Plan Gestión Guía APs Arg 10

GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS
DIRECCIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE REAS PROTEGIDAS
GUA
PARA LA ELABORACIN DE
PLANES DE GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES
agosto 2010
Agradecimientos
A todos aquellos que con su aporte participaron de este proceso, nuestro reconocimiento por las ideas generadas durantes los encuentros. Un especial agradecimiento a Stanley Arguedas Mora por capacitarnos durante la elaboracin de la gua y ayudarnos a construir nuestro producto. Al Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos por el financiamiento otorgado.
ndice
CAPTULO 1. PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES PARA SU ELABORACIN
Introduccin Qu significa planificar? Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida? Cmo es el proceso de planificacin estratgica? Por qu la planificacin estratgica debe ser participativa? Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica? Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin? Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando elaboramos un plan de gestin? Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y cules son sus implicancias prcticas? Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de gestin?
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CAPTULO 2. CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN
Presentacin 1. Introduccin 2. Caracterizacin 3. Diagnstico 4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento 5. Objetivos del plan, estrategias y programacin 6. Evaluacin y Seguimiento 7. Anexos del plan
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CAPTULO 3. FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES DE GESTIN
Introduccin Fase I. Preparatoria
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Fase II. Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones de recursos fsicos, naturales, culturales, socioeconmicos, recursos humanos e infraestructura del rea 66
Fase III. Diagnstico: Anlisis de la categora de manejo. Valores de conservacin. Problemas y amenazas de conservacin. Fortalezas y Oportunidades 68
Fase IV. Propositiva: Objetivos de Conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin. Fase V. Revisin, aprobacin y comunicacin Fase VI. Implementacin, seguimiento y evaluacin 71 80 81
ANEXOS Anexo 1. Principios del Enfoque por Ecosistemas 84
Anexo 2. Normativa y designaciones nacionales e internacionales 87 Anexo 3. Pautas y estilo de edicin Anexo 4. Qu metodologas utilizamos? Anexo 5. Tcnicas para el desarrollo de talleres Anexo 6. Corredores biolgicos 101 103 107 113
Anexo 7. Planes Operativos Anuales. Marco Programtico Comn 117 Anexo 8. Metodologa de inventario de atractivos tursticosCICIATUR-OEA 121
GLOSARIO
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BIBLIOGRAFIA
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PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES PARA SU ELABORACIN
Captulo l
Introduccin
La planificacin de las reas protegidas es reconocida como proceso fundamental en el ciclo de gestin de las mismas. Resulta cada vez ms evidente que la falta de planificacin lleva a visiones parciales de los problemas que las afectan y a un abordaje desarticulado de las necesidades para cumplir los objetivos para los cuales fueron creadas. De esta manera, no se aprovechan adecuadamente los recursos humanos disponibles, tampoco se hace un uso eficiente del presupuesto, ni se establece un esquema de seguimiento de la evolucin del patrimonio natural y cultural en el rea. En este sentido, tanto en el plano nacional como internacional, se plantea como necesidad la puesta en valor de procesos de planificacin como herramienta estratgica para promover los objetivos de conservacin de las reas protegidas y su entorno. En el Marco del Convenio de Diversidad Biolgica, Art. 8 a) y e) Decisin VII 28 adoptada en la COP-7 , se enfatiza la necesidad de Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin de reas protegidas basadas en el sitio, estableciendo como meta que todas las reas protegidas cuenten con una administracin eficaz para 2012, utilizando procesos de planificacin de sitios altamente participativos y cientficos que incorporan objetivos, metas, estrategias de administracin y programas de vigilancia inequvocos en materia de diversidad biolgica, aprovechando las metodologas existentes. Por otro lado, la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos de la Repblica Argentina N 26331, Arts. 3, 4, 12, 18 y Anexo, promueve y establece la Planificacin como herramienta para el Ordenamiento Territorial de las jurisdicciones con bosque nativo y para el manejo sostenible de los mismos, extendiendo el concepto y la metodologa de la planificacin de las reas protegidas a los espacios jurisdiccionales no-protegidos. Asimismo, en el II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, Octubre 2007. Declaracin de Bariloche (documento de resultados), se menciona que es esencial fortalecer y ampliar los procesos de planificacin participativa de las reas protegidas y aplicar los principios de buena gobernanza (transparencia, equidad, rendicin de cuentas y mecanismos del manejo de conflictos) como un mecanismo que involucra activamente a los actores, generando espacio de dilogo donde se analizan las preocupaciones y expectativas y se establecen compromisos y responsabilidades para la accin conjunta y coordinada de las instituciones, las comunidades locales y pueblos indgenas, los cientficos y acadmicos as como el sector privado en apoyo al manejo efectivo y participativo de las reas protegidas. El Plan de Gestin Institucional de la Administracin de Parques Nacionales (APN 2001), en sus Lineamientos del apartado 8 Planificacin-, sostiene que los instrumentos de planificacin a nivel de las reas protegidas sern los Planes de Gestin, Planes de Sitio y Planes Operativos. El Plan de Gestin Institucional tambin declara la
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necesidad de planificar en base a pautas bsicas, dinmicas, adaptables y comunes. El reconocimiento institucional de la necesidad de pautas o esquemas comunes para el desarrollo de los procesos de planificacin, constituye un paso importante para fortalecer, profesionalizar y mejorar la calidad de la planificacin en la APN. El presente documento responde a esa necesidad de la APN de orientar y normar la elaboracin de los Planes de Gestin de las reas protegidas, unificando criterios para ese fin. Durante dos dcadas de formulacin de planes de gestin (o planes de manejo) se han acumulado aciertos y deficiencias, tanto en el proceso de planificacin como en el grado de implementacin de estos documentos. Los planes de gestin o de manejo elaborados por la APN difieren en contenido, estructura interna, nivel de participacin pblica, legitimacin social, grado de apropiacin del documento por parte de los ejecutores, grado de implementacin, entre otros aspectos. Surge entonces la necesidad de contar con la presente gua. Sin pretender establecer un marco rgido en materia de planes de gestin, el propsito de esta gua es unificar la definicin de conceptos, establecer criterios rectores, contenidos y procedimientos comunes para elaborar estos documentos. La gua ser puesta en prctica a partir de su aprobacin y luego cada tres aos se revisar y actualizar su contenido considerando para esto las lecciones aprendidas que vaya dejando su aplicacin. La presente gua est organizada en tres captulos. El primer captulo contiene conceptos generales sobre planificacin, planes de gestin y criterios rectores para su elaboracin y actualizacin. El segundo captulo presenta aspectos conceptuales y contenidos de cada seccin de un plan de gestin. El tercer captulo contiene las fases y pasos que conducen a un procedimiento de planificacin exitoso. Se incluye adems un glosario de trminos relacionados con los planes de gestin y una seccin de anexos donde se desarrollan temas puntuales como el enfoque por ecosistemas, normativa y designaciones internacionales, metodologas y tcnicas para el desarrollo de talleres, pautas y estilo de edicin, entre otros. Qu significa planificar? La planificacin puede entenderse -a la vez- como un proceso y un mtodo. Como proceso planificar significa pensar antes de actuar. Como mtodo implica seguir una secuencia sistemtica de etapas y acciones (Nuez 2008). Planificar implica tomar decisiones sobre la direccin hacia donde encauzar acontecimientos que involucran a distintos sectores. La planificacin da soporte a las decisiones de cada da, con los pies en el presente y el ojo en el futuro. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisacin (Carlos Matus. En Amend et al. 2002; Huertas 1996).
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Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida? La planificacin estratgica es un proceso que se caracteriza por la definicin participativa de escenarios futuros, tendientes a mejorar la situacin actual y encaminarse al logro de los objetivos del rea protegida. Es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar estrategias que permitan a una organizacin (institucin, rea protegida) lograr sus objetivos. En otras palabras, el objetivo fundamental es delinear el futuro deseado y establecer la forma de alcanzar ese futuro, orientando la toma de decisiones para el mejor uso del espacio protegido (Nuez 2008; INRENA-GTZ/PDRS 2008). La planificacin estratgica trata de definir los propsitos generales del rea protegida (lo que se pretende alcanzar a largo plazo), los propsitos a corto y mediano plazo y luego decidir qu tipo de actividades se llevarn a cabo para alcanzar esos propsitos. Toda planificacin permite optimizar los recursos disponibles e identificar las demandas bsicas no cubiertas, definiendo prioridades, acciones y necesidades. La planificacin estratgica requiere de mecanismos paralelos y simultneos de comunicacin, participacin y capacitacin por parte de todos los involucrados. Cmo es el proceso de planificacin estratgica? La planificacin estratgica es un trabajo continuo, un proceso dinmico. Lo que hace continuo al proceso de planificacin es la permanente evaluacin y la incorporacin de lo aprendido a un nuevo ciclo de planificacin. Cada ciclo de planificacin que iniciamos cuenta con nueva informacin y experiencia adquirida en gestin del rea protegida y en planificacin estratgica y por lo tanto estamos en mejores condiciones que cuando empezamos. Por ello, se ve a la planificacin como un ciclo helicoidal (Arguedas Mora 2007), dado que el aprendizaje del ciclo anterior y los nuevos conocimientos permiten iniciar un nuevo ciclo, cada vez ms adelante que el ciclo anterior (Figura 1). Para que esta visin helicoidal funcione, es necesario que haya un proceso de seguimiento a partir del cual se puedan identificar e incorporar las lecciones aprendidas, ya que son stas las que marcan la diferencia entre el ciclo anterior y posterior. Se espera que con cada ciclo de planificacin se elaboren documentos de ms alta calidad y utilidad que dirijan a una gestin cada vez ms efectiva. A nivel institucional, el conjunto de las lecciones aprendidas deber conducir a un crecimiento institucional en materia de planificacin estratgica y efectividad de la gestin. Cada ciclo de planificacin tiene sus etapas que lo describen. En la Figura 2 se muestran 6 etapas (o momentos) de la planificacin estratgica que conforman un ciclo (Arguedas Mora 2007): 1) Para pensar el futuro debemos aproximarnos a la realidad (dnde esta-
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Primer punto de inicio
Segundo punto de inicio
Tercer punto de inicio
Sentido del proceso Sentido de avance en el proceso
Figura 1: El proceso de planificacin estratgica como ciclo helicoidal en el tiempo (Arguedas Mora 2007)
mos?). Elaboramos un diagnstico a travs del acercamiento a los diferentes saberes. 2) Una vez que tenemos una aproximacin a la situacin actual (problemas, amenazas, oportunidades) nos preguntamos hacia dnde queremos ir (dnde queremos estar?). Conocer el contexto es el sustento para la creacin de visiones y objetivos compartidos. Construimos el escenario futuro en forma conjunta y nos proponemos objetivos del plan a perseguir en un plazo concreto. 3) Una vez definidos los objetivos del plan y los objetivos de conservacin nos planteamos las estrategias a desarrollar para alcanzar esos objetivos (Cmo lo hacemos?). Formulamos los proyectos con su/s objetivo/s y las actividades a desarrollar, definimos los responsables y participantes, los plazos y las condiciones necesarias para el cumplimiento de las actividades programadas (acuerdos, consensos, etc.). 4) Una vez elaborado el plan, se pone en prctica, se ejecuta. 5) Se realiza un seguimiento y ajustes de lo planificado durante el alcance temporal del plan y al final del perodo se realiza una evaluacin. 6) Se actualiza el plan de gestin volcando el conocimiento y las lecciones aprendidas (aprendizaje). Por qu la planificacin estratgica debe ser participativa? La participacin social se establece para lograr acuerdos con los actores vinculados a las reas protegidas y su zona de influencia, que permitan avanzar en la concrecin de proyectos comunes, complementarios y/o compatibles tendientes a la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas protegidas y su entorno y a la mejora de la calidad de vida de las comunidades establecidas o vinculadas a ellas, a partir de un modelo de desarrollo sostenible. Se espera que la participacin dentro del modelo actual de gestin de
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Figura 2: Etapas del ciclo de planificacin estratgica (Arguedas Mora 2007)
reas protegidas contribuya a tomar decisiones garantizando que los intereses de la comunidad sean tenidos en cuenta, prevenir y/o mitigar conflictos, as como a lograr que los habitantes de las reas protegidas y sus zonas de influencia comprendan y adhieran a los objetivos de conservacin y desarrollo sustentable, asumiendo responsabilidades, provocando un cambio de relaciones y comportamientos, y desarrollando el sentido de pertenencia y de identificacin de las personas con su medio. En el marco de la gestin de las reas protegidas, la participacin se basa en el concepto del bien comn y en el principio de gestin eficaz en un marco de equidad y respeto por los diversos actores sociales involucrados y por la diversidad cultural (Borrini-Feyerabend 1997). La forma ms efectiva de incorporar la visin de la gente a la planificacin estratgica es hacindolos partcipes en el proceso, de manera que ste sea desarrollado desde una construccin social participativa, guiada profesionalmente y no sea slo una propuesta basada en lo que tcnicamente hay que hacer, ignorando las fuerzas culturales y econmicas que rigen el sistema social (Arguedas Mora, indito). Es importante resaltar que la participacin pblica es un tema que ha sido tratado en varios documentos emitidos por la sociedad, algunos relacionados con la conservacin y otros no. Para muestra, se citan los siguientes (Arguedas Mora, indito): Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin universal de los derechos de los pueblos (Argel, 1976): Seccin II. Derecho a la autodeterminacin poltica. Todo pueblo tiene el derecho imprescriptible e inalienable a la autodeterminacin. l determina su status poltico con toda libertad y sin ninguna ingerencia exterior (Artculo 5).
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Seccin V. Derecho al medio ambiente y a los recursos comunes. Todo pueblo tiene derecho a la conservacin, la proteccin y el mejoramiento de su medio ambiente (Artculo 16). Programa de Trabajo sobre las reas Protegidas, CDB (Montreal 2004): Objetivo 1.4 Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin de reas protegidas basadas en el sitio. Meta: Para el 2012 todas las reas protegidas cuentan con una gestin eficaz, a base de los procesos de planificacin de sitios muy participativos y cientficamente fundados a los que se incorporen claros objetivos, metas, estrategias de gestin y programas de supervisin de la diversidad biolgica apoyndose en las metodologas existentes y en un plan de gestin a largo plazo con la intervencin de los interesados directos. En los casos en que la planificacin de las reas protegidas se encuentren involucrados pueblos indgenas se deber realizar el proceso garantizando el ejercicio de la interculturalidad en la construccin y la toma de decisiones del plan, creando mbitos de dilogo e interaccin entre los distintos pueblos y/o comunidades. En este sentido, el Convenio N 169 OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) establece que en el caso de implementar un proceso de toma de decisiones en el que se encuentren involucrados pueblos indgenas deber garantizarse su participacin con el fin de cumplir con el consentimiento libre, previo e informado y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Particularmente, tanto el Enfoque por Ecosistemas (ver ms adelante en este captulo) como el Plan de Gestin Institucional promueven una planificacin participativa. Entre los principios del Enfoque Ecosistmico, al menos cuatro de ellos se relacionan con la participacin (Principios 1, 2, 11 y 12, ver Anexo 1). Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica? El plan de gestin (o plan de manejo) es el mximo instrumento de planificacin estratgica que contiene las directrices necesarias para orientar la gestin (manejo y administracin) del rea protegida y para su seguimiento y evaluacin. Es un documento en el cual, en base a una caracterizacin y un diagnstico del rea, se formulan los objetivos de conservacin, los objetivos del plan, las estrategias de conservacin para lograrlos y el ordenamiento del espacio. Esto se hace de acuerdo con la categora de manejo del rea y con los actores que se relacionan con ella. El plan de gestin es un documento realista elaborado en base a los recursos disponibles (financiero, material, humano,
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Figura 3: Lgica de un plan de gestin (adaptado de EUROPARC 2008). Las lneas punteadas indican el inicio del proceso de actualizacin del plan.
institucional, tecnolgico) que no deja por ello de plantear lo imprescindible. Es una herramienta clave para la toma de decisiones y para la formulacin del plan operativo anual. En resumen, el plan de gestin define (adaptado de INRENA-GTZ/ PDRS 2008): Cul es el propsito/s o finalidad/es del rea protegida?: los objetivos de conservacin (Misin) Cul es la situacin actual?: el diagnstico A dnde se quiere llegar durante el periodo que abarca el plan?: los objetivos del plan (Visin) Cmo lograr los objetivos del plan?: las estrategias Cmo ordenar el espacio y dnde implementar las acciones?: la zonificacin Cmo medir los avances?: el seguimiento y la evaluacin Un plan de gestin debe tener una lgica interna que permita identificar, de la forma ms explcita posible, los diferentes elementos del plan y sus relaciones (Figura 3): la definicin expresa de cules son los objetivos de conservacin y del plan, cules son las medidas necesarias para alcanzar los objetivos del plan (estrategias) y qu indicadores son necesarios para verificar si se alcanz el impacto esperado, incorporando adems los factores y las necesidades que puedan influir durante la ejecucin del plan (seguimiento y evaluacin) (EUROPARC 2008). El seguimiento y la evaluacin se realizan sobre los objetivos del plan (indicadores de xito o impacto), las es-
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trategias y sus proyectos (indicadores de resultados) y el cumplimiento de las actividades programadas (indicadores de cumplimiento). El seguimiento y la evaluacin permiten redefinir las intervenciones e incluso los objetivos del plan a medida que se ejecuta a fin de garantizar la eficacia. Esta lgica interna puede utilizarse como una forma de constatar la coherencia interna del plan de gestin durante su formulacin. Por ejemplo, verificar que los objetivos del plan se enmarquen dentro de los objetivos de conservacin y se fundamenten en el diagnstico, que los objetivos del plan estn acompaados de medidas que los desarrollen (estrategias, proyectos, actividades), que no existan estrategias que no respondan a objetivos del plan, etc. Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin? La elaboracin del plan genera al menos tres productos: el propio documento o plan, el complejo proceso de relaciones entre sectores (actores, instituciones) que ocurre durante su elaboracin y la adquisicin de conocimiento (capacitacin) por parte de los involucrados. Durante el proceso de elaboracin se genera el mbito indicado para el anlisis y la definicin de los escenarios futuros, la discusin de alternativas de gestin y la toma de decisiones sobre la base de criterios cientficos, tcnicos y otros saberes consultados y consensuados. Por ello, el propio proceso de elaboracin de un plan de gestin es tan importante como el documento final porque la construccin colectiva y los acuerdos alcanzados entre los actores durante su elaboracin influyen significativamente en el escenario de implementacin. Por otro lado, la elaboracin del plan es una oportunidad para capacitar y promover el intercambio del personal del rea protegida entre s y con otros actores relacionados con la gestin del rea protegida. Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando elaboramos un plan de gestin? La elaboracin de un plan de gestin tiene componentes polticos, culturales, sociales, cientficos y tcnicos de gran valor para la gestin del rea protegida. El proceso de planificacin debe integrar el contexto local, regional y nacional en sus aspectos naturales, sociales y culturales, especialmente para el desarrollo del entorno (ej.: reconocimiento de los usos y costumbres locales, integracin con los programas de desarrollo social, ordenamiento territorial, planes de gestin de municipios, otros). El alcance geogrfico del plan y la participacin pblica en el proceso de elaboracin implican el desarrollo de esfuerzos de negociacin previos, ya que planificar regionalmente pero sin el apoyo poltico y el consenso social necesario, puede malograr esfuerzos y limitar el cumplimiento de los objetivos de conservacin.
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En este sentido, el proceso de planificacin debe propender a integrar el contexto local, regional y nacional en sus aspectos naturales, sociales y culturales, especialmente para el desarrollo sostenible del entorno. Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y cules son sus implicancias prcticas? El Enfoque por Ecosistemas (EE) constituye un marco amplio para la planificacin y el desarrollo de la conservacin y la gestin de usos del suelo/agua de forma integrada. En dicho contexto, las reas protegidas encajan como un instrumento importante (quizs el ms importante) de dicho enfoque (Dudley 2008). El Plan de Gestin Institucional de la APN, en materia de planificacin propone como principio general que la planificacin en las reas protegidas debe adoptar criterios de interdisciplina a travs de la adopcin de modelos de gestin amplia, participativa e interactiva que comprenda a todos los sectores del conocimiento. Siguiendo esta lnea, la presente gua se basa conceptualmente en el Enfoque por Ecosistemas. El Enfoque por Ecosistemas propone un principio de integridad, por el cual distintos aspectos de la gestin de un rea protegida y su entorno son tratados como un todo, de manera holstica o sistmica. Es una estrategia para la gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos y vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa (CDB-SBSTTA 1999). As definido, este enfoque favorece al cumplimiento de los tres objetivos enunciados en el Convenio sobre Diversidad Biolgica: conservacin, utilizacin sostenible y distribucin justa y equitativa. El Enfoque por Ecosistemas se resume en doce principios (anexo 1) que son complementarios y estn mutuamente relacionados. El Enfoque por Ecosistemas integra perfectamente otros enfoques de gestin como el de las reas protegidas y es adaptable a los marcos de las polticas nacionales, leyes y otras reglamentaciones municipales, provinciales y nacionales (UNESCO 2000). En este sentido, el Enfoque por Ecosistemas de los planes de gestin de la APN deber adaptarse al contexto internacional, local e institucional considerando las normas y polticas en vigencia. Los planes de gestin de las reas protegidas de la APN debern ajustarse a las normas internacionales y nacionales de ambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la normativa propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las reglamentaciones internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).
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Cules son las implicancias prcticas de adoptar el Enfoque por Ecosistemas en el proceso de planificacin? A continuacin se describen las implicancias de cada principio a dicho enfoque:
Principios del EE Principio 1
Implicancias prcticas del Principio

