GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE OFICINA DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

MADRE DE DIOS PERU 2010

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

[Escriba el contenido de la barra lateral. Una barra lateral es un complemento independiente del documento principal. Suele estar alineada a la izquierda o a la derecha de la pgina o situada en la parte superior o inferior de la misma. Utilice la ficha Herramientas de cuadro de texto para cambiar el formato del cuadro de texto de la barra lateral. Escriba el contenido de la barra lateral. Una barra lateral es un complemento independiente del documento principal. Suele estar alineada a la izquierda o a la derecha de la pgina o situada en la parte superior o inferior de la misma. Utilice la ficha Herramientas de cuadro de texto para cambiar el formato del cuadro de texto de la barra lateral.]

Equipo Tcnico*. Ing, Pipa Cruz. Edith Gobierno Regional Madre de Dios Ing Snchez Espinoza, Jos Luis - Gobierno Regional Madre de Dios Adm. Smid, Bernhard J - Instituto de Pesquisa Ambiental de la Amazonia IPAM

Equipo de Apoyo* Ing Huamn Mendoza, Elsa - Instituto de Pesquisa Ambiental de la Amazonia IPAM Ing Maquera Maquera, Nelly - Gobierno Regional Madre de Dios IngRodrguez Meja, Jos - Gobierno Regional de Madre de Dios Econ. Urquizo Carrasco, Washington - Gobierno Regional Madre de Dios.

*Nombres en Orden Alfabtico

Puerto Maldonado 30 Noviembre, 2010

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

CONTENIDO PRESENTACIN I. II. INTRODUCCIN OBJETIVO GENERAL Y ESPECFICOS 2.1 Objetivo General. 2.2 Objetivos Especficos. LINEAMIENTOS DEL MODELO DE GESTIN REDD+ PRINCIPIOS DEL MODELO DE GESTIN REDD+. RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEMS ACTORES. 5.1 Entidades que actan sobre el bosque a nivel regional. 5.2 Entidades nacionales vinculadas al bosque. COMPONENTES DEL MODELO DE ESTIN 6.1 9 10 10 10 11 12

III. IV. V.

12-13 13 14 15 - 30

VI.

Componente 1: Fortalecimiento institucional del Gobierno Regional de Madre de Dios Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. 15 6.1.1 Reestructuracin orgnica de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. 15 6.1.1.1 Estructura orgnica funcional regional existente. 15 6.1.1.2 Pautas a tener en cuenta para la propuesta orgnica que va sostener al modelo de gestin REDD+. 19 6.1.2. Fortalecer el OCBR, CSF, comit tcnico de cambio climtico, la mesa de REDD y el comit cientfico para formar capacidades especializadas en el tema REDD+. 22 6.1.3 empoderamiento del gobierno regional, gobiernos locales, comunidades nativas (FENAMAD), y dems actores del bosque en el tema REDD+. 22 6.1.4 Fortalecimiento del marco institucional regional ambiental en materia de REDD+ 23 6.2 Componente 2: Desarrollar una estrategia REDD+ 23 6.2.1. Asegurar la disminucin de la deforestacin y la degradacin de los bosques, y las emisiones de gases de efecto invernadero. 23 6.2.2. Promover el saneamiento fsico legal de la tierra de los actores del bosque 6.2.3 Fortalecer la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la gestin integrada. 24 6.2.4. Fortalecer la educacin ambiental, la conciencia pblica y el acceso a la informacin. 24 6.2.5. Fortalecer y coordinar la investigacin que permita mejorar el conocimiento sobre la conservacin de la biodiversidad. 24

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

6.2.6. Desarrollar mecanismos financieros para auto gestionar proyectos REDD+ (vinculados al componente 6). 24 6.2.7. Promover las prcticas sustentables que permiten la disminucin de la deforestacin y degradacin de los recursos naturales. 24 6.2.8. Propiciar inventarios regionales para determinar el stock de carbono 24 6.3 Componente 3: Generacin de Escenario de Referencia. 6.3.1 nico Escenario de Referencia. 6.3.2 Fortalecimiento de Capacidades Especializadas. 6.4 24 24 24

Componente 4: Diseo e Implementacin del Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV). 24 6.4.1 Definir el marco conceptual, metodologas y procedimientos tcnicos. 25 6.4.2 Sistema Monitoreo Reporte y Verificacin Unidad de Geo Procesamiento y Sensoramiento Remoto. 25 6.4.3 Desarrollar un plan de fortalecimiento de capacidades para operadores y usuarios del sistema. 29 6.5 Componente 5: Diseo de un Sistema de Mecanismo Financiero 29-30 6.5.1 Disear un Fondo de Seguridad REDD+. 29 6.5.2 Disear Mecanismos para Financiamiento de proyectos productivos de impacto social con los beneficios generados por REDD+. 30 BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo 1 Anexo 2

: :

Definiciones. Instituciones Vinculadas a la Gestin del Bosque A Nivel Nacional

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

ANP CC CMNUCC CO2 COFOPRI COP CEPLAN DRA FENAMAD GEI GOREMAD IIAP INEI INGEMMET

: : : : : : : : : : : : : :

reas Naturales Protegidas Comit Cientfico. Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico Dixido de Carbono Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal Conferencia de las Partes Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. Direccin Regional Agraria Federacin Nativa de Madre de Dios y Afluentes Gases de Efecto Invernadero Gobierno Regional de Madre de Dios. Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Ministerio de Energa y Minas e Hidrocarburos Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Manual de Organizacin y Funciones Monitoreo, Verificacin y Reporte rgano de Coordinacin de Bosques y REDD Oficina de Control y Supervisin Financiera. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Organismos No Gubernamentales Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

INDEPA

IPCC MEF MINAG MINAM MOF MRV OCBR OCSF OEFA ONG

: : : : : : : : : :

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

OSINFOR PAMA POT PSA PCM ROF REDD +

: : : : : : :

Organismo Supervisor de los Recursos Forestales. Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental. Planes de Ordenamiento Territorial Pago por Servicios Ambientales Presidencia del Concejo de Ministros Reglamento de Organizacin y Funciones. Marcos ms amplios de REDD (Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques) que incluyen la conservacin de los bosques, el manejo sostenible o la mejora de las reservas de carbono en los bosques. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Oficina del Sistema de Informacin Ambiental Regional. Sistema Nacional de Inversin Pblica Zonificacin Ecolgica Econmica

SERNANP SIAR SNIP ZEE

: : : :

