UN APORTE SOBRE CALIDAD EN EDUCACIN Alejandra Paula Gmez INTRODUCCIN Desde principios de este siglo, el desarrollo y la expansin del

nivel primario fueron objetivos de polticas educativas que respondan a un proyecto poltico general para el pas.[1] Bajo el supuesto de que existira una estrecha relacin entre desarrollo econmico y nivel educacional, se considera a la educacin como uno de los pilares ms importantes del desarrollo. Surge la preocupacin por aumentar la cantidad de la educacin, con lo que se incrementa la matrcula. Esto ha producido un fenmeno muy particular: una matriculacin alta en ese nivel comparada con la cantidad de poblacin. La tasa de escolarizacin, segn datos del Censo Nacional era, en 1.980, del 90,15% en el grupo de poblacin comprendida entre los 6 y los 12 aos.[2] Pero junto con ella aumentan lo ndices de repitencia y desercin. Esta situacin nos obliga a preguntarnos qu pasa con la repeticin... La decisin escolar constituye el otro factor importante que opera como un filtro dentro de la escuela primaria.[3] Los educandos que no adhieren a las reglas pedaggicas de la propuesta formativa son eliminados. El problema se resuelve por la expulsin y no por el replanteamiento de los procedimientos pedaggicos empleados. A pesar de que la escolarizacin es significativamente importante en la base, el retraso escolar y el abandono constituyen graves problemas que afectan bsicamente a los sectores populares, notndose una distribucin desigual en las diferentes regiones del pas. ... El anlisis de la calidad de la educacin en el nivel primario constituye cada vez ms un objetivo y una necesidad impostergables. Esto aparece claramente a partir de los datos cuantitativos antes mencionados sobre la repitencia y el abandono, que evidencian graves falencias de la escuela argentina. Pero no slo preocupa la situacin de los nios repetidores y desertores, sino tambin la de quienes concluyen el nivel en el tiempo indicado.[4] Esta situacin hizo, que a comienzos de los 80, el problema de la Calidad de la Educacin fuera tema central para tratar de ver cmo se haca para retener a los alumnos. La masificacin educativa fue acompaada por una prdida en la calidad. Dice Tenti: Del conjunto de datos disponibles pueden sacarse tres conclusiones : a) El nivel de los aprendizajes alcanzados dista mucho de ser ideal... Las mediciones realizadas por las instituciones de educacin superior muestran que existe un desfase creciente entre lo que certifican los ttulos y certificados escolares y los saberes y competencias efectivamente incorporados por los estudiantes en los niveles educativos previos... b) Los aprendizajes varan en funcin de diversos factores, en especial, en funcin del nivel socioeconmico de los hogares de los estudiantes. La igualdad formal de la escuela oculta una profunda desigualdad en la calidad y cantidad de aprendizajes efectivamente logrados. Todo parece indicar que quienes tienen ms capital econmico y cultural tienden a apropiarse en mayor medida de las formas ms complejas y poderosas del saber. c) Una mirada rpida al conjunto de los estudios reseados, indica que no disponemos de un panorama global para todos los niveles del Sistema Educativo, en sus diversas modalidades y unidades territoriales.[5] Las criticas provienen no solo de los especialistas en educacin; expresan su insatisfaccin los alumnos, sus padres, los docentes, los directivos, la opinin pblica en general. Se percibe un descontento; un desajuste entre lo que la escuela ofrece y los que los protagonistas esperan de ella: Los contenidos son poco significativos para los alumnos; Hay escasa relacin de los planes y programas con las necesidades socioeconmicas y culturales del mundo actual; Existe un dficit en la formacin y capacitacin docente; Los modos de gestin estn burocratizados lo cual impiden la resolucin eficaz de los problemas; Fracasan grandes sectores de la poblacin que no logran financiar con xito un ciclo o nivel; Estn desvinculados el mundo de la escuela y el mundo del trabajo;

Los sesgos de autoritarismo impiden el desarrollo de una educacin verdaderamente democrtica; La especulacin y el automatismo se privilegian frente a produccin y la reflexin; La tarea docente se encuentra desvalorizada y desprestigiada [6]

As, la calidad de la educacin se ha constituido en los ltimos tiempos, en principio organizador de las polticas institucionales y estatales. El concepto de calidad de la educacin es polismico, multidimensional y contextualizado. Alude a un rasgo o atributo de lo educativo, referido a distintos niveles (macro y micro) y a mltiples dimensiones de cada nivel; adems, expresa concepciones de la educacin, valores o criterios no siempre coincidentes. El punto focal de su accin es la educacin definida como instancia de construccin y distribucin del conocimiento socialmente vlido. Una educacin de calidad es aquella que promueve: La construccin de conocimientos psicolgica, social y cientficamente significativos. El desarrollo de procesos de pensamiento y estrategias cognitivas que le permitan al sujeto aprender a aprender. La apropiacin de instrumentos para participar en la vida econmica, poltica y social, contribuyendo a la construccin de un modelo social democrtico. El desarrollo de habilidades bsicas que posibiliten al educando, la insercin en condiciones adecuadas en el nivel siguiente del sistema educativo o la incorporacin a la vida activa. La aplicacin del conocimiento para operar sobre la realidad. La posibilidad de la duda y la discusin. La consideracin de las caractersticas propias del sujeto de aprendizaje, en sus aspectos cognitivos, socioafectivos y psicomotrices. El crecimiento profesional del docente.

Desde esta perspectiva, es importante tener en cuenta factores polticos y culturales, donde se torna relevante la participacin ciudadana como forma de gobierno. Sin embargo, en la actualidad percibimos un sistema educativo en el cual la calidad est sumamente deteriorada y cuestionada. Tenti Fanfani expresa: ... en efecto, resulta lamentable tener que afirmar que el deterioro de los insumos del proceso educativo (cada del gasto, deterioro del salario docente, disminucin del tiempo de aprendizaje, etc.) no puede menos que producir un empobrecimiento de los procesos de produccin del aprendizaje y por lo tanto, una prdida de calidad de los productos educativos[7]. De esta manera la Calidad de la Educacin es considerado un tema conflictivo en el mbito educativo, enfrentndose diversas posturas en los diferentes momentos histricos. Un rasgo conflictivo es la diferencia entre lo que se dice y lo que se hace, entre lo deseable y lo posible, entre la teora y la prctica. As la Ley Federal brinda el marco normativo indispensable para promover y garantizar los procesos de transformacin hacia una mayor calidad y cumplir con los principios de equidad, eficiencia y eficacia. Sera posible considerarlas desde otro punto de vista: el del fracaso de la escuela, ya que, si bien sta se ha expandido basada en los principios de igualdad de oportunidades, mantiene mecanismos de seleccin y discriminacin a lo largo y a lo ancho del pas. [8] La igualdad formal de la escuela oculta una profunda desigualdad en la calidad y cantidad de aprendizajes efectivamente logrados [9]. En este contexto, es el vnculo entre calidad y cantidad del servicio educativo lo que debe ser revisado. Qu se ensea y quines deben aprender son, en consecuencia, dos cuestiones que forman un solo bloque de problemas[10]. Los aprendizajes varan en funcin de diversos factores, entre ellos las distintas caractersticas de los aprendices.

