Professional Documents
Culture Documents
Libertad y Orden
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Sandra Surez Prez Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Oscar Daro Amaya Navas Viceministro de Ambiente Leyla Rojas Molano Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental Jos Edier Ballesteros Herrera Coordinador Recurso Hdrico Erika Ortiz Moreno Coordinadora de Poltica, Informacin y Seguimiento Juan Lus Mesa Echeverry Coordinador de Modernizacin Empresarial Edgar Pulecio Bautista Coordinador de Proyectos de Infraestructura lvaro Campy Orozco Coordinador de Asistencia Tcnica y Capacitacin Municipios Menores Lorena Hernndez Ramrez Coordinadora de Gestin Integral de Residuos Slidos. Fernando Arrieta Castaeda Jos Severo Gonzlez Gonzlez Juan Daniel Avila Gmez Gabriel Saldarriaga Orozco Jhoniers Guerrero Erazo Comit Tcnico ISBN 958 - 97878-4-3 DAPSBA - MAVDT DAPSBA MAVDT DAPSBA MAVDT IDEAM Universidad Tecnolgica de Pereira - UTP
Presentacin
El Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario en su componente de Sostenibilidad ambiental identific la necesidad de fortalecer las estrategias y acciones para avanzar en la descontaminacin hdrica, especialmente las definidas en el CONPES 3177 de 2002 y el consecuente Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales PMAR. Lo anterior en razn a que gran parte de la problemtica de degradacin de los recursos hdricos en el pas se relaciona directamente con la debil gestin local en esta materia, que se hace evidente en los deficientes y/o nulos niveles de operacin que registra gran parte de la la infraestructura instalada. La degradacin del recurso afecta de forma directa la disponibilidad del recurso hdrico para abastecimiento humano, incrementando de forma preocupante los municipios vulnerables a desabastecimiento de agua en trminos de su calidad, tal como puede observarse en los ndices de escasez definidos por el IDEAM, en el Estudio Nacional de Agua, y los informes anuales del estado de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. En este contexto, la DAPSBA, ha identificado como prioritario avanzar en la reduccin de los riesgos asociados al recurso hdrico, contemplando entre sus ejes temticos el mejoramiento de la calidad del agua para abastecimiento humano, que permita mejorar las condiciones de vida y reducir los riesgos de enfermedades de transmisin hdrica. De otra parte, el tratamiento adecuado de las aguas residuales, resulta fundamental para mantener como mnimo los criterios de calidad del recurso para los diferentes usos y el equilibrio del sistema natural, as como para mejorar los ndices de escasez. Es as como una de las estrategias del PMAR se orient a impulsar la rehabilitacin y/u optimizacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas municipales que registren bajos o nulos niveles de operacin. Para ello el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, formul la presente Gua Metodolgica con el fin de orientar a los Alcaldes, Empresas Prestadoras del Servicio Pblico de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, Operadores de estos sistemas de tratamiento, funcionario de las Autoridades Ambientales y Gobernaciones, y consultores del sector de agua potable y saneamiento interesados en emprender y/o apoyar proyectos de rehabilitacin y/u optimizacin de este tipo de sistemas de tratamiento. Se trata de una metodologa participativa, gil y efectiva para identificar las causas del problema y las alternativas de solucin con base en las cuales se dan las pautas para definir el correspondiente plan de accin para emprender la rehabilitacin y/u optimizacin del sistema. La metodologa analiza sistemticamente y de manera integral en el ciclo de los proyectos (diseo, construccin, operacin y mantenimiento) en sus diferentes componentes tcnico ambientales, financieros, institucionales, administrativos y/o socioeconmicos que deben ser tenidos en cuenta para asegurar sostenibilidad ambiental, eficiencia econmica y equidad social, asegurando de esta forma proyectos bajo el enfoque de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. La gua comprende tres captulos, el captulo PRIMERO esta dirigido a los actores regionales ya sea las Gobernaciones y/o Autoridades Ambientales con el fin de realizar y/o actualizar previa y regularmente un inventario y diagnostico de los sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales existentes en la regin, con base en los cuales se sugiere aplicar una metodologa que permite priorizar aquellos sistemas que con mayor urgencia requeriran del apoyo y asistencia tcnica para su rehabilitacin, siguiendo los pasos sugeridos en los captulos subsiguientes de la presente gua. El capitulo SEGUNDO, se centra en la forma de diagnosticar y evaluar cada sistema de tratamiento identificado con baja o nula operacin, verificando el cumplimiento o incumplimiento de cada una de las variables que gobiernan la formulacin un proyecto integral y sostenible, es decir los componentes tcnicos, financieros, administrativos, institucionales y socioeconmicos en procura de generar un impacto positivo en la calidad de la fuente receptora y la comunidad en el rea de influencia del proyecto.
Para ello la gua emplea el diagrama de bloques del Marco Conceptual del Sistema de Seleccin de Tecnologas de tratamiento de Aguas Residuales en Colombia desarrollado por el CINANA y el IDEAM con el apoyo y acompaamiento de la Universidad Tcnologica de Pereira-UTP y el MAVDT. Las variables que no cumplen, deben ser desarrolladas en actividades e incorporadas dentro del plan de accin para la rehabilitacin y/u optimizacin del sistema segn corresponda. De esta forma este capitulo concluye con las acciones necesarias para la rehabilitacin y puesta en marcha del sistema, motivando a los directos responsables de emprender su ejecucin. El capitulo TERCERO propone un instrumento de apoyo que permita guiar las acciones de seguimiento, monitoreo y control que se deben realizar con posterioridad a la ejecucin del plan de accin para la rehabilitacin y normal funcionamiento de un sistema de tratamiento de aguas residuales domsticas. En cada capitulo, se encuentran las metodologas e indicadores que se deben tener en cuenta a la hora de aplicar la gua durante una, o cada una de las etapas del proyecto a desarrollar. Adicionalmente, cada captulo contiene formatos anexos que proporcionan, no solo informacin, sino que facilitan el proceso de seleccin, evaluacin y seguimiento. Sea la oportunidad para reconocer los importantes esfuerzos de algunos Entes Territoriales y prestadores del servicio pblico de alcantarillado que han avanzado en la formulacin e implementacin de proyectos tendientes a tratar adecuadamente las aguas residuales e incorporar el saneamiento hdrico en sus planes de ordenamiento territorial y Planes de Obras e Inversiones correspondientes. Con el nimo de fortalecer la capacidad de la gestin local, enriquecer los procesos de formulacin y gestin de proyectos de descontaminacin hdrica en el pas, presentamos esta Gua con la finalidad de restablecer el rumbo de los proyectos que han evidenciado dificultades en su etapa de operacin, y brindar alternativas de solucin y respuesta a las obligaciones legales como usuarios pasivos de la tasa retributiva por vertimientos y usuarios obligados a presentar a la Autoridad Ambiental un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV en los trminos establecidos por las resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005. Sandra Surez Prez Ministra
8 8 9 9 9 10 10 10 10 11
12 12 13 14 14 15 21 21 21 21 22 24 25 27 27 28 28 29 29 30 32 33 33 34
36 36 36
SEGUIMIENTO AL STARD DESPUS DE LA INTERVENCIN Operacin, mantenimiento y seguimiento del STARD Arranque del STARD Operacin normal del STARD Seguimiento de la calidad del proceso RESULTADOS ESPERADOS DEL MODULO
39 39 39 40 40 41
