Anlisis de los planteamientos CONFECH Gobierno en torno a la reforma educacional: nuestra visin y propuestas

NDICE

INTRODUCCIN......3

1) CALIDAD DE LA EDUCACIN..4 Qu pide la CONFECH?....4 Qu propone el Gobierno?..5 Nuestra visin y propuesta...6

2) FINANCIAMIENTO, GRATUIDAD Y LUCRO..8 Financiamiento: ..........8 Gratuidad.........11 Lucro........13

3) EDUCACIN TCNICA: UN DESAFO PENDIENTE.16 4) DEMOCRATIZACIN UNIVERSITARIA....19 5) FORMACIN PEDAGGICA Y ESTATUTO DOCENTE.....................................................21

INTRODUCCIN
Solidaridad es un Movimiento de Participacin Estudiantil de la Pontificia Universidad Catlica de Chile que nace de la conviccin de un amplio grupo de estudiantes por generar un cambio poltico, social y cultural desde la Universidad. En esta propuesta se anan las diferentes visiones que han esgrimido tanto la CONFECH como el Gobierno, y se expone nuestra visin acerca de los distintos temas, buscando ser parte de las soluciones, que an distan mucho de concretarse. Este documento se suma al trabajo plasmado en nuestra Propuesta alternativa al proceso de Reforma a la Educacin Superior, publicada en Mayo de 2011. Con este segundo documento queremos aportar, desde nuestra visin, a partir de propuestas concretas que buscan dar respuesta a algunas de las grandes problemticas en torno a la actual crisis del sistema educacional chileno. Es hora de avanzar en las soluciones que permitan construir una sociedad ms justa, humana y solidaria.

EQUIPO SOLIDARIDAD

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CALIDAD DE LA EDUCACIN
Qu pide la CONFECH?

El petitorio CONFECH, actualizado a fines de Junio en torno a Calidad, explicita lo siguiente: Nueva Acreditacin, distinta a la Acreditacin 2.0 presentada por el gobierno, obligatoria para todas las instituciones de educacin superior, a travs de agencias estatales, que no tengan conflicto de inters y que incorporen como criterios: la coherencia en la misin de las instituciones de objetivos educativos y necesidades de pas, complejidad de las instituciones, cumplimiento del rol pblico, la ausencia efectiva de lucro y la existencia de organizacin estudiantil, acadmica y funcionaria, as como participacin de la comunidad en los espacios de toma de decisiones. En el documento Bases Para un acuerdo social en Educacin, se sostienen como principios que guen la calidad, los siguientes: La educacin debe ser pluralista, para garantizar el libre y pblico acceso a las fuentes de informacin y conocimiento, que permita el tratamiento integral y crtico de los temas, con diversidad de opiniones, visiones y disciplinas. La generacin y transmisin del conocimiento en las instituciones pblicas debe oponerse a cualquier dogmatismo y prctica adoctrinante. La educacin debe ser de calidad, entendida esta como la capacidad de educar en contenidos y en valores como la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto por el medio ambiente, la identidad y las races culturales e histricas de nuestra sociedad y nuestros pueblos originarios. La educacin debe ser capaz de formar sujetos, profesionales, tcnicos e intelectuales de excelencia, con capacidad crtica y tica profesional, ciudadanos libres, preparados para el ejercicio de la democracia y la responsabilidad social. Sobre reformas constitucionales que aseguren la calidad, la CONFECH sostiene: a) La Constitucin deber consagrar la educacin como un derecho fundamental y un bien pblico, donde el Estado se har responsable de proveerla, asegurando el cumplimiento de los principios de gratuidad, universalidad y calidad en la educacin pre-escolar, bsica y media. b) Asimismo, a nivel de Educacin Superior, la Constitucin deber garantizar la existencia de un sistema terciario, sin fines de lucro, donde el acceso, la calidad, y el financiamiento necesario sean garantizados por el Estado para que todo ciudadano pueda alcanzar la un titulo de educacin superior.

Sobre una Nueva Institucionalidad: a) Creacin de Superintendencia de Educacin Superior: Esta Superintendencia deber contar con todas las atribuciones necesarias para hacer trasparentes las situaciones financieras y acadmicas de todas las instituciones de Educacin Superior. Tendr la facultad de fiscalizar y hacer cumplir la ley que establece la prohibicin del lucro en toda institucin de educacin superior. Este organismo deber velar que todas las instituciones de educacin superior se sometan a mecanismos de informacin pblica, de fiscalizacin y control. Ser obligatoria la rendicin de cuentas pblicas de todas las instituciones de educacin superior, incluyendo publicacin de FECU semestral por cada institucin que incluya informacin detallada de todos sus ingresos gastos y vnculos contractuales. b) Nuevo Sistema Nacional de Acreditacin: Se establecer la acreditacin obligatoria para todas las instituciones de Educacin Superior y sus carreras, a travs de agencias pblicas, autnomas y transparentes que incorporen criterios de calidad, de adecuacin de la misin de la institucin a objetivos educativos de pas, el desarrollo regional, la existencia de organismos estudiantiles, acadmica y funcionaria. Este nuevo y riguroso sistema d acreditacin debe ser prioritario y previo cualquier expansin de recursos al sector privado. En la Carta entregada al Presidente Sebastin Piera el 23 de Agosto, se incluyeron los siguientes puntos relacionados con calidad:

a) Garantizar que las Instituciones Educacionales provean de educacin de calidad, entendida sta de manera holstica e integral y no como el reduccionismo de los indicadores administrativos, tal como el SIMCE y la PSU. Debe haber un esfuerzo especial en asegurar la calidad en la educacin pblica, en pos del desarrollo local y nacional. b) La Educacin garantizada constitucionalmente como Derecho Social, entendindola como plataforma de construccin del conocimiento al servicio del desarrollo social, cultural y econmico de nuestro pas, donde se apunte a una Educacin pblica gratuita y de calidad al servicio del pas.

