27/07/2010 Direito Administrativo Direito: conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado.

. Define regras de conduta social para a convivncia pacfica dos seres em sociedade. Direito posto: o direito vigente num dado momento histrico. Direito administrativo um ramo do direito pblico interno, pois o direito dividido em ramos. Regra de ordem pblica aquela inafastvel, imodificvel pela vontade das partes. Direito pblico no sinnimo de ordem pblica. Regra de ordem pblica tambm existe no direito privado. Est tanto no direito pblico quanto no direito privado. Conceito de ordem pblica mais amplo. Definio de direito administrativo. Segundo a Escola Legalista, define o D.A. apenas como leis. Est superada porque lei mais princpio. Segundo a Escola do Servio Pblico, o objeto do D.A. o servio pblico que representa toda a atuao do Estado. Tal conceito amplo demais e, portanto, no foi acolhida tambm, porque retira o exerccio dos demais ramos do direito. Segundo a Teoria do Critrio do Poder Executivo, o D.A. s se preocupa com a atuao do Executivo. Tal critrio restrito demais. Segundo Critrio Teleolgico, o D.A. o conjunto de regras e princpios. Segundo Critrio Residual ou Negativo, a definio por excluso, pois retira a funo legislativa e funo jurisdicional, e o que sobra o D.A. Porm tambm insuficiente. Segundo Critrio de Distino entre atividade jurdica e atividade social do Estado, o D.A. estuda a atividade jurdica do Estado. Tambm dita insuficiente. Segundo Critrio da Administrao Pblica, definida por Hely Lopes Meireles, o conjunto harmnico de regras mais princpios que regulamenta os agentes, rgos e entidades pblicas no desenvolvimento da atividade administrativa, realizando de forma direta, concreta e de forma imediata os fins desejados pelo Estado. Funo direta do Estado aquela que independente, no precisa de provocao. Fica afastada a funo jurisdicional, pois essa necessita de provocao. Funo concreta do Estado aquela que necessita de atuao concreta da administrao. Diferente da funo legislativa. Funo imediata diferente da funo mediata que a funo social do Estado, funo imediata diz respeito atividade jurdica do Estado. Fontes do D.A: Lei em sentido amplo, qualquer espcie normativa. Existe entre as normas uma relao de hierarquia. A lei inferior deve ser compatvel com a norma superior e todas elas devem ser compatveis com a CF. Relao de compatibilidade vertical. Doutrina. Resultado do trabalho dos estudiosos. Jurisprudncia. So julgamentos reiterados num mesmo sentido. Uma deciso isolada no jurisprudncia e sim acrdo. Aps consolidada a jurisprudncia vira-se smula, uma jurisprudncia cristalizada. Princpios gerais do direito. So regras que esto na base da cincia, regras que esto no alicerce como vigas mestras. Costumes

Sistemas Administrativos Mecanismos de Controle A) Contencioso administrativo a reviso e o controle ocorrem na prpria administrao. Excepcionalmente o judicirio controla quando ocorrerem as atividades pblicas de carter privado. Atividade pblica de carter privado so as atividades em que o Estado pratica, mas que esto sob o regime privado, ex. contrato de locao entre a administrao e o particular. O judicirio tambm decide relaes com estado e capacidade das pessoas, propriedade privada e represso penal. B) Sistema de jurisdio nica ou ingls o que prevalece o julgamento em ltima estncia pelo judicirio. Vai haver deciso da administrao, porm ela revista pelo judicirio. Sistema prevalente no Brasil. No possvel o sistema misto de controle. O que Estado: uma pessoa jurdica de Direito Pblico. Governo o comando do Estado, elemento do Estado, a direo poltica. Para ser independente deve ser soberano. Soberania independncia na ordem internacional com supremacia na ordem interna. Estado de Direito aquele organizado pelas suas prprias leis. Funes repartio de poder de Montesquieu. Funo tpica so funes principais, funo para a qual foi criada, mas tambm exercem funes atpicas, secundrias. Poder Legislativo exerce como funo principal a legislativa, geral, abstrata, possui uma caracterstica de inovar o ordenamento jurdico. Poder Judicirio exerce como funo principal a jurisdicional, indireta, pois depende de provocao. Funo jurisdicional produz intangibilidade jurdica. Poder Executivo exerce como funo principal a administrativa, direta e concreta e, portanto, no produz intangibilidade jurdica porque revisvel pelo judicirio. Funo poltica ou de governo. Ex. declarao de guerra, sano e veto do Presidente, celebrao de paz, decretao de estado de defesa e estado de stio. Administrao Pblica 1 enfoque: administrao no critrio orgnico, formal ou subjetivo. Mquina estrutural administrativa, rgos, bens, agentes. 2 enfoque: administrao no critrio material, objetivo. Atividade administrativa. A administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as decises polticas do governo. 30/07/2010 Regime Jurdico Administrativo conjunto harmnico de regras e princpios que guardam entre si uma correlao lgica. Se uma regra a aplicvel ao caso concreto, somente tal regra ser utilizada para ser aplicada. No h um princpio absoluto na administrao pblica, todos possuem a mesma importncia e pode ser aplicado mais de um em uma situao concreta. Se h aparncia de conflitos entre princpios, deve-se fazer uma ponderao de interesses e ver qual deles o que se destaca na situao concreta. Princpios no D.A.

Pedra de toque da administrao: princpio do interesse pblico e princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Interesse pblico primrio: a vontade do povo. Interesse pblico secundrio: a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. Ambos os interesses devem ser coincidentes, a vontade do povo de ver a do Estado e a desse a do povo. Princpio da Supremacia do Interessa Pblico superioridade do interesse pblico ao interesse particular. Pressuposto para o convvio social. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: o administrador no pode, no tem liberdade de dispor do interesse pblico. O administrador exerce funo pblica (atividade em nome e no interesse do povo, o direito do povo, o interesse do povo). O atual administrador no pode criar entraves e no pode criar obstculos para futura administrao. Princpios mnimos do D.A. (caput do art. 37 da CF/88): Princpio da legalidade art. 5, XXXIX, caput do art. 37, art. 84 e 150, ambos da CF/88. Pressuposto do Estado de Direito. Segundo Seabra Fagundes, legalidade aplicar a lei de ofcio. Reserva de lei quando h escolha da espcie normativa para determinada matria, ex. matria X lei complementar, matria Y lei ordinria. Princpio da impessoalidade o administrador no pode buscar interesses pessoais, de parentes nem de amigos. O ato administrativo deve ser impessoal (licitao e concurso pblico so exemplos de respeito a tal princpio). Modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, prego e concurso, esse prmio ou remunerao. Concurso, modalidade de licitao, no o mesmo que concurso pblico, que provimento de cargo. A administrao deve tratar a todos sem discriminaes e sem favoritismos. Diferena entre o princpio da finalidade e da impessoalidade. A doutrina moderna separa ambos os conceitos, sendo que o princpio da finalidade busca a vontade da lei, o esprito da lei com base no princpio da legalidade. Impessoalidade a ausncia de subjetividade. OBS. Ler art. 2 da Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo). Princpio da moralidade o administrador tem que agir com honestidade, lealdade, probidade e boa-f. Moral comum a correo de atitudes, diferente da moral administrativa. Essa exige uma correo de atitudes alm de uma boa administrao. 18/08/2010 Nepotismo. Com a publicao da EC 45, foi criado o CNJ e o CNMP. O CNJ criou a resoluo n. 07, a qual probe nepotismo no mbito do judicirio. Foi objeto de ao declaratria de constitucionalidade n. 12. O STF afirmou ser constitucional a resoluo do CNJ, pois representa aplicao de princpios constitucionais, quais sejam impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. Resoluo o ato normativo do CNJ e o STF corroborou a possibilidade de combater o nepotismo no Judicirio atravs de resoluo do prprio CNJ. Sumula vinculante n. 13. Cargo em comisso de confiana, livre nomeao e exonerao, direo/chefia/assessoramento e qualquer pessoa. Percentual mnimo previsto em lei, exercido pelos servidores de carreira, os quais permanecem na funo pblica com intuito de ascenso.

Funo de confiana de confiana, direo/chefia/assessoramento, cargo efetivo. Somente pode ser dada a servidor que ocupe cargo efetivo (pressupe concurso). Cargo efetivo + funo de confiana da um plus ao servidor, uma gratificao, funo gratificada. Agentes polticos esto fora da smula. So aqueles que representam a vontade do Estado, esta no comando dos poderes. Chefe do executivo, vice, auxiliares, secretrios, entre outros do legislativo tambm (Deputados, Senadores, Vereadores). Princpio da publicidade art. 37, 1, CF/88. conhecimento, divulgao, cincia. Desdobramentos: a) condio de eficcia, incio de produo de efeitos (art. 61, pargrafo nico, da Lei 8.666/93); b) incio de contagem de prazo; c) controle/fiscalizao. Art. 11, II, da Lei 8.429/92, se o administrador no publicar ato que de sua obrigao cabe Ao Por Improbidade Administrativa. Princpio da eficincia expresso na EC 19/98. Significa ausncia de desperdcios, imposio de economia, agilidade e produtividade. Referida emenda modificou o critrio de estabilidade, determinando entre outros requisitos (concurso pblico e nomeao), avaliao peridica de desempenho e avaliao especial de desempenho. Eficincia depreende-se em duas idias, quanto aos meios (gastar o menor valor possvel), e obter o melhor resultado possvel. A doutrina majoritria, Celso Antonio Bandeira de Melo, afirma que o princpio da eficincia representa nada mais do que um sonho, um desabafo do constituinte de 98, uma utopia, o conceito fluido demais e que ainda no saiu do papel. Princpio da isonomia tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades. Para aplicar o princpio deve-se verificar o fator discriminao e compatibilidade com o objetivo da norma. 20/08/2010 Princpio da razoabilidade e proporcionalidade implcito na CF e so princpios expressos na lei ordinria (Lei 9.784/99, art. 2). A EC/45 inseriu no art. 5 o inciso LXXVIII, expressa o princpio da celeridade. Poder Judicirio faz controle de legalidade de ato vinculado e ato discricionrio. No faz controle de mrito ( o juzo de valor, liberdade do administrador, a convenincia e oportunidade). Ao fazer o controle de legalidade o judicirio controla se h ou no violao das regras jurdicas, inclusive os princpios constitucionais. Princpio do contraditrio e da ampla defesa art. 5, LV, d CF. Contraditrio conhecimento da existncia do processo, com isso se constitui a bilateralidade. Como conseqncia natural constitui-se o direito de defesa. Exigncias: a) defesa prvia, deve haver um procedimento mais definio de penas j definidos; b) direito a informaes desse processo; c) direito de produzir provas e ser tal prova avaliada pela autoridade do julgador; d) defesa tcnica por advogado (facultativa e no obrigatria segundo a Lei 8.112/90), mas em smula consolidada do STJ de n. 343, diz que o advogado deve participar de todas as fases do processo disciplinar de forma obrigatria. Posteriormente, o STF editou a smula vinculante n. 5, dispensando a defesa tcnica por advogado em processo administrativo. Voltou a ser facultativa, mas a administrao deve possibilitar a facilitao de acesso do advogado aos documentos para defesa do cliente; e) direito de recurso, a deciso para viabilizar o recurso precisa de motivao. Smula vinculante n. 21. Smula vinculante n. 3, no h contraditrio no TCU de ato de reforma ou revogao de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, mas haver contraditrio na administrao.

