HISTRIA ECONMICA DO BRASIL POR MALSON DA NBREGA A colonizao portuguesa criou um sistema de produo extensiva de commodities valorizadas na Europa

e de extrao de metais preciosos. Empregou mo-de-obra escrava na produo de acar e outros produtos de exportao, assim como a mo-de-obra nativa na extrao do ouro e prata. Negligenciou a educao, gerou uma m distribuio da riqueza e conferiu expressivo poder poltico s elites privilegiadas, distinguidas com concesses de grandes extenses de terras e direitos de explorao de minas, alm de trfico de escravos. A separao de Portugal, em 1822, no trouxe alteraes de monta para o Brasil. A principal conseqncia da transio pacfica foi a manuteno da estrutura econmica, social e poltica do perodo colonial. Apenas algumas mudanas institucionais, como as decorrentes da Constituio de 1824, em vigor at o fim da monarquia, ao longo da qual se verificou uma concentrao de poderes nas mos do imperador. Instituies como direito de propriedade e respeito aos contratos tinham menor importncia. O visconde de Mau, primeiro grande empresrio do Imprio, sofreu os efeitos da m vontade, da inveja, do jogo sujo. Dificilmente Mau teria sucumbido se tivesse sido empreendedor num pas capitalista, no qual o ambiente institucional gerasse incentivos para investir e fazer florescer os negcios. O Brasil ainda era dominado por um Estado excessivamente poderoso, habitado por uma burocracia e uma classe poltica relutantes em aceitar o funcionamento de uma economia capitalista. A grande novidade econmica do sculo XIX foi a produo de caf para exportao. Trazido para o Brasil em 1727 por Francisco Palheta, cultivado inicialmente no Par, o caf tornou-se paulatinamente o principal produto de exportao, uma vez chegado s terras do Rio de Janeiro e So Paulo. Na dcada de 1820, foi responsvel por apenas 18% das vendas externas. Ao findar o Imprio, essa participao atingia 61%. fcil imaginar o dinamismo propiciado pelo caf economia brasileira. O crescimento da produo e da exportao requereu a abertura de novas estradas, ferrovias e a criao de mecanismos indispensveis expanso das lavouras, tais como o crdito e o seguro. Em 1880, a renda per capita do Brasil era praticamente a mesma dos EUA (US$ 738 contra US$ 807, em valores de 1985). Em 1913, a renda per capita dos EUA era quase 7 vezes a brasileira. No fim de 2004, a diferena se ampliou para 11,5 vezes. Como a independncia, a proclamao da Repblica, em 1889, foi um acontecimento pacfico, derivado de um entendimento entre as elites. A Primeira Repblica inaugurou uma poltica de interveno orientada para promover o desenvolvimento, diferente da ao implementada na Colnia e no Imprio, quando o Estado focalizou o controle das atividades econmicas e a atribuio de monoplios e outros privilgios a grupos ligados monarquia. Na Primeira Repblica, surgiram as primeiras experincias de interveno direta na economia e de regulao geral de atividades, como as introduzidas no sistema financeiro.

A crise na economia cafeeira determinou o surgimento do primeiro grande esquema de interveno estatal na comercializao de produtos agrcolas. Em 1906, os trs principais Estados produtores (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) assinaram o Convnio de Taubat, estabelecedor de um esquema de interveno para assegurar preos mnimos e o controle da produo cafeeira. A poltica de saneamento financeiro adotada na crise do caf desestimulou a indstria nacional, mas a Primeira Guerra Mundial (1914 1918) agiu em sentido contrrio e promoveu a expanso industrial, estimulada pela interrupo da concorrncia de produtos estrangeiros e pelo surto de substituio de importaes. De 1915 a 1919, foram fundados 5.963 estabelecimentos industriais. A indstria brasileira era constituda essencialmente dos ramos txtil (o principal, com 80% dos tecidos consumidos j sendo produzidos aqui), de alimentao, bebidas e vesturio. Marcada pela catstrofe da Bolsa de Valores de Nova Iorque a partir de 24 out. 1929, a Grande Depresso atingiu o Brasil, e em 1931 o governo instalado pela Revoluo de 1930, comandado por Getlio Vargas (1930 1934), diante da insustentvel situao do balano de pagamentos, suspendeu o pagamento da dvida externa do setor pblico, estabeleceu o monoplio das operaes cambiais e tipificou como crime a remessa de divisas para a exterior. A interveno estatal comeou a adquirir contornos de iderio dominante. O processo intervencionista adquiriu impulso com o Estado Novo (1937 1945), implantado por Getlio Vargas (at ento presidente constitucionalmente eleito desde 1934) para investir-se de poderes ditatoriais. O Estado Novo acelerou o dirigismo, criou estruturas para proteger e estimular segmentos importantes da economia (basicamente o acar e o caf), assim como iniciou a criao de grandes empresas estatais. O BB consolidou-se como a maior instituio financeira e como uma usina de gerao de crdito para apoiar o desenvolvimento. Getlio Vargas lanou as bases do nacional-desenvolvimentismo. Ele criou as primeiras grandes empresas estatais e preparou uma burocracia profissional para conduzir as polticas de desenvolvimento. O fim do Estado Novo, em 1945, foi uma conseqncia dos novos tempos advindos com o fim da Segunda Guerra Mundial (1938 1945) e a derrota de regimes totalitrios. Em 1947, no governo de Eurico Gaspar Dutra (1946 1951), o Brasil deparou-se com nova crise de balano de pagamentos. O cmbio valorizado desestimulava supervits comerciais e aumentava as importaes. Ao invs de resolver a crise com a desvalorizao cambial, o governo optou por controles de cmbio e de importaes. As restries cambiais e de comrcio exterior contriburam para a expanso industrial por substituio de importaes. Getlio Vargas (1951 1954) criou em 1952 o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE), transformado na grande fonte de financiamento de longo prazo da economia brasileira, e em 1953 a Petrobrs.