- Qu propone el Gobierno?
En su propuesta de los 21 puntos: a) Proyecto de ley durante el 1er semestre de 2012 para el establecimiento de un sistema de acreditacin institucional y de carreras ms exigente, efectivo y transparente.
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b) La acreditacin no obligatoria. c) La acreditacin respetar autonoma de las IES para definir sus proyectos de desarrollo institucional y a la forma de cmo alcanzarlos. d) Sistema entregar informacin confiable, clara y oportuna a los postulantes, alumnos y sus familias, respecto de los niveles de calidad que presenta cada institucin, de manera de permitirles tomar decisiones informadas e) Superintendencia de Educacin Superior, que fiscalice uso de recursos y no existencia del lucro en las universidades

NUESTRA VISIN Y PROPUESTA: LA EDUCACIN DE CALIDAD (ACREDITADA) POR S MISMA ES UNA FUNCIN SOCIAL:
Garantizar la educacin de calidad, y el efectivo acceso a todas las personas a la educacin terciaria, no solamente debe ser un derecho de todos, sino que es un deber para con la sociedad. La educacin es una herramienta que marca diferencias entre quienes cuentan con ella de los que no, disminuye segmentaciones socio-econmicas y laborales, y otorga posibilidades profesionales y culturales que difcilmente podran encontrarse con otras soluciones. As, consideramos que la educacin de calidad, efectivamente acreditada mediante criterios de desempeo y de calidad, y no histricos, debe asegurarse para el bienestar y desarrollo de la sociedad en su conjunto. La educacin permite sustancialmente que exista no slo la movilidad social horizontal (pasar de un rubro o disciplina a otra, sin cambiar de sistema socio-econmico), sino que, an ms importante, posibilita la movilidad social vertical (aquel ascenso o descenso de un sistema a otro). Este fenmeno dice relacin con la meritocracia, vale decir, que los objetivos y metas se alcancen en virtud de los esfuerzos, y as pueda mejorarse la calidad de vida. La educacin en esta materia tiene mucho qu decir, por cuanto es un valor que permite que las personas que la poseen sean exitosas por s mismas, sin depender mayormente de factores externos que condicionen tal xito. La funcin social que implica la acreditacin de la educacin de calidad significa que las instituciones de ES deben cumplir con normas mnimas que apunten a la consecucin de un fin social que llevan implcito, como entes pertenecientes a la sociedad, y muy influyentes dentro de ella, para hacer patente que el conjunto de procesos, constante y progresivo, que es la actividad de la educacin lleva de manera inherente un fin social, el cual se traduce en ser un aporte a la generacin de conocimientos humanistas, cientficos y culturales.

PROPUESTAS EN TORNO A CALIDAD:

a) Tanto la CONFECH como el Gobierno han propuesto a la acreditacin, como la principal herramienta de aseguramiento de la calidad en la Educacin Superior. b) La CONFECH incluye ciertos conceptos o exigencias en la acreditacin, que no estn vinculados directamente la calidad de la formacin que entrega cada institucin en cuestin. La democratizacin, pluralismo o el lucro, a pesar de que existen distintas posturas respecto a ellas en el debate sobre educacin, no deben ser fiscalizados ni menos exigidos a travs del proceso de acreditacin. Esto principalmente por dos motivos: a) Puede complejizarse innecesariamente el proceso y b) terminar por desvirtuar el instrumento que originalmente busca dar seguridad sobre la calidad de formacin entregado por cada institucin del sistema. c) El lucro debe ser fiscalizado a travs de una superintendencia, y no a travs de la acreditacin. d) El proceso de acreditacin debe velar por fortalecer la diversidad de proyectos educativos dentro del sistema, respetando la misin institucional de cada universidad, CFT e IP. Dada la diversidad de visiones de sociedad y de proyecto pas que existen en Chile, es deseable que el sistema en su conjunto responda a esa diversidad, y que cada institucin pueda tener su propia identidad. e) La acreditacin no debe entregarse en base a aos, sino a estado de acreditada/no acreditada. Adems, se deben crear protocolos para el procesamiento de informacin durante el proceso, para que sta sea objetiva, confiable y comparable. f) El estado debe ejercer un rol activo en el aseguramiento de la calidad del sistema, y no dejar que el mercado se autoregule. Es por esto, que la slo acreditacin no puede acabar el accionar el Estado en este mbito. La Superintendencia de Educacin debe velar por que se cumpla la ley, no slo con respecto al lucro. g) Actualmente las instituciones que reciben el licenciamiento del Consejo Superior de Educacin, son completamente autnomas en la creacin de carreras, de facultades, de desarrollo y gestin institucional. ste licenciamiento, luego de ser entregado, nunca ms es reevaluado o estudiado. Se deben aumentar las condiciones, garantas e informacin solicitada al momento de fundar una nueva institucin, y se deben definir condiciones y circunstancias en las cuales ste se pueda perder. En dicho caso, la universidad tendr que volver a realizar el proceso de licenciamiento y el Consejo Superior de Educacin asumir las responsabilidades respectivas.

2)
2.1

Financiamiento, Gratuidad y Lucro

FINANCIAMIENTO:
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Qu pide la CONFECH?

En el petitorio se sostiene: a) Reajuste a las becas JUNAEB de mantenimiento (10 cuotas de $15.500) y de alimentacin (no especificado en la pgina) b) Aportes basales a Universidades del Estado hasta nivelar la cancha c) Modificar criterios del AFD d) Gratuidad a los quintiles I, II y III. IV y V dependiendo de la capacidad de pago. e) Subsidiar el dficit del Fondo Solidario y ampliar su cobertura a todas las Ues f) Sobre Prohibir el Traspaso a DICOM por impago. g) Tarjeta TNE nacional, estatal y los 365 das del ao.

