cada una de las distintas problemticas que afectan a nuestros nios y nias. En este sentido podemos repasar algunos hitos que hemos priorizado aqu: Articulacin Interinstitucional. Se ha puesto en marcha el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, que es el rgano de planificacin, articulacin y concertacin de polticas pblicas dirigidas a la niez en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina. Primera infancia. Hay un consenso importante entre los especialistas de diversas disciplinas en caracterizar a los primeros aos de vida como fundamentales para un deseable desarrollo de las personas. A partir de la sancin de la Ley 26.233, desde Gobierno nacional hemos puesto una poltica activa para la instalacin, la promocin y creacin de Centros de Desarrollo Infantil en todo el territorio nacional. Dichos espacios estn destinados a la atencin integral de la primera infancia con el objeto de brindar los cuidados adecuados e imprescindibles, complementando y orientando a las familias desde una funcin preventiva, promocional y reparadora. Participacin de los adolescentes. Es uno de los ejes del cambio de mirada en las polticas de niez adolescencia y familia; la participacin activa de las nias, nios y adolescentes en los temas que los involucran, demandando al Estado a generar un gran nmero de herramientas para ponerlas en juego. En este sentido, desarrollamos el Programa Nuestro Lugar, que consiste
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en la convocatoria a las y los adolescentes de entre 14 y 18 aos a un concurso a nivel nacional de presentacin de proyectos realizados por ellos, siguiendo distintas categoras como deporte y recreacin, ciencia y tecnologa, imagen y sonido, educacin social. El objetivo es generar canales para que los adolescentes puedan expresarse, manifestar sus opiniones e ideas, y ser escuchados. Articulacin con las Universidades Nacionales. Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin establecimos una asociacin estratgica con las Universidades Nacionales. Un ejemplo de ello son los Seminarios Nacionales de Capacitacin Restitucin de derechos para las peores formas de maltrato. Combate a la Explotacin Sexual Infantil y Trata de Personas. En las llamadas zonas crticas se vienen realizando talleres y capacitaciones a los distintos efectores de polticas involucrados en conjunto con los rganos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin. As, son de destacar las acciones desarrolladas en la zona denominada Triple Frontera, donde el Estado nacional refrend un Acuerdo de Cooperacin entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica del Paraguay, a fin de articular acciones de combate a la explotacin sexual infantil en dicha zona. Asimismo, se han logrado aprobar las Directrices para la Aplicacin del Protocolo de Asistencia a Personas Vctimas de Explotacin Sexual Infantil y la Trata de Personas, mediante la cual nuestro Ministerio en articulacin con los rganos de proteccin locales asiste y les da contencin a las vctimas de este flagelo. Erradicacin del trabajo infantil. Esta problemtica contiene una complejidad que integra diferentes causas, que van desde las estrategias de supervivencia familiares de sectores vulnerables,
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hasta perspectivas culturales, como as tambin la falta del Estado all donde es necesario. Estas condiciones que no son nicas, se combinan, se resignifican desde cada territorio, y para abordarlo hemos generado, entre otras acciones, los Jardines de Cosecha. Estos son un dispositivo para erradicar el trabajo infantil, particularmente en las zonas rurales. El objetivo es poder dar respuesta a la necesidad manifestada por trabajadores rurales de poder dejar en lugares adecuados a sus hijos e hijas menores durante la poca de cosecha. Se trata de espacios que no solamente cubren los cuidados bsicos de los nios y las nias, sino que tambin les dan contencin y la posibilidad de desarrollar actividades de atencin integral a la infancia. Es preciso mencionar que estos avances normativos e institucionales y de articulacin tambin han tenido un correlato por el lado del financiamiento. El Estado nacional ha aumentado sostenidamente la inversin, consagrando de los derechos de los nios y nias con la Asignacin Universal por Hijo.
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Los jvenes como protagonistas del cambio.

Otro de los grupos etreos especficos son los y las jvenes. Las polticas sociales pensadas por y para los jvenes se estructuran en torno a diferentes objetivos: Promover el servicio solidario, el compromiso social y la participacin de los y las jvenes en pos del fortalecimiento del tejido social. Fortalecer sus capacidades desde la revalorizacin de sus conocimientos, experiencias, cualidades e iniciativas, a travs de la promocin, generacin y desarrollo de emprendimientos socios comunitarios y productivos.
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Implementar estrategias y acciones de articulacin conjunta con otros organismos gubernamentales (Nacin, provincia y municipios), organizaciones de la sociedad civil, organizaciones barriales y comunitarias, y organismos internacionales, a los fines de generar redes y mecanismos que contribuyan a la eficiencia y efectividad de las diversas intervenciones. Siguiendo estas lneas de accin se fueron estructurando metas. En este sentido, entonces, pueden remarcarse ciertos objetivos cumplidos: Articulacin Interinstitucional: Se puso en funcionamiento el Consejo Federal de Juventud, que rene a las altas autoridades nacionales en la materia. Igualdad de oportunidades e inclusin social: Siguiendo estos ejes fundamentales se puso en marcha el Programa Nacional Jvenes Padre Mugica, que busca la formacin e igualdad de oportunidades para los jvenes de todo el pas, a travs de su organizacin comunitaria, la capacitacin en oficios, la creacin de espacios culturales como lugares de inclusin y desarrollo personal, el financiamiento de proyectos, entre otras actividades.
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En este sentido, reconociendo los Derechos Humanos, la equidad y la necesidad de recomponer el tejido social, el Programa Nacional Jvenes Padre Mugica expresa la decisin de trabajar de manera integral, transversal y articuladamente. Consideramos que para el pleno ejercicio de los derechos de los/as jvenes deben existir instituciones que trabajen en conjunto y garanticen la concrecin y materializacin de los mismos. Participan del Programa ministerios nacionales; la Confederacin General del Trabajo; la Central de Trabajadores Argentinos; federaciones y cmaras empresariales; universidades; cooperativas y mutuales; organizaciones sociales y no gubernamentales; la Secretara de Medio Ambiente y la Secretara de Cultura de la Nacin. El Padre Mugica predic su palabra y transmiti con firme conviccin una eleccin de vida: La opcin por los ms humildes, el compromiso social, su preocupacin constante por el prjimo y la lucha empecinada contra el individualismo en pos de una sociedad ms justa, solidaria e igualitaria. Fue un hombre digno que ante todo respet su mandato interior, ese que naca de su pueblo y que luego se prolong en su voz y en su hacer. Identificado con el Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo opt por un trabajo pastoral entre los oprimidos vinculndolos con el Cristo pobre y as desarroll su evangelizacin entre las bases mismas de la Iglesia. El Programa Nacional Jvenes Padre Mugica lleva su nombre porque representa la participacin, el compromiso, la justicia social y la transformacin de la realidad. Representa la lucha que no queremos abandonar; la lucha por los derechos y valores fundamentales por la que el Padre Mugica dio su vida.
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Las lneas de accin son: 1. Movimiento Solidario Joven 2. Construyendo oportunidades 3. Movimiento Cultural Joven 4. Nuevos espacios
1.- El Movimiento Solidario Joven se basa en valores como la solidaridad, el compromiso y

la participacin. A partir de la formacin de 50 mil promotores Jvenes Padre Mugica, busca la participacin de 500.000 jvenes en distintas actividades de servicio solidario/colectivo. Los promotores, a partir de encuentros regionales y nacionales, se capacitan en talleres con la modalidad de formador de formadores y educacin popular, haciendo hincapi en temticas como: Participacin Juvenil, Diagnstico Participativo, Voluntariado Social, Formulacin de Proyectos Productivos y Socio comunitarios, Derechos Humanos, Centros de Estudiantes, Salud Sexual, Uso y Abuso de Sustancias, Seguridad Vial Joven, Medio Ambiente, entre otras.
2.- Construyendo Oportunidades se sustenta en los valores del trabajo como la igualdad de
oportunidades, el acceso a la formacin y la adquisicin de las habilidades para el ejercicio de oficios. Se busca con la formacin en oficios alcanzar a 500.000 jvenes de 18 a 29 aos.
3.- Movimiento cultural joven, comprende la participacin de los/as jvenes, a travs del arte,
radios comunitarias, espacios culturales y deportivos, confeccin de murales, entre otras expresiones. Estas son algunas de las herramientas indispensables en todo proceso de transformacin social. De este modo, los espacios culturales son lugares estratgicos para trabajar la inclusin y transformacin social.
4.- Nuevos espacios: Adems de jornadas solidarias culturales y/o deportivas, se propician espacios de tecnologa, expresin musical, como as tambin la creacin de 400 radios comunitarias, la generacin de publicaciones graficas y el fortalecimiento de las existentes, para contribuir a la difusin de diversas actividades locales.
El eje comunicativo del Programa se apoya en la integracin de los/as jvenes, apuntando a generar igualdad en el acceso, uso y funciones de las nuevas tecnologas.
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Mediante la alfabetizacin informtica, la instalacin de PC e Internet en los Centros Integradores Comunitarios, la realizacin de radios comunitarias, entre otras acciones, aspiramos a promover espacios de participacin, de creacin de mensajes, de innovaciones tecnolgicas y tecnificacin de los procesos productivos.
El Empoderamiento de los Adultos Mayores

Tambin ha habido notorios avances en polticas dirigidas a los adultos mayores, enmarcados en un proceso de envejecimiento poblacional sin precedentes. Es decir, estamos experimentando un aumento notable en la cantidad y proporcin de personas de 60 aos que se profundizar en el tiempo. En primer lugar, es de destacar que desde el ao 2003, la jubilacin mnima mejor el 597,8 por ciento. Y que en el ao 2009 se sancion la Ley 26.417 de Ley de Movilidad Jubilatoria. Tradicionalmente la vejez ha sido concebida como una etapa de carencias (econmicas, fsicas y sociales). Pero en el cambio de paradigma que proponemos e impulsamos, es el empoderamiento de las personas mayores y una sociedad integrada desde el punto de vista de las edades. Esto significa que las
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personas mayores son sujetos de derecho y no solamente objetos de proteccin; por lo tanto, disfrutan de garantas, pero tambin tienen responsabilidades respecto de s mismos, su familia y su sociedad. La creciente poblacin de adultos mayores debe ser integrada dentro de polticas sociales especficas por parte del Estado. En este sentido, entre las acciones de promocin de un envejecimiento activo se trabajan distintas lneas de accin entre las que se destacan: Participacin y articulacin interinstitucional. Desde el ao 2003 funciona ininterrumpidamente el Consejo Federal de los Mayores. Voluntariado Social de Adultos Mayores, a partir del cual se ponen en prctica acciones de auspicio y fortalecimiento de las distintas formas de entramados solidarios en los que participan los adultos mayores y sus organizaciones.
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Prevencin de la Discriminacin, Abuso y Maltrato hacia los Adultos Mayores. Para abordar esta problemtica, muchas veces invisibilizadas, hemos generado un dispositivo especfico cuyo objetivo es prevenir las situaciones de discriminacin, abuso y maltrato hacia los adultos mayores desde la perspectiva de los derechos. Abarca desde la sensibilizacin y prevencin hasta el asesoramiento y asistencia de casos, con cuatro ejes: Capacitacin a equipos tcnicos provinciales, Sensibilizacin comunitaria, Fortalecimiento a los adultos mayores y cuidadores informales y Asesoramiento y derivacin de casos. Formacin de cuadros en la gestin de polticas para adultos mayores, a travs de la Carrera de Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional. Garantizando el derecho a Envejecer en Casa: Con el objetivo de aportar a este derecho hemos revitalizado el Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, firm un convenio con el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, (PAMI) para que brinde esta prestacin a sus afiliados en todo el pas. Con este objetivo se formaron hasta la fecha a 17.000 cuidadores domiciliarios.
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Integracin de las personas con discapacidad

A travs de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas Discapacitadas (CONADIS), que depende del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la Nacin, hemos logrado coordinar, normatizar, asesorar, promover y difundir todas aquellas acciones que contribuyen directa o indirectamente a la integracin de las personas con discapacidad, sin distincin de edad, sexo, raza, religin o nivel socio-econmico, asegurando una equitativa distribucin y acceso a los beneficios.
La Repblica Argentina ratific la Ley N 26378 de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo en mayo del ao 2008. Esto constituye un hecho histrico de gran relevancia e importancia, porque se trata del Primer Documento de Derechos Humanos del siglo XXI que la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas (CONADIS), adopt no slo para su implementacin e instrumentacin, sino para replicar en todo el territorio argentino.
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A su vez, se realiz un intenso trabajo desde la Unidad Ejecutora de Proyectos y el Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad para lograr una plena ejecucin de todos los proyectos a favor de las personas con discapacidad, surgidos tanto de organismos de gobierno, organizaciones no gubernamentales de la comunidad y personas fsicas, en todo el territorio nacional. Entre otros proyectos podemos dar cuenta de los siguientes: Promocin del turismo y recreacin en forma gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en las Unidades Tursticas de Embalse Ro Tercero, provincia de Crdoba y Chapadmalal, provincia de Buenos Aires. Participacin de las personas con discapacidad en deportes adaptados en conjunto con la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Conformacin de Unidades de Rehabilitacin teniendo en cuenta recursos humanos existentes, para ser integrados en la Red de Rehabilitacin. Promocin de expresiones culturales integradas, generando al mismo tiempo - espectculos y muestras que permiten la participacin de artistas con discapacidad. Ej. Teatro Ciego. Asesoramiento y elaboracin de proyectos de eliminacin de barreras arquitectnicas, urbansticas., articulacin con el Plan Ah. Participacin en la elaboracin y seguimiento de los proyectos para la eliminacin de barreras arquitectnicas y pedaggicas que se formulen con las universidades nacionales, provinciales y privadas. Coordinacin de acciones con Consejos Municipales de Discapacidad, Direcciones de rea de Educacin Especial de las Provincias y ONG, a fin de favorecer la integracin socioeducativa de nias/os, jvenes con discapacidad y sus familias fortaleciendo y propiciando la creacin de redes. Manuales del Plan Nacional de Accesibilidad. Promocin de la inclusin laboral de las personas con discapacidad con acompaamiento del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Unidad de Grupos Vulnerables, con el Programa de Microcrdito dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Fortalecimiento de redes de desarrollo local sustentables, empresas sociales.
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A su vez, tambin se realizaron capacitaciones al servicio de las comunidades, como por ejemplo:
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Sensibilizacin y formacin para profesionales de Atencin Primaria de la Salud. Adecuacin en accesibilidad fsica no explicitados en la reglamentacin vigente. Introduccin a los deportes adaptados. Fortalecimiento familiar. Conformacin de grupos de autoayuda. Inclusin socioeducativa. Sexualidad y discapacidad. Fortalecimiento a ONG. Cooperativas inclusivas. Planificacin centrada en la persona. Sensibilizacin y capacitacin a las fuerzas vivas.
Los pensionados por invalidez son hoy seis veces ms que en 2003
A partir de 2003, hay decisin poltica para garantizar el derecho a una pensin a aquellas personas que lo necesitan. No hay techo para las necesidades. Las Pensiones No Contributivas no son un beneficio, son un derecho por ley que viene a reparar una injusticia social. Hoy, gracias al incremento del presupuesto destinado a las Pensiones no contributivas, hay ms de un milln de personas que reciben estas pensiones, a diferencia del ao 2003, cuando la cantidad de pensionados era de 176 mil. Dentro de las mismas, las pensiones por invalidez son las que ms crecieron desde 2003 y actualmente son seis veces ms la cantidad de discapacitados pensionados que hay en el pas. Los montos de las pensiones no contributivas estn vinculados al de la jubilacin mnima, contemplando un 70 por ciento de dicho monto para las pensiones para los mayores de 70 aos de edad e invalidez y un 100 por ciento para las pensiones a madres de siete o ms hijos. Por lo tanto, todas las pensiones estn sujetas a los aumentos dispuestos por la Ley 26.417 de Movilidad Jubilatoria, previstos para los meses de marzo y septiembre de cada ao. Toda aquella persona que cumpla con los requisitos que establecen las normativas vigentes puede iniciar un trmite de solicitud de una pensin no contributiva o realizar consultas en cualquiera de los 70 Centros de Atencin Local de la Comisin Nacional de Pensiones, distribuidos en todo el pas.
Igualdad y equidad de gnero