 Princpio da continuidade dever de prestao do servio pblico de forma contnua, ininterrupta. Direito de greve assegurado aos servidores pblicos pelo art. 37, VII, da CF, atravs de lei ordinria, antes da EC 19 era LC, possui eficcia limitada. Nos mandados de injuno 670/708/712, o STF aplicou o efeito concreto aos MIs, dizendo ser aplicado no que couber a Lei 7.783/89, aplicadas aos trabalhadores privados, os quais foi concedido efeito erga omnes de forma excepcional. A Lei 8.987/95, no 3 do art. 6, excees ao princpio da continuidade, mesmo nos servios essenciais (posio majoritria), mas a jurisprudncia diz, em nome da supremacia do servio pblico, da continuidade para quem est adimplente, da isonomia, aos contratantes inadimplentes deve ser cortado o servio pblico (hoje a posio mais aceita). H uma posio minoritria dizendo no ser possvel cortar os servios pblicos em hiptese alguma, justamente por utilizar o CDC. Princpio da autotutela reviso dos seus atos. Anulao quando o ato for ilegal e revogao quando houver inconvenincia. STF, smulas 346 e 473. Formas de prestao da atividade administrativa Administrao prestando servio pelo centro, pelo ncleo da administrao direta, uma prestao centralizada. So os entes polticos, Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Se a prestao do servio retirada do centro, a forma de prestao a descentralizada, transfere a outras pessoas, prestao indireta por pessoa jurdica ou particular. Descentralizao administrativa. Administrao indireta exercida pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista. Desconcentrao o deslocamento da funo de um rgo a outro da mesma pessoa jurdica. Diferena entre desconcentrao e descentralizao. Desconcentrao o deslocamento da atividade na mesma pessoa, enquanto que descentralizao a exigncia para uma nova pessoa. Na desconcentrao falamos em hierarquia e na descentralizao h controle e fiscalizao pelos particulares e a administrao, mas no h hierarquia. Descentralizao feita pela outorga e delegao. A outorga transfere-se a titularidade mais a execuo do servio, significa dar o domnio do servio, s pode ser por meio de lei, prevalece hoje a outorga apenas s pessoas de direito pblico indireta (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). A delegao transfere apenas a execuo do servio, pode ser feita por trs instrumentos: 1 por lei s pessoas da administrao indireta de direito privado (empresas pblicas e sociedade de economia mista); 2 contratos aos particulares (concesso e permisso); 3 delegao feita por ato administrativo unilateral, tambm aos particulares (autorizao de servio publico). 26/08/2010 Reviso dos instrumentos de descentralizao. O Estado pessoa jurdica e a relao agente pessoa fsica. 1) teoria do mandato, diz que a relao Estado-Agente se constitui atravs de um contrato de mandato. No foi acolhida porque a relao no se constitui atravs de contrato, o Estado no pode manifestar a vontade sem um representante; 2) teoria da representao, diz ser o Estado um sujeito incapaz, devido a isso ele deve ser representado, tambm no foi aceita porque o Estado sim capaz; 3) teoria da imputao ou teoria do rgo, diz que todo poder do agente emana de previso legal. Quando o

agente est exercendo a funo pblica a sua vontade se confunde com a vontade do Estado. H uma confuso de vontades. a teoria adotada no Brasil. Tanto na administrao direta ou indireta h rgos, art. 1, Lei 9.784/99. rgos pblicos. Caractersticas: a) no tem personalidade jurdica (quem responde pelos seus atos a pessoa jurdica a que ele pertence), mas ele tem CNPJ pelo fato de a Receita Federal exigir para fiscalizar o fluxo de recursos dentro dos rgos (Instruo Normativa 1.005/2010). O rgo pblico no pode celebrar contrato, ele pode gerir a feitura da licitao e execut-lo, mas a parte que responde pelo contrato a pessoa jurdica (posio majoritria). Art. 37, 8, a doutrina diz no poder haver contrato de gesto entre administradores e rgos, mas pode haver entre a administrao pblica. Porm a EC 19/98 no observou tal proibio ao acrescentar tal pargrafo; b) pode ir a juzo, em regra enquanto sujeito ativo (como autor) e na busca de prerrogativas funcionais. Classificao: a) Quanto posio estatal: 1 - rgos independentes, no sofrem relao de subordinao, mas sofrem fiscalizao (ex. Presidncia da Repblica, Governadoria, Prefeitura, Congresso Nacional, Assemblias e Cmara de Vereadores, e no mbito do Judicirio os Tribunais de Justia); 2 rgos autnomos, estes possuem amplo poder de tomada e de deciso, mas esto subordinados aos rgos independentes (Secretarias de Estado, Ministrios); 3 rgos superiores, estes tem poder de deciso, mas no goza de autonomia e independncia e est subordinado aos dois anteriores (gabinetes e procuradorias administrativas e judiciais); 4 rgos subalternos, no tem poder de deciso, simples rgo de execuo (departamento de cpia e reproduo, almoxarifado, zeladoria); b) Quanto estrutura: 1 rgos simples so aqueles que no tm ramificao, so simples, no tem desdobramento e no tem rgos agregados sua estrutura (gabinete); 2 rgo composto, aquele que tem ramificao, que tem desmembramento (hospitais pblicos e seus respectivos postos de sade, delegacia de ensino e as escolas ligadas ela); c) Quanto atuao funcional: 1 rgo singular, aquele que composto de um s agente, tambm chamado unissingular ou unipessoal (Presidncia da Repblica, Juzo Monocrtico); 2 rgo colegiado, aquele que composto por vrios agentes e a tomada de deciso feita de forma coletiva (Tribunais e casas legislativas). Caractersticas que servem para todas as pessoas da administrao indireta: a) gozam de personalidade jurdica prpria, sujeito de direito e obrigao e, portanto, responde pelos seus atos, possuem patrimnio e receita prprios, independentemente da origem. Gozam de autonomia tcnica, administrativa e financeira (capacidade poltica (poder de legislar) ela no tem); b) criao e extino, de acordo com o art. 37, XIX, CF, cada pessoa jurdica ter a sua lei especfica criadora. Lei ordinria cria Autarquia. Lei ordinria autoriza criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao (se autoriza, h necessidade do registro dos atos constitutivos nos rgos competentes, se tiver natureza civil cartrio, se tiver natureza comercial junta comercial). O que a lei cria o administrador no extingue. A lei complementar definir as finalidades das fundaes pblicas de direito privado. Fundao patrimnio destacado por um fundador para sua criao. Se o fundador um particular, a fundao ser privada (Direito Civil). Se o fundador for o Poder Pblico, ser a fundao pblica, ento estar dentro da administrao indireta. Pode ser fundao pblica de direito pblico (espcie do gnero autarquia, autarquia fundacional) como fundao publica de direito privado (fundao governamental). A fundao pblica de direito pblico segue as mesmas regras da autarquia (lei cria fundao pblica de direito pblico). A chamada fundao governamental ou fundao

pblica de direito privado ter um regime hbrido igual empresa pblica e sociedade de economia mista (lei autoriza a criao desta fundao); c) cada pessoa jurdica da administrao indireta ter sua finalidade especfica atravs da lei que a cria, o administrador est vinculado a esta finalidade especfica (princpio da especialidade); d) as pessoas jurdicas da administrao indireta no tm fins lucrativos, o lucro possvel, mas a pessoa jurdica da administrao indireta no criada com esse fim, art. 173 da CF; e) a administrao indireta est sujeita a controle (Tribunal de Contas, CPI) e no sofrem hierarquia porque so pessoas descentralizadas e no desconcentradas. Poder Legislativo controlado pelo Tribunal de Contas ou pelas CPIs, Poder Judicirio controlado via aes judiciais e o Poder Executivo o controle da sua finalidade feito pelos Ministrios de acordo com a finalidade (controle finalstico). A administrao direta nomeia e exonera os dirigentes da administrao indireta de forma livre. Excepcionalmente, essa nomeao depender da prvia aprovao do Senado Federal (ex. BACEN e agncia reguladora, art. 52, CF), atravs de superviso ministerial, mas o controle finalstico pode representar as receitas e despesas, assim como a superviso ministerial pode representar controle da nomeao dos dirigentes. Autarquia. Pessoa jurdica de direito pblico. Desenvolve atividades tpicas do Estado. Regime jurdico da autarquia: 1 - atos administrativos (contrato administrativo). Se contrato administrativo tem que licitar, Lei 8.666/95, est sujeita s clusulas exorbitantes; 2 Procedimentos financeiros, est sujeita contabilidade pblica (Lei 4.320/64) e est sujeita lei de responsabilidade fiscal (LC n. 101/2000). 27/08/2010 Bens autrquicos so bens pblicos. So bens inalienveis, porm inalienveis de forma relativa. Cumprindo as condies da lei so alienveis condicionados. Os bens pblicos so impenhorveis, no pode ser objeto de penhora, arresto e seqestro. Penhora a restrio judicial dentro de uma ao de execuo, garantia do juzo. Arresto e seqestro so cautelares tpicas, vo preparar ou proteger uma futura penhora. Arresto seve para bens indeterminados. Seqestro para bens determinados. Bem pblico no pode ser objeto de direito real de garantia, onerao, ex.: hipoteca (garantia de bens imveis) e penhor (garantia de bens mveis). Bem pblico no pode ser usucapido, no corre prescrio aquisitiva. Dbito judicial de autarquia o pagamento feito via precatria, art. 100 da CF/88, alterada pela EC 62. O regime de precatrio so filas ordenadas de ordem dos crditos, as quais so divididas conforme os entes obrigados da administrao pblica. O pagamento feito conforme a disponibilidade oramentria. Regime jurdico tributrio, art. 150, VI, a, CF/88. Imunidade recproca, impostos entre entes polticos, tal imunidade para os impostos de suas atividades essenciais ou finalidades especficas. Art. 150, 2. Agora, pode ser chamada a pagar taxa e contribuio. Regime processual a autarquia ter prazo dilatado, tem tratamento de fazenda pblica no processo, art. 188 do CPC. Exame necessrio, duplo grau de jurisdio obrigatrio ou recurso de ofcio, quer dizer que o processo ser levado ao tribunal mesmo sem recurso, ser levado a uma nova anlise. Tal reexame no vai acontecer sempre, art. 475, CPC, so duas as excees, sendo a primeira nas aes at 60 salrios mnimos, e a segunda naquelas aes em que a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do STF ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.

