VIVIENDA SOCIAL EN ALTURA

ANTECEDENTES Y DETERMINANTES DE PRODUCCIN EN BOGOT

SERGIO A. BALLN ZAMORA Arquitecto Magister en Hbitat

Investigacin presentada para optar por el titulo de Magster en Hbitat, lnea de investigacin en vivienda. Titulo original: VIVIENDA SOCIAL EN ALTURA, Tipologas urbanas y directrices de produccin en Bogot
UN I VE RS IDAD N ACIO N AL DE CO LO M BIA

COLOQUIO INJAVIU 2008

Lecturas sobre la ciudad: Aportes desde la investigacin a la solucin de sus problemas"

INVESTIGACIN
Problema base para la investigacin: Cmo se ha venido produciendo a travs del tiempo la implementacin de vivienda en altura para habitantes de bajos recursos y cules son sus determinantes de produccin en el contexto bogotano? y qu injerencia tiene el POT y el uso del suelo en la construccin de vivienda multifamiliar?. El objetivo principal: Identificar los factores determinantes en la produccin de vivienda multifamiliar econmica a travs de una observacin histrica y sus directrices actuales dentro del modelo de ciudad que acompaa al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot y la relacin con la poltica de uso del suelo. Objetivos especficos: Establecer comparaciones de los diferentes postulados modernos sobre la vivienda en altura y la densificacin de la ciudad, estableciendo pautas de produccin urbanstica Realizar una aproximacin que identifique vnculos con las modalidades de produccin de vivienda en altura en Latinoamrica, pudiendo hacer un anlisis comparativo con las directrices actualmente establecidas. A travs de un seguimiento de diferentes propuestas urbanas y arquitectnicas de vivienda social en altura en Bogot, establecer modelos o polticas de mayor impacto en la aplicacin de esquemas densos, de acuerdo a las condicionantes del suelo y el plan de ordenamiento territorial.

INVESTIGACIN

MARCO METODOLGICO
El estudio se encamina a recopilar e interpretar datos cuantitativos y terico-conceptuales para ser comparados y analizados, formulando una lnea histrica que caracterice la produccin de vivienda multifamiliar en el mbito local, basndose en un sistema abierto de informacin de diferentes fuentes en cuanto a hechos polticos, sociales, culturales y econmicos. Esta mirada comprende tres tipos de valoracin. INDAGACIN SIMPLIFICACIN CONCLUSIONES

Captulos:

LA

VIVIENDA EN ALTURA MODERNA

EL

MULTIFAMILIAR EN LATINOAMRICA

De esta manera, para analizar los impactos urbanos de la vivienda social en altura generados desde sus inicios hasta las directrices de produccin actuales dentro del modelo de ciudad y polticas que acompaa al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot: HISTRICO GENERAL HISTRICO REGIONAL PANORAMA ACTUAL LOCAL CONSIDERACIONES

EL

CASO BOGOT

DE

CONSIDERACIONES
FSICAS Y SOCIALES PARA LA VIVIENDA EN ALTURA

El seguimiento de la localizacin urbana en Bogot de proyectos estatales con la informacin de INURBE (1996) con 73 registros . Proyectos inmobiliarios privados de propiedad horizontal calificados como de inters social desde el ao 1991 hasta el 2005, identificando 240 registros tomados de la revista La Gua Finca Raz.

MARCO TERICO

Hbitat: La investigacin se identifica con la visin dada por Gustavo Romero y el CYTED, ya que enfatiza el hbitat urbano compuesto por la vivienda y su organizacin funcional, y las de Fabio Giraldo y el INVI donde las relaciones humanas mas las ambientales interactan para crear una identidad territorial. Segn Gustavo Romero, la PSHV se refiere a un mecanismo de participacin y acompaamiento especializado del Estado en la produccin de vivienda dirigida a poblacin de escasos recursos. Vivienda: Edwin Haramoto establece la vivienda como un producto incidido por infraestructuras, servicios, suelo y procesos complejos y circunstanciales de mltiples. Fabio Giraldo (UN Hbitat) enfatiza la vivienda como una representacin simblica de una cultura, lo que implica una sinergia de procesos. Multifamiliar: la RAE lo define como un edificio de varias plantas y varios apartamentos, Gustavo Romero se centra en clasificar dentro de una tipologa como stas se ubican y agrupan en un predio. Los CIAM establecen el trmino unidad vecinal o unidades de habitacin refirindose a los edificios de apartamentos como una forma de vivienda y unidad urbana bsica acorde a las tendencias del momento. Modelo de ciudad: segn Patricia Rincn y Jos Salazar este tema gira en torno a la discusin entre la adopcin de ciudad dispersa (vinculado con difusa, interciudad, ciudad sin centro y ciudad jardn) o la ciudad compacta (vinculada con policntrica y concentrada). El POT lo ve como una orientacin en las inversiones pblicas y privadas en el marco de una visin compartida donde la poltica de aprovechamiento del suelo es fundamental. Dens ificacin y re-dens ificacin : derivado del concepto anterior, Patricia Rincn establece definiciones y diferencias entre estos dos procesos particulares en la ciudad compacta como produccin fsico-espacial de la ciudad. Plus valas : este tema aunque sin precedentes, existen estudios para su implementacin de acuerdo con la poltica de aprovechamiento del suelo, lo cual es de inters para vincular e introducirse al fenmeno del valor del suelo, su demanda y su posible contribucin para apoyar la financiacin de produccin de vivienda social. Entre algunos autores que abordan el tema y profundizado posteriormente estn Samuel Jaramillo y Oscar Borrero Ochoa.