Juscelino Kubitscheck (1955 1960) realizou grandes mudanas estruturais na economia. A indstria de transformao superou em muito a agricultura. O carro-chefe do Plano de Metas foi a industrializao, com a acelerao do processo de substituio de importaes e expanso das oportunidades de emprego. A meta-sntese foi a construo de Braslia, por onde se irradiaria o desenvolvimento em direo ao Centro-Oeste e Amaznia. O nacionalismo assumiu uma nova expresso, ou seja, o desenvolvimentismo. JK terminou o governo com inflao de 30,5% ao ano. A dvida externa cresceu 171% entre 1955 a 1960. Durante a maior parte de seu governo, a taxa de crescimento chegou a 8%, alcanando 10,8% em 1958. Jnio Quadros (jan. 1961 - ago. 1961), em seu discurso de posse, acusou JK de nepotismo, ineficincia administrativa e de ser responsvel pela inflao. Anunciou os rumos de uma poltica econmica ortodoxa, com desvalorizao cambial, fim do sistema de taxas mltiplas de cmbio, corte de gastos pblicos, poltica monetria contracionista e a reduo dos subsdios s importaes de petrleo e trigo. Joo Goulart (1961 1964) lanou em 1962 o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, preparado por Celso Furtado, ministro extraordinrio para assuntos de desenvolvimento econmico. O objetivo era conciliar crescimento com reformas sociais e combate inflao. Esse plano fracassou. O governo editou a nova lei de remessa de lucros (Lei n 4.131, de set. 1962, ainda parcialmente em vigor) e o ritmo de investimento caiu 40% j em 1963. Castelo Branco (1964 1967) assumiu em meio maior crise econmica da Repblica (em 1963, a inflao atingiu 80% e o PIB cresceu apenas 0,6%). As reformas estruturais do perodo no tm paralelo na histria. Em apenas dois anos, o Congresso, alm da instituio do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), aprovou um conjunto impressionante de reformas modernizantes nas reas tributria, bancria, mercado de capitais, crdito rural e comrcio exterior. A reforma tributria introduziu um novo sistema tributrio, um dos mais modernos do mundo, aprovado pela Emenda Constitucional n 18, de 1965, implantado a partir de 1967. A reforma bancria (Lei n 4.595, de 31 dez. 1964) criou o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil (BCB). Norteado pelo Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), concebido por Roberto Campos, o governo deixou a economia pronta para uma arrancada. Garrastazu Mdici (1967 1973) teve seu perodo caracterizado por altas taxas de crescimento da economia, alm de inflao declinante e sensvel melhora no balano de pagamentos. De 1968 a 1973, o PIB cresceu a uma taxa mdia anual de 11%. Mas seu governo criou fontes de distoro (controle de preos, tabelamento de juros, restries s importaes e aumento do endividamento interno e externo, alm da reintroduo da tributao em cascata com a instituio do Programa de Integrao Social PIS), causadoras de impactos negativos na economia no futuro.

