Separata

Nario
Propuestas del P para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Separata

Nario
Propuestas de P para la construccin colec va de planes de desarrollo

Una publicacin de:

Con el apoyo de:

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Asdi

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Elaborado por: El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud Con la autora de:

Borja Paladini Adell Responsable Territorial Pnud en Nario

Andres Felipe Herrera. Oficial de Terreno Pnud en Nario Unv Agradecimientos especiales a: Mauricio Katz del rea de Paz del Pnud Fotografas: Borja Paladini Adell www.borjapax.org Coordinacin editorial Fernando Medelln Apoyo editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes

Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia)
Septiembre 2011

Oficina de Pnud en Bogot Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot (Colombia)

Oficina de Pnud en Nario Carrera 34a # 20 - 56 Pasto

Contenido

Presentacin ........................................................................................................................ 1. Caractersticas generales de nario ................................................................................ 2. Logro de los objetivos de desarrollo del milenio (Odm)

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como referencia para la accin poltica .......................................................................... 10 3. Temas claves para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio (Odm), el desarrollo humano y la construccin de paz en nario .............................................. 13 Anexo. Situacin y tendencias de los odm en el departamento de nario ........................ 33

Presentacin

el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) considera importantes para el desarrollo humano sostenible y la construccin de paz para Nario. Se ponen a disposicin de candidatas y candidatos a todos los cargos de representacin popular en el departamento, as como a la opinin pblica en general, para apoyar el debate pblico sobre el desarrollo y la paz en Nario en el marco del proceso electoral (precandidaturas, candidaturas, campaa electoral, opinin pblica, voto informado y elecciones) y, sobre todo, en los procesos de empalme y formulacin de los nuevos planes de desarrollo. Esta separata hace parte de una estrategia de mayor alcance mediante la cual el Pnud pretende Adelantar un proceso de incidencia y acompaamiento a los prximos gobernantes para el perodo 2012-2015. Las ideas y propuestas que se presentan en esta separata surgen de dos fuentes. Una, el mandato del Pnud en Colombia como un programa de Naciones Unidas y, dos, los procesos que ha venido acompaando en Nario en los ltimos aos y los retos pendientes en este esfuerzo, liderados por actores locales e impulsados con una amplia participacin de las instituciones pblicas, actores sociales y comunitarios, actores tnico-territoriales y cooperacin internacional, entre otros. Esta separata dialoga y 5

l documento que tiene en sus manos expone algunas de las ideas y procesos principales que

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

complementa a su vez otros productos que el Pnud est preparando para Nario: la Agenda Regional para la Incidencia Poltica y la actualizacin de la lnea de base de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) de Nario, publicada originalmente en el 2008. En la primera parte de este documento se presentan algunos aspectos generales del departamento de Nario. En la segunda parte se abordan los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) como referencia para la accin poltica. En el tercer acpite se presentan algunos de los temas claves para el logro de los Odm, el desarrollo humano y la construccin de la paz. Bajo la necesidad de priorizar dentro de las mltiples situaciones que afectan a los narienses, han sido escogidos los siguientes mbitos temticos porque permiten combinar la necesidad de enfrentar problemas acuciantes para el desarrollo humano y la paz en la regin con el reto de construir sobre los procesos en marcha que tiene el departamento: desarrollo rural y economa

campesina; equidad de gnero e igualdad de la mujer; adolescencia y juventud; derechos humanos, atencin integral a vctimas y atencin humanitaria; y, finalmente, el desarrollo humano sostenible basado en una gestin ambiental del riesgo. No estn todos lo temas importantes para una regin tan compleja, pero estos son algunos que son clave para el territorio. Se invita a candidatos y candidatas a que hagan uso de esta
1 La Ley 131 de 1994 en el artculo 1 establece: En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin Poltica entiende por voto programtico el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura.

informacin para enriquecer el debate pblico alrededor de las elecciones, as como para el diseo de los planes de desarrollo en beneficio de los y las narienses. Del mismo modo, se invita a la ciudadana a que exprese sus opciones polticas a travs de su voto libre, transparente, pensando en el bien comn y dando importancia al voto programtico que define el proceso electoral en Colombia1.

1.
U

de Nario

Caractersticas generales

na mirada rpida de Nario evidencia que la regin tiene caractersticas contradictorias: unas,

que muestran sus activos y fortalezas, y otras que definen algunas de sus problemticas ms acuciantes (ver tabla 1). Tabla 1// Indicadores principales. Departamento de Nario. Indicadores
Extensin del departamento (Km2) (Igac) No. Municipios (Dane) Poblacin Total. Dane Proyecciones 2011 Poblacin Urbana. Dane 2011 Poblacin Rural. Dane 2011 Hogares desplazados recepcin. Marzo 2011 (Accin Social) Hogares desplazados expulsin. Marzo 2011 (Accin Social) ndice de pobreza. 2009 (Dane Encuesta integrada de hogares) Lnea de Indigencia. 2009. (Mesep) Coeficiente de Gini. 2009 (Mesep) Necesidades Bsicas Insatisfechas (Nbi) Total. (Dane. Censo 2005) Tasa de Desempleo. 2011 (Dane Boletn 29 de marzo de 2011) Tasa de Homicidios por 100.000. 2010. (Polica Nacional)

Departamento
33.093 64 1.660.087 48,2% 51,8% 161.328 178.414 56,9% 18,8% 0,517 43,75 13,65% 38,79%

Nacional
1.141.748 1.100 46.043.696 76,0% 24,0% 3.678.007 3.678.007 45,5% 16,4% 0,578 27,63% 10,8% 34,66

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Departamento de Nario

Paradjicamente, por un lado, Nario es un departamento de regiones, con predominio de lo rural, mega diverso en lo ambiental y extremAdamente plural en lo cultural y tnico. Est poblado por comunidades negras, pueblos indgenas y poblacin campesina. Mujeres, hombres, nios y nias, jvenes, adultos, ancianos y ancianas que miran y viven en el pacfico y sus mares, conviven con el Ecuador como hermanos, amanecen y disfrutan de sus montaas, volcanes, pramos y ros y son puerta importante a la gran reserva mundial de la biodiversidad: el Amazonas. Su poblacin en el 2011, de acuerdo con las proyecciones del Dane, asciende a 1.660.087 personas, de las cuales aproximAdamente el 70% son mestizos, el 11% indgenas representantes de 6 pueblos y el 19% poblacin afrocolombiana. Nario es un departamento extremAdamente rico en lo cultural y en lo poltico. As, es cuna de los mejores artesanos y artesanas en diversas tcnicas y artes milenarios y tambin regin con significativos impulsos emancipadores que no ha dudado

en explorar vas rebeldes pero pacficas, caminos propios y creativos para construir la regin soada, expresin de las ms profundas aspiraciones de sus pobladores. Nario, a su vez, es una regin que ha avanzado en prcticas novedosas de participacin ciudadana y se pone como ejemplo de democracia participativa, a travs de propuestas como los cabildos de presupuestacin participativa, las mingas de pensamiento, los planes de vida y etnodesarrollo de comunidades campesinas, indgenas y negras, y polticas pblicas formuladas con alta participacin social, entre otras prcticas sociales, polticas y culturales de extremado valor. Sin embargo, por otro lado, Nario sufre situaciones que afectan el buen vivir y la prosperidad de su gente: niveles altos de pobreza, exclusin, inequidad, ausencia efectiva del Estado y corrupcin y clientelismo. Situaciones de pobreza extrema que afectan con especial fuerza a las mujeres, las comunidades afrocolombianas y las comunidades indgenas y campesinas. Problemas de conflictividad armada y economas de lo ilcito afectan directamente los derechos humanos de sus habitantes y dejan un reguero de dolor por todo el departamento, incluido el flagelo y el desarraigo generado por las dinmicas de desplazamiento forzado que afectan fuertemente a la regin, entre otras graves consecuencias. 9

2.

Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) como referencia

para la accin poltica

son fundamentales para avanzar en el logro de los Odm y la lucha contra la pobreza, la construccin de paz y el desarrollo humano sostenible y la gobernabilidad democrtica.

rente a la realidad del departamento, a continuacin se propone una serie de enfoques y temas que

10

En primer lugar es primordial avanzar en programas de gobierno y estrategias de accin que tengan en cuenta el logro de los Odm como horizonte que da sentido a la accin pblica. Estos objetivos representan la apuesta poltica ms importante del mundo en los ltimos 50 aos y se han convertido en un consenso mundial para promover el desarrollo humano de las personas, con nfasis en la inclusin de aquellos ms desfavorecidos. A travs de un conjunto de metas alcanzables se busca avanzar significativamente en temas clave como erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin bsica universal, promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud sexual y reproductiva, combatir el Vih/Sida, la malaria y el dengue y garantizar la sostenibilidad ambiental. Colombia hace parte de este compromiso universal y tiene claramente definidas sus metas para ser cumplidas antes de 2015, las cuales han sido adoptadas mediante el Conpes 91

de 2005 y posteriormente modificadas en el Conpes 140 de 2011. En el anexo se muestran los indicadores esenciales de los Odm comparando la lnea de base definida por el Gobierno nacional, la situacin actual en Nario y la meta establecida en Colombia para el 2015. En este compromiso mundial les corresponde a los gobernantes del perodo 2012-2015 acelerar el cumplimiento de las metas del milenio, para lo cual se requiere que desarrollen estrategias, polticas e intervenciones que apunten a su logro. Por lo tanto, el desarrollo humano de Nario en los prximos aos exige compromisos y retos importantes en el componente poltico con instituciones responsables y estructuras polticas representativas para alcanzar las metas del milenio. En segundo lugar, es necesario avanzar en algunos retos bsicos para mejorar la gobernabilidad democrtica y seguir acompaando los procesos en marcha: Impulsar o continuar polticas pblicas dirigidas a la inclusin de poblaciones sub-representadas, en situacin de exclusin o pobreza y/o vctimas, las cuales son las ms rezagadas en el camino de los Odm. Impulsar el diseo y la implementacin de las polticas pblicas con participacin ciudadana, construyendo los procesos desde dinmicas de empoderamiento de la ciudadana con especial importancia en las mujeres, jvenes, campesinos, indgenas, afro narienses y vctimas. Impulsar las polticas pblicas como estrategias de construccin social de paz, apuntando al desarrollo de 11

Es primordial avanzar en programas de gobierno y estrategias de accin que tengan en cuenta el logro de los Odm como horizonte que da sentido a la accin pblica. Estos objetivos representan la apuesta poltica ms importante del mundo en los ltimos 50 aos y se han convertido en un consenso mundial para promover el desarrollo humano de las personas, con nfasis en la inclusin de aquellos ms desfavorecidos.

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

capacidades y oportunidades de las personas, la atencin de las causas y consecuencias de la conflictividad armada, as como desde un enfoque claro de gestin y prevencin del riesgo frente a desastres naturales o antrpicos (causados por el hombre, como por ejemplo el conflicto armado). Fortalecer los enfoques polticos diferenciales, reconociendo que Nario no es homogneo y no todos los grupos poblacionales disfrutan de las mismas condiciones de vida.(ver cuadro 1) Cuadro 1// Enfoques diferenciales
Teniendo en cuenta que el departamento es una regin profundamente plural, los enfoques diferenciales invitan a disear e implementar las polticas pblicas reconociendo, entre otras, la diversidad tnica, de gnero, y de ciclo vital. Estos enfoques son fundamentales para el logro de los Odm dado que permiten apoyar con mayor fuerza aquellos grupos poblacionales que tienen una situacin ms difcil tanto en relacin con la calidad y dignidad de la vida como en el acceso a las oportunidades para el desarrollo humano. En Colombia, y particularmente en Nario, las mujeres, los indgenas, los afrocolombianos, y los nios, nias y jvenes, sobre todo en el sector rural, son los que tienen mayores niveles de pobreza y otros rezagos en indicadores bsicos de calidad de vida. Por esta razn, el enfoque diferencial en Nario invita a reconocer que existen estos desequilibrios en el acceso a oportunidades de desarrollo. As, contando con la voluntad sincera de mejorar la calidad de vida en el departamento cualquier candidato y candidata a cargos de eleccin popular debe enfatizar la accin transformadora de la poltica y de las polticas pblicas hacia estos sectores poblacionales.

12

El departamento ha logrado avanzar significativamente en estos cuatro mbitos durante los ltimos aos, por lo que existe una fuerte base para construir sobre lo construido. A continuacin se abordan con mayor detalle estos puntos.

3.
Temas claves para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm), el desarrollo humano y la construccin

de paz en Nario

humano y la construccin de paz en Nario. Como se seal, no estn todos los temas, pero se identifican sin duda unos centrales para la regin. Sobre otras reas principales como salud y educacin que se abordan con mayor detalle en el documento de actualizacin de la lnea de base de los Odm de Nario, que se publicar a finales del 2011, se menciona la necesidad imperiosa de seguir avanzando en la tendencia positiva que ha tenido Nario de ofrecer mayor cobertura en estos servicios, siendo necesario fortalecer la calidad de los mismos. A modo de ejemplo, sobre el Odm 2 Lograr la enseanza bsica universal- y sus metas establecidas en el Conpes 140 de 2011 Nario si bien est progresando en tasas de cobertura bruta en educacin bsica primaria, todava tiene retos importantes para reducir los incadores de analfabetismo en personas entre los 15 y 24 aos, as como hay que avanzar significativamente en incrementar la tasa de cobertura en educacin bsica secundaria y media (ver tabla 2). 13

ste captulo presenta algunos temas que para el Pnud son claves en el logro de los Odm, el desarrollo

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Tabla 2// Indicadores principales. Departamento de Nario. Odm Indicador

2.1 Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar. Odm 2. Lograr la enseanza primaria universal 2.2 Tasa de cobertura bruta en educacin bsica primaria. 2.3 Tasa de cobertura bruta en educacin bsica secundaria. 2.4 Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos. 2.5 Tasa de cobertura bruta en educacin media. 2.6 Tasa de repeticin en educacin bsica y media. 2.7 Escolaridad, aos promedio de educacin para personas entre 15 y 24 aos.