4. BIBLIOGRAFA INDICE DE TABLAS Tabla 1. Resumen Procedimiento para la Seleccin de Comunidades Tabla 2. Criterios de Seleccin de Comunidades Tabla 3 Criterios de Calidad Admisibles para la destinacin del Recurso Hdrico a los Diferentes Usos Tabla 4 Norma de Vertimiento a Cuerpos de Agua en Colombia Tabla 5. Numero de esquemas de tratamiento de acuerdo con la categora Tabla 6. Operaciones y procesos unitarios utilizados para el tratamiento de residuales Tabla 7. Esquemas para nivel de tratamiento primario (P) Tabla 8. Esquemas para nivel de tratamiento secundario (S) Tabla 9. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes (TN) Tabla 10. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos (TN) Tabla 11. Esquemas para sistemas de tratamiento y disposicin en el terreno (DT) Tabla 12. Esquemas para sistemas de tratamiento y manejo de lodos (L) Tabla 13. Factores que Potencian la Sostenibilidad de los STARD Tabla 14. Tipos de Participacin Comunitaria Tabla 15. Actividades de la Evaluacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Problemas de Funcionamiento Tabla 16. Sistema de seguimiento de la ejecucin del plan de accin para rehabilitacin de STARD Tabla 17. Personal recomendado segn niveles de complejidad de la PTAR Tabla 18. Programa de Ensayos Mnimos a Realizar para el Seguimiento de la PTAR Tabla 19. Programa de ensayos mnimo a realizar para el seguimiento de la PTAR TABLA DE FIGURAS Figura 1. La GIRH y sus relaciones con los subsectores Figura 2. Marco general para la GIRH Figura 3. Ciclo de proyecto institucional programa de sostenibilidad INDICE DE ANEXOS EN CD- ROM
ANEXO 1 Formato de inventario ANEXO 2 Esquema de soporte para la evaluacin (criterio de seleccin STARD) ANEXO 3 Formatos de recoleccin de informacin ANEXO 3.1 Autoridad ambiental 3.2 municipio 3.3 Diseador 3.4 Constructor 3.5 Operador 3.6 Lideres comunitarios 3.7 Descripcin STARD 3.8 Verificacin componentes 3.9 Equipo de bombeo 3.10 Caracteristicas socioeconmicas localidad ANEXO 4 Esquema de soporte para la evaluacin 4.1 Diagrama de Bloques
8 9 13 14 16 17 17 18 18 19 20 20 21 24 27 37 39 41 41
22 22 23 41
42 44 46 47 49 51 53 55 58 59 61 63 65 73 105
CAPTULO 1 Seleccin y Priorizacin de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas para Optimizacin y/o Rehabilitacin
1.1 DESARROLLO DEL MDULO 1.1.1 Alcances y Metodologa Descripcin del mdulo
Atendiendo a la limitacin de los recursos disponibles y a la poltica actual de inversin en el sector de agua potable y saneamiento, se debe promover un proceso de seleccin que permita priorizar o racionalizar las intervenciones que se realizarn, de tal manera que los recursos se asignen de la manera ms eficiente a los sistemas de tratamiento que garanticen el mayor impacto benfico por peso invertido. La seleccin inicia con el inventario de las comunidades del departamento o regin, que cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para esto los documentos de inventario sanitario nacional e inventario sanitario rural son importantes. En forma complementaria, la revisin y actualizacin de la informacin contenida en las oficinas de las secretaras de salud, obras pblicas, infraestructura y planeacin son un insumo valioso en el sentido de que aportan datos que dan mayor consistencia a la identificacin de la situacin de tratamiento de aguas residuales en el municipio, el departamento o la regin.
Posteriormente se efectan una serie de averiguaciones tendientes a establecer o caracterizar la situacin de cada uno de los sistemas de tratamiento en trminos de lo logstico, lo tcnico, lo social, lo ambiental, lo poltico y lo econmico. Para ello se adelantan consultas a todo nivel con el objetivo de acopiar la mayor cantidad de informacin de cada sistema. Luego se hace la aplicacin de una matriz de clasificacin que permite organizar por puntaje, de acuerdo a la situacin caracterizada, los de mayor impacto desde una perspectiva de costo efectividad, conveniencia y oportunidad; la matriz es una gua, sus resultados deben ser analizados a la luz de la realidad local. Los factores centrales que orientan la gua son: Costo efectividad. Expresada en trminos de la inversin ejecutada / poblacin beneficiada. Conveniencia. Expresada en trminos del tamao de la poblacin y el orden de prioridad de la cuenca hidrogrfica sobre la cual se localiza el sistema de tratamiento de aguas residuales. Oportunidad. Expresada en funcin del inters de los actores locales de efectuar inversiones de optimizacin en los sistemas de tratamiento que se evaluarn.
Estrategia metodolgica
Lluvia de ideas, consulta a funcionarios y entidades relacionadas con la temtica Comunicacin telefnica, entrevista
Producto
L i s t a d o d e comunidades con STARD Verificacin de estado y funcionamiento de los STARD Fichas de las comunidades seleccionadas
Instrumento
Formato de inventario Anexo 1 Formato de inventario Anexo 1 Matriz calificacin Anexo 2 de
Evaluacin de cada comunidad al rigor de los criterios definidos conforme a los pesos porcentuales y a un anlisis de resultados; la puntuacin obtenida es una gua para efectuar la seleccin.
Se utilizan una serie de criterios que en forma preliminar permiten realizar un tamizado de los casos potenciales. A cada criterio se le asigna un peso porcentual que facilita obtener un orden de elegibilidad de todos los casos considerados como factibles (Sistemas de tratamiento de aguas residuales domesticas que no funcionan o funcionan inadecuadamente).
DESCRIPCIN
La disponibilidad de esta informacin facilita continuar con un proceso de optimizacin pues permite llevar a cabo los chequeos de las condiciones tcnicas de funcionamiento. De otro lado, da perspectivas sobre la optimizacin pues representa la conveniencia frente a otros comunidades en las que no hay informacin.
Aspectos Sociales: Poblacin beneficiada. (Rangos para calificacin) Aspectos Polticos: Interlocutor interesado en el mejoramiento con dinero para optimizaciones Aspectos Ambientales Orden de priorizacin de la cuenca en la cual se ubica la comunidad
Es una variable que permite establecer los beneficios sociales que se obtienen por el funcionamiento del STARD, cuantificando la conveniencia de la intervencin en funcin de la poblacin. Es la que da viabilidad de continuar con el proceso de optimizacin del STAR pues representa la oportunidad de hacer intervenciones, pues se estara garantizando la continuidad del proceso. Es sin lugar a dudas uno de los aspectos ms relevantes pues conjuga beneficios sociales, econmicos y ambientales de efectuar la intervencin. Es una variable que debe ser agotada por la entidad ambiental de acuerdo a los criterios establecidos en su rea de influencia.
Es una variable que permite establecer los beneficios econmicos que se obtienen por el funcionamiento del STARD, cuantificando la conveniencia de la intervencin en funcin del recurso que puede ser recuperado. De otro lado, junto con la variable poblacin beneficiada conforma el indicador costo / beneficio de la intervencin.
1.2 ACTIVIDADES EN DESARROLLO DEL MDULO A continuacin se presentan las actividades a desarrollar en el mdulo.
1.2.1.
Re c o l e c c i n d e I n f o r m a c i n e n Instituciones
sistemas de informacin local, regional o nacional que den cuenta del nmero y estado de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domesticas en el pas. Para tratar de resolver esta situacin, se plantea acudir a los departamentos, a las autoridades ambientales, las administraciones municipales (Secretarias de Planeacin, Infraestructura, Salud o Ambiente). Como mecanismo de obtencin de informacin se recomienda las entrevistas directas con funcionarios de estas instituciones. En el anexo 1 se presenta el formato que sirve de gua en la recoleccin de informacin. 1.2.2 Anlisis de la Informacin.
rea geogrfica del proyecto y comunidades preseleccionadas. Verificacin de estado de los STARD Orden de elegibilidad y seleccin de comunidades Conclusiones Recomendaciones Anexos 1.3 RESULTADOS ESPERADOS DEL MDULO Orden de clasificacin de las comunidades en las que puede llevarse a cabo un proceso de optimizacin de los STARD. Base de datos de las comunidades de la regin con informacin asociada al estado y funcionamiento de los STARD. 1.4. PUNTOS A TENER EN CUENTA Los criterios adoptados para la seleccin de las comunidades consideraron variables de orden ambiental, social, tcnico y financiero, que integradas a travs de una matriz de clasificacin arrojan un orden de clasificacin balanceado. La informacin de los sistemas es un elemento crtico dentro de la seleccin, sin embargo, no es posible verificar su existencia va telefnica en todos los casos. La informacin de costos requiere de un rastreo exhaustivo puesto que se encuentra dispersa y en archivos institucionales de acceso restringido. Durante las consultas es posible identificar el inters del funcionario, sin embargo, su cargo es el que permitira reconocer el inters institucional frente a cada caso. Ajustar los instrumentos de calificacin mediante cambios en los porcentajes de calificacin y anlisis de resultados en los casos en que sea necesario.
