Unidos Por Santander

PROGRAMA DE GOBIERNO
UNIDOS POR SANTANDER LUS FERNANDO COTE PEA

GOBERNADOR 2012-2015
PROGRAMA DE GOBIERNO UNIDOS POR SANTANDER GOBERNACION DE SANTANDER 2012 2015
En Gaban, el Seor se apareci a Salomn en un sueo, durante la noche. Dios le dijo: "Pdeme lo que quieras". Salomn respondi: "T has tratado a tu servidor David, mi padre, con gran fidelidad, porque l camin en tu presencia con lealtad, con justicia y rectitud de corazn; t le has atestiguado esta gran fidelidad, dndole un hijo que hoy est sentado en su trono. Y ahora, Seor, Dios mo, has hecho reinar a tu servidor en lugar de mi padre David, a m, que soy apenas un muchacho y no s valerme por m mismo. Tu servidor est en medio de tu pueblo, el que t has elegido, un pueblo tan numeroso que no se puede contar ni calcular. Concede entonces a tu servidor un corazn comprensivo, para juzgar a tu pueblo, para discernir entre el bien y el mal. De lo contrario, quin sera capaz de juzgar a un pueblo tan grande como el tuyo?" Al Seor le agrad que Salomn le hiciera este pedido, y Dios le dijo: "Porque t has pedido esto, y no has pedido para ti una larga vida, ni riqueza, ni la vida de tus enemigos, sino que has pedido el discernimiento necesario para juzgar con rectitud yo voy a obrar conforme a lo que dices: Te doy un corazn sabio y prudente 1 Reyes 3: 5-12
MAPA POLITICO - ADMINISTRATIVO DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
TABLA DE CONTENIDO
1. NUESTRO COMPROMISO CON SANTANDER 2. VALORES DE GOBIERNO 3. HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO 3.1 Perfil Personal 3.2 Perfil Acadmico y profesional 3.3 Logros 4. CONTEXTO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 5. PLATAFORMA IDEOLOGICA Y POLITICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 5.1 Pilares ideolgicos y Filosficos 5.2 Situacin actual del Departamento de Santander 5.2.1 Desarrollo Econmico 5.2.2 Conocimiento y Educacin 5.2.3 Geopoltico y Globalizacin 5.2.4 Social Organizacional 5.2.5 Salud, Alimentacin y nutricin 5.2.6 Servicios Pblicos y Vivienda 5.2.7 Poltico, Jurdico y Administrativo 5.2.8 Infraestructura para la conectividad 5.3 Articulacin con el plan nacional de desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, presidente Juan Manuel Santos Caldern. 5.3.1 Retos de Corto Plazo para la Articulacin de las estrategias Departamentales con el plan Nacional de Desarrollo 5.3.2 Dinamizacin de la Economa Departamental a travs de la estrategia de crecimiento sostenible nacional 5.3.3 Desarrollo endgeno: Crecimiento sostenible de Centros Urbanos Dinmicos
5.3.4 Alianza interinstitucional para incorporar los lineamientos estratgicos de institucionalidad y buen gobierno de centros urbanos dinmicos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2012 5.3.5 Desarrollo Regional y Dinmicas Territoriales 5.3.6 Macroproyectos de impacto regional 5.3.7 Lineamientos estratgicos de Desarrollo Regional en el Plan Nacional de Desarrollo 2110-2014 5.4 Articulacin con el plan departamental de desarrollo Santander Incluyente 20082011 Horacio Serpa Uribe 6. ANALISIS DE LA SITUACION FINANCIERA DE LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL 7. PROPUESTA DE GOBIERNO 7.1 Bloque de iniciativas ciudadanas (Cote provinciales, municipales, jvenes y comunicadores) 7.1.1 Metodologa de los Concejos Temticos 7.1.2 Relacin de los requerimientos priorizados en los concejos temticos 7.1.3 Relacin de iniciativas municipales priorizadas 7.2 Bloque estratgico prospectivo (Cote de expertos) 7.2.1 Metodologa del pensamiento prospectivo 7.2.2 Pensamiento prospectivo Sistema Santander 7.2.3 Categoras del Bloque Estratgico Prospectivo 7.2.4 Compromiso del Bloque Estratgico Prospectivo 8. ANEXOS 8.1 Soportes Documentales del Bloque Estratgico Prospectivo 8.2 Soportes Documentales Situacin Financiera Actual y Proyectada de la Gobernacin de Santander
1. NUESTRO COMPROMISO CON SANTANDER
CARTA PRESENTADA POR LUIS FERNANDO COTE PEA AL MOMENTO DE INSCRIBIR SU PRECANDIDATURA AL PARTIDO LIBERAL:
Amigos y amigas:
Gobernar hoy en da, es por sobre todo la soberana tarea de la gestin del territorio, teniendo por fin ltimo la creativa y colectiva misin de asegurar la felicidad toda del cuerpo social. Y en tan sublime propsito, el Estado, comprendiendo el principio soberano de igualdad ante la ley y la condicin fctica de desigualdades en las capacidades, debe convertirse en agente propiciador de una igualdad real de justas oportunidades y adecuadas compensaciones, concentrando prioritariamente su atencin en los sectores vulnerables, con precisos criterios de inclusin social e inclusin territorial. Por ello, constituye prioridad fundamental lograr las condiciones que permitan la generacin de la riqueza, su conservacin y acrecentamiento, su democratizacin, todo en un mundo cuya condicin de globalidad le exige a las localidades, a sus agrupaciones, a la nacin toda, pero por sobre todo a sus gobernantes, la constante labor de hacerse cada da ms competitivo. Se debe as mismo asegurar la contribucin justa y adecuada de quienes logran acrecentar la riqueza, ya por su condicin de privilegio heredado, ya por virtud de su propio esfuerzo, como presupuesto natural de obligatoria exigencia, en el cumplimiento de la funcin social que le asiste al capital. Pero de igual forma, se constituye en imperativo categrico la adecuada decisin para distribuir de forma justa, eficiente y oportuna el recaudo de la hacienda pblica, custodiada y administrada siempre, como es debido, con pulcritud extrema y de manera clara, de forma tal, que rendidas las cuentas, la correlacin entre lo tributado y lo invertido satisfaga a plenitud el sentido ciudadano.
Ha menester tambin de ejemplarizarse con la accin de los gobiernos y motivar la imitacin del colectivo, al respeto superior por nuestro hbitat. Siempre interpretando la dimensin de nuestra condicin terrena, como transitorio tripulante del navo que debemos algn da abandonar para que sea abordado por las generaciones que habrn de sucedernos. Amigos y amigas, lograr estos propsitos es tarea que demanda la confluencia de la voluntad de emprendedores, gentes de fe en Dios y confianza en nuestras gentes, capaces de encontrar en el ejemplo la mayor motivacin para el propsito. Y a fe que la tenemos. Horacio Serpa Uribe ha marcado una lnea de accin y un gran camino. Nuestro reto: seguirlo y proyectarlo. Por ello, al llevarse a cabo la inscripcin de mi nombre a la candidatura para la Gobernacin de Santander por parte del Partido Liberal y el respaldo de otros partidos, al lado de mis gentes, todos a quienes manifiesto mi enorme gratitud, declaro que enarbolar con dignidad, las banderas liberales unidas a las dems causas polticas de este recio pueblo de Santander que nos acompaan en este propsito. Aqu, hoy, en nombre de mis mayores, junto al fraterno abrazo de mis hermanos, poniendo a Dios por testigo, y de la mano de quienes ms amo, Erika mi esposa, Luis Fernando y Sara Teresa, mis hijos, mi familia, estampo mi firma junto a la de ellos para comprometernos como lo hacemos con toda Santander, porque SANTANDER es mi familia.
LUIS FERNANDO COTE PEA
ERIKA ASTRID OTTENS
LUIS FERNANDO COTE OTTENS
SARA TERESA COTE OTTENS
2. VALORES DE GOBIERNO
VALORES DE GOBIERNO
Los valores promovidos por el Dr. Horacio Serpa Uribe y que han servido de faro orientador, son el marco moral que rigen nuestro proceder poltico y la ruta futura de nuestra gestin de gobierno: Honestidad: Actuar de manera razonable, justa, con honradez y pulcritud frente al manejo de los bienes y recursos pblicos que han sido confiados para su ejecucin y custodia, anteponiendo siempre intereses del Departamento y de la comunidad ante los propios, generando un ambiente de confianza de los particulares frente a la institucin. Justicia: Las actuaciones de los funcionarios de la Gobernacin de Santander estn dirigidas a construir procesos de equidad, que garanticen la realizacin plena de los derechos del ciudadano y garantizando el acceso a las oportunidades y beneficios, promoviendo su ms amplia participacin. Responsabilidad: Los servidores pblicos, se comprometen en el ejercicio de sus funciones a cumplir con prontitud y de manera eficiente, eficaz y efectiva los programas y metas del Plan de Desarrollo; igualmente, a mantener la confidencialidad de la informacin y precisin de los registros. Respeto: El funcionario pblico al servicio de la Administracin Departamental, actuar con respecto hacia los smbolos patrios, compaeros de trabajo, superiores y en general respetar los derechos y deberes de las personas. Tolerancia: La aceptacin y comprensin frente a los dems en la prestacin del servicio y con los compaeros de trabajo. Autoestima: El servidor pblico debe ser una persona proactiva y altamente positiva, que irradie optimismo, seguridad y alegra frente a quienes le rodean, para servir con eficiencia, humanismo y competitividad.
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Probidad: La rectitud y honradez es el valor que de manera decidida debe ejercer el servidor pblico al servicio de la Gobernacin en el desempeo de su cargo, sin aceptar ni solicitar ddiva o contraprestacin alguna a terceros para el cumplimiento de su deber. Compromiso: Con la entidad, la comunidad y consigo mismo, para cumplir con sus obligaciones, deberes y funciones pblicas asignadas. Puntualidad: Para atender de manera oportuna y eficaz los requerimientos que el servicio pblico demanda.
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3. HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

