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N 58
2 - OPININ
Abril de 2009
a crisis econmica internacional ha llegado para quedarse. Nadie encuentra los mecanismos necesarios para contrarrestar sus efectos y las soluciones parciales que se estn buscando para neutralizarla resultan insuficientes. Tiene su origen en el norte, en el concreto de Wall Street; y sigue creciendo consumiendo todo a su paso: ya no existe una referencia cierta de cunto dinero se ha movilizado para rescatar a los bancos y a las industrias en Estados Unidos y Europa, pero seguro que ha sobrepasado holgadamente el billn de dlares (un milln de millones). Sumado a esto, la ltima reunin del G20 realizada en Londres, ha determinado inyectar capitales por el valor de 1,1 billones de dlares que sern canalizados, a travs del Fondo Monetario Internacional (FMI), para continuar con la frentica carrera de los Gobiernos ms poderosos por salvar al desahuciado sistema capitalista. Y mientras los banqueros especuladores esperan que el rescate de sus fondos buitres o txicos se efectivice, la crisis contina y las tasas de desempleo en el mundo se siguen multiplicando: en Brasil 750 mil personas perdieron su empleo en el sector formal entre diciembre de 2008 y febrero de este ao; en Estados Unidos, el desempleo abierto lleg a 8,5% de la poblacin activa en marzo de este ao, a un ritmo de destruccin de ms de 600 mil empleos por mes en el ltimo semestre. Slo hay
que cambiar el nombre de los pases, y sumar las cifras del desastre. En esencia, el costo de la crisis capitalista la pagan siempre los trabajadores. En realidad, el primer resultado de la crisis es un sinceramiento sobre la incapacidad del sistema capitalista para desarrollar procesos sostenidos de mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y sus hogares. Esa capacidad nunca existi, ni siquiera en el corto auge que vivi la economa mundial desde 2005, con tasas de crecimiento inusualmente altas. Baste de ejemplo nuestro pas. Entre 2006 y 2008, Bolivia tuvo un crecimiento promedio cercano al 5%, fundamentalmente, debido al fuerte crecimiento del valor de exportaciones de materias primas e hidrocarburos. No obstante, los indicadores sociales no acompaaron este desempeo macroeconmico. Esta bonanza fue neutralizada por una subida de precios de los alimentos en el mundo, que implic una reduccin del poder adquisitivo de los salarios y los ingresos de los hogares ms pobres de Bolivia, debido a una mayor dependencia de la importacin de alimentos; el crecimiento en el producto no se vio reflejado en la generacin de nuevos empleos, pues la tasa de desempleo fue superior al 10% hasta junio de 2008 (cuando la crisis todava no haba tocado las puertas), mientras que, de los trabajadores ocupados, un 60% no llegaba a cubrir los costos de una canasta bsica normativa de alimentos.
Las remesas enviadas por los emigrantes bolivianos alcanzaron los mil millones de dlares en el 2008, lo que, seguramente, ayud a pasar el mal trago en los hogares ms pobres, pero a costa de la desintegracin familiar y de aceptar condiciones extremas de sobreexplotacin en los pases de origen. Sobre este panorama, nuevamente queda en evidencia la fragilidad estructural de la economa boliviana, estrechamente vinculada a la volatilidad de los precios internacionales de materias primas, cuyas caprichosas lgicas slo responden al dominio del capital. Hoy en da el contexto favorable se ha esfumado y las medidas aplicadas por el actual Gobierno distaron mucho de ser estructurales. Por ello, los pronsticos son poco halageos: si en pocas de vacas gordas se tuvo un desempeo social mediocre, cuando las vacas flacas ya estn entre nosotros, slo queda mirar para abajo: se prev un crecimiento del desempleo, reduccin de remesas, retorno de e m i g r a n t e s, r e d u c c i n d e l a s exportaciones, cada de los precios de las materias primas y un prolongado etctera. Todo ello, en un contexto en el que la denominada clase poltica est sumergida en pugnas intestinas por el poder poltico y completamente ausente de propuestas y alternativas reales de solucin a la crisis estructural que vive el pas. Javier Gmez Aguilar Director Ejecutivo - CEDLA
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DESEMPLEO - 3
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partir de enero de este ao los trabajadores del sector privado y parte de los del sector pblico tendrn un incremento salarial de un 12 y 14 por ciento. Si un trabajador fabril tena un salario de Bs 1.000, desde enero obtendr Bs 1.120, previo convenio con los empresarios. Este nuevo salario alcanza para vivir y atender las necesidades de los obreros y sus familias? O siguiendo el discurso del Gobierno alcanza para vivir bien? La respuesta es no, considerando los bajos salarios actuales de los trabajadores y trabajadoras como efecto de la flexibilizacin laboral y las polticas neoliberales de los ltimos 23 aos.
