Introduccin

A lo largo de los aos se ha criticado mucho el gran nmero de personas que son contratadas en la Administracin del estado bajo la modalidad a honorarios, que segun las ultimas cifras entregadas por la Agrupacin Nacional de Funcionarios Fiscales (ANEF) superaran el 20% de la dotacin de los funcionarios de planta, infringiendose por ende lo establecido en el Estatuto administrativo. Esta situacin que se ha visto acresentada con el cambio de Gobierno, por cuanto, se producieron muchas desviculaciones, dentro de ellas los servidores que se desempeaban bajo esta especial modalidad de contratacin, lo cuales han sentido la necesidad de reclamar por dichas desvinclaciones, que a su juicio, serian totalmente injustas, pero no tienen la certeza a donde dirigirse, debido a que estos funcionarios no son trabajadores privados, por cuanto se entienden que no se rigen por el Codigo del Trabajo, pero a su vez tampoco son funcionarios pblicos propiamente tales, asi que tampoco tendrian derecho a ninguna de las prerrogativas del Estatuto Administrativo. Ahora bien, en la presente investigacin se analizarn los contratos a honorarios en la Administracin del Estado, identificando las disposiciones legales que regulan este tipo de convencin, complementando aqullas, con lo indicado en la doctrina y la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica.Tendiendo presente, que la regla general para contratar personal en la Administracin del Estado, es ser bajo la calidad de titular, y la excepcin deberian ser la otras modalidades de contratacin, dentro de las cuales se encuentran los que sirven un empleo a contrata y a honorarios. Visto lo anterior, nos permitira en su oportunidad, realizar un estudio al interior de un servicio pblico descentralizado de la Regin de Los Ros, para verificar si efectivamente se cumple lo establecido en la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, en relacin al reclamo pblico que se ha realizado, en cuanto a que las contrataciones a honoarios superan el limite del 20% que dicha normativa establece, especificamente en su artculo 9, inciso segundo.

Problema. A lo largo de los aos, la contratacin de personas bajo la modalidad a honorarios se ha ido incrementado considerablemente, lo cual puede traer varias complicaciones al interior de la Administracin Pblica, por cuanto, en un primer termino podra eventualmente incumplirse el normativa que regula esta tipo de contratacin, situacin que adems provocaria un problema mayor, por cuanto se estara permitiendo que un gran nmero de personas se encuentre trabajando sin previsin ni salud. Objetivos. El principal objetivo analizar las normas vigentes que al efecto regulan la materia, identificando de forma clara cada una de ellas, y con ello estudiar las eventuales infracciones que se estarian cometiendo al interior de la Adminstracin del Estado con dichos funcionarios. Hiptesis el alto nmero de personas contratdas bajo la modalidad a honorarios, y la falta de informacin con respecto a su regulacin, esta fomentando que sus derechos se vulneren por parte de la adminsitracin del estado.

Marco terico Concepto. Como cuestin previa se debe tener presente que el concepto de contrato a honorarios no esta definido directamente en el ordenamiento jurdico, no obstante la doctrina y la jurisprudencia administrativa se han encargado de buscar la definicin ms adecuada a dicho concepto. En trminos generales, la jurisprudencia administrativa lo ha entendido como el mecanismo de prestacin de servicios que permite a la administracin, contar con asesora de especialistas en determinadas materias, cuando requiera ejecutar labores propias del servicio, que presenten un carcter ocasional, especifico, puntual y no habitual. Por su parte, la Doctrina lo define como una convencin en virtud de la cual una parte se encuentra obligada a prestar servicios especficos por un tiempo determinado a favor de otro, el que ha su vez se obliga a pagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios.

Regulacin Estatutaria de los contratos o convenios a honorarios. En cuanto a la regulacin propiamente tal de este tipo de convenios, no se encuentra identificada en una sola norma, si no ms bien en diversas normativas teniendo como base lo indicado en el artculo 11, de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el que ha sido objeto de variados estudios, principalmente por parte de la jurisprudencia administrativa, determinado los alcances, caractersticas y requisitos al analizar su contenido, el cual permite a los organismos pblicos regidos por dicha normativa -Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda-, contratar sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, para realizar labores accidentales y que no sean habituales de la