El desafo principal de la educacin argentina actual no se resuelve ampliando las oportunidades de acceso a la institucin escolar en sus diversos niveles y modalidades vigentes. Hoy el desarrollo cuantitativo del sistema no tiene ningn sentido progresista si no se redefinen aspectos cualitativos que tienen que ver con el grado de satisfaccin efectiva de las necesidades bsicas de aprendizaje de los individuos.[11] Esto nos lleva a interrogarnos sobre el perfil de alumno que se pretende formar en un proceso educativo de calidad, qu caractersticas debe tener un docente como gua del proceso, con qu concepcin de aprendizaje se cuenta, para qu tipo de sociedad y para quin sera de calidad. A la vez nos parece que es preciso definir a la calidad en cada situacin particular, y que no es un valor absoluto. Hay que comprender las situaciones como dependientes de la existencia de mltiples factores. As se le podrn atribuir a la Calidad diferentes significados que dependern de la perspectiva desde la cual se la mire, de la realidad social, de los sujetos que la enuncian y desde el lugar en que se hace. Por lo tanto, la definicin de calidad de educacin conlleva un posicionamiento poltico, social y cultural frente a lo educativo Existen distintos conceptos de calidad subyacentes en las principales concepciones curriculares que regulan las prcticas educativas. Estas concepciones constituyen una de las principales mediaciones entre las definiciones de polticas educativas y el proceso mismo de la educacin, lugar en donde la calidad se logra o se frustra.[12] El desarrollo integral de la sociedad nacional (crecimiento + equidad + libertad) supone la existencia de sujetos efectivamente dotados de conocimientos, tecnologas y orientaciones de valor cuyo contenido es preciso redefinir en funcin de los nuevos desafos del contexto nacional e internacional [13] A lo largo de este trabajo centaremos es problema de la calidad en el vnculo entre calidad y cantidad y la falta de correspondencia que existe entre el mercado laboral y el sistema educativo a partir de analizar nuestra realidad. En este sentido repensamos la segmentacin, tratando de resituar al docente, al alumno y al conocimiento en una relacin de enseanza y aprendizaje. DESARROLLO Cuando hablamos de sistema educativo hablamos de caractersticas que desarrollan todas las instituciones que forman parte del mismo, es as como la Ley Federal de Educacin marca lineamientos generales que abarcan la totalidad de las escuelas del pas. El sistema educativo argentino esta segmentado por que lejos de ser homogneo, brindando la misma calidad educativa al conjunto de la poblacin, es tan heterogneo que aunque estudiantes de distintos sectores socioeconmicos accedan a niveles de educacin formalmente iguales, los niveles de conocimiento no son equivalentes. De esta manera, en vez de un sistema aparecen varios sub - sistemas que de acuerdo a las caractersticas econmicas, sociales, culturales o regionales de la poblacin que accede a cada establecimiento, se definir la cantidad y calidad de contenidos tanto conceptuales como procedimentales y actitudinales. Cabe aclarar, que la segmentacin no solo la pensamos a partir de la diferencia entre escuela privada y escuela estatal, sino que al mismo tiempo y sobre todo, al interior tanto del sector privado como del sector estatal. Pero no podemos desconocer que, a la vez, hay caractersticas que son propias de una institucin, es decir que varan de escuela a escuela. Cuando estas diferencias estn asociadas al nivel socioeconmico de los alumnos y se seleccionan escuelas con mejores condiciones para el aprendizaje de estudiantes de sectores sociales favorecidos, mientras que las de peores condiciones se reservan para los sectores sociales desfavorecidos, podemos decir que nos encontramos frente a un sistema educativo que es segmentado. De hecho basta observar someramente nuestras escuelas para percibir que esta es una realidad de nuestro pas. Pero no es la nica. Si pensamos que adems cada nivel del sistema actual trabaja por separado, desentendindose de lo que sucede tanto en el nivel precedente como en el posterior, reconocemos que el mismo es adems desarticulado. En un trabajo elaborado por Filmus, se describen las conclusiones de una investigacin acerca del pasaje del antiguo nivel primario al secundario, donde se demostraba: a) La exclusin del sistema educativo slo de nios provenientes de sectores populares que asistieron adems a escuelas para sectores populares, es decir a escuelas primarias mal equipadas, con pocas horas

de clase, un cuerpo docente desfavorable, y que promova la socializacin no cognitiva en lugar de la transmisin y reconstruccin de conocimientos. b) La tendencia a la exclusin se acentuaba al interior de los grados de nios procedentes de escuelas primarias para sectores populares, a menor nivel ocupacional y educacional de los padres y en el caso de que los nios trabajaran. Nios cuyos padres tenan ocupaciones y un nivel comparativamente bajos, pero que lograron tener un alto rendimiento en la escuela primaria, lograron muchas veces superar la barrera visible de el pasaje de un nivel a otro e ingresar a colegios secundarios. c) Una vez producido el pasaje del nivel primario al secundario, los nios quedaron agrupados en distintos colegios secundarios, diferentes por la independencia (pblica o privada), la modalidad (bachillerato, comercial, etc.) y sobre todo por el nivel de exigencia que cada colegio secundario tena para admitir a los nuevos alumnos.[14] Si tomamos en cuenta el anlisis anterior, vemos que en realidad nuestro sistema educativo est segmentado ya que a nivel secundario asisten todos los nios de sectores medios y altos de la sociedad pero no as los de las capas bajas. Esto se corresponde con lo mencionado por Tenti Fanfani en relacin con el rol que cumple el nivel socioeconmico de los hogares de los estudiantes en la adquisicin de aprendizajes. Esto si pensamos que los nios cuyos padres desempean actividades propias de sectores bajos, con niveles educativos bajos, asisten a escuelas tanto primarias como medias para sectores bajos de la sociedad. De lo contrario no pueden desempearse con xito y la desercin y la repitencia estn a la orden del da. Los aprendizajes varan en funcin de diversos factores, en especial, en funcin del nivel socioeconmico de los hogares de los estudiantes.[15] Es importante en la actualidad tratar de revisar como se articula la E.G.B con el Polimodal, teniendo en cuenta que uno no puede desentenderse del otro. As mismo seria necesario establecer criterios para que todas las escuelas contribuyan a la formacin de la ciudadana brindando igualdad de oportunidades, desmistificando la dualidad escuela para ricos-escuela para pobres. No debemos olvidarnos que el hecho de ocupar un lugar en el sistema educativo, es un derecho histricamente ganado, sea cual fuere la utilidad y la importancia que cada sujeto le d a este hecho. Por esto nos parece que tales mecanismos discriminatorios son graves, mucho mas si pensamos que se viven en nuestra sociedad como algo natural, donde no hay lugar ni siquiera para preguntarse sobre estas cuestiones. Evidentemente, si permanecen ocultas, fuera de la posibilidad de la pregunta, difcilmente se enfrenten y se constituyan en un problema al cual se le proyecten posibles vas de solucin. Un componente importante en la iniciacin es el diagnstico de la situacin actual de las actividades de la calidad en la empresa con el fin de establecer lo que se pretende.[16] A partir de este anlisis podemos observar tanto el rendimiento educativo como el destino que les espera a los nios de sectores populares. En cuanto al rendimiento de nios de escuelas para sectores populares, el mismo es inferior que el de nios que acuden a escuela para sectores favorecidos. En el primer caso, la repitencia es mas frecuente, no as en el segundo caso. Adems es preciso tener en cuenta que cada escuela establece sus propios criterios de evaluacin, la cual est influida por el rendimiento promedio de los alumnos. As la similitud en las notas no reflejan la real magnitud de la brecha entre una y otra clase de escuelas. Actualmente la pauperizacin de la clase media complejiza an mas la situacin a la que venimos aludiendo. La prdida de trabajo que viene aconteciendo en los ltimos aos, se siente sobretodo en la clase media. La cada de los sueldos impide a muchas familias poder comprar tiles y libros, lo que tambin se aprecia es un fluir de nuevas problemticas socio-ambientales que repercuten en el rendimiento de los alumnos.