El proceso de planificacin debe ser participativo y garantizar la presencia de los actores sociales directamente vinculados con el rea protegida. Los planteamientos del Plan y el proceso mismo de planificacin deben fortalecer la capacidad de toma de decisiones cada vez ms descentralizadas. El diagnstico debe abarcar en su anlisis geogrfico a los ecosistemas relacionados directamente con aquellos protegidos dentro del rea, en un mbito territorial congruente con las capacidades de gestin del AP. La planificacin debe considerar el mbito econmico tanto en su fase de anlisis como de propuesta, lo cual implica hacer un esfuerzo por identificar y cuantificar el impacto econmico que causa la existencia del AP y la forma de aumentarlo como una externalidad que forma parte de los esfuerzos de conservacin. El anlisis de diagnstico, no debe enfocarse en una visin especiecntrica en donde se limite a identificar, calificar y analizar las especies de forma individual, sino que debe ver el ecosistema como un todo y analizar sus requerimientos para continuar funcionando y prestando los bienes y servicios esperados. Tanto en la fase de anlisis como en la propositiva se debe procurar el mayor esfuerzo por comprender la resiliencia de los ecosistemas protegidos y mantener las diferentes formas de uso dentro de un rango que permita que estos puedan seguir funcionando an cuando estn bajo presin de uso. Los principios de este enfoque deben ser aplicados en gestiones que incorporen una visin geogrfica ms holstica, adems de una escala temporal de largo plazo, lo cual implica que los lmites fsicos de las AP no deben ser entendidos como los lmites para su anlisis y gestin, as como el horizonte de planificacin del Plan de Gestin no debe ser entendido como el nico horizonte de anlisis. Los objetivos de las AP deben ser considerados a largo plazo, como marco de referencia para la planificacin estratgica, estos objetivos deben tomar en cuenta la velocidad a la que la naturaleza reacciona y los cambios que se pronostican en el largo plazo (por ej.: cambio climtico).
Principio 2
Principio 3
Principio 4
Principio 5
Principio 6
Principio 7
Principio 8
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Principio 9
El Plan de Gestin no debe estar enfocado en mantener la situacin actual intacta, sino que debe ser capaz de analizar los escenarios futuros, preveer los cambios en la dinmica natural y antrpica que vendrn, para establecer las estrategias de adaptacin que se requieren y garantizar la sobrevivencia de los recursos protegidos en el marco de esos cambios venideros. La planificacin debe analizar las oportunidades de uso del AP en el marco de lo que su categora de manejo permite, buscando en un mismo espacio temporal y geogrfico la conservacin y el desarrollo. La participacin de algunos actores sociales no debe ser vista slo como fuente de consulta o decisin, tambin pueden ser proveedores de informacin bajo un enfoque ms postmodernista, en el que no slo la ciencia es duea de la verdad. Esto puede aplicarse muy bien en la fase de diagnstico o de proposicin, en donde los pobladores locales pueden ser una fuente de informacin y de generacin de soluciones, tan vlida como los estudios cientficos o la academia.
Principio 10
Principio 11
La aplicacin de este enfoque requiere de la formacin de equipos interdisciplinarios y multisectoriales, por lo que los equipos de planificacin no debern dar la espalda a disciplinas no tradiPrincipio 12 cionales como la economa, la salud, la agronoma, la administracin, etc. La forma de integrar estas visiones en la planificacin puede tener respuestas muy creativas en cada caso, ya que no tiene que ser resuelta exclusivamente bajo un esquema de contratacin.
Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de gestin? En base a lo expuesto en los prrafos precedentes, durante el proceso de planificacin de un plan de gestin deben tenerse en cuenta los siguientes criterios rectores de ndole conceptual-metodolgico y administrativo-operativo: De ndole conceptual y metodolgico Los planes de gestin de las reas protegidas de la APN deben enmarcarse en el Enfoque por Ecosistemas (Anexo 1). Dicho enfoque debe adaptarse a las normas internacionales y nacionales de ambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la normativa propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las reglamentaciones internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).
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Los planes de gestin deben elaborarse siguiendo seis Fases establecidas para ese fin: Fase I Preparatoria, Fase II Descriptiva, Fase III Diagnstico, Fase IV Propositiva, Fase V Revisin, aprobacin y comunicacin y Fase VI Implementacin, seguimiento y evaluacin (Captulo 3). El proceso de planificacin es continuo. El plan de gestin debe ser un documento de gestin adaptable, es decir flexible y dinmico con el fin de incorporar el aprendizaje de la prctica, nueva informacin, imprevistos y la realidad compleja y dinmica de las reas protegidas y su entorno. En ausencia de un conocimiento completo del funcionamiento del rea protegida y de la realidad socioeconmica del entorno, el plan de gestin debe orientar hacia una gestin adaptativa. El mecanismo para llevar adelante una adecuacin ordenada y fundamentada del plan es mediante el seguimiento y la evaluacin peridica (flexibilidad) y la actualizacin (dinamismo). Los planes de gestin deben revisarse cada 3 aos y actualizarse cada 6 aos. El proceso de planificacin debe ser participativo promoviendo la intervencin del personal del rea protegida y de otras dependencias de la Institucin y la participacin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales locales, provinciales y nacionales, pobladores, comunidades, investigadores con injerencia en el rea protegida y/o entorno, los representantes de las designaciones internacionales (Anexo 2) de las reas protegidas, los prestadores de servicios tursticos, entre otros. Existen diferentes niveles y momentos para la participacin. Dicho proceso debe contemplar instancias que incluyan mecanismos de informacin adecuada, consulta y bsqueda de consensos y/o acuerdos, tratamiento de soluciones y conflictos. El proceso de planificacin debe considerar diferentes fuentes de informacin en todas sus distintas fases, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. Los planes de gestin deben minimizar la propuesta de intervenciones cuando el conocimiento y la experiencia no sean suficientes. Cuando las intervenciones en dichas situaciones fueren inevitables y su necesidad se encuentre slidamente fundamentada, las mismas deben disearse siguiendo el principio de precaucin (no afectando a toda el rea protegida, aplicacin experimental en reas acotadas, consulta a expertos, etc.) y deben complementarse con investigacin, vigilancia y seguimiento. Tanto el alcance geogrfico como temporal del plan deben estar claramente definidos. El alcance geogrfico del plan de gestin debe
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tender a exceder los lmites del rea protegida. El alcance temporal del mismo es de 6 aos, luego de lo cual el plan debe actualizarse. Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos: de creacin del rea protegida, de conservacin y del propio plan. Los planes de gestin no deben contener objetivos del plan que no vayan acompaados de medidas concretas (estrategias), ni medidas que no respondan a objetivos del plan explcitamente enunciados (marco lgico). Los planes de gestin deben prever lo necesario para una ordenada ejecucin a travs de la planificacin operativa (articulacin entre niveles de planificacin), incorporando en sus estrategias la forma en que, desde la situacin actual, se lograr el nivel de consolidacin institucional requerido para alcanzar los objetivos del plan. Los planes de gestin deben preveer lo necesario para facilitar su seguimiento y evaluacin. Para ello debe formularse una estructura de indicadores (de xito, de resultado y de cumplimiento) y su protocolo de medicin (mtodo y fuente, ejecutor y frecuencia de medicin). Los planes de gestin tienen diferentes grados de concretizacin (detalle) segn la informacin disponible y la experiencia en gestin sobre cada tema en el rea protegida. En relacin con su parte programtica, los planes de gestin deben contener al menos los objetivos de conservacin y del plan, las estrategias de conservacin y las actividades previstas para el desarrollo de los planes temticos y/o proyectos especficos, la zonificacin interna del rea protegida, la formulacin de indicadores de xito y deben incluir elementos que fortalezcan la integracin del rea protegida con su entorno cultural y socioeconmico, con nfasis en los mecanismos de coordinacin con los actores regionales y locales. Se recomienda incorporar los conceptos de bienes y servicios ambientales (este punto se fundamenta en el primer criterio). Se recomienda expresar todo lo posible en mapas. Una vez finalizado el proceso de elaboracin del plan, se recomienda redactar las lecciones aprendidas, las cuales deben formar parte del documento final. El plan de gestin y las lecciones aprendidas durante el proceso de elaboracin constituyen un insumo para el crecimiento institucional en materia de planificacin estratgica.
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De ndole administrativo-operativo La Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional con incumbencia en el rea son las instancias encargadas de elaborar y actualizar el plan de gestin y llevar adelante el seguimiento y la evaluacin del mismo. Las Direcciones Nacionales de Conservacin y de Interior son las encargadas de supervisar y garantizar la implementacin de las polticas y normas vigentes durante su participacin en el proceso de planificacin y la revisin final. La elaboracin /actualizacin del plan de gestin debe seguir el procedimiento administrativo que se detalla a continuacin: a) Solicitud de nmero de expediente por parte de la Intendencia del rea protegida o Delegacin Regional. b) Reunin o intercambio inicial entre la Intendencia y Delegacin Regional para acordar los recursos humanos y financieros necesarios y establecer las tareas a ejecutar para la elaboracin/actualizacin del plan. Producto: elaboracin de un acta de reunin con los acuerdos establecidos. c) Disposicin conjunta (Intendencia/Delegacin Regional) conteniendo: la constitucin del equipo planificador, el alcance geogrfico y temporal del plan y la programacin de actividades, diseo metodolgico, cronograma y presupuesto (ver Captulo 3 Fase Preparatoria). d) Resolucin ratificatoria de la Disposicin conjunta- previa intervencin de la DNCAP- mediante acto resolutivo a fin de garantizar los recursos y la continuidad del proceso de planificacin. e) Planificacin Operativa: inclusin de las actividades y presupuesto relativos al plan de gestin en los POAs respectivos de la Intendencia y de la Delegacin Regional. f) Reunin/es de coordinacin y seguimiento durante el proceso entre personal de la Intendencia, Delegacin Regional y de las Direcciones DNCAP y DNI. Producto: elaboracin de las actas correspondientes e incorporacin al proceso de las observaciones y sugerencias realizadas y acuerdos alcanzados. g) Revisin final: reunin DNCAP y DNI o en su defecto envo del plan a DNCAP para revisin final. Al momento de realizar la evaluacin final, se recomienda incorporar personal de otras dependencias, como por ejemplo DGCA y/o Auditora. Producto: acta con comentarios y sugerencias al plan u opinin de la DNCAP por escrito y respuesta de la Intendencia y Delegacin Regional. Incorporacin al Plan de las observaciones y sugerencias realizadas y acuerdos alcanzados. h) Aprobacin del Plan: elevacin ante el Honorable Directorio de la versin final del plan a cargo de la DNCAP. De ser necesario una presentacin oral ante el Honorable Directorio, la misma estar a
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cargo de la Intendencia y Delegacin Regional. Producto: resolucin del HD aprobando el Plan de Gestin. i) Es deseable la conformidad del Plan de Gestin por parte de los organismos provinciales y/o municipales que intervinieron en el proceso (entorno). Equipo planificador: la elaboracin del plan de gestin, el seguimiento y la evaluacin deben estar a cargo del mismo equipo planificador. El equipo planificador debe encargarse del cumplimiento del plan de diseo para la elaboracin del plan de gestin y de realizar el seguimiento peridico y la evaluacin final. El informe de Seguimiento (ao 3) y la evaluacin final (ao 6) del plan de gestin debe remitirse a la Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas. Plazo de elaboracin: el tiempo mximo para elaborar un plan de gestin no debe exceder los 2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin puede presentar mayores dificultades, las cuales se resolvern progresivamente con cada actualizacin. Edicin: los planes de gestin deben seguir las pautas y estilos de edicin homologados delineados en la presente gua (Anexo 3).
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CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN
Captulo Il
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CONCEPTOS Y CONTENIDOS El propsito de este captulo es definir conceptos y establecer DE LOS PLANES DEplan de gestin, abarcando un comlos contenidos necesarios de un GESTIN
plejo abanico de temas y aspectos implicados en la gestin de un rea protegida. Este captulo responde a las preguntas cmo se organiza la informacin? (estructura del documento), cul es el sentido de cada seccin del plan de gestin? y cules son sus contenidos?. Un plan de gestin debe responder a una estructura lgica y debe contener la informacin necesaria y suficiente que haga posible evaluar la consecucin de los objetivos del mismo (EUROPARC 2008). La intencin final es lograr documentos tiles, con alta coherencia interna, lo ms breves y concretos posibles. Pueden concebirse tantas estructuras de planes de gestin como realidades existen. En este captulo se presenta una propuesta para dar un orden comn a la informacin, con el fin de estructurar el documento bajo una forma predeterminada que permita cierto grado de estandarizacin, establecer la informacin de base mnima que debe contener cada parte del plan, balancear las distintas secciones en cuanto al volumen de informacin y evitar omisiones o informacin dems que no responda a dar un fundamento o explicacin requerida en alguna seccin del documento. El procedimiento para alcanzar la estructura y contenidos propuestos se presenta en el captulo 3. Es recomendable que la estructura de un plan de gestin contenga las secciones que se describen a continuacin y con sus contenidos mnimos: 1. Introduccin: Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan. Datos bsicos del rea y entorno. Ubicacin geogrfica, superficie, lmites y eco-regin. Historia de creacin del rea protegida y marco legal. Objetivos de creacin, categora de manejo y designaciones internacionales. Contexto nacional y regional. Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin). 2. Caracterizacin: Inventarios y descripciones fsicas, naturales, culturales y socioeconmicas. Cartografa. Bienes y servicios que prestan los ecosistemas. Descripcin del personal, la historia financiera del rea, la infraestructura y el equipamiento del rea. 3. Diagnstico: Identificacin de valores de conservacin. Problemas y amenazas a la conservacin de los valores. Fortalezas y oportunidades.
Presentacin
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4. Zonificacin: Zonificacin interna: descripcin de procedimiento y criterios para la zonificacin, caracterizacin de zonas de manejo. Zona de amortiguamiento. 5. Objetivos, Estrategias y Programacin: Objetivos del plan, estrategias de gestin, proyectos y actividades por programas y subprogramas. Cronograma (incluye indicadores). 6. Evaluacin y seguimiento: Descripcin del mecanismo o procedimiento de seguimiento y evaluacin. Indicadores por estrategias, proyectos y actividades. Cronologa de la evaluacin. Protocolo de medicin. 7. Anexos: Listas de especies, memorias de talleres, modelos de encuestas, lecciones aprendidas.
1. Introduccin
- Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan. - Datos bsicos del rea y entorno. Objetivos de creacin. Marco legal e institucional. - Contexto nacional y regional. - Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin).
1.1 Alcance geogrfico y temporal del plan de gestin. Equipo de planificacin y resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan. Alcance geogrfico y temporal del plan El alcance geogrfico de un plan de gestin se refiere a la implicancia de las estrategias y principales proyectos del plan. Es el rea donde pensamos trabajar ms activamente durante los prximos seis aos. Se define en funcin de los objetivos de conservacin, de las caractersticas naturales, culturales y socioeconmicas del rea protegida y del entorno y del estado o situacin actual, de los actores que intervienen activa o pasivamente con la gestin del AP y de los secto-
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res afectados o con algn inters por el rea protegida (Amend et al 2002). Definir el alcance del plan de gestin implica considerar la situacin ambiental del entorno del rea protegida, sus conflictos y oportunidades, revisar informacin, cartografa y considerar las polticas de insercin de la APN a escala regional y las estrategias, proyectos y actividades que la APN lleva adelante y proyecta iniciar en el entorno con la elaboracin del nuevo plan. En aquellas reas donde la APN no posea la jurisdiccin y el dominio, la planificacin de las intervenciones debern estar previamente acordadas con los actores sociales que corresponda (provincia, propietarios privados, comunidades, etc.). El alcance geogrfico no necesariamente debe ser formulado con lmites estrictamente definidos en el territorio aunque es operativamente til que as sea. Se puede hacer referencia a una unidad poltico-administrativa (por ejemplo partido provincial, Parque Nacional y Reserva Provincial) o a una unidad geogrfica determinada (por ejemplo cuenca, ecosistema, eco-regin, tipo de hbitat, formacin geomorfolgica, etc). Otras veces el alcance geogrfico de un plan de gestin obedece a definiciones polticas o a la disponibilidad de recursos humanos, financieros y tiempo disponible. Las distintas unidades geogrficas demarcan elementos en el territorio que interactan directa o indirectamente con el AP. Esas interacciones tienen relacin con distintos aspectos de la gestin del rea protegida y la zona de influencia. Un ejercicio que ayuda a delimitar el alcance geogrfico del plan es identificar una zona de influencia del AP (Caja 1). Lo ms o menos adecuado del alcance geogrfico definido se podr comprobar o evaluar durante la elaboracin e implementacin del plan. El alcance geogrfico puede ser redefinido en posteriores ciclos de planificacin a medida que aumenta el conocimiento del entorno y la experiencia de manejo. La futura zona de amortiguamiento puede o no exceder el alcance geogrfico del plan.
Caja 1. Zona de influencia La zona de influencia es un concepto que no define una regin geogrficamente determinada. Incluye un mbito geogrfico en el que se encuentran todos los actores que tienen una relacin funcional con el rea protegida. Por ejemplo, incluye a grandes ciudades de la regin, localidades que desarrollan actividades econmicas que afectan los recursos y el ambiente a escala regional, que de manera directa o indirecta sabemos que influyen sobre la gestin del AP. Es adems el mbito geogrfico sobre el cual el desarrollo de las comunidades puede verse influida negativa o positivamente por la misma AP. Tambin incluye a los circuitos tursticos regionales donde esta insertada el AP como destino.
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Tambin en este apartado se debe especificar claramente el alcance temporal del plan. Lo recomendable son 6 aos, considerando que durante el seguimiento puede adaptarse al plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin/ actualizacin del plan Al describir el equipo planificador indicar su conformacin (nombres), perfil de los integrantes y su funcin especfica dentro del equipo. A la hora de conformar este equipo, hay que considerar lo que plantea el Enfoque Ecosistmico en sus Principios 11 y 12, en los que advierte la importancia de tomar en cuenta todas las diversas formas del conocimiento y la integracin de todos los sectores y las disciplinas pertinentes. En ese sentido, un buen equipo de planificacin debera ser multidisciplinario, con incorporacin de la visin multisectorial y apertura a fuentes de conocimiento cientfico, tradicional, campesino, etc. Adicionalmente a lo anterior, dentro del equipo planificador debe haber un planificador experimentado o especializado en esta disciplina, que sea la persona encargada de asegurar que el proceso siga una lgica y un mtodo enmarcado en los principios, enfoques y tcnicas de la planificacin moderna. Adems, el equipo planificador debe tener la capacidad en alguno de sus miembros, de realizar una buena administracin del proceso en trminos de lograr todos los productos, hacerlo en los plazos previstos, con el recurso disponible y con la calidad requerida. Respecto del resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan de gestin se sugiere describir las etapas en que se organiz la elaboracin, las fases y pasos efectivamente ejecutados, y el plazo de elaboracin del plan. Es til incluir una breve descripcin de los procesos participativos y las metodologas aplicadas (reuniones, talleres, encuestas, etc.). Mencionar a los actores o sectores participantes (internos y externos) que han tenido un nivel de decisin importante en el proceso de elaboracin del plan. Cuando se han utilizado metodologas prediseadas como la de TNC u otras, es importante hacer una referencia especial a cmo fueron usadas y los resultados que se obtuvieron de esa experiencia.
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(*) The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en conservacin.
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1.2 Datos bsicos del rea y entorno Ubicacin geogrfica, superficie, lmites y eco-regin. Esta seccin incluye los datos bsicos sobre la localizacin, la superficie del rea, una descripcin de los lmites y la/s ecorregin/ es de pertenencia. Los lmites deben tener una descripcin lo ms ajustada posible con referencia a la ley o -de existir-, con la mensura correspondiente. Especificar provincia, localidades ms cercanas y/ o distancia a alguna localidad principal. Se sugiere incluir un mapa de ubicacin a escala nacional, otro a escala provincial y otro catastral o de lmites (escala local). Se sugiere mencionar el marco geogrfico en relacin con la Ecoregin de pertenencia, regin fito y zoogeogrfica. Para las Ecoregiones se debe adoptar la clasificacin de regiones naturales de Burkart et. al (1999). Historia de creacin del rea protegida y marco legal. Objetivos de creacin, categora de manejo y Designaciones internacionales. En este punto debe mencionarse el instrumento legal de creacin y describir los antecedentes de creacin del rea protegida, es decir, las gestiones realizadas en pos de su creacin. Tambin deben listarse los objetivos de creacin (tal como figuran en la ley de creacin), la categora de manejo legalmente asignada y -de existir- la/s designaciones internacionales. Es necesario tambin indicar el marco legal del rea en relacin con la normativa y reglamentaciones en las cuales se encuadra la gestin del rea protegida (Ley de Parques Nacionales, Plan de Gestin Institucional, lineamientos institucionales, etc.).
Caja 2. Objetivos De creacin: se transcriben de la Ley de creacin del AP o documento de la declaracin del AP como tal. De conservacin: se construyen durante el proceso de elaboracin del plan. Los objetivos de conservacin deben incluir a los objetivos de creacin, pueden ser ms amplios que los objetivos de creacin pero no podrn contradecirlos. Del Plan: se construyen durante el proceso de elaboracin del plan. El objetivo general del plan es la gran meta que se espera lograr al finalizar el horizonte del plan de gestin.
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Algunas aclaraciones de los temas tratados en este punto: - Tipos de objetivos: En general, los objetivos son un listado de fines, no de medios y no avanzan en soluciones (EUROPARC 2008). Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos: de creacin (Caja 2): los objetivos de creacin son aquellos manifestados en los antecedentes y/o Ley de creacin del rea protegida. Sealan los fundamentos que llevaron a su creacin. Son indicativos del valor de conservacin del rea protegida, del patrimonio natural, cultural y/o los elementos identificados como los ms relevantes al momento de su creacin. Una vez declarada el AP estos objetivos pueden mantenerse, ampliarse o redefinirse segn los paradigmas de conservacin vigentes y el diagnstico actualizado de la unidad. Estos nuevos objetivos adecuados son los denominados objetivos de conservacin. de conservacin (Caja 2): los objetivos de conservacin son los propsitos que se pretenden alcanzar a largo plazo en el rea protegida. Se refieren a los propsitos para los cuales est siendo gestionada la unidad de acuerdo con los objetivos de creacin, la categora de manejo asignada y los valores del rea. Los objetivos de conservacin deben responder a la pregunta: Qu queremos que el rea protegida conserve?. Tienen un alcance de largo plazo y no hay un tiempo determinado para su cumplimiento. Para responder esta pregunta debemos partir de un enunciado con verbos como proteger, mantener, constituir, promover, ofrecer espacio, dar oportunidades para, etc. Pueden definirse objetivos de conservacin generales y particulares. del propio plan (Caja 2): los objetivos del plan de gestin definen el alcance del plan y responden a la pregunta cmo queremos que sea la situacin del rea protegida una vez que el plan se haya ejecutado? Son objetivos que mejoran o se adaptan a las limitaciones existentes (recursos humanos y financieros, capacidad de gestin, etc) o que plantean incrementos lgicos en el plazo de vigencia del plan. No deben ser vagos ni ambiciosos, deben desarrollarse en el periodo de vigencia del plan y ser evaluables y cuantificables mediante indicadores (ver punto 6 - Evaluacin y seguimiento). Los objetivos del plan de gestin deben estar claramente definidos, ser concretos, realistas y coherentes con el alcance geogrfico y temporal del mismo. Para que sean realmente tiles a la gestin, los objetivos deben definirse a partir de la deteccin de los problemas y las fortalezas existentes y en consideracin con las amenazas y las oportunidades (EUROPARC 2008). Un buen mecanismo para esto, es direccionar el
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diagnstico para que defina los grandes desafos o retos que tiene el rea protegida en el futuro, estos luego se priorizan y aquellos desafos priorizados se transforman en objetivos. Los objetivos del plan son susceptibles de modificarse en cada ciclo de planificacin conforme los resultados de la caracterizacin y el diagnstico actualizado. Se sugiere definir un objetivo general y objetivos particulares del plan. Los tres tipos de objetivos se deben redactar en la seccin de Introduccin y debe analizarse la integralidad y funcionalidad que deben tener estos objetivos entre ellos, de manera que lejos de contradecirse se complementen. - Categora de manejo: Segn la UICN el sistema de categoras es un mtodo para clasificar las reas protegidas en funcin de sus objetivos de gestin, con nfasis en el propsito principal de la gestin. La UICN considera que las categoras de manejo de reas protegidas constituyen un importante estndar global para la planificacin, establecimiento y gestin de reas protegidas (Dudley 2008). Las categoras se describen por su objetivo principal, otros objetivos secundarios, rasgos distintivos, papel en el paisaje terrestre o marino, elementos nicos que hacen singular a la categora y acciones que son compatibles o incompatibles (Dudley 2008; UICN 1994). La seleccin de la categora deber basarse en el/los objetivo/s primarios establecidos para cada rea protegida y por su parte las categoras definen la existencia de diferencias en los enfoques de gestin (Dudley 2008). La categora debe ser modificada si la evaluacin muestra que los objetivos de conservacin declarados a largo plazo no se ajustan a la categora asignada (Dudley 2008). Eventualmente, en los casos que correspondiere, el plan de Gestin puede propiciar que se realicen las gestiones para la redefinicin de la categora de manejo (para ms detalles ver captulo 3). Las principales categoras de manejo incluidas en el sistema nacional y administradas por la APN son: Reserva Natural Estricta, Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional (para ver equivalencias con categoras de la UICN consultar APN, 2002). - Designaciones internacionales: Existe una serie de tentativas paralelas para proteger importantes espacios geogrficos por parte de las Naciones Unidas o por acuerdos regionales. En este sentido cabe destacar las iniciativas internacionales de conservacin como Sitios Naturales de Patrimonio Mundial de la UNESCO, Reservas del Hombre y la Biosfera de la
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UNESCO y los Sitios Ramsar (Dudley 2008). Las designaciones internacionales con responsabilidad por parte del Estado Argentino son Sitio Ramsar, Sitio de Patrimonio Mundial y Reserva de Biosfera. En muchos casos, estas designaciones se establecen en reas protegidas ya existentes (UICN, 1994; Dudley 2008). Los objetivos que persiguen los sitios con designaciones internacionales son complementarios a los objetivos de las reas protegidas con categoras de gestin locales. Se sugiere que el plan de gestin presente los fundamentos que motivaron la designacin internacional, as como sus objetivos y delimitacin. Tambin debe hacer referencia sobre cmo se incorporar esta designacin en el proceso de planificacin. Para ms detalles sobre designaciones internacionales ver Anexo 2 y Dudley 2008. 1.3 Contexto nacional y regional Se recomienda que este apartado sea breve y conciso. Su contenido debe avarcar: a) Importancia relativa del rea en los Sistemas de reas Protegidas (nacional / provincial / municipal / privado) y su aporte a la proteccin nacional ecoregional. b) Descripcin de los patrones de desarrollo regional y tendencias territoriales (perfil econmico-productivo, infraestructura, urbanizacin, fragmentacin del hbitat, corredores tursticos o biolgicos, etc.). Procesos socioeconmicos y su influencia sobre el entorno del rea protegida (marco biofsico, histrico, cultural y socioeconmico: situacin actual y tendencias histricas). c) Legislacin Ambiental y legislacin correspondiente al Patrimonio Cultural (nacional, regional, local). Estrategias y programas nacionales y/o regionales de conservacin, desarrollo y ordenamiento territorial (ej. estrategias de corredores biolgicos, programas o proyectos de desarrollo sostenible, etc.). Grado de compatibilidad con los objetivos del rea y niveles/mecanismos de integracin actuales y potenciales entre el rea protegida y dichas estrategias. d) Conflictos actuales en el rea protegida y su zona de influencia. Modalidades de abordaje y resolucin registrados. En el caso de reas protegidas localizadas en zonas de frontera, es propicio caracterizar el contexto internacional. 1.4. Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin) Objetivos de conservacin (Misin): En este apartado se mencionan los objetivos de conservacin y del plan. Los objetivos de creacin junto con los objetivos de conser-
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vacin conforman la Misin o razn de ser del rea protegida y son objetivos de largo plazo. Los objetivos del plan definen la Visin del rea protegida y son objetivos de corto plazo, el plazo de vigencia del plan (Caja 3). Objetivos del plan (Visin): El objetivo general representa la Visin del rea protegida, es decir hasta dnde llego con el plan de gestin o qu pretendo alcanzar en el plazo de vigencia del plan (Caja 3). El cumplimiento de los objetivos particulares del plan debe garantizar el cumplimiento de la Visin. Los objetivos del plan de gestin deben presentarse por duplicado: en la Introduccin del documento y en la seccin Programacin. La formulacin de los objetivos del plan se define una vez mediado el proceso de elaboracin del documento, luego de la caracterizacin y el diagnstico. Muchas veces surgen con mayor claridad al formular la programacin del rea protegida, es decir las estrategias, proyectos y actividades. Una vez definidos, debe revisarse su coherencia con el resto del documento y adecuar la caracterizacin y el diagnstico a los propsitos del plan. El cumplimiento de los objetivos del plan debe ser evaluado mediante indicadores formulados para tal fin. Concretamente lo que se mide es el cumplimiento de la meta planteada para el/los objetivo/s a travs de los indicadores de xito. Los objetivos particulares del plan deben estar formulados de manera precisa de forma que puedan ser medibles a fin de evaluar el xito del plan (ver punto 6 - Evaluacin y seguimiento).
Caja 3. Misin y Visin La Misin es el elemento jerrquico de ms alto nivel en la planificacin estratgica solamente influenciado por la categora de manejo. Es la razn de ser del rea protegida, lo que da sentido a su existencia. Es algo que no se espera alcanzar completamente, marca el horizonte, el norte, el rumbo del camino pero nunca llegamos a l. Es equivalente a los objetivos de creacin y conservacin (adaptado de Arguedas Mora 2007). La Visin es la gran meta que esperamos lograr al finalizar el horizonte del plan de gestin. Es parte de lo que define el alcance del plan. Es equivalente al objetivo general del plan de gestin (Arguedas Mora 2007).
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2. Caracterizacin
- Inventarios y descripciones fsicas, descripcin del patrimonio natural, descripcin del patrimonio cultural y caractersticas socioeconmicas. - Cartografa. - Bienes y servicios que prestan los ecosistemas. Descripcin del personal, la historia financiera del rea, la infraestructura y equipamiento del AP.
En esta seccin se identifican y describen los aspectos naturales, culturales y socioeconmicos del rea y su entorno, su estado actual y podr presentarse una introduccin a las tendencias futuras. Tambin se sugiere describir los bienes y servicios ambientales que presta el rea protegida (Cuadro 1). Tambin se incluye la descripcin de los recursos humanos, historia financiera, infraestructura y equipamiento del rea protegida (cantidad de personal, infraestructura para administracin y funcionamiento del rea protegida, equipamiento y comunicaciones) (Caja 4). Los datos a incluir deben ser breves y pertinentes para entender el diagnstico y las estrategias. Se recomienda que los documentos con detalles se anexen al plan de gestin. La recopilacin de informacin es el paso previo a la caracterizacin e incluye diferentes fuentes: la consulta bibliogrfica, la consulta a bases de datos, el anlisis de fotos areas e imgenes satelitales, la compilacin de la historia oral, el conocimiento de las comunidades indgenas y locales, el conocimiento de campo, los antecedentes institucionales, la consulta a organismos y agentes claves, etc. La informacin recopilada para la caracterizacin proviene de diversas fuentes, esta se interpreta y analiza. La caracterizacin revela y presenta parte de la problemtica del rea y su entorno. Mediante la caracterizacin se compila informacin de inters, se establece una lnea de base del alcance del conocimiento, del estado de los recursos y de los aspectos del mbito turstico y socioeconmico. La caracterizacin del rea protegida no pretende construirse sobre la base de nueva informacin generada ad-hoc. No obstante, si algn aspecto puntual de la informacin identificada como clave no existe, se podr generar dicha informacin. Es recomendable revisar la Metodologa para el Estudio de Base de la Flora y Fauna Silvestre, el Ambiente y los Recursos Culturales en los Parques Nacionales (Res. N 11/02), la cual puede servir de gua para la organizacin de la informacin en este apartado.
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Una caracterizacin adecuada se logra con una ptima seleccin de los elementos claves a incluir y aquellos a georeferenciar (mapas). Es importante resaltar que la caracterizacin no debe ser una seccin dedicada a compilar y analizar cualquier tipo de informacin. La informacin y anlisis que se presenta debe ser la necesaria para la toma de decisiones durante el proceso de elaboracin del plan. Por ejemplo, datos que validen las estrategias a seguir; mapas claves para el desarrollo de otras secciones del plan como la zonificacin, etc. Cualquier informacin que exceda este criterio, seguramente ser vlida pero no clave para conformar el documento y aportar a su coherencia y validez interna.
Caja 4. Grandes tpicos a ser incluidos en la caracterizacin del rea protegida 1) Rasgos biofsicos y Patrimonio Natural Clima Geologa. Geomorfologa. Edafologa. Hidrologa Paleontologa Flora y vegetacin (Ambientes / Unidades de paisaje) Fauna Comunidades o poblaciones de especies de valor especial
Dinmicas ecolgicas (disturbios, invasiones de especies nativas y exticas, etc.) Pertenencia a corredores biolgicos Investigacin: evaluacin de su historial
2) Patrimonio Cultural y aspectos sociales Historia de la ocupacin humana (informacin arqueolgica, histrica, etnohistrica) Recursos culturales materiales (sitios, arte rupestre, construcciones)
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Recursos culturales inmateriales (conocimiento, saberes y prcticas tradicionales) Paisajes culturales (claramente definidos, diseados y creados, evolutivos y asociativos) Dinmica poblacional actual (aspectos demogrficos) Tenencia de la tierra Principales actividades econmicas
Condiciones de vida de las poblaciones humanas (vivienda, salud, infraestructura de servicios pblicos y transporte). Contexto educativo actual (capacitacin, difusin, extensin). Uso pblico, recreacin y turismo
Actores involucrados con el rea protegida (comunidades locales, instituciones y organizaciones pblicas y/o privadas, espacios institucionalizados por ej: CALs, Co-gestin, Mesas interinstitucionales) Investigacin: evaluacin de su historial
3) Bienes y Servicios Ambientales Descripcin de los principales bienes y servicios identificados
4) Recursos humanos, infraestructura y equipamiento del rea Personal Historia financiera del AP Infraestructura y servicios Equipamiento/comunicaciones
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Cuadro 1. Breve resea de algunos bienes y servicios de los ecosistemas

