ECONOMIA DE LA ENERGIA

Lic. Daniel Bouille

Agosto de 2004

INDICE
INTRODUCCION .................................................................................................................................... 1

CAPITULO I ............................................................................................................................................ 5 1. 2. 3. 4. LA ENERGIA Y LA EVOLUCION DEL HOMBRE ........................................................................ 5 LAS DIFERENTES FUENTES QUE ABASTECEN EL CONSUMO DE ENERGIA ................... 12 LA ENERGIA COMO BIEN MATERIAL...................................................................................... 15 LA ENERGIA Y LA ACTIVIDAD ECONOMICA.......................................................................... 19 4.1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 19 4.2. LA ENERGA COMO RECURSO ...................................................................................................... 19 4.3. LA ENERGA COMO FLUJO O EXISTENCIA ....................................................................................... 21 4.4. LA ACTIVIDAD ENERGTICA Y SU INSERCIN SECTORIAL ................................................................ 22 4.5. LA ENERGA Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA .................................................................................... 22 4.6. LA IMPORTANCIA DE LA ENERGA EN LOS COSTOS DE PRODUCCIN................................................ 23 4.7. CALIDAD DE ENERGA .................................................................................................................. 26 4.8. INTENSIDAD EN EL USO DE RECURSOS ECONMICOS .................................................................... 28 4.9. LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS ............................................................................................ 32 4.10. LA GENERACIN DE RENTAS ................................................................................................... 35 4.11. ENERGA Y CALIDAD DE VIDA ................................................................................................... 37 4.12. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO .................................................................................... 38 4.13. LOS USOS DE LA ENERGA ....................................................................................................... 39 4.14. LA SUSTITUCIN ENTRE FUENTES ............................................................................................ 42 4.15. EL IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................... 43 5. CONCLUSIONES......................................................................................................................... 43

ANEXO ................................................................................................................................................. 53 1. 2. ALGUNAS DEFINICIONES DE TRMINOS............................................................................... 53 EL CONCEPTO DE RESERVA ................................................................................................... 54 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. COMBUSTIBLES FSILES ............................................................................................................. 54 COMBUSTIBLES NUCLEARES ........................................................................................................ 54 HIDROELECTRICIDAD .................................................................................................................. 55 RESERVAS TOTALES ................................................................................................................... 55

CAPITULO II ......................................................................................................................................... 57 1. 2. EL SISTEMA ENERGETICO ....................................................................................................... 57 NATURALEZA DE LA ECONOMIA DE LA ENERGIA - DIFERENTES ENFOQUES ............... 59 2.1. LA PTICA DE LA ECONOMA INDUSTRIAL ..................................................................................... 61 2.2. EL ENFOQUE SISTMICO ............................................................................................................. 65 3. LOS MODELOS E INDICADORES AGREGADOS .................................................................... 68 3.1. LOS MODELOS ............................................................................................................................ 68 3.2. LOS INDICADORES ...................................................................................................................... 78 3.2.1. Consumo de energa por unidad de P.B.I., productividad .............................................. 78 3.2.2. Indice de carbonizacin................................................................................................... 83 3.2.3. La energa y la poblacin, consumo por habitante ......................................................... 86 3.2.4. Combinacin de indicadores ........................................................................................... 91

CAPITULO III ......................................................................................................................................101 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. INTRODUCCION........................................................................................................................101 LA TEORIA DEL CONSUMIDOR Y SU APLICACION AL ANALISIS ENERGETICO ............101 2.1. LA DEMANDA DE ENERGA .........................................................................................................103 REQUERIMIENTOS ENERGETICOS .......................................................................................106 LOS USOS ENERGETICOS - ENERGIA UTIL Y NETA...........................................................107 RELACION ENTRE REQUERIMIENTOS-CONSUMO-DEMANDA..........................................109 EL ANALISIS SISTEMICO APLICADO AL ESTUDIO DE LOS REQUERIMIENTOS.............111 EL ANALISIS SECTORIAL .......................................................................................................116 7.1. SECTOR RESIDENCIAL ..............................................................................................................116 7.1.1. Conformacin de los mdulos energticos homogneos .............................................116 7.1.2. Determinantes o Variables Explicativas del Consumo .................................................117 7.1.3. Anlisis de los usos, fuentes y equipos utilizados ........................................................119 7.1.4. Consumo y nivel de ingreso () .......................................................................................119 7.1.5. Primeras Conclusiones .................................................................................................125 7.2. SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA.......................................................................................127 7.2.1. Conformacin de mdulos homogneos ......................................................................127 7.2.2. Determinantes de los requerimientos a nivel de mdulo ..............................................128 7.3. SECTOR PRODUCTIVO RURAL ....................................................................................................132 7.3.1. Introduccin ...................................................................................................................132 7.3.2. Conformacin de los mdulos homogneos.................................................................134 7.3.3. Usos, Equipos y Fuentes a considerar .........................................................................138 7.4. SECTOR TRANSPORTE ..............................................................................................................140 7.4.1. Conformacin de mdulos homogneos ......................................................................140 7.4.2. Usos, Fuentes y Equipos utilizados en el Sector ..........................................................141 7.4.3. Determinantes de los Requerimientos Energticos ......................................................143 7.5. SECTOR SERVICIOS ..................................................................................................................145 7.5.1. Desagregacin en mdulos homogneos.....................................................................145 7.5.2. Anlisis de los Usos, Fuentes y Equipos Utilizados......................................................147 7.5.3. Variables explicativas o determinantes de los consumos energticos .........................148 ANEXO ...............................................................................................................................................155 1. "Analysis of Profiles of Income Distribution and Energy Consumption in the Residential Sector" (COPPE-UFRJ) ...................................................................................155 1.1. PRINCIPALES CONCLUSIONES ....................................................................................................155 2. "A REGIONAL ENERGY SYSTEM, THE ENTRE ROS PROVINCE (ARGENTINA)" (IDEE) 160 2.1. INTRODUCCIN .........................................................................................................................160 2.2. MODELOS ANALIZADOS .............................................................................................................161 CAPITULO IV .....................................................................................................................................215 1. 2. 3. 4. 5. INTRODUCCION ...................................................................................................................215 EL ENFOQUE DE LA ECONOMIA INDUSTRIAL ....................................................................215 EL COSTO DE AGOTAMIENTO ...............................................................................................221 OFERTA Y ABASTECIMIENTO................................................................................................225 LA CADENA PRODUCTIVA ENERGETICA.............................................................................227

5.2. LAS CADENAS PRODUCTIVAS COMO INSTRUMENTO DE ANLISIS DE LOS FENMENOS ENERGTICOS 237 5.3. LOS MERCADOS ENERGTICOS, COMO ELEMENTO ESENCIAL EN LA CADENA PRODUCTIVA .............238 5.3.1. Mercados de productos y mercado de usos energticos .............................................241 5.3.2. Las caractersticas estructurales de los mercados energticos ...................................245 5.3.3. Funcionamiento de los mercados energticos..............................................................249 5.4. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LAS CADENAS PRODUCTIVAS ................................................252 6. LAS RENTAS DE LOS RECURSOS NATURALES .................................................................253 6.1. LA RENTA DIFERENCIAL .............................................................................................................255 6.2. LA RENTA ABSOLUTA.................................................................................................................257 6.3. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................................258 CAPITULO V ......................................................................................................................................261 1. 2. EL PLANEAMIENTO .................................................................................................................261 EL PLANEAMIENTO ENERGETICO ........................................................................................262 2.1. EL ENFOQUE COMO RAMA INDUSTRIAL .......................................................................................262 2.2. EL ENFOQUE SISTMICO ...........................................................................................................264 2.2.1. Aspectos del problema de decisin ..............................................................................265 2.2.2. Objetivos bsicos del enfoque sistmico ......................................................................270 2.2.3. Lineamientos generales del enfoque sistmico ............................................................271 3. CONCLUSIONES.......................................................................................................................274

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................275

INTRODUCCION La satisfaccin de necesidades constituye el resorte de la actividad econmica del hombre. Si esto es as, la produccin, transformacin, distribucin y consumo de energa tienen como finalidad la satisfaccin de necesidades energticas. Tales necesidades energticas se han traducido histricamente en ciclos de desarrollo sucesivo que estuvieron asociados a diversas fuentes: la madera, el viendo, la hidrulica, el carbn, el petrleo, el gas natural, la energa nuclear y la energa solar. La energa es, finalmente, un medio para la satisfaccin de necesidades que se manifiestan en las siguientes cinco grandes categoras de usos: Usos trmicos Usos de fuerza motriz Usos de iluminacin Usos electrnicos Usos como materias primas

Lo cierto es que la energa tiene una serie de caractersticas que hacen conveniente enfocar su estudio desde varias dimensiones, entre ellas la dimensin fsica, la tecnolgica, la econmica, la poltica, la legal y la ambiental. La dimensin fsica: Las fuentes primarias de energa se presentan en la naturaleza en dos formas diferentes: fuentes renovables y no renovables. Las primeras deben asociarse a flujos mientras que las segundas se consideran existencias. Las energas renovables (hidrulica, solar, bio-energa), en general se distribuyen en todo el planeta, y permiten la produccin o captacin en forma descentralizada. Las energas no renovables (petrleo, gas, carbn, uranio) existen en cantidades limitadas, si bien tal cantidad tiene un grado significativo de incertidumbre, ya que su volumen depende del desarrollo tecnolgico, de los nuevos descubrimientos y del nivel de precios. Por otra parte se acumulan en forma muy desigual en el planeta, lo cual introduce una nueva caracterstica del sector energtico, una fuerte internalizacin. La dimensin tecnolgica Examinada desde el ngulo de la tecnologa, la actividad energtica se caracteriza por el grado de complejidad en ciertos dominios y por la gama extraordinariamente amplia de tecnologas disponibles. En efecto, si consideramos la primera afirmacin, es fcil apreciar el abismo tecnolgico que existe entre las primeras utilizaciones de la energa solar y el diseo de satlites propulsados por motores solares.
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Por otra parte para satisfacer los usos energticos existe una variada gama de tcnicas diferentes, an si se define un modo especfico de satisfacer una necesidad. Basta un ejemplo, el automvil es un medio, entre otros, para transportar personas. Un automvil puede funcionar con gasolina, gas oil, alcohol, carbn de lea, GLP, (propano, butano), gas natural, (metano), y an con combinaciones de algunos de ellos en un mismo vehculo. La actividad energtica se caracteriza, entonces, por un proceso continuo de invenciones e innovaciones llevado a cabo con una dinmica propia. La dimensin econmica: Lo que es posible en el plano tecnolgico, no lo es siempre en el plano econmico. Si un tcnico est persuadido de las bondades de la alta tecnologa que ha desarrollado, desde la ptica econmica se le demandar sobre el costo de la misma y el posible precio de venta. Las inversiones relacionadas con la actividad energtica, tienen una magnitud tal que las hacen mucho ms grandes que las correspondientes a otras actividades industriales. Tales inversiones energticas no siempre son fraccionables en el tiempo y requieren una capacidad financiera gigantesca que la propia actividad es capaz de generar. Tomemos como ejemplo el caso del petrleo: el costo de produccin medio del petrleo en el mundo se puede estimar en 10 dlares por barril. Los precios de valorizacin medio, incluyendo impuestos, se pueden calcular en 50 dlares. Si se multiplica esta cifra por la produccin mundial de crudo (aproximadamente 20 109 barriles) se tendr una cifra exorbitante (para este ejemplo u$s 1.000 109) (4 veces el PBI de Argentina). Este ingreso se distribuye entre tres grandes protagonistas: las grandes compaas energticas; los pases importadores y los pases productores/exportadores. Ninguna otra actividad industrial incorpora a 12 empresas del sector entre las veinte firmas ms grandes del mundo, ni dispone de un flujo de caja comparable y concentrado sobre un nmero tan pequeo de decisores. Por otra parte la actividad energtica revela un profundo desequilibrio entre la estructura de la oferta y la de la demanda. Un pequeo nmero de oferentes frente a una multitud de demandantes. Adicionalmente la economa de la energa es un sistema complejo de acciones y reacciones donde intervienen un gran nmero de actores. La explicacin del funcionamiento de tal sistema es difcil, la "racionalidad" econmica se desenvuelve en un medio incierto, y la dimensin poltica es una constante siempre presente.

La dimensin poltica: La historia de la energa est marcada por los eventos polticos presentes causados por el "juego" econmico que representa el mercado mundial de energa. Las decisiones en el rea energtica se basan, en muchos casos, en la voluntad poltica y no en la evaluacin econmica. Las grandes inversiones energticas (por ejemplo grandes represas) o la puesta en marcha de Planes y Programas (por ejemplo planes nucleares) cuando no se domina la totalidad de la tecnologa utilizada se basa en apuestas polticas, ligadas a veces, al prestigio internacional o a preocupaciones militares. La dimensin legal: La relevancia poltica-econmica de las actividades energticas aumenta la consideracin de un ingrediente adicional. Cul es el marco legal en que deben encuadrarse las actividades energticas? En este sentido las discusiones sobre . . . . la jurisdiccin de la autoridad de control sobre ciertos recursos o actividades (nacional, estadual, provincial, municipal), la posibilidad de que el dominio de tales recursos o actividades sea pblico o privado, las reflexiones acerca del derecho de propiedad y su relacin con la prestacin de servicios energticos, la forma en que la constitucin de un pas imprima un marco normativo y legal a ciertas actividades,

son todos elementos de gran importancia al abordar la problemtica energtica. (Que no podemos profundizar en este curso). La dimensin ambiental: Las actividades de produccin, transporte, distribucin y consumo de energa conllevan impactos ambientales de especial significacin. Si bien estos efectos son en gran medida responsabilidad de los pases desarrollados, en el tercer mundo las tasas de crecimiento de la deforestacin y de la polucin son cada vez ms aceleradas. Al deterioro de los ecosistemas, producido por otras actividades econmicas se suma al impacto ambiental de la produccin y consumo de energa, en particular la polucin provocada por la utilizacin de combustibles fsiles. En reiteradas oportunidades, se hizo mencin, frente a la crisis del petrleo, o crisis de los ricos, a la llamada crisis de los pobres o crisis de la lea provocada por la deforestacin.
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Estos y otros elementos agregan un nuevo tpico al ya complejo anlisis de la actividad energtica y que hoy adquiere una importancia cada vez ms significativa. Las mltiples dimensiones y la notable relevancia de todas ellas las torna elementos imprescindibles en el anlisis y conceptualizacin metodolgica del sector. Sin embargo el alcance de este documento ser el de una introduccin al tema desde la ptica econmica con especial nfasis en la satisfaccin de las necesidades energticas del sistema socio-econmico. El objetivo ser concentrar la reflexin sobre los problemas que se consideran como los ms relevantes y transmitir al lector lo esencial de la informacin, los conceptos y los enfoques que son frecuentes en el dominio energtico. La presentacin se har en cinco captulos: En el primero de ellos se examinar la energa en relacin a la evolucin del hombre, las principales caractersticas de la energa como bien fsico y su importancia y particularidades como bien econmico. El captulo dos se concentrar en la presentacin del sistema energtico y los enfoques tericos conceptuales para explicar su funcionamiento. El captulo tres estar dedicado a la profundizacin terica de los modelos para analizar y explicar el comportamiento de los requerimientos de energa. El captulo cuatro har lo propio desde la ptica del abastecimiento. El ltimo captulo introducir la problemtica del proceso de planeamiento, las diferentes propuestas metodolgicas y el sustento de cada una de ellas.

CAPITULO I 1. LA ENERGIA Y LA EVOLUCION DEL HOMBRE (1)

El desarrollo del hombre a travs de los siglos est ntimamente ligado a la evolucin del dominio que fue logrando sobre las diversas fuentes de energa que la naturaleza pone a su disposicin. Esta circunstancia implica una relacin directa y permanente entre el sistema energtico y el ambiente que iremos desarrollando en forma paulatina. La evolucin antes mencionada puede ser dividida en una serie de etapas: En la primera de ellas el hombre slo utilizaba los flujos naturales de energa (el sol, el viento y el agua) de una manera directa, es decir sin ningn equipo o tecnologa intermedia. Por otra parte, exista un consumo energtico vinculado a los alimentos que obtena tambin en forma directa de la naturaleza. Es la etapa del hombre primitivo y su consumo energtico, tal como se lo mide actualmente, se puede decir que era nulo. Si se incluye el contenido energtico de los alimentos se puede estimar una cifra del orden de las 2.000 kcal/da/persona. La segunda etapa comienza con el descubrimiento del fuego que le va a permitir al hombre, por primera vez, pasar a consumir una forma de energa acumulada, la lea, que puede ser considerada como energa solar almacenada, a travs del proceso de fotosntesis, en un perodo de tiempo variable pero en el orden de magnitud de una vida humana. Es la etapa que comienza con el hombre nmade, cazador, que an no ha descubierto la agricultura y cuyo consumo energtico se ha estimado en unas 5.000 kcal/da/persona parte de las cuales correspondan a la "produccin" del fuego. A partir de all se producen una serie de desarrollos tecnolgicos simples que le permiten al hombre mejorar la captacin de los flujos energticos (la vela, la palanca, la rueda), perfeccionar el aprovechamiento de la energa animada (humana y animal) y por lo tanto incrementar paulatinamente su consumo de energa. Entre estos desarrollos podemos mencionar el uso del gas natural por parte de los chinos (1000 aos a.C.) utilizando caas de bamb como caeras, ruedas primitivas para captar energa hidrulica en Babilonia, Egipto y China, el viento para mover los barcos miles de aos antes de Cristo, a pesar de que la energa humana de los esclavos fue una fuente de energa importante hasta 1000 aos despus. Los antiguos griegos, en una primera sistematizacin cientfica de los conceptos fsicos, consideraban al Fuego como uno de los cuatro elementos bsicos de la naturaleza, junto con el Agua, la Tierra y el Aire. Esta concepcin avanza por sobre las interpretaciones religiosas de casi todas las culturas primitivas que incluyen al sol y/o al fuego como una de las divinidades principales, desde Ra para los egipcios, Gibil (el dios del fuego) en Asiria y Babilonia,
(1) En este punto hemos usado ampliamente el Captulo I, The Historical Perspective de Simon, A.L. en Energy Resources, Pergamon Press Inc., New York, 1975.

Inti para los indios peruanos, Zeus para los griegos, Jpiter para los romanos y Amasasu (la reina sol) en Japn. Por otra parte la aparicin de nuevas actividades socioeconmicas como la agricultura, el comercio (que implica el transporte) y la artesana contribuyen a dicho incremento. As tenemos que, a lo largo de los siglos, la humanidad va pasando de la mera agricultura de subsistencia, con un consumo del orden de 12.000 kcal/da/persona, a un sistema socioeconmico integrado como el que se desarrolla en la Edad Media. El consumo llega a unas 27.000 kcal/da/persona, en las reas ms desarrolladas del mundo en esa poca, de las cuales unas 7.000 correspondan a las necesidades de alimentacin, unas 12.000 a la satisfaccin de otras necesidades personales y el comercio, 7.000 al desarrollo de la agricultura y unas 1.000 al transporte. Hacia el final de esa poca se produce en Europa una gran "crisis energtica", la vinculada con el agotamiento de los bosques, fuente bsica de energa de la poca. Dicho agotamiento fue provocado por una utilizacin intensiva de las masas boscosas disponibles, para la produccin de lea y para madera de construccin, que superaba la productividad media anual de las mismas. Como lo analiza en detalle el artculo de Horta Nogueira (1985) serie de semejanzas con la crisis ms reciente del petrleo. a) b) c) d)
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esta crisis tuvo una

La excesiva dependencia de una sola fuente energtica, entonces la lea, hoy el petrleo. El uso simultneo del producto energtico con fines no energticos (madera para la construccin - petrleo como materia prima). La reaccin inmediata de las autoridades ante la crisis mediante medidas restrictivas del consumo. La amenaza de agotamiento del recurso por un uso abusivo e irracional del mismo.

Otro hecho importante de sealar frente a aquella crisis es que la misma se est reproduciendo hoy en da en muchas reas de los pases en vas de desarrollo al mismo tiempo que la crisis del petrleo. Qu enseanzas podemos sacar de aquella crisis y la forma en que fue superada? Podramos decir que tres enseanzas bsicas: a) b) el desarrollo de una nueva fuente de energa ms eficiente que la lea, es decir el carbn; un fuerte desarrollo tecnolgico en mltiples reas que posibilit la produccin, transformacin y utilizacin del carbn;

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A crise energetica atual e sua antecesora, L.A. Horta Nogueira, Esc. Fed. de Eng. de Itajub, M.G., Ciencia e Cultura 952-956, 37 (6), Junio de 1985.

c)

una conciencia de respeto ecolgico a la naturaleza que llev a la reforestacin y explotacin racional de las reas forestales.

En una primera poca al carbn se lo utiliza, en forma similar a la lea, slo para producir calor en forma directa y en menor medida como reductor en la metalurgia del hierro. Este tipo de uso comienza en Inglaterra en el siglo XII y se expande luego al resto de Europa. Recin a travs de un salto tecnolgico como el desarrollo de la mquina a vapor, durante el siglo XVIII, va a dar inicio a una tercera etapa y a la as llamada primera revolucin industrial. Este desarrollo tecnolgico llev alrededor de 70 aos, desde 1698 cuando Thomas Savery desarroll la primera bomba a vapor hasta 1769 cuando James Watt desarrolla el motor a vapor rotativo, que revolucion la tecnologa. El desarrollo de la locomotora a vapor por George Stephenson en 1814 dio nacimiento a la extraordinaria expansin del ferrocarril como nuevo modo de transporte. La mquina a vapor modific simultneamente las condiciones de la oferta y de la demanda de energa, pues a la vez que posibilit la produccin masiva de carbn al resolver el problema de como bombear grandes cantidades de agua desde las minas profundas, gener un amplio mercado para el mismo al posibilitar la produccin de energa mecnica. El uso masivo de los combustibles fsiles por la humanidad constituye un nuevo escaln en el aprovechamiento de los procesos naturales de acumulacin y concentracin de energa. Los mismos tambin tienen su origen ltimo en la energa solar acumulada en plantas y/o animales en una primera instancia y luego sometidos a una serie de procesos de concentracin y compactacin que ha demandado millones de aos. Este largo proceso es el que les da a los combustibles fsiles su gran capacidad para liberar energa en forma rpida y eficaz al mismo tiempo que se los puede almacenar y transportar en forma fcil y econmica.

Grfico I.1 Uso energtico diario por individuo a lo largo de la historia de la civilizacin

Fuente: Simon, A.L., Energy Resources. Pergamon Press, Inc. New York, 1975

Como ya lo mencionramos el uso masivo del carbn se ve asociado a una serie de desarrollos tecnolgicos tales como: La primera bomba de vapor (Savery, 1698) El primer motor a vapor (Newcomen, 1712) Desarrollo de la teora del calor (Black, 1764) Primer motor a vapor rotativo (Watt, 1769) Primer barco a vapor (Fitch, 1787) Primera locomotora (Trevithick, 1802) Desarrollo y uso extensivo de la locomotora (Stephenson, 1814)

Poco tiempo despus comienza tambin la utilizacin del petrleo, en una primera etapa bsicamente como sustancia iluminante (kerosene) y generadora de calor, como lo haba hecho el carbn. Tambin en este caso encontramos en la base de este desarrollo una crisis de abastecimiento y un incremento fuerte de los precios. Nos referimos al aceite de ballena utilizado para la iluminacin, que hacia 1823 incrementa su precio en EUA de 43 centavos el galn a 2,55 dlares el galn en 1866. El primer pozo de petrleo fue perforado por E.L. Drake en Pennsylvania en 1859 y luego del desarrollo de los campos petroleros el kerosene reemplaza al aceite de ballena como combustible para la iluminacin. Haca falta que ms tarde se produjeran nuevos cambios y desarrollos tecnolgicos para que tambin el petrleo pudiera utilizarse para generar energa mecnica en forma directa, convirtindose en la principal fuente de energa para el transporte.
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Estos cambios tecnolgicos se refieren al desarrollo del motor Otto a gasolina (1886), el perfeccionamiento del motor de combustin interna por Daimler y la invencin del motor diesel por R. Diesel (1920). Esta tercera etapa en el uso de la energa est asociada al desarrollo de una nueva estructura socio-econmica, en la que el artesanado se transforma en industria, y al desarrollo de la produccin masiva de bienes fsicos y su transporte a largas distancias. Hacia 1870 el hombre industrial europeo llega a consumir unas 70.000 kcal/da ya sea en forma directa o por intermedio de una serie de actividades productivas y de servicios. Podemos establecer una cuarta etapa en nuestro anlisis, a partir del desarrollo de una nueva serie de adelantos tecnolgicos que, hacia fines del siglo XIX y principios del XX, van a facilitar la difusin de la electricidad, de la misma manera que el vapor de agua, como vector secundario de energa, facilit la utilizacin del carbn y su transformacin en energa mecnica. Entre otros podemos mencionar: Teora de la induccin electromagntica (Faraday, 1831) Presentacin del generador manual (Piseri, 1832) Primer motor elctrico (Davenport, 1834) Desarrollo de la turbina hidrulica moderna (Francis, 1849) Generador elctrico (Jedlic-Siemens, 1861-66) Primera central elctrica pblica (Edison, 1881)

Todos ellos permiten la utilizacin simultnea de mltiples fuentes de energa (lea, carbn, petrleo, hidrulica) de una forma muy flexible, con rendimientos ms elevados y prestando un servicio de gran calidad. Esta diversidad de fuentes energticas disponibles combinadas con la acumulacin de nuevas tecnologas permiti el desarrollo de un sistema energtico bsicamente estable por un perodo de casi 100 aos. Vemos que siempre la combinacin de un recurso natural sin previo valor econmico, asociado a una nueva tecnologa que permite liberar la energa correspondiente produce un nuevo recurso econmico. Con el dominio por el hombre del proceso de fisin nuclear controlada, mediante el cual es posible la transformacin de la materia en energa, se da un nuevo salto cualitativo y se insina el inicio de una nueva etapa, que originalmente pareca prometer una disponibilidad ilimitada y de bajo costo de la energa. Sin embargo esto no es as y paulatinamente comienzan a presentarse problemas tecnolgicos, de costos econmicos y financieros y de impactos sobre el ambiente. Hacia 1970 el hombre del mundo tecnolgico moderno estaba consumiendo, en Estados Unidos unas 230.000 kcal/da pero con un elevado grado de despilfarro ya que en Europa y Japn, con un nivel de desarrollo similar, era de slo unas 115.000 kcal/da.
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Hasta principios de este siglo hemos visto que el consumo mundial de energa se ha ido incrementando por el efecto combinado del crecimiento de la poblacin y del incremento del consumo por habitante provocado por el cambio tecnolgico y el desarrollo de nuevas actividades productivas y de servicios. Grfico I.2

Fuente: Simon A.L. Energy Resources. Pergamon Press Inc., New York, 1975

En el presente siglo y hasta principios de la dcada del 70 este crecimiento se ha acelerado. En el Grfico I.2, de tipo semilogartmico se sintetiza la evolucin antes mencionada y su proyeccin mecnica hacia el futuro nos dara niveles de consumo por habitante mucho mayores que los actuales. Hoy en da sabemos que ello no necesariamente va a ser as y ya muchos de los pases ms industrializados se estn planteando un futuro con consumos per cpita iguales o inferiores a los actuales. Sin embargo en forma simultnea con este desarrollo una gran mayora de la poblacin mundial se encontraba an en la segunda etapa de desarrollo energtico
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con una fuerte dependencia de la lea como nica fuente energtica y amenazada con procesos de agotamiento del recurso, similares a los que se dieron en la Edad Media en Europa. Es as como la humanidad enfrenta hoy en da nuevamente una serie de crisis energticas combinadas. Por una parte toma conciencia de que los recursos energticos no renovables, acumulados por la naturaleza durante millones de aos, son finitos y por lo tanto agotables y que muchos de los renovables, como la lea, si se los explota irracionalmente tambin pueden desaparecer. Por la otra se encuentra con que la fisin nuclear (y an eventualmente la fusin nuclear) no constituyen la panacea que se haba pensado originariamente. Frente a estas crisis se presentan en el largo plazo una serie de alternativas a explorar: a) b) insistir en la transformacin de la materia en energa por la va de la fusin y/o la fisin nuclear tratando de controlar y limitar los riesgos y peligros asociados a ella; redescubrir los flujos energticos bsicos de la naturaleza (el sol, el viento y el agua) y los procesos de acumulacin a una escala compatible con la vida humana (biomasa) que, asociados a nuevos desarrollos tecnolgicos permitan mantener y an incrementar los niveles de productividad alcanzados con los combustibles fsiles y la energa nuclear.

En este sentido es necesario destacar los rpidos avances que se estn produciendo a nivel internacional en el campo de la energa solar fotovoltaica, con fuertes reducciones en los costos de inversin y con un crecimiento importante en la potencia de pico producida. Mientras tanto, en el corto y mediano plazo, nos enfrentamos con una transicin energtica durante la cual ninguna fuente energtica en particular va a poder resolver la crisis y por lo tanto parecera ser lo ms adecuado disear sistemas energticos flexibles y mltiples que aprovechen en forma integral y coordinada las diferentes fuentes energticas y tecnolgicas disponibles en cada pas o regin, tratando de minimizar el impacto sobre el ambiente social y natural. Si finalmente se lograra estructurar la segunda de las alternativas, nos encontraramos con que las existencias de fuentes energticas fsiles, no renovables, habran actuado como puente entre dos etapas de la historia de la humanidad en las cuales el desarrollo del hombre se sustenta en el uso de los flujos energticos naturales y permanentes. A lo largo de esta breve y sinttica presentacin histrica de la relacin entre el hombre y la energa, hemos ido descubriendo que el nivel y la estructura del consumo energtico de una sociedad o sistema socio-econmico, depende de una serie de factores determinantes. Entre otros podemos mencionar: El tipo de sociedad y de cultura
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El nivel y estructura de la poblacin El nivel y tipo de la actividad productiva El tipo de recursos energticos disponibles El grado de desarrollo tecnolgico alcanzado Las condiciones climticas y ecolgicas naturales

Parte de la Economa de Energa trata de desentraar las relaciones existentes entre dichos factores determinantes y el consumo de energa. 2. LAS DIFERENTES FUENTES QUE ABASTECEN EL CONSUMO DE ENERGIA En el punto anterior hemos visto como el desarrollo de la humanidad fue acompaado por un crecimiento del consumo total de energa pero tambin por un proceso de sustitucin entre diversas fuentes de energa (Ver Grfico N I.3). Grfico N I.3 Consumo de Energa Primaria Mundial

Veamos ahora un poco ms en detalle como se han ido dando estos procesos de sustitucin en los ltimos 100 aos aproximadamente y cules son las perspectivas hacia el futuro. Para ello utilizaremos un modelo desarrollado en IIASA a mediados de la dcada del 70 por C. Marchetti y N. Nakicenovic, cuyos resultados estn representados en el Grfico I.4. En el mismo se considera la evolucin del consumo en valores relativos, desde 1850 hasta la actualidad, de la lea, el carbn, el petrleo, el gas natural, la hidroelectricidad (3) , y la energa nuclear. En la proyeccin hasta el 2050 se incorpora una nueva fuente de energa denominada SOL-FUS.

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La hidroelectricidad ha sido sobre impuesta por nosotros.

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Ms que los valores puntuales del grfico lo que nos interesa destacar aqu son los grandes procesos de sustitucin entre las fuentes de energa que se han producido en el pasado y que se insinan hacia el futuro. De una estructura casi totalmente dominada por los combustibles vegetales a principios del siglo XIX vemos que se llega a una participacin muy pequea de los mismos al finalizar el siglo XX. Durante todo el siglo XIX el carbn va ganando posiciones y llega a su apogeo alrededor del ao 1920 para comenzar luego un lento pero firme retroceso que, segn el modelo, lo llevara hacia el ao 2000 a una participacin similar a la de 200 aos antes, aunque con una pequea diferencia, el consumo sera unas 200 veces superior. Grfico N I.4 Sustitucin de Energa Primaria Mundial

Este planteo evidentemente es muy mecanicista y las crisis de mediados de la dcada del 70 muestran claramente que las tendencias antes indicadas pueden llegar a revertirse. Debieron pasar unos 80 aos desde que la mquina a vapor hiciera posible la produccin y utilizacin masiva del carbn, para que aparecieran nuevas fuentes de energa en el panorama, el petrleo, seguido de cerca por su primo hermano, el gas natural. En el caso del petrleo, como ya hemos visto el lento desarrollo inicial se acelera luego, especialmente a partir del desarrollo del motor de explosin y del motor diesel.

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Se inicia as un nuevo proceso de sustitucin por el aporte combinado del petrleo y el gas natural. As como el carbn tuvo su apogeo hacia 1920, el petrleo parece haberlo alcanzado en la dcada del 70 con casi un 50% del total, mientras que la participacin del gas natural an contina creciendo, aunque con un ritmo menor al previsto por el modelo. Paralelamente a este proceso es importante destacar la participacin de la hidroelectricidad (no considerada explcitamente en el modelo original) cuyo aporte se inicia tambin a fines de siglo pasado, crece sistemticamente hasta 1940 aproximadamente y luego se estabiliza en alrededor del 6% del total. Nuevamente pasaran unos 80 aos antes de que apareciera una nueva fuente primaria de energa, la nuclear, con la cual se inicia hacia 1965 un nuevo proceso de sustitucin que podra ser de gran magnitud. De la evolucin histrica podra sacarse la conclusin de que el mximo alcanzado por cada fuente ha sido declinante ya que la lea habra superado el 90%, el carbn alcanz el 75%, el petrleo el 48%, el gas natural quiz un 30-35% y la hidro menos del 10%. En valores absolutos el gas natural supera a la hidroelectricidad hacia el ao 1945, los hidrocarburos al carbn hacia 1960, el petrleo al carbn hacia 1965 y a su vez la lea fue perdiendo posiciones frente al carbn hacia 1880, frente al petrleo hacia 1930, y frente al gas natural y la hidroelectricidad hacia 1945. A partir de la situacin actual el modelo, de carcter fuertemente mecanicista y determinstico, prev que el gas natural va a continuar incrementando su participacin hasta superar el 70% hacia el ao 2025, que la energa nuclear reducira fuertemente su ritmo de crecimiento actual, para seguir una pauta de penetracin similar a la del petrleo y el gas natural y que recin hacia el ao 2025 podra aparecer una nueva fuente primaria con un aporte significativo, posiblemente la energa solar. Estas predicciones no concuerdan con las que realizan la mayora de los especialistas por lo menos hasta principios del prximo siglo, ya que como lo indican las tendencias de los ltimos 20 aos se mantendra una cierta estabilidad en las participaciones con un cierto incremento del gas natural y la energa nuclear y una disminucin del petrleo y el carbn, dependiendo en gran medida de hechos coyunturales vinculados a los precios del petrleo o de aspectos ms permanentes como los relacionados con los impactos ambientales o los cambios tecnolgicos. El modelo es interesante como herramienta de anlisis histrico y de diagnstico, pero no parecera demasiado til como herramienta de prediccin, en particular porque su evolucin futura depende en gran medida de dos parmetros fijados exgenamente: la fecha y la pendiente con que ingresa una nueva fuente al sistema. Admitir la inevitabilidad de dichas tendencias, como lo hacen los autores del modelo, estimamos que implica ignorar la capacidad del hombre para modificar la naturaleza y la sociedad cayendo en un determinismo exagerado. Rescatamos de esta presentacin el hecho de que en el sistema energtico existen un conjunto de fuentes energticas primarias en concurrencia entre s, dependiendo la evolucin de los procesos de sustitucin entre ellas de su disponibilidad en la
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naturaleza, de su carcter renovable o no, del desarrollo tecnolgico y de la evolucin de los costos y precios de cada una de ellas. 3. LA ENERGIA COMO BIEN MATERIAL

Energa es la capacidad de un cuerpo para realizar un trabajo. Para analizar la energa bajo la forma de un flujo fsico es necesario recurrir a los principios de la Fsica. En este sentido resulta necesario exponer los principios de la termodinmica, esencialmente aquellos aspectos relevantes desde la ptica econmica. Los grandes principios de la termodinmica La termodinmica estudia las leyes de la transformacin del calor en trabajo. El primer principio, principio de conservacin o equivalencia dice que la energa no es creada ni destruida, slo es transformada. Esto no es ms que una transposicin de la frmula de Lavosier aplicable a la materia, analoga (entre energa y materia) que no es fortuita a partir de la relacin establecida por Einstein E=mc2 (4). Se reconocen cinco fenmenos a travs de los cuales se manifiesta la energa: el calor (energa trmica), el trabajo (energa mecnica), la combustin (energa qumica), la radiacin (energa radiante), el flujo de electrones (energa electrnica). La energa est detrs de estos fenmenos fsicos, cambia de una forma en otra (ver Grfico I.5) pero ninguna de ellas constituye la forma pura o primaria de energa. Existe un principio de equivalencia general entre las formas en que la energa se presenta. Decimos que una cierta cantidad de calor representa una cierta cantidad de trabajo o de electricidad, relacionada por coeficientes invariables. As la kilo calora, el joule, el Kwh, relacionadas entre s de la forma siguiente: 1 Kcal = 4,1855 megajoules = 1,16 . 10-3 kwh Es posible transformar todas las manifestaciones fsicas de la energa a alguna de estas unidades de medida y agregarlas como si se trataran de un mismo bien desde el punto de visto fsico. El inters econmico del primer principio es evidente y puede apreciarse a travs de un ejemplo: una tonelada de carbn eleva la temperatura de 6.500 m3 de agua de 15C a 16C, es decir contiene 6,5 106 Kcal. Esta cifra indica el poder calorfico del carbn, es decir la energa qumica contenida en el carbn, la cual se puede transformar en calor por combustin. La combustin de una tonelada de petrleo eleva de 15C a 16C 10.000 m3 de agua, es decir el petrleo tiene un poder calorfico de 10,0 x 106 Kcal.
(4) E: Energa m: masa de materia c: velocidad de la luz

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En unidades de calor, una tonelada de petrleo equivale a aproximadamente 1,5 toneladas de carbn (10,0/6,5). A partir de tales coeficientes de equivalencia pueden sumarse todas las formas de energa convirtindolas en unidades de referencia comunes (Tep, Tec, Kwh) (5). El primer principio implica tambin que la utilizacin de una forma de energa no significa su destruccin. Si se utiliza energa elctrica para unir dos piezas de metal y se consumen 10 Kwh, no es cierto que tal energa desaparezca. En realidad modific su apariencia, mientras su cantidad aparece constante, en los metales o en el medio ambiente. La concepcin econmica de que existe un consumo o una destruccin es errnea. Lo cierto es que la energa consumida es ya inutilizable para el sistema econmico, pero ella permanece presente en la biosfera, por ejemplo bajo la forma de efectos trmicos o qumicos. Los economistas ignoran su existencia en tanto no provoque efectos negativos sobre el sistema, es decir suponen la irreversibilidad del proceso. El segundo principio de la termodinmica reconoce una base, la del rendimiento termodinmico; frente a una cantidad constante de energa existe una prdida inevitable de la calidad de la misma. Las energas de movimiento (elctrica, radiante, mecnica) se convierten tericamente unas a otras en forma integral, la energa trmica (calor) no se transforma ni espontnea ni integralmente en movimiento: 1 Kwh puede producir 860 Kcal, pero 860 no producirn jams 1 Kwh. El rendimiento de una operacin de transformacin de una forma de energa (por ejemplo calor) en otra (por ejemplo trabajo) es siempre inferior a uno. El segundo principio precisa que no es la energa lo que se modifica, pero si una cualidad que ella posee y se manifiesta en forma distinta en su naturaleza: su capacidad de producir trabajo. Los dos principios son complementarios: la cantidad es constante, la calidad se degrada. La disminucin irreversible de la energa disponible para producir trabajo se representa por una cualidad llamada Entropa. En la realidad los rendimientos energticos son an inferiores debido a las mltiples prdidas de transformacin. Por ejemplo, en el caso de una central trmica a vapor, si el vapor es producido con el fuel-oil y el producto es la electricidad, se requieren 220 grs. de fuel oil para producir 1 Kwh. Dado que el Kwh vale 860 Kcal y 1,0 Kgr de fuel oil 10.000 Kcal, el rendimiento de la central ser:

(5)

Tep: Toneladas equivalentes de petrleo Tec: Toneladas equivalentes de carbn

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860 ------- = 0,39 2.200 Este rendimiento es inferior al termodinmico (65,6%) porque integra la totalidad de las prdidas. Planteados el primer y segundo principio de la termodinmica es necesario definir los elementos de inters dentro de la Economa de la Energa. En tal sentido es relevante distinguir diferentes categoras, necesarias para definir el campo de anlisis y objeto de la Economa de la Energa. Grfico N I.5

FUENTE:

Chevallier, J.M. y Otros Economia de lEnergie. Presses de la Fondation Nationale de Science Politique, 1986.

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As tenemos: ENERGIA Capacidad de un cuerpo para producir trabajo (Sentido fsico) FORMAS DE ENERGIA - Energa trmica - Energa mecnica - Energa qumica - Energa radiante - Energa elctrica FUENTES DE ENERGIA Energa Natural - Solar - Petrleo - Gas natural - Carbn mineral - Combust.fisionable - Hidroenerga - Residuos de biomasa - Turba - Madera - Geoenerga - Energa animada - Coque - Carbn pulverizado - Carbn vegetal - Destilados de petrleo - Alquitrn de hulla - Residuos de refinera - Alcoholes - Gas de refinera - Gas de coque - Gas de alto horno - Gases manufacturados - Biogas - Gas de lea - Hidrgeno - Energa Elctrica Energticos Manifestacin Esencia

Energa Procesada o transformada

A los efectos del anlisis de esta materia el inters se concentra en los llamados energticos, es decir los orientados directamente a satisfacer las necesidades energticas derivadas de la actividad productiva (necesidades intermedias) y las de los consumidores domsticos (necesidades finales).

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4. 4.1.

LA ENERGIA Y LA ACTIVIDAD ECONOMICA Introduccin

Como ya observamos la humanidad ha empleado una variedad de fuentes energticas en su bsqueda continua de una mejor satisfaccin de las necesidades, a travs de tecnologas cada vez ms sofisticadas. Primeramente se domesticaron animales y la fuerza muscular humana se utiliz para la caza, y posteriormente para los cultivos y artesanas. La esclavitud, utilizacin de la fuerza muscular humana como fuente de energa, fue una fuente de significativa importancia durante largos perodos de la humanidad. Pero fue la energa inanimada la que introdujo la productividad creciente y una variada gama de utilizaciones. Comenzando con la madera, (como la ms relevante) el viento y el agua en una primera era, continuando con el carbn, que alcanz su apogeo en lo que se llam la Revolucin Industrial y avanzando luego hacia la era del petrleo. Estas tres fuentes (madera, carbn y petrleo) han jugado un rol vital en el desarrollo econmico. Puede afirmarse, sin temor a equivocarse, que son las energas inanimadas las que posibilitan, condicionan y provocan efectos indelebles sobre los procesos de desarrollo econmico. Las relaciones socio-econmicas que se producen a efectos de la produccin, transporte y consumo de tales energticos, son las que dan origen al anlisis energtico. 4.2. La energa como recurso

Para comprender mejor la importancia de esta distincin resulta ilustrativo recordar algunos conceptos que son propios del campo de la economa. En general, al realizar el estudio de un sistema econmico se parte de una clasificacin de los llamados Recursos, que puede ser la siguiente:

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A la luz de este esquema, la energa (como satisfactor) muestra ya una de sus particularidades. Se trata de un bien (recurso) que se presenta en casi la totalidad de los escalones posibles Por lo que es tanto un recurso humano como material. En esencia el hombre es un cuerpo capaz de producir trabajo el cual se manifiesta en forma de energa mecnica y constituye una de las llamadas energas animadas. Como recurso material la encontramos en su forma: natural o producida, (sol o electricidad) renovable o no renovable (hidroenerga o petrleo), semielaborados o terminados (gasolina para reforming o GLP), intermedios o finales (gas de refinera o electricidad para uso domstico) y como bienes de consumo. Pero la energa no es un bien de capital, ni de consumo durable. Desde esta ptica la energa, tanto animada como inanimada, es un recurso, es decir un satisfactor de necesidades y por tanto objeto de la ciencia o disciplina en cuestin. Sin embargo, si se avanza en la calificacin de tales recursos y en el rol que los mismos cumplen en la actividad econmica productiva, nos enfrentamos a una diferencia sustancial entre ellos. En efecto, a las unidades productivas confluyen un conjunto de elementos (existencias y flujos) que se combinan entre s para originar un bien. Este conjunto de elementos esta constituido por los llamados factores productivos e insumos, entre los primeros se hallan los recursos humanos, recursos de capital y los recursos naturales, entre los segundos puede encontrarse un energtico, en particular. Sin embargo en este proceso la energa contenida en el recurso humano adquiere una categora econmica muy particular (llamada trabajo) que da origen a una retribucin especfica (salario) y no puede confundirse con la de un insumo o con la aportada por otro factor de produccin (Recurso natural, por ejemplo). En consecuencia la categora trabajo (como actividad econmica) tiene su propio mbito de estudio y una entidad que no debera ser incluida dentro del anlisis energtico (6). Es por ello que dentro del sistema energtico deben considerarse la totalidad de las fuentes inanimadas. Sin embargo algn instrumento utilizado dentro de la Economa de la Energa (Balances Energticos por ejemplo) incluyen la energa animada producida por el uso de animales, pero, en general, no incorporan la energa humana. La economa tiene especial inters en los bienes econmicos, es decir aquellos bienes cuya obtencin o disponibilidad implica asumir un sacrificio (costo) es decir que no se encuentran libremente disponibles y cuya captacin (utilizacin) no implica costo alguno (el oxgeno contenido en el aire que respiramos, por ejemplo).
(6) La inclusin de la fuerza animal dentro de la energa animada incorpora una complicacin adicional. Al respecto existen diversas posiciones: algunos sostienen que debe ser incorporada como fuente energtica, otros creen que los animales son meros centros de transformacin de una forma de energa en otra y terceros opinan que deben considerarse bienes de capital.

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En este sentido la energa en alguna de sus formas y para algunos usos puede ser captada libremente para satisfacer una necesidad especfica. Es decir se trata de un recurso necesario que no presenta costo para el usuario en cuestin. Es necesario aclarar que al referirse a este concepto de energtico como bien libre no se incluyen los usos que requieren "equipos de captacin", por ejemplo, un calefn solar. Si bien en este caso el energtico es efectivamente captado sin que se deba pagar un precio por l, tal captacin requiere la disponibilidad de un equipamiento que, obviamente, tiene un costo. Es difcil hallar ejemplos de tales usos en forma absolutamente libre, sin embargo, los mismos pueden encontrarse en las actividades ms primarias; as el secado de productos alimenticios a travs de mero esparcimiento de los mismos sobre los techos de las viviendas o en un solar sera un buen ejemplo. Es decir que la energa puede presentarse tanto como bien econmico o como bien libre 4.3. La energa como flujo o existencia

Otra caracterstica peculiar del bien energa es su capacidad de presentarse en forma de existencia (no renovable) o en forma de flujo (renovable). En el primer caso se trata, evidentemente, de un recurso escaso o al menos limitado. Si se utiliza una tonelada de petrleo para producir energa trmica, las reservas mundiales han disminuido, irremediablemente, en una tonelada. Lo cierto es que tales reservas mundiales tienen un alto grado de incertidumbre ya que su volumen depende de los nuevos descubrimientos, del nivel de precios y del desarrollo tecnolgico. En 1930, por ejemplo, las reservas mundiales de petrleo se estimaban en 4.200 106 toneladas, aproximadamente 15 aos de consumo. Desde 1938 hasta 1982 se haban producido aproximadamente, 70.000 106 toneladas, y las reservas se estimaban, en ese ao, en 92.000 106 toneladas, es decir 33 aos de consumo al nivel de 1982. El principio de escasez es aplicable a las energas no renovables, pero debe destacarse el alto grado de incertidumbre ligado a la cuantificacin del recurso, y, en consecuencia, la fijacin de su grado de escasez. En el caso de los recursos renovables el anlisis resulta un tanto ms complejo. Por una parte debemos distinguir que renovabilidad no implica ausencia de lmites, es decir los recursos energticos renovables pueden ser tambin limitados (la cantidad total de agua existente en el planeta es un cifra finita). Sin embargo existen recursos que considerados desde la dimensin humana pueden considerarse ilimitados, la energa solar, por ejemplo. La renovabilidad/no renovabilidad de los recursos energticos puede ser analizada desde diferentes aristas. Por una parte se puede afirmar que, si se trata de recursos no renovables, dado el estado del arte (la tecnologa), tanto la potencia (la capacidad mxima de produccin) como la energa (la utilizacin de dicha potencia) a lo largo del
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tiempo se encuentran limitadas, en tanto que si nos referimos a recursos renovables, la potencia es limitada, en tanto que la energa no encuentra un lmite en el tiempo. Esta distincin adquiere particular importancia en lo referente a la valorizacin del recurso, y en el caso de recursos no renovables a su utilizacin temporal. Sobre este tema volveremos ms adelante. La energa se presenta en tales formas que, de acuerdo a la que se este considerando, acta o no como un recurso limitante del nivel de actividad alcanzable.

4.4.

La actividad energtica y su insercin sectorial

Las actividades productivas ligadas al abastecimiento de energa se distribuyen en entes de diferentes actores econmicos, el llamado sistema energtico de abastecimiento, no presenta unicidad sectorial, no existe como sector econmico, en el sistema de cuentas nacionales. Sin embargo la produccin, transformacin, transporte y distribucin de energa abarca actividades tanto en el sector primario, como secundario y terciario. Esta es otra caracterstica: el abastecimiento de energa abarca actividades primarias, secundarias y terciarias. 4.5. La energa y la actividad productiva

La energa puede denominarse actividad "de base" de la economa, es decir una actividad que "alimenta" todas las actividades productivas, as como los consumos finales y la exportacin. Es decir, la energa es un bien de demanda final (dirigido a los sectores de consumo final) y de demanda intermedia (dirigido a las actividades productivas). Este ltimo es el ms relevante, al menos en una economa medianamente desarrollada. Es necesaria en todas las actividades productivas y debe estar disponible en cantidad, calidad y precio adecuado. Los grandes sectores de consumo intermedio estn constituidos, en general, por la industria manufacturera, la siderurgia y los transportes. La industria manufacturera es la que muestra la mayor progresin en el consumo de energa, con crecimientos mayores a los de la industria siderrgica mientras que los transportes muestran crecimientos menores en funcin del mayor desarrollo tcnico observado en este sector.

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4.6.

La importancia de la energa en los costos de produccin

En los puntos anteriores hemos visto como el consumo de energa por parte del sector industrial jugaba un papel preponderante en el consumo total de energa y en particular en el orientado a la demanda intermedia. Conviene entonces analizar un poco ms en detalle cul es el consumo de energa en cada rama o actividad productiva y su relacin con el valor de la produccin. Para procesos especficos es posible definir coeficientes puramente fsicos (tn. coque/tn. arrabio, kwh/tn. aluminio, cal/tn. cemento) y analizar su evolucin. Estos coeficientes dependen estrechamente de la tecnologa o funcin de produccin utilizada para cada producto. Cuando se quieren asociar varios procesos de una misma rama industrial o hacer comparaciones entre ramas ya no es posible manejarse exclusivamente con estos coeficientes fsicos y es necesario recurrir a coeficientes expresados en costo de energa por unidad monetaria de valor de produccin lo cual nos ata a una estructura determinada de precios. En general es comn escuchar la afirmacin de que la participacin de la energa en el costo total de la produccin es muy bajo (3-4%) pero es necesario tener en cuenta que ese valor promedio no es representativo para ciertas actividades especficas muy importantes y adems se refiere slo al costo directo de energa. (Ver Cuadro N I.1.). Cuadro N I.1. Costo energtico directo (*) para algunos sectores y pases seleccionados (alrededor 1965) (%)
Pas Proceso Sector Energa Metales Bsicos Qumica Minera no energtica Pulpa y Papel Construccin
(*) Fuente:

EE.UU 35.9 4.3 5.2 5.2 1.6 2.2

Francia 24.9 8.7 7.4 5.1 3.1 2.0

Alemania Occ. 32.3 8.6 6.9 16.9 3.1 1.0

Italia 26.6 7.9 8.8 7.8 3.2 1.6

Holanda Inglaterra Suecia 40.2 5.5 9.0 2.2 3.0 34.2 14.5 9.0 10.8 2.1 -.0 4.7 6.1 4.6 3.9 3.1 1.3

Relacin entre el valor del insumo energtico y el valor de la produccin del sector. U.N. Economic Commission for Europe, Increased Energy Economy and Efficiency in the ECE Region (New York, UN, 1976, pp: 14-15). Citado en 'How Industrial Societies Use Energy'. Darmstadter, J., Dunkerly, J. and Alterman, J., RFF, Johns Hopkins, U. Press, 1979, p.: 115.

En realidad sera conveniente analizar cul es la participacin del costo total en energa en el costo de produccin. En dicho costo total se incluye: a) el costo directo: gastos directos realizados en el proceso de fabricacin del producto en cuestin.
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b)

el costo indirecto: b.1) b.2) de insumos: costo de energa incorporado al costo de los diversos insumos utilizados para la produccin del producto en cuestin. costo de energa incorporado al costo de los bienes de capital (equipos) utilizados para la produccin, en la proporcin que corresponda.

Si tenemos en cuenta estos tres componentes del costo total la participacin de la energa en el costo de produccin para ciertos sectores se hace muy importante como surge de los siguientes datos obtenidos de varias fuentes. Cuadro N I.2. Costo directo y total para varias actividades
Costo directo % 4.5 17.7 17.0 2.5 10.7 2.3 Costo total % 6.4 20.7 19.1 11.7 15.0 20.0 8.0 5.1

Demanda final Siderurgia Pasta de papel Metalurgia del acero Industria qumica Metales no ferrosos Industria mecnica Agricultura

Por supuesto estos valores no son constantes con el tiempo y varan con los adelantos tecnolgicos, las mejoras de eficiencia, el grado de mecanizacin y de electrificacin que se produce en cada rama en particular y con los precios relativos de la energa. Esta participacin del costo de la energa en el costo total de la produccin tiene una gran importancia en el anlisis de los problemas de costo y disponibilidad de energa en relacin con el desarrollo. La medicin de la importancia de la energa en la actividad productiva puede realizarse a travs de distintos coeficientes, siendo los ms comunes: unidades energticas fsicas / unidades fsicas del producto principal (Ej. kep/tn cemento); unidades energticas fsicas / unidades monetarias del producto principal (Ej. kep/dlar de valor de la produccin); unidades econmicas del insumo energtico / unidades econmicas del producto principal (Ej. Valor del insumo energtico / valor de la produccin)

Para estimar los coeficientes anteriores suelen utilizarse diferentes mtodos: Anlisis estadstico: relaciona datos estadsticos sobre consumo de energa y valor de la produccin en una rama o sector determinado, normalmente en valores anuales. Este mtodo puede dar un valor aproximado del costo energtico de una industria pero no puede suministrar detalles y normalmente el sistema analizado es el pas.
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Anlisis insumo producto: suministra el valor de todos los insumos de un determinado tipo, la energa en este caso, por unidad de valor de una determinada produccin, tambin se realiza a nivel pas. Entre otros inconvenientes pueden mencionarse el hecho de trabajar al nivel de sector o rama y no de planta industrial, de dar valores econmicos y no fsicos del insumo energtico, lo cual implica un precio como intermediario. Anlisis de procesos: implica tres etapas: a) la identificacin de la red de procesos asociados a un producto final; b) anlisis de cada proceso para identificar todos los insumos en la forma de materiales, equipos y energa y c) asignacin del contenido energtico de cada insumo. Los principales problemas de este mtodo son: la correcta definicin de los lmites del sistema y la correcta asignacin del contenido energtico de cada insumo.