Lnea de base Nario

82,5% (2003) 81.1% (2003) 45.51% (2003) 6,22 (1993) 33.8% (2003) 4,18% (2003) Nd

Ultimo dato oficial disponible

84.19% (2009) 110.54% (2009) 59,41% (2009) 6.12 (2005) 41,10% (2009) 3.8% (2009)

Fuente
Sedn Sedn Sedn Dane censo 2005 Sedn Dane censo 2005 Idsn

Meta a 2015 (Conpes 140 de 2011)

100% 100%

100%

1% 93% 2,3%

14

7,6% (2005)

10,63%

Otro ejemplo es el Odm 4 Reducir la mortalidad infantil-, sobre el cual el departamento an tiene retos importantes para lograr las metas en la cobertura de las vacunas Triple Viral y Dpt. Con incremento de dicha cobertura problablemente se cumplir las metas de mortalidad en menores de 5 aos (ver tabla 3). Tabla 3// Indicador Odm 4: reducir la mortalidad infantil
Odm Indicador
4.1 Cobertura de vacunacin en Triple Viral. 4. Reducir la mortalidad infantil. 4.2 Cobertura de vacunacin en Dpt. 4.3 Mortalidad en menores de 5 aos por 1000 nacidos vivos. 4.4 Mortalidad en menores de 1 ao por 1000 nacidos vivos.

Lnea de base Nario

76,2% (2004) 69.6% (2004) Nd 52.85 (2005)

Ultimo dato oficial disponible

75.8% (2009) 71.4% (2009) 19.6 (2008) 14.91

Fuente
Idsn Idsn Idsn Idsn

Meta a 2015 (Conpes 140 de 2011)

95% 95% 18.98 16.68

Acerca de los temas que a continuacin se describen, y sobre los cuales el Pnud ha trabajado y brindado un mayor acompaamiento, se muestran los procesos de accin poltica en marcha que conviene mantener y fortalecer.

3.1. Desarrollo rural y economa campesina: hacia el desarrollo econmico incluyente

Nario es un departamento predominantemente rural y la mayor parte de sus habitantes son campesinos propietarios de la tierra. La poblacin que habita esta zona, de acuerdo con las cifras del Dane, corresponde al 51,8% del total departamental, notablemente mayor a la proporcin nacional (24% del total). Tambin en las zonas rurales los niveles de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza y de indigencia son mayores que en las zonas urbanas. Para 2009, segn las estimaciones de la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad del Departamento Nacional de Planeacin (Dnp-Mesep), el 56,9% de la poblacin de Nario se encontraba por debajo de la lnea de pobreza y el 18,35% por debajo de la lnea de indigencia; para el sector rural esta cifra se situaba en un 65.2% y en un 32,6, respectivamente. Los precarios ingresos que se derivan de la aguda situacin de desempleo y subempleo amplan y acentan la condicin de pobreza y miseria en que vive una parte de su poblacin. La tasa de desempleo en Nario es del 14.85% ocupando el tercer lugar despus de Quindo y Risaralda, la tasa de subempleo est en el 36,6% ocupando el 5 lugar (Dane 2009). Las condiciones sociales son bien diferentes en cada subregin del departamento. Segn datos del Plan Regional de Competitividad de Nario, el mayor porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (Nbi) se registra en el Pacfico con el 63%, seguida por la del Norte, con el 57%, y Centro Occidente, con el 56%. Entre los municipios, solamente Pasto tiene un ndice de Nbi menor 15

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

al nacional; 15 municipios estn por debajo del ndice promedio de Nbi de Nario, en tanto que 49 municipios tienen ndices superiores al del departamento. Los municipios con Nbi superiores al 70% son: Santa Brbara, Cumbitara, La Tola, Mosquera, Arboleda, Mag Payn, El Rosario, Francisco Pizarro, El Charco, Barbacoas, Roberto Payn, La Cruz y Crdoba. Otros datos que reflejan la disparidad entre lo rural y lo urbano, as como la necesidad de priorizar en el primer mbito, son los de cobertura de acueducto y los sistemas de saneamiento bsico. En lo urbano an hay que hacer esfuerzos para lograr las metas en saneamiento bsico del Odm orientado a garantizar la sostenibilidad ambiental: la meta nacional a 2015 en acueducto y alcantarillado en el rea urbana es lograr el 99,2% y el 96,93%, respectivamente,2 y la situacin a 2005, de acuerdo con el Dane, era de 91,9% y de 82,55%, respectivamente). Pero en lo rural los esfuerzos y las necesidades son .

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La cobertura de acueducto y saneamiento bsico rural en el departamento para el 2005 era de 3,8% y 20%, respectivamente, siendo las metas establecidas a nivel nacional de 78,15% y 72,42%, respectivamente3 anexo). Segn este contexto, en la zona rural se combinan la mayor parte de los problemas de Nario y los indicadores ms bajos de los Odm. Es all donde se sufre con mayor severidad la pobreza, la exclusin, la ausencia efectiva del Estado, as como las dinmicas de conflictividad armada, el narcotrfico y sus consecuencias humanitarias, por lo que cualquier respuesta de poltica pblica que se tome en serio para avanzar en el departamento hacia el logro de los objetivos debe focalizar lo rural como el mbito prioritario del accionar poltico. La economa campesina, en una apuesta de desarrollo rural integral, es el mayor potencial para el desarrollo humano
2 Dnp. Conpes Social 140 de 2011. P. 26. 3 Ibd.

(ver

y la mejor estrategia de construccin de paz para el departamento. El Gobierno nacional ha reconocido esta situacin

y ha posicionado el sector agropecuario y desarrollo rural como una de las locomotoras del crecimiento econmico y de la cohesin social en Colombia4. En Nario se han explorado en los ltimos aos propuestas integrales de economa campesina y de desarrollo rural, las cuales requieren continuidad: programas integrales en algunos municipios para la sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos y la promocin de cadenas de valor econmicas alrededor de productos agropecuarios (caf, cacao, coco, leche, hortalizas, entre otras). El mismo Plan Regional para la Competitividad identifica este sector como uno de los ms importantes para el crecimiento econmico del departamento. Por otro lado, el desarrollo rural y la economa campesina son probablemente la mejor estrategia para enfrentar los problemas de uso y tenencia de la tierra, el narcotrfico y la ausencia de oportunidades de vida lcita para un amplio nmero de personas. Del mismo modo, su importancia radica en que la produccin de alimentos es una condicin para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, una de sus principales fuente de ingresos y tiene un alto potencial para generar mayores oportunidades de ingresos y empleo, as como para reducir la pobreza. 17 1

Los precarios ingresos que se derivan de la aguda situacin de desempleo y subempleo amplan y acentan la condicin de pobreza y miseria en que vive una parte de su poblacin. La tasa de desempleo en Nario es del 14.85% ocupando el tercer lugar despus de Quindo y Risaralda, la tasa de subempleo est en el 36,6% ocupando el 5 lugar (Dane 2009).

