SEGUNDO VOLUME

METODOLOGIA DO DIREITO PBLICO

(Os Problemas Brasileiros da Cincia Poltica)

Aos que sabem dar a verdade sua ptria no a adulam, no a iludem, no lhe dizem que grande, porque tomou Calicute; dizem-lhe que pequena porque no tem escolas. Gritam-lhe sem cessar a verdade rude e brutal. Gritam-lhe: Tu s pobre, trabalha! Tu s ignorante, estuda! Tu s fraco, arma-te! E A DE Q UEIRS

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Primeira Parte

Metodologia do Direito Pblico

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Captulo I O Idealismo Utpico das Elites e o seu "Marginalismo" Poltico

SUMRIO: -- I. Idealismo jurdico e realidade social: falsa compreenso das relaes entre esta e aquele. O "homem marginal" de Park, e o "marginalismo jurdico". II. O idealismo poltico das elites brasileiras e a nossa realidade social. O "idealismo utpico". III-V. Metodologia objetiva e a realidade brasileira. O raciocnio dos nossos "marginalistas" e os seus contra-sensos. Crena errnea na eficcia das normas constitucionais. Falso conceito de "corrupo poltica". VI. Metodologia da investigao jurdica. Os trs caminhos da pesquisa. Rui e a luta do seu "marginalismo" contra nossa realidade cultural.

Essa espcie de exerccio to atraente para os principiantes, ao qual se pode dar o nome de poltica silogstica, uma pura arte de construo no vcuo: a base so as teses -- e no os fatos; o material, idias -- no os homens; a situao, o mundo -- e no o pas; os habitantes, as geraes futuras -- e no as atuais.

JOAQUIM NABUCO

sta influncia deformadora, exercida pelas condies sociais do povo-massa (tradies populares, usos, costumes, modos de vivncia -- folkways, como dizem os sociologistas americanos) sobre a execuo das Cartas Polticas, "emprestadas" ou "outorgadas", e que

354 Oliveira Viana deixamos patenteadas nos Fundamentos sociais do Estado, constitui hoje um fato ou dado de pura evidncia cientfica, exprime uma verdade fundamental na vida das sociedades humanas. Entretanto, no pesam nem influem nas preocupaes e nos julgamentos destes legisladores e constitucionalistas que vm, desde a Independncia, construindo a nossa armadura jurdico-poltica. Para estes legistas, com efeito, todo o vasto mundo de usos, costumes, tradies e, conseqentemente, de idias, preconceitos e sentimentos do nosso povo-massa -- subjacente s vistosas estruturas polticas e constitucionais que eles esto a organizar desde 1934, desde 1891, desde 1824 -- so fatos, sem dvida, e concretos, positivos, reais; mas que no merecem ser considerados nas suas cogitaes de juristas e tcnicos da lei -- porque fatos a serem tratados unicamente por socilogos, etngrafos e historiadores sociais. convico deles, e radicada, que todas estas realidades sociais podem ser eliminadas ou abolidas num repente: -- por uma lei, um cdigo, uma Constituio, ou um "golpe". Para que estud-las? claro que no seriam capazes da insensatez de decretar, por um "golpe", um sistema budista ou xintosta para o Brasil -- e isto sob a alegao de que no existem tradies budistas ou xintostas no Brasil, cristo e catlico, como pela sua cultura. Contraditoriamente, porm, acham, sem maiores indagaes, sem nenhum respeito a essas tradies ou a esta "cultura", que se possa, por uma Constituio, decretar que os brasileiros passem a praticar o parlamentarismo ingls -- como em 1824; ou mesmo o regime federativo americano -- como em 1891; ou mesmo o regime comunista da Rssia Sovitica -- como no ano 6000. Isto , regimes ou sistemas de conduta poltica que o nosso povo, por quatro sculos e meio de sua histria, nunca praticou; regimes ou sistemas inteiramente fora dos seus hbitos mentais e sociais, inteiramente alheios s linhas habituais do seu comportamento social na vida pblica e que, portanto -- para que fossem por ele praticados com acerto e eficincia -- seria preciso que ele realizasse uma mudana radical de hbitos, de usos, de formas de conduta, como todas as dificuldades que esta mudana importaria (1).

Instituies Polticas Brasileiras 355 Esta mentalidade ilgica e contraditria deriva das condies em que se vem processando a cultura das nossas elites intelectuais e polticas e das peculiaridades da nossa formao mental. -- "No Brasil -- dizia eu em 1921 -- cultura significa expatriao intelectual. O brasileiro, enquanto analfabeto, raciocina corretamente e, mesmo inteligentemente, utilizando o material de observaes e experincias feitas sobre as coisas que esto ao derredor dele e ao alcance dos seus sentidos, e sempre revela em tudo este inaltervel fundo de sensatez, que lhe vem da raa superior originria. Dem-lhe, porm, instruo; faam-no aprender o francs; levem-no a ler a Histria dos Girondinos, de Lamartine, no original -e ento j no o mesmo. Fica homem de idias adiantadas, cai numa espcie de xtase e passa a peregrinar -- em imaginao -- por todos os grandes centros da civilizao e do progresso. Se, acordando-o da hipnose, damos-lhe um safano e desfechamos-lhe, queima-roupa, uma pergunta concreta e precisa sobre as possibilidades da siderurgia no Brasil, ou sobre o valor seletivo do zebu na pecuria do Tringulo, ele nos olha atnito, num estado de imbecilizao sonamblica; ou ento entra a dizer coisas disparatadas sobre rebanhos ingleses e australianos; ou desenvolve, um pouco confusamente, os primeiros captulos de uma filosofia das aplicaes do ferro na economia contempornea. Sobre o nosso problema siderrgico ou sobre o nosso problema pecurio, ele nada dir, porque nada sabe, nem mesmo poder saber, dado esse estado particular do seu esprito." (2) Justamente por isto que eu cheguei convico de que os homens da elite intelectual do Brasil, no s os que possuem preparao jurdica, como os que possuem preparao literria e cientfica -- os chamados "homens de pensamento" (doutrinadores, propagandistas, idealistas, publicistas, etc.) -- podem ser, mui legitimamente, dentro da grande categoria dos "homens marginais" (marginal man) da classificao de Park (3). Porque -- como o tipo de Park -- vivem todos eles entre duas "culturas": uma -- a do seu povo, que lhes forma o subconsciente coletivo(4); outra -- a europia ou norte-americana, que lhes d as idias, as diretrizes do pensamento, os paradigmas constitucionais, os critrios do julgamento poltico (5). Esta mentalidade, pelo que se v de Ingenieros, antiga e vem de mais longe. Era j assinalvel nos sculos XVI e XVII para os grupos hispano-americanos:

356 Oliveira Viana -- "Lendo-se o Direito Indiano e a Poltica Indiana de Solorzano ou a Recompilao promulgada por Carlos II, verdadeiros monumentos de literatura jurdica, chega-se a pensar -- diz Ingenieros, estudando a evoluo das idias polticas na Argentina -- que os ndios espanhis tiveram a mais sbia administrao poltica concebvel nos sculos XVI e XVII. Em contraste, entretanto, com esta histria de papel, com que se regozijam os juristas, existe outra, composta de fatos reais: -- e basta abrir-se qualquer de suas pginas para tomar-se de espanto ante a discordncia de ambas. Nunca se legislou mais, tambm nunca se cumpriu menos. Donde a concluso de que as leis escritas e, em geral, toda a histria calcada sobre documentos oficiais representam um poema destas mentiras com que os funcionrios pblicos ocultam as verdades que no podem confessar. Desde o Rei at o ltimo regedor, todos violaram o que diziam estes doutos papis, em cuja hbil manufatura se atendia mais lgica jurdica do que sua aplicao efetiva"(6) . Esta discordncia entre o direito-lei e a realidade social (direito costume) , com efeito, um trao dominante da histria poltica dos povos latino-americanos. um fato geral, que decorre do tradicional "marginalismo" das suas elites polticas (7) . Falando, alis, desta separao profunda existente entre a cultura das elites nos pases latino-americanos, inclusive o nosso, e a da massa do povo e da provenincia inteiramente forasteira dos ideais polticos daquelas (ideais onde no se descobre nenhum trao nem da terra americana, nem da humanidade americana), disse eu, certa vez, em um discurso em homenagem a Ingenieros e ao seu idealismo realista: -- "Ns, os ibero-americanos, se pecamos por alguma coisa, pecamos por exuberncia de imaginao, principalmente no campo poltico. Estamos sempre na atitude alvoroada de quem espera o advento prximo da idade de ouro de Saturno. Todas as utopias, as mais vagas, as mais estranhas, encontram asilo fcil, hospedagem carinhosa em nossa imaginao. Os nossos idealismos -- polticos, sociais ou artsticos -- ns os temos formado quase sem nenhum contado com as realidades do nosso meio. De nenhum deles se pode dizer o que algum j disse dos ideais de Lenine -- de que "tinham cheiro da terra da Rssia". Nenhum dos nossos ideais recende o doce perfume da nossa terra natal. Trazem sempre nossa lembrana uma evocao de estranhas terras, de outros climas, de outros sis,

Instituies Polticas Brasileiras 357 de outras ptrias. Sob este aspecto, somos dracins: os nossos ideais no se alimentam de nossa seiva, no se radicam na nossa vida, no se embebem na nossa realidade, no se mergulham na nossa histria. Enlaam-se e suspendem-se na nossa mentalidade de americanos, como essas maravilhosas orqudeas e lianas ao tronco e s ramagens das nossas rvores tropicais(8)." II Esta atitude espiritual de xenofilismo ou, mais exatamente, de psitacismo exagerado ns a encontramos -- e talvez em grau mais acentuado ainda -- quando observamos a mentalidade da pequena elite de juristas, publicistas, polticos e parlamentares, que, desde a Independncia at hoje, neste ano da graa de 1948, vm tratando e procurando resolver os problemas do nosso direito pblico e constitucional e da nossa poltica administrativa. Todos eles apresentam, invariavelmente, um trao comum. Este: ignoram profundamente o povo brasileiro e, ainda mais, o "animal poltico" brasileiro -- o genuno, o real, tal como ele pode ser tomado, ao natural e ao vivo, a pelos sertes afora, envolvido na trama dos seus velhos hbitos, dos seus velhos costumes, das suas velhas tradies de vida pblica, velhas porque j longas de quatro sculos, como j vimos(9). certo que todos eles timbram em dizer "legislam para o Brasil". Esta, pelo menos, a inteno deles; mas o tipo do "animal poltico" que tomam para base dos seus raciocnios e das suas construes polticas ou administrativas, no o brasileiro de verdade, o brasileiro como ele -- tangvel, sangneo, vivo. uma entidade abstrata, um "ente de razo", como se diz em metafsica, uma espcie de smbolo algbrico -o Cidado-tipo: -- e este cidado-tipo o modelo ideal que haviam imaginado os teoristas do Enciclopedismo e da Soberania do Povo. sobre esta abstrao, sobre esta criao utpica (que no tem, nem pode ter realidade objetiva em parte alguma e da qual s o citizen anglo-saxnio o tipo que mais se aproxima); sobre este "sonho" que os nossos tcnicos de direito pblico constroem os seus sistemas polticos para o Brasil; e formulam as suas doutrinas constitucionais para o Brasil; e outorgam ao Brasil -- que

358 Oliveira Viana eles ignoram visceralmente -- Constituies modelares e, o que mais, cautelosamente envolvidas no zainfe sagrado da intangibilidade! -- "Na sua obsesso de sumariarem o que de mais alto existe nos ideais da civilizao ocidental -- dizia eu em outro livro -- estes estupendos edificadores de regimes obstinam-se -- por ignorncia ou por sistema -- em no contar com as condies reais da sociedade que pretendem organizar. Legislam para abstraes; articulam Constituies admirveis, no para que as executem os brasileiros (luminenses, gachos, f baianos, maranhenses ou paulistas); mas, uma entidade abstrata, este homem-utopia: o cidado, esplndido boneco metafsico armado de molas idealmente perfeitas e precisas, a mover-se, retilneo e impecvel, sem atritos nem contrachoques, dentro das categorias lgicas do dever".(10) No fundo, o seu raciocnio construtor trabalha sobre abstraes: -sobre meras hipteses, logo admitidas como verdades dogmticas; sobre teses vagas, logo consideradas como realidades objetivas. E tudo se passa como se a massa viva do povo, como se os homens de carne e osso que devero executar estas teses, pr em prtica estas concluses, deduzidas de premissas assim abstratas, no importassem no caso e fossem apenas des quantits negligables... So estes teoristas e doutrinadores os a quem chamei, certa vez, de "idealistas utpicos". Eu me referia ento aos constituintes e legisladores do Imprio: -- "Idealistas deste tipo -- dizia eu, com efeito, em 1924, exemplificando a classificao criada -- seriam tambm os que, concebendo uma Constituio para um povo ainda em formao -- cujas classes sociais, mesmo as mais elevadas, no tivessem tido tempo histrico sequer para adquirir uma mediana educao poltica -- compusessem um aparelhamento constitucional, majestoso e modernssimo, mas cujo perfeito funcionamento fosse unicamente possvel numa sociedade, cujas classes dirigentes e dirigidas -- em virtude de condies particulares da sua formao histrica -- se apresentassem dotadas de uma alta educao cvica e poltica. Igualmente num pas, onde -- pela disseminao da populao, pela maneira dispersiva por que se operou o povoamento, por falta de fatores de integrao social e poltica e por outras causas -- o esprito local no se pode formar, nem se pode encarnar (como na gentry inglesa) numa aristocracia, consciente dos seus direitos e das suas liberdades;

Instituies Polticas Brasileiras 359 tambm idealistas utpicos seriam os que, num pas assim, organizassem um sistema constitucional, cuja base fosse a clula municipal e cujo princpio fundamental o esprito self-government ou da autonomia local. Num pas dominado pela poltica de cl -- onde h regies inteiras taladas ainda por sanguinolentas lutas de famlia e onde os grupos partidrios no passam de bandos que se entrechocam no por idias, mas por dios personalssimos e rivalidades locais de mandonismo; no menos idealistas utpicos seriam os que -- guisa do que, em suas viagens de touristes, viram e admiraram nas pacficas cidadezinhas inglesas e nas ativas towns americanas -- sonhassem instituir em tal pas (onde o adversrio poltico considerado pelo vencedor um verdadeiro outlaw) um regime de proteo das liberdades e direitos individuais segundo o padro anglo-saxnio de uma justia eletiva e de uma poltica eletiva, sadas uma e outra do escrutnio das faces beligerantes. O mecanismo poltico criado sob este modelo teria fatalmente que faltar sua finalidade interna: a garantia do direito. No propriamente por defeito de sua estrutura ntima, mas, pela sua inadaptao s condies reais da sociedade em que deveria funcionar. Seria, pois, uma construo eivada de realismo utpico, no sentido que damos a esta expresso. O que realmente denuncia a presena do idealismo utpico num sistema constitucional a disparidade que h entre a grandeza e a impressionante eurritmia da sua estrutura terica e insignificncia do seu rendimento efetivo (11)." III Os nossos constitucionalistas -- legisladores, publicistas, tratadistas e polticos, tanto no Imprio, como na Repblica -- nunca tiveram outra maneira de tratar estes problemas seno esta. O fundo cultural do nosso povo -- tal como ele se revela nos centros principais de sua formao social -- sempre considerado por eles um fator estranho, incomputvel no jogo dos seus silogismos e concluses. O povo-massa brasileiro -- o nosso "demos", na sua realidade viva -- nunca nos preocupou, nem hoje, nem ontem, nem anteontem, quando se metem a pensar na construo destes regimes, em que, paradoxalmente, este "demos" justamente o soberano! S os interessam, exclusivamente, o Logos e as inscries das Tbuas da Lei. Os problemas da organizao dos poderes pblicos e da

360 Oliveira Viana atividade administrativa do Estado so tratados, conseqentemente, em inteira desconformidade co m a nossa experincia histrica, com as lies do nosso passado e com as prprias realidades observadas. Este desapreo realidade circunstante -- revelada pela observao -- e realidade experimental -- revelada pela histria -- deriva do "marginalismo" caracterstico das nossas elites polticas e dos nossos publicistas e legisladores. Eles como que esto nesta fase da filosofia poltica, em que o Estado concebido como uma estrutura estranha sociedade, ajustado a ela, vinda de cima, como que por direito divino -e no emanado dela, partilhando das suas condies materiais e de esprito, vivendo a vida da sua "cultura" e sofrendo a influncia das suas transformaes. No chegaram evidentemente ainda a conceber o Estado como deve ser concebido: -- como uma realidade social, "a realidade do Estado", de que fala Mac Iver(12). Como construtores ou exegetas de Constituies, desconhecem e mesmo nunca aplicaram o mtodo objetivo, menos ainda o mtodo sociolgico. Em matria de metodologia, so apenas puramente legistas e hermeneutas: como tais, se atm exclusivamente aos textos, aos princpios e postulados da Constituio-tipo ou do regime-padro; Constituio ou regime, alis, sempre de origem e inspirao exgenas. Ou ento s sugestes do Direito Constitucional Comparado: o ingls, o francs, o suo, o americano (este principalmente) que, embora constitua cada um deles um sistema prprio, citam indistintamente se h semelhanas nos textos. No nosso povo-massa, tal como ele ; no nosso povomassa, na realidade da sua estrutura culturolgica, nas suas maneiras tradicionais de vivncia partidria, nos modos com que ele faz a sua politicalha a pelos sertes, pelas matas, pelas caatingas, pelos pampas, nas suas vilas, cidades, municpios, aldeias: -- neste povo, nenhum deles cogita, nem o consulta, nem o leva em conta nas suas maneiras de ser peculiares. Tal causa no lhes parece necessria -- o que constitui uma tradio flagrante, desde que, estabelecendo o sufrgio universal, direto e igual, tornaram responsveis, em identidades de condies pela organizao dos governos dos Estados e pela organizao do governo da Nao, tanto que os urbanistas mais qualificados e cultos da metrpole do pas e das metrpoles estaduais, como os mais obscuros e ignaros camponeses ou vaqueiros dos mais remotos sertes. Igualmente

Instituies Polticas Brasileiras 361 esta que, em ltima anlise, importar em pr nas mos destes ltimos -por fora do critrio majoritrio -- o poder decisrio e soberano do governo do pas e dos seus destinos. So estes juristas e legisladores, de mentalidade "marginalista", os criadores e os tcnicos daquela "poltica silogista", da ironia de Nabuco. So eles, realmente, os que fazem do grave problema da organizao poltica do Brasil "uma pura arte de construo do vcuo: -- a base so as teses -- e no os fatos; o material, idias -- e no os homens; a situao, o mundo -- e no o pas; os habitantes -- as geraes futuras -- e no as atuais."(13) Da chegarem, s vezes -- "por coerncia com os princpios", como dizem --, s concluses e solues que aos espritos positivos e realistas tomam ares de pilhrias. Ou "brincadeiras de crianas barbadas" -- como diria Alberto Torres. Exemplos modelares destes desacertos ou destas pilhrias polticoconstrutivas foi, no Imprio, a experincia, felizmente fugaz, do Cdigo do Processo, de 1832, com a sua contrafao de self-government angloamericano. Ou, no campo da publicstica, a doutrinao descentralizadora de Tavares Bastos, em 1870, com A Provncia, talvez o livro mais expressivo deste "marginalismo", em que se vm mantendo, desde 1822, as nossas elites polticas e de cultura. Ou ainda o Libelo do Povo, de Timandro(14). Ou a Mentira de Bronze, de Pedro Lus. Ou a Biografia de Furtado, de Tito Franco (15). Ou a Circular dos Mineiros, de Tefilo Ottoni (16). Na Repblica -- onde abundam, principalmente no seu incio e nos primeiros decnios, utopismos equivalentes queles do Imprio -nenhum, entretanto, parece-me superar, em enormidade e insensatez, o da autonomia do Acre, quando agitada no Senado pelo Senador Francisco de S. conhecido o episdio. O Acre vivia ento (e creio que ainda vive hoje...) num estado de anarquia branca e difusa -- com uma populao adventcia, mais ou menos infixa e nmade, habituada s correrias e algaras do bandoleirismo nordestino. Era uma condio de turbulncia endmica e crnica: os conflitos de direito e de honra ali se resolviam a bacamarte boca-de-sino ou faca de arrasto na forma do direito costumeiro do Nordeste, centro de origem daquela gente.

