1

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

RELATRIO FINAL DA COMISSO DE TICA PARLAMENTAR PARA APURAR DENNCIA CONTRA O VEREADOR FABIANO RODRIGO GOUVA POR SUPOSTA PRTICA DE ATO ATENTATRIO AO DECORO PARLAMENTAR.

Excelentssimo Senhor Presidente Jos Roque Neto,

Esta Comisso de tica, com a incumbncia legal e regimental de instaurar procedimento disciplinar a fim de apurar denncia contra o Vereador Fabiano Rodrigo Gouva, que se refere aos fatos objeto da Comisso Processante n 1, instaurada contra aquele vereador ao argumento de que teria praticado atos incompatveis com o decoro parlamentar, consistentes na suposta contratao de funcionria fantasma (como se convencionou denominar aquele que recebe vencimentos sem exerccio de funo equivalente) para seu gabinete. A representao apresentada pela Corregedoria Parlamentar fundamentou-se nos autos n 2009.0007043-1, da 4 Vara Criminal de Londrina, oriunda de procedimento investigativo n 50/99, iniciado no mbito da Promotoria de Proteo ao Patrimnio de Londrina, e formulada nos termos do art. 29, 1, do CEP. Aps a tramitao regular do processo de cassao, a Comisso Processante apresentou, ao final, relatrio circunstanciado, confeccionado por seu relator, pelo qual entendeu ser improcedente a representao e sugeriu o encaminhamento do processo para anlise por esta Comisso de tica a fim de apurar se os fatos caracterizam ato atentatrio ao decoro parlamentar. Colham-se alguns trechos do relatrio que se encontra anexado ao procedimento: Diante da atipicidade como conduta incompatvel, a Comisso Processante entende que o fato da servidora exercer atividade, em grande parte, externa, comparecendo no gabinete do Denunciado, em pequenos perodos para entregar documentos e receber orientaes,

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

no passvel sequer de configurar violao ao disposto no art. 9 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. [...] Analisando o corpo probatrio carreado aos autos, podemos concluir que a conduta imputada ao Denunciado, pode, em tese, configurar violao aos deveres fundamentais do Vereador, procedimento tido como atentatrio ao decoro parlamentar. Diante do exposto, em especial pela anlise das provas produzidas, documentos juntados e testemunhas e informantes ouvidos, ficou evidente para esta Comisso que Maria Aparecida Vieira prestava servios para o Vereador Rodrigo Gouva, no desempenho de suas atividades parlamentares. bem verdade que, tratando-se de assessora com atividades, em grande parte externas, o controle sobre seu trabalho era limitado pelas circunstncias de fato, mas isso no permite a concluso por quebra de decoro parlamentar. A Comisso Processante entende que as irregularidades imputadas ao Denunciado, considerando-se a natureza e a gravidade da infrao, e ainda, considerando-se que restou provado que a assessora comparecia ao gabinete do Vereador Rodrigo Gouva, ainda que de forma parcial e descontinua, no devem ser consideradas como ato incompatvel ao decoro parlamentar. Quanto s alegaes de ilegalidades e nulidades relativas ao procedimento, pugnadas pela defesa, entendemos, data vnia, serem improcedentes. Com a vigncia do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar em nossa Casa Legislativa, entendemos que essa regra suficiente para afastar a aplicabilidade do Decreto-Lei 201/67 (o que tambm, foi confirmado pela deciso proferida nos autos n 1854/2010, da 2 Vara Cvel, j referido neste relatrio). Incabvel, portanto, qualquer pleito de arquivamento do presente feito, conforme tese esposada pela defesa, que embora brilhante, buscou incessantemente buscar brechas para a defesa do Denunciado. Tal circunstncia resta evidenciada, na simples compulso dos autos, onde se constata um elevado nmero de requerimentos e artifcios jurdicos, que embora legais, por repetitivos, causaram alguns contratempos ao trmite do feito. Por essa razo, refutam-se quaisquer alegaes de parcialidade ou prejuzo defesa, que teve toda a oportunidade de articular suas aes, obtendo sempre total respeito e considerao por parte desta Comisso. [...] Pelas razes acima expendidas, com base nas provas carreadas aos autos, a Comisso Processante entende que a representao improcedente, nos termos propostos, como quebra de decoro

