Livro - A Justica e Educacao

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos:
parceria para a cidadania
Fazem parte desta publicao um CD e um DVD afixados capa.

Voc pode: copiar, distribuir, exibir e executar a obra. Sob as seguintes condies: Atribuio. Voc deve dar crdito ao autor original, da forma especificada pelo autor ou licenciante. Uso No-Comercial. Voc no pode utilizar esta obra com finalidades comerciais. Vedada a Criao de Obras Derivadas. Voc no pode alterar, transformar ou criar outra obra com base nesta. Para cada novo uso ou distribuio, voc deve deixar claro para outros os termos da licena desta obra. Qualquer uma destas condies pode ser renunciada, desde que voc obtenha permisso do autor. Nada nesta licena prejudica ou restringe os direitos morais dos autores.
Catalogao na Fonte: Centro de Referncia em Educao Mario Covas
J96
Justia e educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania/ Madza Ednir, organizadora. - So Paulo : CECIP, 2007. 128 p. : il. Parte integrante de um conjunto de materiais de registro de implementao do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania. Projeto da Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE, executado pelo CECIP Centro de Criao de Imagem Popular, com a participao dos Juzes das Varas da Infncia e da Juventude de Guarulhos e Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital/SP. Acompanha 1 CD, 1 DVD e 1 conjunto de fichas com procedimentos bsicos dos crculos restaurativos. Patrocnio: Ministrio da Educao/FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, Governo Federal. 1. Justia restaurativa 2. Crculo restaurativo 3. Justia e Educao 4. Cidadania 5. So Paulo (Cidade) I. Ednir, Madza. II. So Paulo (Estado) Secretaria da Educao. III. Fundao para o Desenvolvimento da Educao. CDU: 37:340.114
CD
Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos:

parceria para a cidadania
Governo do Estado de So Paulo

Governador Jos Serra Secretria da Educao Maria Lucia Vasconcelos Secretria-Adjunta Carmem Annunziato Chefe de Gabinete Evandro Fabiani Capano Coordenador de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo Luiz Candido Rodrigues Maria
AUTORES Ana Paula de Souza Promotora de Justia da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos/SP Daniel Issler Juiz da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos Dominic Barter Especialista em Justia Restaurativa. CNVBrasil/ Centro Internacional de Comunicao No-Violenta Egberto de Almeida Penido Juiz Assessor da Presidncia da Seo de Direito Pblico do Tribunal de Justia e coordenador do "Projeto de Justia Restaurativa" junto s Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital/SP (Regio de Helipolis) Luciana Bergamo Tchorbadjian Promotora das Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital Setor de Justia Restaurativa, Regio de Helipolis Madza Ednir Coordenadora Pedaggica do CECIP, Especialista em Mudanas Educacionais Monica Mumme Coordenadora de Projetos do CECIP, Especialista em Mudanas Educacionais Vania Curi Yazbek Terapeuta e Mediadora, especializada em capacitao de prticas de resoluo de conflito COLABORADORAS Jurema Reis Corra Panza, FDE Vera Lcia de Jesus Curriel, Dirigente de Ensino da Diretoria Guarulhos-Norte Maria Isabel Faria, Dirigente de Ensino da Diretoria Centro-Sul Ana Maria Paixo de Andrade, Co-facilitadora Clia Pinto da Silveira, Co-facilitadora
Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE Presidente Fbio Bonini Simes de Lima Chefe de Gabinete Richard Vainberg Diretora de Projetos Especiais Iara Glria Areias Prado Assessores da Diretoria de Projetos Especiais Cassiana dos Passos Claro Cludia Aratangy Jos Claudio Marmo Rizzo Gerente de Educao e Cidadania Nivaldo Leal dos Santos Departamento de Educao Preventiva Edison de Almeida (Chefe) Jurema Reis Corra Panza (Coord. do Projeto) Andreelli Cristina de Carvalho Deisi Romano Nadir de Almeida Silvani Arruda Sylvio Antonio de Miranda Uyara Schimittd
Diretoria de Ensino da Regio Guarulhos-Norte Vera Lcia de Jesus Curriel, Dirigente de Ensino Maria da Anunciao DArajo, Assessora Jurdica Silvia Mello Pereira, Supervisora de Ensino Maria Iva A. Ramos, Supervisora de Ensino Miriam T. K. Watanave, Assistente Tcnico-Pedaggica Marivana S. Mascarenhas, ATP de Geografia Teresa de Souza Izidoro, ATP de Cincias Humanas Diretoria de Ensino da Regio Centro-Sul Maria Isabel Faria, Dirigente de Ensino Lourdes Cereja, Supervisora de Ensino Ariovaldo da Silva Stella, ATP de Cincias Sheila Bazarim, ATP da Escola da Famlia Escolas de Guarulhos E.E. Prof a. Hilda Prates Gallo E.E. Dona Brasilia Castao de Oliveira E.E. Prof. Roberto Alves dos Santos E.E. Prof. Allyrio de Figueiredo Brasil E.E. Prof a. Salime Mudeh E.E. Genoefa D'aquino Pacitti E.E. Ponte Alta V E.E. Prof. Maurcio Nazar E.E. Cel. Ary Jorge Zeitune E.E. Prof. Milton Cernach E.E. Cidade Soberana II Escolas de Helipolis E.E. Antonio Alcntara Machado E.E. Seminrio Nossa Senhora da Gloria E.E. Prof a. Eurydice Zerbini E.E. Prof. Astrogildo Silva E.E. Presidente Tancredo Neves E.E. Manuela Lacerda Vergueiro E.E. Prof. Gualter da Silva E.E. Prof. Ataliba de Oliveira ORGANIZAO, PRODUO EDITORIAL E GRFICA CECIP Centro de Criao de Imagem Popular Claudius Ceccon Projeto Grfico e Direo de Arte Madza Ednir Concepo da estrutura do material, sistematizao e edio dos textos originais Deisi Romano e Dinah Frott Reviso Silvia Fittipaldi | Magic Art Editorao Eletrnica
Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE Rua Rodolfo Miranda, 636 Bom Retiro 01121-900 So Paulo, SP Tel: (11) 3327.4248 www.fde.sp.gov.br So Paulo, 2007
Esses materiais foram produzidos no mbito do Projeto Justia Restaurativa, Contrato n 44/4364/06/ 04, com recursos do Ministrio da Educao / FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, Governo Federal.
Sumrio
Introduo Captulo 1
Parceria Quando Justia e Educao querem andar de mos dadas Violncia na sociedade e nas escolas brasileiras: o que fazer? Justia Restaurativa A Justia Restaurativa e a Secretaria de Educao no Estado de So Paulo 5 9 9 13 16
Captulo 2
Justia e Educao O desenho do projeto em Helipolis e Guarulhos Intenes e objetivos Os eixos do Projeto e sua articulao
19 26 30
Captulo 3
Modo de Fazer I como Guarulhos e Helipolis comearam a criar e trilhar seu prprio caminho Articulaes e parcerias Mobilizao e sensibilizao Formao de facilitadores de Prticas Restaurativas Apoio a mudanas educacionais e institucionais nas escolas, no Frum e na comunidade Fortalecimento de Redes Modo de Fazer II Como preparar facilitadores de Prticas Restaurativas
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33 35 37 37 63 67 101
Captulo 4
Resultados Desafios do processo, lies aprendidas e novas perguntas que pedem respostas urgentes Resultados obtidos Desafios do processo Lies aprendidas
103 111 120 123
Captulo 5
Perspectivas Futuras
ANEXO Fichas de procedimentos

Mdias complementares: CD e DVD afixados capa
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Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania
Introduo
Essa publicao oferece aos atores envolvidos em processos de mudana e aperfeioamento das instituies brasileiras uma experincia de parceria entre os Sistemas de Justia e de Educao. Ela faz parte de um conjunto de materiais de registro da implementao do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania. Nessas duas localidades, de caractersticas sociais e econmicas muito distintas, o Projeto Justia e Educao foi recriado, adaptando-se s demandas da realidade local. Em oito meses de trabalho, os agentes do Sistema Educacional, do Judicirio e da comunidade conseguiram deflagrar um processo de surpreendente vitalidade, que essa publicao procura resgatar. O conjunto tambm inclui um vdeo em que documentada a implementao do processo e um CD contendo todos os materiais produzidos pelo Projeto. Esta publicao traz, em anexo, um conjunto de fichas com os procedimentos bsicos empregados nos Crculos Restaurativos, para auxiliar aqueles que pretendem coloclos em prtica. O conjunto poder ser utilizado por agentes de mudana nos Sistemas Educacional e de Justia, no desenvolvimento de aes visando a construo de comunidades aprendizes, em que a justia e o dilogo prevaleam. Veja a seguir o mapa da publicao.
Introduo
Mapa da Publicao
O leitor poder entrar nessa publicao por diferentes portas, dependendo de seus interesses especficos. Para facilitar sua escolha de por onde comear, apresentamos a seguir uma micro-sntese dos cinco captulos.
CAPTULO 2
Arquitetura do Projeto em Helipolis e Guarulhos Descrevem-se os critrios de escolha dos espaos de implementao, as caractersticas socioeconmicas e as dinmicas sociais desses espaos e como o Projeto busca fortalecer essas dinmicas. Apresentam-se os parceiros representando o poder executivo, a Secretaria da Educao (Sistema Educacional), a Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE, implementadora de inmeras iniciativas voltadas construo de uma cultura de paz, em especial o Projeto Comunidade Presente; representando o poder judicirio as Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital (Setor de Justia Restaurativa Regio de Helipolis) e a Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos (juzes especialistas em Justia Restaurativa). Mostram-se como se articulam os trs eixos do projeto, sendo o eixo central a aprendizagem de procedimentos restautativos (como operar o Crculo Restaurativo) por agentes sociais atuando no Sistema Educacional, no Sistema Judicirio e na comunidade. Para que esses agentes possam encontrar acolhida nas instituies onde se realizam os Procedimentos Restaurativos, em especial o Crculo, preciso desenvolver o segundo eixo: Apoiar mudanas: nas escolas (formao de lideranas educacionais), no Frum e nas comunidades.
CAPTULO 1
Histrico/contextualizao Desdobra-se em trs itens, que enfatizam a relevncia social do projeto uma resposta original questo da violncia, visando atender direitos e melhorar a educao em sentido amplo, como processo que ocorre nas escolas, na famlia e na sociedade: A violncia hoje a principal preocupao dos brasileiros; ela se manifesta na sociedade e, portanto, em suas instituies como, por exemplo, nas escolas; e as abordagens punitivas usadas para lidar com ela no tm funcionado. Existe uma abordagem de preveno da violncia e reconstruo do que foi quebrado pelo conflito: a Justia Restaurativa. H 30 anos vem sendo usada em diferentes pases. A abordagem de Justia Restaurativa nos Sistemas Judicirio e Educacional surge no Brasil em 2005, com trs projetos pioneiros do Ministrio da Justia. Explicita porque a Secretaria da Educao e o Tribunal de Justia de So Paulo se interessam em fazer parceria e dar continuidade a ela.
E para que as causas sociais dos conflitos, identificadas nos Crculos, possam ser trabalhadas, preciso desenvolver o terceiro eixo: Fortalecer a Rede de Atendimento para onde os participantes dos Procedimentos Restaurativos (Crculos) sero encaminhados.
As trs etapas vistas mais de perto. Como fazer o Pr-Crculo. Como fazer o Crculo. Como fazer o Ps-Crculo.
CAPTULO 4 CAPTULO 3
Modo de Fazer I Descreve-se o caminho Restaurativo de Helipolis e Guarulhos, detalhando procedimentos para: Articular a parceria entre os Sistemas Educacional e Judicirio. Mobilizar e sensibilizar o universo em questo. Formar operadores de Crculos Restaurativos em escolas, Frum e comunidade. Apoiar mudanas em escolas, Frum e comunidades. Fortalecer a Rede de Apoio. Modo de Fazer II Descrevem-se a metodologia, os contedos e as estratgias da formao de facilitadores de Prticas Restaurativas: Diferena entre Justia Restaurativa e Retributiva. Compreendendo o Sistema Restaurativo. Etapas do Processo Restaurativo. Apresentam-se relatos de trs Crculos bem sucedidos e as falas avaliativas de dirigentes de ensino, juzes e participantes do Projeto Justia e Educao. Resultados alcanados e lies aprendidas
CAPTULO 5
Perspectivas futuras Sem parcerias no h soluo para o fortalecimento da cidadania, portanto, melhor que aprendamos a faz-las rumo a uma educao justa e a uma justia educativa para o nosso pas. E s se aprende a fazer, fazendo.
ANEXO
Uma seleo de fichas de procedimentos para dar apoio s lideranas educacionais e aos facilitadores de Prticas Restaurativas.
Introduo
Parceria
Quando Justia e Educao querem andar de mos dadas
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bais, roubos, assaltos, seqestros, homicdios, acidentes de trfego, suicdio e tambm auto-depreciao, agresses verbais e simblicas, manifestaes de preconceito e discriminao, tentativas de inferiorizar, humilhar, excluir ou submeter o outro, negao, pelo Estado, de direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais aos cidados e cidads. Alguns estudiosos, reconhecendo a sua multiplicidade, s se referem violncia no plural. Pesquisa realizada pelo Datafolha, entre os dias 19 e 20 de maro de 2007, em todo o pas, ouvindo 5.700 pessoas, revelou que os brasileiros consideram a violncia o principal problema do pas (31%), superando a preocupao com o desemprego (22%) uma forma especialmente perversa de violncia econmica e social.
Violncias na sociedade e nas escolas brasileiras: o que fazer?

A questo da violncia o que mais preocupa os brasileiros A violncia pode ser analisada sob diferentes perspectivas. Quando o foco est em suas seqelas danosas, vista como a ao intencional (de um indivduo ou grupo) que acarreta uma modificao prejudicial no estado psicofsico de um outro indivduo ou grupo ou dirigida contra a sua prpria integridade fsica/psicolgica. Quando o foco est na falha das competncias de quem a pratica ou sofre, vista como a expresso trgica de necessidades humanas no atendidas. O conceito de violncia inclui fenmenos to distintos como: agresses fsicas e ver-
A violncia est em toda parte e tambm nas escolas A violncia social e urbana 1 reflete-se na realidade interna das escolas brasileiras. O fato de que, de modo geral, elas no estejam sendo capazes de possibilitar aprendizagens bsicas e de fazer sentido para a maioria de seus alunos, j representa, em si, um desres1 A violncia no campo, tambm estarrecedora, no ests sendo abordada aqui, embora tenha impacto decisivo na diminuio da qualidade de vida e na violncia das cidades.
1 | Parceria
2 Participantes do painel "Juventude, Educao, Qualidade e Democracia", da IV Conferncia Nacional de Educao e Cultura, realizada em Braslia, 2007, com a presena de pesquisadores e de representantes dos estudantes, afirmam que, apesar de ser o principal foco da educao, o jovem no ouvido e no consegue participar das decises em sua prpria escola.
peito ao direito de todos e todas a uma educao de qualidade. A situao crtica dessas escolas muito bem retratada no filme Pro Dia Nascer Feliz, do diretor Joo Jardim. Em meio falta geral de condies materiais, remunerao defasada dos servidores e no aceitao, pela cultura escolar, da cultura juvenil2, sobressai a violncia. Esta, de forma clara, , ao mesmo tempo, fator de impedimento ao desenvolvimento da atividade-fim de transmitir, construir e avaliar conhecimentos e habilidades, e conseqncia da forma precria como essa atividade fim vem sendo realizada. Como diz um aluno de Marari, Pernambuco, Aqui a gente no tem chance de sonhar. Tambm em grande nmero de escolas paulistas, em especial na capital e arredores, em que pesem os esforos contnuos da Secretaria da Educao para nelas fomentar uma cultura da paz, constata-se ainda a existncia de um ambiente incompatvel com o clima de cuidado, interesse e dilogo, que caracteriza instituies onde o desempenho dos alunos excelente. So freqentes agresses verbais e fsicas, desrespeito generalizado, medo da dominao por meio da fora exercida por indivduos ou grupos. Um professor da rede estadual, por exemplo, nos relatou recentemente que os alunos da escola em que trabalha permanecem com as mochilas nas costas durante o horrio do intervalo, com medo de que, deixando seus pertences na sala de aula, eles possam ser subtrados.
escolares vm pressionando e cobrando as autoridades dos Sistemas da Justia e da Educao por uma interveno firme. Com certeza, no se pode conviver passivamente com tamanha inverso de valores e desrespeito generalizado. No entanto, a demanda que se faz s autoridades por um maior endurecimento da legislao e das punies aplicadas aos autores de atos de violncia. Da mesma forma, no se tem revelado eficaz combater a violncia nas escolas e nas comunidades, colocando mais grades nos corredores e janelas, instalando cmeras de vigilncia, levantando muros mais altos, tornando mais severas as penalidades dos Sistemas Disciplinar e Penal. Essas respostas reativas violncia no tm efeitos duradouros porque se limitam a lidar com a sua superfcie e no consideram de onde ela surge. Com certeza, preciso agir, tomando providncias imediatas para conter atos violentos, no mesmo momento em que ocorrem, seja no espao da comunidade em geral ou no da escola e responsabilizar os envolvidos. No entanto, solues rpidas e simples para um problema complexo, ligado excluso social, podem eliminar aquela manifestao isolada de violncia, mas no impedem nem previnem que outras ocorram. A constatao de que os problemas que esto ligados violncia na sociedade e nas escolas tm um forte componente social e cultural, vm gerando a mobilizao de segmentos do Poder Pblico e dos agentes sociais, produzindo novas idias e prticas para no apenas eliminar a violncia quando ela ocorre, mas, principalmente, preveni-la. Comea a se difundir a compreenso de que sentir-se seguro tem a ver menos com medidas de controle e represso e mais com o fortalecimento das conexes entre
Respostas punitivas violncia s tm feito agravar a situao Indignadas e amedrontadas com a escalada da violncia no meio urbano e no interior das escolas antes consideradas refgios seguros a populao e as comunidades
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pessoas e grupos, com atendimento s suas necessidades bsicas de respeito e pertencimento e reconhecimento de seus direitos de cidadania.
Outras respostas vm sendo construdas por diferentes atores sociais Gradativamente dissemina-se entre agentes governamentais e no governamentais brasileiros, propostas como a de construo de Cidades Educadoras, nascida em Barcelona, Espanha (1990). A idia pensar a cidade como espao de convivncia intercultural, intergeracional e de construo de mltiplos saberes. A reconceitualizao da cidade pressupe compreend-la como uma grande rede de espaos pedaggicos formais (escolas, universidades...) e informais (casas de famlia, praas, meios de comunicao, empresas, meios de transporte...).
A gesto de uma cidade educadora tem como um de seus propsitos bsicos possibilitar que os cidados e as cidads tomem conscincia do que aprendem e ensinam ao interagir na cidade, percebendo que podem transform-la de forma deliberada, intencional, rumo a uma vida de qualidade para todos. A gesto de uma escola cidad tem como propsito fazer com que educadores, alunos, profissionais da escola, familiares e membros da comunidade sintamse conectados entre si e com outras organizaes da comunidade; sintam-se pertencendo escola e cidade, ensinando e aprendendo e provocando mudanas, ao interagir no espao escolar e comunitrio.
A elaborao coletiva de projetos sociais e educativos uma forma de enfrentar a histrica contradio entre excluso e incluso inerente dinmica das cidades brasiUma cidade educadora assume que a edu- leiras e reproduzida em suas escolas. cao algo que ocorre nas escolas, nas famlias, e as transcende. Afinal, a cidade edu- Paralelamente, dissemina-se no nosso Sisca para a violncia ou para a no-violncia tema de Justia outras formas de resoluo por meio de suas instituies,e tambm de conflitos, que no se baseiam apenas na pela forma como seus espaos so distri- cultura do litgio, do perde ou ganha, que budos, apropriados, utilizados, pelas alimentam sistemas de controle social, que interaes que se estabelecem no seu terri- em essncia retroalimentam a violncia e trio entre indivduos e grupos pertencen- geram ainda mais a excluso e a estigmatites a diferentes classes sociais, garantindo- zao. H muito vem surgindo no mbito se ou no a universalizao dos direitos de do Poder Judicirio, dinmicas de resolucidadania estabelecidos por lei3. o de conflitos que valorizam a mediao, e, mais recentemente, a Justia ComunitE escolas educam para a no-violncia ao ria e a Justia Restaurativa. perceberem que no podem educar sozinhas, mas precisam articular-se com as de- Estas dinmicas surgem, no s em decormais organizaes do bairro ou cidade. Elas rncia da insatisfao com o sistema de educam pelas interaes que possibilitam resoluo de conflitos eminentemente rea construo de conhecimentos, atitudes e tributivo, que tem predominado em nossa valores, pela forma como os seus espaos cultura, mas, tambm, em face da constataso utilizados e ocupados, e pelas estratgi- o de que por detrs de cada norma, residem, antes que direitos ou deveres, valores as utilizadas nos processos decisrios.
3 Vide Cidade Educadora, princpios e experincias, vrios autores, Cortez Editora, Instituto Paulo Freire, Cidades Educadoras Amrica Latina, 2004.
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4 Iniciao em Justia Restaurativa Subsdios de Prticas Restaurativas para a Transformao de Conflitos Ncleo de Estudos em Justia Restaurativas Projeto Justia para o Sculo 21 Instituindo Prticas Restaurativas -Porto Alegre/Rio Grande do Sul 2006 p. 10/11. 5 Madza Ednir, paper produzido para o Instituto Credicard, 2007.
fundamentais que se objetiva preservar: dignidade, integridade, igualdade, isonomia, respeito, pertencimento, reciprocidade, solidariedade, harmonia. Vistos assim, desde essa dimenso tica, direitos e valores se confundem. Mudando o foco de reafirmar normas para o de reafirmar valores, a funo de justia pode ser revigorada para adquirir um sentido tico que parece ter-se perdido no curso da histria. No que as normas, em seu contedo ou em sua contribuio social, meream ser desprezadas. O que se tem em perspectiva a necessidade de priorizar a identificao e a reafirmao dos valores e no aplicar as normas como um fim em si mesmo. E, tanto quanto as normas, os valores sobre os quais se constri a justia cada vez mais deixam de ser compreendidos como pr-determinados, seno que devem ser considerados como emergentes do contexto relacional, ou seja, devem ser referidos aos fatos concretos da vida diante dos quais as prprias normas devem ser reinterpretadas. (...) Essa tendncia evolutiva, que enfatiza os valores e lhes d relevncia cada vez maior que s leis, indica que a atividade valorativa do juiz possa vir a ser progressivamente substituda pela contribuio das prprias pessoas envolvidas no conflito, cuja viso dos fatos e cujos valores certamente sero sempre mais condizentes e adequados prpria realidade. Com isso pode-se sugerir que, na medida em que se desenvolvam mtodos de participao colaborativa como os propostos pela Justia Restaurativa, a atividade de fazer justia, dentro e fora das instituies oficiais, pode tornar a funo justia (e, conseqentemente, o acesso justia) cada vez mais capilarizada, aberta e democrtica. 4 Alm disso, a elaborao de projetos de acesso justia por meio alternativos de resoluo de conflitos uma forma de enfrentar tambm a histrica contradio entre apoio
e disciplina, entre controle e acolhimento inerente em nossa sociedade e reproduzida em Sistema de Justia Retributiva. O Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, desenvolvido em parceria pela Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, por meio da Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE e pelo Poder Judicirio, mais um exemplo das muitas experincias de pedagogia social e ampliao do acesso justia por meio de resolues no-violentas de conflitos em curso no nosso pas. Essas iniciativas caminham no sentido da superao da violncia pela reconstruo do tecido social. No entanto, aprender a construir redes internas escola, entre escolas, entre escolas e outras instituies e organizaes, entre escolas e famlias e empresas, um grande desafio. O ato de cooperar para o bem comum continua sendo subversivo em relao ideologia historicamente enraizada. Uma ideologia que faz parecer naturais a verticalizao das decises, a dependncia, o fatalismo, o individualismo do cada um por si e Deus contra todos. 5 Do mesmo modo, aprender a resolver conflitos de modo cooperativo e no-violento, baseado numa tica de dilogo, tendo como objetivo a responsabilizao coletiva e participativa de todos envolvidos, tambm um grande desafio. O ato de se fazer justia por meio do dilogo que esclarece e conscientiza e no por meio do julgamento, se apresenta tambm subversivo em relao ideologia historicamente enraizada que se baseia no poder sobre o outro e no no poder com o outro. Uma ideologia em que onde (...) a idia de Justia Criminal como o equivalente de punio parece j assentada no senso comum, o que o mesmo que reconhecer que
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ela se tornou cultura. Zehr (1990) descreve o problema afirmando que: muito difcil compreender que o paradigma que consideramos to natural, to lgico, tem, de fato, governado nosso entendimento sobre crime e justia apenas alguns poucos sculos. Ns no fizemos sempre da mesma forma e, ao invs desse modelo, as prticas de Justia Comunitrias acompanharam a maior parte de nossa histria.6 Em seguida, apresentaremos o conceito central do Projeto Justia e Educao, em torno do qual a parceria entre os dois sistemas foi estabelecida: Justia Restaurativa, uma abordagem de reconstruo do que foi quebrado pela violncia e de preveno da violncia, pelo empoderamento das comunidades para, coletivamente, enfrentarem as causas sociais da violncia, promovendo incluso e universalizao de direitos.
cimento na responsabilizao pelos danos causados, mas tambm na satisfao das necessidades emergidas a partir da situao de conflito. Esses valores tm demonstrado a possibilidade de se alcanar o restabelecimento do senso de justia, dignidade e segurana da seu nome restaurativa em termos diferentes daqueles que levaram situao de conflito. O modelo, fundado em experincias comunitrias, muitas delas ancestrais, pauta-se, numa de suas dimenses, pelo encontro das pessoas envolvidas e membros da comunidade atingida (incluindo familiares e amigos) para, juntos, identificarem as possibilidades de resoluo de conflitos a partir da identificao das necessidades dele decorrentes. Espera-se chegar, por meio do conhecimento do porqu dos atos cometidos, e das conseqncias desses atos, reparao dos danos causados tanto emocionais como materiais. E mais: pretende-se desenvolver habilidades para evitar nova recada na situao conflitiva e atender, com suporte social, s necessidades desveladas. Assim, na Justia Restaurativa h o encontro entre aquele que praticou o ato que gerou um dano (autor do ato), com aquele que recebeu este ato (receptor do ato), para que o primeiro se defronte com as conseqncias de suas escolhas e aes. Deste encontro, facilitado por pessoas capacitadas em tcnicas de conduo de conflitos, tambm participam pessoas que foram indiretamente atingidas pela ofensa e que possam contribuir para a resoluo do conflito. Neste encontro, baseado numa tica de dilogo, visa-se, no a punio, mas a efetiva responsabilizao. Visa-se que as causas que levaram ao ato danoso sejam investigadas, do mesmo modo que se reparem os danos e se lide, ainda, com as seqelas que brotaram a partir da ofensa.
6 Justia Restaurativa um caminho para os direitos humanos? Marcos Rolim e outros; 2004, Instituto de Acesso Justia, p. 10
Justia restaurativa
Uma abordagem de reconstruo do que foi quebrado por conflitos e de preveno da violncia
Noes de Justia Restaurativa

A Justia Restaurativa um modelo alternativo e complementar de resoluo de conflitos que procura fundar-se em uma lgica distinta da punitiva e retributiva. A lgica retributiva baseada no princpio de que todo ato ofensivo ou violento deve ser retribudo com uma punio correspondente intensidade da ofensa /violncia. Os valores que regem a Justia Restaurativa so: empoderamento, participao, autonomia, respeito, busca de sentido e de perten-
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7 Justia Restaurativa Coletnea de Artigos; organizao de Catherine Slakmon, Renato Campos Pinto De Vitto e Renato Scrates Gomes Pinto; publicado pelo Ministrio da Justia do Brasil e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD; p. 168. 8 Restoring Justice. 9 Veja As trs etapas do Processo Restaurativo, no Capitulo 3, e tambm o box Coisas que fazemos com palavras mais adiante ressignificao dos conceitos de ofensor e vtima, realizada pelos participantes do Projeto Justia e Educao, adotando-se como designaes alternativas: autor do ato e receptor do ato.
Conforme o ensinamento de Mylne Jaccoud, s o direito restaurador concede s vtimas um lugar central; o direito punitivo e o reabilitador lhes oferecem apenas um lugar secundrio7. Segundo a concepo de Van Ness & Strong8, a Justia Restaurativa composta de trs eixos:
1. Reparao de danos O que implica: aceitao de responsabilidade pela ofensa, troca de experincias entre vtima e ofensor 9, com efetivo envolvimento deles; um Acordo ou plano reparador dos danos causados; construo ou reconstruo de relaes.
2. Envolvimento dos afetados e membros da sua comunidade O que implica: participao ativa de receptor do ato, autor do ato e da comunidade no processo de construo da Justia, tanto maior quanto possvel, o que no apenas visa fortalecer relaes antigas como tambm novas; assegurar suporte aos afetados, encorajando este papel; promover uma sensao de reduo do medo e de aumento de bem-estar; criar um entendimento mais aprofundado do problema, pela diversidade de perspectiva dos envolvidos, permitindo o desenvolvimento de habilidades para soluo futura de conflitos.
maior ateno ao receptor do ato e comunidade, bem como em um maior processo restaurativo em relao ao autor do ato; alterao da estratgia de ao com incorporao de Prticas Restaurativas em suas aes; estabelecimento de canais de comunicao com a comunidade. A criao ou fortalecimento de redes na comunidade, de um lado, quebra a burocracia e, de outro, estimula as organizaes voltadas ao atendimento dos direitos das crianas e adolescentes a clarear os sentidos de sua ao e os valores que marcam suas condutas; estmulo apropriao coletiva da regra (incluindo sua possvel atualizao ou mudana), do dilogo e da resoluo de conflitos, buscando superar a apatia e desenvolver um sentimento de responsabilidade para com os problemas comunitrios, com um maior engajamento cvico; desenvolvimento de habilidades especficas para resoluo de conflitos, para uma comunicao social mais eficaz e realizao de direitos. Os Crculos Restaurativos, espaos de dilogo e de resoluo no-punitiva de conflitos, por meio de Acordos definidos em conjunto pelas partes envolvidas10 buscam o atendimento dos dois primeiros eixos da concepo de Justia Restaurativa: a reparao de danos e participao dos envolvidos, mas tambm so o elemento de conexo entre o Sistema de Justia e da Segurana Pblica com a comunidade, em um papel outro daquele hoje existente. (Vide Captulo 3, em Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas). Se o que estimula a violncia, envolvendo adolescentes em conflito com a lei, tem uma dimenso cultural e estrutural, a resposta no pode, de fato, ser pontual, mas demanda, pelo contrrio, uma atuao sistmica que permita reverter padres de conduta, tanto de indivduos como de grupos e r-
10 Nos Crculos Restaurativos, a resoluo de conflitos no focaliza as pessoas do receptor do ato ou do autor do ato, mas as causas que provocaram os conflitos, envolvendo a comunidade na co-responsabilizao, compreenso e superao das mesmas.
3. Transformao do papel governamental e da comunidade e mudana sistmica O que implica: mudana da misso dos agentes governamentais, como participao de alguns de seus membros em Crculos Restaurativos; mudana de foco, com
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gos governamentais tornando-os cooperativos, respeitosos e inclusivos. A base tica na qual se funda a Justia Restaurativa promove11: a) horizontalidade entre os envolvidos; b) cooperao voluntria no processo; c) reconhecimento da humanidade de todos; d) reconhecimento dos anseios dos envolvidos por valores que todos tm em comum; e) respeito pelas fortes emoes que pessoas vtimas de transgresses podem experimentar; f) empatia para com os valores desconsiderados por uma transgresso; g) responsabilidade de todos pelas futuras conseqncias de transgresses; h) aes que curam e restauram o valor simblico e real do que foi perdido ou quebrado.
quando o primeiro modelo Restaurativo de Reconciliao Vtima Ofensor foi introduzido no Sistema Criminal (Ontrio). A partir da, projetos semelhantes surgem ao final da dcada de 70 nos EUA e na Europa (ustria, Alemanha e Inglaterra). Em 1990, surge um modelo de prtica restaurativa na Nova Zelndia A Conferncia de Grupo Familiar (Family Group Conference). Esse modelo surge da necessidade de diminuir o nmero de jovens maoris (habitantes nativos do pas que convivem lado a lado com os ingleses descendentes dos antigos colonizadores) nas prises e da crtica maori ao Sistema de Justia Criminal Ocidental, em que o ofensor tratado como um indivduo isolado. Os maoris entendem que indivduos so produtos de seu grupo, e que a falha de um indivduo reflete as falhas da famlia e da comunidade. Portanto, esses segmentos devem ser envolvidos. O terceiro modelo, de Conferncia Restaurativa (Crculo Restaurativo), surge na Inglaterra e Gales, inspirado pelo modelo da Nova Zelndia. H ainda o modelo sul africano, aplicado ao processo de reconciliao da sociedade ps-apartheid. Alm desses modelos, inmeros outros vm surgindo em diversos pases, inclusive na Amrica do Sul, como o caso da Colmbia (que incluiu a previso da justia restaurativa em sua Constituio), Argentina e Chile. Depois de 30 anos de aplicao prtica, com resultados positivos documentados em centenas de estudos de casos e pesquisas, a pergunta no mais a abordagem restaurativa funciona? Afinal, j se provou que ela funciona, mesmo em casos extremos como abuso sexual e assassinato14. De fato, experincias internacionais, como as da Nova Zelndia e da frica do
11 Eduardo Rezende Melo, Dominic Barter e Madza Ednir; O Caminho de So Caetano. 12 Justia Restaurativa um caminho para os direitos humanos?, Marcos Rolim, Pedro Scuro Neto, Renato Campos Pinto de Vitto e Renato Scrates Gomes Pinto, IAJ Instituto de Acesso a Justia 2004. 13 Just schools a whole school approach to Restorative Justice, Jessica Kingsley Publishers, London & Philadelphia, 2004. 14 Em 28 de julho de 1999, a ONU Organizao das Naes Unidas, por meio do seu Conselho Econmico e Social, passou a recomendar a adoo da Justia Restaurativa por seus Estados Membros , visando apoiar servios que incorporassem Prticas Restaurativas, tendo conceituado Justia Restaurativa como sendo um processo atravs do qual todas as partes envolvidas em um ato que causou ofensa renen-se para decidir coletivamente como lidar com as circunstncias decorrentes desse ato e suas implicaes para o futuro.
Abordagens restaurativas na prtica

As prticas de Justia Restaurativa so muito antigas e esto baseadas nas tradies de muitos povos no oriente e no ocidente. Princpios restaurativos teriam mesmo caracterizado os procedimentos de justia comunitria na maior parte da histria dos povos do mundo. Essas tradies foram substitudas pelo modelo dominante de Justia Criminal tal como o conhecemos hoje em praticamente todas as naes modernas, o que torna especialmente difcil imaginar a transposio de seu paradigma. De fato, a idia de Justia Criminal como o equivalente de punio parece j assentada no senso comum o que mesmo que reconhecer que ela j se tornou cultura12. Segundo Belinda Hopkins, autora inglesa que vem trabalhando h dez anos no campo do manejo de conflitos, alternativas violncia, mediao e justia restaurativa em escolas 13, o resgate das Prticas Restaurativas tem incio no Canad, em 1975,
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15 Eduardo Rezende Melo Manual de Justia Restaurativa, no prelo.
Sul, foram bem sucedidas a ponto de no mais se cogitar apenas uma Justia Restaurativa, mas tambm de uma Sociedade Restaurativa 15. A pergunta COMO fazer a Justia Restaurativa funcionar no Brasil, aplicando seus princpios aos nossos diferentes contextos histricos e culturais. isso que comeamos a fazer em nosso pas, a partir de 2003.
A Justia Restaurativa e a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo

Em So Caetano do Sul/SP, cidade de mdio porte no cenrio nacional (com aproximadamente 140 mil habitantes), ao contrrio dos outros dois projetos, a implementao da Justia Restaurativa na Vara da Infncia e da Juventude iniciou-se por meio de uma parceria entre o Sistema de Justia e o Sistema de Educao, firmada em 2004, como uma aposta na convergncia dos objetivos de ambos: melhor contribuir na formao da criana e do adolescente, e na resposta a situaes de conflito e violncia. Foi elaborado, assim, o projeto Justia e Educao: parceria para a cidadania, inicialmente envolvendo trs escolas estaduais de Ensino Mdio. Com apoio do Conselho Municipal das Direitos da Criana e do Adolescente dessa cidade, buscou-se fortalecer a capacidade das escolas envolvidas de funcionarem de maneira sistmica, em rede com outras organizaes e instituies da comunidade, em especial o Frum e o Conselho Tutelar, para garantir os direitos bsicos das crianas, adolescentes e familiares. Transcorrido um ano e meio do projeto, diante do xito da experincia, ela foi ampliada para as onze escolas estaduais de Ensino Mdio que se localizam naquele municpio.
Justia Restaurativa no Brasil

No Brasil, a Justia Restaurativa foi introduzida formalmente em 2004, por meio do Ministrio da Justia, atravs de sua Secretaria da Reforma do Judicirio, que elaborou o projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, e, juntamente com o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, apoiou trs projetos-piloto de Justia Restaurativa, sendo um deles no Estado de So Paulo, na Vara da Infncia e da Juventude da Comarca de So Caetano do Sul. Os outros dois projetos, foram implementados no Juizado Especial Criminal do Ncleo Bandeirantes, em Braslia/DF, e na 3. Vara da Infncia e da Juventude de Porto Alegre/RS, com competncia para executar as medidas socioeducativas. Cada um destes projetos-piloto, implementados com base nos princpios da Justia Restaurativa, ganharam contornos distintos, fazendo uso de Prticas Restaurativas nem sempre idnticas, em face das peculiaridades de cada Juzo, bem como da localidade que estava sendo implementado e, ainda, da circunstncia de se tratar de pilotos, que buscam na experimentao, a construo do modelo regional e/ou nacional de Justia Restaurativa mais adequado para as realidades brasileiras.
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Nessa etapa da parceria entre Justia e Educao, a responsabilidade da Secretaria de Educao foi a de autorizar o envolvimento da Diretoria de Ensino de S. Caetano do Sul na proposta apresentada pelo Juiz da Vara da Infncia e da Juventude. O Poder Judicirio viabilizou, por meio do PNUD-Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, as verbas necessrias para a contratao de parceiros tcnicos que realizaram a formao de facilitadores voluntrios de Prticas Restaurativas (ento chamados conciliadores) e das lideranas educacionais que iriam acolher a inovao representada pelos Crculos Restaurativos. Em 2006, a parceria entre Justia e Educao toma um novo impulso. A Secretaria da Educao do Estado de So Paulo recebeu recursos por meio da Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE e da Coordenadoria de Ensino da Grande So Paulo COGSP, em convnio com o Fundo Nacional de Desenvolvimento e o Ministrio da Educao e Cultura para que, no curso do segundo semestre, em parceria com o Poder Judicirio, ocorresse a implantao de Prticas Restaurativas em 20 (vinte) escolas pblicas de Ensino Mdio. O Projeto englobou duas Diretorias de Ensino, capacitando 10 (dez) educadores por escola, bem como agentes parceiros do Sistema de Justia e da comunidade16. A Secretaria da Educao assim justificou, para obter financiamento dessa ao, a necessidade de continuar e ampliar a parceria com o Poder Judicirio: Acreditando que a violncia um fenmeno que decorre no apenas de fatores estruturais de ordem socioeconmica, mas tambm de determinantes culturais e psicossociais, a SEE-SP vem buscando formas de apoiar as escolas para que elas possam transformar-
se em espaos democrticos de construo de uma cultura da no-violncia e de uma educao para a sustentabilidade. A parceria entre a Justia e a Educao pode contribuir na realizao dessa meta, desfazendo a associao entre jovens e violncia, e capacitando atores sociais na escola e comunidade para lidar de forma produtiva com situaes de conflito envolvendo alunos, educadores e membros da comunidade. Provocada pela Secretaria da Educao, a coordenao do Centro de Estudos de Justia Restaurativa da Escola Paulista da Magistratura, que vinha avaliando a viabilidade de se introduzirem Prticas Restaurativas na Capital e em outras cidades de grande porte, acelerou o processo de implementao da Justia Restaurativa na cidade de So Paulo e em Guarulhos/SP, resultando desta parceria o projeto: Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania. Justia e Educao, estendendo reciprocamente as mos, certamente maximizam suas capacidades para atuar no sentido contrrio triste realidade social que vivemos. As experincias anteriores de Justia Restaurativa, no Brasil e no mundo, mostram a viabilidade desta articulao, da qual dependem a prpria reverso do quadro de deteriorao de valores e do individualismo sem limites na luta por sobrevivncia, com a construo de direitos de cidadania para todos.
16 Consta no Plano de Trabalho do MEC/FNDE que: O projeto pretende rever o conceito de Justia e o processo que desencadeado para lidar com atos de violncia e infrao cometidos pelos jovens alunos, ao serem apreendidos pela polcia ou encaminhados ao Conselho Tutelar, atravs do trinmio Justia, Educao e Cidadania, garantindo a integrao entre justia e a comunidade escolar. Esto contempladas aes preventivas para situaes que ocorrem em escolas com vistas superao da conduta que levou violncia, objetivando alterar a regra tica, as prticas jurdicas, os termos em que pode se assentar a solidariedade social, trazendo, para o momento atual, novo sentido no modo como se organiza a vida social. Busca-se uma luta contra a violncia fsica primria. Poder envolver alunos ou professores como vtimas ou agressores.
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Justia e Educao
O desenho do projeto em Helipolis e Guarulhos
A compreenso da lgica do Projeto Justia e Educao pode ser facilitada pela resposta a cinco perguntas: Quais os critrios de definio dos espaos de implementao do Projeto? Qual o contexto socioeconmico desses espaos e quais as principais dinmicas sociais presentes? Quais as intenes e objetivos desse Projeto, tendo em vista o fortalecimento das dinmicas j existentes? Quais as responsabilidades dos parceiros (Secretaria da Educao / FDE e do Poder Judicirio) na realizao dessas intenes e objetivos? Quais os principais eixos do Projeto e como se articulam?
Quais os critrios de definio dos espaos de implementao do Projeto?