- NUESTRA VISIN Y PROPUESTAS SOBRE LOS PUNTOS ANTERIORES:

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Respecto al reajuste a las becas JUNAEB de mantenimiento, estamos de acuerdo en este punto, agregamos algo que no se incluye y que implica que las 10 cuotas de $15.500, se deben reajustar al menos de acuerdo a la variacin del IPC correspondiente, para evitar los problemas que hoy se observan con las becas de alimentacin, las cuales no aumentan proporcionalmente al aumento en el precio de los alimentos. Sobre los aportes basales a Universidades del Estado hasta nivelar la cancha: Est en nuestra propuesta de mayo: Debe darse la oportunidad de partir en igualdad de condiciones antes de estar en universidades que por malas polticas pblicas no han logrado destacar. Es decir, creemos en la entrega de fondos transitorios de revitalizacin de las Universidades, sobretodo dado los ltimos acontecimiento en los que las Universidades estatales han sufrido grandes prdidas financieras que las tienen al borde del colapso en su funcionamiento. Sobre modificar criterios como el AFD: Igualmente esta en nuestra propuesta de Mayo El AFD debe cambiar los criterios, ms por desempeo y menos por historia. Sabemos que estos cambios no pueden ser de un da para otro por el descalabro que implica y porque esos montos son hoy en da parte del presupuesto basal con el que las instituciones dan por seguro que recibirn. Debe agregar criterios como la tasa de desercin, de titulacin a tiempo, fondos FONDEF etc. Sobre Gratuidad a los quintiles I, II y III. IV y V dependiendo de la capacidad de pago: No estamos de acuerdo en este esquema arancelario: la educacin la internaliza principalmente el estudiante por lo que es justo que pague algo por ella, en otras
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palabras, la gratuidad conlleva una inversin social que resulta en un alto retorno privado, justificando un pago por ella. Adems se ha demostrado que la educacin gratuita en las condiciones actuales sera regresiva ya que finalmente solo los ms ricos estudian a costa de lo que pagan los ms pobres. Por esto: a) Proponemos un sistema mixto de Becas y crditos, donde se financie a los ms pobres con 100% de beca y se vaya bajando hacia los quintiles III, IV y V, complementndose con crditos de tasas blandas. Adems no se debe discriminar segn el tipo de institucin, la libertad de la persona es un esencial. Para las carreras con Rol social (las que el beneficio no es internalizado por el sujeto), se deben crear incentivos como la beca actual que se da a las carreras de pedagoga (siempre contra algn requisito para no generar incentivos perversos). Para las carreras con una internalizacin ms privada, se debe privilegiar el sistema de crditos, por las razones antes mencionadas. b) Otra alternativa es impulsar la implementacin de un sistema de aranceles diferenciados. Esto, como salida al conflicto estudiantil abre un nuevo escenario: el de continuar abogando por disminuir el valor de los aranceles, pero tambin el de aumentar la proteccin a los quintiles vulnerables y lograr que el cobro sea escalonado en funcin de la capacidad de pago. Este sistema soluciona los problemas de inequidad que provoca la gratuidad al cobrar ms caro a quienes tengan la capacidad de pagar. c) Una tercera medida es considerar la propuesta hecha por el profesor Matko Koljatic, de la Escuela de Administracin de la PUC, que en trminos sencillos, consiste en la gratuidad del arancel durante los dos primeros aos de la carrera para luego pasar a un financiamiento con crditos a tasa blanda (alrededor de un 4%) por el resto de la carrera. Este sistema mitiga los altos niveles de rotacin y desercin que provoca la gratuidad y compensa en parte la inversin social hecha en el estudiante.
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Sobre Subsidiar el dficit del Fondo Solidario y ampliar su cobertura a todas las Universidades: Estamos de acuerdo con que sea extendido a todas las Universidades, pero no estamos de acuerdo en un subsidio que condona las deudas. Proponemos una repactacin programada donde se pueda hacer retroactiva a todos los morosos del sitema, la nueva propuesta de disminuir el C.A.E a cerca del 2%, lo que disminuir en alrededor de un 20 a 35% la cantidad total a pagar. Sobre Prohibir el Traspaso a DICOM por impago. No nos parece factible: deben existir mecanismos que incentiven el pago de estos crditos, quizs DICOM como institucionalidad deber ser mejorado tal como se ha planteado, pero de no existir mecanismos que incentiven el pago, se pierde el rol "solidario" de stos crditos del Fondo Solidario. Ahora bien, se debe entender que en el contexto actual hay un nmero muy significativo de egresados propensos a caer en DICOM en parte por lo
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inalcanzables de los montos adeudados. Es imperioso implementar las alternativas de financiamiento propuestas anteriormente para lograr un sistema ms justo y aliviar la carga financiera de las familias.
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Sobre Tarjeta TNE nacional, estatal y los 365 das del ao: Nos parece que debe ser de carcter nacional y que opere bajo un mismo sistema para todas las ciudades, con sus respectivas fijaciones de los precios segn las regiones y los sistemas de transporte. Sobre subsidiar los 365 das del ao, es sabido que en poca estival (Enero y Febrero) disminuye considerablemente su uso, por lo tanto el impacto de una medida as es poco efectivo. Esos fondos podran ir destinados a algo ms, como por ejemplo, fortalecer los programas especiales de Educacin Inicial (Parvularia y Pre-escolar) para familias en tiempos de verano.