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

parlamentar e indica o encaminhamento deste para a Comisso de tica Parlamentar para que, se assim entender cabvel, promova a apurao da conduta como ato atentatrio ao decoro parlamentar, nos termos do 1, do art. 16 c/c inciso V, do 1 do art. 17, ambos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Esta Comisso de tica ao receber os documentos reuniu-se para analisar a documentao (j de conhecimento prvio porque objeto de votao pelo Plenrio desse Poder Legislativo, anteriormente), determinar as providncias necessrias e verificar a necessidade de realizao de instruo probatria acerca dos fatos. Em 11/05/2010 o Vereador Rodrigo Gouva foi notificado, tendo apresentado defesa em 21/052010, na qual aduz que os depoimentos colhidos na fase de instruo perante a Comisso Processante comprovaram a efetiva prestao de servios pela Sra. Maria Aparecida Vieira e adequao de seus servios Lei Municipal 10.557/08 e que no houve qualquer conotao eleitoral na sua contratao. Refere-se a provas documentais (fichas de frequencia, holerites salariais, requerimentos e fichas de constatao e colheita de dados para elaborao de proposies) e testemunhais, que constam do processo. Pede o arquivamento da denncia por insubsistncia e, alternativamente, aplicao da penalidade mais branda prevista no CEDP. Nova reunio de trabalho foi realizada em 24/05/2010, para discusso de aspectos procedimentais. Aps conversas e consultas com Procuradoria e Assessoria Jurdica, bem como anlise da farta documentao apresentada, considerando-se a instruo probatria realizada no bojo da Comisso Processante, essa Comisso de tica deliberou pela desnecessidade de nova instruo, entendendo ter condies para decidir. Em 07/06/2010, tendo em vista ordem judicial declarando nula a instruo e votao do relatrio da Comisso Processante, esta Comisso de tica deliberou pela suspenso do procedimento. Com a deciso liminar proferida no recurso de Agravo de Instrumento interposto pela Cmara Municipal, que suspendeu os efeitos da deciso de primeiro grau, o prazo do presente procedimento retomou seu curso e tem seu termo final em 27/08/2010, conforme parecer jurdico.

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

Em 23/08/2010 o Vereador Rodrigo Gouva foi intimado para, querendo, apresentar alegaes finais. Protocolizada em 26/08/2010 sua manifestao final, reitera os termos da defesa apresentada.

1. DA LEGISLAO APLICVEL. DAS MEDIDAS A SEREM TOMADAS. O Captulo IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar trata do Decoro Parlamentar, estabelecendo as situaes que caracterizam ato atentatrio (art. 8) e ato incompatvel (art. 9) com o decoro parlamentar e tipificando as penalidades (art. 10). O presente procedimento cinge-se anlise por esta Comisso Processante dos documentos que formaram o processo de cassao do Vereador Rodrigo Gouva, a fim de concluir se o ato praticado por esse Vereador caracteriza ato atentatrio ao decoro parlamentar, uma vez que o Plenrio votou pela improcedncia da denncia que qualificava o ato como incompatvel com o decoro parlamentar. O fato a ser avaliado a contratao pelo Vereador Rodrigo Gouva de uma funcionria fantasma (como se convencionou denominar aquele que recebe vencimentos sem exerccio de funo equivalente) para seu gabinete. Houve concluso no sentido de que a referida assessora prestava servios externos o que caracteriza, ao menos, desvio de funo por parte da assessora. O procedimento seguiu os trmites estabelecidos nos artigos 17 a 21 do CEDP, e demais regras constitucionais aplicveis ao presente caso, sendo que todos os atos desta Comisso foram acompanhados e orientados pela Procuradoria Jurdica da CML. Dispensada a instruo probatria porque existem elementos suficientes para deciso. Por outro lado, o princpio do contraditrio e da ampla defesa foram devidamente respeitados. Conforme se infere dos documentos que instruram o processo de cassao, restou demonstrado que a assessora do Vereador Rodrigo Gouva prestava servios ao Vereador, mas servios externos, comparecendo ao gabinete ainda que de forma intermitente.

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

O relatrio final da Comisso Processante afirmou que o fato no se molda a qualquer das hipteses do artigo 9 do CEDP, que tipifica os casos de quebra de decoro parlamentar, apontando pela improcedncia da denncia, o que foi acolhido pelo Plenrio na sesso de 03/05/2010. Resta-nos verificar, portanto, se tal conduta caracteriza ato atentatrio ao decoro parlamentar, nos moldes do artigo 8 do CEDP, in verbis: Art. 8 Atentam contra o decoro parlamentar as seguintes condutas: I perturbar a ordem das sesses da Cmara ou das reunies de comisso; II praticar atos que infrinjam as regras de boa conduta nas dependncias da Casa; III deixar de observar os deveres fundamentais do Vereador ou os preceitos regimentais; IV - apor assinatura em proposies sem autorizao de seu primeiro signatrio, dada em Plenrio, ou de maneira a concorrer com a precedncia de iniciativa; V - usar de expresses ofensivas, discriminatrias ou preconceituosas durante o uso da palavra ou no relacionamento com seus pares ou com o pblico durante os trabalhos legislativos; VI acusar Vereador, no curso de uma discusso, de fatos ou atos inverdicos, improcedentes ou descabidos de forma a ofender a honra ou comprometer a imagem deste; VII - atuar de forma negligente ou deixar de agir com diligncia e probidade nos trabalhos de Comisso de que seja membro ou no desempenho de representao desta Casa; VIII praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar, a Mesa, comisso ou os respectivos presidentes; IX - incitar pessoas ou segmentos da populao contra deciso soberana do Plenrio ou contra qualquer de seus integrantes; X usar os poderes e prerrogativas do cargo para constranger ou aliciar servidor, colega ou qualquer pessoa sobre a qual exera ascendncia hierrquica com o fim de obter qualquer espcie de favorecimento; XI revelar contedo de debates que a Cmara ou comisso hajam resolvido deva ficar secreto ou identificar votos dados em sesso secreta; XII revelar informaes e documentos oficiais de carter reservado de que tenha tido conhecimento na forma regimental; XIII usar as quotas de servios ou materiais destinadas ao gabinete em desacordo com os princpios constitucionais fixados no caput do artigo 37 da Constituio Federal;

