MARIA AUXILIADORA DE MORAES MOREIRA

LEGALIDADE E LEGITIMIDADE NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS DE IMPACTO DE INICIATIVA DO PODER PBLICO MUNICIPAL EM BELO HORIZONTE

BELO HORIZONTE ESCOLA DE ARQUITETURA DA UFMG 2007

Maria Auxiliadora de Moraes Moreira

LEGALIDADE E LEGITIMIDADE NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS DE IMPACTO DE INICIATIVA DO PODER PBLICO MUNICIPAL EM BELO HORIZONTE

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Arquitetura e Urbanismo. rea de concentrao: Teoria e Prtica do Projeto de Arquitetura e Urbanismo Orientadora: Prof Dr Jupira Gomes de Mendona.

Belo Horizonte Escola de Arquitetura e Urbanismo da UFMG 2007

FICHA CATALOGRFICA Moreira, Maria Auxiliadora de Moraes Legalidade e legitimidade no licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal em Belo Horizonte / Maria Auxiliadora de Moraes Moreira. - 2007 166 f. : il. + 1 CD-ROM Orientadora: Jupira Gomes de Mendona Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura.

M838l

1. Direito ambiental 2. Poltica ambiental 3. Planejamento urbano - Belo Horizonte, Regio Metropolitana de (MG) 4. Meio ambiente Belo Horizonte (MG) - Legislao 5. Gesto ambiental 6. Impacto ambiental I. Mendona, Jupira Gomes de II. Universidade Federal de Minas Gerais. Escola de Arquitetura III. Ttulo CDD : 574.5

O esforo vida; um constante provar a capacidade de produzir, de fazer, de realizar

Do livro Introduo ao conhecimento Logosfico Autoria de Carlos Bernardo Gonzlez Pecotche (Raumsol)

Agradeo a Deus pela vida que me permitiu esse esforo

AGRADECIMENTOS O tempo real do homem o tempo da conversa calma, o tempo de perambular pela cidade, o tempo de encontrar os amigos, o tempo de ser feliz. (Ana Clara Torres Ribeiro Professora do IPPUR/RJ) A todos que me apoiaram nessa jornada e me ajudaram a ser feliz. minha orientadora professora doutora Jupira Gomes de Mendona, pelas orientaes, compreenso, carinho e oportunidades que me proporcionou. Ao professor doutor Edsio Fernandes pelo apoio na escolha do tema e pela chance de participar como ouvinte do curso O Estatuto da Cidade e os novos instrumentos de planejamento urbano professora doutora Helosa Soares de Moura Costa, pela criteriosa avaliao no Seminrio de Dissertao, e por ter aceitado participar da minha Banca examinadora. Ao professor doutor Carlos Aurlio Pimenta de Faria, tambm por ter aceitado participar da minha Banca examinadora. A todos os professores do Mestrado, pelos valiosos ensinamentos que me transmitiram. A todos os funcionrios da Escola de Arquitetura, sempre prontos para me atenderem, em especial a secretria do NPGAU Renata Albuquerque Arajo e o pessoal da biblioteca, sobretudo, Moema Brando da Silva e Marco Lorena Queiroz, pela preciosa ajuda nos vrios momentos de dificuldade. A todos os funcionrios dos rgos onde coletei informaes, cujos nomes no ouso mencionar, para no cometer injustias. Aos meus colegas da PBH que torceram por mim. Secretria Municipal Adjunta do Meio Ambiente, Flvia Mouro Parreira do Amaral, pela eficincia, boa vontade em ajudar, desprendimento e amizade. A todas as pessoas que entrevistei, por gentilmente me receberem em sua rotina atribulada. Aos meus colegas de mestrado pela companhia, trocas de experincias, energia positiva e horas agradveis que passamos juntos, tanto no curso, quanto nos aniversrios, almoos, viagens, eventos.... momentos inesquecveis! A todas as pessoas que conheci, foram tantas! Meus colegas da PUC-Minas no curso do Edsio, meus colegas no IGC, companheiros de Congressos, Colquios e Seminrios, queles que reencontrei, quantas oportunidades! minha famlia, pelo apoio e carinho de sempre e aos meus amigos, pelas ausncias compreendidas.

RESUMO

A emergncia do licenciamento ambiental em Belo Horizonte ocorreu, como em diversos locais, mais em funo de uma demanda social, devido a reclamaes e denncias de vizinhos (forma de participao), do que da exigncia da legislao propriamente dita. Apesar de j existirem leis nas esferas federal, estadual e municipal, como, por exemplo, a Lei federal n. 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e criou a avaliao de impacto ambiental, o licenciamento ambiental s foi institucionalizado como rotina administrativa na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, aps a sano da Lei municipal n. 7.277 em 17 de janeiro de 1997, que instituiu a licena ambiental no municpio. Entendemos que, tanto a emergncia quanto a institucionalizao do licenciamento urbano-ambiental constituem-se em um processo de difcil amadurecimento e equacionamento. Uma das dificuldades encontradas nesta questo a dicotomia existente entre os aspectos urbanos e os ambientais, pois, estes conceitos carecem de um dilogo, visto que no so fenmenos isolados, mas integrados. Outro desafio efetivar a funo social da cidade introduzida pela Constituio Federal de 1988 e enxergar que a cidade uma produo coletiva, e no do Estado, e aplicar os instrumentos de participao da sociedade no seu planejamento e na sua gesto, trazidos pelo Estatuto da Cidade, em 2001. Este trabalho parte de teorias urbanas contemporneas, adotando novos paradigmas que possibilitaram discutir o processo de licenciamento urbanstico ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico Municipal em Belo Horizonte, sob a tica da integrao da legislao urbano-ambiental e da participao social. Propusemos uma reflexo sobre as especulaes de Boaventura de Sousa Santos sobre os paradigmas emergentes a respeito da cincia, para fundamentar a constatao da dicotomia existente entre teoria e prtica, entre legalidade e legitimidade. Como estudo emprico, tomamos o processo de licenciamento urbanstico ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, comparando a sua forma de licenciamento atravs do instrumento de origem ambiental, Estudo de Impacto Ambiental EIA com os critrios mnimos exigidos pelo Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, proposto pelo Estatuto da Cidade, que vem de uma trajetria poltica. O estudo teve como objetivo de verificar a construo de novos compromissos sociais e disposies institucionais capazes de propiciar a participao social efetiva, atravs de instrumentos legais tidos como mediadores dos interesses pblicos e

privados nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico Municipal de Belo Horizonte.

Palavras-chave Legislao urbano-ambiental. Licenciamento ambiental urbano. Gesto urbano-ambiental. Participao

ABSTRACT

The emergency of environmental license in Belo Horizonte has happened like in many places, more from a social demand caused by complains and denunciations, than for legal exigencies. Although the existence of federal, departmental and municipal laws, like the Federal law # 6.938/81, that has instituted the Environmental National Policy, and created environmental impact evaluation, the environmental license has only been institutionally practiced by the city administration after the municipal law # 7.277s sanction in January 17, 1997, that instituted the environmental license in the city. We think that the emergency and the institutional process of urban and environmental license are processes of difficult maturing and equating. One of the difficulties found in this question is the dichotomy existent between the urban and environmental aspects, therefore these concepts need to dialog each other, considering that they are not isolated phenomenon, but integrated. Another challenge is to effect the city social function, introduced by the 1988s Federal Constitution, and realize that the city is a collective production, instead of a State one, and apply the societys participation tools in its planning and administration, brought by the City Statute in 2001. This study starts with contemporary urban theories, adopting new paradigms able to discuss the environmental urban license process of public impact projects in Belo Horizonte city, under the vision of environmental urban laws and social participation. We propose a reflection about Boaventura de Sousa Santoss thought about science to explain the dichotomy between theory and practice, legality and legitimacy. We took the Belo Horizontes case of its New Bus Station environmental urban license process to compare the license by the environmental method, the Environmental Impact Study with a new instrument became from political roots, the Neighborhood Impact Study, brought by 2001s City Statute. This essay aimed to verify the construction of new social proposes in direction of social participation increase, through legal instruments, supposed as public and private interests mediators in urban and environmental license processes of municipal impact projects.

Keywords: Environmental-urban legislation. Urban environmental license. Environmentalurban administration. Participation.

LISTA DE I/ FIGURAS

Figura1

Feira de Amostras / Praa Rio Branco 1940 __________________________85

Figura 2

Feira de Amostras / Praa Rio Branco 1962 __________________________86

Figura 3

Vista area da atual rodoviria de Belo Horizonte _______________________87

Figura 4 Alternativas propostas de localizao para a nova rodoviria de Belo Horizonte _________________________________________________________________________88

Figura 5 Localizao da nova rodoviria de Belo Horizonte em relao aos principais eixos de transporte do municpio____________________________________________________89

Figura 6 rea do Calafate onde ser construda a nova rodoviria de Belo Horizonte _________________________________________________________________________ 90

Figura 7 Regio da nova rodoviria de Belo Horizonte e equipamentos urbanos adjacentes_________________________________________________________________90

Figura 8 Implantantao do projeto da nova rodoviria de Belo Horizonte sobre vista area da regio__________________________________________________________________91

Figura 9 Perspectiva do projeto da nova rodoviria de Belo Horizonte apresentado na audincia pblica promovida pelo COMAM em 28 de dezembro de 2005_____________________________________________________________________92

Figura 10 Mapa do Plano PARTIU ____________________________________________96

Figura 11 Delimitao da Vila Calafate sobre vista area__________________________103

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1

Belo Horizonte - Leis e decretos utilizados na formulao da LM 7277/97-

________________________________________________________________________80

QUADRO 2 Empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal de Belo Horizonte para o licenciamento dos quais foram feitas audincias pblicas-

________________________________________________________________________117

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABEP Associao Brasileira de Estudos Populacionais AIA Avaliao de Impacto Ambiental ACSCD - Associao Comunitria Social, Cultural Desportiva dos bairros Gameleira e Nova Sua e Adjacncias ADE rea de Diretrizes Especiais ALMG Assemblia Legislativa de Minas Gerais APA-Sul rea de Proteo Ambiental Sul APCBH Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte BHTRANS Empresa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Mundial CAOMA Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa ao Meio Ambiente, Patrimnio Cultural, Urbanstico e Habitao CBTU Companhia Brasileira de Trens Urbanos CDPCBH Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural de Belo Horizonte CEFET MG Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais CEIVAP - Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul Ceresp Centro de Remanejamento de presos CF-88 Constituio Federal de 1988 CMBH Cmara Municipal de Belo Horizonte- CEIVAP. COMAM Conselho Municipal do Meio Ambiente COMPUR Conselho Municipal de Poltica Urbana CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CONSEP 125 Conselho Comunitrio de Segurana Pblica COPAM Conselho de Poltica Ambiental CPJMHU Coordenadoria das Promotorias de Justia Metropolitana de Habitao e Urbanismo CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura DN Deliberao Normativa DEM Democratas DEMETR Departamento de Transportes Metropolitanos DOM Dirio Oficial do Municpio EIA Estudo de Impacto Ambiental EIV Estudo de Impacto de Vizinhana FADE Frum da rea de Diretrizes Especiais GEXMA Gerncia Executiva do COMAM GEIUR Gerncia de Programas de Incluso Urbana IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBDU Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico IEPHA / MG - Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais IPCAE ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ITBI Imposto de Transmisso de Bens Imobilirios LI Licena de Instalao ou Licena de Implantao LO Licena de Operao

LOM Lei Orgnica do Municpio LOMBH Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte LP Licena Prvia LPOUSBH/96 Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo de Belo Horizonte de 1996 LPOUSBH/00 Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo de Belo Horizonte de 2000 LUOS/85 Lei de Ocupao e Uso do Solo de Belo Horizonte de 1985 Metrobel Companhia de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte MOMTI Modelo Metropolitano de Transporte Integrado MPE Ministrio Pblico Estadual NEPA National Environmental Policy Act NEPAL Ncleo de Estudos e Pesquisas da Agenda 21 Local NPGAU Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo OP Oramento Participativo PARTIU Plano Articulado para Transporte de Integrao Urbana PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PCA Plano de Controle Ambiental PGE Plano Global Especfico PL Partido Liberal PLAMBEL Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PDBH Plano Diretor de Belo Horizonte PFL Partido da Frente Liberal PGE Plano Global Especfico PGM Procuradoria Geral do Municpio 1996 PPS Partido Progressista Social PROAS Programa de Assistncia Social PRR - Programa de Remoo e Reassentamento PSB - Partido Socialista Brasileiro PT Partido dos Trabalhadores PTC Partido Trabalhista Cristo RCA Relatrio de Controle Ambiental RIMA Relatrio de Impacto Ambiental RFFSA Rede Ferroviria Federal SA RMBH - Regio Metropolitana de Belo Horizonte RN Resoluo Normativa SE-4 Setor Especial 4 - favelas SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SMURBE - Secretaria Municipal de Polticas Urbanas SMAMA Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente SMARU - Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana SMDU - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMMA - Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMGO Secretaria Municipal de Governo 1996 SMAU - Secretaria Municipal de Atividades Urbanas 1996 SUDECAP Superintendncia de Desenvolvimento da Capital SVPIC Servio de Pesquisa e Informao / Cultura TRANSMETRO Transportes Metroplolitanos

Urbel _ Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte ZA Zona Adensada ZAP Zona de Adensamento Preferencial ZP-1 Zona de Proteo 1 ZP-2 Zona de Proteo 2 ZPAM Zona de Preservao Ambiental

SUMRIO 1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 INTRODUO __________________________________________________15 CONCEITOS PRELIMINARES ____________________________________22 A lgica geral das cidades ___________________________________________22 Gesto e prticas polticas ___________________________________________27 Conflitos ambientais urbanos: do saneamento sustentabilidade _____________32 REGULAO RELATIVA A EMPREENDIMENTOS DE IMPACTO ____41 O EIA/RIMA_____________________________________________________45 O Estatuto da Cidade e o Estudo de Impacto de Vizinhana ________________50 As audincias pblicas _____________________________________________56 A relao entre EIV e EIA RIMA limites e possibilidades ________________60

LICENCIAMENTO URBANSTICO AMBIENTAL EM BELO HORIZONTE ___________________________________________________________________66 Emergncia e institucionalizao da questo ambiental em Belo Horizonte____________________________________________________67 A legislao ps-constitucional: pontes entre o Direito e questes urbanoambientais __________________________________________________ 73 Lei Orgnica Municipal _____________________________________74 Plano Diretor _____________________________________________ 74 Lei de Parcelamento Ocupao e Uso do Solo ___________________ 76 Lei 7277/97_______________________________________________79 Licenciamento urbanstico e ambiental da nova rodoviria: antigas propostas, novos conflitos _______________________________________________83 Histrico da proposta da nova localizao ______________________ 85 Principais conflitos e participao da sociedade__________________ 93 Audincias pblicas e participao_____________________________105 EIA/RIMA e EIV: limites e possibilidades para a cincia cidad____117

4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 5

CONCLUSES ___________________________________________________129 REFERNCIAS __________________________________________________139 APNDICES ____________________________________________________ 147

APNDICE A Histrico da rodoviria de Belo Horizonte a partir da retomada da idia de sua descentralizao na dcada de 90, contado atravs da imprensa_____________________________________________________________147

APNDICE B Mapa dos empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico Municipal de Belo Horizonte, licenciados a partir da vigncia da LM 7277/97______________________________________________________________ 143 APNDICE C Empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico Municipal de Belo Horizonte, licenciados a partir da vigncia da LM 7277/97______________________________________________________________ 159 APNDICE D Lista de entrevistados __________________________________165

15 1 INTRODUO

Na rotina de nosso trabalho na Gerncia de Licenciamento Urbanstico da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, a freqncia de reclamaes entre vizinhos e de conflitos entre interesses pblicos e privados fazem parte do cotidiano do setor e chamam a ateno dos profissionais que ali trabalham e das pessoas que buscam resolver seus problemas no local. Na perspectiva de contribuir para a discusso e aprimoramento da administrao desses conflitos, propusemos, neste trabalho, analisar interface da legislao urbanoambiental com participao e controle social, a fim de verificar a construo de novos compromissos sociais e disposies institucionais capazes de propiciar a participao social efetiva, atravs de instrumentos legais tidos como mediadores dos interesses pblicos e privados. Portanto, este o nosso problema. Tomamos como estudo emprico, o licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal de Belo Horizonte, justamente por serem obras pblicas, onde a conciliao dos diversos interesses torna-se ainda mais relevante. Harvey (2000)1, citado por Lemos (2005), aponta para a ao do poder pblico em direo busca de atrair desenvolvimento econmico, atravs de investimentos nas cidades no sentido de torn-las centros de cultura e de consumo. No prximo captulo, referenciamosnos a Lemos (2005) e a Monte-Mr (2006b) para expormos a tendncia de competio entre centros urbanos gerenciados cada vez mais, por um Estado que assume um comportamento empresarial, favorecendo a concentrao de capitais nas mos do setor privado. Optamos por analisar um empreendimento de iniciativa do poder pblico, a fim de observarmos a pertinncia dessas abordagens atuais da questo urbana, em Belo Horizonte. Apesar de no haver distino entre a regulao e procedimentos para o licenciamento ambiental de empreendimentos pblicos ou privados, inclumos, dentre as razes para a transferncia da rodoviria, do Centro para o Bairro Calafate, uma relao com a viso da cidade como empresa e plo para atrair cultura e consumo, a que nos referimos anteriormente. Esta foi a principal razo para a escolha por empreendimentos de iniciativa do poder pblico. Por outro lado, os conflitos ambientais demandam [...] a busca do fortalecimento da prpria cidadania, pois as questes ambientais esto diretamente relacionadas com a qualidade de vida de cada cidado e de toda a coletividade. (ARAJO, 2000, p. 213)
HARVEY, David (2000). Flexible Accumulation through Urbanization: Reflexions on Post Modernism in the American City. In: Post-Fordism: a Reader. (Studies in Urban and Social Change). Oxford, Blackwell Publishers Ltd, pp. 361-386.
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16 Entendemos que os interesses coletivos do licenciamento ambiental, sobretudo de um empreendimento pblico, deveriam se sobrepor aos interesses econmicos do setor privado, ao invs de serem a estes submetidos. Diante do grau de amadurecimento e profundidade com que deveria ser tratada esta questo e do no nosso j complexo estudo, adiamos a discusso acerca do empreendedorismo urbano, essa viso da cidade como empresa, para um momento mais oportuno. No entanto, apresentamos o trabalho tambm intitulado Legalidade e legitimidade no licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal em Belo Horizonte, no grupo de trabalho Meio Ambiente e Metrpole, durante o II Seminrio Nacional Metrpole: Governo, Sociedade e Territrio Participao Social e Dinmicas Espaciais, onde tecemos as primeiras consideraes sobre o assunto em MOREIRA (2007). Ressaltamos, ainda, que apesar de adiada, a questo est presente, mesmo que implicitamente, em todo o trabalho, como razo para a escolha de empreendimentos de iniciativa do poder pblico. De volta ao nosso objeto de estudo, a regulao municipal em consonncia com a legislao federal e estadual exige a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA para os empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico, da mesma forma que o faz em relao aos de iniciativa privada. Partimos da idia de fazer uma comparao da prtica dos licenciamentos ambientais de iniciativa do poder pblico municipal, efetivada atravs dos instrumentos EIA/RIMA, com os princpios do Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, instrumento proposto pelo Estatuto da Cidade com a finalidade de mediar os conflitos entre empreendedores urbanos, gestores pblicos e cidados, por ocasio da implementao de empreendimentos cujo uso e ocupao do espao urbano possam causar impactos em sua vizinhana. Nossa metodologia de trabalho foi se desenvolvendo paralelamente aos nossos questionamentos e observaes, vindo junto com o estudo, para sistematizao dos dados coletados. O escopo do trabalho pedia, inicialmente, uma base terica onde pudssemos fundamentar nossas hipteses e futuras concluses. Encontramos este embasamento nas leituras sugeridas nas disciplinas que cursamos durante o Mestrado, j dirigidas para este fim. A consolidao do nosso embasamento terico nos permitiu, a partir da coleta de alguns dados, direcionar o trabalho de forma objetiva, embora abrindo novas possibilidades, fazendonos enxergar o problema sob diversos ngulos e levando-nos a vrias mudanas. Mesmo com as mudanas ocorridas, a essncia do nosso objetivo se manteve: fazer uma interface da legislao urbano-ambiental com a sua prtica, para verificar a ocorrncia de mediao entre os interesses pblicos e privados, individuais e coletivos.

17 Para identificar essa prtica, iniciamos nossa proposta com a idia de participar, de uma audincia pblica de licenciamento de um empreendimento de impacto de iniciativa pblica. A primeira, escolhida aleatoriamente, foi a realizada para o licenciamento ambiental prvio da nova rodoviria de Belo Horizonte, que acabou sendo decisiva na definio do nosso caso emprico, na medida em que preencheu todos os requisitos que precisvamos para nossa anlise. Tratava-se de um empreendimento de impacto por definio, para o qual foi feita audincia pblica2; os efeitos de sua implementao ocorrem em vrios nveis de abrangncia: desde o nvel local - das vizinhanas - ao municipal, metropolitano, regional, nacional e internacional; o empreendimento causou e ainda causa polmica na cidade; uma iniciativa do poder pblico municipal, mas ao mesmo tempo, envolve parceria com a iniciativa privada. Portanto, um empreendimento muito rico dentro da problemtica de planejamento ambiental urbano. Estabelecido o problema a mediao de interesses coletivos e individuais, ou seja, pblicos e privados - e definido o objeto de estudo o licenciamento ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, decidimos discutir a questo, sob o foco da participao social no licenciamento urbano-ambiental, atravs do desenvolvimento e fortalecimento do poder local, com base nas teorias urbanas contemporneas que adotamos, e nos princpios democrticos da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Cidade. Consolidou-se assim, o questionamento sobre a legalidade e a legitimidade dos licenciamentos ambientais dos empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal, e dos instrumentos legais utilizados para esse fim, como o nosso problema especfico. Portanto, a idia foi de fazer uma comparao do que legal com o que legtimo. Uma tentativa de comparar o que definido legalmente com o que praticado administrativamente, ou seja, uma interface entre teoria e prtica, entre o que se prope e o que se implementa. Voltando questo metodolgica, a instruo da nossa pesquisa foi feita atravs de diversas fontes de informaes, na sua maioria, qualitativas. Fizemos, paralelamente reviso bibliogrfica, a anlise de documentos de rgos pblicos, como os da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, do Arquivo Pblico da Cidade, do Ministrio Pblico Estadual e da Cmara Municipal e consulta a seus funcionrios; entrevistamos pessoas e representantes de instituies ligadas ao assunto, apresentamos e publicamos trabalhos em eventos cientficos, onde tivemos a oportunidade de trocar diversas experincias, participamos de cursos e

Conforme consta no Quadro 2, na pgina 103, dentre os 82 empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico municipal licenciados aps a vigncia da Lei 7277/97, em 9 foi feita Audincia Pblica pelo COMAM para a Licena Prvia LP.

18 palestras, cujos temas se relacionavam com o nosso, visitamos o local de estudo, fizemos contato com pessoas da comunidade afetada em reunies locais, compilamos notcias de jornais sobre o assunto e obtivemos informaes de personalidades por correio eletrnico e / ou contato telefnico. interessante observar o aumento do volume da bibliografia sobre o Estudo de Impacto de Vizinhana em relao fase inicial da pesquisa, quando no havia quase nada a respeito. Observamos tambm, que cresceu o interesse pelo instrumento, assim como a sua popularidade. A exposio da pesquisa foi estruturada em trs captulos, mais a concluso. No captulo 2, que denominamos Conceitos preliminares, introduzimos a base conceitual da investigao. Em busca de uma teoria que desse suporte anlise preliminar e o levantamento de hipteses acerca da intermediao de interesses pblicos e privados, proveniente da participao na gesto do desenvolvimento scio-territorial, iniciamos o trabalho, com uma discusso conceitual do fenmeno urbano a partir de idias de Henri Lefbvre e de Edward Soja. Adotamos a noo lefbvriana de especificidade do urbano, como experincia que independe da distino cidade-campo e que se traduz numa qualidade onde predomina o valor de uso, o que Soja (2000) chama de sinekism, espcie de sinergia, como elemento capaz de mobilizar o poder local, possvel ponte entre participao e planejamento. Apresentamos o conceito de repblica, a res publica, ou seja, a coisa pblica, associada cidade, polis e cidadania, incorporao do conceito de responsabilidade poltica fundamental para a participao social efetiva, refletindo sobre gesto e prticas polticas com base nas especulaes de Boaventura de Sousa Santos (2004) sobre o paradigma emergente na cincia ps-moderna, em que conhecimento cientfico e conhecimento vulgar se complementam e se confundem. Abordamos sucintamente as origens da questo ambiental a partir dos conflitos surgidos em funo da necessidade de saneamento e condies mnimas de habitabilidade no sculo XIX, at o conceito de sustentabilidade, para fazer a ligao entre a questo ambiental no mundo e o histrico desenvolvido no captulo 4, sobre a emergncia e institucionalizao da questo ambiental em Belo Horizonte. Sob a gide de nosso fio condutor, ou seja, a integrao entre a legislao urbanstica e a questo ambiental, que inclui a possibilidade de participao social na gesto urbana, discutimos tambm, a incluso da cidade como meio ambiente, com o fim de articular a conciliao urbano-ambiental. No captulo 3, fazemos uma sntese da regulao para empreendimentos de impacto de forma geral, a partir da CF-88, abordando o EIA e o RIMA, instrumentos de licenciamento ambiental, exigidos pela nova Constituio, para obra causadora de degradao ao meio ambiente, e em seguida, o EIV, trazido pelo Estatuto da Cidade, com o fim de avaliar os

19 efeitos positivos e negativos de empreendimentos ou atividades, na qualidade de vida de sua vizinhana. Na seqncia do nosso fio condutor que envolve a participao social na gesto urbano-ambiental, tecemos consideraes sobre as Audincias Pblicas, formas de participao utilizadas no EIA/RIMA e no EIV, diante das polmicas surgidas durante nosso estudo emprico sobre seu carter informativo e consultivo, ou deliberativo. Essas breves consideraes foram feitas com base em consultas a especialistas e a artigos publicados a respeito. Fazemos ento, uma discusso sobre os limites do EIA/RIMA e as possibilidades do EIV para que se alcance, com mais propriedade, o objetivo de propiciar uma gesto mais participativa, contida nos princpios da poltica urbana, estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, assim como, pelas normas jurdicas do Estatuto da Cidade. Aps a exposio sobre as potencialidades e constrangimentos dos referidos instrumentos, com base em leituras, discusses e entrevistas sobre o assunto, especulamos sobre a possibilidade de o EIV ser um instrumento propulsor de maior participao social, capaz de imprimir maior legitimidade legalidade existente por referir-se a questes locais, que associamos ao desenvolvimento e fortalecimento do poder local, o qual acreditamos ser uma possvel ponte entre participao e planejamento. Este poder local, ou seja, a capacidade de organizao poltica dos grupos sociais e vizinhanas para defender seus interesses ou reivindicar seus direitos, um conceito que est implcito na concepo terica republicana do urbano que apresentamos no segundo captulo, que tem como premissa a especificidade do urbano de Lefbvre e o sinequismo de Soja, que esto diretamente relacionados com o sentido poltico da cidade - a polis local de exerccio da cidadania. No captulo 4, abordamos a emergncia da questo ambiental em Belo Horizonte e sua legislao ps-constitucional, procurando enfoques ambientais na legislao urbanstica e aspectos urbansticos na legislao ambiental, com o objetivo de estabelecer pontes entre o Direito e as questes urbano-ambientais, tentando mostrar a necessidade de integrao entre esses campos: o Direito, o urbano e o meio ambiente, fortemente interligados, embora tratados, na maioria das vezes, como aspectos distintos. Comeamos a abordagem dos aspectos da legislao urbano-ambiental psconstitucional em Belo Horizonte mostrando o teor da Lei Orgnica Municipal, do Plano Diretor e da atual Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo da cidade relativos s questes aqui tratadas. Esta ltima determinou a criao de lei especfica para dispor sobre a regulamentao do licenciamento de empreendimentos de impacto no municpio. Foi assim, promulgada a Lei n. 7.277 de 17 de janeiro de 1997, que instituiu o licenciamento ambiental em Belo Horizonte. Para obtermos um panorama dos efeitos da sua aplicao no municpio,

20 utilizamos uma listagem fornecida pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente com as licenas concedidas a partir da sua vigncia. Os dados desta listagem nos ajudaram a elaborar um mapa com a localizao e a discriminao da natureza das atividades dos empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal em Belo Horizonte, aps a promulgao da referida lei, nos permitindo ter uma viso da distribuio territorial das atividades empreendidas pelo municpio. Partimos ento, para o estudo do licenciamento ambiental do empreendimento denominado Nova Rodoviria de Belo Horizonte, estudo emprico que escolhemos, para o qual, conforme exigncia legal, foi efetuado o EIA/RIMA. A nova rodoviria de Belo Horizonte um empreendimento de impacto de iniciativa pblica municipal, em que o rgo empreendedor a Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte BHTRANS. O equipamento foi previsto pela atual Lei de Parcelamento Uso e Ocupao do Solo da cidade e a idia de sua construo vem desde a dcada de 70, do Modelo Metropolitano de Transporte Integrado MOMTI, documento do Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PLAMBEL - que definia estratgias de planejamento para a estrutura dos transportes na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Fizemos um breve histrico sobre as rodovirias de Belo Horizonte, e da proposta de construo do novo terminal, procurando abordar os principais conflitos surgidos em funo desta deciso. Tendo em vista que o nosso foco estava na questo da participao, e a oportunidade que tivemos de presenciar a audincia pblica promovida pelo Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM, para o licenciamento prvio do empreendimento e constatar diversos conflitos com a vizinhana, inferimos pela necessidade de enfatizar a discusso sobre as audincias pblicas realizadas para discutir o empreendimento em questo, considerando a polmica em torno do seu carter nos processos de licenciamento ambiental, tanto no instrumento EIA/RIMA, quanto na recente regulao do EIV no municpio, devido s divergncias de interpretao de sua essncia, entendida por uns como de carter apenas informativo e consultivo, e por outros como deliberativa, com poder de deciso. Esta dualidade coloca em questo as propostas democrticas do Novo Estado de Direito, pois se na democracia o poder emana do povo, entendemos que este deveria ter uma participao mais efetiva no licenciamento de empreendimentos pblicos, do que ser apenas consultado aps quase todas as decises tomadas. Portanto, o nosso problema, de avaliar se os procedimentos adotados no

licenciamento ambiental de empreendimentos de iniciativa do poder pblico municipal incluam os novos princpios constitucionais de participao social e gesto democrtica do territrio das cidades, foi discutido atravs da pesquisa emprica sobre o processo de

21 licenciamento urbanstico ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte. Comparamos o Estudo de Impacto Ambiental EIA elaborado para o referido licenciamento com as questes mnimas a serem avaliadas pelo EIV, instrumento de poltica urbana proposto pelo Estatuto da Cidade. Este exige que sejam discutidos com a vizinhana os impactos de qualquer empreendimento ou atividade pblica ou privada, quanto sua qualidade de vida, incluindo a anlise, pelo menos, do aumento da densidade populacional, da gerao de trfego, da sobrecarga nos equipamentos pblicos, do comprometimento da iluminao e ventilao naturais, do uso e ocupao do solo, da valorizao imobiliria e alteraes da paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Esta ponderao baseou-se no contedo do captulo 3. Ao mesmo tempo, procuramos uma resposta para a dvida se os princpios do EIV esto contidos no EIA/RIMA, a despeito de ser esta a postura adotada pela Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente SMAMA. Este trabalho justifica-se diante da importncia de se avaliar a efetividade dos instrumentos de gesto urbano-ambiental na prtica das polticas urbanas e ambientais, assim como de verificar o papel do poder pblico no licenciamento urbanstico-ambiental. Ademais, para a formulao deste documento, foram compilados dados sobre a histria do licenciamento ambiental de Belo Horizonte, que podem contribuir como fonte de consulta para futuras pesquisas, tendo em vista tratar-se de um assunto ainda recente e pouco explorado, mesmo porque, o mesmo requer um esforo de pesquisa multidisciplinar.

22 2 CONCEITOS PRELIMINARES

2.1 A lgica geral das cidades

Este captulo contm a estrutura terica que d suporte s idias desenvolvidas em nosso trabalho. Sua proposta assegurar a unidade do processo de investigao, atravs da construo da dimenso simblica, antes da descrio. Baseados no pressuposto de que a tnica do planejamento urbano a cidade, e que, se no temos um conceito a seu respeito, no evolumos, iniciamos nossa abordagem a partir de formulaes e teorias urbanas contemporneas gerais, discutindo, suas manifestaes no Brasil e no nosso caso emprico, para fundamentar nossas hipteses. Adotamos especialmente idias de Henri Lefbvre e Edward Soja, ou seja, da especificidade do urbano que leva polis de Lefbvre e ao sinekismo sinergia de Soja como caracterizadores da essncia da cidade. As interpretaes marxistas de Castells (1983), de que o que caracteriza o urbano o conjunto de unidades de consumo coletivo, em que alguns bens s podem ser produzidos coletivamente, como por exemplo, estradas, redes de gua e esgoto, servios de telefonia, dentre outros, cuja reproduo depende do Estado, amplamente adotadas nas dcadas de 70 e 80, j no so suficientes, hoje, para explicar a atual complexidade do fenmeno urbano. O Estado j no mais o principal articulador da reproduo das unidades de consumo coletivo. Por outro lado, os movimentos sociais urbanos saram do terreno da produo e passaram para o terreno da poltica. O urbano o palco e o motivo dos movimentos sociais. No entanto, o papel do Estado no planejamento e regulao das cidades continua sendo um elemento central, na sua funo de mediar conflitos. Santos (1984) pressupe o Direito como uma mediao ao mesmo tempo exterior e superior na relao entre poltico (expresso do interesse comum) e econmico (expresso dos interesses particulares), em oposio prtica de subordinao do primeiro ao segundo. Santos, 2007 tambm citou a Democracia e o Direito como os dois instrumentos para que as diferenas sejam respeitadas (informao verbal)3. Segundo o socilogo, s pode ser judicialmente correto, o que for socialmente justo. E na defesa da polis e da civitas, proclamou: Primeiro politizem as vossas lutas, depois juridifiquem-nas. Sugeriu que olhemos para o que os movimentos sociais dizem. Insistiu na partilha do saber, na sociologia das emergncias e na cincia cidad, elementos que associamos concepo
Democratizao, processo e justia. Informes obtidos na Conferncia proferida em setembro de 2007 pelo socilogo Boaventura de Sousa Santos, na Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte.
3

23 de que os movimentos sociais esto no terreno da poltica e que urbano o seu palco e motivo. As questes urbano-ambientais esto includas nesses movimentos, onde existem diversos tipos de conflito, caractersticos das prticas polticas, que abordamos no prximo item. Para esta abordagem, buscamos na noo de campo cientfico de Bourdieu (1983), respaldo para incorporar a dimenso de conflito ao planejamento urbano e legislao urbano-ambiental, onde existe um campo de poder envolvendo diversos atores sociais. Tomando como base que [...] a inovao cientfica consiste em inventar contextos persuasivos que conduzam aplicao dos mtodos fora do seu habitat natural. (SANTOS, 2004, p.78), tentamos aproximar as abordagens atuais da questo urbana que adotamos das suas manifestaes alm do primeiro mundo, trazendo-as para o caso brasileiro. Lefbvre (1969, p.9-29) aponta para uma especificidade do urbano que no est sujeita contradio cidade-campo, ou seja, a experincia urbana pode estar fora da cidade, como, por exemplo, a localizao de uma indstria de alta tecnologia no meio da selva Amaznica conectada a pases de primeiro mundo, e nem somente aos modos de produo capitalista como detalhamos mais adiante: para o autor, o urbano se baseia tambm no valor de uso e no apenas no valor de troca. O autor deixa de colocar os aspectos espaciais em segundo plano como fazem os estruturalistas, para dizer que o capitalismo se reproduz produzindo espao, portanto este no pode ser ignorado e isto um fator primordial. Em oposio aos conceitos marxistas de que a cidade o local de reproduo da fora de trabalho, onde a industrializao fornece o ponto de partida para a sociedade moderna, Henri Lefbvre argumenta que
[...] a Cidade preexiste industrializao. Esta uma observao em si mesma banal mas cujas implicaes no foram inteiramente formuladas. As criaes urbanas mais eminentes, as obras mais belas da vida urbana (belas , como geralmente se diz, porque so antes obras do que produtos) datam de pocas anteriores industrializao. Houve a cidade oriental (ligada ao modo de produo asitico), a cidade arcaica (grega ou romana, ligada posse de escravos), depois a cidade medieval (numa situao complexa: inscrita em relaes feudais mas em luta contra a feudalidade da terra). A cidade oriental e arcaica foi essencialmente poltica: a cidade medieval, sem perder o carter poltico, foi principalmente comercial, artesanal, bancria. Ela integrou os mercadores outrora quase nmades, relegados para fora da cidade. LEFBVRE (1969, p.10). [grifos do autor].

24 De acordo com, Lefbvre (1969), quando nasce a industrializao, juntamente com a burguesia, a Cidade j uma forte realidade. Como bem sintetiza Roberto Monte-Mr,

A cidade, com a diviso do trabalho e o comrcio, logo se caracterizou como espao precpuo do poder, da festa cultural, das trocas e concentrao do excedente coletivo. Logo tambm se constituiu como a centralidade da comunidade organizada onde se concentraram as instituies, leis e mecanismos de gesto, servios religiosos e manifestaes culturais, monumentos, trocas no mercado e servios coletivos de apoio vida quotidiana. (MONTE-MR, 2006a, p.186).

Por sua vez, Soja (2000) tambm prope uma abordagem diferente sobre aquilo que vem sendo chamado de Revoluo Urbana, iniciando com um debate sobre a origem das cidades. Sua inteno demonstrar que a priorizao de uma anlise espacial, respeitando os aspectos sociais e histricos, pode levar a novas e significativas concepes, diferentes das que vm sendo adotadas em histria, geografia e sociologia. Enfatiza a cidade e as especificidades do espao urbano. Utiliza o termo synekism (espcie de sinergia) para designar o estmulo da aglomerao urbana. Esta especificidade urbana, produto do processo synekstico social e espacial encontrada no sudoeste da sia antes da agricultura, abordada por Soja, nos faz repensar a origem da cidade e o conceito de urbano, que, a nosso ver, traz uma forma atual de enxerglo: como um marco para entendermos o espao social contemporneo. E nesta nova metfora que vemos o ponto de partida para se rever as atuais concepes de planejamento, tendo em vista que o marxismo no abrange toda a complexidade atual urbana, nas suas diversas interpretaes de cunho econmico, como, por exemplo, a viso de Castells de que o urbano um conjunto de unidades de consumo coletivo, ou a de Topalov de que a cidade produz e reproduz as condies gerais de acumulao atravs da renda diferencial originada de investimentos, localizao, legislao urbanstica, etc. Essas vises, segundo Lefbvre (1969), resultaram em uma despolitizao do espao social urbano, transformando a cidade em um produto industrial com a transposio da diviso tcnica do trabalho industrial s mesmas. Essa nova viso traz consigo a especificidade do urbano e esta especificidade essencial para a compreenso do fenmeno urbano, e conseqentemente para que o planejamento urbano se aproxime da realidade.

25 Na prtica de planejamento, assim como na legislao urbanstica em especial, o que se observa um descompasso entre a situao idealizada proposta e o que funciona na realidade, principalmente por estar a realidade sujeita s leis de mercado, aos diversos agentes produtores do espao (Estado atravs de legislao, polticas habitacionais, investimentos, Capital capital produtivo, capital financeiro, capital imobilirio, e Sociedade - abordagem individual ou coletiva movimentos sociais). Estes agentes funcionam como o motor das transformaes na sociedade, e a divergncia de interesses entre eles contribui para o descompasso entre discurso e prtica, pois, nem sempre essas divergncias so compreendidas ou levadas em conta no processo de planejamento. Voltando ao novo iderio sobre o fenmeno urbano, s novas formas de apropriao e segregao scio-espacial, e s intervenes urbanas diante dos novos atores, para fundamentar a nossa reflexo sobre a distncia entre discurso e prtica de planejamento, expomos, a seguir, o ponto de vista de Lefbvre (1969, p.69-80) em relao ao que chama de ponto crtico. O autor situa a problemtica atual da cidade e da realidade urbana (do urbano) ao redor do ponto crtico decorrente do duplo processo de industrializao e urbanizao, que produz o duplo movimento: exploso-imploso, condensao-disperso da cidade. Este processo origina-se da proliferao da cidade, produto das periferias distantes (subrbios) paradoxalmente deteriorao dos seus centros tradicionais. Na defesa de uma viso em que seja enfocado o nvel especfico da cidade e do urbano, o autor faz restries negligncia organicista, evolucionista ou continusta. O pensamento sociolgico e urbanstico, diz ele, e a estratgia poltica atual, tendem a pular do nvel do habitat e do habitare (nvel da moradia, do imvel) para o nvel geral (urbanizao global), passando por cima da cidade e do urbano, pelo fato de desconhecerem o ponto crtico. Na tradio marxista, pe-se em evidncia a quantidade de trocas econmicas e deixase de lado a qualidade, a diferena entre valor de uso e valor de troca. De acordo com Lefbvre (1969, p.69-80), o valor de troca no pode ser a lei exclusiva dominadora na urbanizao da sociedade, sob pena da cultura se dissolver, tornando-se objeto de consumo. E para superar a lei do valor de troca, aponta a necessidade de se definir o lugar dessa possibilidade: a sociedade urbana, a cidade como valor de uso. O ponto crtico est em como apreender os fenmenos em sua totalidade, tendo em vista que a distino dos trs nveis (global, especfico da cidade, e do habitar) tende a apagar (e apaga) a distino entre cidade e campo. A extenso da cidade produz o subrbio, e depois

26 o subrbio engole o ncleo urbano. No entanto, o urbano no pode ser definido como uma morfologia material nem pode se separar dela. O urbano uma qualidade (valor de uso), que nasce de quantidades (espaos, objetos, produtos). um significante, para o qual se buscam os significados. Cabe o poder da sntese urbana estratgia que priorize a problemtica do urbano, a intensificao da vida urbana, a realizao efetiva da sociedade urbana (de sua base morfolgica, material, prtico-sensvel). A cidade, no entanto, lugar privilegiado da trade do excedente coletivo, do poder e da festa no poderia desaparecer, pois que representa e sintetiza a sociedade que a gerou. (MONTE-MR, 2006a, p.189). Por sua vez, Soja (2000) v no hibridismo entre economia urbana e cincia regional um novo modo de estudar o que chama de especificidade espacial do urbanismo - retorno Escola de Chicago - novas oportunidades de intervir na construo social do espao urbano. Dentre as tentativas de respostas ao processo de urbanizao contempornea, Soja (2000) anuncia a ps-metrpole, o que chama de a quarta revoluo urbana identificandoa, com paradigmas que caracterizam o espao ps-moderno. Um desses paradigmas o que Soja chama de Arquiplago Carcerrio, ou seja, uma coleo de cidades carcerrias, de cercados normalizados e espaos fortificados. Comunidades em ilhas visveis ou invisveis, com sistemas de vigilncia sofisticada para os que podem pagar . (bons cidados fora da rua) e o lugar do terror, a rua, para os pobres, os maus cidados. A Cidade Carcerria est associada extenso da cidade sobre sua periferia, o que Soja chama de Expolis. Ambos os paradigmas contribuem para a formao de uma metrpole fragmentada e segregada, um mosaico scio-econmico em reestruturao constante dependendo de mltiplas variveis, o que o autor denominou Cidade Fractal. Outro paradigma que o autor inclui a Cidade Simulacro, caracterizada pela mobilizao do espetculo. Mas Soja (2000) otimista; ao invs de ver nesta relao pblico versus privado a destruio do espao pblico democrtico, enxerga a, uma possibilidade de reestruturao da distino categrica entre eles, ou seja, o crescimento de uma poltica espacial consciente, capaz de produzir espaos e lugares de mobilizao, resistncia e solidariedade, onde o fortalecimento do poder local teria maior capacidade de se auto-governar, ter maior representatividade nas decises de Planejamento, em oposio forte tendncia de globalizao, criando um novo synekism de identidade, resistncia e luta nas concentraes de pobreza. Partindo de tais premissas, poderamos supor que o fortalecimento do poder local (Cidade Fractal) seria uma ponte entre participao popular e planejamento urbano e que a descentralizao facilitaria a

27 participao, atravs do enfoque nos aspectos particulares, para evitar o carter de generalizao e homogeneizao, caractersticos do Funcionalismo.

2.2 Gesto e prticas polticas

Um fator que fundamental na teoria o seu contexto, em que situao ela se insere. O mesmo ocorre com a legislao, que, por este motivo, deve estar sempre sendo revista, diante das transformaes da sociedade.