Quando a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo anunciou aos representantes do Poder Judicirio sua inteno de disseminar a abordagem da Justia Restaurativa em outras duas Diretorias de Ensino, estes precisaram tomar uma deciso, que iria ser a base das demais: em que regies implementar essa parceria? Era fundamental que a implementao se fizesse na Capital e na regio conhecida como Grande So Paulo. O critrio bsico era a existncia de Juzes de Direito e Promotores de Justia com conhecimento de Justia Restaurativa e dispostos a darem incio ao Projeto. Guarulhos imediatamente surgiu como possibilidade. Afinal, desde 2003 Procedimentos Restaurativos comearam a ser implementados na Vara da Infncia e da Juventu-
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de. Alm disso, medidas de gesto administrativa e, principalmente, a estruturao e o fortalecimento de uma Rede de Atendimento haviam reduzido o nmero de processos em andamento, de mais de 6000, em 2004, para menos de 3100, em 2006. A considerao de que este processo se desenvolveu de forma positiva foi fator preponderante na escolha de Guarulhos como um dos braos do Justia e Educao. Fundamentalmente, deseja-se observar os resultados da implementao de Crculos e Prticas Restaurativas em cenrio de grande cidade, pertencente regio metropolitana, na qual h intensos problemas sociais que tambm afetam profundamente os direitos das crianas e adolescentes, mas onde h, de outro lado, uma Justia da Infncia e da Juventude atuante, e uma Rede de Atendimento bem formada no mbito da comunidade. Por sua vez, o desafio de se implementar um projeto de justia restaurativa na capital de So Paulo apresentou-se, inicialmente, imensurvel, dada a dimenso territorial e populacional da metrpole, bem como o fragmentrio e complexo Sistema de Justia da Infncia e da Juventude, sobre o qual est estruturado o campo de atuao jurisdicional da rea da Infncia. uma situao bem diversa da vivenciada pelos demais Juzos da Infncia e da Juventude existentes no Estado de So Paulo, os quais concentram em uma nica Vara Judicial todas as competncias fragmentrias que compem o sistema da Capital, possibilitando uma nica coordenao administrativa e jurisdicional. Esta fragmentao de competncias, materializada em estruturas administrativas diversas e geograficamente distantes, e em equipes tcnicas distintas, reflete-se na diversidade e complexidade dos fluxos e procedimentos de atendimento e encaminhamento do adolescente em conflito com a lei.
Assim, foi necessrio que ocorresse uma delimitao geogrfica da rea de atuao do projeto para que no se perdesse na imensido de demandas da megalpole. A escolha da regio de Helipolis considerou a proximidade desta localidade com a Comarca de So Caetano do Sul/SP (cujo projeto de Justia Restaurativa encontrase implementado desde 2005), possibilitando no apenas a articulao conjunta das duas Redes de Apoio de referidas localidades, como tambm que ambos projetos viabilizassem fluxos e procedimentais articulados de encaminhamento do adolescente em conflito com a lei. Um exemplo: o encaminhamento, pela Vara da Infncia e da Juventude de So Caetano do Sul, de adolescentes residentes em Helipolis, que estivessem respondendo a procedimento de ato infracional praticados naquela Comarca, para espaos de realizao de Crculos Restaurativos situados na comunidade Helipolis (seja espaos estruturados na comunidade ou, sendo o adolescente aluno de uma das escolas parceiras, em espaos organizados nestas unidades escolares).
Espaos de interveno
Qual o seu contexto socioeconmico e quais as dinmicas sociais encontradas?
Guarulhos
Contexto econmico social Guarulhos foi fundada no ano de 1560, pelo Padre Jesuta Manuel de Paiva, constituindo-se inicialmente num aldeamento de ndios Guaru, da tribo dos Guaianazes, visan-
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do a defesa do povoado de So Paulo. O crescimento inicial foi impulsionado pela minerao aurfera. Durante os sculos XVII e XVIII houve estabelecimento de sesmarias e o surgimento de atividade econmica ligada agricultura e criao de gado. Em 1915, chega a Guarulhos a primeira linha ferroviria. Na dcada de 40, instalam-se no municpio indstrias do setor eltrico, metalrgico, plstico, alimentcio, borracha, calados, peas para automveis, relgios e couros1. A localizao geogrfica de Guarulhos, vinculada com So Paulo, condicionou o seu desenvolvimento ao da Capital, gerando assim sistemas de vida dependentes. A inaugurao da Rodovia Presidente Dutra (BR116) em 1952, que liga So Paulo e Rio de Janeiro ( poca Capital Federal), impulsionou Guarulhos para tomar a atual configurao de cidade grande. Mas o forte aumento na atividade industrial, a partir de ento, levou ao crescimento urbano desordenado 2. Nesta mesma direo, foi inaugurado em 1985, o Aeroporto Internacional, que conta com o maior terminal de cargas da Amrica do Sul3. Por Guarulhos tambm passam as Rodovias Ferno Dias (BR-381) e dos Trabalhadores (atual Ayrton Senna SP-70). Segundo dados do IBGE 4, a populao de Guarulhos estimada em 2005 era de 1.251.179 habitantes, concentrados numa rea de 318km2. A populao de crianas e adolescentes de 377.5665. O rendimento mdio do cidado de R$ 753,82. Em 2004, para o Ensino Mdio, havia 85 escolas estaduais. Constitui-se em municpio provido de grandes contingentes populacionais vivendo em situao de carncia e misria. Dentre as famlias, 7,4% esto abaixo da linha de pobreza, sobrevivendo com renda men-
sal inferior a meio salrio mnimo6. Dados do Censo realizado pelo IBGE no ano de 1996 mostram que a populao vivendo em favelas era da ordem de 16,4% do total. Pesquisa realizada na cidade de Guarulhos, aprovada pela gesto 2000/2002, do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, revelou que apenas 64,3% das habitaes eram construdas em alvenaria e possuam acabamento. A mdia de filhos falecidos em cada grupo familiar era de 1,87. A mesma pesquisa revelou que 19,9% das mes no gostam da escola freqentada pelos filhos. O principal motivo apresentado a violncia (67,5%)8. A precariedade social verificada em Guarulhos d-se, sobretudo, em funo do crescimento urbano rpido e desordenado, ocorrido nas ltimas dcadas, que gerou e gera substanciais dificuldades do aparelhamento pblico para o atendimento dos mais pobres. Dados do IBGE sistematizados pela Prefeitura de Guarulhos mostram que a taxa de Crescimento demogrfico entre as dcadas de 40 e 70 sempre esteve acima de 8% (na dcada de 60 chegou ao patamar de 11,05%). A partir da dcada de 80, o crescimento veio diminuindo, e, em 2006, foi calculado em 2,56%. Mas este percentual ainda muito alto para as condies de baixo desenvolvimento existentes, e a situao persiste ante a inoperncia do Poder Pblico em promover o esclarecimento da populao para a importncia do planejamento familiar e do exerccio da paternidade responsvel9. Comentando os percentuais de crianas e adolescente com acesso a bebidas, cigarros e drogas (14,5%), e a idade mdia de contato com substncias nocivas sade (12,78 anos), assim como o envolvimento de crianas e adolescentes na aquisio de armas, munies e explosivos (5,7%), refe-
1 Dados colhidos do Relatrio Diagnstico do Municpio de Guarulhos, elaborado pela Secretaria da Assistncia Social do Municpio e encaminhado ao Comit Gestor da Rede Social So Paulo; dezembro de 2006. 2 Idem 3 http:// www.infraero.gov.br/ aero_prev_home.php?ai=43 4 http://www.ibge.gov.br/ cidadesat/ topwindow.htm?1. 5 Censo IBGE 2000. 6 Seade 2000. 7 Mapa da Criana e do Adolescente de Guarulhos; Centro Social da Parquia Santo Alberto Magno; Prefeitura do Municpio de Guarulhos; ed. Iangraf; 2000/2002; p. 25 e 45. 8 Idem p. 51.
9 http://www.guarulhos.sp. gov.br/05_cidade/ estatisticas/ dinamica_dem_guarulhos.xls
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10 Mapa da Criana e do Adolescente de Guarulhos; Centro Social da Parquia Santo Alberto Magno; Prefeitura do Municpio de Guarulhos; ed. Iangraf; 2000/2002; p. 56 e 57. 11 Seade 2004. 12 Relatrio Final da III Conferncia Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (cidade de Guarulhos), elaborado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA); agosto de 2001. 13 Atualmente, as FIG foram aladas pelo Ministrio da Educao condio de Centro Universitrio, passando a denominar-se Centro Universitrio Metropolitano de So Paulo UNIMESP. 14 Hoje, aps a capacitao de trs grupos de voluntrios, o nmero de mediadores efetivamente atuantes de aproximadamente 40.
rem Aparecida Marques Munhoz e Janete das Graas Reis, Assistentes Sociais da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos: Em nossa prtica profissional vemos estarrecidas, em muitos casos, que a opresso social e a misria material levam ao esmorecimento das relaes conjugais e filiais, sendo a famlia relegada a um nucleamento acfalo e sem vida. Acreditamos no potencial transformador que tm nossas crianas e jovens de gerar um tempo de convivncia solidria, e pensamos que os rgos pblicos e as organizaes nogovernamentais tm o papel decisivo de deflagrar uma rede de trabalhos articulados que podero alterar os dados que ora nos so apresentados nesta pesquisa10. A dimenso do comprometimento social pode ser aquilatada pelo ndice de mortalidade na populao de 15 a 34 anos de idade, que 172/100.000 habitantes, contra 19/ 100.000 para o faixa etria de 1 a 5 anos11.
realizao de campanhas de preveno ao uso indevido de drogas nas unidades escolares pela Secretaria Municipal da Educao; capacitao de jovens para que estes fossem multiplicadores de formao e informao nas escolas; criao de projeto de combate violncia nas escolas, oferecendo cursos para as comunidades. A partir de 2003, a Vara da Infncia e da Juventude intensifica sua interao com a comunidade Guarulhense, assumindo um papel proativo em busca de melhorias na qualidade dos servios prestados populao. Exemplos dessa nova postura foram a criao do Projeto de Mediao, descrito a seguir, e o Projeto de Formao de Rede (Veja p. 64)
Mediao em Guarulhos O Projeto de Mediao da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos Parceria com as Faculdades Integradas de Guarulhos (FIG)13, aprovado pelo Tribunal de Justia, inicialmente, pelo perodo experimental de um ano, consistiu na capacitao de grupos de mediadores voluntrios, para atuar nas causas processuais da Vara da Infncia versando sobre: 1) atos infracionais de natureza leve; e 2) conflitos familiares. O projeto, iniciado em outubro de 2003, formou, na primeira capacitao, um grupo de 20 mediadores (selecionados entre professores da faculdade, ex-alunos, ou pessoas de reconhecida capacidade e formao intelectual), vindos das reas do Direito, Psicologia, Assistncia Social e Pedagogia 14. A instituio de ensino fornece o espao fsico, com os recursos materiais e humanos necessrios ao funcio-
Dinmicas sociais presentes O movimento social em defesa dos direitos da criana e do adolescente tem significativa expresso em Guarulhos. J na III Conferncia Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, realizada em 2001, foram apresentadas pelos grupos temticos, e aprovadas em plenria, propostas12 visando apoiar as escolas no combate e preveno violncia, como: criao de projetos de incentivo famlia/escola; criao de ncleo de estudos sobre violncia, formado por psiclogos, pedagogos, professores, pais, Conselhos, Associao de Pais e Mestres, Secretaria Municipal da Educao, a fim de orientar a comunidade escolar;
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namento. Ao Judicirio incumbe a capacitao em mediao, compreendida como forma de resoluo alternativa de conflitos, de acordo com tcnicas internacionalmente reconhecidas, padres de carga horria e condutas ticas. Logo se verificou que a estrutura montada era de dimenses significativamente maiores do que o necessrio para dar conta dos casos da Vara da Infncia e da Juventude tosomente, e o projeto ento foi ampliado para atender s dez Varas Cveis locais, que poca eram as competentes para julgar os casos referentes ao Direito de Famlia15. Desde a concepo, o projeto de mediao j tinha o enfoque das Prticas Restaurativas, especialmente no que tange aos atos infracionais de natureza leve, nos quais se realizava a mediao entre vtima e ofensor16. Passado o perodo experimental, e constatada a eficincia do sistema implementado, o projeto foi aprovado pelo Tribunal de Justia para funcionar em carter definitivo, com a celebrao de convnio entre o Judicirio Estadual e a Instituio de Ensino, ocorrida em outubro de 2006, passando o aparelhamento a denominar-se Setor de Mediao de Guarulhos17. Desde a inaugurao, j passaram pelo Setor mais de 1000 processos; o ndice mdio de Acordos nas mediaes realizadas de aproximadamente 85% (nos casos referentes a atos infracionais o ndice superior a 90%); e dentre as pessoas atendidas, mais de 90% se dizem satisfeitas ou muito satisfeitas.
Helipolis
Contexto econmico social A regio de Helipolis engloba os bairros de Helipolis, Vila Nova Helipolis, Cidade Nova Helipolis e Ilha Helipolis, localizada na regio sudeste de So Paulo, na Subprefeitura do Ipiranga tida por muitos como a maior favela da cidade de So Paulo (com cerca de 1 milho de metros quadrados e por volta de 120 mil habitantes, 51% deles crianas e adolescentes). Helipolis teve origem em 1971, quando a Prefeitura resolveu desalojar 102 famlias da favela de Vila Prudente para a construo de um viaduto sobre o rio Tamanduate. As famlias foram alojadas num terreno do antigo IAPAS, agora de propriedade da Cohab. O que deveria ser um assentamento provisrio cresceu rapidamente, e de forma incontrolvel, alimentado pela ao de grileiros, que se instalaram na rea e passaram a vender os lotes. A maioria das habitaes, embora ainda no legalizadas, no so barracos, mas construes de tijolo e concreto, dispostas em ruelas estreitas e tortuosas. As casas e ruas de Helipolis, de modo geral, dispem de gua, luz e esgoto, e as ruas tm calamento. O emprego escasseia e 80% dos moradores sobrevivem com renda de um a trs salrios mnimos; os demais, com menos que isso. A regio conta com todo tipo de comrcio. So 2,6 mil estabelecimentos comerciais, funcionando, salvo uma ou outra exceo, irregularmente, sem CNPJ ou inscrio: aougues, livrarias, sales de beleza; petshops, lan-houses e cerca de mil bares. Um pequeno shopping center, com 12 lojas est instalado no local, bem como revendas de motos da Honda e Yamaha.
15 Em dezembro de 2005, os casos de Direito de Famlia passaram a ser processados e julgados pelas seis Varas de Famlia que naquele momento foram instaladas. 16 Deve ser salientado que tanto mediao quanto Crculos Restaurativos so formas de soluo alternativa de conflitos, e h muitas semelhanas entre elas, mas tambm distines. Entre as mais significantes a participao ativa da comunidade ao longo do processo. Outra a realizao da seqncia integrada Pr-Crculo, Crculo e Ps-Crculo sem parmetros paralelos necessrios na mediao. 17 O convnio respeita as disposies do Provimento n. 953/05, do E. Conselho Superior da Magistratura.
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Quanto a equipamentos sociais, h escolas pblicas estaduais e municipais, um hospital, um posto de sade e um distrito policial. A Prefeitura vem legalizando diversas moradias na regio. Dinmicas sociais presentes A organizao dos moradores de Helipolis o motivo das melhorias presentes no local. Como exemplo, citamos a UNAS (Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades dos Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco). Nascida na dcada de 70, hoje o rgo mais atuante da regio. Comeou reivindicando a posse das reas ocupadas, e depois ampliou sua ao, por meio de parcerias com a iniciativa privada. Isso permitiu s lideranas comunitrias desenvolver no local projetos nas reas de educao, tecnologia, cultura, esporte, sade, habitao, gerao de renda e assistncia social. A UNAS constituda por uma diretoria eleita pelos prprios moradores. Dentre as realizaes das parcerias promovidas pela UNAS, contam-se a instalao, em Helipolis, de: Ncleos Socioeducativos; Centros de Educao Infantil; creches; e lavanderia comunitria. Alm disso, foram criados Programas visando: atendimento jurdico; alfabetizao de adultos; preveno do uso indevido de drogas; preveno da gravidez no planejada; mediao de conflitos; incluso digital; apoio aos sem-teto; e apoio a jovens infratores.
Exemplos de outras conquistas, fruto de parcerias e articulaes, empreendidas pelos representantes da sociedade organizada em Helipolis: Arquitetura Ruy Ohtake, um dos mais importantes arquitetos brasileiros deixou uma das ruas principais de Helipolis mais alegre e colorida, com pinturas em todas as casas. Rdio Helipolis Nascida da idia de dialogar com a comunidade e tirar os moradores da favela da passividade e os tornarem atores na transformao de sua realidade, foi criada a rdio Helipolis, patrocinada pelo Ita Cultural, contando com a parceria da empresa de comunicao Obor. A Rdio Oficina capacitou os locutores gratuitamente e promove cursos pagos na rea. Em uma das atividades da sua programao est um horrio destinado Faculdade de Sade Pblica, o qual, com o intuito de conscientizar a populao, aborda diversos tipos de doenas, como evit-las e como trat-las. Programa de TV. Foram capacitados 10 adolescentes entre 14 e 19 anos para criar o primeiro programa de tev voltado populao de Helipolis, com apoio da Universidade Metodista de So Paulo (Metodista) representada por oito alunos de Jornalismo e da UNAS. Biblioteca Graas iniciativa do pastor Carlos Altheman, uma priso desativada foi convertida em biblioteca. O espao hoje freqentado por 600 alunos, que recebem gratuitamente aulas de ingls e computao, alm de reforo escolar. Posto de policiamento comunitrio O pastor Carlos Altheman tambm coordenou as demandas por mais segurana, e,
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juntamente com os Lderes locais ajudaram Helipolis um local totalmente carente a formar policiais capazes de atuar na fave- apesar de organizado, e que tambm est la respeitando seus moradores. submetido s questes ligadas violncia, ao trfico de drogas, ao crime organizado e, Instituto Baccarelli o mais grave, desestrutura familiar e ao Iniciativa do renomado msico internacio- desemprego em maior proporo. Portannal, Maestro Bacarelli, esse Instituto oferece to, muito carente e precisa de muito ininstruo musical a 500 crianas e jovens de vestimento pblico, privado e institucional Helipolis e cercanias. Funcionando nas an- para que possamos gradativamente mudar tigas instalaes de uma fbrica de sucos, o a realidade desta comunidade. Instituto gerencia a Sinfnica Helipolis (prtica orquestral), a Orquestra do Ama- Outros projetos sociais e aes so desennh (iniciao e aprimoramento em estu- volvidos na regio, por inmeras organizados de instrumentos), o Coral da Gente (ini- es no-governamentais, como a Fundaciao e aperfeioamento em canto coral e o Nossa Senhora Auxiliadora do Ipiranga tcnicas de expresso cnica) e o projeto FUNSAI e o Projeto Refazendo Vnculos, Encantar na Escola (iniciao em canto co- Valores e Atitudes, cujos responsveis foral aplicado em escolas da rede pblica). ram tambm capacitados para atuarem como facilitadores restaurativos. Tambm Alm de conquistar parceiros na iniciativa existe, na regio do Ipiranga, um Conselho privada, Helipolis tambm conta com alia- Tutelar efetivamente atuante. dos na rea governamental. Dois exemplos: De acordo com matria publicada pelo jorEscola Municipal Presidente nalista Gilberto Dimenstein em seu site, em Campos Salles janeiro de 2005, devido a essa efervescncia Dirigida por Braz Rodrigues Nogueira, tem cultural e social em Helipolis, a taxa de como objetivo transformar o entorno da assassinatos havia cado, em quatro anos, escola em um espao educativo e atuar com pela metade. Uma comparao entre os base em parcerias para ampliar as oportu- meses de janeiro a maio de 2001 e o mesmo nidades oferecidas a seus alunos. perodo deste ano revela uma reduo de precisamente 49% nos ndices de violncia. Programa Agente Jovem Financiado pelo Governo Federal, com o Contudo, apesar da expressiva diminuio acompanhamento da Secretaria Municipal do ndice violncia, o mesmo ainda perde Assistncia Social, por meio de seu es- manece elevado. A regio ainda convive critrio no IPIRANGA, o Programa Agente com diversos contextos violentos e situaJovem atende a 100 adolescentes da comu- es de pobreza e misria, sendo nidade entre 16 e 18 anos, com uma bolsa preocupante o quadro de vulnerabilidade mensal de 65 reais, formando-os para atua- em que est inserido. rem como agentes sociais e trabalharem em prol da melhoria dos problemas locais. Assim, para superar a situao de risco em que vivem os adolescente de Helipolis18, Todos os projetos e programas menciona- no basta a existncia dessas diversas inidos, segundo a UNAS, atendem apenas a uma ciativas sociais promovidas no local, por parcela insignificante das crianas e jovens inmeras organizaes no governamenque l habitam. O site da entidade alerta: tais: preciso articul-las, possibilitando
18 Segundo dados do Censo 2000 do IBGE, h cerca de 100 mil famlias na regio de Helipolis. Esta populao , em sua maioria, uma populao jovem. Cerca de 50% dos habitantes se encontram na faixa etria entre 0 e 21 anos.
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uma interveno a mdio prazo que possa contribuir para a universalizao dos direitos de cidadania dessa populao.
O objetivo geral do Projeto, no perodo de agosto de 2006 a dezembro de 2006, era o seguinte: Capacitar, em aproximadamente 100 horas, em parceria com agentes da Justia Juzes e Conselheiros de Direitos e Tutelares e Diretorias de Ensino 200 educadores, alunos e outros membros de comunidades escolares de duas Diretorias de Ensino da COGSP / SEE-SP, responsveis, respectivamente, pelo bairro de Helipolis, na cidade de So Paulo, e pela cidade de Guarulhos, Grande So Paulo, para que implementassem Crculos Restaurativos nas escolas e em outros espaos. Esta capacitao deveria contribuir para que as unidades escolares envolvidas se transformassem em espaos seguros e democrticos de dilogo, aprendizagem e resoluo de conflitos, atuando em parceria com jovens/alunos protagonistas, famlias, instituies e organizaes governamentais e no governamentais da sua Rede de Apoio e outros atores sociais presentes na comunidade. Para alcan-lo, os coordenadores do Projeto se propuseram a: Preparar, em cada uma das escolas de Ensino Mdio dos municpios de So Paulo (Helipolis) e Guarulhos que voluntariamente se inscrevessem no projeto, cinco lideranas educacionais (diretor ou vice-diretor, coordenador pedaggico, representante de professores, representante de alunos (de preferncia ligado ao Grmio) e representante de familiares dos alunos), e pelo menos dois supervisores e/ou assistentes tcnico-pedaggicos em cada uma das Diretorias de Ensino, para que pudessem apoiar a implementao de Crculos Restaurativos nas unidades escolares, garantindo espao e tempo para o seu funcionamento, bem como as con-
Intenes e objetivos
Quais as intenes e os objetivos desse Projeto, tendo em vista o fortalecimento das dinmicas j existentes?
Diante da realidade das duas regies, o que pretende o Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania? Qual a interveno proposta nas dinmicas sociais presentes e que valor se pretende agregar a elas? O Projeto Justia e Educao tem como viso contribuir para a transformao de escolas e comunidades, que vivenciam situaes de violncia, em espaos de dilogo e resoluo pacfica de conflitos, por meio da colaborao entre os Sistemas Judicirio e Educacional, do trabalho com a Rede de Apoio e da parceria com a comunidade. Por tanto, um dos maiores ganhos desta proposta a parceria entre Sistemas Judicirio e Educacional. O que se busca tornar a Justia mais educativa e a educao mais justa. Para tanto, estimula-se o entendimento de que as aes educativas extrapolam o mbito da escola, so sugeridos procedimentos que facilitam a atuao de forma sistmica e as manifestaes de violncia so investigadas a partir de suas causas, o que aumenta a possibilidade de se reverterem tais manifestaes. Essa investigao funo tanto da educao como da justia, respeitando suas especificidades tcnicas, e tendo em vista a realizao do que est previsto no ECA (vide box).
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Colocando o ECA em prtica

O Estatuto da Criana e do Adolescente, apesar de todos os avanos que a nova legislao proporcionou no campo da Infncia e da Juventude, consubstanciados num conjunto de esforos de articulao poltica-instucional, gesto operacional e fundamentao terica, verifica-se que ainda se encontram distantes das promessas de justia e dignidade na rea da Infncia e da Juventude preconizadas em mencionado diploma legal, havendo muito para se caminhar. Inmeras so as circunstncias polticas e institucionais que contribuem para este quadro, que vo desde polticas pblicas, que reforam a estigmatizao do adolescente em conflito com a lei, at a fragmentao e burocratizao dos servios que integram o Sistema da Infncia e da Juventude. Alm deste contexto, percebe-se que, a no absoro integral do novo paradigma promovido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA no sistema tradicional de Justia e nas suas respectivas prticas.O impacto cultural gerado pela nova legislao, acaba por retroalimentar percepes equivocadas do novo sistema legislativo, sobremaneira na mdia e na opinio pblica, que se prestam apenas para reforar a insegurana social, na medida em que descontextualizam e supervalorizarem a delinqncia juvenil, passando a impresso de inexistncia de um sistema de responsabilizao aos autores de atos infracionais. So freqentes, ainda, os movimentos de reduo da idade penal, como revela pesquisa realizada recentemente pelo peridico Estado de So Paulo e o Ibope, que constatou que 85% da populao paulista apia a reduo da maioridade.19 Para o enfrentamento destas questes, na busca da efetivao dos princpios do ECA, as prticas institucionais, sociais e profissionais devem se nortear pelo princpio das responsabilidades partilhadas. Sua realizao de forma descentralizada e em uma perspectiva de rede, possibilita que as intervenes neste campo sejam construdas de modo interistitucional e articulado. Mostra-se prioritrio tambm que, na construo do processo de responsabilizao, a jurisdio ao ser prestada considere os significados que emergem da experincia social dos sujeitos.20 Com a Justia Restaurativa, o processo sai da superficialidade, o conflito passa a ser examinado minuciosamente por meio de um processo cooperativo, envolvendo todas as partes interessadas numa vivncia restauradora. O novo modelo tem como elemento essencial suprir as necessidades emocionais e materiais daqueles que receberam o ato ofensivo, bem como levar o adolescente autor do ato ofensivo a assumir a plena responsabilidade por ele, mediante compromisso concreto. Alm disso, busca engajar o maior nmero de pessoas relacionadas ao conflito no enfrentamento das causas que o geraram. Constri-se assim, no desenrolar do prprio processo, o caminho da humanizao e pacificao das relaes sociais existentes num conflito, com vistas reduo do impacto da violncia sobre os cidados, por meio de uma experincia enriquecedora para todos. Nos deparamos assim com uma dinmica que humaniza as relaes sociais, a servio da vida. Constata-se que os princpios e as prticas da Justia Restaurativa so teis e necessrios ao envolvimento e empoderamento de crianas, adolescentes, bem como suas famlias e comunidades, na resoluo de situaes de conflito, constituindo em uma poderosa via de efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente. na busca de construo de aes eficazes para a afirmao de valores que possibilitem a efetiva implementao do ECA, atendendo as necessidades de pertencimento e cidadania dos adolescentes em conflito com a lei, que se construiu o projeto: Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania.
19 O Estado de So Paulo, p. C1; 02.08.2006.
20 Leoberto Brancher e Beatriz Aguinsky Juventude, Crime & Justia: uma promessa impagvel (www.justica21.org.br).
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dies organizacionais necessrias para que essa inovao possa incorporar-se ao Projeto Poltico-Pedaggico da escola e fortalec-lo. Formar, em cada uma de aproximadamente 20 escolas, um grupo de cerca de cinco facilitadores de Prticas Restaurativas escolhidos dentre voluntrios da comunidade (jovens, pais e mes de alunos, porteiros, merendeiras, inspetores de alunos, estudantes universitrios, aposentados, professores, especialistas em educao, assistentes sociais, advogados, psiclogos, por exemplo) para conduzir Crculos Restaurativos no espao escolar. Formar dez facilitadores da Justia ligados s Varas da Infncia e da Juventude de So Paulo e Guarulhos, escolhidos entre conselheiros tutelares, conselheiros de direitos, assistentes sociais, profissionais do direito, e ONGs para realizar Crculos Restaurativos no espao do Frum ou de outras entidades, com base nas mesmas dinmicas descritas nas capacitaes, quando esses adolescentes no forem oriundos da cidade ou no estiverem matriculados nas escolas participantes. Incentivar juzes, promotores, conselheiros de direito e tutelares e tcnicos das Varas da Infncia e da Juventude da Capital e Guarulhos a refletir sobre o seu papel, visando ampliar a postura inclusiva e participativa na resoluo de conflitos de adolescentes em conflito com a lei, encaminhando-os a Crculos Restaurativos com envolvimento comunitrio e acolhendo os Planos de Ao construdos. Oferecer instrumentos a diferentes organizaes e segmentos das comunidades de Helipolis e Guarulhos, para que pudessem cooperar na criao de ambientes seguros para alunos, educadores e famlias, por meio de encontros com representantes do judicirio,
da Rede de Atendimento criana e adolescente e da comunidade em geral para, no mximo 100 pessoas de cada municpio, mobilizando a comunidade para a resoluo de seus conflitos e para assuno de um papel proativo na transformao de suas causas em oportunidades para uma mudana social.
Responsabilidades
Quais as responsabilidades dos parceiros (Secretaria da Educao do Estado de So Paulo / FDE e Poder Judicirio) na realizao dessas intenes e objetivos?
Na parceria Justia e Educao, os dois parceiros uniram suas foras na realizao das intenes e objetivos do Projeto. Vejamos como ficou a diviso de responsabilidades:
Poder Judicirio
Varas da Infncia e da Juventude
Selecionar as regies e Varas Judicirias para implementao do Projeto. Autorizar os Juzes a utilizar seu tempo, ou parte dele, nos procedimentos necessrios ao apoio s escolas e articulao da Rede de Atendimento. Disponibilizar a tecnologia social referente Justia Restaurativa. Interagir e cooperar com os demais formadores, responsveis pela capacitao dos facilitadores de Prticas Restaurativas que iriam operar os Crculos Restaurativos e das lideranas educacionais que iriam acolher os Crculos em suas escolas (veja box).
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Os responsveis pela formao de facilitadores de Prticas Restaurativas e de Lideranas Educacionais

Centro Internacional de Comunicao No-Violenta / CNVBrasil O CNVBrasil Centro Internacional de Comunicao No-Violenta uma organizao internacional, no lucrativa, dedicada construo da paz. Sua viso um mundo onde todas as pessoas possam ter suas necessidades atendidas e resolver conflitos de modo pacfico. Por meio de materiais, treinamentos e consultoria organizacional, cria redes e apia comunidades que possam contribuir para avanos em economia, educao, justia, sade e construo da paz. O CNVC foi fundado em 1984, por Marshall Rosenberg, que originalmente desenvolveu a Comunicao No-Violenta no contexto da violncia sistmica nas escolas, e suas seqelas intra-pessoais, inter-pessoais e sociais. atualmente ativa em 65 pases. Em 2002, Dominic Barter, diretor do Projeto de Justia Restaurativa para o CNVC, fundou o CNVBrasil. Desde 2003, organiza conferncias, treinamentos, projetos e prticas que promovem a Justia Restaurativa, usando o modelo aplicado nos projetos-piloto de Porto Alegre, So Caetano do Sul, Helipolis e Guarulhos.
Vania Curi Yazbek Psicloga Clnica e Mediadora, scia-fundadora e responsvel pela implementao do setor de mediao do Instituto FAMILIAE21, especialista em coordenar Projetos de Capacitao em Prticas de Resoluo de Conflitos numa abordagem construcionista social, com foco na viso transformativa das relaes; coordenou a capacitao de facilitadores comunitrios do Projeto de Justia Restaurativa, de So Caetano do Sul, So Paulo.
Centro de Criao de Imagem Popular O CECIP, fundado em 1986, uma organizao da sociedade civil sem fins lucrativos, que visa democratizar o acesso a informaes qualificadas, contribuindo para a construo de um pas justo e de uma cidadania consciente, ativa e participativa. Para tanto, produz materiais educativos e capacita agentes sociais, valorizando a cultura brasileira e contribuindo para a definio de polticas pblicas que atendam a demandas da sociedade. As aes de capacitao do CECIP, inspiradas em Paulo Freire, contam com a parceria do APS International Centro pelo Aperfeioamento das Escolas, uma instituio com sede na Holanda, que atua em sistemas escolares na Europa, sia, frica e Amricas. Por meio delas, estimula-se a construo da autonomia de comunidades educativas, a formao de grupos colaborativos, a priorizao de problemas e o planejamento para a ao. Na realizao do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania , o papel do CECIP foi, alm de coordenar o eixo Apoio a Mudanas nas Escolas, gerenciar, por delegao da FDE, os recursos e aes.
21 Instituto FAMILIAE uma associao sem fins lucrativos, com a misso de atuar na comunidade construindo contextos sociais, que possibilitem ao indivduo reconstruir suas relaes e a si mesmo, visando uma participao social transformadora. Desde 1991, dedica-se formao de profissionais em prticas da clnica sistmica, sob o enfoque construcionista social, nas reas de Terapia Familiar e Mediao Transformativa-reflexiva.
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Poder Executivo
Secretaria da Educao / Fundao para o Desenvolvimento da Educao
Captar as verbas necessrias ao projeto. Supervisionar, monitorar e avaliar a gesto financeira e pedaggica do Projeto. Consultar as Diretorias de Ensino correspondentes s Comarcas definidas pelo Judicirio, verificando seu interesse na implementao do Projeto. Assegurar tempo, espao, equipamentos, convocao de pessoal, para a realizao de encontros, seminrios e oficinas. Promover a articulao entre esse Projeto e o Programa Comunidade Presente. Estimular a integrao do Projeto ao Projeto Poltico-Pedaggico das escolas Estimular a cooperao de seus tcnicos e especialistas com os responsveis pela formao de facilitadores de Prticas Restaurativas e de lideranas educacionais, no planejamento e implementao de atividades e materiais.
Os eixos do projeto e sua articulao

Para realizar seus objetivos, o Projeto que se desenvolveu em Helipolis e Guarulhos fixou, como eixo central, a aprendizagem dos Procedimentos Restaurativos por parte de facilitadores voluntrios que iriam operar os Crculos Restaurativos nas escolas, no Frum e na comunidade. Em torno desse eixo, giravam os outros dois: implementao de mudanas institucionais e educacionais nas escolas e nas Varas da Infncia e da Juventude, possibilitando as condies fsicas e organizacionais de implementao dos Crculos, e a disseminao da proposta junto a comunidades, agentes do Sistema Educacional e Judicirio; fortalecimento da Rede de Apoio, ou seja,da articulao entre as entidades de atendimento aos direitos das crianas e adolescentes, para as quais sero encaminhados os casos dos Crculos Restaurativos, sempre que o conflito tiver sido causado por falta de atendimento a direitos e necessidades bsicas do cidado e da cidad.
No Captulo 3, Modo de Fazer I e II, as aprendizagens dos Procedimentos Restaurativos; o apoio mudanas nas escolas e nas instituies do judicirio e na comunidade; e o fortalecimento da Rede de Atendimento sero amplamente detalhados, apresentando as aes implementadas no Projeto.
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1. Equipe da Diretoria Guarulhos Norte com o Juiz Daniel Issler; 2. Juiz Egberto A. Penido; 3. Juiz Daniel Issler;
4. Uyara Schimittd e o Juiz Egberto A. Penido; 5. Promotora Luciana Bergamo Tchorbadjian; 6. Monica Mumme; 7. Vania Curi Yazbek;
8. Maria Isabel Faria; 9. Jurema Reis Corra Panza; 10. Dominic Barter; 11. Sheila Bazarim; 12. Oficina de Facilitadores de Prticas Restaurativas em Guarulhos; 13. Ariovaldo da Silva Stella; 14. Madza Ednir; 15. Oficina de Facilitadores de Prticas Restaurativas em Helipolis.
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Modo de Fazer I
Como Guarulhos e Helipolis comearam a criar e trilhar seu prprio caminho Restaurativo
Na comunidade de Helipolis (SP/Capital) e no municpio de Guarulhos, Grande So Paulo, educadores e juzes decidiram unir-se para iniciar uma parceria pela cidadania, que pudesse aperfeioar as escolas pblicas e as Varas da Infncia e da Juventude, visando combater a violncia que impede o desenvolvimento do potencial de crianas e jovens.
1 A costura da parceria Justia e Educao e a elaborao do projeto ocorreu em agosto de 2006. As aes nas escolas, Frum e comunidades se desenrolaram de setembro a dezembro, sendo interrompidas nas escolas em meados de dezembro a fevereiro, devido s frias. Em 2007, foram realizados a sistematizao do processo e o Frum Justia e Educao, em 27 de abril, para a discusso dos resultados do projeto. (ver p.122)
A parceria fundamentou-se em princpios comuns e em uma concepo de Justia Restaurativa que, alm de reparar danos sofridos pelas partes afetadas por conflitos, promove a participao de todos na construo da Justia e, por conseguinte, contribui para a mudana de papis governamentais e para o fortalecimento de redes comunitrias. Entre agosto de 2006 e maro de 2007, ela se materializou no Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, cujo modo de fazer descreveremos nas pginas seguintes1: contatos iniciais entre os parceiros foram realizados; agentes sociais nas escolas, Fruns e comunidades foram mobilizados; facilitadores de Prticas Restaurativas foram preparados para operar os Crculos Restaurativos;
lideranas escolares foram preparadas para acolher os Crculos Restaurativos em suas unidades e para comunicar a professores, alunos e familiares a existncia de uma estratgia alternativa de se lidar com o conflito; equipes das Varas da Infncia e da Juventude foram preparadas para acolher a abordagem restaurativa; as comunidades foram envolvidas na aprendizagem de uma nova forma de lidar com o conflito; redes de rgos e instituies de atendimento aos direitos da criana e do adolescente foram formadas e consolidadas; fluxos de procedimentos, tendo no seu centro o Crculo Restaurativo, foram testados e implementados pelas lideranas escolares, equipes das Varas, membros das comunidades e redes de atendimento.
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Todas essas aes construram as bases de um processo que, para firmar-se e frutificar, deveria ter continuidade. Com o prosseguimento do trabalho iniciado em 2006, os agentes sociais na escola e no Sistema Judicirio puderam, gradativamente, passar a interagir como aliados na construo de uma cultura de paz em comunidades justas.
do Mello, inspira a Secretaria da Educao a propor, a partir da liberao de recursos do MEC, uma parceria para realizar um projeto envolvendo 200 educadores e 20 escolas de Ensino Mdio da Rede Estadual. O Poder Judicirio e a Secretaria de Educao decidem os critrios tcnicos de escolha das Comarcas/regies Diretorias de Ensino onde o projeto seria implementado e definem seus representantes para coordenar o projeto: dois juzes da Vara da Infncia e da Juventude, por parte do Poder Judicirio, e duas dirigentes de Ensino da Coordenadoria de Ensino da Grande So Paulo, juntamente com os tcnicos da Diretoria de Projetos Especiais da FDE. Os juzes das Varas da Infncia e da Juventude que coordenam o projeto um atuando em So Paulo (Helipolis) e outro, em Guarulhos elaboram uma primeira verso do Projeto, a partir da demanda contida no edital do MEC, em colaborao com os parceiros tcnicos que j estavam engajados no Projeto Justia Restaurativa de So Caetano do Sul (CECIP, CNVBrasil e Instituto FAMILIAE). A verso inicial do projeto apresentada pelos juzes e seus parceiros tcnicos equipe da FDE escolhida para liderar o projeto como representante da Secretaria da Educao. Princpios, metodologias e estratgias da parceria so debatidos e acordados. O projeto discutido por Juzes/parceiros tcnicos e membros da FDE, com as Dirigentes das duas Diretorias de Ensino da Secretaria da Educao correspondentes s Comarcas de Helipolis e Guarulhos. Papis e responsabilidades de cada parte na implementao do Projeto so acordados. Encontros avaliativos intermedirios foram realizados entre Juzes/parceiros tcnicos e FDE para ajustar fluxos de comunicao.
Articulaes e parceriais
O projeto Justia e Educao traz, no prprio nome, a promessa de uma parceria entre o Sistema de Justia e o Sistema de Educao, com o objetivo de fortalecer a cidadania de todos, em escolas e comunidades mais inclusivas e seguras. Antonio Carlos Gomes da Costa define parceria como: relao de interdependncia e complementaridade operacional, tcnica ou financeira, onde, muitas vezes, cada parceiro cuida de uma parte do processo em curso. A justificativa e a estrutura da parceria Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos podem ser observadas no quadro na pgina seguinte. O Sistema Judicirio, representado por juzes das Varas da Infncia e da Juventude, e o Sistema Educacional, representado pelas dirigentes de Ensino e tcnicos da Fundao para o Desenvolvimento da Educao da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo buscaram tecer a sua parceria por meio de uma srie de encontros e reunies.
Biografia de uma parceria em construo

O Projeto de Justia Restaurativa implementado em So Caetano do Sul com apoio do PNUD, sob a coordenao do Juiz Eduar-
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Justia
Educao
Problema compartilhado: Diminuir a violncia, envolvendo crianas e jovens na escola e na comunidade

A sada da escola o primeiro passo para o jovem tornar-se infrator, e a volta para a escola o primeiro passo no caminho da recuperao de um ex-infrator; quanto menos violentas forem as escolas e comunidades, menos jovens sero autores e receptores de atos violentos. A violncia na escola conduz diminuio da aprendizagem e ao abandono dos estudos, principalmente por parte dos jovens.
O que cada parceiro pode oferecer para resolver o problema: Do ponto de vista tcnico
Conhecimentos e experincias sobre abordagens restaurativas de resoluo de conflitos (Crculo Restaurativo) e sua aplicao bem sucedida em sistemas educacionais. Condies para fortalecer a Rede de Atendimento aos direitos das crianas, jovens e suas famlias, direitos esses que, quando violados, diminuem sua possibilidade de permanecer e aprender na escola. Conhecimentos e experincias em programas de abertura da escola comunidade, na construo de uma cultura de paz, com reflexos na diminuio dos ndices de violncia.
Do ponto de vista operacional

Disponibilizao de tempo de profissionais das Varas da Infncia e da Juventude para oferecerem atividades formativas em Justia Restaurativa e para fortalecerem a Rede de Atendimento s crianas e adolescentes, em apoio s escolas. Disponibilizao de tempo para profissionais participarem de atividades formativas; de espao para a realizao de aes comunitrias.
Do ponto de vista financeiro

