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Ao 2, No. 6 Editorial

Guatemala, junio 2007

Economa, pobreza y elecciones

La economa guatemalteca alcanz en el ao 2006, su punto culminante de crecimiento -4.6%- en lo que va de la presente dcada, en una tendencia que viene desde el ao 2004 cuando la economa nacional alcanz un 2.7%, crecimiento que rompi con la dinmica de contraccin de la produccin nacional que se vena experimentando en la poca reciente desde 1999. En efecto, la produccin nacional medida en trminos de las variables que integran el Producto Interno Bruto (PIB)- muy influida por las variables y factores externos de ah el carcter dependiente que la economa guatemalteca contina manifestando, en una dinmica distinta a la interdependencia que debiera ser una caracterstica en el mundo globalizado de hoy- empez nuevamente a experimentar a partir del ao 1999 una tendencia a la contraccin, debido a que en ese ao termin el boom de la cooperacin externa que entr como una avalancha al pas en forma de proyectos y asistencia tcnica, tras la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, as como porque fue en 1999 cuando la economa guatemalteca recibi el empuje de la inversin pblica fundamentalmente- que tuvo lugar como consecuencia de la reconstruccin post Huracn Mitch, ocurrido en octubre de 1998. En general, si nos atenemos a las cifras oficiales y al observar el comportamiento del PIB nacional, es posible darse cuenta de una dinmica errtica que, en la presente dcada fue casi siempre a la baja hasta 2004 que coincide con la etapa del gobierno de Alfonso Portillo y del Frente Republicano Guatemalteco (FRG)-, para alcanzar, a partir de ese ao hasta 2006, un crecimiento promedio en la produccin nacional del 3.5% -lo que coincidira con el gobierno de Oscar Berger y la Gran Alianza Nacional Contenido (GANA). La lectura formal de estas cifras hara pensar que fue la La economa guatemalteca en 2006 poltica de promocin del llamado clima de negocios y las y perspectivas para 2007 3 inversiones punta de lanza del actual gobierno-, la firma del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y La burbuja se est desinflando y Estados Unidos (RD-CAFTA, por sus siglas en ingls) y su entrada habr un ajuste en 2007 13 en vigencia a mediados del ao pasado, y la existencia de un gobierno como el de la GANA, menos confrontativo y ms proclive a contar con el apoyo de las distintas expresiones del empresariado Maz, nacin y desarrollo en guatemalteco contrario a un gobierno como el del FRG, que la encrucijada del transgnico 17 confront por sus propios intereses, a las principales elites econmicas del pas-, los factores y las condiciones que han El abordaje del hambre por contribuido a ese nuevo levantamiento de la produccin nacional. el gobierno de Oscar Berger 29

Inserto El Observador Electoral No. 2:

Los aspectos logsticos, administrativos y financieros del proceso electoral 2007

Sin embargo, haciendo una lectura ms profunda de las cifras y rompiendo el anlisis puramente economicista, debe sealarse que un elemento fundamental que contribuy en el crecimiento de la economa nacional en estos tres aos del gobierno de Berger, fue la

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ocurrencia de la tormenta tropical Stan en 2005 y sus efectos nocivos para muchos guatemaltecos y guatemaltecas, pero positivos en trminos de las cifras macroeconmicas que gener la inversin pblica ejecutada y que, a la postre, provoc rditos publicitarios para el gobierno actual-. En el caso de la entrada en vigencia del TLC, si bien Berger y su gabinete lo han publicitado como un gran logro, dados los supuestos efectos en cascada y las oportunidades que ha trado, pues en los primeros seis meses de su vigencia de julio a diciembre 2006- su impacto en trminos de las exportaciones fue nulo; en tanto que a un ao despus, ms se perciben beneficios para las elites econmicas ligadas al gobierno, as como las transnacionales que han entrado a invertir favorecidas por la existencia de una poltica ipso facto de concesiones en megaproyectos. Dos ejemplos claros de ello: la promocin y la cesin de licencias para la exploracin y explotacin minera y petrolera, inclusive, pasando por sobre el rechazo de las comunidades indgenas y campesinas; y, la prxima ejecucin del proyecto de construccin de la Franja Transversal del Norte (FTN), el viejo proyecto estratgico que desde la dcada de 1970 del siglo XX el Ejrcito quera ejecutar para la contrainsurgencia, y hoy retomado igualmente de manera estratgica, slo que en funcin del proyecto y los intereses de las elites guatemaltecas y las transnacionales que intervendrn. Un tercer factor a sealar es que, el crecimiento de 4.6% experimentado por la produccin nacional en 2006, evidenci prcticamente el carcter voltil que subyace en la estructura del PIB, esto es, su dinamismo a partir de sectores como las remesas provenientes del exterior, la construccin de infraestructura, las telecomunicaciones, los servicios y el comercio, de factores como la baja temporal del petrleo y los combustibles, as como igualmente, de aumentos temporales en los precios internacionales de mercancas de agroexportacin como el azcar. De ahi que sea vlido adelantar que las expectativas de crecimiento econmico en un 5.2% para 2007 calculado por las autoridades monetarias, no se cumplirn pues hay factores como el alza sostenida en los precios internacionales del petrleo y los combustibles; los magros impactos del TLC en trminos de creacin de mercado interno; la caida nuevamente de los precios internacionales de mercancas como el azcar; y los bajos niveles de impacto y cambio que traern las elecciones generales del presente ao en las variables econmicas y sociales, las que generan estas previsiones de nuestra parte. Del otro lado habra que contrastar nuevamente, si las cifras positivas del crecimiento econmico han impactado sobre la reduccin de las condiciones de pobreza y pobreza extrema que contradictoriamente fenmenos como Stan han tendido a profundizar-, y que a lo largo de la presente dcada -slo para mencionar un perodo- se han mantenido constantes. Y que decir de las condiciones alimentarias precarias que padecen grandes conglomerados de la poblacin guatemalteca, las cuales el TLC coadyuvar a profundizar, por ejemplo, a travs de dos procesos, entre otros: el desmantelamiento final de la economa campesina y, a la par, la profundizacin de la dependencia alimentaria por medio de la entrada de maz transgnico proveniente desde Estados Unidos.
Consejo Editorial: Mario Sosa Fernando Sols Ivn Castillo Luis Solano Marco Fonseca Coordinacin de informacin, anlisis y edicin: Fernando Sols Diagramacin: Alvaro Morales

Esta publicacin es posible gracias a la colaboracin de: Fondo de Gobernabilidad de la Embajada de los Paises Bajos / IBIS
Este glifo representa a Kej, que tiene un significado de Liderazgo, fuerza, inteligencia.

Koninkrijk der Nederlanden Derechos, educacin y desarrollo

El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa es uno de los componentes del proyecto Anlisis Alternativo e Independiente para la construccin de una Sociedad Democrtica, el cual es una iniciativa de un grupo de profesionales y acadmicos comprometidos con alcanzar una sociedad justa y equitativa, tal como lo demandan los Acuerdos de Paz. Este proyecto es producido por el Instituto de Estudios Estratgicos por la Democracia (IDE), cuenta con el soporte administrativo de la Asociacin para la Promocin y el Desarrollo de la Comunidad (CEIBA) y la colaboracin del Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE).

La economa guatemalteca en 2006 y perspectivas para 2007

I. Crecimiento econmico y Producto Interno Bruto (PIB)

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Por Carlos Barreda1

Dominicana y Estados Unidos (DR CAFTA, por sus siglas en ingls) en la segunda mitad de 2006; y la continuidad del crecimiento econmico en Estados Unidos as como la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura entre los que

La economa nacional viene experimentando una leve y lenta recuperacin en su tasa de crecimiento en el periodo 2004 2006, la cual Grfica No. 1 pas del 2.6% en 2004 a 4.6% Guatemala: Evolucin real del PIB en 2006 2 . El crecimiento real Perodo 1996-2006 en la produccin de la (En tasas de variacin) economa guatemalteca se explica en especial, por el comportamiento del flujo de las remesas familiares provenientes de Estados Unidos, el cual pas de un monto de US$ 2,550.6 millones en 2004 a US$3,609.8 millones en 2006. Este crecimiento de ms de US$ 1,100 millones contribuy seguramente a dinamizar el consumo y ramas de la actividad econmica como la Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras del Banco de Guatemala (BANGUAT). construccin, entre otras. pueden mencionarse, la remodelacin del En el incremento de la produccin nacional Aeropuerto Internacional La Aurora y el tambin contribuy la mejora en los precios Tr a n s m e t r o . y en la demanda de las principales mercancas de exportacin como azcar, En general, al analizar la composicin del caf y banano 3 ; la cada en los precios del PIB y su evolucin se evidencian claramente petrleo 4 ; el aumento de las inversiones en los cambios estructurales que han ocurrido el sector de minera y comunicaciones; el en la economa nacional en los ltimos 30 crecimiento sostenido del crdito al sector aos. Ahora son los servicios, la banca, las privado -producto de un excedente de telecomunicaciones, la construccin y la liquidez ocasionado por la baja de las tasas explotacin minera los sectores ms de inters y el enorme dficit fiscal en dinmicos de la economa, mientras la Estados Unidos en los ltimos aos 5 -; la agricultura y la industria tienden a perder relativa dentro de la entrada en vigencia del Tratado de Libre importancia Comercio entre Centroamrica, Repblica composicin de la produccin nacional, en
1 Economista por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), con estudios de Maestra en Desarrollo por la Universidad del Valle de Guatemala (UVG). Docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar (URL). Actualmente coordina el rea de Estudios Fiscales y Presupuestarios del Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH). 2 En el ao 2005, el crecimiento econmico alcanz un 3.1%, comportamiento influido por el impacto de la tormenta tropical Stan. 3 El precio del quintal de azcar en el mercado internacional alcanzaba los US$ 8.00 para 2004, aumentando a ms de US$ 15.50 en 2006; el banano aument de US$ $9.60 por caja de 40 libras en 2004, a US$. 12.3 en 2006; y el caf pas de US$80.00 el quintal en 2004, a un promedio de US$114.00 en el ao ltimo. 4 El precio del petrleo disminuy de un precio de casi US$70.00 dlares el barril en julio de 2006, a un promedio de US$55.00 para finales de 2006. Sin embargo, esta tendencia ya se revirti ostensiblemente en los seis meses que van del presente ao, lo que seguramente impactar negativamente sobre el crecimiento econmico. 5 Muchos obtuvieron prstamos en EEUU a bajas tasas de inters para luego prestar dicho dinero en Guatemala con tasas de inters mucho ms amplias, obteniendo una ganancia por el diferencial.

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un contexto en donde un factor clave para el crecimiento econmico y el consumo son las remesas familiares 6 . Los resultados confirman claramente dicha tendencia. La construccin experiment un crecimiento del 16.1% en el ao 2005 y del 29.5% en el ao 2006 -situacin en la que contribuy significativamente el crecimiento de las remesas familiares y el aumento del crdito al sector privado-. Otro sector importante es el de transporte, almacenamiento y comunicaciones, el cual contribuye con un 13% en la estructura del PIB y creci en un 9.3% en 2005 y un 12.9% en 2006, siendo el ms dinmico el La agricultura ha disminuido en su peso dentro de la estructura del PIB. En 2006 signific nicamente el 22%, por debajo del sector de comercio al por mayor y menor que aporta un 24.3% del PIB. Aunque mejoraron los precios de las principales mercancas de exportacin, el crecimiento de la agricultura fue mnimo: un 2.2% en 2005 y un 1.8% en 2006, no existiendo crecimiento en trminos reales. Esta situacin confirma que bajo el marco de las reformas de libre mercado, la agricultura ha sido desplazada como el eje central de acumulacin de capital en la economa nacional. El promedio de la tasa de crecimiento durante el perodo 19962006 fue del 3.4% anual, muy distante del promedio obtenido durante el perodo de 1950 hasta finales de 1970 que super el 5 % anual. En los ltimos aos Guatemala ha registrado un c r e c i m i e n t o econmico levemente superior al crecimiento de la poblacin. El c r e c i m i e n t o poblacional, segn el y perspectivas para 2007 Instituto Nacional de Estadstica (INE) es del 2.6% anual, mientras la economa creci nicamente en el periodo 20002006, un promedio de 2.9%. El bajo crecimiento se ha traducido en poca generacin de empleo, lo cual ha repercutido desfavorablemente en los ingresos de la poblacin y aumentando los niveles de pobreza y pobreza extrema. En los ltimos 30 aos la economa del pas no ha logrado superar la tasa de crecimiento econmico del 7.8% experimentada en 1977 7 .

Cuadro No. 1 Guatemala: PIB por ramas de actividad econmica (En porcentajes y tasas de variacin)

Fuente: ASIES Evaluacin anual de la actividad econmica 2006 Guatemala, enero de 2007.

crecimiento en telecomunicaciones producto de la apertura de mercado y las inversiones en telefona celular/call centrers-. La banca, los seguros y bienes inmuebles aportan un 5% en la estructura del PIB y crecieron en un 3.1% en 2005 y en un 5.6% en el ao 2006. Es importante destacar el crecimiento de la explotacin de minas y canteras en un 9.8% en 2006, aunque nicamente significan un 0.5% en la estructura del PIB.
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Una reflexin ms detallada y sistemtica de este cambio estructural en la economa guatemalteca ya fue abordado en una edicin anterior de esta serie. Barreda, Carlos. La economa guatemalteca y sus tendencias: Una interpretacin del cambio estructural. El Observador. Anlisis sobre Poltica y Economa, ao 1, No. 1, septiembre de 2006, pginas 12 -18. 7 I Informe presidencial al Congreso de la Repblica, enero 2005.

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II. Equidad y crecimiento econmico: Los mecanismos de redistribucin
Si bien el crecimiento econmico se elev en el periodo 2004 2006, el gobierno de corte empresarial de la Gran Alianza Nacional (GANA) debilit severamente los principales mecanismos de redistribucin del ingreso, reproduciendo la desigualdad y aumentando la pobreza. Los beneficios del crecimiento econmico se concentran nicamente en los grandes monopolios nacionales y transnacionales y no existen mecanismos efectivos de redistribucin del ingreso, ya que la tributacin es baja e injusta, el gasto y la inversin social insuficientes, la seguridad social limitada y los salarios sumamente bajos 8 . La pobreza afecta al 57% de la poblacin total y la pobreza extrema al 21.5% 9 , registrndose un incremento mayor en el rea rural, alcanzando el 74.5% de pobreza general y el 31.1% de pobreza extrema. La pobreza alcanza el 76.1% entre los pueblos indgenas. La concentracin del ingreso y del consumo es elevada, alcanzando un coeficiente de Gini 10 del 0.57 para el ingreso y del 0.48 para el consumo. El 62.1% del ingreso nacional se concentra en el 20% de la poblacin de mayores ingresos, mientras que el 20% de
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personas ms pobres nicamente tiene acceso al 2.4% del ingreso nacional 11 .

Salarios y poder adquisitivo

En los ltimos tres aos, el aumento de precios deterior el poder adquisitivo de las familias guatemaltecas. El costo de la Canasta Bsica Vital (CBV) pas de Q. 2,400.00 mensuales en enero de 2004 a un valor de Q. 2,741.38 en enero de 2007, aumentando en ms de Q. 350.00 12 . Mientras, el salario mnimo sigue estancado en Q. 1,337.00 para trabajadores agrcolas y Q. 1,374.00 para trabajadores no agrcolas, ms una bonificacin de Q250.00 13 , lo cual significa que existe una brecha de ms del 50% entre el salario mnimo y el costo de la C B V.

Grfica No. 2 Canasta Bsica Vital y Alimentara (CBV) y (CBA) vrs. salario mnimo ms bonificaciones Perodo 1995 -2005

Fuente: CIIDH, DESCGHA, CONGCOOP. Informe Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala 2006. Guatemala 2006.

Colectivo de Organizaciones Sociales (COS). El legado del gobierno empresarial de la GANA tres aos despus: Ms pobreza, violencia y deterioro de los servicios sociales. Guatemala, 14 de enero de 2007. 9 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). II Informe de Avances hacia el Cumplimiento de las Metas del Milenio en Guatemala. Guatemala, marzo de 2006. 10 Esta es una medida basada en la descripcin de la distribucin del ingreso. Si el coeficiente tiene valor (0) esto describe una situacin ideal de distribucin del ingreso, en donde todos los habitantes, tienen el mismo ingreso, es decir, no hay pobres ni ricos. Por el contrario, en una distribucin valor (1) describira la situacin extrema en donde todos los ingresos se concentran en los individuos ms ricos, sin dejar nada para el resto de la poblacin. 11 CIIDH, DESCGUA, CONGCOOP. Informe situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala 2006". Guatemala, noviembre de 2006. 12 La inflacin interanual para enero de 2007 fue del 7% y el costo de la Canasta Bsica Vital (CBV) aument a unos Q. 2,900.00 mensuales. 13 lvarez Lorena. El Peridico, Seccin Economa. Guatemala, 28 de diciembre de 2006.

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Hay que recordar que durante los primeros meses del actual gobierno de Berger, la Corte de Constitucionalidad (CC) dej sin efecto el aumento al salario mnimo decretado a finales de 2003 por el gobierno de Alfonso Portillo y del Frente Republicano Guatemalteco (FRG), como resultado de una accin interpuesta por el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Resultado de la accin, Berger se resisti a promover un aumento al salario en el perodo 2004 2006, decretando un aumento del 5% en diciembre de 2006, el cual es irrisorio. El vergonzoso aumento salarial por decreto contrasta con las demandas de mejoras salriales del magisterio nacional y del gremio de mdicos que superan el 20%, as como con la solicitud de las principales centrales sindicales que proponen un aumento del 50% al salario mnimo. mediante el Decreto 38-2004, permitiendo que empresas licoreras, tabacaleras, de bebidas y mineras gocen de amplias exenciones fiscales, provocando perdidas al fisco por ms de Q. 4 mil millones en 2005. Adems, sustituy el IEMA por el IETAAP cambiando la base impositiva, y permitiendo una disminucin gradual del impuesto; y restituy el impuesto a las bebidas alcohlicas y los combustibles por debajo del nivel que tuvieron en aos anteriores, al variar las tasas y la forma de clculo de los impuestos. En beneficio del sector empresarial se incrementaron las devoluciones del IVA a los exportadores, las cuales ascendieron a unos Q. 4 mil millones en el perodo 2004 2006 14 . Un dato adicional es el incremento de las comisiones a receptores fiscales y recaudadores (pago a los bancos) por parte de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), las cuales pasaron de Q. 319 millones en 2000 a ms de Q. 427 millones en 2003, para alcanzar la suma de Q. 596.8 millones en 2006, proyectndose para el presupuesto 2007 en Q. 614 millones. Es decir, en un perodo de 6 aos se duplic el traslado de fondos a los bancos que la SAT realiza por el cobro de impuestos. El gobierno promovi modificaciones fiscales en 2004 que aligeraron la carga fiscal a los grandes empresarios, pero que cargaron un mayor peso en las capas medias asalariadas mediante las modificaciones en el ISR. Posteriormente, las modificaciones en 2006 mediante el decreto 20-2006: Disposiciones legales para el fortalecimiento de la administracin tributaria (ley antievasin), permitieron luego de tres aos, recuperar la carga tributaria al 10.6% del PIB a un nivel similar a la obtenida en 2002 (10.7% del PIB). El

Ingresos tributarios
El gobierno de Berger aument los privilegios fiscales y redujo los impuestos a los grandes consorcios econmicos y financieros del pas. Modific la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquilas (Decreto 29-89),

Grfica No. 3 Guatemala: Devoluciones de IVA a los exportadores y pago a los bancos Periodo 2000 2006 (En millones de quetzales)

Fuente: Elaboracin propia con cifras de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), al 30 de enero de 2007.

14 Las devoluciones del IVA a los exportadores alcanzaron los Q1,048 millones en 2004; Q1,449.4 millones en 2005 y Q.1,420.6 millones en 2006, de acuerdo con cifras de la SAT.

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Grafica No. 4 Guatemala: Carga tributaria como % del PIB Perodo 2000 - 2007 (Cifras en tasas)
pblico son insuficientes para atender las grandes brechas de desigualdad y pobreza extrema. Hoy se hace necesario una actualizacin de las metas de gasto e inversin social para el periodo 2007 2012, en funcin del cumplimiento de las Metas del Milenio.