[...] as cincias sociais no dispem de teorias explicativas que lhes permitam abstrair do real para depois buscar nele, de modo

metodologicamente controlado, a prova adequada; as cincias sociais no podem estabelecer leis universais porque os fenmenos sociais so historicamente condicionados e culturalmente determinados; (SANTOS, 2004, p.36).

A produo do espao urbano ocorre em um processo histrico, com a ao e interao de diversos grupos sociais que atuam com ou contra uns aos outros. A interao destas foras resulta nas qualidades do espao da cidade. Dentre estes grupos sociais ou agentes, esto os polticos e as leis, os empresrios, a sociedade civil e os tcnicos. Lemos (2005) aponta trs caractersticas da atual gesto urbana: a crescente competio interurbana e inter-regional, a emergncia de atores privados e semipblicos e a gentrificao do consumo e mobilizao do espetculo. Por sua vez, Monte-Mr (2006b) argumenta que [...] novos centros urbanos comandam cada vez mais amplos espaos de produo e consumo. (MONTE-MR, 2006b, p.89), o que pode ser relacionado com a primeira caracterstica apontada por Lemos (2005). A emergncia de atores privados e semipblicos associa-se crise do Estado provedor do fordismo analisado por Soja (2000), e a gentrificao do consumo e a mobilizao do espetculo, Cidade Simulacro, tambm descrita por Soja (2000). No ps 2 Guerra Mundial, o Estado fordista-keynesiano, economicamente intervencionista, assegurava o emprego, as polticas sociais e, conseqentemente, a reproduo do capitalismo. Nas dcadas de 60 e 70 assistiu-se, no Brasil, a diversas tentativas de planejamento urbano, na maioria das vezes, calcado no modernismo (cidade organizada, fruto de um plano

28 urbanstico funcionalista, de forma tcnica e racional, sem considerar qualquer dimenso de conflito). O Planejamento era caracterizado pelo voluntarismo (intervenes dos tcnicos), e por Planos Diretores que eram vistos como planos de metas e de captao de recursos federais, que ficavam basicamente s no papel. Na segunda metade dos anos 70, o milagre brasileiro entrava em crise e surgia uma crtica radical ao planejamento tecnocrtico que fazia uma leitura uniforme da cidade. Com a abertura poltica e os movimentos sociais, veio Constituio Federal de 1988 CF-88, que fortalecia os municpios e destacava a funo social da propriedade. Em 10 de julho de 2001, mais de dez anos depois, foi sancionada a Lei n. 10.257, o Estatuto da Cidade, que veio regulamentar os artigos 182 e 183 da CF-88, sobre Poltica Urbana, trazendo instrumentos que vm

[...] possibilitar o redesenho das relaes entre Estado e sociedade civil, mediante a recuperao da capacidade do Poder Pblico de impulsionar os processos de negociao entre distintos atores e foras sociais presentes na cidade, com vistas a afirmar o predomnio do interesse pblico sobre os interesses privados e corporativos, potencializando a democracia

participativa na gesto da cidade. (MENEGASSI; OSRIO, 2002, p.236).

A origem da funo social da propriedade remonta poca das sesmarias, no Brasil Colonial, onde a concesso da terra era interrompida, caso esta no fosse produtiva. Segundo Rolnik (1999) [...] durante o perodo colonial, o carter centralizador do sistema de capitanias hereditrias no abriu espao para um poder poltico municipal substantivo. (ROLNIK,1999, p.17) No entanto, a ordem urbanstica brasileira herdou basicamente trs caractersticas dos cdigos lusos: o sistema de representao indireta popular nos municpios, atravs das cmaras de vereadores, o sistema sesmarial e uma primeira formulao dos direitos de vizinhana. Em 1850, foi promulgada a Lei de Terras, onde era reconhecida qualquer situao de fato das terras; a ocupao se torna a regra para a regularizao fundiria. Segundo Rolnik (1999), esta lei, nica forma legal de posse da terra, atravs de sua compra e registro, acarretou grandes conseqncias para as cidades brasileiras, dentre elas, a absolutizao da propriedade, o que significa que a terra adquiriu o status de mercadoria.

29 O processo de crescimento das cidades brasileiras tem-se caracterizado pela privatizao dos benefcios dos investimentos pblicos em detrimento dos interesses sociais. Apesar desta tendncia, a CF-88 desencadeou uma srie de atualizaes na legislao urbano-ambiental brasileira em direo ao alcance da funo social da propriedade. A atual Lei de Parcelamento Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte LPOUS/964 tem o objetivo de garantir a submisso do exerccio da propriedade sua funo social, conforme preceito constitucional. Prope-se tambm a buscar a integrao entre o Poder Pblico e a iniciativa privada atravs do estabelecimento de parcerias e [...] participao ampla nas decises sobre a gesto do espao urbano [...]. (BELO HORIZONTE, 1996, p.11) A busca do bem comum acima dos interesses particulares nos remete ao termo repblica, do latim - res pblica a coisa pblica. A arquitetura, o urbanismo e a legislao urbano-ambiental, enfim, a produo do espao urbano podem e devem ser pensados em torno deste conceito. A cidade o lugar da festa, do encontro e das manifestaes coletivas. Seus espaos pblicos formam nossas identidades com o lugar e com a cultura. Por isto, o espao produzido pela legislao urbanstica, principalmente os pblicos, devem embutir uma premissa ideolgica republicana, em uma perspectiva cvica e poltica.

fundamental que a redefinio da ordem pblica a servio do pblico, para o pblico, a verdadeira res publica [grifo do autor] se d a partir da leitura dos princpios do Direito Urbanstico. A gesto da coisa pblica requer a combinao entre eficincia econmica, racionalidade

administrativa, justia scioambiental e segurana jurdica, para o qu, alm da transparncia dos processos e da prestao sistemtica de contas pelo Estado, preciso assegurar formas de controle social e de participao da sociedade no processo decisrio.(FERNANDES, 11 nov. 2005).

Santos (2004) acredita ser possvel descobrir as leis da sociedade, tal como foram descobertas as leis da natureza, mas v nas leis [...] uma simplificao arbitrria da realidade que nos confina a um horizonte mnimo para alm do qual outros conhecimentos da natureza, provavelmente mais ricos e com mais interesse humano, ficam por conhecer. (SANTOS, 2004, p.51). Em Santos (1984), pressupe o Direito como uma mediao ao mesmo tempo exterior e superior na relao entre poltico (expresso do interesse comum) e econmico
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Esta lei foi alterada pela Lei 8137/00, conforme veremos adiante.

30 (expresso dos interesses particulares), em oposio prtica de subordinao do primeiro ao segundo. Por sua vez, Menegassi e Osrio (2002) entendem que as normas no so capazes de regular as situaes imprevisveis e vem, nos procedimentos, o local da diferenciao. Em face s tentativas de planejamento calcado em racionalidades e homogeneidades, para discutirmos a questo da participao no processo de licenciamento ambiental em Belo Horizonte, buscamos nas especulaes dos paradigmas emergentes sobre a cincia, uma forma de legitimao para os procedimentos capazes de mediar interesses pblicos e privados atravs da participao social. Entendemos que o argumento cientfico ainda muito forte no debate das questes urbano-ambientais e pode ser usado como forma de sobreposio de interesses privados sobre os coletivos, principalmente quando se cria uma lei urbanstica, onde h conflitos entre diversos agentes, cada um com seus interesses. Em nome da cincia, vrias formas de segregao urbana e injustia ambiental podem parecer inevitveis ou at normais, como, por exemplo, a maior permissividade de poluio ambiental em zonas de pobreza ou a privatizao de reas de proteo ambiental, atravs da criao de condomnios fechados, em nome da preservao da natureza. De acordo com Santos (2004), o ciclo de hegemonia da ordem cientfica est no fim, e os conceitos que utilizamos para responder s nossas perguntas esto no avesso da epistemologia destas perguntas. Na anlise desta crise, distingue as condies tericas das condies sociolgicas e especula sobre uma nova ordem cientfica simbolizada pelo [...] salto qualitativo do conhecimento do senso comum para o conhecimento cientfico; [...]. (SANTOS, 2004, p.90). Para o autor, a partir da sntese entre conhecimento cientfico e conhecimento vulgar, a distino entre eles, ou seja, entre teoria e prtica tender a desaparecer e [...] a prtica ser o fazer e o dizer da filosofia prtica. (SANTOS, 2004, p.20). Na mesma linha de raciocnio do autor, acreditamos que o planejamento e a gesto urbana devem partir da incluso da viso da maioria da populao para serem considerados legtimos. Santos (2004) considera que as leis da cincia moderna privilegiam o como funciona ao invs de qual o agente ou qual o fim, e atribui a esta postura a ruptura do conhecimento cientfico com o conhecimento do senso comum. Interpretamos que, nas cidades, os tcnicos que ainda agem exclusivamente em nome do saber cientfico cometem o mesmo erro. Olham para a cidade de cima, como se pudessem controlar tudo. Agem, s vezes inconscientes, sob a presso de foras polticas, por sua vez, movidas por interesses

31 econmicos. A sua grande dificuldade romper com o paradigma que distancia planejamento e gesto da cidade, ou seja, a teoria da prtica. Santos (2004) proclama o colapso da autonomia da cincia, ou seja, a cincia como a verdade absoluta, e do desinteresse do conhecimento cientfico, diante da globalizao e industrializao da cincia que ocorreram principalmente a partir das dcadas de trinta e quarenta, e levaram ao compromisso da cincia [...] com os centros de poder econmico, social e poltico, os quais passaram a ter papel decisivo na definio das prioridades cientficas. (SANTOS, 2004, p.57), assim como no caso da cidade, conforme nos referimos no pargrafo anterior. Por sua vez, Bourdieu (1983) considera o campo cientfico o lugar de uma luta, onde o que est em jogo o monoplio da autoridade cientfica, definida como capacidade tcnica e poder social ou monoplio da competncia cientfica. Esta capacidade cientfica de falar e agir legitimamente, ou seja, de forma autorizada e com autoridade [...] socialmente outorgada a um agente determinado. (BOURDIEU, 1983, p. 123). Portanto, de acordo com os dois autores, a cincia est submetida a diversos interesses em jogo. Aplicando este conceito gesto das cidades, podemos dizer que um planejamento urbano ou regional baseado exclusivamente em paradigmas tcnico-cientficos no expressa a verdade cientfica expressa em Bourdieu (1983), que reside numa condio social de produo, isto , envolve a participao social no planejamento e gesto urbanos, e nem incorpora a transposio do senso comum para o conhecimento cientfico, como sugere Santos (2004), que entendemos ser a considerao do valor do conhecimento dito ordinrio e vulgar, da cincia cidad, nas tomadas de decises tcnicas e polticas. Interpretamos tanto este salto qualitativo de Santos (2004), do conhecimento do senso comum para o conhecimento cientfico, quanto as condies sociais necessrias produo da cincia postuladas por Bourdieu (1983), como uma necessidade de enxergar uma relao dialtica de um aprendizado social, em que o sujeito entra no objeto. Em termos de planejamento urbano e, mais especificamente de licenciamento ambiental, entendemos que o planejador urbano no deve ver a cidade de cima, como autoridade cientfica, numa relao vertical, mas ao contrrio, deve buscar uma relao horizontal com o objeto atravs do aprendizado social, onde o conhecimento do senso comum equivale ao conhecimento cientfico. O senso comum que [...] aceita o que existe tal como existe; privilegia a aco que no produza rupturas significativas no real. Por ltimo, o senso comum retrico e metafrico; no ensina, persuade. (SANTOS, 2004). E acreditamos que atravs de instrumentos urbansticos que propiciem maior participao social, este caminho pode ser vivel.

32 2.3 Conflitos ambientais urbanos: do saneamento sustentabilidade

Diante da diversidade de fontes de resgate da emergncia da questo ambiental, sero aqui abordadas rapidamente aquelas relativas questo urbana, tendo em vista que o nosso foco o licenciamento de empreendimentos de impacto ambiental em Belo Horizonte, no que se refere especificamente participao de vizinhanas neste processo. A preocupao com problemas ambientais constituiu-se inicialmente como respostas sociais a problemas de sade. A partir da Revoluo Industrial, entre meados dos sculos XVIII e XIX, os intensos processos de industrializao e de urbanizao trouxeram novas questes: habitao, saneamento, necessidade de normas urbansticas que viabilizassem a convivncia social, entre outras. Segundo Benvolo (1981), a partir do sculo XVIII, a populao comeou a aumentar, devido queda da taxa de mortalidade em virtude da melhoria das condies de alimentao e mudana nos hbitos de higiene e dos sistemas construtivos. Entre 1760 e 1790, os progressos tcnicos levaram ao grande aumento da produo industrial. Da veio a concentrao cada vez maior de populao nas cidades, que no tinham a menor infra-estrutura para tal, tornando-se, como hoje, um espao de produo de pobreza e segregao. Benvolo (1981) coloca um marco histrico, a revolta operria de junho de 1848, como momento decisivo da histria da cultura e da prtica poltica do sculo XIX, e, conseqentemente o ponto crucial da histria da urbanstica moderna, quando se tornava praticamente impossvel a vida nas cidades. A carncia de higiene se tornava insuportvel pela contigidade e nmero de novas habitaes. Deste modo, podemos ver como a origem da questo ambiental est diretamente ligada origem do urbanismo, equacionado pelas questes sanitrias, e aos movimentos e conflitos sociais. Por sua vez, Hogan (1989) tambm acredita na existncia de inter-relaes importantes entre demografia e meio ambiente. Para examinar e contextualizar a questo ambiental prope verificar como ela passou de um no-assunto a problema e como foi a evoluo do enfoque deste problema ao longo do tempo. Expe seu ponto de vista com exemplos que considera emblemticos em dois perodos: nos anos 50-60, um perodo precologizado e nas dcadas de 70-80, a fase em que a questo ambiental j tinha emergido. Sem a inteno de propor uma genealogia completa e supostamente verdadeira, cita desastres ambientais provocados por poluio atmosfrica aguda ocorridos no primeiro perodo, que se

33 constituram como os primeiros alertas para a questo ambiental.5Quanto a estes episdios, Hogan (1989) adverte para alguns pontos: primeiro que, neste perodo, os incidentes eram vistos de forma isolada e no como problemas ambientais. Segundo que, a ideologia do progresso e da tecnologia ainda no era questionada: as respostas eram tcnicas e cientficas. Em terceiro lugar, o autor observa

[...] o despreparo das autoridades, e a pressa dos poderes pblicos e privados em negar responsabilidade e acalmar a populao. No havia nenhum sistema de avaliar a gravidade de uma determinada situao [...]. Cabia sempre populao lutar para esclarecer o que acontecia e receber tratamento e indenizao. (HOGAN, 1989, p. 21).

Nesta perspectiva, Hogan (1989) afirma que o importante a percepo da relao sade / degradao ambiental e que

[...] foi a sociedade que ps a questo na agenda dos cientistas, e que no foi fruto das nossas teorias. Este fato tem conseqncias para o tratamento dado ao tema. A rea de populao e ambiente no corresponde a um desdobramento do trabalho cientfico, mas representa uma resposta a preocupaes que a sociedade definiu (numa dialtica que marca todas as lutas sociais) como merecedora de ateno. (HOGAN, 1989, p. 22).

A existncia do movimento ambientalista desde os anos 50 ganha fora nos anos 60 e 70, quando ampliada a compreenso dos problemas ambientais como no s de saneamento e recuperada a sua dimenso poltica. Nos anos 60, a revoluo ambiental nos Estados Unidos demonstra uma preocupao pblica com a deteriorao ambiental. Nos anos 80, a vez do
O autor cita o caso de Donora, Pennsylvnia em 1948 - centro industrial, onde a poluio de indstrias pesadas represada e concentrada por uma inverso trmica diferente das outras provocou a morte de cinco pessoas e milhares de doentes. Sua importncia reside na reao que provocou na opinio local e nacional, levando primeira pesquisa sistemtica sobre a relao entre poluio do ar e sade. Descreve tambm a nvoa matadora em Londres, 1952, quando, em poucos dias morreram quatro mil pessoas, devido a uma nvoa densa provocada pela inverso trmica prolongada e agravada pela concentrao de poluentes industriais e domsticos (aquecimento de casas por combusto de carvo). Segundo o autor, o incidente levou a uma avaliao retrospectiva das mortes ocorridas em episdios anteriores e que haviam passado despercebidos. Outro caso citado por Hogan (1989) o da Baa de Minimata, no Japo, em 1956, quando quatro casos de desordens neurolgicas no identificados nem ligados a mortes inexplicveis de polvos, peixes e gatos, que sofriam convulses, foram precursores de preocupaes de dcadas posteriores. A doena ficou conhecida como doena dos gatos danantes, e s no final da dcada de 60 foi identificado em crustceos um composto de mercrio orgnico lanado na baa pela indstria qumica Chisso, que provocava a doena de Minimata. Segundo o autor, at 1974 havia 798 casos oficiais, 107 mortes e 2800 casos aguardando verificao.
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34 Canad, Europa Ocidental, Japo, Nova Zelndia e Austrlia e na dcada de 80, Amrica Latina, Europa Oriental Unio Sovitica, Sul e Leste da sia incorporam a questo ambiental como problema. (Viola e Leis, 1992). Na dcada de 70, comea-se a associar os problemas ambientais industrializao dos grandes centros urbanos. As poluies qumica e radioativa passam a ser vistas como de maior escala espacial e temporal (efeitos futuros na vida do planeta) (Freitas, Barcellos e Porto, 2004). No incio dos anos 70 havia duas posies polarizadoras da problemtica ambiental. Uma, expressa em Os limites do crescimento, do Clube de Roma6, que propunha a paralisao imediata do crescimento econmico e populacional. Outra expressa na declarao da Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, que propunha a correo dos danos ambientais causados pelo desenvolvimento econmico e a estabilizao, em mdio prazo, da populao mundial. (Viola e Leis, 1992). Surge o conceito de desenvolvimento sustentvel que vem do debate iniciado em Estocolmo, em 1972. A definio que se adotou internacionalmente foi a da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU (World Commission on Environment and Development), o relatrio Brundtland, em 1987: Desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem arriscar que futuras geraes no possam satisfazer as necessidades delas. (BRSEKE,1996, p. 106). No ano de 1990, o governo brasileiro decidiu sediar a segunda Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a CNUMAD-92, ou a Rio-92 baseada na filosofia do desenvolvimento sustentvel. Consolidou-se a, segundo GUIMARES (2001) a noo moderna de desenvolvimento sustentvel. O novo paradigma do debate ambiental brasileiro passou a vincular o desenvolvimento proteo ambiental. Tal discurso no Brasil foi diferente do internacional, pela defasagem de comportamentos de indivduos, de instituies e de poltica pblica, como ressaltam Viola e Leis (1992):

A importncia discursiva da questo ambiental traduziu-se numa legislao comparativamente avanada, porm os comportamentos individuais esto muito aqum da conscincia ambiental presente no discurso, sendo muito poucas as pessoas (inclusive entre os ambientalistas militantes) que pautam

O Clube de Roma uma organizao internacional que tem como misso agir como um catalizador de mudanas globais, livre de quaisquer interesses polticos, econmicos ou ideolgicos. A publicao do relatrio Limites de Crescimento se deu em 1972.

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conscientemente seu cotidiano pelos critrios de eficincia energtica, reciclagem de materiais, reduo do consumo sunturio e participao voluntria em tarefas comunitrias de limpeza ambiental. (VIOLA e LEIS, 1992, p.93).

A distncia entre o discurso-legislao (avanados ambientalmente) e a prtica individual-social bastante predatria, citada pelos autores h mais de uma dcada, ainda persiste nos nossos dias, em que a contribuio das polticas pblicas para a proteo ambiental no torna o poder pblico capaz de fazer cumprir grande parte da legislao ambiental. Guimares (2001) vincula o fundamento poltico da sustentabilidade [...] ao processo de aprofundamento da democracia e de construo da cidadania. (GUIMARES, 2001, p.57-58). A democracia implica em fortalecimento e capacitao das organizaes sociais e comunitrias, e a cidadania a incorporao do conceito de responsabilidade poltica na atividade pblica. O autor considera a desigualdade social e a degradao ambiental problemas sociais coletivos e no individuais. No basta garantir acesso educao, habitao, sade ou a um ambiente sem poluio; preciso resgatar a coletividade e a solidariedade na satisfao dessas necessidades. Com a globalizao, internacionalizao dos mercados, da produo e dos modelos culturais, o Estado ps-fordista7 enfraquecido no consegue manter a unidade e a identidade nacionais. Guimares (2001) defende uma nova tica do desenvolvimento, baseada nos propsitos iniciais da economia (estudo do abastecimento do lar oikos), tendo em vista que a economia transformou-se em um fim em si mesma, ao invs de estudar os meios para o bem-estar do ser humano. Elmar Altvater (1995) argumenta que qualquer estratgia de desenvolvimento causa impactos para o desenvolvimento e para o meio ambiente e v uma relao recproca entre os dois: [...] atividades econmicas transformam o meio ambiente e o ambiente alterado constitui uma restrio externa para o desenvolvimento econmico e social. (ALTVATER,
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Segundo Soja (2000), a raiz gramatical do Fordismo est relacionada produtividade do consumo de massa da indstria automobilstica dos anos 20. Segundo o autor, o Fordismo hoje comumente usado para descrever a era do desenvolvimento capitalista desde a dcada de 20 at os anos 70. Aps a 2 Guerra Mundial, o desenvolvimento econmico e social ocorreu nos pases de centro, em funo da ao do Estado, que era provedor das condies de moradia, instruo, sade, etc. populao, promovendo o equilbrio entre desenvolvimento e emprego. O aumento nos gastos de pases desenvolvidos devido ao excesso de demanda da sociedade explicaria a crise do Estado, que passou ento a subordinar a poltica social s necessidades do mercado de trabalho competitivo. Soja (2000) considera essa mudana uma ordem econmica diferente, e no uma diviso entre dois perodos antagnicos (Fordismo e ps-Fordismo), e atribui aos analistas do ps-fordismo, a sua definio como uma palavra para descrever as tendncias emergentes do capitalismo industrial urbano contemporneo.

36 1995, p.26). Considera impossvel continuar o processo de industrializao das dcadas anteriores, e que o problema reside no modo de regulao da troca material entre natureza, indivduo e sociedade. Freitas, Barcellos e Porto (2004) descrevem o caso das indstrias Bayer e Ing, ambas no estado do Rio de Janeiro, onde aparece a questo da propriedade privada como justificativa e intimidao para a sobreposio dos interesses privados aos interesses coletivos. O impacto dos rejeitos da Indstria Ing sobre a Baa de Sepetiba exigiu interveno que s foi possvel com a implantao da legislao ambiental no Brasil em 1970. As atribuies dos rgos de fiscalizao ambiental da sade e dos trabalhadores se dividiram, ao invs de proporcionarem uma soluo conjunta para os problemas. Competiram ao invs de cooperarem. Entendemos que a generalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel traz ganhos para o debate (ainda carente de maior contundncia) a partir do momento em que transpe o conceito para o senso comum permitindo sua apropriao mais ampliada em termos sociais. As crticas mais usuais so expressas por Costa (1998) quando expe que: Poucos conceitos tem sido recentemente to utilizados e debatidos como o de desenvolvimento sustentvel. Por isso mesmo, falta-lhe preciso e contedo, cabendo as mais variadas definies. (COSTA, 1998, 1736) Uma forma importante se buscar o desenvolvimento sustentvel a considerao das populaes locais, com seus costumes, suas cincias, sua cultura, suas crenas e conhecimento do seu ambiente. Vainer (1993) considera que, tanto no campo do temor malthusiano, onde a relao populao meio ambiente pensada como um simples problema de presso do nmero de pessoas sobre recursos escassos, quanto no campo da confiana otimista nas pessoas, de vencer os desafios propostos, [...] prevalece um objetivismo que abandona o exame das condies em que se constroem as prprias representaes do mundo social e de suas relaes com a natureza. (VAINER, 1993, p.184). A noo de conflito scio-ambiental contribui para a compreenso e atuao concreta em situaes em que se sobrepem interesses divergentes, na perspectiva de que populao e meio-ambiente so construes sociais e representam foras que interagem pelo controle dos recursos naturais, diferentemente de serem vistas como naturalizadas e ecologizadas, o que equivale a enxergar o homem como parte do ambiente e no como agente sobre ele. Vainer (1993) sugere superar o objetivismo da viso Malthusiana em que a questo entre populao e meio ambiente pensada como simples presso de nmeros sobre recursos naturais escassos, atravs da noo de campo de Bourdieu.

37 Esta noo presume que populao e meio ambiente so construes sociais, acionadas em um campo de foras onde interagem diversos grupos sociais. Portanto, com esta viso que Vainer (1993) examina as relaes entre populao e meio ambiente nos conflitos surgidos com a implantao de barragens para gerao de energia eltrica. Lima (2001) tambm adota a noo de campo ambiental de Bourdieu como marco terico para a anlise dos conflitos entre grupos sociais divergentes em torno do acesso e gesto dos recursos hdricos, diante da nova legislao sobre recursos hdricos e instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul - CEIVAP. Outro exemplo de conflito scio-ambiental o caso da rea de Proteo Ambiental APA-Sul, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH, onde o resultado dos conflitos entre os diversos atores (mineradoras grandes proprietrias de terra, populao elitizada dos condomnios fechados, populao local de baixa renda) que giravam todos em torno do mesmo discurso do desenvolvimento sustentvel acabou por desconsiderar a justia social, ao atender somente os interesses dos grupos privilegiados. Ao analisar as relaes de poder entre os setores envolvidos no processo de instituio da APA-Sul, situada na RMBH, Lascheviski (2006) concluiu que os processos scio-espaciais de localizao das classes sociais de baixa renda foram negligenciados, a partir do momento em que os problemas relativos aos novos empreendimentos imobilirios foram equacionados como ameaa beleza da paisagem e qualidade de vida na regio, o que caracteriza como conflito ambiental. Da o seu questionamento ao objetivo de sustentabilidade na criao da APA-Sul, tendo em vista que uma das suas principais metas no foi levada em conta: a justia social. Portanto, tanto na teoria ambiental ecolgica, quanto na teoria urbano-ambiental, podemos encontrar conflitos de interesses divergentes entre grupos distintos. Em Belo Horizonte, encontramos exemplos de conflitos entre vizinhos envolvendo a questo urbano-ambiental originados de demandas locais. No bairro Estoril, de classe mdia alta e alta, com uso tradicionalmente residencial unifamiliar, moradores se sentiram incomodados com a construo de um edifcio residencial multifamiliar, alto e de luxo na vizinhana. A atual regulao permite a construo de uma unidade habitacional para cada 180 metros quadrados de terreno, ao contrrio da anterior, que restringia o uso a residencial unifamiliar. O projeto foi construdo por um grupo de pessoas que juntou vrios lotes, para conseguir localizar seus apartamentos em uma rea exclusivamente residencial. O prdio foi licenciado rigorosamente dentro da legislao vigente, mas diferia da tipologia

38 consolidada no local, zona Sul da cidade, regio da Serra do Curral, considerada marco paisagstico e smbolo de Belo Horizonte. Embora o empreendimento tenha sido licenciado na forma da lei, os vizinhos entraram na justia contra a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - PBH. Logo depois, foi criada uma Deliberao Normativa pelo Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMAM DN 41/02, que delimitou o permetro da regio integrante da Bacia de Santa Lcia, onde est inserido o bairro Estoril, sujeitando os projetos relativos implantao ou ampliao de edificaes e outras formas de ocupao ou interveno em reas pblicas ou privadas, no sujeitas ao licenciamento ambiental, a serem executadas no interior do permetro definido pela deliberao, a anlise prvia, com relao a interferncias no meio ambiente. (Disponvel Acesso em em

1<http://portal2.pbh.gov.br/pbh/index.html?id_conteudo=850&id_nivel1=-1>.

05/10/2006). Vemos, assim, um caso de conflito em que tambm houve impacto na paisagem urbana, item de anlise previsto no EIV. Amaral (2007)8 cita dois casos em que alguns grupos se sentiram prejudicados e que o licenciamento ambiental no resolveu o interesse desses grupos, pois vieram depois, instrumentos mais fortes que impediram esses empreendimentos. Nesses dois casos, depois que houve o licenciamento ambiental, foram aprovadas Leis Estaduais criando nestas reas, rea de preservao ambiental, onde a atividade no seria permitida. Um caso foi o do Aterro Sanitrio da Estao Capito Eduardo. Depois de licenciado, foi criada uma lei definindo a rea como de preservao ambiental, onde no permitida a localizao de aterro. Outro caso foi o de um empreendimento particular proposto no bairro Belvedere, zona nobre da cidade, um condomnio de classe mdia alta com 11 torres de 60 apartamentos, cada, em um terreno que tinha problemas ambientais. Segundo Amaral (2007), o projeto do Condomnio apresentou uma soluo que foi considerada melhor do que a situao em que se encontrava o terreno. Ento, o empreendimento foi licenciado. Pouco tempo depois, foi aprovada uma lei pelo Estado9 criando a Estao Ecolgica do Cercadinho com fortes restries de uso. Amaral (2007), alega que essa lei foi aprovada sumariamente, sem qualquer discusso, mesmo dentro

AMARAL, Flvia Mouro Parreira do. Flvia Mouro Parreira do Amaral: indito. Belo Horizonte, 12 fev 2007. 1 fita cassete (35 min.). Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira. Lei 15.979 de 13 de janeiro de 2006 que criou a Estao Ecolgica do Cercadinho, com a finalidade de proteger o seu manancial de abastecimento pblico, aqfero, flora, fauna, solo e paisagem local. A rea, cujo permetro ficou delimitado pela lei, foi declarada de utilidade pblica e de interesse social para fins de desapropriao e, at que estivesse sob o efetivo domnio e posse do poder pblico, foi proibida qualquer forma de desmatamento de vegetao nativa ou outra atividade contrria s finalidades de sua criao.

39 do Estado. Da, sua proposta de outra discusso: Quem que, realmente, define as coisas na nossa sociedade? A Secretria defende que ainda temos que vencer alguns obstculos e prticas antigas. A crescente urbanizao10 e os problemas ambientais trazidos por este processo, como as enchentes, as favelas, a poluio, a destruio do patrimnio cultural que d identidade s pessoas, os conflitos entre vizinhos, dentre outros, associada ao avano constitucional conquistado com a redemocratizao do pas, nos levam a refletir sobre a necessidade de se buscar tambm uma base terica para a dimenso urbano-ambiental capaz de estimular a integrao da regulao urbana com a regulao ambiental, pois, cada vez mais, vemos que as questes ambientais so tambm questes urbanas e este fato torna necessria a discusso da cidade de forma no fragmentada. [...] a tendncia de incorporao de aspectos ambientais no planejamento urbano algo recente. (SANTOS, 2002, p.271). A rpida abordagem da emergncia da questo ambiental que fizemos teve como objetivo entendermos o processo histrico que levou formulao de leis ambientais, principalmente aquelas que se integram problemtica urbana. O termo meio ambiente tradicionalmente conhecido e utilizado para referir-se a questes ecolgicas, como preservao da natureza, etc., mas sua utilizao no ambiente urbano ainda carece de ser explorada. O conceito tradicional de meio ambiente tem evoludo para a incluso das questes urbanas e antropolgicas como questes ambientais, tendo em vista a necessidade de ampliar a viso simplista de meio ambiente como ecossistema natural, diante do fato de que as cidades so o principal habitat dos seres humanos. As questes ambientais eram tratadas como opostas s cidades, como se a idia de cidade fosse o contrrio de meio ambiente. Niemel (1999) no v a necessidade de uma teoria da ecologia urbana, pois de acordo com seu ponto de vista, perfeitamente possvel o estudo dos ecossistemas urbanos atravs das teorias ecolgicas existentes, mas admite que a melhor compreenso destas caractersticas aumentaria nossa capacidade de prever impactos que o uso da terra causa nos ecossistemas urbanos e facilitaria a integrao da ecologia com o planejamento urbano. A constatao de que mais da metade da populao mundial urbana traz o foco dos problemas ambientais para as cidades, com seus problemas de saneamento, enchentes, contaminao de cursos dgua, poluio sonora e atmosfrica e aquecimento global, entre outros, enfim, a intensa influncia humana nas paisagens. Rocco (2006) aponta para a

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Segundo dados do IBGE, divulgados em maio de 2007, 81% dos brasileiros vivem nas cidades.

40 evoluo do conceito de meio ambiente natural para o meio ambiente cultural e construdo, na legislao recente. Avalia que o Estatuto da Cidade fundamenta os conceitos de cidades sustentveis. importante deixar claro o nosso entendimento do conceito de meio ambiente, que bem mais amplo do que a viso meramente de proteo e conservao. Lamentamos a dissociao de meio ambiente e meio urbano. Fernandes (2002a) aponta para [...] a necessidade de juristas, administradores pblicos, ambientalistas, urbanistas e o Ministrio Pblico se sensibilizarem ainda mais com a necessidade de maior integrao entre o Direito Ambiental e o Direito Urbanstico. (FERNANDES,2002a, p. 247), sob o argumento de que:

Se a discusso anterior sobre a agenda marrom se justificava pelo reconhecimento do direito sade, a discusso contempornea se justifica ainda mais pelo reconhecimento do direito vida que de resto tambm o argumento central do Direito ambiental. Elemento essencial do direito vida o direito de todos de morarem em algum lugar adequado, em condies dignas e com qualidade de vida o que um dos temas centrais do Direito Urbanstico. (FERNANDES,2002a, p. 247).

41 3. REGULAO RELATIVA A EMPREENDIMENTOS DE IMPACTO

A institucionalizao da Avaliao de Impacto Ambiental AIA teve origem nos Estados Unidos devido grande efetividade da prtica dos Estudos de Impacto Ambiental. Em 1969, os americanos aprovaram a National Environmental Policy Act NEPA que equivale Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil, tornando obrigatria a Declarao de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement - EIS) para os projetos governamentais ou financiados por verbas pblicas. Desde ento, a avaliao de impacto ambiental interdisciplinar passou a ser o instrumento de gesto ambiental mais utilizado em todo o mundo. Segundo Tommasi (1993), esse sistema nasceu da necessidade de equilibrar um ambiente saudvel com o desenvolvimento desejado e da conscincia de que seria melhor prevenir os possveis impactos de um empreendimento do que corrigir danos ambientais gerados. A Declarao de Impacto Ambiental, documento resultante dos estudos feitos pela AIA nos Estados Unidos, destacou-se, sobretudo, pela participao social nas tomadas de deciso dos rgos ambientais, ocorrida atravs das Audincias Pblicas. A efetividade do instrumento parece ter tido como fatores determinantes o nvel educacional, a politizao, esclarecimento e conscientizao da sociedade americana. Sobretudo, a partir da realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em 1972, em Estocolmo, uma ampla literatura produzida sobre AIA e Estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA reorientou a tica do planejamento e gesto de polticas de desenvolvimento, antes conduzidas exclusivamente por parmetros econmicos e financeiros. A consolidao mundial da AIA na dcada de 80 propiciou um avano na discusso da sua concepo, fases de execuo, agentes sociais envolvidos e insero no processo decisrio, devido ampliao do seu carter participativo, incluindo o pblico nas diferentes etapas do processo de avaliao, para maior transparncia e efetividade da administrao. Segundo IBAMA (1995), a AIA foi adotada no Brasil, mais por requisito de organismos multilaterais de financiamento (Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e Banco Mundial BIRD), em funo dos impactos ambientais causados pela implementao dos projetos de desenvolvimento da dcada de 70 e dos reflexos da Conferncia de Estocolmo, em 1972 que a recomendava no processo de planejamento, do que por presses sociais e conscincia ambientalista, como nos pases desenvolvidos.

42 Esses estudos eram realizados de acordo com as normas de agncias internacionais, devido falta de normas ambientais prprias no Brasil.

O Estudo de Impacto Ambiental foi introduzido no sistema normativo brasileiro, via Lei 6.803/80, no seu artigo 10, 3, que tornou obrigatria a apresentao de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto para a localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares. (IBAMA,1995, p.22).

Esta lei definiu o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, com o objetivo de compatibilizar as atividades industriais com proteo ambiental. Atribui a competncia do licenciamento para implantao, operao e ampliao aos governos estaduais. Portanto, o Estudo de Impacto Ambiental no Brasil teve sua origem nos incmodos gerados pelas indstrias. A necessidade de avaliao de impactos ambientais foi proposta com a promulgao da Lei n. 6938/81, mas a definio do escopo, das responsabilidades e diretrizes para a sua implementao, veio somente com a edio da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente n. 001 de 23 de setembro de 1986 RN-CONAMA 001/86, que estabeleceu a exigncia de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. Esta Lei resultou na adoo da avaliao de impactos em todos os Estados do pas. Antes de discorrermos sobre a regulao de empreendimentos de impacto, necessrio conceituar impacto ambiental e empreendimento de impacto, a fim de subsidiar a compreenso dos princpios dos instrumentos de licenciamento urbanstico-ambiental que apresentamos neste captulo. O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, diante da necessidade de definir as responsabilidades, critrios bsicos, e diretrizes para a implementao da Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, como um dos instrumentos de Poltica Nacional do Meio Ambiente, definiu, na RN-CONAMA n. 001/86, Art. 1, impacto ambiental como [...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas;

43 III biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais. A RN CONAMA n. 001/86 tambm condiciona o licenciamento11 de atividades modificadoras do meio ambiente, ou seja, empreendimento de impacto elaborao de Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA a serem aprovados por rgo competente, e define as condies, diretrizes e procedimentos para sua aplicao. Determina o desenvolvimento do diagnstico ambiental da rea de influncia, incluindo o meio fsico, biolgico e scio-econmico - este ltimo englobando a anlise do uso e ocupao do solo - monumentos arqueolgicos, histricos e scio-culturais da comunidade, relaes entre sociedade local e recursos ambientais. Exige a anlise dos impactos ambientais previstos, discriminando os positivos e os negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e a longo prazo, temporrios e permanentes assim como a definio de medidas mitigadoras para os impactos negativos e o acompanhamento e monitoramento dos impactos em geral. A RN CONAMA 001/86 delega atribuies de instrues adicionais aos municpios, de acordo com as peculiaridades de cada projeto, e define o contedo mnimo do RIMA, que dever ser feito por equipe multidisciplinar e refletir as concluses do EIA e ser apresentado populao de forma didtica, para possibilitar sua compreenso por todos. Seu contedo dever incluir os objetivos e justificativas do projeto e sua relao e compatibilidade com os programas governamentais, a descrio do projeto com suas alternativas tecnolgicas e locacionais devidamente detalhadas quanto gerao de impactos nas fases de construo e operao da atividade, a sntese do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, a caracterizao das da qualidade ambiental futura da rea de influncia de cada alternativa proposta, inclusive da sua no realizao, descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras adotadas, programa de monitoramento dos impactos e recomendao quanto alternativa mais favorvel. Ao exigir o EIA/RIMA, o rgo competente definir prazo para manifestao de outros rgos pblicos e demais interessados e, se julgar necessrio, promover a realizao

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A Resoluo do CONAMA n 237/97 define o licenciamento ambiental como [...] o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicadas ao caso.

44 de Audincia Pblica para informar sobre o projeto e seus impactos e discutir o RIMA. Este ser acessvel consulta pblica, inclusive durante o perodo de anlise tcnica. A CF-88 trouxe um captulo exclusivamente dedicado ao meio ambiente e, neste captulo, define a poltica ambiental no Brasil, com base nas premissas de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso comum e direito de todos, e incumbe ao Poder Pblico e coletividade a obrigao de defend-lo e preserv-lo para as geraes presentes e futuras. No seu artigo 225, inciso IV, tornou obrigatria a exigncia de Estudo de Impacto Ambiental por parte do Poder Pblico, para a implementao de obra ou atividade potencialmente causadora de degradao significativa do meio ambiente. De acordo com IBAMA (1995), [...] a primeira Carta Magna do planeta a inscrever a obrigatoriedade do estudo de impacto no mbito constitucional.. (IBAMA,1995, p.23). A nova Constituio foi tambm um marco para o desenvolvimento das funes sociais da cidade, que consideramos, conforme princpios que desenvolvemos no captulo anterior, o meio ambiente de 80% dos brasileiros que a vivem. Delegou aos municpios antigas competncias e responsabilidades dos governos federal e estadual, dedicando o seu captulo II poltica urbana. Os artigos 182 e 183 do captulo sobre poltica urbana da CF-88 foram regulamentados pelo Estatuto da Cidade, Lei federal n. 10.257 de 10 de julho de 2001, que entrou em vigor em 10 de outubro de 2001. Segundo Rocco (2006), o Estatuto da Cidade acrescentou normas relativas gesto pblica com o objetivo de partilhar com a sociedade a responsabilidade pelas escolhas para o desenvolvimento local. O Estatuto da Cidade prev o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, instrumento de poltica urbana, para o licenciamento de empreendimentos e atividades pblicas ou privadas, classificados por lei a ser aprovada na Cmara Municipal, como causadoras de mudanas significativas na vizinhana onde se instalar. Tanto o EIA/RIMA quanto o EIV so instrumentos de licenciamento para a preservao do meio ambiente e regulao da ocupao do espao e tm como premissa tornar as decises administrativas mais integradoras, com maior participao popular por audincias e consultas pblicas. Na comparao entre os dois instrumentos, distinguimos, no entanto, a origem das suas trajetrias: o EIA/RIMA vem de uma abordagem mais tcnica enquanto o EIV tem o carter mais poltico.

