Movimentos Sociais

SOLIDARIEDADE POLTICA E CONSTITUIO DE SUJEITOS: a atualidade dos movimentos sociais
Samira Kauchakje*
Resumo: Este artigo apresenta parte dos resultados de pesquisa sobre movimentos sociais no Brasil e debate sobre a possvel centralidade dos mesmos na atualidade. Para tanto, apresenta aspectos conceituais e da historicidade dos movimentos sociais e discute a relao entre eles e a participao social na atualidade. O objetivo discutir esses movimentos como matriz que contribui para melhorar a qualidade cvica de outras formas de participao social, tais como: conselhos, fruns e organizaes no-governamentais (ONGs). Esta discusso encaminha a concluso no sentido de compreender o significado dos movimentos sociais atuais para a constituio da sociedade, considerando, especialmente, a consolidao da solidariedade poltica e a constituio de sujeitos sociais. Palavras-chave: movimentos sociais; solidariedade poltica; ator social; direitos. participao social;
Introduo
A afirmao de que os movimentos sociais no so fenmenos extravagantes ou excepcionais, mas so centrais e esto no cerne da vida social, foi difundida entre pesquisadores do fenmeno, em
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Docente no mestrado em Gesto Urbana e nos cursos de Sociologia e Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Coordenadora do Grupo de Pesquisa Gesto de Polticas Pblicas e Movimentos Sociais nessa universidade. Doutora pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp, 1997). Tem publicaes nos seguintes temas: polticas pblicas, direitos, participao social e proteo social. E-mail: samira. kauchakje@pucpr.br
Artigo recebido em 23 maio 2007 e aprovado em 30 jun. 2008.
Sociedade e Estado, Braslia, v. 23, n. 3, p. 667-696, set./dez. 2008
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particular, nos perodos prximos aos anos 1970 e 1980 (Castells, 1983, Touraine, 1989). Entretanto, em especial a partir de meados dos anos 80, uma questo recorrente se essa afirmao tem enraizamento na atualidade ou se seria fruto da prpria construo da modernidade e da consolidao de sua perspectiva1. No Brasil, a questo tratada em anlises2 e no debate pblico sobre participao social em suas diversas configuraes: sejam os experimentos e espaos (fruns, oramentos participativos, conselhos, por exemplo), sejam os instrumentos e mecanismos legais (conselhos, audincia pblica, iniciativa popular, entre outros). As anlises e os debates so pontuados por reflexes de diferentes matizes sobre a reforma do Estado e a ideologia hegemnica da deslegitimao do Estado social, que, em unssono, apregoam a responsabilidade sobre a questo social partilhada com a sociedade organizada (sobretudo as organizaes no-governamentais)3. Alm disso, tecem reflexes sobre o aparente recuo das teorias e projetos societrios fundados numa viso de sistemas sociais, com explicaes totalizadoras dos fenmenos sociais (em particular, teorias e projetos alinhados com as ideologias da famlia poltica da esquerda democrtica e/ou socialista)4. Tal recuo tem relaes imbricadas com a reestruturao produtiva combinada com o impacto das tecnologias da informao e comunicao nas esferas cultural, poltica e econmica5. Esses estudos lanam luz sobre os traos de uma nova fase do capitalismo que se espraia por territrios fluidos e no nacionais das organizaes financeiras e da produo de riqueza em escala global, sem a construo de rebatimentos compensatrios e de regulamentao das relaes econmico-polticas de abrangncia planetria e em localidades6. Uma das expresses disso a produo sem fronteiras da excluso social calcada na desigualdade sociocultural, particularmente na falta de empregos locais, dando lugar a fluxos migratrios e, em contrapartida, ao acirramento de
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polticas e sociabilidades assentadas em princpios xenfobos nos estados nacionais; outra expresso interligada so as incorporaes e colises internacionais com culturas no ocidentalizadas. De toda forma, as anlises trazem nuances que podem justificar a demarcao de uma nova era ou, mais modestamente, de uma nova configurao social mundial a partir de noes como fim da sociedade salarial (Castel, 1998); emergncia da sociedade em rede (Castells, 1999a) e, em especial, a crise ou modernidade radicalizada, bem como a ps-modernidade (Touraine, 1995; Santos, 2000; Harvey, 1992; Giddens, 2000). Este artigo7 pretende participar do debate e refletir sobre a correspondncia ou no da afirmao da centralidade dos movimentos sociais, como categoria terica e fenmenos empricos, numa sociedade mundial e simultaneamente local sociedade que guarda as caractersticas culturais, econmicas e polticas da modernidade e que, ao mesmo tempo, desnuda e torna cada vez mais ntidos elementos distintivos de novos arranjos geopolticos, produtivos e de sociabilidade. Para tanto, o artigo discute aspectos conceituais e da historicidade dos movimentos sociais com a finalidade de embasar e alinhar trs pressupostos, que fazem parte de uma agenda de pesquisa em andamento8: o primeiro de que movimento social pode ser considerado matriz de outras formas e experimentos participativos; o segundo, de que prticas movimentalistas podem consolidar a solidariedade poltica, seja no mbito das aes cvicas de afirmao de direitos e da proteo social, seja na esfera das inovaes democrticas (com destaque para conselhos, organizaes nogovernamentais e fruns); o terceiro, de que, diante dos pressupostos anteriores, se admite que a participao em movimentos sociais ou mesmo sua expresso na dinmica social propicia a constituio de sujeitos sociais criativos na construo social.
