Normatividad Participación en Colombia

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA PARTICIPACIN EN COLOMBIA
Antonio Lizarazo
Marzo de 2011 Bogot, Colombia
M e s a N a c i o n a l d e tra b a j o s o b r e P a r ti c i p a c i n C i u d a d a n a
1.- LA PARTICIPACIN EN LA CONSTITUCIN DE 1991 La Constitucin de 1991 consagr la participacin como eje central de la nueva organizacin del Estado y de la sociedad, como principio rector y fin esencial del Estado, como un deber constitucional y, al mismo tiempo, como un derecho fundamental de los colombianos. Consagr la participacin, igualmente, como ejercicio de soberana. El Artculo 3 de la Constitucin estableci que el pueblo ejerce la soberana en forma directa o a travs de sus representantes, y en consonancia con ello, adopt la frmula de democracia participativa que hoy rige en Colombia, lo cual quiere decir que a los mecanismos propios de la democracia representativa existentes antes de la expedicin de la Constitucin de 1991 se agregaron algunos institutos de democracia directa. Como ha dicho la Corte Constitucional El principio de participacin democrtica expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo. El concepto de democracia participativa lleva nsita la aplicacin de los principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional. No comprende simplemente la consagracin de mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de su vida. Se busca as fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover un pluralismo ms equilibrado y menos desigual. La participacin concebida dentro del sistema democrtico a que se ha hecho referencia, inspira el nuevo marco sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, econmico y social1. Su regulacin legal, por otra parte, de conformidad con el Artculo 152-d de la Constitucin, corresponde al legislador estatutario, lo cual expresa el tratamiento especial que el constituyente le dio a la participacin en todas las modalidades y esferas de la vida colectiva. Sobre el particular ha dicho la Corte Constitucional: La trascendencia que tiene la regulacin de los mecanismos de participacin en planos distintos del poltico o electoral ha sido previa e inequvocamente decidida por el Constituyente. Este no restringi en el artculo 152, literal d) de la Carta la reserva de ley estatutaria para los mecanismos polticos. En ningn campo, sea social, administrativo, econmico o cultural, tales mecanismos o instituciones son del resorte de la ley ordinaria. Todos lo son de rango estatutario, de manera nica y exclusiva. Por manera que su regulacin tampoco puede ser materia de delegacin en el Ejecutivo, por la va de las facultades extraordinarias2.
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C-180/94. C-180/94.
1.1. La participacin como eje central de la nueva organizacin del Estado y de la sociedad: principio rector y fin esencial del Estado. Como se seala en el prembulo, uno de los fines de la Constitucin es asegurar a los colombianos la vida, la convivencia pacfica, la justicia, la libertad y la igualdad, dentro de un marco jurdico democrtico y participativo. El Artculo 1, sobre los principios fundamentales, establece que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, democrtica, participativa y pluralista, y el Artculo 2 consagra como uno de los fines esenciales del Estado el de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. En consonancia con tales principios y fines, diversas disposiciones constitucionales consagran reglas y mecanismos para hacer efectiva la participacin de los colombianos en el ejercicio y control de las diversas funciones del Estado. 1.2. La participacin como ejercicio de soberana. De conformidad con el Artculo 3 de la Constitucin la soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. 1.3. La participacin como derecho poltico fundamental. El Artculo 85 incluye entre los derechos de aplicacin inmediata el derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, consagrado en el Artculo 40, el cual se traduce en un conjunto de derechos que la misma disposicin relaciona para hacer efectiva la participacin. 1.4. La participacin como deber ciudadano. El Artculo 95 seala que el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin implica responsabilidades y, al mismo tiempo, consagra como un deber, entre otros, el de participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. El Artculo 258, por su parte, establece que el voto es un derecho y un deber ciudadano. El voto, como se sabe, es el principal mecanismo para el ejercicio de la funcin electoral. 1.5. El derecho de asociacin como mecanismo de participacin. En los trminos del Artculo 103, el Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn, sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos de representacin en sus diferentes instancias. Las organizaciones sociales, por su parte, de conformidad con el Artculo 107, tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. Por ello la Constitucin exige que la estructura y el funcionamiento de los sindicatos (Artculo 39), de las organizaciones gremiales (Artculo 39), de los colegios profesionales (Artculo 26), de los clubes deportivos (Artculo 52), de las asociaciones cvicas y comunitarias, estn inspirados en principios democrticos (Artculo 103 inciso segundo). La Constitucin, por otra parte, otorga al legislador la posibilidad de establecer estmulos y medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas (Artculo 57).
2.- EL DERECHO A LA INFORMACIN COMO GARANTA Y COMO MECANISMO DE PARTICIPACIN3. Cabe sealar que la informacin es una condicin sine qua non para el ejercicio de la participacin4. Los derechos de informacin y de acceso a documentos pblicos consagrados en los Artculos 20 y 74 de la Constitucin constituyen a su vez la base de algunos derechos estrechamente relacionados con el de participacin, tales como los de peticin, de reunin y manifestacin, y de libre asociacin. El Artculo 23 seala que: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin, y los Artculos 37 y 38 de la Constitucin garantizan la reunin y manifestacin pblica y pacfica de los colombianos, as como el derecho a la libre asociacin. Con fundamento en las anteriores disposiciones el legislador ha regulado mecanismos e instancias para garantizar el acceso a la informacin, entre los cuales cabe mencionar el derecho de peticin, la audiencia pblica y la consulta previa dentro de determinadas actuaciones administrativas: Derecho de Peticin. Es el derecho fundamental de todas las personas consistente en hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplen funciones pblicas. El Derecho de Peticin constituye un medio a travs del cual los ciudadanos pueden ejercer control poltico y social de actividades que son de inters particular o general, con fundamento en los Artculos 20, 23, 73 y 74 de la Constitucin (Cdigo Contencioso Administrativo, Artculos 5, 33 y 75; Decreto 2150 de 1995, Artculo 16; Ley 489 de1998 Artculo 35; Ley 190 de 1995, Artculos 17, 18, 53). Audiencia Pblica. Es la reunin pblica de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, Organizaciones No Gubernamentales y autoridades, que se realiza con el fin de consultar, escuchar quejas, debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de inters general; sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Entre otras modalidades, podran citarse las siguientes: Audiencias pblicas dentro de un proceso contractual, ya sea para aclarar los trminos de referencia o pliegos de condiciones o para adjudicar los contratos (Constitucin Poltica, artculo 273; Ley 80 de 1993, artculos 25 y 30; Decreto 287 de 1996; Decreto 2170 de 2002). Audiencias pblicas ambientales sobre decisiones en trmite, cuando se desarrolle o pretenda desarrollar una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables y para la cual se exija permiso o licencia ambiental (Ley 99 de 1993, artculo 72). Audiencias pblicas para que los ciudadanos reciban informacin de las entidades pblicas sobre aquellos procesos que son objeto de control social o para que informen a las comunidades
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Proyecto Documento CONPES sobre participacin. Serie Documentos de Consulta del Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica.
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Ungar, 2010; Rodrguez & Muoz, 2009
que representan acerca de los procesos de seguimiento que han adelantado. Igualmente, para que los ciudadanos expresen su opinin, presenten sugerencias y evalen la gestin de la entidad convocante. El Artculo 33 de la Ley 489 de 1998 regula la realizacin de audiencias para la discusin de polticas y programas a cargo de las entidades pblicas: ARTICULO 33. AUDIENCIAS PBLICAS. Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada. En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada. Consulta previa. Antes de tomar una decisin definitiva, la entidad responsable del asunto informa al respecto a la ciudadana, con el fin de que manifieste su opinin y observaciones. La entidad, sin embargo, no est obligada a seguir la opinin de los consultados en la decisin que finalmente adopte. Algunas disposiciones regulan esta modalidad de intervencin, especialmente en relacin con las comunidades indgenas, tales como: La Ley 21 de 1991, mediante la cual se ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), establece la Consulta Previa como un derecho fundamental de los pueblos indgenas. La Ley 99 de 1993 (Artculo 76), regula el derecho a la consulta sobre decisiones administrativas referidas a la explotacin de recursos naturales existentes en territorios indgenas cuando se pretenda desarrollar actividades, obras o proyectos. El Decreto 1320 de 1998, por su parte, reglamenta la Consulta Previa ante comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. El Decreto 2130 de 1992 (Artculo 1, numerales 1, 2 y 3), atribuye funciones a los directivos de la rama ejecutiva del poder pblico, en lo nacional, para consultar a los ciudadanos y a grupos interesados, sobre proyectos de decisin de carcter general. 3.- MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA DE LA NACIN. Establece el Artculo 40, como ya se dijo, que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, y que para hacer efectivo tal derecho puede: Elegir y ser elegido. Revocar el mandato de los elegidos. Presentar propuestas normativas. Intervenir en la adopcin de decisiones pblicas.
Constituir partidos y movimientos polticos. Acceder a la funcin pblica. Interponer acciones en defensa de la constitucin y de la ley. En relacin con el derecho a elegir el Artculo 260 seala que los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constituyente y las dems autoridades o funcionarios que la Constitucin seale. El Artculo 106 agrega a la lista anterior el derecho a elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva. El 259, por su parte, consagra el voto programtico y los Artculos 40 y 103, a su vez, la revocatoria del mandato, derechos estos que le garantizan al ciudadano intervenir en la orientacin del destino colectivo de La Nacin y de su comunidad y exigir a sus Gobernadores y Alcaldes el cumplimiento del programa que sometieron a consideracin del electorado. Conforme a lo anterior, podra definirse la participacin poltica como el derecho de los ciudadanos colombianos a intervenir directamente en la conformacin, ejercicio y control de las ramas y rganos del poder pblico, en los casos y en las condiciones que determinan la Constitucin y la ley. En los trminos del artculo 100 de la Constitucin, los extranjeros pueden tambin ejercer el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o distrital. El Artculo 103 de la Constitucin, por su parte, consagra diferentes mecanismos de democracia directa los cuales han sido regulados en las Leyes 131 y 134 de 1994 y que de acuerdo con su naturaleza pueden clasificarse en 4 grupos, as: 1. La iniciativa legislativa o normativa; 2. Las consultas populares (el referendo, la consulta popular propiamente dicha, la consulta popular para convocar una asamblea constituyente y el plebiscito); 3. El cabildo abierto, y, 4. Revocatoria del mandato. Algunas disposiciones regulan modalidades especficas de iniciativa legislativa o normativa, tales como las siguientes: El Artculo 106 seala que previo el cumplimiento de los requisitos que seale la ley y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos. El Artculo 154 establece que las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitucin. El 155 dice que podrn presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un nmero de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o diputados del pas. Este tipo de iniciativa se encuentra protegida mediante reglas que la misma disposicin establece tales como que la iniciativa popular ser tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido para los proyectos que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia, y que los ciudadanos proponentes tendrn derecho a designar un vocero que ser odo por las Cmaras en todas las etapas del trmite. Los Artculos 374 a 377 consagran modalidades de reforma Constitucional con participacin directa del pueblo, tales como el Acto Legislativo, el referendo y la Asamblea Constituyente.
En relacin con las consultas populares la Constitucin tambin regula de manera especial algunas modalidades, tales como las siguientes: el Artculo 106 seala que previo el cumplimiento de los requisitos que seale la ley y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. El Artculo 170 seala que un nmero de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo electoral, podr solicitar ante la organizacin electoral la convocacin de un referendo para la derogatoria de una ley, excepto respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales, de la Ley de Presupuesto y de las referentes a materias fiscales o tributarias. El 104 indica que el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional, y que la decisin del pueblo ser obligatoria. Alcaldes y Gobernadores pueden convocar consultas populares para decidir asuntos de competencia de los respectivos departamentos o municipios (Artculo 105), la constitucin de reas metropolitanas, en el caso de los municipios (Artculo 319), o el ingreso a una provincia ya constituida (Artculo 321). El Artculo 307 establece que la conversin de la Regin en entidad territorial se someter a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados. El Artculo 112 establece que a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que se declaren en oposicin al Gobierno se les garantizarn los derechos de acceso a la informacin y a la documentacin oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores, y la rplica en los mismos medios de comunicacin. La Ley 134 de 1994 (Estatuto de Participacin) regula de manera detallada cada uno de los mecanismos sealados en el Artculo 103 de la Constitucin, los cuales define de la siguiente manera: La iniciativa Legislativa o Normativa. Es el derecho de presentar ante el congreso, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o Distritales y las Juntas Administradoras Locales, proyectos de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local, segn la corporacin de que se trate. Los titulares de este derecho ante las corporaciones territoriales son sus habitantes5. Ante el Congreso, los ciudadanos en ejercicio y el 30% de los diputados o concejales del pas6. Este mecanismo se adelanta en dos etapas: i) Primera etapa ante la Registradura Nacional del Estado Civil, cuyo objeto fundamental es acreditar el respaldo ciudadano, y ii) Segunda etapa ante la respectiva corporacin, cuyo objeto es el trmite propiamente dicho de la iniciativa. Las Consultas Populares. Bajo esta denominacin caben aquellos mecanismos que implican la convocatoria al pueblo para que decida, mediante el voto, sobre un asunto, una poltica o una norma, tales como el referendo, la consulta popular propiamente dicha y el plebiscito. El Referendo. El referendo es la consulta que se hace al pueblo para que apruebe o rechace, total o parcialmente, un proyecto de norma, o para que derogue o no una norma vigente. Por ello el referendo, segn su finalidad, puede ser aprobatorio -cuando se pretende que el pueblo apruebe un proyecto de norma-, o derogatorio -cuando se pretende que el pueblo derogue una
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Artculo 106 de la Constitucin. Artculos 155 y 375 de la Constitucin.
norma vigente-. Excepto en los casos de reformas constitucionales, el referendo aprobatorio constituye una apelacin al pueblo cuando las corporaciones rechazan las iniciativas normativas. Existe igualmente la figura del referendo refrendatorio respecto de las leyes que convierten una regin en entidad territorial, caso en el cual, de conformidad con el artculo 307 de la Constitucin, la ley debe ser sometida a refrendacin o ratificacin de los ciudadanos de los departamentos involucrados. La consulta popular propiamente dicha. Es el sometimiento a consideracin del pueblo de asuntos de carcter general, de inters de la comunidad. No puede consistir en proyectos de normas, caso en el cual se tratara de un referendo aprobatorio; tampoco puede implicar reformas constitucionales, ni referirse a la convocatoria de una asamblea constituyente, excepto en el mecanismo propio de convocatoria de la misma, que tambin se hace mediante consulta. Si la consulta es aprobada, dicho resultado es obligatorio para las correspondientes autoridades y, por lo mismo, deben adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento, incluso medidas de carcter normativo. Consulta popular para Convocar una Asamblea Constituyente. Es la consulta al pueblo sobre un asunto (si convoca o no una Asamblea Nacional Constituyente) y, al mismo tiempo, sobre su composicin, sistema de eleccin, competencia, perodo y fecha de inicio. Si la convocatoria es aprobada, las reglas definidas por el pueblo no podrn ser variadas. A partir de la eleccin, se suspende la competencia del Congreso para reformar la Constitucin durante el perodo para el cual fue convocada la Asamblea. El Plebiscito. Es la consulta al pueblo sobre decisiones de poltica pblica del gobierno nacional cuya adopcin no requiera aprobacin del Congreso. El Cabildo abierto. Es una sesin ampliada de los concejos municipales o de las juntas administradoras locales, para discutir asuntos propuestos por los ciudadanos residentes en la respectiva circunscripcin. La Revocatoria de Mandato. La legislacin colombiana define la revocatoria de mandato como el mecanismo por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato de un gobernador o alcalde. 4.- OTRAS INSTANCIAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN. Como ya se dijo, la Constitucin de 1991 signific para los colombianos pasar del derecho a elegir y ser elegido al derecho de participar en el ejercicio y control del poder poltico, as como en la vida econmica, administrativa y cultural de la Nacin. Diversas disposiciones constitucionales y legales consagran reglas y mecanismos para hacer efectiva la participacin de los colombianos en el ejercicio y control de las funciones del Estado. Sin embargo, uno de los mayores problemas en la aplicacin de estos mecanismos es
precisamente la profusa y dispersa legislacin regulatoria de la participacin ciudadana, como puede apreciarse en la relacin anexa. Algunos investigadores7 en esta materia clasifican la participacin dentro del marco legal colombiano en los siguientes niveles:
La gestin, como el manejo de un conjunto de recursos de diversa ndole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado que puede ser una solucin o la satisfaccin de una necesidad.
La decisin, entendida como la adopcin de una o varias estrategias para resolver un