362 Oliveira Viana Pois bem. Para pr fim a toda esta anarquia -- objetivo poltico-administrativo s possvel, claro, de ser conseguido por um governo de fora, vindo de fora -- aquele senador, que era indiscutivelmente uma superior inteligncia, alvitrou, com a maior seriedade do mundo e como nica soluo salvadora, a concesso do self-government, a autonomia plena, a liberdade local quela populao...(17). O raciocnio de S era o raciocnio de todos os "espritos" liberais do Brasil -- desde o Imprio. Nenhum deles -- nem no Imprio, nem na Repblica -- teve porventura o senso prtico, a intuio realista, o esprito objetivo de um Bernardo de Vasconcelos por exemplo. Este, no seu discurso de "regresso", nos deu um modelo de verdadeiro pensamento objetivo, da verdadeira atitude, no direi de um homem pblico, mas de um homem de Estado do Brasil: -- "Fui liberal -- disse ele, na sua famosa orao de apostasia -- ento, a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo; fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la; e por isso, sou regressista. No sou trnsfuga, no abandono a causa, que defendi, no dia do seu perigo, da sua fraqueza: deixo-a no dia em que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compromete." Esta que a maneira justa de falar e de pensar de um poltico realista, no verdadeiro sentido moderno -- no sentido da verdadeira cincia poltica, no p em que esta cincia est sendo colocada hoje. Estas palavras deviam ser inscritas -- como uma epgrafe ou um dstico -- no prtico ou fronto de todos os edifcios pblicos do Brasil: -- Cmara dos Deputados, Senado Federal, Ministrio, aqui e nos Estados, Palcios dos Governos, Assemblias Legislativas, Cmaras e Prefeituras Municipais, Escolas Superiores e Universidades. Os nossos chamados "espritos liberais" -- os nossos idealistas de regimes polticos -- este no tm, como teve Vasconcelos, esta sensibilidade s lies da realidade. Vendo-os afundados no seu labor legisferante, a impresso que me do estes construtores de Constituies de

Instituies Polticas Brasileiras 363 uma congregao de logiciens, que raciocinam sobre expresses tcnicas do Direito Pblico como matemticos sobre sinais algbricos. Com estas expresses genricas, vazias de contedo objetivo e jogando com elas maneira das letras siglas, chaves dos calculistas, eles armam equaes a uma, a duas, a vrias incgnitas e concluem in abstracto -como os matemticos ao desenvolverem uma srie funcional ou ao exponenciarem uma equao. O que lhes importa unicamente a norma legal, na sua exclusiva formulao verbal, na abstrao do seu contedo; a norma legal, ontologicamente considerada; o texto da lei, em suma, na sua pura expresso gramatical e com a sua mens legis hermeneuticamente determinada, de acordo com as regras clssicas. S isto e nada mais. Pode-se dizer que tm uma mentalidade kelsiana sem terem lido Kelsen (ainda assim o velho Kelsen -- da Teoria Pura do Direito, e no o moderno Kelsen -- da Society and Nature, j muito embebido, muito impregnado de realismo culturolgico)(18). Ou doutrinando na ctedra, ou discutindo no Parlamento, ou julgando nos pretrios, como intrpretes da Constituio -- tudo como se eles vivessem sob uma espcie de cegueira s realidades circunstantes, como se caminhassem sem ver, andando aos encontres contra os dados e fatos do nosso meio e do nosso povo. Porque entre ns justamente no que podemos chamar de nossa jurisprudncia constitucional -- e no na nossa jurisprudncia civil -- que encontramos aquele "judicial sonambulismo", das ironias de Jerme Franck(19). O exemplo de Pedro Lessa tpico como expresso deste sonambulismo judicial. Seja, por exemplo, "construindo" o nosso conceito de "autonomia local" pelo critrio escrito do self-government americano, seja dando ao remdio do habeas corpus um conceito limitadamente saxnio, dir-se-ia -- vendo-o argumentar com a sua slida erudio e a sua dialtica poderosa, mergulhando inteiramente nos "casos" americanos -- que, no esprito deste grande mestre ou, melhor, deste grande logicien do nosso direito pblico o Brasil ou o povo brasileiro no existia como realidade objetiva(20). Talvez mesmo lhe parecesse -- a ele, o grande exegeta -- absurdo, de mau gosto mesmo ou impertinente e ridculo, introduzir, na estrutura poderosa e ampla, como sempre dos seus silogismos de jurista e constitucionalista, um dado objetivo qualquer, perfeitamente uma frioleira,

364 Oliveira Viana colhida nossa realidade, ao nosso direito-costume, ao nosso modo popular e pragmtico de conceber e praticar a autonomia municipal, ou de compreender e respeitar o direito ou a liberdade de locomoo. que estavam e esto ainda, neste estado de esprito um tanto mstico, em que a norma escrita tudo e pode levar a tudo. Parecem conduzir-se como se a lei do Estado possusse um dom misterioso, uma espcie de poder mgico e radiante, capaz de atuar sobre os homens -como na f dos crentes, os esconjuros dos feiticeiros, desde que acompanhados de certas palavras cabalsticas. Se puserem no texto da lei, por exemplo, a palavra Liberdade (com L grande) -- para logo a liberdade se estabelecer nos costumes e na sociedade. Se, em vez da palavra Liberdade, puserem a palavra Igualdade (com I grande) -- a igualdade se instalar logo entre os homens. tudo s e exclusivamente pela virtude mesma da lei escrita, devidamente promulgada, de acordo com os ritos preestabelecidos. Da seu empenho em fazerem Constituies modelares e progressistas, bem redigidazinhas em vernculo e promulgadas em nome do Povo ou de Deus. Parece ser crena deles que do simples literalismo da lei ou da Constituio (e por que no do seu vernaculismo?) emanaro eflvios misteriosos; de cada palavra dos seus artigos e dos seus pargrafos irradiaro raios beta ou gama ainda no conhecidos nem isolados, que penetraro as conscincias, modificando-as, alterando-as na sua contextura ntima: e com isto os egostas se tornaro em altrustas, os turbulentos em pacficos, os pressores em servos, os maus em fontes inexaurveis do "leite da bondade humana", os cobiosos do poder em desambiciosos, mais desprendidos das vaidades terrenas do que eremitas da Tebaida ou iogues em xtase... IV Neste ponto ocorre, aqui, um fato, que tem, evidentemente, o seu lado pitoresco mesmo um inefvel sainete de ironia. Para essa elite dirigente (que "imaginou" o regime, ou que o "importou" de um pas mais culto ou mais educado politicamente), estas nossas habituais inexecues das Cartas constitucionais, que elaboraram com sua metodologia de "legistas"

Instituies Polticas Brasileiras 365 estas deturpaes, a que o nosso povo-massa, por esse Brasil afora, submete os tais princpios, mandamentos e normas, so considerados sob um critrio de censura ou de moralidade. Quero dizer: -- so vistas como "corrupes do regime". Os violadores ou descumpridores destas normas, mandamentos e princpios so argidos de "corruptos" pelos fariseus da pureza da Constituio. Expulsar estes "corruptos" do campo da nossa vida pblica e dos postos do Governo tem sido o programa de muito candidato Presidncia da Repblica com timbre ou fumos de puritano -- e tem servido mesmo de base para muita revoluo soi-disant saneadora. Ora, o ngulo da cincia -- do ponto de vista estritamente culturolgico -- muitas destas "corrupes" e muitos destes "corruptos", condenados (ou ameaados de condenao) as fogueiras desta reao puritana, s so (corrupes) e s so "corruptos" se tomarmos como critrio julgador os paradigmas estrangeiros que serviram para elaborar estas Constituies, ou os padres ideais de conduta destes regimes exticos. Em face dos nossos padres e dos critrios da nossa cultura moral -- estes "corruptos" so homens do seu meio e da sua comunidade, homens que se mantm dentro e fiis lei geral do seu grupo nacional. O que lhes falta apenas plasticidade, ou de esprito ou de sentimento para abandonarem a tradio de sua gente -- e seguirem a lei de importao, executando a rigor a nova tabela de comportamentos, que esta lei ou a carta extica lhes pretende impor. No h corrupo, realmente, nestes rebeldes ou recalcitrantes. O que h, sim, da parte deles, a permanncia nos quadros da tradio e da cultural autoctnica -- local, popular, verncula. No conflito de culturas, que o "marginalismo" das nossas elites cria, eles se conservam fiis sua, que lhes de bero, e aos seus "complexos". Corruptos seriam, em boa lgica, estes insubmissos se -- abandonando a tradio de seu povo -- entrassem a deixar-se infiltrar do esprito da norma extica e a proceder de modo diferente do comportamento habitual do seu grupo. Parece paradoxal; mas esta a verdade cientfica: cumprindo esta Constituio extica, que se corromperiam, que deixariam de ser brasileiros. Estariam ento fora do seu grupo e da cultura dele; passariam a constituir -- no domnio das nossas instituies polticas e do direito pblico -- uma espcie de "marginais", com todos os caractersticos que a cincia social d, hoje, a esta expresso e a esta categoria.

366 Oliveira Viana Note-se que a fora desta tradio autctone to poderosa que se exerce mesmo sobre esses prprios renovadores e puritanos do regime. Da a contradio em que todos eles vivem -- mesmo os mais exaltados -- no tocante sua conduta poltica, ora como homens de partido, ora como doutrinadores e "levitas da Constituio" (a frase de Pinheiro Machado): agindo, no campo da ideologia poltica -- como "homens de doutrina", conduzem-se como um autntico ingls de Birminghan ou de Leicester ou um americano de Pensilvnia; mas, quando agem na prtica da vida partidria -- como "homens de partido", conduzem-se como um politicalho qualquer do interior, justamente como os "corruptos" das suas declamaes puritanas: -- e vo at as mais imprudentes concesses. V Como j disse alhures, a mentalidade destes tcnicos e construtores de Constituies idntica daqueles a que aludia Ihering -- que esperavam poder fazer uma roda mover-se lendo apenas diante dela um estudo sobre a teoria do movimento. Parece que raciocionam assim, de si consigo: -- "Promulgamos para uso dos brasileiros uma Constituio liberal, democrtica, adiantadssima. Esta Constituio, que a mais progressiva do mundo, contm uma srie de mandamentos, que importam em um certo sistema -- inteiramente novo e muito mais adiantado -- de modos de comportamento na vida pblica, poltica e administrativa. Logo, absolutamente certo que todos os brasileiros passaro a se comportar, da por diante, na vida pblica de acordo com este novo sistema de modos de conduta poltica, que preestabelecemos nesta Lei Magna, devidamente sacramentada pelos representantes do Povo e solenemente promulgada em nome de Deus: -- e disto estamos convencidos pela mesma razo da roda de Ihering -- embora cada em ponto morto -- terse-ia que se mover e girar, se porventura nos dssemos ao trabalho de ler diante dela -- com nfase e a mo na cava do colete -- um captulo sobre filosofia do movimento!" Ouvindo-os nos seus discursos s massas, ou lendo-os nos seus livros de doutrina, todos eles me do a impresso de que raciocionam assim. O estudo do povo e de suas peculiaridades efetivas de comportamento

Instituies Polticas Brasileiras 367 na vida pblica, as suas tradies, os seus modos habituais de pensar e de agir na arena poltica, os seus preconceitos, os seus usos, os seus feitios locais: -- nada disto interessa a estes jurispublicistas metafsicos, a esta espcie de constucionalistas do Astral. Ora, isto um erro tremendo. Porque as cincias sociais provam hoje -- com absoluto rigor -- que estes costumes, estes usos, estas tradies, estas "representaes coletivas", estes "complexos culturais", j preexistentes na estrutura social do povo-massa, so foras imensas e incoercveis, foras que influem decisivamente e determinam, o xito ou o fracasso destas Cartas, destes Cdigos, destas Constituies "importadas", "emprestadas" ou exticas. VI Ora, justamente aqui, neste ponto do nosso estudo, que nos encontramos colocados entre a lei estrita e a sociedade viva -- entre o reino das normas abstratas e as realidades da vida social. aqui, neste divisor de guas, que comeamos a pisar o terreno, onde se entrecruzam os caminhos das metodologias para a investigao do nosso direito pblico positivo: a metodologia clssica (ou legstica, da classificao de Jacobsenn); a metodologia objetiva -- que Yntema considera copernicana pelo seu enorme alcance revolucionrio; a metodologia sociolgica -- pela qual a estrutura social do povo penetra o domnio abstrato da norma legal e o vitaliza como sangue da tradio e das criaes espontneas da massa(21). Neste ponto crtico, de encruzilhadas abertas -- de contato entre as realidades vivas da tradio e as normas da lei na sua abstrao doutrinria, que deparamos os representantes de todas estas trs orientaes do pensamento investigador da poltica e do direito pblico: a) Os que tomam o caminho exclusivo da norma e praticam a "metodologia dialtica", a que alude Roger Pinto (22). Estes desdenham a sociedade -- e acreditam na existncia de tipos universais de Estado. o caso de Rui; b) Os que consideram a estrutura poltica uma forma apenas de adaptao social, subordinada s realidades da estrutura da massa. Estes certamente no acreditam na existncia de tipos universais de Estado e querem uma Constituio para cada povo, de acordo com a sua estru-

368 Oliveira Viana tura social; mas acreditam ainda -- embora no tanto como os primeiros -- no poder transformador do Estado e na capacidade da lei e das elites para remodelarem as sociedades e darem-lhes novos fundamentos ou novas estruturas. E Alberto Torres est entre estes; c) Os que, no acreditando na universalidade de tipos constitucionais e polticos, nem na onipotncia reestruturadora do Estado, acreditam ou reconhecem a capacidade criadora do povo-massa e aceitam estas criaes como fatos naturais da sua vida social e orgnica. Fatos que os tcnicos do direito pblico esto no dever preliminar de considerar e estudar antes de erigirem as suas construes jurdico-poltico: -as suas Constituies. Entre estes, estou eu. Ora, justamente aqui que vamos ver o nosso grande Rui distanciando-se de toda a metodologia moderna do direito. aqui tambm que podemos surpreender-lhe, na sua comovente dramaticidade, a luta rdua e, em parte, improfcua que travou, vivendo o seu radiante idealismo, contra o determinismo brutal, a fora incompreensvel das nossas realidades sociais ou -- como se diz modernamente -- da nossa "cultura".

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Captulo II Rui e a Metodologia Clssica ou Dialtica

(O "marginalismo" no Direito)

SUMRIO: -- I. Rui e o "marginalismo". Explicao do enciclopedismo de Rui. II. Rui e os ingleses. Influncia da cultura inglesa sobre Rui. III. Ideologia poltica de Rui: seu fundo saxnio. Rui e o confederacionismo. IV. Combatividade de Rui. Sua ideologia liberal e a razo de sua combatividade. V. Rui e a realidade social e cultural brasileira. Provas do seu "marginalismo". O papel de Rui na Repblica. VI. O ps-guerra e a transformao social que o acompanhou. Suas "repercusses" nas cincias sociais e jurdicas. O advento da sociologia das instituies polticas. VII. Evoluo do direito pblico, constitucional e administrativo do ps-guerra. Posio de Rui. VIII. Transformao da metodologia do direito pblico depois da guerra. Metodologia cientfica. Orientao objetiva dos modernos estudos jurdicos. Um conceito de Leonardo White. IX. O mtodo objetivo e a moderna tcnica da "construo" constitucional. O que ocorre presentemente nas cortes judicirias americanas. X. Possveis mudanas doutrinrias de Rui, se vivo fosse. Sua flexibilidade e adaptabilidade de esprito. O que h de ilusrio na doutrina de Rui. XI. Causas de seus equvocos; sua carncia de cultura sociolgica; seu desconhecimento da realidade social brasileira; seu pan-anglicismo fundamental. XII. O que h de perecvel e o que h de eterno na obra de Rui. Sua verdadeira posio no nosso meio cultural.

Le vrai dhier, dj incomplet ce matin, sera demain tout fait dpass et laiss derrire. Nous ne figeons pas; tenons nos esprits vivants et fluides. SAINTE -B EUVE

370 Oliveira Viana

ela sua mentalidade anglo-saxnia e pela condio especial da sua posio no plano do tempo -- isto , pela sua condio de homem que pertencia a duas pocas, colocado entre o Imprio e a Repblica, participando de uma e de outra, sendo homem de formao monrquica e homem de ideologia liberal -- Rui foi um "marginal" tpico no sentido culturolgico da expresso(1). Pela sua metodologia clssica, pode ser tomado tambm como padro dos juristas de ambos os perodos -- como um modelo dos juristas do Imprio e dos juristas da Repblica. I Expresso demonstrativa do "marginalismo" intelectual e jurdico de Rui , na sua enorme biblioteca -- de um lado, a copiosa abundncia de livros estrangeiros, franceses, ingleses, norte-americanos e italianos (os alemes so pouco abundantes, embora ele dominasse o alemo e mesmo o falasse); de outro, a relativa insignificncia da sua "brasiliana"(2). Fora da literatura propriamente jurdica e parlamentar o Brasil lhe interessava pouco como povo -- isto , como civilizao, como psicologia coletiva, como estrutura. Em boa verdade, nunca o estudou. Este estudo, alis, no traria nenhum auxlio aos meus rduos labores de construtor constitucional e exegeta de cdigos jurdicos. que, para ele, o direito era -- para empregar a expresso de Huntington Cairns -- uma tecnologia, e no uma cincia social(3). O que lhe importava era o texto legal e o seu confronto com outros textos legais; era a exegese e a doutrina dos outros cdigos estrangeiros. Neste ponto, a sua erudio foi insupervel: caa como uma avalancha sobre os adversrios, cobrindo-os, esmagando-os, arrasando-os literalmente. Citava centenas de autores sob qualquer ponto -- por mnimo que fosse -- de direito positivo privado, civil, criminal ou comercial; mas, principalmente -- de direito pblico e constitucional(4). Nestas ltimas disciplinas, tornou-se mesmo o Pontfice Mximo, armado, pelo consenso unnime das elites, com os atributos da infalibilidade.

Instituies Polticas Brasileiras 371 Este gosto de erudio, que o dominava to ardentemente, derivava de duas causas. Primeiro -- da sua metodologia, escolstica e formalista, que o fazia raciocinar sobre os textos legais com a mesma f dos telogos sobre a verdade dos versculos bblicos. Segundo -- da necessidade de obter ascendncia e autoridade intelectual no seu meio, atitude tanto mais explicvel quanto ele se fazia apstolo de uma doutrina e de um regime -- ambos estrangeiros e desconhecidos das elites parlamentares. Rui sabia que falava para um pas, onde os homens de pensamento, mesmo os de maior autoridade intelectual, nunca puderam dispensar -como disse certa vez, com amargura, Alberto Torres -- "o bordo do autor estrangeiro". Rui, alis antes de Torres, j tinha tido o pressentimento desta verdade quando sentenciou, com melancolia -- que ns, no Brasil, no conhecamos o "pontificado do merecimento". O que ele queria dizer era que, no nosso pas, nenhum homem de pensamento ou de cincia -- por maior que seja o seu merecimento prprio -- pode vangloriar-se de usufruir uma autoridade intelectual ou doutrinria que derive exclusivamente do seu merecimento. Ningum aqui pontfice por si mesmo: para influir, para pesar, para ter autoridade, -lhe sempre preciso um reforo estranho, um apoio alheio -- que no outro seno o da autoridade do autor estrangeiro. Rui assim o dizia, tendo certamente em vista a sua prpria experincia pessoal: ningum entre ns utilizou mais largamente o argumento de autoridade. E tinha razo. Basta ver-se o contraste entre ele e Torres no campo da propaganda de idias. O que realmente contribuiu para que Torres no conseguisse, no seu tempo, uma ascendncia comparvel que tinha Rui foi precisamente o fato de que, na sua doutrinao e nas suas obras, Torres nunca se apoiava em ningum, nunca citava autores estrangeiros, limitando as suas leituras a uma biblioteca reduzidssima, que s ns, seus amigos de intimidade, conhecamos, mas que, ainda assim, no aparecia nos seus livros. Rui, que era, substancialmente, to criador e original quanto Torres, tomou, mais conhecedor da psicologia do seu meio, outro caminho: -- e procurou na erudio enciclopdica, que nos assombrava a todos, justamente este amparo do "autor estrangeiro", que Torres, no seu orgulho justificado, evitou e desdenhava. Resultado: Rui venceu; Torres fracassou. Se Torres alicerasse as suas afirmaes com uma slida subestrutura erudita, maneira de Rui, outra seria a sua influncia na sociedade do seu tempo.

372 Oliveira Viana Para mim, o enciclopedismo de Rui -- esse gosto imoderado de erudio, os aludes de citaes de autores franceses, ingleses, americanos, alemes, italianos, etc., que despenhavam dos seus memoriais de advogado dos seus pareceres de jurisconsulto, dos seus debates de parlamentar como catadupas e que, aos olhos de alguns crticos de pouca penetrao, o tornavam uma inteligncia fundamentalmente receptiva e assimilativa, sem fora criadora e sem originalidade -- foi apenas uma transigncia adaptativa com os preconceitos da sua gente, um detour, de que se utilizou superiormente, para reforar a autoridade do seu gnio, autoridade que o meio intelectual em que vivia nunca lhe reconheceu como um valor prprio e autnomo -- por maior que fosse a admirao que lhe tributasse s virtuosidades miraculosas do seu talento verbal, ao seu prodigioso estilo, ao polifonismo wagneriano da sua orquestrao vocabular. II Culturalmente, Rui era um puro ingls, nutrido do esprito de Oxford, de Cambridge ou de Eton. Inteligncia prodigiosamente receptiva, absorveu tudo que a cultura de sua poca lhe oferecia sobre a vida poltica e constitucional do mundo, principalmente do mundo anglo-saxnio -- a Inglaterra e a Amrica do Norte. Lia tudo o que ali se produzia; sabia tudo o que ali se realizava. No conhecia, por assim dizer, outro clima natural seno o da civilizao destes povos. Nos quadros do seu esprito, o que palpitava e vivia no eram as imagens da sua Bahia eufrica e dionisaca; eram as imagens da Inglaterra -- onde por algum tempo viveu e mesmo advogou; eram seres e coisas britnicas, eram homens de raa inglesa, ruivos e ossudos bretes, citizens londrinos, duros e formalizados pelo cant, dominados todos pelo senso da liberdade individual, pelo sentimento do dever, pelo esprito, pelo orgulho nacional do Rule Britannia -- pela grandeza do Imprio, pelo domnio dos Seven Seas. Palmerston ou Gladstone no sentiriam, com mais intensa emoo potica, com mais imaginosa e alteada eloqncia, esta grandeza do que Rui. Ningum admirou e se deixou penetrar mais do gnio britnico e da sua indomvel independncia do que ele. Para ele, o resto do mundo s seria feliz e digno de perpetuar-se se adotasse este padro ideal de convivncia humana -- que a Inglaterra -- e este modelo de perfeita sabe-

Instituies Polticas Brasileiras 373 doria poltica -- que a organizao liberal dos anglo-saxes; organizao que eles levam para toda parte e cujos germens semeiam e cultivam nos cinco continentes, onde se radicam, dominam e trabalham. Como que o seu corao parecia repetir o conselho shakespeariano: -"Rest thy unrest on Englands lawful earth." Havia, com efeito, uma profunda identificao de Rui com o povo ingls e com o esprito ingls -- qualquer coisa semelhante identificao de Venceslau de Queirs com os nipes e alma nipnica. Pensando os problemas da sua ptria, ele era, insensivelmente, levado a pens-lo em termos ingleses, com elementos ingleses, com sua mentalidade inglesa, ou de acordo com as inclinaes inglesas. Mais tarde, esta identificao ou simpatia se transferiria para os americanos do norte, principalmente para os grandes homens da poca dos Fundadores -- os Washingtons, os Jeffersons, os Hamiltons, os Marshalls e os consolidadores da grande Unio. Toda a sua "concepo da vida", como dizem os alemes, era inglesa -- apesar de sua admirao pelos americanos do norte: -- "Se maneira do escultor, que modela entre as mos o barro plstico, eu pudesse afeioar a meu gosto o meu pas, faria dele, no uma Amrica, mas uma Inglaterra", disse uma vez: -- e ele estava todo nesta confisso(5). III Rui padecia do mal da filosofia da sua poca, que era o de pensar sobre generalidades, principalmente sobre esta generalidade -- o Povo Soberano. No seu tempo, legislava-se para esta generalidade como se ela fosse uma coisa ou uma pessoa viva. No se havia ainda chegado ao conhecimento de que esta entidade genrica -- o Povo -- apenas uma aparncia que se dissipa, quando vista de perto pela lente da realidade; que -- sob esta lente da realidade -- o que aparece a personalidade, a complexidade, a irreversibilidade de cada grupo social. Da ele presumir que o povo brasileiro, que tem o seu modo de ser prprio, podia, desde que se dispusesse realmente a isto, executar qualquer regime extico: o parlamentar, da Inglaterra; o presidencial federativo, dos Estados Unidos; a democracia, dos enciclopedistas franceses.