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Para desdobrar esses argumentos, o artigo est divido em dois itens9 que tratam de: 1) aspectos conceituais e historicidade; 2) relao entre movimentos sociais e participao social na atualidade, cuja argumentao baliza a finalizao do artigo.
Aspectos conceituais e historicidade

Movimento social um fenmeno de diversas facetas, que acompanha a histria das diferentes sociedades. Portanto, mais apropriado tratar de movimentos sociais relacionando-os ao cenrio social do qual emergem: revolta de escravos, seitas sociais e levantes camponeses da Antiguidade e da Idade Mdia; motins rurais do sculo XVIII; movimentos milenares do sculo XIX; movimentos socialista e trabalhista ps-Revoluo Industrial; movimentos de bairro ou populares urbanos, os movimentos rurais brasileiros das ltimas dcadas e anteriores, bem como novos movimentos sociais, j na segunda metade do sculo XX. Como objeto de anlise, esse fenmeno est inserido num campo terico que o descola, ao menos parcialmente, da realidade diversificada. Dessa forma, possvel ultrapassar as singularidades e particularidades de cada movimento social e abranger, em um mesmo conceito, fenmenos empricos muito variados. O debate terico sobre movimentos sociais teve grande incidncia nos anos 1970 e 1980 e tratou, especialmente, dos movimentos de trabalhadores e populares urbanos, decrescendo a partir da dcada 1990, quando a temtica mais comum abordava os denominados novos movimentos sociais, entre eles, os de gnero e ambientalista. Isso demonstra que a produo de conhecimento acompanhava a maior visibilidade de diferentes tipos de movimentos sociais e suas reivindicaes. Mas a ocorrncia de movimentos sociais e os estudos sobre eles so tanto anteriores a esses perodos quanto so atuais, porque movimentos sociais representam o conflito ou a contradio entre setores da
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populao, pela conquista e/ou administrao de recursos e bens econmicos e culturais e, tambm, por promoverem mudanas nas relaes polticas institudas de uma sociedade (ou, com menor freqncia, para mant-las), e podem adquirir um carter de luta de classes. O movimento social clssico, para determinados enfoques tericos, na sociedade industrial, por exemplo, o movimento operrio. Especialmente nas dcadas de 1960 e 1970, alguns tericos consideravam esse movimento como um campo de conhecimento parte do movimento social em geral. bastante provvel que essa opo terica estivesse refletindo tanto a repercusso e o impacto que o movimento operrio teve nas diferentes sociedades, desde as primeiras aglomeraes de trabalhadores nas fbricas das cidades, trazendo consigo mudanas sociais, econmicas, polticas e culturais, quanto a matriz terica de raiz marxista, predominante, na poca, na maioria das publicaes sobre o tema, deixando opacos os movimentos sociais de tons classistas menos marcantes. Conforme avana a segunda metade do sculo XX, o campo terico dos movimentos sociais vai se alterando, sob a influncia de novas e profundas modificaes socioculturais e polticoeconmicas, bem como do debate acadmico que no ignorou a exploso de movimentos espontneos que sacudiram a Europa no final dos anos 1960 (Doimo, 1993, p. 19). Os movimentos sociais e, de alguma forma, os prprios tericos da rea eram partcipes das mudanas de valores e das imagens que marcaram a poca: grupos sociais propondo alternativas de comportamentos sexuais e polticos e de relao tanto com a natureza quanto entre culturas. Nas ltimas dcadas do sculo XX, as investigaes e anlises sobre movimento social modificaram-se no bojo das crises das utopias e das teorias que as sustentavam at ento. Nesse contexto, ressalta-se o desmantelamento dos regimes socialistas existentes
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no leste europeu e a crise no campo terico-marxista, em termos da legitimidade metodolgica, e como campo frutfero para anlise social contempornea, que acabaram por marcar a configurao de um novo tempo: o tempo dos novos movimentos sociais (idem, ibidem). Esse fator est conjugado crise das teorias racionalistas e humanistas abraadas tanto pelo capitalismo liberal quanto pelo comunismo e, tambm, ao tensionamento da hegemonia propositiva de polticas socioeconmicas dos Estados-nao, que vo sendo, progressivamente, solapadas por uma economia mundial nica, cada vez mais integrada e universal, operando em grande medida por sobre as fronteiras do Estado (Hobsbawm, 1995, p. 19, 24). Os chamados novos movimentos, que enfatizam mais as diferenas tnicas, culturais, de gnero ou questes geracionais e ambientalistas, por exemplo, do que as desigualdades de classe, parecem ter a perspectiva das transformaes culturais e polticas substantivas a partir da cotidianidade dos atores envolvidos (Scherer-Warren, 1993, p. 17). Nos primeiros anos do sculo XXI, no campo terico sobre movimentos sociais, ganha destaque o tema das redes sociais10 nas quais os movimentos sociais so um dos atores, embora, como se argumenta neste artigo, um ator relevante para a constituio de sujeitos polticos. Isto , as redes sociais no viriam substituir ou diminuir a importncia dos movimentos sociais, porm, as que so articuladas em torno das lutas por direitos e da solidariedade poltica local e planetria so formadas por movimentos sociais em conjunto com outros atores, como: organizaes no- governamentais, rgos do sistema internacional de defesa de direitos e organizaes do Estado. A partir desse argumento que se corrobora a afirmao de que o lugar analtico dos movimentos sociais nas sociedades, hoje, deve ser revisto para se compreender a diversidade identitria dos sujeitos, a transversalidade nas demandas por direitos, as formas