Enfoques sobre el territorio y

la vivienda que abarcaban diferentes posturas, y cuyo segundo filtro tuvo en cuenta la precisin de los trminos y que manifestaran posiciones enunciadas por otros autores

Se busc una variedad de

tendencias en las definiciones que permitieran mayores posibilidades de formular una que sea sinttica pero que tambin corresponda con la investigacin.

Las condiciones de la VIS en

altura convierte a esta investigacin, en un anlisis de la vivienda social multifamiliar producida por la formalidad, teniendo en cuenta el derecho a la ciudad y la vivienda digna.

LA VIVIENDA EN ALTURA MODERNA

En el palacio de Versalles (siglo XVII) se concreta una idea de agrupamiento colectivo aislado que goza de

beneficios exclusivos caractersticos del status social por afinidad entre integrantes, la intensidad de servicios, cercanas, eficacia en el transporte y afinidades sociales son fundamentales para estas clases altas.

A mitad del siglo XX, con las propuestas de los CIAM se concreta una visin utpica de comunidad alimentada por
las nuevas posibilidades en las tcnicas industriales de produccin en serie y la carrera por el desarrollo. Esta utopa se impona como un nuevo orden armnico sobre lo existente, es decir, que remediara la crisis habitacional y social erradicando las viejas estructuras edilicias en la ciudad.

La vivienda en altura constituye una nueva direccin hacia donde apunta la estructura fsica de las ciudades como
manifestacin de una sociedad vida de proyeccin a nuevos campos de conocimiento y desarrollo tecnolgico. Por ello, lo colectivo y lo privado tienen una nueva connotacin donde lo pblico cobra relevancia como el catalizador que hace posible a la sociedad misma.

Sobre la base de esta nueva posibilidad y la defensa de las reas libres se promova la ciudad compacta como
mecanismo para evitar la dispersin causada por las dinmicas en la divisin del trabajo industrial y en respuesta al dficit cuantitativo pero sin descuidar ciertos objetivos cualitativos. De esta manera, los bloques de vivienda sirvieron como modelo base para la planificacin de la ciudad, con diferentes manifestaciones de acuerdo al territorio y la estructura sociopoltica del estado.

LA VIVIENDA EN ALTURA MODERNA

La idea de comunidad armnica fue el origen de la vivienda colectiva (desde el socialismo utpico de Fourier) en una sociedad donde la concepcin de desarrollo requera de asociaciones y contactos con sus semejantes. La bsqueda de sol, espacio y verdor para habitar, trabajar, recrearse y circular era considerado como un ciclo funcional, invariable, zonificado y rgido, aplicado en varios proyectos urbanos. La ciudad para tres millones de habitantes de Le Corbusier La ciudad vertical de Ludwig Hilberseimer

Fuente de las imgenes: * Hilberseimer, 1927 *< http:/ / images.arq.com.mx/ noticias/ articulos/ 5097-5.jpg> [Consulta: 03 de agosto de 2008] * SBZ * <http://javirevilla.blogspot.com/2008/02/losmovimientossocialesclase2de4.html>[Consulta:03de agostode2008]

EL MULTIFAMILIAR EN LATINOAMRICA

Brasil se escogi por su alta produccin de vivienda multifamiliar, su estado federal y la importancia de varias ciudades primadas adems de la capital. Venezuela es conocida por su la construccin de una buena cantidad de superbloques por iniciativa estatal. Mxico aunque no tuvo una alta produccin conocida, se escogi por tener un sistema poltico y econmico similar al colombiano. Cuba es el caso ms variable, pues con la llegada de la revolucin cambia totalmente el sentido de propiedad de la vivienda y el suelo porque pasan a ser propiedad del estado. Colombia Fuente de las imgenes: Google Earth

BRASIL
El panorama presentado frente a la vivienda social en altura en Brasil muestra como el acelerado crecimiento de las favelas, las frecuentes dictaduras militares y el contagiamiento del movimiento moderno en la arquitectura promovi desde la dcada del 40, la realizacin de varios edificios multifamiliares tipo bloque con la constitucin de importantes entidades estatales para la vivienda social como los institutos de jubilaciones y pensiones (IAPs), la Fundao da Casa Popular (FCP), el Sistema Financeiro da Habitao (SFH) y el Banco Nacional da Habitao (BNH). Estas entidades gestionaron vivienda en altura hasta 1960, ao en que varias de estas son liquidadas y es fundada la ciudad d e Brasilia como nueva capital. A finales de los ochentas esta casi totalmente modificado el Sistema Financeiro da Habitao y se consolida un paso a la poltica neoliberal en la que el mercado es el encargado de la produccin de vivienda econmica trayendo consigo problemas recurrentes como el desinters de la inversin privada y la baja calidad de en los conjuntos habitacionales unifamiliares y multifamiliares.