45 3.1 EIA/RIMA

Como j mencionado no incio do captulo, a aprovao da RN-CONAMA 001/86 estabeleceu a exigncia de apresentao de Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA para o licenciamento de atividades tidas como modificadoras do meio ambiente. A Resoluo determina que o [...] o EIA/RIMA deve ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados (art. 7). (IBAMA,1995, p.22). Quando os rgos responsveis pelo licenciamento ambiental julgarem necessrio, convocaro a realizao de Audincia Pblica para informar sobre o projeto e seus possveis impactos ambientais. A RN-CONAMA 001/86 regulamentou a formulao do EIA/RIMA para 17 categorias de atividades e facultou s autoridades estaduais tais exigncias para os empreendimentos que considerem relevantes. Bastos e Almeida (2000) definem a avaliao de impactos ambientais como [...] um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles devidamente considerados. (BASTOS e ALMEIDA, 2000, p.81) A Lei 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente prev a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), dentre outros instrumentos complementares e inter-relacionados como, por exemplo, o EIA/RIMA. A AIA uma das partes do EIA, que composto de vrias etapas: diagnstico ambiental, avaliao de impacto ambiental (AIA), eliminao ou mitigao dos impactos previstos e monitoramento dos efeitos possveis do projeto. O EIA/RIMA faz parte da avaliao ambiental do empreendimento para a concesso ou no, da sua Licena Prvia. Ao EIA/RIMA, dever ser dada publicidade, conforme exige a Constituio Brasileira, em seu artigo 225. A licena ambiental um dos instrumentos exigidos para a implantao de empreendimentos de impacto. De acordo com BRASIL (2002), a avaliao e o licenciamento de empreendimentos de impacto consolidou-se como forma preventiva de poltica e gesto ambiental, apesar das dificuldades encontradas na administrao pblica, e seus objetivos [...] limitam-se a subsidiar as decises de aprovao de projetos de empreendimentos

46 individuais, e no os processos de planejamento e as decises polticas e estratgicas que os originaram. (BRASIL, 2002, p.10). O licenciamento ambiental compe-se de trs tipos de licena: a Licena Prvia LP, concedida na etapa preliminar do projeto bsico, aps a aprovao do EIA/RIMA, quando so estabelecidas condicionantes para o prosseguimento do processo, mas sem que seja autorizado o incio de qualquer obra, e tem prazo de validade. Antes de conced-la, caso o rgo licenciador considere necessrio, promover Audincia Pblica para discusso do empreendimento com a comunidade, de acordo com o que estabelece a Resoluo CONAMA n 009/87. A realizao da Audincia Pblica se dar mediante a apresentao do projeto atravs da apresentao do RIMA, que dever ser uma verso do EIA em linguagem acessvel compreenso do pblico. A segunda licena a Licena de Instalao, ou Licena de Implantao - LI, concedida aps a aprovao do projeto executivo e demais estudos (Plano de Controle Ambiental - PCA, Relatrio de Controle Ambiental - RCA), que determinam os dispositivos de controle ambiental adequados para cada tipo de atividade, autorizando a implantao do empreendimento dentro de um prazo de validade. A terceira e ltima licena a Licena de Operao - LO, que concedida aps vistoria e constatao do cumprimento das condicionantes estabelecidas nas fases anteriores, autorizando a operao do empreendimento. Tambm concedida com prazo de validade e condicionantes para a continuidade da operao. De acordo com (TERMO de referncia...2005), o EIA [...] um documento de natureza tcnico-cientfica, que tem como finalidade subsidiar a avaliao dos impactos ambientais gerados por atividades e/ou empreendimentos potencialmente poluidores ou que possam causar degradao ambiental e propor medidas mitigadoras e de controle ambiental, procurando garantir o uso sustentvel dos recursos naturais .(TERMO de referncia...2005, p. 4). De acordo com Tommasi (1993), o EIA foi desenvolvido, de modo a ser dividido em duas fases: a primeira, a dos diagnsticos, onde so considerados os efeitos positivos e negativos do projeto proposto, e a segunda fase, o prognstico, onde se estuda como desenvolver o projeto para que gere o menor nmero possvel de efeitos sociais e ambientais negativos, assim como as formas de minimiz-los para a sociedade, que participa da deciso. Segundo o autor, o processo do Environmental Impact Assentment ( EIA), com base no National Policy Act (1969) dos Estados Unidos procura identificar e prever os impactos de projetos, e possui vrias etapas como: descrio do projeto, diagnstico das condies ambientais anteriores implementao do projeto, avaliao dos efeitos desejveis e dos

47 indesejveis que o empreendimento provocar, medidas mitigadoras dos impactos incluindo a avaliao das alternativas tecnolgicas e locacionais e resumo no tcnico. Tommasi (1993) enfatiza o carter participativo do EIA, recomendando que o mesmo seja usado para discutir e propor alternativas tecnolgicas para minimizar os impactos de um projeto e no apenas para licenci-lo ou rejeit-lo, oferecendo informaes ao pblico para efetivar essa participao. Para a elaborao do EIA, estabelecido um roteiro pelo rgo licenciador denominado Termo de Referncia, que orienta o estudo, de acordo com o contedo necessrio ao atendimento das disposies da RN CONAMA 001/86 e das necessidades especficas de cada projeto. Este estudo dever dimensionar o objeto, de forma a obter os parmetros para a sua conduo, considerar os dados referentes ao Diagnstico Ambiental, fazendo a descrio geral e tcnica do empreendimento e justificando-o, definir as reas de estudo delimitao a rea de influncia direta e indireta do projeto, apresentar os levantamentos e os potenciais impactos, considerando a sinergia dos empreendimentos j implantados e os em fase de implantao, bem como os impactos scio-econmicos, alm de assegurar a manuteno dos usos existentes. Dever ser descrita, analisada e caracterizada a situao ambiental atual da rea de influncia, antes da implantao do empreendimento, assim como os aspectos vulnerveis a efeitos diretos ou indiretos significativos das aes das fases de planejamento, implantao e operao do empreendimento. Devero ser apresentadas alternativas locacionais do empreendimento, comparando-as de forma a mostrar a melhor alternativa do ponto de vista ambiental, e considerando a possibilidade de no execut-lo. A empresa responsvel pelo EIA/RIMA dever ser devidamente identificada e qualificada, e apresentar justificativas tcnicas, econmicas e scio-ambientais para o projeto, e os devidos cronogramas relativos s suas fases de planejamento, instalao e operao. Esta empresa precisa deixar clara a infra-estrutura de apoio obra, tais como, canteiros de obra (saneamento bsico: gua, esgoto e lixo), centros administrativos e alojamentos, reas de emprstimo e bota-fora, mo-de-obra necessria, detalhamento da rea para supresso de vegetao do canteiro de obras, dentre outras. O Diagnstico Ambiental dever refletir a situao ambiental da rea dos estudos, indicando os fatores que compem o seu sistema ambiental, de modo a demonstrar a dinmica das relaes entre o meio fsico, bitico e scio-econmico, bem como a vulnerabilidade ambiental com a insero do empreendimento, abordando estudos especficos para a rea de

48 influncia indireta e, quando especificado, a rea de abrangncia regional, o meio fsico, a geologia, geomorfologia e solos, caractersticas das rochas e suas possveis reas de risco e tipo de relevo. O clima da rea de influncia dever ser caracterizado, e devero ser avaliadas as mudanas passveis de ocorrer aps a sua implantao. Os recursos hdricos das bacias tero que ser caracterizados de acordo com a sua rede hidrogrfica e de seus principais cursos dgua, com a indicao dos cursos dgua perenes e intermitentes, as regies de cabeceiras e nascentes, avaliando a qualidade das guas quanto aos aspectos fsicos, qumicos e bacteriolgicos dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, destacando as principais fontes poluidoras. Devero ser identificados os principais usos de gua e destacadas as demandas futuras por esse recurso, alm de cavernas no local e apresentados os impactos relacionados com a alterao do regime espeleolgico. Quanto ao meio bitico, devero ser caracterizados os ecossistemas terrestres e aquticos, de forma a avaliar a interferncia do empreendimento nas espcies da fauna e flora, a partir de dados qualitativos, caracterizando as inter-relaes com o meio. Dever ser realizada uma pesquisa scio-econmica, a partir de dados primrios e secundrios, entrevistas qualificadas, onde devero constar os aspectos relativos dinmica populacional, avaliando os aspectos scio-econmicos da regio, utilizando indicadores bsicos para anlise do comportamento demogrfico. A situao das reas de influncia devero ser descritas, visando a atualizao de dados por meio da avaliao do quadro da infra-estrutura de sade, educao, segurana, transporte, comunicao, lazer, sistema virio principal, rede de energia eltrica, rede de abastecimento de gua e de saneamento bsico, entre outros existentes. Os principais usos do solo nas reas de influncia direta e a paisagem devero ser avaliados atravs de anlise descritiva e mapeamento, observando o envolvimento de reas urbanas e de expanso, culturas sazonais, permanentes, pastagens naturais e/ou cultivadas, matas, infra-estrutura do sistema virio, travessias, unidades de conservao, estrutura fundiria, reas ocupadas sem titulao, alm de reas ocupadas por populaes tradicionais. Inclui-se, a, a anlise de propriedades afetadas e definio de padres da ocupao, atravs de levantamentos qualitativos e quantitativos, com a avaliao das condies de habitao, do regime de posse e uso da terra, as construes, benfeitorias e equipamentos, das atividades econmicas mais importantes, da renda familiar e o preo das terras e das benfeitorias. Devese avaliar a participao das comunidades em atividades comunitrias, assim como a economia regional, incluindo as atividades presentes nas reas de influencia. Faz parte do

49 diagnstico tambm a caracterizao dos aspectos gerais do processo de ocupao, com nfase nos grandes vetores ou eixos de crescimento econmico, identificando os tipos de mo-de-obra necessrios, os empregos diretos e indiretos a serem gerados pelo empreendimento. Outro procedimento detectar e avaliar, na rea de influncia direta, os bens imveis de interesse histrico-cultural, e os recursos fsico-biticos valorizados pela populao local, descrevendo pontos frgeis e de possveis presses sobre a comunidade, relativos construo e operao do empreendimento. Inclui-se a, a avaliao dos planos e projetos existentes para as reas de influncia que possam sofrer interferncias com o empreendimento, ou que possuam algum efeito sobre o mesmo. A caracterizao da rea de influncia do empreendimento dever ser sintetizada de forma global aps o diagnstico completo, com as principais inter-relaes dos meios fsico, bitico e scio-econmico. Dever ser elaborado o prognstico dos meios fsico, bitico e socioeconmico, levando-se em conta as alternativas de execuo e de no execuo do empreendimento. Este prognstico dever considerar, tambm, efeitos sinrgicos entre os empreendimentos propostos ou que j operam na regio e comparado com a qualidade ambiental atual. Devem ser apresentadas as tendncias ambientais futuras da regio, com base nos dados dos fatores fsicos, biticos e scio-econmicos, apoiado no desenvolvimento econmico potencial, considerando-se a hiptese de no implantao do empreendimento. O diagnstico ambiental dever conduzir identificao dos impactos do empreendimento, que devero envolver, inclusive, os impactos no quantificveis, isto , aqueles cuja anlise ser apenas qualitativa, e a avaliao quantitativa mais aprofundada dos impactos mais importantes gerados pelo empreendimento na rea diretamente afetada, em decorrncia da vulnerabilidade ambiental diagnosticada. A comparao entre os fatores ambientais mais significativos e as aes a serem geradas pelo empreendimento devem ser agregadas, de forma a permitir anlise das conseqncias ambientais das suas diversas aes. O prognstico ambiental uma etapa onde, esboam-se situaes futuras de uma qualidade ambiental e se define o impacto ambiental a partir do diagnstico e dos elementos constituintes do empreendimento. A avaliao de impacto ambiental dever observar os diversos fatores e seus tempos de incidncia nas etapas de implantao e operao do empreendimento, abrangendo os impactos positivos e negativos, atravs de uma projeo dos impactos imediatos, a mdio e

50 longo prazo. Esta avaliao dever, tambm, ponderar sobre as condies do meio ambiente antes das obras, assim como os impactos que no possam ser evitados ou mitigados. Devero constar a metodologia e os critrios de identificao dos impactos utilizados na interpretao e anlise de suas interaes, assim como a sua importncia. Devero ser descritos os impactos sobre cada fator ambiental relevante, considerado no diagnstico ambiental e descritos os principais impactos passveis de ocorrer nas fases de implantao e operao. A partir do diagnstico ambiental, baseado na comparao do prognstico obtido no estudo, medidas mitigadoras e compensatrias devero ser propostas para os impactos potenciais avaliados, a fim de minimiz-los, maximiz-los, compens-los ou elimin-los. As informaes tcnicas produzidas no EIA devero ser sintetizadas em documento de linguagem acessvel ao pblico, o Relatrio de Impacto Ambiental -RIMA, de acordo com exigncia da RN-CONAMA 001/86. Este relatrio dever conter mapas, quadros, grficos e outras tcnicas ilustrativas, de forma a expressar claramente as conseqncias ambientais do projeto, e suas alternativas, para que sejam comparadas as vantagens e desvantagens de cada uma delas. Portanto, o EIA dever abordar o diagnstico ambiental da regio e os impactos potenciais do empreendimento, apontando seus aspectos positivos e negativos, referentes s fases de planejamento, implantao e operao do empreendimento.

3.2

O Estatuto da Cidade e o Estudo de Impacto de Vizinhana

Apesar de antigas competncias federais e estaduais terem sido delegadas pela CF-88 aos municpios, com a finalidade de permitir que os interesses coletivos se sobrepusessem aos individuais, foram encontradas diversas barreiras pelos administradores municipais, para esta nova reestruturao urbana. O Estatuto da Cidade, lei federal promulgada em 10 de julho de 2001, e que entrou em vigor em 10 de outubro do mesmo ano, veio regulamentar os artigos 182 e 183 da CF-88 estabelecendo diretrizes gerais da poltica urbana, atravs de normas e instrumentos que exigem, sobretudo, a participao direta da sociedade no planejamento e gesto da cidade. Desta forma, um marco jurdico que trouxe novos instrumentos urbansticos, que potencializam a construo de pontes entre Direito e questes urbano-ambientais. Trata-se, no entanto de um avano, cujo maior desafio coloc-lo em prtica, tendo em vista que as leis por si s no so suficientes: necessrio que sejam praticadas.

51 O Estatuto da Cidade delega aos Poderes Executivo e Legislativo Municipais a atribuio de aplicar a lei, desde que inclua a participao direta da populao e de suas associaes, atravs de discusses, conselhos, audincias, oramento participativo, projetos de lei de iniciativa popular, etc. Dentre os instrumentos trazidos pelo Estatuto da Cidade, destacamos o EIV, por relacionar-se com a mediao entre interesses pblicos e privados, atravs da discusso de conflitos ambientais entre vizinhanas, o que nos remete ao desenvolvimento do poder local ligado ao sinekismo de Soja (2000) e ao aprendizado social descrito por Santos (2004). Na sua Seo XII, que se refere ao EIV, o Estatuto da Cidade determina: Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades, privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal. Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo,das seguintes questes: I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado. Esta lei vincula as decises que interferem na cidade s diretrizes do Plano Diretor, pacto estabelecido entre os diferentes agentes da cidade, sob o pressuposto de que houve, na sua elaborao, participao efetiva da comunidade e discusso dos problemas decorrentes de interesses conflitantes.

52 O EIV dever ser elaborado por equipe multidisciplinar, devido diversidade de aspectos envolvidos. Analogamente ao EIA/RIMA, passa pelas etapas de descrio do projeto, diagnstico da rea de influncia do projeto, previso e avaliao dos impactos do empreendimento e proposio de medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias e potencializadoras. Na fase de descrio do projeto, a escolha do local deve ser justificada, atravs da indicao de benefcios econmicos, sociais, ambientais, dentre outros, e apresentadas alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto. O Estatuto da Cidade finaliza a Seo XII com o seguinte artigo: Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental. Diante do artigo 38 do Estatuto da Cidade exposto acima, julgamos fundamental fazer uma comparao dos critrios utilizados para a avaliao ambiental, atravs dos instrumentos EIA/RIMA com os critrios propostos pelo EIV, para verificar se a forma de avaliao de impacto ambiental poderia ser revista depois da regulamentao do EIV no Estatuto da Cidade, ou se a forma atual mais abrangente. De acordo com (Menegassi e Osrio, 2002), na cidade tratada como objeto puramente tcnico os conflitos so ignorados na legislao urbanstica e o Estatuto da Cidade amplia o espao da cidadania, diminuindo a distncia que separa a esfera tcnica do planejamento da esfera poltica da gesto e nesta perspectiva, a do exerccio da cidadania atravs do desenvolvimento e fortalecimento do poder local, possvel ponte entre planejamento e participao, que pretendemos fazer a anlise para verificar tambm se esta legislao est de acordo com os preceitos democrticos da nova Constituio. Nosso intuito tambm conciliar a legislao ambiental com a legislao urbanstica. Se governar a arte de administrar conflitos, devido ao fato de tomarmos como vis da nossa pesquisa a questo da participao no desenvolvimento e gesto social de territrios, de presenciar na rotina de nosso trabalho na Gerncia de Licenciamento Urbanstico na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte conflitos entre vizinhos, e de tomarmos como objeto de trabalho o licenciamento ambiental de um empreendimento de impacto, elegemos, dentre os instrumentos propostos pelo Estatuto da Cidade, o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV como tema para discutirmos a interface da legislao urbano-ambiental com a mediao dos interesses pblicos e privados, por se tratar de um instrumento de licenciamento urbansticoambiental em que a participao uma exigncia. O EIV prev a discusso com a vizinhana dos aspectos positivos e negativos da construo, ampliao ou funcionamento de atividades

53 pblicas ou privadas em rea urbana, que possam causar alteraes expressivas na regio tais como as que citamos anteriormente, quais sejam, os incmodos em conseqncia do adensamento populacional, aumento de trnsito, sobrecarga dos equipamentos pblicos, uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, perda de iluminao e ventilao naturais, impactos negativos sobre a paisagem urbana e o patrimnio cultural e ambiental. De acordo com o artigo 36 do Estatuto da Cidade, Lei municipal definir os empreendimentos e as atividades condicionados apresentao de EIV, para a sua construo, ampliao ou funcionamento. No seu inciso XIII do artigo 2, assegura o direito de [...] audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao. (ESTATUTO DA CIDADE, 2002, p.23). Segundo Menegassi e Osrio (2002), diversas Leis Orgnicas e planos diretores j requerem este estudo prvio, como o caso de So Paulo e Rio de Janeiro. Em Porto Alegre, a Lei Orgnica assegura a manifestao popular na aprovao desses empreendimentos atravs de plebiscito. As autoras enxergam o EIV como mais do que um mero instrumento para cumprir condicionantes do licenciamento ambiental, mas como possibilidade de exerccio da cidadania e do planejamento urbano participativo, e destacam que os estudos de impacto ambiental EIA [...] deveriam contribuir para alternativas de localizao do empreendimento, relacionando-se com o Estudo de Impacto de Vizinhana, o que no vem sendo adotado pela iniciativa privada e talvez insuficientemente exigido pelo Poder Pblico e pela cidadania. (MENEGASSI e OSRIO, 2002, p.247). Vem como um dos maiores desafios propostos pelo Estatuto da Cidade, operar a gesto scio-territorial urbana, rompendo com os paradigmas predominantemente tcnicos, que separam planejamento e gesto da cidade. O Estatuto da Cidade discute a qualidade da vida urbana, que entra em conflito com as atividades econmicas. Define os municpios como licenciadores ambientais, e cria novos instrumentos de interveno sobre o territrio. Ao propiciar a discusso da insero de um empreendimento pblico ou privado proposto, na sua vizinhana, o EIV, instrumento de poltica urbana proposto pelo Estatuto da Cidade, pode ser visto como instrumento para uma nova concepo de planejamento e gesto urbanos e scio-ambientais, pois inclui a anlise, pelo menos do adensamento populacional, dos equipamentos urbanos e comunitrios, do uso e ocupao do solo, da valorizao imobiliria, da gerao de trfego e demanda por transporte pblico, da ventilao e iluminao, e da paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Neste sentido, compatvel com o alvo do ponto crtico descrito por Lefbvre

54 (1969), ou seja, um ponto intermedirio especfico da cidade, situado entre o nvel global e do habitar, que normalmente no levado em conta nos processos de planejamento e que dificulta a integrao entre legislao e participao popular. Rocco (2006), ao investigar a evoluo dos direitos de vizinhana no Brasil e as origens caractersticas do Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV , comparando-o ao EIA, estabelece uma relao entre ambiente e vizinhana. A argumentao parte das semelhanas entre requisitos exigidos pelos estudos de impacto ambiental, cujo objeto o ambiente, que tem sentido mais amplo, e os estudos de impacto de vizinhana, que tradicionalmente esto relacionados a imveis limtrofes, portanto, de carter restrito, conforme o artigo 37 do Estatuto da Cidade. Expe que [...] ambiente e vizinhana podem representar o mesmo lugar, mas com objetos de anlise diferenciados. (ROCCO,2006, p.49 ). Destaca a participao da populao como imprescindvel para a fixao de parmetros do impacto de vizinhana, pois, nela est a essncia do controle social do poder local. O autor atribui origem dos conflitos de massa aps a Segunda Guerra Mundial, a reflexo sobre os direitos metaindividuais (direitos difusos, coletivos e individuais homogneos). Acrescenta que [...] a defesa de valores de interesse geral da coletividade, representativos do interesse comum, deveria ser promovida pela prpria coletividade, por meio de representantes legitimados para tanto. (ROCCO, 2006, p.10). O autor v como novidade do EIV, a possibilidade de dilogo entre interesses divergentes, com o potencial de fazer emergir solues para a cidade sustentvel, ou seja, aquela capaz de compatibilizar os interesses de desenvolvimento, uso e ocupao do solo, habitao, trabalho, lazer, segurana, qualidade de vida, etc. (Rocco, 2006). Augustin (2007)12, aponta para a ampliao da exigncia de estudo de impactos na vizinhana para estabelecimentos j existentes, e no apenas para os que vo ser implementados, mas tem a convico de que o EIA/RIMA tem abertura para todas essas questes. A viso das cidades como meio ambiente e a necessidade de avaliao ambiental dos empreendimentos de grande repercusso urbansticas e ambientais trouxeram novas exigncias e dificuldades na prtica do licenciamento urbanstico-ambiental. Por outro lado, os princpios democrticos constitucionais reforaram a necessidade de politizao da sociedade e sua participao na res publica, ou seja, na coisa pblica. Apesar dos esforos de
AUGUSTIN, Cristina Helena Ribeiro Rocha. Cristina Helena Ribeiro Rocha Augustin: indito. Belo Horizonte, 23 jul 2007. 1 fita cassete (40 min.). Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira.
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55 se criar uma legislao ambiental com objetivos de assegurar a participao social na tomada de deciso, percebemos que ainda difcil efetivar sua prtica. Perguntamos se o EIV, instrumento de licenciamento ambiental proposto pelo Estatuto da Cidade seria capaz de propiciar maior participao social, atravs do desenvolvimento e fortalecimento do poder local, para que haja maior compatibilidade entre os interesses pblicos e privados, sobretudo nos empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico municipal, que deveriam corresponder gesto social e sustentvel do territrio. O grande desafio romper a dicotomia existente entre tecnocracia e democracia, que nem sempre compatibiliza os interesses pblicos com os privados e que pode promover a injustia social. Albano (2002) infere que as consultas s Associaes de Moradores sobre a implantao de atividades tais como escolas, supermercados, postos de abastecimento, entre outras. previstas nos Estudos de Viabilidade Urbanstica EVUs desde o primeiro Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU - de Porto Alegre, em 1979, j demonstravam uma preocupao em avaliar eventuais incmodos de atividades no cotidiano dos bairros, ou seja, impactos de vizinhana. Embora com pouca legitimidade enquanto mecanismo de participao, como prenunciado no Estatuto da Cidade, [...] durante a vigncia do 1 PDDU e ao longo do seu processo de reformulao, um sem nmero de discusses fez com que a questo ambiental e seus impactos passassem a assumir grandes propores no conjunto de discusses sobre a cidade, consolidando o enfoque do novo plano como urbano ambiental. (ALBANO, 2002, p. 253). Segundo a autora, as anlises de EVUs feitas entre 1987 e 2000 mostraram o aumento da conscincia da necessidade de mais debate e clareza de comunicao nos projetos de impacto junto comunidade. Em Belo Horizonte, o EIV, no constava da legislao urbano-ambiental, como j acontecia no caso de outros instrumentos propostos pelo Estatuto da Cidade, como as operaes urbanas consorciadas e a transferncia do direito de construir, que j haviam sido previstas pelo seu Plano Diretor. No entanto, desde a promulgao do Estatuto da Cidade, considerou-se que o contedo do EIV j estava includo no contedo da legislao de licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto, pelo fato de a mesma exigir o Estudo de Impacto Ambiental EIA, que, por sua vez exige estudo de impacto de vizinhanas, sem distinguir o contedo dos dois instrumentos. Questionamos a legalidade e legitimidade desta interpretao, pois, implica que o EIV est contido no EIA.13

A promulgao da Lei municipal n. 9.037/05 em 14 de janeiro de 2005, regulamentada pelo Decreto n. 12.015 de 05 de abril de 2005 criou a necessidade de apresentao de Estudo de Impacto de Vizinhana devidamente avaliado pela PBH, para o licenciamento de determinadas atividades na regio da Pampulha, nas reas de

13

56 3.3 As audincias pblicas Milar ( ......)14, citado por Soares (2002)15, define audincia pblica em matria ambiental como um
[...] procedimento de consulta sociedade, ou a grupos sociais interessados em determinado problema ambiental ou potencialmente afetado por um projeto, a respeito de seus interesses especficos e da qualidade ambiental por eles preconizada. (MILAR citado por SOARES, 2002)

Sua realizao deve ser regulamentada por "[...] forma de convocao, condies e prazos para informao prvia sobre o assunto a ser debatido, inscries para participao, ordem dos debates, aproveitamento das opinies expedidas pelos participantes". (SOARES, 2002). um procedimento adotado na avaliao de impacto ambiental em vrios pases como meio de participao popular nas decises de nvel local. O primeiro instrumento normativo a prever audincias pblicas para a gesto ambiental no Brasil foi a Resoluo do CONAMA n 001, de 23/01/1986.16 (CONAMA, 1997). A audincia pblica tem por finalidade "[...] expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes crticas e sugestes a respeito" (art. 1 da Resoluo CONAMA n 009) (CONAMA, 1997). O art. 2, desta Resoluo prev a audincia pblica para quando for julgada necessria pelo rgo competente para outorga da licena ambiental, ou mediante solicitao de entidade civil sem fins lucrativos constitudos h mais de um ano, do Ministrio Pblico ou grupos de 50 ou mais cidados.

Diretrizes Especiais - ADEs. Sua regulamentao pecou pela forma em que foi proposta: se por um lado estendeu a avaliao de impactos ambientais a empreendimentos no considerados de impacto, ao exigi-lo para o licenciamento de atividades nas ADEs da regio da Pampulha - o que consideramos positivo, por outro no inovou na questo da participao, pois o Frum da rea de Diretrizes Especiais FADE - da Pampulha ter carter apenas consultivo, exceto quando se tratar de atividade instalada h mais de dois anos a partir da vigncia da Lei municipal n.9.037/05, o que limita a participao.
14

MILAR, dis. Direito do Ambiente, p. 310-311. Direito do Ambiente, p. 650.

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Procuradora Regional do Ministrio Pblico do Trabalho, chefe da PRT da 22 Regio, doutoranda em Cincias Jurdicas e Sociais pela UMSA, especialista em Direito Processual pela UFPI. Resoluo n 001, de 23/01/1986, publicada no DOU de 17/01/1986, editada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA - rgo consultivo e deliberativo integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente. SISNAMA

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57 Mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto poder ser solicitada, conforme a complexidade do tema, devendo realizar-se em local acessvel sob direo do representante do rgo responsvel pelo licenciamento, que abrir as discusses com os interessados presentes aps a exposio do projeto e seu RIMA. Ao final dos trabalhos, devero ser anexados a uma ata, os documentos escritos e assinados entregues no ato, para instruir a anlise e parecer final do licenciador quanto aprovao, ou no, do projeto. (arts. 2, 3, 4 e 5, da mencionada Resoluo CONAMA n 009/1987). O resultado da audincia pblica, cuja natureza consultiva e no deliberativa sobre o pedido de licena ambiental, no poder ser ignorado pelo rgo licenciador. Este dever ponderar sobre os argumentos da deciso e documentos por ela produzidos, sob pena de invalidao judicial ou administrativa. O art. 225, 1, I da Constituio Federal determina realizao de audincia pblica para a anlise do EIA RIMA, e que se lhe d publicidade. Esta determinao torna-se um importante instrumento de participao para a legitimidade dos princpios democrticos constitucionais. O Estatuto da Cidade ratifica a realizao de audincias pblicas para o licenciamento ambiental no art. 2, XIII onde expressa o objetivo da poltica urbana, o de "[...] ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana", prevendo a realizao de audincia pblica com a "[...] populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao". (ESTATUTO..., 2002, p.23). No captulo quatro, discutiremos a legislao municipal sobre as audincias pblicas. Aqui, interessam-nos de forma particular, os aspectos doutrinrios das audincias pblicas, para que possam subsidiar a anlise da nossa pesquisa, que esbarra na questo do carter consultivo e/ou deliberativo das audincias pblicas para o licenciamento urbansticoambiental. A legislao ambiental tem na previso de audincias pblicas um instrumento de participao social, tendo em vista que seu objetivo ser uma reunio para informar e prestar esclarecimentos comunidade sobre a obra ou atividade com potencial de causar impactos no meio ambiente. Tem tambm o carter consultivo, de recolher crticas e sugestes a fim de subsidiarem a deciso quanto ao licenciamento da atividade em questo. No entanto, a interpretao desta premissa no nica.

58 Soares (2002) define audincia pblica como um instrumento para uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia, atravs da qual a autoridade competente abre espao para que as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes da concluso do processo. Considera-a um instrumento atravs do qual o responsvel pela deciso tem acesso s diversas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados. Segundo a autora, [...] tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as17. O ponto de vista defendido por ela vai de encontro ao do Procurador Geral do Municpio de Belo Horizonte, Marco Antnio de Rezende Teixeira, que tem a convico de que as audincias pblicas no tm o carter deliberativo, ou seja, a funo de decidir. Segundo Teixeira, 2007, as decises administrativas no podem ser tomadas de forma indeterminada, sob pena de tornarem-se ilegais: algum tem que se responsabilizar por elas. Admite que as audincias pblicas podem adquirir o carter deliberativo, de acordo com as particularidades de cada caso, mas no o tm como premissa. (informao verbal)18. Por outro lado, Soares (2002) entende a audincia pblica como uma das formas de participao e de controle popular da Administrao Pblica no Estado Social e Democrtico de Direito, que permite o exerccio da cidadania atravs da troca de informaes com o administrador, e caracteriza-se, sobretudo, pelo debate efetivo das questes relevantes, cabendo sua realizao sempre que estiverem em jogo direitos coletivos. Struchel (2007)19 afirma que a discusso sobre o carter consultivo ou deliberativo das audincias pblicas um tema muito polmico nas administraes pblicas, e no apenas na questo ambiental, pois em um pas democrtico como o nosso, pressupe-se que o povo o titular do poder, mas temos como regra a democracia indireta, onde o povo nomeia representantes para exercer o poder. Soares (2002) relata uma evoluo da insuficincia da democracia representativa para a participao direta, caracterstica do Estado Democrtico de Direito, onde as decises
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Referenciado em PODER CIUDADANO. Manejando conflitos y mejorando la transparencia a travs de la participacin ciudadana: El caso del Puente La Serna en Argentina. Disponvel na Internet em <http://www.poderciudadano.org.ar/prog05E.htm>. Acessado em 09.Jul.2002.

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Informe repassado em entrevista com o Procurador Geral do Municpio de Belo Horizonte, Marco Antnio Rezende Teixeira, em agosto de 2007. STRUCHEL, Andra. Andra Struchel: indito. Campinas, 14 ago 2007. Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira por e-mail.

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59 coletivas do Estado pressupem a presena direta dos cidados, atravs de audincias pblicas, por exemplo. Por sua vez, Struchel (2007) enxerga lampejos de democracia direta, como Ao Popular (art. 5, LXXIII da CF), Consulta Popular (art. 14 da CF-88), iniciativa popular de leis (art. 61, 2 da CF-88) e conselhos. J Porta20 (2006) expressa sua inquietao quanto pouca ateno que se tem dado s audincia pblicas no mbito do Poder Judicirio. Refere-se especialmente quelas que visam o aperfeioamento da gesto pblica, ou s que integram os interesses do Poder Judicirio com os interesses da coletividade, com nfase na participao popular, marco da democracia e legitimidade de atuao do Poder Constitudo. Porta (2007) argumenta que a convocao participao vai alm do voto dado nas eleies para cargos polticos. Diante do atual ordenamento jurdico, as pessoas, cada vez mais, so convocadas a tomar conhecimento, participar e votar em plebiscitos, referendos e audincias pblicas, sobre temas oramentrios, urbansticos, de educao, etc. O autor preconiza que se houvesse mais sistematizao na realizao das audincias pblicas, aumentaramos a contribuio para o Estado Democrtico de Direito atravs da maior possibilidade de dilogo entre o pblico e o poder pblico. Soares (2002) ressalta que as audincias pblicas possibilitam a defesa do cidado individualmente, ou atravs de associaes. Chama a ateno para a dupla natureza pblica das audincias pblicas: a oralidade e a participao processual, com abertura para todos os segmentos sociais. Esclarece que o carter oral implica em uma participao ativa do pblico, que no deve ser mero espectador, silencioso e contemplativo, situao em que se trataria apenas de uma audincia. A autora distingue audincia pblica de consulta pblica; embora considere ambas, formas de participao popular na gesto pblica, aponta como diferena entre elas, a oralidade, ou seja, o debate oral trao marcante da audincia pblica, distinguindo-se a consulta pblica pela manifestao da opinio pblica atravs de peas formais, isto , de forma escrita, processual. Soares (2002) lembra que a convocao para as audincias pblicas no deve se constituir em um procedimento meramente formal, apenas para cumprir uma etapa. Expe a necessidade de que sejam oferecidas condies para que elas se realizem de forma plena, com a participao ativa e efetiva da populao, e que a inteno do administrador no pode ser a mera coleta de opinies especializadas ou a de transmitir as informaes aos particulares.

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Juiz de Direito em So Paulo, mestre em Direito do Estado e Direito Administrativo e professor.

60 Enfatiza a necessidade de se coletar informaes, para a promoo de um acordo entre as partes, em conformidade com o interesse pblico. A participao na audincia pblica pode ser de forma direta, pela opinio do interessado, ou indireta, atravs de associaes, fundaes, sociedades civis ou entidade representativa dos interessados. Finalmente, Soares (2002) ressalta a importncia da compreenso de que atravs do processo que a funo administrativa se realiza, e no do ato isolado, que, na realidade, o resultado do desenvolvimento do processo, onde a participao do cidado fundamental. Esta participao pode ocorrer de vrias formas, como pela presena de ouvidores nos rgos pblicos, criao de "disque-denncia", audincias pblicas e consultas pblicas. Lembramos que, no item 3, mencionamos o carter decisrio das audincias pblicas nos pases de Centro, quando abordamos a consolidao da AIA na dcada de 80.

3.4 A relao entre EIV e EIA / RIMA - limites e possibilidades

Para subsidiar a anlise do nosso objeto de estudo, o licenciamento ambiental da Nova Rodoviria de Belo Horizonte, procuramos estabelecer relaes existentes entre a atual forma de licenciamento ambiental, pautada pela utilizao do EIA/RIMA, e o EIV, proposto pelo Estatuto da Cidade, ou seja, analisar se as questes propostas no EIV esto contidas no processo de licenciamento do empreendimento selecionado. O artigo 38 do Estatuto da Cidade determina que a elaborao do EIV no substitui a aprovao do EIA, mas a dvida que nos instiga se os princpios constitucionais e do Estatuto da Cidade relativos participao social e gesto democrtica esto contidos no EIA / RIMA. Augustin (2007) considera os licenciamentos ambientais dos empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico os mais difceis de serem controlados pela populao, porque se pressupem estar acima da lei; relata que, quando e empreendedor o prprio Estado, ele se sente na condio de transgredir sem ser punido. Segundo a professora, a Prefeitura passa por cima da lei, quando se trata de seus prprios empreendimentos, e quando isto ocorre no empreendimento particular, ou com a concordncia da Prefeitura, ou com a ausncia da Prefeitura em no fiscalizar. A despeito do exposto no captulo anterior, acreditamos, da mesma forma que Carrin (1996), que os empreendimentos pblicos deveriam ser os mais democrticos, pois so pagos pela sociedade.

61 A professora defende que o poder pblico deve se mostrar do lado da populao como um todo, sob pena de provocar desconfiana, ao no demonstrar que est representando os interesses coletivos, mas os interesses daqueles que vm incomodar. Na sua opinio, a populao s vai comear a participar, e a gesto s se tornar democrtica, quando a populao sentir que o poder pblico representa seus interesses enquanto morador, caso contrrio, as reunies so para brigar, ao invs serem para achar uma soluo. Ao contrrio de Amaral (2007) que acredita que o EIV poderia ser utilizado como instrumento propulsor de maior participao na gesto social de territrios, Augustin (2007) no acredita que o EIV seja necessariamente capaz de propiciar maior participao social, apesar de consider-lo um instrumento que pode melhorar a gesto. Para esta, a participao depende mais da Prefeitura: um instrumento novo no resolve o problema se a prtica continua a mesma, diz. Entendemos que a questo um jogo de mo dupla: a populao tem que estar atenta, mas ao mesmo tempo, tem que ser informada. Cabe ao poder pblico divulgar suas aes, no para um simples cumprimento de etapa de uma lei ou discurso democrtico, mas para efetivar a chance de participao s pessoas. Nas audincias pblicas, mecanismo de participao previsto tanto no EIA/RIMA quanto no EIV, Augustin (2007) concorda com Amaral (2007) que cada um vai com os seus prprios interesses. Valadares, 2006 tambm relata que as pessoas comparecem a reunies, quando tm algum tipo de interesse. (informao verbal)21 Segundo Augustin (2007), o pressuposto em um processo de EIA/RIMA ser um processo, em que o projeto tcnico vai se modificando na medida em que se somam informaes originadas de participao popular. O projeto vai sendo adequado para atender a expectativa da populao. Desta forma, vemos um caminho em direo ao aprendizado social preconizado por Santos (2004). Augustin (2007) conclui que o EIA/RIMA no um processo fechado, mas ao contrrio, deveria ser um processo aberto cujo projeto tcnico final fosse quase uma sntese de todo processo de mudanas pelo qual passou at chegar a uma adequao tcnica que refletisse a vontade do povo. Ao contrrio de muitos tcnicos, Augustin (2007) no v distino entre a participao de pessoas leigas e de tcnicos, pois para isso feito o RIMA, relatrio de linguagem

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Informe repassado em entrevista, pelo Secretrio Municipal de Polticas Urbanas de Belo Horizonte, Murilo de Campos Valadares, em novembro de 2006.

62 acessvel a todos. Acrescenta que, por mais leiga que a pessoa seja, ela sabe o que vai acontecer no seu bairro, e que o projeto tcnico teria que mudar em funo disso. J Amaral (2007) v limites nessa participao, que considera no necessariamente representativa e preparada. No seu ponto de vista, as pessoas deveriam ser mais bem informadas. Lerner (2007)22 j considera que a informao uma obrigao de quem est no poder. Augustin (2007) entende que o tcnico do Poder Pblico, do municpio, teria que ter a habilidade para verificar o que seria possvel mudar sob o ponto de vista tcnico, no sentido de atender demanda social. Reconhece que nem sempre isto possvel. s vezes, o atendimento o no empreendimento. Amaral (2007) atesta que desconhece a ocorrncia de decises em direo ao no empreendimento devido a resolues em audincias pblicas em Belo Horizonte. Considera que a principal questo a ser enfrentada nessas situaes como viabilizar os empreendimentos e no decidir se vo ou no ser licenciados. Considera os empreendimentos pblicos, em geral, obras urgentes que vm para remediar uma situao problemtica. Amaral (2007) alerta para casos em que a obra precisa ser feita, mesmo contra a vontade da populao, como, por exemplo, um aterro sanitrio ou um aeroporto. Para esses casos, Augustin (2007) enxerga a necessidade de alguma compensao. Entretanto, Augustin (2007) afirma que alguns empreendimentos tero que ser rechaados, a exemplo do ocorrido na Inglaterra, onde o Estado fez o projeto de uma represa, que foi rejeitado pela populao, mesmo sob os argumentos de que traria benefcios e empregos. E o mesmo no foi feito. Atribui esse tipo de acontecimento ao respeito, sem o qual, segundo a professora, no adiantam instrumentos, pois passam a ser apenas aqueles que batem martelo e viabilizam os empreendimentos, quando na verdade, os instrumentos deveriam ser uma forma de aproximao entre a expectativa da populao e a parte tcnica. Relata que, no exterior, antes que seja proposto algum empreendimento, fazem-se estudos de percepo ambiental inclusive da base arquitetnica, das fachadas, para saber se sero aceitas ou no pela populao local, por ser, s vezes to inusitadas, que a populao passa a rejeit-las. De acordo com Augustin (2007), na verdade, o EIA/ RIMA permite tudo isso e o EIV ajudaria, mas se no houver uma mudana na postura com relao s questes ambientais no nvel do Estado, no de se esperar que na iniciativa privada isso tambm v mudar. Considera necessrio tambm um pouco de bom senso, tanto quanto de tcnica.
LERNER, Jaime. Entrevista: O futuro das cidades. Programa Palavra Cruzada, Rede Minas, Belo Horizonte, 25 jul. 2007.
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63 Por sua vez, Menegassi e Osrio (2002) destacam que necessrio diferenciar o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), previsto na legislao urbanstica, do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), consagrado pela legislao ambiental. No seu entender, a anlise do EIA pela grande maioria da doutrina contempornea [...] enfoca o instrumento com uma predominncia da sua funo tcnica relativa identificao e controle do risco, e a de auxiliar na informao para a tomada de decises, no se referindo explicitamente participao social nesta deciso, o que dever se configurar diferentemente no Estudo de Impacto de Vizinhana previsto no Estatuto da Cidade. (MENEGASSI e OSRIO, 2002, p. 248). Tommasi (1993) aponta a distino entre o papel do cientista e do pblico como um dos problemas do EIA. Segundo o autor, [...] um EIA no pode ficar restrito s empresas de consultoria, rgos de controle ambiental e Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. (TOMMASI, 1993, p.45). H constante necessidade de participao da comunidade, que deve ser organizada, para que ela tome amplo conhecimento do projeto. O autor sugere debates tcnicos entre os rgos licenciadores, responsveis pelo projeto e representantes da comunidade em audincias pblicas coordenadas por tcnicos de rgos de controle ambiental, e prev inclusive plebiscitos para legitimar o desejo da comunidade. Considera que as audincias pblicas tm sido praticadas de forma defensivo-expositivo-contestatrias, pouco dinmicas e sem debates. O autor cita como pontos mais vulnerveis do EIA, segundo Schindler (1976)23, erros de generalizao de critrios de concluso, prazos fora da realidade para realizar o trabalho, impreciso de dados cientficos, falta de atualizao das informaes, m apresentao dos resultados, falta de coordenao e de articulao de informaes coletadas. Segundo Rocco (2006), h vrias similaridades entre o EIV e o EIA/RIMA, destacando-se como principal a viabilizao de gesto democrtica do desenvolvimento social, pela garantia de participao da sociedade nos processos de licenciamento de atividades potencialmente causadoras de impactos, garantia esta que questionamos, pois, concordamos com Augustin (2007) que nem sempre as leis so aplicadas de acordo com seus princpios verdadeiros. Quanto s questes mnimas que devem ser abordadas pelo EIV, no seu artigo 37, comparadas s da RN CONAMA 001/86, para a elaborao do EIA/RIMA, Rocco (2006) considera uma repetio de abordagens, da mesma forma que Augustin (2007) e Amaral
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SCHINDLER (1976): o autor citado na pgina 45 de TOMMASI (1993), mas este livro exemplar nico na UFMG e est sem as pginas 328 a 352, onde estaria a referncia de SCHINDLER (1976).

64 (2007). Classifica, bem como Augustin (2007), a relao de itens a serem considerados na avaliao dos impactos ambientais mais amplos. No entanto, adverte que [...] h uma identidade entre os quesitos e, mais alm, uma evoluo do conceito de meio ambiente natural para os conceitos de meio ambiente cultural e construdo, presentes na legislao mais recente. (ROCCO, 2006, p.46). Esta constatao nos remete ao captulo anterior, quando expusemos a questo da conciliao urbano-ambiental. Uma vantagem que Rocco (2006) v no EIV, que, sendo regulamentado por lei municipal, ser aplicado de acordo com a realidade local, de acordo com o grau de desenvolvimento da cidade em questo, o que nos faz lembrar do ponto crtico de Lefbvre, ponto intermedirio entre o urbano e o habitat. Rocco adverte, no entanto, para o risco de estas peculiaridades estarem vinculadas ao capital econmico, construo civil e especulao imobiliria. Nestes casos, certamente vo limitar a aplicao do estudo aos casos mais complexos, a fim de impedir os processos de participao social na gesto cotidiana das cidades. (ROCCO, 2006, p.48). Por outro lado, o autor enxerga a vantagem de se poder exercer o controle social, tendo em vista que o poder pblico municipal est mais prximo e acessvel ao exerccio da cidadania, pressuposto na avaliao de impactos de vizinhana. Recomenda que a realizao de estudo de impactos de vizinhana no se torne obstculo para o desenvolvimento de atividades no municpio, mas que compatibilizem [...] os nus e os benefcios de cada empreendimento, no tocante vizinhana imediata e ao conjunto da cidade. (ROCCO, 2006, p.60). Por fim, Rocco (2006) considera o objeto de avaliao do EIA o ambiente e do EIV a vizinhana. Chama a ateno para o carter espacial de ambos os conceitos, mas considera fundamental a anlise do tempo, diante das variaes de conceitos ao longo da histria. Levanta tambm a necessidade de se compreender as relaes entre espao pblico e privado, a fim de contribuir para o entendimento dos conceitos de ambiente e vizinhana, o que nos remete a Amaral (2007), quando relata que o fato de no existirem mais reas de expanso urbana em Belo Horizonte faz com que os impactos aconteam sempre entre vizinhanas. Rocco (2006) associa o impacto de vizinhana ao impacto urbanstico, tendo em vista a sua ocorrncia nas relaes de vizinhana, nos ambientes construdos, onde h relaes humanas. J o impacto ambiental pode ocorrer sem a premissa de relaes humanas diretas. Impe a necessidade de se considerar o conceito de bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, tanto nos estudos de impactos ambientais, quanto nos estudos de impacto de

65 vizinhana, [...] pois atravs dos corpos hdricos e areos um impacto pode alcanar reas distantes de um conceito limitado de vizinhana. (ROCCO, 2006, p.229). Augustin (2007) v, dentre as maiores dificuldades na avaliao de impactos ambientais no ambiente urbano, a desarticulao entre os rgos municipais que so responsveis direta ou indiretamente pela questo ambiental, o que tambm inclui a fragmentao de dados entre as diversas Secretarias. Para ela, a questo ambiental no ambiente urbano carece de um foco, porque a questo ambiental muito ampla, envolve vrios elementos, inclusive do cotidiano da cidade e essas competncias ficam fragmentadas dentro de rgos. Alega que, quando se fala em meio ambiente, trata-se de rudos, trnsito, poluio, desmatamento, parques, questes sanitrias, urbanizao, loteamentos, habitao, etc., envolvendo, portanto, quase todas as Secretarias, o que a leva a concluir que falta um eixo condutor de uma poltica de meio ambiente. Para a professora, a forma como cada Secretaria responde a este eixo fragmenta e torna difcil a tomada de decises, que so decises que envolvem uma populao grande, uma rea grande, como o caso de Belo Horizonte. H tambm as competncias referentes s vrias esferas: federal, estadual e municipal. o que presenciamos na nossa rotina de trabalho na PBH. Na prtica, a inteno de integrar os pareceres das diversas Secretarias esbarra em uma srie de dificuldades, dentre elas, a falta de troca de informaes, e os variados ngulos com que so vistas e equacionadas as questes.