374 Oliveira Viana Toda a sua ideologia poltica era de fundo anglo-saxnio -- buscasse ele inspirao na velha Inglaterra ou nos Estados Unidos. Era anglo-saxnio o seu conceito de liberdade civil, como era anglo-saxnio o seu conceito de liberdade poltica. Para ele, democracia s existia quando realizada inglesa; como justia verdadeira era a justia dos tribunais ingleses -- com a sua organizao modelar e a sacralidade do seu prestgio. Poltica partidria -- somente quando conduzida dentro dos moldes ingleses. O seu conceito de partidos era tambm puramente anglo-saxnio -o que levava ingenuidade de tomar a srio as nossas vivazes aglomeraes de cls personalistas, que chamamos pomposamente de "partidos polticos" (as "cooperativas de seguros contra a misria", de Nabuco). Estas congries de ambies pessoais que pareciam -- aos seus olhos daltonizados -- reprodues, ou equivalncias, dos grandes partidos ingleses -- dos Whigs e Tories, cada um com as idias, linhas tradicionais de conduta. Da mesma forma, quando defrontado pela politicagem destas congries, e as suas atividades egosticas e perturbadoras do interesse nacional e da ordem poltica -- e mesmo da ordem pblica -- tudo isto devia-lhe naturalmente aparecer como "corrupes" do "regime dos partidos" e no como "formas normais do nosso comportamento poltico, sancionadas pelo nosso direito-costume, isto , por uma tradio de quatro sculos. No compreendendo o "animal poltico" brasileiro -- o nosso cidado, individualista e egosta, assentou, por isto mesmo, sobre estes supostos "partidos" toda a nossa estrutura democrtica nacional -- como se estes nossos cidados, aglutinados em partidos, fossem autnticos citizens britnicos, sentindo -- com a mesma profundeza com que eles sentem o interesse pblico do povo ingls -- o interesse pblico da nossa comunidade brasileira. Tambm anglo-saxnia era a sua conceituao das garantias individuais e das liberdades civis dos cidados. Os institutos jurdicos -- por meio dos quais os anglo-saxes vm garantindo to eficazmente estas liberdades -- eram os que aconselhava para o Brasil e que procurou realizar no Brasil. Neste empenho, ganhou causas, por certo, que lhe foram esplndidas vitrias; mas, no modificou os espritos, no alterou os costumes, no estabeleceu qualquer tradio que perdurasse aps a sua morte, ou se

Instituies Polticas Brasileiras 375 generalizasse no pas. Neste ponto, o nosso povo-massa continuou a ser, depois dele, o que sempre foi antes dele. Quanto ao seu conceito do "governo local" -- da autonomia municipal e da autonomia provincial -- este que lhe veio, em parte da Inglaterra e, em parte, dos Estados Unidos. Da Inglaterra -- a idia e o sentimento desta franquia na sua pureza; dos Estados Unidos -- a tcnica jurdica e a determinao da sua esfera. Faamos aqui uma justia a Rui. Na sua doutrinao pela descentralizao, pelo self-government local, Rui no chegou jamais aos exageros romnticos de Tavares Bastos, com seu estremado municipalismo. Deste problema fundamental possua um conceito mais realista e mais brasileiro do que o seu contemporneo Pedro Lessa. Este, em matria constitucional, era um puro teorista, rigidamente encerrado dentro da estreita conceituao anglo-saxnia de self-government(6). precisamente neste ponto que o marginalismo de Rui cedeu lugar a uma outra concepo mais objetiva e mais realista que o impediu de resvalar para o plano inclinado do confederacionismo: -- e esta a primeira justia que devemos fazer a Rui. Homem de dois regimes, tendo uma parte da sua formao iniciada no Imprio e outra ultimada na Repblica, Rui tinha -- no que tocava unidade da Nao e ao interesse geral do pas -- um sentimento muito vivo da nacionalidade brasileira, da grandeza e do prestgio do Brasil, da sua projeo sobre o Continente: o seu federalismo era, por isto, temperado e comedido, revelando um trao de moderao, que traa evidentemente o seu velho fundo monarquista -- o primitivo depsito subconsciente dos antigos sentimentos nacionalistas, que o Imprio lhe havia acumulado no carter. Nos seus excessos federalistas, alguns dos seus contemporneos, entretanto, no trepidaram em ir at idia da Confederao e aos cdigos privados estaduais -- o Civil e o Comercial, no lhes parecendo bastantes, naturalmente autonomia dos Estados, a magistratura prpria e os cdigos processuais prprios. Ora, estes excessos Rui no os consagrou com a sua infalibilidade pontifcia; ao contrrio, considerou-os "travessuras de smios" -- e os repeliu com franqueza.

376 Oliveira Viana Devemos-lhe, sem dvida, este servio imenso. Ele conteve, com a sua autoridade irrefragvel, a evoluo do regime federativo para a Confederao -- o que significaria a desintegrao da grande ptria comum, que o Imprio havia consolidado num bloco monoltico, imponente pela grandeza e pelo prestgio continental. IV Da sua combatividade se tem falado muito: -- e mesmo esse trao um dos de mais vivo relevo da sua personalidade. Ora, esta combatividade era uma conseqncia lgica do seu temperamento apaixonado e emotivo agravado, na sua reatividade pelo regime "marginalista" que ele mesmo instituiu e criou -- regime extico, emprestado Amrica do Norte, inteiramente ignorado do povo-massa e mesmo dos seus mais graduados aplicadores. Estes realmente eram, no ponto de vista da cultura intelectual, homens todos de exclusiva formao francesa, absolutamente desfamiliarizados com o direito constitucional e a jurisprudncia constitucional americanas -- essenciais compreenso deste novo regime. Rui era, no seu tempo, o nico jurista nosso que mantinha ntima familiaridade com este novo direito -- e ele foi para aqueles, como para todos ns, o professor, o guia, a autoridade suprema: -- "Os mais cultos -- diz um dos seus bigrafos -- estarreciam ante a novidade da doutrina, pois, apesar da Constituio promulgada em 1891 haver-se inspirado na dos Estados Unidos, ainda poucos juristas brasileiros estavam familiarizados com os escritores e com a jurisprudncia norte-americana. Caberia a Rui a tarefa de divulg-los. Ao pas ele revelava os trabalhos de Kent, Cooley, Story, Hare, Dicey e Marshall, despertando a curiosidade sobre a influncia que haviam exercido na formao do direito dos Estados Unidos. Punha-os em circulao para os seus compatriotas e confiava nas conseqncias desta disseminao tenaz das idias por que se batia. Dentro de algum tempo, aqueles autores norte-americanos, at ento quase ignorados no Brasil, estariam em moda. To em moda como qualquer figurino de Paris. E mesmo os advogados mais modestos envergonhar-se-iam de desconhecer algumas sentenas de Marshall".(7)

Instituies Polticas Brasileiras 377 Entre parntesis: Este trecho revela bem a metodologia dominante naquela poca -- a "tcnica" com que fabricavam Constituies para o Brasil. Tcnica que, infelizmente, a mesma de hoje -- e que era a tcnica de Rui. Rui no foi apenas o expoente do "marginalismo jurdico" no Brasil; criou uma escola, foi o mestre divinizado de mais de uma gerao: -- e o responsvel supremo pela cultura poltica das geraes republicanas e tambm por esta metodologia formalista ou dialtica, que ainda persiste, tenaz, nas geraes de agora -- j meio contagiadas as cincias sociais e suas lies.(8) Exegeta e comentador, expositor e propagandista de um regime desconhecido -- e incompreendido -- Rui tinha de ser o esprito combativo, militante, dinmico, evangelista que foi. Por toda parte, ele encontrava -no s no povo como nas elites -- o desconhecimento e, mais do que isto, a incompreenso da sua doutrina e da sua ideologia. Ora, pelo seu temperamento e feitio espiritual, Rui pertencia antes ao tipo dos "homens de ao" -- e no dos "homens de gabinete". Era antes da raa de So Paulo e Lutero do que da de Cristo e Plato. De um e de outro -do iluminado de Damasco, e do hertico de Witenberg -- tinha, como diria Renan, "a mesma violncia da linguagem, a mesma paixo, a mesma energia, a mesma nobre independncia, a mesma devoo frentica a uma tese considerada como verdade absoluta". (9) O meio, dentro do qual agia, era, por sua vez, um estimulante a esta combatividade. Rui era -- pelo seu "marginalismo" -um "desajustado", como se diz hoje: os seus critrios julgadores eram os da moral poltica inglesa -- e no os da moral poltica brasileira, tais como so sancionados e utilizados pelo nosso direito-costume. Ns -- como j demonstramos -- fomos educados, desde o perodo colonial, sob um regime de histricos abusos da autoridade e do poder onipotente: -- e a preocupao de pretender corrigir estes abusos foi a razo, no Imprio, do longo equvoco e desentendimento entre D. Pedro II e os polticos. (10) O mesmo ocorreu com Rui. Muita coisa que s elites partidrias, entre as quais estava e com as quais colaborava, parecia -- por serem menos bem-educadas ou talvez menos "inglesas" -- lcita, natural, tolervel, mesmo digna, no parecia assim intransigncia de Rui, fiel sempre aos princpios tericos da sua doutrinao. Da os sacrifcios freqentes,

378 Oliveira Viana a que sujeitou a sua carreira poltica -- falhando-a sempre, nos momentos crticos e decisivos da sua vitria, por pequenos motivos de escrpulos de conscincia ou de coerncia; escrpulos que no eram -- na maior parte das vezes -- seno os de um homem que julgava com critrios morais estranhos conscincia poltica do seu meio e da sua gente.(11) Demais, h que contar, para sua combatividade ou, antes, esta irritabilidade de Rui, com a geral incompreenso do novo regime presidencial. Dada a enorme fora que este regime outorgava ao Poder Executivo (Presidente da Repblica e Governadores dos Estados) ficavam os rgos deste poder colocados, sem dvida, na possibilidade de fazerem todo mal aos seus adversrios. Principalmente em relao aos adversrios polticos, certo que procuravam sempre, de preferncia, usar este imenso poder para fazerem mal, abusando de suas prerrogativas excepcionais -- como est na psicologia das nossas tradies personalistas e de cl. (12) Da o papel insupervel de Rui nesta emergncia do regime em crise de crescimento. Ele teve que estabelecer a teoria das limitaes impostas ao "estado de stio" e ao "direito de interveno". Ele teve que "construir" o conceito constitucional da liberdade de imprensa e de pensamento. Ele teve que desenvolver a defesa da liberdade individual e civil pela doutrinao do habeas corpus e pela sua realizao judiciria. Defendendo a liberdade individual, o seu papel foi dos mais belos: -- e s apenas neste setor poderia encontrar a base para a sua glria. Os casos forenses desta natureza, a que consagrou o seu patrocnio, foram, depois da sua morte, casos corriqueiros da nossa vida poltica -- como, em geral, o so na vida poltica de todos os povos latino-americanos, que vivem em regime soi-disant liberal e democrtico. Entre ns, s adquiriram, entretanto, a condio de questes nacionais e histricas, s tiveram imensa repercusso pelo prprio clima criado pela eloqncia de Rui -- que acrescia tudo, que tudo amplificava e dava a tudo a grandiosidade, e a ressonncia da sua eloqncia e da sua cultura. Em qualquer outro pas estas causas, que fizeram a glria de Rui, seriam casos curiais e comuns de advocacia -- como aqui mesmo passaram a ser depois de sua morte. Na defesa destes direitos, destas garantias de liberdade civil e poltica, Rui exerceu uma funo suprema em nosso pas -- funo certamente nica em nossa Histria. Pelo prestgio pessoal e ascendncia exclusiva do seu

Instituies Polticas Brasileiras 379 talento e da sua cultura, ele soube conter o poder -- entre ns incontrastvel -- dos Executivos dentro dos limites da justia e do respeito lei; contraveio-lhes tendncia incoercvel ilegalidade, ao abuso, violncia. Estas ilegalidades, partidas dos rgos do Executivo, eram, alis, como j observamos, inevitveis num pas como o nosso, sem tradies srias de respeito lei e ao direito. Da, conseqentemente, a lgica da atitude combativa de Rui. Rui era um prevenido contra o Estado -- e o era: 1 -- porque a doutrina liberal, que ele professava, tornava os seus partidrios sempre prevenidos contra o Estado, considerando-o um mal necessrio; 2 -- porque o meio poltico brasileiro concorria para justificar esta atitude de preveno. Somos um povo onde os governos, partidarizados e facciosos, tendem sempre a colocar os adversrios polticos, praticamente, fora da lei e da justia. V Rui era fundamentalmente um esprito de advogado; por isso, seduzido pelo fato concreto e muito sensvel, como veremos, objetividade das coisas. O seu "marginalismo" -- que o fazia um anglo-saxo pelo esprito e pela cultura publicstica -- vinha de que, embora embebido na cincia e mentalidade de seu tempo e preso metodologia poltica dominante ento no possua, nem podia possuir, na sua cultura de publicista, o complemento das cincias sociais. No tinha, assim, Rui o sentimento destas foras ntimas, por assim dizer endcrinas, que regulam, na fisiologia das sociedades humanas, as atividades subconscientes da sua vida social e poltica: -- e por isso julgava possvel, aqui, a execuo destas instituies polticas que so peculiares a povos de outra formao, muito diferentes do nosso; diga-se: aos povos anglo-saxes.(13) Estou certo de que ele, hoje -- em face das revelaes das cincias sociais -- no pensaria mais assim. Veria que cada povo uma entidade inconfundvel; que cada um tem a sua frmula sociolgica prpria, o seu modo de vida privativo, que deriva das peculiaridades da sua formao histria e social; que, em cada povo, h uma subestrutura de modos

380 Oliveira Viana de ser, que no permitem a sua transformao nos modos de ser de nenhum outro: -- e que esta irreversibilidade estrutural se verifica principalmente no campo das instituies polticas.(14) Estas -- seja qual for o grupo social -- esto regidas, no seu funcionamento, por um mundo de foras vindas, no das leis e mandamentos constitucionais -- e sim das condies de vivncia do grupo: talvez o "paideuma" frobeniano: provavelmente, das "formas de vida", de que fala Spranger; certamente, das "representaes coletivas", de Durkheim. Estas formas de vida social, estas representaes coletivas, que impropriavam o Brasil, como j vimos, para a realizao dos preceitos da Constituio de 91 -- dos "sonhos" do manifesto de 70 do regime federativo norteamericano, da autonomia municipal, das liberdades polticas e das liberdades civis e privadas ao modo ingls, que ele, Rui, idealizava(14). Da a sua combatividade que era uma forma da sua reatividade aos abusos, pronta, ardente, tenaz. Certo, ele tentou nos anglicanizar ou nos americanizar; mas, certo tambm, que este esforo resultou intil -- como no poderia deixar de ser. Disto ele mesmo se convenceu: -- "J me cansa este intil trabalho de Ssifo" -- escreveu a algum, desanimado: -- e nisto ele dava o atestado de seu "marginalismo" poltico.(15) Como todo "marginalista", Rui estava ora com o Brasil, ora fora do Brasil -- com os povos da sua admirao. Estava com o Brasil, por exemplo, quando, em face dos fatos concretos e das espcies forenses que defendeu com a exuberncia do seu gnio, reagia contra o arbtrio da autoridade estatal e institua os "remdios tutelares" para conter este poder dentro da legalidade: -- "Creio de dia em dia mais urgente -- dizia ele, uma vez, no Senado, em face da subservincia do Congresso e da onipotncia crescente do Executivo -- um apelo a todas as foras vivas da Nao, a todos os elementos vlidos e sinceros do patriotismo brasileiro. Mas, vejo a poltica tender, de dia em dia, mais subdiviso, ao personalismo ao esprito de grupo." E a ele estava com o Brasil e com a nossa realidade.(16) Fora destes raros casos, estava sempre com os povos da sua admirao. No seu famoso discurso no Senado, em 92, defendendo-se das acusaes sua poltica financeira, confessa, por exemplo, que o Brasil um pas "sem opinio pblica, nem partidos polticos, onde o poder se

Instituies Polticas Brasileiras 381 v entregue, quase sem resistncia, ao gnio das paixes do mal"(17): -- e isto basta para caracterizar e definir a artificialidade do regime constitucional que organizou para o nosso povo -- regime de puro estilo anglo-saxnio, que se assenta justamente na "opinio pblica e nos partidos organizados" e onde mil entraves (uns vindos da educao poltica do prprio povo, instrudo na tradio jurdica da common law; outros vindos da estrutura constitucional -- da prpria atividade do seu sistema de garantias) impedem ou reduzem, ali, este tremendo "domnio das paixes do mal", a que se refere Rui. Nesta frase, Rui dava rplica, certamente, a uma ironia de Floriano. Sabe-se que este ditador -- ao receber a notcia de que os ministros do Supremo Tribunal estavam inclinados a conceder o habeas corpus pleiteado por ele, Rui, em favor dos polticos presos e desterrados ilegalmente -- dissera, entre minaz e sardnico: -- "No sei amanh quem dar habeas corpus aos ministros do Supremo Tribunal..."(18) natural, pois, que este episdio e outros que lhe vieram ao conhecimento fizessem a Rui com que o Poder sempre lhe parecesse inimigo da liberdade. Rui, realmente, contrapunha o Estado e o indivduo e colocava-se ao lado deste de uma maneira definitiva. No fossem estes fatos -- de arbitrariedades praticados pelo Executivo Federal e que justificavam a atitude de Rui -- e eu acharia injustia a sua preveno contra o Poder Central. Porque, no Brasil, o Poder Central sempre foi uma fora benfica e organizadora. Para Rui, entretanto, sempre pareceu ou se apresentou como um inimigo das liberdades -- o que , historicamente, um conceito certo na Europa; mas no no Brasil. No Brasil, o inimigo das liberdades sempre foi o Poder Local (caps. IX a XI). Na Repblica, Rui exerceu uma influncia enorme como centro de autoridade poltica -- mesmo quando fora do poder e do governo e apenas como parlamentar, advogado e publicista. Pode-se dizer que, em certos momentos, foi um verdadeiro chefe de Estado -- porque foi uma insupervel fora de direo poltica. Para isto, soube tirar partido do seu talento verbal, do seu gnio oratrio, do seu temperamento combativo e idealista, da sua paixo do justo e da legalidade -- e o do seu estupendo poder dialtico, o maior de que tenho conhecimento e de que no encontro similar em qualquer literatura minha conhecida: nem na grega, nem na romana, nem na francesa, nem na inglesa.