La informacin se debe ordenar y verificar. Una vez verificada se procede a ordenarla de acuerdo con lo establecido en el anexo 2 el cual presenta una ponderacin de los criterios de seleccin. Estos criterios fueron obtenidos a travs de una concertacin de pesos porcentuales que permitiera obtener al aplicar la metodologa un orden de elegibilidad en trminos de importancia o necesidad de acompaamiento. Esta labor, se ejecut mediante la conceptualizacin de los criterios por parte del equipo tcnico en reuniones dirigidas con base en la metodologa del taller de expertos, que permiti obtener la ordenacin y ponderacin de los criterios. Si se requiere se pueden ponderar nuevamente estos criterios de acuerdo con la situacin local. Cada localidad debe ser calificada de acuerdo con sus caractersticas y los criterios establecidos, para obtener la ponderacin final de cada STARD. 1.2.3 Elaboracin Informe de Seleccin
Se sugiere la siguiente tabla de contenido para el informe de seleccin: Introduccin Objetivo Metodologa de seleccin Criterios de seleccin Concertacin de ponderaciones en la matriz de calificacin Comunidades y/o sistemas preseleccionados.
10
CAPTULO 2 Evaluacin de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas con Problemas de Funcionamiento y Formulacin del Plan de Accin para su Rehabilitacin
11
2.1 JUSTIFICACIN El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, identific el tema del manejo integral del agua como una prioridad, dado que constitucionalmente es deber del Estado garantizar un medio ambiente sano. Es as como cobr especial importancia el diseo de planes y programas orientados a mejorar la calidad del recurso hdrico en el pas a cargo de las Autoridades Ambientales, implementando entre otras estrategias, la de fomentar e incentivar en los Municipios el adecuado tratamiento de las aguas residuales. La Constitucin Poltica y la Ley 142 de 1994, establecieron claramente que es responsabilidad de los Municipios asegurar la prestacin eficiente del servicio pblico de tratamiento y disposicin final de las aguas residuales a todos los habitantes de su jurisdiccin. No obstante lo anterior, muchos de los sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales construidos en el pas fueron financiados y construidos por las Corporaciones Autnomas Regionales con recursos propios y del Fondo Nacional de Regalas. Sin embargo y pese a este gran esfuerzo, en la actualidad gran parte de estos sistemas no han podido ser transferidos a los Municipios para que asuman los costos que implican la operacin y el mantenimiento (O&M) de los mismos. Esta situacin ha generado el abandono fsico de los sistemas, que se refleja en bajas eficiencias en la remocin de contaminantes para el cual fueron diseados y construidos. Otra de las razones por las cuales los STARD no han funcionado adecuadamente tienen que ver con el fraccionamiento de los proyectos en sus diferentes etapas o ciclo del proyecto (Diseo, construccin y operacin), encontrando casos en los cuales lo construido resulta diferente a lo diseado; as mismo fallan los aspectos tcnicos pues se detecta deficiencia en los diseos y tecnologa inapropiada o sistemas incompletos. En los aspectos financieros, administrativos e institucionales; se registran deficiencias por falta de apropiacin de este componente complementario al servicio pblico de alcantarillado, reflejado en la no inclusin en la estructura tarifaria, en la falta de coordinacin institucional con la Autoridad Ambiental
para la formulacin, cofinanciacin, ejecucin y operacin de los proyectos. En resumen, muchos de los STARD no estn cumpliendo el objetivo para el cual fueron construidos, el cual es remover al menor costo para la sociedad y el medio ambiente la materia orgnica y dems sustancias contaminantes presentes en las aguas residuales; evitando la degradacin de la calidad de los cuerpos receptores, garantizando la calidad de agua para otros usos despus del vertimiento y propiciando un ambiente sano para los ecosistemas asociados al recurso. En este contexto, el Gobierno Nacional a travs del CONPES 3177 de 2002, propone las estrategias generales del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. En este documento se reconoce que existe un lucro cesante que debe ser aprovechado, y propone una estrategia de gestin orientada a la Optimizacin de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STARD) construidas. Textualmente dice: Como respuesta a la problemtica identificada se disearn estrategias para la optimizacin de los sistemas de tratamiento existentes. En este sentido, el MDE es tablecer unos lineamientos tcnicos y administrativos para fomentar la optimizacin de los STARD municipales y prestar asistencia tcnica para su implementacin. Es as como Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial en convenio con la Universidad Tecnolgica de Pereira UTP con la colaboracin del Instituto CINARA de la Universidad del Valle y la firma Hydra Ingeniera, realizaron la presente Gua Metodolgica para la evaluacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con problemas de funcionamiento, aportando elementos metodolgicos y conceptuales que faciliten el proceso de rehabilitacin. 2.2. MARCO POLTICO Y NORMATIVO El marco poltico y normativo actual ha mostrado en los ltimos aos una notable dinmica, producto de una serie de ajustes que se han realizado en materia ambiental y saneamiento hdrico en Colombia, entre los que se encuentran: a. El documento CONPES 3177 de 2002, a partir del cual se busca formular el Plan Nacional de Manejo de
12
Tabla 3 Criterios de Calidad Admisibles para la destinacin del Recurso Hdrico a los Diferentes Usos.
Parmetro Agua Cruda para Potabilizacin (con tratamiento convencional) Agua Cruda para Potabilizacin (con solo desinfeccin) Uso Agrcola (a) Uso Pecuario (b) Uso Recreativo (contacto primario) (c) Uso Recreativo (contacto secundario) Fines Estticos
Aluminio (Al) (mg/L) ND Amonaco N (mg/L) 1.0 Arsnico (As) (mg/L) 0.05 Bario (Ba ) (mg/L) 1.0 Berilio (Be) (mg/L) ND Boro (B) (mg/L) ND Cadmio (Cd) (mg/L) 0.01 Cianuro (CN -) (mg/L) 0.2 Cinc (Zn) (mg/L) 15.0 Cloruros (Cl -) (mg/L) 250.0 Cobre (Cu) (mg/L) 1.0 Coliformes fecales 2000 (NMP/100 ml) Coliformes totales 20000 (NMP/100 ml) Color (UPC) 75.0 Contenido de sales ND (mg/L) Cromo (Cr6 + ) (mg/L) 0.05 Fenol (mg/L) 0.002 Fluor (F) (mg/L) ND Grasas y aceites No aceptable (pelcula visible) Hierro (Fe) (mg/L) ND Adaptado de Decreto 1594 de 1984. ND: no definido
Nota:
ND 1.0 0.05 1.0 ND ND 0.01 0.2 15.0 250.0 1.0 ND 1000 20.0 ND 0.05 0.002 ND No aceptable ND
5.0 ND 1.0 ND 0.1 0.3 - 4. 0.01 ND 2.0 ND 0.2 <1000 <5000 ND ND 0.1 ND 1.0 ND 5.0
5.0 ND 0.2 ND ND 0 a 5.0 0.05 ND 25.0 ND 0.5 ND ND ND <3000 (en peso total) 1.0 ND ND ND ND
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 5000 ND ND ND ND ND No aceptable ND
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND No aceptable ND
a. El rango de concentracin de Boro varia dependiendo del tipo de suelo y de cultivo b. Cuando el agua va a ser destinada a uso agrcola se deben realizar los siguientes anlisis: conductividad, relacin de absorcin de sodio (RAS), porcentaje de sodio posible (PSP), salinidad efectiva y potencial, carbonato de sodio residual. c. Para uso recreativo el nitrgeno y el fsforo debern estar en proporcin que no ocasionen eutroficacin.