Responsabilidade civil do Estado art. 37, 6, CF. Em regra est sujeita responsabilidade objetiva. Tal teoria se pauta nos requisitos da conduta + dano + nexo, independe do elemento subjetivo culpa. Pelo ato da autarquia o Estado pode ser chamado responsabilidade, mas chamado subsidiariamente. Prazo prescricional contra a Fazenda Pblica de 05 anos. Regime de pessoal quem trabalha na autarquia , em regra, servidor pblico (aquele que trabalha para pessoa jurdica de direito pblico). O servidor pblico pode ser estatutrio ou celetista, mas no necessariamente. Exemplos de autarquias: 1 Autarquias territoriais (no h nenhuma); 2 Conselhos de classes em geral (CRM, CREA, CRECI), so as chamadas autarquias profissionais, possuem natureza jurdica prpria de autarquia. A anuidade tem natureza tributria (de contribuio) e se no houver pagamento pelo sujeito ser cobrada via execuo fiscal. A contabilidade do conselho de classe pblica, sendo assim sofre controle pelo Tribunal de Contas. Como pessoa pblica o conselho, deve ter pessoas concursadas; 3 Ordem dos Advogados do Brasil, a anuidade no tem natureza tributria, conforme estatuto. A execuo ser feita de forma comum. A contabilidade ser privada e o Tribunal de Contas no controla. O STF decidiu a ADI 3026, onde o Supremo no disse nada com nada. Na prtica, hoje, a OAB tem os privilgios da autarquia, mas no as mesmas obrigaes, no h concurso e nem controle pelo TCU. Agncia reguladora. uma autarquia de regime especial. Caractersticas: a) tem como funo normatizar, controlar, fiscalizar e regulamentar as diversas atividades. Ter tratamento diferenciado das demais autarquias, pois tem mais autonomia, mais liberdade. Suas funes so de normas tcnicas, complementa a previso legal, mas no suprem o legislador; b) nomeao/investidura especial, o dirigente tem nomeao especial, o Senado aprova previamente e o Presidente nomeia; c) o dirigente vai assumir um mandato e este ter um prazo fixo determinado (prazo vai depender da lei de cada agncia). Existe a quarentena a qual o dirigente se submete aps sair das atividades da agncia, que significa ficar impedido de trabalhar no mesmo ramo especfico de atividade na iniciativa privada (na pblica pode), pelo tempo, em regra, de 04 meses na maioria das agncias, mas vai depender de cada agncia. Regime jurdico ganhou um tratamento especial de licitao pela Lei 9.472/97 (ANATEL), est fora da Lei. 8.666/93. Cada agncia define o seu procedimento de licitao. A agncia se submete apenas ao prego e a consulta. Aps, a Lei 9.472/97 sofreu ADI n. 1668 e o STF disse ser inconstitucional, que vai se submeter ao procedimento da lei de licitao, autorizando a licitao nas modalidade prego e consulta. Hoje, a modalidade licitatria especfica da agncia reguladora a consulta. Regime de pessoal Lei 9.986/00, norma geral das agncias reguladoras, diz ser adotado o regime celetista com contrato temporrio. Tal regra foi levada ao STF pelo controle de constitucionalidade, ADI n. 2310, e foi decidido no ser o quadro temporrio, mas sim permanente, que no pode ser CLT e sim estatutrio (regime de cargos pblicos). Em 2003 o Presidente editou a MP 155, que foi convertida na Lei 10.871/04 (cria os cargos pblicos), devido a isso a ADI n. 2310 perdeu seu objeto e foi extinta sem julgamento de mrito. Aps isso tudo, o Presidente, novamente, editou outra MP, de n. 269 (prorroga os servidores temporrios), convertida na Lei 11.292 e objeto, tambm, de ADI de n. 3678, ainda no julgada. Na teoria cargo pblico, mas na prtica temporrio. Exemplos de agncias reguladoras: ANEEL; ANATEL; ANS (Agncia Nacional de Sade); ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria); ANTT (Agncia Nacional de Transporte Terrestre); ANAC; ANP; ANA (Agncia Nacional de guas).

 Agncia executiva. Est prevista na Lei 9.649/98. Nada mais do que uma autarquia ou uma fundao pblica. Criada com plano estratgico de reestruturao das autarquias e fundaes sucateadas. Foi feito contrato de gesto, com recursos pblicos e mais liberdade. O Presidente, em ato formal, declara o status de agncia executiva. Ento, a agncia executiva um status temporrio, criada apenas para reestruturar. Acabou o contrato de gesto retorna a ser autarquia ou fundao. Exemplos: SUDAN virou ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia) e SUDENE virou ADENE (Agncia de Desenvolvimento do Nordeste). 06/09/2010 Empresas estatais Empresa pblica. Pessoa jurdica de direito privado. Est ligada ao capital que exclusivamente pblico. Pode prestar servio pblico quanto explorar atividade econmica. O regime hbrido. Pode ser constituda sob qualquer modalidade empresarial. Sociedade de economia mista. Pessoa jurdica de direito privada. O regime misto, hbrido. Pode prestar servio pblico quanto explorar atividade econmica. O capital misto, publico e privado, mas a maioria do capital votante pblico. Deve ser constituda na forma de S/A. Diferenas entre empresa publica e sociedade de economia mista: a) quanto ao capital, empresa pblica tem capital publico, enquanto que a sociedade de economia mista o capital misto; b) quanto constituio, a empresa pblica pode ser constituda sob qualquer modalidade empresarial, enquanto sociedade de economia mista s pode ser S/A; c) quanto competncia, se estiver enquadrada no art. 109 da CF, ser da Justia Federal a competncia. Empresa pblica federal, Justia Federal e a sociedade de economia mista federal, Justia Estadual. J empresa pblica estadual e sociedade de economia mista estadual a competncia da Justia Estadual. Finalidade da empresa pblica e da sociedade de economia mista. Ambas podem prestar servio pblico como podem explorar atividade econmica. Como possuem regime misto, se prestarem servio pblico prevalece esse. Se prestarem servio privado prevalecer esse tambm. O art. 173 da CF diz que a EP/SEM podem prestar atividades econmicas desde que atinjam duas finalidades, segurana nacional e relevante interesse coletivo. Quando explorarem atividade econmica, sero regidos por um estatuto prprio. Regime jurdico de ambas as pessoas jurdicas 1) independentemente da atividade no esto sujeitas lei de falncia; 2) responsabilidade civil, art. 37, 6 da CF. Se for prestadora de servio pblico est sujeita ao citado artigo. A responsabilidade do Estado , em regra, objetiva e responde de forma subsidiria pelos atos das pessoas da administrao indireta. Se for prestadora de atividade econmica, aplica-se o direito civil, responsabilidade, em regra, subjetiva. Nesse caso, prevalece na maioria da doutrina e jurisprudncia que o Estado no responde; 3) licitao/contratos, se a EP/SEM esto sujeitas s atividades pblicas, tm que licitar (art. 37, XXI da CF e art. 1 da Lei 8.666/93). Se esto sujeitas s atividades econmicas a regra da Lei 8.666/93, mas poder se sujeitar s regras do art. 173, 1, III da CF (traz dispensa e inexigibilidade de licitar). Dispensa, art. 24, nico da Lei 8.666/93. Inexigibilidade, art. 25 da Lei 8.666/93, se a licitao prejudicar a atividade fim no servio pblico ou na atividade econmica (segurana nacional ou interesse coletivo) da EP/SEM ser inexigvel. Regime de bens so bens privados, seguiro o regime privado, portanto, so penhorveis. A exceo que os bens so impenhorveis se prestarem servio pblico, segue regime pblico, diretamente ligada prestao de servio pblico.

Regime tributrio se explorar atividade econmica no possui privilgio no extensvel iniciativa privada, art. 173, 2 da CF, ou seja, ter o mesmo privilgio da iniciativa privada. Se a regra a atividade pblica, aplica-se o art. 150, 3 da CF. Se h preo ou tarifa pelo usurio, no tem privilgio. Regime de pessoal se atua em servio pblico servidor pblico. Se atuar na atividade econmica no so servidores pblicos, so chamados de servidores de entes governamentais de direito privado. Equiparados aos servidores pblicos quanto ao regime, esse pessoal de emprego, celetistas, mas esto sujeitos a concurso pblico. Os cargos so no acumulveis e a remunerao se sujeita ao teto. Respondem por improbidade administrativa, Lei 8.429/92 e considerado funcionrio pblico para a lei penal, art. 327 do CP. Esto submetidos aos remdios constitucionais. Dispensa dos servidores celetistas, Smula 390 do TST, e OJ SDI-1 n. 247, a dispensa imotivada, com exceo do empregado de Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. STF RE 589.998. A ECT empresa pblica que tem o tratamento de autarquia, Fazenda Pblica. STF ADPF n. 46. (leitura obrigatria). Nesse caso os bens so impenhorveis. Goza de imunidade tributria. Est sujeita a regime de precatrio. Quanto dispensa, ela deve ser motivada. Consrcios pblicos. Est dentro da administrao indireta. Lei 11.107/05. Pessoas que esto fora da administrao indireta, mas que cooperam com ela. Entes de cooperao. Terceiro setor ou ONG. O primeiro setor econmico o Estado. O segundo a iniciativa privada e as empresas privadas, o terceiro so as ONGs. Hoje, no Brasil, a pirataria representa o quarto setor. Os entes da cooperao, como esto fora da administrao pblica, so chamadas de entes paraestatais. So pessoas jurdicas de direito privado. No tem fins lucrativos. Colaboram com o Estado na busca de sua finalidade. Servios sociais autnomos/sistema S (SESI, SEBRAE, SESP, SENAI). Tem como objetivo fomentar e incentivar as diversas categorias profissionais. A remunerao do sistema pode advir de recursos oramentrios, como tambm da parafiscalidade (delegao da capacidade tributria, delegao da cobrana de contribuies parafiscais). controlado pelo Tribunal de Contas. Tem que licitar, pois esto sujeitas s regras do art. 1, da Lei 8.666/93. A licitao segue um procedimento simplificado do Sistema S. No tem privilgios tributrios e processuais. Pessoal regido pela CLT. A competncia das aes dos seus atos da Justia Estadual. Entidade de apoio. Pessoa jurdica de direito privado, est fora da administrao, no tem fins lucrativos e tem natureza de fundao privada, associao ou cooperativa. So constitudas por servidores que atuam nas universidades pblicas ou nos hospitais pblicos. Presta atividades sociais, no presta servio pblico exclusivo, colaboram com o Estado. Recebem dotao oramentria. pessoa privada, mas tem permisso de uso de bem pblico. Quem presta o servio o servidor pblico da universidade pblica ou hospital pblico. A entidade celebra convnios com o Estado para receber tais privilgios. No licitam e no sofrem controle. Mas para a doutrina tem controle pelo TCU e tem licitao. Organizao social (OS). Esto previstas na Lei 9.637/98. Ela nasce da extino de estruturas da administrao pblica. Com esta extino h a celebrao de um contrato de gesto que cria e transferem as atividades, bens e os servidores para a organizao social. A organizao social uma pessoa jurdica de direito privado que nasce de um contrato de gesto. No h exigncia de experincia anterior. O conselho de administradores formado por administradores e particulares. Recebe recurso oramentrio, permisso de bens pblicos, cesso de servidores