El deterioro de los servicios pblicos de educacin y salud es evidente, y tiende a aumentar dado el impasse que experiment la aprobacin del Fuente: Elaboracin propia con datos de la SAT y del Ministerio de Finanzas Pblicas. Presupuesto General de resultado obtenido se debi Ingresos y Egresos del Estado 2007, y que fundamentalmente al sistema de retenciones, a la simplificacin del pago del puso en riesgo un recorte de ms de Q. 2,000 ISR, aumento de las actividades de millones en esos rubros 16 . fiscalizacin de la SAT, as como Grfica No. 5 por el impacto positivo derivado Guatemala: Gasto social en educacin, salud y de un mejor desempeo de la vivienda como % del PIB economa nacional aumento Perodo 2000 2007 del crecimiento econmico -. Sin embargo, la sostenibilidad de la carga tributaria a largo plazo sigue estando cuestionada. La finalizacin de la vigencia del IETAAP el 31 de diciembre de 2007, y la disminucin de los aranceles por la entrada en vigencia del DRCAFTA, no garantizan una transicin estable en trminos financieros al nuevo gobierno. De no tomarse Fuente: CIIDH, DESCGHA, CONGCOOP. Informe Situacin de los Derechos medidas urgentes, el nuevo Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala 2006. Guatemala 2006. 2006: gobierno podra enfrentar un Presupuesto Aprobado 2007: Proyecto de Presupuesto. agujero fiscal de alrededor de El gasto en salud se mantuvo estancado en Q.2,500 millones en enero de 2008 15 . el 1% del PIB en el periodo 2000 -2006, El gasto social ejecutado es uno de los ms sufriendo una reduccin en trminos reales bajos de Amrica Latina, el cual represent del 2001 (Q. 1,522 millones) al 2006 (Q. el 5.3% del PIB en 2004 y un 5.4% en 2005, 1,284.9 millones) equivalente a Q. 237 y la inversin pblica ejecutada se redujo millones. El presupuesto aprobado en 2006 del 4.5% del PIB en 2003 al 4% en 2006. equivale al 1.2% del PIB, ubicando a Los bajos niveles de inversin y gasto Guatemala con el gasto en salud ms bajo
CIIDH, DESCGHA, CONGCOOP. Informe Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala 2006. Guatemala 2006. 16 El Congreso de la Repblica aprob finalmente en marzo del presente ao, la llamada ampliacin presupuestaria por un monto de ms o menos Q. 2 mil millones, producto de la readecuacin de esos recursos que fueron recortados en el proyecto original de Presupuesto 2007 aprobado en noviembre de 2006 por el Legislativo.
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de Centroamrica. Datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) indican que en 2004, Nicaragua tena un gasto en salud del 3.1% del PIB, Honduras del 3.5% y Costa Rica del 5.1% 17 medio de viviendas, durante el periodo 2001 -2005 el presupuesto ejecutado en sta rea se mantuvo estancado en el 0.1% del PIB.

La crisis agraria se sigue profundizando, en especial alrededor de la Grafica No. 6 economa campesina. Es Guatemala: Presupuesto aprobado a el evidente que la va del Fondo de Tierras (FONTIERRA) para el mercado de tierras, el perodo 2004-2006 y proyecto de presupuesto para 2007 arrendamiento y los (Cifras en millones de quetzales) programas de emergencia alimentara son insuficientes y no resuelven la situacin de hambre y pobreza en el campo. La entrada en vigencia del TLC con EEUU; los desastres naturales como el Huracn Mitch y la tormenta tropical Stan; el desmantelamiento de la institucionalidad publica del la sector agrcola 19 ; disminucin del presupuesto del Fondo de Tierras (FONTIERRAS) y de los Fuente: Elaboracin propia con datos del MFP. programas orientados a la Actualmente nos encontramos en medio economa campesina, han agudizado la de un colapso de la red hospitalaria conflictividad en el campo y requieren que nacional, en un contexto en que los el Estado retome polticas tendientes a medios han venido suspendiendo los promover una reforma agraria integral. servicios de consulta externa en demanda de mejoras en las condiciones de trabajo, La oligarqua y el gobierno de corte mejores instalaciones, equipo y suficientes empresarial se siguen resistiendo al impulso insumos. de una verdadera poltica de desarrollo rural, as como al impulso y concrecin del El presupuesto ejecutado en educacin catastro nacional, de la Ley de disminuy del 2.5% del PIB en 2001 al 2.3% Regularizacin de Tierras de los Pueblos en 2005, mientras el presupuesto aprobado Indgenas, as como a la creacin de los en 2006 registr una asignacin del 2.5% tribunales agrarios. Desde el inicio de su del PIB, lo cual es insuficiente para mejorar mandato, el gobierno de Berger ha los indicadores educativos, y las condicio- impulsado una poltica de defensa extrema nes de trabajo del gremio magisterial 18 . Esta de la propiedad privada, incluso por encima situacin contrasta con un aumento de los del derecho a la vida y el respeto a los recursos destinados por el Ministerio de derechos laborales de los trabajadores Educacin (MINEDUC) a la iniciativa agrcolas. El rgimen en su conjunto opt privada en ms de Q.1 mil millones en 2006. por la violencia y represin, y concreto una En el tema de la vivienda, a pesar que el poltica sistemtica de desalojos violentos dficit habitacional supera el milln y respondiendo a las exigencias de los
CIIDH, op. cit. COS, op. cit. 19 Privatizacin y desaparicin del Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA), del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA), de la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGESA), de la Direccin General de Servicios Pecuarios (DIGESEPE), etc.
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Cuadro No. 2 Guatemala: Cartera crediticia por rama de actividad econmica

al sector privado se debi a un excedente de recursos derivado de la poltica expansiva en EE.UU que traslad liquidez a todo el mundo, producto de las bajas tasas de inters y del enorme dficit fiscal. El resultado fue un sobrecalentamiento de la economa nacional por arriba de su verdadero potencial de crecimiento.

Fuente: ASIES Evaluacin anual de la actividad econmica 2006 y Guatemala, enero de 2007.

finqueros, y sin atender los reclamos de incumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores (incumplimiento en el pago del salario mnimo y prestaciones laborales). Estas acciones han tenido como consecuencia ejecuciones extrajudiciales, secuestros, desapariciones y destruccin de viviendas y cultivos 20 .

III.

Situacin monetaria y financiera

La situacin monetaria y financiera en el perodo 2005 2006 se caracteriz por una tendencia a la disminucin del nivel de inflacin, el cual pas del 8.57% en 2005 a un 5.3% en 2006, debido a la disminucin en los precios del petrleo fundamentalmente; tasas de inters activas relativamente bajas en alrededor del 12%; y un boom del crdito al sector privado: del 20% en 2005 y del 30% en 2006. El aumento del crdito
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Durante el ao 2005, la tasa de inters activa se situ en un promedio del 12.67% y para 2006 se la misma perspectivas para 2007. mantuvo tendencia al representar un 12.88%. La disminucin de la tasa de inters activa condujo a una cifra record de crecimiento del crdito bancario al sector privado, el cual creci en un 20.6% en 2005 y cerr con una cifra de 30.8% en 2006, favoreciendo el crecimiento econmico. El aumento del crdito al sector privado se destin especialmente al consumo, pero creci fuertemente en 46.3% en la actividad de comercio (Q. 10,764 millones a noviembre de 2006); construccin en un 20.7% (Q. 6,224 millones a noviembre de 2006); y en industria con un 11.5% (Q. 5,642 millones a noviembre de 2006). Derivado de la acelerada apertura de la economa y entrada de la banca transnacional a la regin centroamericana se desataron una serie de ajustes y reacomodos en el sistema financiero nacional 21 . Pueden citarse, en el caso de

En tres aos del gobierno de Oscar Berger se han ejecutado 97 desalojos violentos: 45 durante 2004; 26 en 2005; 22 durante el ao 2006; y al 31 de enero de 2007 se haban ejecutado 5 desalojos violentos, en especial en los departamentos de Izabal y Alta Verapaz. Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC). Desalojos violentos, salarios miserables, quiebra de bancos, explotacin desmedida de minera y recursos naturales, empobrece a todos. Campo pagado publicado en el diario elPeridico en su edicin del 31 de enero de 2007. 21 Actualmente se desarrolla un proceso de regionalizacin financiera en el sistema bancario centroamericano que tiene como una de sus caractersticas, la entrada de bancos extranjeros que representan fuerte competencia para los bancos locales: por ejemplo, el canadiense Socotiabank adquiri al Interfin en Consta Rica; mientras que el Banco del Istmo (BANITSMO) de Panam, luego de absorber al Banco Salvadoreo, pas a manos del Honkong, Shanghai Banking Corporation (HSBC). Mientras en Guatemala, el Banco G&T Continental adquiri al salvadoreo Banco Americano (BA); y en Honduras se fusion el Banco del Pas (BANPAIS) con la Constancia; y en Panam, el Banco Continental con Banco del Atlntico. Para una interpretacin ms detallada de este proceso a nivel regional y el caso especial de Guatemala, ver: Solano, Luis; y Solis, Fernando. El bloque histrico y el bloque hegemnico en Guatemala. Segunda parte. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 3, ao 1, noviembre de 2006, pginas 15-25; y, Solano, Luis; y Solis, Fernando. Ms all de la consolidacin bancaria: las luchas por el control bancario y el poder econmico. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 4, ao 1, febrero de 2007, pginas 3-37.

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Guatemala, en primer lugar, la adquisicin del antiguo Banco de Occidente por parte del Banco Industrial (BI) en 2006, as como la entrada a la regin del internacional Citibank, que adquiri la cadena regional bancaria del grupo financiero del Banco Uno, e igualmente del Banco Custatln en octubre y diciembre de 2006, respectivamente. Posteriormente, se autoriz la constitucin del Banco Azteca en Guatemala y la fusin de G&T Continental con el Banco de Exportacin (BANEX), as como la adquisicin que realiz el Banco Agromercantil del Banco Corporativo en enero de 2007, y la adquisicin que hizo el Banco Reformador del grupo financiero SCI en febrero del presente ao. miles de inversionistas, fueron intervenidos por la Junta Monetaria (JM), la cual utiliz la totalidad de los recursos del FOPA para pagar en efectivo todos los depsitos en beneficio de tres de los principales bancos del sistema: el Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL), el Agromercantil y el Banco Industrial (BI), quienes adquirieron una cartera de clientes en cuentas de ahorro, monetarias y a plazo fijo a bajo costo, as como su participacin en la adquisicin de activos como la red de agencias y otros inmuebles, evadiendo el pago de impuestos y trasladando el costo de las prdidas al Estado, y en general a todos los contribuyentes 23 .

Dicha operacin se concret con la En los ltimos meses de 2006 presenciamos complicidad e incapacidad de las prinuna reconcentracin del sistema financiero cipales autoridades de la JM, Banco de Guay bancario en los principales grupos temala (BANGUAT) y Superintendencia de financieros y econmicos del pas, en el cual Bancos (SB) para regular, supervisar y se socializaron las prdidas y se fiscalizar adecuadamente a la banca concentraron los beneficios. El resultado privada. La negligencia y el trfico de fue la utilizacin de ms de Q. 2,000 influencias fue mucho ms evidente al millones del Fondo de Proteccin del ignorar la falta de billetes y pagar en Ahorro (FOPA) y de certificados de efectivo todos los depsitos con recursos del participacin por alredeCuadro No. 3 dor de otros Q.4 mil Guatemala: Valor (FOB) de las exportaciones millones para la a noviembre de cada ao adquisicin solapada y (Cifras en miles de US dlares ) subsidiada con recursos pblicos de bancos, en beneficio de varios de los principales grupos financieros del pas 22 . Los principales accionistas del desaparecido Banco del Caf (BANCAF) y del Banco de Comercio (BANCOMER), despus de recetarse prstamos millonarios para sus empresas, triangular recursos a travs de entidades fuera de plaza (offshore), y estafar a
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Fuente: ASIES Evaluacin anual de la actividad econmica 2006 y perspectivas para 2007. Guatemala, enero de 2007.

CIIDH- CONGCOOP. El negocio de la crisis bancaria y el manejo dudoso del presupuesto 2006. Observatorio del Gasto Social. Guatemala, enero de 2007. 23 Solano, Luis; y, Solis, Fernando, op. cit.

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FOPA, afectando severamente a los pequeos comerciantes y a la economa familiar; as como en la designacin de los bancos que participaron de la liquidacin de BANCAF y de Banco de Comercio; y en las declaraciones contradictorias de las autoridades que fomentaron la confusin, aumentando la incertidumbre y el pnico entre el pblico incrementando los retiros de depsitos en todo el sistema financiero (falta de transparencia) 24 . La reconcentracin del sistema financiero y bancario en los principales grupos financieros y econmicos del pas, se desarrolla mediante el control que estos ejercen en la JM, el BANGUAT y la Superintendencia de Bancos (SB). Es clara la falta de independencia de las principales autoridades monetarias, el trfico de influencias y el conflicto de intereses. Los principales responsables de resguardar el ahorro nacional y de garantizar la estabilidad en el sistema financiero desempearon con anterioridad, cargos de gerencia en los principales bancos del sistema: en el Agromercantil y el Banco del Quetzal (BANQUETZAL), y fueron representantes de la poderosa Asociacin de Bancos de Guatemala (ABG) en la JM. Los ajustes en el sistema financiero y bancario, unido a la desaceleracin de la economa de EE.UU, afectar el ritmo de crecimiento del crdito al sector privado, enfriando la economa y disminuyendo la tasa de crecimiento econmico para 2007 2008. La economa nacional iniciara un ciclo de ajuste y afectar el sector de consumo, comercio y construccin de la economa. exportaciones y el aumento de las importaciones, por lo cual la brecha comercial continuar incrementndose. El dficit comercial seguir siendo atenuado por el supervit en la balanza de servicios que incluye, los ingresos de turismo y especialmente las remesas familiares. Las exportaciones siguieron estancadas en 2005. Su crecimiento en trminos reales fue cero 25 , y un modesto 5.4% (11.4% en trminos nominales) en 2006, a pesar de seis meses de DR - CAFTA 26. Las mercancas no tradicionales como vestuario, frutas, productos alimenticios, qumicos etc., que representaron un 50.7% del total de las exportaciones para 2006, fueron el factor ms dinmico al crecer un 7.5% en trminos reales (13.5% en trminos nominales). Las principales mercancas de exportacin como caf, banano, azcar, cardamomo y petrleo, significaron un 22% del total de exportaciones en 2006, crecieron extraordinariamente en un 27.3% en 2005 (equivalente a un 19% en trminos reales), y experimentaron un estancamiento total en 2006 -el crecimiento en trminos nominales fue del 4.8%, pero la inflacin fue mayor al 5%, por lo que no hubo crecimiento-. Las mercancas tradicionales estuvieron afectadas por una disminucin en el volumen de exportacin de banano y cardamomo, as como por una ligera cada en el precio del caf en el mercado internacional 27 . Las importaciones de bienes crecieron en ms de un 10% en trminos reales para 2006 (15.1% nominal), concentrndose en las importaciones de bienes de consumo con un crecimiento en trminos reales del 6% (11% nominal), en especial en bienes de consumo no duraderos as como en materias primas con 4.9% real (9.9% nominal) 28 . Los bienes de consumo y las materias primas, en especial las industriales, concentran el 62% de

IV . El sector externo: exportaciones estancadas y creciente dficit comercial compensado por el aumento de remesas familiares
El deterioro en el comercio exterior se prev que persista debido al estancamiento de las
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Solano, Luis; y, Solis, Fernando, op. cit. Las exportaciones aumentaron un 8.1% pero la inflacin cerr en un 8.57% en 2005, es decir que en trminos reales no hubo crecimiento. 26 Las exportaciones a EEUU reportaron un crecimiento modesto de 2.9%, mientras su participacin como socio comercial disminuy como principal destino de las exportaciones guatemaltecas, pasando de 50.2% en 2005 a 46.4% en el ao 2006. 27 Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). Evaluacin anual de la actividad econmica 2006 y perspectivas para 2007. 28 Las importaciones de bienes de consumo alcanzaban los Q. 2,600.2 millones en noviembre de 2005, y superaban los Q. 2,886.3 millones para noviembre de 2006.

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las importaciones. Un elemento a destacar es el fuerte crecimiento de la importacin de combustibles y lubricantes, representando en la estructura de las importaciones un 16% para 2006, lo que evidencia la fuerte dependencia a la importacin de combustibles. Las importaciones de combustibles crecieron a un ritmo del 45.2% nominal en 2005 y 24.5% nominal en 2006 29 . A pesar del estimulo a las exportaciones y la apertura comercial, las exportaciones no despegan, se mantienen estancadas y contina un aumento sostenido del dficit comercial. La estructura de las exportaciones se modific en los ltimos 20 aos, aumentando la participacin de los llamados productos no tradicionales y disminuyendo el peso de los principales productos de exportacin como caf, azcar banano, etc. Sin embargo, esta diversificacin sigue estando centrada en productos con una participacin decreciente en las exportaciones mundiales, mediante una especializacin regresiva y empobrecedora basada fundamentalmente en la explotacin de recursos naturales y mano de obra (petrleo, frutas, verduras y legumbres, flores y plantas, textiles, etc.). El dficit comercial se compensa mediante el ingreso de divisas por remesas familiares, las cuales mantienen una tasa de crecimiento anual del 23% nominal, alcanzando la cifra de US$. 3,609.8 millones en 2006; as como por los ingresos provenientes del turismo que superaron los US$ 1 mil millones en 2006. El resultado es un saldo global de la balanza de pagos favorable por un monto de reservas netas de alrededor de US$ 300 millones para 2006.

Las perspectivas para 2007

La economa nacional experimenta una leve mejora en su tasa de crecimiento econmico desde 2004; sin embargo, esta tendencia sigue siendo muy leve y vulnerable a cambios en el sector externo y a factores de carcter interno, en especial en un ao electoral. Las proyecciones de crecimiento econmico para el ao 2007 se pueden ver afectadas por los siguientes factores: a. La desaceleracin de la economa de EE.UU es mucho ms acentuada y el impacto favorable del DR CAFTA es menor. El Fondo Monetario Internacional (FMI) proyecta un crecimiento de la economa mundial del 4.9%, menor al 5.1% de 2006, mientras que para Amrica Latina su proyeccin indica una disminucin del crecimiento econmico del 5.6% en 2006 a un promedio del 5.2% en 2007; b. El nivel de obra pblica, pese al ao electoral, no ser una variable que impactar considerablemente, debido a la tendencia del gasto e inversin pblica a contraerse en los ltimos aos; c. La disminucin del IETAAP y de los ingresos por derechos arancelarios impactan en el nivel de carga tributaria, situndola en alrededor del 10% del PIB para 2007; d. La situacin del sistema financiero y bancario nacional disminuye severamente el ritmo de crecimiento en el crdito al sector privado, afectando al consumo y, en especial, al sector de construccin; e. La inseguridad, el ao electoral y la incertidumbre por la situacin del sistema financiero, afectan el clima de negocios y disminuyen la inversin; f. Aunque se proyecta un aumento del monto de remesas familiares superior a los US$. 4 mil millones para 2007, ste se puede ver afectado por un incremento de las deportaciones masivas de guatemaltecos de EE.UU; g. El aumento de los precios internacionales de petrleo y, por consiguiente, de los combustibles, sin duda impactar en los niveles de inflacin y de los principales productos de la canasta bsica as como de los servicios; h. La mayora de analistas econmicos coincide en que la desaceleracin de la economa de EE.UU, el principal socio comercial de Guatemala, afectar el crecimiento de las exportaciones.
29 En 2004, las importaciones de combustibles y lubricantes alcanzaban los Q. 969.6 millones; en 2005 los Q. 1,407.8 millones, y para el 2006 los Q. 1,756.7 millones.

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La burbuja se est desinflando y habr un ajuste en 2007

Entrevista con Miguel Gutirrez, Macroeonomista por la Universidad Catlica de Chile y miembro de la consultora Inteligencia en Negocios para Amrica Central (CABI, por sus siglas en ingls). En esta entrevista, Gutirrez habla sobre las posibles tendencias de la economa guatemalteca para el presente ao y avizora que las expectativas de crecimiento previstas por las autoridades econmicas del pas no se cumplirn, al mismo tiempo que argumenta los factores y variables que influirn en este comportamiento.

El Observador: Cul ha sido desde su perspectiva el comportamiento, la evolucin, la dinmica de la economa guatemalteca en los cinco o seis meses que han transcurrido en el presente ao? MG: Guatemala viene de una situacin de euforia econmica derivada de las polticas de demanda, lase el dficit fiscal y la baja tasa de inters que se ha experimentado a nivel mundial y en Estados Unidos. Guatemala se embarc en todo este entusiasmo como parte del mundo y ahora est dando las primeras seales de la finalizacin de ese ciclo entusiasta que algunos llaman burbuja. Ha habido una burbuja a nivel mundial y ya se est desinflando en todo el mundo. Guatemala viene con algunos rezagos pero ya se ven las primeras seales. Ha sido relativamente estable pero ya se observan las primeras seales de que va a haber un ajuste en un corto plazo. El Observador: Ese corto plazo lo ve para este ao? MG: Vamos a ver Finales de este ao o en el primer semestre de este ao ya se van a sentir las condiciones de ajuste.
El Observador: Cules son los factores que usted cree que han afectado esa evolucin o ese bajn de la burbuja? MG: El bajn de la burbuja es que la burbuja se est pinchando en todo el mundo. Hay una crisis inmobiliaria (construccin) en Estados Unidos. En algunos pases como Espaa, en Europa y Asia, y sobre todo en Estados Unidos ha subido la tasa de inters. Entonces son los factores detonantes del proceso de ajuste. Ya hay un ajuste de la demanda mundial y ajuste de las exportaciones, consecuentemente va a haber un ajuste en las exportaciones. El Observador: Y a nivel de Guatemala? Qu tanto tiene que ver con este comportamiento factores como el TLC con Estados Unidos y la negociacin de acuerdos comerciales con otro pases y bloques? MG: Ninguno, impacto cero, ni positivo ni negativo, irrelevante todo lo que es el TLC. Ms bien, yo creo que lo que va a ser ms importante es la fragilidad del sistema financiero y la calidad de las polticas que prevalezcan. El Observador: Las polticas implementadas por el presente gobierno? MG: Del presente, claro. El Observador: Qu otros factores podramos tomar en cuenta? MG: Bueno, se esta dando una de las primeras seales de ajuste, hay una reduccin en el incremento de la tasa de crdito (tasa activa). Tambin ya se ve algn tipo de ajuste en la tasa de crecimiento de las remesas; entonces vemos que han comenzado

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de forma lenta a observarse las primeras seales de ajuste, sin embargo todava hay sectores muy entusiastas. El Observador: Cmo cules? MG: Construccin, consumo. Todava existe mucho entusiasmo en esos sectores. Hay mucha construccin en donde creo que no se va a dar tanto crecimiento y hay un boom de consumo; las burbujas se caracterizan porque hay un boom de consumo; y la gente con bajas tasas de inters se endeuda porque consume.