13
2.2.2.
contaminante, y defini aspectos tales como: Artculo 3: determina que las Autoridades Ambientales Competentes cobrarn la tasa retributiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo a los Planes de Ordenamiento del Recurso establecidos en el Decreto 1594 de 1984 o en aquellas normas que lo modifiquen o sustituyan. Artculo 4. modifica el artculo 18 del Decreto 3100 de 2003, estableciendo que estn obligados al pago de la tasa todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales. Cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la Autoridad Ambiental Competente cobrar la tasa nicamente a la entidad que presta dicho servicio, sin perjuicio de lo consagrado en el artculo 113 del Decreto 1594 de 1984 o la norma que lo modifique o sustituya. Artculo 6: modifica el artculo 26 del Decreto 3100 de 2003, respecto a la forma de cobro y consagra que la tasa retributiva se causar mensualmente por la carga contaminante total vertida, y la cobrar la Autoridad Ambiental Competente mediante factura, cuenta de cobro, o cualquier otro documento de conformidad con las normas tributarias y contables, con la periodicidad que sta determine. Artculo 9: modifica el inciso 1 del artculo 33 del Decreto 3100 de 2003, establece que las Autoridades Ambientales Competentes tendrn un plazo de 2 aos contados a partir del 30 de octubre de 2004, para adoptar la nueva metodologa de cobro expuesta en este decreto. 2.2.3. Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005 Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) se establece que los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa retributiva debern presentar a la autoridad
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los v e r t i m i e n to s p u n t u a l e s y s e to m a n o t r a s determinaciones. El Decreto 3100 de 2003, establece en el Artculo 6 que previo al cobro de la tasa retributiva en una cuenca, tramo o cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente deber: a. Documentar el estado de la cuenca, tramo o cuerpo de agua en trminos de calidad. b. Identificar los usuarios que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua. c. Determinar si los usuarios identificados en el numeral anterior, tienen o no Plan de Cumplimiento o Permiso de Vertimientos. d. Calcular la lnea base como el total de carga contaminante de cada sustancia vertida al cuerpo de agua, durante un ao, por los usuarios sujetos al pago de la tasa. e. Establecer los objetivos de calidad de los STARD de acuerdo al uso de los cuerpos de agua conforme a los Planes de Ordenamiento del Recurso. El Artculo 7 determina que la Autoridad Ambiental Competente establecer una meta global de reduccin de la carga contaminante para cada cuerpo de agua o tramo del mismo. Para la determinacin de la meta se tendr en cuenta la importancia de la diversidad regional, disponibilidad, costo de oportunidad y capacidad de a s i m i l a c i n d e l re c u r s o y l a s c o n d i c i o n e s socioeconmicas de la poblacin afectada, de manera que se reduzca el contaminante desde el nivel total actual hasta una cantidad total acordada, a fin de disminuir los costos sociales y ambientales del dao causado por el nivel de contaminacin existente antes de implementar la tasa. El Decreto fue modificado por el Decreto 3440 del 21 de octubre del 2004 en el que se ampli el plazo para establecer las metas de reduccin de carga
14
Los sistemas de Tratamiento son estructuras construidas donde se propicia el desarrollo controlado de un proceso natural que permite reducir a niveles convenientes el contenido de materia orgnica y de sustancias varias de carcter fsico-qumico o biolgico para de esta forma disminuir la contaminacin de las aguas residuales antes de su descarga al medio natural para favorecer, en esta forma la recuperacin y conservacin de la calidad de las aguas de las fuentes receptoras. La seleccin de un proceso de tratamiento de agua residual, o de la combinacin adecuada de ellos, depende principalmente de: Las caractersticas del agua cruda La calidad requerida del afluente La disponibilidad del terreno Caractersticas socioculturales de la localidad Los impactos ambientales generados por la tecnologa Los costos de construccin y operacin del sistema de tratamiento La confiabilidad del sistema de tratamiento.
15
Un listado de las diferentes operaciones y procesos unitarios utilizados para el tratamiento de aguas residuales domesticas se presenta en la tabla 6. En la tabla 7 se presentan las posibles combinaciones de operaciones y procesos para conformar nivel de tratamiento primario (P), en la tabla 8 para el nivel de
tratamiento secundario (S), en la 9 para el nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes (TN), en la 10 el nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos (TP), en la 11 los sistemas para disposicin en el suelo (DT) y el la tabla 12 los sistemas para el manejo de lodos. Una descripcin detallada de cada tecnologa de tratamiento utilizada para aguas residuales domsticas se puede consultar en el informe de caracterizacin tecnolgica desarrollado en el proyecto SELTAR.
16 1
17 1
S1C
Tabla 9. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes (TN)
Cdigo TN1 TN2 TN3 TN4 TN5 TN6 TN7 Esquema Primario Secundario TS FA TS FA TS FA TS FA TS FA TS FA S1C FP + S2
18
Tabla 10. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos (TN)
Cdigo TP1 TP2 TP3 TP4 TP5 TP6 TP7 TP8 TP9 TP10 TP11 TP12 TP13 TP14 TP15 TP16 TP17
Preliminar Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2
Esquema Prim ario Secundario S1A TS FA TS FA S1 FP + S2 S1 FP + S2 S1A HFL S1A HFLr S1A HFS S1A HFSr LAi LAir S1A LF S1A LFr LAOC+ S2 LAOC+ S2 UASB UASB
Terciario FIA LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr HFL HFLr
19
TP18 TP19 TP20 TP21 TP22 TP23 TP24 TP25 TP26 TP27 TP28
Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr2 Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr1
LA Lap LA Lap TS TS
LA Lap TS
20 1
2.4.1.2 Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) El concepto de manejo integrado del recurso hdrico ms reciente lo define como un proceso en el que se promueve el desarrollo y administracin coordinada del agua, el suelo y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar econmico y social de una forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales (GWP, 2003). La GIRH, plantea la necesidad de una observacin del recurso en forma transectorial y no sectorial, Figura 1; por esto existen criterios dominantes de la GIRH que toman en cuenta aspectos sociales, econmicos y naturales, ellos son: Eficiencia econmica en el uso del agua: La agudizacin de la escasez de los recursos financieros y
de agua, la naturaleza vulnerable y finita del agua como recurso y la creciente demanda por ste, obliga a la mayor eficiencia posible en su uso. Equidad: Debe ser universalmente reconocido el derecho bsico de toda la gente al acceso al agua en cantidad suficiente y calidad adecuada para el sustento del bienestar humano Sustentabilidad ecolgica y medioambiental: El uso del recurso al presente, debiera ser manejado de manera que no reduzca su rol en la sustentabilidad de la vida, comprometiendo el uso del recurso por futuras generaciones.
21 1
Para la materializacin de la GIRH, se requiere un conjunto de elementos complementarios, interrelacionados convenientemente, Figura 2. Estos elementos son: El ambiente propicio, el marco general de las polticas nacionales, legislaciones y regulaciones y la informacin del manejo de los recursos de agua para los interesados
Los roles institucionales y las funciones de los varios niveles administrativos Los instrumentos de manejo, incluyendo instrumentos operacionales para una regulacin efectiva, monitoreo y cumplimiento que permite a los gestores de poltica la toma de decisiones entre distintas alternativas de accin.