3.1. PERFIL PERSONAL 3.2. PERFIL ACADEMICO Y PROFESIONAL 3.3. LOGROS
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3.1. Perfil Personal: Luis Fernando Cote Pea, egresado del Instituto Caldas como bachiller, es abogado de la Universidad Santo Tomas de Aquino de Bucaramanga. Desde muy pequeo mostr inclinacin y capacidades para la poltica y el servicio pblico. Al graduarse de la universidad, su primer ejercicio profesional consisti en defender, sin cobrar honorarios, los derechos del barrio en que viva junto a su familia, en un pleito suscitado por los impactos que gener la llegada de una gran empresa a la zona. Ese ejercicio exitoso que involucro a toda una comunidad, encendi su vocacin de manera determinante. A partir de ah, y aun cuando cre una oficina jurdica privada de consultora, que ha logrado mantener en constante crecimiento, decidi forjar una carrera en lo poltico. A los 26 aos se postula como candidato por el Partido Liberal al concejo de Bucaramanga logrando contra todos los pronsticos convertirse en uno de los concejales ms jvenes en la historia de la ciudad. All se destac ejerciendo el control poltico en defensa de los intereses de la ciudad, lo que le originara el respeto y respaldo ciudadano que tres aos despus lo terminara convirtiendo en el alcalde ms joven por eleccin popular que han tenido los Bumangueses. All, correspondiendo a la afectividad de sus electores, demostrando autoridad pero a su vez un profundo sentido de solidaridad social, logr concertar procesos de construccin de ciudad, recupero las finanzas del municipio y con gran visin propici la insercin de Bucaramanga en los procesos tecnolgicos del mundo, trabajando por el medio ambiente y la educacin como pilares fundamentales del desarrollo humano. Luis Fernando Cote Pea le da una especial atencin a su educacin y adems de sus estudios en Derecho y de especializacin en derecho comercial de la Universidad Externado de Colombia-Unab, por su vocacin poltica, se hizo especialista en Instituciones Jurdico polticas de la Universidad Nacional- UIS y ahora se encuentra prximo a ser postulado para obtener el ttulo de Magister en Proyectos Urbano-Regionales en seguridad humana, eficiencia energtica y equilibrio climtico para Amrica Latina y el Caribe, de la Universidad de Valparaso en Chile en asocio con la CEPAL y el Gobierno de Miln en Italia, concretando su formacin en dimensiones universales que el mundo de hoy demanda. A su experiencia poltica, suma su desempeo como Abogado Litigante y docente de las Universidades Santo Toms, ITAE Corporacin Educativa, Universidad Autnoma de Bucaramanga y la U.C.C.
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Adems de su cargo de Alcalde por eleccin, su nico empleo pblico lo desempe recientemente como Secretario del Interior del gobierno departamental de Santander, formando parte del equipo que bajo el liderazgo del Doctor Horacio Serpa Uribe, fue reconocido como el mejor y ms honesto gobierno de Colombia. 3.2. Perfil Acadmico y Profesional Bachiller del Instituto Caldas Abogado de la Universidad Santo Tomas de Aquino de Bucaramanga Especialista en Derecho Comercial de la Universidad Externado de Colombia UNAB Especializado en Instituciones Jurdico Polticas y Derecho Publico de la Universidad Nacional de Colombia UIS. Postulado a Magister en Proyectos Urbano-Regionales en Seguridad Humana, Eficiencia Energtica y Equilibrio Climtico para Amrica Latina y el Caribe. Abogado litigante, docente de las Universidades: Santo Tomas, ITAE Corporacin Educativa, Universidad Autnoma de Bucaramanga UNAB, Universidad Corporativa de Colombia UCC por mas de once aos ; Consultor Especializado Concejal de Bucaramanga Periodo 1.994 - 1.997. Alcalde de Bucaramanga Periodo 1.998 - 2.000. Secretario del Interior Departamental Enero 2008 - Octubre de 2010.
3.3. Logros En un contexto integral de visin prospectiva, sin mayores recursos de inversin, y una amplia capacidad de convocatoria, logramos dejar sentadas las bases de una ciudad moderna, con lneas estratgicas de accin, plataforma tecnolgica equilibrada ambientalmente, con perspectiva de crecimiento social y equilibrio en la redistribucin adecuada de sus riquezas.
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Proyectos que se consolidaron en el pensamiento prospectivo: 1. La recuperacin de los parques de la ciudad como el San Pio, Romero, Santander, etc. y la construccin de 23 nuevos entre los cuales se destacan: Parque Mirador de las Hormigas, Seora de las Cigarras, Parque Ecolgico del Norte, Parque Alameda de la Alegra, Parque Escuela de la Flora, Parque de las Tres B, Sol de los Estoraques, etc. 2. Constitucin del centro Cultural del Oriente y la recuperacin del antiguo Colegio del Pilar o de los Jesuitas. 3. Constitucin de la Corporacin Parque Tecnolgico de Guatiguar. 4. Constitucin del Parque Interactivo de la Ciencia y la Tecnologa, construccin de la Fase I y financiacin de la fase II para su puesta en funcionamiento. 5. Adecuacin de los colegios y construccin de nuevos como el Gustavo Cote Uribe, Colorados, Pablon, Promocin Social del Norte, Fe y Alegra, Las Esperanzas, Las Amricas, entre otros incorporndolos con Aulas de Bilingismo (ingles), Ciencia y Tecnologa e Informtica. 6. Constitucin de la Corporacin para la Planeacin y el Desarrollo de Bucaramanga CORPLAN hoy Adel Metropolitana, y publicacin del primer plan estratgico prospectivo de la ciudad ao 2015. 7. Constitucin y puesta Georeferenciada. en funcionamiento de la Central de Informacin
8. Recuperacin del espacio publico de la ciudad y reubicacin de vendedores estacionarios y ambulantes en centros comerciales como El Mutis Plaza, Centro Comercial Feghaly, Centro Comercial del Usado o Mercado de las Pulgas y El Sol de la Alegra y reconstruccin de vas como la carrera 15 en el centro, entre otras. 9. Construccin y adecuacin de ms de 5 mil viviendas en el sector rural y urbano de la ciudad.
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10. Formulacin de la estrategia de solucin del transporte masivo para la ciudad 11. Inicio del funcionamiento el Hospital del Norte, fortaleciendo la red de salud municipal. 12. Implementacin los programas de Obras de Baja intensidad con participacin ciudadana, a travs de la bolsa de empleo, logrndose la construccin de ms de 1000 obras de solucin social en sectores marginales. 13. Fortalecimiento de los fondos de apoyo microempresarial a travs de Fundesan y Corfas hoy Banco de las Oportunidades. 14. Saneamiento las finanzas de la administracin municipal central y de las entidades descentralizadas como la Empresa de Aseo, Direccin de Trnsito, rea Metropolitana, Telfonos y la Compaa Metropolitana del Acueducto. 15. Creacin del Instituto Municipal de Cultura y con l se recuper la Biblioteca Gabriel Turbay y se construyeron las Bibliotecas Satlites del Norte, del Centro y del lvarez. 16. Atencin a la poblacin social vulnerable del sector rural del municipio, haciendo que su gobierno adems de las obras de infraestructura fsica se caracterizara por una clara tendencia social. Proyectos consolidados como Secretario del Interior Departamental: 17. Transformacin de la Secretaria de Gobierno a Secretaria del Interior. 18. Formulacin de la poltica pblica de vivienda y apoyo efectivo a 10000 hogares para el mejoramiento o construccin de vivienda. 19. Consolidacin del proceso de formulacin del macro proyecto de vivienda Pienta, conformado por 10000 unidades habitacionales para poblacin vulnerable. 20. Apoyo a iniciativas emprendedoras a poblacin en condicin de vulnerabilidad. 21. Formulacin y puesta en marcha de la poltica publica de afrodescendencia.
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22. Implementacin de la Estrategia Juntos hoy Unidos y coordinacin de los planes de la lucha contra la pobreza hicieron al Gobierno merecedor al premio nacional en este tema. 23. Consolidacin de la erradicacin de cultivos ilcitos en el Territorio y fortalecimiento de la seguridad en el Departamento. 24. Fortalecimiento del sistema de gerencia y administracin de riesgos del Departamento de Santander. 25. Administracin del Programa Integral nico de atencin a poblacin en condicin de desplazamiento - PIU. 26. Fortalecimiento de los Programas de derechos humanos en el Departamento de Santander. 27. Acompaamiento efectivo a procesos de mediacin de conflictos sociales en el territorio.
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4. CONTEXTO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
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3. CONTEXTO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
NORMA
Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 131 de 1994
Ley 134 de 1994
Ley 152 de 1994
Ley 163 de 1994
Decreto 919 de 1989 Ley 21 de 1991
Ley 99 de 1993 Ley 115 de 1994 Ley 142 de 1994 Ley 100 de 1995 Ley 181 de 1995
CONTENIDO Marco Jurdico Departamental. Marco Jurdico Electoral. Marco Jurdico Participativo. Marco Jurdico de Planeacin. Reglamenta el Voto Programtico. Obliga a los candidatos a someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har parte integral de la inscripcin ante las autoridades electorales. Los ciudadanos que votan imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado. Dicta normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Prev la revocatoria del Mandato si el candidato electo incumple con el programa de Gobierno inscrito. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo debe elaborarse conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse como candidato. Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral. Establece la fecha lmite para inscripcin de candidatos por tanto para presentar el Programa de Gobierno. Por cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA. Ley General de Educacin. Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios. Ley de Seguridad Social. Ley del Deporte. Disposiciones para el fomento de deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica. Ley de Juventud.
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Ley 375 de 1997
Ley 388 de 1997 Ley 387 de 1997 Ley 617 de 2000
Ley 715 de 2001
Ley 1176 de 2007 Ley 2170 de 2002 Ley 819 de 2003 Ley 109 de 2006 Ley 1257 de 2008 Ley 1361 de 2009 Ley 1454 de 2011 Ley 1448 de 2011 Ley 1450 de 2011 Ley Estatuara 1475 de 2011
Generacin de procesos que garanticen mejores oportunidades y un mejor nivel de vida para los jvenes. Ley de Desarrollo Territorial. Planes de Ordenamiento Territorial. Se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia. Se dictan normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y la racionalizacin del gasto pblico nacional. Se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Reglamenta el Sistema General de Participaciones y precisa competencias entre niveles de Gobierno. Requisitos de contratacin administrativa. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres. Ley de Proteccin Integral de la Familia. Se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial. Ley de vctimas. Se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los Partidos y Movimientos Polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.
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5. PLATAFORMA IDEOLOGICA Y POLITICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
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5. PLATAFORMA IDEOLOGICA Y POLITICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 5.1. PILARES IDEOLOGICOS Y FILOSOFICOS La tarea que se abordar en desarrollo del programa de gobierno que se presenta, se estructura sobre tres pilares fundamentales, requerimiento para la construccin de una sociedad que progrese y crezca en su economa, se consolide con justicia en lo social y visione con prospectiva la responsabilidad de futuro que el mundo moderno demanda: legalidad y tica, derechos efectivos y sostenibilidad ambiental. Con el fortalecimiento del principio de legalidad y tica, se busca poner sobre la mesa con claridad y aceptacin las reglas sobre las cuales se juega en la sociedad. Bajo precisas condiciones de respeto a la autoridad y fortalecimiento de la institucionalidad, se persigue por sobre todo, la dimensin profunda de la construccin de los ms grandes de los capitales, el capital social, la capacidad para creernos unos a otros, requisito esencial para la dinmica econmica y el crecimiento de la riqueza necesaria para redistribuir con justicia en las naciones. Con la consolidacin del principio de derechos efectivos, se busca alcanzar los ms altos niveles de la seguridad humana, esto es la liberacin colectiva de los miedos sociales, en el marco de una expresin precisa de solidaria fraterna. Con ello se busca superar el miedo a la muerte causada por la intolerancia o la barbarie, superar el miedo a la incertidumbre del maana que amenaza con carencia de posibilidad de la realizacin personal o familiar, superar el miedo a la exclusin y el abandono, superar el miedo al hambre, a la vulnerabilidad por el riesgo natural, en fin superar los miedos a todas aquellas circunstancias que constriendo el alma, impiden la construccin de la merecida felicidad por todos anhelada. Con la consolidacin del principio de sostenibilidad ambiental, se persigue que, entendindonos tripulantes de un navo que entregaremos a las generaciones venideras, nos incumbe visionar la trascendente responsabilidad de asegurar la perpetuacin de la existencia de la vida en el planeta, articulando de forma armnica el desarrollo humano, la generacin de riqueza y la debida conservacin del entorno ambiental que hoy habitamos.
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Estos pilares demandan un enfoque transversal fundamental de INCLUSION, entendida como la equidad de gneros (mujeres, hombres, poblacin lgtbi), la equidad etaria (niez, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adulto mayor), la equidad por razones de vulnerabilidad (mujeres cabeza de hogar, poblacin en condicin de discapacidad, poblacin en condicin de desplazamiento), la equidad para las organizaciones comunitarias (juntas de accin comunaljac, juntas administradoras de las comunas-jal, entre otras), la equidad para las organizaciones productivas (trabajadores sindicales, microempresarios, periodistas, taxistas, vendedores ambulantes, loteros, tenderos, entre otros), equidad por razones tnicas (afro descendientes, raizales, palanqueros, ROM e indgenas) y la equidad para las organizaciones culturales (Artistas y cultores), todo ello en el propsito de alcanzar COHESION SOCIAL y COHESION TERRITORIAL en todo el Departamento de Santander. Con fe en Dios y con confianza en Santander, el prximo 30 de Octubre ganaremos no simplemente la eleccin, sino que UNIDOS POR SANTANDER afianzaremos este compromiso programtico con las actuales santandereanas y santandereanos, pero sobre todo, con las generaciones que habrn de sucedernos; y el 1 de Enero de 2012 iniciaremos cuatro aos que permitirn seguir brindndole al Departamento la lnea de xito y progreso que el gobierno del Doctor Horacio Serpa le ha brindado.
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5.2. SITUACION ACTUAL DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 5.2.1 DESARROLLO ECONOMICO En Santander no existe un Sector que por s solo explique el progreso del Producto Interno Bruto (PIB) y que pueda ser considerado como sector motor. Los Sectores ms importantes de la estructura econmica regional son los Servicios con 31.23% de participacin del PIB regional, la industria con el 18.23% y el Comercio con el 9.51%, que en conjunto representan en promedio el 58.97% del PIB para el periodo comprendido entre el 2000-2007. El Sector Agropecuario es el cuarto rengln de la economa departamental, con una participacin del 8.79% promedio, muy similar al del nivel nacional. La minera en el Departamento aporta en promedio el 2.27%, mientras que a nivel nacional este Sector lo hace en un 4.77%.
La especializacin de la economa es uno de los desafos importantes, y su integracin al mercado nacional y global. El tema del empleo es preocupante, ya que a pesar de que la economa santandereana ha estado creciendo aceleradamente, y el desempleo ha disminuido sustancialmente, el nivel de informalidad no ha disminuido a travs de los aos. Mantiene una tendencia casi constante. Y el subempleo se ha comportado en tendencia parecido a la informalidad.
INFORMALIDAD LABORAL
45,0
SUBEMPLEO EN SANTANDER
41,9 40,1 35,5 30,1 35,4 35,6 31,6 Tasa de subempleo subjetivo 13 reas 35,6 37,1 Tasa de subempleo subjetivo AMB
70 68 66 64 63 62 60 58 56 54 52 50 1992 1994 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Porcentaje Poblacin Informal AMB Porcentaje Poblacin Informal 13 reas Metropolitanas
54 61,3
68,5 67,5 65,8 66,3 65,1 67,3
68,0 65,0 63,4 62,5 63,5 61,4