El Observador: Hablando de las remesas, los precios de las materias primas que ingresan del exterior, el precio de las exportaciones guatemaltecas en el exterior, o posiblemente el aumento de los combustibles. Cmo ve ese comportamiento o cmo esos factores afectan? MG: Lo ms importante para Guatemala creo que es que el azcar ha tenido un precio muy favorable, sin embargo ya se desinfl: se fue de dieciocho dlares a entre nueve y diez que se encuentra ahora. Pero hay un shock de productividad que va a ser sensible, que ya es sensible en el sector azucarero; ha mejorado mucho la productividad 1 en estos ltimos meses. Entonces ah va haber una situacin favorable.
El petrleo sigue alto, va a seguir alto durante un buen tiempo, yo creo que ha de ser por las expectativas del conflicto en Medio Oriente en buena parte, y nos va a tocar pagar gasolina ms cara. Pero hay factores ms importantes. El Observador: Qu factores? MG: Como las polticas internas, la calidad de las polticas internas. La calidad del gasto, calidad de la tributacin, calidad del ambiente de negocios. Eso es mucho ms importante. Son mucho ms importantes los factores internos hoy que los factores externos. Guatemala es cierto, est muy vinculada al sector externo, pero hay pases latinoamericanos que han manejado al sector externo con mucho xito y eso se ve en la calidad de sus polticas domsticas internas. El Observador: Qu polticas? MG: Cul ha sido la poltica interna ms destacada y cuyos efectos vamos a sentir en el mediano plazo? Es la baja calidad de la supervisin financiera, eso es un factor de riesgo sistmico que prevalece y que ha crecido la relajacin que existe en materia de supervisin, y que va afectar necesariamente la evolucin de los prximos cinco aos del desempeo econmico de Guatemala. Eso es lo ms importante en este momento creo yo. Hubo quiebras bancarias con muchas dudas, y esto provoc un contexto relativamente favorable con la economa creciendo, las bajas a los intereses. Entonces yo quisiera saber qu va a pasar ahora que el contexto econmico va a ser mejor. Eso es lo ms importante ahora. El TLC es irrelevante, absolutamente irrelevante. Van a haber unos sectores frgiles en el rea agrcola, pero hubo proteccin en el maz blanco, se entr a negociar, el maz que se dijo que era el sector de mayor fragilidad subi de precio a nivel

1 La productividad puede ser medida como un incremento de las unidades producidas por tiempo con una determinada cantidad de insumos y utilizacin de la fuerza de trabajo sin que el costo por unidad tienda a aumentar. La productividad puede aumentar de diversas formas, entre otras: a) Por uso intensivo de la fuerza de trabajo por unidad de tiempo, b) Por capacitacin o mejor formacin de la fuerza de trabajo en las tareas tcnicas de la unidad y la rama productiva de que se trate; c) Incorporacin de tecnologa innovada o por incorporacin de capital que involucra procesos ms modernos; d) Economas de escala; e) abaratamiento de los insumos y materias primas utilizados en la produccin; f) Mejoramiento de las condiciones laborales de la fuerza de trabajo; g) Una combinacin de varios de los factores anteriores.

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internacional; entonces hay un nivel importante de produccin domstica. Se negoci muy mal, razn por la que Estados Unidos se abri muy poco; no se negoci lo ms importante que eran los protocolos fitozoosanitarios para que nos dejen entrar todos nuestros productos agrcolas y todas las tonteras que se inventan para que no entren. Eso es lo ms importante hasta el momento. Ha bajado mucho la calidad del gasto desde hace siete aos y no se ha recuperado, eso es muy importante para una agenda de mediano plazo, agenda econmica: la calidad de recurso humano bien nutrido, bien educado. Ha habido un deterioro institucional bien sensible y eso afecta el ambiente de negocios. El Observador: A futuro El impacto del TLC va a cambiar? MG: En lo absoluto. EL TLC no es una agenda de desarrollo, ni es el infierno ni es el cielo.

Guatemala: Impacto del DR-CAFTA medido desde Estados Unidos a traves de las importaciones desde Guatemala

El Observador: Cules seran las tendencias de la economa guatemalteca para el presente ao desde el punto de vista de si se cumplirn las metas de crecimiento pronosticadas por las autoridades monetarias? MG: Hay que aclarar bien qu es una meta y qu es un pronstico. Si? No pueden pronosticar una meta, pueden tener una meta pero un pronstico es diferente. Yo no tengo claro que es lo que tiene el Banco Central: si es una meta o un pronstico; en cualquiera de los dos casos, no se va a alcanzar. Es un escenario muy optimista derivado del TLC () En el precio del azcar hubo un boom el ao pasado: estaba a 18 dlares y ahora est a 9.34. S, se est ajustando ya a su precio. El caf tuvo un muy buen precio y ahora est cayendo. Vamos a ver CAFTA, CAFTA, CAFTA, CAFTA, se firm a mediados del ao pasado o despus () A partir de ah cul ha sido la evolucin de las exportaciones?. Es irrelevante. En realidad, s, los gringos nos caen mal pero Y entonces? Eso no quiere decir que el CAFTA nos viene a destruir.

Construir democracia es tener acceso al conocimiento de nuestra realidad !

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El Observador: Cmo cree que va a impactar el proceso electoral a la economa guatemalteca en el presente ao? MG: Poqusimo, poqusimo. Y poqusimo porque bsicamente los candidatos son inside del sistema poltico; tanto Otto Prez como Colom son personas que han participado en la poltica y son parte del sistema poltico, entonces los cambios que se preven en materia econmica son mnimos. Pero no va afectar. El Observador: Cul va a ser el comportamiento de variables como la inflacin, el tipo de cambio y el sector externo en su conjunto? MG: La inflacin siempre va a estar en un rango mayor al seis y menor al diez por ciento, lo cual es aceptable. El Observador: Y en el caso del tipo de cambio y el sector externo en su conjunto? MG: El tipo de cambio debera de tener un alza pero probablemente lo compense el Banco de Guatemala y lo mantenga estable subiendo la tasa de inters, lo que es importante para las carteras de los bancos en un contexto de fragilidad.
Y el sector externo va a permanecer invariable, vamos a ver que las remesas van a estar un poco ms lentas pero siempre vamos a tener un sector externo deficitario. El Observador: Cmo se puede valorar el posible impacto de dichas tendencias para el presente ao sobre variables sociales como la pobreza, los salarios y el poder adquisitivo de la moneda? MG: La pobreza es una variable que cambia lento, entonces de un ao a otro tendra que pasar algo dramtico para que cambie como un desastre natural y, ante la imposibilidad de atenderla, la pobreza ha tenido una tendencia a aumentar, sobre todo la extrema; del 2,000 a la fecha no va a cambiar esa tendencia, no ha cambiado nada particular en la sociedad guatemalteca. El Observador: Y el poder adquisitivo de la moneda? MG: El poder adquisitivo de la moneda va a permanecer relativamente estable.

El Observador: Y los salarios? MG: El precio de la moneda y los salarios por consiguiente, porque el salario es rgido a la baja, entonces si no hay inflacin permanece relativamente estable el salario. El Observador: Qu nos puede decir del comportamiento del gasto pblico y la inversin respecto de dichas tendencias de la economa guatemalteca? MG: La inversin en los ltimos aos ha tenido una tendencia a decaer. El gasto pblico es poco transparente y adems tiene la caracterstica que est mal registrado porque se registran muchas cosas como gasto social. Todo lo de los fondos es gasto social pero se va a financiar al Campo Marte, y toda la inversin aqu en la ciudad; entonces hay un sobre registro de gasto social; no van a haber mayores cambios, sigue muy opaco, de muy mala calidad y regresivo. O sea que lo gastan en los ricos no en los pobres. Guatemala es uno de los tres pases ms inequitativos del mundo pero el Estado cumple un papel muy importante en eso, porque le quita a la clase media y se lo da a la clase alta: un gasto regresivo. El Observador: Que es lo que genera la pobreza extrema MG: Correcto. Desastres naturales combinados con gasto regresivo igual?

Maz, nacin y desarrollo en la encrucijada del transgnico

- Primera parte -

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Por Ivn Castillo Mndez1

Tratndose de la identidad maya, que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacin, son elementos fundamentales: [a,b,c] y el maz es un signo sagrado, eje de su cultura. Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Introduccin La manipulacin gentica del maz por parte de empresas transnacionales estadounidenses, y la entrada a Guatemala de ese tipo de productos, no es cuestin de concurrencia en el mercado de una opcin agrcola o alimenticia ms. Hay un proceso, en curso, de contaminacin gentica por parte del transgnico que est alterando la integridad del germoplasma de nuestro maz, amenazando su existencia y condenndonos a su desaparicin. El abordaje de este fenmeno indiscutible -oficialmente reconocido por cientficos, gobiernos y las mismas transnacionales-, ms que sobre si ocurre o no, se sita en la actualidad en torno a dos cuestiones fundamentales: Cunta proporcin de todo el maz, sobre todo en los centros de origen como Guatemala, se est contaminando; y Cules son las variadas secuencias genticas que se estn incorporando a su constitucin y, por tanto, a su herencia?. El antroplogo campesinista mexicano Arturo Warman, Secretario de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (1994), en su libro La historia de un bastardo: maz y capitalismo menciona, si bien sutilmente, a Earl Butz refiere como fuente el artculo de un diario mexicano y no cita sus
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palabras- dice del maz: Constituye para los Estados Unidos una de las fuentes ms importantes de ingresos comerciales en el exterior. De ese grano depende, de manera directa o indirecta, la alimentacin de muchos pases, entre ellos Mxico. Eso es poder estratgico, food power o poder alimentario, uno de los factores claves en las relaciones internacionales, como lo defini un ex Secretario de Agricultura de los Estados Unidos (Butz, 1982) 2 . Butz, en efecto, Secretario de Agricultura de Nixon (vinclese el caudal de Agente Naranja empleado en Vietnam, y producido por la Monsanto), declar en la Conferencia Mundial de Alimentacin en Roma, en noviembre de 1974, que la comida es un arma, llamndola Una de las principales herramientas de nuestra cartera de negociaciones. Esta aseveracin poltica, hecha por un Secretario de Agricultura republicano, tambin representa la visin de un ex Vice-Presidente de Estados Unidos, Hubert Humphrey, perteneciente al Partido Demcrata (PD). En 1957, Humphrey dijo a una audiencia de estadounidenses que Si uno busca que la gente confe en nosotros y que sus condiciones de cooperacin con nosotros sean a partir de la dependencia, me parece que la dependencia alimentaria es formidable 3 . Esta grave amenaza que se cierne en los campos de la economa y la cultura es ciertamente multidimensional. La biotecnologa se ha venido a constituir en un campo cada vez ms importante tambin en los terrenos poltico e, incluso, militar. El hambre se administra a relaciones estructurales de partir de poder y

Antroplogo social, graduado con honores en la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico. Maestra y D.E.A. en Etnologa en la Universidad de Pars VIII, Francia. Actualmente estudia el Doctorado en Sociologa y Ciencia Poltica en la Universidad Pontificia de Salamancasede Guatemala. 2 Warman, Arturo. La historia de un bastardo: maz y capitalismo. Instituto de Investigaciones Sociales UNAM y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1, edicin 1988, pgina 36. 3 ETC Group (Grupo de Accin sobre Erosin, Tecnologa y Concentracin). Sanciones Traidoras?, 1999.

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dominacin; pero asimismo, los alimentos comienzan a vehicular agentes farmacolgicos, inmunolgicos, hormonales y hasta reguladores de la reproduccin humana (anticonceptivos). De hecho, la biotecnologa transgnica ha acrecentado la oposicin estadounidense a que se pueda avanzar a un protocolo de verificacin a la Convencin sobre Armas Txicas y Biolgicas, del cual este instrumento carece desde su suscripcin internacional en 1975 4 . En Estrasburgo, en noviembre de 2006, la Presidencia del Parlamento Europeo estableca: Durante ms de treinta aos, la Convencin sobre las armas biolgicas y toxnicas ha servido de piedra angular normativa y legal para el desarme biolgico y la no proliferacin de estas armas. Hoy da, las ciencias de la vida son una de las ramas de la ciencia que avanzan con mayor rapidez, lo que implica posibilidades infinitas para hacer tanto el bien como el mal. Es necesario que la Convencin sobre las armas biolgicas y toxnicas pueda adaptarse a los avances cientficos para responder a los problemas que stos puedan conllevar. 5 Habindose realizado ya seis conferencias internacionales para el examen de la convencin, y a pesar de que el terrorismo a la carta est de moda, no hay avances en cuanto a generar un protocolo de verificacin: El Centro de Informacin de las Naciones Unidas (ONU) explica que: Estados Unidos se retir de las negociaciones por su oposicin a toda inspeccin de sus laboratorios de biotecnologa, en la quinta conferencia. (Sin embargo, es importante conocer la Ley Modelo Africana en Bioseguridad emitida por esas fechas). La sexta conferencia concluy el 8 de diciembre de 2006 sin avance en la cuestin y la prxima ser en
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el 2011. Las corporaciones juegan sus cartas a todo nivel. Donald Rumsfield, hasta hace poco Secretario de Defensa, est fuertemente vinculado a Monsanto. Rumsfield fue Presidente y Director Ejecutivo de G.D. Searle & Co, multinacional farmacutica que se fusion con la corporacin. En Irak, por ejemplo, bajos las leyes y usos de guerra, Estados Unidos impuso la ley de los transgnicos, en una versin que segn la National Public Radio, es ms restrictiva an que la que existe en Estados Unidos 6 , prohibiendo la conservacin de semillas y condicionando la dependencia en el marco de la dominacin militar. La fusin de intereses entre las corporaciones y el Estado estadounidenses la economa poltica del imperio-, muestra Orden Nmero 81 de la Autoridad Provisional de la Coalicin en Irak que introduce y rige la agricultura transgnica Orden Nmero 81 de la Autoridad Provisional de la Coalicin. Ley de Patentes, Diseo Industrial, Informacin Desclasificada, Circuitos Integrados y Variedades de Plantas. Con base en mi autoridad como Administrador de la Autoridad Provisional de la Coalicin (CPA) y bajo las leyes y usos de guerra... Seccin 1, Enmiendas a la Ley de Patentes, Diseo Industrial, Informacin Desclasificada, Circuitos Integrados y Variedades de Plantas. 1) Las leyes y regulaciones de diseo industrial y patentes (No. 65 de 1970) sern en lo sucesivo llamada Ley de Patentes, Diseo Industrial, Informacin Desclasificada, Circuitos Integrados y Variedades de Plantas (la Ley).
Traduccin libre, subrayados nuestros. Fuente:www.cpa-iraq.org/regulations/20040426_CPAOR Patents_Law.pdf D81

Naciones Unidas. Centro de Informacin para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, 2007. Parlamento Europeo. Debates. Estrasburgo, 15 de noviembre de 2006. Subrayado nuestro. NPR. Law May Prohibit Iraqi Farmers from Replanting Seeds. Noviembre 11, 2004.

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congruentemente con nuestra previsin de la gestin de una estrategia de dominacin, lo que Jennifer Ferrara llama puertas giratorias de funcionarios entre ambas instancias, en Puertas Giratorias: Monsanto y la Administracin 7 (vase tambin Monsantos High Level Connections to the Bush Administration 8 ). Convenientemente, tambin de acuerdo al Idaho Observer, los tambin hasta hace poco Secretarios de Agricultura, Ann Veneman; de Salud, Tommy Thompson; y la Procuradura de Justicia (Attorney General) con John Ashcroft, son todos la Monsanto 9 . Iniciada la siembra comercial de transgnicos en Estados Unidos en 1996, la configuracin del entramado poltico en esta fase crucial del despegue de una estrategia global es clara. No nos podemos extender ac lo que se podra ilustrar en cuanto a la arquitectura del gran capital hacia el tercer mundo, en lo que respecta a la biotecnologa agrcola y la liberacin del comercio. Pero, por ejemplo, la ex Secretaria de Agricultura Veneman -Calgene Pharmaceutical / Monsanto-, tras disear el programa del gobierno de Bush Food and Agricultural Policy: Taking Stock for the New Century, con un record cuestionado de servicio a favor de los intereses de las corporaciones y en detrimento de la salud (bajo el United States Department of Agriculture, USDA, se rige el Food Safety and Inspection Service), fue clave en la intensificacin de la exportacin agrcola de Estados Unidos e intervino directamente en las rondas de negociacin del libre comercio en Amrica Latina; luego, su discurso filantrpico y humanitario la lleva nada menos que a asumir la actual Direccin Ejecutiva de
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UNICEF, desde donde plantea una poltica de ayuda acelerada contra el hambre de los nios de once pases de frica Central y Occidental, y desde la cual, como podr suponerse, la ayuda alimentaria y el cultivo de transgnicos son claves. El Secretario de Salud, Tommy Thompson (vase, por ejemplo, Estados genticamente modificados: colusin, corrupcin y traicin y otros crmenes y fechoras estatales, de M. Dorsey), prcer del impulso y validacin sanitaria de estos productos, es actualmente precandidato a la Presidencia por el Partido Republicano (PR) 10 . En su avance, la que Monsanto pregona como la Segunda Revolucin Verde, al igual que su antecesora que envenenara a partir de los cincuentas con su profusin de agroqumicos el medio ambiente mundial, nos presenta un ritmo notable de ganancias para las transnacionales -las ventas netas de Monsanto en el primer trimestre de 2007 ascendieron a 2,600 millones de dlares, un alza del 19 % respecto del mismo periodo en 2006 11 -, y de concentracin -la Monsanto produce el 90 % de toda la semilla transgnica mundial-. En torno a esto, existe una lnea de interpretacin que podramos entender como tradicional la del peligroso relajamiento y descuido en controles y regulaciones- en el sentido de que la lgica del capital sacrifica cualquier otra consideracin -medio ambiental o salud humana, por ejemploal ritmo y consolidacin de su acumulacin; pero tambin debe considerarse otra de tipo estratgico, que es la que adelantamos, que consiste en contemplar la posibilidad de que la contaminacin biolgica del maz criollo no constituye un dao colateral a la expansin del maz transgnico en la

Cummins, Ronnie y Lilliston, Ben. The Ecologist, volumen 28, nmero 4 (julio 1998), adaptado en The Monsanto Files, Captulo XVIII. Sourcewatch (periodismo investigativo) del Center for Media and Democracy. 9 La Monsanto es la empresa transnacional estadounidense que producto de una serie de fusiones, concentra casi toda la produccin mundial de semillas genticamente modificadas. Fue fundada en 1901 en Saint Louis, Missouri, como una empresa qumica. Desde 1940 es una de las cuatro que se ha mantenido dentro de las diez principales empresas de qumicos en Estados Unidos. Su lnea, pasando por la venta de qumicos de guerra al gobierno de Estados Unidos, fue desenvolvindose hacia la produccin de plsticos, productos hormonales y biotecnolgicos. Para una introduccin general a la polmica empresa, vase por ejemplo: Tokar, Brian. Monsanto: a checkered history, traducida al espaol y accesible en http://www.zmag.org/Spanish/9911mons.htm; o, para mayor profundidad, los interesantes treinta captulos de The Monsanto Files, asimismo en espaol v.g. en http://free-news.org/monsan01.htm. 10 Michael Dorsey, Environmental Studies Program, Dartmouth College, publicado en Rebelion, agosto de 2004. 11 Reuters. Ganancias de Monsanto crecen en segundo trimestre. 4 de abril 2007.