Qu propone el Gobierno?

a) Desmunicipalizar la educacin escolar estatal, generando una nueva institucionalidad basada en organismos pblicos b) Aumentar sustancialmente el gasto en subvencin escolar, con especial nfasis en los alumnos ms vulnerables c) Implementar el nuevo sistema de fiscalizacin del cumplimiento normativo y del uso de los recursos pblicos en el sistema escolar d) Modificar el sistema de financiamiento escolar, considerando que una porcin de los aportes vigentes sea en base a matrcula e) Modificar el sistema de financiamiento escolar, considerando que una porcin de los aportes vigentes sea en base a matrcula e Implementar el nuevo sistema de fiscalizacin del cumplimiento normativo y del uso de los recursos pblicos en el sistema escolar.
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NUESTRA VISIN Y PROPUESTAS:

a) Sobre el proyecto de desmunicipalizacin de la educacin estatal: La propuesta nos parece acertada mientras se dote de la capacidad tcnica y financiera a las corporaciones que se van a crear para la gestin de escuelas. Es importante recordar la importancia de los cuerpos intermedios, por lo que es esencial que estas corporaciones se elijan por alta direccin pblica y adems participen miembros de la comunidad, tanto profesores como apoderados. El sistema debe ser implementado en forma gradual. b) Sobre aumentar sustancialmente el gasto en subvencin escolar, con especial nfasis en los alumnos ms vulnerables: Estamos de acuerdo, aunque sera ms claro si digieran en cuanto pretenden aumentar la subvencin y en qu periodo de tiempo. *Ojo que se debe revisar el tema de la segregacin socio econmica que produce la educacin particular subvencionada, la que es un hecho evidente y bastante relevante a la hora de aplicar una poltica pblica al respecto.
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c) Sobre Implementar el nuevo sistema de fiscalizacin del cumplimiento normativo y del uso de los recursos pblicos en el sistema escolar: Esto va en lnea con lo que proponemos para educacin superior, mejor gasto para aumentar eficiencia, calidad y cobertura, controlado su uso por el estado. d) Sobre Fortalecer la educacin superior estatal y las universidades tradicionales, a travs de aportes basales contra metas de inters nacional y regional: Esto est dentro de lo que entendemos por Rol Social, por lo que concordamos totalmente. e) Sobre Complementar el financiamiento a las instituciones de educacin superior con aportes asociados a convenios de desempeo, fomentando el desarrollo de reas especficas: En nuestra propuesta de Mayo tocamos este tema y proponemos lo mismo. Basta de aportes por criterios histricos. f) Sobre Reestructurar en el mediano plazo el sistema de becas y crditos estudiantiles para la educacin superior, de manera que ningn estudiante meritorio quede fuera de la educacin superior por razones econmicas: Nos parece una propuesta poco sera ya que no se muestra el cmo lo harn. *En el punto de gratuidad exigida por la Confech profundizamos en este tema con nuestras propuestas sobre financiamiento. g) Sobre aumentar las becas, rebajar el costo del crdito con aval del estado y reprogramar los deudores morosos del crdito solidario: Estamos totalmente de acuerdo, las tasas del CAE eran abusivas. Creemos en la igualdad crediticia para todos quienes aspiren a un crdito universitario. h) Sobre Crear una superintendencia de educacin superior, que fiscalice el uso de los recursos y la no existencia de lucro en las universidades: Muy de acuerdo, esta SI debe ir en la lnea de lo que proponamos sobre distintos marcos regulatorios para Ues con y sin fines de Lucro. Esto asegura calidad, buen uso de los recursos y libertad de eleccin.

2.2

GRATUIDAD
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Qu pide la CONFECH?

- CONTEXTO ACTUAL: La Confech sobre el tema de la gratuidad esgrime que: El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (ratificado por Chile), en su artculo 13 reconoce el derecho de toda persona a la educacin. De all que una sociedad le entrega la responsabilidad de la educacin al Estado, en tanto este es la expresin formal e institucional de la sociedad, y la concibe como un derecho inalienable. Por esto, la educacin pblica debe ser gratuita, entendiendo que el Estado debe proveer de los recursos necesarios para garantizar de manera plena el derecho sin ningn tipo de restriccin socioeconmica.
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NUESTRA VISIN Y PROPUESTA:

Creemos en la educacin como un derecho, y en el rol del Estado como garante de ste. Sin embargo, el ejercicio de un derecho fundamental no puede estar sujeto a un precio exluyente, que impida a personas de la posibilidad de alcanzarlo. Con todo, es necesario que quienes tengan condiciones de financiamiento propia, paguen por aquellas herramientas que en el futuro le significarn un retorno personal considerable. Aun as, insistimos, en que nadie debe quedar fuera del sistema de educacin terciaria -principal motor de movilidad social- por falta de finannciamiento En Educacin Superior: 1) Actualmente, estudios muestran que los salarios de quienes terminan una carrera en educacin superior son entre 1,5 y 4 veces ms altos que los ingresos de aquellas personas que slo obtuvieron cuarto medio, indicativa de un alto retorno privado, sustancialmente mayor al que se obtiene habiendo cursado educacin media completa. Dado lo anterior, la implementacin de la gratuidad en la educacin superior provoca que la sociedad se haga cargo de una inversin por la cual se percibe mayormente beneficio privado. Vale decir decir, tanto ricos como pobres, a travs de los tributos, financian las carreras universitarias de quienes en el futuro van a recibir un alto sueldo (beneficio privado de la inversin), pero que tambin satisfacen una necesidad (beneficio social). 2) Por otro lado, dadas las desiguales condiciones actuales de educacin bsica y media y, sobretodo, de los sistemas de ingreso a la educacin superior, quienes acceden a las universidades corresponden, en su mayora, a aquellos estudiantes de los quintiles ms altos. Qu escenario enfrentamos si el Gobierno decidiera otorgar la gratuidad en la E. Superior al menos al 70% de la poblacin? Si la educacin superior fuera gratis para esa proporcin, el 41% de los recursos destinados a ese fin beneficiara al 20% de alumnos de mayores ingresos, mientras que apenas el 9% ira al 20% ms pobre. Bajo ese supuesto excluyendo -al 30% ms rico- la situacin tampoco sera diferente. Es decir, es una medida de carcter regresivo (Fuente: Libertad y Desarrollo 29/08). La misma OCDE, en su informe Educacin Superior en Chile, hace un anlisis de incidencia de polticas en educacin para ver si son progresivas o regresivas, y se concluye que el cobro de aranceles es positivo. As, la peticin de gratuidad en la educacin redundara en que la mayora de los recursos estatales sera destinados a los alumnos ms ricos, aumentando la brecha de desigualdad. Es fundamental nivelar primero las condiciones de acceso a la educacin superior para que una poltica de este tipo no vaya en detrimento de la equidad. 3) Asociado a la gratuidad est la alta rotacin y desercin que provoca entre los estudiantes. El fenmeno se conoce como riesgo moral, y tiene que ver con el nulo compromiso con algo en lo que no se invirti. Lo anterior, si bien es terico, ha sido respaldado empricamente en casos como el de Argentina, donde se presentan promedios de egreso de hasta 10 aos, con tasas de egreso menores al 10%, y que corresponden al 5% de los alumnos ms ricos. Claramente, es un sistema no deseable por donde se le mire. COMO MOVIMIENTO PROPONEMOS: 1) La igualdad en el acceso a la educacin superior se debiese impulsar prioritariamente a travs de un sistema como el arancel diferenciado. Se debe redisear el actual sistema de becas, que permita concentrar la asignacin de las mismas en los primeros aos, con
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mayores montos para los 3 primeros quintiles, y para los quintiles 4 y 5 permitir un sistema mixto que combine una mezcla de crditos y becas. 2) Parte importante de la actual carga de financiamiento de los estudiantes se ve agravada por la larga duracin de las carreras, muchas veces innecesaria. Los programas debiesen apuntar a obtener el primer ttulo a los 3 o 4 aos como mximo. 3) La desigualdad social se combate de muchas formas, pero se origina en la educacin inicial (pre-escolar y bsica). Por lo tanto, los fondos que surjan de esta Reforma debiesen dirigirse con preferencia a los primeros niveles de educacin. La gratuidad en la educacin superior, hoy por hoy, es una poltica de inequidad que no atiende a los problemas estructurales que demanda el movimiento estudiantil.