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

XIV ser relator de matria, submetida apreciao da Cmara, de interesse especfico de pessoa fsica ou jurdica que tenha contribudo para o financiamento de sua campanha eleitoral; e XV fraudar, por qualquer meio ou forma, o registro de presena a sesses ou a reunies de comisso. A conduta em anlise a contratao de assessora que prestava servios externos e comparecia esporadicamente no gabinete do Vereador Rodrigo Gouva. Os servios externos eram atribuies do ocupante de cargo de assessor parlamentar comunitrio (Lei n 10.440/08), cargo este extinto pela Lei n 10.557/08. Dessa forma, a prestao de servios externos e o comparecimento intermitente ao gabinete, caracterizam, ao menos em tese, desvio de funo, j que comprovada a prestao de servios. E esse fato no tem previso no artigo 9 do CEDP. No entanto, guarda correspondncia com o disposto no artigo 2, II CEDP: Art. 2 So deveres fundamentais do Vereador, alm de outros previstos na Lei Orgnica e no Regimento Interno: I promover a defesa do interesse pblico e da autonomia municipal; II respeitar e cumprir as Constituies Federal e do Estado, a Lei Orgnica do Municpio, as leis e as normas internas da Cmara; III respeitar e tratar com civilidade os colegas durante os trabalhos legislativos, independentemente de convices contrrias s suas; IV - zelar pelo prestgio, pelo aprimoramento e pela valorizao das instituies democrticas e representativas e pelas prerrogativas do Poder Legislativo; V zelar pelo cumprimento e progressivo aprimoramento da legislao municipal; VI exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica e vontade popular, agindo com boa-f, zelo e probidade; VII apresentar-se Cmara no incio de cada sesso legislativa da Legislatura e participar das sesses ordinrias, extraordinrias, solenes, preparatrias, secretas e especiais realizadas em seu transcorrer; VIII apresentar-se adequadamente trajado hora regimental das sesses ordinrias e extraordinrias e nelas permanecer at o final dos trabalhos;

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

IX - participar das reunies de comisso de que seja membro e, quando designado, emitir parecer em proposies no prazo regimental, observada a ordem cronolgica de recebimento dos projetos; X dar tratamento isonmico a parecer a projetos sob sua relatoria que tenham objetivos idnticos; XI examinar todas as proposies submetidas sua apreciao e a seu voto sob a ptica do interesse pblico; XII tratar com respeito e independncia os colegas, as autoridades, os servidores da Casa e os cidados com os quais mantenha contato no exerccio da atividade parlamentar e no prescindir de igual tratamento; XIII prestar contas do mandato sociedade e deixar disponveis as informaes necessrias a seu acompanhamento e sua fiscalizao; XIV respeitar as decises legtimas dos rgos da Casa; XV - respeitar a iniciativa das proposies, quer no perodo regulamentar de elaborao, quer daquelas protocoladas, e no concorrer com nenhum ato que possa dar a entender ser sua a iniciativa original; e XVI - respeitar a ordem de precedncia de representao oficial desta Casa em eventos e solenidades. Nesse contexto, havendo violao de dever fundamental, j que a referida assessora estava sob a subordinao do Vereador Rodrigo Gouva, h que se concluir que o mesmo praticou ato atentatrio ao decoro parlamentar, nos termos do inciso III do artigo 8 do CEDP, in verbis: Art. 8 Atentam contra o decoro parlamentar as seguintes condutas: III deixar de observar os deveres fundamentais do Vereador ou os preceitos regimentais; Tal fato punvel com censura escrita a teor do disposto no artigo 12 do CEDP, que assim dispe: Art. 12. A censura escrita ser aplicada pela Mesa Executiva ao Vereador que incidir nas condutas de que tratam os incisos III, IV e V do artigo 8 ou reincidir nas referidas no artigo anterior, por provocao do ofendido ou, no caso de reincidncia, por solicitao do Presidente da Cmara ou de Comisso. 1 Cpia da censura ser encaminhada Comisso de tica Parlamentar para conhecimento e incluso no Sistema de Informaes do Mandato. 2 Contra a aplicao da penalidade prevista neste artigo poder o Vereador recorrer Comisso de tica Parlamentar no prazo mximo