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agricultura, sino precisamente El procedimiento por el cual el gran capital constituye el monopolio absoluto del maz a escala global. Sin embargo, mantenemos la esperanza de que ms all de ese mundillo de las lites polticas tradicionales guatemaltecas, en ltima instancia ladinas o indgenas, y ms all del conveniente silencio en torno a esta De cara a la dinmica que se cierne sobre historia viva del saqueo y amenaza contra nuestra seguridad y soberana alimentarias este grano tan fundamental para nuestra nacionales, el saqueo que Estados Unidos identidad, en esta tierra que es su Centro de realiza en el caso del maz -la doble jugada Origen, una historia diferente aguarda de su apropiacin y la eliminacin del cuando los pueblos todos, mayoritariamente nuestro va la contaminacin-, las lites sumidos en el hambre y la pobreza, que criollas que se han perpetuado conformamos este proyecto de nacin, neocolonialmente en el poder, dando como dimensionemos a cabalidad las siempre la espalda a los intereses nacionales implicaciones de la globalizacin neoliberal y los del Estado guatemalteco, y cmo sta no est ya hasta con su esquizofrnico y en nuestra cocina -en forma alienado discurso aprendido de alimentos genticamente del libre comercio, estn modificados, o frankenstein De cara a la dinmica entregando servilmente en como se les llama, la que se cierne sobre bandeja un tesoro milenario frankenfood, o prohibidos nuestra seguridad y de estas tierras que, en breve incluso para consumo soberana alimentarias tiempo, superar al mismo humano en los mismos nacionales, el saqueo Dorado. Estados Unidos-, sino en el que Estados Unidos surco donde los producimos. No es mera aproximacin de realiza en el caso del forma: se estima que entre Cuando el imperio lanza su maz -la doble jugada 1,503 y 1,660 fueron poltica de apropiacin del de su apropiacin y saqueados 185,000 Kgs. de maz, y de exterminio del la eliminacin del oro de las Amricas a germoplasma en los centros nuestro va la US $ 460 la onza, el valor tode origen a fin de que la contaminacintal contemporneo es rapacera sea absoluta, la elite US $ 19,100,000 anuales-; en de mentalidad colonial en el primer trimestre de 2007, las nuestro pas no es capaz de ganancias netas de la ver, siquiera, que ese logro de Monsanto ascienden a US $ 2,172 millones la ciencia y la tecnologa de los pueblos anuales con una tasa de crecimiento que si indgenas milenarios de Mesoamrica ha tan slo se sostuviera en el 19 %, en vez de llegado a situarse como uno de los tres aumentar como es su tendencia, en 15 aos principales alimentos de la Humanidad. Tan y seis meses igualar el monto de todo el grande es su estrechez de visin, en tanto oro saqueado anualmente durante la que asientan su poder de dominacin sobre conquista. Quince aos, por cierto, es las masas indgenas y pobres en general del precisamente el lapso de tiempo, tambin, pas -hoy sumidas en niveles de hambre que en el que segn el Tratado de Libre compiten internacionalmente-. Nuestros Comercio (CAFTA, por sus siglas en ingls) pueblos han creado el maz, ese suscrito de urgencia nacional por los conocimiento como principio de congresistas guatemaltecos, libera dignificacin le es negado, la oligarqua totalmente la importacin de maz suea con que los atrasados indios dejen de sembrar maz al tiempo que es estadounidense al pas 12 .
12 En una liberalizacin progresiva, a los quince aos establece el CAFTA que debe liberarse totalmente la importacin de maz amarillo al pas; la importacin de maz blanco, sobre la base de un contingente inicial de 20,400 toneladas mtricas, tendr un crecimiento indefinido de 400 toneladas anuales ms cada ao. FAO. Maz para Guatemala, Guatemala, 2005

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responsable de ingresar al pas dos tercios de todo el volumen de las importaciones de transgnico; Estados Unidos ve en el peso y proyecciones mundiales del alimento -y del grano en general- un recurso estratgico de primer orden para su dominio econmico, poltico y militar. La fuerza ilustrativa de este fenmeno es paradigmtica y sintetiza el reto poltico fundamental de nuestro tiempo. Sin embargo, lo que este ensayo explora, a partir de la exposicin de las nociones bsicas de la cuestin, son especficamente las implicaciones de la manipulacin transgnica del maz por los estadounidenses y su corruptor ingreso a Guatemala, mostrando la convergencia de la economa poltica y la cultura, en torno al desarrollo y la nacin. La disputa a que se ve confrontado este grano ancestral define un parteaguas fundamental en la construccin de una nacin plural, justa y democrtica, frente a lo cual es vitalmente ineludible definir posiciones: la opcin de un futuro de paz es Guatemala y su maz, la nacin multicultural, la lucha efectiva contra el hambre, la dignificacin de sus pueblos, la soberana y la autodeterminacin nacionales. En las pginas siguientes, y mediante dos entregas, procuraremos exponer una caracterizacin de los tres tipos de maz (transgnico, mejorado y criollo); documentar la contaminacin; proponer el criterio ms fiable para su identificacin -que no es otro sino el de su procedencia estadounidense-; un examen de cmo est entrando al pas, y el no diramos que sorprendente rol de la oligarqua guatemalteca al respecto, as como lneas muy generales e introductorias del desastroso impacto que el CAFTA constituye en torno a la cuestin; las abusivas estrategias de los hombres de negocios de la Monsanto en Guatemala y la regin centroamericana; para finalizar en nuestro cometido que, en la procuracin de consensos, es convocar al reclamo popular y democrtico por la dignidad y la soberana nacionales.

Los tipos de maz

Maz Transgnico La ciencia y tecnologa estadounidense, principalmente est en la capacidad de transferir genes de una especie biolgica a otra. Una de estas dos especies puede ser del reino animal y la otra vegetal, o una microscpica y otra macroscpica. La primera y ms antigua tcnica para producir transgnicos es con la Agrobacterium tumefaciens, una bacteria patgena que est en el suelo y puede transferir el ADN de sus plsmidos a los vegetales, por lo que es utilizada como portador de genes de otras especies. La otra forma, que surge por la incapacidad de la Agrobacterium de infectar plantas monocotiledneas -recalcitrantes- como el maz, lo hacen aprovechando, a lo western, los aceleradores de partculas y la b i o b a l s t i c a , b o m b a r d e a n d o microproyectiles de oro o de tungsteno qumicamente inertes forrados del ADN de otra especie, los cuales son disparados a velocidades supersnicas a fin de atravesar la membrana sin causar daos fsicos a la clula, tras lo cual se ponen a descansar cada sptimo da. Los genes, como sabemos, son partculas casi siempre ubicadas en el ncleo de las clulas, cuya misin es la transmisin de cdigos o instrucciones para la construccin de la vida. Con ello estn generando nuevas formas de vida cuyas fuentes genticas no han sido vinculadas por la naturaleza. Esta tecnologa est siendo aplicada al maz con lo cual sus niveles de productividad estn incrementndose. Sin embargo, existen importantes reservas y documentacin en cuanto a las implicaciones que ello pueda tener para la salud humana y animal, en cuanto a los efectos directos o indirectos que pueda generar en el medio ambiente, y especialmente en cuanto al futuro de los perfiles que ha tenido el germoplasma de

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este grano bsico tan importante para el consumo de la humanidad. Sin embargo, muchas otras modificaciones genticas se estn ensayando e implementando en el caso del maz. Las dos principales modificaciones Fundamentalmente por el hecho de que a genticas que se realizan en el maz son la esta planta se le estn confiriendo usos que inoculacin de genes de la bacteria BT rebasan ampliamente el mbito de la (Bacillus Thuringiensis) que inhibe la alimentacin. De ah que haya que reproduccin de insectos, teniendo por desconfiar de las formas a las que estamos efecto su eliminacin masiva -slo en 2007 tradicionalmente habituados: aquellas sern liberadas cinco nuevas variedades de plantas de maz que creemos haber visto este maz 13 -; y la resistencia al glifosato, un siempre puede ser, en lo sucesivo, una defoliante que al ser administrado en torno fbrica para producir plsticos si fue a los cultivos de maz transgnico, mezclada genticamente con la bacteria similarmente a lo anterior, provoca una Ralstonia eutropha, por ejemplo, que eliminacin vegetal masiva de la cual se convierte azcares en un tipo de salva el maz diseado como parte del biopolmeros llamados PHA (polihidroxipaquete comercial. Observemos la lgica alcanoatos). de eliminacin de insectos en Tambin se empieza a Tambin se empieza a un caso y de vegetales en el diseminar la nocin de que los diseminar la nocin de otro como un procedimiento alimentos puedan vehicular que los alimentos agrcola culturalmente inmunidad a los seres humanos, puedan vehicular especfico. Asimismo, hacer mediante la modificacin inmunidad a los seres recordemos que en materia gentica que los alimentos se humanos, hacer de defoliantes, conviertan en vacunas para mediante la prevenir o combatir modificacin gentica Monsanto fue uno de los enfermedades; lo que podra p r i n c i p a l e s que los alimentos se parecernos muy bueno si no suministradores de los fuera porque vivimos en un conviertan en vacunas 76 millones de litros de mundo y en un tiempo en el que, para prevenir o herbicida con que se como bien dice el Parlamento combatir enfermedades roci Vietnam desde Europeo, estos recursos pueden 1961 a 1972. Bajo el proyecto militar ser usados para el bien o el mal, y que tanto cuyo cdigo secreto era Operacin Estados como particulares pueden hacer Ranch Hand, las Fuerzas Areas uso del terrorismo biolgico, estadounidenses fumigaron alrededor implementando polticas de control de de 2,5 millones de hectreas de los poblacin, o administrando polticobosques del sur de Vietnam y de los cam- militarmente de muy diversas maneras la pos de cultivo para acabar con las salud de ese montn de pobres, indeseables cosechas. Cuando no se aplicaba a los y opositores que somos las mayoras. cultivos, el herbicida se utilizaba para abrir grandes pasillos en la jungla, As vemos, para citar un caso, que dentro impidiendo cualquier escondite al del universo de posibilidades enemigo, especialmente a lo largo de las biofarmacuticas y de riesgo de un vas de comunicacin, para dificultar Chernobyl biolgico-, una empresa las emboscadas 14 . biotecnolgica estadounidense, la Epicyte Pharmaceutical, est ensayando la Se calcula que 500,000 nios han nacido en produccin de maz espermicida 15. Todo este Vietnam con deformaciones a causa de las segmento de los otros usos del maz, ms dioxinas. all de la alimentacin humana y animal, no
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http://www.eco portal.net/contenido/temas_especiales/transgenicos/mas_sobre_el_maiz_transgenico Warwick, Hugh. Agente Naranja: el envenenamiento de Vietnam in The Monsanto Files. The Ecologist, Cap. XIV, 1998. Ruiz M., Carmelo. La cosecha biofarmacutica. http://www.ecoportal.net/content/view/full/25903

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est en principio ausente de los riesgos de accidentes de contaminacin ni existen mecanismos regulatorios internacionales a los que Estados Unidos responda. Est confirmada la posible generacin de alergias por parte de los transgnicos en humanos. Hay miles de denuncias a este respecto, dentro y fuera de Estados Unidos. Algunas de ellas son particularmente escandalosas como el caso denunciado, entre otros, por la Asociacin Mdica Peruana que Silvia Ribeiro recoge en El jardinero infiel, y que sali a luz pblica por las lesiones que dej, cuando la transnacional Ventria Biosciences les dio a bebs peruanos un atolito de arroz con las protenas recombinantes lactoferrina y lisozima, producidas en Estados Unidos en arroz transgnico modificado con genes humanos sintetizados. Fabrizio y Jordano, dos de los 140 bebs peruanos que fueron sometidos a un experimento de la empresa Ventria Biosciences con sustancias derivadas de arroz transgnico, muestran alergias desde entonces, segn declararon sus madres a la prensa. Segn el testimonio de Diana Canessa Garay, madre de 24 aos, el ao pasado llev a su beb de ocho meses al Hospital del Nio, en Lima, con un cuadro de diarrea severa. Una mdica le ofreci entonces administrarle un (suero de arroz), lo que la joven de 24 aos acept ya que no tena razones para desconfiar de la (autoridad mdica), y le preocupaba lograr la pronta recuperacin de su nico hijo. Firm entonces la autorizacin que le pedan para poder administrarle el medicamento, sin comprender realmente las consecuencias que podra tener. Diana no saba entonces que su hijo, que ahora tiene dos aos, pas a ser objeto de un experimento de una empresa biotecnolgica estadounidense que no estaba autorizada en el pas sede de la empresa, con sustancias no aprobadas para el consumo en ninguna parte del mundo. Segn la madre, luego de que le dieron este suero, el beb comenz a manifestar alergias y actualmente es enfermizo, delicado, alrgico a todo. Agrega me engaaron, slo queran experimentar con mi bebito. En esta ocasin nos tendremos que limitar a sealar y respetar las reservas que las ciudadanas tienen a este respecto. No obstante, dado el enfoque que ahora nos ocupa, esbozaremos las implicaciones que todo esto tiene en cuanto a la agricultura, la cultura y el desarrollo nacional. En dicho sentido, hay que tener muy claro el hecho de que las semillas modificadas genticamente son propiedad de las transnacionales, a las cuales hay que comprrselas ao tras ao. Esta implicacin inmensa para las poblaciones campesinas del mundo, que se estiman en unos 2,400 millones de personas, viene acompaado de otras aberraciones como por ejemplo, que si por colindancia de cultivos, el maz no transgnico viene a contaminarse de las secuencias transgnicas del vecino, el maz del dueo de esa parcela que se contamin, y que es detentado o posedo sin haber sido comprado, est siendo detentado ilegalmente. En tanto tenga esas secuencias genticas, patentadas y propiedad de la transnacional, ese maz la transnacional lo reclama como su propiedad. Diseada para evitar la proliferacin de las secuencias genticas modificadas, y garantizar de paso la propiedad exclusiva de las semillas por parte de las transnacionales, entra en escena el llamado gen suicida, oficialmente Terminator, cuya instruccin es la de que el maz solamente

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d granos una vez y, eliminando su reproductibilidad, se autodestruya. Esta tecnologa est actualmente en moratoria por las Naciones Unidas y constituye uno de los ms certeramente viables candidatos de contravenir la Convencin Internacional de Armas Biolgicas. El Maz Mejorado (Hbrido) mayor productividad pero tienen menor resistencia a los cambios climticos y a las plagas. De ah que junto a las ventas de la industria semillera estadounidense se agregue, estn fusionadas, la enorme expansin de la industria agroqumica que es reconversin de las empresas que en la Segunda Guerra Mundial producan armas qumicas. Este modelo que genera para las corporaciones una conveniente dependencia de los agricultores a su comercio de semillas -como son hbridos hay que comprarlas un ciclo agrcola tras otro-, es uno de los principales responsables de la contaminacin qumica de suelos y aguas del planeta. Los pesticidas (insecticidas, herbicidas, fungicidas, etc.), requeridos por esas semillas, generan resistencia, por lo que los insumos de agroqumicos se van incrementando; al resultar ineficientes son sustituidos por otros an ms txicos. Suman miles los qumicos que los diversos pases han ido prohibiendo por los graves efectos que ocasionan a la salud humana y al medio ambiente. Cada ao se agregan cientos a las listas de compuestos que hay que seguir de cerca. Segn figura en los registros aduaneros de Estados Unidos, durante el perodo 1991-1994 las compaas de ese pas exportaron los nueve primeros plaguicidas de la lista, cuyo uso est, en su mayora, prohibido en Estados Unidos, pero no as su exportacin. La Foundation for Advancement in Science and Education (FASE), una organizacin independiente de investigacin ambiental con sede en Los Angeles, se ha dedicado a investigar los plaguicidas y obtuvo los registros aduaneros que indican que Estados Unidos export ms de 26 millones de kilogramos de los

La llamada semilla mejorada es producto de una modelo de cruza, forzada, entre variedades de maz, cuyos genotipos o diferencias- al ser combinados, no sostienen establemente las propiedades de la fusin de ambas variedades, ms all de la primera generacin (F1), esto es: son hbridos. Igualmente las mulas son hbridas, producto de la Este modelo que genera cruza de dos equinos: burros y para las corporaciones yeguas. Se genera un producto una conveniente que expresa caractersticas de dependencia de los dos subespecies, parientes o agricultores a su variedades combinadas, pero comercio de semillas ste es llanamente estril o, si como son hbridos hay no, ms all de la primera que comprarlas un ciclo generacin se van degradando agrcola tras otro-, es las caractersticas buscadas con uno de los principales la combinacin y, por tanto, la responsables de la calidad del grano. La contaminacin qumica naturaleza misma los absorbe de suelos y aguas del y elimina. De suerte que, para planeta. volver a contar con el hbrido, hay que recurrir nuevamente a la combinacin de las fuentes genticas que le dan origen. Este tipo de tcnica sigue un modelo cientfico distinto al empleado en las comunidades indgenas, por cuanto que estas ltimas han logrado crear variedades de semillas tradicionales de maz (actualmente en Guatemala unas 260, aproximadamente), que no son hbridas. Las semillas mejoradas hbridas (o HYVs, High Yielding Varieties), como parte del paquete comercial agroqumico que constituye el programa mundial impulsado bajo el nombre de Revolucin Verde desde principios de los aos sesenta, prometen una

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referidos plaguicidas a ms de 12 pases. Tambin figuran en los registros 30 envos de estos plaguicidas peligrosos o un total de aproximadamente 5 millones de kilogramos- a pases en los que estn prohibidos oficialmente 16 . El paquete de semillas mejoradas y agroqumicos fue impulsado en gran escala a partir de 1963, cuando la FAO luego de un Congreso Mundial de la Alimentacindecide impulsar un plan de desarrollo agrario global (el World Plan for Agricultural Development). La justificacin del plan promovido por el Banco Mundial (BM) y las fundaciones Ford y Rockefeller y que se haba venido gestando desde varias dcadas atrs por el Estado corporativo estadounidense en funcin de intereses econmicos y polticos-, fue supuestamente por su preocupacin por resolver el problema del hambre en el mundo -la misma mentira que ahora emplea la biotecnologa transgnica-. En La exportacin del hambre, Anhurada Mittal observa que: De los 830 millones de hambrientos, una tercera parte vive en la India. Sin embargo, en 2000 el gobierno indio tuvo un excedente de 60 millones de toneladas de granos para consumo humano, la mayor parte de las cuales se pudri en los graneros. Adems, por acuerdos comerciales con Estados Unidos, tuvo que comprarle a la Cargill an ms granos que no requera. Los datos evidencian la primaca del negocio de la venta de agroqumicos que, aparejado al diseo y control de las semillas hbridas, nos pretenden justificar las corporaciones como una inversin necesaria en la lucha contra el hambre: En los ltimos 30 aos, el consumo anual de fertilizantes usados en la produccin de arroz en Asia ha crecido entre 3 y 4 veces ms rpido que el
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crecimiento que se ha alcanzado en la productividad del arroz. En Luzon Central - Las Filipinas, la productividad del arroz se increment en un 13% durante la dcada de 1980, pero el costo por el uso de fertilizantes aument en 21%. En las sabanas centrales, la cosecha aument slo en 6.5%, mientras que el precio de los fertilizantes aument en un 24% y los pesticidas en 53%. En Java occidental, hubo un incremento del 23% en la cosecha, mientras que el incremento en fertilizantes y pesticidas creci en 65 y 69% respectivamente. La cantidad de alimentos per cpita en el mundo se increment en un 11% en las dos ltimas dcadas, mientras que la poblacin desnutrida baj de 942 millones a 786 millones, lo que significa una reduccin del 16%. La Revolucin Verde tom estos crditos. Pero miremos estos nmeros de cerca. Si se elimina a la China de este anlisis, la poblacin desnutrida del resto del mundo incrementa de 536 a 597 millones. En Amrica del Sur, por ejemplo, la cantidad de alimentos per cpita aument en un 8%, y la poblacin desnutrida incremento en un 19%...: no se ha podido resolver el problema de la inequidad en el acceso a los alimentos, y a los medios para producir alimentos 17 . No nos deja de indignar y preocupar el hecho de que en las comunidades indgenas guatemaltecas nos topamos, con frecuencia, en la actualidad, con la sorpresa de que las semillas mejoradas sean hbridas. sto no se ha informado debidamente en las comunidades. Cuando la misma semilla hbrida es resembrada una y otra vez, el producto decrece notablemente en calidad y esto es compensado con ms y ms qumicos. Mucha poblacin desconoce en Guatemala que las semillas mejoradas son hbridas y que hay que comprarlas cada ao.

Mittal, Anhurada. La exportacin del hambre. www.tierramerica.net/2002/0317/grandesplumas.shtml Rosset, Collins y Lapp. Revolucin Verde: Lecciones. Regulacin Jurdica de las Biotecnologas, Equipo de Docencia e Investigacin, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Subrayados nuestros.

