Polticas regulatorias con Enfoque de Derechos: El caso del Agua

Jos Luis Coto Zevallos Abogado miembro del Instituto PAR Rossmery Romero Pariachi Abogada miembro del Instituto PAR

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Temas a tratar:
1. Enfoque de Derechos. 2. El derecho humano al agua. 3. Diagnstico del sistema de acceso al agua en la ciudad de Lima. 4. Recomendaciones.
Fundamentos // Teora

Prctica // Accin

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Hablemos de cifras
Mundiales:
Para el ao 2000 la OMS calcul que ms de mil millones de personas no tenan acceso a una fuente confiable de agua y casi dos mil millones y medio de personas viven sin acceso a sistemas de saneamiento (OMS y UNICEF 2000: 1). En un informe de seguimiento emitido en el 2010 se estim en 884 millones la poblacin que no cuenta con acceso a una fuente confiable de agua y en alrededor de dos mil seiscientos millones las que no tienen acceso a sistemas de saneamiento mejorados (OMS y UNICEF 2010).
Lima, 15 de Setiembre del 2011

Situacin mundial: Agua

Fuente: (OMS 2010: 11)

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Consecuencias
Aproximadamente 4000 millones de casos de diarreas provocan 2.2 millones de defunciones al ao (OMS y UNICEF 2000: 2). A inicios del siglo XXI el agua no segura es el segundo mayor causante de muertes en los nios. 1 milln 800 mil nios por ao (Informe de Desarrollo Humano 2006: 6). Equivale a la muerte de un nio cada 5 segundos o que 20 grandes aviones se estrellaran cada da (OMS y UNICEF 2000: 2).

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Derechos Humanos

Subjetivo

Objetivo

Sujeto reclama afectaciones a derechos.

Los derechos son tomados como guas para la evaluacin o elaboracin de polticas

Lima, 15 de Setiembre del 2011

Enfoque de Derec erechos

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Debe recordarse, que toda poltica pblica nace de obligaciones objetivas

Derechos Humanos // Deber ser

concretas que tienen como finalidad resguardo tomando primordial de como el

derechos base el
Realidad Recomendaciones

respeto a la dignidad de la persona (F.J. 17 Sent. Exp. N 2016-2004-AA/TC).

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Derecho Humano al Agua

El derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible.

Disponibilidad

Calidad

Accesibilidad

Documentos: Observacin General N 15 (E/C.12/2002/11) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Sentencia del TC Exp. N 2064-2004-AA/TC (22 de julio de 2005). Sentencia del TC Exp. N 6546-2006-PA/TC (21 de diciembre 2007). Sentencia del TC Exp. N 6534-2006-PA/TC (22 de febrero 2008). Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Accesibilidad

Deber ser

Equidad: [] que no caiga en los hogares ms pobres una carga desproporcionada de gastos en agua en comparacin con los hogares ms ricos.

Realidad

Qu sucede en la ciudad de Lima?

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Funcin de la Tarifa Media: la recuperacin de los costos econmicos del servicio

Rangos indicativos de recuperacin de costos determinados por estudios internacionales Ao 2004 2006 Tarifa media SEDAPAL S/.1.39 S/.1.61 Rango de recuperacin de costos S/.3.28 S/.2.56 Diferencia (-)57.63% (-)37.11%

Fuente: Foster y Yepes 2006: 6; Komives et. al. 2006: 48-49.

Costo real de la prestacin del servicio calculada para SEDAPAL Ao 2001 Tarifa media SEDAPAL S/.1.38 Rango de recuperacin de costos S/.3.50 Diferencia (-)60.57%

Fuente: Yepes y Ringskog 2002c: 11. Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Estructura tarifaria: relacin entre consumo y capacidad de pago

Tarifa 3
Rango 3: 30-50 m3

Tarifa 2
Rango 2: 20-30 m3

Tarifa 1
Rango 1: 0-20 m3

Tarifa 1< Tarifa 2 <Tarifa 3

Elaboracin propia.