58,6 58,7 58,5 56,6 55,6
40,0 35,0
64,3
30,0
60
60,5
60,7
62,1 25,0
20,0 15,0
10,0
24,0
15,6 12,6 13,5 10,6 6,4 12,7 12,9 13,3 11,2 13,3
54,7 52,5 52,3 52,1
Tasa de subempleo objetivo AMB
51,6 5,0
0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa de subempleo objetivo 13 reas
5.2.2 CONOCIMIENTO Y EDUCACION El departamento tiene una serie de ventajas competitivas como el aporte investigativo dado por las universidades, a travs de sus grupos de Investigacin y Desarrollo en el rea de las TICs. Pero presenta el desafo de seguir promoviendo la colaboracin entre la Universidad, Estado y empresas, para el avance y desarrollo de las TIC.
F u e
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En cobertura de educacin el Departamento presenta buenos ndices, y en materia de calidad no obstante los indicadores que nos ubica encima de la media nacional hay retos importantes por alcanzar.
Santander es el Departamento con mayores niveles de cobertura en educacin superior, con un indicador departamental del 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional .
Para el periodo de 2001- 2008, la cifra correspondiente al total de titulaciones en Santander corresponde al 5,38% del total de titulaciones del pas..
La inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ACTI y en I+D en Santander para el ao 2009 correspondi al 0.391% y el 0.161% del PIB..
5.2.3 GEOPOLITICO Y GLOBALIZACION Santander presenta un grado bajo de globalizacin e internacionalizacin con respecto a las tendencias del resto del pas:
El grado de apertura y participacin de la economa Santandereana en los mercados internacionales, promedio para los aos comprendidos entre el 2000 y el 2007 es de un 5.89% del PIB regional
Tamao de la empresas registradas en la Cmara de Comercio de Bucaramanga (CCB): Microempresas: Pequeas: Medianas 93.5 % 4.7 % 1.3 %
El crecimiento de las importaciones fue igual al promedio nacional 13,2%, que duplica Bogot la de mayor crecimiento del pas con 21,98%
Grandes empresas. 0.5 %
Caractersticas de la Economa Santandereana Economa orientada al mercado interno. Estructura productiva no especializada y desarrollo industrial concentrado en la refinacin del petrleo. Predominio de la micro y pequea empresa Estructura de empleo informal concentrada en el
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sector comercio, manufacturera.
servicios
industria
Los clster que se vienen consolidando en este proceso son: Bocadillo, Tics, palma de aceite y el sector de la avicultura, con significativos avances; al igual que los sectores de calzado, confecciones y joyera. Es de destacar la dinmica que viene teniendo los clster del gas y el petrleo, el del turismo y el de salud
5.2.4 SOCIAL ORGANIZACIONAL La condicin social organizacional del departamento de Santander ser ve reflejada de manera integral a travs de la matriz de necesidades bsicas insatisfechas NBI del sistema maestro de informacin SMI
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5.2.5 SALUD, ALIMENTACION Y NUTRICION La seguridad alimentaria en el departamento presenta una situacin de vulnerabilidad:
A 2009 la produccin de alimentos total del departamento solo abastece el 52% de la poblacin santandereana El departamento est importando mas de la mitad de los alimentos dada la tasa de suficiencia alimentaria.
Entre los municipios con dificultad para abastecer a su poblacin estn: Barranca, Sabana de Torres, Surat, California, Charta, San Andrs, Mlaga, Enciso, Coromoro, Charal, Gmbita, Bolvar, el Pen, Sucre, La Belleza, Florin.
Segn el ltimo informe del Avance de las metas de desarrollo del milenio en Santander la desnutricin global de nios menores de 5 aos pas de 5% a 3% de en el periodo 2005-2010. Por otro lado, el ndice de desarrollo humano tuvo una tasa de crecimiento del 10.7% de 20002010 cifra que para Bogot represento el 7.1%. En este periodo Santander igualo el ndice de Bogot que a 2010 se situ en 0,904. La atencin de la salud de la poblacin, est cubierta por el sistema de seguridad social en un 89%, segn los registros del SISBEN. En temas de vacunacin tanto la meta nacional como departamental es lograr coberturas tiles sostenibles a 2015 del 95%. Santander ya lo ha logrado y es considerado un modelo nacional en inmunizacin. Segn el Programa Ampliado de Inmunizaciones, la cobertura en vacunacin de Triple Viral en el 2009 es del 103% y para DPT (Difteria, Tosferina y Ttano) del 96.6%.
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5.2.6 SERVICIOS PUBLICOS Santander en el 2005 registr una cobertura del servicio de acueducto del 82,3%, subi en 2007 al 82,9% y en 2009 la cobertura urbana a nivel departamental era del 96,73% segn la Superintendencia de Servicios Pblicos. En el departamento existen 17 municipios con coberturas de acueductos menores al 50%.
La Superintendencia de Servicios Pblicos revel que en 2009 la cobertura del servicio de alcantarillado a nivel urbano era del 94,05%, aunque sigue existiendo una gran brecha con el servicio de alcantarillado rural. En Santander hay una gran oportunidad para aprovechar el agua como recurso abundante que lo es.
En materia de disponibilidad de agua, Santander presenta una aparente cobertura del servicio en zonas urbanas, pero los indicadores de continuidad y calidad del suministro son insuficientes. De 81 municipios analizados en este departamento, 63 presentan ndices de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA) mayores a 5%, es decir que suministraron agua no apta para consumo humano y 18 municipios obtuvieron IRCA menor a 5%, es decir que suministraron agua APTA para consumo humano. De acuerdo a los datos suministrados por el DANE, y la informacin reportada al SIVICAP el 42,81% del total de la poblacin es abastecido con agua no apta para consumo humano.
Cuenca mayor
Cuenca
Rio
Subcuenca
rea Dto (has)

