ElObservador 30082010

Contenido
Contenido
Editorial - 8 Aos de Servicio al Ciudadano EVAMARA URIBE Superintendente Super Breves El mejoramiento continuo: una labor de todos Gestin de Activos en Empresas de Distribucin de Energa Elctrica JOS EDUARDO QUINTERO Direccin Tcnica de Energa SSPD Oportunidades e incentivos para la generacin elica en Colombia ALEXNDER RODRGUEZ GARCA. FEDERICO JARAMILLO MONTOYA. Direccin Tcnica de Gestin de Gas Combustible. Revista El observador de los Servicios Pblicos Publicacin de la Superintendencia de Servicios Pblicos No. 5 Directora Evamara Uribe Tobn Superintendente de Servicios Pblicos Consejo Editorial Faltan nombres.... Cordinacin Editorial Faltan nombres.... Redaccin Faltan nombres.... Superintendencia Delegada para Telecomunicaciones Faltan nombres.... Comuncaciones Externas Faltan nombres.... Proyecto Especial Faltan nombres.... Diseo y Diagramacin Buenos y Creativos S.A.S Fotografa Portada Archivo Buenos y Creativos S.A.S Diana Trujillo Biogs de rellenos sanitarios, una fuente de energa renovable RICARDO LPEZ Enlace de la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo bajo el Convenio de Cooperacin suscrito con Environmental Protection Agency EPA Privatizacin y Economas de Escala y de Densidad en el Servicio Pblico de Aseo: Una Aproximacin Cuantitativa a la Funcin de Costos RIKA NIEVES DAZ, JASSON CRUZ Y ARMANDO OJEDA ACOSTA. Direccin Tcnica de Gestin de Aseo Gestin comunitaria para los pequeos abastecimientos hdricos ANDREA YOLIMA BERNAL PEDRAZA. El Sistema de Gestin Documental Electrnico: un Cambio de Paradigma de Alto Impacto en la Superservicios 55 44 37 27 6 9 2
11
40
MECI: ms all del modelo CARLOS HUMBERTO MORENO BERMDEZ Jefe Oficina de Control Interno SUI: Sistema de Gestin de Informacin til y confiable
59
64
Supeintendencia de Servicios Publicos
Editorial - 8 Aos de Servicio al Ciudadano
aproximadamente tres millones de usuarios, gremios y sectores productivos, as como de autoridades locales y nacionales y con inversiones a futuro del orden de los 1.3 billones de pesos. Para lograr estos resultados, la Superintendencia redireccion su poltica para el manejo de estos procesos, asumiendo el rol que le corresponde como autoridad administrativa competente en el liderazgo y puesta en marcha de soluciones empresariales e institucionales. Servicios Pblicos ha realizado ms de 500 investigaciones a prestadores por posible infraccin de la ley o la regulacin y, como resultado, ha impuesto sanciones por ms de noventa mil millones de pesos. Se destacan las intervenciones de Emcali y Emsirva, empresas que prestan los servicios pblicos esenciales en la ciudad de Santiago de Cali y que afectan alrededor de 546 mil usuarios. En Emcali, la Superintendencia de Servicios Pblicos logr evitar su liquidacin en el ao 2003 mediante la suscripcin del Convenio General de acreedores, lo que le permiti renegociar una deuda contrada por encima de la capacidad de pago de la compaa y contar con el nanciamiento necesario para retomar nuevas inversiones en calidad, cobertura y reposicin de los tres servicios de la empresa, inversiones paralizadas por ms de 10 aos ante la carencia de recursos. Esta reestructuracin le gener a Emcali ahorros por 3.2 billones de pesos, aunque no han sido sucientes para mejorar la prestacin de los servicios a su cargo, razn por la cual en la actualidad la Superintendencia de Servicios Pblicos junto con el Gobierno nacional, el agente especial y el Alcalde de Santiago de Cali estn adelantando, en primer lugar, el proceso de vinculacin de capital a Telecali, empresa creada por Emcali a la que entregar su negocio de telecomunicaciones y efectuar un concurso pblico para su capitalizacin por un inversionista estratgico, encargado de aportar a una nueva
empresa recursos y conocimientos del sector de las comunicaciones y las tecnologas de la informacin, y, en segundo lugar, el proceso de capitalizacin de Termoemcali, en virtud del cual se vincule un nuevo accionista. Con los recursos aportados por estos procesos, Emcali pagar la totalidad de la deuda de los tramos A y E , lo que le permitir efectuar inversiones y mejorar la calidad y continuidad de los servicios de energa y de acueducto y alcantarillado, unidades de negocio a su cargo. En cuanto a Emsirva, el proceso de intervencin dio solucin efectiva y en corto tiempo a temas tan importantes como la denicin de un nuevo sitio de disposicin nal, que entr a operar el 25 de julio de 2008, y el inicio del cierre del basurero de Navarro, problema que no haba sido resuelto por la ciudad en ms de veinte aos. De igual forma, reorganiz la prestacin del servicio de barrido y recoleccin de la ciudad a travs de cuatro zonas bajo el concepto de zona limpia, que estn siendo operadas por empresas del sector y que le aportaron 7.500 millones de pesos para pagos laborales y 88.506 millones de pesos durante los siete aos que duran los contratos, recurso que ayudarn al pago de acreencias. Este esquema de solucin tambin estableci en la Zona 1, de acuerdo con las lneas dadas en la Sentencia T291/09 de la Corte Constitucional, un modelo innovador que permiti la participacin efectiva de los recicladores como empresarios, en la prestacin del servicio de aseo en la ciudad de Santiago de Cali. Este esquema implica que el operador adjudicatario de la Zona 1, Promoambiental Cali S.A. E.S.P., entrega la ruta de seleccin para que sea administrada por los recicladores, actividad que ser remunerada conforme con la regulacin vigente por aprovechamiento. Igualmente, se estimul la vinculacin de las organizaciones de recicladores como integrantes de los proponentes, as que Uframe, organizacin de recicladores de Navarro, es socia del operador de la Zona 1. As mismo, se estableci, para la prestacin del servicio de corte de csped y barrido, la subcontratacin con cooperativas o cualquier otra forma de asociacin permitida por la ley, conformadas por los ex recicladores de Navarro que se encuentran censados. As mismo, se destaca el apoyo de los trabajadores que le han apostado al impulso de soluciones tendientes a evitar la liquidacin de las empresas, a travs de la renegociacin de las convenciones colectivas para reducir costos laborales; la promocin
EVAMARA URIBE Superintendente.
El modelo de vigilancia y control que la Superintendencia de Servicios Pblicos ha venido implementando en los ltimos ocho aos en cumplimiento de las polticas establecidas por el Gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 y nivel de continuidad 2006-2010 se apoya los siguientes ejes fundamentales: la Superintendecia de Servicios Pblicos protege al usuario, promueve servicios ecientes y nancieramente sostenibles, con nfasis en los prestadores ms dbiles; protege el mercado y la competencia para garantizar la eciencia y preservar el derecho del consumidor a escoger libremente y tener buenos servicios; sanciona e interviene cuando se trata de garantizar la prestacin de los servicios para defender el derecho del ciudadano a servicios modernos, ecientes y a bajo costo; promueve la participacin ciudadana y se fortalece para servir y ejercer las funciones de vigilancia y control con eciencia y oportunidad.
Por un mejor y sostenible suministro del servicio a los usuarios, la Superintendencia ha Redireccionado exitosamente las Tomas de Posesin. A partir del ao
2002, desde el mes de octubre, 39 soluciones empresariales e institucionales en telecomunicaciones, electricidad, agua potable, alcantarillado y aseo pblico han sido culminadas exitosamente, lo que ha permitido no slo preservar la prestacin de los servicios pblicos sino tambin garantizar las soluciones empresariales sostenibles con respuestas y esquemas institucionales innovadores y efectivos, que involucran y comprometen a usuarios, trabajadores, organizaciones sindicales y autoridades municipales, en procura de lograr en el largo plazo una prestacin continua y eciente de los servicios, la proteccin de los patrimonios pblicos, la obtencin de recursos econmicos para asegurar las inversiones requeridas y el aumento de coberturas y calidad, entre otros. Lo anterior se enfoca en benecio de
En la Superintendencia, los usuarios de servicios pblicos han sido atendidos en forma oportuna y diligente. Uno de los
primeros empeos de la administracin fue eliminar el rezago de ms de cuatro aos en la atencin de los trmites, las peticiones y los reclamos. En 2002 se encontraron ms de sesenta mil expedientes sin respuesta, de los 446 mil trmites recibidos; el 96 por ciento ha sido atendido oportunamente y cerca del 50 por ciento ha sido fallado a favor de los usuarios. Actualmente, la atencin de las solicitudes de los usuarios se realiza en el 70 por ciento de los trminos establecidos; de igual forma y para proteger el derecho a un buen servicio y cumplir una gestin acorde con las normas y la regulacin, la Superintendencia de
Editorial - 8 Aos de Servicio al Ciudadano
de planes de retiro voluntario, que otorga oportunidades a los trabajadores para organizarse a travs de nuevas formas asociativas empresariales, como el caso de la empresa de agua potable de Ccuta (EIS Ccuta), empresa que encontr la presente administracin en 2002 al borde de la liquidacin e intervenida desde 1998 y que el ao 2007 fue devuelta a sus accionistas, y la celebracin de contratos de operacin sindical, el el cual la organizacin sindical es un empresario que acta con responsabilidad econmica, social y obviamente laboral, como lo entendieron los ex trabajadores de Cedelca que hoy manejan, bajo contrato con el Sindicato UTEN, las ocho pequeas centrales hidroelctricas que suministran el 20 por ciento de la energa que se consume en el departamento del Cauca. Dentro de las inversiones que se han garantizado para la prestacin del servicio, debe destacarse en el sector de agua potable y saneamiento bsico el Municipio de Quibd, donde se logr el nanciamiento del POI por 54 mil millones de pesos, de los cuales la Nacin aport 37 mil millones. En el caso de Ccuta, las inversiones ascienden a 689 mil millones de pesos en un horizonte de 15 a 20 aos, que mejorarn la calidad y continuidad en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado; en la Ciudad de Barranquilla, las telecomunicaciones adquirieron una nueva dinmica, lo que mejor teledensidad y cobertura.
tor de acueducto y saneamiento bsico se suscriben acuerdos de mejoramiento, programas de gestin y planes de accin a travs de los cuales se formula una serie de compromisos propios del estadio en el que se encuentra el prestador. Propone la participacin activa del vocal de control del comit de desarrollo y control de los servicios pblicos de los municipios, efecta un seguimiento a las metas propuestas con base en los avances, plantea un nuevo paquete de compromisos hasta alcanzar un servicio de razonable calidad y eciencia. En este programa, la Superintendencia ha acordado 1.381 acuerdos con los pequeos prestadores.
de programas como Semilleros Vocales de Control Social: El objetivo consiste en formar a nios y jvenes en derechos, deberes y control social de los servicios pblicos domiciliarios para promover entre las empresas locales de servicios pblicos domiciliarios la conciencia de que cada colombiano es a la vez cliente de ms de una empresa de servicios pblicos, y debe existir entre clientes y empresas una relacin armnica. En este sentido se han capacitado 4.419 vocales y
miembros de los Comits de Desarrollo y Control Social.
La Superintendencia mantiene en contacto con la ciudadana a travs de los medios masivos. La Superservicios
ha realizado 186 programas (87 de televisin y 99 en radio), con un promedio de tres programas por mes, difundiendo al ciudadano sus derechos y deberes relacionados con los servicios pblicos, como tambin el papel que la Superintendencia juega en su proteccin.
La Superservicios descentraliz la gestin para fortalecer
La Superintedencia de Servios Pblicos participa en el seguimiento de las metas de polticas sociales y economas a travs del Sistema de Gestin para la Gobernabilidad Sigob. Como parte del cumplimiento de las metas propuestas por el gobierno nacional y como herramienta de control, la Superintendencia participa en el Sigob a travs de dos indicadores ligados a su gestin misional: porcentaje de peticiones quejas y recursos resueltos en el plazo estipulado en la Ley, con un cumplimiento del 98.1 por ciento, y el indicador pequeos prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo vinculados al proceso de control preventivo con supervisin de la comunidad, con un cumplimiento del 117 por ciento, lo que supera la meta propuesta.
La Superintendencia ha ejercido la Vigilancia oportunamente para promover servicios ecientes y sostenibles. En desarrollo de su modelo de vigilancia preventiva, la Superintendecia de Servicios Pblicos ha realizado evaluaciones integrales y visitas a prestadores, que han permitido anticipar y advertir eventos que puedan afectar la calidad y continuidad en el servicio. En los ltimos ocho aos se han visitado 3.940 prestadores de servicios pblicos y se han realizado ms de 1.200 evaluaciones integrales. Se realizan jornadas de vigilancia itinerante, programa mediante el cual se visitan municipios y regiones del pas y se efectan reuniones conjuntas con los ciudadanos, autoridades municipales y departamentales, empresas de servicios, organismos de control y comisiones de regulacin a n de acercar la Entidad al ciudadano y buscar soluciones a las quejas y problemas que percibe el usuario en relacin con los servicios pblicos en su localidad o regin. En cumplimiento de estas jornadas se han llevado a cabo 63 visitas itinerantes y cubierto 944 municipios y 8.974 participantes.
La Superservicios promociona la participacin ciudadana como instrumento de proteccin de los usuarios. La Superservicios promueve la participacin ciudadana mediante estrategias que le apuntan a cuatro poblaciones objetivo: los nios, los ciudadanos, los vocales de control y las empresas prestadoras de servicios pblicos, a travs
la presencia institucional. La Superintendencia est presente en cinco territoriales que abarcan todo el territorio nacional (centro, norte, oriente, occidente y sur occidente), atiende en 13 centros satlite (Riohacha, Valledupar, Quibd, Pasto, Pereira, Florencia, Yopal, Arauca, Ccuta e Ibagu) y en Bogot cuenta con tres Supercades: (Suba, Bosa y 20 de julio) . La superintendencia se Servicios Pblicos se fortalece para servir y ejercer las funciones de vigilancia y control con
eciencia y oportunidad. La informacin es el eje de la vigilancia y el control y la base para tomar decisiones en relacin con problemas de servicios pblicos o, inclusive, evitar que stos surjan mediante la deteccin temprana, razn por la cual la Superintendencia cuenta con el Sistema nico de Informacin (SUI), que acta como herramienta multisectorial de vigilancia, control y regulacin del sector, y reporta la informacin clara, conable y oportuna. El SUI se ha consolidado como una herramienta de apoyo a prestadores y entidades del Estado, de tal forma que para el ao 2009 se observaron 149 mil transacciones de cargues certicados de formatos y 186 mil transacciones de cargues certicados de formularios de los prestadores.
La Superservicios vigila al pequeo prestador. Con el sec4 Supeintendencia de Servicios Publicos Supeintendencia de Servicios Publicos 5
Super Breves
Breves
Noticias Del Mes: profundizaremos en las noticias ms importantes que se hayan desarrollado, con base en los comunicados de prensa difundidos.
Andesco hace reconocimiento a la gestin de Evamara Uribe como Superintendente de Servicios Pblicos
Cartagena, julio 01 de 2010. Con un fuerte y prolongado aplauso los asistentes al XII Congreso Nacional y III Internacional de Servicios Pblicos que se realiza en Cartagena avalaron el reconocimiento especial que hizo hoy Andesco a la excelente gestin adelantada por la Superintendente Evamara Uribe en favor del desarrollo del sector de los servicios pblicos en Colombia.
accionistas, el contrato para invertir, administrar, operar y mantener el sistema elctrico del Cauca, por su cuenta y riesgo, durante los prximos 25 aos. La Compaa Energtica de Occidente se comprometi a realizar, en los prximos 25 aos, inversiones mnimas cercanas a los $328.000 millones de pesos en el sistema elctrico del Cauca. Es ms, como parte de este compromiso, ya estn garantizadas inversiones cercanas a los $94.000 millones en los prximos dos aos, recursos que permitirn una mejora sustancial e inmediata de la calidad del servicio en el Departamento. Debe anotarse que a la rma del contrato la compaa caucana recibi $90 mil millones, recursos que le permitirn atender sus acreencias y compromisos nancieros.
Precalicados Colombia Telecomunicaciones, Telmex y UNE para participar en la capitalizacin de Telecali

Santiago de Cali, Junio 28 de 2010. Las empresas UNE, Colombia Telecomunicaciones y Telmex, a travs de su lial Consertel, cuentan con la condicin de postulantes precalicados y el derecho a participar en la subasta para la vinculacin de capital a la empresa de telecomunicaciones Telecali. As lo inform el Comit Tcnico del proceso despus de revisar y corroborar el cumplimiento de los requisitos tcnicos y legales exigidos a los postulantes para la precalicacin. El socio inversionista estratgico que nalmente gane la subasta de capitalizacin deber tener la capacidad de aportar recursos y conocimientos del sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones a Telecali y sus usuarios.
Ms de 540 mil reclamos de los usuarios resolvi la Superservicios en los ltimos 8 aos
Medelln, julio 4 de 2010. Durante los ltimos 8 aos la Superintendencia resolvi ms de 540.000 Peticiones, Quejas y Reclamos PQR- de los colombianos. Estas PQR las responde actualmente la entidad en la mitad del tiempo que la ley exige. As lo resalt hoy la Superintendente de Servicios Pblicos, Evamara Uribe, durante el Concejo Comunal de Balance de Gobierno de la entidad realizado este domingo en Medelln, donde habl de los logros obtenidos por la entidad durante su administracin.
Culmin exitosamente la capitalizacin de Termoemcali

Cali, Junio 30 de 2010. En el da de hoy se culmin de manera exitosa la capitalizacin de Termoemcali por valor de $373.939 millones de pesos y se emitieron acciones ordinarias a favor de los nuevos socios TE Holdings Colombia S.A.S, de propiedad del Fondo de Infraestructura Colombia Ashmore I, y Maguro LTD.
Conrmadas sanciones a dos empresas de aseo de Cartagena

Bogot, D.C., Junio 11 de 2010. Por incumplimiento del
Superservicios adelant con xito 39 soluciones empresariales

Medelln, julio 4 de 2010. La Superintendente de Servicios Pblicos, Evamara Uribe, destac el papel que para benecio de todos los colombianos est cumpliendo la entidad que lidera desde 2002. La Superservicios adelant con xito 39 procesos de intervencin a empresas de telecomunicaciones, electricidad, agua potable, alcantarillado y aseo, durante los ltimos 8 aos. La revelacin fue hecha hoy en Medelln durante el Concejo Comunal de Balance de Gobierno, donde la funcionaria hizo nfasis sobre la importancia de garantizarles a los colombianos la existencia de empresas que presten servicios con calidad, continuidad y eciencia y que tengan una adecuada estabilidad nanciera.
Tarifas del servicio de energa en el departamento del Cauca bajarn a partir de los meses de junio y julio, anuncia Cedelca
Bogot, D.C. junio XX de 2010. Los usuarios del servicio de energa en el departamento del Cauca disfrutarn de una disminucin en el pago de las tarifas de este servicio de $ 22,67 por kwh que se ver reejada a partir de la facturacin de los meses de junio y julio del presente ao. La revelacin fue hecha por la Agente Especial de Cedelca, Mara Teresa Cabarico, quien explic que la empresa hace todos los esfuerzos a su alcance para que las tarifas que se les cobra a los caucanos disminuyan dentro de las caractersticas del mercado de este departamento.
rgimen tarifario la Superintendencia de Servicios Pblicos sancion con multa de $400 millones de pesos a la empresa de aseo Urbaser Colombia de la ciudad de Cartagena; al tiempo que sancion con una multa, tambin de $400 millones, a la empresa Promoambiental Caribe, de la misma ciudad, al encontrar que sta habra omitido girar dineros correspondientes al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos del Distrito de Cartagena. De acuerdo con las resoluciones sancionatorias, Urbaser Colombia gener un cobro en exceso a sus usuarios, por lo cual la sancin est acompaada de la orden de devolucin de los valores cobrados de ms. En cuanto a Promoambiental Caribe, se estableci que no gir como est obligada por operar en un rea de servicio exclusivo y cobrar tarifas contractuales- al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos de la ciudad los recursos pblicos provenientes de los excedentes de contribucin cobrados a los estratos 5 y 6, comercial e industrial que atiende, razn por la cual tambin se le orden el giro completo e inmediato de los excedentes de contribucin al mencionado fondo.
Compaa Energtica de Occidente nuevo gestor especializado para el servicio de energa en el Cauca
Bogot, D.C. Junio 28 de 2010. Cedelca rm hoy con la Compaa Energtica de Occidente S.A.S. ESP, sociedad constituida por Promigas S.A. ESP y Gases de Occidente S.A. ESP, como principales
El mejoramiento continuo: una labor de todos
895 empresas prestadoras tienen deudas pendientes con la entidad
Cartera en mora por ms de $341.700 millones de pesos recuper la Superservicios durante los ltimos 8 aos
Bogot, D.C. julio 23 de 2010. Gracias a la implementacin y aplicacin de procesos y polticas orientadas al recaudo efectivo de las obligaciones en favor de la Nacin, la Superintendencia de Servicios Pblicos logr recuperar durante los ltimos 8 aos (2002-2010) cartera en mora por ms de $341.762 millones de pesos frente a las empresas prestadoras de servicios pblicos en el pas que tenan deudas pendientes con la entidad. Con el nimo de alinear los sistemas de gestin con la Direccin Estratgica, la Superintendencia de Servicios Pblicos cre el Sistema Integrado de Gestin y Mejora (Sigme), con el cual se incorporan y se operan las normas de gestin de calidad, control interno y desarrollo administrativo y as garantizar la eciencia, la ecacia, la efectividad y la optimizacin de los recursos El Sigme da cumplimiento a los parmetros del Decreto 4110 del 9 de diciembre de 2004, por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica, NTC GP 1000:2004, que determina las generalidades y los requisitos mnimos para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Gestin de Calidad. La Superintendencia despus de un arduo trabaj obtuvo la certicacin en calidad y se encuentra trabajando para actualizar el sistema a la Norma Tcnica de la Calidad en la Gestin Pblica, NTC GP 1000:2009, en la que se destaca la compatibilidad entre el Sistema de Gestin de la Calidad y el Sistema de Control Interno resaltando los elementos comunes. Desde su creacin, el Sistema de Gestin de Calidad ha venido desarrollando todo un proceso de maduracin, basado en una disciplina centrada en la mejora continua y en el fortalecimiento de una cultura de la calidad. La mejora continua se realiza a travs de la metodologa del ciclo PHVA (planear hacer- vericar - actuar), lo cual nos ha permitido denir los objetivos e implementar los procesos para cumplir con los requisitos de los usuarios, hacer el seguimiento y la medicin respectiva para nalmente denir las acciones necesarias que permitan mejorar el desempeo del sistema. Las fuentes utilizadas para tal n han sido:
La calidad y continuidad en el servicio de energa del Cauca estn garantizadas
Superservicios levant la intervencin de Cedelca

Popayn, julio 30 de 2010. La calidad, continuidad y eciencia en la prestacin del servicio de energa para el departamento del Cauca estn garantizadas, al igual que la nanciacin y ejecucin de las inversiones que se requieren hacia el futuro. Ya fueron superadas todas las razones que llevaron a la toma de posesin de Cedelca y por eso decidimos levantar la intervencin. La revelacin fue hecha hoy por la Superintendente de Servicios Pblicos, Evamara Uribe, en acto de entrega de la empresa al departamento que tuvo lugar en la sala principal del Aeropuerto Guillermo Len Valencia, con la presencia del Presidente lvaro Uribe.
La revisin de la poltica y los objetivos de calidad Los resultados de las auditorias internas El anlisis de los indicadores Las acciones correctivas y preventivas La revisin desde la Direccin
Proceso de vinculacin de capital a Telecali S.A.

Bogot, D.C Agosto 04 de 2010. Emcali EICE ESP, en su condicin de mandatario y responsable de la ejecucin del Proceso de Vinculacin de Capital a Telecali S.A, como resultado de la decisin adoptada por el Comit de Direccin de dicho proceso, se permite informar a la opinin pblica: Que se ha ordenado la suspensin del Proceso de Vinculacin de Capital, con el propsito de revisar y atender algunas solicitudes y peticiones formuladas por los Postulantes Precalicados, todo con el objeto de claricar y precisar ciertos detalles estructurales y algunos otros elementos particulares que interesan a quienes vienen participando muy activamente en dicho proceso
A partir de estas herramientas de seguimiento y evaluacin, hemos logrado incrementar el desempeo de los procesos, identicar las soluciones a los problemas del da a da de la gestin en la Entidad, garantizar cada vez ms un mayor valor agregado a los usuarios y generar servicios con mayores niveles de calidad, especialmente para cumplir con sus necesidades en la prestacin de los servicios de vigilancia, control, participacin ciudadana y atencin de solicitudes de los servicios pblicos,
Gestin de Activos en Empresas de Distribucin de Energa Elctrica
JOS EDUARDO QUINTERO Direccin Tcnica de Energa SSPD
Introduccin
La liberalizacin y reestructuracin que se ha venido presentando en el sector energtico alrededor del mundo est cambiando la perspectiva del manejo de los activos de las empresas de generacin, transmisin y distribucin de electricidad. En el nuevo orden, la adquisicin, el mantenimiento y la eventual salida de los equipos desempean un rol fundamental en la competitividad de las empresas, pues con un ecaz planeamiento de estos tres aspectos se pueden obtener grandes benecios econmicos a mediano y largo plazo, junto con la posibilidad de ofrecer un servicio de alta calidad y conabilidad a los usuarios. Desde el punto de vista de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), teniendo en cuenta que un gran porcentaje de las reclamaciones de los usuarios a la Direccin Tcnica de Gestin de Energa estn relacionadas con la alta frecuencia y duracin de los cortes en el suministro de electricidad, es fundamental que las empresas nacionales de distribucin se encaminen hacia el mejoramiento de todos los procesos concernientes al mantenimiento de sus activos, de manera tal que este tipo de actividades se realicen de manera ptima y eciente y generen una percepcin de alta calidad y conabilidad a los usuarios. Alrededor del mundo, muchas empresas, no solo de energa elctrica, han obtenido resultados signicativemente positivos al realizar la actualizacin de sus procesos de mantenimiento por medio de la impelmentacin de diferentes metodologas, dentro de las que se destaca el mantenimiento centrado en conabilidad (RCM). Metodologas de este tipo proporcionan mayor fortaleza a los procesos de mantenimiento y generan una mayor comprensin del desempeo de los componentes del sistema en diferentes escenarios donde se aplican las distintas estrategias para gestionar activos. Por otra parte, la adecuada determinacin de las funciones de distribucin de vida y tasa de fallas es uno de los factores fundamentales dentro de la gestin de activos, pues permite analizar el desempeo del elemento a lo largo de su vida til, adems de proporcionar una base econmica y tcnica sobre la cual se sustente cualquier decisin en los esquemas de operacin y mantenimiento, y su impacto sobre el desempeo de cada componente. La mayora de las causas de falla que afectan a los componentes en un sistema de distribucin obedece a fenmenos naturales como la vegetacin, el envejecimiento, la polucin, la lluvia, el viento, entre otros. Este tipo de eventos, unido a la inexactitud y ausencia de datos, introduce una alta incertidumbre en el proceso de la determinacin de las funciones de distribucin de vida, pues no se sabe exactamente en qu proporcin inuyen en cada falla funcional. Es por esto que implementar tcnicas difusas como los sistemas de inferencia difusa (FIS) y los sistemas adaptativos neuro difusos (Ans) se considera una alternativa vlida para modelar la incertidumbre con ayuda de la experiencia de los operadores, tcnicos e ingenieros en contacto perma-
ejes importantes para el desarrollo del modelo que la Entidad ha venido implementando. Paralelamente a este proceso se ha promovido una cultura de la calidad, que ha implicado fortalecer el conjunto de valores, hbitos y costumbres de todos los funcionarios y contratistas, complementados prcticas y herramientas de calidad en el actuar diario, que permiten a la Entidad afrontar los retos en el cumplimiento de su misin. El fortalecimiento de una cultura de la calidad no ha sido una tarea fcil, pues el cambio requiere lderes capaces de estimular a los dems en la direccin de la visin denida, para lo cual es necesario contar con una buena dosis de carisma, visin a futuro, capacidad de escucha, autocrtica, una ptima organizacin y coordinacin de grupos. Con el Sigme se espera que todos los funcionarios y contratistas de la Superintendencia se involucren en la cultura de la calidad. Toda esta labor se ha hecho por medio del seguimiento y de la asesora a cada lder de los procesos, al igual que con el acompaamiento de la Ocina Asesora de Planeacin; con la la pro-
mocin y divulgacin de temas de calidad al interior de la Entidad mediante canales de comunicacin como cartillas, carteleras, intranet y pagina web; con la transmisin de conocimiento en las capacitaciones y sensibilizaciones; con el trabajo en equipo con la Ocina de Control Interno y con el uso de sistemas de informacin con tecnologa de punta. Estas acciones nos han permitido madurar el sistema. Sin duda alguna, un factor importante para el xito del Sigme ha sido la experiencia obtenida a travs del tiempo; sin embargo, los agentes aun ms determinantes son la inquietud, la capacidad creativa e innovadora, la planicacin estratgica y la voluntad de los funcionarios y contratistas de mejorar constantemente los diversos ndices que miden la evolucin y la capacidad de los procesos de la Entidad. El camino es largo t para continuar en este proceso de mejora continua es fundamental contar con el apoyo de todos.
10
11
nente con el sistema, ya que son stos quienes tienen mayor conocimiento de su desempeo y modo de funcionamiento. El modelo planteado en el presente documento busca ofrecer a las empresas de distribucin de energa elctrica una visin general acerca de cmo se podran plantear metodologas de gestin de activos que empleen el conocimiento y el juicio de los expertos para modelar, mediante tcnicas de lgica difusa, los factores de mayor inuencia en el nmero de fallas del sistema y determinar los intervalos de tiempo adecuados entre mantenimientos para que la conabilidad del sistema se encuentre en los niveles exigidos por la regulacin vigente.
miza el retorno de la inversin en un equipo y sus condiciones de desempeo, y se minimizan los costos de mantenimiento y operacin a lo largo de su vida. La implementacin de una metodologa de gestin de activos en un sistema de distribucin elctrico representa mayores niveles de disponibilidad, conabilidad y calidad de la energa elctrica que se entrega a los usuarios, y obliga a las empresas a tener una alta competitividad en el mercado, no solo por la rentabilidad que obtienen en el uso de los activos, sino por la satisfaccin de los clientes al recibir un servicio con altos niveles de calidad [1], [2]. En trminos generales, la gestin de activos es una estrategia corporativa que busca un balance entre desempeo, costo y riesgo. Los objetivos que se pretenden alcanzar en una empresa que implementa una metodologa de gestin de activos son:
to que tienen las personas encargadas del manejo del sistema, pues sern stas quienes arrojen la informacin ms valiosa en la toma de decisiones [1], [2], [3].
el objetivo de encontrar esquemas optimizados de mantenimiento, por medio de los cuales se puedan suplir los requerimientos de los clientes de la mejor forma y al menor costo posible para la empresa. La gestin del mantenimiento busca crear estrategias que proporcionen esquemas de mantenimiento a intervalos sucientes para que se puedan detectar y prevenir fallas futuras y la vez busca reducir la frecuencia de las salidas programadas de los equipos para mantener la conabilidad y disponibilidad en valores aceptables y al mnimo costo. Tal como se considera en [4], [5] y [6], existen cuatro clases de mantenimiento que se pueden implementar en el transcurso de vida de un equipo:
Gestin cronolgica de los activos

La coordinacin de las diferentes etapas en el tiempo desempea un rol muy importante en la toma de decisiones corporativas, pues es la base sobre la cual se sustentan las metodologas aplicadas para realizar la gestin de los activos. Existen tres escalas de tiempo en las cuales se aplican las distintas metodologas: el corto, el mediano y el largo plazo. En el corto plazo, la gestin se orienta bsicamente al monitoreo en tiempo real de todos los activos del sistema, lo cual permite reaccionar oportunamente en caso de presentarse algn tipo de falla. No solo se encarga del mantenimiento correctivo del sistema, sino que tambin ayuda a mantener los elementos en buenas condiciones de operacin, pues se puede establecer cundo los activos se acercan a sus lmites de operacin normal, con el n de realizar las operaciones correctivas necesarias para retornarlos a sus estados originales de operacin sin que alcancen a sufrir degradaciones considerables [1], [4]. En el mediano plazo se encuentra una de las partes ms signicativas de la gestin de activos, dado que se pueden aplicar las diferentes estrategias para alcanzar el mayor provecho sobre los activos de una compaa. Se basa en la gestin del mantenimiento de los elementos del sistema, en las estrategias ptimas de mantenimiento y en los planes adecuados de salidas programadas. A partir del momento en que empez a estar involucrado el costo de la posible interrupcin de carga, se han venido haciendo investigaciones con
Mantenimiento correctivo: se emplea despus de que se produce algn tipo de falla en un elemento. Busca retornar al activo de un estado de falla a un estado en el que pueda seguir realizando su respectiva tarea en condiciones normales de operacin y dentro de los lmites establecidos.
Encontrar un balance entre costo, desEn la seccin II se explican los conceptos fundamentales de la gestin de activos; en la seccin III se hace una breve exposicin del RCM y sus estados de aplicacin a un sistema; en la seccin IV se exponen las distribuciones de vida consideradas en el modelo Weibull y Exponencial; en la seccin V se explican los indicadores que evalan la conabilidad del servicio en el sistema; en la seccin VI se explica la metodologa aplicada; en la seccin VII se aplica la metodologa para calcular tasas de falla a un sistema real; en la seccin VIII se determina el mantenimiento adecuado que se debe implementar y el intervalo de tiempo en el que se podra realizar y, nalmente, se presentan las conclusiones, los comentarios y las sugerencias para los operadores de red.
Mantenimiento preventivo: busca preservar las condiciones

ptimas de funcionamiento del activo a lo largo de toda la vida til de los elementos del sistema e intenta prevenir futuras fallas. Los momentos en los cuales se aplica el mantenimiento preventivo son determinados, generalmente, por el fabricante o por el criterio de los tcnicos u operarios.
empeo y riesgo. Crear un alineamiento entre los objetivos corporativos y las decisiones tomadas. Crear un plan de activos de varios aos basado en rigurosos datos de procesos.
Gestin de activos
La gestin de activos puede ser descrita como un proceso que provee una plataforma de decisin, por medio de la cual se maxi-
Debido a que la gestin de activos es un procedimiento realizado, en gran parte, con base en el conocimiento que se tenga sobre el funcionamiento de cada uno de elementos que componen el sistema analizado, sta depende de los datos estadsticos del sistema o de los datos estadsticos del comportamiento de sistemas similares. El anlisis de las fallas presentadas, las maneras de operacin, el comportamiento ante diferentes perturbaciones, entre otros eventos, son ndices que sirven para determinar las estrategias que se deben adoptar en la para obtener el mximo provecho del sistema. De igual forma, es fundamental recolectar y plasmar el conocimien-
Mantenimiento detectivo: es un conjunto de tareas diseadas para realizar vericaciones funcionales o para encontrar fallas ocultas.
Mantenimiento predictivo: se basa en datos estadsticos de

los equipos y tcnicas como el mantenimiento centrado en conabilidad (RCM), para realizar esquemas de mantenimientos preventivos que optimicen los recursos, minimicen los costos e incrementen la conabilidad, la seguridad y la disponibilidad del sistema. Por ltimo, la gestin de activos a largo plazo se encarga de la visin a futuro de la empresa, en cuanto a su crecimiento y expansin. Por medio esta gestn se puede planear la entrada de futuros elementos, la salida de los que se encuentran en
12
13
funcionamiento o su reubicacin estratgica, con el objetivo de obtener la mayor ganancia econmica en el proceso [4].
MANTENIMIENTO
El mantenimiento es, en trminos generales, la vericacin y toma de acciones que llevan a mantener las condiciones de un equipo dentro de los lmites normales de operacin, en todo momento y de la mejor manera posible. Busca, por medio de la aplicacin de las acciones pertinentes, dilatar al mximo el tiempo medio entre fallas, de manera que con cada sesin, las condiciones del sistema retornen a un estado ptimo de operacin [7], [8]. Se deben tener en cuenta las fallas producidas por el desgaste o el envejecimiento interno y por los efectos externos del sistema. El mantenimiento interno cambia el desempeo del sistema directamente y lo retorna a un estado en el cual la probabilidad de falla es casi igual a la del comienzo de su vida til. El mantenimiento externo, hace referencia a las acciones que se deben llevar a cabo con el objetivo de prevenir fallas por fenmenos ajenos al sistema. Las fallas producidas por efectos externos al sistema son generalmente de carcter aleatorio puro y durante todo el transcurso de la vida del activo tendrn la misma probabilidad de suceder, a menos de que se tomen acciones de diseo para prevenirlas o reducirlas. Un ejemplo de esto son las descargas atmosfricas sobre una lnea area. Para poder disminuir el ndice de fallas debido a ste fenmeno natural es preciso que los ingenieros encargados diseen e implementen un mejor sistema de apantallamiento que proteja las lneas de manera adecuada. El mantenimiento es, entonces, uno de los factores ms importantes dentro de la metodologa de la gestin de activos, pues dependiendo de si ste se realiza bien o mal, los costos y la vida til del activo pueden aumentar o disminuir dependiendo de cada caso, lo que, en efecto, puede generar mayor o menor competitividad a la empresa y producir mayores o menores ndices de conabilidad y disponibilidad.
enfocados en encontrar los elementos de mayor impacto sobre la conabilidad de los procesos en los sistemas de las diferentes empresas. El RCM es un plan de ejecucin cuyo resultado permite tomar decisiones en cuanto a la orientacin de los recursos disponibles para el mantenimiento. Con esta herramienta se busca encontrar las formas y los procedimientos de mantenimiento que permitan mantener un equilibrio entre riesgo y costo, es decir, una estrategia de mantenimiento ms econmica, pero que a la vez ofrezca niveles de conablidad y disponibilidad aceptables. Tal como lo explica Moubray en [9], existen siete preguntas que sirven como base para implementar una correcta planeacin de la gestin de activos de un sistema:
cer los usuarios con el activo y si el activo o sistema est adecuadamente diseado para realizar lo que los usuarios esperan. Esto es esencial en el planeamiento de RCM, pues da una idea de la direccin en la que debe ir el ingeniero. Si se desconoce qu busca la empresa al tener el activo, es impsible determinar su verdadero impacto dentro de los intereses de la compaa. As mismo, si el activo realiza funciones para las cuales no est diseado, es muy probable que se desperdicie, ya sea porque puede entregar mucho ms de lo que se le exige o porque denitivamente la funcin que realiza lo deteriora a una alta velocidad y acorta su vida til drsticamente. Cuando se trata de la aplicacin del RCM, se habla de fallas funcionales, denidas como la inhabilidad de un activo para llevar a cabo, dentro de los lmites normales de operacin, alguna de las funciones para las cuales est diseado. Dependiendo de las tareas que el activo realice, se podr determinar cules son las posibles circunstancias en las que dejara de funcionar correctamente. Es probable que el activo est desempeando correctamente algunas tareas y otras no, lo cual no signica que haya fallado, sino que simplemente est presentando algunas fallas funcionales. Para esto es fundamental identicar correctamente las tareas que puede desempear cada activo y las condiciones adecuadas en las cuales debe realizarlas [9], [10]. Uno de las puntos centrales del RCM es establecer de manera adecuada, por medio del FMEA (modos de falla y anlisis de efectos), los modos de falla de cada falla funcional, es decir, las diferentes causas por las cuales se pueden presentar fallas funcionales en el sistema. Es por esto que si se determinan correctamente los modos de falla y se realiza el anlisis de los efectos que stos tienen sobre el sistema, se tendr un gran avance en la
aplicacin de cualquier metodologa de gestin de activos, pues se sabr cmo se comporta el sistema ante diferentes perturbaciones y cules son sus efectos [10], [11].
FUNCIONES DE DISTRIBUCIN DE VIDA

La funcin de tasa de fallas de un elemento representa el comportamiento de fallas del componente a lo largo de su vida. La tasa de fallas generalizada de un elemento est descrita por la curva tipo baera que se muestra en la Figura1. En la primera etapa de la Figura1, se muestra cmo la tasa de fallas decae conforme el tiempo transcurre. ste es el periodo de vida infantil, en el cual las fallas se presentan por errores en el montaje, errores de fabrica y en general todas las posibles causas que se puedan presentar en la instalacin de cualquier equipo nuevo. La segunda etapa est determinada por la suma entre la tasa de fallas constante, debida a eventos que se consideran como aleatorios puros, y por la tasa de fallas variante en el tiempo, debida a eventos cuya probabilidad de ocurrencia cambia con el tiempo. En el tercer periodo de la curva se encuentra la tasa de fallas por eventos aleatorios puros y una gran pronunciacin en la tasa de fallas por degradacin. Se observa en esta ltima etapa que la degradacin por envejecimiento se acelera al mismo tiempo que aumenta drsticamente la probabilidad de ocurrencia de fallas [12], [13], [14].
Cules son las funciones y el desempeo asociado en condiciones normales del activo en su presente contexto operativo?
De qu manera el activo o el sistema

deja de cumplir satisfactoriamente sus funciones?
Qu causa cada falla en el funcionamiento?
Qu ocurre cuando se presenta cada

falla?
Etapa Infantil
Estado de Operacin Normal
Etapa de Envejecimiento
En qu aspectos inuye ms cada falla? Qu se puede hacer para predecir o

prevenir cada falla?
Qu se debe hacer si no se logra encontrar una adecuada tarea predictiva? Adems de responder estas preguntas, se debe tener claridad acerca de qu quieren ha-
Tasa Variante en el Tiempo
Mantenimiento Centrado en Conabilidad (RCM)

El mantenimiento centrado en conabilidad es un procedimiento que se realiza con base en diferentes estudios y anlisis,
Figura 1. Curva tipo baera. Modicada de [12].
14
15
En la Figura 2 se muestra la composicin de la tasa de fallas variante en el tiempo para un elemento.
Tasa de falla variante en el tiempo

La tasa de falla variante en el tiempo emplea para su estimacin la funcin de distribucin Weibull, porque tiene parmetros de escala y de forma que se acomodan de mejor manera a este tipo de fenmenos. Los datos estadsticos de falla de los componentes dirn la causa de cada falla y dependiendo del tipo, se sabr si la falla es considerada como aleatoria pura o variante en el tiempo. Los parmetros de la funcin de distribucin pueden ser calculados por medio de la utilizacin del papel Weibull, mediante una regresin lineal que estima la recta, cuyos mnimos cuadrados se aproximan ms a los datos, o mediante el estimador de mxima verosimilitud. En las ecuaciones 4, 5 y 6 se muestran la distribucin de probabilidad del tiempo medio para fallar y la tasa de fallas variante en el tiempo, que describen a la funcin de distribucin Weibull.
FESc es el ndice de frecuencia equivalente de las interrupciones del servicio a nivel del circuito (7) y el DESc es el ndice de duracin equivalente de las interrupciones del servicio a nivel de circuito (8).
rios, lo que implica que es el tiempo de indisponibilidad del sistema en horas al ao, cmo se muestra en 11.
DESc = 8760 x 1 -
MTTF MTTF + MTTR
(11)
Tasa de falla
Tasa de falla total Tasa de falla variante Tasa de falla aleatoria
FESc= NTI DESc=

NTI i=1
(7)
(8)
El ndice FES es el nmero total de interrupciones, lo que permite expresarlo como se muestra en 12.
FES = (t)
En donde DESc es la sumatoria del tiempo en horas de las interrupciones del servicio en un circuito, acumuladas mes a mes, durante el tiempo transcurrido en cada uno de los trimestres: 1 de enero a 31 de marzo, 1 de abril a 30 de junio, 1 de julio a 30 de septiembre y 1 de octubre a 31 de diciembre; i, la interrupcin i-sima; t(i), el tiempo en horas desde la interrupcin i-sima y NTI, el nmero total de interrupciones que ocurren en el circuito, acumuladas mes a mes durante el tiempo transcurrido en cada uno de los trimestres.
(12)
Metodologa aplicada a un sistema de distribucin real

La base de datos empleada en el anlisis fue obtenida del comportamiento histrico del sistema de distribucin de Codensa para el periodo comprendido entre los aos 2002 y 2005.
Tiempo
Figura 2. Tasa de fallas variante en el tiempo. Modicada de [13].
Tasa de fallas constante

La tasa de fallas que se mantiene constante a lo largo de la vida del activo emplea la funcin de distribucin exponencial para la estimacin de sus parmetros, cmo se muestra en las ecuaciones 1 y 3.
Determinacin de los elementos crticos del sistema

Los datos histricos del sistema de Codensa arrojan un total de 47.337 fallas de los diferentes elementos que componen el sistema de distribucin para el periodo de estudio mencionado.
Elemento Conductores Varilla cu Empalmes Apoyos Nmero de fallas 18025 9378 3202 2705 2698 2160 1425 1141 839 806 671 619 590 264 67 63 Participacin(%) 38.17 19.84 6.83 5.78 5.74 4.68 3.03 2.41 1.87 1.78 1.42 1.36 1.22 0.47 0.14 0.13
DES en funcin del tiempo medio para fallar

La disponibilidad para sistemas reparables est expresada cmo se muestra en la ecuacin 9.
Nmeros de fallas Tiempo de opracin total
(1)
m t m-1 t (t) = ( ) exp - 1 MTTF = 1 + m m t (t) = ( )

m-1
(4)
(t) = e-t
(2)
(5)
A(T) =
(6)
T T + Tr
(9)
Conectores Transformadores Terminales
En el caso de los componentes que presentan fallas por eventos aleatorios, su tasa de fallas se calcular de la siguiente manera:
r iz1ti + jz2tj
(3)
En donde m es el parmetro de forma y es el parmetro de escala.
Donde T es el tiempo de funcionamiento y Tr, el tiempo de reparacin. En donde, al mismo tiempo A(T) se puede expresar como se muestra en 10.
Crucetas Cables Grapas Pararrayos Amarres Seccionador
En donde r es el nmero de fallas aleatorias ocurridas; ti, el tiempo de operacin del equipo en falla; tj, el tiempo de operacin del equipo en condiciones normales y Z1, Z2, el conjunto de equipos en condiciones de falla y en condiciones normales, respectivamente [13], [14], [15].
NDICES DE REGULACIN PARA LOS OPERADORES DE RED

De acuerdo con la normatividad vigente, los ndices de calidad del servicio son regulados por medio de los indicadores DES y FES. El
MTTF A(T) = MTTF + MTTR
(10)
Bastn y Fusible Bancos Interruptores
Ahora, el ndice DES es el tiempo en horas en las que no se entrega energa a los usua-
Tabla 1. Nmero de fallas de los elementos del sistema
16
17
20000 15000 10000 5000 0 Conector... Pararrayos Secciona... Bastn y... Terminal... Conduct... Empalmes Interrupt... Transfor... Crucetas Grapas Cables Amarres Varilla cu Apoyos Bancos
cia vara conforme pasa el tiempo o si por el contrario se trata de fallas cuya probabilidad de ocurrencia es aproximadamente constante durante el transcurso de la vida del activo.
Modo de falla Actividades de terceros Animales
Nmero de fallas 75 26 2915 851 8341 37 11 15 19 4 15 26 108 127 4 11 2168 7 63 299 19 75 250 108 82 15 67 4 67 63 4 7 317 202 216 1045
Figura 3. Participacin de cada elemento en el total de las fallas
rboles Cometas Degradacin de material Descarga atmosfrica Error maniobra Error mantenieminto Error montaje Error operador de terreno Excavadoras Fallo equipo de proteccin Fallo material Falta mantenimiento Incendio Inundacin Lluvia Material inadecuado Movimiento natural de T. Necesidades propias Otra distribuidora Otras causas atmosfrica Otras causas de terceros Otras pausas propias externas Otras causas propias internas Pjaros Personas Polucin Problemas de orden pblico Sobrecarga Subestacin inundada Terrorismo Tormenta Vandalismo Vehculos Viento
En la Tabla 1 se muestra el nmero de fallas de cada uno de los elementos del sistema y su porcentaje de participacin en el total de las fallas. Se puede apreciar que los elementos ms crticos son los conductores areos, pues afectan en mayor proporcin la conabilidad del sistema por presentar el mayor nmero de fallas y doblar en frecuencia a las fallas en las varilla de cobre, el segundo elemento que ms fallas presenta.
La degradacin de material es un proceso que se presenta en todos los componentes del sistema de distribucin y se genera por accin del envejecimiento del activo. El proceso de degradacin se ve acelerado por factores externos cmo la polucin, la sobrecarga, la degradacin galvnica, entre otros, razn por la cual se puede asegurar que las fallas producidas por degradacin del material hacen parte de las fallas cuya probabilidad de ocurrencia cambia con el tiempo. Por lo tanto, la funcin de distribucin con la cual se modela la tasa de fallas por degradacin es la funcin de distribucin Weibull. El otro modo de falla seleccionado obedece a la accin de la vegetacin circundante a las lneas de distribucin areas. La accin de la vegetacin, como se plantea en la mayora de la literatura recopilada, es tomada cmo un factor aleatorio puro, es decir, est modelada por medio de distribuciones de vida exponenciales. En el presente documento se consider que la accin de la vegetacin en las fallas de un sistema de distribucin no hace parte de los fenmenos que podran considerarse cmo aleatorios puros, pues es posible, por medio de la poda de la vegetacin, disminuir el impacto que tiene la vegetacin en la conabilidad de un sistema de distribucin. Adems, a medida que pasa el tiempo, la probabilidad de que ocurra una falla por vegetacin aumenta, pues la tasa de fallas est relacionada directamente con el crecimiento de los rboles, determinado por medio de diferentes modelos, cmo el que se encuentra explicado en [5]. Al igual que la degradacin, la accin de la vegetacin se determina a partir de una funcin de distribucin Weibull. La lluvia y el viento son escogidos como los eventos que producen tasas de fallas con distribuciones de vida exponenciales, lo cual
implica que la probabilidad de que una lnea de distribucin de electricidad sufra una falla por accin de alguno de estos dos fenmenos es casi siempre la misma. Clculo de la tasa de fallas variante De los datos de falla del sistema de distribucin se seleccionaron los circuitos con mayor nmero de salidas por vegetacin y degradacin. Para el perodo de estudio se ordenaron las fallas de cada alimentador primario, segn su fecha de ocurrencia, desde la primera hasta la ms reciente. Tomando como referencia el 1 de enero de 2002, se contaron los das hasta la fecha de ocurrencia de cada falla, para posteriormente determinar el intervalo de das entre los eventos. Teniendo los intervalos de tiempo entre las fallas, se emple un algoritmo en Matlab para calcular, por medio del estimador de mxima verosimilitud, los parmetros de forma y escala de las distribuciones Weibull (Anexo1). En la Tabla 3 se muestran los parmetros de forma y escala para algunos de los alimentadores analizados. Dado que el intervalo entre ocurrencias de fallas se tom en das, el valor de la tasa de fallas al ao es la integral de la funcin Weibull entre 0 y 365. Ahora, si se divide el valor obtenido entre la longitud del alimentador analizado, se obtendr el valor de tasa de fallas por kilmetro al ao para cada alimentador, como se muestra en la Tabla 4.
Fallas funcionales de los elementos crticos

Los conductores de distribucin de energa elctrica cumplen la funcin de transmitir la energa desde las subestaciones de distribucin hasta los usuarios nales. Cualquier falla que se presente en uno de ellos implica la ausencia total en el cumplimiento de la tarea para la cual fue adquirido. Entonces, se dene a una falla funcional para un conductor como la inhabilidad de transmitir la corriente elctrica hasta los usuarios nales por una interrupcin momentnea o sostenida.
Alim. 1 2 3 4
L. (km) 4 6 5 5
Escala 340.3 353.2 400.2 441.1
Forma 0.64 1.6 1.31 1.826
Des.Std 602.46 258.71 291.36 273.1
Modos de falla de los elementos crticos

Aunque para los conductores haya una sola falla funcional identicada, se puede encontrar una gran variedad de causas que la producen. El anlisis de los datos histricos del sistema de distribucin de la empresa en estudio permite determinar los modos de falla que se muestran en la Tabla 2, para los conductores areos. Se puede ver que la degradacin de material, los rboles, la lluvia y el viento son los factores que inducen el mayor nmero de fallas en los elementos crticos del sistema. La determinacin del tipo de modo de falla establecer si se trata de un evento que produce fallas cuya probabilidad de ocurren-
Tabla 3. Parmetros de forma y escala de alimentadores
Alim. 1 2 3 4
L. (km) 4 6 5 5
/km-ao 0.26 0.18 0.18 0.14
Tabla 2. Modos de falla para los conductores areos
Tabla 4. Tasa de fallas de alimentadores
18
19
Clculo de la tasa de fallas continua

La tasa de fallas cuya probabilidad de ocurrencia se toma constante a lo largo de la vida del activo y que se muestra en 13, se determin a partir de las fallas producidas por la lluvia y el viento en los conductores areos de distribucin.
Fallas / [km ao]
zado; entre mayor sea la longitud, se tendr un mayor nmero de fallas en el alimentador. Esta teora no es muy evidente en los valores que se muestran en la Tabla 3, puesto que se debe tener en cuenta que las longitudes de los alimentadores primarios analizados all son muy similares. Para comprobar que, en efecto, el factor de escala depende en gran proporcin del nmero de la poblacin, se calcularon los parmetros para circuitos de longitudes relativamente grandes, que se muestran en la Tabla 6. Como se puede apreciar, el valor de los parmetros de escala son considerablemente ms pequeos que los expuestos para los alimentadores en la Tabla 3.
Alim. 1 2 3 L. (km) 38 32 25 Escala 71.3 76.58 94.56 Forma 1.08 1.068 1.16
9.9 9.8 9.7 9.6 9.5 9.4 9.3
x 10-3
diferentes alimentadores del sistema de distribucin estudiado y con la ayuda de expertos que trabajan en la planeacin del mantenimiento en una empresa de distribucin del pas, se obtuvieron las funciones de pertenencia que se muestran en las Figuras 6 a 8.
Nmero de fallas en el periodo de estudio Poblacin de elementos x Tiempo total
(:
(13)
FIS Variables Poco 1 0 10 20 30 40 50 60 Tiempo 70 80 90 100 rboles Escala 0.5
Membership function plots plot points: Medio Mucho
181
En la Tabla 5 se muestra la tasa de fallas exponencial para los diferentes alimentadores analizados.
Alimentador 1 2 3 4
Tabla 5. Tasa de fallas constante
Edad
Forma
Tasa de falla exponencial (Fallas/km-ao) 0.015 0.0096 0.009375 0.002631
Figura 5. Funcin tasa de fallas, exponencial y variante. Alimentador 3
Poda
0 0 10 20 30 40 input variable rboles 50 60
Dado que el objetivo que se busca es experimentar el impacto que tienen las diferentes metodologas de mantenimiento sobre los conductores areos, es preciso plantear la funcin de tasa de fallas por kilmetro de longitud, de manera que el modelo sea lo ms generalizado posible y se pueda implementar en lneas que estn sujetas a los mismos modos de falla. Con base en lo anterior, al realizar un anlisis de cmo cambian los parmetros de forma y escala de acuerdo con las condiciones de cada circuito, se pudo determinar que el parmetro de forma es un indicador de la distribucin de las fallas en el transcurso del periodo de estudio, es decir, que el factor de forma depende de la desviacin estndar de los intervalos entre fallas, como se muestra en la Tabla 3. Si, por ejemplo, un elemento falla a intervalos iguales de tiempo, el factor de forma de la distribucin tender a innito, pero si, por el contrario, el elemento falla a intervalos de tiempo muy diferentes unos de otros, su factor de forma tender a cero. Por otro lado, el factor de escala depende en gran parte del nmero de incidencias presentes en un mismo periodo de tiempo; entre mayor nmero de incidencias haya, menor ser el factor de escala. Entonces, se puede relacionar, sin incurrir en un error muy grande, el factor de escala con la longitud del alimentador anali-
Teniendo en cuenta lo anterior, para determinar la funcin de tasa de fallas por kilmetro al ao, se calcula un nuevo factor de escala y se hace la suposicin de que se mantiene el factor de forma. El nuevo parmetro de escala para la funcin de tasa de fallas variante en el tiempo por kilmetro al ao se determina a partir de 14.
Figura 6. Funciones de pertenencia de la cantidad de rboles
FIS Variables Joven 1 rboles Escala 0.5
Membership function plots plot points: Medio Viejo
181
Tabla 6. Parmetros para circuitos largos
nuevo =
Escala
Alim. 1 2 3 4
L. (km) 4 6 5 5
256 1 x m
(14)
Edad
Forma
2995 1066 1351 1088
Donde X es el valor de la tasa de fallas al ao por kilmetro; m, el valor del parmetro de forma de la funcin y , el valor del nuevo parmetro de escala. En la Tabla 7 se muestran los nuevos parmetros de escala para cada uno de los alimentadores primarios analizados. Con el nuevo parmetro de escala se pueden obtener las funciones de tasa de fallas variante en el tiempo por kilmetro aproximadas, expuestas en las Figuras 4 y 5, junto con las tasas de falla constantes para cada alimentador.
Poda
0 0 10 20 30 40 input variable Edad 50 60
Tabla 7. Nuevos parmetros de escala Figura 7. Funciones de pertenencia de la edad
0.0175 0.017 Fallas / [km ao] 0.0165
FIS Variables Bajo 1 rboles Escala 0.5
Membership function plots plot points: Medio Mucho
181
0.016 0.0155 0.015 0
Edad
Forma
10
20
30
40
50 60 Tiempo
70
80
90
100
Obtencin del sistema difuso para el clculo de la tasa de fallas

Por medio del anlisis realizado a las funciones que describen las tasas de falla de los
Poda
0 0 2 4 6 input variable Poda 8 10 12
Figura 4. Funcin tasa de fallas, exponencial y variante. Alimentador 1
Figura 8. Funciones de pertenencia de los intervalos entre podas
20
21
La primera variable de entrada en el sistema difuso es la exposicin a la vegetacin en la que se encuetra una lnea area. Esta variable est medida en rboles promedio por kilometro de red, con un mnimo de 0 y un mximo de 70. La segunda variable de entrada es la edad promedio de los conductores en el circuito analizado. Como se observa en la Figura 9, la degradacin de un conductor ACSR es mxima a los 60 aos de estar en funcionamiento. Cabe resaltar que las condiciones medioambientales, unidas a las condiciones de operacin del conductor, acelerarn o retardarn su degradacin. Si hay polucin, lluvias y si el conductor opera a niveles de carga mayores a los que debera, la degradacin ser muy rpida. Si, por el contrario, los niveles de polucin, lluvias y sobre carga son bajos, el conductor podr extender un poco su vida til. En este caso se toman como base unas condiciones normales de operacin. Otro factor que se presenta muy comunmente en el sistema analizado y que acelera drsticamente la degradacin de los componentes es la galvnizacin que se presenta cuando se emplean materiales dismiles en las conexiones, lo cual crea un incremento considerable en la degradacin de los conductores en los puntos de conexin. La degradacin de un conductor puede ser medida con base en la prdiada de zinc que ste presenta. En la Figura10 se ve que un nivel de degradacin de 4 representa entre el 80 y el 100 por ciento de prdida de zinc del material, punto en el cual ha llegado al n de su vida til.
Determinacin del mantenimiento adecuado

Para el caso de la degradacin del material (no se encuentran tcnicas de mantenimiento como tal), se puede determinar en qu condiciones se encuentra el activo, pero no se puede retardar el proceso de degradacin, a menos de que se disminuyan los ndices de polucin y sobrecarga del conductor. La accin que se debe tomar sera la renovacin de las partes de la lnea que estuvieran ms averiadas. De esta forma se pude disminuir la edad promedio del sistema y reducir en algn grado la tasa de fallas por la accin del envejecimiento. Para prevenir las fallas por vegetacin, se pueden emplear diferentes tcnicas de mantenimiento como las explicadas en [5]; sin embargo, se considera que el mantenimiento apropiado es la poda, a intervalos de tiempo determinados, de la vegetacin circundante a la servidumbre de la lnea. De acuerdo con las acciones que se pueden tomar como mantenimiento preventivo, se determina que la otra variable de entrada al sistema difuso obedece al nmero promedio, en meses, de los intervalos de tiempo entre podas. Esta variable es denida como la tcnica de mantenimeinto ms apropiada para reducir el impacto por la vegetacin en los conductores de distribucin areos, por lo cual se expresa en terminos difusos cmo se muestra en la Figura11. El tiempo entre podas es un factor determinante, pues est directamente relacionado con la exposicin a la vegetacin de cada circuito. Si el circuito tiene una alta exposicin, el intervalo de tiempo entre podas debera ser bajo para evitar al mximo las fallas por estos eventos. Segn los expertos consultados, un periodo de poda normal para un circuito con una alta
exposicin a la vegetacin debera ser de alrededor de tres o cuatro mses. De acuerdo con esto, las unidades de tiempo en las funciones de pertenencia de la poda son meses. Existe un mnimo de 0 y un mximo de tiempo entre podas de 12. Para la obtencin de las funciones de pertenencia de salida, se realiz un anlisis de los ndices de escala y de forma de las distribuciones Weibull para diferentes aliementadores con variadas caractersticas de vegetacin, edad e intervalos entre podas. Como se mencion anteriormente, el factor de escala est determinado por el nmero de fallas producidas en un intervalo de tiempo dado. A mayor nmero de fallas en el periodo, menor es el factor de escala, por lo cual, con niveles de vegetacin, edad e intervalos entre podas altos, se tendrn bajos valores en el factor de escala, pues habr un alto nmero de fallas. El factor de forma determina la distribucin de los tiempos entre fallas a lo largo del periodo de observacin y est determinado por la desviacin estandar de los intervalos entre fallas. Si las fallas presentadas en un elemento ocurren a intervalos de tiempo iguales, entonces el factor de escala tender a innito. Si por el contrario las fallas se presentan a intervalos de timpo muy diferentes entre s, el factor de forma tender a cero. Al mismo tiempo, se puede observar que con valores bajos en el parmetro de forma hay altas probabilidades de que las fallas se presenten a intervalos de tiempo cortos, como se aprecia en la Figura 4, en la cual la funcin de distribucin de vida del alimentador tiene un parmetro de forma de 0.64. En la Figura 5 se muestra que la funcin tasa de fallas es creciente, lo cual indica que hay mayor probabildiad de que se presenten fallas a intervalos de tiempo relativamente lar-
gos. Este alimentador tiene un valor en su parmetro de forma de 1.6, que aunque no es muy grande, demuestra que hay un intervalo relativamente alto entre fallas. De acuerdo con lo anterior y con la ayuda de los expertos en mantenieminto, se pueden determinar las funciones de pertenencia para los valores de escala y de forma de la funcin Weibull, expuestas en las Figuras 10 y 11. Con el sistema difuso planteado se pueden determinar la funcin de distribucin de vida, la funcin de tasa de fallas y el tiempo medio de fallas de un componente sujeto a la accin de la vegetacin y el envejecimeinto en el transcurso de su vida. En las Figuras 12 y 13 se muestran las grcas de supercie para la poda y la cantidad de rboles en funcin de los parmetros de escala y forma, respectivamente. Ahora bien, la tasa de fallas exponencial, como se dijo anteriormente, est determinada por las acciones del viento y la cantidad de precipitaciones en la zona en donde se encuentra el conductor. En los datos histricos para el periodo de estudio, encontrados en la pgina web de la Red de Monitoreo de Calidad de Aire de Bogot, se puede observar el resumen de los ndices climatolgicos para la lluvia, el viento, la polucin, la temperatura y la radiacin solar que arrojan las 15 estaciones de monitoreo ubicadas en las diferentes partes de la ciudad. Debido a que es mucho mayor la accin de las lluvias y a que no se encontraron los datos de viento adecuados para el periodo de estudio, solo se tuvo en cuenta el nivel de precipitaciones para calcular la tasa de fallas constante en el tiempo. En las Figuras 14 y 15 se muestran las funciones de pertenencia para el nivel de precipitaciones y para la tasa de fallas constante en el tiempo.
FIS Variables 1 rboles Escala 0.5 M. Alto Alto Membership function plots plot points: Medio Bajo 181 M. Bajo
5 10% Overhead Line Corrosion Detector Rating 4 80-100% Zinc Loss Rating = 4
30% 50% 70% 90%
Edad
Forma
10
20
30
40 50 60 Age - years
70
80
90
100
Poda
0 0 5000 10000 output Variable Escala 15000
Figura 9. Curvas de degradacin para conductores ACSR. Tomado de [16].
Figura 10. Funcin tasa de fallas variante en el tiempo (escala). Alimentador 3
22
23
FIS Variables 1 rboles Escala 0.5 M. Alto Alto
Membership function plots plot points: Medio Bajo
181 M. Bajo
de interrupcin por ramal y sumrselas al nmero de horas de interrupcin por fallas en el alimentador primario. De esa forma se tendr el nmero total de horas de indisponibilidad para cada tipo de usuario conectado.
rboles /km Edad aos Poda meses Escala Forma DES h/km-ao FES
Edad
Forma
30 30 30
2
20 20 20 20
3 4 5 10
1153 1090 1012 685
1.14 1.08 1.06 1.01
4.7 5.1 5.8 10.73
0.27 0.31 0.34 0.6
Poda
0 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 output Variable Forma 1.6 1.8
30
Figura14. Funciones de pertenencia del nivel de precipitaciones
Figura 11. Funcin tasa de fallas variante en el tiempo (forma). Alimentador 3
Tabla 6. Horas de interrupcin para un alimentador
Podas-horas de interrupcin
1500 Escala
Horas de interrupcion/ao
4.5
En la Figura 17 se muestra la relacin entre el tiempo medio para fallar y el intervalo de tiempo entre podas, para dos alimentadores con diferente cantidad de rboles por kilmetro. A medida que aumenta el intervalo de tiempo entre podas, disminuye el tiempo medio para fallar. Como se aprecia en las Figuras 16 y 17, los parmetros de escala y de forma de la distribucin Weibull, que representan la funcin de distribucin de vida de los conductores areos, pueden ofrecer una base para tomar decisiones en cuanto al intervalo de mantenimientos que necesita un sistema para tener el nivel de conabilidad deseado.
1000
3.5
500 0 5 10 Poda 40 60 rboles 20 0
Figura 15. Funciones de pertenencia de la tasa de fallas constante.
2.5
7 8 4 5 6 Tiempo entre podas
10
11
Obtencin de los indicadores DES y FES El modelo difuso planteado permite determinar el valor de los parmetros de forma y escala por kilmetro para la funcin de tasa de fallas del sistema, de manera que teniendo la cantidad de vegetacin promedio por kilmetro y la edad promedio del circuito, se puede seleccionar el tiempo entre podas que arrojen un nmero determinado de horas de interrupcin al ao. Por ejemplo, para un alimentador con 30 rboles por kilmetro y 20 aos de edad promedio se obtienen los resultados que se muestran en la Tabla 6. A medida que aumenta el intervalo de tiempo entre podas, los valores de forma y escala de la tasa de fallas decrecen y, en consecuencia, se incrementa el nmero de horas al ao de interrupcin en el alimentador. Para obtener el DES de todo un circuito se deben tener las caractersticas de vegetacin y edad de cada uno de los ramales que lo componen, determinar el nmero de horas
Figura 12. Relacin poda-rboles-factor de escala
Figura16. Relacin horas de interrupcin al ao intervalo entre podas para dos alimentadores
850 800 750 700 MTTF 650 600 550 500 450 400 1 2 3
Podas-MTTF
Conclusiones
A partir de los estudios de los datos obtenidos con las funciones de tasas de falla y su cambio de acuerdo con los valores en la poda de la vegetacin y en la renovacin de los conductores, se puede concluir que una eciente y bien planeada poda de la vegetacin circundante a las lneas de distribucin areas es el mtodo ms efectivo para reducir las fallas y, por consiguiente, mantener un nivel de conabilidad alto en los circuitos de distribucin de energa elctrica. La implementacin de lgica difusa permite modelar la inuencia que tiene cada modo de falla sobre la conabilidad del sistema. Asimismo permite tener en cuenta la opinin de los tcnicos que estn en permanente contacto con cada uno de los activos, lo cual es de gran importancia, pues nalmente son ellos quienes determinan las causas de cada falla. Es importante que las empresas de distribucin de energa organicen adecuadamente el historial de los datos de los elementos
1.5 Forma
0.5 0 5 10 60 Poda rboles 40 20 0
7 8 4 5 6 Tiempo entre podas
10
11
Figura 17. Tiempo medio para fallar intervalo entre podas para dos alimentadores.
Figura 13. Relacin poda-rboles-factor de forma
Alimentador 1 2 3 4
Parmetro de escala 2138 1125 1218 937
Parmetro de forma 0.43 0.87 1.15 1.53
Tabla 7. Parmetros de las tasas de falla del sistema difuso
En la Figura 16 se muestra la relacin entre el intervalo de tiempo entre podas y las horas de interrupcin para dos alimentadores con diferente cantidad de rboles por kilmetro. Se puede ver que a medida que aumenta el tiempo entre podas, aumenta tambin el nmero de horas de interrupcin del servicio.
24
25
Oportunidades e incentivos para la generacin elica en Colombia
que tienen a su servicio. Hoy en da, el seguimiento que se hace del estado de los componentes del sistema es mnimo, razn por la cual an no se han empezado a implementar estrategias de mantenimiento predictivas. Adems de tener una base de datos que garantice una buena organizacin del desempeo de cada activo a lo largo de su periodo de vida, se debe implementar una tcnica eciente de capacitacin a las personas que atienden las fallas, de forma tal que puedan identicar de la manera ms acertada las causas verdaderas de las eventualidades en los elementos del sistema de distribucin. Finamente, la implementacin de las tcnicas de gestin de activos y consecuentemente del RCM proporciona bases para interpretar y entender el comportamiento de los sistemas ante diferentes acciones, y sirve a las empresas como una plataforma sobre la cual se pueden tomar las decisiones acerca de cmo distribuir los recursos de la mejor manera.
[10] National Aeronautics and Space Organization, NASA, (2000). Relaibility centered maintenance guide for facilities and collateral equipment. [11] Bertling, Lina y Lehtonen, Matti (2007). Maintenance management in power systems. Ph.D. Course, Kungliaga Tekniska Hogskolan (KTH), Estocolomo, Suecia. [12] Moon, Jong-Fil y otros. Reliability Evaluation of Distribution System Through the Analysis of Time-Varying Failure Rate. IEEE. [13] Moon, Jong-Fil y otros. Reliability-Centered Maintenance Model to Managing Power Distribution System equipment. IEEE. [14] Moon, Jong-Fil y otros (2006). Time-Varying Failure Rate Extraction in Electric Power distribution equipment. 9th International Conference on Probabilistic Methods Applied to Power Systems, KTH, Estocolmo, Suecia. [15] Lindquist, Tommie y otros. A Method for Age Modeling of Power System components based on Experiences from the Desing Process with the Purpose of Maintenance Optimization. IEEE. [16] Chan, J. Parameters that Inuence the aging and degradation of Overhead Conductors. EPRI, 10019. [17] Zapata, C.J. y otros . ndices de conabilidad de circuitos primarios de distribucin. Mundo elctrico, No. 69. [18] Zhao, Y.X. (2003). On preventive maintenance policy of a critical reliability level for system subjected to degradation. Reliability engineering and system safety, 79, pp, 301-308. [19] Mansour, Yakout y otros (2005). Integrated Asset Management at British Columbia Transmission Corporation. IEEE Power & Energy Magazine, mayo/junio, pp. 55-61.
ALEXNDER RODRGUEZ GARCA. FEDERICO JARAMILLO MONTOYA. Direccin Tcnica de Gestin de Gas Combustible.
ESTADO DE LA GENERACIN ELICA INTERNACIONAL

Desde el ao 1990, la generacin de energa elica ha mostrado un crecimiento acelerado en el mbito mundial. La capacidad instalada (159 GW) a nales del ao 2009 fue aproximadamente 84 veces mayor que la registrada en el ao 1990 . Con este tipo de energa se suministraron 340 TWh durante 2009, cerca del 2 por ciento de la generacin mundial. Pases como Estados Unidos, China, Alemania, Espaa e India cuentan con mayor capacidad instalada en el mundo; a nales de 2009, la generacin elica de estos pases represent cerca del 73 por ciento del total de la capacidad mundial, como se muestra en la siguiente tabla:
Capacidad Instalada, Ao 2009 Pases Estados Unidos China Alemania Espaa India Italia Francia UK Portugal Dinamarca Otros GW 35,1 26 25,7 19,1 10,9 4,8
159.213
Referencias
[1] Shahidehpour, Mohammad y Ferrero, Roberto (2005). Chronological strategies for power system asset management. IEEE Power & Energy Magazine, mayo/junio. Brown, Richard y Humphrey, Bruce (2005). Asset Management for Transmission and Distribution. IEEE Power & Energy Magazine, mayo/ junio, pp. 39-45, . Sonderegger, Robert; Henderson, Debbie; Bubb, Steven y Steury, Julie (2004). Distributed Asset Insight. IEEE Power & Energy Magazine, mayo/junio, pp 32-39. Goofellow, J.W. (2000). Applying reliability centered maintenance (RCM) to overhead electric utility distribution systems. Power Engeneering Society Summer Meeting. IEEE, Volume: 1 pp 566-569. Mendez, E. (2005). Gestin de la Vegetacin Alrededor de los Sistemas de Distribucin de Energa Elctrica, Trabajo de Grado, Universidad de los Andes, Bogot. Snchez, Carolina (2001). Metodologa de Gestin de activos en los sistemas de distribucin de energa elctrica, Tesis de grado, Ingeniero Elctrico, Universidad de los Andes, Bogot. Anders, George y otros (2007). Tutorial Book on Asset ManagementMaintenance and Replacement Strategies. IEEE PES GM. Endrenyi, J., y otros (2001). The Present Status of Maintenance Strategies and the Impact of Maintenance on Reliability. IEEE Transactions on Power Systems, Vol. 16, No. 4. Moubray, John (1997). Reliability-centred maintenance.
Dentro de los pases referenciados en la Tabla 1 se destacan los crecimientos que han mostrado Estados Unidos y China, que agregaron a su parque de generacin elctrica 9,9 GW, equivalentes a un crecimiento del 39 por ciento, y 13,8 GW, equivalentes a un crecimiento de 113 por ciento, respectivamente durante 2009. Esta nueva capacidad representa aproximadamente el 61 por ciento del crecimiento de la capacidad elica durante este ao. En Amrica Latina, Brasil y Mxico son los pases con mayor participacin, con 600 y 402 MW, respectivamente, Estas cifras equivalen a un 71 por ciento de participacin sobre el total de la capacidad de generacin elica instalada en la regin, 1406 MW. En la Figura 1 se expone la evolucin que ha tenido el crecimiento de la generacin elica en el mundo y su respectiva variacin porcentual. Se destaca igualmente que durante el periodo 2004-2009, la capacidad instalada para la generacin elica en el mundo creci en un promedio de 22 por ciento anual, mostrando las variaciones ms importantes a partir del ao 2007. Cabe destacar que a pesar de la crisis econmica que enfrent el mundo a partir del ao 2007, no hubo decrecimiento en las inversiones totales para incrementar el parque elico.
250000 120.903 200000 74.122 150000 59.024 24.322 31.181 39.295 100000 50000 0 47.693 93.900 203.600 34% 32% 30% 28% 26% 24% 22% 20%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 MW %
[2]
[3]
[4]
[5]
Biografa
Eduardo Quintero naci en Bogot, Colombia. Es ingeniero electricista (2006) de la Escuela Colombiana de Ingeniera, Bogot, Colombia, y Magister en Ingeniera Elctrica de la Universidad de los Andes (2008), Bogot, Colombia. Actualmente trabaja en la Direccin Tcnica de Energa de la SuperIntendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (e-mail: jequintero@superservicios.gov.co).
[6]
4,5 4 3,5 3,4 22
[7] [8]
Tabla 1: Capacidad elica instalada a nivel mundial Fuente: Clculos propios, con base en informacin tomada del Energy Technology Perspectives, 2008
1
[9]
Figura 1: Crecimiento de la generacin Elica Mundial. Fuente World Wind Energy Association.
26
27
Por otra parte, existen estimaciones como la hecha por la World Wind Energy Asociation, que pronostican que para el ao 2050, la participacin de la generacin elica sobre el total de la generacin elctrica mundial se ubicar entre el 9 y el 12 por ciento, lo cual indica las ventajas potenciales que puede llegar a tener la inclusin de esta tecnologa de generacin en la canasta energtica mundial.
CARACTERSTICAS TCNICAS Y ECONMICAS DE LA GENERACIN ELICA

La tecnologa de generacin elica se fundamenta principalmente en el uso de la energa cintica del viento para generar rotacin en un grupo de aspas, generalmente tres, unidas a un rotor, que simultneamente se encuentra conectado a un generador elctrico. La potencia es obtenida de la energa cintica de la masa de aire que transporta el viento. La cantidad de energa que el viento transporta se incrementa por un factor de dos con el incremento de la velocidad y es proporcional a la masa de aire que pasa a travs del plano del rea barrida por las aspas. La potencia que puede ser extrada del aire es medida en funcin del tamao de las aspas y se incrementa en funcin del rea circular barrida por estas. Dado que a mayor altura se registran mayores velocidades del viento, el tamao de la torre es una variable fundamental para el calculo del potencial de energa que se puede generar con la turbina. En la Figura 2 se exponen las partes de una turbina elica convencional.
1. Fundicin: Garantiza la estabilidad de la turbina de viento. 2. Torre: Soporta el peso de la caja de mquinas y las aspas del rotor. Absorbe las cargas estticas causadas por las variaciones de potencia del viento. 3. Caja de Mquinas: Mantiene toda la maquinaria de la turbina. 4. Rotor y Aspas: El rotor es aquel que con ayuda de las aspas convierte la energa del viento en energa mecnica. 5. Hub: Conecta el rotor y las aspas. 6. Transformador: Es equivalente a un transformador de energa convencional. No es parte de la turbina. Figura 2: Estructura de una turbina de generacin elica. Fuente: World Wind Energy Association 2009.
Dado que la densidad del aire (1,25 Kg/m3) es menor que la del agua (1000 Kg/m3), la potencia obtenida por medio del viento es menor a la que se puede obtener a travs de generacin hidrulica, lo que representa una desventaja evidente de esta tecnologa frente a las existentes para la generacin convencional. De la misma forma, esta fuente de generacin comienza a ser eciente en trminos de la potencia obtenida cuando los vientos superan velocidades de 5 metros por segundo . A velocidades del viento inferiores, la potencia desarrollada por las turbinas es despreciable. En la Figura 3 se puede apreciar el comportamiento de la potencia desarrollada por los generadores elicos a diferentes velocidades del viento.
obedece principalmente al avance tecnolgico, que ha permitido el desarrollo de turbinas ms ecientes en trminos de uso de material y capacidad de generacin. Dentro de las principales ventajas de la implementacin de tecnologas de generacin elica se destacan:
Polticas econmicas: Son mecanismos utilizados para

incentivar la rentabilidad del desarrollo de energas renovables, mediante subsidios, precios preferenciales, incentivos tributarios o prstamos a bajas tasas de inters.
Polticas de investigacin y desarrollo: Este mecanismo

se concentra en apoyar la investigacin y el desarrollo de las fuentes de energa renovables. Estas polticas estn enfocadas a producir resultados cientcos para una aplicacin a mediano o largo plazo.
1. No necesitan combustibles fsiles o

agua para su puesta en marcha.
2. Permiten una complementaridad con

otras tecnologas de generacin, como por ejemplo la hidrulica.
Polticas de gestin y operacin: Utilizan mtodos de

gestin administrativa y mecanismos de mercado, como sistemas de licitacin, compras del gobierno, sistemas de precios verdes. Estos mtodos de gestin explotan la preferencia de algunos clientes por fuentes de energa ms limpia. Para el caso colombiano se ha utilizado una combinacin de todas las polticas anteriormente mencionadas y con base en stas se ha desarrollado una normatividad que propende incentivar la realizacin de nuevos proyectos de generacin con recursos renovables. As las cosas, la generacin elica en Colombia actualmente se encuentra enmarcada bajo la siguiente normatividad3:
3. No generan emisiones de CO2. 4. Permiten la comercializacin de certicados de reduccin de emisiones.
Curva de Potencia 2000
1500 Potencia (Kw)
1000 500 0 0 5 10 15 20 25 Velocidad del viento (m/s)
POLTICAS QUE INCENTIVAN LA GENERACIN ELICA

En el escenario mundial, los Gobiernos han desarrollado diferentes polticas que buscan fomentar la generacin de energa a partir de fuentes renovables, como es el caso de la generacin elica. De acuerdo con el estudio denominado Regulacin para incentivar las polticas alternas y la generacin distribuida2 existen cuatro tipos de polticas que podran desarrollarse para incentivar la inversin en tecnologas renovables:
El Artculo 2 de la Ley 143 de 1994 establece que el Ministerio de Minas y Energa tiene la funcin de promover el desarrollo de las fuentes convencionales y de no convencionales de energa dentro de un manejo integral eciente y sostenible de los recursos energticos del pas.
Figura 3: Curva de potencia en kW vs velocidad del viento para energa elica en aerogeneradores moderno. Fuente: EPM
La turbinas actuales convierten mas del 50 por ciento de la energa del viento en electricidad, valor muy cercano al limite terico de 59 por ciento, determinado como la mxima cantidad de energa contenida en el viento, que puede ser transformada en energa elctrica. Por ultimo es importante destacar que durante la ltima dcada, los costos de la generacin elica se han reducido aproximadamente cuatro veces frente a los costos registrados en la dcada del 80. Lo anterior
En Colombia, la Ley 697 de 2001 promueve y asesora los

programas de Uso Racional y Eciente de la Energa (URE) y dems formas de energas no convencionales. En esta ley el Gobierno nacional a travs de Bancoldex ofrece una lnea de crdito para la realizacin de proyectos de energas
2 Informacin tomada del estudio realizado por la Universidad de los Andes, Universidad Nacional de Colombia, Isagen y Colciencias. Regulacin para incentivar las polticas alternas y la generacin distribuida, 2007. 3 Informacin tomada del estudio realizado por la Universidad de los Andes, Universidad Nacional de Colombia, Isagen y Colciencias. Regulacin para incentivar las polticas alternas y la generacin distribuida, 2007.
Polticas obligatorias: Los Gobiernos con su nivel de autoridad pueden emitir leyes, decretos, mandatos o resoluciones para orientar sus polticas energticas hacia la generacin con recursos renovables.
28
29
no convencionales, que permitan optimizar la competitividad en el mercado y el desarrollo sostenible.
ESTADO DE LA GENERACIN ELICA EN COLOMBIA

Jepirachi
En la actualidad, Colombia cuenta con un nico parque elico, Jeprachi, ubicado en la pennsula de La Guajira y creado por Empresas Pblicas de Medelln (EPM) como un proyecto piloto de investigacin para el desarrollo de la generacin elica en Colombia. Este proyecto fue llevado a cabo con el objetivo de experimentar la adaptacin a esta nueva tecnologa y as complementar el sistema elctrico Colombiano. Hasta la fecha el proyecto no ha buscado generar ningn tipo de rentabilidad. La capacidad instalada de generacin en Jeprachi corresponde a 19.5 megavatios de potencia nominal, desagregados en 15 aerogeneradores que oscilan entre 250 y 1300 kilovatios. El dimetro de las aspas de cada aerogenerador es de 60 metros, al igual que la altura de las torres. La velocidad promedio anual del viento registrada en la zona es de 10.01 metros por segundo y la energa promedio generada por las turbinas, equivale a 72 gigavatios por hora, al ao. El parque est distribuido en dos las de 8 y 7 aerogeneradores separadas aproximadamente por 1 kilmetro y la distancia entre cada aerogenerador es de 180 metros (ver Figura 4), conectados por una red de 13.8 kilovoltios que transporta la energa a un transformador ubicado en una subestacin de energa. Este transformador incrementa la energa a un nivel de tensin de 110 kilovoltios.
CONVENCIONES Vas Fundaciones y plazoletas aerogeneradores Aerogeneradores Edicio y equipos de Subestacin Lnea 110 KV existente Lnea 110 KV proyectada Al Cabo de la Vela
31,5 megavatios, lo cual demandar una inversin cercana a los sesenta millones de dlares. Segn la informacin publicada por Isagen, el proyecto ser candidatizado al MDL del protocolo de Kyoto y, por tanto, se espera comercializar certicados de reduccin de emisiones de CO2. De acuerdo con la generacin esperada por el proyecto, el parque elico podra llegar a contribuir con una reduccin de gases de efecto de invernadero de cerca de 400 mil toneladas anuales equivalentes de CO2.
La Ley 788 de 2002, o Estatuto Tributario, aprueba la

exencin de rentas durante 15 aos por venta de energa elctrica obtenida a partir de biomasa, viento y residuos agrcolas, siempre y cuando la obtencin o venta de las reducciones certificadas de emisiones de gases de efecto invernadero se efectu dentro de los trminos del Protocolo de Kyoto y se invierta el 50 por ciento de los ingresos por este concepto en obras de beneficio social.
INTERCOR
Figura 4: Parque elico Jeprachi. Fuente EPM
La Ley 633 de 2000 ofrece incentivos tributarios, en la

medida que da exenciones hasta del 125 por ciento del impuesto de renta sin sobrepasar el 20 por ciento de la renta neta en el ao de la inversin, para aquellas inversiones en desarrollos tecnolgicos en Colombia.
La inversin calculada en el proyecto fue de 1400 dlares por kilovatio instalado y los costos de administracin, operacin y mantenimiento se estiman en un 2 por ciento del valor de la inversin. La construccin del proyecto Jepirachi naliz en abril 2004 y su vida til est proyectada para 15 aos.
OPORTUNIDADES PARA LA INVERSIN DE PLANTAS ELICAS EN COLOMBIA

Con base en los estudios recientes realizados por EPM para la implementacin del parque elico Jepirachi, existe una correlacin importante entre la temperatura y la velocidad de los vientos en un ao. En este sentido se ha determinado una variabilidad natural existente en la velocidad de los vientos con respecto a los periodos de sequa. En los meses secos se han registrado mayores velocidades de los vientos, lo que implica una mayor abundancia del recurso (viento) en los periodos en los que los embales se encuentran en sus niveles ms bajos. En la Figura 6 se expone la evolucin de los vientos durante varios aos seleccionados.
La Ley 629 de 2000 dene la reglamentacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El protocolo de Kyoto considera un mecanismo por el cual las naciones desarrolladas pueden pagar por reducir emisiones en las naciones menos desarrolladas y a su vez optimizar el uso de los recursos nancieros, puesto que se considera que los costos para evitar emisiones en los pases desarrollados son mucho mayores que en los pases en desarrollo.
La Ley 383 de 1997 establece la deduccin por inversiones o donaciones para proyectos de investigacin o desarrollo cientco o tecnolgico. Las personas jurdicas, contribuyentes del impuesto sobre la renta que realicen inversiones o hagan donaciones para proyectos de investigacin o desarrollo de actividades calicadas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como de carcter cientco o tecnolgico tendrn derecho a deducir de su renta el 125 por ciento del valor invertido o donado en el perodo gravable en que se realiz la inversin o donacin.
Figura 5: Vista desde un aerogenerador en Jeprachi. Fuente: EPM
Jouktai4
Es un proyecto que se encuentra actualmente en la fase nal de estudios y que proyecta desarrollar la empresa Isagen S.A. ESP. De acuerdo con lo proyectado por Isagen, este parque elico se construir en la zona del Cabo de la Vela en el departamento de La Guajira y su capacidad inicial estimada es de
13.00 12.00 11.00 10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2001 2003 2005
2002 2004 Media
10
11
12
El Decreto 2532 de 2001 establece que para proyectos

de implementacin de metas ambientales acordadas con el Ministerio de Medio Ambiente para el desarrollo de estrategias o programas nacionales de produccin ms limpia de energa, los elementos, los equipos y las maquinarias estarn exentos de IVA.
Figura 6: Evolucin de los vientos para aos seleccionado, Fuente: EPM
4 La informacin del proyecto Jouktai, fue tomada del boletn de prensa publicado por ISAGEN SA ESP el 10 de enero de 2010.
30
31
Como se evidencia en la ilustracin, la media de los vientos para los aos estudiados muestra que para los periodos secos, en especial los primeros meses del ao, la velocidad de los vientos es ms alta con respecto a los periodos del ao durante los cuales se registran las temporadas de lluvias. Por otro lado, algunas investigaciones (Denault et al, 2009) han demostrado que una matriz energtica soportada principalmente en energa elica presenta una gran desventaja operacional con respecto a la exibilidad que tiene la generacin hidrulica. Lo anterior, se deriva principalmente de la alta variabilidad que pueden presentar los vientos de un ao a otro. Por ejemplo, para el caso canadiense, las series de datos muestran que existen periodos aproximados de 20 aos durante los cuales los vientos se presentan con menor intensidad. Esto representa un riesgo
elevado para los inversionistas, quienes pueden no tener incentivos para desarrollar proyectos de este tipo sin que se les garantice una rentabilidad mnima por estos activos. No obstante lo anterior, vale la pena resaltar que en Colombia no se han desarrollado estudios de este tipo. Por otra parte, una matriz energtica diversicada con diferentes tecnologas de generacin permite minimizar el riesgo de oferta. Para el caso elico existe evidencia emprica de que el viento puede ayudar a reducir la volatilidad de las entradas de energa totales al sistema5, aun en periodos en los cuales los ujos de viento son bajos. Lo anterior sugiere que el valor del efecto diversicador producido por la energa elica sobre el riesgo de oferta de energa es una variable que debera ser tomada en cuenta al analizar la relacin costo-benecio de este tipo de proyectos. Con respecto al potencial de generacin de energa elica en Colombia, existen varias zonas en el pas que cuentan con ujos de viento relevante para el desarrollo de este tipo de proyectos. Como ya se mencion, el principal desarrollo en Colombia es el proyecto Jepirachi, que podra expandirse a ms zonas de La Guajira ya que el potencial de esta regin es mayor a 10.000 megavatios. Esto representara unos rendimientos superiores en comparacin con los grandes proyectos adelantados actualmente en Europa. En general y de acuerdo con lo presentado en el mapa elico colombiano elaborado por la Unidad de Planeacin MineroEnergtica, se destacan los ujos de viento observados en la zona del Caribe y algunas zonas de la regin andina y los llanos orientales. En la gura 7 se observa la distribucin de los vientos en el territorio colombiano. El color verde indica velocida-
des que oscilan entre 2,5 y 6 metros por segundo; los colores con tonalidad amarilla y roja, velocidades superiores, y los colores azules, velocidades ms bajas. En Colombia, la nica regin que presenta vientos mayores a 5 metros por segundo durante todo el ao es la pennsula de La GuaPeriodo Estacin
jira, proyectada como la zona de mayor potencial para el desarrollo de proyectos de generacin elica hacia el futuro. Para el resto del pas se observa una estacionalidad importante en la intensidad de los vientos. Como se puede observar en la Tabla 2, durante casi todo el ao en gran parte del territorio colombiano se observan velocidades promedio que superan los 4 metros por segundo, lo que podra ser aprovechado para generar energa en los periodos de hidrologa baja, entre diciembre y abril.
Regin <= 4 m/s >4 m/s y < 11 m/s >= 11 m/s
Diciembre - Abril
Seca
Golfo de Urab, Cuenca del Rio Sin, Medio Magdalena, Sur del Catatumbo, Sur de la Cuenca del Rio Sogamoso, Alto Magdalena y Llanos Orientales. Bajo Magdalena, Norte de Santander, Cuenca del Cesar Centro de Bolivar Guajira Bajo Magdalena, Centro del Cesar, Bolivar, Regin del Catatumbo, Norte de Boyac y Cundinamarca, Meta y Huila Centro de Bolivar, Atlntico, Boyac y Cundinamarca Guajira
X X X X
Mayo Septiembre
Humeda
Octubre - Noviembre
Humeda
X X
Tabla 2 : Clasicacin de la velocidad de los vientos por regiones, Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la UPME e IDEAM
Aparte de los desarrollos de La Guajira, para las otras regiones con potencial, a la fecha no se han adelantado estudios sobre la viabilidad de proyectos de generacin elica. Despus de analizar las caractersticas y oportunidades de la generacin elica en Colombia, es relevante hacer nfasis en las ventajas y desventajas observadas con respecto a la posible implementacin a gran escala de tecnologa elica.
demanda elctrica nacional e internacional, en periodos de hidrologa crtica.
El recurso elico es una fuente inagotable y renovable, lo que

genera ventajas con respecto a la generacin trmica.
No genera emisiones de CO2, por lo tanto, es una fuente limpia. De este modo se podra entrar a competir en el mercado mundial de bonos verdes, que varan entre 6 y 24 dlares por tonelada de CO2.
Colombia est situado en un lugar estratgico. Posee 2900

kilmetros de Costa, 1600 de Costa Atlntica y 1300 de Costa Pacca, aparte de San ndres y Providencia, que tiene un gran potencial de vientos de acuerdo con lo observado en el mapa elico. Adicionalmente, cuenta con un gran nmero de montaas, que provocan cadas de vientos fuertes, como por ejemplo los Andes santandereanos, que podran ser aprovechados para este tipo de generacin.
Velocidad Media del Viento en Supercie Promedio multianual Escala 1:7.000.000 Convenciones m/s
00 - 05 05 - 10 10 - 15 15 - 20 20 - 25 25 - 30 30 - 35 35 - 40 40 - 50 50 - 60 60 - 70 70 - 80 80 - 90 90 - 100 100 - 110
Ventajas para Colombia
La ventaja ms relevante es la mayor

produccin energtica durante periodos secos del ao; por consiguiente, este tipo de generacin podra ser una alternativa atractiva para el abastecimiento de la
Figura 7: Mapa Elico del Colombia, Fuente: UPME, IDEAM, MME, MAVDT
32
33
Dado que la tecnologa est en desarrollo en todo el mundo,

a futuro se espera una reduccin signicativa de los costos de inversin, mantenimiento y generacin.
vez recibe una remuneracin durante un plazo determinado, por garantizar esta energa8. La metodologa utilizada para el clculo de la Encc para plantas hidrulicas es un modelo de optimizacin que maximiza la energa rme durante un periodo de un ao, utilizando las especicaciones tcnicas del embalse y los aportes histricos de sus caudales auentes. La Encc para plantas trmicas es calculada mediante una frmula que tiene en cuenta la capacidad efectiva de generacin de la planta y la disponibilidad en funcin de los contratos de suministro y transporte del combustible utilizado para la generacin. La metodologa establecida para plantas no despachadas centralmente9 (por ejemplo Jeprachi) se dene en la siguiente frmula10:
al ao. Las plantas no despachadas centralmente se les asigna una OEF igual a su Encc, siempre y cuando stas declaren tener contratos de suministro de energa para cubrir la demanda del periodo vigente de asignacin. Si se revisa la denicin adoptada en Colombia para la Energa Firme, se puede observar que la Encc est condicionada a la generacin constante durante un periodo equivalente a un ao. Este parmetro es un dato jo para todos los tipos de generacin, lo que representa una desventaja para la generacin elica. Esta desventaja se deriva de la misma denicin de la Encc, dada la dicultad que tienen las plantas elicas para garantizar una generacin constante de energa durante un periodo de tiempo extenso. Esto se debe a la intermitencia de la fuente de generacin elica, viento. Por el contrario, las plantas de generacin trmica cuentan con la posibilidad de realizar contratos de suministro y transporte de combustible a largo plazo, que les permiten garantizar una generacin constante. De igual manera, las plantas hidrulicas cuentan con la posibilidad de almacenaEl 35 por ciento que se asumir para las plantas que no declaran disponibilidad podr ser modicado si el propietario de la planta o el agente que la represente comercialmente sustenta con cifras demostrables un nuevo valor. La creg podr solicitar auditora del clculo de estos parmetros. Dado que Jeprachi no es despachada centralmente, su Encc se calcula mediante la frmula anteriormente descrita. A la fecha, la regulacin colombiana no contempla una metodologa especca para el clculo de la Encc en plantas elicas. Actualmente, la planta Jeprachi tiene declarada una capacidad efectiva igual a 18,42 megavatios y una disponibilidad de la planta para la generacin igual a 7.44 por ciento, razn por la cual, al utilizar la frmula anterior, la Encc corresponde a 32.889 kilovatios por hora al da, es decir, 12 gigavatios por hora As las cosas, por qu no utilizar un periodo inferior (por ejemplo, un mes o el verano )?, Por qu no definir el periodo de acuerdo con el tipo de planta? Este tipo de preguntas son las que podra realizarse cualquier agente interesado en invertir en generacin elica. Si bien es cierto que las plantas elicas son intermitentes, es posible proponer un nuevo cargo por confiabilidad exclusivo para plantas elicas, como una opcin para incentivar la generacin con este tipo de fuente, ya sea para una planta elica individual o para una combinacin entre plantas con diferentes tipos de tecnologa (ver Figura 8). La imposibilidad de las plantas elicas para garantizar un nivel constante de energa durante un ao, constituye un impedimento para que stas accedan a un Encc que les garantice un ingreso suciente para aportar conabilidad al sistema y a la vez incentivar el desarrollo de nuevos proyectos de generacin con esta tecnologa. miento de agua para garantizar una generacin mxima constante determinada por los periodos en los cuales se presentan menores aportes hdricos en sus embalses.
Desventajas para Colombia
La energa elica es variable, por lo tanto, no es posible garantizar una generacin constante durante un largo periodo.
La fuente de generacin no es almacenable. La variabilidad del viento no hace posible calcular potencias
constantes; es similar a una planta hidroelctrica lo de agua 6.
El costo de inversin y generacin es alto con respecto a la

generacin hidroelctrica.
No se disponen de series histricas largas del tiempo de las

velocidades de los vientos para realizar modelos.
LA ENERGA ELICA Y EL CARGO POR CONFIABILIDAD

La Comisin de Regulacin Energa y Gas (CREG) dise un nuevo esquema que permite asegurar la conabilidad del suministro de energa en el largo plazo a precios ecientes. Este mecanismo fue denominado Cargo por Conabilidad, que opera desde el primero de diciembre de 2006. Un elemento esencial de este mecanismo obedece a las Obligaciones de Energa Firme (OEF), correspondientes a un compromiso de los generadores, respaldado por activos de generacin capaces de producir energa rme durante condiciones crticas de abastecimiento de energa elctrica. Para establecer estas OEF, cada planta debe calcular su Energa Firme para el Cargo por Conabilidad (Encc), denida como la mxima energa capaz de entregar una planta constantemente durante un ao. Las OEF se subastan entre los generadores, con el n de cubrir la demanda total del sistema elctrico. Cada generador al que se le asigna en la subasta una OEF se compromete a entregar una cantidad determinada de energa, cuando el precio de bolsa supera un umbral previamente establecido por la CREG, denominado Precio de Escasez7. ste a su
ENFICCPNDC =
donde:
CEN hao dao
CEN = Capacidad Efectiva Neta (MW) = Disponibilidad de la planta. El valor de esta variable ser declarado por el agente; de lo contrario, se emplear un valor igual al 35 por ciento. hao = Horas del primer ao del periodo de vigencia de la obligacin dao = Das del primer ao del periodo de vigencia de la obligacin.
Planta hidroelctrica que no tiene la capacidad suciente de almacenamiento de agua, por lo tanto su generacin depende de los aportes hidricos inmediatos.
6
El Precio de Escasez indica a partir de qu momento OEF son exigidas, y adems, es el precio al que ser remunerada la energa entregada cuando tales Obligaciones sean requeridas. Ver una mayor descripcin del Cargo por Conabilidad en www.creg.gov.co
8
Es de recordar que el sistema elctrico colombiano maneja un modelo de despacho centalizado por merito de precios, condicionados por la capacidad de transmisin. Anexo 3, numeral 3,3 de la Resolucin CREG 71 de 2006.
10
34
35
Biogs de rellenos sanitarios, una fuente de energa renovable
12 10 8 MWh 6 4 2 0 1 3 5 7 9 11 13 15 tiempo Energa Firme Elica Trmica 17 19 21 23 25 27 29 31
una fuente de energa renovable

Elaborado por: RICARDO LPEZ Enlace de la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo bajo el Convenio de Cooperacin suscrito con Environmental Protection Agency EPA Colaboradores: JOS LUIS DVILA, SCS Engineers VICTORIA LUDWIG, Landll Methane Outreach Program, US EPA Revisado por: RIKA NIEVES DAZ, Directora Tcnica de Gestin de Aseo SSPD MNICA HILARIN MADARIAGA, Superintendente Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo SSPD Los rellenos sanitarios en Colombia y en muchas otras partes del mundo siempre se han considerado focos de problemas ambientales por la emisin de malos olores y por ser fuentes potenciales de contaminacin de cuerpos de agua, entre otras raznes. Sin embargo, un relleno sanitario operado adecuadamente podra mitigar estos problemas y proveer energa renovable, ya que la descomposicin anaerbica del material orgnico (residuos de comida, papel, cartn, jardinera) contenido en la basura genera biogs que se compone principalmente de metano, por lo cual podra ser utilizado como combustible. El metano es un gas de efecto invernadero que contribuye al cambio climtico, dado su potencial para retener calor, veintin veces mayor al dixido de carbono. Es por esto que su emisin al ambiente y la utilizacin energtica son importantes, pues minimizan su impacto ambiental y colaboran con el desarrollo sustentable de las comunidades. En pases como Estados Unidos, el Programa de Aprovechamiento de Metano en Rellenos
Supeintendencia de Servicios Publicos Supeintendencia de Servicios Publicos
Figura 8: Ejemplo ilustrativo de opcin para calcular la energa rme a una cooperacin entre plantas elicas y trmicas
En la gura anterior se observa una cooperacin entre dos tecnologas de generacin diferentes, en la cual la generacin trmica respalda la generacin elica durante un periodo crtico de baja velocidad de vientos. Esta gura representa la complementariedad que se podra encontrar entre fuentes de generacin que utilizan recursos diferentes. Vale la pena evaluar el diseo de una metodologa que calcule la Encc para plantas elicas durante periodos cortos y crticos, en los cuales se aprovechen las posibles complementariedades para brindar mayor conabilidad al sistema, con el n de incentivar nuevas inversiones de generacin elica en Colombia. As mismo, resulta relevante evaluar los benecios obtenidos por aportes elicos en perodos crticos, como base para incluirlos en el despacho elctrico y en el cargo por conabilidad. A futuro es conveniente que Colombia est protegido por una amplia matriz energtica que permita diversicar el riesgo frente a la eventualidad de escasez en cualquiera de los recursos de generacin de energa elctrica. En este sentido es recomendable la planeacin para el desarrollo futuro de proyectos con nuevas fuentes y tecnologas de generacin de energa. Para el caso elico en Colombia actualmente no se cuenta con informacin histrica suciente para realizar modelos que simulen estas plantas, con el n de tomar decisiones de inversin en el momento que las condiciones energticas y regulatorias estn dadas. En este sentido, es pertinente revisar la normatividad colombiana para observar qu elementos pueden impulsar el desarrollo de proyectos de generacin elica en el pas.
Sanitarios (LMOP por sus sigla en ingls) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos tiene registrados aproximadamente 480 proyectos en los cuales el biogs es utilizado para generar electricidad, proveer energa trmica en procesos industriales y talleres artesanales, producir gas natural comprimido (GNC) y licuado (GNL), adems de generar calor y dixido de carbono para invernaderos donde se cultivan vegetales.
Figura 1. Pozo tpico de extraccin de biogs
36
37
Biogs de rellenos sanitarios, una fuente de energa renovable
Un relleno sanitario tpico con un milln de toneladas de residuos depositados podra proveer potencialmente hasta 400 metros cbicos de biogs por hora con un ndice calorco de 18.64 Megajoules por metro cbico. Si se utiliza este biogs para la generacin de energa elctrica, podra producir hasta 0.7 megavatios (MW) por hora y reducir hasta 27 mil toneladas de dixido de carbono equivalente en un ao. En Mxico se estableci el primer proyecto de utilizacin de biogs de relleno sanitarios en Latinoamrica. Desde 2005, el relleno sanitario de Simeprode ubicado en el rea metropolitana de Monterrey est proveyendo electricidad para el alumbrado pblico de los municipios aledaos. Actualmente genera 13 MW de electricidad y la electricidad adicional se utiliza para proveer la electricidad necesaria en la operacin del sistema de transporte pblico Metrorey. que cuenta con dos lneas que sirven al rea metropolitana de norte a sur y de este a oeste. Igualmente, desde el ao 2005, la Alianza Internacional Metano a los Mercados M2M est trabajando para incentivar proyectos de aprovechamiento de metano. Esta asociacin est formada
por treinta pases, entre ellos Colombia y su propsito es reducir la emisin global de metano, promover el desarrollo econmico y la seguridad energtica, y mejorar el ambiente. A travs de esta iniciativa se promueve la captura y aprovechamiento del metano en rellenos sanitarios, minas de carbn, residuos de agricultura y explotaciones de petrleo y gas. En Colombia, M2M est trabajando en colaboracin con el Grupo de Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Direccin Tcnica de Gestin de Aseo de la Superintendencia de Servicios Pblicos en el tema de captura y aprovechamiento de biogs en rellenos sanitarios. Mediante esta colaboracin se han logrado dictar cinco talleres de divulgacin del tema en eventos locales de organizaciones como Andesco, Acodal y el centro de produccin Ms Limpia, donde ms de 200 profe-
sionales han sido beneciados. As mismo se han desarrollado cinco evaluaciones de rellenos sanitarios, dos estudios de prefactibilidad y se ha participado en conferencias nacionales e internacionales como el IX Congreso Internacional de Disposicin Final de Residuos y Exporesiduos 2009. M2M se ha reunido con organizaciones como el Ministerio de Energa y Minas, algunas corporaciones autnomas regionales y compaas de servicios pblicos en los sectores elctricos y de aseo para motivar el desarrollo de proyectos de captura de biogs de rellenos sanitarios.
Figura 3. Estacin de combustin de biogs en el relleno sanitario Doa Juana.
Adicionalmente, desde agosto de 2009, M2M trabaja en colaboracin con la Superintendencia para producir una base de datos de los sitios de disposicin nal de residuos slidos en Colombia utilizando el Sistema nico de Informacin (SUI) como fuente de suministro de informacin. Se espera producir reportes que provean informacin detallada sobre cada relleno sanitario para as evaluar el potencial de desarrollo de un proyecto de captura y utilizacin de biogs, y despertar el inters de inversin nacional y extranjera para el desarrollo de estos proyectos. Colombia actualmente cuenta con algunos proyectos de combustin de biogs en rellenos sanitarios y se espera que en un futuro cercano se inicie la fase de aprovechamiento del biogs. Los rellenos sanitarios de Doa Juana, en Bogot, y La Pradera, en Medelln, son ejemplos de proyectos de combustin de biogs, que han sido posibles gracias a la inversin privada y a la disponibilidad de los responsables de la operacin y administracin de los rellenos sanitarios, ya que han logrado vencer las barreras polticas y tcnicas en este tipo de proyectos. Estos proyectos ayudan a mitigar el cambio climtico eliminando emisiones de metano en
la atmosfera y tambin pueden contribuir a la sustentabilidad de nuestras comunidades, si el biogs se aprovecha de manera energtica en la generacin de energa elctrica o en el uso trmico.
Figura 4. Estacin de combustin relleno sanitario Curva de Rodas.
Poco a poco y aprovechando los protocolos e iniciativas internacionales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) bajo el Protocolo de Kioto, los mercados voluntarios de carbn, los incentivos provedos por leyes de energa renovable, y los programas y proyectos nacionales, este tipo de proyectos sern posibles y contribuirn a lucha contra el cambio climtico, en favor de la sustentabilidad del pas.
Los invitamos a visitar las siguientes pginas web para obtener mayor informacin sobre el tema: SUI: http://www.sui.gov.co/ LMOP: http://www.epa.gov/lmop M2M: http://www.methanetomarkets.org
Figura 2. Planta de electricidad del relleno sanitario Simeprode.
38
39
Privatizacin y Economas de Escala y de Densidad en el Servicio Pblico de Aseo: Una Aproximacin Cuantitativa a la Funcin de Costos
Dubin y Navarro3 encontraron que las economas de densidad tienen un efecto importante en los costos para poblaciones mayores a los veinte mil habitantes; no obstante, existen otros estudios que encuentran este lmite en poblaciones mayores a los cincuenta mil habitantes. En Colombia, los prestadores privados al parecer cuentan con una mayor eciencia, aunque operan principalmente en las grandes ciudades, con lo cual se benecian de la posible presencia de economas de escala y de densidad. En este contexto, el presente documento tiene como propsito determinar el impacto de las economas de escala y de densidad, y la naturaleza jurdica del prestador sobre la funcin de costos. Para ello, se estimar un modelo economtrico con informacin proveniente de los reportes suministrados por los prestadores del servicio de aseo a la Superintendencia de Servicios Pblicos en el periodo 2006-2009.
Documento elaborado por la Direccin Tcnica de Gestin de Aseo, con la participacin de rika Nieves Daz, Jasson Cruz y Armando Ojeda Acosta.
INTRODUCCIN
En los aos noventa, la mayora de pases latinoamericanos experimentaron notables cambios en la prestacin de servicios pblicos e hicieron el trnsito de monopolios estatales a mercados con participacin privada.A partir de este momento, el Estado asumi de distintas formas la funcin central de regulacin y vigilancia de tales servicios. Esta redenicin del papel del Estado hacia la participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos, entre ellos el de aseo, fue vista como la solucin a la deciente operacin de los prestadores pblicos. La entrada de estos nuevos capitales deba permitir la modernizacin y el mejoramiento de la calidad del servicio, adems de facilitar la asignacin eciente de los recursos a travs de tarifas de mercado. Desde esta perspectiva, el sector privado generara incentivos para una mayor eciencia empresarial, al crear una relacin directa entre los ingresos y los servicios prestados, y la disminucin de los costos de operacin para trazar mayores oportunidades de inversin y nanciacin de los operadores. Sin embargo, no se debe esperar que el mejoramiento en el desempeo de la nueva gestin ocurra automticamente; convertir un monopolio estatal en otro de naturaleza privada, sin incentivos competitivos para mejorar la gestin, no resuelve la ineciencia. Una revisin de la literatura especializada muestra que no hay hechos concluyentes acerca de los benecios en la prestacin del servicio por operadores privados sobre los pblicos, dado que el marco institucional de cada pas determina el xito o el fracaso en la entrada de capitales privados.1 Del mismo modo, algunos estudios empricos demuestran la existencia de factores adicionales al tipo de propiedad del capital, que impactan signicativamente en la eciencia de los prestadores del servicio pblico de aseo. igualmente, identican que las economas a escala y de densidad afectan los costos en la prestacin del mismo servicio publico domiciliario2. En este sentido,
Estache, A. Gomz A. y Leipziger D. (2001) Utilities privatization and the poor: Lesson and evidence from Latin America World Development Vol, 29 No 7 1179-1198.
1
Este incremento se debe a la aparente mayor eciencia en la operacin del sector privado sobre el pblico. La mejor administracin del sector privado ha permitido optimizar los recursos y disminuir los costos operacionales4, como lo demustran los indicadores nancieros calculados a partir de la informacin reportada por los prestadores a la Superintendencia de Servicios Pblicos (Tabla 1).5
Ingreso Operativo / Tonelada 166.301 190.888 183.320
Tipo Pblico
Margen Neto 3,4% 27,4% 16,6%
Rentabilidad del Activo 20,2% 35,9% 27,4%
Margen Operacional -14% 7% 2%
EXPERIENCIA COLOMBIANA
Con los ajustes legales e institucionales realizados en los noventa, como en el caso de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 142 de 1994, el sector del servicio de aseo ha mejorado su ecacia y eciencia econmica en la prestacin de los servicios pblicos ampliando la cobertura, elevando la calidad del servicio y fortaleciendo los indicadores nancieros. Parte de estos ajustes estn relacionados con la posibilidad del capital privado para participar de la provisin de este servicio, lo que ha permitido una mayor inversin en el sector, pues los operadores privados han alcanzado una participacin cercana al 26 por ciento del total de suscriptores en el pas.
Privada Total
Tabla 1. Indicadores Financieros 2009

Fuente: SSPD - SUI
Economas de Escala: Se reere al poder que tiene una empresa cuando alcanza un nivel ptimo de produccin para ir produciendo ms a menor coste, es decir, a medida que la produccin en una empresa crece, sus costes por unidad producida se reducen. Economas de Densidad: Las economas de densidad son un ahorro en los costes de distribucin de un servicio que se generan cuando aumenta el nmero de usuarios de una zona geogrca. En particular, en presencia de economas de densidad, el coste medio del servicio se reduce cuando aumenta la concentracin geogrca de la demanda.
2
Como se muestra en los indicadores nancieros, existe una clara ventaja de las empresas privadas sobre las pblicas. No obstante, las causas de este resultado son an fuente de investigacin. Una primera hiptesis se basa en que las empresas privadas son ms ecientes que las pblicas como consecuencia de un mejor proceso administrativo que les ha permitido disminuir los costos de operacin. Una segunda hiptesis seala que las empresas privadas que operan en Colombia han obtenido mejores resultados en su ges4 Chong A. y Lora E. (2007). Valieron la pena las privatizaciones? Revista Nueva Sociedad No 207. 5 Esta muestra est conformada por 164 empresas que reportaron durante el periodo 2006 -2009.
Dubin JA. Navarro P. (1988) How markets for impure public goods organize the case of household refuse collection. Journal of Law Economics & Organization; 4(2):21741.
3
40
41
Privatizacin y Economas de Escala y de Densidad en el Servicio Pblico de Aseo: Una Aproximacin Cuantitativa a la Funcin de Costos
tin por estar concentradas en los grandes mercados del pas, lo que les permite tomar ventaja de la presencia de economas a escala y densidad presentes en estos mercados, mientras que los mercados ms pequeos y dispersos quedan en manos de empresas pblicas. De acuerdo con los registros del Sistema nico de Informacin (SUI), cerca del 74 por ciento de las empresas que reportan son empresas pblicas, y el restante 26 por ciento, mixtas y privadas. Si se observa esta participacin por tamao del prestador, el panorama cambia notablemente en los grupos ms grandes a favor de los operadores privados; la participacin privada en los grupos de empresas que tienen entre 80 mil y 400 mil, y ms de 400 mil suscriptores asciende al 77 y 73 por ciento, respectivamente. Estos resultados ponen de maniesto la dicultad de conocer el verdadero impacto de la participacin privada sobre la eciencia en la prestacin del servicio de aseo para el caso colombiano. A pesar de que las empresas privadas presentan mejores indicadores en su gestin y eciencia, como lo soporta la primera hiptesis, tambin es cierto que estos prestadores estn principalmente concentrados en las grandes ciudades, donde se pueden beneciar de la posible presencia de las economas de escala y de densidad, tal como lo seala la segunda hiptesis. En este contexto, en la siguiente parte se relacionan los resultados de la estimacin de un modelo economtrico que busca determinar el impacto de la prestacin del servicio de aseo por parte del sector privado sobre la funcin de costos. As mismo, se espera vericar la presencia de las economas de escala y densidad en la prestacin del servicio de aseo domiciliario en Colombia.
aos 2007, 2008, 2009. De acuerdo con la teora econmica, si existieran economas a escala, la elasticidad total de los costos con respecto a la cantidad de slidos dispuestos sera menor que uno. As mismo, la existencia de las economas de densidad estara dada por una elasticidad de los costos totales con respecto a la densidad menor que uno. En lo referente al impacto que tienen los operadores privados sobre los costos, se espera que la variable naturaleza jurdica tenga un signo negativo y signicativo7.
Variable Ln Toneladas Dispuestas Ln Densidad Naturaleza Jurdica Frecuencia Recoleccin Dummy 2007 Dummy 2008 Dummy 2009
Coeciente 0,7863687 *** 0,0842368 * 0,6144249 *** 0,1957987 *** 0,0673935 0,2654289 0,4864716 ** 117.514 *** = 155.98 = 0.0000 = 0.5626
t 14,78 1,76 3,15 4,19 0,37 1,41 2,12
P>t 0,0000 0,0790 0,0020 0,0000 0,7130 0,1590 0,0350
Por otra parte, el impacto de la propiedad privada sobre la funcin de costos es positivo, es decir, que descontando las economas de escala y de densidad, los operadores privados tienen en promedio costos ms altos en comparacin con los prestadores pblicos. Por ltimo, el estimador de la frecuencia de recoleccin por semana es representativo en la estructura de los prestadores de servicio, tal como lo sugieren los estudios especializados, pues muchos operadores intentaran disminuir las frecuencias hasta lo mnimo permitido en bsqueda de bajar sus costos.
Constante F( 7, 849) Prob > F R-squared
37,09 Adj R-squared Root MSE
0,0000 = 0.5590 = 2.0572
CONCLUSIONES
El modelo economtrico estimado tiene como propsito determinar el impacto que ha tenido la participacin privada en la prestacin del servicio de aseo y la presencia de economas de aglomeracin y densidad sobre los costos en la prestacin de este servicio domiciliario en Colombia para el periodo 2006-2009. Los resultados sugieren la presencia de economas a escala y de densidad en la prestacin del servicio de aseo, como lo soportan los modelos tericos y empricos consignados en la literatura especializada. Esta informacin debe ser tomada en cuenta en el momento de valorar la eciencia de los prestadores pblicos y privados. Con respecto a la naturaleza del prestador, privada o pblica, los resultados indican que si el operador es privado, existe un efecto positivo sobre los costos, lo que refuerza la teora acerca de la importancia de la estructura institucional de cada pas para el funcionamiento de este tipo de mercado. En este sentido, distintos autores sealan que el xito en el funcionamiento de los servicios de saneamiento bsico es una consecuencia del marco institucional, lo que deja a un lado la dicotoma pblicoprivado, dada la trascendencia del papel desempeado por las entidades poltico-administrativas, responsables de fomentar la competencia y eciencia entre los proveedores . A pesar de los hallazgos encontrados en este documento, los resultados se deben tomar como una primera aproximacin al estudio cuantitativo del impacto de las economas a escala y densidad, y a la naturaleza del prestador en cuanto a la eciencia en la provisin del servicio de aseo domiciliario en Colombia, que debe servir como punto de partida para profundizar el anlisis econmico de este servicio en el pas.
ESTIMACIN Y RESULTADOS EMPRICOS

Se estim la ecuacin de costos anteriormente especicada empleando para ello el mtodo mnimos cuadrados ordinarios (MCO). De acuerdo con la informacin reportada por los operadores al SUI, se construy una base conformada por 214 operadores para el periodo comprendido entre los aos 2006 y 2009. Los estadsticos globales de la ecuacin sugieren que existe un buen ajuste de los datos (R2=56,26% - R2 ajustado=55,95%); adicionalmente, los hallazgos encontrados son consistentes con la literatura especializada y los estudios empricos realizados en otras latitudes (Bel y Fageda, 2009)8. Los parmetros estimados de toneladas dispuestas, frecuencia y naturaleza jurdica son
6 Callan S. y Thomas J. (2001). Economies of Scale and Scope: A Cost Analysis of Municipal Solid Waste Services. Land Economics Vol. 77 No 4 548 - 560. 7 Antonioli and Filippini (2002). Optimal Size in the Waste Collection Sector. Review of Industrial Organization. 20: 239-252, 2002. 8 Bel, B. y Fageda X. 2010, Empirical analysis of solid management waste costs: Some evidence from Galicia, Spain Resources, Conservation and Recycling 54 187193.
* Indica un nivel de Signicancia del 10% ** Indica un nivel de Signicancia del 5% *** Indica un nivel de Signicancia del 1% Tabla 2. Resultados de la Estimacin
Fuente: SSPD-SUI, clculos del autor
ANLISIS ECONOMTRICO
Siguiendo el modelo estimado por Scott y Janett6, existe la forma funcional CT = f(Q, D, F, NJ), en la cual CT son los costos totales anuales; Qes la cantidad de residuos slidos dispuestos; Des lal densidad medida como nmero de suscriptores por hectrea; F es la frecuencia con la que el operador recoge los residuos slidos por semana, y NJ es la naturaleza jurdica del operador. Dado que esta variable es de tipo cualitativa, se construye una variable dicotmica en la cual la empresa pblica toma el valor de cero y las empresa privada, el valor de uno. Adicional a estas variables se construyeron tres variables dicotmicas para los
signicativos al 1 por ciento, mientras que el de densidad lo es al 10 por ciento. La elasticidad de los costos con respecto a las toneladas dispuestas es menor que 1, lo cual evidencia la presencia de una economa de escala en el servicio de aseo, dado que un aumento del 10 por ciento de la cantidad de residuos slidos dispuestos traera un crecimiento menor al de los costos totales en 7,8 por ciento, consecuencia de una reduccin de los costos medios frente a un incremento en la disposicin de residuos slidos. As mismo, la elasticidad de los costos totales con respecto a la densidad del rea atendida es menor que 1, lo que indica la presencia de economas de densidad en la prestacin del servicio de aseo. De acuerdo con el estimado, un incremento del 100 por ciento en la densidad disminuira los costos medios de manera signicativa e incrementara los costos totales tan solo en un 8 por ciento.
9 Araral E. (2009) The failure of water utilities privatization: Synthesis of evidence, analysis and implications Policy and Society (27) 221228.
42
43
Gestin comunitaria para los pequeos abastecimientos hdricos
ganizacional que recupere las implicaciones ecolgicas, sociales y econmicas del suministro de agua potable y saneamiento y que redunde en la proteccin de los ecosistemas y en el fortalecimiento de la cohesin comunitaria puede ser la respuesta a las sentidas necesidades de las comunidades rurales. Autora: Andrea Yolima Bernal Pedraza.1 De acuerdo con lo anterior, surge como propuesta el fortalecimiento de la gestin comunitaria de los pequeos abastecimientos hdricos, teniendo en cuenta que el mbito local permite un contacto ms directo entre los interesados en el suministro y la realidad de su entorno natural, y que el Estado debe garantizar que el agua rena las condiciones de calidad, accesibilidad y disponibilidad mnimas para el bienestar de toda la poblacin, y a la vez debe proteger la cuenca que entrega el recurso y recibe el vertimiento. Dado lo anteriormente expuesto, vale la pena preguntar Por qu los modelos tradicionales de gestin de los servicios pblicos domiciliarios no han sido ecientes para manejar los pequeos sistemas de acueducto y alcantarillado? La investigacin acadmica academia entrega una primera respuesta, con fundamento en estudios de caso: (Crdenas, 2003:69 ) ()
1 Abogada de la Universidad Externado de Colombia, Magster en Direccin y Gerencia de Empresas de la Universidad del Rosario. Adelanta estudios de Especializacin en Derecho Ambiental en la Universidad del Rosario. Actualmente labora como Abogada contratista de la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo, de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, y como Docente de las asignaturas de Derecho Ambiental y Gestin Ambiental en el programa de Logstica y Produccin de la Facultad de Administracin de la Universidad del Rosario. 2 La visin de un escenario futuro denominada water soft path o trayectoria suave del agua, desarrollado por el Rocky Mountain Institute, constituye un paradigma emergente caracterizado por el uso de sistemas descentralizados. El abastecimiento de agua, el tratamiento, el saneamiento y los sistemas de distribucin pueden ser en cierta medida autnomos, pero es deseable su integracin fsica e institucional. Tambin implica un mayor aprovechamiento de los recursos hidrolgicos locales (por ejemplo, sistemas urbanos de recuperacin y coleccin de agua lluvia); utiliza las capacidades del tratamiento de los suelos y de la vegetacin urbanos (infraestructura verde) y utiliza todos los sistemas del tratamiento de aguas residuales y de la recuperacin/reutilizacin del recurso (por ejemplo, procesos de produccin ms limpia). Los resultados del estudio pueden consultarse en Water 2010. Four Scenarios for 21st Century Water Systems. Rocky Mountain Institute, disponible en: http://www.rmi.org
cumplir los derechos de propiedad y las normas de uso o exclusin de los recursos o los ecosistemas.
Las comunidades en diversas experiencias han sido capaces

de manejar los recursos de uso comunitario de manera adecuada, mientras que en otros se ha dado una sobreexplotacin. () Todas estas premisas implican un reto para la formulacin de polticas pblicas en torno al tema. Si ninguno de los entes econmicos, mercado, Estado o comunidad, pueden ser reconocidos como ptimos para asumir la gestin del agua, es fundamental pensar en un nuevo modelo que permita precisar los benecios que cada uno de ellos pueda aportar, al igual que contrarrestar sus falencias. De esta forma, la autorregulacin se plantea como una alternativa orientada a la gestin administrativa y operativa, y al control del Estado a travs de mecanismos de evaluacin y seguimiento.
La complejidad de muchos recursos naturales impone que se requieran sistemas de gobernanza sofisticados y de varios niveles o policntricos, en vez de confiarlos a un solo tipo o nivel de Gobierno (Ostrom, 2008:271)
Introduccin
El agua es necesaria para nuestra supervivencia como especie, como comunidad, y condiciona nuestros modos de existencia. Es el corazn del desarrollo de las ciudades modernas, la garanta de la salud pblica y la fuente del equilibrio de la oferta natural. El suministro de agua potable y el servicio de alcantarillado, para la mayora de la poblacin mundial, se prestan por compaas que operan sistemas pblicos para recibir utilidades, por lo cual tienen pocos incentivos para extender sus conexiones a regiones rurales apartadas u ofrecer el lquido a los pobres por un precio asequible. Por ello, muchas comunidades campesinas se hacen cargo del diseo, construccin, operacin, administracin y comercializacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, pues debido a su ubicacin geogrca o a su extrema pobreza, no encuentran prestadores interesados en suministrarles estos servicios. (National Geographic, 2010) Por otra parte, los esquemas de gestin formulados bajo modelos econmicos que privilegian las economas de escala son exitosos para la provisin de los grandes sistemas de acueducto y alcantarillado, aunque frecuentemente no responden a la dinmica propia de los pequeos abastecimientos hdricos creados y administrados por la comunidad. Diversos estudios han demostrado que la gestin local y comunitaria del agua puede ser eciente, amigable con el medioambiente y creadora de tejido social.2 Un enfoque or-
El mercado en muchos casos no puede

asignar derechos de propiedad sobre recursos naturales que son indivisibles como las fuentes de agua, o ciertos componentes de servicios ambientales ofrecidos por ciertos ecosistemas como los manglares.
El Estado tiene en la mayora de casos,

especialmente en pases en va de desarrollo, una capacidad limitada para hacer
44
45
La formulacin de nuevas alternativas de gestin ambiental, administrativa, tcnica y comercial para los pequeos abastecimientos hdricos redunda en la preservacin de la vida, con lo cual se desborda el concepto tradicional de empresa y apunta a una mejor interpretacin de la complejidad del manejo de los recursos naturales. Es por esto que se propone crear un modelo de gestin para pequeos acueductos y alcantarillados, ajustado a las realidades locales de las pequeas comunidades y a las condiciones de la oferta hdrica local. En adelante se mencionar el trmino gestin comunitaria para hacer referencia a la propuesta conceptual contenida en este artculo, que parte de la revisin de las publicaciones recientes sobre la gestin de los bienes comunes y las guas de gestin del agua de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), pasando por la observacin de algunos estudios de caso con comunidades rurales.
Las asociaciones privadas que planean el uso de un recurso, y que tambin pueden sancionar, o incluso expulsar a quienes no contribuyen con su porcin de recursos para el bien colectivo, tambin pueden fungir como unidades de consumo colectivo. Las ligas deportivas y condominios son dos tipos de asociaciones privadas que dan a sus miembros un bien colectivo
al contrario, reconocen su importancia. Lo que no se acepta fcilmente es la imposicin de las mismas por parte de las entidades de control sin ninguna concertacin y a veces, sin mayor informacin sobre las dinmicas propias de las comunidades. Es ms, las comunidades reconocen su responsabilidad frente al agotamiento del recurso (individualismo, desorganizacin) pero tambin consideran necesario tener mayores oportunidades de capacitacin, informacin precisa, apoyo a actividades productivas sostenibles, entre otras. De acuerdo con la premisa de que las comunidades pueden darse sus propias reglas como resultado de la negociacin interna de intereses, es importante delimitar cules aspectos pueden dejarse bajo la gestin comunitaria y cules, por su naturaleza, deben continuar bajo la regulacin estatal.
estructurales que escapan a la voluntad de las organizaciones prestadoras y de las autoridades que las controlan, lo cual slo puede ser remediado mediante la formulacin de programas y polticas pblicas innovadoras y acordes con la realidad social. El funcionamiento de un sistema de acueducto y alcantarillado es un asunto complejo que involucra actividades de orden tcnico, administrativo y social. As, quienes asuman su direccin, deben estar preparados para ejercer las actividades inherentes a este tipo de organizaciones, con la capacitacin requerida y con espritu de compromiso, aunque esto no sea suciente, pues la creciente complejidad del abastecimiento hdrico plantea la necesidad de acudir a personas con experticia tcnica en diversas reas del conocimiento para garantizar la prestacin eciente del servicio. La Organizacin Mundial de la Salud destaca la importancia de la inclusin participativa de todos los grupos de inters, en funcin de sus intereses sobre el suministro de agua (OMS, 2004) Se debe impulsar a los principales interesados que pudieran afectar o verse afectados por las decisiones o actividades del proveedor del agua de bebida a que coordinen los aspectos pertinentes de sus actividades de planificacin y gestin. Entre estos interesados pueden estar, por ejemplo, los organismos con competencias en salud y en gestin de recursos, los consumidores, las industrias y los fontaneros. Deben crearse mecanismos y documentacin adecuados para facilitar el compromiso y la participacin de los interesados. La gestin administrativa es slo uno de los aspectos de la gestin comunitaria, aunque es un elemento esencial, pues posibilita el recaudo y procesamiento de informacin, la ejecucin de actividades previamente planeadas y el control del presupuesto. La autorregulacin propicia la creacin de la organizacin comunitaria, pero es la gestin administrativa la que garantiza su perdurabilidad. De esta manera, la gestin comunitaria es viable solo si la administracin y la operacin de los pequeos acueductos y alcantarillados alcanza los niveles de calidad, cobertura y continuidad requeridos, con respeto por el entorno ambiental y por los derechos de los usuarios.
Los pilares del modelo de gestin comunitaria

1. Autorregulacin
Las comunidades organizadas que establecen reglas para su interaccin normalmente tienen xito en la gestin de sus recursos; no obstante, la gobernanza de los recursos naturales es compleja y es preciso contemplar diversos niveles o tipos de gobierno para realidades distintas, lo que justica la asuncin de un modelo diferenciado para los pequeos abastecimientos. La autorregulacin tiene un amplio campo de aplicacin en la gestin de los recursos naturales por cuenta de las comunidades, como se expone a continuacin (Crdenas: 2003): Cuando los ciudadanos y sus funcionarios establecen organizaciones con autoridad de decisin sobre la forma de gestionar un recurso, las aportaciones monetarias que se necesitan y la autoridad de sancionar a quienes no contribuyen, organizan unidades de previsin o consumo colectivo. Muchas unidades de previsin, ms no todas, tienen un nivel formal de gobierno establecido, ya sea en el mbito local, regional o nacional. Las unidades gubernamentales podran ser de carcter general o estar organizadas como distrito o rgimen especial para efectos de dar un bien colectivo, o un rango limitado del mismo.
2. Gestin administrativa y operativa

Los informes sectoriales publicados por la Superintendencia de Servicios Pblicos, otras publicaciones institucionales y algunos estudios acadmicos evidencian que la precariedad de la gestin administrativa de las pequeas organizaciones prestadoras del servicio de acueducto pone en riesgo su perdurabilidad y afecta la calidad del agua suministrada para consumo humano. Igualmente, cuestionan el escaso desarrollo de herramientas para hacer diagnstico, evaluacin y seguimiento del desempeo de los sistemas en una escala que se ajuste a la realidad de los pequeos abastecimientos, y a la debilidad del control y vigilancia ejercido sobre este tipo de organizaciones. (Bernal, 2009). De esta manera, se concluye que las deciencias detectadas obedecen a problemas
Vale destacar que las comunidades organizadas no pretenden mantenerse al margen del Estado, sino que estn dispuestas a colaborar en estrategias de participacin ciudadana. Esta percepcin de la autoridad se consigna en estudios realizados con comunidades en Colombia (Crdenas, 2003:89). () (las comunidades solicitan) mayor presencia de las entidades del estado y de organizaciones no gubernamentales, para apoyar el trabajo de las comunidades con recursos econmicos, capacitacin, acompaamiento y asesora. Las comunidades no reaccionan negativamente a la existencia de reglas y normas,
46
47
3. Instrumentos de evaluacin y seguimiento

El Estado, como garante de la prestacin eciente de los servicios pblicos domiciliarios, puede establecer diferentes niveles de gobernanza de acuerdo con la realidad local de los administrados. Tal como se plante anteriormente, frente a las comunidades no se obtienen resultados notables en el ejercicio de la vigilancia y control de los servicios pblicos domiciliarios por medio de medidas coercitivas, pero con la concertacin s se obtienen mayores avances. Sin embargo, la concertacin y los acuerdos de mejoramiento solo son ecientes mediante procesos de evaluacin y seguimiento, labor que involucra continuamente a la comunidad y a la autoridad, en procura del bien comn. En este orden de ideas, resulta necesario que la gestin comunitaria se sujete al desarrollo de instrumentos de evaluacin y seguimiento. La valoracin de la gestin comunitaria, como mecanismo efectivo de impulso al mejoramiento continuo, debe aplicarse a las percepciones y constataciones sobre el funcionamiento del sistema de acueducto y alcantarillado, as como a los aspectos ambientales, administrativos y sociales. Las herramientas de evaluacin y seguimiento competen a los prestadores, quienes deben realizar un anlisis crtico de la viabilidad de su propia gestin, y a los entes de control y vigilancia, encargados de vericar que la gestin comunitaria conduzca de manera efectiva al cumplimiento normativo y a la prestacin eciente del servicio. La calicacin de la gestin comunitaria deber ajustarse a un anlisis cuantitativo y cualitativo que indique al prestador y a las autoridades si la actividad de la comunidad ha satisfecho a los usuarios en cuanto a la proteccin de sus derechos, y deber constituir alertas para la intervencin del Estado en caso de insuciencia del prestador para autogestionarse.
1. Cuntos usuarios podran conformar una organizacin susceptible de gestin comunitaria?

En primer lugar, debe sealarse que el derecho al acceso a los servicios pblicos domiciliarios se predica de todos los ciudadanos por igual y deben ser suministrados con calidad y eciencia. Ningn esquema de prestacin de los servicios pblicos puede escapar a estos criterios esenciales, pues fueron consagrados por ley para el bienestar de los usuarios, sin hacer diferencias por cuenta del nmero de usuarios atendidos por un prestador. En segundo lugar, la autorregulacin depende directamente de la gobernanza de la comunidad. Sobre el tema, Elinor Ostrom (2000) ha denido ocho principios que deben acatar las comunidades que aspiran a aprovechar los recursos naturales bajo un esquema de autogestin y autorregulacin. (OSTROM, 2000:148
Sanciones graduales: A quienes violen

las reglas se les impondrn sanciones acordes con sus posibilidades econmicas y su reputacin se ver afectada.
mejor que en otros. Sin embargo, la comunicacin funciona si se tiene claridad sobre cul es el asunto que se debate y si se participa activamente. De este modo, la educacin y la participacin ciudadana deben inspirar la interaccin al interior de las comunidades, teniendo en cuenta que el nmero de asociados no debe exceder a aquel en que sea posible la comunicacin plena entre sus intervinientes. En tercer lugar, otra de las restricciones para la gestin comunitaria surge de la propia oferta ambiental. El nmero de usuarios que puede hacer uso del abastecimiento de un pozo profundo o de un caudal supercial, o que pueda hacer vertimientos en una cuenca est determinado por la capacidad de carga del ecosistema. Un nmero elevado de usuarios hace ms eciente la aplicacin de un modelo de economas de escala, puesto que las estructuras necesarias para la captacin y el tratamiento son ms grandes y complejas, razn por la cual se multiplican los costos ambientales y de operacin. As, sumado a las razones de gobernanza, se halla la necesidad de proteger los servicios ambientales que prestan las cuencas afectadas.
Mecanismos de solucin de conictos:

Los usuarios de los recursos comunitarios tendrn instituciones capaces de manejar los conictos que puedan aparecer en el uso diario de estos recursos.
Reconocimiento mnimo de los derechos

de la organizacin: Las autoridades locales debern reconocer las reglas impuestas por los usuarios de los recursos comunitarios.
Actividades complementarias: En los sistemas ms grandes podr haber una diferenciacin de reglas, de acuerdo con las caractersticas de los diferentes usuarios.
Lmites claramente denidos: Los usuarios de los recursos comunitarios y sus lmites sern reconocidos por la comunidad.
2. En dnde pueden ubicarse los sistemas de acueducto y alcantarillado susceptibles de gestin comunitaria?
Inicialmente, cabe remitirse a las restricciones legales. Si bien la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, de manera eciente y con la calidad requerida, debe ser garantizada por el Estado, el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios establece que dicha prestacin debe ser garantizada por el Municipio3. Las disposiciones de desarrollo territorial establecen que las nuevas construcciones que se ubiquen en las zonas urbanas y de expansin urbana deben acreditar cmo se integrarn a las redes de acueducto y saneamiento bsico, dado que en las reas urbanas, la prestacin de los servicios pblicos bajo una gura empresarial que permita la generacin de economas de escala es deseable, pues acarrea mayor eciencia y reduccin de costos. Para las construcciones que se levanten en rea rural, existe la posibilidad de acreditar las alternativas locales de
3
Congruencia entre las reglas de apropiacin y de provisin y las condiciones locales: Debern existir reglas de uso y manejo de los recursos comunitarios que restrinjan el tiempo, el lugar, la tecnologa o la cantidad de unidades (de un recurso) que pueden ser extradas.
Las restricciones estructurales para la gestin comunitaria

En la gestin comunitaria se deben considerar algunas restricciones con el fin de beneficiar a los usuarios y proteger los ecosistemas:
Acuerdos de eleccin colectiva: Las reglas podrn ser modicadas por los usuarios, segn las situaciones.
Supervisin: Algunos usuarios se encargarn de vigilar el cumplimiento diario de las reglas de uso de los recursos comunitarios.
Todos los principios se construyen sobre un supuesto fundamental: la comunicacin. An no es claro cmo la comunicacin crea tejido social y por qu en algunos casos funciona
Artculo 5. Ley 142 de 1994.
48
49
abastecimiento con las que cuentan, lo que permite la aplicacin de una propuesta de gestin comunitaria. Otra razn para impedir la aplicacin del modelo de gestin comunitaria en las zonas urbanas se basa en el origen de los recursos empleados para inversin en agua potable y saneamiento. Puesto que los entes territoriales reciben recursos del Sistema General de Participaciones y en algunos casos de regalas, dicha inversin de los recursos pblicos debe ser estrechamente controlada para garantizar su correcta asignacin. De esta forma, el esquema de los planes departamentales de agua y saneamiento tiene justamente como objetivo la ejecucin de recursos presupuestales en agua potable y saneamiento bsico por parte de los entes territoriales en una estrategia integrada que busca empoderar a la administracin local, aprovechar los benecios de las economas de escala y mejorar la prestacin de los servicios pblicos, primordialmente en las reas urbanas, bajo el estrecho control del Estado, poltica pblica en la cual la Superintendencia de Servicios Pblicos
3 Decreto 3600 de 2007. Artculo 21. Condiciones generales para el otorgamiento de licencias para los distintos usos en suelo rural y rural suburbano. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 097 de 2006 o en las normas que lo modiquen, adicionen o sustituyan, la expedicin de licencias de parcelacin y construccin en suelo rural y rural suburbano deber sujetarse al cumplimiento de lo dispuesto en este artculo:
Domiciliarios cumple un papel transversal como ente de vigilancia y control. En este orden de ideas, la gestin comunitaria podra resultar exitosa en reas rurales en las que se demuestre que no existe la posibilidad de acceder a los servicios de acueducto y alcantarillado a travs de un prestador formalmente constituido. A manera de ejemplo, los abastecimientos para las copropiedades ubicadas en el rea rural, los acueductos comunitarios veredales y los productores marginales podran hallar cabida en esta categora, en la medida en que se ajusten a las reglas que establezca la misma comunidad, de manera participativa, e implementen una gestin administrativa eciente
Vale recordar que por mandato del Artculo 25 de la Ley 142 de 1994, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios debe vericar que los prestadores de los servicios pblicos cuenten con las licencias y permisos ambientales para su operacin. En el caso de los pequeos abastecimientos hdricos es esencial vericar que cuenten con la concesin de aguas y el permiso de vertimientos, pues son los instrumentos para conocer y controlar el impacto ambiental causado por el prestador. Tambin estos abastecimientos deben reportar informacin al Sistema de Informacin de Recursos Hdricos, ya que estos datos son esenciales para conformar el inventario nacional del agua. Por otra parte, todos los ciudadanos deben tener acceso a agua apta para el consumo humano, segn lo dispuesto en el Decreto 1575 de 2007 y en la Resolucin Minproteccin 2115 de 2007. La calidad del agua representa calidad de vida y bienestar para la poblacin, pues contribuye a la salubridad pblica y la prestacin eciente del servicio. Por ello, las disposiciones sobre calidad de agua no pueden ser objeto de desregulacin, sin importar el tamao del prestador, como quiera que estn fundadas sobre la poblacin servida y no sobre el nmero de usuarios. La relevancia de este aspecto ha motivado a la OMS a sugerir modelos de gestin de la calidad del agua para los pequeos abastecimientos. Actualmente se encuentra en discusin la regulacin tarifaria para los servicios de acueducto y alcantarillado, aplicable por prestadores que atiendan a menos de 2500 usuarios. Tal regulacin parte del supuesto de que la frmula general de clculo para los grandes prestadores se hace de difcil implementacin para los pequeos prestadores. Sin embargo, en un escenario de gestin comunitaria podra pensarse en una frmula de precios techo, que permita a la comunidad establecer sus propias tarifas e incluso usarlas como incentivo dentro de su propia regulacin. La prestacin de los servicios pblicos domiciliarios se funda en los preceptos de equidad y solidaridad. Por tanto, la propuesta de gestin comunitaria debe contemplar, de acuerdo con el estrato en que se ubique el usuario, la aplicacin del esquema de contribuciones y subsidios. Para ello podra disearse un mecanismo que facilite su pago, como por ejemplo un solo pago anual que tenga relacin con el impuesto predial. De esta manera, cabe evaluar cules de las actividades de los pequeos abastecimientos, por su carcter obligatorio o por su importancia relativa, deberan ser objeto de reporte al Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos (SUI), lo cual impone una obligacin mnima de reporte que, tal como se propone, tendr por objeto el recaudo de informacin sectorial y la identicacin de estos especiales prestadores para orientar la poltica pblica y proteger los derechos de los usuarios.
3. Cules son los aspectos que pueden ser autorregulados por la comunidad?
Los esquemas de autorregulacin son promotores de la autonoma privada, pero no pueden conducir a la renuncia a los derechos de los usuarios o a la inobservancia de las normas de orden pblico. Es por esto que la gestin comunitaria no puede ser entendida como un escenario de no intervencin del Estado. Al contrario, la autorregulacin se presenta como una concesin del Estado en ciertos contextos que no trascienden el inters privado o que aun a pesar de tocar el inters pblico, no son de tal entidad que impliquen una vulneracin de los derechos individuales y colectivos. En esta medida, los aspectos de la gestin de los servicios de acueducto y alcantarillado que tocan la proteccin del medio ambiente y la preservacin de la salud pblica deben continuar siendo objeto de la regulacin estrecha del Estado y de la vigilancia y control por parte de los entes competentes.
() 3. Condiciones para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Cuando existan redes de servicios pblicos domiciliarios disponibles de acueducto y saneamiento bsico, ser obligatorio vincularse como usuario y cumplir con los deberes respectivos. En su defecto, quienes puedan ser titulares de las licencias debern acreditar los permisos y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en caso de autoabastecimiento y el pronunciamiento de la Superintendencia de Servicios Pblicos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. En todo caso, la prestacin de dichos servicios deber resolverse de forma integral para la totalidad de los predios que integren la unidad mnima de actuacin. Decreto 3600 de 2007. Artculo 22. Productores marginales. De conformidad con lo previsto en los artculos 15.2, 16 y 87.3 de la Ley 142 de 1994, los usuarios de servicios suministrados por productores de servicios marginales independientes o para uso particular, y ellos mismos en los casos de autoabastecimiento, en usos comerciales e industriales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural y rural suburbano, debern hacer los aportes de contribucin al fondo de solidaridad y redistribucin del ingreso. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto regular la materia.
4. Hasta dnde puede llegar la gestin comunitaria? Pueden las comunidades ser autosucientes?
Los elementos tcnicos asociados con tecnologas duras son esenciales para la produccin de agua potable, dados los altos parmetros de aceptabilidad y eciencia que hoy son exigibles conforme con las normas vigentes.
50
51
Todo sistema de abastecimiento de agua potable o de alcantarillado debe contar con una infraestructura mnima para su funcionamiento (bocatomas, canales de aduccin, plantas de tratamiento y redes de distribucin), con elementos mnimos para su operacin y mantenimiento (dotacin mnima de laboratorio, insumos para la potabilizacin, prctica de anlisis de laboratorio en lugares autorizados) y con personal capacitado en las competencias requeridas para operar y controlar la provisin de agua potable. Tambin se requieren equipos de cmputo, archivos digitales y documentales para administrar la informacin y hacerla disponible para su reporte a las autoridades de vigilancia y control (Bernal, 2009). Es innegable que la operacin y el control de todo sistema de abastecimiento actualmente considera un alto componente tcnico que implica la adquisicin de activos costosos y la contratacin de personal especializado, remunerado de acuerdo con sus conocimientos y con su grado de experiencia. Esto supone un reto para las comunidades que desean procurarse por s mismas los servicios de agua potable y saneamiento, puesto que en localidades apartadas, muchas veces es difcil contar con profesionales especializados que contribuyan a la gestin y los costos de su contratacin pueden ser limitantes para el cumplimiento de las metas de eciencia. Una respuesta para ello puede ser la asociacin gremial. Algunos servicios (como anlisis de laboratorio, inspecciones tcnicas, asesora para el recaudo y procesamiento de informacin) requeridos para garantizar el cumplimiento de las normas vigentes y el buen desempeo de un prestador eciente pueden obtenerse oportunamente y a un menor costo si se contratan para varias organizaciones de manera simultnea. De este modo, se sugiere que las comunidades que deseen implementar la gestin comunitaria lo hagan a travs de una organizacin regional o gremial que les garantice el acompaamiento permanente de personal especializado. Estos servicios podran proveerse tambin por los entes territoriales.
comunitaria basado en un conjunto de instituciones, normas, requisitos, mecanismos y procesos, deliberados y sistemticos, desarrollados de manera especca para los pequeos acueductos y alcantarillados. Los modelos de gestin son la conceptualizacin administrativa y de ingeniera diseados para garantizar la sostenibilidad de las soluciones elegidas, es decir, que operen de manera correcta y eciente. Dentro del proceso de generacin del modelo y de su aplicacin presuntamente se han considerado todos los elementos del sistema, del cual resultan variables estimadas con sus respectivos indicadores, que permitirn evaluar el desempeo y el grado de cumplimiento de los objetivos de cada organizacin.
El desarrollo de un modelo para la gestin comunitaria es un proceso complejo que requiere la intervencin de profesionales de diversas disciplinas, pues es necesario decantar las variables comunes a la gestin administrativa de los pequeos abastecimientos y a partir de estas variables y de sus impactos, sugerir estrategias de manejo que abarquen la realidad econmica, social y ecolgica de los pequeos abastecimientos y crear instrumentos (cuantitativos y cualitativos) que permitan la evaluacin comparativa de las posibilidades de mejora respecto del diagnstico de un sistema de acueducto o de alcantarillado. Esto exigir a los prestadores plasmar su propsito de gestin en un documento tcnico detallado, ajustado a unos parmetros y que exponga las complejidades estructurales, nancieras y operativas de cada sistema. La determinacin de tales variables e indicadores desborda el objeto del presente artculo, pues en este momento apenas se proponen algunos elementos conceptuales para tener en cuenta en un posible modelo de gestin, de acuerdo con los requerimientos normativos y con las necesidades ambientales y sociales de la poblacin servida. Todo modelo que se formule para pequeos abastecimientos debe considerar que stos presentan la realidad administrativa que se enuncia a continuacin (Godfrey, 2004, 7):
Saneamiento: El pobre acceso a las instalaciones sanitarias

urbanas implica una potencial contaminacin cruzada de las tuberas de agua.
Conocimiento del sistema: Mucha informacin de las redes

de tuberas puede no estar disponible y sus registros pueden haber sido removidos por los contratistas o administradores.
Disponibilidad de recursos humanos y equipos: La seleccin

de los parmetros apropiados para la calidad del agua debe considerar la disponibilidad de los recursos.
De esta manera, el modelo que se proponga deber ser lo

sucientemente exible para formularse sobre un diagnstico limitado de los sistemas de acueducto y alcantarillado, sin descuidar las implicaciones tcnicas de la prestacin del servicio.
Por otra parte, fomentar la capacidad de gestin desde las

comunidades no slo es una respuesta a un problema local, tambin genera mayor dinamismo sectorial, al igual que externalidades positivas (Visscher, 2004).
Manejo integrado de los recursos hdricos y del sistema de

suministro de agua para consumo humano, tomando como base la disponibilidad del agua y el principio de quien contamina paga. Los proyectos deben integrar abastecimiento de agua, saneamiento y educacin.
Desarrollo institucional y capacitacin de los grupos de inters,

involucrando a la comunidad en la concepcin, planeacin, toma de decisiones, implementacin, administracin y ejecucin, y aprovechando estrategias de aprender haciendo.
Disponibilidad limitada de datos: Muchos

sistemas en el mundo en desarrollo solo recientemente han desarrollado la cultura de recoleccin y almacenamiento de datos.
Empoderamiento de los grupos de la comunidad para propiciar el dialogo entre iguales. Esto requiere una mayor colaboracin del sector privado, las ONG y el Estado, y continuidad en los propsitos establecidos
Hacia un modelo de gestin comunitaria para los pequeos abastecimientos hdricos.

De cara a una poltica pblica de proteccin de los recursos hdricos, resultara provechoso crear un modelo para la gestin
Desarrollo no planeado: La regulacin

limitada ha dado lugar al desarrollo imprevisto, lo que ha hecho difcil localizar todas las fuentes, tuberas y caeras.
5 La accin de las comunidades indgenas en la proteccin de la cuenca abastecedora de la ciudad de Popayn (Rio Piedras), es un excelente ejemplo de cmo puede lograrse la colaboracin entre instituciones pblicas, privadas y ONGs. Se resalta que los dilogos se iniciaron en 2002 con un pacto de convivencia entre campesinos y grupos indgenas, y se fortalecieron cuando el dirigente indgena Floro Tunubal fue elegido como Gobernador del Cauca. (MAYA, 2009)
52 Supeintendencia de Servicios Publicos
53
El Sistema de Gestin Documental Electrnico: un Cambio de Paradigma de Alto Impacto en la Superservicios
Construccin y fortalecimiento del concepto de comunidad

para que el proyecto se maneje con criterios de solidaridad y permitir la participacin de todos los usuarios del sistema en las decisiones, no solamente de los lderes comunitarios.
en el uso de recursos naturales por parte de comunidades rurales. Cuadernos de Desarrollo Rural, Universidad Javeriana, No. 50, pp 69, 89. Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/ isis/7796.pdf GODFREY, Sam (2004) Water Safety Plans (WSP) for Urban Piped Water Supplies in Developing Countries WEDC, Loughborough University, UK, p. 7. Disponible en: www.bvsde. ops-oms.org/bvsacg/red_lac_psa/herramientas/ WSPUrban.pdf MAYA, Diana y otros (2009) Colombia 2009. Conictos socioambientales y Recurso Hdrico: Una aproximacin para su identicacin y anlisis Fundacion Cultural Javeriana De Artes Gracas Javergraf. NATIONAL GEOGRAPHIC. (2010) Reporte Especial Agua, un mundo sediento. Vol. 26 No. 4. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, OMS. Guas para la calidad del agua Potable. Tercera edicin. Volumen 1 Recomendaciones. Ginebra, 2004 Disponible en: www.who.int/entity/water_sanitation_health/dwq/gdwq3sp_prelim.pdf OSTROM, ELINOR (2008). Hacia un manejo justo y transparente de los bienes comunes. Artculo publicado en genes, bytes y emisiones. Bienes comunes y ciudadana. Fundacin Heinrich Boll. Mxico. Disponible en: http://www.scribd.com/doc/24726302/GENESBYTES-Y-EMISIONES-BIENES-COMUNES-YCIUDADANIA OSTROM, ELINOR (2000). El gobierno de los bienes comunes. Fondo de Cultura Econmica y CRIM, pp 148. Mxico. VISSCHER, Jean Teun y otros (2004). Compartir el esfuerzo de mejorar los Servicios de agua y saneamiento. International Water and Sanitation Centre (IRC) Publicado en Cuadernos internacionales de tecnologa para el desarrollo humano, N. 1. disponible en: https://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/1450/1/17_Compartir.pdf
Gestin de servicios en contextos ms descentralizados,

lo que permite un mejor aprovechamiento de recursos y un mejor control. Por ejemplo, miembros de la comunidad que vivan cerca de una microcuenca abastecedora pueden intervenir ms rpido en caso de problemas o deterioros, que una agencia central, siempre y cuando tengan suciente autoridad para tomar acciones.
Movilizacin de los recursos econmicos. Sumar los recursos locales con la contribucin estatal o de organismos internacionales y considerar una mayor contribucin del usuario.
Salto al cambio
En el ao 2002, la Superintendencia experimentaba un fuerte atraso en las solicitudes de atencin de los usuarios, del orden de sesenta mil, hecho que provoc que la Entidad optara por cambiar su paradigma en la gestin de los documentos, pasando del procesamiento manual al de gestin documental apoyada en una aplicacin informtica especializada para este n. Fruto de ello, en noviembre de 2002, el sistema de gestin documental Orfeo comenz su desarrollo como solucin a la necesidad de la Entidad de ordenar sus archivos y de tener control en la gestin de sus documentos. Con la implementacin del Sistema de Gestin Documental electrnico lleg la adopcin de la cultura del no papel y del registro de la informacin en medios electrnicos, a travs de la revisin y adopcin de procedimientos acordes con la nueva herramienta de gestin y con la actualizacin de los controles en la gestin de los trmites por resolver a los usuarios. Durante la implementacin del sistema de gestin documental Orfeo, la Entidad experiment las consabidas enfermedades propias del cambio de paradigma como la resistencia al cambio, la necesidad de hacer ajustes sobre la marcha y los imprevistos habituales generados por una herramienta comenz a utilizarse simultneamente con su desarrollo, toda vez que la urgente necesidad de atencin oportuna a los usuarios presionaba constantemente. La rme decisin de la Superintendente de mantener el sistema de gestin documental electrnico permiti que todos los problemas se fueran superando y, lo ms importante, para el ao 2003, ponerse al da en la atencin de las solicitudes de los usuarios. En este mismo ao, la gestin del documento soportada en Orfeo se consolid en la Entidad en el nivel central y en las direcciones territoriales.
Reorientacin de la ayuda institucional hacia facilitar la apropiacin de tecnologas en armona con el ambiente y la cultura de la comunidad, promoviendo el uso de la tecnologa y la experiencia local.
Asignacin de responsabilidades a los usuarios que tengan

una participacin esencial en la prevencin de circunstancia de riesgo . A manera de conclusin, puede armarse que el anlisis de los factores que posibilitan o no la cooperacin para el manejo del agua por las organizaciones comunitarias permitir disear estrategias de poltica pblica que, acercndose a la racionalidad individual y colectiva de las comunidades, sean ms efectivas, ms democrticas y ms apropiadas a la realidad de los pequeos abastecimientos.
BIBLIOGRAFA
BERNAL, Andrea (2009). Elementos para la formulacin de planes de mejoramiento de la calidad de agua para consumo humano. Tesis de Grado. Facultad de Administracin, Universidad del Rosario. Disponible en http://hdl.handle.net/10336/1102 CRDENAS, Juan Camilo y otros (2003) Mtodos experimentales y participativos para el anlisis de la accin colectiva y la cooperacin
WATER HEALTH ORGENIZATION WHO Water Safety Plan Manual -Step-by-step risk management for drinking-water suppliers. Geneva, 2009. Disponible en http://whqlibdoc.who.int/ publications/2009/9789241562638_eng.pdf WATER 2010. Four Scenarios for 21st Century Water Systems. ROCKY MOUNTAIN INSTITUTE. Disponible en http://www.rmi.org
54
55
El Sistema de Gestin Documental Electrnico: un Cambio de Paradigma de Alto Impacto en la Superservicios
Con la implementacin del Sistema de Gestin Documental se logr unicar la informacin de los trmites de todas las reas de la Superservicios (dependencias y sedes), gracias al uso de la tecnologa web, sobre la cual fue desarrollado. La aplicacin permite realizar la gestin del ciclo de vida de los documentos que ingresan a la Entidad o que se producen a su interior bajo el valor de Ocina sin Papel. De esta forma, los documentos, al ingresar a la Entidad, son inmediatamente escaneados, radicados y enrutados al funcionario pertinente para que proceda en el menor trmino posible a responder al usuario, lo que indica que en cuestin de minutos, la peticin del usuario est en manos de un funcionario responsable, quien remplaza el viejo mtodo que tomaba por lo menos un da. El nuevo paradigma de gestin documental represent tambin un salto considerable en la administracin de los documentos fsicos, dado que stos dejaron de rotar por las dependencias, lo que hizo necesario revisar los procedimientos de custodia del documento y revaluar las provisiones de almacenamiento. En el mismo sentido, el cambio en la forma de hacer llegar el documento al funcionario encargado oblig a prever mejoras en la plataforma tecnolgica y en la disponibilidad de los servicios de las redes de comunicacin. Actualmente, Orfeo, que inicialmente fue diseado como modelo de las aplicaciones de correo electrnico, ha ido incorporando durante estos siete aos una serie de funcionalidades que facilitan la labor a de la gestin de los documentos a todos sus usuarios, entre las que cabe destacar: la digitalizacin del 100 por ciento de los documentos que ingresan; la reasignacin de documentos al funcionario para su trmite; el trmite y registro de las acciones so-
bre cada documento; el control de trminos; la consulta en lnea por cualquier funcionario para efectos de seguimiento y gestin, el control del acceso a la informacin; el registro y control de la correspondencia recibida y generada; el registro de peticiones, quejas y reclamos del ciudadano desde la pgina web de la Entidad; el monitoreo del estado de la solicitud de cualquier ciudadano a travs de internet; la disposicin de otros canales de recepcin como llamadas telefnicas, correos electrnicos y fax, y la organizacin del archivo fsico de los documentos, entre otros.
DIAS
y preservacin de la integridad del documento fsico, que antes paseaba de ocina en ocina o permaneca debajo de los escritorios.
160 140 120 100 80 60 40 20 0 PQR RAP SAP

TERMINOS DE LEY EN DAS Silencio Administrativo Positivo (SAP) Recurso de Reposicin (REP) Revocatoria (RAV) Recurso de Queja (REQ) TIEMPO RESPUESTA DIAS SSP Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR) Recurso de Apelacin (RAP)
La capacidad de respuesta del sistema

de gestin documental es otro de los grandes cambios generados. La disponibilidad del documento en medio electrnico ha permitido que, mediante tablas de retencin y protocolos de tipicacin, sea posible consultarlo en cuestin de segundos, lo que supera ampliamente los tiempos de horas y a veces das, cuando solo se trabaja con el documento fsico.
REV
REP
REQ
Grca 2. Superintendencia de Servicios pblicos. Tiempo de respuesta de los tramites a los ciudadanos SSP 2009
Los resultados
En materia de resultados, el impacto del sistema de gestin documental en la Entidad muestra a todas luces el cambio de paradigma, es decir, el efecto en la nueva forma de hacer las cosas:
Una vez atendido el rezago en la atencin a los usuarios en

el ao 2003, la Entidad super rpidamente los tiempos legales asignados a los trmites de los ciudadanos, de tal forma que actualmente una PQR se responde en el 60 por ciento del tiempo permitido (la norma establece 15 das y la Superintendencia actualmente lo responde en 9 das), un SAP, en el 21 por ciento del tiempo legal (la norma ja mximo 150 das y la Entidad responde en 32 das). Las grcas 2 y 3 muestran en mayor detalle los tiempos actuales de trmite con los usuarios en otros procedimientos.
El mayor benecio lo ha experimentado el ciudadano que acude a la Superintendencia a gestionar en segunda instancia. La implementacin de esta herramienta ha permitido la automatizacin de varios de los procesos que involucran la gestin de documentos, lo cual denitivamente benecia a todas las reas de la Entidad y a un gran sector de ciudadanos, en trminos de oportunidad en la respuesta a sus solicitudes. Es as como, resultado de la implementacin de este sistema, mejor la organizacin del trabajo y se increment el control y el autocontrol, pues se trabaja de manera coordinada en el cumplimiento de procesos como investigaciones; silencio administrativo positivo (SAP); recurso de reposicin (REP); recurso de queja (REQ); peticiones, quejas o reclamos (PQR); derechos de peticin; gestin de cobro; liquidacin de contribuciones; gestin de pagos; representacin judicial; contratacin y gestin de recursos humanos, por mencionar algunos de los trmites que se realizan actualmente en el sistema.
La capacidad de gestionar documentos

que en el ao 2009 se acerc a los 900 mil, mientras que en el ao 2003 fue de 100 mil, es decir, un crecimiento medio del orden de 116.500 documentos por ao. La productividad y oportunidad en este caso es notoria y es un estmulo al cambio a soluciones de esta naturaleza (ver grca 1)
100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% PQR 60,00%
91,67%
57,78% 41,67% 21,33% 23,33%
900000 800000 Documentos 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
f(x) = 116517,04x - 90278,61 739082
832234
En el tema archivstico, la Superintendencia ha registrado un cambio y mejora cualitativa considerable, puesto que el nuevo modelo de conservacin y disponibilidad del documento fsico ha generado, de una parte, la necesidad de tenerlo bajo custodia en tiempos ms cortos y, de otra parte, contar con mayores reas de almacenamiento por cuanto el requerimiento del documento fsico es espordico. Esto ha favorecido simultneamente la custodia, conservacin
RAP
SAP
REV
REP
REQ
522840 434357 255915 106980
554738
TIEMPO RESPUESTA TERMINOS DE LEY (%)
Grca 3. Superintendencia de Servicios Pblicos. Reduccin (en %) en el tiempo de respuesta de la Superintendencia a los tramites de los usuarios respecto a los terminos de ley 2009
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Lecciones aprendidas
Para la Superintendencia de Servicios Pblicos apostarle a una solucin con el grado de innovacin y en,vergadura como la
Grca 1. Superintendencia de Servicios pblicos documentos gestionados a traves de orfeo 2009
56
57
MECI: ms all del modelo
que demanda moverse a la gestin documental electrnica, ha representado un sinnmero de lecciones aprendidas, todas ellas con corolarios positivos y con el mensaje de que los cambios de paradigmas no deben intimidar; son un reto al que vale la pena medirse:
rie de debilidades que se deben corregir, pues estos desarrollos se realizaron sin considerar algunos aspectos tcnicos necesarios en un proyecto de tal magnitud y como resultado de un desarrollo que no fue suficientemente estandarizado,. La emocin por los resultados positivos puede llevar a la improvisacin en las mejoras de tal forma que se pone en riesgo la solucin cuando se demandan nuevas funcionalidades. Esta leccin ensea que con los cambios de paradigma lo ms prudente es respetar el rumbo del desarrollo y la implementacin de las soluciones dejando a un comit de proyectos la definicin de las mejoras o modificaciones. El Modelo Estndar de Control Interno (MECI) representa el esfuerzo del Gobierno nacional por lograr una mayor ecacia e impacto del control interno en las entidades y organismos que conforman la Administracin Pblica. Reeja la intencionalidad del Ejecutivo de dotar a las instituciones de un marco conceptual y procedimental de gestin que facilite la toma de decisiones basada en datos y orientada a resultados, pero ante todo cercana al ciudadano y proclive a la rendicin de cuentas y al control social. La premisa esencial del Modelo es la recuperacin de la conanza ciudadana en lo pblico y el suministro de informacin oportuna, conable y veraz, a travs de canales expeditos de comunicacin y de reglas de juego previamente conocidas por los beneciarios de los servicios a cargo del Estado. Es en ltima instancia un Modelo basado en la tica de lo pblico. CARLOS HUMBERTO MORENO BERMDEZ Jefe Ocina de Control Interno
Un rme y fuerte liderazgo de las directivas en apoyo al nuevo paradigma, con la serenidad puesta en la solucin de los problemas que surgen al paso y en el nivel de los resultados, permite atacar ampliamente el rechazo al cambio.
El soporte al usuario nal con los elementos de capacitacin, algunas veces con el trabajo en compaa, posibilita que los usuarios incorporen a sus hbitos la nueva forma de proceder en la Entidad.
Aunque la evolucin de Orfeo se orient en ofrecer nuevas funcionalidad a los usuarios, se ha detectado una se-
2009 TIEMPO DE RESPUESTA PROMEDIO EN DIAS 9 55 32 52 14 25 TIEMPO RESPUESTA/ TERMINOS POR LEY (%) 60,00% 92,00% 21,00% 58,00% 23,00% 42,00% TERMINOS POR LEY EN DIAS 15 60
1. Subsistema de control estrategico
Modelo estndar de control interno MECI

Acuerdos compromisos o protocolos ticos 1.1 Ambiente de Control Desarrollo del talento humano Estilo de direccin
TRAMITE
Peticiones, quejas o reclamos (PQR) Recurso de Apelacin (RAP) Silencio Administrativo Positivo (SAP) Revocatoria (REV) Recurso de Reposicin (REP) Recurso de Queja (REQ)
1.2 Direccionamiento estratgico
Planes y programas Modelo de operacin por procesos Estructura organizacional
1.2 Administracin de riesgos
150 90 60 60
2. Subsistema de control gestin
Contexto estratgico Identicacin de riesgos Anlisis de riesgos Valoracin de riesgos Polticas administracin riesgos Polticas de operacin Procedimientos Controles Indicadores Manual de procedimientos Informacin primaria
2.1 Actividades de control
2.2 informacin
Informacin secundaria Sistemas de informacin
En resumen, se puede expresar que Orfeo ha generado un cambio en la cultura de la Organizacin en distintos mbitos, como quiera que ha mejorado los mtodos de trabajo de los servidores pblicos en cuanto al modo de ejecutar y de controlar los procedimientos; ha disminuido los tiempos para desarrollar las tareas, lo que incrementa el nivel de satisfaccin de los ciu-
dadanos; ha fortalecido los niveles de coordinacin de tareas entre las distintas reas y el trabajo en equipo y, por ltimo, ha evidenciado los logros y las metas propuestas, lo cual encamina la gestin hacia el logro de la visin de la Entidad.
2.3 Comunicacin pblica
Comunicacin organizacional Comunicacin oinformativa Medios de comunicacin
3.1 Autoevaluacin 3. Subsistema de control de evaluacin 3.2 Evaluacin independiente 3.3 Planes de mejoramiento
Autoavaluacin de control Autoevaluacin DE Autoavaluacin de SCI Auditoria interna PM Institucional PM por procesos PM Individual
58
59
El MECI est metodolgicamente estructurado en tres subsistemas, nueve componentes y 29 elementos, que, bajo un enfoque sistmico, permiten el mejoramiento permanente de la gestin pblica. El Gobierno nacional seal como fecha mxima para su implementacin el 8 de diciembre de 2008 y acord as mismo con la Contralora General de la Repblica que partir de la vigencia 2010, la estructura de las auditoras gubernamentales practicadas por dicho rgano de control se fundamentar en el MECI, de suerte tal que el fenecimiento de la cuenta scal depender en parte de su grado efectivo de implementacin. En la Superintendencia de Servicios Pblicos, paralelo al proceso de certicacin del sistema de calidad basado en la norma NTCGP 1000:2004, se avanz en la implementacin de los subsistemas, componentes y elementos del MECI, y se logr evidenciar, por parte de la Ocina de Control Interno como evaluador independiente y del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) como rgano rector en la materia, su adecuada implementacin antes de la fecha establecida para el efecto.
En trminos generales, se puede sealar que en el ao 2009, la Entidad avanz en su esfuerzo de mantener y mejorar el MECI, al alcanzar un nivel de cumplimiento del 97,78 por ciento, lo cual representa un aumento en relacin con el ao 2008, en el cual se obtuvo un porcentaje de cumplimiento del 94,91 por ciento. En relacin con el Subsistema de Control Estratgico, entendido como el conjunto de acciones e instrumentos orientados a la creacin de una cultura organizacional basada en la gestin por procesos y fundamentada en un claro direccionamiento estratgico, se logr un nivel de cumplimiento de 98.7/100, lo que ubica a la Entidad en el rango mximo posible, de acuerdo con los criterios de evaluacin establecidos por el Gobierno nacional. En este subsistema vale la pena destacar el nivel de 100/100 alcanzado en el componente de Direccionamiento Estratgico, que pone el acento en el marco de referencia que orienta a la Superintendencia hacia el cumplimiento de su misin y el alcance de su visin, con fundamento en sus planes y programas, y en su modelo de operacin por procesos.
As mismo, es de resaltar el componente de Administracin de Riesgos, teniendo en cuenta que desde el punto de vista tcnico, un mapa de riesgos asociado a todos los procesos, misionales, estratgicos, de apoyo o de evaluacin, con puntos de control
AVANCE CONTROL ESTRATGICO
100 99 98 97 96 95 94 93 92 98,7 100 92,86
diferenciados y establecidos en los procedimientos y con acciones concretas para mitigarlos, es un factor crtico de xito y su sola existencia facilita la toma de decisiones acertadas y la identicacin temprana de alertas, de cara a evitar la materializacin efectiva de eventos que pongan en riesgo la gestin e imagen institucionales.
Ambiente de Control Acuerdos, compromisos o protocolo ticos Desarrollo del Talento Humano Estilo de Direccin Administracin del Riesgo Contexto estratgico Identicacin del riesgo Anlisis del riesgo Valoracin del riesgo Poltica de Administracin del riesgo Direccionamiento Estratgico Planes y programas Modelo de operacin por procesos Estructura Organizacional
Avance (%) 100 85,71 100 Avance (%) 100 100 100 100 100 Avance (%) 100 100 100
Control Estratgico 97,78% Ambiente de Control Direccionamiento Estratgico Administracin del Riesgo
LOGROS
A continuacin se presentan los logros alcanzados durante la vigencia 2009, siguiendo para el efecto la misma estructura propuesta por el MECI:
AVANCE MODELO ESTNDAR DE CONTROL INTERNO - MECI
100
En relacin con el Subsistema de Control de Gestin, entendido como el conjunto de reglas, acciones, mtodos, procedimientos e instrumentos que garantizan el cumplimiento de los objetivos propuestos, se logr un nivel de cumplimiento del 100/100, lo que de nuevo
AVANCE CONTROL DE GESTIN
ubica a la Entidad en un nivel superior de evaluacin y pone en evidencia una vez ms que el principio de la Superintendencia se concentra en la gestin de informacin, para lo cual es clave no slo la existencia de sistemas robustos, ecientes y seguros, sino especialmente los controles que se hagan a stos y la gestin efectiva a cargo de los servidores pblicos de la Entidad, operadores por excelencia de estos sistemas.
Actividades de Control Polticas de Operacin Procesos Controles Indicadores Manual de procedimientos Comunicacin Pblica Comunicacin Organizacional Comunicacin Informativa Medios de Comunicacin Avance (%) 100 100 100 100 100 Avance (%) 100 100 100 Avance (%) 100 100 100
Control Estratgico
98
Avance (%) 95,24 100 100 Avance (%) 100 100 83,33 Avance (%) 100 100 100
100 90 80 70 60
Ambiente de Control Direccionamiento Estratgico Administracin del Riesgo Control Evaluacin Autoevaluacin Evaluacin Independiente Planes de Mejoramiento
96
94
50 40 30 20 10 100 100 100
92
90 98,7 88 Control Estratgico Control de Gestin Control de Evaluacin Avance MECI 97,78% 100 92,86
Control Evaluacin Actividades de Control Informacin Comunicacin Pblica
Control de Gestin 100% Actividades de Control Informacin Comunicacin Pblica
Informacin Informacin Primaria Informacin Secundaria Sistemas de Informacin
60
61
Con respecto al Subsistema de Control de Evaluacin, entendido como el conjunto de acciones, mecanismos e instrumentos que facilitan la medicin de la ecacia, eciencia y efectividad de los procesos, el nivel de ejecucin de los planes y programas y los resultados de la gestin institucional, se obtuvo un nivel de cumplimiento de 92,86/100. En este subsistema vale la pena destacar el nivel de 100/100 alcanzado en los componentes de: Actividades de Control, que evalan los controles y monitorean la gestin de la Superintendencia a travs de la medicin de los resultados generados por los procesos, teniendo en cuenta su diseo y operacin en un
AVANCE CONTROL DE EVALUACIN
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 100 100 83,33
perodo de tiempo determinado, por medio de la valoracin y el anlisis de los indicadores, cuyo propsito es tomar las decisiones relacionadas con la correccin o el mejoramiento del desempeo realizado, y el de Evaluacin Independiente, que garantiza el examen autnomo y objetivo del Sistema de Control Interno y de su gestin y los resultados de la Superintendencia por parte de la Ocina de Control Interno, brindando recomendaciones y sugerencias que contribuyen a su mejoramiento y optimizacin.
ge, de modo que se genera un compromiso y una responsabilidad sobre ser coherente entre lo que se dice y se hace. No es posible que la entidad pblica genere credibilidad y
conanza en sus mismos colaboradores y en la ciudadana, si en sus actuaciones no se percibe correspondencia con los anuncios, declaraciones y postulados que sus directivos emiten1.
MUCHO
2. DECIR MUCHO Y HACER POCO O NADA
4. DECIR MUCHO Y HACER MUCHO
DECIR
Actividades de Control Autoevaluacin del control Autoevaluacin de gestin
Avance (%) 100 100

POCO O NADA
1. DECIR POCO Y HACER POCO O NADA
3. DECIR POCO Y HACER MUCHO
HACER
MUCHO
Actividades de Control Planes de Mejoramiento Institucional Planes de Mejoramiento por procesos Plan de mejoramiento individual Actividades de Control Evaluacin Independiente al Sistema de Control Interno Auditora Interna
Avance (%) 100 100 50
Control de Evaluacin 92,86% Autoevaluacin Evaluacin Independiente Planes de Mejoramiento
Avance (%) 100 100
El Modelo Estndar de Control Interno, entendido como un instrumento de mejoramiento continuo, descansa en el principio del autocontrol, que solo es posible desde el ejercicio y el compromiso individual de cada uno de los miembros de la Organizacin, independientemente de su nivel jerrquico, como quiera que obedece a la capacidad de cada servidor pblico de evaluar permanentemente su trabajo, detectar las desviaciones, efectuar los correctivos a que haya lugar y de esa manera mejorar la gestin pblica, garantizando el ejercicio de una funcin administrativa transparente y ecaz. El autocontrol no se puede imponer mediante algn decreto, resolucin o manual. A diferencia de los otros elementos del MECI, que pueden ser diseados tcnicamente por un equipo de trabajo, el compromiso individual de cada uno en su implementacin, con-
crecin y mejoramiento no es una receta ni una orden de la Alta Direccin, sino que debe ser producto de una revisin personal y de un ejercicio de reexin individual que conduzca a un efectivo compromiso con la gestin encomendada Lograr la implementacin plena del Modelo signica superar el modelo mismo y generar un cambio de actitud. Lo anterior exige como mnimo que haya congruencia entre el decir y el hacer: cuando una organizacin habla de tica y por esa va de autocontrol, automticamente est adquiriendo unos compromisos de actuacin frente a todos los pblicos a quienes se diri-
Por otra parte, la eciencia de los controles se fundamenta en el compromiso activo de todos los servidores pblicos de la Entidad, pues sin ste no es posible garantizar la viabilidad y efectividad de las iniciativas organizacionales que surjan, por muy buenas que stas sean. El compromiso real y consciente de todo el personal es el elemento dinamizador de la gestin de todos los procesos, al punto de permitir el logro de las metas colectivas y personales dentro de la organizacin, y es el mecanismo que genera el trnsito de la subordinacin pasiva a la colaboracin proactiva, lo que de paso elimina la desconanza imperante hacia la propia organizacin. Se requiere disposicin al dilogo, en el sentido de reconocer a todos los miembros de la Entidad como interlocutores vlidos, con derecho al acceso a los procesos comunicativos institucionales en todos los niveles y reas de la entidad, de manera participativa . Solo mediante un dilogo de doble va es posible construir signicados colectivos,
aanzar los principios y valores plasmados en el cdigo de tica, y generar espacios de trabajo compartido que se traduzcan en sentido de pertenencia, motivacin y reconocimiento recproco. As mismo, es esencial entender a la Superintendencia como una organizacin que aprende, en el entendido de que el logro de las metas y objetivos institucionales exige no solo la interaccin permanente de todos sus miembros, sino el fomento de su capacidad de aprendizaje y transferencia de conocimiento, de forma tal que un activo de Organizacin sea la acumulacin de experiencias de sus servidores que faciliten el mejoramiento del clima organizacional y la capacidad de mejorar permanentemente los mtodos y procedimientos de trabajo. Solo cuando estas condiciones, todas ellas culturales que exigen un cambio de actitud individual, estn presentes en el equipo humano que trabaja en la Entidad, ser posible mejorar la evaluacin externa de la gestin del sistema de control interno, pero ante todo hacer compatible el proyecto de vida individual con las metas superiores a cargo de la Superintendencia.
1 Modelo de Gestin tica para Entidades del Estado. Usaid, Programa de Eciencia y Rendicin de Cuentas. Bogot, abril de 2006. Pgina 80. 2
Idem, pgina 81.
62
63
SUI: Sistema de Gestin de Informacin til y conable
ral, Tarifas de Energa,Costos de GLP por redes)
prestacin de los servicios pblicos y la toma de decisiones. As mismo es till para universidades, vocales de control y usuarios. La informacin del SUI es tambin utilizada en la formulacin de acuerdos de mejoramiento con empresas prestadoras y en el seguimiento de los mismos, con el n de asegurar la calidad y continuidad en la prestacin de los servicios pblicos en el pas. As mismo, garantiza la consecucin de datos completos, conables y oportunos que fortalecen el cumplimiento de las funciones de vigilancia y control de la Superservicios en benecio de la comunidad. El SUI se encuentra enmarcado dentro de los procesos de calidad de la Entidad, aseguramiento de calidad de datos a travs del cumplimiento del Decreto 3151 del DANE, el sistema de gestin de calidad de la entidad y el plan de mejora contnua de los procesos de desarrollo de software. Los frentes de accin en materia de aseguramiento de la calidad son: aseguramiento y soporte El proyecto de aseguramiento de calidad est enfocado al cumplimiento de las directrices definidas por el decreto 3851 expedido por el Gobierno Nacional, las cuales se refieren a los procesos de recoleccin, almacenamiento y consulta de informacin oficial bsica. El decreto reglamenta que aquellas entidades que satisfacen los parmetros de evaluacin de calidad, obtienen la certificacin de sus operaciones estadsticas, y por ende, harn parte de la Infraestructura Colombiana de Datos (ICD) una plataforma donde se difunde la informacin de inters pblico que proviene de los organismos del Estado y que es importante para la toma de decisiones nacionales En el marco de este proyecto, en el 2008 la entidad inici el proceso de certicacin de aseguramiento de calidad de la informacin ocial bsica que produce a travs del SUI, Se obtuvieron las certicaciones de calidad de las Operaciones Estadsticas de Facturacin, Informacin Financiera y Registro nico de Prestadores RUPS-. Esta informacin ser incorporada en la Infraestructura Colombiana de Datos.
4. Almacenamiento.
El Sistema nico de Informacin de servicios pblicos es un sistema de gestin de informacin que recopila, procesa, analiza y publica la informacin que es reportada de manera peridica por los prestadores de servicios pblicos y municipios prestadores directos del pas. Esta informacin se reere a la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas natural y gas licuado del petrleo GLP-. Por cada servicio las empresas deben reportar informacin nanciera, comercial, tcnica y administrativa. Los municipios tambin estn obligados a reportar informacin de estraticacin y, de acuerdo con la directiva 015 de 2005 de Procuradura General de la Nacion, las alcaldas estn obligadas al reporte de informacin de los procesos del Sistema General de Participaciones SGP, en lo referente a agua potable y saneamiento bsico.
La base de datos del SUI almacena alrededor de 6.500 millones de registros, con un promedio de crecimiento mensual de 25 a 30 millones. Durante el 2009, el SUI registr 509.332 cargues de informacin, los cuales fueron reportados por empresas prestadoras de servicios pblicos, alcaldas y gobernaciones. Los reportes resultantes del procesamiento de esta informacin son de dominio pblico y se encuentran disponibles en el sitio Web del SUI www.sui.gov.co. El modelo del SUI se puede describir a travs de su lnea de produccin de informacin:
Representa los procesos de gestin y almacenamiento en bases de datos de la informacin enviada. Almacena alrededor de 6.500 millones de registros, con un promedio de crecimiento mensual de 25 a 30 millones
5. Procesamiento. Conformado por los

procedimientos implementados para la transformacin de la informacin que permitan su posterior consulta. Incluye la elaboracin de reportes, definicin y clculo de indicadores y el desarrollo de bodegas de datos para consultas de informacin consolidada. El sistema cuenta con cerca de 950 reportes desarrollados (de acceso pblico y de acceso restringido).
6. Publicacin. Orientado a disponer la

informacin hacia los usuarios. Se realizan pruebas y verificacin de los datos.
7. Mesa de Ayuda. Este mdulo hace referencia a la Mesa de Ayuda del SUI, la cual ofrece soporte a los usuarios sobre los diferentes temas relacionados con el reporte de informacin al SUI. (prestadores, alcaldas, gobernaciones)
SUI - Sistema nico de informacin de Servicios Pblicos. Modelos de gestin y publicacin de informacin 1.Animacin 2. Registro 3. Envio 4.Almacenamiento 5. Procesamiento 6. Publicacin
Este sistema, al ser nico, busca eliminar asimetras de Informacin y la duplicidad de esfuerzos. El SUI centraliza las necesidades de informacin de las Comisiones de Regulacin, los Ministerios y dems organismos gubernamentales que intervienen en la regulacin, control y vigilancia de la prestacin de servicios pblicos. Busca estandarizar los requerimientos de informacin y aportar datos que permitan a estas entidades del gobierno evaluar la
Autenticacin. El sistema de informacin cuenta con su mdulo de autenticacin y administracin descentralizada de usuarios y asignacin de permisos. El sistema tiene registrados ms de 5000 usuarios, entre prestadores, alcaldas, gobernaciones y usuarios asignados a entidades del sector gobierno.
Registro. Es el proceso de inscripcin, actualizacin y cancelacin de los prestadores de servicios pblicos domiciliarios en el Registro Unico de Prestadores de Servicios Pblicos RUPS.
Conformado por los procedimientos de envo de informacin al sistema as como los diferentes herramientas que los soportan. (RUPS, validadores, Cargue Masivo, Fbrica de Formularios, Movet, Tarifas Telecomunicaciones, Calidad de Operadores de Red, Costos de Energa, Costos de Gas Natural, Indicadores econmicos, Tarifas de Gas Natu-
Envo.
64
65
Foto: Entrega de la certicaciones del director del Dane a la Superintendente.
Estas certicaciones se conrieron con base en los estndares de calidad establecidos por el Dane (adaptados de los estndares internacionales del Fondo Monetario internacional, el banco Mundial y Eurostat). La informacin y documentacin correspondiente fue sometida a un proceso de revisin y evaluacin por parte de dos expertos nacionales y uno internacional. El aporte ms valioso de este proyecto ha sido la concientizacin de la importancia de la calidad en los diferentes pasos para la produccin de informacin. Para ser consecuente con el proceso de certicacin y adoptar las recomendaciones realizadas por el DANE en su informe de evaluacin, en la entidad se han realizado avances en la implementacin automtica de indicadores para revisar la calidad de las bases de datos conforme a las especicaciones denidas en los criterios de
la evaluacin, y a partir de all proceder con acciones de mejora. El soporte abarca actividades diversas en materia de atencin de consultas y capacitacin. Las consultas atendidas tienen que ver con la generacin de reportes y bodegas de datos que cumplan con las necesidades del usuario y el mejoramiento de los reportes existentes. En trminos de capacitacin el esfuerzo se dirige a la provisin de herramientas para la consulta e instrumentos de control de calidad al personal encargado de consultar y proveer informacin del SUI.
66

ElObservador 30082010

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ElObservador 30082010

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Contenido

Supeintendencia de Servicios Publicos

Editorial - 8 Aos de Servicio al Ciudadano

EVAMARA URIBE Superintendente.

Supeintendencia de Servicios Publicos

Supeintendencia de Servicios Publicos

Editorial - 8 Aos de Servicio al Ciudadano

miembros de los Comits de Desarrollo y Control Social.

La Superservicios descentraliz la gestin para fortalecer

Precalicados Colombia Telecomunicaciones, Telmex y UNE para participar en la capitalizacin de Telecali

Culmin exitosamente la capitalizacin de Termoemcali

Conrmadas sanciones a dos empresas de aseo de Cartagena

Superservicios adelant con xito 39 soluciones empresariales

Supeintendencia de Servicios Publicos

Supeintendencia de Servicios Publicos

El mejoramiento continuo: una labor de todos

895 empresas prestadoras tienen deudas pendientes con la entidad

La calidad y continuidad en el servicio de energa del Cauca estn garantizadas

Superservicios levant la intervencin de Cedelca

Proceso de vinculacin de capital a Telecali S.A.

Supeintendencia de Servicios Publicos

Supeintendencia de Servicios Publicos

Gestin de Activos en Empresas de Distribucin de Energa Elctrica

JOS EDUARDO QUINTERO Direccin Tcnica de Energa SSPD

Supeintendencia de Servicios Publicos

Supeintendencia de Servicios Publicos

Gestin de Activos en Empresas de Distribucin de Energa Elctrica

Gestin cronolgica de los activos

Mantenimiento preventivo: busca preservar las condiciones

Mantenimiento predictivo: se basa en datos estadsticos de

Supeintendencia de Servicios Publicos

Supeintendencia de Servicios Publicos

Gestin de Activos en Empresas de Distribucin de Energa Elctrica

FUNCIONES DE DISTRIBUCIN DE VIDA

De qu manera el activo o el sistema

Qu causa cada falla en el funcionamiento?

Qu ocurre cuando se presenta cada

Estado de Operacin Normal

En qu aspectos inuye ms cada falla? Qu se puede hacer para predecir o

Tasa Variante en el Tiempo

Mantenimiento Centrado en Conabilidad (RCM)

Figura 1. Curva tipo baera. Modicada de [12].

Supeintendencia de Servicios Publicos

Supeintendencia de Servicios Publicos

Gestin de Activos en Empresas de Distribucin de Energa Elctrica

En la Figura 2 se muestra la composicin de la tasa de fallas variante en el tiempo para un elemento.

Tasa de falla variante en el tiempo

MTTF MTTF + MTTR

Tasa de falla total Tasa de falla variante Tasa de falla aleatoria

FESc= NTI DESc=

Metodologa aplicada a un sistema de distribucin real

Figura 2. Tasa de fallas variante en el tiempo. Modicada de [13].

Tasa de fallas constante

Determinacin de los elementos crticos del sistema

DES en funcin del tiempo medio para fallar

Nmeros de fallas Tiempo de opracin total

m t m-1 t (t) = ( ) exp - 1 MTTF = 1 + m m t (t) = ( )

Conectores Transformadores Terminales

En donde m es el parmetro de forma y es el parmetro de escala.

Crucetas Cables Grapas Pararrayos Amarres Seccionador

NDICES DE REGULACIN PARA LOS OPERADORES DE RED

MTTF A(T) = MTTF + MTTR

Bastn y Fusible Bancos Interruptores