2.3

LUCRO
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Primero, es muy necesario aclarar el trmino lucro como punto de partida: La RAE lo define como la ganancia o provecho que se saca de algo. De esto se deriva que lucro no puede ser confundido con usura.

Contexto actual del lucro en el sistema de Educacin Terciaria:

a) Prohibicin por ley del lucro en todas las universidades de Chile. b) El lucro se est permitido por ley en Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales c) Algunas universidades privadas utilizan tcnicas para evadir la ley, a travs de inmobiliarias y lucran de facto.
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Qu sostiene y pide la CONFECH?

a) Regulacin del sector privado de la educacin, poniendo fin al lucro efectivo. b) Dueos de universidades hoy estn ms enfocados en ganancias que en calidad, por lo tanto, se debe acabar con stas prcticas. c) Es injusto lucrar con recursos pblicos. d) Regulacin y control de la creacin de nuevos establecimientos subvencionadas: e) La suspensin inmediata de la creacin de nuevos establecimientos subvencionados hasta que se definan parmetros objetivos que justifiquen la creacin de nuevos establecimientos y hasta que se encuentre operando la nueva institucionalidad escolar vinculada a: la superintendencia de educacin, la agencia de la calidad de la educacin, la nueva estructura publica de administracin de la educacional y, se haya implementado las correcciones al sistema de financiamiento de la educacin escolar.

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OCDE: [] esta prohibicin (del lucro) debera eliminarse. En principio, no hay ninguna razn por la cual una institucin sin fines de lucro vaya siempre a ofrecer una educacin mejor que una con fines de lucro.
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Qu sostiene el Gobierno?
punto.

No ha dado postura clara respecto a este

NUESTRA VISIN Y PROPUESTAS:

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Evidencia: Diferentes realidades y opiniones

Hay casos de grandes fracasos de instituciones con fines de Lucro, como hay evidencia de grandes xitos: Por ejemplo el caso de Estados Unidos: Tiene un sistema privado con fines de lucro, que abarca aproximadamente el 1 0% Los estudiantes de instituciones privadas CON fines de lucro deudas promedio de USD 33.050, as tambin en Universidades privadas y pblicas SIN fines de lucro de USD 22.750. En promedio, presentan tasas de graduacin a 6 aos del 22%, con una mnima de 9% en la U. de Phoenix.
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Porcentajes de graduados en USA 2008: 24% en Instituciones con fines de lucro. 15% en privadas sin fines de lucro. 6% en universidades pblica.

Deudas promedios del total de graduados del 2008 fueron de 23.200 dlares.

Brasil: De un total de2.398 IES, el 89,2% son privadas, de las cuales un 78% posee fines de lucro. Se observan tasas de desercin de40% Argentina: En el caso de la educacin gratuita existe una tasa de titulacin en torno al 5%. Una alta tasa de cambio de carrera y desercin. Mayor cobertura. Alto costo de ofrecer carreras no rentables socialmente. Beneficiados son los ms ricos. Aumenta la desigualdad. Los investigadores estn divididos sobre si la Educacin Superior sin fines de lucro o con fines de lucro es perjudicial o no para un pas.
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Sin embargo, no existe evidencia emprica que seale que el lucro acarrea peores resultados. Tampoco existe evidencia clara que sugiera que trae mejores resultados.

