0. Introduccin. 1998 ha sido un ao importante desde el punto de vista jurdico y de gran trascendencia para la sociedad espaola.

. En 1998 se celebr el vigsimo aniversario de la promulgacin de la Constitucin Espaola (CE.), de 27 de diciembre de 1978. Este mismo ao, el 10 de diciembre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cumpla cincuenta aos. Todo ello sirvi de exaltacin del sentimiento democrtico del pueblo espaol pero tambin contribuy a realizar un examen de conciencia para darnos cuenta del arduo camino que queda por recorrer para la consecucin de todos estos derechos y libertades fundamentales en una sociedad a las puertas del siglo XXI. Pero quiz 1998 nos ha trado una noticia que, no por no esperada, ha colmado de esperanza a Espaa: la tregua de ETA con carcter indefinido tras treinta aos de lucha armada. I. LA TREGUA DE ETA. El pasado da 12 de septiembre, las fuerzas nacionalistas vascas (PNV, Herri Batasuna y EA) sellaron junto a IU y otras 19 organizaciones polticas, sociales y sindicales de Euskadi, un acuerdo que intenta sumar, bajo un lenguaje flexible, las demandas de ETA y el plan de paz de Ardanza. La Declaracin de Lizarra parte de la experiencia del Ulster para proponer un mtodo de dilogo sin lmites de toda la sociedad vasca. Cuatro das ms tarde, ETA anunci el comienzo de una tregua indefinida, que entraba en vigor el da 18 de septiembre. La respuesta del Gobierno lleg desde Lima, donde el presidente Jos Mara Aznar se encontraba de visita oficial. Es el primer comunicado oficial en relacin con la tregua de ETA. El pasado da 3 de octubre, el Gobierno aseguraba estar dispuesto a poner en marcha el proceso de paz si ETA acredita, de forma inequvoca, que su abandono de la violencia tiene carcter definitivo. As lo proclam el presidente del Gobierno, en lo que supone su segundo comunicado oficial en relacin con la tregua. Tras las elecciones vascas, ETA lanz un segundo comunicado en el que afirmaba que no est dispuesta a convertir en definitivo el alto el fuego mientras no vea en las fuerzas nacionalistas vascas una decidida voluntad para desarrollar la Declaracin de Lizarra. El 20 de noviembre de 1998, el juez Garzn dict un auto de procesamiento contra 26 implicados en la financiacin de ETA. El 18 de diciembre, tras el Consejo de Ministros, el presidente del Gobierno realiz una declaracin institucional sobre la situacin creada tras la tregua declarada por ETA. En su alocucin, Jos Mara Aznar atribuye a todos los partidos vascos sin excepciones legitimidad para el dilogo. II. ETA: ATENTADO A LA VIDA. No cabe duda que la accin terrorista de ETA est plagada de violaciones de derechos fundamentales: atentados contra libertad, contra la vida e integridad fsica, contra la libertad poltica y un largo etctera que estn patentes en los crueles mtodos de esta sanguinaria banda armada como los atentados, secuestros, exigencia de pago del impuesto revolucionario, amenazas,... Son muchos los temas a tratar, pero vamos a centrarnos en uno de ellos: los atentados a la vida y en especial 1

retomamos la noticia del ltimo atentado terrorista con vctima mortal, publicada en el pas 26 de junio de 1998: El nuevo atentado de la banda terrorista ETA que se ha cobrado la vida del concejal del PP en el Ayuntamiento de Rentera (Guipzcoa) Manuel Zamarreo ha tenido lugar esta maana alrededor de las 11.00 horas en la calle Sorgintxulo, en el barrio Capuchinos de este municipio guipuzcoano.

El edil sala de su casa acompaado por un escolta, Juan Mari Quintana, un agente de la Ertzaintza, cuando una motobomba, situada junto a su vehculo, hizo explosin. En el momento de los hechos Zamarreo se diriga a pie hacia un establecimiento cercano en el que habitualmente compraba el pan. Segn la declaracin una vecina la motocicleta cargada con explosivos estaba colocada en el lugar del atentado al menos media hora antes de los hechos.

La explosin desplaz varios metros el cuerpo del concejal popular, hasta situarlo entre dos coches, y destroz la motocicleta hasta convertirla en un amasijo de hierros.

Zamarreo falleci al instante por las graves heridas mientras su escolta sufri heridas de metralla, aunque su vida no corre peligro. El agente, que se encontraba a cinco metros del edil en el momento de los hechos, fue trasladado al hospital de Aranzazu en San Sebastin minutos despus de los hechos.

La Ertzaintza investiga la posibilidad de que los asesinos emplearan un mando a distancia para activar el explosivo. Al parecer, los etarras se habran situado en una ladera prxima, desde la que se domina el lugar de los hechos. Manuel Zamarreo fue la ltima vctima de la banda terrorista, antes de que sta anunciara una tregua indefinida el 16 de septiembre. La banda terrorista ETA, desde su inicio en 1968, se han cobrado la vida de 765 personas y aproximadamente otras 2000 han resultado heridas; de sus treinta aos de despiadada actividad, destaca 1980 con 99 muertos, 1978 con 69, 1979 con 65 y 1987 con 53. Entre los sangrientos atentados etarras destacan el acaecido en el centro comercial Hipercor de Barcelona el 19 de junio de 1987 con 21 civiles muertos (el de mayor nmero de vctimas), el asesinato del Almirante y presidente del gobierno, Carrero Blanco, el 20 de diciembre de 1973 en Madrid y, por la gran conmocin que report, el cruel asesinato del Concejal del Partido Popular por Ermua, Miguel Angel Blanco, el 13 de julio de 1997, que muri a causa de dos disparos en la cabeza tras 24 horas de secuestro, vctima del chantaje etarra a toda la sociedad espaola. III. EL TERRORISMO EN EL MUNDO. Tristemente, ETA no es el nico grupo de asesinos que castigan a la humanidad, los nombres de los grupos terroristas que azotan el planeta son: ESPAA/FRANCIA: "Patria Vasca y Libertad"(ETA). ESPAA: "Grupo de Resistencia Antifascista Primero de Octubre" (GRAPO). ESPAA: "Terra Lliure". 2