institucin y a extranjeros que posean ttulo en la especialidad que se requiera. Adems esta norma contempla la posibilidad de contratar tambin a honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos. Finalmente, el inciso final, del mismo precepto establece que las personas contratadas a honorarios se rigen por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal. Lo precitado anteriormente, se debe tomar de base para la regulacin de los contratos a honorarios, en conformidad con lo preceptuado en el artculo 108 del decreto 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de la Ley N 19.886, donde indica que los convenios que se celebren con personas naturales, que involucren las prestaciones de servicios personales del contratante, debern ajustarse a las normas del decreto supremo N 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda, los artculos 11 de la Ley N 18.834, en su caso, y 33 del decreto ley N 249, de 1973, o del artculo 13 del decreto ley N 1.608, de 1976, y dems disposiciones que complementan o reglamentan dichos textos legales. Ahora bien, analizando el contenido del citado artculo 11, y teniendo presente lo manifestado por diversos dictmenes de la Contralora General de la Repblica sobre la materia, en los que ha manifestado que las contrataciones a honorarios son excepcionales en la Administracin del Estado, indicando que slo proceden cuando se cumplen los requisitos que las normas pertinentes contemplan, se extrae que puede contratarse a honorarios cuando se trata de: A)Profesionales. B)Tcnicos de educacin superior o C)Expertos en determinadas materias. (La jurisprudencia administrativa ha precisado mediante el dictamen N 44.597, de 1999, de la Contralora General de la Repblica, que tienen la calidad de expertos las personas que poseen un especial conocimiento de una determinada materia, dada su practica, habilidad o experiencia en la misma, la que debe ser acreditada por el interesado mediante documentacin fidedigna). De igual forma, cabe sealar que no obstante la jurisprudencia administrativa ha indicado que la celebracin de los contratos a honorarios en la Administracin del Estado tiene el carcter de excepcional, ha entendido en cuanto a lo establecido en el aludido

artculo 11 del Estatuto Administrativo, dos tipos de contratos a honorarios, que obedecen a la regla general y la excepcin de esta. 1.- Regla General: Los contratos a honorarios celebrados para cumplir labores accidentales y que no sean habituales de la institucin. Sobre este punto, la jurisprudencia administrativa ha precisado que, labores accidentales y no habituales, son aqullas que siendo propias del mismo, son ocasionales, es decir circunstanciales y distintas de las realizadas por el personal de planta o a contrata. 2.- Excepcin: se permite la contratacin a honorarios para desarrollar cometidos especficos propios de las tarea habituales y permanentes del servicio, entendindose por tales, labores puntuales, determinadas, individualizadas y precisas. Ahora bien en un primer anlisis, sobre la clasificacin de este tipo de contratos, se debe manifestar que dentro de estas, quedaran comprendidas todas las labores de la Administracin del Estado, por cuanto la excepcin a la regla general -Labores accidentales y no habituales de la Administracin- da claramente la opcin de la contratacin de tareas habituales en base a esta modalidad de contratacin. Por ello, se debe destacar para un estudio ms acabado sobre la materia, y as evidenciar eventuales restricciones para la contratacin en base a honorarios, las dems normas que hacen mencin y establecen ciertos requisitos para las personas que contratan con la administracin en base a estos, las que igualmente pasan a formar parte de su regulacin. Dentro del conjunto de normativas, se encuentra la Ley 19.896, que Introduce modificaciones al decreto ley N 1.263, Orgnico de Administracin Financiera del Estado y establece otras normas sobre administracin presupuestaria y de personas, que indica en su artculo 5, otros requisitos que deben cumplir los rganos y servicios pblicos de la Administracin del Estado, dejando claramente establecido que los servicios que no se encuentren incluidos en la Ley de presupuestos, se exceptan del cumplimiento de dichas disposiciones. Seala al respecto, que dichos contratos deben contar con la visacin del Ministerio