El problema de la correcta definicin de los lmites del sistema es muy importante pues se puede llegar a conclusiones totalmente contradictorias, segn cuales sean dichos lmites. Por ejemplo si se desea comparar un horno elctrico con un horno a combustible se puede encontrar que a nivel de la industria el rendimiento del primero puede ser el doble del segundo (por ejemplo 60% vs 30%). Pero si se ampla el sistema y se incluye en l la central elctrica que genera la electricidad, tambin a partir de combustible, con una eficiencia de 25% vemos que en realidad para satisfacer un mismo servicio se necesita el doble de combustible va electricidad que en forma directa. a) Va electricidad: 4 u combust. x 0.25 = 1 u electric. x 0.60 = 0.6 u servicio b) Combustible directo: 2 u combustible x 0.30 = 0.6 u servicio Este tipo de confusiones son muy frecuentes cuando se analizan las fuentes no convencionales de energa (de carcter descentralizado) vs las fuentes convencionales (suministradas por sistemas centralizados). Lo cierto es que el consumo de energa por unidad de producto es muy diverso para los distintos sectores de la economa (agricultura, industria, transporte, servicios), y dicho valor vara con el tiempo dentro de un mismo sector debido a cambios en la tecnologa de produccin. A modo de ejemplo, el Grfico siguiente muestra la intensidad energtica de diferentes actividades productivas y refleja la notable diferencia que existe entre actividades tales como la produccin de papel y los textiles, si bien debe destacarse que la relacin se establece entre variables fsicas y Valor Agregado Industrial.

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Grfico N I.6 Intensidad energtica por unidad de V.A.

Fuente: Chevallier, Berhet, Benzini, L'Economie de l'Energie - 1986.

En resumen, el anlisis de la intensidad energtica de un sistema econmico y su variacin en el tiempo exige descomponer analticamente por sectores productivos y personales en funcin de las tecnologas utilizadas. 4.7. Calidad de energa

En conexin con este tema de los usos a los cuales se destina la energa, tanto en el sector industrial como en otros sectores, recientemente se ha replanteado el problema introduciendo el concepto de "calidad" de la energa utilizada o suministrada. Si bien desde el punto de vista fsico general una calora, u otra unidad energtica, es siempre la misma independientemente del proceso a la cual se halla asociada, desde el punto de vista termodinmico la temperatura a la cual se realiza el intercambio calrico es de fundamental importancia tanto en lo referente al nivel absoluto como al diferencial de temperatura involucrada. Esto desde el punto de vista del abastecimiento energtico tambin tiene importancia ya que no cualquier fuente energtica puede suministrar energa a una temperatura dada. Se introduce as el concepto de "calidad" de la energa necesaria para un proceso la cual se asocia con la temperatura a la cual dicha energa es necesaria. As una cierta cantidad requerida a 500 C tendra una mayor "calidad" que otra requerida a 80 C. Tambin asociado a este concepto de "calidad" a nivel de utilizacin se encuentran ciertos procesos, como podran ser los electroqumicos, donde si bien no existen temperaturas elevadas, solamente un tipo particular de energa, la electricidad, puede satisfacerlos.
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En funcin de este concepto se han empezado a hacer algunos estudios para determinar cul es la estructura del consumo energtico segn los diferentes tipos de usos y niveles de temperatura. En el Cuadro I.3. vemos los datos correspondientes a varios pases. De los mismos surge una primera conclusin y es la gran heterogeneidad con que son presentados los datos lo cual es lgico frente a un nuevo enfoque que no ha sido an normalizado. Los datos de los tres pases industrializados corresponden a la estructura de la demanda energtica total mientras que los de Amrica Latina y Francia se refieren slo al sector industrial. Es de hacer notar que los valores indicados surgen de estimaciones, ms o menos detalladas, realizadas en base a las caractersticas tecnolgicas de cada uso o proceso y no tanto de datos estadsticos primarios que an no se obtienen en forma sistemtica. La mejor manera de aproximarse a este problema en un caso concreto es mediante encuestas especiales y estudios de tipo tecnolgico. Cuadro N I.3. Estructura de la demanda por niveles de "calidad" energtica
Suecia 1972 s> 500C 10 100 - 500C < 100C Transporte Electricidad % 10 11 43 19 16 Canad 1973 260C 140 - 260C 100-140C < 100 C Electricidad Materias primas Prdidas % 5 4 16 28 5 1 23 EE.UU 1973 T > 100C T > 100C Transporte En. Mecnica Prdidas % 19 28 25 3 19

- Amrica Latina, Demanda Industrial, por regiones (%)

Regin/Temp. I II III IV V VI < 80C 25 27 25 25 20 20 80-180C 17 17 17 17 15 15 < 180C 42 44 42 42 35 35

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Francia, Demanda Industrial

4.8. i)

Intensidad en el uso de recursos econmicos La intensidad de capital

En lneas generales se puede decir que la mayora de los sistemas de produccin y/o transformacin de energa que constituyen los sistemas de abastecimiento, son de carcter capital intensivo y slo requieren para su funcionamiento un reducido plantel de mano de obra en general altamente calificada. An en aquellas explotaciones energticas que en una poca se consideraron como mano de obra intensiva, como la produccin de carbn, hoy en da estn alcanzando niveles de mecanizacin cada vez ms altos lo cual incrementa la relacin capitaltrabajo. Sin embargo an quedan algunas actividades que requieren cantidades importantes de mano de obra, como la construccin de represas (en forma transitoria) o los cultivos energticos (en forma permanente pero estacional). Estas caractersticas del sistema de abastecimiento energtico hacen que el mismo no sea apto en general para resolver o atacar problemas de ocupacin y que para asegurar su desarrollo sean necesarias altas dotaciones de capital (en particular divisas) y de mano de obra altamente capacitada. Por otra parte el hecho de ser actividades capital intensiva refuerza la importancia de los costos fijos sobre el total, la necesidad de evitar situaciones de subequipamiento o sobrequipamiento. Por ser el sistema de abastecimiento energtico altamente capital intensivo su desarrollo y crecimiento genera un flujo permanente de requerimientos de materiales y equipos que pueden ser abastecidos por la industria local. Esto genera un efecto industrializante en toda la economa y arrastra desarrollos de alta tecnologa en la medida que sea posible internalizar esa demanda dentro del pas. De no ser as genera fuertes presiones sobre la balanza comercial y de pagos del pas.
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A este elemento de alta intensidad de capital debe agregarse que, en general, las inversiones energticas requieren un largo perodo de maduracin. Ambos elementos implican que las inversiones en energa representen una porcin importante de las inversiones globales. En algunos pases las inversiones energticas han representado ms del 40% de las inversin pblica. Como problema adicional debe destacarse que para los pases del tercer mundo el 50% de tales inversiones son de origen externo y por lo tanto generan un requerimiento de divisas. ii) Los requerimientos de mano de obra El impacto sobre la demanda de mano de obra puede ser importante en el caso de sistemas descentralizados o an para cierto tipo de obras. Como en el caso de las inversiones, ser necesario considerar todas y cada una de las etapas del sistema energtico, desde las actividades de estudio y exploracin hasta las de distribucin y comercializacin. Diferentes tipos de desarrollo energtico pueden tener impactos muy distintos sobre los requerimientos de mano de obra. Los requerimientos de mano de obra por categoras o niveles de capacitacin, nos dar una idea de los dficits y/o excedentes existentes. Ambos valores nos servirn para reorientar los programas de capacitacin y formacin de personal a todos los niveles. En el tema de los requerimientos de mano de obra es importante distinguir la demanda permanente y normalmente creciente, orientada a la operacin del sistema energtico, de la demanda no permanente, vinculada a la construccin de obras energticas. Las variaciones en la demanda de este ltimo tipo pueden llegar a ser muy fuertes, desalentando la formacin y especializacin del personal, si los programas de obras similares (hidroelctricas, nucleares, solares, etc.) y con personal altamente especializado, no tienen una cierta continuidad en el tiempo. iii) Impacto sobre el Balance de pagos En este caso nos interesa la valorizacin econmica de los intercambios de energa con el exterior del sistema y los requerimientos de importacin de materiales y equipos para el desarrollo del sistema energtico. En relacin con este ltimo aspecto pueden existir varios pases en vas de desarrollo que estn en condiciones de exportar materiales y equipos vinculados a algunas fuentes energticas en las que el pas se ha especializado. En este caso se debera tener una cuantificacin del aporte que dichas exportaciones podran realizar al equilibrio de la balanza comercial del pas.

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En el caso de los productos energticos se deber valorizar cada uno de los flujos de importacin y exportacin, incluido los "bunkers", que fueron determinados al elaborar los Balances de Energa secundaria y primaria. El clculo de la componente importada de las inversiones, permite definir la otra componente bsica del impacto del sistema energtico sobre la balanza comercial del pas. Estos valores nos dan solamente el impacto directo de las mismas. Si se quisiera conocer el impacto total, directo e indirecto, sera necesario disponer de un estudio mucho ms detallado que midiera la componente importada de los equipos y materiales de produccin local. En caso de que exista en el pas una industria importante y especializada en la provisin de determinados equipos y materiales directamente vinculados al sector energtico es conveniente realizar un anlisis de las posibilidades de exportacin que tienen las mismas con lo cual mejoraran su posicin interna minimizando los costos de produccin y realizaran una contribucin importante al equilibrio de la balanza comercial vinculada al sector energtico. Un rubro menor, pero no por ello menos importante, es el vinculado al intercambio de servicios, en particular, en las reas de consultora, ingeniera, direccin de obras, reas en las cuales los PVD tienen una posicin importadora, si bien existen ya algunos de ellos con cierta capacidad exportadora que puede compensar aunque sea parcialmente las erogaciones necesarias en el exterior. Para determinar el impacto sobre el balance de pagos del pas, el problema resulta mucho ms complejo pues es necesario considerar las mltiples modalidades de financiamiento posibles, tanto para los flujos de exportacin como para los de importacin. No obstante ello, es posible realizar ciertas hiptesis fijando condiciones tpicas de financiamiento para cada una de las fuentes energticas y para cada tipo de obra o proyecto energtico. Este aspecto es muy importante pues las condiciones financieras vinculadas a un proyecto hidroelctrico son sustancialmente diferentes a las de un contrato de exploracin y/o explotacin petrolera. En el anlisis del impacto del sector en el balance de pagos es fundamental considerar los pagos ya comprometidos por las inversiones (o compras de productos energticos) realizadas con anterioridad al ao base. De lo contrario se puede tener una imagen distorsionada de la capacidad libre de crdito externo que dispone el pas. Adicionalmente a los problemas de financiamiento de los flujos reales de bienes y servicios es necesario considerar los flujos financieros puros o sea por un lado los aportes de capital e inversiones de las empresas extranjeras y, por el otro, las remesas de royalties, utilidades y reembolsos de capital por parte de esas mismas empresas y de las empresas pblicas y privadas del propio pas.
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Este tipo de anlisis puede resultar mucho ms complejo que el de la balanza comercial por el carcter confidencial que puede tener parte de la informacin necesaria. Si bien en lo anterior no se prejuzga sobre el resultado positivo o negativo del anlisis, implcitamente se ha estado pensando en un pas bsicamente importador de energa y de materiales y equipos. Sera necesario complementar este anlisis con uno equivalente para los pases bsicamente exportadores actuales o potenciales de energa. iv) Otros Insumos Productivos Existen tambin importantes requerimientos de determinados insumos o materiales que puedan considerarse crticos. Entre otros podemos mencionar: la tierra, el agua, el cemento y el acero. En el primer caso el anlisis se hace ms importante si existen grandes programas de biomasa, energa solar u otras fuentes no renovables o actividades mineras de tipo cielo abierto. Al considerar la demanda de tierra por cada una de las actividades energticas es importante distinguir entre la ocupacin permanente o transitoria de la misma e indicar la calidad del suelo requerido (No es lo mismo un km2 de tierra agrcola para la produccin de azcar, que un km2 de tierras ridas y/o montaosas para instalar colectores solares). En muchos casos la ocupacin del terreno no necesita ser exclusiva y, por lo tanto, su combinacin con otros usos puede reducir el requerimiento total (Por ejemplo colectores planos en techos y paredes de edificios privados o pblicos, lneas de transporte de electricidad, gas natural o petrleo). Este tema tiene particular importancia en el anlisis de escasez de tierras productivas y de competencia directa entre el uso de la tierra con fines energticos o para la produccin de alimentos. En relacin con el agua pueden existir varios tipos de problemas asociados a su uso consuntivo o no consuntivo y a la calidad del agua necesaria. En lneas generales, este factor se considera no limitativo y con disponibilidades amplias de oferta. Sin embargo en muchas regiones o pases puede llegar a ser el elemento limitante de nuevos proyectos, en particular en el mediano o largo plazo. En relacin a los materiales y equipos de uso general ser necesario tener en cuenta no slo la demanda del sector energtico sino la del conjunto de la economa a fin de determinar la situacin de equilibrio o desequilibrio entre oferta y demanda. La existencia de planes concretos, sistemticos y coherentes de obras energticas genera normalmente una demanda importante y sostenida que puede justificar la ampliacin o instalacin de capacidades adicionales de produccin interna.
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De esta manera se logran efectos secundarios beneficiosos tanto sobre la balanza de pagos, como sobre la ocupacin y el proceso general de desarrollo del pas. El anlisis del problema a nivel regional pondr en evidencia eventuales desequilibrios a dicho nivel que no necesariamente se reflejan en un anlisis global a nivel nacional. En cada caso particular se podrn incluir otros materiales o insumos que se consideren estratgicos para el desarrollo del programa propuesto. 4.9. Los precios de los energticos

Los flujos de energa se dirigen tanto al consumo final de las familias como al consumo intermedio del resto de las actividades productivas que integran el sistema socioeconmico. El inters del examen de tales flujos, siempre con referencia al problema de precios y tarifas, puede plantearse a dos niveles. Por una parte, los aspectos relacionados con los subsistemas y circuitos pertinentes a la produccin y consumo de otros bienes, y con los agregados macroeconmicos y por otra, el estudio ms detallado de los usos de la energa por los diferentes tipos de unidades de consumo. En base al anlisis de tales flujos pueden estudiarse las posibles repercusiones de las variaciones o de diferentes estructuras y niveles de los precios y tarifas de la energa sobre el sistema socio-econmico en los aspectos sealados. Esas variaciones o estructuras alternativas pueden manifestarse a travs de diferentes niveles en los precios de la energa (manteniendo constante los precios relativos de las diferentes fuentes), por cambios en los niveles relativos y por modificaciones en la estructura interna de la tarifa, de una determinada fuente (ya sea entre las instancias de produccin, transporte o transmisin y distribucin o en el nivel de consumo). Aunque el examen detallado de los niveles o estructuras alternativas de precios y tarifas slo puede ser realizado a partir del conocimiento de las caractersticas de un sistema socio-econmico especfico, es posible sealar aqu algunas de sus principales consecuencias hipotticas. Por supuesto, algunas de estas consecuencias habrn de manifestarse en el corto plazo y otras a lo largo de un lapso ms prolongado de tiempo. Dentro del corto plazo el impacto se observar principalmente sobre los precios de los restantes bienes y bajo la forma de transferencia de ingresos y excedentes (especialmente cuando se trata de una variacin en el nivel absoluto o en la estructura interna de precios y tarifas sin grandes alteraciones en sus niveles relativos). En el largo plazo podrn observarse cambios tanto en las funciones de produccin alterando las relaciones entre la energa insumida y la produccin en trminos fsicos como en las partes de consumo de energa por las familias, sustituciones entre fuentes (especialmente cuando se trata de fuertes variaciones en los niveles relativos y la oferta es lo suficientemente flexible como para permitir esos cambios). Tambin habr consecuencias sobre precios e ingresos aunque ellas se concretarn sobre y a travs del sistema de precios relativos y tendrn un carcter ms permanente.

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Nos referimos a continuacin a algunas de esas repercusiones con la finalidad principal de mostrar la importancia de su conocimiento al elaborar una poltica de precios y tarifas. Ya vimos que la energa constituye en sus diferentes fuentes, un insumo de gran difusin dentro del aparato productivo. De este modo ella se incorpora al costo de todas las mercancas que se producen en cada sistema socio-econmico, an cuando lo haga en proporciones diferentes. Por tanto, una variacin en los precios de energa (en sus diferentes fuentes) puede implicar una variacin correspondiente en los precios absolutos y relativos de todos los dems bienes, de acuerdo al contenido directo e indirecto de energa en la produccin que cada uno de ellos suponga, y una incidencia diferencial en los presupuestos de las familias. De acuerdo con esto podemos observar que: a) La variacin de los precios de la energa afecta la distribucin del ingreso por diferentes mecanismos: i) Impactando de manera directa y en forma desigual los presupuestos de las familias en la medida en que el gasto en energa representa una proporcin relativamente mayor del gasto total de las familias de menores ingresos. En este sentido la tarifa acta como un impuesto indirecto sobre los bienes de consumo masivo, teniendo por tanto un carcter altamente regresivo. Este tipo de impacto puede ser atenuado o agravado cuando los cambios en el nivel medio de la tarifa va acompaado por modificaciones en la estructura interna de la misma. Como consecuencia del efecto indirecto que resulta de la variacin de los precios de la energa (especialmente cuando se trata de incrementos) sobre los precios de todos los dems bienes en proporcin a su contenido directo e indirecto de energa. En este caso el impacto en la distribucin personal del ingreso depende de la "canasta" de productos que caracteriza el consumo de cada grupo social. Si ante el aumento de los precios de la energa los asalariados no pueden, por accin de sus sindicatos, aumentar sus salarios monetarios, se produce una modificacin en la distribucin funcional del ingreso en favor de los perceptores de ingresos debido a la propiedad y, en particular, de los beneficios. Como consecuencia de modificaciones en las estructuras de precios entre los procesos de produccin, transformacin, transporte, distribucin y consumo que habrn de significar diferentes formas en la apropiacin de la renta de los recursos naturales.

ii)

iii)

iv)

b)

La variacin de los precios de la energa habr de inducir cambios en la rentabilidad relativa de las diferentes actividades de acuerdo a su contenido directo e indirecto de energa y de acuerdo al poder de negociacin en actividades reguladas y no reguladas. Esto puede afectar la competitividad de los productos exportables con el consiguiente impacto sobre el balance comercial. En sistemas de economa abierta a la importacin de bienes y servicios, una modificacin de los precios de la energa puede inducir cambios
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en la rentabilidad relativa de los bienes comercializables respecto de los no comercializables, dando lugar a transferencias de excedente entre tales tipos de actividades. c) Existe un conjunto de otras consecuencias macroeconmicas importantes de las variaciones o de estructuras alternativas de precios de la energa cuyo tratamiento detallado escapa al objeto del presente captulo. Solo enunciaremos brevemente a algunas de las que consideramos ms relevantes: i) En los pases donde la energa tiene una fuerte participacin directa en el comercio exterior, una variacin de los precios de la energa tendr un impacto mucho ms importante en las cuentas externas que el mencionado en el punto b), modificando drsticamente su capacidad de importar. Estamos pensando principalmente en los pases importadores de energticos cuyo aumento en el precio de importacin, adems de los efectos sobre el balance comercial, tiende a provocar importantes consecuencias sobre los precios internos, el nivel de actividad y la distribucin del ingreso. Si se toman en cuenta los efectos de los precios de la energa sobre la distribucin del ingreso y sobre el sector externo, de acuerdo a lo expresado en los puntos anteriores (a, b y c.i) pueden deducirse repercusiones sobre la demanda efectiva y sobre la disponibilidad global de insumos y bienes de capital y, por tanto, sobre el nivel de actividad y el empleo. En la medida en que se pretende que los aumentos nominales en los precios de la energa signifiquen incrementos reales (aumentos de los precios y tarifas por encima de los registrados en los precios de los restantes bienes y servicios); si los agentes de la produccin trasladan esos mayores costos a sus precios y los sindicatos tienen el poder suficiente para resistir la baja en sus salarios reales, aquellos intentos pueden generar o acelerar la espiral inflacionaria.

ii)

iii)

d)

Por ltimo, creemos que se debe destacar un importante aspecto de orden macroeconmico que an cuando no se refiere exclusivamente a la influencia de sistemas alternativos de precios sobre los flujos que se dirigen al consumo, se relaciona con ella. Se trata de los efectos que se derivan de la interaccin entre los precios y tarifas de la energa, la inversin realizada para expandir el abastecimiento energtico y su financiamiento. Los precios de la energa, adems de su incidencia en la confrontacin entre abastecimiento y requerimientos, constituyen una de las fuentes de financiamiento de las inversiones. La eleccin de una estructura de financiamiento de las inversiones energticas, que debe ser considerada en forma simultnea con la poltica de precios y tarifas, puede tener influencias relevantes sobre los agregados macroeconmicos que no pueden ser desestimadas al analizar dicha poltica. Sin negar la deseabilidad de precios estables para la energa de modo de facilitar el clculo econmico en presencia de importantes inmovilizaciones de equipos, creemos relevante enfatizar que la asignacin de los recursos
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energticos (y de los recursos en general) es tambin influida por los precios de los equipos complementarios en el consumo de energa. Para los pases semi-industrializados la consideracin de ese aspecto es particularmente importante debido al alto nivel de concentracin que presenta el mercado de los bienes durables de consumo y de los equipos de capital. e) Hemos dicho que puede establecerse una correspondencia entre los usos de energa y las necesidades de las unidades familiares con las funciones u operaciones requeridas por las unidades productivas. El estudio de los requerimientos de energa para abastecer los diferentes usos requiere el anlisis de la naturaleza de diferentes unidades de consumo. En los pases de la periferia capitalista las caractersticas asumidas por los procesos de desarrollo ha implicado en el plano econmico-social una profundizacin de las disparidades que se observan entre los diferentes grupos sociales. En aquellos pases donde la poblacin campesina sigue siendo una proporcin importante de la poblacin total, el uso de fuentes de energa que no pasan por el mercado tiene una importancia considerable. De este modo, la cantidad de usos abastecidos, la intensidad y la forma en que son abastecidos en los diferentes grupos sociales presenta fuertes discrepancias. En consecuencia, toda poltica tarifaria que se plantee algn objetivo de equidad no puede ignorar estas caractersticas del consumo de energa en el sector residencial. De las consideraciones realizadas en los apartados anteriores de esta seccin se desprende ante todo la necesidad de que los criterios de tarificacin se establezcan tomando en cuenta tanto las consecuencias sobre los agregados econmicos como aquellas que se refieren a los diferentes grupos de unidades de consumo. 4.10. La generacin de rentas Al desarrollar la materia Economa se hizo referencia a la renta como una categora de ingresos debidos a la propiedad de los recursos naturales. As, se afirm que la renta constituye, en mayor o menor medida, una parte del precio de las mercancas. Esta parte ser tanto ms importante cuanto mayor sea el uso de los recursos naturales en la produccin de las mismas. De este modo, la naturaleza y el nivel de la renta desempea un rol esencial en el anlisis de la determinacin de los precios de las mercancas ms directamente relacionadas con el uso de los recursos naturales. Puesto que los productos del sector energtico constituyen un caso tpico de esta clase de mercancas, es pertinente realizar en estas notas algunas precisiones sobre la naturaleza de la renta de los recursos naturales. La teora de la renta que recibi gran atencin en las obras de los economistas clsicos (Smith, Ricardo y Marx), ocup un lugar marginal dentro de los desarrollos posteriores de la teora econmica. La preocupacin por la economa de los recursos
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naturales y las discusiones sobre la naturaleza de la renta ha recobrado vigencia slo a partir de los primeros aos de la ltima dcada. La esencia de la renta aparece a partir de la especificidad de los recursos naturales y para ello es necesario definir que se entiende por mercanca. La primer definicin esbozada defina como mercanca a todos los bienes producidos para ser vendidos en el mercado. Sin embargo, esta definicin es insuficiente, debe agregarse que los productos deben ser susceptibles de ser reproducidos en grandes cantidades. La nocin de reproduccin es ajustada. Un bien es efectivamente reproducible si sus cualidades fsicas y sus cantidades fsicas pueden reproducirse por la intervencin del trabajo y el capital. Desde el punto de vista del mercado, las cantidades fsicas de los recursos fsiles pueden ser adecuadamente y globalmente reconstruidos por las inversiones apropiadas en exploracin. La nocin de reserva es dinmica; hablamos a este fin de reproductividad econmica de las industrias mineras. Por el contrario, las cualidades fsicas de las materias primas no son reproducibles. Se entiende por cualidades fsicas, el conjunto de factores determinantes de las caractersticas endgenas de un yacimiento o una materia prima, tales como la profundidad, situacin geogrfica, composicin qumica. Estos factores preexistentes a la accin del capital, pueden ser modificados pero no producidos. En consecuencia los recursos naturales no son mercancas ya que su reproducibilidad es parcial. As, la posesin de una parcela de tierra constituye un monopolio porque ella no puede ser reproducida por el proceso combinatorio capital-trabajo. La esencia de la barrera no es la propiedad privada o la existencia de una clase propietaria, sino la imposibilidad para el conjunto de los productores individuales de acceder libremente a los medios de produccin que pueden calificarse de "raros". La naturaleza es por lo tanto fuente de valor de uso como el trabajo, pero la fuerza de trabajo es, contrariamente a los recursos naturales, "libre" y "reproducible". Esta distincin fundamental explica por qu el capital que explota bienes naturales es imperfectamente reproducible y sujeto a pautas de produccin diferentes de los prevalecientes en las otras actividades industriales. Es importante destacar que el conjunto de rentas generan un excedente que es captado por diferentes actores lo que no incluye a los consumidores finales. Ese excedente est dado por la diferencia entre el precio de venta de un energtico al consumidor final y los costos medios totales de extraer, transportar, transformar y distribuir tal energtico. Ciertos energticos, tal como el petrleo, tienen la capacidad de generar importantes excedentes. Es evidente que este punto est estrechamente relacionado con la fijacin de precios finales e intermedios.
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Dada la importancia de este tema volveremos sobre l en el captulo IV al tratar el abastecimiento de energa. 4.11. Energa y calidad de vida Una parte significativa de las consideraciones desarrolladas en este captulo se han referido a la relacin energa actividades productivas. Es necesario dedicar ahora algunos prrafos a los efectos y relaciones entre el consumo de energa y calidad de vida/nivel de ingreso. Al mencionar la calidad de vida o satisfaccin de necesidades humanas se hace referencia, frecuentemente, a las llamadas necesidades bsicas, concepto que ha dado lugar a debates considerables. Entre las mismas se han considerado: alimentacin, vivienda, salud, educacin, empleo. La energa no se encuentra explicitada en tales listados de necesidades bsicas, pero de hecho la satisfaccin de cualquier necesidad bsica requiere insumos energticos. Cualquier estrategia hace imprescindible el consumo de energa, incremento, preservacin, procesamiento y coccin de alimentos, la construccin y el mantenimiento de viviendas con los servicios necesarios (iluminacin, agua caliente, etc.); la produccin de vestimentas adecuadas; abastecimiento de agua potable en cantidad suficiente, y el mantenimiento de un medio apto para la salud. En otras palabras la satisfaccin de necesidades humanas bsicas requiere la incorporacin de cantidades energticas mnimas. Es por ello que, recientemente se ha comenzado a relacionar el consumo de energa por habitante con ndice de calidad de vida. El Grfico N I.7, muestra tales relaciones y de la misma pueden extraerse ciertas conclusiones. Que existe un consumo mnimo de energa por debajo del cual las condiciones de subsistencia seran intolerables. Que en una primera etapa un incremento en la disponibilidad de energa produce efectos ms que proporcionales en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. En la segunda etapa la relacin se hace proporcional hasta llegar a un cierto valor para el cual el nivel de calidad de vida es altamente satisfactorio (unos 1000 kep/hab). En la tercera etapa dara la impresin de que la calidad de vida de la poblacin, medida con las variables antes indicadas, no mejora sustancialmente a pesar de que se incremente fuertemente el consumo de energa.

Incluso es dable pensar que a niveles muy elevados de consumo por habitante, los cuales no estn representados en la figura, la calidad de vida podra comenzar a disminuir por efecto de los impactos ambientales de un elevado nivel de produccin y utilizacin de energa.
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Evidentemente este anlisis es slo una primera aproximacin y sera necesario profundizarlo a fin de mejorar la medicin de la calidad de vida y del consumo energtico. Grfico N I.7. Relacin entre un ndice de calidad de vida y el consumo de energa por habitante

4.12. Energa y Desarrollo Econmico El proceso de crecimiento econmico est asociado con un incremento en el consumo de energa. El anlisis de la evolucin del desarrollo, tal como se mencion en p untos anteriores, ha permitido distinguir "eras energticas" (madera, carbn, petrleo) las cuales han jugado un rol vital en el desarrollo econmico condicionando tanto la magnitud como el tipo de desarrollo generado. El desarrollo de una economa implica la demanda de energa en formas cada vez ms adecuadas y disponibles en mbitos geogrficos amplios. En general puede afirmarse que mayores tasas de crecimiento econmico han estado asociadas al reemplazo de combustibles slidos por combustibles lquidos. Lo cierto es que los desarrollos y cambios esperados en la actividad energtica tienen impactos notables a nivel macroeconmico. A lo largo de este captulo hemos desarrollado algunos, y a modo de sntesis podemos citar: El incremento de los precios de crudo en la dcada del '70 ilustra dramticamente la importancia del desarrollo del sector petrolero tanto en los pases exportadores como en los importadores. Las inversiones de alta intensidad de capital compiten con otras inversiones y las importaciones de energa (petrleo) frente a una disponibilidad limitada de divisas
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compiten con otras importaciones de bienes y materias primas crticas para el desarrollo econmico. Un abastecimiento inadecuado o insuficiente de energa puede restringir severamente la actividad econmica y provocar costos adicionales al sistema de abastecimiento, ante la necesidad de resolver el problema en el corto plazo. Este efecto "hacia adelante" de la disponibilidad de energa puede alcanzar magnitudes significativas. Es cierto que la participacin del costo de la energa en el costo de produccin es, en general, bajo, ya que an en los casos de industria energo-intensiva la participacin no llega a un tercio. Sin embargo el impacto que provoca la falta de energa, y consecuente falta de produccin triplica, por lo menos, el efecto y puede adquirir valores an ms importantes. Finalmente podemos mencionar que ciertas industrias de base (siderurgia, petroqumica) de gran efecto aglutinante y tambin con gran poder industrializante, son grandes consumidores de energa, por lo tanto disponer de la misma es una condicin para su desarrollo que a su vez genera un desarrollo industria generalizado. La disponibilidad de energa implica el desarrollo del propio sistema energtico y de otros sectores econmicos, en lo referente a efectos "hacia atrs", por lo cual algunos autores la clasifican como actividad "industrializante". Un fuerte encadenamiento hacia atrs con la industria local proveedora de insumos y equipos, es una condicin para que se internalice y multiplique el efecto de una mayor actividad energtica. En sntesis, es relevante tener en claro que entre energa y desarrollo industrial existe una relacin en ambas direcciones y ambas son de gran importancia.

4.13. Los usos de la energa En puntos anteriores indicamos que la "manifestacin" de la energa (como esencia) se produca en diferentes formas: mecnica, trmica, radiante, elctrica o qumica. Interesa ahora ser ms especficos y referirnos a los usos ms relevantes de la energa (necesidades) y relacionarlos con los energticos (fuentes). En forma resumida podemos distinguir la energa mecnica, la trmica y la elctrica. a) Energa mecnica: es la destinada a proveer el movimiento (ya sea lineal o circular) y la fuerza dentro de la actividad productiva. Antiguamente la proporcionaba la mquina de vapor y a partir de un motor central se transmita dicha energa por un complicado sistema de correas y poleas que produca grandes prdidas.
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Hoy en da ha sido sustituido casi totalmente por el motor elctrico de mucho mayor rendimiento y flexibilidad y que provee dicha energa en forma casi puntual donde se la necesita. En ciertas actividades todava puede competir el motor de combustin interna y la turbina a gas. En los casos en que se plantean varias alternativas tcnicas tenemos un caso tpico de seleccin en base a elementos econmicos. b) Energa trmica: destinada a proporcionar calor de diversas formas y condiciones lo cual plantea el anlisis separado de los siguientes grupos principales. Produccin de vapor: Adems de la produccin destinada a la generacin de electricidad en centrales de servicio pblico o privado, la produccin de vapor es sin lugar a dudas el principal consumidor de combustibles, ya que una vez obtenido el vapor el mismo puede ser utilizado en forma muy flexible y en etapas sucesivas en diferentes procesos tanto para suministrar calor como para producir energa mecnica o ambas cosas a la vez cuando ello se justifica. La ventaja de este tipo de utilizacin es que se puede usar una gran variedad y calidad de combustibles para producir un producto homogneo, limpio y flexible. Hornos: En este caso el combustible provee el calor en forma directa al producto, independientemente que se encuentre en contacto fsico o no con el mismo. El tipo de hornos utilizados es muy variable como as tambin los combustibles utilizados en los mismos aunque actualmente es cada vez mayor la proporcin que utiliza los derivados del petrleo y el gas natural e inclusive la electricidad dadas las caractersticas de flexibilidad y facilidad de regulacin que presentan especialmente estos dos ltimos. Radiacin: Es un tipo de calor indirecto utilizado para procesos especiales (calentamiento, secado, coccin) mediante paneles radiantes alimentados generalmente con gas natural o electricidad y que tiene la ventaja de dar un calor localizado y que permita desarrollar procesos en cadena continua. Llama: Se utiliza para tratamientos trmicos superficiales (soldadura, templado) u operaciones de corte de metales y se utiliza bsicamente el gas natural u otros gases combustibles.

c)

Elctrica especfica: Hemos agrupado aqu los usos vinculados con la iluminacin, los aparatos electrnicos y la electroqumica. Dentro del rea industrial todos ellos pueden satisfacerse fundamental o exclusivamente con electricidad.
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Si bien no generan un volumen importante de demanda su productividad es muy elevada y el tipo de procesos o actividades que permiten son de gran importancia. Se habla de usos especficos cuando en algn tipo de actividad o proceso se puede utilizar en forma exclusiva un solo tipo de combustible o la electricidad. Esta especificidad est dada normalmente por razones de tipo tcnico y econmico. Pero dado que tanto la tecnologa como las condiciones econmicas varan con el tiempo ningn uso especfico tiene carcter permanente sino que se refiere a determinadas condiciones tcnico-econmicas. As tenemos que: a) Tradicionalmente la produccin de arrabio ha estado vinculada al Alto Horno y por ende el coque, fabricado a partir de carbn, tena un mercado especfico en la siderurgia. Hoy en da sigue siendo as en la mayor parte de los casos pero cada da se expande ms la reduccin directa del mineral con lo cual desaparece la especificidad en el uso del carbn y pueden utilizarse otros combustibles (por ej. el gas natural o el carbn de lea). b) Iluminacin: a mediados del siglo pasado era un uso especfico del gas manufacturado, luego tuvo la competencia del kerosene y finalmente ambos fueron desplazados por la electricidad en todos aquellos lugares en que est disponible. Sin embargo en los pases en desarrollo y en particular en las reas rurales el kerosene sigue predominando. Transporte personal: Hoy en da es el dominio preponderante del motor a nafta pero ya est en pleno desarrollo la investigacin para sustituirlo por el motor elctrico y existen otras alternativas como el motor diesel y el uso de alcohol o GNC sustituto de la nafta. Electrlisis: es un mercado especfico para la electricidad por definicin y sera de carcter permanente. Pero no es posible afirmar que los productos que hoy se obtienen por electrlisis no pueden obtenerse por otras vas o que dichos productos dejen de fabricarse al ser sustituidos por otros. Dentro de este rubro entran tanto las electrlisis acuosas (produccin de clorosoda) como la gnea (produccin de aluminio) siendo este ltimo quiz uno de los ejemplos de uso especfico que se ha mantenido durante mayor tiempo. e) La electricidad es tambin hoy en da de uso especfico en el suministro de energa mecnica a travs del motor elctrico aunque no suministra la totalidad. Tambin presenta ventajas grandes que le dan cierto grado de especificidad en la electrometalurgia gracias a las altas temperaturas que se pueden alcanzar con la electricidad y es ms fcil lograrla que con los combustibles.

c)

d)

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f)

Ms recientemente ha aparecido un nuevo campo especfico para la electricidad y es el campo de la electrnica ya que este tipo de artefactos slo puede hacerse funcionar mediante la electricidad.

Los ejemplos podran ampliarse mucho ms pero los aqu presentados son suficientes para aclarar el concepto de uso especfico y la relatividad en el tiempo y en el espacio de dicha especificidad. 4.14. La sustitucin entre fuentes Este apunte comenz confirmando el principio que la satisfaccin de necesidades es el resorte de la actividad econmica y que la actividad energtica, como parte de tal actividad econmica, tena como fin principal la satisfaccin de necesidades. Necesidades que los energticos suelen catalogar como "usos" (calefaccin, transporte, vapor de proceso, fuerza motriz) detrs de las cuales existen las llamadas formas de energa (manifestaciones) tales como: energa mecnica, trmica, elctrica, etc. Tales usos, cada uno de ellos asociados a una forma de energa, son satisfechos por las fuentes energticas. Sin embargo, salvo en los llamados usos especficos, no existe una relacin directa entre usos y fuentes. Es decir una misma necesidad (uso) pueden ser satisfechos por diferentes fuentes. La posibilidad de la sustitucin entre fuentes, sin olvidar que la energa no es un bien homogneo ni en el sentido econmico ni en el sentido fsico, es una peculiaridad de las diferentes presentaciones del "bien energa" que obligan a un tratamiento muy particular. Es de significativa relevancia que, si hablamos de fuentes energticas que se venden en un mercado, tener en claro que la demanda por un energtico (gas distribuido, por ejemplo) est destinada a satisfacer una necesidad (calefaccin, por ejemplo) pero que la misma puede ser tambin perfectamente satisfecha por otra fuente (electricidad, por ejemplo). Estas breves disgresiones permiten extraer una conclusin importante, si observamos el problema desde una ptica macroeconmica: las necesidades de energa de las diferentes actividades econmicas deben ser analizadas como tales y no necesariamente asociarlas a fuentes en particular.

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4.15. El Impacto ambiental Por impacto ambiental se entiende el cambio neto (positivo o negativo) en la calidad del ambiente humano que resulta de un efecto ambiental. Se entiende por efecto ambiental a un proceso (ej. erosin, dispersin de contaminantes, etc.) que se desencadena, acelera o retarda debido a las actividades o acciones humanas. Los impactos ambientales asociados al sector energa no slo son generados por la emisin de substancias contaminantes, sino tambin por los efectos sobre los ecosistemas debidos a la modificacin de regmenes hidrolgicos, la utilizacin de tierras para cultivos energticos, la utilizacin de desechos agrcolas, la transformacin de bosques por extraccin de lea. Algunos de estos impactos podran amenazar la factibilidad fsica o econmica del plan energtico, y otros afectar seriamente la calidad de vida de las personas en ciertas reas. Los impactos ambientales, del mismo modo que los impactos sociales, no siempre son cuantificables ni valorizables en trminos monetarios. Algunos impactos slo pueden ser cuantificados a travs de estudios intensivos de terreno, y muchos no son, ni siquiera en principio, monetarizables. Sin embargo, sus efectos no dejan de ser reales en su influencia sobre la calidad del ambiente humano y la capacidad productiva de los ecosistemas. En consecuencia, es importante identificar y evaluar los impactos ambientales de las actividades energticas. Para la evaluacin del impacto ambiental deben considerarse tres aspectos principales: a) La identificacin de las cadenas causales generadoras de los impactos ambientales que producen alteraciones en el medio ambiente. Estas cadenas causales permitirn identificar las interrelaciones entre distintas actividades y procesos que afectan al medio ambiente, as como considerar la gama amplia de impactos, tanto cuantificables como no cuantificables; La distribucin espacial de los impactos en todos aquellos casos en que los mismos sean localizables. Para ello se pueden elaborar mapas superponibles de impacto de acuerdo a las diferentes actividades. La superposicin de los mismos permitir identificar las reas crticas en las que se acumulan diferentes impactos ambientales generados por las actividades del sistema energtico y Elaboracin de matrices acciones-impacto cuyas celdas representan la intensidad del impacto de cada actividad sobre cada componente ambiental. CONCLUSIONES

b)

c)

5.

Esta presentacin general de la problemtica energtica ha permitido explicitar que: La evolucin del hombre ha dependido, depende y depender del dominio que ejerza sobre las diversas fuentes de energa que la naturaleza pone a su alcance.

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La energa se manifiesta en formas muy diversas y acta como satisfactor de necesidades a travs de fuentes variadas. Es un bien que ocupa toda la gama que la clasificacin econmica de recursos es capaz de imaginar. Se presenta como existencia o como flujo. El abastecimiento de energa, como actividad, abarca la totalidad de los sectores econmicos (primario, secundario, terciario). Es un bien bsico en la actividad econmica y como energtico de confort. No existe actividad que no requiera energa. La intensidad energtica de diferentes actividades es tremendamente variable. No se trata de un bien homogneo, su calidad y capacidad de satisfacer necesidades es variable. Se trata de bien que tanto se intercambia a travs de mercados como es sujeto de apropiacin directa. Las inversiones que requiere la actividad muestran una alta intensidad de capital y largos perodos de maduracin. El abastecimiento de energa tiene importantes impactos hacia otras industrias proveedoras (hacia atrs) e industrias abastecidas (hacia adelante) y sobre el sector externo. Las variaciones de precios de los energticos afectan la totalidad del sistema socio-econmico. Es una actividad que permite generar excedentes significativos. Acta como elemento condicionante del nivel y estilo de desarrollo de las sociedades. Los satisfactores energticos (fuentes) son sustituibles entre s y capaces de satisfacer usos variados. Tanto la actividad de abastecimiento como la de consumo tiene fuertes impactos sobre el medio ambiente.

La energa es lo suficientemente importante como para convertirse en un determinante o, al menos, condicionante de todas las actividades del hombre. Justifica el desarrollo de una disciplina multidimensional cuyo objeto es explicar el funcionamiento del sistema desde una ptica multidisciplinaria, y predecir su trayectoria para poder actuar en consecuencia. La intensidad y larga maduracin de las inversiones obliga a llevar a cabo la prediccin, algo que en economa se considera, a la vez, imposible y esencial.
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Imposible porque la historia de la humanidad no se repite a s misma. Slo en el mbito de la naturaleza se puede hablar de leyes permanentes. Esencial porque debemos estimar las necesidades de futuros consumidores, lo que no implica adivinar, sino definir un entorno probable que acte como gua de la estrategia que debe utilizarse. La energa, como bien de base, como industria "industrializante", como recurso que debe estar disponible cuando se lo demande, requiere actividades que no pueden estar orientadas solamente al "corto plazo". Las decisiones en el rea energtica deben tomarse, necesariamente, "mirando lejos". El anlisis de largo plazo, sea ste empresario o global, no es una opcin entre otras, es una exigencia de las propias caractersticas del sistema. La explicacin del funcionamiento del sistema y la accin en consecuencia, constituyen dos etapas del proceso de planeamiento y forman parte del cuerpo de anlisis de la Economa y Planificacin energtica, una disciplina de la que no se puede prescindir.

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ANEXO 1. ALGUNAS DEFINICIONES DE TRMINOS

A fin de establecer un lenguaje comn y homogneo es necesario clasificar algunas definiciones terminolgicas de utilidad para el resto de la exposicin. a) Energa primaria: es la energa tal cual es provista por la naturaleza. En forma directa, como la hidrulica, elica y solar; despus de atravesar un proceso minero como los hidrocarburos, el carbn mineral, los minerales fisionables y la geotermia. A travs de la fotosntesis: como la lea, los residuos de biomasa (originados en las actividades urbana, agropecuaria y agroindustrial) y las plantaciones para energa. Energa secundaria o transformada: es aqulla obtenida a partir de una fuente primaria u otra secundaria, despus de sufrir un proceso fsico, qumico o bioqumico que modifica sus caractersticas iniciales. Energa bruta: es aquella energa, primaria o secundaria, a la cual no se le han deducido las prdidas de transformacin, transmisin, transporte, distribucin, almacenamiento y utilizacin. Energa neta: es aquella energa, primaria o secundaria, cuyo destino es el consumo, y a la cual se le han deducido las prdidas de transformacin, transmisin, transporte, distribucin y almacenamiento. Energa final: es aquella energa, primaria o secundaria, que es utilizada directamente por los sectores socio-econmicos. Es la energa tal cual entra al sector de consumo y se diferencia de la anterior por el consumo propio del sector energa. La misma incluye al consumo energtico y al no energtico. Energa til: es aquella energa neta a la cual se le han deducido las prdidas de utilizacin en el equipo o artefacto donde se consume a nivel del usuario. Se aplica tanto al consumo propio como al consumo final, energtico y no energtico. Sector de consumo: es aquella parte de la actividad socio-econmica donde converge la energa final para su utilizacin. Adems existe un sector consumo propio que rene todos los consumos del sector energtico. Uso: es aquella modalidad de consumo de la energa en un equipo o artefacto en los sectores socio-econmicos. Prdidas: se distinguen varios tipos de prdidas. Por un lado se tienen las originadas en el transporte, almacenamiento, transmisin y distribucin de fuentes primarias y secundarias. Luego se identifica la energa producida pero no utilizada (venteo de gas, lea no recolectada, residuos de biomasa no utilizados). El tercer tipo de prdidas se refiere a las que se originan en los Centros de Transformacin. Por ltimo, se distinguen las que se generan en la utilizacin
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b)

c)

d)

e)

f)

g)

h) i)

2. 2.1.

final de la energa neta a nivel del usuario. Estas prdidas se pueden agrupar por sectores, por fuentes y por usos. EL CONCEPTO DE RESERVA Combustibles fsiles

Al hablar de reservas de combustibles fsiles siempre se trata de reservas consideradas como explotables econmicamente en condiciones razonables y se las clasifica normalmente en "probadas", "probables" y "posibles" segn criterios no muy definidos especialmente para el carbn, pero tambin para el petrleo y el gas natural, aunque en estos casos la separacin entre reservas probadas y el resto es ms clara. Por lo tanto, hay que tener mucho cuidado al comparar o tratar de totalizar datos sobre reservas de carbn y de petrleo. Con respecto a estas ltimas, su caracterstica de encontrarse en yacimientos de tamao variado con una gran dispersin sobre la corteza terrestre, y de que su localizacin implica inversiones considerables, llevan al hecho de que las mismas se van "constituyendo" a medida que lo requiere el desarrollo de la industria. Un concepto muy utilizado en la industria petrolera es la relacin entre las reservas y el nivel actual de produccin, expresada en aos. Este concepto es til pero muy peligroso, pues el mismo normalmente es irreal ya que la produccin no es constante sino creciente (o decreciente) y por lo tanto el agotamiento se produce antes (o despus) y adems se refiere a las reservas conocidas en ese momento lo cual no inhibe la posibilidad de encontrar nuevas reservas en el perodo indicado. Otro concepto necesario de aclarar es el de "tasa de recuperacin". Todo yacimiento no es necesariamente explotable en condiciones econmicas y an los econmicamente explotables no alcanzan una recuperacin total del combustible "in situ". Esto se expresa en forma diferente en la industria del carbn y del petrleo. En la primera se habla del nmero de toneladas abandonadas por tonelada extrada. Este nmero se eleva a medida que el precio de competencia con otros combustibles disminuye. Si se abandonan n toneladas por tonelada extrada las reservas totales disminuyen en (n+1) toneladas. El valor de n es en la actualidad de aproximadamente 20 en Estados Unidos, 7 en Francia y 0,25 en Argentina. En la segunda por el contrario, se define el grado de recuperacin como porcentaje de la reserva "in situ", este valor es muy variable segn los yacimientos pero oscila alrededor del 30% (equivaldra a n=2 en el concepto anterior). La recuperacin secundaria permite aumentar el grado de recuperacin y adems histricamente el avance de la tecnologa ha permitido incrementar dicha recuperacin, con lo cual tenemos que actualmente n aumenta para el carbn y disminuye para el petrleo. 2.2. Combustibles nucleares
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En este caso, como para la generalidad de los minerales, es el tenor o contenido de los minerales el factor determinante. Actualmente se explotan minerales con un tenor de 1% en xido de uranio. Al igual que para los hidrocarburos las reservas se van "constituyendo" y se las clasifica por su costo de extraccin (un avance adicional en la definicin de reservas). Los yacimientos con tenor de 1% no son muy abundantes (en la etapa actual de conocimiento) pero s existen yacimientos de menor tenor que por supuesto son correlativamente ms caros de explotar. 2.3. Hidroelectricidad

Aqu no podemos hablar estrictamente de reservas sino de potencial de produccin. An as es muy difcil su definicin por la diversidad de lugares posibles para su utilizacin y por la multiplicidad de objetivos que puede tener una represa. En grandes lneas podramos distinguir tres tipos de centrales: de base (a pelo de agua), de regulacin diaria (a esclusas), de regulacin estacional (de embalse). Adems la potencia a instalar en un aprovechamiento puede variar mucho segn el mercado a servir, dentro de las posibilidades tcnicas. Por esto es preferible definir la produccin anual posible; que est ms estrictamente ligada a las caractersticas propias del ro. 2.4. Reservas totales

Dadas las diferencias existentes en la definicin de reservas de las distintas fuentes de energa que hacen difcil su acumulacin para dar una idea de los recursos totales en energa de cada regin, se puede dar una estimacin global de la participacin de cada regin. Para ello es necesario adems reducir todas las reservas a una unidad comn y en el caso de hidroelectricidad definir un concepto de tipo equivalente teniendo en cuenta la cantidad de combustible necesario para generarla en centrales trmicas equivalentes. Para ello se utiliza en forma inversa la clsica relacin reserva-produccin utilizada en la industria petrolera. La "reserva" equivalente a un determinado potencial hidroelctrico ser: R = Pxn donde el valor de n se podr fijar segn diversos criterios (Por ejemplo: 30 aos, valor equivalente a la vida til de la central).

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CAPITULO II 1. EL SISTEMA ENERGETICO

Una vez planteado el porqu del anlisis particular de la energa es necesario describir en forma sinttica las principales relaciones fsico-econmicas ambientales del Sistema Energtico como parte del sistema socioeconmico natural de un pas o regin. El sistema energtico puede verse como una sucesin de actividades que, a partir de una cierta dotacin de recursos naturales, permite satisfacer los requerimientos de energa de una sociedad, ya sean aquellos derivados directamente del estilo de vida de su poblacin como los asociados a la actividad econmica productiva. Se representa entonces al sistema energtico como un conjunto de "cadenas energticas", respondiendo cada una de ellas a una fuente determinada. El conjunto de cadenas energticas constituye por tanto una representacin fsica del sistema energtico, en la cual se puede trazar la circulacin de flujos desde los recursos hasta su utilizacin, y permite analizar la viabilidad tcnica de las diferentes opciones de funcionamiento del sistema. El esquema N II.1 hace referencia en primer lugar al conjunto de Reservas y Potenciales energticos (Petrleo, Gas, Carbn, Solar, etc.) que como Recursos Naturales se encuentran disponibles para generar las actividades de produccin/captacin de fuentes primarias de energa que se utilizarn para abastecer el sistema. Obviamente, el mismo puede abastecerse tambin desde el exterior del pas, o puede generarse un excedente disponible para otros pases, dando origen a las corrientes de importacin y exportacin de fuentes primarias de energa. Dichas fuentes en la mayora de los casos no se utilizan en forma directa por parte del consumidor final, sino que normalmente son sujetas a procesos fsico-qumicos de transformacin primarios y secundarios que producen otras formas secundarias de energa (derivados de petrleo, electricidad, carbn vegetal, etc.). Tambin en este caso dichas formas secundarias pueden ser intercambiadas con el exterior, generando flujos de importacin y/o exportacin que complementan la produccin local. En forma conjunta, las formas primarias y secundarias de energa contribuyen al abastecimiento de la energa final o neta que se entrega a los consumidores del sistema socio-econmico. Tales consumidores utilizan la energa mediante una serie de equipos o artefactos instalados en los propios centros de consumo, los cuales suministran en definitiva la energa til requerida por el sistema socio-econmico.

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Esquema N II.1 Sistema Energtico

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En cada una de estas etapas o partes del Subsistema existen rendimientos de transformacin o utilizacin (normalmente inferiores a uno) y por lo tanto se generan importantes prdidas de energa que es necesario considerar. Tambin son necesarias un conjunto de actividades de transporte y almacenamiento de las diferentes fuentes energticas con la finalidad de salvar distancias geogrficas o resolver problemas temporales asociados a los flujos energticos considerados. Esta "cadena" que va desde las reservas a la energa til, se reproduce una multiplicidad de veces para las diferentes fuentes energticas, constituyendo una red integral que representa al subsistema energtico desde el punto de vista fsico. Esta sumatoria de cadenas energticas no es simple, sino que normalmente cuenta con mltiples interconexiones entre las diferentes cadenas, generndose una serie de nudos de conexin. Cada una de las componentes fsicas del subsistema tiene normalmente asociadas componentes de carcter econmico (precios, costos, inversiones, etc.), institucional (empresas, regulaciones, grupos de inters) y ambiental (contaminacin, impactos sociales y culturales, etc.) que tambin forman parte del mismo y que iremos analizando en detalle ms adelante. La energa til suministrada por el subsistema energtico se destina a satisfacer un conjunto de necesidades personales y actividades de produccin siendo estas ltimas el origen y razn de ser de la existencia del subsistema energtico Adems de esta relacin principal y directa del subsistema energtico con el sistema socio-econmico existen tambin un conjunto de otras relaciones derivadas, tales como los requerimientos de capital, mano de obra, tecnologa, etc. que el primero realiza al segundo a fin de poder desarrollar sus actividades. La imagen fsica del sistema energtico debe completarse con otro tipo de informaciones tales como la referida a su estructura Institucional, la infraestructura o capacidades existentes en instalaciones y equipos, la informacin econmica (precios, tarifas, financiamiento), su funcionamiento interno, entre otros. 2. NATURALEZA DE LA ECONOMIA DE LA ENERGIA - DIFERENTES ENFOQUES El estudio sistemtico de los problemas socio-econmicos que suscitan las actividades de produccin, transporte, transformacin, distribucin y consumo de la energa reconoce una antigedad de alrededor de cinco dcadas, a partir del auge de la planificacin en la Europa de posguerra. Aquel proceso inicial fue continuado luego en algunas otras regiones con diferente intensidad, tales como Amrica Latina, India y USA (7).

(7)

Por supuesto existen monografas sobre diferentes aspectos del problema energtico con anterioridad a esa fecha. Pero esos trabajos constituyen tan slo intentos aislados. Tngase en cuenta que nos referimos a los aspectos econmicos y no tan slo a los tcnicos.

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Aquel perodo puede interpretarse como la primera etapa del planeamiento energtico, siendo la segunda la que se inicia a partir de la llamada "crisis energtica" de mediados de la dcada del 70. En esta segunda etapa, ha habido una enorme proliferacin de trabajos sobre mltiples aspectos de dicha problemtica, impulsados especialmente por USA pero tambin generalizado en el resto del mundo. Al mismo tiempo, esa creciente preocupacin por los temas energticos ha dado lugar a la aparicin de numerosas publicaciones peridicas especializadas y una gran masa de libros y monografas, as como a la aparicin de Centros de Estudio, trabajos de investigacin y desarrollo de metodologas novedosas. Esa abundante literatura abarca un amplio espectro de temas: los aspectos tcnicoeconmico y sociales relativos al proceso de produccin-distribucin de las diferentes fuentes; conservacin de la energa; economa de los recursos naturales energticos y el fenmeno de la "renta minera"; la forma de concebir el proceso de planificacin energtica; la gestin de las empresas pblicas del sector; las polticas de inversiones, de precios y tarifas y de financiamiento; las relaciones entre la energa y el desarrollo econmico; las cuestiones ms instrumentales, que van desde los modelos contables de sistematizacin de la informacin hasta los modelos ms sofisticados para la previsin de la demanda y la planificacin de la oferta. Sin embargo, no resulta fcil encontrar dentro de esa masa de literatura, trabajos que se planteen la reflexin acerca de la naturaleza de lo que se ha dado en llamar "Economa de la Energa". Tampoco es tarea simple deducir cul ha de ser el objeto propio de esa disciplina cientfica y cules deben ser los principios tericos y metodolgicos que han de guiar su estudio. As por ejemplo, la economa de los recursos naturales abarca una problemtica mucho ms amplia que la referida a los recursos naturales que pueden ser aprovechables para producir energa. En consecuencia, ese tipo de problemas no forma parte del objeto especfico de la Economa de la energa la que debe recurrir a los teoremas y principios desarrollados de manera general dentro del marco de la Economa Poltica. Debe considerarse entonces a la Economa de la energa como una disciplina aplicada? En principio, la respuesta a este interrogante es afirmativa; sin embargo, los fenmenos asociados a la produccin y uso de la energa suscitan tambin algunos problemas especficos para los que no existe una respuesta dentro del cuerpo terico de la Economa Poltica General. De cualquier modo, dentro de la literatura referida a los problemas de la energa puede vislumbrarse una distincin cada vez ms ntida de diferentes paradigmas o enfoques terico-metodolgicos que se diferencian tanto por la forma en que conciben el objeto de la economa de la energa cuanto por la visin terica y los mtodos utilizados para abordar su estudio. Por supuesto, las prescripciones de poltica energtica que surgen de esos diferentes paradigmas tambin habrn de diferir. Uno de tales paradigmas, intenta abordar el estudio de la problemtica energtica a travs del concepto de "industria" o "rama industrial" a la que puede aplicarse la teora microeconmica neoclsica que, en ltima instancia se reduce al estudio de la oferta y la demanda de las diferentes formas de energa mediante un anlisis de carcter parcial.