La Argentina viene adoptando medidas activas para la promocin de la equidad de gnero a lo largo de la ltima dcada. La incorporacin de esta perspectiva en proyectos, polticas y programas sociales y econmicos fue primordial para asegurar el objetivo de la igualdad entre los gneros. Todas las medidas y programas, impulsados por nuestro Ministerio, sobre los que dimos cuenta, tuvieron y an tienen a las mujeres como principales titulares de derecho. En materia de Seguridad Social, se implement el Plan de Inclusin Previsional a partir del ao 2005, con la introduccin del Rgimen de Prestacin de Jubilacin Anticipada y el Decreto 1454/2005 de Rgimen de Trabajadores Autnomos, conocida como Jubilacin de Ama de Casa. Abarc a trabajadoras informales, trabajadoras domsticas y trabajadoras no registradas en general. Esta nueva legislacin se convirti en una reivindicacin de derechos largamente reclamados. De igual modo, desde la sancin de la Ley 25.239, que estipula un Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados/as del Servicio Domstico, se impulsa la incorporacin al trabajo formal de las trabajadoras del servicio domstico.
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En materia legislativa se ha producido tambin un avance significativo que ha puesto al pas en un lugar de vanguardia en materia de prevencin, proteccin y atencin de la violencia basada en relaciones de gnero, al sancionarse la Ley 26.485.
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Esta legislacin ofrece un marco integral para la atencin y prevencin de la violencia, e incorpora nuevas figuras (adems de la violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial) como la de violencia simblica y estipula distintas modalidades en el ejercicio de la violencia: violencia domstica, violencia institucional, violencia laboral, violencia contra la libertad reproductiva (la que vulnera el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos); la violencia obsttrica (ejercida sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales en el proceso de embarazo, parto y postparto); y la violencia meditica que es la que se ejerce a travs de los medios de comunicacin.
La poltica hacia los pueblos originarios

Nuestro Ministerio, a travs del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) y a partir del ao 2004, decidi impulsar polticas activas a favor de nuestros Pueblos Originarios, tendientes a hacer efectivos aquellos derechos reconocidos en el ao 1994 por medio de la reforma constitucional. Entre ellos cabe nombrar la posesin y propiedad comunitaria de las tierras, la participacin indgena en los temas que le afecten, la promocin de proyectos de desarrollo de las comunidades y la articulacin con otras reas del Estado nacional para abordar de manera integral una respuesta en materia de infraestructura y proteccin social.
Acciones concretas en materia de tierras y comunidades:

Ejecucin del Programa Nacional Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas, a travs de la Ley N 26.160, con el objetivo de realizar un relevamiento Tcnico, Jurdico y Catastral
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de la situacin dominial de las tierras que ocupan las Comunidades Indgenas del pas, de manera de poder generar las condiciones para la instrumentacin de la posesin y propiedad comunitaria. Junto a ello se pusieron en funcionamiento programas de regularizacin. A tal fin se celebraron convenios con organismos provinciales y Universidades Nacionales en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumn, Chaco, Ro Negro, Buenos Aires, Chubut y Santa Cruz, para su correcta puesta en marcha. Promocin del fortalecimiento de la identidad cultural de los Pueblos Indgenas y favorecimiento de la organizacin comunitaria, a travs de la inscripcin de la personera jurdica de las comunidades en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas RENACI-. Creacin, mediante la Resolucin 328/10, del Registro Nacional de Organizaciones de los Pueblos Indgenas, (RENOPI), fortaleciendo la organizacin de las instituciones indgenas territoriales.
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Celebracin de convenios con los gobiernos provinciales para homogeneizar criterios para la inscripcin, el reconocimiento y la adecuacin de las personeras jurdicas oportunamente otorgadas a las Comunidades Indgenas, y as poder establecer una base de datos nica. Creacin del Programa Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Res. 235/04), que tiene por objetivo otorgar subsidios a las comunidades indgenas para que puedan sostener un Servicio Jurdico propio para las acciones que tengan como meta la posesin y propiedad comunitaria.
Ms acciones en materia de participacin indgena:

Otra de las preocupaciones fundamentales de esta gestin de gobierno ha sido la promocin y el fortalecimiento de la organizacin indgena, teniendo en cuenta la debilidad organizativa que venan sufriendo, as como la dispersin y atomizacin de los representantes de sus organizaciones y comunidades. Una de las iniciativas ms importantes en este sentido fue la conformacin del Consejo de Participacin Indgena en el ao 2005, con el objetivo de posibilitar el agrupamiento y acompaar el proceso de relevamiento territorial y la defensa de los desalojos dispuestos por la Ley 26.160, de noviembre de 2006. En la actualidad, este Consejo esta constituido por dos representantes por etnia y por provincia, alcanzando un nmero de 100 representantes de 19 provincias argentinas. Por otra parte, y acompaando el eje central de relevamiento, se promovieron proyectos de apoyo para la produccin local tendientes a fortalecer y garantizar el consumo familiar, los excedentes para la comercializacin, la produccin de artesanas, el mejoramiento de la vivienda, la creacin de espacios de usos comunitarios, el aprovechamiento del agua y la instalacin de sistemas de energas alternativas. En materia educativa se desarroll el programa de becas de nivel secundario alcanzando una poblacin de 15.000 alumnos. En ese marco se conformaron los tutores bilinges para poder fortalecer la escolarizacin de los nios. Tambin se promovi la instalacin de sistemas de comunicacin, radios FM, AM y VLU en lugares geogrficos de difcil accesibilidad.
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Ao del Bicentenario
Con motivo de la conmemoracin patria se promovi, como una poltica de reafirmacin histrica y cultural de los pueblos originarios, un encuentro con la presidenta de la Nacin y los ministros de Desarrollo Social y Educacin, en el que se anunciaron importantes medidas, como las siguientes: Mediante el Decreto 700/2010, el Poder Ejecutivo Nacional constituye una comisin con participacin indgena e integrantes de las organizaciones territoriales de los pueblos y del CPI, para elaborar una propuesta normativa que asegure la efectivizacin del derecho a la propiedad comunitaria indgena. Mediante el Decreto 701/2010, el PEN dispone que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas se constituya en autoridad de aplicacin tendiente a posibilitar la devolucin de los restos humanos indgenas que an permanecen en museos estatales nacionales, universitarios, provinciales, municipales o en manos privadas.
Los ejes temticos Argentina Trabaja y Familia Argentina, son organizadores. El trabajo es un valor que permanece y debe dar dignidad desde la calidad. En el Modelo Neoliberal pasamos desde la flexibilizacin laboral a la destruccin del trabajo. Hoy, hablamos de la recuperacin del empleo y de la reapertura de paritarias; del protagonismo del Movimiento de los Trabajadores. Los factores que determinaban la dependencia econmica, tuvieron que ver con: La Deuda Externa, el FMI y el Banco Mundial Sistema financiero Fuga de capitales Extranjerizacin de la estructura econmica Debemos avanzar en la consolidacin definitiva de la Justicia, desde la democratizacin de un sistema judicial al servicio del pueblo.
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El Proyecto Nacional tiene como objetivo, la redistribucin de la riqueza. Nstor Borri y Sebastin Prevotel, afirman con razn que la distribucin de la riqueza es una cuestin poltica que comprende los bienes con los que cuenta una sociedad para vivir y desarrollarse, ms la capacidad de producir esos bienes. Queremos seguir construyendo un pas, socialmente justo, econmicamente independiente, polticamente soberano. Por eso, en lo que respecta a la aplicacin de las polticas sociales, decimos SI y tambin expresamos los NO. Nuestro Gobierno promueve y articula, desde el Estado, la poltica social; no la terceriza ni la delega. No pintamos escenarios surrealistas. A la pobreza buscamos transformarla. Tampoco descubrimos la pobreza desde un escritorio, o buceando estadsticas. Como dijera la presidenta, Cristina Fernndez, algunos quieren un pas para pocos y no para todos, contrariamente a nosotros. Eso es injusto y hay que cambiarlo desde la poltica.
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Una sociedad sin excluidos no es ni debe ser una utopa no realizable. Debe entenderse entonces, que este objetivo comn a todos, implica la confrontacin de intereses, elecciones y decisiones. Como ya dijramos, sino se hubieran tomado las medidas que se iniciaron en el 2003, la ltima crisis mundial o gran estafa internacional- hubiera arrojado a muchos millones de argentinos a la miseria. Sin embargo, el pas enfrent el desafo con solvencia. Nuestro compromiso es con el pueblo todo y con el bien comn, asumido desde un Estado, presente, activo y promotor. No estamos combatiendo la pobreza con ddivas. Apostamos al trabajo creador y dignificador y a la familia constructora de ciudadanos. Cuando pusimos en marcha la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, podemos decir con justicia y seguridad que el Estado se puso al frente de las grandes transformaciones sociales y tiramos por tierra el slogan neoliberal de achicar el Estado, es agrandar la Nacin. Cuando el Estado se decide a invertir el seis por ciento del Producto Bruto Interno para la educacin, est contribuyendo de manera activa a la erradicacin de la pobreza, porque nivela las oportunidades y abre las puertas del acceso a los dems derechos sociales, polticos y culturales. Cuando se estn habilitando ms de 800.000 soluciones habitacionales la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, nos advierte que sabemos que en esta batalla, que en este combate por la dignidad de
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ms salud, ms trabajo, ms vivienda, nos van a poner obstculos. Porque los hospitales, porque las viviendas, porque las calles, las cloacas no se hacen con discursos, se hacen con recursos, se hacen con dinero, y es entonces, argentinos, cuando la redistribucin del ingreso se convierte en algo ms que un eslogan de una campaa electoral18-; cuando se construyen redes de agua, cloacas, caminos, cuando se aumenta en un 870 por ciento el salario mnimo y vital, cuando se registra la mayor cantidad de trabajadores formales de los ltimos 30 aos; cuando a travs del Plan Ah contribuimos a la erradicacin de ranchos, la pobreza disminuye. Cuando nuestros jvenes y adultos encuentran trabajo se fortalece el vnculo familiar, la autoestima y es posible mirar al futuro desde el ascenso social y una mejor calidad de vida. En este sentido, la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, dice que quiero comentarles algunas cosas porque hubo discusiones. Qu hemos estado haciendo en estos aos del 2003 a la fecha? Del ao 2003 a la fecha el presupuesto del Ministerio que conduce la doctora Alicia Kirchner, ha crecido en ms del 800 por ciento. Nosotros recibimos en el ao 2003 un presupuesto de 1.083 millones de pesos y hoy estamos en 10.200 millones de pesos al ao en asignacin para el combate contra la pobreza y la desigualdad; en estos aos hemos asignado desde ese Ministerio 41.000 millones de pesos19. A nivel presupuestario, desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, aumentamos la inversin en un 814 por ciento. Hoy, desde esta revisin histrica, que seguramente se confirmar con los aos, podemos decir con orgullo, que en la Argentina hemos recuperado la institucionalidad del Estado. Sin olvidar el abismo en que nos encontrbamos, siempre sostenemos que construimos una bisagra, porque fuimos suturando la herida que lacer el alma de los argentinos. Para ello elegimos polticas sociales de derechos, equidad, igualdad y Justicia Social.
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Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008. Cristina Fernndez de Kirchner, Acto de lanzamiento del Programa Ingreso Social con Trabajo, 14 de agosto de 2009.
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Hace un ao y medio que estoy con la cooperativa y me llamaron por el tema del estudio. Mi seora y mis hijos me apoyaron para que yo pudiera seguir estudiando. Tengo un hijo de 16 aos al que quiero mucho, el ahora est haciendo cuarto ao. Tengo la otra de diez aos que va a cuarto grado y son el ejemplo de mi vida. Antes del Argentina Trabaja, yo sala de mi casa a las cinco de la maana y volva a las 12 y media de la noche. Ganaba un sueldo mnimo y no tena tiempo para seguir el estudio. Ahora que se me dio esta posibilidad voy a ver si puedo terminar la primaria y despus veremos si seguimos.
Hctor Hernando, cooperativista del Programa Ingreso Social con Trabajo, Avellaneda
Tengo 22 aos y es la primera vez que trabajo. Fui madre muy joven, por eso no pude terminar los estudios. Adems, nunca tuve un trabajo digno, siempre tuve que salir a trabajar en la calle para criar a mis hijos. Por eso le agradezco de corazn a la gente que confi en m para que yo llegara a donde yo estoy hoy en da. Tambin agradezco a mis padres que me ensearon a trabajar honestamente. Tengo tres chicos y los cro sola yo y con mi madre, que me apoya da tras da.
Mara rajoy, cooperativista del Programa Ingreso Social con Trabajo, Presidente Pern
Seora Ministra: Necesito que sepa cunto bien han hecho con este proyecto del Plan Manos a la Obra. Nuestra familia se compone del matrimonio y nuestro hijo del corazn. Hemos trabajado siempre, nunca nada fue fcil, pero la vida fue generosa, tenemos la casa, pudimos mandar a nuestro hijo a la escuela. Pero de un momento a otro mi esposo necesit una operacin de cadera, se le aplastaron las vrtebras y despus contrajo un virus intrahospitalario que le llev medio pulmn. Era el nico ingreso porque yo tambin tengo problemas de salud. No haba trabajo fijo, ni cobertura mdica. Qu hacer, dnde corro; quin puede escucharme? Un da alguien me visita y me cuenta que uno hace un trmite y si tiene un oficio el Gobierno le da las
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mquinas para que trabaje. Qu alguien te puede ayudar; qu alguien te da una oportunidad? Igual fui, con miedo a que se rieran en mi cara y me dijeran que todo era mentira. Porque sabe, estas cosas nadie las cuenta. Y all empez un sueo y a contrapelo de todo lo que nos decan empezamos a soar. Qu esperbamos? Tener la dignidad de un trabajo, ganarnos el pan. Ustedes nos devolvieron la dignidad y la esperanza.
Elvira Beatriz Ferreyra, Luis Guilln, Buenos Aires.
Dra. Alicia Kirchner Mi agradecimiento, porque por su intermedio he conseguido expectativas personales, econmicas, trabajar dignamente, viendo que las autoridades nacionales estn brindando apoyo a los pequeos emprendedores. Me ha dado la oportunidad de gestionar el Manos a la Obra y me ha acompaado en todo el proceso de crecimiento del microemprendimiento. Por todo esto le agradezco a usted y a todo su equipo de colaboradores.
Elsa r. Gigena, Lomas de Zamora, Buenos Aires.
Recibimos un subsidio del Plan Nacional Manos a la Obra, que fue un puntapi; en ese momento golpebamos las puertas de los bancos, pero no nos daban crdito y gracias a este subsidio pudimos comprar las ollas de coccin y macerado que nos permitieron dar un salto cualitativo en la produccin de cerveza artesanal Stauffen. Nuestra empresa produce 2.800 litros de cerveza por ao. Stauffen fue calificada por algunos especialistas como una de las diez mejores cervezas artesanales del pas.
Julio Aloni, productor, Junn, Buenos Aires.
Dijimos, vamos a poner un tallercito, vamos a hacer algo por nosotros para que podamos salir adelante y empez a funcionar. Hice todos los trmites y lleg un buen da que me llamaron y la gestin se haba concretado. Me otorgaron insumos y mquinas. Una mquina de coser y aparar calzado, y una para pegar. Todo lo necesario para volver a fabricar.
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Los chicos me demandaban en casa, se quedaban muchas horas solos, la nena era muy chiquita. Entonces me decid, dije no trabajo ms afuera y volv a trabajar en casa. Ac estoy, volv a empezar una vez ms pero esta vez al lado de mis hijos. Hace seis meses que recib estos materiales y todava los mantengo. Lo que yo me propongo es eso, toda ayuda que pueda recibir tratar de aprovecharla lo ms que pueda. Mi meta es seguir creciendo, poder tener un taller en serio y cuando eso pase los chicos van a estar ms grandes y el sueo va a ser mucho ms interesante, con ms ganas. Somos felices, con mis hijos jugamos, soamos, nos escuchamos, ellos estn siempre conmigo, me ayudan. Seguimos teniendo necesidades, pero no nos falta un plato de comida todos los das. Lo ms importante es el amor y la contencin, ellos me contienen a m como yo a ellos. Yo priorizo la familia por sobre todas las cosas. Con todo esto me di cuenta que hay gente que cree en m, mis chicos creen en m, yo creo en m, por eso estoy muy ilusionado y orgulloso del proyecto, esto tiene que seguir, por eso es que no bajo los brazos y sigo creciendo.
Hugo Dur Esteban Echeverra, provincia de Buenos Aires.
La pensin es un derecho
Patricia, Roberto y sus catorce hijos viven en Salta. Siempre llevaron una vida digna a pesar tener condiciones econmicas desfavorables. Pero desde el ao pasado, acceden a una Pensin No Contributiva que los ha ayudado a mejorar su calidad de vida. Lo bueno afirm Patricia- es que uno sabe que cobra y tiene para hacer las compras. Lo que pasa cuando uno hace un trabajo independiente es que cobras 100 pesos y tens que ver que los 100 pesos te alcancen para todos. Entonces, tens que hacer muchos trabajos. Pero an as, no alcanza. En cambio con las pensiones tens un ingreso fijo todo junto. Entonces te podes acomodar mejor. Para Patricia y Roberto lo que ms importa es el bienestar de sus hijos: Ahora a los chicos no les falta nada, tienen todo para que puedan estudiar. Inclusive cuando se les rompe las zapatillas uno tiene para salir a comprar unas nuevas. Antes, tenan que esperar hasta que uno junte la plata para comprarles un par. Ahora eso cambi. Adems, con el ingreso de la pensin, Roberto puede trabajar un poco menos y dedicarle ms tiempo a los suyos. Tal como lo dijo su compaera de vida: Las pensiones tambin son una ayuda para mi marido, porque antes era de no dormir, era de trabajar y trabajar. Me pone muy bien que hace ya un ao que l est ms tiempo con los chicos, que se sienta a hacer los deberes con ellos y que, por ejemplo, puede ir al colegio a hablar con las maestras. Antes no lo poda hacer. Ahora tiene ms tiempo.
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Patricia junta el aliento y prosigue: uno puede estar ms tranquilo porque sabe que tiene el ingreso, y que lo que uno cobra te va alcanzar, que vas a llegar a fin de mes y vas a tener para comer y vas a tener para comprar lo que necesiten los chicos. Es mucho el gasto que uno tiene y que antes no se lo podamos dar, expres. Y es que Patricia comprende y hace entender que las pensiones van ms all de una ayuda econmica: Es el derecho que nos corresponde a todas las madres que tenemos siete o ms hijos. Es un derecho! Yo les dira a las personas que no lo hicieron todava que se acerquen y que peleen por sus derechos; que lo hagan, que les va a venir muy bien, los va ayudar. Es una realidad. La pensin es un derecho, manifest.
Patricia Schneider/, Barrio Limache, provincia de Salta
Para m esto es muy emocionante. Aquel que llega a nuestra edad y puede participar en uno u otro deporte, cualquiera, ya es ganar. Yo quisiera que todos pudieran hacer lo mismo, no lo tomen como una competencia sino como recreacin para la salud, para estar mejor, porque anmicamente y fsicamente se siente muy bien. El fruto de la participacin es la camaradera y el intercambio con los otros jugadores que en realidad son amigos y no rivales. El logro de los Juegos Evita es inmenso. Quizs sea difcil de entender para alguien que no particip pero creo que hay una ancdota que cuenta mucho: Ayer caminamos unas cuadras con mi compaero de habitacin hasta la rambla de Mar del Plata y por primera vez tuvo oportunidad de ver el mar. Con 70 aos nunca antes lo haba visto. Eso es lo que logra esta inclusin social, que trae sin distinciones a todo el mundo, Por eso todo lo que se invierta en el deporte vuelve para el futuro, vuelve para el pas.
Andrs Morales, 71 aos, Provincia de San Juan, Juegos Nacionales Evita, Categora Adultos Mayores
Los Juegos Evita son algo muy piola, de una gran integracin, no solo deportiva sino social, que puedan participar todas las provincias, que los chicos conozcan chicos de otros lugares, es algo de mucho crecimiento que no se olvidan nunca mas. El deporte hoy por hoy yo creo que es el arma que tenemos los padres para defendernos de todos los flagelos que tienen los chicos y los adolescentes, como la droga, el tabaco y el alcohol. Que el chico est en un club, en una cancha, en un ambiente sano, jugando a algo, y ni que hablar de deportes de grupo, donde ah florece el compaerismo, cuando
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se comparte una victoria, se comparte una derrota, todo eso es un crecimiento genuino.
Fabin, padre de uno de los chicos que particip de los Juegos Evita San Martn de los Andes, provincia de Neuqun.
Soy del departamento de Valle Frtil, provincia de San Juan, estamos muy alejados, a 48 Km. a lomo de mula. Ese es el nico medio de transporte para manejarnos y para llevar nuestros alimentos. Vivimos en un lugar donde no es fcil llegar, por eso en este Encuentro Provincial de Promotores me puso muy contenta ver autoridades de la Nacin que se preocupen por estos lugares tan alejados. A la gente del Pro Huerta tenemos mucho que agradecerle. Agradecer la educacin que nos dieron, desde saber cmo se utiliza una lechuga hasta cmo se planta. El Pro Huerta nos ense muchas cosas, por ejemplo que tenemos la posibilidad de tener luz elctrica y un surtidor en nuestra casa y que cundo lo abramos salga agua potable, ya que nosotros mismos la podemos potabilizar. A travs del Pro Huerta aprendimos cmo sembrar una semilla, a veces llegaban y no sabamos cmo se utilizaban. Tambin aprendimos a hacer un gallinero, a engordar nuestras gallinas y a cmo prepararlas mejor para comerlas. Aprendimos que los chiqueros deben estar separados de nuestra casa. Tambin nos ensearon algo de salud rural. Todas esas cosas que nos ensean son para poder armar una vida mejor. El plus que nosotros tenemos son las ganas de trabajar, las ganas de seguir habitando estos lugares, de donde no nos arrancarn fcilmente. Saber que tenemos el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin es mucho para m, porque a travs de ellos podemos llegar a mucho.
rosala rivero Promotora del Programa Pro Huerta. Valle Frtil, San Juan
Estimada Alicia: Pensaste en algn momento qu sera de nuestro pas si ustedes no hubieran estado al frente? No entiendo nada de poltica, pero entiendo del hombre. Que no son las plataformas que fallan, son los hombres los que se equivocan. Es el poder lo que extraan. Son los que mienten y vuelven a mentir, o somos nosotros los que perdemos la memoria.
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Yo no soy nadie, pero creo que me siento en la obligacin de hacerles llegar estas lneas y que sepan que estoy con ustedes. No aflojen porque es necesario que haya personas como ustedes en el poder. Perdoname que me haya atrevido a dictar estas lneas. No nos abandonen. Ustedes son lo nico que tiene nuestro pas, en este momento tan particular.
Mnica Carranza Fundacin Los Carasucias
Quiero felicitar a las personas del Ministerio y a los trabajadores que hicieron posible todo este cambio en los Bosques de Ezeiza, por su cambio para la recuperacin tan hermosa. Felicitaciones. Sigan adelante.
Mara Muscio
Estuvimos esperando muchos aos para la recuperacin de estos sectores. Desde ya muy agradecidos y ojal que la gente cuide todo esto, ya que se ha hecho mucho y con mucho esfuerzo. Los felicito.
Silvia Zunino
Estamos muy contentos y orgullosos por la recuperacin del Bosque. Hoy es la primera vez que venimos despus de mucho tiempo, ya que produca mucha tristeza verlo tan abandonado. Mi suegro (66 aos) recuerda los aos dorados de cuando venan a disfrutar en familia. Lo nico que propondramos es que la gente siga controlando la limpieza tal como hasta ahora.
Gustavo Toso
Desde hace 15 aos ms o menos que vengo con mi familia a este lugar. Desde hace un ao y medio, como se nota la mejora! Tenemos parrilla y mesas para estar cmodos, disfrutar del lugar, ms limpieza. Antes no tenamos esas comodidades. Agradecemos a Desarrollo Social por este emprendimiento para bien de todos los que lo visitan.
Esteban y Flia. 248
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Felicitaciones por las mejoras realizadas en el predio. Gracias por preocuparse por la gente que quiere pasar un da en familia con cero problemas. Pienso traer a mis hijos todo el verano. Lograron algo muy especial, educar y ensear a ser mejores persona.
Familia Caballero Ing. Budge.
Queremos agradecer al Gobierno nacional por haber arreglado tan bien los Bosques, por haberse acordado de la gente comn, por hacer un lugar tan placentero como lo es ahora, ya que hace tiempo no se poda ni entrar. Felicitamos a los guardias porque cumplen muy bien su funcin de cuidar.
Familia Hernndez
Es muy gratificante en la poca que estamos viviendo que por parte del Gobierno nacional estn realizando una obra de esta naturaleza para recuperar un espacio pblico que estaba perdido. Muy buen trabajo. Dios quiera que continen en ese camino.
Familia Vaninetti
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XI.- A modo de reflexin
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XI.- A modo de reflexin