JAPN: "ChukakuHa". JAPN: "Ejrcito Rojo Japons" ="Brigada Internacional Antiimperialista de Lbano y Siria"(BIAI). IRLANDA DEL NORTE: "Ejrcito Republicano Irlands Provisional"(PIRA). IRLANDA DEL NORTE: "Coalicin de tres grupos: el Ejrcito de Continuidad, Ejrcito de Liberacin Nacional y el IRA Verdadero". FRANCIA: "Action Directe". CRCEGA: "Ejrcito Corso". ALEMANIA: "Baader Meinhof". ALEMANIA: "Faccin del Ejrcito Rojo"(RAF). GRECIA: "Organizacin Revolucionaria 17 de Noviembre". GRECIA: "Lucha Popular Revolucionaria" (ELA). ARGELIA: "Frente Islmico de Salvacin" (FIS). ARGELIA: "Grupo Islmico Armado"(GIA). TURQUA: "Devricimi Sol" ="Dev Sol". IRAK: "Organizacin 15 de Mayo". IRN/SIRIA/IRAK: "Partido de los Trabajadores Kurdos". TNEZ/IRAK: "Frente de Liberacin de Palestina"(FLP). TNEZ/LBANO: "AlFatah" ="AlAsifa". TNEZ/LBANO: "Grupo Hawari" ="Grupo de Operaciones Especiales Fatah" ="Mrtires de Tal Al Za'atar" ="Amn Araissi". LBANO/VALLE DE LA BEEKA: "Hezbolladh" ="Jihad Islmico" ="Organizacin Revolucionaria de Justicia" ="Organizacin de los Oprimidos de la Tierra" ="Jihad Islmico para la Liberacin de Palestina". LBANO: "Ejrcito Oculto Armenio para la Liberacin de Armenia"(ASALA) ="El Grupo de Orl" ="Organizacin 3 de Octubre". GAZA: "Jihad Islmica Palestina"(JIP). GAZA: "Hamas". LBANO: "Frente Popular para la Liberacin de Palestina Comando Especial" (FPLPCE). LBANO: "Fuerza 17".

TNEZ: "Organizacin para la Liberacin de Palestina" (OLP). LIBIA/SIRIA: "Septiembre Negro" ="Organizacin AbuNidal" ="Consejo Revolucinario Fatah" ="Consejo Revolucionario rabe" ="Organizacin Revolucionaria de Musulmanes Socialistas". SIRIA: "Frente Popular para la Liberacin de Palestina Comando General" (FPLPCG). SIRIA: "Frente de Lucha Popular" (PSF). SIRIA/LBANO: "Frente Democrtico para la Liberacin de Palestina"(FDLP). COLOMBIA: "Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia"(FARC). COLOMBIA: "Ejrcito de Liberacin Nacional"(ELN). CHILE: "Frente Patritico Manuel Rodrguez"(FPMR). CHILE: "Movimiento Juvenil Lautaro"(MJL)="Fuerzas Populares Rebeldes Lautaro"(FRPL). HONDURAS: "Frente Patritico Mozaranista(FPM). EL SALVADOR: "Frente Nacional de Liberacin Farabundo Marti"(FMLN). PER: "Sendero Luminoso". PER/BOLIVIA: "Movimiento Revolucionario Tupac Amaru" (MRTA). BOLIVIA: "Ejrcito de Liberacin Nacional"(ELN). BOLIVIA: "Comisin Nstor Paz Zamora"(CNPZ). FILIPINAS: "Nuevo Ejrcito del Pueblo"(NEP). MOZAMBIQUE: "Resistencia Nacional de Mozambique"(RENAMO). IV. REGULACIN. Las normas de regulacin del terrorismo y de proteccin de derechos y libertades fundamentales en especial, sobre el derecho a la vida son muy numerosas, a continuacin presentamos una enumeracin cronolgica: DECRETOLEY (DL) de 7 de abril de 1947. DELITOS DE BANDIDAJE Y TERRORISMO. Definicin y represin. Deroga la Ley de Seguridad del Estado de 2931941. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS de 10 de diciembre de 1948, sobre DERECHOS FUNDAMENTALES. CONVENIO DE ROMA de 4 de noviembre de 1950, para la PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES. Instrumento de ratificacin de 26 de septiembre de 1979. DECRETO (D) de 21 de septiembre de 1960, n 1794/1960. REBELIN MILITAR Y BANDIDAJE Y TERRORISMO. Texto refundido regulador de la Ley 231943 y DL 1841947. 4