382 Oliveira Viana Neste ponto, confirma um conceito de Posada, que se enquadra sua justa posio na Repblica: -- "Il existe, en effet au coeur des Etats -- observa Posada -- des vritables reprsentations qui, sans tre comprises dans la hirarchie de magistratures politiques, exercent cependant, au sens plus large des termes, des vritables fonctions directives ou gouvernementales. Tels sons celles du penseur du philosophe, de leducateur, du pote, du prte. Socialement ils gouvernent; certaines heures de crises, ils assument de vraies fonctions publiques comme Lamartine en France en 1848, comme Massarik en Tchcoslovaquie. Autan dire que la participation au rgime officiel dun Etat nest pas une condition indispensable de lexercice effectif de la fonction de direction et, par suite, du gouvernement."(19) VI Estas decepes, estes abalos, estes choques da nossa realidade poltica (leia-se: do nosso direito-costume) sobre o esprito de Rui, e a reiterao deles, a sua freqncia, j lhe haviam provocado um certo ceticismo, um certo cansao, talvez um comeo de desiluso, que transparece nas palavras acima citadas. No esprito de Rui, fcil ver que se estava, imperceptivelmente, preparando uma revoluo adaptativa s condies da nossa realidade cultural: -- e a sua plataforma presidencial de 1910 contm provas expressas desta evoluo, bem como os seus discursos de propaganda na segunda campanha presidencial de 1918(20). Nestes, as referncias que faz "questo social" mostram que ele j comeara a entrever as primeiras luzes anunciadoras destas novas disciplinas jurdicas, inexistentes ou informes na poca anterior, da sua formao mental: o Direito do Trabalho e o Direito Corporativo -- um e outro somente proclamados e reconhecidos, na universalidade dos seus princpios, pelo Tratado de Versalhes de 1919.(21) Hoje, se vivo fora Rui, estas influncias externas, que j comeavam a se refletir no seu esprito teriam operado certamente uma renovao completa. Se tivesse morrido um pouco mais tarde -- se tivesse vivido at 1930, por exemplo --, Rui teria tido a oportunidade de presenciar a apariao de dois fenmenos da maior importncia para a sua cultura de jurista e a sua ideologia liberal: a) O primeiro seria -- o advento das Cincias Sociais. Foi justamente depois da Primeira Grande Guerra que estas cincias se elevaram con-

Instituies Polticas Brasileiras 383 dio de cincias objetivas e, depois, em conseqncia, condio de cincias auxiliares e bsicas da Cincia Poltica e do Direito Pblico e Constitucional, que eram as matrias da sua especializao preferida. (22) b) O segundo seriam as enormes e complexas transformaes que a primeira conflagrao mundial (1914-1918) operou na estrutura e na mentalidade das sociedades europias. Estas transformaes alteraram, seno subverteram completamente, os quadros mentais, dentro dos quais Rui havia formado o seu esprito e a sua "representao da vida" -- a sua weltanchauung social e poltica.(23) Ora, estes dois fenmenos, infelizmente, s se definiram e s adquiriram a sua significao plena depois de 1920. Melhor, depois de 1923 -- isto , depois da morte de Rui. VII Com a sua pronta receptividade, com as antenas intelectuais que possua, de to fina sensibilidade s novas idias e aos novos tempos -Rui, decerto, j teria sentido claramente estes fatos novos e estas transformaes e teria chegado concluso de que pelo menos no setor do direito pblico e da cincia poltica, onde a sua sabedoria se especializara -- o mundo (diramos melhor: o seu mundo anglo-saxnio) se havia transformado radicalmente. Era agora um mundo inteiramente diverso daquele que ele conhecera na sua adolescncia e na sua maturidade intelectual -- o antigo mundo das suas gestas de Cavaleiro andante da Liberdade, quando todos acreditavam na Democracia e na iminncia da sua realizao, como os discpulos de Jesus acreditavam na chegada do Reino de Deus, anunciado pelo Messias. Contemplando este mundo novo, ou renovado, Rui teria ento verificado que o Direito Constitucional, com as suas grandes teses clssicas -- a da separao dos poderes; a dos poderes implcitos; a do equilbrio dos poderes; a da delegao dos poderes, etc., que tanta celeuma levantaram na sua poca -- est sendo, nesta fase atual da cincia jurdica, relegado, de certo modo, ao segundo plano, em face do Direito Administrativo cuja importncia cresce cada vez mais e cujas teses vo progressivamente tomando aquele espao do horizonte, at ento dominado pelos temas puramente constitucionais(24) . E teria a prova desta transformao, verificando que os problemas

384 Oliveira Viana sumariados por Leonard White, como dominantes no pensamento dos modernos publicistas norte-americanos, so todos, na verdade, de Direito Administrativo e no de Direito Constitucional -- o que vem confirmar uma previso de Wilson, formulada desde 1888. Teria ento oportunidade de sentir como se est acentuando cada vez mais claramente a diferena -- que o pensamento moderno vem estabelecendo no domnio das disciplinas jurdicas da sua especialidade -- entre o velho e o novo Direito Pblico, entre o velho e o novo Direito Constitucional, entre o velho e o novo Direito Administrativo, no s no ponto de vista da sua metodologia, como no ponto de vista dos seus novos conceitos, das suas novas tcnicas, das suas novas tendncias, das suas novas concluses e aquisies cientficas (25). VIII Realmente, o estudo do Direito Pblico, do Direito Constitucional e do Direito Administrativo est se objetivando cada vez mais e como que adquirindo um sentido metodolgico, inteiramente novo: -- de impersonalidade, de iseno cientfica, de investigao concreta e realstica. Sente-se que estas disciplinas jurdicas esto procurando colocar-se na linha e no grupo das demais cincias sociais: o seu primitivo carter, especulativo e escolstico, est sendo substitudo por um esprito de maior objetividade das anlises e dos raciocnios. Paralelamente, manifestam, na sua elaborao, uma tendncia a eliminar dos seus processos de trabalho, sistematicamente, qualquer elemento apriorstico ou emocional -- o que est importando em dar a essas disciplinas uma metodologia rigorosamente cientfica. Ou, nas expresses precisas de Leonard White: -- "administrative methods on the basis of scientific unemotional inquiry". Sim, exatamente isto: "unemotional inquiry". como se dissesse: inquritos em que no intervenham preconceitos ideolgicos, preocupaes de partido ou simpatias doutrinrias.(26) Esta tendncia moderna de encarar os fatos e os problemas do Direito Pblico, Constitucional e Administrativo como fatos e problemas de cincia objetiva -- e no como meros pretextos para jogos dialticos, baseados em postulados e princpios apriorsticos -- o que Rui verificaria, se vivo fora. Embora j manifestada desde 1900 (27) -- e os livros de Ostrogorski, de

Instituies Polticas Brasileiras 385 Burgess e de Bryce bem o atestam(28) -- s agora, depois de 1920, esta tendncia se acentuou de modo claro e definitivo. (29) Nos Estados Unidos, por exemplo, esta nova orientao est invadindo dominadoramente as suas grandes Universidades e o campo das pesquisas cientficas. um movimento magnfico e irradiante, que tem sua frente juristas de eminncia universal: Freund -- na Universidade de Chicago; Franckfurter -- na Universidade de Harvard; Dickinson -- na Universidade da Pensilvnia; Dodds -- na Universidade de Yale; Scharfman -- na Universidade de Michigan. (30) Por sua vez, h que destacar, nesta evoluo dos espritos, o ato de Hoover, instituindo e nomeando, em 1929, o Presidents Research Commitee on Social Trends, que realizou o maior inqurito social at hoje feito, com critrio cientfico, sobre o povo e a sociedade americana. Nele figuraram sociologistas, economistas, estatistas, demografistas, pedagogistas, higienistas, jurisconsultos, publicistas, cientistas -- mais de meio cento deles -escolhidos entre os mais autorizados professores e socilogos das suas maiores Universidades -- Harvard, Columbia, Yale, Chicago, Washington, Pensilvnia, Michigan, etc., e dos seus maiores centros de pesquisas. O ato de Hoover representou, realmente, a primeira proclamao -- e o primeiro reconhecimento oficial do mundo -- da ntima conexo entre as cincias do Estado e as cincias da sociedade e da indispensabilidade destas para a soluo dos problemas daquelas. Este decreto marcou evidentemente uma nova etapa ou um novo ciclo para a histria das cincias sociais.(31) Sumariando esta moderna evoluo da Publicstica, diz Leonard White, com exatido, que hoje -- no domnio destas trs cincias do direito -- j abandonamos, no que toca sua sistemtica, sua metodologia e sua pragmtica, a "fase das cruzadas e dos idealismos" e estamos agora numa fase positiva, prtica, objetiva -- fase inteiramente dominada pela preocupao da tcnica: -- "We have passed, in short, from an era of cruzade to an era of technic" -- a sua concluso.(32) Esta transio, assinalada por White -- de uma poca de sonhadores ou cavaleiros andantes, associados s gestas dos condottieri e caudilhos, em que tudo imaginao e idealismo, para uma poca positiva e realista, em que os problemas polticos e constitucionais so colocados sobre bases de pura tcnica e objetividade -- tem uma significao profunda: significa, realmente, um sistema oposto ao dominante na poca de Rui. Significa

386 Oliveira Viana uma transformao radical na metodologia, bem como nos fundamentos e idias do Direito Pblico, do Direito Constitucional e do Direito Administrativo: porque tornou, hoje, estas disciplinas -- outrora de pura especulao e deduo -- verdadeiras cincias sociais, to positivas, to objetivas, to concretas, to experimentais, to de observao como qualquer outra cincia social moderna: -- a ecologia social, a demografia, a etnologia, a antropogeografia a antropossociologia, a psicologia social, a culturologia --; cincias estas, sobre as quais a nova cincia do Estado -a Cincia Poltica -- est assentando os seus fundamentos e em cujas concluses se procura inspirar(33). IX Tambm estou certo que, se vivo fora, Rui -- com o seu gosto pelo fato concreto e seu esprito realista -- estaria hoje, sem a menor vacilao, com os renovadores da escola sociolgica americana -- com a new jurisprudence school, ao lado de Holmes, Pound, Cardozo, Brandeis, Freund, Franckfurter e tantos outros, que abandonaram -- na interpretao do direito e na aplicao dos textos legais -- o velho mtodo dedutivista, passando a buscar na realidade da vida social -- nos dados estatsticos, nas contribuies da cincia social, da economia poltica, da psicologia social, da demografia, etc. -- os elementos de informao para as suas novas e originais exegeses e as suas novas "construes".(34) Esta nova escola de filosofia jurdica -- na frase feliz de Moses Aronson, a propsito de Benjamim Cardozo -- fez com que a hermenutica jurdica deixasse os seus velhos instrumentos e passasse a raciocinar -- no mais, como outrora sobre silogismos legais, cujas premissas so articuladas mediante raciocnios apriorsticos ou meros argumentos de autoridade; mas, mediante conceitos positivos, forjados no fogo da vida em sociedade e postos prova no alambique da experincia (the premisses of legal syllogism must be filled in, not by a priori reasoning, nor by authoritarian precepts arbitrarily indicated, but by concepts forged at the fire of life in society, and tested by the alambic of experience)(35). Esta a nova atitude do pensamento jurdico. Note-se bem: esta nova atitude no , ali, uma atitude platnica -- de professores falando das suas ctedras, teoricamente, para um ambiente universitrio, de

Instituies Polticas Brasileiras 387 jovens inteligncias especulativas e inexperientes. No; esta nova atitude no tem ali nada de puramente especulativa; , ao contrrio, uma atitude pragmtica bem americana, que j irradiou das ctedras para os pretrios e domina hoje a unanimidade da Corte Suprema dos Estados Unidos. Em conseqncia -- informa, por sua vez, Benjamim Cardozo -- nenhum Tribunal, nenhuma Corte Judiciria ali "interpreta mais as leis e a Constituio com bases em princpios abstratos, elaborados para uma sociedade ideal; mas, sim, objetivamente -- dentro das condies atuais da vida americana, tais como estas condies aparecem nos labores e pesquisas dos economistas e demais sabedores das cincias sociais"(36). assim -- por fora desta nova orientao nos mtodos de exegese e de "construo" -- que o velho princpio da indelegabilidade do Poder Legislativo teve que ceder presso dos fatos, fora das circunstncias criadas por uma civilizao industrial, elevada ao seu ponto mximo de complexidade. assim que, igualmente, o clssico princpio da separao dos poderes teve que ceder em face do que os modernos publicistas americanos chamam "o movimento de evaso ao formalismo do processo judicirio" (moviment away from court procedure), no sentido da criao de novas organizaes administrativas, de tipo colegiado (corporativo ou no): conselhos, juntas, comisses (consels, commissions, boards) enfeixando, ao mesmo tempo, poderes administrativos, legislativos e judiciais (37). Com os seus hbitos de leitura atualizada e o seu gosto do fato concreto, prprio sua ndole de advogado -- Rui j teria, se porventura estivesse vivo, tomado conhecimento de tudo isto, destas profundas transformaes do esprito moderno e -- o que mais -- operadas justamente no seio destes povos, que foram sempre objeto da sua admirao ilimitada: -- e estaria, hoje, muito mudado. Certamente, no seria mais o mesmo doutrinador e exegeta que fora na poca herica dos seus hercleos trabalhos da fundao e consolidao da Repblica. Infelizmente para ns estas transformaes da sociedade moderna, do pensamento moderno, do direito moderno, da poltica moderna, da cincia social moderna -- tudo isto ocorreu, ou s se acentuou e tornouse visvel, depois da Grande Guerra. Ou, mais exatamente: depois de 1920. Equivale dizer: praticamente, depois da morte de Rui.

388 Oliveira Viana X Os que cultuam Rui e invocam a sua doutrina nestes dias agitados de agora, esquecem justamente este ponto. Esquecem que Rui era uma inteligncia extremamente compreensiva; que assimilou toda a cultura do seu tempo e viveu sempre dentro da sua poca, refletindo-lhes as crenas, aspiraes e sentimentos; que -- como jurista -- partilhou da metodologia dominante ento neste campo de estudos; mas que era tambm um esprito positivo, plstico, receptivo s novidades, sensvel aos sinais dos tempos -- s transformaes do mundo. Por isto mesmo, hoje talvez no homologasse (e certamente no homologaria) muitas afirmaes feitas e muitas doutrinas pregadas nos primeiros tempos do seu apostolado, e hoje visivelmente incompatveis com as realidades atuais do mundo. Esquecem que, se Rui era um esprito intransigente nos objetivos ou fins da sua doutrina poltica, no o era quanto aos meios. Neste sentido, significativa esta sua frase, nas proximidades da queda do Imprio: -- "A Monarquia e a Repblica so meios; a liberdade o fim" -- em que j revelava um tolerante critrio poltico. Tambm esta sua outra frase: "Federao com ou sem a Coroa" tambm indiciria das suas possibilidades adaptativas em relao s tcnicas, necessrias para atingir os fins -- aqueles grandes fins, que foram os motivos ideais que absorveram e inflamaram toda a sua vida.(38) Esta flexibilidade de Rui -- esta sua fcil adaptabilidade s realidades emergentes -- a encontramos, com efeito, revelada em vrias fases da sua vida -- e a sua confisso a Pinheiro Machado bem expressiva disto: -"Os anos me envelheceram na experincia dos sistemas, dos costumes, dos homens polticos, desencantando-me de iluses estreis, dobrando-me s transaes necessrias." Todos estes fatos e indcios me levam a crer que novas atitudes e novas diretrizes Rui teria tomado, quando entrasse no conhecimento das revelaes das cincias sociais e das recentes modificaes de estrutura, que o Estado Democrtico vem sofrendo modernamente, na sua tendncia incoercvel e manifesta a ajustar-se s realidades do mundo moderno. No me parece sensato, pois, invocar-se, em 1948, em matria de organizao do Estado, o Rui de 91 -- como se a sua inteligncia,

Instituies Polticas Brasileiras 389 sensvel e concreta, pudesse oferecer base segura para qualquer previso de atitudes ortodoxas quanto aos meios. Como se no fora Rui quem houvesse feito a apologia da versatilidade de Roberto Peel e escrevesse estes conceitos surpreendentes: -- "Politicamente, eu me envergonharia antes de pertencer turba dos indivduos que no conhecem, na sua vida inteira, seno uma s idia com a qual nunca se puseram em contradio." (39) XI Em suma, o que h de ilusrio e falso na doutrina poltica de Rui -e h muita coisa nela de falso e ilusrio -- pode-se atribuir a estas trs sortes de motivos, atuando, ou isoladamente, ou combinadamente: 1) O estado ainda embrionrio das cincias sociais e da cincia poltica na sua poca. Note-se, primeiro, que ele morreu em 1923. No chegou, portanto, a conhecer -- na plenitude dos seus efeitos -- este formidvel sistema de transformaes sociais e polticas, que foi o post bellum de 1914-1918. Nem a conhecer tambm as revelaes da "post-war sociology", de Allport(40). No pode tambm inteirar-se dos efeitos polticos, sociais e jurdicos do Tratado de Versalhes. Dele entreviu alguma coisa, certo; mas, foram apenas debuxos, prdromos, sinais precursores, ainda indefinidos; de modo nenhum, as suas imensas "repercusses" no campo do Direito Pblico e da Cincia Poltica. Estes efeitos do Tratado de Versalhes, como os da Grande Guerra, em geral, s vieram revelar-se mais tarde, um pouco depois de 1920 -- ao comear a terceira dcada do sculo. Foi nesta dcada e na imediata que as cincias sociais -- desprendendo-se das suas primeiras ligaes com a Filosofia Social -- se constituram definitivamente, dentro das regras de uma metodologia rigorosamente objetiva, com os recursos da anlise matemtica e das pesquisas e investigaes de campo; cincias estas de que so hoje os mestres supremos do mundo os americanos do norte, certamente os nicos investigadores que elevaram a sociologia geral e as sociologias especiais -- inclusive a do direito e das instituies polticas -- condio de verdadeiras cincias.

390 Oliveira Viana Rui, realmente, no chegou a conhecer o formidvel labor das Universidades americanas na constituio da sociologia das instituies polticas. No conheceu, portanto, e nem podia conhecer, as investigaes de Beard, de Merriam, de Lippmann e de Lasswell sobre a vida das democracias modernas; nem as de Stuart Rice e Gosnell sobre a psicologia das massas e da opinio pblica, sua natureza, gnese e significao socilogica(41); nem o prodigioso trabalho de pesquisas que outros investigadores, seguindo a esteira destes mestres, vieram desenvolvendo sobre estes mesmos pontos e sobre os partidos polticos, sua natureza, composio e mtodos de ao, bem como sobre a sociologia da liderana -- todos relativos ao funcionamento das modernas democracias e dos "governos de partido". Na sua biblioteca, a sociologia intervm um pouco. Encontro, certo, ali um velho Quadro das instituies sociais, de Spencer, e volumes (alguns assinalados) da Science Sociale, a grande revista renovadora de Demolins e do seu grupo, Champault, Bureau, Roux, Tourville, etc. Da sociologia e das cincias sociais o seu campo de informao parece, porm, que quase se limitava a isto. Tudo me leva a crer que Rui no tinha conhecimento das revelaes e descobertas dos sistematizadores alemes -- nem de Ratzel, nem de Frobenius, nem de Sombart, nem de Weber, nem mesmo de Ehrlich, o contemporneo de Gny no movimento de renovao das fontes do direito(42); nem tambm dos socilogos franceses (Durkheim e seu grupo) nem, principalmente dos modernos socilogos e culturologistas americanos. E no tinha -- parte porque no lhe interessavam estes estudos (que lhe pareciam dispensveis sua cincia jurdica); parte porque vieram depois dele -- e, obviamente, no os poderia conhecer. 2) O estado ainda rudimentar, em sua poca, do conhecimento do nosso povo. Este conhecimento s na segunda dcada do sculo -- justamente depois de 1920 -- que comeou a ser feito como veremos, com metodologia cientfica. Mesmo assim, em geral, de forma esparsa, desconexa, no sistemtica -- prejudicado grandemente pelos parti-pris de escolas ou pela nefasta "sociologia de partido", que tudo deforma, tudo estraga e tudo deturpa -- como as imagens refletidas nos espelhos convexos. Em boa verdade, o Brasil, neste ponto, continua a ser -- como o homem de Carrel -- o grande "desconhecido". O estudo da sociologia e

Instituies Polticas Brasileiras 391 da histria em nossa ptria ainda hoje est sendo feito, infelizmente, como se faziam -- no tempo de Bilac e Alberto de Oliveira -- os sonetos parnasianos: com a idia preconcebida de ser original, de ser "diferente", de arranjar outra "explicao" -- o que torna impossvel e improdutiva qualquer cooperao honesta e fecunda da pesquisa cientfica, maneira europia ou maneira americana. Cada estudioso, que pesquise, sente-se no dever moral, no propriamente de chegar a uma concluso sincera e verdadeira, mas de exprimir uma concluso diversa da dos autores que o antecederam -- mesmo que isto importe o sacrifcio da realidade ou da verdade. O que parece principal a esses investigadores, e a seus campanrios militantes, no acharem a verdade na sua nudez; mas, uma "chave de ouro" -- ao modo dos poetas dos sonetos a Elvira ou do tempo da "rima rica" e das gravatas "borboletas". Como se a verdade cientfica ou histrica mudasse de natureza e de forma conforme a inspirao... Nesse ponto, pode-se dizer, sem injustia, que Rui desconhecia o Brasil como o Brasil -- o Brasil concreto, real, objetivo: -- e era como os outros demais colegas e estudiosos das cincias do direito, a comear pelo bravo e temvel Pedro Lessa. S o Jeca, de Monteiro Lobato, lhe abriu uma pequena clareira de luz no seu desconhecimento do Brasil. Quando publiquei Populaes meridionais do Brasil, mandei-lhe, com uma respeitosa dedicatria, o livro; mas no me acusou a recepo. Depois de inaugurada a Casa de Rui Barbosa, eu, ao percorrer, anonimamente, o santurio dos seus estudos, tive a curiosidade de pedir o volume das Populaes, que devia existir na sua biblioteca. O livro, de fato, l estava; mas intato. Os dedos do grande Rui no haviam sequer aberto a primeira pgina do enorme cartapcio de capa amarela, em que Monteiro Lobato enfeixara a primeira edio. 3) Como todos os seus contemporneos, Rui -- nestes assuntos de cincia poltica e direito pblico -- identificava os meios da sua tecnologia com os fins da sua ideologia. Dir-se-ia que, para ele, no seria possvel a nenhuma nao civilizada atingir estes fins (governo do povo, liberdades civis e polticas, administrao local, ordem pblica, paz social, progresso, grandeza nacional) seno pelos caminhos ou tcnicas que a tradio inglesa ou americana havia tomado: democracia; sufrgio universal; sistemas eleitorais; partidos polticos; representao dos partidos; supremacia do