Ante un sistema educativo con estos deterioros cabra preguntarse entonces, como afecta la relacin cantidad-calidad de la escuela pensada desde una dimensin cuantitativa: matrcula escolar, desercin, repitencia y finalizacin de ciclos escolares, y desde una dimensin cualitativa en relacin con los aprendizajes efectivamente logrados y significativos que adquieren los alumnos en cuanto a conocimientos, habilidades y actitudes. En la actualidad, podramos dar cuenta de nuevos hechos en el campo del conocimiento que profundizan an mas la segmentacin, este es el caso de que, en las escuelas para alumnos con nivel socioeconmico alto, estos pueden apropiarse de herramientas mas complejas y sofisticadas en la adquisicin de nuevos conocimientos. Esto les permite adquirir aquellas competencias necesarias para resolver distintas problemticas en este mundo globalizado y estar mejor capacitado para incluirse en el competitivo mercado laboral. Esta idea de la importancia de la posesin del conocimiento, muestra los nuevos valores de las sociedades actuales. En ellas el conocimiento adquiere valor de mercanca y, evidentemente, mayores retribuciones a aquellos que lo posean. Es importante reconocer desde este punto de vista que el conocimiento constituye una variable sumamente importante en la explicacin de las nuevas formas de organizacin social y econmica. Son recursos fundamentales en la sociedad actual la informacin, el conocimiento y las capacidades para producirlos y mejorarlos. Se asumen as dos dimensiones de la calidad de la educacin, que Tenti Fanfani describe de la siguiente manera: La primera tiene que ver con la apropiacin del saber. Aqu es preciso distinguir dos dimensiones: Una tiene que ver con el desarrollo de conocimientos y aptitudes. Esto es lo que se denomina el rendimiento y es lo que mide las pruebas tradicionales. Asociado con lo anterior, el que aprende no solo incorpora informacin y capacidades genricas y especficas, sino que tambin desarrolla un tipo de relacin (o una actitud con el saber y la cultura). En especial, aprende un modo de relacin con el lenguaje, una valoracin especfica de la argumentacin y una conciencia acerca del poder que posibilita el saber. Esta segunda dimensin del aprendizaje es ms difcil de evaluar. Una segunda dimensin del aprendizaje que provee un importante criterio de calidad de la educacin tiene que ver con la cuestin tico-poltica. Es lo que algunos denominan aspecto valoral de la educacin e inclusive todo lo relacionado con aquellos valores sociales como la solidaridad, la sinceridad y veracidad de la comunicacin, la moralidad, las virtudes cvicas, etc.[17] En este contexto la reflexin acerca del papel de la educacin en la sociedad y en su desarrollo, implica abordar el doble problema de definir los conocimientos y las capacidades que exige la formacin del ciudadano y la forma institucional a travs de la cual ese proceso de formacin debe tener lugar. La escuela fue creada para transmitir una serie de valores acordes a una organizacin institucional tradicional relacionada con la conformacin de los estados nacionales, pero el proceso de cambio social actual nos obliga a reformular las preguntas sobre los fines de la educacin sobre quines asumen la responsabilidad de formar a las nuevas generaciones y sobre qu legado cultural, qu valores, qu concepcin de hombre y de sociedad deseamos transmitir. De esta manera partimos de la base de que aceptamos un proceso de transformacin social, que nos muestra la aparicin de nuevas formas de organizacin social. Uno de estos cambios, se aprecia en los modos de produccin, donde la transformacin tecnolgica, la globalizacin y la competitividad modifican la organizacin del mercado de trabajo. Lo novedoso en este proceso de transformacin es el papel que desempean el conocimiento y la informacin. Las nuevas tecnologas basadas en la informtica permiten la produccin de artculos adaptados a diferentes clientes. Aparecen conceptos como el de fbrica flexible, adaptable a mercados cambiantes, expresados en nociones como polivalencia, trabajo en equipo, cooperacin, creatividad, etc. Esto requiere una distribucin diferente de la inteligencia. En modos de produccin Fordistas y Tayloristas, se precisaba una organizacin del trabajo jerarquizada, piramidal donde quien tenia el puesto mas alto se supona era el creativo e inteligente mientras los dems ejecutaban sus instrucciones. En las nuevas formas de organizacin productiva, se da una relacin mas plana y abierta, donde la inteligencia se distribuye homogneamente. El concepto de calidad total expresa esta necesidad de introducir a la inteligencia en todas las fases del proceso productivo. En este sentido, la capacitacin debe ser permanente y la creatividad y el trabajo en equipo deben asociarse con sectores portadores de informacin y conocimientos imprescindibles para innovar. Junto con todo esto convive la exigencia de competitividad, que reducen posibilidades y hasta excluyen a ciertos trabajadores. Con esto queremos