pblicos, o TCU deve controlar e para os contratos decorrentes de gesto h dispensa de licitao. Est sofrendo uma ADI de n. 1923 no STF. Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). Est prevista na Lei 9.790/99. apenas para projetos especficos. So pessoas jurdicas de direito privado que j existem no mercado, naquele ramo de atividade, h pelo menos 01 ano. Celebra com o poder pblico um vnculo jurdico, qual seja um termo de parceria. No presta servio pblico exclusivo, especfico, e sim social, de pesquisa, meio ambiente, etc. Ela recebe dinheiro, recurso pblico, mas no recebe oramento. No recebe servidor nem bem pblico. Mas a doutrina diz que o TC controla as OSCIPs. Deve fazer a licitao, adotando o procedimento simplificado do sistema S. 16/09/2010 PODERES DA ADMINISTRAO ou PODERES ADMINISTRATIVOS So prerrogativas ou instrumentos que tem o Estado na busca e perseguio do interesse pblico. uma ferramenta do Estado. Poderes da Administrao Poderes do Estado Poderes do Estado so os elementos orgnicos ou estruturais do Estado. Legislativo, Executivo e Judicirio. Caractersticas:
* exerccio obrigatrio (Poder-dever) * irrenuncivel (exerce funo pblica exercer atividade em nome e do interesse do povo) * limites legais Autoridade tem que ter competncia para exercer o poder. No basta somente a competncia, tambm tem que respeitar a adequao + necessidade + proporcionalidade. Ultrapassar os limites incorrer em Abuso de Poder. * cabe responsabilizao, tanto na ao quanto na omisso.

O administrador de hoje no pode criar obstculos e nem entraves para a futura administrao. Ir alm dos limites legais agir com Abuso de Poder, o qual se subdivide em: Excesso de Poder e Desvio de Finalidade Excesso de Poder: ultrapassa o limite da competncia. Desvio de Finalidade, vcio ideolgico, vcio da vontade. Tem a aparncia de legalidade. PODER VINCULADO e PODER DISCRICIONRIO conforme o grau de liberdade. Deve ser para ato no exerccio do poder. O ato no totalmente vinculado e tambm no totalmente discricionrio. VINCULADO. aquele em que o administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchido os requisitos legais a autoridade obrigada a praticar o ato. Exemplo conceder a licena para dirigir CNH. Licena para construir. DISCRICIONRIO: ato praticado com liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade, sempre praticados nos limites da lei. Se extrapolar os limites da lei, o ato ser

arbitrrio, ilegal e no discricionrio. Exemplo: colocao de mesas sobre a calada. Uma deciso discricionria aparece na legislao como opo legislativa. PODER HIERRQUICO ou Poder do Hierarca. Estado ir escalonar, estruturar, organizar os quadros. Diz quem manda e quem obedece. Desdobramentos: dar ordens; controle e fiscalizao; delegaes; avocao e reviso de atos. Aplicao de Sano decorrente da hierarquia Poder Disciplinar. PODER DISCIPLINAR. Aplicao de sano em razo de infrao, atinge aqueles que esto no exerccio de uma funo pblica. Ligado ao conceito de Agente Pblico, aquele que exerce funo pblica. Instaurao do Procedimento VINCULADA! Em administrativo, diferente do penal, as infraes no so definidas de forma precisas e to clara. O poder DISCRICIONRIO na definio da sano. No podendo afirmar que o Poder Disciplinar sempre vinculado, nem que sempre discricionrio, porque h as duas providncias em seu curso. Alguns autores chegam afirmar que o Poder Disciplinar em regra discricionrio, mas no sempre discricionrio. PODER REGULAMENTAR. Maria Silvia chama de Poder Normativo. a normatizao, disciplina, regulamentao, complementando a previso legal e buscando a sua fiel execuo. Pode ser exercido atravs de diversos atos: resolues, portarias, etc. ** Regulamento contedo e Decreto forma. O ideal dizer decreto regulamentar. Em termos de segurana, o que mais seguro uma lei ou um regulamento? Lei, devido a ampla representatividade. Tipos de Regulamento: Regulamento Executivo o que regulamenta, vai complementar a lei, buscando sua fiel execuo. Regulamento Autnomo: Estado vai normatizar, independentemente de previso legal, ele exerce o papel da lei e seu fundamento de validade a prpria CF. Segundo doutrina e jurisprudncia majoritria, inclusive STF, possvel no Brasil, hoje, decreto regulamentar autnomo em carter excepcional e quando expressamente autorizado pela CF. Posio a partir da Emenda Constitucional 32/2001 que alterou CF 84, IV. A doutrina divergente em relao s alneas, mas para a maioria as duas so aceitas. PODER DE POLCIA. o que mais aparece nos concursos. CTN 78. Administrador vai restringir, limitar, frenar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Compatibilizao dos interesses: Pblico x Privado. Busca do bem estar social.

Caractersticas: Atinge a liberdade e a propriedade. O poder de polcia no retira o direito, s define a forma. Assim, no gera dever de indenizar. No atinge a pessoa e sim os bens, interesses e atividade. Pode ser preventivo, fiscalizador ou repressivo. Praticado via atos normativos ou atos punitivos. possvel a cobrana de taxa de polcia. Taxa uma espcie tributria vinculada a uma contra prestao estatal. CTN 78. Poder de Polcia em regra negativo? SIM, impe uma obrigao de no fazer. Traz uma absteno. Fundamento: Exerccio de supremacia geral significa atuao do Poder Pblico que independe de qualquer vnculo ou relao jurdica anterior. Exemplo: controle alfandegrio, controle de pesos e medidas, controle de bebidas alcolicas. Hipteses em que o Estado no tem relao anterior com o particular. O poder de polcia no se configura nas hipteses em que a atuao Estatal decorre de supremacia especial que tem vnculo anterior, por exemplo, aluno matriculado na escola, servidor pblico que pratica infrao funcional. Atributos: 1. Discricionariedade, em regra, discricionrio, mas nem sempre! 2. Auto-executoriedade, a atuao que independe de autorizao prvia do Poder Judicirio. 3. Coercibilidade. A atuao do Poder Pblico no exerccio do poder de polcia chamada de Polcia Administrativa, diversos rgos podem exercer, de acordo com a competncia. Essa no se confunde com a Polcia Judiciria. Polcia Judiciria se preocupa com a conteno do crime e aplicao da lei penal e no pode ser exercida por qualquer rgo, possui rgo especializado, tem corporao prpria. 17/09/2010 Continuao de poder de polcia. Delegao do poder de polcia. Em nome da segurana jurdica no possvel a delegao do poder de polcia, segundo o STF (ADI 1717). A doutrina permite a delegao de atos materiais ou instrumentais de polcia, por exemplo, a contratao do radar para bater as fotos para aplicao de multas de trnsito. Como vem antes da aplicao da multa, antecede o poder de polcia, chama-se de ato material preparatrio de polcia. O ato material posterior, aps a tomada de deciso pelo Poder Pblico, tambm pode ser transferido ao particular. O exerccio de deciso no pode ser delegado. Ato administrativo Fato um acontecimento do mundo em que vivemos. No momento em que esse acontecimento atinge o mundo jurdico, gera conseqncias no mundo jurdico, ento, ele um fato jurdico. Se atingir um ponto jurdico determinado no direito administrativo, ser um fato administrativo.

Ato, diferente de fato, uma manifestao de vontade. Se o ato atinge a ordem jurdica, ser um ato jurdico. Se atingir uma fatia do direito administrativo, ser um ato administrativo. O ato da administrao diferente de ato administrativo. Aquele o ato praticado pela administrao, quem faz a administrao. Pode ter dois regimes, pblico e privado. Ato da administrao regido pelo direito privado, a ex., locao de um veculo. Ato da administrao regido pelo direito pblico, a ex., nomeao de servidor para ocupao de cargo pblico. Atos administrativos podem ser realizados por entes da administrao direta ou indireta, concessionria ou permissionria, so sempre regidos pelo direito pblico, neste caso o ato da administrao (regido pelo direito pblico) e ato administrativo ao mesmo tempo. O ato administrativo pode ser dentro ou fora da administrao pblica. Ento, ato administrativo uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (concessionria ou permissionria), que cria, modifica ou extingue direitos, estando sujeito ao regime jurdico de direito pblico, na satisfao ou busca do interesse pblico, complementar e inferior previso legal e sujeito ao controle pelo Poder Judicirio (apenas controle de legalidade, mas de qualquer ato administrativo). Este um conceito amplo. Em sentido estrito, depende de dois requisitos a mais, segundo Hely Lopes Meirelles, que o ato seja unilateral e concreto. Afastou o contrato administrativo e ato abstrato. Outros doutrinadores retiram dos atos administrativos vrios outros elementos, a doutrina no unnime. Elementos ou requisito do ato administrativo. Segundo a doutrina majoritria esto previstos na Lei de Ao Popular (Lei 4.717/65): 1) sujeito competente aquele que exerce funo pblica (agente pblico), conceito amplo, de forma temporria ou permanente e com ou sem remunerao. Deve ser um sujeito pblico competente, que tem como fonte na CF. Competncia administrativa encargo obrigatrio, no privilgio, irrenuncivel, imodificvel pela vontade do administrador, no admite negociao da competncia, imprescritvel e improrrogvel, mesmo sem atuao da administrao. Mas a competncia administrativa pode sofrer delegao e avocao, desde que nos termos dos arts. 11 a 15 da lei (Lei 9.784/99) e desde que devidamente justificvel. No se admite delegao de competncia exclusiva, de atos normativos e tambm no se admite delegao para deciso em recurso administrativo; 2) forma prevista em lei, a autoridade administrativa precisa exteriorizar sua vontade no cumprimento de suas finalidades, mediante formalidades especficas. Aplica-se o princpio da solenidade, o ato administrativo tem que ser feito por escrito. Mas quando a lei permitir o ato pode ser praticado de outra maneira. nulo e sem efeito contrato verbal, mas a lei autoriza, art. 60, par. nico da Lei 8.666/93. Silncio administrativo significa produo de efeito jurdico algum, salvo se a lei assim o determinar. Segundo posio majoritria o magistrado no pode substituir a vontade do administrador pblico, mas Celso Antnio diz que, se o ato for estritamente vinculado, o Poder Judicirio pode resolver de uma vez por todas a questo. Processo administrativo prvio serve para legitimar e fundamentar a prtica dos atos administrativos. Deve seguir o modelo constitucional, com contraditrio e ampla defesa. Motivao como regra obrigatria. Motivo o fato mais o fundamento jurdico e motivao a correlao lgica entre os elementos do ato administrativo e a previso legal. Tem como justificativa o par. nico do art. 1 da CF e seu inciso II, art. 5, XXXIII (conhecer a motivao tambm direito informao), XXXV, art. 93 e art. 50, da Lei 9.784/99. A motivao deve ser prvia ou concomitante, durante, a prtica do ato administrativo. Para a doutrina minoritria a motivao facultativa, no obrigatria, Jos dos Santos Carvalho Filho, art. 93 da CF e art. 50, da Lei 9.784/99. Para tal doutrina, se para determinados atos obrigatria, para os demais facultativa;