66 4. LICENCIAMENTO URBANSTICO AMBIENTAL EM BELO HORIZONTE

Este captulo parte da emergncia e institucionalizao do licenciamento ambiental em Belo Horizonte, para abordar a legislao ps-constitucional produzida no municpio em relao s questes urbano-ambientais, como suporte ao estudo de caso especfico do licenciamento urbanstico e ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte. O licenciamento ambiental em Belo Horizonte ocorreu, como em diversos locais, mais em funo de uma demanda social, devido a reclamaes e denncias de vizinhos forma de participao, do que da exigncia da legislao propriamente dita. Apesar de j existirem leis nas esferas federal, estadual e municipal, como, por exemplo, a Lei federal n. 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e criou a avaliao de impacto ambiental, mencionadas no captulo anterior, o licenciamento ambiental s foi efetivado como rotina administrativa na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH, aps a sano da Lei municipal n. 7.277 em 17 de janeiro de 1997, que instituiu a licena ambiental no municpio. Entendemos que tanto a emergncia quanto a institucionalizao do licenciamento urbano-ambiental constituem-se em um processo de difcil amadurecimento e

equacionamento. Uma das dificuldades encontradas a dicotomia existente entre os aspectos urbanos e os ambientais, que abordamos no captulo 2. Outro desafio colocar em prtica a funo social da cidade introduzida pela CF-88 e enxergar que a cidade uma produo coletiva, e no do Estado, aplicando os instrumentos de participao da sociedade no seu planejamento e na sua gesto. Em resumo, este captulo se inicia com uma sntese das primeiras leis urbansticas de Belo Horizonte onde a preocupao ambiental implcita, passando pelas leis produzidas na cidade a partir do momento histrico da promulgao da CF-88, at chegarmos Lei 7277/97, que instituiu a licena ambiental no municpio, para ento analisarmos o processo de licenciamento urbanstico-ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte.

67 4.1. Emergncia e institucionalizao do licenciamento ambiental em Belo Horizonte

Para a elaborao deste trabalho, importante ressaltar a falta de uma memria sistematizada da evoluo da legislao urbano-ambiental em Belo Horizonte, o que faz da presente compilao uma fonte de consulta para outras pesquisas. A conscincia ambiental e, sobretudo de que a cidade um meio ambiente um assunto recente na Prefeitura de Belo Horizonte, e por isso mesmo, pouco explorado. Estas razes nos levaram a recorrer memria viva da prefeitura, seus funcionrios mais antigos, importantes fontes de informao, principalmente sobre aqueles assuntos que aconteceram sem registro formal, no cotidiano da sua rotina administrativa. A emergncia da implementao do licenciamento ambiental em Belo Horizonte, de acordo com relatos de examinadores de projeto da Gerncia de Licenciamento Urbanstico, ocorreu inicialmente em funo de denncias e conflitos surgidos com a implantao dos empreendimentos causadores de impacto, pois como j mencionamos, as leis ainda no haviam pegado. 24 O licenciamento ambiental prvio dos empreendimentos que hoje so chamados de empreendimentos de impacto no fazia parte de uma rotina administrativa sistematizada no nvel local. Os projetos destes tipos de edificao eram aprovados de acordo com a legislao urbanstica em vigor e, quando havia alguma reclamao, o mesmo era submetido a parecer da Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMMA. Portanto, a necessidade de licenciamento ambiental originava-se mais de demandas sociais do que da regulao do Estado. Neste contexto, podemos enxergar, como o fazem Viola e Leis (1992), dois agentes principais: a mo branda das agncias estatais e a ingenuidade quanto avaliao das foras econmicas, e o despreparo tcnico das entidades ambientalistas, em uma relao de conflito e de cooperao. Os autores definem a formao do ambientalismo brasileiro no perodo de 1971 a 1985, caracterizado por este bissetorialismo. A promulgao da Constituio Federal em 1988 desencadeou um processo de reformulao das leis municipais de Belo Horizonte, de modo a incorporar seus novos preceitos democrticos e sociais. Em 1990, foi promulgada a Lei Orgnica do Municpio LOMBH, o primeiro passo em direo concretizao desses novos princpios e fruto de
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A existncia de reclamaes em relao aos abusos praticados contra os interesses coletivos no espao urbano e o exerccio da cidadania no recente e pode ser observada na manchete Carros sempre deram problema na Capital, no Jornal Estado de Minas de 23 de maro de 1955, onde era relatado o uso indevido de locais pblicos privativos de pedestres, para estacionamento de veculos. De acordo com a reportagem, Para coibir os infratores, a populao exigia que proibies taxativas fossem postas em prtica [...].

68 muita discusso e participao; em 1996, o seu Plano Diretor PDBH/96 e sua nova Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo LPOUSBH/96, que entraram para discusso na Cmara Municipal em junho de 1995 e foram sancionados em agosto de 1996, tendo ficado, portanto, mais de um ano em discusso. Seus principais fundamentos so os princpios democrticos sociais. Em tentativa de adequar alguns problemas decorrentes da prtica desta lei, a mesma foi alterada em 21 de dezembro de 2000, pela Lei 8137, LPOUS/00. A LPOUSBH/96 inseriu a definio de empreendimentos de impacto na legislao municipal e previu uma lei especfica para dispor sobre a regulamentao do licenciamento ambiental dos mesmos, que veio a ser a Lei municipal n. 7.277, sancionada em 17 de janeiro de 1997 LM 7277/97. Esta lei foi baseada na legislao ambiental estadual e federal at ento existente. Efetivou-se, a partir da, a prtica do licenciamento dos empreendimentos de impacto em Belo Horizonte. Em 10 de julho de 2001, a Lei federal n. 10.257, o Estatuto da Cidade, regulamentou o captulo sobre Poltica Urbana da CF-88, trazendo novos instrumentos de gesto democrtica, dentre eles, o Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV, que prev a discusso com vizinhos sobre a implementao de empreendimentos que possam causar modificaes expressivas em sua regio. Na tentativa de conhecermos a trajetria para que se chegasse a essa legislao em Belo Horizonte, fazemos uma breve compilao da emergncia e institucionalizao do licenciamento ambiental do municpio, tomando como fios condutores, a integrao entre a legislao urbanstica e os aspectos ambientais, assim como a possibilidade de participao social no planejamento e gesto do territrio urbano, contida nas leis, a fim de subsidiar a reflexo sobre a atual forma de licenciamento ambiental em Belo Horizonte. Em sntese, abordamos as principais leis que antecederam a LM 7277/97 e que dizem respeito ao licenciamento de empreendimentos de impacto25 no meio ambiente urbano26, procurando elementos relativos incluso da questo ambiental na legislao urbanstica e participao social no processo de licenciamento ambiental.
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Adotamos, para fim deste trabalho, a definio de empreendimento de impacto contida na Lei Municipal n 7.277/97, que a mesma da Lei Municipal n 7.166/96 (Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo de Belo Horizonte), por incluir, no seu enunciado, o espao urbano, no se limitando a questes de risco e/ou degradao ambiental: Empreendimentos de impacto so aqueles, pblicos ou privados, que venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou a ter repercusso ambiental significativa.

Moreira (1997) define o ambiente urbano como [...] relaes dos homens com o espao construdo e com a natureza, em aglomeraes de populao e atividades humanas, constitudas por fluxos de energia e de informao para nutrio e biodiversidade; pela percepo visual e atribuio de significado s conformaes e configuraes da aglomerao; e pela apropriao e fruio (utilizao e ocupao) do espao construdo e dos recursos naturais (MOREIRA, 1997, p. 5)

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69 Em 31 de agosto de 1981, foi promulgada a Lei federal n. 6.938 LF 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, incluindo a questo ambiental na gesto das polticas pblicas do Brasil. Esta lei props a descentralizao do poder, delegando aos Estados e Municpios a gesto ambiental. Instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente o SISNAMA, atribuindo competncias entre Unio, Estados e Municpios, para a implementao dessa poltica. A Lei criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente o CONAMA, e importantes instrumentos de gesto ambiental como o zoneamento, a avaliao de impacto ambiental, o licenciamento, o monitoramento e a fiscalizao. A Avaliao de Impactos Ambientais AIA - foi regulamentada pela Resoluo n 1 do CONAMA de 23 de janeiro de 1986, o que deu origem aos Estudos de Impacto Ambiental - EIAs e aos Relatrios de Impacto Ambienta RIMAs, instrumentos necessrios para o licenciamento ambiental de atividades com potencial de risco para o meio ambiente, conforme visto no captulo anterior. Segundo Fernandes (2001), a LF 6938/81 no foi devidamente implementada no primeiro momento; s mais tarde, com o advento da CF-88, que alguns de seus princpios comearam a ser aplicados, como, por exemplo, a exigncia dos RIMAs, instrumentos necessrios para o licenciamento ambiental de atividades com potencial de risco para o meio ambiente. A descentralizao da gesto ambiental tambm s se tornou efetiva em termos de prtica administrativa com a nova Carta Constitucional, que outorgou aos municpios a funo de formular suas prprias diretrizes de planejamento e gesto da cidade. No entanto, em Minas Gerais, a criao do Conselho de Poltica Ambiental COPAM, em 1977, como Comisso de Poltica Ambiental e responsvel pela formulao e execuo da poltica ambiental no Estado, foi anterior criao do CONAMA. Dentre suas competncias, esto a elaborao de normas tcnicas e padres de qualidade ambiental e autorizao ou licenciamento ambiental. O COPAM inovou na sua forma de atuao colegiada, tendo entre seus membros, representantes de organismos no governamentais. Esta estrutura de organizao colegiada, atravs de processo aberto participao da sociedade civil, foi adotada e consagrada mais tarde pelo CONAMA. Segundo Gustavo Trindade, a Constituio Federal de 1988, recepcionou27 a LF 6938/81, ao deixar claro que os diferentes nveis de governo devem partilhar as responsabilidades de conduzir as questes ambientais, tanto na competncia legislativa,
27

Recepo. Ou princpio de continuidade da legislao ordinria, segundo o qual a nova Constituio revoga a ordem constitucional anterior, mas aceita ou recebe as normas anteriores que com ela no sejam incompatveis quanto ao objeto ou ao contedo, ainda que a forma dos atos legislativos anteriores sofram alterao no seu modo de elaborao. (SILVA, 2005, p.1161).

70 quanto na competncia de implementao e execuo. De acordo com seu ponto de vista, a CF-88 delegou a gesto ambiental aos municpios em condies de igualdade com Estados e Unio. (informao verbal)28 Em Belo Horizonte, o processo de institucionalizao da gesto ambiental se deu de forma gradual e progressiva, tendo se consolidado como prtica administrativa somente aps a sano da LM 7277/97 pelo Prefeito Clio de Castro, que instituiu a Licena Ambiental no municpio, e sua regulamentao pela Deliberao Normativa n.19 do Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMAM, publicada no Dirio Oficial do Municpio DOM de 24 de setembro de 1998. At ento, o licenciamento era pouco sistematizado, apesar de j existirem leis nas trs instncias governamentais relativas poltica ambiental, como j citamos anteriormente. Tomando como fio condutor a integrao entre legislao urbanstica e questo ambiental, iniciamos nosso estudo na dcada de 70, quando Belo Horizonte formulava a sua primeira Lei de Uso e Ocupao do Solo, a Lei n 2.662 de 29 de novembro de 1976. Esta lei no regulava diretamente o meio ambiente, mas demonstrava uma preocupao implcita com os incmodos porventura gerados pelos usos no residenciais. O uso comercial era classificado pela sua abrangncia territorial - local, de bairro ou atacadista de acordo com sua rea construda, o mesmo ocorrendo com os servios, que podiam ser classificados como locais, de bairro, principais ou especiais. Os usos institucionais eram divididos entre locais, de bairro ou metropolitanos, e as indstrias podiam ser: urbanas de pequeno e mdio porte estas ltimas com o limite de rudos da sua zona, e as de grande porte, sujeitas a padres especficos; em nenhuma das categorias era permitido produzir gases, poeiras ou exalaes nocivas ou incmodas. Em 16 de junho de1983, a Lei municipal n. 3.570, criou, dentre outras, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente SMMA e de Desenvolvimento Urbano SMDU, rgos de atividades operacionais, visando recuperar a maior capacidade de pensar e planejar o municpio, o que consideramos um passo em direo sistematizao do planejamento urbano-ambiental. Dois anos depois, a Lei municipal 4.034 de 25 de maro de 1985, a segunda Lei de Uso e Ocupao do Solo LUOSBH/85, criada na gesto do Prefeito Ruy Lage, estabeleceu a figura do parcelamento de interesse social como um dos instrumentos de acesso terra urbana pela comunidade carente; incorporou o SE-4 (Setor Especial 4 - favelas)

28

. Informe repassado no Seminrio Gesto Ambiental nos Municpios. CREA/MG, em Belo Horizonte, pelo consultor jurdico do Ministrio do Meio Ambiente MMA, Gustavo Trindade, em setembro de 2006.

71 ao zoneamento: falava em indstrias de alto potencial poluente, incompatveis com a malha urbana. Esta lei no definiu empreendimento de impacto, embora tenha demonstrado em vrios pontos preocupao com o meio-ambiente. Em 04 de dezembro de 1985, o Prefeito Ruy Lage sancionou a Lei municipal n. 4.253 LM 4253/85, que dispunha sobre a poltica de proteo, do controle e da conservao do meio ambiente e da melhoria da qualidade de vida no Municpio de Belo Horizonte. Esta lei atribuiu SMMA a competncia de implementar a poltica ambiental no municpio e fazer cumprir seus princpios, com o respaldo da LM 3570/83 regulamentada pelo decreto 4489/83. De acordo com os preceitos da LM 4253/85, a SMMA tem a o dever de formular normas tcnicas e poder de polcia nos casos de infrao, devendo estabelecer reas prioritrias para ao do Executivo Municipal relativas qualidade ambiental. No seu pargrafo nico do artigo 3, postula a SMMA como rgo central de planejamento, administrao e fiscalizao das posturas ambientais na PBH e fornecedora de diretrizes tcnicas aos rgos municipais sobre meio ambiente e qualidade de vida. Condiciona a expedio de Alvar de Localizao e Licena de Funcionamento de fontes poluidoras a parecer da SMMA. Abre a possibilidade de recrutamento de recursos humanos para fazer cumprir a lei e estabelece penalidades para os infratores. No seu artigo 14, cria o Conselho Municipal do Meio Ambiente do Municpio de BH - COMAM, rgo colegiado, composto por 15 membros, de ao normativa e de assessoramento, com atribuio de decidir, em segunda instncia administrativa, sobre a concesso de licenas e a aplicao de penalidades, podendo examinar e decidir sobre qualquer assunto que julgar importante para a poltica ambiental do Municpio. A LM 4253/85, em vigor at hoje, exige ampla publicao de edital para a concesso ou renovao de licenas, para apreciao pblica do pedido e dos pareceres dos rgos municipais. Institui o Fundo Municipal de Defesa Ambiental para atender a projetos da comunidade e da SMMA. Foi regulamentada pelo Decreto municipal n. 5.893 de 16 de maro de 1988. Este decreto define poluio sonora, nveis mximos permissveis de rudos, poluio atmosfrica, padres de qualidade do ar e para a emisso de efluentes, convoca o Prefeito a tomar medidas de emergncia em situaes de risco, detalha a poluio hdrica, assim como os padres para lanamento de efluentes nos cursos dgua, poluio do solo, destinao de resduos slidos, movimentos de terra, fauna e flora, exige autorizao da SMMA para eventos em praas e parques; fala da poluio visual em logradouros pblicos, do controle das fontes poluidoras (comrcio varejista, atacadista, servios, indstrias e servios de uso coletivo, relacionados no Anexo 6 da LM 4034/85 (LUOSBH/85) e do seu licenciamento prvio. Incumbe SMMA emitir parecer tcnico conclusivo sobre os pedidos

72 de aprovao de projetos. Quanto avaliao de impacto ambiental, ficam condicionados elaborao de EIA/RIMA os projetos de obras ou atividades modificadoras do meio ambiente. Em 04 de junho de 1986, na gesto do Prefeito Srgio Ferrara, o Regimento Interno do COMAM foi aprovado pelo Decreto municipal n. 5.362, rgo colegiado, composto por representantes de instituies governamentais e de diversos setores da sociedade. Apesar da legislao existente, o licenciamento ambiental prvio dos empreendimentos que hoje so chamados de empreendimentos de impacto no fazia parte de uma rotina administrativa sistematizada no nvel local. Os projetos destes tipos de edificao eram aprovados de acordo com a legislao urbanstica vigente e, quando havia alguma polmica em torno de sua atividade, reclamao ou denncia -forma de participao - poca da sua construo e/ou implementao, o mesmo era submetido a parecer da SMMA. Havia tambm os casos, dos empreendimentos listados na LUOSBH/85, que eram condicionados a parecer da SMMA, s para o licenciamento da atividade. Portanto, o licenciamento ambiental, na prtica, era mais fruto de demandas da sociedade do que da regulao do Estado. Em 1988, a nova Carta Constitucional trouxe um captulo s sobre Poltica Urbana e outro s sobre Meio Ambiente. Segundo Fernandes (2000), a aprovao deste ltimo seguida pela Conveno da Organizao das Naes Unidas ONU do Rio de Janeiro em 1992 e pela Agenda Habitat de 199629, estimulou um esforo, entre planejadores urbanos e ambientalistas, de [...] integrao da chamada agenda verde com a agenda marrom tpica das cidades, de tal forma que o meio ambiente urbano seja tratado dentro do contexto de desenvolvimento urbano mais amplo (FERNANDES, 2000, p. 25). procura desta integrao entre planejamento urbano e ambiental que fazemos a leitura da legislao de licenciamento ambiental de Belo Horizonte. O art. 225 da CF-88 considera que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum, e impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de conserv-lo para as presentes e futuras geraes. E para assegurar a efetividade desse direito, no seu inciso IV, incumbe ao Poder Pblico a: [...] exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental a que se dar publicidade (BRASIL, 1988, p. 51).
29

Agenda Habitat o documento aprovado por consenso pelos pases participantes da Segunda Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos - Habitat II, realizada na cidade de Istambul, Turquia, em 1996, entre eles o Brasil, os quais se comprometeram a implementar, monitorar e avaliar os resultados do seu Plano Global de Ao. Na Conferencia Habitat II tambm foi redigida e aprovada a Declarao de Istambul - uma manifestao de natureza poltica assinada pelos Chefes de Estado

73 Entretanto, para efetivar os avanos da CF-88, era necessria a regulamentao de dispositivos em nvel federal, estadual e local, o que dificultou o cumprimento dos preceitos constitucionais principalmente daqueles que no se prepararam para seguir os novos conceitos. O Estado de Minas Gerais logo formulou na sua Constituio Estadual, em 1989, em que expressa a exigncia de anuncia prvia do rgo estadual de controle e poltica ambiental, para incio, ampliao ou desenvolvimento de atividades, construo ou reforma de instalaes capazes de causar degradao ambiental (art. 214, pargrafo 1, inciso IV). Belo Horizonte, por sua vez, tambm logo se disps a organizar a sua base jurdicoinstitucional, como veremos no item a seguir.

4.2 A Legislao ps-constitucional: possveis pontes entre Direito e questes urbanoambientais

A despeito do exposto anteriormente, na dcada de 80, a promulgao da CF-88 trouxe consigo grandes avanos democrticos em termos da poltica brasileira. Nos anos 90, iniciaram-se as aes no sentido de se concretizassem as conquistas obtidas com a nova Carta Constitucional, o que levou reformulao das leis estaduais e municipais, a fim de incorporar seus novos preceitos. Comeou-se a produzir a constituio estadual, lei orgnica municipal, e plano diretor, procurando reproduzir os princpios constitucionais de gesto democrtica da cidade. A CF-88 atribuiu aos municpios antigas competncias federais, inclusive a formulao de diretrizes de planejamento urbano para a gesto das cidades, sobretudo quando houvesse interesse local. Em 1990, foi promulgada a Lei Orgnica do Municpio LOMBH. O Plano Diretor e sua nova Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo LPOUSBH/96, foram sancionados em agosto de 1996, tendo ficado mais de um ano em discusso. E, por determinao da LPOUSBH/96, foi promulgada a Lei municipal n. 7.277 em 17 de janeiro de 1997, que instituiu a licena ambiental no municpio. A seguir, tecemos comentrios sobre os aspectos urbano-ambientais de cada uma dessas leis, a fim de subsidiar a anlise do licenciamento urbanstico-ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte.

74 4.2.1 Lei Orgnica Municipal

Em decorrncia da mudana de paradigma trazida pelo processo Constitucional de 1988, foi promulgada a primeira Lei Orgnica Municipal de Belo Horizonte, em 21 de maro de 1990. Essa lei define como objetivos prioritrios do Municpio, alm dos previstos no art. 166 da Constituio do Estado30, garantir a efetividade dos direitos pblicos subjetivos, assegurar o exerccio, pelo cidado, dos mecanismos de controle da legislao e da legitimidade dos atos do Poder Pblico e da eficcia dos servios pblicos, preservar os interesses gerais e coletivos e dedica o Captulo IV ao Meio Ambiente, destacando no inciso VIII, que o Poder Pblico dever

[...] sujeitar prvia anuncia do rgo ou entidade municipal de controle e poltica ambiental o licenciamento para incio, ampliao ou

desenvolvimento de atividades e construo ou reforma de instalaes que possam causar degradao do meio ambiente, sem prejuzo de outras exigncias legais (BELO HORIZONTE, 1990, p.49).

A Lei Orgnica exige RIMA seguido de audincia pblica, para informao e discusso sobre o projeto, e incumbe ao Poder Pblico a responsabilidade de estimular alternativas de pavimentao que permitam maior permeabilidade do solo, incentivar indstrias de menor impacto ambiental e controlar a poluio sonora.

4.2.2 Plano Diretor

O Art. 77 do Plano Diretor de Belo Horizonte - PDBH diz: para a implementao de programas urbansticos de polticas setoriais, devem ser criados mecanismos que permitam a participao dos agentes envolvidos em todas as fases do processo, desde a elaborao at a implantao e a gesto dos projetos a serem aprovados. [grifo nosso]. Na sua Subseo da Poltica Urbana, o Art. 10, inciso IV, estabelece: [...] evitar que esta Lei e a de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo sejam instrumentos normativos rgidos e elaborados sem considerar
30

Art. 166 - O Municpio tem os seguintes objetivos prioritrios: I - gerir interesses locais, como fator essencial de desenvolvimento da comunidade; II - cooperar com a Unio e o Estado e associar-se a outros Municpios, na realizao de interesses comuns; III - promover, de forma integrada, o desenvolvimento social e econmico da populao de sua sede e dos Distritos; IV - promover plano, programas e projetos de interesse dos segmentos mais carentes da sociedade; V - estimular e difundir o ensino e a cultura, proteger o patrimnio cultural e histrico e o meio ambiente e combater a poluio; VI - preservar a moralidade administrativa.

75 os agentes e os processos que atuam na dinmica do Municpio e na vida dos cidados;. (BELO HORIZONTE, 1996, p. 24). Dentre os objetivos da Lei municipal n. 7.165 de 27 de agosto de 1996, que instituiu o Plano Diretor de Belo Horizonte PDBH/96, est a preservao, proteo e recuperao do meio ambiente e patrimnio cultural, histrico, paisagstico, artstico e arqueolgico municipal, alm do de melhorar a qualidade de vida urbana e conciliar as atividades urbanas instaladas aos contingentes populacionais. Segundo esta lei, a forma de ordenamento da ocupao do solo urbano deve assegurar a preservao destes bens e o acesso a eles, quando de propriedade pblica. Entre os objetivos estratgicos para o desenvolvimento urbano est o controle da instalao de atividades urbanas e de grandes empreendimentos, assim como das suas repercusses negativas. Para as diretrizes de desenvolvimento urbano exige que devam ser considerados fatores como a reduo progressiva da qualidade ambiental, o valor cultural do centro histrico e a obstruo visual de elementos naturais e culturais da paisagem urbana. O seu art. 22 inciso XI, estabelece como diretriz: definir e disciplinar, em legislao especfica, as obras e as atividades causadoras de impacto ambiental, em relao s quais devero ser adotados procedimentos especiais para efeito de licenciamento. E, no inciso XX, prope a integrao dos rgos municipais do meio ambiente com as entidades e os rgos de controle ambiental dos nveis estadual e federal, visando aumentar a eficcia das aes propostas. O PDBH/96 caracteriza-se por uma proposta descentralizadora de forma geral. Prope zoneamento em funo de suas caractersticas e potencialidades, identificando reas de interesse pblico na proteo ambiental e cultural, reas adensadas com e sem infra-estrutura e reas pouco adensadas com e sem infra-estrutura, suas condies topogrficas e reas estratgicas para grandes equipamentos de interesse municipal. Estimula a multiplicidade e complementaridade de usos e estabelece condies para a localizao das atividades, considerando, dentre outros, o impacto sobre o sistema virio e de transporte e sobre o meio ambiente. Nas diretrizes da poltica urbana, almeja a qualidade de vida e do meio ambiente, no ordenamento da expanso e desenvolvimento urbano do Municpio, atravs de polticas setoriais integradas apoiadas em dotaes oramentrias e dados estatsticos. As diretrizes do PDBH/96 estabelecem zonas de proteo e submetem o parcelamento e a ocupao da rea situada em zonas de proteo (ZP-1) aprovao do COMAM e probe parcelamento do solo em terrenos situados em zonas de preservao ambiental (ZPAM).

76 4.2.3 Lei de Parcelamento, Ocupao e uso do Solo

Por sua vez, a Lei municipal n.7.166 de 27 de agosto 1996, Lei de Parcelamento Ocupao e Uso do Solo de BH LPOUSBH/96 institui o parcelamento vinculado, que aquele em que acontece a aprovao da edificao e do parcelamento ao mesmo tempo, devido necessidade de serem avaliados os impactos do empreendimento sobre o meio urbano. O uso da edificao fica vinculado ao parcelamento, e s pode ser mudado com licena prvia que ateste a compatibilidade do novo uso proposto com o parcelamento. A lei obriga o parcelamento vinculado a empreendimentos que originem lotes ou quarteires maiores que as dimenses mximas permitidas, aos loteamentos destinados a indstrias, em ZP-1 e em glebas onde a declividade seja maior que 30% e menor que 47% em pelo menos da rea. Classifica os tipos de repercusso dos usos em seis grupos: os que atraem muitos veculos leves, os que atraem muitos veculos pesados, os que atraem muitas pessoas, os que geram risco de segurana, os que geram efluentes, poluio, odores, gases ou reaes ionizantes e os que geram rudos e vibraes. A localizao de usos no residenciais disciplinada pela sua categoria definida no Anexo X da lei e admitida ou no de acordo com a classificao da via onde proposta a sua localizao: vias de ligao regional, arterial, coletora e local. Na ZP-1, o uso, assim como o parcelamento e a ocupao, so submetidos a licenciamento ambiental do COMAM. As atividades no listadas no Anexo X devem ser classificadas pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR31, com base em parecer que avalie as repercusses no meio urbano. No seu Art. 69, prev lei que defina as repercusses causadas pelas atividades dos grupos II e III e proponha medidas mitigadoras destas repercusses. A LPOUSBH/96 define empreendimentos de impacto como [...] aqueles, pblicos ou privados, que venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou a ter repercusso ambiental significativa (BELO HORIZONTE, 1996, p. 72). No Art. 74, sujeita a instalao, a construo, a ampliao ou funcionamento dos empreendimentos de impacto ao licenciamento ambiental pelo COMAM alm das demais licenas legalmente exigveis. Vincula esse licenciamento elaborao de EIA/RIMA, e o seu pargrafo 3 estipula a criao de lei especfica a dispor sobre a regulamentao do referido licenciamento. Prev multa para o caso de funcionamento de empreendimentos de impacto em desconformidade

31

O COMPUR foi criado pelo Art. 80 da Lei n 7.165 de 27/08/1986, Plano Diretor de Belo Horizonte.

77 com a lei, no art. 106. No art. 2 das Disposies Transitrias, considera como empreendimentos de impacto, at que seja promulgada32 a lei de que trata o Art. 74, as atividades no-residenciais com rea lquida superior a 6.000 m2, os residenciais com mais de 150 unidades, os de uso misto em que o nmero de unidades residenciais dividido por 150 e somado com a rea lquida da parte no residencial dividida por 6.000 seja igual ou maior que 1 (um), os parcelamentos de solo vinculados, exceto os situados em Zona de Especial Interesse Social - ZEIS menores que 10.000 m2, os aterros sanitrios e usinas de reciclagem de lixo, autdromos, hipdromos e estdios esportivos, cemitrios e necrotrios, matadouros e abatedouros, presdios, quartis, terminais rodovirios, ferrovirios e aerovirios, corpo de bombeiros, terminais de carga, jardim zoolgico, jardim botnico. Sujeita a construo, a ampliao ou o funcionamento destes empreendimentos elaborao do EIA/RIMA e aprovao prvia do COMAM, dispensando as demais exigncias do Art. 74. A alterao da LPOUSBH/96 pela Lei n. 8137 de 21 de dezembro de 2000 LPOUSBH/00 - trouxe modificaes que visaram viabilizar projetos que eram de difcil equacionamento diante das regras da LPOUSBH/96, como, por exemplo, a regra da testada, que vinculava os afastamentos laterais de uma edificao extenso da frente do lote, gerando distores que inviabilizavam muitos projetos economicamente. Esta lei tambm flexibilizou parmetros urbansticos e exigncias, reduzindo ps-direitos, diminuindo o nmero de vagas de estacionamento em alguns casos, eliminando o gabarito das edificaes, dentre outras. Por outro, condicionou a localizao de determinados usos licena do COMAM ou do COMPUR, dependendo da repercusso da atividade proposta no meio ambiente ou no meio urbano e, ao mesmo tempo introduziu restries em reas consideradas de interesse paisagstico e cultural. Detalhou a regulao em reas de Diretrizes Especiais, as ADEs33, ora flexibilizando usos em algumas, como nas ADEs do bairro Mangabeiras e So Bento, bairros exclusivamente residenciais unifamiliares em que o uso no residencial passou a ser permitido em algumas vias, ora criando novos parmetros, redefinio de usos e restries, como na ADE de Santa Tereza e do Bairro Primeiro de Maio, com o fim de preservar as caractersticas tradicionais de uso e ocupao dos referidos bairros. Submeteu as intervenes nas ADEs de Interesse Ambiental a parecer do rgo responsvel pelo meio ambiente. Devido precariedade de articulao viria, criou a ADE do Buritis, adotando medidas restritivas ao adensamento populacional do bairro e condicionando os empreendimentos de impacto que

32 33

Promulgar: atestar que a ordem jurdica foi alterada e deve ser respeitada. ADEs so reas sobrepostas ao zoneamento urbano, onde so definidos parmetros urbansticos e fiscais especficos para cada uma, de acordo com os seus fins.

78 viessem a ali se instalar, a adotar medidas mitigadoras para os impactos nas suas vias de acesso. Incluiu outras atividades na lista de empreendimentos de impacto sujeitos a licenciamento ambiental, apesar de as mesmas j terem sido previstas pelas Deliberaes Normativas do COMAM. A maioria destas atividades foi includa na regulamentao a partir das reclamaes de vizinhos relacionadas a licenciamento de empreendimentos, como foi o caso do heliponto projetado na Catedral da F, templo localizado no bairro de Lourdes, e que o resultou no seu no licenciamento. Outros casos polmicos so os das antenas de celular e os mega-eventos. A Lei 8137/00 responsabilizou os construtores pelo trmino das obras que visassem solucionar as condies de risco antes da construo predial. Reduziu a taxa de permeabilidade dos terrenos sujeitos a recuo de alinhamento. No caso de extenso de usos34, a anlise da admisso do uso de acordo com a classificao viria foi dispensada pelo licenciamento ambiental. Esta lei substituiu a classificao dos usos constantes do Anexo X da Lei 7166/96, pela classificao apresentada no seu Anexo V, onde acrescentou novas atividades; criou o Anexo VI, com usos, repercusses negativas e medidas mitigadoras para os impactos potenciais das atividades listadas nas categorias de servios, indstrias, servios de uso coletivo e comrcio. Criou tambm o Anexo IV, com parmetros urbansticos para as Zonas de Grandes Equipamentos as ZEs, que contm restries ambientais, como altura de edificaes e condicionamento do parcelamento e ocupao do solo autorizao dos rgos responsveis pela proteo do patrimnio cultural na ZE Pampulha, e a necessidade de autorizao do Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural para o parcelamento e ocupao do solo na ZE Belvedere, por exemplo. No nosso entendimento, esta lei, que alterou a Lei 7166/96 veio, na realidade, compatibilizar a sua aplicao realidade existente na cidade. As leis so um tipo de teoria qual a realidade dever ser aplicada. Mas surgem casos especficos que, s vezes, no se encaixam nos parmetros previstos. Ento vem o desafio: ou a lei se adapta situao existente, ou o contrrio. O que ocorre, em geral, a mediao desses parmetros, sob pena de se inviabilizarem os licenciamentos ou termos como resultado uma cidade totalmente fora dos parmetros oficiais, ou seja, informal. Costa (2000), cita a elaborao da Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte e de seu Plano Diretor como propostas abrangentes sob o ponto de vista do ambiente urbano,

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Caso de projeto em terreno formado por lotes localizados em logradouros com diferentes permisses de uso, em que o uso mais permissivo autorizado para este terreno, desde que a soma das reas dos lotes com frente para o logradouro mais permitissivo seja igual ou maior que 50% da rea total do terreno.

79 por adotar um conceito de meio ambiente urbano que incorporou estudos sobre insolao, ventilao e conservao de energia, alm de incorporar elementos como adensamento populacional, permeabilidade do solo, risco no uso e ocupao do solo e na definio de reas para a poltica habitacional, possuindo elementos bsicos para qualquer prtica sustentvel, como a democratizao da gesto do espao urbano, atravs de discusses, conselhos, oramentos participativos, etc., onde [...] a articulao e os arranjos entre os atores envolvidos so peas fundamentais para a continuidade do processo. (COSTA, 2000, p.69 ) Percebemos, ainda que de forma emprica, que na Lei 8137/00, que alterou a Lei 7166/96 houve elementos para a prtica favorvel questo urbano-ambiental. Se a Lei 7166/96 teve o papel de introduzir os preceitos constitucionais da poltica urbana e ambiental, a Lei 8137/00 cuidou de viabilizar de forma mais efetivada sua aplicao. Esta ltima, apesar de tornar formais algumas prticas consolidadas em descordo com a lei anterior, contribuiu para o aprimoramento da questo urbano-ambiental, na medida em que imps restries a usos e ocupaes prejudiciais ao ambiente urbano e aos interesses coletivos, como vimos acima.

4.2.4 A Lei 7.277/97

A elaborao do projeto de lei 26/96, que deu origem Lei 7277/ 97 (CMARA..., 1995-1997), ocorreu na mesma poca da discusso do PDBH/96 e da LPUOSBH/96 (tramitaes paralelas e simultneas). Foi um momento de muitos debates e de grande participao, diante da mudana da estrutura legislativa que ocorria naquele instante em que se consolidava o processo de redemocratizao do pas. Havia diversos interesses em jogo e diversos conflitos. Entre o Legislativo e o Executivo, os maiores conflitos giraram em torno das competncias do licenciamento, ora da SMMA, rgo central de implementao da poltica ambiental do municpio, ora do COMAM, rgo colegiado. A LM 7277/97 teve seu contedo fundamentado nas legislaes federal, estadual e municipal existentes. A metodologia utilizada na formulao do Projeto de lei n. 26/96, que, em forma da Proposio de lei n. 275/96, deu origem LM 7277/97, est explcita no seu processo de elaborao, instrudo com cpia de toda a legislao ambiental federal, estadual e municipal pertinente a licenciamento de empreendimentos de impacto. O autor do projeto, o Vereador Svio Souza Cruz, que foi tambm relator da LPUOSBH/96 e Presidente da Cmara Municipal de BH - CMBH em 1997 e 1998, incluiu sistematicamente no processo os contedos das leis e decretos sintetizados no QUADRO 1.

80
QUADRO 1 Belo Horizonte - Leis e decretos utilizados na formulao da LM 277/97
Nmero da Lei ou Decreto Dec. n. 18.466 de 29/04/1977 Federal Estadual Municipal Contedo Institui a Comisso de Poltica Ambiental COPAM, com competncia p/ fiscalizar o meio ambiente, aprovar relatrios sobre impactos ambientais e criar mecanismos de fiscalizao ambiental. Dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente no Estado. Regulamenta a Lei n. 7.772 de 08/09/1980, com nova redao dada pelo Dec. n. 32.556 de 04/03/1991. Define competncias do Conselho Estadual de Poltica Ambienta COPAM, criado pelo Dec. n, 18.466 de 29/04/1977 como Comisso de Poltica Ambiental. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dispe sobre a poltica de proteo, do controle e da conservao do meio ambiente e da melhoria da qualidade de vida no Municpio de Belo Horizonte. Cria o Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM, rgo colegiado e de ao normativa Regulamenta a Lei municipal n.4.253 de 04/12/1985, que dispe sobre a poltica de proteo, controle e conservao do meio ambiente e melhoria da qualidade de vida no municpio de BH Introduziu um captulo s sobre poltica urbana e outro s sobre poltica ambiental

Lei n. 7.772 de 08/09/1980 x Dec. n. 21.228 de 10/03/1981 x

Lei n. 6.938 de 31/08/1981 x Lei n. 4.253 de 04/12/1985 x

Dec. n. 5.893 de 16/03/1988

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, publicada no Dirio Oficial da Unio, de 05/10/1988 Lei Orgnica do Municpio de BH Dec. n. 99.274 de 06/06/1990

Constituio do Estado de Minas Gerais 1989

Primeiro passo na cidade, em direo aos princpios constitucionais sobre legislao urbano-ambiental Regulamenta a lei n. 6.902 de 27/04/1981e a lei n. 6.938 de 31/08/1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental e sobre a poltica nacional do meio ambiente. Criou o COPAM, rgo colegiado, consagrado pelo CONAMA 1981

Fonte: Elaborado pela autora com base em (CMARA..., 1995-1997). * Nestas Leis, de carter mais abrangentes, cujo contedo relativo questo urbano-ambiental e participao ultrapassaria os limites deste quadro, foram colocadas apenas suas contribuies mais especficas.

81 A referida lei concorda com a responsabilidade licenciadora atribuda ao COMAM, com o suporte da SMMA e a sua possibilidade de fixar medidas de controle e determinar a realizao de audincias pblicas, quando necessrio, para resguardar os interesses da populao e, at hoje, estas competncias so divididas na rotina administrativa. De acordo com Amaral (2007), em Belo Horizonte, a prtica de licenciamento ambiental inclui diversas anlises que no so exigncias legais, como, por exemplo, as audincias pblicas, que so opes do COMAM, e no necessariamente etapas obrigatrias. A Secretria informou ainda que o fato de Belo Horizonte no ter mais rea de expanso urbana, implica que, na cidade, trabalha-se com intensificao de rea j ocupada, o que implica que qualquer interveno ter impacto em vizinhanas, e que a maioria dos impactos no municpio refere-se ao aspecto urbanstico, e no no aspecto ambiental no seu sentido tradicional. Existe hoje um projeto de lei do Executivo em tramitao na CMBH, o PL 655/05 que prope o licenciamento urbanstico diferenciado para os empreendimentos cujos impactos so preponderantemente urbansticos, com anuncia do Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR e os demais, sujeitos ao EIA/RIMA, licenciados pelo COMAM. Consideramos esta proposta um avano em relao generalizao de empreendimentos de impacto, excessivamente vinculados pela LM 7277/97 aos impactos ambientais na sua viso mais restrita, a ecolgica, que, alis, contra a cidade. Entendemos que as legislaes de EIA/RIMA e de EIV vm de trajetrias diferentes: a primeira mais ligada esfera tcnica, o a segunda esfera poltica. Ainda assim, vislumbramos uma origem participativa na emergncia do processo de licenciamento ambiental em Belo Horizonte, a partir das reclamaes e denncias de vizinhos (forma de participao), que surgiam por ocasio da implantao dos empreendimentos de impacto na sua regio, e que provocavam polmicas na rotina administrativa da PBH, quando ainda no era exigido o licenciamento ambiental de forma sistematizada, como j mencionamos no incio deste captulo. Por tratar-se de um processo recente, a efetivao do licenciamento ambiental de forma democrtica carece de tempo para que haja o amadurecimento, tanto da conscincia democrtica da populao em geral, quanto dos tcnicos e Poder Pblico, acostumados com a viso que separa planejamento e gesto da cidade. Neste processo h o conflito entre os interesses pblicos (coletivos) e privados (individuais), de difcil mediao. Apesar do avano atribudo legislao em questo, os conceitos e a prtica de planejamento urbano e

82 ambiental ainda precisam ser mais bem desenvolvidos e articulados, como discutiremos mais adiante. Epaminondas (2006), ao examinar o histrico da legislao urbanstica do bairro Buritis, em Belo Horizonte, notou um aumento na capacidade das instncias de participao em ajudar no avano da legislao urbanstica, inserindo o cidado no processo de planejamento. Relata que, at recentemente, havia reas do bairro sob litgio entre moradores, mercado imobilirio, Prefeitura e Promotoria Pblica, e tambm a existncia da Associao do Bairro Buritis, que mantm os moradores informados quanto aos licenciamentos em anlise e autorizados pelo COMAM, e preocupam-se com a qualidade de vida do bairro (preservao de reas verdes, adensamento, trnsito, etc.). Estes exemplos respaldam sua hiptese de que a leis urbansticas so potencializadas pelas instncias de participao e monitoramento. Outra dificuldade observada a falta de integrao entre os rgos pblicos municipais envolvidos e o conflito de competncias entre eles, como foi o exemplo da disputa entre o Executivo e o Legislativo no processo de formulao da LM 7277/97, e no prprio Executivo, na divergncia de competncias entre Secretaria do Meio Ambiente e COMAM. De acordo com o parecer da CMBH, Comisso de Constituio e Justia, a matria era privativa do Prefeito; no parecer da Procuradoria Geral do Municpio, constava vcio de iniciativa Art. 88, II, letra d da Lei Orgnica do Municpio LOMBH (por alterar as competncias do COMAM e estabelecer multas para o caso de descumprimento de suas disposies, revogando os artigos da Lei n. 4253/85, que j define a competncia de fiscalizao SMMA, portanto, considerado ilegal); a Secretaria do meio Ambiente votou pela sano e a Secretaria Municipal de Atividades Urbanas props o veto parcial aos artigos 14 (penalidades no compatveis com as previstas na nova LPOUS) e 20 (atividades j listadas na LPOUS), que foi a soluo adotada. Estas divergncias resultaram na falta de definio de multas na Lei 7277/97, o que gera dificuldades tcnico-jurdicas e administrativas para os casos de infrao contra a mesma. Os pareceres para o licenciamento ambiental, originados de vises de reas diversas das gerncias da PBH tambm geram discusso sobre prioridades, como, por exemplo, aumentar rea de estacionamento (rgo de Trnsito) ou preservar espcies vegetais (rgo Ambiental)? Esta difcil, mas no impossvel conciliao j citada anteriormente neste trabalho atribuda por Costa (2000) s diferenas das reas de conhecimentos e com objetivos diferentes, embora convergindo para o mesmo ponto: o desenvolvimento sustentvel.

83 A desarticulao entre os rgos municipais que so responsveis direta ou indiretamente pela questo ambiental, o que tambm inclui a fragmentao de dados entre as diversas Secretarias tambm foi apontada por Augustin (2007), quando afirmou no captulo anterior que a questo ambiental urbana carece de um foco, pois uma questo ampla, que envolve vrios elementos, inclusive do cotidiano da cidade, e essas competncias ficam fragmentadas dentro de rgos, o que torna difcil a tomada de decises que envolvem uma populao e uma rea grande, como a de Belo Horizonte. Acreditamos que a consolidao da prtica legal somente ser possvel a partir de uma demanda social. A despeito do gegrafo Horcio Capel, em sua crtica ao city-marketing de Barcelona, ao contrrio do que pensam os arquitetos, em primeiro lugar vem a polis, em segundo, a civitas e s em terceiro, vem a urbs.(informao verbal)35 Diante do objetivo deste trabalho, que o de verificar a construo de compromissos sociais e disposies institucionais capazes de propiciar a participao social efetiva, atravs de instrumentos legais, mediadores dos interesses pblicos e privados nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa pblica em Belo Horizonte, tomamos como urbs, a distribuio territorial dos empreendimentos de impacto de iniciativa pblica de Belo Horizonte, licenciados a partir da vigncia da Lei 7277/97, como forma de especular a presena da polis e da civitas na referida urbs, reflexo apresentada no prximo item.