alertar a los trabajadores en que slo una minora tendr garantizado el empleo y que este ser a cambio de una reconversin permanente y una identificacin con la empresa en la cual trabaja. Por otro lado, los cambios en la actualidad se relacionan con las nuevas tecnologas que cambian nuestra manera de pensar y modifican la naturaleza de la comunidad como rea en la que se desarrollan nuestros pensamientos. Todo esto, sin duda, tiene un efecto directo en la vida poltica, en la manera en que definimos la democracia. Es en este contexto que afirmamos, que el conocimiento constituye una variable importantsima en las nuevas formas de organizacin social y econmica, que nosotros desde una mirada educativa no podemos obviar a la hora de pensar la calidad de la educacin. Comienzan a interesarse por el tema educativo, otros sectores sociales relacionados con el aparato productivo, proponiendo un cambio de actitud frente al conocimiento, tomando a este como una forma democrtica de acceso al poder. De esta manera, un mismo conocimiento puede ser utilizado por distintas personas con diferente creatividad, provocando diferentes modos de circulacin, mayor intercambio, permitiendo un funcionamiento democrtico de la sociedad. Las instituciones se vuelven mas flexibles, las jerarquas se definen en base a competencia e informacin y el poder entonces dependera de la capacidad de producir un valor a todo lo anterior. Vale la pena hacer una breve alusin a que el concepto de inteligente al cual se aludi, se refiere tanto a capacidades cognitivas como no cognitivas (afectos, emociones, imaginacin y creatividad). Hoy en da la competitividad de una sociedad depende de la calidad de su fuerza de trabajo para lo cual la educacin debe tender a formar ciudadanos con capacidades tales como el dominio de la lengua, la comprensin de los fundamentos de las ciencias y de las nuevas tecnologas, el pensamiento crtico, la capacidad de analizar un problema, de distinguir hechos y consecuencias, la capacidad de adaptarse a situaciones nuevas, la capacidad de comunicarse y de comprender al menos una lengua extranjera, la capacidad de trabajar en equipo, el gusto por el riesgo, el sentido de la responsabilidad y la disciplina personal, el sentido de la decisin y el compromiso, la iniciativa, la curiosidad, la creatividad, el esfuerzo de profesionalidad, la bsqueda de la excelencia, el sentido de la competencia, el sentido del servicio a la comunidad y el civismo[18] En este desarrollo cabra repensar la relacin educacin-trabajo, ya que las nuevas modalidades de produccin deben ser analizadas en un marco ms global del mercado de trabajo y de las relaciones sociales, y no slo desde un punto de vista puramente tcnico. En este contexto global, hay que superar la dicotoma entre capacidades y mbitos de desempeo, lo que sin duda va a afectar el equilibrio entre contenidos y cobertura del aprendizaje. El desempeo productivo y el desempeo ciudadano reclaman las mismas capacidades y competencias, pero existe el problema que el desempeo productivo las reclama para el ncleo de trabajadores, mientras que el desempeo ciudadano las reclama para todos, ya que debe apuntar a su carcter democrtico. En los nuevos escenarios de produccin capitalista intensiva en conocimientos, en cambio, la disociacin desde el punto de vista del contenido de las capacidades tiende a disminuir y el desempeo productivo reclama un compromiso ms integral. Pero como contrapartida de esta mayor articulacin individual en trminos de competencias y capacidades se produce un aumento considerable de la distancia entre los que trabajan en actividades intensivas en conocimiento y los que se desempean en las reas tradicionales o, peor an, los que son excluidos del trabajo. [19] Vuelven a aparecer la segmentacin y la exclusin como fenmenos sociales importantes pero ahora vemos que desde la relacin con el mercado laboral acompaan la expansin de la economa en conocimiento. Reaparecen as problemas como el desempleo, la pobreza y distintas formas de marginalidad que no hacen mas que llevar a una situacin de violencia e intolerancia. En este sentido, hay estudios que ponen de manifiesto la situacin que afecta directamente a los trabajadores: la reduccin de puestos de trabajo estables y la utilizacin total de las personas que ocupan dichos puestos, as las empresas solo garantizan puestos estables a una reducida parte del personal dando lugar a la precarizacin de los dems trabajadores. Las empresas se orientan hacia formas flexibles de contratacin tanto externa como interna. Tedesco dice ... La flexibilidad externa se refiere a la subcontratacin de partes del proceso productivo hacia otras empresas, mientras que la flexibilidad interna se refiere a la polivalencia de su personal que debe adaptarse a condiciones cambiantes de trabajo. Esta exigencia de polivalencia y de adaptacin permanente, unida a las exigencias de trabajo en equipo de creatividad en la solucin de problemas cambiantes genera, potencialmente, un clima desestabilizador muy fuerte, tanto en el plano individual como en el institucional[20] A partir de esta situacin se modifica el funcionamiento del mercado de trabajo y su relacin con la educacin. As, desde un punto de vista cualitativo, las capacidades que el accionar educativo tiene que promover, son aquellas que requieren el desempeo en sectores mas avanzados de la actividad productiva. Ejercitar estas capacidades, no solamente es tema de la actividad productiva. La capacidad de

abstraccin, la capacidad de pensar, la creatividad, la capacidad de comprender problemas, la capacidad de trabajo en equipo y de emprender proyectos colectivos, son capacidades que deben ejercerse tanto en la vida poltica como en la cultural, es decir en la vida social en general. Formar para el trabajo y formar para la ciudadana reclaman actividades similares. El conflicto vuelve a instalarse en lo cuantitativo: definir quines y cuntos tendrn acceso a esta formacin. En un artculo del Ministerio de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina y la O.E.A., titulado Comportamiento y tendencias de la demanda de Recursos Humanos en el mercado de empleo argentino durante las ltimas dcadas, se realiza un cuadro que muestra las demandas efectuadas y las dificultades que presenta el Sistema Educativo por parte de los trabajadores

DEMANDAS DIFICULTADES Actualizacin de contenidos programticos, acordes a Contenidos obsoletos. la realidad laboral y a los adelantos tecnolgicos Conocimiento terico-prctico de las nuevas tecnologas Conocimiento del desarrollo tecnolgico. Conocimiento de la realidad de la empresa. Mayor nfasis en el conocimiento prctico. Generar instancias de aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos.
As la demanda de calidad para todos, basada en el supuesto de que todos los seres humanos son capaces de aprender, constituye la alternativa socialmente mas legtima. Ningn sistema que est basado en la exclusin, la segmentacin y el autoritarismo y que adems sea desarticulado, puede sustentarse a largo plazo. Las alternativas del desarrollo social siempre giran alrededor de las opciones clsicas entre democracia o autoritarismo, equidad o desigualdad, libertad o dominacin. La expansin de las nuevas tecnologas, para algunos es promesa de todas las utopas democrticas, mientras que para otros constituye una amenaza destinada a reforzar las desigualdades y los controles sobre los ciudadanos. Por otra parte, los propios objetivos democrticos de la educacin como actividad que debe ser destinada a la formacin integral de la personalidad (desarrollo de capacidades tales como la creatividad, la solidaridad, la solucin de problemas, etc.) son ahora reivindicados no slo por los educadores progresistas, sino tambin por actores sociales que (como los empresarios) en el pasado eran identificados como opositores a estas propuestas. Para la elaboracin de una propuesta educativa democrtica, en el marco de las nuevas demandas de la sociedad a la escuela, hay un primer aspecto que debe ser discutido en forma urgente: el sentido de la accin educativa. Tedesco plantea que: ... la nica opcin democrtica posible est dada por la bsqueda de la articulacin entre racionalidad instrumental y subjetividad, entre la lgica del sistema y las exigencias del desarrollo de la personalidad.[21] Promover el vnculo y la discusin entre diferentes, teniendo claro que el dialogo y el intercambio son el lmite a toda tentativa de imposicin de un solo modelo de personalidad. Asumir la formacin de la personalidad como tarea indelegable de la escuela, redefine todas las dimensiones de la institucin escolar: definicin del currculum, criterios de evaluacin y el personal docente. La tendencia actual se propone dotar de mayor autonoma a los establecimientos escolares. De acuerdo a esta propuesta, la autonoma de las escuelas permitira adaptar los componentes bsicos del trabajo pedaggico a las caractersticas y exigencias de la poblacin a la cual brinda sus servicios.

Desfasaje entre teora y prctica. Desfasaje entre tecnologa terica y real.