Fuente de las imgenes: *<http:/ / www.educatorium.com/ projetos/ projetos_int.php?id_projetos=7> [Consulta: 05 de mayo de 2008] *<http:/ / www.vitruvius.com.br/ arquitextos/ arq031/ arq031_03.asp> [Consulta: 16 de noviembre de 2007] *<http:/ / www.comunidadedaconstrucao.com.br/ comunidade/ calandra.nsf/ 0/ B911637AF194838B83256F10006C1954?OpenDocument&pub =T&proj=BlocoBrasil&secao=Destaques#> [Consulta: 16 de enero de 2008] *<http:/ / www.docomomo.org.br/ seminario%206%20pdfs/ A%C3%ADda%20Pompeo%20Nogueira.pdf> [Consulta: 16 de enero de 2008]

CUBA
La produccin de vivienda social en altura en Cuba cobra relevancia desde la Revolucin, el 31 d e diciembre d e 1958, q ue es cuand o la vivienda se asume como un derecho garantizado y el suelo es propiedad del Estado. Desde 1960, con la creacin del Instituto Nacional de Ahorro y Vivienda (INAV) y la construccin de la Unida d Vecinal #1 de la Habana d el Este, se entra en una era de produccin de vivienda en edificios de considerable altura gracias a la tecnologa ind ustrial aportada por la Unin Sovitica. Con la disolucin sovitica en 1991, Cuba entra en un periodo d e progresiva crisis econmica acentuada por el bloqueo norteamerica no, lo que ha llevado al gobierno de Castro a racionalizar las materias primas para la construccin y la creacin d e brigadas para la construccin participativa de vivienda. Por orto lado, el stock d e viviendas multifamiliares se encuentra en malas condiciones y su mantenimiento es costoso.

Fuente de las imgenes: *<http://revistas.mes.edu.cu:9900/eduniv/03RevistasCientificas/Arquitecturay Urbanismo/2002/1/10502112.pdf> [Consulta:28deenerode2008]*<http://www.cepis.ops oms.org/bvsasv/e/red/reunion6/pages/Act_Cientificas/ponencias_Vivienda/Uso%20de%20suelo%20Vs.%20Ambiente%20interio r.pdf> [Consulta:24deenerode2008]*<http://www.juventudrebelde.cu/cuba/20070826/vivirenlosedificiosaltosesun calvarioparaalgunoscubanos/>[Consulta:24deenerode2008]

MXICO
La produccin de vivienda social en altura en Mxico inicia en 1943 con la creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la construccin en 1948 de el multifamiliar Miguel Alemn, tambin llamado Centro Urbano Presidente Alemn CUPA, considerada como la primera supermanzana residencial construida en Amrica Latina y proyectada por Mario Pani, autor de otras obras similares como el Centro Urbano Presidente Jurez y el Centro Urbano Presidente Alfonso Lpez Mateos. Desde 1960 se deja de construir este tipo de viviendas. Con la creacin en 1972 del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE) y en 1981 el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), el pas no vuelve a tener mayores eventos en cuanto la produccin de vivienda multifamiliar econmica, pues hacia la dcada del noventa se adoptan polticas neoliberales con las que el mercado se ha concentrado en construir urbanizaciones de casas unifamiliares en la periferia de las grandes ciudades con problemas de accesibilidad econmica para la poblacin de escasos recursos.

Fuente de las imgenes: *<http:/ / www.vitruvius.com.br/ arquitextos/ arq074/ arq074_03.asp> [Consulta: 4 de febrero de 2008] *<http:/ / catedra.blanca.mty.googlepages.com/ multifamiliarmiguelalem%C3%A1n [Consulta: 31 de julio de 2008] *<http:/ / www.comsoc.udg.mx/ gaceta/ paginas/ 262/ 262-6.pdf> [Consulta: 4 de febrero de 2008] *< http:/ / www.skyscrapercity.com> [Consulta: 08 de mayo de 2008]

VENEZUELA
La produccin de vivienda social en altura en Venezuela esta marcada por la accin del extinto Banco Obrero, creado en 1928 que se extendi hasta finales de la dcada del setenta, estuvo enfocado en la construccin de grandes superbloques rectangulares a partir de los cuarenta hasta mediados de los cincuenta, casi al tiempo que en Europa que convierten a esta entidad estatal en la institucin vanguardista de Amrica Latina. Sin embargo, a pesar de los estudios que dedic al tema y su experiencia, las edificaciones no estuvieron exentas de los conflictos socioculturales y de dficit fiscal que se dieron tambin en otras latitudes. Durante los ochentas, en respuesta a un periodo donde la construccin estuvo paralizada, se crea el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) y el Instituto Nacional de Vivienda. Recientemente, el Estado ha gestionado diversos programas para la construccin de grandes conjuntos de vivienda multifamiliar con alianzas internacionales y el sector privado.