Las recientes medidas de incremento de salarios para los trabajadores de los sectores pblico y privado tendrn un insignificante impacto en los ingresos laborales.
ALCANCES DE LOS DECRETOS El Decreto Supremo 0013 promulgado el 19 de febrero del 2009 dispone el incremento salarial en un 14% para los trabajadores en salud y educacin y del 12% a las Fuerzas Armadas y la Polica, retroactivo al 1 de enero. Esta medida deja fuera a los empleados de la administracin pblica por estar sujetos al Estatuto del Funcionario Pblico, nor ma que desconoce los derechos laborales de estos trabajadores. Con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) para el ao 2007, cerca de 147.218 empleados (36,6%) seran marginados de este beneficio, la mitad de ellos con ingresos menores a Bs 1.700. A su vez el Decreto Supremo 0016, emitido en la misma fecha, establece en primer lugar, el aumento del Salario Mnimo Nacional de Bs 577.50, fijado para el ao 2008, a Bs 647 y, en segundo lugar, dispone el incremento salarial en el sector privado sobre la base de un 12% en la remuneracin bsica, previo convenio colectivo con la parte patronal. El decreto beneficiar a los trabajadores de planta de las empresas formales registradas en el Ministerio de Trabajo, excluyendo a los trabajadores eventuales, a contrato y subcontratados y, aquellos ocupados en un gran nmero de medianas y pequeas empresas no registradas. LOS INCREMENTOS SALARIALES NO SON TALES Segn el ndice de Precios al Consumidor (IPC), los precios de los productos y servicios bsicos, durante el ao 2008, se encarecieron en casi un 12%. El incremento salarial determinado por el Gobierno toma como referencia esta variacin, por lo que, en realidad, los salarios no son incrementados, sino que logran una
Una reposicin del 12 y 14 por ciento no tienen un efecto en la mejora de los salarios y mantienen la situacin de pobreza
4 - DESEMPLEO
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nte la crisis registrada hacia finales de la gestin pasada, las empresas mineras han respondido con el recorte en sus planes de inversin y reduccin de costos de produccin, afectando principalmente los costos laborales. El descenso de las ganancias es combatido con la reduccin o congelamiento de salarios, aumento de la productividad, incremento de horas de trabajo, vacaciones colectivas obligatorias, despido de personal (eventual) y recorte en la subcontratacin de empresas. . Este es el caso de Sinchi Wayra, empresa que est aplicando algunas de estas medidas a sus trabajadores para bajar sus costos de produccin. El Gobierno, por su parte, ha mostrado su poltica antiobrera y de subordinacin al capital transnacional, la que se ha plasmado en un acuerdo, con el que ha logrado resguardar sus inversiones y ganancias a costa del empleo y del salario de sus trabajadores. Sin embargo, para los representantes del Distrito Minero Colquiri la situacin se refleja de diferente manera: El 2008, las cotizaciones han batido un rcord de $US 12,24 la libra fina de estao y el zinc $US 1,13 y con estas cotizaciones estos seores han tenido ganancias extraordinarias y creemos que la empresa est en capacidad para mantener las operaciones y ahora nos quieren hacer creer que con los precios de $US 5,90 la libra de estao y el zinc $US 0,58 que estn en crisis. Entonces nosotros como sector Colquiri demostramos documentalmente que no es as, que como empresa privada tienen utilidades, argument Cecilio Gonzlez, secretario de Vivienda de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) y representante de la Mina Colquiri, en una entrevista realizada por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA).
La transnacional Glencore Internacional AG, a travs de su subsidiaria, la empresa minera Sinchi Wayra1, pretende justificar el despido de trabajadores y el congelamiento de salarios con la cada de los precios internacionales e intenta evadir el incremento decretado por el Gobierno.