401.278
Chicamocha Rio Rio Magdalena Rio Sogamoso Suarez Rio Fonce *Rio Sogamoso TOTALES
348.256
209.956
420.943 1 380.433
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5.2.7 POLITICO, JURIDICO Y ADMINISTRATIVO El departamento presenta un modelo de ocupacin desequilibrado y disfuncional:
44.543 viviendas que representan el 11% de las encuestadas por el SISBEN (encuesta 2009) presentan una susceptibilidad del riesgo por avalancha, deslizamiento e inundacin
El departamento presenta conflictos de uso del suelo, en el 42.88% del rea, que corresponden a usos inadecuados, muy inadecuados y subutilizados.
El total de personas con amenaza de riesgo en el departamento es de 171.930 personas.(9% de la poblacin departamental) (Fuente Sisben, 2009),
En lo rural, el uso inadecuado del suelo se presenta en las reas de los suelos de proteccin, con vocacin de bosque protector productor y agroforestal donde se encuentran actividades ganaderas. En las zonas con vocacin agrcola, donde se deberan sembrar cultivos permanentes y semipermanentes, se encuentran pastos mejorados.
Situacin Urbana y Rural El 74,08% de la poblacin departamental vive en las cabeceras urbanas y el 25,91% vive en el resto del territorio departamental. Mientras que los 5 municipios ms urbanizados del Departamento aglomeran el 62% de la poblacin total, los 73 municipios ms pequeos apenas agrupan el 22,79% de la poblacin departamental. En el departamento de Santander se observa una fuerte tendencia hacia la urbanizacin, mientras en el ao 1951 la poblacin urbana representaba el 30% y la rural el 70%, actualmente esa proporcin es inversa: 30% rural y 70% urbana, concentrada en su mayora en el rea Metropolitana de Bucaramanga y algunas capitales de provincia.
Series 1 6 5 4 3 2 1 0 Category 1 Category 2 Category 3 Category 4 Series 2 Series 3
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El departamento necesita replantear el modelo de ordenamiento territorial:
La dificultad para cuantificar la corrupcin para tener un panorama ms claro es evidente. Pero las deficiencias estructurales en la gestin municipal, el incumplimiento de las obras, y la falta de gobernabilidad son situaciones, demandan especial atencion. Solo el 21% municipio (18 de ellos) se ajustan a la ley 617 del 2000. 78 municipios Desarrollo institucional deficiente DNP 43 municipios con ndice de desempeo fiscal inferior al promedio Ms de 80 municipios estn clasificados en la sexta categora
Estos hechos evidencian los restos en materia de gobernabilidad, que en algunos casos se vuelve ms complejo cuando se le suma inviabilidad fiscal, corrupcin y falta de transparencia.
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5.2.8. INFRAESTRUCTURA PARA LA CONECTIVIDAD En la situacin de la infraestructura para la conectividad del departamento, a grandes rasgos, se puede sintetizar as: El Departamento de Santander tiene un rezago estructural en el mejoramiento de la red vial departamental. En 1994 fue transferida la competencia al Departamento de la red secundaria recibindose 2.361,6 km en condiciones deficientes de diseo geomtrico, topogrfico, y de tipo de superficie de rodadura. El 81% de la red vial primaria esta pavimentada, sin embargo con la ola invernal se han producido daos que han interrumpido la conectividad y el acceso a los circuitos econmicos del Departamento. Existen varios proyectos en el Plan de Desarrollo Nacional que pretenden mejorar las especificaciones tcnicas de los principales corredores viales de Santander. El 26% de la red vial secundaria esta pavimentada; durante el ltimo perodo de gobierno 2008-2011 se ha realizado el mayor avance en este indicador, con dinmicas orientadas a mejorar y pavimentar 238 km nuevos.
El 0,4% de la red terciaria se encuentra pavimentada; esta red es responsabilidad de los municipios y el INVIAS. Departe de la Gobernacin de Santander se han ejecutado programas de huellas en concreto como apoyo a este sector. El Departamento cuenta con un inventario vial georeferenciado elaborado por el Ministerio de Transporte a travs de la Universidad Industrial de Santander, pendiente por efectuarse una actualizacin de la misma. La AEROCIVIL est mejorando la infraestructura de servicios en los aeropuertos de Palonegro en Lebrija, y el de Barrancabermeja, dado que se duplic la demanda de pasajeros; sin embargo, no se est contemplando ampliar la capacidad y ampliacin de las pistas. La especializacin de la economa es uno de los desafos importantes, y su integracin al mercado nacional y global. El tema de la conectividad es un reto, ya que a pesar de que la economa santandereana ha estado creciendo aceleradamente, la velocidad de operacin
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y los tiempos de desplazamiento en las vas ha disminuido sustancialmente, como resultado de la ola invernal y las fallas geolgicas en las cuales se encuentra la red vial.
RED VIAL DE SANTANDER RESPONSABLE
LONGITUD TOTAL
TIPO DE SUPERFICIE PAVIMENTADO AFIRMADO (KM) (%) TIERRA (KM) (%)
(KM) NACION (INVIAS E INCO) 1.262,0 DEPARTAMENTO DE SANTANDER NACION (INVIAS Y/O F.N.C.V.)
(%)
(KM)
(%)
PRIMARIA
12,1%
1.027,0
81%
235,0
19%
0%
SECUNDARIA
2.361,6
22,7%
610,31
26%
603,15
26%
1.147
49%
1.976,0
19,0%
12
0,6%
100
5%
1.864 94,3%
TERCIARIA MUNICIPIOS OTROS TOTAL RED DE CARRETERAS Y 4.810,0 46,2% 17 0,4% 0 0% 4.793 99,6%
10.409,60
100%
1.666,31
16%
938,15
9%
7.804,14
75%
Las grandes dificultades que ha enfrentado el sistema vial en Santander son las siguientes:
Sobrecostos y demora en las obras contratadas a nivel nacional
Daos ocasionados por la Ola Invernal.
Altos costos de inversion por km mejorado
Fallas Geologicas
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5.3 ARTICULACION CON PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 2014 PROSPERIDAD PARA TODOS PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS CALDERON PARTE DEL XITO DEL DESARROLLO DE UNA REGION ESTA ASOCIADO A LA CAPACIDAD DE ARTICULACION DE ESFUERZOS CON LOS ENTES NACIONALES. LAS SIGUIENTES LINEAS DE ACCION SON LAS ESTRATEGIAS PARA TAL PROPOSITO: 5.3.1 RETOS DE CORTO PLAZO PARA LA ARTICULACION DE LAS ESTRATEGIAS DEPARTAMENTALES CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. Facilitar la coordinacin y articulacin de acciones e inversiones sectoriales en el territorio, con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las particularidades regionales y promuevan el desarrollo endgeno. Acceder al presupuesto nacional de inversin anual que focaliza el gasto pblico hacia regiones de menores condiciones, para cofinanciar programas que eleven la calidad de vida de la poblacin y la movilizacin de sus capacidades de desarrollo. Utilizar los recursos del programa nacional Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada con el fin de fortalecer las funciones estratgicas de desarrollo de la unidad de gestin y enlace de la Casa de Santander en Bogot, teniendo en cuenta el programa nacional de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales del DNP y la Presidencia. Conformar de corredores y reas de desarrollo territorial, alrededor de macro-proyectos de inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades de comisiones regionales de competitividad en el marco del Sistema Nacional Desarrollo local, consolidando los avances de las mesas y agendas de competitividad. Articular el sistema de indicadores de desarrollo territorial del departamento con el sistema de indicadores que permita el anlisis y la planificacin estratgica territorial, as como su seguimiento y evaluacin, para la armonizacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales con las polticas nacionales.
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5.3.2 DINAMIZACION DE LA ECONOMIA DEPARTAMENTAL A TRAVES DE LA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO SOSTENIBLE NACIONAL Consolidar y fortalecer los programas de Vivienda de Inters Social (VIS) a travs del nuevo marco financiero y de ampliacin de cobertura de la poltica nacional, asociadas a objetivos sociales incluyentes y ambientales de acceso a vivienda, servicios pblicos, generacin de empleo y activacin de la cadena de la construccin en concertacin nacin-entidades territoriales. Articulacin de la poltica departamental de impulso a la competitividad con la estrategia nacional de mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena y generacin de incentivos al sector privado para que se constituya en corredor de transporte y comercio exterior y articulador de las zonas ribereas. Fortalecer las alianzas estratgicas intergubernamentales con el departamento de Norte de Santander para crear entornos socio-ecolgicos, productivos y ambientales, as como capacidad regional para aprovechar las oportunidades intrafronterizas fortaleciendo corredores de comercio exterior. De igual manera propiciar mayores procesos de comercio interno y enfrentar amenazas a la econmica nororiental.
5.3.3. DESARROLLO ENDOGENO: CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE CENTROS URBANOS DINAMICOS La estrategia nacional de plan de desarrollo privilegia tres componentes estratgicos de desarrollo regional: a.) Fortalecimiento de la infraestructura logstica, de comunicacin, y para ciencia, tecnologa e innovacin; b.) Reconversin de procesos productivos que alteran los ecosistemas y generan contaminacin (industrial, curtiembres, agrcolas, etc.) y, c.) Reactivacin de macro proyectos urbanos de vivienda y gestin concertada nacin entidades territoriales. Estas estrategias estn encaminadas a generar transformaciones productivas para posicionar la regin en el mbito mundial, e irradiar el desarrollo al interior y con el resto del pas, lo cual encaja en la necesidad de consolidar y fortalecer la planificacin de la regin metropolitana (en el marco de la ciudad regin) y el aprovechamiento tanto de la
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estrategia nacional (DNP) como de la agenda del Banco Interamericano de desarrollo BID para el financiamiento de ciudades sostenibles. En el caso de la vivienda es necesario repensar el desarrollo del rea metropolitana y redisear la expansin del rea Metropolitana de Bucaramanga hacia el sur y hacia el norte con proyectos de eco ciudad en los municipios del rea Metropolitana que contribuyan a disminuir la presin sobre las cuencas hidrogrficas, los bosques y el pramo, as como la generacin de residuos y deterioro de la capacidad de sustentacin de los suelos y los ros aguas abajo. Articular el rea Metropolitana de Bucaramanga mediante la expansin de su frontera hacia el Magdalena Medio, con el desarrollo de las conectividades viales Bucaramanga Barrancabermeja y Bucaramanga Sabana de Torres, integrndola a las dinmicas Urbano-Regionales que se generan en esta zona as: En Barrancabermeja, alrededor de la cadena productiva de la industria petroqumica, en Puerto Wilches y Sabana de Torres, alrededor de la cadena productiva de la agroindustria de la Palma de Aceite, y en Cimitarra y Puerto Parra, alrededor de la cadena productiva de la ganadera y el caucho., con el rea Metropolitana de Bucaramanga.
5.3.4 ALIANZA INTERINSTITUCIONAL PARA INCORPORAR LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DE INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO DE CENTROS URBANOS DINAMICOS DEL PND 2010-2014 Con apoyo de la poltica nacional de desarrollo institucional y buen gobierno, se revisan las experiencias pasadas de regionalizacin para la organizacin de nuevas regiones homogneas a travs alianzas y asociacin entre municipios para la prestacin de servicios y el emprendimiento de estrategias y programas de desarrollo de carcter regional o provincial. En este sentido, de acuerdo a los lineamientos del plan nacional de desarrollo se formulan acciones que tienden a aprovechar ste como un marco de financiacin y cofinanciacin territorial, nacional e internacional. Fortalecimiento de los procesos de planificacin del rea Metropolitana de Bucaramanga en el marco de la ciudad regin y fortalecimiento del sistema urbano regional a travs de la red de ciudades capitales de provincia como nodos de articulacin.
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Promocin de esquemas asociativos de gestin y planificacin entre entidades territoriales para:
Ordenamiento ambiental y uso sostenible de los servicios ambientales de los ecosistemas compartidos. La produccin y prestacin de servicios de agua y alcantarillado. La conservacin proteccin de bosques, humedales o ciegas y cuencas hidrogrficas. La construccin y mantenimiento de vas. El tratamiento de residuos slidos y lquidos. La prestacin de servicios de salud. Implementacin de polticas de seguridad y prevencin de delitos. Transferencia de innovaciones, conocimiento y tecnologas que contribuyan al desarrollo regional o provincial o de la asociacin de municipios. La produccin autosuficiente y sostenible de alimentos, etc.
5.3.5 DESARROLLO REGIONAL Y DINAMICAS TERRITORIALES La gobernacin de Santander actuara como promotora y enlace entre el gobierno nacional, las agencias internacionales de cooperacin y los departamentos vecinos en el marco de la nueva ley de ordenamiento Territorial. 5.3.6 MACROPROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL El nuevo gobierno, a travs de la unidad de gestin y enlace, formula el plan de obras de infraestructura en el marco de las siguientes prioridades nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2016: Ferrocarril del Carare. Navegabilidad del ro Magdalena. Consolidacin de corredores viales andinos y transversales Oriente Occidente. Nuevos Macro-proyectos de Vivienda para el rea metropolitana de Bucaramanga y municipios articulados para tales estrategias. Consolidacin corredor doble va Bucaramanga- Barrancabermeja, Bucaramanga Bogot y Bucaramanga- Ccuta.
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Consolidacin corredor vial Bucaramanga- Sabana de Torres para la expansin de la frontera metropolitana.
Programa Nacional de Observacin de la Tierra. Macro-proyectos mineros energticos sustentables con impacto regional y nacional. Macro-proyectos de productos agroalimentarios no tradicionales.
5.3.7 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO REGIONAL EN EL PND Oportunidades de crecimiento econmico sostenible e incluyente Para el fortalecimiento de la competitividad y apalancar el crecimiento econmico del departamento, el plan nacional de desarrollo 2011-2016 ofrece la implementacin de un marco estratgico que reconoce las experiencias y logros del departamento en materia de competitividad y provee recursos de apalancamiento: Fortalecimiento de cadenas productivas competitivas y activacin de nuevas cadenas como las de biocomercio y creacin de condiciones de acceso a TLC, con dos objetivos: uno, Identificar procesos productivos y encadenamientos, y dos, establecer esquema institucional para el desarrollo de un plan estratgico, a travs de la Comisin Regional de Competitividad, como est sealado en el PND 2011-2016. Investigacin y organizacin de clsters con el apoyo tcnico y financiero del DNP, los ministerios, la cmara de comercio de Bucaramanga y cmara de comercio colomboamericana para el aprovechamiento del TLC: Colombia USA, Colombia - Corea del Sur, Colombia Union Europea y Colombia Centroamrica.
Identificar macro-proyectos de infraestructura: El PND establece un marco de oportunidades y condiciones de apoyo tcnico y financiero para proyectos tales como: Modernizacin, ampliacin y fortalecimiento de la red de conectividad area de Santander: Aeropuerto de Bucaramanga, Barrancabermeja, San Gil, Mlaga, Sabana, Barbosa, entre otros.
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Macro-proyectos viales como: La Transversal del Carare, la Transversal del Norte, la continuacin de la doble calzada de Bucaramanga Ccuta, la posibilidad de la doble calzada Bucaramanga Barrancabermeja que unida a la Gran Va Yuma permitir la conexin con el departamento de Antioquia y apertura del camino del canal seco interocenico Maracaibo Tribug, la va Bucaramanga Troncal del Magdalena Medio, el ferrocarril Bucaramanga - La Gmez. La importancia de buscar solucin a la problemtica que hay con la concesin de la va Charal Duitama, la cual permitir conectar a Santander con Agua Azul, Yopal y salir a la marginal del Carare, abriendo un camino de articulacin con el pie de monte llanero y los llanos orientales. Infraestructura Centro de Convenciones Internacional. Desarrollo de infraestructura asociada a la dinmica econmica turstica del departamento. Ampliacin y mantenimiento infraestructura portuaria de Barrancabermeja. Infraestructura hospitalaria y educativa.
Reconocer los procesos urbano-regionales: Formular la propuesta al DNP, de financiamiento de acciones de identificacin y priorizacin de estudios urbano-regionales: Tendencias de los flujos poblacionales y de servicios del sistema urbano regional del corredor andino y de la cuenca del Magdalena en funcin de la eficiencia funcional de los centros urbanos grandes, medianos y pequeos. Profundizacin del estudio de microzonificacin ssmica por el rea Metropolitana de Bucaramanga.
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Anlisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los municipios priorizados en el departamento de Santander 5.4. ARTICULACION CON PLAN DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2008 2011 SANTANDER INCLUYENTE - GOBERNADOR HORACIO SERPA URIBE