2.4.1.3 Ciclo del Proyecto Un proyecto es la manifestacin tangible de un proceso de toma de decisiones y puede ser entendido como la ejecucin organizada de una serie de fases o de etapas (Cernea, 1995). Findeter, a partir del programa de Sostenibilidad formul un ciclo del
proyecto, Figura 3, en el cual el seguimiento es una actividad continua; adems la componente de gestin representa ms que una fase, favoreciendo as las actividades de seguimiento; finalmente, se destaca el hecho de que para este planteamiento de ciclo de proyecto, la comunidad sufre cambios durante el proyecto, no es esttica.
22 1
Comunidad
Comunidad
Planeacin: identificacin del problema, formulacin de alternativas, seleccin de alternativas, formulacin del proyecto.
Comunidad
Gestin, seguimiento.
Comunidad
Administracin, operacin, mantenimiento: puesta en marcha del proyecto, administracin, operacin, mantenimiento, control de calidad.
Comunidad
23 1
2.4.1.4 Participacin comunitaria, Gnero y Equidad La figura de la democracia, la cual, se hace equivalente a las oportunidades de participar que tienen los ciudadanos, y en un sentido ms amplio a la participacin de la sociedad, es un concepto de amplia reflexin y es teorizada desde conceptos medievales como Junta popular, asamblea condal o estamento al feudo (Nisbet, 1969). En la actualidad se han originado tendencias que buscan rescatar algunos de esos conceptos medievales; en el caso de las culturas americanas, entre otras razones, por la ascendencia de las ciencias sociales en el contexto del Desarrollo y por la necesidad de hacer ms eficientes los procesos que ste implica. En relacin con esta ascendencia, es frecuente escuchar la necesidad de concientizar a comunidades o poblaciones enteras, porque se asume que no existe contenido suficiente en ellas para
saber o interpretar su realidad (Max Neef, et al 1986). Las distintas formas de interpretar la participacin pueden ser clasificadas como lo muestra la Tabla 14. La participacin se adopta muchas veces como una estrategia no como un derecho, convirtindola en una actividad que fluye de arriba hacia abajo. Se ha considerado que la comunicacin se convierte en un elemento de gran importancia para establecer el grado de participacin de las comunidades en los procesos. La falta de comunicacin entorpece el desarrollo de una relacin participativa que posibilite la congregacin de diferencias culturales, sociales y econmicas. La participacin genera espacios al interior de las estructuras de poder que existen en la sociedad; slo es posible aprender a participar a travs de una praxis en estos espacios.
Formal. Interesada en hacer cumplir disposiciones de ley; el uso de contratos es la estrategia concreta que se emplea en este tipo de participacin. Puede asimilarse a un tipo de participacin denominada esquemtica.
Carnetizada. A travs de un carn se realiza control del proceso de participacin, limita el nmero de participantes. Tiene nfasis
Recluta. Explicada como un procedimiento mediante el cual se obliga a la participacin, es impuesta. Sin alas. No cuestiona la lgica y las estructuras de poder vigentes.
Participacin integracin cooptacin. Formulacin de estrategias de participacin ciudadana con el fin de fortalecer las orientaciones de los grupos polticos dominantes. Participacin modo de vida. Interiorizacin desde la infancia del concepto de participacin como valor y norma social.
24 1
25 1
socioculturales, que no han permitido la utilizacin y el buen funcionamiento de la infraestructura construida para el tratamiento de las aguas residuales municipales. De la revisin de informacin primaria y secundaria realizada, se evidencian los siguientes aspectos como las razones fundamentales que han impedido el funcionamiento adecuado de los STARD:
Generacin de impactos ambientales en el entorno de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales: En el diseo, construccin y operacin de un STAR es importante adelantar una caracterizacin de los posibles impactos causados por la PTAR a su entorno, con el objeto de generar acciones de mitigacin o compensacin que permitan garantizar la armona con el ambiente. Escasa participacin de la comunidad en la toma de decisiones en el marco del ciclo del proyecto: Es de gran importancia contar con el apoyo de la comunidad residente en el rea de influencia del proyecto, debido a que todo el ciclo del proyecto implica la alteracin de la vida cotidiana de los habitantes; por lo tanto es importante conocer el grado de receptividad que las comunidades tienen hacia la PTAR. Por otra parte se debe garantizar la gestin y evaluacin de cada una de las fases del ciclo del proyecto. Disponibilidad, capacidad de pago y tarifas del servicio: Este es el indicador mas sensible desde el punto de vista econmico, debido a que dependiendo del costo de la tarifa para la operacin y mantenimiento de la PTARD la poblacin manifiesta apoyo o rechazo al funcionamiento del proyecto. Por lo tanto, es necesario establecer el impacto generado por el incremento en la tarifa de los servicios de acueducto y alcantarillado en la comunidad (Conpes, 3177/02 ).
Los STARD se disean y construyen sin tener en cuenta el enfoque de cuenca y la GIRH: En el marco de ordenamiento de cuencas, la gestin para el manejo de aguas residuales, hace parte de la GIRH y por lo tanto debe contribuir al cumplimiento de los objetivos de calidad del cuerpo receptor, se debe priorizar aquellos centros urbanos que estn generando un alto impacto ambiental y sanitario. Adicionalmente se debe adelantar programas con los operadores de los Sistemas de Tratamiento de de Aguas Residuales de dichos centros urbanos, para que procuren la sostenibilidad del sistema con un enfoque integrador. No se prioriza el cumplimiento de metas de descontaminacin: Este aspecto es de gran impor tancia porque al tener metas de cumplimiento sobre la fuente receptora, se permite favorecer la recuperacin y/o conservacin de la calidad de sus aguas, y del medio ambiente, tal como lo establece el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV (Resolucin 1433 de 2004). Desequilibrio redes de alcantarillado Planta de Tratamiento de Aguas Residuales: Se debe buscar hacer inversiones en PTAR solo en aquellas localidades en las que se presente un rezago inferior al 10% entre las coberturas de acueducto y alcantarillado (RAS). Adicionalmente, se debe valorar el estado de las redes en trminos de conexiones erradas y el caudal de infiltracin para determinar si es posible reducir los caudales e incrementar la concentracin de las aguas residuales afluentes a los STARD.
Seleccin de tecnologa: En el proceso de planeacin del STARD no se efecta un anlisis cuidadoso de seleccin de tecnologa que permita identificar los esquemas tecnolgicos que se ajustan a la situacin particular de cada localidad.