Propuestas para candidatos y candidatas

Frente a esta realidad, se sugiere a los candidatos y candidatas que incorporen en sus programas de gobierno y en los nuevos planes de desarrollo el apoyo a las propuestas de desarrollo rural integral que existen en Nario:
4 Bases del Plan Nacional de Desarrollo. 2010-2014. Prosperidad para Todos. P. 51

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Impulsar e implementar una estrategia departamental de economa campesina, a ser construida participativamente.

Impulsar y apoyar los procesos de dinamizacin de la economa campesina y el desarrollo rural integral como una estrategia para avanzar hacia el logro de todos los Odm.

Dar continuidad a los planes de trabajo y a los proyectos priorizados por la Comisin Regional de Competitividad del departamento de Nario en sus diversas reas de trabajo (empleabilidad y emprendimiento, insercin a mercados internacionales, encadenamientos productivos y agroecologa, entre otras).

Impulsar en todo el departamento estrategias de desarrollo econmico incluyente con nfasis en el apoyo decidido al sector agropecuario y la economa campesina: fortalecimiento de instancias para el desarrollo econmico incluyente como la Agencia de

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Desarrollo Econmico Local (Adel), cadenas de valor, entre otras. Igualmente, promover estrategias de empleo, desarrollo empresarial y oportunidades de negocio a travs de mercados inclusivos, democratizacin de la actividad contractual y productiva y acceso a activos financieros. Aprovechar los incentivos del Gobierno nacional para hacer del sector agropecuario uno de los polos de desarrollo en Colombia, especialmente el desarrollo de la economa campesina como motor de competitividad y crecimiento econmico inclusivo y como una estrategia de construccin de paz.

3.2. Equidad de gnero e igualdad de la mujer

Las mujeres no slo son la mitad de la poblacin en Nario sino que juegan un rol fundamental en el logro de los Odm y los procesos de desarrollo humano y construccin de

paz. Tambin sufren con mayor intensidad la pobreza, la exclusin, las violencias cotidianas y las consecuencias del conflicto armado y la crisis humanitaria. En trminos generales y segn diversos indicadores, las mujeres estn en una situacin desfavorable respecto a los hombres. En Nario, los datos de la Encuesta Nacional de Salud de 2010 revelan que el 41.9% de las mujeres alguna vez han sufrido maltrato fsico de sus esposos o compaeros permanentes5. Igualmente, de acuerdo con el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2.000 mujeres en Nario sufrieron violencia fsica por parte de sus esposos o compaeros durante el 2009. En relacin con la representacin poltica, en el 2008, slo el 9% de los cargos de eleccin popular en el departamento estaban ocupados por mujeres. A modo de ejemplo, en el perodo 2008 - 2011 slo 5 de los 64 alcaldes del departamento son mujeres. En el mbito de la salud materna, los datos tambin son preocupantes. A pesar de que existen algunos avances, la meta trazada para el logro del Odm en el 2015 se muestra lejana (ver tabla 4).
5 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud (enDs). 2010. P. 372.

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Tabla 4// Indicador Odm 5: mejorar la salud sexual y reproductiva. Lnea de base, meta 2015 y ltimo dato disponible. Departamento de Nario. Odm Indicador
Razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos. Porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales. Atencin institucional del parto. Atencin del parto por personal calificado. Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y sexualmente activas no unidas. Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y sexualmente activas no unidas de 15 a 19 aos.

Lnea de base
125 (2005) 49% (2006) 40% (2006) Nd Nd

ltimo dato disponible

70,13 (2008) 64% (2008) 46% (2008) 82.4% (2005) 84% 89% (2010)*

Meta 2015
45.0 90% 95% 95% 75%

Fuente
Idsn Idsn Idsn Idsn Ends

Mejorar la salud materna

Nd

63% 89% (2010)*

65%

Ends

Contina

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Odm
Mejorar la salud materna (Cont.)

Indicador
% de mujeres menores de 20 aos que han sido madres y se encuentran embarazadas al momento de la encuesta. Mortalidad por cncer de cuello uterino por 100.000 mujeres

Lnea de base
Nd

ltimo dato disponible

34% (2008)

Meta 2015
< 15%

Fuente
Idsn

Instituto

3.5 (2005)

1 (2008)

6.8% Nacional de
Cancerologa

* Mujeres actualmente unidas y no unidas respectivamente

Con el horizonte y la prctica de la equidad de gnero se busca avanzar en la igualdad entre hombres y mujeres, permitiendo que ambos desarrollen todo el potencial para que se logre una sociedad con equidad. Desde el gnero se busca dar respuesta simultneamente a las necesidades prcticas de las mujeres y a sus intereses estratgicos. Como afirma la Poltica Pblica para la Equidad de Gnero de Nario las necesidades prcticas apuntan a la supervivencia humana, son aquellas referentes a vivienda, servicios

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pblicos, salud, agua potable, alimentacin y educacin, entre otras. La divisin sexual del trabajo ha hecho que este tipo de carencias afecten principalmente a las mujeres. () Los intereses estratgicos estn relacionados con la posicin de las mujeres en todos los aspectos de su vida cotidiana y conlleva una transformacin de las relaciones de poder entre mujeres y hombres. Esto implica una toma de conciencia tanto a nivel individual como colectiva, la transformacin de la divisin sexual del trabajo, la valoracin de las actividades consideradas tpicamente femeninas, el aumento en la participacin poltica de las mujeres, el fortalecimiento de la participacin de grupos sociales con escaso poder de negociacin, la eliminacin de las discriminaciones a nivel institucional (acceso a la tierra, la propiedad, el crdito, etc.)
6 Gobernacin de Nario. Poltica pblica para la equidad de las mujeres narienses desde su diversidad tnica, social y cultural, en un territorio de construccin de paz. 2009. P.11

y el acceso y control equitativo de los recursos, beneficios y oportunidades del desarrollo humano. Estos intereses apuntan a un cuestionamiento de las estructuras de poder y la eliminacin de las distintas formas de discriminacin.

Desde esta mirada, un enfoque de gnero en todo el accionar pblico y el desarrollo de polticas pblicas de mujer y equidad de gnero son fundamentales para la calidad de la democracia y para la inclusin de la mayora de la poblacin desde un enfoque de derechos. Durante los ltimos aos en Nario se ha avanzado significativamente en este mbito, siendo el departamento un ejemplo internacional sobre cmo avanzar en el logro de los Odm a travs de una estrategia participativa en torno al tema. En la Asamblea General de Naciones Unidas, de septiembre del 2010, el presidente Juan Manuel Santos present esta buena prctica con el ttulo Documento Territorial de aceleracin de los Odm: Departamento de Nario, Colombia. En este trabajo se documenta el proceso de formulacin de la poltica pblica de equidad de gnero de Nario y una serie de acciones que han permitido poner a la equidad de gnero y a la mujer en el centro de la agenda poltica en el departamento. As, no slo se ha logrado una poltica pblica de equidad de gnero modelo en el mbito nacional y que fue construida con una amplia participacin, sino tambin se han dado procesos de empoderamiento de las mujeres y de fortalecimiento organizativo a travs de la mesa departamental y las mesas subregionales de mujeres, la existencia de ms de 34 escuelas de formacin para la equidad de gnero (alrededor de 3.500 mujeres formadas en cuatro aos) y una serie de programas y proyectos estratgicos que estn permitiendo desarrollar e implementar coordinadamente la poltica pblica. Con la participacin de decenas de organizaciones de mujeres, el liderazgo de la Gobernacin de Nario y el 21