Cuadro 1. Bienes y servicios de los ecosistemas La purificacin de aire y el agua por la metabolizacin de contaminantes realizada por las plantas y otros organismos. Saneamiento ambiental: las especies carroeras como las aves y mamferos se alimentan de animales muertos y evitan la propagacin de enfermedades. La mitigacin de sequas e inundaciones por la captacin y contencin de excesos en las cuencas y zonas bajas y la estabilizacin parcial del clima o regulacin meso climtica en muchos casos estn dadas por la existencia de reas naturales (sistemas naturales) que permiten el mantenimiento de procesos meteorolgicos e hidrolgicos a distintas escalas, los que disminuyen riesgos de inundacin o de la disponibilidad de agua durante las sequas, entre otros. La proteccin contra la erosin de la cobertura vegetal. La vegetacin (ej. broza, vegetacin natural) protege los suelos y evita el escurrimiento de residuos de sedimentos o agroqumicos que finalmente terminaran en el agua. La cobertura de los suelos evita la erosin, prdida de nutrientes, mejora la infiltracin reduciendo el escurrimiento y aumenta la disponibilidad de agua para los cultivos. La conservacin de los suelos aumenta la capacidad productiva y el rendimiento agropecuario. Refugio para la biodiversidad: la vegetacin natural (reas protegidas, bordes de cuerpos de agua, banquinas, relictos de bosques, bajos inundables, etc.) provee refugio, alimento y/o hbitat para la reproduccin y desarrollo de especies animales que brindan servicios a los sistemas productivos. La dispersin de semillas y la polinizacin de los cultivos por organismos diversos, con el consecuente aumento en el rendimiento. Las especies polinizadoras (mamferos, murcilagos, artrpodos) multiplican el rendimiento de los cultivos y pasturas por su facilitacin en el proceso reproductivo de las plantas. El control de plagas potenciales para la agricultura al ofrecer diversidad de organismos depredadores. Los agentes biolgicos de control (insectos, anfibios, aves, mamferos) actan sobre gran parte de las especies plaga a travs de las interacciones naturales predador-presa. Estas interacciones protegen los cultivos y le ahorran al productor la necesidad de inversin, a la vez que se reduce el control qumico. Generacin y preservacin de los suelos. Los organismos del suelo descomponen la biomasa (ej. biomasa de los rastrojos) liberando los nutrientes y
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creando el humus en el suelo. Tambin por medio de la actividad bacteriana se detoxifican y descomponen residuos. Otro servicio ambiental es la fijacin de nitrgeno. Algunas bacterias del suelo convierten el nitrgeno a otras formas utilizables por las plantas. Luego las plantas utilizan el nitrgeno del suelo para sintetizar las protenas, las cuales dan valor a los granos y pasturas. La provisin de belleza escnica, inspiracin y tranquilidad para las personas, con los beneficios para la salud mental y fsica que esto implica. A su vez estos espacios permiten la realizacin de eventos y actividades de inters para la comunidad, como de educacin ambiental, capacitacin e integracin social. Los atractivos tursticos y las bellezas paisajsticas brindan oportunidades para los usos mltiples como la recreacin, el agroturismo y ecoturismo, la pesca y caza deportiva de especies problema, etc. La diversificacin productiva genera menor dependencia de los mercados y permite una mayor mano de obra. Las reas protegidas como reas control o testigos ambientales. Las reas protegidas son tiles para evaluar impactos, modalidades de uso, trayectorias de ecosistemas, en las reas productivas.
3. Diagnstico
- Identificacin de Valores de Conservacin y su estado actual de integridad. - Identificacin de Problemas y Amenazas (causas y efectos) a la conservacin de los valores. - Identificacin de Fortalezas y Oportunidades.
Se entiende por diagnstico a la valoracin del estado o condicin de un sistema o de alguno de sus componentes, en un momento en el tiempo. El diagnstico debe apoyarse en el contenido de la seccin anterior de Caracterizacin y las secciones posteriores deben tener coherencia con el Diagnstico. El diagnstico inicial suele ser el medio utilizado para establecer umbrales para el seguimiento (EUROPARC 2005). En la Caja 5 se definen trminos claves utilizados en esta seccin.
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Las reas protegidas son unidades de conservacin gestionadas con el propsito de lograr el sostenimiento a largo plazo de los valores naturales y socioculturales presentes en ellas. Previo a iniciar el diagnstico es necesario identificar los valores de conservacin y brevemente, desarrollar su estado actual de integridad. Los valores de conservacin pueden verse amenazados o estar en conflicto por los distintos intereses de los diferentes actores involucrados en el entorno del rea protegida. Por lo tanto, para lograr el sostenimiento de los valores de conservacin a largo plazo y alcanzar el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida se debern identificar los problemas de conservacin que los afectan, las amenazas (problemas potenciales), las fortalezas y las oportunidades del rea protegida y sus valores. Tambin es til identificar las necesidades (por ej. de investigacin). En este sentido, se debe considerar el Principio 5 del EE, que apunta a la conservacin de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, como un objetivo importante de la gestin. Entonces, el diagnstico de un rea protegida y su entorno est compuesto de aspectos tanto positivos (fortalezas, oportunidades) como negativos (problemas, amenazas). Aspectos tales como problemas (actual), amenazas (potencial), fortalezas (actual) y oportunidades (potencial), de naturaleza ambiental, cultural, social, econmica, legal, administrativa y tcnico-cientfica que inciden directa o indirectamente en el rea protegida y/o su entorno. Estos aspectos son entendidos como la fundamentacin o el punto de partida para formular los objetivos del plan, las estrategias, los proyectos y las actividades a seguir. Es hacia los cuales se enfocarn las estrategias del plan para la solucin, atencin o potenciacin de los mismos. Es importante no centrar el diagnstico solamente en la identificacin de problemas o realidades negativas. Las reas protegidas deben considerar, adems de solucionar problemas y atender amenazas, el prestar servicios y aprovechar sinergias con multitud de aspectos positivos (EUROPARC 2008). Desde este punto de vista, considerando la categora de manejo, los objetivos de creacin y conservacin, y siguiendo los principios 4, 6 y 10 del EE, el diagnstico debera detectar los potenciales usos, consuntivos o no, que podran generar impactos positivos en la economa de la regin o en otros aspectos como los espirituales. Un aspecto importante del diagnstico es la escala temporal y geogrfica de los anlisis biofsicos, que para la aplicacin efectiva del EE requiere en muchos casos salir del mbito meramente jurisdiccional y analizar la situacin de los ecosistemas a una escala geogrfica que permita entender su estado de forma ms integral. De la misma forma, en algunos casos se requiere de anlisis a una escala temporal de muy largo plazo, como es el caso de los escenarios de
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impactos provocados por los cambios climticos a 20 o 50 aos. No hay que confundir el horizonte temporal de planificacin recomendado para 6 aos, con el horizonte temporal para el anlisis de escenarios, ni tampoco el mbito geogrfico del plan con el mbito geogrfico del anlisis biofsico del estado de los ecosistemas. Esto se establece en el Principio 7 del EE. El diagnstico sirve para saber que tan conservada est el rea protegida. Una de las tareas claves del plan de gestin es garantizar que el rea protegida est bien conservada a corto y largo plazo. Entonces, nos preguntamos cmo sabemos que el rea est bien conservada a corto y largo plazo? La respuesta a esta pregunta nos lleva a analizar distintos aspectos de la informacin recabada en la caracterizacin que permiten una aproximacin al diagnstico. Se propone arribar a conclusiones diagnsticas a partir de un anlisis de cruces de variables de la informacin de base, que a continuacin se detalla (Nuez 2008, Artavia 2004, SERNAP 2002): a) Usos potenciales de los recursos naturales/culturales, incluyendo uso conservacionista (es decir aspectos de biodiversidad y patrimonio cultural) y uso actual, incluyendo derechos de uso existentes. De esta comparacin resultan generalmente las reas de superposicin indicando conflictos de uso, cuya naturaleza debe ser analizada y tomada en cuenta en las propuestas posteriores orientadas hacia la gestin. b) Sitios de fragilidad ambiental local o zonas de riesgo con uso actual y/o potencial, que mostraran por ejemplo las limitaciones del uso del espacio para fines productivos, tursticos o de otra ndole y eventuales necesidades de intervencin a nivel de manejo y de prevencin en las poblaciones humanas. c) Evaluacin y anlisis de la zona de influencia en los sectores ms inmediatos a los lmites del rea protegida y de los factores (ecolgicos, econmicos, sociales, polticos y culturales) que puedan estar incidiendo en la condicin o viabilidad de los recursos existentes dentro de sta. d) En caso de existir, evaluacin del Plan de Gestin anterior; del cumplimiento de los objetivos de conservacin; categoras de manejo, zonificacin y objetivos del plan en los ltimos 6 aos.
Niveles de Ognzc raiain
Del cruce de estas variables y de su anlisis en relacin con las implicancias para la gestin (misin/visin) y considerando tambin la situacin institucional/poltica surgen los problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades.
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En la elaboracin del diagnstico debe recurrirse al anlisis de la mejor informacin disponible cuando no exista un registro cuantitativo (juicio de expertos, pobladores locales, etc.). Puede preverse la toma de nuevos datos o registrarse como vacos de informacin a completar en una fase posterior durante la implementacin del plan. El diagnstico tambin conlleva un anlisis pormenorizado de la bibliografa existente sobre el rea protegida y entorno y un anlisis de los distintos puntos de vista de los actores o sectores convocados (EUROPARC 2008). Es importante tener en cuenta que, los problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades de importancia para la gestin del rea protegida varan segn las caractersticas del rea protegida, por lo cual los datos a integrarse en el anlisis deben ser determinados por el equipo de planificacin en funcin de stas.
Caja 5. Definiciones para el diagnstico
Por valor se entiende a una caracterstica o proceso natural, cultural o socioeconmico de importancia presente en el rea protegida (y/o entorno) que le da sentido a la conservacin de dicha unidad. Siguiendo esta definicin, los valores incluyen paisajes, ecosistemas, comunidades, poblaciones de especies, procesos naturales, sociales, culturales e histricos de valor cientfico, nacional, regional o local incluyendo algn inters particular de los actores relacionados con el rea.
En esta gua se entiende por problema (aspectos negativos actuales) a un acontecimiento, hecho, situacin negativa o dificultad que afecta los valores de conservacin o expresado de manera ms general, la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno.
Los problemas se caracterizan en forma breve, identificando sus causas y efectos. Las causas hacen referencia al origen del problema, las condiciones que determinan o influyen sobre la presencia del problema. Por efecto se entiende a las consecuencias, manifestaciones o impactos que produce el problema sobre el valor de conservacin (adaptado de CORAAMyCS 2004). De ser posible se deber identificar la escala geogrfica y temporal a la que operan los problemas, la tendencia (descendente, estable, ascendente) y gravedad. Los problemas pueden clasificarse en actuales o potenciales (amenaza) y en internos o externos al rea protegida (ver el Paso 7 en Fases y Pasos). Su clara identificacin y caracterizacin servir de base para definir adecuadas estrategias de gestin que tiendan a mitigar las causas del problema (o eliminarlas) o que corrijan (o eliminen) los efectos no deseados.
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Por amenaza (aspectos negativos potenciales) se entiende a una actividad, proceso o evento potencial, de origen natural, sociocultural o antrpico que por su magnitud y caracterstica podra causar dao en el futuro (impacto negativo). La diferencia entre problema y amenaza radica en la escala de tiempo. En un problema, los factores ya se han manifestado. En una amenaza, es posible realizar intervenciones para evitar que la amenaza se constituya en problema.
Las fortalezas (aspectos positivos actuales) son logros actuales, situaciones favorables, capacidades, resultados positivos o funciones que el rea protegida realiza de manera correcta en beneficio de un objetivo de conservacin (adaptado de EUROPARC 2008).
Las oportunidades (aspectos positivos potenciales) son situaciones, factores socioeconmicos y/o elementos o procesos fsicos, qumicos o ecolgicos que se pueden aprovechar para impulsar la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno (adaptado de SERNAP y otros 2002; EUROPARC 2008).
4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento
- Zonificacin interna de un rea protegida: descripcin de procedimiento y criterios para la zonificacin; caracterizacin de zonas de manejo. - Zona de amortiguamiento.
Zonificacin interna del rea protegida La zonificacin interna de un rea protegida consiste en una subdivisin de carcter funcional que ordena el uso del espacio con base en los objetivos de conservacin del rea protegida. La zonificacin es un componente insustituible del plan de gestin de un rea protegida, ya que constituye el marco de ordenamiento espacial a que deben sujetarse los proyectos y las actividades programadas en el plan y los usos permitidos dentro del rea protegida.
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El objetivo de la zonificacin es, por medio de la regulacin de los usos y actividades permitidas para el rea protegida, mantener o mejorar el estado de conservacin del patrimonio natural y cultural de cada zona de manejo, con base en los objetivos de conservacin del rea protegida y el alcance planteado en el mismo plan de gestin. As por ejemplo, en una zona de manejo ser posible realizar cualquier actividad de manejo que mejore o mantenga la condicin de los recursos que motivaron o fundamentaron su delimitacin (APN 2002, Lineamiento 9) sin dejar de atender por ello el principio de precaucin. Entonces, el mantenimiento de la condicin o estado de conservacin deber ser un criterio de orden jerrquico superior al momento de decidir las acciones de manejo a implementar en cada zona o de existir, al asignar a una zona/s nuevas actividades o usos permitidos para el rea no consignados en una zonificacin ya realizada. La zonificacin tiene una relacin directa con los objetivos de conservacin del rea protegida (Misin) y con los objetivos del plan de gestin (Visin), ya que es una forma de georeferenciarlos y de ligarlos al marco regulatorio que rige el territorio del rea protegida. La zonificacin no debe ser vista como una entidad autnoma en el proceso de planificacin, sino como una expresin geogrfica de lo que se quiere alcanzar (definiendo la condicin que deben tener cada una de las zonas del rea protegida con base en la Misin y la Visin) y como parte de las estrategias para lograrlo (regulando los usos con el objetivo de alcanzar esa condicin, con base en las estrategias previstas en el Plan). Existen Directrices para la Zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Resolucin N 074/2002; APN 2002) en vigencia. El siguiente cuadro, extrado de dichas directrices muestra los aspectos claves a considerar para disear una zonificacin (APN 2002):
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Las zonas de manejo establecidas por la APN (APN 2002) se muestran en Caja 6. Dentro de un plan de gestin, la seccin de zonificacin incluye la descripcin de los criterios y tcnicas utilizadas para el diseo de la misma, la descripcin y fundamentacin de las zonas de manejo definidas, el mapa de la zonificacin interna del AP, y si fuera necesario, mapas de mayor detalle de sectores particulares donde la zonificacin necesita ser cartografiada e interpretada en esa escala para su puesta en prctica. Como herramienta esencial para el manejo, la zonificacin es un recurso tcnico flexible y dinmico que podr ser objeto de modificacin, presentando la fundamentacin correspondiente. Tales cambios sern efectuados al momento de revisar y actualizar el plan de gestin.
Caja 6. Zonas de manejo (APN 2002) Zona intangible: es el rea de mayor proteccin de los recursos naturales y culturales y mximas restricciones al uso. Su finalidad es la preservacin de determinados ambientes, sistemas o componentes naturales o culturales en condiciones intangibles. Las actividades estarn limitadas a las relacionadas con la vigilancia, con medidas de manejo esenciales para la conservacin de los recursos y el mantenimiento de los procesos naturales de los ecosistemas o de las condiciones que conforman una unidad cultural y su entorno. La investigacin cientfica estar restringida a proyectos de bajo nivel de impacto, salvo raras excepciones debidamente justificadas. Zona de Uso Pblico: es el rea que contiene atractivos naturales y/o culturales que se consideran aptos y compatibles con la visita y disfrute pblico, sin comprometer su conservacin o persistencia. Puede desdoblarse en dos zonas en funcin de la intensidad y el tipo de uso y de las oportunidades y demandas que generan los atractivos referidos, las cuales se describen a continuacin: Zona de Uso Pblico Extensivo: es el rea que por sus caractersticas permite el acceso del pblico con restricciones, de forma tal que las actividades y usos aceptados causen un impacto mnimo a moderado sobre el ambiente, los sistemas o componentes naturales o culturales. Las actividades y usos permitidos son las contempladas en la zona intangible, a las que se agrega el uso cientfico y el uso educativo y turstico-recreativo de tipo extensivo, es decir no masivo ni concentrado. En materia de infraestructura slo se admite la construccin de facilidades mnimas y de bajo impacto (ej.: senderos, miradores, refugios tipo vivac, observatorios de fauna, campamentos de tipo agreste, refugios de montaa, etc.). (contina p. 46)
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Zonas de manejo (continuacin) Zona de Uso Pblico Intensivo: es el rea que por sus caractersticas acepta la mayor concentracin de pblico visitante y actividades de ms alto impacto compatibles con los objetivos de conservacin de la unidad. Las actividades y usos admitidos son los contemplados en las zonas anteriores a las que se agrega el uso pblico masivo sujeto a la regulacin de la APN. Se admite la construccin e instalacin de servicios de mayor envergadura para la atencin de los visitantes. (ej.: campamentos organizados con servicios, centros de visitantes, estacionamientos, servicios gastronmicos, alojamientos cuando corresponda, etc.). Esta zona debe ser de escasa extensin frente a la superficie total del AP. Zona de Uso Especial: es el rea destinada a usos diversos relacionados con la infraestructura necesaria para la administracin y el funcionamiento del rea protegida. Es de escasa superficie y los usos en general implican niveles medios a altos de modificacin ambiental. Es considerada una superficie de hbitat modificado al ser espacios de hbitat convertido (artificializado) insertos en zonas con altas restricciones al uso y donde es necesario alojar instalaciones administrativas e infraestructura de servicios incluida la red vial (ej.: seccionales y destacamentos de guardaparques, Intendencias, Estaciones Biolgicas, reas destinadas al tratamiento de efluentes o tratamiento de residuos, etc.). Zona de aprovechamiento sostenible de los recursos: es una zona de manejo aplicable slo a la categora de Reserva Nacional. Admite asentamientos humanos y usos extractivos de los recursos naturales, adems de los usos restantes. Esta zona de manejo podr subdividirse en subzonas de uso ms especfico, en la medida que la superposicin de usos diferentes en un mismo terreno sea inconveniente o incompatible (pastoril vs. forestal, etc.).
Zona de amortiguamiento Es el rea externa y contigua al rea protegida, donde se promueve la integracin de la conservacin del patrimonio natural y cultural con las actividades socioeconmicas locales en el marco del desarrollo sostenible, a los efectos de reducir el impacto negativo del entorno hacia el interior del rea protegida y de sta hacia el entorno. Por lo anterior, constituye el rea que requiere el mayor esfuerzo de gestin. Para completar esta definicin se enumeran en la Caja 7, estrategias estndar de una zona de amortiguamiento (ZAM), que pueden servir de punto de partida para la definicin de estrategias para una zona de amortiguamiento.
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Caja 7. Ejemplos de estrategias para una ZAM Promover y apoyar opciones productivas compatibles con la conservacin de reas protegidas, tales como la agricultura conservacionista, prcticas agroecolgicas, granjas integradas, diversificacin productiva, control integrado de plagas y cultivo orgnico, produccin limpia, manejo ambiental urbano, energas alternativas, manejo de residuos, tratamiento de efluentes y contaminacin, sistemas de produccin limpia, otros. Servir de vnculo entre el rea protegida y otras unidades de conservacin o corredores biolgicos, etc. Constituir un espacio de articulacin de polticas interinstitucionales para la gestin de largo plazo de todos los aspectos de carcter biofsico y sociocultural que actan en un territorio. Contribuir a la conservacin del patrimonio cultural, al desarrollo socioeconmico local y a la sustentabilidad ambiental del mismo. Reducir los efectos negativos del uso intensivo del suelo sobre el rea protegida y disminuir el efecto de borde (por ejemplo, propiciando regulaciones a la subdivisin de la tierra). Ampliar o mantener la superficie del rea natural que no este bajo proteccin. Incrementar hbitat para la vida silvestre, en particular para aquellas especies que necesitan grades territorios y para las cuales la superficie del rea protegida no es suficiente. Incorporar nuevos componentes de diversidad biolgica que no se encuentran en el rea protegida pero s en sus alrededores. Asegurar procesos de fuente y sumidero (o mantener la dinmica de las meta poblaciones).
Por qu es necesario planificar qu estrategias se promovern (ante o junto con las autoridades jurisdiccionales respectivas) en el entorno al rea protegida? Porque el rea protegida interacta con distintos elementos del territorio inmediato y mediato como urbanizaciones, tierras agrcolas, cuencas, otras reas naturales o protegidas, etc. Los efectos de borde, los efectos de la reduccin del rea y el aislamiento son factores bien conocidos que afectan directamente a los objetivos de conservacin de un rea protegida. Adems, es fre-
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cuente que las fuentes de problemas y amenazas se encuentren en el entorno del rea protegida as como tambin los beneficiarios directos y primarios de la proteccin de los bienes y servicios ambientales y las oportunidades para fortalecer la conservacin de las reas protegidas. Desde el punto de vista de las comunidades contiguas al rea protegida, la ZAM puede garantizar la continuidad de la prestacin del servicio ambiental y mejorar la calidad de vida, entre otros aspectos. Por estas razones, el marco del manejo de un rea protegida es entendido en la actualidad como aquel que considera el rea, su entorno inmediato y la regin de pertenencia. Se han desarrollado as modelos de conservacin regional complementarios con la finalidad de ampliar la gestin ms all de los lmites legales del rea protegida. Bsicamente, estos son las zonas de amortiguamiento y los corredores biolgicos (CB) (Anexo 6).
5. Objetivos del plan, Estrategias y Programacin
- Objetivos del plan y Estrategias (incluye meta). - Proyectos y actividades por programas y subprogramas. - Cronograma.
Este apartado desarrolla el componente propositivo del plan, es decir lo que se plantea hacer durante la vigencia del mismo. Consta de los objetivos del plan, las estrategias para desarrollarlos y los proyectos y actividades para ejecutar las estrategias. Esta seccin propositiva se fundamenta en el anlisis realizado en la caracterizacin y el diagnstico y en los valores y objetivos de conservacin. Los objetivos del plan (punto 3 de la Caja 2) representan la formulacin del escenario deseable al finalizar la vigencia del plan de gestin (ver apartado 1. 2). Las estrategias (Caja 8) constituyen de qu manera o por qu vas se propone alcanzar dichos objetivos. Los objetivos y las estrategias deben formularse mediante un enunciado que contenga claramente la meta esperada a alcanzar.
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Caja 8. Estrategia Es la declaracin sobre el rumbo a seguir para cambiar de la situacin actual a la deseada. Es generalmente un enunciado que dice en pocas palabras cul es la va que seguir el proceso de cambio (adaptado Arguedas Mora 2007). Las estrategias son enunciados que engloban un conjunto de proyectos y actividades ordenadas lgicamente que definen la direccin de la gestin para el cumplimiento de los objetivos de conservacin de un rea protegida y para, en particular, llevar adelante los objetivos del plan de gestin (INRENA-GTZ/ PDRS 2008). Ver ejemplo de Tabla 2.
Las estrategias y sus proyectos (Caja 9) se formulan considerando: los objetivos del plan; el anlisis de las distintas alternativas de solucin que se decidieron emplear para mitigar o revertir los problemas y las amenazas prioritarias; las fortalezas y oportunidades; el perodo de aplicacin del plan y su alcance geogrfico; la normativa vigente (ver Anexo Legislacin).
Caja 9. Proyectos Los proyectos son conjuntos de actividades con objetivo/s en comn, un tiempo determinado y producto/s concretos.
Los proyectos con sus objetivos y actividades deben volcarse en los programas segn el marco programtico comn (ver Tabla 1)(*). En cada proyecto indicar, la vinculacin con la estrategia, el cronograma, los responsables y los indicadores cuali o cuantitativos diseados para su valoracin (calificacin o medicin) (ver punto 6 - Evaluacin y Seguimiento).
Tabla 1: Marco programtico vigente
Programa 1. Operaciones
Subprograma 1.1 Administracin 1.2 Obras y Mantenimiento 1.3 Control, Fiscalizacin y Emergencias 2.1 Recreacin y Turismo 2.2 Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin 3.1 Investigacin y Monitoreo 3.2 Proteccin y Recuperacin 3.3 Uso Sustentable 3.4 Asentamientos Humanos
2. Uso Pblico
3. Conservacin y Uso Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural
(*) Marco Programtico Comn. El contenido de los programas y subprogramas fue actualizado en la Gua para la Elaboracin de los Planes Operativos Bienales en las Unidades de Conservacin de la APN (2004) el cual se transcribe en el Anexo 7.
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La clave es hacer un plan de gestin con alta coherencia interna. Para lograr este propsito, el proceso de elaboracin del plan de gestin tiene avances y retrocesos constantes. En cada etapa se debe regresar a las secciones anteriores para revisar y reformular si es necesario. En este sentido, la parte propositiva del plan (objetivos del plan, estrategias, proyectos y actividades y zonificacin) debe tener relacin directa con la caracterizacin y el diagnstico. La caracterizacin no debe contener informacin que no se ajuste o sirva de base al desarrollo de la seccin propositiva del plan y la seccin propositiva del plan debe responder a los aspectos positivos y negativos del diagnstico realizado. Se sugiere presentar los proyectos y actividades en diferentes formatos: 1) segn el Marco Programtico a fin de facilitar la elaboracin del POA (Tabla 1) y segn la Tabla adjunta a fin de facilitar el seguimiento y la evaluacin (Tabla 2). Es recomendable elaborar los objetivos, estrategias y proyectos en forma conjunta con la formulacin de indicadores y su protocolo de medicin (ver apartado 6 Evaluacin y Seguimiento).
6. Evaluacin y Seguimiento
- Descripcin del mecanismo o procedimiento de seguimiento y evaluacin. - Indicadores por estrategias, proyectos y actividades. - Cronologa de la evaluacin. - Protocolo de medicin.
El ciclo de la planificacin (Figura 2 - captulo 1) se basa en un proceso de aprendizaje continuo en el cual mediante el seguimiento y la evaluacin (Caja 10), la planificacin se va adaptando a la informacin relevada, al resultado de las intervenciones aplicadas y a los cambios de las condiciones de los sistemas naturales, del patrimonio cultural y de la sociedad (incluidas las condiciones de gestin). En este sentido, el Plan de Gestin Institucional de la APN establece como principio general en materia de planificacin, la puesta en prctica de sistemas de supervisin y seguimiento de la ejecucin de los instrumentos de planificacin.
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El objetivo del seguimiento es establecer si se est cumpliendo con la planificacin y si los resultados parciales son los esperados a fin de tomar las decisiones necesarias para mejorar el desempeo de las intervenciones (UNEG, 2005). El seguimiento permite tomar medidas correctivas cuando la situacin analizada discrepa con lo propuesto en el plan, es decir, permite ajustar permanentemente la intervencin para el logro de sus objetivos. La evaluacin permite medir el logro de los objetivos del plan, en relacin con un punto de partida o situacin inicial hasta la situacin actual, luego de que una intervencin haya sido realizada. El seguimiento y la evaluacin son dos facetas de la gestin ntimamente relacionadas. No se entiende el seguimiento sin el objetivo de la evaluacin, y por el contrario, la evaluacin en reas sin un seguimiento se ve muy dificultada (EUROPARC, 2005). Un mecanismo de seguimiento y evaluacin permite aumentar notablemente las opciones de xito de los planes de gestin, incrementando la eficiencia de stos documentos en virtud de la adecuacin continua de los planes a la realidad.
Caja 10. Evaluacin y Seguimiento La evaluacin es una valoracin lo ms sistemtica posible del grado en que se han alcanzado determinados objetivos establecidos de antemano, entre los que pueden considerarse los objetivos del plan de gestin. Tambin pueden evaluarse los resultados, los instrumentos y los mtodos, o la eficiencia de la gestin. La informacin para la evaluacin puede proceder de fuentes muy diversas, pero a menudo el seguimiento tiene un papel esencial en la obtencin de datos bsicos para la evaluacin (adaptado de EUROPARC 2005). El seguimiento o monitoreo es el proceso de observacin repetida en el espacio y en el tiempo, de uno o ms elementos del medio, de acuerdo a protocolos preestablecidos, mediante el uso de mtodos de obtencin de datos comparables (EUROPARC 2005).
Una evaluacin debe suministrar informacin basada en evidencia que sea creble, fiable y til, para luego incorporar los hallazgos, recomendaciones y lecciones en los procesos de toma de decisiones. Dado que al evaluar, valoramos, emitimos un juicio, la evaluacin es un medio para aprender y por consiguiente es parte del proceso de planificacin.
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Es importante tener en claro qu preguntas claves queremos responder mediante el mecanismo de seguimiento y evaluacin. Entre otras, nos deberamos preguntar: Estamos alcanzando los cambios o mejoras propuestos para el rea protegida en el plan de gestin (objetivos del plan)? Las estrategias propuestas en el plan son efectivas? Se estn ejecutando los proyectos y actividades definidos en el plan? Qu aspectos planificados necesitan ser modificados a fin de alcanzar un plan exitoso? Cmo vamos a aplicar la informacin resultante de la medicin de los indicadores en acciones correctivas? (adaptado de Arguedas Mora 2009). La evaluacin y el seguimiento permiten: Medir el grado de cumplimiento de los proyectos y/o actividades, medir los resultados alcanzados (esperados o no) y dar cuenta del xito del plan. Identificar lecciones aprendidas para la intervencin en curso u otras futuras (produccin de conocimiento). Contribuir (como insumo) a la toma de decisiones informadas por diferentes actores. El seguimiento no debe constituir una actividad alejada de la realidad cotidiana de la gestin y considerar que solo pueden ejecutarla equipos de expertos. Debe involucrarse a los propios gestores de las reas protegidas y debe considerarse la oportunidad de aunar esfuerzos con agentes externos (ej. investigadores). La incorporacin de equipos de investigacin al seguimiento permite importantes sinergias (por ej.: programas de seguimiento de mayor complejidad) y un respaldo cientfico al proceso (EUROPARC, 2005). Un enfoque participativo brinda transparencia y credibilidad al proceso de evaluacin. La evaluacin puede ser el resultado de un proceso peridico (seguimiento) y participativo donde cada actor aporta su visin. Una persona con habilidades de facilitador debe propiciar el debate y el entendimiento entre los involucrados para la produccin de conocimiento. El facilitador no debe estar directamente relacionado con el establecimiento ni la implementacin de la intervencin sino ajeno a ella. Esta gua determina que en el plan de gestin se debe formular una estructura de indicadores y un protocolo de medicin. Tambin debe garantizar que los datos obtenidos de la medicin de los indicadores retroalimenten los propios documentos de planificacin y su actualizacin. La presente gua recomienda integrar los sistemas de seguimiento y evaluacin con otras instancias de evaluacin dentro de las reas protegidas como los planes operativos (ej. evaluacin de cumplimiento de los POAs, planes temticos, etc.). Para ello, el componente de evaluacin y seguimiento de los planes de gestin debe
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estar articulado y programado en dicho documento mediante la formulacin de los indicadores y el protocolo de medicin. Estructura de Indicadores Cada plan de gestin debe definir como es evaluado el xito y la implementacin del plan. Para ello se define una estructura de indicadores a nivel de objetivos del plan de gestin, estrategias y proyectos o actividades. Los tipos de indicadores propuestos son: Indicadores de xito (o impacto): nos indican los cambios en el rea protegida a partir de la implementacin del plan. Los indicadores de xito permiten medir si se han concretado o no, o en qu medida los objetivos particulares del plan (Arguedas Mora 2007). Para poder construir, cada objetivo particular del plan debe tener una meta claramente identificable. Estos indicadores son los ms relevantes del plan, sin ellos no es posible evaluarlo. Indicadores de resultados: nos indican si los logros que se pretendan concretar con una estrategia, proyecto o actividad se obtuvieron o no y en qu medida. Miden los efectos concretos que tuvo la aplicacin de las estrategias, proyecto o actividades programadas, es decir si la estrategia (proyecto o actividad) cumpli con la intencin original (adaptado de Arguedas Mora 2007) que se haba planteado. Para ello, las estrategias, proyecto o actividad tienen que estar formuladas de forma concreta y medible. En los casos que fuera posible, se debe medir estos indicadores durante la evaluacin del POA. Indicadores de cumplimiento: nos indica si se realiz o no lo que se planific hacer (Arguedas Mora 2007). Miden si se ejecutaron o no los proyectos o actividades. Estos indicadores se miden durante la evaluacin del POA a nivel de proyecto, actividad o accin. La estructura de indicadores propuesta facilita el seguimiento y la evaluacin del plan. El plan de gestin debe evaluar la consecucin de los objetivos del plan y de las estrategias (indicadores de xito y de resultados). El POA debe evaluar los proyectos y sus actividades (indicadores de resultado en el caso que corresponda y de cumplimiento). Criterios para definir un buen indicador (Margolius y Salafsky 1998): Medible: puede registrarse y analizarse en trminos cuantitativos o cualitativos. Preciso: es definido del mismo modo por todos. Consistente: no cambia en el tiempo, de modo que la medida siempre es la misma.
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Sensible: cambia proporcionalmente de acuerdo a los cambios efectivos del atributo o el rubro medido. Simple: generalmente se prefiere los indicadores simples a los complejos. Un indicador ideal es medible con bajo esfuerzo, altamente sensible, preciso y de respuesta rpida a los cambios que se desean monitorear. Esta combinacin es muy difcil de encontrar en la realidad. El arte es lograr un equilibrio entre los atributos mencionados (Arguedas Mora 2009). Es importante tener en cuenta que la formulacin de los indicadores puede ser una oportunidad para detectar objetivos del plan, estrategias, proyectos o actividades ambiguas, demasiado generales o mal definidas (ej. poco claras o imprecisas) que ameriten su reformulacin o las modifiquen. Por eso, al formular los indicadores se debe revisar la parte propositiva del plan de gestin (objetivos, estrategias y proyectos/actividades) y reformularla de ser necesario. Es til el planteo de los indicadores junto con la formulacin de las estrategias y los proyectos. Protocolo de medicin El protocolo de seguimiento y evaluacin debe contener las respuestas a los siguientes puntos: mtodo o instrumento cmo se va a medir el indicador?, fuente de informacin (primaria, secundaria, etc.), frecuencia de medicin cundo se va a medir?, necesidades de personal (ejecutores) quin/quienes van a medirlo? y presupuesto estimativo el presupuesto est comprometido?. En Tabla 2 se muestra un ejemplo de un objetivo del plan, la estrategia, proyectos y actividades para llevarla adelante y los indicadores de xito, resultados y cumplimiento.
7. Anexos del plan