correspondiente, para lo cual se acompaar un certificado emanado del rgano o servicio respectivo en que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a la autorizacin mxima otorgada en la referida ley para la anualidad respectiva. Asimismo, el citado artculo 5, en su inciso tercero exige que las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma que se exprese el pago, debern informar al o los jefes del servicio respectivo, a travs de la unidad correspondiente, mediante una declaracin jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurdica en otra reparticin pblica. El fundamento de lo exigido en el inciso tercero del artculo 5, de la referida Ley N 19.896, dice relacin con evitar que se produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las funciones contratadas, situacin debe ser constatada por parte del jefe del servicio respectivo, debiendo certificar tal circunstancia. Ahora bien, y no obstante que el articulo 5 indica que las exigencias all contenidas rigen slo respecto de los organismos incluidos en la ley de presupuestos y no se aplican a las entidades que gozan de autonoma constitucional, la Contralora General de la Repblica ha precisado al respecto que los incisos octavo y noveno de dicho artculo si son aplicables a todos los organismos de la Administracin de Estado. Dichos preceptos disponen que las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y 56 de la Ley N 18.575, sern aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Del mismo modo, cada jefe de servicio deber informar a todos quienes vayan a ingresar o laboren en l, en cualquier condicin jurdica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que establezcan las leyes, tales como el Estatuto administrativo, la citada Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, y otras que afecten a la reparticin correspondiente. Lo anterior, teniendo presente que dichas disposiciones consagran y resguardan el principio de probidad administrativa, y por ende deben ser observadas por todos quienes ejercen una funcin pblica, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, sin que el legislador distinga sobre las calidades en que se sirven los empleos.

De esta forma las personas al estar sujetas al principio de probidad administrativa debe acompaar la declaracin de probidad que exige el artculo 55 de la aludida Ley N 18.575, donde la persona debe indicar que no se encuentra afecta a alguna de las causales de inhabilidad descritas en el artculo 54 de ese texto legal. Finalmente, se debe destacar, tal y como se manifest en un principio, lo dispuesto en el artculo 16, del Decreto Ley N 1.608, de 1976, reglamentado por el decreto N 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda, que establece modalidades a que deber ajustarse la celebracin de convenios que involucren la prestacin de servicios personales, que previene en su artculo 2, que los convenios que se celebren con personas naturales que involucren la prestacin de servicios personales del contratante, debern ajustarse a las normas de los artculos 10 (actual artculo 11) de la Ley N 18.834, en su caso, y 33 del decreto ley N 249, de 1974, o del artculo 13 del decreto ley N 1.608, de 1976, y dems disposiciones que complementan o reglamentan dichos textos legales. Asimismo, la citada normativa autoriza para celebrar esta clase de convenios sobre la base de honorarios a suma alzada u otro sistema, a profesionales, tcnicos o expertos de alta especializacin, para labores que por su naturaleza no sean susceptibles de ser asimiladas a posiciones de la Escala nica de Sueldos. De lo expuesto, se puede extraer una clasificacin en base a su modalidad de este tipo de convenios, identificando los pactados a suma alzada u otro sistema de contratacin. Clasificacin que tiene incidencia en la tramitacin de los actos administrativos que los aprueban, en cuanto al control de juridicidad que realiza la Contralora General de la Repblica de dichos contratos, teniendo presente que aqulla Entidad de Control los diferencia en base al monto de la contratacin y la modalidad bajo la cual se contrat, distinguiendo los que se encuentran afectos a toma de razn y de los que estn exentos de aquel control previo de juridicidad, ello de conformidad a lo indicado en la resolucin N 1.600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica -que fija normas sobre exencin del trmite de toma de razn-. De igual forma, y continuando con lo establecido en el citado artculo 2, en cual en su inciso final se remite a las letras a), b) y c) del artculo 3 de ese mismo cuerpo legal, indicando que la celebracin de los convenios deber ajustarse a las exigencias all

establecidas, que son: a)La prestacin que se contrate debe ser indispensable para la ejecucin eficiente de las funciones que son propias de la institucin. b)Que no puede lograrse por medio de los recursos humanos propios de la institucin. c)La entidad contratante deber contar con las disponibilidades presupuestarias suficientes para financiar el pago de los honorarios. De lo referido, se puede inferir que las exigencias establecidas en la citada Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, no son las nicas exigibles a los contratados a honorarios que se celebren para ejercer funciones al interior de la Administracin Pblica, por cuanto aqullas contrataciones se encuentran reguladas y complementadas en otros cuerpos legales, por lo que su regulacin se hace extendible al conjunto de normas antes indicadas, debiendo el organismo o servicio contratante cumplir con las exigencias y obligaciones que all se establecen, velando que las personas contratadas bajo la modalidad en estudio, cumplan con los requisitos indicados, segn sea el caso. Calidad que revisten las personas que prestan servicios a la Administracin del Estado sobre la base de honorarios y los beneficios que poseen. Muchas veces quienes prestan servicios en la Administracin del Estado sobre la base de honorarios, tienden a confundir la calidad que revisten dentro de ella, principalmente en lo que dice relacin con los beneficios de que pueden hacer uso, reclamando en varias ocasiones derechos y beneficios que son propios del personal de planta o a contrata que se desempean en la Administracin del Estado, evidenciando con ello, lo ambiguo e impreciso que es el artculo 11, en establecer la regulacin de los mismos, aunque indique en su texto -inciso final- que no les son aplicables las disposiciones contenidas en el Estatuto Administrativo. Es por dicha razn, que la jurisprudencia administrativa y la doctrina se han encargado de aclarar aquella situacin, la cual muchas veces es confusa para quienes contratan y se desempean en la Administracin del Estado bajo esta modalidad de contratacin. En relacin a ello, la Contralora General de la Repblica ha sealado, entre otros, en sus dictmenes Ns 3.451, de 1997; 12.473, de 2002 y 46.985, de 2007, que las personas que prestan servicios a la Administracin del Estado sobre la base de honorarios, no