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Un enfoque distinto es el desarrollado desde la ptica sistmica, un anlisis integral que se encuentra tanto en la relacin entre recursos y necesidades como en los agentes sociales que tienen poder de decisin sobre tales recursos y encarnan tales necesidades. 2.1. La ptica de la Economa Industrial

Dentro de este enfoque se traslada a los fenmenos energticos la concepcin del problema econmico: la asignacin de recursos escasos que tienen usos alternativos a necesidades que son ilimitadas. Coherentemente con esta visin del problema, la demanda de energa es concebida como la expresin soberana de los deseos de los consumidores cuya eleccin est fundada en la maximizacin de sus funciones de utilidad, formuladas independientemente unas de otras, a partir de los datos sobre precios e ingresos que surgen del mercado y en base a las condiciones que emanan de las tcnicas y la particular distribucin de la riqueza vigentes. De acuerdo con esto la demanda de cada fuente de energa representa la disposicin a pagar por ese tipo de energa por parte de las diferentes unidades familiares. Se trata de los requerimientos de energa respaldados por poder de compra. De este modo, aquellos requerimientos de energa que no estn sustentados por el correspondiente poder de compra quedan generalmente al margen del objeto de estudio. El mismo poder de compra dirigido a la demanda de los dems bienes y servicios es lo que habr de gobernar la demanda de energa de las actividades productivas correspondientes. En efecto, la demanda de energa de las unidades productivas es considerada como demanda derivada cuyo nivel, para las diferentes fuentes, resulta de un proceso de maximizacin del beneficio por parte de las empresas de acuerdo con los precios de mercado de esas fuentes y de las condiciones tcnicas representadas por las correspondientes funciones de produccin. La oferta tiene dentro de este enfoque un tratamiento normativo, puesto que se pretende optimizar la asignacin de recursos dentro del sistema de abastecimiento en base a una particular concepcin del bienestar. No se trata de explicar como se comportan las unidades empresarias que integran el sistema de abastecimiento sino la aplicacin de un conjunto de prescripciones de poltica (normas) que supuestamente habrn de conducir al sistema a una particular situacin de ptimo. Este tipo de enfoque, reconoce la intervencin directa o indirecta del Estado en la gestin de los recursos dentro del sistema de abastecimiento. Directamente por medio de la intervencin de las empresas pblicas en la produccin, transporte o transmisin y distribucin de las diferentes fuentes de energa. Indirectamente a travs de la regulacin de los monopolios u oligopolios que forman parte del sistema de abastecimiento.

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Esta concepcin que tiene una fe absoluta en la eficacia de los mecanismos descentralizados del mercado, admite en este caso la intervencin directa o indirecta del Estado en la gestin del abastecimiento de energa debido a las caractersticas particulares que asumen las inversiones o el uso de los recursos naturales en el subsistema energtico. La marcada indivisibilidad y el largo perodo de maduracin de esas inversiones, junto con el manejo de recursos naturales agotables y ciertas situaciones de monopolio natural hacen que el libre juego de las fuerzas del mercado resulte insuficiente para conducir el sistema de abastecimiento a una asignacin ptima de los recursos. En suma, la discusin de los problemas que plantea la gestin o regulacin de la oferta se sita dentro del marco normativo de la Economa del Bienestar. Esta disciplina no tiene un carcter terico ya que su objeto no es formular hiptesis explicativas acerca del funcionamiento del sistema socio-econmico sino el de establecer un conjunto de prescripciones de poltica econmica basadas en determinados criterios de bienestar que pocas veces estn suficientemente explicitados. A poco que se medite sobre ello resulta evidente que tales criterios de bienestar no pueden tener otro origen que juicios de valor referidos a la situacin relativa de los diferentes agentes o grupos sociales. De este modo, esas prescripciones acerca de la gestin o regulacin de la oferta debe realizarse de modo de abastecer a la demanda (los requerimientos que se presentan en el mercado respaldados por poder adquisitivo) de tal manera que se logre una asignacin eficiente de los recursos disponibles. Tal como hemos dicho, es usual que no se establezca con claridad el sentido del concepto de "eficiencia" que se utiliza. Ese concepto de eficiencia est fundado en el ptimo paretiano y basado en una particular distribucin de la riqueza entre los miembros de la sociedad. Se trata entonces de abastecer al mnimo costo, en trminos de recursos, slo a la demanda solvente que se presenta en el mercado, de acuerdo con la distribucin vigente de la riqueza y el ingreso. Este es el criterio de ptimo en que se basan las prescripciones que se proponen para la gestin o regulacin de la oferta. Es as que dicho criterio constituye el fundamento del clculo econmico de "CostoBeneficio" recomendado para la evaluacin de los proyectos de inversin tendientes a la expansin de la oferta de las diferentes fuentes de energa. Es ese mismo criterio de optimalidad que sirve de base para derivar el principio de tarificacin de acuerdo con el costo marginal calculado en base a precios de cuenta o precios de sombra. Tambin constituye el fundamento de los teoremas que se utilizan para determinar el valor de uso de los recursos naturales agotables (la llamada renta de tales recursos). En resumen, de acuerdo con el paradigma neoclsico la Economa de la Energa es concebida como una disciplina aplicada a una "industria" particular. Esa disciplina aplicada se concreta al estudio de la demanda de energa de acuerdo con los gustos soberanos de los consumidores (que poseen poder adquisitivo) y a travs de las prescripciones relativas a la gestin o regulacin de la oferta. El anlisis de la demanda resulta de la aplicacin de la teora del comportamiento del consumidor y la gestin de la oferta se basa en los principios de la Economa del Bienestar.
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Los mtodos que se proponen para la previsin de la demanda y para la programacin de la oferta se ajustan a esta visin. Es as que para la previsin de la demanda se utilizan modelos de comportamiento, deducidos a partir de la teora del consumidor, cuyos parmetros se estiman por medio del uso de los mtodos economtricos. En la mayor parte de los casos el uso de estos modelos y mtodos implican que las previsiones constituyan extrapolaciones del pasado. Es decir que no se admite la posibilidad de cambios estructurales, sino que se supone que se trata tan slo de un cambio en el nivel de las variables. Para la programacin de la oferta se utilizan modelos de optimizacin, de manera coherente con la Economa del Bienestar, considerando a aquellas demandas soberanas y a la disponibilidad de recursos como restricciones del problema. Las variables del dual de esos problemas de ptimo constituyen los precios de sombra correspondientes a los recursos y bienes (fuentes de energa). Esos precios de sombra o de "eficiencia" dependen de la particular funcin objetivo y las restricciones que caracterizan a ese problema. Segn hemos dicho, tanto la funcin objetivo como algunas de las restricciones (las demandas a satisfacer) slo pueden fundarse en juicios de valor. El concepto de planeamiento subyacente en este enfoque implica un planeamiento exclusivamente del abastecimiento, realizado por fuente y con una concepcin normativa. Las principales limitaciones son: a) b) Representacin deficiente del proceso de decisin. Responden a un enfoque normativo, en el cual hay un nico decisor representado, ya que no puede presuponerse la existencia de consenso.

Veamos con ms detalles cada uno de ellos: a) Criterios de Preferencia Esta limitacin se presenta toda vez que se intenta endogeneizar completamente la toma de decisiones. Esto es, definir a priori en el mtodo un criterio de preferencia que permita al modelo automticamente determinar la alternativa preferible entre dos alternativas cualesquiera. Esto es posible slo cuando a cada alternativa se le puede asociar un nmero que representa su performance respecto del objetivo planteado, la correspondiente funcin de utilidad del decisor. Supongamos, por ejemplo, un sistema en el cual el nico recurso energtico local sea una fuente altamente contaminante. Su uso intensivo provocara daos irreparables en el medio ambiente y en la salud de la poblacin. pero, para reducir su uso se requerira la importacin de otra fuente alternativa que no tuviera efectos contaminantes,
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afectando la seguridad del abastecimiento y comprometiendo una fuerte cantidad de divisas requeridas por el sistema socioeconmico para otros fines. Cul es la estructura ms conveniente del sistema? A cada alternativa posible se le pueden asignar, por lo menos, dos valores: su impacto sobre el medio ambiente medido, por ejemplo, por la emisin de elementos polucionantes. su requerimiento en divisas.

Ambos son considerados aspectos importantes para seleccionar la evolucin "ms conveniente" del sistema energtico, y constituyen adems objetivos conflictivos. Los mtodos de optimizacin normalmente utilizados slo pueden resolver esta situacin apelando a una de las soluciones siguientes: definir la importancia relativa que se asigna a cada objetivo, mediante un juego de ponderadores fijos. definir normativamente lmites aceptables para uno de los objetivos y seleccionar exclusivamente respecto del otro.

La primera solucin podra conducir, por ejemplo, a que se seleccionaran alternativas altamente contaminantes porque como el requerimiento de divisas es muy bajo, "en promedio" es la "mejor alternativa". La segunda solucin plantea el problema de la definicin de los "lmites aceptables" para el objetivo que pasa a convertirse en una restriccin de borde, que seguramente ser activa en el ptimo. Como veremos ms adelante, estas soluciones slo constituyen una primera etapa en la representacin del proceso requerido para hallar una solucin al problema de decisin planteado. b) Normatividad del Enfoque Esta limitacin es absolutamente insalvable dentro del mtodo de optimizacin, ya que necesariamente todas las decisiones que componen una alternativa del sistema son evaluadas por el impacto que producen sobre el objetivo planteado. En consecuencia, o bien existe unicidad de comportamiento entre los diferentes actores del sistema, o bien la solucin ptima responde exclusivamente a la estructura "deseable" para el nico actor representado en el proceso de optimizacin. En este ltimo caso cabe preguntarse qu posibilidades hay que este actor imponga su "estructura deseable" a los restantes actores.
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2.2.

El enfoque sistmico

Esta visin tiene tres objetivos bsicos: integrar el sistema energtico en el contexto del sistema socioeconmico. aportar "racionalidad" a la toma de decisiones. incrementar la operatividad de la planificacin energtica.

El primer objetivo tiende a considerar a la energa "como un bien que puede contribuir, en combinacin con otros bienes y servicios, a la satisfaccin de las necesidades del hombre que vive en sociedad". El segundo objetivo est vinculado con la representacin efectiva de aquellos elementos fundamentales que intervienen en la toma real de decisiones, y superar el actual divorcio entre las soluciones tcnica y econmicamente ptimas y las decisiones "polticas". El tercer objetivo, es an ms ambicioso e intenta reducir en lo posible la amplia brecha que generalmente existe entre las previsiones del planeamiento y la evolucin real de los sistemas. Tradicionalmente el sistema energtico es visto y representado como un proveedor de servicios para garantizar la actividad econmica del pas y la calidad de vida de su poblacin. Con este enfoque se han analizado en profundidad los requerimientos directos e indirectos de energa del sistema agro-alimentario y de la industria, dependiendo de las tecnologas productivas utilizadas. Pero no se ha prestado la debida atencin, especialmente en los pases en vas de desarrollo, al impacto sobre el proceso de industrializacin que puede producir el funcionamiento del sistema energtico, ni an en aquellos pases en los cuales las actividades energticas, por su importancia relativa, pueden actuar como verdaderos elementos dinamizadores de la actividad econmica. El enfoque sistmico concibe su objeto como el estudio de los procesos sociales de produccin, transformacin, transporte o transmisin, distribucin y consumo de la energa, en toda su conformacin multidimensional (aspectos tcnico-econmicos, sociales, polticos y culturales). El centro de la atencin no se fija slo en la relacin entre recursos escasos y las necesidades ilimitadas sino tambin y fundamentalmente sobre los agentes sociales que tienen poder de decisin sobre esos recursos y los que encarnan esas necesidades. Este enfoque rechaza el concepto de "industria" que supone el anlisis parcial por fuente reemplazndolo por una visin sistmica. Los procesos de produccin, transformacin, transporte, distribucin y consumo de la energa se conciben como un subsistema que presenta fuertes interacciones con el sistema econmico-social. De este modo se trata de establecer hiptesis explicativas para los fenmenos energticos en el marco ms amplio del sistema econmico social. Los factores, que
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dentro de la concepcin ortodoxa aparecen como exgenos, tales como los gustos o la distribucin de la riqueza, son incorporados al anlisis como variables activas y pasibles de explicacin o de transformacin por el proceso de planificacin. El anlisis terico se sita tanto en el nivel de las unidades de consumo o de produccin, donde el estudio de los comportamientos se examinan a partir de subconjuntos homogneos, como en el nivel global indispensable para observar las repercusiones de las decisiones que se toman dentro del subsistema energtico y encontrar algunos de los aspectos que inciden sobre aquellos comportamientos. As por ejemplo las decisiones de inversin, financiamiento y tarifas de las unidades productoras de las diferentes fuentes de energa pueden tener importantes consecuencias sobre el nivel de la actividad econmica, el empleo, la distribucin del ingreso o el ritmo de crecimiento de los precios. Por otra parte, la particular trayectoria del proceso de desarrollo habr de tener una influencia considerable sobre los requerimientos de energa de los diferentes grupos socio-econmicos, de las diferentes actividades productivas o el uso de los recursos energticos. Por lo que se refiere al consumo, el anlisis se sita a nivel de las necesidades de los diferentes grupos sociales que se traducen en requerimientos de energa para los distintos usos, tratando de investigar la influencia de los factores econmicos, sociales, culturales y ambientales sobre el nivel de tales requerimientos. Este anlisis no se limita tan slo a los requerimientos que se traducen en demandas en los mercados de las diferentes fuentes sino tambin a aquellos que se satisfacen sin intermediacin del mercado. Este ltimo tipo de situaciones adquiere particular importancia en el medio rural de los pases del Tercer Mundo donde existen an grandes contingentes de poblacin. Dentro de un plano ms global de anlisis, esos niveles de requerimientos de las familias y especialmente aquellos que surgen de las actividades productivas dependen del particular perfil que asume el proceso social de acumulacin dominante con su correlativo patrn de distribucin del producto social. Estas caractersticas de crecimiento y distribucin son las que determinan la estructura de la demanda agregada y por tanto los requerimientos intermedios y finales de la energa. En el plano de las actividades de produccin, transformacin, transporte o transmisin y distribucin tambin se plantea como relevante el carcter de los agentes sociales actuantes (empresas pblicas, empresas privadas nacionales, empresas transnacionales) y su ubicacin en las diferentes cadenas de produccin - distribucin. De acuerdo con este enfoque, cada una de esas unidades responde a un patrn de comportamiento con una racionalidad diferente compatible con sus caractersticas socio-institucionales. El proceso de planificacin que se plantea a partir de este enfoque responde a la forma en que se concibe el funcionamiento del subsistema energtico y su interaccin con el sistema socio econmico. Ante todo, el proceso de planificacin abarca a todo el subsistema incluyendo la esfera del consumo de modo tal que no se limita a considerar a la demanda como un dato sino que se plantea el abastecimiento de un nivel mnimo de requerimientos para cada
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uso de manera compatible con el proceso de transformacin que debe suponer toda planificacin econmico social. En el nivel del abastecimiento no parte del supuesto de una situacin de control total o de consenso absoluto propios de un enfoque normativo de optimizacin sino del reconocimiento de los conflictos que resultan de las situaciones de poder compartido. En estos casos resulta muy difcil sino imposible plantearse un ptimo global del sistema de abastecimiento que resulta compatible con los ptimos parciales de las diferentes unidades que forman parte de l sean pblicas o privadas. A este respecto, debe tenerse en cuenta que el Estado no puede concebirse como un ente ajeno al sistema socio econmico que se constituye en rbitro de los conflictos entre los diferentes agentes sociales; es decir un Estado planificador que posee el poder suficiente como para imponer sus objetivos de "bienestar colectivo". En realidad, el aparato poltico administrativo del Estado constituye el "espacio" por excelencia donde se dirimen los conflictos sociales. Las empresas pblicas, que integran el subsistema energtico, constituyen una parte de ese "espacio" al mismo tiempo que pueden desarrollar finalidades propias en la medida en que la tecnoburocracia que est a cargo de su gestin posee algn grado de autonoma. El proceso de planificacin no puede desconocer estas caractersticas del sistema y en funcin de ello debe plantearse como un enfoque estratgico que se site en el marco de la concertacin de grupos sociales que se proponga un determinado proyecto de desarrollo econmico-social. Los mtodos de anlisis que se proponen dentro de este enfoque resultan tambin coherentes con esta forma de concebir el funcionamiento del sistema energtico y el proceso de planificacin apto para su transformacin. Es as que en el anlisis y la previsin de los requerimientos se plantean mtodos analticos que permiten diferenciar las caractersticas propias de cada grupo social o de cada tipo de actividad productiva. De manera similar, la forma en que se concibe la planificacin del sistema de abastecimiento resulta ms compatible con los modelos de simulacin que permiten tratar la existencia de objetivos mltiples y presentan una mayor flexibilidad para estudiar las situaciones de conflicto. En suma, dentro de este enfoque el objeto de la Economa de la energa no se limita al anlisis de la oferta y la demanda dentro de la particular industria de la energa sino como el estudio del subsistema energtico y sus mltiples interacciones con el sistema socio econmico, concibiendo a los procesos de produccin y consumo de energa como procesos sociales donde la identificacin de las caractersticas de los diferentes agentes o grupos de agentes resulta esencial. De modo coherente, la planificacin se concibe como un proceso de transformacin de ese subsistema de acuerdo con los objetivos propuestos para el proyecto de desarrollo econmico social.

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3. 3.1.

LOS MODELOS E INDICADORES AGREGADOS Los modelos

Una de las relaciones ms estudiadas es la que liga la evolucin del consumo de energa con el P.B.I. como indicador de la actividad socio-econmica de un determinado pas o regin. Evidentemente el P.B.I. es representativo, por una parte, del nivel de la actividad econmica de dicho pas y, por la otra, nos da un indicio del nivel de vida de la poblacin y por ende del grado de confort personal alcanzado. A su vez la actividad econmica y el confort implican consumo de energa en sus distintas formas y por lo tanto este ltimo va a estar determinado, en gran medida, por el P.B.I. Entre varios modelos propuestos para relacionar ambas variables el ms difundido es el siguiente: E = k.I log E = log k + log I donde: E: consumo total de energa I: indicador de actividad econmica (P.B.I.) : elasticidad ingreso del consumo de energa En general se ha supuesto que el valor de , tal como surge de su definicin matemtica, es un valor constante y para determinar su valor, al igual que el de K, se recurre en forma general a dos tipos de anlisis: el cronolgico y el de corte. El primero de ellos relaciona, para una regin dada, los valores de ambas variables a lo largo del tiempo ya sea en trminos absolutos o por habitante. En el Grfico N II.2 se muestra la relacin existente en la Argentina en el perodo 1955-1971. Por ajuste de dichos datos se obtienen los valores respectivos de ambos coeficientes y de esta manera pueden hacerse las extrapolaciones correspondientes. (En este caso resulta E = 1,15 x I1,24 si expresamos E en millones de tep y el P.B.I. en 109 pesos nuevos a precios de 1960). En el segundo caso en lugar de utilizar datos de ambas variables correspondientes a una misma regin para distintos aos, se utilizan datos de diferentes pases para una fecha comn. En el Grfico N II.3 se reproduce un anlisis de este tipo con datos del ao 1965 publicados en: "Energy in the World Economy" de J. Darmstadter y otros, Resources for the Future Inc., The Johns Hopkins Press, 1971. (1)

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Grfico N II.2 Relacin entre el consumo de energa y el Producto Bruto Interno Argentina (1955-1971)

De ambos anlisis surga una alta correlacin entre las dos variables, aunque se evidenciaran algunos desvos para cada caso o ao particular que no eran totalmente explicados por el indicador macroeconmico (I), tema sobre el que volveremos ms adelante. A partir de la crisis energtica o petrolera de 1973 este tipo de anlisis ha sido fuertemente cuestionado y en particular en los pases desarrollados se ha planteado la posibilidad de desacoplar la evolucin del consumo de energa con la evolucin del indicador de actividad econmica.

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Grfico N II.3 PBI por habitante y Consumo energtico por habitante 49 pases seleccionados, 1965

FUENTE: Energy in the World Economy. J. Darmstadter, et. Al. REFF, The John Hopkins Press, 1971.

Ello efectivamente ha sucedido en la etapa posterior a la crisis en dos oportunidades: a) en los aos 1974-75 y b) en los aos 1979-1983 tal como puede verse en la Figura N. II.4 para el caso de Francia. No obstante ello la relacin vuelve a restablecerse en el perodo 1975-1979 y 1983-1989. Es decir, una vez superado el efecto de reestructuracin y conservacin
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de energa provocado por la fuerte suba de los precios reales de la energa en 1973 y en 1979-80, la relacin fundamental entre el nivel de la actividad econmica y el consumo de energa vuelve a aparecer. Grfico N II.4 Evolucin del consumo energtico y la actividad econmica en Francia (1970-1985)

Fuente: Ministere de l'industrie Des P.&.T. et du Tourisme Direction Generale de l'energie et des matieres premiere. Observatoire de l'energie - Agosto 1986.

Sin embargo an hoy contina el debate entre especialistas sobre la posibilidad o no de lograr un desacople permanente entre ambas variables. Entre otras podemos mencionar la opinin de Hourcade, J.C., 1986 (8) que expresa: "Todo depende en efecto de la forma de la demanda futura ... o bien se anticipa (R. Lattes, J. Blanc, 1981, A. Meallier, P. Chonard, 1986) un retorno inevitable a elasticidades energa/PBI iguales o cercanas a uno ... o bien se admite la posibilidad de un desacople durable entre el crecimiento y la demanda de energa ..."

y las conclusiones de la Conferencia Mundial de la Energa de Nueva Delhi (1983). (Citada por Hourcade, J.C., 1986, op. cit.). No se puede desacoplar muy fcilmente el crecimiento energtico y el crecimiento econmico. Las elasticidades ingreso globales decrecen en forma continuada, especialmente en el tercer mundo, sin embargo un cierto crecimiento podra aparecer en los pases desarrollados, despus del ao 2000, luego de una fuerte desaceleracin desde ahora hasta entonces.
Prospective de l'Energie et Analyse Strategique. Hourcade, J.C., Juillet, 1986, CIRED, Pars.

(8)

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Finalmente, en el Cuadro N II.1 pueden verse los valores supuestos para esta relacin en las proyecciones realizadas por la OCDE en 1982. (Citadas por Hourcade, J.C., 1986, op. cit.). Cuadro N II.1 Evolucin prevista de la elasticidad energa-ingreso
Perodo Pases Pases de la OPEP PVD no miembros de la OPEP Pases OCDE 1973-80 1.01 1.14 0.34 1980-85 1.22-1.28 1.08-1.11 0.25-0.31 1985-90 1.20-1.22 1.09-1.19 0.63-0.75 1990-00 1.01-1.08 1.16-1.25 0.64-0.81

Esto muestra la gran diversidad de opiniones existentes sobre este tema. Otro aspecto del anlisis de la evolucin de la elasticidad ingreso de la energa tiene que ver con sus variaciones a lo largo del proceso de desarrollo tal como se lo visualiza corrientemente. Desde hace ya muchos aos exista la hiptesis de que el valor de dicha elasticidad era muy bajo para los pases de menor grado de desarrollo relativo, creca fuertemente al iniciarse el proceso de industrializacin para luego comenzar un descenso paulatino a medida que se llegaba a la plena industrializacin y a la etapa post industrial en la cual el coeficiente volva a ser sustancialmente inferior a la unidad. (Ver Grfico N II.5). Grfico N II.5 Elasticidad ingreso de la energa en funcin del nivel de desarrollo

1,5

0,5

PVD

CI

IP

PI

Estado de Desarrollo

PVD: Pases en vas de desarrollo CI: Comienzo industrializacin IP: Industrializacin plena PI: Etapa post-industrial Fuente: N. Berrah (1983) citado por Hourcade, J.C., 1986, op. cit.

Los autores citados retoman el argumento y se plantean la pregunta si los PVD pueden elegir entre:

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considerar, con una visin Rostowiana, que los PVD debern obligatoriamente "subir esta colina", reproduciendo, algunas dcadas ms tarde, la trayectoria de los pases industrializados, o actuar, ante el impasse planteado por ese esquema, para que los PVD "hagan un tnel" para asegurarse su desarrollo con elasticidades ms bajas.

Evidentemente el debate podra prolongarse como efectivamente sucede en casi toda la literatura energtica, pero sera difcil por no decir imposible llegar a respuestas vlidas mientras el anlisis se mantenga a un nivel de agregacin tan grande. Esto nos lleva a analizar ms en detalle el problema y nos encontramos con que adems del nivel de actividad econmica hay otros factores que influencian el consumo de energa: poblacin, temperatura, estructura productiva del pas en cuestin, grado de mecanizacin, poltica de conservacin de energa, procesos de sustitucin entre fuentes, que en definitiva hacen que el valor de no resulte constante como lo haba supuesto el modelo anterior, ni en el espacio ni en el tiempo. Respecto a la variable poblacin es fcilmente eliminable su influencia si trabajamos con valores por habitante en lugar de valores absolutos. Ms adelante veremos cmo cambia el consumo por habitante en el tiempo y en el espacio. La modificacin de en el espacio se puede comprobar mediante la estimacin del mismo en diferentes pases y en ese caso se encuentran variaciones bastante significativas, resultando valores de >< que la unidad. Por otro lado la modificacin de en el tiempo surge de calcular dicho valor para un mismo pas en diferentes perodos. Un anlisis de este tipo puede verse en el Grfico N II.6 en la que se muestra la evolucin de la relacin entre E y el PBI en los Estados Unidos desde 1800 a 1982 por perodos decenales. Puede verse que a lo largo de esos 180 aos el valor de ha tomado valores positivos y negativos y mayores o menores que uno.

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Grfico N II.6

En cierto modo estara confirmando el modelo anteriormente mencionado sobre la evolucin de la elasticidad segn las etapas de desarrollo (ver Grfico N II.5). Tenemos as que entre 1820 y 1890 la elasticidad fue muy baja o incluso negativa. (PBI/h entre 200 y 800 dol 1958), entre 1900 y 1909 lleg a un mximo de 1,5 (800 a 1.800 dol/hab), entre 1940 y 1969 fue de 0.60 (1.800 a 3.500 dol/hab) y finalmente entre 1970 y 1979 fue de slo 0,35 (3.500 a 4.300 dol/hab). Frente a este tipo de situacin hacia fines de la dcada del 50 un autor francs propone ampliar el modelo incorporando una variable adicional, el tiempo, para intentar captar la influencia de los otros factores diferentes al PBI obtenindose el siguiente modelo: E = k Ib eat (2)

en el cual b pasa a ser la elasticidad parcial del consumo de energa respecto al PBI y a un parmetro que representa la variacin anual de E a PBI constante. En el caso particular de Francia el valor de a para el perodo analizado result ser negativo lo cual fue interpretado como la influencia del factor tecnolgico en el sentido del ahorro o conservacin de energa. En realidad dicho valor era la resultante de una serie de fenmenos contrapuestos como veremos enseguida. Anlisis posteriores realizados sobre un gran nmero de pases mostraron que en la mayor parte de los casos el valor de a era positivo y se haca difcil interpretarlo como un factor de desarrollo tecnolgico negativo.
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Esto llev a reformular la presentacin del modelo y a una reinterpretacin de sus parmetros. Otra forma de introducir la variable tiempo en relacin con el PBI es considerando como variable su tasa de variacin anual (rI) en lugar de su valor absoluto. En esa forma se obtiene el siguiente modelo: (ver Grfico N II.7) a = -------- + b rI (3)

donde: = elasticidad ingreso del consumo de energa primaria a y b = parmetros rI = tasa de variacin anual del PBI el cual puede derivarse matemticamente de (2) y tiene una serie de ventajas: Relaciona directamente los valores de (parmetro del modelo (1)), a y b (parmetros del modelo (2)) y la tasa de crecimiento del PBI (rI). Permite representar adecuadamente tanto valores positivos como negativos de a. Permite interpretar claramente lo que sucede frente a valores negativos de rI (decrecimiento del PBI).

Este modelo nos indica que a medida que rI crece el valor de disminuye (si a > 0) y tiende al valor b que corresponde a la elasticidad parcial del consumo de energa primaria respecto al PBI. La variacin del valor de se debe, como hemos dicho anteriormente, a la influencia de los otros factores que determinan el consumo de energa primaria, lo cual se hace ms evidente cuando el ritmo de desarrollo es ms lento. Esto se debe a que existen factores que tienden a incrementar el valor de (mecanizacin, electrificacin, desarrollo del confort y urbanizacin, industrializacin) mientras que otros tienden a disminuirlo (mejora el rendimiento en el uso de energa, conservacin, cambios de estructura productiva) y segn predominen unos u otros resulta el valor de a positivo o negativo. Como lo mencionramos anteriormente, en los aos 1973-75 y 1979-83, en la mayora de los pases desarrollados y en algunos en vas de desarrollo, el valor de a pas a ser fuertemente negativo con lo cual la elasticidad pas a ser transitoriamente negativa.

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Grfico N II.7

La gran variabilidad de los valores de a para diferentes pases condujo a realizar un anlisis ms detallado para conocer como influan los factores antes mencionados en sus comportamientos. Para ello se hizo un estudio (9) en base a datos internacionales (previos a la crisis de 1973) correspondientes a 25 pases de diferentes regiones del mundo, plantendose por va de hiptesis de que: a = f ( Ag; PBI/h; C; rI )

en la cual: Ag: Representa la variacin en el tiempo de la participacin del sector agropecuario en el PBI, reflejando la variacin de la estructura productiva del sistema energtico en anlisis, en un perodo determinado. (Alternativamente podran utilizarse Ind.). Si Ag es positivo el valor de a debera disminuir y viceversa. Variable proxi para representar las mejoras de rendimiento en la utilizacin de la energa, en la hiptesis de que cuanto mayor es el grado de desarrollo de un pas mayor es su capacidad tecnolgica para realizarlas. Cuanto mayor sea el valor de PBI/h menores sern los valores de a. Tasa promedio de crecimiento del PBI en el perodo considerado, variable proxi para representar el proceso de mecanizacin y electrificacin, en la hiptesis de que cuanto ms rpido es el proceso de crecimiento econmico mayor ha sido el proceso de mecanizacin y electrificacin. Cuanto mayor sea el valor de rI mayor debera ser el valor de a. Representa la variacin en el tiempo de la participacin del carbn en la estructura del abastecimiento de energa, reflejando la variacin
Un modele d'interpretation de l'elasticit de la demande totale d'energie en relation avec la PIB. C.E. Surez, Juillet 1974.

PBI/h:

rI:

C:

(9)

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estructural de dicho abastecimiento en el sistema energtico considerado. (Alternativamente podra utilizarse P). Si C es positivo el valor de a debera aumentar y viceversa. Luego de mltiples anlisis de tipo economtrico el estudio llega a la conclusin de que el valor de a, para el grupo de pases considerados en el perodo 1950-1970, puede representarse por la expresin a = 2,556 - 0,264 Ag - 0.0012 PBI/h - 0.017 C (0.087) (0.0004) (0.028) con R = 0.81 > 0.01 Ag = 41.91 2 F = 10.1 > 0.001 R .100 = 65,45% PBI/h = 22.97 C = 0.75 t Ag = -3.03 > 0.01 tC -3.07 > 0.01 = -0.59

t PBI/h =

segn la cual a medida que disminuye la participacin del sector agropecuario se incrementa el valor de a y por lo tanto crece la elasticidad ingreso; por el contrario cuanto mayores son las posibilidades de hacer conservacin de energa el valor de a disminuye y por ende el de la elasticidad. En el caso de la ltima variable no se logr un resultado estadstico significativo ni el signo es el correcto ya que una disminucin en la participacin del carbn debera llevar a una disminucin de a dado su menor rendimiento de utilizacin respecto al petrleo o el gas natural. Vemos que estas tres variables explican un 65,45% de la variacin total de a y las ms importantes son Ag que explica un 42% del total y PBI/h que explica el 23%. Volviendo al caso de Francia en la posguerra podemos ver que el valor negativo de a seguramente se deba no slo a la influencia del factor tecnolgico dirigido a una mayor eficiencia en el uso de la energa, sino tambin a la sustitucin del carbn por el petrleo y a una modificacin de la estructura productiva hacia la industria liviana y los servicios. Si analizamos lo ocurrido a nivel internacional luego de la crisis de 1973 a la luz de este modelo vemos que efectivamente han sido los pases ms desarrollados los que en general han aplicado polticas agresivas de conservacin de energa lo cual ha llevado a una disminucin del valor de a y por ende de la elasticidad. Adicionalmente en esos pases se produjo un fuerte cambio de la estructura productiva orientndose a los servicios y a las industrias de alta tecnologa y bajo insumo energtico, lo cual tuvo un efecto similar al representado por Ag. Por el contrario en los pases en vas de desarrollo la continuidad del cambio estructural hacia el sector industrial, la baja capacidad para aplicar medidas de conservacin de energa y la reversin en el proceso de sustitucin de las fuentes
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energticas de menor rendimiento por los de mayor rendimiento de utilizacin hizo que el valor de a y de se mantuviera elevado y positivo, en general. En conclusin, si bien existe una gran relacin entre el consumo de energa y el P.B.I., dicha relacin no es estrictamente proporcional y se debe analizar ms en detalle, teniendo en cuenta las otras variables que intervienen en el proceso, o se debe usar otro tipo de metodologas de tipo ms analtico. Desde el punto de vista de las metodologas usadas para determinar el valor de las constantes del modelo propuesto es necesario realizar algunas observaciones. Los datos antes mencionados no incluyen el consumo de combustibles vegetales que proporcionalmente son ms importantes en los pases menos desarrollados, pero su inclusin no hace variar fundamentalmente la situacin. La crnica es el mtodo ms adecuado si se tiene informacin para la regin en cuestin pero se debe tener cuidado que la misma no sea muy breve pues no tendrn valor estadstico las conclusiones que saquemos de ella, en particular si la misma corresponde a perodos de crisis como es el de 1973 a 1983. Por otro lado no deber ser muy extensa, pues en ese caso se modifica la influencia que ejercen las otras variables y ya no es lcito utilizar los coeficientes obtenidos para realizar proyecciones pues al hacerlo estamos suponiendo que se reproducirn en el futuro las condiciones del pasado lo cual no tiene valor econmico. El corte por su parte, se utiliza cuando no existe informacin detallada de la regin en anlisis, pero en ese caso se estn generalizando resultados obtenidos a partir de datos que corresponden a pases con diferentes climas, diferentes estructuras productivas y diferentes grados de desarrollo. 3.2. Los indicadores

3.2.1. Consumo de energa por unidad de P.B.I., productividad

Otra forma de presentar la relacin entre el consumo de energa y el P.B.I., es midiendo la productividad de la energa dentro del proceso econmico expresada por ejemplo en dol/tep, o como aparece ms normalmente en la literatura tep/dol. (su inversa). El coeficiente de productividad (o su inversa, la intensidad energtica) es variable y si lo relacionamos con el proceso de desarrollo econmico de un pas encontraremos que en las primeras etapas de desarrollo la productividad de la energa disminuye, luego se mantiene constante y finalmente crece. Este proceso es razonable pues en las primeras etapas del desarrollo el paso de formas primitivas de produccin a formas ms elaboradas y la transformacin en la composicin del producto del sector agropecuario al industrial exige un mayor crecimiento del consumo de energa que del P.B.I.

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Por el contrario una vez que el proceso de mecanizacin y la transformacin de la estructura productiva han llegado a un cierto equilibrio predomina la influencia de las mejoras de rendimiento en la produccin, transformacin y utilizacin de la energa con lo cual se incrementa la productividad de la misma. En el Grfico N II.8, extrado del trabajo de S. Schurr et al "Energy in the American Economy", RFF, 1960, se ve claramente el proceso completo (el grfico representa la inversa de la productividad). Grfico N II.8 Consumo de Energa por Unidad de PBI. Estados Unidos. Perodos quinquenales 1880-1955 Sin lea

Con lea

Fuente: Energy in the American Economy (1850-1955), J.H. Schurr y B.C. Netschert. RFF, The Johns Hopkins Press. 1960. 79

Recientemente el tema fue retomado por J.M. Martin del IEPE (Grenoble, Francia) (10) que reprodujo el anlisis anterior para un conjunto de pases desarrollados con el resultado que se reproducen en el Grfico II.9. en el cual puede verse que en lneas generales la evolucin ha sido similar en los diferentes pases. El Grfico N II.10 incorpora la evolucin de algunos pases en vas de desarrollo como Argelia, Brasil y Corea del Sur. Grfico N II.9 Comparacin de evolucin de intensidades energticas

Grfico N II.10 Intensidad energtica y desarrollo

La produccin de bienes y servicios para una misma cantidad de energa, llamada "intensidad energtica", disminuye despus de un pico producido durante el despegue econmico de los pases observados aqu. Los pases del sur no necesitan experimentar nuestros derroches pasados y pueden desarrollarse desde un principio con las tecnologas ms econmicas. Fuente: CNRS - B. Dessus tomado de Futuribles, julio-agosto 1994. pg. 101.

(10)

L'intensit energetique de l'activit economique dans les pays industrialises: les evolutions de tres longue periode livrent-elles des enseignements utiles?. Martin, JM, IEPE, Ecoloe N 4/1988 y 9-27.

80

Por otra parte se puede notar claramente que el punto de mayor intensidad energtica coincide en todos los pases con el momento en que culmina el proceso de desarrollo industrial masivo, que se da primero en el Reino Unido, luego en Alemania, Estados Unidos, luego en Francia y Japn, que tiene un nuevo mximo luego de la segunda guerra mundial. Estas curvas tambin nos muestran como, por diversas razones, el coeficiente de intensidad energtica habra revertido su tendencia decreciente en la dcada del '60 dando origen a las proyecciones de crecimiento exponencial de la demanda de energa de la poca que en parte estuvieron en el origen de las crisis de la dcada del '70. A partir de dichas crisis todos los pases retoman la tendencia decreciente de largo plazo pero esta vez en base a un esfuerzo concentrado y conciente de conservacin de energa ante la fuerte suba de los precios de aos anteriores. (Esto puede verse ms en detalle para Estados Unidos y Francia en los Grficos N II.11 y N II.12). Grfico N II.11 Francia Grfico N II.12 Estados Unidos

Otra conclusin que puede extraerse de los datos presentados en el Grfico N II.9. es que los mximos histricos de intensidad energtica van siendo menores en los diferentes pases (Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn) en la medida que el proceso de industrializacin es ms tardo. Esta tendencia estara mostrando las consecuencias del desarrollo tecnolgico de tipo general que tiende a una mejor utilizacin de los recursos, en particular la energa. Ello estara mostrando la viabilidad de que en los prximos aos los PVD puedan "realizar un tnel" como lo plantebamos en relacin al Grfico N II.5. y lograr su proceso de industrializacin con intensidades energticas ms reducidas, en la medida que logren incorporar las tecnologas ms eficaces, lo cual puede verse en el Grfico N II.10. Como en el caso de Estados Unidos indicado ms arriba, la evolucin de la intensidad energtica cambia sustancialmente si se considera tambin la lea como fuente primaria (ver Grficos N II.13 y N II.14). Como veremos ms adelante lo ideal sera poder presentar este indicador en trminos de energa til y no como la energa neta de fuentes primarias. En este caso el menor rendimiento de la lea, llevara a que el
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indicador se comportara en forma similar al que se obtiene usando slo las fuentes primarias de carcter comercial. Los trabajos citados amplan el anlisis de la evolucin de este coeficiente y los factores que estn detrs de sus cambios de tendencia. Veamos ahora cul es el comportamiento de este coeficiente en distintos pases del Mundo para un momento dado. Grfico N II.13 Japn Grfico N II.14 Alemania Federal

En el Cuadro N II.2 figuran los datos de la inversa de la productividad expresada en kec/dol y vemos que resulta un valor promedio de 2.47 kec/dol. Para este coeficiente la dispersin alrededor del promedio es mucho menor que en el caso del consumo por habitante y la diferencia entre los valores extremos es de 1 a 9. En gran medida estas diferencias se explican por la diferencia de estructuras productivas y as vemos que los valores ms altos no corresponden a los Estados Unidos sino a pases con actividades de alto consumo de energa (minera en general), como son los casos de Trinidad-Tobago, Sudfrica y Venezuela. Tambin se destacan los pases socialistas donde el alto grado de industrializacin, especialmente en industrias de alto consumo de energa, y el mayor porcentaje de participacin del carbn en el abastecimiento energtico, da altos valores de consumo por unidad de P.B.I. (baja productividad), especialmente en los casos de Checoslovaquia y Polonia. Tambin influyen aunque en menor medida, las diferencias climticas y es difcil poner de manifiesto estas diferencias pues los otros factores los enmascaran. Finalmente podemos remarcar que la menor variabilidad de este coeficiente alrededor del promedio, en relacin con el que nos da el consumo por habitante, confirma el hecho de que el P.B.I. es la variable fundamental que determina el nivel de consumo de energa de un pas, aunque no la nica.

82

3.2.2. Indice de carbonizacin

Otro ndice de carcter global que nos sirve para realizar el diagnstico de un sistema energtico es el denominado Indice de Carbonizacin definido como la relacin entre las emisiones de CO2 del sistema energtico y el consumo de energa (Grfico N II.15). A nivel internacional y tal como fue definido y publicado por IIASA en Nakicenovic, N., 1993, dicho ndice ha tenido en el largo plazo una tendencia general declinante que se corresponde con los sucesivos procesos de sustitucin entre fuentes con mayor contenido de carbn por fuentes con menor contenido o que directamente no son emisoras del mismo (carbn -----> petrleo -----> gas natural - hidro/nuclear) tal como lo viramos en el punto 2, Captulo I. Por supuesto, ms all de esta tendencia general de largo plazo existen perodos ms cortos y/o situaciones particulares en cada sistema energtico que puedan dar origen a valores constantes o crecientes del Indice de Carbonizacin. Como en otros ndices, es posible calcular este ndice a diferentes niveles del sistema energtico y utilizando diferentes unidades tanto para el numerador como en el denominador. El caso particular de la estimacin realizada por IIASA las emisiones de CO2 estn medidas en toneladas de carbn y el consumo de energa en MW ao o sea en equivalente elctrico del consumo aparente de energa. Tambin puede utilizarse las Tn de CO2 para el numerador y los tep o tec para el denominador. En los sistemas energticos con una alta participacin de la Biomasa es importante distinguir entre las emisiones de CO2NB y las emisiones de CO2 biognico y desde otro punto de vista es posible medir el ndice a nivel de la Oferta Bruta Total o a nivel de la Demanda Final. En principio consideramos conveniente calcularlo en base a la Oferta Bruta Total (o consumo aparente de energa), distinguiendo las emisiones de CO2B y CO2NB e indicando el total. La relacin entre la intensidad energtica y el ndice de carbonizacin Si relacionamos estos dos ndices se obtiene un nuevo tipo de "sendero" energtico tal como se lo observa en el Grfico N II.16 (Nakicenovic, N., 1993) donde aparecen varios pases en perodos largos de su evolucin con una tendencia general declinante para ambos ndices. En el Grfico N II.17 podemos ver que como en otros casos pueden darse senderos diferentes que corresponden a distintas etapas de la evolucin de los sistemas energticos. Para plantearnos el tema en forma ms general hemos construido el Grfico 18 donde se analizan las diferentes situaciones posibles. En el segundo cuadrante se dara la situacin de mximo crecimiento del CO2/PBI debido al incremento simultneo de la intensidad energtica y del ndice de carboniza83

cin. Correspondera a una etapa de "industrializacin" y/o poca conservacin de energa, coincidiendo con una "regresin" en los procesos de sustitucin de energa con un sector no del carbn en lugar del petrleo y/o un reemplazo de la hidro/nuclear por los combustibles fsiles. En el primer cuadrante se dara una relacin CO2/PBI aproximadamente constante debido a que el aumento de la intensidad energtica sera compensado por un decrecimiento del ndice de carbonizacin debido en este caso a un proceso de sustitucin del tipo C ----> P ----> GN ----> H/N. Este tipo de sendero se ha dado recientemente en Argentina (Figura C). El cuarto cuadrante correspondera a la situacin ideal del punto de vista ambiental con una relacin CO2/PBI mucho menor que uno debido a la baja simultnea de ambos ndices, lo cual aparece en el grfico de IIASA como la situacin "ms permanente" lo cual no es necesariamente as en todos los casos. Finalmente en el tercer cuadrante estara representada tambin una cierta constancia de la relacin CO2/PBI que podra corresponder a un proceso de "desindustrializacin" o tercierizacin con fuerte influencia de conservacin de energa simultneamente con un proceso "regresivo" en la sustitucin energtica. En cada caso particular una vez calculado el sendero correspondiente a un sistema energtico, ya sea histrico o prospectivo, se debern analizar en detalle las causas intensivas del mismo teniendo en cuenta la existencia de procesos simultneos con efectos contrapuestos tanto sobre la intensidad energtica, como sobre el ndice de carbonizacin. Grfico N II.15 Descarbonizacin global de la energa desde 1860 Nivel Mundial. (tn C/KW ao)

Fuente: Nakicenovic, N. Et al, 1993, pg. 408.

84

Grfico N II.16 Descarbonizacin global y desintensificacin de energa (en Kg C por Kep). (en Kep por $ 1.000 PBI)

Grfico N II.17 Indice de decarbonizacin e intensidad energtica Argentina. Variante altas reservas

85

Grfico N II.18 Evolucin Indice de Carbonizacin e Intensidad Energtica

3.2.3. La energa y la poblacin, consumo por habitante

Al relacionar estas dos variables tambin nos encontramos con importantes diferencias tanto en el tiempo como en el espacio. Para un pas o regin dada, en general la tendencia del consumo por habitante es creciente, dado que el consumo crece ms rpidamente que la poblacin. Las excepciones que se encuentran corresponden a perodos de crisis econmicas o energticas, en las cuales el consumo puede llegar a disminuir an en trminos absolutos (crisis de 1930, 2a. guerra mundial, crisis 1980). Si por el contrario analizamos la variacin del consumo por habitante en un ao determinado en distintos lugares del mundo nos encontramos con una gran variabilidad que no es slo explicable por los diferentes climas, costumbres y/o estructuras productivas sino que se deben bsicamente al diferente grado de desarrollo alcanzado. En el Cuadro N II.2, podemos observar datos correspondientes a 1965 y vemos que existe una relacin de 1 a 50 entre el pas de mayor consumo por habitante, Estados Unidos (9,67 tec/h), y el de menor consumo que all figura, Guatemala (0,19 tec/h.). Si bien dichos consumos han ido variando con el tiempo no se han producido cambios fundamentales en dicho desequilibrio como puede verse en el Cuadro N II.3, en el cual se dan datos para 1980, 1981 y 1983. Adems en dicho cuadro se visualiza que los pases anteriormente mencionados no forman los extremos de la escala y si comparamos Qatar con Nepal la relacin es de 1 a 1.645 aproximadamente. Sin embargo hay que tener en cuenta, como ya se mencion anteriormente, que estos valores corresponden exclusivamente al consumo de fuentes comerciales de energa. Lamentablemente no es frecuente encontrar estadsticas globales homogneas que
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incluyan tambin las fuentes no convencionales de energa y valoricen adecuadamente la electricidad primaria (hidro, nuclear y geotrmica). Con datos extrados de "World Resources 1986" puede elaborarse el Cuadro N II.4. De acuerdo a los valores del cuadro, se puede ver que al introducir el consumo de fuentes no convencionales, bsicamente la biomasa, y valorando adecuadamente la electricidad primaria, las disparidades se reducen en forma sustancial. Se pasa de un coeficiente 16,26 a un valor 10,55 a nivel de grandes regiones del mundo y de un coeficiente 1645 a un valor de 94 cuando se toman los pases extremos. De todas maneras esta mejora es relativa pues si se tienen en cuenta los rendimientos diferenciales entre fuentes comerciales y no convencionales la relacin de energa til disponible se acerca ms a los primeros coeficientes que a los ltimos. Si la comparacin temporal se hace a nivel regional y para un perodo ms largo de tiempo puede verse que entre 1968 y 1993 la relacin entre el consumo por habitante de Amrica del Norte y el conjunto de los PVD ha ido disminuyendo de 20/1 a slo 11.5/1.

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Cuadro N II.2. PBI Por habitante. Consumo de energa por habitante Y por unidad de PBI. 49 pases seleccionados, 1965.
Energy consumption Per capita Per $1 of GNP Kgs coal Kgs coal equiv. Rank equiv. Rank 2 1 10 7 6 20 13 17 4 8 46 3 5 9 14 29 24 33 30 12 11 27 16 15 22 25 28 18 42 34 26 45 49 41 38 40 23 31 39 47 35 8,077 9,671 5,152 3,309 4,625 1,940 3,749 2,584 4,149 3,621 520 4,604 2,699 5,307 2,825 904 2,359 1,080 1,217 4,697 2,603 2,011 5,870 5,534 3,188 3,552 1,916 3,819 1,104 3,505 3,246 317 188 873 247 1,112 2,126 1,471 1,119 577 958 2 1 6 16 8 28 12 23 10 13 45 9 21 5 19 39 24 36 32 7 22 27 3 4 18 14 30 11 35 15 17 47 49 40 48 34 26 31 33 44 37 3.04 2.75 2.59 1.57 2.11 1.55 2.04 1.89 1.78 1.80 1.31 1.85 1.16 2.66 1.61 1.17 2.41 1.57 1.65 2.46 1.32 2.43 3.76 3.54 2.91 3.62 2.46 2.85 2.33 5.43 3.68 0.77 0.59 1.77 0.70 2.25 1.94 2.05 2.25 1.57 1.67 7 10 12 37 20 38 22 24 27 26 42 25 45 11 33 44 16 35 32 13 40 15 3 6 8 5 14 9 17 1 4 47 49 28 48 19 23 21 18 36 31

Country North America Canada United States Western Europe Belgium-Luxembourg France West Germany Italy Netherlands Austria Denmark Norway Portugal Sweden Switzerland United Kingdom Finland . Grecce Ireland Spain Yugoslavia Oceania Australia New Zealand U.S.S.R. & Comm. E. Europe Bulgaria Czechoslovakia East Germany Hungary Poland Romania U.S.S.R Latin America Mexico Trinidad & Tobago Venezuela Costa Rica Guatemala Jamaica Nicaragua Panama Puerto Rico Argentina Chile Peru Uruguay Asia Cyprus Israel Lebanon Hong Kong Japan Malaysiaa and Singapore Africa Libya South Africa
a

Number on chart 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

GNP per capita Dollars Rank 2,658 3,515 1,991 2,104 2,195 1,254 1,839 1,365 2,333 2,015 396 2,495 2,331 1,992 1,750 772 981 686 743 1,910 1,970 829 1,561 1,562 1,094 980 778 1,340 475 646 882 414 318 492 527 495 1,094 718 497 367 573

42 43 44 45 46 47 48 49

702 1,325 438 421 1,222 332 542 535

32 19 43 44 21 48 36 37

927 2,248 770 605 1,926 424 613 2,761

38 25 41 43 29 46 42 20

1.32 1.70 1.76 1.44 1.58 1.28 1.13 5.16

41 30 29 39 34 43 46 2

ncluding Sabah and Sarawak.

Source: Energy consumption and population from Part Three, table XI (except for several countries included in the totals of table XI, but not shown separately); GNP from Part Five, section I.

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Grfico N II.19 a) Consumo de energa per cpita

Fuente: BP, World Survey Statistical, Junio 1994.

Grfico N II.19 b) Disparidad de ingresos entre el 20% ms pobre de la poblacin mundial

fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano, PNUD, 1992.

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Cuadro N II.3. Mundo: Consumo de energa per cpita, por principales pases (kilogramos equivalentes de carbn por habitante)

(1) Fuente:

Incluye zona Neutral (*) (**) Anuario Estadstico, Naciones Unidas, 1981 World Resources, 1986

90

Cuadro N II.4. Consumo de energa por habitante. Principales regiones y pases. (ao 1983)

Fuente:

World Resources, 1986, WRI and IIED, NY, 1986. Table 8.2. Pasaje de PJ a tep. 1 PJ 3 23,9 x 103 tep. (*) Slo fuentes comerciales y con la electricidad primaria valorada a 860 kcal/kwh (**) Incluye biomasa y la electricidad primaria (hidro, nuclear y geotrmica), est valorada a 2.867 kcal/kwh.

3.2.4. Combinacin de indicadores

Los dos indicadores antes mencionados y el tradicional PBI/h pueden combinarse entre s en un esquema tridimensional como lo ha hecho el IEPE (11) segn el cual E = E x PBI h PBI h donde: E = Consumo Energa primaria PBI = Producto Bruto Interno h = Poblacin Con este esquema es factible analizar la evolucin del consumo de energa de un pas considerando a la vez la influencia de la intensidad energtica y del proceso de crecimiento econmico del mismo y su resultante la evolucin del consumo por habitante. En los Grficos N II.20 a N II.22 se presentan algunos ejemplos de los resultados obtenidos por IEPE para pases industriales del este y del oeste y para pases en vas de desarrollo.

(11)

"Energie, croissance, developpement: un retrospective sur le dernier quart de siecle Coulombs V., Blanchard O., Locatelli C. IEPE, Energie Internationale 1989/90, Econmica, Grenoble, 1989.

91

Grfico N II.20

Grfico N II.21

92

Grfico N II.22

Grfico N II.23 Evolucin de la intensidad energtica (Consumo Ener/PBI (kep/dol 80 PC)

Si estos senderos energticos se integran en un slo esquema puede observarse una cierta convergencia entre todos los pases (excepto los de Europa Oriental y Rusia) hacia niveles similares de intensidad energtica, aproximadamente unos 400 kep/$80 PPA, con lo cual el nivel de consumo por habitante queda ms directamente ligado al nivel de actividad econmica.
93

Las tendencias detectadas para cada pas en particular y las tendencias que se pueden observar para el conjunto de los pases y regiones son por una parte elementos del diagnstico energtico y por la otra pueden servir como indicadores vlidos, pero no automticos o mecanicistas, para elaborar los escenarios de la evolucin futura de dichos indicadores. Dada la relacin existente entre ellos solamente tendremos dos grados de libertad. Si adems tenemos en cuenta que el crecimiento de la poblacin tambin se encuentra estrechamente ligado al nivel y ritmo de variacin del PBI/h este esquema permite asegurar un alto grado de coherencia en la definicin futura de estos parmetros. Sobre la base de estos indicadores en un trabajo del IDEE/FB (12) se hizo otro tipo de anlisis que muestra el peso relativo del crecimiento de la poblacin y de las variaciones del PBI/h y de la intensidad energtica (E/PBI) en los diversos pases del mundo en el perodo 1965-86. Los resultados del mismo se muestran en el Cuadro II.4 y en los Grficos II.24 a II.28. De su anlisis surge con toda claridad que en la casi totalidad de las regiones, el factor poblacin ha incrementado sustancialmente su influencia en los sucesivos perodos considerados, pasando de una media de 20% en el perodo 1960-73 a una media de 66% en el perodo 1979-86. Cuadro N II.5 Importancia relativa de diferentes factores en el incremento del consumo de energa % (1)
Pob. 24.89 13.13 13.50 24.79 1960-1973 PBI/h En/PBI 69.42 6.00 76.33 10.54 15.24 71.26 72.77 2.44 14.00 49.00 53.18 31.14 12.34 9.04 (139.99) 1973-1979 1979-1986 Pob. PBI/h En/PBI Pob. PBI/h En/PBI 87.70 114.55 (102.25) 159.47 311.21 (570.61) 32.65 98.06 (30.71) 81.66 275.40 (257.06) 64.68 (8.44) 43.76 59.40 (46.05) 86.66 20.86 21.72 57.42 51.04 (35.33) 84.29 34.28 22.10 42.37 29.83 20.80 10.46 18.86 44.80 59.96 30.33 37.63 4903 60.37 50.05 20.92 17.94 27.30 32.54 30.17 29.17 31.08 99.23 44.44 28.06 53.70 34.74 50.37 29.05 (15.38) 80.98 52.81 16.18 37.84 26.70 237.92 16.15 (25.42) 19.13 30.12 27.42 22.93 (166.97)

Amrica del Norte Europa Occidental Africa Intertropical Africa del Norte, Medio Oriente y Europa Amrica Latina y Caibe 31.15 54.85 Asia Sud Este 13.46 37.54 Asia del Sud 28.16 18.67 PVD (sin China) 23.78 45.08 Rusia 16.13 71.54 Europa Oriental 10.53 80.43 China 112.21 127.78

(1) Aporte porcentual de cada factor al incremento de consumo de energa en el perodo, tomado como 100%. FUENTE: Clculos propios en base a datos de Energie, croissance, developpement: une rtrospective du dernier quart de Siecle, IEPE, Energie Internationale 1989-90. Ed. Economica, Grenoble, 1989, pg. 239-261.