392 Oliveira Viana Parlamento; separao dos podres; primado do Legislativo; Executivo controlado e dependente, etc. Na intimidade de sua conscincia de publicista, certamente no admitia que fosse possvel a qualquer povo atingir estes mesmos ideais (fins) usando novas tcnicas ou meios novos. Para ele, a democracia, as liberdades civis e polticas, a dignidade substancial do homem, o progresso das sociedades, tudo estava identificado com aquele sistema de instituies (ditas liberdades ou democrticas), que tinham a sua realizao mais alta nos sistemas polticos e constitucionais criados e praticados pelos povos que falam ingls: quem quer que alterasse ou negasse estes sistemas de meios repudiaria, implicitamente, aqueles sistemas de fins ou ideais. Como j observamos, Rui era intransigente quanto aos fins; mas -- se transigia quanto aos meios -- esta transigncia era apenas em relao aos sistemas de meios experimentados por aquelas democracias. Era-lhe uma espcie de segunda natureza a sua f na democracia inglesa. No fundo, no compreendia outra forma de vivncia poltica para qualquer povo civilizado. que ele no chegara a alcanar a fase, que sobreveio depois da sua morte, em que a cincia poltica mostrou ser possvel atingirem-se estes mesmos ideais adotando meios diferentes dos consagrados pelo Estado Liberal. Como, por exemplo, os que substitussem o sufrgio universal pelo sufrgio corporativo. Ou os partidos polticos pelos grupos profissionais. Ou que reduzissem o primado do Poder Legislativo, assegurando-lhe apenas uma competncia limitada. Ou que ampliassem as funes do Poder Executivo, dando-lhe atribuies julgadas at ento privativas daquele. Ou que delegassem funes legislativas, administrativas ou judicirias a corporaes ou instituies privadas ou paraestatais. Ou que rompessem com o princpio da separao dos poderes. Ou mesmo, que suprimissem o voto individual. Sem que nada disso, entretanto, significasse deixar de manter fidelidade aos ideais da Democracia....(43) Rui -- e com ele todos os juristas da sua gerao e das geraes que o antecederam -- incidiu num grande equvoco -- e que era a convico de que a tcnica ou a instituio, que produziu, num determinado povo, o ingls por exemplo, o resultado X ou Y (um daqueles fins ou objetivos do Estado, sumariados por Merriam no seu Systematic politics), ter que produzir o mesmo resultado X ou Y em qualquer outro povo onde vier a ser adotada, embora este outro povo tenha --

Instituies Polticas Brasileiras 393 pelas condies sociais e ecolgicas em que se desenvolveu -- uma formao histrica, uma estrutura social e, conseqentemente, uma cultura poltica inteiramente diferente da do povo de onde essa tcnica ou instituio foi "emprestada". Ora, hoje sabemos que esta convico uma convico absolutamente infundada: a cincia social e a experincia histrica a desmentem e a invalidam categoricamente e com as provas mais robustas e irrefragveis. Porque a verdade -- verificada pela Histria e explicada pela Cincia, numa centena de experincias -- que esta transplantao de uma tcnica ou de um sistema poltico, prprio a determinado povo, para outros diversamente formados e constitudos, pode produzir resultados inteiramente diferentes e mesmo opostos. Entre ns, por exemplo, sobram fatos demonstrativos disto. O melhor e mais completo exemplo foi o do Cdigo do Processo de 32, com a sua experincia anglo-americana da polcia eletiva e da justia eletiva, de que resultou uma catstrofe que acabaria -- se no fosse revogado a tempo -- mergulhando o pas na anarquia e no sangue. que estes democratas no contam, paradoxalmente, com o povo, o povo-massa -- entidade viva e real. O Demos Soberano da sua ideologia para eles uma abstrao, uma generalidade, uma palavra sonora e bonita -- e no o nosso povo, a nossa massa, a nossa realidade social, que existe, que tem vitalidade prpria e nunca se conduziu de acordo com as Cartas, onde estes democratas concretizam a sua ideologia, os seus sentimentos e as suas aspiraes personalssimas, sempre geradas pelas suas leituras estrangeiras ou incutidas pelas Universidades, onde cursaram. XII Resumamos. Em Rui h o perecvel e h o eterno. H o perecvel -- quando ele doutrina sobre a Federao e o Federalismo; -- quando formula o artigo 65, 2, da Constituio de 91 -- quando organiza a justia ordinria sobre a base da duplicidade de magistraturas (crime de que ele irremissvel, porque quase de lesa-ptria); -- quando cria um regime de partidos e de opinio num pas onde ele mesmo confessa no existir nem partidos, nem opinio; -- quando institui o sistema de sufrgio universal para a escolha dos chefes executivos dos Estados e da Unio;

394 Oliveira Viana quando pe em prtica a praxe inglesa e americana das excurses em propaganda de candidaturas -- no que mostrava desconhecer as verdadeiras condies culturais da nossa formao poltica. H o eterno, porm, quando ele institui o regime presidencial; no tanto pelo regime presidencial em si, mas porque este regime importa reconhecer -- como j o haviam reconhecido os estadistas do Imprio, de tipo hamiltoniano (Feij, Vasconcelos, Uruguai, Paran, Caxias, Itabora, Rio Branco) -- a necessidade de um Poder Central forte no Brasil; -- e, neste ponto, ele viu claro e preferiu o futuro (44). H o eterno ainda na sua concepo e na sua doutrinao do Poder Judicirio, no primado que ele advogou deste poder, na intangibilidade do seu prestgio, na sua competncia revisora dos atos do Legislativo e do Executivo; -- e nisto ele esteve e estar, no apenas com o Brasil, mas com a Amrica toda, na unanimidade de todos os seus Estados livres. H, igualmente, o eterno em tudo o que ele praticou e realizou em defesa das liberdades individuais e civis do nosso povo, e na sua doutrinao e clarificao do instituto do habeas corpus. Nesse ponto com os vrios casos forenses, que lhe vieram banca de advogado, pode-se dizer que ele construiu -- maneira de Berzelius, na expresso de Ostwald -- "eternidades com gros de areia". Embora Rui no tivesse uma filosofia poltica sua, tinha a filosofia poltica consubstancial ao pensamento liberal da sua poca e aos regimes democrticos. Estou certo, porm, que hoje, diante das realidades atuais do mundo, Rui -- que j vivia um tanto desenganado do seu tempo -no teria mais a ingnua confiana nos Sistemas eleitorais; nem na Opinio pblica; nem nos Parlamentos; nem nas virtudes das autonomias locais; nem no Regime Federativo; nem no princpio da separao dos poderes... Em suma: Rui pensava em conformidade com a sua poca. No que concerne com os sistemas de meios ou de tcnicas, a sua concepo do Estado era inadequada para o mundo moderno. No ponto de vista teleolgico -- dos fins ou ideais a atingir, porm, a sua ideologia permanece; porque estes ideais, por que lutou, so indestrutveis -- e no morrero nunca. Dignidade humana, justia, liberdade, direito, ptria -- tudo isto so verdades eternas, que existem dentro do corao do homem e dentro do corao de cada

Instituies Polticas Brasileiras 395 brasileiro (45). Por todas estas belas coisas, ele se bateu contnua e apaixonadamente: -- e nisto est a segurana da imortalidade do seu nome. Sejamos justos e razoveis: -- a glria de Rui no est na soberania construtiva das instituies que ajudou a criar; estas instituies estavam em desacordo com as realidades do seu pas -- e nunca foram aplicadas. O que constitui a glria de Rui so os ideais, a que consagrou a sua vida e o seu gnio. a sua obra doutrinria e forense de defesa da Justia, do Direito e da Legalidade. o amparo que ele trouxe -- contra a violncia dos potentados e contra os abusos dos poderosos -- aos fracos e aos perseguidos, aos quais ele nunca se esquivou de consagrar toda a riqueza de atributos geniais, com que a Natureza ou a Providncia lhe enobreceram a maravilhosa inteligncia. O que ele fez como construtor de um regime poltico , hoje -em face das realidades nossas e do mundo --, coisa certamente perecvel, inadequada e falsa; as causas, porm, sempre justas e humanas, a que ele prestou o servio do seu gnio e do seu idealismo, estas lhe asseguram a imortalidade. o advogado que eu vejo nele. o vasto mundo forense e parlamentar o lugar onde podemos medir melhor o grau do seu desinteresse, a sua abnegao, o seu patriotismo, o seu humanismo irradiante e onde ele pode dar, com exuberncia, a prova de enormidade dos predicados da sua prodigiosa inteligncia. Tendo passado sempre toda a sua adolescncia, maturidade e velhice entre as maiores tempestades da nossa vida pblica, forenses, polticas e parlamentares -- tempestades, alis, por ele mesmo provocadas, sopradas ou desencadeadas --, era sempre para os seus contemporneos um maravilhoso espetculo v-lo mover-se no meio delas, espontneo, natural -- como se elas fossem o seu clima nativo e prprio: aqui, liberando-se, seguro, dentro da claridade do seu seio eletrizado; ali, cortando-as, rpido e fulminante, com o mpeto e a radiao do seu vo. Eram elas o seu ambiente -- isto , o ambiente mais carovel s suas inclinaes congnitas de combativo, sua ndole ardente de idealista, sua poderosa imaginao literria: e, nestes momentos de remdio e de luta -- certamente os maiores da sua vida e tambm dos maiores da nossa histria -- dir-se-ia tomado da euforia das procelrias.

396 Oliveira Viana Pela desmedida grandeza das suas aptides intelectuais, Rui me recorda um conceito de Ribot, a propsito de Spencer: -- "Na filosofia, como nas cincias, acima dos talentos de segunda ordem, que explicam, desenvolvem, comentam as verdades descobertas, e as divulgam a todo mundo -dizia aquele mestre da Frana, estudando os grandes filsofos ingleses -- h os espritos originais e independentes, os criadores, que, pela fora, profundeza e unidade do pensamento, nos aparecem -- desde que nos aproximamos deles -- como homens de uma outra famlia. Quer as suas descobertas se incorporem ao patrimnio da cultura para sempre, quer se limitem a dar apenas aspectos novos a problemas insolveis, eles se fazem reconhecer por esta maneira soberana que lhes prpria: no podem tocar em questo alguma sem nelas deixar a sua impresso ou a sua marca" (46). Era assim Rui. Quer quando doutrinava na Imprensa ou no Livro; quer quando, na tribuna do Parlamento ou do Pretrio, orava -- comentando ou argumentando com os poderosos recursos da sua dialtica e os maravilhosos meios de expresso que possua --, ele devia, realmente, dar a todos os seus admiradores -- que os teve at ao fanatismo -- esta mesma impresso que Spencer deu a Ribot: -- de ser "um homem de uma outra famlia". Principalmente quando -- no clmax dos seus surtos oratrios -- se transfigurava, agigantando-se desmesuradamente da sua clortica e astnica pequenez. Nestes momentos, este pigmeu mofino e raqutico aparecia, ento, no t stemunho dos seus admiradores mais ene amorados, sob dimenses de legenda: era-lhes como se ele pertencesse a uma outra espcie humana, a uma longnqua humanidade desaparecida, de que fosse porventura, aqui -- por um milagre --, o ltimo espcime sobrevivente...

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Captulo III Alberto Torres e a Metodologia Objetiva ou Realista

(O nacionalismo poltico)

SUMRIO: -- I. O conhecimento da realidade brasileira e o estudo dos seus aspectos jurdicos. O aspecto legal e o aspecto sociolgico. II. Os dois aspectos do problema jurdico. Rui e o estudo do direito-lei. Slvio, Torres e Euclides e o advento dos estudos da realidade brasileira: a metodologia objetiva. III. Torres e a sua metodologia. Impresso inicial. IV. Torres e a sua metodologia sociolgica. Divergncias e pontos de concordncia com a metodologia de Populaes. V. O papel de Torres na sociologia das nossas instituies polticas.

o Brasil, a metodologia objetiva, na sua aplicao ao direito pblico -- a que aludimos no primeiro captulo deste e nos Fundamentos sociais do Estado --, tem sido obra de apenas alguns espritos independentes, que sentem o artificialismo em que temos vivido e estamos vivendo na nossa vida poltica e, reagindo, procuram a realidade brasileira com a base das suas "construes" e dos seus raciocnios e silogismos. Bem sei que alguns primrios se riem desta nossa precupao da "realidade brasileira" -- e perguntam onde est ela? claro que no a podem encontrar com a metodologia que adotam. Porque esta realidade no poder jamais ser buscada nos livros que nos chegam da Frana, da Inglaterra, dos Estados Unidos e da Rssia; e,

398 Oliveira Viana sim, nos estudos que fizermos sobre ns mesmos -- sobre a nossa terra, sobre a nossa sociedade e sobre o nosso homem, quando nos dispusermos a estud-los luz da cincia social, com os seus critrios objetivos de investigao e julgamento; -- e tambm nos dispusermos a utilizar os resultados destas investigaes como representando verdades cientficas, que devemos respeitar e acatar. Ora, entre ns, nunca se fez isto de uma forma sistemtica. O mtodo que temos adotado at agora sempre o mesmo -- um s. Este: -- lemos atenta e repetidamente os tratadistas e publicistas estrangeiros (digo: publicistas -- porque me atenho apenas ao setor das instituies polticas), porque nos descrevem as estruturas e instituies dos povos a que pertencem -- dos seus povos ou pases respectivos com milnios de histria. Depois -- sob a sugesto das suas descries e comentrios -comeamos a ver aqui, atravs de meras aparncias e analogias (s vezes de simples palavras), estas mesmas coisas que parecem neles descritas: -- e tudo como nas experincias de tica, quando fixamos demoradamente um ponto vermelho. E chegamos a concluses sobre ns mesmos absolutamente falsas ou artificiais, conseqentemente. Com metodologia cientfica, s nestes ltimos tempos alguns espritos mais inovadores, mais rebeldes rotina, dotados de mais senso objetivo e inclinaes realistas -- reagindo contra esta velha metodologia das analogias e das aparncias --, tm procurado encarar o nosso povo como ele deve ser encarado: como uma coletividade autnoma, estruturada em formas prprias e peculiares, isto , como um grupo humano original, produto de uma sociognese especfica, que s dele e de mais nenhum povo. este Brasil, na sua originalidade estrutural e culturolgica (cap. IV), que deve ser estudado, quando procuramos resolver os seus problemas polticos e constitucionais -- e a metodologia para este estudo , preliminarmente, a mesma metodologia objetiva dos socilogos, dos demografistas, dos psicossocilogos, dos etnologistas, dos culturologistas -dos Durkheim, dos Wissler, dos Redfield, dos Benedict, dos Ralph Linton, em geral, e, especialmente -- no ponto de vista da constituio poltica --, dos Stuart Rice, dos Merriam, dos Lippmann, dos Mac Iver, dos Gosnell e de tantos outros espritos objetivistas, para os quais "a sociedade existe" e tem direitos de fazer valer perante os imaginosos criadores de Constituies e Sistemas Sociais.

Instituies Polticas Brasileiras 399 Certo, este estudo objetivo das nossas instituies jurdicas devia ser feito em todos os ramos do nosso diteito positivo (legal e costumeiro). O que a mim interessa, porm, especialmente o estudo das instituies polticas e do direito pblico do Brasil. II Neste ponto, temos que distinguir os dois aspectos do fenmeno jurdico, correspondentes s duas faces com que se apresenta o direito. Uma a face normativa -- a lei escrita; outra, a face sociolgica -- o costume. Uma nos d o aspecto legal; outra -- o aspecto sociolgico. Uma o estudo das Normas (Cartas); outra, o estudo dos comportamentos ou das atividades -- para empregar a tecnologia de Malinowski.(1) O primeiro tipo de estudos -- do nosso direito constitucional como norma ou como Carta -- tem o seu fulcro na obra de Rui. Rui erigiu um monumento imperecvel(2). O segundo tipo de estudos -- do direito como costume, ou cultura -tem o seu primeiro padro nos ensaios de Torres, comeando com a pioneiragem de Slvio e Euclides(3). Depois, no estudo sistemtico e rigorosamente cientfico que, nos meus livros, venho fazendo da histria e da sociologia das nossas instituies polticas e partidrias. Livros estes que representam a contribuio mais objetiva neste sentido -- porque neles estudei os modos de comportamento efetivo na vida pblica dos dois grupos meridionais (centro-sul e extremo-sul) e os principais "traos" e "complexos" da sua cultura poltica(4). Torres e eu, o que um e outro fizemos -- em relao ao conhecimento cientfico da nossa evoluo e formao social, do ponto de vista especialmente da evoluo das instituies polticas e da estrutura do Estado -- consistiu, aqui, nesta novidade metodolgica: considerar os problemas do Estado ou, melhor, os problemas polticos e constitucionais do Brasil, no apenas simples problemas de especulao doutrinria ou filosfica -- como ento se fazia e como era o mtodo de Rui; mas como problemas objetivos, vinculados realidade cultural do povo e, conseqentemente, como problemas de comportamento do homem brasileiro na sociedade brasileira -- de "comportamento", no estrito e tcnico sentido

400 Oliveira Viana que a esta expresso lhe do os sociologistas americanos (como, por exemplo, Ralph Linton e Donald Pierson, em livros que esto hoje, em nosso pas, nas mos de todos os estudiosos das cincias sociais). Da minha parte, todo o meu esforo tem sido no sentido de demonstrar que -- enquanto nos obstinamos em fazer dos nossos problemas de construo constitucional e de pragmtica poltica e administrativa, problemas de pura especulao filosfica ou jogos sutis de silogismos doutrinrios, tendo como premissas os "princpios" (s vezes, os "imortais princpios"...) deste ou daquele regime poltico, o parlamentar, o presidencial, o unitrio, o federativo, etc. (todos elaborados l fora, em pases longnquos, mas considerados por ns como paradigmticos) -- nada teremos feito de prtico e aproveitvel. E estaremos sempre condenados -- no campo da poltica e da administrao -- a inevitveis "retiradas da Laguna"... (5). Em boa verdade, esta nova metodologia s era nova entre ns; mas j estava revolucionando os centros de cultura poltica da Europa e da Amrica do Norte -- e a sua aplicao no Brasil foi um dos grandes mritos de Slvio Romero e de Alberto Torres, principalmente de Torres. Historicamente, Torres se assemelha a Slvio Romero e a Euclides da Cunha pelo seu objetivismo e a sua preocupao de introduzir o fator geogrfico e etnolgico e, depois, o econmico no equacionamento dos nossos problemas polticos e da nossa estruturao constitucional. Difere dos dois outros, porm, porque deu a esta metodologia objetiva -- que j vinha trabalhando os espritos nos centros de cultura poltica e universitria da Europa e da Amrica Saxnia -- uma aplicao incontestavelmente mais sistematizada do que seus antecessores, Slvio inclusive. Utilizando-se de dados objetivos -- coligidos da nossa realidade mais pela intuio do que pela investigao -- ele pde construir, se no uma cincia poltica, pelo menos uma pragmtica poltica para o nosso Brasil(6). Torres no gostava de citaes de autores, nem de nos revelar as fontes doutrinrias, onde se abeberava. Tudo, porm, me leva a crer que o mestre da sua afeio o guia principal do seu pensamento -aquele que lhe deu o fundo da sua concepo sociolgica ou da sua viso geral das sociedades humanas -- foi Ratzel. No tanto o

Instituies Polticas Brasileiras 401 geopoltico tendencioso da Politische Geographie; mas o poderoso etnlogo e culturologista da Vlkerkunde. Este pensador europeu -- minha convico ntima -- atuou grandemente no esprito de Torres. Na histria da culturologia europia (a "antropologia social" dos americanos), Ratzel representa uma corrente ou uma escola, em que os fatores geogrficos e econmicos aparecem exercendo um papel preponderante: -- e este era justamente um dos traos distintivos do pensamento de Torres. Esta sua especial inclinao para os fatores geogrficos e econmicos deveria lev-lo logicamente a aproximar-se da escola de Le Play -- a chamada Escola de Cincia Social que Slvio, desencantado do germanismo, havia trazido para entre ns, quando na sua segunda fase, j refundida por Tourville e aplicada por investigadores e doutrinadores de peso e pulso -- um Demolins, um Rousier, um Roux, um Vignes, um Descamps, um Champault, um Prville, etc. Esta aproximao, entretanto, no se deu -- e isto me surpreendeu. Presumo que foi impedida por uma pequena suspeita, alis, infundada. que, como certa vez mesmo me confessou em confidncia, Torres desconfiava que esta escola tivesse um objetivo oculto de propaganda clericalista: -- e o clericalismo era um dos papes que mais atormentaram o esprito desse poderoso pensador. Julgamento falso, que surpreende ter surgido numa inteligncia lcida como a de Torres. Se certo que a poltica desta Escola catlica; que catlica a sua tica; que catlica a sua filosofia social; tambm certo que a sua cincia social uma cincia social to legtima, impessoal e objetiva como a cincia de Ratzel -- com a sua "antropogeografia"; a de Graebner e Schmidt -- com os seus "ciclos culturais"; a de Franz Boas -- com a sua metodologia histrico-culturalista; a de Durkheim e Lvy-Bruhl -- com as suas "representaes coletivas" ou o seu "pr-logismo"; ou mesmo, possivelmente, a de Adler, Rohem e Jung -- com a sua metodologia psicanalista, apesar da inconsistncia das suas concluses. Na sua evoluo mais recente, a cincia est concluindo que todas estas escolas so expresses unilaterais de uma mesma verdade total ainda no encontrada -- e que tero, mais cedo ou mais tarde, de