26 1
Tabla 15. Actividades de la Evaluacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Problemas de Funcionamiento
TEM 1 ACTIVIDAD Conformacin del equipo de trabajo Recoleccin de informacin secundaria Anlisis de la informacin y adecuacin de instrumentos Planeacin de visitas ESTRATEGIA METODOLGICA Se selecciona un equipo interdisciplinario que cumpla con las exigencias del proyecto Determinacin de las fuentes y gestin para la consecucin de informacin De acuerdo con el anlisis de la informacin secundaria se ajustarn los instrumentos definidos para la ejecucin de las visitas Concertacin del programa de visita conjunta con un funcionario de l ente responsable y un lder de la comunidad Realizacin de un conjunto de actividades con los representantes de la comunidad para lograr una dinmica participativa, que genere proceso s de desarrollo y conciencia ambiental Aplicacin de los instrumentos Consolidac in y anlisis de la informacin adquirida a travs de varias fuentes y realizar un plan de accin para la rehabilitacin del STARD PRODUCTO Equipo de trab ajo Estructurado Informacin secundaria disponible Instrumentos a aplicar en la recoleccin de informacin primaria Programa de visitas concertado
Actividades bsicas con la comunidad Visitas a la PTAR y su rea de influencia. Informe de evaluacin y plan de accin
Taller de socializacin del proceso con la comunidad Informacin primaria disponible Informe de evaluacin del STADR y plan de accin
La forma como se adelanta cada una de las actividades descritas se detalla en los siguientes numerales. 2.5.1 Conformacin del equipo de trabajo
requerido para acometer el proceso de diagnstico y rehabilitacin u optimizacin de los STARD. Alcance y Metodologa: En el proceso de bsqueda y seleccin del personal profesional, se debe tener en cuenta que el equipo de trabajo debe ser interdisciplinario y obedecer a los siguientes perfiles y experiencias mnimas: Ingeniero Sanitario, Civil y/o ambiental, con experiencia mnima de cinco (5) aos comprobada en el diseo y/u operacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
Descripcin: Se debe conformar un equipo de trabajo interdisciplinario para adelantar las actividades requeridas en el diagnstico y la rehabilitacin u optimizacin del sistema de tratamiento de aguas residuales municipales. Objetivos: Conformar un equipo de profesionales con el perfil
27 1
Profesional de Ciencias Sociales, con experiencia mnima de tres (3) aos comprobada en el manejo de proyectos con participacin de la comunidad. Economista, con experiencia mnima de tres (3) aos comprobada en proyectos de acueductos y alcantarillado institucionales o financieros. Ingenieros Auxiliares: Sin experiencia, con perfil de Ingeniero Sanitario, ambiental o Civil. Resultados: Equipo de trabajo interdisciplinario estructurado. 2.5.2 Recoleccin de informacin secundaria Descripcin: Se deben realizar contactos con los responsables o entidades implicadas con los STARD y solicitar la informacin correspondiente al sistema. La informacin estimada se identifica como: planos, caracterizaciones socioculturales, esquemas, memorias tcnicas, informacin econmica y financiera. Objetivos: Identificar y contactar los actores involucrados en el proyecto. Gestionar la consecucin de la informacin con cada actor involucrado. Alcance y Metodologa: A travs de fuentes institucionales, tales como departamentos, autoridades ambientales y municipales, se identifican los actores involucrados con el STARD. Se entiende como actores involucrados los consultores, la comunidad, ESP o Juntas de Usuarios, entre otras. Para adelantar esta actividad, se visita la localidad y los actores involucrados con el fin de solicitar la informacin disponible en cada uno de ellos. En el siguiente listado se puede apreciar, la informacin bsica para lograr el objetivo planteado: Esquema de ordenamiento territorial y plan de desarrollo urbano. Memoria bsica de Diseo de la PTAR. Planos de construccin. Informacin existente de operacin mantenimiento del sistema de tratamiento. Inversiones realizadas en: presupuesto de obra, operacin y mantenimiento, redes de alcantarillado.
Informacin sobre aspectos tarifarios. Adicionalmente, se debe procurar por obtener la siguiente informacin: Caracterizaciones de las Aguas Residuales. Investigaciones de redes de alcantarillado con sus respectivos planos. Relacin mensual de las horas totales de bombeo y volumen bombeado. Caractersticas de las fuentes receptoras de aguas residuales y sitios de vertimiento. Composicin de la planta de personal responsable de la PTAR. Resultados: Al final de esta actividad, se dispone de la informacin mnima necesaria para la ejecucin de las actividades posteriores. 2.5.3 Anlisis de la informacin y adecuacin de Instrumentos a aplicar
Presentacin de la actividad: Una vez se revise y analice la informacin preliminar, en reuniones del equipo de trabajo, se discute, define y ajusta la informacin que debe ser levantada de acuerdo con las condiciones locales, definindose los instrumentos a utilizar (entrevistas y formatos), que permitan abordar la problemtica en sus aspectos tcnicos, sociales, institucional, administrativo y financiero. Objetivos: Anlisis de la informacin secundaria disponible para disponer de esquemas generales del STARD y un panorama de la problemtica del sistema. Adecuar los instrumentos disponibles que deben servir de apoyo para las visitas a realizar, de acuerdo con la informacin disponible. Alcance y Metodologa: En reuniones tcnicas del equipo de trabajo, se define la informacin que se debe consignar en los formatos respectivos ya sea esta, adquirida a travs de reuniones con los responsables de los STARDs y/o que se deba levantar en campo. Dicha informacin debe estar enfocada al objetivo propuesto de la gua, debe ser lo mas concreta posible, evitando as la prolongacin de la visita, que en la mayora de los casos es de desagrado para el entrevistado.
28 1
Presentacin de la actividad: Con los instrumentos ajustados, se debe realizar la planeacin de la visita, establecer contactos con personas involucradas directa o indirectamente con el funcionamiento de la misma, para concertar el programa de visitas conjunta con un funcionario del ente responsable y un lder de la comunidad. Objetivos: Concertar la fecha de visitas y obtener acompaamiento por parte de alguien responsable o conocedor de la problemtica del STARD. Disponer del material necesario para optimizar el trabajo en campo, tales como: formatos, encuestas, cmara fotogrfica, plomada, metro, lpices, borradores, etc. Realizar cronograma para materializacin de visitas, con el fin de optimizar el tiempo y simplificar costos. Alcance y Metodologa: Para la realizacin de esta actividad, el equipo tcnico se debe reunir para planear el da de la visita, recordar los objetivos principales e identificar los contactos claves para el diligenciamiento de los formatos; posteriormente, se debe realizar una conversacin va telefnica con el ente seleccionado para exponerle la fecha y los motivos de la visita, con la intensin de lograr un mutuo acuerdo entre las partes; la conversacin debe establecerse como mnimo, 8 das antes del momento de la visita. Dos das antes de la fecha establecida, se debe realizar una comunicacin telefnica con el objetivo de
29 1
Tema 2. Ciclo de proyecto. Se deben abordar los siguientes interrogantes: El proyecto del STARD fue gestionado por la comunidad? Cmo fue este proyecto y cmo participo la comunidad en cada una de las siguientes fases? a.Planeacin Diagnstico. Identificacin de la situacin en aguas residuales b.Financiacin. Recursos financieros Gestin de recursos c.Diseo. Definicin de los tamaos de los componentes d.Ejecucin. Construccin e.Puesta en marcha f.Operacin, mantenimiento y administracin Cules han sido las actividades dentro de cada una de las fases del proyectos y cmo han participado en estas? Mano de obra Capacitacin Educacin en higiene Seguimiento Tema 3. Tecnologa. Indagar a la comunidad acerca de: El conocimiento acerca de las tecnologas que se implementan para el control de la contaminacin. Como a funcionado la tecnologa implementada y porque no a funcionado adecuadamente. Como creen que se pueden solucionar los problemas de funcionamiento del STRAD. Tema 4. Higiene. Enfocar este tema en los siguientes aspectos: Actividad de rutina diaria por patrones de higiene. Uso del sistema de alcantarillado. Tema 5. Gnero. Dramatizado que d respuesta a: El papel del hombre y de la mujer en abastecimiento de agua, saneamiento bsico y educacin en higiene.