Uno de los argumentos en contra del lucro afirma que no se puede lucrar con recursos pblicos, pero si se analiza cmo se gastan los recursos estatales en los distintos ministerios, se
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puede apreciar que el 90% de los recursos se canaliza a travs de instituciones con fines de lucro. Si una persona puso plata para financiar la creacin de un colegio, nos parece legtimo que se le tenga que retribuir tanto por la inversin como por la gestin que realiz. Si existen personas que lo hacen bien por qu limitarles la posibilidad de ganar dinero por eso? En este sentido, lo que falta es transparencia, no ocultar. Lo que no podemos tolerar es que la educacin de ese colegio no respete los estndares que establece el Estado En un pas con altos ndices de desigualdad, no parece lgico que entre todos financiemos a los ms ricos (estos planteamientos estn desarrollados en la seccin 2.2 sobre Gratuidad). Finalmente sostenemos que: a) El aumento de becas y crditos no atacan el problema de fondo: se aplican al arancel de referencia y no al real, lo que genera distorsiones. Por ejemplo, la carrera de medicina en la Universidad del Desarrollo posee un arancel de referencia de casi 3 millones de pesos: 2,9 millones versus los 5,7 millones de su arancel real. Por lo que las Universidades, IP y CFT pueden fijar el arancel que cobran libremente SIN que exista un ente fiscalizador y regulador para que esto no ocurra. Si el estado anuncia aumentos del valor de la beca, y mejores crditos, las instituciones de educacin superior tienen incentivos para aumentar an ms los aranceles. b) Por lo mismo, se debera gestionar, adems, un nuevo sistema de informacin, para el alumno con datos acadmicos y financieros de la institucin, informacin de empleabilidad y remuneraciones de sus egresados. Para evitar las expectativas altas por educacin superior sin la debida informacin. El sitio www.futurolaboral.cl pblica informacin de sueldos promedios y empleabilidad de los titulados de una gran cantidad de carreras de toda la industria, pero no lo hace por institucin. Porque no es lo mismo estudiar en la Universidad de Chile que en la Universidad de las Amricas, Santo Tomas u otra institucin. c) Dado a que hay una gran demanda ingresar a la educacin superior, adems de las expectativas altas que esta genera, el dueo de la institucin puede fijar un precio alto por arancel, porque hay menos competencia. Como el precio es mayor, mayores son las utilidades. Por otra parte, uno de los problemas de que las instituciones no transparenten sus utilidades es que no dan claras seales al mercado para que entren nuevos actores. d) Aclaramos que el punto en que se pide la suspensin inmediata de los recursos a colegios particulares subvencionados sera un acto irresponsable y sumamente injusto con aquellos establecimientos que si cumplen con las normas e incluso presentan mejores resultados que colegios particulares emblemticos como el Saint Georges College, como lo es el caso del colegio Francisco Ramrez. Esto afectara a 1.200.000
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alumnos y cerca de 3.500 colegios. Ahora, y como mencionamos anteriormente, es importante hacerse cargo y presentar propuestas que intenten solucionar el tema de la segregacin socioeconmica que producen los colegios particulares subvencionados a travs de las matrculas escalonadas que estos cobran. e) Como movimiento proponemos, entre otras medidas ya mencionadas, el aporte fiscal directo: Debe estar abierto a todas las universidades del sistema que cumplan con los criterios de elegibilidad. Para esto se debiesen incorporar indicadores para tales clculos, como la tasa de desercin, tasa de titulacin oportuna, n de publicaciones, egresados, proyectos FONDEF, etc. Tambin aquellos que abarquen el desarrollo cultural y artstico del alumnado. A universidades que no solo den buenas clases y conocimientos, sino a aquellas que tengan un Rol Social importante de ayuda a la sociedad. f) Reconocer instituciones de ES privadas con y sin fines de lucro, con estatutos jurdicos diferentes para cada caso, de modo que no se produzcan aprovechamientos o usura en perjuicio de los estudiantes. g) Asegurar un control efectivo por parte del Estado. h) Si los incentivos no estn bien puestos, puede ser tremendamente perjudicial. i) Evitar prdida del foco: Educacin de calidad.

3) EDUCACIN TCNICA: UN DESAFO PENDIENTE

El movimiento estudiantil encabezado por la CONFECH no ha realizado propuestas para mejorar la educacin superior no universitaria (ESNU), siendo este un gran desafo no solo por su inmensa cobertura, sino que por su estado de desregulacin. Para contextualizar el problema hay que sealar que hoy existen 77 Centros de Formacin Tcnica y 44 Institutos Profesionales en Chile, de los cuales 60 CFT y 29 IP no estn acreditados, respectivamente (SIES 2010). En estos establecimientos estudian 224.218 alumnos en CFT y 128.566 alumnos en IP, de los cuales 42.932 alumnos estudian en CFT no acreditados y otros 26.042 alumnos en IP no acreditados (SIES 2010). Sin embargo hay que sealar que la suma de los estudiantes del DUOCUC (56.786), INACAP (71.571), SANTO TOMAS (37.171) y AIEP (36.957) suman 202.485 alumnos de los 352.784 alumnos que en total estudian en CFT o IP (SIES 2010). Lo anterior nos habla de una concentracin de las matriculas en el sistema de enseanza tcnica.

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El estado en los ltimos 10 aos a impulsado la matrcula en enseanza tcnica superior y reflejo de ello es que el ao 2010 los jvenes que ingresaron a la educacin superior, lo hicieron en un 50% a Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica y el otro 50% a Universidades (Mineduc 2010). Adems el ao pasado el 40% de los titulados de Educacin Terciaria fueron tcnicos y la meta es que para el ao 2020 sean el 60% (Mineduc 2010). Para cumplir esta meta hay que ampliar el sistema de financiamiento hacia la ESNU, pero hoy 2 de cada 3 universitarios reciben ayuda estudiantil versus 1 de cada 3 en Educacin Tcnica (Mineduc 2010). Adems no existe una articulacin vlida entre la educacin tcnica de nivel medio (enseanza escolar secundaria) y la educacin tcnica de nivel superior. Esto se explica dado que no existe un rgano que supervise la calidad de la enseanza en ambos niveles, ni un sistema de convalidacin de estudios entre ambos niveles. Tampoco existe una articulacin entre la educacin tcnica de nivel superior y las necesidades del sector productivo (OCDE 2009). Por ltimo, no est regulada la participacin estudiantil en este sector lo que merma los procesos democrticos de dichas instituciones y de sus alumnos, como tampoco existe un incentivo a la construccin de espacios comunes para los estudiantes, ni existe espacios de uso publico en los barrios universitarios donde predominan los CFT y IP.