problema.
La concertacin, es decir el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de

una comunidad definen la solucin ms conveniente.
La fiscalizacin o vigilancia que se ejerce s una persona o grupo sobre el cumplimiento

de las decisiones tomadas.
La iniciativa o formulacin de sugerencias por parte de interesados a resolver un

problema o transformar una situacin problemtica.
La consulta, o procedimiento mediante el cual los participantes opinan, deliberan

sobre aspectos problemticos y juzga para tomar una decisin.
La informacin o el conjunto de datos, hechos, nociones que los participantes

requieren para la toma de decisiones. Algunos de los ms importantes mecanismos o instancias de participacin en relacin con cada una de las funciones clsicas del Estado podran sintetizarse en los siguientes trminos: 4.1. En relacin con la funcin administrativa. Establece la Constitucin que se deber dar participacin efectiva a la mujer en los niveles decisorios de la administracin (Artculo 40-7), que es deber del Estado y de la sociedad garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (Artculo 45), que el Estado debe garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen (Artculo 78), que la ley garantizar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones que puedan afectar el medio ambiente (Artculo 79), y que el Gobierno, por su parte, propiciar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las decisiones que se adopten respecto de la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas (Artculo 330), as como en la delimitacin de las entidades territoriales indgenas (Artculo 329). El Artculo 311 atribuye al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado la funcin de promover la participacin comunitaria8, y el Artculo 318 a los Concejos la competencia para dividir a sus municipios en comunas cuando se trate de
MINA, Paz lvaro. Participacin Ciudadana en Colombia, en http://www.monografias.com/trabajos57/participacion-ciudadana-colombia/participacionciudadana-colombia.shtml#xdemoc
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reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales, con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local y en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. As mismo, en materia de servicios pblicos garantiza la Constitucin el principio de la participacin. Estos podrn ser prestados por comunidades organizadas o por particulares (Artculo 365). Los habitantes de las entidades territoriales pueden elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva (Artculo 106), sin perjuicio de que, de conformidad con la ley, los usuarios puedan participar en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales de servicios pblicos (Artculo 369). El Estado, con la participacin de los particulares y de la comunidad, ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad Social (Artculo 48) y la prestacin del servicio de salud (Artculo 49). Constituye, as mismo, un deber el fomento de las prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin en todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas (Artculo 41), en cuya direccin, adems, tendr derecho a participar la comunidad educativa (Artculo 68). En relacin con la planeacin, los Artculos 339 y 340 crean el Consejo Nacional de Planeacin el cual estar integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, con el objetivo de discutir el Plan Nacional de Desarrollo, concertar las decisiones y garantizar la eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado (Artculo 341). Corresponde al legislador determinar los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo (Artculo 342). Los particulares, por su parte, en los trminos del Artculo 123 de la Constitucin pueden desempear temporalmente funciones pblicas, las cuales puede igualmente el legislador asignar a los colegios de profesionales (Artculo 26). En relacin con la participacin administrativa como derecho de las personas dispuso el Artculo 99 de la Ley 134 de 1994, lo siguiente: ARTCULO 99. DE LA PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA COMO DERECHO DE LAS PERSONAS. La participacin en la gestin administrativa se ejercer por los particulares y por las organizaciones civiles en los trminos de la Constitucin, y de aquellos que se sealen mediante la ley que desarrolle el inciso final del artculo 103 de la Constitucin Poltica y establezcan los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los requisitos que deban cumplirse, la definicin de las decisiones y materias objeto de la participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las cuales operarn estos procedimientos. El Artculo 32 de la Ley 489 de 1998, por su parte, establece la obligacin de democratizar la administracin, en los siguientes trminos:
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T-383/93: "(....), la participacin comunitaria es fundamental para la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, ya que stos responden a la satisfaccin de intereses y necesidades bsicas de sus miembros, quienes ms las conocen y las sufren. Los derechos de participacin en la rbita de la gestin y fiscalizacin de los servicios pblicos se traduce en el ejercicio de funciones pblicas por parte de la misma comunidad, aproximan el Estado a la sociedad civil, garantizan una mayor efectividad y control de su prestacin y contribuyen al fortalecimiento de la legitimidad institucional.
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ARTICULO 32. DEMOCRATIZACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA. Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objetivo de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Entre otras podrn realizar las siguientes acciones: 1. Convocar a audiencias pblicas. 2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. 3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos. 4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. 5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan. 6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa. 4.2. En relacin con la funcin legislativa y la produccin normativa. En relacin con estos mecanismos la Constitucin consagra explcitamente algunas modalidades de ellos, tales como la iniciativa legislativa en el proceso legislativo al autorizar a grupos de ciudadanos para que presenten proyectos de acto legislativo y proyectos de ley (Artculos 155 y 375). Los partidos y movimientos minoritarios con personera jurdica tienen derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos (Artculo 112). Los ciudadanos pueden igualmente solicitar someter a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso en materia de derechos y garantas fundamentales o de procedimientos de participacin popular (Artculo 377), as como proyectos de reforma constitucional de su iniciativa (Artculo 378). La Ley 134 de 1994, por su parte, como ya se dijo, regula la iniciativa normativa ante las corporaciones pblicas de eleccin popular del nivel departamental, municipal y local. 4.3. En relacin con la Funcin Judicial. De conformidad con el Artculo 116 de la Constitucin los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores, o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica (Artculo 246). El legislador, por su parte, ha sido
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facultado para crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios (Artculo 247). Pueden igualmente los ciudadanos interponer acciones pblicas de Constitucionalidad o legalidad (Artculos 40-6; 241 y 242). En relacin con el derecho a Interponer acciones en defensa de la Constitucin la participacin ciudadana no se limita al ejercicio de la accin pblica de inexequibilidad sino que este derecho se ampla permitiendo la intervencin de cualquier ciudadano en los procesos promovidos por otros o en aquellos adelantados por la Corte Constitucional en ejercicio de las funciones a ella confiadas (Artculos 241 y 242). 4.4. En relacin con el control de la Administracin. Por mandato constitucional, la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los diferentes niveles administrativos y sus resultados (Artculo 270). En desarrollo de dicha disposicin el legislador ha adoptado diversas disposiciones legales, entre las cuales cabe mencionar las siguientes: En primer lugar ha previsto la creacin de las veeduras ciudadanas en los trminos del Artculo 100 de la Ley 134 de 1994: ARTCULO 100. DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS. Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica. Los Artculos 34 y 35 de la Ley 489 de 1998 establecen mecanismos de control social de la administracin y reglas para el ejercicio de las veeduras ciudadanas: ARTICULO 34. EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL DE LA ADMINISTRACION. Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control. ARTICULO 35. EJERCICIO DE LA VEEDURIA CIUDADANA. Para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras;
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b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta; c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo Comunal. El Artculo 1 de la Ley 850 de 2003 define las veeduras ciudadanas en los siguientes trminos: ARTCULO 1o. DEFINICIN. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, <sic> administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley. En este contexto, el control social constituye una forma de participacin mediante la cual la ciudadana ejerce una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y no estatales, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de los asuntos pblicos (Velzquez, 2010). 5.- GARANTAS PARA LA PROTECCIN JUDICIAL DE LA PARTICIPACIN. La Proteccin judicial de la participacin, en cuanto derecho fundamental, puede realizarse mediante los mecanismos judiciales previstos por el constituyente para la proteccin de los derechos fundamentales en general, tales como los siguientes, entre otros. Accin de tutela. El Artculo 86 consagra la accin de tutela como mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales que garantice al ciudadano mediante un procedimiento preferente y sumario por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La tutela se encuentra reglamentada en los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992.
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Accin de cumplimiento. As mismo el Artculo 87 estipula que: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo que haya sido omitido o vulnerado. Este mecanismo ha sido reglamentado mediante Ley 393 de 1997. Acciones populares. El Artculo 88 establece las acciones populares como mecanismos de proteccin de los derechos e intereses colectivos, tales como el patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, y la libre competencia econmica entre otros. As mismo, tambin regula las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas y as mismo, define los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. Este tipo de acciones se encuentran reguladas en la Ley 472 de 1998. Acciones de grupo. El Artculo 89 establece que: Adems de los consagrados en los artculos anteriores, la ley establecer los dems recursos, las acciones y los procedimientos necesarios para que puedan propugnar por la integridad del orden jurdico, y por la proteccin de sus derechos individuales, de grupo o colectivos, frente a la accin u omisin de las autoridades pblicas. Accin penal. Es el medio de control que permite poner en conocimiento de la autoridad judicial aquellos hechos que constituyan un delito, es decir, una infraccin a la ley penal en particular de los delitos contra la administracin pblica a que se refiere el Cdigo Penal (Artculos 133 y siguientes), de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal. Accin disciplinaria. Es un medio de control de la administracin y de los servidores pblicos regulado en el Cdigo Disciplinario nico.
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Anexo 1.
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991 PREAMBULO EL PUEBLO DE COLOMBIA, En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente: CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA: TITULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ARTICULO 3. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. TITULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES CAPITULO 1. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura.
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ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. ARTICULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los cuales se podr limitar el ejercicio de este derecho. ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. ARTICULO 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin. La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por va judicial. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin. No gozan del derecho de asociacin sindical los miembros de la Fuerza Pblica. ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. Ver la Ley 131 de 1994 5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas. 6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley. 7. Desarrollado por la Ley 43 de 1993 Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse. Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. Ver la Ley 581 de 2000
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CAPITULO 2. DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y CULTURALES ARTICULO 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud. ARTICULO 48. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprender la prestacin de los servicios en la forma que determine la Ley. La Seguridad Social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante. ARTICULO 49. Modificado por el Acto Legislativo No 02 de 2009. La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la comunidad. La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad. (.) ARTICULO 57. La ley podr establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas. ARTICULO 60. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentar la materia.
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ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fn de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. ARTICULO 68. Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. La ley establecer las condiciones para su creacin y gestin. La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin. La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica. La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente. Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. ARTICULO 73. La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su libertad e independencia profesional. ARTICULO 74. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. CAPITULO 3. DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE ARTICULO 78. La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin. Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democrticos internos. ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
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Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. CAPITULO 4. DE LA PROTECCION Y APLICACION DE LOS DERECHOS ARTICULO 85. Son de aplicacin inmediata los derechos consagrados en los artculos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40. CAPITULO 5. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; 3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constitudas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica; 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; 7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia; 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; 9. Contribur al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
TITULO IV DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS CAPITULO 1. DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no
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gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. ARTICULO 104. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin. ARTICULO 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. ARTICULO 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva. CAPITULO 2. DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS ARTICULO 107. Modificado por el art. 1, Acto Legislativo 01 de 2009. El nuevo texto es el siguiente: Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el deber de presentar y divulgar sus programas polticos. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalicin, podrn celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la ley. En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad de campaas y acceso a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio. Los directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas.
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Los Partidos y Movimientos Polticos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como tambin por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el perodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a la expedicin del aval correspondiente. Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos mediante el sistema de reposicin de votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica. Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el partido o movimiento que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las siguientes elecciones en esa Circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las siguientes elecciones, no podrn presentar terna, caso en el cual, el nominador podr libremente designar el reemplazo. Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere Personera Jurdica tambin estarn sujetos a las sanciones que determine la ley. Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones. CAPITULO 3. DEL ESTATUTO DE LA OPOSICION ARTICULO 112. Modificado por el art. 5, Acto Legislativo 1 de 2003. El nuevo texto es el siguiente: Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que se declaren en oposicin al Gobierno, podrn ejercer libremente la funcin crtica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, se les garantizarn los siguientes derechos: el acceso a la informacin y a la documentacin oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicacin social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagntico de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la rplica en los mismos medios de comunicacin. Los partidos y movimientos minoritarios con personera jurdica tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos. Una ley estatutaria reglamentar ntegramente la materia.