Los anexos podrn contener listas de especies, memoria de talleres, modelos de encuestas, documentos legales (Ley de creacin, declaracin de designacin internacional, convenios/ acuerdos, etc.), proyectos, etc. Tambin es de inters incluir las lecciones aprendidas a nivel conceptual-metodolgico y/o administrativo-operativo y crticas al presente documento a fin de contribuir al aprendizaje institucional y al ajuste de esta gua.
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Indicadores
Objetivo, estrategia y actividades Tipo y descripcin del indicador Mtodo (M) y Fuente (F)
M: Monitoreo F: imgenes satelitales M: anlisis y comparacin de la informacin generada previo y durante el proyecto F: informes de diagnstico inicial, registros de arreos.
Ejecutor
Frecuencia de medicin
Aos 1 y 6
Objetivo particular del plan Conservar Meta (indicador de xito): Se una muestra ecolgicamente viable a recupera el 25 % del total del largo plazo del bosque templado bosque degradado en 6 aos (Sector Norte) Estrategia 1 Implementar un manejo ganadero compatible con la conservacin del bosque Meta (indicador de resultado): se logra reducir el 30% de la presin ganadera a los 3 aos y 50% a los 6 aos
Aos 3 y 6
Proyecto 1. Extraccin del ganado Actividad 1.1. Reuniones con propietarios del ganado De cumplimiento: n reuniones realizadas De resultado: se logra el consenso (acuerdo) con los propietarios para implementar la extraccin del ganado Actividad 1.2. Elaboracin y aprobacin del Proyecto de Extraccin del Ganado Actividad 1.3. Implementacin del plan (arreos) De cumplimiento: proyecto elaborado, consensuado y aprobado por las distintas partes De cumplimiento: n arreos realizados De resultado: se retiran n (x) de cabezas de ganado F: actas de reuniones M: anlisis documental F: actas de reuniones, acuerdos y/o convenios celebrados, etc. F: acta acuerdo aprobando proyecto Ao 1
Ao 1
Ao 1
F: registros de arreos M: relevamiento en terreno F: registros de arreos
Anual Anual
Proyecto 2. Monitoreo del bosque Actividad 2.1. Elaboracin y aprobacin del Proyecto de Monitoreo de la Vegetacin a escala de stand (~ 1 ha) y de paisaje (AP) De cumplimiento: proyecto elaborado y aprobado F: disposicin aprobando proyecto Ao 1
Actividad 2.2. Monitoreo de la vegetacin a escala de paisaje.
De cumplimiento: ndice verde medido
M: clculo del ndice Verde F: imgenes satelitales
Aos 1 y 6
Actividad 2.3. Monitoreo de la vegetacin a escala de stand.
De cumplimiento: stand F: Informe anual seleccionados y n muestreos realizados (inicial y post arreos) De resultados: se obtienen por datos obtenidos de campo
Anual
M: muestreos para presencia/ausencia y estimacin abundancia/ cobertura F: registros de datos de los stand F: Informe anual
Anual
Actividad 2.4. Anlisis de datos y elaboracin de informe anual (aos 1 y 6 se incluye escala de paisaje)
De cumplimiento: datos procesados e informe anual realizado De resultado: se analizan los cambios en la vegetacin a escala de stand y de paisaje
Anual
M: anlisis F: informe anual
Anual (Ao 1 y 6 se incluye escala de paisaje)
Tabla 2. Estructura de indicadores aplicado a un caso hipottico de un objetivo particular del plan y una estrategia con sus proyectos y actividades. La Estrategia 1 atiende el problema Prdida de bosque causada por ganadera. Podran formularse otras estrategias para atender las otras causas que originan la Prdida del bosque (ej.: tala ilegal). El rbol de problemas se presenta en el captulo 3 (Fase III Paso 7) y/o Anexo 5.
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FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y /O ACTUALIZAR PLANES DE GESTIN
Captulo IIl
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Introduccin
La elaboracin de un plan de gestin puede organizarse en etapas siguiendo un orden lgico (Figuras 5 y 6). En esta gua, esas etapas las definimos como Fases y Pasos para elaborar y actualizar un plan de gestin. El esquema de Fases y Pasos constituye un modelo de procedimiento para elaborar o actualizar un plan de gestin. El mismo fue formulado en base a la prctica institucional adquirida en materia de planificacin estratgica y al anlisis de guas y lineamientos desarrollados para otros sistemas de reas protegidas, principalmente de Latinoamrica y Espaa.
Figura 5. Orden lgico en el ciclo de la planificacin (SERNAP-GTZ 2002)
La implementacin de las Fases y Pasos debe incorporar los conceptos expuestos en los captulos 1 y 2 y en los anexos de la presente gua. En particular, el Anexo 4 presenta una compilacin de referencias sobre metodologas que pueden utilizarse para llevar adelante cada fase o paso del proceso y el Anexo 5 contiene tcnicas para el desarrollo de talleres.
FIGURA 6. Ciclo de la planificacin (adaptado de Amend et al. 2002)
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FASES Y PASOS DEL PROCESO DE ELABORACIN DE UN PLAN DE GESTIN Fase I. Preparatoria Paso 1: Diseo del proceso de planificacin (equipo, alcance temporal y espacial del plan, programacin de actividades). Paso 2: Aproximacin inicial a los valores y objetivos de conservacin (valores preliminares y Misin preliminar) y del plan (Visin preliminar). Identificacin y valorizacin de actores y diseo de los procesos participativos para la elaboracin del plan de gestin. Paso 3: Convocatoria al proceso. Campaa de informacin pblica en el mbito local. Fase II. Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones fsicas, naturales, culturales, socioeconmicas, recursos humanos e infraestructura del rea. Paso 4: Recopilacin y procesamiento de informacin bibliogrfica y cartogrfica. Relevamientos a campo. Paso 5: Introduccin, caracterizacin y cartografa. Fase III. Diagnstico: anlisis de la categora de manejo, valores de conservacin, problemas y amenazas, fortalezas y oportunidades. Paso 6: Anlisis de la categora de manejo y de las implicancias de la designacin internacional. Paso 7. Valores de conservacin. Anlisis de problemas y amenazas, fortalezas y oportunidades. Fase IV. Propositiva. Objetivos de Conservacin. Objetivos del Plan. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin. Paso 8: Formulacin de objetivos de conservacin y objetivos del plan. Paso 9: Zonificacin del rea protegida. Paso 10: Planificacin de Zonas de Amortiguamiento. Paso 11: Objetivos del Plan (ajuste definitivo). Estrategias, proyectos y actividades. Formulacin de indicadores y su protocolo de medicin. Paso 12: Planificacin financiera Fase V. Revisin, aprobacin y comunicacin Paso 13: Presentacin, revisin y correccin del documento final Paso 14: Aprobacin, publicacin y difusin del documento final Fase VI. Implementacin, seguimiento y Evaluacin Paso 15: Implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin
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Fase I. Preparatoria
Paso 1: Diseo del proceso de planificacin Este paso constituye la planificacin del proceso de elaboracin de un plan de gestin. Consta de tres aspectos claves a definir, los cuales deben estar articulados entre s: a) Constitucin del equipo planificador, b) Definicin del alcance geogrfico y temporal del plan de gestin, c) Programacin de actividades, diseo metodolgico y cronograma. a) Constitucin del equipo planificador. La conformacin del equipo de planificacin debe ser interdisciplinaria y estar representada por los responsables de las reas sustantivas del rea protegida y de la Delegacin Regional o en su defecto de la Direccin de Conservacin y Manejo. Personal externo a la APN puede formar parte del equipo planificador pero sin conformar mayora en el equipo. Los perfiles recomendados para conformar el equipo planificador tendrn relacin con las temticas claves de un plan de gestin (patrimonio natural, patrimonio cultural, aspectos sociales, uso pblico y educacin) y otros aspectos como la cartografa y la redaccin del documento. Se recomienda asignar 1 2 personas a cargo de la coordinacin del equipo planificador. La coordinacin es la responsable del avance del proceso de elaboracin del plan y de llevar adelante la redaccin del mismo. El rol del/los coordinador/es es lograr que los miembros del equipo interacten entre s y alcancen los productos esperados en tiempo y forma. Es deseable que el equipo planificador (con sus coordinadores) no supere las siete personas y la coordinacin un mximo de dos personas. Se recomienda identificar y comprometer a personal idneo para llevar adelante temas puntuales como la logstica y la moderacin o facilitacin de talleres, entre otros. Adems de definir los perfiles y las personas necesarias que conforman el equipo, se debe alcanzar un compromiso respecto de la asignacin de recursos financieros para el proceso. Para ello se debe hacer un clculo estimativo del costo del proceso. En muchos casos el nivel de dedicacin que impone la elaboracin de un plan de gestin implica contar con el apoyo de personal y fondos externos que complementen y fortalezcan al equipo de planificacin y brinden los recursos financieros necesarios. El equipo planificador designado para la elaboracin/actualizacin del plan de gestin tambin tiene la funcin de realizar el seguimiento y la evaluacin del documento.
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b) Definicin del alcance geogrfico (entorno) y temporal del plan de gestin. Definir el alcance geogrfico del plan de gestin es una decisin clave. Tpicamente existen diferencias de opinin o de criterio al momento de su definicin. Por ello es necesario acordar el alcance geogrfico en las etapas iniciales del proceso de elaboracin del plan a fin de facilitar el desarrollo posterior del mismo. Para el mejor cumplimiento de los objetivos de conservacin y del desarrollo sostenible del entorno, se deben exceder los lmites del rea protegida a fin de incluir una porcin del entorno al rea protegida, a los actores/sectores afectados o beneficiados por el rea protegida, sus usos y actividades. Delimitar el entorno a planificar (alcance geogrfico del plan) define el alcance de gran parte de las estrategias a formular en el plan de gestin. Los planes de gestin deben elaborarse para cubrir un perodo de trabajo definido de 6 aos. El periodo recomendado para la revisin del plan es al tercer ao y su actualizacin (evaluacin en detalle del plan y reformulacin) cada 6 aos. Asimismo, el tiempo mximo estimado para elaborar un plan de gestin es de 2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin presenta mayores dificultades, las cuales se resuelven progresivamente con cada actualizacin. c) Programacin de actividades, diseo metodolgico y cronograma. Este punto consiste en establecer la programacin de las distintas etapas del proceso de elaboracin del plan de gestin a fin de garantizar un proceso gil. Para ello se deben definir las actividades del proceso de planificacin (tareas de gabinete, reuniones, talleres, etc.) con objetivos claros, productos, mtodos, herramientas, fechas estimativas y de ser posible los actores/sectores a convocar y el enfoque de la participacin (Tabla 3). Concretamente se recomienda presentar las actividades a realizar para el tratamiento de los diferentes contenidos del plan y un cronograma que no exceda los dos aos de trabajo. Tanto la programacin de actividades como el cumplimiento de un cronograma de trabajo es responsabilidad del equipo de planificacin. El Paso 1 con sus componentes a, b y c deben aprobarse mediante disposicin conjunta entre la Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional. Esta disposicin tiene el propsito de garantizar el compromiso de los recursos humanos, financieros y las tareas y responsabilidades a ejecutar para la elaboracin/actualizacin del plan de gestin. Dicha disposicin debe ratificarse mediante acto resolutivo del Honorable Directorio de la APN a fin de asegurar la continuidad del proceso de planificacin.
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Paso 2: Aproximacin inicial a los valores de conservacin y objetivos de conservacin (valores preliminares y Misin preliminar) y objetivos del plan de gestin (Visin preliminar). Identificacin de actores y diseo de los procesos participativos para la elaboracin del plan de gestin. Se elabora una versin preliminar de los valores de conservacin, los objetivos de conservacin (Misin) y los objetivos del plan (Visin). Tanto los objetivos de conservacin como los del propio plan pueden establecerse en generales y particulares. Una aproximacin inicial a los valores de conservacin, la Misin y Visin del rea protegida y del entorno guan la identificacin de actores y los procesos participativos a seguir. Los valores y objetivos de conservacin se siguen ajustando y reelaborando durante las diferentes etapas de elaboracin del plan. Los objetivos del plan terminan de conformarse con mayor claridad luego de la caracterizacin y el diagnstico y an hasta luego de la formulacin de las estrategias. Entre los objetivos y metas institucionales de la APN se encuentra la promocin de una participacin activa de la comunidad que asegure un mayor involucramiento y control en el proceso de toma de decisiones (APN 2001). Los procesos de planificacin se desarrollan entonces con la participacin del pblico, en especial de las comunidades locales, lo que implica evaluar la voluntad o inters poltico a nivel municipal y provincial para la planificacin conjunta y la disponibilidad de personal para el trabajo conjunto. Considerando el alcance geogrfico del plan, la Misin y Visin del rea protegida, se realiza un sondeo de las instituciones estatales y privadas con injerencia en el rea de trabajo definida (alcance geogrfico=entorno y categora de manejo), sus reas de incumbencia, sus acciones presentes y proyectos, al igual que los pobladores locales, pertenecientes a comunidades urbanas y/o rurales; criollas y/o indgenas. Es probable que en algunos casos el grado de participacin o de representatividad de los distintos sectores y comunidades en la participacin no pueda ser atendido completamente por limitaciones de tiempo y presupuesto propios de los procesos de planificacin. En este caso puede definirse una priorizacin de los potenciales participantes. Dicha priorizacin se define por la relacin que tienen esos potenciales participantes con el rea protegida, las actividades econmicas, los vnculos culturales y las necesidades de desarrollo. En los casos de reas protegidas con designacin internacional se recomienda convocar a sus representantes desde el inicio del proceso de planificacin a fin de iniciar un trabajo conjunto e integral de la unidad de conservacin como un todo.
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La construccin de un mapa de actores es una herramienta metodolgica que permite caracterizar la composicin de actores sociales del territorio identificando a los grupos, instituciones u organizaciones a convocar durante el proceso de elaboracin del plan de gestin. Los mapas de actores son tiles porque facilitan las decisiones respecto al modo de involucramiento y participacin de cada actor, construyendo as una visin de las vinculaciones actuales. Para identificar los actores locales, es necesario elaborar un listado preliminar que permita tener una aproximacin de la estructura social del territorio. En una primera aproximacin se puede clasificar a los actores sociales por institucin u organizacin teniendo en cuenta el rea de accin de las mismas. Posteriormente, se los puede agrupar teniendo en cuenta los siguientes criterios: Territorial: registrando los actores vinculados a la zonificacin del parque: (zonas intangibles; zona de uso pblico extensivo e intensivo-; zona de aprovechamiento sostenible de los recursos; zona de uso especial; ZAM). Socio-cultural: a travs de diagramas de Venn o grfico de intercambios. Cada actor vinculado al rea de anlisis se escribe y rodea con un crculo y a travs de flechas se registran las interacciones. Puede agregarse al anlisis la intensidad de la relacin, acercando o alejando los crculos entre s.
(*)
Es prioritario no alentar falsas expectativas entre los actores convocados al proceso. Se debe informar a la comunidad sobre el proceso a iniciar, sus alcances e implicancias. En el diseo de los procesos participativos se pretende que cada actor social intervenga con sus aportes de forma organizada. Para esto es necesario definir el nivel de participacin y los actores sociales convocados en cada etapa. La incumbencia directa de cada actor social puede estar dada por obligaciones prescritas por estatuto como es el caso de los organismos gubernamentales, por dependencia directa de los recursos naturales en cuestin para la subsistencia y economa (con derechos legales, de uso o de tenencia y/o propietarios de la tierra), por relacin cultural y/o histrica con el territorio. Los grados de inters pueden estar vinculados con los conocimientos y esfuerzos invertiParque Nacional Sierra de las Quijadas
(*) Diagrama de Venn: son ilustraciones utilizadas en matemtica y lgica conocida como teora de conjuntos. Estos diagramas se usan
para mostrar grficamente la agrupacin de elementos en conjuntos representando cada conjunto mediante un crculo. La posicin relativa en el plano de tales crculos muestra la relacin entre los conjuntos (ej. Interseccin de dos conjuntos).
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dos por los actores en el manejo de los recursos naturales; con el impacto presente o potencial en la vida social de la regin; con la compatibilidad y/o adhesin a la poltica y objetivos del rea; o bien con perjuicios, prdidas por el manejo de los recursos o la percepcin de la posibilidad de recibir o compartir beneficios generados (Borrini y Feyerabend 1997). Para las reas protegidas los actores pueden formar parte de los sectores gubernamental -municipal provincial o nacional-; comunitario local -Comunidades de Pueblos Originarios, pobladores rurales, prestadores, propietarios, etc.-; cientfico-tcnico; otros usuarios. Dentro de ellos la diversidad es amplia, pueden citarse -como ejemplo- autoridades de Gobiernos Locales, delegaciones de organismos gubernamentales, Comunidades de Pueblos Originarios y sus organizaciones, Asociaciones de Pobladores, Asociaciones de Fomento Rural, ONGs, agencias de cooperacin, grupos de vecinos aglutinados por intereses especficos, escuelas y universidades, empresas locales, Cooperativas, agencias de turismo, Cmaras, Asociaciones (de Caza, de Pescadores y otras), grupos de recreacin, grupos de voluntarios, etc. Para priorizar y realizar un listado de los actores participantes en el proceso de elaboracin del plan de gestin se pueden tener en cuenta distintos factores, a saber: Magnitud, entendida como cobertura geogrfica y nmero de integrantes. Intensidad, comprende la capacidad de accin, relaciones y vnculos. Influencia, capacidad para afectar positiva o negativamente las acciones del territorio. Importancia estratgica e importancia dentro de la red social constituida en el territorio. Una vez construida la lista final de participantes, se definen los enfoques de participacin para cada fase del proceso de elaboracin del plan de gestin planificando instancias de informacin, consulta y bsqueda de consensos (Tabla 3).
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Fase del proceso de planificacin de un plan de gestin
Enfoque de la participacin
1) Diseo del proceso
La participacin se orienta a identificar y establecer un primer contacto con los actores, a informar sobre el proceso de planificacin a iniciar y a propiciar la construccin de una visin comn (Etapa informativa). La participacin se orienta a favorecer el reconocimiento mutuo entre los actores, incorporar elementos de las condiciones actuales de los actores gubernamentales, la idiosincrasia y cosmovisin de la/s comunidad/es involucrada/s. Est enfocada a rescatar informacin sobre necesidades, intereses y opiniones de los actores involucrados en el proceso (Etapa consultiva- de reconocimiento de distintas visiones y realidades). Etapa de consenso y de generacin de acuerdos, tratamiento de conflictos, bsqueda de soluciones. Esta enfocada al proceso de oficializacin y comunicacin del plan. La participacin alcanza el nivel ms alto deseado. En ciertos proyectos el enfoque puede ser la ejecucin y seguimiento conjunto.
2) Caracterizacin y diagnstico
3) Objetivos del plan, estrategias, proyectos y acciones 4) Aprobacin y difusin del plan de gestin 5) Ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de gestin
Tabla 3. Enfoques de la participacin en los diferentes momentos del proceso de planificacin (adaptado de Arguedas Mora 2009).
Siendo la participacin un eje transversal al plan, se puede garantizar su implementacin a travs de todo el proceso acudiendo a diversas herramientas, de acuerdo a los objetivos de cada etapa. Dichas herramientas y mecanismos pueden incluir la realizacin de reuniones/encuentros con uno o varios actores, reuniones interinstitucionales, entrevistas o encuestas, buzones abiertos electrnicos o no, hasta talleres con distintos actores involucrados -gubernamentales y no gubernamentales-. Es recomendable la realizacin de talleres con actores diversos -por lo menos- en las instancias 1, 2 y 3. Los Pasos 1 y 2 pueden realizarse de manera simultnea. Paso 3: Convocatoria al proceso. Campaa de informacin pblica en el mbito local. Una vez elaborado y aprobado el diseo del proceso de planificacin (Paso 1) y realizada la identificacin de los actores sociales (Paso 2), es recomendable dar inicio pblico al proceso participativo
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de elaboracin del plan de gestin. Si bien las opciones para iniciar el proceso de participacin son variadas, una opcin posible es la realizacin de un Primer Encuentro informativo-consultivo (Tabla 3). Este primer encuentro puede tener varios propsitos. Un primer propsito es dar inicio al proceso de planificacin del rea protegida y su entorno, informando, por ejemplo, qu significa planificar, qu es un plan de gestin, cules son las etapas del proceso de planificacin que est por iniciarse, su alcance espacial y temporal y el cronograma de los prximos eventos participativos. Un segundo propsito puede ser consultar acerca de las experiencias con el rea protegida, las opiniones y expectativas relativas al rea y al proceso de planificacin que se inicia y obtener informacin sobre los posibles beneficios e incidencia del rea protegida en la comunidad. Identificar elementos de la idiosincrasia y cosmovisin de la sociedad, rescatar informacin y opinin de inters e identificar referentes claves. Se aconseja tambin consultar la opinin respecto del encuentro que transcurre y el proceso que est por iniciarse. Este sondeo previo resulta provechoso para adecuar el proceso de planificacin, ajustar los prximos talleres y aclarar expectativas. Fase II. Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones de recursos fsicos, naturales, culturales, socioeconmicos, recursos humanos e infraestructura del rea Paso 4: Recopilacin y procesamiento de informacin bibliogrfica y cartogrfica. Relevamientos a campo. La caracterizacin requiere de un proceso de revisin de variadas fuentes de informacin, incluso si fuera necesario de la recopilacin de informacin primaria (datos a campo). En particular este paso incluye realizar una revisin bibliogrfica exhaustiva de distintas publicaciones y materiales existentes en relacin con las caractersticas del rea protegida y su entorno (respecto de los temas a describir ver Paso 5 del presente captulo). La recopilacin incluye consultas bibliogrficas, lnea de base, consulta a organismos gubernamentales y no gubernamentales, a expertos, investigadores, bsqueda y recopilacin de bases de datos, cartografa digital, consulta de planes ordenamiento territorial (entre otros), normativas y legislaciones, informacin de sensores remotos (fotos areas y de satlites). Tambin se incluyen otras fuentes como el conocimiento de las comunidades indgenas y locales, la historia oral, etc. Una buena recopilacin previa facilita todo el proceso de planificacin restante. Este paso es til para que el equipo de planificacin se interiorice de las caractersticas, problemticas y fortalezas del rea protegida y su entorno.
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Es conveniente que el equipo realice una descripcin detallada de las fuentes de informacin, calidad y grado de actualizacin, escala, formato en que se encuentran y en algunos casos, los costos para acceder a la misma. Esto permite al equipo determinar qu informacin es realmente necesaria y est accesible. Por ltimo, de ser necesario y posible se realizarn relevamientos rpidos a campo para incorporar nueva informacin clave del rea y su entorno. Paso 5: Introduccin, caracterizacin y cartografa. Este Paso incluye la redaccin de los contenidos de la seccin Introduccin y Caracterizacin del captulo 2. La introduccin contiene datos bsicos del rea y del entorno: ubicacin geogrfica, lmites y eco-regin, historia de creacin del rea protegida, marco legal, categora de manejo (incluida designacin internacional) y los objetivos de creacin (punto 1.2 del captulo 2); contexto nacional y regional (punto 1.3 del captulo 2). Adems se sigue trabajando en la formulacin de los objetivos de conservacin y en los del plan (Visin) (punto 1.4 del captulo 2). La Caracterizacin incluye los siguientes aspectos: Caracterizacin fsica: clima, suelo, geologa, geomorfologa, hidrologa; Caracterizacin de la biodiversidad: 1) flora y tipos de vegetacin, 2) fauna, 3) comunidades y/o poblaciones de especies de valor especial: amenazadas, singulares o prioritarias; Dinmicas ecolgicas: disturbios (inundaciones, fuegos), sucesin, invasin de especies exticas, etctera; Caracterizacin de la historia de la ocupacin humana (informacin arqueolgica, histrica, etnohistrica); Caracterizacin del patrimonio cultural material, inmaterial y paisajes culturales; Caracterizacin demogrfica; Caracterizacin de tenencia de la tierra y clasificacin de usos del suelo; Caracterizacin de las principales actividades econmicas y condiciones de vida de las poblaciones humanas (vivienda, salud, infraestructura de servicios pblicos y transporte). Realidad educativa actual en el entorno del rea protegida; Caracterizacin del uso pblico, recreacin y turismo; Caracterizacin de los bienes y servicios ambientales suministrados por los ecosistemas; Caracterizacin de los recursos humanos, historia financiera e infraestructura del rea protegida.
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Se elabora la cartografa que se considera relevante para las prximas etapas del plan. En particular los mapas bsicos a incluir son los de ubicacin del rea protegida (a escala nacional y provincial), el de infraestructura, lmites y servicios y el de unidades de vegetacin o ambientes. Es necesario confrontar la informacin bibliogrfica con salidas de campo, talleres internos, entrevistas con tcnicos, investigadores, comunidad local, etc. Fase III. Diagnstico: Anlisis de la categora de manejo. Valores de conservacin. Problemas y amenazas de conservacin. Fortalezas y Oportunidades Paso 6: Anlisis de la categora de manejo y de las implicancias de la designacin internacional. Durante los procesos de creacin de reas protegidas se asignan categoras de manejo que pueden no ser del todo adecuadas para los objetivos que puede cumplir la unidad de conservacin. La revisin de la categora de manejo y su adecuacin al caso es necesaria para identificar el grado de conflictividad en su aplicacin. La categora debe ser modificada si la evaluacin muestra que los objetivos declarados a largo plazo para el rea protegida no se ajustan a la categora asignada (Dudley 2008). Existen algunas herramientas disponibles para ayudar a tomar la decisin respecto de la categora, pero en muchos casos la decisin final es cuestin de la apreciacin colectiva (Dudley 2008). En este sentido, la UICN siempre ha hecho especial hincapi en que la categora se basa en el objetivo principal de gestin del rea y es independiente de la efectividad real de gestin: esto es, si un rea protegida no logra alcanzar sus objetivos no es excusa para cambiarla a otra categora, sino ms bien para incrementar la capacidad de gestin (Dudley 2008). Para ms detalles ver Captulo 2-apartado Introduccin, Anexos 2 y 5. Tambin es necesario revisar las implicancias de las designaciones internacionales. En muchos casos, estos anlisis permiten identificar conflictos para la gestin del rea en el marco de la categora de manejo y/o designacin internacional. De este anlisis pueden surgir problemas, amenazas y/o potencialidades. Paso 7: Valores de conservacin. Anlisis de problemas y amenazas, fortalezas y oportunidades. En este Paso se identificarn y caracterizarn los valores de conservacin y los problemas, las amenazas as como tambin las
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fortalezas, las oportunidades y las necesidades (de investigacin y/ o administrativas) del rea protegida y su entorno (alcance geogrfico del plan). Deben considerarse los factores, intereses y necesidades de todas las partes implicadas, dado que son condicionantes de la aplicabilidad del plan. En un marco participativo se realiza la identificacin de los valores de conservacin y la identificacin de los principales problemas y amenazas que afectan la sostenibilidad de los valores, sealando las causas y los efectos de cada problema/amenaza y seleccionando las principales fortalezas/oportunidades y necesidades del rea protegida y entorno. Es conveniente tratar estos temas con la mayor cantidad de personal del rea protegida, expertos, investigadores y actores locales o sectores claves de la comunidad que conocen en detalle el rea y entorno y sus particularidades. Las relaciones causales (causa-efecto) muchas veces son hiptesis inferidas de la observacin o de experiencias en sistemas similares, ms que una evidencia emprica. Esta construccin pone de manifiesto las hiptesis o premisas bsicas del modelo o simplificacin de la realidad sobre las cuales se fundamentarn los objetivos y las estrategias del plan de gestin. Estas relaciones causales explicitas permiten la discusin y evaluacin de las hiptesis bsicas y la identificacin de las carencias de conocimiento (EUROPARC 2008). La causa y el efecto en conjunto describen un problema/amenaza. Entonces, el problema queda definido mediante las causas que lo generan y los efectos o impactos que provoca o podra provocar su falta de atencin. Es importante que cada problema/amenaza pueda ser caracterizado por sus causas y sus efectos o posibles efectos. Posteriormente, para atender a los problemas/amenazas de conservacin se intentar, en principio, focalizar sobre las causas de los problemas/ amenazas y formular los objetivos del plan (efectos) y las estrategias de gestin, proyectos o actividades. Cuando la causa del problema haya ocurrido en otro momento de la historia, se trabaja directamente sobre los efectos (Caja 11). Queda claro entonces que, en algunos casos, es muy difcil actuar sobre la causa misma y solamente se trabaja en aminorar los efectos. Estos aspectos mencionados en el prrafo precedente deben tratarse en un Segundo Encuentro (taller) de carcter consultivo orientado a realizar el diagnstico del rea protegida y su entorno. Se puede partir de una propuesta (y es aconsejable hacerlo) de valores de conservacin y lista de problemas/amenazas y fortalezas/oportunidades realizada por el equipo planificador y discutirla con los participantes. Otra opcin es que del taller surjan las propuestas de valores de conservacin y problemas/amenazas, fortalezas/oportunidades
Captulo IV
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(Caja 11; Anexos 5 y 6) y luego en gabinete el equipo planificador formule la versin final de los mismos. Con el personal del rea protegida, los expertos e investigadores pueden analizar las causas y los efectos que afectan a los valores de conservacin. Con la comunidad local se puede identificar y evaluar las actividades actuales o potenciales relacionadas con los valores identificados (conflictivas o no). Tambin es de inters identificar los actores que realizan esas actividades (actuales y potenciales) relacionadas con el rea protegida y sus valores. Esta informacin es de utilidad como insumo para identificar posibles necesidades, expectativas, oportunidades, problemas de conservacin o conflictos (para ms detalles consultar Granizo et. al 2006). Una vez concluida esta instancia de consulta, se puede trabajar con otros actores menos cercanos al rea o menos relacionados con las particularidades locales, pero que pueden aportar desde el conocimiento especfico de un saber particular. Generalmente es necesario un trabajo en gabinete del equipo planificador para depurar la redaccin de los valores y rboles (causa-efecto y estrategias- objetivos), adecuar al texto del plan de gestin, modificarse o alterarse lo que se considere necesario, por ejemplo agrupando rboles (u objetivos) (EUROPARC 2008). De creerlo conveniente, el Primer y Segundo Encuentro pueden unificarse en un solo evento.
Caja 11. Diagnstico participativo Los valores seleccionados son caracterizados mediante una breve descripcin dado que seguramente se tratan en la seccin de Caracterizacin. En cuanto a los aspectos tanto negativos (problemas/amenazas) como positivos (fortalezas/oportunidades) una posible forma de trabajo es hacerlos explcitos y simplemente listarlos. Puede ser til utilizar tarjetas de cartulina y pedir a los participantes que escriban un problema/amenaza/fortaleza/oportunidad por tarjeta, de la forma ms clara posible. Una vez reunidas todas las tarjetas se van ordenando por grupo de afinidad temtica, juntando las repeticiones y redactando de forma ms precisa las que sea necesario. La cantidad de tarjetas por problema/amenaza/ fortaleza/oportunidad puede ser un indicio de su prioridad. Luego es posible comenzar a construir un rbol de problemas (por problema/ amenaza), comenzando con las causas por la parte baja y los efectos en la parte alta. El grupo opina de manera conjunta segn se va construyendo el rbol, movindose las tarjetas de lugar tantas veces como sea necesario hasta llegar a una solucin aceptada por el grupo. Los rboles de problema se re-escriben como rboles de objetivos (efectos) y estrategias (causas) (adaptado de EUROPARC 2008).
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El trabajo en talleres exige la seleccin de herramientas metodolgicas adecuadas, como por ejemplo, la construccin de rboles causa-efecto. Esta metodologa permite arribar a un diagnstico compartido y definir los objetivos y estrategias del plan (EUROPARC 2008). Los rboles causa-efecto son la clave del plan, por lo que es importante dedicar el suficiente tiempo y esfuerzo para su elaboracin. Si estn bien hechos (son consistentes), la definicin de objetivos del plan y estrategias se ve muy facilitada. A continuacin se muestra un ejemplo de un problema de conservacin y el detalle de las causas y los efectos (Figura 7). En el Anexo 6 se sugieren herramientas metodolgicas para la identificacin de rboles de causas y efectos.
FIGURA 7: Ejemplo de problema de conservacin y la identificacin de sus causas y efectos (adaptado de Granizo et. al, 2006)
Fase IV. Propositiva: Objetivos de Conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin. Paso 8: Formulacin de objetivos de conservacin generales y particulares. Formulacin de objetivos general (Visin) y particulares del plan. Este paso en particular se sugiere iniciarlo a travs de un anlisis del equipo planificador, quien identifique la mejor forma de abordar esta etapa. Dependiendo de la complejidad o entendimiento que se tenga del tratamiento de un problema en particular se puede encauzar la participacin de una u otra manera. En algunos casos es necesario realizar reuniones especficas con grupos de inters o expertos, previo a un taller participativo. Si se convoca a un taller, se sugiere que el mismo tenga carcter consultivo y de consenso con el propsito de discutir y finalmente acordar aspectos referidos a la Zonificacin (Paso 9 y 10), los objetivos de conservacin y los objetivos del plan (Paso 8) y las estrategias a seguir (Paso 11). El tratamien-