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS de 19 de diciembre de 1966. Instrumento de ratificacin de 13 de abril de 1977, sobre DERECHOS FUNDAMENTALES. Art. 6. DL de 16 de agosto de 1968, n 9/1968. DELITOS DE BANDIDAJE Y TERRORISMO. Normas sobre represin. LEY de 15 de noviembre de 1971, n 42/1971. CDIGO DE JUSTICIA MILITAR. Adiciona artculos: terrorismo. DL de 26 de agosto de 1975, n 10/1975. TERRORISMO. Normas para la prevencin y enjuiciamiento de delitos. DL de 18 de febrero de 1976, n 2/1976. TERRORISMO. Revisa el DL 26875, de prevencin y regula la competencia para el enjuiciamiento de delitos. REAL DL de 4 de enero de 1977, n 3/1997. JUSTICIA. Competencia en materia de terrorismo. CONVENIO EUROPEO de 27 de enero de 1977, RATIFICADO POR INSTRUMENTO 951980. TERRORISMO. Represin. REAL DL de 30 de junio de 1978, n 21/1978. TERRORISMO. Medidas en relacin con los delitos cometidos por grupos y bandas armadas. Derogado por Ley 4121978. LEY de 4 de diciembre de 1978, n 56/1978. TERRORISMO. Medidas en relacin con los delitos cometidos por grupos organizados y armados. Derogado por Ley Orgnica (LO) 1121980, n 11/1980. LEY de 26 de diciembre de 1978, n 62/1978. PROTECCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES. CONSTITUCIN ESPAOLA, de 27 de diciembre de 1978. Ttulo I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. Art. 10. Captulo II. DERECHOS Y LIBERTADES. Art. 14. Seccin 1. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS. Arts. 1529. Art. 15: " Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra". LEY de 28 de diciembre de 1979, n 82/1978. CDIGO PENAL. Lo modifica en materia de terrorismo. Sustituido parcialmente por LO 2561983, n 8/1983; derogado parcialmente por LO 26121984, n 9/1984; derogado por LO 23111995, n 10/1995. LO de 1 de diciembre de 1980, n 11/1980. DELITOS DE TERRORISMO. Suspensin de derechos constitucionales por supuesta comisin, previa a su enjuiciamiento. Derogado por LO 26121984, n 9/1984. LO de 4 de mayo de 1981, n 2/1981. CDIGOS DE JUSTICIA MILITAR Y PENAL. Los modifica: delitos de rebelin y terrorismo. Derogado parcialmente, Disposicin Adicional 1, por Lo 26121984, n 9/1984; derogado por LO 9121985, n 13/1985; derogado parcialmente, arts. 13, por LO 23111995, n 10/1995.

REAL DL de 30 de octubre de 1981, n 19/1981. CLASES PASIVAS. Pensiones extraordinarias a vctimas del terrorismo. RESOLUCIN de 18 de diciembre de 1981. CLASES PASIVAS. Convalidacin del REAL DL 30101981, sobre pensiones extraordinarias a vctimas del terrorismo. REAL DECRETO de 5 de marzo de 1982, n 484/1982. Desarrolla art. 7 del REAL DL 2611979. DELITOS DE TERRORISMO. Resarcimiento por el Estado de daos y perjuicios corporales causados como consecuencia o con ocasin de los cometidos por integrantes de bandas o grupos organizados y armados y sus conexos. Derogado por REAL DECRETO 2411986, n 336/1986. ORDEN de 8 de junio de 1982, n 92/1982. CLASES PASIVAS: Normas de aplicacin del REAL DL 30101981, sobre pensiones extraordinarias a vctimas del terrorismo. LO de 26 de diciembre de 1984, n 9/1984. TERRORISMOREBELIN. Medidas contra la actuacin de bandas armadas y actividades terroristas o rebeldes. REAL DECRETO de 24 de enero de 1986, n 336/1986. TERRORISMO. Indemnizacin vctimas. LO de 25 de mayo de 1988, n 4/1988. TERRORISMO. Delitos relacionados con la actividad de bandas armadas o de elementos terroristas o rebeldes. Disposicin Transitoria. REAL DECRETO de 7 de diciembre de 1990, n 1576/1990. SEGURIDAD SOCIAL. Regula la concesin de pensiones extraordinarias motivadas por actos de terrorismo. ACUERDO MINISTERIO ASUNTOS EXTERIORES de 12 de mayo de 1992. ITALIA. Cooperacin en lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada. REAL DECRETO de 19 de junio de 1992, n 673/1992. Deroga REAL DECRETO 1311/1988 de 28101988. TERRORISMO. Regula los resarcimientos por daos a vctimas de bandas armadas y elementos terroristas. Modificado, art. 3, por REAL DECRETO 1691994, n 1879/1994. REAL DECRETO de 10 de julio de 1992, n 851/1992. PENSIONESTERRORISMO. Regula determinadas pensiones extraordinarias causadas por actos de terrorismo. CDIGO PENAL, LO de 23 de noviembre de 1995. Libro II. DELITOS Y SUS PENAS. Ttulo XXII. DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLICO. Captulo V. DE LA TENENCIA, TRFICO Y DEPSITO DE ARMAS, MUNICIONES O EXPLOSIVOS Y DE LOS DELITOS DE TERRORISMO. Seccin 2. DE LOS DELITOS DE TERRORISMO. Arts. 571580. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL (LECrim.) de julio de 1996. Arts. 384 bis, 520 bis, 553 y 579.4. LEY 35/1995 de 11 de diciembre. Ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual. REAL DECRETO 1211/1997, de 18 de julio, por el que se aprueba el reglamento de ayudas y resarcimientos 6