En este camino que hemos emprendido en la aplicacin de polticas sociales, an queda mucho por recorrer para mejorar y corregir. Hemos logrado darle prioridad a los derechos sociales, a partir de una poltica social que busca la igualdad, pero no vamos a estar conformes mientras sigan existiendo injusticias sociales. Nuestro compromiso cotidiano es seguir trabajando, transformando; en definitiva seguir construyendo una Patria justa, libre y soberana. Trabajo y la familia, son ms que lneas estratgicas, son dos grandes organizadores que permiten la construccin de un proyecto colectivo. Ambas lneas Argentina Trabaja y Familia Argentina- colocan en el centro de la escena a la persona, a los ciudadanos. Despus de dcadas de decadencia, tenemos el piso ms alto en proteccin e inclusin social de Amrica latina, y estamos achicando la brecha de desigualdad, pero tambin estamos atacando intereses de concentracin del poder, que en lugar de ayudar, obstruyen. Quieren ocultar con mezquindades los logros alcanzados, slo porque los hace este Gobierno. Y lo digo por la actitud hipcrita de cierta oposicin poltica, que hoy nos quiere dar lecciones y cuando le toc participar en la gestin nacional, el pas no tena destino y se viva una gran desintegracin social. Lo digo tambin por la realidad prefabricada por algunas corporaciones mediticas, que en su omnipotencia autista califican en negativo. Y olvidan que en los aos 2001 y 2002 tenamos el 54 por ciento de pobreza y la desocupacin era del 21,5 por ciento.
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Tengamos ms memoria y generosidad con nuestro pas. Este Bicentenario lo merece, porque no slo es el esfuerzo de un Gobierno, sino de un pueblo que se involucra y, uno se involucra cuando cree en lo que hace; cuando siente al otro como a s mismo; cuando no vacila en romper estereotipos y se atreve a luchar por las utopas; cuando, en definitiva, toma conciencia de Patria. Como dijera la presidenta, Cristina Fernndez, este modelo no deja afuera a nadie. Por eso avanzamos en polticas de Estado, considerando a quienes habitan nuestro pas protagonistas y titulares de derechos. No hacemos caridad, ni encaramos soluciones parciales. Queremos vencer a la pobreza con trabajo, salud, educacin. Para algunos la pobreza sigue siendo una cuestin estadstica, o de ingresos y para otros apenas esttica. Los primeros ensayan comparaciones entre pases, como si fuera material confrontable. Otros no pueden ocultar la molestia que les causan los pobres, producto inocultable de estructuras injustas e inequitativas, basadas en las reglas de un mercado mezquino y concentrado y con un Estado ausente, que se grafica en un modelo de exclusin social.
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Decamos que a partir del ao 2003, en la Argentina se produce un cambio de paradigma en las polticas sociales, basado en la persona como sujeto de derecho, la construccin de ciudadana, la promocin, la identidad y la equidad territorial. Desde esta perspectiva se abordan los territorios con una mirada de participacin e integral, articulando los esfuerzos para promover el protagonismo popular. Se concibe a todos los habitantes del territorio nacional como personas, ciudadanos y ciudadanas, sujetos titulares de derechos, protagonistas, civiles, polticos y sociales, apuntando al desarrollo humano integral. Nosotros hablamos de titulares de derecho, no de beneficiarios. Porque, aunque resulte reiterativo, la poltica social hace eje en los derechos sociales, humanos y civiles de las personas. Estamos saldando deudas histricas con millones de personas. Hoy estn incluidos, son sujetos autnomos, activos, dueos de su destino, no objetos pasivos receptores de polticas focalizadas, paternalistas y clientelares. Hemos reformulado las polticas sociales, cambiando la modalidad de oferta de programas, reemplazamos las experiencias asistencialistas, fragmentarias del pasado, por una poltica integral, que mira y entiende a cada hombre, a cada mujer, a cada nio o nia y, sobre todo, a cada familia, en su propia realidad. Y lo hemos hecho en la conviccin de que el problema no pasa slo por los ingresos. A nosotros nos interesa integrar familias que apuesten a la construccin de un pas distinto, pero que se sientan incluidos y no sumergidos en la indignidad social.
XII.- Asamblea Nacional de Polticas Sociales
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XII.- Asamblea Nacional de Polticas Sociales

El Estado en realidad siempre existe. Cuando nos dicen que se retira de la economa, tambin existe y tal vez con ms fuerza como poltica, porque deja que otros hagan en definitiva lo que no deberan hacer y no controla. Es mentira, el Estado siempre est, an cuando no est, est fijando una poltica. Por eso, tenemos que ser muy claros y reafirmar este proyecto que no es solamente de un partido poltico o de un sector, es un proyecto que representa los intereses de todos los argentinos, an los de aquellos que no lo entienden y que lo critican. Miren si ser grande este proyecto! Yo el otro da deca: Cuando se instal el neoliberalismo era claro a quines defenda, quedaban grandes mayoras excluidas, las que luego criticaron, se movilizaron y, finalmente, implosion en el ao 2001. Pero fjense qu grande que es este proyecto, cuando se tiene un proyecto de pas, que termina beneficiando, inclusive, a aquellos que lo critican todos los das y que tambin han sido grandes beneficiarios de las polticas econmicas que ha desarrollado y esta es la diferencia. Saben por qu? Est muy claro: Porque el proyecto del neoliberalismo es de exclusin y el nuestro es de inclusin. Esa es la gran diferencia20.
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Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, Teatro Coliseo, Buenos Aires, 11 de mayo de 2010.
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El presente cuadro, intenta ser un esquema con indicadores sociales que reflejan las caractersticas de un Estado presente, desde un Proyecto Nacional o de un Estado ausente, desde un modelo neoliberal. Est basado en la realidad argentina.
ESTADO PROYECTO NACIONAL Y POPULAR (2003-2009)
Principios 1) El centro es el hombre como una persona. 2) El modelo crea las condiciones y oportunidades para el desarrollo humano. 3) Nadie se realiza en una sociedad que no lo hace. 4) El desarrollo significa avanzar en la infraestructura, como caminos, accesos, puentes, aeropuertos, desterrando el aislamiento, integrando las regiones.; pero adems con crecimiento, distribucin del ingreso y equidad social. 5) Nos salvamos todos y no unos pocos privilegiados.
MODELO NEOLIBERAL
Principios 1) El hombre es considerado como objeto y consumidor. 2) Slo se brinda apoyo al que demuestre capacidades. Es el arreglate como puedas. 3) Es el slvese quien pueda. 4) El desarrollo slo sirve si es utilitario. El mercado considera al hombre slo si es rentable hacerlo. 5) La globalizacin remite a lo rentable, al mundo del comercio, bajo la teora que despus la riqueza se derramar al resto de la sociedad.
reas temticas TRABAJO La produccin y el trabajo son los ejes de la economa que hacen crecer las expectativas y posibilidades de movilidad social. TRABAJO El ascenso social se cambia por planes de subsidios (Jefes y Jefas de Hogar de Desocupados) y otros.
SALUD Se privilegia la atencin y la salud comunitaria. Acceso a prestaciones y procesos de cuidado colectivo de la salud.
SALUD Se privilegian las especialidades a las que pueden acceder unos pocos (en general a travs de aparatologa mdica, con tecnologa que viene de afuera). Eso destruy las obras sociales e impuls la corrupcin.
NIEZ Y ADOLESCENCIA Nios, sujetos de derechos. Se busca la integracin familiar y desarrollo humano.
NIEZ Y ADOLESCENCIA Nios, objetos tutelados.
Justicia y Derechos Humanos

Corte Suprema de Justicia de la Nacin independiente del PEN. Decreto 222/2003: Reforma de los mecanismos de seleccin de los jueces de la Corte Suprema de Justicia, impulsando la participacin ciudadana. Ley 26.183 (2006).Reduccin a 7 de los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y disposicin de su progresiva reduccin a 5 miembros. Derogacin y declaracin de nulidad de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. reactivacin de juicios por delitos de lesa humanidad. Corte Suprema adicta (mayora automtica) Ley 23.774 (1990): Ampliacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a 9 miembros.
Mantenimiento de la vigencia de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Indulto a militares condenados por delitos de lesa humanidad.
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Relacin con el mundo

