Educación y Conflicto Armado Nunca Más! para Web

conflicto armado
Educacin y
NUNCA MS!
Una reflexin desde Ayacucho a a
A PROPSITO DEL INFORME DE SEGUIMIENTO A EPT 2011
Una crisis encubierta: Educacin y Conflicto Armado
LDUCACIONYCONFLICTO
ARMADO
NUNCAMA5!
UNARLFLLXIONDL5DLAYACUCHO
APROPO5ITODLLINFORMLDL5LGUIMILNTOALPTzo
Unacrisisencubierta:LducacionyConf|ictoArmado
Red
Por la
Calidad
Educativa
de Ayacucho
Elpresenlelexlo,Educacinyconllicloarnadouncans!sonrellexionesdesdeAyacu-
cho,apropsilodelnlornedeSeguinienloaEPT20!!.Unacrisisencubierla:Educaciny
ConllicloArnado,hasidoelaboradoporlaFedporlaCalidadEducalivadeAyacuchobajo
lacoordinacindelidaCspedesFossel|Tarea),arioZenilagoya|COSEDH),yiguel
Figueroa|exasesordelCobiernoFegionaldeAyacucho).Paraelcapilulodeleslinoniosse
conlconelapoyodelaconunicadoraBelsabCnezndez|Tarea).Tanlolaelabora-
cinconolapublicacinserealizangraciasalacolaboracindeAsociacinAlenanapara
laEducacindeAdullos|DVVnlernacional,FeginAndina).
Edilores:lidaCespedesFossel,arioZenilagoya,iguelFigueroa.
Correccindeeslilo:SoniaHenriquezCil.
Diseoenpresin:TareaAsociacinCrlicaEducaliva.PasajeariaAuxiliadora!56,Brea.
Prineraedicin:500ejenplares.
Lina,seplienbredel20!!
HechoelDepsiloLegalenlaBibliolecaacionaldelPer20!!-!!232.
Deeslaedicin:
FedporlaCalidadEducalivadeAyacucho.
JirnSucre!96,Ayacucho,Huananga,Ayacucho.
Se pernile la copia o la lranscripcin de parles o de loda esla obra sin requerir perniso
previo,baslaconcilarlaluenle.
Lasideasyopinionesconlenidaseneslaobrasonderesponsabilidaddelosauloresyno
conpronelennirellejannecesarianenlelaposicininslilucionaldelaenlidadauspiciadora:
5
Introduccin
lidaCspedesFossel
JosAranaCard 7
Presentacin
FonaldCanarra !!
I CAPTULO:
REPENSANDO LA EDUCACIN EN NUESTRO PAS
La urgencia de transformar la educacin en el Per
Fosaariaujica 22
A paso de tortuga y a veces de cangrejo:
A propsito de la Recomendacin 3 de la CVR sobre
educacin intercultural bilinge
LucyAnnTrapnell 5!
Alfabetizacin: detrs de un enfoque errneo,
un engao permanente
ArnandoFuizTuesla 63
II CAPTULO:
LA CVR Y LA EDUCACIN EN AYACUCHO
Un Estado nuevo para una educacin para la vida
iguelFigueroaSolo 30
Indice
La situacin de la educacin en Ayacucho: una mirada
desde el enfoque basado en los DDHH
CarnelaChvezrigoyen 37
Por una educacin pertinente en Ayacucho: Los derechos son
para todos por igual
FicardoArone 93
Participacin y democratizacin de la educacin en Ayacucho
HugoFeynagauoz !29
Salud mental en Ayacucho: estrategias comunitarias de abordaje
anuelCiancarloPalaciosAybar !50
III CAPTULO:
TESTIMONIOS. EDUCAR PARA QUE NO SE REPITA
Museo de la Memoria: Para que la gente sepa y pueda recordar
anAnglicaendoza !62
Educar para la vida
arioHuayhuaYupanqui !63
Educacin y violencia poltica en Ayacucho. Recordar
para que no se repita
elidaCspedesFossel !73
Educacin para la paz y la esperanza
Honoralondez !79
Educacin: en derechos humanos postconflicto armado
TeresaCarpio !34
Las mujeres organizadas de Ayacucho trabajan por el derecho
a la educacin
CleliaFivero !39
La educacin nocturna: entre historia y tiro al blanco

FlixValerTorres !94
7
Esleao20!!bajoellilulo,Unacrisisencubierla:EducacinyConllic-
loArnado,laUESCOelaborelnlornedeSeguinienlodelaEdu-
cacinenelundo.Lainporlanciadeabordareslelenaradicaenla
alirnacinquelosconlliclosarnadosaleclanelderechoalaeducacin
quelienenlodaslaspersonas,yporqunodecirlo,sineducacinlapo-
blacineslnuchansprocliveaparliciparenlosconlliclosarnados,
lalconoaconlecienelPeruenlapocadelaviolenciapolilica.