4.3 Licenciamento urbanstico e ambiental da nova rodoviria: antigas propostas, novos conflitos

Neste item, analisamos o processo de licenciamento urbanstico e ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, sob a tica da participao. Ao elegermos como nosso problema os conflitos constatados entre interesses pblicos e privados no licenciamento urbanstico-ambiental de empreendimentos de impacto em Belo Horizonte, traamos como objetivo fazer uma interface da legislao urbano-ambiental com participao e controle social, a fim de verificar a construo de novos compromissos sociais e disposies institucionais capazes de propiciar a participao social efetiva, atravs de instrumentos legais tidos como mediadores dos interesses pblicos e privados.

35

El debate sobre la construccin de la cidad y el modelo Barcelona. Informes obtidos na Conferncia proferida em dezembro de 2006 pelo Professor da Universidade de Barcelona, catedrtico em geografia, Horcio Capel, no X Coloquio Internacional sobre Poder Local: desenvolvimento e gesto de territrios. Salvador.

84 Dentro do nosso tema, o licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal36, tomamos como objeto de estudo, o processo de licenciamento urbanstico-ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte. A idia de transferir a rodoviria do Centro para a regio Oeste da cidade vem desde a dcada de 70, como veremos mais adiante. Houve muitas polmicas nestes mais de trinta anos, tendo em vista os diversos interesses envolvidos. Conforme demonstraremos, no se trata de um simples licenciamento ambiental. O empreendimento causa impactos imediatos, tanto no centro da cidade, de onde vai ser retirada a atual rodoviria, quanto no bairro Calafate, onde ser implantada a nova. um equipamento que alm de ser pblico, diz respeito rotina de toda a cidade. Portanto, por pressuposto, deveria estar sujeito avaliao da comunidade belo-horizontina como um todo. por este vis, que analisamos seu processo de licenciamento: o da participao social. Adotamos o propsito de verificar a legitimidade na legalidade existente no seu processo de licenciamento urbanstico e ambiental, considerando principalmente, a legislao urbano-ambiental produzida recentemente, baseada nos princpios democrticos

Constitucionais, que foram ratificados e ampliados pelo Estatuto da Cidade. Pautamos nosso trabalho pelos conflitos observados antes, durante e aps a concesso da licena prvia - LP pelo COMAM, e pela comparao dos itens avaliados pelos instrumentos de licenciamento ambiental EIA/RIMA, utilizados para a sua licena, com os requisitos mnimos a serem avaliados no licenciamento de atividades causadoras de incmodos ambientais pelo Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV, instrumento criado pelo Estatuto da Cidade, a fim de especular sobre as suas potencialidades, limitaes e avanos em relao ao EIA/RIMA.

36

Ver planilha de controle da GEXMA/SMAMA/PBH, no Apndide C

85 4.3.1 Histrico da proposta da nova localizao

Para analisar o processo de licenciamento ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, faremos um breve histrico da presena deste equipamento na cidade, a fim de mostrar seu grau de importncia no planejamento do espao urbano ao longo dos anos. A primeira rodoviria da capital foi inaugurada em 1941. Funcionava na parte de trs da Feira Permanente de Amostras, adjacente sede e o auditrio da Rdio Inconfidncia e ao Estdio do Paissandu, na Praa Baro do Rio Branco, situados no quarteiro onde hoje est O atual terminal. Foi tambm a primeira estao rodoviria do pas, e a sua construo foi determinada pelo grande desenvolvimento da rede rodoviria do Estado, com o objetivo de aprimorar o sistema rodovirio mineiro. (GOUTIER, 1993).

Figura 1 - Feira de Amostras/ Praa Rio Branco 1940 Fonte: ARQUIVO PBLICO DA CIDADE DE BELO HORIZONTE APCBH C.13 / H 025.

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Figura 2 - Feira de Amostras/ Praa Rio Branco 1962 Fonte: ARQUIVO PBLICO DA CIDADE DE BELO HORIZONTE APCBH C.13 / H 052.

A atual rodoviria de Belo Horizonte, o Terminal Rodovirio Governador Israel Pinheiro TERGIP foi inaugurada em 03 de maro de 1971, pelo ento governador Israel Pinheiro. Foi [...] considerado na poca, o maior e mais moderno Terminal Rodovirio das trs Amricas.(TERMINAL..., 1997). A sua localizao foi decidida pelo governador, juntamente com os arquitetos Lcio Costa e Oscar Niemeyer, e foi projetado por uma equipe de arquitetos modernistas: Suzy de Mello, Marina Wasner, Fernando Graa, Francisco E. Santo, Luciano Passini, Nardnio Guimares, Mrio Berti, Raul Cunha e Ronaldo Massoti, sob a chefia do urbanista Walter Machado. Pela sua ousadia e magnitude, o projeto ganhou prmio em Bienal de Arquitetura. (TERMINAL..., 1997). O terminal est inserido no Conjunto Urbano Av. Afonso Pena, um dos conjuntos urbanos protegidos pelo Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural de Belo Horizonte CDPCBH, [...] pulsando no centro de Belo Horizonte um grande e democrtico espao, onde convivem pessoas de vrias origens, classe social e idades. (TERMINAL..., 1997).

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Figura 3 - Vista area da atual rodoviria de Belo Horizonte Fonte: Fonte: Jornal Hoje em Dia, Minas, Belo Horizonte, 16 dez 2000. p.12.

Em 1974, trs anos aps a inaugurao do TERGIP, o Planejamento Metropolitano de BH PLAMBEL props, atravs do documento Modelo Metropolitano de Transporte Integrado MOMTI, a sua transferncia para a regio da Gameleira, com o intuito de transformar o ento terminal rodovirio intermunicipal em terminal metropolitano de transporte pblico e de adaptar o equipamento pblico s novas necessidades dos usurios em funo da modernizao das frotas de nibus. Em 06 de maio de 1994, o Jornal Estado de Minas anunciava: Novas rodovirias de BH comeam a sair do papel, onde divulgava a ento proposta de descentralizao dos terminais: o Terminal Sul, situado no trevo da BR-040 com avenida Raja Gabaglia, em frente ao BH-Shopping, para atender os passageiros da Zona da Mata e Rio de Janeiro; o Terminal Norte, que ficaria em um terreno da Rede Ferroviria, em rea prxima ao ptio metrovirio do Matadouro e avenida Cristiano Machado, para atender regio do Vale do Rio Doce, e estados do Norte e Nordeste do pas e o Terminal Oeste que se localizaria na Gameleira, tambm em terreno da Rede Ferroviria, entre a Via Expressa e a avenida Silva Lobo, para os passageiros com destino ao Tringulo Mineiro, Norte de Minas, Braslia, So Paulo e Regio Sul.

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Figura 4 Alternativas propostas de localizao para a nova rodoviria de Belo Horizonte Fonte: Jornal O Tempo. Transporte. Belo Horizonte, 10 nov. 2002.

Aps muita polmica sobre a administrao, venda, leilo, privatizao e municipalizao do terminal na dcada de 90, no incio dos anos 2000 foram retomados os estudos para a construo da nova rodoviria de Belo Horizonte pela BHTRANS. A construo havia sido prevista pelo PDBH/9637, e pela LPOUSBH/96. Esta ltima indicou, no seu artigo 14, dois locais onde seriam feitos terminais de passageiros: no inciso VII, a rea conhecida como So Gabriel, na Regio Nordeste, localizada entre a BR-262 e o Ribeiro do Ona, e no inciso XVI, a rea entre a linha do metr e a Avenida presidente Juscelino Kubitschek, na Regio Oeste, mas a PBH optou por um nico terminal, localizado no terreno indicado pelo inciso XVI da LPOUSBH/96 que, conforme vimos, desde 1970 tem sido indicado para abrigar o novo terminal rodovirio. Esta deciso foi justificada pelos argumentos tcnicos de localizao prxima ao Centro, relao com as rodovias de acesso cidade, disponibilidade de malha viria, topografia, caractersticas de ilhamento do terreno, e proximidade com o metr.
37

No inciso V, Artigo 19, foi proposta a descentralizao do terminal interurbano integrado ao metr e aos principais eixos virios, transformando o TREGIP em terminal metropolitano.

89 No mapa da Figura 5, podemos ver a localizao proposta para a nova rodoviria de Belo Horizonte em relao aos seus principais eixos virios e linha do metr com suas respectivas estaes.

Figura 5 Localizao da nova rodoviria de Belo Horizonte em relao aos principais eixos de transporte do municpio. Fonte: PBH / BHTRANS

A idia de tirar a rodoviria do centro da cidade, originada na dcada de 70, reforada pela ento proposta de revitalizar o hipercentro, atravs da reduo de congestionamentos e poluio gerados pelo trfego de nibus na regio e associada retirada de camels e ambulantes do seu entorno, ento tomou flego. A retomada dessa idia de transferir a atual rodoviria para o Bairro Calafate foi permeada pelos mais diversos conflitos, apresentados mais adiante.

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Figura 6 rea do Calafate onde ser construda a nova rodoviria de Belo Horizonte. Fonte: Jornal O Tempo. Cidades. Belo Horizonte, 25 ago 2005. p. 8.

Figura 7 Regio da nova rodoviria de Belo Horizonte e equipamentos urbanos adjacentes Fonte: Jornal O Tempo, Cidades, Belo Horizonte, 10 nov. 2002. p. 3.

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Figura 8 Implantao do projeto da nova rodoviria de Belo Horizonte sobre vista area da regio. Fonte: PBH/BHTRANS

Segundo Meyer (2007)38, a atual opo da PBH por um nico terminal no descarta a possibilidade de descentralizao, que poder ser adotada futuramente. No entanto, est convicto de que a escolha foi a mais adequada. A descentralizao em trs terminais no foi vivel economicamente para as empresas de transporte, informao confirmada por Gouveia (2007)39. A idia era que os trs terminais funcionassem em harmonia com o TERGIP, que operaria em um raio de 100 quilmetros. Meyer (2007) argumenta que o novo projeto permite a realizao de eventos, por ter espaos amplos e acredita que isto d vida ao lugar. Por outro lado, diz o autor do projeto, a transformao da atual rodoviria em terminal de nibus urbanos ofereceria um lugar para os mesmos pararem, ao mesmo tempo em que daria mais conforto aos passageiros. Relata que j fez o projeto para esta adaptao, englobando o estudo de toda a regio entre a antiga rodoviria e o local da atual, com previso de modificao de trfego, restauraes, estudo dos bairros, dentre outros. Segundo Meyer (2007), as pessoas no esto enxergando que esses
38

MEYER, Marcus Vincius Rios. Marcus Vincius Rios Meyer: indito. Belo Horizonte, 11 jul 2007. 1 fita cassete (50 min.). Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira 39 GOUVEIA, Ronaldo Guimares. Ronaldo Guimares Gouveia: indito. Belo Horizonte, 16 abr 2007. 1 fita cassete (60 min.). Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira

92 projetos so complementares: no um projeto nico, o projeto da rodoviria, diz.

Figura 9 - Perspectiva do projeto da nova rodoviria apresentado na audincia pblica promovida pelo COMAM, em 28 de dezembro de 2005. Fonte: PBH/BHTRANS

Quanto ao TERGIP, suas instalaes j vinham sendo alvo de reclamaes por no atenderem s necessidades dos usurios, sobretudo daqueles com dificuldade de locomoo, nem s das empresas operadoras dos nibus, devido modernizao das frotas, com nibus maiores e a falta de infra-estrutura, como, por exemplo, ptio de estocagem. No Estudo de Impacto Ambiental EIA, elaborado para o licenciamento ambiental da nova rodoviria, usado o argumento de que na poca da construo do TERGIP, a legislao urbanstica e ambiental era menos especfica, principalmente em relao acessibilidade de pessoas com necessidades especiais. O estudo coloca a manuteno do terminal no Centro como dificuldade para sua revitalizao, pelo fato de congestionar o trnsito no local. Para fazer a leitura do licenciamento ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, apresentamos no item seguinte, os principais conflitos que envolveram o processo. Tomamos como principal fonte de informao a seleo de recortes de jornais sobre o tema disponvel no Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte APCBH. Compilamos estas notcias no Apndice A.

93 4.3.2 Principais conflitos e participao da sociedade

O licenciamento ambiental do novo terminal foi um processo permeado de conflitos. Conforme veremos adiante, no se trata de um simples licenciamento urbanstico ambiental. A natureza do projeto e sua funo pressupem uma deciso criteriosa, baseada no balizamento no apenas de orientaes tcnicas de transporte e trnsito, pois envolvem diretamente os interesses de toda a populao da cidade. Por outro lado, os impactos mais imediatos no se limitam rea de influncia imediata da localizao do novo terminal, como prevem os instrumentos de avaliao de impacto ambiental, mas ocorrero, pelo menos, em duas vizinhanas: nas adjacncias do empreendimento proposto, ou seja, vizinhanas do bairro Calafate, e nas vizinhanas do centro da cidade, de onde o terminal ser retirado. A existncia de uma grande profuso em jornais, de reportagens relativas a polticas pblicas e, especificamente, sobre a(s) rodoviria(s) de Belo Horizonte, que foi selecionada pelo Arquivo da Cidade de Belo Horizonte - ACBH, nos possibilitou a elaborao do Apndice A, onde procuramos sintetizar os principais acontecimentos e conflitos ocorridos, desde a retomada da idia de sua descentralizao no final da dcada de 90, at o licenciamento ambiental do projeto da regio do Calafate, no incio de 2006. As informaes que se seguem foram tambm obtidas atravs de entrevistas com personalidades envolvidas com o assunto, de conversas com pessoas na rua, prximas ao local do futuro empreendimento ou diretamente ligadas ao mesmo, como motoristas de txi, passageiros e transeuntes que passam na atual rodoviria, entre outros. Participamos tambm de reunies com pessoas da comunidade vizinha, mobilizadas contra a instalao do novo terminal nas adjacncias de suas casas e estabelecimentos comerciais, e da audincia pblica promovida pelo COMAM para o seu licenciamento ambiental, realizada em 28 de dezembro de 2005. A polmica sobre a rodoviria comeou com a questo da sua administrao, antes a cargo da empresa Administradora de Terminais Adter, contratada pelo Departamento de Estradas e Rodagem DER desde 1990. Em 17 de maio de 1997, foi criado o Frum Permanente de Defesa da Rodoviria, em audincia pblica, pela CMBH, formado pelos representantes de comerciantes, camels, vereadores e da prefeitura, com o objetivo de se manifestarem contra a venda da rodoviria pelo ento governador do estado, Itamar Franco.

94 Na poca, a proposta da PBH era transformar a rodoviria em um terminal metropolitano integrado ao BH-Bus, e utilizar o seu segundo andar como shopping popular. No entanto, houve divergncias quanto ao novo uso do prdio. A PBH pretendia selecionar uma empresa para construir e administrar a nova rodoviria em troca da operao por um prazo determinado, aps o qual, o prdio seria entregue ao municpio. A deciso poltica de municipalizao da rodoviria j havia sido tomada entre o governador Itamar Franco (PMDB) e o prefeito Clio de Castro (PSB), em agosto de 1999, mas em julho de 2000, Itamar Franco (sem partido) oficializou a deciso de privatizar a rodoviria atravs de leilo, embora ainda precisasse de autorizao da Assemblia Legislativa de Minas Gerais ALMG. A idia de privatizao envolvia interesses econmicos, rivalidades polticas e foi at alvo de investigao por parte do Ministrio Pblico e ALMG, como podemos observar nas manchetes do Apndice A. Alm da constatao de divergncia de interesses nas manchetes dos principais jornais em circulao na cidade, pudemos observar a participao e manifestao da comunidade vizinha ao novo empreendimento, atravs de jornais de circulao local, panfletos e mensagens pela internet. importante registrar a reao da populao, mobilizada para tal. O Jornal Transposio um exemplo de manifestao comunitria no sentido de participar da gesto territorial e social do municpio. Ernani Ferreira Leandro40 expe em Leandro (2006), sua opinio contrria instalao da nova rodoviria na regio Oeste, considerada por ele [...] poltica, geogrfica, tica e economicamente incorreta. Cita prejuzos para o atendimento da populao oriunda do interior do Estado, que encontra no entorno da atual rodoviria facilidade de transportes, alojamentos mdicos e o comrcio especfico que procura, resumindo que o que de interesse de todos, precisa de consenso da maioria extrato do livro So Francisco, um presente, de Frei Cludio van Balen, Srgio Bitencourt e Cludio Guerra. De acordo com Leandro (2006), [...] os projetistas no se preocuparam com a necessidade de compatibilizar os interesses tcnicos e os interesses comunitrios. Inexistiu a participao da populao e de associaes representativas dos
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Major da PM QOR, do Comit Gestor Contra a Instalao da Nova Rodoviria de Belo Horizonte na Vila Calafate e presidente do CONSEP 125 (CONSEP 125: Conselho de Segurana Pblica, criado para viabilizar a articulao de diversos rgos de segurana municipal, que abrange a regio desde o Morro das Pedras at a Cabana Pai Tomaz, o que inclui vrios bairros de diferentes nveis sociais, como, por exemplo Gutierrez, Prado, Calafate, de padro mais elevado e regies carentes, como as Vilas Calafate e Amizade e o prprio Morro das Pedras) e Presidente da Associao Comunitria Social, Cultural e Desportiva dos bairros Gameleira e Nova Sua e Adjacncias ACSCD. Esta Associao foi criada em 2002, para ter fora de aglutinao e mobilizao da comunidade, para o trato de questes impactantes, como, por, exemplo, um caso como o da rodoviria. Seu primeiro presidente foi o Padre Ulisses, proco da Igreja de So Vicente de Paula, do Bairro Nova Sua. A Associao apoiada pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA

95 vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano inciso II do Artigo 2 do Estatuto da Cidade (LEANDRO, 2006). Estas observaes se encaixam na teoria de Santos (2004), apresentada no captulo 2, onde o autor defende a transposio do senso comum para o conhecimento cientfico, a cincia cidad e a partilha do saber. Leandro (2006) alega que a comunidade poderia acrescentar o ajuizamento de ao cautelar aos Termos de Representao j protocolizados junto ao Ministrio Pblico de Minas Gerais, devido ao no cumprimento dos artigos 182 e183 da CF-88, regulamentados pelo Estatuto da Cidade. Ento o processo seria reiniciado atravs de consulta popular sobre a localizao desejada pelo povo. O artigo chama a ateno para o desconhecimento geral sobre o assunto, constatado na Audincia Pblica na CMBH de 20 de maro de 2003 e no Debate Pblico na Escola de Arquitetura em 22 de maro de 2006, razo pela qual, seria agendado um Seminrio Pblico do PARTIU41 Plano Articulado para o Transporte de Integrao Urbana, a realizar-se na CMBH, com exposio do economista Joo Bosco Rodrigues, do Grupo NEPAL - Ncleo de Estudos e Pesquisas da Agenda 21 Local, que faz parte do Comit Gestor, criador do peridico Transposio, junto com Associaes Comunitrias e o CONSEP 125. Leandro (2006) tece comentrios sobre as formas de participao, criticando a inteno da BHTRANS divulgada pelo Jornal Estado de Minas de 12 de abril de 2006, de uma consulta popular pela internet, sobre o processo de licitao da obra, por excluir aqueles que no tm acesso mesma, e elogiando o anncio da Rdio Itatiaia em 11 de abril de 2006, de [...] que haveria uma consulta ao povo, sobre o local onde deveria ser instalada a Nova Rodoviria. Esta era exatamente a reivindicao da comunidade, havia anos. Finaliza lamentando o desentrosamento de idias e aes, entre os diferentes setores da PBH, o que nos remete a Augustin (2007), quando comenta que a falta de foco para a questo ambiental um dos fatores que dificultam a articulao entre os rgos municipais.

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O Plano PARTIU, coordenado pelo economista Joo Bosco Rodrigues, conhecido como Joo da Locadora, prope a descentralizao dos terminais rodovirios distribudos nos quatro pontos cardiais da cidade, articulados com o BH-Bus, ou seja, um plano que integre o transporte rodovirio com o transporte coletivo urbano. Parte da determinao do pargrafo 2 do artigo 41do Estatuto da Cidade, da obrigatoriedade de um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor, em cidades com mais de quinhentos mil habitantes. Preconiza que o transporte rodovirio na capital deve ser tratado semelhana do transporte coletivo urbano, pois ambos geram impactos no cotidiano da cidade. Da a necessidade de uma soluo urbana para o transporte rodovirio.

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Figura 10 Mapa do Plano PARTIU Fonte: CONSEP 125 / Grupo NEPAL

Valadares, 2006 alega uma falta de cultura participativa da populao em geral, relatando que a maioria dos comerciantes no se interessa em discutir ideologias; propem os seus objetivos prticos e querem que sejam atendidos, independentemente de alguma discusso. Segundo o Secretrio, no gostam de perder tempo com discusses, o que no corresponde ao caso do processo de licenciamento urbanstico-ambiental da nova rodoviria

97 de Belo Horizonte, diante das manifestaes relatadas neste item e no item sobre as audincias pblicas realizadas em torno do assunto. (informao verbal)42 Por outro lado, o Secretrio colocou as leis como determinantes dos procedimentos, demonstrando uma viso pragmtica da autoridade cientfica descrita por Bourdieu, definida como capacidade tcnica ou monoplio da competncia cientfica. Em Leandro (2007) e Braga
43

, constatamos que existe interesse em participao por

parte da comunidade e que os mesmos no esto vinculados estritamente a questes econmicas e polticas. Na entrevista com esses lderes comunitrios, observamos um conhecimento da realidade local, que associamos ao sinekismo de Soja (2002), articulado cidade como um todo. Sua ligao com o CREA, COMAM, NEPAL, Escola de Arquitetura da UFMG, entre outros, nos remete ao aprendizado social descrito em Santos (2004). Leandro (2007), da mesma forma que Marques (2007)44 relataram que os moradores da Vila Calafate haviam conquistado o terreno onde ser localizada a nova rodoviria, no Oramento Participativo OP, o Plano Global Especfico PGE45. Marques (2007) relatou que, quando a Urbel foi aplicar os instrumentos, viram que a rea j estava definida como ZE para a nova rodoviria. Em 2004, a BHTRANS entrou em contato com a Urbel, gerando um conflito entre a conquista do PGE e a sua no realizao, pois a rea seria objeto de licenciamento ambiental. A partir da, a Urbel produziu um Plano de Remoo e Reassentamento PRR para a rea que passou a ser uma pea do licenciamento ambiental da Nova Rodoviria. Camargos (2007)46 relata que ficaram mais preocupados com a forma em que se daria o PRR, no tendo havido questionamento por parte dos tcnicos da Urbel. Quanto a possveis divergncias entre rgos da prpria prefeitura, a exemplo de Amaral (2007), quando diz que h sensibilidades diferentes, de acordo com as funes exercidas no, Camargos (2007), relata que a divergncia foi que tiveram que fazer

42

Informe repassado em entrevista, pelo Secretrio Municipal de Polticas Urbanas de Belo Horizonte, Murilo de Campos Valadares, em novembro de 2006.

43

SANTOS, Odair Braga dos. Odair Braga dos Santos: indito. Belo Horizonte, 16 jun 2007. 1 fita cassete (10 min.) Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira

44

MARQUES, Karla Maria Vilas. Karla Maria Vilas Marques: indito. Belo Horizonte, 14 jun 2007. 1 fita cassete (30 min.) Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira. Instrumento de planejamento da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte Urbel, para vilas e favelas da cidade, com o objetivo de integr-las malha urbana.

45

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CAMARGOS, Rodrigo Soares. Rodrigo Soares Camargos: indito. Belo Horizonte, 14 jun 2007. Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira.

98 alguns ajustes em funo da mudana na definio da rea a ser removida, que foi reduzida por questo de custo. Metade do que ia sair vai ficar, diz o tcnico, e metade do projeto inicial vai ser postergado. Trcia Regina Coura Dutra47 relata que verificou, em pesquisa na internet, um grande nmero de posicionamentos contrrios Nova Rodoviria, desde 2002. Dentre as vantagens da atual rodoviria, cita a proximidade com a rea hospitalar, utilizada por aqueles que moram em cidades sem este tipo de infra-estrutura. Na sua opinio, no contexto do conjunto de obras com o objetivo manifesto de revitalizar o Centro, como Linha Verde, Boulevard Arrudas, dentre outras, a permanncia da rodoviria onde est seria favorvel. Afirma no ser a Rodoviria a causa dos congestionamentos do Centro, tendo em vista que a cidade tem vrios pontos de estrangulamento. Quanto ao destino do prdio da atual rodoviria, Dutra (2006) relata que no ficou claro, na reunio da Escola de Arquitetura no dia 22 de maro de 2006, pois ainda no pensaram sobre o assunto. Lott (2007)48 tambm no soube nos responder sobre esta questo. Dutra (2006) pergunta: essa obra uma PRIORIDADE para a Capital na atualidade? Por que to mal divulgada a inteno de mudar o local da Rodoviria? (DUTRA, 2006, p. 2). Tivemos a oportunidade de constatar essa desinformao pessoalmente, ao visitarmos a regio onde ser implantado o novo terminal. Nenhuma das pessoas consultadas sabia, sequer, que o equipamento seria transferido para aquela vizinhana. Quanto sua localizao, muito menos. Dutra (2006) adverte para a responsabilidade fiscal do administrador pblico, pois os impostos que pagamos tm que cumprir sua funo social. Este discurso nos remete entrevista de Lerner (2007)49, ao dizer que o problema no a falta de recursos, mas a sua m administrao. Sua opinio que no se faz planejamento das prioridades e emprega-se mal o dinheiro pblico. Quanto s obras do Oramento Participativo, com votao digital em Belo Horizonte50, Valadares, 2006 concorda que no so empreendimentos de impacto, e, quando
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Coordenadora do Grupo de Trabalho de Reconstituio do Acervo e do Grupo de Trabalho Temtico Reduo das Desigualdades Sociais. Psicloga. Membro do Frum Estadual pela Construo da Agenda 21 em Minas Gerais.
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LOTT, Ricardo. Ricardo Lott: indito. Belo Horizonte, 29 mai 2007. 1 fita cassete (50 min.). Entrevista concedida a Maria Auxiliadora de Moraes Moreira LERNER, Jaime. Entrevista: O futuro das cidades. Programa Palavra Cruzada, Rede Minas, Belo Horizonte, 25 jul. 2007. As obras do OP podem ser votadas pela internet em Belo Horizonte, atravs do nmero do ttulo de eleitor, o que impede que se vote mais de uma vez na mesma obra. Mas Valadares considerou o resultado desta opo pouco expressivo, em termos de participao, pois no universo de mais de 2,4 milhes de habitantes, receberam em novembro de 2006 menos de 130 mil votos.

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99 questionado sobre a possibilidade de um plebiscito ou votao pela internet em um empreendimento de impacto, como sugerido na audincia pblica da rodoviria, e a exemplo do ocorrido por ocasio da escolha do smbolo de Belo Horizonte, ou da questo do desarmamento no Brasil, Valadares se mostrou aberto idia, embora a considerasse cara, sugerindo que poderia ser resolvida poca das eleies municipais: se nas eleies presidenciais vota-se em 5 candidatos, nas eleies municipais, onde s se vota em dois, no haveria problema em votar em uma ou mais obras, alm dos candidatos. E reconheceu que, realmente, as audincias pblicas tm o carter informativo e consultivo e que no decidem nada. (informao verbal)51 Por fim, Valadares, 2006 cogitou na possibilidade de o plebiscito ser uma opo a longo prazo, para o alcance de uma gesto urbano-ambiental decorrente de um processo construdo coletivamente, ao invs das tradicionais decises tcnico-jurdicas, principalmente em relao aos empreendimentos de impacto de iniciativa do Poder Pblico, mas frisou o tempo todo, que todas as obras que a PBH faz so discutidas, pois, no se consegue fazer obra sem discusso. Mas, argumentou tambm, que se s se ouvir a populao, a PBH no licencia nenhum aterro sanitrio em lugar algum. (informao verbal)52 Outro veculo de informao das adjacncias do empreendimento o jornal de bairro Folha do Padre Eustquio com tiragem de 10.000 exemplares, distribudos gratuitamente nos bairros Padre Eustquio, Carlos Prates, Corao Eucarstico e Minas Brasil. Em abril de 2007, trazia matria sobre a audincia pblica realizada pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio da CMBH, para discutir a construo do novo terminal rodovirio da cidade. O jornal relata a presena de moradores das regies Oeste e Norte do municpio, todos contrrios ao empreendimento no local, onde hoje est a Vila Calafate. Na reportagem, o lder comunitrio da Vila, Elton Moura, alegou que, apesar de serem favelados, no queriam ser removidos para a periferia, por morarem em local privilegiado. O dirigente da mesa da audincia, o vereador Preto, morador e comerciante da regio foi veemente contra a transferncia da rodoviria nos termos propostos, chegando a sugerir recurso judicial contra o empreendimento, por estar sendo realizado sem maior consulta

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Informe repassado em entrevista, pelo Secretrio Municipal de Polticas Urbanas de Belo Horizonte, Murilo de Campos Valadares, em novembro de 2006. Informe repassado em entrevista, pelo Secretrio Municipal de Polticas Urbanas de Belo Horizonte, Murilo de Campos Valadares, em novembro de 2006.

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100 sociedade. Compunham tambm a mesa, os vereadores: Maria Lcia Scarpelli, que falou em nome da regio Noroeste, contra a rodoviria no local proposto, Luzia Vieira, Anselmo Jos Domingos e Carlos Henrique. Para a defesa do empreendimento, a BHTRANS indicou Ricardo Lott. Na audincia, foi elogiada a atuao do Jornal Folha do Padre Eustquio, por dar espao manifestao popular, atravs de artigos e cartas. O Jornal relata que a audincia pblica da CMBH contou tambm, com a presena do Major Ernani Ferreira Leandro, presidente da Associao Comunitria Social Cultural Desportiva dos bairros Gameleira, Nova Sua e Adjacncias. Leandro convidou a populao para reunio na Escola Estadual Maurcio Gurgel, bairro Nova Sua, onde o assunto faria parte da pauta. A reportagem foi concluda com a proposta de procurar a Assessoria de Imprensa da PBH, solicitando um posicionamento oficial do Poder Executivo, a ser publicado na prxima edio. Dentre as oportunidades de manifestaes populares oferecidas pelo Folha do Padre Eustquio, est o artigo do arquiteto e urbanista Silvano Pimenta morador do bairro Padre Eustquio. Pimenta concorda que a regio j est saturada por congestionamentos e entende que, por trazer pessoas de todos os locais do Estado e do Brasil, com destinos diferentes na capital, a regio onde se instalasse a rodoviria deveria contar com toda uma estrutura de transporte e escoamento de trnsito. Alega que a avenida Tereza Cristina no tem essas caractersticas, exceto uma futura estao de metr. Gouveia (2007) concorda que a presena do metr em Belo Horizonte ainda muito tmida, ao contrrio de Baptista, 2007 (informao oral)53, que prefere enxergar a questo inserida em um planejamento visto a longo prazo, argumentando que um dia o metr ser implantado. No artigo supracitado da Folha do Padre Eustquio, Pimenta alega a falta de reas de lazer na regio e prope que o local seja transformado em um parque. Silva, 2007 tambm adepto a essa idia (informao verbal) 54. Quanto rodoviria, o arquiteto Pimenta sugere, na mesma reportagem, que seja construda prxima ao Anel, ao metr, estao de nibus, segundo ele, corredor de escoamento, com acesso at para o aeroporto. Para ele, esta rea seria no bairro So Paulo, onde existe uma estao de metr, no cruzamento da BR 262 (381) com a Linha Verde: no local ainda existe uma estao do BHBus e grandes reas desocupadas com acesso fcil para Confins, Contagem, Venda Nova, ou Centro, via metr, alm do anel Rodovirio. Pimenta acrescenta que o local uma regio carente, onde o impacto de uma

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Informe repassado em conversa por telefone com o engenheiro Osias Baptista Neto, em julho de 2007. Informe repassado em conversa por telefone com o Professor Radams Teixeira da Silva, em junho de 2007.

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101 rodoviria poderia ser positivo. Entusiasmado com suas idias, pede que a mesma seja divulgada por correio eletrnico de moradores do bairro e para os vereadores responsveis. Por fim, sugere um abaixo assinado. No mesmo exemplar do Folha do Padre Eustquio, Edgard Coelho Batista Jr, morador do bairro Padre Eustquio h mais de 25 anos, relata o envio de mensagens eletrnicas aos vereadores Geraldo Flix, Neusinha Santos, Rui Resende, Srgio Ferrara e Carlo, buscando solues para os problemas de segurana pblica e de trnsito, segundo ele, irreversveis nas prximas dcadas, no tendo obtido qualquer tipo de resposta do Legislativo, exceto do vereador Carlo, que enviou palavras de solidariedade pelo problema. Batista Jr. Alega a necessidade de mobilizao da sociedade vizinha contra o empreendimento, e de no ficar merc do parecer do gabinete do prefeito. No podemos acatar goela abaixo uma obra que certamente no trar benefcios regio, alm de simplesmente trocar o problema para alguns quilmetros adiante do centro, no resolvendo em nada o j catico trnsito na rea central e dos nossos bairros. Nosso bairro um dos mais bem posicionados em termos de localizao dentro da metrpole, mas no para este projeto. (BATISTA JUNIOR, 2006, p. 2). Em junho de 2006, foi encaminhado um parecer considerao da 16 Promotoria de Justia da Habitao e Urbanismo da atual Coordenadoria das Promotorias de Justia Metropolitana de Habitao e Urbanismo CPJMHU do Ministrio Pblico Estadual, elaborado pelos arquitetos e urbanistas Radams Teixeira da Silva e Joany Machado, que classifica a linha de argumentao do documento tcnico Promotoria de Justia da Habitao e Urbanismo em 14 de dezembro de 2005 como [...] preocupada em desqualificar [grifo do autor] o atual terminal e o stio onde se localiza e em qualificar [grifo do autor] o stio escolhido para o novo terminal e o projeto preliminar para ele desenvolvido. (SILVA e MACHADO, 2006, p. 2) O parecer relata que a desqualificao do atual terminal, e sua localizao referem-se falta de acessibilidade das reas de embarque e desembarque, em plataformas no intercambiveis, aos congestionamentos causados na rea central, falta de especificao das obras de adequao feitas no atual terminal e os motivos pelos quais no atenderiam s necessidades das empresas de nibus. No avaliaram o decrscimo de 9.861.874 passageiros / ano em 1996 para 5.112.259 passageiros / ano em 2004, e 377.558 nibus / ano em 1996, para 277.493 nibus / ano em 2004, fenmeno significativo na avaliao e / ou planejamento da nova rodoviria. Essa queda de demanda tambm nos foi relatada por Lott (2007). O documento tambm desqualifica a atual rodoviria pela falta de faixa de acumulao para

102 txis, e o entorno do atual terminal encontrar-se-ia saturado estratgica e urbanisticamente, em funo da instalao de estabelecimentos comerciais formais e informais (?), da ocupao por populao de rua (?), pela expressiva confluncia de transeuntes (?) e, sobretudo, pelos congestionamentos freqentes, resultando um processo de degradao progressiva que nem medidas de revitalizao da Praa da Rodoviria e de ampliao do aparato policial (?) foram capazes de resolver; (SILVA e MACHADO, 2006, p. 3). No referido parecer, h o relato de entrevistas alguns comerciantes alegam a possvel queda de faturamento nos perodos de frias e feriados, mas acreditam que a revitalizao da rea poderia amenizar os efeitos negativos. Consta, ainda, que usurios do terminal temem a sua transferncia e defendem a revitalizao da rea pelo fato de ser uma referncia histrica para a populao. Outra polmica surgida foi a audincia pblica para a licena prvia LP da nova rodoviria, realizada no dia 28 de dezembro de 2005 pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM. Os presentes manifestaram-se ressentidos, pela falta de consulta prvia a um a um assunto que lhes dizia respeito e questionaram, a localizao proposta para a construo do novo terminal que tinha como propsito tirar a rodoviria do Centro e ficaria a apenas quatro quilmetros do centro da cidade. Gouveia (2007) considera que s o fato de se tirar a atual rodoviria do Centro j um ganho para a cidade, pois entende que a mudana j deveria ter sido feita. Segundo o professor, a atual rodoviria da forma como est hoje, atende relativamente bem demanda da cidade, apesar de precisar de algumas adaptaes. O maior problema, segundo seu ponto de vista , o fato de estar localizada na rea central da cidade, atraindo trfego pesado de nibus e trnsito que congestionam ainda mais a regio, principalmente pelo fato de o terminal no possuir ptio de estocagem para permitir maior fluidez nas operaes. Quanto distncia de apenas quatro quilmetros ao Centro, questionada pela comunidade vizinha na audincia pblica de 28 de dezembro de 2005, considera razovel, apesar julgar que um terminal rodovirio inter-municipal, inter-estadual e at internacional em Belo Horizonte estaria mais bem localizado nas proximidades do Anel Rodovirio, para permitir que o paciente de longa distncia j tome logo o seu destino, sem precisar de deslocamentos desnecessrios. Lott (2007) j argumenta que a BHTRANS no poderia onerar os passageiros com esta alternativa, pois os obrigaria a gastos exorbitantes com txi. Quanto ao dimensionamento do edifcio, mostrou dados obtidos junto ao DER que permitiram observar que a demanda por transporte rodovirio caiu muito nos ltimos anos, e que o mesmo foi feito com base em fontes estatsticas. Meyer (2007), Lott (2007) e Batista Neto (2007) so unnimes quanto inadequao das instalaes do atual terminal, por no ser

103 compatvel com os novos tamanhos dos nibus, pela falta de acessibilidade a pessoas com mobilidade reduzida e de condies tcnicas de operao. Meyer (2007) relata o estudo detalhado feito junto com a BHTRANS, no s do local onde ser implantado o novo terminal, como de todo o percurso do Centro ao bairro. Por sua vez, Silva e Machado (2006) inferem em seu parecer enviado ao Ministrio Pblico em manifestao contra a nova rodoviria, que no foram esgotadas todas as alternativas tcnicas para a retirada da atual rodoviria do Centro da cidade. Seu parecer integra um conjunto de manifestaes por parte da comunidade local, que mantm um grupo de discusses sobre os problemas da populao. Esse grupo liderado pelo Major Ernani, engenheiro, com a participao de lderes comunitrios, arquitetos, urbanistas, polticos, instituies, etc., que se manifestam atravs de jornais locais, reunies semanais e um mural afixado no muro da casa do Major. As reunies so abertas participao de qualquer pessoa, e tm como foco, o combate violncia. Nas suas discusses, a implantao da nova rodoviria combatida por vizinhos que temem a atrao de prostituio e violncia para o local, aumento do trfego de veculos em uma regio que j considerada congestionada, desvalorizao imobiliria e remoo de moradores das Vilas Calafate e Amizade. Quando foi proposta pelo MOMTI a localizao da nova rodoviria naquela regio, a mesma ainda no era ocupada.

Figura 11 Delimitao da Vila Calafate sobre vista area Fonte: PBH / Urbel

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Quanto ao dimensionamento do projeto da nova rodoviria, criticada por ser quase do mesmo tamanho da antiga, Lott (2007) argumenta que houve uma reduo brusca na demanda por transporte rodovirio. Atribui este fato a vrias razes, como, por exemplo, ao aumento do nmero de pessoas com veculo prprio, maior oferta de opes de viagem nas cidades de mdio porte, cujos moradores antes precisavam vir capital para chegar aos seus destinos, s facilidades e promoes do setor areo, etc. Mas os conflitos para o licenciamento ambiental da nova rodoviria de BH comearam pela polmica da sua municipalizao. Em maio de 1997, foi criado o Frum Permanente de Defesa da Rodoviria, em audincia pblica, na CMBH, formado por representantes de comerciantes, camels, vereadores e representantes da prefeitura, com o objetivo de se manifestarem contra a venda da rodoviria pelo governo do estado. Enquanto representantes dos camels e trabalhadores da economia informal pedem o deslocamento para o shopping dos ambulantes ilegais, a Regional Centro-Sul gostaria de limparo Centro dos camels, enviando os licenciados para o prdio e outros lugares. (ARAGO, 1999, p.30). Wagner Caetano, ento administrador da Regional Centro-Sul argumentou que o projeto faria parte da proposta de revitalizao do centro da cidade. J o presidente da Associao de Comerciantes do Hipercentro, Pedro Bacha, questionou o que sobraria para o comrcio sem a rodoviria no Centro, to esquecido. Respostas de pessoas ao Jornal Estado de Minas de 05/08/1999, p.29, pergunta: vale a pena tirar a rodoviria do Centro? No gosto da idia de tirarem a rodoviria do Centro. A localizao aqui boa, todo mundo j conhece e o acesso fcil. Se mudasse para outro bairro, para mim, que moro no jardim Guanabara, ficaria mais difcil. Do jeito que est, t bom. Shopping para camels e estao para nibus tambm no me agradam. Tem que continuar sendo rodoviria. Nlson Nascimento Martins, 72 anos, aposentado. (GARCIA, 1999, p.29). Acho que essa mudana no vai dar certo. O acesso no Centro melhor e a gente pega um nibus s para chegar at a rodoviria. Eu inclusive trabalho aqui, como vendedora em uma loja. Para quem chega de fora, j complicado andar na cidade, imagina se a rodoviria for para outro bairro. Quanto ao shopping popular, ningum vai vir comprar aqui. Elaine de Ftima rosa, 27 anos, vendedora. (GARCIA, 1999, p.29). Seria uma tima opo, uma vez que ele j no comporta mais a demanda, principalmente na poca de festas, quando fica tumultuada. No Calafate, acho que teria pouca

105 sada para os nibus. O melhor seria desativar o aeroporto da Pampulha e coloc-la l. A regio d acesso a todas as rodovias. Mas preciso pensar num projeto para o futuro. Carlos Antnio Rosa, 28 anos, vendedor autnomo. (GARCIA, 1999, p.29). Acho uma boa a sada da rodoviria do Centro, mesmo porque moro no Prado e se ela fosse instalada no Calafate, seria timo para mim. A criao de um shopping seria uma tima, uma vez que as pessoas precisam de chance para trabalhar, assim como a estao, que desafogaria o trnsito das linhas metropolitanas no Centro. O que vier para melhorar est bom. Ednia Batista de Assis, 31 anos, empresria. (GARCIA, 1999, p.29). A retomada da idia por parte da PBH pressupunha a sua municipalizao, que no foi um processo simples, pois envolvia diversos interesses. Em 18 de maio de 1999, o Jornal Estado de Minas anunciava a reao contra a venda da atual rodoviria pelo ento governador Itamar Franco, cujo objetivo era privatiz-la.

4.3.3 Audincias pblicas e participao

Em 21 de dezembro de 2005, o Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMAM tornou publico, no Dirio Oficial do Municpio, a realizao de audincia pblica para a discusso do empreendimento Novo Terminal Rodovirio de Belo Horizonte, no dia 28 de dezembro de 2005, de 19:30 s 21:30 horas, no auditrio do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais CEFET - MG, no Bairro Nova Sua. Nos anexos II e III, encontram-se as cpias dos folhetos de divulgao do empreendimento para a audincia pblica. A notcia foi tambm veiculada pelos principais jornais da cidade: Estado de Minas, O Tempo, Hoje em Dia e Dirio da Tarde. A sntese das matrias pode ser vista no Quadro II, do anexo I. A reunio foi coordenada pelo Presidente do COMAM, o Secretrio Municipal de Polticas Urbanas, Murilo Valadares e pela Secretria Municipal Adjunta de Meio Ambiente e Presidente suplente do COMAM, Flvia Mouro, e contou com a presena dos vereadores Slvia Helena, Pastor Carlos, Neusinha Santos, Maria Lcia Scarpelli. Foi ressaltada a importncia da presena dos vereadores. Aps expor as das regras para o debate e delimitar os tempos para a manifestao do solicitante da audincia pblica, do coordenador, do empreendedor, da equipe responsvel

106 pelo EIA/RIMA e da comunidade, o coordenador esclareceu que a audincia pblica de carter pblico e informativo e que visava oferecer subsdios para que a equipe tcnica da SMAMA pudesse fazer um parecer ouvindo a comunidade. Mas esclareceu que a deliberao do COMAM. o COMAM quem toma as decises. Apesar de no ser deliberativa, audincia pblica oferece muito subsdio ao COMAM. Foi ento iniciada a exposio pelo assessor da presidncia da BHTRANS, Ricardo Lott , que exps a localizao do empreendimento que denominou Nova Rodoviria, com as suas principais articulaes virias e a estrutura bsica do projeto. Defendeu a sua localizao sob o argumento de ser atendida por um sistema virio bastante significativo, sua proximidade com estaes de integrao de nibus e metr, no caso, a linha 1, EldoradoVilarinho. Justificou a escolha do local tambm por resultar de estudos que vm sendo debatidos por tcnicos h de mais de trinta anos, todos apontando para a mesma soluo. Argumentou a Lei de Parcelamento Ocupao e Uso do Solo de BH
[...] com base nesses estudos j indicou essa regio da Vila Amizade e Vila Calafate como a rea mais propcia para a instalao de um terminal rodovirio e culminou ento em 2002 com um convnio assinado entre o Estado e a Prefeitura para ento desenvolver os servios, os trabalhos necessrios para a implantao do novo terminal, ficando nesse perodo a prefeitura incumbida de administrar o atual terminal [...] (BELO HORIZONTE, 2005, p. 457).