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TITULO VI DE LA RAMA LEGISLATIVA CAPITULO 3. DE LAS LEYES ARTICULO 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades sealadas en el artculo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitucin. No obstante, slo podrn ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e, del numeral 19 del artculo 150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales. Las Cmaras podrn introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Gobierno. Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarn su trmite en la Cmara de Representantes y los que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado. ARTICULO 155. Podrn presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un nmero de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o diputados del pas. La iniciativa popular ser tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido en el artculo 163, para los proyectos que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia. Los ciudadanos proponentes tendrn derecho a designar un vocero que ser odo por las Cmaras en todas las etapas del trmite. ARTICULO 170. Un nmero de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo electoral, podr solicitar ante la organizacin electoral la convocacin de un referendo para la derogatoria de una ley. La ley quedar derogada si as lo determina la mitad ms uno de los votantes que concurran al acto de consulta, siempre y cuando participe en ste una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral. No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales, ni de la Ley de Presupuesto, ni de las referentes a materias fiscales o tributarias. TITULO VIII DE LA RAMA JUDICIAL CAPITULO 4. DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL ARTICULO 242. Los procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional en las materias a que se refiere este ttulo, sern regulados por la ley conforme a las siguientes disposiciones:
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1. Cualquier ciudadano podr ejercer las acciones pblicas previstas en el artculo precedente, e intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a control en los procesos promovidos por otros, as como en aquellos para los cuales no existe accin pblica. 2. El Procurador General de la Nacin deber intervenir en todos los procesos. 3. Las acciones por vicios de forma caducan en el trmino de un ao, contado desde la publicacin del respectivo acto. 4. De ordinario, la Corte dispondr del trmino de sesenta das para decidir, y el Procurador General de la Nacin, de treinta para rendir concepto. 5. En los procesos a que se refiere el numeral 7 del artculo anterior, los trminos ordinarios se reducirn a una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala conducta, que ser sancionada conforme a la ley. CAPITULO 5. DE LAS JURISDICCIONES ESPECIALES ARTICULO 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. TITULO IX DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACION ELECTORAL CAPITULO 1. DEL SUFRAGIO Y DE LAS ELECCIONES ARTICULO 258. Modificado por el art. 11, Acto Legislativo 1 de 2003, as: El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La Organizacin Electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos. Pargrafo 1. Modificado por el art. 9, Acto Legislativo 01 de 2009. El nuevo texto es el siguiente: Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando del total de votos vlidos, los votos en blanco constituyan la mayora. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos, mientras en las de Corporaciones Pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral. ARTICULO 260. Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad,
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los miembros de la Asamblea Constituyente y las dems autoridades o funcionarios que la Constitucin seale. TITULO X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL CAPITULO 1. DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA ARTICULO 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. TITULO XI DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL CAPITULO 2. DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL ARTICULO 307. La respectiva ley orgnica, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la Regin en entidad territorial. La decisin tomada por el Congreso se someter en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados. La misma ley establecer las atribuciones, los rganos de administracin, y los recursos de las regiones y su participacin en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas. Igualmente definir los principios para la adopcin del estatuto especial de cada regin. CAPITULO 3. DEL REGIMEN MUNICIPAL ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin politicoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. ARTICULO 318. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por el nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
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2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que este mismo determine. NOTA: El artculo 5 del Acto Legislativo 02 de 2002, estableci que: "El perodo de los miembros de las Juntas Administradoras locales a las que se refiere el artculo 318 de la Constitucin Poltica ser de cuatro aos. Las normas sobre perodos de Alcaldes y Concejales Municipales de este acto legislativo se aplicarn tambin a los de los Distritos." ARTICULO 319. Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano. La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios. Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley. ARTICULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituda deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
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CAPITULO 4. DEL REGIMEN ESPECIAL ARTICULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. PARAGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo. ARTICULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. PARAGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
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TITULO XII DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA. CAPITULO 2. DE LOS PLANES DE DESARROLLO ARTICULO 339. Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. ARTICULO 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. ARTICULO 341. El gobierno elaborar el Plan Nacional de Desarrollo con participacin activa de las autoridades de planeacin, de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura y someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeacin; oda la opinin del Consejo proceder a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial respectivo. Con fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos econmicos, cada corporacin discutir y evaluar el plan en sesin plenaria. Los desacuerdos con el contenido de la parte general, si los hubiere, no sern obstculo para que el gobierno ejecute las polticas propuestas en lo que sea de su competencia. No obstante, cuando el gobierno decida modificar la parte general del plan deber seguir el procedimiento indicado en el artculo siguiente. El Plan Nacional de Inversiones se expedir mediante una ley que tendr prelacin sobre las dems leyes; en consecuencia, sus mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores, con todo, en las
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leyes anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en un trmino de tres meses despus de presentado, el gobierno podr ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley. El Congreso podr modificar el Plan de Inversiones Pblicas siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de endeudamiento solicitadas en el proyecto gubernamental o inclusin de proyectos de inversin no contemplados en l, requerir el visto bueno del Gobierno Nacional. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin. ARTICULO 342. La correspondiente ley orgnica reglamentar todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente, la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin. CAPITULO 5. DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. ARTICULO 369. La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios. TITULO XIII. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION. ARTICULO 374. La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo. ARTICULO 375. Podrn presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un nmero equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente.
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El trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayora de los asistentes, el proyecto ser publicado por el Gobierno. En el segundo perodo la aprobacin requerir el voto de la mayora de los miembros de cada Cmara. En este segundo perodo slo podrn debatirse iniciativas presentadas en el primero. ARTICULO 376. Mediante ley aprobada por mayora de los miembros de una y otra Cmara, el Congreso podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca una Asamblea Constituyente con la competencia, el perodo y la composicin que la misma ley determine. Se entender que el pueblo convoca la Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes del censo electoral. La Asamblea deber ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que no podr coincidir con otro. A partir de la eleccin quedar en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitucin durante el trmino sealado para que la Asamblea cumpla sus funciones. La Asamblea adoptar su propio reglamento. ARTICULO 377. Debern someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Captulo 1 del Ttulo II y a sus garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del Acto Legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral. La reforma se entender derogada por el voto negativo de la mayora de los sufragantes, siempre que en la votacin hubiere participado al menos la cuarta parte del censo electoral.
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Anexo 2. INSTANCIAS, INSTRUMENTOS O MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARTICIPACION EN LA VIDA POLITICA Y EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMORCRACIA
Constitucin Poltica de Colombia El Voto (Artculos 40, 100, 258, 260 y 262 de CPC, Artculo 6 de la Ley 107 de 1994 y artculo 57 de la ley 65 de 1993) El Voto Programtico (Artculo 259 de la CPC y Artculos 1 al 16 de la ley 131 de 1994). ARTICULO 258Modificado. A.L. 1/2003, art. 11. El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos. PARGRAFO 1o. Modificado por el Acto Legislativo 1 de 2009, art 9. El pargrafo 1 del artculo 258 de la Constitucin Poltica quedar as: Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando del total de votos vlidos, los votos en blanco constituyan la mayora. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos, mientras en las de Corporaciones Pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral. ARTICULO 259Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio del voto programtico. Constitucin Poltica de Colombia Revocatoria del mandato (Artculos 40 y 103 de la CPC, Artculos 2 al 14 de la ley 131 de 1994) ARTICULO 40Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. Ley 131 de 1994 Por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones. ARTCULO 1o. En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin Poltica, se entiende por Voto Programtico el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura.
ARTCULO 2o. En desarrollo de los artculos 40 y 103 de la Constitucin Poltica, la revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de gobierno, es un mecanismo de participacin popular, en los trminos de esta Ley. Constitucin Poltica de Colombia Iniciativa legislativa o normativa (Artculos 103, 106, 155 y 375 de la CPC y Artculos 2, 10, y 31 de la ley 134 de 1994 y art. 77 de la ley 136 de 1994) ARTICULO 106Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o por lo menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva. Ley 134 de 1994 Artculo 2.- Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Ley 134 de 1994 Plebiscito (Artculo 103 de la CPC, Y artculos 7 y 77 al 80 de la ley 134 de 1994) Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Artculo 7.- El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo. Artculo 77.- Plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes. El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El Plebiscito no podr coincidir con otra eleccin. Ley 134 de 1994
Referendo aprobatorio o derogatorio: (Artculos 103, 170, 377 y 378 de la CPC y Artculos 3,4,5 y 32 al 49 de la Ley 134 de 1994)
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Artculo 3.- Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. Artculo 4.- Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no. Artculo 5.- Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. Ley 134 de 1994
Cabildo abierto (Artculo 103 de la CPC, y 9, 81 al 89 de la Ley 134 de 1994)
Artculo 9.- Cabildo abierto. El Cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Artculo 81.- Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la corporacin respectiva. Ley 134 de 1994
Consulta Popular: Nacional, departamental, distrital, Municipal o local (artculos 103, 104 y 105 de la CPC y Artculos 8, 50 al 57 de la ley 134 de 1994)
Artculo 8.- Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. Artculo 50.- Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional. No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin Poltica.
PARTICIPACION EN MATERIA JUDICIAL Constitucin Poltica de Colombia La accin de cumplimiento (Artculo 87 de la CPC, ley 393 de 1997). ARTICULO 87Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. Ley 393 de 1997 Por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica. Artculo 1.- Objeto. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. Constitucin Poltica de Colombia La Accin popular (Articulo 88 de la CPC, Ley 472 de 1998) ARTICULO 88La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. Ley 472 de 1998 Por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. Artculo 2.- Acciones Populares. Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio
sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Ley 472 de 1998
Acciones de Grupo (Ley 472 de 1998)
Artculo 3.- Accin de Grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios.
Constitucin Poltica de Colombia La accin de Tutela (Artculo 86 de la CPC, Decreto 2591 de 1991 y decreto 306 de 1992) ARTICULO 86Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aqul respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
Accin penal. Cdigo de Procedimiento Penal.
Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.
ARTCULO 67. DEBER DE DENUNCIAR. Toda persona debe denunciar a la autoridad los delitos de cuya comisin tenga conocimiento y que deban investigarse de oficio. El servidor pblico que conozca de la comisin de un delito que deba investigarse de oficio, iniciar sin tardanza la investigacin si tuviere competencia para ello; en caso contrario, pondr inmediatamente el hecho en conocimiento ante la autoridad competente.
Ley 734 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.
Accin disciplinaria.
(Cdigo Disciplinario nico)
ARTCULO 3. PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE. La Procuradura General de la Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar, proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos de control disciplinario interno de las entidades pblicas. Igualmente podr asumir el proceso en segunda instancia. En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias del control disciplinario. Tambin se proceder en la misma forma cuando se desprenda del conocimiento de un proceso.
ARTCULO 69. OFICIOSIDAD Y PREFERENCIA. La accin disciplinaria se iniciar y adelantar de oficio, o por informacin proveniente de servidor pblico o de otro medio que amerite credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona, y no proceder por annimos, salvo en los eventos en que cumpla con los requisitos mnimos consagrados en los artculos 38de Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley 24 de 1992. La Procuradura General de la Nacin, previa decisin motivada del funcionario competente, de oficio o a peticin del disciplinado, cuando este invoque debidamente sustentada la violacin del debido proceso, podr asumir la investigacin disciplinaria iniciada por otro organismo, caso en el cual este la suspender y la pondr a su disposicin, dejando constancia de ello en el expediente, previa informacin al jefe de la entidad. Una vez avocado el conocimiento por parte de la Procuradura, esta agotar el trmite de la actuacin hasta la decisin final. Los personeros tendrn competencia preferente frente a la administracin distrital o municipal. Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una vez ejecutoriada la decisin que as lo reconoce, originarn responsabilidad patrimonial en contra del denunciante o quejoso exigible ante las autoridades judiciales competentes.
SECTOR SALUD Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones Alianza o Asociacin de usuarios (Artculos 9 al 15 del decreto 1757 de 1994, Artculo 175, 200 de la Ley 100 de 1993, Artculo 2 Decreto 1416 de 1990) CAPITULO IV - DE LA DIRECCION DEL SISTEMA ARTICULO 175. Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. Las entidades territoriales de los niveles seccionales, distrital y local, podrn crear un Consejo territorial de Seguridad Social en Salud que asesore a las direcciones de salud de la respectiva jurisdiccin en la formulacin de los planes, estrategias, programas y proyectos de salud y en la orientacin de los sistemas territoriales de seguridad social en salud que desarrollen las polticas definidas por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
CAPITULO IV DE LOS USUARIOS