Fortalecimiento de las relaciones regionales y fomento de la relacin Sur-Sur. 2004. Intensificacin de los esfuerzos de integracin en el Mercosur ampliando a pases como Chile, Bolivia, Venezuela. 2005. IV Cumbre de Las Amricas en Mar del Plata: Convocada con la propuesta argentina de Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica y rechazo a la constitucin del ALCA. 2006. Participacin activa de la Cancillera argentina en la creacin del Consejo de Derechos Humanos de la ONU. 2007. Firma del acuerdo para la constitucin del Banco del Sur, con los gobiernos de Venezuela, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay. 2008. Firma del tratado de constitucin de UNASUr (Unin De Naciones Suramericanas). 2008. Firma del convenio de pagos con moneda local entre los Bancos Centrales de Brasil y Argentina. 2009. Convenio de pagos recproco con China para eliminar el dlar como moneda de intercambio y apertura de una lnea de crdito contingente. 2009. Propuesta argentina de incorporacin de la OIT al G20 para defender el empleo de calidad en el contexto de la crisis internacional. 2009. Fuerte rechazo al golpe de Estado en Honduras y cuestionamiento a la posicin de EE.UU. 2009. Protesta argentina ante la XIX Cumbre Iberoamericana por la inclusin de las Islas Malvinas en el Tratado de Lisboa (CEE) y consecuente declaracin de la XIX Cumbre de respaldo a la resolucin de la ONU que insta a las partes a negociar. 2010. Asistencia humanitaria a las vctimas de los terremotos de Hait y Chile. Abandono de la cooperacin Sur-Sur por el alineamiento con los EEUU. 1989. retorno e intensificacin de las negociaciones con los organismos internacionales de crdito. 1990. Participacin en la Guerra del Golfo. 1991. Salida del Movimiento de Pases No Alineados. 1991. Grupo de los 15: Oposicin a formar un club de los pases endeudados del Tercer Mundo. Criticas a la cooperacin Sur-Sur. Fortalece el dilogo Norte-Sur. 1994. Ingreso al Centro de Desarrollo de la OCDE (CD-OCDE).
Estado y Mercado
rol activo del Estado en la economa. Estatizacin / creacin de empresas pblicas: 2004. Recuperacin del control del espacio radioelctrico; 2004. Reestatizacin del Correo Oficial (creacin de CORASA); 2004. Creacin de Empresa de Energa (ENARSA); 2006. Reestatizacin de Aguas Argentinas (creacin de AYSA); 2006. Creacin de Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (Ar-Sat); 2006. Reestatizacin del ferrocarril San Martn; 2007. Transferencia al Estado de activos de la empresa (privada) NAUELSAT 2007. Reestatizacin de astilleros TANDANOR; 2008. Reestatizacin de Aerolneas Argentinas; 2009. Recuperacin de la Fbrica Militar de Aviones de Crdoba (AMC). Estatizacin de las AFJP y creacin del SIPA. Paridad cambiaria administrada para sostener un tipo de cambio competitivo. Tipo de cambio fijo en niveles apreciados. retirada del Estado (adhesin al Consenso de Washington) Privatizacin de empresas pblicas, viabilizada por la Ley de Reforma del Estado (23.696) Reconocimiento de valor nominal (muy superior al valor de mercado) de bonos de deuda pblica para la adquisicin de activos pblicos (mecanismo de capitalizacin de deuda). Privatizacin del sistema previsional similar al modelo chileno, creacin de las AFJP. Fue la mayor accin de retiro del Estado de su funcin de proteccin de los trabajadores y ciudadanos.
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Crecimiento sostenido Crecimiento del PIB en el perodo: 2002-2008: 63 %. 2003-2008: 49,8,1%. Crecimiento del PIB (tasa anual promedio): 2003-2008: 8,5%. 2009: Crecimiento de 0,9% en el contexto de la crisis internacional. 2010: Crecimiento acumulado del 9% en el primer semestre, respecto a 2009. Aumento de la inversin Un ejemplo: Inversin bruta fija como % del PIB: 2003: 15,1%. 2008: 23,1%. 2009 20,6%. Supervit de la balanza de pagos Cuenta corriente resultado superavitario acumulado: 2003-2009: 50.106 millones de dlares. Variacin de reservas internacionales acumulada: 2003-2008: 35.741 millones de dlares. Nivel de reservas internacionales: 21/9/2010: 51.151 millones de dlares. Supervit fiscal: Aumento de la presin tributaria (retenciones, ganancias y patrimonio). resultado financiero superavitario acumulado: 2003-2009: 27.050 millones de pesos de 1993.
Volatilidad de la economa Crecimiento del PIB en el perodo: 1993-2001: 11,6%. 1993-2002: -0,5%. Crecimiento del PIB (tasa anual promedio): 1,5%. 2002:cada del -10.9% en la crisis de la convertibilidad.
Cada de la inversin Un ejemplo: Inversin bruta fija como % del PIB: 1993: 19,1%. 2002: 11,9%. Dficit crnico del sector externo Cuenta corriente resultado deficitario acumulado: 1992-2002: -79.066 millones de dlares. Variacin de reservas internacionales acumulada: 1992-2002: 2.860 millones de dlares. Nivel de reservas internacionales: 31/12/2002: 10.500 millones de dlares. Dficit crnico de las cuentas pblicas, cubierto con endeudamiento resultado financiero deficitario acumulado: 1993-2002: -35.465 millones de pesos de 1993. La privatizacin del sistema de seguridad social represent ms de 42% del dficit pblico acumulado. Endeudamiento del Estado recursos crediticios condicionados a polticas de ajuste, al repago de la deuda y a la flexibilidad de las regulaciones del Estado. 1989/2000: Firma de ocho acuerdos Stand By con el FMI (crditos sujetos a condicionalidades). 1992.: Prstamo de facilidades extendidas (FMI). 1992. Adhesin argentina al PLAN BrADY, de canje de deuda 2000. BLINDAJE FINANCIErO: Crdito otorgado por el FMI para el pago de deudas anteriores, condicionado a monitoreo del organismo sobre las cuentas pblicas. 2001. MEGACANJE Canje de deuda de u$s16 mil millones por otra de u$s 30 mil millones. Pago de comisin: u$s 165 millones. Tasa inters: 15,29 % anual (tasa de referencia mundial vigente: 5%). Origen de los fondos: ahorro nacional y AFJP.
Desendeudamiento del Estado 2005. reestructuracin de la deuda pblica: Quita de capital del 65%. Alargamiento de los plazos. Cambio en la moneda de pago. 2006. Cancelacin de deuda con el FMI. 2010. Fondo de Desendeudamiento y reapertura de canje con quita no inferior a la reestructuracin de 2005 (65%).
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TOMO I
La cancelacin de la deuda con el FMI permiti ampliar los grados de libertad en la formulacin de las polticas pblicas. Apoyo a los sectores productivos Cambio neto en el nmero de empresas. Un ejemplo: 2003-2007: Creacin de 90 mil nuevas empresas. Industria (PBI tasa anual acumulativa): Adems de estmulo a las Pymes, estmulo a la creacin de pequeos emprendimientos Argentina Trabaja: Programa de Ingreso Social con Trabajo. Programa de Inversin Social (cooperativas de trabajo de pequeas obras, textiles, entre otras). Construccin de los CIC. Proyectos integrales. Talleres. Cooperativas de Trabajadores. Fbricas Recuperadas.
Sometimiento a las polticas de ajuste condicionadas por los organismos financieros internacionales. Desindustrializacin y especulacin financiera Cambio neto en el nmero de empresas. Un ejemplo: 1991-2001: cierre de 17 mil empresas Industria (tasa anual acumulativa): Desaparicin de microempresas y Pymes 1989 .Derogacin de la promocin industrial y del compre nacional por Ley de Emergencia Econmica (23.697).
Polticas proactivas para mantenimiento del empleo y la actividad 2008. Plan para la compra del primer 0km. 2009. Plan canje de electrodomsticos lnea blanca. 2009. Prrroga por un ao del rgimen de incentivo a la inversin y produccin nacional de bienes de capital y maquinaria agrcola 2009. Prrroga en los vencimientos de los impuestos al campo. Adems, de eliminacin del costo de la carta de porte para transporte de granos y carnes. 2009. Lnea de crditos hipotecarios de hasta $200.000. REPRO (2009): Subsidio de hasta $600 a 145.416 trabajadores de 2774 establecimientos adheridos al programa. Programa de Ingreso Social con Trabajo, Argentina Trabaja (2009): Destinado a cooperativas de trabajo que incluyen a titulares de los distritos ms excluidos de zonas aledaas del Conurbano Bonaerense.
Polticas monetarias y fiscales restrictivas basadas en el ajuste del salario y de empleo
Inversin pblica e infraestructura

Recuperacin de la Inversin Estatal Inversin pblica en % de inversin total: 2003: 8,5%. 2008: 14,6%. Reactivacin y ampliacin de la red ferroviaria nacional Ejemplos: 2003. Reapertura de los Talleres Ferroviarios Gambier, La Plata; 2005. Nuevo servicio de trenes de largo recorrido Buenos AiresCrdoba, (Tren rayo del Sol); 2006. Restatizacin del ferrocarril San Martn Abandono del Estado de la Inversin Pblica Inversin pblica en % de inversin total: 1993: 8,9%. 2002: 6,5%. Reduccin y virtual desmantelamiento de la red ferroviaria nacional
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Algunas obras viales 2005. Inauguracin del Corredor Vial Internacional Paso de Jama, provincia de Jujuy; 2006. Autopista Mar del Plata - Balcarce (primer tramo); 2006. Autopista Rosario - Crdoba (Tramo Oncativo - Pilar); 2006. Autopista Lujn - Mercedes (primer tramo); 2007. Nuevo puente sobre el Ro Seco, norte de la provincia de Salta; 2007. Ruta Nacional N 7, La Picasa - Rufino, provincia de Santa Fe; 2007. Ruta Nacional N 7 Doble Va Santa Rosa - Gral. San Martn, provincia de Mendoza; 2007. Autopista Rosario - Crdoba (Tramo J. Craik - Villa Mara); Algunas obras en el sector energtico: 2004. Creacin de la Empresa Energa Argentina S.A. (ENARSA); 2005. Interconexin de la Patagonia con el resto del sistema elctrico nacional, lnea extra de alta tensin Choele Choel / Puerto Madrin (354 km); 2006. Inicio de las obras Tercera Lnea Yacyret Buenos Aires; 2007. Inauguracin de lnea de energa conectando San Juan y Mendoza; 2007. Inauguracin de las obras de segunda etapa de la represa Yacyret; 2007. Adquisicin de turbinas para el Gasoducto del Noreste argentino; 2007. Ampliacin del Gasoducto del Noroeste argentino. 2007. Licitacin de la compra de cinco centrales trmicas por parte de ENArSA, de las cuales se adjudicaron dos (Ensenada y Brigadier Lpez)
Contratos de concesin al sector privado de la red vial
Abandono del sector energtico
Situacin laboral
Reduccin del desempleo Desocupacin (acumulado en millones): 2003-2009: Reduccin de 1,6 millones de desocupados. Tasa de desocupacin: 2003: 24%. 2009: 8,4%. 2010: 7,9%. Nivel de empleo Creacin de nuevos puestos de trabajo: Casi 5.000.000 de nuevos empleos. Aumento del desempleo Desocupacin (acumulado en millones): 1991-2001: Aumento de 1,6 millones de desocupados. Tasa de desocupacin: 1991: 6,0%. 2002: 21,5%. Nivel de empleo Creacin de nuevos puestos de trabajo: 1991-2001: 1.097 mil. 1991-2002: 622 mil. Crecimiento anual promedio de la ocupacin (en miles de personas): 1991-2001: 77 mil puestos. Tipos de puestos de trabajo creados entre 1991-2001: Registrados: 6% del total. No registrados: 94% del total.
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TOMO I
Aumento del empleo registrado Leyes: 2004, Ley de Rgimen Laboral (25.877): Deroga la Ley Banelco (25.250), reduce a 3 meses la duracin y pone restricciones al perodo de prueba, restituye la ultractividad de los convenios colectivos, en trminos de prelacin de normas restituye la aplicacin del principio de condicin ms favorable para el trabajador 2008, Ley de Promocin y Proteccin del Empleo Registrado (26.476): Establece un rgimen para la regularizacin del empleo no registrado. 2008, Res. 71/08 de la Comisin Nacional del Trabajo Agrario: Equiparacin de la jornada de trabajo de los trabajadores agrarios al resto de los trabajadores (8 horas) y establecimiento del pago de horas extra. Tasa de precariedad: Creacin de puestos de trabajo registrados (tasa de variacin media anual acumulativa y diferencia absoluta del perodo): 2002-2009: 6,9% (2.622 mil nuevos puestos asalariados registrados). 2003-2009: 7,5% (2.478 mil nuevos puestos asalariados registrados).
Flexibilizacin laboral y aumento de la precariedad: Leyes flexibilizadoras: 1991, Ley Nacional de Empleo (24.013): Introduce modalidades contractuales por tiempo determinado, sin contribuciones patronales a la seguridad social, sin asignaciones familiares ni derecho a indemnizacin. 1995, Ley de Fomento del Empleo (24.465): Instaura el perodo de prueba (6 meses), contrato a tiempo parcial y contrato no laboral de aprendizaje. 1995, Ley Pymes (24.467): Reduce exigencias para contratar personal a travs de las modalidades flexibles vigentes. 1998, Ley de Reforma Laboral (25.013): Elimina las cuatro modalidades flexibles de 1991, reduce el perodo de prueba a 6 meses y hace del contrato de aprendizaje un contrato laboral, pero descentraliza la negociacin colectiva. 2000 Ley de Empleo Estable (25.250): Ampla el perodo de prueba a 6 meses, reduce aportes patronales entre un 33% y un 50%, establece la prevalencia de los convenios de mbito menor sobre los de mbito mayor y pone un plazo de 2 aos para renegociar los convenios ultractivos. Esta es la llamada Ley Banelco. Tasa de precariedad: Creacin de puestos de trabajo registrados (tasa de variacin media anual acumulativa y diferencia absoluta del perodo): 1994-2001: 3,1% (918 mil nuevos puestos asalariados registrado). 1994-2002: 1,6% (544 mil nuevos puestos asalariados registrados).
Recuperacin de la negociacin salarial agregada (por rama de actividad) Negociacin colectiva (promedio anual de acuerdos y convenios) Ejemplos: 2003-2007: 630. Tipo de acuerdos o convenios: Negociaciones por empresa (2008): 1.145 Negociacin por actividad (2008): 86 Clusula ms negociada: 2008: Salariales (90%) y condiciones de trabajo (17%) Cobertura de la negociacin: 2008: La elevada dinmica de la negociacin por actividad amplio la cobertura de los convenios al 56% de los trabajadores registrados del sector privado
Negociacin salarial descentralizada (por empresas) Negociacin colectiva (promedio anual de acuerdos y convenios): 1991-2001: 191 Tipo de acuerdos o convenios: Negociaciones por empresa (2001): 39 Negociaciones por actividad (2001): 7 Clusula ms negociada: 2001: Afectacin del tiempo de trabajo Cobertura de la negociacin: 2001: s/d
Salario como factor de demanda y de bienestar Recuperacin del salario mnimo vital y mvil como poltica de ingresos 2003 (julio): $250 2010 (agosto): $1.740
Salario como costo Congelamiento del salario mnimo vital y mvil a niveles bajos: 1993 (julio): $200 2002 (diciembre): $200
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Aumento de la participacin salarial en el PIB 2003: 34,3%. 2008: 43,6%. Recomposicin de remuneraciones (de asalariados registrados y no registrados) y reduccin de la dispersin salarial
Cada de la participacin salarial en el PIB 1993: 44,7%. 2002: 34,6%. Estancamiento salarial y aumento de la desigualdad salarial
Situacin previsional
Ampliacin del acceso a la jubilacin por distintos mecanismos: moratoria previsional y jubilaciones anticipadas Jubilaciones por moratoria 2005/8: 2.400.000 del ANSES. Jubilacin anticipada, a los 55 aos, para los trabajadores de la construccin. Total de jubilados y pensionados: Alrededor de 6.000.000. Total de pensiones no contributivas: 1.000.000. Haber jubilatorio mnimo, tasa de variacin nominal en el perodo 2003-2010: 697% (de $150 a 1.046) 2008. Estatizacin del componente privado (AFJP) del Sistema Previsional (creacin del SIPA) y modificaciones previas, con el objeto de: Aumentar las contribuciones patronales (eliminacin del tope en la remuneracin imponible); Recuperacin del excedente que se canalizaba al sector financiero (comisiones); Participacin estatal en directorios de empresas privadas en ejercicio del control del capital accionario adquirido con fondos provisionales. Polticas de seguridad social de alcance masivo Ampliacin de la cobertura de la seguridad social a travs del programa de inclusin previsional que incorpor al sistema, alrededor de 2,3 millones de nuevos titulares de derechos. Actualmente el sistema cubre a 5,6 millones jubilados y pensionados, con una tasa de cobertura del 84%. Desde 2003 se motorizaron 14 aumentos consecutivos de la jubilacin mnima, con un incremento de casi el 600%. La sancin de la Ley 26.417 de Movilidad de Jubilatoria, ocasion en el perodo 2009/2010 un aumento acumulado del 51,7%. Las pensiones no contributivas pasaron de 176 mil antes de 2003 a ms de 1 milln en 2010. Se estatizaron los fondos de los jubilados. Se mejoraron las prestaciones de salud a travs del PAMI. Condiciones restrictivas para el acceso al beneficio jubilatorio (edad y aos de aportes) y fomento de la precariedad laboral Aumento de la edad jubilatoria. Aumento de los aos de aporte mnimos necesarios para acceder a la jubilacin.
Congelamiento del haber jubilatorio mnimo y dems jubilaciones Haber jubilatorio mnimo, tasa de variacin nominal en el perodo, 1991-2002: 0% ($150). 1994. Reforma del Sistema Previsional (creacin del SIJP, que incluye subsistema privado de capitalizacin: AFJP) atendiendo a: Disminucin de costos laborales (reduccin de porcentaje de contribuciones patronales y tope de la remuneracin imponible); Intervencin del sector financiero en el sistema previsional (comisiones sin riesgo de las AFJP); Supeditacin del haber jubilatorio a las oscilaciones del mercado financiero. Polticas de seguridad social restrictivas En 2003, la cobertura de los adultos mayores con prestaciones previsionales alcanzaba un 61% de las personas en edad jubilatoria. Congelamiento de las jubilaciones. Reduccin del 13%. Los fondos de los jubilados se sometieron a la volatilidad de los mercados financieros. Se deterioraron las prestaciones sociales y mdicas de los jubilados y pensionados.
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TOMO I
Condiciones de vida de los hogares y poltica social

Reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad de los hogares Incidencia de la pobreza en la poblacin: 2003 (S1): 54,0% 2009 (S2): 13,2% Incidencia de la indigencia en la poblacin: 2003 (S1): 27,7% 2009 (S2): 3,5% Aumento persistente de la pobreza y la desigualdad de ingresos
Polticas sociales de alcance masivo Alrededor de 6.000.000 Jubilados y pensionados; 1.010.000 Pensiones No Contributivas. Plan de Seguridad Alimentaria (1.600.000 familias alcanzadas con complemento alimentarios). Programa Pro Huerta: (total de huertas: 610 mil en 2008, que llegan a 3.500.000 personas). Plan Adulto Mayor Ms. Instalacin de Centros de Integracin Comunitarios (610). Programa Nacional de Desarrollo Infantil. Plan Ah de Abordaje Integral de la pobreza a travs de los ministerios integrantes del Gabinete Social, concentrado en 1.000 localidades de todo el pas, barrios, asentamientos y villas del Conurbano. Cobertura a aproximadamente 10.000.000 de nios y nias argentinos de los cuales. 3.684.441, son de la Asignacin Universal por Hijo para la proteccin social. Polticas activas de empleo con nfasis en la mejora de la empleabilidad y la proteccin al desempleo, en un contexto de expansin econmica y generacin de trabajo de calidad. 212.600 personas en el Seguro de Capacitacin y Empleo; 142.000 personas en el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. Desde 2003, ms de 3,8 millones de personas atendidas con polticas de sostenimiento de ingresos, promocin del empleo y programas de ocupacin transitoria. Ms de un milln de personas participaron de procesos de formacin y entrenamiento para el trabajo o retomaron estudios formales. Seguro por Desempleo (mximo de 148.000 destinatarios en 2009). Constitucin de la red de Servicios de Empleo y fortalecimiento de 330 oficinas de empleo municipales, que prestaron servicios de orientacin e intermediacin laboral a aproximadamente 600 mil trabajadores desocupados. Consolidacin de la Red de Formacin Continua y constitucin y fortalecimiento de los Consejos Sectoriales como mbitos de dilogo y consenso en material de formacin profesional para el trabajo.
Polticas sociales con metas extremadamente focalizadas Polticas pasivas de empleo en un contexto de retraccin econmica y precarizacin laboral. Plan Jefas y Jefes de Hogar. 2.200.000 subsidios. Programas UNIDOS (567mil hogares receptores de cajas de alimentos y 102 mil familias con transferencias de fondos para alimentos en 2001). Programa Pro Huerta: (total de huertas: 376 mil en 2001).
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Multiplicacin de la cobertura previsional no contributiva Mxima cobertura de las Pensiones Asistenciales no Contributivas: 2010: 1.010.000 mil prestaciones. Expansin del empleo y fortalecimiento de las instituciones del trabajo. reduccin sostenida y sistemtica del desempleo pasando del 20,4% en II trimestre de 2003 al 7,9% en el II trimestre de 2010. Ms de 4,9 millones de nuevos puestos de trabajo fueron creados entre 2003 y 2009. Entre 2002 y 2009, la remuneracin media real de los asalariados registrados creci como mnimo un 56%. El salario medio real de 2009 se ubica en el valor ms elevado de los ltimos 23 aos. Incremento del trabajo formal indito en los ltimos 30 aos. 70% ms de empleo registrado que en 2002. Entre 2003 y 2010, el empleo asalariado no registrado se redujo en 15,1 puntos porcentuales (49,7% vs. 34,6%). Aumento progresivo del Salario Mnimo Vital y Mvil. Aumento del 820% respecto al valor que rigi durante la mayor parte de la dcada del 90. 7 aos consecutivos de reunin del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil, organismo tripartito con representantes de los empleadores, los trabajadores y el Estado. Promocin de la negociacin colectiva, con 1.331 convenios y acuerdos homologados durante 2009. En la dcada de los 90, en promedio se homologaban 200 convenios anuales, en 2001 se homologaron apenas 150 y en 2002 alrededor de 200. reconstruccin de la inspeccin del trabajo y puesta en marcha del Plan de regularizacin del Trabajo (PNrT). En 2003 haba 40 inspectores y 2010, 400 agentes se dedican a la tarea inspectiva. Durante los ltimos 4 aos se el Estado Nacional relev 635 mil establecimientos con ms de 2 millones de trabajadores. Durante 2009, el 38% de los trabajadores no registrados detectados, fueron regularizados por efecto directo de la accin inspectiva. Capacidad mediadora del Estado en los conflictos laborales. La expansin del entramado productivo nacional provoc la incorporacin neta de 125 mil empresas privadas en la industria, el comercio y los servicios durante el perodo comprendido entre 2003 y 2009.
Desatencin de la poblacin vulnerable Mxima cobertura de las Pensiones Asistenciales no Contributivas: 2000: 187.000 mil prestaciones. Asignaciones familiares congeladas Variacin en el perodo: 1996-2002: 0%. Tasas de desempleo nunca antes registradas en nuestro pas (21,5% en mayo de 2002). En 2003, el INDEC informaba que si se recalculaba la tasa de desempleo considerando a todos los beneficiarios del PJH como desocupados, esta arrojaba un 26,6%. En los 90, de cada 10 puestos generados, 9 eran informales. Entre 1993 y 2002 el SMVM se mantuvo inalterado. 11 aos de inactividad del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil. El desempleo, la precarizacin laboral y el retiro del Estado actuaron en detrimento del ejercicio de los derechos laborales.
* Datos ANSeS. Informe Asignaciones Familiares Diciembre 2006.
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TOMO I
Educacin, Universidad e Investigacin

Ley Nacional de Educacin (Ley N26.206) Escolaridad secundaria obligatoria. Unificacin del Sistema Educativo Nacional, reestableciendo la escuela primaria y secundaria. Progresiva extensin de las jornadas en las escuelas primarias (seis horas) o completas (doble turno). Obligatoriedad de al menos un idioma extranjero y una materia vinculada a la informtica y la comunicacin Meta: Destinar el 6 por ciento del PBI al presupuesto educativo en 2010. Multiplicacin de las becas estudiantiles Cantidad de becas estudiantiles 2003: 356.888 2007: 699.850 2010. Programa Conectar Igualdad: 3 millones de computadoras personales (netbook) a alumnos y docentes de escuelas pblicas secundarias. Reapertura de escuelas tcnicas Cierre de escuelas tcnicas Ley Federal de Educacin (Ley N 24.195) Extensin de la obligatoriedad de la escolaridad de 7 a 10 aos. Descentralizacin, federalizacin y modificacin de la estructura acadmica. Anulacin de la enseanza tcnica. Meta: Destinar el 6% del PBI sin definir plazos. Disminucin de las becas estudiantiles Cantidad de becas estudiantiles: 1997: 102.000. 2001: 94.400. Aparicin de la brecha tecnolgica: Desigualdades en el acceso a Tics.
Mejoramiento de la infraestructura escolar Ms de 650 millones de pesos en infraestructura educativa en 2007. Programa Ms Escuelas Mejor Educacin: 1000 finalizadas entre 2003-2008 y 400 nuevas iniciadas. Gasto educativo con la meta de lograr el 6,2% del PIB 2003: 4,04% del PIB. 2009: 5,5% del PIB.
Deterioro de la infraestructura escolar
Estancamiento del gasto educativo 1991: 3,61% del PIB. 2002: 4,40% del PIB.
Aumento del presupuesto universitario Transferencias a Universidades nacionales como % del PIB: 2003: 0,53% del PIB. 2009: 0,84% del PIB. Programa de Apoyo a la Infraestructura Universitaria (72 obras de infraestructura universitaria).
Estancamiento del presupuesto universitario Transferencias a Universidades nacionales como % del PIB: 1991: 0,55% del PIB. 2002: 0,50% del PIB.
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Creacin del Ministerio de Ciencia y Tcnica e incentivos a la produccin cientfica Algunos ejemplos: Gasto en actividades cientficas y tecnolgicas como % del PIB: 2003: 0,46%. 2007: 0,61%. Gasto en I&D como % del PIB: 2003: 0,41%. 2007: 0,51%. Aumento en la cantidad de becarios: 2003: 7.442. 2007: 12.168. Gran aumento en la cantidad de investigadores: 2003: 36.167. 2007: 46.884. Programas de reinsercin de investigadores Reactivacin de la actividad e investigacin nuclear Ejemplos: 2006. Reactivacin de la actividad nuclear en la Argentina: Atucha II - Central Nuclear Embalse, Proyecto CArEM, Pilcaniyeu, ENSI; 2007. Exportacin y puesta en operacin del reactor nuclear diseado por la empresa estatal argentina de Investigaciones Aplicadas (INVAP); 2007. Inauguracin del Centro de Diagnstico Nuclear (aplicacin nuclear para la salud) en la CABA.
Abandono del Sistema Cientfico y Tcnico Algunos ejemplos: Gasto en actividades cientficas y tecnolgicas como % del PIB: 1996: 0,43%. 2002: 0,44%. Gasto en I&D como % del PIB: 1996: 0,42%. 2002: 0,39%. Disminucin en la cantidad de becarios: 1997: 7.119. 2002: 6.560. Leve aumento en la cantidad de investigadores: 1997: 30.079. 2002: 34.796.
xodo de cientficos a centros de investigacin en el exterior Abandono del desarrollo nuclear local
Salud, vivienda e infraestructura sanitaria

Acceso a medicamentos baratos por promulgacin de Ley de Genricos y distribucin gratuita a travs del Plan Remediar Obras de infraestructura hospitalaria Ejemplos: Hospital pblico El Cruce en Florencio Varela (obra esperada por 30 aos); Hospital Materno Infantil, La Rioja; Hospital Dr. G. Rawson, San Juan; Centro PET/CT CICLOTRON del Hospital Rofo, CABA; Hospital Materno Infantil Dr. Oller, Quilmes; Hospital de Clnica N. Avellaneda y A. Padilla, San Miguel de Tucumn; Hospital de Nios H. Quintana, San Salvador de Jujuy; Centro Provincial de Salud Infantil, Santiago del Estero. Medicamentos a precios elevados y presin por aprobacin de Ley de Patentes Medicinales Abandono de hospitales
Ampliacin del gasto destinado a la construccin de viviendas Ejemplo: 2003-2009: 800.000 soluciones habitacionales.
Reduccin de la inversin pblica en vivienda
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TOMO I
Inversin pblica en servicios sanitarios Algunos ejemplos: Extensin de la red de agua corriente Plan Director: Planta potabilizadora de Tigre (en ejecucin febrero 2009) Plan Agua + Trabajo Obras Concluidas, 2004.La Matanza, provincia de Buenos Aires; 2007. Almirante Brown, provincia de Buenos Aires; 2007. Esteban Echeverra, provincia de Buenos Aires. Incorporacin de 181 mil habitantes a la red de agua potable (en 2007) Ejemplos: Obras iniciadas Avellaneda. Hurlingham. Lomas de Zamora. Morn. Tres de Febrero. Extensin de la red cloacal: 2007. Planta de Tratamiento de Lquidos Cloacales, partidos de San Miguel y Merlo, provincia de Buenos Aires. Incorporacin de 22.000 habitantes a los servicios de la red cloacal (en 2007). Plan Director: Ejecucin de la 1ra etapa (u$s 250 millones); expansin del servicio cloacal (Ituzaing, Hurlingham, Tres de Febrero), servicios de desage cloacales (Tigre) y obras de mejora y ampliacin en la planta Gral. San Martn (Palermo). Planta Depuradora de lquidos cloacales en Berazategui (en ejecucin desde enero 2009).
Delegacin al sector privado de la inversin en servicios sanitarios
Comunicacin
2007. Creacin del Canal Estatal Encuentro. 2009. Derogacin de la Ley de radiodifusin (decreto ley 22.285). 2009. Promulgacin de la Ley de Servicios Audiovisuales (ley 26.522) que pone lmites a la cantidad de licencias otorgables a personas fsicas y jurdicas y reparte el espacio radioelctrico entre tres tipos de prestadores (de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro). Vigencia de la Ley de radiodifusin (decreto ley 22.285). 1989. Privatizacin del espectro radioelctrico: Llamado a licitacin de canales de televisin (11 y 13) y de radiodifusin con modulacin de frecuencia (FM). 1999. Concentracin del espectro radioelctrico: Extensin a 24 de las licencias de radiodifusin otorgables a una misma persona fsica o jurdica (DNU 1005/99).
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En este esquema, una palanca de promocin han sido las polticas sociales, que en una nueva institucionalidad pblica asume la autoridad social perdida en el Modelo Neoliberal. Cuando decimos autoridad, la conceptualizamos desde la instalacin de la poltica social con eje en el desarrollo humano y la promocin social. Como conclusin, con las polticas sociales, seguiremos generando inclusin e integracin social. Para ello, estamos trabajando como Gobierno Nacional en el crecimiento de la actividad econmica, la generacin de empleo y la mejora de los niveles de equidad distributiva. Nuestras cuentas hablan de la fortaleza como pas. Por ello, junto a las otras reas de Gobierno, seguiremos apostando al desarrollo humano con una fuerte presencia del Estado. Los dos grandes ejes, como hemos explicado, tienen que ver con el fortalecimiento del trabajo y la familia. Lo que se viene desarrollando para cumplir con la gran ASAMBLEA NACIONAL DE POLITICAS SOCIALES en este Bicentenario, muestra un modo diferente de trabajar en polticas sociales, como reconstructoras y constructoras de ciudadana. Por eso, en el prximo esquema se muestran los S y los No que hemos elegido para la aplicacin territorial de las polticas sociales.
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TOMO I
Los s y los no de las Polticas Sociales Los SI de las polticas sociales

Centro: La persona como titular de derecho y los procesos colectivos como estrategias fundamentales
1- Polticas sociales con abordaje integral: Articulando recursos a nivel pblico y comunitario. Estado presente.
Los NO de las polticas sociales