La fundamentacin terica en favor de la autonoma, tiene dos fuentes principales: las teoras del aprendizaje y las teoras de las organizaciones. Con respecto a las teoras del aprendizaje, el constructivismo brind los fundamentos para la propuesta de dejar a los establecimientos y a los propios docentes buena parte de las decisiones en trminos curriculares, permitiendo de esta forma un proceso de aprendizaje basado en la experiencia acumulada tanto por los alumnos como por el equipo docente. Con respecto a la gestin y organizacin de las instituciones, en los ltimos aos ha aparecido con fuerza una tendencia orientada a transformar las grandes organizaciones burocrticas en redes planas de instituciones ms pequeas, responsables de decisiones destinadas a mejorar la eficacia de la produccin y el ajuste a las necesidades de los clientes.[22] En los espacios curriculares se hace necesario una presentacin de los objetivos que se proponen y (con respecto al modelo de escuela tradicional) un mayor nivel de libertad de eleccin. En este contexto es necesario repensar los mtodos de enseanza, tomando como base propuestas de trabajo colectivo que favorezcan un abordaje interdisciplinario del conocimiento. En el modelo tradicional, basado en brindar informaciones y conocimientos, las metodologa eran frontales. No haba ni trabajo pedaggico personalizado ni trabajo grupal o de equipo. La cohesin social se lograba ms bien como producto de la accin global del sistema, y no a travs de las practicas pedaggicas escolares. Promover la integracin y la cohesin social sobre la base de compromisos y acuerdos libremente discutidos asume un carcter claramente progresista. La funcin de integracin social de la educacin, deber ser redefinida a partir de la preparacin para el trabajo en equipo, para el ejercicio de la solidaridad, para el reconocimiento y el respeto a las diferencias. Esta formacin exige articulacin entre el grupo y el individuo: ser miembro activo de un equipo implica disponer de algo propio para aportar. Lo importante no es introducir nuevas tecnologas por s mismas, sino nuevas metodologa que permitan al maestro librarse de brindar informacin, o realizar tareas administrativas, para permitirle reforzar la enseanza personalizada y el trabajo en equipo. La construccin de las identidades y la construccin de la inteligencia son procesos muy exigentes en trminos de trabajo subjetivo. La base del xito es la motivacin y la adecuacin de la propuesta de aprendizaje a las posibilidades del desarrollo cognitivo. El cambio ofrece a la escuela un nuevo desafo pedaggico, que consiste en promover conductas donde el equipo y no el individuo aislado sea el factor de xito y donde el triunfo no signifique eliminar a los otros. Como sntesis de lo desarrollado en estos ltimos prrafos, podramos decir, que la propuesta de una accin educativa ligada al respeto a la diversidad, tanto personal como colectiva, implica una organizacin institucional que refuerce la posibilidad de funcionamiento autnomo de los establecimientos educativos. Esto supone, pasar de una lgica basada en las pautas de funcionamiento de un sistema a una lgica basada en las pautas de funcionamiento de una institucin. Lo que debe quedar muy claro, es que no se trata de abandonar toda idea de sistema, sino, al contrario, de permitir que lo que ha legitimado su aparicin, esto es, el fortalecimiento de la cohesin y de la integracin, pueda lograrse en forma activa. Podra suceder que el modelo inverso, basado en un conjunto desarticulado de instituciones libradas a su propia lgica de funcionamiento, conduce a la atomizacin, al refuerzo de la segmentacin y a la fragmentacin social por la va de la fragmentacin educativa. Tedesco explica que: Detrs de la idea de organizar la accin educativa en funcin de un sistema, coexisten dos posibilidades potencialmente contradictorias: desde la perspectiva conservadora, la idea de la integracin, la homogeneizacin, la incorporacin de todos a un sistema jerarquizado de posiciones sociales y a los valores ligados a la aceptacin de dicho sistema, desde la perspectiva democrtica, el sistema garantiza la equidad, la igualdad en trminos de la utilizacin del principal mecanismo de incorporacin y ascenso social.[23]

La articulacin y construccin de un sentido cvico de responsabilidad y justicia colectiva deber ser puesta en marcha, sin dejar de ser discutida y negociada de forma permanente. El diseo institucional de la accin educativa (y las dimensiones que lo conforman), debe afrontar este desafo, y no permitir que la adecuacin a las diferencias se convierta en adecuacin a la desigualdad y se rompa la cohesin social mnima indispensable para la existencia de una vida en comn. ...La compensacin de diferencias est en el centro de una estrategia educativa basada en el principio de justicia. Pero esa compensacin de diferencias entraa un papel activo de la poltica, del estado y, en consecuencia, de los mecanismos de consenso. [24] Pero Cul es el momento oportuno y cules son los pre-requisitos que deben existir para que la decisin de otorgar autonoma no sea un salto al vaco? El punto central de toda autonoma pedaggica es el que se refiere al personal, ya que la autonoma institucional implica autonoma profesional. Esta nueva perspectiva alienta la conformacin en el sistema de un nuevo perfil docente, ya no se espera de l que se limite a poner en prctica un diseo elaborado por otros, mas bien se lo invita a participar. Para la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional, es preciso que se produzca cierta convivencia entre los miembros, cierta capacidad de entenderse en torno a un proyecto comn. En este contexto, el proyecto puede ser movilizado en funcin de las iniciativas de cada uno de los participantes y usuarios, y no solo de la cpula, de su propietario o de su conductor. Se convierte as en una alternativa de propuesta educativa con una lgica democrtica. Esta democratizacin se refiere al funcionamiento interno, a los mecanismos de comunicacin y de intercambio. Contrariamente a este modelo, en el esquema organizativo de la escuela tradicional, el trabajo docente se defina por su aislamiento. Este tipo de organizacin del trabajo escolar no estimula la discusin ni la co-responsabilidad en los resultados y obliga al docente a afrontar la solucin de los problemas que plantea su actividad en forma privada. Las reformas en el estilo de gestin tendientes a estimular la definicin de perfiles institucionales y proyectos por establecimiento constituyen la base administrativa para promover el trabajo en equipo de los docentes. Adems del trabajo individual aislado, la cultura profesional del docente se caracteriza por un fuerte escepticismo frente a las innovaciones, particularmente las innovaciones que suponen compartir autoridad y responsabilidad. Pero en toda innovacin educativa, una de las condiciones del xito es, el compromiso y la participacin activa de los docentes. Romper el inmovilismo de los sistemas educativos del sector pblico de la educacin, constituye otro de los desafos importantes de una poltica educativa democrtica. Esta alternativa no debe dejar de apoyarse en los saberes del docente. A lo largo de su formacin, es l el que se va apropiando de saberes, es decir, de un conjunto de informaciones provenientes del campo cientfico y pedaggico y de estrategias que le permiten comprender e interpretar los problemas de la prctica educativa y el diseo desarrollo y evaluacin de modos de intervencin adecuados a las condiciones del contexto. Esto saberes pueden abordarse desde tres dimensiones de anlisis: tipos, componentes y modo de apropiacin del saber. La primera experiencia profesional que tienen los docentes es su propia vivencia como alumnos antes de ser docentes, sus trayectorias de aprendizaje que configuran lo que Ana Quiroga (1991) ha denominado matrices de aprendizaje. El segundo momento de socializacin profesional es la fase de formacin inicial, en donde las prcticas en escuelas desempean un papel fundamental. El tercer momento, y el mas decisivo segn el autor, es el de insercin profesional en el contexto real. Dice Gimeno Sacristn (1992 ): ...LA SOCIALIZACIN O RESOCIALIZACN DURANTE LA FORMACIN SI HA EXISTIDO, ES DBIL FRENTE A LA FUERZA Y CONSTANCIA DEL EJERCICIO PERSISTENTE DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL. Agrega: es el concepto progresivo con la prctica lo que realmente impregna al profesor del saber prctico profesional efectivo en la accin.[25] Toda innovacin educativa real, debe reconocer estos saberes, generar espacios institucionales para abordarlos y problematizarlos. Brindar diferentes alternativas de formacin en