ARTICULO 200. Promocin de Asociaciones de Usuarios. Para aquellas poblaciones no afiliadas al rgimen contributivo, el Gobierno promover la organizacin de las comunidades como demandantes de servicios de salud, sobre la base de las organizaciones comunitarias de que trata el artculo 22 de la Ley 11 de 1986 y el decreto 1416 de 1990, los cabildos indgenas y, en general, cualquier otra forma de organizacin comunitaria. Decreto 1757 1994 Por el cual se organizan y establecen las modalidades y formas de participacin social en la prestacin de servicios de salud, CAPITULO III. PARTICIPACION COMUNITARIA ARTICULO 7. COMITES DE PARTICIPACION COMUNITARIA. En todos los municipios se conformarn los Comits de Participacin Comunitaria en Salud establecidos por las disposiciones legales como un espacio de concertacin entre los diferentes actores sociales y el Estado, para cuyos efectos estarn integrados as: 1. El alcalde municipal, distrital o metropolitano o su respectivo delegado, quien lo presidir. En los resguardos indgenas el comit ser presidido por la mxima autoridad indgena respectiva. 2. El Jefe de la Direccin de Salud Municipal. 3. El Director de la entidad prestataria de servicios de salud del Estado ms representativa del lugar, quien presidir el Comit en ausencia de la autoridad administrativa de que trata el numeral 1 de este artculo. La asistencia del director es indelegable.
4. Un representante por cada una de de las formas organizativas sociales y comunitarias y aquellas promovidas alrededor de programas de salud, en el rea del Municipio, tales como: a. Las formas organizativas promovidas alrededor de los programas de salud como las UROS, UAIRAS, COE, COVE, MADRES COMUNITARIAS, GESTORES DE SALUD, EMPRESAS SOLIDARIAS DE SALUD, entre otras. b. Las Juntas administradoras locales, c. Las organizaciones de la comunidad de carcter veredal, barrial, municipal. d. Las asociaciones de usuarios y/o gremios de la produccin, la comercializacin o los servicios, legalmente reconocidos. e. El sector educativo f. La Iglesia PARAGRAFO 1. Los representantes ante los Comits de Participacin Comunitaria sern elegidos para perodos de tres (3) aos; podrn ser reelegidos mximo por otro perodo y debern estar acreditados por la organizacin que representen. PARAGRAFO 2. Los Comits de Participacin Comunitaria en Salud podrn obtener personera jurdica si lo consideran pertinente para el desarrollo de sus funciones, sin detrimento de los mecanismos democrticos de participacin y representatividad. PARAGRAFO 3. En las grandes ciudades, los Comits de Participacin Comunitaria, tendrn como referente espacial la comuna, la localidad o el silos respectivo, si ellos se hubieren establecido. PARAGRAFO 4. Los Comits de Participacin Comunitaria que se encuentren activos a la fecha de expedicin del presente Decreto, circunscritos al rea de influencia de centros y puestos de salud del municipio, enviarn su representante debidamente acreditado- ante el Comit de Participacin Comunitaria del Municipio. CAPITULO IV. PARTICIPACION EN LAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD ARTICULO 10. ALIANZAS O ASOCIACIONES DE USUARIOS. La Alianza o Asociacin de Usuarios es una agrupacin de afiliados del rgimen contributivo y subsidiado, del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que tienen derecho a utilizar unos servicios de salud, de acuerdo con su sistema de afiliacin, que velarn por la calidad del servicio y la defensa del usuario. Todas las personas afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud podrn participar en las instituciones del Sistema formando Asociaciones o alianzas de Usuarios que los representarn ante las instituciones prestadoras de servicios de salud y ante las Empresas Promotoras de Salud, del orden pblico, mixto y privado. CAPITULO V. PARTICIPACION SOCIAL
ARTICULO 18. PROCESO DE PLANEACION EN SALUD. El diseo y gestin de los planes territoriales de Salud, se har de manera concertada con la participacin de los diferentes sectores sociales y las autoridades pertinentes convocarn un representante del nivel local y departamental de salud y del Comit de Participacin Comunitaria en Salud de la respectiva entidad territorial. Ley 1757 de 1994
Veeduras en salud (Artculos 20 a 23 del decreto 1757 de 1994, Ley 850 de 2003)
ARTICULO 20. LA VEEDURIA EN SALUD. El control social en salud podr ser realizado a travs de la veedura en salud, que deber ser ejercida a nivel ciudadano, institucional y comunitario, a fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma, la prestacin de los servicios y la gestin financiera de las entidades e instituciones que hacen parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud, as: a. En lo ciudadano a travs del servicio de atencin a la comunidad, que canalizar las veeduras de los ciudadanos ante las instancias competentes, para el ejercicio de sus derechos constitucionales y legales. b. En lo comunitario mediante el ejercicio de las funciones de los Comits de Participacin Comunitaria. c. En lo institucional mediante el ejercicio de las funciones de las Asociaciones de Usuarios, los Comits de tica Mdica y la representacin ante las Juntas Directivas de las Instituciones Prestatarias de Servicios de Salud y las Entidades Promotoras de Salud. d. En lo social mediante la vigilancia de la gestin de los Consejos Territoriales de Seguridad Social y en los Consejos Territoriales de Planeacin, los cuales tendrn la obligacin de dar respuesta a los requerimientos de inspeccin y comprobacin que cursen formalmente cualquiera de las Organizaciones Comunitarias mencionadas anteriormente. PARAGRAFO. La prestacin de los servicios mediante el rgimen de subsidios en salud sern objeto de control por parte de veeduras comunitarias elegidas popularmente, entre los afiliados, con el fin de garantizar cobertura, calidad y eficiencia; sin perjuicio de los dems mecanismos de control previstos en las disposiciones legales. ARTICULO 21. EJERCICIO DE LA VEEDURIA. La veedura puede ser ejercida por los ciudadanos por s, o a travs de cualquier tipo de asociacin, gremio o entidad pblica o privada del orden municipal, departamental o nacional. ARTICULO 23. FUNCIONES DE LA VEEDURIA. Son funciones de la veedura: 1. Contribuir a una gestin adecuada de los organismos de salud. 2. Propiciar decisiones saludables por parte de las autoridades, la empresa privada, las entidades pblicas y la comunidad. 3. Fomentar el compromiso de la colectividad en los programas e iniciativas en salud. 4. Velar una utilizacin adecuada de los recursos. 5. Coordinar con todas las instancias de vigilancia y control la aplicacin efectiva de las normas y velar por el cumplimiento de las mismas.
6. Impulsar las veeduras como un mecanismo de educacin para la participacin. Ley 100 de 1993 Canales formales de participacin a nivel local o Consejo territorial de seguridad social en salud (Artculo 175 de la ley 100 de 1993) Comit de participacin comunitario en salud (Decreto 1757 de 1994) Comits de tica Hospitalaria Artculos 15 y 16 del decreto 1757 de 1994 ARTICULO 175. Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. Las entidades territoriales de los niveles seccionales, distrital y local, podrn crear un Consejo territorial de Seguridad Social en Salud que asesore a las direcciones de salud de la respectiva jurisdiccin en la formulacin de los planes, estrategias, programas y proyectos de salud y en la orientacin de los sistemas territoriales de seguridad social en salud que desarrollen las polticas definidas por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud Decreto 1757 de 1994 ARTICULO 8. FUNCIONES DE LOS COMITES DE PARTICIPACION COMUNITARIA EN SALUD. Son funciones de los Comits de Participacin Comunitaria en Salud, las siguientes: 1. Intervenir en las actividades de planeacin, asignacin de recursos y vigilancia y control del gasto en todo lo atinente al sistema general de seguridad social en salud en su jurisdiccin respectiva. 2. Participar en el proceso de diagnstico, programacin control y evaluacin de los Servicios de Salud. 3. Presentar planes, programas y prioridades en salud a la Junta Directiva del organismo o entidad de salud, o a quien haga sus veces. 4. Gestionar la inclusin de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial y participar en la priorizacin, toma de decisiones y distribucin de recursos. 5. Presentar proyectos en salud ante la respectiva entidad territorial, para que bajo las formalidades, requisitos y procedimientos establecidos en las disposiciones legales, sean cofinanciados por el Fondo de Inversin Social FIS- u otros fondos de cofinanciacin a nivel nacional. 6. Proponer y participar prioritariamente en los programas de atencin preventiva, familiar, extrahospitalaria y de control del medio ambiente. 7. Concertar y coordinar con las dependencias del sistema general de seguridad social en salud y con las instituciones pblicas y privadas de otros sectores, todas las actividades de atencin a las personas y al ambiente que se vayan a realizar en el rea de influencia del comit con los diferentes organismos o entidades de salud, teniendo en cuenta la integracin funcional. 8. Proponer a quien corresponda la realizacin de programas de capacitacin e investigacin segn las necesidades determinadas en el Plan Local de Salud. 9. Elegir por y entre sus integrantes, un representante ante la Junta Directiva de la Empresa Social del Estado de la respectiva entidad territorial, conforme las disposiciones legales sobre la materia. 10. Consultar e informar peridicamente a la comunidad de su rea de influencia sobre las actividades y discusiones del comit y las decisiones de las juntas directivas de los respectivos organismos o entidades de salud. 11. Impulsar el proceso de descentralizacin y la autonoma local y departamental y en especial a travs de su participacin en las Juntas Directivas de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud o de Direccin cuando existan. 12. Elegir un representante ante el consejo territorial de planeacin, en la Asamblea General de representantes de los Comits de
Participacin Comunitaria o COPACOS de la respectiva entidad territorial. 13. Verificar que los recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiamiento se administren adecuadamente y se utilicen en funcin de las prioridades establecidas en el Plan de salud de la comunidad del rea de influencia del respectivo organismo o entidad. 14. Velar porque los recursos de fomento de la salud y prevencin de la enfermedad, destinados a la gestin social de la salud, se incluyan en los planes de salud de la entidad territorial y se ejecuten debidamente, conforme a las disposiciones legales sobre la materia. 15. Solicitar al alcalde y/o concejo municipal la convocatoria de consultas populares para asuntos de inters en salud, que sean de importancia general o que comprometan la reorganizacin del servicio y la capacidad de inversin del municipio y el departamento, conforme a las disposiciones de la ley estatutaria que define ste mecanismo. 16. Adoptar su propio reglamento y definir la periodicidad y coordinacin de las reuniones, los responsables de las actas y dems aspectos inherentes a su organizacin y funcionamiento. 17. Evaluar anualmente su propio funcionamiento y aplicar los correctivos necesarios cuando fuere necesario. PARAGRAFO 1. Las funciones de que trata el presente artculo se ejercern sin perjuicio de la responsabilidad cientfica, tcnica y administrativa de los funcionarios correspondientes. PARAGRAFO 2. Los servidores pblicos o los trabajadores que laboren el sistema general de seguridad social en salud en el mbito de la respectiva jurisdiccin territorial, bien sean de empresas pblicas, mixtas o privadas podrn asistir y ser convocados a las sesiones de los Comits de Participacin Comunitaria a fin de que aclaren o expliquen aspectos que el Comit considere indispensables. Los servidores pblicos o trabajadores citados podrn delegar a otro que estimen tenga mayor conocimiento del tema y/o capacidad de decisin sobre el asunto requerido. PARAGRAFO 3. Cuando la composicin de los Comits sea muy numerosa o cuando sus funciones lo requieran, podrn organizar comisiones o grupos de trabajo de acuerdo con las reas prioritarias identificadas. PARAGRAFO 4. Los Comits de Participacin Comunitaria o COPACOS tendrn Asambleas Territoriales, municipales, departamentales y nacionales, para la planeacin, concertacin, evaluacin y eleccin democrtica de sus representantes ante los organismos donde deban estar representados conforme a las disposiciones legales pertinentes. ARTICULO 15. COMITES DE ETICA HOSPITALARIA. Las Instituciones Prestatarias de Servicios de salud, sean pblicas, mixtas o privadas, debern conformar los Comits de tica Hospitalaria, los cuales estarn integrados por: 1. El director de la institucin prestataria o su delegado. 2. Un (1) representante del equipo mdico y un representante del personal de enfermera, elegidos por y entre el personal de la institucin. 3. Dos (2) representantes de la Alianza o de Usuarios de la Institucin prestataria de servicios. 4. Dos (2) delegados elegidos por y entre los representantes de las organizaciones de la comunidad, que formen parte de los Comits de Participacin Comunitaria del rea de influencia de la respectiva entidad prestadora de los servicios. PARAGRAFO. Los representantes ante los Comits de tica Hospitalaria sern elegidos para perodos de tres (3) aos y podrn ser reelegidos mximo hasta por dos (2) perodos consecutivamente.