La toma de decisiones sobre los temas de agua, saneamiento bsico y educacin en higiene. Administracin de los servicios de agua y saneamiento. Tema 6. Ambiente. Desarrollar las siguientes actividades: Mapeo de la localidad indicando puntos claves relacionados con el saneamiento. Identificacin de zonas de aceptacin o rechazo del STARD. Resultado: Taller de socializacin del proceso con la comunidad e identificacin de los factores por los que la comunidad acepta o rechaza el STARD. 2.5.6 Ejecucin de visitas tcnicas
Presentacin de la actividad: Se ejecutan las visitas programadas, se diligencias los instrumentos definidos y se obtiene la informacin primaria pertinente. Objetivos: Diligenciamiento de los instrumentos definidos (Formatos y/o entrevistas). Al final de la visita se dispone de informacin certera para la evaluacin del STARD. Alcance y Metodologa: Definida la logstica y concertada la fecha para las visitas, se debe desplazar el equipo de trabajo para que realice el proceso de inspeccin y visita a la PTAR y recoja la informacin para ser plasmada en los formatos de manera coherente y consecutiva. En desarrollo de la visita, se recomienda obtener registros fotogrficos y una valoracin de cada componente de la PTAR. En caso tal de que no se tenga acceso a la informacin secundaria, el equipo tcnico, debe tener un mayor acercamiento con la comunidad para obtener la informacin suficiente para desarrollar el informe de diagnstico; dicha informacin debe estar soportada con el nombre de la persona entrevistada y su respectiva ocupacin (departamento, Autoridad Ambiental, municipio, lder comunitario, entre otros). La evaluacin tcnica de la PTAR, se deben realizar con la informacin obtenida en el transcurso de la visita; en caso tal de que la PTAR se encuentre operando, se debe realizar una caracterizacin y aforo de las aguas
30 1
31 1
Objetivos: Hacer un inventario fsico de cada componente del sistema de tratamiento existente, que sirva de base para determinar su capacidad hidrulica terica y necesidades de optimizacin y/o expansin. Identificar y evaluar los problemas de construccin, operacin y mantenimiento que afectan el funcionamiento del STARD. Estimar la vida til remanente de las unidades, equipos de bombeo si los hay y de la PTAR en general. Formular un plan de accin para la rehabilitacin del STARD. Alcance: Para la evaluacin del sistema existente, se analiza y se reflexiona sobre la informacin secundaria y la obtenida en la visita, entre otras se tendr en cuenta la siguiente: Informacin del sistema de alcantarillado: Dimetros, longitudes, cotas y materiales de las tuberas del sistema de alcantarillado. Se indica el estado actual y su capacidad de transporte si es posible. Condiciones de funcionamiento, problemas observados y eficiencia operativa de la PTAR. Vida remanente estimada luego de que se hagan las obras de rehabilitacin que se recomienden. Evaluacin de estructuras especiales de cada sistema: Se describe para cada una de las estructuras las caractersticas de ubicacin, dimensiones, materiales de construccin, condiciones de funcionamiento, problemas observados y eficiencia operativa, estado actual, capacidad hidrulica. Evaluacin hidrulica y operativa de la planta de tratamiento de aguas residuales, unidad por unidad, determinando criterios y parmetros de funcionamiento actuales para compararlos con los tericos. Condiciones ambientales, cultura y/o costumbres de la poblacin. Aspectos administrativos del STARD. Metodologa: Para elaborar el informe y realizar las evaluaciones indicadas en el alcance, se define, analiza y confronta los aspectos relevantes a considerar; obtenidos a travs de la informacin adquirida en la visita
de campo y la informacin secundaria recolectada. Para el desarrollo del informe se deben considerar de manera primordial la siguiente informacin: Informacin secundaria referenciada: Caudal de diseo y caudal actual DBO. Remocin actual y de diseo DQO. Remocin actual y de diseo Porcentaje de cobertura de acueducto y alcantarillado Poblacin de diseo Aspectos complementarios Especificaciones Descarga final del sistema de bombeo Aliviaderos Dimensionamiento de los componentes Criterios de diseo: Tiempo de Detencin Hidrulica (TDH), Carga Orgnica Volumtrica (COV), Carga Hidrulica Superficial (CHS). Informacin primaria: Incluye los formatos desarrollados en el transcurso de las visitas realizadas en la localidad, y la caracterizacin fsico-qumica del agua residual. Fichas de caracterizacin de tecnologas: Las fichas a consultar, son las que se realizaron en el marco del convenio nter administrativo 041-2004 firmado por el IDEAM CINARA UTP (Proyecto de Seleccin de Tecnologa para el Control de la Contaminacin por Aguas Residuales Domsticas en localidades entre 5000 y 30000 habitantes). A fin de sistematizar el informe de evaluacin se tiene un esquema de soporte (Diagrama de bloques, Anexo 4) que se encuentra relacionado con los formatos desarrollados en cada una de las visitas. El esquema esta conformado por bloques temticos que manejan temas fundamentales como: Enfoque de cuenca, aspectos locales, ambientales, socioculturales, tcnicos y administrativos que permiten identificar los motivos por los cuales el STARD no esta en funcionamiento o no operan adecuadamente. El informe ser realizado en dos etapas, las cuales se muestra a continuacin: 2.5.7.1 Diagnstico de la situacin actual de la PTAR Debe realizarse un informe de evaluacin claro, que permita evaluar el estado en que se encuentra el sistema de tratamiento de aguas residuales que facilite
32 1
33 1
34 1
35 1
Tabla 16. Sistema de seguimiento de la ejecucin del plan de accin para rehabilitacin de STARD
Criterio de Evaluacin Periodicidad Al inicio; Semestral para el avance fsico e inversiones; Anual para el cumplimiento de metas Informes presentados a la Autoridad Ambiental sobre la ejecucin del Plan Informes de modelacin de las corrientes pertinentes para determinar su capacidad de asimilacin y definir criterios de calidad del recurso Encuesta y /o talleres con la comunidad Al inicio y Trimestral Certificados de competencias laborales y/o certificados de capacitaci n Al inicio y Trimestral Al inicio y semestral 2.4 Consolidacin de la aplicacin de la tarifa Encuesta Relaci n existente entre la facturacin y el recaudo Mensual Mecanismo de Obtencin del dato Indicador de Eficiencia y/o Eficacia Cumplimiento de metas global e individual de reduccin de contaminacin
Variable
Responsable
1. Aspe ctos Institucionales 1.2 Plan de ordenamiento del recurso Al inicio y Anual
Autoridad Ambiental
2.1 Participacin de la comunidad en la rehabilitacin de la PTAR 2.2 Capacitacin del ente operador sobre la operacin y mantenimiento de la PTAR 2.3 Concertacin de las tarifas con la comunidad
% de operarios certificados en la competencia laboral Aceptacin de la tarifa (%) % de recaudo por concepto de tratamiento del agua residual
Municipio
Ente operador
Ente operador
36 1
Tabla 16. Sistema de seguimiento de la ejecucin del plan de accin para rehabilitacin de STARD (Continuacin)
Gua de optimizacin
Variable 3.1 Adecuacin o construccin de infraestructura fsica 3.2 Caudal del vertimiento Al inicio de la intervencin y despus del arranque de la planta Al inicio de la intervencin y despus del arranque de la planta Al inicio de la intervencin y despus del arranque de la planta Al inicio de la intervencin y despus del arranque de la planta Aforo del vertimiento (mnimo 24 horas de un da normal ) Caracterizacin del vertimiento (mnimo 24 de un da normal) Aforo del cuerpo receptor (mnimo 24 horas de un da de verano) Caracterizacin del cuerpo receptor (mnimo 24 de un da de verano) Quincenal durante el periodo de rehabilitacin del STARD Verificacin de las estructuras rehabilitadas o construidas
Responsable
Municipio
Qantes/Qdespues
Ente operador
DBOantes/DBOdes SSTantes/SSTdesp
Ente operador
3. Aspectos Tcnicos
Qantes/Qdespues
DBOantes/DBOdes SSTantes/SSTdesp
Mensual
% de cobertura del sistema de acueducto requerida en la normatividad Total u suarios conectados /Total usuarios potenciales Mensual Rezago existente entre cobertura de alcantarillado respecto al agua potable. Indicador de Eficiencia y/o Eficacia
acin)
Criterio de Evaluacin Periodicidad
Variable
Mecanismo de Obtencin del dato Convenios legalizados y/o recursos e fectivos del operador
Responsable
4. Aspectos Financieros
37 1
3.4
o puesta en funcionamiento o la interrupcin eventual de la PTAR. El seguimiento permite evaluar el desempeo del STARD y del ente operador del mismo y hacer las correcciones requeridas de ser necesario. 3.4.1.1. Arranque del STARD El objetivo del arranque del sistema es obtener condiciones estables en la calidad del efluente, o sea, cuando se produce repetitividad en los resultados de los parmetros seleccionados como indicadores de calidad de agua tratada que en nuestra legislacin son la remocin en carga de materia orgnica expresada en trminos de materia orgnica biodegradable (DBO5), y de slidos Suspendidos Totales (SST). Es necesario tener en cuenta que la etapa de puesta en marcha requiere de 3 a 6 meses para plantas biolgicas. Para tener xito en esta etapa se debe tener en cuenta los siguientes aspectos: Seleccionar el personal para la operacin y mantenimiento de la PTAR. Es de aclarar que el nmero de operarios, su nivel profesional y el tipo de vinculacin es proporcional al nivel de complejidad de la Planta (Ver tabla 17).