a las vctimas del terrorismo; en orden a la competencia para la instruccin y enjuiciamiento de las causas por delitos cometidos por personas integradas en bandas armadas o elementos terroristas, la Disposicin Transitoria de la LO 25 de mayo de 1988 de reforma de la LECrim. LO de 25 de mayo de 1998. V. DERECHO COMPARADO. Para el anlisis del derecho comparado se han escogido cinco pases pertenecientes a nuestro entorno cultural como son Gran Bretaa, Alemania, Portugal, Italia y Francia. Se estudiarn tanto sus principales estrategias legislativas sobre terrorismo como las influencias o coincidencias con la legislacin espaola. GRAN BRETAA. Inicialmente, legislacin antiterrorista en Irlanda del Norte estuvo recogida en la Ley de Poderes Especiales para las Autoridades Civiles (Civil Authorities, Special Powers, Act, 1922) que, renovada anualmente, se convirti en ley permanente en 1933, siendo sustituida en 1973 por la Ley de Disposiciones de Emergencia para Irlanda del Norte (Emergency Provisions, Northern Ireland, Act, 1973) y completada, cuando el IRA extendi sus actividades al resto del Reino Unido, y principalmente a Inglaterra, con la Ley de Prevencin de Terrorismo de 1974 (Prevention of Terrorism, Temporary Provisions, Act, 1974) constituyendo estos dos ltimas el sostn de la moderna legislacin antiterrorista inglesa, siendo modificada la primera en 1978 y 1987, y la segunda en 1976,1984 y 1989. Partiendo de un concepto de terrorismo cuyos elementos son violencia, temor y finalidad poltica, se proscriben las asociaciones terroristas y se establecen tres tipos de delitos: delitos puros de terrorismo, creados por las leyes especiales, tales como la pertenencia a organizaciones terroristas, retencin de informacin relativa a actos de terrorismo, etctera. delitos que siendo inicialmente de terrorismo, pueden ser descalificados como tales por el Attorney General (Ministro de Justicia). delitos que pueden ser calificados como terroristas slo en determinadas ocasiones. ALEMANIA. En Alemania el terrorismo ha supuesto la adecuacin, perfeccionamiento y reforzamiento de los mecanismos punitivos en relacin con las conductas que representan las formas ms comunes de exteriorizacin del mismo, estableciendo tipos nuevos o modificando los ya existentes, pero el ncleo esencial de la configuracin del terrorismo lo constituye el pargrafo 129 a) sobre la constitucin de asociaciones terroristas (Bildingterroristischer Vereininungen), introducido en el Cdigo Penal (CP.) alemn por Ley de reforma parcial del mismo de 18 de agosto de 1976, que constituye una figura cualificada del delito de asociacin criminal del pargrafo 129. En definitiva, el terrorismo es concebido como la actividad delictiva listada procedente de asociacin terrorista, donde parece que queda a la labor del juzgador o intrprete completar el sentido que haya de darse a la calificacin del terrorista incluida en la rbrica del prrafo. PORTUGAL. Tambin el derecho portugus parte de la asociacin terrorista para configurar el terrorismo, pero diferencial del derecho alemn, s define lo que hay que entender por tal. Segn el artculo 288 de su CP. , un grupo, 7

organizacin o asociacin ser terrorista en funcin de tres elementos, el nmero: dos o ms personas; la actividad: delitos contra la vida, integridad fsica o libertad de las personas, seguridad de las telecomunicaciones, peligro comn producido dolosamente, sabotaje y uso de artefactos de explosivos o incendiarios, y la finalidad: atentar contra la integridad e independencia nacional e intimidacin de la autoridad pblica o de ciertas personas o grupos de personas; diferencindose entre quien funde, organice o se adhiera al grupo, organizacin o asociacin terrorista y quien dirija uno de estos grupos; castigndose los actos preparatorios y equiparndose la complicidad y la tentativa a la autora. En definitiva, el CP. portugus concibe el terrorismo como la concreta actividad delictiva finalista practicada por grupos organizados. ITALIA. Italia comienza a haca 1975 a desarrollar una legislacin de carcter penal y procesal donde se trata de hacer frente a fenmenos colectivos de violencia, tanto poltica terrorismo y subversin , como comn mafia , y que, por su pretensin de reforzamiento de los mecanismos de control del orden pblico, ha sido denominada por la doctrina como legislacin de la emergencia. Aunque puede considerarse que ya la verdadera legislacin antiterrorista se inicia con la Ley n. 152 de 22 de mayo de 1975, para la tutela del orden pblico (Ley Reale), a nuestros efectos, y de la maraa de disposiciones que desde entonces ven la luz, nos interesa detenernos en el DecretoLey (DL) de 21 de marzo de 1978 (convertido en Ley de 18 de mayo de 1978) y el DL de 15 de diciembre de 1979 (convertido en Ley de 6 de febrero de 1980) a efectos de anlisis de la tcnica legislativa utilizada y la consiguiente configuracin del terrorismo. Para el derecho penal italiano el terrorismo es concebido como actividad delictiva concreta, con finalidad de terrorismo o subversin del orden democrtico, practicada por grupos organizados, a los que podra aadirse la cualidad de armados teniendo en cuenta en el artculo 306 del CP. sobre creacin y participacin en banda armada. El atentado contra la vida o la incolumidad de una persona se recoge en el artculo 280 del CP. FRANCIA. En cuanto a Francia, la legislacin bsica est recogida en la Ley nm. 861020 de 9 de septiembre, relativa a la lucha contra el terrorismo y a los atentados contra la seguridad del Estado. La tcnica utilizada consiste en la elaboracin de una lista o catlogo de delitos ya tipificados, que son sometidos a un rgimen procesal singularizado y ms severo. Segn el artculo 1 de la Ley, los delitos sometidos al rgimen especial son los recogidos en el artculo 70616 del Cdigo de procedimiento penal, que pueden agruparse en delitos que suponen violencia contra las personas, atentados contra los bienes que, afectando a la integridad personal, creen una situacin de peligro pblico, y comportamientos tendentes a la preparacin o realizacin de los delitos; adems, se requiere como requisito subjetivo, que estos delitos estn en relacin "con una empresa individual o colectiva que tenga por objeto turbar gravemente el orden pblico por la intimidacin y el terror". La legislacin penal de Francia no recoge especficamente el terrorismo pero establece unos criterios para la aplicacin de medidas procedimentales singulares a una serie de infracciones relacionadas con el mismo. El terrorismo es considerado como la concreta actividad delictiva simblica con finalidad de alterar el orden pblico, donde la traduccin de esta finalidad por la poltica, depender de la concepcin amplia o restringida que se maneje con respecto al concepto de orden pblico. Recapitulando, aparte del caso ingls, nico que parte de una definicin del terrorismo, todos los dems casos han configurado el terrorismo como una concreta actividad delictiva practicada por grupos organizados y salvo el derecho alemn, han considerado de algn modo, la finalidad poltica de esta actividad. En ningn 8