Crisis minera
discurso de proteccin a los trabajad o r e s. E s t o c o n s t i t u y e u n a contradiccin al desconocer el principio de irrenunciabilidad de derechos. Posteriormente, el 19 de febrero de 2009, el Gobierno promulga el Decreto Supremo 0016 que establece el nuevo Salario Mnimo Nacional (SMN) y fija el incremento salarial en el sector privado correspondiente al 2009, sobre la base del 12% al haber bsico de cada trabajador, con carcter retroactivo2. Adems de ello, deja sin efecto los acuerdos salariales contrarios a esta disposicin, cuestionando la vigencia del convenio suscrito entre Sinchi Wayra, dirigentes sindicales y los ministerios de Minera y Trabajo. Este hecho contradictorio fue calificado por el ministro de Minera y Metalurgia, Alberto Echaz, como una situacin complicada, demostrando una dubitacin inadmisible en alguien que est obligado a cumplir con las normas legales. Lo ms probable es que, dada su posicin contraria a afectar los intereses de sus socias las empresas extranjeras el Gobierno se incline por una solucin que anteponga la permanencia de los inversionistas extranjeros en el pas y relativice la conculcacin de los derechos de los trabajadores, enfatizando su supuesta preocupacin por la preservacin de los puestos de trabajo.
CONVENIO QUE VIOLA LOS DERECHOS LABORALES Pasada la temporada de precios altos de los minerales y jugosas ganancias en octubre de 2008, Sinchi Wayra ha planteado a sus trabajadores, bajo el nombre de poltica de austeridad : i) reduccin de personal; ii) revisin de precios de contrato (el pago a destajo); iii) modificacin del sistema de trabajo (incremento de la jornada laboral a 12 horas durante 21 das del mes y 7 das de descanso); y iv) reduccin de salarios en 15% (despido indirecto). A ello, se agregan presiones para inducir el retiro volun-
ACTA DE ACUERDO REPRESENTANTES SINCHI WAYRA- GOBIERNO-TRABAJADORES 1. Considerando la crisis de la minera, las partes acuerdan 0% de incremento salarial en la presente gestin, mantenindose los actuales niveles salariales. 2. Las partes se comprometen a buscar alternativas especficas en cada operacin para incrementar su productividad. Los ministerios de Minera y Metalurgia y de Trabajo coadyuvarn en este propsito, velando por el cumplimiento de la normativa vigente. 3. La empresa Sinchi Wayra deja sin efecto las cartas de preaviso de retiro, en todas sus operaciones, garantizando de esta manera la estabilidad laboral de todos sus trabajadores. 4. El tratamiento de los contratos entre empresa y trabajadores queda integrada al tratamiento del tema de productividad a que se refiere el punto 2. 5. En cuanto al Proyecto Totoral se acuerda la reinstalacin de la comisin para la revisin de los trminos del convenio que tienen suscrito el punto 2. 6. A partir de la suscripcin del presente documento, quedan suspendidas todas las medidas de presin. La Paz, 14 de enero de 2009
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LA PRESIN DE LA EMPRESA CONTINA A pesar del convenio suscrito, la empresa no ha retrocedido en la aplicacin de la llamada poltica de austeridad, manteniendo su presin sobre el Gobierno y los sindicatos. El 10 de marzo de 2009, los trabajadores, nuevamente se declararon en estado de emergencia, ante el incumplimiento del acuerdo. La Sinchi Wayra, lejos de respetar el acuerdo suscrito, no brinda estabilidad laboral a los trabajadores, persiste con la idea de imponer 10 horas de trabajo por jornada y ha dejado de otorgar insumos y herramientas para hacer viable la operacin productiva. Es ms, los responsables de la empresa acabaron por afectar la negociacin colectiva de los trabajadores, negociando por separado con cada distrito minero, declararon los dirigentes. La crisis econmica internacional, que se refleja en una cada de la tasa de ganancia, est llevando a las
empresas mineras a combatirla con mayor explotacin laboral. Esta situacin, es respaldada por la poltica antiobrera y de subordinacin al capital transnacional del Gobierno, que traspasa los efectos de la crisis a los trabajadores. El convenio, de llevarse adelante, pasara a ser un antecedente negativo que alentara a los empresarios a usar los mismos mtodos, ante cualquier demanda de los trabajadores por garantizar sus derechos. Es importante aadir, que algunos dirigentes sindicales manifestaron que si la empresa no est en condiciones de operar, el Gobierno debera optar por la nacionalizacin de estas minas, las mismas que deberan ser administradas bajo control social. Ms an, ante la eventual negativa del Gobierno proponen convertirlas en empresas autogestionarias. NOTAS