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

PRESENTACION

El Gobierno Regional de Madre de Dios ente autnomo responsable de la gestin integral de su territorio, respaldado por la ley orgnica de Gobiernos Regionales y la ley de descentralizacin tiene como visin que sus actividades econmicas y sociales se desarrollen en armona con los ecosistemas de alta biodiversidad que lo caracteriza y en funcin a un adecuado ordenamiento de su territorio. En ese contexto, el Gobierno Regional viene generando e implementando una serie de instrumentos de planificacin concertados, entre ellos, tenemos el Plan de Desarrollo Concertado, la Poltica Ambiental Regional, la Estrategia Regional de Bio Diversidad, la Zonificacin Ecolgica Econmica, los Planes de Ordenamiento Territorial, el Plan Regional Agroforestal entre otros. La reduccin de emisiones de dixido de carbono CO2 por deforestacin y degradacin de los bosques REDD+ se viene convirtiendo en una importante oportunidad de financiamiento para conservar y/o manejar sosteniblemente nuestros bosques, considerando que la regin Madre de Dios cuenta al ao 2000 con 8215 301 ha de bosques segn PROCLIM (ao 2005). Su conservacin permitira contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. El presente documento establece la Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin de Madre de Dios, sus objetivos; lineamentos; responsabilidades de los rganos de la administracin pblica y dems actores; y los componentes del modelo de gestin. El modelo de gestin REDD+ de Madre de Dios contiene cinco componentes, trae informaciones de cmo fortalecer institucionalmente el gobierno de Madre de Dios y reestructurar la Gerencia Regional de Recursos con la creacin de entidades especficas para la ejecucin del Modelo de Gestin de REDD+ de Madre de Dios. Adems, el desarrollo de la estrategia de REDD+ en Madre de Dios, en consonancia con las directrices del Gobierno Nacional, para asegurar la disminucin de la deforestacin y la degradacin de los bosques en la regin, tiene como objetivo desarrollar mecanismos financieros para gestionar los proyectos, promover prcticas sustentables, y fortalecer la educacin ambiental, la conciencia pblica y el acceso a la informacin. A travs de la creacin de un escenario de referencia, a ser establecido con opinin tcnica favorable de un comit cientfico que tambin ser establecido ser implementado el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV), que tendr como base el Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR), integrando a los entes generadores de catastro (Gobiernos Locales, Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Individual COFOPRI, Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Ministerio de Energa y Minas e Hidrocarburos INGEMMET y la Intendencia de Flora y Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura) y todas las gerencias, direcciones y oficinas del Gobierno de Madre de Dios. Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

El Modelo de Gestin REDD+ en la Regin de Madre de Dios tambin contempla la creacin de un sistema de apalancamiento financiero regional, que permita establecer los mecanismos de financiamiento de proyectos productivos de impacto social con los beneficios generados por REDD+. El establecimiento del Modelo de Gestin REDD+ en la Regin de Madre de Dios es una necesidad y una oportunidad para promover econmicamente la regin y preservar los bosques (de las reas Naturales Protegidas, Comunidades Nativas, Concesiones Maderables y No Maderables, Agricultores, reas de Conservacin Regional, Locales y Privados), considerando el contexto de desarrollo econmico, sobretodo de los sectores agrcolas, forestales, turismo y minera, ampliados con la pavimentacin de la carretera Transocenica.

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

I.

INTRODUCCION El departamento de Madre de Dios, se ubica en la regin sur oriental del territorio Peruano. Tiene una extensin superficial de mas 8.5 millones de hectareas y ocupa el 6.64% del territorio nacional, donde habitan cerca de 113 mil habitantes. Su altitud vara desde 176 m.s.n.m en el distrito de Tambopata hasta 3 967 m.s.n.m Fitzcarrald - Manu. Presenta doce zonas de vida perfectamente definidas y cuatro zonas de transicin segn la clasificacin de Holdridge (Tosi, 1960) y el 49.4% del territorio departamental corresponde a Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica (ZEE, 2009)1, es un territorio bifronterizo con Brasil y Bolivia, y es conocido mundialmente por su alta biodiversidad biolgica. Las mejoras de transitavilidad como consecuencia del pavimentado de la carretera Interocenica Sur ha dinamizado la econmia de la regin pero tambin ha acrecentado los conflictos por el uso del territorio. En los ltimos aos, los bosques vienen soportando una fuerte presin por tierras, sobre todo para uso agropecuario y minera aurfera, ocasionado principalmente por poblacin migrante que en su mayora se desplazan temporalmente a esta parte del pas en busca de mejores oportunidades laborales. El Gobierno Regional de Madre de Dios GOREMAD promueve la Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, disea y aprueba polticas, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional social y econmico, de manera concertada y participativa, conforme a ley2. La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente GRRNyGMA formula planes y proyectos en coordinacin con el Programa Regional de Manejo Forestal y Fauna Silvestre para la utilizacin de los recursos naturales, as como buscar mecanismos financieros para implementar programas para la venta de servicios ambientales en las reas con bosques naturales o reas protegidas. En este contexto se propone un Modelo de Gestin de REDD+ considerando la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CMNUCC, el Protocolo de Kioto, los Acuerdos de Copenhague firmado en la 15a Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 15) entre otros acuerdos referidos al tema ambiental. Este modelo est orientado al reconocimiento de la importancia de la conservacin de los bosques frente a las actividades antrpicas que deterioran el medio ambiente y los compromisos de la regin de Madre de Dios con el desarrollo sostenible de la economa y la tecnologa, la proteccin del medio ambiente y el de garantizar la calidad de vida para las generaciones presentes y futuras.

Macrozonificacin Ecolgica Econmica del Departamento de Madre de Dios. Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria.

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

II. 2.1

OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS Objetivo General. Establecer un modelo de gestin sobre REDD+ en la Regin de Madre de Dios para conservar los bosques y generar una compensacin econmica a travs de la reduccin progresiva, coherente y continua de las emisiones de gases de efecto invernadero GEI derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la regin de Madre de Dios.

2.2

Objetivos Especficos. - Generar pautas para elaborar un modelo de gestin REDD+ de la regin Madre de Dios. - Propiciar el desarrollo de una estrategia REDD+ regional que promueva la compensacin por servicios ambientales a los actores del bosque3 para mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales de la regin. - Establecer los lineamientos para el diseo de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin MRV a nivel regional vinculado con el sistema nacional y el establecimiento de indicadores verificables de: Monitoreo, Fiscalizacin, Capacitacin y Desarrollo Econmico. - Proponer la generacin, diseo e implementacin de un mecanismo financiero que permita la obtencin de recursos econmicos para elaborar proyectos productivos, energa limpia, de investigacin entre otros, y de esta manera asegurar el cumplimiento de la meta de disminucin de deforestacin y degradacin establecida por el rgano competente. - Plantear, el inventario de las emisiones de gases de efecto invernadero GEI por deforestacin y degradacin de bosques en la regin. - Propiciar una normatividad regional REDD+ articulada al marco legal del Gobierno Nacional. - Proponer el establecimiento de un programa de fortalecimiento de capacidades humanas de las instituciones pblicas y sociedad civil, encaminadas a difundir y trasferir conocimientos acerca de los servicios ambientales y el desarrollo sostenible. - Sensibilizar y generar conciencia acerca del cambio climtico y la conservacin del medio ambiente en los diferentes sectores del departamento de Madre de Dios.

3Definido

por la propuesta de ley de servicios ambientales como coadyuvantes. Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

10

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

- Promover una cultura ambiental en los estudiantes a nivel primario, secundario y superior, insertando temas de cambio climtico y de conservacin del medio ambiente en la curricula educativa. III. LINEAMIENTOS DEL MODELO DE GESTION REDD+ Los lineamientos que persigue este modelo de gestin REDD+ son los siguientes: 1. Promover y establecer instrumentos de gestin para la implementacin de acciones y proyectos REDD+ encaminados a reducir las emisiones de la deforestacin y la degradacin forestal en la regin de Madre de Dios como medio para alcanzar un desarrollo sustentable. 2. Promover la realizacin de planes de acciones REDD+ conjuntas entre entidades pblicas y sociedad civil que contribuyan a reducir la deforestacin y la degradacin de los bosques, con miras a la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales. 3. El Modelo de Gestin de REDD+ de Madre de Dios deber ser parte de la propuesta REDD+ Nacional, que incorpora otros planes regionales de reduccin de deforestacin. 4. Los beneficiarios de acciones de REDD+ deben ser previamente identificados, y dichos mecanismos debern contemplar tanto las reducciones de emisiones (flujo) como la conservacin del bosque (stock); 5. Contribuir eficazmente al desarrollo sostenible de la regin de Madre de Dios y de sus sectores econmicos, teniendo en cuenta las particularidades locales y regionales. 6. Establecer normas y procedimientos que permitan realizar acciones REDD+ observando la legislacin pertinente y vigente (regional y nacional) para dar cumplimiento de los aspectos tcnicos, sociales y culturales en beneficio a la sociedad. 7. Asegurar la disminucin continua de la deforestacin y degradacin de bosques en la regin, teniendo en cuenta las posibles fugas. 8. Propiciar un mecanismo financiero que involucre al sistema de reas de conservacin regional (importantes sumideros de carbono), mediante la cual, los gobiernos regionales y locales podran recibir una retribucin econmica.