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El ciclo de la dependencia del dinero y del Maz Criollo o Tradicional mercado para el campesino es evidente. Aqu cabe la observacin de que la ciencia -Tiene unos diez mil a os, cuando y la tecnologa maya desarroll la menos, de antigedad; importante variedad de germoplasma del -Es una domesticacin lograda por el ser maz, cruzando y produciendo semillas humano, especficamente producto estables a fin de adaptarlas naturalmente a de la ciencia y la tecnologa de los un gran nmero de variables de resistencia pueblos indgenas; a plagas, vientos, humedad, tipo de suelos, -Guatemala es centro de origen del maz altitud, etc. Entre otras tcnicas, dos semillas (genocentro); y distintas son paciente y reiteradamente -Hoy por hoy es el segundo alimento cultivadas dejando un surco enmedio, de en importancia de la Humanidad. donde emerge una cruza nueva. As se han creado las semillas que han servido para La poblacin indgena guatemalteca tiene cada pueblo y regin en particular en toda derecho a saber, para su dignificacin, que el rea indgena aunque largamente privada mesoamericana. Si en una del derecho a la educacin por La ciencia y la regin los vientos son fuertes falta de inters de las elites tecnologa maya y las milpas se caen, es econmicas al respecto, a fin desarroll la importante necesario crear una mata que de preservar la opresin de tenga el tallo fuerte para que que ha sido y sigue siendo variedad de ese pueblo, y sus objeto; y que, aunque por su germoplasma del maz, generaciones, tenga alimento cultura, conocimientos y cruzando y -no que sea dependiente de tradiciones ha sido largaproduciendo semillas quienes controlan la semilla-. mente considerada ignorante estables a fin de por el poder secularmente adaptarlas naturalmente En este terreno del racista, ha aportado a la a un gran nmero de fitomejoramiento, que muy Humanidad uno de los logros variables de resistencia probablemente est llamado a indiscutiblemente ms a plagas, vientos, disminuir fuertemente por fundamentales del conocihumedad, tipo de sustitucin tecnolgica y miento: crear el segundo suelos, altitud, etc. comercial frente al alimento de la Humanidad. transgnico y es asimismo susceptible a su contaminacin-, es correcto El grano, adems de ser ingerido como sealar tambin que ha sido espacio de alimento en forma directa por gran parte de inversin de esfuerzo y creacin por parte la humanidad pobre, se incorpora va la de cientficos guatemaltecos honestos y industrializacin en la elaboracin de una democrticos que han buscado, desde sus cantidad significativa de productos premisas y posibilidades, la generacin de alimenticios (y ms de 1,500 otros usos). alternativas adicionales en el campo de la produccin nacional de maz. Actualmente slo el arroz supera al maz, si bien este ltimo est entrando cada vez En trminos del gran capital, hay que ms en China; y luego del maz se encuentra entenderlo como un momento en que esta el trigo: los tres alimentos principales de la cruza forzada desarrolla una va tecnolgica especie humana han sido gestados por precisa para generar dependencia comercial civilizaciones milenarias. de semillas y de toda la agroindustria qumica asociada.

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Con una antigedad de diez mil aos, no debe caerse en el error de pensar que la creacin y desarrollo del maz se debi a un momento de brillantez en un pasado lejano tras el cual, habramos cado en una larga y simple reiteracin tcnica tradicional de cosechar y sembrar. La ciencia y tecnologa que dio lugar a esa proeza intelectual est viva en cada ciclo agrcola a travs de procedimientos permanentes que, an con las dificultades de una ciencia y tecnologa marginada por decir lo menos (compromiso del Acuerdo sobre Identidad y Derechos) sigue desarrollando el maz e, incluso, creando nuevas semillas para los pueblos y las generaciones por venir. Naturalmente la paradoja extrema, expresin fehaciente de la opresin: el pueblo que logra crear y dar a la humanidad uno de sus tres principales alimentos, est sumido en el hambre. los suelos y el agua. Del mismo modo ahora, en esta Segunda Revolucin Verde, que igualmente intenta imponrsenos junto a la propaganda de que es para enfrentar el problema del hambre en el mundo, vuelven a tomar el maz creado por los pueblos indgenas, a manipularlo y a vend rnoslo igualmente. Pero con una inslita diferencia: esta vez no les basta con introducirlo fuerte y engaosamente en el mercado. Esta vez estn en la capacidad de haber tomado el maz, manosearlo genticamente y liberarlo en el agro de estas regiones que son su centro de origen para que ese maz criollo que fue su base, por la corrupcin y sustitucin de sus secuencias genticas, desaparezca y sea asimilado a su obra. Eliminar, en otras palabras, por la contaminacin gentica, al maz criollo: el germoplasma nativo. El imperio estadounidense se arroga la proeza civilizatoria de los mayas. Tenemos dos modelos de ciencia y tecnologa: la de los pueblos indgenas cuyos logros hoy se han diseminado para bien de la Humanidad; y la regida por la lgica capitalista que busca a como d lugar el control de este medio para obtencin de riquezas, sin importar a expensas de qu. Con claridad hay que comprender que la globalizacin neoliberal est situada en el surco mismo del campesino indgena. No es que est metido hasta la cocina en nuestros alimentos- sino en los surcos donde se produce, y debate, uno de los renglones ms estratgicos para la seguridad y la soberana nacional. Cuando la gran mayora de nosotros y nosotras pensamos en los grandiosos alcances para la vida que representa el que el maz haya llegado a constituirse en el segundo alimento de la Humanidad; otros, dicho recurso y sus alcances lo ven como un instrumento para el control poltico mundial, ms que del tercer mundo, y como una fuente de ganancias que hay

Tipos de Maz: Una Visin de Conjunto

Si vemos los tres procesos tecnolgicos en su conjunto: -El criollo con sus cien siglos; -El mejorado con sus 74 aos de comercializacin (1933) y unos 42 de expansin masiva (1963); y -El transgnico con sus 24 aos de existencia (1983) y 10 de cultivo comercial (1996); Lo que la ciencia y tecnologa estadounidense ha hecho ha sido tomar el maz criollo, manipularlo y vendrnoslo primero con el nombre de mejorado, arrogndose el conocimiento e introduciendo la dependencia comercial de las semillas. Esto ltimo en el marco de la primera Revolucin Verde, cuya gran propaganda era que, dado el crecimiento demogrfico del planeta, iba a servir para resolver el problema del hambre en el mundo. El costo ha sido una inmensa destruccin del medio ambiente por el envenenamiento qumico de

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que concentrar, si es posible en las condiciones ms absolutas de monopolio. En diez aos, la produccin de maz en Estados Unidos 18 , el principal productor mundial del grano -280 mil millones de toneladas mtricas, con un valor de 32.5 mil millones de dlares, en datos de 2005 de la FAO-, es ya predominantemente transgnica. Y una sola empresa, estadounidense por cierto, la Monsanto, controla el 90 % de toda la produccin de semillas transgnicas en el mundo. Para consolidar dicho proceso slo necesitan de un fenmeno, que se nos presenta como un accidente en el avance de la ciencia y la tecnologa, que adems se lo atribuyen las corporaciones a los cultivadores y consumidores: la contaminacin, con lo cual retomaremos la cuestin en la prxima entrega.

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18 De hecho, desde hace varias dcadas atrs se ha venido observando su marcado peso relativo en el comercio del grano. Slo la produccin estadounidense supera la suma de los diez pases que le siguen a la cabeza de la produccin mundial, entre los que se cuenta a China, Brasil, Mxico, India y Sudfrica.

El abordaje del hambre por el gobierno Pgina 29 de Oscar Berger

Por Ricardo Zepeda Gaitn1
La desigualdad, causa fundamental del hambre La problemtica alimentaria nacional ha cado a niveles tan deplorables como indignos. Aunque esta situacin se ha profundizado en la ltima dcada, y es hasta los aos recientes que se evidencia que hay una buena parte de la poblacin guatemalteca al borde de la hambruna, sus orgenes son histricos. Se ha venido configurando con la formacin propia del pas y es el resultado de los extremos niveles de desigualdad que existen entre las clases sociales guatemaltecas. Es a partir de los aos cercanos a la firma de la paz cuando se dan las primeras situaciones que llevaran a la poblacin ms vulnerable a sufrir en carne propia las hambrunas. Evidentemente, la imposicin de polticas neoliberales que han llevado a la reduccin del quehacer del Estado a su mxima expresin, adems del deterioro del medio ambiente, subyacen como las causas ms inmediatas de la agudizacin y profundizacin de la problemtica que hoy nos aborda. Cada vez ha sido menos posible para los tres gobiernos que se han sucedido desde la firma de la paz, encubrir las situaciones de hambre y pobreza en que se encuentran segmentos importantes de poblacin en el pas. Tal situacin ha llamado la atencin de la comunidad internacional y ha motivado para que el Estado guatemalteco se haya visto obligado, no solo a reconocer la situacin sino a comprometerse a desarrollar acciones para afrontarla. La denominada lucha contra el hambre en Guatemala responde ms a la lgica de corresponder con las tendencias
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humanitarias internacionales, que a un posible reconocimiento de la responsabilidad histrica de los grupos que han detentado el poder para con la poblacin empobrecida. De esta forma, el Estado guatemalteco ha respaldado importantes compromisos internacionales de carcter social, entre los que vale la pena mencionar, en cuanto al tema alimentario: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, (PIDESC), y las Metas del Milenio, entre otros. De esta forma, aunque parezca paradjico, el Estado de Guatemala se ha comprometido con el cumplimiento del Derecho a una Alimentacin Adecuada de la poblacin guatemalteca. As es como se ha aplicado un conjunto de acciones aisladas que se han venido constituyendo en polticas relativas a la temtica alimentaria. Sin embargo, es preciso apuntalar que en tanto que la definicin de estas polticas responde a la presin de la comunidad internacional por hacer algo, las mismas carecen del fundamento esencial para cumplir sus objetivos: abordar los orgenes de la extrema situacin de desigualdad que actualmente existe en el pas, y que adems es uno de los ms extremos a nivel mundial. 2 Pretender superar el hambre y la pobreza sin abordar las complejas caractersticas de la configuracin social guatemalteca es contradictorio. En este sentido, es fundamental reconocer: Que la mayora de la poblacin se dedica a actividades campesinas, aunque se carece de tierra;

Socilogo por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Actualmente es investigador del rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH). 2 En Amrica Latina, Guatemala es el pas del continente que nicamente es superado por Brasil en cuanto a la profundidad de la desigualdad que existe entre sus ciudadanos y ciudadanas, ya que pas del puesto 117 en 2005 al 118 en 2006 en cuanto al ndice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel mundial, mantenindose invariable la situacin de penltimo lugar a nivel del continente americano, superado solamente por Hait. Informe de Desarrollo Humano 2006. PNUD, 2006.

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Que la mayora de la poblacin trabajadora tiene ingresos inferiores al nivel del salario mnimo legislado en el pas, y por lo mismo no tiene acceso a la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) definida por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) 3 ; Que no existen posibilidades de capacitacin y formacin a los trabajadores para adaptarse a las nuevas y cada vez ms exigentes condiciones laborales, como parte del hecho de que el empresariado agrcola guatemalteco no est dispuesto a conceder el ms mnimo beneficio a la poblacin trabajadora para que pueda acceder a mejores condiciones de vida. Este panorama complica severamente las posibilidades de xito de tales polticas, y solamente lleva a incubar una problemtica que tarde o temprano tendr que estallar. Dada la dimensin de la problemtica y considerando que el gobierno de Oscar Berger es abiertamente de corte neoliberal, ya es un importante logro que se reconozca que la mitad de la poblacin infantil padece desnutricin crnica, situacin que le ha brindado cierta relevancia al tema. Pese a ello, an no son tan pblicas las condiciones en que se debate el grueso de la poblacin guatemalteca, la cual vive en el rea rural y que es indgena casi en su totalidad, lo que motivara nuevas dimensiones a su tratamiento. Para la poblacin empobrecida la situacin de hambre ha sido heredada desde muchas generaciones atrs, y ha implicado incluso que sufran de un proceso de empequeecimiento: menor estatura, menor peso y, ms grave an, un menor desarrollo fsico e intelectual que limita las posibilidades de superar esta situacin con esfuerzos propios.
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La diversidad de enfoques para abordar el tema del hambre

La problemtica del hambre puede ser abordada desde diversos enfoques metodolgicos. stos pueden ser complementarios aunque existe una tendencia errnea a contraponerlos. Sin embargo, es importante poner atencin a las implicaciones de cada uno, especialmente cuando se trata de definir polticas pblicas. Seguridad Alimentaria y Nutricional La Seguridad Alimentaria existe cuando todas las personas, todo el tiempo, tienen acceso fsico, social y econmico a una alimentacin segura y saludable, que satisface sus necesidades y preferencias alimenticias para una vida activa y saludable. Este trmino se ha venido utilizando desde hace varias dcadas para referirse a aspectos generales que inciden en cuanto el acceso a alimentos y la pertinencia nutricional de cada uno de ellos. Sin embargo, como concepto tiene la limitante que no incluye los aspectos ms generales para acceder a una alimentacin adecuada, a pesar que se han hecho algunos esfuerzos para ampliar el trmino. El mismo fue elaborado en los aos 70 del siglo XX en el marco de la Organizacin de la Alimentacin y Nutricin (FAO, por sus siglas en ingls), el cual es un organismo de Naciones Unidas (ONU) especializado en el tema. Se apoya en gran medida en la produccin de alimentos para garantizar la satisfaccin de las necesidades de una poblacin en constante crecimiento. Tiene como obstculo, que no implica obligaciones de los Estados para sus ciudadanos, siendo esta su mayor dificultad.

Una valoracin sobre cmo se comport el costo de la canasta bsica de alimentos y su relacin con el salario mnimo en el ao 2006, puede encontrarse en la presente edicin de El Observador, en el ensayo de Carlos Barreda denominado La economa guatemalteca en 2006 y perspectivas para 2007.

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Los estragos de la desnutricin heredada impiden el desarrollo integral de las jvenes generaciones y las condena a vivir una vida en la cual no podrn aprovechar las posibles oportunidades de mejorar sus condiciones de vida. Para esta poblacin, la respuesta estatal es an muy dbil y no cubre a toda la poblacin afectada. Enfocarse en los efectos del hambre es el primer obstculo que presentan las metodologas retomadas y que no logran su superacin. El hambre es por s mismo un problema que genera graves consecuencias para la poblacin que la padece, esto es lo ms evidente. Sin embargo, los motivos que la provocan son evadidos sistemticamente, en el sentido que persiste la vinculacin del crecimiento econmico con la superacin de la pobreza 4 . La pobreza es multicausal, por lo que su abordaje debe partir de un enfoque integral, en el cual el componente econmico debe complementar otras acciones. En este sentido, no es suficiente enfocar los esfuerzos en polticas de carcter asistencialista mientras se espera que la situacin econmica mejore. El asistencialismo no ser ms que un simple paliativo en la medida que implica el no abordaje de la integralidad de la temtica, adems de que en lo poltico adquiere ribetes de populismo. A nuestro juicio, debemos de partir evidenciando las profundas diferencias que existen entre la poblacin guatemalteca. Tomando en cuenta que la pobreza est concentrada en el rea rural y la poblacin indgena, podemos observar dos rasgos concretos: la concentracin de la tierra y el racismo. En ambos sentidos, es evidente la complejidad de la situacin, especialmente a partir de los niveles de hegemona del poder poltico que mantiene la oligarqua y que no est dispuesta a ceder. Reconocer esta situacin nos aclara el tipo de abordaje Soberana Alimentaria Es un derecho de los individuos, comunidades, pueblos y pases a definir sus propias polticas relativas a la agricultura, el trabajo, la pesca, la alimentacin y la tierra, apropiadas a las circunstancias ecolgicas, sociales, econmicas y culturales; implica el derecho a la alimentacin y de produccin de alimentos, que significa que cada persona y cada pueblo tienen derecho a una alimentacin adecuada y a los recursos necesarios para acceder a ella. Se refiere a los aspectos de carcter econmico y comercial que determinan las posibilidades para que un pas acceda a una alimentacin adecuada. Se utiliza ms en el sentido de que cada pas tiene el derecho, segn sus caractersticas sociales y culturales, a desarrollar los medios para acceder al sustento alimenticio, especialmente en el sentido que el mercado globalizado ha venido afectando la produccin alimentaria de los pases empobrecidos, llevndolos a una situacin de dependencia alimentaria, en la cual se debilitan, tanto la produccin interna como la disponibilidad de los alimentos. Derecho a una Alimentacin Adecuada La Observacin General 12 del Consejo Econmico y Social de la ONU define que: El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. El derecho a la alimentacin adecuada no debe interpretarse, por consiguiente, en forma estrecha o

4 La economa guatemalteca mantiene una tasa de crecimiento positiva desde hace ms de diez aos, coincidentemente con la dcada de aplicacin de polticas de carcter social originadas a partir de los Acuerdos de Paz. Pese a ello, la situacin de pobreza se extiende y profundiza en las condiciones de vida de la poblacin guatemalteca. Puede verse al respecto el trabajo de Carlos Barreda La economa guatemalteca y sus tendencias: Una interpretacin del cambio estructural. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, ao 1, No. 2, septiembre de 2006, pginas 12-18.

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que se hace necesario orientar en la lucha por superar el hambre y la pobreza. restrictiva asimilndolo a un conjunto de caloras, protenas y otros elementos nutritivos concretos. Este concepto tiene la ventaja que ha sido elaborado a raz de amplios debates que se han basado en las diversas experiencias de hambruna y pobreza sucedidas en el mundo moderno. Parte del reconocimiento de que el Estado es el primer responsable para que sus ciudadanos puedan acceder a una alimentacin adecuada y que tiene la obligacin de buscar los medios para ello. Especifica que toda persona, sin distincin, tiene el derecho humano a acceder a una alimentacin adecuada en todo momento y bajo cualquier circunstancia. El trmino adecuado implica que la alimentacin debe ser de calidad, apropiado a los patrones culturales de la poblacin, que se tiene la certeza que no es daino para la salud y que existen y se promueven las posibilidades para que su produccin se garantice.

Soberana alimentaria vs. Apertura comercial

La apertura comercial a que se adentra el pas con la imposicin del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (DRCAFTA, por sus siglas en ingls) 5 , implica un grave riesgo alimentario para la mayora de la poblacin guatemalteca. Pero esta vez ya no ser solamente la poblacin empobrecida la que tendr que confrontar la escasez de los alimentos sino tambin los estratos medios. Observamos dos hechos que encaminan esta situacin: El Dumping. La entrada de alimentos a bajo costo dejar sin posibilidades de competir a los pequeos y medianos productores, obligndolos a abandonar sus cultivos. Esta situacin es temporal y tiene como nico objeto, ampliar los mercados a los monopolios mundiales.

Los Megacultivos: La tendencia por adecuarse a las exigencias del mercado internacional continuarn profunPero se enfatiza que es un Derecho para dizando la orientacin de la actividad todo ser humano, especialmente en la agrcola hacia la exportacin, dejando bsqueda de justicia, que se hace de lado la produccin alimentaria para necesario exigir a los Estados. el consumo nacional. Los ejemplos ms cercanos son: la caa de azcar, la palma africana y el maz orientado a la Fuente: Diversos de documentos de FIAN Internacional. produccin de etanol. Cuadro No. 1 Guatemala: Estructura de la tenencia de la tierra por total de productores y extensin en manzanas para el ao 2003 (Cifras absolutas y porcentajes)

Fuente: CIIDH/DESCGUA. Informe alternativo sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacin en Guatemala. Guatemala, 2005, sobre la base de cifras del Censo Agropecuario 2003.
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Formalmente entr en vigencia en julio de 2006 en Guatemala y en otros pases de la regin centroamericana, exceptuando Costa Rica.

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Mientras que la mayora de los pases centroamericanos mantienen niveles regulares de consumo calrico, Guatemala tiene el ms bajo nivel, el cual desde 1994 no logra superar la barrera de las 2,300 kilocaloras cuando el requerimiento mnimo es de 2,500. No solamente estamos ubicados en el ltimo lugar sino que adems no logramos mantener una tendencia de mejoramiento aceptable, lo que implicara un atraso de por lo menos veinte aos con Fuente: Banco Mundial. La pobreza en Guatemala. Washington, 2004. respecto a los pases ms Un referente importante para evidenciar la avanzados de la regin: Costa Rica y Belice, situacin de dependencia alimentaria a la de mantenerse las tendencias actuales. cual se encamina el pas de consolidarse estas tendencias, se observa cuando La situacin se generaliza y se complica analizamos los indicadores de seguridad para la mayora de la poblacin al alimentaria. El consumo de caloras de la observarse que la produccin de los granos poblacin implica la limitacin de las bsicos para la dieta de la poblacin ha posibilidades para atender normalmente decado considerablemente, mientras que la actividades como la capacitacin, y la importacin de alimentos mantiene una productividad del trabajo se mantiene acelerada tendencia creciente, que de mantenerse llevara a la quiebra la estancada. produccin nacional en el mediano plazo.

Grfica No. 1 Guatemala: Pobreza general y extrema segn grupos tnicos para el ao 2000 (Cifras en porcentajes)

Grfica No. 2 Centroamrica: Desempeo histrico del consumo de energa alimentaria Perodo 1990 - 2004 (En kilocaloras diarias por persona)

Fuente: CIIDH. An tenemos hambre. Guatemala, 2006.

Contradictoriamente, la produccin agrcola se est enfocando en la exportacin, es decir, fortalecer las posibilidades de consumo nacional no es prioritario. A pesar que ha aumentado la produccin de ciertas mercancas nacionales como el pollo, caa de azcar, huevos y leche, esta tendencia no tiene como soporte, motivar el consumo nacional sino est notablemente influida por la lgica de orientar la produccin a la exportacin.