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de ativismo e de empoderamento atravs de articulaes em rede e, finalmente, a participao poltica das organizaes em rede (Scherer-Warren, 2006, p. 109). So exemplos de tal perspectiva os estudos sobre as seguintes redes: a) DH Net Rede de Direitos Humanos e Cultura , que funciona como portal de informaes, oferece espao gratuito em seu domnio para que diversas organizaes no-governamentais [...] e integrantes do movimento de direitos humanos construam sua prpria pgina na WWW (Doimo, Mitre e Maia, 2005, p. 107); b) rede ambientalista que articula por meio da Internet, tal como a coalizo dos grupos ambientais nos Estados Unidos, Canad e Chile, formada a partir dos Friends of the Earth, Sierra Club, Greenpeace, Defender of Wildlife, The Canadian Environment Law Association e muitos outros... (Castells, 1999b, p. 162); c) redes de identidade articuladas em larga medida por ONGs feministas ligando organizaes de mulheres negras, mulheres indgenas, defensoras de direitos das lsbicas, feministas socialistas... (Alvarez, 2000, p. 406); d) frum social mundial que articula grupos de ONGs, movimentos e sindicatos para resistir e propor alternativa primazia do mercado e do capital internacional (Gohn, 2003, p. 57); e) rede identificada em stios da Internet conectados em torno do tema do direito habitao em Curitiba PR e que expressa uma forte interao entre organizaes no-governamentais, fruns e movimentos sociais (Kauchakje e Ultramari, 2007). Todavia, a despeito das modificaes no campo terico e na configurao da realidade, as anlises sobre movimento social quase sempre apresentam o trao comum de vincul-lo ao processo de mudana social. Interessante observar essa concepo nas passagens de distintos autores em diferentes dcadas: uma trata de redes e outra, de movimentos sociais. Para Musso (2004), as imprecises e ambigidades na noo de rede que se encontra na literatura explicam tanto seu xito e
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difuso nos meios acadmicos quanto, tambm, seu descrdito como base conceitual. De toda forma, o autor entende que rede
[...] a prtese tcnica de utopia social. As verdadeiras revolues so, hoje, as rupturas oferecidas pelas tecnologias de comunicao, a comear pela Internet, que realiza a utopia da associao universal pelas redes de comunicao. A rede leva sempre consigo um imaginrio da transio entre a liberao de um sistema piramidal e hierrquico de que o Estado o arqutipo e a promessa de um sistema futuro, o da associao universal, anunciador de um novo tipo de relao igualitria. (p. 34).
Doimo (1993) aborda, historicamente, a associao entre movimentos sociais e mudanas sociais e lembra que
[...] a idia de movimento social, alm de representar uma das fronteiras do pensamento utpico, adquiriu o mesmo perfil das palavras-mito, cuja natureza simblica [...] inversamente proporcional sua rigorosa delimitao conceitual e emprica (p. 25).
Essa ausncia de consenso est ligada ao fato de movimento social ser objeto de investigao que envolve interesses e paixes explcitos, pois a noo de movimento social no descreve parte da realidade, mas um elemento de um modo especfico de construir a realidade social (Renon, 1996, p. 500). Esforos para a delimitao conceitual ocupam lugar privilegiado na teoria social da anlise das manifestaes coletivas, dos movimentos de massa, das revoltas e da multido (Ianni, 1988). Existem correntes tericas que entendem o movimento como expresso de uma disfuno no sistema social, at linhagens tericas que o apreendem como cerne da histria social ou, ainda, como condio de transformao social, seja com nfase nas estruturas econmicas, seja com nfase na esfera cultural. Todavia, admitir que as teorias sobre movimentos sociais esto carregadas pelas matrizes tericas e posies ideolgicas e polticas
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nas quais os atores se movem muito diferente de afirmar que no plausvel a construo da noo geral sobre o fenmeno, aos menos, no interior de cada linhagem, tradio ou campo terico. Uma possvel noo geral pode ser elaborada nos seguintes termos: movimentos sociais so formas de ao coletiva11 com algum grau de organizao e representam o conflito ou a contradio entre setores da populao pela conquista e/ou administrao de recursos e bens econmicos, culturais e polticos e, tambm, para promover modificaes e transformaes das relaes institudas de uma sociedade, havendo, igualmente, movimentos sociais que almejam a manuteno das instituies sociais. Movimentos sociais emergem das contradies fundamentais da sociedade e/ou de demandas conjunturais decorrentes de carncias econmico-culturais. Esses fatores explicativos da emergncia dos movimentos so mediados por elementos de prticas organizativas e participativas de grupos sociais; por suas interpretaes e representaes sociais sobre a experincia social e sobre as foras sociais que dizem representar, bem como sobre aquelas que antagonizam; pela posio de agentes externos e pelas polticas pblicas existentes. Nas sociedades herdeiras do pensamento e das movimentaes sociais do perodo moderno-industrial, isto , em que fazem sentido os conflitos que se articulam em torno de dois elementos fundamentais: de classe e de excluso de cidadania (Melucci, 1997, p. 27), possvel estabelecer (no sem problemas de acomodao terica e de relao com fenmenos empricos) classificaes ou tipos de movimentos sociais que ocorrem tanto no meio urbano quanto no rural, tanto local como globalmente, tais como: movimento dos trabalhadores, movimento popular, movimento de elites econmicas, movimento cultural, movimento ideolgico, movimento estudantil, movimento messinico e ligado religio, movimentos sociais com demandas relativas s diferenas e especificidades, bem como s questes universais/planetrias (Gohn, 1997a; Kauchakje, 1997 e 2007a).