Ernesto Geisel (1974 - 1979) comeou seu mandato enfrentando a crise do petrleo. Conseguiu reverter a deteriorao estrutural do balano de pagamentos e preservou o crescimento da economia, embora a ritmo menos veloz. A taxa mdia do crescimento do PIB foi de 6,4%, mas a inflao chegou a 77,2% em 1979. Houve piora no processo de indexao e na dependncia de recursos externos (a dvida externa subiu de US$ 14,9 bilhes, em 1973, para US$ 55,8 bilhes, em 1974). Joo Figueiredo (1979 1985), logo no incio do mandato (abr. de 1979), deparou-se com a segunda crise do petrleo (duplicao dos preos). Os emprstimos externos comearam a secar no mercado internacional (a reciclagem dos petrodlares), como conseqncia das turbulncias provocadas pela Guerra Ir-Iraque (1980). O Brasil recorreu ao FMI em 1983. A execuo do acordo com o FMI trouxe como subproduto o despertar para a necessidade de mudanas institucionais. Os sucessivos choques externos aceleraram o esgotamento do modelo do nacional-desenvolvimentismo. Ao final de 1984, o acordo com o FMI tinha cumprido o seu principal objetivo, ou seja, promover o ajuste do balano de pagamentos e assegurar um certo ritmo de crescimento. A dvida externa atingiu US$ 102,1 bilhes e a inflao chegou a 223% ao trmino de 1984. Ao apagar das luzes do perodo militar, comearam a formar-se as condies para a realizao de um amplo reordenamento das finanas pblicas e da poltica monetria, um dos principais avanos nas instituies econmicas brasileiras. Jos Sarney (1985 1990) optou por um choque heterodoxo para combater a inflao, a exemplo do Plano Austral na Argentina, e lanou em 01 mar. 1986 o Plano Cruzado. Alm do Plano Cruzado, fracassaram tambm as tentativas com o Plano Bresser e o Plano Vero. Embora instalado em 01 abr. 1965, o BCB no fez acerto de contas com o BB, e os recursos da competncia do BCB permaneceram no BB (disponibilidades no comprometidas do Tesouro Nacional, reservas bancrias, etc.) Os recursos continuaram no BB ao abrigo de uma conta-corrente aberta em nome do BCB (conta movimento). Somente em 1986, o CMN extinguiu a conta movimento do BCB no BB (ver voto CMN 283/84). Por fora dos mesmos estudos, a administrao da dvida pblica da Unio passou do BCB para o Ministrio da Fazenda, no qual foi criada a Secretaria do Tesouro Nacional; o BB ficou sujeito ao regime vigente para as demais instituies financeiras. O Oramento Geral da Unio (OGU) para 1988, apresentado ao Congresso Nacional em agosto de 1987, foi o primeiro oramento unificado da histria brasileira (deixou de existir o Oramento Monetrio, institucionalizado pela Lei n 4.595/64, cuja aprovao competia ao CMN). O OGU de 1888 conteve todas as receitas e despesas do governo federal, com base nos princpios de universalidade e unicidade, princpios posteriormente consagrados pela Constituio Federal de 1988. O governo Sarney deu o primeiro passo formal para a abertura da economia por meio de reviso tarifria realizada em junho de 1988 e novamente em julho de 1999. A abertura se

fazia necessria por mltiplas razes: aumento da produtividade, melhoria de qualidade dos produtos, satisfao do consumidor e estabilizao da economia. Fernando Collor (1990 1992) recebeu o governo com inflao mensal superior a 80%. Fez duas tentativas de estabilizar os preos via congelamento (Plano Collor I, em 1990, e Plano Collor II, em 1991). Ambas as tentativas tambm fracassaram. O governo Collor ampliou o processo de abertura da economia, uma das grandes rupturas com o nacionaldesenvolvimentismo. Uma das conseqncias benficas da abertura foi sua contribuio ao xito do Plano Real. O Plano Real foi bem-sucedido em estabilizar a economia. Em junho de 1994, quando a nova moeda (real) foi lanada, o desequilbrio entre a oferta e a demanda foi resolvido com a utilizao de capacidade ociosa e, tambm, com as importaes, viabilizadas com a soluo da crise da dvida externa, a existncia abundante de financiamento externo e o estgio avanado do processo de abertura da economia. Nos anos 1980 e 1990, o Brasil atingiu um alto nvel de transparncia fiscal e experimentou importantes avanos na administrao de suas finanas pblicas por conta de uma extensa gama de iniciativas polticas e reformas institucionais, coroadas com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 2000, regulamentadora de dispositivo da CF de 1988. As mudanas ocorridas a partir dos anos 1980 podem ser agrupadas em quatro reas-chave: 1) a estabilidade e o abandono da cultura inflacionria; 2) a abertura da economia; 3) o apoio social democracia; e 4) a transparncia na gesto macroeconmica e a criao de incentivos ao comportamento responsvel dos governantes. O atual quadro institucional limita o poder de arbtrio dos governantes e torna transparentes as suas aes, assim como assegura previsibilidade indita em reas cruciais como as da poltica fiscal e monetria. Esse quadro enseja as condies fundamentais para a criao do clima para o investimento e o engajamento do setor privado nos negcios, elemento tpico do sistema de mercado. O novo modelo de desenvolvimento tender a ser guiado pela conjugao de trs elementos: 1) democracia; 2) economia orientada pelo mercado, ancorada em fortes instituies; e 3) gastos sociais focalizados nos pobres. O Brasil est no caminho de consolidao e aperfeioamento de suas instituies (regras do jogo e crenas da sociedade), com uma j razovel economia de mercado e com uma importante democracia de massas. Observaes de Malson da Nbrega, economista, extradas de seu livro (O futuro chegou: instituies e desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Globo, 2005). Ver Constituio de 1988 sob a ptica do economia, Instituies e os ingredientes do desenvolvimento e Teoria neo-institucional (Disponvel: ).