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Cuadro No. 2 Guatemala: Desempeo histrico de la produccin de alimentos Perodo 1990 - 2004 (Cifras en miles de toneladas)

Las respuestas

La situacin de gravedad nutricional y las dbiles intervenciones del Estado ante esta situacin, ha nmotivado la intervencin de la comunidad internacional desde muy diversos enfoques. Miles de toneladas de alimentos han llegado a nuestro pas sin lograr frenar el avance del hambre y la desnutricin, mientras que cada da los factores climticos provocan el surgimiento de nuevas poblaciones en estado de hambre. Esta situacin motiv la intervencin de la ONU a travs del Consejo Econmico y Social, priorizando a GuateFuente: CIIDH. An tenemos hambre. Guatemala, 2006. mala para suscitar la La cantidad de alimentos ingeridos no retoma de acciones urgentes y de largo solamente es baja, sino que mantiene una plazo con el objetivo de salvar a millones tendencia a su disminucin, lo que estara de guatemaltecos en situacin de hambre. implicando el cambio de los patrones de consumo de la poblacin. En este punto es La visita en el ao 2005 del Relator Especial para el Derecho a la Alimentacin, necesario valorar no solamente la Jean Ziegler, significa una importante disponibilidad de alimentos sino tambin oportunidad para Guatemala en el sentido las posibilidades econmicas para acceder que nuestra problemtica se ubica en la a los mismos. Los alimentos presentados ptica de especialistas para la pertenecen a la CBA, es decir, responden a implementacin de acciones ms los patrones de consumo de las culturas pertinentes por parte del Estado, adems que guatemaltecas, por lo que la proteccin de compromete polticamente a los gobiernos. su produccin y comercializacin debiera ser una prioridad del Estado, lo que en la El abordaje de la problemtica alimentaria prctica constituye una situacin no en el sentido del Derecho a Alimentacin abordada 6 . La dificultad para el acceso a Adecuada, implica acciones integrales que estos productos, el cual ya es bastante lleguen a toda la poblacin sin exclusin. limitado, evidencia un fuerte retroceso en Debe ser integral en el sentido de disear dos productos bsicos para la dieta polticas que abordan y cubren todas las guatemalteca como lo son el frijol y el maz. aristas de los problemas sociales, ya que las
6 El caso ms relevante en la actualidad es el del maz, el que ha alcanzado precios sumamente elevados a raz que este cultivo se convertira en una alternativa energtica para la produccin de etanol. Ya se reciente no solo el elevado precio del mismo sino su derivado alimenticio ms importante para Guatemala como lo es la tortilla. Ver en la presente edicin del El Observador, el ensayo de Ivn Castillo titulado Maz, nacin y desarrollo en la encrucijada del transgnico.

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Cuadro No. 3 Guatemala: Desempeo histrico del consumo de alimentos Periodo 1990 - 2004 (Cifras en gramos o mililitros por persona al da)7
Entendemos el trmino priorizar en el sentido de poner nfasis, en privilegiar, inclusive en descartar aquello que no tenga relacin con un objetivo concreto. Esta decla-racin trae consigo i m p o r t a n t e s implicaciones que pudieran significar una esperanza para la poblacin en general, y especialmente para la mal nutrida, por lo que darle vida es clave para todos los sectores involucrados en la lucha contra el hambre y la pobreza.

Fuente: CIIDH. An tenemos hambre. Guatemala,

problemticas referidas a la salud, educacin, medio ambiente, vivienda y empleo, entre otras, tienen un impacto directo en las posibilidades de acceder a este derecho fundamental. Adems, las polticas agrarias y comerciales son dos ejes transversales que afectan directamente las posibilidades de produccin y de consumo. La problemtica alimentaria es compleja y, por lo tanto, su abordaje adecuado es igualmente complejo e implica un importante esfuerzo de toda la poblacin. En la presentacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) en septiembre de 2005, el Presidente de la Repblica, Oscar Berger, se comprometi a Priorizar las acciones dirigidas a reducir el hambre, la pobreza y la desnutricin, as como el proceso que lleve a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a la poblacin guatemalteca 8.
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Ya ha sido ampliamente reconocido el hecho que la instalacin de una poltica dirigida a atender 2006. la problemtica alimentaria es un gran avance para Guatemala, especialmente en el sentido que supera ampliamente la visin cortoplacista que se vena aplicando previamente. El camino trazado es un buen comienzo, y de ahora en adelante se requiere urgentemente empezar a dar los primeros pasos. Este esfuerzo implica una de las mayores convocatorias en la historia nacional, que necesita contar con todas las fuerzas progresistas del pas para desarrollar acciones coherentes que lleven a la superacin de los niveles de desigualdad que persisten y se profundizan aceleradamente.

Un nuevo marco poltico para un problema crnico

La ltima dcada implic para el pas la mayor oleada de recursos destinados a la inversin social en la historia reciente, con un nfasis muy renombrado en la reduccin de la pobreza y con una amplia

Para visualizar la precaridad del consumo es necesario sealar que el peso de un huevo es de 60 gramos, mientras que el consumo de leche es cercano a media taza diaria. 8 Presidencia de la Repblica. Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Gobierno de Guatemala, Guatemala, 2005.

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y coherente agenda social como lo son los Acuerdos de Paz. Sin embargo, la llegada de recursos del exterior provoc una misma actitud por parte de los tres gobiernos que se han sucedido desde 1996 hasta el da de hoy: demarcarse de sus obligaciones constitucionales, promoviendo el estancamiento en la inversin social. En este contexto es que se inserta la PSAN, marco legal que promueve la coordinacin interinstitucional entre las dependencias con mayor alcance social 9 . La PSAN tiene la facultad de orientar el quehacer de cada entidad en el sentido de sus propios principios, pero hereda la debilidad propia de cada entidad. Es importante reconocer que la PSAN fue elaborada mediante la intervencin de expertos en la temtica, y que logr la aceptacin de los sectores sociales integrados en la Mesa Nacional Alimentaria 10 . La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) se enfoca a definir ciertos conceptos para la definicin del marco institucional que se instala. En este sentido, ms que una poltica definida para abordar las problemticas que provocan en hambre y la pobreza, se dedica a definir el marco del Sistema, en el cual la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) es la entidad gubernamental encargada de velar porque la PSAN se concretice. En la ley se abre la oportunidad de fiscalizar su desempeo mediante el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). que la PSAN tenga entre sus principios rectores: la solidaridad, la transparencia, la soberana alimentaria, la tutelaridad, la equidad, la integralidad, la sostenibilidad, la precaucin, la descentralizacin y la participacin ciudadana. Adems, que se plantee como ejes transversales: el ambiente, la priorizacin de la poblacin vulnerable, la salud, la vulnerabilidad ante desastres y el agua potable. Sus ejes programticos son amplios y dan la oportunidad para llevar a cabo acciones coherentes en el corto y mediano plazo, en beneficio de los sectores ms vulnerables. Sin embargo, en tanto que son ejes programticos, su quehacer implica un fuerte compromiso poltico del gobierno que est de turno para alcanzar sus objetivos, adems de la capacidad de coordinacin de todo el engranaje del Estado, por lo que el seguimiento que puede desarrollar el CONASAN en este sentido es fundamental. Los ejes programticos son los siguientes: Disponibilidad de alimentos; Acceso de la poblacin a los alimentos; Consumo de alimentos; Aprovechamiento alimentos; Prevencin y desnutricin; biolgico tratamiento de de los la

Sistema de informacin, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional; Fortalecimiento institucional; Asignacin de recursos;

El Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN)

Consideramos favorable al cumplimiento del Derecho a una Alimentacin Adecuada
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Cooperacin internacional.

Las instituciones gubernamentales definidas para integrar el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), son, adems de la Vicepresidencia de la Repblica y la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), los Ministerios de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA); de Economa (MINECO); de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); de Educacin (MINEDUC); de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI); de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); de Trabajo y Previsin Social (MINTRAB); de Finanzas Pblicas (MFP); y las Secretaras de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, (SCEP); y de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP). 10 En la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional se logr la participacin de importantes sectores de la sociedad civil que tienen relacin con la temtica alimentaria, con el objetivo de definir el marco legal para la creacin del SINASAN. Finaliza su funcin con la aprobacin del Reglamento de la Ley del SINASAN, aunque los sectores participantes mantienen una postura crtica al mismo y actualmente promueven cambios.

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Actualmente se observan ciertas dificultades para que el CONASAN pueda dar seguimiento a la PSAN, especialmente a partir que el Reglamento de la Ley del SINASAN no desarroll adecuadamente el funcionamiento del mismo; sin embargo, recientemente se est revisando esta situacin, por lo que se espera que se puedan generar cambios en este sentido.En cuanto a las atribuciones del CONASAN, consideramos que el seguimiento de las mismas puede llevar al cumplimiento progresivo del Derecho a una Alimentacin Adecuada. Por su parte, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) cumple con el sentido de coordinar las acciones a favor de la seguridad alimentaria y nutricional, tanto de parte del Estado como de la cooperacin internacional, adems de las entidades no gubernamentales. En este sentido, cobra especial relevancia la reciente renuncia del Secretario de la SESAN, Andrs Botrn, quien sali del gobierno y de esta institucin sealando que no poda desarrollar su trabajo porque haba diferencia de criterios con el Presidente de la Repblica, Oscar Berger, para el abordaje de la temtica. Botrn dio a entender que el enfoque que Berger quera priorizar para el abordaje de la problemtica pona nfasis en lo nutricional, en otras palabras, en la dotacin de alimentos, en tanto que se necesitaba una poltica ms integral 12 . No se ha hecho pblico por parte del gobierno de Berger, quien sustituir a Botrn en la SESAN.

Principales atribuciones del CONASAN11

Vigilar el cumplimiento de los objetivos y compromisos generados en el SINASAN; Promover el cumplimiento de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Promover legislacin a favor de productos bsicos como el maz y el frijol, la ampliacin de la canasta bsica y aplicar la poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Estudiar y aprobar polticas, planes y estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y velar por la disponibilidad y asignacin de recursos humanos y financieros para hacer efectiva su implementacin; Unificar criterios sobre estrategias para afrontar el problema alimentario y nutricional en forma integral y sistemtica, fortaleciendo las diversas formas productivas de productos tradicionales como maz y frijol en el marco de la interculturalidad; Implementar la normativa gubernamental que permita velar por la reduccin de la malnutricin; Armonizar la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional con las otras polticas sociales y econmicas del gobierno, as como la Estrategia de Reduccin de la Pobreza;

11 Sntesis de las principales atribuciones del CONASAN. Organismo Legislativo. Decreto 32-2005 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala, 2005. 12 No obstante, un medio local filtr que una de las razones de la salida de Botrn de la titularidad de la SESAN obedeci a que su familia estaba apoyando vedadamente al partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y a su candidato lvaro Colom, en el contexto de la campaa electoral que tiene lugar de cara a las elecciones generales de septiembre prximo. Como se sabe, Andrs Botrn es una de las figuras ms conocidas de la familia nacional que monopoliza la produccin de ron y bebidas alcohlicas que lleva el mismo apellido de la misma. Esta familia adems, es duea del canal de cable Latitud y tiene intereses en el Banco de la Exportacin (BANEX), recin fusionado con el Banco G&T Continental. Ver Solano, Luis y Solis, Fernando. El bloque histrico y el bloque hegemnico en Guatemala. Primera y segunda partes. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, ao 1, Nos. 2 y 3, septiembre y noviembre, pginas 2-11 y 3-14, respectivamente; as como Solano, Luis y Solis, Fernando. Ms all de la consolidacin bancaria: las luchas por el control bancario y el poder econmico. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, ao 2, No. 4, febrero de 2007, pginas 3-37.

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Los primeros resultados
El ex ahora ex Secretario de la SESAN, Andrs Botrn, manifest hace un ao que en mayo de 2007 se podran conocer los avances de la poltica propuesta, especialmente en el sentido de Reducir la desnutricin crnica en el pas. En esa oportunidad adujo que uno de los principales problemas es que los sistemas para medir los indicadores relativos al tema son incipientes, lo cual no permita conocer el estado de los avances de la poltica. Al final, la medida tendra que ser a cunta poblacin sacamos de la vulnerabilidad alimentaria y de la pobreza 15 . El plazo anunciado por Botrn se cumpli y an se desconocen los avances relativos a disminucin de la desnutricin crnica o de la pobreza, aunque seguramente no son alentadores 16 . Sin duda, la implementacin de la metodologa propuesta por la PSAN, en cuanto a coordinar acciones, redefinir el funcionamiento de las instituciones y generar informacin actualizada es ya un importante logro, a pesar que no funciona an a cabalidad. Sin embargo, se hace necesario reconocer las limitaciones que el mismo sistema tiene, ya que como est diseado no es posible ir ms all de acciones de corto y mediano plazo. Ciertas situaciones en las que debi haber intervenido el CONASAN y que evidencian una falta de claridad de sus funciones, se plantean a continuacin: Casos de desalojos violentos en el campo debido al mal abordaje de los conflictos agrarios, especialmente en el departamento de Alta Verapaz, que ha Proponer correctivos a las polticas y estrategias en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, sobre la base de las recomendaciones que anualmente emitir el Procurador de los Derechos Humanos (PDH) 13 , en relacin a la realizacin progresiva del Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Principales atribuciones de la SESAN14

Proponer al CONASAN la definicin de polticas u otros aspectos legales que sean necesarios para la implementacin de la PSAN; Coordinar la implementacin de los instrumentos de la PSAN en forma programtica y coherente con las polticas que se relacionen; Disear, implementar y operar el Sistema de Informacin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SIINSAN, para monitorear y evaluar la situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, avances y los efectos de los planes y programas estratgicos, as como el Sistema de Alerta Temprana; Velar por la inclusin de lo que corresponda a la consecucin de la PSAN en los distintos sectores del gobierno;

13 El Informe que el Relator Especial del Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler, emiti en enero de 2006, recomend a la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos (IPDH), la creacin dentro de su estructura, de un departamento o unidad que diera seguimiento a las recomendaciones del Relator Especial, y que, sobre la base de un informe anual, emitiera una serie de recomendaciones al gobierno y al Congreso de la Repblica. Esta unidad o departamento deba ser dotada de recursos tcnicos, humanos y financieros para desarrollar la enorme tarea que tendra por delante. A la fecha no se sabe con certeza si el PDH conform esta unidad y, a ms de un ao del informe de Ziegler, no se conoce un informe respectivo de la PDH sobre recomendaciones. 14 Sntesis de las principales atribuciones de la SESAN. Organismo Legislativo. Decreto 32-2005 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala, 2005. 15 Diario Prensa Libre del 16 de julio de 2006. 16 La ms reciente Encuesta sobre las Condiciones de Vida (ENCOVI) no ha sido publicada a pesar que se supone ya debera estar concluida, pues recopil informacin desde el ao 2005. Recientemente se anunci que se publicar hasta el mes de septiembre de 2007, casualmente despus de la primera vuelta electoral.

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dejado a numerosas familias viviendo a la intemperie, sufriendo no slo de las inclemencias del tiempo sino adems, del acoso y amenaza directa de los terratenientes; Casos de corrupcin en la asignacin de viviendas reconstruidas a raz de la crisis provocada por la Tormenta Stan, enfocadas especialmente a beneficiar a personas vinculadas al partido oficial. Adems, abandono y mala distribucin de alimentos a las personas damnificadas. Por lo menos, diez mil familias vivieron durante ms de un ao en albergues que se consideraban temporales; Adems del recurso de inconstitucionalidad promovido por organizaciones sociales en contra del TLC con Estados Unidos, existe una opinin desfavorable al mismo por parte de la PDH en cuanto a los graves riesgos que implica para la Seguridad Alimentaria de la poblacin. Sin embargo, la Corte de Constitucionalidad (CC) no emite opinin al respecto desde hace ms de un ao de haberse promovido el recurso; Mala asignacin en los departamentos identificados por el Programa del Vaso de Leche, en tanto que muchos municipios en extrema pobreza no son atendidos. Adems se han denunciado casos de leche en mal estado. El Programa de Alimentacin Escolar an permanece debilitado y apenas cubre una parte de la alimentacin que reciben los nios, lo que implica que en general, los nios no reciban raciones adecuadas debido a lo bajo del monto; Inicio del Programa para la Reduccin de la Desnutricin Crnica por parte de la SESAN, en descoordinacin con el Programa Creciendo Bien de la SOSEP. Ambos programas cumplen los mismos Sensibilizar sobre la magnitud y trascendencia del problema alimentario; Identificar a los grupos de poblacin con alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, para prevenir sus consecuencias, y priorizar y ejecutar acciones; Desarrollar planes estratgicos y operativos para enfrentar problemas graves de malnutricin y hambre en poblaciones identificadas como de inseguridad alimentaria y nutricional; Coordinar con la SEGEPLAN las solicitudes, ofrecimientos y donaciones que a travs de convenios se produzcan en polticas, planes y programas; Documentar y normar el uso de donaciones; Propiciar la existencia y funcionamiento efectivo de canales y espacios de dilogo y coordinacin entre el Organismo Ejecutivo, la sociedad civil y la cooperacin internacional.

objetivos y se enfocan en los mismos municipios, lo que motivara cierta competencia intil. Por su parte, la SOSEP anunci la ampliacin del Programa Creciendo Bien. El Relator para el Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler, propuso hace un ao un conjunto de recomendaciones al gobierno de Guatemala para el cumplimiento progresivo del Derecho a la Alimentacin, sin que ninguna de stas haya sido asumida plenamente y, por el contrario, se lleven acciones opuestas al mismo. En este contexto, es evidente que la amplitud de la problemtica implica la redefinicin de las metodologas, por lo que retomar esta situacin sera un importante

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logro para el fortalecimiento del sistema recin establecido. En este sentido, los movimientos sociales tienen una importante responsabilidad para que mediante procesos de auditoria y exigibilidad se vayan moldeando las metodologas ms adecuadas.

A manera de conclusiones
1 . La gravedad de la problemtica alimentaria nacional evidencia la situacin de profunda desigualdad que se da entre la poblacin guatemalteca. Esta situacin es compleja de abordar, en tanto que la desigualdad ha sido el motor que ha consolidado a las familias que integran la oligarqua y burguesa nacional. Sin embargo, su abordaje se hace impostergable por lo que es necesaria la aplicacin de polticas que lleven a disminuir la brecha de la desigualdad. 2 . La recin estrenada Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (PSAN), tiene importantes caractersticas que pueden significar acciones concretas que lleven a superar problemticas de malnutricin de importantes sectores de la poblacin. Sin embargo, no puede ir ms all de este nivel. Para la superacin de la pobreza se requiere la aplicacin de polticas ms integrales, relativas al acceso a la tierra, las relaciones laborales y el rea fiscal, en concordancia con polticas de educacin y salud. 3 . A pesar de la importancia de las acciones asistencialistas, stas no pueden constituirse en la principal accin del Estado en el tema alimentario. Estas acciones se consideran paliativas en la medida que no se ajustan a una planificacin ms realista en el marco de los objetivos de todas las polticas sociales. Son paliativas adems, en la medida que su priorizacin implica el descartar acciones de mediano y largo plazo. 4 . El gobierno de Oscar Berger ha violado el Derecho a una Alimentacin Adecuada al haber promovido polticas comerciales desfavorables para la produccin y el consumo de alimentos por parte de la poblacin guatemalteca, en beneficio del sector empresarial. En este sentido, se hace urgente revisar y reorientar el sentido de estas polticas, especialmente del TLC. 5 . La aplicacin de una poltica que debera enfocarse ampliamente en lo social por parte de un gobierno como el de Berger, calificado de corte empresarial, puede considerarse algo contradictorio. Sin embargo, no es coherente justificar que a priori no tienen intenciones de cumplir. Existe un importante reto, especialmente desde fuera del Estado, para vigilar, motivar y exigir que funcione la institucionalidad ya creada, que se observen y corrijan los errores cometidos y deliberados. Es un reto tanto para la comunidad internacional como para la misma sociedad civil guatemalteca.

Los artculos son responsabilidad de los autores y de El Observador

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Segunda poca, No. 2

Guatemala, junio 2007

Los aspectos logsticos, administrativos y financieros del proceso electoral 2007

Con la excepcin de la asignacin y aprobacin del presupuesto para las elecciones generales 2007 por parte del Congreso de la Repblica, y su erogacin, en abril, al Tribunal Supremo Electoral (TSE) por parte del Ministerio de Finanzas Pblicas (MFP); la convocatoria oficial a las elecciones generales de 2007 el pasado 2 de mayo por parte del mximo tribunal electoral, y con ello, el arranque oficial de la campaa poltico-electoral; la designacin de los Fiscales Nacionales por parte de los partidos polticos legalmente reconocidos; y la terminacin, el 9 de junio ltimo, del plazo para empadronarse y actualizar datos para poder ejercer el derecho al sufragio el prximo 9 de septiembre del ao en curso, entre otras fechas importantes, el resto de los plazos establecidos en el Cronograma Electoral aprobado por el TSE estn por cumplirse, entre ellos el cierre para la inscripcin de candidaturas el 10 de julio. La vigencia de una Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEYPP) reformada, lgicamente influye directamente en los plazos en los cuales se desarrollan las actividades vinculadas a los comicios electorales, ya que no solo se redujo el tiempo de la campaa poltico-electoral de seis a cuatro meses, sino tambin se agreg el tema de la descentralizacin de los centros de votacin, particularmente hacia las zonas rurales de los municipios, lo que aumentar las Juntas Receptoras de Votos (JRV) que debern instalarse el da de la eleccin.
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por Fernando Solis1

Se acort el tiempo poltico-electoral

El cambio de la fecha para la celebracin del da de las elecciones generales, del mes de noviembre al mes de septiembre en el ao 2003, el da de las elecciones generales en su primera vuelta tuvo lugar el 9 de noviembre y la segunda vuelta se celebr el 28 de diciembre, mientras que para el presente proceso electoral, el da de las elecciones generales en su primera vuelta tendr lugar el 9 de septiembre y, en caso de ser necesaria una segunda vuelta para definir al prximo Presidente de la Repblica, sta se celebrar el 4 de noviembre- significa que el tiempo poltico electoral se ha reducido formalmente hablando, es decir, el plazo entre la convocatoria oficial a las elecciones generales y el da de su celebracin se acort justamente dos meses calendario, por lo que ese tiempo se resta en la preparacin necesaria para el evento electoral. Esto sin lugar a dudas sta constituyendo ya un reto a enfrentar por parte de las autoridades electorales. Inicialmente, los Magistrados del TSE haban estipulado el 2 de septiembre para la celebracin del da de las elecciones, pero finalmente designaron el 9 en un contexto en el que de fondo estuvo la incertidumbre de cundo el Congreso de la Repblica iba finalmente a aprobar el presupuesto de Q.409 millones solicitado por las

Fernando Sols es Licenciado en Economa por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), con estudios de Doctorado en Sociologa.