(12)

"Presiones demogrficas, urbanizacin y efectos sobre la demanda y la sustitucin de Energa. Surez C.E, IDEE/FB, Septiembre 1990, Bariloche, Argentina.

94

Grfico N II.24 Amrica del Norte. Composicin del incremento del consumo de energa en Amrica del Norte

Grfico N II.25 Pases en desarrollo

Grfico N II.26 Amrica Latina y Caribe

95

Grfico N II.27 Asia Sud Este

Grfico N II.28 Rusia

Por supuesto que la influencia en valor absoluto del incremento de la poblacin es mucho menor en los pases desarrollados que en los PVD por sus diferentes ritmos de crecimiento demogrfico. Este incremento de la influencia relativa del factor poblacin est determinado por razones diferentes en los pases desarrollados, en los PVD y en los de economa socialista. En los primeros se ve acompaado por un sistemtico incremento en la importancia relativa del factor crecimiento de la actividad productiva (PBI/h), que se ve casi totalmente compensado por la disminucin sistemtica de la influencia relativa de la variacin de la intensidad energtica, la cual se hace incluso negativa a partir de 1973-79, debido a las medidas de conservacin y sustitucin desarrolladas luego de la suba del precio internacional del petrleo. Por el contrario para el conjunto de PVD (sin China), para los pases socialistas y para varias regiones de las PVD, en particular A. Latina y el Caribe, se evidencia una fuerte
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disminucin de la influencia relativa del crecimiento econmico (PBI/h), el cual se hace incluso negativo, el cual es parcialmente compensado por un incremento en la influencia relativa de la intensidad energtica que se incrementa fuertemente, en particular debido a la crisis econmica y a las transformaciones estructurales de la economa. Con estos tres ejemplos hemos querido mostrar el tipo de anlisis que pueden realizarse a partir de estos indicadores de carcter global y agregado. En todos ellos es factible detectar comportamientos pasados y usar dichos comportamientos para construir escenarios o hacer proyecciones ms o menos automticas hacia el futuro. Lo que no es posible obtener de este tipo de indicadores son las causas profundas que han provocado dichos cambios. Para ello es necesario hacer un estudio de tipo ms analtico y desagregado. Tambin hay que tener presente que en la evolucin de los sistemas energticos y socioeconmicos el futuro nunca se comporta exactamente como el pasado y que si bien existen tendencias pesadas de largo plazo, como el crecimiento de la poblacin, no estn descartados los cambios bruscos de tendencia como lo hemos vivido con frecuencia en las dcadas del 70 y del 80.

97

CAPITULO III 1. INTRODUCCION

El anlisis del comportamiento de los consumidores de energa, desagregados stos desde un punto de vista sectorial, nos lleva a plantear el estudio de las funciones de demanda o consumo energtico para los distintos sectores de la actividad socioeconmica. La apertura sectorial de la contabilidad energtica -basada histricamente en el sistema de las Cuentas Nacionales- en sus diferentes formas, desde la simple recopilacin por fuentes y sectores de consumos hasta su implementacin en Balances Energticos ha tratado, en mayor o menor medida, de respetar una desagregacin sectorial y en algunos casos espacial de los consumos energticos. En cuanto a los sectores, una primera aproximacin al sistema antes mencionado sera la de diferenciar en: a) los sectores productivos primarios: Agricultura, Ganadera, Caza, Pesca y Silvicultura, Minera; b) secundarios: Industrias Manufactureras y Construccin; c) terciarios: Transporte y resto de Servicios ; d) los sectores residenciales -tanto urbano como rural-. Como veremos ms adelante, existen particularidades propias a cada uno de estos sectores, que justifican su anlisis por separado ms all de la desagregacin propuesta por la contabilidad energtica. Otro elemento importante que trataremos de precisar, es la diferenciacin en cuanto a contabilizar los requerimientos o consumos energticos tanto en energa neta como en energa til. Este tratamiento diferencial es de particular importancia cuando se trata de evaluar los requerimientos de energa por usos en diferentes sectores, subsectores y actividades, etc., del sistema socio-econmico. Retomaremos as, los principales aspectos del anlisis que sobre la teora del consumidor se plante en la materia Economa, recapitulando los conceptos e hiptesis bsicos del enfoque neoclsico y sus limitaciones. 2. LA TEORIA DEL CONSUMIDOR Y SU APLICACION AL ANALISIS ENERGETICO Al hacer referencia a los enfoques terico-metodolgicos o paradigmas bajo los cuales podra encararse el anlisis de la actividad energtica se destac la ptica de la economa industrial, basada, esencialmente, en la llamada "Nueva Economa del Bienestar". Bajo esta concepcin las necesidades a ser satisfechas se analizan en funcin de las preferencias manifestadas en funcin de la demanda que refleja la disposicin a pagar del consumidor por diferentes cantidades de un determinado bien. En general la demanda individual de un bien depende en su expresin general de: el precio del bien, el precio de los dems bienes, el ingreso del consumidor; los gustos y preferencias del consumidor estn expresados en la forma de la funcin.
101

Es decir: x = f(px, p1, p2 ...pn, Y) donde: x: pa: cantidad demandada del bien X precio del bien X

p1, p2, ...pn: precio de todos los dems bienes (Y): nivel de ingreso

Usualmente se considera que la variable explicativa ms importante es el precio del bien, ponindose en consideracin la relacin entre posibles precios alternativos y la cantidad demandada, mantenindose constante el resto de las variables explicativas. La ecuacin de demanda puede escribirse entonces como: x = f (px) El pasaje de las curvas individuales de demanda a la demanda de mercado, resulta de la suma horizontal de las curvas de demandas individuales. Es decir se suman las diferentes cantidades que los demandantes compran a determinados precios. En el siguiente cuadro se resume dicha proposicin:
Precios del bien x p1 p2 , , , pi Cantidad demandada por el consumidor k K=1 k=2 ... K=n X11 x12 X1 X21 X22 X2n Demanda de mercado a precios pi n xik k=1 n x2k k=1 n xik k=1

xi1

Xi2

Xin

Sin embargo cuando se habla de la demanda de un bien se hace generalmente referencia al agregado de las demandas individuales (de los individuos o de las unidades productivas). En este caso se tendra una funcin del tipo: X = g(px, p1, p2 ...pn, Y) siendo: Y un indicador del poder econmico (ingreso en el caso de las familias o produccin en el caso de una empresa industrial, etc.) La derivacin de este ltimo tipo de funciones a partir de la conducta de las unidades individuales supone el uso de criterios de agregacin que permitan pasar de las
102

funciones f a las g. Pero estos criterios siempre habrn de requerir de supuestos adicionales ms o menos arbitrarios. Por ejemplo si se tiene que la demanda del bien X por el individuo h viene dada por la expresin: Xh = kh piah pjbh Ihch y la demanda agregada est expresada como: X = K PiA PjB IC Qu supuestos se requieren acerca de las relaciones entre los parmetros kh, ah, bh, ch (para h=1,2,...,n) con respecto a K, A, B, y C.? Por otra parte, dentro de este enfoque: a) La teora del consumidor supone que el individuo utiliza una racionalidad de maximizacin y que es soberano en el proceso de eleccin. Es decir que el consumidor es una unidad de decisin independiente y racional, que obtiene un ingreso de libre disponibilidad, que lo destina a la adquisicin de una canasta de bienes que maximiza el bienestar individual derivado de sus ingresos. Los empresarios se adaptarn a los deseos del "consumidor soberano" en el sentido de que producirn los bienes que tienen demanda en el mercado, por ser los ms rentables. Se plantean, entre otras, funciones de preferencia para los distintos bienes de consumo, las que determinan la demanda de bienes y servicios, las cuales, conjuntamente con las funciones de produccin, definen un modelo de equilibrio general entre cantidades demandadas y ofertadas. Se admite entonces la absoluta independencia entre las distintas funciones individuales de preferencia, ya que ellas son los datos exgenos que permiten funcionar al modelo. c) Este equilibrio general que en condiciones de competencia perfecta inducira una asignacin ptima de los recursos, parte de una distribucin dada de la riqueza que, junto con los precios de los factores, determina la distribucin personal del ingreso. La demanda de energa (h= 1,2,...,n)

b)

2.1.

Dentro de este enfoque la tasa de crecimiento de la demanda de un bien energtico (electricidad, por ejemplo) depende de factores tales como: a) b) c) Incremento del nmero de usuarios. Incremento del ingreso real por familia e incremento del producto real por empresa. Cambios en el precio real del energtico analizado.
103

d) Cambios en el precio real de energticos sustitutos. De todos estos elementos interesa evaluar los efectos de las principales variables explicativas en base a la estimacin de las elasticidades, basadas en estudios economtricos. Tales estudios economtricos pueden provenir de anlisis realizados sobre otros pases o regiones, o en el mismo sistema de anlisis. Cuando es necesario, los efectos de las variables se miden por sector (residencial, comercial, industrial y gubernamental) y luego se agregan. Muchos autores agregan a las variables consideradas ms arriba otras adicionales tales como: los precios de los artefactos para utilizar la fuente y el grado de urbanizacin. Es importante destacar que la variable b- (Ingreso real por familia) suele basarse en el crecimiento del Ingreso Nacional per cpita, es decir que en el caso de los consumidores residenciales se los considera totalmente homogneos. En el caso de unidades productivas se suele trabajar con Valores Agregados Sectoriales. El anlisis a travs del mercado, cuyo objetivo es la "eficiente" asignacin de los recursos, muestra algunas falencias cuando la realidad no cumple las hiptesis de la teora; entre ellas merecen destacarse: Externalidades Bienes colectivos Mercados imperfectos Rendimientos crecientes

El efecto que tales falencias tienen sobre la validez de los anlisis desde la ptica del bienestar ya han sido discutidas durante este curso, y nos remitimos a aquellas discusiones. Interesa ahora que concentremos nuestra atencin sobre aquellas limitaciones que subyacen aunque se plantee la plena validez de las hiptesis; entre ellas merecen citarse. i) La definicin de demanda requiere de la existencia de un mercado que relacione las cantidades de un bien que los demandantes estn dispuestos a adquirir con precios determinados. Si consideramos la realidad de algunos pases latinoamericanos, en los cuales una gran cantidad de energa es apropiada directamente (lea) para satisfacer sus necesidades, podemos observar que de considerarse nicamente la demanda y no el consumo real se ignorara una parte sustancial del sistema analizado. Adems de la apropiacin directa, existen otros mecanismos por los cuales se utiliza energa sin que sta pase forzosamente por un mercado. Por ejemplo, la utilizacin de residuos de produccin con fines energticos en el caso de algunos de los sectores agroindustriales, industriales y en el productivo rural. ii) El precio es considerado como la variable ms importante en la especificacin de la funcin de demanda, y a partir de la estructura de precios "relativos" de las distintas fuentes se pretende inducir una asignacin eficiente de los recursos
104

(ingresos) del consumidor. Esta afirmacin es bastante difcil de sostener en la medida que en la explicitacin de la demanda solvente de energa existe una imbricacin muy estrecha de tres componentes: usos, fuentes energticas y equipos de transformacin, componentes stos que pueden jugar un rol ms protagnico que los precios de la energa. En el caso de los sectores productivos, la eleccin de una tecnologa puede implicar la opcin conjunta de equipos de utilizacin y fuentes energticas para usos diversos con un costo de inversin determinado. No es el precio del gasoil el que va a determinar una tecnologa dada (mecanizacin) del sector productivo rural, ya que si bien puede ser uno de sus determinantes, un conjunto de otras variables tales como: costos de inversin en tractores, valor de la produccin, capacidad econmico-financiera del productor, son los que en definitiva determinarn la adopcin de esa tecnologa. Sin negar la importancia de los precios, creemos conveniente relativizarla e incluirla como determinante de las funciones de consumo conjuntamente con el resto de variables que el enfoque neoclsico a veces ignora. iii) Algunos estudios, basados en la teora del consumidor, distorsionan el significado del concepto elasticidad/precio. Por definicin la elasticidad-precio es una medida que dimensiona una intensidad de cambio en los consumos ante cambios en los precios. La distorsin de este concepto se produce cuando se pasa de las demandas individuales a la demanda agregada o de mercado tanto en el corto como en el largo plazo. En efecto, en el caso de la elasticidad de corto plazo, en general se la calcula a partir de los cambios registrados en los consumos de un conjunto de consumidores en un momento determinado; por el contrario en el caso del largo plazo, se lo hace a partir de series histricas. En el primer caso no se mide un cambio de intensidad, ya que se estn midiendo variaciones de consumos por existir consumidores diferentes y no diferencias de consumo de un mismo consumidor. En el segundo, se toma el efecto de expansin del mercado o no se tiene en cuenta que al considerarse perodos de tiempo sucesivos (en general series de 10 aos o ms) los cambios en los consumos obedecen o bien a un grupo de consumidores diferentes entre el ao inicial y final, o bien a cambios de otras variables que posibilitan el incremento o decremento de las cantidades consumidas. En ninguno de los dos casos se miden realmente intensidades de cambios en los consumos ante cambios en los precios, sino que aparecen confundidos elementos explicativos diferentes a los precios, que intervienen como determinantes de las unidades de consumo analizadas. Un estudio (13) sobre la elasticidad-precio de la energa concluye en lo siguiente:

(13)

"L'Elasticit - prix dans les modles Economtriques". J. Girod, IEJE-CNRS, 1984.

105

El valor y la significacin de las elasticidades estn en relacin directa con la representacin de los modos de consumo y con la formalizacin que se haga de ellos. Una buena significacin estadstica de los coeficientes de elasticidad no implica necesariamente que el esquema terico sea el adecuado ya que de la teora no se deducen indicaciones precisas acerca de la especificacin de las funciones de demanda. En tanto que parmetros de una misma ecuacin, todos los coeficientes de elasticidad (precio, ingreso) estn relacionados y condicionados unos por otros, y por lo tanto no es legtimo examinarlos de forma separada. A cada modelo corresponden coeficientes de elasticidad especficos, de donde la bsqueda de la verdadera elasticidad no tiene sentido, en la medida que las representaciones y los esquemas tericos son diferentes. El coeficiente de elasticidad-precio no es solamente un resumen del efecto-precio sino que es la resultante de efectos intermedios, directos o indirectos, que influencian los niveles de oferta y demanda de energa.

iv)

El anlisis se realiza por fuente energtica, lo que implica que los procesos de sustitucin slo se reflejan a travs de las elasticidades-cruzadas que puedan calcularse. Esto implica que el bien sustituto debe ser un energtico que se transe en un mercado. Los procesos de sustitucin hacia el futuro pueden ser difcilmente calculados. El enfoque de economa industrial, adems de ser un anlisis parcial, no considera un conjunto de elementos que el desarrollo del pensamiento en esta rea ha considerado vitales para comprender el funcionamiento del sistema. Entre ellos merecen incluirse: el concepto de requerimientos, los usos energticos en trminos de energa til y neta y las limitaciones del concepto demanda.

3.

REQUERIMIENTOS ENERGETICOS

La energa no es necesaria en s misma sino que est ligada a la satisfaccin de otras necesidades, como alimentacin, vivienda, transporte, etc. No existe necesidad especfica ni en cantidad ni en naturaleza, por lo que la nocin de normas abstractas en trminos de cantidad de energa (kep) no tiene sentido. Es por esto que resulta inevitable definir un equivalente, al que denominaremos requerimiento (14) energtico en el sentido de definirlo por no ser una necesidad especfica. Por ejemplo a los requerimientos de energa para transporte, relacionado con la necesidad de desplazamiento de personas no puede asociarse la idea que fundamentalmente se necesiten x litros de gasolinas y un automvil, ya que la
(14) La acepcin de este trmino es: accin y efecto de requerir. Siendo la definicin de requerir: - reconocer o examinar el estado en que se halla una cosa; - necesitar o hacer necesaria una cosa.

106

necesidad social de desplazarse puede realizarse por otros modos de transporte que pueden utilizar otras fuentes energticas; es en este sentido que la energa no es una necesidad especfica, o un fin en s mismo (15). Por otra parte, la energa interviene como requerimiento final o intermedio en la satisfaccin de las necesidades sociales. Como requerimiento final, en la medida que es utilizada por la sociedad para satisfacer las necesidades de alimentacin (coccin y abastecimiento de agua, ...), de confort (calefaccin o refrigeracin); intermedio, porque tambin es utilizada por las actividades del sistema productivo, orientadas a su vez a la satisfaccin de necesidades sociales. En los requerimientos finales se incluyen todos aquellos consumos, dentro de los lmites de la vivienda, de cualquier fuente energtica; en los requerimientos intermedios, los consumos asociados a la produccin de bienes y servicios quedando una interfase entre ellos que ser necesario definir en cada caso de anlisis: el transporte (16). Dado que anteriormente se ha escrito que en este punto se trataba de definir la forma de evaluar los requerimientos energticos, lo analizado hasta ahora no completa dicha bsqueda ya que para ello es necesario encarar el anlisis de otros conceptos: los usos energticos y la forma de contabilizar la energa. 4. LOS USOS ENERGETICOS - ENERGIA UTIL Y NETA

La utilizacin de la energa para satisfacer necesidades sociales se concretiza o materializa por medio de los usos energticos. Por ejemplo, el uso coccin que implica disponer de energa calrica a baja temperatura es originado por la necesidad de alimentarse; el abastecimiento o bombeo de agua que implica disponer de energa mecnica (fuerza motriz fija o mvil) es la consecuencia de un conjunto de necesidades: higiene, preparacin de alimentos, riego o bebida animal en el sector agrcola. El uso energtico interviene como un concepto que relaciona la dimensin del sistema socio-econmico y la dimensin fsica del sistema energtico. Es un concepto que permite especificar o expresar los requerimientos, caracterizndolo en sus diversas componentes fsicas. Tambin el concepto de uso energtico permite especificar de manera bien precisa las condiciones de utilizacin de la energa y proceder a una enumeracin de los diferentes modos en que la energa interviene tanto en los requerimientos finales (especficos y derivados de las familias) como en los intermedios (actividades productivas) definidos en el punto anterior. Un listado completo de usos deber contemplar las particularidades socio-culturales y econmicas de las necesidades a satisfacer en cada caso (17).

(15) (16)

(17)

Ver "Energa y Desarrollo: Desafos y Mtodos". Ed. Fund. Bariloche, para CEE, pgs. 30-31. Asimismo los requerimientos finales podran a su vez desagregarse en requerimientos especficos y derivados. Dentro de los primeros se considerarn aquellos requerimientos que cubren el dficit (o supervit) entre las condiciones ambientales de la naturaleza y las del hbitat; dentro de los segundos se incluyen aquellos requerimientos originados por la satisfaccin de otro tipo de necesidad. Ver Fundacin Bariloche; V. Bravo, et al. "Basic Energy Needs"- U.N.U.HSDP-GPID Series- 1983. Ver CEE-FB, op. cit, pg. 117.

107

Sin embargo podemos, en forma resumida, distinguir como principales usos que tiene la energa a: la energa mecnica (destinada a proveer movimiento y fuerza motriz), la energa trmica (destinada a proporcionar calor en sus diversas formas -directo, vapor, etc.-), y elctrica especfica (en electrlisis, equipos electrnicos, etc.) En cuanto a los usos especficos, en general se los denomina de esta manera cuando en algn tipo de actividad o proceso se puede utilizar en forma exclusiva un slo tipo de combustible o la electricidad. Adelantamos aqu los principales usos energticos de las familias que se pueden analizar de acuerdo a la clasificacin proporcionada previamente de los requerimientos. Usos: Iluminacin, climatizacin (calefaccin, ventilacin y/o refrigeracin), coccin, conservacin de alimentos, calentamiento de agua, abastecimiento o bombeo de agua, esparcimiento El equipamiento energtico es la componente tcnica, que conjuntamente con una fuente energtica hace posible la realizacin del uso, ya que no hay utilizacin posible de la energa sin recurrir a algn tipo de equipamiento, aunque ste sea muy rudimentario. En cuanto a la cuantificacin de los requerimientos en los diferentes usos, es necesario precisar la forma en que se mide o contabiliza la energa, ya que para satisfacer un mismo nivel de requerimiento (energa til), en cantidad, se lo puede hacer con cantidades fsicas diferentes de energa (energa neta). La energa til es la diferencia entre el consumo neto (o final) y las prdidas producidas durante la utilizacin. Es decir que de acuerdo al uso, los modos de utilizacin, el tipo de equipamiento utilizado y la fuente de energa consumida, existir un diferencial entre la energa neta y la energa til. Dicho diferencial es consecuencia del RENDIMIENTO que tienen para cada uso las diferentes fuentes, equipos y modos de utilizacin. A modo de ejemplo, el caso del requerimiento de energa para el uso coccin segn sea abastecido con lea (rendimientos entre 3 y 20%), o gas licuado (rendimiento de 65%), o electricidad (rendimiento de 80-90%) es elocuente. De este modo no es slo el nivel cuantitativo alcanzado a nivel de energa neta lo que caracterizar una funcin o grupo consumidor, es necesario precisar tambin la naturaleza y la calidad de la energa utilizada (calor de baja o alta temperatura, fuerza motriz, etc.). En general el concepto de calidad de la energa requerida para un proceso est asociado a la temperatura a la cual dicha energa es requerida, as por ejemplo una cantidad de energa requerida a 300C tendra una mayor calidad que otra requerida a 40C. Dicha precisin exige el anlisis de los usos y su cuantificacin a nivel de energa til para evaluar en qu medida se satisfacen realmente los requerimientos energticos, existiendo distintas combinaciones posibles que hacen a la eleccin de fuentes y equipos para satisfacer un uso. En efecto:

108

a) b) c)

una fuente puede satisfacer varios usos, como es el caso de la energa elctrica que puede abastecer los usos calentamiento de agua, calefaccin, iluminacin, refrigeracin, coccin,..... un uso puede ser abastecido con distintas fuentes, por ejemplo en el uso calentamiento de agua que puede abastecerse con gas distribuido, gas licuado, energa elctrica,.... para un uso y una fuente determinados pueden existir ms de un equipo, por ejemplo en el uso coccin abastecido con lea se pueden presentar como equipos: la cocina econmica, el brasero, las tres piedras, el fogn, las parrillas.

Desde el punto de vista tcnico, puede definirse un orden entre los rendimientos de las diferentes formas de energa til obtenida y la energa final consumida en cada uso; pudiendo afirmarse que para la utilizacin de una fuente en un uso, tiende a verificarse una relacin directa entre el rendimiento del equipo y el monto de inversin que deba efectuar el usuario. Por otra parte, no puede establecerse una relacin tan clara entre el nivel de rendimiento de las diferentes fuentes en un uso determinado y la inversin correspondiente a los equipos complementarios. De este modo, las posibles relaciones entre usos-fuentes-equipos tiene una particular importancia en el anlisis de las satisfacciones de las necesidades sociales tanto presentes como futuras. La medicin en trminos de energa til no es tan sencilla como a priori puede deducirse de la simple multiplicacin: Energa til = Energa neta x Rendimiento ya que el rendimiento es funcin de la fuente, el equipamiento y su forma de utilizacin, siendo esta ltima componente de difcil medicin (18). 5. RELACION ENTRE REQUERIMIENTOS-CONSUMO-DEMANDA

De acuerdo a las definiciones dadas anteriormente, es conveniente en este punto aportar elementos que permitan relacionar los conceptos de requerimientos, consumo y demanda. Si definimos al consumo (en este caso de energa) como lo efectivamente realizado tanto de los requerimientos como de la demanda- es decir aquella fraccin (o total) que realmente se materializa en la satisfaccin de una necesidad, se puede establecer una relacin entre los tres conceptos que debe tomar los siguientes rdenes: REQUERIMIENTO CONSUMO DEMANDA

(18)

Algunos autores plantean otras formas de medir la energa til, considerando el concepto de energa til relativa (toma una fuente energtica como referencia y rendimiento 1 y rendimientos relativos de las otras fuentes a la de referencia) o desdoblando el rendimiento en dos partes: uno de transformacin (del equipo) y otro de utilizacin (forma en que es utilizada). Ver respectivamente: B. Lapillonne "Le Concept D'Energie Utile Dans Medee-S". IEJE. Abril 1983 y CEEPNUD-OLADE. "Metodologa para la elaboracin del balance de energa en trminos de energa til" QUITO. 1987.

109

Es decir que en trminos absolutos los requerimientos pueden ser mayores o iguales que el consumo y ste, a su vez, mayor o igual a la demanda. Esta relacin es la que a menudo puede encontrarse en pases en desarrollo, ya que es muy frecuente que la necesidad de abastecer un uso determinado - requerimiento no sea abastecida en su totalidad -consumo- y con fuentes que necesariamente se presenten en un mercado - demanda-. En las siguientes figuras, trataremos de graficar las diferentes situaciones que pueden presentarse, en relacin a los tres conceptos. En la figura siguiente se esquematizan los tres conceptos.

El rectngulo mayor (A) incluye la totalidad de los requerimientos mientras que la suma de los rectngulos (B) y (C) representar el consumo y siendo el (B) los energticos que pasan a travs del mercado y (C) los energticos para los cuales no existe un mercado. A>B+C>B Requerimientos Consumo Demanda La suma de las limitaciones ya mencionadas y la necesidad de incorporar los conceptos desarrollados ms arriba ha dado lugar a un enfoque novedoso (llamado sistmico) para abordar el anlisis del comportamiento de las unidades de consumo.

110

6. EL ANALISIS REQUERIMIENTOS

SISTEMICO

APLICADO

AL

ESTUDIO

DE

LOS

El enfoque sistmico se basa en un conjunto de principios, que guan la identificacin de las estructuras de consumos en todos los sectores. Los mismos son los siguientes: a) Precisar las caractersticas de los consumos dentro de un anlisis dinmico

Las relaciones causales o funcionales de los determinantes de los requerimientos energticos pueden mostrar una mayor o menor variabilidad a lo largo del tiempo, as como tambin pueden mostrar una mayor o menor variabilidad los propios determinantes. De esta forma, un anlisis dinmico -definido como aquel que estudia los comportamientos de las variables en perodos anteriores y subsiguientes- parece adecuarse ms a la problemtica del estudio que nos ocupa, que el anlisis esttico definido como la determinacin de las relaciones o de los componentes sobre la base de un corte temporal-. El problema que se plantea con esta distincin es el pasaje de un anlisis esttico de los determinantes y de la (o las) relacin (es) que los ligan a los requerimientos a uno de tipo dinmico (19), ya que por lo general (como veremos ms adelante) la informacin (o conjunto de observaciones) sobre la que se apoyan los estudios con cierto grado de desagregacin responde a un anlisis por corte. b) Variabilidad de los determinantes y de las relaciones en el corto o largo plazo

Los diferentes determinantes a considerar en las distintas funciones de requerimientos, para cada sector, muestran diferentes grados de variabilidad o evoluciones en el tiempo; algunos presentan un mayor grado de inercia (factores tecnolgicos) que otros (precios). Desde un punto de vista ms amplio sera conveniente considerar a los diferentes elementos (y sus variabilidades) que conforman al sistema econmico, que diferencien al corto del largo plazo. En general el corto plazo est contemplado, por la teora econmica, como aquel perodo de tiempo en el cual no se producen cambios sustanciales en ciertas componentes del sistema (tecnolgicas, equipos); mientras que el largo plazo, es aquel perodo de tiempo en que s se producen esos cambios. Adaptando esta nocin al tema particular del carcter de las relaciones y los determinantes de los requerimientos energticos, ser necesario entonces, tratar de separar determinantes de corto plazo de los de largo plazo. Es decir, estamos suponiendo la existencia de variables que no sufren modificaciones sustanciales dentro del corto plazo (cambios en los equipamientos, o tecnolgicos de un proceso de produccin) y variables que s pueden presentar dichos cambios (precios de la energa).
(19) Ver Y. Mainguy, op. cit., pgs. 79-83, que si bien lo plantea estrictamente dentro del esquema neoclsico, el problema es el mismo.

111

c)

Necesidades sociales y requerimientos de energa til

Las necesidades sociales que generan los requerimientos de energa til fsica, son fundamentalmente las mismas en los diferentes pases: necesidad de confort climtico, que da lugar a una necesidad de calor o fro segn las latitudes, necesidades de alimentacin, que se traducen por requerimientos de calor para la coccin de los alimentos, requerimiento de energa mecnica para el abastecimiento de agua y la preparacin de alimentos; necesidad de movilidad que genera los requerimientos de energa mecnica. Al mismo tiempo estas necesidades primarias se expresan de formas muy diferentes y son de intensidades muy variables segn el entorno geogrfico, socio-cultural, econmico y tecnolgico en el cual est inserto el sistema en estudio, de ah los requerimientos de energa til tan dismiles que puedan observarse. Los requerimientos de energa til pueden evolucionar de acuerdo a dos grandes procesos de naturaleza socio-econmica. i) Las modificaciones en la expresin de las necesidades sociales, como resultado de las transformaciones estrechamente relacionadas con el entorno socio-cultural, tecnolgico y econmico, modifican tambin las relaciones entre los requerimientos de energa til y esas necesidades sociales. Es necesario recalcar en este sentido la importancia que puede tener en esas transformaciones la difusin de una energa comercial y la tecnologa asociada a ella; dos ejemplos pueden ayudar a visualizar esta problemtica: La expansin del automvil particular en los pases industrializados de occidente ha duplicado las necesidades de movilidad en los ltimos 30 aos (20). La penetracin del GLP en ciertas zonas rurales de algunos pases en desarrollo ha modificado los modos de alimentacin y de coccin, por lo tanto tambin se han modificado los requerimientos de energa til (19).

ii)

Las modificaciones de los niveles de satisfaccin deseados de las necesidades sociales (intensidad de las necesidades), como consecuencia directa de las transformaciones del entorno econmico (precio de la energa, ingreso familiar, precio relativo a los bienes), modifican proporcionalmente el volumen de los requerimientos de energa til asociadas: por ejemplo duplicar la iluminacin, calefaccionarse con 2 C suplementarios. El juego combinado de las diferentes influencias i) y ii) puede ilustrarse a partir de la evolucin de los requerimientos de energa en los pases industrializados, para los cuales se han verificado entre otros, los siguientes procesos: Los requerimientos de energa para calefaccin han aumentado en los ltimos tres decenios en toda Europa Occidental de manera espectacular a pesar de los adelantos registrados en materia de aislacin en la construccin. Esto se debe en parte a la expansin de los

(20)

Ver B. Chateau y B. Lapillone "Energy Demand. Facts and Trends". Ed. Springer Verlag. Wien, New-York, 1982, 280 pgs.

112

sistemas centralizados de calefaccin, es decir generalizando al conjunto del habitat las temperaturas que otrora eran reservadas a la habitacin principal, estas tcnicas han contribuido a aumentar considerablemente los requerimientos de energa inducidos por la necesidad de confort trmico (cambiando de esta forma la intensidad y la expresin de la necesidad de confort). Los factores explicativos de estas transformaciones se deben al juego combinado de la elevacin de los ingresos y a los bajos precios de los hidrocarburos de la poca. La pregunta que cabe hacerse a esta altura es si el encarecimiento de los precios puede frenar la expansin de estos sistemas en los pases en que an no han penetrado o recin comienzan con estos sistemas. Un fenmeno similar se ha producido en dichos pases con el agua caliente para la higiene personal o general de las familias, pero bajo el efecto de dos elementos diferentes: el primero surge con la expansin generalizada de la necesidad de agua caliente para fines sanitarios, el otro, cuyos efectos son cuantitativamente ms importantes, obedece al equipamiento progresivo de las viviendas con salas de bao y duchas, equipamiento ste que se generaliza sistemticamente para las construcciones nuevas a partir de los aos 60. Es evidente que este fenmeno ha seguido a la elevacin de los ingresos, pero poco tiene que ver con los precios de la energa. Por lo tanto esta transformacin en los requerimientos energticos para el calentamiento de agua es la traduccin del desarrollo de una nueva necesidad social, probablemente ligada a un nuevo modo de vida urbano. Dos factores principales explican el desarrollo de los requerimientos de energa elctrica en el sector residencial: la generalizacin de la iluminacin elctrica y el crecimiento substancial de equipos electrodomsticos tales como mquina de lavar, refrigeradoras. Si bien el primer elemento es de naturaleza puramente tcnica, el segundo es una consecuencia directa del nivel de ingreso. Finalmente parece que los niveles y tendencias de los precios de la energa elctrica han jugado un rol slo marginal en la evolucin de los requerimientos de energa elctrica; es que existi una desproporcin considerable entre los costos de los equipos electrodomsticos y los costos de la energa elctrica asociados a su utilizacin.

d)

Necesidad de desagregar las funciones de requerimiento

En la introduccin se esboz en forma genrica la necesidad de contemplar una cierta diferenciacin sectorial. Si adelantramos algunos elementos que se desarrollan con mayor profundidad en los puntos siguientes podremos comprender porqu es necesario una cierta desagregacin y hasta dnde es necesario desagregar. Desde el punto de vista sectorial, es obvio que existen marcadas diferencias en el comportamiento de un consumidor si ste se trata de un industrial, o una familia, o un productor primario, ya que el tipo de necesidades que la energa abastece en cada caso son distintas. Tambin es obvio que los determinantes de los consumos y de los requerimientos se expresan de manera diferente segn el sector.
113

Adems resulta de gran relevancia la necesidad de analizar en cada sector clases o grupos de consumidores que presenten algn tipo de diferenciacin entre ellos. De esta forma surgen distintos grupos (ramas del sector industrial; actividades del sector terciario; modalidades de transporte; grupos sociales del sector residencial) de un mismo sector a los cuales se les puede asociar una funcin de consumo determinada. La consideracin de distintos grupos dentro de un sector obedece a la bsqueda, identificacin y posterior cuantificacin, si es posible, de los determinantes. As, la cantidad y calidad de energa utilizada por una familia de altos ingresos ser diferente a la de bajos ingresos porque se abastecen necesidades diferentes, o porque la disponibilidad de energa puede ser diferente; otro ejemplo puede darse en que la cantidad y calidad y tipo de energa requerida por la industria siderrgica (y an dentro de sta segn su tecnologa) ser seguramente diferente a la requerida por la industria textil. De este modo surge claramente que al ser la energa un bien no homogneo, que abastece necesidades diferentes segn un contexto econmico, social, cultural y tecnolgico determinado, los consumidores no presentarn un comportamiento homogneo, a menos que se realice, dentro de cada sector, sub-sector o actividad, algn tipo de desagregacin que tienda a dicha homogeneidad. Pero esta desagregacin no es ilimitada. Los lmites se observan cuando aparecen problemas de identificacin de grupos heterogneos, o sea cuando tal diferencia no existe; cuando la informacin en que se basa la cuantificacin de las funciones no es confiable (obviamente a mayor desagregacin corresponde un esfuerzo en la bsqueda de informacin superior al caso de la demanda agregada) o inexistente; cuando los objetivos del estudio no requieran dicha desagregacin. Este ltimo lmite, se refiere especficamente a si el instrumento de anlisis es meramente descriptivo, explicativo y/o predictivo. e) Definicin de mdulos homogneos

La necesidad de estudiar la estructura interna de las unidades de consumos, traducidas por una funcin o modo de consumo, en un anlisis dinmico que tenga en cuenta el corto y largo plazo, que trate a la energa como un bien no homogneo requerida para abastecer necesidades en usos diferentes y, por otra parte, visto las limitaciones que el enfoque neoclsico de la teora del consumidor presenta, nos lleva a plantear el concepto de mdulo energtico homogneo como alternativa para la bsqueda, identificacin y cuantificacin de los determinantes de los requerimientos energticos. Un mdulo energtico homogneo est definido por un conjunto de consumidores homogneos agrupados sobre la base de uno o varios criterios: sociales, econmicos, demogrficos, climticos, espaciales, tecnolgicos, abastecido con o sin determinadas fuentes energticas, abastecidos por sistemas centralizados o descentralizados de produccin de energa. Es decir, se trata de desagregar las unidades de consumos (familias, industrias, modos de transportes, sectores de la produccin rural) de un sistema en diversas categoras que presenten cierta unicidad en los modos de consumo -entendiendo por modo de consumo la forma en que la energa es requerida cuantitativa y
114

cualitativamente- de manera de identificar y cuantificar los requerimientos energticos a partir de una matriz por fuentes y por usos para el consumo total de energa til de cada unidad de consumo. De esta forma, se puede apreciar que la incidencia de los determinantes puede variar sensiblemente de un mdulo a otro. A modo de ejemplo, un aumento de precios de la energa elctrica de un x% afectar de forma muy diferente a la industria del aluminio (en la cual el gasto en energa elctrica representa el 60% de los consumos intermedios) que a la industria alimenticia (para la cual representa el 6%). Otra de las ventajas especficas que podemos asociar al concepto de mdulo energtico homogneo es la posibilidad de percibir los fenmenos de sustitucin entre fuentes energticas, ya que es solamente a nivel de mdulo energtico homogneo y para un uso determinado donde se plantea la problemtica de eleccin entre fuentes energticas para obtener una misma cantidad de energa til requerida para satisfacer una determinada necesidad social (21). Es tambin sobre este concepto de mdulo homogneo que reposa la construccin y elaboracin de los mtodos y modelos analticos de previsin de requerimientos (22). La cantidad de mdulos a considerar en cada sector -lo que constituye la configuracin de dicho sector- depende del sistema que se analice y la forma en que se estructuren las jerarquas entre los criterios adoptados para la desagregacin del sector (21). A modo de sntesis podemos tratar de expresar grficamente la relacin existente entre la demanda agregada de energa y el enfoque analtico a travs de los mdulos energticos homogneos. En la Figura N III.1, vemos que los requerimientos totales agregados y su evolucin dinmica en el tiempo han sido descompuesta en una serie de mdulos energticos homogneos que se diferencian entre s por tener: a) b) c) d) un consumo de energa til total diferente; una estructura por fuentes y por usos de dicho consumo que es diferente; rendimientos de utilizacin diferentes; dinmicas de evolucin futura distintas.

Tanto en el ao base como en un ao horizonte determinado, los consumos de cada mdulo pueden agregarse hasta obtener los requerimientos agregados totales y este ltimo valor puede resultar similar al obtenido mediante un anlisis global. La diferencia estar dada por la transparencia y detalle que se obtiene mediante el enfoque analtico. Este adicionalmente permite definir polticas especficas para cada uno de los componentes del mdulo energtico homogneo lo cual asegura de una forma ms correcta la obtencin de los resultados previstos.

(21) (22)

Ver H. Altomonte "Apunte de Procesos de Sustitucin" IDEE. Ver IDEE "Metodologa para la Proyeccin de los Requerimientos Energticos".

115

En el prximo punto describiremos de qu manera se puede realizar la caracterizacin y seleccin de los mdulos homogneos en los diversos sectores de actividad de un sistema socioeconmico. Figura N III.1

7.

EL ANALISIS SECTORIAL

Los sectores de consumo considerados dentro del anlisis sistmico son, en general, los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Residencial Industria Manufacturera Productivo Rural Transporte Servicios

Veamos, ahora, cuales son las principales determinantes, variables explicativas, usos y fuentes que caracterizan el consumo de cada uno de ellos. 7.1. Sector Residencial

7.1.1. Conformacin de los mdulos energticos homogneos

Dentro de las unidades familiares, la intensidad del consumo energtico en cada uso y la forma de abastecerlo depende, como se expres de una forma general, de determinantes econmicos, sociales, culturales y ambientales. Estas variables, algunas de las cuales son cualitativas, necesitan del agregado de una variable fundamental para la determinacin de los mdulos homogneos de este sector: la distribucin del ingreso.
116

La variable ingreso es bsica para la clasificacin de la poblacin y su desagregacin en mdulos homogneos, en la medida en que en pases como los de Amrica Latina, existen profundas diferencias entre los diferentes grupos sociales. Estas diferencias encontradas en el ingreso promedio per cpita de los diferentes grupos sociales traen aparejadas no slo pautas de consumos diferentes, sino que dichos grupos observan diferentes grados de satisfaccin de necesidades lo que a su vez define niveles de requerimientos y/o consumos energticos tambin diferentes. En pases cuya poblacin rural constituye una parte importante de la poblacin total, el abastecimiento de necesidades est orientado a los usos bsicos (coccin, iluminacin) utilizando principalmente fuentes energticas de apropiacin directa (lea en particular), ocurriendo lo mismo con las poblaciones urbanas marginales. La conformacin en mdulos energticos homogneos puede partir entonces, de la divisin de la poblacin total en regiones ambientales (homogneas al interior de dichas regiones, pero heterogneas entre regiones); cada regin en un rea urbana y una rural; si es menester, considerar en cada rea conglomerados demogrficos distintos de acuerdo a tamao y/o densidad y/o caractersticas de abastecimiento energtico, y finalmente la divisin de acuerdo a la distribucin de las familias por niveles de ingreso. De esta manera, la conformacin de los mdulos en el Sector Residencial sera:
Urbana Regin Area Rural Conglomerado Demogrfico Nivel de Ingreso UC1 UC2 . . UCi

donde los UCi sern las unidades de consumos a analizar (o sea los grupos de familias o habitantes que pertenecen a cada clase o mdulo). De esta forma se quiere poner de manifiesto que la cantidad de usos abastecidos, su intensidad, el tipo de equipamiento utilizado y las fuentes energticas que participan para abastecer esos requerimientos presentan fuertes contrastes. En cuanto a las fuentes consumidas, quiz un criterio adicional que deba contemplarse en la conformacin de los mdulos, es la disponibilidad de las mismas, ya que de ello dependen las modalidades de satisfaccin de las necesidades, los usos que puedan abastecerse y la magnitud o intensidad con que esos usos son satisfechos. Desde este punto de vista, el ejemplo ms elocuente lo constituye la disponibilidad o no de energa elctrica.
7.1.2. Determinantes o Variables Explicativas del Consumo

Se tratar de encontrar en este punto un esquema terico sobre el funcionamiento de las variables o determinantes que expliquen el comportamiento de las unidades familiares acerca de qu fuentes, en cules usos y en cunta cantidad consumen energa las familias de los diferentes estratos sociales. Las variables utilizadas para caracterizar a los grupos sociales en mdulos homogneos juegan un rol diferente segn se trate de variables cualitativas o cuantitativas.
117

Por otra parte, a dichas variables ser necesario agregar otras de carcter ms especfico y que pueden ser cuantificadas, de modo tal de conformar un conjunto de factores explicativos sobre el comportamiento de las unidades consumidoras. i) El factor climtico o ambiental, puede afectar la composicin del consumo de energa en sus diferentes usos, ya que en zonas clidas podr existir una preponderancia del uso refrigeracin de ambientes y en zonas fras el de calefaccin. Asimismo, en ciertas regiones pueden presentarse consumos estacionales segn los niveles de temperaturas alcanzados en cada estacin del ao. La componente cultural puede afectar tanto la utilizacin de algunas fuentes, como la composicin por usos del consumo total. En el primer caso, las reacciones culturales o los hbitos de vida determinan la imposibilidad de utilizar algunas fuentes: por ejemplo energa elctrica y solar en coccin. En el segundo, el consumo en el uso iluminacin en ciertas reas rurales puede ser significativamente bajo, debido a las horas en que esa poblacin desarrolla sus actividades, otro ejemplo lo constituye el caso de bajos consumos en el uso coccin de alimentos, por el hbito que la poblacin tiene de nutrirse con alimentos no cocidos. iii) Los factores de carcter social, bsicamente el relacionado con la distribucin de la poblacin en rea urbana y rural, tienen una incidencia en cuanto a las pautas de los consumos finales tanto en el hbitat como en otros sectores (transporte y servicios como se ver posteriormente). En lo que respecta al hbitat, esas pautas diferentes pueden manifestarse en las participaciones diferentes que los usos tienen en el consumo total segn se trate de reas urbanas o rurales an considerando el mismo nivel de explicabilidad del resto de las variables.

ii)

Ahora bien, a estas variables es necesario agregar otras cuatro que son, en definitiva, las que tendrn una mayor influencia en las cantidades consumidas y por ende en la posibilidad que tienen las familias de satisfacer sus requerimientos energticos. Esas variables son: el nivel de ingreso familiar el precio de las fuentes energticas el precio de los equipos asociados a esas fuentes el tamao de las familias

El tamao de las familias influye en la medida que a mayor tamao (habitantes por familia) corresponde un menor consumo per cpita. Las magnitudes e importancias relativas de las fuentes y usos e incluso el consumo total es muy diferente si se considera la energa neta o la energa til. Dicho de otra forma, la influencia de equipos con mayor o menor rendimiento, que estn asociados a la posibilidad de disponer de los mismos y por lo tanto a los diferentes niveles de ingreso, determinan niveles de consumos diferentes para abastecer una misma necesidad.
118

7.1.3. Anlisis de los usos, fuentes y equipos utilizados

Los usos que se consideran en este sector son: coccin, calentamiento de agua, calefaccin, iluminacin, aire acondicionado/ventilacin, conservacin de alimentos, artefactos electrodomsticos y bombeo de agua. Asimismo, para cada uso se consideraron una serie de equipos, as, para el uso coccin, por ejemplo, se pueden considerar: horno de barro, cocina econmica, fogn, brasero, parrilla, cocina, calentador. Las fuentes utilizadas podran ser: lea, carbn vegetal, LPG, gas natural, kerosene, electricidad, alcohol, fuel oil, gas oil, nafta, etc. La eleccin que haga un consumidor residencial, sobre la combinacin de fuenteequipo para abastecer un uso depende bsicamente de tres variables: el ingreso, el precio de la fuente y el precio del equipamiento. El proceso de seleccin de uso fuente-equipo influye en el abastecimiento de los requerimientos energticos a partir de una variable bsica que antecede ese proceso de seleccin: la distribucin del ingreso. Para evaluar la influencia del nivel de ingreso sobre los consumos totales de energa de las familias, como en la participacin de los usos y las fuentes, es necesario pasar del marco terico a la praxis. Ello implica la adopcin de ciertos arbitrios metodolgicos (adopcin de mtodos) sobre los cuales nos extenderemos en el prximo punto.
7.1.4. Consumo y nivel de ingreso (23)

A) Problemas en la medicin de la distribucin del ingreso. La informacin disponible sobre la distribucin del ingreso en los P.V.D. es, en general, muy insuficiente y pocos esfuerzos se han realizado para mantener la coherencia de las series histricas. De esta forma, se utilizan diferentes fuentes de datos; diferentes conceptos de ingreso que dificultan su medicin emprica, o diferentes conceptos de la poblacin que recibe un ingreso. Esta laguna de datos es cubierta por encuestas que deben realizarse con motivo de algn estudio en particular y luego se hace la transposicin al conjunto de la poblacin de un pas y/o regin. En el caso particular que nos interesa, el problema consiste en caracterizar grupos homogneos a los que luego se asociarn los anlisis correspondientes a qu, cmo y cunta energa consumen. Dicha caracterizacin consiste en determinar para cada estrato previamente definido cuntas personas pertenecen a los mismos, lo que origina una tabla de frecuencias o de distribucin del ingreso.

(23)

Aqu se presentan en forma resumida las principales caractersticas; para ms detalle ver: H. Altomonte, "Energy and Income Distribution"; UNU-IDEE- 1984.

119

La construccin ms comnmente utilizada es la divisin de la poblacin en deciles ordenados en forma decreciente de niveles de ingreso, es decir desde el 10% de la poblacin que recibe los ingresos ms altos hasta el 10% de la poblacin que recibe los ingresos ms bajos. La determinacin de la poblacin que pertenece a cada estrato o nivel de ingreso se puede realizar de maneras diferentes: a) Definiendo tres grupos de poblacin que reciben determinado porcentaje del ingreso global. . . . b) bajo al porcentaje de la poblacin que recibe el 25% de los ingresos totales, perteneciente a los niveles ms bajos alto al porcentaje de la poblacin que recibe el 25% de los ingresos totales, perteneciente a los niveles ms altos medios al porcentaje de la poblacin que recibe el 50% de los ingresos restantes, perteneciente a los niveles intermedios

Definiendo grupos de poblacin que tienen ingresos que son mltiplo de un valor bsico (por ejemplo el salario mnimo).

En el Cuadro N III.1 y Figura N III.2, se ejemplifican los dos mtodos antes mencionados para una distribucin de ingreso similar. En el caso del criterio a), no se definen previamente ingresos de corte entre los diferentes niveles (si bien se los puede calcular posteriormente), ya que esos cortes lo determinan las frecuencias acumuladas hasta el 25% y 75% de los ingresos totales. Dicho de otra forma, el ingreso de corte del nivel bajo, por ejemplo, estar determinado por el mayor de los ingresos ms bajos (Y), cuya frecuencia acumulada sea el 25% de los ingresos totales f(Y) = 0,25 Y. El problema de estratificar la poblacin de esta manera radica en que, dadas dos o ms regiones de un pas, por un lado esos ingresos de corte pueden no coincidir y, por otro lado, el nivel absoluto del ingreso medio de cada uno de los tres estratos surge indirectamente. De esta forma se podran presentar casos en que se asocien pautas de consumos similares a niveles de ingresos medios diferentes. Vemos tambin que en el criterio a) se hace un promedio sobre todo el sector de bajos ingresos que representa los dos tercios de la poblacin y se caracteriza en forma detallada el nivel de alto ingreso. En el caso del criterio b) se da por el contrario, una mayor desagregacin del grupo de bajos ingresos pero se mezcla al de medios y altos ingresos en un solo bloque, no pudiendo identificarse claramente al sector de alto ingreso. En este caso los ingresos medios y los ingresos de corte de cada grupo estn predefinidos como mltiplos de un dato bsico (salario mnimo). Este criterio tiene el inconveniente de que si se usa una misma escala de ingresos para diversas regiones o pases, en algunos casos puede llegar a no haber ningn porcentaje de poblacin en los niveles ms elevados.

120

Por otra parte al prefijar el ingreso medio de cada grupo las participaciones de la Poblacin sobre el total y del Ingreso sobre el total van a ser diferentes de un sistema a otro haciendo difcil su comparacin. Cuadro N III.1 Distribucin de la poblacin por nivel de ingreso-criterios A y B CRITERIO A)
Nivel de Ingreso Bajo Medio Alto TOTAL Poblacin Ingreso (A) (B) (C) (D) % % Ac. % % Ac. 66.0 66.0 25.0 25.0 31.0 97.0 50.0 75.0 3.0 100.0 25.0 100.0 100.0 100.0 Ingreso Medio (E) (F) % u$s 37.9 113.7 161.3 483.9 833.3 2500.0 100.0 300.0

Donde: (E) = (C)/(A) La columna (F), que mide los ingresos medios de cada estrato, se calcula de la siguiente, manera: BAJO = 300 x 0.379 - MEDIO = 300 x 1.613 - ALTO = 300 x 8.333 CRITERIO B)
Nivel de Ingreso 1 2 3 4 5 TOTAL Poblacin Ingreso (A) (B) (C) (D) % % Ac. % % Ac. 21.0 21.0 3.1 3.1 24.0 45.0 7.2 10.3 17.0 62.0 10.2 20.5 13.0 75.0 11.7 32.2 25.0 100.0 67.8 100.0 100.0 100.0 Ingreso Medio (E) (F) % u$s 15.0 45.0 30.0 90.0 60.0 180.0 90.0 270.0 271.2 813.6 100.0 300.0

Donde: (E) = (C)/(A) (F) para estrato 1 es un salario mnimo, para el estrato 2 es dos salarios mnimos, ...., para el estrato 5 es ms de cuatro salarios mnimos.

121

Figura N III.2 Comparacin de las dos curvas de ingreso

B)

Mediciones de consumos de energa para diferentes niveles de ingresos.

De acuerdo a lo expresado precedentemente, la estratificacin de la poblacin en grupos de ingresos heterogneos debera conducir a observar comportamientos tambin heterogneos en las caractersticas cuantitativas y cualitativas del consumo energtico residencial. Algunos estudios muestran esas diferencias que se pueden observar en los Cuadros Ns. III.2, III.3. As, para Amrica Latina y en el rea urbana, las estimaciones efectuadas en tres zonas detectan que los altos ingresos consumen de 1,6 a 4 veces ms que los bajos ingresos en trminos de energa neta, cantidad stas que pasan a 1,6 y 4,5 veces si se cuantifican los consumos en energa til (Cuadro N III.2). Cuadro N III.2 Sector Domstico Urbano, en Amrica Latina para usos calricos exclusivamente (kep/h/ao)
Nivel de Ingreso Bajo Medio Alto Promedio Zona Clida Energa Neta 60 75 100 Energa Util 23 32 38 26 Zona Fra de Bajo Ingreso Energa Energa Neta Util 133 40 166 70 450 180 56 Zona Fra de Alto Ingreso Energa Energa Neta Util 230 90 520 234 920 405 152

Fuente: Fundacin Bariloche: "Estudios sobre ...", op.cit.

122

Cuadro N III.3 Consumo energtico total ciudad de Mxico BTU x 105/fam/ao

Nivel de Ingreso Dol/fam/ao 480 1.700 3.600 7.200 14.400 Energa Neta 186 177 175 263 307 Energa Util 47 83 90 157 195

Fuente: "Patterns of Urban Household Energy Use in Developing Countries: The case of Mxico City". G. Mc. Granahan y N. Taylor, IER-IIE, Institute for Energy Research - 1977.

Del mismo cuadro se desprende que hay pocas diferencias en los rendimientos promedios, ya que los mismos se podran resumir, para los niveles de bajos y altos ingresos, de la siguiente forma: Cuadro N III.4 Rendimientos de utilizacin
Zona Clida Bajo Alto 0,38 0,38 Zona fra Bajo Ingreso 0,30 0,40 Zona fra Alto Ingreso 0,39 0,44

Por otra parte, los altos ingresos de la zona clida presentan consumos per cpita menores que los bajos ingresos de la zona fra de bajo ingreso. Esto estara indicando, entre otras cosas, que las necesidades energticas bsicas de esas zonas son diferentes, que las fuentes consumidas y el equipamiento asociado tambin son distintos ya que los rendimientos son diferentes y, finalmente que al tratarse de una regin muy amplia al tomarse la distribucin del ingreso en slo tres estratos, se podra tener grandes variabilidades intra-grupos. En el Cuadro N III.3 se presentan resultados obtenidos para la ciudad de Mxico, observndose que: el nivel de ingreso ms alto consume 1,6 y 4,1 veces ms que el nivel de ingreso ms bajo segn se considere la energa neta o til respectivamente; los rendimientos medios varan desde 0,25 para los ingresos ms bajos hasta 0,64 para los ingresos ms altos; teniendo en cuenta los cinco estratos definidos, al relacionar dos estratos se observa que los incrementos registrados en los ingresos no se acompaan de la misma forma en los consumos. Retomando los datos del Cuadro N III.3 se tiene para las variaciones de ingreso y de energa til:

123

Cuadro N III.5 Variaciones entre niveles y elasticidades resultantes

Niveles de Ingreso (II/I) (III/II) (IV/III) (V/IV) Energa Util 0,77 0,08 0,74 0,24 Ingreso 2,54 2,12 1,00 1,00 Elasticidad 0,3 0,07 0,74 0,24

Comparando el estrato II con el I, se observa que a un incremento del ingreso de 3,5 veces (pasar de 480 dol/fam/ao del estrato I a 1.700 dol/fam/ao del estrato II) le corresponde un aumento del consumo energtico til del 77%, lo que implica una elasticidad consumo-ingreso de 0,5. Si bien los ingresos se duplican a partir del estrato II, las elasticidades que se observan parecen indicar que el mayor impacto se produce al pasar del estrato III al IV ya que se obtiene la mayor elasticidad (0,9). Esto implicara que las familias pasaran de consumir bienes esencialmente bsicos o intermedios a consumir bienes intermedios o no bsicos los que abastecen otro tipo de necesidades (o nuevos usos) para lo cual requieren mayor cantidad de energa til. Finalmente, el pasaje del estrato IV al V con una elasticidad que decrece a 0,6 estara indicando, en cierta medida, un fenmeno de saturacin. Estos valores confirmaran la tendencia de los cambios que se originan en los valores tomados por las elasticidades a medida que el ingreso crece, grficamente sera: O sea, la elasticidad es creciente hasta ciertos niveles de ingreso, luego toma valores prcticamente constantes para finalmente tomar valores decrecientes. Anteriormente se mencion que una de las variables explicativas del consumo de energa, junto al nivel de ingreso, era el tamao de la familia. En el Cuadro N III.6 se presentan algunos valores para el caso de Etiopa, observndose que existe un cierto fenmeno de economa de escala ya que, para un mismo nivel de ingreso, el consumo por habitante disminuye a medida que se incrementa el tamao de la familia.