servicio que permita abordar los esquemas prcticos de accin y los esquemas tericos que constituyen los saberes del docente. En palabras de Jimeno Sacristan: El profesor posee muchas teoras inconexas, desarticuladas, inestables, compuestas por elementos incoherentes y hasta contradictorios entre s, acrisoladas en el curso de su experiencia como alumno, como aprendiz de profesor, como profesor y como miembro de una cultura. Ese bagaje de teoras implcitas o creencias pedaggicas es el componente real de la racionalidad pedaggica, de lo que el docente dispone en su prctica[26] Podemos diferenciar tres tipos de saberes: El saber sustantivo se refiere al conocimiento de las disciplinas o reas curriculares, de la estructura epistemolgica, tanto en lo sustantivo como en lo sintctico, de su significacin educativa y de su dimensin social e histrica. El saber pedaggico es el que posibilita que el docente intervenga para facilitar la reconstruccin del conocimiento cientfico en el alumno, incluye el conocimiento sobre el currculum, los alumnos y sus caractersticas, los problemas de la actividad profesional, etc. El saber contextual es el saber acerca de la institucin educativa, el sistema educativo, sus leyes y normas que enmarcan la tarea docente, las dimensiones filosficas, sociales e histricas de la educacin, etc.[27] El eje del saber pedaggico est constitudo por la transposicin didctica, es un proceso de transformacin adaptativa por el cual el conocimiento erudito se constituye en conocimiento a ensear y ste, en conocimiento enseado (Chevallard, 1.980). Con relacin a este tema, la autora advierte sobre algunos riesgos: La transposicin didctica da cuenta de las adaptaciones sucesivas del contenido, pero tambin del progresivo distanciamiento entre el conocimiento cientfico y el acadmico. En ese distanciamiento pueden deslizarse diferentes riesgos: la deformacin o sustitucin patolgica del objeto de conocimiento, el ocultamiento, al considerar al conocimiento escolar como si fuera el erudito y el envejecimiento y desgaste biolgico (en relacin con el desarrollo del conocimiento cientfico) y el moral (en relacin con el conocimiento socialmente significativo) Frigerio 1.992. [28] La transposicin didctica supone, ineludiblemente una seleccin de contenidos a ensear. Por contenido se entiende todos los aprendizajes de los alumnos en la escuela. Incluye informaciones, pero tambin los procesos de pensamientos u operaciones mentales para el manejo y uso de la informacin, las actitudes y los valores, comprende los contenidos explcitos y tambin los implcitos, frutos del curriculum oculto. Cesar Coll categoriza los contenidos en factuales (hechos), conceptuales (conceptos y principios), procedimentales (procedimientos) y actitudinales (valores, normas y actitudes). Los hechos designan sucesos, acontecimientos o fenmenos. Los conceptos son abstracciones referidas a una clase o grupo de objetos o eventos que tienen alguna caracterstica en comn. Los principios son enunciados de relaciones entre dos o ms conceptos. Segn Coll se describen como ... los cambios que se producen en un objeto, un suceso, una situacin o un smbolo, se relacionan con los cambios que se producen en otro objeto, suceso, situacin o smbolo.[29] Los procedimientos son Conjuntos de acciones ordenadas y encaminadas a llegar a un fin[30]. Los valores son tendencias a comportarse de determinada manera frente a objetos, sucesos o personas. Se concretan en normas o actitudes. Finalmente todo el sistema educativo funciona o debera funcionar para la formacin de un sujeto, es decir el alumno. El modo como se lo conceptualice tiene ntima relacin con la calidad de la educacin que pueda recibir, en tanto definirlo implica a su vez otro aspecto del curriculo como es el concepto de aprendizaje, y por consiguiente el de enseanza. En general, el alumno (nio) es conceptualizado desde el adulto, lo que significa que se tiene al alumno como parmetro y se ve al nio como sujeto en vas de ser...adulto. Desde esta mirada el nio carece de pensamiento propio, se lo ve como una pgina en blanco en la cual la escuela escribe sus enseanzas. Parecera que el nio como sujeto debe recorrer un camino progresivo de menos a ms. No tendra opiniones vlidas ni conciencia moral. As la funcin de la escuela seria socializar a partir de encauzar el comportamiento moral del nio.

La lectura que se hace del alumno desde la carencia, no es evidentemente en el reconocimiento de lo que es sino en su distancia al deber ser. l deber ser como lo socialmente aceptable, ubica las metas educacionales en el adulto como ciudadano integrado y cooperativo. La distancia que existe entre el alumno y la norma deseable, es una necesidad que define el espacio de lo que hay que hacer. En este espacio es donde se sita la tarea educativa, buscando conducir al alumno a conductas socialmente aceptables. Desde esta perspectiva el alumno queda negado en la medida en que se le observa como dato educativo en relacin con la norma deseable. Es decir, es ledo desde la norma y no desde lo que l es. Desde esta perspectiva atender al inters del alumno seria reconocer lo significativo para el sujeto con el fin de canalizarlo en el ejercicio de una actividad que ofrecida y orientada por la escuela, cambie la conducta hacia la direccin deseable. No se debate la posicin y relacin del sujeto con el mundo. En conclusin el alumno es negado en pos de los objetivos y mtodos educacionales. El solo hecho de que el docente pueda preguntarse quin es el alumno?, puede contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin que l mismo recibe, mediante una mirada que tenga como intencin recuperar un saber acerca del sujeto. La escuela debe cambiar su apreciacin de nio. El alumno es una fuente de conocimientos vlidos en s mismos y no slo como medio para programar una accin educativa eficiente, pues sino desconocen al sujeto con el cual pretenden trabajar. Pensamos que el problema de la calidad de la educacin debe rever el enfoque del sujeto que aprende hacia el cual se dirige. Hay que situar al alumno en el centro del problema. La administracin eficiente del sistema, los recursos materiales, el financiamiento, los recursos pedaggicos, el perfeccionamiento docente, estn en funcin del aprendizaje del alumno. El punto de vista del alumno tambin requiere repensarlo en trminos de las nuevas calificaciones que requiere la transformacin de los procesos productivos. El acceso al conocimiento y a determinadas competencias es visto hoy como un elemento imprescindible para participar de manera activa en los nuevos procesos productivos. El desafo, creemos es repensar desde una perspectiva enfocada en el alumno que tipos de conocimientos y competencias puede desarrollar la escuela, formulando una propuesta pedaggica tendiente a ... lograr una formacin personal y social que garantice el ejercicio de la ciudadana junto a una formacin que prepare para la integracin al mundo del trabajo y la continuacin de los estudios .[31] Hoy en da se utiliza el trmino competencia para expresar los logros educativos que hayan alcanzado los alumnos, y que se relaciona con el grado de integracin de los contenidos como conocimiento puesto en accin: saber hacer, saber pensar, saber decidir, saber valorar, saber comunicar, etc. La competencia es a la vez el desarrollo de capacidades integradas que abarquen lo social, lo cultural, lo poltico, lo tico-valorativo, lo cognitivo, lo psicomotriz, etc. As, es necesario estimular la formacin de competencias vinculadas con el dominio de saberes sustantivos e instrumentales, el manejo de lenguajes de diverso tipo, mtodos, procedimientos y tcnicas para el tratamiento de la informacin, habilidades para la conduccin de grupos y el trabajo cooperativo, capacidades para juzgar alternativas y tomar decisiones en contextos de constante cambio, actitudes positivas hacia la creatividad y el pensar autnomo, as como hacia la propia educacin permanente. Todo ello en funcin de los contenidos curriculares que se deben aprender, seleccionados y organizados de acuerdo con criterios de significatividad social, actualidad, pertinencia, integralidad. [32] Lo que actualmente se expresa como aspiracin a la que debe tender la formacin del alumno es la reflexividad, autonoma, juicio crtico, compromiso social, capacidad para la resolucin de problemas de la vida diaria, indagar sobre la realidad, tomar decisiones, optar, crear, operar sobre su realidad y transformarla, moverse por s mismo, generar sus propias fuentes de trabajo etc., que an no logran penetrar al interior de la tarea alica. Hablar de estas competencias nos parece indispensable para establecer vnculos entre los requerimientos y demandas al sistema educativo en relacin de la transformacin productiva tendientes siempre a la igualdad de oportunidades, incorporando a las minoras, sin perder de vista la necesidad de hacerlo desde asumir la democracia como forma de vida. CONCLUSIN La escuela estuvo desde sus inicios sometida a la tensin entre una necesidad de integracin social y la adecuacin a los requerimientos del desarrollo personal. En la actualidad el sistema educativo est fuertemente cuestionado porque las escuelas son ineficaces y el perfil del egresado no se condice con la