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No Brasil, como de resto em vrios pases industrializados ou em industrializao, nas primeiras dcadas do sculo XX e anteriores a 1980, os movimentos de maior visibilidade foram os de trabalhadores urbanos e rurais e os populares, com ocorrncias de movimentos messinicos. A partir dos anos 1980 perodo correspondente ao aprofundamento da mundializao econmica com reestruturao produtiva e precarizao do trabalho, aos processos de democratizao na Amrica Latina e no leste europeu e ao ambiente cultural, local e global voltado para a organizao da sociedade civil e fragilizao de polticas estatais , os movimentos sociais de maior visibilidade foram os relacionados sustentabilidade social concentrada no eixo igualdadediferena (diferenas e direitos especficos como de gnero, deficincia, ciclo de vida, por exemplo) e sustentabilidade planetria (pacifismo, ambientalismo, biodiversidade, diversidade cultural, entre outros). Esses movimentos, chamados de novos, pareciam superar os movimentos de carter classista e/ou religioso, em particular. O final do sculo XX e o incio do sculo XXI demonstraram que isso no verdadeiro, nem mesmo para pases europeus centrais de economia capitalista, como evidenciado por mobilizaes de trabalhadores pela defesa de conquistas sedimentadas na legislao social ou por manifestaes de feio xenfoba em defesa de postos de trabalho locais, em contraposio a etnias e minorias migrantes, e comprovado pelas lutas religiosas fundamentalistas, sejam elas regionais, sejam mais amplas, que contrapem blocos de pases capitalistas/liberais, com herana do racionalismo helnicoocidental e cristo, aos blocos de pases representados como oriente, sobretudo de religio e poltica assentadas no islamismo. Particularmente no Brasil, o movimento dos negros, o dos povos da floresta, o feminista, o ecolgico, entre outros, foram
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conjugados aos de trabalhadores e populares, com destaque para o dos trabalhadores sem terra. Uma das razes para a existncia, neste pas, do agregado identitrio dos movimentos ligados s diferenas e universalidade de demandas com os movimentos mais tradicionais seria a perenidade do conflito referente terra e ao trabalho no campo, associada persistente desigualdade socioeconmica e segregao urbana. A inflexo nas expresses e visibilidade no campo movimentalista est presente, tambm, nos estudos tericos12 e corresponde (em contraposio ou em aceitao) hegemonia, nos anos 1980 e 1990, do iderio e das propostas polticas neoliberais que produziram e fortaleceram a crise do Estado social e, dessa forma, fomentaram o deslocamento da solidariedade poltica perante a questo social para a solidariedade humanitria dos rgos da sociedade civil empenhados nas aes sociais. Nos dias de hoje, a conjuntura, ao mesmo tempo, valoriza o fortalecimento da sociedade civil (denominao que, agora, esmaece ou mescla as vertentes combativas por direitos, as associaes e fundaes do terceiro setor e de responsabilidade socioambiental empresarial) e reafirma a importncia das polticas estatais. Os prprios movimentos passaram a dar prioridade s articulaes com organizaes formais, tais como organizaes nogovernamentais e conselhos gestores de polticas, ou seja, o eixo da participao social pende para as parcerias ou para a relao com o setor pblico estatal.
Movimentos sociais e participao social na atualidade

Abordar a atualidade dos movimentos sociais tarefa que exige: a) apreenso de suas demandas num perodo de longa durao e em espaos sociais especficos, assim como b) que sejam
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considerados em relao s outras formas de participao. As tendncias e caractersticas dos movimentos sociais, hoje, em relao a esses fatores durao, demandas, espaos sociais e articulaes podem ser apreendidas por aspectos e exemplos apresentados a seguir. A reflexo sobre a durao dos movimentos sociais auxiliada por dois exemplos de movimentos altamente relevantes no sculo XX: o dos trabalhadores e o feminista. Em tempos recentes, mesmo que haja menor freqncia ou possvel virulncia de manifestaes como greves, passeatas e ocupaes (embora, no Brasil, as ocupaes e os assentamentos rurais sejam significativos), podem ser identificadas repercusses das conquistas trabalhistas nas resistncias ao desmantelamento da legislao trabalhista, pela permanncia das conquistas de regulaes do trabalho formal e contra a desproteo social nos meios rural e urbano. Essas repercusses tambm so detectadas em seu contrrio, ou seja, nos movimentos e grupos sociais que, diante de novas condies econmicas estruturais, visam a desmontar a arquitetura dos direitos conquistados. Uma das expresses hodiernas dos movimentos dos trabalhadores so os experimentos urbanos ou rurais de cooperativas, autogestionrios e de economia solidria; isto , nesses arranjos produtivos alternativos, a perspectiva economicista subordinada a um projeto societrio e poltico quando sustentada pela presena ou pelo lastro dos movimentos sociais como o operrio e o dos trabalhadores sem terra, conforme estudos organizados por Santos (2002). Nessa esteira, Lima (2004) chama a ateno para dois elementos presentes na organizao das cooperativas:
[...] a externalidade de seus organizadores, ou seja, a presena do Estado, de sindicatos, ONGs e mesmo empresas; e sua heterogeneidade no espectro ideolgico, que vai de grupos empresariais a movimentos socialistas. [...] As cooperativas
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atenderiam, dependendo de quem as organiza, desde rebaixamento de custos para empresas, passando pela formao de novos empreendedores capitalistas, at uma complexa democracia no trabalho. [...] Da o diferencial [...] estaria na disposio dos membros em participarem desses empreendimentos e na sua adeso ideolgica aos princpios autogestionrios.