402 Oliveira Viana confluir,como j esto confluindo, numa harmonizao definitiva e num sincretismo geral. III No haver nenhuma injustia se reconhecermos que Alberto Torres -- como socilogo -- no pde libertar-se inteiramente da "maneira europia" ou melhor e mais propriamente -- das influncias dos socilogos europeus. Estes, como sabemos, nunca conseguiram discriminar lucidamente, no campo da sociologia, o que pertence filosofia social e o que pertence cincia social propriamente dita. No obstante a objetividade e a modernidade da sua cultura sociolgica, Torres sofreu indiscutivelmente a influncia desta velha confuso europia. No seu esprito, no era perfeita esta distino ou discriminao entre filosofia social e cincia social, que s a Amrica do Norte, com suas ativas e dinmicas cortes de sociologistas, investigadores, estatistas, ecologistas, etc., conseguiu realizar com nitidez e preciso. Torres, repito, no se havia libertado inteiramente desta confuso; mesmo porque tinha antes a bossa do filsofo do que a do investigador, americana: -- e de outra forma no se explicaria o seu messianismo reformista e pacifista(7). Sem embargo disto, como ele compreendeu maravilha, ou melhor, intuiu -- sem investigao de nenhuma espcie, sem nenhum mergulho retrospectivo dos nossos anais histricos e dos nossos sculos coloniais -- a nossa realidade sociolgica e as condies ntimas da nossa estrutura de povo e de nao! De incio, eu -- que mantinha, como todo rapazola da minha gerao, um certo desdm irnico pelos chamados "republicanos histricos" e sabia que Torres era um "histrico" -- no levei muito a srio quero dizer, no li com muita ateno os primeiros ensaios de Torres, julgando-o dominado pela mesma vacuidade palavrosa da ideologia dos "histricos". Ento, eu estava sob a influncia da escola leplayana -- que viera a conhecer atravs da leitura das obras de Slvio Romero, cujos livros me fascinavam, naquele tempo profundamente(8); mas, j me havia lanado -- ainda na faculdade -- neste campo de estudos, tendo

Instituies Polticas Brasileiras 403 mesmo chegado a algumas concluses, que vim a fixar, mais tarde, em Populaes meridionais. Esta preveno inicial, cedo verifiquei, insubsistente, e acabei reconhecendo que as concluses de Torres coincidiam em grande parte -- ou se aproximavam muito -- das concluses a que eu havia chegado sobre a organizao social e poltica do nosso povo. Concluses a que havia sido levado aplicando a metodologia da escola leplayana, que foi a minha inspiradora do incio, e que ainda continuo a considerar -- apesar da crtica impiedosa dos lablachistas -- uma grande escola, seno a melhor escola, de investigao social, especialmente para o Brasil. Quero sublinhar bem a observao que fiz: Torres era antes de tudo um pensador e no propriamente um socilogo, no sentido estrito que a moderna sociologia d a esta expresso. Como estudioso de sociedades humanas, filiava-se ao grande grupo dos que fazem da sociologia antes uma filosofia social do que propriamente uma cincia social. Neste particular, a sua metodologia era a dos grandes pensadores e socilogos contemporneos -- do tipo de Wilhelm Kayserling, Oswald Spengler, Otmar Spann, Max Scheler ou Eduardo Spranger. IV aqui, neste ponto justamente, que se marca a diferena entre a obra de Torres e a minha. Esta foi elaborada com uma tcnica muito diversa da de Torres. Torres, que era um pensador antes que um investigador de fatos ou pesquisador de arquivos, partia do geral para o particular, das sociedades humanas para a sociedade brasileira: ao passo que eu -- por feitio prprio de esprito, pelo gosto do fato concreto, em parte, e, em parte, pela prpria lgica da minha metodologia, que era ento a da escola leplayana -- partia (preocupado em fazer cincia social e no filosofia social) do particular para o geral -- do fato local para o fato nacional; da clula para o tecido; do tecido para o rgo; do rgo para o organismo nacional: -- do "grande domnio" para o "cl" e do "cl" para o "partido"; do governo dominical para o governo municipal; do governo municipal para o governo provincial; deste para o governo nacional -- para o centro, para o Vice-Rei, para o Rei, para o Imperador. Mas -- como disse no post facio da 4 edio de Populaes -- em toda esta longa marcha,

404 Oliveira Viana nunca deixei de remontar aos vieiros da histria, s fontes primrias, aos mananciais da serra, aos olhos-dgua da formao nacional. No fundo, pelos mtodos empregados, estvamos em oposio; Torres partia do alto para baixo; eu, de baixo para cima. Torres partia da humanidade para chegar descendo, at ao povo brasileiro, considerado na sua totalidade; eu partia dos ndulos de formao das primeiras feitorias, dos primeiros rebanhos povoadores, dos grandes domnios do interior, das "fazendas", dos "engenhos reais", dos cls patriarcais -- para chegar, subindo de escala em escala, concepo do nosso povo tambm como uma totalidade. E um e outro acabamo-nos encontrando afinal -- embora vindos de direes opostas -- num mesmo plano temporal da realidade brasileira, que era o da realidade atual do nosso povo -- do povo brasileiro, tal como ele se mostrava na poca em que ambos escrevamos. Era natural que, animados da mesma objetividade e do mesmo esprito realstico como estvamos, houvesse -- nas concluses gerais a que havamos chegado -- uma certa margem de idias comuns, maior certamente do que a das divergncias. Embora a realidade observada fosse a mesma, estas divergncias eram inevitveis e tinham que ocorrer como ocorreram -- e isto por vrios motivos, entre os quais a equao pessoal de cada um, a diversidade das tcnicas empregadas e, principalmente -- na parte propriamente construtiva -- a divergncia das crenas filosficas que animavam um e outro; pois Torres, no fundo, era um filho espiritual da Revoluo Francesa e mantinha a crena dos Enciclopedistas na "bondade natural" do homem; ao passo que eu sempre considerei esta bondade como um dom excepcional e raro na espcie humana -- to raro e excepcional como o talento e a beleza fsica. Da -- nos regimes constitucionais que ambos idealizamos para o Brasil -- a minha preocupao dos controles e a minha desconfiana do egosmo dos homens, preocupao que no era to dominante no esprito de Torres. Da as minhas divergncias com ele, divergncias que nunca vieram a pblico e que, entretanto, davam uma extrema vivacidade s nossas palestras de intimidade. o caso do Poder Coordenador, to essencial no pensamento de Torres -- e em cuja viabilidade eu nunca acreditei. E ainda o caso, principalmente, do fator "raa", cuja importncia Torres negava com deciso e a que eu, no entanto, nunca tive

Instituies Polticas Brasileiras 405 razo -- e no tenho ainda hoje, apesar de tudo -- para deixar de reconhecer o seu papel em nossa civilizao e em nossa histria (9). No quer isto dizer que Torres desdenhasse as pesquisas e investigaes prprias tcnica dos socilogos que fazem da sociologia uma cincia social e no uma filosofia social. Tanto no desdenhava que ele foi o primeiro aqui que propugnou a fundao de um Instituto de Investigaes Sociais -- para o estudo cientfico das nossas realidades. Havia um ponto em que a nossa identidade de pensamento era completa. Torres no queria o estudo da sociologia no sentido da cincia pura, de investigao desinteressada das leis da vida social -- da investigao pela investigao; mas, sim, como uma base de orientao pragmtica, como um processo de coleta de dados concretos, sobre os quais se deveria apoiar a soluo objetiva e realstica dos nossos problemas nacionais. E nisto ele tinha toda a razo, pelo menos no Brasil ou em povos da mesma formao que o nosso -- ainda sem autonomia de cultura e de conscincia poltica. Porque Torres era antes de tudo um "poltico", entendida essa palavra no no baixo sentido de "poltico de partido"; mas, no alto e nobre sentido que ela comporta; digamos: no seu sentido aristotlico. Da, para ele, no que concerne metodologia cientfica, todas as investigaes, estudos e observaes da nossa realidade social deveriam ser conduzidas para este fim superior: -- encontrar neles a chave para a soluo de todos os problemas da nossa organizao social e econmica e da direo poltica e administrativa do pas. Ele punha, assim, a Cincia Social a servio da Cincia Poltica. Da Cincia Poltica -- note-se bem -- e no dos interesses polticos -- de partidos(10). Devemos reconhecer que, com isto, ele antecipou, com uma antecedncia de vinte anos, a obra poltica e administrativa de Roosevelt na Amrica do Norte -- com o seu "brain trust" e o realismo poltico do seu New Deal. V Com seus belos livros, to ricos na sua substncia doutrinria e to poderosa na sua estruturao e embasamento, Torres trouxe para

406 Oliveira Viana o mundo intelectual do Brasil um admirvel e harmonioso sistema de idias sociais e polticas, cuja originalidade e alcance no foram, entretanto, bem compreendidos pelas geraes do seu tempo. Este sistema de idias subvertia inteiramente o sistema de crenas e de princpios dominantes no esprito das elites intelectuais e polticas daquela poca: -- e da a alta significao da sua obra. H trinta anos, com efeito, as crenas e princpios, que dominavam a mentalidade dos nossos homens de governo e das nossas elites polticas, eram muito diferentes das crenas e princpios que vemos dominar, hoje, depois do grande abalo de 1930. Ento ningum acreditava na capacidade nem do homem brasileiro, nem do povo brasileiro quando postos em confronto com os homens e os povos civilizados, principalmente os europeus. Pedamos ao estrangeiro tudo: -- desde o brao do trabalhador com o imigrante e o elemento povoador com o colono at os capitais para o nosso desenvolvimento econmico nas indstrias, no comrcio, na agricultura; desde as escolas literrias e os mritos de ensino e educao at os sistemas jurdicos, os tipos de governo, os programas de partidos, os regimes polticos. Havamos modelado uma Constituio poltica sobre o padro da Amrica do Norte e -- julgando-a uma obra-prima e imortal -- havamos criado o tabu da sua intangibilidade e a crena da sua excelncia e superioridade, cegos e surdos s lies em contrrio da nossa prpria experincia quotidiana. certo que esta Constituio havia dividido o vasto corpo do Brasil em vinte pequenas ptrias; mas nos mantnhamos insensveis a este grande crime irremissvel -- porque cultivvamos ento o preconceito da "autonomia dos Estados" e -- tendo de escolher entre os Estados e a Nao -- havamos preferido, impatrioticamente, o sacrifcio da Nao e da sua unidade. Na mentalidade das elites locais, o sentimento das pequenas comunidades estaduais crescia e se intensificava cada vez mais, absorvendo e tendendo a anular o sentimento da ptria comum, que ia desaparecendo progressivamente. Havamos esquecido, em suma, ou perdido, o sentido nacional da nossa vida poltica e dos nossos destinos americanos(11). Foi ento que Torres apareceu com sua lucidez, o seu senso de observao, a sua intuio profunda das nossas realidades e mostrou o absurdo de tudo isto. Mostrou que os problemas polticos, constitucionais, sociais, educacionais e econmicos deviam ser considerados tomando como ponto de partida a Nao -- e no as suas unidades componentes.

Instituies Polticas Brasileiras 407 Conseqentemente: o direito dos Estados autonomia no podia sacrificar o direito da Nao unidade -- condio essencial de realizao dos seus grandes destinos no continente e no mundo. Todas as idias de Torres no domnio da poltica, da organizao constitucional, da organizao jurdica, da organizao educacional, da organizao econmica, principalmente, decorrem desse pensamento central, que ilumina e clareia toda a estrutura da sua obra. Torres, portanto, reacordou o sentido nacionalista da nossa existncia e, como a sua doutrina, restaurou -- para a vida poltica do pas, para as suas elites dirigentes, nas suas expresses mais representativas -a conscincia da nacionalidade, o sentimento dominante da ptria comum. Eis por que ele um dos grandes mestres do pensamento nacionalista do Brasil. Diga-se de passagem, que, assim sendo, manteve-se -- neste ponto, como nos demais -- fiel ao esprito e s tradies da sua pequena grei regional -- a sua grei fluminense, em que foi sempre trao dominante da psicologia coletiva este sentimento ou esta conscincia da nacionalidade. Do seu vasto e complexo sistema de idias a verdade consoladora que grande parte j se achava incorporada ao patrimnio de crenas e convices das nossas classes letradas e dirigentes: -- e mesmo da sua legislao poltica. Tamanho o substratum da verdade que o seu pensamento social contm. Tamanha a capacidade expansiva das suas idias. Tamanhas as foras e a fascinao da sua inteligncia e do seu gnio.

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Captulo IV Populaes e a Metodologia Sociolgica

(O "regionalismo" no Direito)

SUMRIO: -- I. Metodologia de Populaes. O problema da nossa psicologia poltica conexo ao da nossa formao social. O estudo monogrfico das populaes do centro-sul. Decorrncias doutrinrias deste estudo. II. O "marginalismo" das nossas elites e a realidade nacional. III. Da realidade brasileira e da estrutura ganglionar do nosso povo. Das "reas culturais" e a sua aplicao ao Brasil. Pluralismo cultural do Brasil e os mtodos para sua investigao: o mtodo etnogrfico e o mtodo monogrfico. Excelncia do mtodo leplayano de investigao monogrfica. O critrio das dessemelhanas; sua fecundidade. Os resultados deste critrio: diferenciaes locais e regionais. Razo ecolgica e histrica das nossas diferenciaes culturais. IV. Diferenciaes regionais e sua distribuio geogrfica. Os grandes grupos regionais e sua caracterizao. Estrutura ganglionar e descontnua da nossa populao sob o ponto de vista demogrfico e sob o ponto de vista culturolgico. V. Diferenciaes sociais do nosso povo. Diferenciaes dos nveis culturais. Os estgios da civilizao nas regies nordestinas. Os seus nveis de cultura jurdica. O direito civil e o direito penal nos sertes. VI. Divergncia entre o direito escrito, uniforme e as diversidades culturais da populao: razo disto. Discordncia entre o direito privado legal e o direito privado costumeiro. VII. Discordncias entre o direito pblico escrito e o direito pblico costumeiro. VIII-IX. Desintegrao provvel dos complexos do direito pblico sertanejo. Prolao para os sertes da cultura poltica dos litorais.
necessrio insistir neste ponto -- dado a tendncia de julgar o Brasil um pas jovem. No h tal: os seus fundamentos culturais esto profundamente enraizados na tradio. LYNN SMITH

410 Oliveira Viana

s problemas do Estado no podem ser resolvidos sem levar em conta as condies da vida cultural do povo, entendida esta palavra no seu sentido etnolgico; preciso prender o Estado e a sua organizao a estas condies, de que a estrutura do Estado deve ser o reflexo ou sob cuja influncia vive e funciona: -- este tem sido o ngulo dos meus estudos sobre a formao e a organizao poltica do Brasil, desde Populaes meridionais. Este foi tambm o grande objetivo de Alberto Torres. Um e outro -- com fundamentos diferentes e metodologia diversa -- nos orientamos para o mesmo fim: uma concepo do Estado brasileiro, enquadrado dentro do Brasil. Isto , dentro da sua estrutura e realidade social -- dentro do Brasil como ele , tal como o modelaram quatro sculos e meio de histria e de civilizao. O que h de mais significativo no pensamento nacionalista de ns ambos justamente esta identidade de atitude mental de um e de outro em face do nosso problema poltico, do nosso problema do Estado, at ento estudado in abstracto, de acordo com os "princpios" e as doutrinas -- e no de acordo com as realidades do nosso povo. Um e outro podamos repetir o que Le Play disse, ao empreender o seu plano de reforma social da Frana: -- "Le moment est venu de substituer aux luctes striles, suscites par les vices de lancien rgime e par lerreur des revolutions, une entente fconde fonde sur lobservations des faits"(1). Esta compreenso objetiva e cientfica das nossas coisas e dos nossos problemas eu a adquiri cedo, ainda nos meus tempos ginasiais -- e os estudos posteriores que fiz s me serviram para confirm-la e robustec-la cada vez mais. No foi Torres, como geralmente se pensa, quem me deu a primeira orientao neste sentido; foi Slvio Romero. Encontrei-me com Torres em 1914, j bacharel em direito -- e desde 1900, ainda estudante, Slvio exercia sobre mim uma grande ascendncia. Esta ascendncia cresceu com a revelao que ele me

Instituies Polticas Brasileiras 411 trouxe da escola leplayana, cuja influncia sobre o meu esprito, confesso que foi profunda. O meu ulterior contato com os mestres americanos no diminuiu ainda a minha primitiva convico sobre a excelncia desta escola e do seu critrio monogrfico, que sempre me pareceu mais razovel ao estudo do nosso povo. I Tendo-me voltado para o estudo das nossas instituies polticas, pareceu-me que a pesquisa mais interessante a realizar na histria do nosso direito pblico seria justamente investigar, desde 1824, como as Constituies que temos tido foram aplicadas ou executadas pelo nosso povo-massa. Tudo me levava a crer que as normas destas Constituies -- de tipo "marginalista", porque buscadas por meios exticos -- haviam ficado, aqui umas absolutamente sem aplicao e outras inteiramente deturpadas, deformadas, como que torcidas pela presso formidvel dos nossos velhos usos, costumes e tradies. Estabeleci, ento, um plano geral de estudos das populaes brasileiras sobre este aspecto -- estudos de carter rigorosamente objetivo e monogrfico. O meu intuito era apanhar, nos seus centros principais de formao histrica e antropogeogrfica, o povo brasileiro na realidade da sua vivncia poltica -- vivncia quotidiana, ntima, domstica por assim dizer. De incio, o que tinha em vista era o homem brasileiro em geral; mas, achei mais prudente concentrar o meu exame especialmente no homem do centro-sul (mineiros, paulistas e fluminenses) e, depois, no homem do extremo-sul (gachos). Busquei ento -- deste campo limitado -- fixar objetivamente o comportamento destes grupos provinciais em face dos poderes pblicos, e a sua capacidade, no s para criarem os rgos polticos e administrativos do Estado, como tambm para exerc-los nos diversos estgios da sua trplice estruturao (municpios; provncias; nao). Mais ainda: procurei precisar, cientificamente, a amplitude e a profundidade da conscincia cvica de cada um deles, o grau da sua vocao poltica e de seu interesse pela vida pblica, que os regimes das Constituies e vigncia presumiam. Deste plano geral de estudos s consegui realizar a parte relativa s populaes meridionais. Primeiro -- o estudo das populaes do centro-sul (paulistas, mineiros e fluminenses), que est objetivado no

412 Oliveira Viana primeiro volume de Populaes meridionais do Brasil, livro, alis, malissimamente compreendido nos seus objetivos. Segundo -- o estudo das populaes do extremo-sul (campeadores gachos), que ainda est indito, embora completo -- o que representar o segundo volume desta primeira parte. Quanto segunda parte, ao estudo das populaes setentrionais (limitado, alis, s populaes sertanejas do Nordeste), senti, afinal, que havia para abord-lo uma impossibilidade invencvel: -- a de me transportar para aqueles meios distantes. Era-me impossvel observar visum et repertum, longamente e com objetividade -- en naturaliste -- os trabalhos culturais e as intimidade da psicologia social daquela gente particularssima. E renunciei tentativa neste setor. Neste plano de estudos do nosso direito pblico, o meu mtodo era inteiramente oposto ao de todos os investigadores que me precederam. Todos os que at ento se haviam voltado para a histria das nossas instituies polticas e para a anlise das nossas estruturas constitucionais -- como a de 24 e a de 91 -- haviam-se limitado a estudar apenas, em eruditos comentrios, o nosso direito escrito -- o direito-lei, o direito-Constituio, outorgado ao povo brasileiro pelo margianalismo legislativo das nossas elites. Nenhum deles havia estudado ainda o nosso direito pblico costumeiro -- o direito elaborado pelo povo-massa. Lancei-me ento a esta empresa de reinterpretao e recompreenso daquelas Cartas; mas, j agora, luz da cincia social -- e no mais luz da hermenutica dos legistas. Para evitar a influncia subconsciente de qualquer idia preconcebida, no li, propositadamente, nenhum dos tratadistas clssicos do nosso direito pblico e constitucional: nem Pimenta Bueno, nem Soriano de Sousa, nem Brs Florentino, nem Ribas, nem mesmo o velho Uruguai, sempre to profundo. Esta leitura eu s vim fazer posteriormente, depois de concludos os meus estudos. Devo confesssar que o mero conhecimento das normas escritas contidas nestas Cartas -- mesmo quando ainda estudante, nunca me satisfez. Nunca me seduziu o puro estudo interpretativo destas normas, a busca erudita dos seus princpios, e postulados, e regras, e mandamentos, feita maneira clssica dos nossos constitucionalistas, isto , limitados exclusivamente aos textos dessas Constituies, sem nenhuma preocupao de vincul-los sociedade, estrutura cultural do povo, s suas tradies vivas e correntes,

Instituies Polticas Brasileiras 413 aos seus modos de comportamento real e quotidiano na vida pblica -na Comuna, na Provncia e na Nao. Sempre me vim rebelando contra esta metodologia puramente comparativa de textos e de autores -- e que era a metodologia dos Brs Florentino e dos Pimenta Bueno, no Imprio, e dos Amaro Cavalcanti, dos Barbalho e dos Lessa na Repblica. Que ela se aplique ao Direito Privado -- compreendo e admito; mas, ao Direito Pblico e Constitucional, no. Da a minha insistncia nesta tecla, em que venho martelando sistematicamente: a minha atitude contrria a esse tradicional exotismo dos nossos cdigos polticos, das nossas Constituies escritas, desde a Constituio de 1824. Como um refro insistente, venho bradando, h mais de vinte anos, este trusmo: -- "a nossa sociedade existe; preciso levla em conta ao elaborarmos as nossas Constituies". Disse-o em 1920 no prefcio das Populaes meridionais do Brasil. Disse-o em 1922, ao escrever O Idealismo na evoluo poltica do Imprio e da Repblica. Disse-o em 1924, ao escrever o Idealismo da Constituio. Disse-o em 1930, ao escrever os Problemas de poltica objetiva. Disse-o em 1933, ao escrever os Problemas de direito corporativo. Disse-o em 1943, ao escrever os Problemas de direito sindical. E estou dizendo-o neste momento, neste livro e nos Fundamentos sociais do Estado -- e j agora com a fundamentao sociolgica que a natureza dos estudos anteriores no permitiu faz-lo com latitude. Em todos estes livros -- desde Populaes meridionais e Evolues do povo brasileiro at Direito corporativo e Direito sindical -- ver-se- que os nossos problemas jurdico-constitucionais e jurdico-sociais aparecem colocados sobre bases inteiramente objetivas. Esta atitude visvel principalmente nos Problemas de direito sindical, onde mostro os critrios objetivos que adotei para a elaborao da legislao sindical brasileira, como tambm em Novas diretrizes da poltica social e em Poltica social da Revoluo -- pequenos ensaios, onde dou poltica social da Revoluo de 30 a interpretao e o sentido que me parecem mais razoveis e tambm mais ajustados ao Brasil. II De certo modo, no condeno -- e mesmo escuso e desculpo -- pelo seu "marginalismo", as nossas elites dirigentes, principalmente as nossas