1. Sinchi Wayra es subsidiaria de la empresa Glencore Internacional AG.
Es la segunda transnacional minera ms importante que opera en Bolivia. Hasta el ao 2005 perteneci a la Compaa Minera del Sur (Comsur) de propiedad de Gonzalo Snchez de Lozada. . Sinchi Wayra opera siete minas: Porco, San Lorenzo y Colquechaquita en Potos, Colquiri en La Paz y Bolvar, Poop y el proyecto Totoral en. Adems de la Planta Concentradora de Minerales en Don Diego y la Central Termoelctrica en Aroifilla en el Departamento de Potos. La empresa produce zinc, oro, estao y plata. La minera tiene 3.500 trabajadores y su capacidad de produccin es de 240.000 toneladas mtricas de zinc concentrado y 15.000 toneladas mtricas de plomo concentrado. Dentro de los proyectos nuevos de Sinchi Wayra estn los de colas de Colquiri, Soracaya y Cerro Grande. Tambin operaba la fundicin de Vinto, planta que fue nacionalizada en 2007. 2. Resolucin Ministerial 115/09. * Osvaldo Guachalla es investigador de la Unidad de Polticas Pblicas del CEDLA.
Cronologa
11 de noviembre de 2008 11 de diciembre de 2008 Aroifilla (central de energa termoelctrica e hidroelctrica), el 11 de noviembre se cierra y deja sin fuente de empleo a 50 trabajadores. Anuncia una rebaja salarial del 15 % y enva 22 cartas de preaviso de retiro a sus empleados. La empresa tambin pretende una reduccin de personal mediante despidos y el cambio del sistema de trabajo que consiste en 12 horas diarias durante 14 das continuos y siete de descanso. 700 mineros de Sinchi Wayra (Porco) toman la prefectura potosina en protesta por los preavisos de despido que recibieron. El 36,4% por ciento de los 3.500 trabajadores de Sinchi Wayra ha recibido cartas de preaviso, invitaciones al retiro voluntario o simplemente fueron despedidos. El Ministerio del Trabajo declara ilegales los 1.277 memorandos de despido y cartas de preaviso emitidos por la empresa Sinchi Wayra. La Empresa Sinchi Wayra entrega 70 cartas de preaviso a trabajadores de la mina Colquiri e invita al retiro voluntario a otros 100 en Bolvar. Los mineros advierten con la toma de instalaciones. Los trabajadores mineros de la Empresa Sinchi Wayra determinan trasladarse hasta la ciudad de La Paz en protesta por los preavisos recibidos (700). Firma del Acuerdo, bajo condicin de estabilidad laboral, dispone cero por ciento de incremento salarial de todos sus trabajadores. Sinchi Wayra despide a 700 trabajadores en mina Porco. Sinchi Wayra dispone subir a 10 horas la jornada de los mineros. Gobierno promulga el Decreto Supremo 0016, que dispone el nuevo Salario Mnimo Nacional e incremento salarial en el sector privado gestin 2009. Desconocen acuerdo en Sinchi Wayra. El acuerdo obrero-patronal de la minera Sinchi Wayra, que estableci cero incremento salarial para esta gestin, queda inhabilitado por el Decreto Supremo 0016, fechado el 19 de febrero. El secretario de conflictos de la Central Obrera Departamental de Oruro, Germn Chaparro declara que los mineros de Sinchi Wayra pueden renunciar a incremento salarial, para precautelar sus fuentes laborales, y cumplir con el acuerdo firmado con la empresa. Trabajadores de Sinchi Wayra en emergencia, ante el incumplimiento del acuerdo suscrito y la pretensin de la empresa de imponer 10 horas laborales por jornada.