Losconlliclosarnadoscausandaosprolundosenlaspersonas,enel
lejidosocial,generanpobreza,desigualdad,anonia.SegnlaDireclora
CeneraldelaUESCO,rinaBokova,los conflictos armados siguen re-
presentando un importante obstculo para el desarrollo humano en mu-
chas partes del mundo. Este revelador informe expone la magnitud de
esta crisis encubierta y sus causas subyacentes, y al mismo tiempo pre-
senta propuestas argumentadas para efectuar los cambios necesarios.
Introduccin
lidaCspedesFossel
JosAranaCard
RED POR LA CALIDAD EDUCATIVA DE AYACUCHO
Nlida Cspedes Rossel.CoordinadoraenAyacuchodeTareaAsociacindePublicacio-
nesEducalivas.
Jos Arana Card. CoordinadordelaFedporlaCalidadEducalivadeAyacucho.
8
Sin enbargo es de gran preocupacin que en esle nisno inlorne se
sealequelosgobiernosnoeslncunpliendoconelconpronisocon-
lraido de lograr los objelivos de EPT al 20!5, a pesar de noslrar al-
gunos avances, hay un gran rezago de eslas pronesas. Al respeclo,
FosaariaTorres
!
,apropsilodelbalancedelaEPTsealabaque:la
Educacin para lodos se encogi, crilicando que han prinado visio-
nesconservadorasenvezdeasunireldesaliodelreplanleanienloyla
lranslornacindelaeducacin.
EslarelacinenlreelincunplinienlodelasnelasdeEPT,sureduccio-
nisnoylosconlliclosarnadosindudablenenlevangenerandouncon-
lexloexplosivo,porquesibiennocreenosquelaeducacinlopuede
lodo,sieslanosconvencidosqueunabuenaeducacinparalodos,que
pongaconocenlralidadelaprendizajealolargodelavida,consliluye
unanlidololrenlealaguerra,oalnenosgeneranejoresrecursosper-
sonalesysocialesparaenlrenlarla.PorqueelsenlidodelaEPTeselde
unaeducacinquejunloaldesarrollodelaidenlidadydelaauloeslina,
pronueva el desarrollo de una conunicacin, para generar relaciones
conunonisnoyconlosolrosconounagranconunidad,conoherra-
nienlaparaconocer,conocerse,conprenderyacluarproposilivanenle
enelnundo.AsiloplanleabaeleducadorPauloFreireenelsenlidoque:
... va ms all del ba, be, bi, bo, bu. Porque implica una comprensin
crtica de la realidad social, poltica y econmica en la que est el alfa-
betizado
2
. Esleprincipiodapieaasunirlaeducacinconounproceso
quevadelananoconeldesarrollodeunaeducacinparalaciudadania,
para la delensa de los derechos hunanos, para la paz, una educacin
desdeunaperspeclivainlerculluralcrilicaqueenlrenlelodolipodedis-
crininaciones,deinjuslicias.Eslaeducacinvaconlribuyendoasenlar
bases para que las personas de lodas las edades puedan rechazar la
guerra,delenderlapazyenlrenlaraaquellosquelascreandenanera
organizada.
PorellolaurgenciadelabuenaeducacinenlaqueenlalizaTorres
3
que:
al momento de la ejecucin, y frente a la urgencia de los plazos y
la presin nacional e internacional por mostrar resultados, la Educacin
! Arliculolilulado,UnaDcadadeEducacinparaTodos:Lalareapendienle.Fe-
visla55delaDVV,2000.