414 Oliveira Viana elites parlamentares e forenses. No as condeno porque acho que este marginalismo perfeitamente explicvel: deriva, em parte -- como j deixei demonstrado no captulo sobre o idealismo utpico destas elites -do nosso "complexo de inferioridade" e, em face da Europa; em parte, do carter ainda recente dos estudos cientficos da realidade brasileira, em geral e especialmente, da nossa realidade poltica(2). Do ponto de vista desta ltima -- do ponto de vista daquilo que poderamos chamar a culturologia do Estado -- s agora, na verdade mui recentemente, esta realidade est sendo estudada e tambm discriminada e fixada, nos seus caracteres especficos e diferenciais. o que procurou fazer, sua maneira dispersiva e desmetdica, Slvio Romero, na ltima fase da sua evoluo para a escola de Cincia Social Francesa. o que fez, numa monografia fulgurante, para os sertes nordestinos, Euclides da Cunha. o que fez Alberto Torres para o povo brasileiro em geral. o que procurei fazer -- em face das Cartas de 24 e de 91 -- para as populaes do centro-sul e do extremo-sul, no que toca formao e evoluo das suas instituies polticas e os modos prprios, peculiares, nativos, vernculos por assim dizer, do seu comportamento em face do Estado. Era este um setor inexplorado at ento. Ningum havia estudado estes grupos regionais diretamente -- nas origens primeiras da formao social e histrica das suas instituies polticas -- com os critrios da anlise sociolgica e da investigao objetiva. O que existia eram estudos eruditssimos, sem dvida -- como os de Amaro Cavalcanti, como os de Pedro Lessa, na Repblica ou no Imprio, como os de Pimenta Bueno, os de Brs Florentino, os de Tavares Bastos, ou os de Tito Franco -- calcados todos numa metodologia livresca, haurindo inspiraes e argumentos aqueles em Benjamim Constant ou em Guizot; estes, nos tratadistas americanos sobre o Presidencialismo: no Federalista de Hamilton, Madison e Jay, na Repblica Americana, de Bryce; nos Comentrios de Story, de Cooley, de Willoughby, etc. Do Brasil -- da sua realidade viva, dos seus costumes polticos, da sua formao e diferenciao do homem brasileiro e do seu comportamento em face do Estado e em face dos mandamentos das suas Cartas constitucionais -- nada. O direito pblico e constitucional do Brasil Imprio e do Brasil Repblica se resumia numa pura anlise de textos

Instituies Polticas Brasileiras 415 legais, comentrios e exegeses eruditas, "construes" rigorosas, mas do tipo puramente gramatical e lgico -- como se estes textos tivessem porventura vida prpria, independente da do povo a que se iam aplicar; como se eles pudessem viver e animar-se sem este sopro de vida, que lhes inoculam a nossa realidade e as nossas cousas -- tais como elas se passam no seio do nosso povo-massa, espalhado por todas estas imensides de terras semipovoadas. aqui, neste ponto que est a profunda divergncia entre a velha metodologia -- tecnolgica e legalista -- dos Pimenta Bueno, dos Amaro Cavalcanti e dos Barbalho, e a nossa metodologia -- objetiva, culturalista, sociolgica -- cujo desenvolvimento no Brasil coube a Torres e a mim. H aqui a notar um discrime entre mim e Torres. Torres, mais filsofo que socilogo, quando pensava sobre os nossos problemas, pensava num Brasil global -- como uma totalidade. Eu sempre me recusei, ao pensar no Brasil, v-lo como um todo nico -- como uma uniformidade. Dentro dele vivem, presumo, comunidades, classes, grupos, regies, cidades -- cada um com o seu nvel de cultura, sua psicologia prpria, seus modos de vida, suas peculiaridades de estrutura. Nunca pude compreend-lo como um continuum social. Esse continuum social no existe aqui; fenmeno europeu ou norte-americano: -- e isto deixei demonstrado em outro livro, de forma decisiva(3). O Brasil um pas descontnuo e ganglionar -- eis o fato, eis a realidade. O que eu vejo nele, no seu conjunto, uma srie numerosa e variada de ncleos ou gnglios regionais, distintos, pela formao e estrutura social, uns dos outros e que, por sua vez, se subdividem em ncleos menores, separados (insisto em frisar este trao) por enormes espaos desertos, "lacunas intermedirias", como diria La Blache. Ncleos estes praticamente destitudos de circulao material e espiritual e vivendo, por isto mesmo em regime de insulamento(4). Insulamento que tende a particulariz-los cada vez mais em grupos culturais prprios, pela sua quase ausncia de contatos com os outros grupos e os centros civilizadores do litoral. Eu aceito a afirmao de Wissler, que de toda a sociologia americana, de que a evoluo social sempre um fato regional -- e de que toda a evoluo da cultura , em si mesma, regional(5). o que eu havia j dito na minha introduo Evoluo do povo brasileiro(6) -- quando admiti a influncia do genius loci dos antigos; e no prefcio das Populaes meridionais do Brasil(7),

416 Oliveira Viana quando reconheci -- para o nosso povo -- que "no havia tipos sociais fixos e sim, meios sociais fixos", criadores das nossas diferenciaes regionais. tambm o que vou reconhecendo nos meus estudos sobre a formao racial do Brasil. Cada comunidade nossa, cada grupo local nosso tem a sua frmula de desenvolvimento, a sua equao gentica e evolutiva prpria(8). Cada zona paulista, ou mineira, ou gacha tem a sua frmula sociognica, triplicimente formada pelo meio, pela raa e pela cultura. Todo grupo regional produto desta frmula: meio-cultura-raa, isto fatores heredolgicos, mais fatores mesolgicos, mais fatores culturais. Cada um destes fatores ocorre, porm, na composio da equao do grupo, em propores diversas ora mais, ora menos variando ao infinito, para cada um deles nas suas combinaes. Procurando definir o conceito cientfico de "rea cultural", pergunta Sorokin se, afinal -- dentro deste conceito -- no acabaramos reconhecendo que cada indivduo se poderia constituir numa "rea cultural"? (9) No levarei o discrime a tanto; mas -- bem ponderados os elementos que, por definio, constituem uma "rea cultural" ou podem constitu-la -- no relutaria em dizer que, no Brasil, cada regio cada municpio, cada localidade podem considerar-se, no direi uma "rea cultural" propriamente dita, mas um grupo social distinto dos seus vizinhos sob certos aspectos estruturais e culturais. No direi, com efeito, se estes grupos podem ser considerados "reas culturais" no sentido rigoroso que esta expresso tem em culturologia -- e eu no direi, porque, sendo apenas um historiador social, no me considero tcnico para diz-lo. Contudo, o que posso afirmar que so diferentes por vrios aspectos espirituais ou de estrutura por alguns destes "infinitesimal items", do que fala Wissler e que compem a complexidade da cultura de um grupo. Certo -- quando comparados estes grupos, na multiplicidade com que se apresentam por todo o pas e apenas levando em conta os seus caracteres aparentes -- parecer ao observador superficial que eles em nada diferem, ou diferem apenas em um ou alguns dos seus caracteres, materiais ou espirituais. Por exemplo: a tecnologia do sertanejo do Canind difere muito da do pescador do Amazonas, ou do cafezista de So Paulo, ou do gacho do Rio Grande. Por outro lado, uma anlise mais atenta e mais penetrante destes tipos sociais ou destas regies descobriria variantes diferenciais, s

Instituies Polticas Brasileiras 417 vezes reveladas na maior ou menor intensidade deste ou daquele trao ou carter comum ou na diversidade dos seus esteretipos culturais. H, na cincia social, duas metodologias ou tcnicas, que poderamos empregar legitimamente para distinguir estes "grupos" ou "regies" -- e estabelecer a sua caracterizao sociolgica. Uma -- a dos etnografistas e antropologistas, como a de Ratzel e Boas; outra -- a dos antropogeografistas, como a da Escola de Cincia Social, de Le Play. So duas metodologias muito diferentes: a primeira procura pesquisar as similitudes entre os grupos; a segunda se preocupa, antes de tudo, com as dessemelhanas existentes entre eles. Os etnografistas -- quando querem caracterizar a cultura de certos grupos ou de certas regies -- buscam, de preferncia, as semelhanas existentes entre eles, isto , -- os caracteres que apresentem similitude ou identidade. Se os "traos" ou "elementos", materiais ou espirituais, so idnticos ou semelhantes, concluem que os grupos ou regies formam uma mesma cultura, esto dentro de uma mesma "rea cultural" -- e so, portanto, anlogos. Este mtodo no deixa, entretanto, de oferecer certos inconvenientes -- e mesmo inseguro, podendo levar o observador a erros. No basta colher o trao de identidade ou o carter semelhante na complexidade cultural do grupo ou da regio. No obstante a sua identidade ou semelhana, um trao ou um elemento cultural qualquer pode ter -- num determinado grupo -- funo diferente, mesmo at contrria a que tem num outro, aparentemente anlogo: e o critrio da identidade poderia assim nos levar ao erro de assemelhar dois grupos que, no fundo, so distintos culturalmente. esta uma das grandes objees que a escola funcionalista articula contra a metodologia dos antigos antropologistas sociais, metodologia que os faz correrem o risco de transformar os seus trabalhos de pesquisa e observaes em indigestos bric-a-bracs de culturologia descritiva(10). O mtodo monogrfico de Le Play (Escola e Cincia Social), ao contrrio -com a sua preocupao de investigar os traos dessemelhantes, e no as similitudes -parece-me muito mais fecundo e muito mais cientfico. Direi mesmo, parece-me muito mais interessante; porque para o nosso caso, dada a unidade da cultura peninsular introduzida aqui, o problema mais interessante -- na comparao cientfica dos grupos do norte e do sul, da costa e da hinterlndia -- seria saber, no tanto no que eles se assemelham entre si -- porque isto parece-me um pressuposto indiscutvel; mas, especialmente no que eles divergem, isto , quais as

418 Oliveira Viana transformaes que esta cultura fundamental e inicial devia ter sofrido sob a ao dos diversos meios regionais, ou habitats geo-econmicos, ou climatobotnicos, onde estes grupos -- nestes quase cinco sculos de histria -- realizaram a sua acomodao ecolgica e evoluram culturalmente: -- "Ce quil est interessant de dterminer -- diz um dos mestres desta escola -- ce ne sont pas les ressemblances avec les types dj connus, mais les differences. La question que lobservateur doit se poser sans cesse est celle-ci: en quoi le type que jtudie differe-t-il des types du mme groupe qui ont t precdement tudis? Sous lempire de cette proccuption -- et en poussant toujours plus fond son analyse -- il arrivera apercevoir des diffrences l, ou, au premier abord, il ne voyait que des ressemblances, car il ny a pas deux types sociaux, quelque rapprochs quils soient, qui se trouvent exactement semblabes." (11) Esta metodologia antropogeogrfica nos levar a distinguir claramente os traos diferenciais dos nossos diversos grupos culturais ou mdulos populacionais, no s quanto sua estruturao morfolgica (no sentido que Halbwaches d a esta expresso), como na sua estruturao cultural: -- ou tecnolgica, ou moral, ou inteletual. Na verdade, no parece admissvel (colocando-nos, por exemplo, exclusivamente no ponto de vista da sociologia do conhecimento) que o equipamento mental de um sertanejo, medalhado pela silva horrida do serto do Parnaba ou do VasaBarris, seja absolutamente o mesmo que o de um habitante das florestas amaznicas, que dali nunca tenha sado, ou de um "vaqueano" gacho, que haja nascido e vivido exclusivamente dentro do panorama dos pampas -embora falem a mesma lngua e empreguem os mesmos vocbulos. Estes trs habitats -- to diversos na sua composio climatobotnica -- teriam por fora que refletir, diversamente, em imagens e impresses distintas nas "representaes coletivas" ou nos "esteretipos" de cada grupo, complicados ou enriquecidos, por sua vez pelas contribuies advindas de outras fontes -- principalmente as tnicas e histricas. E isto num setor estrito: -- naquilo concernente exclusivamente ao domnio da sociologia do conhecimento. Nuanas da formao mental destes tipos regionais -- diro; mas, a verdade que estas nuanas ho de ter, forosamente, reflexos na sua organizao cultural, entendida num amplo sentido (12). Bem sei que estas diferenciaes regionais ou locais nem sempre so sentidas primeira anlise ou primeira inspeo, quando as ob-

Instituies Polticas Brasileiras 419 servamos ou as estudamos; mas, o fato que existem -- e os praticiens, os que possuem o golpe de vista, o "olho clnico" do psiclogo social, notam a distino ou a diferenciao que estes grupos apresentam quando comparados; ou melhor, sentem-na, sem poder defini-la com preciso. Vezes h em que estas diferenciaes ou nuanas de cultura -- de difcil e fugidia discriminao -- observam-se ou so sentidas, de municpio a municpio, de cidade a cidade, de localidade a localidade. No digo que estas diferenciaes locais exprimam, exclusivamente, a marca do meio fsico e representem, nos nossos ncleos locais ou regionais respectivos a imprimidura do "paideuma" frobeniano: -- e isto porque (ao contrrio do que ocorre com os povos antigos da Europa e da sia) a nossa fixao em terras americanas muito recente, como observa Rosse, parece que ainda no teve tempo de imprimir em ns, neo-europeus da Amrica, a sua marca paideumtica: -- "Em ns, americanos -- dizia eu em 1930, em Raa e assimilao -- as influncias vindas da cultura parecem predominar sobre as influncias vindas ambiente c smico; a terra ainda no se apoderou de ns."(13) Nas minhas viagens pelo sul do Brasil, tenho observado, entretanto, estas nuanas de estrutura e psicologia, que exprimem as diferenciaes locais e ecolgicas que a cultura lusitana inicial vem sofrendo em nosso meio; diferenciaes reveladas na diversidade de nveis ou status culturais, assinalveis entre esses diversos ncleos (populaes locais), que formam, no seu variado e heterclito conjunto o povo brasileiro. Entre estes ncleos (regies, municpios e cidades), se bem os observarmos, veremos que os nveis de cultura social, quando os comparamos, no so sempre os mesmos; nem os nveis de cultura jurdica (conscincia jurdica); nem, com mais razo ainda, os nveis de cultura poltica. claro que os mtodos estatsticos e as delicadas anlises matemticas -- to ao gosto da sociologia americana -- nem sempre podero funcionar sozinhos nesta pesquisa, para a inteira caracterizao sociolgica destes pequenos centros locais ou regionais e das suas peculiaridades; tal a sutileza, neste ponto, das nuanas que estes diversos ndulos regionais ou locais apresentam. Para esta anlise discriminativa, talvez mais fecundo e aconselhvel (parece-me) seria o

420 Oliveira Viana "mtodo intuitivo", que Spengler, alis neste ponto com razo, preconizava. Eu mesmo tenho observado estas nuanas culturais entre diversas localidades fluminenses, paulistas e mineiras que conheo. Os antigos j tinham noo deste fenmeno, quando invocavam para explic-lo e genius loci -- o "gnio do lugar". III Seja como for, estas distines existem: -- e justamente a certeza disto que serve de base minha concepo pluriculturalista do Brasil. Esta concepo encontra a sua base ou razo explicadora, alis, na nossa prpria formao histrica. Com efeito, para mim, o processo dispersivo e individualista -- com que realizamos a utilizao da terra e a sua colonizao e cujos efeitos j explicamos em outro livro(14) -- foi agravado pela tcnica povoadora dos bandeirantes. Estes, desde o segundo sculo, abandonaram a tradio europia da migrao de proche en proche e da irradiao maneira de mancha de azeite -- e lanaram-se numa outra modalidade de colonizao: -a colonizao por saltos, que, pelo modo particular com que foi executada, quase uma inveno sua. Da uma srie de conseqncias relevantes. Cada ncleo -- sado destes saltos prodigiosos sobre o serto -- era quase sempre localizado a distncias imensas do ponto de partida (15). Cada agrupamento local, assim formado, cada lugar -- ou povoado, ou arraial, ou aldeia, ou vila -- foi, conseqentemente, tomado sua forma prpria, e refletindo a ecologia do meio local, em que se acomodou: -e adquiriu, assim, particularidades estruturais ou culturais, expressas em nuanas infinitesimais e (por isto pouco sensveis observao dos leigos e inexpertos), no que toca ao nmero, volume e hierarquizao das classes, aos modos de vida, sociabilidade, educao, mentalidade, sensibilidade moral, aos critrios de valor. Durkheim encontraria, certamente, exemplos das suas "representaes coletivas" na vivncia de cada um destes grupos locais ou centro-regionais. Isto no impediu que cada um deles se conservasse dentro dos padres gerais da cultura p eninsular para aqui transplantada, padres que representavam o

Instituies Polticas Brasileiras 421 substratum preliminar evoluo cultural de cada um deles no nosso meio ou, melhor, ao processo de adaptao de cada um deles a esses meios locais(16). IV Estudando estes meios ou grupos locais, constitutivos da nossa populao nacional, do ponto de vista da sua capacidade poltica -- isto , da capacidade para organizar e exercer os poderes pblicos -- notei logo, grosso modo, que todos eles poderiam sob esse aspecto particular, ser agrupados em trs grandes grupos, de acordo com as nossas trs grandes diferenciaes regionais, antropogeograficamente caracterizada: a) o grupo do Centro-Sul (paulistas, mineiros, fluminenses); b) o grupo do Nordeste (populaes sertanejas propriamente ditas); c) o grupo de Extremo-Sul (populaes pastoris dos pampas). Cada um destes grupos -- se observados sob o aspecto da sua culturologia poltica -- apresenta uma mentalidade peculiar, muito diferente dos pressupostos igualitrios e uniformes, em que se baseiam as nossas duas principais Constituies -- a de 24 e a de 91. No quero repetir o que j disse em Populaes meridionais sobre o grupo do Centro-Sul, o mais importante de todos, porque foi o construtor da Nacionalidade e da Independncia. Nem sobre o grupo dos pampas (gacho), cuja psicologia poltica estudei em livro parte, ainda indito, mas cujas concluses gerais aparecem resumidas em tpicos esparsos e em algumas pginas de Populaes. Tambm nada direi sobre o grupo nordestino (refiro-me s populaes propriamente sertanejas e no s dos litorais). Em relao a estas, direi apenas incidentemente, que o que minha observao assinala, como trao dominante da sua mentalidade ou cultura poltica, que -- nas duas vezes em que se colocaram em condies de autonomia e independncia, organizaram-se, espontaneamente, sobre uma base de ditadura teocrtica. o que indicam os movimentos de Pedra Bonita -- no Imprio -- e o de Canudos -- na Repblica. Estes dois movimentos mostraram que -- quando estas populaes dos sertes nordestinos ficam entregues a si mesmas -- esta a tendncia poltica que revelam. Tendncia inteira e nitidamente distinta da revelada pelas populaes do Centro-Sul e do Extremo-Sul, em situaes idnticas

422 Oliveira Viana de autonomia e independncia -- como ocorreu com as do Centro-Sul depois da Repblica e com as do Extremo-Sul no decnio de Piratinim. Os nossos constituintes e legisladores polticos partem sempre deste falso pressuposto: -- de que o Brasil -- como todos falam a mesma lngua -- oferece a mesma civilizao ou a mesma cultura, do Norte ao Sul e de Leste a Oeste. Ora, isto um redondssimo erro -- e j o dissemos porque. Culturologicamente considerado, o Brasil no me parece ainda uma unidade constituda -- e, sim, uma unidade a constituir-se. Esta unidade um ideal -- um alvo para onde estamos caminhando. um objetivo a atingir -- e no um fato, um dado da nossa realidade. certo que temos procurado -- por meio da ao consciente do Estado, isto , por meio de uma poltica -- realizar esta unidade: e a obra sincretista do governo colonial desde 1700 e, principalmente, a obra sincretista do Imprio -- como j demonstrei em Populaes meridionais -- so uma prova disto. Tentada embora desde a Independncia ou da Regncia, certo, porm, que s conseguimos realizar esta unidade, por enquanto no esprito das elites cultas -- e no na conscincia do povo-massa(17). Realmente, o sentimento vivo e militante da unidade nacional s existe numa pequena frao das nossas elites polticas e de cultura; no na massa, no na generalidade do povo que vive disseminado pelas nossas matas, campos, sertes, pampas e litorais. possvel que a nossa massa tenha a idia desta unidade (quando chega a ter); no porm, o sentimento desta unidade, revelado sob a forma de um "complexo cultural" definido -como com o cidado ingls -- para a unidade da Inglaterra; com o do cidado francs -- para a unidade da Frana; com o do sdito japons -- para a unidade do Japo; com o do alemo moderno -- para a unidade alem(18). Salvo em casos excepcionais (como entre os gachos -- por fora exclusiva do ciclo de cem anos de guerras na fronteira), o nosso povo-massa do interior no chegou a atingir este grau de conscincia coletiva to denso e profundo, como nos povos acima referidos(19). Na sua viagem cientfica aos sertes do Norte (Piau, Maranho, Bahia e Pernambuco), Artur Neiva e Belisrio Pena ficaram surpresos com a ausncia -- no direi do sentimento, mas mesmo da idia da ptria comum nos sertanejos baianos do alto serto. Para estes nossos obscuros compatriotas, o vasto mundo geogrfico se resumia nesta vaga idia e nesta vaga expresso: -- "Europa, Frana e Bahia"(20). Esta era a nica informao que tinham do mundo

Instituies Polticas Brasileiras 423 brasileiro. No possuam conscincia -- nem geogrfica, nem cvica -- do Brasil: no tinham mesmo noo de que pertenciam a este grande pas...(21) Todos estes fatos que so de pura observao me levaram concluso de que, no seu aspecto cultural, o povo brasileiro, observado como povo-massa, somente pode ser considerado uma unidade quando visto pela superfcie e do alto: -- pela cultura e conscincia das suas elites. Quando penetramos fundo a estrutura da sua psicologia coletiva, colhemos uma surpresa ou um desapontamento: -- esta unidade psicolgica (conscincia coletiva) desaparece. Objetivamente -- ou melhor, cientificamente considerada -- a nossa populao nacional constitui apenas um conglomerado de ndulos culturais que caminham para uma unificao geral -- medida que a circulao material e espiritual cresce e se intensifica. Esta unificao o Imprio procurou realiz-la -- e assim mesmo sob o aspecto poltico e jurdico -- apenas pelos cimos, como j demonstrei; no chegando, porm, aos alicerces, s substrues da nacionalidade -- massa, ao povo propriamente dito. Da uma concluso. um erro legislar para o Brasil -- pelo menos no tocante s suas instituies polticas -- como se ele fora, de um a outro extremo, um bloco cultural nico e consciente -- tal como o povo ingls por exemplo. preciso, neste propsito, levar em conta sempre as diferenciaes da capacidade poltica dos seus diversos grupos populacionais, as suas variaes regionais indiscutveis: -- e isto que no tem sido feito pelas nossas elites jurdicas, que at agora se tm mantido dentro da tradio clssica. Esta compreenso do Brasil, na sua peculiar estruturao morfolgica e cultural, a base de toda a minha doutrina poltica. Da a minha atitude sistematicamente contrria ao regime federativo; no tanto por este regime em si mesmo -- pelo que ele tem de descentralizador; mas pelo fato do seu postulado ou, antes, do seu preconceito de uniformidade. Este preconceito nos tem levado a conceder prerrogativas e direitos absolutamente idnticos a todas as unidades componentes da Federao -- sem levarmos em considerao as diferenciaes inegveis de nveis de cultura de cada um deles, nem a diversidade que as suas respectivas estruturas, social e de classes, apresentam(22).