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to participativo de los temas mencionados debe tener nfasis en los aspectos referidos al entorno. En cuanto a los objetivos se recomienda ver Captulo 2 - Introduccin. Para su tratamiento, se sugiere llegar a la instancia participativa con una propuesta de objetivos a partir de la cual se promueva la discusin y los consensos. Los objetivos del plan, para que sean realmente tiles deben definirse principalmente a partir de los problemas y las fortalezas existentes. Para ello, se pueden reformular los diagramas causa-efecto (por ejemplo, diagramas de rbol), transformndolos en un diagrama de objetivos del plan (efectos) y estrategias (causas). Objetivos del plan y estrategias deben formularse con un enunciado y una meta. Una vez elaboradas las relaciones causa-efecto es posible identificar varias alternativas para alcanzar la solucin al problema. El equipo planificador debe decidir sobre la posibilidad de desarrollar dichas alternativas utilizando criterios tcnicos (viabilidad), polticos (oportunidad) o de disponibilidad de medios (materiales, humanos, financieros) (EUROPARC 2008). Para la formulacin de los proyectos se debe tener en claro la caracterizacin de los problemas a travs de la identificacin de sus causas y efectos. Cada proyecto desarrolla objetivos concretos claramente identificados (ver Anexo 5 y 6). Sigue en Paso 11. Paso 9: Zonificacin interna Realizar la zonificacin de un rea protegida responde a la necesidad de su autoridad administrativa de contar con pautas orientativas para gestionar los espacios de la unidad de conservacin (distribuir usos y actividades) para el mejor cumplimiento de los objetivos de conservacin. Con frecuencia, la zonificacin es un paso conflictivo del proceso de planificacin. Los talleres de zonificacin pueden ser un medio eficaz para conocer la opinin de expertos y pobladores sobre la distribucin de los recursos de inters, las reas sensibles y los intereses de la comunidad respecto del uso de los recursos (ej. uso pblico, aprovechamiento de recursos, etc.). La zonificacin requiere de cierto nivel de informacin bsica del rea protegida y su entorno (Paso 10), en especial una recopilacin de informacin geogrficamente referenciada, la elaboracin de mapas base y temticos (lmites, caminos e infraestructura, accidentes geogrficos, unidades de vegetacin o ambientales, distribucin de poblaciones de valor especial, recursos culturales, etc.). Esta informacin debe analizarse en encuentros con expertos y con la comunidad.
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Para realizar la zonificacin interna de un rea protegida deben seguirse los lineamientos establecidos por la APN (APN 2002). La zonificacin debe ser presentada y aprobada con el plan de gestin del rea. La misma puede redisearse en cada ciclo de planificacin. A medida que se disponga de nueva informacin se puede ajustar la zonificacin, a favor de un mejor cumplimiento de los objetivos del rea protegida. Paso 10: Planificacin de la Zona de Amortiguamiento (ZAM) Una Zona de Amortiguamiento requiere de un diseo o definicin de su alcance territorial y de una planificacin para su gestin. La planificacin de la gestin se refiere al proceso que lleva a definir las estrategias, proyectos y actividades de la ZAM. En cada caso, segn est o no diseada la ZAM, es necesario la realizacin de la planificacin de la gestin o de las dos tareas, respectivamente. Dada su complejidad, tanto el diseo como la planificacin de la ZAM deben formularse como proyectos del plan de gestin. Por lo general, las tierras de la ZAM, salvo el caso de reas protegidas contiguas, no poseen ningn marco legal de proteccin relativo a la conservacin de sus recursos. Dado el mbito en el que se planifica, para llevar adelante el diseo y la planificacin de la gestin de la ZAM, es ineludible realizar consultas pblicas y talleres con la participacin de varios sectores. Incluso es recomendable que cada sector participe en talleres especficos (educacin, turismo, industria, produccin agropecuaria, otros). Para el diseo y planificacin de la ZAM se utiliza la informacin recopilada en la etapa de caracterizacin y valorada en la etapa de diagnstico, respecto de las interacciones existentes entre los pobladores locales, el uso del suelo y el aprovechamiento de los recursos naturales y el uso pblico y puesta en valor de los recursos culturales en las reas aledaas al rea protegida. El diseo de la ZAM requiere tambin de un trabajo de anlisis geogrfico y regionalizado. La informacin sobre tamao y forma del rea protegida, conectividad, especies y ecosistemas, condiciones ecolgicas de las tierras adyacentes, hbitats y distribucin de poblaciones de especies de valor especial, as como de elementos del territorio de alta interaccin positiva o negativa con el rea protegida, constituyen la base para el diseo de la ZAM. La concertacin de actores asociados a la ZAM requiere de un enorme esfuerzo de cada parte interviniente. La definicin de proyectos y actividades de gestin se elaboran y ejecutan en un marco de cooperacin y trabajo permanente en consenso con las comunidades locales, atendiendo las iniciativas, in-
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quietudes y necesidades de los pobladores locales y las oportunidades que estos pueden ofrecer. Los proyectos y actividades pueden orientarse a apoyar iniciativas de prcticas productivas amigables con el rea protegida, proyectos de capacitacin en prcticas productivas de bajo impacto, creacin de reas protegidas privadas y municipales, proyectos ecotursticos, participar en los procesos de desarrollo, la gestin de convenios de cooperacin para la conservacin de recursos comunes, entre otros. Las prcticas de manejo de forestaciones, la agricultura, la ganadera, el turismo y recreacin, el manejo de cuencas, la ecologa urbana y el uso pblico del patrimonio cultural pueden realizarse bajo principios de bajo impacto (sistemas de sostenibilidad), lo cual permitira disminuir sus efectos perjudiciales y revertir procesos de deterioro ambiental en escalas mayores. A su vez estas actividades pueden beneficiarse de los servicios ambientales que los sistemas naturales ofrecen a travs de los procesos ecolgicos. Muchos de los servicios ambientales (control de disturbios, regulacin de aguas, ciclado de nutrientes, control de plagas, polinizacin, descontaminacin, provisin de materias primas y alimentos, etc.) representan la base de la produccin agropecuaria y de la calidad de vida de los pobladores rurales. Por ejemplo las tecnologas utilizadas para el control de la erosin de los suelos: siembra directa o labranza cero, las terrazas o curvas de nivel pueden ser una prioridad en las zonas de amortiguamiento. Paso 11: Desarrollo de estrategias, proyectos y actividades. Formulacin de indicadores y su protocolo de medicin. Las estrategias de gestin son enunciados que determinan cmo el rea protegida lleva adelante los objetivos del plan, hacia el cumplimiento de los objetivos de conservacin. Las estrategias de gestin conducen el desarrollo de la fase programtica del plan, dirigida a atender al menos una parte prioritaria de la problemtica descripta en el diagnstico y aprovechar las principales fortalezas detectadas. Las estrategias quedan formuladas mediante un enunciado y su meta. Entre los atributos deseables de una estrategia estn la de ser precisa, concreta y ajustada a la realidad, con el fin de sostener a largo plazo los valores de conservacin; lo cual incidir directamente en alcanzar paulatinamente los objetivos de conservacin del rea. Las estrategias deben ser coherentes con los objetivos del plan de gestin, las caractersticas del rea y los problemas/amenazas y fortalezas /oportunidades identificadas durante el diagnstico. A fin de atender un problema, la estrategia de gestin debe focalizarse sobre la/s causa/s principal/es del problema y de no ser posible sobre su
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efecto. Para ello es til el rbol de problemas y rbol de objetivos-estrategias. Finalmente, las estrategias de gestin se llevan a cabo mediante la formulacin de proyectos y actividades (para ms detalle ver anexo 6). Los proyectos y actividades deben volcarse dentro de los programas establecidos en el marco programtico vigente. Cada proyecto debe contener su objetivo, un cronograma tentativo, los responsables y los indicadores que permitan su calificacin o medicin para su seguimiento y evaluacin. La Caja 12 muestra como desarrollar un perfil de proyecto:
Caja 12. Perfil tipo de un proyecto En el desarrollo de perfiles de proyectos que llevan adelante las estrategias, se deben considerar los siguientes aspectos: Atender la solucin de las problemticas/amenazas identificadas durante la caracterizacin y el diagnstico y la atencin de las fortalezas existentes. Evaluar la viabilidad tcnica del proyecto y la disponibilidad de medios (materiales, humanos y financieros). Considerar la escala temporal del plan (6 aos) Establecer acuerdos con los actores participantes de los proyectos. Formular los perfiles de proyectos, donde quede claramente expresado: a) Objetivo del plan y estrategia a la cual responde el proyecto b) Ttulo del proyecto y objetivo del mismo c) Breve descripcin del proyecto d) Actividades, cronograma en aos , responsables (en formato tabla) e) Indicadores (de resultado y de cumplimiento) y mtodo de valoracin
El equipo de planificacin, en gabinete y sobre la base de lo trabajado en los talleres, debe formular las estrategias (con sus metas), los proyectos y sus actividades y los indicadores adecuados para su seguimiento y evaluacin. El equipo de planificacin decide el nivel de detalle en la formulacin de la programacin (proyectos/ actividades/acciones) y los indicadores a elaborar (de resultados,
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de cumplimiento). Los indicadores de xito o impacto (que miden el impacto de los objetivos del plan) no pueden dejar de formularse. El plan operativo anual (POA) es la herramienta para ejecutar el plan de gestin. El POA ordena los proyectos a realizar en un ao considerando los recursos humanos y financieros y los insumos disponibles. El plan operativo debe realizarse en base al plan de gestin y siguiendo el instructivo para su formulacin. A fin de facilitar la elaboracin de los POAs, se recomienda que el plan de gestin brinde una programacin ordenada anualmente. Mediante la evaluacin de cumplimiento del POA se miden los indicadores de cumplimiento y tal vez algunos indicadores de resultado. Planificacin del uso pblico en los planes de gestin. Dada la importancia, la complejidad y la fuerte relacin con el inters social del uso pblico en algunas reas protegidas del sistema, puede ser necesario y/o conveniente desarrollar un Plan Complementario o Subplan de Uso Pblico para el rea. Esta decisin debe ser evaluada y determinada por el equipo planificador en virtud de la superficie del rea, afluencia de visitantes (demanda), jerarqua de atractivos y servicios (oferta) y la complejidad e importancia que demuestre el uso pblico en el rea protegida. Entonces, el equipo planificador del plan de gestin es el que evala y decide que tratamiento se le da a la cuestin, esto es si el contenido sobre uso pblico desarrollado en el plan de gestin es suficiente para ordenar la actividad o debido a su envergadura, requiere la elaboracin de un Plan Complementario o Subplan de Uso Pblico. Para la elaboracin del Plan Complementario o Subplan se debe tener en cuenta la Metodologa para Planificar el Uso Pblico en reas Protegidas bajo Jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Resolucin HD N 92/03). Dicha metodologa se basa en caracterizar la oferta (en base a infraestructura, servicios y alternativas para los visitantes) y la demanda. Incluye un diagnstico basado en problemas y un marco programtico propio (Anexo 8). Al momento de elaborar un plan de gestin es factible la elaboracin conjunta o paralela de un Plan o Subplan de Uso Pblico. Asimismo, su elaboracin puede figurar como proyecto del plan de gestin. Debe entenderse claramente que un plan o subplan de Uso Pblico es un documento subordinado al plan de gestin del rea protegida. Planificacin del Manejo de Recursos Culturales en los planes de gestin. Las actividades de gestin de recursos culturales estn basadas en un conjunto de principios y prcticas que aseguran su identificacin, evaluacin y tratamiento, ponderando su valor histrico y
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potencial cientfico en toda situacin que pudiera afectarlos. Segn la Poltica de Manejo de Recursos Culturales (MRC) y el Reglamento para la Conservacin del Patrimonio Cultural en APN (Res. 115/01), las actividades de manejo de los recursos culturales ingresados al Registro Nacional deben ser planificadas de acuerdo a una estrategia que debe expresar la significancia y los fundamentos por los cuales un recurso cultural ser intervenido. Toda estrategia a aplicar para el MRC debe ser aprobada tcnicamente por la Direccin Conservacin y Manejo o Delegacin Regional correspondiente, integrndose a la planificacin general de cada rea protegida (planes de gestin y/o planes operativos), de acuerdo a los Programas y Subprogramas especficos de cada actividad: Proteccin y Recuperacin - Investigacin y Monitoreo - Uso Sustentable - Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin, etc. Cuando la importancia o complejidad del manejo de los recursos culturales en el rea protegida requiera de un tratamiento ms profundo, particular o detallado, el equipo de planificacin puede recomendar la elaboracin de un Plan Complementario o Subplan de Manejo de los Recursos Culturales. De la misma manera que en el caso de Uso Pblico, al momento de elaborar un plan de gestin es factible la elaboracin conjunta o paralela de un Subplan de Manejo de los Recursos Culturales, el cual puede ser complemento del plan general, formar parte del mismo o figurar como proyecto del plan de gestin. Debe entenderse, nuevamente, que un subplan de Manejo de los Recursos Culturales es un documento subordinado al plan de gestin del rea protegida. Planificacin del Manejo de Recursos Naturales en los planes de gestin. La importancia y complejidad de la temtica relacionada con el manejo del patrimonio natural en un rea protegida puede requerir de la elaboracin de subplanes (manejo de exticas, manejo de fuego, especies amenazadas, restauracin, etc.). Como en los casos anteriores, la decisin debe estar a cargo del equipo planificador. La elaboracin puede ser conjunta al plan o figurar como proyecto del plan de gestin. El documento debe quedar subordinado al plan de gestin del rea protegida. En el caso de especies exticas y manejo de fuego deben seguirse los lineamientos elaborados para tal fin, a saber: - Procedimiento para la intervencin con quemas prescriptas en el mbito de la Administracin de Parques Nacionales (Res. HD N 210/2006). - Lineamientos Estratgicos para el Manejo de Especies Exticas en la APN (Res. HD N 172/2007). - Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones de Investigacin en la Administracin de Parques Nacionales. En etapa de revisin final.
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Otras temticas Aspectos como la Educacin Ambiental, la Investigacin, Pobladores, etc pueden requerir de un tratamiento detallado que amerite la elaboracin de subplanes. Estos deben tener el mismo tratamiento que aquel propuesto para los casos descriptos en los prrafos precedentes. Formulacin de indicadores y protocolo de medicin Dentro de las tcnicas de evaluacin est la aplicacin de indicadores. La formulacin del indicador implica/contiene una pregunta de evaluacin. Los indicadores o las preguntas de evaluacin pueden apuntar al logro de objetivos, desarrollo de procesos especficos, obtencin de productos esperados, obtencin de resultados intermedios y finales. Lo importante es tener en claro qu se pregunta y las caractersticas de la pregunta, es decir su relevancia, utilidad, que sea medible y formulada con consenso (adaptado de Coordinacin Operativa de la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables, 2004). Segn el indicador o la pregunta formulada se define la fuente de informacin, el tipo de dato que se recolectar y la metodologa de recoleccin. El informe de evaluacin debe contestar la/s pregunta/s de evaluacin y brindar recomendaciones. Es importante que el proceso de evaluacin sea integral, centrndose tanto en la perspectiva de la naturaleza como de la gente. Adems es importante que las lecciones aprendidas se traduzcan en acciones concretas que retroalimenten la gestin del rea protegida. Para ello es til que los datos procesados y el informe final sean socializados (difundidos) (Pomero y Watson 2004). En la parte programtica deben quedar formulados los indicadores que se pretenden medir (de xito o impacto, de resultados, de cumplimiento), la fuente de informacin, el tipo de dato que se recolectar y la metodologa de recoleccin. No solo deben evaluar los resultados intermedios y/o finales esperados sino tambin el grado de cumplimiento de los objetivos planteados (impacto). Es deseable que todos los indicadores queden formulados en el plan de gestin. no se reformulan, los indicadores de cumplimiento y resultados se reformulan en los POAs. En los POAs se miden, al menos, los indicadores de cumplimiento. A continuacin, se listan algunos de los aspectos a examinar en la evaluacin (UNEG 2005): La base lgica de la intervencin, su racionalidad, la satisfaccin de los beneficios previstos, se est haciendo lo correcto? El grado de cumplimiento del/los objetivo/s de la intervencin:
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se cumplieron los objetivos planteados? La efectividad para alcanzar los resultados esperados y la eficiencia en el uso de insumos para generar resultados: estamos hacindolo bien? Las alternativas, lecciones aprendidas: existen mejores formas de alcanzar los resultados? Paso 12: Planificacin financiera Una vez que el equipo de planificacin ha esbozado los programas y las actividades, se deben estimar los costos en trminos de medios y recursos necesarios para esa programacin. El equipo de planificacin clasifica las actividades a ser realizadas por ao y por tipo de programa. Luego se establecen niveles lgicos de ejecucin. El primer nivel de actividades incluye a aquellas que tienen que ejecutarse para asegurar el nivel mnimo de proteccin de los valores de conservacin. El segundo nivel de actividades contempla aquellas que son necesarias para mejorar la conservacin de los valores, expandir los grupos de inters poltico y aumentar el nivel mnimo de actividades de proteccin. Una vez que las actividades son ordenadas segn su prioridad, se asignan recursos y medios necesarios y se analizan las fuentes de ingreso posibles. Con este anlisis se identifican necesidades financieras concretas para avanzar en temas prioritarios. Los medios y recursos pueden asignarse usando dos mtodos. Un mtodo es segn oferta (recursos financieros-techos presupuestarios- y recursos humanos y equipamiento disponible). Otro es por demanda (necesidades). Si el rea protegida tiene un largo historial, es ms probable que el equipo pueda asignar recursos humanos, financieros y de equipamiento existentes (enfoque guiado por la oferta). Si el rea protegida es relativamente nueva o va a estar recibiendo un incremento importante de recursos, puede ser ms til estimar el costo de los recursos necesarios para completar las actividades de proteccin mnimas (enfoque guiado por la demanda). En ambos casos, para ayudar con la proyeccin de medios y recursos necesarios, se pueden consultar y elaborar grficos y evaluar tendencias abarcando el mayor rango de tiempo posible. El equipo de planificacin puede utilizar esta informacin para planificar y administrar los proyectos y actividades formulados. Una vez hechas las proyecciones se analiza la factibilidad financiera global del plan de gestin. Como resultado de este anlisis, puede ser necesario revisar los programas para detectar las restricciones financieras en el rea protegida. Puede ser posible tambin
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proponer el desarrollo de nuevas fuentes de ingreso una vez que se identificaron las necesidades no cubiertas. Si cambian las suposiciones que respaldan las proyecciones de medios y recursos necesarios, el plan financiero debe ser revisado. Una vez desarrollado el plan, puede redactarse el plan de financiamiento. Este plan podr ser usado para otros destinatarios (por ejemplo, donantes locales, fondos internacionales, agencias de gobierno o grupos de inters poltico locales). Las fuentes alterativas de soporte o apoyo financiero pueden ser consideradas en el plan si presentan una mnima factibilidad de aplicacin, en otras palabras si es posible lograr ese apoyo. En la APN, el mtodo por demanda es lo que llamamos Poltica Presupuestaria y Formulario 07, los cuales cuentan con un insumo ambiguo llamado Presupuesto Trianual. El mtodo por oferta son los mapas presupuestales (menos ambiguo que el Trianual dado que se solicita la articulacin entre actividad-proyecto y crdito necesario) o la presupuestacin que figura en el POA cuando sta se ajusta al presupuesto aprobado. Es recomendable analizar la ejecucin de los aos previos por actividad 1, 2 y 3 y las fuentes de financiamiento. Es importante presentar este anlisis en el plan y que se establezcan metas a alcanzar (y actividades) para los prximos 6 aos, de ser necesario, tendientes a incrementar el presupuesto vigente.
Fase V. Revisin, aprobacin y comunicacin Paso 13: Presentacin, revisin tcnica y correccin del documento final El logro de los acuerdos finales y la ratificacin o adhesin sobre el plan puede realizarse a travs de una consulta. En ese encuentro, se presentan las lneas fundamentales del plan y en particular aquellas que el equipo de planificacin cree necesaria su consulta. Debe asegurarse que el documento a ser revisado pueda ser interpretado por los distintos actores sociales involucrados en el proceso. En el caso de pueblos originarios, se debe cumplir con la normativa del Convenio N 169 de la OIT del libre consentimiento previo e informado. Como resultado de esa revisin se obtiene un documento con un mayor grado de consenso y aceptacin por parte del personal del rea y la comunidad. Esta actividad puede quedar incluida en el Encuentro (taller) de carcter consultivo y de consenso. Adems se sugiere ubicar el documento en el sitio WEB por un perodo estipulado de tiempo a disposicin del pblico general para la recepcin de comentarios.
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Se debe realizar una revisin tcnica y correccin de estilo del documento final. La revisin tcnica es sobre el contenido del documento y sobre su coherencia interna. La correccin de estilo se realiza con base en las normas internacionales de edicin de todo tipo de publicaciones. Se refiere a la integracin de la forma en que se presentan diversos textos en un documento respecto del uso del lenguaje, la ortografa y el diseo y formato de los textos. La APN en particular cuenta con normas de estilo en elaboracin (ver Anexo 3). Paso 14: Aprobacin, publicacin y difusin del documento final El Directorio de la APN aprueba el plan de gestin previa revisin de la Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas. Es deseable que el plan de gestin cuente con la adhesin o expresin de conformidad de las autoridades con injerencia en el entorno (provincia, municipios, ONGs). Para la presentacin puede realizarse un cuarto y ltimo encuentro de cierre del proceso de elaboracin del plan y difusin del mismo. Al mismo puede asistir autoridades, medios de prensa y el pblico en general. Se trata de un acto poltico y de divulgacin. Este encuentro resulta propicio para comprometer a las autoridades administrativas locales con la firma de acuerdos que sustenten el apoyo para la implementacin del plan, por ejemplo en lo relativo a la resolucin de conflictos, a la ZAM, etc. La difusin del plan puede realizarse con el desarrollo de una versin sinttica ingresada en el sitio Web. Tambin puede realizarse una edicin cuyos ejemplares deben ser remitidos a autoridades locales, administradores, bibliotecas y centros educativos y acadmicos, entre otros. Si se considera necesario, es posible adems escribir una versin breve y de lenguaje sencillo para llegar a un amplio rango de actores, en especial aquellos no relacionados con la conservacin (ver Plan de Gestin de la RN Otamendi 2005-2009). Fase VI. Implementacin, seguimiento y evaluacin Paso 15: Implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin
Este paso tiene dos etapas: Implementacin y seguimiento (Plan de Gestin y Planificacin Operativa Anual) Evaluacin y actualizacin del plan (revisin o seguimiento completo del plan cada 3 aos y evaluacin cada 6 aos, o plazos ms cortos segn necesidad de adecuacin). Implementacin y seguimiento
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La etapa de implementacin y seguimiento se inicia con la formulacin del Plan Operativo Anual (POA) en base al Plan de Gestin. A travs del POA se operativizan (implementan) los proyectos y las actividades del plan de gestin y se realiza un seguimiento del cumplimiento o grado de implementacin de las actividades planificadas en el POA anterior (indicadores de cumplimiento, puede ser tambin indicadores de resultado). Mediante la Evaluacin de Cumplimiento del POA (seguimiento) se informa principalmente el grado de cumplimiento de los proyectos y actividades planificadas. Luego, se planifican las actividades a realizar durante el prximo ao con ajuste a lo surgido durante el seguimiento y en base al plan de gestin. Se realiza un seguimiento completo del plan a los 3 aos de su aprobacin. Evaluacin y actualizacin del plan Cuando el protocolo de medicin del plan de gestin lo indique se miden los indicadores de xito, de resultados y de cumplimiento. Antes de finalizar el periodo de seis aos se inicia la actualizacin del plan de gestin incorporando la informacin de las mediciones de los indicadores al nuevo ciclo de planificacin. La etapa de evaluacin y actualizacin no debera superar los 6 meses de trabajo. Puede evaluarse la posibilidad de priorizar los aspectos que deben ser actualizados. De acuerdo al documento (INRENA 2008) de los componentes que tiene el plan de gestin, la actualizacin debe sobretodo concentrarse en analizar el uso actual del rea y las amenazas actuales, para ver cunto cambi hacia la visin, con las estrategias diseadas y en implementacin. () En lo posible, y mientras la visin de largo plazo sea vigente, y los objetivos estratgicos no cambien, los programas no deberan reformularse, solamente las actividades; los indicadores pueden re-ajustarse a las nuevas metas. En base al mismo documento mencionado se recomienda: a) Revisar cuidadosamente el impacto del trabajo realizado en los 6 aos en base a los indicadores propuestos. b) Actualizar el entorno socioeconmico: informacin respecto a poblacin, actividades econmicas, cambios culturales, las tendencias territoriales y el entorno poltico (factores externos). c) Actualizar la informacin bsica sobre patrimonio natural y cultural, en base a las nuevas investigaciones. d) Realizar un anlisis actualizado de los usos. e) Revisar los problemas, amenazas y potencialidades. f) Revisar las estrategias. g) Revisar la zonificacin. h) Reformular actividades para los programas.
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ANEXOS
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Anexo 1 Principios del Enfoque por Ecosistemas
Las reas protegidas estn integradas en Sistemas, y a su vez stos Sistemas estn integrados en enfoques ms amplios de conservacin y usos del agua y del suelo. El enfoque por ecosistemas es una estrategia de conservacin y uso del agua/suelo amplia para la gestin del territorio (Dudley 2008). Este enfoque puede integrarse y adecuarse a la gestin de las reas protegidas y su entorno. El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo (UNESCO 2000). El enfoque por ecosistemas sostiene los 12 principios que a continuacin se describen: Primer principio: La eleccin de los objetivos de gestin de los recursos de tierra, agua y biodiversidad y patrimonio cultural son materia de decisin social. Los diversos sectores de la sociedad consideran los ecosistemas en funcin de sus propias necesidades econmicas, culturales y sociales. La disponibilidad de una sociedad a definir reas a proteger y respetarlas, depende en buena parte de la percepcin del valor que tenga para la misma; si los actores ven a esta rea como un rea de gran importancia para ellos (apropiacin), su mantenimiento estar ms asegurado y a resguardo. Tanto la diversidad cultural como la diversidad biolgica son componentes centrales del enfoque por ecosistemas y esto debe tenerse en cuenta para su gestin. Segundo principio: La gestin debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo. Todos los actores directamente involucrados a la gestin de los recursos deben estar representados en la toma de decisiones, buscando la participacin y la definicin de roles, compromisos y responsabilidades de las partes. Cuanto ms bajo sea el nivel de descentralizacin mayor ser la divisin del trabajo, de las responsabilidades, deberes y el compromiso. Para llevar a cabo esta descentralizacin se debe apoyar y fo-
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mentar la capacitacin a tal fin. Deben existir mecanismos de coordinacin entre los involucrados a fin de que cada actor ocupe su lugar. Tercer principio: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas. Los ecosistemas, como sistemas abiertos con una entrada y salida de materia y energa, no pueden ser tomados como una unidad aislada, sino ms bien como una parte de un todo. Donde existen interacciones con otros ecosistemas; por lo tanto es de esperar que las intervenciones en uno afecten a los otros y viceversa. Los ecosistemas que interactan pueden ser similares o muy distintos esto lleva a una diferencia en las respuestas que puede dar cada uno a las diferentes situaciones (retraso temporal). La realizacin de evaluaciones de impacto ambiental forma parte importante a la hora de toma de decisiones que pudiesen afectar a otros ecosistemas. Cuarto principio: Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico. Este tipo de programa de gestin de ecosistemas debera: a) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biolgica. b) Orientar los incentivos para promover la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de que se trate. Quinto principio: A fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque por ecosistemas. El mantenimiento y/o restablecimiento de procesos e interacciones que involucran al ecosistema son la base para su buen funcionamiento y la conservacin de su estructura, de esta manera su posibilidad de respuesta hacia diferentes presiones ser mayor y los servicios de los ecosistemas se podrn mantener.
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Sexto principio: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento. No respetar los lmites ecolgicos naturales nos lleva inevitablemente a una ruptura del ecosistema, con cambios en su composicin estructura y funcionamiento. Estos lmites de funcionamiento no son estticos, pudiendo ser influenciados por distintos factores naturales, artificiales, temporales, etc. Sptimo principio: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas. Las escalas apropiadas a los objetivos que se trate, nos llevarn a una resolucin fortuita de tal objetivo. Por el contrario, una inadecuada escala nos puede conducir a respuestas inadecuadas, que no tendern a la solucin del problema detectado (por ejemplo, ya sea que la necesidad de respuesta fuese inmediata y nuestra respuesta es llevada a cabo mucho despus). Octavo principio: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la gestin de los ecosistemas. Cuando se toma una decisin, se debe considerar la evaluacin de riesgos de gestin vinculados a los efectos retardados que se pueden observan en los procesos naturales (por ejemplo las migraciones de aves). Tambin el retraso existente entre las medidas de gestin y los resultados para un manejo a largo plazo. Noveno principio: En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable. La dinmica de los ecosistemas involucra cambios internos propios de su sistema, y por otro lado perturbaciones que generan incertidumbre y posibles estados futuros poco fciles de prever. Entre estas perturbaciones se pueden sealar aquellas referentes al cambio natural y al inducido por el hombre. Muchas de estas perturbaciones pueden que sean importantes para el mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas, debiendo poner atencin en el mantenimiento de los procesos que los impulsan para no generar un resultado no deseado. Al mismo tiempo es importante darle la atencin debida a estos fenmenos que pueden ir ms all de los lmites naturales de los ecosistemas, sobre todo en aquellos que por su composicin y estructura sean mas vulnerables. Dcimo principio: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica, y su integracin.
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Para ayudar a desarrollar un equilibrio entre la conservacin y las actividades de uso sustentable es necesario realizar observaciones a largo plazo, que permitan evaluar dicho equilibrio corregirlo o ajustarlo segn sea necesario. Un dcimo principio: En el enfoque por ecosistemas deberan tenerse en cuenta todas las formas de informacin pertinente. Incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. La organizacin de foros y otros mecanismos de intercambio de informacin necesita ser tratado mediante una serie completa de niveles y escalas y abarcar una amplia gama de informacin pertinente cientfica y tradicional; tcnica y no tcnica. Conferencia Mundial de Ciencias (UNESCO) y el Consejo Internacional de Uniones Cientficas (CIUC) Budapest (1999) establecen: los sistemas tradicionales y locales de conocimiento, como expresiones dinmicas de percibir y comprender el mundo, pueden realizar contribuciones valiosas a la ciencia y la tecnologa, e histricamente lo han hecho, y existe la necesidad de preservar, proteger, investigar y promover este patrimonio cultural y conocimiento emprico. Duo dcimo principio: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes.
Anexo 2 Normativa y designaciones nacionales e internacionales Normativa Convenios Internacionales relacionados con el ambiente, el patrimonio cultural y las poblaciones humanas: Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD). Firmado en Ro de Janeiro en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el 5 de junio de 1992 y aprobado mediante la Ley Nacional N 24.375. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Firmada en la ciudad de Washington el 3 de marzo de 1973 y aprobada mediante la Ley Nacional N 22.344. Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS o Convencin de Bonn). Firmada en Bonn, el 23 de junio de 1979 y aprobada mediante la Ley Nacional N 23.918.