caso el modelo resultante recoge todos los elementos integrantes del terrorismo, pero tal dficit puede suplirse por el intrprete al haberse diseado modelos abiertos en base a la finalidad del terrorismo (Italia), al terror (Francia) o al carcter terrorista de los grupos o asociaciones (Alemania), posibilidad que ha quedado vetada a modelos cerrados que definen el terrorismo (Reino Unido) o la asociacin terrorista (Portugal). VI. TERRORISMO: DERECHO Y PODER. El estudio del fenmeno terrorista se puede estudiar, bajo la visin de la Teora del Derecho desde diversas vertientes. En el tema que nos ocupa no podemos obviar los tintes culturales que ETA promulga desde el fanatismo de su idealismo vasco. Indiscutiblemente, una visin moral del terrorismo disipara muchas incgnitas, y no ya desde la valoracin moral de los medios utilizados por ETA la cual creo que no escapa a nadie sino ms bien haciendo hincapi en la moralidad de sus fines, lo que dara mucho ms juego y, a buen seguro, grandes discrepancias. Sin embargo, la vertiente que a mi juicio puede hacer una reflexin ms profunda del por qu de la existencia del terrorismo y de su asesino modo de actuar, es aquella que estudia las relaciones entre Derecho, Poder y Poltica. No debemos olvidar que ETA promulga la independencia de la patria vasca y derechos fundamentales tales como la libertad desde una postura totalmente contraria a la norma, en contra del sistema democrtico y de la forma menos convincente: con el uso de las armas. El sistema democrtico de nuestra sociedad asegura elementos fundamentales tal como el respeto al otro, la tolerancia, la pluralidad,... pero su ejercicio no depende slo del sistema, sino fundamentalmente de los ciudadanos y de su educacin. La democracia es el exponente de la proteccin de los derechos y libertades fundamentales segn se extrae de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que se rige fundamentalmente por los derechos proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de Naciones Unidas, fechada en 1948. De la jurisprudencia de este tribunal podemos deducir los siguientes elementos: 1. respecto al principio de la tolerancia y la libertad. Entendiendo la tolerancia como el respeto a las interpretaciones de los dems y la libertad como la actitud de quien entiende que de interpretacin personal es susceptible de cambio o de mejora, con un intercambio de la tolerancia hacia los dems. 2. El equilibrio entre los derechos de la persona y los derechos de la sociedad, ya que la sociedad democrtica el ciudadano acta en una doble vertiente: como ciudadano individual y como miembro de la sociedad. 3. La preeminencia del Derecho como lmite para respetar los valores de la sociedad democrtica. El sistema democrtico, cuya mxima es la aplicacin del criterio de la mayora gracias al poder del pueblo, presenta un problema de fondo: Por qu en un sistema democrtico, donde la libertad y la igualdad son principios fundamentales, se debe obedecer a las normas o leyes de la mayora? Una razn para justificar la desobediencia es la institucionalizacin de la resistencia, la desobediencia civil, que implica que el propio ordenamiento jurdico establece mecanismos de protesta frente a normas que se consideran injustas. Algunas formas de actuacin poltica al margen de la democracia representativa son la desobediencia civil y el terrorismo, a las que se las engloban en la llamada "Accin Directa".