Las mujeres estn en una situacin desfavorable respecto a los hombres. En Nario, los datos de la Encuesta Nacional de Salud de 2010 revelan que el 41.9% de las mujeres alguna vez han sufrido maltrato fsico de sus esposos o compaeros permanentes

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

concurso y de actores de la cooperacin

En los ltimos siete aos se viene gestando en Nario, desde diversas administraciones pblicas, la iniciativa de impulsar una poltica pblica de juventud. Por primera vez y con el liderazgo de las y los jvenes se concretar en este referente poltico una serie de prioridades para atender sus necesidades como actores estratgicos para el desarrollo humano y la construccin de paz.

internacional (Pnud, Unfpa, Onu Mujer, Global Humanitaria, Mesa de Gnero del Iasc, Aecid, Asdi, Programa Adam, entre otros), se cuenta hoy con un trabajo importante para avanzar en este mbito clave para la regin. La poltica pblica, aprobada en el 2009 por unanimidad en la Asamblea departamental, se convierte en una clara y articuladora hoja de ruta para la equidad de gnero. Adems, las mujeres que se han formado en gnero y derechos de las mujeres estn liderando procesos de equidad en la mayora de los municipios y participaron en la formulacin de la poltica pblica.

22

Propuestas para candidatos y candidatas y para los nuevos planes de desarrollo

En la implementacin de la poltica pblica es necesario avanzar en sus seis ejes estratgicos de trabajo, manteniendo y fortaleciendo la alianza estratgica con las organizaciones de mujeres y la cooperacin internacional:

Fomentar la participacin y la incidencia de las mujeres en poltica. Promover el derecho a la autonoma poltica de las mujeres en condiciones de equidad. Impulsar el derecho a la salud integral con nfasis en los derechos sexuales y reproductivos. Promover el derecho a una educacin equitativa, no sexista y respetuosa con la diversidad. Garantizar el derecho a una vida libre de miedo y de violencias basada en gnero.

Garantizar la participacin de las mujeres en la construccin de paz.

Apoyar la alianza de actores sociales, comunitarios, tnicos, institucionales y de cooperacin internacional para seguir promoviendo de forma decidida los derechos de las mujeres y la equidad de gnero en Nario.

Apoyar los procesos de equidad de gnero desde los pueblos indgenas, afrocolombianos y mujeres rurales a partir del desarrollo especfico de los ejes y estrategias definidas en la poltica pblica.

binacionalapartirdelosavancesenunoyotroladodela frontera.

Impulsar el proceso de mujeres y equidad de gnero

3.3. Adolescencia y juventud

En los ltimos siete aos se viene gestando en Nario, desde diversas administraciones pblicas, la iniciativa de impulsar una poltica pblica de juventud. Por primera vez y con el liderazgo de las y los jvenes se concretar en este referente poltico una serie de prioridades para atender sus necesidades como actores estratgicos para el desarrollo humano y la construccin de paz. Generalmente, este sector de la poblacin no es atendido por los gobiernos, por lo que se est desperdiciando una oportunidad esencial para el relevo generacional y la transformacin social. Si bien existe poca informacin oficial de carcter cuantitativo, segn las proyecciones del Dane para el 2011, en Nario existen 461.796 jvenes de 12 a 26 aos, quienes representan el 27,8% de la poblacin total. Diversos estudios cualitativos construidos con una activa participacin de jvenes y de expertos y expertas sobre el tema muestran una situacin extrema en las condiciones y oportunidades de vida de estos jvenes7. As, entre otras problemticas, sufren con intensidad la violencia intrafamiliar, el consumo y abuso de alcohol y otras sustancias, el suicidio, el desempleo, el no
7 Ver documentos soportes Poltica Pblica de Juventud de Nario 2011. Gobernacin de Nario.

23

acceso a la educacin tcnica, tecnolgica

Nario cuenta con el protagonismo de espacios organizados de jvenes (mesas subregionales y mesa departamental de jvenes), el acompaamiento de ms de 14 organizaciones de la cooperacin internacional y de un amplio conjunto de Ong locales

y a la educacin superior, los embarazos tempranos en adolescentes, la falta de apoyo a proyectos juveniles productivos, educativos, culturales y deportivos, las consecuencias (minas reclutamiento del conflicto la armado desercin antipersonal, desplazamiento,

forzado),

escolar y la explotacin sexual. En opinin de las y los jvenes la situacin es de extrema gravedad e imposibilita el goce efectivo y la exegibilidad de sus derechos

(Poltica Pblica de Juventud de Nario 2011, Gobernacin de Nario). Adicionalmente, desconocen las leyes que los protegen, razn por la cual no acceden a los mecanismos de proteccin y atencin de los casos de violencia contra la mujer, niez y adolescencia. Producto de lo anterior, las y los jvenes ven gravemente 24 afectado su proyecto de vida, afectando el futuro de Nario. Si el departamento no los atiende hoy de forma diferenciada y de manera urgente pierde una gran oportunidad de cambiar el maana. Los adolescentes y jvenes son el presente de la sociedad nariense. Son un sector al que se les deben garantizar y proteger sus derechos y actores clave para aportarle de manera significativa a la transformacin de un Nario mejor, con mayores oportunidades y capacidades para afrontar los retos locales y globales (ver cuadro 2). Cuadro 2// La paz por encima de todo
De los pensamientos filosficos a las notas musicales, de las palabras argumentando una experiencia de vida a las imgenes en escena, de las simples sonrisas de amistad a la profunda mirada llena de esperanza y una sola consigna: La paz por encima de todo. Esta es la leccin que aprend de un grupo de ngeles soadores mimetizados como humanos, de un grupo de nuevos amigos que sobrellevan a espaldas el peso del dolor de un pas lacerado, de una nacin desangrada que grita suplicando auxilio, y que cada uno de los soadores cultores de paz, escuchan con el corazn y actan con el alma sin el inters poltico ni el deseo equivoco de un protagonismo hipcrita. (Mario Patio Experimental gora Teatro Escuela de Liderazgo Nario)

Es importante que los nuevos gobernantes tengan en cuenta que todo el proceso de infancia y juventud desarrollado en Nario cuenta con el protagonismo de espacios organizados de jvenes (mesas subregionales y mesa departamental de jvenes), el acompaamiento de ms de 14 organizaciones de la cooperacin internacional8 y de un amplio conjunto de Ong locales9. Estos actores han acompaado a la gobernacin de Nario, a la alcalda de Pasto y a otros actores institucionales (Icbf, Esap, entre otros) en una estrategia comn que se ha concretado en un memorando de entendimiento y en un plan de trabajo conjunto para implementar las grandes prioridades que el territorio tiene en el tema de infancia, adolescencia y juventud. Esta experiencia es una iniciativa piloto en el mbito nacional de articulacin y armonizacin de la cooperacin internacional con la institucionalidad, la cual ha sido apoyada por Accin Social, la Mesa de Gobernadores por la Infancia y la Juventud y el Sistema de Naciones Unidas a travs, entre otros, del Programa Hechos y Derechos de Unicef. 25