124

Estos tres ejemplos muestran, cuantitativamente, en qu forma se ve afectado el consumo energtico para niveles de ingreso diferentes. Sin embargo, para confirmar las explicaciones avanzadas sobre ciertos cambios, o ciertas comparaciones tales como: niveles de saturacin en los usos, pasajes de bienes bsicos o no bsicos, elasticidades mayores en ciertos tramos de ingresos que en otros o pautas de consumo, es necesario disponer para cada nivel de ingreso de mayor cantidad y mejor calidad de informacin que permita una desagregacin ms completa de los consumos por fuentes y usos por un lado y, por otro lado, que permita analizar el tipo de equipamiento asociado a esas fuentes en los usos correspondientes analizados. Cuadro N III.6 Consumo de energa til por habitante, nivel de ingreso mensual y tamao de la familia. (Etiopa) (mcal/h/mes)

Fuente: Energia Domani N 31-32 pg. 56.

7.1.5. Primeras Conclusiones

La problemtica de la previsin de los requerimientos energticos se plantea en cmo pasar de las relaciones (cuantitativas o cualitativas) encontradas en el pasado a las relaciones futuras, si para ello median cambios estructurales que modifiquen las pautas de consumos de la poblacin y para lo cual ser necesario prever todos sus impactos. Obviamente, el anlisis de las caractersticas del consumo energtico asociado a la distribucin del ingreso contribuye a ello, al mismo tiempo que se sugiere profundizar en: a) Una clasificacin u ordenamiento de las fuentes y usos energticos desde el punto de vista econmico, esto es determinar qu fuentes y qu usos pertenecen a categoras tales como: bienes inferiores y no inferiores, bienes no bsicos inferiores y superiores o de lujo. Dentro de la ecuacin de ingreso de una familia de bajos ingresos, cuya propensin a consumir sea unitaria y de un pas o regin determinado, la categora de bien bsico inferior reviste particular importancia ya que ante cambios significativos del ingreso, tendr acceso a otros bienes que pueden o no ser bsicos. En el anexo se citan estudios de caso en los que se observan situaciones que pueden incluirse dentro de esta categora.

125

Esta caracterizacin de fuentes y usos se ver reforzada ya que, para los diferentes niveles de ingreso, podran estimarse y, a la vez ser explicados, los posibles cambios que sobre las pautas del consumo energtico trae asociado un cambio cuantitativo en los ingresos. Es este tipo de cambios, quiz, la causa que explique lo comentado respecto a las variaciones de elasticidad para el caso de Mxico a la vez que aporta ms elementos de anlisis que la simple medicin de las elasticidades-ingreso consideradas. Es tambin este tipo de cambio, la causa que explica, los valores nulos de eA-M y eB-M para coccin e iluminacin presentndose un fenmeno de saturacin. En definitiva, habra que jerarquizar i fuentes en j usos para los cuales ser necesario definir una categora, ya que una fuente puede considerarse como bien inferior en un estrato de ingreso y superior en otro. Esta caracterizacin aportar elementos, finalmente, para estimar cuantitativa y cualitativamente los consumos futuros de energa asociados a los cambios en la distribucin del ingreso, ya que el efecto ingreso es mayor al efecto sustitucin para bienes bsicos y bajos niveles de ingreso: en cambio el efecto sustitucin es mayor al efecto ingreso para bienes no bsicos, en los altos niveles de ingreso. b) La diferencia que pueda existir entre: el tipo de relacin que evale al consumo de energa residencial en funcin de la distribucin del ingreso personal y un estudio sobre la distribucin funcional o regional del ingreso cuyas consecuencias se reflejan en los consumos de energa de las familias. La diferencia bsica radicara en que: a) En el primer caso se refiere a la medicin de los consumos directos de la poblacin dentro de la residencia y b) En el segundo, por un lado tratara de medir los consumos indirectos principales y, por el otro incorporara parcialmente algunos elementos desarrollados en el punto precedente. As por ejemplo, en un planteo como el segundo, se adicionara el consumo energtico del automvil particular ligado estrechamente a una distribucin determinada del ingreso; tambin podra tenerse debida cuenta de los alimentos que necesitan o no de coccin. Obviamente sera necesario definir en el caso del segundo planteo, cules seran los consumos indirectos principales. c) La correcta utilizacin de las relaciones que puedan encontrarse que ligan al consumo de energa y al nivel de ingreso, y especficamente el correcto uso (y no abuso) del concepto y medicin de la elasticidad-ingreso. El problema que se quiere plantear apunta al siguiente interrogante: dada una medida de elasticidad ingreso, instantnea o de largo plazo, cmo puede ser utilizado su valor para prever consumos futuros. De hecho existen valores diferenciales segn los distintos niveles de ingreso, esto se ha constatado y se ha comentado anteriormente, por lo que alguna utilizacin debe tener.
126

La medicin de cambios en los niveles de consumo ante cambios en los ingresos efectuados al interior de cada grupo da origen a la elasticidad instantnea; de esta forma, considerando por ejemplo n grupos de niveles de ingresos habr n mediciones de elasticidades instantneas e1 a en, elasticidades que tomadas cada una por separado daran cuenta de las variaciones en los consumos ante pequeos cambios en los ingresos, para un grupo homogneo de poblacin. Por lo tanto, estas elasticidades instantneas no miden cambios estructurales del mercado (equipamiento) ni tampoco del ingreso. En cambio, si se tomara al conjunto de las elasticidades y se procediera a analizar las variaciones en los ingresos que, como consecuencia de esos cambios no marginales reestructuran los grupos de ingresos, el conjunto de las n elasticidades podran considerarse de largo plazo, ya que podran incorporar los cambios en las condiciones estructurales del mercado (equipos) y cambios tambin estructurales en la distribucin del ingreso. Asimismo, suele asociarse el concepto de elasticidad de largo plazo al anlisis de las relaciones consumo-ingreso medidos en series cronolgicas, dado que tericamente permitira medir los cambios estructurales. Si esto fuera as, qu mtodo emprico garantiza que realmente la elasticidad obtenida sea como consecuencia de una mayor intensidad de consumo de la poblacin que tena acceso a los consumos medidos y no sea un fenmeno de expansin o de oferta restringida, aunque dicho fenmeno de expansin pueda corregirse recalculando las tasas de penetracin de las diferentes fuentes. Estudios de caso muestran que las elasticidades-ingreso del consumo de energa til varan entre 0,64 y 0,72 respectivamente para los grupos de bajos y medios ingresos. Supngase que se est planificando al sector y que la hiptesis de crecimiento del ingreso por habitante sea un aumento del 10% para el perodo en estudio: entonces la pregunta sera si el consumo de energa til de los bajos y medios ingresos crecern el 6,4% y 7,2% respecto del valor anterior?. Para responder, primero sera necesario redimensionar las estructuras de los niveles de ingreso, ya que por un lado habr un porcentaje de la poblacin que podr pasar del estrato bajo al medio y de ste al alto, y por otro un porcentaje que quedar en cada clase. Una vez redimensionadas las clases la pregunta sigue siendo vlida, ya que puede haber: una saturacin de consumos en usos determinados, incorporacin de equipos diferentes a pesar de pertenecer a la misma categora que antes, nuevos usos a que se acceda, etc. 7.2. Sector Industria Manufacturera

7.2.1. Conformacin de mdulos homogneos

La necesidad de desagregar los requerimientos energticos del sector industrial por subsectores, ramas industriales o en productos es una etapa ampliamente justificada, a la vez que necesaria, ya que los determinantes y las formas en que stos se expresan varan considerablemente segn del tipo de industria que se trate.
127

Es frecuente observar en algunos anlisis, una desagregacin que obedece a la clasificacin C.I.I.U. (24) a dos, tres, cuatro o cinco dgitos. A medida que se agregan dgitos se caracterizan las divisiones ms finas de cada rama, y no hay razones tericas para adoptar una u otra desagregacin, sino que obedece a razones de carcter prctico o ms bien de tipo de anlisis ms o menos global que se realice. As por ejemplo, si se trabaja a nivel de cinco dgitos, el grupo 31111 correspondiente a "Matanza de ganado y preparacin y conservacin de carnes" se acerca mucho ms a la identificacin de un producto que si se tomaran a nivel de dos dgitos, en este caso el grupo 31 corresponde a "Fabricacin de productos alimenticios, bebidas y tabaco". Por otra parte, an teniendo una divisin a cinco dgitos, por caso la rama 31111 antes mencionada, es muy diferente la cantidad, los consumos especficos, los usos y eventualmente la participacin de las fuentes segn se trate de la produccin de carnes fras (congeladas) o de la produccin de conservas de carnes. En efecto, mientras en las primeras el uso principal es "fro de proceso" y la fuente correspondiente es energa elctrica, en las segundas el uso principal es "vapor" y las fuentes pueden ser gas natural, fuel oil, carbn mineral, etc. De esta forma, si se quisiera responder a interrogantes del tipo: qu, cunta y en qu usos se consume energa en el sector industrial, es evidente la necesidad de abordar el anlisis a nivel de producto. Asimismo, ser necesario considerar el tipo de tecnologa utilizada ya que para un mismo producto, cemento por ejemplo, la produccin por va seca o va hmeda (tecnologas diferentes) presenta diferencias sustanciales en los consumos especficos (kcal/tonelada de producto). Finalmente, la disponibilidad de las fuentes energticas en diferentes zonas o regiones afecta la cantidad consumida por unidad de producto an para un mismo producto. De esta forma la conformacin de mdulos homogneos para el sector sera:
Industria Artesanal Regin o Area Disponibilidad de fuentes Industria Manufacturera Producto Tecnologa UC1 UC2 . . UCi

donde los UCi sern las unidades de consumos a analizar (o sea los productos o grupos de productos que pertenecen a cada mdulo).
7.2.2. Determinantes de los requerimientos a nivel de mdulo

Explicar el comportamiento de las unidades de consumos del sector industrial, implica contemplar una serie de factores que tienen mayor o menor incidencia segn el producto, tecnologa, etc. que se trate. Estos factores, o determinantes se pueden sintetizar en dos grupos: costos de los equipamientos, cantidad producida (o nivel de actividad), y precios de la energa.
Cdigo Industrial Internacional Uniforme propuesto por Naciones Unidas.

(24)

128

rgimen de produccin, tipo de proceso productivo, disponibilidad de las fuentes, produccin y utilizacin de residuos, eficiencias de los equipos de produccin y de utilizacin de energa.

Del primer grupo debe destacarse el nivel de actividad, dado que el consumo energtico es determinado ms por las cantidades producidas que por el precio de la energa y del equipamiento. Anteriormente se afirm que los determinantes pueden observar comportamientos e implicancias diferentes segn el producto que se trate; dicha afirmacin se basa en el anlisis de los siguientes elementos: a) Usos y tecnologas de produccin

Los usos finales de energa en la industria son de una variedad tal que casi podra decirse que cada tecnologa de fabricacin se caracteriza por determinados procesos que llevan asociado un determinado patrn de uso de energa. Sin embargo, en una primera etapa es posible independizarse del proceso productivo, si en lugar de ocuparse del uso final se miran en cambio los usos intermedios. Una primera clasificacin podra agrupar a tres usos principales: calor de proceso, fuerza motriz e iluminacin. Sin embargo, esta clasificacin merece ser desagregada, ya que no tiene en cuenta ciertas particularidades (procesos de sustitucin entre fuentes por ejemplo) que son necesarias considerar en el anlisis de los determinantes. Un anlisis ms desagregado debe incorporar los usos: vapor, calor directo, fuerza motriz, fija y mvil, fro de proceso, iluminacin, materia prima y electrlisis y transporte. Estos usos expresan en forma ms adecuada los requerimientos energticos del usuario industrial. En efecto, la industria no requiere electricidad o fuel oil sino como un medio para la produccin de fuerza motriz en motores o calor directo en hornos. Habr entonces un requerimiento de vapor, de calor, de fuerza mecnica, de materia prima o de iluminacin. Estos requerimientos por uso dependen bsicamente de tres factores: el volumen producido, la tecnologa de produccin, y la alta o baja eficiencia de esa tecnologa. As, la cantidad de vapor que se emplea en los procesos de esterilizacin en la industria alimenticia depender del volumen producido y se podr utilizar con mayor o menor eficiencia dependiendo del aislamiento de las tuberas y de los niveles de prdida de carga en la red. El vapor es entonces un intermediario requerido por esa tecnologa de esterilizacin y puede alterarse la forma de producirlo con distintas energas finales (sustitucin, precios) o pueden emplearse de una manera ms eficiente (conservacin) pero su requerimiento en energa til es propio de la tecnologa utilizada. El mismo razonamiento puede seguirse con las otras formas tiles a las que podemos catalogar de verdaderos INVARIANTES TECNOLOGICOS (25).

(25)

Ver "Metodologa para la elaboracin del Balance Energtico en trminos de energa til" CEE-PNUD-OLADE. Quito, 1986/7.

129

b)

Energa til y rendimientos

Si bien ya se mencion la forma de contabilizar la energa til, en este punto se cree necesario presentar las diferentes opciones que pueden observarse en el clculo de la energa til y por ende en la determinacin de los rendimientos. El requerimiento energtico en la industria, atendiendo a la desagregacin de los usos antes presentada, puede resumirse en dos etapas: i) ii) produccin de vapor, calor directo, fuerza motriz, etc. a partir de diferentes fuentes (medidas a nivel de energa neta); Uso de vapor, calor, fuerza motriz, etc. en los procesos productivos.

De esta forma existirn, por un lado, una eficiencia o rendimiento de transformacin (por ejemplo de fuel oil en vapor, de energa elctrica en fuerza motriz) y, por otro lado, una eficiencia o rendimiento de utilizacin (por ejemplo utilizacin del vapor en tuberas, en turbinas). El esquema de esta diferenciacin de rendimientos es el siguiente:

El rendimiento global resultar de multiplicar ambos rendimientos ( 1 x 2), que no es ms que el cociente entre la energa til incorporada al producto y la energa neta que se utiliz como insumo. Las dos formas de evaluar los rendimientos tienen connotaciones distintas ya que, mientras la primera ( 1) es suficiente para especificar las caractersticas de las unidades consumidoras enfatizando los anlisis de sustitucin entre fuentes (26), la segunda ( 2) tiende a poner de manifiesto los mecanismos de conservacin de energa con las consiguientes dificultades de medicin en algunos usos (implicando necesariamente la realizacin de auditoras con costos ms elevados que la primera forma de medicin). c) Produccin y utilizacin de fuentes secundarias y residuos energticos

Segn el producto y la tecnologa de produccin que se trate, pueden observarse distintos casos que influencian los determinantes de los requerimientos energticos. Sabido es que:

(26)

Es necesario recalcar lo expresado en el punto II.(a) anterior en cuanto a que es necesario el planteo de las unidades de consumos en trminos dinmicos.

130

i)

uno de los usos del vapor es el destino para la autoproduccin indirecta de energa elctrica, pudiendo sta ser consumida en el propio establecimiento o ser vendida a otros usuarios. Esta autoproduccin indirecta (turbogeneradores de vapor), por lo general resulta insustituble por la energa elctrica del servicio pblico, pues su existencia obedece a un aprovechamiento ms integral de la produccin de vapor, por ende a una mayor eficiencia del ciclo productivo; el caso contrario lo constituye la autoproduccin trmica directa (generacin diesel y turbina de gas) que puede obedecer a los precios relativos entre el costo de autogenerar un kwh y el precio del kwh del sector pblico, a razones de calidad del servicio pblico o disponibilidad de energa elctrica del servicio pblico. Hay plantas que producen determinados productos que generan residuos con contenido energtico. Tales son los casos, entre otros, del licor negro y las vinazas de la industria del papel; el gas de alto horno de la industria siderrgica; residuos vegetales en ciertas agroindustrias, por ejemplo en la industria de la elaboracin y molienda del arroz, o el bagazo en la industria azucarera. Cantidad producida y capacidad de produccin

ii)

d)

Los requerimientos en energa til por unidad fsica de producto (consumo especfico) dependen fuertemente de como se haya utilizado la capacidad instalada de produccin. Sabido es que el consumo especfico vara en forma no lineal con la capacidad de produccin. Recientes estudios (27) demostraron este fenmeno a partir de evaluar los magros impactos de las medidas de conservacin de energa en productos energointensivos tales como acero, cemento y vidrio, ya que a partir de implementarse polticas concretas en el rea de conservacin, los consumos especficos no disminuyeron siendo la real causa una considerable disminucin en la utilizacin de la capacidad instalada (en algunos casos del 85% al 60%). e) Precios de la energa

Los precios de la energa deben ser considerados como un conjunto de referencia para la comprensin de los factores, si no causales, al menos indicativos de los consumos energticos del sector industrial. Se les debe situar en el contexto determinado por la incidencia del gasto energtico en los consumos intermedios de las diferentes ramas o productos industriales, ya que una mayor o menor participacin de la energa en los costos de produccin puede modificar el papel de los precios en la evolucin de los requerimientos energticos. En el caso de Argentina (28), se detectaron tres grupos en los cuales el gasto energtico representa valores muy dismiles del consumo intermedio: un primer grupo constituido por productos de las ramas 32 y 33 (cuero e imprentas) con participaciones del gasto energtico inferior al 1% del consumo intermedio.
Ver estudios de la Agence Franaise pour les Economies de l'Energie. Ver O. Guzmn y H. Altomonte "Perspectivas Energticas y Crecimiento Econmico en Argentina", Ed. El Colegio de Mxico, Nov. 1982.

(27) (28)

131

el segundo grupo, con participaciones del orden del 10-15%, representados por ramas de los grupos 31, 32, 34, y 38. el ltimo grupo, energointensivo y representando porcentajes del orden del 35-38%, constituido por productos de las ramas 35, 36 y 37.

Ms que ser un determinante fundamental en la funcin de consumo, los precios o mejor dicho la poltica de precios debe ser considerada como una herramienta para la orientacin de medidas a implementar en conservacin de energa. 7.3. Sector productivo rural

7.3.1. Introduccin

El sector Productivo Rural considera los requerimientos energticos vinculados a las actividades relacionadas con la produccin de bienes de consumo y materias primas agrcolas destinadas a la alimentacin humana y animal y de cultivos industriales; a la cra y engorde de especies animales y a la silvicultura, tanto a nivel de consumo como comercial. El inters por el tratamiento del sector rural como consumidor de energas surge, entre otras, de la reunin realizada en 1967 en USA para analizar el problema mundial de los alimentos ante el cuestionamiento de la denominada "revolucin verde" como solucin al mismo (29). Por otra parte, numerosos estudios de varios organismos de las Naciones Unidas y de especialistas de renombre alertan sobre la "crisis energtica de los pobres" e impulsan el anlisis de la problemtica energtica del sector rural, con particular nfasis sobre los pobladores de menores ingresos (30) (31) (32) (33) (34) (35) (36) (37) (38). El IDEE por su parte ha desarrollado y aplicado una metodologa que permite detectar los requerimientos energticos del sector, tanto a nivel de las familias como de la produccin primaria, por tipo de uso y fuente energtica empleada (39) (40) (41) (42).

(29) (30) (31) (32) (33) (34) (35) (36) (37) (38) (39) (40) (41) (42)

"The World Food Problem". A report of the President's Science Advisory Committee. The White House. Mayo 1967. US Government Printing Office. Washington DC. Naciones Unidas. "Conferencia de las Naciones Unidas sobre Fuentes de Energa Nuevas y Renovables". Nairobi. 10-21 Agosto 1981. FAO. "Energy and Agriculture". The State of Food and Agriculture 1975. UN-FAO, Roma, pg. 81-111. Pimentel D. et al. "Food Production and the Energy Crisis" Science, Vol. 182, Noviembre 2, 1973. Makihjani A. y Pool, A. "Energy and Agriculture in the Third World". Ballinger Publishing Co. 1975. Parikh, J.K. "Planning of Rural Energy Systems: Issues and Perspectives in appropriate Industrial Technology for Energy for Rural Requirements" - UNIDO, 1979, Pg. 120-140. Leach, G. "Energy and Food Production". Informe en International Institute for Environment and Development. Londres. Junio 1975. Sachs, I. "Estrategias de desarrollo con requerimientos energticos moderados. Problemas y Enfoques". En revista de CEPAL, Diciembre 1980, Pg. 107. Stout, B.A. et al. "Energa para la Agricultura Mundial". Coleccin FAO. Agricultura. Roma. 1980. Rappoport, R.A. "The Flow of Energy in an Agricultural Society". In Scientific American, 1971, 225, N 3. IDEE, Fundacin Bariloche. "Estudio sobre Requerimientos Futuros de Fuentes no Convencionales de Energa en Amrica Latina". (Proyecto RLA/74/030-PNUD). 1979. Tomo III. pg. 89-117. IDEE. "Manual Metodolgico para la realizacin de Estudios de Requerimientos de Energa Abastecibles por Fuentes de Energa Nuevas y Renovables". (Contrato 81/005-CEPAL), 1982. Tomo II, pg. V-57 a V-109. Tito Murgia y Asociados. IDEE. "Planeamiento Energtico Global de Largo Plazo. Provincia de Entre Ros". CFI Argentina. 1981. Tomo 7. Pg. VII-166 a 213. IDEE. Fundacin Bariloche. "Metodologa para la Evaluacin de las necesidades energticas de los pases en vas de desarrollo". Proyecto CEE. Marzo 1982.

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En general, la planificacin energtica en los pases de Amrica Latina, se ha preocupado fundamentalmente de los requerimientos del denominado sector "moderno" de la sociedad. Esto ha ocurrido con los requerimientos energticos del sector productivo agropecuario donde nicamente se consideran aquellos relacionados con el funcionamiento de equipos y maquinarias accionados con energa comercial. En consecuencia la principal preocupacin del planificador ha sido determinar la existencia de tractores, cosechadoras y algn otro tipo de maquinaria mvil. Esta informacin, conjuntamente con las horas de utilizacin del equipamiento antes mencionado y con los respectivos consumos especficos medios, ha permitido deducir los requerimientos de combustibles comerciales. En algunos casos, para proyectos especficos de desarrollo regional, y en el contexto de la electrificacin rural, el planificador ha incluido otro tipo de usos tales como el bombeo para riego y el equipamiento para tambos y secaderos. Ante este panorama de la planificacin energtica del sector productivo rural, el denominado sector "tradicional" de los productores agropecuarios latinoamericanos, cuya importancia no es nada despreciable (a mediados de los aos 70 representaba algo ms de la mitad de la poblacin rural de la regin, con el 36% de la superficie cultivable y el 44% del rea cosechada) es dejado tambin completamente de lado. Este sector produce bienes para su propia subsistencia o materias primas para el sector moderno de la sociedad. Es un tipo de productor que no suele tener excedentes econmicos que le permitan acceder a la adquisicin o uso de maquinarias y equipos accionados con combustibles lquidos o electricidad. En otros casos, no tiene el conocimiento tecnolgico requerido o trabaja en reas cuya topografa y extensin le impide el empleo de aquel tipo de equipamiento. En consecuencia, debe recurrir a la potencia animal, a la fuerza de sus propios msculos, a la radiacin solar directa, al viento y a la bioenerga, o sea a formas de energa captables en la propia explotacin. En consecuencia, la planificacin del sector productivo rural, tal como se realiza normalmente, ignora el aporte de buena parte de la energa proveniente de las denominadas fuentes energticas tradicionales (viento, radiacin solar, bioenergas, fuerza hidrulica de microcentrales y ruedas). Esto es as porque el sector "tradicional" de los productores rurales, emplea un tipo de "tecnologa" fundada en conocimientos empricos transmitidos de generacin en generacin, y vinculados a la utilizacin preponderante de energas renovables, o sea internas a la unidad de explotacin. Este tipo de fuentes energticas renovables, es empleado por los productores "tradicionales" en lugar de los combustibles convencionales y de la energa elctrica en usos tales como las tareas culturales (arar, sembrar, cultivar, limpiar, cosechar); riego (preparacin del terreno, acumulacin, derivacin y bombeo del agua); bombeo de agua para bebida animal y el secado de la produccin. Por esta razn, cuando los usos o actividades anteriores no se realizan con mquinas y equipos accionados con motores a explosin o elctricos, el planificador energtico no incluye un consumo energtico vinculado a la ejecucin de dichas actividades. En consecuencia, esos requerimientos de energa son ignorados y no se computa ningn tipo de inversin del sector pblico para satisfacerlos.
133

Tambin se ha verificado en Amrica Latina, la casi nula interrelacin entre los planificadores del rea rural y los energticos. Aquellos intentan formular planes que implican cambios en el sistema productivo, (por ejemplo alto grado de mecanizacin y adopcin de fertilizacin inorgnica) o en la ubicacin de los asentamientos o en la forma de vida de los pobladores rurales, sin analizar los impactos, por ejemplo sobre los hbitos culturales o sobre el sistema energtico o el medio ambiente. Los planificadores energticos por su parte no examinan la evolucin previsible de los mtodos de produccin utilizados en el rea rural y sus efectos sobre los requerimientos energticos del poblador rural, de manera que sus estimaciones se basan como ya se indic solamente en el equipamiento en artefactos, equipos y mquinas propios del sector moderno de la sociedad. En otros casos, quiz ingenuamente, se hace de la energa o de las "tecnologas apropiadas" la panacea que mejorar las condiciones de vida del poblador rural. A nuestro entender, un adecuado abastecimiento energtico es condicin necesaria pero no suficiente para asegurar un desarrollo rural integral. Es decir que la planificacin adecuada de los requerimientos energticos del rea rural (los domsticos y los productivos) exigir analizar no solamente los mtodos de produccin o las formas actuales de consumo, sino fundamentalmente cules son las variables sociales, culturales, econmicas y ecolgicas que de alguna forma condicionan los hbitos de vida y la adopcin de tecnologas del poblador rural y que luego se reflejarn en sus requerimientos energticos de todo tipo.
7.3.2. Conformacin de los mdulos homogneos

Se definen considerando una serie de variables sociales, culturales, econmicas y ambientales. El hombre en sociedad ha demostrado histricamente que puede modificar, incluso en forma irreversible, el equilibrio del medio natural. Si bien en el largo plazo el medio social es ms dinmico y determinante que el medio natural, en el corto plazo los elementos de este ltimo o los instrumentos materiales pueden llegar a condicionar el medio social. As, en el "largo plazo" las variables sociales condicionan o determinan la relacin mtodos de produccin - consumo de energa; mientras que en el "corto plazo" la existencia o la incorporacin de una tecnologa dada, puede condicionar a su vez las cualidades de las variables sociales. Adems, las variables sociales, econmicas y culturales, no son independientes entre s y generalmente alguna de ellas, en los casos particulares, prevalece sobre las restantes. En consecuencia, los consumos de energa del aparato productivo rural, dado el bien a producir y la zona donde se desarrollar la actividad, estarn ligados estrechamente a los mtodos de produccin o "tecnologas" utilizadas, que a su vez, en la mayora de
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los casos, dependern del contexto social, econmico y cultural donde estn inmersas las unidades de produccin. Por lo tanto, pueden destacarse los elementos que entrarn en juego para definir los mdulos homogneos energticos de este sector. Ellos son: i) las caractersticas biogeogrficas de la zona en que se desarrolla la actividad el producto obtenido la "tecnologa" utilizada la infraestructura zonal el tipo de unidad de produccin la tenencia de la tierra la asistencia a la produccin la asociacin de los productores el medio ambiente Las caractersticas biogeogrficas, tal cual se mencionara para el sector domstico, influyen en la capacidad de uso de los suelos para aceptar o no determinados mtodos de produccin y en consecuencia, afectan los requerimientos energticos de la unidad de produccin. Desde este punto de vista, se puede clasificar a los suelos segn su capacidad potencial para desarrollar vegetacin perenne y susceptibilidad a la degradacin (por ejemplo a la erosin). As habr suelos capaces, mediante un buen manejo, de posibilitar el desarrollo de plantas adaptadas (rboles forestales, pastizales, cultivos y pasturas artificiales), es decir, cualquier uso productivo. Otros tipos de suelos slo sern aptos para desarrollar pastizales o especies forestales con restricciones muy fuertes para realizar cultivos anuales, salvo por aplicacin de tcnicas de manejo muy intensivo. Por fin, ciertos suelos, desde el punto de vista econmico, no posibilitarn usos en cultivos anuales, pastos o aprovechamientos forestales continuos. Tambin debe destacarse aqu la disponibilidad local de recursos energticos renovables (hidrulicos, elicos, solares y de biomasa) que pueden orientar la adopcin de actividades productivas o decidir el uso de ciertas tecnologas. ii) El tipo de producto obtenido, influye en cuanto no es lo mismo producir caa de azcar, que maz, o criar ganado. En los tres casos las tareas que deben efectuarse implicarn usos diferentes de energa por unidad producida e incluso estructuras diferentes en cuanto a las fuentes energticas requeridas. Pero en aquellas unidades de produccin donde existan actividades mltiples, ser necesario determinar cul es el producto principal que en definitiva regir la estrategia del productor, llevando desde el punto de vista energtico a la necesidad de apropiar consumos energticos comunes. La importancia del producto puede deducirse del anlisis de cuatro factores: el volumen producido; la superficie afectada; la inversin necesaria y los ingresos por ventas obtenidos.
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iii) iv)

Los "mtodos de produccin" o "tecnologas" empleadas que pueden diferir para el mismo producto y afectarn la magnitud y tipo de energa utilizada. La infraestructura zonal, describe el nivel de desarrollo del rea estudiada respecto de la nacional. Se supone que la presencia o ausencia de infraestructura (redes de electrificacin; caminos; vas frreas y frecuencia de los medios de transporte), as como su estado de conservacin y la seguridad de utilizarlas, influyen sobre las actividades e incluso el tipo de "tecnologa" que puede aplicarse en las unidades de produccin, y en consecuencia, sobre sus requerimientos energticos. Desde el punto de vista econmico, es muy probable que las unidades de mayor nivel se encontrarn concentradas en subzonas de mayor desarrollo de la infraestructura que las unidades campesinas.

v)

El tipo de unidad de produccin es sin duda la variable de mayor relevancia en el sector productivo rural. La tipificacin de estas unidades debe hacerse por zona biogeogrfica y mtodo de produccin, teniendo en cuenta aspectos tales como su relacin de tamao con la unidad econmica; la posibilidad de acumular capital; el origen familiar o externo de la mano de obra; la existencia o no de asalariados; el nivel de ingreso obtenido y su distribucin; el sistema econmico al que pertenecen, es decir, si producen para el mercado o para autoconsumo; su relacin con el mercado; su influencia sobre el mercado; su dependencia de terceros para comercializar la produccin o proveerse de insumos; su acceso a fuentes financieras. En base a estos aspectos, se puede dividir a las unidades de produccin en minifundios, empresas familiares capitalizadas y empresas. De los aspectos sealados la situacin socio-econmica mejora partiendo desde el minifundio, pasando por la empresa familiar capitalizada y llegando a la empresa. Como parece obvio, el sentido anterior ser tambin el que orientar, en general, el mtodo de produccin utilizado, en cuanto a la diversificacin y magnitud de las fuentes energticas requeridas. La importancia relativa de un tipo de unidad en una zona y para un mtodo de produccin, se determinar de acuerdo a la superficie; el volumen de produccin y la cantidad de unidades de dicho tipo con relacin al total de la zona.

vi)

La tenencia de la tierra, vincula a los productores (o sea los que trabajan la unidad) con la posesin y el uso de la tierra. As, una tenencia consolidada ser aquella que en los hechos coincida con el poder atribuido a la propiedad privada de la tierra. Por el contrario, una tenencia precaria, en el otro extremo, ser aquella que manifieste lapsos muy breves e irregulares de uso o posesin.
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Por supuesto, que la forma de explotacin, el tipo de producto y las tecnologas empleadas estarn claramente influenciadas por el tipo de tenencia y en consecuencia tambin los requerimientos energticos. vii) La asistencia a la produccin registra la influencia por parte de agentes externos al productor en cuanto a prestarle ayuda en su actividad. La asistencia puede ser crediticia (facilidades financieras en cuanto a montos, plazos y alcances) y tcnica (extensin rural, profesional, mantenimiento de equipos). Muy distintas sern las posibilidades de los productores segn la existencia o no de este tipo de asistencias y en consecuencia la adopcin de tecnologas y su consecuente consumo energtico. viii) La asociacin de los productores, se tiene en cuenta, ya que se asume que las actitudes de los productores diferirn segn que acten en forma individual o colectiva, frente a los medios locales y externos. As, las cooperativas de pequeos productores pueden hacer posible el uso de tractores o cosechadoras o la contratacin de agrnomos, que posibilitarn la adopcin de determinadas tecnologas a las que no accederan por s solos. Como tambin a mejorar sus relaciones con el mercado donde colocan sus productos o adquieren sus insumos. ix) Si bien los aspectos ambientales deberan considerarse especialmente en el anlisis de los efectos de la aplicacin de los mtodos de produccin, el caso por ejemplo de tcnicas que afecten la productividad del suelo en el mediano plazo, s puede implicar una modificacin en los consumos energticos. Esto es vlido para suelos salinizados por exceso de riego, o erosionados por excesiva roturacin, que plantean problemas de recuperacin y que exigen cambios en los patrones de uso energtico para la produccin.

De este conjunto de variables del sistema social, econmico y cultural que influye sobre el sector productivo rural, se pueden seleccionar las cuatro siguientes para la caracterizacin de los mdulos homogneos: caractersticas biogeogrficas de la zona tipo de producto obtenido tipo de unidad de produccin o sistema econmico dentro del cual se desarrolla la actividad: sea el comercial o el de subsistencia tecnologa empleada en la produccin

El sector Productivo Rural, independientemente del caso de las plantaciones con fines especficamente energticos (por ejemplo la caa de azcar; eucaliptus; leucaena leucoephala, etc.) genera distintos tipos de residuos, denominados rastrojos, de uso energtico potencial. Las caractersticas del proceso productivo determinan el tipo de uso al que se destinan tales residuos que generalmente suelen incorporarse como mejoradores orgnicos a la capa hmica del suelo, por degradacin natural.
137

La tecnologa empleada en cada proceso productivo define no solamente los requerimientos energticos, sino tambin los de otros insumos productivos, considerados como requerimientos energticos indirectos del sector (por ejemplo, fertilizantes y otros agroqumicos; maquinarias y equipos; semillas; etc.) as como los de factores de produccin (trabajo, tierra, etc.).
7.3.3. Usos, Equipos y Fuentes a considerar

La desagregacin del consumo energtico para cada mdulo, con el objeto de evaluar la energa til por usos y por fuentes, lleva a plantear en este punto las caractersticas no slo de los usos y las fuentes, sino tambin del equipamiento que puede ser utilizado en cada etapa del proceso productivo. Para la desagregacin por usos es necesario desagregar las diferentes tareas realizadas en la produccin agrcola, pecuaria y forestal segn el siguiente detalle: a) Tareas culturales: comprenden las correspondientes a la preparacin del suelo (arar, carpir, rastrear), siembra o plantacin, limpieza, conduccin, proteccin y cosecha. Segn los mtodos de produccin utilizados, las tareas pueden realizarse empleando exclusivamente mano de obra, combinando mano de obra y animales de trabajo, o mano de obra y maquinaria agrcola, o maquinaria agrcola, mano de obra y animales de trabajo. El tipo de equipamiento incluye tractores, cosechadoras y sembradoras, o sea fundamentalmente la maquinaria agrcola mvil consumidora de la mayor parte de los combustibles convencionales. Riego: el uso de agua (proveniente de fuentes superficiales o subterrneas) en el riego puede efectuarse a travs de motobombeadores accionados con combustibles o electricidad, molinos de viento, bombas manuales, fuerza animal, ruedas hidrulicas, o simplemente por gravitacin. Bombeo de agua: para bebida de ganado. Los medios de uso alternativo son los explicitados en b). Actividades pecuarias, y en talleres e iluminacin: se refieren a la cra y engorde de ganado en instalaciones especficas, as como a la extraccin, enfriamiento y tratamientos de la leche previos a su comercializacin o industrializacin domstica; y a la reparacin de la maquinaria y herramientas en la unidad de produccin. Estas actividades pueden requerir consumos energticos directos en motores y equipos especficos, y en la iluminacin de las instalaciones. Transporte de apoyo a la produccin: se trata del que requiere el proceso productivo. Puede realizarse mediante automotores; traccin animal o trabajo humano. Transporte de apoyo a la comercializacin: es el efectuado desde la unidad de produccin hasta los centros de acopio o venta. Puede realizarse mediante automotores y traccin animal.

b)

c) d)

e)

f)

138

g) h)

Fertilizacin inorgnica: es la incorporacin de nutrientes inorgnicos a los suelos. Los consumos energticos de esta actividad estn incluidos en a) y e). Mejoradores orgnicos: es la materia orgnica que se incorpora a los suelos a travs de los residuos de las cosechas y de los excrementos de los animales. Los residuos y los excrementos pueden provenir de los cultivos y existencias pecuarias de la parcela en cuyos suelos son incorporados. En este caso, los consumos energticos para la incorporacin (el arado, por ejemplo) estn incluidos en a) y por lo tanto no debe agregarse ningn consumo energtico. Tratamiento con agroqumicos: es el uso de pesticidas, herbicidas, insecticidas, etc., en pre y post siembras, en plantaciones, y a las existencias pecuarias. Los consumos energticos estn incluidos en a) excepto los relacionados con la fumigacin area realizada por el propio establecimiento.

i)

De este modo, los usos asociados a estas tareas seran: Fuerza Mecnica Mvil(Tractores y Maquinaria Agrcola) Fuerza Mecnica Fija (Motores Fijos) Riego Bombeo de Agua Refrigeracin Calricos . Calefaccin . Calentamiento Agua . Secado Iluminacin Transporte

En cuanto a las fuentes energticas normalmente utilizadas en los diferentes usos incluyen lea, residuos de biomasa, energa elica, kerosene, electricidad, alcohol, fuel oil, gas oil, gasolina. De esta forma se podrn considerar los diferentes rendimientos en cada equipo de la fuente consumida en un uso determinado, para determinar la energa til a nivel de rendimientos de produccin. En el caso de este sector, en la mayora de los pases el uso dominante es el de la fuerza motriz (sea en maquinaria fija o mvil, bombeo o riego) representando aproximadamente un 80 a 85% de la energa til requerida (43). Por esto, al tratar de evaluar los rendimientos de utilizacin, nos encontramos con que los mismos dependen bsicamente de las condiciones del suelo, siendo estas condiciones poco modificables y no susceptibles de implementacin alguna en lo que a conservacin de la energa se refiere (44). En puntos anteriores, se presentaron cuatro variables cualitativas para la definicin de los mdulos homogneos (caractersticas biogeogrficas, producto, tipo de unidad de produccin - comercial o subsistencia - y tecnologa). Para la determinacin de las
(43) (44) Ver a) IDEE "Balance Energtico de la Provincia de Entre Ros" Sector Productivo Rural. b) CEE-PNUD-OLADE op. cit. ejemplo de Colombia. Ver CEE-PNUD-OLADE op. cit., Sector Agro-Pesca-Minera, Subsector Agricultura.

139

cantidades consumidas para cada mdulo es necesario agregar las siguientes variables cuantitativas: nivel de actividad superficie sembrada y cosechada

que tienen una influencia mayor sobre los consumos energticos que el precio de las fuentes. En efecto, en condiciones normales de produccin y una vez que el productor agropecuario haya adoptado el tipo de tecnologa o un cierto grado de mecanizacin (para lo cual intervinieron otras variables como el precio del equipamiento, el precio del bien producido, las polticas de financiamiento, etc.), el consumo energtico estar directamente ligado a la cantidad producida (o nivel de actividad) y al grado de utilizacin del equipamiento (que ser funcin de la superficie sembrada y cosechada) independientemente del precio de la energa. 7.4. Sector Transporte

7.4.1. Conformacin de mdulos homogneos

En este sector se analizarn los distintos medios generalmente utilizados para el movimiento de personas y mercancas dentro de las fronteras de un pas, dando origen al tratamiento del transporte terrestre -carretero y ferroviario-, areo, fluvial y martimo, y en cada caso considerando los diferentes medios. A diferencia del resto de sectores, en el caso del transporte es necesario tener presente que la sustitucin entre fuentes energticas puede obedecer ya sea a la sustitucin directa de una fuente por otra para un medio determinado (gasolinas por alcohol en el transporte individual de personas, gas oil por energa elctrica en ferrocarril), o a sustituciones indirectas originadas por la sustitucin entre medios (ferrocarril que sustituye al mnibus o camin) lo cual puede generar, a su vez, una sustitucin entre fuentes. Una primera desagregacin que se debe considerar en este sector es la referente al transporte de personas y cargas, ya que los determinantes de los requerimientos energticos en cada caso son sustancialmente diferentes. A su vez, en el transporte de personas ser necesario considerar las siguientes desagregaciones: transporte individual y transporte colectivo para ambos la distincin de reas urbanas e interurbanas para las reas urbanas puede ser importante la diferenciacin segn el tamao de las localidades finalmente, la consideracin de los diferentes medios utilizados en cada caso.

Por otra parte, para el transporte de cargas se debern distinguir:

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la corta de la larga distancia para carga en corta distancia puede ser importante la diferenciacin entre tamao de las ciudades finalmente, los medios utilizados en cada caso.

En ciertos casos, la diferenciacin entre transporte de carga y transporte de personas no es tan ntida como a priori puede parecer. En efecto, es comn observar en zonas rurales de ciertos pases de A. Latina, camiones que transportan pasajeros encima de los bultos y autobuses que conjuntamente con los pasajeros llevan cantidades no despreciables de carga. Esto llevara a considerar, en caso de ser necesario, una apertura adicional que es la consideracin del transporte en zonas rurales. Finalmente, es necesario precisar el tratamiento que se le debe asignar al transporte internacional. Anteriormente se dijo que se tratara aqu del movimiento de personas y cargas dentro de las fronteras de un pas, sin embargo en muchos casos el consumo de energa originado por el transporte internacional puede ser sumamente importante, en cuyo caso se presentar como mdulo independiente del resto.
7.4.2. Usos, Fuentes y Equipos utilizados en el Sector

Desde un punto de vista fsico la energa til correspondiente al sector transporte es fuerza mecnica, con lo cual el uso nico ser el de fuerza motriz. No se tomarn en cuenta usos marginales tales como iluminacin, aire acondicionado y calefaccin del vehculo por ser de escasa magnitud frente a la energa mecnica y porque en definitiva son suministrados a partir de dicha fuerza mecnica. S es importante considerar el tipo de mquina que produce la fuerza mecnica, dado que al analizar las posibilidades de sustitucin entre fuentes energticas y/o medios de transporte, las eficiencias de las mquinas son considerablemente dismiles. Un primer listado de las mquinas que producen energa mecnica en el transporte son: motores de combustin interna motores a inyeccin motores elctricos mquinas a vapor motores diesel-elctricos turbinas

Los diferentes medios de transporte que pueden considerarse incluyen: automotores con motores otto o diesel, motocicletas, mnibus, tranvas, trolleybus, subterrneo, ferrocarril, taxis, aviones, barcos y camiones. Es necesario remarcar aqu que al cruzar la informacin de las fuentes energticas consideradas para cada medio surge casi unvocamente el tipo de mquina o motor utilizado. Por ejemplo, en el caso del ferrocarril al considerar la lea, el carbn o el fuel oil, se estar en presencia de mquinas a vapor, en el caso del automvil particular al considerar la gasolina y/o el alcohol se tratar de motores de combustin interna.
141

Esto no quiere decir que las eficiencias sean las mismas, ya que obviamente los rendimientos dependen tanto del tipo de motor o mquina como de la fuente utilizada. El tratamiento de la energa til en el caso del sector transporte, cualquiera sea el medio utilizado, merece ser analizado con detenimiento. En efecto, como se dijo para el caso del sector industrial, la existencia de prdidas tanto de transformacin (las originadas por el equipo que convierte una forma de energa en otra), como de utilizacin (las originadas por los procesos de utilizacin posteriores a la transformacin en una forma til de energa), adquieren particular importancia en este sector. En cuanto a la consideracin del equipamiento para medir la eficiencia de transformacin, son varios los casos que pueden presentarse por lo que ser necesario que cada medio y fuente considerados (mdulo), tengan una clara definicin del equipamiento respectivo. Si se toma el caso de un automvil cuyo objetivo es transportar una persona durante una cierta distancia, la energa til sera la consecuencia de tomar en cuenta una serie de rendimientos que se producen desde la primera conversin de energa hasta la satisfaccin de la necesidad, en este caso el desplazamiento de la persona en una distancia determinada. El siguiente esquema trata de resumir las diferentes etapas, con sus respectivas eficiencias, a considerar:

El motor de combustin interna produce energa mecnica con una cierta eficiencia ( 1). En A se produce la primera y nica conversin de energa qumica en mecnica. En B y C no hay conversin de energa, sin embargo se producen prdidas, por lo tanto hay eficiencias a contemplar para el clculo de la energa til. En este caso, si se adoptara al conjunto del automvil como "equipo" la eficiencia de produccin ser 1 x 2 (donde 1 es la eficiencia de la conversin, y 2 la eficiencia de "Otros Procesos", menor a la sola eficiencia de conversin normalmente utilizada). En cambio 3 determina la eficiencia de uso. La importancia de contemplar este tipo de mediciones radica en la posibilidad de discriminar los orgenes de considerables prdidas que ocurren luego de la primera conversin de la energa. Esto constituye una base elemental para cualquier tipo de poltica en conservacin de energa que se desee implementar.

142

Estas mediciones se han realizado no slo en ciertos pases de Europa, sino tambin en algunos pases de Amrica Latina (Colombia y Per) (45).
7.4.3. Determinantes de los Requerimientos Energticos

Los determinantes de los requerimientos energticos deben ser analizados para cada mdulo, ya que como se dijo anteriormente, los mismos estn ligados tanto a la "competencia" entre medios de transportes, como a la combinacin fuente-medio de transporte. En primer lugar es necesario separar el caso del transporte internacional, tanto de personas como de mercancas, el cual est estrechamente ligado al contexto internacional y por lo tanto debe separarse de los mdulos usados para analizar el transporte interno. Asimismo, el transporte internacional areo est basado esencialmente en las personas, el transporte internacional martimo o fluvial est ligado a cargas. En el primer caso, el trfico internacional de personas por va area se ha desarrollado rpidamente desde la dcada de los setenta, debido a dos causas principales: la poltica de turismo y el crecimiento econmico interno; en el segundo caso, en la mayora de los pases, el principal determinante es el nivel de transacciones realizadas en el comercio exterior. Tambin es frecuente encontrar en la mayora de los pases que los consumos asociados al trfico internacional, tanto de personas como de mercancas, son computados como "bunker". En todos los casos del transporte interior, es decir en el anlisis de los mdulos homogneos dentro de las fronteras de un pas, el consumo energtico responde a la ecuacin: CE = A x B x C donde: CE es el consumo energtico total A es el parque (medido en unidades) B es el kilometraje recorrido (kilmetros al ao) C es el consumo especfico (litros, o Kcal/kilmetro) Esta forma de clculo se refiere a la "oferta" del sector, medida en VehculosKilmetros (A x B). Asimismo, puede calcularse el consumo a partir de la "demanda del sector", o sea a partir de los pasajeros-kilmetro o toneladas-kilmetros, lo cual sera ms prximo al concepto de necesidad de transportar -sean personas o mercancas-. Sin embargo se prefiere el clculo a partir de la oferta, para lo cual se parte de la demanda y se calcula la oferta en funcin de otras variables (coeficiente de ocupacin, capacidad til por vehculo), ya que es en realidad el vehculo-kilmetro el que explica el consumo de energa.

(45)

Ver valores de rendimientos para el caso de Colombia en "Metodologa para la elaboracin del Balance Energtico en trminos de Energa Util" CEE-PNUD-OLADE, op. cit. Sector Transporte.

143

De esta forma, al presentar el sector transporte un solo USO ENERGETICO, los determinantes de los requerimientos energticos sern propios de cada una de estas variables, tanto de la oferta como de la demanda, en cada mdulo homogneo. As, en el transporte individual, mientras que el parque de vehculos es funcin de la poltica de ingresos (e industrial si el pas es productor de vehculos), el kilometraje recorrido es funcin del precio de la gasolina y de la poltica sobre el transporte colectivo. En efecto, en el primer caso, la tasa de motorizacin (medida como la relacin vehculos/habitantes) es directamente proporcional a la distribucin del ingreso, ya que a distribuciones ms igualitarias del ingreso se observa una mayor tasa de motorizacin; en el segundo caso, mientras el precio de la energa es un determinante de corto plazo (ante una suba sustancial de los precios menor es el kilometraje recorrido por vehculo), la poltica sobre el transporte colectivo har disminuir o aumentar, en el mediano o largo plazo, el kilometraje medio recorrido (46). Respecto de la tercera variable, es decir el consumo especfico, los determinantes estn ntimamente ligados a la evolucin tecnolgica, como as tambin el estado del motor-carburador, el estado del sistema auxiliar (encendido-inyeccin), el sistema de transmisin, el diseo de las llantas y el diseo aerodinmico del vehculo. Pero tambin estar ligado a condiciones de trnsito, de aqu la importancia de considerar en la apertura de los mdulos al tamao y/o localizacin de las ciudades (47). En cambio, en el caso del transporte colectivo, a diferencia del caso anterior, los determinantes son otros. En efecto, el parque de cada mdulo depende fundamentalmente de la poltica de transporte pblico, (de la oferta de unidades volcadas a la satisfaccin de las necesidades de desplazamiento, por ejemplo la poltica sobre sustitucin entre medios (caso del ferrocarril o subte versus el mnibus), el kilometraje recorrido es funcin de los coeficientes de utilizacin (por ende de las plazas-kilmetros ofrecidas) y no del precio de la energa. En cuanto al transporte de carga de corta distancia, los determinantes, tanto del parque como del kilometraje, al no existir medios competitivos (nicamente es utilizado el camin, ya que los "pipes" o distribuciones por redes fijas no han penetrado por el momento) dependen de la actividad econmica en su conjunto, en particular del desarrollo de las actividades secundarias y terciarias de la economa. En el transporte de cargas de larga distancia, intervienen otros determinantes. En primer lugar el parque depende de una poltica sobre los diferentes medios, ferrocarrilcamin-barco, seguidamente el kilometraje recorrido depende tanto de actividades esencialmente secundarias como primarias, y de los coeficientes de ocupacin, como as tambin de las condiciones geogrficas en que se realiza dicho transporte. Sabido es el caso de muchos pases que concentran una gran parte de la poblacin en la metrpolis, y an disponiendo de infraestructura ferroviaria utilizan al camin como medio para el transporte de mercancas de larga distancia, con consumos especficos por tonelada-kilmetro muy superiores al del ferrocarril y con coeficientes de utilizacin cercanos al 50%. Otro ejemplo, se puede dar en el caso argentino, en que la casi totalidad de la madera producida en zonas ribereas, con infraestructura portuaria para

(46) (47)

Ver B.CHATEAU y B. LAPILLONNE, "Energy, ...." op cit. Ver MINISTERE DES TRANSPORTS DE FRANCE. "Les consommation dans le secteur transport", ed. La Docummentation Francaise. Paris 1982.

144

canalizar la produccin hacia los lugares de consumo por va fluvial, la misma se realiza por medio del camin. 7.5. Sector Servicios

7.5.1. Desagregacin en mdulos homogneos

Dentro del sector Servicios se incluye una variedad de actividades comerciales, de servicios y de la actividad pblica, en las cuales las caractersticas del consumo energtico son sustancialmente diferentes. La desagregacin del sector en un conjunto de subsectores cuyas actividades sean relativamente homogneas, tanto en lo que se refiere a su requerimiento energtico como a la evolucin de su nivel de actividad, resulta imprescindible. La heterogeneidad de este sector, implica que la definicin de los subsectores debe estar necesariamente ligada a la organizacin de la informacin macroeconmica, dado que cualquier anlisis de requerimientos energticos, como se ver ms adelante, se basa en la vinculacin de los consumos energticos y el nivel de actividad de la rama que se trate. En el Cuadro N III.7, se detallan las actividades incluidas en las grandes Divisiones 4, 6, 7, 8 y 9 de la Clasificacin CIIU-Rev. 2, que en lneas generales constituyen el sector Servicios. De la Gran Divisin 4, slo la Divisin 42 (obras hidrulicas y suministro de agua) se considerar formando parte del sector, ya que la Divisin 41 (Electricidad, Gas y Suministro de Vapor y Agua Caliente) debe ser tratada dentro de las actividades productoras de energa. Si bien esta clasificacin cubre la amplia gama de actividades que constituyen el sector, es necesario puntualizar que la informacin normalmente registrada en los sistemas estadsticos (tanto energticos como socioeconmicos) se circunscribe a los servicios formalmente establecidos y no cubre las actividades informales, que en algunos pases de la Regin pueden ser relevantes. La conformacin en mdulos homogneos puede partir entonces, de la consideracin de las distintas regiones ambientales; cada regin en rea urbana y rural; seguidamente el tipo de actividad perteneciente a cada subsector; y finalmente, la consideracin de las especificidades de cada tipo de actividad. De esta manera, la conformacin de los mdulos en el Sector Servicios sera:
Rural Regin Ambiental Area Urbana Tipos de Actividad Especific. de cada Actividad UC1 UC2 . . UCi

Si bien desde el punto de vista energtico los perfiles de consumos son diferentes segn el tipo de actividad, es necesario reducir el nmero de actividades (pasaje de la teora al mtodo), para lo cual se deben fijar ciertos criterios sobre la base de:
145

lograr una relativa homogeneidad en cuanto al tipo de uso energtico en cada subsector. desagregar aquellas actividades cuya evolucin relativa al sector puede variar sustancialmente segn el tipo de poltica que se aplique.

A ttulo de ejemplo puede mencionarse un agrupamiento de las mismas en los siguientes subsectores: a) b) c) d) e) Servicios Pblicos Bsicos Educacin Salud Comercios Resto del Sector

Que el nivel de desagregacin propuesto resulte suficiente o no para un buen anlisis del comportamiento de los consumos, depender del grado de complejidad del Sector en los pases, de la importancia que el sector tenga en el consumo energtico total del pas (48), as como de la variedad de actividades y sus especificidades que se incluyen en cada subsector. En efecto: Cuadro NIII.7 Clasificacin CIIU del Sector Comercial, Servicios y Pblico
Divisin 41 42 61 62 63 71 72 81 82 83 Agrupacin 410 420 610 620 631 632 810 820 831 832 91 92 93 833 910 920 931 932 933 934 935 939 94 941 942 949 95 951 952 959 960 9520 9600 9420 9490 Servicios personales y de los hogares Servicios de reparacin Lavanderas y servicios de lavandera, establecimientos de limpieza y teido Servicios personales directos Organizaciones internacionales y otros organismos extraterritoriales Grupo 4200 6100 6200 6310 6320 Actividad Electricidad, Gas y Agua Obras hidrulicas y suministro de agua Comercio al por Mayor Comercio al por Menor Restaurantes y Hoteles Restaurantes, cafs y otros establecimientos que expenden comidas y bebidas Hoteles, casas de huspedes, campamentos y otros Transporte y almacenamiento Comunicaciones Establecimientos financieros Seguros Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Bienes inmuebles Servicios prestados a las empresas, exceptuando alquiler y arrendamiento de maquinaria y equipo Alquiler y arrendamiento de maquinaria y equipo Administracin pblica y defensa Servicios de saneamiento y similares Servicios sociales y otros servicios comunales conexos Instruccin pblica Institutos de investigaciones y cientficos Servicios mdicos y odontolgicos y otros serv. De veterinaria Instituciones de asistencia social Asociaciones comerciales, profesionales y laborales Otros servicios sociales y servicios comunales conexos Servicios de diversin y otros servicios de esparcimiento Pelculas cinematogrficas y otros serv. De esparcimiento Bibliotecas, museos, jardines botnicos y zoolgicos y otros servicios culturales, nep Servicios de diversin y esparcimiento

8200 8310 8330 9100 9200 9310 9320 9340 9350

96

(48)

Ver "Metodologa para la elaboracin del Balance Energtico en trminos de Energa Util" CEE-PNUD-OLADE, op. cit. Sector Comercial, Servicios y Pblico.