En el caso de terrorismo, cuyo origen ha sido fundamentalmente poltico, delimitar las medidas en su contra es ms fcil terica que prcticamente. El Consejo de la Sociedad de Naciones, en 1934, acord una resolucin de 10 de diciembre, en la que estableca que es deber de cada estado no apoyar ni tolerar en su territorio cualquier actividad terrorista con un fin poltico as como hacer todo lo que ste en su poder para prevenir y reprimir actos de esa naturaleza y deben prestar su asistencia a los gobiernos que lo requieran. El terrorismo puede definirse como aquel delito objetivamente poltico, que lesiona bienes absolutamente indeterminados, pero de inters privado, e idneo, con vistas a crear una grave alarma social y un clima intimidatorio tal que debilita las instituciones y crea pnico en la comunidad social, preparado para nuevas acciones, dirigidas a conseguir la toma de poder determinados individuos o grupos. Conceptualmente, el terrorismo ha sido clasificado como acto criminal perpetrado por el terror y la violencia o como acto de violencia armada que, cometido con un fin poltico, social, filosfico, ideolgico o religioso, viola entre las prescripciones del derecho humanitario, las que prohiben el empleo de medios crueles y brbaros, el ataque a objetivos inocentes o el ataque a objetivos sin inters militar. Resulta paradjico que el terrorismo se entiende sin ms como una violacin del Derecho Humanitario, cuando ste se define como aqul conjunto de disposiciones que se aplican en circunstancias de conflicto blico. Calificar el terrorismo en el marco del Derecho Humanitario, implica asumir una situacin blica, y por tanto una posible contraposicin de intereses que no puede solventarse exclusivamente por los cauces jurdicos ordinarios. En el mbito internacional, las disposiciones relativas al terrorismo han ido dirigidas a establecer pautas para conceder la extraccin en los casos de terrorismo, que se definen como lesivos para los Estados. Muestra de ello es el convenio para la prevencin y represin de los actos de terrorismo que constituyan delitos contra las personas, as como la extorsin econmica, unida a estos delitos, cuando tales actos tengan repercusiones internacionales, de la Organizacin de Estados americanos de 2 de febrero de 1971; o en el mbito europeo, el Convenio para la represin del terrorismo, de 27 de enero de 1977. El Consejo Europeo adopt el Acuerdo de Dubln en 1979, que introduce una importante diferencia respecto al Convenio de 1977: deja a los tribunales de cada pas libertad para decidir si un delito terrorista es o no de naturaleza poltica. El Parlamento Europeo ha alentado la actuacin para combatir el terrorismo, fomentando la ratificacin del Convenio de 1977. Por tanto, puede decirse que el terrorismo es considerado claramente cmo una conducta delictiva, y consecuentemente como un ataque a la sociedad. El terrorismo se entiende al margen ms total de la democracia representativa, y an mediando exclusivos mviles de tipo poltico, la conducta que fomenta y prctica es claramente contraria a todo tipo de legalidad y de orden. Todos los mecanismos jurdicos citados tienen como finalidad aunar esfuerzos internacionales para rebatir abiertamente toda actitud terrorista. VII. JURISPRUDENCIA. MARGINAL: RTC 1986\159

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RESOLUCION: SENTENCIA de 12121986, nm. 159/1986. Recurso de Amparo nm. 57/1984 JURISDICCION: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Sala Segunda RESUMEN: Recurso de amparo contra Sentencia de 31121983 de la Sala Segunda del TS desestimatoria de recurso de casacin contra Sentencia de 13121982 de la Seccin Primera de lo Penal de la Audiencia Nacional por la que se conden al recurrente en amparo, Director del diario EGIN por la publicacin de dos comunicados de la organizacin terrorista ETAMilitar, como autor de dos delitos de apologa del terrorismo previstos y penados en el art. 1 del RDLey 3/1979, de 2611979: vulneracin de los arts. 20.1,d) y 25, 1 de la CE: existencia: interpretacin improcedente por los rganos judiciales de la Ley Penal como lmite absoluto del derecho a informar y aplicacin automtica de las normas sobre autora del CP sin tener en cuenta la especfica naturaleza constitucional del hecho informativo: otorgamiento del amparo. Recurso de amparo constitucional: objeto: vulneracin derechos fundamentales susceptibles de amparo en la interpretacin y aplicacin de la legalidad: juicio constitucional referido al derecho fundamental y no al principio de legalidad. Principio de legalidad: Penal: Reserva absoluta de ley en materia penal y punitiva, con rango de Ley Orgnica: alcance: doctrina constitucional; Norma penal tipificadora del delito de apologa del terrorismo: invocacin judicial del RDLey 3/1979, de 2611979: subsuncin de los hechos en el art. 268 del CP: cumplimiento del requisito de Ley Orgnica: inexistencia de vulneracin del art. 25, 1 de la CE por falta de rango de la norma; Deber

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del legislador de conformar los preceptos legales con la mxima claridad posible sobre cul es la conducta prohibida o la accin ordenada: doctrina constitucional; Vulneracin: aplicacin automtica de las normas sobre autora del CP, sin tener en cuenta la especfica naturaleza constitucional del hecho informativo: extensin de la Ley Penal mediante una interpretacin analgica en contra del acusado que el art. 25, 1 de la CE impide. Derechos fundamentales y libertades pblicas: Alcance: Integracin en un nico ordenamiento de las normas de libertad y de las normas limitadoras; Carcter: no son absolutos; Elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional; Tanto los derechos individuales como sus limitaciones son igualmente considerados por el art. 10,1 de la CE como fundamento del orden poltico y de la paz social; Lmites: Han de ser interpretados con criterios restrictivos y en el sentido ms favorable a la eficacia y a la esencia de tales derechos; Regulacin de; Rgimen de concurrencia normativa, no de exclusin: interaccin: la fuerza expansiva de todo derecho fundamental restringe el alcance de las normas limitadoras que actan sobre el mismo. Derecho fundamental a la libertad personal y a la seguridad: Alcance: El mandato contenido en el art. 17,1 de la CE se refiere lo mismo a supuestos de privacin anteriores a la condena penal que aquellos derivados de sta: doctrina constitucional. Derecho fundamental a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin: Alcance: El art. 20 de la CE adems de consagrar tal derecho y el de libertad de expresin, garantiza un inters constitucional: formacin de la opinin pblica: condicin previa para el ejercicio de otros derechos inherentes al funcionamiento de un sistema