imagen del ciudadano que la sociedad pretende que la escuela forme. De esta manera, la escuela pblica es ineficiente, el trabajo de los docentes es cuestionado, y a la vez, sostener este sistema implica una carga econmica para la sociedad en su conjunto. El nacimiento de este problema lo debemos ubicar en los aos 60 como consecuencia de la expansin de la matrcula. En dicho perodo, los gobiernos y las personas le dieron prioridad a la educacin, como una poltica social tendiente a generalizar el acceso de toda la poblacin a la misma. En ese momento, se tena la conviccin de que esta era una manera de promover la unidad nacional y lograr justicia social. As, de la convergencia de la demanda social con la poltica generada por los gobiernos se produce en este perodo la expansin de la matrcula. El desarrollo industrial requera de mayores recursos humanos para sostener el desarrollo econmico, y se pens en la educacin como un pilar importante para el mismo, suponiendo que exista estrecha relacin entre nivel educacional y desarrollo econmico. A partir de este proyecto, el estado nacional se vi en la necesidad de realizar importantes inversiones, aumentando el gasto destinado a educacin. Asimismo el crecimiento de la matrcula implic un aumento en el nmero de docentes, en la inversin en construcciones escolares, en la produccin de textos, en experimentar nuevos mtodos de enseanza-aprendizaje, entre los cuales predomin el mtodo tradicional. A pesar de la preocupacin por aumentar la cantidad de la educacin y el efectivo incremento de la matrcula, comienzan a aparecer altos ndices de repitencia y desercin. Esta situacin puso sobre el tablero en la dcada del 80 el problema de la calidad de la educacin. Comenzaron los interrogantes acerca de la real capacidad de los sistemas educativos para retener a los alumnos que accedan al mismo. Con esto podemos afirmar que la masificacin del sistema educativo signific prdida de su calidad. De esta manera, la expansin de las dcadas anteriores asegur el acceso de la mayora de los nios a la escuela pero no a la educacin. Esta situacin llev a que el mejoramiento de la calidad constituya un campo problemtico con necesidad de intervencin. Esta crisis comienza a denotar desequilibrios entre la oferta ofrecida por el sistema educativo y los requerimientos del mercado laboral. Esta dcada marca una disminucin del crecimiento del gasto pblico en educacin, cambiando los gobiernos las prioridades hacia otras reas. A la vez el crecimiento de matrcula no fue acompaado por una expansin equiparable en equipamiento de las escuelas como material didctico para uso de los docentes. Asimismo en muchas oportunidades, dichos docentes carecen de la capacitacin necesaria para el cargo que ocupan, con diferencias segn la zona en la que se encuentre la escuela. Por otro lado la pobreza, las desigualdades sociales, religiosas, geogrficas, de gnero, etc., contribuyen a generar mas participacin o, en caso contrario, desercin del sistema educativo. Hay mayor acceso y transcurso por el sistema educativo de los nios de las familias mas ricas que de las mas pobres. A la inversa, se generan mayores ndices de desercin y repitencia en este ltimo sector. De esta manera vemos surgir el fenmeno de la segmentacin que provoc la existencia de escuelas para ricos y de escuelas para pobres. Independientemente de esto, los alumnos no adquieren las competencias necesarias para satisfacer demandas sociales y personales, sobre todo porque se empieza a ver el desajuste existente entre el mundo laboral y el mundo de la educacin. La escuela pierde capacidad socializadora, cuyas causas se deben tanto a factores internos como la masificacin a la que venimos aludiendo, la prdida de prestigio de los docentes y la rigidez del sistema educativo; hasta factores externos como el dinamismo y la rapidez actual en la creacin de conocimientos y la aparicin de los medios de comunicacin de masas. Todos estos factores se expresan en el deterioro del maestro como agente socializador. La masificacin de la escuela estuvo acompaada de un proceso de prdida de significacin social del aprendizaje que ella realiza. Este desarrollo histrico nos parece importante, dado que la calidad es un valor que debe definirse en cada situacin en particular y los significados que se le atribuyan, dependern de la perspectiva social desde la cual se hace, de los sujetos que la enuncian y desde el lugar en que se hace. Sostenemos que es referente de significados histricamente producidos y, por lo tanto, no puede ser un concepto neutro.