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Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC). Firmada en Ro de Janeiro en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el 4 de junio de 1992 y aprobada mediante la Ley Nacional N 24.295. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica, adoptada en Pars el 17 de junio de 1994 y aprobada mediante la Ley Nacional N 24.701. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Adoptado en Kyoto y aprobado mediante la Ley Nacional N 25.438. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Adoptado en Ginebra, en la 76 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo y aprobado mediante la Ley Nacional N 24.071. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, firmada en Ramsar el 2 de febrero de 1971 y aprobado mediante la Ley Nacional N 23.919. Convencin sobre Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad (UNESCO), adoptada por la Conferencia General de la ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en su 17 reunin, en Pars el 16 de noviembre de 1972 y aprobada mediante la Ley Nacional N 21836. Programa El Hombre y la Biosfera (MaB) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El Decreto Nacional N 1797/78 crea el comit nacional. Declaracin de Organizacin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Aprobada el 13 de septiembre de 2007, por parte de Naciones Unidas. Organizacin Mundial del Turismo. Pacto Mundial. Convencin sobre el trfico ilcito de bienes culturales. Convencin del UNIDROIT sobre Objetos Culturales Robados o Exportados Ilegalmente, adoptada en Roma el 24 de junio de 1995 y aprobada mediante la Ley Nacional N 25.257. Carta Internacional sobre Turismo Cultural (la gestin del turismo en los sitios con patrimonio significativo). Adoptada por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) en la 12 Asamblea General en Mxico, en octubre en 1999. UNESCO se ha declarado en apoyo a esta Carta, no la adopt (pasando a integrar Directrices Operativas de la Convencin), en Damasco 2003 UNESCO lanza una serie de Recomendaciones producto de un seminario sobre Turismo Cultural en Sitios del Patrimonio Mundial, las cuales se inspiran en la Carta de Turismo Cultural de ICOMOS de 1999. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en su 31 reunin el 2 de noviembre de 2001.
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Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su 32 reunin en Pars, 17 de octubre de 2003 y aprobada mediante la Ley Nacional N 26.118. Carta del ICOMOS Australia para Sitios de Significacin Cultural (Carta de Burra) el 19 de agosto de 1979, en Burra, Australia. Adoptada por la UNESCO en el ao 2003, por lo cual el gobierno de nuestro pas como Estado Parte de la Convencin del Patrimonio Mundial de UNESCO, adhiere por la Ley en que adhera a la misma Convencin, la Ley Nacional N 21.836. Leyes y Decretos Nacionales: Ley N 22.351 de Parques Nacionales. Decreto N 2148/90 sobre Definicin, objetivos y prohibiciones de Reservas Naturales Estrictas. Decreto N 2149/90 sobre Creacin de lmites provisionales de las Reservas Naturales Estrictas dentro de los Parques Nacionales y otras reas pertenecientes al Estado Nacional. Decreto N 453/94 sobre la designacin de las categoras de Reservas Naturales Silvestres y Reservas Naturales Educativas y fijacin de lmites definitivos de las Reservas Naturales Estrictas. Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Ley N 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre. Ley N 25.675 de Poltica Ambiental Nacional (Evaluacin de Impacto Ambiental). Decreto N 666/97 de Proteccin de Flora y Fauna Silvestre. Ley N 25.743 de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico y su Decreto Reglamentario N 1022/2004. Ley N 12.665 de Creacin de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos. Ley N 26.160 de Declaracin de la Emergencia en Materia de Posesin y Propiedad de las Tierras que Tradicionalmente Ocupan las Comunidades Indgenas Originarias del Pas por el trmino de 4 (CUATRO) aos. Ley N 24.702 de Establecimiento de diversas especies como Monumentos Naturales. Normativa interna de la APN: Reglamento para la explotacin de canteras de ridos y remocin de suelos en jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Res. N 128/97). Manejo de Recursos Culturales (Poltica y Reglamento Res. N 115/01). Reglamento Venta de Artesanas dentro de las reas protegidas (Res.
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N 175/05 y 92/08) Evaluacin de Impacto Ambiental (Reglamento Res. N 16/94; modificatorias y ampliatorias: Res. N 7/97; 52/98; 164/98 y 138/01). Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales (Res. HD N 142/01). Metodologa para el estudio de base de la flora y fauna silvestre, el ambiente y los recursos culturales en los Parques Nacionales (Res. N 11/02). Directrices para la zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Res. N 74/02). Gua para la elaboracin de los Planes Operativos Bienales en las Unidades de Conservacin de la APN (Res. HD N 218/02). Normativa para la realizacin de actividades flmicas y de fotografa publicitaria en jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Res. HD N 201/07). Metodologa para planificar el uso pblico en reas protegidas bajo jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Res. N 92/03). Digesto DAR www.parquesnacionales.gov.ar/normativa Actividades nuticas, deportivas, de caza y pesca. Restricciones a las actividades deportivas acuticas (Res. HD N 131/96). Actividades nuticas, deportivas, de caza y pesca. Flotacin en Ros y Arroyos (Res. HD N 519/00). Sistema general de cobro de derechos de acceso a los Parques, Monumentos y Reservas Nacionales (Res. HD N 133/08). Instructivo para la tramitacin de documentos oficiales que amparan el transporte y/o la tenencia de individuos, productos y/o subproductos de la fauna silvestre provenientes de la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Res. N HD 13/06). Procedimiento para la intervencin con quemas prescriptas en el mbito de la Administracin de Parques Nacionales (Res. HD N 210/06). Lineamientos Estratgicos para el Manejo de Especies Exticas en la APN (Res. HD N 172/07). Gua para la Clasificacin de Senderos en reas Protegidas bajo jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (en proceso de aprobacin). Manual Operativo Institucional para la seguridad de las personas en jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (en proceso de aprobacin). Reglamento de Fotgrafos y/o Video Operadores profesionales en la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Res. HD N 59/96 y sus ampliatorias). Formulario e Instructivo para la Planificacin Operativa Anual (Disp. Conj. DNI-DNCAP 05-12-2009). Reglamento de investigacin (Res. PD N 401/91). Creacin de las Comisiones Asesoras Locales (Res. HD N 812/85).
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Reconocimiento y ordenamiento de Permisos Precarios de Ocupacin y Pastaje (pobladores asentados en tierras fiscales de jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales; Res. PD N 154/91). Reconocimiento de pobladores en el Parque Nacional Barit (Res. PD N 98/92). Aprobacin de la Declaracin de Principios Preliminares del Primer Taller sobre Territorio Indgena Protegido y Co-manejo (Res. N 204/00). Reconocimiento de conocimientos, innovaciones y prcticas de las Comunidades Indgenas en reas integrantes del Sistema de la Ley 22.351 (Res. HD N 145/04). Reglamento de Pesca Recreativa del Parque Nacional Quebrada del Condorito Temporada experimental 2008/2009 (Res. HD N 34/09 y posteriores modificaciones). Reglamento Forestal para los Monumentos Naturales, Parques y Reservas Nacionales de la Regin Andino-Patagnica (Res. HD N 11/94). Reglamento General para la Pesca Deportiva Continental Patagnica (Res. PD N 164/09 y posteriores modificaciones). Reglamento para la Proteccin y Manejo de Fauna Silvestre en Jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Res. HD N 157/91). Reglamento nico para la Caza Deportiva de Ciervo Colorado y Jabal Europeo en los Parques Nacionales Nahuel Huapi y Lann (Res. HD N 174/08). Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Naturales Patagnicos (Res. PD N 180/94). Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas Naturales y Reservas Naturales Estrictas del Nordeste (Res. HD N 184/97). Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas Naturales y Reservas Naturales Estrictas de la Regin Centro (Res. HD N 122/98). Nueva Lista de Vertebrados de Valor Especial de los Parques Nacionales y Monumentos Naturales del Noroeste Argentino (Res. N 133/02).
Designaciones Internacionales y sus implicancias Un aspecto de relevancia a considerar al momento de la formulacin de un plan de gestin son las designaciones internacionales como Sitios Ramsar, Sitios de Patrimonio Mundial y Reservas de Biosfera. Tambin existen otras designaciones ms especficas sin responsabilidad estatal como Sitios AICAs y Reservas de Red Hemisfrica.
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Sitios Ramsar La Convencin sobre los Humedales de Importansia Internacional (Ramsar, Irn, 1971) es el primero de los tratados modernos de carcter intergubernamental sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales. Su misin es la conservacin y el uso racional de los humedales, a travs de la accin nacional y mediante la cooperacin internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. Los Sitios Ramsar (SR) son designaciones internacionales que conforman una lista llamada Lista Ramsar de Humedales de Importancia Internacional en virtud de lo establecido por la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar, Irn, 1971), especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Es obligacin de los Estados parte en ella la de promover la conservacin y uso racional de los humedales inscriptos en la Lista de Humedales, los cuales son seleccionados sobre la base de su importancia en trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos, limnolgicos o hidrolgicos. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) sirve como depositaria de la Convencin, pero su administracin est a cargo de una secretara, conocida como Oficina Ramsar (Gland, Suiza), un cuerpo independiente alojado por la Unin Mundial de la Naturaleza (UICN), pero bajo la autoridad del Comit permanente de la Convencin. Designar un Sitio Ramsar es comprometerse a: asegurar el uso racional y la conservacin de los humedales debido a su abundante riqueza en cuanto a la flora y fauna, sus funciones y valores econmicamente importantes; promover el intercambio de datos y las publicaciones relativas a los humedales; promover la capacitacin en los campos de investigacin, manejo y custodia de los humedales; consultar con otras partes contratantes sobre la aplicacin de las resoluciones que derivan de la Convencin, especialmente en lo referente a humedales transfronterizos, sistemas hidrolgicos compartidos y especies compartidas y apoyar las polticas y regulaciones en los humedales. Para ello, existen lneas directrices y orientaciones adicionales para apoyar a los Estados miembros en la aplicacin de la Convencin (ver lecturas sugeridas y links). La Repblica Argentina ratific la Convencin sobre los Humedales mediante Ley 23.919. La autoridad ambiental que nuclea los Sitios Ramsar en nuestro pas es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
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Se recomienda consultar las siguientes lecturas y links: Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp. La Ficha de Inscripcin del Sitio, tal como figura en la pgina de la Convencin RAMSAR y en su presentacin original. La Resolucin 950/04 que crea el Grupo de Trabajo destinado al estudio de los recursos acuticos, en el ambito de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, ya que ellos pueden (y de hecho lo han hecho) proponer y realizar actividades de capacitacin y recomendaciones sobre el manejo de recursos acuticos, humedales, etc. La Ley Nacional 23.919 por la cual adherimos a la Convencin sobre Humedales y que fija el caracter vinculante respecto de las disposiciones de este Tratado. http://www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/tratados/ ley23919.htm Lineamientos para la planificacin en el manejo de los sitios RAMSAR y otros humedales, tal como fue actualizado en 2002. http://www.ramsar.org/key_guide_mgt_new_s.htm La Conferencia de las Partes tambin ha adoptado lineamientos para fortalecer la participacin de las comunidades en el manejo de los humedales. http://www.ramsar.org/key_guide_indigenous_s.htm Otro aspecto a considerar es el marco para evaluar el riesgo en los humedales. http://www.ramsar.org/key_guide_risk_s.htm UICN. Oficina Regional para Mesoamrica. 2002. Seguimiento de las Directrices de la Convencin Ramsar en la Planificacin de los Humedales de Importancia Internacional en Centroamrica. UICN. Primera edicin. San Jos, Costa Rica: UICN, Oficina Regional para Mesoamrica; Gobierno de Noruega, 72 p. Sitios de Patrimonio Mundial La idea de los Sitios de Patrimonio Mundial se origina en la dcada del 20, de la fusin de dos movimientos uno centrado en la preservacin de los sitios culturales y el otro centrado en la preservacin de la naturaleza. En el ao 1972 confluyen los aportes de varias instituciones (UNESCO/ICOMOS/UICN) y se crea la Convencin del Patri-
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monio Mundial, Cultural y Natural (Conferencia General de la UNESCO, Paris). Los pases parte en la Convencin reconocen que los sitios localizados en su territorio nacional e inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, sin perjuicio de la soberana o la propiedad nacionales, constituyen un patrimonio universal en cuya proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar. Lo que distingue a esos bienes de cualquier otro bien del patrimonio nacional o regional es su valor universal excepcional y su desaparicin o deterioro ocasionara un empobrecimiento para el patrimonio de todos los pueblos de la tierra. El valor universal excepcional significa una importancia cultural y/o natural tan excepcional que trasciende las fronteras nacionales y que presenta el mismo carcter inestimable para las generaciones actuales y futuras del conjunto de la humanidad. En ese sentido, la proteccin de ese patrimonio es de la mayor importancia para toda la comunidad internacional. Al inscribir un bien en la Lista del Patrimonio Mundial se adopta una declaracin de valor universal excepcional que constituir la referencia principal en el futuro para la proteccin y gestin eficaces del bien. Una vez inscripto el bien en la Lista de Patrimonio Mundial, el compromiso del Estado se concreta con la adopcin de medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras apropiadas para la proteccin del bien y de su valor universal excepcional. Los Estados parte de la Convencin asumen la responsabilidad de proteger los valores de Patrimonio Mundial de los sitios inscriptos, se comprometen a informar peridicamente acerca de su estado de conservacin y se comprometen a no tomar deliberadamente ninguna medida susceptible de daar directa o indirectamente el patrimonio natural y cultural situado en su territorio o en el de otros Estados partes en la Convencin. La Argentina es miembro de la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural mediante Ley 21.836. En nuestro pas, la autoridad de aplicacin de los sitios son las que se constituyen como tales en la propuesta de nominacin y en su declaracin, ya que son las autoridades que administran el sitio. El punto focal tcnico en el Estado Argentino es la CONAPLU (Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO) y est integrada por una multisectorial del estado: Cancillera, Ambiente, Turismo, Cultura, Educacin, Comisin Nacional de Monumentos y APN. La Declaracin de Valor Excepcional Universal se ajusta a 10 criterios establecidos por la Convencin, a travs de los cuales resulta posible la nominacin de los bienes: (i) representa una obra maestra del genio de la creatividad humana; (ii) representa un importante intercambio de valores humanos, en un
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perodo de tiempo o en un rea cultural del mundo, y sobre desarrollos en arquitectura o tecnologa, artes monumentales, planeamiento urbano o diseo del paisaje; (iii) brinda un testimonio nico o al menos excepcional de una tradicin cultural o de una civilizacin, viviente o desaparecida (iv) es un ejemplo excepcional de un tipo de construccin, arquitectura, ensamble tecnolgico o paisaje, el cual ilustra una o varias etapas de la historia humana; (v) es un ejemplo excepcional de un asentamiento tradicional humano, del uso de la tierra o del mar, el cual es representativo de una cultura (o culturas), o de la interaccin humana con el medio ambiente, especialmente cuando ste se ha convertido en vulnerable frente a impactos de cambio irreversible; (vi) est directa o tangiblemente asociado con eventos o tradiciones vivientes, con ideas, con creencias, con obras artsticas o literarias de significancia excepcional universal; (vii) representa fenmenos naturales superlativos o reas de excepcional belleza natural e importancia esttica; (viii) constituye un ejemplo excepcional de alguna de las mayores etapas de la historia de la tierra, incluyendo el registro de la vida, de procesos geolgicos significativos en el desarrollo de las formas terrestres, o de objetos geomorfolgicos o fisiogrficos significativos; (ix) constituye un ejemplo excepcional de procesos ecolgicos y biolgicos significativos en la evolucin y desarrollo de ecosistemas y comunidades de plantas y animales terrestres, de agua dulce, y de superficies costeras y marinas; (x) contiene los hbitats naturales mas importantes y significativos para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, incluyendo aquellos que contienen especies amenazadas de valor excepcional universal desde el punto de vista de la ciencia o la conservacin. A partir del ao 2005 la Declaracin de Valor Excepcional Universal de los Sitios del Patrimonio Mundial se ha sistematizado y resulta requisito obligatorio para la nominacin de nuevos sitios, al mismo tiempo que para aquellos bienes designados con anterioridad a aquella fecha se deber cumplir con la Declaracin de Valor Excepcional Universal Retrospectiva. Por dicha razn, todo nuevo Plan de Gestin o actualizacin del mismo, en un rea Protegida de la Administracin de Parques Nacionales que posea categora de Sitio del Patrimonio Mundial (UNESCO), deber cumplimentar dicho requisito. La siguiente gua muestra los distintos componentes que integran una Declaracin de Valor Excepcional Universal Retrospectiva: a) La Declaracin incluye tanto un prrafo resumen sobre los valores
Poblaciones
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como un prrafo relacionado con cada criterio de inscripcin. Las declaraciones deben registrar aquellos valores que estuvieron presentes en el momento de la inscripcin y fueron la base para que el Comit del Patrimonio Mundial determinase el Valor Excepcional Universal, como para inscribir el bien en la Lista del Patrimonio Mundial. Las declaraciones deben relacionarse estrictamente slo con los criterios ya acordados para la inscripcin. Si hubo descubrimientos posteriores que han reforzado los valores registrados al momento de la inscripcin (p.e.: especies raras en un bien inscripto por sus valores de biodiversidad), entonces puede mencionarse la referencia relacionndolos con los criterios originales, haciendo notar que cambiaron con el tiempo. Sera pertinente examinar la redaccin de los criterios utilizados en el momento de la inscripcin al examinar la documentacin de los valores. Sin embargo, si hubiera una significante prdida de valores, an as las declaraciones deberan registrar los valores al momento de la inscripcin, incluyendo los que han sido perdidos. b) La seccin sobre la integridad debe registrar la forma en que el bien cumple esas condiciones al momento de la inscripcin. En la declaracin se debe considerar la adecuacin de los lmites, tenindose en cuenta la integridad al momento de inscripcin. Por lo tanto, si las condiciones del bien se han deteriorado con el tiempo (o han mejorado), la Declaracin de Valor Excepcional Universal debera an as registrar las condiciones al momento de la inscripcin. c) La seccin sobre proteccin y manejo debe tener en cuenta los requisitos fundamentales que hacen falta para la conservacin del Valor Excepcional Universal a largo plazo, y para las condiciones de integridad del bien. Siempre que sea posible, todo esto debe basarse en la decisin original del Comit, porque tambin es apropiado para la declaracin sobre la proteccin y el manejo en tanto refleja las cuestiones clave que enfrenta el bien, incluyendo las que se han puesto de manifiesto desde su inscripcin. La base es la declaracin original relativa a la inscripcin, luego la propia evaluacin del Estado Parte, la que realiz el Organo Asesor, luego la del Centro del Patrimonio Mundial sobre el conocimiento de los bienes e incluyendo tambin los eventuales informes de Estado de Conservacin, los de misiones reactivas u otras. Se recomienda consultar las siguientes lecturas y links: Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp.
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Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Paris, 1972 Operational guidelines for the implementation of the World Heritage Convention, Paris, 2005 . Declaracin de Budapest, Budapest, 2002 Declaracin y Objetivos del Milenio, ONU, 2000. Convencin sobre la Diversidad Biolgica, UN, 1992. Gestin del Turismo en sitios del Patrimonio Mundial: Manual prctico para administradores de sitios del Patrimonio Mundial, Arthur Pedersen. Manuales, Serie 1. www.sur.uicn.org http://whc.unesco.org : sitio del Centro del Patrimonio Mundial con textos bsicos: Lista actualizada del Patrimonio Mundial, Lista en Peligro, recomendaciones de los rganos consultivos, estudios de casos y bibliografa. Carpeta de Informacin General. En: http:// whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-567-3.pdf www.unesco.org/culture www.biodiv.org www.cites.org www.un.org www.unep.org UNESCO. 2006. Textos bsicos de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972. UNESCO, Paris. Reservas de Biosfera Las Reservas de Biosfera (RB) son designaciones internacionales promovidas por UNESCO a travs de su Programa El Hombre y la Biosfera (MaB). Por definicin las RB son reas de ecosistemas terrestres y/o costeros/marinos que promueven soluciones para conciliar la conservacin de la diversidad natural y cultural con su uso sostenible. El concepto de RB fue elaborado en el ao 1974 por un grupo de trabajo del Programa MaB-UNESCO y en 1976 se designan las primeras RB originndose la Red. La Red es un elemento esencial para alcanzar el objetivo del MaB y las RB son lugares donde se ensaya, afina, aplica y divulga este objetivo. En el ao 1995 en Sevilla (Espaa) fue elaborado el Marco Estatutario de la Red Mundial de la Reserva de Biosfera (Estrategia de Sevilla). Las RB integran el desarrollo humano con la conservacin del patrimonio natural y cultural, representando un modelo ideal para el
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desarrollo humano. El beneficio mutuo es el eje del modelo, donde los recursos bien manejados generan ingresos y otros servicios para la poblacin, mientras que sta se preocupa por mantener los recursos para seguir recibiendo beneficios. Las RB son propuestas por los gobiernos nacionales y deben satisfacer un mnimo de condiciones para que puedan ser admitidas en la RED. Las RB deben cumplir con tres funciones u objetivos: la conservacin de la diversidad natural y cultural, el desarrollo econmico y humano sostenible y el apoyo logstico para respaldar y alentar la investigacin, la observacin permanente, la educacin y la capacitacin. La Estrategia de Sevilla determina diez directrices como base de una nueva estrategia (consultar www.ambiente.gov.ar). La Red Iberoamericana de RB CyTED-UNESCO tiene como eje principal propiciar el intercambio de experiencias tiles y exitosas entre diferentes RB a fin de que sirvan de escuela para generar otras iniciativas. La Red se ha dedicado a realizar actividades de cooperacin, capacitacin e intercambios cientficos, acadmicos y tcnicos, visitas de especialistas y asesora directa. Esta Red apoya a los pases de Iberoamrica en sus RB siguiendo dos enfoques para una adecuada gestin, el enfoque por ecosistemas y la gestin y manejo adaptativo. El enfoque ecosistmico entiende que la integridad ecolgica (estructura y funcionamiento) de los ecosistemas implica la conservacin de la biodiversidad en los diferentes niveles de organizacin ecolgicos: ecosistemas, comunidades, poblaciones, especies, genes (naturaleza jerrquica de la biodiversidad). La conservacin de los ecosistemas tiene consideraciones sociales y culturales inherentes a los seres humanos y en la actualidad los ecosistemas deben ser manejados tomando en cuenta la accin del hombre sobre stos. El enfoque ecosistmico apuesta a la integracin entre la conservacin de la biodiversidad y su uso, es decir apuesta a integrar los procesos de conservacin al desarrollo humano a travs, no de la dependencia asistencialista sino de la independencia que genera la autogestin de las propias comunidades. El enfoque por ecosistemas est basado en doce principios (ver Anexo 1 - Enfoque Ecosistmico). Por otro lado, se sostiene que debe usarse el enfoque del manejo adaptativo. En este enfoque el aprendizaje es constante dado que cada accin de manejo es concebida como un experimento del cual se debe aprender. Implica la voluntad de adaptarse al cambio con base en los conocimientos que se generan (para ms detalles ver Anexo 1 Enfoque Ecosistmico). Las RB son espacios complejos y dinmicos donde la gestin aplicada es un aspecto central que conlleva al xito o fracaso en la consecu-
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cin de los objetivos de las reas. As, el modelo de gestin de las RB se basa en la implementacin de mecanismos colaborativos de manejo (co-manejo, co-gestin, manejo compartido) mediante el cual se reconocen los mbitos de accin de cada uno de los actores, sus derechos y responsabilidades. Estos actores pueden reunirse en tres grupos: a) los estados con jurisdiccin sobre los diferentes territorios que conforman la RB y agencias no gubernamentales, b) los residentes o propietarios locales y c) los usuarios de los recursos a conservar. La Argentina forma parte de la Red siendo la Reserva de Biosfera San Guillermo (San Juan) la primera Reserva de Biosfera creada (1980). En nuestro pas, la autoridad ambiental que nuclea las Reservas de Biosfera es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Se recomienda consultar las siguientes lecturas y links: Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp. CYTED-UNESCO. 2001. Gua para la Gestin de Reservas de Biosfera. Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable www.ambiente.gov.ar UNESCO. 1996. Reservas de Biosfera: La Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial. UNESCO, Paris. La Estrategia de Sevilla (1996) En: http://unesdoc.unesco.org/ images/0010/001038/103849sb.pdf Plan de Accin de Madrid (2008), En: http://unesdoc.unesco.org/ images/0016/001633/163301s.pdf UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del enfoque por Ecosistemas. Las Reservas de Biosfera en Accin. UNESCO, Paris. Sitios AICAs (reas Importantes para la Conservacin de las Aves) Se designa con la sigla AICA a las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en la Argentina. En su conjunto, estos sitios son cruciales para conservar no solamente a este grupo zoolgico, sino a toda la diversidad biolgica. Para su identificacin se siguieron los estndares de BirdLife International hacindolos comparables, en cuanto a su valor para la biodiversidad, con varios miles de otras reas ya identificadas en el mundo. La experiencia en otros pases ha demostrado que estas designaciones han impulsado un crecimiento veloz de los sistemas de reas naturales protegidas y del turismo de naturaleza.
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El concepto de AICA surgi en europa en la dcada del 80 como resultado de estudios realizados por BirdLife International y Wetlands International. Las investigaciones iniciales identificaron reas de gran importancia que requeran una proteccin especial. Desde entonces estas reas fueron tiles para la conservacin, la proteccin de sitios y la planificacin ambiental. Las AICAs son sitios identificados por la presencia de especies indicadoras pertenecientes a cuatro categoras (especies amenazadas a nivel mundial, especies de distribucin restringida, aves caractersticas de biomas y aves congregatorias). El programa AICAs consta de cuatro fases: identificacin y consulta, designacin de sitios, proteccin y accin de conservacin y actualizacin y monitoreo. Las AICAs son, por el momento, una herramienta ms para guiar los esfuerzos de conservacin, sirviendo de base para las estrategias de conservacin de aves y biodiversidad en general a escala nacional y regional. Para cada AICA es prioritario apoyar y desarrollar trabajos de investigacin, promover proyectos de monitoreo a fin de obtener una medida objetiva del estado de conservacin del AICA, impulsar la designacin de los sitios sin categora an de proteccin, trabajar en el manejo participativo del rea, llegando a formular un plan de gestin para cada AICA, promover la educacin ambiental y la comunicacin. Un AICA debera dentro de lo posible: Ser diferente del rea circundante en carcter o hbitat o en importancia ornitolgica. Existir como un rea protegida real o potencial, con o sin zonas de amortiguamiento, o ser un rea que pueda ser manejada de alguna forma para la conservacin de la naturaleza. Constituir sola o en conjunto con otros sitios, un rea que provea todos los requerimientos de las aves que lo usan durante el tiempo en que estn presentes. La ONG Aves Argentinas/ Asociacin Ornitolgica del Plata realiza la coordinacin nacional del programa de AICAs, quien tambin se encarga de vincular la informacin con el programa mundial en la sede de BirdLife International en Cambridge, Inglaterra. Se recomienda consultar las siguientes lecturas y links: Aves Argentinas / Asociacin Ornitolgica del Plata (AA / AOP) http://www.avesargentinas.org.ar/cs/index.php Di Giacomo, A. S. (editor). 2005. reas importantes para la conservacin de las aves en Argentina. Sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad. Temas de Naturaleza y Conservacin 5:1-514. Aves Argentinas/Asociacin Ornitolgica del Plata, Buenos Aires.
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Anexo 3 Pautas y Estilo de Edicin La Direccin de Interpretacin y Extensin Ambiental de la APN se encuentra elaborando un Manual de Estilo actualmente en correccin. En base a lo elaborado hasta el momento, se mencionan las siguientes pautas de estilo: Generales El texto deber presentarse en formato Word para Windows en un CD, de ser posible tambin se presentar el material impreso. Trabajar en tamao A4. El material va a ser transformado en escala de grises, incluida la ilustracin. Como excepcin, el color solo se utilizar en mapas, cartulas y dos carillas destinadas a fotos. Slo habr un espacio entre palabras. Las marcas de prrafo (enter) se colocan solamente al final de casa prrafo. No se utilizarn las marcas de tabulacin. Todos los prrafos (inclusive los ttulos) estarn alineados a la izquierda, sin centrados o justificados. Numerar las pginas en el sector inferior derecho. Ttulos y dependencia/s La primera pgina contiene la siguiente informacin en prrafos separados: 1) ttulo; 2) dependencia; 3) direccin postal o correo electrnico de la dependencia. El ttulo del artculo se escribe sin punto final. El nombre de la dependencia/s se escribe/n con mayscula. Texto general Los ttulos de los captulos se escriben con maysculas, sin numerar y en negrita. Los nombres de especies van en bastardillas (cursivas). Los nombres latinos de las especies se escriben con bastardillas. Se respetan los signos diacrticos propios de cada idioma (diresis, tildes, etc.), inclusive con las maysculas. Las frases no comienzan con abreviaturas o con gerundios. Los fragmentos, frases o palabras que se transcriban en idioma extranjero se encierran entre comillas, por ejemplo: in vitro. Las unidades de medida y las abreviaturas de los puntos cardinales no llevan punto, por ejemplo: ml, g, N, S, etc.
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Se deja un espacio despus de todo signo de puntuacin. Todas las tablas o ilustraciones deben citarse con el siguiente estilo: (Tabla 2), (Fig. 3 C), (Figs. 3B y 4C). No usar subrayado. Bibliografa La bibliografa se ordena en orden alfabtico de autores y en orden cronolgico cuando se citen varios trabajos del mismo autor, respetando la puntuacin especificada: Brown, W. V. 1997. The Kranz syndrome and its subtypes in grass systematics. Mem. Torrey Bot. Club 23: 1-97. Cabrera, A. L. 1953. Manual de la Flora de los alrededores de Buenos Aires. Ed. Aeme S. A. Buenos Aires. Tablas Las tablas deben ser realizadas en Corel, Ilustrator o con la herramienta Tabla de Word para Windows. La leyenda de la tabla es un prrafo a doble espacio con el siguiente estilo: Tabla 1.- Ttulo. Ilustraciones Todas las ilustraciones (dibujos, diagramas, grficos, mapas y fotografas) se denominan como figuras y se numeran consecutivamente en el texto. Si disea las ilustraciones con computadora o digitaliza ilustraciones hechas a mano, tenga en cuenta que se utilizan archivos de formato TIFF o JPG con 300 dpi. No se aceptan dibujos y fotografas en word. Si las ilustraciones no son digitales y no las puede digitalizar, enve los originales.
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Anexo 4 Qu metodologas utilizamos? Los documentos citados a continuacin solo pretenden ser una lista bibliogrfica orientativa. La misma se organiza por Fases y Pasos de la elaboracin de planes de gestin. Dichos documentos pueden ser obtenidos en Internet o solicitados a planificacion@apn.gov.ar Fase I: Preparatoria Paso 1: Diseo del proceso de planificacin Amend, St.; Giraldo, A.; Oltremari, J.; Snchez, R.; Valarezo, V.; Yerena, E. 2002. Planes de Manejo: Conceptos y Propuestas. En Parques Nacionales y Conservacin Ambiental, N 10, Panam. 110 p. Arguedas Mora, S. 2007. Aspectos conceptuales para el diseo de procesos de elaboracin de planes de manejo para reas silvestres protegidas: un aporte salido del proyecto para la elaboracin de Planes de Manejo de 7 reas protegidas de ACOSA. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (documento borrador). Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP). 2006. Metodologa para la elaboracin de los Planes de Manejo en las reas Protegidas de Cuba. Cuba. 103 p. Indito. Covey, S. 1998. Los siete hbitos de la gente altamente efectiva. Editorial Paids. Harvey R. y M. Finley. 2001. Por qu fallan los equipos, los problemas y cmo corregirlos. Ed. Granica. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)- Intendencia de Areas Naturales Protegidas (IANP). 2005. Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Maestros de las Areas Naturales Protegidas. Lima, Per. 95 p. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)-GTZ/PDRS. 2008. Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin, fascculo 5: Cmo elaborar el Plan Maestro?. Lima. 120 pp. Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). 2004. Gua para la formulacin y ejecucin de planes de manejo de reas silvestres protegidas. MINAE, SINAC, CBM. Costa Rica. 50 p.