146

Dentro del subsector Servicios Pblicos Bsicos, se incluye al alumbrado pblico, al abastecimiento de agua potable y los desages sanitarios. Desde el punto de vista de los usos energticos, la primer actividad define el uso: iluminacin, en cambio en las otras dos el uso principal es la fuerza motriz. En la educacin, quiz sea importante separar las escuelas con comedor de las que no lo tienen (lo que determinar participaciones de usos sustancialmente distintas). En salud, puede ser menester desagregar los establecimientos sanitarios con y sin internacin. Los comercios, desagregarlos en minoristas, mayoristas, restaurantes, hoteles. En el resto del sector se engloban una serie de actividades, como oficinas pblicas, servicios personales, actividades financieras, etc. que presentan en general usos similares.

Pero quiz lo ms importante de la necesidad de esta desagregacin y contemplar las especificidades de cada actividad, radique en la determinacin de la variables explicativas y/o determinante de los requerimientos.
7.5.2. Anlisis de los Usos, Fuentes y Equipos Utilizados

Las actividades que se consideran en cada uno de los subsectores presentan desde el punto de vista energtico usos muy diferentes, que van, por ejemplo, de un predominio de usos calricos (coccin, calentamiento de agua) correspondientes a actividades tales como Restaurantes y Hoteles, a un predominio de usos tales como la iluminacin y aire acondicionado en los grupos actividades tales como Comercios, Establecimientos Financieros y Administracin Pblica. Asimismo, hay actividades que presentan un nico uso y una nica fuente como es el caso del Alumbrado Pblico. Los usos o propsitos para los cuales se emplea la energa en el sector son similares a los del sector Residencial, que se puede sintetizar en los siguientes: Calefaccin Coccin Calentamiento de Agua Aire Acondicionado-Ventilacin Ventilacin Refrigeracin Fuerza Mecnica Otros Usos

En el caso del sector Comercial, Servicios y Pblico las caractersticas y el tipo de equipamiento empleado en la categora Otros Usos presenta una enorme diversidad entre las diferentes actividades que conforman el sector. En la mayora de los casos se tratar fundamentalmente de usos calricos tales como secado en tintoreras, en actividades como el servicio de salud pblica (hospitales) de
147

esterilizaciones, etc., usos stos que pueden tener diferentes tipos de equipos asociados. Los equipos y las fuentes que confluyen a este sector suelen ser similares a las observadas en el sector residencial. En algunos casos el equipamiento puede ser comn para ms de un propsito o uso energtico: por ejemplo la utilizacin de una nica caldera para la calefaccin y el calentamiento de agua con fines sanitarios. Esta es una situacin similar a la planteada en el sector Industrial con la produccin de vapor en una caldera con diferentes propsitos o usos finales (abastecer las necesidades de vapor del proceso productivo, autoproduccin elctrica, fuerza mecnica).
7.5.3. Variables explicativas o determinantes de los consumos energticos

Al igual que en los otros sectores, a las variables de carcter cualitativo que sirvieron para la conformacin de los mdulos homogneos, deben agregarse otras de carcter cuantitativo que aportarn a la explicabilidad del consumo energtico. Desde este punto de vista, tres son las variables a considerar: nivel de actividad, precio del equipamiento, y precio de las fuentes. Este es un sector especialmente difcil para determinar la variable indicativa del nivel de actividad que mejor explica las caractersticas del consumo energtico, precisamente por la diversidad de actividades que engloba. De esta forma, en el mtodo, se debe optar por ciertas variables que determinan el nivel de actividad segn el subsector que se trate: personas servidas en Servicios Pblicos Bsicos. nmero de camas en hospitales con internacin. nmero de plazas en hoteles. personal ocupado en comercios y resto del sector. nmero de alumnos en educacin. monto de ventas en comercios (en general para estos establecimientos no se dispone de informacin sobre el valor agregado por establecimiento, aunque s a nivel subsectorial).

Por otra parte, a diferencia de los sectores Productivos, donde el requerimiento energtico del usuario est siempre determinado por el proceso de produccin y el nivel de actividad, en el caso del sector Servicios los requerimientos del usuario estarn asociados en muchos casos, aparte del nivel de actividad, al nivel de confort y/o de mecanizacin existentes en las diferentes actividades. Es decir, que de la misma forma que en el sector industrial se incluy a la tecnologa como caracterstica importante de los consumos por usos, en el sector Servicios ser necesario incluir al nivel de confort y/o mecanizacin.

148

Este nivel de mecanizacin y/o confort implica la existencia de un equipamiento, por lo que el precio del equipamiento pasa a ser otra de las variables explicativas. El precio de las fuentes energticas aparece como la ltima, pero no menos importante, de las variables explicativas que segn la actividad que se trate puede jugar un rol principal, en otros casos jugar un rol para las posibilidades de sustitucin entre fuentes.

149

ANEXO 1. "Analysis of Profiles of Income Distribution and Energy Consumption in the Residential Sector" (COPPE-UFRJ) (49) Principales conclusiones

1.1.

Este importante trabajo responde a varios de los interrogantes antes planteados, considerando las diferentes fuentes en distintos usos para cinco niveles de ingreso y siete regiones de Brasil, lo que constituye un avance para el conocimiento de la problemtica energtica de este pas. Las principales conclusiones a las que se llega en este documento se pueden sintetizar en: a) La energa utilizada en coccin representa alrededor del 70% del consumo total til del sector segn puede observarse en el Cuadro Resumen N III.A.1. Esta participacin aumenta al 94% si se considera el consumo medido en energa neta. Asimismo, en el nivel ms bajo de ingreso la coccin representa el 98,7% y 94,3% de la energa total neta y til respectivamente, mientras que en el nivel ms alto de ingreso dichas participaciones son del 84% y 53%. Si bien el consumo neto por familia de los ingresos ms bajos (I y II) son superiores a los del resto, no ocurre lo mismo con el consumo til por familia. En efecto, los altos ingresos consumen entre 2 y 2,5 veces ms que el nivel bajo. Estas diferencias son ms notables si se consideran usos tales como calentamiento de agua y artefactos electrodomsticos donde las diferencias entre el nivel ms alto y ms bajo es de 55 y 30 veces respectivamente; en cuanto a iluminacin y coccin las diferencias son de 3,1 y 1,6 veces. Del total de la energa elctrica consumida, el 73,6% est concentrado en los ingresos ms altos (IV y V), el 24% en los niveles (II y III) y slo el 2,4% en el nivel ms bajo (50).

b)

c)

Asimismo, slo tres usos representan el 82,5% del total de energa elctrica: conservacin de alimentos 31,7%, calentamiento de agua 26,2% e iluminacin el 24,6%. Es necesario precisar que slo el 48% de las viviendas est electrificada, presentando el rea urbana una electrificacin de prcticamente el 100% y el rea rural slo del 2% (51).

(49) (50) (51)

COPPE-UNU; Analysis of Profiles of Income Distribution and Energy Consumption in the Residential Sector", Brasil, 1984. Ver COPPE, op. cit., Cuadro N 7, pg. 30. Ver COPPE, op. cit. Cuadro N 6. pg. 29; Cuadro N 9, pgs. 32 y 45.

155

Cuadro N III.A.1 Consumo til total del sector residual de Brasil segn usos y niveles de ingreso (106 Mcal)

Fuente: Elaborado a partir de COPPE - op. cit. - Cuadro N 14, pg. 43.

d)

En el Cuadro N III.A.2 se resumen las participaciones de las fuentes medidas en energa neta y til por nivel de ingreso y en el total de las familias. La lea representa, tanto en energa neta como en energa til, los porcentajes ms elevados (86,7% y 38,1%), luego el GLP con (7,5% y 30,5%) y finalmente la energa elctrica (4,3% y 28,7%), siendo marginales las participaciones del kerosene y el gas distribuido. Los niveles bajos (I y II) de ingreso presentan una alta participacin de la lea tanto en energa neta como til explicada por lo expresado precedentemente en el pargrafo a) respecto a la coccin. En cambio en los niveles altos (IV y V), teniendo en cuenta la energa til, las altas participaciones de la energa elctrica y el GLP son explicadas porque justamente esos niveles de ingreso tienen acceso al equipamiento necesario para utilizar dichas fuentes y, por otra parte, porque gran parte de la coccin es realizada con GLP (52). Si bien el consumo elctrico en esparcimiento es relativamente bajo respecto al total de energa elctrica consumida, en los bajos ingresos muestra una participacin considerable lo que muestra una tendencia de las familias pobres a comprar un equipo de T.V. antes de comprar otro tipo de equipamiento (53).

e)

(52) (53)

Ver estudio detallado sobre coccin en COPPE, op. cit., pg. 73. Ver COPPE, op. cit. pg. 42.

156

Cuadro N III.A.2 Participacin de las distintas fuentes en cada nivel de ingreso en energa neta y energa til (%)

(*) Cifras entre parntesis expresada en Energa Util. Fuente: Elaborado a partir de COPPE, op. cit. Cuadro N 15, pg. 44

f)

Las diferencias climticas se manifiestan como un factor relevante a tener en cuenta ya que por ejemplo Ro de Janeiro a pesar de tener casi la mitad de hogares que San Pablo, cuenta con 15.000 equipos de aire acondicionado ms que San Pablo.

En resumen, estas son las principales conclusiones a que arriba dicho trabajo. Las mismas se basan en un trabajo metodolgico que liga las caractersticas de los consumos a los diferentes niveles de ingreso, teniendo en cuenta el tipo de equipamiento, horas de consumo y consumos especficos de cada equipo. Curvas de desigualdad de los consumos por grupos Si bien en el estudio citado se analizan los consumos por familias para cada nivel de ingreso por fuentes y usos, se considera de importancia analizar cul es la participacin de cada estrato social en el consumo total energtico til y en qu forma participan las fuentes en cada nivel de ingreso, para lo cual se elaboraron los Cuadros, antes mencionados, observndose que: Los ingresos bajos (I y II) participan en partes iguales, 19% cada uno, en el consumo total de energa til, los ingresos ms altos V absorben el 35,3% y los grupos III y IV participan con 13% cada uno. Excepto en coccin e iluminacin, en el resto de usos, el nivel de ingreso ms elevado concentra ms del 50% del consumo total. Del consumo total til del grupo I, las principales fuentes consumidas son la lea (84%) y en menor medida el GLP (10%) siendo el resto marginal. En cambio, en el grupo V, la energa elctrica (44,2%), y el GLP (38,5%) son las fuentes preponderantes. Si bien la lea presenta una participacin relativamente baja
157

(13,3%) con respecto a los niveles I y II, la misma es significativa, siendo marginal la importancia del resto de las fuentes. Aparte de las conclusiones avanzadas en el punto anterior, se sugiere el anlisis de las desigualdades registradas en los consumos totales y de las fuentes segn los niveles de ingresos considerados. Los valores para dichas apreciaciones se vuelcan en el Cuadro N III.A.4 y se obtuvieron de la informacin suministrada en el trabajo de base, excepto para la distribucin del ingreso. Para obtener valores de los ingresos medios de cada estrato y la distribucin correspondiente, se procedi de la siguiente forma: a) b) c) Para los grupos II, III y IV se tom la media de cada intervalo. Para el grupo I, se supuso un ingreso medio de un salario mnimo. Para el grupo V, se estim el ingreso medio a partir de los datos suministrados por dos trabajos (54) en los que el 20% de la poblacin que recibe los mayores ingresos concentra el 62,3% del ingreso total. De esta forma se supuso que el 23% de la poblacin perteneciente al estrato V perciba el 64% del ingreso total, obtenindose as un ingreso medio para el grupo V de 18 salarios mnimos.

A partir de la informacin obtenida en los Cuadros N III.A.3 y III.A.4 se construy la Figura N III.A.1 donde se puede observar que: a) b) c) La curva de mayor desigualdad es la de distribucin del ingreso, representada por la curva 8. La energa elctrica es la que presenta un mayor grado de desigualdad entre las fuentes energticas. La lea y en menor medida el kerosene pueden ser considerados dentro de la categora de bienes bsicos inferiores, ya que la curva correspondiente est por encima de la equidistribucin. Dicho de otra forma, la poblacin de bajos ingresos concentra la mayor parte de los consumos de lea y kerosene. Lo expresado en c) y el hecho que la lea representa el 86,7% de los consumos de energa neta son las causales que la curva del consumo neto total (curva 2) presente una distribucin por encima de la equidistribucin, es decir, que los bajos ingresos concentran gran parte del consumo de energa neta total, lo cual obviamente no refleja la situacin respecto a la satisfaccin de las necesidades energticas de cada nivel de ingreso. La ubicacin en esta figura de las curvas de energa neta y de energa til muestra la importancia de utilizar este ltimo concepto en el anlisis. La curva del consumo energtico til (curva 5) merece ser explicada detenidamente. Pareciera que existe muy poca desigualdad en la distribucin del consumo de energa til de los diferentes estratos, ya que la curva
Carlos Langoni: "Distribuicao Da Renda E Desenvolvimiento Economico Do Brasil", Ed. Expressao E Cultura, R. Janeiro, 1973, pgina 64. Marca C. Tabares: "Da Substitucao De Importacoes Ao Capitalismo Financiero", Ed. Zahar, R. Janeiro, 1974.

d)

e)

(54)

158

correspondiente se aproxima bastante a la de equidistribucin. Por lo tanto, podra afirmarse que, cualquiera sea la distribucin del ingreso no existira una gran desigualdad en la distribucin del consumo de energa til; es decir, que la poblacin consume "equitativamente" la energa necesaria para abastecer sus necesidades. Cuadro N III.A.3. Estructura de las familias en cada regin por nivel de ingreso (%)
I Ro de Janeiro San Pablo MG/ES Sur Distrito Federal Norte Noreste Brasil 12.7 11.6 38.1 20.8 8.1 19.8 61.4 32.4 II 20.3 18.6 23.9 25.4 14.8 25.1 20.4 21.5 III 17.9 16.7 12.2 16.8 17.0 16.8 7.1 13.3 IV 15.4 15.5 8.8 13.3 15.6 12.6 4.1 10.6 V 33.7 37.6 17.0 23.7 43.7 25.8 7.0 22.1 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 TOTAL REGION 11.3 21.8 13.5 18.5 0.7 3.9 30.3 100.0

Cuadro N III.A.4. Distribucin de los consumos por niveles de ingresos para varias fuentes y el total

(*) Ver aclaracin en texto. Fuente: Elaborado a partir de COPPE, op. cit., Cuadros N 7, 10, 12, 13, 14 y 15 y Cuadro N 6 del presente trabajo.

Sin embargo, la coccin representa el 68,8% de la energa til total consumida por una parte y, por otra parte, la poblacin de los ingresos I y II concentra el 50% del consumo registrado en coccin. Por lo tanto, el 45% de la poblacin de ms bajos ingresos, que consume el 37,6% del consumo total de energa til, destina el 91% del total de energa til consumida a satisfacer una necesidad bsica (coccin) abastecindola con un bien inferior tambin bsico (lea). Por el contrario estos dos grupos slo consumen el 4,6% del consumo correspondiente a acondicionamiento de aire. Este tipo de anlisis debera profundizarse para los dems usos y fuentes y en cada una de las regiones.

159

Figura N III.A.1.

2. 2.1.

"A REGIONAL ENERGY SYSTEM, (ARGENTINA)" (IDEE) Introduccin

THE

ENTRE

ROS

PROVINCE

De este trabajo slo comentaremos la parte conectada a la determinacin de las relaciones existentes entre el consumo de energa y algunas de sus variables explicativas ligada a la distribucin del ingreso. La informacin de base se obtuvo de encuestas realizadas tanto para el rea rural como urbana, dividindose a la poblacin en tres niveles de ingresos. Asimismo, para cada nivel de ingreso se analiza la participacin de las fuentes y usos en el consumo total, midindose ste a nivel de energa neta y til (55). Por otra parte, se analiza la penetracin de los diferentes equipos para cada nivel de ingreso y en cada uso, de tal forma que se posee de una amplia informacin cuyo anlisis se efectu por corte y no en serie cronolgica por no contar con informacin histrica con el grado de desagregacin requerido. De esta forma, las relaciones establecidas se efectuaron entre el consumo energtico, ingreso y tamao de familia, tanto a nivel urbano como rural y contabilizando los consumos en energa neta y til.

(55)

Es necesario aclarar que no se detallar la metodologa seguida, ya que existe un Balance Energtico Provincial, elaborado por los autores y que sirvi de base para el presente estudio.

160

Tambin se analizan por niveles de ingreso los procesos de penetracin en el mercado de los distintos usos y de todos los equipos identificados en las encuestas. 2.2. Modelos analizados

Las relaciones estudiadas, fueron: E = KIa E = KIa Fb donde

E = consumo de energa (neta y til) por habitante I = ingreso monetario por habitante F = nmero de personas por familia a = elasticidad-ingreso b = elasticidad tamao de familia = constante

(i) (ii)

Los modelos se analizaron para: Area Urbana, Area Rural y Total de la Provincia. Alto, Medio y Bajo Ingreso. Total Poblacin. Consumo total, Consumo elctrico y Consumo de combustibles, medidos estos tres consumos tanto en energa neta como til.

Obtenindose un total de 144 ajustes, cuyos principales resultados se pasan a comentar. En el Cuadro N III.A.5., se presentan algunos valores de elasticidad ingreso obtenidos a partir del modelo (i). a) En el caso de la energa elctrica, se observa que las elasticidades del rea urbana son, en general, superiores a las del rea rural salvo para los altos ingresos. Tanto a nivel de energa neta como til, se observan valores opuestos en las dos reas ya que, en el rea urbana la elasticidad crece de los altos ingresos (0,5 y 0,56) a los bajos ingresos (1,53 y 1,41), en cambio en el rea rural la elasticidad decrece de los altos ingresos (0,66 y 0,75) a los bajos ingresos (0,7 y 0,4). Este proceso se explicara para el rea urbana cuando existe una tendencia a la saturacin de los equipos y en la intensidad de los usos por una parte y, por otra parte, cuando no hay grandes restricciones en la oferta. En el rea rural, el proceso se explicara por una oferta restrictiva y porque la difusin y penetracin de los equipos que producen un incremento significativo del consumo sea lenta. b) Para el total energtico las elasticidades, tanto en el rea urbana como rural son sensiblemente menores en energa neta que en energa til. Teniendo en cuenta la energa til, decrece de los bajos ingresos (0,64%) a los altos ingresos (0,38), en cambio en el rea rural crece de los bajos ingresos (0,41) a los altos ingresos (0,65).

161

Para explicar estas variaciones, se recurre a variables tales como la saturacin, sustitucin entre fuentes (56), diferencias regionales entre Norte y Sur de la Provincia, etc., aunque no siempre se pueda presentar valores en cada caso. La influencia del tamao de las familias, se analiz a partir del modelo (ii), cuyos resultados se presentan en el Cuadro N III.A.6. Cuadro N III.A.5 Elasticidad ingreso de los consumos residenciales
Ingresos Energa Neta Alto Medio Bajo TOTAL Alto Medio Bajo TOTAL URBANO En. Elctrica TOTAL 0.50 0.40 0.69 0.64 1.53 0.17 0.97 0.25 0.56 0.38 0.67 0.72 1.41 0.64 0.96 0.50 RURAL En. Elctrica 0.66 0.60 0.70 1.14 0.75 0.63 0.40 0.53 Total 0.42 0.32 0.25 0.16 0.65 0.55 0.41 0.35

Energa Util

Fuente: IDEE, op. cit. Report N 2, pg. 35-36.

Como se dijera anteriormente, el consumo por habitante puede disminuir a medida que crece el tamao de la familia, dado que para ciertos equipos, el consumo no depende particularmente de la intensidad de uso como por ejemplo: la heladera. En cambio, hay otros usos para los cuales el tamao de familia si bien no incide directamente en el consumo s lo hace indirectamente como en el caso de la T.V. en que si bien el consumo no depende de la cantidad de personas que la miran, a medida que aumentan las personas por familia pueden aumentar las horas de uso. Por otra parte, como se comprob en algunos pases (57), el consumo de energa por habitante en algunos usos como coccin disminuye en forma no lineal a medida que aumenta la cantidad de comidas-das efectuadas. Observando el Cuadro N III.A.6., se visualiza en general que los valores de son casi todos negativos, excepto para los altos ingresos del total provincial y del rea rural. Tambin puede observarse que existen algunos valores de la elasticidad-ingreso negativos, pero sus valores son prcticamente nulos. Por otra parte, los valores de positivos se explican por existir una mayor intensidad de uso y esto ocurre en general con la energa elctrica en algunos usos tales como refrigeracin, calefaccin y calentamiento de agua. En cambio, en el caso de los combustibles, los valores de son por lo general negativos, producindose un fenmeno de economas de escala en algunos usos bsicos como el caso de coccin. Completando este anlisis se estudian las penetraciones de los equipos de acuerdo a los niveles de ingreso. Para ello se analizan las elasticidades de penetracin en relacin a la modificacin del ingreso medio familiar, o sea el incremento en el porcentaje de penetracin se relacion con el incremento porcentual del ingreso entre

(56) (57)

En el trabajo se muestran las bajas elasticidades ingreso en el consumo de combustibles, lo que se explica por una sustitucin o mayor penetracin de la energa elctrica. Ver OLADE, Balances Energticos, op. cit.

162

el nivel bajo y nivel medio por un lado, y entre el nivel medio y el nivel alto por otro lado. Los valores eM-B y eA-M que figuran en el Cuadro N III.A.7., muestran que para coccin, calentamiento de agua (de medios a altos ingresos) e iluminacin, las elasticidades son nulas, lo que implica que la penetracin es completa. Esto no quiere decir que la calidad o que la intensidad con que estos usos son satisfechos no se modifiquen con el ingreso. En general se observa que las elasticidades entre el nivel bajo y el nivel medio de ingresos es mayor que las obtenidas entre el nivel medio y el nivel alto lo que significa el alto grado de penetracin alcanzado a partir de los ingresos medios. En general las elasticidades de los equipos en los niveles bajo-medio son altas en aquellos equipamientos cuyos destinos son acondicionamiento del aire (ventilacin y refrigeracin), movilidad personal (automotor) para los cuales la eM-B es 1,125 y decae fuertemente a eA-M = 0,317. Los casos en que para los equipos las elasticidades sean negativas indican que al pasar de un ingreso menor a uno mayor el equipo en cuestin deja de utilizarse total o parcialmente. Dicho de otro modo, los cambios en los niveles de ingreso provocan cambios en los bienes consumidos pasando de bienes bsicos inferiores a bienes bsicos no inferiores o bienes no bsicos dependiendo de la magnitud del cambio en el ingreso. Finalmente, los autores sealan que las elasticidades al ser obtenidas por corte y no por serie cronolgica, son elasticidades de corto plazo, ya que no incorporan el elemento temporal y el resto de variables que influencian los cambios o variaciones medidos por las elasticidades no son incorporadas (condicin Ceteris-paribus). Sin embargo, tiene la ventaja de considerar precios de energa homogneos y constantes lo que sera muy difcil de obtener para los PVD mediante el anlisis en series cronolgicas debido a la alta tasa de inflacin y la dificultad de encontrar buenos correctores para llevar los precios de una serie a moneda constante. Cuadro N III.A.6. Elasticidad ingreso ( ) y tamao familiar ( ) en el Sector Domstico ENERGIA UTIL

* Valores no significativos para un nivel del 50%. 163

Cuadro N III.A.7. Sector Domstico Urbano Elasticidad - Penetracin de Artefactos eM-B eM-A
Cocina Gas licuado Radio Lmpara incandescente Plancha elctrica Heladera elctrica Televisin Ventilador Mquina de lavar Tocadisco Parrilla Calefn elctrico Automvil Lmpara fluorescente Cocina elctrica Velas Aspiradora Calefn a gas licuado Licuadora Cocina a gas licuado Sol de noche a gas licuado 0.087 0.092 0.144 0.209 0.395 0.308 0.667 0.674 0.287 0.293 1.255 -0.045 1.001 0.775 0.866 0.878 0.917 0.540 1.435 -0.092 0.019 0.019 0.019 0.098 -0.263 0.208 0.249 0.374 -0.374 0.289 -0.319 -0.941 0.702 0.556 -0.071 0.429 0.243 0.208

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CAPITULO IV 1. INTRODUCCION

De la misma manera que hemos realizado una descripcin general de las caractersticas de la demanda y de los requerimientos de energa vamos a analizar ahora las principales caractersticas del sistema de oferta y abastecimiento de energa y vamos a presentar algunos problemas energtico-econmicos que son genricos para todas o varias de las fuentes energticas que ms adelante estudiaremos en particular. Los temas a abordar sern los siguientes: El enfoque de la Economa Industrial El Costo de agotamiento Oferta y abastecimiento La cadena productiva energtica La renta de los recursos naturales

Estos temas van a reaparecer con frecuencia ms adelante y el conjunto de conceptos a desarrollar ahora nos servirn de lenguaje comn para el resto de las presentaciones. 2. EL ENFOQUE DE LA ECONOMIA INDUSTRIAL

"La llave para una asignacin eficiente de los recursos reposa en la forma en que se fijan los precios de los energticos. En cualquier momento, el precio de un energtico debe reflejar los costos marginales sociales. Esto implica que cualquier divergencia entre los costos sociales y los privados, producto de externalidades u otros efectos debe corregirse internalizando tales costos externos. Para asegurar la equivalencia de precios y costos marginales, se requiere el marco de un mercado competitivo. Los elementos monoplicos deben ser eliminados si los precios deben ser iguales a los costos marginales. La aplicacin del anlisis del bienestar permite al analista poltico cuantificar la prdida de bienestar asociada a distorsiones del mercado. Esto posibilita que las polticas se focalicen en las distorsiones que, si pueden ser remediadas, tienen la posibilidad de incrementar la eficiencia. Los cambios polticos para mejorar la asignacin de recursos no son fcilmente implementables ya que si bien puede mejorarse el bienestar colectivo, ciertos grupos sufrirn un deterioro en sus ingresos, producto de los efectos redistributivos. Nuestra posicin es que las consideraciones de eficiencia y equidad son separables; sin embargo deben ser consideradas simultneamente fijando impuestos y un sistema social que compense las cargas impuestas a los pobres como consecuencia de un cambio poltico orientado a la bsqueda de una mayor eficiencia". (58)

(58)

Griffin y Steele - "Energy, Economics and Policy"- Academic Press Inc., 1986 - pg. 64.

215

"Si lo que se desea es la asignacin eficiente de los recursos en el tiempo, es adems necesario, que el costo de uso u oportunidad de vender un recurso en algn momento futuro debe adicionarse al costo marginal social. A pesar de que tal costo de uso no constituye un costo erogable tal como un costo de produccin, refleja el costo real del uso alternativo de un recurso en el futuro. Vemos que la definicin econmica de conservacin, en vez de implicar una simple reduccin en la tasa de explotacin de recursos, implica que el costo de uso de un recurso debe incrementarse en el tiempo a la tasa de descuento social. Por lo tanto los precios deben crecer para reflejar tales cambios en el costo de uso. Si no ocurre as, la asignacin de recursos no ser eficiente en el tiempo" (59). La afirmacin anterior es clara, la ptica de la economa industrial apunta exclusivamente a la asignacin ptima de recursos, optimizacin que debe lograrse a nivel de los consumidores, productores y entre consumidores y productores. Los consumidores hallarn la canasta ptima de energticos cuando las utilidades marginales del ltimo peso gastado en cada uno de ellos se iguale. La canasta ptima de oferta de productos estar determinada por la tangencia de alguna curva de indiferencia social y la frontera de produccin de bienes energticos. En tal punto estar garantizado, que las tasas marginales de transformacin de todos los energticos se igualen y la productividad marginal del ltimo peso gastado en cada insumo sea la misma. La ptima relacin entre productores y consumidores se logra cuando la tasa marginal de sustitucin en el consumo se iguala con la tasa marginal de transformacin de la produccin. La aplicacin de este enfoque al abastecimiento energtico tiene las siguientes caractersticas. Tradicionalmente el anlisis del abastecimiento energtico se lo ha encarado desde la perspectiva de las empresas proveedoras, y ligado a la definicin de obras. Por lo general y an cuando una empresa abastecedora pueda abarcar ms de una cadena energtica, los mtodos de anlisis suelen aplicarse a cada cadena considerada individualmente. El planteo genrico consiste en representar las alternativas para cada tipo de equipamiento y los flujos energticos mediante variables de decisin, ligadas por tres tipos de restricciones: a) Restricciones tcnicas, aquellas que permiten representar las caractersticas tcnicas de los procesos y actividades en los que intervienen las variables de decisin. Limitacin de recursos, aquellas restricciones que establecen que el uso de un determinado recurso no puede superar su disponibilidad.

b)

(59)

Griffin y Steele - Op.cit.- pg. 92.

216

c)

Restricciones de borde, aquellas restricciones que expresan conceptos que en un anlisis ms amplio constituiran tambin variables de decisin.

Un caso tpico de restricciones de borde lo constituye la demanda de energa neta de la fuente considerada que, en un enfoque ms abarcador del abastecimiento, est sujeta a la decisin de sustitucin por otras fuentes. Otro ejemplo sera la limitacin en el uso de una determinada fuente energtica en una cadena (por ejemplo carbn mineral en la cadena elctrica). Evidentemente si se analizara todo el sistema energtico, la cantidad a utilizar de esa fuente sera una de las variables de decisin. En lo que se refiere al criterio de decisin utilizado para resolver el problema, en todos los casos ha correspondido a la bsqueda de la alternativa ms conveniente, evaluada en funcin de un nico atributo. La definicin de un nico criterio de decisin o de preferencia vlido para la toma de decisiones en toda la cadena energtica, presupone la existencia de un nico decisor a lo largo de la cadena (nico actor), o bien la existencia de un poder regulador que tenga la fuerza suficiente para imponer a los diferentes actores las decisiones "ptimas para el conjunto", dado que el consenso absoluto entre los diferentes actores es prcticamente imposible. En consecuencia este enfoque ignora los conflictos de intereses que suelen presentarse dentro de una cadena energtica. Cuando el anlisis se efecta desde la ptica de una empresa estatal, el objetivo se plantea usualmente bajo la forma de minimizacin del costo en trminos de los recursos utilizados para abastecer la demanda, que se toma como dato. Se pretende de este modo que el planteo sea coherente con una asignacin ptima de los recursos desde la perspectiva global del sistema socioeconmico. Dentro de este enfoque para garantizar la condicin de ptimo para la cadena completa, incluyendo el subsistema de consumo, este anlisis se contina con la tarificacin marginal, esto es la fijacin de las tarifas iguales a su costo marginal de largo plazo. De esta manera se intenta corregir las imperfecciones del mercado definiendo un sistema de precios supuestamente eficiente para inducir a los consumidores a contribuir a la asignacin ptima de los recursos. El precio as obtenido es el que permitira ajustar los niveles de demanda de la fuente, expresada como una funcin del precio, y comenzar un proceso iterativo de ajustes sucesivos hasta la obtencin del precio de equilibrio entre oferta y demanda de la fuente. Este equilibrio es buscado exclusivamente a travs del precio de la fuente, sin que en el anlisis intervengan los otros costos en los que debe incurrir el usuario para utilizar tal fuente (equipamiento e instalaciones). De esta manera se ignoran las conductas que provocan desvos respecto de los precios de eficiencia implcitos en esos costos. Esto es as salvo que se recurra al uso del teorema del 2do. Mejor. Pero an el uso de
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este teorema tampoco asegura un procedimiento convergente para la obtencin de una solucin. Los planteos clsicos sobre tarificacin marginal no intentaban medir los impactos que tales precios producen en la calidad de vida de los usuarios, y mucho menos los impactos diferenciales sobre los diferentes grupos sociales. Sin embargo, a partir de la dcada del 70 y luego de la crisis petrolera, este planteo incorpora la preocupacin por el tema de equidad dentro de los criterios de tarificacin. Este tipo de anlisis independiente de cada cadena energtica, supone cortar todos los lazos que muestran las interacciones entre las diferentes cadenas. An suponiendo la validez del objetivo de minimizacin de costos para todo el sistema energtico, la condicin para que la agregacin de los ptimos de cada cadena energtica coincida con el ptimo global del sistema, es que en cada cadena se valoricen las otras fuentes insumidas a su respectivo costo marginal. Dado que este costo marginal debera obtenerse de un proceso de optimizacin posterior, necesariamente deber plantearse un proceso iterativo de ajustes sucesivos, que rara vez se hace y cuya convergencia no est garantizada porque no es independiente del valor de partida. En este tipo de mtodo la evolucin del sistema energtico surge por agregacin de las decisiones tomadas en cada cadena energtica. A lo sumo se tiene el cuidado de definir el orden en el que se analizan las diferentes cadenas, a fin de tener en cuenta los flujos resultantes de una cadena para analizar los de otra cadena vinculada a ella. Normalmente las vinculaciones estn bien representadas en lo que hace a los flujos fsicos, pero no ocurre lo mismo respecto de las relaciones econmicas. Precisamente estas consideraciones sobre la debilidad del anlisis parcial por fuente, condujeron al planteo de mtodos para analizar simultneamente, y en forma conjunta, todas las cadenas que componen el sistema energtico. Surgieron as distintos tipos de modelos energticos en los que es posible representar los flujos de cada cadena energtica y sus vinculaciones. El planteo general es similar al detallado para los modelos parciales por fuente: Representacin de las alternativas de equipamiento y flujos energticos como variables de decisin. Planteo de las restricciones tcnicas que representan las caractersticas de las actividades y procesos energticos en los que intervienen las variables de decisin. Explicitacin de la limitacin de recursos a ser empleados por el sistema energtico. Definicin de las restricciones de borde.

218

La mayora de los modelos de este tipo analiza los impactos ambientales de las actividades energticas e impone la condicin de que las emisiones de ciertos productos contaminantes se mantengan por debajo de cierto nivel mximo aceptable. La consideracin de estos aspectos puede hacerse mediante restricciones del tipo de las mencionadas, o bien incorporndolas como objetivo en el proceso de seleccin. En lo que hace a la utilizacin de recursos naturales no renovables, en todos los casos los modelos controlan que el uso dentro del perodo analizado no exceda las reservas iniciales. Dado que las actividades de exploracin no estn representadas en el modelo, estas reservas iniciales no se ven incrementadas por nuevos descubrimientos. En lo referente al criterio de decisin, la prctica corriente es la minimizacin de costos, al igual que en los modelos de optimizacin parcial por fuente. Sin embargo en la mayora de ellos es posible definir otra funcin alternativa: minimizacin de importaciones energticas, minimizacin del impacto ambiental, etc. La utilizacin generalizada de la minimizacin de los costos se fundamenta tambin en la intencin de contribuir a la asignacin ptima de los recursos en todo el sistema socioeconmico. Pero an admitiendo la validez de la utilizacin de un sistema de "precios de eficiencia" para determinar la asignacin ptima de recursos en el largo plazo, ese objetivo slo ser alcanzado si los precios de los insumos y de los factores de produccin que se incluyen en el clculo de los costos a minimizar (mano de obra, bienes de capital, divisas, etc.), responden a su escasez relativa. Vale decir, si se utilizan sus respectivos precios de sombra y no los valores de mercado. Esto plantea un problema casi insoluble, ya que su clculo debera surgir de una optimizacin conjunta de todo el sistema socioeconmico, imposible de realizar. En consecuencia, la prctica corriente es la utilizacin de los precios de mercado o una combinacin de precios de cuenta y de mercado, dependiendo de los insumos y factores de los que se trate. Y por lo tanto cabra preguntarse a qu objetivo real responde la minimizacin de costos as calculados. Ms all de los problemas prcticos de implementacin, parece oportuno detenerse en los fundamentos tericos de esta regla de asignacin ptima de los recursos. Esta regla se basa en la utilizacin de "precios de eficiencia" que reflejen adecuadamente sus escaseces relativas, para valorizar los insumos y factores de produccin, sistema de precios que se deriva del patrn ideal de la Economa del Bienestar. Evidentemente este sistema de precios de eficiencia est "fuertemente influido por los datos que caracterizan la situacin de partida, pudiendo ser de alguna utilidad slo dentro de un entorno marginal respecto de ese punto, pero resulta inadecuado como gua de las decisiones que forman parte del proceso de planificacin cuyo objetivo sea la modificacin de esa situacin de partida. Las decisiones de inversin que se tomen en el presente habrn de influir marcadamente sobre las disponibilidades de recursos en el futuro. Salvo en el caso de los recursos que no son reproducibles, el
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acrecentamiento futuro de la dotacin de los restantes recursos depende esencialmente de las decisiones que se tomen en el presente. En consecuencia las decisiones que se formulen teniendo en cuenta las "escaseces" presentes, en base a un sistema de "precios de eficiencia" que las refleje, pueden resultar totalmente inadecuadas cuando se las juzga dentro de un horizonte de largo plazo." Podramos agregar que an en el caso de los recursos no renovables, su "dotacin actual" depende del nivel de conocimiento que se tenga sobre tales recursos. En consecuencia, tambin es posible su acrecentamiento futuro dependiendo de las decisiones que se tomen respecto de prospeccin y exploracin. No obstante estas observaciones respecto de la pertinencia del criterio de decisin normalmente utilizado, la consideracin conjunta de todas las cadenas energticas permite analizar las consecuencias que tiene el uso de cada fuente energtica sobre el objetivo planteado, a partir de los impactos que su utilizacin produce en las restantes cadenas energticas. En el ptimo, siempre que lo permitan la disponibilidad de recursos y las restricciones de borde, cada fuente ser utilizada hasta la igualacin de sus contribuciones marginales al valor de la funcin objetivo. Es decir que, salvo que las restricciones en los recursos y/o las restricciones de borde sean activas, las contribuciones marginales al objetivo considerado de las fuentes en el ptimo son iguales. En el caso en que el objetivo sea la minimizacin del costo total, las fuentes que compiten en un nodo de la cadena energtica, en el ptimo, tendrn la participacin que surja de la igualacin de sus costos marginales. Lo expresado al analizar los modelos de optimizacin por fuente respecto de la unicidad del criterio de decisin a lo largo de toda la cadena, tambin tiene validez tratndose de la optimizacin conjunta del sistema. En este caso, la situacin es an ms crtica, debido a que se incrementa la cantidad de actores involucrados y en algunos casos intervienen empresas privadas sobre las cuales la capacidad del ente regulador del sistema para imponer las decisiones "globalmente ptimas" es reducida. Generalmente este tipo de modelos utiliza como restriccin de borde la demanda de energa neta de cada una de las fuentes energticas, que son tomadas como dato exgeno del cual parte el anlisis del abastecimiento. En consecuencia, slo se analiza el proceso de sustitucin entre fuentes en el consumo intermedio de los centros de transformacin. Cuando con este esquema el objetivo utilizado es la minimizacin del costo total del abastecimiento, los nicos costos considerados son aquellos en los que incurre el subsistema de abastecimiento, ignorando los costos que debe afrontar el usuario para utilizar cada fuente. Se trat de superar estas limitaciones en el anlisis del sistema incorporando en la representacin la ltima etapa de transformacin de cada cadena energtica: la realizada por los usuarios para convertir la energa neta adquirida en energa til.
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Lo que se pretende incorporar al anlisis es la decisin del usuario respecto de qu fuente utilizar para satisfacer sus requerimientos de energa til, esto es, el anlisis de sustitucin entre fuentes a nivel de consumo final y no solamente en los centros de transformacin intermedios. Para ello es necesario identificar, en cada tipo de usuario y en cada uso, las fuentes alternativas, las relaciones de conversin (rendimientos de utilizacin) y la contribucin de cada una de ellas al objetivo general planteado (por ejemplo costo del proceso de transformacin). De esta ltima representacin se eliminan los usos especficos de cada fuente. Cabe aclarar que la especificidad de los usos en relacin con las fuentes no puede definirse en forma general para todos los sistemas energticos, sino que surgen de las caractersticas de cada sistema en particular. Por ejemplo, en sistemas en los que la cobertura del servicio elctrico es muy amplia la iluminacin o la fuerza motriz suelen considerarse como usos especficos elctricos. Pero en sistemas en los que la cobertura del servicio es deficiente hay otras fuentes alternativas para satisfacer tales usos. De la misma manera, puede haber condicionantes culturales que afectan la definicin de usos especficos. Con este enfoque ms amplio del subsistema de abastecimiento, la solucin ptima dependiente del objetivo planteado, indicara qu fuentes y en qu proporciones es conveniente utilizar. Como ya se ha dicho, las proporciones resultantes sern aquellas que igualen las contribuciones marginales de cada fuente al valor de la funcin objetivo, por lo general igualacin de costos marginales. El carcter normativo del planteo de este tipo de modelos, al mantener un nico criterio de decisin para todos los actores intervinientes, aparece como ms crtico en esta ampliacin del anlisis del abastecimiento, ya que al mismo tiempo se estn incorporando decisiones muy descentralizadas (las realizadas por un gran nmero de usuarios). Por lo tanto este tipo de anlisis slo indica hacia dnde preferira, el nico decisor representado en el modelo, que tendiera el sistema. 3. EL COSTO DE AGOTAMIENTO

En el caso de los recursos no renovables su explotacin da lugar a un costo adicional: el costo de uso o de agotamiento del recurso. Conceptualmente este costo puede ser definido como el mayor costo que debern afrontar las generaciones futuras para reemplazar el recurso a partir del tiempo de su agotamiento. Por supuesto, el tiempo de agotamiento depende de la disponibilidad del recurso y de su ritmo de explotacin o uso en el presente. En la medida en que estos recursos estn bajo el dominio del Estado (son de propiedad social), el costo de agotamiento del recurso no constituye un costo empresario. Se da as la paradoja de que las empresas (pblicas o privadas) costean normalmente las inversiones a travs del concepto de depreciacin con el objeto de
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reponer la capacidad que es obviamente improductiva si no se asocia con las reservas del recurso. Por otra parte, el ente energtico que, en principio, se supone depositario de ese recurso, en general no realiza costeo alguno que permita fijar el valor de las reservas recuperables remanentes y en consecuencia tampoco realiza una provisin para financiar el reemplazo de las mismas. Se da as la incongruencia entre el propsito explcito de retener la propiedad de los recursos y la no asignacin de un valor a stos. En algunos pases de Latinoamrica la legislacin establece el pago de regalas para la explotacin de los recursos energticos agotables. Estas regalas suelen justificarse como una compensacin por el uso del recurso agotable. An cuando no queda claro como se relaciona el uso de esa compensacin con el mayor costo que debern afrontar las generaciones futuras debido al agotamiento del recurso, esas regalas responden a un concepto semejante del costo de uso. Si bien resulta claro que la explotacin de un recurso natural no renovable origina un costo de uso o de agotamiento que debe adicionarse a los otros costos para obtener el costo unitario de produccin de la fuente primaria, la determinacin de su nivel plantea serios problemas conceptuales y metodolgicos. Dentro de la discusin de este problema es ya clsico el trabajo de H. Hotelling donde se establecen las condiciones ptimas de explotacin de un yacimiento y el precio de "eficiencia" del recurso en el marco de competencia perfecta y el perfecto conocimiento del comportamiento futuro de los mercados. El teorema de Hotelling establece que, en el caso en que la demanda de la fuente considerada supera el stock disponible del recurso correspondiente dentro del horizonte de referencia, el costo de agotamiento o de uso del recurso (cu) crece a una tasa igual a la tasa social de descuento (r). Es decir cut = cu0ert 0<t<T

donde cu0 es el costo de agotamiento en el ao 0 y T el horizonte de referencia. Sin embargo, los equilibrios instantneos de la competencia perfecta no aseguran una asignacin eficiente de este tipo de recursos; en particular puede ocurrir que el nivel inicial del costo de uso (cu0) sea tal que induzca a un agotamiento o una conservacin excesivos. Slo mediante un perfecto conocimiento de los mercados futuros o por medio de una planificacin con perfecta previsin del futuro podra evitarse esa dificultad. Por supuesto, la competencia perfecta y el pleno conocimiento del comportamiento futuro de los mercados distan de las condiciones de los sistemas socioeconmicos concretos y por tanto la pretensin de encontrar una solucin ptima al problema de la determinacin del costo de uso de un recurso es totalmente ilusoria. Sin embargo, aun siendo conscientes de este hecho, es necesario disponer de alguna solucin operativa para la determinacin del costo de uso compatible con cierto tipo de racionalidad. De la definicin que se ha dado sobre el costo de uso de los recursos se desprende que su determinacin requiere de decisiones previas sobre cierto conjunto de
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parmetros o variables. En primer lugar hay que decidir de qu manera se estima el mayor costo en que debern incurrir las generaciones futuras como consecuencia del agotamiento del recurso considerado. A este respecto pueden plantearse varias alternativas. Una de ellas, aplicable en el caso de las fuentes comercializables, consiste en tomar la diferencia entre el precio de importacin de la fuente considerada en el punto de agotamiento y el costo de largo plazo para la produccin local de esa fuente. Esta solucin contina planteando el problema de incertidumbre acerca de cul habr de ser el precio de importacin de ese recurso en el tiempo de agotamiento. El comportamiento de los precios internacionales del petrleo en los ltimos quince aos muestra con toda claridad las dificultades que supone la formulacin de escenarios sobre este tipo de precios. Una segunda alternativa, aplicable, se trate o no de fuentes comercializables, consiste en considerar en lugar del precio de frontera de la misma fuente, el precio o costo de un sustituto. En el caso de una fuente no comercializable ese sustituto puede ser otra fuente que se obtiene a travs de la importacin. Por otra parte, se trate o no de una fuente comercializable, puede considerarse el costo de produccin de largo plazo de una fuente sustituta local. De este modo, si el sustituto es una fuente importada la situacin se asemeja a la alternativa anterior. Si en cambio el sustituto es una fuente producida internamente y se trata de otro recurso agotable se cae en un circuito vicioso debido a que previamente se requiere conocer el costo de agotamiento de este ltimo. Una tercera alternativa es considerar que la fuente sustituta habr de resultar de un desarrollo tecnolgico que supone un costo para la sociedad, de modo tal que el mayor costo para las generaciones futuras est representado por la diferencia entre el que habr de generar el uso de esa nueva tecnologa y el costo de largo plazo de la fuente considerada. Por supuesto, tambin en este caso se plantea el problema de la incertidumbre acerca del comportamiento futuro de ciertos precios. En segundo lugar, la determinacin del costo de uso supone el conocimiento del tiempo T de agotamiento del recurso. Pero, este parmetro depende por una parte de la disponibilidad presente del recurso (reservas remanentes) y por otra del ritmo de explotacin del mismo de acuerdo con los requerimientos del consumo interno y, eventualmente, de la exportacin. Puesto que esto ltimo depende, al menos en parte, de la poltica energtica y en particular de la poltica de precios, queda claro que ese parmetro depende en ltima instancia de un juicio de valor poltico. Por otra parte, utilizando el criterio del costo marginal (que debe incluir necesariamente el costo de uso del recurso) se plantea un problema de simultaneidad entre la determinacin de T y del costo, que deber resolverse por medio de un proceso iterativo. En tercer trmino es necesario discutir de qu manera se reparte el costo de agotamiento de un recurso entre las diferentes generaciones (presentes y futuras). Esto equivale a definir una tasa de descuento (r) que debera reflejar las preferencias de la sociedad a ese respecto. Sin embargo, en la prctica esa tasa tambin resulta necesariamente de un juicio de valor poltico o del poder de negociacin de actores sociales que tengan intereses contrapuestos acerca del valor del recurso. En consecuencia queda claro que, adems de los sealados problemas de incertidumbre que plantea la estimacin del mayor costo que el agotamiento del recurso genera a las generaciones futuras, la determinacin del costo de agotamiento
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depende necesariamente de decisiones polticas o juicios de valor, cualquiera sea el procedimiento que para ello se utilice. En particular esto puede observarse en el procedimiento donde se propone determinar el costo de uso en cada perodo t (cu(m)t) por unidad de recurso extrado como el valor actualizado, a ese punto en el tiempo, del mayor costo que deben afrontar las generaciones futuras. Es decir cu(m)t = (psT - c'T) (1 + r)t-T 0<t<T

donde psT puede ser el precio de frontera (CIF) de la misma fuente o el precio de frontera de un sustituto, en el tiempo T de agotamiento, y c'T es el costo incremental medio de largo plazo. (Ver Fig. IV.1). En consecuencia el valor V(m)0 de las reservas recuperables en el tiempo ser T V(m)0 = cu(m)t Qt (1+r)-t t=0 donde Qt: es la produccin del recurso. Figura N IV.1 Costo de agotamiento de un recurso no renovable por unidad extrada

Reemplazando la expresin de cu(m)t se tendr que V(m)0 = (psT T - c'T) (1+r) Qt = (psT - c'T) (1+r)-T RP t=0
-T

donde RP son las reservas recuperables en el tiempo 0.

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Podra afirmarse que desde el punto de vista de la determinacin del costo de uso como elemento del costo a tomar en cuenta para la fijacin de los precios internos, la solucin de Munasinghe resulta aceptable, especialmente en el caso de un pas que cuenta con reservas abundantes en relacin a la demanda. Lo cierto es que el valor del costo de agotamiento depende de T y r cuya determinacin requiere de decisiones de carcter poltico. Por supuesto, el procedimiento planteado no es el nico que pueden utilizarse para determinar el valor o el costo de uso de los recursos agotables. Pero, de acuerdo con lo expresado, no existen argumentos tericos, compatibles con las condiciones vigentes en los sistemas socioeconmicos concretos, que sustenten una solucin ptima de validez general. Sin embargo, tal como se dijo no cabe duda acerca de la existencia del costo de uso y de que, por tanto, alguna estimacin del mismo debe ser incorporada al costo total unitario de produccin del recurso. En el caso de los pases donde se fijan regalas para la explotacin de los recursos energticos agotables, puede admitirse que ellas constituyen una estimacin del costo de uso de tales recursos. En cada situacin concreta probablemente no sera muy difcil reconciliar el nivel de esas regalas con alguna de las expresiones anteriores, considerando valores razonables para psT, r y T. 4. OFERTA Y ABASTECIMIENTO

De la misma manera que hemos hecho la distincin entre demanda y requerimientos de energa es necesario aqu hacer la distincin entre el concepto clsico de oferta y el concepto de abastecimiento. El primero se refiere exclusivamente a aquellos productos energticos que han pasado por un mercado formal en el cual a consumidores dispuestos a comprar se enfrentan con productores dispuestos a vender en determinadas condiciones y a un precio que depender de esas condiciones (monopolio, oligopolio, precio regulado por el estado). Pero sabemos perfectamente que en nuestros pases hay una porcin importante del sistema energtico en el cual existe un abastecimiento o recoleccin de energa que no pasa formalmente por un mercado. Nos referimos en particular a los sistemas de subsistencia en el rea rural, donde casi la totalidad de la energa consumida es directamente recolectada o captada de la naturaleza por el mismo consumidor no existiendo una distincin entre productor y consumidor. En menor medida que en el rea rural esta situacin se presenta tambin en reas urbanas marginales, en las cuales tambin se verifican otros fenmenos como el robo masivo de energa elctrica. En la medida que se difundan sistemas autnomos de captacin de energa como podran ser los calefones solares o los sistemas fotovoltaicos, la coincidencia productor-consumidor va a ir ocupando porciones mayores del sistema energtico y
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por lo tanto va a ser ms importante la distincin entre oferta y abastecimiento de energa. Por otra parte en nuestros pases existe frecuentemente un cierto volumen de energa que, por diferentes causas, es producida y no es utilizada efectivamente. Es decir que el concepto de abastecimiento es ms amplio que el de oferta e intenta captar todos aquellos flujos de energa que, pasando o no por un mercado formal, contribuyen a satisfacer los requerimientos energticos de un sistema socioeconmico. Este concepto ms amplio permite tambin superar ciertas restricciones formales o legales que aparecen en el estudio o diagnstico de un sistema energtico cuando alguna actividad se encuentra prohibida y por lo tanto se la ignora, a pesar de que se sabe que la misma existe. Es el caso frecuente de la produccin y distribucin de carbn vegetal que alcanza niveles elevados de actividad en muchos sistemas a pesar de estar formalmente prohibida. Esta distincin tiene importancia no solo desde el punto de vista conceptual sino tambin desde el punto de vista estadstico o de sistemas de informacin, en relacin con los mtodos y modelos de anlisis y previsin de los requerimientos y del abastecimiento y en relacin con el diseo de polticas. Esto lo iremos viendo al tratar cada uno de estos temas en particular. La Figura N IV.2 representa la relacin entre abastecimiento, consumo y oferta y su equivalencia con los conceptos de requerimiento y demanda. Figura N IV.2

El rea ABCD es el abastecimiento terico total (AT) que se conforma con: a) la oferta (COF) de aquellas formas de energa que se canalizan a travs de un mercado (rea GHIJ); b) la de aquellas que son de apropiacin directa (rea EFGH); c) el abastecimiento que no se ha efectivizado por restricciones a la oferta (rea IJBC), y d) el abastecimiento potencial correspondiente a la produccin no utilizada (rea ADEF).
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Los conceptos indicados con a), b) y d) constituyen la produccin efectivamente realizada (rea AIJD). En este caso tenemos que AT > P > C >OF. siendo P: Produccin y C: Consumo efectivamente realizado. 5. LA CADENA PRODUCTIVA ENERGETICA

Una simple descripcin de las actividades energticas tomadas individualmente o del sistema energtico en su conjunto bajo una ptica microeconmica o macroeconmica respectivamente no es suficiente para mostrar la organizacin de las diferentes actividades, ni para proceder a su explicacin. En efecto, desde un punto de vista microeconmico el abastecimiento energtico puede ser visto como la resultante de actividades de las empresas energticas, reagrupadas por ramas econmicas, organizadas en base a fuentes de energa primaria y secundaria. Esta clasificacin que incluira los subsectores petrleo, gas, carbn, electricidad, en lo referente a las energas convencionales, deja de lado las actividades que no se relacionan con los mercados y de las cuales, muchas veces, no se conocen los valores fsicos ni los econmicos. Este es el caso, por ejemplo, de las energas renovables y de las llamadas tradicionales. La descripcin de las unidades de produccin, sus procesos tcnicos, su situacin econmica y financiera, poltica de gestin y de inversiones, estructura del capital, eficiencia tcnica y econmica, forman parte de la informacin necesaria para conocer la organizacin del sistema energtico. Sin embargo, informacin de estas caractersticas slo se puede obtener para las ramas energticas "convencionales". Es necesario, tambin, poner en evidencia las transacciones energticas y econmicas entre ramas. Las primeras aparecen en los balances energticos, de una manera muy agregada, las segundas en las matrices de intercambio interindustriales. Todos estos elementos caracterizan un tipo de organizacin de las actividades energticas, pero slo de una parte de ellas, porque el abastecimiento energtico de un pas incluye otros actores econmicos. Por ejemplo, distribuidores que no necesariamente se incluyen en las ramas anteriores y cuyo comportamiento difiere sustancialmente del de las industrias. El punto de vista sectorial macroeconmico ofrece otras posibilidades de investigacin, muchas de ellas complementarias con las precedentes. Efectivamente, la integracin de subsectores forma al sector energtico, para el cual se puede recurrir a mtodos e instrumentos de la contabilidad nacional: clculo de agregados sectoriales (valor agregado, formacin de capital, importaciones (exportaciones, empleo, etc.) y relaciones con otros sectores, en particular con los sectores de bienes intermedios y de equipamientos. De igual modo se puede precisar la organizacin administrativa del sector: ministerios, secretaras, comisiones, etc. Estos diferentes niveles -la empresa, la rama, el sector- dan un interesante punto de vista de la descripcin de las actividades energticas y constituyen una base de informacin necesaria. Sin embargo la explicacin del abastecimiento energtico a este nivel resulta insuficiente, por las siguientes razones:
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no toma en cuenta la totalidad de las actividades ligadas al abastecimiento de energa, no pone en evidencia las articulaciones entre estas actividades y las otras actividades econmicas, no muestra en forma explcita cul es el lugar y el rol de los actores presentes, no permite explicar la dinmica de evolucin del sistema energtico resultante de cambios en las condiciones de produccin, de reestructuracin de las empresas y las ramas, de modificaciones en las formas de competencia entre usos y fuentes energticas, no da herramientas para relacionar el consumo de energa con el abastecimiento, salvo por medio del vector de demanda final.