Em seguida, o consultor de transportes da empresa J A Empreendimentos, que fez o EIA / RIMA, o engenheiro Osias Baptista Neto, falou sobre a parte de trfego da rodoviria, explicando os trajetos dos nibus para chegar e sair do terminal, sua facilidade de deslocamento pela proximidade do Anel Rodovirio e a concentrao do trfego apenas nas principais avenidas, sem ligao com o centro da cidade. A gente fez um clculo, a s para vocs verem como foi calculado. Ns calculamos todas as viagens de nibus que so realizadas hoje no terminal atual, as perspectivas de crescimento. (BELO HORIZONTE, 2005, p.459). Baptista Neto ento passou a palavra a Mrcia Nogueira, membro de sua equipe que foi responsvel pela parte ambiental do EIA /RIMA. Mrcia exps os impactos ambientais que a equipe admitiu, analisou e achou que fossem acontecer em cada fase: a da implantao fase da obra, e depois a fase da inaugurao, quando o terminal estiver implantado. Esclareceu as etapas a serem cumpridas pelo processo de licenciamento ambiental de um empreendimento, e que a

107 audincia pblica seria o primeiro passo, o de apresentar e discutir a proposta com a comunidade. Explicou tambm que foi assinado um convnio pelo sistema BOT, onde a BHTRANS far uma licitao, na qual a empresa vencedora far a construo e operao do terminal por 25 ou 30 anos, conforme for definido no edital.Cumprido o prazo de concesso, a rodoviria ser devolvida para o Estado, ou renovado o contrato. Listou como provveis impactos a gerao de esgoto sanitrio e de resduos slidos proveniente das obras. Citou tambm a gerao de poluio sonora, atmosfrica e visual devido movimentao de terra, confeco da alvenaria, fundao e estrutura. Acreditam que haver aumento da oferta de empregos. Previram a supresso de vegetao e, finalmente, a remoo parcial de moradores da Vila Calafate. Reforou o alvio no sistema virio do hipercentro. Entretanto, lembrou que [...] a rodoviria vai ter outro jeito, outra cara. (BELO HORIZONTE, 2005, p.460). Declarou que ainda no existe um destino definido para o TERGIP, mas que, para a Prefeitura, far parte do processo de revitalizao do centro da cidade. Dentre as medidas mitigadoras propostas, estava a realizao de um Plano Global Especfico PGE, para adequao dos parmetros urbansticos, sociais e jurdicos necessrios consolidao da Vila Calafate, e a realizao de um trabalho social para os riscos de aumento da violncia urbana. Aps a exposio, 23 pessoas foram inscritas, a maioria delas, representantes de associaes, entidades, lderes comunitrios, conjuntos habitacionais. Reclamaram que os moradores da regio foram esquecidos, dos congestionamentos de trnsito que j enfrentam em horrios de pico. Se no resolvem os atuais, como vo equacionar a situao agravada? Alegaram a desconsiderao do conflito com outros equipamentos urbanos impactantes j existentes no local, como o CERESP, o EXPOMINAS, o Parque de exposies da Gameleira, os hospitais, as universidades (existentes e que esto sendo implantadas), etc. Ns somos uma coisa alheia prefeitura, aos rgo pblicos e tudo., reclamava rica Portela, moradora do bairro Corao Eucarstico, e arremata: Uma lei de 30 anos atrs no pode ser efetivada agora, porque h 30 anos o local era outro, o trfego era outro, a populao era outra, no era a mesma coisa. (BELO HORIZONTE, 2005, p.461).

108 Horcio, tambm morador do Corao Eucarstico, reclamou da dificuldade de entender os clculos apresentados, por no serem tcnicos da rea, [...] fica muito difcil voc analisar um projeto do jeito que ele foi colocado aqui. Ento, os dados de impacto, de volume de circulao....Outra coisa foi o que a rica falou. Se faz uma previso baseado apenas em um nico fato, que seria a rodoviria em si. Na verdade ela est envolvida com uma srie de outras questes como o aumento do trnsito, por exemplo. (BELO HORIZONTE, 2005, p.462). Ressaltou o impacto que o rudo tem sobre a populao. Jos Roberto Arajo no se limitou aos impactos locais: lembrou que, diante dos 2,2 milhes de habitantes de Belo Horizonte, a reunio estaria sem representatividade, pois a data marcada para a sua realizao, entre Natal e Ano Novo, um perodo de fuga e xodo da populao de Belo Horizonte. Segundo Arajo, [...] essa representatividade aqui no pode de forma alguma representar Belo Horizonte ao todo. Eu pediria mesa por gentileza um novo encontro se este no for suficiente. Um novo encontro, mas com toda Belo Horizonte. E no com uma ninharia de gente que aqui est. ...o empreendedor e outros palestrantes enfatizaram muito a beleza da rodoviria e no a funcionalidade dela. (BELO HORIZONTE, 2005, p.462-463). Considera o Calafate uma regio central, e relata o receio dos moradores das vilas a serem removidos de terem que arcar com futuros gastos em transporte e seu medo de virar cidade de Deus. Ento a rodoviria desumana que no est preocupada, como disse bem a primeira palestrante, ningum est preocupado com o morador. (BELO HORIZONTE, 2005, p.463). A localizao da rodoviria chegou a ser descartada pela vereadora Neuzinha Santos, que concluiu, junto com a comunidade, que o eixo norte-sul seria mais adequado para a implantao do novo terminal, tendo em vista a saturao do eixo leste-oeste e o potencial do eixo norte-sul trazido pelos altos investimentos da Linha Verde, que liga o centro da cidade ao Aeroporto de Confins. O lder comunitrio na regio, presidente do Ncleo Popular de Vilas, Favelas e Aglomerados do PPS Belo Horizonte, Jos Igdio sugeriu duas opes para o destino da populao a ser removida: terrenos vazios existentes nas adjacncias do novo terminal, ou os imveis desocupados no centro da cidade. Comentou a sugesto de PGE para a Vila Calafate, obra que j foi conquistada no Oramento Participativo, reivindicando a sua implementao para a populao que vai ficar na Vila. Segundo Jos Igdio, plano global papel, e proposta no interveno.

109 William Rosa, da Associao dos Gegrafos Brasileiros e professor da UFMG, alertou para o carter metropolitano e nacional da rodoviria e reivindicou a disponibilizao dos estudos e projetos envolvidos no processo ao pblico, em meio digital, no prprio portal da PBH, idia que no foi aceita por parte dos empreendedores. Ernani Ferreira Leandro, da Associao Nova Sua e Gameleira, consultor dos moradores das Vilas Calafate e Amizade, mostrou sua preocupao com o ser humano. Insatisfeitos com a falta de resposta do Poder Pblico, disse, os moradores recorreram ao Ministrio Pblico - MP, para ele, o quarto poder. Segundo Leandro, o MP j recebeu a manifestao da comunidade da regio Oeste e ainda estava analisando o seu pleito. De acordo com Leandro, a populao est se ressentindo com a ausncia do Ministrio Pblico e de consulta a ela sobre assuntos que lhe dizem respeito. Segundo Elton dos Santos, ex-presidente da Vila Calafate, a maior preocupao dos favelados com a questo da indenizao justa para aqueles que moram ali h mais de dez anos. Para ele, [...] pobre no invade, ocupa. Esse tambm foi o discurso de Lafaiete, presidente da Vila Calafate. Amizade e Adjacncias, e membro da Associao do Bairro Gameleira-Nova Sua. (BELO HORIZONTE, 2005, p.465). Dentre as polmicas semelhantes s expostas anteriormente, Regina Maria, presidente da Associao do bairro Alpes e adjacncias, Leonina, baixo do aglomerado morro das Pedras e membro da Comisso da BHTRANS da regional Oeste questionou sobre o que seria feito da rodoviria atual. Maria Josefina, professora aposentada do CEFET colocou a necessidade de se ter a presena do Estado nesse tipo de audincia, em que falta o Ministrio Pblico, por estarem de recesso e, por no saberem dessa audincia, segundo informao do advogado de planto. Por fim, pediu aos vereadores

[...] que se considere o que ns estamos fazendo em plano diretor. Pacto. A engenheira apresentou a leitura tcnica, mas a engenheira no viu a leitura comunitria do lugar. E conforme o pacto de plano diretor preciso sobrepor a leitura tcnica com leitura comunitria para se chegar concluso de qual vai ser o projeto para as Vilas Calafate e Amizade. (BELO HORIZONTE, 2005, p.467).

110 Por fim, Messias, morador e presidente da Vila So Vicente pelo terceiro mandato, alega que no tm nada contra o empreendimento, que seria bem vindo, e justifica a ocupao do local, dizendo que no houve invaso, mas ocupao com dignidade, pois a terra tem sua funo social. Pediu que as empresas aproveitassem a mo de obra local na construo da obra. O Jornal O Tempo, de 10 de janeiro de 2006, p.8, Caderno Cidades estampava a seguinte manchete: Projeto para construo de novo terminal enfrenta resistncia Em conseqncia dessas resistncias, aps a audincia pblica realizada em 28 de dezembro de 2005 para o licenciamento ambiental da nova rodoviria de BH, outros debates se seguiram. A CMBH promoveu audincias pblicas e seminrios para buscar informaes concretas sobre a obra, discutir os impactos do empreendimento na regio do Calafate, onde ser implantada, assim como avaliar processo de reassentamento de 229 famlias a serem removidos do local. Aconteceram tambm outros debates, conforme listamos abaixo, da mesma forma que vm acontecendo, diante da necessidade de se avaliar um projeto que envolve toda a cidade, e cujos impactos, sobretudo, no se limitam a apenas mudanas no sistema de transporte e trnsito. No portal da CMBH em 02 de abril de 2007, constava a afirmao do vereador Anselmo Domingos (PTC) de que a questo no era uma simples mudana de local, mas deveria envolver planejamento participao da comunidade, e a opinio do o presidente da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio, vereador Wagner Messias, Preto (PFL) de que a discusso deveria [...] encontrar um ponto de equilbrio entre necessidade e inteno do Executivo na instalao da nova rodoviria. (CMARA, [200-]). No dia 25 de maio de 2005, houve reunio na Comisso de Desenvolvimento, Econmico, Transporte e Sistema Virio, onde foi discutida a construo da Nova Rodoviria, no bairro Calafate. O vereador Wagner Messias Preto (PFL), presidente da comisso, pleiteava a opinio de moradores do bairro Calafate atravs de pesquisa, para avaliar os impactos da realizao da obra no local e prometia uma visita ao local, junto com o prefeito Fernando Pimentel para debaterem o assunto. Na reunio foram solicitadas informaes sobre o tema aos rgos pblicos. O vereador Anselmo Jos Domingos, pediu ao Conselho Municipal de Poltica Urbana (COMPUR) e ao Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM), relatrios sobre possveis impactos ao meio ambiente e cidade. Pediu tambm BHTRANS estudos de impacto ambiental e de trnsito de Belo Horizonte.

111 Em 15 de fevereiro de 2006, o portal da CMBH anunciava a realizao de uma Audincia Pblica para discutir a implantao da nova rodoviria de Belo Horizonte, na Comisso de Meio Ambiente e Poltica Urbana da CMBH. A vereadora Neusinha Santos (PT) tambm solicitou audincia pblica. Lder do Governo na Casa, Neusinha tem ampla votao na regio. Em 20 de maro de 2006, a CMBH realizou audincia pblica na Comisso de Desenvolvimento, Econmico, Transporte e Sistema Virio, uma audincia pblica, a pedido do vereador Anselmo Jos Domingos (PTC), para discutir a construo da Nova Rodoviria e avaliar os impactos da construo na regio, a fim de prestar esclarecimentos populao. O presidente da BHTANS Ricardo Mendanha, presente na audincia, alegou que no haver aumento significativo do nmero de nibus na regio, pois com exceo dos veculos de Vitria, todos os outros interestaduais passam pela regio, o que representa 80% dos nibus de viagem. J o presidente da Vila Calafate e Amizade na Regio Oeste, Lafaete Praga alegou falta de informao e de assessoria jurdica, para saberem sobre o processo de remanejamento das cerca de 600 famlias existentes na Vila. Reclamou da impossibilidade de reformarem suas casas, diante da incerteza de seus destinos. A gerente de Projetos da Regional Oeste, Denise Alvarenga se colocou disposio, juntamente com a Urbel, para esclarecer as dvidas dos moradores. O vereador Wagner Messias Preto (PFL) esclareceu que os vereadores iriam acompanhar as prximas etapas do projeto. O vereador Preto (PFL), presidente da Comisso deixou clara a posio de vigilncia dos vereadores quanto aos prximos passos do projeto. Em 22 de maro de 2006 aconteceu um Debate Pblico na Escola de Arquitetura da UFMG. No dia 11 de maio de 2006, a CMBH promoveu um seminrio para discutir a construo da Nova Rodoviria de BH, por iniciativa do vereador Anselmo Jos Domingos (PTC) e apoio dos demais membros da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio, com o objetivo de esclarecer o assunto para a comunidade. A Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte Sistema Virio conduziu o debate, que teve a participao de diversos segmentos da sociedade contra e a favor da obra, como representantes da BHTrans, do Crea-MG, IAB Instituto dos Arquitetos do Brasil, professores universitrios de arquitetura e engenharia, Urbel Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte, alm de moradores da regio do Calafate. As principais divergncias entre tcnicos e representantes da Prefeitura relacionaram-se remoo das 229 famlias das vilas Calafate e Amizade, para a locao do terminal.

112 De acordo com o vereador Preto, quando o edital para a construo da nova rodoviria for publicado, entrar com liminar contra o projeto, devido [...] falta de obras virias na regio e inexistncia de levantamentos sobre os impactos nas vizinhanas. (CMARA, [200]). Audincia pblica de 11 de maio de 2006. Dentre os participantes do seminrio, estavam o engenheiro civil Odair Santos Jnior, o economista do Ncleo de Estudos e Pesquisas da Agenda 21 (Nepal), Joo Bosco Rodrigues e o presidente da Central de Ongs, Servios e Entidades Populares de MG (Consep 125), Ernani Ferreira Leandro. Ricardo Lott, da BHTRANS aproveitou a oportunidade para deixar claras as intenes da prefeitura: O projeto integra uma srie de aes desenvolvidas pela Prefeitura para a revitalizao da regio central de BH. Citou, como exemplo, as obras realizadas na Praa 7, na Praa da Estao, nas ruas dos Carijs e dos Caets, entre outras. Informou que mil nibus circulam diariamente pela rea central da cidade. Com a mudana da rodoviria para o Calafate, ser possvel descongestionar o trnsito no hipercentro. (CMARA, [200-]). Audincia pblica de 11 de maio de 2006. O vereador Anselmo Jos Domingos (PTC), pediu BHTrans a lista de empresas de nibus que passam pelo novo local, devido informao divulgada no Seminrio de que 80% dos nibus j circulam pela rea. Em 10 de abril de 2007, na audincia pblica da Comisso de Transporte, Comunicao e Obras Pblicas da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, promovida para debater a construo da nova rodoviria de BH, por solicitao do deputado Gustavo Valadares (DEM), foram defendidos pelo presidente da CMBH Tot Teixeira, maiores investimentos para o metr. Teixeira, assim como deputado Gustavo Valadares (DEM), discordam da soluo do Executivo, pois acreditam que a mudana do terminal para o bairro Calafate, na regio Oeste da capital, ir apenas transferir o problema de congestionamento do Centro para os bairros Calafate, Prado e Padre Eustquio, no preparados para receber o novo volume de trfego. O presidente da Cmara se posicionou favorvel transferncia da rodoviria para outro local, desde que fosse elaborado um projeto mais amplo para Belo Horizonte, como por exemplo, a construo do rodo-anel, que descentralizaria os terminais, encaminhando os passageiros de cinco pontos da cidade para o metr. A nova rodoviria tambm foi objeto de debate na CMBH. No dia 17 de abril de 2007, ocasio em que aconteceu audincia pblica da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio sobre assunto, no plenrio Helvcio Arantes, solicitada pelo

113 vereador Anselmo Jos Domingos (PTC), com o objetivo de averiguar o projeto e saber sobre o destino prdio da rea central. A Comisso quer que as condicionantes definidas pelo (Conselho Municipal de Meio Ambiente) na licena concedida COMAM para a obra, em fevereiro de 2006 sejam cumpridas. A ocorrncia de impactos que a transferncia da rodoviria ir provocar na regio Oeste da cidade foi uma unanimidade entre os vereadores. Eu me preocupo, porque o trnsito no local muito congestionado, principalmente nas avenidas Silva Lobo e Rua Platina, disse a vereadora Luzia Ferreira (PPS). O presidente da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio, vereador Wagner Messias, Preto (PFL), morador h 47 anos na regio, disse que a vizinhana contra ao empreendimento. Na sua opinio, a Prefeitura no atendeu s determinaes do Estatuto da Cidade, por ter aprovado a obra sem o Estudo de Impacto da Vizinhana. No dia 26 de abril de 2007, foi agendada plenria pblica pelo presidente da associao do bairro Nova Sua, Ernani Ferreira Leandro, na Escola Estadual Maurcio Gurgel, na avenida Amazonas, para discutir a situao dos moradores da regio e os possveis impactos da construo da nova rodoviria. No dia 22 de maio de 2007, Moradores das vilas Amizade e Calafate, da regio Leste da cidade, participaram de uma audincia pblica na Cmara Municipal para discutir a situao das famlias que moram no local onde ser implantada a nova rodoviria de BH. A audincia foi solicitada pelo vereador Wagner Messias Preto (DEM), presidente da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio, que alegou que o Executivo no apresentou o Estudo de Impacto sobre a Vizinhana (EIV) exigido pelo Estatuto das Cidades. preciso saber como esta construo vai atingir os moradores daquela regio. No se pode construir uma rodoviria em um lugar onde cerca de 2 mil nibus e de 5 mil carros iro circular por ali, diariamente. (CMARA, [200-]). Segundo Messias, a audincia foi o incio de um debate que visa avaliar a situao dos moradores e o impacto que a obra vai causar no trnsito da vizinhana. Achamos que o Executivo pode encontrar outros locais mais adequados para a construo do novo terminal. (CMARA, [200-]). Audincia pblica de 22 de maio de 2007. O lder comunitrio, Elton Santos Moura, presidente da Associao de Moradores da Vila Calafate argumentou que os moradores querem apenas defender os seus direitos. Lutamos por uma indenizao justa, precisamos conversar com os [responsvel] sic pela

114 construo da nova rodoviria e sabermos de cada morador quanto ele gastou na construo do imvel. (CMARA, [200-]).

A Diretora de Planejamento da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel), Maria Cristina Fonseca Magalhes, lembrou que foram feitas vrias reunies com os moradores para conhecimento dos critrios adotados pelo Executivo em casos de remoo e assentamento de populaes. (CMARA, [200-]).

Informou, ainda, que o Plano de Diretriz de Remoo e Assentamento prev trs situaes: na primeira, famlias com renda muito baixa sero transferidas para conjuntos habitacionais, construdos pelo municpio; no segundo, famlias com imveis com valor estimado em at R$ 15.000,00 sero reassentadas pelo Programa de Assistncia Social (PROAS), do governo federal; e as famlias cujos imveis tm valor superior a este teto recebero a indenizao em espcie. Foi sugerido tambm um plebiscito, o que no ocorreu. Diante do exposto acima, percebemos que a audincia pblica para a licena prvia LP da nova rodoviria, realizada no dia 28 de dezembro de 2005 pelo COMAM, provocou bastante polmica. Os presentes manifestaram-se ressentidos, pela falta de consulta prvia a um assunto que lhes dizia respeito e questionaram, a localizao proposta para a construo do novo terminal a apenas quatro quilmetros do centro da cidade. Criticaram o seu dimensionamento, quase do mesmo tamanho do antigo, tambm no Centro, reclamaram da ausncia do Ministrio Pblico na reunio e propuseram um plebiscito para decidir sobre a sua implementao, o que no ocorreu. Outro fator criticado foi o dia marcado para a audincia: no perodo entre Natal e Ano Novo, quando a maioria das pessoas viaja. Ao analisar o caso, verificamos que a audincia pblica realizada para o licenciamento prvio da nova rodoviria cumpriu a legislao especfica para a sua efetuao
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, conforme entendimento da Procuradoria Geral do Municpio, exposta no captulo 3, e

esclarecimentos prestados durante a reunio, conforme expusemos acima, pois a mesma no d o poder de deciso populao. O seu carter apenas informativo - para que a populao conhea e discuta o projeto, com seus impactos positivos e negativos - e consultivo - com o

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Regulamentao da Audincia Pblica: Federal: RNs CONAMA n. 001/86 e n. 009/87; Estadual: DN COPAM 12/94; Municipal: Lei 7.277/97, Lei 4.253/85 e DN 39/02.

115 objetivo de levantar o problema e ouvir reivindicaes para auxlio nas decises, que no sero necessariamente atendidas. Da veio nossa dvida conceitual da relao entre o instrumento EIV, proposto pelo Estatuto da Cidade, e os estudos de impactos de vizinhana feitos nos moldes da tradicional metodologia de impactos ambientais, EIA/RIMA. Sentimos a necessidade de compreender melhor os aspectos tcnico-jurdicos do instrumento EIV e sua relao com o EIA/RIMA, tendo em vista que estas diferenas so argumentos que podem ser utilizados nas decises polticas. O Art. 77 do Plano Diretor de Belo Horizonte PDBH/96 diz: Para a implementao de programas urbansticos de polticas setoriais, devem ser criados mecanismos que permitam a participao dos agentes envolvidos em todas as fases do processo, desde a elaborao at a implantao e a gesto dos projetos a serem aprovados. [grifo nosso]. Na sua Subseo da Poltica Urbana, o Art. 10, inciso IV, estabelece: evitar que esta Lei e a de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo sejam instrumentos normativos rgidos e elaborados sem considerar os agentes e os processos que atuam na dinmica do Municpio e na vida dos cidados;. Na Audincia Pblica para o licenciamento ambiental do novo terminal rodovirio de Belo Horizonte, em 28 de dezembro de 2005, a comunidade manifestou-se ressentida, pela falta de consulta prvia a um assunto que diz respeito a ela e pela ausncia do Ministrio Pblico na reunio. Foi questionada a localizao proposta para a sua construo e sugerido um plebiscito para decidir sobre a sua implementao. Alguns vizinhos ao empreendimento reclamaram das remoes de residncias e comrcios a serem feitas, outros dos impactos negativos esperados, provenientes do trnsito, poluio e violncia. Amaral (2007) considera que uma audincia pblica no expressa necessariamente a opinio da sociedade. Um determinado grupo de interesse pode levar at caravanas para a audincia, sem que isso expresse o desejo da comunidade. Considera que no Brasil, a expresso da vontade coletiva resolvida atravs da democracia representativa, vereadores, deputados. No OP faltam informaes, para que se tenha mais segurana para decidir. Na tentativa de refletir sobre essas questes, que fazemos, no prximo item, uma comparao entre as questes avaliadas na elaborao EIA/RIMA para a licena ambiental da Nova Rodoviria de BH, com as variveis de anlise propostas pelo EIV, no Estatuto da Cidade. Quanto questo da participao convencional, ou seja, atravs das audincias pblicas, o Quadro 2 nos mostra que, dos 82 empreendimentos de iniciativa do Poder Pblico

116 Municipal licenciados, em apenas 9 foram realizadas audincias pblicas, ou seja, em menos de 11%. Dos 9 empreendimentos, 6, ou seja, 67% tiveram a SUDECAP como empreendedora. As demais audincias pblicas ocorreram na mesma proporo entre os outros rgos 11% para cada um, o que demonstrou uma predominncia macia de realizao de audincias pblicas nos empreendimentos licenciados pela Superintendncia de Desenvolvimento da Capital SUDECAP. Fato curioso que as obras da SUDECAP so as de infra-estrutura, como obras virias, de pavimentao e drenagem, apontadas por Amaral (2007) como urgentes e necessrias, portanto, supostamente pouco polmicas para se submeterem a audincias pblicas. No entanto, a discusso pode ser devido dependncia que as mesmas tm em relao a questes fundirias, como desapropriaes e parcelamentos de terrenos indivisos, e, por outro lado, pelos impactos que essas obras geram no seu entorno, em funo da valorizao pelo aumento de acessibilidade, ou pela desvalorizao, devido ao aumento de trnsito, poluio e barulho, dentre outros.

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QUADRO 2 Empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal de Belo Horizonte para o licenciamento dos quais foram feitas audincias pblicas DATA DA EMPREENDEDOR LICENA PRVIA 1-Central de Tratamento 24 fev 1999 SLU de Resduos Slidos Capito Eduardo 2-Projeto avenida Pedro II 15 mar 2000 SUDECAP. complexo virio 3-DRENURBS 11 mar 2003 SUDECAP. 4-Conjunto Habitacional 11 dez 2003 Urbel Via Expressa 5-Alargamento da avenida 07 jan 2004 SUDECAP. Antnio Carlos 7-Revitalizao e 11 mai 2005 SUDECAP. alargamento da avenida Vilarinho 6-Novo Terminal 28 mai 2005 BHTRANS Rodovirio de BH 8-Linha Verde Boulevard 05 jul 2005 SUDECAP. Arrudas 07 jul 2005 SUDECAP. 9-Linha Verde intersees na avenida Cristiano Machado EMPREENDIMENTO

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da PBH / SMAMA / GEXMA

4.3.4 EIA/RIMA ou EIV: limites e possibilidades para a cincia cidad

Para o licenciamento ambiental de um empreendimento de impacto -[...] aqueles, pblicos ou privados, que venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou a ter repercusso ambiental significativa - (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, [200-]g, p.1) em Belo Horizonte, passa-se por uma srie de etapas previstas em leis. De acordo com o Art. 3 da Lei municipal n. 7.277 de 17 de janeiro de 1997, que instituiu a licena ambiental no municpio,
A Licena ambiental ser outorgada pelo COMAM, mantidas as demais licenas legalmente exigveis; Pargrafo nico A outorga da Licena ambiental ser precedida da publicao de edital explicitando o uso pretendido, o porte e a localizao em rgo oficial de imprensa e em

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jornal de grande circulao no Municpio, com nus para o requerente, assegurando ao pblico prazo para exame do pedido, dos respectivos projetos e dos pareceres dos rgos municipais e para apresentao de impugnao, fundamentada e por escrito. (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, [200-] g, p.2).

Nos casos em que o COMAM julgar necessrio, feita audincia pblica, para informar populao sobre os impactos urbano-ambientais previstos para o projeto em questo, e discutir o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, que, conforme descrevemos no captulo trs, uma verso simplificada do EIA em linguagem acessvel populao em geral. A convocao da audincia pblica deve ser ampla e oficialmente divulgada com cinco dias de antecedncia, no mnimo. As licenas expedidas pelo COMAM so: a LP, que obtida na fase preliminar do planejamento da atividade, a Licena de Implantao LI, que autoriza o incio da implantao, e a Licena de Operao LO, que autoriza o incio da atividade licenciada. Portanto, trata-se de um processo longo e dispendioso, e, em muitos casos, naqueles em que os impactos so fundamentalmente urbansticos, h um desperdcio de tempo e mo de obra altamente especializada, com a anlise de fatores atravs de uma metodologia cuja concepo foi mais especfica para licenciamento de indstrias, originada da sua viso mais restrita de meio ambiente, ou seja, a ecolgica. Da vem a necessidade de conciliao entre as questes urbanas e as ambientais, sugerida no captulo dois, para a integrao entre planejamento, legislao e gesto urbanoambiental. Os conceitos de polis, cidadania e repblica discutidos nesse mesmo captulo, esto diretamente associados idia de fazer valer os princpios democrticos constitucionais e do Estatuto da Cidade, para tornar legtimas as decises sobre o ambiente urbano. No nosso entendimento, o caminho para que a avaliao ambiental tenha a legalidade necessria para o compartilhar o meio ambiente e a legitimidade caracterstica da polis, lugar do exerccio da poltica e da cidadania, o resgate da cidadania atravs da participao social e desenvolvimento do poder local. Com base nas idias acima e em que o desenvolvimento do poder local est diretamente relacionado a vizinhanas, levantamos a hiptese de que o EIV poderia ser um instrumento propulsor de maior participao e daria fora s possibilidades levantadas. Em Belo Horizonte, O EIV considerado como includo na legislao de licenciamento ambiental, pelo fato de a mesma exigir o EIA para licenciar empreendimentos de impacto, que, por sua vez exige estudo de impacto de vizinhanas. Esta interpretao implica que o

119 EIV est contido no EIA e nos levou ao questionamento de suas diferenas, comparando seus limites e possibilidades. Amaral (2007), Secretria Municipal Adjunta do Meio Ambiente de Belo Horizonte, da mesma forma que Augustin (2007), entende que o contedo do EIV est todo includo naquilo que seria teoricamente um EIA. Augustin (2007) acrescenta que o EIA um instrumento muito amplo e completo. Embora o estudo de ambos instrumentos que fizemos no captulo trs nos tenha conduzido de certa forma nesse sentido, devemos lembrar que os dois instrumentos vieram de trajetrias diferentes: a concepo do EIA/RIMA baseou-se em uma legislao ambiental que incorporava o fenmeno urbano apenas para as indstrias, alis, sua essncia era antiurbana, conforme expressa Fernandes (2002) no captulo dois, e o EIV, instrumento

proposto pelo Estatuto da Cidade, que, por sua vez, regulamenta os artigos 182 e 183 da CEF88, tem sua histria originada nos movimentos sociais urbanos. Segundo Amaral (2007), em Belo Horizonte so feitas adaptaes ao EIA, inclusive, incluindo muitas anlises que no so exigncias da legislao nacional, respeitando as hierarquias do sistema do qual faz parte, em funo da realidade do municpio, que no tem mais rea de expanso e, portanto, sujeita qualquer interveno feita no municpio, a impactos sobre vizinhana urbana devido ao fato de trabalharmos com a intensificao de ocupao. De acordo com a Secretria, o procedimento que feito em Belo Horizonte hoje, que chamado de Estudo de Impacto Ambiental, , na realidade um grande Estudo de Impacto de Vizinhana que agrega outros valores ditos ambientais. Portanto entende que a proposta do EIV est inserida no EIA. Informa que, parte das anlises que a PBH acrescentada aos EIAs, e que no est contida na legislao do Estado e nem da Unio est sendo passada para o EIV. Esta parte justamente a parte em que os impactos identificados so mais na circulao, transportes, nos equipamentos urbanos, como demanda por escolas, posto de sade, impacto de paisagem, estes ltimos, discutidos mais efetivamente dentro do Conselho de Patrimnio, portanto, a realidade de Belo Horizonte tem que considerar esta estruturao. Quanto ao desperdcio de energia de tcnicos para analisar complexos EIAs de empreendimentos predominantemente urbanos, Amaral (2007) relatou que, com a criao do instrumento EIV, a PBH j adotou uma postura de reformulao de sua estrutura, exigindo outra equipe para a anlise do EIV, certamente, multidisciplinar, a ser feita por uma outra instncia da PBH.

120 Em relao interao entre rgos da PBH para a anlise dos empreendimentos de impacto, tendo em vista que os impactos dizem respeito cidade, a Secretria julga necessria a participao de todos os rgos que lidam com a gesto urbana. Diz que a SMAMA coordena o gerenciamento dos licenciamentos ambientais, porque ela tem esta atribuio legal, mas no pode ser considerada independente e soberana, para decidir sobre todas as polticas urbanas da cidade. Ento, completa, so trazidos para a SMAMA os outros rgos que trabalham com o urbano: a Secretaria de Regulao Urbana, que considera a mais importante, a BHTRANS, a SUDECAP, SLU, a Secretaria de Sade, Urbel, Secretaria de Habitao e outras que forem necessrias. Estes rgos participam mais como viabilizadores dos empreendimentos atravs de condicionantes que impem do que da deciso se vo ser feitos ou no, pois na opinio da Secretria, a princpio, todos os empreendimentos podem ser feitos: a questo como podem ser viabilizados. Define como grande instrumento para decidir se o empreendimento pode ou no ser feito, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, o que consideramos um argumento tcnico-cientfico, que caracteriza a legalidade da gesto, no necessariamente sua legitimidade. Vemos, a, uma postura diferente da adotada no exemplo citado por Augustin (2007), na Inglaterra, onde o Estado props a construo de uma represa, que foi sumariamente rejeitada pela populao, e o empreendimento no foi feito, mesmo sob os argumentos de que traria benefcios e empregos. Segundo a professora, na idia conceitual do EIA/RIMA, est pressuposto um processo contnuo de instrumentalizao para se chegar escolha do projeto. No Brasil, o projeto feito sem ter sido discutido o seu EIA/RIMA, cujo pressuposto a discusso da idia. Para ela, o conceito da lei uma coisa e a base administrativa de implementao da lei outra. Nesta perspectiva, Augustin (2007) acrescenta que uma das crticas feitas ao EIA/RIMA que, para a sua execuo, necessitam, inicialmente, de investimentos muito grandes, como, por exemplo, a compra do terreno. Menegassi e Osrio (2000), enfatizam que, na prtica, os EIAs no tm apresentado alternativas de localizao dos empreendimentos, relacionando-os com o EIV e, segundo as autoras, o EIA classificado como instrumento de informao prvia e auxlio deciso, com predominncia de sua funo tcnica, diferente da configurao de participao social nas decises, prevista no Estatuto da Cidade. Augustin (2007), da mesma forma que Amaral (2007) entende que o EIV est contido no EIA, postura adotada pela SMAMA. Augustin (2007) defende que os princpios do EIA/RIMA, so to democrticos quanto os do EIV. A diferena que v, no na concepo

121 do instrumento, que, conforme j descrevemos, teve sua origem participativa em pases de primeiro mundo, mas na forma como aplicado. Muitas vezes h uma grande distncia entre os conhecimentos e teorias gerais de pases de primeiro mundo e a realidade brasileira, como vimos no exemplo acima. Amaral (2007) enxerga como dificuldade da gesto pblica, lidar com o interesse pblico, identificar quais so as populaes com quem partilhar as decises e que tipo de informao elas tm, para exercer esta funo. Receia submeter todos os tipos de atividades deliberao pblica, por isto buscam o maior nmero possvel de informaes, para no errarem na deciso. Alega que os empreendimentos pblicos s so licenciados, caso seja demonstrado benefcio para a maior parte da populao. Outro argumento que usou quanto consulta pblica, o risco de s se manifestarem aquelas pessoas que, de alguma forma tm ou no tm interesse no empreendimento. Augustin (2007), j pensa que as pessoas sabem o que querem no seu bairro, e no exclui a cincia cidad de Boaventura de Sousa Santos das avaliaes para licenciamento ambiental. Concordamos com Augustin (2007), e entendemos que o papel do Estado o de viabilizar tecnicamente a vontade do povo, para que a gesto democrtica participativa se efetive. Para Amaral (2007), uma das dificuldades encontradas pela SMAMA, que um rgo municipal, ter que discutir os empreendimentos com as pessoas da prpria prefeitura, pois necessria uma viso crtica, que nem sempre bem vista. Cada um tem a sensibilidade maior para aquilo com que trabalha. Cita como exemplo, a viso do setor de planejamento de que a flexibilizao de usos uma vantagem em relao diminuio de deslocamentos, j, em termos ambientais, a mistura do uso residencial com o no residencial gera impactos na vizinhana, diretos e indiretos, s vezes, imprevisveis. Defende as obras pblicas geralmente como obras urgentes, que sempre recebem crticas, mas no sentido de no ser possvel complement-las por outras obras necessrias, mas que no tm a mesma urgncia. Amaral (2007) considera que a discusso em torno do licenciamento de empreendimentos pblicos gira mais em torno das melhorias que poderiam ser agregadas ao local, pois, via de regra, so melhorias, e quem participa so as pessoas que so chamadas, ou que j esto envolvidas no assunto ou j tm uma histria de participao, alm daqueles que esto diretamente afetados. Relata que a participao acontece espontaneamente, de forma reivindicativa e estimulada pela PBH embora considere que deva acontecer pelo sentimento das pessoas, espontaneamente. Concorda que, nas cidades grandes, as pessoas tendem a se considerar exgenas ao processo e no se apropriam da coisa pblica.

122 Cita como exemplos mais recentes de licenciamento ambiental de obras pblicas em que a participao da sociedade civil foi mais significativa o da Nova Rodoviria e o da Linha Verde. No caso da rodoviria, temos dois grupos: os que sero mais imediatamente afetados, os que sero desapropriados e a populao de classe mdia que mora no entorno, com medo do que possa atrapalhar ou alterar as suas vidas. No caso da Linha Verde, acrescenta, havia mais ou menos esses grupos que apareceram no licenciamento da Nova Rodoviria, mas chegaram a formar uma Associao especfica, e eles tinham um lder era um interlocutor, que conseguia reivindicar mudanas no projeto, demonstrando outras alternativas para o mesmo, e efetivamente, foram feitas essas alteraes. Neste caso, diz, houve uma alterao do andamento do projeto em funo das reivindicaes da comunidade, e o COMAM designou uma equipe para viabilizar essas medidas com a comunidade. Amaral (2007) entende que o poder pblico tem, s vezes, dvida quanto legitimidade das manifestaes pblicas, diante do jogo de interesses que, muitas vezes, envolve manipulao de pessoas, inferindo que h momentos em que o mesmo tem que ser propositivo". Por outro lado, relata que nunca aconteceram mudanas de concepo dos projetos devido a manifestaes populares. Amaral (2007) acredita que o EIV possa ser um instrumento propulsor de maior participao da gesto de territrios. Acha que a PBH deve abrir espaos para as pessoas interessadas participarem, sem, contudo, massacrar aqueles que no tiveram sensibilidade para o problema com excesso de informaes. A nossa nfase no instrumento EIV justifica-se pelo fato de o mesmo tratar das questes de vizinhana, diretamente relacionadas ao desenvolvimento do poder local, portanto, da legitimidade. A definio dos empreendimentos e atividades pblicas e privadas em rea urbana que dependero do EIV foi delegada aos municpios pelo Estatuto da Cidade56. O EIV, instrumento trazido com a promulgao do Estatuto da Cidade, considerado includo na legislao de licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto, pelo fato de a mesma exigir o EIA/RIMA que, por sua vez, exige estudo de impacto de vizinhanas. No entanto, no licenciamento ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, a legalidade e legitimidade desta interpretao de que o EIV est contido no EIA foi questionada. O vereador Preto chegou a julgar o licenciamento ilegal, por no ter sido elaborado o EIV.

56

Em Belo Horizonte, a promulgao da Lei municipal n. 9.037/05, regulamentada pelo Decreto n. 12.015 de 05 de abril de 2005 criou a necessidade de apresentao de Estudo de Impacto de Vizinhana devidamente avaliado pela PBH, para o licenciamento de determinadas atividades na regio da Pampulha, nas reas de Diretrizes Especiais ADEs.

123 O que observamos na audincia pblica promovida pelo COMAM foi mais uma defesa do empreendimento por parte dos empreendedores do que uma troca de idias, como supnhamos. Menegassi e Osrio (2000) enfatizam que, na prtica, os EIAs no tm apresentado alternativas de localizao dos empreendimentos, relacionando-os com o EIV. No caso da Nova Rodoviria, as alternativas de localizao do empreendimento foram reduzidas a pareceres tcnicos conclusivos quanto escolha do local, ao invs de proporcionar chance de escolha comunidade. No se trata, aqui, de julgar se o local foi bem escolhido ou no. A questo que a populao no participou deste processo. Em face destas constataes, concordamos com Menegassi e Osrio (2000), quando classificam o EIA como instrumento de informao prvia e auxlio deciso, com predominncia de sua funo tcnica, diferente da sua configurao de participao social nas decises, prevista no Estatuto da Cidade. O EIV, em Belo Horizonte j est previsto nos licenciamentos de atividades na regio da Pampulha. Sua regulamentao estendeu a avaliao de impactos ambientais a empreendimentos no considerados de impacto, ao exigi-lo para o licenciamento de atividades nas ADEs da regio da Pampulha, o que consideramos positivo, mas no inovou na questo da participao, pois o Frum da rea de Diretrizes Especiais FADE - da Pampulha ter carter apenas consultivo, exceto quando se tratar de atividade instalada h mais de dois anos a partir da vigncia da lei. Alis, este foi um dos esclarecimentos prestados por Amaral (2007), de que havia uma falsa expectativa da populao, ao se instituir o EIV como uma obrigao do Estatuto da Cidade, de que, com o EIV, os procedimentos seriam discutidos e submetidos anuncia pblica, pelo fato de serem colocados em audincia pblica, que submete o empreendimento opinio pblica, e deciso por parte da assemblia. Neste ponto, relata, no h diferena: o resultado seja por EIV ou por EIA, no vai mudar. A diferena que o processo de licenciamento poder ser abreviado, pois para o EIA, a PBH est amarrada estrutura estabelecida pelo CONAMA e pelo COPAM, em que obrigada a passar pelas trs fases de licenas com estudos muito detalhados. No EIV, haveria mais liberdade e flexibilidade at porque no h outra regulamentao, como no caso do EIA/RIMA. Ento, os procedimentos poderiam ser mais simplificados. Existe hoje um projeto de lei do Executivo em tramitao na CMBH, o PL 655/05 que prope o licenciamento urbanstico diferenciado para os empreendimentos cujos impactos so preponderantemente urbansticos, com anuncia do Conselho Municipal de Poltica Urbana

124 COMPUR e os demais, sujeitos ao EIA/RIMA, licenciados pelo COMAM. Consideramos esta proposta um avano em relao generalizao de empreendimentos de impacto, excessivamente vinculada pela LM 7277/97 aos impactos ambientais na sua viso mais restrita, a ecolgica, que, alis, contra a cidade. Dentro do nosso propsito de investigar a possibilidade de ser o EIV um instrumento propulsor de maior participao social no desenvolvimento e gesto social de territrios, mais especificamente, no licenciamento urbanstico-ambiental de empreendimentos de impacto, comentamos, a seguir, os incisos do artigo 37 do Estatuto da Cidade, que definem as questes mnimas a serem avaliadas pelo EIV, comparando-os com a metodologia do EIA/RIMA, utilizada para a avaliao dos impactos ambientais da Nova Rodoviria de Belo Horizonte. O EIA para o licenciamento do empreendimento da Nova Rodoviria de Belo Horizonte, exigncia da LM 7277/97, foi elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Termo de Referncia fornecido pela SMAMA, pela JA Empreendimentos Ltda. A rea de Influncia Direta considerada para o meio antrpico engloba, total ou parcialmente, os bairros Calafate, Corao Eucarstico, Padre Eustquio, Prado, Gameleira, Nova Sua e Minas Brasil, vizinhana imediata do empreendimento. Discriminamos abaixo os incisos mnimos a serem analisadas no EIV comparando-os ao contedo do EIA/RIMA apresentado para o licenciamento urbanstico ambienta da nova rodoviria de Belo Horizonte: I) Adensamento populacional a maior parte da rea adjacente ao local onde proposta a Nova Rodoviria classificada como Zona de Adensamento Preferencial - ZAP, devido a condies favorveis de infra-estrutura e topografia, exceto o bairro Corao Eucarstico cujo zoneamento de Zona Adensada ZA. Previu-se, no estudo, um adensamento na Vila Calafate, devido ao provvel aumento na oferta de empregos ou atividade correlata. Por outro lado, preocupao com o adensamento da parte remanescente da Vila Calafate, devido atrao de empregos, comrcio e ambulantes na regio foi uma das preocupaes da Urbel, de acordo com Marques (2007).

II) Equipamentos urbanos e comunitrios o EIA elaborado para o licenciamento ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte apresenta a definio do 1 do artigo 21 da LPOUSBH/96 de equipamentos urbanos como [...] equipamentos pblicos destinados a abastecimento de gua, servio de esgotos, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado alegando que no ser necessria a relocao desses

125 equipamentos fora da rea do empreendimento. Maiores detalhes so remetidos ao projeto executivo. So indicadas premissas bsicas para cada equipamento, de forma sumria e bvia, em forma de recomendaes, mas no h previso de impactos da variao no fornecimento desses equipamentos especficos para a regio. Os itens sistema de telecomunicaes e sistema de energia eltrica referem-se exclusivamente ao terminal. Foram listados os equipamentos comunitrios prximos ao local, como Universidade Catlica, Parque de Exposies da Gameleira, Expominas, hospitais, etc, mas no se estabeleceram relaes destes com o futuro terminal. Portanto, no consideramos a anlise completa.