Outro exemplo para levar reflexo sobre impactos e durao o movimento feminista, que introduz mudanas de mentalidade e culturais no mbito das polticas, das relaes conjugais, afetivas, sexuais e do trabalho, como destacam Castells (1999b) e Hobsbawm (1995). O movimento de mulheres, em geral, elucida tambm o aspecto das demandas, demonstrando que a mistura temtica das demandas locais e globais caracterstica dos movimentos sociais atuais.
No fim dos anos 1980, [...] os movimentos de mulheres participaram sistematicamente da arena poltica global, particularmente da cpula das Naes Unidas, quando lutaram para incorporar a abordagem de gnero de maneira generalizada e colocar os direitos das mulheres na agenda oficial dos Estados e dos rgos internacionais. Nessa poca nasceram as grandes redes de organizaes feministas, como a Development Alternatives with Women for a New Era (Dawn) e a Womens Evironment Development Organization (Wedo) [...] (Charles e Ryckmans, 2003, p. 266).
Alvarez (2000) aponta que, a partir da dcada de 1990, houve um descentramento e uma quebra de fronteira temtica no movimento feminista:
Muitas feministas passaram a afirmar que as lutas feministas no deveriam mais ficar confinadas a um conjunto de questes especficas ou de interesse principal ou exclusivo das mulheres [...]. As feministas deveriam reformular suas reivindicaes histricas em resposta aos discursos contemporneos nacionais e internacionais relativos aos direitos da cidadania [...] (p. 392).
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Apesar da mistura de plurais demandas, os principais temas dos movimentos sociais, hoje, podem ser agrupados em: identitrios e culturais (gnero, etnia, ciclo de vida, diversidade cultural, por exemplo); direitos de cidadania, polticas e servios pblicos (mundo do trabalho, sade, educao, segurana alimentar, direitos humanos, entre outros); transformaes econmicas e polticas globais (projetos econmicos e sociais alternativos ao capitalismo, principalmente); sustentabilidade socioambiental local e global (meio ambiente, biodiversidade, pobreza, justia social global, etc.). A dinmica social atual com o ambiente de rede, discutida anteriormente, promove o emaranhado dessas temticas nos diversos movimentos sociais, bem como sua ocorrncia simultnea em espaos locais e globais (Scherer-Warren, 2005). Portanto, para se apreender o aspecto espacial, necessrio acompanhar as articulaes com outras formas de participao social em localidades e mundializadas. menos comum, hoje, encontrar movimentos sociais isolados temtica ou espacialmente, sem articulao entre si, com outras formas de organizao da sociedade civil nacional e internacional ou com rgos pblicos estatais. Essa interconexo temtica e espacial ilustrada na pesquisa (Kauchakje, 2007b) sobre as articulaes locais e internacionais dos movimentos e organizaes sociais com sede em Curitiba (com atividades relativas aos direitos habitao, assistncia social, segurana alimentar, ao trabalho, educao e sade). Foram identificados 318 atores sociais, dos quais o Quadro 1 destaca alguns que representam sua diversidade.
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Quadro 1 Atores sociais em Curitiba articulados em torno do direito proteo social (nos temas da assistncia social, educao, habitao, sade, segurana alimentar e trabalho)
Banco Mundial Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Bosch Robert Bosch Ltda. Brasil Telecom BR-Petrobras Petrobras Distribuidora S.A. Central nica dos Trabalhadores (CUT) Christian AID Comisso Pastoral da Terra (CPT) Confederao Nacional da Indstria (CNI) Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS Curitiba) Conselho Nacional de Educao (CNE) Evangelischer Entwicklungsdienst (EED) Fastnopfer Ao Quaresmal Sua Federao das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (Apaes) Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (Fase) Fora Sindical Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos Fundao Ford La Via Campesina Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Movimento de Libertao dos Trabalhadores Sem-Terra (MLST) Movimento de Mulheres Camponesas (MMC) Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) Movimento Terra Trabalho e Liberdade (MTL) Observatrio das Metrpoles Ordem dos Advogados do Brasil (OEA) Organizao das Naes Unidas (ONU) Oxfam Internacional Pastoral da Criana Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhesca) Sindicato dos Servidores Pblicos Federais em Sade, Trabalho, Previdncia e Ao Social-PR Terra de Direitos
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Os resultados da pesquisa demonstraram a extrapolao de fronteiras temticas e espaciais de uma rede que articula movimentos sociais, rgos de defesa de direitos, ONGs, empresas, Estado e entidades vinculadas a Igrejas ou confessionais. Assim, nessa rede, a alocao de recursos, projetos, propostas e discursos sobre a questo de direitos humanos e a proteo social se articulam e circulam transnacionalmente. Essa circulao promove o risco de homogeneizao ou de domnio de algumas organizaes com maior poder de aglutinao de capital social e financeiro, bem como dos pases nos quais elas esto sediadas, a respeito do entendimento sobre direitos e sobre quais segmentos populacionais seriam destinatrios de aes de proteo social. Dito de outro modo, com os recursos, os projetos e os apoios das agncias internacionais especialmente provenientes de pases do capitalismo central, h o perigo unilateral de ingerncia sobre as escalas locais por meio da difuso de valores e priorizaes de pblicos e objetivos de aes.