La ejecucin exitosa del Gobierno del doctor Horacio Serpa Uribe que le permiti tener el reconocimiento nacional e internacional como el mejor gobierno de Colombia, anclado en su plan departamental de desarrollo, constituye plataforma sobre la cual se seguir construyendo el progreso de Santander. En Desarrollo de tal circunstancia, en el presente programa de gobierno se incorpora como necesidad la continuacin de acciones, planes, programas y proyectos estratgicos que debern continuar durante los prximos cuatro aos de gestin. En desarrollo a lo anterior se consideraran entre otros proyectos prioritarios los siguientes: Estrategia Integral de lucha contra la pobreza: Objetivos de Desarrollo del Milenio (Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Lograr la educacin primaria universal, Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, Reducir la mortalidad en menores de cinco aos, Mejorar la salud sexual y reproductiva, Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue, Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente, Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo). Estrategia Unidos Sistema Departamental de gestin transparente y eficiente en los procesos de contratacin pblica. El Plan Departamental de Vas (secundarias) y apoyo a la Red de Vas Terciarias (programa de huellas para el progreso). Macroproyecto de Vivienda Pienta y mejoramiento de vivienda rural. Plan Departamental de Aguas. Los Programas de Electrificacin y Gasificacin Rural. Modelo Integral de Desarrollo Empresarial Sostenible MIDES. Sistema Maestro de Informacin Departamental. Seguridad Ciudadana, el Respeto por los Derechos Humanos y la Atencin a Poblacin Vulnerable. Poltica Pblica Departamental de Discapacidad, de Afrodescendientes, de Gnero, Vivienda y Salud.
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Apoyo a la Comisin Regional de Competitividad, el Comit de Universidad Empresa Estado CUEES, y la Red de Universidades del Oriente Colombiano - UNIRED.
Programa integral para la formacin en competencias laborales y bilingismo en los colegios del departamento. Red Departamental de unidades de cuidados intensivos y fortalecimiento del hospitales de segundo y tercer nivel.
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6. ANALISIS DE LA SITUACION FINANCIERA DE LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL
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6. ANALISIS DE LA SITUACION FINANCIERA DE LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL Introduccin El pronstico 2011 2015 de los principales componentes tributarios y no tributarios que conforman la estructura de ingresos del ente territorial, basados en las tendencias histricas y variables macroeconmicas que explican el comportamiento de los recaudos tributarios ha sido insumo fundamental para la formulacin del presente programa. Se analizaron indicadores de equilibrio estructural tales como margen de eficiencia de gastos, cobertura de deuda, nivel de endeudamiento y liquidez sobre las obligaciones. Con base en el anlisis estructural tanto operacional como financiero que miden el alcance y estabilidad econmica del ente territorial, se podrn fijar parmetros de presupuesto y propuestas de inversin, basadas en la realidad financiera y sobre todo, posibles y no puramente especulativas sobre ingresos y endeudamientos tericos. Estructura operacional La estructura operativa o P&G de la Gobernacin de Santander resalta en materia de ingresos totales un crecimiento a 2010 de 11% frente al nivel presentado a diciembre 2009, siendo el elemento principal dentro de la estructura de ingresos el de naturaleza Fiscal. El comportamiento de los Ingresos Fiscales mantiene una relacin causa efecto frente al PIB nominal nacional, esto es, las variaciones ocurridas en PIB nominal causan un efecto en los ingresos fiscales del departamento. La relacin marginal entre gastos totales e ingresos totales muestra una mejora considerable, reduciendo el margen en 7 puntos porcentuales, esto es, la deduccin de gastos totales para un nivel de ingresos totales se contrajo, liberando de esta manera recursos que posiblemente pueden ser destinados al cubrimiento de financiacin. En un escenario donde la financiacin sea innocua o nula estos recursos se podran distribuir en mayores componentes de gasto para inversin o cubrimiento de dficits primarios. Los mrgenes de excedente operativo y excedente neto que cierran el ao administrativo 2010 registran eficiencia entre la entrada de ingresos y asignacin o distribucin de recursos va gasto, los porcentajes de margen se ubican en 17,44% y 29,13% respectivamente. El
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margen de excedente neto se ve considerablemente superior al de excedente operativo explicado por un fuerte componente de Otros Ingresos y un tenue e innocuo componente de
Otros Egresos, siendo este ltimo el componente que registra la carga o intereses financieros producto de las decisiones de Financiacin. Estructura financiera La estructura de variables stock donde se registran las decisiones de inversin y financiacin, la Gobernacin de Santander refleja dificultades en el corto plazo, producto del engrosamiento del rubro Deudores, explicado por el incremento en el sub-rubro Recursos Entregados en Administracin. En contexto global y aislando el caso de ineficiencia en cartera se puede sintetizar que la Administracin Pblica mantiene: A) control en las cuentas de corto plazo, B) las decisiones de inversin no reflejan alteraciones considerables y C) saneamiento en materia de financiacin. Como prueba de lo antes mencionado se refleja que el ndice de endeudamiento, en el corto plazo es de 10%, el endeudamiento total de 18% y el endeudamiento financiero largo plazo frente a los activos totales es tan solo 6%. La carga financiara generada por los bajos niveles de financiacin est cubierta en su totalidad. Conclusin estructura financiera y operativa Combinando las variables stock y flujo se puede afirmar que la Administracin no presenta amenaza alguna en materia financiera, por el contrario los excedentes en materia operativa son base fundamental para implementar o disear decisiones de inversin y financiacin en el largo plazo. En conclusin, las finanzas departamentales presentan una estabilidad tanto en la estructura financiera como operacional, con viabilidad econmica sin traumas en el corto, mediano y largo plazo. Esta afirmacin resulta clave para los propsitos de inversin y desarrollo futuro, habida cuenta que se tiene una base slida y estable de arranque del nuevo gobierno. Pronsticos La proyeccin de los principales componentes histricos del ingreso total (Ingresos Fiscales e Ingresos por Transferencias), arroja que para el periodo administrativo 2012-2015 el monto acumulado de ingresos ascender a $3,5 billones de pesos, la proyeccin obedece a promedios aritmticos basados en el PIB real proyectado para 2011 (3,5% y 5,5%) e inflacin (2% y 4%).
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Como se menciono al inicio del informe, la recaudacin tributaria es efecto a una causa llamada PIB nominal.
Las estimaciones para 2011 del PIB real e Inflacin fueron extradas de informes emitidos por el Banco Central en el mes de marzo 2011. Las transferencias proyectadas nicamente incluye las referenciadas en el P&G, las cuales son de orden de Sistema General de Seguridad Social, de Participaciones y Otras. No sobra advertir que el gobierno nacional est en plan de modificacin de la estructura anticclica que pudiera tener efectos directos en la distribucin del situado fiscal. El nivel de ingresos proyectados est sujeto a modificaciones en la medida que se incluyan otras trasferencias de origen nacional e incluso regalas. Conclusin pronsticos y planes de mejora Los planes de mejora del PIB regional, se concentran en la eficiencia del recaudo, potenciando an ms los niveles actuales con estrategias de control, fiscalizacin y trabajos focalizados por tributos. Esta estrategia permite solidificar los niveles de autonoma que en el futuro exigir el gobierno central a las entidades territoriales. Por otro lado, la integracin regional, el manejo de variables anticclicas, podrn explorar nuevos horizontes para el departamento, definiendo sectores estratgicos o claves para el desarrollo, proyectos conjuntos, como por ejemplo, desarrollar el ombligo de Colombia, Santander-Antioquia-Norte de Santander, cuyo PIB actual es cercano al 20% y buscar una conectividad industrial Colombia Venezuela. Un flagelo que amenaza la estabilidad democrtica es la corrupcin, por tanto como un propsito central y unificado con el gobierno nacional, se debe trabajar en estndares de transparencia, primero desde el gobierno con la rendicin obligatoria de cuenta de todas las dependencias, como de una demostracin de la eficiencia del adecuado uso de los recursos pblicos.
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7. PROPUESTA DE GOBIERNO:
7.1. BLOQUE DE INICIATIVAS CIUDADANAS 7.2. BLOQUE ESTRATEGICO PROSPECTIVO
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7. PROPUESTA DE GOBIERNO Reconstruir el imaginario de la Democracia Colombiana, desde Santander se ha constituido en un imperativo, que desafa nuestra generacin, si tomamos conciencia del papel fundamental que se tiene en la construccin de un Departamento ms equitativo y humano. Ya en otra poca, recientemente recordada con fervor durante el pasado ao, fue el espritu ingenioso del santandereano, el designado para despertar en la conciencia del pueblo neogranadino el mpetu emancipador de los que luchan por la libertad. Y ahora con nuestra conciencia despierta, por el tronar del recuerdo vivo de las batallas que otrora ganaran los retoos de este suelo, continuaremos reverdeciendo la esperanza de las gentes de Santander por su propio porvenir y sueos de progreso. No ensueos, como si se tratara de una utopa, sino de una realidad de la misma gestin de gobierno actual. Conscientes de esta responsabilidad histrica, y continuando con la obra emancipadora del pueblo santandereano, destacada nuevamente durante el recorrer trascendente que llev a la constituyente de 1991, copresidida por el Doctor Horacio Serpa Uribe, retomamos de sus entraas la necesidad de hacer vvido el ejercicio de una Democracia Participativa en la que prcticas como el respeto a los Derechos Humanos, el rechazo a todas las formas de violencia y la presencia de la legalidad, la tica y la inclusin, sean el eje central de un Gobierno Departamental que funda sus cimientos ms slidos en la voz del pueblo santandereano. De este acontecer en el que convergen al unsono la historia del pueblo santandereano en los hitos decisorios de la nacin y la exigencia de una estructura organizacional poltica, fundada en el acto pleno del pensamiento y la planeacin, nace un algoritmo que permite hacer poltica bajo las demandas de eficiencia, eficacia, pertinencia y calidad. Se trata del trabajo estratgico y de planeacin llamado Consejos Temticos: Santander se Piensa, a los que se sumo el resultado del ejercicio de Pensamiento Prospectivo. As se abre camino la posibilidad de alcanzar una Democracia tica, en la que las necesidades de quienes a diario padecen las dolencias de las ciudades y de los campos, son las ms prevalentes, en el momento de determinar cul es la direccin prospectiva y la decisin de inversin pblica que deben tomar las partidas presupuestales definidas para subsanar los problemas del entorno fsico y socio-cultural de las comunidades. Es por ello la formulacin de
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este programa surge de consultar las necesidades en el pensamiento mismo de los ciudadanos, quienes ulteriormente son quienes reclaman del Estado Social de Derecho.
7.1. BLOQUE DE INICITATIVAS CIUDADANAS (CO TE PROVINCIALES, MUNICIPALES, DE JOVENES Y COMUNICADORES)
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EL MANDATO DE LA CONSTITUCIN DE 1991
La consolidacin de un pensamiento participativo, logro anidarse en la constitucin del ao 1991 con un nuevo espritu incorporado entre otras por uno de sus copresidentes, nuestro Gobernador Horacio Serpa Uribe. En desarrollo del tal presupuesto, por primera vez en la historia de Santander, se asumi el reto por materializar el espritu de la democracia participativa desde el momento mismo del nacimiento de la poltica pblica que lo es la formulacin de un programa de gobierno con la participacin directa de la ciudadana (Cerca de 10000 persona directa e indirectamente) el cual ha de ser validado con el voto de los santandereanas y santandereanos en los prximos comisin electorales del 30 de octubre de 2011.
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7.1.1. Metodologa de los Consejos Temticos El ejercicio de pensamiento propuesto en la disertacin anterior, y en el que se plantea la necesidad de recurrir al uso de una herramienta pedaggica y metodolgica que posibilite, en la cotidianidad la materializacin de la Democracia Participativa, devolviendo la actitud activa al ciudadano en el desarrollo de los procesos decisorios del mbito pblico y la credibilidad en los procesos polticos, es una tarea que Luis Fernando Cote Pea inici en las postrimeras del mes de Enero del ao 2011 con un grupo de amigos ciudadanos, con quienes comparti la necesidad de implementar una metodologa que se identifica como algoritmo de interactividad y motivacin aplicado en diversos campos del desarrollo, llamado: Metaplan. Esta metodologa abre un camino que asegura la bsqueda de la verdad contenida en las vivencias cotidianas de los santandereanos, en un esfuerzo por conocer de manera directa y de boca de los protagonistas sociales sus ms sentidas necesidades. La intencin busco como objetivo ulterior la construccin de este Programa de Gobierno fundado en el mandato de la Democracia Participativa. De esta manera la opinin de cada persona, con respecto a sus necesidades, en todos los rincones del Departamento de Santander alcanzo la resonancia que merece, toda vez que son los ciudadanos quienes conocen de primera mano, las dolencias que detienen el progreso de las regiones. Con la aplicacin de este nuevo mecanismo de participacin ciudadana, especializado en la identificacin y priorizacin de problemas, a travs de sesiones formativas en el reconocimiento de los derechos civiles de los individuos, y en la construccin interactiva de un Programa de Gobierno, el ejercicio de la poltica de Santander y de Colombia ha ganado un contenido de altsima motivacin y participacin ciudadana. Con el Metaplan para la democracia, herramienta tecnologa diseada especialmente para los consejos temticos (Co-Te) se da una constante de interaccin entre todas las fuerzas sociales implicadas, de modo que la informacin fluye activamente, y adems se forma una cultura de disciplina que en concordancia con el tiempo da oportunidad al participante de intervenir, de escuchar, de confrontar la veracidad de la informacin, y obtener conclusiones precisas, de forma mesurada sin necesidad de caer en el disenso que defiende posturas individualizadas y se opone al imperio del sentir de la mayora.
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Si tenemos en cuenta que la Poltica moderna demanda altos grados de eficiencia y eficacia, pero adems, pertinencia, y transparencia en la ejecucin de acciones tendientes a mitigar los problemas sociales nacionales, entonces es preciso reconocer que con el modelo metodolgico de los Consejos Temticos (Co-te), el manejo de la informacin contenida en las vivencias de los ciudadanos, alcanza un nivel de resultados muy claros, que para efectos de planeacin y ejecucin de proyectos, denotan productos sorprendentes. Con el liderazgo del Dr. Luis Fernando Cote Pea, de un equipo de profesionales comprometidos y de los diferentes sectores sociales que participaron en el desarrollo de los Consejos Temticos, mediante un trabajo constante y denodado, que demando varias sesiones, se logr el resultado incorporado en el presente programa de gobierno.
Es de resaltar que estos resultados que han sido compartidos y validados con la opinin pblica y actores especializados de nuestro territorio y del pas, constituyen tambin una apuesta poltica por innovar en el campo real de la participacin democrtica. 7.1.2. Relacin de los Requerimientos Priorizados en los Consejos Temticos 2011 Los resultados que a continuacin se presentan como requerimientos priorizados en los Consejos Temticos (Co-Te) y posteriormente validados en la pagina web que diversas redes afectas al proyecto crearon (www.redesconcote.com), constituyen un mandato que compromete al prximo gobierno durante su primer ao en la gestin, culminacin de los estudios de los proyectos referidos (viabilidades tcnica, econmica, financiera, legal e institucional) y/o el inicio de los procesos de ejecucin, condicionados al ajuste que del presupuesto para el ao 2012, habr de hacer la Asamblea Departamental de Santander en el presente ao. Es importante resaltar que la relacin de los requerimientos priorizados de los Consejos Temticos (Co-Te) corresponde a la manifestacin del querer mayoritario de los participantes, sin perjuicio del acogimiento de que las otras iniciativas expresadas habr de hacerse en el marco de la formulacin del plan departamental de desarrollo 2012 2015.
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PROVINCIA DE GARCA ROVIRA