2 hllp://www.uhu.es/cine.educacion/liguraspedagogia/0_paulo_lreire.hln
3 BD.
9
para Todos fue inclinndose por los enfoques minimalistas, el corto pla-
zo, la solucin fcil y rpida, la cantidad por sobre la calidad. La visin
ampliada de la educacin bsica y sus ambiciosas metas de una edu-
cacin de calidad para todos, en muchos sentidos, se encogi. Dicho
de otro modo: la visin ampliada de la educacin bsica -que es en
verdad una visin ampliada y renovada de la educacin en general- no
lleg (an) a plasmarse.
El inlorne de Seguinienlo de la Educacin para Todos en el undo
20!!ysurellexinenlornoaLaEducacinyelConllicloArnado,ha
sidolonadoporlaFedporlaCalidadEducalivadeAyacuchoconouna
oporlunidadyunconpronisopararealizarunbalanceinicialdelasreco-
nendacionesdelaConisindelaVerdadyFeconciliacin|CVF)enna-
leriadeEducacin,caninoquedebeseguirprolundizndoselonando
encuenlalasrelornasinlegralesqueplanlelaCVF
4
,porquepodenos
avanzaralgo,conosehahecho,peroesunacondicinrealizarlaenel
narcodelodoslosderechoslundanenlales,ylaconslruccindeuna
nacinparalodosylodas.
EnelcasodeAyacucho,esunareginquehasulridoelabandonohis-
lricodelEslado,quesenanlienenanrezagosdelaviolenciapolilica,
quelaexclusinsocialhagolpeadoprincipalnenlealapoblacinque-
chuahablenle,quenosnovenosanenunasociedadracisla,yqueen
relacinalaeducacinannodialogaconlasverdaderasnecesidades
cullurales,econnicas,polilicasdenueslropueblo.
4 a)Feconendacionesparalograrlapresenciadelaauloridaddenocrlicayde
losserviciosdelEsladoenlodoellerrilorio,recogiendoyrespelandolaorga-
nizacinpopular,lasidenlidadeslocalesyladiversidadcullural,ypronoviendo
la parlicipacin ciudadana. b). Feconendaciones para alianzar una inslilucio-
nalidaddenocrlica,basadaenelliderazgodelpoderpolilico,paraladelensa
nacional y el nanleninienlo del orden inlerno. c) Feconendaciones para la
relorna del sislena de adninislracin de juslicia, para que cunpla elecliva-
nenlesupapeldedelensordelosderechosciudadanosyelordenconslilucio-
nal.d)Feconendacionesparalaelaboracindeunarelornaqueasegureuna
educacin de calidad, que pronueva valores denocrlicos: el respelo a los
derechoshunanos,elrespeloalasdilerencias,lavaloracindelpluralisnoyla
diversidadcullural,yvisionesaclualizadasyconplejasdelarealidadperuana,
especialnenleenlaszonasrurales.
10
Ennediodeeseconlexloydelconplejoprocesodedescenlralizacin,
se han venido dando pasos en Ayacucho, para conlar con el Proyeclo
Educalivo Fegional, que es una polilica de Eslado para la regin, ela-
borado parlicipalivanenle y que busca lorlalecer la educacin pblica
graluila en concordancia con la realidad, posibilidades y recursos re-
gionales, a lin de superar las desigualdades pronoviendo la inclusin,
larellexincrilica,eldilogoylasrelacionesinlerculluralesybilinges.
Elprocesoavanzadobuscaseislranslornacioneslundanenlalescono
son:eldilogoinlerculluralybilinge,eldesarrollorural,lageslinli-
ca,aulnona,parlicipaliva,elicienleyelicaz,ladenocraciaylacalidad
educaliva,lalornacinyrevaloracindeldocenle,yeldesarrolloregio-
nal.aseslasdebenprolundizarsearliculadasalasreconendaciones
delaCVFparalograrunaeducacinquevayasoldandolasbrechasylas
heridasdejadasporelconllicloarnado.