Designao de Juzes, promotores e outros membros da equipe das Varas de Infncia e da Juventude para implementarem o Projeto junto s escolas, comunidade e a Rede de Apoio. Disponibilizao de verba para operacionalizao das capacitaes em abordagens restaurativas, por tcnicos em Comunicao No-Violenta, Mediao e Facilitao de Mudanas Educacionais indicados pelos Juzes.
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No decorrer do processo, novas parcerias se desenvolveram: entre os juzes e as Diretorias de Ensino; entre os juzes e as escolas; entre os Juzes, escolas e outras instituies da Rede de Apoio criana e ao adolescente em Helipolis e Guarulhos. Essa caminhada foi bastante difcil, levando a reflexes e aprendizagens mtuas. Avanos educacionais e sociais devem superar a atual fragmentao de aes, substituindo-a por trabalho articulado e em rede entre diferentes instituies, que, juntas, assumem a responsabilidade de construrem respostas.
Um encontro inicial, no auditrio do Frum de Helipolis, com a presena da Secretria da Educao e das autoridades do Poder Judicirio Paulista e com ampla presena das equipes das Varas da Infncia e da Juventude da Capital e de Guarulhos divulgou a parceria no meio jurdico, informando e sensibilizando os profissionais do direito para a importncia da cooperao com educadores. Para disparar, informar e motivar a participao das equipes escolares e comunidades foram planejados e realizados, com a cooperao entre a equipe do Projeto e as equipes da FDE e das Diretorias de Ensino, dois Seminrios de Mobilizao, em Guarulhos e em Helipolis, respectivamente. Nessa ocasio, o Projeto foi apresentado s escolas, com a participao das Dirigentes de Ensino das duas localidades, Supervisores e ATPs destas diretorias. O pblico que se queria mobilizar e identificar como parceiros nessa construo colaborativa e participativa era composto de: pessoas que se percebem como sujeitos da ao educativa, que mudam paradigmas e interferem na construo de novos parmetros para resoluo de conflitos; pessoas protagonistas em uma ao diferente das prticas usuais, entendendo erro e o conflito como uma oportunidade de aprender; pessoas interessadas no dilogo como uma das maneiras de exercitar a autonomia e a responsabilidade; e pessoas que acreditam na comunicao e na cooperao e que entendem o trabalho em rede como uma das bases que solidifica mudanas estruturais e imprime uma nova lgica nas aes dos grupos organizados. Os Seminrios de Mobilizao ofereceram informaes sobre o contedo do Projeto, bem como esclareceram as dvidas iniciais sobre o processo. Para tanto, a equipe fez as
Mobilizao e sensibilizao
Este projeto uma possibilidade de criar um espao para se articular a reflexo sobre o trabalho com direitos humanos nas escolas com as questes do poder, da violncia e da autoridade.2 possvel que a maior parte das situaes de incivilidades, conflitos e violncias praticadas por adolescentes, que tambm so alunos de escolas da rede pblica, sejam acompanhados por um trabalho de interveno com a possibilidade de construo, mediao e restaurao de relaes de poder democrticas. Essa interveno um canal para a resoluo no-violenta de conflitos e para o no apagamento do outro.3 Definidos os parmetros, diretrizes e metodologia do Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania pelas lideranas do Sistema Educacional e do Sistema Judicirio, a proposta foi apresentada a juristas, educadores, alunos, seus familiares e membros da comunidade.
2 Educadora participante da reunio de apresentao do projeto pela Diretoria de Ensino Centro-Sul, em 23/02/2007, no Centro de Educao nica dos Meninos (CEU), Helipolis, SP.
3 ATP/Assistente Tcnico Pedaggico da Diretoria de Ensino GuarulhosNorte, capacitada como facilitadora dos Crculos Restaurativos, na reunio de 22/02/2007, Guarulhos, SP.
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apresentaes relativas a cada eixo do Projeto para que os participantes pudessem: conhecer os Crculos Restaurativos e descobrir o que faz o facilitador Restaurativo voluntrio; compreender como os princpios dos Crculos Restaurativos podem ser vivenciados na escola e comunidade como um todo; e discutir o projeto em grupos, levantando perguntas e sugestes e pensando formas de divulgar / comunicar o projeto na escola e na comunidade (veja o quadro abaixo), conquistando voluntrios e voluntrias interessados em se capacitarem para atuar como facilita-
dores de Crculos Restaurativos no espao da escola e da comunidade. Apresentada a proposta, o corpo de gestores de uma das escolas alegou ter dificuldades para participar do projeto por j estarem assoberbados de demandas e com falta de recursos humanos. Nesse momento, as equipes de duas outras escolas tambm se manifestaram, expondo uma srie de empecilhos para se comprometerem com um projeto desta natureza. Em sendo por adeso, as decises das equipes foram respeitadas. A difuso dos resultados obtidos pelas escolas participantes seria o melhor argumento para convencer as demais a ingressarem no futuro.
Procuram-se voluntrios que desejem aprender a ajudar pessoas a resolver conflitos

O que Crculo Restaurativo? um modo de resolver conflitos por meio do dilogo, em que as partes envolvidas chegam a Acordos definidos em conjunto, com apoio de um Facilitador de Prticas Restaurativas.
4 A Lngua Portuguesa usa genericamente o masculino, mas fique registrado que as Prticas Restaurativas tanto podem ter facilitadoras como facilitadores.
Quem pode aprender a ser Facilitador4 de Prticas Restaurativas? Adolescentes e jovens alunos da escola; Pais, mes e familiares de alunos; Outros membros da comunidade, conselheiros tutelares, estudantes, profissionais; Educadores e funcionrios. Todos com disponibilidade para trabalhar voluntariamente na escola por, no mnimo, duas horas semanais (para a realizao de Crculos Restaurativos).
Perfil do Facilitador Restaurativo uma pessoa que: sabe escutar o outro e sentir o que o outro est sentindo; se interessa de verdade pelo outro e faz perguntas para conhec-lo melhor; gosta mais de observar as pessoas do que fazer julgamentos e criticas; tem facilidade em se expressar; tem facilidade em se expor; fica animado com novos desafios e aprendizados.
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Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas

Necessidades humanas no entram em conflito, elas coexistem. O que entra em conflito so as estratgias que usamos para conseguir atender s nossas necessidades.
Dominic Barter Mais de cem pessoas em Guarulhos e Helipolis se interessaram em ser capacitadas para atuar, de forma voluntria, como facilitadores de Prticas Restaurativas em escolas, comunidades e nos Fruns das duas localidades. Esse grupo era composto por educadores das escolas (em especial professores), estudantes, mes de alunos, membros de ONGs, da comunidade, profissionais do Sistema de Assistncia Social (SAS), do Frum e do Conselho Tutelar. A capacitao foi orientada pela prtica de Crculos Restaurativos e realizada por dois profissionais especializados, um em Comunicao No-Violenta5 e o outro em Mediao Transformativa6, duas tcnicas utilizadas em Prticas Restaurativas e processos de aprendizagem, em vrias partes do mundo. Foram realizados oito encontros, com oito horas cada, distribudos em trs blocos mensais outubro, novembro e dezembro de 2006, intercalados por trs atividades, de trs horas cada, para acompanhamento. Esperava-se, como resultado do processo de capacitao, que os participantes
fossem capazes de iniciar a realizao de Crculos Restaurativos para resoluo de conflitos em seus locais de atuao, visando a mudana do papel que atualmente desempenham para um engajamento na construo de uma cultura de paz em comunidades. No Modo de Fazer II (ver p. 67), apresentaremos os traos essenciais da metodologia utilizada, bem como os contedos desenvolvidos, as estratgias junto aos participantes e as ferramentas a eles oferecidas para continuarem seu percurso formativo de maneira autnoma.
Apoio a mudanas educacionais e institucionais nas escolas, no Frum e na comunidade

Para que o Crculo Restaurativo e outras abordagens inovadoras de resoluo de conflitos possam ser implementados em diferentes espaos institucionais, como escolas, Frum e ONGs, esses espaos e as pessoas que neles interagem precisam ser preparados para acolher e sustentar a mudana representada pelos Procedimentos Restaurativos. Como vimos, a prtica dos Crculos Restaurativos expressa princpios de no-punio, horizontalidade entre os envolvidos, respeito mtuo, e, principalmente, autonomia, baseada na possibilidade de fazer escolhas de
5 (Marshall Rosenberg, 1984) 6 (Folger, J. P., Bush, R.B. 1994)
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onde provm a responsabilidade. Tais princpios contradizem a cultura que permeia as instituies brasileiras, em especial as pertencentes aos Sistemas Educacional e Judicirio, que se caracterizam em geral pela verticalidade das relaes, com nfase punio dos erros ou desvios da norma como mtodo educativo e onde a margem de escolha ou poder de deciso se estreita cada vez mais medida em que se desce aos nveis mais baixos da hierarquia. Assim, para que os facilitadores de Prticas Restaurativas capacitados pudessem encontrar um contexto propcio execuo dessas prticas, as lideranas das instituies onde iriam atuar foram preparadas para receb-los, criando as condies estruturais e organizacionais imprescindveis ao funcionamento dos Crculos Restaurativos. Todas as escolas onde os Crculos seriam realizados, portanto, foram preparadas para tal por uma especialista em Facilitao de Mudanas Educacionais (CECIP APS International, 1997), que contou com a colaborao de duas co-facilitadoras e uma consultora7. Da mesma forma, juzes e promotores especializados em Justia Restaurativa tambm procuraram tornar o Frum, o Conselho Tutelar e os espaos comunitrios que acolheriam Crculos Restaurativos, em ambientes receptivos a essa prtica. (Ver na p. 56 Apoio a mudanas nas Varas da Infncia e da Juventude). Apenas nas escolas, entretanto, contedos, metodologias e estratgias especficas foram utilizados de forma sistemtica para apoiar as mudanas representadas pela introduo do Crculo em suas dinmicas, como veremos nos pargrafos seguintes.
Apoio a mudanas nas escolas

O Projeto previa a capacitao de cinco lideranas educacionais em cada uma das 19 escolas participantes, ligadas s Diretorias de Ensino Centro-Sul de So Paulo (que abrange Helipolis) e Guarulhos-Norte. Consideramos lideranas educacionais no apenas os gestores, como tambm outros membros da comunidade escolar em posio de inspirar, motivar e mobilizar os demais participantes da escola rumo consecuo de seus objetivos. Assim, deveriam participar das cinco Oficinas mensais de Formao de Lideranas Educacionais realizadas entre setembro e dezembro de 2006, grupos por escola formados de: diretor ou vice, professor coordenador, representantes de professores, de alunos, preferencialmente dos grmios, e de familiares dos alunos. Alm disso, as escolas receberiam visitas semanais de acompanhamento e apoio da Facilitadora e das co-facilitadoras de mudanas educacionais, (acompanhadas de supervisores e ATPs das Diretorias de Ensino quando possvel). Esperava-se, como resultado da capacitao e do processo de acompanhamento, que essas lideranas fossem capazes de divulgar a nova proposta junto comunidade escolar e de preparar suas unidades, fsica e organizacionalmente, para receber os Crculos Restaurativos, tendo compreendido os princpios que os fundamentam e sua importncia como mecanismos de resoluo de conflitos. A construo coletiva e participativa, com efetivo lugar para que todos os envolvidos pudessem interferir, sugerir e modificar, foi a metodologia utilizada para elaborar o detalhamento de cada Oficina. Trs grupos
7 Facilitadora de Mudanas Educacionais: Monica Mumme, Coordenadora de Projetos do CECIP; cofacilitadoras: Ana Maria Paixo, educadora social e Clia P. Oliveira, especialista em Educao; Consultora: Madza Ednir, Diretora Pedaggica e Editora do CECIP.
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participaram do processo: 1) os representantes das Diretorias de Ensino e da FDE; 2) os prprios participantes das Oficinas de Lideranas; 3) os responsveis pelos dois outros eixos do Projeto, Prticas Restaurativas e Trabalho em Rede8. A articulao de competncias, a interdisciplinaridade e a dialogicidade (cf. Paulo Freire) so as marcas do Projeto, presentes nas Oficinas de Lideranas. A participao de representantes das Diretorias de Ensino das duas regies e da FDE tornou possvel aproximar os pressupostos tericos da capacitao de lideranas educacionais da realidade das escolas envolvidas, adaptando informaes e contedos aos contextos locais. Os participantes das oficinas tambm tiveram um papel fundamental em seu desenho. As dvidas e questionamentos apresentados em nossos encontros e nas visitas de acompanhamento indicavam os prximos contedos a serem trabalhados. Os responsveis pelos outros dois eixos do Projeto, compartilharam, com a Facilitadora de Mudanas Educacionais e sua equipe, conhecimentos tcnicos sobre Justia Restaurativa e Prticas Restaurativas. Isso foi essencial para garantir a integrao entre os contedos e informaes apresentadas s lideranas educacionais e aos aprendizes de facilitadores de Prticas Restaurativas. Tambm possibilitou que as aes desenvolvidas nos trs eixos se complementassem e consolidassem com bases mais slidas. A participao, nas cinco oficinas, das Diretorias de Ensino, com suas dirigentes, supervisoras e ATPs, da equipe da FDE, dos juzes e suas equipes, enriqueceram os temas abordados e trouxeram embasamento tericos e prticos que complementaram o
trabalho desenvolvido. Ao dar visibilidade aos rgos da Rede de Atendimento aos direitos da criana e adolescncia presentes em Helipolis e Guarulhos, os profissionais das Varas da Infncia e da Juventude apontaram s lideranas educacionais e facilitadores restaurativos quais os recursos da comunidade com que podem se aliar em seu trabalho de preveno e combate s mltiplas formas de violncia. As escolas envolvidas receberam a mensagem de que no esto sozinhas. Podem contar no s umas com as outras, mas com as respectivas Dirigentes de Ensino da Secretaria da Educao e representantes do poder Judicirio, vistos no mais como cobradores e inspetores, mas como aliados e apoiadores.
8 Juizes Egberto Penido (Helipolis, SP) e Daniel Issler (Guarulhos), lderes da implantao da Justia Restaurativa no Estado de So Paulo.
Metodologia
A metodologia do trabalho com as lideranas educacionais, desenvolvida pelo CECIP e APS International, baseia-se nos princpios do Construtivismo, propiciando aos aprendizes fazer a mediao entre Informao e Prtica, atravs da reflexo sobre suas teorias subjetivas (modelos mentais, concepes tericas adotadas ou implcitas na prtica rotineira, crenas, valores). Tendo em vista que a aprendizagem ocorre por meio de interaes, possibilita-se o exerccio e a criao de procedimentos que favorecem o dilogo, a cooperao na resoluo de problemas e o compartilhar de idias e experincias9. As mltiplas inteligncias dos aprendizes10 so mobilizadas durante o processo, considerando-se os participantes de forma holstica, em suas dimenses intelectual, fsica, sensorial e emocional11. O foco de todos os processos a prtica dos educadores, com impacto na aprendizagem das crianas e jovens nas escolas.
9. Cf. Paulo Freire, Pedagogia como prtica da Liberdade, 1968. 10. Cf. Howard Gardner, 1992. 11. Cf. Daniel Goleman, 1994.
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12. Cf. Michael Fullan, 1990, Andy Hargreaves, 1996. Karen Seashore, 1992, Boudewijn van Velzen, 1994.
Informam essa metodologia os Princpios da Facilitao de Mudanas Educacionais 12 focalizando a construo coletiva de processos de transformao. Estes princpios so: Os principais fatores da mudana so as pessoas. Esto no centro de todo processo de mudana. As pessoas devem ser consideradas em relao aos seus sentimentos e necessidades. A base de todo processo de mudana o dilogo e a reflexo sobre o que se pratica. A mudana tem vrias etapas, e preciso comear por algum lugar. Mudanas culturais/paradigmticas levam tempo. No de um dia para o outro que as pessoas mudam sua forma de pensar. Mas, s se muda no fazer e no compromisso com este fazer. Acreditamos que necessrio incluir as pessoas em todas as reflexes que se referem s suas prticas e que tm relao direta com suas realidades. Uma nova prtica s faz sentido se nascer das inquietaes de um grupo, por meio do questionamento das prticas habituais, visando identificar outra forma de agir diante de situaes que so difceis de modificar. Implementar uma mudana significa visitar valores e crenas, mexer em verdades absolutas, questionar paradigmas, enfim conhecer o novo e fazer o exerccio da experimentao. Para tanto, necessrio ter apoio, ser acompanhado, estimulado a avaliar o processo constantemente, planejar e (re)planejar atividades. Isto construir de forma conjunta novas propostas. Esta a base da Facilitao de Mudanas Educacionais. Ao fazer uma anlise dos Princpios da Facilitao de Mudanas Educacionais possvel observar sua proximidade dos
princpios apresentados pelas Prticas Restaurativas. O que se busca so aes concretas, que possibilitem s pessoas dialogarem e refletirem sobre seus modelos mentais, seus sentimentos e necessidades, e a partir disto se comprometerem a agir de uma outra maneira diante das situaes cotidianas. O marco terico utilizado para nortear a formao das lideranas educacionais foi retirado do livro Mestres da Mudana: liderando escolas com a cabea e o corao (CECIP-APS International, 2006) e se apia em uma definio de liderana que inclui quatro pontos objetivos. (Ver destaque na lateral) Para Michael Fullan, os profissionais da rea de educao podem fazer diferena na formao de sujeitos singulares e nicos e, desta forma, esto apoiando a construo de competncias e habilidades essenciais a uma vida digna, de qualidade. Porque acreditamos que isto real e factvel, a metodologia desenvolvida neste trabalho apostou na autonomia e na livre escolha de seus participantes, para que experimentassem os Crculos Restaurativos e, a partir de sua vivncia, compartilhassem seus aprendizados e descobertas com outras pessoas ligadas s escolas, comunidade e s pessoas da Rede de Apoio.
Liderar .....
Traduzir diretrizes em conceitos operativos e prticos; Saber aonde se quer chegar; Ter um curso de ao definido; Ser flexvel e (re)planejar aes, quando necessrio, para atender s demandas.
Contedos trabalhados
Os contedos das Oficinas de Lideranas Educacionais foram sendo re-organizados e distribudos no tempo em funo das dvidas e questionamentos apresentados pelos participantes.
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I) Crculo Restaurativo
Mudanas educacionais e mudanas de paradigma: da punio responsabilizao. Pr-Condies para que os Crculos possam acontecer nas escolas.
mos dos meios pelos quais ensinam, mas dos fins que norteiam o ensino. E dentre as finalidades bsicas do processo educativo que no se esgota nas escolas, mas ocorre tambm na famlia e na sociedade est a formao de cidados autnomos, capazes de fazer escolhas conscientes e assumir responsabilidade por seus atos.
Os Crculos Restaurativos tm relao direta com mudanas educacionais no campo das inter-relaes. Da punio responsabilizao Realizar Crculos Restaurativos na escola resgatar a possibilidade de, tambm nesse espao, conectar-se com a humanidade do outro; aumentar a disponibilidade que alunos, educadores, familiares, devem ter para ouvir necessidades e sentimentos recprocos. Necessidades e sentimentos que, quando, por diversas razes, so desconsiderados, dificultam a aprendizagem e provocam conflitos. O Crculo Restaurativo uma maneira diferenciada de resoluo de situaes conflitantes, que enfatiza a construo da autonomia das partes em conflito. Isso ocorre ao tomarem conscincia de que tm a possibilidade de optar e tomar decises diferentes, restaurando a confiana rompida e construindo o bem comum. Todos os envolvidos se inserem na questo como coresponsveis. Durante o Crculo Restaurativo, os participantes so convidados a falarem sobre o fato ocorrido, pensando sobre as causas de suas aes e sobre as conseqncias delas advindas. Evita-se a culpabilizao e a rotulao, substituindoas por uma postura pr-ativa diante do outro e por uma escuta mais acolhedora das emoes e sentimentos que so a base de todo os nossos comportamentos.
Conflitos fazem parte intrnseca da vida: a forma com que lidamos com eles que os transformam em oportunidades de mudana / aprendizagem ou em episdios de violncia. Lidar com o conflito de forma diferente, desafiando os padres negativos e punitivos com que vm sendo abordados, requer uma deciso consciente, voluntria, persistente, porque estamos falando de mudanas de paradigmas, de cultura e de Apresentar s escolas uma proposta de liprticas convencionais. No entanto, antes dar, pela via restaurativa, com os conflitos de decidir, fundamental experimentar! que envolvem alunos e alunos, alunos e professores, e outros, muitas vezes desperta teSegundo Nelda Cambrom-McCabe, no ar- mor e ansiedade. A cultura punitiva que tigo A Escolarizao como um empreen- prevalece na sociedade est presente tamdimento tico, Ensinar no significa ape- bm no Sistema Educacional, ainda que nas dominar conhecimentos e um conjun- muito se fale da importncia de se substito de habilidades e tcnicas para transferi- tuir gradativamente a heterodisciplina pela los aos estudantes. Ensinar envolve ser res- autodisciplina. Num primeiro momento, ponsvel pelo desenvolvimento de crianas surgem dvidas como: Ento no haver e jovens em uma sociedade democrtica, mais punio? A pessoa faz uma coisa horcomplexa e contraditria. Assim, os pro- rvel e s tem uma conversa? O que fazefessores no podem pensar apenas em termos com as normas disciplinares? Sempre
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insistimos em que precisa haver dilogo na escola. O que h de novo, ento, no Crculo Restaurativo? Como acreditar em algo que nunca vi funcionando? Este mais um daqueles projetos que comea e termina sem que saibamos direito o que ? Em primeiro lugar, preciso ter claro que, mesmo dispondo de uma alternativa no punitiva para lidar com conflitos, a escola continua tendo em suas normas disciplinares uma referncia para a indisciplina, at que a comunidade escolar sinta necessidade de rev-las luz das Prticas Restaurativas. Isto pode ocorrer quando as pessoas se sentem encorajadas a experimentar os Crculos Restaurativos, percebendo os resultados efetivos na melhoria das relaes e o impacto disto na dinmica de ensino aprendizagem. Essa mudana de cultura pressupe a continuidade dos processos formativos para alm do tempo limitado de um projeto. No entanto, o tempo de um projeto pode ser suficiente para que lideranas educacionais e facilitadores de Prticas Restaurativas reconheam o poder que tm para transformar as realidades de seus locais de trabalho, e usem os procedimentos aprendidos como um dos instrumentos para mudar o contexto no qual esto inseridos. A punio no provoca necessariamente a reflexo sobre as causas que esto na raiz do conflito. Um aluno que punido por haver xingado o professor, dificilmente ir mudar suas atitudes e padro de comportamento, a menos que ele e esse professor reflitam sobre o que est por trs da agresso. O importante comprometer a todos os envolvidos, e chegar a um acordo factvel, que respeite os indivduos e suas necessidades, e, atacando as causas do problema, previna a ocorrncia de novos incidentes violentos. O dilogo que deveria estar presente na ao edu-
cativa, e que raramente ocorre em sala de aula, est embutido nos procedimentos estabelecidos nos Crculos Restaurativos. Tais procedimentos garantem que todos possam ser ouvidos igualmente, sem julgamentos prvios e definies de quem est certo ou errado. Todos so implicados e se responsabilizam por ser parte da soluo.
13. As pr-condies trabalhadas pelas lideranas educacionais foram identificadas por Dominic Barter e implementadas com o acompanhamento da equipe de Facilitao de Mudanas Educacionais do CECIP.
Pr-condies para que os Crculos Restaurativos comecem a funcionar em uma escola13 preciso que os Crculos comecem a acontecer na escola, para que o seu poder educativo possa ser sentido. Assim, essencial que as lideranas educacionais envolvidas no Projeto construam as pr-condies bsicas para acolher essa nova prtica. Selecionados os voluntrios que sero capacitados para operarem os Crculos Restaurativos, preciso equacionar, coletivamente, questes relativas comunicao, ao espao, ao tempo, os procedimentos: 1. Espao prprio para a realizao de Crculos Deve ser um local onde os participantes do Crculo possam dialogar sem serem interrompidos, com garantia de privacidade. Deve haver sinalizao indicando que ali se realizam Crculos Restaurativos, em tais dias e tais horrios. 2. Horrio dos Crculos De acordo com a quantidade de voluntrios, possvel dispor de cinco horrios semanais (de um mnimo de duas horas de durao cada) marcados para a realizao dos Crculos, possibilitando que alunos dos diferentes turnos possam participar deles. 3. Procedimentos e rotinas Os procedimentos para solicitar um Processo Restaurativo devem estar claros e ser
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conhecidos por todos (Ver p. 73). Em geral, h um caderno, em local previamente definido (por exemplo, a secretaria da escola), onde a pessoa que solicita o Crculo escreve seu nome e horrio em que trabalha/ estuda. Assim, o Facilitador de Prticas Restaurativas poder procurar essa pessoa para marcar o Pr-Crculo. Pode ocorrer tambm que, diante de uma ocorrncia disciplinar, o professor ou outro funcionrio encaminhe as pessoas envolvidas no conflito direo, que ir oferecer-lhes a participao no Crculo Restaurativo como alternativa punio, segundo o Sistema Disciplinar da escola. Caso aceitem, sero contatados pelo Facilitador de Prticas Restaurativas, para marcar o Pr-Crculo. 4. Autorizao dos responsveis Os pais ou responsveis devem dar uma autorizao por escrito para que os filhos menores de idade participem dos Crculos. Nas escolas, a autorizao pode ser assinada na hora da matrcula. 5. Comunicao / informao Para que alunos, educadores e outros membros da equipe escolar possam procurar os Crculos Restaurativos, essa alternativa de resoluo de conflitos precisa ser amplamente divulgada na comunidade escolar. O primeiro movimento nessa direo feito durante a campanha para captar voluntrios que possam operar os Crculos. No entanto, necessrio que o processo continue e se aprofunde. Murais devem ser organizados, no ptio, na sala dos professores, cartazes podem ser afixados nas salas de aula, contendo as seguintes informaes: a) O que o Crculo Restaurativo; b) Horrio de funcionamento dos Crculos; c) Local de funcionamento dos Crculos; d) Como pedir um Crculo; e) Quais os passos do Crculo;
f) Nomes dos facilitadores de Prticas Restaurativas e onde encontr-los. O objetivo de propor, inicialmente, que as lideranas escolares realizem essas pr-condies, facilitar o processo e viabilizar a realizao dos Crculos Restaurativos. No possvel comear a desenvolver as Prticas Restaurativas, sem que o ambiente esteja preparado e as pessoas estejam avisadas de que algo diferente comea a acontecer. Um Facilitador de Prticas Restaurativas s pode atuar se a comunidade escolar sabe que existe uma outra forma de resoluo de conflitos alm daquela pr-estabelecida nas normas disciplinares. A idia trazer mais uma possibilidade para se lidar com o conflito e ampliar o repertrio de aes que auxiliam na construo de um dilogo horizontal.
II) Os sentidos da violncia

Pesquisa participativa e investigao de sentidos. As lideranas educacionais e a construo das pr-condies para a realizao dos Crculos nas escolas.
A nossa sociedade vive uma grave crise de insegurana, manifestando indignao e uma certa paralisia diante de tanta violncia. O livro Violncias nas escolas, de Miriam Abramovay e colegas, elaborado a partir de uma pesquisa realizada em 2003, utiliza duas definies de violncia: (1) Interveno fsica de um indivduo ou grupo contra a integridade de outro(s) ou de grupo(s) e tambm contra si mesmo, abrangendo desde os suicdios, espancamentos de vrios tipos, roubos, assaltos e homicdios at a violncia no trnsito, (disfarada sob a denominao de acidentes), alm das diversas formas de agresso sexual.
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(2) Formas de violncia simblica (abuso do poder baseado no consentimento que se estabelece e se impe mediante o uso de smbolos de autoridade); verbal; institucional (marginalizao, discriminao e prticas de assujeitamento utilizadas por instituies diversas que instrumentalizam estratgias de poder). Todos esses tipos de violncia provocam reaes que podem ser intensas, passionais, e por vezes, inconseqentes e devastadoras. Talvez devssemos pensar e verificar quais so os resultados concretos destas respostas, que, em sua maioria, apenas alimentam novas manifestaes de violncia e aprofundam o caos social.
es entre o autor do ato ofensivo e o receptor do mesmo, previne novas aes violentas, ao envolver a comunidade na investigao das causas organizacionais, culturais, econmicas e sociais do conflito e na busca de respostas para solucion-las.
III) Funo das Lideranas educacionais na implementao dos Crculos Restaurativos
Antes de mais nada, seu papel mobilizar as condies fsicas e organizacionais que viabilizam a implementao dos Crculos Restaurativos, possibilitando que os facilitadores de Prticas Restaurativas iniciem Ainda de acordo com a pesquisa, diferen- suas aes. Esta a primeira mudana. A tes formas de violncia esto cada vez mais partir dela, outras podem ocorrer. presentes nas escolas brasileiras. Elas poderiam ser prevenidas, se os princpios que E as mudanas decisivas so aquelas que norteiam os Crculos Restaurativos fossem ocorrem nas formas de pensar e interpretar vivenciados em todos os espaos da escola: a realidade. Para possibilit-las, cabe aos geshorizontalidade nas relaes, respeito m- tores utilizar vrias estratgias para incentituo, possibilidade de fazer escolhas e assu- var a comunidade escolar a colocar s claras mir responsabilidade, busca de sentido. seus conceitos subjetivos sobre violncia. Quando no lidamos com o conflito, ape- Alunos, professores, equipe gestora, familianas fingimos que no existe ou utilizamos res e membros da comunidade tm diferenformas violentas de resoluo, o que est tes vises e definies de violncia. Ao mescausando a situao no visto, portanto mo tempo, nem todos tm conscincia das no solucionado. Pode no aparecer de aes que j vm sendo empreendidas para forma visvel, mas compromete as relaes preven-las e combat-las no espao escolar. e estabelece formas violentas de se conec- A realizao de uma pesquisa participativa, com envolvimento de alunos na sua executar consigo e com o outro. o, tabulao e na divulgao dos dados pode Uma proposta concreta, que interrompe ser o primeiro passo para comear a criar este Crculo e estabelece outro, com um consenso. necessrio que se invista em potencial enorme de transformao, restau- novas alternativas que reforcem a cultura do rao o Crculo Restaurativo. Este impri- dilogo e da responsabilidade compartilhame uma nova maneira de agir, solucionan- da como forma de eliminar a violncia e lido os conflitos que ocorrem nas escolas, por dar de maneira produtiva com os conflitos. meio da lgica do dilogo, do comprometimento, do acolhimento s diferenas e de Assim, gradativamente, toda a comunidarespeito ao ser humano. E, alm de dar uma de escolar se tornar dona dos Crculos resposta violncia que restaura as rela- Restaurativos.
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Plano de Ao Remar como instrumento de mudana da realidade

Planejando as aes que faltam para que os Crculos aconteam.
Os resultados das pesquisas sobre violncia, realizadas nas escolas participantes do Projeto, estimularam a reflexo do grupo, legitimando, ainda mais, a necessidade de se oferecer novas maneiras de se trabalhar com a questo de violncia. As pessoas precisam sentir-se seguras, para ento experimentar um procedimento que traga novas respostas a antigas perguntas: o Crculo Restaurativo. No entanto, no se podem subestimar as dificuldades encontradas pelas lideranas em construir as condies bsicas para o funcionamento dos Crculos. A deciso de garantir esses elementos concretos (espaos, horrios, murais...) supe uma mudana subjetiva importante. As lideranas precisam enfrentar e superar crenas arraigadas sobre a eficcia da punio e dvidas sobre a legitimidade dos Crculos. Lidar com a incerteza parte essencial de todo processo de mudana. Em alguns momentos, pessoas se perguntam: Ser que d certo? Vamos conseguir mudar algo com isso? e essas inquietaes podem ser paralisantes. A demora na concretizao das pr-condies atrapalha a atuao dos facilitadores de Prticas Restaurativas. Eles precisam experimentar o que aprendem durante as capacitaes. Essas questes foram discutidas com os participantes, que puderam compartilhar angstias, reafirmar os compromissos acordados no incio do processo e encontrar solues para reverter as dificuldades. A estratgia de Planejamento para a Ao Remar um caminho adequado para se
provocarem mudanas gradativas no contexto escolar, ajudando as lideranas a realizarem o objetivo a que se propuseram (no caso, garantir a preparao do espao escolar para a implementao dos Crculos Restaurativos). Os planos de Ao REMAR so Realistas, Especficos, Mensurveis, Atraentes para quem os executa e Realizados a Tempo. 14 Elaborados de forma cooperativa, eles fortalecem as equipes e as empoderam, fazendo com que percebam que so capazes de resolver problemas educacionais e seguir adiante. Um Plano de Ao REMAR acompanhado constantemente. Enquanto uma ao est em desenvolvimento fundamental que se avalie o que est ocorrendo e, junto com os envolvidos, criem-se as estratgias para o avano das atividades. Assim se produz conhecimento e se acham as respostas para as incertezas naturais de todo processo de mudana.
14 Cf. Mestres da Mudana, p.98 e 99.
Refletindo sobre as condies para se mudar/aprender

luz do processo de construo das pr-condies para que os Crculos possam acontecer: as necessidades psicolgicas bsicas de todo aprendiz.
medida em que as lideranas educacionais vo construindo em suas escolas as condies essenciais implementao dos Crculos Restaurativos, elas so convidadas a refletir sobre suas aes e sobre o desafio de envolver a equipe escolar na nova proposta. Esse o momento de introduzir algumas informaes importantes para que os gestores, em especial, compreendam os
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fatores que levam docentes a aprender e a mudar, assumindo novas condutas. A Instruo Adaptativa uma abordagem desenvolvida pelo APS Internacional15, Centro de Aperfeioamento de Escolas, da Holanda, e que parte do princpio de que professores so profissionais cujos mtodos de ensino so moldados por suas motivaes pessoais, idias, preferncias e hbitos. Esse conjunto de motivaes, idias, crenas, nem sempre conscientes, so as suas teorias ou conceitos subjetivos que se traduzem em suas prticas. Assim, para convidar professores a mudarem o seu fazer, em primeiro lugar precisamos possibilitar que eles tomem conscincia dos conceitos subjetivos que fundamentam sua prtica. Em seguida, oferecemos a eles informao sobre novos modelos e conceitos, fundamentados em experincias e pesquisas. Confrontando suas idias antigas com as novas, os professores podero refletir e, a partir da, formar um novo conceito, dessa vez consciente um conceito de trabalho. Esse conceito de trabalho ser, ento, experimentado na prtica, observando-se como funciona. assim que o professor passa a examinar de forma crtica sua prpria atuao profissional um passo essencial rumo s mudanas. Esse processo de aprendizagem, no entanto, s poder ocorrer se os gestores ou formadores, em sua interao com os docentes, levarem em conta trs necessidades psicolgicas inter-relacionadas: Pertencimento/relacionamento: o gestor/formador deve promover nos docentes a sensao de que eles importam, de que pertencem a um grupo e sua presena conta. Competncia: o gestor/formador deve promover nos docentes a sensa-
o de que so competentes, so capazes de fazer algo; precisam acreditar em si mesmo, ter auto-confiana. Autonomia: o gestor/formador deve promover nos docentes a sensao de que so independentes, confiveis e capazes de regular as prprias aes.
15 Cf. Aprendendo a fazer Instruo Adaptativa, Rinse Dijkstra, APS, Holanda- Texto preparado para a Conferncia Anual da ASCD, 1999 e adaptado por Boudewijn van Velzen para o Seminrio da SEESP ,Sucesso e Adaptabilidade na Escola, CECIP/APS, 2002.
Pertencimento
Competncia
Autonomia
Na base de tudo est a confiana. O gestor transmite equipe a sensao de que confia no grupo. sobre o alicerce dessa confiana que se pode oferecer o desafio da mudana/aprendizagem aos docentes. Mas, ao mesmo tempo em que desafia os professores, o gestor lhes d o apoio de que precisam para enfrent-lo. O professor, ao vivenciar esse modelo, poder a aplic-lo a seu grupo de alunos. Afinal, as necessidades de pertencimento, competncia e autonomia so exigncias psicolgicas bsicas para todos, sejam eles jovens ou velhos. Importante tambm notar que, no funcionamento dos Crculos Restaurativos, essas trs necessidades bsicas so atendidas. As partes em conflito so convidas a se perceber como parte da comunidade (seus apoiadores esto presentes e a comunidade no foge responsabilidade pela criao do contexto que propiciou o evento); elas so tratadas como pessoas competentes e autnomas, capazes de por si s resolver o conflito, sem depender de uma autoridade externa, e tendo sempre
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aberta a possibilidade de continuar o processo ou de interromp-lo. assim, pouco a pouco, que se aprendem novos paradigmas e conceitos, sem os quais no possvel realizar mudanas efetivas e que se sustentem. Mudar , fundamentalmente, aprender a olhar por outros prismas e buscar outros ngulos para enxergar as mesmas imagens.
ncia, podemos mudar. No podemos mudar tudo, mas alguma coisa, sim. Nosso comportamento pode ser reativo apenas reagindo s surpresas que a vida e a realidade nos propem ou pr-ativo tomando iniciativas que so fruto de decises conscientes, baseadas em valores e princpios. Podemos escolher as respostas que damos diante dos obstculos que encontramos. Nosso prprio comportamento algo que podemos controlar, e ao fazermos isso, aumentamos nosso poder. Uma liderana educacional, um professor, um aluno, qualquer pessoa, enfim, tem poder de escolher respostas diferentes a um nmero ilimitado de condies, sem depender de autorizao de ningum. O poder de controlar e influenciar condies adversas, se evidencia quando nos deparamos com duas escolas que pertencem mesma rede de ensino, atendem mesma clientela, no mesmo bairro, mas tm uma atmosfera completamente diferente, bem como ndices de aprendizagem distintos. Como diz Covey Pessoas pr-ativas investem tempo e energia em coisas que esto sob seu controle (seu Crculo de Influncia) ao invs de reagir ou se preocupar com condies sobre as quais tm pouco ou nenhum controle (seu Crculo de Preocupao).16 Essa crena na importncia de empoderar as pessoas para que assumam a responsabilidade por aes e omisses , como vimos, uma das bases dos Crculos Restaurativos. Os participantes dos Crculos Restaurativos experimentam, do princpio ao final do processo, esta sensao: a de que, sim, tm escolha. Sinergia entre projetos uma forma de aumentar o Crculo de influncia das lideranas educacionais Com a inteno de contribuir para melhorar a qualidade da educao oferecida em
16 Crculo de Preocupao e Crculo de Influncia
Estimulando a autonomia e empoderando as lideranas educacionais

Desafio de implementao dos Crculos Restaurativos: Crculo de influncia e Crculo de preocupaes; sinergia interprojetos.
Preocupaes
Influncias
Preocupaes
Influncias
Quando lideranas educacionais se deparam com dificuldades no desempenho de seu papel; quando percebem que seus esforos para mudar e aperfeioar a escola por meio, por exemplo, da implementao dos Crculos Restaurativos, esto dando resultados abaixo das suas expectativas, o primeiro impulso atribuir a outros, ou a outras instncias, as causas dos problemas. O educador Stephen R. Covey, em seu livro Os sete hbitos das pessoas altamente eficazes alerta que a tendncia de enfatizarmos as preocupaes (aquilo que vemos como obstculos alm do nosso controle, que prejudicam e atrapalham) pode nos paralisar e diminuir nosso senso de poder. Se, ao invs disso, focalizarmos nossa energia naquilo que podemos fazer diante das condies que temos, nosso senso de poder aumenta, e descobrimos que, sim, podemos exercer influ-
Preocupaes
Influncias
Preocupaes
Influncias
Preocupaes
Crculos Restaurativos
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suas escolas, a Secretaria da Educao de So Paulo vem oferecendo a elas a participao em diversos Programas e Projetos. O desafio das lideranas educacionais articular essas iniciativas e criar sinergia entre eles, fortalecendo o seu Projeto Poltico-Pedaggico. Por exemplo, cabe aos gestores fazer as articulaes entre o Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, e o Projeto Comunidade Presente, desenvolvido pela FDE desde 1998, cuja atuao almeja fortalecer, por meio das Diretorias de Ensino, as Unidades Escolares, as Associaes de Pais e Mestres APMs, os Conselhos de Escola e os Grmios Estudantis, buscando a interao da escola com a comunidade, promovendo uma ao mais eficaz no trato das diferentes formas de violncia e elevando a importncia da participao da comunidade como prtica no processo de construo da cidadania. A implementao dos Crculos Restaurativos nas escolas mais uma forma de Conscientizar a comunidade a ocupar melhor seus espaos de direito; sensibilizar a comunidade escolar da necessidade de aes anti-violncia e promover a articulao com as instituies governamentais e no-governamentais que estejam ligadas questo dos direitos da criana e do adolescente, objetivos especficos do Programa Comunidade Presente. Materiais distribudos s Diretorias de Ensino e s escolas da Rede Estadual, como o kit didtico pedaggico Prtica e Valorizao das Aes Preventivas, organizados pelas equipes tcnicas dos projetos Comunidade Presente e Preveno tambm se Ensina podem ser usados tambm no processo de disseminao do Projeto Justia e Educao junto
comunidade escolar. Eles contm uma seleo de livros, que abordam temas como: as diversas manifestaes de violncia, promoo do dilogo, preveno ao uso indevido de drogas, reduo da gravidez no planejada e a diversidade sexual, entre outros.
Como dizamos antes: o gestor pode escolher sua resposta s iniciativas da Secretaria da Educao. A escola pode ser um mero receptculo delas, ou pode utilizlas e adapt-las s suas prprias necessidades, ao seu prprio Projeto, aumentando seu Crculo de influncia.
Crculos Restaurativos realizados nas escolas e Varas da Infncia e da Juventude

A presena dos juzes e promotores da Vara de Infncia e da Juventude nas Oficinas de Lideranas Educacionais contribuiu com esclarecimentos importantes sobre o contexto o qual o Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania est inserido: a experimentao, pelo Ministrio de Justia do Brasil, via Secretaria de Reforma do Judicirio, de prticas de Justia Restaurativa em nosso pas. Alm disso, foram apresentados os fluxos de comunicao entre escolas e Frum, com a orientao de como devem ser utilizados e sua relevncia na construo de indicativos que apontem a construo de uma poltica pblica no campo das Prticas Restaurativas.
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As Prticas Restaurativas diante da misso da escola

Sabemos que o caminho para implementar mudanas repleto de desafios e contradies. As resistncias s novas prticas esto presentes em todos os lugares. No entanto, quando pensamos estratgias para transpor essas barreiras, temos mais condies de, gradualmente, enfrentarmos os impedimentos que aparecem e, desta forma, aprender. Erros so nossos companheiros no processo de implementao e transformao de prticas, quando refletimos sobre eles e nos unimos para construir acertos. Os facilitadores de Prticas Restaurativas e as lideranas educacionais precisam atuar juntos na implementao da mudana representada pela insero dos Crculos Restaurativos na dinmica da escola. Apesar de suas atuaes serem diferentes, preciso que, j no processo de capacitao, se estabelea uma maior proximidade entre os dois grupos. Criar cumplicidade entre lideranas educacionais e facilitadores de Prticas Restaurativas essencial para que a complementaridade entre seus papis se evidencie, fortalecendo a proposta restaurativa na escola. Belinda Hopkins, uma especialista na introduo de abordagens de Justia Restaurativa em escolas 17, diz: Pode ser sedutor imaginar uma varinha de condo, um conserto rpido que mudasse todos os indivduos de uma organizao da noite para o dia, de tal forma que, pela manh, a cultura, o compromisso, os sistemas, as habilidades e o tempo para intervenes restaurativas estivessem todos miraculo-
samente no lugar. Mas isso significaria se desviar do ponto central. o caminho em direo mudana que muda as pessoas. Transformar uma escola, ou qualquer instituio, em um lugar onde a justia restaurativa informa o modo como as pessoas interagem diariamente umas com as outras, algo que precisa ser feito restaurativamente. Todos que sero afetados pela mudana devem ser envolvidos e sentir que seus pontos de vista so respeitados e levados em conta. Segundo a autora, ao introduzir Prticas Restaurativas em uma escola, essencial alinhar os valores restaurativos com os valores e crenas que as pessoas j compartilham. Assim, convidar professores, funcionrios, alunos e pais a retomar (ou criar) a Viso e a Misso 18 da escola, luz dos valores restaurativos, contribui para criar um terreno comum, de onde uma nova cultura, menos punitiva e mais dialgica, poder brotar. A Misso de cada escola e sua relao com o projeto Justia e Educao deve ser discutida, possibilitando que as pessoas planejem o que deve ser feito para que os Crculos Restaurativos se incorporem metodologia empregada nos espaos escolares, tornando-os mais seguros, mais inclusivos e capazes de promover aprendizagens significativas para todos.
17 Just Schools- a whole approach to Restorative Justice; Jessica Kingsley Publishers, London & Philadelphia, 2006
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Viso e Misso da Escola

Viso
Definir coletivamente a viso da escola convidar professores, funcionrios, alunos e familiares a responder seguinte questo: o que desejam que a escola seja no futuro?
Misso
A misso da escola so seus objetivos, metas e valores, acordados por seus agentes e expressos de forma sinttica, para que possam ser comunicados direta e rapidamente a todos os interessados
Mestres da Mudana: liderar a escola com a cabea e o corao, CECIP/APS International, Artmed, 2006.
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Crculos Restaurativos nas escolas: a perspectiva da Justia
Decidiu-se pela realizao de Crculos Restaurativos nas unidades escolares nos casos de infraes meramente disciplinares (desentendimento, rebeldia) ou atos infracionais de natureza leve. Consideram-se infraes leves aquelas equiparadas aos delitos de menor potencial ofensivo, ou seja, delitos para os quais a pena mxima no seja superior a 01 (um) ano ou, mesmo que exceda a um ano, no tenham graves conseqncias. Assim que, por exemplo, homicdio tentado ou consumado, roubo, seqestro, extorso, estupro, atentado violento ao pudor, porte de arma, trfico de entorpecentes so qualificados como infraes graves. J atos infracionais como agresses sem leses, injria, pichao, desacato a funcionrio pblico, dano ao patrimnio pblico so tidos como leves e passveis de abordagem por meio de Crculo Restaurativo. Se a escola realizar o Crculo Restaurativo relativo a caso meramente disciplinar, encaminhando o relatrio do Crculo ao Frum, o Ministrio Pblico (promotor de justia) promover o arquivamento, submetendo-o homologao do juiz. Se a escola realizar o Crculo Restaurativo referente a ato infracional considerado leve, encaminhando o relatrio do Crculo ao Frum, o Ministrio Pblico (promotor de justia) poder conceder a remisso, uma espcie de perdo, como forma de excluso do processo. Em havendo homologao judicial, o caso ser, em seguida, arquivado. Mas o caso poder ter incio no Frum, e no na escola, quando o boletim de ocorrncia for lavrado e encaminhado ao promotor de justia. Neste caso, tratando-se de ato infracional, o Crculo Restaurativo
poder ser feito no Frum, na escola ou na comunidade e, da mesma forma, na seqncia, o adolescente poder receber a remisso. Se a interveno ao conflito, representada pelo Crculo, porventura falhar (pela interrupo quando ainda em curso, impossibilidade de se alcanar um Acordo ou mesmo pelo descumprimento do Acordo) ainda, assim, dependendo do caso (sua gravidade, circunstncias, conseqncias, primariedade do adolescente, seu perfil, etc), o jovem poder ser beneficiado pela remisso. Se ela, contudo, no se revelar adequada, o procedimento para a apurao do ato infracional pelo Poder Judicirio ter lugar, aps o oferecimento de representao (espcie de denncia), pelo promotor de justia. Ao final do processo, se reconhecida a responsabilidade do adolescente, aps a colheita das provas, com a participao da defesa, o juiz poder aplicar-lhe uma medida socioeducativa (advertncia, reparao do dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida). As medidas de semiliberdade e internao so reservadas aos atos infracionais graves ou a casos de reiterao infracional. Os casos ainda podero ter incio na comunidade, j que membros dela tambm foram capacitados em tcnicas restaurativas. Se isso acontecer, aps o encaminhamento do relatrio do Crculo ao Frum, o mesmo procedimento acima relatado ter lugar. Importante ressaltar que, em todas as hipteses, o adolescente ser tratado com respeito e dignidade e ter todos os seus direitos preservados, conforme determina o Estatuto da Criana e do Adolescente.
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Estratgias, exerccios prticos e ferramentas

As estratgias utilizadas visaram possibilitar aos participantes refletir sobre os contedos apresentados e, por meio dessa reflexo, encontrar ligaes entre as novas idias propostas e sua prtica. Em vez de palestras sobre os temas, optou-se por favorecer a aprendizagem das lideranas educacionais por meio de procedimentos que favorecem o dilogo, o compartilhar de idias e experincias, a cooperao na resoluo de problemas. Assim, embora momentos de informao sobre conceitos e modelos estivessem presentes, privilegiaram-se os trabalhos e vivncias em grupo ou em duplas, em que os participantes podiam compartilhar idias, incertezas e experincias luz de novas informaes, fazer perguntas, levantar questionamentos, buscar respostas coletivas, planejar e avaliar aes, sempre em uma perspectiva pragmtica, tendo um horizonte prximo vista: criar as condies bsicas para a implementao dos Crculos Restaurativos nas escolas. Abaixo, exemplos de procedimentos utilizados e de formatos oferecidos ao grupo, como apoio disseminao, pelas lideranas educacionais, dos Procedimentos Restaurativos no espao escolar19.
Refletir sobre mudanas: O grupo ser dividido em duplas. Ficaro um de frente para o outro. Vo se olhar e tentar observar seu companheiro em detalhes. Em seguida, virados um de costas um para o outro, vo mudar algo. Ex: soltam o cabelo, tiram o colar. Isto acontece diversas vezes e rpido, durante10 minutos. As mesmas duplas vo discutir sobre seus sentimentos e sensaes durante a atividade. Depois de cinco minutos, respondem a pergunta: Para vocs, mudar ... (10 min). Convidar o maior nmero possvel de duplas para compartilharem respostas. (10 min).
Quem somos ns? Feira de Troca de Informaes

Para criar senso de pertencimento no grupo, e fazer com que percebessem as semelhanas e diferenas entre suas realidades, organizamos uma Feira onde cada grupo de lideranas apresentava a sua escola, seus pontos fortes, fracos e suas estratgias de lidar com o conflito. Ao mesmo tempo, essa dinmica possibilitou, por meio da interao e da troca de informaes entre pessoas de diferentes escolas, identificar de forma rpida e dinmica o perfil das comunidades escolares envolvidas no Projeto. Formam-se grupos por escola. Cada um deles discute os seguintes pontos: O que voc mais gosta na sua escola? O que voc mudaria? Existe conflito no espao escolar em que voc est inserido? Qual a forma para resolver esses conflitos?
19 A maior parte desses procedimentos e formatos foi entregue, em CD rom , s lideranas educacionais e facilitadores de Prticas Restaurativas na ltima oficina de lideranas educacionais (Dezembro/ 2006).
A Mudana Muda as Pessoas

Esse exerccio quebra o gelo e possibilita aos participantes refletir sobre o processo de mudana, percebendo que nem todas as mudanas so para melhor.
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Os grupos registram as discusses em cartolina e tambm fazem uma pergunta para que os outros grupos respondam. Os resultados so expostos nas paredes. Ao
lado de cada cartaz, fica um membro da equipe da escola, para explicar o que escreveram e ouvir as respostas pergunta do grupo.
COMO SOMOS?
A MAIORIA DAS LIDERANAS PARTICIPANTES DO PROJETO... 1) Afirma gostar, em suas escolas, das pessoas; das interaes. 2) Mudaria o espao fsico; o nmero de alunos por sala; o compromisso dos professores, a participao das famlias; o tipo de aula (mais prtica) 3) Acha que existe conflito no espao escolar (com exceo de uma equipe, que concluiu pela sua inexistncia). 4) A estratgia usada para se lidar com o conflito o dilogo. ALGUMAS PERGUNTAS DAS EQUIPES ESCOLARES: Quais so as providncias tomadas pela escola, quando h o conhecimento de possvel abuso sexual sofrido pela criana/adolescente? Como lidar com um aluno que faz gestos obscenos a todos da Unidade Escolar, sendo que o mesmo j acompanhado pelo Conselho Tutelar? Ao perceber que o aluno usurio de drogas e causa conseqncias desagradveis, como a destruio do espao escolar e outros, o que fazer neste caso? Quais os recursos utilizados para a questo da indisciplina? Como fazer a famlia interagir melhor com a vida escolar de seu filho? Que tipo de trabalho feito para diminuir o vandalismo? Como a escola trabalha com a questo da discriminao e do preconceito racial? Interessante observar que, para lidar com conflitos, as escolas no afirmam recorrer ao Sistema Disciplinar. Isso pode significar que as ocorrncias disciplinares, como bullying, agresses verbais e fsicas, to comuns no ambiente escolar, no so vistas como conflitos. Ou que o Sistema Disciplinar no utilizado. Outro ponto a ser destacado a unanimidade em dizer que o dilogo utilizado como meio de lidar com os conflitos. Como os conflitos continuam existindo, isso poderia significar que dilogo no funciona. No entanto, o que as pessoas entendem por dilogo? Como ele exercitado? No Curso de Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas, observou-se a enorme e generalizada dificuldade em se exercitar uma habilidade bsica para o dilogo, a escuta ativa.
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O que violncia para mim?

A violncia possui diferentes significados para diferentes pessoas. A estratgia da Flor (Adaptado de Mestres da Mudana, p.68) possibilita que, em pouco tempo, todos os membros de um grupo possam saber o que cada um pensa sobre determinado assunto. Cada participante desenha, individualmente, uma flor grande. No miolo, pedimos para colocar o que entendia por violncia. Nas ptalas, as manifestaes da violncia. Em seguida, em grupo, decidem o que colocar no miolo e nas ptalas. Alguns resultados obtidos:
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20 Termmetro (De Veilige school A escola segura PMVO, Holanda)
Pesquisa: o Termmetro da Violncia20

Esse questionrio permite medir o quo seguros os alunos e a equipe de uma escola se sentem, e quais so as formas de violncia com a qual se confrontam na escola. Pode ser repetido um ano depois, para verificar o impacto do Projeto Justia e Educao.
COMO VOC SE SENTIU NA ESCOLA E NA COMUNIDADE ESSE MS?

EU ME SENTI : Na sala de aula : Seguro ( ) no muito seguro ( ) inseguro ( ) muito inseguro ( ) Na escola: Seguro ( ) no muito seguro ( ) inseguro ( ) muito inseguro ( ) Nos arredores da escola: Seguro ( ) no muito seguro ( ) inseguro ( ) muito inseguro ( ) Entre a escola e a casa e vice versa: Seguro ( ) no muito seguro ( ) inseguro ( ) muito inseguro ( ) ESSE MS Mexeram comigo e ou me intimidaram: Nunca ( ) algumas vezes ( ) muitas vezes ( ) o tempo todo ( ) Me xingaram e ou ameaaram: Nunca ( ) algumas vezes ( ) muitas vezes ( ) o tempo todo ( ) Fiquei com medo de certos alunos: Nunca ( ) algumas vezes ( ) muitas vezes ( ) o tempo todo ( ) Algo meu foi roubado: Nunca ( ) algumas vezes ( ) muitas vezes ( ) o tempo todo ( ) Eu estive envolvido em briga e ou violncia fsica: Nunca ( ) algumas vezes ( ) muitas vezes ( ) o tempo todo ( ) Eu conversei sobre essas coisas com a seguinte pessoa na escola:
_____________________________________________________.
E isso: Ajudou ( ) no ajudou ( ) Esse questionrio pode ser facilmente aplicado em uma ou mais classes, tabulado e seus resultados podero ser imediatamente utilizados.
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Plano de Ao REMAR
O plano de Ao REMAR um plano inteligente, porque une as pessoas, fazendo com que remem na mesma direo ao perseguirem objetivos comuns e produz resultados mensurveis, em curto espao de tempo. Na formao de lideranas, esse instrumento foi usado vrias vezes. Por exemplo, planejou-se a implementao da pesquisa sobre violncia nas escolas. Outro Plano de Ao foi realizado, para se construirem as condies que faltavam para a efetivao dos Crculos Restaurativos.
tam com o desafio de seguir adiante, de forma autnoma. A Facilitadora de Mudanas Educacionais acredita na competncia dos participantes e confia em sua capacidade de seguir adiante, agora compreendendo que fazem parte de um grupo, que no esto sozinhos. Para transmitir aos participantes a sensao de que o fim representa um comeo, e que eles so capazes de impulsionar mudanas, as seguintes estratgias foram utilizadas: Leitura da histria O equilibrista, de Fernanda Lopes de Almeida (Editora tica, 1989), que reflete as diferentes formas de construo de valores ticos e dos diversos olhares sobre as atitudes diante da vida; Mostrar os desenhos, solicitando a todos que se levantassem quando se identificassem com os personagens da histria; Eles identificavam situaes fictcias com a realidade objetiva; Reapresentao do power point utilizado no Seminrio de mobilizao, onde estava descrito o passo a passo do Projeto. medida que os profissionais descritos nos objetivos e estratgias do Projeto eram mencionados nos slides, a facilitadora pedia que se levantassem. Com isso, todos puderam perceber sua importncia na construo e implementao das Prticas Restaurativas, e o significado de seus esforos, que haviam transformado meras palavras e intenes em realidades. Ao receberem o CD-rom com os procedimentos, os participantes reafirmaram a inteno de continuar as aes do Projeto Justia e Educao, mesmo aps o trmino das capacitaes.
Dramatizao de Crculo Restaurativo

A melhor forma de apresentar uma informao nova coloc-la em prtica, mobilizando todas as inteligncias dos participantes. Assim, no basta descrever com palavras o Crculo Restaurativo. preciso mostrar imagens do Crculo em vdeo. Ou, melhor ainda, possibilitar s lideranas educacionais presenciarem a simulao de um Crculo realizado pelos participantes do Curso de Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas. A dramatizao foi utilizada em outros momentos, por exemplo, possibilitando que os participantes representassem situaes de conflito existentes em suas escolas.
Sobre Fins e Comeos

O encerramento de um Curso carregado de valor simblico e representa para os participantes o momento em que se defron-
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Apoio a mudanas nas Varas da Infncia e da Juventude

A Justia Restaurativa implica em uma grande mudana cultural, ou seja, em sntese, na assimilao da idia de que os conflitos, muitas vezes, podem ser administrados pelos prprios envolvidos, devidamente auxiliados por pessoas capacitadas, sem que haja a interferncia dos poderes constitudos. E, como toda mudana cultural, lenta, gradativa e exige um trabalho persistente e investimento contnuo.
Promotora Luciana B. Tchorbadjian A adoo, pela Justia, dos Crculos Restaurativos como estratgia para lidar com adolescentes em conflito com a lei alunos exige um repensar de valores, crenas e procedimentos, por parte dos agentes do Poder Judicirio e do Sistema de Justia, incluindo profissionais das Varas de Infncia e Juventude (juzes, promotores, equipe tcnica), dos Cartrios, da Segurana Pblica (delegados, policiais) e dos rgos da Rede de Apoio e Proteo Criana e ao Adolescente. As mudanas de paradigma demandadas ao Sistema de Justia so to profundas quanto s que vimos tentando implementar no Sistema Educacional em nosso pas, desde o incio do sculo passado. Tanto no modelo da Educao Transformadora 21 , quanto no da Justia Restaurativa, transitase da abstrao na definio de conheci-
mento da Lei, para a concretude; da estigmatizao de erro e do conflito, para a sua valorizao; da heteronomia para a autonomia; da concentrao para a desconcentrao de poder; da verticalidade / monlogo para a horizontalidade / dilogo. O fato de que passados quase 80 anos do lanamento do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, convivam no Sistema Educacional o modelo Transformador (presente nas diretrizes educacionais e nos parmetros curriculares) e o Tradicional (na prtica de grande parte das escolas) mostra a lentido dos processos de mudana cultural. Na Educao, o novo paradigma j se tornou hegemnico entre o alto clero (intelectuais da Universidade, autores, especialistas, formadores de opinio). O processo de transformao em curso no campo da Justia tem a mesma urgncia e enfrenta os mesmos desafios que os da Educao. Dentre os inovadores do Sistema Judicirio, esto os Juzes e Promotores que assumiram a liderana do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, nas Varas da Infncia e da Juventude em Helipolis (Capital) e Guarulhos. Os Magistrados realizaram o trabalho em condies distintas, que procuramos expressar nas seguintes diferenas:
21 Dewey, Piaget, Vigotsky , Luria , Ansio Teixeira, Freire, entre outros 22 O Juiz de Direito Coordenador do Projeto de Justia Restaurativa em Helipolis foi designado, pelo Tribunal de Justia do Estado, para auxiliar os 04 (quatro) Magistrados que atuam nas Varas Especiais mencionadas. A ele esto sendo encaminhados todos os procedimentos que tratam de jovens infratores moradores da regio de Helipolis ou estudantes das 08 (oito) escolas parceiras do projeto. De forma semelhante, a Procuradoria-Geral de Justia designou uma Promotora de Justia para auxiliar os Promotores de Justia que atuam perante as Varas Especiais, especificamente no que diz respeito implementao do Projeto Piloto de Justia Restaurativa.
Atuar na prpria casa X atuar na casa do outros Enquanto, em Guarulhos, a abordagem restaurativa vem sendo adotada pelo titular da Vara desde 2002, em Helipolis um juiz22 foi designado especialmente para trabalhar junto a outros colegas, esses, sim, titulares das 4 Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital, que concordaram em abrir espao para que essa nova estratgia fosse experimen-
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tada, e repassar para o juiz da seo de Justia Restaurativa todos os casos de infrao cometidos por adolescentes de Helipolis23.
Consolidar e ampliar X apresentar e iniciar Em Guarulhos tratava-se de consolidar e ampliar as condies para a implementao de Crculos Restaurativos, e de fortalecer as relaes e interaes j existentes entre o Frum e outras organizaes sociais. Em Helipolis, foi preciso introduzir novos procedimentos dentro de uma estrutura e uma organizao consolidadas, no ambiente do Frum, procurando no acrescentar mais trabalho e preocupaes aos j sobrecarregados titulares das Varas, responsveis por todos os processos de adolescentes em conflito com a lei da cidade de So Paulo. (cerca de 1500 casos por ano para cada juiz, com at 30 audincias dirias por juiz)24.
Competncia jurisdicional para questo da criana e do adolescente concentrada em um nico rgo de jurisdio, e em um nico Juiz, favorecendo a articulao local X Competncia jurisdicional distribuda por vrios rgos e vrios juzes, em contexto abrangente e fragmentado Em Guarulhos, a Vara da Infncia e da Juventude tem competncia cumulativa para a apreciao de todas as causas relativas ao Direito da Criana e do Adolescente, conforme o previsto no art. 146 e seguintes da Lei n. 8.069/90 e art. 98 do mesmo Diploma Legal, abrangendo tanto os casos de apurao de ato infracional e execuo de medidas socioeducativas como os de natureza cvel (pedidos de providncias, guarda, visitas, adoo, destituio do poder familiar, autorizaes de viagem, alvars para permisso de entrada de crianas e adolescentes em determinados locais ou eventos, etc.). Sendo uma nica Vara, conta com um s juiz e mais 18 serventurios no Cartrio, cinco assistentes sociais, trs psiclogas, dois estagirios e quatro oficiais de Justia. Junto Vara, atuam tambm dois promotores de justia, um para a matria de natureza cvel e outro para a relacionada a atos infracionais. Cada um dos promotores de justia tem um funcionrio disposio. A Procuradoria do Municpio atua prestando o servio de assistncia judiciria gratuita aos necessitados, contando com dois advogados. Em Helipolis, o Projeto-Piloto da Justia Restaurativa acontece no contexto das Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital de So Paulo. Os casos de todos os adolescentes infratores a quem atribuida a prtica de ato infracional so encaminhados ao Frum das Varas Especiais, localizado nas proximidades da regio central da cidade. Quer o jovem resi-
23 Aps trs meses de implementao do projeto, constatou-se que o nmero de casos envolvendo adolescente em conflito com a lei, com residncia em Helipolis, era, em muito, inferior, ao esperado inicialmente. Assim, o setor, passou a receber, tambm, eventuais casos referidos a atos infracionais de menor potencial ofensivo, onde se constatasse a existncia de algum vnculo relacional mais duradouro entre vtima e infrator. Estes casos so encaminhados ao setor de Justia Restaurativa a critrio dos Juzos das Varas Especiais (preponderantemente atos infracionais relacionados a crimes contra a honra, ou que envolvam alunos de escolas). 24 Para que se tenha uma idia da quantidade de processos que aportam no Frum das Varas Especiais, note-se que, apenas no ano de 2006, somaram mais de 13 mil os que nele deram entrada. A ttulo de exemplo, foram distribudos 2310 casos referentes a atos infracionais correspondentes ao delito de roubo; 1730 casos de atos infracionais equivalentes ao crime de furto; 1219 referentes ao crime de leses corporais e 395 correspondentes aos delitos contra a liberdade individual (artigos 146 a 154 do Cdigo Penal).
Continuar a interao com CMDCA e rgos da Rede de Atendimento X propor interao e repensar fluxos / interaes entre rgos da Rede de Atendimento Em Guarulhos, a relao da Vara da Infncia e da Juventude com o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA mais prxima. Em Helipolis, verificou-se que o CMDCA de So Paulo e as Varas Especiais de Infncia e Juventude da Capital encontram mais dificuldades em interagir, inclusive devido ao gigantismo da regio metropolitana. Em Guarulhos, a Rede de Atendimento j estava constituda, inclusive com rotina estabelecida de encontros gerais. Em Helipolis, apesar da existncia de diferentes entidades e organizaes voltadas s crianas e adolescentes, sua atuao era predominantemente isolada, desarticulada.
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da em Parelheiros, extremo sul da cidade, quer em Itaquera, extremidade da zona leste, ele e seus responsveis devem comparecer ao referido Frum. O Frum das Varas Especiais dividido em dois setores: o do conhecimento e o da execuo. O setor de conhecimento conta com quatro Magistrados. Cada um deles responsvel por uma das quatro Varas Especiais. A eles competem conhecer os atos infracionais praticados por adolescentes e, se for o caso, aplicar as medidas socioeducativas e/ ou protetivas previstas em lei. J, ao segundo setor mencionado, intitulado Departamento de Execues da Infncia e da Juventude da Capital DEIJ cabe cuidar da execuo da medida socioeducativa imposta ao jovem e fiscalizar as entidades de atendimento ao adolescente autor de ato infracional. Existem, ainda, Varas da Infncia e da Juventude (no especiais) instaladas e em funcionamento tanto no Foro Central da Capital como em dez Foros Regionais, em diferentes bairros. Contudo, os respectivos juzes no tm competncia para conhecer e apreciar os atos infracionais praticados por adolescentes. As quatro Varas Especiais e o DEIJ, bem como seus respectivos cartrios judiciais, contam com cerca de 150 funcionrios. H, ainda, o Cartrio Distribuidor, porta de entrada de todos os casos que envolvem jovens autores de ato infracional. O setor tcnico do Frum das Varas Especiais composto por treze assistentes sociais e dez psiclogas que atuam perante as quatro Varas e perante o Departamento de Execues e atendem casos ocorridos em todo Estado de So Paulo. O Ministrio Pblico local conta com quinze cargos de promotores de justia. Doze deles
tm atribuies para oficiar perante o Setor de Conhecimento e os outros trs perante o DEIJ. So 26 os funcionrios do Ministrio Pblico lotados na Promotoria de Justia. A Defensoria Pblica conta, atualmente, com dez defensores, que atuam perante os dois Setores o de Conhecimento e o Departamento de Execues e seis funcionrios. O Juiz de Direito Coordenador do ProjetoPiloto de Justia Restaurativa no tem competncia para apreciar os casos em fase de execuo das medidas socioeducativas, mesmo que o jovem infrator seja oriundo de Helipolis. A Promotora de Justia tambm no tem atribuio para oficiar perante o Departamento de Execues. Tampouco, a competncia para apreciar os casos envolvendo crianas ou adolescentes em situao de risco (competncia da Vara da Infncia e da Juventude). As diferenas entre os contextos de atuao dos Juzes em Helipolis e Guarulhos trouxeram, portanto, desafios diferentes e igualmente complexos a cada um deles. O tema do desafio em Helipolis girou em torno da iniciao da inovao. O tema, em Guarulhos, girou em torno da implementao da inovao e de sua ampliao/ aprofundamento. Alm disso, ambos tiveram como objetivo geral, diagnosticar as dificuldades estruturais e institucionais para a implementao de Prticas Restaurativas no Sistema de Justia ligado Infncia e Juventude em uma metrpole como Guarulhos, em uma megalpole, como So Paulo, contribuindo para o aprimoramento na forma de estruturao e articulao de referido Sistema de Justia. Em ambos os casos, h ainda um longo caminho a ser percorrido para que, no futuro, possa aumentar, no mundo jurdico, o consenso sobre conceitos-chave, como por exemplo:
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Punio: dever existir o reconhecimento de que punir com rigor cada vez maior os adolescentes que infringem a lei no contribui para o objetivo desejado, que evitar a reincidncia do comportamento ofensivo e possibilitar a integrao do jovem sociedade. Responsabilizao: haver o reconhecimento de que a alternativa punio no a impunidade, mas a responsabilizao, ou seja, possibilitar que quem praticou o ato ofensivo assuma responsabilidade diante do que praticou, compreendendo as conseqncias para o outro e para si mesmo, das escolhas que fez. Ao mesmo tempo, se compreender que a responsabilidade pelo ato infracional no apenas de quem praticou o ato, mas de um conjunto de atores sociais, inclusive do Poder Pblico e da comunidade.
Metodologia e estratgias
Tanto em Guarulhos, como em Helipolis, a metodologia utilizada para, gradativamente, envolver as equipes de diferentes profissionais das Varas da Infncia e da Juventude na nova abordagem representada pelos procedimentos de Justia Restaurativa baseou-se na crena do poder do dilogo entre diferentes, e na fora da demonstrao da eficcia dos novos procedimentos. Algumas estratgias utilizadas: Reunies individuais formais inter-pares (Juiz X Juzes; Promotora X Promotores) para apresentao e discusso da proposta-Helipolis. Reunio realizada pelo Juiz sobre Justia Restaurativa, com os Promotores Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital.
Reunies com os Diretores de Cartrio sobre os procedimentos em relao aos processos em casos de aplicao da Justia Restaurativa (Crculos). Conversas informais, com os colegas, pelo Juiz e Promotora designada para o Projeto. Distribuio de textos informativos sobre Justia Restaurativa. Convite aos membros da equipe tcnica (assistentes sociais e psiclogas) para que participem do Curso de Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas, aprendendo a conduzir os Crculos Restaurativos.25 Encontros com a equipe tcnica, cujos membros esto sendo capacitados para atuar como facilitadores de Prticas Restaurativas para discusso de casos. Valorizao do trabalho desempenhado pelos membros da equipe, motivando-os. Apresentao, aos pares, dos procedimentos tcnicos e dos resultados dos Crculos realizados, demonstrando a seriedade dos mesmos. A definio clara dos procedimentos e fluxos de comunicao envolvidos na implementao do Crculo Restaurativo no Frum (ver p. 61), com ampla divulgao dos mesmos junto aos profissionais das Varas da Infncia e da Juventude foi tambm uma estratgia-chave utilizada nessa etapa do processo de implantao da Justia Restaurativa em Helipolis e Guarulhos.
Procedimentos e fluxos para realizao dos Crculos restaurativos no Frum

O encaminhamento aos Crculos Restaurativos depende da admisso, pelo adolescente, da prtica do ato tido como infracional, de sua concordncia, bem como o consenti-
25 Em Guarulhos, a Procuradoria do Municpio participou das capacitaes e oficinas, por meio de uma ProcuradoraChefe e um funcionrio, os quais cooperaram com a equipe da VIJ para a realizao de Crculos Restaurativos no mbito do Frum. Representantes de todos os quatro Conselhos Tutelares do Municpio estiveram presentes s reunies de capacitao, oficinas de lderes e superviso. Uma Assistente Social da Secretaria Municipal da Assistncia Social tambm freqentou a capacitao, tendo a referida Secretaria decidido pela implementao de Crculos para o atendimento de conflitos familiares no mbito do CRAS (Centro de Referncia da Assistncia Social).
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mento do responsvel, da vtima e da Defensoria. Isso se d, em princpio, nos casos de prtica de atos infracionais equivalentes aos delitos de menor potencial ofensivo. A participao dos envolvidos adolescente, seu responsvel, vtima e pessoas por ambos indicadas no Crculo Restaurativo, que tem como objetivo a efetiva responsabilizao do jovem, com a percepo por ele, das conseqncias de seu ato, o empoderamento da vtima e da comunidade e a construo de acordo que importe na reparao dos danos causados e na restaurao da relao rompida com a prtica da infrao. O encaminhamento ao Crculo propicia, tambm, que sejam verificadas e trabalhadas as causas da infrao. Os procedimentos e fluxos para realizao dos Crculos Restaurativos no Frum so basicamente os mesmos em Helipolis e Guarulhos; no entanto, importante notar as pequenas diferenas/nuances, uma vez que apontam para a flexibilidade dos caminhos restaurativos. Respeitados os princpios bsicos, eles podem ser adaptados e recriados de acordo com as exigncias especficas de cada realidade.
Tanto em Helipolis, quanto em Guarulhos, percebeu-se interesse por parte de moradores em se apropriar das habilidades necessrias operao de Crculos Restaurativos. Eles participaram das Oficinas de Capacitao de Facilitadores de Prticas Restaurativas e j comearam a atuar em diferentes espaos, inclusive em escolas. Em Helipolis, foram capacitados para atuarem como Facilitadoras Restaurativas duas Conselheiras Tutelares, e mais sete integrantes da comunidade, entre lideranas comunitrias, tcnicos de instituies que atuam no acompanhamento de liberdade assistida, prestao de servios, ou membros de organizaes com atuao social na regio. Desta forma, foram estruturados espaos comunitrios de resoluo de conflito, viabilizando a procura espontnea de formas de resoluo de conflitos e a articulao entre a comunidade e as instituies de atendimento. Os Crculos realizados fora do Frum e do ambiente escolar esto sendo realizados no Conselho Tutelar, na sede da organizao no governamental Unas26, na entidade Refazendo Vnculos27, e na Fundao Nossa Senhora Auxiliadora do Ipiranga FUNSAI. O Juiz de Direito e a promotora de Justia designados para atuarem no projeto, deslocaram-se em diversas oportunidades para a comunidade, realizando encontros com representantes de organizaes formais e informais. Em Guarulhos, a comunidade organiza-se em dois locais para a realizao de Crculos. Nos Conselhos Tutelares, realizam-se os Crculos para os casos de atos infracionais atribudos a crianas e adolescentes. Outro local o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS, no qual os conflitos familiares so objeto de Crculos Restaurativos. A inteno expandir a utilizao do modelo, abordando espcies diversas de conflitos, e recorrentes no atendimento oferecido pelos rgos de assistncia social.
26 Unio de Ncleos Associaes e Sociedades de Moradores de Helipolis, com projetos de liberdade assistida e culturais, entre outros. 27 Refazendo Vnculos, Valores e Atitudes: Projeto de trabalho scioeducativo junto a jovens e adolescentes em conflito com a lei, resultado de convnio com o Fundo Municipal da Criana e do Adolescente e Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do Municpio de So Paulo, na regio de Helipolis. O acompanhamento sciojurdico, o apoio psicolgico e a realizao de oficinas de teatro, msica, artes-plsticas, grafitagem e informtica so complementados pelo projeto Oriente-se, que atinge pais e educadores nas escolas, postos de sade e outros espaos da comunidade, na orientao e reflexo sobre temas e questes como drogas, sexualidade, violncia.
Apoio a mudanas na comunidade

A maior parte dos conflitos que ocorrem nas famlias e comunidades podem ser resolvidos de forma pacfica quando pessoas comuns se apropriam de habilidades bsicas como as envolvidas no manejo de Crculos Restaurativos. Lideranas comunitrias podem tornar-se facilitadores de Prticas Restaurativas e possibilitar que partes envolvidas em conflito cheguem a Acordos que beneficiem a todos e faam avanar a qualidade de vida no quarteiro ou no bairro.
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Procedimentos/ Fluxos
Helipolis
Guarulhos
1. Condies de encaminhamento de casos ao Crculo
Para que o caso seja encaminhado para o Crculo Restaurativo, necessrio que ocorram trs condies: (a) se trate de ato infracional referentes a crime e atos infracionais de menor potencial ofensivo praticados, em tese, por adolescentes residentes em Helipolis ou, ainda que no seja residente em Helipolis, onde se constate tambm a existncia de algum vnculo relacional mais duradouro entre o autor e receptor do ato; (b) haja a assuno da autoria da prtica do referido ato; e (c) voluntariedade de participao no Crculo, por parte daqueles envolvidos diretamente no ato infracional, seus representantes legais, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e do Juiz de Direito. So encaminhados ao setor de Justia Restaurativa, uma vez preenchidos os requisitos constantes no quadro 1. No sendo o adolescente residente em Helipolis, o caso ser encaminhado ao setor a critrio dos Juzes das Varas Especiais, aps verificarem eventual potencial do caso (preponderantemente atos infracionais relacionados a crimes contra a honra ou que envolvam alunos de outras escolas). J na oitiva informal, h uma ampliao dos participantes, envolvendo alm da Promotora de Justia, o Juiz de Direito, o Defensor Pblico e uma integrante da equipe tcnica, que juntos avaliam se o caso ou no de encaminhamento para o Crculo. Encaminhado o caso para o Crculo Restaurativo, determinada a suspenso do procedimento.
Idem. Sero realizados no Frum os Crculos Restaurativos advindos de conflitos provenientes das comunidades das escolas no participantes do projeto, assim como conflitos em que se verifique a existncia de uma dimenso comunitria, como conflitos de vizinhana ou intra-familiares.
2 . Quem encaminha
O processo encaminhado ao Ministrio Pblico, que aps anlise detalhada, observando as circunstncias e os benefcios que justificam a aplicao das Prticas Restaurativas, faz a opo requerendo remessa dos autos para a realizao de Crculo Restaurativo, designando preliminarmente, data para oitiva do adolescente.
3 . Como se d a oitiva
Na data designada, o jovem, devidamente acompanhado de seu responsvel, comparece na Promotoria de Justia para oitiva informal e indagado acerca do ocorrido, colhendo-se a termo suas declaraes. Admitindo a verdade dos fatos, recebe ento explicao detalhada acerca da finalidade e objetivos da Justia Restaurativa, sendo em seguida, indagado sobre o interesse em participar do Crculo. Integrantes do setor tcnico assistentes sociais e psiclogas; escreventes e integrantes da Procuradoria do Municpio. Alm disso, permitida a participao de qualquer outro facilitador (oriundo da comunidade ou da escola) que tenha participado da capacitao. Se existe aprovao do autor do ato, realiza-se desde logo o Pr-Crculo com o adolescente e responsveis. Posteriormente, feito contato com a pessoa apontada como vtima, atravs dos facilitadores, visando colher sua aceitao para a participao do Crculo Restaurativo; em caso positivo, realiza-se o Pr-Crculo.
4. Quem organiza e realiza o Crculo
Integrantes do setor tcnico assistentes sociais e psiclogas. Alm disso, permitida a participao de qualquer outro facilitador (oriundo da comunidade ou da escola) que tenha participado da capacitao.
5. Como acontece o Pr-Crculo
Caso o autor do ato ofensivo aceite participar do Crculo, o Pr-Crculo ser conduzido por integrante da equipe tcnica do Frum. Posteriormente, realizado o Pr-Crculo com o receptor do ato danoso e eventuais outros participantes do Crculo.
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Procedimentos/ Fluxos
Helipolis
Guarulhos
6. Onde e como acontece o Crculo
O Crculo pode ser realizado no espao preparado para tanto, no prprio Frum; ou encaminhado para ser realizado no ambiente da escola que o adolescente esteja matriculado ou, ainda, no espao localizado na comunidade. Havendo acordo, aguarda-se o cumprimento do mesmo, sendo designado o Ps-Crculo para verificao da realizao da avena. Como no Crculo se trabalha com assuno de diversos nveis de responsabilidade, envolvendo todos presentes, sobremaneira com a responsabilidade da rede primria, eventualmente poder ser sugerida, ainda, a aplicao de medida de proteo ao Juz da Vara Regional, para aplicao de medida em relao aos representantes legais do adolescente. No est descartada a possibilidade do Crculo se prestar, ainda, para nortear eventual medida socioeducativa ou de proteo que se entenda necessrio aplicar ao adolescente.
O autor e o receptor do ato e a comunidade expressaro seus sentimentos, descrevendo como foram afetados, e desenvolvendo um plano para reparar os danos ou evitar que voltem a se repetir, dialogando e chegando a um acordo como sujeitos centrais do processo. Os Crculos Restaurativos no Frum contaro com a participao de integrantes dos setores tcnicos (Social e da Psicologia). Outros funcionrios da Vara da Infncia tambm podero estar presentes, assim como conselheiros tutelares e outros integrantes da comunidade relacionados soluo do conflito e suas causas.
7. Como se d o acompanhamento do Acordo
A equipe tcnica e o Conselho Tutelar efetuaro o acompanhamento devido, visando o efetivo cumprimento do Acordo homologado pela autoridade judiciria.
Idem.
8. Ps-Crculo/ Acordo cumprido
Cumprido o Acordo, o mesmo retorna ao Ministrio Pblico que, verificando a inexistncia de qualquer irregularidade, prope a remisso. Na seqncia, a proposta de remisso homologada pelo Juiz.
Idem.
9. Ps-Crculo/ Acordo descumprido
No se descarta a possibilidade de realizar novo Crculo na hiptese de descumprimento do Acordo.
Idem.
10. Outros encaminhamentos
As partes podem desistir do procedimento a qualquer momento, tendo em vista que a participao estritamente voluntria.
Idem.
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Fortalecimento de Redes
A articulao da Rede de Atendimento aos direitos da criana e do adolescente requer mudana de papis no Sistema de Justia, de Educao, de Segurana, numa perspectiva restaurativa28 Para Jacqueline Moll, criar uma cidade educadora, onde crianas, jovens, adultos e velhos aprendam e se aperfeioem, sempre pressupe a realizao de Aes intencionalmente desenvolvidas, conectando espaos formais e informais, podem ocorrer pela ao mediadora de diferentes atores sociais, com aes locais desencadeadas na rua, no bairro, na regio, a partir de temas passveis de problematizao29. Cidades educadoras so aquelas onde podem se desenvolver Comunidades de Aprendizagem: comunidade humana organizada, que constri e se envolve em um projeto educativo e cultural prprio, para educar-se a si mesma, a suas crianas, jovens e adultos, no marco de um esforo endgeno, cooperativo e solidrio, baseado em um diagnstico no apenas de suas carncias, mas de suas foras para superar tais debilidades 30. Cidades, bairros, comunidades, escolas tornam-se ambientes seguros onde os direitos da infncia e da adolescncia educao, sade, ao lazer, ao respeito e convivncia, entre outros, sejam atendidos, por meio da criao e fortalecimento de Redes de Apoio. A rede primria de apoio a mais importante constituda pela famlia, amigos e vizinhos dessas crianas e jovens. Quanto mais as famlias e seu entorno co-
laborarem e se apoiarem mutuamente, mais forte ser a rede primria e maiores sero as possibilidades de desenvolvimento dos mais jovens. A rede secundria a Rede de Atendimento formada pelas organizaes e instituies que oferecem ou deveriam oferecer diferentes servios de proteo e apoio realizao plena do potencial das crianas, adolescentes e suas famlias escolas, universidades, fundaes, postos de sade, entidades de assistncia social, organizaes voltadas preveno e tratamento da violncia domstica, drogadio e outras. Quando essas organizaes e instituies trabalham de forma isolada, ignorando-se mutuamente, a rede se esgara e desaparece, tornandose incapaz de fazer frente ao desafio de atender aos direitos das crianas e dos adolescentes. A Justia Restaurativa prope fortalecer o trabalho em rede, promovendo parcerias entre atores e foras, e tornando possvel superar e enfrentar problemas que, isoladamente, nenhuma das instituies ou organizaes seria capaz de resolver. A escola, por exemplo, para desempenhar bem seu papel, precisa que a sade de seus alunos seja bem cuidada nos centros de atendimento, que programas sociais atendam s necessidades das famlias em situao de pobreza ou misria, que seus alunos possam ter acesso a oportunidades de esporte, lazer e cultura na comunidade, e assim por diante.
28 Dr. Eduardo Melo, Juiz da Vara da Infncia de S. Caetano do Sul
29 A Cidade educadora como possibilidade apontamentos, in Cidade Educadora, a experincia de Porto Alegre, Cortez Ed, 2004.
30 Comunidades de Aprendizagem: uma comunidade organizada, Rosa Mara Torres, 1999. Essas citaes foram retiradas do artigo A aprendizagem da cooperao: desenvolvendo o potencial de escolas, comunidades e jovens , Madza Ednir, Inst. Credicard, Programa Jovens Escolhas em Rede com o Futuro, 2007.
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Metodologia e procedimentos em Guarulhos

Formao Mediante parceria entre Poder Judicirio, Ministrio Pblico, a organizao no-governamental Amici dei Bambini AIBI, e a Associao de Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia AASPTJ, alm de outras ONGs, ocorreu entre os anos de 2004 e 2005, um projeto envolvendo a Circunscrio Judiciria de Guarulhos e a Circunscrio Judiciria de Registro, com o objetivo de conferir formao, capacitao e atualizao no Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar aos diversos atores sociais responsveis pelo atendimento Infncia e Juventude, passando pela formao da Rede de Atendimento. Na primeira fase, de acordo com a metodologia elaborada pela AASPTJ, houve um perodo de coleta de informaes sobre a realidade local em cada uma das Comarcas participantes. Seguiu-se um seminrio de abertura, para informar a comunidade sobre o Projeto, e convidla a participar de uma srie de cinco oficinas mensais com durao de um dia, para a capacitao. Ao final das oficinas, cada Comarca deveria elaborar um Plano de Ao em rede para trabalhar as questes da infncia e da juventude. Um seminrio final coroou o trabalho, devolvendo comunidade informao sobre o que foi realizado e produzido. No caso de Guarulhos, o plano foi um projeto que consistiu na prpria formao da Rede de Atendimento, sistemati-
zando seu funcionamento a partir de reunies mensais, nas quais os participantes comparecem voluntariamente para o dilogo, examinam prioridades, discutem a melhor forma de lidar com os problemas sociais existentes, elaboram projetos, organizam capacitaes e h comunicao sobre informaes que so de interesse dos participantes. Dentro da rede, houve a formao de trs grupos permanentes de trabalho (comunicao, capacitao e projetos), estabelecendose a possibilidade da formao de grupos de trabalho temporrios, com finalidades especficas. Funcionamento Desde ento, a rede em Guarulhos renese mensalmente. Participam com regularidade integrantes da Vara da Infncia e da Juventude, dos Conselhos Tutelares, Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, Secretarias Municipais de Assistncia Social, Sade e Educao, Diretoria de Ensino, ONGs, Defensoria Pblica e outros. Desta iniciativa j frutificaram aes relevantes para a Comarca, tais como: a) a insero de informaes sobre as entidades de atendimento infncia e juventude (localizao, contato, objeto de trabalho, entre outras) no programa de informtica para referenciamento geogrfico do Municpio, atualmente disponvel na Internet31; b) lanamento de programa-piloto de famlias acolhedoras, como alternativa medida protetiva de abrigamento; c) reduo da ordem de 25% no nmero de crianas e adolescentes abrigados, entre os anos de 2004 e 2006; d) resoluo do problema de falta de vagas para abrigamento dentro da Comarca para crianas ou adolescentes sem necessidades especiais.
31 http:// webgeo.guarulhos.sp.gov.br/
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Fortalecimento A UNIMESP-FIG (Centro Universitrio Metropolitano de So Paulo antigas Faculdades Integradas de Guarulhos), que j atua em parceira com o Judicirio no mbito do Setor de Mediao, cedeu suas instalaes para a realizao de eventos relacionados matria da Justia Restaurativa. Alis, sua Faculdade de Direito certamente uma das primeiras instituies de Ensino Superior, em mbito nacional, a implementar na grade curricular do curso de graduao a matria Mediao e Arbitragem, que abrange tambm em seu programa todas as formas de soluo alternativa de conflitos, entre as quais os Crculos Restaurativos. A Guarda Civil Metropolitana j teve, atravs de seu Comandante, conhecimento especfico sobre o Projeto e seu funcionamento, tendo sido demonstrada disposio para atuar em sintonia nesse sentido. Em Guarulhos, h trs Batalhes da Polcia Militar, diversos Postos Avanados de Atendimento da PM e dezenas de Delegacias de Polcia, inclusive Delegacia Seccional; tendo em vista que o contato individual do Juiz Coordenador para exposio sobre o Projeto e respectiva articulao no se faz possvel, pelo menos no exguo tempo que o Projeto proporciona, j est previsto que isso acontea em reunio do Conselho de Segurana. No mbito da educao, visitas do Juiz e outros servidores da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos em cada uma das 11 escolas participantes pelo Projeto, entre a segunda quinzena de fevereiro e a primeira de maro/ 2007, mediante preparao em conjunto com a Diretoria de Ensino Guarulhos Norte, ressaltaram a parceria exis-
tente e envolveram, em nveis cada vez mais aprofundados, a comunidade escolar. Reunio dos Supervisores de Ensino da Diretoria Guarulhos Norte com o Juiz Coordenador tambm contribuiu na aproximao institucional e para que se possa diretamente tratar de assuntos relacionados ao Projeto, assim como outros relacionados com a educao, de modo geral.
Metodologia e procedimentos em Helipolis

Formao Um trabalho significativo de construo, fortalecimento e articulao de rede tem sido desenvolvido e j comea a apresentar seus frutos. Nas Varas Especiais da Infncia e da Juventude, verificou-se que apesar das diversas atividades sociais realizadas na regio por meio de organizaes no-governamentais, a Rede de Atendimento no se encontrava articulada de forma sistmica. Assim, iniciou-se a articulao da mesma, considerando o fluxo de atendimento do adolescente em conflito com a lei. Paralelamente ao mapeamento de todas as aes sociais existentes, que vem sendo realizado pelas profissionais da equipe tcnica capacitadas para o projeto, passou-se construo de diretrizes de uma poltica de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, construindo fluxos e procedimentos de modo coletivo. Desde o incio da implementao do projeto, foram realizadas reunies com re-
3 | Modo de Fazer I
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presentantes do Poder Pblico e da sociedade civil, sendo vrias na prpria comunidade. A Polcia Civil, a Polcia Militar, a Guarda Civil Metropolitana, o Conselho Tutelar do Ipiranga, a Subprefeitura do Ipiranga, assim como representantes de entidades no-governamentais j esto engajados no projeto. Em dezembro de 2006, em um encontro preliminar da Rede de Atendimento, estiveram reunidos: a) Diretoria de Ensino Centro-Sul (Dirigente, Supervisoras e ATPs); b) Diretoras das oito escolas parceiras; c) FDE; d) Polcia Militar; e) Polcia Civil; f) Guarda Metropolitana; g) Conselho Tutelar; h) Conselho Municipal da Criana e do Adolescente; i) Subprefeitura do Ipiranga; j) Ministrio Pblico; k) Defensoria Pblica; l) Poder Judicirio; m) assistentes sociais e psiclogas das Varas Especiais da Infncia e da Juventude; e n) assistentes sociais do Frum Regional da Infncia e da Juventude. Construo coletiva A partir do mencionado encontro, agendaram-se reunies, com intervalos aproximados de quarenta dias, visando no apenas proporcionar a aproximao dos agentes destas instituies, como construir o entendimento claro, por todos, das atividades desenvolvidas, da importncia desta atuao e do modo pelo qual cada ao repercute na atuao do outro. Alm disso, a reflexo conjunta sobre o objetivo comum da ao da rede, possibilita a construo coletiva de fluxos e procedimentos de atendimento ao adolescente em conflito com a lei. A articulao da Rede de Atendimento, focada na regio de Helipolis, nesta fase, ainda se mostra incipiente, sendo que diversas instituies, igualmente fundamen-
tais para a construo dos fluxos e procedimentos objetivados, foram convidadas a integrar-se Rede. No entanto, as primeiras reunies realizadas possibilitaram a uns que se conhecessem e a outros que se aproximassem, com o objetivo comum de melhor atender ao jovem autor de ato infracional. Aqueles que participaram tiveram, ainda, a oportunidade, de conviver, de trocar experincias e de construir, conjuntamente, novos caminhos, o que bastante significativo em se tratando de uma megalpole como So Paulo.
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Modo de Fazer II
Metodologia, contedos e procedimentos para a formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas
As diferentes formas de estruturar e conduzir encontros entre os envolvidos em um conflito so conhecidas pelo termo genrico Prticas Restaurativas. A histria do desenvolvimento e evoluo destas prticas, registra a crescente compreenso, dentro da comunidade internacional de Justia Restaurativa, dos elementos que contribuem para a recuperao da comunicao entre pessoas e grupos em conflito e a transformao, tanto do comportamento individual como das condies em que este comportamento surge. Um dos princpios que tem guiado este percurso pode ser resumido no lema: Quanto mais alinhada com os princpios de Justia Restaurativa a prtica e quanto maior a flexibilidade em sua adaptao s condies locais, mais restaurativos so os resultados32. Encontros entre vtimas e ofensores surgidos nos anos 70; experincias com grupos comunitrios dos anos 80; encontros estruturados por roteiros nos anos 90; avanos na investigao de sociedades e sistemas restaurativos na primeira dcada deste sculo: hoje existe um leque amplo e rico de opes, dentro das quais podem ser adap-
tadas prticas que atendem realidade especfica em que pretende agir. Quando se implementam experincias, por meio de projetos-piloto, premente que se identifique um mtodo a ser seguido, que, posteriormente, servir para sustentar o desenvolvimento de uma metodologia. O modo ordenado de proceder e um conjunto de procedimentos tcnicos possibilitam a consolidao e a disseminao da prtica. Os anos de pesquisa e experincia prtica desenvolvida pelo Centro Internacional de Comunicao No-Violenta, ofereceram os elementos de estruturao e sistematizao, fundamentados no conhecimento emprico do fazer dirio de Crculos em diversos contextos culturais. Eles foram essenciais para nortear a capacitao de facilitadores de Prticas Restaurativas e a implementao de Crculos Restaurativos em Helipolis e Guarulhos.
32 Barter, Dominic 2006, Relatrios das oficinas de superviso do Projeto piloto de implantao de Processos Restaurativos, Secretaria da Reforma da Judiciria / PNUD, 2006.
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Metodologia da capacitao
As aes que compem a metodologia de capacitao do projeto relativa Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas, objetivam uma mudana paradigmtica na maneira de conotar e manejar o conflito, e de pensar e intervir na comunidade, uma vez que o protagonismo dos agentes sociais s poder ser desenvolvido com um comprometimento e uma adeso genuna de todos os envolvidos. Dentro de um universo terico contemporneo, em que ... o conhecimento, as relaes e os indivduos so produtos socialmente construdos..., acordando que no h conhecimento til que seja genrico...33, desenvolveu-se um programa com intensa participao de todos na construo conjunta de conhecimento e na busca de formas de trabalhar, de instrumentos e de ferramentas conversacionais que fossem significativas e teis para cada um. Dessa maneira, sem generalizaes, estabeleceram-se metas e estratgias didticas flexveis, permitindo sua adaptao singularidade de cada contexto Helipolis e Guarulhos, sem perder o foco a ser alcanado. Com o objetivo de otimizar recursos no desenvolvimento do processo de aprendizagem, procurou-se guardar uma coerncia estreita entre forma e contedo, entre o saber e o saber fazer. Para tal, utilizaram-se, por um lado, os princpios da Comunicao No-Violenta . Esta prope uma reformulao das dinmicas de poder social, inclusive por meio da maneira pela qual nos expressamos e escutamos os outros, fomentando o respeito e a empatia, e possibilitando a construo de solues pacificas atravs da mediao de disputas e conflitos em todos os nveis.34 Por outro lado, tambm
foram utilizados os princpios da Mediao Transformativa: empowerment empoderar o indivduo pela identificao de recursos prprios e seu conseqente agenciamento, e recognition: reconhecer o outro em um constante exerccio de alteridade nas relaes.
Contedos trabalhados
Diferenciando Justia Retributiva e Justia Restaurativa
Prticas de Justia Restaurativa no apenas distinguem-se dos meios empregados pela Justia Criminal, como podem complement-los, seja em resposta aos conflitos do dia-a-dia, s infraes juvenis ou aos crimes adultos. Porm Justia Restaurativa e Criminal so fundamentadas em formas diferentes de ver o ser humano, a sociedade e o conflito. Um aspecto do desafio de implementar um Sistema Restaurativo como complemento ao sistema existente, desenvolver procedimentos que co-existam de forma harmoniosa com os vigentes e que, embora se fundamentem em lgicas mutuamente excludentes, criem valor para todos. O Projeto Justia e Educao e toda sua equipe, assumiram esse desafio. A capacitao dos Facilitadores de Prticas Restaurativas comeou com o convite aos aprendizes e s suas instituies, a fazerem o mesmo em suas respectivas reas de atuao. Os procedimentos atuais de resoluo de conflitos, tanto na delegacia e no tribunal, quanto na escola, seguem uma lgica co-
33 Arajo, N. B. e Yazbek, V. C. 2001.
34 Rosenberg, Marshall 2006.
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nhecida como retributiva. A etimologia desta palavra sugere o pagamento de algo devido. usada para descrever respostas ao conflito que cobram algo do autor de um ato danoso, mas que, em geral, no implicam benefcios vitima. Normalmente, a retribuio recebida pela autoridade que representa a norma ferida, e no pela vtima. Esta pouco contribui e pouco curada no processo35. O quadro abaixo permite caracterizar algumas das prioridades da lgica retributiva, que hoje prevalece, ao lado das prioridades da lgica restaurativa. Esta garante a coerncia interna e a eficcia das prticas propostas, pois visa no pagar o devido mas restabelecer o que foi perdido ou quebrado. Esta diferena entre culpar algum por algo que fez no passado e responsabilizar-se por fazer as coisas direito no futuro36 pode ser representada visualmente com a imagem de uma pirmide, para ilustrar a lgica retributiva dos atuais Sistemas de Justia e Educao, e um Crculo, para simbolizar a inteno e prtica de restaurar. A primeira imagem, mostra o poder e por conseqncia, a responsabilidade de responder e decidir a favor da Justia como que suspenso acima dos participantes, fora de alcance, numa dinmica de dominao37. A segunda, por sua vez, representa a construo, pelos participantes, de relaes horizontais em que o poder e, portanto, a
rea de Ateno Foco de Apurao Foco de Resposta Aspecto Social
responsabilidade igualmente distribudo entre todos. esta configurao interna das Prticas Restaurativas de fazer justia que leva a Justia Restaurativa a ser considerada um sistema prprio de sociedades que se organizam no base de reis e rainhas, mas da vontade do povo trata-se de uma justia republicana. 38 Se a injustia di, a justia deve curar a dor. A lgica da retribuio procura obter esse resultado por meio da devoluo do dano a quem o praticou, por meio do castigo, que procura contabilizar o que devido. Na maioria das vezes, o que pago pelo agressor no beneficia a vitima. Ela procura satisfazer-se com uma justia abstrata. Neste processo, coloca-se o foco sobre o papel protagonista do autor do ato injusto. Permanecem ocultas a experincia direta da vitima e da comunidade, bem como as conseqncias que vivenciam. A sociedade paga trs vezes: pelo crime, pelo criminoso e pela estria de insegurana que a vitima e comunidade tornam a contar, instalando ou aumentando o clima de medo. A Justia Restaurativa promove a ao curativa por uma via inversa, destacando a vtima e a comunidade da mesma forma que o autor do ato danoso, e focalizando a busca de benefcios concretos para todos. Ela v a infrao da norma como a expresCultura Restaurativa Identificar necessidades no atendidas Restaurar harmonia dos envolvidos Restabelecer o equilbrio
35 Christie, N. (1977) Conflitos como propriedade, em The British Journal of Criminologia, Vol. 17:1 36 Braithwaite, J. Entre a proporcionalidade e a impunidade: confrontao, verdade e preveno. Em Novas Direzeses na Governana da Justia e Segurana. Braslia, DF: Ministrio da Justia, 2006. 37 Eisler, R. O clice e a espada. Imago, Rio de Janeiro, 1990. 38 Braithwaite, J. e Parker, C. Justia Restaurativa a Justia Republicana. Em G. Bazemore e L. Walgrave (eds), Restorative Juvenile Justice. Palisades, New York, EUA: Criminal Justice Press, 1999.
Cultura Retributiva Identificar quem errou Reeducar fora Manter o controle
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39 um crime , no seu mago, a violao de uma pessoa por outra pessoa Zehr, H. 1990, Changing Lenses:a new focus for crime and justice, Scottdale, PA, EUA: Herald Press.
so frustrada e incompleta de uma interao rompida. Cria formas de retomar o dilogo e de reintegrar poder e responsabilidade, desvelando a origem (a biografia) e o sentido do ato ofensivo praticado, suas conseqncias e causas subjacentes. assim que se criam as precondies para a construo coletiva de solues sustentveis. O subproduto pedaggico de um processo restaurativo o resgate da histria dos seres humanos por trs do acontecido e do seu poder de recomear e construir segurana.
neira como vemos39, constatamos e respondemos aos outros durante os Crculos. Tambm evita que usemos a prtica restaurativa para repetir dinmicas de culpabilizao ou vitimizao. Considerando o conjunto alinhado destes trs aspectos contexto, prtica e lgica restaurativos agimos com a explcita inteno de: a) transcender as dinmicas da culpa, vingana e desempoderamento; b) conectar pessoas, transcendendo seus papis como vtima, testemunha ou ofensor; c) executar aes construtivas em benefcio mutuo, para restaurar o que foi quebrado ou ferido pelo conflito e prevenir a violncia. A breve, mas intensa experincia nacional confirma as experincias internacionais, ao sugerir que a Justia Restaurativa somente se desenvolve de forma plena no contexto de um Sistema Restaurativo. O valor disso se revela quando articulamos, de forma coordenada, escolas e demais rgos da rede de atendimento aos direitos da criana e adolescente, as comunidades em seu contorno, o Frum, para obter: a) procedimentos acessveis para compreender e responder ao conflito; b) subsdios prticos para uma pedagogia da justia; c) responsabilidade; o elemento que falta na dicotomia punio/impunidade; d) o envolvimento de todos e todas na construo de comunidades e cidades educadoras, onde os direitos de cidadania, e em especial das crianas e jovens, possam universalizar-se; e) a recuperao do sentido da norma.
Compreendendo o Sistema Restaurativo

Quando alinhamos a prtica circular com a lgica de restaurao, dentro de um contexto comunitrio e/ou institucional articulado, comeamos produzir um Sistema Restaurativo em que responsabilidade e poder compartilhado norteiamse por princpios que manifestam uma concreta inovao social. O contexto comunitrio / institucional d validade aos resultados e acesso ao processo. Tambm possibilita a interface com sistemas que pretendem resultados parecidos, por meios diferentes (como formas de justia retributiva, ou sistemas que usam meios aparentemente semelhantes para obter resultados diferentes (como igrejas, ONGs e outros). A prtica une a todos e os guia para que trilhem, de forma disciplinada, o caminho rumo ao Acordo. Este representa um novo marco em relao ao qual passam a identificar-se autor e receptor do ato ofensivo, bem como os membros da comunidade por ele afetados. Antes, sua relao inter-pessoal era definida pelo ato do Conflito. Depois, passa ser definida pelo Acordo. A lgica fundamenta o resto, orientando a ma-
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As etapas do Processo Restaurativo e o sentido da participao

No cerne de um Sistema Restaurativo est o Processo Restaurativo, constitudo por uma seqncia de encontros inter-ligados, hospedados por um facilitador. So estruturados para apoiar seus participantes na transio de uma experincia negativa de conflito, para a experincia da possibilidade de mudana, aprendizado e convivncia futura. Passar por esta transio significa perceber-se como co-autor do processo, saindo do lugar de espectador das suas prprias emoes e das demais pessoas envolvidas. No estranho se alguns participantes entrem nas reunies, marcados por fortes emoes de medo, vergonha, raiva, ressentimento e / ou desconfiana. Pode aparecer uma opo mais desejvel esquecer o ocorrido, minimizar seu impacto e desculpar o que eles, ou outros, fizeram e no fizeram. Igualmente podem decidir manter a mgoa e querer se afastar dos envolvidos, ou mesmo se vingar. O Processo Restaurativo oferece um outro caminho em que a articulao das necessidades universais40 de todos, no atendidas pelo conflito, move uma dinmica de crescente responsabilizao. Ele pode ser avaliado em parte pela transformao dos sentimentos e idias negativos iniciais e em parte pela demonstrao, no grupo, da emergente capacidade de elaborar solues consensuadas que respondam ao conflito e aos fatores que contribuam para sua ocorrncia. So trs os encontros que compem o Processo Restaurativo: O primeiro, o Pr-Crculo, visa definir: o ato cometido;
as conseqncias dele; o restante do Processo Restaurativo, os outros participantes e a vontade de continuar. Isto feito no contexto do estabelecimento de um vnculo de confiana dos participantes com o facilitador. O segundo encontro, o Crculo, une como iguais as pessoas atingidas pelo conflito o autor e receptor do ato danoso, e a comunidade qual ambos pertencem para firmar um Acordo que visa: reparar danos; restaurar o senso de dignidade, segurana e justia aos participantes; e reintegrar a todos na sociedade O terceiro encontro, o Ps-Crculo, une as mesmas pessoas, mais os que surgiram para auxiliar no cumprimento do Acordo, para avaliar os nveis de satisfao de todos e decidir os prximos passos. Para resumir: o Pr-Crculo prepara o Crculo, cujos resultados so acompanhados no Ps-Crculo. O esquema, na pgina a seguir, possibilita uma visualizao do processo. No centro do esquema, o facilitador de Prticas Restaurativas interage com trs grupos de participantes (autor ou autores do ato; receptor ou receptores do ato: membros da comunidade atingida pelo conflito), presentes no Pr-Crculo, no Crculo e no Ps-Crculo. As palavras usadas para descrever esses trs grupos indicam sua funo nos procedimentos usados para resolver o conflito. Quando envolvidos em processos retributivos so conhecidos por ofensor (infrator, etc.), vtima e parentes, testemunhos, rede de atendimento, sociedade.
40 As necessidades bsicas so objetivas, porque a sua especificao terica e emprica independe de preferncias individuais. E so universais, porque a concepo de srios prejuzos, decorrentes da sua no-satisfao adequada, a mesma para todo indivduo, em qualquer cultura Pereira, P.A.P, 2000. Necessidades humanas subsdios critica dos mnimos sociais. So Paulo, Brasil: Editora Cortez.
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Crculo
Facilitador de Prticas Restaurativas
Pr-Crculo
Autor do ato
Receptor do ato
Ps-Crculo
Comunidade
O Processo Restaurativo d alto valor especificidade mantemos claramente definidos, a todo tempo, quem assume responsabilidade em relao a que aspecto, considerando o caso nico que o crculo enfoca. A escolha cuidadosa de termos para identificar os trs grupos apia este princpio, oferecendo uma oportunidade de distinguir quem quem, no olhar do facilitador, e de evitar estigma. Os termos autor, receptor e comunidade so usados neste sentido. Cada etapa do processo envolve, ento, quem praticou o ato (o autor), quem foi diretamente, ou mais imediatamente, prejudicado pelo ato (o receptor) e quem foi indiretamente impactado (a comunidade, ou rede primria de convivncia). Para esses trs envolvidos e tambm para o facilitador, a participao facultativa e voluntria. Para o autor, a participao depende do gesto voluntrio e sincero de assumir a responsabilidade da autoria do ato em que o Crculo ser baseado.
Para a comunidade, participao depende da voluntria e sincera vontade de assumir co-responsabilidade pelo contexto em que o ato surgiu, e para ativamente promover mudanas futuras. Para o receptor, a participao depende da sua voluntria e sincera vontade de assumir responsabilidade para seu prprio bem estar, e solicitar as aes que concretamente transformaro sua forma de se ver, e de ver os outros, depois da sua experincia do ato. Para o facilitador, a participao depende da sua voluntria e sincera vontade de NO assumir responsabilidade pelos outros participantes, e, em vez disso, utilizar um conjunto de habilidades ligadas ao entendimento do conflito, bem como habilidades de comunicao e de ao, somadas a um conhecimento emprico das dinmicas prprias ao Processo Restaurativo, disponibilidade de compartilhar autoridade e ao compromisso pessoal com a prtica.
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As trs etapas vistas mais de perto: caractersticas do Pr-Crculo, Crculo e Ps-Crculo

Pr-Crculo Propicia condies para que o Crculo possa acontecer. O facilitador prepara-se para encontrar os envolvidos; escuta-os de maneira emptica; define junto com eles o tema a ser abordado no Crculo; apresenta o mapa do processo, que inclui: os passos do procedimento oferecido, sua meta, o Acordo, e sua avaliao no Ps-Crculo; registra quem mais estar presente no Crculo; e colhe o consentimento dos participantes para ir adiante com o processo. H trs encontros no Pr-Crculo: um com o receptor ou receptores do ato; um com o autor ou autores do ato; e um com todos os membros da comunidade (colegas, parentes, outros afetados). Cada encontro dura, em mdia, 15 a 30 minutos. Crculo Propicia condies para que todos: possam expressar-se; saibam que foram ouvidos a contento; revelem e contextualizem suas escolhas; demonstrem que esto cientes das conseqncias das suas escolhas, neles e nos outros; elaborem aes para transformar seu conflito e prop-las; firmem um Acordo com prazos para a realizao das suas aes. O facilitador, fortalecendo a horizontalidade do encontro, apia todos para que mantenham o foco nas dinmicas consentidas no Pr-Crculo. Todo Crculo termina num Acordo.
Em quase todos os casos, o Crculo Restaurativo se completa em um nico encontro. Dura em mdia, 90 minutos. Ps-Crculo Propicia condies para que os participantes avaliem sua satisfao com os Planos de Ao, individuais e/ou coletivos, que somados, compem o Acordo; e para que dialoguem sobre os prximos passos. Pessoas que colaboraram para a realizao do Acordo esto convidadas ao Ps-Crculo, mesmo que no tenham participado do Crculo. A presena dessas pessoas amplia o nmero de participantes da comunidade. Mesmo quando apoiaram Planos de Ao no cumprimento de um dever ou competncia profissional por exemplo, quando algum que ajudou agiu na sua funo como Conselheiro Tutelar sua presena no Ps-Crculo deve expressar um comprometimento pessoal, como acontece com todos os envolvidos. O Ps-Crculo, sempre realizado com a presena do facilitador, dura entre 20 e 40 minutos.
O grau de restaurao e aprendizagem em um Processo Restaurativo aumenta a medida em que:
Diminui o grau de punio Diminui o grau de uso de perguntas analticas (Por qu?) Diminui o grau de rotulao (julgamento) Aumenta o grau de voluntariedade Aumenta o grau de horizontalidade Aumenta o grau de responsabilidade Aumenta o grau de escuta emptica Aumenta o grau de eficcia do Acordo em satisfazer necessidades no atendidas pelo ato
O Processo Restaurativo enquanto processo dialgico: aprendendo a linguagem restaurativa

Assumindo responsabilidade por aquilo que sentimos e necessitamos Os encontros do Processo Restaurativo Pr-Crculo, o Crculo e o Ps-Crculo so espaos dialgicos, de comunicao. Assim, o uso de linguagem tem um grande significado em suas dinmicas. Tanto pode apoiar,
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como entravar o caminho at o Acordo. Oferece um feedback (retorno) constante ao facilitador. Abre ou fecha portas que revelam a humanidade do outro, desfazendo a lgica que o rotula como pretexto para o agredir. no uso da linguagem que sinalizamos e, s vezes, ensaiamos nossa contnua responsabilizao durante o decorrer do Crculo. Quando somos levados a refletir sobre a linguagem que usamos correntemente, vemos que em geral responsabilizamos o outro por nossas emoes e sentimentos, e no reconhecemos que s ns temos poder para mudar a forma como nos sentimos. Exemplos de expresses que do ao outro o controle sobre ns: Voc me deixa triste e ansioso, Voc faz com que eu me sinta culpado, Voc me d alvio. As pesquisas de linguagem que informam o Crculo, como o trabalho de Marshall Rosenberg, indicam que a fonte de nossos sentimentos o estado das nossas necessidades, e no as aes de outros, como estas expresses sugerem. No nos referimos aqui a necessidades na perspectiva da Sociologia ou da Biologia. Tambm no queremos com essa palavra descrever algo que falta, um espao vazio a ser preenchido. O sentido em que ela usada nas Prticas Restaurativas o de uma fora intrnseca que nos move a contribuir para a realizao de valores universais. Esta fora pode variar em intensidade, mas uma necessidade porque, literalmente, no cessa. Procuramos transformar sistemas e organizaes tornando-os mais justos porque isso atende necessidade de contribuir para o bem estar alheio. No somos nicos nisso, todos precisam contribuir. Essa relao estreita entre sentimentos e necessidades registrada no Crculo pela
transformao de formas verbais que deslocam a responsabilidade para fora de quem age como nas frases eu s fiz isso porque voc falou que..., eu roubei porque no tinha comida em casa em formas verbais em que a responsabilidade permanece com quem agiu como nas frases fiz isso porque eu queria pertencer ao grupo..., eu roubei porque precisava comer e naquele momento no vi outra alternativa. O facilitador a principal fonte da competncia dialgica de escutar e se expressar em formas que consideram a dinmica necessidade-sentimento, entre outras. Nas Oficinas de Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas, observamos que, to logo comearam a facilitar Crculos, sua linguagem foi adotada pelos outros participantes do Processo Restaurativo. Isso no de estranhar, pois a linguagem dos facilitadores em capacitao demonstrava utilidade, servindo ao processo como um todo. A diferena: por parte do facilitador, o uso dessa nova forma de se comunicar era consciente. O facilitador se oferece para traduzir mensagens, cujo vocabulrio se baseia em abstraes, pressuposies, diagnsticos e anlise das motivaes dos outros, ou de si mesmo, quando h indicadores de que tais mensagens sero tambm recebidas pelo outro com o mesmo nvel acusatrio. O facilitador no muda sentido da mensagem emitida. Ao contrrio, a traduo visa manter, se no aprofundar, o sentido proposto. Ele muda as palavras, mas almeja o mximo de fidelidade ao sentido. Oferece a quem falou todo um vocabulrio de observaes, sentimentos, necessidades e solicitaes distintas e seqenciais. Se a oferta aceita por quem falou, e compreendida como tal pelo ouvinte, serve de estmulo para a humanizao dos participantes, ao
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mesmo tempo em que diminui a possibilidade de ressentimento e atrito. A principal ferramenta desta traduo que o facilitador opcionalmente disponibiliza, a pergunta emptica. Outra ferramenta importante a expresso pessoal do facilitador, na sua posio real de participante do processo, no papel de membro da comunidade. No final do Pr-Crculo, Crculo e durante o Ps-Crculo h oportunidades mais explcitas para a contribuio verbal, pessoal, do facilitador. H certas situaes quando, por exemplo, Acordos baseados em Planos de Ao no confiveis esto sendo aceitos pelos outros participantes em que esta expresso pessoal tem um papel chave no processo. A linguagem de responsabilidade facilita, e ao mesmo tempo tambm modela, o valor desta contribuio. Enquanto nossa sociedade se mantm incerta sobre o valor de assumirmos responsabilidade pelo atendimento s nossas prprias necessidades e de reconhecermos que um caminho para isso acontecer expresslas claramente, para si mesmo e para os outros, o Processo Restaurativo demonstra uma prtica de liderana e vanguarda numa rea social em crescente crise.
Processo Restaurativo faz parte esto registradas s pginas 61 e 62. Diferentemente de prticas em que a autoridade delegada de forma desigual, no Processo Restaurativo pessoas no so encaminhadas ou constrangidas a participar. Se uma professora observa um conflito violento se manifestar entre dois alunos a resposta padro lev-los Diretoria. A professora, em geral, no participa da resoluo de um conflito grave. Se este caso acontecesse em um ambiente Restaurativo, a professora solicitante do processo atuaria como um membro da comunidade e participaria ativamente como tal. Ela se veria como envolvida na co-construo diria do contexto em que o conflito surgiu e se perceberia o prejuzo pessoal e profissional, causado pela forma violenta escolhida pelos alunos para resolver o conflito. No entanto, a conscincia de seu papel de professora, e seu desejo de que as pessoas na sua comunidade escolar tivessem sua integridade fsica respeitada, no diminuiria a voluntariedade da deciso, por parte dos alunos, de participar ou no de um Processo Restaurativo. No Processo Restaurativo no h espectadores nem observadores, apenas participantes.
Como realizar o PrCrculo

O procedimento deflagrado quando algum, afetado por um conflito, procura justia ou quer resolver algum tipo de desequilbrio na convivncia social, atravs do mecanismo que a escola, outra instituio da comunidade ou o Frum, esto oferecendo o Processo Restaurativo. A divulgao do processo, seu acesso livre e democrtico, e outras questes relevantes ao fluxo de procedimento dentro do qual o
O que fazer ANTES do Pr-Crculo

Preparao interna do facilitador O povo indgena Navajo (EUA) desenvolve Prticas Restaurativas prprias, dentre os cuidados para manter a paz das suas comunidades. Descrevem41, neste contexto, o facilitador destas prticas como um membro da comunidade que pense bem, fale bem, planeje bem e demonstre no seu com-
41 Yazzi, R. (1998) Navajo Peacemeking: Implications for Adjudication-Based Systems of Justice, Contemporaray Justice Review.
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portamento que sua conduta tem, como cho, a espiritualidade. O facilitador de Prticas Restaurativas que desejamos formar opera a partir dessa lgica quase esquecida na nossa sociedade, e que deve permear o processo. Portanto, o facilitador aprende a desenvolver hbitos dirios para aprimorar competncias relevantes e lembrar por que faz o que faz. Este trabalho precede as demais etapas do processo, e tambm est embutido nelas, acompanhando o facilitador em todos os momentos. Reflexo O facilitador comea alinhando-se com o intuito do processo, e fortalecendo o vnculo interno com os valores universais que o motivam. Sabe que estes mesmos valores se encontram subjacentes injustia cometida, e s dolorosas seqelas das vtimas e da comunidade. O dilogo e as aes capazes de revelar esta humanidade compartilhada devem centrar-se em uma linguagem que expresse valores ou necessidades humanas. Para atingir esse objetivo, alguns facilitadores costumam recordar os princpios do trabalho ou contemplar o caso em questo. Outros fazem contato com a natureza ou com expresses de certas formas de cultura; reservam tempo para a reflexo ou praticam alguma forma de auto centramento. O mais importante recordar e reforar o porqu e o como que facilitamos Crculos. Apoio mtuo Muitos facilitadores gostam de trabalhar em equipe, e entram no processo com um cofacilitador, pois reconhecem a grande importncia de apoio mtuo. Na preparao para o encontro com os participantes do Crculo, que comea com a recuperao
consciente do sentido deste processo, facilitadores se encontram para discutir casos e incrementar sua capacidade de servir, a partir de uma viso multifacetada, onde todos so ouvidos com o corao. A escuta emptica entre pares tambm um aspecto essencial na preparao, transformando uma linguagem esttica em uma linguagem processual, em que a mudana torna-se visvel e valorizada. Acesso O processo inicia-se quando o solicitante (que pode ser o autor do ato, seu receptor ou algum indiretamente afetado) registra seu pedido de fazer um Crculo, utilizando o meio de acesso previamente estabelecido. Na maioria das escolas o acesso simples e aberto a todos. Nas comunidades, a divulgao e acesso podem ser feitos por meios de comunicao comunitrios. Nos tribunais, aps o incio do processo judicial, oferecido o Crculo Restaurativo, que pode ou no seu aceito pelo autor. Em caso afirmativo, a pessoa considerada solicitante. Acolhida O facilitador recebe o pedido do Crculo e entra em contato pessoal com o solicitante. O contato visa oferecer uma acolhida de qualidade, que produza uma sensao de bem-estar. O cuidado em estabelecer uma dinmica horizontal, de escolha e responsabilidade, sem acusao, condenao ou pena, bsico. O facilitador agenda a reunio do Pr-Crculo com o solicitante, durante a qual sero indicados os outros envolvidos direta e indiretamente no conflito. Com esta informao, o facilitador convida e acolhe os demais, oferecendo-lhes um dilogo que busca o bem estar e que se baseia no princpio da livre escolha. Ameaas ou outras formas de imposio no se harmonizam com os princpi-
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os bsicos da Justia Restaurativa seu carter voluntrio e no-punitivo. O objetivo agir e aprender, no apurar culpa. Na acolhida, criam-se as condies necessrias para que os prximos procedimentos sejam bem sucedidos.
poucos anos, etc apenas descreve a seqncia de aes apresentadas na tela. O facilitador deve apoiar os presentes a utilizar, no relato, este tipo de abordagem precisa, limpa e no acusatria, que descreve somente aquilo ouvido e visto no momento do ato ocorrido. A informao oferecida pelos participantes em resposta pergunta: O que foi feito ou dito que voc gostaria de tratar no Crculo?, fundamentar o Processo Restaurativo at o fim. Quanto mais clara e objetiva for a descrio do evento, quanto menos forem utilizados juzos de valor, melhor ser o andamento do Crculo. A escuta Todos os passos do Processo Restaurativo se constituem em espaos de escuta mtua, baseada nos princpios da comunicao. Neste momento do Pr-Crculo, a escuta ganha mais uma funo, servindo como recurso de transio do foco na definio do ato cometido para o foco nas conseqncias do ato para as pessoas. O que nos interessa o significado deste ato para a pessoa que participa do processo. Assim, escutamos com uma atitude afetiva, alinhada aos princpios que movem o Processo Restaurativo, e convocamos o sentido que o ato injusto tem para a pessoa, a se revelar. O convite feito para que a pessoa reflita sobre o sentido do ato injusto. Prestar ateno naquilo que nos est sendo dito uma das formas mais poderosas de estar presente. Esta presena em que recebo o que est dito, sem aconselhar ou tentar concertar o outro reconhece e valida a experincia do outro. A atividade mental de concordar ou discordar do que estamos ouvindo, pode continuar mas em segundo plano pois agora nossa ateno est
42 Pr-Crculos so realizados com todos os participantes do Processo Restaurativo autor, receptor e comunidade (ou rede primaria). So trs encontros no total, um para cada uma das trs partes do Crculo. S participa no Crculo quem j passou pelo Pr-Crculo, assegurando assim a qualidade e propsito comum do processo.
O que fazer DURANTE o Pr-Crculo42

O Pr-Crculo marcado por trs momentos distintos: a descrio do ato, a escuta e o consentimento informado. Ao mesmo tempo em que o facilitador est colhendo e compartilhando informaes necessrias ao processo, tem como foco prioritrio o estabelecimento de um vnculo de confiana com o participante. Utilizando-se de um vocabulrio simples e no-tcnico, o facilitador demonstra seu interesse na pessoa, ao invs de estar focado no papel que desempenha, o de facilitar. A palavra que melhor descreve esta qualidade de autenticidade, pacincia e considerao presena. A descrio do ato O primeiro passo pedir que o ocorrido seja descrito, de maneira simples, concreta e sem avaliao. Como foi o evento/acontecimento? O que foi feito? O que foi dito? Para orientar essa descrio, interessante lembrar a imagem de uma cmera de segurana, que grava somente o que acontece. O que a tela da cmera mostra no um ladro roubando a empresa mas um homem de 30 e poucos anos, com rosto coberto, carregando um micro at o estacionamento. A frase um ladro roubando a empresa expressa uma opinio, implcita no uso de rtulos avaliativos ladro, roubar. A frase um homem de 30 e
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em outro lugar: no outro. Exercitamos uma capacidade inata de focar nossa curiosidade na experincia atual do outro, e nos permitimos seguir at onde ele nos leva. O nome desta habilidade escuta emptica. A palavra empatia descreve uma resposta necessidade de compreenso, de que algum entenda a vida do nosso ponto de vista. Escutar empaticamente demonstrar a inteno de compreender respeitosamente a experincia atual do outro. A escuta emptica demonstra compartilhamento de poder. Promove a horizontalidade. Coloca a vtima e a comunidade no centro do processo. Constri confiana. Empodera. Renova. Escutar uma atividade silenciosa. Assim, procuramos tornar visvel a qualidade nica da nossa ateno ao formular perguntas com o intuito de confirmar se estamos, de fato, conectados experincia do outro. Estas perguntas empticas so uma forma precisa e eficaz de mostrar esta inteno. O consentimento informado No terceiro momento do Pr-Crculo h trs perguntas que norteiam a atuao do facilitador: a) Voc pode me dizer o que compreendeu at agora sobre o Crculo Restaurativo? Antes de fazer essa pergunta o facilitador vai tornar clara a seqncia e a lgica do processo, na mente de cada um que nele v participar. Ter o cuidado de descrever o intuito e o caminho do Crculo, como tambm a relevncia e o funcionamento do Ps-Crculo. Os passos do Crculo sero
apresentados. Princpios e condies do processo sero compartilhados. No final deste relato o facilitador deseja que as informaes descritas no box ao lado sejam compreendidas. Outras perguntas que podem ajudar o facilitador a saber se o que est sendo compartilhado foi, no s ouvido, mas compreendido: Voc poderia me contar o que entendeu de tudo isso, para eu saber se consegui ser claro? Como voc contaria a outra pessoa o que compreendeu disso que estamos falando? b) Quem mais precisa estar presente para encerrar este conflito? Esta pergunta procura descobrir mais sobre o contexto do ato, e quem mais est direta ou indiretamente envolvido. importante perguntar quem precisa estar presente para encerrar o conflito? A resposta ser diferente se perguntarmos, por exemplo, quem mais voc gostaria que estivesse presente? Procuramos criar um ambiente seguro para todos, sem esquecer que nosso foco uma soluo sustentvel do conflito. Quanto mais pessoas envolvidas estiverem presentes, mais eficaz o Acordo tende a ser. O facilitador registra os nomes citados, para fazer contato com eles em seguida. Ele deixa claro que a participao destas pessoas ser voluntria e no garante que aceitem o convite. c) Consente, ento, em participar ativamente no Processo Restaurativo? A confirmao a esta pergunta encerra o Pr-Crculo.
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O Crculo Restaurativo
O Crculo Restaurativo uma reunio das partes envolvidas num conflito. As pessoas que convivem com o autor de um ato ofensivo e com o receptor direto desse ato, fazem parte do conflito, pois contribuem na criao da cultura local de resoluo de conflitos e so beneficiados ou prejudicados pela capacidade dos seus membros de conviverem em paz. Assim, so partes igualmente importantes: o autor, a receptor e a comunidade. No Crculo todos tm a oportunidade de falar e serem ouvidos. Os passos foram construdos para que todos tenham sua vez de se expressar, e possam saber at que ponto foram compreendidos. Assim, participar no Crculo concordar em seguir seus passos. O Crculo constitudo de trs momentos. Cada momento guiado por passos, descritos num cartaz na parede, onde todos podem checar se estamos no caminho que leva ao Acordo. A dinmica bsica : primeiro A fala para B, em seguida B diz o que ouviu A dizer e como compreendeu, e A confirma ou corrige esta impresso e o processo corre at que A se sente ouvido e compreendido. O Crculo um espao seguro. O facilitador vela pelo bem estar de todos presentes, igualmente, independente do que tenham feito. Se h alguma dvida sobre isto, ou um pedido a ser feito, o facilitador gostaria de receb-lo ainda no Pr-Crculo. Ele far o melhor que puder para atender s preocupaes dos participantes, e explicar o que no possvel e porqu. A presena de todos voluntria. O prprio facilitador est presente porque quer, e deseja contribuir. O Crculo um espao de poder compartilhado, onde as relaes se organizam horizontalmente. Todos esto presentes em sua dimenso pessoal, despidos de seus papis profissionais e sociais. Como disse um participante: Aqui ningum tem crach de autoridade. Sem relaes de poder verticais, as possibilidades de atitudes punitivas diminuem. O encontro procura no o culpado e sua pena, mas aes concretas que beneficiem a todos os envolvidos. A presena do facilitador serve para lembrar a todos dos passos que concordaram em seguir, e para auxiliar no andamento do dilogo, rumo a um Acordo concreto. Todos vo para o Crculo para investigar e se responsabilizar por suas escolhas e pelas conseqncias destas, inclusive o facilitador e co-facilitador, se h. Participam com o intuito de elaborar um Acordo, contendo Planos de Ao que procuram restaurar a dignidade, a segurana, a confiana e a convivncia em todos presentes e nos afetados no presentes.
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A resposta negativa convida o facilitador a investigar quais necessidades o participante acredita no seriam atendias, caso participasse. Esta informao valiosa para o facilitador, pois permite que continue a aprender como apresentar o Processo Restaurativo e descubra se ainda resta algum mal entendido. No dilogo que segue, o participante experimentar tanto o poder da escuta emptica como a disponibilidade do facilitador em adaptar os detalhes do Crculo para atendlo, em vez de pedir a ele que se adapte a um procedimento fechado. Seja qual for o resultado deste dilogo, o participante ter passado por uma dinmica com qualidades distintas, em que sua autonomia foi respeitada. Ele ter conhecido uma nova opo, e poder contar a outros o que descobriu. E o facilitador conhecer as necessidades que levaram o participante a no fazer o Crculo. Isso incentivar sua reflexo e busca de condies para que os Crculos se implantam no Brasil.
O que fazer DEPOIS do Pr-Crculo

Agendamento Terminados os Pr-Crculos, responsabilidade do facilitador agendar o Crculo, coordenando com seus colegas, suas instituio e/ou comunidade o uso do espao a ser usado para este fim. Preparao do espao O local onde haver o Crculo dever ser previamente preparado, certificando-se de que o espao possibilite que os participantes sintamse acolhidos, e no haja interrupes de pessoas ou barulho durante o processo. Cuidados com o espao expressam tambm uma forma de demonstrar cuidado com os participantes. Um espao bem cuidado valoriza o processo e quem o utiliza. Isto se mostra igualmente verdadeiro quando os recursos disponveis para a sala so mnimos, mas a tentativa de organiz-los de forma cuidadosa bvia.
EM SUMA: O PR-CRCULO
Antes
Acesso ao Crculo: o solicitante registra seu pedido. Preparao do facilitador momento individual reflexo; coletivo apoio dos pares. Acolhida: facilitador contata o solicitante e depois as demais partes.
Durante
Descrio do ato lesivo-objetiva, sem julgamento. Escuta emptica. Consentimento informado: O que voc compreendeu at agora sobre o Crculo? Quem mais deve estar presente para encerrar esse conflito? Concorda, ento, em participar do Processo Restaurativo?
Depois
Agendamento do Crculo. Preparao do espao.
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Como realizar o Crculo

O que fazer ANTES do Crculo
Preparao interna do facilitador O facilitador prepara-se, por meio da reflexo solitria, e tambm pelo dilogo com seus colegas, para saber distinguir, de um lado, os seus julgamentos e, do outro, as pessoas que encontrar no Processo Restaurativo. Porm, h atos ofensivos que nos tocam de maneira especialmente forte, e nossos julgamentos comeam a falar mais alto. Tambm h comportamentos no Crculo que nos desafiam. O que fazer, por exemplo, quando o facilitador sente dificuldade em se conectar com um participante do Crculo? Os participantes de uma Oficina de Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas foram convidados a identificar algo que uma pessoa faz ou diz que bloqueasse sua capacidade de lidar com ela. Uma professora disse que no conseguia lidar com o sarcasmo. Com a ajuda dos capacitadores ela foi aos poucos identificando o comportamento especfico, de uma pessoa especfica, por trs do que ela resumiu como sarcasmo. E assim, o olhar e o sorriso que doam, vieram tona, onde antes havia o rtulo. A situao foi dramatizada e os participantes refletiram sobre ela. A concluso foi que a dificuldade em se formular uma conexo est ligada, muitas vezes, a preconceitos ou pressupostos no checados, e tendncia que temos de julgar e interpretar em vez de simplesmente observar. Tomar conscincia dessas interpretaes muito til. Isso nos adverte de que esta-
mos pensando e nos comunicando de forma no alinhada aos princpios da Justia Restaurativa. Nestas ocasies, o apoio de nossos pares essencial para nos ajudar a nos tornarmos capazes de reconhecer a humanidade do outro e a identidade fundamental de nossas necessidades/valores. Assim, desenvolveremos o olhar e a linguagem empticos, que vo nos auxiliar a entrar em contato com nossas necessidades, e as dos outros, inclusive em momentos crticos. Acolhimento comum que um ou mais participantes do Crculo nunca, ou poucas vezes, tenham visitado o espao onde acontecer esta reunio. Encontrar as pessoas na porta do prdio onde foi marcado o Crculo, oferecer gua quando cheguem, procurar saber se h algo mais que pode ser feito para lhes dar conforto tudo isso contribui bastante para reforar a vontade de participar de forma plena. Evidenciar que todos os participantes recebem tratamento igualmente respeitoso, tambm demonstra a todos que no Processo Restaurativo as pessoas no se definem pelos seus atos do passado, e sim pelo potencial que tm para assumir o desafio do presente e co-criar um novo futuro. O Crculo Restaurativo tem esse nome tambm devido organizao das cadeiras. O facilitador vai se defrontar mais cedo ou mais tarde com a questo dos lugares onde as pessoas devem sentar. Algumas vezes, o facilitador receber um pedido que o influencia na sua deciso. O receptor do ato, por exemplo, j no PrCrculo, poder ter solicitado ficar distante fisicamente do autor. Neste caso, o facilitador decide previamente onde vo sentar os participantes, e os convida a
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ocupar a sua cadeira, cuidando de que ele mesmo, ou o co-facilitador (se h presente) fiquem entre os oponentes. Em situaes mais tranqilas, deixar os participantes decidirem onde se sentar faz parte do cuidado de no assumir responsabilidade para eles e de compartilhar o poder de forma horizontal.
provocaram quebra da norma e se sucederam a ela. Em muitos casos, o ato em questo no Crculo somente o ltimo captulo de uma seqncia de aes lesivas ocorridas entre as pessoas presentes. O foco no ato escolhido essencial cada Crculo deve concentrar-se em apenas um elo dessa possvel cadeia de eventos danosos. Pode ser benfico, ainda na apresentao, resumir o ato praticado, em linguagem objetiva, sem julgar. O foco em apenas um ato lesivo nos permite encaminhar o dilogo para o Acordo, sem que os participantes se percam numa chuva de mtuas acusaes e contra acusaes. Participar em um Crculo onde o que est em foco a deciso tomada por Joo de chutar Pedro, porm, no significa ignorar que, antes, Pedro chamou Joo de idiota. Ou que Filipe, Maria e Miguel (comunidade) disseram a Joo: no andamos mais contigo enquanto voc no exigir respeito de Pedro. Trata-se de ir em busca das dinmicas que subjazem a todos, ou maioria destes incidentes, para que os participantes possam entend-los e resolv-los pacificamente. Se tentarmos tratar vrios incidentes em um mesmo Crculo, acabaremos no nos concentrando em nenhum. Ao abordarmos um, a fundo, nos aproximaremos tambm da raiz dos outros. possvel que todos os presentes se identifiquem como vtimas da situao, enquanto vem os outros como agressores. A partir da abertura do Crculo, o facilitador deve evidenciar clareza na identificao de quem quem no Crculo, em relao ao ato em questo, usando linguagem que apia, por parte de cada um, a retomada da responsabilidade pessoal.
O que fazer DURANTE o Crculo

Introduo: apresentaes e esclarecimentos Quando entram na sala do Crculo, muitas pessoas no se conhecem. A primeira ao em conjunto pode ser apresent-las, e/ou pedir que cada um diga seu nome, acolhendo a todos. Os esclarecimentos prestados no PrCrculo so repetidos, retomando-se os princpios e procedimentos do Crculo, e sua meta: um Acordo tecido pelos Planos de Ao concretos, factveis e com prazos de cumprimento de cada um presente. Na parede haver um cartaz com os passos do Crculo como recurso visual de apoio (ver pgina ao lado), facilitando a autonomia dos participantes e diminuindo dependncia no papel do facilitador. Quando possvel, a mesma informao do cartaz ser reproduzida em folhas de papel, distribudas a todos pelo facilitador. O intuito do Crculo Restaurativo transcender a lgica de punio ao basear-se no poder de escolha dos envolvidos. Assim os presentes podem caminhar rumo construo de planos pessoais e coletivos de ao, com o objetivo de dar resposta s necessidades no atendidas que
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Um cartaz, com as etapas do Crculo, deve estar afixado no local do encontro, a vista de todos, facilitando o acompanhamento de roteiro pelos envolvidos:
Etapas do Crculo
PRIMEIRO MOMENTO COMPREENSO MTUA Todos falam e escutam como esto e o que querem agora AB um se expressa ao outro BA o outro resume a essncia do que ouviu A B quem se expressou corrige ou confirma, at considerar que foi ouvido C escuta e se expressa
SEGUNDO MOMENTO AUTO-RESPONSABILIZAO Todos falam e escutam como estavam e o que queriam na hora do ato A B um se expressa ao outro B A o outro resume a essncia do que ouviu A B quem se expressou corrige ou confirma, at considerar que foi ouvido C escuta e se expressa
TERCEIRO MOMENTO ACORDO Todos elaboram Planos de Ao que descrevem o que faro e quando Planos so redigidos num Acordo, Ps-Crculo agendado
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Momento 1 Compreenso mtua A viso de conflito prpria aos Crculos Restaurativos presume que, antes de haver uma agresso, a linha de comunicao entre as pessoas cai. Tambm a comunicao interrompida pode ser a primeira manifestao dessa agresso. Assim, o Crculo comea com uma dinmica estruturada para restabelecer a comunicao entre as pessoas presentes ou limp-la de rudos , possibilitando que voltem a fazer sentido umas para as outras. O facilitador , em geral, quem convida uma das trs partes envolvidas (Autorreceptorcomunidade) a falar, dirigindo-se a quem quiser, respondendo pergunta: Como est passando atualmente, depois do que aconteceu, e quais as conseqncias para voc? ou O que quer que o outro saiba sobre como voc est, neste momento? Essa pergunta que ser feita, de uma forma ou outra, a todos os presentes construda de modo a focalizar como est cada um no momento presente: bem, mal e tudo no meio disso. Ela no visa abordar o ato cometido em si, pois antes que se crie um canal de comunicao mnimo entre todos, improvvel que existam condies para tanto. Depois que o primeiro participante falou, solicita-se pessoa a quem ele se dirigiu, que se manifeste no com sua opinio, mas com um resumo do que ouviu e compreendeu. A lgica deste pedido possibilitar a quem se expressou saber at que ponto conseguiu se fazer entendido. Os participantes, culturalmente preparados a acreditar, contra inmeras provas, que mensagem dada mensagem recebida, no incio, estranham esta dinmica de confirmar o que foi dito, antes de continuar o dilogo. Logo que comeam a se beneficiar dos seus
efeitos o esclarecimento das mensagens para todos a sensao de novidade diminui em importncia. Em muitos casos o facilitador no precisa continuar repetindo a pergunta O que voc compreendeu do que ouviu?, pois os envolvidos assumem a prtica, cuja estrutura das mais simples. H ento um ciclo mensagem enviada pelo emissor (quem falou) impresso recebida pelo destinatrio (quem escutou) confirmao ou correo, pelo emissor, da impresso do destinatrio que continua. Termina, somente, quando a pessoa que expressou a mensagem, ao ser perguntada se disse tudo o que queria e se foi ouvida, se revela satisfeita: disse tudo e fui ouvido. Neste momento, a mesma dinmica se repete, agora com os papis invertidos: quem escutou- o destinatrio, se expressa, e quem falou (o emissor), escuta. Por fim, o terceiro componente do Crculo normalmente a comunidade tem a palavra. Quando um membro da comunidade se dirige a indivduos presentes em particular, so eles que confirmam sua compreenso, at que a pessoa que falou se diz satisfeita. Quando se expressa de modo mais geral, o facilitador quem resume o que ouviu, com foco no sentido essencial da mensagem, ou seja, na necessidade universal subjacente. Quando todos presentes se declaram ter dito o que querem, e de terem sido compreendidos, o primeiro dos trs momentos do Crculo Restaurativo se completou. As conexes estabelecidas entre as partes talvez j demonstram uma outra forma de encarar os outros no Crculo. Mesmo se isto ainda demorar a aparecer, as condies esto prontas para que abordemos o assunto do ato em si.
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Momento 2 Auto-responsabilizao Neste segundo momento do Crculo, a pergunta procura revelar as necessidades que cada um estava procurando atender, e as necessidades que cada um deixou de atender, ao fazer o que fez na hora do ocorrido. Usando uma linguagem simples, o convite para que os participantes voltem a ateno para aquilo que procuravam, e aquilo que perderam: O que quer que o outro saiba sobre o que voc buscava ou pretendia na hora do ocorrido? Seguindo a mesma dinmica de comunicao utilizada para promover a compreenso mtua entre as pessoas no incio do Crculo, a pergunta que favorece a autoresponsabilizao oferecida as trs partes presentes (receptor do ato, autor, comunidade), at que todos se do por satisfeitos, afirmando que se expressaram e foram compreendidos. Momento 3 Acordo J no Pr-Crculo, as pessoas envolvidas no conflito foram informadas de que o objetivo do Crculo possibilitar que elas cheguem a um acordo que beneficie a todos. No Crculo, os dois momentos anteriores (compreenso mtua e auto-responsabilizao) devem criar, nos participantes, a capacidade de se entender, e os critrios para agir em consenso, necessrios para que seja formulado um Acordo. Esse o terceiro momento do Crculo. As etapas do Crculo constroem as condies necessrias para que o Acordo seja possvel, quando: 1) Estabelecem inteno e sistemtica favorecendo um encontro em que o poder manifesto no direito a falar compartilhado de forma horizontal, o
que elimina, do processo de resoluo do conflito, o clima de ameaa, punio, dever e perda em que ele surgiu. (Processo Restaurativo e postura do facilitador como portal de acesso a ele) 2) Restabelecem a comunicao rompida ou danificada entre alguns ou todos os participantes, humanizando a viso uns dos outros no momento em que se encontram no Crculo, o que reduz os nveis de estresse estimulados pelas imagens e reaes emocionais despertadas nesse primeiro momento do encontro, e possibilita a escuta recproca das experincias mtuas; permitem a quem est num processo de dilogo interrompido (conflito) comear a perceber o sentido da comunicao (verbal e no verbal) do outro, tambm como, possivelmente, novas camadas de sentido em sua prpria comunicao. (Compreenso mtua) 3) Restabelecem a comunicao rompida ou danificada entre alguns ou todos os participantes, humanizando a viso uns dos outros retroativamente, e permitindo uma investigao da biografia oculta das escolhas de cada participante no momento do ocorrido; possibilitam, assim, que cada uma das partes se reconhea nas necessidades que o outro procurou atender na hora do ato ofensivo, e naquelas decorrentes desse ato Vejo que voc, que me agrediu, um ser humano e no um monstro, Vejo que roubei no um rico mas um ser humano. (Auto-responsabilizao) 4) Promovem, quando autntica, a expresso de remorso pelas conseqncias dos atos prejudiciais praticados, e o desejo de aprender outras formas de satisfazer as mesmas necessidades a partir de agora. (Auto-responsabilizao)
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5) Levantam, num vocabulrio simples e compreendido por todos, as necessidades em busca de realizao na hora em que as pessoas se encontram no Crculo (presente), na hora em que o ato lesivo ocorreu ( passado), e nas condies sociais que contextualizaram o ato e o encontro. (Auto-responsabilizao) 6) Revelam a todos, em particular aos membros da comunidade, sua co-responsabilidade em relao aos conflitos que manifestam na vizinhana, e a possibilidade de articular redes informais e formais de poder, com o intuito de promover o apoio mtuo e aprimorar o acesso aos recursos econmicos, sociais, culturais e ambientais necessrios realizao dos direitos e a uma vida digna. Tendo percorrido com sucesso os dois momentos anteriores, os participantes do Crculo Restaurativo devem estar preparados para decidir como iro reparar o dano provocado pelo conflito e prevenir novos episdios de violncia. Quando o processo de construo do Acordo no iniciado espontaneamente, o facilitador pode estimul-lo perguntando aos participantes o que gostariam de ver acontecer no futuro prximo, ou se h algo que esto inspirados a oferecer um ao outro. A pergunta orientadora desse momento pode ser: O que querem fazer agora, para restaurar a justia? O Acordo no uma promessa vaga, mas a soma de Planos de Ao, individuais e coletivos, oferecidos e solicitados mutuamente pelos presentes no Crculo, elaborados em conjunto, com indicao das responsabilidades e compromissos assumidos por cada um. Seu ncleo bsico so aes concretas, factveis e exeqveis, com prazo determinado para serem realizadas.
Para o autor do ato lesivo, o Acordo deve expressar a nova maneira que ele encontrou de atender s suas necessidades, desta vez em harmonia com outros. Representa o desejo de autor de contribuir para o bem estar do receptor. tambm a oportunidade para que os membros da comunidade reflitam sobre aquilo que poderia ser feito pela escola, famlia, sociedade ou governo para atender s necessidades dos envolvidos de acesso, por exemplo, educao, ao lazer, ao esporte, assistncia social, ao trabalho, proteo, ao tratamento, para atacar as causas profundas do conflito destrutivo. Uma vez elaborados os Planos de Ao, o Acordo redigido pelo facilitador e repassado a todos, para receber as assinaturas de confirmao. Caractersticas de um Acordo Restaurativo O Acordo descreve aes que... So elaboradas a partir das necessidades identificadas no decorrer do Crculo, s quais pretendem atender; Tm um prazo definido para sua realizao (torna-se, portanto, mensurvel); So exeqveis podem ser realizadas com recursos j disponveis ao seu realizador; So concretas, reais reparam o dano; Tm valor simblico restauram aspectos imateriais que se quebraram ou perderam com o conflito; So diferentes de um combinado, ou uma promessa, pois trazem, especificados no maior detalhe possvel, quem ir realiz-las, com quem, quando/ por quanto tempo, onde, como; Podem comear a ser realizadas to logo sejam planejadas.
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Dizem respeito ao fato ocorrido, procurando restaurar a dignidade, a harmonia, a segurana e a confiana das pessoas; Beneficiam, tambm, quem as oferece; Demonstram, por parte de quem as oferece, o desejo de desenvolver a capacidade de se cuidar, de forma que tambm beneficiam outros; Demonstram, por parte de quem as solicita, a conscincia de pedir o que precisa, para conviver bem com outros; Demonstram, por parte de todos, a vontade de assumir a posse dos seus conflitos e a responsabilidade de tomar iniciativa e fazer algo para resolv-los. Respeitam os direitos de todos envolvidos na sua realizao. Obs: Se essas caractersticas no estiverem presentes, o facilitador pode interferir, e, por meio de perguntas, apoiar a crescente especificao de cada Plano de Ao, ajudando assim a aperfeioar o Acordo. Finalizao Assinado o Acordo, segue um momento de transio, que marca o final do Crculo. a hora de agradecer a todos e de se marcar o encontro do Ps-Crculo, onde os participantes iro avaliar se as aes previstas foram realizadas e se suas necessidades foram atendidas. Quando possvel, oferecer gua, caf, ou mostrar, de alguma outra forma, o cuidado com as pessoas facilita criar esse momento importante de maior informalidade, antes da partida.
O que fazer DEPOIS do Crculo

Registro Para aperfeioar a avaliao qualitativa do Crculo Restaurativo, facilitadores podem ser solicitados a devolver coordenao do projeto Justia Restaurativa, o relato da atividade. O melhor momento para fazer isso logo depois do Crculo, quando os acontecimentos esto ainda frescos na memria. Apoio mtuo Depois do Crculo, o facilitador tem, como principal fonte de apoio, os demais facilitadores da sua instituio ou comunidade. A aprendizado e superviso que estes contatos podem oferecer um recurso de muito valor. Quando o Crculo contou tambm com a presena de um co-facilitador, a experincia de troca e aprendizado com o grupo , em geral, ainda mais proveitosa. Pr-agendar reunies regulares facilita a superviso mtua e fortalece a noo de facilitar Crculos Restaurativos como um processo contnuo de aprendizagem.
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Em Suma: O Crculo Restaurativo
Antes
INTRODUO: Acolhimento / Informao / Princpios e caminho a trilhar
Durante
PRIMEIRO MOMENTO COMPREENSO MTUA Pergunta norteadora: O que quer que o outro saiba sobre como voc est, neste momento? O dilogo acontece com as trs partes (autor, receptor, comunidade) ativas duas se expressando e escutando, um (em geral) escutando. Todos presentes passam por cada um desses papis, neste primeiro momento do Crculo. Quando se expressam, escolhem a quem se dirigir / de quem querem a compreenso. Neste exemplo, o autor do ato lesivo se expressa para o receptor: A expressa-se para R R descreve a essncia do que ouviu de A A confirma ou corrige impresso de R C observa este dilogo Esta dinmica continua at que A diz: sim, falei e fui ouvido. Continua, com R e C se expressando, um de cada vez, at que todos dizem: sim, falei e fui ouvido. SEGUNDO MOMENTO AUTO-RESPONSABILIZAO Pergunta norteadora: O que quer que o outro saiba sobre o que voc buscava na hora do ato? A pergunta que inicia o dilogo muda, para focar as necessidades subjacentes escolha de cada um presente, na hora do ato. A dinmica de dilogo e participao , porm, idntica a do primeiro momento descrito acima. TERCEIRO MOMENTO ACORDO Pergunta norteadora: O que querem fazer agora, para restaurar a justia? Dilogo entre todos, base de ofertas e solicitaes, visando a construo de Planos de Ao, individuais e coletivos, para atender s necessidades frustradas antes, durante e depois do ato, e reveladas nos momentos anteriores. O resultado um Plano de Ao para cada participante, com prazo claro para sua realizao. Somados pelo facilitador, esses Planos formam um Acordo consensuado que redigido pelo facilitador e assinado por todos. FINALIZAO Agradecimento Agendamento do Ps-Crculo Tempo de informalidade entre participantes.
Depois
Registro Apoio mtuo
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Como realizar o Ps-Crculo

O Ps-Crculo acontece depois de esgotado o prazo para a realizao das aes previstas no Acordo. o momento em que se verificam os nveis de satisfao dos envolvidos. Se os objetivos do Processo Restaurativo foram atingidos, ou seja, se as aes previstas no Acordo tiveram xito em atender necessidades que antes haviam sido desconsideradas, no Ps-Crculo que isso ser constatado e comemorado. Se os objetivos no foram atingidos, por alguns participantes, ou por todos, no Ps-Crculo isso ser revelado e respondido. Se as aes previstas no Acordo no foram cumpridas, no Ps-Crculo que sero descobertas as necessidades no atendidas, e como as propostas de ao podem ser adaptadas para dar conta disso, e em seguida, serem realizadas. Como j vimos, o Ps-Crculo marcado ao final da reunio do Crculo, considerando os prazos previstos no Acordo. Deve contar com a presena do autor do ato lesivo, do receptor e dos membros da comunidade presentes no Crculo. Podero participar membros da comunidade que auxiliaram no cumprimento de um ou outro Plano de Ao, mesmo se no estiveram presentes ao Crculo. Conselheiros tutelares, representantes da rede de atendimento e outros podem integrar este grupo, participando enquanto pessoas, no em seu papel oficial. importante notar que a liderana explcita do facilitador nos encontros restaurativos (Pr-Crculo, Crculo e Ps-Crculo), vai diminuindo medida em que o processo avana. No Pr-Crculo, ele tem uma participao acentuada, j que a primeira reunio. No Crculo, os participantes, munidos da informao de que precisam sobre as dinmicas, fazem a maior parte do trabalho, com
apoio do facilitador. No Ps-Crculo, ento, cada vez mais o facilitador pode retornar sua origem como membro da comunidade expressando-se e revelando-se.
O que fazer ANTES do Ps-Crculo

Convite Na elaborao do Acordo podem surgir aes que utilizam, no Processo Restaurativo, servios da rede de atendimento, envolvendo assim assistentes sociais, Conselhos Tutelares, polcia, assistentes de sade e outros. Todas essas pessoas podem ser convidadas a participar no Ps-Crculo, em carter voluntrio e pessoal, como membros da comunidade que so. O facilitador pode fazer contato direto com elas. um caminho. Outro caminho fazer o contato por meio de um participante que usa o servio. Preparao interna do facilitador Idem preparao realizada no Pr-Crculo e no Crculo (Ver p. 75 e 82) Preparao do espao O facilitador deve consultar os colegas na instituio e / ou comunidade, para definir a sala e marcar o horrio, cuidando da aparncia, conforto e silncio do espao em que a reunio do Ps-Crculo acontecer (ver p. 42, Espao prprio para a realizao de Crculo. Acolhida O facilitador recebe os participantes e retoma os objetivos do Ps-Crculo.(Ver p. 81, Acolhimento).
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Avaliao Para avaliar a satisfao dos participantes em relao ao Acordo, o facilitador pode convidar os participantes a se expressarem em relao seguinte pergunta: O que deseja que o outro saiba sobre como voc est, neste momento, em relao ao Acordo e suas conseqncias? Quando o facilitador ou outro participante avalia que h rudos na comunicao, ou seja, as mensagens esto sendo enviadas, mas no esto sendo recebidas de forma precisa, a dinmica j utilizada no Crculo est a mo (Ver p. 83). A estrutura do Ps-Crculo a mesma do Crculo: o que muda o contedo. No primeiro, o que est em foco um ato lesivo, danoso. No segundo, o foco a avaliao do Acor-
do. O facilitador usar perguntas empticas, estimulando as pessoas a se exercitarem em escutar atentamente, demonstrar que ouviram, o que o outro quis dizer e distinguir entre: o que a mensagem significa para quem a est expressando. as idias que quem ouve tem na cabea . As respostas dos participantes pergunta inicial determinaro o caminho que PsCrculo tomar. H trs possibilidades: as aes do Acordo foram cumpridas e a satisfao das necessidades identificadas no Crculo; as aes foram cumpridas, mas as necessidades no foram satisfeitas; as aes no foram realizadas. Cada uma dessas possibilidades exige encaminhamentos diferentes. Confira o quadro abaixo.
Avaliao no Ps-Crculo: trs possibilidades

Caminhos a seguir 1) Aes do Acordo realizadas, com satisfao das necessidades identificadas no Crculo: Comemorar o sucesso. Afirmar a capacidade de quem realizou as aes, de identificar o que o outro (ou ele mesmo) precisava,elaborar um plano para responder a isto; realizar o plano e receber retorno/feedback sobre ele.
2) Aes do Plano realizadas, sem satisfao das necessidades identificadas no Crculo: Relembrar as necessidades de cada um, que as aes visavam atender. Re-significar as aes realizadas, adaptando-as a novas situaes. Propor novas aes.
3) Aes do Plano no realizadas: Investigar as necessidades no atendidas pelo Acordo. Re-significar as aes planejadas, adaptando-as a novas situaes. Planejar novas aes que possam atender s necessidades que o Plano de Ao anterior no atendeu.
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O que fazer DEPOIS do Ps-Crculo

Comunicar Comunicar o xito dos Planos de Ao do Acordo realizado em um Crculo Restaurativo de grande valia para a comunidade em que o conflito se deu. A comunidade quer ser informada a respeito da resoluo de um problema que a impactou, mesmo se de forma leve. O processo co-
munitrio, e para l que precisa retornar com seus resultados. Outro motivo para compartilhar resultados que isso uma estratgia de difuso da proposta de Justia Restaurativa e de fortalecimento sua presena na comunidade. No Projeto Justia e Educao, facilitadores e lideranas utilizavam, para comunicar os resultados dos Crculos, o mural da escola, grafite solicitado pela escola, rdio comunitria, jornal do bairro e outros veculos.
Em suma: o Ps-Crculo
Antes
Convite a todos os envolvidos no Crculo, relembrando a data do Ps-Crculo. Convite a quem auxiliou fazer os Planos de Aos. Preparao interna do facilitador.
Durante
Avaliar a capacidade de um ouvir o outro. Lembrar aos presentes que se comprometeram a participar ativamente. Celebrao do sucesso das aes ou renegociao do Acordo.
Depois
Se o Acordo foi bem sucedido e o Plano cumprido, os resultados devem ser divulgados na comunidade.
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Quando este fluxograma envolve voluntariamente os participantes e flui respeitando os princpios de uma prtica restaurativa, os resultados so significativos no s para as pessoas que participaram diretamente desse processo. Se a comunidade escolar informada sobre como uma situao de conflito foi resolvida, abre a possibilidade de se discutir sobre as regras e normas disciplinares estabelecidas e refletir qual a melhor forma de se lidar com situaes conflitantes. Os gestores e professores tm uma grande oportunidade de, a partir das experincias dos Crculos Restaurativos, rever sua forma de agir diante de um conflito, acolhendo-o como inerente condio humana. Alm disso, implementar mudanas no Projeto Poltico-Pedaggico luz de processos que trazem significados mais legtimos aos sentimentos e s necessidades de cada indivduo.
O Processo Restaurativo nas escolas

Para inserir os Crculos na dinmica da vida escolar, o primeiro passo contar com lideranas educacionais comprometidas que garantam as condies bsicas ao funcionamento dos Crculos, como espao fsico,
tempo, procedimentos para acolher e encaminhar a solicitao de Crculos Restaurativos, etc. (ver p. 42). O ponto central fazer fluir a informao sobre os Crculos (o que so, como solicitar, quando e onde acontecem). Essas informaes devem estar disponveis na sala dos professores, nos corredores, nas salas de aula. E que os resultados dos Acordos estabelecidos nos Crculos tambm precisam ser divulgados.
Processo Restaurativo em uma Escola
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Estratgias: exerccios prticos e ferramentas

Os contedos descritos no item anterior foram trabalhados com os participantes por meio do dilogo, em pequenos grupos e em pares; de exerccios temticos e participativos; e com a vivncia de facilitao em situaes simuladas de Crculos Restaurativos. Como parte da estratgia didtica, foram realizados exerccios reflexivos de auto-conhecimento e mudana pessoal para auxiliar a prtica da facilitao de Crculos Restaurativos; especialmente para a identificao e a apropriao de recursos pessoais e para o reconhecimento do outro, como algum diferente de si. O Estacionamento de questes foi uma das estratgias didticas rotineiramente utilizadas para articular o ritmo acelerado do programa com o acolhimento de questes levantadas pelo grupo. Em cartazes afixados na parede, iam sendo anotadas todas as perguntas trazidas para que fossem acolhidas as dvidas e respondidas ao longo do dia, dentro da seqncia previamente programada. Utilizou-se a pergunta norteadora Como eu fao parte desse tema? para estimular a construo social do significado de cada tema, possibilitando aos participantes ampliao terica e levantamento de recursos do grupo, partindo das habilidades pessoais. Seguem alguns procedimentos utilizados e de formatos conversacionais oferecidos ao grupo, como apoio ao exerccio do novo papel que estavam aprendendo, o de facilitador de Prticas Restaurativas.43
Formatos conversacionais
Criao de Contextos Conversacionais para Ensino/Aprendizagem
Dentro de uma proposta construcionista social, toda ao adquire um sentido singular, dependendo do contexto e do propsito com que realizada. Portanto, a primeira preocupao construir contextos conversacionais para ensino/aprendizagem que possam gerar boas conversaes e nas quais o dilogo produza transformaes, compreenso ativa e aprendizagem mtua. Para atingir este objetivo, propese a tarefa a seguir. Levando em conta as conversas que j tivemos sobre a atividade que realizamos (e as conversas que teve consigo mesmo e com outros fora do grupo), reflita sobre: como pensou que essa atividade poderia ser til a voc? em relao a qu voc considerou que essa atividade poderia ajud-lo? como imaginou que participar desse trabalho poderia trazer novas possibilidades de resolver situaes na sua prtica? o que dever acontecer para que considere esta atividade til para voc?
43 Questes como estas delineiam o propsito de se estar nestas conversaes (Aonde vou? Como vou? Para que vou? O que espero encontrar?), comprometem o participante de uma maneira ativa, provocam uma reflexo sobre o contexto dessa conversao e, ao mesmo tempo, constituem-se numa medida da efetividade do trabalho para cada um. (Arajo, N. B. e Yazbek, V. C. 2001).
Dialogando com diferentes interpretaes da realidade
O objetivo deste exerccio convidar os participantes a pesquisar e identificar seu modo de aprender e construir conhecimento, constatando como as experincias pessoais participam deste processo. O exerccio possibilita que percebam suas reaes diante de diferentes formas de interpretar e expressar a realidade por meio da linguagem, e explorar conexes possveis entre estas realidades.
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Para este exerccio, so utilizadas fotos selecionadas de revistas, ilustrando matria jornalstica sobre algum evento. Apesar de permitirem uma identificao destes fatos, so figuras muito inespecficas, genricas, que do margem a diferentes interpretaes. A tarefa proposta a seguinte: Individualmente Construir um relato curto, por escrito (duas a trs linhas) sobre a foto. Escolher algum para formar uma dupla (de preferncia desconhecido). Em duplas Apresentar-se ao outro. Relatar o que escreveu ao parceiro. Ajudar o outro, atravs de perguntas, a esclarecer seu relato. Identificar os dados da foto que participaram na construo do seu relato. Silenciosamente, pensar consigo, quais estmulos da foto ou quais pontos do relato tm alguma relao com experincias de sua vida pessoal. Em pequenos grupos Reunir-se com as pessoas que utilizaram a mesma foto para a construo do relato e: compartilhar as diferentes verses da mesma foto; identificar como selecionou e quais estmulos foram estruturantes de seu relato; perceber como reage internamente aos relatos semelhantes e diferentes do seu. Individualmente Refletir Quando encontro pessoas que desafiam meus pontos de vista, minhas crenas, meus valores: O que torna possvel ouvi-las? O que torna possvel convid-las a falar mais sobre o que pensam ou sentem desde seu (delas) ponto de vista?
O que torna possvel perguntar como chegaram a pensar e sentir daquela maneira?
Construo de Redes de aprendizagem e apoio mtuo

Cada participante se prepara individualmente, identificando: Que recursos identifica em si que sejam teis para a atividade que est aprendendo e tentando desenvolver? Quais habilidades julga necessrias desenvolver em si? Para o qu gostaria de contar com a ajuda de companheiros? Cada participante se rene com o grupo de pertinncia: por escola, Frum, comunidade, e compe o quadro de recursos a oferecer e a buscar como complementar. Finalmente, h um compartilhamento de recursos, que possibilita visualizar a rede de pertencimento estruturada pela proposta restaurativa, permitindo identificar propsitos para a aproximao e estimulando a interao entre colegas.
Habilidades de Comunicao
Distinguindo observao de julgamento, necessidade de sentimento
Uma das maiores habilidades de comunicao conseguir separar observao de avaliao e julgamento. Alm disso, o Facilitador de Prticas Restaurativas precisa distinguir sentimentos de necessidades. Em duplas A pessoa (A) j facilitou Crculos e outra (B) no.
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Conta a histria de um Crculo. Escuta. Diz o que compreendeu da histria. Tanto (A) quanto (B) distingem na fala do outro: O que JULGAMENTO, do que OBSERVAO. O que SENTIMENTO, do que NECESSIDADE.
Escolhem uma das histrias para ser dramatizada/contada pelo grupo. Os participantes estipulam o tempo teatral apropriado para cada etapa do Processo Restaurativo. Dramatizam as trs fases do Processo Restaurativo (Pr-Crculo, Crculo e PsCrculo), estipulando-se um tempo aproximado para cada uma. O capacitador passa pelos grupos observando o desempenho de cada um. Ao final, h um tempo de avaliao em que cada equipe relata suas dificuldades, descobertas e formula uma pergunta. As perguntas e dvidas so respondidas coletivamente.
Escuta ativa
Ao ouvir o outro, em geral vamos julgando e interpretando aquilo que nos dito, perdendo a capacidade de apenas estarmos com ele, e realmente escut-lo. COMUNICAO falar e ser ouvido. O exerccio abaixo demonstra o quanto difcil ser ouvido. Em duplas (A) descreve uma cena ou um objeto. (B) escuta. (B) repete / expressa o que foi dito por (A) Trocam-se os papis. Ao final, cada um avalia o quanto o outro escutou realmente o que foi dito, e o quanto acrescentou de seus prprios julgamentos ou interpretaes.
Facilitador de Prticas Restaurativas formando outro Facilitador

Um dos objetivos das oficinas era tornar os facilitadores capazes de formar novos facilitadores. O facilitador um multiplicador de Prticas Restaurativas nas escolas e deve incluir em suas habilidades a de capacitar algum para fazer o que ele faz. Assim os Crculos Restaurativos continuam, mesmo quando o facilitador capacitado se aposentar ou mudar de escola ou comunidade. Para isso, o facilitador capacitado deve identificar, em seu local de atuao, quem a pessoa mais curiosa ou propensa a escutar o outro. Roteiro de situao de aprendizagem em que um facilitador j capacitado acompanha o desempenho de um facilitador aprendiz, na simulao de um Crculo. O facilitador capacitado fica ao lado do aprendiz como sua sombra, apoiando e interferindo quando necessrio. O facilitador aprendiz tem o roteiro de procedimentos do Crculo (As Etapas do Processo Restaurativo, ver p. 71) e procura se-
Simulaes/Role Playing
As simulaes de Crculos Restaurativos foram uma estratgia constantemente utilizada. O exerccio abaixo prope a simulao das trs etapas do Processo Restaurativo: Os participantes formam grupos de cinco, sendo: um no papel de facilitador, dois como os envolvidos diretamente no conflito (A) e (B), e dois como membros da comunidade. Cada um conta uma histria real de conflito, acontecida em sua vida.
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gui-lo, promovendo a escuta mtua entre dois colegas que representam (A) e (B) e dois colegas que representam membros da comunidade. Facilitador capacitado: no tira a ateno do outro (no perde o contato visual). a sombra ou o auxiliar do novo facilitador. Facilitador aprendiz: tem em mos o caderno com as anotaes que precisa para seguir com o Crculo. Recebe e acolhe. Ao final da simulao das trs etapas, o facilitador aprendiz ouve o feedback dos demais participantes do Crculo, e por ltimo, do facilitador capacitado.
d) Esclarea: Acordo: havendo uma compreenso mtua, nosso objetivo um Acordo que venha restaurar aquilo que se perdeu no momento do conflito. Um Plano com aes concretas que possam beneficiar todos. e) Esclarea: Ps-Crculo Depois disso ns vamos nos reunir novamente em data que marcaremos hoje para checarmos se o Acordo foi cumprido e se foi satisfatrio para todos. f) Checar: Vocs entenderam? Esto confiantes de que compreenderam o Processo Restaurativo? Vocs querem prosseguir? Compreenso mtua
Roteiro do facilitador aprendiz

Operando um Crculo Restaurativo Sugerimos que no incio, cada facilitador de Prticas Restaurativas tenha em mos uma colinha com as etapas do procedimento. Com o tempo, medida que for se sentindo mais seguro poder dispensar esse apoio. Introduo: acolhida e esclarecimentos a) Apresente as pessoas. b) Esclarea: Quanto tempo vai levar (cerca de 1 hora); Princpios: o Crculo no punitivo; horizontal ningum est em posio superior ou inferior ao outro; voluntrio a qualquer momento quem quiser pode sair do processo. c) Esclarea: Etapas / passos compreenso mtua: (A) expressa para (B) como est hoje em relao ao fato; responsabilizao, luto ou remorso: (B) expressa para (A) o que queria, buscava; Acordo exeqvel prazo.
g) Indique o Cartaz com as etapas do Crculo: Bem, ento vou seguir os passos do cartaz. Convido (A) a expressar como est no momento em relao ao ato. Como voc est agora em relao a tudo que aconteceu? (Cuidado, no fale de sentimentos de forma isolada faa um elo com a necessidade Ex.: Voc est triste porque quer ateno?) h) No pergunte como (A) est se sentindo. Pergunte como est agora em relao ao fato. i) Sabemos que terminou quando (A) diz sim, fui inteiramente ouvido. j) Possibilite que os apoiadores de (A) na comunidade se expressem. Auto-responsabilizao / luto k) Mesmos passos em relao a (B). Acordo / Plano de Ao l) Cheque o realismo das aes propostas, sua ligao com o evento ocorrido, seu valor simblico. Verifique com o grupo a data do Ps-Crculo e a inclua no Acordo. m)Registre o Acordo e pea a assinatura dos participantes.
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Oficina de aprimoramento de prtica

O ritmo acelerado do processo de preparao de facilitadores de Prticas Restaurativas e a poca em que foi realizado (final do segundo semestre), colocou aos capacitadores o desafio de preparar os participantes para gerir a continuidade do seu processo de aprimoramento profissional. O roteiro a seguir, desenvolvido pela equipe docente do setor de mediao do Instituto FAMILIAE-SP, foi discutido e oferecido em uma oficina de trs horas para cada local (Helipolis e Guarulhos), com o intuito de estimular os interessados a construir espaos semanais de encontro entre facilitadores de Prticas Restaurativas com diferentes nveis de experincia profissional. As Oficinas de Prtica44 podem ser organizadas por iniciativa de grupos autnomos de profissionais e membros da comunidade, capacitados para atuar como facilitadores de Prticas Restaurativas, interessados em aperfeioar sua prtica e discutir temas ligados ao uso de Procedimentos Restaurativos, como os Crculos, na resoluo de conflitos. Esses encontros semanais entre facilitadores de Prticas Restaurativas, com diversos nveis de conhecimento e experincia profissional, visavam incentivar aes de responsabilidade pelo prprio processo de aprendizagem. Alm disso, visavam identificar e reconhecer que o grupo tem recursos que podem propiciar um apoio mtuo, construir caminhos em direo automonia e sustentabilidade, promovendo o dilogo entre diferentes e sobre as diferenas e demonstrando que o facilitador assumiu responsabilidade por administrar sua prpria aprendizagem. Ao mesmo tempo, as oficinas contribuem para difundir na comunidade as Prticas Restaurativas. Com coordenao rodiziada, o formato das Oficinas empodera os participantes para buscar, diretamente no grupo, ou virtualmente, via e-group ou e-email, ou, ainda, em pesquisas na web, o apoio necessrio para responder aos seus questionamentos e atender s suas necessidades individuais de aprimoramento enquanto facilitadores de Prticas Restaurativas.
Roteiro para encontro semanal de trs horas

Formao do grupo Quem nome dos participantes Onde local Quando data e horrio Freqncia quinzenal ou semanal
44 Cf. metodologia das Oficinas de Prtica FAMILIAE 2001
Dinmica do encontro Escolha do coordenador do dia 5 min Construo da agenda 10 min Dilogo sobre a prtica 60 min Intervalo 15 min Debate sobre temas de interesse 60 min Informes /notcias 15 min Fechamento/reflexes avaliativas 15 min
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Escolhido o coordenador do dia dentre os participantes, as atividades se desenrolam da seguinte forma: Construo da agenda (10 min) Dilogo sobre a prtica. Momento em que um facilitador ou grupo de facilitadores vai relatar sua prtica, solicitando a opinio e as sugestes do grupo para melhor-la (anotar quem compartilhar a experincia). Debate: temas de interesse (listar quais as questes). Informes e notcias (anotar quem oferecer novas informaes ao grupo). Dilogo sobre a prtica(60 min)
O grupo (B), formado pelos demais participantes, escuta atenta e silenciosamente.
Momento 2 (contribuies como recurso) O grupo (B) oferece suas contribuies ao grupo (A), que escuta silenciosamente. Cada participante do grupo, que esteve numa escuta silenciosa, oferece algum ponto que foi recurso em sua prpria experincia, evitando julgamentos, crticas e discusses.
Momento 3 (coleta de ganhos) A atividade um processo de dilogo entre dois grupos, ou entre um indivduo e um grupo, sendo que o primeiro pede consultoria / feedback ao segundo sobre sua prtica. H trs momentos de alternncia entre fala e escuta, liderado pelo coordenador do dia. O grupo (A) retoma o dilogo para registrar como foi tocado pela fala do grupo (B). O interlocutor do grupo (A) conduz a conversa para que o(s) facilitador(es) identifique(m) os efeitos em si da fala dos colegas, verbalizando se houve mudana e qual(ais) ponto(s) fizeram a diferena. Intervalo (15 min) Debate de temas de interesse (questes significativas para o grupo) (60 min) Diante das questes trazidas pelo grupo e anotadas pelo coordenador no momento da construo da agenda, o grupo transforma a pergunta de cada participante em um tema para discusso, pesquisa e estudo. O apoio necessrio para responder s indagaes vir diretamente do grupo ou, virtualmente, via e-group ou e-email, ou, ainda, em pesquisas na web.
Momento 1 (busca do foco) O grupo (A), formado pelo(s) facilitador(es) que solicita(m) a ajuda e um dos participantes para ser o interlocutor, posicionase no centro da roda e expe seu caso. O interlocutor pergunta: Como voc(s) est(o) em relao prtica que vai(vo) realizar ou que j realizou(ram)? O que voc(s) precisa(m) conversar sobre voc(s) e/ou sobre sua atuao no Crculo para que possa(m) se sentir confortvel(is) / competente(s) e confiante(s)? Nesse foco, sobre que(ais) ponto(s) voc(s) gostaria(m) de ouvir contribuies do grupo?
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Informes e notcias (15 min) O grupo compartilha informaes sobre eventos, notcias no jornal, TV, rdio, livros e artigos sobre Justia Restaurativa. Fechamento e reflexes avaliativas sobre a experincia (dilogo sobre a aprendizagem) (15 min) Finalizar com um momento de reflexes individuais: O que aprendi nesse encontro? O que imagino que desta situao po-
deria ser til e para quais propsitos? O que levo como tema de pesquisa inquietaes / questionamentos at nosso prximo encontro? Selecionar alguns pontos principais para que sejam compartilhados com o grupo. A finalizao uma avaliao reflexiva, til para o realinhamento do percurso, fazendo com que os participantes possam gerir seu prprio desenvolvimento e se responsabilizar pelo aprimoramento de sua prtica.
Atividade de encerramento do curso