11

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

IV.

PRINCIPIOS DEL MODELO DE GESTION REDD+. Los principios del modelo de gestin REDD+ son los siguientes: PRINCIPIO PROTECCIONISTA/CONSERVACIONISTA : 1. Fomentar la proteccin y conservacin del medio ambiente a travs de acciones de REDD+. PRINCIPIO DE VINCULACIN 2. Existencia de coherencia y complementariedad entre las acciones REDD+ y la legislacin regional, nacional y acuerdos internacionales que el Per es signatario. 3. El Modelo de Gestin de REDD+ de Madre de Dios deber ser parte del Plan Nacional de REDD+, que incorpora otros planes regionales de reduccin de deforestacin.

PRINCIPIO PARTICIPATIVO 4. Plena y activa participacin de la sociedad civil para alcanzar los objetivos del modelo de gestin REDD+. PRINCIPIO DE EQUIDAD 5. Garantizar la distribucin (participacin) justa y equitativa de los beneficios generados por los mecanismos REDD+. PRINCIPIO DE RESPETO A LA IDENTIDAD Y CULTURA 6. Respeto a los derechos de las Comunidades Nativas y los pueblo de los bosques, que hacen uso del mecanismo REDD+. PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIN 7. Consentimiento libre e informado de las acciones del mecanismo REDD+ de los actores del bosque, en el momento de la construccin implementacin y monitoreo. PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD 8. Los recursos provenientes del modelo de REDD+ deben ser invertidos en acciones de polticas integradas para la reduccin de la deforestacin, conservacin de bosques. PRINCIPIO DE VERACIDAD Y TRASPARENCIA 9. Veracidad y transparencia de la informacin. V. RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEMS ACTORES. El Modelo de Gestin REDD+ en la Regin de Madre de Dios requiere una firme participacin de todos los actores relevantes, con especial consideracin a los pueblos indgenas y su relacin de interdependencia que mantienen con los bosques para conservar sus medios de subsistencia, cultura y formas de vida. A

12

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

continuacin, se describen las competencias y los roles de las principales instituciones pblicas y de la sociedad civil, que en general tienen incidencia sobre REDD+ en la regin de Madre de Dios. 5.1. 5.1.1 Entidades que Actan sobre el Bosque a Nivel Regional: Gobiernos Regionales: El Gobierno de Madre de Dios es responsable de fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica, privada y el empleo, garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente: Responsable por las directrices regionales sobre los ecosistemas productivos, las reas naturales protegidas y gestin ambiental. A nivel regional, implementa las estratgicas regionales relacionadas al medio ambiente, el monitoreo en la regin de Madre de Dios, reporte al Gobierno Nacional y verificacin de datos pertinentes a la deforestacin y degradacin del departamento.

5.1.2

5.1.3 Gerencia de Desarrollo Econmico: Es responsable de proponer los lineamientos de poltica de carcter regional de los sectores de: La Produccin, de Energa y Minas, de Agricultura y de Comercio Exterior y Turismo, en concordancia con la normatividad y las Polticas nacionales 5.1.4 Mesa REDD+ Regional (Mesa REDD+).- Iniciativa de la sociedad civil para establecer un dialogo interdisciplinario entre instituciones pblicas y privadas con inters en el tema REDD+. 5.1.5 Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) nacionales y extranjeras: Aportan a la discusin en base a sus investigaciones y experiencias. Trabajan temas especficos relacionados a anlisis de: causas de deforestacin, modelacin de escenarios futuros, biomasa, aspectos tcnicos en general. En la regin, algunas ONGs han vienen realizando intercambio de experiencias y apoyando el diseo y establecimiento de iniciativas tempranas REDD+ a nivel local, incluyendo la gestin financiera. 5.1.6 Empresas privadas, financieras, consultoras y organizaciones con fines de lucro.- Empresas que vienen invirtiendo en diagnsticos de lnea de base y suscribiendo contrato con concesionarios articulando negocios de conservacin de bosques. 5.1.7 Instituciones de Investigacin: Instituciones de investigacin (Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP, Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA, entre otras), universidades e investigadores que trabajan en la realizacin de estudios relacionado con cambio climtico, gases de efecto invernadero, entre otros, que aportan a la discusin y el mejor conocimiento del tema.

13

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

5.1.8 Comits de Gestin de Bosque.- Forma de organizacin de la sociedad civil, en territorios especficos, a fin de coadyuvar a las actividades de conservacin y manejo forestal sostenible, as como en el control de actividades ilegales. 5.1.9 Organizaciones Indgenas (Asociaciones y Comunidades Nativas).Representan a la poblacin indgena organizada en comunidades nativas asentadas principalmente en reas de bosques y que dependen de los mismos para su subsistencia. 5.2 Entidades Nacionales vinculadas al Bosque. Existe la necesidad de insercin de los modelos y mecanismos regionales REDD+ al aparato gubernamental para llevar a cabo procesos conjuntos vinculados a la gestin, financiamiento, marcos conceptuales y metodolgicos, sensibilizacin de los actores clave, y la coordinar en la implementacin y ejecucin de los mecanismos REDD+ en Madre de Dios. Por ello, la iniciativa REDD+ debe articularse con las Instituciones Nacionales pblicas y sociedad civil vinculadas al Bosque (Anexo 2). a) Tienen competencia con el Bosque. Ministerio de Agricultura (MINAG) Ministerio del Ambiente (MINAM): Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) b) Organismo Supervisor de Recursos Forestales (OSINFOR) Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA). Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Entidades cuyas polticas y funciones estn vinculadas con los procesos de deforestacin y degradacin forestal. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Direcciones Regionales Agrarias del Ministerio de Agricultura (MINAG). Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Ministerio de Comercio exterior y Turismo

c)

Entidades Nacionales que pueden facilitar o potenciar el proceso Readiness Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC). Grupo REDD Per (Mesa REDD) de la sociedad civil.

14

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

VI. 6.1

COMPONENTE DEL MODELO DE GESTION COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE.

6.1.1 Reestructuracin Orgnica de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Se ve la necesidad de hacer una reestructuracin a nivel de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente GRRNyGMA por dos razones principalmente: a) Por el proceso de transferencias de competencias y funciones en materia forestal y ambiental al Gobierno Regional de Madre de Dios. b) La dinmica envuelta sobre el mecanismo REDD+ impulsada por instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales ONG, empresas privadas y sociedad civil. La reestructuracin debe contar con una propuesta orgnica, elaborado por un grupo especializado con el propsito de conservar los bosques y la obtencin de beneficios para los actores del bosque. La misma, que ser viabilizada por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y aprobada mediante Ordenanza por el Consejo Regional. 6.1.1.1 Estructura Orgnica Funcional Regional Existente4. Gobierno Regional de Madre De Dios El Gobierno Regional de Madre de Dios, emana de la voluntad popular, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su administracin econmica y financiera, un pliego presupuestal. A continuacin sealamos los incisos ms importantes referidos al medio ambiente. - Promover y regular actividades y /o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente conforme a ley. Entre sus competencias exclusivas y compartidas referidas a la gestin ambiental ms resaltantes podemos sealar los siguientes.