Junlo a ellas, an se esl a la espera, de las pronesas de reparacin
hechasalaspoblacionesalecladasporelconllicloarnado,poresoes
lundanenlaleldebaledelasrelornasinslilucionalesyelconproniso
delodosporconslruirunasociedadconpobladoresenpoderadosque
nosealinenlendelaviolencia,delaguerra,sinodelajuslicia,ladeno-
craciaylapaz.
11
porquelealinenlconeslarealidadnalcocida
porlanlasylanpobreslloresdelnal
BLANCA VARELA.CasadeCuervos.
() En el contexto de los sistemas educativos afectados por con-
flictos, desastres naturales e inestabilidad es importante poner en
prctica los programas de educacin de modo que propicien el
mutuo entendimiento, la paz y la tolerancia, y contribuyan a preve-
nir la violencia y los conflictos.
ocabedudaqueenlosllinos50aosons,elpaishacanbiado
dranlicanenle en su conposicin social y que uno de los laclores
deeslecanbiohasidolaeducacin.Elparadignadelaprendizajeyel
accesoalnundodelolelrado,conoviacasiexclusivaparanejorarso-
cialnenle,doninlasnenles,corazonesyesluerzosdegeneraciones
Ronald Gamarra. Abogado delensor de derechos hunanos. Direclor del Equipo
de ncidencia en Derechos de PFODES. Ha sido Procurador Ad Hoc Anlicorrup-
cin,SecrelarioEjeculivodelaCoordinadoraacionaldeDerechosHunanosyuno
de los abogados principales en el juicio hislrico conlra el Ex Presidenle Alberlo
Fujinoriporviolacionesalosderechoshunanos.Hadenunciadopblicanenleel
reclulanienlolorzosodeniosporparledelaorganizacinlerrorislaSenderoLu-
ninoso,asiconoelreclulanienloindebidodeniosporparledelEjrciloperuano,
prclicageneralizadaqueconlinaennueslrosdias.
Presentacin
FonaldCanarra
EQUIPO DE INCIDENCIA EN DERECHOS DE IPRODES
12
deperuanos,sobrelododelasprovinciasalejadasdelacapilalydelas
zonasrurales.EnpalabrasdeCarlosvnDegregori,sepasdelilo
denkarrialnilodelprogresoporlaviaenpedradadelelrasdelaes-
cuelapblica.
Deunarepblicaqueainiciosdelsiglopodiadividirseydescribirsecasi
enlrninosdelAnliguoFginen,enrelalivanenlepocosaos,grandes
lranslornacioneseconnicasysocialessesucedieron,nodilicandola
eslrucluradelapropiedad,larelacindelasconunidadesyhaciendas
conlalierra,deloscanpesinosconlosseoresynolables,delosnue-
vosciudadanosconlasenpresas,conelpoderpolilicolocalynacional,
conlosparlidospolilicosdeizquierdayderecha,legaleseilegalesycon
lasinslilucionespblicas,porejenplo.
El Eslado posl arislocrlico luvo prelensiones de crecer. Y esle creci-
nienlo de lo pblico via carreleras de penelracin, grandes obras p-
blicas, inversiones, represenlacin jurisdiccional, y lanbin via inslilu-
ciones cono el ejrcilo, la policia, la nagislralura y la escuela, lue de
lananodeunaideadenodernizacininevilable,casiexclusivanenle
enlendidacononodernidadoccidenlal,nonoculluralylalalisla.
El pais pas de ser un pais de anallabelos a ser un pais de allabelos
deprinera,segundaylerceracalegorias.Laeducacinbsicayelcre-
cinienlo de la nalricula universilaria, se hicieron senlir. La educacin,
parabienyparanal,dejsushuellasdealliparaadelanleennueslra
hisloriaconlenpornea.
Porque ahora lo sabenos. odernidad lrunca, el pais se lue inlrodu-
ciendo en un cuello de bolella irresoluble, donde las expeclalivas de
inclusin|ahorasediceinclusin,enloncessedeciaprogreso,sedecia
canbio)encallabananlelasreducidasoporlunidadesqueperniliauna
econoniacasilradicionalyunasociedadqueconservaba|peronosa-
bianoscunlo)unaorganizacinjerarquizadayracisla.