poseen la calidad de funcionarios pblicos y tienen como nica norma reguladora de sus relaciones con ella el propio convenio, el que constituye el marco jurdico que determina sus derechos y obligaciones. Sosteniendo adems, que el pacto por el cual la administracin contrata los servicios de una persona, constituye el marco de los derechos y obligaciones tanto de quien presta los servicios, como tambin de quien los requiere, de tal manera, que resulta igualmente vinculante para la autoridad administrativa, en armona con lo dispuesto en el artculo 1.545 del Cdigo Civil, que obliga a los contratantes a ceirse estrictamente a los trminos pactados. De esta forma, y en base al criterio contenido en los dictmenes de la Contralora General de la Repblica, se debe indicar que las personas no tendrn ms derechos que los pactados en el convenio, teniendo la facultad de pactar toda clase de beneficios en l, por cuanto al contrato a honorarios cabe aplicarle el principio de autonoma de la voluntad, con las limitaciones respectivas. Adems, estos beneficios o acuerdos que se pueden pactar no pueden exceder de los sealados expresamente en el Estatuto Administrativo, tales como feriados, licencias mdicas y permiso. Asimismo, se debe poner especial nfasis a las licencias mdicas y al fuero maternal, debido a que en los convenios a honorarios no es aplicable como regla general, el beneficio de respetar las licencias mdicas, dentro de las cuales se encuentran incluidas las maternales, toda vez que el vnculo jurdico no es de carcter laboral. Sin embargo, las partes pueden pactar expresamente, que se le reconozca al contratante este beneficio, el que se regular segn el acuerdo que se hubiera logrado, teniendo las partes, la facultad de tomar el acuerdo de otorgar este beneficio asimilndose a lo dispuesto en la legislacin laboral, o acordar otro sistema.

Responsabilidad. Como se ha expresado, las personas contratadas a honorarios no revisten la calidad de funcionarios pblicos, por ende la responsabilidad por los actos cometidos en el desempeo de sus labores, slo puede perseguirse ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, sin perjuicio de la responsabilidad derivada de la rendicin de cuentas a que

pudiesen encontrase afectos, ello, conforme a lo dispuesto en el artculo 85 y siguientes de la Ley N 10.336. Asimismo, cabe recordar que estn sujetos a las normas que consagran los principios de probidad administrativa, dado el carcter de servidores estatales, de manera que les es aplicable el Titulo III, de la probidad administrativa, de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado Entonces, aun cuando en el contrato nada se diga, estas personas quedan obligadas a cumplir los principios jurdicos de bien comn que sustentan el rgimen estatutario de derecho pblico.

Inhabilidades para el desarrollo de funciones a honorarios. La jurisprudencia administrativa, ha establecido una serie de inhabilidades para el desarrollo de dichas funciones, que se encuentran principalmente contenidas en la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, disposiciones que -como se indic en su oportunidad- son aplicables a todos los organismos de la Administracin de Estado, las que dicen relacin con: 1.- La prohibicin contemplada en el artculo 54, letra b) de la citada Ley N 18.575, que impide ingresar a cargos de la Administracin del Estado a personas con los vnculos de parentesco que ah se indican, en relacin con las autoridades y funcionarios que tambin se mencionan. 2.- No se puede contratar a honorarios a una persona destituida de un cargo pblico con ocasin de un sumario administrativo, dado que el contratado tiene el carcter de servidor del Estado, en la medida que presta servicios a l en virtud de un contrato suscrito con un rgano pblico, el que por su condicin de tal, no puede celebrar convenios que comprometan el inters pblico, el cual se ve afectado si se contrata a quienes se les ha destituido de sus anteriores cargos. 3.- Un ex servidor que expir en funciones en la administracin, por haberse declarado su salud irrecuperable.