3) motivo o fato + o fundamento jurdico que leva a prtica do ato. Necessidade. Deve ser um motivo legal, deve haver legalidade de motivo. Exige-se trs condies: a) deve ter materialidade, deve ser verdadeiro, se no houver ser ilegal; b) o motivo declarado tem que ser compatvel com o motivo legal; c) o motivo para ser legal deve ter compatibilidade com o resultado. Teoria dos motivos determinantes. Uma vez declarado o motivo o administrador deve cumprir o ato. Mesmo na exonerao ad nutum o administrador, se declarado o motivo da exonerao, deve cumprir o ato. Exceo em que possvel mudana de motivo a tredestinao, uma mudana de motivo autorizada pelo ordenamento jurdico, s possvel na desapropriao quando mantida uma razo de interesse pblico. Para ser aplicada deve exigir a legalidade do motivo. Se no tiver como cumprir viola a teoria dos motivos determinantes. Celso Antnio de Melo diz que elemento do ato administrativo est dentro de ato, um ato jurdico, uma condio para existir ato jurdico, no est no cerne do ato administrativo, pressuposto de existncia do ato administrativo. Ele diz que o ato administrativo j existente, aquele que j contm os pressupostos de validade, condies de ato vlido. a doutrina minoritria. 06/10/2010 Continuao de elementos administrativos. 4) objeto o resultado prtico, aquilo que se espera do ato administrativo. o ato considerado em si mesmo. Efeito jurdico imediato. O objeto deve ser lcito, possvel e determinado. O objeto lcito o que deve estar previsto em lei. Objeto possvel aquele faticamente realizvel. Objeto determinado aquele que deve ser bem definvel, que no reste dvidas quanto o que o ato incidir; 5) finalidade o ato administrativo tem como finalidade a proteo, realizao e a busca de um interesse pblico. Quando o ato praticado diferente do interesse pblico, haver desvio de finalidade ou vcio ideolgico. Tambm vai gerar, conforme o caso, alm do desvio de finalidade, o desvio de motivo. Vinculao e discricionariedade. Conduta ou ato vinculado aquela deciso que o administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais a autoridade tem que praticar o ato. Ex.: concesso de aposentadoria, licena para construir, para dirigir. J o ato discricionrio aquele que o administrador tem liberdade, tem juzo de valor, h convenincia e oportunidade, mas tudo nos limites da lei, juzo de valor sempre nos limites da lei. Ex.: permisso de uso de bem pblico, autorizao de porte de armas. Elementos do ato administrativo nos atos vinculados: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade. Elementos do ato administrativo nos atos discricionrios: na competncia h deciso vinculada, assim como a forma e a finalidade. J no motivo e no objeto h elemento discricionrio. Discricionariedade so convenincia e oportunidade. A essa liberdade, juzo de valor d-se o nome de mrito do ato administrativo pelo administrador. Mrito no significa ser objeto e nem motivo do ato administrativo. O Poder Judicirio pode controlar qualquer ato administrativo, tanto vinculado quanto discricionrio. Vai fazer controle de legalidade. Mas no controla a liberdade do administrador, o mrito do ato administrativo. Poder Judicirio pode rever o motivo e o objeto do ato discricionrio no pertinente legalidade.

Celso Antnio Bandeira de Melo diz que os elementos forma e finalidade so vinculados, mas que excepcionalmente quando a lei der alternativas, esses elementos podem ser discricionrios, ex.: art. 62 da Lei 8.666. Atributos ou caractersticas do ato administrativo: a) presuno de legitimidade (moral), + presuno de legalidade e veracidade. Os atos administrativos at que se prove o contrrio so legtimos, legais e verdadeiros. uma presuno relativa, iuris tantum. O nus da prova cabe ao administrado, em regra a quem alega. J se houver contestao pelo administrador, cabe a ele provar. A presuno de legalidade traz a conseqncia prtica da aplicao imediata do ato administrativo; b) autoexecutoriedade. Se subdivide em dois enfoques, significa exigibilidade + executoriedade, para a maioria dos autores. Exigibilidade o poder que tem a administrao de decidir sem a presena do Judicirio. Significa meio de coero indireta. Todo ato administrativo tem exigibilidade. A executoriedade meio de coero direto. por em prtica o ato administrativo. O ato s ter executoriedade quando previsto em lei ou em caso de urgncia. Nem todo ato administrativo tem executoriedade. A autoexecutoriedade no afasta a presena do Judicirio. Autoexecutoriedade no significa o formalismo do ato; c) coercibilidade ou imperatividade. Os atos administrativos so obrigatrios, imperativos e coercitivos. Se o ato possui contedo de obrigao o ato ser imperativo, se no houver obrigao no haver imperatividade. Ex.: certido e atestado no possuem contedo de obrigao, coero; d) tipicidade. O ato administrativo deve estar previsto em norma legal. Cada ato tem uma aplicao, um contedo determinado. Formao, validade e eficcia do ato administrativo. Ato perfeito aquele que cumpre o ciclo de formao, que cumpre a sua trajetria. O ato vai ser vlido quando cumprir os requisitos da lei. O ato ser eficaz quando estiver pronto para atingir efeitos no mundo jurdico (publicao do ato por ex.). O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. Pode ser perfeito, invlido e eficaz. Pode tambm ser possvel o ato ser perfeito, invlido e ineficaz. Efeitos do ato administrativo: 1) tpico o efeito desejado, esperado e principal do ato. Ex.: efeito tpico de uma nomeao preencher o cargo; 2) atpico um efeito secundrio, no o esperado, desejado nem principal. Ex: Estado desapropria imvel de uma pessoa, a qual aluga a outra pessoa, ao desapropriar o Estado atinge o locador e o locatrio, este de forma indireta, secundria. H duas categorias: 2.1) efeito atpico reflexo acontece quando atinge terceiros estranhos a este ato; 2.2) efeito atpico preliminar, tambm chamado prodrmico (Celso de Melo) vem antes do aperfeioamento do ato. Est presente nos atos que dependem de duas manifestaes de vontade para o seu aperfeioamento. Caracteriza-se com o dever da segunda autoridade se manifestar quando a primeira j o fez. Esta obrigao representa um efeito secundrio do ato e aparece antes do seu aperfeioamento. Ex.: nomeao de dirigente para agncia reguladora pelo Senado para posterior aprovao pelo Presidente. Esse efeito vai estar presente nos atos compostos e complexos. Classificao do ato administrativo: 1) quanto aos destinatrios podem ser gerais ou individuais. Ato geral aquele que atinge a coletividade como um todo, erga omnes. Ex.: horrio de funcionamento de reparties pblicas. Individual aquele que possui destinatrio determinado. Subdivide-se em duas categorias: singular (quando tem um destinatrio) e plrimo (quanto tem vrios destinatrios); 2) quanto ao alcance pode ser interno ou externo. Ato externo produz efeitos para fora da administrao pblica, mas tambm produz efeitos para dentro; 3) quanto ao grau de liberdade pode ser ato vinculado ou ato discricionrio; 4) quanto formao podem ser simples, compostos e complexos. Simples o que se aperfeioa, que se

torna perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade. Composto o que depende de duas manifestaes de vontade, acontece dentro de um mesmo rgo, a primeira manifestao principal e a segunda secundria. Complexo quando h duas manifestaes de vontade em rgos diferentes, sendo que as duas esto em patamar de igualdade. 08/10/2010 Extino do ato jurdico. Hipteses: a) cumprimento de seus efeitos; b) desaparecimento do sujeito ou do objeto. Quando o sujeito falecer ou contrair uma incapacidade o contrato estar extinto pelo desaparecimento; c) renncia; d) retirada pelo Poder Pblico atravs de uma deciso. Modalidades de retirada: 1) cassao. a retirada pelo descumprimento das condies inicialmente impostas; 2) caducidade. Quando a retirada decorre da supervenincia de uma norma jurdica que com ele incompatvel; 3) contraposio. Quando h dois atos administrativos que decorrem de competncia e objetivos diferentes, sendo que o segundo elimina os efeitos do primeiro; 4) anulao. a retirada de um ato administrativo em razo de uma ilegalidade. A anulao um novo ato administrativo e, devido a isso, deve obedecer todos os requisitos exigidos. Como a administrao tem poder de anular ato administrativo ele deve anular quando for ilegal. A administrao tem um prazo de 05 anos para retirar os atos ilegais, segundo o art. 54 da Lei 9.784/99. O Judicirio pode rever atos ilegais da administrao, pois exerce controle judicial dos atos administrativos, assim como pode rever os seus atos, mediante controle administrativo (05 anos para anular) de seus prprios atos. Se o Judicirio rever atos dos outros, at ano passado no tinha prazo, porm com o entendimento jurisprudencial que ora se levanta, deve-se respeitar tambm os 05 anos. Esse prazo de decadncia, segundo a lei. A anulao, em regra, tem efeito ex tunc, se a anulao for benfica ento vai produzir efeito ex tunc, do contrrio, se a anulao no for benfica ento o efeito ser ex nunc. 5) revogao. a retirada de um ato quando ele no mais conveniente, um ato inoportuno. Quem pode revogar a administrao. O Judicirio pode revogar em sede de controle administrativo de seus prprios atos administrativos, no pode fazer revogao em sede de controle judicial dos atos da administrao. Tambm um ato administrativo e por isso deve respeito a todos os requisitos pertinentes. Revogao possui efeito ex nunc. Revogao no tem limite temporal, no tem prazo, mas tem limites materiais, de contedo, ex.: direito adquirido, ato vinculado (no tem juzo de valor), de ato que no est na rbita de competncia da autoridade. Se o ato possui um vcio sanvel (vcio de competncia e de forma), o ato anulvel, passvel de convalidao. Mas nem todo vcio de competncia e de forma sanvel. Se o ato possui um vcio insanvel, o ato nulo, passvel de anulao. Se o ato possui meras irregularidades, por defeito de padronizao, ainda assim ele valido. Converso ou sanatrio a transformao de um ato administrativo solene que no atende os requisitos exigidos na lei em um ato mais simples pelo qual ele preenche os requisitos, este instituto tem como objetivo aproveitar as condutas da administrao. Se a anulao for mais prejudicial do que a sua manuteno, o administrador no deve anular. Mantm-se o ato ilegal do jeito que est, pois o princpio da legalidade no absoluto, ele deve ser ponderado com os demais princpios da ordem jurdica. Licitao um procedimento administrativo.