Qu pide la CONFECH? (En Carta CONFECH 23 de Agosto)

- Creacin de una red tcnica estatal en todos sus niveles, con una articulacin entre los distintos niveles.

Qu propone el Gobierno? (En 21 medidas presidenciales 1 de Agosto)

a) Mejorar la acreditacin de las instituciones de educacin superior tcnico profesionales. b) Crear un sistema que entregue informacin completa y fidedigna sobre las caractersticas de estas instituciones y los niveles de empleabilidad y remuneraciones de sus egresados. c) Mayor continuidad entre la educacin secundaria y superior, facilitando la integracin entre ttulos y grados, con pleno reconocimiento de estudios previos. d) Fortalecimiento del programa de becas de Tcnicos para Chile en el extranjero.

NUESTRA VISIN Y PROPUESTA:

Dado el diagnstico y las propuestas de ambos sectores, SOLIDARIDAD propone las siguientes medidas para avanzar en este desafo pendiente: a) Como no existe el incentivo de acreditacin para las instituciones que buscan acreditar oficios, puesto que el pblico al que apunta no difiere entre una institucin acreditada o no, se propone agregar como requisito al uso de la franquicia SENCE la acreditacin de la institucin. Las franquicias SENCE son un incentivo tributario que se ha convertido en el principal instrumento legal para promover el desarrollo de programas de capacitacin al
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interior de las empresas, sin embargo, se ha prestado tambin para malos usos por parte de algunas empresas, las que estaran abusando de este beneficio, por lo tanto, es esencial que al menos los CFT que entregan estos servivios, estn acreditados. b) La publicidad de la acreditacin de los diferentes CFT y IP tienen que ir en concordancia con el nivel obtenido. Esto quiere decir que tiene que existir una diferencia entre la acreditacin de las instituciones y las carreras y las notas obtenidas. c) No es posible incentivar el ROL SOCIAL de las instituciones, si no tienen la obligacin de someterse a una acreditacin en Investigacin, Infraestructura y equipamiento y Vinculacin con el medio. Hoy es posible obtener la acreditacin solo con gestin institucional y docencia de pregrado. d) Ampliar el Fondo Solidario a este tipo de instituciones y entregar mayor cobertura de becas Nuevo Milenio, que son aquellas que benefician a aquellos estudiantes que se matriculan en carreras tcnicas, cubrindoles como mximo $500.000 de arancel anual. e) Potenciar relacin empresa-instituciones, para lograr programas de educacin continua. La formacin tcnica est desvalorada en nuestro pas porque falta enriquecer la relacin entre las empresas y las instituciones. f) Incentivar trabajos en conjuntos, entre empresas de transferencia tecnolgica tipo DICTUC o IDIEM con las instituciones de formacin tcnica. g) La creacin en las distintas sedes de centros de alumnos de las distintas carreras, que busque tener claridad en cuanto a las problemticas y representacin de la mayor parte de los estudiantes de CFT y IP. h) Incentivo a la construccin de espacio para los alumnos, ya sea de esparcimiento o representacin estudiantil en los IP y CFT.

i)

La CONFECH se tiene que abrir a representar a CFT y IP en la misma medida que exista la creacin de estatutos correspondientes para regular su participacin, y por supuesto, en la medida que estos se federen.

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4) DEMOCRATIZACIN UNIVERSITARIA
La Universidad es aquel conjunto de personas profesores y alumnos-libremente reunidos y animados todos por el mismo amor del saber, cuya misin propia e innegable es la bsqueda constante de la verdad, mediante la investigacin, la conservacin y la comunicacin del conocimiento en beneficio de la sociedad. La universidad tiene como fin principal la bsqueda de la verdad, bien que por ser de naturaleza espiritual es esencialmente comunicable. En este sentido la universidad es un motor para el desarrollo integral de la sociedad, pues a travs de la comunicacin de la verdad se contribuye a alcanzar el bien comn. La democracia es una forma de gobierno que promueve la participacin de los ciudadanos a travs de eleccin de sus gobernantes. En este sentido se enmarca dentro de las distintas formas de gobierno legtimas. Sin embargo, actualmente son muchos los que malentienden el concepto de democracia pretendiendo afirmar que este es un principio de aplicacin universal. El problema de esto es que esta concepcin de la democracia pretende reemplazar una moral objetiva -donde lo bueno y lo malo puede ser conocido por todo hombre de buena voluntad- a una moral donde la mayora es la que decide sobre el orden que debe seguir la sociedad. Entendiendo que la universidad tiene por fin especfico la bsqueda de la verdad, objetivos acadmicos, formativos, esta no requiere organizacin administrativa de carcter democrtica, lo que no significa desconocer la importancia de la participacin de los alumnos en la universidad, pero siempre teniendo claro que en el orden del conocimiento existe una subordinacin del alumno respecto del maestro, ya que es este ltimo quien transmite el saber.

Qu pide la CONFECH?
PETITORIO CONFECH: Bases para un acuerdo social para la educacin: a) El Sistema de educacin deber garantizar y fiscalizar: La participacin de todos los estamentos involucrados en el proceso educativo; (Triestamentalidad) y La organizacin y asociacin sin ms lmites que los impuestos por la propia Constitucin. b) Democratizacin escolar: Democratizar los espacios de participacin estudiantil secundaria, reformulando el Decreto N 524, que regula la creacin y funciones de los Centros de alumnos, modificar para fortalecerlos y reconocer legalmente las Federaciones Estudiantiles Secundarias. Tambin, y a travs de Consejos Escolares resolutivos, garantizar la participacin de todos los estamentos involucrados en la

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comunidad escolar, dndoles un marco legal donde se especifique su rol obligatorio y peridico. c) Petitorio democratizacin Universitaria: Derogacin de los artculos 56e) 67e) y 75e) del DFL2/2009 MINEDUC. Con el fin de acabar con las prohibiciones legales que impidan la participacin triestamental de la comunidad universitaria, garantizando adems el derecho a la organizacin de los estamentos en todas las instituciones de educacin superior. Qu es la TRIESTAMENTALIDAD?