Excepcin: que el pronunciamiento sea revisado y rectificado por el Servicio de Salud que declar su irrecuperabilidad. 4.- Las personas contratadas a honorarios no pueden desempear cargos de jefatura, por cuanto al no poseer la calidad de funcionarios pblicos, carecen de responsabilidad administrativa, lo que le impide desarrollar tareas de esa ndole. 5.- Tampoco pueden desempear la funcin de fiscal instructor de un sumario, por las mismas razones expuestas con anterioridad. 6.- La jurisprudencia administrativa, ha determinado tambin, que no procede que las labores de fiscalizacin sean efectuadas por personas contratadas a honorarios. 7.- Se encuentran inhabilitadas para la conduccin de vehculos estatales, ello de conformidad a lo prescrito en el decreto ley N 799, de 1974, que seala que la conduccin de dichos mviles slo puede entregarse a quienes ostenten el status de funcionario pblico. Ahora bien, del anlisis de las inhabilidades citadas, se puede inferir que aqullas, dicen relacin con la calidad de servidor pblico que revistes aqullas personas que son contratadas a honorarios, y la carencia de responsabilidad administrativa que tienen al no revestir el carcter de funcionarios pblicos, lo que le impide desarrollar diversas tareas y funciones dentro de la Administracin del Estado.

Plazo de duracin del convenio. Por regla general, el trmino del contrato a honorarios se da por el cumplimiento del plazo estipulado por las partes en el convenio, con el lmite del 31 de diciembre de cada ao. En este caso no es necesaria ninguna formalidad para el cese en cuestin. No obstante, La administracin puede poner trmino anticipadamente a los convenios a honorarios slo si se tiene expresamente recocida tal facultad, por cuanto como se indic, las contrataciones a honorarios se regulan por las normas emanadas del propio contrato, de manera que el plazo de duracin debe contenerse en dicho documento y

luego expresarse en el acto administrativo que lo aprueba. Caractersticas. -Tales servidores al no tener la calidad de funcionarios pblicos, carecen de los derechos que gozan stos, como la estabilidad en el empleo. - Por razones de ndole presupuestaria, estos contratos no pueden pactarse ms all del 31 de diciembre de cada ao, ello en concordancia con lo indicado por la jurisprudencia administrativa. (15.417/98). -Dentro de las facultades que la autonoma de la voluntad permite a los contratantes, existe la posibilidad de consagrar o no, una clusula de trmino anticipado por voluntad unilateral. El pago. En cuanto a la modalidad de pago que se pacten, el artculo 11 del Estatuto Administrativo no hace distingos, por cuanto es posible celebrar cualquier tipo de contratos a honorarios, esto es: a)Asimilados a grados b)A suma alzada o c)De acuerdo a otro sistema. El acto administrativo que disponga una contratacin a honorarios deber identificar la fuente presupuestaria que la financie. El pago de los servicios, deber hacerse al tenor de lo pactado, cumpliendo los plazos y montos que se establezcan, teniendo presente adems las obligaciones de la persona que presta los servicios.

Desarrollo del tema Se llevo a cabo un analisis de datos, sobre la totalidad del personal que se desempe en el Servicio de Vivienda y Urbanizacin los aos 2009 y 2010, teniendo presente adems los que se desempean actualmente en dicha reparticin durante el presente ao.

Ao 2009 2010 2011 Total Fuente: www.serviu.cl

Planta 10 10 10 30

Contrata 50 53 70 173

Honorarios 23 31 24 78

de la prsente muestra de datos, a simple vista se puede dilucidar que el nmero de personas contratadas bajo la modalidad a contrata y honorarios superan considerablemente al nmero de titulares. Analisis de la informacin. 1.- Del total de funcionarios que cumplen funciones en el servicio en analisis, durante los periodos 2009, 2010 y 2011, el 27,7% corresponde a funcionarios contratados bajo la modalidad a honorarios. 2.- Por otra parte, de los datos analizados se pudo dilucidar que de los 78 funcionarios contratados a honorarios en los periodos indicados, 13 funcionarios han sido contratados en todos los periodos, correspondiendo a un 16, 6% del total de ellos.