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democrtico; Configuracin constitucional: Posicin preferencial: doctrina constitucional; Las restricciones que surjan del conflicto con otros derechos fundamentales deben ser interpretadas de tal modo que no resulte desnaturalizado el contenido del derecho, ni incorrectamente relativizado dada su jerarqua institucional; Derecho a la informacin: Alcance; Contenido: garanta de una institucin poltica, que es la opinin pblica, indisolublemente unida con el pluralismo poltico: doctrina constitucional; El conflicto entre apologa del terrorismo y el derecho de un director de un peridico a publicar comunicados de una organizacin terrorista no puede resolverse otorgando a priori de un rango superior jerrquico al inters protegido por la Ley Penal frente a la libertad de informacin: derecho de un profesional del periodismo a informar, as como el de sus lectores a recibir informacin ntegra y veraz: garanta institucional de carcter objetivo que exige excluir, en principio, la voluntad delictiva de quien se limita a transmitir sin ms la informacin, aunque sta por su contenido pueda revestir significado penal; Esencia del Estado Democrtico: Presupuesto de; Libertad de informacin: Mera reproduccin de comunicados, no acompaada de juicios de valor: condena penal: improcedencia: vulneracin de los arts. 20,1,d) y 25, 1 de la CE por interpretacin de la Ley Penal como lmite absoluto del derecho a informar. MARGINAL: RTC 1987\199 RESOLUCION: SENTENCIA de 16121987, nm. 199/1987. Recurso[s] de Inconstitucionalidad nms. 285/1985 y 292/1985 (acumulados) JURISDICCION: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Pleno RESUMEN: Recursos de inconstitucionalidad interpuestos por el Parlamento de Catalua

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y el Parlamento del Pas Vasco frente a la LO 9/1984, de 26121984, de medidas contra la actuacin de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del art. 55, prr. 2 de la Constitucin: el Tribunal desestima las excepciones de admisibilidad del recurso formuladas por el Letrado del Estado y la peticin de declaracin de inconstitucionalidad de la totalidad de la citada Ley formulada por el Parlamento de Catalua y estima parcialmente los recursos de inconstitucionalidad declarando: a) Inconstitucional, y parcialmente nulo, el prrafo segundo del nmero primero del art. 1, en la medida que extiende la aplicacin de los arts. 13 a 18 de la misma Ley a quienes hicieran apologa de los delitos descritos en dicho artculo; b) declara inconstitucional, y por tanto nulo, el inciso final del art. 13, desde no obstante ... hasta ... prolongacin propuesta; c) declara que el art. 15, prr. 1, es inconstitucional, a no ser que se interprete que la incomunicacin por parte de la autoridad gubernativa ha de ser objeto de simultnea solicitud de confirmacin al rgano judicial competente y, d) declara inconstitucional, y por tanto nulo, el art. 21, desestimando los recursos en todo lo dems. Recurso de inconstitucionalidad: legitimacin: Comunidades Autnomas: doctrina constitucional; Sentencias: efectos: valor de cosa juzgada: inexistencia; Objeto: derogacin sobrevenida de normas recurridas: en un recurso abstracto, como el de inconstitucionalidad, dirigido a la depuracin objetiva del ordenamiento jurdico, carece de sentido pronunciarse sobre normas que el mismo legislador ha expulsado ya de dicho ordenamiento... de modo total, sin ultraactividad: doctrina constitucional: artculos con una vigencia temporal de dos aos de la LO 9/1984, de 26121984. Terrorismo: medidas contra la actuacin de bandas armadas y elementos

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terroristas: trato negativamente privilegiado, es decir, discriminatorio, en el tratamiento jurisdiccional de su conducta o actividades y tambin en la aplicacin de restricciones especiales en el ejercicio de derechos no suspendidos en el caso de detencin: inexistencia; mbito de aplicacin: apologa: inconstitucionalidad del art. 1 de la LO 9/1984, de 26121984, en la medida en que conlleva una aplicacin a dichas personas de la suspensin de derechos fundamentales, por ser contrario al art. 55, prr. 2 de la Constitucin; Actividades rebeldes: integracin en el concepto de banda armada: aplicacin legtima de la suspensin de derechos a la que habilita el art. 55, prr. 2 de la CE; Relacin de delitos: inexistencia de tipificacin de nuevas figuras delictivas; Organos jurisdiccionales competentes: Juzgados Centrales de Instruccin y Audiencia Nacional: normas de atribucin competencial, que suponen una singularidad respecto de la norma de atribucin de la competencia criminal por el lugar en que se comete el delito: vulneracin inexistente del art. 152, prr. 1 de la CE y del derecho fundamental al Juez ordinario predeterminado por la Ley. Derechos fundamentales y libertades pblicas: suspensin: alcance: la Constitucin no ha hecho de la suspensin individual de ciertos derechos fundamentales un instrumento de proteccin extraordinaria de la seguridad del Estado, genricamente concebida, sino que le asign una formalidad muy concreta: la investigacin de las actuaciones de las bandas armadas o elementos terroristas; Intervencin judicial: principio de concordancia prctica: impone tratar de hacer compatible la suspensin de los derechos y la intervencin judicial; Detenciones preventivas: prolongacin hasta un plazo mximo de otros siete das: una consecuencia exigida por el art. 55, prr. 2 de la Constitucin no es en absoluto el que pueda iniciarse una