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Consumo promedio de hogares pobres

Ao 2001 2006 2008 2009 Cantidad estimada (m3) 8-15 16 15 10

Fuente: Yepes y Ringskog 2002a:16,17; SUNASS 2007a: 155; CETI 2008: 146 y SEDAPAL 2009d.

Monto promedio de subsidios entregados por rango

Rango de consumo (m3) 0-20 20-30 30-50 Total
Fuente: SEDAPAL 2009a: 33; SUNASS 2008a y CETI 2009a: 72. Lima, 15 de Setiembre del 2011

Monto promedio del subsidio entregado S/.3311,122.647 S/.3495,538.326 S/.881,527.5 S/.7688,188.473

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Distribucin de subsidiados y subsidiantes por aplicacin de la estructura tarifaria de SEDAPAL

2010

Subsidiados 89.6% Subsidiante s 10.4%

Fuente: SUNASS 2010: v.

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Nmero promedio de personas por vivienda de acuerdo con el nivel socioeconmico en Lima
Clasificacin 2001 Nivel socioeconmico No. de habitantes por vivienda
Fuente: Yepes y Ringskog 2001: 12.

Alto 4.3

Medio 4.7

Bajo 6.0

Muy bajo 6.1

Clasificacin 2006 Nivel socioeconmico de los distritos No. de habitantes por vivienda
Fuente: SUNASS 2007a: 69-70.

Alto 3

Bajo Mayor a 5

Clasificacin 2008 Nivel socioeconmico No. de habitantes por vivienda

Fuente: CETI 2008:182 Lima, 15 de Setiembre del 2011

No pobres 4.1

Pobres 5.3

Pobres extremos 6.3

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Errores de inclusin y exclusin de los beneficios entregados por los subsidios

En el primer rango de consumo:
Usuarios segn nivel de pobreza Pobres extremos Pobres No pobres
Fuente: CETI 2008: 146-147.

% Dentro del primer rango de consumo 58% 48% 40%

En la aplicacin total de la estructura tarifaria:

Usuarios segn Beneficiados nivel de pobreza por los subsidios No pobres Pobres
Fuente: CETI 2008: 22.

63% 73%

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Cobertura por red segn nivel de pobreza para la ciudad de Lima 2007-2008
Cobertura promedio (%) Cobertura Hogares Pobres (%) Cobertura de agua por red pblica dentro y fuera de la vivienda segn nivel de pobreza (%) Pobre extremo 1 88.1 5.9 1,7 2 6,8 Pobre no extremo 3 17,1 4 49,4 5 78,7 No pobre 6 89,1 7 94

Fuente: CETI 2008: 189190,228.

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Distritos que continuarn sin abastecimiento de agua por red

Distritos Poblacin no conectada (estimada al 2012) Lurin Puente Piedra San Juan de Miraflores Carabayllo Villa Mara Pachacamac del Triunfo 30% 70%

40%

50%

60%

40%

Fuente: FOVIDA 2009:3.

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Problemas de calidad en los surtidores en la ciudad de Lima

N Surtidores Propiedad SEDAPAL
20 RIESGO SANITARIO
Fuente: FOVIDA 2004: 7-8,30.

Propiedad Privada
57 Medio 22% Bajo 28%

Alto 50%

Problemas de calidad en los camiones cisterna en la ciudad de Lima

N Camiones Cisterna
Abastecidos Abastecidos Total por Surtidor por Surtidor de SEDAPAL particular 312 RIESGO SANITARIO
Fuente: FOVIDA 2004:7-8, 41-42. Lima, 15 de Setiembre del 2011

451 Medio 26%

763 Bajo 16%

Alto 58%

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Comparacin entre el precio del agua por red pblica y el precio de los camiones cisterna
Ciudad de Lima Zonas altas Zonas medias Red Pblica S/.1.094 S/.1.094 Camin cisterna S/.10.00 S/.7.50 Diferencia 914.07% 685.56%

Fuente: Yepes y Ringskog 2002a:5; SEDAPAL 2004a:41 y SEDAPAL 2007.