LUGAR DE REALIZACION DEL COTE: MLAGA FECHA: MARZO 12 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE ROVIRENSE MEJORAMIENTO DE LA VIA CUROS MALAGA Y FORTALECIMIENTO DE LA TRONCAL NORTE
PROVINCIA DE VELEZ
LUGAR: PUENTE NACIONAL FECHA: MARZO 19 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE VELEO CONSTRUCCION DE UN HOSPITAL PARA LA PROVINCIA VELEA
PROVINCIA DE MARES
LUGAR: BARRANCABERMEJA FECHA: ABRIL 2 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE DE MARES FORTALECIMIENTO DEL HOSPITAL DEL MAGDALENA MEDIO
PROVINCIA COMUNERA
LUGAR: SOCORRO FECHA: ABRIL 9 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE COMUNERO CONSTRUCCION DEL CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS AGRICOLAS
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PROVINCIA GUANENTINA
LUGAR: SAN GIL FECHA: ABRIL 16 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE GUANENTINO MODERNIZACION HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS
PROVINCIA DE SOTO NORTE

LUGAR: BUCARAMANGA FECHA: ABRIL 20 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE DE SOTO NORTE CONTINUACION DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE VIAS EN SOTO NORTE
PIEDECUESTA
LUGAR: PIEDECUESTA FECHA: MAYO 7 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE PIEDECUESTANO CONSTRUCION CASA COMUNAL BARRIO LA CANDELARIA ANTIGUA
GIRN
LUGAR: GIRN FECHA: MAYO 14 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE GIRONS