25 de diciembre de 2008 27 de diciembre de 2008 30 de diciembre de 2008 8 de enero de 2008 9 de enero de 2008 13 de enero de 2008 14 de enero de 2008 26 de enero de 2008 29 de enero de 2008 19 de febrero de 2008 3 de marzo de 2008 5 de marzo de 2008
10 de marzo de 2008
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ANLISIS 7
no de los mecanismos ms utilizados por las empresas para abaratar los costos de produccin ha sido la flexibilidad contractual, tanto en lo que hace a la reduccin en el nmero de trabajadores en funcin de las variaciones de la demanda, como a las formas o modalidades de contratacin. Con el aumento en la tasa de rotacin en el empleo y la contratacin eventual, la inestabilidad y la incertidumbre laboral han pasado a ser casi una norma entre los trabajadores asalariados. Esta es una situacin que no parece haber cambiado sustancialmente con la puesta en vigencia de medidas dirigidas a restaurar los principios y normas que garantizan los derechos laborales (D.S. 28699). Sin embargo, a criterio del secretario ejecutivo de la Federacin de Trabajadores Fabriles de Cochabamba (FTFC), Oscar Olivera, El Gobierno lanza una serie de medidas, pero en la prctica el Estado es absolutamente neoliberal. ROTACIN Y EVENTUALIDAD LABORAL el empresario siempre va a tenerlo ms sumiso al eventual que al asegurado, porque el eventual est presionado sicolgicamente, materialmente y, mucho ms an, por la necesidad. Y, tal vez, tiene la esperanza de quedarse en un puesto fijo. Por tanto, el eventual tiene que hacer su trabajo inclusive mltiple. Sacrificarse para demostrar que puede estar en su competencia quedarse y obtener la fuente de trabajo, denunciaba el actual ministro de Trabajo y Previsin Social, Calixto Chipana, cuando era dirigente fabril. Los datos del CEDLA sealan que el 2008, solamente el 51,3% de los trabajadores asalariados en las principales ciudades del pas tuvo un contrato por tiempo indefinido; en tanto que el 28% estuvo sujeto a un contrato a plazo fijo y el 20,7% fue un trabajador eventual. En algunas ciudades como El Alto
Una mujer trabaja en la confeccin de prendas de vestir en malas condiciones laborales, y ante la amenaza permanente de perder su fuente de empleo
mismo, Manaco lo mismo, agrega otro dirigente. Es as que el aumento de las formas de contratacin eventual o temporal ha sido una pieza clave para el logro de los objetivos de abaratamiento de los costos variables y el aumento de las tasas de ganancia empresarial, mientras crece la explotacin del trabajo. Pero, adems, esta estrategia sirve al empleador para llevar al extremo la fragmentacin de los trabajadores y la competencia entre s, con el consiguiente debilitamiento de la organizacin sindical y de las luchas por la mejora de sus condiciones laborales. DOBLE EXPLOTACIN Tomando como referencia al conjunto de ocupados en las principales ciudades del pas, durante el 2008 un trabajador eventual ganaba en promedio la mitad de lo que reciba un trabajador permanente y un trabajador contratado a plazo fijo, solamente llegaba a recibir dos tercios del salario de aquel. Es decir, a mayor inestabilidad laboral la explotacin crece y se verifica que el plus valor que se extrae de los trabajadores temporales o eventuales es extremadamente alto, ms an considerando que la intensificacin del trabajo y la extensin de las jornadas de trabajo rigen por igual para este grupo de la poblacin ocupada. Ahora bien, existe una relacin directa entre la inestabilidad en el empleo y la desproteccin social. La informacin disponible permite ver que solamente el 38% de todos los asalariados aporta para su jubilacin, en otros trminos
Una fraccin cada vez mayor de los trabajadores vinculados al llamado sector formal de la economa, acceden a empleos cuya calidad se asemeja a los que se encuentra en el sector informal.
casi dos de cada tres ocupados difcilmente puede aspirar a una renta de vejez que le permita vivir con dignidad cuando lleguen a la edad de jubilacin. De manera consistente con la informacin que proviene de los registros administrativos, se puede verificar que el acceso a las prestaciones sociales es un privilegio de pocos trabajadores en el sector privado, tanto empresarial (tres de cada diez) como semiempresarial (dos de cada diez) y que el mismo no est garantizado para todos los que trabajan para el Estado (ocho de cada diez), sobre todo si lo hacen en calidad de obreros en alguna de las empresas pblicas de reciente creacin (seis de cada diez). Con todo, es destacable la gran diferencia en la cobertura del sistema de pensiones entre los trabajadores del Estado respecto de los que se ocupan en el sector empresarial. En estos trminos, una fraccin cada vez mayor de los trabajadores vinculados al llamado sector formal de la economa, acceden a empleos cuya calidad se asemeja a los que se encuentra en el sector informal.