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prolongacin de la detencin ms all de las setenta y dos horas sin intervencin judicial previa que expresamente la autorice: inconstitucionalidad; Incomunicacin: inconstitucionalidad del art. 15, prr. 1 de la LO 9/1984, de 26121984, en la medida en que se entienda que la ordenacin de la incomunicacin por parte de la autoridad gubernativa, durante las primeras setenta y dos horas, no haya de ser objeto de simultnea solicitud al rgano judicial competente, de acuerdo con el apartado segundo del propio artculo; Observacin postal, telegrfica y telefnica: alcance: en cuanto que afecta a la limitacin de un derecho fundamental, las razones de urgencia han de ser interpretadas restrictivamente y, adems, el precepto impone una inmediata comunicacin motivada al Juez competente (motivacin que debe incluir, desde luego, las razones de urgencia que justifiquen la ordenacin gubernativa de la medida), correspondiendo al rgano judicial confirmar o revocar la medida de forma inmediata: constitucionalidad; Clausura de medios de difusin: inhabilitacin del legislador para establecer una suspensin singular del derecho reconocido en el art. 20 de la Constitucin: una finalidad meramente preventiva o de aseguramiento no puede justificar constitucionalmente una restriccin tan radical con estas libertades, las cuales adems tienen efectos que trascienden al presunto implicado, y afectan a personas sin conexin alguna con el hecho presuntamente delictivo, existiendo medios adecuados en el ordenamiento para asegurar medidas cautelares que no supongan esa limitacin de las libertades de expresin e informacin: inconstitucionalidad. MARGINAL: RTC 1993\89 RESOLUCION: SENTENCIA de 1231993, nm. 89/1992.

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Recurso de Inconstitucionalidad nm. 1491/1988 JURISDICCION: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Pleno RESUMEN: Recurso de inconstitucionalidad promovido por el Parlamento Vasco contra determinados preceptos de la LO 3/1988, de 2551988, de reforma del Cdigo Penal en materia de delitos relacionados con la actividad de bandas armadas o de elementos terroristas o rebeldes: el Tribunal desestima el recurso. PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL: Alcance: supone una doble garanta, de un lado, la exigencia de que la accin punitiva del estado tenga a la Ley como presupuesto inexcusable y, de otro, la necesaria predeterminacin normativa de las conductas y penas a travs de una tipificacin precisa de las conductas incorporadas al tipo: doctrina constitucional; Principio de tipicidad: el legislador penal debe conformar sus preceptos de tal modo que en ellos se desprenda con claridad la conducta prohibida o la accin ordenada excluyendo los tipos formulados de forma tan abierta que su aplicacin dependa de una decisin libre del Juez, si bien el legislador penal no viene constitucionalmente obligado a acuar definiciones especficas para todos y cada uno de los trminos que integran la descripcin del tipo: doctrina constitucional. CODIGO PENAL: Elementos terroristas: la introduccin de esta expresin o la de organizaciones terroristas en diversos preceptos del CP sin definicin expresa no resulta inconstitucional ya que el referido texto se inserta en el seno de un ordenamiento que proporciona datos para la determinacin clara y precisa de aquellas nociones lo que satisface el principio de tipicidad penal. MARGINAL: RJ 1983\6765

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RESOLUCION: SENTENCIA de 31121983 JURISDICCION: PENAL (TRIBUNAL SUPREMO, Sala de lo Criminal) RESUMEN: Apologa del terrorismo. MARGINAL: RJ 1993\174 RESOLUCION: SENTENCIA de 2511993, nm. 33/1993. Recurso nm. 3988/1991 JURISDICCION: PENAL (TRIBUNAL SUPREMO, Sala de lo Penal) RESUMEN: Terrorismo: integracion en banda armada. Robo con intimidacion: tomando rehenes. VIII. CONCLUSIONES. La extensa regulacin antiterrorista no parece que haya logrado una disminucin de los actos de ETA, slo su metodologa en los ltimos aos hacia objetivos determinados, han reducido el nmero de vctimas. Esta regulacin, en especial la estudiada en este trabajo sobre los atentados con vctimas mortales, hace referencia a los Derechos y Libertades Fundamentales derecho a la vida, a las distintas libertades y otros muchos que son la base imprescindible de toda sociedad democrtica A pesar del anuncio de la tregua por parte de ETA, las ltimas noticias publicadas en enero de 1999, nos anuncian actos violentos llevados a cabo por miembros de las juventudes etarras contra cuarteles de la Guardia Civil y oficinas de Correos en el Pas Vasco. Tambin se ha conocido, a travs de las denuncias pblicas por parte de empresarios implicados, que la banda terrorista no ha dejado de amenazar a empresarios vascos mediante el chantaje de considerarlos objetivos terroristas ante la negativa del pago del impuesto revolucionario. Deseamos que estos hechos no empaen la negociacin de la paz, y que con el esfuerzo del gobierno y dems partidos polticos, junto al de toda la sociedad, e indispensablemente de la banda terrorista ETA, se logre erradicar la lucha armada en Espaa. IX. NOTICIAS. Artculos y noticias de prensa escrita X. BIBLIOGRAFA. GARCA SAN PEDRO, J. (1993): Terrorismo: aspectos criminolgicos y legales, Madrid, Servicio publicaciones facultad derecho Universidad Complutense Madrid. MESTRE DELGADO, E. (1987): Delincuencia terrorista y Audiencia Nacional, Madrid, Ministerio de Justicia Centro de Publicaciones. DURN Y LALAGUNA, P. (1997): Notas de Teora del Derecho, Castelln, Col.lecci Manuals UJI. CAMPO MORENO, J. C. (1997): Represin penal del terrorismo. Una visin jurisprudencial, 18

Valencia, Editorial General de Derecho. BAEZA L., A.: Terroristas, ABL Press. CARRERAS SERRA, F. (1997): Leyes Polticas, Pamplona, Editorial Aranzadi. Edicin pblica del informe del FBICIA: Los perfiles del terrorismo global. Diario EL PAS. Diario ABC. Castelln, a 15 de enero de 1999.

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