Tem como finalidade a proposta mais vantajosa, com respeito ao princpio da impessoalidade. So sujeitos os previstos no pargrafo nico do art. 1 da Lei 8.666/93, ou seja, administrao direta, entes polticos, administrao indireta (AUT. EP. SEM. FP), fundos especiais, entes controlados direta e indiretamente pelo Poder Pblico (entes de cooperao que compe o sistema S). Princpios. Todos os princpios gerais j estudados mais os princpios prprios da licitao, quais sejam: a) princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; b) princpio do julgamento objetivo. Diz que o edital deve definir de forma clara e precisa qual critrio vai ser o de julgamento. Tipos de licitao, art. 45 da Lei 8.666/93; c) princpio do procedimento formal. O administrador deve cumprir todas as formalidades, exigncias previstas na lei; d) princpio do sigilo de proposta. 10/11/2010 Continuao de licitao Competncia para legislar sobre normas gerais sobre licitao e contrato. Art. 22, XXVII, competncia da Unio. Exemplos: Lei 8.666/93, Lei 8.987/95, Lei 10.520/02, Lei 11.079/04. Quando a Unio elabora normas gerais, elas servem para todos os entes. Competncia para legislar sobre normas especficas tambm da Unio, ento esta lei ser de mbito federal. Mas os entes da federao tambm podem elaborar normas especficas que serviro apenas para o referido ente que a elaborou. ADI 927, discutiu a constitucionalidade da Lei 8.666/93, art. 17. O STF, julgando tal artigo, fez uma interpretao conforme, dizendo que o art. 17 vai alm de norma geral, constitucional desde que interpretado como norma especfica e no norma geral. Parmetros (valor e objeto). Como parmetro utilizado o valor tm-se as modalidades concorrncia (valor alto), tomada (valor mdio) e convite (valor baixo). Como parmetro o objeto tm-se as modalidades leilo, concurso e prego. Excees: a concorrncia tambm tem o parmetro em razo do objeto e o leilo tambm tem o parmetro em razo do valor. Modalidades: 1) concorrncia, art. 22 da Lei 8.666/93. O art. 23 traz o parmetro valor nos servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00. Outros bens e servios valor acima de R$ 650.000,00. Concorrncia utilizada em razo do objeto (independe do valor) na hiptese de: a) imvel. No art. 19 possvel utilizar tambm a modalidade no caso de alienao de imveis decorrente de deciso judicial ou dao em pagamento; b) concesso de servio pblico e concesso de direito real de uso de bem pblico. Quando a concesso de servio pblico realizada atravs da Poltica Nacional de Desestatizao feita atravs de leilo; c) licitao internacional. Conta com a participao de empresas estrangeiras. a regra a utilizao da concorrncia, mas excepcionalmente pode ser utilizada a tomada (valor do contrato for correspondente ao valor da modalidade tomada mais um cadastro de empresas estrangeiras) e o convite (valor correspondente ao convite e quando no h fornecedor no pas). Prazo de intervalo mnimo (art. 21 da Lei 8.666/93) da publicao do edital at a entrega dos envelopes. Se a licitao for de tcnica ou tcnica e preo o prazo vai ser de 45 dias, se a licitao for de preo o prazo vai ser de 30 dias, todos corridos; 2) tomada de preos. Traz o parmetro somente o valor, sendo que para servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00. Para outros bens e servios os valores ficam acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00. A modalidade tomada est vinculada a um cadastramento,

ou seja, participam de tal modalidade os licitantes cadastrados. O cadastramento uma habilitao prvia em que o licitante vai apresentar os documentos para depois ganhar o certificado de habilitao. Os j habilitados no precisam levar os mesmos documentos em caso de outras licitaes. Tambm podem participar os licitantes que preencherem os requisitos, atravs de um requerimento para o cadastramento at o 3 dia anterior a entrega dos envelopes, neste caso no precisa ser cadastrado, precisa apenas apresentar todos os documentos. Prazo mnimo para o tipo tcnica mais tcnica e preo de 30 dias. Prazo mnimo para o tipo preo de 15 dias, tambm dias corridos; 3) convite. Utiliza o parmetro valor, sendo que para os servios de engenharia at R$ 150.000,00. Para bens e servios os valores vo at R$ 80.000,00. Licitante cadastrado ou no ser convidado em nmero mnimo de 03 pessoas, se no houver tal nmero deve ser feito a devida justificao. Os licitantes cadastrados tm at 24h para manifestarem interesse em participar da licitao. O no cadastrado pode participar quando ele for convidado. A lei, aqui, no prev prazo para cadastramento, a lei pressupe que j cadastrado. O prazo mnimo no convite 05 dias teis. No convite, o instrumente convocatrio a carta-convite, ela encaminhada aos convidados e ser afixada no trio da repartio pblica. Art. 51 da Lei 8.666/93, comisso de licitao com pelo menos 03 servidores, mas para o convite h uma exceo, dizendo que se a repartio for pequena e a nomeao de 03 servidores for prejudicial ao andamento do servio poder a comisso ser composta por um s servidor. O art. 24 diz que a licitao ser dispensvel no convite quando o valor for menor que 10%, ou seja, R$ 15.000,00 nos servios de engenharia e R$ 8.000,00 para bens e servios. Mas h exceo, dizendo que o mnimo poder ser de 20% do convite, pargrafo nico do art. 24 da Lei 8.666/93, para as agncias executivas, empresas pblicas, sociedade de economia mista e consrcio pblico. Obs. Da modalidade mais simples para a mais rigorosa pode ser feita, ou seja, ao invs de fazer convite faz-se concorrncia. O inverso no possvel. Art. 23, 8 diz que os valores podem ser dobrados nos casos de consrcios pblicos composto por at 03 entes. Se o consrcio tiver mais de 03 entes os valores podem ser triplicados. 4) leilo. Serve apenas para alienar, transferir objeto. Que tipos de objeto: a) art. 19, imvel decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento, tambm pode ser concorrncia; b) mvel, pode-se alienar os bens mveis inservveis (que no servem mais finalidade destinada), apreendidos e penhorados (na verdade so os bens empenhados, provenientes de penhor, ocorreu um equvoco do legislador). modalidade para bens mveis outros tambm, art. 17, 6, at o limite de R$ 650.000,00. Acima deste valor utiliza-se a concorrncia. O prazo mnimo de 15 dias corridos. O leilo no possui procedimento rigoroso dentro da Lei 8.666/93. 5 concurso. Escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico e tem como contraprestao um prmio ou remunerao. Diferentemente do concurso pblico para provimento de cargo. Prazo de intervalo mnimo de 45 dias corridos. composta de uma comisso especial que no precisa ser servidor pblico. O procedimento do concurso ser apresentado de acordo com cada regulamento prprio. 6) prego, previsto na Lei 10.520/02. Utilizada para as agncias reguladores. Modalidade de licitao que serve para aquisio de objeto (bens e servios comuns disponveis no mercado). Intervalo mnimo de 08 dias teis. Quem faz o prego o pregoeiro com auxlio de uma equipe de apoio. O prego possui procedimento invertido, inicia-se com a proposta e depois apresentao de documentos. O prego eletrnico tem a mesma regra da presencial. No mbito federal a orientao que se utilize do prego eletrnico, mediante decreto. Contratao direta no Brasil. A regra a feitura de licitao, a exceo a contratao direta. possvel quando h dispensa ou inexigibilidade de licitao. Haver dispensa quando a

competio vivel, possvel, atravs de lei que permite. O rol de dispensa de licitao taxativo. Art. 17, casos de alienao de bens pblicos. H casos em que a licitao dispensvel, art. 24, nesse caso fica a critrio do administrador ou no dispensar. Haver inexigibilidade nas hipteses de competio invivel, impossvel, art. 25. O rol exemplificativo. A competio para ser vivel tem que atender a certos pressupostos. 12/11/2010 Exigibilidade de licitao. A competio para ser vivel exige 03 pressupostos: a) pressuposto lgico. Exige pluralidade de competidores para a licitao. Art. 25, inciso I da Lei 8.666/93. Objeto singular falta pluralidade, o fornecedor exclusivo, por possuir carter absoluto, carter pessoal, por um evento externo; Servio singular est na lista do art. 13 da Lei 8.666/93. Para ser singular deve haver notria especializao, deve ser diferencial para as necessidades da administrao, deve haver subjetividade; b) pressuposto jurdico. Para a competio ser vivel, a licitao deve perseguir o interesse pblico. Quando a licitao prejudicar o interesse pblico na atividade fim da EP e SEM, no deve haver a licitao; c) pressuposto ftico. H interesse de mercado na contratao do objeto. Art. 26, processo de justificao. a oportunidade em que a administrao vai fundamentar a contratao direta. Procedimento da tomada, concorrncia e convite. Fase interna. Formalizao do processo. a) autuao com colocao de capa e contracapa; b) declarao da necessidade pblica; c) reserva de recurso oramentrio; d) nomeao da comisso de licitao (art. 51); e) elaborao do edital (art. 40); f) encaminhamento para parecer jurdico feito pela procuradoria do ente pblico. Mas h entes que possui rgo jurdico especializado; g) autorizao formal. Com a deflagrao do certame d-se inicio fase externa. Fase externa. a) publicao do edital (art. 21). Vai acontecer no dirio oficial e jornal de grande circulao. S se publica o resumo do edital, o aviso de edital; b) custo do edital. Condio da compra; c) impugnao do edital (art. 41). Qualquer cidado at o quinto dia til anterior data designada para a entrega dos envelopes. A comisso ter trs dias teis para julgar a impugnao. Potencial licitante. Tem que questionar tambm o contrato e no s o edital, do contrrio decair do direito. Quando h erro, a comisso deve alterar o edital (art. 21, 4), atravs de aditamento que deve ser publicado da mesma forma que o edital. Publica-se apenas o aditamento e no todo o edital. A alterao que modifica as obrigaes existentes tem que reabrir o prazo de intervalo mnimo; d) entrega dos envelopes. Tipo preo mais tipo tcnica 02 envelopes, se for s tipo tcnica sero 03 envelopes. Se houver comisso de recebimento de envelopes, mesmo se houver atraso na entrega de envelopes, a comisso receber desde que no esteja j encerrada tal comisso. Todos os licitantes presentes assim como os membros da comisso devem rubricar os envelopes. Em casos de licitao muito grande, a jurisprudncia autoriza que trs pessoas assinem para os demais (art. 43, 2). Fase de habilitao ou qualificao (art. 27). O licitante que possui os requisitos est habilitado, se no possui os requisitos est inabilitado. Art 48, 3, prazo para que os licitantes complementem os documentos, 08 dias teis. Se a modalidade for convite, o administrador pode reduzir o prazo para 03 dias teis. Julgada a habilitao abre-se oportunidade para recurso (art. 109), em 05 dias teis, no caso de convite sero 02 dias teis. Tal recurso possui efeito suspensivo. Julgado o recurso chega-se na fase de classificao e julgamento.