Los datos del CEDLA sealan que el 2008, solamente el 51,3% de los trabajadores asalariados en las principales ciudades del pas tuvo un contrato por tiempo indefinido; en tanto que el 28% estuvo sujeto a un contrato a plazo fijo y el 20,7% fue un trabajador eventual.
y Cochabamba el porcentaje de asalariados permanentes cae muy por debajo del 50% acelerado por los procesos de subcontratacin y, en otras como La Paz, se eleva hasta cerca del 60%, pero sigue siendo un porcentaje reducido. por las condiciones de trabajo, el obrero no se mantiene en su fuente de empleo de manera indefinida, sino que cada semana, cada mes, cada tres meses, cuando no los quieren asegurar (en el trabajo), van rotando a otras empresas e inclusive, (en) esas empresas donde trabajan no les pagan, denuncia Olivera. Cabe destacar que la inestabilidad laboral llega a extremos tales que los trabajadores temen hacer ejercicio de sus derechos ms elementales, como tomar vacaciones o salir unos das con baja mdica, porque al retornar podran no encontrar su puesto de trabajo libre. si tiene vacacin o tiene baja mdica, entonces vienen a reemplazarlo [...], y si rinde (el reemplazante), se queda ah, denuncia un dirigente del sindicato de una conocida empresa textilera.
por las condiciones de trabajo, el obrero no se mantiene en su fuente de empleo de manera indefinida, sino que cada semana, cada mes, cada tres meses, cuando no los quieren asegurar van rotando a otras empresas o no les pagan, (Olivera).
CON LOS DERECHOS CONCULCADOS Este rasgo que, tiende a convertirse en estructural, tiene una gran influencia en el nivel de los salarios medios. Por lo general, quienes no tienen un contrato de trabajo permanente estn sujetos a formas de pago a destajo o por obra y no reciben otros beneficios adicionales al salario (bonos, subsidios, primas). A poco menos de un ao de la aplicacin del DS 28699, en abril de 2008, ms de 300
trabajadores de la textilera Makitesa ingresaron en una huelga de 24 horas reclamando el pago de salarios devengados por dos meses, aportes a la Caja Nacional de Salud, a la AFP y el subsidio de lactancia adeudado (Bolpress, 17 de abril de 2008). Asimismo, estn excluidos del acceso a las prestaciones sociales de corto y largo plazo2 lo que supone una disminucin adicional de su salario (por efecto de los gastos en salud, maternidad, lactancia) adems de un mayor riesgo de desproteccin social en la vejez. CADA VEZ SE GANA MENOS ms antes se llegaba a Bs 1.200 a 1.300 por mes, pero un poco ha disminuido, digamos que el bsico ha subido, pero el bono de produccin ha bajado totalmente, ahora a lo mucho (que) llegamos es hasta Bs 800 a 900 expresa uno de los dirigentes de la Federacin de Fabriles de Cochabamba. en Coca Cola, una empresa que tiene grandes lucros, el trabajador gana Bs 700 [] en la PIL entran con Bs 650, aceites Fino lo
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A mayor inestabilidad laboral la explotacin crece y se verifica que el plus valor que se extrae de los trabajadores temporales o eventuales es extremadamente alto
Se puede evidenciar tambin que dada su creciente inestabilidad laboral, los obreros estn expuestos a una mayor desproteccin social, en comparacin con los empleados en todos los sectores del mercado de trabajo, lo que sumado a los bajos niveles salariales que obtienen, los sita entre el grupo de ocupados sujetos a una precariedad laboral extrema. GANADORES Y PERDEDORES En resumen, la tendencia sostenida al abaratamiento de los costos laborales por la va de la reduccin del salario y los beneficios complementarios al salario, representa la fuente principal de la plusvala acrecentada por la plusvala extraordinaria que se obtiene de los trabajadores temporales y eventuales a la que se suman las otras fuentes que provienen de la extensin de la jornada de trabajo y su intensificacin. De esto resulta una distribucin cada vez ms desigual entre la ganancia que obtiene el capital y la fraccin que se queda con el trabajador. En los 2000 la parte del ingreso que queda en manos de los asalariados ha disminuido en cerca de 10%, representando apenas el 24,6% en el 2007; en cambio la parte de la que se apropia el capital se mantiene en torno al 50%. NOTAS
1 D.S. 28699 (1 de mayo de 2006) buscaba reponer la vigencia de los derechos que fueron conculcados con la aplicacin del D.S. 21060 que instaura las polticas de ajuste estructural en el pas. 2. Con la privatizacin del sistema de seguridad social rige el principio de capitalizacin individual y se ha eliminado el aporte patronal. En consecuencia, los empleadores son slo agentes de retencin de los aportes de los trabajadores. Los que aportan a las AFP, por lo general, tambin acceden al beneficio de las prestaciones de salud y viceversa, por lo cual la cobertura del sistema de seguridad social es indicativa de la cobertura del resto de prestaciones sociales. * Silvia Escbar es sociloga e investigadora del CEDLA.