CONSTRUCCION Y DOTACION DE UN HOSPITAL DE SEGUNDO NIVEL PARA GIRON
FLORIDABLANCA
LUGAR: FLORIDABLANCA FECHA: MAYO 21 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE FLORIDEO RECATEGORIZACION DEL HOSPITAL DE FLORIDABLANCA A TERCER NIVEL 51
BUCARAMANGA
LUGAR: BUCARAMANGA FECHA: MAYO 26 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE BUMANGUS AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA MALLA VIAL DE LA CIUDAD
CO-TE DE PERIODISTAS
LUGAR: BUCARAMANGA FECHA: JUNIO11 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE COMUNICADOR DESARROLLO DE PROYECTOS DE VIVIENDA PARA LOS COMUNICADORES CON AMPLIA FINANCIACION
CO-TE DE JUVENTUDES
LUGAR: BUCARAMANGA FECHA: JUNIO29 DE 2011
PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE DE JUVENTUDES EVENTOS DEPORTIVOS: TORNEOS, JORNADAS CULTURALES, CICLO VIAS Y DEPORTE EXTREMO
7.1.3. Relacin de Iniciativas Municipales Priorizadas De igual manera se establece como compromiso del prximo gobierno en los trminos advertidos al inicio de este numeral la relacin de iniciativas priorizadas de cada municipio contenida en el cuadro siguiente:
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MUNICIPIOS CAPITANEJO
INICIATIVA
CONSTRUCCIN DE LA CUBIERTA DEL POLIDEPORTIVO DEL BARRIO LIBERTADORES PROYECTO DOTACION DE COMPUTADORES PARA EL AGUADA COLEGIO ROER Y VELASCO ALBANIA ARREGLO VIA SABANETA-MESA CONSTRUCCCION Y UBICACIN DEL TERMINAL DE BARBOSA TRANSPORTE EJECUCION DE PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO BARICHARA PTAR BARRANCABERMEJA MEJORAR HOSPITAL DE BARRANCABERMEJA BETULIA ACUEDUCTO URBANO *CONDICIONADO AL PDA TERMINACION DE LA PAVIMENTACION DE LA VIA BOLIVAR BOLIVAR-PALOBLANCO CABRERA MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL PLAN MAESTRO ALCANTARILLADO *CONDICIONADO AL CALIFORNIA INGRESO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS CARCASI MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL AUMENTO DE CAPACIDAD DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL CERRITO *CONDICIONAL PDA CONSTRUCION DE LA RED DE ALCANTARILLADO MATRIZ CHARALA DE CHARALA *CONDICIONADO PDA CHARTA CO-FINANCIACION PLANES DE VIVIENDA TERMINACION PLAN MAESTRO (ALCANTARILLADO) CHIMA *CONDICIONADO PDA CIMITARRA APOYO A PROGRAMAS DE VIVIENDA URBANA CONCEPCION MEJORAMIENTO VIAS TERCIARIAS CONFINES DOTACION DEL CENTRO DE SALUD MUNICIPAL CONTINUACION DEL PLAN MAESTRO DE CONTRATACION ALCANTARILLADO Y ACUEDUCTO COROMORO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO CURITI *CONDICIONADO PDA EL CARMEN DE CUCHURI PAVIMENTACION VIA CENTRAL(CARMEN - YARIMA) EL GUACAMAYO FORTALECIMIENTO CENTROS DE ACOPIO EL PEON PUENTE VEHICULAR RIO BOCAS DEL HORTA
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ENCINO ENCISO FLORIAN GAMBITA GUACA GUADALUPE GUAPOTA GUAVATA GUEPSA HATO JESUS MARIA LA BELLEZA LA PAZ LANDAZURI MACARAVITA MALAGA MATANZA MOGOTES MOLAGAVITA OCAMONTE OIBA ONZAGA PALMAS DEL SOCORRO PINCHOTE PUENTE NACIONAL
CONTRUCCION DE ARTE ENCINO PARA VIA LOS MICOS OPTIMIZACIN DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL *CONDICIONADO AL PDA MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL CONSTRUIR CENTRO DE SALUD PARA EL MUNICIPIO PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA DE LA VEREDA EL RETIRO RECONSTRUCCION DE ALCANTARILLADO *CONDICIONADO PDA PLAN DE DISEO Y CONSTRUCCION DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO *CONDICIONADO PDA ADECUACION CANCHA Y PISTA ATLETICA MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL MEJORAMIENTO Y DOTACION PUESTO SALUD HATO CONTRUCCION PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA *CONDICIONADO AL PTAR MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL ARREGLO DE CARRETERA DE BORRASCOSO, SAN IGNACIO A LA ARAGUA ADECUACION VIAS TERCIARIAS MACARAVITA PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO *CONDICIONADO PDA MANTENIMIENTO DE LAS VIAS TERCIARIAS TERMINACION DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURAS DEL COLISEO INSTITUTO ISAIAS ARDILA DOTOCIN CENTRO SALUD MUNICIPAL EQUIPO HOSPITALARIO CONSTRUCCION DEL NUEVO ACUEDUCTO OCAMONTE *CONDICIONADO PDA DOTACION RECURSOS (PERSONAL Y EQUIPOS) HOSPITAL SAN RAFAEL CONSTRUCCION DE LA PETAR CON LABORATORIO PARA AGUA POTABLE *CONDICIONADO PDA MANTENIMIENTO Y REPARACION DE LA VIA SOCORRO PALMAS DEL SOCORRO MEJORAMIENTO VIVIENDA CAMPESINA CONSTRUCCION ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO *CONDICIONADO PDA
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PUERTO WILCHES RIONEGRO SABANA DE TORRES SAN BENITO SAN GIL SAN JOSE DE MIRANDA SAN MIGUEL SAN VICENTE DE CHUCURI SANTA BARBARA SANTA HELENA DEL OPON SIMACOTA SOCORRO SUCRE SURATA TONA VALLE DE SAN JOSE VELEZ VETAS VILLANUEVA ZAPATOCA
CONSTRUCCION PLAN DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO CORREGIMIENTO PUENTE SOGAMOSO *CONDICIONADO PDA CONTRUCCION PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO CASCO URBANO *CONDICIONADO PDA APOYO PARA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL ARREGLO VIA AEROPUERTO COMPRA DE RETROEXCAVADORA PARA EL MUNICIPIO MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL PAVIMENTACION VIAS TERCIARIAS SAN VICENTE- EL CARMEN Y SAN VICENTE -ZAPATOCA MAQUINARIA PARA APERTURA DE VIAS Y MANTENIMIENTO TERMINANACION Y ADECUACION PUESTO DE SALUD SANTA HELENA DEL OPON PLAN MAESTRO ALCANTARILLADO MUNICIPAL *CONDICIONADO PDA DISEO Y CONSTRUCCION DEL PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO *CONDICIONADO PDA MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA EN EL SECTOR RURAL PLANTA PROCESADORA DE LACTEOS PARA EL MUNICIPIO DE SURATA MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL BERLIN-TONA CUBIERTA DE LA CANCHA COLEGIO EL CERRO CONSTRUCCION DE UN POLIDEPORTIVO Y COLISEO CUBIERTO PARA EL MUNICIPIO DE VELEZ CONSTRUCCION SALON COMUNAL MUNICIPIO DOTACION DE EQUIPOS ESPECIALIZADOS PARA EL CENTRO DE SALUD ADQUISICION DE MAQUINARIA E IMPLEMENTOS PARA EL MANTENIMIENTO DE LAS VIAS TERCIARIAS
Los municipios que no aparecen referidos en la anterior tabla, en razn a no haber tenido representacin en los Consejos Temticos (Co-Te), priorizaran su correspondiente iniciativa durante el primer semestre del aos 2012 en procesos de validacin con participacin ciudadana.
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7.3.
BLOQUE ESTRATEGICO PROSPECTIVO (CO-TE DE EXPERTOS)
El pensamiento prospectivo del presente programa de gobierno, como ejercicio acadmico de Planeacin Participativa, se nutre tambin del aporte responsable y consciente de un grupo de 180 expertos de diversas disciplinas, comprometidos todos con el desarrollo econmico, el bienestar de la poblacin, la sostenibilidad ambiental y el conocimiento y la innovacin, para Construir el futuro de Santander 2015.
En palabras de Javier Medina Vsquez y Edgar Ortegn en su libro Manual de Prospectiva y Decisin Estratgica: Bases Tericas e Instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, publicado por Naciones Unidas CEPAL en el ao 2006, se advierte como: Los actuales desafos que enfrentan Amrica Latina y el Caribe en el orden econmico, social, ambiental, poltico e institucional se ven agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento. En el marco de estos tremendos retos, el Pensamiento Prospectivo aborda los problemas con una ptica propositiva, desarrollando esquemas nuevos de ruptura para romper los crculos viciosos que atrapan a la regin en el subdesarrollo, formulando instrumentos de cambio para salir del atraso tecnolgico, sugiriendo agendas alternativas de polticas pblicas para generar una nueva institucionalidad, acorde con las realidades y, proponiendo mapas de accin competitivos en un mundo cada vez ms globalizado y descentralizado. Todo esto, analizado y juzgado a la luz de experiencias internacionales y casos exitosos que han logrado conciliar crecimiento, equidad y competitividad con valor agregado y progreso tcnico. Con todos estos antecedentes se establecen las bases para formular escenarios alternativos, visiones de largo plazo y procesos de cambio mucho ms participativos, integrales, sistmicos y eficaces.
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Con tal contexto propositivo el trabajo de pensamiento prospectivo liderado por Luis Fernando Cote Pea, y metodolgicamente dirigido por el experto Jairo Csar Laverde, dispuso mediante un Think Tank (grupo de expertos seleccionados por sus conocimientos, y particularmente por su calidad humana), un enfoque soportado en los siguientes aspectos: Expertos con visin global, visin innovadora, visin de futuro, visin sistmica. Elaboracin de un pensamiento estratgico prospectivo (de corto, mediano y largo plazo). Ejercicio basado en la creatividad para la formulacin de nuevos escenarios y la identificacin de desafos y factores crticos. Ejercicio basado en la innovacin de la gestin pblica del Departamento. Criterio metodolgico: Sistmico (todo est relacionado con todo, identificacin de causalidades). Principios del ejercicio: respeto por las ideas, libertad de pensamiento poltico y religioso. Capacidad de sntesis.
7.2.1 Metodologa del Pensamiento Prospectivo Se identifican los siguientes subsistemas: Biofsico Ambiental Conocimiento e Innovacin Cultura Desarrollo Econmico Deporte y Recreacin Educacin Finanzas Pblicas Geopoltico Globalizacin Infraestructura Servicios Pblicos Salud, Alimentacin y Nutricin Social Organizacional Poltico- Jurdico y Administrativo
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Los pasos desarrollados por el grupo de expertos fueron: 1.- Cada facilitador propicia el trabajo efectivo del grupo de expertos, al cual l mismo pertenece, segn su respectiva mesa temtica (subsistema), y la conformacin de los integrantes del respectivo grupo de expertos. 2a.- Cada una de las mesas temticas con su respectivo grupo de expertos desarrolla la recopilacin de retos, compromisos y oportunidades identificados en diferentes estudios y que sealan la necesidad urgente de acciones que permiten abordar el desarrollo de Santander. 2b.- Cada grupo de expertos identifica para su respectivo subsistema, cules consideran son los retos que afrontaremos en el Mundo, en Colombia y en Santander durante los aos 2012 al 2015. 3.- Cada grupo de expertos identifica en su respectivo subsistema, los principales componentes y actores (clasificar segn sean del Poder, Saber, Produccin y Comunidad). 4.- Con base en el diagnstico departamental (retos, compromisos y oportunidades) identificadas y estudiadas por los participantes de cada mesa temtica, y el conocimiento propio del grupo de expertos, se identifican los factores de desarrollo, es decir, variables o hechos portadores de futuro que ejercen alta influencia en el desarrollo de Santander. Igualmente, una vez identificado el factor, se registra una descripcin del mismo que explica el contexto mismo de cada factor. En la realizacin de esta tarea de los expertos, resulta conveniente el anlisis crtico de grupo para lograr de manera consensual la identificacin de los factores, establecer clara descripcin. 5a.- Una vez concluida la tarea de identificacin de factores del desarrollo de Santander, el facilitador expone los resultados de su mesa ante la plenaria de expertos (todos los participantes de todas las mesas) con el fin de facilitar una plena ilustracin de los resultados, los cuales son ser objeto de la siguiente tarea. Con base en la exposicin en plenaria del grupo de expertos, se procede al anlisis crtico de los resultados que perfeccionan esta tarea y agregan, fusionan o ajustan los factores sugeridos en la plenaria, y as definitivamente se registran los factores que a juicio de los expertos son los que deben considerarse en el anlisis estructural. El producto de esta tarea es la lista de Factores Crticos del Desarrollo de Santander.
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5b.- Concluida la tarea anterior, se procede al establecimiento de las relaciones que se generan entre los factores crticos de desarrollo ya establecidos y registrados. Se aplica la Matriz de Impacto Cruzado que registra las influencias que cada variable ejerce sobre las otras. Se procede a calificar la matriz respondiendo a la pregunta: Qu tipo (fuerte, mediana, dbil, nula) de influencia ejerce cada factor identificado por la mesa temtica sobre cada uno de los dems factores identificados? 6.- Con los resultados del paso anterior, se procede a un anlisis estratgico, por parte del grupo de expertos de cada rea temtica o subsistema. Se cumple sta tarea, propiciando el resultado efectivo del grupo, de manera que sea dable concretar a nivel estratgico definir las orientaciones y lineamientos necesarios para la construccin del compromiso programtico de Gobierno. Este anlisis concluye con el diligenciamiento del Cuadro de Mando Integral en cada mesa temtica, facilitando la obtencin de los lineamientos estratgicos, determinacin de objetivos, identificacin de programas claves y las unidades de gestin que sern responsables de su ejecucin y seguimiento. 7.- Con base en el anlisis anterior, se procede a construir el Bloque Estratgico del Programa de Gobierno, el cual contiene los principios y valores, contexto prospectivo, lineamientos estratgicos, articulacin con los planes de desarrollo nacional y departamental actuales, identificacin de los programas que continan, los programas prioritarios, e informacin general de las finanzas. Este trabajo se socializa de manera pblica con diversos actores ciudadanos, con el fin de ser debatido, analizado, ajustado y finalmente elaborado como documento final para su presentacin a los electores, previa incorporacin como insumo de anlisis, los resultados obtenidos en los diferentes Consejos Temticos. Con base en este ejercicio se concluyo el bloque prospectivo
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7.2.2. Pensamiento Prospectivo Sistema Santander
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FACTORES CRITICOS DE DESARROLLO