Obs.: REVOLUES NO SCULO XIX 1) Revoluo de 1817, movimento autonomista eclodido em Recife, uma antecipao da independncia. 2) Confederao do Equador (1824), movimento de criao de uma repblica federativa englobando Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, eliminada com a execuo de vrios rebeldes, dentre eles o frei Caneca. 3) Revolta dos Mals (1835), movimento de criao de uma repblica negra na Bahia pelo escravos. 4) Cabanagem no Gro Par (1835 1840), movimento separatista liderado por Eduardo Francisco Nogueira Angelim. 5) Revoluo de 1835 1845, movimento separatista iniciado no Rio Grande do Sul, alcanando tambm Santa Catarina, liderado por Bento Gonalves. 6) Sabinada (1837), movimento liderado por Francisco Sabino para a emancipao baiana. 7) Revolta de Manuel Congo (1838), revolta escrava mais importante, liderada por Manuel Congo, verificada na regio de Pati dos Alferes e o Vale da Paraba fluminense. 8) Repblica Catarinense (1839), movimento de perspectiva separatista. ABERTURA DOS PORTOS A abertura dos portos, em 28 de janeiro de 1808, representa o incio da modernidade no Brasil. Revolucionou a economia e o comrcio, alm de dar incio ao processo da independncia. A abertura era o fim do sistema colonial, avaliava seu principal promotor, Jos da Silva Lisboa, visconde de Cairu, primeiro tradutor de Burke e Adam Smith para o portugus. Professor de grego, latim, hebraico, filosofia moral e poltica como seu mentor Adam Smith, Cairu, por intermdio do futuro conde de Aguiar, convenceu dom Joo a adotar a medida, uma semana apenas aps o desembarque do prncipe-regente na Bahia e antes da chegada de seus principais conselheiros. Em parte, a medida era inevitvel. No fazia sentido manter o monoplio quando a metrpole estava ocupada por Napoleo e a Corte em fuga s poderia sobreviver graas aos recursos do comrcio. De repente, uma colnia entorpecida no isolamento e no atraso abriu-se a capitais e empresrios novos, mudou de hbitos de consumo e de costumes, observa Rubens Ricupero, diretor da Faculdade de Economia da FAAP, ex-ministro da Fazenda (Dirio do Nordeste, Fortaleza, 05 fev. 2006, p. 3). CONVNIO DE TAUBAT O Convnio de Taubat, de fevereiro de 1906, representou a primeira experincia de valorizao do caf e, tambm, selou, mediante a eleio de Afonso Pena, a aliana oligrquica de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. A Repblica Velha (1889 1930) foi toda dominada por essa aliana, parte da histria econmica e poltica do Pas, comenta Rubens Ricupero (Dirio do Nordeste, Fortaleza, 05 fev. 2006, p. 3).

Primeiro grande esquema de interveno estatal na comercializao de produtos agrcolas, o Convnio de Taubat objetivou a assegurar preos mnimos e o controle da produo cafeeira. A Unio assumiu o comando da economia cafeeira. Em 1933, criou-se o Departamento Nacional do Caf (DNC), transformado depois no Instituto Brasileiro do Caf (IBC), extinto em 1990, registra Malson da Nbrega em seu livro O futuro chegou instituies e desenvolvimento no Brasil (So Paulo: Globo, 2005, p. 244 e 248).