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Recomendaciones
Conectados

A quines subsidiar?

Cunto subsidiar?

Cmo subsidiar?

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Lineamientos para una poltica de subsidios equitativa:

1 2 3

El mecanismo de focalizacin debe basarse en informacin que refleje la condicin de pobreza.

4 5 6

Actualizar constantemente la informacin que dio lugar a la identificacin de los beneficiarios.

El mecanismo de focalizacin debe reconocer las diferencias, asignando recursos en funcin del grado de pobreza del hogar.

La fuente de financiamiento del sistema de subsidios debe responder a la capacidad subsidiante de cada empresa. La identificacin de los subsidios al agua debe formar parte de una poltica estatal de lucha contra la pobreza.

El bloque de consumo subsidiado debe limitarse a lo necesario.

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

No Conectados

3 4 5

Promover la participacin organizada de la comunidad.

1 2

Desarrollar la normatividad aplicable , delegar claramente las responsabilidades y roles de todos los involucrados .

Otorgar incentivos a los propietarios y operadores de los camiones cisterna.

Vigilancia continua de la calidad del agua que reciben las personas no conectadas.

Constituir asociaciones de operadores de camiones cisterna .

Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Bibliografa
CENTRO DE ESTUDIOS DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA S.A. (CETI) 2008 Diseo y Simulacin del nuevo esquema de subsidios para los servicios de agua potable y alcantarillado en el mbito de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento en el Per. Informe de Avance I. Lima. FOMENTO PARA LA VIDA (FOVIDA) 2009 Informe de Actividades y Financiero del Proyecto Fortalecimiento de Organizaciones de Camiones Cisternas en Lima Metropolitana. Lima. FOSTER, Vivien y YEPES, Tito 2006 Is Cost Recovery a Feasible Objective for Water and Electricity? The Latin American Experience. World Bank Policy Research Working Paper 3943. Consulta: 13 de agosto de 2009. <http://www/wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2006/06/15/0000 16406_20060615105641/Rendered/PDF/wps3943.pdf> KOMIVES Kristin, FOSTER Vivien, HALPERN Jonathan y WODON Quentin 2006 Agua, Electricidad y Pobreza. Quin se beneficia de los subsidios a los servicios pblicos? Segunda Edicin. Colombia: Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones S.A. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) 2004a Memoria Anual 2003. Lima. 2007 Abastecimiento de agua potable mediante camiones cisterna en zonas periurbanas [diapositivas]. Lima: SEDAPAL. Lima, 15 de Setiembre del 2011

CONVERSATORIO POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS) 2007a Serie Estudios Tarifarios: Cerrando el dficit de infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado Lima y Callao. Determinacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin aplicable a la empresa SEDAPAL para el perodo 2006-2011. Lima: SUNASS. 2010 Determinacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin aplicable a la empresa SEDAPAL. Lima: SUNASS. YEPES, Guillermo y RINGSKOG, Klas 2001 Estudio de Oferta y Demanda Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Lima y Callao. Informe N 1 FinalAnlisis de la Demanda Actual. Lima. 2002a Estudio de Oferta y Demanda Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Lima y Callao. Informe N 2 FinalProyeccin de la Demanda y Recomendaciones Polticas Sectoriales. Lima. 2002c Estudio de Oferta y Demanda Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Lima y Callao. Informe N 4 FinalPrograma de Inversin Secuencia de Costo Mnimo y Viabilidad del Programa. Lima. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2006 Informe sobre Desarrollo Humano. Ms all de la escasez, poder, pobreza y crisis mundial del agua. Nueva York: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) y FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) 2000 Global Water Supply and Sanitation Assessment 2000 report. Estados Unidos de Amrica: OMS y UNICEF. Consulta: 16 de agosto de 2009 2010 Progress on sanitation and drinking water: 2010 update. Nueva York: OMS y UNICEF.

Lima, 15 de Setiembre del 2011