 Fase de classificao e julgamento. a) classificao. Consiste na anlise das formalidades previstas no edital e se o preo est compatvel com o de mercado (art. 44, 3). Se no aparece nenhum licitante a licitao chamada deserta, neste caso a administrao ir fazer de novo a licitao. A exceo se houver prejuzos, em caso de contratao direta (dispensa de licitao) e conforme as condies do edital. Se todos os visitantes forem inabilitados deve-se fazer uma nova licitao (art. 48, 3). Se todos os licitantes forem desclassificados segue a mesma regra do art. 48, 3, chama-se licitao fracassada. Nestes casos a lei permite a contratao direta com dispensa de licitao tambm (art. 24); b) julgamento. Em caso de empate, art. 3, 2, art. 45, 2. Haver classificao pela ordem. Aps ir abrir prazo para recurso, 05 dias teis, salvo o convite que so 02 dias teis, com efeito suspensivo. Fase de homologao. conferir a regularidade do processo, se cumpriu os requisitos legais e do edital, tendo vcio ser anulado. Fase de adjudicao. dar ao vencedor a condio de vencedor. o resultado oficial da licitao. O candidato vencedor no tem direito a assinatura do contrato, ele tem mera expectativa de direito, tem garantia de no ser passado para traz. Se o licitante vencedor for chamado a assinar o contrato e no querer faz-lo, ele obrigado a tal pelo prazo de 60 dias a contar da data designada para entrega dos envelopes. Estando obrigado a assinar ele no o fizer a penalidade a do art. 88. Neste caso o segundo licitante ser chamado, mas com as condies da proposta continuar do primeiro licitante. Se ningum quiser assinar ser feito nova licitao. Prego. Formalizao do processo. Aps haver a publicao do edital. Haver apresentao dos envelopes (menor preo, 02 envelopes), julgamento e classificao, habilitao da empresa vencedora, aps abra-se prazo para recurso na hora, podendo as razes serem entregues em 03 dias, finalmente haver a adjudicao no mesmo ato. Fases do prego: propostas escritas, o pregoeiro vai selecionar a melhor proposta e todas as que no excedam a 10% da melhor, entre as que no excedam precisa-se pelo menos trs e que sejam as melhores. As empresas faro lances verbais. 07/12/2010 Agentes pblicos. Exerce funo pblica. Classificao: 1) agentes polticos (chefe do executivo e seus vices, auxiliares imediatos do poder executivo, ou seja, secretrios e ministros, membros do Poder Legislativo, magistrados e membros do MP). Para a maioria da doutrina os ministros e conselheiros dos tribunais de contas e mais a carreira diplomtica tambm se incluem como agentes polticos, mas h divergncia. Os direitos do agente poltico esto na lei ou na CF, regime jurdico administrativo; 2) servidores estatais. 2.1) atua na administrao direta e indireta. Servidor pblico que atua em pessoa jurdica de direito pblico (autarquia e fundao pblica), ser regido por estatuto legal, regime estatutrio, direitos na lei ou CF, titular de um cargo. Se os direitos do servidor decorrem de um contrato de trabalho, o regime ser o celetista ou contratual, o agente vai titularizar um emprego em pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado. Histrico. A CF/88 estipulou o regime jurdico nico, prevaleceu o estatutrio, mas poderia ser o celetista. Com a EC 19/98, alterou o art. 39, em que estipulou o regime mltiplo, ou seja, o estatutrio aos que exerciam cargo e o celetista aos que exerciam emprego. Depois a emenda foi

objeto de uma ADI 2135, em que ainda no foi julgado o mrito, apenas a cautelar em que se reconheceu a inconstitucionalidade formal do art. 39, volta o regime nico em efeito ex nunc. Hoje, servidor pblico segue regime nico, ou o estatutrio (titular de cargo, Lei 8.112/90) ou o celetista (titular de emprego, empregado pblico) em alguma ordem poltica do ente federal, estadual e municipal. Se for titular de emprego em pessoa de direito privado vai ser um empregado pblico e no servidor pblico; 2.2) servidor de ente governamental de direito privado. Atua em pessoa jurdica de direito privado da administrao indireta. Empresa pblica, sociedade de economia mista e nas fundaes pblicas de direito privado. O regime o da CLT e titular de emprego. No servidor pblico, mas vai ter o mesmo tratamento em alguns aspectos, ou seja, em relao a concurso pblico, regime da no acumulao, mas h exceo, segue um teto remuneratrio, esto sujeitos tambm lei de improbidade (Lei 8.429/92), se equiparam a funcionrios pblicos para a lei penal, art. 327 do CP e esto sujeitos aos remdios constitucionais (MS, ao popular, MI, HD, HC). No referente dispensa diferente, e servidor pblico se sujeita a um processo administrativo ou judicial, j o servidor de ente governamental de direito privado no precisa, porque no tem a estabilidade do art. 41. Smula 390 do TST, OJ 247 diz ser a dispensa imotivada. A partir de 2007, tal OJ ganha uma alterao, em que o TST diz ser a dispensa imotivada, salvo no caso de Empresas de Correios e Telgrafos. Nesta hiptese o STF no RE 589.998 reconhece a dispensa motivada para as Empresas de Correios e Telgrafos. 2.3) particular em colaborao. Em dado momento exerce funo pblica, como o mesrio, servio militar obrigatrio, jurado que vai ser requisitado. Mas h particulares que vai participar por livre e espontnea vontade, so os voluntrios. Os que trabalham em concessionrias ou permissionrias de servio pblico. H os que exercem atos oficiais nos servios de sade e ensino. Delegados de funo de servios notariais (art. 236 da CF), Resolues 80 e 81 do CNJ. Concurso pblico. Acessibilidade. Ampla para brasileiros e estrangeiros (na forma da lei), atravs de concurso pblico diferente da Lei 8.666/93. Excees ao concurso: a) mandado eletivo; b) os que ocupam cargo em comisso (cargo de confiana de chefia, direo e assessoramento); c) contratos temporrios (art. 37, IX da CF), se submete a processo seletivo simplificado; d) hipteses expressas na CF, a exemplo dos Ministros do STF, algumas vagas do STJ, regra do quinto constitucional, Ministros e Conselheiros do TC que so nomeados pelo chefe do executivo e tambm no prestam concurso os agente de combate s endemias e agentes comunitrios de sade, art. 198 da CF. O prazo de validade do concurso de at 02 anos. Admite prorrogao desde que esteja previsto no edital, e por uma nica vez e por igual perodo. Prorrogao uma deciso discricionria de acordo com a convenincia e oportunidade. Se vencer o prazo impossvel prorrogar. O prazo se inicia quando previsto no edital, ou da homologao do edital. Requisitos do concurso: a) previso na lei da carreira; b) ser compatvel com as atribuies do cargo; c) previsto no edital; d) Smulas 683 a 686 do STF e Smula 266 do STJ. Direito nomeao. A regra a mera expectativa de direito. Excees: a) candidato preterido, Smula 15 do STF; b) STF e STJ nos casos de concurso vlido com vnculo precrio; c) dentro do numero de vagas e dentro do prazo de validade, RE 598.099, ainda no foi julgado. Competncia para julgamento das aes.

Antes, o estatutrio era julgado pela justia comum federal ou estadual. No caso do celetista era julgado pela JT. Com a EC/45, mudou o art. 114, ADI 3395. Manteve-se a regra inicial. No caso do temporrio, a competncia para julgar, em caso do estatutrio, da justia comum. O STF no RE 573.202 com repercusso geral, ento com efeito vinculante, a natureza jurdica do temporrio de regime administrativo, a competncia da justia comum. 10/12/2010 Estabilidade, art. 41 da CF/88. EC 19/98. Para adquirir estabilidade o servidor precisa de nomeao para cargo efetivo, atravs de concurso pblico para emprego pblico e com 03 anos de exerccio. Haver tambm a avaliao especial de desempenho. 03 anos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo. Smula 390 do TST, empregado de PJ direito pblico tem direito a estabilidade. Os empregados de PJ de direito privado, no possuem estabilidade, so servidores de entes governamentais privados. Perda da estabilidade, 1 do art. 41 da CF. Pode perder atravs da avaliao peridica de desempenho para averiguar a eficincia. Pode perder via processo administrativo. Pode perder via processo judicial j transitado em julgado. Pode perder, tambm, pelo excesso de gastos, o objetivo a racionalizao da mquina administrativa, art. 169 da CF. Estgio probatrio. O texto original da CF/88 estabelecia 02 anos. A Lei 8.112/90, no art. 20, diz ser o estgio de 24 meses. A EC 19/98 modificou a CF e estabeleceu prazo de 03 anos, reforado pela jurisprudncia do STJ (MS 12523). O CNJ afirma serem os institutos do estgio probatrio e da estabilidade dependentes. Competncia para julgamento das aes. O servidor estatutrio, regido pelo regime jurdico legal administrativo, vai ser julgado pela justia comum federal ou estadual. O servidor celetista pblico ou privado, aps a EC 45/04, vai ser julgado pela justia do trabalho. Sistemas remuneratrios. A partir da EC 19/98, duas modalidades surgiram: 1) remunerao ou vencimentos. composta de uma parcela fixa (salrio bsico que toda carreira ganha) mais uma parcela varivel. A parcela fixa chama-se de vencimento; 2) subsdio (EC 19/98). Parcela nica, em um bolo s. O subsdio est previsto para alguns cargos, como o chefe do Executivo e o vice, auxiliar imediato do Poder Executivo, membros do Poder Legislativo, os magistrados e membros do MP, carreira da AGU, procuradores e defensores pblicos, menos o procurado do municpio, ministros e conselheiros dos TCUs, policiais, servidores em cargo de carreira (plano de ascenso funcional). Que esto fora do subsdio, mas podem integr-lo: verbas indenizatrias, e hipteses do art. 39, 3 da CF. Fixao por lei de iniciativa do rgo que tem poder para pagar a conta. Excepcionalmente no ser fixada por lei nos casos em que o Congresso Nacional fixa por decreto legislativo a remunerao do Presidente e seu vice, ministros de estado, senadores e deputados. A Cmara Municipal tambm pode fixar atravs de decreto legislativo a remunerao de seus vereadores. Teto geral, EC 19/98 Ministros do STF. Lei 12.041/09, R$ 26.723,13.