Manual de Organizacin y Funciones de las dependencias del gobierno regional de Madre de Dios y su Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Madre de Dios ROF - GOREMAD.

15

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

Competencias Exclusivas: - Promover la Formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. - Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Competencias Compartidas: - Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel correspondientes a los sectores de agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. - Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegida nacionales. Son funciones generales del Gobierno. a) Elaborar y aprobar normas de alcance regional regulando los servicios de su competencia. b) Disear y aprobar polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional social y econmico integral y sostenido de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria. c) Organizar, dirigir y ejecutar los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarias para la gestin del Gobierno Regional, con arreglo a los Sistemas Administrativos Nacionales. d) Promover, incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin de acuerdo a la normatividad. e) Supervisar, evaluar, controlar y fiscalizar la gestin pblica administrativa regional, velando el cumplimiento de las normas, polticas, planes y programas regionales y la calidad de los servicios pblicos, fomentando la participacin de la sociedad civil. f) Otras funciones asignadas por Ley. Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. rgano de lnea de segundo nivel organizacional del Gobierno Regional de Madre de Dios, dependiente jerrquica y administrativamente de la Gerencia General Regional y es responsable de la planeacin, conduccin, coordinacin, evaluacin, supervisin y fiscalizacin de las funciones especficas sectoriales en materias de reas protegidas y medio ambiente y la administracin de los recursos forestales en el mbito Regional. Entre sus funciones ms importantes tenemos.

16

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

a) Formular, proponer, ejecutar y evaluar los lineamientos de poltica, planes, programas, proyectos y del medio ambiente a nivel regional en concordancia con las polticas del Gobierno Nacional y Sectoriales. b) Implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con las Comisiones Ambientales Nacionales y Regionales. c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico en el marco de las estrategias nacionales. d) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos y otras especies de ganadera regional. e) Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente. f) Planear, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, evaluar, supervisar y fiscalizar las acciones sectoriales en materia de medio ambiente. g) Promover la educacin y la investigacin ambiental en la Regin con la participacin ciudadana en todos los niveles. h) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macro regin de gestin ambiental. i) Formular proyectos de inversin Pblica SNIP y los de cooperacin internacional sobre el medio ambiente, as como aquellos que promuevan la inversin privada. j) Controlar supervisar, cumplir y hacer cumplir la normatividad sobre gestin ambiental en los contratos, proyectos y estudios e instalacin de obras de infraestructura, ante la infraccin de normas ambientales regionales, imponiendo las sanciones y medidas correctivas. k) Formular planes y proyectos en coordinacin con el Programa Regional de Manejo Forestal y Fauna Silvestre para la utilizacin de los recursos naturales, implementando programas para la venta de servicios ambientales en las reas con bosques naturales o reas protegidas. Las Sub Gerencias Para el logro de sus objetivos la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, tiene la siguiente estructura: a) Sub Gerencia de reas Naturales Protegidas y Medio Ambiente. Sub Gerencia de Manejo Productivo de Ecosistemas. Sub Gerencia de reas Naturales Protegidas y Medio Ambiente rgano de tercer nivel organizacional que depende de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, se encarga de planear, organizar, dirigir, coordinar, evaluar, supervisar y fiscalizar las polticas, planes, programas y el cumplimiento de la conservacin y preservacin de los recursos naturales, as como de la administracin de las reas naturales protegidas de la Regin Madre de Dios. Entre sus funciones tenemos Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

17

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

- Formular lineamientos de poltica de la explotacin, uso y transformacin de los recursos naturales, as como de la administracin y conservacin de las reas naturales protegidas en la jurisdiccin de la Regin Madre de Dios en concordancia con la legislacin vigente y las Polticas y Planes del Supremo Gobierno. - Proponer estudios de especializacin productiva sobre recursos naturales, as como la explotacin sistematizada y sostenible, uso y transformacin. - Promover estudios de investigacin de la preservacin y conservacin de recursos naturales que se encuentran en procesos de extincin. - Participar activamente en la solucin de los problemas de los recursos forestales y asuntos mineros, hidrocarburos, energticos y otros recursos, buscando la integracin de las organizaciones y/o gremios vinculados con estas actividades econmicas - Realizar eventos educativos y capacitacin sobre conservacin y preservacin de recursos naturales mediante cursos, talleres, frum y otros en coordinacin con la Sub Gerencia de Medio Ambiente. - Supervisar el funcionamiento de las reas de proteccin y/o conservacin regional y local, as como proponer la creacin de otras en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. - Formular planes, desarrollar e implementar programas sobre la venta de servicios ambientales en zonas con bosques naturales o reas protegidas en coordinacin con la Sub Gerencia de Medio Ambiente. - Dictaminar en los asuntos de su competencia y de aquellos sometidos a su consideracin. - Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las sanciones correspondientes. - Realizar otras funciones que le asigne la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. b) Sub Gerencia de Manejo Productivo de Ecosistemas rgano de tercer nivel organizacional, depende de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, es responsable de conducir, orientar, evaluar y supervisar en el marco de la normatividad vigente las acciones de manejo productivo de ecosistemas en la jurisdiccin del Gobierno Regional de Madre de Dios. Entre sus funciones mas relevantes tenemos. - Formular lineamientos de poltica de la explotacin, uso y transformacin de los recursos naturales a nivel regional en concordancia con las polticas del Gobierno Nacional y Sectoriales. - Identificar y proponer estudios, proyectos productivos de inversin en temas agropecuarios, acucola y de ecosistemas de inters regional. - Analizar el impacto socioeconmico y ambiental de proyectos productivos y agroindustriales en la regin. - Evaluar los resultados de los proyectos productivos ejecutados en la regin.

18

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

- Promover la participacin de los productores agropecuarios, acucola, agroindustriales y otros. - Brindar asesoramiento y asistencia tcnica a productores organizados en temas agropecuarios, acucola y ecosistemas. - Presentar propuesta de convenios con diversas instituciones estatales, privadas y organizaciones de productores. - Promover la aplicacin de nuevas tecnologas apropiadas a la zona, para lograr el desarrollo regional. - Otras funciones que sean asignadas por la gerencia Regional 6.1.1.2 Pautas a Tener en cuenta para la Propuesta Orgnica para la Funcionalidad del Modelo de Gestin REDD+. La propuesta de estructura de gestin del Modelo REDD+ - MDD debe garantizar las condiciones adecuadas de gobernabilidad, coherencia y articulacin con la ley orgnica de gobiernos regionales, el Manual de Organizacin y Funciones MOF y su Reglamento de Organizacin y Funciones ROF. As como armonizar con la normatividad regional y nacional, teniendo en cuenta la ley de prevencin y lucha contra la deforestacin y el cambio climtico, la poltica forestal, entre otras normas aplicables a nivel nacional y regional. El modelo REDD+ de la regin de Madre de Dios debe ser liderado por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin de Medio Ambiente, quien a travs de la Sub - Gerencia de Adaptacin y Mitigacin de Cambios Climticos que debe ser creado ejecutar acciones por intermedio del rgano de Coordinacin de Bosque y REDD+ regional (OCBR). a) rganos a Crearse A nivel de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente se procurar la creacin un Comit Cientfico CC, Oficina del Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR y del Comit de Supervisin Financiera CSF para el Modelo REDD+. Asimismo, se tendra que crear una sub gerencia denominada Adaptabilidad y Mitigacin a los Cambios Climticos y a partir de ella, crear el Organismo de Coordinacin de Bosques y REDD+ Regional OCBR quien ejecutar el modelo de gestin REDD+ apoyado por el Comit de Cambio Climtico y la Mesa REDD+ (organismos ya creados). b) Descripcin de rganos de Apoyo. b.1 Por Crearse. Comit Cientfico CC El Comit Cientfico es un asesor tcnico compuesto por investigadores de renombre del mbito regional, nacional e internacional, pblicos o privados,