424 Oliveira Viana Da tambm o meu protesto contra a autonomia do Acre e contra a autonomia do Tringulo Mineiro(23). E da minha doutrina centralizadora -do predomnio do Poder Central, da funo legalizadora e unificadora, que eu atribuo ao Estado do Brasil -- e que formulei no final de Populaes meridionais, como sntese e concluso de toda a anlise feita sobre as condies sociais e o destino do nosso povo (24). V No seu discurso de recipiendrio, na Academia de Letras, Euclides da Cunha, com a admirvel acuidade, j notava, alis, que o regime moral do Brasil reproduzia a sua inegvel anomalia climtica: -- variava mais em longitude do que em latitude -- mais de Este para Oeste do que de Norte para Sul(25). O conceito de Euclides era justo -- e esta diversidade se revela mesmo no plano das instituies jurdicas, apesar da sua uniformidade legal. O nosso Direito Constitucional escrito, por exemplo -- tal como o Civil, o Comercial, o Criminal -- o mesmo com efeito para o metropolitano instrudo e para o sertanejo inculto; supe na Amaznia a mesma organizao partidria dos pampas, presume no barqueiro do Tocantins a mesma educao poltica do cidado do Recife; d a Xique-Xique -- exilado na asperidez das caatingas remotas -- a mesma autonomia administrativa das grandes cidades da zona marinha. Entretanto uma observao mais demorada, uma anlise mais atenta acaba deixando entrever que esta uniformidade puramente aparente e ilusria. Porque o Brasil uma espcie de museu de sociologia retrospectiva ou de histria social(26). Todos os tipos de estrutura social que temtido -- desde os primeiros dias da colonizao, desde a poca das feitorias at hoje(27); todas as fases econmicas, pelas quais ele vem atravessando -- desde a "idade de couro" idade do vapor e da eletricidade e dos plsticos, em que est(28); todos os ciclos da sua economia social -- desde a "economia de colheita" e da "economia da enxada" "economia industrial", "economia metropolitana", de Gras e "economia neotcnica", do Mumford; todos estes tipos, fases e ciclos ns os encontramos dentro dele, substituindo e coexistindo a pelos seus sertes

Instituies Polticas Brasileiras 425 obscuros ou florescendo pelos seus planaltos ou litorais: -- e tudo como num mostrurio de museu etnogrfico. H regies no interior do Brasil, com efeito, que ainda esto em plena "idade do couro", como nos primeiros sculos coloniais, e em que o boi ou o bode a base de tudo, at da moeda (29). Outras h que esto ainda em pleno ciclo da caa e pesca (30) -- ou da pura e primitiva economia da colheita(31). Outras h que nos reportam aos primeiros dias coloniais -- s primeiras feitorias dos priplos de Pero Lopes e Martim Afonso. Regies h em que no se conhece o dinheiro como instrumento de comrcio (32) ou em que a caneca dgua a nica coisa disponvel a oferecer ou trocar(33). H outras, em que se reproduzem as aglomeraes instveis da minerao e da garimpagem do sculo III(34). Outras, em que no foi ainda atingida a fase da autoridade e da disciplina do Estado -- e esto ainda por assim dizer na fase de autodefesa e da autoridade privada (35). -- "Conforme o serto, diferem os estados de civilizao -- diz um observador da nossa hinterlndia nordestina. -- Os sertanejos da Cachoeira do Roberto, no rio Canind, ainda fazem fogo em dois pauzinhos de imburana branca. Os habitantes do serto do Piau, no alto Gurguia, so verdadeiros nmades. Muitos no distinguem o dinheiro e outros nunca o viram. A moeda corrente, ali, so as penas de ema ou as bolas de borracha da manioba. Vivem em ranchos de palha, que queimam depois de algum tempo, para arranjar outra morada improvisada." (36) Isto quanto ao estado da sua cultura material. Fixando o nvel da cultura jurdica destes ignorados compatrcios, perdidos nessas imensidades remotas -- informa ainda o mesmo observador: -- "So brbaros matadores de maniobais; mas, dceis escravos do patro. Pelo direito costumeiro tm os patres o direito de morte sobre os maniobeiros, se estes fogem antes de saldar a sua dvida. Como esta, sempre insolvel, passam a outros proprietrios, por negcios entre patres. Este regime se estende do sul do Piau aos confins da Bahia e Gois. Sem dvida vai alm e aqum."(37) Como se v, estas populaes interpretam e aplicam a seu modo essa legislao uniforme, que aqui -- na orla martima -- para elas eruditamente organizamos, ou traduzindo Cdigos, ou "emprestando" Constituies do

426 Oliveira Viana estrangeiro. uma espcie de toro interpretativa. Esta toro de fato, fenmeno, sem dvida, mais flagrante no direito pblico; mas, o privado e o penal no escapam tambm a essa deformao inevitvel, que , no fundo, uma evoluo adaptativa, de carter regional imposta principalmente pela diferena dos nveis de cultura e por imperativos ecolgicos. O registro civil, por exemplo, tido ainda, nos altos sertes do Norte como uma esdruxularia. O casamento secular no o menos. Nesta sua atitude de repulsa a estas duas instituies do nosso direito-lei -- de pura elaborao metropolitana -- no os levam intrigas clericalistas, como se pensa; mas, as injunes da sua prpria conscincia social, forjada nas tradies religiosas dos sertes e no contagiada ainda do laicismo e incredulidade reinantes nos litorais. Em relao ao nosso regime penal, aqueles longnquos compatrcios tambm ainda no alcanaram uma noo apurada deste princpio, consagrado em nosso cdigo criminal -- a responsabilidade pessoal pelos delitos. Praticam, ao contrrio -- ainda de acordo com o seu direito costumeiro -- o talio de sangue, a vingana privada e familiar, que entre as populaes urbanas do litoral, abuso incompreensvel (38). VI O nosso direito escrito tem, assim -- nas florestas, nos sertes e nos campos -- comentadores ignorados e obscuros, com os quais nem de longe sequer entressonham os nossos codificadores metropolitanos. O regime de uniformidade legal -- o direito o mesmo para todo o pas; mas, a observao descobre sob esta uniformidade legal, atravs da diversidade dos comportamentos locais e regionais, o latejar poderoso de uma outa vida jurdica -- mltipla, profunda, obscura, original. Para os que desdenham a lei na sua pura expresso verbal, fria, inerte, morta, e s a prezam quando animada pelo sopro vital dos costumes -- pelo direito tradicional, pelo direito vivo, pelo direito "fluido", para empregar uma imagem grata a La Gasserie --, esses fatos e essas deformaes da norma jurdica escrita tm uma alta, uma extraordinria significao. Do ponto de vista estrito do direito privado, devo dizer que a discordncia entre o nosso direito-lei (Cdigo Civil) e a tradio do povo no

Instituies Polticas Brasileiras 427 facilmente perceptvel -- embora seja certo que existe. que a nossa legislao civil -- embora contida num Cdigo, elaborado por elites nutridas da cultura francesa, italiana e alem --, no pode ser comparada nossa legislao poltica, contida nas nossas Constituies. O Cdigo Civil, de Bevilaqua, com efeito, no rompeu com a nossa tradio jurdica, baseada, desde o primeiro sculo, nas Ordenaes Filipinas. O nosso direito-costume, que viemos praticando at o advento do Cdigo Bevilaqua, era a mesma velha tradio jurdica, que este Cdigo consolidou, antecipado pelo labor de Teixeira de Freitas, Carlos de Carvalho e Lafaiete. esse Cdigo o mesmo velho direito civil da Colnia -- direito vivo dos primeiros povoadores e para aqui trazido pelos primeiros donatrios, apenas formulado de uma maneira mais sistemtica e modernizada, liberto que ficou das emaranhadas confuses das "cartas rgias", "alvars", "provises" e "leis extravagantes", que completaram a legislao filipina e a adaptaram ao nosso meio(39). Esta, por sua vez, no foi, para Portugal, uma legislao peregrina ou extica, inspirada ou copiada de um povo estranho, ou sada da cabea de um legislador imaginoso; mas, sim, uma cristalizao, ou antes, uma consolidao do primitivo direito consuetudinrio portugus, direito tambm vivo, exponenciando a sua cultura jurdica e as suas instituies civis, e dentro do qual vivia a massa lusa -- desde a conquista romana(40). Esta codificao, promulgada no sculo XVI, no exigiu aos portugueses desta poca nenhuma mudana de comportamento: era o seu direito-costume que se fez direito-lei, direito-oficial. Pela mesma razo, o Cdigo Bevilaqua -- justamente por ser uma consolidao desta velha tradio lusa, que herdamos -- no exigiu de ns, brasileiros, qualquer mudana substancial de comportamento, no campo das instituies civis. Com o direito criminal tambm ocorreu o mesmo, relativamente -- pois a conscincia moral do nosso povo-massa, neste ponto, a mesma contida nos nossos diversos Cdigos Criminais. Em nenhum deles, criamos propriamente crimes novos, cujas sanes fssemos levados a evitar por medo do castigo material apenas -- e no por imperativo da nossa conscincia moral(41) . No Cdigo Civil e no Cdigo Criminal, o nosso direito-lei e o nosso direito-costume coincidem: -- e o Cdigo Bevilaqua e o Cdigo Criminal bem exprimem esta coincidncia. Contudo, ser sempre possvel notar pequenas diferenciaes ou divergncias, que cabem ao jurista objetivo

428 Oliveira Viana pesquisar, atravs da observao do direito costumeiro das nossas populaes do interior: -- "Em direito civil -- diz um observador autorizado -- preso ao quadro do romanismo do Cdigo Napolenico, ignoramos o regime comunal de terras do serto; o sistema de distribuio das guas nas vastas regies de clima continental, de chuvas escassas; como nada sabemos dos costumes criados em torno do tapume divisrio como a classificao de terras de lavoura e de pecuria -- classificao indispensvel para estabelecimento dos direitos e deveres das relaes de vizinhana. Assim, desconhecemos a profunda repercusso que tm a gua e as lindes divisrias para os problemas de vida do homem pobre e do homem rico na zona sertaneja."(42) Dissemos que estas discordncias entre o direito-lei e o direito-costume so, em regra, pouco sensveis, quando observados no campo do nosso direito privado -- o civil, o criminal, o comercial. Quero acrescentar uma observao: este conformismo devido principalmente ao vigilante da nossa elite judiciria e forense. Vinda das Universidades e das grandes metrpoles, esta elite penetra o nosso interior mais remoto, representada por juzes e advogados: -- e mantm ali, em face do povo-massa, a tradio e o esprito do direito-lei, impedindo-lhe a deturpao ou a corrupo. No campo, porm, das instituies polticas e do direito constitucional, onde esta magistratura local no tem a mesma interveno direta, a situao inteiramente outra. O divrcio entre a norma e os comportamentos ento enorme, como vimos em Fundamentos Sociais do Estado, importando, muitas vezes, na anulao -- pela prtica ou pelos costumes -- da prpria norma constitucional. VII Em nosso povo, realmente, o direito poltico escrito no est conforme, nem inspirado -- como acontece com o dos anglo-saxes -- no direito-costume, no direito que o nosso povo-massa pratica na sua vida ordinria, na sua vida cotidiana e de que expresso o comportamento social de cada um de ns, brasileiros, no campo das relaes polticas. Todos sabemos -- e j ficou demonstrado -- que este direito-lei formulado e determinado por uma pequena elite de tcnicos, uma classe de homens de cincia

Instituies Polticas Brasileiras 429 jurdica, cujas fontes de inspirao residem em outras civilizaes, em outros povos e no direito-costume destes povos -- e no no nosso. Nestas condies, natural que o divrcio entre o nosso povomassa e as nossas altas elites polticas seja o mais profundo. Recrutando-se, de preferncia, no quadro das Universidades e das aristocracias urbanas ou urbanizadas, os nossos legisladores no conhecem -- e mesmo desdenham conhecer -- o pas e o povo para quem legislam: no se inculcam de suas peculiaridades regionais. Puros teorizadores, professam todos eles o fetichismo dos Regulamentos e parecem acreditar piamente na eficcia civilizadora das Portarias. Figura-se-lhes que uma pgina do Dirio Oficial, do Rio -- em que cristalizem em letra de frma a maravilha ideada, o "sonho" -- bastar para penetrar e transformar, num repente milagreiro, toda a conscincia nacional(43). Dominados por esta convico, constroem, assim -- para lisonja e encanto de nossos olhos nativistas -- uma estupenda arquitetura de fachadas sunturias, copiadas, linha a linha, s similares da Frana, da Inglaterra ou dos Estados Unidos. E o estrangeiro que nos visita, sequioso de exotismos, queda-se, a princpio, extasiado ante esse primor de frontarias; mas -- se francs, ingls ou americano -- acaba reconhecendo, dentro em pouco, a uma observao mais minudente, entre desapontado e envaidecido, neste longnquo recanto do Planeta, a imagem refletida da prpria ptria... Os mais inteligentes, entretanto, no se iludem. Compreendem logo -- com sagacidade e ironia -- que essas Constituies impecveis outra coisa no so que belas artificialidades lantejoulantes. Reflexos da cultura europia ou americana e das suas inquietaes, refrangem-se, aqui, na limpidez do nosso ambiente americano; mas, na verdade, s iluminam os visos mais altos da nossa hierarquia social; polaziram-se, constelando-se, nas grandes metrpoles estaduais e no Rio; orlam de um trao de luz, vivssimo, a fmbria dos litorais; no descem, porm, s camadas rurais; menos ainda penetram o mago do pas -- ou seus vastos e obscuros sertes. Deixam intacta, portanto, a dormir, nessa imensa penumbra em que at agora tem vivido ignorado, o povo-massa do Brasil -- que , entretanto, a maioria da Nao. Certas vezes como um claro meterico, passam ao longe, rastreando-lhe os horizontes -- e apagam-se logo, sem deixar vestgios. Outras vezes, porm, atuam perturbadora-

430 Oliveira Viana mente: o caso da eleio direta; o caso do sufrgio universal; o caso da autonomia municipal; o caso do regime federativo. Todas estas instituies foram inovaes constitucionais ou polticas que -- por superiores craveira da cultura jurdica e por estranhas s tradies e costumes do povo-massa dos campos -- romperam (causando-lhe alis sensveis desordens e incomodidades) a estabilidade dos seus sistemas tradicionais de organizao costumeira de vivncia poltica(44). VIII Estes sistemas de vivncia poltica e partidria constituem, j o demonstramos, os "complexos" da nossa tradio de vida pblica -estilo "poltica de cl" ou de campanrio, cujos caracteres j definimos(45): -- e o ideal das nossas elites marginalistas e metropolitanas transform-los em poltica nacional e superdemocrtica -- estilo "good citizenship" britnico. claro que estes complexos retardatrios, vindos do perodo colonial, tero de se desintegrar futuramente; mas, s se desintegraro com o avano, para o interior, da civilizao do litoral, que estas elites exprimem. Esta desintegrao, porm, ser obra do tempo -- e no de "golpes" revolucionrios ou da ao cataltica de Constituies marginalistas. Obra lenta, de muitos decnios, seno de sculos, obedecendo a processos evolucionais, que a cincia social j estudou e definiu com preciso. Para que este processo desintegrativo se perfaa e se ultime, vrios, numerosos, incontabilssimos fatores, de ordem material e de ordem moral, tero de concorrer e colaborar -- e no a pura ao de Constituies exticas ou "emprestadas". Entre estes fatores estaro, principalmente, o crescimento e a densidade das nossas populaes rurais, o desenvolvimento dos meios de circulao material e espiritual: -- e, conseqentemente, uma maior aproximao cultural destas populaes com os centros urbanos da costa. Esta transformao de mentalidade, que resultar destas desintegraes -- parte provocadas por influncias exgenas ou contato com centros do litoral (46), parte por influncias endgenas, peculiares prpria evoluo e crescimento da sociedade sertaneja (evoluo demogrfica, modificaes do meio histrico, etc.); --, esta transformao

Instituies Polticas Brasileiras 431 de mentalidade ter de se processar naturalmente, no h dvida; mas, isto com o correr dos tempos e a sua lentido conhecida. Nossa histria, alis, justifica esta expectativa. Basta notar que este mesmo regime de luta de famlias e de lutas intervicinais, acompanhadas de assassnios dos adversrios, vinditas e assaltos s fazendas e cidades (a anarquia sertaneja, ora insulada nos altos sertes do Nordeste), j dominou vastas extenses do Brasil meridional, em regies que hoje so consideradas modelos de ordem social, tranqilidade pblica e respeito aos direitos alheios: -- como o Estado do Rio, o Estado de S. Paulo e o sul do Estado de Minas (onde era geral -- at mesmo aos fins do terceiro sculo -- o regime das "assuadas" e "saltadas" de desordeiros e capangas aos servios dos senhores feudais). Campos dos Goitacazes, por exemplo, durante o domnio dos Assecas, e Minas, na sua regio da Mantiqueira, na poca dos quilombos destrudos por Domingos do Prado, eram regies que nada diferiam, na sua vida social e poltica, da regio atual do nordeste do Brasil Central, que vemos ainda devastada pela vindita privada, pelas lutas de famlias, pelos incndios e depredaes dos "cabras", alugados aos chefes polticos. Hoje, entretanto -- nessas regies, outrora assim tumultuadas --, nada destas velhas tradies existe mais, nenhum resqucio de lutas, de violncias, de ilegalidades, nem dos rgulos onipotentes dos velhos tempos. Mesmo ao Norte, a anarquia sertaneja est se retraindo cada vez mais para o alto serto -- e deixando as regies da "mata" e do "agreste". Logo, a nossa sociedade se tem transformado, e melhorado, e progredido: -- os seus antigos "complexos culturais" se esto desintegrando e evoluindo. O nosso mal, a causa de todos os nossos erros, e tambm dos nossos desesperos, a incapacidade de compreender isto, de aceitarmos ou nos conformarmos com esta fatalidade da histria, que -- a lentido da evoluo das realidades sociais. Queremos atingir logo -- a golpes de leis e de programas polticos -- um estgio cultural, que os povos europeus mais civilizados levaram sculos, e mesmo milnios, para atingir. IX Como quer que seja, tudo isto nos autoriza a concluir como fato possvel, e mesmo como evento seguro, uma transformao da atual sociedade sertaneja, onde residem os focos ainda remanescentes

432 Oliveira Viana do nosso antigo direito costumeiro, j descrito, nos seus principais caractersticos, nos captulos VIII, IX, X e XI do meu livro anterior (Fundamentos Sociais do Estado). Os tipos sociais, os usos e costumes e as instituies representativas desse direito tero de desaparecer futuramente, certo -- medida que se processe a desintegrao dos complexos que o constituem: -- e ento a nossa civilizao litornea e metropolitana acabar por impor, ali, os seus padres ideais de conduta poltica. uma mudana, sem dvida; mas, esta mudana h de ser obra do tempo -- e s do tempo -- sem a sano do qual nada que o homem faa tem possibilidade de durao. S ento, depois deste longo processo transformador, estas populaes -- hoje imobilizadas na rotina das suas velhas tradies -- estaro preparados, culturalmente, para receber, sem riscos de desarmonia e desequilbrios -- esta civilizao poltica, de tipo metropolitano e "marginalista", que estamos elaborando beira das nossas praias, orla dos nossos litorais vastssimos -- vria, instvel, cambiante, como a superfcie das guas que a refletem.

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