Cuadro 1
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO SEGN SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO - 2008 (En porcentaje)
Tipo de contrato Total Tiempo indefinido Plazo fijo Eventual
Fuente: CEDLA, 2008
Empresarial Semi-empresarial 100,0 100,0 47,8 41,6 32,8 26,9 19,4 31,5
Cuadro 2
SALARIO PROMEDIO SEGN TIPO DE CONTRATO POR SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO (En Bolivianos)
Tipo de contrato Promedio total Tiempo indefinido Plazo fijo Eventual
Fuente: CEDLA, 2008
Empresarial Semi-empresarial 1.437,9 1.055,0 1.802,1 1.389,2 1.182,0 917,5 971,6 732,2
Cuadro 3
ASALARIADOS QUE COTIZAN AL SISTEMA DE PENSIONES POR SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO - 2008 (En porcentaje)
Cotizantes Total Obreros Empleados
Fuente: CEDLA, 2008
Muchos trabajadores estn sujetos a contratos eventuales y sin proteccin social y legal.
AGENDA LABORAL - 9
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El siguiente cuadro muestra las diversas formas de transgresin de los derechos laborales en el primer trimestre de 2009. Despidos, salarios devengados, beneficios sociales impagos, ampliacin de la jornada de trabajo, accidentes laborales y la generacin de empleos temporales. Para acceder a la actualizacin de los datos de esta agenda, visite regularmente el sitio web de CEDLA: www.cedla.org.
21 de enero de 2009 18 de febrero de 2009 19 de febrero de 2009 26 de febrero de 2009 26 de febrero de 2009
12 de marzo de 2008
17 de marzo de 2009 17 de marzo de 2009 17 de marzo de 2009 18 de marzo de 2009 21 de marzo de 2009
Fuente: Elaborado por CEDLA con base a informacin del OBIE, OBESS, Servicio Informativo Prisma e IBCE Date Trade.
10 - NO HAY DERECHO
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El ao 2008 se ingresa en una crisis internacional profunda. Como todo efecto negativo, las consecuencias se observan en la economa de los diferentes pases de la regin, manifestndose principalmente, en una marcada contraccin de la actividad econmica, disminucin de reservas internacionales, cada de precios, reduccin del valor de las exportaciones y un incremento de la tasa de desempleo, entre otras.
Impuestos al consumo
n trminos fiscales y a nivel general, se reduce la recaudacin d e l o s i n g r e s o s p b l i c o s, compor tamiento que podra acentuarse por las medidas que estos pases han anunciado aplicar como respuesta a los embates de la crisis, por ejemplo: restriccin a las importaciones, disminucin de aranceles y de las alcuotas a otros impuestos. Bolivia contrariamente a otros pases no se ha propuesto nuevas medidas orientadas a detener la posible cada en los ingresos pblicos. Situacin que parece responder al optimismo fiscal que tiene la actual administracin pblica, el mismo que est basado en la combinacin de tres elementos:
i) Las recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que segn el Presupuesto General de la Nacin (PGN) 2009, sera de alrededor de $US 955 millones. Si a esta cifra le sumamos la previsin de ingresos por concepto de regalas e Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) resulta que el Estado recaudara $US 1.845 millones por hidrocarburos, 5% ms del registrado el 2008; ii) la existencia de saldos en las cuentas fiscales de diversas instituciones, sera otro de los factores que aliviara la disponibilidad de recursos. Segn datos oficiales, al mes de agosto de 2008 se tendra $US 1.675 millones en cuentas de diferentes instituciones pblicas; y, finalmente, iii) el mecanismo de endeudamiento externo sera otra de las opciones que el Gobierno actual no estara desestimando utilizar, el 2008 se
Una funcionaria revisa los formularios 110 correspondientes a declaraciones del RC-IVA de los empleados de una empresa. La presin tributaria es cada vez mayor en el consumidor.