Subyacen a ella la concepcin de sujeto, sociedad, vida y educacin. Conlleva un verdadero posicionamiento poltico, cultural y social, y siempre supone emitir un juicio de valor. La calidad educativa es un propsito esencial de la poltica educativa, por el cual debe lograrse la igualdad real de oportunidades y el derecho de todos a aprender, como lo enuncia nuestra constitucin. Esa igualdad de oportunidades no significa que todos accedan a la escuela, sino que accedan a la escuela que necesitan, teniendo en cuenta su realidad social y cultural y no, simplemente desde el punto de vista de las clases altas. De esta manera se estar teniendo en cuenta al alumno como sujeto en proceso de aprendizaje, y dicho proceso se realizar basndose en contenidos significativos que partan y se apliquen en la realidad personal, laboral y social del sujeto que aprende. Para esto, el docente es quien debe proveer y facilitar las herramientas (contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales) para que el proceso de enseanza y aprendizaje sea exitoso en relacin con los propsitos educativos que se tengan. Con relacin a lo anterior consideramos al aprendizaje como proceso esencial de la funcin educativa, mediante el cual el sujeto asimila conocimientos significativos culturalmente, a la vez que construye su identidad. Entendemos la enseanza como el proceso donde el docente es el eje posibilitador de herramientas a partir de las cuales el alumno podr apropiarse y transformar la cultura. Con herramientas queremos significar, todos aquellos contenidos, tanto conceptuales, como procedimentales y actitudinales que revistan significatividad. Asimismo, entendemos a la educacin como una produccin colectiva de conocimientos en oposicin a un saber absoluto, y pensamos a la institucin escolar como un espacio de produccin cultural. Un lugar de transmisin de saberes en trminos de intercambio. Para que esto se produzca, quienes interactan en este espacio, deben considerarse y considerar a los dems como protagonistas histricos de un proyecto comn, sin desconocer que los encuentros y desencuentros siempre producen algn tipo de efecto, y que en este espacio se articulan relaciones de poder. Cada persona, como cada pueblo, pueden algunas cosas y otras no, por eso, hay intercambio cultural, una produccin.[33] En este escenario, se hace necesario revisar el vnculo entre calidad y cantidad del servicio educativo. Qu se ensea y quines deben aprender son dos cuestiones que forman parte de un solo problema, ya que se convirti en un factor central en la distribucin del poder y de la riqueza. Definir mecanismos de acceso al conocimiento est en el centro de los debates sociales. Hoy en da el conocimiento adquiere un status de valor mercanca, otorgando mayores retribuciones a aquellos que lo posean. Los individuos autnomos, capaces de adaptarse a los cambios permanentes y de enfrentar sin cesar nuevos desafos, son aquellos que estarn mas reconocidos por el mercado de trabajo. Por esto se hace necesario una educacin tendiente a producir hombres completos, es decir una educacin polivalente. La misin de la educacin estara en ayudar a cada individuo a desarrollar todo su potencial para devenir un ser humano completo y no simplemente un instrumento de la economa. La adquisicin de conocimientos y competencias, debe acompaarse de la educacin del carcter de una apertura cultural y del despertar de la responsabilidad social. Las relaciones entre educacin y trabajo, denotan las exigencias de la competitividad que, desde lo econmico reclaman el uso intensivo del conocimiento y de la educacin. Formar para el trabajo y formar para la ciudadana reclaman las mismas actividades. Pero el conflicto, la tensin la crisis, vuelven a denotarse en lo cuantitativo: definir cuntos y quines tendrn acceso a esta formacin. El vnculo entre calidad y cantidad, hace agua cuando se genera una poltica educativa en la que la capacitacin para el trabajo y la formacin del ciudadano exigen las mismas actividades; con lo que desaparecera el problema de la calidad. Pero bajo el supuesto de calidad para todos, surge la pregunta Para cuntos...?. El problema comienza a girar alrededor de cuntos y quienes tendrn acceso al conocimiento. Esto nos llevara a una mayor fragmentacin tanto en el campo laboral como en el campo social. Ahora bien, el sistema educativo es un sistema complejo en tanto son muchos los actores que intervienen, desde las polticas hasta el aula. Por lo tanto, se hace pertinente, repensar el estatuto de calidad.

Hablar de calidad en el sistema educativo, es repensar una serie de variables propias de nuestro sistema educativo: n n n n n n n Menor presupuesto que el establecido por la Ley Federal de Educacin. Salarios docentes devaluados. Condiciones laborales precarias. Organizacin escolar piramidal. Falta de relacin entre los distintos estamentos. Cursos de capacitacin fuera de la carga laboral. Etc. Vemos entonces, que la crisis de la calidad an no se disuelve. Por otro lado, el sistema educativo se estructura en base a la relacin educacin y trabajo, es decir, la relacin entre formacin ciudadana y formacin laboral. En la Argentina, sin embargo, desde la dcada del 40 en adelante, tener el primario terminado implicaba conseguir un puesto en un banco. En los 60 y 70, un perito mercantil, consegua trabajo como liquidador de sueldos o se llevaba trabajo a su casa, mientras que un maestro viva con un turno y tena tiempo para perfeccionarse o seguir una carrera universitaria. La exigencia de la realidad de nuestros das, de la globalizacin y las demandas del mercado, son las nuevas reglas de juego para emprender nuevos desafos. As, primero bast la primaria para acceder a un puesto de trabajo, luego se necesit el secundario, y ms tarde un terciario o universitario. Esto no nos parece mal, ya que configura distintas condiciones histricas, diversos ritmos sociales y diferentes etapas del capitalismo. Pero en cada momento histrico, tanto con el certificado de primaria como con la exigencia de la secundaria despus, haba trabajo. En otras etapas del capitalismo, el trabajo generaba capital. Hoy en da, es el capital quin genera trabajo. Debemos atraer capitales es el concepto de los 90. De lo que se sigue, que la enseanza primaria garantizaba un empleo, luego la secundaria, y ahora, un licenciado en sistemas puede ser un desocupado o un docente un sub-ocupado. Claro que esto responde a los nuevos desafos del capitalismo: segmentacin, exclusin, fragmentacin, con su slogan de productividad, que podramos traducir como optimizacin de ganancias. Lo que implicara, con relacin a lo que venimos planteando, menor acceso al conocimiento o, lo que seria peor, fuertes islas de calidad y grandes extensiones vacas de cantidad. La nueva realidad nos impone an un elemento mas: la competencia. Competencia entre las empresas y entre las personas. Entre las empresas porque prevalecen las ms fuertes e inescrupulosas, entre las personas por que fomenta el individualismo generando mayor fragmentacin. No existe sistema educativo que basado en la exclusin y el autoritarismo pueda sustentarse a largo plazo. Por eso, basar la demanda de calidad tiene que orientarse hacia la calidad para todos, basndose en que todos lo seres humanos tienen la capacidad de aprender. Una sociedad educada sin duda queremos todos. El problema es... Educada para qu? Para que sigan existiendo la desigualdad y la miseria? Nos parece que esa educacin carece de calidad aunque pueda ser eficiente. La desigualdad social existi siempre. Pero creemos que a donde hay que apuntar es a lograr que las clases sociales, y que las desfavorecidas especialmente, tomen conciencia del conflicto en el que estn

inmersas, y a partir de all comprendan su realidad y encuentren alguna va para el cambio. Apuntar a construir sujetos crticos, que puedan dar cuenta de lo que son y as elegir. Dentro de este marco, no slo los alumnos sino tambin los docentes deben ser crticos. Para ello la poltica educativa deber tener en cuenta las perspectivas sociales, pedaggicas, culturales y econmicas, mediante una asignacin de recursos coherente con las necesidades y equitativa en los distintos niveles. Para esto se debe asegurar un seguimiento del proceso que permita redisearlo y retroalimentarlo. Poder investigar las variables que se asocian a los rendimientos obtenidos (de orden contextual, institucional, etc.), esta informacin es indispensable para tomar decisiones de poltica educativa y producir transformaciones en el mbito de la gestin. Autora: Alejandra Paula Gmez Ao 2000 Lic. en Ciencias de la Educacin BIBLIOGRAFA Gestin educativa en Amrica Latina. Construccin y reconstruccin del conocimiento. Benno Sander. Edit Troquel. Gerencia de la calidad total. Hernando Mario Navarrete. Tercer mundo editores. La escuela vaca. Deberes del estado y responsabilidades de la sociedad. Emilio Tenti Fanfani. U.N.I.C.E.F. Invertir en el futuro. Definir las prioridades educacionales en el mundo en desarrollo. Jacques Hallak. Edit Tecnos. Propuesta para el debate en torno a un propsito formativo organizador de nuevos diseos curriculares, desde la educacin inicial hasta la polimodal: la formacin de competencias. Cecilia Braslavsky. Algunos lineamientos e interrogantes para enmarcar la reflexin y el debate. Bibliografa de la ctedra. Los contenidos en la reforma. Enseanza y aprendizaje de conceptos, procedimientos y actitudes. Cesar Coll y otros. Edit. Santillana. El concepto de calidad de la educacin. Vernica Edwards. Instituto Fronesis. Libresa.