SUBSISTEMA BIOFISICO - AMBIENTAL
1 MARCO JURDICO Y LEGAL AMBIENTAL 2 MODELO DE OCUPACION Y USO DEL TERRITORIO 3 POTENCIALIDADES ECOLOGICAS Y AMBIENTALLES DE LA REGIN 4 INVESTIGACIN, EDUCACIN E INNOVACIN EN EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES SUBSISTEMA CONOCIMIENTO E INNOVACION 5 INVERSIN Y FINANCIACIN EN I+D+I 6 MODERNIZACION TECNLOGICA EMPRESARIAL 7 DIVULGACIN Y APROPIACIN SOCIAL DE C+T+I SUBSISTEMA CULTURAL 8 CULTURA COMO DINAMICA DEL DESARROLLO INTEGRACIN REGIONAL , BINACIONAL Y GLOBAL CON ALIANZAS TECNOLOGICAS 9 INTERNACIONALES Y CULTURALES 10 POLTICAS PBLICAS CULTURALES 11 COMUNICACIN Y CULTURA SUBSISTEMA DEPORTE Y RECREACION 12 HABITOS SALUDABLES 13 BASE DEPORTIVA Y COMPETENCIA DEPORTIVA 14 CULTURA INNOVADORA DEL DEPORTE 15 INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA FISICA Y EMPRESARIAL SUBSISTEMA DESARROLLO ECONOMICO 16 DESARROLLO INSTITUCIONAL 17 CULTURA EMPRESARIAL 18 INVERSIN PUBLICO PRIVADA 19 INSERCIN A LA GLOBALIZACIN SUBSISTEMA EDUCACION 20 CALIDAD DE LA EDUCACION 21 ACCESO GARANTIZADO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO
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GOBERNADOR 2012-2015 22 POLITICA DEPARTAMENTAL DE EDUCACION 23 GESTION PUBLICA EFECTIVA Y EFICIENTE SUBSISTEMA GEOPOLITICO Y GLOBALIZACION 24 PLANES DE DESARROLLO ARTICULADO CON TODOS LOS SECTORES TRANSFERENCIA E INVERSION EN TECONOLOGIA, EDUCACION,CONVENIOS PARA LA 25 GLOBALIZACION 26 LIDERAZGO DEL ESTADO PARA IMPULSAR LA REGIONALIZACION Y GLOBALIZACION SUBSISTEMA INFRAESTRUCTURA 27 PLANEACION PROSPECTIVA Y PRIORIZACION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA 28 DESARROLLO TECNOLOGICO PARA LA INFRAESTRUCTURA 29 GESTION OPORTUNA PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS EN INFRAESTRUCTURA 30 CULTURA DE MANTENIMIENTO EN INFRAESTRUCTURA SUBSISTEMA POLITICO - JURIDICO - ADMINISTRATIVO 31 ETICA Y TRANSPARENCIA EN LOS ASUNTOS Y RECURSOS PBLICOS 32 ARTICULACIN INTERNA Y EXTERNA PARA EL DESARROLLO 33 SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO HACIA UN GOBIERNO EN LINEA POLITICAS PBLICAS PARA GARANTIZAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIN Y EL RESPETO 34 DE LOS DERECHOS HUMANOS SUBSISTEMA SALUD, ALIMENTACION Y NUTRICION 35 LIDERAZGO Y DIRECCION DEL SISTEMA DE SALUD DEL DEPARTAMENTO 36 CONDICIONES GENERALES DE SALUD PUBLICA DEL DEPARTAMENTO 37 ATENCION PRIMARIA DE SALUD CON CALIDAD SUBSISTEMA SERVICIOS PUBLICOS 38 POLITICAS INSTITUCIONALES EN HABITAT 39 ACOMPAAMIENTO EN LA REVISION DE LOS POT
POLITICA PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS 40 MUNICIPALES 41 CIERRE FINANCIERO PARA VIS CON EL SUBSIDIO DEPARTAMENTAL SUBSISTEMA SOCIAL ORGANIZACIONAL 42 COHESIN FAMILIAR Y SOCIAL 43 EQUIDAD
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GOBERNADOR 2012-2015 44 PARTICIPACIN CIUDADANA 45 SEGURIDAD HUMANA SUBSISTEMA FINANZAS PUBLICAS 46 FISCALIZACION COMO MEDIO PARA MEJORAR EL INGRESO PUBLICO OTRAS FUENTES DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SOSTENIBILIDAD DEL 47 ENDEUDAMIENTO 48 ORDEN Y RACIONALIZACION EN EL GASTO PBLICO 49 CULTURA IMPOSITIVA CON RENDICION DE CUENTAS
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PLANO DE LOS DESPLAZAMIENTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
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7.2.3. Categoras del Bloque Estratgico Prospectivo Con el propsito de ilustrar la relacin de los contenidos que adelante se presentan, se advierte que la metodologa adoptada se estructura en seis (6) categoras sobre las cuales se trabaja el presente Programa de Gobierno, as: Pilares, Subsistemas, Factores Crticos de Desarrollo, Lneas Estratgicas, Programas/Acciones y Unidades de Gestin y Enlace. El siguiente cuadro muestra la interrelacin existente entre los 3 Pilares que soportan mi Plataforma Ideolgica y Poltica y los diversos subsistemas sobre los cuales se adelantara el Plan de Gobierno.
PILARES Legalidad y tica Derechos Humanos
Sostenibilidad Ambiental
SUBSISTEMAS Poltico Jurdico Administrativo Finanzas Publicas Conocimiento e Innovacin Cultural Deporte y Recreacin Desarrollo Econmico Educacin Geopoltico y Globalizacin Infraestructura Salud, Alimentacin y Nutricin Servicios Pblicos Social Organizacional Biofsico - Ambiental
7.2.4. Compromiso del Bloque Estratgico Prospectivo A continuacin se presenta el compromiso programtico del bloque estratgico prospectivo que define para cada subsistema los factores crticos que dan lugar a las propuestas enmarcadas en las lneas estratgicas, los programas y las acciones.
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8. ANEXOS
(VER CARPETAS PDF CONTENIDAS EN EL CD)
8.1. SOPORTES DOCUMENTALES DEL BLOQUE ESTRATEGICO PROSPECTIVO 8.2. SOPORTES DOCUMENTALES SITUACION FINANCIERA ACTUAL Y PROYECTADA DE LA GOBERNACION DE SANTANDER
66
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PROGRAMA DE GOBIERNO

UNIDOS POR SANTANDER LUS FERNANDO COTE PEA

PROGRAMA DE GOBIERNO UNIDOS POR SANTANDER GOBERNACION DE SANTANDER 2012 2015

MAPA POLITICO - ADMINISTRATIVO DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

1. NUESTRO COMPROMISO CON SANTANDER

LUIS FERNANDO COTE PEA

ERIKA ASTRID OTTENS

LUIS FERNANDO COTE OTTENS

SARA TERESA COTE OTTENS

3. HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

4. CONTEXTO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

3. CONTEXTO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

Ley 131 de 1994

Ley 134 de 1994

Ley 152 de 1994

Ley 163 de 1994

Decreto 919 de 1989 Ley 21 de 1991

Ley 375 de 1997

Ley 388 de 1997 Ley 387 de 1997 Ley 617 de 2000

Ley 715 de 2001

5. PLATAFORMA IDEOLOGICA Y POLITICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

68,5 67,5 65,8 66,3 65,1 67,3

68,0 65,0 63,4 62,5 63,5 61,4

54,7 52,5 52,3 52,1

Tasa de subempleo objetivo AMB

Tasa de subempleo objetivo 13 reas

Grandes empresas. 0.5 %

sector comercio, manufacturera.

rea Dto (has)

El departamento necesita replantear el modelo de ordenamiento territorial:

RED VIAL DE SANTANDER RESPONSABLE

TIPO DE SUPERFICIE PAVIMENTADO AFIRMADO (KM) (%) TIERRA (KM) (%)

Sobrecostos y demora en las obras contratadas a nivel nacional

Daos ocasionados por la Ola Invernal.

Altos costos de inversion por km mejorado

Promocin de esquemas asociativos de gestin y planificacin entre entidades territoriales para:

6. ANALISIS DE LA SITUACION FINANCIERA DE LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL

7.1. BLOQUE DE INICITATIVAS CIUDADANAS (CO TE PROVINCIALES, MUNICIPALES, DE JOVENES Y COMUNICADORES)

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EL MANDATO DE LA CONSTITUCIN DE 1991

PROVINCIA DE GARCA ROVIRA

PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE VELEO CONSTRUCCION DE UN HOSPITAL PARA LA PROVINCIA VELEA

PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE GUANENTINO MODERNIZACION HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS

PROVINCIA DE SOTO NORTE

PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE GIRONS

PROYECTO PRIORIZADO EN EL COTE BUMANGUS AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA MALLA VIAL DE LA CIUDAD

BLOQUE ESTRATEGICO PROSPECTIVO (CO-TE DE EXPERTOS)

7.2.2. Pensamiento Prospectivo Sistema Santander

FACTORES CRITICOS DE DESARROLLO

PLANO DE LOS DESPLAZAMIENTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

PILARES Legalidad y tica Derechos Humanos

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