habran suscrito nuevos contratos de deuda externa por la suma de $US 1.205 millones. Complementariamente, se debe notar que durante el actual Gobierno, beneficiado por ingresos extraordinarios provenientes, principalmente, de hidrocarburos se increment la presin tributaria sobre los hogares, a travs, fundamentalmente del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Si se toma en cuenta que el PGN 2009 buscar ampliar el gasto y la inversin, la cada de los ingresos provenientes de los hidrocarburos ser compensada con una mayor presin tributaria sobre los hogares a travs de mecanismos que incrementen la eficiencia en la recaudacin de impuestos. PRESIN A CONSUMIDORES Y NO A EMPRESARIOS Una mirada al comportamiento de la estructura tributaria, muestra que entre 1990 y 2005 la presin tributaria sobre el consumidor fue aumentando
hasta superar los dos dgitos (ver Grfico 1), en el mismo periodo la presin de impuestos sobre los
La estructura tributaria, muestra que entre 1990 y 2005 la presin tributaria sobre el consumidor fue aumentando hasta superar los dos dgitos
consumidores fue mayor que al sector empresarial. En trminos absolutos los consumidores aportaron alrededor de Bs 5.101 millones promedio anual, en tanto que las empresas con Bs 1.879 millones, diferencia que se explica por el peso de las recaudaciones de los impuestos indirectos. Con el nuevo Gobierno, la presin en el consumidor final no ha variado, en los tres primeros aos, el promedio anual de la presin tributaria fue de 13,8%, tendencia que se ratifica con
La cada de los ingresos provenientes de los hidrocarburos, debern ser compensados con una mayor presin tributaria sobre los hogares a travs de la recaudacin de impuestos
NO HAY DERECHO - 11
Abril de 2009
La respuesta en el corto plazo a la disminucin de ingresos es la incorporacin de medidas administrativas de control y fiscalizacin, orientadas a presionar al consumidor. Esta accin se justifica mediante un discurso de sensibilizacin y educacin tributaria a la poblacin.
los datos que se presentan en el PGN 2009, y que asciende a 14,2%. Esta orientacin no sufrira variaciones, pese a que se ha evidenciado la potencialidad contributiva de actividades estratgicas, como la de hidrocarburos y la reducida participacin del Impuesto a la Utilidad de las Empresas (IUE), en los ingresos tributarios. Por tanto, parece ser que esta estructura regresiva seguir orientando la medidas tributarias en el pas, y ratificando la persistencia de la poltica neoliberal en el actual rgimen. . En ese marco, la respuesta en el corto plazo a la disminucin de ingresos es la incorporacin de medidas administrativas de control y
Referencia
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Presin tributaria sobre consumidores Presin tributaria sobre empresas
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Nota: * Promedio. ** Ley Financial 2009 (Programado). Fuente: CEDLA con base en datos del SIN y PGN 2009
fiscalizacin, orientadas a presionar al consumidor. Esta accin se justifica mediante un discurso de sensibilizacin y educacin tributaria a la poblacin. El ejemplo ms cercano de todo ello es la pretensin de aplicar el
Un ciudadano realiza compras en el comercio informal que no proporciona facturas. El Gobierno exige facturas a los consumidores cuando un gran porcentaje del mercado en Bolivia no otorga este comprobante.
proyecto de Control del RC-IVA que implicara dos consecuencias: i) un alto costo en la eficiencia de recaudacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA), pues desincentivara el control cruzado a ste flaco favor al nivel de recaudaciones; y, ii) castigara parte del ahorro del asalariado, ya que estara sometido al pago de impuestos. Debe recordarse que para la mayora de los asalariados este ahorro significa la reduccin o postergacin de su consumo, con miras a garantizar el sostenimiento de su familia en el futuro. Caso radicalmente distinto a la acumulacin de capital que est orientada a incrementar la ganancia. Pese a que se menciona en el Plan de Gobierno, la bsqueda de un sistema tributario equitativo y progresivo, todas las polticas tributarias que se han implementado no han cambiando el carcter regresivo de la poltica. Sin duda, somos uno de los pases de la regin con mayor presin tributaria y se comprende, en buena parte, por la elevada presin tributaria en el consumidor final, a travs de impuestos indirectos al ingreso. . El debate debiera orientarse a la aplicacin de medidas tributarias al capital financiero, comercial e industrial y, adems, lograr un control completo del excedente econmico que se genera en la explotacin de hidrocarburos y minera.
* Juan Luis Espada es investigador de la Unidad de Polticas Pblicas del CEDLA.
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Sectores de trabajadores afirman que fueron traicionados por la aprobacin del proyecto de Ley de Pensiones en la Cmara de Diputados, porque no se tom en cuenta el planteamiento de la clase laboral.
Uno de los miles de Trabajadores a Cuenta Propia en el pas, trabaja sin esperanza de ser tomado en cuenta por al nueva Ley de Pensiones.