Com efeito, a nova agenda social global decorre, fundamentalmente, das experincias de umas poucas sociedades civis nacionais que dominam o mundo global das ONGs. Assim, o risco srio que corre o programa de uma democracia cosmopolita que tenha sustentao na sociedade civil global o de buscar difundir, mundialmente, as experincias, as formas de percepo e os valores de uma meia dzia de sociedades civis especficas (Costa, 2003, p. 10).
Esse risco precisa ser considerado nas anlises dos movimentos sociais que hoje se articulam internacionalmente com diferentes organizaes. Porm, como o prprio autor aponta, possvel considerar, tambm, que as localidades incorporam e ressignificam valores e recursos. Nesse caso, os recursos e discursos seriam incorporados e teriam resolues nacionais e locais de acordo com sua gramtica social e poltico-constitucional. Quer dizer, essa incorporao mediada pela cultura e dinmicas locais
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e pelos sistemas de direito, porque as sociedades dos chamados pases perifricos seus movimentos e organizaes sociais no so apenas reprodutoras, mas produtoras de concepes e de aes e transformam os discursos e prticas recebidos conforme suas dinmicas relacionais, herana histrica e identidades culturais. Tambm essas sociedades so constitudas por sujeitos (no sentido de Touraine, 1995) que participam da construo da vida social, atribuem significado prprio experincia individual e social e tm autonomia para interagir e direcionar mudanas de maneira criativa a partir de seu prprio contexto. Portanto, a compreenso dos movimentos sociais, na atualidade, passa pela apreenso dos termos de suas articulaes, em especial, com ONGs e conselhos gestores de polticas que so fundamentais na formao da agenda, nos processos decisrios e na implementao de polticas pblicas. A ateno para as relaes entre movimentos sociais e ONGs13 justifica-se pelas razes que acabaram de ser expostas e, alm disso, porque algumas organizaes do terceiro setor (especialmente, as de carter empresarial e filantrpico) imprimem em suas prticas uma baixa politizao, isto , tendem a transfigurar direitos em benesses sob responsabilidade do campo da solidariedade humanitria e/ou religiosa. Uma das conseqncias disso a subalternizao de cidados reduzidos figura de pblico-alvo ou beneficirio da ajuda e caridade social, quer dizer, a privatizao da questo social. Vale lembrar que a privatizao da questo social um movimento regressivo e um retrocesso histrico, uma vez que o advento do prprio termo questo social significa o reconhecimento e a desnaturalizao das situaes de carncias econmicas e culturais, bem como da explorao, entendida no mais como questo privada, natural ou de ordem divina, mas fundada nas contradies produzidas nas relaes sociais concretas.
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Esse reconhecimento emergiu dos movimentos sociais do sculo XIX, nas sociedades capitalistas, herdeiras das revolues gmeas (industrial e poltica). As reivindicaes foram na direo de que tais carecimentos no seriam mais objeto exclusivo de intervenes privadas no mbito da solidariedade horizontal entre familiares e vizinhana ou conjugadas apenas com as aes de caridade da Igreja (sobretudo catlica). Por sinal, os laos de pertencimento que sedimentavam a solidariedade horizontal j estavam sendo esgarados ou rompidos com o advento da urbanizao alavancada pela indstria e pelo modo de vida referente, assim como a importncia da Igreja na conduo da vida moral e poltica j havia sido enfraquecida na nova ordem social. Movimentos ocorreram para que a questo social e suas expresses, como habitao insalubre, sade precria, falta de acesso educao, expropriao do produto do trabalho, desemprego e incapacidade para o trabalho decorrente da idade e de invalidez no fosse mais atendida por aes privadas nos vnculos de pertencimento ou por organizaes humanitrias, mas fosse objeto de polticas e programas pblicos, no mbito prioritrio do Estado e dos direitos, configurando a solidariedade poltica (Kauchakje, 2007a). Sobre esse aspecto, a pesquisa mencionada sobre a rede de proteo social a partir de Curitiba constatou que h vnculos numerosos convergindo para os seguintes atores: Comit de Entidades no Combate Fome e Pela Vida (COEPPR); Alfabetizao Solidria; Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Conced); Banco Mundial; Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH); Fundao Ita Social; Fundao Roberto Marinho; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); Ministrio da Educao (MEC). Neste caso, comparecem rgos de estado, organizaes do sistema financeiro, ONGs empresariais e de prestao de assessoria
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e servios e movimento social no tema dos direitos humanos. A solidariedade humanitria e, em menor grau, a poltica parecem ser a liga dessas alianas. Em outros espaos sociais, em particular, dos fruns mundiais, os vnculos so criados por projetos societrios, havendo, para alm da mescla de temticas reivindicatrias, uma mescla nas prprias caractersticas de ONGs produtoras de conhecimento, prestadoras de servio e ativistas, conforme ressaltado por Scherer-Warren (2006). Tal misto de pluralidade e concentrao de proposies parece ocorrer porque esse espao est perpassado por movimentos sociais e organizaes que convergem na diversidade das lutas por direitos e por alternativas solidrias e polticas. Com as articulaes movimentosONGs, os vnculos entre movimentos sociais e conselhos tambm contribuem para a compreenso sobre a atualidade dos movimentos sociais. A depender do grau de autonomia e da politizao dos representantes no conselho, estes podem servir mais legitimao das decises governamentais, no processo de gesto de polticas pblicas, do que ao empoderamento da sociedade civil no controle e direcionamento do Estado (Fuks, 2005; Fuks e Perissinotto, 2006). Aparentemente, h um aumento de qualidade da participao social quando os conselheiros tm ou tiveram insero em movimentos sociais ou se h o suporte e a presso do campo movimentalista no que diz respeito aos processos decisrios dos quais participam. Fuks e Perissinotto (2006) afirmam que
[...] o legado constitudo pelas lutas e alianas, a histria prvia da rea em questo, a forma pela qual o conselho foi institudo (por exemplo, como fruto de uma longa mobilizao de foras sociais ou a partir da iniciativa do Estado), tudo isso define o perfil do conselho, condicionando, de alguma forma, a influncia dos grupos nessa arena (p. 15).