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Robbins, S. P. 2000. Fundamento del Comportamiento Organizacional. 5 Edicin. Ed. Prentice Hall. Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), Centro de Estudios y Proyectos (CEP) y GTZ. 2002. Gua para la elaboracin de planes de manejo para reas protegidas en Bolivia. 69 p. UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del enfoque por ecosistemas. Las Reservas de Biosfera en accin. UNESCO, Paris 31 p. Paso 3: Convocatoria del proceso TNC 2001.Talleres de las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de Sitios. En Las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de Sitios, Conceptos y su Aplicacin. Jeffrey Parrish, Programa Internacional para la Conservacin de Sitios. Fase II: Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones fsicas, naturales, culturales y socioeconmicas, recursos humanos e infraestructura del AP Pasos 4 y 5: Caracterizacin Metodologa para el estudio de base de la flora y fauna silvestre, el ambiente y los recursos culturales en los parques nacionales (Res. N 11/02). The Nature Conservancy 2002. Un enfoque en la naturaleza: Evaluaciones ecolgicas rpidas. The Nature Conservancy Arlington, Virginia, USA. Metodologa para Inventario Turstico, CICATUR/OEA, 1983. Fase III: Diagnstico: valores de conservacin, problemas, amenazas, oportunidades y necesidades Paso 6: Anlisis de la categora de manejo y de las implicancias de las designaciones internacionales Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp. EUROPARC- Espaa. 2008. Serie Manuales N 6. Procedimiento de asignacin de las categoras de manejo UICN a los espacios naturales protegidos. Ed. Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez. Madrid.
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Paso 7: Diagnstico WWF. 2003. Metodologa para la evaluacin y priorizacin rpidas del manejo de reas protegidas RAPPAM. Gland, Switzerland. (Caracterizacin de problemas y amenazas). The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en conservacin. www.nature.org The Nature Conservancy 2001.Talleres de las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de Sitios. En Las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de Sitios, Conceptos y su Aplicacin. Jeffrey Parrish, Programa Internacional para la Conservacin de Sitios, mayo de 2001. The Nature Conservancy. 2003. Planificacin para la conservacin de reas. Metodologa para la integracin de Recursos Culturales Tangibles. Documento borrador. Guatemala, febrero de 2003. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2005. Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Repblica Argentina. Atauri, J.A. y Gmez-Limm. J. 2002. Aplicacin del "marco lgico" a la planificacin de espacios naturales protegidos. Ecosistemas 2002/ 2 (URL: http//www.aeet.org/ecosistemas/informe6.htm). Romero Calcerrada, R. 2002. Metodologa para la planificacin y desarrollo sostenible en espacios naturales protegidos europeos: las zonas de especial proteccin para las aves. GeoFocus (Artculos), n 2, p. 1-32. ISSN: 1578- 5157. EUROPARC-Espaa. 2008. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Ed. Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los espacios naturales. Madrid. 120 pginas. FASE IV: Propositiva. Objetivos de conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y programacin Pasos 9 y 10: Zonificacin interna. Planificacin de Zonas de Amortiguamiento (y Corredores biolgicos) APN 2002. Directrices para la zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Res. N 74/02).
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Bennet, Andrew F 2004. Enlazando el paisaje: el papel de los corredores y la conectividad en la conservacin de la vida silvestre. Tr. por Jos Mara Blanch. - San Jos, C.R. : UICN, 2004. 1278 p.; 24 cm. Bennett, G. y K. J. Mulongoy. 2006. Review of experience with ecological networks, corridors and buffer zones. Technical Series no. 23. Montreal: SCDB. Romero Calcerrada, R. 2002. Metodologa para la planificacin y desarrollo sostenible en espacios naturales protegidos europeos: las zonas de especial proteccin para las aves. GeoFocus (Artculos), n 2, p. 1-32. ISSN: 1578- 5157. The Nature Conservancy 2000. Diseo de una geografa de la esperanza: Manual para la planificacin de la conservacin ecorregional. Autores: Craig Groves, Laura Valutis, Diane Vosick, Betsy Neely, Kimberly Wheaton, Jerry Touval, Bruce Runnels. Paso 11. Objetivos del plan (ajuste definitivo). Estrategias, proyectos y actividades. Formulacin de indicadores y su protocolo de medicin Bomb, A., Castell, C., Guinart, D., Llacuna, S y Mio, A. 2002. Los planes de seguimiento en los parques naturales gestionados por la Diputacin de Barcelona. Ecosistemas 2002/2 (URL: http// www.aeet.org/ecosistemas/022/informe4.htm). Cifuentes A., M., A. Izurieta V., y H. Henrique de Faria. Medicin de la efectividad del manejo de areas protegidas. Turrialba, CC.R.: WWF:IUCN: GTZ, 2000. 105 p. EUROPARC-Espaa. 2005. Diseo de planes de seguimiento en espacios naturales protegidos. Manual para gestores y tcnicos. Ed. Fundacin Fernndez Gonzlez Bernldez. Madrid. 176 pginas. EUROPARC-Espaa. 2008. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Ed. Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los espacios naturales. Madrid. 120 pginas. Mena Yadira y A. Gerardo Artavia Z. 2003. Hacia la administracin eficiente de las reas Protegidas: Polticas e indicadores para su monitoreo. Ministerio del Ambiente y Energa Sistema Nacional de reas de Conservacin de Costa Rica. Editorial INBio. Paradela, Horacio Agustn. 2007. Arqueologa de la gestin. El patrimonio cultural en la Administracin de Parques Nacionales. Tesis de licenciatura. Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras.
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The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en conservacin. www.nature.org The Nature Conservancy-USAID. 2003. Medicin de Logros: El Scorecard de Consolidacin (Tabla de Puntuacin) de Parques en Peligro. TNC. http://www.parksinperil.org/filesstrategy_guidelines_ver6_03_spa.pdf Paso 12: Planificacin financiera Emerton, L., J. Bishop, y T. Lee. 2006. Sustainable Financing of Protected Areas: A global review of challenges and options. Technical Series No. 13. IUCN, Gland + 97pp. The Nature Conservancy 2001. Planificacin financiera a largo plazo para parques y reas protegidas. 2001 por The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA.
Anexo 5 Tcnicas para el desarrollo de talleres Un taller es una instancia de encuentro entre actores sociales, que estimula la reflexin, permite la construccin de aprendizajes y la bsqueda de alternativas. El punto de partida del trabajo es la realidad y las prcticas de las personas e instituciones, expresadas a travs de lo que los participantes hacen, saben, viven, necesitan, sienten.
Los talleres son experiencias participativas puntuales, cuyo trabajo tiene las caractersticas de ser colectivo, activo y sistemtico.
Las instancias de taller suelen reunir a actores diversos, que son heterogneos en sus percepciones, intereses, estrategias, recursos, historia. Como resultado de esa diversidad e insercin en la sociedad cada actor habla su propio lenguaje y posee diferentes cuotas de poder. Por lo tanto, es importante privilegiar la comunicacin y el dilogo, asegurando el reconocimiento y escucha de cada sector, el intercambio respetuoso y enfatizando la intencin de que el taller sea un espacio de equidad.
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En la planificacin de los talleres en los que participen sectores diversos es importante tener en cuenta que, para ampliar las posibilidades de atencin, retencin de informacin e involucramiento, es recomendable plantear dinmicas que combinen y apelen a distintas capacidades: ver, escuchar, hacer, dialogar (Verdejo et al. 2006).
En la dinmica de los talleres cobran suma importancia las formas de visualizacin de la informacin, volcada en las presentaciones y trabajos grupales o plenarios. Las formas ms adecuadas de trabajo incluyen el diseo de presentaciones (power point) con informacin concisa por filmina, incluyendo fotos o esquemas que muestren grficamente los conceptos. En los trabajos grupales o plenarios es recomendable la utilizacin de mapas, papelgrafos en los que se registran los resultados, etc. Para una convocatoria exitosa se deber considerar (CORAMy CS, 2004): las caractersticas del encuentro e invitados: objetivo, lugar apropiado para trabajo grupal, horario, duracin, listado de los sectores y actores sociales que interesan que participen (invitados internos y externos a la APN), definir exposiciones, dinmica de trabajo y resultados esperados. el lanzamiento de la convocatoria: invitacin y difusin el evento. Es importante quin invita y es importante mencionar en la invitacin por qu es importante la presencia de la persona invitada. Para los encuentros numerosos se aconseja realizar trabajo en grupos. La conformacin de cada grupo no deber superar las 10-12 personas. Para guiar el trabajo en cada grupo es recomendable con-
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tar con moderador y en lo posible un co-moderador para facilitar y guiar el trabajo segn la consigna. Quienes cumplan dichos roles pueden ser parte del equipo de trabajo conformado con una capacitacin breve y especfica previa sobre el rol a cumplir-. Asimismo, se deber designar relator por grupo, que presente el producto del trabajo grupal en el plenario. Rol del moderador Aporta el marco organizativo del trabajo dando las consignas a guiando el trabajo sobre ellas. Escucha con atencin y mantiene contacto visual con los participantes. Acompaa y coopera con el grupo para que se realice la tarea consignada en el tiempo previsto y en un clima grupal apropiado: distensin - participacin igualitaria. No toma posturas, no califica ni descalifica. Busca que todas las visiones e intereses queden reflejados. Rol del Co-moderador Contribuye a la preparacin de cada ejercicio. Colabora junto al moderador para llevar adelante la dinmica: registra los aportes para lograr los productos grupales: escribe las tarjetas, completa los cuadros, mapas, etc.). Si observa la necesidad de la adaptacin de la dinmica, lo acuerda con el moderador. Colabora con el moderador en respetar el tiempo de trabajo. Herramientas para el diagnstico de un rea protegida y su entorno: valores de conservacin y su problemtica Para la aplicacin de estas herramientas se deben tener en cuenta las caractersticas de las personas: clase etaria, grado de alfabetizacin, cultura, lenguaje, etc. Mtodos para la seleccin de valores de conservacin - Lluvia de ideas - Listas pre-elaboradas - Contar con un mapa grande de la zona apoyado sobre telgopor. Dar un momento para que cada participante piense en los valores que reconoce, los escriba en tarjetas y los comente. Tener preparadas tarjetas pequeas con smbolos vinculados a distintos tipos de valores, relacionar cada valor mencionado con un smbolo y pincharlo en el mapa donde lo ubique el participante. Queda formado un mapa de valores. Esta tcnica se puede adaptar para trabajar sobre los usos actuales o potenciales.
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Problemas de conservacin: identificacin de sus causas y efectos Se mencionan tres herramientas: a) rbol de problemas, b) diagrama de Ishikawa y c) crculos concntricos. a) rbol de Problemas: Se trata de elaborar una red que permita explicar las principales relaciones causa-efecto en el problema que se analiza. Los pasos son: 1. Se define el problema y se ubica en el lugar central (TRONCO). Cada problema identificado es nico y est redactado de la forma ms concisa y exacta posible. Deben evitarse redacciones con varios tems relacionados (ej: reduccin de las poblaciones de tigre por fragmentacin del hbitat y por atropellamiento). Diferenciar entre ausencia de la solucin o una necesidad y el problema de conservacin en s (ej.: la falta de guardaparques no es el problema sino la persistencia de la caza furtiva) (EUROPARC 2008). 2. Las causas esenciales y directas del problema se ubican debajo del problema definido (RAICES). Los efectos o manifestaciones se ubican sobre el problema central (COPA O FRUTOS). Las relaciones causales pueden valorarse verificando si el rbol responde a las preguntas Qu pasa si la supuesta causa desaparece? en sentido ascendente (efectos) y Por qu ocurre este supuesto efecto? en sentido descendente (causas) (EUROPARC 2008). EJEMPLO (adaptado de Granizo et al. 2006)
b) Diagrama de Ishikawa Tambin conocido como diagrama causa - efecto o como diagrama espina de pescado. Esta herramienta grfica constituye un valioso auxiliar para visualizar, discutir, analizar y seleccionar las bases relevantes que conducen a un resultado o efecto determinado. Es una tcnica de anlisis de causa y efecto para la solucin de problemas que relaciona un efecto con las posibles causas que lo provocan.
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Aunque en su desarrollo y uso posterior se presenta en distintas variantes, el eje o espina principal del diagrama se entiende como el resultado o efecto ms importante. Las espinas transversales representan las causas. Se puede comenzar con las llamadas 5M (como factores causales bsicos: mano de obra o trabajo, materiales, maquinaria, mtodos y miscelneos). Nuevas espinas de menor jerarqua representan causas en el siguiente nivel. Debido a que se emplea para estudiar las causas principales de un efecto que se desea mejorar, no es necesario llegar a un nmero exagerado de niveles. Obsrvese que su presentacin facilita el trabajo en grupo y su correspondiente discusin. Respetando las ideas del autor, el diagrama de Ishikawa es utilizado para analizar la calidad (esto es, la espina principal es la calidad real), y tambin para establecer las caractersticas del producto, analizando los procesos en su elaboracin. El procedimiento se describe a continuacin: 1. Ponerse de acuerdo en la definicin del efecto o problema. 2. Trazar una flecha y escribir el efecto del lado derecho. 3. Identificar las causas principales a travs de flechas secundarias que terminan en la flecha principal. 4. Identificar las causas secundarias a travs de flechas que terminan en las flechas secundarias, as como las causas terciarias que afectan a las secundarias. 5. Asignar la importancia de cada factor. 6. Definir los principales conjuntos de probables causas: materiales y equipos, mtodos de trabajo, mano de obra, medio ambiente y miscelneo. 7. Marcar los factores importantes que tienen incidencia significativa sobre el problema. 8. Registrar cualquier informacin que pueda ser de utilidad. c) Crculos concntricos Se utilizan tarjetas de tres colores diferentes: un color para el valor, otro para las causas y un tercero para los efectos. En el centro se coloca una primera tarjeta con el valor de conservacin. Luego, alrededor de cada valor y en el crculo concntrico mayor se colocan las causas. En el crculo interno, se colocan sus efectos. Divididos en grupos se presenta un afiche (papel madera) en el cual se dibuja en el centro un crculo donde se consignar uno de los valores. Se dispara el trabajo a travs de una pregunta apropiada, por ejemplo: Qu problemas (actuales) o amenazas (problemas potenciales) afectan a largo plazo la sostenibilidad de la conservacin de ese valor?. Preguntas de apoyo: Para el hipottico caso en que la discusin se trabe, puede dispararse la misma a travs de otras pre-
Comunidades
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guntas como ser: qu atributos o condiciones tiene el valor en cuestin que pueden verse afectadas? Pasar a negativo ese atributo y convertirlo as en un efecto. El trabajo sobre el valor de conservacin implica detectar las causas (fuentes de presin) y posteriormente los efectos (presin) y consignarlos como se indica en el esquema siguiente mediante crculos concntricos:
Para el caso de que los participantes indiquen simultneamente causas y efectos, en forma previa a escribirlos en las tarjetas de colores, se deber decidir si se trata de unos u otros. Para ello puede trabajarse momentneamente en papel auxiliar. Es til contar con un afiche ubicado en lugar bien visible, donde aparezcan uno o dos ejemplos concretos del esquema mencionado. Formulacin de proyectos de manejo a partir de los problemas identificados por sus causas y efectos: un ejemplo A continuacin se desarrolla un ejemplo de formulacin de proyectos. Se seala el objetivo particular del plan (a), la estrategia a desarrollar (b), la caracterizacin del problema con su causa y efecto (c) y la lista de proyectos con sus objetivos (tabla). El equipo planificador identific a la tala ilegal como la principal causa de disminucin de la cobertura boscosa. Se valor positivamente la viabilidad tcnica de la propuesta (estrategia-proyectos) y la disponibilidad de medios para llevarla adelante: a) Objetivo particular del plan: Conservar una muestra ecolgicamente viable a largo plazo del bosque templado (Meta: recuperar el 25 % del total del bosque degradado en 6 aos). b) Estrategia: Disminucin de la tala ilegal en un 25% en 6 aos
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c) Problema (identificado por su causa y su efecto): Deterioro de la composicin y estructura del bosque (efecto) debido a la tala ilegal (causa) d) Lista de proyectos con sus objetivos.
Objetivo del proyecto (mal redactado)
Objetivo de los proyectos (bien redactado)
Preservar el ecosistema de bosque mediante la proteccin de sus recursos.
Disminuir la tala ilegal a travs del incremento de la vigilancia en puntos crticos identificados. Restaurar reas afectadas del bosque a travs de la regeneracin natural y en casos extremos a travs de repoblacin forestal. Investigar las prcticas de manejo ms adecuadas para el uso sostenible del bosque natural en los sectores habilitados para tal fin. Desarrollo de un proyecto de educacin ambiental para incrementar la conciencia de conservacin del bosque y promover prcticas sostenibles.
Anexo 6 Corredores Biolgicos La prdida y fragmentacin de ambientes naturales y sus implicaciones para la conservacin de la flora y de la fauna tienen importancia global. Una de las primeras recomendaciones prcticas para el uso de la tierra que surge de los estudios de fragmentacin de hbitat fue que los fragmentos que estn unidos por un corredor o un hbitat adecuado es probable que tengan un mayor valor de conservacin que los fragmentos aislados de tamao parecido (Diamond 1975; Wilson y Willis 1975 en Bennet 2004). Proveer corredores para enlazar bloques de hbitat aislados fue una de las primeras recomendaciones prcticas que surgieron de estudios de fragmentacin de hbitat. El concepto ha resultado atractivo para planificadores, gestores de tierras y comunidades, pero las ventajas de los corredores se han convertido en tema de debate. La cuestin principal es que los patrones de paisaje que mantienen la conectividad para especies, comunidades biolgicas y procesos ecolgicos son un elemento clave en la conservacin de la naturaleza en territorios que se han visto modificados por impactos humanos.
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La fragmentacin del hbitat es un proceso dinmico que tiene tres caractersticas principales: 1. prdida generalizada de hbitat en el paisaje, 2. reduccin en el tamao de los bloques remanentes, 3. aislamiento creciente debido a nuevas formas de utilizacin de la tierra. Los cambios en el patrn del hbitat en el paisaje desembocan en cambios en procesos ecolgicos que a su vez afectan la situacin de la flora y de la fauna. Los impactos de la fragmentacin del hbitat sobre la vida silvestre incluyen: a. reduccin de la riqueza de especies en los fragmentos, b. cambios en la composicin de la diversidad biolgica, c. cambios en los procesos ecolgicos, d. disminucin de la viabilidad poblacional de las especies que persisten en los fragmentos. Las principales pticas conceptuales que sustentan la comprensin actual de cmo viven los animales en paisajes fragmentados, reconocen la necesidad que tienen de poder desplazarse entre hbitat y parcelas de recursos para poder alcanzar su conservacin eficaz a largo plazo. Observaciones pragmticas que han realizado bilogos en el campo reconocen que en ciertas circunstancias debe ayudarse a los animales a atravesar ambientes inhspitos y a cruzar barreras ecolgicas en desplazamientos diarios, regulares o migratorios. La teora del equilibrio de la biogeografa de las islas predice que la menor distancia de la fuente (o pool de especies o continente) incrementa la tasa de colonizacin y la mayor superficie de la isla (el rea) disminuye la tasa de extincin (Gotelli 1995). Los modelos de metapoblacin tambin apoyan la necesidad de mantener un intercambio entre poblaciones locales y la importancia de las migraciones entre parcelas de hbitat para colonizar las poblaciones locales que estn disminuyendo, para recolonizar hbitat en los que se han extinguido las poblaciones locales y/o para colonizar nuevos hbitat a medida que se encuentren disponibles. El intercambio entre poblaciones aisladas sustentar una mayor riqueza de especies en reas aisladas al mejorar la tasa de colonizacin y disminuir la tasa de extinciones de especies. Segn Bennet (2004), las ventajas o beneficios retribuidos a los corredores son:
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1. una mayor capacidad de los animales para desplazarse por paisajes alterados, 2. ms oportunidades para dispersarse a hbitat y poblaciones aisladas, 3. una mayor probabilidad de la continuidad de procesos ecolgicos en ambientes fragmentados, 4. los mismos corredores pueden tener un valor sustancial como hbitat para plantas y animales, y tambin contribuir de manera importante a otros procesos ecolgicos en el paisaje. Las desventajas de los corredores segn el mismo autor incluyen: 1. su potencial para difundir especies plaga, enfermedades o perturbaciones abiticas, 2. la mayor exposicin de animales a depredadores, competidores o parsitos, 3. alta asignacin de recursos financieros que tengan una menor eficiencia que otras medidas de conservacin. Corredores biolgicos: diseo y planificacin de su gestin Al igual que en el caso de las ZAM la planificacin de corredores biolgicos tiene dos aspectos importantes. El primero se refiere al diseo o la definicin del mismo en el territorio mientras que el segundo se refiere a la planificacin de su gestin, es decir al proceso que lleva a la definicin de estrategias, proyectos y actividades de gestin del corredor. El diseo y planificacin de corredores biolgicos debera ser una medida o accin a tomar en caso de que el diagnstico identificara como amenaza de alta prioridad, el aislamiento del rea protegida. De ser as, deber establecerse como proyecto del plan de gestin. Para determinar el diseo de los corredores, es necesario entender tanto los aspectos biolgicos como los sociopolticos que pueden influir en la eficacia de la situacin concreta. Los aspectos biolgicos incluyen: - el propsito biolgico del eslabn o conexin (especies beneficiadas, procesos relacionados, etc.), - la ecologa y comportamiento de las especies animales correspondientes, - la conectividad estructural y calidad del hbitat del eslabn propuesto, - su ubicacin y anchura, - la vulnerabilidad potencial a efectos de borde o viabilidad en el tiempo.
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Los aspectos sociopolticos que influyen en la implementacin, manejo futuro y funcin de un corredor particular incluyen: - la situacin y tenencia de la tierra, - las responsabilidades jurdicas y administrativas de manejo de los recursos, - el nivel de apoyo e involucramiento de la comunidad local, - la posibilidad de integracin y sinergia con otros programas o proyectos de administracin de recursos en el corredor propuesto. El diseo de corredores requerir de la cooperacin de expertos en el tema y del anlisis geogrfico. En este caso tambin son claves los talleres con especialistas y los sectores claves de la comunidad local, as como los administradores de las reas naturales con las que se busca la conexin. Es necesaria la identificacin de reas clave de hbitat y las conexiones con otras reas de conservacin, el mantenimiento y restauracin de la conectividad del paisaje y el tipo de prcticas productivas que favorecen los objetivos del corredor. Cada uno de estos temas es el punto de inicio para el diseo de corredores y la definicin de sus objetivos. Esos objetivos deben definirse en cada caso y para esto es clave una buena lectura del contexto social y los intereses de la comunidad. El desarrollo de proyectos y actividades para un plan de gestin de la APN en relacin a los corredores debe apoyarse en un concepto de desarrollo integrado con el paisaje y requiere de planificacin a escalas espaciales ms all de los lmites del rea, participando a las comunidades en la planificacin del territorio y el ordenamiento territorial. La recopilacin de informacin para la planificacin puede hacerse a travs de entrevistas formales a referentes claves, conversaciones informales con pobladores y personal del rea protegida, talleres participativos, muestreos a campo, y consulta a expertos locales. En la Argentina, en general, los corredores biolgicos no estn muy desarrollados y no presentan un marco legal ni una planificacin definida. En el caso de reas protegidas pequeas y aisladas, el trabajo con los corredores es una prioridad para el plan de gestin. El manejo de corredores biolgicos se sustenta con iniciativas concretas. Las iniciativas tendientes al aprovechamiento sostenible de los recursos tienen que ser respaldadas con medios y asistencia profesional por parte de la APN o entidades cooperantes. Algunos de los tipos de iniciativas pueden ser: - Programas de aprovechamiento comunitario de recursos silvestres (caza, pesca, recoleccin, otros).
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- Apoyo a productores que realizan prcticas productivas tradicionales y de bajo impacto. - Creacin de reservas privadas. - Proyectos tursticos que sigan principios de ecoturismo. - Programas de investigacin y monitoreo para valorar la eficacia de los corredores y sustentar su rediseo. - Programas de restauracin ecolgica o ambiental. Anexo 7 Planes Operativos Anuales Marco Programtico Comn
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
1.1. Administracin 1.2. Obras y Mantenimiento 1.3. Control, Fiscalizacin y Emergencias
1. Operaciones
2. Uso Pblico
2.1. Recreacin y Turismo 2.2. Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin
3. Conservacin y Uso Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural
3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
Proteccin y Recuperacin Investigacin y Monitoreo Uso Sustentable Asentamientos Humanos
1. Programa de Operaciones 1.1. Subprograma de Administracin Comprende la administracin de los recursos financieros de la Unidad de Conservacin, la direccin del personal, y el manejo de las relaciones pblicas. Los principales objetivos son: 1) Coordinar con otros organismos y con las autoridades provinciales y municipales las acciones necesarias para optimizar el manejo de la unidad. 2) Asegurar la ejecucin y el cumplimiento de los Planes Bienales. 3) Coordinar entre las distintas dependencias de la Intendencia las
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acciones requeridas para el desarrollo de los proyectos previstos. 4) Velar para que la asignacin de los recursos financieros, materiales y humanos sea la adecuada para el cumplimiento de las acciones previstas en los Planes Operativos Anuales. 5) Maximizar la eficiencia del personal del Parque. 6) Asegurar el cumplimiento de las normas y reglamentaciones administrativas vigentes. 1.2. Subprograma de Obras y Mantenimiento Comprende las actividades relacionadas con la ejecucin o supervisin de obras nuevas, mantenimiento de obras no concesionadas, equipos y vehculos. Los principales objetivos son: 1) Asegurar que todos los vehculos, equipos e instalaciones del rea protegida se mantengan en condiciones adecuadas para poder ser utilizados en los distintos proyectos y programas de manejo. 2) Realizar por s o proponer las licitaciones necesarias para la construccin de la infraestructura bsica requerida por los proyectos de los otros subprogramas. 1.3 Subprograma de control, fiscalizacin y emergencias Abarca las acciones destinadas a fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y resoluciones vigentes en el rea protegida, para asegurar la prevencin de daos a los recursos protegidos y a los usuarios. Los principales objetivos son: 1) Asegurar el cumplimiento de la ley, los reglamentos y resoluciones que rigen en el rea. 2) Prevenir o impedir la ejecucin de aquellas acciones humanas que atenten contra los recursos protegidos. 3) Prevencin y supresin de incendios. 4) Prevenir y prestar el auxilio necesario a los visitantes y habitantes del rea en caso de siniestros y accidentes. 2. Programa de Uso Pblico 2.1. Subprograma de Recreacin y Turismo Comprende las actividades de planificacin y fiscalizacin de los servicios tursticos y recreativos del rea. Los principales objetivos son: 1) Promover el desarrollo de actividades recreativas en contacto con la naturaleza. 2) Propiciar los proyectos de desarrollo de infraestructura y/o los servicios tursticos requeridos para una adecuada atencin de los visitantes.
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3) Establecer las pautas que regularn el uso turstico de los distintos sectores, a efectos de asegurar su compatibilidad con los objetivos de conservacin. 4) Tomar los recaudos necesarios para minimizar los impactos negativos consecuentes del uso turstico. 5) Fiscalizar la correcta prestacin de los servicios tursticos y recreativos que se brindan en el rea protegida. 2.2. Subprograma de Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin Este subprograma incluye aquellas acciones orientadas al logro de una mejor comunicacin con los usuarios del rea y con las poblaciones vecinas. Los principales objetivos son: 1) Difundir entre los visitantes del Parque y los habitantes de las reas vecinas, la importancia y objetivos de las reas protegidas en general y del PN que se trate en particular. 2) Promover la comprensin, por parte de los usuarios del AP y los habitantes de zonas aledaas, acerca de los beneficios derivados de la conservacin de la naturaleza y del uso sustentable de los recursos naturales. 3) Estimular el inters de los visitantes por el rea protegida, dando a conocer sus caractersticas naturales mediante el uso de tcnicas interpretativas. 3. Programa de Conservacin y Uso Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural 3.1 Subprograma de Proteccin y Recuperacin Incluye las acciones tendientes a la preservacin de las poblaciones, comunidades, ecosistemas y recursos culturales del rea protegida, as como las requeridas para la recuperacin de ambientes deteriorados. Los principales objetivos son: 1) Mantener los ecosistemas protegidos en el estado ms prstino posible, asegurando la preservacin de las comunidades y poblaciones presentes y la continuidad de los procesos naturales. 2) Revertir los usos deteriorantes y tomar las medidas necesarias para la recuperacin de reas degradadas. 3) Propiciar acciones de manejo para especies problema y/o especies invasoras y/o exticas. 4) Asegurar la proteccin de los recursos culturales del AP, revirtiendo procesos naturales y antrpicos de deterioro o desaparicin. El monitoreo correspondiente a los proyectos de este subprograma debern listarse en este mismo subprograma.
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3.2. Subprograma de Investigacin y Monitoreo Comprende todas las actividades destinadas a incrementar el conocimiento de los recursos culturales y ecosistemas protegidos, as como a detectar los cambios naturales o antrpicos producidos en los mismos. Los principales objetivos son: 1) Orientar y fomentar el desarrollo de proyectos de investigacin en el rea protegida por parte de Universidades e Institutos de Investigacin. 2) Incrementar el conocimiento de los ecosistemas protegidos, en particular: i) Dinmica y funcionamiento de ecosistemas o comunidades frgiles o sometidos a utilizacin, ii) Distribucin, abundancia y requerimientos ecolgicos de especies crticas de flora y fauna. 3) Monitorear los cambios que tengan lugar en las poblaciones, comunidades, ecosistemas, valores y/o bienes de conservacin que resulten de inters para el manejo del rea (incluyendo vivos o no, naturales y culturales). 4) Detectar las alteraciones que se produzcan en las reas sometidas a usos tursticos y productivos, y proponer las alternativas que minimicen el impacto. 5) Establecer un registro de los recursos culturales y estudiarlos, para aumentar el conocimiento de los bienes y procesos culturales y planificar medidas para su manejo y control. 3.3. Subprograma de Uso Sustentable Comprende acciones vinculadas al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales asociados a reas de Reserva Nacional y otras zonas de amortiguamiento, comprendiendo actividades y proyectos relativos a los aspectos sociales, econmicos y productivos (Ver Directrices para la Zonificacin, Res. N 74/02). Los principales objetivos son: 1) promover nuevas actividades econmicas o formas de produccin tendientes a minimizar los efectos ambientales negativos, en particular el deterioro del patrimonio natural, 2) impulsar la experimentacin de modelos y prcticas de uso sustentable de recursos renovables, 3) proveer la asistencia necesaria para lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en las zonas de aprovechamiento de recursos y/o de amortiguamiento, 4) Articular polticas y coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones con injerencia en el territorio para desarrollar programas o proyectos relativos al uso sustentable de los recursos, la experimentacin y difusin de prcticas amigables con el ambiente 5) Identificar y propiciar iniciativas tendientes al ordenamiento y gestin integral del territorio (RB, Corredores, Manejo de Cuencas, Mesas Intersectoriales o Interinstitucionales, etc.).
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3.4. Subprograma de Asentamientos Humanos Comprende actividades relacionadas con los asentamientos rurales y suburbanos existentes, articulando con las instituciones competentes para brindar asistencia tcnica y seguimiento a iniciativas vinculadas a aspectos socio-culturales, jurdicos, ambientales, etc. Los principales objetivos son: 1) Propender al mejoramiento del bienestar de los habitantes del rea, ya sea a travs de acciones propias o de gestiones ante otras instituciones (mejoramiento de viviendas, educacin, salud, accesos, infraestructura, etc.). 2) Apoyar y orientar iniciativas de organizacin y participacin en el seno de la comunidad local, que sean de inters o compatibles con los objetivos del rea protegida. 3) Articular polticas y coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones competentes, con injerencia en el territorio.
Anexo 8 Metodologa de Inventario de Atractivos Tursticos - CICIATUR-OEA Inventario de los atractivos tursticos Es el catlogo de los lugares, objetos o acontecimientos de inters turstico de un rea determinada. Su confeccin implica dos pasos: a) Registro de la informacin y b) Evaluacin de los atractivos tursticos. a) Registro de la informacin Consiste en la recopilacin de todos los datos sobre los atractivos tursticos del rea, ordenados segn el siguiente sistema de clasificacin que divide a los recursos en cinco categoras, subdivididos a su vez en tipos y subtipos: Categora 1, Sitios naturales, registra los diferentes lugares del rea en estudio considerados en razn de su inters como paisaje, con exclusin de cualquier otro criterio, como puede ser equipamiento o actividades recreativas. Para el tipo 1.12, Parques Nacionales y Reservas de flora y fauna, se registra su existencia y la de los atractivos que estn ubicados en su territorio, los cuales quedan analizados por separado en sus categoras respectivas.