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Consejo Editorial: Mario Sosa Fernando Sols Ivn Castillo Luis Solano Marco Fonseca

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autoridades electorales para la celebracin de los comicios, y si finalmente los diputados de la Comisin de Asuntos Electorales del Legislativo lo aprobara en esa cantidad o en menos 2 . En trminos formales, la diferencia entre ambas fechas no es abismal, pero significaban, por ejemplo, ocho das ms para empadronar a aquellos guatemaltecos que desearan votar, as como para afinar los detalles logsticos y administrativos que pudieran contribuir al desarrollo de las elecciones. En palabras de Raimundo Caz, Magistrado del TSE: ... al reducirse ese plazo tambin se redujo el tiempo por el cual el Tribunal podra recibir el presupuesto electoral () A s como estaba la normativa anterior, el Tribunal tena mayor amplitud de tiempo para hacer la convocatoria y el Ministerio de Finanzas estaba en la obligacin que dentro del mes de la convocatoria situaba los fondos para el proceso. Estamos hablando de ms o menos seis meses que dispona la ley anteriormente 3 . An queda como incgnita si los electores y electoras, sobre todo aquellos (as) del rea rural donde imperan distintas condiciones tnicas, lingsticas, culturales y con escaso acceso a los medios de comunicacin, a la fecha estn enterados del cambio del da de la fecha de las elecciones generales al 9 de septiembre, pues tradicionalmente se haban llevado a cabo en noviembre. Aqu es importante valorar si las campaas de comunicacin y divulgacin que el TSE est llevando a cabo para dar a conocer los diversos aspectos del proceso electoral, tales como en su momento fue el perodo del empadronamiento y actualizacin de datos, as como la fecha del da de las elecciones generales, entre otros aspectos, han tenido los efectos esperados para que, sin ms demora, queden impregnados en la mente de los ciudadanos y ciudadanas.

Edicin: Fernando Sols Diagramacin Alvaro Morales

Esta publicacin es posible gracias a la colaboracin de: Fondo de Gobernabilidad de la Embajada de los Paises Bajos / IBIS

Koninkrijk der Nederlanden

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El Observador Electoral desarrolla un seguimiento analtico del proceso electoral 2007, como una seccin del boletn El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, el cual constituye un componente del proyecto Anlisis alternativo e Independiente para la construccin de una sociedad democrtica producido por el Instituto de Estudios Estratgicos por la Democracia IDE-, y cuenta con el soporte administrativo de la Asociacin para la Promocin y el Desarrollo de la Comunidad -CEIBA- y con la colaboracin del Consejo de Instituciones de Desarrollo -COINDE-.

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Reynoso, Conie. TSE inicia fiscalizacin, Prensa Libre del 8 de marzo de 2007. Entrevista con Raimundo Caz, Magistrado Titular del TSE.

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Guatemala: Calendario electoral por actividades y principales fechas de realizacin Elecciones generales del 9 de septiembre y 4 de noviembre de 2007

La campaa de empadronamiento y actualizacin de datos

La campaa de empadronamiento y actualizacin de datos que tuvo lugar en el contexto del presente proceso electoral, se desarroll en varias etapas. El TSE realiz el Plan Rural de Registro para los ciudadanos y ciudadanas del interior durante el perodo del 30 de septiembre al 17 diciembre de 2006, el cual fue desarrollado en dos fases. Durante la primera fase se cubrieron cuatro departamentos, los ms cercanos a la ciudad capital, a saber: El Progreso, Escuintla, Chimaltenango y Sacatepquez. En la segunda fase llegaron a las reas rurales de los dems departamentos del pas. En esta campaa, segn lo expresado por Caz, se atendi a los ciudadanos y ciudadanas en el interior de la Repblica con el objetivo fundamental de preparar el padrn electoral para el da de las elecciones, en el marco de la descentralizacin de las nuevas CEM y de las JRV, base para dar cumplimiento a la reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEYPP). Trabajamos sbados y domingos, los fines de semana con nuestros delegados, visitando estos lugares en doscientos diez y seis municipios, ya que habamos cubierto alrededor de treinta y dos inicialmente, para completar los doscientos cuarenta y ocho municipios donde el TSE proyect atender en el rea rural, seala Caz. De este proceso, las autoridades del TSE estiman que se proporcion atencin a unas trescientas mil personas, entre trmites de primeras inscripciones, cambio de residencia, indicando su residencia, o bien algunos cambios que se operaron de municipio a municipio, sellos de cdula de ciudadano (a), reposicin de constancia de empadronamiento, entre otras. En el caso del empadronamiento que tuvo lugar en las reas urbanas, Caz agreg que el programa se realiz durante los meses de enero hasta abril del presente ao, y que durante el mes de mayo hasta el pasado 9

/a. El material electoral puede estar integrado por: papeletas de votacin; padrn electoral; tinta indeleble; urnas de votos; atril; equipo de oficina diverso; etc. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Cronograma Electoral original divulgado por el TSE.

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de junio que, fue la fecha tope para empadronarse, las autoridades electorales utilizaron el mecanismo de atencin en las oficinas del Registro de Ciudadanos (RC) ubicadas en cada cabecera municipal, reforzando con un plan de empadronamiento en las siguientes ubicaciones: Guatemala, Santa Catarina Pinula, San Jos Pinula, Chinautla, Mixco, Fraijanes, Amatitln, Villa Nueva, San Miguel Petapa, todos municipios en el departamento de Guatemala 4 . En un perodo de dos meses, a partir del 10 de junio hasta el 9 de agosto, y justo un mes antes del da de las elecciones generales en su primera vuelta, el TSE deber recibir todos los reportes de empadronados y actualizados, reposiciones, etc., de las distintas delegaciones del interior del pas para procesarlos en funcin de constituir, conjuntamente con los reportes de informacin y actualizados, reposiciones, etc. del rea central, el padrn electoral por distritos, e imprimirlo para distribuirlo antes del 9 de septiembre. Segn datos extraoficiales del TSE, el padrn electoral hasta el 9 de junio reuni la cantidad de 5.7 millones de electores y electoras. Sin embargo, ser hasta los primeros das de agosto cuando se sepa realmente la cantidad de ciudadanas y ciudadanos que estn habilitados (as) para votar, y su integracin por distritos e l e c t o r a l e s 5. Debido a que Mirador Electoral declar que no har una auditora al padrn electoral en este proceso, as como no se sabe an si la Misin de Observacin Electoral (MOE) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que ya se encuentra en el pas lo har, no es posible saber con certeza la confiabilidad del padrn ms que atenerse a las propias declaraciones de las autoridades electorales de que este instrumento, vital para el proceso electoral, tiene una confiabilidad de ms del 95%.
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La discusin y los entramados respecto del presupuesto electoral

El presupuesto para la celebracin de los comicios se convirti en uno de los temas ms polmicos del presente proceso electoral. Las opiniones encontradas que tuvieron lugar entre los Magistrados del TSE y los diputados miembros de la Comisin de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica, tuvieron de fondo un pulso poltico y una discusin que se filtr por los medios de comunicacin en cuanto a si la cantidad de Q. 409 millones solicitado por las autoridades electorales era la necesaria o si, por el contrario, era necesario un presupuesto menor, aunque la corriente a favor de la aprobacin total de esta cantidad era la que ms se escuchaba pblicamente. Diversas colectivos sociales como Mirador Electoral, medios de comunicacin, y autoridades nacionales, entre ellas el Presidente de la Repblica, abogaron porque el Legislativo ampliara y asignara lo requerido por el TSE. Los elementos sealados por el Magistrado Caz apuntan a que la estimacin presupuestaria del TSE obedeci a la reduccin de la cantidad de ciudadanos que se atender por mesa en estas elecciones -400 electores y electoras-; a la descentralizacin que tendr lugar con la habilitacin de las 687 nuevas Circunscripciones Electorales Municipales (CEM) y, por consiguiente, del aumento a 15 mil Juntas Receptoras de Votos (JRV) y sus implicaciones, entre las que seala: ...adems hemos previsto ya la transmisin de datos, por eso se ha elevado el presupuesto electoral. Algunos de los argumentos en contra de la asignacin del monto total del presupuesto electoral solicitado, constituyen parte de una lgica simple en la cual, en un pas donde una gran mayora de los ciudadanos y ciudadanas sobreviven en reas rurales en condiciones bajas o nulas en cuanto a servicios, hay que

Entrevista con Raimundo Caz, Magistrado titular del TSE. De acuerdo con el Segundo Informe de Actividades presentado por la Misin de Observacin Electoral (MOE) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) el 29 de junio, sobre la base de datos del TSE, el padrn estar integrado por un total de 51880,000 electores y electoras. De estos (as), un total de 31350,00 constituan electores y electoras que actualizaron sus datos, de los cuales, unos 11200,000 correspondian a las reas rurales.

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cuestionarse si deben llegar primero los servicios bsicos, por ejemplo, ampliar la cobertura de educacin o salud, o si se debe priorizar la logstica electoral que conlleve a una mayor participacin ciudadana. Todo depende de la perspectiva del anlisis y de las prioridades que se establezcan. En la primera semana de marzo finalmente se aprob, dentro de la ampliacin al Presupuesto General de la Nacin 2007, los Q. 409 millones solicitados para la instalacin de centros de votacin en el rea rural, entre otros aspectos novedosos del actual proceso electoral8.

Nosotros ya habamos adelantado en una entrega anterior 6, que el padrn electoral actual contina teniendo debilidades y limitaciones. Por ejemplo, no est actualizado en varios aspectos tal es el caso de la cantidad de personas fallecidas, o que no estn al da los datos referidos a la movilizacin de los electores y electoras, ya que no todos y todas reportan su cambio de residencia, en tanto que el proceso de actualizacin de datos es relativamente joven. Un tercer elemento, entre otras limitaciones, lo constituyen los datos que pueden estar falsificados o repetidos debido a que la base contina siendo la Cdula de Vecindad, la cual es susceptible de ser falsificada.

La descentralizacin de las nuevas CEM y de las JRV resultantes de la reforma a la LEYPP de 2004: descentralizacin gradual vrs. descentralizacin total
La descentralizacin es un proceso por el cual se delega una serie de atribuciones a actores autnomos, y se acerca geogrficamente un servicio o un grupo de ellos a la poblacin. En materia electoral, la descentralizacin tiene lugar al acercar los centros de votacin a los ciudadanos y ciudadanas. stos dejan de estar centralizados en el rea urbana y se trasladan a la periferia, a lo rural 7 . La posibilidad de ampliar el rea de atencin a los ciudadanos y ciudadanas durante el presente proceso electoral, particularmente habilitando centros de votacin en las reas rurales, cerca de donde viven una especie de voto domiciliar-, est vinculada con las reformas a la LEYPP que tuvieron lugar en mayo de 2004, pues stas hacen viable la descentralizacin de las Circunscripciones Electorales Municipales

(CEM). sta no es una iniciativa creada por los legisladores; corresponde, en todo caso, a los principios contenidos en los Acuerdos de Paz. Carmen Reina explica en referencia a la descentralizacin en Guatemala que: Asimismo, los Acuerdos de Paz definieron una ruta crtica en torno a promover la par ticipacin ciudadana y la descentralizacin en los escenarios locales de la ciudadana, de mujeres y fundamentalmente de pueblos indgenas, en la toma de decisiones de los problemas que les aquejan 9 . Durante los procesos electorales realizados a lo largo de los 22 aos de existencia de dicha ley, la actividad electoral ha radicado en el rea urbana. Ahora, con las reformas a la LEYPP ya mencionadas, el TSE est facultado legalmente para llevar los centros de votacin al rea rural. El TSE, despus del estudio cartogrfico, determin que se podra atender en 687

6 Ver Consideraciones bsicas sobre el padrn electoral en Guatemala. El Observador Electoral versin electrnica No. 3, ao 1, 30 de abril de 2007, 8 pginas. 7 Ver Las 687 nuevas Circunscripciones Electorales Municipales (CEM). El Observador Electoral versin electrnica No. 2, ao 1, 13 de abril de 2007, 28 pginas. 8 El segundo informe de la MOE-OEA del 29 de junio advirti que los datos presupuestarios a los qu tuvieron acceso, daban cuenta de una ejecucin menor a la esperada, lo que constituira un indicador que podia convertirser en un factor de retraso en ciertos temas. Das ms tarde, medios de comunicacin divulgaron datos de un informe de la Contralora General de Cuentas (CGC) de fecha 2 de julio, en el que se sealaba que el TSE haba invertido Q. 33.8 millones del presupuesto de Q. 409 millones asignados, es decir, apenas un 8.25%. Funcionarios del TSE dijeron que estaba pendiente sin embargo, la firma de contratos para adquirir equpo de computo. Prensa Libre TSE ha gastado slo el 8.25%de su presupuesto, 5 de julio de 2007, pgina 6. 9 Reina, Carmen. Una aproximacin al debate actual sobre la descentralizacin en Guatemala. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 4, ao 2, febrero de 2007, 8 pginas.

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nuevos lugares ubicados fundamentalmente en el interior de los municipios, es decir, en aldeas, caseros y parajes ya identificados. En referencia a este trabajo, Mario Guerra Roldn, ex Magistrado del TSE expres que: lo ms notorio en estos momentos, que adems ha resaltado la prensa, o sea, los medios de comunicacin, es lo referente al lugar donde se van a ubicar las mesas electorales, los centros de votacin. El Tribunal siempre propugn porque estos centros estuviesen donde el Tribunal crea que deban de estar. Para el efecto cre una unidad que se llama Cartografa Electoral. La Cartografa Electoral no es ms que una geografa aplicada al tema electoral, y se hizo un estudio exhaustivo 10 . Para la determinacin de los lugares de votacin se utilizaron criterios como la residencia, acceso, distancia, seguridad, poblacin y condiciones necesarias para la instalacin de Juntas Receptoras de Votos (JRV), entendidas estas ltimas como la infraestructura adecuada. Este proceso fue realizado, segn comenta Roldn, a travs del nombramiento de Comisiones, delegados, en fin, personal de campo, apoyados por los subdelegados del Tribunal, y se hizo un examen a fondo que concluy en un estudio voluminoso, con temas, con anlisis sobre las situaciones de cada regin, de cada comunidad, en todos sus aspectos: infraestructura, comunicaciones, desar rollo econmico, escuelas, centros de salud, etc. Un estudio que ninguna dependencia del Estado tiene; muy completo 11 . Por su parte, Caz explica que a estos nuevos lugares, que les hemos denominado Circunscripciones Electorales Municipales, donde pudieran votar los ciudadanos ms cerca de su comunidad, para evitar recorrer esas grandes distancias para el ejercicio del voto () buscando servir de mejor forma a la ciudadana del rea rural que se encuentra en problemas de distancia e, incluso, pues tambin de pobreza, altos costos en su traslado de su
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comunidad para el rea urbana. Y creo que tambin se ha visto, en estos ltimos aos, una significativa participacin de la ciudadana del rea rural en los procesos democrticos y creo que ah es otro de los temas en cuanto a descentralizacin del voto para fortalecer la participacin c i u d a d a n a 12. A manera de ejemplo, Caz explica: Una Circunscripcin est conformada por 37 comunidades, y se identific cul es la comunidad donde confluyen estas comunidades, por ejemplo, para los das de mercado, donde los caminos van a ese, como a ese corazn de esta circunscripcin electoral municipal () Tcnicamente se le ha llamado centro de convocatoria porque rene condiciones, infraestr uctura, electricidad, seal telefnica. O sea, rene ciertas condiciones que la misma ley establece para poder, en su opor tunidad, instalar un centro de votacin en esa comunidad. La instauracin de 687 lugares adicionales aptos para la ubicacin de estos centros de votacin, ubicados en 248 municipios del pas, genera una diseminacin que aumenta considerablemente el nmero de mesas electorales, las cuales se prev lleguen a un poco ms de 14 mil, mientras que en el proceso electoral de 2003, las JRV instaladas fueron 8,885. En sta ltima eleccin ya se presentaron problemas para dar atencin a los votantes. En referencia a la atencin de las JRV o mesas de votacin, Csar Conde Rada comparte que en las elecciones generales de 2003 en las que mesas de votacin formadas a partir de personas que haban actualizado sus datos se presentaron masivamente, lo cual era hasta cierto grado previsible, porque son aquellos ciudadanos que demostraron inters de registrar sus nuevas direcciones. Lo que ahora tiene o ha anunciado el Tribunal, es que en las juntas receptoras de votos de personas, ciudadanos mejor dicho, que han actualizado sus datos, no se conformarn

Entrevista con Mario Guerra Roldn, ex Magistrado del TSE. Ibidem. Caz, op. cit.

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donde estn ubicadas las nuevas 687 CEM que se habilitarn, para que los ciudadanos y ciudadanas acudan a votar, y evitar as contratiempos. Habr que valorar que tan efectiva fue la informacin que fluy para el proceso de empadronamiento y actualizacin de datos que ya concluy. El primer paso para descentralizar se ha dado, al trmino del plan de empadronamiento del rea rural, por tanto, llevar ahora a la realidad la instalacin de las 687 nuevas CEM del rea rural, y de la totalidad de las 14 mil mesas de votacin, lleva a concretar las expectativas creadas desde las elecciones anteriores cuando la actualizacin de los ciudadanos se inici. Con este sello podr votar ms cerca de su casa, explicaban las pancartas del TSE. Pero a este paso ya concluido se deben sumar elementos, habilidades, destrezas y capacidades, no slo aquellas en las que existi un desajuste en las elecciones anteriores sino tambin una serie de nuevos esfuerzos que van ms all de un estudio cartogrfico. Conde Rada agrega que el Tribunal identific los lugares aptos para ubicar los centros de votacin, pero si esos lugares no registran una cantidad suficiente de empadronados que seran 500, no se podrn establecer ah JRV. Sin querer ganar una censura como la que el Vicepresidente de la Repblica, Eduardo Stein, recibi meses atrs del Presidente del TSE, Oscar Bolaos Parada, y an tomando en consideracin la expectativa que se ha creado a los ciudadanos y ciudadanas, se debe reconocer que introducir la descentralizacin en forma gradual para el presente ao, constitua la manera ms sensata y prudente para introducir un cambio en ese sentido, no slo en el proceso electoral en su conjunto, sino en la vida y la participacin ciudadana de electores y electoras. Como seres humanos hechos a base de la costumbre, nos enfrentamos a la adaptacin de nuevas ideas sobre aquellas preconcebidas que se mantienen en el imaginario colectivo.

hasta con seiscientos sino con cuatrocientos ciudadanos; eso con el fin de que los integrantes de las juntas receptoras de votos en esa situacin tengan menos presin y poderse atender de mejor forma a quienes llegan a cumplir con el sufragio ... 13 . Las mesas de votacin para aquellos (as) ciudadanos y ciudadanas que no actualizaron sus datos en el perodo que recin concluy el pasado 9 de junio, estarn integradas por 500 electores y electoras, el mximo admitido por la ley, ya que en estas la participacin se produce en menor porcentaje. Si la cantidad de electores y electoras se reduce nicamente en las mesas de votacin para actualizados y actualizadas a instalar en el pas, la cifra total de JRV se encontrara alrededor de 15 mil. Este dato llama a la reflexin y hace cuestionar si la capacidad instalada de la institucin electoral, cuenta con los requerimientos tcnicos, de seguridad y logsticos para atender tal cifra; o bien, si se puede agenciar de ellos en este breve perodo de tiempo, incluyendo personal capacitado, recursos materiales y todo aquello requerido para que desarrolle esta faena. Son varias las barreras que se deben superar, entre ellas, la idea preconcebida de los ciudadanos y ciudadanas de acudir a las cabeceras municipales o zonas urbanas de los municipios. Y como todo proceso de cambio requiere de un lapso de tiempo para ser asimilado, an ms si se introduce un nuevo lugar de votacin fuera del rea urbana al cual acudirn por primera vez. De lo anterior podemos inferir que las estrategias de comunicacin e informacin constituyen uno de los mayores retos que tiene el TSE, previo al da de las elecciones generales. Por ejemplo, informar sobre los cambios que trajo consigo las reformas a la LEYPP a los tiempos electorales, y en particular, el cambio de fecha para el da de las elecciones generales, tanto en su primera vuelta: 9 de septiembre, como de la segunda vuelta, en caso haya necesidad: 4 de noviembre; o por ejemplo, los lugares
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Entrevista con Csar Conde Rada, ex Magistrado del TSE.