Con el fin de disponer de elementos que soporten la sostenibilidad del STARD, una vez sea optimizado, la presente gua contiene los lineamientos generales de la operacin y mantenimiento en el que se incluye el seguimiento del sistema, el cual deber ser adecuado y complementado para las particularidades de cada planta. 3.4.1 Operacin, mantenimiento seguimiento del STARD y
La operacin, el mantenimiento y seguimiento adecuado de las unidades del STARD, es f u n d a m e n t a l p a r a o b te n e r s u p t i m o funcionamiento. Estas actividades las debe efectuar el operador del sistema de saneamiento que por lo general es el mismo operador del sistema de abastecimiento de agua potable. El mantenimiento involucra un conjunto de actividades que deben realizarse a instalaciones y equipos, con el fin de corregir o prevenir fallas, buscando que estos continen prestando el servicio para el cual fueron diseados. Las actividades de operacin en estado estable del sistema, son aquellas que procuran cumplir metas trazadas de calidad en el efluente; es de anotar que existen acciones especiales como lo son el arranque
Bajo Medio Medio alto X X Alto X X X Fuente: RAS 2.00 0 Tratamiento de Aguas Residuales Municipales
Capacitar al personal encargado de la Administracin de la PTAR sobre cada una de las actividades que se deben seguir en la rutina diaria de operacin, mantenimiento y seguimiento del sistema. Verificar la estanqueidad de todas las estructuras, a pesar de ser sta la ltima etapa de la fase de construccin.
X X
X X X
X X X X
Comprobar la distribucin de caudales y las velocidades de paso si stas se constituyen en parte importante del proceso de tratamiento. Realizar pruebas para verificar la real capacidad de oxigenacin de los equipos de aireacin, si estos existen.
38
39
En la Tabla 19 se pueden apreciar los parmetros que requiere monitoreo diario. Estos parmetros son
Anlisis pH Temperatura del agua Caudal
Los programas de monitoreo de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores, con respecto a los cuales se haya establecido el PSMV, los realizarn el prestador del servicio y la autoridad ambiental competente, en funcin de los usos esperados, los objetivos y las metas de calidad del recurso, y de la meta de reduccin individual establecida. Como mnimo se deben monitorear los siguientes parmetros: DBO5, DQO, SST, Coliformes Fecales, Oxgeno Disuelto, y pH. 3.5 RESULTADOS ESPERADOS DEL MODULO Compromiso interinstitucional pactado en un Convenio de cooperacin, donde se consignan los recursos (Logsticos y financieros) aportados por las diferentes instituciones y sus compromisos en la etapa de rehabilitacin, arranque y normal funcionamiento del STARD.
Sistema de seguimiento para la etapa de rehabilitacin. Sistema de seguimiento para la etapa de arranque y operacin normal del STARD integrado a las actividades de operacin y mantenimiento.
40
4. BIBLIOGRAFA CERNEA, M. (1995). Primero la gente: Variables sociolgicas en el desarrollo rural. Fondo de Cultura Econmico. Mxico D.F. Mxico. Cinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico. (2003). Proyecto de Saneamiento Integral en Costa Pacfica. Informe de visita a 8 comunidades. Universidad del Valle. Cali. Colombia. Cinara, IRC (1999). Filtracin en mltiples etapas. Tecnologa innovativa para el tratamiento del agua. Serie documentos tcnicos. UNESCO, DNP, Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia, Ministerio de Salud de Colombia. Universidad del Valle. Cali. Colombia. DUQUE, M. R. (1994). Modelos matemticos en ingeniera ambiental, determinacin del tamao mnimo de componentes. Posgrado en Ingeniera de Sistemas. Tesis de Maestra. Universidad del Valle. Cali. Colombia. EHP (2002). Mejoramiento del saneamiento en las ciudades pequeas de Amrica Latina y el Caribe. Metodologa prctica para aplicar un plan de saneamiento sostenible. EHP, USAID. Washington. EEUU. GWP, Global Water Partnership (2002). Guidelines for Gender mainstreaming. Draft. GWP. Estocolmo, Suecia. GWP (2000); Manejo Integrado de Recursos Hdricos. Comit de Consejo Tcnico; Tac Background Papers No 4; Estocolmo, Suecia. GWP (2003). Poverty and IWRM. Final version. GWP, Technical committee background paper 8. GWP. Estocolmo, Suecia. KEATING, M. (1993). Cumbre para la tierra. Programa para el cambio. Centro para nuestro futuro comn. Ginebra. Suiza. MAX NEEF, M., ELIZALDE, A y HOPENHAYN, M. (1986). Desarrollo a escala humana, una opcin para el futuro. Cepaur. Fundacin Dag Hammarskjld. Uppsala. Suecia. MINDESARROLLO, Ministerio de Desarrollo Econmico y Social de Colombia y FINDETER, Financiera de Desarrollo Territorial (1998). Servicios sostenibles de Agua y Saneamiento. Marco Conceptual. Lito Camargo Ltda. Bogot. Colombia NARAYAN, D. (1993). Focus on participation: Evidence from 121 rural water supply projects. UNDP, World Bank, TWUWS. Washington D.C. EEUU. NISBET, R. (1969). La formacin del pensamiento sociolgico. Amorrortu Editores. Buenos Aires. Argentina. SRINIVASAN, L (1993). Instrumentos para la participacin de la comunidad. Manual para la capacitacin de capacitadores en tcnicas participativas. PNUD. PROWWESS. Washington. EEUU. VAN WIJK, C. (2003). English Summary International electronic conference Gender. Delft. The Netherlands. VELSQUEZ, F. y GONZLEZ, E. (2003). Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia? En: Reporte Anual 2002 Fundacin Corona. Offset Grfico Editores. Bogot D.C. Colombia. WSSCC & WASH, Water supply and Sanitation Collaborative Council Water, Sanitation and Hygiene & Water Supply, Sanitation and Hygiene Program, (2003). Resource pack on the water and sanitation Millennium development goals. Geneva. Italy.
41
WHO, UNICEF, WSSCC (2000). Global water supply and sanitation assessment 2000 report. WHO, UNICEF. New Yok. EEUU. MINAMBIENTE, Ministerio del Medio Ambiente, Gua Ambiental para Sistemas de Alcantarillado y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (2002). Bogot. Colombia MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS-98. Direccin de Servicios Pblicos Domiciliarios. Bogot, D.C. 1998. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes 3177/02 Acciones Prioritarias Y Lineamientos Para La Formulacin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. Bogot, D.C. 2002.
42
ANEXOS EN CD ROM
ANEXO 1 Formato de inventario ANEXO 2 Esquema de soporte para la evaluacin (criterio de seleccin STARD) ANEXO 3 Formatos de recoleccin de informacin 3.1 Autoridad ambiental 3.2 Municipio 3.3 Diseador 3.4 Constructor 3.5 Operador 3.6 Lderes comunitarios 3.7 Descripcin STARD 3.8 Verificacin componentes 3.9 Equipo de bombeo 3.10 Caracteristicas socioeconmicas localidad ANEXO 4 Esquema de soporte para la evaluacin 4.1 Diagrama de Bloques
42
44 46 47 49 51 53 55 58 59 61 63 65 73 105
43