Fuente de las imgenes: * <http:/ / www.aporrea.org/ misiones/ n77472.html> [Consulta: 06 de mayo de 2008] * <http:/ / www.minvih.gob.ve/ habitat/ pag/ planejecut.php> [Consulta: 16 de noviembre de 2007] * <http:/ / www.centenariovillanueva.web.ve/ Arquitecto/ Portafolio/ 2_Primera_Modernidad/ Reurbanizacion_de_El_Silencio/ El_Silencio_Analisis. htm> [Consulta: 11 de abril de 2007] * <http:/ / www.ucv.ve/ villanueva.htm> [Consulta: 11 de noviembre de 2007]*< http://www.skyscrapercity.com>[Consulta:08demayode2008]

COLOMBIA
La produccin de vivienda social est marcada por siete periodos descritos. Primero se decretan las primeras normativas que buscaban incorporar parmetros higinicos y de salubridad en las viviendas, luego, con la creacin de diferentes entidades como el ICT y el BCH se produce una gran cantidad de soluciones habitacionales de buena calidad, entre ellas, las edificaciones en altura comienzan a construirse a partir de 1958 con el Centro Urbano Antonio Nario (CUAN); no obstante, este tipo de viviendas continuaron realizndose pero cada vez ms modestas. Desde 1965 comienza un periodo de transicin que se extiende hasta la dcada del 80, pues se crean y consolidan las primeras Corporaciones de Ahorro y Vivienda, se implementa el UPAC y las polticas se enfocan a propiciar condiciones para que la inversin privada sea quien produzca la vivienda social. Este proceso culmina en los noventas cuando se instaura el Estado neoliberal, el sistema de subsidios y la nueva Constitucin Poltica en 1991. En este lapso se liquidan la mayora de entidades estatales, aparecen los conjuntos cerrados y el mercado no se interesa por la vivienda econmica. Con la adopcin de la UVR, la crisis en la construccin y el establecimiento de la ley 388 de 1997 comienza el ltimo periodo donde la construccin de multifamiliares econmicos por inversin privada crece respecto al periodo anterior; hasta el ao 2006 se impulsan varios proyectos inmobiliarios con gestin estatal y se incentivan nuevas operaciones de renovacin urbana

Fuente de las imgenes: * http:/ / www.medellin.gov.co/ alcaldia/ jsp/ modulos/ P_ciudad/ pot/ PlanParcDesTorr/ 323NueDinaSoc.jsp?idPagina=716> [Consulta: 1 de agosto de 2008] *< http:/ / www.minambiente.gov.co/ contenido/ contenido.aspx?conID=1789&catID=637> [Consulta:1deagostode2008] *INURBE, 1996 *SBZ

CONCLUSIONES SOBRE LA VIVIENDA SOCIAL EN ALTURA EN LATINOAMRICA

El desarrollo de multifamiliares en Latinoamrica tiene caractersticas y etapas comunes en casi toda la regin. Con la creacin de las primeras instituciones estatales para la produccin habitacional se construyeron algunos proyectos de vivienda en altura emblemticos pero que tambin son excepciones dentro del stock habitacional de cada pas. La sensacin de modernidad impuesta en el contexto arquitectnico y urbanstico latinoamericano llega travs de los bloques de vivienda como materializacin de la utopa comunitaria dirigida a los sectores sociales de bajos ingresos, muchas veces gestionado por dictaduras militares en el gobierno. Las grandes obras pblicas habitacionales asumen en varios casos una posicin simblica. En la mayora de los pases analizados, los superbloques son dejados por los altos costos que involucraban para el Estado y comenzaban a hacerse evidentes las implicaciones sociales y las dificultades tcnicas, que era precisamente lo que un edificio vanguardista prometa erradicar. A esto se le suma las dificultades financieras que comenzaron a tener la instituciones pro vivienda mientras que el mercado inmobiliario adquira mayor fuerza. Ya con una poltica neoliberal consolidada en los 90s especialmente en Mxico, Colombia y Brasil, la creciente demanda habitacional y la escasez de suelo son variables con las que el promotor inmobiliario entra a determinar la construccin de vivienda en altura econmica siempre y cuando las fluctuaciones del mercado, la ganancia y la normativa lo permitan. Las soluciones de vivienda para poblacin de bajos recursos son predominantemente unifamiliares y cuando existen multifamiliares estos casi nunca pasan los cinco pisos de altura. Fuente de las imgenes:<http://www.otrasimagenes.com>

EL CASO DE BOGOT
Establecer conexiones acerca de la vivienda social en altura en Latinoamrica con el caso concreto de Bogot es complicado si tenemos en cuenta que en Colombia prcticamente no se construyeron grandes bloques como los recomendados por los CIAM.

En Colombia no se llevaron a cabo probablemente por la alternacin entre partidos polticos, la corta dictadura militar, la poca acogida hacia este tipo de construcciones y la no consolidacin de una ciudad primada a mitad del siglo XX.

Los propuestas de los CIAM chocan con el panorama local donde no existen obreros, sino una poblacin de costumbres y tradiciones rurales de la sabana. Esto supone un fuerte contraste que determinara el largo proceso de aceptacin hacia el multifamiliar.