Este ltimo punto constituye una limitacin importante ya que uno de los objetivos centrales del anlisis energtico es precisamente el de pronosticar las interacciones entre las dos componentes mencionadas, como punto de partida necesario para ulteriores trabajos de modelizacin, y para la fase decisional del proceso de planificacin energtica. Por estas razones se considera que la problemtica del abastecimiento debe encararse a otro nivel. El nivel propuesto se inspira en los mtodos de la economa industrial y privilegia una nocin considerada relevante, la de Cadena Productiva, con especial anlisis de los mercados. Ella presenta la ventaja de estructurar las actividades energticas de una forma acorde con los objetivos de los diversos actores intervinientes y de las caractersticas de sus actividades. Si bien la nocin de mercado es bien conocida, la de Cadena Productiva lo es menos y es necesario presentarla brevemente en su contexto original antes de examinar su uso en el anlisis del sistema energtico. La nocin de Cadena Productiva en la economa industrial La nocin de Cadena Productiva se introduce hace aproximadamente 15 aos, pero su origen se remonta a trabajos anteriores sobre los efectos dominacin, triangulacin y arrastre. Esta nocin est presente en las concepciones del sistema industrial en las que se inspiraron los trabajos mencionados, y fue progresivamente explicitndose, y constituyendo un concepto analtico. Se han propuesto muchas definiciones para este denominador comn cuya idea se centra en procesos de produccin en los que participan diversas unidades o agentes entrelazados entre s en trminos tecnolgicos, de mercado y de capitales. Puede definirse entonces que: "una Cadena Productiva es un conjunto articulado de actividades tcnicas, econmicas y financieras, integradas en el interior de un proceso o la prestacin de un servicio". Cada Cadena Productiva constituye un eslabonamiento de actividades representado en un esquema del siguiente tipo:
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Materias Primas

Bienes Intermedios

Produccin transporte

Distribucin

Esta cadena productiva se descompone en segmentos, tambin llamados etapas o niveles. As un segmento puede ser la industria de materias primas, industrias extractivas, otro segmento ser la distribucin y segmentos intermedios agruparn las actividades de transformacin, transporte, etc. Como resulta evidente la nocin de Cadena Productiva incluye diferentes facetas y es susceptible de ser analizada desde distintos ngulos. Sin embargo aqu se pondr el acento, sobre la capacidad para tratar el problema de estrategia industrial desde una ptica micro-econmica y macro-econmica: microeconmica; en relacin a las caractersticas del aparato productivo y las interdependencias que existen entre los segmentos de las Cadenas Productivas y las estrategias de las firmas, (especialmente para las grandes corporaciones); macro-econmica; considerar los objetivos de la poltica industrial en reemplazo de las estrategias empresariales, de modo de plasmar una "coherencia nacional" de las Cadenas Productivas, y promover o mantener ciertas actividades nacionales.

Nivel microeconmico El estudio del comportamiento de las empresas generalmente se encara con referencia de la naturaleza de los mercados en los cuales comercializan sus productos (Mercado de productos) y se abastecen de sus insumos (Mercados de Factores). En
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este contexto interesa especialmente la configuracin y la distribucin del mercado, las condiciones de entrada, las prcticas de diversificacin y diferenciacin y la poltica de precios vigente. Este primer anlisis de funcionamiento interno de la firma y de sus relaciones con el contexto puede extenderse hasta el anlisis de las estrategias de la firma dentro de la cadena productiva en la que se ubica. Se trata de determinar las relaciones de interdependencia vertical entre los diversos segmentos de la cadena productiva, tanto desde el punto de vista de las condiciones tcnicas de produccin (relacin insumos/Productos o compras/ventas), como desde el punto de vista econmico y financiero. La posicin de las empresas sobre uno o varios segmentos permite localizar los fenmenos de dependencia, de dominacin y control de la demanda productiva, adems de explicitar las estrategias de especializacin entre ramas o entre productos y las estrategias de integracin vertical tanto hacia atrs como hacia adelante en la Cadena Productiva. Resulta relevante destacar la magnitud de la cadena productiva y la dinmica de integracin, de concentracin y de especializacin. El comportamiento de las empresas vara porque pueden tender a dominar los segmentos superiores (produccin) o los segmentos inferiores (distribucin) asegurndose el abastecimiento en el primer caso (o las utilidades) ubicndose en el segmento donde los beneficios son mximos. La investigacin de las situaciones de monopolio o de posicin dominante se opera en ciertos puntos estratgicos de la cadena productiva que pueden cambiar a medida que el producto pierde inters. La localizacin geogrfica de las actividades, teniendo en cuenta las ventajas comparativas de los pases, es tambin un aspecto de la dinmica de estructuracin a escala internacional, especialmente para las firmas cuyo mbito estratgico es el mercado mundial. Los desplazamientos contnuos sobre los segmentos de la cadena productiva se explican por las exigencias de movilidad en las estrategias de control y por la voluntad de acceder a posiciones favorables sobre los diferentes mercados. Numerosos ejemplos de cadenas productivas industriales muestran estas articulaciones entre la reaccin de las firmas, los tipos de mercado y los estados sucesivos de la produccin de bienes: materias primas, productos semielaborados, partes para ensamble, productos finales y comercializables. Citemos por ejemplo, el caso de productos muy especficos tales como las fibras textiles artificiales o el aluminio o productos muy complejos como componentes electrnicos, papel, acero laminado, e incluso la fabricacin de automviles. Nivel macroeconmico Si nos ubicamos desde el punto de vista macroeconmico, la naturaleza de las cadenas productivas consideradas tiende a ampliarse y se habla entonces de las cadenas productivas textiles, las cadenas productivas electrnicas, las cadenas productivas de industrias metal-mecnicas o la cadena productiva alimentaria. Este tipo de estructuracin del sistema productivo define un cuadro apropiado de elaboracin de la poltica industrial de un pas. Sobre muchos puntos, es posible pasar, en el anlisis, del nivel de la firma al de la nacin y examinar las cadenas productivas desde un ngulo tal como el grado de especializacin o la integracin al mercado
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internacional o las perfomances tcnicas o la capacidad de innovacin en diferentes segmentos. Desde una ptica ms normativa, se puede tratar de verificar la "coherencia nacional de la cadena productiva" y la forma de constituir una trama industrial que, de ser posible, responda a las necesidades socio-econmicas. Por otra parte la identificacin de los niveles estratgicos permite fijar los puntos claves donde la intervencin del poder pblico debe ser prioritario. As el reforzamiento, el control o la defensa de ciertos segmentos o de la cadena productiva puede formar parte de los objetivos del Estado. Las cadenas productivas energticas La nocin de cadena productiva est presente en muchos trabajos concernientes al abastecimiento energtico. En una forma menos elaborada y con una acepcin un tanto distinta, la idea general de cadena productiva es utilizada en las mltiples representaciones existentes -grafos, estructuras arbreas, vectores- para describir los flujos energticos en un sistema y su trnsito en una sucesin de operaciones en las cuales los flujos son producidos, transformados, transportados y distribuidos. Este esquema sirve para disear las grandes cadenas productivas que estructuran el sistema energtico, con sus segmentos respectivos, con el detalle de los procesos que aparecen en cada estadio del proceso productivo y con los diferentes mercados intermedios y finales. En ciertos trabajos, el objetivo no es solamente representar, sino que se orienta a cuantificar los flujos que circulan dentro de cada vector y llegan a cada nodo. Ciertas bases de informacin estn organizadas con referencia a este esquema, registran las cantidades de energa que circulan anualmente por los diferentes vectores y representan los elementos caractersticos de los equipamientos utilizados en los diversos procesos. Otra extensin posible es la modelizacin de las cantidades precedentes en base a las variables a proyectar, y a las caractersticas de los equipamientos (rendimientos, costos, ...), en tanto que los parmetros y el esquema de flujos sirve para determinar cules son las relaciones entre variables y parmetros. La imagen del flujo de energa como una corriente en la topografa del sistema energtico ha contribuido a introducir el concepto de cadena productiva en la representacin de tal sistema. La sucesin de fases de produccin que est en el anlisis de los procesos industriales tiene una analoga evidente con el proceso energtico. As el balance energtico reposa sobre la propiedad de integrar en un mismo cuadro contable las operaciones de produccin y consumo. Sin embargo no podemos identificar a las cadenas productivas energticas con los flujos de energa. El estudio de la cadena productiva de la lea, por ejemplo, no se resume a describir la forma en que la lea circula desde su origen hasta el consumo final. Adems de la componente fsica, deben tenerse en cuenta los aspectos tecnolgicos, econmicos y sociales.

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Es, precisamente, la combinacin de estas componentes lo que constituye el inters esencial de la nocin de cadena productiva y no es por casualidad que su desarrollo dentro del campo energtico est ntimamente ligado al concepto de planificacin. La planificacin puede definirse, como la bsqueda de una articulacin satisfactoria entre las cadenas productivas. En este sentido la utilizacin del concepto, en el dominio de la energa, se refiere a la ptica macro-econmica, ya explicada a propsito de las cadenas productivas industriales. La nocin de cadena productiva constituye un elemento necesario junto a los otros elementos que constituyen el esqueleto del sistema energtico. Da una nocin suplementaria al anlisis efectuado sobre la base de una descomposicin en ramas. El primer punto consiste en identificar cules son las cadenas productivas energticas existentes en un sistema energtico dado. Ello se corresponde con la utilizacin de la cadena productiva como instrumento de anlisis estructural por medio del cual se puede precisar la configuracin general del abastecimiento energtico. En este punto se debe precisar la diferencia entre cadena fsica y cadena productiva energtica e introducir diferentes niveles en la configuracin de las cadenas productivas. El otro modo de utilizacin del concepto de cadena productiva es el de instrumento de anlisis de los fenmenos energticos y su asociacin a los mercados para mostrar como las articulaciones mutuas permiten explicitar los aspectos ms relevantes del comportamiento de los actores y sus estrategias. Como indicador de la complejidad de la tarea propuesta el Esquema N IV.3 indica los mltiples orgenes de las fuentes energticas utilizadas para producir energa elctrica.

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Esquema N IV.3
C E N T R A L E S

GN

TRAT. GN

GLP GAS REF.

GASOLINA

GN GAS MANUF.

REINY. GN PET

REF. DE PET.

GASOLINA DO FO G.C. COQUE

CARBON CARB.B RUTO

TRAT. DE CARBON CARBON COMERCIAL

GAH A.H.

COQUE

BIOMASA

CARBON DE LEA

CARBON VEGETAL

BAGAZO DEST. ALCOHOL ALCOHOL

VIENTO BIOGAS RES. BIODIGEST

SOL

E L E C T R I C A S

TORTA URANIO PLANTA DE TRAT. AMARILLA

TRAT. MINERAL URANIO

UR ENR. URA.

FAB. DE COMBUST. UE FAB. DE COMBUST.

5.1.

Las cadenas productivas energticas como instrumento de anlisis estructural del sistema de abastecimiento energtico

La disposicin de los datos energticos en tablas que representan las diferentes etapas de los flujos y sobre todo su presentacin en grficos permiten visualizar la circulacin de la energa y estructurar el sistema de abastecimiento energtico. Se pueden predecir, por ejemplo, los cambios posibles en los flujos finales ante cambios en la produccin de recursos primarios, mostrando las mltiples interconexiones entre los flujos. El inters de estos grafos es el de especificar el tipo de organizacin interna del sistema de abastecimiento. El nmero de puntos iniciales y terminales, as como la densidad de las ramificaciones indica el grado de complejidad de esta organizacin. Los flujos representados en los grafos materializan la circulacin fsica de las fuentes de energa. Son las diferentes vas seguidas por la energa al ingresar al sistema energtico, (a travs de la produccin nacional o importacin), hasta la salida del sistema. Es decir la degradacin de la energa producto de su utilizacin en los usos finales. En este sentido, las cadenas energticas constituyen una transposicin a la energa del concepto de cadena productiva -definido en economa industrial. Pero con una propiedad adicional y distintiva: el producto "energa" sigue manteniendo la misma naturaleza desde el comienzo hasta el final de la cadena, a pesar de las sucesivas
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transformaciones que modifican sus propiedades fsico-qumicas. Por ejemplo el petrleo crudo es un "energtico primario" al inicio de la cadena y al final puede llegar al consumidor como diesel-oil, que tambin es un energtico, pero "secundario". En cambio en una cadena industrial entran los mismos (por ejemplo chapas de hierro y acero, plsticos, gomas, etc), y salen automviles, que son productos de naturaleza distinta a los mismos con los que fueron producidos. Esta particularidad permite mantener para todas las cadenas energticas un modo de anlisis nico y, por generalizacin, hablar de partes constitutivas de las cadenas productivas. As se puede hablar de tres etapas: ENERGIA PRIMARIA / ENERGIA FINAL / ENERGIA UTIL donde la nocin de cadena energtica fsica simboliza la sucesin. Este trmino es empleado en forma genrica, para especificar el principio de organizacin general de las cadenas productivas en los estados sucesivos seguidos por los flujos de energa al interior del sistema energtico. Se hace referencia, por ejemplo, a esto cuando se explica que los procesos de planificacin energtica reproducen en cada una de las etapas la descomposicin en partes de la cadena fsica energtica. Por extensin, se utiliza tambin para precisar la idea de circulacin de la energa. Se habla as de cadenas energticas fsicas para designar todas las lneas elementales que forman el grafo de flujos. Hay tantas cadenas energticas fsicas como caminos posibles entre un punto inicial y un punto final del grafo. Estas cadenas energticas fsicas, obtenidas por combinacin de vectores y nodos, dan una imagen de la organizacin del sistema energtico. Constituyen un instrumento de descripcin muy sugestivo de la circulacin de la energa y aportan un elemento de visualizacin que est ausente en el balance energtico. Ellas son, en realidad, una esquematizacin en la medida en que resultara muy complicado representar absolutamente todas las cadenas energticas fsicas existentes en la realidad. De la misma manera que para las filas y columnas de los balances energticos, en el caso de los flujos se deben realizar agregados y limitar el nivel de desagregacin de los mismos, ya que se trata de trazar los caminos principales, disear las arterias y no los vasos capilares. Las cadenas energticas fsicas slo proponen una representacin esencialmente fsica de los flujos de energa, en el sentido de la sucesin de las tres etapas mencionadas. Los aspectos tcnicos correspondientes a los equipamientos de transformacin, transporte y distribucin son, en general, considerados de una forma sumaria y tales equipamientos figuran como los nodos de los grafos (refineras, centrales trmicas, centrales hidrulicas, etc.) sin que ellos puedan ser totalmente caracterizados. En lo referente a los aspectos econmicos, sociales, financieros, los mismos no se transparentan, salvo en lo referente a la identificacin de los operadores (empresas de produccin, de transporte, de distribucin) presentes en las diversas etapas de la circulacin de energa. Es por eso que la nocin de cadena productiva no puede estar identificada con la de cadena fsica y el anlisis estructural no puede calcarse sobre el esquema de
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organizacin de flujos de energa. El anlisis de los fenmenos energticos basados slo en las cadenas fsicas y los modelos resultantes derivados, no toman en cuenta aspectos importantes y llevan a simplificaciones demasiado fuertes. El sistema energtico es visto como un sistema fsico constituido por muchos procesos interconectados, susceptibles de ser descriptos por algunos parmetros (rendimientos, capacidad,...) y de ser configurados de una manera ptima por medio de un modelo. Esta reduccin se puede admitir para las partes elementales del sistema y para los procesos tomados aisladamente (refinacin, produccin de electricidad) pero no para el sistema en su conjunto. Es evidente, que el sistema energtico no es slo un sistema fsico y su estructura no es revelada solamente por la configuracin de los flujos de energa. El inters de la nocin de cadena productiva es que adicionalmente a la componente fsica, simbolizada por la nocin de cadena fsica, se incluyen otros elementos que enriquecen la representacin y aseguran una explicacin ms amplia de la realidad observada. En particular los siguientes: la componente tcnica: tipos de equipamientos o de instalaciones utilizadas, edad, vida til y renovacin de equipos, componente local e importada, investigacin tecnolgica, relaciones con el desarrollo industrial la componente econmica: costos de abastecimiento, costos de produccin, precios al productor y precios finales, aspectos fiscales, inversiones la componente social: naturaleza y volumen de empleo de mano de obra en las diferentes etapas de produccin, transformacin y distribucin de energa, y costos sociales asociados a cada tecnologa la componente financiera: la disponibilidad de capital, la capacidad de financiamiento, la incidencia del endeudamiento energtico sobre la deuda externa. Las caractersticas de los mercados: cantidad de oferentes, naturaleza de los mismos; formacin de los precios. El rol y el lugar de los actores constituye otra dimensin del anlisis, por as decir transversal a las componentes precedentes. As deben explicitarse los actores intervinientes en las diversas actividades y sus comportamientos, estrategias y medios de accin particulares. La posicin relativa de unos y otros de acuerdo a la situacin del mercado, al tipo de concurrencia y al grado de integracin de cada actividad. Al igual que en el anlisis de los requerimientos energticos, no se pueden establecer los elementos de un diagnstico energtico sin examinar de que forma los actores y sus acciones contribuyen a la realizacin de las actividades energticas. En resumen y teniendo en cuenta lo anterior, es conveniente definir una cadena productiva energtica como el conjunto de cadenas fsicas, con sus componentes tcnicos, econmicos, sociales, financieros, institucionales y normativos, que conducen a un producto energtico dado desde la produccin hasta el mercado de utilizacin final. Se habla as de la cadena productiva de la lea, del alcohol, del gasoil, del GLP o de la cadena productiva elctrica.
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Este modo de construccin de las cadenas productivas es muy prximo a lo que motiv su utilizacin en la economa industrial sobre la base de productos, ramas y su disposicin en la matriz insumo-producto de la contabilidad nacional. El origen es anlogo y se orienta a estructurar el sistema productivo en dos categoras propicias para posteriores trabajos de anlisis. A continuacin precisaremos cuales son los niveles comunes a las diferentes cadenas productivas energticas, transfiriendo as a la energa el procedimiento habitual en la economa industrial de dividir el anlisis en segmentos superiores, intermedios y finales. Procederemos igualmente al estudio de las principales cadenas productivas constituidas en base a los aspectos mencionados y examinaremos la ubicacin de los mercados energticos en cada uno de los segmentos. Pero antes es necesario dar algunas precisiones adicionales, tales como: 1. La naturaleza y el nmero de cadenas productivas a ser consideradas depende por sobre todo de un conjunto de caractersticas tcnicas concernientes al ciclo de transformacin sufrido por la energa, al tipo de equipamientos utilizados, y a las condiciones sociales y econmicas de la produccin. Por ejemplo en el caso de una empresa petrolera que operara solamente en un pas y que fuera a la vez productora, importadora y distribuidora de todos los productos petroleros, las cadenas productivas correspondientes probablemente seran muy similares. Por el contrario, con una multiplicidad de empresas, an si ellas hubieran acordado partes o zonas del mercado, cada cadena productiva podra tener su identidad propia. La importancia de una cadena productiva no debe ser considerada solamente en funcin del volumen del consumo final de productos, es decir desde un punto estrictamente cuantitativo. Una cadena productiva puede presentar un inters muy especial a causa de efectos muy directos que ella tiene sobre las condiciones de vida de la poblacin, la actividad profesional de ciertos grupos sociales o el medio ambiente natural. Se piensa, por ejemplo, en la cadena productiva del carbn de lea que implica muchos tipos de operadores (leadores, carboneros, transportistas, mayoristas, revendedores) y que asegura el ingreso monetario de un gran nmero de familias; o la cadena o cadenas de residuos de biomasa, en razn de la competencia entre los usos energticos y la utilizacin para el abono del suelo o la nutricin de animales. 2. El grado de detalle en la constitucin de cadenas productivas depende: de los objetivos perseguidos, del sistema energtico considerado y de la informacin disponible. Nosotros podemos, por ejemplo, considerar alternativamente una sola cadena productiva para el fuel-oil o muchas cadenas productivas si el grado de diversidad por ejemplo de las empresas distribuidoras es muy grande. Del mismo modo se puede distinguir una cadena productiva para la electricidad en el medio urbano y otra para el medio rural. Los cortes no son nicos, ni inmodificables, y se procura conservar un margen de libertad en el nivel de detalle buscado. 3. Las cadenas productivas energticas no estn aisladas. Existen frecuentemente entre ellas puntos de contacto y de interconexin en los diversos segmentos, tanto de naturaleza tcnica (los productos ligados en la etapa de refinacin, la distribucin de productos petroleros) como de naturaleza econmica (relaciones de compra/venta entre las ramas petroleras y elctrica). Estas articulaciones entre cadenas productivas
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y las relaciones de dependencia contribuyen a comprobar que el sistema energtico no es la yuxtaposicin de conjuntos completamente separados, por lo menos los que tienen un cierto grado de complejidad. 4. Las cadenas productivas energticas y las cadenas de produccin de equipamientos energticos. Hasta aqu no hemos presentado la cadena productiva energtica como una nocin amplia que incorpora los segmentos relativos a la fabricacin de equipamientos utilizados para la produccin y uso de la energa: cocinas, motores, centrales elctricas, fabricacin de ductos, etc. Esta orientacin presenta la ventaja de establecer todos las relaciones posibles entre las cadenas industriales. Como contraparte, ella complica en forma considerable la representacin y hemos optado por la cadena-producto antes que por la cadena-uso analizada al tratar los requerimientos donde el proceso de fabricacin de equipamientos deberan tener naturalmente un lugar. Ellos son obviamente una componente importante en el anlisis del funcionamiento del sistema energtico y deben formar parte de una diagnstico energtico, pero no deben formar parte de las cadenas productivas energticas que aqu se toman en cuenta. En la prctica es conveniente elaborar las cadenas fsicas energticas que van desde los recursos primarios hasta la utilizacin final e identificar las cadenas productivas que constituyen el sistema de abastecimiento energtico. En este trabajo de estructuracin, deben aprovecharse todos los conocimientos disponibles sobre el funcionamiento del sistema, dando una importancia particular a los elementos que tienen una ubicacin central en la configuracin de las cadenas fsicas y de las cadenas productivas. Por ejemplo los puntos iniciales y los nodos de interconexin, en los que en la situacin inicial del anlisis se creen dificultades o problemas especficos. 5.2. Las cadenas productivas como instrumento de anlisis de los fenmenos energticos

La capacidad de anlisis que brinda la utilizacin del concepto de cadena productiva se mencion con anterioridad a propsito de los fenmenos industriales, y su transposicin a los fenmenos energticos resultando por lo tanto superfluo exponerlos nuevamente. Mencionemos simplemente las principales ventajas que ofrece el empleo de cada cadena productiva tomada por separado: las cadenas productivas energticas ofrecen un medio de describir con detalle la organizacin de las actividades energticas y de interpretar sus mltiples componentes permiten situar los actores econmicos y sociales en las diferentes etapas en que se insertan entre la produccin y la utilizacin de las fuentes de energa posibilitan estudiar el comportamiento de estos actores y precisar las relaciones que existen entre ellos en el contexto de dependencia, dominacin, especializacin, estrategias de control y de integracin vertical, que se verifican en cada uno de los segmentos de la cadena.

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Dan la posibilidad de identificar los mercados de energa, explicitar las confrontaciones entre categoras de actores, los intercambios de productos y la formacin de los precios, por lo menos para cada una de las fuentes de energa.

A otro nivel, el enfoque revela: las formas de articulacin entre las cadenas productivas energticas, y su coherencia; su dominio por los entes nacionales y el grado relativo de dependencia respecto de los mercados internacionales. Adicionalmente permiten apreciar las vinculaciones con las cadenas no energticas (cadenas productivas de bienes industriales, de equipamientos energticos, cadenas agrcolas, etc). 5.3. Los mercados energticos, como elemento esencial en la cadena productiva

La estructuracin del sistema de abastecimiento energtico en cadenas productivas: pone en evidencia, como ya se dijo, las interdependencias verticales entre los diferentes segmentos que lo componen; muestra las articulaciones entre los segmentos sucesivos de la exploracin y la produccin de fuentes energticas, su transporte y su distribucin, en las diversas dimensiones fsicas y tcnicas. Esto lo hace por medio de la descomposicin de las cadenas productivas en cadenas fsicas, pero tambin teniendo en cuenta los aspectos econmicos, sociales y financieros en la medida que los mismos son integrados en la descripcin y en el anlisis de los operadores y los usuarios. Desde las etapas superiores de las cadenas productivas a las inferiores, los actores desarrollan estrategias particulares y expresan sus intereses, en relacin con su lugar en el sistema energtico y en una dependencia estrecha con la situacin general en la que ellos se encuentran. Es decir que todos los fenmenos son en los hechos, el producto y el reflejo de una sociedad, aquella de los pases en vas de desarrollo, a la que el diagnstico energtico debe incorporar las caractersticas esenciales para apreciar su impacto sobre el funcionamiento del sistema energtico. Desde este punto de vista, el anlisis especfico de los mercados contribuye a situar ms completamente a los productores y a los usuarios de la energa en su medio ambiente real. Nos referimos aqu a las transacciones mltiples y permanentes de compra y venta de energa y a los efectos econmicos que existen entre ellos y que se manifiesta desde el abastecimiento hasta el consumo. A lo largo de toda la cadena productiva, se intercalan los mercados. En los segmentos inferiores, se ubican los mercados de productos finales destinados a las diversas categoras de usuarios. En los segmentos superiores, los recursos y los bienes producidos por unos se traducen en la demanda de otros: mercados de materias primas, de recursos primarios, de productos intermedios, de productos semielaborados. Estos mercados energticos estn asimismo relacionados con otros mercados: mercados de aparatos, mercados de bienes de equipamiento, mercados de empleo, mercados de capitales, etc. En el caso de una cadena productiva energtica completamente integrada, los recursos y los productos pasan por diferentes estados de produccin o acondicionamiento para el mercado. La integracin, cuando ella se produce, es frecuentemente el resultado de un control progresivo de la cadena productiva por el o los actores: sea para asegurarse contra la aleatoriedad de ciertos mercados o para
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evitar movimientos de precios errticos (por ejemplo, el caso de abastecimiento petrolero); sea para adquirir una posicin de monopolio para controlar segmentos estratgicos e imponer condiciones de precios cada vez ms estrictas a empresas abastecedoras o demandantes ms dispersas y en situacin de concurrencia. Las transacciones realizadas a travs del mercado son en este caso internalizadas en la misma empresa o negociadas con actores en condicin de dependencia. En el pasado, es el ejemplo de la Standard Oil de Rockefeller que progresivamente fue absorbiendo las empresas de produccin y las empresas situadas en segmentos inferiores (refinacin y distribucin) a partir de una posicin dominante en el transporte de petrleo crudo por ferrocarril y oleoductos. Actualmente es el caso de las numerosas empresas energticas nacionales que disponen de un monopolio sobre uno o muchos segmentos, o an sobre la cadena productiva en su conjunto, y para las cuales las transacciones internas han reemplazado al mercado y los precios de transferencia o de cesin han reemplazado a los precios de competencia. Las empresas elctricas son los ejemplos ms frecuentes de esta situacin: su monopolio se extiende tanto hacia arriba como hacia abajo y el mercado energtico no interviene ms que en el abastecimiento de combustibles primarios. El caso de las empresas petroleras es variable; monopolios completos, monopolios parciales o rgimen de concurrencia entre muchas empresas, con diversas modalidades de organizacin que en cada caso van desde la centralizacin completa a la constitucin de unidades independientes (produccin, refinacin, distribucin) que disponen de un amplio margen de autonoma. Se pueden mencionar tambin las coqueras y los altos hornos, refirindonos a la cadena productiva del carbn y a la cadena productiva del coque; y con referencia a los mercados al abastecimiento de carbn o coque. An los grandes consumidores de energa (aluminio, cemento,...) realizan convenios de largo plazo para no estar sujetos a las fluctuaciones del mercado. Todos estos casos tienden a mostrar que la estructuracin interna de las cadenas productivas energticas influyen de una manera directa sobre la disposicin de los mercados en los diversos estadios de abastecimiento y consumo y modelan fuertemente la organizacin del conjunto del sistema energtico, con situaciones muy diversas. Para una gran parte de las fuentes de energa, coexisten muchos tipos de mercado, a nivel mayorista, intermediario y de detalle, y su nmero indica la complejidad de una cadena productiva. La descripcin completa y su anlisis implica sealar aquellos mercados donde se efectan transacciones muy fragmentadas. La lea y el carbn de lea son los ejemplos ms conocidos, pero en ciertos pases se pueden encontrar situaciones similares para los productos petroleros, en particular para el GLP y el Kerosene que son vendidos a los hogares a travs de circuitos de distribucin donde los operadores intermediarios son igualmente numerosos. La identificacin de los mercados, el anlisis de sus caractersticas y de su funcionamiento constituye una parte esencial del anlisis de la cadena productiva y del diagnstico energtico. As hay que contestar preguntas como las siguientes: Cmo estn constituidos e inclusive cmo nacen? Cmo una fuente de energa llega a una ciudad o pueblo? Dnde se encuentran espacialmente? Los mercados tienen una
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realidad fsica concreta o abstracta? En qu segmentos de la cadena productiva estamos? Cules son las interacciones que hay entre ellos y cules son los actores presentes? Cules son las condiciones de concurrencia y cules son los poderes de intervencin del Estado en el mercado? (dado que la mayor parte de los mercados son del tipo administrado) Cmo operan en uno y otro caso los mecanismos de formacin de los precios? Estas son algunas de las preguntas a investigar, sabiendo sin embargo que no hay un punto de partida. Cualquiera sea el segmento donde se sitan las empresas energticas disponen en efecto de un conocimiento muy detallado de su mercado, tomado aqu en el sentido del conjunto de sus clientes, reales y potenciales, y no en el sentido econmico anterior. Los servicios comerciales establecen las cifras de venta por cliente, por categora de cliente o usuario a partir de la facturacin. Los sistemas de gestin automatizados facilitan an ms la extraccin de toda esta informacin y su presentacin en tablas apropiadas. Sobre los mercados finales, estas categoras pueden eventualmente coincidir con las particiones en grupos de consumidores que puedan haber sido introducidas en la parte de diagnstico concerniente a los consumos de energa y definidos sobre la base de criterios de localizacin de la rama de actividad o del tipo de empresa. Si este es el caso, podemos aprovechar la complementariedad entre estas fuentes diversas de informacin y proceder a una mejor identificacin de los mercados. La tarea del diagnstico es unificar los datos de diferentes orgenes, que son a menudo presentados de una manera particular en cada empresa de produccin, (naturaleza de la informacin, clasificacin de las actividades, lista de clientes y abastecedores), y establecer una sntesis para estar en condiciones de obtener la organizacin general del mercado de la energa y de comprender su funcionamiento. Esto implica pasar de una realidad descripta en trminos de actividades comerciales de cada una de las empresas energticas a una realidad captada por una visin sectorial y en trminos econmicos. En particular, la nocin de mercado que se obtiene no est ya definida en relacin a los clientes de las empresas y a su distribucin en varias categoras. Se adopta por el contrario, un punto de vista ms transversal y en este contexto se busca determinar cules son las partes del mercado tomadas por cada empresa antes que las partes de cada categora de clientes sobre el mercado de la empresa. La demanda del mercado es la suma de las demandas dirigidas a las empresas incluyendo el caso lmite del monopolio donde esta suma est reducida a un solo elemento. A menudo en los pases en vas de desarrollo estos mercados estn fragmentados. No hay homogeneidad de mercado. Por supuesto no hay uniformidad en las aceptaciones, las significaciones o las interpretaciones de la misma palabra mercado. El mismo trmino puede referirse a realidades diferentes segn la ptica con que se mire la situacin analizada o el segmento de cadena productiva considerado. Es por lo tanto sumamente til precisar con claridad el sentido que se da al mercado energtico, aunque sea desde el punto de vista econmico establecido, antes de pasar a las caractersticas estructurales y a los modos de funcionamiento. Estas precisiones se refieren nicamente a los mercados nacionales y excluyen los mercados
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internacionales para los cuales es necesario hacer consideraciones bastante diferentes.

5.3.1. Mercados de productos y mercado de usos energticos

Paralelamente a la clasificacin que brinda la economa, til para especificar las caractersticas de forma, tipo y dimensin de los mercados, en el caso de la energa se puede introducir: una distincin principal entre mercados de productos y mercados de usos energticos. una distincin secundaria entre mercados competitivos y mercados cautivos o especficos.

Por mercados de productos, se entiende los mercados de fuentes de energa en uno u otro de los estados sucesivos de su produccin o de su transformacin de productos primarios en productos finales. Se habla en este sentido del mercado de petrleo, de nafta, de gas oil, de fuel oil, de coque, de gas natural, de lea , de carbn de lea, pero tambin de electricidad en alta tensin, media tensin y baja tensin, de corte petroqumico y an del mercado de vapor. Es el sentido ms corrientemente utilizado en la prctica: relacin abstracta de confrontacin, entre la oferta y la demanda. Los mercados de productos pueden descomponerse en muchos submercados en funcin de situaciones particulares de cada pas y de subdivisiones que es posible encontrar en la gama o tipos de productos (las diversas variedades de nafta, fuel oil y an de lea), de acuerdo a la localizacin (nacionales, regionales, locales) y a la categora de usuarios. La designacin de mercados de productos est definida en razn de la ventaja que posee el sistema energtico con una nmina de productos relativamente limitada, bien codificada y regulada por normas internacionales. Las posibilidades de diferenciaciones son mucho ms dbiles para la energa que para los otros bienes. Una cuestin ya mencionada a propsito de las energas tradicionales es la referente a transacciones fuera del mercado. Sabemos en efecto que para estas energas los consumos no son consecuencia de una compra y que el intercambio no se expresa necesariamente en trminos monetarios. El abastecimiento puede producirse de diferentes maneras: la recoleccin libre de lea en bosques pblicos o privados situados en la proximidad de explotaciones agrcolas, la poda de rboles a efectos de recoleccin de ramas, la apropiacin sobre la base de un precio convenido en intercambio por otros productos o por la prestacin de servicios domsticos o agrcolas, la captacin directa y gratuita del recurso (a excepcin de los costos del equipamiento) como en el caso de la energa solar o de la energa elica.

Estos modos de abastecimiento son caractersticos de las cadenas productivas pequeas (ausencia de intermediarios entre el productor y el usuario) y son practicadas por una proporcin importante de las poblaciones rurales. En un nmero
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creciente de pases, se observa una tendencia a su disminucin como consecuencia del efecto monetarizador del intercambio, lo cual no excluye situaciones inversas donde las crisis econmicas y la disminucin correlativa de los ingresos lleva al retorno al abastecimiento fuera del mercado, con una sustitucin de las energas "comerciales" por energas "no comerciales". Este fenmeno se puede constatar en ciertas regiones de Brasil durante los aos 1982-1983. Por otra parte en regiones muy aisladas o con gran cobertura de recursos forestales (Africa Ecuatorial, por ejemplo), las soluciones de auto-abastecimiento no eliminan completamente la existencia de mercados, mercados muy simples o embrionarios, operando a escala de un pequeo pueblo, al cual los usuarios recurren espordicamente en caso de disponibilidad monetaria o en caso de penuria. Pueden citarse como ejemplo las transacciones de estircol de animales en las villas indias en las cuales otros recursos energticos son notablemente insuficientes. Como ya se ha establecido, la naturaleza del mercado depende del tipo de cadena productiva y es particularmente til desde este punto de vista para examinar el paso progresivo desde este pequeo mercado puntual a los mercados ms complejos y mejor organizados, a medida que las cadenas productivas se diversifican y se produce el desarrollo econmico. Pero cules son los elementos internos o externos que explican la transicin? Cules son las categoras de usuarios que generan la extensin de estos mercados y cules son los operadores que se encargan del abastecimiento en una escala mayor? Cules son las diferencias entre las cadenas productivas de la biomasa y la de las energas convencionales? Los mercados de usos energticos proceden de un corte diferente al de los productos. Por razones tcnicas y econmicas, los mercados particulares se constituyen al interior de un sistema energtico sobre la base de los usos energticos de diversas categoras de usuarios. Se habla en este sentido del mercado de coccin y de calefaccin para los hogares, del mercado de calor y de vapor para la industria, del mercado de aire acondicionado en los sectores terciarios. Estos mercados delimitados, son el espacio de concurrencia privilegiada entre las fuentes de energa e indirectamente entre las empresas energticas. Son espacios en los que pueden entrar en competencia muchas soluciones tcnicas referidas a una misma fuente de energa, como la electricidad en el caso del aire acondicionado asegurada alternativamente por instalaciones integrales o equipamientos fraccionados. Los mercados de este tipo se constituyen generalmente sobre un uso que representa un mercado importante para las fuentes energticas involucradas. Los procesos presentan competencias extremas introduciendo una dinmica de exclusin de alguna de las fuentes inicialmente involucradas. El efecto de una especializacin progresiva, (incentivada por la complejidad creciente del sistema energtico por los cambios en los modos de vida y en las condiciones de produccin, y por el juego combinado de rendimientos energticos entre fuentes) se traduce en el desplazamiento de alguna de las fuentes en algunos usos o a su utilizacin en otros usos donde son ms competitivas. El nmero de energas susceptibles de ser utilizadas en un uso dado tiende a reducirse, delimitndose ms el campo de competitividad, hasta que una nueva necesidad, una nueva tecnologa, un nuevo equipamiento modifica el statu quo existente y reconfigura el espacio inicial.

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Son este doble efecto de especializacin y exclusin sobre la evolucin de las condiciones socio-econmicas y sobre los cambios tcnicos los que aportan un inters principal para distinguir los mercados energticos de los usos. As para qu tipos de usos aparecen? Cmo se transforman y a qu ritmo? Cules son las fuentes energticas que entran y que salen? Por ejemplo la lea, energa polivalente de las sociedades rurales es poco a poco abandonada en la utilizacin artesanal o industrial ya que no puede competir con las energas convencionales, circunscribindose, salvo excepciones, a la utilizacin domstica, para los usos ms limitados. E incluso est siendo excluida poco a poco de esos usos por el carbn vegetal, el GLP y el Kerosene. Asimismo, la electricidad elimina todas las fuentes alternativas en el uso iluminacin en la medida que penetra. Los usos calefaccin de locales tambin conocen este fenmeno de especializacin al punto tal que en ciertos pases el mercado se limita, en las instalaciones modernas, a la competencia entre gas natural y electricidad. Se pueden considerar estos mercados energticos como segmentaciones particulares introducidas al interior del mercado de productos porque los mismos no son eliminados por el solo hecho de proceder a su corte horizontal. Es sobre todo desde el punto de vista analtico que se manifiesta el inters de conservar la dimensin del uso porque ella sugiere una interpretacin ms rica que la realizable a travs del mercado de productos. El concepto de uso, dentro de la segmentacin, est ubicado a un nivel ms elevado que el de fuente, dado que puede identificarse globalmente un mercado de uso antes de estimar su participacin posterior en el mercado de productos. Es ms, el rol de los precios en la competencia entre productos es percibido en esta ptica de una forma particular porque se constata que despus de un perodo inicial la especializacin tiende a atenuar la variacin de los precios y a acentuar las ventajas externas (facilidades de uso, etc,...) en la competencia entre fuentes llegando incluso a regular el mercado. Esta forma de estructuracin del mercado, con sus ventajas propias, se prolonga en el anlisis del desplazamiento de las fuentes de energa entre los diversos usos y da una visin complementaria a la establecida a travs de los productos. Una razn particular es que esta ltima se aplica a todos los productos primarios, intermedios y finales, mientras que la primera tiene un inters prctico sobre todo en los usos finales. Las diferencias entre una y otra deben ser vistas a partir de la tradicional alternativa de mercados competitivos y mercados cautivos. Mercados competitivos: mercados correspondientes a usos para los cuales muchas fuentes de energa pueden utilizarse alternativamente. Mercados cautivos y especficos: mercados correspondientes a aquellos usos para los cuales una fuente de energa se utiliza prioritariamente o excluyentemente. La distincin entre estos dos tipos de mercado reposa esencialmente sobre el carcter de sustituibilidad entre las fuentes de energa para un uso dado. Ello depende del estado de la tecnologa, la naturaleza del proceso y la disponibilidad de fuentes de energa para cada uso. Ello vara en gran medida en el tiempo y en el espacio; por ejemplo, la iluminacin es un mercado cautivo de la electricidad en la gran mayora de zonas urbanas mientras que sigue siendo un mercado competitivo en las reas rurales
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an poco electrificadas. Lo mismo para usos industriales, los cambios permanentes que se producen entre mercados competitivos y mercados cautivos a medida que aparecen nuevas tcnicas de produccin o desaparecen tcnicas antiguas que exigen cualidades particulares de la energa. El crecimiento del gas natural y la electricidad se explica por sobre todo por su penetracin en los usos en los que tienen ventajas decisivas sobre las otras fuentes de energa. Esta segunda distincin entre los mercados no cubre ms que parcialmente la distincin precedente. Sobre todo, si ella es de naturaleza ms metodolgica por la referencia que se hace a la sustituibilidad. Los mercados de usos se forman ms bien sobre mercados competitivos (coccin, calor industrial) que sobre mercados especficos (iluminacin en zona urbana, aire acondicionado). Los usos de transporte de larga distancia fueron durante largo tiempo mercados especficos de los derivados de petrleo. En el caso de vehculos individuales, al menos, se transforma poco a poco en un uso competitivo en razn de la sustitucin posible entre nafta, diesel oil, GLP, alcohol o GNC. Esta doble distincin efectuada sobre el mercado de la energa tiene la consecuencia prctica para la realizacin del diagnstico que permite identificar las categoras de mercados presentes en un sistema energtico dado y a posicionarlo dentro de la cadena productiva. Sobre los segmentos superiores e intermedios, la estructuracin en mercado de productos es generalmente preferible. Sea por ejemplo: el mercado de carbn vapor destinado a centrales trmicas, a productores de gas manufacturado, a grandes usuarios (qumica, cementeras). el mercado de carbn de coque y coque destinado a siderurgia. el mercado de fuel oil destinado a centrales trmicas, a transporte martimo y a ciertos grandes usuarios servidos directamente desde refineras y beneficiarios de contratos especiales de abastecimiento. el mercado de nafta destinado a petroqumica. el mercado de electricidad de alta tensin destinado a empresas energticas y a usuarios industriales (siderurgia, qumica, aluminio). el mercado de lea y de carbn de lea destinado a los mayoristas.

Sobre los segmentos inferiores, la eleccin puede hacerse entre la prolongacin de los mercados precedentes hasta los mercados finales (mercado de carbn-vapor para los usuarios domsticos e industriales, mercado de fuel oil, de gas oil, de nafta, de GLP, de electricidad en media y baja tensin, de lea y carbn de lea, de desechos vegetales, etc.) en la descomposicin en mercados de usos (coccin, agua caliente, calefaccin, calor industrial, transporte, aire acondicionado, etc. La solucin adoptada depende fuertemente del sistema energtico, de su grado de complejidad, de la variedad de usos y de usuarios, de los problemas que hay que poner en evidencia y tambin de la disponibilidad de datos. En el medio rural por ejemplo, la estructuracin por usos es generalmente preferida y as lo atestiguan la mayor parte de los estudios, con la aclaracin correspondiente respecto de qu se entiende por mercado energtico. As se puede hablar de un mercado de irrigacin donde entrarn a competir el gas oil, la nafta y la electricidad o de un mercado de coccin con la lea, le carbn de lea, el GLP y el kerosene?
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Las condiciones de acceso de los recursos energticos y la naturaleza de los operadores que abastecen el mercado influencian directamente la respuesta. Del mismo modo puede ser interesante individualizar los mercados de iluminacin y de aire acondicionado. Pero se disponen de encuestas de los usuarios que permitan hacer la distincin entre los consumos de electricidad para uno y otro uso? Si la respuesta es afirmativa se podr estudiar cuales son las condiciones favorables para desarrollar un mercado, especialmente las condiciones tarifarias propuestas para las empresas elctricas. Si es negativa, se tratar de identificar solamente el mercado de electricidad de baja tensin, subdividido en muchos submercados en funcin de la localizacin y del cuadro tarifario, pero en forma independiente de los usos concernientes. Debe hacerse notar que los mercados de usos se sitan en los puntos de convergencia entre muchas cadenas productivas y no pasan por una sola cadena productiva como para los mercados de productos. La posicin de los mercados energticos sobre las cadenas productivas tiene un sentido diferente segn una u otra solucin. En la prctica, los mercados energticos de usos se reencuentran sobre todo en los segmentos inferiores de la cadena productiva, lo cual no quiere decir que no puedan aparecer en los segmentos superiores de la misma. Por ejemplo en la produccin de electricidad en las centrales trmicas, considerando esta produccin como un uso "primario" del sistema energtico. La eleccin caso por caso que se puede hacer entre mercado de productos y mercado de usos depende finalmente de la ptica que ms conviene al anlisis de la situacin: ptica de oferta u ptica de demanda. En funcin del desarrollo socioeconmico, de la complejidad creciente del sistema energtico, de la multiplicidad de usos energticos y de la especializacin de fuentes de energa en ciertos usos, las relaciones se modifican entre los productores y los consumidores, las restricciones se desplazan y las fuerzas de impulsin del crecimiento de los mercados pasan de un lado a otro. El tipo y la naturaleza de los mercados energticos evoluciona, y conduce a adaptar los procedimientos de anlisis a configuraciones observadas en la realidad. Las transacciones energticas se operan en base a modalidades diferentes, para el caso de numerosos mercados en formas y contornos muy variables. El diagnstico energtico debe tender a explicar la organizacin del conjunto, debe considerar las caractersticas estructurales de cada uno y analizar su funcionamiento desde el punto de vista de las condiciones de la competencia y la formacin de los precios.
5.3.2. Las caractersticas estructurales de los mercados energticos

Como los dems mercados, los mercados de la energa presentan caractersticas que permiten especificarlos desde diversos ngulos: caractersticas de forma, dimensin espacial, periodicidad o tipo. Las enumeraremos brevemente, insistiendo sobre aqullas que presentan un mayor inters desde el punto de vista energtico.

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Formas de mercados. Las diferenciaciones introducidas primeramente son las propuestas por la teora econmica en relacin con el nmero de compradores y de vendedores presentes en el mercado y con las condiciones de la competencia. Competencia perfecta, monopolio (en sus distintas formas), oligopolio, monopsonio, etc. Se pueden incluir en este rubro las especificaciones relacionadas con el ejercicio del control pblico y con el rgimen fiscal: mercado libre, administrado, protegido, bajo control aduanero, libre de impuestos, subvencionado, etc. La dimensin espacial. Esta caracterstica est referida al mbito o la extensin del mercado: mercado local, regional, nacional, internacional. La periodicidad. Esta caracterstica toma en cuenta la dimensin temporal del mercado: mercado permanente, estacional, temporario, intermitente. Dichas distinciones son importantes para las fuentes de energa renovables en razn del ciclo anual de los cultivos (residuos vegetales, caa de azcar, etc.), de las variaciones climticas y del rgimen pluvial, que impiden el transporte terrestre y requieren la utilizacin de fuentes sustitutas en algunas estaciones. As hay mercado estacional de los combustibles para calefaccin (fuel oil y gas licuado de petrleo) en el hemisferio norte. Tipos de mercado. Se deben aqu distinguir los mercados en funcin de su ubicacin en las cadenas productivas y por el volumen de las transacciones a que dan lugar: mercado mayorista, semi mayorista, minorista, a granel, etc.

Los mercados de productos y usos que han sido standarizados, como as tambin los sub-mercados resultantes de ulteriores desagregaciones realizadas en base a diferentes criterios (localizacin, tipos de mercados), se encuentran as caracterizados segn varios componentes estructurales que contribuyen a evidenciar su importancia econmica y su ubicacin dentro del sistema energtico. Todas estas clasificaciones y todos los elementos sealados deben ser agrupados en algunos cuadros de sntesis que permitan una mejor comprensin de su organizacin. En este campo no existen procedimientos standarizados que deban necesariamente aplicarse. Las circunstancias particulares de la situacin en estudio juegan un importante rol, y las coincidencias o intersecciones que se establezcan dependen fundamentalmente de los fenmenos que se desee resaltar. A ttulo ilustrativo se proponen tres tipos de cuadros que pueden aclarar la orientacin de la metodologa adoptada hasta ese punto y la naturaleza de las informaciones que es til detectar en el anlisis de los mercados energticos.

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Cuadro N IV.1. Mercados de productos energticos: las caractersticas de los mercados segn localizacin y tipo
Regiones geogrficas o administrativas 1 2 ...................... n Mercados mayoristas Mercados Caractersticas de cada mercado: Intermedios . nmero de oferentes . tamao del mercado . localizacin fsica Mercados de productos finales Porcentaje de abastecimiento en cada mercado

Cuadro N IV.2. Mercados de productos energticos: participacin en el mercado por empresa y tipo de mercado
Contrato Mercados Mercados Mercados Mercados Directos administ. mayoristas intermedios finales Empresa 1 , , % del mercado , Empresa n

Cuadro N IV.3. Mercado de usos energticos: participacin de las empresas por fuente de energa Fuente energtica
1 .................................................................................................. n Empresa 1 , , % del mercado , Empresa n
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Estos cuadros, y todos aquellos que se puedan imaginar para describir la organizacin de los mercados energticos, ya sea en bsqueda de una visin de conjunto, ya sea por el contrario yendo al detalle de la estructuracin, pueden interpretarse como una desagregacin o una redistribucin de los datos contenidos en el balance energtico. Como ya fuera destacado en otras ocasiones, la divisin en operaciones utilizada en el balance otorga prioridad a ciertos aspectos particulares de la circulacin de los flujos en el sistema energtico: la naturaleza de los abastecimientos (producciones, importaciones, etc.) en el bloque de disponibilidades, independientemente de su origen geogrfico y de la categora de los operadores implicados en dichas actividades (empresas nacionales, multinacionales, pblicas o privadas); el valor de los insumos y de los productos en las diferentes instalaciones de transformacin, sin indicar entre las ramas operadoras (industrias del petrleo, del gas, del carbn, etc.) la ubicacin de las empresas que participan en dichas informaciones y sus interrelaciones; finalmente, la distribucin del consumo final entre las categoras de usuarios, independientemente de toda preocupacin relativa a su comportamiento efectivo y su entorno socioeconmico. En sus diferentes etapas y valindose de diversos instrumentos, el diagnstico energtico intenta superar estas limitaciones, tomar en cuenta otros aspectos e introducir categoras menos agregadas. La disposicin en tipo de mercados energticos, que escapa tambin al marco del balance, y su ubicacin en los diferentes segmentos de las cadenas productivas, es decir en los diferentes bloques del balance, forman parte de las orientaciones adoptadas en este sentido. Otra ventaja del diagnstico energtico es la de permitir captar mejor el significado del equilibrio en trminos fsicos que constituye la caracterstica primordial del balance. Un balance es, por construccin, equilibrado, pero se trata de un equilibrio global entre los recursos y los usos que describe una situacin concreta, que puede ser buena o mala. El real funcionamiento del sistema energtico puede quedar oculto si nos limitamos a este primer nivel, tanto sea en los anlisis retrospectivos como en los prospectivos. La excesiva importancia otorgada a menudo en la prctica de la planificacin energtica a este equilibrio fsico, al punto de ocultar los equilibrios econmicos, financieros o presupuestarios, conlleva evidentes riesgos ya que a partir de all entra en funcionamiento la fase de identificacin, evaluacin y seleccin de los proyectos que debern implementarse para equilibrar las partes relativas a consumos, transformaciones y disponibilidades del balance energtico. El atractivo que presentan an los modelos de optimizacin global de la oferta de energa y la posibilidad que stos ofrecen de construir desde un principio un balance previsional completo, han afianzado la idea de que este equilibrio era fundamental para la elaboracin de soluciones, cuando no es ms que una etapa dentro de un proceso mucho ms vasto. El balance obtenido por estos modelos indica slo una coherencia posible, entre otras, entre los flujos de energa, debindose an detectar detrs del equilibrio fsico que ste traduce, los puntos de desequilibrio en otros mbitos. Es necesario tambin analizar los mercados energticos de funcionamiento que no necesariamente aparecen cuando nos limitamos al estudio del mercado energtico. Los datos del balance necesitan ser desagregados y situados en otros marcos en los cuales los fenmenos puedan ser examinados desde un ngulo diferente. La multiplicidad de mercados y la diversidad de sus caractersticas constituyen un hecho que no debe ser desdeado. Los anlisis de la oferta y la demanda de energa por
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medio de los mtodos habituales (clculo de coeficientes de elasticidad, ajustes estadsticos, modelizacin, etc.) conservan su utilidad en la medida en que se realicen las diferenciaciones necesarias. El mercado de la lea o el del gas-oil en s mismos son, en muchos pases en vas de desarrollo, meras abstracciones, y deben ser divididos en varios sub-mercados antes de considerar el empleo de tcnicas cuantitativas para definir las caractersticas de los mismos.
5.3.3. Funcionamiento de los mercados energticos

El anlisis del funcionamiento de los mercados energticos puede ser considerado desde una doble ptica: analizar las condiciones de la competencia y las modalidades de intervencin del Estado para incentivarla, controlarla, e incluso suprimirla, como en el caso de mercados totalmente reglamentados por el establecimiento de cupos o la imposicin de precios fijos; estudiar la formacin de los precios en el mercado, teniendo en cuenta las condiciones precedentes.

El primer item est referido a la vez a los aspectos econmicos e institucionales de la organizacin de los mercados. Nos limitaremos a indicar algunas de las direcciones en que se debe profundizar, puesto que aqu llegamos a los lmites fijados en el diagnstico, cuyo objetivo es ante todo proceder a la sntesis de los diversos elementos disponibles e indicar los aspectos que merecen un anlisis ms exhaustivo. Las investigaciones podran orientarse hacia los puntos considerados por los anlisis econmicos habituales sobre el funcionamiento de los mercados: el grado de concentracin (nmero de compradores y vendedores) y el clculo de los ndices correspondientes, las prcticas de diferenciacin y diversificacin, los procedimientos de regulacin y control instituidos por organizaciones profesionales o los poderes pblicos, el otorgamiento de concesiones, zonas de exclusividad, monopolios, los mbitos de intervencin de las administraciones locales, regionales, nacionales.

La formacin de los precios en los mercados de la energa y el rol preeminente de los poderes pblicos en la fijacin de esos precios plantean asimismo una multitud de interrogantes cuya simple presentacin excede el alcance del presente captulo. La formacin de los precios y la fijacin de los mismos, entendindose por ello las modalidades establecidas por el Estado, la administracin pblica o los organismos de control para la determinacin de los niveles de precios o de sus elementos constituyentes (impuestos, mrgenes, etc.), no pueden, por otra parte, analizarse separadamente en razn misma del funcionamiento y la organizacin de los mercados energticos, rara vez libres, a menudo controlados, frecuentemente administrados. Esto es vlido tanto para los mercados de recursos primarios, (a travs de los precios impuestos a las energas nacionales o a travs de clusulas fijadas en los contratos de importacin), como para los mercados de energa final sometida a una reglamentacin muy estricta en materia de cuadros tarifarios, con pedido de autorizacin previa para
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todo tipo de modificacin deseada por las empresas o incluso con fijacin por va autoritaria. Estos dos aspectos, tericamente disociados pero muy imbricados en la prctica, plantean dos grandes categoras de interrogantes: la primera est referida a la determinacin del sistema de precios: rgimen fiscal, subvenciones, tarificacin, relacin entre precios internos y precios internacionales, relacin entre las estructuras de precios y las de costos, la segunda est referida a la apreciacin de los efectos o de las acciones de dichos precios sobre: la poltica de financiamiento de las empresas energticas, los equilibrios externos, el presupuesto del Estado, el poder adquisitivo de las familias y los costos de produccin de las empresas industriales, y el stock de recursos disponibles.