III) Uso e ocupao do solo o EIA/RIMA apresentado considera a rea ilhada, e por isso, menos susceptvel a fluxos de pedestres, a no ser entre o sistema de transporte pblico urbano e o terminal. Foi feito um diagnstico da rea atravs do estabelecimento de tipologias urbanas com sua volumetria, reconhecimento da rea atravs do seu percurso e criao de dois mapas da regio, com a indicao do tipo de uso do solo e nmero de pavimentos das edificaes encontradas. Quanto especulao sobre a implementao de rodoshopping, Meyer (2007) esclareceu que no h esta possibilidade, pois, a obra principal a rodoviria, inclusive pela regulao especfica para terminais rodovirios, que estipula uma porcentagem mxima para o uso comercial. O autor do projeto definiu as reas de lojas, mas ainda no os seus usos, que dependero da demanda local e da concessionria que vencer a licitao. Acredita que sero predominantemente do setor de alimentao.

IV) Valorizao imobiliria Empreendimentos de impacto tendem a valorizar o entorno, devido infra-estrutura produzida em funo de sua implantao e da socializao da rea de implantao. A valorizao imobiliria foi apontada por tcnicos da SMAMA como o nico item a ser analisado no EIV, mas no contemplado no EIA em Belo Horizonte, embora no caso da nova rodoviria este item tenha sido includo, mesmo que superficialmente. De acordo com Amaral (2007), j houve poca em que se tentou fazer esta anlise na SMAMA, mas a dificuldade metodolgica do estudo tornou-o invivel. Segundo Fernandes (2006), os investimentos em obras pblicas, na maioria das vezes, valorizam propriedades particulares sem que elas paguem por isto. Este mais um motivo para que estes estudos sejam sistematizados. Na oficina sobre regulao de empreendimentos de grande impacto, no IV Congresso de Direito Urbanstico do IBDU, foi apresentado um trabalho integrante de pesquisa de mestrado em andamento em Macei sobre o EIV, onde a valorizao imobiliria era a questo analisada. Este um passo na direo de se produzir

126 conhecimento sobre o assunto, embora o IBDU no tenha publicado os artigos do Congresso. No caso de Belo Horizonte, existe, em primeiro lugar, uma dificuldade prtica para a anlise, alm da falta de uma metodologia aplicvel. Segundo Almeida, 2007, os valores do metro quadrado dos terrenos que esto sendo utilizados recentemente na Secretaria de Finanas da PBH para efeito de clculo de Imposto Territorial Urbano - IPTU e Imposto de Transmisso de Bens Imveis - ITBI esto desatualizados em relao aos valores praticados no mercado imobilirio, pois os valores imobilirios que levam em conta as melhorias feitas nos imveis e a sua valorizao no esto inseridos nos dados cadastrais da PBH. Conforme Almeida, 2007, o valor corrigido anualmente pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial IPCAE, que um ndice oficial federal, que no guarda a valorizao exata, tem distores. Disse que a referida Secretaria no tem enviado os valores Cmara Municipal por deciso administrativa do prefeito57, e que a legislao pertinente s permite que a PBH aplique um reajuste do valor venal baseado em valores oficiais; em 2004, no mandou; em 2005, aplicou o ndice oficial, mas, na maioria dos casos, a avaliao est abaixo do valor praticado no mercado. Almeida, 2007 relatou que a atualizao tem sido feita para cada demanda, atravs da correo anual pelo IPCAE, e que este procedimento no guarda a valorizao exata e gera muitas distores, pois usa um ndice homogneo em situaes peculiares. (informao verbal).58 Esta foi uma das razes que nos fez desistir dos mapas dos valores mdios do metro quadrado dos terrenos por quarteiro, onde faramos a comparao dos valores do metro quadrado do terreno antes e depois da audincia pblica da nova rodoviria, pois no refletiriam o impacto da audincia na regio. No estudo, previu-se uma desvalorizao imobiliria, devido ao aumento de rudos, trnsito, poluio e violncia. Gouveia (2007) afirma que, com certeza, haver impactos negativos no trnsito e que o comrcio dever se desenvolver na regio, mas no associa o empreendimento necessariamente desvalorizao imobiliria, pois, enxerga solues para os problemas apontados, como, por exemplo, a iluminao adequada do local e o aumento do seu policiamento.

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necessrio a aprovao de um projeto de lei na CMBH para fazer uma alterao de valores imobilirios.

58

Informe repassado em conversa por telefone com o representante da Gerncia de Auditoria de Valores Imobilirios GEAVI da PBH , rvio de Almeida, em agosto de 2007.

127 V) Gerao de trfego e demanda por transporte pblico - A avaliao desta questo implica no estudo do potencial de gerao de trfego do empreendimento proposto e das necessidades de transporte pblico para a regio. Foi considerada a acessibilidade dos usurios a partir do TERGIP, que permanecer por algum tempo como referncia para passageiros fora da cidade. Este foi o item mais polmico no licenciamento ambiental da Nova Rodoviria de Belo Horizonte, justamente por estar vinculado concepo do projeto. Gouveia (2007) prev que a localizao da nova rodoviria, no bairro Calafate, certamente ir causar impactos no trnsito do bairro, pois o volume de trfego em conseqncia do empreendimento criar uma concorrncia entre os veculos que se dirigem ao bairro, atrasando a chegada dos moradores, devido a provveis congestionamentos. Mas, com certeza, foi o item mais detalhado, com estimativas na fase de construo e na fase de operao. Foram feitos diversos clculos das viagens dos nibus e de passageiros transportados geradas produzidas e atradas pela Nova Rodoviria. Quanto circulao de pedestres, o estudo apontou para grande aumento na dificuldade para os moradores da Vila Calafate que no sero reassentados, com a ampliao do potencial de riscos de acidentes, devido falta e/ou limitao de vias e pela movimentao de mquinas e equipamentos durante a obra. O alvio do sistema virio do hipercentro foi apontado como impacto positivo de abrangncia regional, previso pouco utilizada, tendo em vista a natureza da obra. VI) Ventilao e iluminao no foram apresentadas anlise deste item. Talvez pelo fato de serem itens previstos pela LPOUSBH/96.

VII) Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural a estimativa para o nmero de rvores a serem suprimidas ou transplantadas foi postergada para a fase posterior ao projeto executivo pela empresa vencedora da licitao. Foi apresentada definio de reas remanescentes, mas no foram avaliadas. Apresentaram, no entanto, um quadro fornecido pela BHTRANS com as quantidades de rvores impactadas. No apontaram nenhuma forma de vegetao identificada legalmente como de preservao permanente. As reas verdes foram limitadas apenas identificao das praas existentes, a ttulo de diagnstico e no anlise. Foi feita uma descrio tambm do entorno da atual rodoviria: o TERGIP, considerado ponto de referncia da cidade e elemento importante de articulao do tecido urbano, por ligar as regies CentroSul s regies Norte e Pampulha, Noroeste, Nordeste e Leste. No EIA, o TERGIP foi classificado como um ponto estratgico para a atividade econmica de Belo Horizonte. Esta

128 inteno reforada, na medida em que uma das principais justificativas utilizadas para a transferncia do terminal a revitalizao do hipercentro, pelo novo destino, ainda desconhecido, que se dar ao atual prdio. Para a nova rodoviria, previsto tratamento paisagstico local, que, pressupomos ser o atendimento taxa de permeabilidade exigida pela LPOUSBH/96. Mas acreditamos que o impacto nesse sentido ser positivo, pois as barreiras virias entre as quais se prope integrao, como a Via Expressa, so, como denomina Meyer (2007), um separador natural, alm da linha do metr, elementos que caracterizam o eixo como de pouca presena humana. A proposta do autor do projeto adotar um padro de qualidade na construo do terminal semelhante ao dos aeroportos, o que a nosso ver, uma forma de se valorizar os seus futuros usurios, para que se sintam cidados mais dignos. Portanto, no caso do licenciamento ambiental da nova rodoviria, percebemos uma tentativa de incluir no EIA elaborado, os incisos mnimos exigidos no EIV. No entanto, a analise desses itens, com exceo da gerao de trafego e demanda por transporte pblico, foi limitada dando a impresso de se tratar de um simples comprimento de etapa. Por outro lado, ao mesmo tempo em que as manifestaes dos presentes demonstraram um posicionamento compatvel com o aprendizado social descrito em Santos (2004) e com o sinekismo e com a Cidade Fractal de Soja (2000), percebemos que no houve por parte do poder pblico a capacidade de impulsionar os processos de mediao entre foras sociais da cidade para que haja o predomnio do interesse publico sobre os privados, potencializando a democracia participativa na gesto da cidade, conforme Menegassi e Osrio (2002).

129 5 CONCLUSES

Sem a pretenso de esgotar a discusso sobre a interface da legislao urbanoambiental com a sua prtica, para verificar a ocorrncia de mediao entre os interesses pblicos e privados, chegamos, com o presente trabalho, a concluses e recomendaes, que expomos a seguir. Remetendo-nos a Santos (2004), estamos em uma fase de transio. Ao especular sobre uma nova ordem cientfica em que as condies tcnicas se integram s sociolgicas, transpomos suas idias para a situao das atuais prticas administrativas, nas quais ainda no foi incorporado o discurso (teoria, cincia) de participao democrtica. Em Belo Horizonte, vislumbramos, inicialmente, uma origem participativa na emergncia do processo de licenciamento ambiental, da mesma forma detectada no contexto mundial ao longo da histria, exposto no captulo dois, a partir das reclamaes e denncias de vizinhos - forma de participao, que surgiam por ocasio da implantao dos empreendimentos de impacto na sua regio, e que provocavam polmicas na rotina administrativa da PBH, quando ainda no era exigido o licenciamento ambiental de forma sistematizada. Consideramos legtimos os casos existentes de participao, anteriores sua gesto sistemtica, por terem se originado de reclamaes ou denncias, que como j dissemos, so formas de participao. Conforme vimos, esses casos acionaram medidas polticas e administrativas, que, no raro, resultaram na formalizao de procedimentos legais para mediar esses conflitos, como foi, por exemplo, o caso do edifcio residencial multifamiliar de luxo erguido no bairro Estoril, em vizinhana predominantemente unifamiliar, que, apesar de ter sido licenciado rigorosamente dentro da legislao em vigor, levou formulao da DN 41/02 do COMAM59. Amaral (2007) citou dois casos em que alguns grupos se sentiram prejudicados cujo licenciamento ambiental no resolveu os seus interesse, pois vieram, depois, instrumentos mais fortes que impediram esses empreendimentos. Nesses dois casos, aps o licenciamento ambiental, foram aprovadas Leis Estaduais criando nestas reas, rea de preservao ambiental, onde a atividade no seria permitida. Um caso foi o do Aterro Sanitrio Capito Eduardo. Depois de licenciado, foi criada uma lei definindo a rea como de preservao ambiental, onde no permitida a localizao de aterro. Outro foi o de um empreendimento
Sujeita os projetos de edificaes e outras formas de ocupao ou interveno em reas pblicas ou privadas, no sujeitas ao licenciamento ambiental, a serem executados no permetro definido pela deliberao, a anlise prvia, com relao a interferncias no meio ambiente.
59

130 particular proposto no Bairro Belvedere, um condomnio de classe mdia alta, em um terreno que tinha problemas ambientais. Segundo Amaral (2007), o projeto do Condomnio apresentou uma soluo que foi considerada melhor do que a situao em que se encontrava o terreno. Ento, o empreendimento foi licenciado. Pouco tempo depois, foi aprovada uma lei no Estado60, criando a Estao Ecolgica do Cercadinho com fortes restries. Amaral (2007), alega que essa lei foi aprovada sumariamente, sem qualquer discusso, mesmo dentro do Estado. Da, sua proposta de outra discusso: Quem que, realmente, define as coisas na nossa sociedade? A Secretria defende que ainda temos que vencer alguns obstculos e prticas antigas. As manifestaes ocorridas durante a audincia pblica promovida pelo COMAM, para o licenciamento ambiental do novo terminal rodovirio de Belo Horizonte exemplificaram as idias que desenvolvemos no nosso marco terico, sendo tambm aplicveis nas teorias urbanas que adotamos. A Cidade Fractal, um dos paradigmas enunciados por Soja (2000), em sua psmetrple, como uma metrpole fragmentada e segregada, um mosaico scio-econmico, um caleidoscpio, em reestruturao constante, foi associada ao nosso estudo de caso. Na rea de influncia direta de impacto ambiental scio-econmico da nova rodoviria, estabelecida no EIA /RIMA, que engloba os Bairros Calafate, Gameleira, Corao Eucarstico, Padre Eustquio e Nova Sua, identificamos esse caleidoscpio, ou seja, o paradigma da Cidade Fractal. Enxergamos nesta rea o mosaico scio-econmico descrito por Soja (2000), pois, trata-se de um conjunto de bairros onde residem pessoas de classe alta, mdia, mdia alta, favelados, classe baixa, enfim, uma populao diversificada, alm de abrigar equipamentos de abrangncia metropolitana e regional, como o EXPOMINAS, o Parque da Gameleira, a Universidade Catlica, o CEFET, o Cerasa, etc. Na audincia pblica promovida pelo COMAM para o licenciamento ambiental da nova rodoviria, as presenas registradas refletiram bem esse caleidoscpio, tanto de pessoas, quanto de idias. Manifestaram-se moradores do Corao Eucarstico, bairro mais elitizado da regio, pessoas de bairros vizinhos como Betnia e Alpes, representantes e moradores de Conjuntos Habitacionais de classe mdia, antigos na rea, como o Conjunto Santos Dumont e o Tereza Cristina, representantes de vilas, favelas e aglomerados, professores do CEFET e
60

Lei 15.979 de 13 de janeiro de 2006 que criou a Estao Ecolgica do Cercadinho, com a finalidade de proteger o seu manancial de abastecimento pblico, aqfero, flora, fauna, solo e paisagem local. A rea, cujo permetro ficou delimitado pela lei, foi declarada de utilidade pblica e de interesse social para fins de desapropriao e, at que estivesse sob o efetivo domnio e posse do poder pblico, foi proibida qualquer forma de desmatamento de vegetao nativa ou outra atividade contrria s finalidades de sua criao

131 profissionais liberais, aposentados, lderes comunitrios civis e militares, alm de comerciantes que se sentiam incomodados com os impactos negativos do empreendimento. O que seria capaz de mobilizar essa diversidade de grupos? O synekism, espcie de sinergia, apontado por Soja (2000), como capaz de designar o estmulo da aglomerao urbana. Essa mobilizao social em torno do espao urbano evidencia que, em contraste com a caracterizao do urbano feita por Castells (1983) como conjunto de unidades de consumo coletivo e que no engloba o valor de uso descrito por Lefbvre, ligado polis e civitas, j no mais suficiente para explicar o fenmeno urbano, que o palco dos movimentos sociais, e que estes j no esto mais ligados somente aos modos de produo, mas da poltica. Vemos, assim, um exemplo em que o Estado j no mais o principal articulador da reproduo das unidades de consumo coletivo, e observamos exemplos de situaes, como o caso da nova rodoviria de Belo Horizonte, em que ocorre justamente o contrrio, como a conduta omissa do poder pblico, atravs da falta de respostas do legislativo a questes levantadas por cidados, e pela ausncia do Ministrio Pblico na audincia para o seu licenciamento. Diante das reaes da comunidade em relao a estas e demais ocorrncias, vemos que os movimentos sociais urbanos se dirigem para o terreno da poltica. O urbano , assim, o palco e o motivo dos movimentos sociais, o que refora a idia de Lefbvre (1969) de que a cidade essencialmente poltica. Monte-Mr (2006a), por sua vez, tambm argumenta que a cidade uma centralidade da comunidade organizada. Por outro lado, no discurso daqueles vereadores que promoveram debates na CMBH, onde expressavam a sua preocupao em prestar esclarecimentos populao e ouvir sua opinio sobre o empreendimento, assim como o ressentimento da comunidade pela ausncia do Ministrio Pblico na audincia pblica de 28 de dezembro de 2005, nota-se uma preocupao com a coisa pblica, ou a res publica, que nos remetem tambm idia de Carrin (1986), de que as obras pblicas deveriam ser de interesse coletivo. A reunio dos vrios grupos, citados anteriormente na audincia pblica, demonstra tambm o desenvolvimento, fortalecimento e participao do poder local na gesto territorial urbana, em uma comunidade organizada e atuante, mesmo diante da data em que a audincia pblica foi marcada: 28 de dezembro de 2005, perodo de esvaziamento da cidade. As reunies quinzenais promovidas pelo CONSEP 125, os jornais de bairro, o muro da rua Campos Elsios com mural para anncios e manifestaes comunitrias, so exemplos de exerccio de cidadania, caracterstica da especificidade do urbano descrita em Lefbvre (1969). A nosso ver, nesta situao, seria atingido o ponto crtico apontado pelo autor, como a viso em que seja enfocado o nvel especfico da cidade e do urbano. Lefbvre

132 (1969) entende que o pensamento sociolgico e urbanstico e a estratgia poltica atual tendem a pular do nvel do habitat e do habitare (nvel da moradia, do imvel) para o nvel geral (urbanizao global), passando por cima da cidade e do urbano, pelo fato de desconhecerem oponto crtico. Interpretamos as vizinhanas em suas relaes e reivindicaes como expresso do ponto crtico de Lefbvre (1969), e que a cidadania caracterstica dessas comunidades vem de uma conquista social, e no da concesso do poder pblico, ou seja, de prticas polticas. Portanto, na nossa interpretao de Lefbvre (1969), estas vizinhanas, com a politizao que geram em torno da qualidade ambiental, o valor de uso, correspondem ao que o autor chama de nvel especfico da cidade, entre o global e o do habitar. Se a problemtica atual da cidade e da realidade urbana (do urbano) se situa ao redor do que ele denomina ponto crtico, a consulta a vizinhanas e o estudo dos diferentes impactos que podem sofrer com a implantao de um empreendimento novo pode ser uma forma de se atingir este ponto crtico. Conforme j mencionamos, esta qualidade do urbano chamada por Soja (2000) de sinekism (sinergia), onde o valor de troca superado pelo valor de uso. Portanto, o EIV poderia ser uma das alternativas para a estratgia que engloba a problemtica do urbano e a intensificao da vida urbana, atravs da efetivao da participao no desenvolvimento e gesto social dos territrios. Mas, cabe-nos continuar perguntando: qual o papel das leis urbansticas ao longo do tempo, para o enriquecimento ou empobrecimento de nossas vidas? Qual a sua capacidade de fazer com que seus preceitos consigam atingir a especificidade do urbano (synekism), para conseguirmos atingir o ponto crtico de apreender os fenmenos em sua totalidade tendo em vista a distino dos trs nveis (global, especfico da cidade, e do habitar) e, com isto chegarmos mais prximos da integrao dos interesses pblicos (coletivos) e privados (individuais)? De acordo com Yves Cabannes61, sem a descentralizao, no funciona o Oramento Participativo - OP. E esta ponte (descentralizao) entre OP e Planejamento, que nos levou associao da Cidade Fractal de SOJA (2000) com participao e controle social, frutos de uma legislao e gesto republicanas. Com base no otimismo do autor que v no conflito pblico versus privado uma possibilidade de reestruturao da distino entre eles, capaz de produzir espaos e lugares de mobilizao e resistncia com o fortalecimento do poder local, criando um novo sinekism (que associamos especificidade do urbano de
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Professor da Universidade de Harvard e Membro do Centro Internacional de Gesto Urbana CIGU, na Conferncia Articulaes possveis entre Planejamento e Oramentos Participativos O que inverso de prioridades?, em 26/10/2005 no Seminrio Internacional Projeto Rede 9 Programa Urbal: Instrumentos de articulao entre Planejamento Territorial e Oramento Participativo, em Belo Horizonte.

133 Lefbvre (1969)), de identidade, resistncia e luta nas concentraes de pobreza, que levantamos a hiptese de que, a Cidade Fractal, mosaico fragmentado e segregado, pode se constituir e lugar de mobilizao instrumento de ampliao da participao popular que envolve as relaes entre vizinhanas, resistncia e solidariedade onde o desenvolvimento do poder local subsidiaria a gesto social dos territrios, revestindo-a de maior legitimidade pela participao. Esta hiptese vai de encontro crtica de Lefbvre (1969) ao iderio marxista que, segundo o autor, despolitiza o espao urbano e transforma a cidade em um produto. Na audincia pblica promovida pelo COMAM, expressou-se tambm que houve falta de leitura social no projeto, ao dizerem que a populao foi esquecida e que estavam preocupados com gente. Pudemos tambm constatar a idia de campo de Bourdieu, em que a verdade cientfica est sujeita disputa de poder entre grupos de interesses divergentes. No caso do licenciamento ambiental da nova rodoviria de Belo Horizonte, o conflito comeou com a divergncia de interesses na administrao do terminal atual, questionamentos da Assemblia Legislativa e Ministrio Pblico quanto licitao para a concesso da sua operao, a proposta de sua privatizao pelo Estado, que envolveu rusgas entre Governo do Estado e Prefeitura, a disputa pela sua municipalizao. No item 4.3.1, a histria do referido equipamento urbano teve como objetivo evidenciar que uma rodoviria um empreendimento que afeta toda a cidade, e at mesmo quem mora fora dela, portanto um bem pblico que merecia maior discusso quanto sua implantao e, sobretudo, mais divulgao. A data marcada para a realizao da audincia pblica prevista no licenciamento prvio do terminal, 28 de dezembro de 2005, perodo em que a maioria da populao viaja, no demonstrou que havia interesse de participao popular. Por outro lado, de acordo com as palavras do Secretrio Municipal de Polticas Urbanas Murilo Valadares, 2006, de que a audincia pblica no decide nada (informao verbal)62 e a confirmao feita pelo Procurador Geral do Municpio Marco Antnio Rezende Teixeira, 2007, de que seu carter apenas informativo e consultivo, sob o argumento (que classificamos como tcnico-jurdico) de que algum tem que se responsabilizar pela deciso (informao verbal)63, conclumos que o novo aprendizado cientfico preconizado por Santos

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Informe repassado em entrevista, pelo Secretrio Municipal de Polticas Urbanas de Belo Horizonte, Murilo de Campos Valadares, em novembro de 2006.

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Informe repassado em entrevista com o Procurador Geral do Municpio de Belo Horizonte, Marco Antnio Rezende Teixeira, em agosto de 2007.

134 (2004) ainda no foi incorporado aos licenciamentos ambientais na cidade, pois a regra vale para todos os casos, e, conseqentemente, a dicotomia existente entre teoria e prtica continua sendo um desafio para as nossas administraes. Mesmo diante do esforo por parte do corpo tcnico dos rgos pblicos em incorporar os novos preceitos do discurso constitucional, continuamos com a prtica arcaica. Esta constatao foi mencionada pela Secretria Adjunta do Meio Ambiente, em Amaral (2007), ao referir-se a algumas situaes existentes em Belo Horizonte, como o fechamento de ruas pblicas com cancelas para a segurana de classes privilegiadas, intimidando e at mesmo impedindo o nosso direito de ir e vir. a Cidade Carcerria de Soja (2000), de espaos fortificados, onde comunidades em ilhas visveis ou invisveis, com sistemas de vigilncia sofisticada para os que podem pagar (bons cidados fora da rua) e o lugar do terror, a rua, para os pobres, os maus cidados. Outra prtica arcaica aquela de olhar a cidade de cima, como prediz Lefbvre, ignorando sua dimenso de conflito, preconizada por Bourdieu. Na proposta da nova rodoviria de Belo Horizonte, detectamos a elaborao de um projeto tcnico de transporte sem a consulta prvia populao, vendo a cidade de cima, como se seus tcnicos fossem capazes de apreender toda a sua complexidade sem compartilhar saberes populares. Em Santos, 2007, o mesmo defendeu a sociologia das emergncias para a evoluo democrtica da Justia. O socilogo advertiu que as comunidades tm saberes muito importantes, embora tantas vezes desprezado. Falou da cincia cidad, que se mistura com outros saberes.(informao verbal).64 Neste licenciamento ambiental, a atuao de grupos, como de moradores antigos com suas associaes de bairro, e comerciantes que se sentiam incomodados com os impactos negativos da Nova Rodoviria, tanto na fase de implantao quanto na poca do seu funcionamento, os grupos a serem removidos, por estarem sujeitos a morar em local desconhecido, os vereadores com os grupos de interesses que representavam, o setor tcnico, no seu papel de autoridade cientfica, o setor empresarial como concorrente da licitao para o projeto executivo, construo das obras e explorao comercial do terminal por 25 anos, e o poder pblico, na sua funo de mediador de conflitos, mas com uma posio a respeito do empreendimento visivelmente pr-definida. Demonstrou mais o cumprimento de uma etapa do licenciamento do que o exerccio de uma auscuta populao. Por tratar-se de um processo recente, a efetivao do licenciamento ambiental de forma democrtica, conforme sua legislao to avanada e fruto de dcadas de movimentos sociais, carece de tempo para que haja o amadurecimento, tanto da cidadania da populao em
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Democratizao, processo e justia. Informes obtidos na Conferncia proferida em setembro de 2007 pelo socilogo Boaventura de Sousa Santos, na Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte

135 geral, quanto dos tcnicos e Poder Pblico, acostumados com a viso que separa planejamento e gesto da cidade. Neste processo h o conflito entre os interesses pblicos (coletivos) e privados (individuais), de difcil mediao. Apesar do avano atribudo legislao em questo, os conceitos e a prtica de planejamento urbano e ambiental ainda precisam ser mais coerentes com o seu discurso. Outra dificuldade observada a falta de integrao entre os rgos pblicos apontada por Augustin (2007) como uma das maiores dificuldades na avaliao de impactos ambientais. O conflito de competncias entre Legislativo e Executivo foi o exemplificado da disputa entre eles no processo de formulao da LM 7277/97, e no prprio Executivo, na divergncia de competncias entre Secretaria do Meio Ambiente e COMAM. Os diferentes pareceres para o licenciamento ambiental, originados de vises de reas diversas das gerncias da PBH tambm geram discusso sobre prioridades, como, por exemplo, aumentar rea de estacionamento (rgo de Trnsito) ou preservar espcies vegetais (rgo Ambiental)? Este um exemplo da difcil, mas no impossvel reconciliao j citada anteriormente neste trabalho, atribuda por COSTA (2000) s diferenas das reas de conhecimentos e com objetivos diferentes, embora convergindo para o desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, embora tenhamos feito um esforo para entender os aspectos tcnicojurdicos das audincias pblicas, caminho pressuposto para se legitimar a legalidade existente, constatamos que esta uma questo controversa mesmo entre os juristas, sobretudo sobre a definio de seu carter: informativo e consultivo ou deliberativo? A questo foi levantada por ns no IV Congresso Brasileiro de Direto Urbanstico em So Paulo, 2006 e causou polmica. Portanto colocamos, aqui, a necessidade de que este debate seja ampliado, mas considerando a as especulaes de Santos (2004), onde o saber cientfico se confunde com o conhecimento do senso comum. Que o argumento tcnico-cientfico no se sobreponha aos interesses coletivos. Com a proposta da nova rodoviria, vieram tambm os conflitos gerados pela retirada da atual do centro da cidade. Este fato nos fez pensar que os impactos de vizinhana no devem se limitar aos efeitos provocados por um empreendimento no seu entorno, seja ele imediato ou no. Sabemos das dificuldades metodolgicas de se limitar uma rea de influncia, e das limitaes, tanto do EIV, quanto do EIA/RIMA, pois os impactos so previses que, no necessariamente ocorrero da forma prevista. Mas no caso especfico da rodoviria, as reas de impacto seriam duas: a de implantao do novo terminal, e a da

136 desativao do atual. Esta situao foi prevista por Meyer (2007) embora tenha sido divulgada, apenas como de revitalizao do Centro pelo seu descongestionamento. O estudo foi alm dessa dimenso, como mencionamos no captulo quatro. Portanto, diante das reclamaes e manifestaes contra a retirada da atual rodoviria do centro da cidade, percebemos que as vizinhanas afetadas no se restringem ao local onde ser implantado o novo equipamento, mas repercutem na vizinhana de onde ser tirado o antigo. Em Belo Horizonte, a legislao urbanstica e ambiental bastante avanada, respaldada pelas leis estaduais e federais, que se fundamentam em normas internacionais. No entanto, o predomnio do argumento tcnico-jurdico o monoplio da competncia cientfica de Bourdieu generaliza as peculiaridades de cada caso. Essa homogeneizao vai no sentido contrrio do reconhecimento da cultura regional e do desenvolvimento do poder local na gesto de territrios. O EIV, da forma que est sendo proposto at o momento em Belo Horizonte, estendeu a avaliao de impactos ambientais a empreendimentos no considerados de impacto, mas no inovou na questo da participao, pois o FADE da Pampulha ter carter apenas consultivo, exceto em casos de atividade instalada h mais de dois anos a partir da vigncia da Lei municipal n.9.037/05, o que, como j dissemos, limita a participao. Diante da inteno de verificar a construo de novos compromissos sociais e disposies institucionais capazes de propiciar a participao social efetiva, atravs de instrumentos legais tidos como mediadores dos interesses pblicos e privados nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal de Belo Horizonte, pois, a cidade deveria ser uma produo coletiva e no s do Estado, conclumos que, tanto o EIV quanto o EIA RIMA no propiciam poder de deciso no licenciamento urbanstico e ambiental. Propomos a reviso desta postura, na expectativa de que o EIV possa ser um instrumento propulsor de participao no desenvolvimento e gesto social de territrios, capaz de unir o discurso de participao com a sua efetivao, fazendo da legalidade, a legitimidade e buscando na prpria ordem jurdica a interface entre o direito e as mudanas urbano-ambientais. O exemplo que citamos, do licenciamento ambiental prvio do terminal rodovirio de Belo Horizonte, ilustrou a difcil tarefa da gesto urbana democrtica. Apesar da legislao constitucional, o aprendizado social descrito por Santos (2004), onde o conhecimento do senso comum expressa o conhecimento cientfico, ainda no foi assimilado pelos gestores municipais, mesmo que o seu discurso aponte para a verdade cientfica de Bourdieu. Observou-se uma prtica contemplativa, com o predomnio dos argumentos tcnicos, onde no exercida a cidadania de forma efetiva. Deveria ser mais bem reconhecida

137 a autonomia do Direito Urbanstico outorgada pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto da Cidade, que une Direito e gesto, para se evitarem as justificativas tcnico-jurdicas das decises polticas. Do caso exposto, podemos concluir que, cabe rever a legislao do EIV em Belo Horizonte, e a referente s audincias pblicas exigidas para o licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto, tendo em vista que no do garantias de que as reivindicaes da populao sero atendidas e nem mesmo lhes d o poder de deciso. Portanto, no atendem aos compromissos sociais e disposies constitucionais, no sentido de propiciar a participao social efetiva, para a mediao dos conflitos entre os interesses pblicos e privados. Para que o processo participativo seja efetivo, seria necessrio maior flexibilidade na implementao das leis para as mudanas da realidade, o que traz mais um conflito: se a lei que assegura o direito de todos, como flexibiliz-las? Acrescentamos, ainda, que a prtica do EIV deve ser equacionada de forma aplicvel, para que no se torne mais um procedimento tecnolgico e burocrtico a entravar os processos de licenciamento ambiental, que no leva em conta a sua implementao. O importante criar processos de gesto, e no frmulas de regulao; leis que tenham princpios, e no regras inviveis de serem fiscalizadas. Valadares, 2006 citou o exemplo do Oramento Participativo Digital - OP digital, como forma passvel de participao efetiva. No entanto, o Secretrio lamentou que a expectativa da administrao era de que a procura por este servio fosse maior. Receberam at novembro de 2006, em torno de 127.000 votos, o que considerou pouco significativo, para uma populao de 2,4 milhes de habitantes. Quando questionado sobre a possibilidade de um plebiscito ou votao pela internet em um empreendimento de impacto, como sugerido na audincia pblica da rodoviria, ele se mostrou aberto idia, embora a considerasse cara. Valadares, 2006 sugeriu que o plebiscito fosse uma opo a longo prazo, para o alcance de uma gesto urbano-ambiental decorrente de um processo construdo coletivamente, ao invs das tradicionais decises tcnico-jurdicas, principalmente em relao aos empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico, propondo a soluo do problema por ocasio das eleies municipais, onde votaramos em um ou mais empreendimentos, como em um candidato. E reconheceu que, realmente, as audincias pblicas tm o carter informativo e

138 consultivo e que no decidem nada e, por outro lado, que se s se ouvir a populao, a PBH no licencia nenhum aterro sanitrio em lugar algum.(informao verbal)65 O discurso de Valadares, 2006 sobre a possibilidade de participao na gesto urbanoambiental aliada s eleies, quando sugeriu aproveitar a ocasio das eleies municipais para votar em uma ou mais obras para a cidade, tem relao com a fala do arquiteto, ex-prefeito de Curitiba e ex-governador do Paran Jaime Lerner, em Lerner (2007), quando disse que os polticos s pensam em termos de mandato e que no apresentam projeto de cidade ou pas nas campanhas eleitorais. A nosso ver, o contexto das eleies seria um timo momento para se discutir o licenciamento urbanstico-ambiental de obras pblicas, sobretudo aquelas que interferem nos interesses da comunidade como um todo, como, por exemplo, o caso da rodoviria de Belo Horizonte. E o principal: decidir sobre a sua implantao, para que seja efetivado o discurso de democracia participativa. Se esta idia fosse levada a srio, talvez os programas eleitorais tivessem melhor ndice de audincia. Santos, 2007 proferiu que temos dois instrumentos para que as diferenas sejam respeitadas e que no gerem discriminaes: a democracia e o Direito, e que s pode ser judicialmente correto, o que for socialmente justo. E na defesa da polis e da civitas, proclamou: Primeiro politizem as vossas lutas, depois juridifiquem-nas. Sugeriu que olhemos para o que os movimentos sociais dizem, pois o Direito individualista no quer justia social. Insistiu na partilha do saber, onde advogados populares ajudam as comunidades a se organizarem para reivindicar seus direitos.(informao verbal).66 No nosso estudo de caso, tivemos exemplos de situaes como a desta proposta, onde reunies quinzenais de grupos de estudos formados por engenheiros, arquitetos, economistas se associaram a lideranas locais, orientando-as com esclarecimentos de alto nvel de cidadania. Por fim, Santos (2007) lembra que democracia representativa tem que combinar com democracia participativa, sem luta armada, com palavras duras, mas sem insulto.(informao verbal).67 Por uma cincia cidad e solidria!

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Informe repassado em entrevista, pelo Secretrio Municipal de Polticas Urbanas de Belo Horizonte, Murilo de Campos Valadares, em novembro de 2006.

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Democratizao, processo e justia. Informes obtidos na Conferncia proferida em setembro de 2007 pelo socilogo Boaventura de Sousa Santos, na Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte. Democratizao, processo e justia. Informes obtidos na Conferncia proferida em setembro de 2007 pelo socilogo Boaventura de Sousa Santos, na Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte.

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147 APNDICES APNDICE A Histrico da rodoviria de Belo Horizonte a partir da retomada da idia de sua descentralizao na dcada de 90, contado atravs da imprensa. Manchete Texto Fonte Caderno Pgina Data / Classificao / notcia / da

AL debate taxas da rodoviria de BH Comisso de Defesa do Consumidor convoca representantes da Adter e DER Adter ter que explicar cobrana Deputado suspeita de sonegao e diz que o DER no tem qualquer controle sobre a rodoviria A situao irregular da rodoviria de BH

O deputado Marcos Helnio (PT) destacou, ainda, que todas as vezes que a Adter e o DER so chamados para prestar informaes Assemblia, ele no consegue perceber at onde vai o interesse do rgo pblico e o da empresa privada.H um conluio entre o DER e a Adter, disse o parlamentar...

Jornal Minas Reclamaes e Gearais, denncias quanto Legislativo, p.2, administrao da 14 mai 1997

rodoviria

O deputado levantou a suspeita de sonegao da receita do terminal, com a conivncia do DER. .........o Movimento das Donas-de Casa de Minas Gerais, a Associao Brasileira do Consumidor e a Comisso de Defesa do Consumidor da OAB entram com ao na Justia contra a cobrana abusiva de taxas na rodoviria.

Jornal Estado Reclamaes quanto de Minas, administrao da Cad.Gerais/Con sumidor/Polcia rodoviria , p.28, 14 mai 1997

O caso do Terminal Rodovirio de Belo Horizonte , ento, apenas uma pea de um grande quebra-cabeas, mas detm determinados contornos que o tornam emblemtico. Os referidos pareceres, da CPI da Cmara de Licitao, foram, respectivamente, derrotados nos plenrios da Assemblia e do Tribunal de Contas, demarcando claramente o poder dos personagens envolvidos no problema. Apesar de extinto o contrato em junho de 1995, a ADTER permaneceu dirigindo o Terminal Rodovirio at setembro de 1997 sem qualquer justificativa legal....A prorrogao do contrato, efetivada em setembro ltimo, porm, veio deixar bem clara a completa perda de vergonha dos dirigentes governamentais, na medida em que tornaram explcita a utilizao do espao pblico para o benefcio de determinados segmentos privados, em evidente confronto com o direito e os interesses da sociedade. Certo que, diante do fato, inmeras medidas podem ser tomadas, seja no mbito do prprio

Jornal O Conflitos entre Tempo, p.10, interesses de 23 (25?) nov segmentos privados 1997

e o direito e interesses da sociedade

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Poder Executivo, seja atravs do Legislativo, talvez at mediante a instalao de uma CPI. O Tribunal de Contas, por sua vez, dever estar atento ao problema, impondo-lhe as providncias cabveis, bem como cabe a a ao moralizadora do Ministrio Pblico, como de qualquer cidado indignado que, desejando, poder impetrar uma Ao Popular contra a ilegalidade. Opinies divididas A guia turstica Carmem Arajo no aprova a mudana de local. A rodoviria fica em uma rea central. Se colocar prximo rodovia, vai dificultar o acesso, diz.. O segundo andar do prdio da rodoviria seria utilizado como um shopping popular. Houve divergncias ontem na Cmara sobre quem estaria apto a funcionar no local. Enquanto representantes dos camels e trabalhadores da economia informal pedem o deslocamento para o shopping dos ambulantes ilegais, a Regional Centro-Sul gostaria de limpar o Centro dos camels, enviando os licenciados para o prdio e outros lugares. Segundo o administrador da Regional CentroSul, Wagner Caetano......O projeto faria parte da proposta de revitalizar o centro da cidade. / O prprio presidente da Associao de Comerciantes do Hipercentro, Pedro Bacha, afirmou que os camels licenciados podem ficar nas ruas, desde que a rodoviria seja mantida. Se tirar a rodoviria, o que vai sobrar para o comrcio no Centro, j to esquecido?, pergunta. O Prefeito Clio de Castro (PSB) e o governador Itamar Franco (PMDB) fecharam ontem as bases do acordo para transferir ao municpio o prdio onde hoje funciona a Rodoviria de BH. / RODOVIRIA SER transformada em nova estao do sistema BHBus e shopping popular Jornal Hipercentro, Cidade 3 s/p, 20 nov 1998 Jornal Estado de Minas, Cad.urb/ adm., p.30, 18 mai 1999

O ponto de vista de uma guia turstica Evidncias proposta revitalizao hipercentro conflito interesses econmicos Centro da de do em com do

Reao contra vendada rodoviria Comerciantes, camel s e vereadores se juntam prefeitura para impedir projeto do governo do Estado

Rodoviria muda de mos Selado acordo para ceder prdio ao municpio. PBH construir nova estao Nova rodoviria ser controlada pela PBH Municpio pretende substituir DER no gerenciamento do servio Vale a pena tirar a rodoviria do Centro?

Jornal Estado Municipalizao da de Minas, Cad. rodoviria Adm., p.27, 04 ago 1999

O convnio causou surpresa ao Departamento de Estradas de Rodagem DER e empresa Adter, que vem gerenciando a rodoviria desde 1990, com prazo renovado sem licitao.A empresa e o rgo mantm uma relao estreita.