Conclusiones. De la normativa que rige la contratacin a honorarios, y del analisis al total de funcioanrios que se desempean en el Servicio de Vivienda y Urbanizacin se puede concluir que existe un excesivo nmero de personas contratadas a honorarios, lo cual mantiene a un nmero considerable de personas en un regimen que por si mismo no considera previsn ni salud, lo cual es realmente preocupante. Sin perjuicio de ello, no se estaria vulnerando por parte de ese servicio, en cuanto a los contratos a honoarios, que es el tema en cuestin, lo establecido en el Estatuto Admistrativo, en cuanto al limite maximo del 20%, por cuanto dicha limitacin corresponderia slo para los funcioanrios a contrata. No obstante, se ha dilucidado que un porcentaje considerable de ellos ha sido contratato ao a ao para desempear las mismas labores, es decir labores habituales al interior del servicio, lo cual resulta imporcedente, por cuanto con ello se vulnera lo establecido en el artculo 11, de la ley N 18.834, que indica que los contratos a honorarios sern celebrados para cumplir labores accidentales y que no sean habituales de la institucin. Por otra parte, se ha podido concluir que tener un alto nmero de funcioanrios contratados a honorarios, no tan slo es un riesgo para los mismos, al no tener previsin y salud, sino que tambin es un riesgo para el propio estado, por cuanto estos funcionarios al no tener la calidad de funcioanrios pblicos, carecen de responsabilidad adminsitrativa, y por ende, las irregularidades que eventualmente puedan cometer en el ejercicio de sus funciones quedarian impunes. Finalmente, la investigacin en general me a lleva a concluir que la habilitacin legal para celebrar este tipo de contratos se encuentra contemplada de manera general, respecto de los servicios y organismos pblicos sujetos al Estatuto Administrativo, en el artculo 11, de la ley N 18.834, pero sin perjuicio de ello, se deben tener presente las dems disposiciones del ordenamiento jurdico sobre la materia, las cuales establecen requisitos, obligaciones, inhabilidades, entre otras., pero sin embargo dicha normativa no es suficiente para concluir que efectivamente este tipo de contratos tiene una regulacin clara, y por ende efectivamente se encuentran desamparados en caso de algun menocabo, debido a que quien presta servicios a honorarios no es empleado pblico ni se rige por las normas aplicables a los funcionarios, por cuanto su desempeo est sujeto

solamente a las estipulaciones contenidas en el respectivo contrato, del cual no nace un vnculo de subordinacin y dependencia, como si ocurre con los contratos de trabajo u otras modalidades de contratacin distintas a la estudiada. Sugerencias. Se deberia establecer una normativa clara que rija este tipo de convenciones, la cual deberia estar contenida en un solo texto, y con ello evitar multiples interpretaciones y analisis de la misma. Bibliografa. Libros Pantoja Bauz, Rolando, Estatuto Administrativo Interpretado, Tomo I, sptima edicin actualizada, editorial jurdica de Chile. Paginas 139 - 232.

Chile, Contralora General de la Repblica, Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica, Estatuto Administrativo Interpretado, Concordado y Comentado: Ley N 18.834: Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado, Fijado por el DFL N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Santiago-Chile, 2008. Paginas 55-70. Aguerrea Mella, Pedro; Mendoza Ziga, Ramiro. El Contrato a Honorarios Dentro de la Administracin del Estado, Bajo la Luz Dictaminante de la Contralora General de la Repblica, 2002. Publicado en: La Contralora General de la Repblica y el Estado de Derecho / Contralora General de la Repblica. 2002. Leyes y Cdigos. Artculo 11, de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda. Artculo 108, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de la

Ley N 19.886. Artculos 54, 55 y 56, de Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Artculo 5, de Ley 19.896, que Introduce modificaciones al decreto ley N 1.263, Orgnico de Administracin Financiera del Estado y establece otras normas sobre administracin presupuestaria y de personas. Publicaciones. Pantoja Bauz, Rolando, Derecho Administrativo La actividad de la Administracin del Estado Los contratos administrativos, 2005.

Jurisprudencia Administrativa de la Contralora General de la Repblica. Dictamen N 11.023, de 2006, Sobre regulacin legal de los contratos o convenios a honorarios. Dictamen N 7.266, de 2005, Establece precisiones respecto de las contrataciones a honorarios en las municipalidades. Dictamen N 21.358, de 2003, Contratacin a honorarios de personas naturales. Dictamen N 44.597, de 1999, Determina la calidad de experto de cuyas personas que pueden ser contratadas a honorarios. Dictamen N 20.903, de 1990, Se pronuncia sobre la posibilidad de contratar a honorarios labores permanentes y habituales del servicio.