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Ley 136 de 1994 Junta de vigilancia de los servicios pblicos municipales (Artculos 141 al 147 y 167 de la ley 136 de 1994) Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios VIII. PARTICIPACIN COMUNITARIA Artculo 141.- Vinculacin al desarrollo municipal. Las organizaciones comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participacin en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada. Artculo 144.- Juntas de Vigilancia. Cuando los servicios pblicos municipales no se administren o presten por intermedio de entidades descentralizadas, las organizaciones comunitarias, constituirn juntas de vigilancia encargadas de velar por la gestin y prestacin de los mismos y de poner en conocimiento del personero, contralor municipal y dems autoridades competentes, las anomalas que encuentre. Es deber de las autoridades municipales encargadas de los servicios pblicos, dar suficientes facilidades para que las juntas de vigilancia cumplan sus funciones. Pargrafo.- Las Juntas o Concejos directivos de las entidades descentralizadas del orden municipal, responsables de la prestacin de servicios pblicos locales, as como las juntas de vigilancia se organizarn y funcionarn con la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional para tal fin. Artculo 145.- Citacin a funcionarios. Las Juntas de Vigilancia, que cumplirn sus funciones ad honorem, podrn citar a sus reuniones a los empleados que consideren convenientes, or y solicitarles informes escritos o verbales y debern recibir a quienes quieran poner en su conocimiento hechos de inters para la entidad ante la cual actan. Las Juntas de vigilancia entregarn sus observaciones al alcalde, al Concejo distrital o municipal y a los empleados competentes, segn la importancia y el alcance de la crticas, recomendaciones o sugerencias que se formulen. Las juntas tambin podrn poner en conocimiento de los jueces o del Ministerio Pblico, los hechos que consideren del caso. Con una periocidad no inferior a seis (6) meses, las juntas informarn a la opinin pblica sobre la labor por ellas cumplida. X. CONTROL FISCAL
Artculo 167o. Participacin comunitaria en los organismos de control. Los organismos de control fiscal vincularn a la comunidad en la realizacin de su gestin fiscal sobre el desarrollo de los planes, programas y actividades que realice la entidad fiscalizada, para que ella a travs de los ciudadanos y de los organismos de participacin comunitaria, pueda garantizar que la funcin del Estado est orientada a buscar beneficios de inters comn, que ayuden a valorar que sus contribuciones estn siendo dirigidas en bsqueda de beneficio social. Ver Ley 850 de 2003 Decreto 1842 de 1991 Por el cual se expide el Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios Comit de reclamos de los servicios pblicos domiciliarios (Artculos 61,62 y 63 del decreto 1842 de 1991) Artculo 61.- Del Comit de Reclamos. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios dispondrn de un Comit de Reclamos, creado conforme a las normas que regulen su rgimen jurdico, como cuerpo asesor del representante legal de la empresa, integrado por los siguientes miembros que gozarn de voz y voto: Dos (2) principales y dos (2) suplentes designados por el representante legal de la empresa y quienes debern ser funcionarios de la misma. Uno de dichos representantes ser el Jefe o Director de la Oficina de Quejas y Reclamos, y ejercer las funciones de Secretario Ejecutivo del Comit. Dos (2) principales y dos (2) suplentes, que deben ser escogidos por los miembros de la Junta Directiva, de su seno, debiendo recaer la escogencia en aquellos miembros que asisten en representacin de los usuarios. Si no los hubiere, la designacin recaer sobre los representantes del concejo del respectivo municipio, y Un (1) delegado del personero de la localidad. Artculo 62.- De las funciones de los comits de reclamos. Sern fundaciones principales de los comits de reclamos las siguientes: a. b. c. d. e. Colaborar y coordinar con las empresas de servicios pblicos domiciliarios la tramitacin de las reclamaciones individuales, colectivas o generales que se presenten ante la empresa y procurar mediante su intervencin una mejor prestacin de los servicios; Velar porque los reclamos sean atendidos en forma eficaz y oportuna; Ejercer una veedura permanente sobre las oficinas internas de la empresa, encargadas de atender y resolver los reclamos de los suscriptores y apremiarlas para que cumplan debidamente sus funciones cuando haya lugar a ello; Proponer a la administracin de la empresa, la implantacin de normas, sistemas y procedimiento tendiente a lograr una mayor prontitud y eficacia en la atencin de los reclamos de los suscriptores y/o usuarios; Solicitar cuando lo estime necesario, la intervencin de la personera;
f. g. h.
Asesorar a los suscriptores para la apropiada presentacin de sus reclamos; Emitir concepto al representante legal de la empresa en lo concerniente a las reclamaciones y recursos interpuestos por los suscriptores, usuarios o quejas de las Organizaciones Populares de Vivienda; Las dems que le asigne la ley.
Ley 142 de 1994 Comit de desarrollo y control social de los servicios pblicos y Vocal de control (Artculo 62 de la ley 142 de 1994 y Artculos 1 al 22 del decreto 1429 de 1995) por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones Ttulo V REGULACION, CONTROL Y VIGILANCIA DEL ESTADO EN LOS SERVICIOS PUBLICOS Captulo I CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Artculo 62. Organizacin. En desarrollo del artculo 369 de la Constitucin Poltica de Colombia, en todos los municipios debern existir "Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliario" compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno (1) o ms de los servicios pblicos a los que se refiere esta ley, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La iniciativa para la conformacin de los comits corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. El nmero mnimo de miembros de los comits ser el que resulte de dividir la poblacin del respectivo municipio o distrito por diez mil (10.000), pero no podr ser inferior a cincuenta (50). Para el Distrito Capital el nmero mnimo ser de doscientos (200). Para ser miembro de un "Comit de Desarrollo y Control Social", se requiere ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial del respectivo servicio pblico domiciliario que vaya a vigilar, lo cual se acreditar ante la asamblea de constitucin del correspondiente comit, con el ltimo recibo de cobro, o en el caso de los suscriptores potenciales, con la solicitud debidamente radicada en la empresa de que se trate o con constancia de residencia expedida por la autoridad competente para el caso de los usuarios cuando no dispongan de recibo. Igualmente, se requiere haber asistido y figurar en el listado de asistentes de la asamblea de constitucin del comit o de cualquiera de las sucesivas asambleas de usuarios. La participacin de un usuario, suscriptor o de un suscriptor potencial en todas las asambleas y deliberaciones de un "Comit de Desarrollo y Control Social", ser personal e indelegable.
Los comits se darn su propio reglamento y se reunirn en el da, lugar y hora que acuerden sus miembros segn registro firmado por los asistentes que debe quedar en el acta de la reunin; el perodo de los miembros del comit ser de dos (2) aos, pero podrn continuar desempeando sus funciones mientras se renueva. Una vez constituido un comit, es deber de las autoridades municipales y de las empresas de servicios pblicos domiciliarios ante quienes solicite inscripcin reconocerlo como tal, para lo cual se verificar, entre otras cosas, que un mismo usuario, suscriptor o suscriptor potencial no pertenezca a ms de un Comit de un mismo servicio pblico domiciliario. Ser causal de mala conducta para los alcaldes municipales y los funcionarios de las empresas prestadoras, no reconocerlos dentro de los trminos definidos en el artculo 158 de la Ley 142 de 1994; igualmente, vencido el trmino se entender que el comit ha sido inscrito y reconocido. Cada uno de los comits elegir entre sus miembros para un perodo un "vocal de control", quien actuar como representante del comit ante la prestadora de servicios pblicos domiciliarios que vaya a vigilar la organizacin, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con dichos servicios pblicos, y podr ser removido en cualquier momento por el comit, por decisin mayoritaria de sus miembros. El perodo de los vocales de control ser de dos (2) aos, pero podrn continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice nueva eleccin. La constitucin de los comits y las elecciones de sus juntas directivas podrn impugnarse ante el Personero del municipio donde se realicen. Las decisiones de este sern apelables ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En las elecciones a que se refiere el presente artculo, ser causal de mala conducta para cualquier servidor pblico y en general para cualquier funcionario de una persona prestadora de uno o varios de los servicios pblicos a que se refiere la presente ley, entorpecer o dilatar la eleccin, coartar la libertad de los electores o intervenir de cualquier manera a favor o en contra de los candidatos. Corresponder al Alcalde de cada municipio o distrito velar por la conformacin de los comits, quien garantizar que tres (3) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley exista en su municipio, por lo menos, un comit. PARGRAFO. En los municipios en que las prestadoras de servicios pblicos atiendan menos de dos mil quinientos (2.500) usuarios, podr constituirse un solo comit de desarrollo y control social para todos los servicios". DECRETO 1429 DE 1995 Por el cual se reglamenta el Captulo I del Ttulo V de la Ley 142 de 1994, en relacin con el Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios. ARTCULO 1o. DEBER DE CONFORMACIN DE LOS COMITS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL. Con el objeto de organizar la participacin
comunitaria en la vigilancia de la gestin y en la fiscalizacin de las entidades de carcter privado, oficial o mixto, que presten los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible por red, telefona fija pblica bsica conmutada y telefona local mvil en el sector rural, y de acuerdo con lo establecido por el artculo 62 de la Ley 142 de 1994, se conformarn a iniciativa de un nmero plural de usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o varios de los citados servicios pblicos domiciliarios, en todos los municipios, uno o varios "Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios". PARGRAFO. Para efectos del presente decreto se define "usuario", "suscriptor" y "suscriptor potencial", en los siguientes trminos: USUARIO: Persona natural o jurdica que se beneficia con la prestacin de un servicio pblico, bien como propietario del inmueble donde ste se presta, o como receptor directo del servicio. A este ltimo usuario se denomina tambin consumidor. SUSCRIPTOR: Persona natural o jurdica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios pblicos. SUSCRIPTOR POTENCIAL: Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios pblicos. La participacin del usuario, suscriptor o suscriptor potencial, en la asamblea constitutiva, en el correspondiente Comit de Desarrollo y Control Social y en la asamblea de usuarios, es personal e indelegable.
EL DERECHO A LA INFORMACIN COMO GARANTA Y COMO MECANISMO DE PARTICIPACIN
Derecho de peticin (Escrito o verbal) (artculo 20, 23, 73 y 74 de la CPC) A) Derecho de peticin en inters general (Artculo 5 al 8 del decreto 01 de 1984) B) Derecho de peticin en inters particular (Artculo 9 al 15 del decreto 01 de 1984)
Constitucin Poltica de Colombia ARTICULO 23Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Decreto 01 de 1984 CAPTULO II DEL DERECHO DE PETICIN EN INTERS GENERAL Peticiones escritas y verbales ARTCULO 5. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Las escritas debern contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso. Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta. Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes. A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo, con anotacin de la fecha de
- Decreto 2150 de 1995, artculo 16; Ley 489 de 1998 artculo 35; Ley 190 de 1995, artculos 17, 18, 53)
su presentacin y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho alguno a cargo del peticionario. CAPTULO III DEL DERECHO DE PETICIN EN INTERS PARTICULAR Peticiones ARTCULO 9. Toda persona podr formular peticiones en inters particular. A stas se aplicar tambin lo dispuesto en el captulo anterior.
Decreto 01 de 1984 Derecho a la informacin (Artculo 17 al 23 del decreto 01 de 1984) CAPTULO IV Del derecho de peticin de informaciones ARTCULO 17.Del derecho a la informacin. El derecho de peticin de que trata el artculo 45 de la Constitucin Poltica incluye tambin el de solicitar y obtener acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y, en particular, a que se expida copia de sus documentos, en los trminos que contempla este captulo. Informacin general. ARTCULO 18. Las autoridades mantendrn en sitios de fcil acceso pblico los documentos relativos a ellas, con informacin actualizada de inters general acerca de: 1. Las normas que les dan origen y definen sus funciones o su naturaleza y estructura, si es el caso. 2. Las oficinas para formular consultas, entregar y recibir documentos y bienes y conocer las decisiones. 3. Los mtodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trmite de los diversos asuntos, y los organigramas y manuales
de funciones. Cualquier persona tiene derecho a pedir y obtener copia de los anteriores documentos Informacin especial y particular
ARTCULO 19. Subrogado por el art. 12, Ley 57 de 1985 Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o a la ley o no hagan relacin a la defensa o seguridad nacional Decreto 01 de 1984 CAPTULO V Derecho a la formulacin de consultas (Artculo 25 y 26 del decreto 01 de 1984) DEL DERECHO DE FORMULACIN DE CONSULTAS ARTCULO 25. El derecho de peticin incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales. Estas consultas debern tramitarse con economa, celeridad, eficacia e imparcialidad y resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das. Las respuestas en estos casos no comprometern la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin.
Constitucin Poltica de Colombia Libre acceso a los documentos pblicos (Artculo 74 CPC, Artculos 1,2, 96,97,5,12 a 29 de la ley 57 de 1985) ARTCULO 74Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. Ley 57 DE 1985
Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. CAPITULO I. ORGANOS DE DIVULGACION ARTICULO 1o. La Nacin, los Departamentos y los Municipios incluirn en sus respectivos Diarios, Gacetas o Boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los dems que segn la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurdicos.
Quejas y reclamos (Artculos 53 y 54 de la ley 190 de 1995 y Artculos 7; 8 del decreto 2232 de 1995; artculo 32 del decreto 01 de 1984)
El Decreto 1320 de 1998
Consulta previa (Decreto 2130 de 1992 y Artculo 76 de la ley 99 de 1993, Ley 21 de 1991)
Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. Artculo 1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definicin del artculo 2 del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad. El Decreto 2130 de 1992 ARTICULO 1o. ATRIBUCION DE FUNCIONES.-Sin perjuicio de las facultades que les otorgan las normas vigentes, corresponder a los Ministros, Directores de Departamentos Administrativos, Directores, Presidentes o Gerentes de entidades descentralizadas, Superintendentes y Jefes de entidades u organismos administrativos de la rama ejecutiva nacional, ejercer las siguientes funciones:
1. Sealar los proyectos de decisiones de carcter general que por razn de sus implicaciones sea conveniente colocar en conocimiento de los ciudadanos y grupos interesados para escuchar previamente sus opiniones al respecto. 2. Disponer que se informe pblicamente a los eventuales interesados, por los medios que estime adecuados, sobre el contenido bsico, el propsito y los alcances de los proyectos de decisiones administrativas de carcter general a que hace referencia el numeral anterior. En el respectivo informe deber sealarse el plazo dentro del cual se podrn presentar sus observaciones. En todo caso la autoridad administrativa adoptar autnomamente la decisin que a su juicio sirva mejor el inters general. 3. Disponer el registro pblico de tales observaciones y de las respuestas que la entidad hubiere dado a las presentadas por quienes representen sectores significativos de la comunidad y por organizaciones no gubernamentales promotoras del inters pblico. Ley 99 de 1993 TTULO X DE LOS MODOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 76.- De las Comunidades Indgenas y Negras. La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades. Ley 21 de 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989 ARTICULO 6o. 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Ley 489 de 1998
Audiencias y consultas pblicas (Artculos 2 , 78, 79 y 273 de la CPC) En:
ARTICULO 33. AUDIENCIAS PBLICAS. Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada. En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada. Audiencias pblicas sobre decisiones ambientales en trmite Ley 99 de 1993 Artculo 72.- De las Audiencias Pblicas Administrativas sobre Decisiones Ambientales en Trmite. El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva. La audiencia de que trata el presente artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental. La audiencia de que trata el presente artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental. La audiencia pblica ser convocada por la autoridad administrativa ante la cual se solicita, mediante edicto, con una anticipacin de por lo menos 30 das a la toma de la decisin a debatir. El edicto comunicar la fecha, lugar y hora de celebracin y el objeto de la audiencia. Ser presidida por el jefe de la entidad competente o su delegado. El edicto permanecer fijado en secretara por 10 das, dentro de los cuales deber ser publicado en un diario de circulacin nacional y en el Boletn de la respectiva entidad. En la audiencia pblica podrn intervenir un representante de los peticionarios, los interesados, las autoridades competentes,
Audiencias pblicas sobre decisiones ambientales en trmite (Artculos 72 y 73 de la Ley 99 de 1993) Ver el Decreto Nacional 2762 de 2005 Audiencias pblicas de la comisin de regulacin de telecomunicaciones (Art. 14 decreto 2934 de 2002) Audiencias para la concesin de servicios de telecomunicaciones (Ley 182 de 1995 y Ley 37 de 1993) Audiencias pblicas de la comisin nacional agropecuaria (Ley 101 de 1993) LEY 301 DE 1996 Audiencias pblicas en materia de contratacin administrativa (Artculo 273 de la CPC, Artculos 24, 25 y 30 de la ley 80 de 1993 y decreto 287 de 1996 y decreto 2170 de 2002 Audiencias pblicas sobre procesos de control social (Capitulo VIII, Artculos 32 a 35 de la ley 489 de 1998)
expertos y organizaciones sin nimo de lucro que hayan registrado con anterioridad escritos pertinentes al debate, y de la misma se levantar un acta. En la audiencia podrn recibirse las informaciones y pruebas que se consideren conducentes. La decisin administrativa deber ser motivada, teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia. La celebracin de la audiencia suspende los trminos del procedimiento administrativo para el otorgamiento de licencias o permisos y se hace sin perjuicio de las facultades atribuidas a la autoridad competente para expedir el acto administrativo correspondiente. Tambin podr celebrarse una audiencia pblica, durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales. Audiencias pblicas de telecomunicaciones Decreto 1640 de 1994 ARTICULO 14. AUDIENCIAS PUBLICAS. Previa la adopcin de decisiones tanto de contenido particular como de contenido general, la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones podr, a iniciativa propia o a solicitud de los interesados, convocar audiencias pblicas o privadas que debern ser atendidas por el Comit de Expertos y en las cuales se escucharn los argumentos, estudios, sugerencias o recomendaciones que sean formuladas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas invitadas. A estas audiencias podrn invitarse los directamente interesados en los resultados de la decisin y todas las personas que por una otra razn puedan conocer los asuntos. Ley 1341 de 2009 ARTCULO 18. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE COMUNICACIONES. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tendr, adems de las funciones que determinan la Constitucin Poltica, y la Ley 489 de 1998, las siguientes: 21. Reglamentar la participacin, el control social, las funciones y el financiamiento de las actividades de los vocales de control social de los proveedores de redes y servicios de comunicaciones de que trata esta ley. Audiencias pblicas de la comisin nacional agropecuaria Ley 301 de 1999
Por la cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial. ARTCULO 2o. NATURALEZA. El Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial ser un organismo consultivo y asesor del Gobierno Nacional que servir como mecanismo de participacin y concertacin gubernamental, gremial y ciudadana para la planificacin y el desarrollo de la poltica agropecuaria. Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero ARTCULO 61. CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL. Los municipios crearn el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servir como instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural, y cuya funcin principal ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural deber estar conformado, como mnimo, por el alcalde, quien lo presidir, representantes designados por el Concejo Municipal, representantes de las entidades pblicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio, representantes de las asociaciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio, y representantes de las comunidades rurales del municipio, quienes debern constituir mayora. La participacin de los miembros de las comunidades rurales deber ser amplia y pluralista, de manera que garantice la mayor participacin y representacin ciudadana en las deliberaciones del Consejo. Para el desarrollo de sus funciones el Consejo de Desarrollo Rural establecer comits de trabajo para temas especficos, incluyendo la veedura popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio. PARGRAFO. En aquellos municipios en donde exista una instancia de participacin ciudadana que permita el cumplimiento de los propsitos de que trata el presente artculo, no ser necesaria la creacin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural. Audiencias pblicas en materia de contratacin administrativa Constitucin Poltica de Colombia ARTICULO 273A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes, ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin tenga lugar en audiencia pblica. Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pblica, la manera como se efectuar la evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizar aqulla, sern sealados por la ley.
Ley 80 de 1993 ARTCULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN. La licitacin o concurso se efectuar conforme a las siguientes reglas: 10. En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica, la adjudicacin se har en audiencia pblica. En dicha audiencia participarn el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme a la ley, se haya delegado la facultad de adjudicar y, adems podrn intervenir en ella los servidores pblicos que hayan elaborado los estudios y evaluaciones, los proponentes y las dems personas que deseen asistir. De la audiencia se levantar un acta en la que se dejar constancia de las deliberaciones y decisiones que en el desarrollo de la misma se hubieren producido. ARTCULO 66. DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA. Todo contrato que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano. Las asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o de utilidad comn, podrn denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de contratacin estatal. Las autoridades brindarn especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la documentacin e informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas. El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad contractual orientados a recompensar dichas labores. Las entidades estatales podrn contratar con las asociaciones de profesionales y gremiales y con las universidades y centros especializados de investigacin, el estudio y anlisis de las gestiones contractuales realizadas. Conc.: arts. 62 y ss., 67, D.L. 01/84 L. 508/99, cap. 11, art. 4; D. 2517/99 Ley 1150 de 2007 ARTCULO 2. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las
siguientes reglas: e) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995 Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia pblica, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efecte un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicar el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta pblica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor. ARTCULO 9. DE LA ADJUDICACIN. En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica y en general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. Audiencias pblicas sobre procesos de control social Ley 489 1998 CAPITULO VIII Democratizacin y control social de la administracin pblica Artculo 32. Democratizacin de la Administracin Pblica. Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Entre otras podrn realizar las siguientes acciones: 1. Convocar a audiencias pblicas. 2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. 3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos. 4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. 5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan. 6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.
Artculo 33. Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada. El acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada. Artculo 34. Ejercicio del control social de la administracin. Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control. Artculo 35. Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras; b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta; c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo Comunal. CAPITULO IX Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico
Artculo 36. Sistema General de Informacin Administrativa. Crase el Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo. El diseo, direccin e implementacin del Sistema ser responsabilidad del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con los organismos competentes en sistemas de informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional. Artculo 37. Sistema de informacin de las entidades y organismos. Los sistemas de informacin de los organismos y entidades de la Administracin Pblica servirn de soporte al cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn cuenta del desempeo institucional y facilitarn la evaluacin de la gestin pblica a su interior as como, a la ciudadana en general. Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la presente ley hacer evaluaciones peridicas del estado de los sistemas de informacin en cada sector administrativo y propender por su simplificacin en los trminos previstos en las disposiciones legales. En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y a la elaboracin de los indicadores de administracin pblica que sirvan de soporte a los mismos.
OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIN Ley 160 de 1994 En desarrollo Rural: o Consejo municipal de desarrollo rural CMDR (Artculo 89 de la Ley 160 de 1994) o Comit municipal de Reforma Agraria (Artculo 90 de la ley 160 de 1994) Artculo 89. Los municipios crearn el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servir como instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural, cuya funcin principal ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural estar integrado as: El Alcalde, quien lo presidir; representantes del Concejo Municipal; representantes de las entidades pblicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio; representantes de las organizaciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio; y representantes de las comunidades rurales del municipio, quienes debern constituir mayora. La participacin de los miembros de las comunidades rurales deber ser amplia y pluralista, de manera que garantice la mayor participacin y representacin ciudadana en las deliberaciones del Consejo. Para el desarrollo de sus funciones, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural podr establecer comits de trabajo para temas especficos, incluyendo la veedura popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio. Pargrafo. En aquellos municipios en dond exista alguna instancia de participacin ciudadana que permita el cumplimiento de los propsitos de que trata el presenta artculo, no ser necesaria la creacin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural. Artculo 90. En los municipios donde se adelanten programas de reforma agraria, los Consejos de Desarrollo Rural o las instancias de participacin que hagan sus veces, podrn crear un Comit de Reforma Agraria para facilitar la realizacin de las reuniones de concertacin y las actividades de que tratan los artculos 29 y 30 de la presente Ley. Dichos Comits debern integrarse de la siguiente manera: El Gerente Regional del INCORA, quien lo presidir. Los campesinos interesados en la adquisicin de tierras. Los representantes de las organizaciones campesinas legalmente constituidas con presencia en el municipio. Los propietarios interesados en negociar sus predios.