Propuestas para candidatos y candidatas y para los nuevos planes de desarrollo

Hay avances valiosos sobre los cuales se puede construir y progresar durante los prximos aos y tienen que ver con el fortalecimiento del proceso departamental de juventud que se ha venido impulsando y en el que, como se seal, se han articulado de manera coordinada adolescentes, jvenes, organizaciones de la sociedad civil, academia, sector privado, institucionalidad pblica y la cooperacin internacional. En particular, se recomienda: Implementar la poltica pblica de juventud y de infancia del departamento y del municipio de Pasto, construida con una amplia participacin durante el perodo 20092011. Implementar la Estrategia Departamental de Prevencin y Proteccin de nios, nias, adolescentes y jvenes
8 Dentro de dichas organizaciones se encuentran, entre otras: Pnud, Unicef, Oim, Unfpa, Pma, Global Humanitaria, Plan Internacional, Aecid, Cooperacin Catalana Accd, Cooperacin de la Regin Italiana de Toscana, Cooperacin Canadiense Acdi, Cooperacin Sueca Asdi, Consejo Noruego para los Refugiados, Save the Children y Ret. 9 Entre otras Ong locales se encuentran: Fondo Mixto de Cultura, Urdimbre, Arca de No, Proinco y Asociacin para el Desarrollo Campesino.

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

construida por una amplia alianza de ac-

Hay avances valiosos sobre los cuales se puede construir y progresar durante los prximos aos y tienen que ver con el fortalecimiento del proceso departamental de juventud que se ha venido impulsando y en el que se han articulado de manera coordinada adolescentes, jvenes, organizaciones de la sociedad civil, academia, sector privado, institucionalidad pblica y la cooperacin internacional.

tores de Nario y con la participacin de la cooperacin internacional. Desarrollar la poltica en el resto de municipios de Nario, a partir de la dinamizacin de procesos locales. Desarrollar e implementar la Estrategia Departamental de Prevencin y Proteccin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes.

Enfatizar acciones enfocadas a: Avanzar en el logro de los Odm, con la

participacin de los y las jvenes, con nfasis en acciones para dinamizar el acceso a la educacin en todos sus niveles y la calidad de la misma.

Empoderar a los y las jvenes para que

se reconozcan y sean reconocidos como actores claves 26

en la apuesta colectiva de construccin del territorio, el desarrollo humano sostenible y la construccin de paz. Fortalecer la capacidad institucional municipal y departamental en infancia, adolescencia y juventud y construir agendas temticas de juventud.

Generar oportunidades de vida digna y lcita para los jvenes a travs de diversas estrategias que dinamicen las propuestas sociales, econmicas, culturales y ambientales de los propios jvenes.

Prevenir la vinculacin de adolescentes y jvenes al conflicto armado. Impulsar un proceso binacional de jvenes a partir de los avances en los dos lados de la frontera que permita incluir en los procesos transfronterizos la mirada y las prioridades de este sector poblacional en el marco de las agendas polticas, de desarrollo humano, prosperidad y buen vivir entre Colombia y Ecuador10.

10 En la feria de iniciativas de paz Expopaz- organizada por pnuD en Bogot en octubre del 2010, un grupo representativo de jvenes de uno y otro lado de la frontera adquirieron el compromiso de impulsar conjuntamente con la Gobernacin de Nario y la Prefactura del Carchi un Plan Binacional de Juventud.

3.4. Derechos humanos, atencin integral a vctimas y atencin humanitaria

Nario es un departamento con diversidad de grupos tnicos y un movimiento social pacfico con larga tradicin; sin embargo, su poblacin presenta una situacin histrica de pobreza, exclusin, aislamiento geogrfico y necesidades bsicas insatisfechas, como se seal. En los ltimos 10 aos el conflicto armado en Colombia ha involucrado a la regin como uno de sus principales escenarios. La presencia de la Fuerza Pblica se ha incrementado as como la de actores armados ilegales, que incluyen a grupos guerrilleros y a bandas criminales vinculadas al narcotrfico y al control ilegal de otras rentas locales. Los inmensos recursos generados por los cultivos ilcitos y las dinmicas del trfico de cocana incrementan la intensidad y agudizan el conflicto y generan una preocupante situacin de crisis humanitaria, as como de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario por parte de los actores armados. Adicionalmente, la situacin de crisis humanitaria afecta de forma diferenciada a la poblacin, siendo los y las jvenes, las mujeres, los pueblos indgenas y afrocolombianos y los campesinos quienes ms sufren, ahondando as las condiciones de exclusin y falta de oportunidades. Atender esta situacin es fundamental, pues el conflicto armado y sus consecuencias humanitarias son los obstculos ms importantes para avanzar en el cumplimiento de las metas de los Odm y en el desarrollo humano. Algunos datos muestran la situacin en Nario en relacin con los efectos de la violencia ocasionada por el conflicto: Segn datos de Accin Social, con corte a marzo del 2011, 178.414 personas han tenido que desplazarse por el conflicto armado, es decir una de cada diez personas de Nario. La inmensa mayora se ha desplazado en los ltimos 10 aos. 27

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Los registros oficiales de la gobernacin de Nario y del Programa Presidencial de Minas Antipersonal muestran a Nario con un total de 535 vctimas de Minas Antipersonal (Map) y Municiones Sin Explotar (Muse) entre civiles y militares entre 1993 y febrero de 2011. A partir del 2005, estas vctimas crecen de forma exponencial, desbordando la capacidad de respuesta institucional (ver grfico 1).

Grfico 1// Evolucin de los accidentes causados por Map y Muse. Departamento de Nario. 1993 a febrero de 2011 (Gobernacin de Nario Programa Presidencial de Minas Antipersonal

140 120 100

121 96 80 81 81 44

28

80 60 40 20

1
0 1993

2
1994

5
2003

2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

13
2011

2001

2002

En Nario este grave problema tiene aspectos particulares que se deben tener en cuenta. Es el nico departamento de Colombia donde el porcentaje de vctimas civiles es mayor al de las vctimas militares. A nivel nacional, en trminos agregados, el porcentaje de estas ltimas es del 65% frente al 35% de civiles; en Nario, el porcentaje se invierte: el 31% de las vctimas son militares y el 68% son civiles, y sobre el 1% restante no se dispone de informacin (ver grafico 2).

Grfico 2// Evolucin de los accidentes causados por Map y Muse segn la condicin de la vctima. Departamento de Nario. 1993 a febrero de 2011 (Gobernacin de Nario Programa Presidencial de Minas Antipersonal)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1993 1994 2001 2002 2003

83

84

63

43 37

44 37 37 25 13 18 19 9 4
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

5 1
2004

13.997 narienses que han solicitado reparacin por va administrativa como vctimas del conflicto, segn Accin Social (a corte 12 abril de 2011). 29

13.308 personas han sufrido el despojo de tierras en Nario, afectando 13.921 predios y un total combinado de 93.952 hectreas, segn el Proyecto de Proteccin de Tierras (a diciembre de 2010).