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La opcin de llevar el proceso de la descentralizacin electoral gradualmente, constitua tambin la mejor opcin ante el desgaste que el TSE ha venido experimentando en el actual proceso electoral 14 y, a futuro, por un lado, con los (las) ciudadanos y ciudadanas a quienes se les ha creado una expectativa en caso no se instalaran todos los centros de votacin en el rea rural; por otra parte, el que podra experimentar si los inconvenientes e imprevistos se convierten en constantes replicas a lo largo del pas el da de las elecciones. Era preferible ir aumentando los centros de votacin en la medida en la que se fueran mejorando, con base en la experiencia, las estrategias relacionadas con la administracin y la logstica, para llegar con procedimientos certeros a ms ciudadanos y ciudadanas que se encuentran en lugares rurales, muchos de ellos alejados y de difcil acceso. Los cambios deban introducirse en forma gradual pero continua. Llevar a cabo en forma simultanea el cambio de la fecha del evento electoral con las implicaciones de reduccin de plazos y la influencia del invierno, ms la habilitacin de las 687 nuevas CEM, es casi una receta para asegurar gran cantidad de reclamos, impugnaciones y conflictos. En el caso del invierno, pareciera que no se le dio mayor importancia al hecho de que acortar los plazos para la campaa poltico electoral de seis a cuatro meses, trajo consigo que el da de las elecciones se desarrollar en medio de la poca lluviosa. La crecida de ros que causa desbordamientos e inundaciones, las condiciones en rutas hacia los lugares dispuestos en el rea rural pueden complicar no slo el acceso a las poblaciones, sino la transmisin de resultados y el desarrollo pacfico de los comicios. Desde esa perspectiva, las elecciones y el invierno sern dos eventos simultneos difciles de compaginar, lo que le agrega otro factor a considerar en la logstica de la descentralizacin.

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Otra consideracin aparejada a la descentralizacin tiene que ver con echar una mirada a la realidad y condiciones del pas, en las cuales el proceso electoral requerir ser atendido con un ente electoral abierto a las diferencias de idioma, cultura y costumbres: que por primera vez se proporcione atencin ciudadana dentro de los centros y mesas de votacin en el idioma local, cumpliendo con la imparcialidad y el respeto hacia los y las votantes. Una tercera consideracin tiene que ver con los posibles conflictos generados el da de la eleccin por problemas de logstica, conjugando tambin posibles conflictos aejos de distinto tipo. Muchos de los conflictos son incontrolables e impredecibles porque presentan una posibilidad irrepetible y en muchos casos desconocida para los organismos de seguridad y emergencia. An ms si le agregamos la caracterstica de la descentralizacin, que influye de manera contundente en el desarrollo de estas elecciones y, por ende, debe ser un tema clave dentro de los planes de contingencia del TSE. De hecho, la descentralizacin puede convertirse, si no es implementada con eficiencia, en un conflicto ms. An despus de la evaluacin de la seguridad que el organismo electoral seguramente realiz para instalar de una vez las 687 nuevas CEM, debe tomarse en cuenta que llegarn personas de otras comunidades a los centros de votacin, lo que necesariamente provoca un margen de eventos impredecibles. Aquello que s puede ser previsto en todos los casos es llevar a cabo la labor logstica y administrativa con eficiencia, para evitar lo que oportunamente sealaron las Misiones de Observacin Electoral en 2003, en el sentido de las confusiones administrativas que se suscitaron el 9 de noviembre de ese ao, da de la primera vuelta electoral, a causa de la ineficiencia en los procedimientos electorales, adems de serios errores en el padrn actualizado. Se present un insuficiente nmero de mesas, aglomeracin en los espacios

14 Ver Los escenarios que abri la convocatoria oficial a las elecciones generales 2007. El Observador Electoral versin electrnica No. 4, ao 1, 14 de junio de 2007, 14 pginas. www.idegt.org

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Lo que ha dicho la MOE-OEA en sus informes de observacin del proceso electoral 2007

reducidos que llevaron a situaciones de violencia y a la quema de las urnas en municipios como Cuyotenango, departamento de Suchitepquez, y El Quetzal en el departamento de San Marcos, entre otros 15 . Si bien la descentralizacin traer beneficios, tambin debieron evaluarse los costos que la misma implica si no se pueden asegurar las condiciones para su buen desempeo y funcionamiento, con consecuencias para la institucionalidad electoral y el sistema poltico en su conjunto. Lamentablemente, el TSE no escuch a tiempo estas advertencias, tanto de personal tcnico con el que cuenta como tampoco de expertos extranjeros.

La Misin de Observacin Electoral (MOE) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) public el pasado 23 de mayo ltimo, su primer informe de observacin sobre el proceso electoral 2007. La MOE-OEA est dirigida por el ex Ministro de Relaciones Exteriores de Per, Diego Garca-Sayn, y se instal oficialmente el pasado 2 de mayo cuando tuvo lugar la convocatoria oficial a las elecciones generales 2007. Este primer informe es producto de una serie de reuniones que tanto el Jefe de Misin como un equipo de colaboradores realizaron con el TSE, autoridades gubernamentales, representantes de la comunidad internacional acreditada en el pas y de la sociedad civil guatemalteca, y contactos con distintos candidatos y dirigentes de los partidos y movimientos polticos que participan en la contienda electoral. El propsito de estas reuniones fue recibir de manera directa, las apreciaciones e inquietudes de los distintos actores respecto al ambiente poltico electoral previo a los comicios, y establecer una comunicacin y coordinacin con dichos sectores sociales, polticos y del Estado. 1. En materia de organizacin electoral, este primer informe de la MOE-OEA destaca que el actual proceso electoral comprende retos y desafos fundamentales como son, principalmente, acercar las JRV a los electores y electoras en las zonas rurales del pas; el funcionamiento de los mecanismos de fiscalizacin del gasto de la campaa poltica; y la elaboracin de un padrn electoral seguro que contenga las nuevas incorporaciones y ubicaciones de los electores y electoras. Tambin enfatiz en que recibi de las autoridades del TSE su compromiso de garantizar una adecuada administracin, organizacin y logstica para las elecciones. De esta cuenta, la MOE-OEA seal que, de acuerdo con lo establecido en la LEYPP, deba de cumplirse en el tiempo que resta para el 9 de septiembre, con los siguientes objetivos:

Actividades de las organizaciones polticas

La reduccin del tiempo afecta a todos (as) actores (as) del proceso electoral: autoridades electorales, organizaciones polticas partidos polticos y comits cvicos electorales-, proyectos de cooperacin desde la sociedad civil y desde organismos de cooperacin, proyectos de observacin electoral nacionales e internacionales-, ciudadanos y ciudadanas. Al igual que los ciudadanos y ciudadanas parecieran estar ajenos a la cercana de la fecha y, debido a que la campaa poltica electoral que se inici formalmente el pasado 2 de mayo no logra despertar el inters ciudadano por el proceso electoral, -por lo que puede decirse que esta es una campaa electoral desteidalas organizaciones polticas, que iniciaron sus actividades de promocin, proselitismo y campaa poltica electoral casi un ao antes o ms, se han visto obligadas a pasar de una etapa como la que desarrollaron antes de la convocatoria en la que mantuvieron acercamientos prudentes con los electores y electoras -probablemente para que la misma no se confundiera con campaa poltica-, a otra ms agresiva que se caracteriza, al menos, por tres aspectos:

15 El Observador Electoral No.6. Elecciones Generales 2003: Institucionalidad del Tribunal Supremo Electoral puesta a prueba. Ao 1, diciembre 2003, pginas 19 - 31.

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una estrategia poltico-electoral que utiliza masivamente los medios de comunicacin escritos y televisivos particularmente, en donde se promociona la imagen del candidato y la utilizacin de discursos confrontativos; apresurarse a definir sus binomios presidenciales y el resto de candidaturas en las que participarn: diputados en ambos listados as como para las Corporaciones Municipales; y cumplir los requisitos y actividades de cara a la fiscalizacin que el TSE debe efectuar sobre la base del Reglamento de Fiscalizacin que est vigente. Las candidaturas Respecto de la definicin de binomios presidenciales y las candidaturas de los partidos polticos, luego de la convocatoria la mayora ya realiz sus asambleas para cumplir con esta tarea, existiendo an los casos de dos tres partidos polticos que se encontraran en un impasse de si finalmente participan. De los 21 partidos polticos que existen prcticamente legalizados en la actualidad ante el TSE, incluyendo a Visin con Valores (VIVA) de Harold Caballeros, y a dos meses para el 9 de septiembre, 17 finalmente participarn en los comicios generales de este ao, y slo 14 participarn finalmente a nivel de la contienda presidencial. En general, algunas candidaturas presidenciales a ltima hora se reacomodaron, otras se mantienen pero no despegan, y otras que antes de la convocatoria se perfilaron, finalmente desistieron. Hay que mencionar el desistimiento del padre Andrs Girn como candidato presidencial por el partido Desarrollo Integral Autntico (DIA), y la designacin del militar retirado, el ex coronel Hctor Rosales. Otros desistimientos a nivel de candidaturas presidenciales fueron: la de Edgar Gutirrez por el Frente por la Democracia; y la de Rodolfo Rosales Garca-Salas por el partido Los Verdes, en

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a. Acercar los centros de votacin a los electores y electoras a travs de las nuevas 687 CEM y descentralizar las JRV en las zonas rurales del pas; b. Los mecanismos de fiscalizacin de gastos de las campaas polticas, los cuales implican un seguimiento sistemtico, un debido cumplimiento a la legislacin electoral y al mismo tiempo, una actuacin transparente de los partidos polticos; c. La actualizacin de un padrn electoral que contenga las nuevas incorporaciones y ubicaciones de los electores y electoras, y que facilite su derecho al voto; d. La designacin y capacitacin de los miembros de las autoridades electorales descentralizadas; e. La divulgacin e informacin a los electores especialmente sobre la mecnica del voto- rescatando en este esfuerzo el carcter multilinge, pluricultural y multitnico del pas, y lanecesidad de un voto informado como la expresin de la voluntad popular; A menos de cuatro meses para la eleccin, la MOEOEA enfatiz que, en la etapa inmediata deba cumplirse con completar algunos aspectos fundamentales de la organizacin y administracin de las elecciones, entre los cuales se encuentran: el empadronamiento y actualizacin de los electores y electoras, la inscripcin de los partidos polticos y sus respectivos candidatos, y la designacin de las Juntas Electorales Departamentales (JED). En este apartado, la Misin enfatiz confiar en que el TSE cumpla con todos estos retos de conformidad con el calendario electoral, y que a la brevedad redoble los esfuerzos de informacin, las iniciativas de promocin y educacin cvica sobre la mecnica del voto y promocin de la participacin ciudadana; esfuerzos en los que se involucren activamente los partidos polticos, la sociedad civil y los medios de comunicacin, a fin de garantizar una mayor cobertura. 2. La MOE manifest que los partidos y movimientos polticos se comprometieron a mantenerse atentos y fiscalizar el proceso en todas sus etapas, sobre todo en lo que respecta a la descentralizacin como un mecanismo importante para aumentar el nivel de participacin ciudadana. Para alcanzar este propsito se requerira de una oportuna comunicacin entre los partidos y movimientos polticos y el TSE. Debido a que la Misin recibi algunas preocupaciones por la situacin de la seguridad pblica en el pas y el impacto que la misma pueda tener en el normal

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desarrollo de la campaa poltica, se estableci un mecanismo de enlace permanente con el Ministerio de Gobernacin (MINGOB) para atender este tema. Posteriormente, el 29 de junio, cinco semanas despues, la MOE-OEA emito su Segundo Informe de Actividades de Observacin, en el cual es destacable el tema de la seguridad ciudadana. Al respecto, la MOE seal que haba hecho saber a las autoridades del TSE y del gobierno que habia observado una insuficiente coordinacin entre las diversas instituciones responsables de la tematica, habiendo recibido, tanto de autoridades del gobierno como del TSE, seguridad de que estructurarian una relacin ms flluida de intercambio de informacin que permitiera disear y ejecutar medidas de seguridad preventiva, adecuadas a lo largo de la campaa electoral y el mismo da de las elecciones. Sin embargo en una evidente contradiccin con lo dicho por la MOE-OEA, el Presidente del TSE, Oscar Bolaos Parada, dijo que estas conclusiones eran Slo un criterio de la OEA (...) Ellos (los observadores) no son quienes dictan los lineamientos de lo que tiene que hacer el TSE18.

una candidatura septiterna que realmente nunca despeg. En el caso del Partido Libertador Progresista (PLP), pues no participar en estas elecciones generales al igual que en el proceso de 2003. El otro caso que destaca es el del PAN. En una asamblea nacional accidentada que tuvo lugar el pasado 10 de junio, se termin sustituyendo a Francisco Arredondo como candidato presidencial por Oscar Rodolfo Castaeda, quien hasta ese momento era el virtual candidato vicepresidencial en la frmula encabezada por el mdico. En un acto confuso, los dirigentes del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del partido, encabezados por su Secretario General, Rubn Daro Morales, ni dejaron que Arredondo tomara el micrfono para hablar y terminaron proclamando -en un saln que se vaci ante este incidente- a Castaeda 16 como presidenciable, y a Rger Valenzuela17 como el vicepresidenciable. Pero en este caso no terminaba todo ah porque el retiro de varios de sus delegados o secretarios departamentales, quienes otorgan el voto para la proclamacin del binomio presidencial y las otras candidaturas, poda provocar, por ejemplo, problemas no slo en la legalizacin de la asamblea nacional y, por consiguiente, en la inscripcin de la frmula presidencial.
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Por lo menos dos acciones fueron presentadas ante el Registro de Ciudadanos (RC) en contra de la candidatura de Castaeda y Valenzuela. Una de ellas fue interpuesta por el abogado Rodolfo Chvez Girn el 25 de junio, en donde s e a rg u m e n t a b a q u e s o b r e e l c a n d i d a t o presidencial panista pesaban ms de 30 demandas pendientes por defraudacin fiscal y

Oscar Rodolfo Castaeda es un empresario radial a quien se ha ligado a Arturo Gutirrez, to de los primos Juan Luis Bosch y Dionisio Gutirrez, quien hasta hace poco mantena un litigio con sus sobrinos por las acciones del conglomerado Pollo Campero, la empresa insignia del Consorcio Multi Inversiones. No es raro entonces que en aos pasados, cuando el litigio se destap a la opinin pblica, Castaeda fuera uno de los que dijo pblicamente que transmitira todos los pormenores del caso, lo que al final no sucedi, segn especulaciones, porque circul dinero para que no hablara. Segn un diario local, su madre es una de las principales accionistas de la Radio 10, en donde Castaeda dirige un programa en donde se hace llamar La Voz de la Verdad. El diario elPeridico le dedic el 18 de junio pasado la primera plana al abordaje de la situacin de este partido bajo el ttulo El PAN, un partido fragmentado por traiciones y luchas de poder, pginas 2 y 3. En esta entrega efectivamente, el diario publica una serie de informaciones sobre el ahora candidato presidencial Castaeda sealando lo que nosotros mencionamos arriba; sobre el Secretario General, Rubn Daro Morales, y de Hugo Morn, militar retirado y que va como candidato a diputado por el listado nacional de este partido, ocupando la segunda casilla. Al primero el diario lo califica como un empresario que enfrenta varias demandas por incumplimiento de condiciones laborales; al segundo, quien adems es el actual Presidente del Congreso de la Repblica, lo seala de despilfarro, abusos de poder y de haberse favorecido con proyectos del PACUR, en tanto que al tercero lo acusa de narcotrfico y trfico de armas. Si bien mucho de lo que el diario menciona constituyen secretos a voces que se conocen en varios crculos, es evidente la carga sesgada del diario en este caso, adems de que es sintomtico que publique estas informaciones en un momento como ste, cuando efectivamente se ha dicho que elPeridico tiene vnculos financieros con Dionisio Gutirrez, el magnate de Pollo Campero, adems de que hay que decir que lo que no dijo este diario fue que, cuando Castaeda desisti de transmitir y comentar el litigio alrededor de las acciones de Pollo Campero, circularon rumores de que los Gutirrez-Bosch haban llegado a un arreglo con l en donde circulo dinero. En el caso de Rger Valenzuela, fue Ministro de Agricultura, el primero de tres que tuvo el gobierno de Alfonso Portillo y del FRG. De acuerdo con los registros actuales del TSE, Valenzuela funge como Secretario General del Partido Socialdemcrata Guatemalteco (PSG). Ver Sols, Fernando. Caracterizacin de las elecciones generales 2007, segunda poca, abril 2007 pgina 13. Inserto en El Observador Electoral No. 1, segunda poca, abril de 2007. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 5, ao 2, abril de 2007. Prensa Libre. Es criterio de ellos 30 de junio de 2007, pgina 4.

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apropiacin de impuestos. La segunda tuvo como interponerte al tambin abogado y ex Magistrado de la Corte de Constitucionalidad (CC), Francisco Palomo19, quien argument en el recurso que, con base en la Ley de Probidad, Castaeda no poda participar porque era una persona morosa, fallida y sobre quien fue declarada quiebra. Respecto de Valenzuela, Palomo sostuvo que an permaneca inscrito como Secretario General de otro partido (el Partido Socialdemcrata Guatemalteco PSG), y que la ley le prohiba participar as. E 3 de julio, el RC emiti una resolucin en la que seal que, por no existir sentencia firme en este caso, la ley no sealaba impedimento para participar a Castaeda. En el caso de la vigencia de la asamblea nacional del PAN donde fue nominado el binomio presidencial conformado por Castaeda y Valenzuela, al cierre de esta edicin el RC la haba validado, lo que dej vigente al partido para participar en los comicios generales. El otro colectivo que estaba en un impasse de participar era el PSG, el cual haba nominado formalmente, en una combinacin rara 20 , al viejo dirigente anticomunista Lionel Sisniega Otero. Resulta que la asamblea general que este partido realiz el ao pasado para nominar a las autoridades del partido, entre ellos a Rger Valenzuela como Secretario General, quien por cierto como ya mencionamos, acompaa a Castaeda en la frmula presidencial del PAN, fue impugnada por la otra planilla que competa por los cargos, encabezada por el ex Constituyente Carlos Gonzlez Quezada. No era claro an si esta asamblea fue validada por el TSE y, por

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consiguiente, quin es el Secretario General: si Rger Valenzuela o Gonzalez Quezada. El efecto de esta situacin es que la participacin del partido y de Sisniega Otero estaba en veremos. Sin embargo, el 2 de julio Gonzlez Quezada inform que no participaran finalmente en estas elecciones generales, debido a que no les daba tiempo para inscribir candidatos pues no haba sido resuelta la apelacin que haban interpuesto ante el RC en el conflicto que existe en este partido, de cara a definir la Secretara General. Finalmente est la situacin del partido VIVA. Aunque ya tena binomio presidencial designado, deba ser proclamado junto con el resto de candidaturas, as como la constitucin del partido e instauracin del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) en una sola asamblea nacional que inicialmente se plante para el 10 de julio, el mismo da tope establecido en el Cronograma Electoral para inscribir candidaturas. Sin embargo, a raz de que el TSE hizo pblica la legalizacin de VIVA en el diario oficial hasta el 12 de junio pasado, y a partir de esa fecha el partido poda convocar a su asamblea nacional, en tanto que la dirigencia partidaria sostena que poda convocar a partir del 7 de junio, pues segn ellos haban quedado reconocidos como partido poltico el 6 de junio, cuando el TSE les notific, se gener toda una batalla legal que finalmente dej a VIVA fuera de la contienda electoral, pues en este caso se hicieron validar los plazos estipulados en la LEYPP.

19 Palomo es uno de los abogados del ex general, Efran Ros Montt, junto con Gabriel Orellana Rojas, ex Ministro de Relaciones Exteriores durante el gobierno del Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Durante el proceso electoral de 2003, Palomo funga como Magistrado de la CC y desde ah fall a favor de la candidatura de este militar retirado contra lo que estipula la Constitucin Poltica de la Repblica, en el contexto de una jornada poltica lgida y polarizada que evidenci la lucha entre el grupo poltico y econmico representado en los eferregistas, y las principales familias de la oligarqua guatemalteca que lograron aglutinar, en esas elecciones, a varios sectores en contra de la candidatura presidencial del caudillo eferregista. La participacin de Ros Montt finalmente lograda despus de la jornada de lo que se conoce como Jueves Negro, cuando el FRG hizo una impresionante demostracin de fuerza, en lo que nosotros llamamos. .Palomo es esposa de la diputada por el FRG, Lucrecia de Palomo, quien en estas elecciones 2007 se lanza por la reeleccin como diputada dentro del listado metropolitano que este partido present ya ante el TSE. 20 Hay que recordar que Sisniega Otero haba sido mencionado como el candidato presidencial del partido en formacin Frente Nacional de Convergencia (FNC), el cual finalmente se qued como tal. El Observador Electoral No.1 Caracterizacin de las elecciones 2007, abril 2007, pgina 13. Inserto en El Observador Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No.5, ao 2, abril 2007, 52 pginas.