Jornal Estado Mudana de Minas, Cad. administrao Adm., p.27, 05 terminal ago 1999

na do

No gosto da idia de tirarem a rodoviria do Centro. A localizao aqui boa, todo mundo j conhece e o acesso fcil/ Acho que essa mudana no vai dar certo. O acesso no Centro melhor e a gente pega um nibus s para chegar at a rodoviria. ...Para que chega

Jornal Estado Impactos da sada de Minas, Cad. da rodoviria do Adm., p.27, 05 Centro ago 1999

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de fora, j complicado andar na cidade, imagina se a rodoviria for para outro bairro. / Seria uma tima opo, uma vez que ela j no comporta mais a demanda, principalmente na poca de festas, quando fica tumultuada / Acho uma boa a sada da rodoviria do Centro, mesmo porque moro no Prado e se ela fosse instalada no Calafate, seria timo para mim. Uma cidade Um movimento dirio de cerca de 100 mil em pessoas faz da Rodoviria de Belo Horizonte movimento um dos melhores pontos comerciais da cidade / A Rodoviria considerada um dos locais de maior segurana do hipercentro e tem 29 lojas, policiamento e segurana prpria / Uma polmica recorrente quando se fala sobre a Rodoviria de Belo Horizonte sobre a sua localizao e possvel transferncia para um outro local mais afastado do centro da cidade. Para o gerente do terminal, Denis Quaresma, a mudana da rodoviria do hipercentro de Belo horizonte desnecessria e seria prejudicial ao usurio. O Terminal funciona hoje com o mesmo nmero de usurios que tinha h 10 anos. Como h linhas interligando as principais cidades do interior do Estado aos grandes centros do pas, as pessoas do interior j no precisam mais de passar pela Rodoviria de Belo Horizonte para se deslocar para outras cidades. Alm disso, os nibus que chegam e saem no transitam pelo Centro de Belo Horizonte. Eles apenas o tangenciam, no prejudicando o trnsito, justifica Quaresma. Rodoviria A deciso do governador Itamar Franco de BH ser (sem partido) e foi oficializada ontem... / privatizada Prefeitura queria o local Proposta de leilo da Rodoviria rejeitada Terminal necessrio para o Pace Vereadores reivindicam municipalizao ...os vereadores pretendem iniciar um movimento contra a privatizao e a favor da municipalizao da rodoviria. Segundo a assessoria de imprensa da Prefeitura de Belo Horizonte, a utilizao do atual terminal rodovirio pelo sistema BHBus permitiria a interveno direta do Plano de Circulao na rea Central (Pace/Vetor Norte). Para o engenheiro Osias Baptista Neto, alm de facilitar a ligao ao complexo da Lagoinha e s regies Leste e Oeste da capital, o terminal urbano ainda contribuiria para o fim do congestionamento na rea, ao trabalhar apenas com linhas troncais e alimentadoras, alm de linhas metropolitanas mais curtas, que favoreceriam o acesso a Belo Horizonte dos denominados passageiros sem mala, oriundos de cidades localizadas em uma rea de 100km. Aprovado na poca pelo Departamento de Estradas de Rodagem (DER), o terminal rodovirio da Avenida Silva Lobo, no bairro Calafate, estaria de acordo com os planos da

Jornal Hoje em Localizao sempre Dia, Classif. polmica Intelig., p.1, 16 dez 1999

Jornal O Tempo. Cad. Ger., p.15, 05/07/2000 Jornal Estado de Minas, Cad. Gerais, p.29, 06 jul 2000 Jornal O Tempo. Cad. Cidades, p.04, 07 /jul / 2000

Privatizao da Rodoviria de BH Manifestaes contra o leilo da rodoviria Argumentao tcnica da rea de trnsportes

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[BHTrans] sic para a atual rodoviria da capital. Economicamente, o terminal da Silva Lobo tambm seria o mais vivel, caso a cidade optasse pela construo de apenas uma nova rodoviria, segundo Baptista. Alm da demanda, ele teria receita suficiente para pagar a sua construo e a operao, por mais de 20 anos, caso fosse administrado pela iniciativa privada, afirmou Quatro dias aps ter dado mostras Prefeitura de que o processo de municipalizao da Rodoviria de Belo Horizonte estava garantido, o governador Itamar Franco determinou a venda do terminal, que ser levado a leilo nos prximos meses. Esto nomeados os membros da CPI que tem a misso de finalmente por em pratos limpos a polmica que envolve o contrato de administrao da Rodoviria de Belo Horizonte, entre o Departamento de Estradas de Rodagem (DER-MG) e a Administradora de Terminais Rodovirios S/A (Adter) Calafate, Belvedere II, Camargos e gameleira. Shopping poular de camels , estao do BHBus ou elo de ligao entre outras rodovirias. Nos ltimos dez anos, vrios destinos e projetos para o terminal rodovirio foram divulgados pelo Estado, pela Prefeitura de Belo Horizonte ou por especialistas, mas da mesma forma que foram discutidos, acabaram engavetados....O destino da atual rodoviria, como prev a [BHTrans] sic , que o espao seja incorporado ao BHBus e se transforme em um dos principais terminais do projeto. Novo Terminal se arrasta h nove anos

Rodoviria vai a leilo

Jornal Estado Venda do TERGIP de Minas, Cad. Gerais, p.27, 12 ago 2000

Nomeados integrantes da CPI da Rodoviria

Jornal Estado CPI sobre contrato de Minas, Cad. de administrao da Gerais, p.03, 05 Rodoviria de Belo ago 2000

Horizonte

Espao interessa Prefeitura BH

de

Jornal Estado Disputa de Minas, Cad. rodoviria Adm Pol., p.27, 12 jun 2000

pela

Trnsito Falta de recursos impecilho para a nova Rodoviria, metr subterrneo e um segundo Anel BH do futuro na gaveta Rodoviria Responsvel por estudo sobre municipaliza o sustenta que, ao contrrio do que diz a PBH, governador no garantiu cesso Procuradora

Jornal Hoje em Descontinuidade Dia, Cad. poltica: recursos Minas, p.1, 18 escassos e falta de ago 2002

planejamento a longo prazo para solues e obras complexas

Apesar de a administrao municipal ter feito um pedido formal ao governo do Estado para a transferncia da rodoviria, a Procuradoria Geral do Estado desmente que o caso j esteja definido e afirma que a concesso do servio ainda est em estudo. A afirmao mais um balde de gua fria nas inmeras negociaes que foram feitas para decidir o futuro do terminal rodovirio. /

Jornal Estado Indefinio sobre a de Minas, Cad. concesso da Gerais., p.18, administrao da 17 ago 2002

rodoviria municpio

ao

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questiona prefeitura Rodoviria deve ser integrada ao BH-Bus / Convnio ser assinado com Itamar Franco / PBH confirma transferncia da administrao do terminal para o municpio, que deve ser oficializada na quarta feira

PBH deve assumir rodoviria em 30 dias

Nova rodoviria de Belo Horizonte: soluo ou transferncia de problema? Nos prximos dias, o governo do Estado deve oficializar a transferncia da administrao do terminal para a prefeitura; pelo projeto da BHTrans,

Quando a nova rodoviria ficar pronta, as linhas de nibus sero transferidas e a prefeitura ficar com o prdio, localizado na Praa Rio Branco. Ganhamos um prdio no corao da cidade, que pode abrigar qualquer coisa que ns quisermos, comemorou Pimentel. O prefeito no adiantou o que pode ser implantado no local. / Nada est definido ainda. Especula-se muito sobre qual destinao ir ser dada ao prdio. At agora, no entanto, a nica coisa que est clara que ele deve ser aproveitado no projeto de revitalizao do hipercentro, afirmou o procurador geral do municpio, Marco Antnio [Resende] sic Teixeira. De acordo com ele, a prefeitura entende que, para revitalizar o hipercentro, preciso levar o terminal rodovirio para a periferia. / O prdio onde atualmente funciona a rodoviria de aabelo Horizonte vai se tornar, em breve, pea fundamental do projeto de revitalizao do centro comercial da cidade. ...o Governo de Minas espera entregar para a Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) a administrao do Terminal Rodovirio Israel Pinheiro, conforme prev um convnio assinado ontem no Palcio da Liberdade. O convnio no prev a doao do prdio para o municpio, mas determina a retirada da Administradora do Terminal Rodovirio (Adter)... / Em um prazo de dois anos a Prefeitura de Belo Horizonte pretende construir na Via Expressa, na Gameleira, Regio Oeste da capital, um novo terminal rodovirio. / O prefeito Fernando Pimentel ressaltou a importncia do convnio assinado ontem para ajudar no projeto de revitalizao da rea central de BH ...convnio....promete resgatar um antigo sonho da capital mineira de retirar a rodoviria da rea central da cidade. O projeto, discutido pela primeira vez em 1974, deve sair das gavetas e da burocracia da administrao pblica para comear a ser viabilizado a partir de 2003 e, apesar da postura da Prefeitura de Belo Horizonte de manter o mistrio sobre o assunto......a nova rodoviria parece ter endereo definido: ...na Via Expressa prximo `a avenida Silva Lobo, na regio Oeste da capital. / ...o destaque do projeto a integrao do terminal com o metr e o sistema BHBus de transporte metropolitano....a proximidade com as principais rodovias de ligao ao Estado como a BR-381, a BR-040 e o Anel Rodovirio. / Apesar do otimismo do prefeito para a realizao da obra e da aprovao de especialistas em trnsito para a necessidade da remoo da rodoviria do

Jornal O Evidncias da Tempo, ligao da retirada Caderno Cidades, p. 3, da rodoviria do Centro com o 02 nov 2002

projeto revitalizao hipercentro

de do

Jornal Hoje em Convnio para a Dia, Cad. municipalizao da Minas, p.15, 07 rodoviria nov 2002

primeiro passo para a construo do novo terminal e revitalizao do hipercentro

Jornal O Primeiras polmicas Tempo, em torno da nova Caderno Cidades, p. 1, rodoviria, a partir da administrao 10 nov 2002

pela prefeitura

152
centro da capital, o projeto j surge causando polmica. Moradores da regio Oeste e urbanistas se mostram cticos quanto viabilidade da obra e do local escolhido para abrigar o novo terminal. Eles temem um congestionamento no trnsito dos bairros prximos nova rodoviria,em razo de uma sobrecarga da j problemtica Via Expressa. No somos contra um projeto de transferncia da rodoviria para a regio Oeste, mas o local ter que sofrer uma adequao..., argumenta o corretor de seguros e morador do bairro Padre Eustquio Raimundo Machado. Paulo Tarso Resende, doutor em transporte e logstica, explica que no adianta se pensar em uma nova rodoviria sem se planejar as obras de sustentao Aponta a necessidade de uma linha exclusiva para nibus na Via Expressa, a construo de trincheiras e viadutos e a integrao com o metr, cuja construo se arrasta h 20 anos. / Os valores da mudana de lugar do terminal rodovirio e a construo do novo prdio ainda so mantidos em sigilo pela prefeitura, mas, segundo engenheiros e urbanistas, a obra complexa e precisar do investimento do capital privado para ser concluda. Adter ser A Procuradoria Geral do Estado j est notificada a preparando a notificao para que a transferir Administradora do Terminal Rodovirio rodoviria (Adter) entregue para a Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) a administrao da Rodoviria da capital. / O convnio prev que a prefeitura ter que construir uma nova rodoviria e o prdio ser doado ao Estado... Prefeitura O prefeito Fernando Pimentel conseguiu reassume a convencer o ex-governador Itamar Franco Rodoviria sobre a importncia da transferncia , alegando que essa seria o primeiro passo para a retirada da rodoviria do centro da capital. que prev instalaes modernas e com alta capacidade de circulao de passageiros, a rodoviria deixar o local atual para se abrigar em um novo ponto da cidade: o Calafate, o que j est gerando questionament os de moradores e urbanistas sobre a viabilidade do empreendimen to

Jornal Hoje em Retirada da Dia, Cad. Administradora do Minas, p.15, 28 Terminal nov 2002

Rodovirio (Adter)

Centro com o projeto de revitalizao do hipercentro Falta de Deficientes fsicos tm problemas quanto ao Jornal Hoje em Problemas da atual estrutura afeta acesso e circulao no local / ... o fato de Dia, Caderno rodoviria
passageiros ser tombada pelo patrimnio histrico municipal impede que sejam feitas alteraes no prdio. De acordo com informaes da arquiteta da PBH, Rita Gomes Lopes, vrias reformas pleiteadas por seus usurios no so viveis. / Uma nova deve ser implantada na Via Urbana Leste/Oeste .....O taxista Enias Rodrigues Horta, que trabalha na rodoviria h 22 anos, aprova: Aqui, o acesso muito complicado e a mudana deve dificultar tambm a ao de taxistas ilegais que lesam passageiros. Est marcada para hoje a audincia pblica que vai colocar em discusso o processo de licenciamento ambiental do projeto da nova Minas, p. 20, 24 jan 2004

Jornal Hoje em Evidncias da Dia, Caderno ligao da retirada Minas, p. 16, 27 da rodoviria do jun 2003

Nova rodoviria Prefeitura

Jornal Estado Informaes de Minas, Cad. divulgadas para Gerais., p.23,

153
recebe sugestes rodoviria de Belo Horizonte, no auditrio do 28 dez 2005 Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet), na Avenida Amazonas, 5.253, bairro Nova Sussa, Oeste da capital, a partir das 19h30, conforme informou o Estado de Minas, do dia 16. O evento parte do licenciamento ambiental prvio, que permite populao conhecer e discutir o projeto, seus impactos e a forma de minimiz-los, e apresentar sugestes e crticas. A audincia aberta, gratuita e deve contar com a presena da comunidade belohorizontina. Para comunicar a populao dessa regio sobre a audincia, BHTrans distribuiu 500 folhetos s associaes comunitrias dos bairros Calafate, Prado, Padre Eustquio, Minas Brasil, Carlos Prates, Gameleira, Dom Cabral, Nova Gameleira, Nova Sussa, Corao Eucarstico, Conjunto Habitacional Teresa Cristina; aos moradores da favela Vila Calafate, comerciantes da regio, pessoal da Expominas e afixou cartazes em aougues, padarias e postos de sade dos bairros. Alm disso, colocamos faixas na Avenida Silva Lobo e uma outra ao lado da Vila Calafate. H um ano a BHTrans vem fazendo reunies com a comunidade que ser mais impactada pela construo da nova rodoviria e estamos abertos para ouvi-los. A audincia pblica um instrumento regulado por lei e exigido pela Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente para o licenciamento do empreendimento, explica o coordenador de Projetos Especiais da BHTrans, Clio Bouzada. Um dos principais impactos que a nova rodoviria vai trazer o aumento no volume do trnsito de nibus circulando pela rea. Durante as obras, rudo e poeira. Por isso importante a participao da comunidade, para que ela nos indique alternativas e tambm que possa reclamar e sugerir melhorias, completa Bouzada. Mesmo sendo um empreendimento planejado pelo municpio, sua licena est sujeita a receber compensaes ambientais e medidas mitigadoras em funo do impacto ambiental que vai causar na regio. Desde 1970, projetos indicam um terreno de 75 mil metros quadrados no bairro Calafate, Oeste da cidade, para abrigar o novo projeto do terminal de passageiros no trecho entre a Avenida Teresa Cristina (sentido bairro/Centro, a Avenida Silva Lobo e a Linha 1 do metr (Eldorado/Vilarinho). ... / o projeto da Nova Rodoviria prope a implantao de um novo terminal rodovirio de passageiros com equipamentos e instalaes mais modernas, como um sistema de segurana monitorado por cmeras, acesso por meio de elevadores e escadas rolantes, 56 plataformas integradas de

audincia pblica para o licenciamento ambienta

154
embarque/desembarque, estacionamento com capacidade para 380 veculos e um espao comercial como um shopping center. Um dos principais argumentos da administrao municipal para a transferncia da rodoviria a retirada dos nibus da rea central de Belo Horizonte, aliviando o trnsito do hipercentro, alm de resgatar o aspecto ambiental da regio. / ... a empresa vencedora da licitao ficar responsvel pelo projeto executivo do novo prdio, desocupao da rea (hoje tomada em parte pela favela Calafate) remoo, reassentamento e indenizao de famlias, construo da rodoviria, operao do terminal e explorao comercial, bem como execuo das obras virias no seu entorno. A concesso ser feita para 25 anos de explorao do local, quando o terminal ser devolvido PBH. O terreno de particulares e ainda no est definido como ser feita a desapropriao. Levantamento prvio da Compnhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel) indica cerca de 230 domiclios passveis de algum tipo de indenizao, e o projeto bsico da BHTrans j prev a construo de 60 unidades habitacionais para reassentamento. / O destino do prdio onde funciona hoje o terminal, no Centro da cidade, ainda incerto. H informaes de que o prdio possa abrigar no seu andar superior um grande centro comercial e, no piso inferior, onde funcionam o embarque e desembarque dos nibus, ser readequado para uma estao do BHBus. Pode ser um grande centro de artesanato de Minas Gerais ou um centro de convenes. Mas, por hora, so apenas especulaes. A idia que a capacidade da nova rodoviria seja como a da atual: 35 mil passageiros por dia desembarcando e embarcando em uma frota de 750 nibus. Projeto para O projeto para a nova rodoviria da capital construo de mineira se arrasta em lentos captulos e sem o novo terminal apoio da populao. ...O [Estudo de] impacto enfrenta ambiental foi apresentado no ltimo dia 28 de resistncia dezembro durante audincia pblica no auditrio do Cefet e recebeu muitas crticas de especialistas e da prpria populao, considerada por muitos como inapropriada. O presidente da Associao dos Moradores dos Bairros Calafate e Prado, Fernando Castro, por exemplo, teme a desvalorizao dos imveis e o aumento do fluxo de trnsito da populao na regio. Alm disso, ele teme o aumento da criminalidade nos bairros. A BHTrans no nega os transtornos aos moradores durante a execuo das obras j que o trnsito em alguns trechos dever ser desviado. No entanto, h tambm a promessa de intervenes para melhorar o fluxo de veculos aps o trmino do projeto.

Jornal O Impactos da Tempo, audincia pblica Caderno para o Cidades, p. 8, licenciamento 10 jan 2006

prvio da rodoviria

nova

155
Nova rodoviria Comunidade teme impacto Ale das conseqncias para o trfego, o barulho e a poluio no so compatveis com o tipo de ocupao que temos aqui, pois a maioria dos bairros familiar Ernani Ferreira Leandro, da associao comunitria dos bairros Gameleira e Nova Sussa Moradores das regies Oeste e Noroeste de Belo Horizonte esto dispostos a brigar contra a instalao da nova rodoviria, que a prefeitura pretende construir num terreno ocupado da Vila Calafate. Lderes comunitrios de pelo menos cinco bairros do entorno, como Nova Sussa, Gameleira e Corao Eucarstico, rejeitam a obra, orada em R$35 milhes e planejam pedir ao prefeito Fernando Pimentel (PT) que desista de construir o terminal na rea. O motivo so os impactos do megaempreendimento, que levar mais trnsito, poluio, barulho e populao para uma rea j conturbada da cidade...... Os representantes das comunidades preparam documento com reivindicaes e opes construo, que sero discutidas em assemblia, nos prximos dias, e enviadas ao poder pblico. ... os moradores alegam que os congestionamentos j s~so constantes e que achegada do novo vizinho pode descaracterizar os bairros. ... Os negcios que sobrevivem da rodoviria, como lojas e hotis tendem a se multiplicar e mudar o perfil da regio, afirma Ernani Ferreira Leandro, conselheiro da Associao Comunitria Social, Cultural e Desportiva dos bairros Gameleira e Nova Sussa e integrante do Ncleo de Estudos e Pesquisas da Agenda 21 Local (Nepal). O Nepal, que faz pesquisas de sustentabilidade na regio, sugere a construo do imvel em outras reas da cidade. Uma delas o Aeroporto Carlos Prates, da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), que atualmente no recebe vos de carreira. A rea estava sendo negociada pelo governo do estado, para a construo do Centro Administrativo de Minas, mas foi descartada. Trata-se de um terreno muito grande, muito prximo BR-040 e ao Anel Rodovirio. Com algumas intervenes virias, permitir um escoamento muito melhor, argumenta Ferreira. Outra opo a instalao de rodovirias de maior porte, nas entradas da capital. Assim os impactos podem ser distribudos em vrias regies. (localizar o aeroporto no mapa) ...O terminal enfrenta, ainda, a resistncia da comunidade da Vila Calafate. Na rea ocupada irregularmente por 600 famlias, a prefeitura pretende fazer 230 reassentamentos.At agora, sabemos muito pouco sobre o processo. Tcnicos fizeram alguns levantamentos, mas nada foi dito sobre o valor dos imveis. S sairemos se as indenizaes forem justas, afirma o presidente da Associao Comunitria das Vilas Calafate, Amizade e Adjacncias, lafaete Braga de Oliveira. O assessor da presidncia da empresa, Ricardo Lott explica que, desde 1973, a prefeitura constatou os efeitos nocivos da Jornal Estado Impactos temidos de Minas, Cad. por vizinhana da Gerais., p.22, 25 fev 2006 (?) nova rodoviria 7?

156
rodoviria no Centro e estuda a mudana. ... Mas nenhuma ofereceu tantas condies quanto o Calafate. ....

Acordo obriga prefeitura a transferir recursos da taxa de embarque para o DER, at a construo do novo terminal / Rodoviria de BH d prejuzo

Dinheiro Pblico Desde que assumiu a rodoviria, prefeitura vem amargando dficit mensal de R$100 mil, metade do preo de um nibus PBH tem prejuzo de R$2,5 milhes

Um prejuzo de R$3,4 milhes o que a Prefeitura de Belo Horizonte amarga com o Terminal Rodovirio Israel Pinheiro, a rodoviria da capital. H 20 meses na gerncia do maior ponto de embarque e desembarque de nibus da capital, a administrao municipal tem que repassar metade da arrecadao ao Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas gerais (DER/MG). A transferncia dos recursos faz parte de um acordo entre o municpio e o governo estadual e somente ter fim com a construo de um novo terminal, com licitao prevista para junho. ...O edital deveria ser publicado em dezembro passado. Porm, os estudos necessrios para a publicao para as regras da licitao no foram concludos. Atualmente, os tcnicos da [BHTrans] sic tentam adaptar o anteprojeto da nova rodoviria. A proposta inicial, orada em R$65 milhes, ser substituda por outra, mais barata. Com R$40 milhes, a administrao municipal pretende erguer um prdio de dois andares com a capacidade de receber cerca de 40 mil usurios por dia. Para o gerente da rodoviria Ricardo Coutinho Camilo....no se trata de um mau negcio. O prdio da rodoviria faz parte de um projeto maior, que a revitalizao do hipercentro. Em relao atual sede da rodoviria, que pertence ao governo do estado, a previso que continue sendo permitida ao municpio a sua utilizao. A prefeitura tem a inteno de usar a edificao, mas no sabe ainda como, disse Ricardo Lott [assessor da presidncia da BHTRANS]. Um dos rumores que poderiam ser instalados no local uma estao do projeto BHBus e um espao para eventos.

Jornal Estado de Minas, Cad. Gerais., p.26, 17 mar 2006?

Jornal Estado Prejuzo em prol de de Minas, Cad. um projeto maior: a Poltica, p.8, 19 revitalizao do jun 2006

hipercentro

Fonte: elaborado pela prpria autora, com base em recortes de jornal do APCBH.

157 APNDICE B Empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal de Belo Horizonte licenciados a partir da vigncia da Lei 7277/97

158 Metodologia para a elaborao do Mapa

Localizamos, no Mapa 1, empreendimentos de impacto de iniciativa do poder pblico municipal licenciados em BH a partir da vigncia da Lei 7277/97, com o objetivo de ter um panorama do rebatimento espacial desses licenciamentos. O Mapa I foi montado a partir da tabulao que fizemos de dados constantes na planilha de controle da Gerncia Executiva do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM, a GEXMA, que contm listados todos os empreendimentos de impacto licenciados desde 1997, organizada pela gerente Maria Geralda de Castro Bahia. Com a ajuda tcnica da Gerente de Programas de Incluso Urbana GEIUR, da PBH, Priscila Cheib Duarte Moreira, selecionamos os empreendimentos de iniciativa pblica municipal, cerca de 82 unidades, e separamos os empreendimentos por rgo licenciador,. Aps classificar cada empreendimento por perodo administrativo e natureza de atividade, a prxima etapa foi identificar o endereo de cada empreendimento pelo nmero de CTM (cadastro tcnico municipal) da quadra onde se localizava. Da veio a necessidade de expormos nossa metodologia de trabalho. Muitas vezes, as obras no se localizavam em quadras; outras referiam-se a vrias quadras prximas, que, ao serem mapeadas, se sobrepunham, devido escala adotada. Decidimos, ento, marcar apenas um smbolo por empreendimento, exceto quando se estendia por vrios trechos, como o alargamento da avenida Antnio Carlos, por exemplo. Tendo em vista que a filtragem da lista foi feita atravs dos empreendimentos que obtiveram Licena Prvia, tivemos que incluir na listagem aqueles que s tinham Licena de Implantao, porque eram obras abrangentes, em que o licenciamento prvio se deu de forma geral, para depois cada parte receber a Licena de Implantao LI - individualmente. Este foi o caso do Projeto PACE, que obteve uma nica LP, e, aconteceu em vrios pontos da cidade, cada um com uma LI. Por outro lado, alguns empreendimentos se encaixavam em mais de uma natureza de atividade, como por exemplo, uma obra de canalizao e pavimentao. Nestas situaes, escolhemos a que melhor caracterizasse a obra, caso a caso. Finalmente, locamos os empreendimentos atravs do programa MAP-INFO, com o apoio tcnico da arquiteta da GEIUR / PBH, Luciana Ventura Xavier, responsvel pela execuo do mapa. Portanto, o Mapa 1 foi obtido atravs de aproximaes. No se trata de dados exatos, devido s dificuldades existentes em sistematizlos.

159 APNDICE C

EMPREENDIMENTOS DE IMPACTOS DE INICIATIVA DO PODER PBLICO MUNICIPAL LICENCIADOS APS A LEI 7277/97

EMPREENDEDOR

EMPREENDIMENTO

NATUREZA DA ATIVIDADE NOME DO LOGRADOURO BAIRRO REGIONA L ANO DA LP LICENA CONCEDIDA/N. LI AUDINCIA PBLICA

DATA DA AUDINCIA PBLICA

ANO DA AUDINCIA PBLICA

PERODO ADMINISTRATIV ANO DA LI O DA AUDINCIA

PERODO ADMINISTRATIV O DO PROCESSO

BHTRANS

Plano de Restruturao do Sistema de Transporte Coletivo de BH - BHBUS

Diversos

Diversos

1999

LP 067/99

BHTRANS BHTRANS BHTRANS BHTRANS BHTRANS BHTRANS

Plano de Restruturao do Sistema de Transporte Coletivo de BH - BHBUS Projeto PACE Av. Santos Dumont Projeto PACE Praa Milton Campos Projeto PACE Av. Nossa Senhora do Carmo Projeto PACE Av. Nossa Senhora do Carmo Projeto PACE Av. Nossa Senhora do Carmo Projeto PACE Av. Nossa Senhora do Carmo

5 5 5 5 5 5 5

Diversos Santos Dumont Milton Campos Contorno Nossa Sra. do Carmo Uruguai Antnio de Albuquerque Ruas Alvarenga Peixoto, Gonalves Dias, Martin de Carvalho e Avenidas lvares Cabral, Olegrio Maciel e Amazonas Trecho I: R. Prata/R. Juiz da Costa Val; Trecho V: R. Juiz da Costa Val/Av. Churchill e Trecho VI: Viaduto da Floresta/Av. Tereza Cristina Trecho II: Av. Churchill/Viaduto da Floresta Trecho III: Av. Tereza Cristina/Av. Raja Gabaglia e Trecho IV: Av. Raja Gabaglia/R. Prata rea indivisa 20.936,88 m, delimitada pelas Ruas Padre Pedro Pinto, Antnio Rodrigues Froes, Farmacutico Raul Machado, Apatita e gua Marinha Av. Afonso Vaz de Melo, entre as ruas Honrio Hermeto e Boaventura Costa e a faixa de domnio da MRS Logstica

Diversos Centro Funcionrios Savassi So Pedro Sion Savassi CS CS CS

2002 1999 1998

LP 334/02 LI 036/99 LI 015/98

4 2 2 2 2

1999

LI 052/99

2 2

BHTRANS

Projeto PACE Assemblia

Santo Agostinho

CS

LI 053/99

BHTRANS

Projeto PACE Av. do ContornoTrechos I, V e VI

Floresta

CS

LI 050/99

BHTRANS

Projeto PACE Av. do ContornoTrecho II Projeto PACE Av. do ContornoTrechos III e IV

Floresta

CS

LI 031/98

BHTRANS

Floresta

CS

LI 051/99

BHTRANS

Estao de Integrao Venda Nova

Candelria

VN

LP 067/99

BHTRANS

Estao de Integrao Barreiro

Barreiro de Baixo

LP 067/99

BHTRANS BHTRANS

Estao de Integrao Intermodal Jos Cndido da Silveira Patio de estocagem da Estao Diamante

5 5

Rua Conceio do Par Rua do Torno s/n., lotes 01 e 02 do quarteiro 111 Espao pblico delimitado pelas ruas da Bahia, dos Guaicurus, Aaro Reis e dos Caets, cortado pela Av. dos Andradas Rua Aaro Reis, entre Praa Rui Barbosa e Viaduto Santa Tereza Praa Louis Braille s/n. Saudade Regional Leste Trechos das vias: Rua Niquelina, Av. dos Andradas, Av. Alphonsus Guimares, Av. Mem de S, Rua Maracan, Rua Cachoeira Dourada e Rua Ponta Por Av. do Contorno entre ruas do Acre e Saturnino de Brito Av. Presidente Juscelino Kubitscheck s/n, rea margem direita, sentido Bairro/Centro, entre Av. Teresa Cristina, Av. Silva Lobo e Linha 1 (Eldorado/ Vilarinho) do Metr

Santa Ins Diamante

L B

LI 048/99 LI 1235/05

2 5

BHTRANS

Requalificao da Esplanada da Praa Rui Barbosa

Centro

CS

LP 334/02

BHTRANS BHTRANS

Estao de Integrao Intermodal Aaro Reis Mini Estao Saudade BHBUS/ Ponto de Integrao

5 5

Centro Saudade

CS L

LP 334/02 LP 334/02

3 3

BHTRANS

Modificao geomtrica de vias de trfego, Projeto Corredor Niquelina e Adjacncias

Santa Efignia

LI 1476/06

BHTRANS

Estao de Integrao Intermodal Lagoinha

Lagoinha

NO

LI 519/02

BHTRANS

Terminal rodovirio, Nova Estao Rodoviria de Belo Horizonte

Calafate

LP 1273/06

SIM

28/12/05

2005

Pgina 160

CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE - COMAM

EMPREENDEDOR EMPREENDIMENTO NATUREZA DA ATIVIDADE NOME DO LOGRADOURO Supresso de espcimes arbreos em rea domnio pblico / Igreja Sagrado Corao de Jesus Empreendimento Estoril condomnio vertical residencial unifamiliar BAIRRO REGIONA L ANO DA LP LICENA CONCEDIDA/N. LI AUDINCIA PBLICA DATA DA AUDINCIA PBLICA ANO DA AUDINCIA PBLICA PERODO ADMINISTRATIV ANO DA LI O DA AUDINCIA PERODO ADMINISTRATIV O DO PROCESSO 4

SARMU-CS

Av. Caranda n. 1.010

Centro

CS

Secretaria Municipal de Cultura

Lotes 01 A 19 do quarteiro 106 Extremo nordeste do Municpio de Belo Horizonte, em terreno confrontante com os bairros Capito Eduardo e Beija Flor, a leste, e Paulo VI, a oeste

Buritis

VIDE OBS.

SLU

Central de Tratamento de Resduos Slidos de Capito Eduardo

Capito Eduardo, Beija-flor, Paulo VI

NE

LP 062/99

SIM

24/02/99

1999

SLU

SMAHAB SMMAS SMMAS SMMAS SMPL SUDECAP SUDECAP SUDECAP

Aterro Sanitrio, Central de Tratamento de Resduos SlidosCTRS Empreendimento habitacional de interesse social, Conjunto Habitacional Quibebe, a ser viabilizado atravs do PCS Projeto de Captao de gua de Chuva Revitalizao da Ecoteca Curso de Extenso das Oficinas de Educao Ambiental Interveno ADE Interesse Ambiental Interveno ADE Interesse Ambiental Interveno ADE Interesse Ambiental Aqurio de Peixes da Bacia do Rio So Francisco PROPAM - Dragagem por suco e recalque a longa distncia (DLD) bacia da Pampulha PROPAM - Unidade de tratamento dos crregos Ressaca e Sarandi por flotao em fluxo PROPAM - Canalizao dos crregos Engenho Nogueira e Jaragu PROPAM - Novo vertedouro da Barragem da Pampulha PROPAM - Parque Ecolgico Francisco Lins do Rego PROPAM - Paisagismo e revitalizao da Orla da Lagoa da Pampulha

Rodovia BR-040 km 531 Av. Magenta s/n., lote 05 do quarteiro 117, bairro Vitria, Regional Nordeste

Jardim Filadlfia

NO

1 4 6 6 6 6 6 6

Vitria

NE

LP/LI

1314/06

2006

O Av. Afonso Pena, 4000 - 6 andar Av. Afonso Pena, 4000 - 6 andar Praa Rio Branco Entre as ruas Cruz Alta e Frei Luiz de Souza Entre as ruas Professor Geraldo Fontes e Camilo Prates Fundao Zoobotnica-FZB-BHAv. Otaclio Negro de Lima n. 8.000 Interior da Lagoa da Pampulha, junto ao delta da Ilha dos Amores e do crrego Olhos d'gua Ala direita canal ilha Lagoa da Pampulha Margem direita do Ribeiro Pampulha, desge aps a represa da Pampulha. Lagoa da Pampulha Ilha pennsula da Lagoa da Pampulha Cruzeiro Cruzeiro Centro Joo Pinheiro Unio CS CS CS NO NE

3 3 3 2 2 2

Bandeirantes

SUDECAP

Pampulha

LI 188/01

2e3

SUDECAP

Pampulha

LI 369/02

2e3

SUDECAP SUDECAP SUDECAP

4 4 6

rea INFRAERO

LI 119/00

Pampulha Pampulha

P P

LI 160/01 LI 517/02

2e3 3

SUDECAP

Av. Otaclio Negro de Lima

Diversos

LI 616/03

SUDECAP

OP 97, N. 69, Tratamento de fundo de vale do crrego da Av. Tup, Interveno arborizao OP 99/2000, N. 111 - abertura de via, drenagem e pavimentao OP 99/2000, N. 08, Tratamento de fundo de vale do crrego Piratiringa e urbanizao das ruas Virgnia de Matos-acesso 1, Conceio Janurio e da Serra OP 2001/2002, Tratamento de fundo de vale e urbanizao da Rua Andorra OP 2003/2004, n. 98, Tratamento de fundo de vale do crrego da Av. Gandhi OP 2005/2006, n. 112, Tratamento de fundo de vale do crrego da Rua Maria de Lourdes da Cruz

4e6

Trecho entre as ruas Guapor e Ribeiro Arrudas

Nova Cintra

SUDECAP

4e5

Rua Boa Vista

So Joo Batista

VN

SUDECAP

4e5

Trecho entre a Rua Virgnia de Matos e galeria existente

Itaipu

LI 170/01

SUDECAP

4e5

trecho entre avenidas Santa Terezinha e Atlntida Trecho entre a Av. Professor Clvis Salgado e o limite dos municpios de Belo Horizonte e Contagem Entre as ruas Jos Flix Martins e Jair Pereira da Costa

Santa Terezinha

SUDECAP

Itatiaia

LI 1342/06

2e5

SUDECAP

Mantiqueira

VN

LI 1601/07

SMMAS/GEXC-15/12/2007

Pagina 161

CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE - COMAM

EMPREENDEDOR EMPREENDIMENTO NATUREZA DA ATIVIDADE NOME DO LOGRADOURO BAIRRO REGIONA L ANO DA LP LICENA CONCEDIDA/N. LI AUDINCIA PBLICA DATA DA AUDINCIA PBLICA ANO DA AUDINCIA PBLICA PERODO ADMINISTRATIV ANO DA LI O DA AUDINCIA PERODO ADMINISTRATIV O DO PROCESSO

SUDECAP

Tratamento de fundo de vale do Crrego do Cardoso

Crrego do Cardoso

Vilas Cafezal e Marola

CS

LI 529/03

SUDECAP

Tratamento de fundo de vale do crrego Santa Terezinha

Crrego Santa Terezinha

Caetano Furquim

LI 525/03

SUDECAP

Tratamento de fundo de vale do crrego Santa Terezinha

Crrego Santa Terezinha

Caetano Furquim

LI 1514/07

3e5

SUDECAP

Tratamento de fundo de vale do crrego do Navio

Entre Ruas Furquim e Engenho Novo

Saudade

LI 539/03

SUDECAP

Tratamento de Fundo de Vale, Drenagem e Infra-estrutura do crrego do Navio (Av. Belm) - 2 trecho DRENURBS - Programa de Recuperao Ambiental e Saneamento dos Fundos de Vales e dos Crregos em Leito Natural do Municpio de Belo Horizonte Programa DRENURBS Intervenes na sub-bacia elementar do crrego da Av. Baleares

Entre Ruas Itaperuna e Juramento

Saudade

LI 1602/07

3e5

SUDECAP

50 bacias/sub-bacias em diversas regies do Municpio

Diversos

LP 532/03

SIM

11/03/03

2003

SUDECAP

Margem esquerda do Crrego Vilarinho rea delimitada pelo polgono formado pelas ruas Santa Clara de Assis, Evangelina Ferreira Diniz, So Sebastio, Maria Ortiz, Rosalina Bandeira e Joana DArc Av. Nossa Senhora da Piedade Trecho entre imediaes Rua Andr Rebouas, Conjunto Campo Alegre, e ribeiro Isidoro, bairro Vila Clris, Regional Norte rea circundada pelas avenidas Waldyr Soeiro Emrich (Via do Minrio), Senador Levindo Coelho, Nlio Cerqueira e Afonso Vaz de Melo e pela Rua Olaria do Barreiro Av. Dom Pedro II e bairros adjacentes Trecho: Barragem da Pampulha/Rua Cnego Santa Apolnia

Europa

VN

LI 731/04

SUDECAP

Programa DRENURBS Intervenes na sub-bacia elementar do crrego 1 de Maio

Primeiro de Maio, Providncia e Minaslndia

LI 730/04

SUDECAP

Programa DRENURBS, Intervenes na sub-bacia do crrego da Av. Nossa Senhora da Piedade Programa DRENURBS - Tratamento de fundo de vale do crrego da Av. Bacuraus

Aaro Reis

LI 1254/06

SUDECAP

Vila Clris (eu preenchi)

LI 1483/06

SUDECAP

Programa DRENURBS, Tratamento de fundo de vale, infraestrutura e reservatrios de deteno dos crregos Jatob e Olaria Complexo Virio Av. Pedro II/Projeto Pedro II Alterao viria da Av. Presidente Antnio Carlos, inclusive construo de trincheira na confluncia com Av. Santa Rosa

Olaria

SUDECAP

Jardim Montanhs

NO

LP 107/00

SIM

15/03/00

2000

SUDECAP

Diversos

NO

LP 589/03

2003

4?

SUDECAP

Alargamento da Av. Antnio Carlos, inclundo Obras de Artes Especiais (trincheiras e alargamento de viaduto)

Trecho entre o Complexo da Lagoinha e o Viaduto So Francisco Regional Noroeste 1 Trecho: do Viaduto So Francisco (Anel Rodovirio BR 262) Rua Apor

Diversos

NO

LP 663/04

SIM

07/01/04

2004

SUDECAP

Modificao geomtrica de vias de trfego de veculos com supresso de indivduos arbreos e impermeabilizao de espao pblico, Alterao viria da Av. Presidente Antnio Carlos - 2 Trecho

5e6

Entre as Ruas Apor e Madalena

Aparecida e So Cristvo

NO

LI 1587/07

4e5

SUDECAP

Linha Verde - Boulevard do Arrudas

5e6

Avenidas dos Andradas e do Contorno, no trecho entre a Alameda Ezequiel Dias e a Rua Rio de Janeiro

Centro

CS

LI 1010/05

SIM

05/07/05

2005

SMMAS/GEXC-15/12/2007

Pagina 162

CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE - COMAM

EMPREENDEDOR EMPREENDIMENTO NATUREZA DA ATIVIDADE NOME DO LOGRADOURO BAIRRO REGIONA L ANO DA LP LICENA CONCEDIDA/N. LI AUDINCIA PBLICA DATA DA AUDINCIA PBLICA ANO DA AUDINCIA PBLICA PERODO ADMINISTRATIV ANO DA LI O DA AUDINCIA PERODO ADMINISTRATIV O DO PROCESSO

SUDECAP

Linha Verde - Intersees na Av. Cristiano Machado

Cruzamento com as vias: Rua Jacu e Av. Silviano Brando; Av. Jos Cndido da Silveira; Av. Bernardo Vasconcelos/Via 710; Anel Rodovirio/BR-262; Av. Sebastio de Brito e Av. Waldomiro Lobo

Diversos

L, NE, P, N

LP 1026/05

SIM

07/07/05

2005

SUDECAP

Modificao geomtrica de vias de trfego de veculos com supresso de indivduos arbreos e impermeabilizao de espao pblico, Revitalizao e Alargamento da Av. Vilarinho

5e6

Trecho entre Av. Dom Pedro I e Rua Bruxelas

Diversos

VN

LP 1082/05

SIM

11/08/05

2005

3e5

SUDECAP

Adequao viria da Rua Conselheiro Rocha

Trecho entre Rua Gustavo da Silveira e Av. Silviano Brando

Floresta

LI 1405/06

URBEL

Plano Global Especfico

Aglomerado da Serra

Aglomerado da Serra

CS

LP 523/03

4?

URBEL

Urbanizao de assentamentos subnormais - Vila Califrnia (PROPAM)

1e3

rea circundada pelos bairros lvaro Camargos, Dom Bosco e Novo Dom Bosco, Aterro Sanitrio, Conjuntos Habitacionais Califrnia I, II e III e bairro Califrnia Praa Vale do Jatob, s/n lotes 02 a 05 do quarteiro 192, lotes 01, 03 e 05 a 08 do quarteiro 193 e lote 02 do quarteiro 195 rea 548.966,74m, limitada sul com bairro Taquaril, leste com chcaras Granja de Freitas, oeste com bairros Alto Vera Cruz e Saudade e norte com Vila da rea e calha ribeiro Arrudas rea 548.966,74m, limitada sul com bairro Taquaril, leste com chcaras Granja de Freitas, oeste com bairros Alto Vera Cruz e Saudade e norte com Vila da rea e calha ribeiro Arrudas Rua Leblon (lote 39, quadra 22) Rua Maurcio Perillo n. 27, 45, 63, 79, 91, e 103/Rua Sem Nome n. 393, lotes 04 a 30 do quarteiro 106

Califrnia

NO

LI 980/05

URBEL

Conjunto Habitacional Jatob/Residencial guas Claras

Distrito Industrial do Vale do Jatob

LP 158/01

URBEL

Plano Diretor Granja de Freitas

Granja de Freitas

LP 232/01

2e3

URBEL

Plano Diretor Granja de Freitas

Granja de Freitas

LP 1543/07

2e5

URBEL

Conjunto Habitacional Itatiaia Empreendimento de uso residencial com mais de 150 unidades, Conjunto Habitacional Jaqueline/ Residencial das Flores Conjunto Habitacional Granja de Freitas Conjunto Habitacional Granja de Freitas II e III Conjunto Habitacional Granja de Freitas II e III Conjunto Habitacional Granja de Freitas IV, V e VI Conjunto Habitacional Jardim Leblon Plano de Interveno em ZEIS Atendimento ao Art. 3 da DN 41/02 Conjunto Habitacional Via Expressa Plano de desenvolvimento para o municpio, de interesse da coletividade, Plano Diretor do Conjunto Taquaril OP 99/2000, N. 111 - abertura de via, drenagem e pavimentao

Sarandi

LI 068/99

URBEL

Jaqueline

LP 184/01

URBEL URBEL URBEL URBEL URBEL URBEL

1 1 1 1 1 1, 3 e 6
Rua Augusto dos Anjos n. 2.021, lotes 02 a 15 quarteiro 002 Aglomerado Santa Lcia Diretrizes e Propostas Fsicas Terreno lindeiro Rua Christina Maria Assis - lotes 08 a 23 do quarteiro 90 Setores 1 a 12, divisa com os bairros Alto Vera Cruz, Saudade e Granja de Freitas e com o Municpio de Sabar Rua Boa Vista

Vera Cruz Vera Cruz Vera Cruz Vera Cruz Jardim Leblon Aglomerado Santa Lcia Califrnia / Camargos

L L L L VN

15/04/98 LI 030/98 LI 089/99 LI 1301/06 LP 373/02

2 2 2 2e5 3

CS

URBEL

NO

LP 645/03

SIM

11/12/03

2003

URBEL

1e3

Vera Cruz

LP 1274/06

SUDECAP

4e5

So Joo Batista

VN

SMMAS/GEXC-15/12/2007

Pagina 163

CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE - COMAM

EMPREENDEDOR EMPREENDIMENTO NATUREZA DA ATIVIDADE NOME DO LOGRADOURO BAIRRO REGIONA L ANO DA LP LICENA CONCEDIDA/N. LI AUDINCIA PBLICA DATA DA AUDINCIA PBLICA ANO DA AUDINCIA PBLICA PERODO ADMINISTRATIV ANO DA LI O DA AUDINCIA PERODO ADMINISTRATIV O DO PROCESSO

LEGENDA PERODOS ADMINISTRATIVOS PREFEITO I - 1993 a 1996 2 - 1997 a 2000 3 - 2001 a 2003 Patrus Ananias Clio de Castro Clio de Castro / Fernando Damata Pimentel Fernando Damata Pimentel Fernando Damata Pimentel

4 -2003 a 2004 5 -2005 a 2007

NATUREZA DAS ATIVIDADES 1 - Residenciais com mais de 150 unidades habitacionais 2 - No residenciais com 6.000 m2 de rea ou mais 3 - De risco ambiental 4 - Obra de saneamento e drenagem 5 - Infra-estrutura viria, circulao e transporte 6 - Em ras de proteo ambiental, paisagstica e cultural

SMMAS/GEXC-15/12/2007

Pagina 164

165 APNDICE D

LISTA DE ENTREVISTADOS

Andra Struchel Advogada. Assessora Jurdica da Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Campinas. Especialista em Interesses Difusos e Coletivos, pela Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Mestre em Urbanismo pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - PUC-Campinas. Professora de Direito Ambiental do Curso de extenso em Direito Ambiental da Faculdade de Direito da PUC-Campinas. Professora de Direito Ambiental da Escola de Governo do Servidor da Prefeitura Municipal de Campinas. Cristina Helena Ribeiro Rocha Augustin Diretora do Instituto de Geo-Cincias IGC da UFMG - Gegrafa, professora associada do IGC Departamento de Geografia Representante da Associao Amigos do Bairro Bandeirantes no FADE. Ernani Ferreira Leandro Major da Reserva da Polcia Militar, engenheiro eletricista e trabalha na rea de telecomunicaes, pertencente ao Comit Gestor Contra a instalao da Nova Rodoviria de BH na Vila Calafate e Presidente do CONSEP-125; Presidente da Associao Comunitria Social, Cultural Desportiva dos bairros Gameleira e Nova Sua e Adjacncias ACSCD. rvio de Almeida Representante da Gerncia de Auditoria de Valores Imobilirios GEAVI da PBH Flvia Mouro Parreira do Amaral Secretria Municipal Adjunta do Meio Ambiente e Vice-Presidente do COMAM Engenheira Civil Karla Maria Vilas Marques Arquiteta, Especialista em Urbanismo, Chefe da Diviso de Planejamento da Urbel. Coordenadora do Programa de Remoo e Reassentamento PRR das Vilas Calafate e Amizade. Marco Antnio de Rezende Teixeira Procurador Geral do Municpio de Belo Horizonte Marcus Vincius Rios Meyer Arquiteto e Urbanista autor do projeto arquitetnico da Nova Rodoviria Murilo de Campos Valadares Secretrio Municipal de Polticas Urbanas e Presidente do COMAM Engenheiro

166 Odair Braga dos Santos Morador da Rua Zurick, 61 Gameleira, a 100 metros da Vila Amizade. Em 1999, foi fundador da Associao Comunitria das Vilas Calafate e Amizade, onde j morou. Trabalhou na CBTU (a linha do trem separa a Vila Amizade do Bairro Gameleira). Declara que conhece bem a realidade da comunidade e saber das suas dificuldades. Atualmente representante da comunidade. Osias Baptista Neto Consultor da empresa responsvel pelo EIA/RIMA Engenheiro especializado na rea de transportes. Radams Teixeira da Silva Arquiteto e Urbanista professor aposentado da Escola de Arquitetura da UFMG consultor da ACSCD e co-autor de um dos pareceres enviados ao Ministrio Pblico Estadual MPE sobre a transferncia da rodoviria para o bairro Calafate. Ricardo Lott Coordenador do projeto da Nova Rodoviria na BHTRANS Engenheiro. Rodrigo Soares Camargos Tcnico Social da Urbel. Responsvel pela execuo do PRR das Vilas Calafate e Amizade. Ronaldo Guimares Gouveia Engenheiro Professor na Escola de Engenharia da UFMG Departamento de Transportes. Doutor Svio Souza Cruz Deputado Estadual e autor da Lei 7277/97. Foi tambm relator da LPOUSBH/96 e presidente da CMBH em 1997 e 1998.