Esse exerccio de fechamento uma atividade reflexiva com o objetivo de identificar o significado do curso e de seus princpios restaurativos, para cada um.
a) Parte individual Pede-se aos participantes que, de olhos fechados e buscando uma posio relaxada e confortvel, acompanhem em sua memria o desenrolar de um filme, que mostra as etapas do curso, desde que cada um ouviu falar sobre ele, passando pelos primeiros encontros com os colegas e professores e o conhecimento cada vez maior de temas e Prticas Restaurativas, at esse ltimo dia. Solicita-se a cada participante que imagine / identifique um amigo que no esteja presente e com quem costuma compartilhar experincias novas. Em seguida, prope-se aos participantes que escrevam uma pequena mensagem a esse amigo, como um telegrama, nos seguintes termos: O que vivi nesse processo. O curso que fiz. O novo tema com o qual me envolvi. Depois que os participantes escrevem a mensagem ao amigo, pede-se que imaginem e escrevam o que esse amigo lhe responderia ou comentaria. b) Parte coletiva Solicita-se que os participantes reconectem-se com o grupo, compartilhando as mensagens e os comentrios.
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1. Frum Justia e Educao: parceria pela cidadania; 2. Dominic Barter e Vania Curi Yazbek; 3. Trabalho em grupo em uma oficina de Prticas Restaurativas; 4. Juiz Egberto A. Penido; 5. Trabalho sobre Justia Restaurativa; 6. Lideranas Educacionais;
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7. Monica Mumme; 8. Juiz Daniel Issler e Vera Lcia de Jesus Curriel; 9 e 10. Facilitadores de Prticas Restaurativas; 11. Dinmica em grupo em uma oficina de Lideranas educacionais.
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Desafios do processo, lies aprendidas e novas perguntas que pedem respostas urgentes
Antes de apresentar os resultados dos meses de vigncia do Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, gostaramos de convidar o leitor a apreciar trs histrias reais, envolvendo adolescentes e adultos de escolas e comunidades daqueles dois locais1, e imaginar o final que teriam, em uma situao regida pelos valores da cultura da violncia ou da cultura retributiva, inspiradora de uma justia do tipo olho por olho dente por dente.
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1 Os nomes so fictcios, para proteger a privacidade dos envolvidos.
Primeira histria
Os namorados Maria, 14 anos, e Joo, 16 anos, estudavam na mesma escola de Helipolis. Ambos pobres, sem mesada ou trabalho, porm Maria mais pobre ainda, vivendo com a me, arrimo da casa, e trs irmos menores. Depois de alguns meses de namoro, Maria ficou grvida de Joo. O menino, apavorado, no quis assumir nenhuma responsabilidade, e comeou a fugir da namorada. A menina, quando a barriga comeou a crescer, foi obrigada a contar o acontecido me. A resposta materna foi ameaar expuls-la de casa se no resolvesse o problema de alguma maneira. No havia lugar ou dinheiro para sustentar um beb. Pressionada, a menina recorreu famlia do ex-namorado, que devolveu o caso me. Sucediamse agresses verbais e acusaes mtuas entre as duas famlias vizinhas e entre os dois jovens. De vizinhos e namorados, haviam se transformado em inimigos. Um final previsvel:....................................................................(complete)
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Segunda histria
Na hora do recreio, quando o tempo curto para tudo o que os adolescentes tm a dizer uns aos outros e em geral a gritaria e a confuso imperam, Mariana estava especialmente agitada. A nica inspetora de alunos presente no ptio tentava em vo colocar um pouco de ordem na situao. Por vrias vezes chamou a ateno de Mariana. No sabemos o que aconteceu para deflagrar a agressividade de Mariana, se o tom da voz da inspetora, ou os termos que usou ao falar com a adolescente, ou se a exploso se deu porque naquele dia estava emocionalmente fragilizada. O fato que a menina partiu para cima da inspetora, e a agrediu fisicamente. Um final previsvel:....................................................................(complete)
Terceira histria
Os adolescentes Jos e Mrio, estudantes da mesma escola, se encontraram na praa. Da conversa e das piadas, descambaram para o insulto, e do insulto, briga fsica. Socos e pontaps acompanhavam os xingamentos. Os colegas de escola Juca e Mauro tentaram interferir e apartar a briga. Que esperana. Ao serem atingidos pelos socos dos dois primeiros, o que fazem entrar na confuso. No final, alm dos machucados, restou a sensao de ameaa e de que nunca mais iriam sentir-se seguros na escola ou na vizinhana. Jos, em especial, que havia tirado sangue do nariz de Mrio, ficou com muito medo, temendo represlias. Um final previsvel:....................................................................(complete)
Os finais previsveis dessas trs histrias, que acontecem quase todos dias nas escolas brasileiras e seus arredores, so bastante tristes. Na primeira histria, as possibilidades de desfecho poderiam incluir aborto ou suicdio. Na segunda, clima ruim entre as envolvidas, suspenso ou outra punio. Na terceira, a violncia entre eles poderia se agravar, levando ao cumprimento de medidas socioeducativas de acordo com o ECA.
2 Programa desenvolvido pela Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, desde 2003, nas escolas.
A me de Maria no pensa mais em expuls-la e vai acompanh-la nas visitas ao mdico do pr-natal. Joo e sua famlia decidiram ajudar a construir um quarto para ela e o beb na casa materna. Joo, Maria e suas famlias voltaram a conversar e a se entender. Mariana compreendeu o quanto havia passado dos limites e como a inspetora se sentira em relao a isso. O diretor da escola refletiu sobre a atmosfera do recreio e como melhor-la. Mariana se props a realizar atividades na escola ao final de semana, dentro do Programa Escola da Famlia2, de-
No entanto, em lugar desses desenlaces sombrios, cada uma das histrias terminou bem, ou pelo menos, o melhor possvel, dentro das circunstncias.
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batendo com outros adolescentes a questo de Direitos e Deveres. Os quatro adolescentes briges perceberam que h outras maneiras menos perigosas de se extravasar a energia. Esto organizando um jogo de futebol no campo do bairro para se reaproximarem. O que fez a diferena entre os finais das histrias que iriam manter ou intensificar o ciclo de violncia e desfechos que do uma chance convivncia pacfica entre diferentes? A resposta est no fato de que todos esses adolescentes habitavam em um territrio onde o Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania estava em vigor. E, graas a esse projeto, os adolescentes, suas famlias e apoiadores na comunidade tiveram acesso a uma abordagem de resoluo de conflitos da Justia Restaurativa, chamada Crculo Restaurativo. O poder desse procedimento para instaurar um clima mais saudvel em escolas e comunidades e empoder-las, para que possam identificar as causas de seus problemas e resolv-los, tamanho, que se faz sentir mesmo quando os Crculos so conduzidos por facilitadores de Prticas Restaurativas ainda em formao, ou inexperientes, como foi o caso nas trs histrias relatadas3.
tia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania. Foi comovente verificar o quanto foi realizado por aquele grupo de pessoas, passados apenas quatro meses do Seminrio de Mobilizao, apesar das dificuldades encontradas. Vejamos os resultados dessa intensa caminhada, em relao a cada um dos objetivos. O que foi destacado, em primeiro lugar, foi o avano representado pela vontade que Justia e Educao manifestaram de unir foras para sensibilizar e chamar a ateno para outras formas de resoluo de conflitos que atingem crianas, jovens e adultos em escolas e comunidades.
Parceria
Tem incio uma parceria entre Sistemas de Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos
A relevncia do trabalho conjunto transparece na fala de todos os envolvidos, como se v nos depoimentos abaixo. Notese a compreenso de que a parceria se estende para alm do Projeto Justia e Educao, e tem a ver com Justia Restaurativa e Educao para uma cultura de paz. A palavra do Poder Judicirio
3 Os facilitadores dos Crculos foram Maria Aparecida e Clvis Francisco (primeira histria) e Janete Graa dos Reis (Assistente Social da Vara da Infncia de Guarulhos) e Cleide Matos (Psicloga da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos) (segunda e terceira histrias), capacitados por Dominic Barter e Vnia Yazbek.
Resultados obtidos
Nas ltimas oficinas do Curso de Lideranas Educacionais, realizadas em Dezembro, em Guarulhos e Helipolis, estavam tambm presentes os facilitadores de Prticas Restaurativas e os agentes do Sistema Judicirio. Naquele momento, foram retomados os objetivos especficos do Projeto Jus-
Os juzes, representando o Poder Judicirio em Helipolis e Guarulhos, apontam os benefcios da parceria. Durante as mobilizaes e capacitaes do Projeto, foi sensvel a apreciao da comunidade escolar considerada como um todo, especialmente professores, diretores, coordenadores pedaggicos, alunos e pais, pelo fato de haver atuao conjunta das instituies da Educao e da Justia, o que nunca antes havia
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4 Pela Professora Jurema Reis Corra Panza, Coordenadora do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, apresentado a Diretoria de Projetos Especiais da FDE.
sido registrado em Guarulhos e Helipolis. Era perceptvel a enorme necessidade de que isso ocorresse, pois o elevado grau de violncia na comunidade, dentro e no entorno das escolas, leva perda de referncias de valor. E nem a Secretaria da Educao e escolas (diretor, professores e funcionrios) nem as Varas da Infncia e da Juventude, isoladamente, so capazes de reverter o processo de eroso social. Prioritrio, nesse momento do Projeto, enfatizar a importncia que ele teve para a aproximao institucional entre Judicirio, Diretorias de Ensino e o restante das comunidades, considerando todos aqueles que participam da Rede de Atendimento Infncia e Juventude. Nunca, antes, na Comarca de Guarulhos e na Regio de Helipolis os representantes destes diferentes setores sentaram-se juntos para pensar em solues prticas para aplacar os problemas, que tambm so comuns. Em Guarulhos, onde j existia uma boa comunicao entre o Frum e a Diretoria de Ensino, foi interessante mais uma vez notar que a atuao em conjunto da Vara da Infncia e da Juventude e da Diretoria de Ensino, no que tange Justia Restaurativa, levou a outras possibilidades de interao no diretamente relacionadas ao Projeto, mas que tambm tm relevncia, tais como: a proposio de realizar a conscientizao dos alunos sobre paternidade responsvel e planejamento familiar, ou mesmo capacitao de professores e outros funcionrios das escolas na matria relacionada Infncia e Juventude.
A palavra da FDE 4 A Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE, rgo executor da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo SEE, contratante e coordenadora tcnico-pedaggica do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, assim avaliou a parceria com a Justia: O desafio de elaborar um trabalho em parceria, que envolvesse educao em direitos humanos, foi construdo lenta e coletivamente. Sob forma reflexivoparticipativa, procurou-se fazer com que todos fossem tocados pela questo de como cada um poderia restaurar as relaes no cotidiano sem deixar de cumprir seu papel principal. Quais so as responsabilidades da escola? Quais os seus limites? Qual ser o caminho para a construo de uma vida justa em comum? Qual o lugar a ser ocupado por ns, educadores? Foram questes que permearam a construo desta parceria ao longo do Projeto. Este um Projeto ousado e inovador. Um respiro, numa situao de medo, uma esperana, num momento em que acreditar na capacidade do ser humano de dialogar e restaurar as relaes, no existe mais. Nunca antes, nas redes pblicas estadual ou municipal, houve uma aproximao efetiva ou dilogo entre conselheiros tutelares, juzes e promotores das Varas da Infncia e da Juventude, professores, que favorecesse os alunos, principalmente contemplando crianas e adolescentes. Nas reunies, aos poucos, psiclogos, assistentes sociais, mdicos, psiquiatras, educadores, juzes e policiais esto voltando a sua ateno para a construo
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desta Rede de Proteo criana e ao adolescente, incluindo a participao da comunidade no exerccio efetivo dos seus deveres e direitos de cidadania, semeando a cultura da paz, em busca da melhoria da convivncia. Departamento de Educao Preventiva
Prope uma nova postura que nos auxilia a viver em comunidade; a fazer parcerias em vez de dominar; a resgatar os laos de famlia. Restaura o senso de dignidade, de segurana e de justia. Estimula uma melhor interao com o outro e o desenvolvimento de estratgias de comunicao para que, diante da ruptura da norma, ocorra a restaurao da harmonia e no a punio. Tudo isso tem a ver com a Educao que queremos, baseada no em punio, mas no compromisso e na responsabilidade de todos os envolvidos no processo de ensino-aprendizagem, de dar condio ao outro de crescer, conhecer e respeitar o diferente. Helipolis 6 A Justia Restaurativa foi apresentada s escolas por meio da Gerncia de Projetos Especiais da Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE. Essa abordagem veio fortalecer o Projeto Comunidade Presente, da FDE, comprometido com o desenvolvimento da cidadania e da cultura da no-violncia, estabelecendo vnculos, convidando os jovens a lidar com conflitos e preparando-os para desenvolver capacidades para solucionar problemas em diversos mbitos. O Projeto Justia e Educao veio ao encontro de uma grande necessidade atual: reverter a situao de insegurana do Brasil contemporneo. Temos que lutar por escolas justas e restaurativas. Para isso, necessria uma parceria efetiva entre a Educao e Justia, por meio da qual poderemos tornar a justia mais educativa e a educao mais justa. Dessa parceria emerge a esperana de reverter a violncia, restaurando interaes danificadas pelo conflito.
A palavra das Diretorias de Ensino da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo Guarulhos5 Justia Restaurativa um conceito novo e forte. Ele d nfase resoluo de conflitos, em vez de apenas punir transgresses. Comea a envolver a Justia da Infncia e da Juventude e coerente com a Doutrina da Proteo Integral da Infncia e com os movimentos pela cultura de paz. A Justia Restaurativa se faz importante nas escolas da Diretoria de Ensino da Regio de Guarulhos-Norte, por uma questo de princpio. Ela reconhece que os conflitos fazem parte integrante da vida social, estimula as pessoas a assumirem responsabilidades e a desenvolverem a prtica da no-violncia. Nesse sentido, a presena e a participao, nessa Diretoria de Ensino, do Juiz da Vara da Infncia e da Juventude Dr. Daniel Issler, dos Conselhos Tutelar e dos Direitos da Criana e do Adolescente tm sido muito importantes. A Justia Restaurativa compartilha poder e encoraja o dilogo entre as pessoas envolvidas em conflitos. Estimula o ouvir em vez de rotular, procura reativar os valores, modifica o olhar e a forma com que vemos o outro.
5 Pelas Professoras Marivana S. Mascarenhas e Teresa de Souza Izidoro, Assistentes Tcnico Pedaggicas-ATPs da Diretoria de Ensino da Regio Guarulhos-Norte. 6 Pela Professora Maria Isabel Faria, Dirigente da Diretoria de Ensino da Regio CentroSul (Helipolis).
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Trata-se de um projeto inovador, que responde a uma angstia muito grande dos profissionais da rea da educao: como lidar com conflitos, levando o aluno a refletir sobre sua ao e sobre as conseqncias desta ao. A prtica dos Crculos Restaurativos leva a uma reflexo tanto do agressor como do agredido, preparando os envolvidos a lidar com suas emoes e procurando meios mais saudveis para resolver problemas, que at ento pareciam to complicados. Refletir antes de agir, conhecer a extenso de suas aes e possveis prejuzos que podem causar no outro e em si mesmo, faz com que o jovem amadurea emocionalmente e prepare se para lidar com os inevitveis conflitos em sua vida cotidiana, dentro e fora do ambiente escolar, exercitando sua cidadania e aprendendo o convvio com o diferente. Apesar de estarmos no Projeto h to pouco tempo, j temos resultados indicando que realmente vale a pena insistirmos em sua continuidade.
dos para realizar Crculos Restaurativos no espao do Frum ou de outras entidades, com adolescentes no matriculados nas escolas, participantes do Projeto Justia e Educao. Por meio da formao de facilitadores de Prticas Restaurativas, de lideranas educacionais e de agentes da comunidade e do judicirio, Prticas Restaurativas foram conhecidas como uma outra possibilidade de resoluo de conflitos. Modificaram-se crenas e valores. Para algumas pessoas essas prticas tornaram-se a nica maneira eficaz de se resolver conflitos, com a certeza de se estabelecer outros parmetros para as mesmas relaes. Monica Mumme, Facilitadora de Mudanas Educacionais. Indicadores do impacto da capacitao, sobre os participantes do Curso de Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas, so os textos avaliativos escritos ao final do processo, como: Participei da capacitao de um projeto de Justia Restaurativa que nos ensina a lidar de forma diferente com os conflitos. Reforou tudo em que acreditava sobre a capacidade dos jovens de repensarem os seus prprios atos. Vou entrar de cabea. Esse curso me fez lembrar de uma capacidade que eu havia esquecido: a de encontrar o outro. A Justia Restaurativa me fez ouvir, me fez agir diferente, me fez participar mais da vida. um novo olhar, um novo pensar, um novo agir. Foram semanas de crescimento interior, aumentando meu conhecimento de mim e de quem me cerca. Vou ajudar e ser ajudada.
Capacitao
Foram capacitados 100 facilitadores de Prticas Restaurativas para atuarem em escolas, nas Varas da Infncia e da Juventude e nas comunidades de Helipolis e Guarulhos
7 Os fundamentos, metodologia e procedimentos das capacitaes de Facilitadores de Prticas Restaurativas, conduzidas por Dominic Barter, da CNVBrasil e Vnia Curi Yazbek, esto descritos no Modo de Fazer II (ver p. 67)
Cerca de 100 voluntrios ligados ao Sistema Educacional educadores, jovens, pais e mes de alunos receberam uma capacitao de 80 horas7, para conduzir Crculos Restaurativos no espao escolar. Mais 20 voluntrios ligados ao Sistema de Justia e comunidade conselheiros tutelares, conselheiros de direitos, assistentes sociais, psiclogas, tambm foram capacita-
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Alm de possibilitar aos participantes o desenvolvimento de competncias e habilidades especficas ao desempenho de seu novo papel, um resultado importante dessas capacitaes foi a criao, no grupo, de novos termos para substituir os utilizados em contextos punitivos/ retributivos para designar pessoas em conflitos. No Sistema Judicirio e, com menos nfase e formalidade, tambm no Educacional, essas pessoas so denominadas agressor ou ofensor e vtima. No grupo de aprendizes de facilitadores de Prticas Restaurativas essas palavras foram substitudas por autor do ato e receptor do ato.
Fazemos coisas com as palavras

O cuidado com a linguagem expressa a compreenso, pelo grupo, dos novos paradigmas que inspiravam as atividades da capacitao, segundo os quais a linguagem deve ser entendida como atividade, ao. A linguagem no veicula sentido, ela o realiza. Portanto, a linguagem constri os mundos sociais e os indivduos. Sob esse enfoque, durante o curso, convidamos os participantes a ficarem atentos s verbalizaes (suas e dos outros) para desenvolver uma escuta cuidadosa e atenta aos vocbulos utilizados nas atividades. Houve um esforo consciente por evitar e suprimir as palavras ou expresses que pudessem rotular, julgar, excluir, ou seja, construir relaes antagnicas, competitivas ou estigmatizantes, produzindo e alimentando a violncia ao invs de desestimul-la e resolv-la. A substituio das palavras agressorofensor e vtima por autor e receptor do ato, respectivamente, pelos participantes do grupo, foi apenas o incio de uma mudana na prtica e um novo olhar desse grupo com relao dinmica de resoluo de conflitos.
Preparao de lideranas
Foram preparadas 100 lideranas educacionais para apoiar a implementao de Crculos Restaurativos nas unidades escolares
Em cada uma das escolas de Ensino Mdio de Guarulhos e de Helipolis, inscritas no projeto, cinco lideranas educacionais foram capacitadas para garantir espao, tempo e condies organizacionais de comunicao para o funcionamento de Crculos Restaurativos em suas instalaes. Essas lideranas contam, principalmente, com gestores, mas tambm com representantes de professores, familiares e alunos. Dois supervisores e/ou assistentes tcnico-pedaggicos em cada uma das Diretorias de Ensino tambm foram preparados para acompanhar e apoiar as lideranas no processo de iniciao e implementao dos Crculos Restaurativos. Por meio de uma capacitao de 42 horas8, e do apoio semanal representado pelo acompanhamento s escolas pela facilita-
dora de Mudanas Educacionais e das cofacilitadoras 9, as lideranas educacionais foram sensibilizadas e passaram a vivenciar a proposta apresentada, compartilhando dvidas e receios, agindo e refletindo sobre o processo em curso. Foram co-autoras do Curso de Formao de Lideranas, estimulando o (re)planejamento das aes previstas. A equipe da FDE e as Diretorias de Ensino, colaboradoras constantes no planejamento, implementao e avaliao do Cur-
8 Os fundamentos, metodologia, contedos e estratgias do Curso de Formao de Lideranas Educacionais, coordenado por Monica Mumme, do CECIP, esto registrados p. 38. 9 A educadora social Ana Paixo e a pedagoga Clia Oliveira, do CECIP, acompanhadas, quando possvel por Supervisores e APPs das Diretorias de Ensino
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so de Formao de Lideranas Educacionais para os Crculos Restaurativos, esto prontas a dar continuidade ao processo de apoio s escolas, na incorporao prtica dos princpios da Justia Restaurativa. Em dezembro de 2006, estavam presentes em todas as escolas as pr-condies de implementao dos Crculos Restaurativos, e, no mnimo, a primeira etapa do Crculo Restaurativo j havia sido experimentada. As lideranas educacionais envolvidas na capacitao: Traduziram diretrizes em conceitos operativos e prticos: criar escolas seguras e construir uma cultura de paz uma diretriz. Ao decidirem investir na implementao de Crculos Restaurativos para resolver conflitos, os participantes fizeram uma traduo operacional possvel dessa diretriz geral. Definiram aonde queriam chegar: liderar ter objetivos claros, e saber comunic-los. As lideranas desenvolveram a viso de uma escola, na qual os conflitos no se transformem em atos de violncia. Depois disso passaram a comunicar essa viso para a comunidade. Algumas escolas traaram um curso de ao definido. Por meio do planejamento para a ao, estabeleceram e cumpriram os passos necessrios implantao dos Crculos Restaurativos. Foram flexveis. Souberam (re) planejar aes, sempre que necessrio. O reconhecimento das aprendizagens, construdas pelos participantes durante o curso, se expressou em depoimentos pessoais.
Reflexo
Juzes, promotores, conselheiros de direito e tutelares e tcnicos das Varas da Infncia e da Juventude na Capital e Guarulhos foram convidados a refletir sobre o seu papel
Uma nova abordagem de resoluo de conflitos passou a ser exercitada nas Varas da Infncia e da Juventude da Capital (Helipolis) e em Guarulhos. Com isso, mesmo os agentes da Justia no diretamente envolvidos no projeto passaram a conviver com posturas inclusivas e participativas em relao a adolescentes em conflito com a lei. Esses adolescentes passaram a ser encaminhados a Crculos Restaurativos com envolvimento comunitrio e os Planos de Ao por eles construdos foram acolhidos. A partir de outubro de 2006, os facilitadores de Prticas Restaurativas em processo de formao, com superviso de seus capacitadores, comearam a exercitar suas habilidades junto a adolescentes praticantes de atos infracionais. No Frum de Helipolis Deram entrada no setor 125 processos, sendo que alguns destes envolveram adolescentes em conflito com a lei no residentes em Helipolis, mas que foram encaminhados para o Setor de Justia Restaurativa pelo Juz da 3 Vara Especial da Infncia e da Juventude, por entender que se tratava da via mais adequada para resoluo do conflito ali em exame. Embora extrapolasse os critrios objetivos previstos inicialmente no Projeto, aceitouse o processamento pelo Setor de Justia Restaurativa, a fim de avaliar experimentalmente os critrios necessrios para eventual expanso do Projeto no futuro.
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Dos 125 processos, 49 foram encaminhados para Crculo Restaurativo at junho de 2007, tendo sido realizados nesse perodo 17 Crculos, com Acordo em 16 deles. Tratava-se de casos de: um crime contra o patrimnio pblico, envolvendo dois adolescentes; trs casos referentes a crimes de ameaa; seis a leso corporal dolosa; um crime de ofensa ao pudor e seis crimes de injria. Os demais ainda se encontram em fase de Pr-Crculo. Os outros 76 processos no foram encaminhados a Crculos, porque envolveram crimes de maior potencial ofensivo, como roubo e trfico de entorpecentes. No Frum de Guarulhos Houve tempo hbil para a realizao de dez Crculos Restaurativos pela Vara da Infncia, sendo sete casos de agresso e trs de ofensa contra a honra obtendo-se sete Acordos at o momento. Nos Crculos realizados, embora os nmeros ainda no sejam estatisticamente significativos, houve Acordo. Este fato, aliado percepo da alta satisfao das pessoas envolvidas em conflitos e que participaram dos Crculos, indica no s a viabilidade da iniciativa como forte potencial pacificador social, no enfrentamento da violncia e conflitos inter-pessoais. O Projeto Justia e Educao, ainda que esteja em sua fase inicial, j trouxe um diferencial qualitativo ao atendimento aos adolescentes a quem se atribui a prtica de ato infracional. Ele tem possibilitado que os profissionais nele envolvidos juiz de direito, promotora de justia, psiclogas e assistentes sociais conheam o local de moradia do jovem, suas principais caractersticas e os recursos nele existentes e tem propiciado a aproximao com as escolas freqentadas por esses jovens.
Embora todos reconheam a lentido dos processos de mudana paradigmtica, h indcios de que as aes inaugurais do Projeto j impulsionaram algumas transformaes no modo de pensar. Como afirma Monica Mumme, Facilitadora de Mudanas Educacionais do CECIP. A idia de que Juzes so sempre profissionais distantes e inatingveis foi desmitificada. Eles estiveram presentes em todas as aes desenvolvidas e, sempre que solicitados, responderam s demandas apresentadas. Criaram vnculos fundamentais para a sustentao das mudanas implementadas. Legitimaram, por meio da criao de fluxos de comunicao, entre as escolas, Varas da Infncia e demais rgos da Rede de Atendimento, os procedimentos instaurados pelos Crculos Restaurativos. No depoimento a seguir, uma assistente social da equipe da Vara da Infncia e da Juventude de Helipolis mostra como o seu modelo mental a respeito do que , para que e a quem serve a Justia Restaurativa e como mudou ao longo dos primeiros cinco meses de experimentao com o Projeto.
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possvel restaurar valores e relaes

numa sociedade onde os interesses de classe
10 Por Maria R. Chagas Vargas Rodriguez, Assistente Social do Judicirio/ Varas Especiais da Infncia e da Juventude
so inconciliveis?10
A sociedade avanou muito, principalmente nos aspectos tecnolgicos e cientficos. Esses avanos so evidentes: o genoma humano, a ciberntica, a robtica e a Internet. Todavia, ainda h um grande fosso social que acompanha a vida contempornea. O desejo de reparao que rompe o limiar do sculo XXI a vingana. A justia tica, mas a vingana no. Desejamos, frente aos altos ndices de violncia, uma justia que principalemnte atinja a todas as classes sociais, no somente os mais vulnerveis sobre o ponto de vista socioeconmico, normalmente pobres e negros. Ao trabalhar nas Varas Especiais da Infncia e da Juventude, deparei-me com uma realidade que conhecia , todavia, nesse momento, ela atravessa o meu cotidiano, a minha vida, o meu pensamento e minha alma. Compreendo tambm que, as respostas oferecidas pelo Estado, pela sociedade e pelas instituies de internao so precrias, pouca ressonncia de intervenes frente ao real, se consideramos a grave fratura social que lana centenas, milhares de crianas e adolescentes para as ruas, configurando-se, gradativamente, numa barbrie social em que, muitas vezes, as vtimas passam a ser algozes. Neste processo de dvidas e de vontade de intervir de forma mais efetiva, conheci a Justia Restaurativa, todavia, questionava sobre que modelo esse que se prope a restaurar valores e relaes numa sociedade onde so inconciliveis os interesses de classes? A Justia Restaurativa prope-se a criar condies de reflexo sobre episdios cotidianos que chamamos de conflitos. Compreender a dor do outro, saber o que o outro pensa e sente frente a uma situao traumtica, dolorosa que viveu, permite resgatar valores que se perdem, gradativamente, na sociedade em que vivemos. Tratam-se os envolvidos nos conflitos pelo seu nome; todos possuem uma identidade, valores e, principalmente, afirma-se o pertencimento de todos mesma condio humana. Acredita-se que, somente encontraremos solues para os conflitos sociais, se consideramos a dor do outro, resgatarmos vnculos de solidariedade e concedermos ao outro o direito de ter sua vida respeitada. Essa fala, que parece dramtica e at eivada de fundamentalismo religioso, no tem nada a ver com esses aspectos. Durante a minha vida, fui militante de esquerda, diretora de Centro Acadmico na Universidade, e outras transgresses necessrias ao exerccio de minha cidadania. No momento em que tudo que slido desmancha no ar, penso em atitude cotidianas, que tragam a compreenso da subjetividade do outro, construindo assim uma convivncia mais humanitria e no violenta. Tenho muitas dvidas, anseios e desejos, mas sei que a Justia Restaurativa tem me levado a permanecer com uma viso de mundo que considera o outro, que o compreende, por mais que a sociedade grite por justia, querendo dizer vingana, num contexto onde a grande maioria punida pobre.
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Apoio criao de ambientes seguros

Diferentes organizaes e segmentos das comunidades de Helipolis e Guarulhos receberam apoio para cooperar na criao de ambientes seguros para alunos, educadores e famlias, por meio da implantao ou fortalecimento da Rede de Atendimento s crianas e aos adolescentes
da Infncia e da Juventude. O Projeto Justia e Educao rompe com o trabalho individual e solitrio; sua permanncia e expanso deve-se ao trabalho em parceria.
Desafios do processo
O educador e pesquisador de mudanas educacionais canadense Michel Fullan costuma dizer que problemas so nossos amigos. Isso, porque problemas so desafios que nos desacomodam e nos foram a crescer, aprendendo e avanando/ mudando. A implementao do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania colocou, diariamente, os coordenadores de seus trs eixos (Procedimentos Restaurativos/Facilitao de Mudanas Institucionais e Educacionais/ Rede de Apoio) diante de problemas-desafios, que os interrogavam, provocando respostas criativas. A seguir sero apresentados os desafios e estratgias que extramos do processo.
Foram realizados encontros, liderados pelos Juzes e outros agentes do judicirio, com representantes das organizaes da Rede de Atendimento criana ao adolescente e da comunidade em geral. Tambm aconteceram encontros menores, nas escolas, com Juzes, agentes do judicirio e da Rede de Atendimento, com nfase promoo de atividades de orientao e apoio s famlias e ao protagonismo juvenil11. As Dirigentes das Diretorias de Ensino e os participantes das escolas foram unnimes na apreciao desse movimento que convida as escolas a sarem do isolamento e se conectarem a outras instituies que tambm atendem a crianas e adolescentes. Na observao de Monica Mumme, as Redes de Apoio em Helipolis e Guarulhos comeam a aproximar instituies, que necessitam de um espao para se conhecerem e pensarem de forma coletiva aes que garantam os direitos de crianas e adolescentes. E a Dirigente de Helipolis afirma: A articulao da Rede de Apoio foi um dos pontos relevantes neste trabalho, pois alm dos encontros previstos para os facilitadores de Prticas Restaurativas, houve tambm encontros peridicos liderados pelo Juiz da Vara
11 As atividades relativas ao fortalecimento da Rede de Atendimento criana e ao adolescente lideradas em Helipolis, pelo Dr. Egberto Penido, e em Guarulhos, pelo Dr. Daniel Issler, esto descritas p. 63.
Desafios gerais
Alguns problemas foram sentidos pelos coordenadores dos trs eixos, bem como pelas Dirigentes de Ensino. Atuar dentro de um paradigma dominante que contraria os princpios da inovao restaurativa Exemplos de depoimentos indicando a dificuldade que remar contra a mar da cultura retributiva/punitiva dominante:
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Embora os ideais e princpios que constituem a Justia Restaurativa certamente cativem grande parte dos que deles tm notcia, os grandes obstculos so, ainda, a descrena de muitos de que a situao social, j to deteriorada, possa ser revertida. Juizes Daniel Issler e Egberto Penido
O estranhamento j era esperado, e a sada foi convidar os participantes a tomar conscincia desse choque, convidandoos a no rejeitar o novo sem antes experiment-lo. Atuar com parmetros de tempo inadequados Um dos grandes fatores de sucesso de um planejamento o seu realismo. E um dos meios de se aferir esse realismo verificar se o tempo para a realizao das aes adequado. Todos os coordenadores enfrentaram o desafio de realizar um conjunto de aes envolvendo capacitao,em um perodo extremamente concentrado de tempo: O tempo aliado poca do ano foram fatores que causaram uma certa fragilidade ao processo em curso. As capacitaes foram realizadas em um perodo de trs meses e meio. Neste intervalo, aconteceram inmeros feriados, as eleies e as escolas foram sobrecarregadas pelo grande nmero de tarefas relativas ao encerramento do ano. Com isso, em algumas oficinas, houve um esvaziamento na participao em decorrncia do acmulo de atividades. Com certeza, situaes como essas interferem diretamente no que estava previsto e trouxeram conseqncias para a realizao das atividades do Projeto. Se a pessoa no pde estar presente em todas as capacitaes, algumas informaes foram perdidas e a oportunidade de trocar experincias e aprender com o outro no foi integralmente aproveitada. Coordenadora de Facilitao de Mudanas Educacionais, Monica Mumme. O ritmo acelerado dessa capacitao e a poca em que foi realizado (final do segundo semestre) acrescentou dificuldades para que alguns resultados fossem alcanados. Quando o curso chegou ao final e os participantes estavam estimulados e mais
Quando algumas pessoas escutam pela primeira vez sobre Prticas Restaurativas e Justia Restaurativa, a reao de desconfiana e ou descrdito. As resistncias e dificuldades em se lidar com as diferenas fazem parte do processo, mas no deixam de ser um desafio, que exige serenidade, perseverana e determinao. Todos, que apostam na idia de restaurar em vez de punir, esto expostos as mais diversas reaes, nem sempre acolhedoras e estimulantes. claro que desta vez no foi diferente. Coordenadora de Facilitao de Mudanas Educacionais, Monica Mumme
difcil assumir um Projeto que toca em um ponto bastante delicado, a questo da violncia, e traz um novo olhar quanto aos relacionamentos, valorizao do outro, propondo o refletir antes de agir, em um momento em que h um grande descrdito em todo sistema, em que se acredita que a impunidade impera. O novo assusta! A tendncia, de modo geral, esperar resultados antes de aderir quilo que no conhecemos. Acreditamos que esses foram os principais fatores que, de certa forma, impediram que houvesse adeso do nmero de escolas inicialmente previsto. Dirigente de Ensino Maria Izabel
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confiantes para experimentar na prtica o que haviam aprendido, houve a interrupo de frias escolares, dificultando as interaes do grupo e diminuindo as oportunidades de realizao de novos Crculos. A implantao de um projeto que visa desenvolver novas vises e posturas e que pretende modificar prticas to enraizadas (punitivas diante da violncia), deve, quando possvel, observar um tempo para sedimentao, contnuo capacitao. Coordenadores do Eixo Procedimentos Restaurativos, Dominic Barter e Vania Curi Yazbek. A sada encontrada foi incentivar a criao de Redes de Apoio mtuo entre os participantes e incentiv-los a utilizar os instrumentos oferecidos (formatos de Oficinas de Prticas Restaurativas, textos, procedimentos em CD rom, acesso ao grupo de e-mail criado no servidor Yahoo) para dar continuidade ao processo formativo. Conviver com o diferente, em todos os nveis Um projeto interdisciplinar como o Justia e Educao coloca a todos os participantes o desafio de se abrir para o diferente. No apenas tolerar, mas valorizar as diferenas foi um desafio para os profissionais da rea da Justia e da Educao e para a equipe de coordenao do Projeto. A experincia de trabalhar num mesmo Projeto com aes quase simultneas em duas comunidades diferentes (Helipolis e Guarulhos) sugeria que a programao fosse a mesma e, conseqentemente, gerava a expectativa de resultados semelhantes. Esse movimento foi gradativamente neutralizado, comprovando-se mais uma vez que a singularidade dos indivduos e grupos humanos no aceita generalizaes.
Desafios especficos
Quanto parceria Justia e Educao Na deflagrao do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania, os parceiros centrais, iniciadores eram, de um lado, o Sistema Educacional, representado pelos Dirigentes da FDE, de outro o Sistema Judicirio, representado pelos Juzes das Varas da Infncia e da Juventude de Guarulhos e Helipolis12. Existia uma relao de interdependncia, dada pela complemen-tariedade tcnica e financeira: o Sistema Educacional possua as verbas para a implementao de um projeto-piloto para disseminar em 20 escolas uma tecnologia social que lhe interessava, construda pelo Judicirio: a abordagem restaurativa. O Sistema Judicirio possua essa tecnologia social e a vontade de dissemin-la. Cada parceiro cuidou de uma parte do processo: a Secretaria da Educao, via seu rgo executor, a FDE, contratou uma ONG, com comprovada experincia e acmulo de conhecimento nas reas de educao e direitos da criana e do adolescente - CECIP, para gerenciar os recursos e operacionalizar o Projeto, com especialistas indicados pelo Judicirio. O CECIP tambm coordenou e acompanhou a capacitao dos educadores e a formao dos grupos de lideranas educacionais e facilitadores de Crculos Restaurativos, cumprindo seu papel de contratante e coordenador tcnico-pedaggico. A Secretaria da Educao tomou, ainda, todas as providncias para convocar os educadores envolvidos, possibilitando e estimulando sua presena nas capacitaes, oferecendo espaos e equipamentos para a realizao das mesmas.
12 Essa parceria fundadora desdobrou-se em mltiplas outras. Por exemplo: Varas da Infncia e da Juventude X Diretorias de Ensino de Helipolis e Guarulhos; Varas de Infncia e da Juventude X Parceiros tcnicos na formao de facilitadores de Prticas Restaurativas e lideranas educacionais; Varas da Infncia e da Juventude X escolas; escolas X Conselhos Tutelares; facilitadores de Prticas Restaurativas X lideranas educacionais (em cada escola); escolas X outras instituies da Rede de Atendimento lideradas pelos juzes, etc. Focalizamos a parceria no topo, pois seu sucesso ou fracasso repercute em todas as demais.
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O Poder Judicirio, atravs do seu Conselho Superior da Magistratura, autorizou a realizao do Projeto, e junto com a Escola Paulista da Magistratura, por meio do seu Centro de Estudos de Justia Restaurativa, identificou Juzes coordenadores em Justia Restaurativa no Estado de So Paulo que estivessem dispostos a implementar projetos-piloto de Justia Restaurativa no mbito da Capital/SP e em cidades localizadas na Grande So Paulo. Deslocou um Juiz para Helipolis (estruturando uma sala de audincia para o Setor de Justia Restaurativa), e apoiou as novas formas de trabalho que eles assumiram, autorizando que dedicassem tempo extra ao contato direto junto s escolas e articulao da Rede de Atendimento. Alm disso, os Juzes e os Cartrios das Varas Especiais da Infncia e da Juventude apoiaram e disponibilizaram as suas estruturas para a realizao do Projeto. Como se no bastasse, as integrantes das equipes tcnicas de ambas localidades, apesar da imensa sobrecarga de servios, apoiaram diretamente o Projeto, sendo que muitas foram capacitadas como facilitadoras restaurativas. O Ministrio Pblico designou tambm uma Promotora de Justia para atuar junto ao Projeto e, do mesmo modo, foi disponibilizado espao fsico e um funcionrio para dar apoio as aes. Os representantes do Ministrio Pblico que atuam nas Varas Especiais da Infncia e da Juventude tambm concordaram com a atuao da Promotora de Justia designada e disponibilizaram a estrutura da Promotoria para implementao do Projeto. Em Guarulhos, o apoio da Procuradoria Geral da Justia Promotora de Justia da Vara da Infncia e da Juventude tambm foi integral. Esse tipo de parceria inter-institucional por si s j foi um avano, pela complementaridade de esforos que propiciou, e cujos resultados foram reconhecidos por todos.
Caractersticas bsicas de uma aliana social estratgica:

a) a existncia de um propsito comum; b) o propsito tico-poltico de enfrent-lo; c) o reconhecimento de que, diante de sua magnitude e complexidade, esse desafio ultrapassa as foras individuais de cada organizao; d) a constatao de que, alm de um desafio comum, as organizaes aliadas compartilhem pontos de vista, interesses, crenas e valores; e) a disposio de coordenar aes e integrar resultados, mantendo a necessria constncia de propsitos, tanto no xito quanto na adversidade.
Para abordar o tema parceria na implementao de projetos sociais, Antonio Carlos Gomes da Costa apresenta as caractersticas bsicas de uma aliana social estratgica (v. box acima). A proposta de realizao de um projeto educacional de forma cooperativa pela Secretaria da Educao do Estado de So Paulo /Fundao para o Desenvolvimento da Educao e Poder Judicirio Varas da Infncia e da Juventude da Capital (Helipolis) e de Guarulhos pode representar o incio de uma poderosa aliana social estratgica em favor da realizao dos direitos das crianas e jovens, com superao da violncia nas escolas. A dificuldade inicial de dilogo foi superada, revelando constncia de propsito e assegurando aos parceiros uma relao de co-autoria.
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Quanto formao de facilitadores de Prticas Restaurativas Os desafios disseram respeito a trs aspectos: a) identificao de voluntrios que se interessassem em fazer o Curso de Formao e depois passassem a operar Crculos Restaurativos; b) planejamento do curso, considerando as diversidades em presena; c) criao de condies nas escolas para que os facilitadores aprendizes comeassem a exercitar suas habilidades, operando Crculos na prtica. a) Identificao de voluntrios na comunidade escolar, que se interessassem em fazer o Curso de Formao e depois passassem a operar Crculos Restaurativos O pr-requisito para potencializar o sucesso do curso de formao era o xito das lideranas educacionais em captar e identificar voluntrios que tivessem desejo de receber a formao necessria para atuar como facilitadores de Crculos Restaurativos.13 As lideranas educacionais foram convidadas a fazer isso logo depois do Seminrio de Mobilizao. Elas deveriam convocar amplas reunies com a comunidade, escolas, familiares, alunos, educadores e funcionrios para inform-los sobre a proposta, explicar o funcionamento dos Crculos Restaurativos e motivar as pessoas a se oferecerem como voluntrios para oper-los. A orientao era centrar esforos na identificao de pessoas que tivessem tempo disponvel para oferecer esse servio escola e comunidade, em especial, jovens alunos, familiares de alunos e profissionais da comunidade aposentados, mas tambm funcionrios e educadores da escola que dispusessem de horrios para se dedicar ao trabalho voluntrio.
Houve grande dificuldade na identificao desses voluntrios. Talvez as lideranas educacionais no tenham tido tempo para assimilar e aderir proposta com intensidade suficiente para comunic-la de forma eficaz, nem tenham tido tempo para familiarizar-se mais com as habilidades e competncias necessrias para mobilizar a comunidade escolar. O fato que a maioria dos voluntrios que compareceram ao Curso eram educadores (com pouco tempo vago disponvel e sujeitos a serem transferidos de unidade escolar, portanto, deixando de ser referncia do projeto) e no membros da comunidade, em especial jovens, como seria desejvel para assegurar a continuidade e aprofundamento da operao dos Crculos nas escolas. Vrios desses educadores desistiram do curso ao perceberem que no teriam tempo disponvel para realizar as tarefas de um facilitador de Prticas Restaurativas nos Crculos Restaurativos. O interesse e compromisso despertado pelo curso nos participantes, entretanto, e o prazer que sentiram os primeiros a experimentar o poder dos Crculos Restaurativos na resoluo de conflitos foram as grandes alavancas para superar o desafio de se fazer um trabalho voluntrio, mesmo sobrecarregado por outras funes e obrigaes profissionais. Contudo, a questo do trabalho voluntrio tema que deve ser refletido e analisado durante a continuidade do Projeto. b) Planejamento do curso considerando as diversidades em presena Outro grande desafio a ser vencido foi a diversidade: de abordagens metodolgicas: a capacitao dos facilitadores de Crculos Restaurativos foi realizada por dois profissionais do campo de resoluo de
13 Lembremo-nos de que a maioria dos voluntrios deveria ser identificada no Sistema Educacional (membros da comunidade escolar e comunidade do entorno da escola) para operarem Crculos nas escolas 100 pessoas no total. Alm deles, haviam os 20 voluntrios ligados ao Sistema de Justia e comunidade mais ampla, para operarem Crculos no Frum e organizaes da comunidade. Os desafios aqui relatados quanto identificao de voluntrios, dizem respeito especificamente aos voluntrios ligados ao Sistema Educacional
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conflitos que aceitaram o desafio de trabalhar, conjuntamente apesar da bagagem de conhecimentos e experincias diferentes entre si; de participantes na capacitao, com diferentes nveis de formao acadmica, de funes hierrquicas desempenhadas em seu ambiente de trabalho e convivncia (comunidade escolar: diretor, professor, aluno, pais de aluno, diretor e inspetor de ensino entre outros; Sistema Judicirio: juiz, promotor, equipe tcnica do Frum, escrevente, procurador entre outros; organizaes comunitrias: conselheiros tutelares, assistentes sociais do Secretaria de Assistncia Social, profissionais e voluntrios da Rede de Atendimento da comunidade em geral); de contextos onde seriam realizados os Crculos Restaurativos, cujas especificidades demandaram procedimentos singulares para atender e respeitar o funcionamento e os Sistemas Disciplinares de cada lugar (ambiente escolar, Frum e espaos comunitrios); de tipos de conflitos a serem abordados pelos facilitadores no Sistema Educacional e no Sistema Judicirio, envolvendo desde ofensas consideradas leves at transgresses disciplinares graves ou atos infracionais. Um exemplo da dificuldade especfica encontrada pelos facilitadores restaurativos que atuam no Frum foi a considervel resistncia das pessoas que receberam o ato ofensivo em participar do Crculo. A estratgia usada em relao ao primeiro aspecto (abordagens metodolgicas) foi process-lo e super-lo pelo olhar de curiosidade de um para com o outro e pela disponibilidade para uma aprendizagem mtua. E, por fim, mas de fundamental eficincia, a postura respeitosa entre os capacitadores diante das prprias diferenas fez com que essas, por vrias vezes, fossem identificadas
e avaliadas pelos participantes como complementares e enriquecedoras. Quanto aos demais aspectos (diversidade de participantes, de contextos e tipos de conflitos), a estratgia foi construir um ambiente cooperativo de convivncia na capacitao, investindo-se na criao de contextos conversacionais para as atividades, adotando e incentivando uma postura inclusiva diante do diferente, exercitando uma postura reflexiva estimulada pelas perguntas que levam a buscar respostas ainda no pensadas (no prontas) ou mesmo por atividades que exploram a possibilidade de flexibilizar, de mudar e ampliar crenas e descries sobre si e sobre o outro. Tambm foram realizadas vrias atividades que facilitaram o mapeamento e identificao de recursos a serem buscados e a serem oferecidos pelos participantes, com articulao entre representantes de diferentes setores da sociedade, ali presentes. c) Criao de condies, nas escolas, para que os facilitadores aprendizes pudessem comear a exercitar suas habilidades restaurativas, operando Crculos na prtica A demora na concretizao das pr-condies para a realizao dos Crculos, refletindo a complexidade do processo de mudana nos modos de pensar dos participantes, em algumas escolas, atrapalhou a atuao dos facilitadores de Prticas Restaurativas. Eles precisavam experimentar o que estavam aprendendo durante as capacitaes, e no encontravam espao para tal. A Facilitadora de Mudanas Educacionais convidou as lideranas a lidarem com o problema, que foi discutido abertamente nas Oficinas de Formao de Lideranas
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Educacionais, onde todos puderam compartilhar suas dificuldades. No se tratou de apontar erros, mas de confrontar intenes e atos, reafirmando os compromissos acordados no incio do processo, bem como buscou-se encontrar solues para reverter as dificuldades. Quanto preparao das lideranas educacionais para apoiarem a implementao de Crculos Restaurativos nas unidades escolares dois desafios foram enfrentados: a) no processo de convite s escolas participantes do Projeto; b) no processo de capacitao propriamente dito. a) O convite s escolas A Secretaria da Educao tem por princpio, sempre, convidar as escolas a participarem de Projetos, abrindo inscries e trabalhando com os que voluntariamente se inscrevem. Da mesma forma os procedimentos de Justia Restaurativa s podem ser realizados por adeso voluntria. A dificuldade foi a seguinte. Os critrios de escolha do territrio de aplicao do Projeto foram definidos pelo Poder Judicirio, uma vez que a presena e comprometimento de um Juiz especialista em Justia Restaurativa era indispensvel, da serem, necessariamente, as comarcas Diretorias de Ensino de Guarulhos e Helipolis. Por outro lado, o nmero de escolas a ser envolvida e sua modalidade estavam amarrados no Termo de Referncia elaborado pelo MEC, e que norteou a elaborao do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos. Eram 20 escolas de Ensino Mdio. Em Guarulhos, sendo um universo maior, abriram-se inscries e dez escolas voluntrias se ofereceram para participar. Em Helipolis, havia apenas dez escolas de Ensino Mdio. Ento, em vez de se abrirem inscries, o projeto foi apresentado a todas. Dessas, duas delas recusaram o convite.
As demais aceitaram. Uma deciso que pode ter sido resultante do constrangimento diante da necessidade de, ao exercer sua autonomia, assumir o que entendiam como um confronto aberto com a hierarquia, representada pela Diretoria de Ensino e FDE. Reconhecer, lidar com, e superar essa limitao inicial foi um desafio para toda a equipe do Projeto. b) O processo de capacitao propriamente dito Repetindo mais uma vez o especialista em Mudanas Educacionais Michael Fullan, impossvel obrigar algum a fazer aquilo que realmente importa. Convidar as lideranas educacionais a assumirem, de forma autnoma, o compromisso de apoiarem a implementao de Crculos Restaurativos em suas escolas, exigia ouvi-las, acolhendo suas preocupaes e possibilitar que compreendessem at que ponto a proposta, realmente, iria contribuir na resoluo dos graves problemas que enfrentam em relao ao que percebem como indisciplina dos alunos, como agressividade mtua e desrespeito aos funcionrios da escola, situao agravada pelo que definem como desestruturao e falta de apoio das famlias, e pelo clima de violncia nos arredores das unidades, com presena de trfico de drogas, assaltos e roubos. A maioria dos gestores e professores envolvidos possua conceitos ou teorias subjetivas a respeito das causas dessa situao e das formas para enfrent-la baseadas em valores, conhecimentos e experincias consolidados ao longo do tempo, apoiando o aprimoramento do modelo punitivo como forma de eliminar as violncias presentes no espao escolar. Mudar esses conceitos subjetivos (muitas vezes no explicitamente declarados, mas implcitos em prticas) exigiu convidar os participantes a examinlos e, ento, compar-los com informaes
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sobre a nova proposta, representada pelo modelo Restaurativo. No processo, emoes de medo e ansiedade surgiam, principalmente diante da possibilidade de que a crtica ao modelo punitivo significasse uma defesa da impunidade. Isso foi mudando, medida que as lideranas educacionais, por meio de uma srie de atividades prticas, incluindo simulao de Crculo Restaurativo, foram compreendendo que a alternativa proposta pelos Crculos punio no a impunidade, mas a responsabilizao de todos os envolvidos no conflito para que consertem o que foi danificado pela quebra da norma ou pela violncia, pesquisem as causas do acontecido e busquem eliminlas. Tambm veio ao encontro de suas necessidades, a idia de que o Crculo promove o maior comprometimento das famlias e da comunidade na educao dos filhos (cujos representantes so convidados a participar como apoiadores dos diretamente envolvidos no conflito). Outro ponto importante para vencer o medo inicial, foi a conscincia de que o sistema disciplinar da escola no corria o risco de ser arbitrariamente suprimido ou eliminado pela existncia do Crculo Restaurativo, como alternativa para se lidar com o conflito, dependendo inteiramente da equipe a deciso de, gradativamente, adequar o sistema tradicional aos princpios restaurativos. medida que as lideranas educacionais (gestores, professores e alunos) iam superando a desconfiana e o medo e se entusiasmando com a proposta durante as Oficinas de Formao de Lideranas, passavam a compartilh-la com seus pares, nas escolas. Muitos deles retornavam frustrados ao prximo encontro com a Facilitadora de Mudanas Educacionais, pois, ao apresentarem a proposta dos Crculos Restaurati-
vos, recebiam olhares indiferentes e opinies que expressavam descrdito. O dilogo entre os participantes, com apoio mtuo, proporcionou a descoberta que no se pode desistir na primeira tentativa. Reconheceram que a concepo de Justia Restaurativa muito diferente da convencional, diferente da que crescemos ouvindo e aprendendo. Portanto, no ser em uma nica conversa que todos vo se aproximar da proposta e se disponibilizar a participar. Decidiram comear, primeiro, com os que desejavam, sabendo que, aos poucos, outros iam chegar e contribuir da forma possvel e outros poucos nunca iriam se aproximar deciso que deve ser respeitada. O fato (positivo) de que o ritmo natural de aprendizagem e mudana das lideranas educacionais estava sendo respeitado, refletiu em algo negativo para o processo de formao de facilitadores de Prticas Restaurativas: como ressaltado anteriormente, em muitas escolas, demorou para que as condies de funcionamento dos Crculos fossem asseguradas. A implantao, ao mesmo tempo, em todas as escolas, das condies necessrias, seria um indicador de que a autonomia dos participantes estava sendo sufocada por uma determinao ou imposio externa. Como se v, a questo do tempo foi crucial. As lideranas precisavam de mais tempo para refletir e experimentar a nova proposta. Da mesma forma, as equipes escolares, professores e alunos, precisavam de tempo. As mudanas que ocorreram so indicadores da qualidade do processo de aprendizagem vivenciado pelas lideranas e facilitadores de Prticas Restaurativas e do compromisso dos participantes que persistiram nas capacitaes, apesar da poca extremamente inadequada em que aconteciam, com o acmulo de tarefas do final do ano letivo.
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Juzes, promotores, conselheiros de direito e tutelares e tcnicos das Varas da Infncia e da Juventude na Capital e Guarulhos convidados a refletir sobre o seu papel Em um contexto Restaurativo, o juiz deixa de ser um especialista e estudioso que lida apenas com idias e textos, tentando produzir julgamentos e decises justas, e passa a ser um agente de transformao diretamente envolvido com as pessoas da comunidade a qual serve. Da mesma forma, tcnicos das Varas da Infncia e da Juventude, bem como atores do Conselho Municipal e Tutelar so convidados a readequar e redimensionar seu papel, realando o aspecto de pedagogia social implcito nos Procedimentos Restaurativos. Da mesma forma que os profissionais do Sistema de Ensino, os agentes do Sistema de Justia tambm precisam operar mudanas no seu papel institucional ao mesmo tempo em que esto sobrecarregados de tarefas e obrigaes. Nas Varas da Infncia e da Juventude da Capital (onde se localiza o experimento de Helipolis) o desafio gigante. Um juiz dessas Varas chega a realizar 30 audincias em um s dia. Como afirma a Promotora Luciana Bergamo Tchorbadjian, as enormes dimenses territoriais de So Paulo e a concentrao da apreciao dos atos infracionais em um nico local, impede que os profissionais conheam a realidade do adolescente que infraciona e os recursos disponveis em seu local de moradia. Enfrentar essa situao exigir profundas reformulaes organizacionais no sistema.
Fortalecimento da Rede de Atendimento s crianas e aos adolescentes, para que diferentes organizaes e segmentos das comunidades de Helipolis e Guarulhos possam cooperar na criao de ambientes seguros para alunos, educadores e famlias Um juiz ou outro representante do Poder Pblico que deseje contribuir para a superao do histrico isolamento e a fragmentao de aes de atendimento aos direitos dos cidados em uma cidade ou bairro, possibilitando a diferentes instituies se comunicarem e atuarem de forma coordenada, precisa tomar uma srie de medidas que demandam tempo, persistncia e tolerncia s frustraes. Em primeiro lugar, h que mapear essas instituies, verificando as que esto presentes e as que deveriam, por lei, estar presentes, mas esto ausentes. Por exemplo, escolas, postos de sade, delegacias de polcia e Conselhos Tutelares existem em praticamente toda parte, mesmo nas comunidades mais pobres. Por outro lado, escasseiam os centros esportivos e culturais, bibliotecas, centros de tratamento de drogadio e alcoolismo, de acolhimento a vtimas de violncia e outras. Em Guarulhos, esse mapeamento j havia sido feito pela Vara da Infncia e da Juventude e j se estava numa etapa seguinte, quando, identificadas, as instituies e organizaes presentes na regio so convidadas para encontros, por meio dos quais seus representantes passam a se conhecer, e o trabalho em rede tem condies de se realizar. Em Helipolis, como vimos antes, comeou-se da estaca zero. difcil perceber que nenhuma das instituies de atendimento aos direitos pode, sozinha, cumprir seu papel, e s na articulao com as demais, isso possvel. Nenhuma auto-suficiente. No entanto, os primeiros ganhos que comeam a advir do simples reconhecimento mtuo trazem grandes espe-
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ranas de fortalecimento do trabalho em rede em Helipolis e Guarulhos.
Lies aprendidas
Parcerias e alianas entre Justia e Educao
Iniciar uma parceria exige despender tempo e energia para construir conhecimento mtuo, possibilitando aos parceiros identificar suas identidades e diferenas, suas foras e fraquezas. No decorrer da parceria, o dilogo entre os parceiros precisa ser fluido e constante, oferecendo e recebendo feedback sobre o processo e ajustandoo em direo ao rumo desejado. Uma parceria evolui pelo dilogo e construo de confiana mtua. Habilidades de comunicao, utilizadas em Prticas Restaurativas, como observar, no julgar, fazer perguntas empticas, perceber as necessidades do outro so essenciais para sustentar esse dilogo e fortalecer a parceria. Quanto maior for a conscincia que uma equipe escolar tem de sua prpria identidade, e quanto mais ela for capaz de estabelecer cooperao entre seus prprios membros, mais ela ser capaz de fazer parcerias e trabalhar em rede com outras organizaes da comunidade numa perspectiva restaurativa. Autonomia dos parceiros a condio da interdependncia em que se baseia a parceria. Em um Projeto que envolve por um lado instituies como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico e, por outro, a Secretaria da Educao, a parceria deve ser estabelecida do topo base, sendo que aes parceiras no topo garantem a sustentabilidade das parcerias na base.
A parceria entre Sistema Educacional e Sistema Judicirio pode evoluir para uma aliana estratgica a longo prazo, desde que os propsitos e os resultados esperados dessa aliana estejam claros para ambos os parceiros e eles assumam uma relao de co-autoria e co-responsabilidade, definindo, passo a passo o trabalho conjunto.
Implementao de Crculos Restaurativos em escolas

Quanto maior for o grau de voluntariedade das lideranas educacionais ao aderirem a um Projeto de Justia Restaurativa, maior ser sua capacidade de comuniclo equipe e comunidade. As lideranas educacionais e docentes precisam experimentar os Procedimentos Restaurativos para compreender melhor os seus princpios e relacion-los s suas crenas e valores. A identificao de voluntrios entre membros da comunidade, intra e extra escolar para aprenderem a operar Crculos Restaurativos nas escolas, deve ser feita com cuidado, garantindo-se a circulao anterior de informaes por tempo suficiente, sobre os Crculos e seu funcionamento. Estratgias para remunerar os facilitadores de Crculos Restaurativos nas escolas, retirando-se do trabalho o carter de voluntariedade, devem ser estudadas. Um dos critrios bsicos para a seleo de um aprendiz de facilitador de Crculo Restaurativo o seu vnculo com a comunidade; ele deve ser morador da comunidade. A incorporao de um maior nmero de jovens como facilitadores de Prticas Restaurativas um indicador de que a escola e a comunidade passaram a v-los como solues e no como problemas.
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A capacitao de facilitadores de Prticas Restaurativas que operam em escolas e de facilitadores restaurativos que operam no Frum devem ser realizadas separadamente, para melhor atender s especificidades dos dois contextos. A preparao das lideranas educacionais e dos facilitadores de Crculos Restaurativos deve ser realizada em poca adequada; o tempo das capacitaes deve ser protegido. Apoios constantes ao processo de iniciao e implementao dos Crculos Restaurativos devem ser oferecidos pela Secretaria da Educao, Varas da Infncia e da Juventude e parceiros tcnicos.
respectivos profissionais comunidade e, sobretudo, facilitando o acesso Justia. Para que as pessoas, receptoras de atos ofensivos praticados por adolescentes, participem de Crculos, onde dialogaro com o autor do ato, necessrio estudar estratgias (como, por exemplo, carta ou vdeo do adolescente ofensor direcionados ao receptor do ato, convidando-o para o Crculo e pedindo desculpas pelo ato) para que se sintam seguras e dispostas a colocarse, com suas necessidades e interesses, diante do outro.
Implementao de Crculos Restaurativos

Sobre a atuao das Varas da Infncia e da Juventude em Justia Restaurativa, com implementao de Crculos Restaurativos no Frum e outros espaos da comunidade
Rede de Apoio
Sobre a criao e fortalecimento da Rede de Apoio ao atendimento dos direitos das crianas e dos adolescentes
A articulao entre a Vara da Infncia e da Juventude, a comunidade e as escolas facilitada quando a competncia jurisdicional para questo da criana e do adolescente est concentrada num nico rgo de jurisdio e num nico Juiz, tornando desnecessria a articulao interna no Judicirio, e gerando um ponto de referncia central para que as comunidades possam travar o dilogo, solucionar dvidas e trabalhar de forma coordenada. Nas grandes metrpoles como So Paulo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica deveriam estar instalados em locais geograficamente mais prximos s comunidades atendidas, possibilitando uma conexo mais profunda dos
A participao do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente essencial para que a Rede de Atendimento possa ser criada e fortalecida. Quando as escolas passam a se perceber como integrantes da Rede de Atendimento aos direitos da criana e do adolescente, aumenta sua sensao de poder e a compreenso de que educar crianas e jovens responsabilidade de todas as organizaes da cidade e no apenas das instituies de ensino. A participao de representantes da comunidade, do Conselho Tutelar e de organizaes da Rede de Apoio nos Crculos Restaurativos possibilita o fortalecimento dessa ltima, pela identificao das necessidades no atendidas que so as causas subjacentes ao conflito e pela responsabilizao, tambm da comunidade e dos rgos da Rede de Apoio, por oferecer servios que possam garantir os direitos ameaados ou violados.
4 | Resultados
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Frum Justia e Educao: parceria pela cidadania

Em abril de 2007, foi realizado o Frum Justia e Educao: parceria pela cidadania, apresentando os resultados do Projeto e seus desafios para a implementao de Crculos Restaurativos em espaos escolares, na comunidade e nas Varas da Infncia e da Juventude em Guarulhos e Helipolis. A solenidade de abertura do evento contou com a presena da Professora Maria Lcia Marcondes Carvalho Vasconcelos, Secretria de Educao do Estado de So Paulo, Dr. Fbio Bonini Simes de Lima, Presidente da FDE e o Desembargador Gilberto Passos de Freitas, Corregedor Geral do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que falaram para aproximadamente 450 pessoas, incluindo os representantes das 19 escolas envolvidas no processo. O Projeto foi apresentado pelos Juzes Egberto A. Penido e Daniel Issler. No perodo da manh, foram compostas as mesas Parceria Justia e Educao Relato de experincias depoimentos de Facilitadores de Prticas Restaurativas e Lideranas Educacionais com as falas das Dirigentes das Diretorias de Ensino das Regies Centro Sul (Helipolis) e Guarulhos-Norte; do Juiz e da Promotora das Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital e do Juiz da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos; e representantes das Escolas Estaduais Tancredo Neves e Escola Salime Mudeh, que participaram do Projeto como facilitadores e lideranas educacionais. Durante os depoimentos, foi possvel observar o quanto a proposta, iniciada em setembro de 2006, avanou nos espaos onde os Crculos foram implementados. Algumas questes importantes, que servem para a reflexo e o aprimoramento da proposta no futuro, foram abordadas, como por exemplo, o aspecto do voluntariado. Para fechar a manh de trabalho, o Dr. Leoberto Brancher, Juiz da 3 Vara da Infncia e da Juventude de Porto Alegre e Coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, AJURIS, trouxe sua contribuio com a palestra As Interfaces na Construo de uma Disciplina Social Restaurativa. tarde, os especialistas em Facilitao de Prticas Restaurativas apresentaram os pontos essenciais do processo desenvolvido nas duas regies de So Paulo, bem como os conceitos tericos sobre as Prticas Restaurativas, incluindo os procedimentos de resoluo de conflitos dentro do espao escolar, na comunidade e sua relevncia na construo de valores de cidadania. Em seguida, as especialistas em Facilitao de Mudanas Educacionais trouxeram a reflexo da metodologia adotada no processo de capacitao das lideranas educacionais, apresentaram os avanos, resultantes da implementao dos Crculos Restaurativos nas 19 escolas envolvidas no Projeto, bem como os desafios a serem vencidos para a sustentao das propostas nestes espaos. Ainda tratando da escola, na palestra Indo alm do cada um por si, o Dr. Boudewjin van Velzen, especialista holands Diretor do APS Internacional (Centro de Aperfeioamento de Escolas, baseado em Utrecht) apresentou estratgias que envolvem participao, colaborao e alianas entre as partes para alcanar o objetivo comum: uma escola mais segura. A palestra seguinte Justia Restaurativa numa perspectiva intermunicipal foi apresentada pelo Dr. Eduardo Rezende Melo, Juiz da Vara da Infncia e da Juventude de So Caetano do Sul. Foi ressaltada a importncia do trabalho em rede e de que forma os resultados obtidos na experincia de So Caetano do Sul corroboram com as iniciativas de Helipolis e Guarulhos. No encerramento a Prof Jurema Reis Corra Panza, Coordenadora do Projeto pela Diretoria de Projetos Especiais da FDE, fez um breve resumo das aes desenvolvidas e sublinhou a importncia do projeto para a disseminao de uma cultura de paz. Um encontro como esse nos possibilita verificar a importncia deste tema e mostra que h muito a construir dentro de uma perspectiva de Justia Restaurativa. As bases que viabilizam a consolidao desta prtica esto em processo de desenvolvimento, provocando nos envolvidos as inquietaes necessrias para estimular mudanas de paradigmas.
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Perspectivas Futuras
Mudanas na Educao e na forma de administrao da Justia no podem ser impostas, pois ningum muda sua forma de pensar por decreto e sem mudanas na forma de pensar, o agir permanece inalterado. Embora as aes do Projeto Justia e Educao ainda estejam em curso, a avaliao do processo e as lies que aprendemos at aqui permitem que possamos delinear perspectivas promissoras.
Como vimos nas pginas anteriores, foram muitos os desafios desses primeiros meses, todos muito importantes, porque nos ajudaram a produzir conhecimento, alimentaram nossas reflexes e deram mais consistncia e legitimidade proposta. Nem todos os desafios foram ultrapassados ainda. No seria possvel. A proposta que buscamos disseminar transcende a formalidade de um projeto, que tem comeo, meio e fim. Ela tem como base a Justia Restaurativa. Portanto, tudo o que foi desenvolvido tinha em sua essncia a perspectiva de continuidade. As capacitaes terminaram, mas os Crculos Restaurativos podem continuar, com as pessoas que se disponibilizaram a experimentar e tiveram a coragem de apostar em uma outra forma de resoluo de conflitos.
O Poder Judicirio tem como diretiva a expanso do conhecimento de juzes e funcionrios sobre os ideais e Prticas Restaurativas, objetivando que um nmero cada vez maior de comarcas, ao longo de toda a extenso territorial do Estado de So Paulo, passe a utilizar deste moderno instrumental. No h nenhuma dvida de que o trabalho de formao e estruturao da Rede de Atendimento s crianas e aos adolescentes est imbricado na implementao das Prticas Restaurativas. Nesse sentido, o Tribunal de Justia, atravs da recentemente criada Coordenadoria da Infncia e da Juventude, tem realizado aes tendendo a estimular a atividade dos juzes nessa direo de engajamento comunitrio.
5 | Perspectivas futuras
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As mesmas consideraes so tambm vlidas no que se refere formao de novos juzes, pela Escola Paulista da Magistratura, a qual criou e mantm o Ncleo de Justia Restaurativa, espao de difuso do conhecimento sobre o tema. A expectativa de que este conjunto de aes de natureza preventiva possa contribuir, a mdio e longo prazo, para a queda dos ndices de violncia e de atos infracionais de natureza grave. Uma das perspectivas promissoras que vislumbramos a possvel incorporao dos Crculos Restaurativos, bem como de outras atividades ligadas ao Projeto Comunidade Presente, aos Projetos PolticoPedaggicos das escolas. Isso envolver continuidade do apoio s lideranas, para que possam continuar fortalecendo o trabalho cooperativo entre os docentes, os facilitadores de Prticas Restaurativas e fazendo articulaes entre todas as atividades curriculares, incluindo-se a as Prticas Restaurativas e outras desenvolvidas durante o fim de semana no espao escolar. Como em qualquer lugar, e na escola no diferente, os conflitos esto presentes. urgente que sejam vistos como instrumento de mudana e aprendizagem. No se trata de evit-los, mas de ter recursos eficazes para lidar com eles e solucion-los. Um conflito nunca sem importncia e suas conseqncias podem ser srias, ocasionando a excluso de alunos e de professores do Sistema Educacional. natural existirem conflitos, e um equvoco no aprender a lidar com eles. Quando se prope a implementao de Crculos Restaurativos e o apoio do Sistema Judicirio para fortalecer estas prticas, aponta-se um caminho concreto, com respostas slidas s inquietaes sobre como resolver os diversos tipos de violncia que prejudicam a realizao das prticas educativas.
O convite das Varas de Infncia e da Juventude, para que as escolas assumam seu papel na Rede de Atendimento a crianas e adolescentes, vem fortalecer as orientaes e diretrizes da Secretaria da Educao no sentido de que a escola volte-se realidade dos seus alunos e estabelea parcerias sem as quais uma educao de qualidade, que faa sentido, se inviabiliza. Faz parte da funo da escola criar condies para que pessoas sejam acolhidas em suas diferenas, respeitadas em suas identidades tnicas, sociais, econmicas e culturais, e estimuladas a expressarem suas opinies no exerccio de sua cidadania. A gradativa incorporao, pelos participantes, das idias ligadas cultura de paz, dilogo, responsabilidade plena, voltadas a aes efetivas para lidar com os conflitos e atos infracionais, depende certamente da continuidade no estreitamento do relacionamento institucional entre Justia e Educao, Varas da Infncia e da Juventude e Diretorias de Ensino. Esta parceria fortalecer a confiana dos participantes para a implementao dos Crculos dentro das escolas, o que tambm condio necessria para reassegurar sua efetividade para a construo de ambiente de paz e harmonia na comunidade escolar, indispensvel para a realizao da atividadefim: transmitir conhecimento. Embora haja ainda um longo caminho a percorrer, esperamos que uma aliana estratgica a longo prazo entre Justia e Educao gere difuso do conhecimento nas escolas, nos meios acadmicos, governamentais e no mbito da populao em geral, sobre os princpios que regem a Justia Restaurativa e a forma pela qual ela se desenvolve na prtica, contribuindo para a quebra de barreiras mudana de paradigma que j se iniciou.
124
ANEXO
Fichas de procedimentos
Formulao de Crculos Restaurativos elaborada por Dominic Barter
O Pr-Crculo
Antes
Acesso ao Crculo: o solicitante registra seu pedido. Preparao do facilitador momento individual reflexo; coletivo apoio dos pares. Acolhida: facilitador contata o solicitante e depois as demais partes.
Durante
Descrio objetiva do ato lesivo, sem julgamento. Escuta emptica. Consentimento informado: O que voc compreendeu at agora sobre o Crculo? Quem mais deve estar presente para encerrar esse conflito? Concorda, ento, em participar do Processo Restaurativo?
Depois
Agendamento do Crculo. Preparao do espao.
| ANEXO
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O Crculo Restaurativo
Antes
INTRODUO: Acolhimento / Informao / Princpios e caminho a trilhar
Durante
PRIMEIRO MOMENTO COMPREENSO MTUA Pergunta norteadora: O que quer que o outro saiba sobre como voc est, neste momento? O dilogo acontece com as trs partes (autor, receptor, comunidade) ativas duas se expressando e escutando, um (em geral) escutando. Todos presentes passam para cada um desses papis neste primeiro momento do Crculo. Quando se expressam, escolhem a quem se dirigir / de quem querem a compreenso. Neste exemplo, o autor do ato lesivo se expressa para o receptor: A expressa-se para R R descreve a essncia do que ouviu de A A confirma ou corrige impresso de R C observa este dilogo Esta dinmica continua at que A diz: sim, falei e fui ouvido. Continua, com R e C se expressando, um de cada vez, at que todos dizem: sim, falei e fui ouvido. SEGUNDO MOMENTO AUTO-RESPONSABILIZAO Pergunta norteadora: O que quer que o outro saiba sobre o que voc buscava na hora do ato? A pergunta que inicia o dilogo muda, para focar as necessidades subjacentes escolha de cada um presente, na hora do ato. A dinmica de dilogo e participao , porm, idntica do primeiro momento descrito acima. TERCEIRO MOMENTO ACORDO Pergunta norteadora: O que querem fazer agora, para restaurar a justia? Dilogo entre todos, base de ofertas e solicitaes, visando a construo de Planos de Ao, individuais e coletivos, para atender s necessidades frustradas antes, durante e depois do ato, e reveladas nos momentos anteriores. O resultado um Plano de Ao para cada participante, com prazo claro para sua realizao. Somados pelo facilitador, esses Planos formam um Acordo consensuado que redigido pelo facilitador e assinado por todos. FINALIZAO Agradecimento Agendamento do Ps-Crculo Tempo de informalidade entre participantes.
Depois
Registro Apoio mtuo
126
Etapas do Crculo
PRIMEIRO MOMENTO COMPREENSO MTUA Todos falam e escutam como esto e o que querem agora AB um se expressa ao outro o outro resume a essncia do que ouviu quem se expressou corrige ou confirma, at considerar que foi ouvido
BA AB
C escuta e se expressa
SEGUNDO MOMENTO AUTO-RESPONSABILIZAO Todos falam e escutam como estavam e o que queriam na hora do ato AB BA AB um se expressa ao outro o outro resume a essncia do que ouviu quem se expressou corrige ou confirma, at considerar que foi ouvido
C escuta e se expressa
TERCEIRO MOMENTO ACORDO Todos elaboram Planos de Ao que descrevem o que faro e quando Planos so redigidos num Acordo, Ps-Crculo agendado
| ANEXO
127
Avaliao no Ps-Crculo: trs possibilidades

Caminhos a seguir: 1) Aes do Acordo realizadas, com satisfao das necessidades identificadas no Crculo: Comemorar o sucesso; Afirmar a capacidade de quem realizou as aes, de identificar o que o outro (ou ele mesmo) precisava,elaborar um plano para responder a isto; realizar o plano e receber retorno/feedback sobre ele. 2) Aes do Plano realizadas, sem satisfao das necessidades identificadas no Crculo: Relembrar as necessidades de cada um, que as aes visavam atender; Re-significar as aes realizadas, adaptando-as a novas situaes; Propor novas aes. 3- Aes do Plano no realizadas: Investigar as necessidades no atendidas pelo Acordo; Re-significar as aes planejadas, adaptando-as a novas situaes; Planejar novas aes que possam atender s necessidades que o Plano de Ao anterior no atendeu.
O Ps-Crculo
Antes
Convite a todos os envolvidos no Crculo, relembrando a data do Ps-Crculo. Convite a quem auxiliou fazer os Planos de Aes. Preparao interna do facilitador.
Durante
Avaliar a capacidade de um ouvir o outro. Lembrar aos presentes que se comprometeram a participar ativamente. Celebrao do sucesso das aes ou renegociao do Acordo.
Depois
Se o Acordo foi bem sucedido e o Plano cumprido, os resultados devem ser divulgados na comunidade.
128
DVD
AGRADECIMENTOS
Em Guarulhos
Centro Universitrio Metropolitano de So Paulo UNIMESP- FIG Faculdades Integradas Torricelli Equipe da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos: Lgia Helena Nunes Rodrigues Escrevente-Chefe Facilitadora Restaurativa Wnia Cristina de Sousa Hamade Escrevente-Chefe Facilitadora Restaurativa Rosemeire Diogo de Souza Vansan Diretora de Servios Facilitadora Restaurativa Maria Elsa Gomes Escrevente-Chefe Facilitadora Restaurativa Flavia Aparecida do Amaral Escrevente Facilitadora Restaurativa Cleide Matos Psicloga Facilitadora Restaurativa Janete das Graas Reis Assistente Social Facilitadora Restaurativa Aparecida Marques Munhoz Assistente Social Facilitadora Restaurativa Equipe da Prefeitura Municipal de Guarulhos Ricardo Alexandre de Castro Magalhes Procuradora Facilitador Restaurativo Diana Ostan Romanini Mangella dos Santos Procuradora Facilitadora Restaurativa Eliane Lopes Assistente Social Facilitadora Restaurativa Equipe dos Conselhos Tutelares de Guarulhos Sonidelane C. Mesquita Lima Regio Cumbica Facilitadora Restaurativa Andria de Andrade Polino Regio Cumbica Facilitadora Restaurativa Gleice Neves de Oliveira Regio Pimentas Facilitadora Restaurativa Niusa Aparecida Alves Regio Centro Facilitadora Restaurativa Rosilandir Santana Batista Nardy Regio Centro Facilitadora Restaurativa Palmira Santos Rocha Cabral Regio So Joo Facilitadora Restaurativa
Em Helipolis
Conselho Tutelar de Ipiranga Mercia Maria Ribeiro Conselho Tutelar do Ipiranga Facilitadora Restaurativa Solange Agda da Cruz Conselho Tutelar do Ipiranga Facilitadora Restaurativa Organizaes No Governamentais Elisngela da S. Rezende Fundao Nossa Senhora Auxiliadora Facilitadora Restaurativa Maria Juliana da Silva Fundao Nossa Senhora Auxiliadora Facilitadora Restaurativa Edmundo Barboza Silva CRECA Ipiranga/UNAS Facilitador Restaurativo Lise Maria Del Priori UNAS/Programa de Liberdade Assistida Facilitadora Restaurativa Gabriela Balaguer Refazendo Vnculos, Valores e Atitudes Facilitadora Restaurativa Gilson Silva de Souza Refazendo Vnculos, Valores e Atitudes Facilitador Restaurativo Viviane Capecce CAAPI Ipiranga Facilitadora Restaurativa Joo Miranda Presidente da UNAS Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades dos Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco Regina Maria Santrio Coord. da CAAPI Ipiranga Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital Luis Fernando Camargo de Barros Vidal Juiz de Direito da 1a. Vara e Diretor do Frum. Srgio Mazina Martins Juiz de Direito da 2a. Vara Renato Genzani Filho Juiz de Direito da 3a. Vara ngelo Malanga Juiz de Direito da 4a. Vara Jorge Luiz Salles Diretor de Servios do 3 Ofcio Solange Matheus Medeiros Carboni Diretora de Servios do 2 Ofcio Bernadette Correia da Graa Diretora de Servios do 4 Ofcio Antonio Ferreira dos Santos Escrevente-Chefe do 1 Ofcio Sumico Yamada Okada Escrevente Chefe Ana Luisa Borge Gomes Escrevente Setor de Justia Restaurativa Departamento de Execuo da Infncia e da Juventude Mnica Ribeiro de Souza Paukoski Juza de Direito Coordenadora do Departamento Maria de Ftima Pereira da Costa e Silva Juza de Direito Trazbulo Jos Ferreira da Silva Juiz de Direito Maria Elisa Silva Gibin Juza de Direito Equipe Tcnica Anglica A. Netto Psicloga Judiciria e Facilitadora Restaurativa Monica Rosa Melo Psicloga Judiciria e Facilitadora Restaurativa Maria Constantini Psicloga Judiciria e Facilitadora Restaurativa Cilene S. Terra Assistente Social Judicirio e Facilitadora Restaurativa Francisca Diniz Chefe do Setor de Assistncia Judiciria-Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital facilitadora Restaurativa Genovaite Martinaitis Assistente Social Judicirio e Facilitadora Restaurativa Maria Rodrigues Assistente Social Judicirio e Facilitadora Restaurativa Vara da Infncia e da Juventude do Foro Regional do Ipiranga Eliana Barbosa Oliveira, Maria Constantini, Mnica Rosa Melo e Clia Regina Dalseno Assistentes Sociais Judicirias Facilitadoras Restaurativas Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo COGSP Rita Cssia R. Graner Coordenadora de Ensino
A equipe do Projeto Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: uma parceria para a cidadania agradece a todos aqueles que apoiaram para a viabilidade de suas aes
Celso Luiz Limongi Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Gilberto Passos de Freitas Corregedor Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Caio Eduardo Canguu de Almeida Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Sidnei Beneti Presidente da Seo de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Luiz Carlos Ribeiro dos Santos Presidente da Seo de Direito Criminal do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Marcus Vinicius de Andrade Diretor da Escola Paulista da Magistratura Flavio Amrico Frasseto Defensor Pblico Coordenador do Ncleo de Infncia e Juventude/ Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital Ana Amazonas Barroso Carrieri, Rogrio Marrone de Castro Sampaio e Paulo Jorge Scartezzini Guimares Juzes Assessores da Presidncia da Seo de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Leoberto Brancher Juiz de Direito da 3a. Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre / RS Eduardo Rezende Melo Juiz de Direto da Vara da Infncia e Juventude de So Caetano do Sul / SP. Edson Chuji Kinashi Juiz de Direito da Vara da Infncia e Juventude do Ipiranga Solange de Ftima Orsi Bulgueroni Secretria Judiciria do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Rodrigo Csar Rebello Pinho Procurador-Geral de Justia Antnio de Pdua Bertone Pereira Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Conselho Superior do Ministrio Pblico Laila Said Abdel Qader Shukair Promotora de Justia Coordenadoria do Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude Llio Ferraz de Siqueira Neto e Elaine Maria Clemente Tiritan Muller Promotores de Justia de So Caetano do Sul Raquel Maria Leone de Almeida Csar Barbosa, Edson Spina Fertonani, Mrio Augusto Bruno Neto, Oswaldo Barberis Jnior, Oswaldo Monteiro da Silva Neto, Carlo Fantoni Jnior, Thales Czar de Oliveira, Nilda Miyuki Sakashita Mitsuda, Wilson Ricardo Coelho Tafner e Paula Elinore Pruks Promotores de Justia da Infncia e da Juventude da Capital Marcio Roberto Zavariz, Oficial de Promotoria, e demais funcionrios da Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude da Capital
Para promover uma plena incluso social das crianas e adolescentes, necessrio tornar a escola sensvel e atenta aos conflitos, com coragem de lidar com essas questes de maneira a gerar mudanas na dinmica escolar e social. Uma escola que reflete sobre sua funo social aprende e pode ser ponto de partida e de chegada para processos efetivos de incluso social. Ela possibilitar que crianas e jovens construam sentido para suas vidas, prevenir a violncia e a marginalizao social e abrir a possibilidade de recuperao do adolescente em conflito com a lei. Na escola, ele poder encontrar o espao de acolhimento e de reflexo sobre as razes e conseqncias de seu ato, permitindo-lhe reavaliar sua conduta e seu modo de ao no mundo.
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Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos:

parceria para a cidadania

Fazem parte desta publicao um CD e um DVD afixados capa.

Catalogao na Fonte: Centro de Referncia em Educao Mario Covas

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos:

Governo do Estado de So Paulo

103 111 120 123

ANEXO Fichas de procedimentos

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Violncias na sociedade e nas escolas brasileiras: o que fazer?

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Noes de Justia Restaurativa

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Abordagens restaurativas na prtica

15 Eduardo Rezende Melo Manual de Justia Restaurativa, no prelo.

A Justia Restaurativa e a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo

Justia Restaurativa no Brasil

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Quais os critrios de definio dos espaos de implementao do Projeto?

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

9 http://www.guarulhos.sp. gov.br/05_cidade/ estatisticas/ dinamica_dem_guarulhos.xls

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Colocando o ECA em prtica

19 O Estado de So Paulo, p. C1; 02.08.2006.

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Os responsveis pela formao de facilitadores de Prticas Restaurativas e de Lideranas Educacionais

Os eixos do projeto e sua articulao

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

2 3| Justia e de Fazer I | Modo Educao

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Biografia de uma parceria em construo

Problema compartilhado: Diminuir a violncia, envolvendo crianas e jovens na escola e na comunidade

Do ponto de vista operacional

Do ponto de vista financeiro

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Procuram-se voluntrios que desejem aprender a ajudar pessoas a resolver conflitos

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Formao de Facilitadores de Prticas Restaurativas

Apoio a mudanas educacionais e institucionais nas escolas, no Frum e na comunidade

Apoio a mudanas nas escolas

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

II) Os sentidos da violncia

III) Funo das Lideranas educacionais na implementao dos Crculos Restaurativos

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

Plano de Ao Remar como instrumento de mudana da realidade

14 Cf. Mestres da Mudana, p.98 e 99.

Refletindo sobre as condies para se mudar/aprender

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

16 Crculo de Preocupao e Crculo de Influncia

Estimulando a autonomia e empoderando as lideranas educacionais

Crculos Restaurativos realizados nas escolas e Varas da Infncia e da Juventude

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania

As Prticas Restaurativas diante da misso da escola

Viso e Misso da Escola

Crculos Restaurativos nas escolas: a perspectiva da Justia

Justia e Educao em Helipolis e Guarulhos: parceria para a cidadania