Centro: La persona individual como objeto beneficiario
1- Polticas sociales focalizadas: Fragmentarias, reduccionistas. Estado retirado, recurriendo a organismos internacionales. 2- Gasto pblico, gasto social: Los que as hablan consideran gasto a las jubilaciones, pensiones; pensiones no contributivas y a la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social.
2- Inversin social: Invertir en las personas es mejorar la calidad de vida.
3- Registro de Efectores de la Economa Social: Inclusin en la AFIP y en la seguridad social como Monotributista Social (Ley 25865), a cooperativistas y pequeos emprendedores y de gestin asociada al entramado laboral. Dejan de ser beneficiarios de un programa, para ser titulares de derecho.
3- La exigencia de padrones pblicos de beneficiarios de programas sociales: Significa exhibir un padrn de pobreza; de todos los que reciban planes de subsidios. Es estigmatizar y discriminar a los pobres. No hay un padrn de la riqueza.
4- La comensalidad familiar: Fortalecer el comer en casa, reacondicionando las cocinas de cada hogar. Tarjeta alimentaria.
4- Comedores comunitarios: En la dcada del 90 proliferaron los comedores comunitarios, como as tambin las viviendas dormitorio, algunas no tenan cocina y las bolsas de alimentos. 5- El asistencialismo paternalista: Genera dependencia. Aliviador de conciencias.
5- Asistencia con Justicia Social: Ayudando a las personas a generar sus ingresos y su patrimonio. 6.- La solidaridad con reciprocidad en las relaciones sociales. Incluye un concepto activo, una ida y vuelta de derechos y obligaciones, de co-responsabilidades. La persona sujeto de las Polticas Sociales. 7.- Se propicia el desarrolla local, desde la produccin, con la mirada de pas. Se busca la realizacin del hombre y vencer las desigualdades, promoviendo el crecimiento con equidad territorial. 8- Tierra adentro: Proyectos nacidos de manera participativa desde cada lugar. Las Universidades pblicas nacionales resultan las mejores consultoras.
6.- La solidaridad como caridad. La persona es mera receptora. La persona objeto de las polticas sociales. Se propicia el desarrollo local autogestionable; Desarrollo es igual a mercado. Producto Hombre consumidor 8- Aeropuertos afuera: Se buscaba crditos internacionales con planes enlatados condicionados. Consultoras impuestas por los organismos internacionales. Los Programas se bajaban a las localidades y la nacin presentaba las ofertas. 9- Desarrollo del onegeismo: Reservado a expertos del sector social. Ayuda como caridad. Se reservan adems el control del Estado, para asegurar la transparencia porque entienden que todo gobierno es corrupto (con eso fortalecen la demonizacin de la poltica que favorece los intereses de los grupos econmicos y capitales voltiles).
9- Desarrollo de mesas de gestin y participacin: Comprende la organizacin social plural. Todas las personas deben construir su destino; el Estado debe promover las oportunidades. El CIC (Centro Integrador Comunitario) como herramienta no slo de prestacin de servicios sociales y de salud, sino de organizacin y de monitoreo (vecinales, sociedades de fomento, centros de jubilados, entre otros).
10- La mejor poltica social: Es el trabajo y la familia; ambos son organizadores y generadores de la riqueza del pas. Construyen ciudadana.
10- La mejor poltica social: Focalizar los beneficiarios y actuar compensando, segn recetas del FMI.
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11- Garanta solidaria: Est comprendida por el compromiso de un grupo de emprendedores hacia el emprendedor que solicita el crdito. Y es de un 6% anual de inters.
11- La exigencia de garanta real para pequeos crditos en general: Prospera el sector lucrativo con altos intereses, en una media del 40% de inters anual.
12- Marca colectiva (Ley 26355): Instrumento de la economa social de inclusin de emprendedores.
12- Franquicias para la comercializacin a sectores con poder econmico: Instrumento del mercado producto de la globalizacin, slo para los que pueden comprarlas.
13- Restitucin de derechos de nios, nias, discapacitados y de la tercera edad. 14- La pobreza debe ser abordada no solo desde la generacin de empleo decente sino con educacin y salud, trabajando en el acceso de oportunidades.
13- Patronato de la infancia: Judicializacin de la pobreza.
14- La pobreza es solamente un tema de ingresos.
15- La frase Nos salvamos todos: Nadie se realiza en una comunidad que no se realiza.
15- La frase Slvese quien pueda: Privilegia las regiones que producen y al resto las declara inviables. Quedan a la vera del camino otros centros de poblacin. 16- Se propicia el desarrollo local autogestionable: Desarrollo es igual a Mercado. Producto Hombre consumidor.
16- Se propicia el desarrollo local con la mirada del pas. Se busca la realizacin del hombre y vencer las desigualdades.
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TOMO I
Veamos un ejemplo de los S y los No en la Argentina. Estamos restaurando el modelo de pas nacional y popular.
Los SI de las polticas sociales

Proyecto Nacional y Popular
Los NO de las polticas sociales

Modelo neoliberal
1- Inversin social: En el 2009 la inversin social aplicada a las personas vulnerables era del 97,80 por ciento con una ejecucin presupuestaria del 100 por ciento. Una inversin social nica en la historia de las polticas sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, sin contar las 800.000 soluciones habitacionales, redes de agua, cloacas, electricidad, entre otras. La persona es sujeto y titular de derechos sociales (trabajo, educacin y salud). Nosotros no hablamos de beneficiarios sino de inversin social a familias y personas titulares de derechos. Esta inversin social se observa en: A:Las Familias
11.680.635 nios, nias y adolescentes cubiertos segn anexo. Casi 7.000.000 incluyendo jubilaciones y pensiones contributivas y no contributivas. 23.000 promotores Padre Mujica en todo el pas. 3000 jvenes mutualizados desde la poltica de juventud 1.126.280 personas participando en deporte social, recreativo, comunitario. 16.482 cuidadores domiciliarios. 1.150 en nuevas tecnologas y polticas de la niez. 500 profesionales formados en pos-grado de Gerontologa nico en Latinoamrica. De los bolsones de alimentos a la Produccin alimentaria. Hay 1.600.000 familias con tarjeta social y llegamos a 3.500.000 personas con el programa Pro Huerta.
1- Gasto pblico, gasto social: La pobreza es solamente un tema de ingresos. En el ao 1995 el gasto social aplicado a las personas vulnerables por parte de la SecretarIa de Desarrollo Social era del 40,26 por ciento, con baja ejecucin presupuestaria. As naci el Jefas y Jefes de Hogar, un subsidio de ingreso para beneficiarios, que pretendi ser universal lleg a 2.200.000 personas y lo tuvieron que suspender en mayo del 2002 porque no tenan fondos para sustentarlo. (Los que hablan de gasto consideran gasto a las jubilaciones, pensiones; pensiones no contributivas y a la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social. Son los que entregaron la ANSeS).
Programa de Asistencia Alimentaria: Durante 20 aos se asisti a las familias a travs de bolsones o cajas de alimentos, sin continuidad. En 1983, exista el PAN (Plan Alimentario Nacional); despus el Bono Solidario; sigui el PRANI, para nios y nias y el ASOMA, para adultos. Luego se cerraron estos ltimos programas y se los llam UNIDOS, hasta el 2002, cuando surge el PEA (Programa de Emergencia Alimentaria). A partir de 2003 se fortalece la seguridad y produccin alimentaria. Se eliminan los bolsones de comida y se reemplazan por la tarjeta de libre eleccin.
B:La generacin de trabajo

357.967 Efectores de la Economa Social: Emprendedores unifamiliares y de gestin asociada o cooperativas son monotributistas sociales (Ley 25865). Tienen inclusin en la A.F.I.P. y en la seguridad social. Antes se los consideraba beneficiarios.135.000 de esos monotributistas estn incluidos en el nuevo programa de cooperativas de trabajo y otros se estn inscribiendo en este momento. Hoy en Buenos Aires, Tucumn, Mendoza, Corrientes, Chaco. Entre Ros. Cobran con tarjeta y hacen mdulos de pequeas obras pblicas y/o Polos productivos. 600.000 empleos de la Economa Social que significa un ingreso del 10 % del P.B.I. 124.000 microcrditos a 100.000 emprendedores. Los crditos tienen la garanta solidaria con un 6% de inters y un recupero promedio del 93 %. Marca Colectiva segn la ley 26.355. Instrumento de la Economa Social de inclusin de emprendedores. Propician ferias y mercados de venta. Hoy ya hay 25 marcas colectivas (similar a las franquicias pero apoyadas por el estado) y hay 60 en trmite.
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2. SYNTIS,
Sistema de Identificacin Tributaria y Social que incorpora a 37.000.000 de argentinos sin discriminacin de clase. Es ms, hoy estn incluidos los antes excluidos, a travs del Monotributo Social padrn de la AFIP (los que generan ingresos) y los que no en las jubilaciones, pensiones y la Asignacin Universal para la Proteccin Social. No hay discriminacin de ciudadanos de primera o de tercera.
minar a los pobres. No hay un padrn de la riqueza. Antes se deca que cuando se daban viviendas a los pobres, era para que ellos levanten el parquet y hagan un asado. Hoy se dice que la Asignacin Universal slo sirve para incrementar el consumo de drogas. Totalmente discriminatorio.
2- La exigencia de padrones pblicos de beneficiarios de programas sociales: Es estigmatizar y discri-
3. La mejor poltica social: Es el trabajo y la familia; am-
bos son organizadores y generadores de la riqueza del pas, construyen ciudadana. La Argentina, por primera vez, dicho por la CEPAL, empez a reducir la desigualdad. Lo hizo con abordaje integral. Como los profesionales de las reas sociales no estaban formados con esta mirada, con la Universidad de Lans, hicimos un pos-grado que ya form a 345 profesionales en abordaje integral y se estn capacitando otros 360. Se busca la realizacin del hombre y vencer las desigualdades de todo el territorio. La presidenta present el Plan de desarrollo territorial.
3. Polticas sociales focalizadas: La mejor poltica social era focalizar los beneficiarios en un padrn de pobreza y actuar compensando, segn recetas del FMI. Son fragmentarias, reduccionistas aplicadas por el modelo neoliberal en la dcada del 90. Vale ac el ejemplo del Plan de Seguridad Alimentaria con la entrega de bolsones de manera discontinua, o el Patronato de menores que por una ley 2001 termin un sistema vigente de ms de cien aos.
Los profesionales no trabajaban inter-disciplinariamente. No interesaba impactar sobre la pobreza eran aliviadores.
las personas deben construir su destino; el Estado debe promover las oportunidades. Tenemos 370 Centros funcionando y llegaremos a principios del semestre venidero a 610. El Centro Integrador Comunitario es la herramienta no slo de prestacin de servicios sociales y de salud, sino de organizacin (vecinales, sociedades de fomento, centros de jubilados, entre otros).
4- Desarrollo de 1.100 mesas de gestin y participacin: Comprende la organizacin social plural. Todas
4- Desarrollo del onegeismo: reservado a expertos del

sector social.
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TOMO I
Y es importante tambin observar la variacin presupuestaria y su ejecucin en materia de Polticas Sociales en el pas
EJECUCION PrESUPUESTArIA 1998-2010
CREDITO
DEVENGADO
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2.079.341.000 1.951.798.000 1.125.037.000 1.083.161.000 1.436.707.000 1.781.390.000 2.433.282.000 2.995.015.000 3.912.668.000 6.046.908.000 8.534.830.000 12.313.645.823 14.060.381.000
1.819.616.000 1.614.150.000 947.818.000 920.771.000 1.046.749.000 1.533.777.000 2.334.565.000 2.904.669.000 3.825.442.000 5.968.153.000 8.465.202.000 12.219.596.333 7.339.518.882
87,51% 82,70% 84,25% 85,01% 72,86% 86,10% 95,94% 96,98% 97,77% 98,70% 99,18% 99,24% 52,20% 2010*: s/ Ejecucin al 30/06/2010, por lo cual se estim en casi el 100 por ciento su ejecucin para fin de ao.
No pretendemos con estas aseveraciones, construir recetas. Somos testigos de cmo qued el mundo que las promovi. No existen medidas mgicas. Los argentinos tenemos an culturalmente, las cicatrices de un modelo de mercado neoliberal. Debemos avanzar como sociedad, colectivamente y en forma conjunta. Creo que ac, vale la reflexin de la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, al sealar que hubo un tiempo que comenzaron a caerse del aparato productivo unos y otros y no nos importaba y finalmente cuando todo se derrumb, se vino abajo estrepitosamente para todos. Por eso tenemos que saber que tenemos que armnicamente avanzar en conjunto, sin
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que se nos vaya gente o sectores sociales, en un proceso de integracin que permita finalmente el proyecto de Nacin, el proyecto colectivo, que todava nos debemos los argentinos. Y para construirlo tenemos que tomar como ejemplo, lo que nos pas hace pocos das, impensable, cuando recordamos nuestros 200 aos de historia; cuando millones de argentinos, literalmente millones, se volcaron a las calles sin incidentes, sin violencia, sin enfrentamientos, para festejar y conmemorar nuestra historia, que es una historia de fracasos pero tambin de gloria. Aprendamos de los fracasos y tratemos de repetir las glorias y las victorias. Esa va a hacer la clave para los prximos 100 aos y a esa tarea los convoco a todos; a los que producen trigo, a los que tienen ganado, a los que construyen casas, a los que estn en las escuelas enseando, a la ama de casa que est en su casa, a los jubilados que han podio acceder a su jubilacin, a los que reciben la Asignacin Universal por Hijo, porque todava no han conseguido trabajo. A todos, a todos por una Argentina mejor de la que hemos tenido hasta ahora21.
21
Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, Adolfo Alsina, provincia de Buenos Aires, 16 de junio de 2010.
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TOMO I
En esa Argentina mejor, las Polticas Sociales, ocupan un papel central. Tenemos no slo que comprender este eje, sino entender que todos los das lo estamos construyendo y tiene que ver con el modelo de sociedad que queremos vivir. En un mundo donde cayeron los paradigmas, slo recorriendo las distintas dimensiones de soberana econmica, poltica y social, las condiciones del hombrepersona-trabajador y parte de una familia, resulta el desafo. Para ello, el Estado debe ser el garante de la inclusin con conciencia nacional.
La fortaleza colectiva
El relato de estas polticas construidas contemporneamente, ha sido recreado y fortalecido colectivamente en los Foros Regionales. Estos han sido los caminos con los que llegamos a esta Asamblea Nacional de Polticas Sociales. Por eso nuestra poltica social tiene la fortaleza de la construccin colectiva.
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ASAMBLEA NACIONAL DE POLITICAS SOCIALES

La Asamblea Nacional de Polticas Sociales, realizada el 16 de noviembre de 2010, es un espacio de encuentro nacional, discusin e intercambio de experiencias locales, de aportes regionales, de intercambio con actores involucrados en las polticas sociales. La implementacin de estas polticas sociales responde al modelo de pas y en particular, el Proyecto Nacional y Popular que se implementa desde el ao 2003. Esta Asamblea legitima la poltica social, de acuerdo a los Foros Regionales, plantea los desafos del futuro desde tres planos transversales: La FAMILIA, el TRABAJO y la ORGANIZACIN SOCIAL. Los Foros previos a la Asamblea, se han desarrollado en todas las regiones del pas por sus protagonistas. Estos espacios fueron de encuentro, discusin e intercambio de experiencias. En cada Encuentro se valor el ejercicio de los derechos y la participacin ciudadana, que es lo que se sustenta y nutre la poltica social.
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TOMO I
Por eso, la concepcin de nuestra poltica social est centrada en la persona, su desarrollo y el del pas. Buscamos siempre reducir las brechas que plantea la pobreza y la desigualdad. Y lo estamos logrando desde un ejercicio solidario de reciprocidad social, planteando derechos y obligaciones. La redistribucin del ingreso es un ejemplo. Hoy tenemos, respecto a otros momentos histricos, la fortaleza que nos da la solvencia fiscal y ello nos permite priorizar como Gobierno, la Seguridad Social, la ciencia, la tecnologa, la educacin y el desarrollo social. Esa solvencia no es producto de la casualidad ni de las circunstancias como algunos sectores sostienen para cuestionar la gestin de este Gobierno. Podemos decir en este Bicentenario que hemos construido colectivamente polticas sociales de segunda generacin inclusivas y seguiremos abriendo caminos para el acceso a derechos civiles, humanos y sociales, porque queremos un pas que se realice colectivamente.
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XIII.- ANEXOS
TOMO I
XIII.- ANEXOS ANEXO 1

Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social Decreto 1602/2009
Incorprase el Subsistema no Contributivo de Asignacin Universal por hijo para Proteccin Social. Bs. As., 29/10/2009 VISTO las Leyes Nros. 24.714 y 26.061 y el Decreto N 897 del 12 de julio de 2007, y CONSIDERANDO: Que los ms diversos sectores polticos y sociales han expresado su predisposicin favorable a la adopcin de polticas pblicas que permitan mejorar la situacin de los menores y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social. Que a travs de la Ley N 24.714 se instituy con alcance nacional y obligatorio un Rgimen de Asignaciones Familiares. Que dicha norma abarca a los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral y a los beneficiarios tanto del Sistema Integrado Previsional Argentino como de regmenes de pensiones no contributivas por invalidez.
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Que, en el rgimen establecido por la ley citada se encuentran previstas, entre otras, la asignacin por hijo consistente en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos que estuviere a cargo del beneficiario, as como la asignacin por hijo con discapacidad. Que en el mencionado Rgimen de Asignaciones Familiares no se incluye a los grupos familiares que se encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal. Que la Ley N 26.061 tiene por objeto la Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aqullos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los Tratados Internacionales en los que la Nacin sea parte. Que por el artculo 3 de dicha norma se entiende por inters superior de aqullos a quienes protege la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas que a ellos se les reconoce, entre los que se encuentran el derecho a la obtencin a una buena calidad de vida, a la educacin y a obtener los beneficios de la Seguridad Social. Que cabe agregar que el artculo 26 de la Ley N 26.061 dispone que los organismos del Estado debern establecer polticas y programas para la inclusin de las nias, nios y adolescentes, que consideren la situacin de los mismos, as como de las personas que sean responsables de su mantenimiento. Que, si bien las polticas de estado llevadas a cabo han producido una mejora en la situacin econmica y financiera del pas reduciendo los niveles de pobreza y de marginalidad alcanzndose, asimismo, un importante incremento del nivel ocupacional, subsisten situaciones de exclusin de diversos sectores de la poblacin que resulta necesario atender. Que, en virtud de ello, se torna necesario contemplar la situacin de aquellos menores pertenecientes a grupos familiares que no se encuentren amparados por el actual Rgimen de Asignaciones Familiares instituido por la Ley N 24.714 crendose, a tal fin, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social. Que la referida Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social consistir en una prestacin monetaria no retributiva de carcter mensual, que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado por cada menor de DIECIOCHO (18) aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad cuando se trate de un hijo discapacitado. Que, como el resto de los beneficios de la Ley N 24.714, la asignacin que se crea ser financiada con los recursos previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241. Que estos recursos se han fortalecido a partir de las inversiones que se han efectuado de los fondos que constituyen el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto N 897/07 y de la rentabilidad anual obtenida, resultando posible dar sustento al financiamiento de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, que por el presente se instituye. Que el otorgamiento del beneficio se somete a requisitos que debern acreditarse para garantizar la universalidad y a la vez preservar la transparencia, condicionndolo al cumplimiento de los controles sanitarios obligatorios para menores y a la concurrencia al sistema pblico de enseanza. Que la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), como organismo autnomo sujeto a la supervisin de la COMISION BICAMERAL DE CONTROL DE LOS FONDOS DE LA SEGURIDAD
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TOMO I
SOCIAL creada por el artculo 11 de la Ley N 26.425, deber dictar las normas complementarias pertinentes para la implementacin operativa, la supervisin, el control y el pago de las prestaciones. Que, forzoso es decirlo, esta medida por s no puede garantizar la salida de la pobreza de sus beneficiarios y no puede ubicarse all toda la expectativa social, aunque resultar, confiamos, un paliativo importante. Queremos evitar entonces el riesgo de depositar la ilusin de que con una sola medida se puede terminar con la pobreza. Que, como se ha destacado, una medida de tal naturaleza tiene sin embargo una indudable relevancia en cuanto significa ms dinero en los bolsillos de los sectores ms postergados. No implica necesariamente el fin de la pobreza, pero inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a una poblacin que ha sido castigada por polticas econmicas de corte neoliberal. Que la clave para una solucin estructural del tema de la pobreza sigue afincada en el crecimiento econmico y la creacin constante de puestos de trabajo. El trabajo decente sigue siendo el elemento cohesionante de la familia y de la sociedad, que permite el desarrollo de la persona. Que la mejor poltica social de promocin y articulacin del tejido social es el trabajo que, sumado a la educacin, la salud, la modernizacin o creacin de infraestructura, servicios bsicos y viviendas, permitir mejorar las condiciones de vida y avanzar sobre el ncleo ms duro de la pobreza, consolidando progresivamente un desarrollo humano integral, sostenible e incluyente. Que existe consenso entre la comunidad y las instituciones sobre la urgencia en implementar medidas que permitan combatir la pobreza as como brindar apoyo y asistencia a las familias como ncleo de contencin natural y bienestar de la sociedad, mediante la adopcin de medidas de alcance universal. Que la particular naturaleza de la situacin planteada y la urgencia requerida para su resolucin, dificultan seguir los trmites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes, por lo que el PODER EJECUTIVO NACIONAL adopta la presente medida con carcter excepcional. Que la Ley N 26.122, regula el trmite y los alcances de la intervencin del H. CONGRESO DE LA NACION respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el artculo 99 inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL. Que la citada ley determina, que la Comisin Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, as como elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) das hbiles. Que el artculo 20 de la Ley N 26.122 prev incluso que, en el supuesto que la Comisin Bicameral Permanente no eleve el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto, de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la CONSTITUCION NACIONAL. Que, por su parte, el artculo 22 de la misma ley dispone que las Cmaras se pronuncien mediante sendas resoluciones y que el rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de la Carta Magna. Que ha tomado la intervencin de su competencia el servicio jurdico permanente. Que la presente medida se dicta en uso de las facultades que otorga el artculo 99, inciso 3, de la CONSTITUCION NACIONAL y de los artculos 2, 19 y 20 de la Ley N 26.122.
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Por ello, LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA: Artculo 1 Incorprase como inciso c) del artculo 1 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente texto: c) Un subsistema no contributivo de Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, destinado a aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la Repblica Argentina, que no tengan otra asignacin familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeen en la economa informal. Art. 2 Incorprase al artculo 3 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios el siguiente prrafo: Quedan excluidos del beneficio previsto en el artculo 1 inciso c) de la presente los trabajadores que se desempeen en la economa informal, percibiendo una remuneracin superior al salario mnimo, vital y mvil. Art. 3 Incorprase como inciso c) del artculo 5 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente: c) Las que correspondan al inciso c) del artculo 1 de esta ley con los siguientes recursos: 1. Los establecidos en el artculo 18 de la Ley N 24.241 y sus modificatorias; 2. Los rendimientos anuales del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto N 897/07 y modificatorios. Art. 4 Incorprase como inciso i) del Artculo 6 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente: i) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social. Art. 5 Incorprase como artculo 14 bis de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente: ARTICULO 14 bis.- La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social consistir en una prestacin monetaria no retributiva de carcter mensual, que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor de DIECIOCHO (18) aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad cuando se trate de un discapacitado; en ambos casos, siempre que no estuviere empleado, emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la Ley N 24.714, modificatorias y complementarias. Esta prestacin se abonar por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un mximo acumulable al importe equivalente a CINCO (5) menores. Art. 6 Incorprase como artculo 14 ter de la Ley N 24.714 y modificatorios, el siguiente: ARTICULO 14 ter.- Para acceder a la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, se requerir: a) Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opcin, naturalizado o residente, con residencia legal en el pas no inferior a TRES (3) aos previos a la solicitud. b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad. c) Acreditar el vnculo entre la persona que percibir el beneficio y el menor, mediante la presentacin de las partidas correspondientes y en los casos de adopcin, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes. d) La acreditacin de la condicin de discapacidad ser determinada en los trminos del artculo 2 de la Ley N 22.431, certificada por autoridad competente.
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e) Hasta los CUATRO (4) aos de edad inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunacin obligatorio. Desde los CINCO (5) aos de edad y hasta los DIECIOCHO (18) aos, deber acreditarse adems la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos pblicos. f) El titular del beneficio deber presentar una declaracin jurada relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente y a las calidades invocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, se producir la prdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan. Art. 7 Incorprase como inciso k) del artculo 18 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios: inciso k) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social: la mayor suma fijada en los incisos a) o b), segn corresponda. El OCHENTA POR CIENTO (80%) del monto previsto en el primer prrafo se abonar mensualmente a los titulares de las mismas a travs del sistema de pagos de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES). El restante VEINTE POR CIENTO (20%) ser reservado en una Caja de Ahorro a nombre del titular en el BANCO DE LA NACION ARGENTINA percibido a travs de tarjetas magnticas emitidas por el banco, sin costo para los beneficiarios. Las sumas podrn cobrarse cuando el titular acredite, para los menores de CINCO (5) aos, el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunacin y para los de edad escolar, la certificacin que acredite adems, el cumplimiento del ciclo escolar lectivo correspondiente. La falta de acreditacin producir la prdida del beneficio. Art. 8 Los monotributistas sociales se encuentran alcanzados por las previsiones de la presente medida. Art. 9 La percepcin de las prestaciones previstas en el presente decreto resultan incompatibles con el cobro de cualquier suma originada en Prestaciones Contributivas o No Contributivas Nacionales, Provinciales, Municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incluyendo las prestaciones de las Leyes Nros. 24.013, 24.241 y 24.714 y sus respectivas modificatorias y complementarias. Art. 10. Facultase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) a dictar las normas complementarias pertinentes para la implementacin operativa, la supervisin, el control y el pago de las prestaciones. Art. 11. El presente decreto comenzar a regir a partir del 1 de noviembre de 2009. Art. 12. Dese cuenta a la Comisin Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. Art. 13. Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FERNANDEZ DE KIRCHNER. Anbal D. Fernndez. Anbal F. Randazzo. Jorge E. Taiana. Nilda C. Garr. Amado Boudou. Dbora A. Giorgi. Julin A. Domnguez. Julio M. De Vido. Julio C Alak. Carlos A. Tomada. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur. Alberto E. Sileoni. Jos L. S. Baraao.
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ANEXO 2
Programa Social y Deportivo Juegos Nacionales Evita LEY 26.462
Buenos Aires, 10 de diciembre de 2008 ARTICULO 1 - Instityase con carcter de competencia anual el Programa Social y Deportivo JUEGOS NACIONALES EVITA en el mbito de la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social. ARTICULO 2 - El Programa tiene como objetivo general la promocin de actividades de formacin deportiva en las provincias, sus municipios y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las que sern acompaadas de otras complementarias que estimulen la cultura y la salud; y se llevarn a cabo en centros de iniciacin deportiva creados o a crearse dentro de las entidades educativas, centros comunitarios o clubes de jurisdiccin nacional, provincial o municipal. El mismo tiene como objetivos especficos: a Consolidar instancias de competencias deportivas que favorezcan la formacin integral y permitan como recurso la recreacin y el esparcimiento de la poblacin. b. Promover el deporte como factor educativo, cultural, de salud fsica y moral de la poblacin. c. Favorecer la promocin de los valores de la educacin fsica y del deporte y la implementacin de las condiciones que permitan el acceso a la prctica de los mismos. d. Asegurar la adecuada formacin y preparacin fsica y aprendizaje de los deportes, con atencin prioritaria en los nios, nias y jvenes, fomentando el desarrollo de prcticas y competencias deportivas adecuadas a cada caso. e. Contribuir al desarrollo deportivo nacional, fomentando su enseanza desde la igualdad de oportunidades. f. Asegurar el desarrollo de las actividades que permitan la prctica de todo tipo de deportes en los mbitos provinciales o municipales. g. Promover y fomentar las competiciones interescolares en las distintas especialidades deportivas. ARTICULO 3 - Establese que, en el marco de este Programa, se realizar una primera etapa que abarque la instancia local, regional y provincial, en el mbito de cada Provincia o en la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; y una segunda etapa denominada Final Nacional, a desarrollarse alternativamente en diferentes jurisdicciones de nuestro pas. ARTICULO Autnoma de SECRETARIA 4 - Las provincias y municipios que participen y, en su caso, la Ciudad Buenos DE Aires, del debern suscribir DE los convenios correspondientes SOCIAL, en los con que la se DEPORTE MINISTERIO DESARROLLO
establecern las obligaciones de las partes en un marco de estmulo y promocin del desarrollo de la persona. A tales fines, recibirn apoyo econmico para sufragar gastos de traslado, costos de arbitrajes, materiales deportivos, utilizacin de infraestructura, asistencia mdica, seguros, logstica tcnica, difusin e indumentaria, hotelera, alimentacin, comunicacin, ceremonias, premios, recreacin seguridad y otros gastos de organizacin, quedando sujetas al control de cumplimiento de los objetivos previstos en el
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programa que se crea. ARTICULO 5 - Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social Secretara de Deporte- una partida presupuestaria especfica para este programa, encomendndose al Jefe de Gabinete de Ministros a efectuar, en el uso de sus facultades, la reestructuracin presupuestaria correspondiente, para asignarle, dentro del presente ejercicio una suma de PESOS DIEZ MILLONES ($ 10.000.000). Para los prximos ejercicios presupuestarios, el Poder Ejecutivo, en el Proyecto de Ley del Presupuesto General de Gastos de la Administracin Pblica, calcular en una partida especfica el gasto correspondiente al presente Programa, la que se adecuar cada ao a los respectivos requerimientos econmicos, todo ello sin perjuicio de los aportes que pudieran efectuar otros organismos gubernamentales que adhieran al presente Programa. ARTICULO 6 - Comunquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO 3
Promocion del microcredito para el desarrollo de la economia social Ley 26.117
ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin del microcrdito, a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de organizaciones no lucrativas de la sociedad civil que colaboran en el cumplimiento de las polticas sociales. De las definiciones. ARTICULO 2 A los efectos de esta ley se entender por: Microcrdito: Aquellos prstamos destinados a financiar la actividad de emprendimientos individuales o asociativos de la Economa Social, cuyo monto no exceda una suma equivalente a los DOCE (12) salarios mnimo, vital y mvil. Destinatarios de los Microcrditos: Las personas fsicas o grupos asociativos de bajos recursos, que se organicen en torno a la gestin del autoempleo, en un marco de Economa Social, que realicen actividades de produccin de manufacturas, reinsercin laboral de discapacitados, o comercializacin de bienes o servicios, urbanos o rurales y en unidades productivas cuyos activos totales no superen las CINCUENTA (50) canastas bsicas totales para el adulto equivalente hogar ejemplo, cifra actualizada por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS DE LA REPUBLICA ARGENTINA (INDEC), por puesto de trabajo. Sern consideradas Instituciones de Microcrdito las asociaciones sin fines de lucro: asociaciones civiles, cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indgenas, organizaciones gubernamentales y mixtas, que otorguen microcrditos, brinden capacitacin y asistencia tcnica a los emprendimientos de la Economa Social. Del Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social.
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ARTICULO 3 Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, con los siguientes objetivos: 1. Fomentar la Economa Social en el mbito nacional, propiciando la adhesin de las provincias a la presente ley, haciendo posible su inclusin en los planes y proyectos de desarrollo local y regional; 2. Promover el desarrollo del Microcrdito y fortalecer las Instituciones que lo implementan mediante la asignacin de recursos no reembolsables, prstamos, avales, asistencia tcnica y capacitacin; 3. Organizar el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO; 4. Administrar el FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO que se crea en la presente ley, promoviendo la obtencin de recursos pblicos y privados; 5. Regular y evaluar peridicamente las acciones desarrolladas procurando mejorar su eficiencia y eficacia; 6. Desarrollar mecanismos que regulen y reduzcan los costos operativos e intereses que incidan sobre los destinatarios de los Microcrditos; 7. Implementar estudios de impacto e investigacin de la Economa Social, generando un sistema de informacin til para la toma de decisiones; 8. Promover acciones a favor del desarrollo de la calidad y cultura productiva, que contribuyan a la sustentabilidad de los Emprendimientos de la Economa Social; 9. Promocionar el sector de la Economa Social, como temtica de inters nacional, regional o local, en el marco de las transmisiones sin cargo previstas por la Ley de Radiodifusin o la que en el futuro sustituya a travs del sistema educativo en general; 10. Propiciar la adecuacin de la legislacin y el desarrollo de polticas pblicas en Economa Social. De la Comisin Nacional de Coordinacin del Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social. ARTICULO 4 Crase la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, la que actuar como organismo desconcentrado en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION. De las Funciones. ARTICULO 5 La COMISION NACIONAL que se crea por el artculo anterior tendr las siguientes funciones: 1. Administrar el PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL; 2. Asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, implementando las acciones necesarias para alcanzar los fines propuestos por el PROGRAMA; 3. Brindar informacin que le fuere requerida por el COMITE ASESOR, en temas referidos al seguimiento y monitoreo de la gestin del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO; 4. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el dictado de los actos administrativos que fueren necesarios, para la asignacin de los recursos del FONDO NACIONAL DE PROMOCION
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DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, conforme las aplicaciones previstas en la presente ley; 5. Disear Programas de financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin a favor de las referidas INSTITUCIONES DE MICROCREDITO; 6. Proponer, el dictado de las disposiciones reglamentarias obligatorias para las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, debidamente inscriptas en el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO; 7. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, la fijacin de topes mximos en materia de tasas y cargos que se apliquen a las operaciones de microcrditos financiadas con recursos del Fondo Nacional; 8. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, la aplicacin de sanciones, incluyendo la exclusin del REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO en caso de comprobarse incumplimientos a la reglamentacin respectiva; 9. Ejecutar los procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluacin, proponiendo la aprobacin o rechazo de las respectivas rendiciones de cuenta de Proyectos y Planes que realicen las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO. La COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA promover la organizacin de Unidades ejecutoras Provinciales o Locales de Economa Social para aquellas actividades que considere ms conveniente realizar a esos niveles. De su Organizacin y Composicin. ARTICULO 6 La COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL estar integrada de la forma que determine la reglamentacin y estar a cargo de un COORDINADOR GENERAL, designado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, quien tendr rango, jerarqua y remuneracin equivalente a la de un Subsecretario ministerial. De las funciones. ARTICULO 7 Sern funciones del Coordinador General: 1. Representar legalmente a la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL ante las autoridades nacionales, provinciales y con el sector privado; 2. Suscribir cartas compromiso con instituciones u organismos conforme lo disponga la reglamentacin. De los recursos. ARTICULO 8 El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION afectar los recursos necesarios para el funcionamiento de la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL. Del Comit Asesor. ARTICULO 9 La COMISION NACIONAL estar asistida por un COMITE ASESOR constituido por un representante de los Ministerios de Desarrollo Social de cada una de las provincias argentinas, de la Ciudad
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Autnoma de Buenos Aires, y de las Instituciones de Microcrdito, conforme lo determine la reglamentacin, quienes ejercern sus funciones ad honorem. ARTICULO 10. Sern funciones y deberes del COMITE ASESOR del PROGRAMA: 1. Asistir a la COMISION NACIONAL en todas las acciones tendientes a la promocin del Microcrdito; 2. Proponer y/o elaborar proyectos para intensificar, ampliar o perfeccionar la atencin a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO y a los destinatarios finales de sus acciones; 3. Contribuir en el examen y formulacin de propuestas destinadas a atender las situaciones que exijan una accin coordinada de las entidades pblicas y privadas dedicadas a esta temtica; 4. Participar como nexo de comunicacin entre la COMISION NACIONAL DE COORDINACION y las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO. El COMITE ASESOR del PROGRAMA someter a la aprobacin de la referida COMISION NACIONAL DE COORDINACION del mismo, dentro del plazo que sta determine, su respectivo reglamento de funcionamiento interno. Del Registro Nacional de Instituciones de Microcrdito. ARTICULO 11. Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, que tendr a su cargo los procedimientos de inscripcin y control de las Instituciones adheridas a los fines de la presente ley, conforme determine la reglamentacin. Del Fondo Nacional de Promocin del Microcrdito. ARTICULO 12. Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, un FONDO NACIONAL para la ejecucin del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO. ARTICULO 13. Dicho FONDO se aplicar a: 1. Capitalizar a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO adheridas, mediante la asignacin de fondos no reembolsables, prstamos dinerarios y avales, previa evaluacin tcnica y operativa de las propuestas o proyectos institucionales; 2. Subsidiar total o parcialmente la tasa de inters, los gastos operativos y de asistencia tcnica de las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO que corresponda a las operaciones de su incumbencia; 3. Fortalecer a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO mediante la provisin de asistencia tcnica, operativa y de capacitacin, en forma reembolsable o subsidiada. De la integracin. ARTICULO 14. El FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO estar integrado por: 1. Las asignaciones presupuestarias previstas en la presente ley y las que se establezcan en las respectivas Leyes de Presupuesto para la ADMINISTRACION NACIONAL de cada ao; 2. Las herencias, donaciones, legados de terceros, cualquier otro ttulo y fondos provenientes de organizaciones y agencias pblicas o privadas de cooperacin. ARTICULO 15. Fijase, en la suma de PESOS CIEN MILLONES ($ 100.000.000), el capital inicial del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO, integrado con las partidas presupuestarias
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asignadas al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y facultase al Poder Ejecutivo nacional a efectuar las adecuaciones presupuestarias necesarias en el Presupuesto Nacional vigente. El mencionado FONDO podr incrementarse conforme a los requerimientos presupuestarios de cada ao. De las Instituciones de Microcrdito y de los Programas. ARTICULO 16. Las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO tendrn a su cargo el financiamiento de Emprendimientos de la Economa Social, como as tambin, debern desarrollar programas de capacitacin, asistencia tcnica y medicin de los resultados de su aplicacin. ARTICULO 17. La COMISION NACIONAL, promover la sostenibilidad de las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO y el acceso al mismo por parte de los prestatarios finales previstos en la presente ley, estableciendo PROGRAMAS de financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin a favor de las mismas. Del control. ARTICULO 18. La supervisin de la aplicacin de los fondos otorgados para la constitucin de las carteras de crdito, oportunamente entregados a INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, estar a cargo de la Comisin que se crea en el artculo 4 de la presente ley. Dicha supervisin se extender hasta que se complete la primera colocacin de la totalidad de los fondos recibidos por la respectiva INSTITUCION la que deber presentar la documentacin respaldatoria del total de los microcrditos otorgados, dndose por cumplida la rendicin de cuentas, con el dictado del pertinente acto administrativo de cierre de la actuacin. La COMISION NACIONAL podr monitorear las sucesivas colocaciones de fondos, especialmente el monto y la tasa de recupero alcanzado de acuerdo al contrato de crdito, quedando facultada a arbitrar los medios tendientes al recupero de aqullos carentes de aplicacin conforme los objetivos de la presente ley. Si se determinaran falencias, la institucin de microcrdito ser sancionada, sin perjuicio de las acciones legales que fueren menester. A los efectos indicados, las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO debern cumplimentar las obligaciones informativas peridicas que establezca la reglamentacin pertinente al PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL. Si se determinaran irregularidades, la INSTITUCION DE MICROCREDITO ser sancionada por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION con apercibimiento, suspensin en el Registro por un plazo mximo de SEIS (6) meses o exclusin definitiva de aqul. La suspensin en el registro implica la imposibilidad de recibir recursos provenientes del FONDO NACIONAL creado por el artculo 12 de esta ley. La sancin se graduar de acuerdo con la gravedad de la irregularidad detectada y probada y por los antecedentes de la INSTITUCION. La reglamentacin establecer el procedimiento a seguir en estos casos, asegurando el respeto del derecho de defensa de la INSTITUCION involucrada. De las exenciones. ARTICULO 19. Las operaciones de microcrditos estarn exentas de tributar los impuestos a las ganancias, ganancia mnima presunta, al valor agregado, segn corresponda. ARTICULO 20. Las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO que reciban recursos provenientes del
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FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO debern aplicarlos exclusivamente a los fines convenidos, debiendo conservar los que se encuentren en disponibilidad, en cuentas corrientes o cajas de ahorro de entidades bancarias hasta el momento de su otorgamiento. Asimismo, debern dispensar idntico tratamiento a los recursos obtenidos por la cancelacin de los crditos efectuada por los destinatarios de los microcrditos otorgados. ARTICULO 21. Invitase a las provincias a adherir a la poltica de otorgamiento de exenciones de impuestos y tasas en sus respectivas jurisdicciones, como as tambin a crear Fondos Provinciales o Municipales de Economa Social destinados a los mismos fines previstos en la presente ley. ARTICULO 22. Incorprase como apartado N 10 del punto 16 del inciso h) del artculo 7 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997, el siguiente texto: 10. Los intereses de las operaciones de microcrditos contempladas en la Ley de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social. ARTICULO 23. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
Anexo 4
Derechos del Nio Ley 26.233
Centros de Desarrollo Infantil. Promocin y regulacin.
I - OBJETO
ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil. ARTICULO 2 Se entender por Centro de Desarrollo Infantil a los espacios de atencin integral de nios y nias de hasta CUATRO (4) aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, capacidades que favorezcan la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias. ARTICULO 3 Los Derechos de las nias y nios en estas instituciones quedan garantizados por la Ley N 26.061, sus decretos reglamentarios y los tratados internacionales de los que la Nacin es parte.
II CARACTERES DE LOS CENTROS