22 municipios del departamento tenan un informe de riesgo por situacin humanitaria emitido por la Defensora del Pueblo (a agosto de 2009).

Propuestas para candidatos y candidatas y para los nuevos planes de desarrollo

Impulsar a nivel departamental la implementacin efectiva de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Acompaar y apoyar desde la institucionalidad al Comit de Impulso de Organizaciones Sociales Defensoras de Derechos Humanos y de Vctimas, conformado por ms de 90 organizaciones del departamento.

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Implementar, con recursos suficientes, la poltica pblica de atencin a poblacin desplazada y los Planes Integrales nicos (Piu) de atencin integral a poblacin desplazada.

Fortalecer el Comit Departamental de Atencin Integral a Poblacin Desplazada y los Comits Municipales de las localidades que ms expulsan y ms reciben poblacin desplazada.

Promover soluciones duraderas para la poblacin en situacin de desplazamiento o vulnerabilidad frente al conflicto armado, enfatizando en los procesos de retorno bajo los principios de dignidad, seguridad y voluntariedad.

Implementar,

con

los

recursos

suficientes,

la

poltica pblica de atencin integral a vctimas de minas antipersonal y el plan de accin del Comit Departamental de Atencin Integral a Vctimas de Minas Antipersonal. Incluye acciones especficas sobre educacin en el riesgo de minas, reintegracin econmica y social de las vctimas de minas, promover

30

y fortalecer la ruta de atencin integral a vctimas de minas, entre otras acciones. Disear e implementar, de acuerdo a las competencias de cada ente territorial, los planes de salvaguardia establecidos en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional y sus respectivos autos de seguimiento, respondiendo de manera efectiva e inmediata a la situacin de los pueblos indgenas, con prioridad al pueblo Aw y de los consejos comunitarios. Apoyar la implementacin del plan de accin del Comit Interinstitucional de Atencin a Vctimas.

3.5. Desarrollo humano sostenible basado en una gestin ambiental y del riesgo
Nario cuenta con una dotacin natural excepcional, cuyos recursos han sido utilizados a lo largo de su historia para generar crecimiento econmico y bienestar social a

travs de varias estrategias de desarrollo, algunas de ellas sostenibles y otras no. Hoy en da, la sostenibilidad del desarrollo es una necesidad perenne, pues diversas efectos climticos y naturales causados por el hombre (cambio climtico, prdida de biodiversidad) ponen en alto riesgo el futuro de la regin. Si bien mucho de los factores que provocan estos cambios no pueden ser solo controlados desde lo local y requiere respuestas globales es necesario que Nario asuma su parte de responsabilidad. Las propuestas de desarrollo y crecimiento econmico para el departamento no pueden construirse sobre modelos que han llevado al planeta frente al abismo, sino sobre nuevos propuestas de desarrollo que incluyen la sostenibilidad, la adaptacin al cambio climtico, la proteccin y el desarrollo de la biodiversidad (de la que Nario es campen mundial) y la gestin integral del riesgo. En esta realidad se reconoce que Nario es un territorio con diversas fuentes de riesgo (volcn galeras, por ejemplo) frente a la cuales las poblaciones estn altamente expuestas, siendo muy vulnerables frente a eventuales actos tan naturales como la erupcin de un volcn. Por lo tanto, las autoridades territoriales deben generar procesos de desarrollo humano sostenible con una adecuada gestin ambiental y del territorio e incorporando la gestin integral de riesgos. La gestin ambiental debe entenderse como la inclusin de las variables ambientales (fsicas y biticas), ya sea como potencializadoras o determinantes del conjunto de decisiones que toma la sociedad (sector pblico, sector privado, comunidades) que, directa o indirectamente, 31

Nario es un territorio con diversas fuentes de riesgo frente a la cuales las poblaciones estn altamente expuestas, siendo muy vulnerables frente a eventuales actos tan naturales como la erupcin de un volcn.

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

tienen efectos sobre el medio ambiente o se ven afectadas por ste. Incorporar como principio de cualquier plan una adecuada gestin ambiental del territorio es de gran importancia porque: Garantiza la oferta de bienes y servicios ambientales bsicos que la sociedad necesita para desarrollarse. Promueve procesos de desarrollo sectorial eficientes, al evitar costos futuros ocasionados por su no incorporacin temprana. El uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ambientales asociados, puede convertirse en una fuente generadora de riqueza y bienestar de la poblacin. Evita incrementar la vulnerabilidad de la poblacin, el territorio y las actividades econmicas que en l se desarrollan frente a eventos de desastres o situaciones de riesgo. La degradacin ambiental y la ocurrencia de desastres naturales que resultan como una de sus consecuencias son

32

manifestaciones de un inadecuado proceso de desarrollo. En Colombia, durante el 2010, los daos y prdidas ocasionados por el fenmeno de la Nia y la temporada invernal afectaron el 63% del territorio nacional, en 702 municipios de 29 departamentos (Snpad-Sigpad). En Nario los datos son tambin preocupantes. Las cifras oficiales del Snapd-Sigpad reportan los siguientes daos y prdidas producidas durante la duracin de la ola invernal del 2010 2011: 1.004 viviendas destruidas. 15.351 viviendas averiadas. 143.555 personas afectadas directamente. 72.786 hectreas de produccin agrcola afectadas. La serie de datos entre el ao 2000 y el 2010 muestra en Nario una notable tendencia al crecimiento de las afectaciones sobre las viviendas, las personas y las familias, que invita a tomar medidas urgentemente (tabla 5 y grficas a continuacin):

Tabla 5// Viviendas, personas y familias afectadas. Departamento de Nario. 2000-2010 Ao

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Snpad-Sigpad

No. de viviendas averiadas

811 89 217 26 1.963 891 2.730 3.485 5.165 5.044

No. de personas afectadas

38.047 24.345 18.558 624 13.839 14.390 50.446 43.435 41.664 71.380 169.123

No. de familias afectadas

7.639 4.943 3.706 125 2.838 2.903 11.347 9.149 8.687 14.790 78.735

No. de eventos
54 23 16 8 30 38 70 46 68 66 141

Grfico 3// Personas afectadas por la ola invernal. Departamento de Nario 2000 - 2010
180.000 160.000 140.000

No. de personas

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

33

Ao

Grfico 4// Viviendas afectadas por la ola invernal. Departamento de Nario. 2000 - 2010
6.000 5.000

No. de personas

4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ao
Fuente: Snpad-Sigpad

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

Propuestas para candidatos y candidatas y para los planes de desarrollo

Tener en cuenta los determinantes ambientales fsicos y biolgicos, as como las ventajas y los limitantes ambientales del departamento y los municipios para la toma de decisiones. Conocer las reas de importancia ecolgica estratgica que garantizan los servicios ambientales indispensables para el territorio y su poblacin (oferta y regulacin hdrica, control natural de la erosin y deslizamientos, almacenamiento de CO2) con miras a protegerlos y garantizar un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Apoyar decididamente el plan departamental de biodiversidad construido con la participacin de actores institucionales, sociales, comunitarios, tnicos y de cooperacin internacional. Disminuir a largo plazo las situaciones de riesgo en la poblacin por medio de la incorporacin de los determinantes ambientales en el proceso de planificacin. Para ello hay que tener claro cmo los eventos climticos como el Nio y la Nia pueden afectar las metas de desarrollo. Hay que pensar, disear e implementar planes de contingencia para atender los problemas derivados de los riesgos de origen climtico e incidir en la construccin de los Planes de Ordenamiento Territorial (Pot) y los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas incorporando el tema de gestin integral del riesgo en estos instrumentos. Dar una respuesta oportuna y eficiente, en el corto plazo, a la problemtica generada por la anterior ola invernal, para lo cual se debe considerar:

34

La prevencin y reduccin de riesgos y la atencin de emergencias y desastres. El fortalecimiento urgente del Sistema Departamental y los Sistemas Municipales para la Prevencin y

Atencin de Desastres y sus entidades dinamizadoras: Comit Regional para la Atencin y Prevencin de Desastres (Crepad) y Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres (Clopad). Reducir la vulnerabilidad de la poblacin amenazada directamente por riesgos previsibles de desastres, por ejemplo, apoyando la reubicacin de familias y viviendas en zonas de riesgo alto. Asignar los recursos necesarios para atender la gestin integral del riesgo.

35

Eplogo

este sea libre, responsable y transparente, respondiendo a las opciones programticas y polticas que ms le representen. Invitamos a los futuros gobernantes a construir sus propuestas de gobierno y sus planes de desarrollo 36 desde la participacin ciudadana, recogiendo los procesos en marcha que tiene el territorio de Nario. La regin es rica en propuestas y en procesos sociales y polticos transformadores. Adicionalmente, est aprendiendo a construir los mismos a partir de la cooperacin de los actores institucionales, sociales y comunitarios y de cooperacin internacional. Estos son un insumo fundamental para el desarrollo humano sostenible, el buen vivir, la prosperidad y la construccin de paz.

on este cartilla se quiere convocar a la ciudadana de Nario a ejercer su derechos al voto y promover que

Anexos
Situacin y tendencias de los Odm en el Departamento de Nario ltimo dato Odm Indicador Lnea de base Nario
74.7 (2000) 28.5% (2002)

Valor

Fuente

Meta a 2015 (Conpes 140 de 2011)

28.5%

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1.1 Proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza. 1.2 Proporcin de personas que se encuentran debajo de la lnea de indigencia. 1.3 Porcentaje de nios menores a 5 aos que se encuentran en desnutricin global (bajo peso para la edad). 2.1 Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar.

56,9% (2009) 18.8% (2009)

Dnp Mesep Dnp Mesep

8.8%

Nd

4% (2010)

Ends 2010

2,6%

82,5% (2003) 81.1% (2003) 45.51% (2003) 6,22 (1993) 33.8% (2003) 4,18% (2003) Nd

84.19% (2009) 110.54% (2009) 59,41% (2009) 6.12 (2005) 41,10% (2009) 3.8% (2009)

Sedn Sedn

100%

2. Lograr la enseanza primaria universal

2.2 Tasa de cobertura bruta en educacin bsica primaria. 2.3 Tasa de cobertura bruta en educacin bsica secundaria. 2.4 Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos. 2.5 Tasa de cobertura bruta en educacin media. 2.6 Tasa de repeticin en educacin bsica y media. 2.7 Escolaridad, aos promedio de educacin para personas entre 15 y 24 aos. 3.1 Porcentaje de mujeres alguna vez unidas con experiencia de maltrato fsico por parte del esposo o compaero.

37
100%

Send Dane censo 2005 Sedn Dane censo 2005 Idsn

100%

1% 93% 2,3%

7,6% (2005)

10,63%

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

Nd

87%

Ends 2010

Sin meta

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

ltimo dato Odm Indicador Lnea de base Nario Valor Fuente

Meta a 2015 (Conpes 140 de 2011)

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer (cont.)

3.2 Porcentaje de mujeres alguna vez unidas con experiencia de violencia sexual por parte de su pareja. 3.3 Porcentaje de mujeres ocupando cargos de eleccin popular. 3.4 Tasa Global de Participacin de las mujeres en el empleo. 3.5 Tasa de Desempleo Femenino 4.1 Cobertura de vacunacin en Triple Viral. 4.2 Cobertura de vacunacin en Dpt. 4.3 Mortalidad en menores de 5 aos por 1000 nacidos vivos. 4.4 Mortalidad en menores de 1 ao por 1000 nacidos vivos. 5.1 Razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos.

Nd

11.3% (2005)

Ends 2010

Sin meta

9.7% (1995) 58.4% (2001) 14.5% (2001) 76,2% (2004) 69.6% (2004) Nd

9% (2008)

Rnec

>30%

48.9% (2005) 17,6% (2005) 75.8% (2009) 71.4% (2009) 19.6 (2008)

Dane

Sin meta

Dane Idsn Idsn

Sin meta 95% 95%

38

4. Reducir la mortalidad infantil.

Idsn

18.98

52.85 (2005) 125 (2005) 49% (2006) 40% (2006) Nd

14.91

Idsn

16.68

70,13 (2008)

Idsn

45.0

5. Mejorar la salud materna

5.2 Porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales. 5.3 Atencin institucional del parto. 5.4 Atencin del parto por personal calificado. 5.5 Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y sexualmente activas no unidas.

64% (2008)

Idsn

90%

46% (2008) 88.0% 2010)

Idsn Ends

95% 95%

Nd

84%) 89%(2010)*

Ends

75%

ltimo dato Odm Indicador Lnea de base Nario Valor Fuente

Meta a 2015 (Conpes 140 de 2011)

5. Mejorar la salud materna (cont.)

5.6 Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y sexualmente activas no unidas de 15 a 19 aos. 5.7 % de mujeres menores de 20 aos que han sido madres o se encuentran embarazadas al momento de la encuesta. 5.8 Mortalidad por cncer de cuello uterino por 100.000 mujeres 6.1 Muertes por malaria. 6.2 Mortalidad por Dengue. 6.3 Mortalidad por Vih/Sida por 100.000 habitantes 6.5 Prevalencia de Vih/Sida en poblacin de 15 a 49 aos 7.1 Cobertura de Acueducto urbano. 7.2 Cobertura de Alcantarillado urbano 7.3 Cobertura de Acueducto rural. 7.4 Cobertura saneamiento bsico rural.

Nd

63% 89% (2010)*

Ends

65%

Nd

34% (2008)

Idsn

< 15%

3.5 (2005) Nd

1 (2008) 2 (2008)

Idsn Idsn

6.8 34 casos 47 casos Nd

6. Combatir el Vih/ Sida, la malaria y otras enfermedades

39
5.1 (2006) Nd Nd Nd Nd 6,63 (2008) 91.9% (2005) 82.55% (2005) 3.8% (2009) 20% (2005) Idsn Dane censo 2005 Dane censo 2005 Dane censo 2005 Dane censo 2005 <1% 99.2% 96.93% 78.15% 72.42%

*Mujeres actualmente unidas y no unidas respectivamente

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

Nario. Propuestas de Pnud para la construccin colectiva de planes de desarrollo

40

Este libro se termin de imprimir en septiembre de 2011 en los talleres de

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