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

de cinco dias, contados da aplicao da censura verbal, e este proferir deciso definitiva no prazo de cinco dias teis, contados da data de recebimento do recurso. Ocorre que o Vereador Rodrigo Gouva j foi punido com censura escrita no procedimento que tramitou perante esta mesma Comisso de tica (Representao de 07/12/2009, por tentativa de obstruo de votao de projeto de lei), o que o torna reincidente na sano, impondo aplicao de sano mais grave, nos termos do artigo 13, do CEDP, ou seja, a suspenso de prerrogativas regimentais: Art. 13. A suspenso de prerrogativas regimentais, de no mximo seis meses, ser aplicada pelo Plenrio ao vereador que incidir nas condutas referidas nos incisos VI, IX, XI, XII e XIII do artigo 8 ou reincidir nas que tenham resultado em censura escrita. Pargrafo nico. A penalidade poder abranger todas as prerrogativas referidas no 2 do artigo 10 desta Resoluo ou apenas algumas delas, a juzo da Comisso de tica Parlamentar, que dever fixar seu alcance tendo em conta a atuao parlamentar pregressa do acusado, os motivos e as conseqncias da infrao cometida. Assim, feitas essas consideraes e tendo como substrato ftico o processo de cassao, bem como a gravidade e complexidade dos fatos e disposies normativas, conclumos que a conduta do Vereador Rodrigo Gouva ilegal e ilegtima, caracterizando infrao tica por violao de seus deveres fundamentais, conforme estabelecido no artigo 8, III c/c artigo 2, II, do CEDP, j transcritos acima. E para a aplicao da penalidade, sugerimos aquela prevista no inciso I do 2 do artigo 10, do CEDP, ou seja, fica o vereador impedido de usar da palavra nos perodos do Grande Expediente e das Explicaes Pessoais pelo perodo de 30 (trinta) dias: Art. 10. As penalidades aplicveis por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar so as seguintes: I censura verbal; II censura escrita; III suspenso de prerrogativas regimentais; IV suspenso temporria do exerccio do mandato; ou V perda do mandato. 1 Na aplicao das penalidades sero considerados a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para a Cmara Municipal, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes do infrator.

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

2 As prerrogativas regimentais passveis de suspenso so as seguintes: I - usar da palavra nos perodos do Grande Expediente e das Explicaes Pessoais; II - candidatar-se a ou permanecer exercendo cargo de membro da Mesa ou de comisso; e III - ser designado relator de proposio. Conclui-se, portanto, que o Vereador Rodrigo Gouva cometeu infrao tica que consiste em violao de seus deveres fundamentais, nos termos previstos no artigo 8, III do CEDP, de forma reiterada, o que impe a aplicao da penalidade de suspenso de prerrogativa regimental, conforme artigo 13, do CEDP, nos termos da fundamentao. Sua aplicao dever ser feita pelo Plenrio, nos termos do pargrafo nico do artigo 13 acima referido.

2. CONCLUSES. Aps as deliberaes realizadas com ateno ao devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio (CF, art. 5, LV e LIV), tendo-se apreciado a tese apresentada pela defesa, a presente Comisso de tica Parlamentar concluiu que: 1) o Vereador Rodrigo Gouva cometeu infrao tica, com

violao do artigo 8, III do CEDP, caracterizada pela contratao de assessora parlamentar que comparecia esporadicamente ao seu gabinete, portanto, em desvio de funo; 2) em razo da infrao deveria ser aplicada ao Vereador Rodrigo

Gouva a sano prevista no artigo 12 censura escrita -, mas considerando sua reincidncia nessa penalidade, h que se aplicar ao mesmo a sano de suspenso da prerrogativa regimental, nos termos do artigo 13 do CEDP, pelo Plenrio da CML, qual seja: impedimento do uso da palavra nos perodos do Grande

10

Cmara Municipal de Londrina

ESTADO DO PARAN

Expediente e das Explicaes Pessoais pelo perodo de 30 (trinta) dias, tudo nos termos da fundamentao apresentada no item anterior.

Na certeza de termos aplicado esforos para o bom cumprimento do mandato que nos foi conferido, apresentamos nossas respeitosas saudaes

Londrina, 27 de agosto de 2010.

Vereador Roberto F
Relator

De acordo:

Vereador Gerson Arajo

Presidente

Vereador Renato Teixeira Lemes

Vice-Presidente (licenciado)