Es una forma de COGOBIERNO UNIVERSITARIO en la cual son los Alumnos, Acadmicos y funcionarios no acadmicos, los llamados a la gestin de la universidad, por medio de cuerpos colegiados, a la eleccin de sus autoridades unipersonales y la toma de decisiones. Todo por votacin de los tres estamentos.

NUESTRA VISIN Y PROPUESTAS:

Es el cogobierno triestamental acorde al fin de la universidad? Entendiendo que no puede gobernarse asimismo quien precisamente ha elegido formarse en una institucin universitaria por la necesidad de instruirse en un rea del saber, conocimiento que no tiene y que la universidad debe darle. La triestamentalidad no es acorde al fin de la universidad, puesto que se escapa de la competencia del alumno decidir sobre la gestin administrativa y acadmica de la institucin donde ha ingresado precisamente para aprender. Direccin, Democracia y participacin

Al ser una comunidad de alumnos y maestros, son las autoridades acadmicas y unipersonales quienes tienen el deber de guiar la institucin hacia la consecucin de su fin escuchando y participar a la comunidad toda para dirigir hacia la excelencia y el compromiso con la sociedad. No es conveniente la eleccin de autoridades unipersonales acadmicas por medio de votacin triestamental, pues el cuerpo acadmico necesita de una adecuada autonoma frente a los alumnos. Debemos distinguir de qu manera los estudiantes participan del gobierno universitario.

Hoy por ejemplo, en la UC existen muchas estructuras que no se estn aprovechando, y otros cargos que se ejercen con poca seriedad y responsabilidad. Por ejemplo asambleas con
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qurums bajsimos, transformndose en pequeas oligarquas, consejos de delgados con baja participacin. Creemos en favorecer la participacin de bases (CCAA/EE, Consejeros Acadmicos, Consejos de Facultad y Comit Curricular), en las instancias de representacin y decisin ms cercanas a los estudiantes. Esto como forma de asegurar un aporte serio de los estudiantes al gobierno universitario en las instancias superiores (Consejo Superior).

5) Formacin Docente Estatuto Docente

La CONFECH, en su ltima carta al Presidente Sebastin Piera, sostiene en relacin al docente la: Creacin de una carrera docente, logrando mayor estabilidad laboral y mejorando su situacin contractual. Tambin generando un ambiente escolar propicio para las situaciones de aprendizaje y de enseanza, de formacin continua y preparacin de la enseanza Creemos que es necesario y obligatorio plantear un sistema de evaluacin docente obligatorio en el cual; todos y cada uno de los docentes deba evaluarse para inyectar en el sistema, profesores de buena calidad. El combate a la brecha entre distintos establecimiento se lleva a cabo introduciendo buenos profesores en el sistema. Estamos en total desacuerdo que la evaluacin sea slo para los docentes que se inscriban, ya que de esta forma perjudicamos a los estudiantes de los profesores que no quieren ser evaluados. Frente al actual sistema de formacin docente debemos enfocarnos principalmente por optar en mejorar nuestro sistema de ingreso a las carreras de educacin, capacitando a educadores y evaluando su desempeo constantemente. Se debe perfeccionar el sistema de acreditacin de las carreras de pedagoga, centrndose en elementos como a) exmen al final de la carrera que mida capacidades y aptitudes b) puntajes de corte entre 550 y 600 puntos para optar a las carreras de pedagoga en todas las instituciones del pas. Finalmente, creemos necesaria la inyeccin de directores de calidad en el sistema, y debe estar acompaado de mayor flexibilidad para los mismos en la ejecucin de sus cargos, ya que hoy existen una serie de trabas que entorpecen y minimizan el esfuerzo de muchos directores. Parte de este problema radica en las consecuencias que hoy tiene el Estatuto Docente.

- ESTATUTO DOCENTE: NUESTRA VISIN Y PROPUESTA

Hoy, el Estatuto Docente no est poniendo los correctos incentivos para mejorar la calidad de los docentes en el pas y el desarrollo de una carrera profesional docente. El estatuto docente est siendo una de las principales piedras de tope para el desarrollo de polticas de largo plazo
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basadas en los incentivos, ya que se concentra en uniformar a los docentes y privilegiar elementos como la antigedad por sobre el desempeo. El Estatuto Docente impone en la actualidad una serie de elementos que hacen ms complejo el proceso de gestionar los establecimientos y como tal, el sistema de educacin municipal nuevamente es el ms afectado de todos, contribuyendo a aumentar la brecha entre los establecimientos privados y municipales. Entre estos elementos se cuenta: a) No est promoviendo el esfuerzo de los propios profesores y por lo tanto, no da pie a una poltica de incentivos. b) No se est asociando la evaluacin docente a lo que realmente importa (que tiene que ver con el aprendizaje de los estudiantes). c) No se est reconociendo la labor de quienes si obtienen logros en la sala de clases. d) Posee una rgida estructura de remuneraciones, las cuales estn basadas en la cantidad de horas que un profesor realiza y en los cursos de perfeccionamiento, dejando de lado toda poltica de incentivo contra resultados. e) Socialmente, la desvalorizacin actual hacia la profesin docente tiene alta relacin con muchas consecuencias finales del actual Estatuto Docente, que tal como se encuentra, no est siendo un incentivo para los jvenes que tienen la vocacin y los talentos para hacer una carrera docente. Por lo anterior, es urgente modificar la estructura del Estatuto Docente en los aspectos mencionados y mantener elementos que consideramos positivos como la asignacin de excelencia pedaggica. Los docentes son un factor decisivo en la actual crisis de la educacin y la resolucin de esta crisis empieza en la sala de clases, con buenos profesores y buenos directores en el sistema.

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