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Esses autores investigaram o Conselho Municipal de Assistncia Social de Curitiba (CMASC) no perodo de gesto 1999-2001 e puderam afirmar que, em seu processo de gestao e consolidao, o conselho contou
[...] com a atuao efetiva de vrias foras ligadas aos movimentos populares e com instituies ligadas esquerda. [...] A conduta do governo pautou-se por tentar se aliar aos representantes dos usurios, segmento composto majoritariamente por associaes de bairro, e aos prestadores de servio, formados por entidades filantrpicas, sempre com vistas a isolar o segmento dos trabalhadores do setor, inicialmente composto por entidades crticas ao governo (Central nica dos Trabalhadores e Conselho Regional de Servio Social). [...] As seguidas derrotas e o controle ostensivo do setor governamental sobre o Conselho desestimularam as entidades de esquerda, levando-as a desistir de participar do conselho e consolidando, assim, o controle oficial sobre a instituio (idem, ibidem, p.16).
Na pesquisa sobre um conjunto de conselhos CMASC, Conselho Municipal de Sade de Curitiba (CMS), Conselho Municipal de Trabalho (CMERT) e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Comtiba) , esses autores concluram que
[...] parece haver uma relao positiva entre, de um lado, ter vida associativa e, de outro, avaliar que a participao nos conselhos teve como efeito aumentar o interesse desses agentes por poltica. Assim, em princpio, a avaliao de que o interesse por poltica aumentou seria decorrncia no apenas da experincia no Conselho, mas tambm da existncia de algum vnculo associativo externo instituio. [...] aqueles que pertencem a ONGs, movimentos religiosos e associaes de bairro tm, majoritariamente, uma avaliao positiva acerca do crescimento do seu interesse por poltica depois de participar dos conselhos (idem, 2003, p. 6).
Portanto, no mbito dos direitos de cidadania, uma estratgia seria o fortalecimento das articulaes entre movimentos sociais
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com as outras formas de participao sociopoltica por exemplo, fruns, audincia pblica, conferncias e conselhos de polticas e ONGs e destas entre si. Tambm relevante que pesquisas acadmicas elucidem o potencial democratizante dessas relaes. Sobre isso, Costa (1997) adverte sobre a diferena de caractersticas e de insero dos movimentos sociais nas esferas sociais e do Estado:
Os movimentos sociais apresentam perfis organizativos prprios, uma insero especfica na tessitura social e articulaes particulares com o arcabouo poltico-institucional. [...] parece necessrio reconhecer que as contribuies democratizantes desses movimentos no podem ser enxergadas unicamente a partir das instncias institucionais, esperando-se deles o aperfeioamento dos mecanismos de intermediao de interesses ou a renovao da vida partidria [...]. Suas possibilidades residem precisamente em seu enraizamento em esferas sociais que so, do ponto de vista institucional, pr-polticas. E no nvel de tais rbitas e da articulao que os movimentos sociais estabelecem entre estas e as arenas institucionais que podem emergir os impulsos mais promissores para a construo da democracia (p. 10).
A centralidade dos movimentos sociais, na atualidade, parece decorrer do fato de eles serem uma matriz da democratizao e da solidariedade poltica que contribui para a participao nos espaos de deciso e implementao de polticas pblicas.
Concluso
Como observado na literatura discutida, no campo investigativo, movimentos sociais no apenas descrevem parte da realidade, mas a pesquisa sobre eles j um modo especfico de interpret-la. Tratar de movimentos sociais, portanto, tem um teor simultaneamente analtico e normativo, isto , j atribui um sentido aos movimentos sociais. Portanto, a questo se os movimentos sociais
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so fenmenos centrais da vida social (tambm na atualidade) ou se essa interpretao seria fruto da prpria construo e consolidao da modernidade e, assim, estaria perdendo importncia nos dias de hoje pode ser reelaborada nos seguintes termos: qual o atual significado atribudo aos movimentos sociais para a constituio da sociedade? Os argumentos e exemplos que o artigo mobilizou apontaram para a possibilidade de que a qualidade dos espaos e formas de participao sociopoltica esteja relacionada sua articulao com movimentos sociais ou com a dinmica social e presso decorrente da existncia desses movimentos na sociedade. Ao contrrio, a ausncia, deslegitimao ou opacidade de movimentos sociais pode trazer uma formalizao e baixa qualidade da participao considerada como exigncia formal/legal nas polticas e no Estado ou de cumprimento de regras para angariar financiamento para projetos sociais. No Brasil, a recente ampliao do espao pblico ocupado por ONGs, conselhos e outros canais de participao pode reproduzir relaes polticas nas quais a noo de cidadania e de democratizao das polticas e recursos pblicos pouco difundida. Entretanto, quando h vnculos com movimentos sociais de carter de defesa de direitos, possvel que esse espao pblico ampliado possa favorecer a constituio de sujeitos sociais com adeso s aes cvicas embasadas nos valores democrticos e no sentido da solidariedade poltica.
Notas
1 Uma leitura substancial que considera essa questo Touraine (2006) e Scherer-Warren (2006). 2 Exemplos da produo terica brasileira sobre os diversos formatos da participao da sociedade civil organizada: Avritzer e Navarro (2003),
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Benevides (1996), Dagnino, Alvarez e Escobar (2000), Gohn (2005), Kauchakje (2004/2005), Scherer-Warren (1993 e 2006) e Tatagiba (2002). 3 Para essa discusso, so importantes Arretche (2003), Draibe (1991), Nogueira (1999). 4 Para balizar esse debate sobre teorias sociais e iderios polticos, interessante a leitura de Figueiredo (2001), Giddens (1989), Coutinho (2002). 5 Contribuem com o entendido sobre esse aspecto: Castells (1999a), Kauchakje, Penna, Frey e Duarte (2006), Graham (1996), SchererWarren (1999 e 2006), Dias e Silveira (2005). 6 Ver, por exemplo: Santos (2002), Duarte (1998), Hobsbawm (2001). 7 Uma verso com a discusso geral deste artigo foi apresentada no captulo Movimentos sociais no sculo XXI: matriz pedaggica para a participao sociopoltica (Jezine e Almeida, 2007). 8 Trata-se da pesquisa sobre rede de direitos e proteo social na sociedade atual, cujo projeto em desenvolvimento Rede sociotcnica de direitos nas cidades: proteo social mediada pela tecnologia em Curitiba tem o fomento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao Araucria. 9 Parte dos itens tem por base a dissertao de mestrado e a tese de doutorado da autora (Kauchakje, 1992 e 1997). 10 As redes sociais, hoje, so compreendidas como comunidades, virtual ou presencialmente constitudas que operam em escala local, regional, nacional e internacional, com o objetivo de troca de informaes, articulao institucional e poltica e para a implementao de projetos comuns (Rits, 2006). Dito de outro modo, as ONGs se articulam com movimentos sociais em redes e fruns locais, regionais, nacionais ou internacionais. As redes podem se articular em torno de pontos comuns, como, por exemplo, uma ao coletiva, temas ou identidades (Abong, 2006).
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11 Ao coletiva refere-se a fenmenos coletivos que mobilizam um nmero significativo de pessoas em torno de objetivos pontuais ou histricos (nem sempre claramente explicitados) deliberados ou partilhados de forma comum. No geral, o objetivo lograr o atendimento ou concretizao de demandas polticas, econmicas e culturais no mensurveis (solidariedade, identidade e direitos de cidadania, por exemplo) e vinculadas a valores e representaes dos sujeitos sociais. As aes coletivas podem ser agrupadas em: lutas armadas e guerrilha; saques, depredaes, quebra-quebras e motins; movimentos sociais e fruns. Organizaes no-governamentais ativistas (ou ligadas a lutas sociais), embora no possam ser consideradas aes coletivas, tm estreita relao tanto com essa noo quanto com suas prticas. 12 A tese de doutorado de Kauchakje (1997) demonstrou que houve diminuio do nmero relativo (comparado a outras temticas) de dissertaes e teses sobre movimentos sociais na Universidade de So Paulo (USP) e na Unicamp entre 1970 e 1995. Ao mesmo tempo, houve aumento da diversidade dos tipos de movimentos sociais abordados pelas pesquisas, passando da concentrao sobre movimentos de trabalhadores e populares para um crescente interesse em novos movimentos sociais a partir da segunda metade dos anos 1980. 13 As ONGs podem ser classificadas em produtoras de conhecimento, ativistas, de prestao de servios (entre elas, as filantrpicas e as confessionais) e empresariais, segundo sugestes de Scherer-Warren (1999), Gohn (1997b) e Kauchakje (2004/2005).
Social actors and political solidarity: social movements today Abstract: This article presents part of the results of our research about social movements as well as reflections on their importance in current societies. Its main goal is to understand the social movements contribution in improving the civic quality of other forms of social participation, such as: councils, forums, and NGOs. The study focuses the concepts and history of social movements. The conclusion discusses the meaning of the present social movements for the constitution of the society, especially considering the
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consolidation of the political solidarity and the constitution of social actors. Key words: social movements; social participation; political solidarity; social actor; rights.
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SOLIDARIEDADE POLTICA E CONSTITUIO DE SUJEITOS: a atualidade dos movimentos sociais

Artigo recebido em 23 maio 2007 e aprovado em 30 jun. 2008.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 23, n. 3, p. 667-696, set./dez. 2008

Solidariedade poltica e constituio de sujeitos: a atualidade dos ...

Aspectos conceituais e historicidade

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