La identificacin de los impactos urbanos y directrices de produccin de la vivienda social en altura en Bogot se divide en Produccin estatal de vivienda multifamiliar econmica y La vivienda econmica en altura subsidiada y la nueva legislacin desde los 90s.

Fuente de las imgenes: <http:/ / www.affordablebariatrics.com/ Assets/ JPGs/ ?M=A > [Consulta:05deagostode2008]

Tabla de s n tes is y periodizacin de la vivien da s ocial en altura en Bogot

PERIODO BOGOT SUCESOS

La carrera por la modernizacin y reconstruccin de las ciudades originada desde Europa y Estados Unidos genera expectativa en Amrica Latina. En la capital colombiana se planifican diversos edificios multifamiliares en bloque de altas proporciones acompaados de planes urbansticos ordenadores para esta y otras 1946 ciudades a cargo entidades estatales como el Ministerio de obras Pblicas y de Edificios Nacionales y de la oficina privada extranjera Town Planning Associates, 1958 los cuales nunca fueron llevados a cabo. Esto sucede en medio de una gran produccin habitacional de bajas densidades a cargo de diferentes entidades del Estado y de la edificacin de medianos edificios de apartamentos y de renta por inversin privada. En 1958 se construyen y asignan las viviendas del Centro Urbano Antonio Nario, el primer conjunto habitacional de alta densidad construido por el Estado (en 1956 se realiz Repblica de Venezuela en Cali por el Banco Obrero); sin embargo este tipo de edificaciones no son replicados y a lo largo de la dcada del 1958 sesenta se hace lo mismo donde se venan realizando en el continente. Es decir que en Colombia estas construcciones se dieron casi al tiempo del fin de su auge. 1972 No obstante, el ICT construy una gran cantidad de viviendas en urbanizaciones multifamiliares de alturas medias (alrededor de cinco pisos) mientras se empezaban a consolidar las entidades bancarias en la tarea de financiar y construir vivienda para la poblacin. Se entra a un nuevo periodo donde aparece la planificacin urbana compacta en la ciudad con los parmetros del Acuerdo 51 de 1963, los Decretos 1119 de 1968 y 159 de 1974, y los estudios Alternativas para el desarrollo de Bogot, Fase I y Fase II. En las primeras normas, las alturas aun se establecan segn los anchos de va y las reas libres. El resultado de estas normativas fue muy parcial y malogrado. 1972 - Desde finales de los 60s se inician operaciones de renovacin urbana sin concluir en el centro de la ciudad con una aceptable participacin de la inversin 1980 privada en la edificacin de torres de gran altura, gracias a un mercado cada vez mas prospero con ayuda de las CAV y el UPAC. Despega contundentemente la construccin de apartamentos con la sustitucin de predios existentes por la inversin privada. Aparecen los primeros conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar y que empiezan a ser replicados masivamente e finales de los setenta tambin en la vivienda multifamiliar privada y estatal. Las diferentes normativas y estudios se consolidan en el Acuerdo 7 de 1979 al coordinar las acciones de los sectores pblico y privado, crear las cesiones tipo A y B y la estratificacin en la ciudad; luego se promulgara el Decreto 2489 de 1980 para edificaciones de desarrollo progresivo. Esta indirectamente influenciado por las estipulaciones densificantes del estudio Fase II. Se dan amplias libertades para re-densificar las zonas consolidadas con los decretos 1025 de 1987 y 067 de 1988, como parte de una serie de iniciativas para 1980 - impulsar al sector de la construccin como motor de la economa nacional, sin embargo, persiste cierto grado de desinters. Las figuras bancarias tienen mayor 1990 crecimiento y abarcan amplios sectores del mercado, fenmeno que se da paralelamente en casi toda Latinoamrica as como el desaparecimiento de las entidades productoras de vivienda del Estado. La produccin estatal de alta densidad tiene un pequeo auge cuantitativo con la realizacin de varios proyectos de alturas medias por diferentes entidades. La disponibilidad y precios del suelo urbano y urbanizado empiezan cobrar una relevancia fundamental en el mercado inmobiliario y el desarrollo urbano. Se realiza el proyecto Ciudad Salitre de inversin privada y estatal. Se crea el Acuerdo 6 de 1990 o Estatuto para el Ordenamiento Fsico del Distrito Especial de Bogot, que conserva los lineamientos generales del Acuerdo 7. Se consolidan una serie de cambios polticos y econmicos como modelo de desarrollo con la instauracin de 1991, el Estado Social de Derecho, 9 de 1989, la 1990 - apertura de mercados y la implementacin del sistema de subsidios como mecanismo estatal de acceso a vivienda para poblacin de bajos ingresos. Ms 2000 adelante se expide la ley 388 de 1997, En 1994 repunta la produccin inmobiliaria residencial privada, evidenciado en los altos ndices de produccin de multifamiliares. Posteriormente, empiezan a notarse poco a poco los sntomas de la crisis financiera y del sector de la construccin ocurrida en 1999. La planificacin urbana en la capital entra en una nueva era al acogerse a la ley 388 de 1997 y reglamentar en el 2000 el Plan de Ordenamiento Territorial que incorpora las UPZs, los planes estructurantes y Metrovivienda, as como su posterior revisin en el 2003. 2000 - En el 2002 hay indicios de recuperacin en el sector de la construccin con una gama de proyectos inmobiliarios privados multifamiliares pero dirigidos a demandantes con alto poder adquisitivo. Solo hasta el 2006 con las grandes operaciones promovidas por el aporte de tierras de Metrovivienda, se realizan los primeros multifamiliares de VIS tipo I.