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Categora 2, Museos y manifestaciones culturales histricas, el tipo 2.4., Lugares histricos, se refiere a aquellos sitios cuyo valor reside nicamente en estar asociados a algn acontecimiento relevante de la historia nacional o local, sin necesitar dicho sitio tener un valor intrnseco; en cambio, los otros tipos y subtipos, sin perjuicio de la virtud antes sealada, se consideran en funcin de sus cualidades propias. El subtipo 2.2.5., Realizaciones urbanas, comprende a todas las ciudades, pueblos o barrios edificados con sistemas y estilos que no tienen aplicacin desde tiempo atrs. Categora 3, Folklore, el tipo 3.4. Artesanas y artes populares en virtud de la diversidad de objetos de cada regin y de las distintas designaciones locales, ha sido desagregado de forma lo ms genrica posible. El tipo 2.7. Arquitectura popular y espontnea, se refiere a las expresiones tradicionales que an tienen vigencia en las costumbres constructivas de algunos pueblos. Categora 4, Realizaciones tcnicas contemporneas, abarca solamente aquellas que por su singularidad o alguna caracterstica excepcional tienen inters turstico y adems un carcter ms actual que histrico. En esta categora deben consignarse slo obras y manifestaciones tcnicas propias de nuestro tiempo, dejando para la categora 2, Museos y manifestaciones culturales histricas, las que pertenecen al pasado. El subtipo Realizaciones urbanas abarca las ciudades y pueblos de reciente construccin o las partes renovadas de ciudades antiguas. Categora 5, Acontecimientos programados, comprende todos los eventos organizados, actuales o tradicionales, que puedan traer a los turistas como espectadores o como actores.
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CATEGORAS
TIPOS
SUBTIPO
1. Sitios naturales
1.1. Montaas
1.1.1. Altas montaas 1.1.2. Sierras 1.1.3. Volcanes 1.1.4. Valles y quebradas 1.1.5. Mesetas 1.1.6. reas verdes 1.1.7. Glaciares 1.1. Otros 1.2.1. Llanuras 1.2.2. Desiertos 1.2.3. Salinas 1.2.4. Altiplanos 1.2. Otros 1.3.1. Playas 1.3.2. Acantilados 1.3.3. Arrecifes 1.3.4. Cayos 1.3.5. Barras 1.3.6. Islas 1.3.7. Fiordos 1.3.8. Canales 1.3.9. Pennsulas 1.3.10. Bahas y Caletas 1.3. Otros
1.2. Planicies
1.3. Costas
1.4. Lagos, lagunas y esteros 1.5. Ros 1.6. Cadas de agua 1.7. Grutas y cavernas 1.8. Lugares de observacin de flora y fauna 1.9. Lugares de caza y pesca 1.10. Caminos pintorescos 1.11. Termas 1.12. Parques Nacionales y reservas de flora y fauna
2. Museos y manifestaciones culturales
2.1. Museos 2.2. Obras de arte y tcnica
2.2.1. Pintura 2.2.2. Escultura 2.2.3. Arte decorativa 2.2.4. Arquitectura 2.2.5. Realizaciones urbanas 2.2.6. Obras de ingeniera 2.2. Otros 2.3. Lugares histricos 2.4. Ruinas y lugares arqueolgicos
2.3. Lugares histricos 2.4. Ruinas y lugares arqueolgicos
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CATEGORAS
TIPOS
SUBTIPO
3. Folklore
1.1. Montaas
1.1.1. Altas montaas 1.1.2. Sierras 1.1.3. Volcanes 1.1.4. Valles y quebradas 1.1.5. Mesetas 1.1.6. reas verdes 1.1.7. Glaciares 1.1. Otros 1.2.1. Llanuras 1.2.2. Desiertos 1.2.3. Salinas 1.2.4. Altiplanos 1.2. Otros 1.3.1. Playas 1.3.2. Acantilados 1.3.3. Arrecifes 1.3.4. Cayos 1.3.5. Barras 1.3.6. Islas 1.3.7. Fiordos 1.3.8. Canales 1.3.9. Pennsulas 1.3.10. Bahas y Caletas 1.3. Otros
1.2. Planicies
1.3. Costas
1.4. Lagos, lagunas y esteros 1.5. Ros 1.6. Cadas de agua 1.7. Grutas y cavernas 1.8. Lugares de observacin de flora y fauna 1.9. Lugares de caza y pesca 1.10. Caminos pintorescos 1.11. Termas 1.12. Parques Nacionales y reservas de flora y fauna
4. Realizaciones tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas
2.1. Museos 2.2. Obras de arte y tcnica
2.2.1. Pintura 2.2.2. Escultura 2.2.3. Arte decorativa 2.2.4. Arquitectura 2.2.5. Realizaciones urbanas 2.2.6. Obras de ingeniera 2.2. Otros 2.3. Lugares histricos 2.4. Ruinas y lugares arqueolgicos
2.3. Lugares histricos 2.4. Ruinas y lugares arqueolgicos
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CATEGORAS
TIPOS
4.1. Explotaciones mineras 4.2. Explotaciones industriales 4.3. Explotaciones agropecuarias 4.4. Obras de arte y tcnicas
SUBTIPO
4.4.1. Pintura 4.4.2. Escultura 4.4.3. Artesana 4.4.4. Diseo industrial 4.4.5. Arquitectura 4.4.6. Realizaciones urbanas 4.4.7. Obras de ingeniera 4.4. Otros 4.5.1. Zoolgicos y acuarios 4.5.2. Botnicos 4.5. Otros
4.5. Centros cientficos y tcnicos
5. Acontecimientos programados
5.1. Artsticos
5.1.1. Msica 5.1.2. Teatro 5.1.3. Festivales de cine 5.1. Otros
5.2. Deportivos 5.3. 5.3.1. Fiestas religiosas y profanas 5.3.2. Concursos de belleza 5.3.3. Convenciones y congresos 5.3.4. Corridas de toros 5.3.5. Ferias y exposiciones 5.3.6. Juegos de azar 5.3.7. Parques de recreacin 5.3.8. Oportunidades especiales 5.3.9. Vida nocturna 5.3.10. Gastronoma 5.3.11. Rodeos 5.3.12. Carnavales 5.3. Otros
Registro de fichas Para el registro material de la informacin es bueno dedicar a cada Lquenes y una ficha con todos los datos necesarios para su atractivo helechos Parque Nacional Lihue identificacin, a saber: Calel
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1. Nombre, categora y tipo o subtipo. 2. Jerarqua (establecida en el paso siguiente). 3. Ubicacin. 4. Medios de acceso. 5. Nmero aproximado de visitantes (aclarando los porcentajes de locales, nacionales o extranjeros), y pocas del ao de mayor concurrencia. 6. Caractersticas que le dan inters turstico. Para describir las caractersticas relevantes de los atractivos (rubro 6) que son de diferente ndole en cada una de las categoras, se utiliza el siguiente listado, donde dichas caractersticas vienen aclaradas para los tipos, y deben seleccionarse las adecuadas a los subtipos.
CATEGORAS
1. Sitios naturales
TIPOS
1.1. Montaas
SUBTIPO
Altura, morfologa, clima Vegetacin (cantidad y tipo) Cambios estacionales Fauna Caminos, sendas y refugios Paisajes ms interesantes Zonas de nieve
1.2. Planicies
Extensin, morfologa, clima Vegetacin (cantidad y tipo) Cambios estacionales Cultivos Paisajes ms interesantes Dimensiones y morfologa Calidad del agua (color, transparencia, salinidad, temperatura) Oleaje, mareas Temperatura ambiental Lluvias, vientos Playas (dimensiones, calidad de la arena u otros tipos de suelo) Flora y fauna marina Vegetacin circulante Edificacin
1.3. Costas
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CATEGORAS
1. Sitios naturales
TIPOS
SUBTIPO
Presencia de embarcaciones u objetos de inters Puertos Dimensiones Caractersticas de la costa Tipo de paisaje circulante Calidad de agua (color, temperatura, transparencia) Oleaje Islas Flora, fauna Tamao (largo, ancho, caudal) Tramos ms interesantes Calidad de agua Paisaje de las mrgenes Cambios estacionales Flora y Fauna Zonas navegables Zonas aptas para baarse Puentes, puertos
1.3. Costas 1.4. Lagos, lagunas y esteros
1.5. Ros
1.6. Cadas de agua
Altura caudal, nmero de saltos Paisajes del entorno Cambios estacionales Flora, fauna
1.7. Grutas y cavernas
Medidas, aspectos y conformacin geolgica Longitudes a recorrer sin peligro Facilidades para su visita (luz, gua, etc)
1.8. Lugares de observacin de flora y fauna
Descripcin de las especies Suelo y paisaje Cantidades aprox. De cada especie Extensin del territorio Posibilidades de observacin, condiciones y pocas del ao en que son visibles los ejemplares
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CATEGORAS
TIPOS
SUBTIPO
1.9.Lugares de caza y pesca
Ubicacin de los sitios indicando aprox. su extensin Suelo y paisaje Especies y cantidades aprox poca del ao de mayor captura poca de veda Requisitos para pescar o cazar
1.10. Caminos pintorescos
Longitud, puntos de inters y vistas panormicas Tipo de paisajes Tipo de obra vial Facilidades para la observacin Calidad y propiedades de las aguas Paisaje del entorno Instalaciones
1.11. Termas
1.12. Parques Nacionales y reservas de flora y fauna
Atractivos tursticos por categoras y tipo
2.1. Museos
Tipos de coleccin Calidad e importancia de la coleccin, piezas ms relevantes Estado de conservacin Organizacin de la muestra Posibilidades de visita (das y hora) Tarifas Causas del inters turstico
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CATEGORAS
TIPOS
SUBTIPO
2.2. Obras de arte y tcnica
Autor Descripcin de sus aspectos ms relevantes Antigedad y estado de conservacin Causas del inters turstico Hechos que se conmemoran Aspectos del sitio Causas del inters turstico
2.3. Lugares histricos
2.4. Ruinas y lugares arqueolgicos
Cultura a que pertenecen Descripcin del sitio, calidad e importancia de los restos Facilidades para su visita Estado actual
3. Folklore
3.1. Manifestaciones religiosas y creencias populares
Lugares y pocas del acontecimiento, duracin Descripcin de la ceremonia
3.2. Ferias y mercados
Lugar, fecha de acontecimiento, duracin Descripcin de los productos en venta y causas de su inters
3.3. Msica y danza
Lugares y oportunidades de presenciarlas Descripcin de sus rasgos relevantes y causas del inters turstico
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CATEGORAS
TIPOS
SUBTIPO
3. Folklore
3.4. Artesanas y artes
Lugar de produccin Tipo y calidad del producto Descripcin del mismo Lugar de venta Volumen aprox. de las ventas Causas del inters turstico
3.5. Comidas y bebidas tpicas
Lugares Tipo y calidad de los platos y bebidas, descripcin de los mismos
3.6. Grupos tnicos
Lugares del asentamiento y nmero de personas Aspectos ms notables (tipo de vida, ocupaciones, etc.) Facilidades de visita Causas del inters turstico
3.7. Arquitectura popular espontnea
Principales caractersticas formales y tcnicas Descripcin de las formas de agrupacin, existencia de otros tipos de edificacin Facilidades para su visita Causas del inters turstico
4.1. Explotaciones mineras 4.2. Explotaciones industriales 4.3. Explotaciones agropecuarias
Para los tres tipos: Descripcin del tipo de explotaciones destacando los aspectos ms notables Causas del inters turstico Posibilidades de visita
4.5. Centros cientficos y tcnicos
Descripcin general Causas del inters turstico
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CATEGORAS
TIPOS
SUBTIPO
5. Acontecimientos programados
5.1. Artsticos
Fecha de realizacin Tipo de calidad del programa Precio de entrada Causas del inters turstico Descripcin general del espectculo Precio de entrada Causas del inters turstico Caractersticas generales del lugar de realizacin Precio de entrada Causas de inters turstico
5.2. Deportivos
5.3. Otros
En todos los casos hay que agregar la concurrencia turstica (cantidades aproximadas y estacionalidad). Para los inventarios nacionales, es oportuno realizar cada ficha por triplicado, archivndolas de acuerdo con tres clasificaciones. Por categora del atractivo turstico. Por divisin poltica del pas. Por reas tursticas. El primer clasificador sigue el orden decimal de las categoras, tipos y subtipos, ordenndose las fichas dentro de cada rubro primero por la jerarqua del atractivo y luego por orden alfabtico. El segundo clasificador organiza las fichas por departamento, provincia o Estado federal, aplicando a los atractivos que corresponden a cada uno de ellos el orden establecido para el primer clasificador. El tercer clasificador ordena los atractivos de las distintas reas tursticas en que se divide el pas ordenando las fichas con idntico sistema. Las fichas por utilizar pueden responder al siguiente modelo de diagramacin, adoptando los espacios para registrar la informacin a las medidas estndar de las tarjetas:
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b) Evaluacin de los atractivos tursticos
Nombre del atractivo
Categora
Tipo
Subtipo
Jerarqua
Espacio para fotografas y observaciones
Ubicacin Medio de acceso Visitantes Caractersticas
Es el examen crtico de los atractivos relevantes para establecer su inters turstico sobre bases objetivas y comparables, asignndoles la correspondiente jerarqua. Las jerarquas se denominan de mayor a menor: jerarqua 3, jerarqua 2, jerarqua 1. Los atractivos cuyas cualidades no permiten incorporarles a la jerarqua 1, se consideran inferiores al umbral mnimo y pueden denominarse de jerarqua 0. Los criterios de evaluacin son: Jerarqua 3. Atractivo excepcional y gran significacin para el mercado turstico internacional, capaz por s solo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o potencial). Jerarqua 2. Atractivos con rasgos excepcionales en un pas, capaz de motivar una corriente (actual o potencial) de visitantes nacionales o extranjeros, ya sea por s solo o en conjunto con otros atractivos contiguos. Jerarqua 1. Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia que hubiesen llegado a su zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas locales. Jerarqua 0. Atractivos sin mritos suficientes para considerarlos al nivel de las jerarquas anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turstico como elementos que pueden completar a otros de mayor jerarqua en el desarrollo de complejos tursticos.
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GLOSARIO Y BIBLIOGRAFA
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Glosario
Accin: tarea especfica llevada a cabo por el personal del proyecto para dar cumplimiento al desarrollo de una actividad (Chaves Zaldumbide 2002). Actividad: conjunto de acciones llevadas a cabo con el fin de alcanzar las metas de resultado definidas para el plan, programa o proyecto. Las actividades tambin se conocen como intervenciones. Una buena actividad cumple con los criterios de estar vinculada y enfocada, de ser factible y apropiada (adaptado de Margoluis and Salafsky 1998). Actores sociales: son grupos, instituciones u organizaciones que forman parte de una comunidad con intereses, condiciones y caractersticas particulares que los identifican como tales. Tienen capacidad para actuar y/ o decidir en funcin de su incumbencia o por sus intereses y/o necesidades. Son responsables de sus decisiones y actuaciones (adaptado Garca Snchez 2007; Borrini y Feyerabend 1997). Administracin: actividades referidas a cuestiones operativas del AP (ej. financieras, recursos humanos, etc.). Amenaza (o peligro): actividad, proceso o evento potencial, de origen natural, sociocultural o antrpico a consecuencia del cual por su magnitud y caractersticas pueda ocurrir (causar) un impacto negativo en el futuro (adaptado de INRENA-GTZ/PDRS 2008 y WWF 2001). rea protegida: un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado mediante medios legales u otro tipo de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados (Dudley 2008). Bienes de los ecosistemas: bienes producidos o proporcionados por los ecosistemas como alimentos, agua, combustible, fibras, recursos genticos, medicinas naturales, etc. (EUROPARC 2008). Categora de manejo (o gestin): denominacin tcnica que se asigna a un rea protegida basada en el/los objetivo/s primarios establecidos para el rea protegida. El/los objetivo/s de gestin principal/les debera/n ser aplicable/s, como mnimo, a tres cuartas partes del AP (regla del 75%) (Dudley 2008).
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Diagnstico: valoracin del estado o condicin de un sistema, natural o humano, o de alguno de sus componentes, en un momento en el tiempo. Est compuesto por problemas, amenazas, fortalezas y oportunidades (adaptado de EUROPARC 2005; EUROPARC 2008). Efectividad de la gestin: es una evaluacin o valoracin dirigida a conocer como estn siendo gestionadas las reas protegidas. Es decir, el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas de conservacin de las reas protegidas (adaptado de Dudley 2008). Eficacia: relacin entre las metas de resultados previstas respecto de las metas de resultado alcanzadas (adaptado de SIEMPRO, UNESCO 1999). Eficiencia: economa de medios aplicados para ejecutar una accin. Puede decirse que eficiencia es igual a eficacia dividido por costo de la accin. Una accin es ms eficiente que otra cuando el mismo objetivo se alcanza con menor inversin (EUROPARC 2008). Enfoque por ecosistemas : una estrategia para la gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos y vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa (CDB 2004). Espacio (medio) geogrfico: es entendido como el hbitat, la expresin propia del medio biolgico, el espacio natural, entorno fsico, el espacio vital donde confluyen lo ecolgico, lo organizacional y lo local. Es la relacin entre continente y contenido en la correspondencia de los fenmenos naturales y los hechos sociales (Pulgarn, 2002). Estrategia: es la declaracin sobre el rumbo a seguir para cambiar de la situacin actual a la deseada. Indica cual es la va que seguir el proceso de cambio (adaptado Arguedas Mora 2007). La estrategia responde a la pregunta cmo se llevaran adelante los objetivos del plan. La estrategia engloba un conjunto de proyectos y actividades ordenados lgicamente que definen la direccin de la gestin en el cumplimiento de los objetivos de conservacin y particularmente de los objetivos del plan de gestin de un rea protegida (adaptado INRENA-GTZ/PDRS 2008). Evaluacin: valoracin lo ms sistemtica posible del grado en que se han alcanzado determinados objetivos establecidos de antemano, entre los que pueden considerarse los objetivos de gestin de un espacio protegido. Tambin pueden evaluarse los resultados, los instrumentos y los mtodos, o la eficiencia de la gestin. La informacin para la evaluacin puede proceder de fuentes muy diversas, pero a menudo el seguimiento tiene un papel esencial en la obtencin de datos bsicos para la evaluacin (EUROPARC 2005).
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Fortaleza: es un logro actual, una situacin favorable, una capacidad, un resultado positivo o una funcin que el rea protegida realiza de manera correcta en beneficio de un objetivo de conservacin (adaptado de EUROPARC 2008). Fuente de presin (o causa): son las actividades humanas no sostenibles (usos mal planificados de los recursos naturales, de la tierra, del agua, de los mares, etc.) que ocasionan el dao o degradacin (es el origen del dao o la degradacin). Para evitar confusiones entre presiones y fuentes de presin recordemos que una fuente es casi siempre una actividad humana (Granizo et al 2006). Gestin: se refiere a todas las actividades que se desarrollan en un rea protegida para alcanzar los objetivos de conservacin (el trmino gestin incluye el manejo, el control y la vigilancia y la administracin). Este trmino incluye la planificacin, la ejecucin y la evaluacin. Gestin activa: la condicin para considerar que un rea protegida tiene gestin activa es que exista plan de gestin aprobado por la autoridad correspondiente y presupuesto y personal especficamente destinados a la aplicacin del plan (EUROPARC 2008). Gestin adaptable o adaptativa (en ingls: adaptive management): proceso sistemtico de mejora continua de la gestin, mediante el aprendizaje de los resultados de las intervenciones anteriores. Se dice cuando la planificacin de la gestin o manejo est concebida de forma que pueda irse adaptando a los resultados de las intervenciones anteriores y al cambio de condiciones del ecosistema y de la sociedad. Se pretende una evaluacin continua que determina la continuidad o el cambio de estrategias en funcin de los resultados obtenidos (EUROPARC 2008). Indicador: unidad de informacin medida (variable cuantitativa o cualitativa, criterio o factor) a travs del tiempo que documenta los cambios en una condicin especfica. Un buen indicador llena los criterios de ser calificable, preciso, consistente, sensible, pertinente y relevante (adaptada de Margoluis y Salafsky 1998). Indicadores de xito (o impacto): nos indican los cambios en el rea protegida a partir de la implementacin del plan. Los indicadores de xito permiten medir si se ha concretado o no, o en qu medida los objetivos particulares del plan (Arguedas Mora 2007). Estos indicadores son los ms relevantes del plan, sin ellos no es posible evaluarlo.
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Indicadores de resultados: nos indican si los logros que se pretendan concretar con una estrategia, proyecto o actividad se obtuvieron o no y en qu medida. Miden los efectos concretos que tuvo la aplicacin de las estrategias, proyecto o actividades programadas, es decir si la estrategia (proyecto o actividad) cumpli con la intencin original (adaptado de Arguedas Mora 2007) que se haba planteado. Para ello, las estrategias, proyecto o actividad tienen que estar formuladas de forma concreta y medible. En los casos que fuere posible, medir estos indicadores durante la evaluacin del POA. Indicadores de cumplimiento: nos indica si se realiz o no lo que se planific hacer (Arguedas Mora 2007). Miden si se ejecutaron o no los proyectos o actividades. Estos indicadores se miden durante la evaluacin del POA a nivel de proyecto, actividad o accin. Insumos: recursos financieros, humanos y materiales necesarios para obtener los productos previstos de un proyecto/programa/plan. Manejo: actividades con intervencin directa sobre los recursos del rea protegida. Meta: enunciado que cuantifica hasta donde van a llegar los objetivos, las estrategias y los proyectos. Responde a la pregunta cundo sern alcanzados esos objetivos, las estrategias o los resultados de los proyectos. Una meta debe estar orientada a los impactos deseados (indicadores de xito) y a los resultados esperados (indicadores de resultados). Una meta correctamente definida debe ser medible (en lo posible), tener lmite de tiempo, ser especfica y prctica (adaptado Margoluis y Salafsky 1998). Misin: elemento jerrquico de ms alto nivel en la planificacin estratgica solamente influenciado por la categora de manejo. Es la razn de ser del AP, lo que da sentido a su existencia. Es algo que no se espera alcanzar, marca el horizonte, el rumbo del camino pero nunca llegamos a l. La misin es equivalente a los objetivos de creacin y de conservacin del AP (adaptado de Arguedas Mora 2007). Planificacin financiera: es la herramienta diseada para captar, generar, movilizar y/o transferir recursos que financian la conservacin del patrimonio natural y cultural a travs de diferentes programas. Adems son instrumentos que permiten la transferencia de tecnologa y la generacin de capacidad para la gestin financiera. La identificacin y la seleccin de mecanismos de financiamiento representan un aspecto crucial para mantener e incrementar los ingresos provenientes de fuentes existentes y/o establecer nuevas alternativas de recursos con el fin de hacer frente a las brechas financieras y
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contribuir a la sostenibilidad financiera de las APs (adaptado de Flores et al. 2008). Ejemplos son cobro por entradas, concesiones, creacin de tasas e impuestos, fondos ambientales, etc. Monitoreo (ver seguimiento): traduccin del trmino ingls monitoring, equivalente a la expresin castellana seguimiento (EUROPARC 2005). Objetivos: declaracin de intenciones que responden a la pregunta qu es lo que se quiere lograr en el corto y en el largo plazo (a travs de: un plan, un programa, etc.). Para los planes de gestin se definen objetivos de creacin, de conservacin y del plan. Objeto de conservacin: componente metodolgico de TNC definido como aquellas entidades, caractersticas o valores que queremos conservar en un rea protegida. Los objetos a identificar pueden ser tanto naturales como culturales (por ejemplo, especies, ecosistemas, sitios arqueolgicos, tradicin oral, etc.) (Granizo et al. 2006). Oportunidades (aspectos positivos potenciales): son situaciones, factores socioeconmicos y/o elementos o procesos fsicos, qumicos o ecolgicos que se pueden aprovechar para impulsar la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno (adaptado de SERNAP, CEP y GTZ 2002; EUROPARC 2008). Plan de gestin (plan de manejo): instrumento que determina los objetivos concretos (objetivos del plan) a alcanzar en un rea protegida en un plazo de tiempo determinado, junto con las acciones previstas para alcanzarlos y los indicadores para su seguimiento y evaluacin. Los planes de gestin desarrollan y concretan los lineamientos de orden superior (Plan de Gestin, Ley de creacin del rea protegida) y fijan el contenido de los planes operativos anuales de las reas protegidas (adaptado de EUROPARC 2008). Planificacin: planificar es pensar antes de actuar, pensar con mtodo, pensar de manera sistemtica; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas; proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificacin es la herramienta para pensar y crear el futuro (Carlos Matus, En Amend et al. 2002). Planificar no es un proceso lineal sino tiene ciclos de retroalimentacin, en los cuales el anlisis y las decisiones tomadas deben ser revisadas con mayor detalle, a medida que se adquieren experiencias y conocimientos o se den cambios en las condiciones marco (Amend et al. 2002).
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Planificacin estratgica: es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar estrategias que permiten a una organizacin (institucin, rea protegida) lograr sus objetivos (adaptada de INRENA-GTZ/PDRS 2008). Presin (o efecto): es el dao funcional o la degradacin de los atributos clave de un objeto de conservacin, lo cual disminuye su viabilidad. Es decir, las presiones son intrnsecas al objeto de conservacin. Las presiones son mejor entendidas cuando se las analiza junto a las fuentes que las causan (Granizo et al. 2006). Problema: acontecimiento, hecho o situacin negativa o dificultad que afecta los valores de conservacin o expresado de manera ms general, la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno y se quiere cambiar. Su clara identificacin y caracterizacin servir para definir adecuadas estrategias de gestin que tiendan a mitigar (o eliminar) las causas del problema o que corrijan (o eliminen) los efectos no deseados (adaptado de Granizo et al 2006). Programa: para la planificacin de reas protegidas, un programa es el componente donde se organizan y hacen operativas las estrategias para el cumplimiento de los objetivos propuestos dentro de la visin u objetivo general del plan de gestin (INRENA-GTZ/PDRS 2008). Proyecto: conjunto de actividades con objetivo/s en comn, un tiempo determinado y producto/s concretos. Seguimiento (o monitoreo): proceso de observacin repetida en el espacio y en el tiempo, de uno o ms elementos del medio, de acuerdo a protocolos preestablecidos, mediante el uso de mtodos de obtencin de datos comparables. El seguimiento pretende determinar el grado de desviacin de los valores de una serie de indicadores respecto de valores de referencia determinados de antemano (umbrales) (EUROPARC 2005). Servicios de los ecosistemas: beneficios que la sociedad obtiene del funcionamiento de los ecosistemas. Se consideran servicios de abastecimiento (alimento, agua, madera, etc.) de regulacin (control de inundaciones, depuracin de aguas, etc.) y servicios culturales (estticos, espirituales, educativos y recreativos) junto con servicios de soporte, necesarios para la produccin de los dems servicios (formacin de suelo, fotosntesis, reciclado de nutrientes) (EUROPARC 2008).
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Valor (de conservacin): es una caracterstica, proceso natural o sociocultural de importancia presente en el AP que le da sentido a la conservacin de dicha unidad. Siguiendo esta definicin los valores incluyen paisajes, ecosistemas, comunidades, poblaciones, procesos naturales o manifestaciones o rasgos socioculturales e histricos de valor cientfico, nacional, regional o local incluyendo el uso de los recursos y/o algn otro inters particular de los actores relacionados con el AP (adaptado de Granizo et al 2006). Visin (para un plan de gestin/manejo): es la gran meta que esperamos lograr al finalizar el horizonte del plan de gestin. Es equivalente al objetivo general del plan de manejo. Es parte de lo que define el alcance del plan (Arguedas Mora 2007). Vulnerabilidad (ecolgica): se refiere al grado de conversin de ecosistemas y de superficie reducida, considerndose como vulnerables (la categora menos crtica) aquellos ecosistemas con menos del 20% de conversin; en estado amenazado aquellos con ms del 40% de conversin y crticamente amenazado aquellos con ms del 50% de conversin. Tambin se refiere al estado de conservacin de especies cuyas poblaciones han sido disminuidas hasta niveles crticos para su supervivencia (INRENA-GTZ/PDRS 2008). Zonas de manejo (zonas de gestin): subdivisiones internas del rea protegida que se establecen durante el proceso de zonificacin con el fin de ordenar el uso del espacio y las actividades admitidas o proyectadas en el rea (APN 2002). Zonificacin: es una herramienta para ordenar territorialmente la gestin de un rea protegida, orientar, distribuir y regular los usos y las actividades admitidas en el rea segn su categora de manejo y objetivos (adaptado de APN, 2002). Zona de amortiguamiento: es el rea externa y contigua al rea protegida, donde se promueve la integracin de la conservacin del patrimonio natural y cultural con las actividades socioeconmicas locales en el marco del desarrollo sostenible, de modo de reducir el impacto negativo del entorno hacia el interior del rea protegida y de sta hacia el entorno. Por lo anterior constituye el rea que requiere el mayor esfuerzo de gestin. Zona de influencia: entendemos por zona de influencia al rea o reas que no siendo contigua/s al rea protegida y no teniendo lmites muy definidos, mantiene/n una interaccin con la misma. Esa/ s interaccin/nes son variadas de acuerdo al caso y variables y pueden establecerse por distintos factores, como por ejemplo por cerca-
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na, por la importancia para dicha zona de los servicios ambientales brindados por el rea protegida, o por los servicios que dicha zona provee al personal del rea protegida, etc. A diferencia de la zona de amortiguamiento que es diseada y definida por el equipo planificador y donde se enfocar el mayor esfuerzo de gestin, la zona de influencia es identificada en funcin de las interacciones mantenidas con el rea protegida. Trminos relacionados con el Uso Pblico Ecoturismo: es el viaje y visita, ecolgicamente responsables, a parajes en estado relativamente natural, a fin de disfrutar de la naturaleza y apreciarla (as como las caractersticas culturales del lugar, pasadas y presentes), que promueve la conservacin, surte escasos efectos negativos y abre cauce a la participacin socioeconmica, activa y beneficiosa de la poblacin local (UICN, 1996). Ecoturista o turista responsable: persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute de las reas protegidas durante uno o ms das utilizando los servicios de prestadores tursticos o realizando sus actividades de manera independiente. Acta de un modo ambientalmente tico no slo bajo presin, sino tambin cuando se encuentra slo. Su comportamiento no responde a motivaciones externas, sino a sus propios valores de relacin con el medio (Guasp 2009). Infraestructura: el turismo necesita para operar de una infraestructura propia y ajena a l (interna y externa) consistente en los sistemas de transporte, comunicacin, provisin de energa, agua potable y drenajes. La infraestructura vincula entre s los asentamientos humanos y resuelve las necesidades internas de los mismos, a fin de permitir la circulacin de personas, mercaderas, fluidos, energa y noticias (red de carreteras, gas, pluvial, primeros auxilios, etc.) (adaptada entre APN 2001 y Boulln 1991). Planta turstica: conforma la estructura de produccin del sector turstico y comprende el equipo necesario para generar los servicios que consume el turista. Este equipo, denominado equipamiento turstico, a su vez se subdivide en las siguientes categoras: alojamiento, alimentacin, esparcimiento y otros servicios a los que hay que agregar las instalaciones tursticas complementarias que se dividen en: de agua y playa (muelles, quinchos, etc.); de montaa (miradores, funiculares, etc.) y generales (pasarelas, puentes, etc.) (adaptada entre APN 2001 y Boulln 1991).
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Turismo: se refiere a las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocio y otros motivos (OMT 1991). Turista: persona que visita un espacio natural protegido y permanece una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el espacio visitado o en su entorno (EUROPARC-Espaa 2005a). Uso pblico: conjunto de programas, servicios, actividades y equipamientos que, independientemente de quien los gestione, deben ser provistos por la administracin del espacio protegido con la finalidad de acercar a los visitantes a los valores naturales y culturales de ste, de una forma ordenada, segura y que garantice la conservacin, la comprensin y el aprecio de tales valores a travs de la informacin, la educacin y la interpretacin del patrimonio (EUROPARC-Espaa 2005a). Usuario: organizacin o persona que hace uso de un servicio o producto brindado por el rea protegida. Visitante: persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute de las reas protegidas durante uno o ms das utilizando los servicios de prestadores tursticos o realizando sus actividades de manera independiente. Puede tener o no un comportamiento ambientalmente correcto. Su comportamiento ambientalmente correcto puede responder a motivaciones externas (por ejemplo, el riesgo de una posible sancin) o a su propia responsabilidad ambiental. Un visitante en un rea protegida debe comprender que desde el inicio esta sujeto a condiciones, reglas y parmetros diferentes a los que se aplican a los turistas comunes, sobre todo en lo que refiere a provisin de servicios y a comodidades (adaptado de Cifuentes 1992).
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CAPTULO 1. PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES PARA SU ELABORACIN

CAPTULO 2. CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN

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CAPTULO 3. FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES DE GESTIN

Introduccin Fase I. Preparatoria

ANEXOS Anexo 1. Principios del Enfoque por Ecosistemas 84

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PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES PARA SU ELABORACIN

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Primer punto de inicio

Segundo punto de inicio

Tercer punto de inicio

Sentido del proceso Sentido de avance en el proceso

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Figura 2: Etapas del ciclo de planificacin estratgica (Arguedas Mora 2007)

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Principios del EE Principio 1

Implicancias prcticas del Principio

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CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN

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3) Bienes y Servicios Ambientales Descripcin de los principales bienes y servicios identificados

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Cuadro 1. Breve resea de algunos bienes y servicios de los ecosistemas

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Caja 5. Definiciones para el diagnstico

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4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento

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