Toda poltica de precios es el resultado difcil, a veces imposible, de conflictos entre varios objetivos y de antagonismos entre los agentes econmicos o entre los grupos sociales en un contexto en el que las limitaciones y la rigidez son generalmente muy fuertes. La voluntad de dominar el desarrollo energtico lleva tambin a los Estados a controlar ms estrechamente la evolucin de los precios nacionales, ya sea a travs de una poltica activa de diversificacin a partir de los recursos nacionales, o bien a travs de una poltica defensiva tendiente a separar los precios nacionales de las fluctuaciones observadas en los mercados internacionales. El anlisis retrospectivo de las polticas de precios en su sucesin de acciones correctivas de los "efectos perversos" y de anticipaciones incorrectas y de ajustes continuos, (unos y otros tanto ms rpidos como contradictorios), son los objetivos y forman parte integrante de los anlisis que debern encararse sobre el sistema energtico. El rol del diagnstico en este mbito es el de efectuar el trabajo preparatorio, es decir reunir las informaciones disponibles, establecer con precisin los niveles en que se miden dichos precios y efectuar anlisis que permitan detectar estructuras de precios comunes para los diferentes mercados energticos. La caracterstica ms evidente de los precios energticos es su extremada diversidad: variedad considerable de los precios en vigor (tablas, tarifas, precios internos, precios de mercado, precios exhibidos, etc.), mltiples niveles en que dichos precios se calculan o establecen (precios iniciales de produccin, precios de importacin, precios a la entrada en los centros de transformacin, precios al consumidor final, etc.), elevado nmero de elementos constitutivos de estos precios (costos asumidos por los operadores en cada estadio de la produccin, de la transformacin, el transporte y la distribucin de los productos energticos, retenciones efectuadas por las compaas, el Estado, etc.). Los niveles y las estructuras de precios pueden ser determinados en referencia a las nociones de cadenas productivas y cadenas fsicas energticas. En efecto, stas constituyen un medio sumamente til para realizar la desagregacin de los precios de costo de la energa en cada estadio del proceso de produccin en funcin de los costos de cada operacin elemental. Se trata entonces de establecer en las cuentas
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de explotacin de las empresas los elementos constitutivos de los precios y la manera en que se producen las agregaciones sucesivas a lo largo del sistema energtico. Dentro de una orientacin esta vez ms bien econmica que contable, el anlisis de la formacin de los precios conduce paralelamente a examinar la naturaleza de las retenciones (en sentido amplio, es decir positivas o negativas) efectuadas por cada uno de los agentes del sistema energtico, y las modalidades de aplicacin: rentas, mrgenes, excedentes, transferencias, tributos fiscales, subvenciones, etc. Siguiendo una prctica actualmente bien establecida, se distinguen tres niveles principales de precios: el precio de abastecimiento (produccin nacional e importacin), correspondiente en general al precio de la energa primaria medido a la entrada del sistema energtico nacional; el precio despus de la transformacin intermediaria (fundamentalmente las refineras, centrales elctricas y procedimientos de transformacin de la biomasa), es decir el precio de la energa secundaria a su egreso de las centrales de produccin; el precio de entrega al consumidor, o sea el precio de la energa secundaria tal como se recibe en los diversos mercados de consumo.

Cabe destacar que en el caso de los dos primeros niveles debe efectuarse una distincin suplementaria segn que las fuentes de energa, primarias o secundarias, puedan o no ser objeto de un comercio internacional importante. Por una parte estn todos los combustibles fsiles (carbn, hidrocarburos), por la otra la energa elctrica y los productos de la biomasa. En el caso de los primeros existe efectivamente un precio internacional (o varios) que fija en gran medida el valor de las importaciones y sirve de punto de comparacin con el precio del mercado nacional. En el caso de los segundos no existe dicha referencia al mercado internacional, no al menos en la misma escala. Esta diferenciacin presenta una influencia decisiva en la poltica de precios puesto que los Estados no tienen el mismo grado de dominio sobre los precios nacionales que sobre los internacionales, y adems porque las fluctuaciones en el tiempo obedecen a lgicas totalmente diferentes. La medicin de los precios a niveles en lo posible comunes para todas las fuentes de energa lleva a la definicin de estructuras de precios cuya comparacin es sumamente til para detectar cuales han sido o son las orientaciones generales de la poltica de precios, especialmente desde el punto de vista del fisco. Se pueden considerar dos modos de estructuracin: 1. estructura de precios a cada nivel: es la desagregacin del precio obtenido a cada nivel entre los diferentes elementos constitutivos de dicho precio, es decir entre los diferentes costos y las diferentes retenciones; estructura de precios por niveles: la desagregacin se efecta en base a precios medidos en cada nivel. En la prctica, este clculo de estructura se efecta ms bien para el precio al consumidor final, precio que se intenta desglosar entonces entre el precio de abastecimiento y el precio despus de la transformacin intermediaria.
251

2.

Se puede evidentemente aislar en la desagregacin otros elementos de real importancia econmica, como por ejemplo el costo de distribucin o el rgimen tributario. Lo esencial es sobre todo encontrar un principio comn de desagregacin que permita comparar entre s las cadenas energticas a pesar de los diferentes modos de formacin de los precios. Cuadro N IV.4. Ejemplo de estructura del precio de abastecimiento
Origen de los abastecimientos Media nacional 1 2 ...... r Costo de produccin Retenciones de la empresa Costo del transporte Subvencin Precio

Cuadro N IV.5. Ejemplo de estructura del precio a consumidor final

Fuente de energa 1 2 ...... r Precio de abastecimiento Costo de transformacin Costo de distribucin Tributos fiscales Retenciones y mrgenes de las empresas Precio de entrega

5.4.

Consideraciones finales sobre las cadenas productivas

Hemos expuesto las grandes lneas del diagnstico energtico referido a la parte de los abastecimientos energticos, sus principales orientaciones y los instrumentos de anlisis que se pueden implementar. Con modalidades naturalmente diferentes, el procedimiento de conjunto es muy similar al desarrollado para la parte de los consumos de energa: comprender los fenmenos bajo la accin de diferentes componentes y en sus recprocas relaciones; articular los fenmenos energticos con los fenmenos tcnicos y socio-econmicos presentes en los pases en vas de desarrollo, captar simultneamente las actividades que dan forma al sistema energtico y los agentes que en l estn implicados. En un sentido negativo, se trata de no fragmentar los problemas y de evitar reducir el funcionamiento del sistema energtico al juego de algunos mecanismos. En consecuencia, la fase analtica slo puede comenzar cuando se han definido conceptos suficientemente globales y "estructurales" para representar y hacer propia esta compleja realidad. Los desgloses, desagregaciones y clasificaciones que
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inevitablemente se introducen en esta fase adquieren mayor justificacin si provienen de un enfoque global que si derivan de una lectura directa y superficial de los hechos observados. Es a partir de esta ptica que hemos adoptado los conceptos de cadenas productivas an sabiendo que stas no explican por s mismas la totalidad de los fenmenos. Infaliblemente los simplifican y resumen su interpretacin. El concepto de cadena productiva, transposicin del concepto de cadena industrial, traduce las relaciones de interdependencia vertical entre los diversos segmentos, desde el punto de vista de la sucesin de las etapas seguidas por los flujos energticos y de las condiciones fsicas de produccin, transporte, distribucin y uso, pero tambin desde el punto de vista econmico, social y financiero. Establece a lo largo de dichas cadenas productivas diferentes puntos de intercambio, reales o virtuales, de los productos energticos, o bien marca en el segmento de los usos espacios especiales llamados mercados de usos. Ya en varias oportunidades hemos explicado como este concepto permite, con las reservas precedentes y al salir de la fase analtica, proceder a una sntesis de las condiciones en las cuales se efectan los abastecimientos energticos en un pas. Se trata de una sntesis parcial o provisoria, opuesta a una sntesis ms global que consistir posteriormente en analizar si las estructuras de las cadenas productivas y el modo de organizacin y de funcionamiento de los mercados guardan relacin con la constitucin de los grupos de usuarios, con la naturaleza de los requerimientos energticos ligados a la realizacin de actividades domsticas o actividades productivas. El alto grado de desagregacin utilizado tanto para la estimacin de los requerimientos como para la definicin del abastecimiento, permite que todos los anlisis antes mencionados puedan realizarse con el mismo grado de detalle para posteriormente agrupar los valores elementales segn diferentes criterios (rea biogeogrfica, sectores de consumo o de produccin, tipo de tecnologa, por subsistema centralizado o descentralizado). 6. LAS RENTAS DE LOS RECURSOS NATURALES

Al desarrollar la materia Economa se hizo referencia a la renta como una categora de ingresos debidos a la propiedad de los recursos naturales. As, se afirm que la renta constituye, en mayor o menor medida, una parte del precio de las mercancas. Esta parte ser tanto ms importante cuanto mayor sea el uso de los recursos naturales en la produccin de las mismas. De este modo, la naturaleza y el nivel de la renta desempea un rol esencial en el anlisis de la determinacin de los precios de las mercancas ms directamente relacionadas con el uso de los recursos naturales. Puesto que los productos del sector energtico constituyen un caso tpico de esta clase de mercancas, es pertinente realizar en estas notas algunas precisiones sobre la naturaleza de la renta de los recursos naturales. La teora de la renta que recibi gran atencin en las obras de los economistas clsicos (Smith, Ricardo y Marx), ocup un lugar marginal dentro de los desarrollos posteriores de la teora econmica. La preocupacin por la economa de los recursos naturales y las discusiones sobre la naturaleza de la renta ha recobrado vigencia slo a partir de los primeros aos de la ltima dcada.
253

Este hecho, lejos de ser casual, responde a dos momentos histricos del desarrollo del sistema capitalista en los que la disponibilidad de los recursos naturales desempea un rol de crucial importancia. En el caso de los economistas clsicos que teorizaron sobre la realidad de la Inglaterra de principios del siglo XIX (especialmente Ricardo) la atencin dedicada a la renta responde a la preocupacin por la contradiccin que significa para el orden burgus naciente los intereses de la clase terrateniente. En la ltima dcada, la preocupacin de los economistas por el tema de los recursos naturales se deriva de la limitacin que la disponibilidad de los recursos naturales fsiles impone al ritmo de acumulacin capitalista. Cualquiera sea el origen que motiva el estudio de la renta resulta necesario discutir cual es la naturaleza de la aparicin de la renta. La esencia de la renta aparece a partir de la especificidad de los recursos naturales y para ello es necesario definir que se entiende por mercanca. La primer definicin esbozada defina como mercanca a todos los bienes producidos para ser vendidos en el mercado. Sin embargo, esta definicin es insuficiente, debe agregarse que los productos deben ser susceptibles de ser reproducidos en grandes cantidades. La nocin de reproduccin es ajustada. Un bien es efectivamente reproducible si sus cualidades fsicas y sus cantidades fsicas pueden reproducirse por la intervencin del trabajo y el capital. Desde el punto de vista del mercado, las cantidades fsicas de los recursos fsiles pueden ser adecuadamente y globalmente reconstruidos por las inversiones apropiadas en exploracin. La nocin de reserva es dinmica; hablamos a este fin de reproductividad econmica de las industrias mineras. Por el contrario, las cualidades fsicas de las materias primas no son reproducibles. Se entiende por cualidades fsicas, el conjunto de factores determinantes de las caractersticas endgenas de un yacimiento o una materia prima, tales como la profundidad, situacin geogrfica, composicin qumica. Estos factores preexistentes a la accin del capital, pueden ser modificados pero no producidos. En consecuencia los recursos naturales no son mercancas ya que su reproducibilidad es parcial. As, la posesin de una parcela de tierra constituye un monopolio porque ella no puede ser reproducida por el proceso combinatorio capital-trabajo. La esencia de la barrera no es la propiedad privada o la existencia de una clase propietaria, sino la imposibilidad para el conjunto de los productores individuales de acceder libremente a los medios de produccin que pueden calificarse de "raros". La rareza no est definida en funcin de la demanda sino en funcin de un producto que el trabajo no puede fabricar y que no puede ser reproducido por una asignacin determinada de capital. En una economa donde las condiciones capitalistas de produccin dominan enteramente, aparece un hecho excepcional: la particularidad de los medios de produccin naturales, que como productos del trabajo de la naturaleza, se oponen a la universalidad de la penetracin del capital. La naturaleza es por lo tanto fuente de valor de uso como el trabajo, pero la fuerza de trabajo es, contrariamente a los recursos naturales, "libre" y "reproducible". Esta
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distincin fundamental explica porqu el capital que explota bienes naturales es imperfectamente reproducible y sujeto a pautas de produccin diferentes de los prevalecientes en las otras actividades industriales. Paralelamente a esta especificidad de la tierra y otros recursos naturales, es conveniente llevar a cabo un anlisis particular de las condiciones en que interviene el capital, la formacin de beneficios, de superbeneficios y de precios en la esfera de los recursos naturales. Existen diferentes tipos de rentas, la suma de todas ellas constituye el excedente del oferente. Veremos a continuacin como se constituyen y que incorporan cada una de ellas. 6.1. La renta diferencial

Aunque la existencia de la renta como categora especfica de ingreso fue reconocida y discutida por algunos economistas anteriores, fue David Ricardo quien formul en primer trmino un desarrollo terico riguroso y sistemtico sobre su naturaleza y determinacin. Ricardo present a la renta como una caracterstica del fenmeno de distribucin del producto por cuanto se refiere a la "compensacin por el uso de las cualidades originarias e indestructibles del suelo" (60). Dentro de la concepcin de Ricardo, la renta surge como consecuencia del carcter limitado de las tierras y, especialmente, debido a las caractersticas diferenciales (en cuanto a calidad, accesibilidad y situacin geogrfica) de las mismas. Considerando el ejemplo ms simple, referido a las diferencias en la calidad de las tierras, la teora de la renta de Ricardo puede exponerse del siguiente modo: - Supngase que en un momento dado se encuentran en explotacin tierras de diferente grado de fertilidad cuya produccin conjunta es necesaria para abastecer la demanda de productos agrcolas. La fuerza de trabajo que se emplea en el cultivo de las tierras es remunerada con un salario uniforme equivalente al mnimo indispensable para su subsistencia y reproduccin. La competencia entre los capitalistas que contratan el uso de las tierras con los terratenientes hace que los capitales reciban en todas las explotaciones la misma tasa de ganancia. Puesto que la explotacin de la tierra menos frtil es necesaria, junto a todas las dems, para abastecer la demanda de productos agrcolas, el precio de stos debe permitir, en esa tierra, solventar la remuneracin de la fuerza de trabajo y obtener la tasa uniforme de ganancia. El precio de cada producto agrcola se sita exactamente en el nivel del "costo de produccin" (valor de las materias primas + salarios + tasa uniforme de ganancia) en la tierra menos frtil. Esto es as puesto que si fuera mayor (por presin de la
"Principles of Political Economy". D. Ricardo, Londres, 1917.

(60)

255

demanda) se pondran en explotacin tierras an menos frtiles que permitieran obtener la tasa uniforme de ganancia y el presente razonamiento sera vlido para estas ltimas. Siendo que el precio de mercado es uniforme para cada productor agrcola, cualquiera sea su procedencia, en las tierras ms frtiles que la marginal el "costo de produccin" ser menor que el precio. Esta diferencia entre precio y "costo de produccin" es el nivel de la renta que reciben los propietarios de las tierras ms frtiles. El nivel de la renta ser tanto ms alto cuanto mayor sea la diferencia de calidad de una tierra con referencia a la menos frtil que se encuentra en explotacin. De all, la naturaleza diferencial de la renta dentro del esquema terico desarrollado por Ricardo.

Lo expuesto puede explicarse grficamente del siguiente modo: Grfico N IV.4

Precio "costo unitario de produccin" renta P

Renta

Costo de produccin

Inversa del grado de fertilidad de las tierras

Conjunto de tierras en explotacin P: precio del producto agrcola considerado "Costo de produccin" renta diferencial

Tierra menos frtil

Este concepto de renta diferencial que se ha expuesto en base a las distintas calidades de los suelos puede aplicarse tambin a las diferencias debidas a la situacin geogrfica de las tierras. Puesto que el precio de mercado de un producto debe cubrir, adems del costo de produccin, el costo de transporte, las tierras situadas ms cerca de los centros de consumo, aunque presenten la misma fertilidad que el resto de las tierras, tendrn un costo unitario menor. Con el mismo razonamiento que se utiliz en el caso de las diferencias de fertilidad puede deducirse que las tierras ms cercanas a los centros de consumo tendrn una renta diferencial de situacin. La renta aparece entonces debido a las caractersticas diferenciales que presentan las tierras en explotacin y su nivel para cada explotacin particular depende del nivel del precio de los productos agrcolas. De este modo, no es el precio quien depende del nivel de la renta sino que sta, como categora diferencial es determinada por el precio. Aunque Ricardo afirm que su teora de la renta diferencial, referida esencialmente a la tierra agrcola, puede extenderse a la explotacin de los recursos naturales de
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origen minero no profundiz su anlisis de este ltimo tipo de recursos de carcter no renovable que, por esta condicin, pueden dar lugar a la aparicin de rentas de naturaleza diversa de la renta diferencial. 6.2. La renta absoluta

Marx retoma la categora de renta diferencial de Ricardo, sin embargo cuestiona el razonamiento de ste en lo que se refiere a la inexistencia de renta en las tierras marginales. Segn Marx resulta difcil imaginar que un propietario de recursos naturales ceda en explotacin su propiedad sin reivindicar compensacin alguna a cambio. Para remediar esta situacin irrealista Marx define un segundo tipo de renta: la renta absoluta y las nociones de superbeneficio. De tales conceptos slo interesa, por el momento rescatar el de Renta absoluta. Tal como mencionbamos del anlisis Ricardiano puede deducirse que el propietario del yacimiento menos productivo no recibir ningn tipo de renta diferencial. Es difcil imaginar que un propietario pondr en explotacin su patrimonio sin obtener un beneficio. Para remediar esta situacin irrealista Marx asla un segundo tipo de renta: la renta absoluta. Marx afirma: "la propiedad puramente jurdica de la tierra no da lugar a la renta fundiaria al propietario, pero le confiere el poder de no poner en explotacin su tierra en tanto las condiciones econmicas no permitan fijarle un valor que le reporte un excedente". La propiedad fundiaria se convierte en un factor de monopolizacin de los recursos naturales dando a todos los poseedores de tierras el poder de exigir un tributo para su explotacin. La utilidad percibida por el propietario del suelo no es una renta diferencial de produccin. En estas condiciones el excedente no est justificado por la diversidad y las condiciones de produccin de las materias primas, sino por el status jurdico a que estn sometidas. La propiedad fundiaria juega un rol activo en la creacin del excedente: es la causa directa. A causa de la barrera creada por la propiedad fundiaria, el precio de mercado debe alcanzar un valor que permita obtener un excedente sobre el precio de produccin, es decir generar una renta. La barrera a la entrada impuesta por la propiedad del capital justifica el carcter de renta del tributo. La esencia de la renta fundiaria absoluta consiste en una acaparamiento del propietario de una parte de la plusvala que de otro modo formara parte de los fondos de igualacin de la tasa general de beneficio. El anlisis es, en muchos aspectos ambiguo: El carcter de renta o excedente no est claramente diferenciado. La misma se justifica desde un punto de vista terico pero sin que se pueda dar al concepto un valor operativo. Una misma accin de dos propietarios fundiarios ejerce una Presin sobre el precio producto de dos interpretaciones tericas
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diferentes. Si uno destina la tierra a la agricultura y el otro a la extraccin de hidrocarburos que ella contiene; las actividades agrcolas suponen una relacin capital/trabajo ms bajo que la media y el propietario puede obtener una renta absoluta. Por el contrario la industria de los hidrocarburos tiene una intensidad del capital elevada y el propietario crear un precio de monopolio que le permitir percibir una renta cuya naturaleza no est especificada por Marx. La aceptacin del precio de monopolio empleado por Marx en su desarrollo de la renta absoluta difiere del concepto utilizado generalmente. En general, existe un precio de monopolio cuando el precio de mercado sobrepasa el valor-trabajo de la mercanca. El valor es por lo tanto el criterio para definir el precio de monopolio nicamente para las actividades regidas por recursos naturales y donde la composicin orgnica es dbil. Esta discriminacin arbitraria no est justificada. El proceso de creacin real de la renta no tiene unidad con el proceso de creacin terica. El propietario no funda su estrategia sobre el valor, como lo supone Marx, sino sobre el precio. Su objetivo no es maximizar la renta absoluta con relacin al valor-trabajo de la mercanca, sino maximizar sus ingresos con relacin a las condiciones del mercado.

En definitiva, para Marx el concepto se funda sobre el hecho que el propietario puede, cuando la composicin orgnica del capital es inferior a la media, absorber plusvala generada en el interior del sector: esta situacin es normal. Por el contrario, existen propietarios que absorben plusvala de otros sectores, es el caso cuando la composicin orgnica del capital es superior a la media y se trata de una situacin anormal. Este segundo caso da lugar a un precio de monopolio. La distincin terica es fundamental y justifica el origen intra o extra sectorial de la plusvala. Las interpretaciones posteriores de la renta absoluta y su aplicacin al caso petrolero dan lugar a diferentes explicaciones. Por una parte se sostiene que, dado que la composicin orgnica del capital en la industria petrolera es superior a la media no puede en teora existir una renta, sin embargo la renta existe. Los propietarios de los campos petrolferos estn en condiciones de exigir un tributo para lograr cierto nivel de produccin. Otros autores niegan directamente la existencia de una renta absoluta, en el caso del petrleo. 6.3. Consideraciones finales

Es decir, que las dificultades de determinacin del costo de uso hacen que puedan distinguirse dentro del precio las componentes:
(61)

Rentas diferenciales Costo de uso + renta absoluta Costos de diferentes etapas de produccin, transporte y distribucin

(61)

"Natural resources" en A. Eichner. "A Guide to Post-keynesian Economics". Vase P. Davidson N. York, 1979.

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Teniendo en cuenta los costos para cada etapa (incluyendo una tasa normal de beneficio), los precios de transferencia correspondiente (si es que existen) y el precio final, se puede determinar la distribucin del agregado (62) entre los actores de la cadena produccin - transporte - distribucin - consumo del energtico considerado. Desde una perspectiva la decisin de utilizar recursos naturales no renovables es visualizada de manera anloga a una desinversin en equipo de capital mientras que la bsqueda de nuevas fuentes de recursos naturales como un equivalente de inversin. Estas actividades de inversin, positiva o negativa dependen de las expectativas de los empresarios. En tal sentido resulta ajustada la afirmacin de Keynes en el sentido de que "no hay clara evidencia de que la poltica de inversiones ms ventajosa desde el punto de vista social coincida con aqulla que es ms rentable desde el punto de vista privado". De cualquier modo, el uso de los recursos naturales no renovables del mismo modo que la actividad de inversin, genera patrones especficos de crecimiento, empleo y distribucin del ingreso. En efecto, el nivel de precios de las materias primas derivadas de la explotacin de los recursos naturales no renovables, que influye sobre el nivel de la "renta minera", incide de manera ms o menos significativa sobre el ritmo de uso de dichos recursos. Estos tres aspectos, nivel de precios, nivel de rentas y ritmo de uso tienen sobre el resto del sistema econmico-social mltiples repercusiones tanto en el corto como en el largo plazo. As por ejemplo, un aumento en los niveles de precios y rentas, compatible con un ritmo menor en el uso del recurso, tiende a provocar de manera general, entre otros, los siguientes efectos: a) b) c) Un aumento en los precios de los bienes finales que utilizan directa o indirectamente esos recursos como insumos. Una disminucin en la participacin de los asalariados en el producto social. Como consecuencia de a) y b), una disminucin en el nivel del gasto y por tanto en el nivel de actividad en el corto y mediano plazo y, de acuerdo con las caractersticas del sistema socio-econmico, un mayor ritmo de inflacin. Una mayor conservacin del recurso y un incentivo de inversin para la bsqueda de sustitutos. Un mayor sacrificio de las generaciones presentes en favor de las futuras. El efecto del incremento del excedente derivado del incremento en el nivel de la renta minera depende de su apropiacin y uso.

d) e) f)

De este modo, el uso de los recursos no renovables y la determinacin del nivel de la renta (por medio de la fijacin de los precios), dentro de un proceso de planificacin debe tomar en cuenta sus repercusiones dentro del sistema con referencia a los objetivos planteados.

(62)

"Natural resources" en A. Eichner. "A Guide to Post-keynesian Economics". Vase P. DavidsonN. York, 1979.

259

En el caso de los recursos energticos no renovables (petrleo, gas natural, carbn) se presenta una gran diversidad de rentas debido a diferencias de productividad, de localizacin y de calidad. Pero la existencia de importantes rentas, en particular en el sector petrleo, no se debe slo a factores naturales sino que tambin inciden factores econmicos, polticos e institucionales. As tenemos por ejemplo que a nivel del mercado internacional del petrleo se han generado importantes rentas de este tipo. Por ejemplo la existencia de naciones independientes y su deseo de tener una cierta seguridad de abastecimiento y asegurar el desarrollo econmico local ha llevado a la explotacin de yacimientos marginales de alto costo (Mar del Norte) con lo cual, en un mercado fuertemente oligoplico, se definen precios muy elevados por encima de los costos de produccin de las reservas ms abundantes (Medio Oriente) generndose as una renta adicional que incrementa la "ineficiencia" puramente econmica del sistema. Otro ejemplo similar se produjo durante muchos aos en Estados Unidos donde la presin poltica de los pequeos productores de petrleo llev a que interviniera el estado con un sistema de cuotas de importacin que mantuvo el precio interno del petrleo por encima del precio internacional, posibilitando la supervivencia de los productores marginales y generando fuertes rentas para las grandes compaas multinacionales a expensas del consumidor local. Slo cuando el problema anterior de nivel internacional llev a una suba del precio a los niveles de costos del Mar del Norte fue posible eliminar el sistema de importacin en Estados Unidos sin afectar a los productores marginales. Adems o a posteriori de la aparicin de una renta cualquiera, se plantea el tema de la apropiacin de dicha renta por los diferentes actores sociales. As vemos que, en el mercado internacional, la renta petrolera, antes de 1973, era absorbida fundamentalmente por los pases importadores mediante impuestos internos y por las multinacionales a travs de sus ganancias. Despus de 1973 la suba de los precios internacionales FOB del petrleo permiti que una mayor proporcin de la renta quedara en manos de los pases productores, esta situacin se ha vuelto a invertir a partir 1983 y en particular en 1986. A nivel nacional en caso de existir una renta petrolera pueden plantearse dos esquemas de apropiacin de la misma. El primero ampliamente utilizado en los pases productores de Amrica Latina es mantener precios internos bajos, vinculados a los reales costos de produccin locales con lo cual la renta se distribuye en forma difundida entre todos los consumidores de derivados de petrleo. El segundo consiste en elevar los precios internos hasta el nivel internacional mediante impuestos, captando de esa forma de una manera directa y visible la renta diferencial y la renta absoluta. Segn como se utilicen esos fondos ser la distribucin de la renta entre diferentes sectores sociales. Si la suba de precios no se da mediante impuestos sino directamente, se beneficiarn las empresas productoras.
260

CAPITULO V 1. EL PLANEAMIENTO

El planeamiento de un sistema, cualquiera sea ste, consiste en el anlisis de sus caractersticas actuales, de su dinmica de funcionamiento y de su posible evolucin futura, con la intencin de actuar sobre l para controlar su trayectoria. Esta definicin general supone dos etapas bien diferenciadas: una correspondiente a la conceptualizacin del sistema en su estructura y funcionamiento pasado y presente, (aspecto que se corresponde con el diagnstico); y la otra referida al anlisis prospectivo. La intencin explcita de actuar sobre el sistema para controlar su trayectoria requiere: 1. Un juicio de valor sobre las trayectorias alternativas, que permita distinguir entre aquellas deseables y las no deseables, comnmente identificados como los objetivos del plan. La disponibilidad de instrumentos de control sobre la dinmica de funcionamiento del sistema.

2.

La forma en que estos aspectos son concebidos y utilizados marca los diferentes paradigmas desde los cuales se puede analizar y planificar un sistema. As, en el caso de los sistemas econmicos, podran distinguirse tres concepciones bien diferenciadas: a) El liberalismo, que propugna la autorregulacin o autocontrol de los sistemas econmicos, mediante el libre juego de los mecanismos del mercado. Lo cual conduce a que el planeamiento sea considerado innecesario. La centralizacin total del poder, que requiere del planeamiento para definir los niveles de actividad de los diferentes sectores econmicos, dando origen al planeamiento normativo. El reconocimiento del poder compartido en las economas mixtas, que requiere un proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales para acordar trayectorias deseables del sistema y conduce a un planeamiento estratgico.

b)

c)

El sistema energtico, como parte del sistema socioeconmico, se ve afectado tambin por estas diferentes concepciones tericas sobre el tipo de planeamiento y las tcnicas utilizadas para llevarlo a cabo. Sin embargo las caractersticas del sistema energtico imponen algunas particularidades especiales al planeamiento derivado de cada una de estas concepciones. Dentro de las caractersticas salientes del sistema energtico podemos mencionar: 1. Difusin del uso de la energa en todas las actividades humanas.
261

2. 3.

El carcter oligoplico/monoplico de las actividades vinculadas con el abastecimiento de energa. El requerimiento de una infraestructura fsica caracterizada por ser altamente intensiva en capital y con un perodo de maduracin relativamente largo de las inversiones requeridas para asegurar el normal abastecimiento de los productos energticos. Los impactos de los precios y tarifas de la energa en el funcionamiento del sistema socioeconmico. El hecho de que el abastecimiento de los productos energticos compromete la utilizacin de recursos naturales, en algunos casos no renovables. La magnitud de la renta generada como consecuencia de la utilizacin de dichos recursos naturales y la discusin sobre su apropiacin.

4. 5. 6.

Estos elementos distintivos han provocado que, an dentro de concepciones tericas diferentes, se acepte la necesidad del planeamiento para prever la evolucin del sistema energtico. 2. 2.1. EL PLANEAMIENTO ENERGETICO El enfoque como rama industrial

Dentro de la concepcin neoclsica se considera al sistema energtico como una rama industrial ms del sistema econmico, para la cual es aplicable la teora microeconmica. De esta forma el planeamiento energtico se reduce a un anlisis de la demanda y de la oferta de cada energtico. En lo que se refiere al anlisis de la demanda ste se reduce a la determinacin de las curvas de demanda de cada fuente que expresan la maximizacin de las respectivas funciones de utilidad de los consumidores. En este sentido no cabe una intervencin para modificar las elecciones de los consumidores ms all de las seales enviadas por los precios y tarifas a las cuales los energticos estn disponibles en el mercado. Con respecto a la problemtica de la oferta, el anlisis se corresponde con la asignacin ptima de recursos escasos frente a requerimientos ilimitados que son autnomamente determinados por los consumidores. Dentro de esta concepcin se propugna que la asignacin debe hacerse sobre la base de los principios de la Economa del Bienestar. Esto es, minimizando el costo del abastecimiento en trminos de los recursos empleados. Estas prescripciones respecto del manejo de la oferta energtica requieren para conducir efectivamente al sistema a una condicin de ptimo, que los consumidores reciban las seales apropiadas para ajustar sus elecciones a tal trayectoria ptima. Esto se logra fijando los precios y tarifas de los productos energticos a sus respectivos costos marginales de largo plazo.
262

Esta concepcin origina entonces una planificacin normativa del sistema energtico ya que se reduce a la determinacin de un conjunto de prescripciones de poltica que supuestamente conducirn al sistema a una particular condicin de ptimo, sin formular hiptesis explicativas acerca del funcionamiento de dicho sistema. En este sentido las tcnicas utilizadas para la planificacin de la oferta coinciden con las empleadas en los casos de concentracin de poder, an cuando el sistema al cual son aplicadas, y por lo tanto sus efectos, sean absolutamente diferentes. Sin entrar a hacer un anlisis detallado de las implicancias sociales, polticas y econmicas de los conceptos tericos sobre los cuales se basa esta concepcin, la consecuencia de este tipo de planeamiento energtico, al igual que para el sistema econmico, es la produccin de un "plan libro" cuyas previsiones distan de la verdadera evolucin del sistema observable en un anlisis ex-post. Las causas de esta situacin no estn tanto en el tipo de tcnicas empleadas sino fundamentalmente en la conceptualizacin del funcionamiento del sistema. En este sentido es necesario analizar crticamente los supuestos subyacentes en el enfoque. En primer lugar la representacin del subsistema de consumo a travs de las curvas de demanda en funcin del precio de los productos energticos, no explica los mecanismos de formacin del consumo de energa, deja fuera a aquellos consumidores que no participan de los mercados energticos y slo considera parcialmente los determinantes de las decisiones de los usuarios. De esta forma es imposible comprender y prever los efectos de la aplicacin de instrumentos de poltica diferentes del tarifario. En segundo lugar la articulacin del subsistema de consumo con el de abastecimiento, reducida a la expresin soberana de las preferencias de los usuarios en el mercado de los productos energticos como respuesta a los precios y tarifas a los que estos productos son ofrecidos, supone la independencia en la toma de decisiones de los diferentes actores intervinientes en el sistema, lo cual habilita a hacer a su vez un anlisis independiente y secuencia de ambos subsistemas. Sin embargo la decisin de los abastecedores de poner a disposicin de los usuarios determinadas fuentes, los costos de los equipamientos requeridos para su uso final, el acceso al financiamiento para las inversiones en instalaciones y equipos y cierto tipo de reglamentaciones tienen una influencia mayor que el precio del energtico en las caractersticas y magnitudes de los consumos. En realidad podra afirmarse que las decisiones de los consumidores son una respuesta a las condiciones que les imponen los restantes decisores intervinientes en el sistema. Esta interdependencia en la toma de decisiones hace ms difuso el lmite entre ambos subsistemas de lo que supone este tipo de planeamiento. En lo que se refiere al anlisis de la oferta pueden hacerse varias observaciones de fondo respecto del sustento terico y de la viabilidad prctica. Respecto del sustento terico cabe preguntarse si la utilizacin de un sistema de "precios de eficiencia", a
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nivel del sistema socioeconmico en el largo plazo como base para la toma de decisiones, garantiza la asignacin ptima de los recursos disponibles por la sociedad. La clave de la respuesta est precisamente en cuales son los recursos disponibles y si estos constituyen una limitacin invariante a lo largo del tiempo. Es evidentemente que la dotacin inicial de recursos constituye una limitacin en el corto plazo, pero esta limitacin no es extensiva al largo plazo en la medida que las decisiones pueden alterar la disponibilidad futura de los recursos. Adicionalmente debe mencionarse que esta regla de derivacin de la asignacin "ptima" de los recursos est basada en el ptimo Paretiano y por lo tanto no cuestiona ni se propone modificar la distribucin inicial de la riqueza dentro de la sociedad, y por lo tanto no es aplicable en la medida que uno de los objetivos del planeamiento sea precisamente la modificacin de esta distribucin. Respecto de la viabilidad prctica se presentan dos tipos de problemas de caractersticas bien diferenciadas. La primera est asociada con un requerimiento terico. An admitiendo que la dotacin de recursos sea efectivamente constante en el tiempo y que no se cuestione la distribucin inicial de la riqueza, un anlisis parcial del sistema econmico, como es el energtico, slo contribuir a la asignacin ptima de los recursos de la sociedad en la medida que todos los insumos y factores de produccin intervinientes en el subsistema energtico sean valorizados segn su escasez relativa. Esto es si se utilizan sus respectivos precios sombra. Esto plantea desde el punto de vista prctico un problema casi insoluble, ya que el clculo de los precios sombra debera surgir de una optimizacin conjunta de todo el sistema socioeconmico, imposible de realizar. Por lo tanto en la prctica se utiliza una combinacin de precios de cuenta y de mercado, dependiente de los insumos y factores de los que se trate, pero en definitiva este procedimiento le quita sustento terico a los resultados as obtenidos. Otro aspecto importante y que ha condicionado notablemente el xito en la implementacin de planes energticos realizados con esta concepcin, est vinculado con la predisposicin de los actores intervinientes en el sistema energtico a ajustar sus conductas y decisiones a las prescripciones de un ptimo global para la sociedad. Evidentemente la importancia de esta limitacin depende fuertemente de la organizacin institucional del subsistema de abastecimiento. En la medida que existan varias empresas, ya sea pblicas o privadas, es difcil presuponer la existencia de consenso de objetivos e intereses. En este caso slo la presencia de un actor con poder suficiente para imponerse a los dems garantizara la implementacin del plan. Por lo tanto una planificacin normativa del sistema energtico slo servir para controlar su evolucin en la medida en que las decisiones estn absolutamente centralizadas. 2.2. El enfoque sistmico

Este enfoque aborda el problema planteando la necesidad de definir un mtodo de anlisis que permita tomar decisiones apropiadas para encuadrar la evolucin del sistema energtico en la estrategia global de desarrollo del pas o de la regin analizada.
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Desde esta perspectiva es necesario caracterizar el problema de decisin en los siguientes aspectos: a) b) c) d) rol del sistema energtico en el contexto socioeconmico. comprensin del funcionamiento del sistema energtico. decisores involucrados. condiciones de contorno en las cuales se tomar la decisin.

Los dos primeros aspectos estn vinculados fundamentalmente con la representacin de los elementos dinmicos del sistema energtico sobre el cual se pretende actuar. Mientras que los dos ltimos estn ms fuertemente vinculados con la representacin del proceso de decisin, an cuando tambin se relacionan con la dinmica del sistema.
2.2.1. Aspectos del problema de decisin

a) Rol del Sistema Energtico en el contexto Socioeconmico El primer problema consiste en determinar, en la etapa de diagnstico, el rol que le cabe al sistema energtico en dicha estrategia global de desarrollo. Los enfoques ms usuales de la planificacin energtica analizan el funcionamiento del sistema energtico concebido como un proveedor de servicios para garantizar la actividad econmica del pas y la calidad de vida de su poblacin. Dentro de esta concepcin el anlisis comienza con la proyeccin de la actividad econmica y los requerimientos sociales, que determinan la demanda interna. Este valor junto con los saldos netos del comercio exterior definen el nivel de actividad del subsistema local de abastecimiento. Es decir el esquema sera el que se muestra en la siguiente figura.

Este esquema, que puede ser aplicado a pases netamente importadores o simplemente autoabastecidos, ya no es vlido para pases fuertemente exportadores en los cuales el impacto de las actividades energticas sobre el resto del sistema socioeconmico es muy grande y donde las actividades energticas actan como elemento dinamizador del nivel de actividad econmica del pas. Para estos casos el esquema de anlisis debera ser el que se muestra en la siguiente figura.

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El sistema energtico forma parte del aparato productivo del pas y como tal tiene un impacto sobre el contexto socioeconmico cuya magnitud depende de los niveles de integracin de las cadenas productivas. La consideracin y valorizacin de estos impactos depende de los criterios de decisin. Esto es, de los objetivos planteados para la definicin de la estrategia de desarrollo global. b) Funcionamiento del Sistema Energtico

La comprensin del funcionamiento del sistema incluye tanto la deteccin de los vnculos fsicos entre los flujos energticos, como las relaciones organizativas e institucionales que le imprimen caractersticas propias al sistema analizado. Si bien este tema ha sido tratado con cierto detalle en captulos anteriores, consideramos importante profundizar algunos aspectos que resultan relevantes tanto para la comprensin de los mtodos tradicionalmente aplicados, como para la formulacin de un mtodo alternativo. En lo que se refiere a la representacin fsica, en un sentido amplio, el subsistema de abastecimiento estara compuesto por todas las tareas y acciones necesarias para asegurar el aprovisionamiento de los requerimientos de energa del sistema socioeconmico. La cantidad y complejidad de estas acciones o tareas, denominadas generalmente cadena energtica (cadena-producto en la nomenclatura usada en esta materia), es muy variable y depende fuertemente del tipo de fuente energtica de la que se trate. Por ejemplo para la energa solar, cuando es utilizada para el calentamiento de agua, la cadena energtica correspondiente se reduce a su mnima expresin, estando representada por

Una situacin semejante se presenta en el caso de la lea no comercial, cuya cadena energtica podra representarse con el siguiente esquema:

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Por el contrario, para ciertas fuentes energticas de alta calidad, como por ejemplo la energa elctrica, la cadena hasta llegar al usuario suele ser mucho ms compleja, tal como se muestra en la siguiente figura

Estas cadenas energticas son las que se representan, en forma simplificada, a travs de los Balances Energticos. En los Balances slo se especifican los flujos fsicos de productos energticos resultantes de las actividades que componen cada una de las cadenas energticas de un sistema. En general estas actividades son realizadas por entes o actores diferentes. En los ejemplos dados para la energa solar y la lea existe un nico actor: el usuario, que es a su vez el encargado de autoabastecerse. En el caso de la EE la cantidad de actores depende de la organizacin institucional del sistema analizado, pero en general podrn encontrarse por lo menos tres actores bien diferenciados: Usuario Productor de Energa Elctrica Productor de Petrleo y Derivados

Evidentemente el nmero de actores participantes en esta cadena podra ser mayor si el productor de Energa Elctrica fuera diferente del ente distribuidor o si el Productor de crudo no fuera el mismo ente que opera la destilera de petrleo. Estos actores que participan de la cadena energtica pueden ser clasificados en tres grandes categoras segn su rol dentro del sistema energtico: usuarios, productores y entes reguladores. Adicionalmente pueden definirse subcategoras segn el rol social que desempean los actores energticos. As por ejemplo, el comportamiento de los usuarios ser muy diferente si se trata de usuarios residenciales o de empresas productoras de bienes o servicios no energticos.

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De la misma manera los actores productores de energa podrn tener diferentes caractersticas, segn sean empresas privadas, cooperativas, empresas nacionales, regionales, etc. Como veremos ms adelante esta distincin entre los actores energticos ser muy importante para comprender mejor el funcionamiento del sistema energtico y para la realizacin de un planeamiento energtico efectivo y seguir siendo necesaria an cuando la produccin de energa se encuentre centralizada en empresas del estado ya que estas tienen generalmente un cierto grado de autonoma respecto de los entes reguladores del sistema energtico. Las conductas y decisiones de estos actores no son independientes unas de otras. Por el contrario cada uno de ellos est influenciado por las decisiones de los dems. Por lo tanto, el usuario al elegir una determinada fuente para la satisfaccin de un requerimiento energtico, (por ejemplo gas licuado para la coccin), est fuertemente condicionado por las caractersticas del subsistema de abastecimiento. En consecuencia su decisin no es autnoma, ni puede ser considerada un punto de partida fijo para la determinacin del abastecimiento energtico. De la misma manera cuando el usuario se autoabastece, recolectando lea o captando energa solar, pasa a integrar el subsistema de abastecimiento. Esto hace que los lmites entre el subsistema de abastecimiento y del de consumo sean ms difusos de lo que se supone generalmente al analizar el abastecimiento del sistema energtico partiendo de los consumos netos por fuente. El esquema clsicamente aplicado al planeamiento del sistema energtico puede representarse por el siguiente diagrama de bloques:

En el anlisis del subsistema de consumo se sigue este mismo esquema, pero aportando elementos de juicio para un anlisis posterior ms abarcador del subsistema de abastecimiento. El proceso que sigue el enfoque analtico de los requerimientos podramos representarlo por el siguiente diagrama de bloques:

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El pasaje del consumo de E. Util a la correspondiente E. Neta lleva implcito una serie de decisiones tomadas por los usuarios en un determinado contexto que incluye: Disponibilidad de fuentes Precios y tarifas de las fuentes Regulaciones Precios de los artefactos e instalaciones Acceso al financiamiento etc.

Es claro que algunos de estos elementos que condicionan las decisiones de los usuarios, slo son definidos al analizar el abastecimiento del sistema. En el enfoque clsico o tradicional del anlisis del abastecimiento se supone una "autonoma absoluta" en la resolucin del subsistema de consumo, expresada a travs de los consumos de energa neta que constituyen el punto de partida del anlisis del abastecimiento. Como hemos dicho, la interdependencia de las decisiones de los diferentes actores energticos obliga a buscar el punto de partida del anlisis del abastecimiento en una etapa anterior del subsistema de consumo, esto es, en la determinacin de los consumos de energa til. Ya que las decisiones del usuario (eleccin de la fuente a utilizar) no son otra cosa que su respuesta a las acciones de los entes abastecedores y a las polticas implementadas por la autoridad reguladora del sistema. Precisamente en la medida que el anlisis del abastecimiento se oriente a la toma de decisiones (tanto de ejecucin de obras como de implementacin de polticas) ser necesario considerar en toda su amplitud el subsistema de abastecimiento. c) Identificacin de los Decisores

En mayor o menor medida y dependiendo de la estructura institucional del sistema analizado, su evolucin real ser la resultante de la interaccin de un conjunto de actores. Estos actores pueden participar activamente o no en la toma de decisiones vinculadas al planeamiento, dependiendo del tipo de proceso de planeamiento que se instrumente. Desde este punto de vista se denomina decisores a todos aquellos actores que participan efectivamente en la determinacin de acciones a seguir. De esta forma en un proceso de planeamiento participativo, el problema a resolver es el de la toma de decisiones colectivas, sobre cuyas caractersticas nos detendremos ms adelante. El recurrir a un planeamiento no participativo modifica el status de los actores involucrados en el funcionamiento del sistema, que evidentemente no desaparecen ni pierden su influencia por el slo hecho de que no participen colectivamente en el proceso de toma de decisiones.

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Su existencia, su influencia sobre el funcionamiento del sistema, su poder de presin sobre los decisores considerados y sus reacciones frente a las polticas que se definan, debern ser analizadas como elementos que restringen la libertad de eleccin de los decisores representados. En este caso constituyen condiciones de contorno para el proceso de toma de decisiones. La identificacin de los decisores participantes en este proceso, as como su modalidad de interaccin, cuando hay ms de un decisor, son elementos fundamentales en la eleccin de los mtodos para el planeamiento energtico. d) Condiciones de Contorno en la Toma de Decisiones

Como ya hemos dicho, el primer tipo de condiciones de contorno del proceso decisorio es el que surge de la conducta de todos aquellos actores que no participan colectivamente en la toma de decisiones. Otra categora importante de condiciones de contorno es la derivada de los niveles de incertidumbre de los decisores sobre el sistema sobre el cual pretenden actuar. La incertidumbre es una consecuencia natural de la falta de conocimiento o de previsibilidad sobre situaciones futuras que pueden presentarse y que afectan los resultados esperados de las decisiones actuales. En la teora clsica de la decisin la existencia de incertidumbre sobre el medio se expresa en la eleccin del criterio de decisin, tipificando la conducta del decisor respecto del riesgo (aversin al riesgo - criterio maximin o pesimista; inclinacin al riesgo - criterio maximax u optimista; acotacin del riesgo - regla de Hurwics; etc.). Sin embargo estos mtodos son normalmente utilizados para el anlisis de sistemas sencillos, donde las respuestas del sistema a las acciones alternativas del decisor son fcilmente previsibles a priori, sin necesidad de un anlisis profundo. En el caso de sistemas complejos, como el energtico, pareciera ms interesante tratar los elementos inciertos mediante juegos de escenarios contrastados. De esta forma es posible clasificar las decisiones en robustas (aquellas que mantienen su conveniencia en diferentes condiciones de contorno) y sensibles (aquellas que dependen fuertemente de las condiciones de contorno). En la medida que las decisiones sensibles estn alejadas en el horizonte temporal (cuando la incertidumbre es mayor), esto permitir un cierto tiempo para reanalizarlas antes de su implementacin efectiva. Por el contrario si fueran decisiones inmediatas, el elemento fundamental en la toma de decisiones ser la reaccin del decisor frente al riesgo.
2.2.2. Objetivos bsicos del enfoque sistmico

En el marco de las consideraciones anteriores el enfoque sistmico tiene tres objetivos bsicos:
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integrar el sistema energtico en el contexto del sistema socioeconmico. aportar "racionalidad" a la toma de decisiones. incrementar la operatividad de la planificacin energtica.

El primer objetivo tiende a considerar a la energa "como un bien que puede contribuir, en combinacin con otros bienes y servicios, a la satisfaccin de las necesidades del hombre que vive en sociedad" (63). El segundo objetivo est vinculado con la representacin efectiva de aquellos elementos fundamentales que intervienen en la toma real de decisiones, e intenta superar el actual divorcio entre las soluciones tcnica y econmicamente ptimas y las decisiones "polticas". El tercer objetivo es an ms ambicioso e intenta reducir en lo posible, la amplia brecha que generalmente existe entre las previsiones del planeamiento y la evolucin real de los sistemas. En los pargrafos siguientes se expondrn los lineamientos generales que, a nuestro juicio, debera seguir tal enfoque alternativo. Estos lineamientos responden a la orientacin en la que estamos investigando para mejorar las herramientas utilizadas en la planificacin energtica y de ninguna manera pueden ser interpretados como la exposicin de tcnicas ya probadas y disponibles para su uso.
2.2.3. Lineamientos generales del enfoque sistmico

a)

Representacin del Sistema Energtico. Su integracin con el Sistema Socioeconmico

Tradicionalmente el sistema energtico es visto y representado como un proveedor de servicios para garantizar la actividad econmica del pas y la calidad de vida de su poblacin. Con este enfoque se han analizado en profundidad los requerimientos directos e indirectos de energa del sistema agro-alimentario y de la industria, dependiendo de las tecnologas productivas utilizadas. Pero no se ha prestado la debida atencin, especialmente en los pases en vas de desarrollo, al impacto sobre el proceso de industrializacin que puede producir el funcionamiento del sistema energtico, ni an en aquellos pases en los cuales las actividades energticas, por su importancia relativa, pueden actuar como verdaderos elementos dinamizadores de la actividad econmica. Estos aspectos debern tenerse especialmente en cuenta en la representacin y anlisis del sistema energtico de los pases en vas de desarrollo, si lo que se busca es que el sistema energtico se ensamble en una estrategia apropiada de desarrollo econmico y social.
(63) Ver Energa y Desarrollo. Desafos y Mtodos, Sntesis y Conclusiones, Captulo III, Pgina 25. Editorial de la Patagonia, 1985. Publicado por Fundacin Bariloche para la Comisin de Comunidades Europeas.

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Para responder a este enfoque, la representacin de cada sistema energtico analizado deber ajustarse a sus caractersticas propias, detectadas en el correspondiente diagnstico energtico. Sin embargo parece importante explicitar al menos algunos aspectos de tal representacin. Representacin Fsica La representacin fsica del sistema puede efectuarse detallando todas las cadenas energticas desde los usos de la energa hasta los recursos disponibles. Esta descripcin fsica, que deber incluir tanto a los sistemas centralizados como a los descentralizados, generalmente asociados al desarrollo de fuentes nuevas y/o tradicionales, surgir en parte del diagnstico y en parte de las opciones futuras del sistema. Dado que esta representacin es la realizada comnmente en los estudios de abastecimiento, no abundaremos en detalles sobre sus caractersticas, sino que centraremos nuestra atencin sobre extensiones de esta representacin, generalmente no tenidas en cuenta, y que resultan esenciales para reflejar sus estrechas vinculaciones con el sistema socioeconmico. Una de estas extensiones corresponde precisamente a la representacin de las "lneas energticas" consideradas relevantes, mediante la incorporacin de las actividades econmicas vinculadas a la provisin de equipos e insumos de la cadena. Esto de ninguna manera significa que todas las cadenas deban ser transformadas en lneas energticas. En cualquier caso, deberan analizarse los impactos que tienen las decisiones alternativas en el campo energtico sobre tales actividades econmicas (por ejemplo la que afecta directamente a las industrias de bienes de capital). La consideracin de estos impactos tiene bsicamente dos dimensiones diferentes: Modificacin de su nivel de actividad, con su correspondiente repercusin sobre los objetivos del desarrollo econmico y social. Modificacin de sus requerimientos energticos, derivados del nuevo nivel de actividad.

El primero de estos impactos est asociado fundamentalmente con los criterios de decisin, mientras que el segundo puede ser incluido en la representacin fsica, en la medida que modifica los flujos que atraviesan la cadena. Representacin "funcional" Como ya se ha dicho la representacin fsica debe ser completada con la identificacin de los principales actores que intervienen en cada cadena energtica, el rol que desempean y los nodos o puntos de la cadena en la cual se produce su interaccin.
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Estos nodos estn caracterizados por el hecho de que en todos ellos algn o algunos de los actores deben tomar decisiones, cuyo resultado afecta los flujos que atraviesan las cadenas a partir de dicho nodo. Es por esta caracterstica que nos referiremos a ellos como nodos decisionales. En rigor la interaccin entre varios actores en un nodo decisional implica que los mismos toman decisiones, en dicho punto, que se ven condicionadas y a la vez condicionan a los restantes actores. Segn la ptica desde la que se analice el sistema as representado y siempre que no se encare la representacin de procesos de decisin colectiva, cada uno de los actores pasar a ser el "decisor principal", mientras que los restantes actuarn como "condicionantes" de sus decisiones, acotando su capacidad de eleccin. Medicin de Impactos La representacin del sistema debe completarse con el establecimiento de funciones que permitan medir las consecuencias energticas y no energticas de cada posible evolucin del sistema energtico. La medicin de estas consecuencias puede realizarse con dos fines. El primero vinculado con los criterios de preferencias del o de los decisores, respecto de la contribucin de cada alternativa al cumplimiento de sus objetivos (funciones de performance). El segundo asociado al control de los posibles condicionantes a sus decisiones (funciones de impacto). En cada caso deber determinarse la cantidad y caractersticas de las funciones de cada tipo que debern ser consideradas. Pero la evaluacin de cada alternativa de funcionamiento del sistema energtico (en su performance e impacto) deber hacerse teniendo en cuenta el sistema en su conjunto. b) Racionalidad de las Decisiones - Criterios de Decisin

Cualquier mtodo que est orientado a la toma de decisiones debe partir identificando al o a los decisores involucrados. De todos los actores intervinientes en el sistema energtico nos ubicaremos, para este anlisis, en la ptica del ente regulador del sistema energtico, sin que esto signifique ignorar la existencia de los otros decisores. Su funcin especfica es la de definir polticas y fijar condiciones que orienten las acciones de los diferentes actores intervinientes en el sistema, controlando que su evolucin responda a las polticas generales de desarrollo econmico y social. No discutiremos aqu la validez del supuesto de homogeneidad en la fijacin de estas polticas, an dentro de la estructura del Estado, simplemente supondremos que el ente regulador del sistema es capaz de expresarlas.
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Evidentemente la capacidad real del ente para regular la evolucin del sistema y las acciones de los diferentes actores depende fundamentalmente de las caractersticas socioeconmicas e institucionales del sistema que se analice. Estas caractersticas son precisamente las que deben estar fielmente representadas en la tcnica que se utilice para arribar a una decisin colectiva. Esta solucin de compromiso ser aceptable para todos los actores en la medida en que responda a sus estructuras de preferencias. El punto de partida del anlisis debera ser, entonces, la determinacin de los reales objetivos perseguidos por el o los decisores. Cada objetivo deber ser traducido en alguna funcin cuantitativa que permita medir los impactos que las diferentes decisiones (variables de decisin) tienen sobre el objetivo considerado, que constituir una de las funciones de performance. De esta forma cada alternativa de evolucin del sistema tendr asociado un conjunto de valores (es decir un vector) que representa su importancia respecto del conjunto de objetivos planteados. Queda por definir cmo se generan las alternativas a evaluar con estos criterios y cmo se toma la decisin. c) Operatividad del Planeamiento

La operatividad del planeamiento est asociada a la posibilidad de arribar a una solucin aceptable y de implementar las decisiones adoptadas. Esto es, la posibilidad de superar la normatividad del enfoque con que generalmente se efecta la planificacin. 3. CONCLUSIONES

Estas observaciones muestran que dado un determinado sistema energtico o socioeconmico no es posible independizar los tres aspectos que estn ntimamente asociados al planeamiento del sistema: 1.La conceptualizacin terica de las caractersticas y funcionamiento del sistema, incluyendo la interrelacin entre los agentes sociales y su poder relativo de control. 2.Un juicio de valor sobre sus reglas de funcionamiento, sus desajustes actuales y su evolucin deseable. 3.Las tcnicas empleadas para analizar el sistema y afectarn su evolucin futura. tomar decisiones que

En este sentido deber asegurarse una consistencia entre estos aspectos para que el planeamiento sirva a los fines propuestos: controlar la trayectoria del sistema.
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