Produccin es tatal de vivien da m ultifam iliar econ m ica

Desde la dcada del 70 la normativa apuntaba hacia la compactacin de la ciudad, facilitando la sustitucin de predios existentes y la renovacin urbana. Esta poca coincide con la aparicin del conjunto cerrado y la estratificacin socioeconmica, que junto con la densificacin edilicia en el norte de la ciudad por habitantes de altos ingresos y la inaccesibilidad a una vivienda digna para la poblacin menos favorecida, ha fomentado la fragmentacin. El ICT no solo tuvo una alta produccin de multifamiliares hasta mitad de los 70s, sino que ofreci magnificas condiciones arquitectnicas; luego, la CVM es la entidad que mas proyectos realiz.
Fuente de las imgenes: Elaboracin propia.

Produccin estatal de vivienda multifamiliar econmica

Las ciudades dentro de la ciudad de Lauchlin Currie se establecen como una respuesta al conjunto de problemticas urbanas para la misma consolidacin de la ciudad y su competitividad al integrar las proyecciones econmicas con las urbanas y los ndices demogrficos. . No obstante, los aspectos sociales empiezan dejarse de lado, requiriendo de grandes inversiones que solo son posibles al integrar la inversin privada con la pblica.

Fuente de las imgenes: SBZ

La vivienda econmica en altura subsidiada y la nueva legislacin

Localizacin de vivienda estatal multifamiliar en Bogot

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia.

Localizacin de vivienda estatal multifamiliar en Bogot

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia.

Localizacin de VIS multifamiliar privada en Bogot

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia.

Localizacin de proyectos de vivienda multifamiliar econmica en Bogot y reas de crecimiento urbano

PROYECTOS VIS DE P.H. Y REAS DE CRECIMIENTO URBANO 1960 1970 PROYECTOS VIS DE P.H. Y REAS DE CRECIMIENTO URBANO 1970 1980

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia sobre plano de IDCT, 1999.

Localizacin de proyectos de vivienda multifamiliar econmica en Bogot y reas de crecimiento urbano

PROYECTOS VIS DE P.H. Y REAS DE CRECIMIENTO URBANO 1980 1990 PROYECTOS VIS DE P.H. Y REAS DE CRECIMIENTO URBANO 1990 2000

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia sobre plano de IDCT, 1999.

Localizacin de vivienda multifamiliar privada en Bogot

TOTAL PROYECTOS PRIVADOS DE VIVIENDA EN APARTAMENTOS TIPO PREDIO MEDIANERO EN BOGOT 1950 2005

TOTAL PROYECTOS PRIVADOS DE VIVIENDA EN APARTAMENTOS EN CONJUNTO CERRADO EN BOGOT 1970 2005

Fuente de las imgenes: Rubiano, 2007.

Localizacin de vivienda multifamiliar privada en Bogot

Fuente de las imgenes: Rubiano, 2007.

La vivienda econmica en altura subsidiada y la nueva legislacin

NUMERO DE PROYECTOS VIS DE P.H. LANZADOS EN BOGOT 1990 - 2005

PROYECTOSVISDEP.H.PORTIPODESUBSIDIOEN PROYECTOS VIS DE P.H. POR TIPO DE SUBSIDIO EN BOGOT1990-2005 BOGOT 1990 2005

Con la nueva legislacin y el Acuerdo 6 de 1990 surge un enfoque conmensurable en la planificacin donde se hacen ms evidentes los estmulos a la densificacin de la ciudad. En 1994 se registra la mayor produccin de vivienda multifamiliar por el mercado privado para todos los estratos y en 1999 para la VIS multifamiliar, fecha en que se manifiesta totalmente la crisis de la construccin; adicionalmente se cambia el UPAC por el UVR y se prepara el POT de Bogot, lo cual hace pensar que durante este periodo los promotores se sostuvieron con la demanda para estratos bajos, adems de anticipar al POT. En 1995 hubo una parlisis en la produccin de VIS multifamiliar.

NUMERODEPROYECTOSVISDEP.H.LANZADOSEN BOGOT1990 2005 PROYECTOSVISDEP.H.PORLOCALIDADENBOGOT PROYECTOS VIS DE P.H. POR LOCALIDAD EN BOGOT 1990 -2005 1990 2005 NMEROPROYECTOSVISDEP.H.POR NMERO PROYECTOS VIS DE P.H. POR AO EN CADA AOENCADALOCALIDADDEBOGOT LOCALIDAD DE BOGOT 1991-2005 19912005

REAS PORAPARTAMENTOPUBLICITADASENLOS REAS POR APARTAMENTO PUBLICITADAS EN LOS PROYECTOS DE VIS DE P.H. PROYECTOSDEVISDEP.H. ENBOGOT1990 2005 EN BOGOT 1990 - 2005

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia.