EC 41/03, subtetos Unio ministros do STF. Estados PE ao governador, PL aos Deputados Estaduais e PJ aos desembargadores. Municpios prefeitos. Subtetos dos desembargadores servem para membros do MP (procuradores e promotores). Procuradores de Estado e defensores pblicos. No pode ultrapassar a 90,25 % do teto do ministro do STF. Acumulao. Em regra proibido acumular, art. 37, XVI e XVII e art. 38 da CF. cargos, empregos e funes da administrao direta e indireta. Exceo so as alneas do inciso XVI do art. 37. Pode acumular as aposentadorias das atividades compatveis. Pode haver tambm aposentadoria na atividade principal e continuar a atividade compatvel, tudo com os requisitos do inciso XVI. A atividade compatvel pode ser de mandado eletivo, assim como exercer cargo em comisso. Isso at o advento da EC 20/98, que poderia acumular tudo. Mandado eletivo, art. 38. Aposentadoria do servidor pblico. RGPS do INSS, art. 201 e ss. da CF, estudado em direito previdencirio. Quem se aposenta aqui so os empregados privados, os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, empregados de pessoas pblicas das autarquias e fundaes pblicas, os titulares em cargo em comisso, os contratados temporariamente. RPPS (regime prprio da previdncia social), art. 40 da CF, ente pblico, estudado em direito administrativo. Quem se aposenta aqui o servidor pblico titular de cargo efetivo e servidor pblico titular de cargo vitalcio. O texto original da CF/88 exigia apenas o tempo de servio como requisito para aposentar. Com a EC 20/98 foi retirado o tempo de servio e incluiu o tempo de contribuio, mais a idade. Modalidades de aposentadoria: 1) invalidez permanente. Vai receber proventos proporcionais ou integrais quando a invalidez for causada em servio (doena grave, contagiosa e incurvel); 2) compulsria. Proventos proporcionais aos 70 anos de idade; 3) voluntria. 10 anos no servio pblico mais 05 anos no cargo. Vai se aposentar com proventos integrais quando tiver 60 anos de idade e 35 de contribuio se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio se mulher. Vai se aposentar com proventos proporcionais quanto tiver 65 anos de idade se homem, e 60 anos de idade se mulher. No caso do professor, tem que ter exclusividade de magistrio, ADI 3772, atividade que o professor exerce na sala de aula como tambm exercidas na escola. Aposentadoria especial s aquele que lecionou no ensino infantil, fundamental e mdio, neste caso vai ganhar provento integral. 55 anos de idade e 30 anos de contribuio se homem, e 50 anos de idade e 25 anos de contribuio se mulher. A aposentadoria especial, EC 47/05. Atividade de risco e deficiente fsico. A EC 41/2003 revogou o provento integral, vale a mdia da vida laboral. Revogou o princpio da paridade, vale agora o princpio da preservao do valor real. Teto de proventos do RGPS, regime complementar, ainda no est valendo porque precisa de lei complementar para valer. Contribuio dos inativos contribui com 11% sobre o valor que ultrapassa o teto. 14/01/2011 aula online Contrato administrativo.

 um ato jurdico bilateral, em que se ter uma prestao e contraprestao, com o objetivo de satisfazer o interesse pblico, sujeito a um regime de direito pblico e com a participao obrigatria do Poder Pblico. Caractersticas: a) participao do Poder Pblico; b) formal; c) consensual. Aquele que se torna perfeito e acabado no momento em que h manifestao de vontade; d) comutativo. Possui prestao e contraprestao predeterminadas e equivalentes; e) personalssimo. O legislador permite a subcontratao, mas para que ocorra deve estar prevista no contrato, anuncia da administrao e conter os requisitos da licitao; f) um contrato de adeso. A administrao quem vai definir as regras. Formalidades: a) licitao prvia. Seja um processo de licitao ou de justificao; b) por escrito. O contrato verbal pode ser desde que seja de pronta entrega, pronto pagamento de at R$ 4.000,00, do contrrio o contrato nulo, art. 60, par. nico da Lei 8.666/93; c) instrumento de contrato, art. 62 da Lei 8.666/93. Vai ser obrigatrio o instrumento de contrato quando o valor for correspondente concorrncia e tomada de preos. Vai ser facultativo quando o valor do contrato for referente ao convite, ou desde que seja possvel realiz-lo de outra maneira; d) publicao, art. 61. uma condio de eficcia do contrato administrativo, em que o prazo mximo de 20 dias a partir da assinatura, no podendo ultrapassar o 5 dia til do ms subseqente. Se ultrapassar, utiliza-se o 5 dia til. Clusulas do contrato administrativo. H duas modalidades de clusulas, as necessrias e as exorbitantes. As clusulas necessrias so as obrigatrias, esto no art. 55: a) garantia, art. 56. A administrao deve exigir uma garantia. A forma da garantia direito de escolha do contratado; b) durao do contrato administrativo, art. 57. Prazo determinado, em que o crdito oramentrio dura o mximo 12 meses, de acordo com a lei oramentria. Excees: 1) em se tratando de PPA, 04 anos; 2) prestao contnua, maior prazo melhor preo, at 60 meses prorrogveis por igual prazo; 3) aluguel de equipamentos e programas de informtica, at 48 meses. As clusulas exorbitantes so aquelas que exorbitam, extrapolam o comum dos contratos, so as que publicam privilgios administrao, art. 58, incisos I, II, III, IV e V: a) alterao unilateral pela administrao; b) resciso unilateral; c) fiscalizao do contrato. Art. 67; d) aplicao de penalidades, art. 87; e) ocupao provisria de bens. Alterao contratual, art. 65. Unilateral (representa clusula exorbitante). Altera as especificaes do projeto, uma alterao qualitativa. possvel tambm alterar o objeto ou o valor do contrato, uma alterao quantitativa. Tal alterao possvel em at 25%, tanto acrscimo quanto supresso, excepcionalmente em caso de reforma, os acrscimos podem chegar at 50%. Bilateral. Altera-se o de regime de execuo, a forma de pagamento, a substituio da garantia e alterao do equilbrio econmico e financeiro do contrato. Teoria da impreviso. Alterao do contrato por fato novo superveniente que vai desequilibrar ou onerar uma das partes. a) fato do prncipe. aquele fato que decorre da atuao do Poder Pblico de forma geral e abstrata que atinge indiretamente o contrato. b) fato da administrao. aquela atuao do Poder Pblico de forma especfica e que vai atingir diretamente o contrato. c) interferncias imprevistas. So situaes que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas que s podem ser descobertas quando da sua execuo. d) caso fortuito e fora maior.

Clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus). Se a administrao no cumprir sua parte, pelo prazo de 90 dias o contratado obrigado a cumprir sua parte, mas de forma diferenciada, nos termos do art. 78, inciso XV. Extino do contrato administrativo. a) resciso. 1 pode ser feita pela administrao de forma unilateral. Vai ser uma resciso administrativa. Se a extino do contrato for de interesse pblico, em que h concesso de servio, a resciso vai ser dar na forma da encampao. Se a extino do contrato for causada por descumprimento de clusula contratual, quando a empresa descumpre o contrato, chama-se caducidade; 2 pode ser feita de forma amigvel; 3 pode haver a extino judicial quando a parte no quiser mais manter o contrato; 4 pode extinguir de pleno direito. Decorre de circunstncias estranhas vontade das partes; b) concluso do objeto; c) advento do prazo; d) extino via anulao por ilegalidade. Servios Pblicos. uma utilidade ou comodidade material, que vai ser prestado coletividade em geral e fruvel singularmente, o qual o Estado assume como um dever seu, mas cuja prestao pode ser feita de forma direta ou indireta, sob o regime total ou parcialmente pblico. Princpios do servio pblico (art. 6 da Lei 8.987/95): a) princpio da eficincia; b) princpio da continuidade; c) princpio da generalidade (o servio vai ser prestado coletividade em geral); d) princpio da segurana; e) atualidade (estado da tcnica); f) modicidade (barato); g) cortesia. Classificao dos servios pblicos: I essencialidade. Subdivide-se em: a) prprio. Servio propriamente dito e essencial, no admite delegao (ex.: servio de segurana pblica); b) imprprio. uma utilidade pblica, no essencial e admite delegao; II destinatrios. Subdivide-se em: a) gerais. Os servios so indivisveis e com receita geral (impostos); b) individuais especficos. Os servios so divisveis. Por ser especfico so compulsrios, essenciais e impostos sociedade. So mantidos atravs de taxa. Tambm h os servios facultativos, em que s paga se efetivamente utilizar tais servios. So mantidos atravs de tarifa, significa que no h todo o formalismo exigido pela administrao pblica. Delegao de servio pblico. uma descentralizao somente na execuo dos servios pblicos, feita atravs de contrato administrativo, pode ser atravs da concesso, permisso e autorizao. 1) concesso de servio pblico, pode ser: a) comum Lei 8.987/95; b) especial. Tambm chamada de parceria pblico-privada, Lei 11.079/04. Concesso comum, art. 2 da Lei 8.987/95, a delegao de servio pblico que significa a transferncia apenas da sua execuo. O poder concedente a administrao direta que tem a titularidade e competncia daquele servio, ela quem vai conceder tal execuo a pessoa jurdica ou a consrcio de empresas. No possvel a concesso a pessoa fsica. Formalizada atravs de contrato administrativo e requer licitao prvia (na modalidade concorrncia). Esta concorrncia vai ter tipos diferentes de seleo e pode ter um procedimento invertido, de trs para frente. Pode ter lances verbais, uma concorrncia diferenciada. Todo contrato de concesso possui prazo determinado, e tal prazo vai ser estipulado pela lei do servio. Necessita de autorizao legislativa. A remunerao atravs do pagamento de tarifa, atravs da poltica tarifria e definida no momento da licitao. Alm da tarifa possvel que o Estado ajude no servio para no deixar a tarifa muito cara, atravs de recursos pblicos, mas a participao facultativa. possvel

tambm receitas alternativas, que outra fonte de arrecadao com o objetivo de deixar a tarifa mais barata ainda. Responsabilidade da concessionria. A concessionria assume por sua conta e risco a responsabilidade. Ela responde objetivamente pelos danos causados, art. 37, 6 da CF. Se a concessionria no possuir patrimnio o Estado vai ser chamado para responder subsidiariamente. 2) concesso especial. Modalidades: a) concesso especial patrocinada. uma concesso comum, sendo que a remunerao feita por tarifa mais recurso pblico obrigatrio. b) concesso especial administrativa. Aqui a prpria administrao usuria de forma direta e indireta. Caractersticas: a) financiamento do setor privado; b) compartilhamento dos riscos. Aqui tanto o parceiro quanto o Estado vo dividir os prejuzos; c) pluralidade compensatria. Vedaes da APP: a) valor inferior a R$ 20.000.000,00; b) no pode ter prazo inferior a 5 anos e no pode ultrapassar 35 anos; c) objeto vai ser um servio + obra, ou servio + fornecimento. 2) Permisso de servio pblico, art. 2 e art. 40 da Lei 8.987/95. Tambm s se transmite a execuo do servio a pessoa fsica/individual ou jurdica. A natureza jurdica igual a da concesso, contrato administrativo. A licitao qualquer modalidade. No exige autorizao legislativa especfica. um contrato precrio, a administrao pode retomar a qualquer tempo. 3) Autorizao de servio pblico. A doutrina critica, mas acaba admitindo que acontea, por constar na CF/88. S utilizada para servios pequenos ou situaes urgentes. Formaliza-se atravs de ato administrativo unilateral, em que a administrao consegue sozinha, discricionrio e um ato precrio. Para a permisso e autorizao, aplica-se no que couber o que foi dito para a concesso.