Educacin
Ley 115 de 1994
Gobierno escolar: Artculos 6, 19, 20, 142 y 143 de la Ley 115 de 1994, Artculos 18,21,22 y 23 del decreto 1860 de 1994) Consejo directivo Consejo acadmico
ARTCULO 6o. COMUNIDAD EDUCATIVA. De acuerdo con el artculo 68 de la Constitucin Poltica, la comunidad educativa participar en la direccin de los establecimientos educativos, en los trminos de la presente Ley. La comunidad educativa est conformada por estudiantes o educandos, educadores, padres de familia o acudientes de los estudiantes, egresados, directivos docentes y administradores escolares. Todos ellos, segn su competencia, participarn en el diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo. REGLAMENTADO DECRETO 1286 DE 2005 Decreto 1860 de 1994 Artculo 18.- Comunidad educativa. Segn lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley 115 de 1994, la comunidad educativa est constituida por las personas que tienen responsabilidades directas en la organizacin, de desarrollo y evaluacin del proyecto educativo institucional que se ejecuta en un determinado establecimiento o institucin educativa. Se compone de los siguientes estamentos: 1. Los estudiantes que se han matriculado. 2. Los padres y madres, acudientes o en su derecho, los responsables de la educacin de los alumnos matriculados. 3. Los docentes vinculados que laboren en la institucin 4. Los directivos docentes y administradores escolares que cumplen funciones directas en la prestacin del servicio educativo. 5. Los egresados organizados para participar. Todos los miembros de la comunidad educativa son competentes para participar en la direccin de las instituciones de educacin y lo harn por medio de sus representantes en los rganos del gobierno escolar, usando los medios y procedimientos
Consejo de Estudiantes (Artculo 29 del decreto 1860 de 1994
Decreto 1860 de 1994 Artculo 29.- Consejo de estudiantes. En todos los establecimientos educativos el Consejo de estudiantes es el mximo rgano
colegiado que asegura y garantiza el continuo ejercicio de la participacin por parte de los educandos. Estar integrado por un vocero de cada uno de los educandos o por el establecimiento o establecimientos que comparten un mismo Consejo Directivo. El Consejo Directivo deber convocar en una fecha dentro de las cuatro primeras semanas del calendario acadmico, sendas asambleas integradas por los alumnos que cursen cada grado, con el fin de que elijan de su seno mediante votacin secreta, un vocero estudiantil para el ao lectivo en curso. Los alumnos del nivel preescolar y de los tres primeros grados del ciclo de primaria, sern convocados a una asamblea conjunta para elegir un vocero nico entre los estudiantes que cursan el tercer grado. Corresponde al Consejo Estudiantil: a) Darse su propia organizacin interna; b) Elegir el representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo del establecimiento y asesorarlos en el cumplimiento de su representacin; c) Invitar a sus deliberaciones a aquellos estudiantes que Presenten iniciativas sobre el desarrollo de la vida estudiantil, y d) las dems actividades afines complementarias con las anteriores que le atribuya el manual de convivencia
Ley 115 de 1994 Asociacin de padres de familia (Artculo 139 de la ley 115 de 1994, y artculos 30 y 32 del decreto 1860 de 1994) ARTCULO 139. ORGANIZACIONES EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA. En cada establecimiento educativo se promover por parte del Consejo Directivo la organizacin de asociaciones de padres de familia y de estudiantes vinculados a la respectiva institucin educativa que dinamicen el proceso educativo institucional. REGLAMENTADO DECRETO 1286 DE 2005 Decreto 1860 de 1994 Artculo 32.- Federacin, de Asociaciones. Las federaciones de asociaciones de padres de familia o de asociaciones de estudiantes se podrn constituir por voluntad de un nmero plural de ellas, con el objeto de cumplir entre otros, los siguientes
propsitos: a) Promover el cumplimiento eficiente de las funciones de las asociaciones; b) Obtener conjuntamente recursos tcnicos de alta calificacin, necesarios para promover el mejoramiento de la calidad del proceso educativo, y c) Ejercer una vigilancia colegiada del funcionamiento de los organismos afiliados.
EN CULTURA
Ley 397 de 1997 Artculo 57.- Sistema Nacional de Cultura. Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificacin e informacin articulados entre s, que posibiliten el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales segn los principios de descentralizacin, participacin y autonoma. Consejo Nacional de Cultura LEY 397 DE 1997 El Sistema Nacional de Cultura estar conformado por el Ministerio de Cultura, los consejos municipales, distritales y departamentales de cultura, los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes y, en general, por las entidades pblicas y privadas que desarrollen, financien, fomenten o ejecuten actividades culturales. El Sistema Nacional de Cultura estar coordinado por el Ministerio de Cultura, para lo cual fijar las polticas generales, dictar normas tcnicas y administrativas a las que debern sujetarse las entidades de dicho sistema. Artculo 58.- Consejo Nacional de Cultura. Crase el Consejo Nacional de Cultura como rgano asesor del Ministerio de Cultura. Sus funciones son: 1. 2. 3. 4. 5. Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para el cumplimiento de los planes, polticas y programas relacionados con la cultura. Sugerir al Gobierno Nacional las medidas adecuadas para la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin y el estmulo y el fomento de la cultura y las artes. Conceptuar sobre los aspectos que le solicite el Gobierno Nacional en materia de cultura. Asesorar el diseo, la formulacin e implementacin del Plan Nacional de Cultura. Vigilar la ejecucin del gasto pblico invertido en cultura. Ley 434 de 1998
Paz (artculo 22 de la CPC Y Ley 434 de 1998) o Consejo municipal de paz
Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se dictan otras disposiciones. Artculo 1. De la poltica de paz. La poltica de paz es una poltica de Estado, permanente y participativa. En su estructuracin deben colaborar en forma coordinada y armnica todos los rganos del Estado, y las formas de organizacin, accin y expresin de la sociedad civil, de tal manera que trascienda los perodos gubernamentales y que exprese la complejidad nacional. Cada gobierno propender por hacer cumplir los fines, fundamentos y responsabilidad del Estado en materia de paz.
Del Consejo Nacional de Paz Artculo 3. Creacin y naturaleza. Crase el Consejo Nacional de Paz con participacin de la sociedad civil, como rgano asesor y consultivo del Gobierno Nacional. Su misin ser propender por el logro y mantenimiento de la paz, y facilitar la colaboracin armnica de las entidades y rganos del Estado, otorgando prioridad a las alternativas polticas de negociacin del conflicto armado interno, en orden a alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz integral permanente. Pargrafo. Si existiere conflicto armado interno, podrn igualmente participar los actores armados irregulares, siempre y cuando, a juicio del Consejo, hayan manifestado su voluntad expresa de participar en un proceso de paz. Ley 62 de 1993 Seguridad y convivencia TTULO V. SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA. ARTCULO 25. SISTEMA NACIONAL. La Polica Nacional desarrollar un sistema nacional integral de participacin ciudadana, institucional y descentralizada, con el objeto de fortalecer las relaciones entre el ciudadano y la Institucin, estableciendo mecanismos efectivos que permitan que se expresen y sean atendidos distintos intereses sectoriales y regionales atinentes al servicio de Polica y a la seguridad ciudadana. ARTCULO 26. COMISIN NACIONAL DE POLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA. Crase la Comisin Nacional de Polica y Participacin ciudadana como mecanismo del ms alto nivel encargado de orientar y fiscalizar las relaciones entre la ciudadana, la Polica Nacional y las autoridades administrativas. Esta comisin tiene por objeto atender las necesidades de distintos grupos sociales en relacin con los asuntos de Polica, emitir opiniones sobre el conjunto de normas procedimentales y de comportamiento que regulan los servicios de la Institucin y promover las investigaciones a que haya lugar. ARTCULO 29. COMISIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES. En los departamentos, municipios y localidades que lo requieran, existirn comisiones de participacin ciudadana presididas por gobernadores, alcaldes y las autoridades correspondientes. El Gobierno determinar la composicin de las comisiones, previo concepto de las respectivas autoridades poltico administrativas. Ley 152 de 1994 Ordenamiento fsico y urbanstico y planeacin nacional. (Ley 152 de 1994) Artculo 9.- Consejo Nacional de Planeacin. El Consejo Nacional de Planeacin ser convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesin de su cargo, y estar integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la Repblica, de listas que le presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, as:
3. Cuatro en representacin de los sectores sociales, escogidos de ternas que elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que agremien o asocien a los profesionales, campesinos, empleados, obreros, trabajadores independientes e informales.
Medio ambiente: o Consejo municipal ambiental (ley 99 de 1993)
Ley 99 de 1993 Artculo 2.- Creacin y Objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Crase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente Ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin. Decreto 1124 de 1999 Artculo 18. Composicin del Consejo Nacional Ambiental. El Consejo Nacional Ambiental estar integrado por los siguientes miembros: El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir. El Ministro de Agricultura. El Ministro de Salud. El Ministro de Desarrollo Econmico. El Ministro de Minas y Energa. El Ministro de Educacin Nacional. El Ministro de Transporte. El Ministro de Defensa Nacional. El Ministro de Comercio Exterior. El Director del Departamento Nacional de Planeacin. - El Presidente de la Confederacin de Gobernadores. El Presidente de la Federacin Colombiana de Municipios. El Presidente del Consejo Nacional Gremial. Un representante de las comunidades indgenas.
Un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales. Un representante de las comunidades negras. Un representante de la universidad, elegido por el Consejo Nacional de Educacin Superior o el organismo que desempee sus funciones. Un representante de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, elegido por stas. Artculo 19. Funciones del Consejo Nacional Ambiental. Adems de las funciones establecidas en el artculo 14 de la Ley 99 de 1993, el Consejo Nacional Ambiental tendr a su cargo las siguientes funciones: 1. Recomendar al gobierno nacional la poltica nacional de poblacin, de colonizacin y de control del crecimiento demogrfico, para controlar su impacto sobre los recursos naturales renovables. 2. Asesorar al Gobierno Nacional en el diseo de la poltica de participa ciudadana, con miras a promover y velar por la participacin de los actores sociales, los grupos tnicos y las organizaciones no gubernamentales en la definicin y ejecucin de planes y programas de fortalecimiento institucional para la gestin ambiental. 3. Recomendar al Gobierno Nacional mecanismos e instrumentos que permitan asegurar la aplicacin de criterios de equidad social y territorial en gestin ambiental, a travs de la asignacin e inversin de recursos del Sistema Nacional Ambiental SINA 4. Recomendar al Gobierno Nacional lineamientos para el diseo de la poltica de investigacin e informacin en materia ambiental. Ley 99 de 1993 Artculo 31.- Funciones. Adicionado por el art. 9, Decreto Nacional 141 de 2011. Las Corporaciones Autnomas Regionales ejercern las siguientes funciones: 3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; Ley 375 de 1997 Juventud: o Consejo municipal de Artculo 2. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico, siclogo, social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo
Juventud (Artculos 18,19,22,24,30 y 32 de la Ley 375 de 1997) o
econmico y lo poltico como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin. Artculo 18. Sistema Nacional de Juventud. El Sistema Nacional de Juventud es el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con la juventud y en pro de la juventud. Se clasifican en sociales, estatales y mixtas. Son instancias sociales de la juventud el Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales, y los Consejos Distritales y Municipales de Juventud como cuerpos colegiados de representacin y las organizaciones no gubernamentales que trabajan con jvenes, y dems grupos juveniles de todo orden. Son instancias estatales de juventud a nivel nacional el Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacin Nacional y a nivel departamental y local las dependencias que autnomamente creen las entidades territoriales, tales como secretaras, oficinas o instituciones departamentales, distritales o municipales para la juventud. Artculo 19. De los Consejos Municipales de Juventud. En los municipios y distritos se conformarn Consejos de la Juventud como organismos colegiados y autnomos, cuya conformacin ser de un 60% de miembros elegidos por voto popular y directo de la juventud y el 40% de representantes de organizaciones juveniles, segn reglamentacin del Gobierno Nacional. Los municipios y los distritos en asocio con el Gobierno Nacional desarrollarn programas que motiven la participacin de los jvenes en la conformacin de los Consejos. Artculo 20. De los Consejos Departamentales de la Juventud. En cada departamento se conformar un Consejo Departamental de Juventud como organismo colegiado y autnomo de la juventud el cual se integrar por los delegados de los Consejos Juveniles Municipales, en los trminos que lo reglamente el Gobierno Nacional. Artculo 21. Del Consejo Nacional de Juventud. Se conformar un Consejo Nacional de la Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales de San Andrs y Providencia, juventudes campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de carcter nacional, segn reglamento del Gobierno Nacional.