Localidad de Suba

Con el fin de establecer una localizacin mas precisa y un diagnstico de cmo es la dinmica en el proceso de densificacin y/ o re-densificacin en una zona de alta actividad inmobiliaria residencial en edificios multifamiliares VIS, se ha optado por hacer una caracterizacin bsica a la localidad de Suba, ya que como se mostr anteriormente, es en esta localidad donde se concentra un mayor nmero de estos proyectos. Para ello, se localizaron los proyectos construidos en la localidad desde el ao 2000 al 2005 y compararlos con los usos del suelo urbano, UPZs, operaciones estratgicas del POT, centralidades, estratificacin y equipamientos.

Fuente de las imgenes: Elaboracin propia con planos de Alcalda Mayor de Bogot, 2004

Localidad de Suba

Los procesos de densificacin y redensificacin no cuentan con una planificacin u ordenamiento sino que su localizacin se deja arbitrariamente al mercado, donde la determinante sigue siendo la disponibilidad de suelo urbano (generalmente costoso), tanto en agrupaciones mixtas o bloques lineales de pequea escala, como las sustituciones predio a predio, adems sin tener en cuenta la disponibilidad de equipamientos y servicios, afectando la calidad de vida y el derecho a la ciudad y a la vivienda digna de sus habitantes. De acuerdo a los costos aproximados de una construccin multifamiliar, es probable que las destinadas como VIS se realicen como construcciones nuevas, ya que la sustitucin de construcciones existentes es caracterstico de construcciones de alto valor por acarrear costos adicionales. De ser cierto, el patrn disperso en la localizacin de VIS en altura obedece a la ocupacin de predios libres y/ o zonas con tratamiento de desarrollo.
Fuente de las imgenes: SBZ

EL POT, DENSIFICACIN Y VALORIZACIN DEL SUELO

Los ncleos densificados urbanos muestran una alteracin cualitativa
producto de la competencia individual por una localizacin aventajada respecto a cercanas, servicios, equipamientos, capitales y significaciones. En el caso de las zonas perifricas, a pesar de los precios relativamente menores, la densificacin sin regulacin genera mayores costos para la ciudad ante los requerimientos insatisfechos de equipamientos, movilidad, servicios y espacio pblico, adems de patologas sociales. De igual forma, el precio del suelo perifrico (de menor calidad) eleva su precio debido a la gran demanda y termina generando sobre ganancias al propietario del suelo de mejor localizacin sin importar la edificabilidad permitida. Este panorama contradice las disposiciones planteadas por el POT, pues este prev densificaciones moderadas y sostenibles haciendo seleccin de zonas precisas con dotaciones adecuadas. A esto se le suma la poltica de aprovechamiento del suelo urbano y la de vivienda que comparten el mismo objetivo que es la densificacin. Para la aplicacin de plusvalas en las construcciones en altura, Samuel Jaramillo propone que la normativa exija alturas por debajo de las que produce el mercado sin regulaciones. Si un promotor necesita construir por encima de los topes, tiene que contribuir ya sea por el avalo establecido o por cesiones adicionales por edificabilidad (zonas verdes o espacio pblico). Ante el dficit de suelo aventajado, la renovacin urbana aparece como un mecanismo plausible. Sin embargo, las operaciones del POT son catalizadores de especulacin y alza de los precios del suelo, pues constituyen una localizacin ptima que oferta una buena cantidad de equipamientos.

Fuente de las imgenes: Metro Cuadrado, 2006 <http:/ / www.bogotalab.com/ albums/ tatiana_pl azas/ NuevaSantaFe/ index.htm> [Consulta: 05 de agosto de 2008]

CONSIDERACIONES FSICAS Y SOCIALES PARA LA VIVIENDA EN ALTURA

ASPECTOS NEGATIVOS
Patologas sociales y psicolgicos en los habitantes de multifamiliares en la periferia

de la ciudad de Mxico.

Problemas de costos y mantenimiento de ascensores y poblacin longeva en Cuba. En Venezuela se presentaron graves problemas sociales, financieros, administrativos y
de salubridad.

Polmicas frente a la pertinencia social y cultural de los multifamiliares VIS en afn

de atender un mercado.

Segn Jan Ghel, en un espacio pblico de calidad se pueden realizar mas

actividades opcionales e intensas. La densificacin puede llegar a ser perjudicial por consideraciones climticas y porque produce contactos interpersonales efmeros.

Existen otros problemas ambientales y en la calidad del espacio pblico al insertar

grandes edificios en un trazado ortogonal.

Con la urbanizacin se ha consolidado el conjunto cerrado, en el cual las afinidades

sociales y la esttica son medios para la validacin de un estilo de vida aislado del resto de la ciudad (Arizaga).

El conjunto habitacional constituye una imposicin coercitiva a la poblacin

Fuente de las imgenes: < http://saisdepratae pixels.blogspot.com/2007/05/janelas.ht ml>[Consulta:05deagostode2008]

demandante de VIS al no existir otra opcin, a travs de la persuasin en los mensajes publicitarios por los grupos de decisin. Adicionalmente, los apartamentos se desvalorizan debido a las condiciones cualitativas rebajadas (Meja, 2007).