ARTICULO 4 Los principios rectores de los Centros de Desarrollo Infantil son: a) Integralidad de los abordajes; b) Atencin de cada nia y nio en su singularidad e identidad; c) Estimulacin temprana a fin de optimizar su desarrollo integral; d) Igualdad de oportunidad y trato;
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e) Socializacin e integracin con las familias y los diferentes actores del nivel local; f) Respeto a la diversidad cultural y territorial; g) Desarrollo de hbitos de solidaridad y cooperacin para la convivencia en una sociedad democrtica; h) Respeto de los derechos de nios y nias con necesidades especiales, promoviendo su integracin. ARTICULO 5 Los Centros de Desarrollo Infantil, sean stos gubernamentales o no gubernamentales, debern adecuar su funcionamiento a los principios de esta ley y sus normas reglamentarias. ARTICULO 6 Los Centros de Desarrollo Infantil debern garantizar: a) La idoneidad del personal a cargo de los Centros para la atencin de la primera infancia; b) Las normas de higiene, seguridad y nutricin; c) Instalaciones fsicas adecuadas para su correcto funcionamiento; d) Los controles peridicos de crecimiento y desarrollo requeridos para cada edad; e) Las condiciones de admisibilidad y permanencia que bajo ningn concepto podrn discriminar por origen, nacionalidad, religin, ideologa, nivel socio econmico, gnero, sexo o cualquier otra causa; f) La organizacin del servicio atendiendo a las necesidades de cada grupo etreo; g) Una relacin adecuada entre nmero de nios y nias asistentes y la cantidad de personal a su cargo; h) Un sistema de registro que permita el seguimiento del crecimiento y desarrollo de cada nio y nia. ARTICULO 7 Del Personal: Conforme lo normado en el artculo 6 de la presente ley, la reglamentacin establecer los perfiles correspondientes al personal interviniente y el sistema de capacitacin necesario para que la totalidad de los Centros de Desarrollo Infantil puedan cumplir con este requisito.
III DE LAS POLITICAS

ARTICULO 8 Para el cumplimiento de sus objetivos los Centros podrn complementariamente interactuar en sus instalaciones con servicios educativos o sanitarios, o articular con otras instituciones y servicios del espacio local actividades culturales, educativas, sanitarias y toda otra actividad que resulte necesaria para la formacin integral de los nios y nias. ARTICULO 9 La accin del Centro de Desarrollo Infantil debe asimismo integrar a las familias para fortalecer la crianza y el desarrollo de sus hijos, ejerciendo una funcin preventiva, promotora y reparadora.
IV AUTORIDAD DE APLICACION
ARTICULO 10. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. ARTICULO 11. La autoridad de aplicacin deber, en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, elaborar los planes requeridos para la aplicacin de la presente ley, cuya implementacin estar a cargo de los rganos administrativos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin segn lo establecido por la Ley N 26.061, en su artculo 42. ARTICULO 12. El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley en un plazo de CIENTO VEINTE (120) das, contados a partir de su sancin. ARTICULO 13. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley. ARTICULO 14. Comunquese al Poder Ejecutivo.
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Gobierno Nacional
Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefatura de Gabinete de Ministros Cdor. Anbal Domingo Fernndez
Ministerio del Interior Cdor. Anbal Florencio randazzo
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto Mgr. Hctor Timerman
Ministerio de Defensa Dra. Nilda Garr
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Mgr. Amado Boudou
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Arq. Julio De Vido
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dr. Julio Alak
Ministerio de Educacin Dr. Alberto Sileoni
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Dr. Lino Baraao
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Dr. Carlos Tomada
Ministerio de Salud Dr. Juan Luis Manzur
Ministerio de Desarrollo Social Dra. Alicia Kirchner
Ministerio de Industria Lic. Dbora Giorgi
Ministerio de Turismo Dr. Enrique Meyer
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca Ing. Julin Andrs Domnguez
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

Presidenta Dra. Alicia Margarita Kirchner
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dr. Julio Alak
Ministro de Educacin Lic. Alberto Sileoni
Ministro de Salud Dr. Juan Manzur
Ministro de Economa y Finanzas Pblicas Lic. Amado Boudou
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Dr. Carlos Tomada
Ministro de Planificacin, Inversin Pblica y Servicios Arq. Julio De Vido
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Dr. Lino Baraao
Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Lic. Marcela Paola Vessvessian
Secretaria Ejecutiva Dra. Matilde Morales
Coordinador Tcnico Dr. Juan Carlos Nadalich
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

Ministra de Desarrollo Social Dra. Alicia Margarita Kirchner
Jefa de Gabinete Lic. Mara Cecilia Velzquez
Secretario de Economa Social Lic. roberto Conrado Ghetti
Secretario de Coordinacin y Monitoreo Institucional CPN Carlos Daniel Castagneto
Secretario de Gestin y Articulacin Institucional Dr. Sergio Berni
Secretaria de Organizacin y Comunicacin Comunitaria Nut. Ins del Carmen Pez DAlessandro
Secretario de Deporte Sr. Claudio Morresi
Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Lic. Marcela Paola Vessvessian
TOMO I
ndice
I.- Introduccin II.- Polticas Sociales del Bicentenario
Qu pas queremos construir La crisis 2001-2002 El planteo 7 15 18 19 25 31 33 36 37 38 39 40 45 47 51 54 63 67 67 70 70 71 72
III.- Polticas Sociales- Modelos

Los modelos La dictadura neoliberal Las polticas sociales de la dcada del 90 a) Beneficiarios b) Programas enlatados Enfoque de derechos La emancipacin desde el desarrollo local Visiones del desarrollo local La redistribucin del ingreso La alternativa del Proyecto Nacional desde el desarrollo local
IV.- Abordaje integral. La nueva mirada en las Polticas Sociales

1.2.3.4.5.6.El acceso a los derechos La intervencin de todos los actores sociales La investigacin-accin El tratamiento del tejido social con el cuidado de un artesano Una lgica de trabajo articulado Lograr una movilidad social ascendente
V.- Principios organizativos e institucionales a tener en cuenta en la gestin del abordaje integral
Comprender la pluralidad Nuestro territorio es diversidad. Ejercer una tica prctica Contar con funcionarios competentes Calidad institucional Adems, con control pblico. La participacin protagnica La capacitacin popular. Los Promotores Territoriales para el cambio social
77 81 81 83 83 84 85 87 88
VI.- Desarrollo de Herramientas Transversales en el territorio

Organizacin institucional de la poltica social en el territorio: 1.- Los Centros de Referencia 2.- Los Centros Integradores Comunitarios (CIC) 2.1.- Los CIC 2.2.- Historia de los CIC 2.3.- Concepcin institucional de los CIC 2.4.- Los equipos de trabajo 2.5.- Los espacios de trabajo 2.6.- Espacios de servicios 2.7.- Responsabilidad del Gobierno nacional, provincial y municipal en los CIC 2.8.- La arquitectura del CIC 3.- Las Mesas de Gestin
95 97 98 99 100 101 106 108 110 111 112 114 115 123 125 127 128 129 131 132 133 143 145
VII.- Una metodologa superadora

El Trabajo Social Articulacin con las universidades Nacionales. La formacin de cuadros para el desarrollo de las polticas Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el mbito Comunitario Carrera de Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional Seminarios Nacionales de Nuevas Tecnologas para Polticas de Niez, Adolescencia y Familia Seminarios Nacionales para la Transformacin del Sistema Penal Juvenil Argentino Ctedras Populares

El Plan Nacional de Abordaje Integral Ah, en el lugar
IX.- Nueva Concertacin Federal de Polticas Sociales, etreas, de gnero y discapacidad.

Consejo Federal de Adultos Mayores Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia Consejo Federal de Juventud Consejo Federal de Discapacidad
155 157 158 160 161 167 170

1- Argentina Trabaja
TOMO I
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. Monotributo Social. El modelo de gestin asociada. Microcrdito. Los nmeros hoy. Marca Colectiva. Los desafos de crecimiento. Talleres familiares y de Grupos Comunitarios Proyectos integrales socioproductivos Comercializacin y Compre Social Eventos promovidos por el Ministerio para el desarrollo de la Economa Social Sistema de identificacin Nacional Tributario y Social-SINTYS Programa de Ingreso Social con Trabajo 2- Familia Argentina Tendencias en la organizacin familiar en la actualidad. La Recuperacin de los Derechos de las Familias. Acceso a una alimentacin adecuada. Universalizacin de la Seguridad Social. Desarrollo de las capacidades a travs del deporte. Los nios, nias, adolescentes y jvenes, como protagonistas de la profundizacin de un modelo de igualdad. El pasaje del patronato al paradigma de la Proteccin Integral de Derechos. Los jvenes como protagonistas del cambio. El empoderamiento de los Adultos Mayores. Integracin de las personas con discapacidad. Igualdad y equidad de gnero. La poltica hacia los pueblos originarios.
172 173 181 182 182 184 184 185 190 206 206 207 207 209 209 217 221 224 228 231 234 236 251 257 273 279 280 283 285 290 291 296
XI.- A modo de reflexin. XII.- Asamblea Nacional de Polticas Sociales.

Los s y los no de las Polticas Sociales. La fortaleza colectiva. Asamblea Nacional de Polticas Sociales.
XIII.- ANEXOS
1.- Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social. 2.- Programa Social y Deportivo Juegos Nacionales Evita. 3.- Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social. 4.- Derechos del nio.
Este ejemplar se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2010 en ARTES GRFICAS URANO S.R.L. Castro 928 (C1217AAJ) Buenos Aires, Argentina www.agu-srl.com.ar / info@agu-srl.com.ar

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Polticas Sociales del Bicentenario

Un Modelo Nacional y Popular Tomo I

Dra. Alicia M. Kirchner

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, Presidenta de la Nacin Argentina (2007-2011).

Nstor Carlos Kirchner

Dra. Alicia Kirchner

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Dra. Alicia Kirchner

II.- Polticas Sociales del Bicentenario.

II.- Polticas Sociales del Bicentenario

Cristina Fernndez de Kirchner, 6 de abril de 2010.

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Qu pas queremos construir

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Castellucci, Oscar. Pern. Modelo argentino para el Proyecto Nacional.

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Hablan los protagonistas

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III.- Polticas Sociales. Modelos

III.- Polticas Sociales. Modelos

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Discurso del ex presidente Nstor Kirchner, Marzo de 2004.

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Las polticas sociales de la dcada del 90

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Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Recalde, A. La constitucin argentina. Gnesis y cada. En http://www.isepci.org.ar/const49.doc

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La emancipacin desde el desarrollo local

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 21 de agosto de 2009.

Visiones del desarrollo local

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

La redistribucin del ingreso

Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008.

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Cristina Fernndez de Kirchner, Encuentro Parque Norte, 27 de marzo de 2008.

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La alternativa del Proyecto Nacional desde el Desarrollo Local

Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008.

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Hablan los protagonistas

El Banquito es el lugar donde quiero estar

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IV.- Abordaje Integral. La nueva mirada en las Polticas Sociales.

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Integralidad en la mirada, desde el respeto en la construccin territorial, superando la visin fragmentada.

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

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5- Una lgica de trabajo articulado: Comprende varias dimensiones de intervencin,

Los ministerios nacionales, a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de

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Hablan los protagonistas

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