19

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

invitados por el Presidente del Comit Tcnico sobre Cambio Climtico o de la Mesa REDD+, con el consentimiento de la GRRNyGMA. Tiene como finalidad proponer, asesorar, evaluar y recomendar respecto a los mtodos, parmetros y criterios tcnicos - cientficos adoptados en el Modelo de Gestin REDD+ Madre de Dios, sobre todo lo relacionado con los escenarios de referencia y la lnea de base para cuantificar las reducciones de emisiones. Comit de Supervisin Financiera (CSF) Este comit estar integrada por representantes de organizaciones pblicas, privadas, donantes y sociedad civil, liderada por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Se propone que desempee las funciones de supervisin del gasto del fondo de seguridad y genere los medios necesario para captar fondos econmicos para esto coordinar con la OCBR. Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR. Oficina de apoyo que tiene como objeto generar toda la informacin base necesaria para efectivizar las acciones de monitoreo y fiscalizacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Este sistema virtual permitir entrelazar informacin de las Gerencias Regionales, Direcciones Regionales e Instituciones Nacionales para realizar la gestin integral de los recursos naturales. Este sistema contendr la informacin generada del componente de monitoreo, reporte y verificacin, y viabilizado al Ministerio del Ambiente y dems rganos de control, monitoreo y fiscalizacin como: OSINFOR, OEFA u otros. rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ Regional OCBR rgano de Lnea dependiente de la Sub Gerencia de Adaptabilidad y Mitigacin de Cambios Climticos quien ejecutar el Modelo de Gestin REDD+. Se encargar de desarrollar el componente de Monitoreo, Reporte y Verificacin y el componente de fortalecimiento de capacidades. As mismo gestionar las acciones de Fiscalizacin de competencia regional y nacional, utilizando al sistema de informacin ambiental como un medio de conexin con los organismos fiscalizadores a nivel nacional. Asimismo, gestionar mecanismos financieros en coordinacin con el CSF para viabilizar la captacin de fondos econmicos y la distribucin del fondo de seguridad.

20

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

Evaluar los proyectos REDD+ a ejecutarse en el mbito de la regin y viabilizar su ingreso al Registro de Proyectos en la base de datos. La OCBR determinar en coordinacion con el MINAM la tasa de reduccion regional y la meta de seguridad (establecida por debajo de la tasa de reduccion regional). b.2 Creados. Comit Tcnico de Cambio Climtico Creada mediante Ordenanza Regional N 007-2009-GRMDD/CR con el propsito de crear mecanismos y acciones para la mitigacin de cambios climticos y establecer un dialogo interdisciplinario entre instituciones pbicas, privadas y sociedad civil. Mesa de REDD+ Creado en el ao 2009, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 509 2009-GOREMAD/PR a fin de tratarse y adoptarse medidas, dentro del marco de cambio climtico, especficamente sobre Reducciones de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD+. La misma que es parte de la comisin Tcnica de Cambio Climtico de la Regin de Madre de Dios, es presidida por el Presidente del Gobierno Regional e integrada por instituciones pbicas, privadas y sociedad civil con inters en el tema REDD+.

Fuente: Elaboracin Propia.

21

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

6.1.2. Fortalecer el OCBR, CSF, Comit Tcnico de Cambio Climtico, la Mesa de REDD y el Comit Cientfico para formar capacidades especializadas en el tema REDD+. El GOREMAD ha tenido avances significativos en este tema, primero mediante Ordenanza Regional N 007-2009-GOREMAD/CR se crea el Comit Tcnico de Cambio Climtico en la Regin de Madre de Dios y mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 007 2009-GOREMAD/PR se crea la Mesa de REDD+. Sera necesario su fortalecimiento y formacin de capacidades especializadas, que permitirn articular la parte tcnica - cientfica con la institucionalidad del gobierno regional y nacional. 6.1.3 Empoderamiento del Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Comunidades Nativas (FENAMAD), y dems Actores del Bosque en el tema REDD+. Establecer un programa de fortalecimiento de capacidades para las organizaciones gubernamentales (a nivel del gobierno regional y gobiernos locales), comunidades nativas y dems actores del bosque.

Elaboracin Propia

22

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

6.1.4 Fortalecimiento del marco institucional regional ambiental en materia de REDD+. Realizar el analisis del marco legal existente nacional y regional para establecer la regulacion de las acciones de REDD+ en la normatividad vigente, pudiendose establecer procedimentos o protocolos, refrendadas por ordenanzas, previa socializacin de las mismas. Generar un marco normativo regional vinculado al nacional que determine en forma clara y precisa quien tiene el derecho adquirido sobre el carbono. Considerar las siguientes pautas: Los actores del bosque, que sean reconocidos como colaboradores efectivos en el mantenimiento, la recuperacin y mejora de las fuentes de los servicios ambientales sern directamente los beneficiados. El GOREMAD debe recibir una retribucin econmica de las reas naturales protegidas de su jurisdiccin. Disponer de un Fondo de Seguridad para asegurar el cumplimiento de la meta regional de disminucin de la deforestacin y degradacin de los bosques. Diseo de un marco legal para la creacin de un fondo de Seguridad para captar los recursos provenientes del modelo de gestin REDD+ y poner en prctica sus acciones.

6.2

COMPONENTE 2: DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA REDD+ Este documento de gestin va considerar las siguientes lneas estratgicas:

6.2.1. Asegurar la disminucin de la deforestacin y la degradacin de los bosques, y de las emisiones de gases de efecto invernadero. Para esto se debe considerar determinar una meta regional y la meta de reduccin anual establecida por la OCBR. El sistema de informacin ambiental se encargar de monitorear y reportar el proceso de la tasa de emisin y degradacin a la OCBR para que esta dependencia tome las acciones necesarias en materia de supervisin y fiscalizacin por intermedio de la Gerencia Regional de Recursos Naturales. La GRRNyGMA coordinara con el Ministerio del Ambiente, OEFA, OSINFOR para el cumplimiento de las acciones de fiscalizacin. 6.2.2. Promover el Saneamiento Fsico Legal de la Tierras de los Actores del Bosque. El saneamiento fsico legal de los actores del Bosque pasa por la titulacin y actualizacin del catastro de los predios agrcolas y las Comunidades Nativa en la regin de Madre de Dios, y la solucin de conflictos de uso del territorio Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

23

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

superposiciones de reas entre las concesiones (Maderables y No maderables) y dems actividades econmicas (minera, agricultura, etc). Del punto de vista tcnico deben georeferenciarse todas la unidades de catastro regional (incluidas las reas naturales protegidas) en un nico sistema de referencia y con una precisin sub mtrica. 6.2.3 Fortalecer la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la gestin integrada. 6.2.4. Fortalecer la educacin ambiental, la conciencia pblica y el acceso a la informacin. 6.2.5. Fortalecer y coordinar la investigacin que permita mejorar el conocimiento sobre la conservacin de la biodiversidad. 6.2.6. Desarrollar Mecanismos Financieros para autogestionar proyectos REDD+ (vinculados al Componente 6). 6.2.7. Promover las prcticas sustentables que permiten la disminucin de la deforestacin y degradacin de los recursos naturales. 6.2.8. Propiciar inventarios regionales para determinar el stock de carbono 6.3 COMPONENTE 3: GENERACIN DE ESCENARIO DE REFERENCIA. 6.3.1 nico Escenario de Referencia. Para la contabilizacin de las emisiones es necesario tener un nico escenario de referencia a nivel de la regin de Madre de Dios. En este aspecto el GOREMAD lidera el Consorcio REDD-MDD5 y va a tomar como escenario de referencia oficial el obtenido por el consorcio, previa opinin favorable del comit cientfico y aprobacin del Consejo Regional mediante Ordenanza Regional. 6.3.2 Fortalecimiento de Capacidades Especializadas. En este componente se debe generar un programa de fortalecimiento de capacidades especializadas en generacin de escenarios de referencia. 6.4 COMPONENTE 4: DISEO E IMPLEMENTACIN MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIN (MRV). Aspectos Generales del Sistema MRV. El diseo del sistema de monitoreo, reporte y verificacin MRV estar enmarcado en el sistema de informacin ambiental regional SIAR MDD y articulada al sistema de informacin ambiental nacional. DEL SISTEMA DE

El consorcio REDD-MDD, es una iniciativa integrada por instituciones pblicas, privadas y empresas privadas con el objetivo de hacer un anlisis de la deforestacin y degradacin de los bosques, modelamiento de escenarios futuros y calculo de biomasa en la regin Madre de Dios.

24

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

La vigilancia y control de la tasa de deforestacin se llevar a cabo sobre la base de las emisiones anuales estimadas de la deforestacin y degradacin de los bosques determinado por el Gobierno Regional de Madre de Dios en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente. El GOREMAD podr, peridicamente, solicitar la intervencin de un tercero independiente para la verificacin de la tasa, pudiendo inclusive propiciar auditorias en todo el proceso para evaluar la eficacia, la eficiencia y el impacto econmico en la implementacin del modelo REDD+. La OCBR analizar e implementar las recomendaciones de la auditoria. A fin de garantizar la transparencia de la informacin del sistema, debe considerarse un plan de difusin de los mtodos, procedimientos e instrumentos de clculos, datos, resultados de las mediciones, control de calidad, etc. La tasa de reduccin de emisin asignado al sistema del mecanismo REDD+ ser establecido anualmente por la OCBR, considerando las medidas adoptadas, los resultados y la meta de seguridad.

El diseo e implementacin del Sistema de Monitoreo, Verificacin y Reporte MVR implica desarrollar marcos conceptuales, pautas y procedimientos metodolgicos. Definir un marco Institucional, uso de herramientas e instrumentos tecnolgicos que permitan definir ndices o indicadores con precisin, desarrollar planes de fortalecimiento de capacidades para operadores y usuarios del sistema. As como validacin de resultados, reporte y verificacin. Por ello, el sistema de MVR debe tener en cuenta lo siguiente: 6.4.1 Definir el Marco Conceptual, Metodologas y Procedimientos Tcnicos. Establecer el marco conceptual, metodologas y procedimientos tcnicos que permitirn medir, reportar y verificar el uso y el cambio de uso de las tierras: cambios drsticos de la cobertura forestal, apertura de vas (caminos vecinales, transporte pblico, extraccin forestal), deforestacin, degradacin, cambio de stock de carbono, mediciones de la diversidad biolgica, etc. Sistema Monitoreo Reporte y Verificacin Unidad de Geo - Procesamiento y Sensoramiento Remoto. Necesariamente, el sistema de monitoreo requerir de acuerdos interinstitucionales que especifiquen las funciones y responsabilidades en la participacin y soporte del sistema a nivel local, regional y nacional. Considerando la experiencia institucional, las capacidades y mandatos legales respecto a recoleccin y anlisis de datos, la validacin, control de calidad, sistematizacin, publicacin de informacin, almacenamiento de datos, seguridad de la informacin, entre otros.

6.4.2

Esto permitir que las Gerencias y direcciones regionales interacten bajo procedimientos que conlleven a efectivizar acciones de mitigacin de la Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per 25

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

deforestacin, como es la expedicin de un certificado de viabilidad ambiental por parte de la OCBR para que se viabilice la aprobacin o ejecucin de un proyecto e inscripcin en el registro REDD+ regional. a) Diseo de un Sistema de Monitoreo. El diseo del sistema de MRV est enfocado a desarrollar una serie de procedimientos tcnicos, las cuales estn concertados con entidades regionales, nacionales e internacionales para iniciar las acciones de monitoreo. Adems de generar un enlace virtual con las diferentes instituciones gubernamentales del mbito regional con el objeto de realizar acciones integrales. a.1 Del Sistema de Monitoreo: Se debe establecer una serie de procedimientos tcnicos y generar informacin base. En una primera fase este sistema formar parte de las actividades del Sistema de Informacin Ambiental Regional y en su segunda fase la OCBR asumir las acciones de MRV facilitara la informacin al SIA regional y nacional, y se retroalimentara de las mismas. El monitoreo debe producir datos consistentes y verificables de los cambios en la cobertura vegetal (forestal) y el sistema de verificacin requiere de fuentes de datos y procedimientos documentadas sujetas a procesos rigurosos de control de calidad. Se propone que el procedimiento a seguir para el monitoreo de los cambios de uso de la tierra, deforestacin y degradacin forestal sea a travs de anlisis de imgenes satelitales de diferentes resoluciones espaciales y temporales. Sin embargo, este proceso debe ser complementado con monitoreo in situ y con la informacin actualizada respecto al uso actual y potencial de la tierra. Adicionalmente, tendr que definir la administracin de la informacin, manejo y almacenamiento de datos, produccin de reportes y publicacin. La arquitectura6 bsica del sistema de monitoreo debe contener los mdulos: Imgenes satelitales. Anlisis de imgenes de alta resolucin (IKONOS, QuickBird, fotografas areas, etc.), media (Landsat, etc.) y baja resolucin sobre cambios del uso de la tierra, deforestacin, degradacin de los bosques, etc. Base de Datos alfa-numricos. Registro de proyectos REDD+, Informacin de ZEE OT, emisiones GEI, los bosques, biodiversidad, carbono, etc. Por ejemplo el registro de proyectos REDD debe considerar.

La arquitectura debe contar con un servidor o servidores a nivel central, que almacenen la informacin recopilada en bases de datos que permite la recepcin, procesamiento, revisin y consolidacin de los datos recolectados. Debe proveer la estructura y facilidades necesarias para el reporte pblico y verificacin independiente de la informacin generada .