CONSIDERACIONES FSICAS Y SOCIALES PARA LA VIVIENDA EN ALTURA

ASPECTOS A TENER EN CUENTA

Poblacin habitante de Moravia en Medelln fue reasentada a

multifamiliares de apartamentos mnimos. Tiempo despus, estas viviendas expresan cierta fidelidad a los orgenes de sus ocupantes como la forma de vida campesina, el espacio pblico como extensin de la casa, la vida comunitaria y la ausencia de intimidad. Contrasta con el funcionalismo y austeridad del apartamento entregado por las autoridades (Sann, 2008).

Sobre las densidades, existe una densidad subjetiva percibida que

determina la calidad de las relaciones sociales al interior del edificio. Rincn (2006) propone construir equipamientos e infraestructura de gran cobertura en las periferias. Meja (2007) propone una clasificacin de varios tipos de densidad desde la interior hasta la exterior.

Las edificaciones en altura un tanto dispersas ofrecen mejores condiciones

de calidad habitacional para los habitantes.

Aprovechamiento del suelo con regulaciones y seguimientos de calidad de

proteccin al consumidor de VIS

Existen diferentes maneras de crecimiento progresivo en la vivienda de apartamento: los cluster de bajas alturas (Cilento, 1999), el crecimiento
Fuente de las imgenes: <http://www.otrasimagenes.com>

implosivo y la transformacin de la planta arquitectnica.

APORTES
Adem s de lo an terior, la pres en te in ves tigacin propon e las s iguien tes ln eas de accin para la aplicacin de vivien da en altura para poblacin de bajos recurs os de acuerdo con las caracters ticas expues tas y s us directrices de produccin en Bogot: La construccin de vivienda multifamiliar de alturas medias, entre cuatro y seis pisos y sin extensas galeras de circulacin interna dado que esta es una proporcin manejable, teniendo en cuenta la conformacin de densidades edilicias y demogrficas heterogneas dentro de un sector de intervencin.

Seleccin de zonas de la ciudad consolidada donde NO conviene re-densificar.

Reevaluacin de las caractersticas de una vivienda de apartamento para poblacin vulnerable (desplazada, reasentada o de inters prioritario), en la conformacin de los espacios y las actividades, la aplicacin de alternativas de produccin agrcola y el espacio pblico dado su origen rural. Reforzar con trabajo social las cooperativas o asociaciones comunitarias locales en las nuevos proyectos habitacionales para poblacin de bajos recursos, implicando la gestin del riesgo, el conflicto y la convivencia.

Revisiones en el POT frente al tema del aprovechamiento del suelo y su articulacin con una normativa de aumento de las densidades demogrficas en la ciudad que sea clara, precisa y con responsabilidades para los diferentes actores (propuestas de Rincn y Meja sobre densidades).

De igual form a, s e propon e las s iguien tes ln eas de es tudio que complem en tan y dan s us ten to a las an teriores con s ideracion es : El dficit de localizacin de vivienda para poblacin de altos ingresos y los fenmenos sociales que suscita, manifestado en la concentracin de esta poblacin en sectores especficos de la ciudad aprovechados a travs de la edificabilidad de las construcciones. Entre las causas se encuentran las afinidades sociales o estticas de ciertos grupos de poblacin que fomentan la fragmentacin socio-espacial. La calidad de la VIS en apartamentos existentes en Bogot, con recoleccin de datos y anlisis de variables en sus reas, acabados, morfologa y el grupo familiar que accede a ella. Anlisis y parmetros a seguir a la hora de establecer densidades poblacionales residenciales sostenibles de acuerdo con las necesidades socioeconmicas y su insercin desde la unidad de vivienda hasta en las diferentes escalas de la ciudad (subjetivas), siguiendo las propuestas de Mnica Meja (2007) y Patricia Rincn (2006) al respecto. La relacin del espacio pblico inmediato con la unidad de vivienda multifamiliar y como vara de acuerdo al ncleo familiar, al origen cultural y a las relaciones que caracterizan un grupo social y econmico.

VIVIENDA SOCIAL EN ALTURA

ANTECEDENTES Y DETERMINANTES DE PRODUCCIN EN BOGOT

Titulo origin al: VIVIENDA SOCIAL EN ALTURA, Tipologas urban as y directrices de produccin en Bogot (DIB-2007)

MAESTRA EN HBITAT ESTUDIOS EN VIVIENDA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Arq. SERGIO ALFONSO BALLN ZAMORA INVESTIGADOR PRINCIPAL Arq. CARLOS MARIO YORY GARCA DIRECTOR

Es t. Arq. MANUEL JESS JUASPUEZAN P. ESTUDIANTE AUXILIAR Es t. In g. Cat. DAVID DONCEL BALLN MAPAS Y BASE DE DATOS

BOGOT / NOVIEMBRE DE 2008 COLOQUIO INJAVIU 2008 INSTITUTO JAVERIANO DE VIVIENDA Y URBANISMO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA