LA CONSTITUCIN Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES. UN ACERCAMIENTO A LA INTERPRETACIN JUDICIAL DE LA JERARQUA DE LAS NORMAS Y LA APLICACIN DE 1 LOS TRATADOS EN LA LEGISLACIN NACIONAL.

En las relaciones Internacionales conviene abrir campo a lo que es regla entre caballeros: la palabra de honor no se discute, se sostiene. Felipe Tena Ramirez.

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Sin duda nuestra poca es lo ms cercano a esa maldicin china que reza: ojal vivas en tiempos interesantes. El fenmeno de la Globalizacin y las nuevas tecnologas, a la vez que han contribuido a mejorar las condiciones de vida del hombre, han complicado las formas de relacionarnos, de comunicarnos, de entendernos a nosotros mismos. El intrincado comercio internacional, tanto en su regulacin como en el diario proceso de renovacin en sus medios; el comercio electrnico; las relaciones econmicas y financieras, globalizadas y complejas hasta los extremos que el millonario George Soros nos ha mostrado; la Internet, que se vuelve cotidianamente nuestra referencia obligada; los juicios internacionales de actualidad como el caso Pinochet y la sorprendente actuacin del juez Garzn, dan la vuelta al mundo en segundos; la preocupacin creciente sobre la proteccin de los derechos humanos y las condiciones de los pases en desarrollo, que nos muestran la cruda realidad de nuestro mundo polarizado, etc. son muestras claras de esa complicacin humana que confirma el mencionado presagio chino. Los fenmenos narrados han trado por consecuencia un cambio en la regulacin de las relaciones humanas tanto a nivel estatal como internacional. Y es en este complicado escenario que se inscriben los tratados internacionales que hoy nos convocan en este foro. Todos estos se refieren al mejoramiento de las condiciones de vida de dos de los grupos ms vulnerables de entre los vulnerables que persisten en el mundo: las mujeres y los nios; y es por ello que invito a que todos busquemos condiciones ms eficaces para su debida aplicacin.

Este trabajo se basa en dos anteriores presentados en el marco de la celebracin del XX aniversario de la Convencin Sobre La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra La Mujer y el X aniversario de la Convencin De Los Derechos Del Nio; eventos celebrados, respectivamente, los das 6 de diciembre de 1999, y 9 de junio de 2001, en la SRE y el IJF, en la Ciudad de Mxico.

Los tratados, que en un principio se conceban como cartas de buenas intenciones, han evolucionado de forma sorprendente, en algunas materias, incluso, con contenidos ms amplios que las legislaciones nacionales, verbigracia, la materia de los derechos humanos. Todos somos, pues, partcipes de la infinita red de relaciones que se tejen en el mbito internacional, de los inusitados problemas de aplicacin que generan los tratados multilaterales, de la injerencia que estos problemas tienen en el derecho nacional, etc.

Sin embargo, en este proceso de evolucin subsiste un problema de muy antigua discusin que no ha sido definido an de manera contundente: el de las relaciones entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno. Las discusiones doctrinales respecto a si existe o no una jerarqua determinada entre Derecho Interno y Derecho Internacional, lejos de disminuir, se han ido acrecentando, y han pasado, como consecuencia de los grandes cambios en las relaciones internacionales, del campo meramente terico al campo de los hechos cotidianos. Al cambiar el enfoque de las relaciones internacionales, han cambiado tambin la discusin terica y la metodologa de la investigacin de este problema, situndose, en la actualidad, en un problema de Derecho Constitucional que tiene que ver con la forma en que los Tratados Internacionales son asimilados al Derecho Interno; con el cmo los procedimientos de adopcin o adaptacin de esos tratados se convierten en procedimientos de produccin del derecho dentro del sistema estatal. Desde esta perspectiva, la discusin terica, cualquiera que sea la corriente que se adopte, tendr que resolverse a favor de que el interprete opere de acuerdo con las normas de Derecho Positivo del lugar en el que se realice la interpretacin. La recepcin del Derecho Internacional por los ordenamientos internos parte entonces de reconocer que el Estado no puede desconocer internamente las normas que ha generado exteriormente. El asunto, trasladado al mbito interno del ordenamiento jurdico, se torna inicialmente en un problema de jerarqua de las normas y, en consecuencia, de fuentes del derecho. Es decir, el problema esencial en materia de aplicacin de tratados al interior de un Estado consiste en la adaptacin de las normas internacionales a su Derecho Interno y al lugar que este le asigna a esas normas. Este ser entonces el tema que a continuacin expondremos.

EL PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y EL ESQUEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO NACIONAL.

La Constitucin es la norma fundamental que nos rige y, por tanto, se encuentra por encima de las dems normas del ordenamiento. Esta superioridad de la Constitucin respecto del resto de las fuentes, no solo se encuentra explcitamente reconocida por el artculo 133 de la misma Constitucin, sino que se distribuye a lo largo del ordenamiento a travs de mltiples disposiciones que regulan los procedimientos de creacin normativa. Prueba de lo anterior, es el esquema de fuentes que regula la Constitucin, que sustancialmente es el siguiente:
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Reforma Constitucional (artculo 135). Tratados Internacionales (artculo 89, fraccin X, y 76, fraccin I). Normas con rango y valor de ley: a) Leyes Federales del Congreso(artculos 71 y 72); b) Facultades Extraordinarias del Presidente de la Repblica en los casos de suspensin de garantas (artculo 29); c) Regulacin econmica del comercio exterior (artculo 131, prrafo II); d) las medidas de salubridad general (artculo 73, fraccin XVI); y e) Ley reguladora del rgimen y estructura interna del Congreso de la Unin (artculo 70, prrafo II).

Normas reglamentarias del Poder Ejecutivo (artculo 89, fraccin I; 27, prrafo quinto y 92).

Normas reglamentarias de los rganos Constitucionales a) Suprema Corte de Justicia de la Nacin (artculo 94, prrafos quinto y sexto; b) Instituto Federal Electoral (artculo 41, fraccin III).

Normas para la admisin de nuevos Estados en la Federacin (artculo 73, fraccin III).

Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin (artculo 94, prrafo sptimo) Principios Generales del Derecho (artculo 14, prrafo cuarto).

Carbonell, Miguel. Constitucin, Reforma Constitucional y fuentes del derecho en Mxico. UNAM-IIJ, Mxico, 1998.

Usos y costumbres de los pueblos indgenas (artculo 4, prrafo primero).

Como se puede apreciar, la constitucin misma reconoce a los tratados como parte del sistema jurdico nacional; sin embargo, puede apreciarse tambin que la materia relativa a las fuentes se encuentra dispersa por todo el articulado constitucional y su sistematizacin es deficiente e incompleta. Por ello, es conveniente sealar que el esquema descrito dista mucho de ser un esquema completo del ordenamiento jerrquico de las normas en el sistema mexicano. Sin embargo, nos es til para los efectos de ubicar a todas las fuentes del ordenamiento y muy particularmente para ubicar la jerarqua normativa que en la Constitucin se atribuye a los tratados internacionales.

MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO INTERNACIONAL EN GENERAL Y DE LOS TRATADOS EN PARTICULAR EN EL ORDENAMIENTO NACIONAL.

Conviene entonces ubicar el marco constitucional de las cuestiones relacionadas con el derecho internacional para tal efecto. Haciendo un anlisis somero de ese marco tenemos que: El artculo 89, fraccin X, otorga al Presidente de la Repblica la facultad de dirigir la poltica exterior y la de celebrar tratados internacionales (con la condicionante de que sean aprobados o ratificados por el senado, segn dispone el artculo 76, fraccin I). El primero de los artculos sealados dispone, de manera expresa, que en la conduccin de tal poltica el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o del uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Al sealarle al presidente estos principios como rectores de la poltica exterior de Mxico, la Constitucin los acepta e incorpora expresamente. Por lo que, en esa medida, deben prevalecer sobre cualquier norma que se les oponga, ya sea interna o externa.

Lo mismo sucede en el caso, por ejemplo, del artculo 15 de la Carta Magna, que prohibe la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos. Caso contrario es lo dispuesto por el artculo 27 constitucional que establece el dominio de la nacin respecto del espacio situado sobre el territorio nacional y respecto de las aguas de los mares territoriales, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional. En este caso la Constitucin, sin determinar la extensin del espacio areo ni del mar territorial, acepta, sean cuales sean, dichas normas. Es decir, sigue el sistema de reenvo a las normas internacionales. Estos sistemas de reenvo e incorporacin que hace la Constitucin de manera excepcional implican que las normas internacionales en las materias relativas quedan comprendidas en la propia Constitucin y que, por ende, adquieren su misma jerarqua. Por lo que es evidente que cualquier conflicto que se suscitara entre estas normas internacionales y las de derecho interno tendra que resolverse a favor de las primeras. Del anlisis de otros preceptos constitucionales se arriba a dos conclusiones: 1. Que con excepcin de los casos antes sealados, no existe en la Constitucin un reconocimiento de validez intrnseca del Derecho

Internacional. Es decir, las normas de derecho internacional no son vlidas per se en nuestro pas, pues su eficacia opera en tanto son aceptadas expresamente por la Constitucin; y 2. Que las normas de derecho internacional se encuentran en un rango inferior de jerarqua al de la propia Constitucin. Una vez que los tratados son celebrados y ratificados en los trminos que la Constitucin seala, es decir incorporados al ordenamiento nacional (lo que presupone su adecuacin a la Constitucin), se plantea el problema de su aplicacin. Al respecto, debemos decir que hay estipulaciones contenidas en los tratados internacionales que pueden ser aplicadas de inmediato (self-executing), en tanto que otras, en cambio, requieren de un procedimiento legislativo posterior (non self-executing). Expuesto lo anterior, es claro que la incorporacin de los tratados al derecho interno se da generalmente de manera automtica, es decir, no se requiere un acto de produccin normativa

interna, ya que una vez ratificado internacionalmente, en el nivel interno requiere slo de su publicacin. Por otra parte, la ejecutividad de las normas contenidas en los tratados deber determinarse de manera casustica, dependiendo de la naturaleza de las mismas.

LA JERARQUA DE LOS TRATADOS RESPECTO A LAS NORMAS DE DERECHO INTERNO.

Una vez precisado lo anterior, lo que no queda claro es si los tratados son jerrquicamente superiores a las leyes o viceversa. Como ya fue sealado, la Constitucin no establece un sistema de fuentes que revele el lugar jerrquico que ocupa cada uno de los ordenamientos jurdicos que lo componen. En consecuencia, ser funcin del intrprete atribuirle el lugar que ocupa o bien negarle lugar alguno. Tambin ser funcin del interprete, previo a la resolucin del caso concreto, buscar que tanto el orden internacional como el nacional coexistan armnicamente y puedan tener aplicacin de manera simultnea, pues no se trata de anular a una de las dos normas en conflicto, privando totalmente de sus efectos a una de ellas; sino de definir su aplicabilidad a un caso concreto. Debe decirse que cualquiera que sea la solucin que se aventure a responder a la interrogante planteada, no estar exenta de sufrir severas y muchas veces acertadas crticas, pues la doctrina y la jurisprudencia existentes no proporcionan elementos para conducir a una solucin unnime al respecto. Para ubicar la materia sujeta a debate, debemos partir de que la constitucin reconoce la obligatoriedad general de los tratados; sin embargo existen distintas posturas respecto al lugar que estos ocupan respecto a las normas federales y locales. 1. Tratados Internacionales y Leyes Federales en igualdad de jerarqua. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que para efectos de derecho interno los tratados tenan el mismo rango que las leyes federales en las siguientes tesis:

LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA .

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De conformidad con el artculo 133 de la

Constitucin, tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados internacionales, celebrados por el ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la Repblica y que estn de acuerdo con la misma, ocupan, ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitucin en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarqua, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las Cmaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. Amparo en revisin 2069/91. Manuel Garca Martnez. 30 de junio de 1992. Mayora de quince votos. Ponente: Victoria Adato Green. Secretario: Sergio Pallares y Lara.

TRATADOS INTERNACIONALES. EL ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL, ULTIMA PARTE, NO ESTABLECE SU OBSERVANCIA PREFERENTE SOBRE LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA CONSTITUCION FEDERAL. La ltima parte del artculo 133 constitucional establece el principio de la supremaca de la Constitucin Federal, de las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y de los tratados celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, respecto de las constituciones y leyes de los Estados que forman la Unin, y no la aplicacin preferente de las disposiciones contenidas en los tratados respecto de lo dispuesto por las leyes del Congreso de la Unin que emanen de la Constitucin Federal. Es pues, una regla de conflicto a que deben sujetarse las autoridades mexicanas, pero conforme a la misma no puede establecerse que los tratados sean de mayor obligacin legal que las leyes del Congreso. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehringer Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Amparo en revisin 269/81. Jos Ernesto Matsumoto Matsuy. 14 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Samuel Hernndez Viazcn. Amparo en revisin 160/81. National Research Development Corporation. 16 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutirrez.
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Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 60, Diciembre de 1992, Tesis P. C/92, Pgina 27. Sptima Epoca, Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 151-156, Sexta Parte, pgina 195.

TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA CONSTITUCION

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FEDERAL.

SU

RANGO

CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUIA . El artculo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, puesto que el apuntado dispositivo legal no propugna la tesis de la supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional, ya que si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a stos un rango superior a las leyes del Congreso de la Unin emanadas de esa Constitucin, sino que el rango que les confiere a unos y otras es el mismo. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehring Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. 2. Tratados Internacionales jerrquicamente superiores a las Leyes Federales. Recientemente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin elabor una tesis en la que se aparta del criterio que haba venido sosteniendo, al resolver en un caso concreto: el amparo en revisin 1475/98, promovido por el Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. En dicho asunto se resolvi que debera privar la aplicacin del convenio 87 de la OIT, que se refiere a libertad sindical, sobre las disposiciones contenidas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; y se determin que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal.
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Sptima Epoca. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 151-156, Sexta Parte, pgina 196. 6 Se trata de la tesis de pleno LXXVI/99 TRATADOS INTERNACIONALES SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL., aprobada en la sesin privada del 28 de octubre de 1999. Cabe mencionar que en el mismo sentido, pero bajo diversas argumentaciones, se ha pronunciado el foro. Ver, p. ej. Becerra Ramrez Manuel. Los Tratados Internacionales y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Novedades, Mxico, 7 de abril de 2000. Carpizo, Jorge. Los Tratados Internacionales tienen una jerarqua superior a las leyes federales. Comentario a la tesis 192,867 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Artculo indito. Corzo, Edgar. Tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las leyes y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal. Artculo indito. Cossio Daz, Jos Ramn. La nueva jerarqua de los tratados internacionales. Este Pas. Mxico, febrero de 2000. Pereznieto

Valdra la pena sealar que los argumentos esgrimidos en esa sentencia por el pleno, se enfocan a reconocer un derecho fundamental y una garanta constitucional que es la contenida en el derecho a la libre asociacin sindical. En consecuencia, la sentencia se pronunci a favor de que jerrquicamente privara el convenio de referencia por encima an de la ley federal que se tild de inconstitucional. La ubicacin jerrquica de los tratados por sobre las leyes federales se desarroll en esa resolucin para sostener la invalidez del artculo impugnado. Es decir, no se estableci tajantemente un esquema jerrquico de las fuentes del ordenamiento, sino que se ubic a los tratados por encima de las leyes federales para apoyar los razonamientos de la sentencia en torno a la inconstitucionalidad de las disposiciones de la Ley Burocrtica relativas a la libertad sindical. Este asunto en particular, nos es til para ilustrar que, en principio, no es posible encontrar sustento jurdico positivo de la afirmacin, dogmtica por consecuencia, de que existe un sistema jerrquico definido segn el cual las normas externas se encuentran en un rango superior a las nacionales o viceversa . Cabe sealar igualmente que algunos autores se han pronunciado en el sentido de que existen leyes del Congreso de la Unin con mayor jerarqua que otras a las que denominan leyes constitucionales, las cuales se ubicaran, junto con los tratados, en un rango intermedio entre la Constitucin y el derecho ordinario (federal o local).
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CONFLICTOS EN LA APLICACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES AL INTERIOR.

La importancia de determinar la jerarqua de los tratados respecto al orden local deviene, ms bien, de las contradicciones que eventualmente pudieran suscitarse en la aplicacin preferente de uno de los dos rdenes.

y Castro, Leonel. El artculo 133 constitucional: una relectura. Jurdica, anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, No. 25, 1995-II. Sodi Serret, Carlos. Interesante jurisprudencia. Excelsior, Mxico, 29 de marzo de 2000. Valads, Diego. Nueva interpretacin de la Suprema Corte. Asimetras en el Congreso. Excelsior, Mxico, 27 de marzo de 2000. 7 Corzo Sosa, ob. Cit. P. 12, se pronuncia por un criterio de aplicabilidad, ms que por un criterio jerrquico. 8 En este sentido Mario De la Cueva y Jorge Carpizo, citados por Patio Manffer, Ruperto. Comentario al artculo 133, en Mxico a travs de sus constituciones, T. XII, LV Legislatura, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, p. 1183

En relacin con este potencial problema se han pronunciado diversos autores elaborando algunas teoras y criterios de solucin que me concreto a resumir: 1. Que el tratado internacional se celebre con posterioridad a la expedicin de la ley nacional. En este caso, podra afirmarse que no existe en el orden jurdico interno una dificultad verdaderamente seria para dirimir un conflicto entre tratados o convenciones internacionales y leyes nacionales que hayan sido expedidas con anterioridad, pues tal conflicto se solventara aplicando el principio de lex posterior derogat priori, esto es que debe prevalecer la norma posterior en el tiempo. Segn este criterio, la contradiccin que pudiera suscitarse solo sera aparente, pues bastara la determinacin de la esfera competencial en que operan las normas para estar en posibilidad de resolver en cada caso. Es decir, sera suficiente determinar en que esfera se suscita la controversia para aplicar la norma adecuada. Debe decirse que resulta poco convincente este argumento, pues tal afirmacin resultara aplicable indiscutiblemente si las dos esferas (la nacional y la interna) estuvieran claramente delimitadas; pero como lo hemos destacado, las relaciones internacionales se complican cada vez ms, de tal manera que es difcil encontrar campos perfectamente definidos sobre los cuales se originen los conflictos. Sin duda este criterio podra ser aplicable en determinados casos; pero en realidad no hace sino confirmar nuestra afirmacin de que no puede existir una solucin nica y definitiva. No por lo menos con los elementos constitucionales con los que se cuenta. Pongamos un ejemplo: Puede darse el caso de que exista una ley vigente que regule determinada materia y el estado, posteriormente, suscriba una convencin en la que, siguiendo los procedimientos constitucionalmente establecidos, se obligue a legislar en diferente sentido. Obviamente el compromiso sera perfectamente vlido; pero se requerira de un acto legislativo para que esos compromisos pudieran ser jurdicamente eficaces en el mbito estatal.

Ortz Ahlf, et. all, op. cit. p.p. 27-30. Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Temas Selectos de Derecho Internacional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1999, p. 116. De Silva, Carlos. Los Tratados Internacionales y la defensa de la Constitucin. La defensa de la Constitucin. Luis M. Prez de Acha y Jos Ramn Cosso, compiladores, Fontamara, Mxico, 1997;

En tanto eso no sucediera, no podra sostenerse que la sola celebracin de la convencin abrogue, derogue, prive de efectos o haga inaplicable a la ley vigente. Tampoco podra sostenerse que el tratado debiera aplicarse preferentemente sobre la ley simplemente porque no se emite una nueva ley que se adecue al tratado o no se abroga la ley anterior al mismo, pues ello no significara otra cosa que el Estado se encontrara incumpliendo sus compromisos internacionales. Lo cual podra acarrearle sanciones; pero no el que la ley vigente pierda por ese simple hecho su eficacia normativa. 2. Por el contrario, como ya lo hemos sealado, resulta ms delicado determinar que sucede cuando es la legislacin nacional la que resulta posterior en el tiempo. Ante este tipo de conflictos pueden suscitarse bsicamente tres supuestos:
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A. Que la ley emitida con anterioridad no sea obstculo para que el derecho internacional pueda surtir efectos, an y cuando est en aparente contradiccin con la normatividad interna. B. Que la ley emitida con posterioridad y en contravencin a las normas internacionales frene la aplicacin del derecho internacional. En esta categora de casos ser generalmente el Tribunal Constitucional quien declare la solucin a favor de la aplicacin del derecho nacional o del internacional segn el caso y seale su inconstitucionalidad y posible anulacin. C. Que la legislacin nacional paralice completamente la aplicacin del derecho internacional. Esta tercera categora, que es la que con mayor frecuencia se presenta en los rdenes jurdicos internos, ha ido cediendo su lugar a nuevas formas de resolver los conflictos por los Tribunales. Ejemplo de ello es el asunto narrado sobre la aplicacin del convenio 87 de la OIT, que habiendo sido firmado por Mxico desde aos atrs, no comenz plenamente su eficacia sino hasta el pronunciamiento de la Corte en el sentido de su primaca sobre el derecho interno y particularmente de la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos de la Ley Burocrtica que limitaban la libertad de asociacin.

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Gomez-Robledo, op.cit,, p. 116.

ORGANOS COMPETENTES PARA LA APLICACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES AL INTERIOR DEL ESTADO.

Surge con todo lo anterior una nueva interrogante Quin debe determinar qu ley es la aplicable al caso concreto?

Por principio debe decirse que la contradiccin entre normas internacionales y de derecho interno generalmente plantea problemas de mera legalidad, es decir problemas de oposicin entre tratados internacionales y leyes ordinarias, en los cuales se trata de precisar si una norma ha sido correctamente aplicada, o bien, de tratarse de oposicin entre normas secundarias, determinar cual debe ser aplicada con preferencia sobre la otra. Sin embargo, tambin pueden suscitarse problemas de constitucionalidad propiamente dicha; esto es, casos en los que slo deba resolverse sobre la concordancia u oposicin entre las normas internacionales y los preceptos constitucionales. Tambin sobre el particular existen numerosas opiniones, de entre las cuales destacamos la que opta por sealar que el problema no es de jerarqua de normas; sino de mbitos de aplicacin de estas.
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La parte final del artculo 133 constitucional dispone la obligacin de que los jueces de los Estados debern arreglarse a la Constitucin, las leyes del Congreso que de ella emanen y los tratados que estn de acuerdo con la misma, a pesar de lo que en contrario dispongan las constituciones o las leyes de los Estados. De lo anterior se derivan principalmente dos tipos de conflicto y algunos criterios de solucin. 1. 2. Conflictos entre tratados internacionales y leyes federales. Conflictos entre tratados internacionales y leyes locales.

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Vzquez Pando, Fernando A. Jerarqua del Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad en el sistema jurdico mexicano, en Panorama Jurdico del Tratado de Libre Comercio, Memorias, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1992, p.p. 35 y ss. Tambin expuesto en Ortiz, et. all., op. cit. pp. 23 y ss.

Las soluciones a estos conflictos son mltiples y muy diversas. Podran aplicarse a los casos concretos, por ejemplo, las normas generales de interpretacin y resolver de acuerdo a los principios de especialidad (ley especial priva sobre ley general), cronolgico (ley posterior priva sobre ley anterior), etc. Sin embargo, estos criterios no tienen un alcance unnime ni pueden aplicarse en todos los casos ni por todas las autoridades. En esa tesitura podra decirse que la determinacin sobre qu ley en particular es aplicable al caso concreto en un conflicto de normas, eventualmente podra darse por el rgano de control constitucional o por una autoridad ordinaria, segn la instancia en que la cuestin haya sido planteada. No obstante, podra argumentarse en contrario que si se considera que la Constitucin rige la totalidad del orden jurdico, el control de la legalidad sera una forma indirecta de control constitucional, dado que en un sistema no pueden separarse las partes de un todo. En ese supuesto, tendra que ser aplicable la tesis siguiente :
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CONTROL

DIFUSO

DE

LA

CONSTITUCIONALIDAD

DE

NORMAS

GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN. El texto expreso del artculo 133 de la Constitucin Federal previene que "Los Jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.". En dicho sentido literal lleg a pronunciarse la Suprema Corte de Justicia; sin embargo, la postura sustentada con posterioridad por este Alto Tribunal, de manera predominante, ha sido en otro sentido, tomando en cuenta una interpretacin sistemtica del precepto y los principios que conforman nuestra Constitucin. En efecto, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que el artculo 133 constitucional, no es fuente de facultades de control constitucional para las autoridades que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales, respecto de actos ajenos, como son las leyes emanadas del propio Congreso, ni de sus propias actuaciones, que les permitan desconocer unos y otros, pues dicho precepto debe ser interpretado a la luz del rgimen previsto por la propia Carta Magna para ese efecto. Amparo en revisin 1878/93. Sucesin intestamentaria a bienes de Mara Alcocer vda. de Gil. 9 de mayo de 1995. Once votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario: Alfredo Lpez Cruz.
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Tesis P./J. 74/99. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Agosto de 1999, p.5.

Amparo en revisin 1954/95. Jos Manuel Rodrguez Velarde y coags. 30 de junio de 1997. Once votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario: Mario Flores Garca. Amparo directo en revisin 912/98. Gerardo Kalifa Matta. 19 de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Alejandro Villagmez Gordillo. Amparo directo en revisin 913/98. Ramona Matta Rascala. 19 de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia, hizo suyo el proyecto Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Miguel ngel Ramrez Gonzlez. Amparo directo en revisin 914/98. Magda Perla Cueva de Kalifa. 19 de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guillermina Coutio Mata. Como se viene manifestando, el problema reviste complejidades que no admiten soluciones unnimes ni criterios uniformes en la resolucin de estos planteamientos; sino que, por el contrario, se aprecia que la solucin a estas cuestiones debe encontrarse siempre en el caso especfico , no buscando criterios nicos, absolutos o inmutables, sino que es preciso el anlisis de las peculiaridades de cada asunto. Quede pues la reflexin para que los rganos encargados de elaborar y aplicar la ley, cumplamos debidamente con las atribuciones constitucionales que nos corresponden y, solamente para finalizar, quisiera dejar expuesta una propuesta de cambio que puede extraerse de los autores que han tratado el tema necesaria: Establecer a nivel constitucional una jerarqua axiolgica que postule expresamente la preponderancia de los tratados por encima de las leyes federales. Incluso estableciendo como obligacin genrica el interpretar todo el sistema jurdico de manera que se adapte lo ms posible a los pactos internacionales sobre derechos fundamentales. Esta ltima propuesta ha sido incorporada ya al proyecto de nueva ley de amparo que, coordinado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sido presentado al Congreso de la Unin. Esto hara ms dinmica la insercin de los tratados internacionales en la legislacin nacional, con los consecuentes beneficios para los ciudadanos. Muchas Gracias.
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y que desde nuestro punto de vista es la ms

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En el mismo sentido, De Silva, op. cit., pp. 92 y 93, quien incluso sugiere algunas circunstancias a considerar en la resolucin de los casos concretos. 14 En nuestra investigacin de bibliografa nacional respecto al tema tratado, hemos tenido la fortuna de encontrar las magistrales exposiciones de Don Carlos de Silva. Op. cit.; as como la de Don Alonso GmezRobledo Verduzco. Op. cit, p.p. 103-116. Propuestas ms concretas se encuentran en Carbonell, op. cit. p. 210

a 213 y Corcuera, Santiago. La jerarqua de las normas sobre derechos humanos a la luz de las normas de jus cogens internacional. Trabajo Indito. op. cit., p. 39.