26

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

Generacin de un banco de datos de registros de Proyectos REDD+. El registro permitir llevar un control de todos los proyectos REDD+ y Certificados de REDD+ (CREDD) que se ejecutan en la Regin de Madre de Dios, la cual ser diseada y estructurada como un insumo del sistema nacional de registro en REDD+ y SIAR. Sern incorporados en la base de datos los proyectos REDD avalados por la regional como paso previo a su registro nacional viabilizado con un documento oficial de la OCBR. As mismo realizar la contabilizacin de las reducciones de las emisiones de la deforestacin y la degradacin forestal. La contabilizacin de las emisiones evitadas ser realizada por la OCBR y canalizada al Ministerio del Ambiente para acumular Crditos REDD en la cuenta nacional. a.2 Del Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR MDD. La Regin Madre de Dios cuenta con una propuesta de un Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR MDD que est por financiarse e implementarse (presentado al Fondo Amazonia). Este sistema permitir contar con informacin especializada confiable para implementar las acciones de monitoreo, supervisin y fiscalizacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Este Sistema de Informacin Ambiental estar diseado tomando en cuenta las disposiciones del artculo 29 al 35 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El sistema de informacin ambiental permitir el flujo de informacin a nivel regional y local articulado al nivel nacional flujo de informacin a travs del Internet con niveles de seguridad y asignacin de roles a los funcionarios responsables de diferentes tareas dentro del sistema. Recepcionar, analizar, procesar, generar y proporcionar informacin necesaria para efectivizar el monitoreo, supervisin y fiscalizacin de los recursos naturales. Articular las Direcciones Regionales del Gobierno de Madre de Dios, instituciones pblicas y sociedad civil al Gobierno Regional de Madre de Dios por intermedio del sistema que va a generar informacin especializada, confiable y necesaria. Integrar la informacin catastral y vincular la informacin uniformizada entre el Gobierno Regional y Nacional, Intendencia de Flora y Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, al Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre OSINFOR, Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), Superintendencia Nacional de Registros Pblicos y el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET instituciones de gestin nacional.

27

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

Facilitar el Intercambio de informacin entre pases fronterizos amaznicos sobre la base de convenios y protocolos referidos al monitoreo y fiscalizacin de la deforestacin y degradacin forestal en la regin. Posibilitar el acceso de informacin de parte de los usuarios para hacer el seguimiento del estado de su gestin. Para el cumplimiento de los objetivos planteados se debe implementar el sistema con dos mecanismos de comunicacin: Red de internet (via web), permitiendo el acceso a todos los sectores y sociedad en general. Se pone a disponibilidad el modulo del site, servidor de mapas. Red de intranet de uso exclusivo para los rganos e instituciones que actan directamente en la fiscalizacin del uso y aprovechamiento de los Recursos Naturales y otorgamiento de nuevos derechos. b) Del Sistema de Reporte y Verificacin. La Oficina de Coordinacin de Bosque y REDD+ regional OCBR elaborar un informe preliminar que ser sujeto a un control de calidad, validacin y aprobacin por el Comit Cientfico. El informe final ser aprobado por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Madre de Dios.

Elaboracin Propia

28

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

c) Del Sistema de Validacin de Resultados. Disear un sistema de validacin de los resultados que considere estudios, anlisis, mediciones, fuentes, recomendaciones y procedimientos para reducir errores, si fuera el caso. El anlisis considerara los escenario de referencia (de la lnea base), inclusive se podr utilizar imgenes de alta resolucin u otra metodologa eficaz para comprobara la valides de la informacin. . La validacin se respaldar con trabajo de campo que ser planificado considerando un muestreo estadsticamente aceptable 6.4.3 Desarrollar un Plan de Fortalecimiento de capacidades para operadores y usuarios del sistema. La capacitacin debe desarrollar temas especficos: Conocimientos de los procesos de implementacin, la estrategia REDD+ Sistema de Informacin Ambiental Regional.. Capacitar en el anlisis de las causas y efectos de la deforestacin y degradacin forestal. Anlisis, procesamiento e interpretacin de imgenes satelitales de sensores remotos para identificar cambios en la cobertura de bosques. Capacitar en Software especficos que utiliza el sistema de monitoreo Capacitar en la administracin y gestin del sistema de monitoreo. Capacitar en guas, protocolos, metodologas de IPCC en inventarios GEI y otros que permitan la comprensin de los procesos que influyen en las reservas de carbono terrestre.

6.5

COMPONENTE 5: DISEO DE UN SISTEMA DE APALANCAMIENTO FINANCIERO REGIONAL.

6.5.1 Disear un Fondo de Seguridad REDD+. El fondo de seguridad permitir tomar acciones de mitigacin de deforestacin en el caso de no alcanzar los objetivos de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques en un perodo determinado. El fondo ser destinado exclusivamente para solventar acciones para la mitigacin de deforestacin y degradacin forestal, y ser administrado por el Gobierno Regional de Madre de Dios y supervisado por el Comit de Supervisin Financiera REDD+. Entre las pautas a tener en cuenta para este diseo tenemos: Desarrollar un modelo que articule las reas de conservacin regional y local al fondo de seguridad REDD+ y que los recursos captados fueran reinvertidos en dichas reas de conservacin. Un porcentaje de los crditos REDD+ de los proyectos formaran parte del fondo de seguridad y se podrn destinar a los programas, proyectos y acciones de REDD+. Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

29

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

Pago por multa de las fugas de deforestacin y degradacin. El fondo de seguridad podra ser transferible a los gobiernos locales para ejecutar acciones REDD+.

Debe considerarse a las reas de Conservacin Regional y Municipal como sumideros de carbono que generen apalancamiento financiero. La retribucin econmica definida por el GOREMAD formara parte del fondo de seguridad, y se podrn destinar a los programas, proyectos y acciones de REDD+. Mecanismo de articulacin entre el Comit de Supervisin Financiera y el Organismo de Coordinacin de Bosque y REDD+ para consecucin de fondos del: Tesoro Pblico. Donaciones nacionales e internacionales, pblicas o privadas. Inversiones de asociaciones pblicas y privadas dirigidas a reducir las emisiones producto de la deforestacin y la degradacin forestal. Los mercados voluntarios o regulados, carbono de los bosques nacionales e internacionales.

6.5.2

Disear mecanismos para financiamiento de proyectos productivos de impacto social con los beneficios generados por REDD+. Los recursos captados por el Fondo7 deben ser utilizados para el financiamiento de proyectos productivos de impacto social que permitan la mitigacin de la deforestacin en el caso de no alcanzar los objetivos de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques en un perodo determinado.

Una vez viabilizado el fondo de seguridad deber ser administrada por el GOREMAD, controlada y supervisada por el CSF.

30

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

BIBLIOGRAFA Angelsen, A. et al. 2009. Reduccin de Emisiones de la deforestacin y la degradacin de Bosques, 2010. Preparado para el Gobierno de Noruega. Decreto N 26581/2007. Gobierno de Amazonas Brasil. Decreto Supremo N 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas GOREMAD, 2010. Proyecto: Fortalecimiento Institucional de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente para Controlar, Monitorear y Fiscalizar el Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales en Madre de Dios Per. Proyecto Fondo Amazonia. Gobierno de Per, 2005. Ley General del Ambiente. Ley N 29263. Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente, 2008, Gobierno de Per Ley N 3135/2007. Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas Moutinho et al, 2010. REDD no Brasil: um enfoque amaznico - Fundamentos, critrios e estruturas institucionais para um regime nacional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao - REDD, 2010. Documento Preliminar. Ministerio del Ambiente de Per, 2009. Pagos por Servicios Ambientales para la Conservacin de Bosques en la Amazona Peruana: Un Anlisis de Viabilidad. SENARMP, ISBN: 978-612-45675-0-6 Proyecto de Ley N 5586/2009. Instituir la Reduccin Certificada de Emisiones de Deforestacin y Degradacin (RCEDD), Cmara de los Deputados de Brasil Plantilla de Propuesta para la Preparacin de Readiness, RPP, 2010. Preparacin de la Propuesta Pas Per para ser presentado al Fondo Cooperativo para el carbono de los Bosques FCPF. Documento Preliminar. Plantilla de Propuesta para la Preparacin de Readiness RPP, 2010. Preparacin de la Propuesta Estado Plurinacional de Bolivia para ser presentado al Fondo Cooperativo para el carbono de los Bosques FCPF.