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MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA PARTICIPACIN EN COLOMBIA

Marzo de 2011 Bogot, Colombia

Ungar, 2010; Rodrguez & Muoz, 2009

Artculo 106 de la Constitucin. Artculos 155 y 375 de la Constitucin.

La decisin, entendida como la adopcin de una o varias estrategias para resolver un

La concertacin, es decir el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de

La fiscalizacin o vigilancia que se ejerce s una persona o grupo sobre el cumplimiento

La iniciativa o formulacin de sugerencias por parte de interesados a resolver un

La consulta, o procedimiento mediante el cual los participantes opinan, deliberan

La informacin o el conjunto de datos, hechos, nociones que los participantes

Cabildo abierto (Artculo 103 de la CPC, y 9, 81 al 89 de la Ley 134 de 1994)

Acciones de Grupo (Ley 472 de 1998)

Accin penal. Cdigo de Procedimiento Penal.

Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.

Ley 734 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.

(Cdigo Disciplinario nico)

CAPITULO IV DE LOS USUARIOS

EL DERECHO A LA INFORMACIN COMO GARANTA Y COMO MECANISMO DE PARTICIPACIN

El Decreto 1320 de 1998

Audiencias y consultas pblicas (Artculos 2 , 78, 79 y 273 de la CPC) En:

Ley 115 de 1994

Consejo de Estudiantes (Artculo 29 del decreto 1860 de 1994

Paz (artculo 22 de la CPC Y Ley 434 de 1998) o Consejo municipal de paz

Medio ambiente: o Consejo municipal ambiental (ley 99 de 1993)

Juventud (Artculos 18,19,22,24,30 y 32 de la Ley 375 de 1997) o

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