31

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

ANEXOS

32

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

ANEXO 1
DEFINICIONES Acciones de REDD: Los programas de gobierno consisten en proyectos de organismos pblicos o privados que han demostrado generar reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestacin o degradacin de los bosques, y el aumento o la conservacin de reservas forestales de carbono. Fuga: Aumento de las emisiones de la deforestacin y la degradacin de los bosques como resultado de una accin particular de REDD, que se producen fuera de la zona cubierta por esta accin; Sostenibilidad: Garantizar la irreversibilidad de las reducciones de las emisiones de las medidas de REDD para un perodo determinado. Recursos Forestales: Los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. Servicios Ambientales: Los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. Manejo Forestal Sostenible: El uso racional de la explotacin forestal y productos forestales no madereros para obtener beneficios econmicos, sociales y ambientales.

33

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

ANEXO 28 INSTITUCIONES VINCULADAS A LA GESTION DEL BOSQUE A NIVEL NACIONAL Ministerio de Agricultura (MINAG).- Actualmente, a travs de su Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, formula las polticas a nivel nacional que sern implementadas para el planeamiento, gestin y supervisin de los recursos forestales y de fauna silvestre; y coordina con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre. Ministerio del Ambiente (MINAM): Es la autoridad nacional ambiental, y el Punto Focal para el Cambio Climtico y las negociaciones internacionales. De acuerdo a lo establecido por la Ley General del Ambiente, as como por su ley de creacin, el MINAM establece las polticas nacionales e internacionales para el desarrollo estratgico de los recursos naturales. En tanto est a cargo de la evaluacin, diseo y establecimiento de esquemas nacionales de compensacin o pagos por servicios ambientales, entre los cuales se considera al mecanismo REDD+, deviene en responsable de proponer los aspectos tcnicos relacionados con REDD+ y de coordinar con los entidades nacionales y sub nacionales (regionales), pblicas y privadas, que sean pertinentes.

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP): Organismo pblico especializado adscrito a la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente cuya funcin principal es gestionar el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE y asegurar el funcionamiento de dichas reas como un sistema unitario. Con este fin promueve, otorga y regula los derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similares generados en el mbito de las reas naturales protegidas, al nivel nacional. Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) Organismo Supervisor de Recursos Forestales (OSINFOR): Adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros a partir de su creacin en junio de 2008, tiene entre sus competencias actuales el supervisar los derechos otorgados en el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, as como de los servicios ambientales. Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA): Organismo adscrito a la PCM, tiene entre sus funciones la coordinacin con los Gobiernos Regionales para la proteccin de las etnias y poblaciones indgenas, de su diversidad cultural y de los conocimientos tradicionales y ancestrales de los mismos. Tambin est a cargo de la coordinacin con el Organismo de Formalizacin de loa Propiedad Informal (COFOPRI) para el proceso de saneamiento fsico legal territorial de los pueblos andinos, amaznicos y afro peruanos.
8

Tomado de la Plantilla de Propuesta para la Preparacin de Readiness, RPP, 2010. Preparacin de la Propuesta Pas Per para ser presentado al Fondo Cooperativo para el carbono de los Bosques FCPF. Documento Preliminar

34

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN): Organismo a cargo de la conduccin de los procesos de planificacin concertada, como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, y como orientadora de las acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo sostenible e integral del pas. Entidades cuyas polticas y funciones estn vinculadas con los procesos de deforestacin y degradacin forestal 1) Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Acta a travs del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, organismo pblico descentralizado a cargo del diseo y ejecucin integral, comprehensiva y rpida del programa de formalizacin de la propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad en todo el pas, centralizando las competencias y toma de decisiones al respecto. Esta actividad, no obstante su importancia y relevancia social, no siempre es compatible con la conservacin de los bosques (ver Componente 2a). 2) Direcciones Regionales Agrarias del Ministerio de Agricultura (MINAG): Estos rganos se encuentran en situacin transitoria en el marco del proceso de descentralizacin del pas. En algunos casos an dependen normativa y tcnicamente del Ministerio de Agricultura, pero administrativa y presupuestalmente de los Gobiernos Regionales. Promueven y regulan las actividades relacionadas con el desarrollo agrario y estn a cargo de otorgar ttulos de propiedad para el caso de comunidades campesinas y nativas. 3) Ministerio de Energa y Minas: Formula y evala las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero energticas. Para el caso de la pequea minera y minera artesanal, actividad vinculada con acciones de deforestacin (ver Componente 2a), estas competencias se han transferido a los Gobiernos Regionales con el fin de fomentar la exploracin y explotacin de los recursos mineros en esta espacial y empresarial. 4) Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Promueve la integracin interna y externa del pas, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y comunicaciones. Vela por que la construccin de infraestructura mayor (carreteras) no conlleve impactos indirectos negativos en perjuicio de los ecosistemas naturales. 5) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Disea, propone, ejecuta y evala la poltica econmica y financiera del pas a fin de alcanzar el crecimiento como condicin bsica conducente al desarrollo econmico sostenible del pas 6) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: A cargo de las relaciones comerciales internacionales y de la promocin del turismo interno y receptivo, incluyendo las acciones de regulacin y control del bio-comercio y el ecoturismo,

35

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

Iniciativa de Modelo de Gestin REDD+ en la Regin Madre de Dios

2010

de especial importancia por su relacin con los bosques y reas naturales protegidas. Entidades Nacionales que pueden facilitar o potenciar el proceso Readiness a) Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC): La CNCC, creada por Decreto Supremo, es presidida por el Ministerio del Ambiente e integrada por representantes de alto nivel de las instituciones pblicas y privadas relevantes. Realiza el seguimiento de las acciones de los diversos sectores pblicos y privados concernidos en la materia de Cambio Climtico, respecto a la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), as como a la formulacin, aprobacin y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a los planes y proyectos de desarrollo nacional, sectorial y regional, incluyendo REDD+. Sus sesiones son abiertas a representantes de otras entidades pblicas y privadas que participan en calidad de observadores. La CNCC ha delegado en siete grupos tcnicos, de participacin abierta, la elaboracin de lneas temticas de accin, uno de los cuales es el Grupo Tcnico Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (GTREDD3), que sirve de espacio consultivo e carcter tcnico especializado para asesorar a la CNCC en las decisiones y acuerdos que se tomen con respecto a las polticas pblicas sobre REDD+. b) Grupo REDD Per (Mesa REDD) de la sociedad civil: Se ha formado en 2008 como iniciativa de la sociedad civil para establecer un dialogo interdisciplinario entre instituciones pblicas y privadas con inters en el tema REDD. Ha conformado tres subgrupos de anlisis: tcnico, econmico y legal. Con el apoyo de la mesa REDD se vienen conformando mesas REDD a nivel regional.

36

Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per