Yenlonceslaparadoja.Elnolordeloscanbiosyelprogreso,laedu-
cacin cono la herranienla del bieneslar, se convirli en uno de los
elenenlosdeseslabilizanlesdelordenprecarioqueexislia,yenunpo-
lencialdeexlrenisnoydesajusleconpolencialidaddeviolencia.
13
Vinos,sulrinosencarnepropia,quelaeducacinnopuedesersolola
nadredelasvirludesrepublicanasdeunbuenciudadanonodernoy
responsable.Podiaserlaviadelransnisindevaloresaulorilarios,de
lalsosnacionalisnos,deexplicacionesdognlicas,decullurasdiscrini-
nadoras.Yunenlornonadasaludabledondeibagerninandoelresen-
linienloconolornaderelacionarseconlosolros.Olrosqueadens
eranconslruidossololanlasnalnenle.
PasadoslosgobiernosnililaresdeVelascoAlvaradoydeoralesBer-
nudez,ainiciosdeladcadadelsigloXX,elPerpareciaeslarpasando
linalnenle a un proceso de denocralizacin polilica y social, que se
expresabaenlaprolileracinoreaclivacindelosparlidos,delaorgani-
zacincanpesina,socialygrenial,delasinslilucionesdenocrlicasy
laseleccionesydeunordenconslilucionalquehabialerninadolornal-
nenleconlosllinosvesligiosnornalivosdelracisnoyladiscrinina-
cinhacianujeresyanallabelos.Oueproclanabalaigualdad.
Cosechandotempestades
Dice el relrn, sienbra vienlos y cosecha lenpeslades. Carlos vn
Degregorialanalizarelperiododeviolenciapolilicausaeslasenlencia
popular cono nellora para resunir el lracaso de Sendero Luninoso
en la sierra sur cenlral del Per, derrolado y expulsado por las rondas
canpesinasanediadosylinesdelosaosde!930.SenderoLuninoso
senbr lerror, abusos y crueldad por largos aos en las conunidades
canpesinasyconlronlconoconsecuenciaunareaccinpoderosaya
lalargadeliniliva.
Peroesanoluelanicacosechadeaquellosaos.Conohanoslradola
ConisindelaVerdadyFeconciliacin|CVF),elcrecinienlodeunpro-
yecloconoeldeSenderoLuninososeexplicaenlreolroslaclores,por
lagranbrechaenlresecloresdesclasadosyeducados,sobrelodoenre-
gionesconoAyacucho,yexpeclalivasdenovilidadsociallruslradas.
cmo grupos con estas caractersticas pudieron ser capaces
de constituir una seria amenaza para la sociedad y el Estado?...
los grupos subversivos explotaron fracturas y desencuentros
presentes en la sociedad peruana, convocaron y movilizaron a
sectores marginales, no articulados a los procesos de democra-
14
tizacin social y poltica expresados en el rgimen democrtico.
Ms especficamente, los grupos subversivos reclutaron militan-
tes y simpatizantes entre jvenes socializados en una escuela
pblica signada por patrones tradicionales autoritarios, que trans-
mita visiones derrotistas y simplistas de la compleja realidad
peruana, y que no ofreca perspectivas de superacin y desarro-
llo; y provenientes de una educacin superior excesivamente
ideologizada, en donde el pluralismo y el debate democrtico
estuvieron ausentes, y en donde la mala calidad de la formacin
tampoco ofreca perspectivas de realizacin profesional.
lliplesinvesligacioneshannoslradolaprolundarelacinenlreelcre-
cinienlodeSenderoLuninosoylaeducacin.Envariossenlidos:cono
luenledeunabasesocialenlreescolaressecundariosyuniversilarios,
conolornadorlransnisordelradicionesradicales,conoproveedorde
espacioseslralgicosdeacunulacinydelensa|universidades),cono
cenlrosdesocializacindevaloresaulorilarios,conoinslilucindedes-
ajusle|lbricadeeducadosenunsislenaquenolosinserla),ocono
espacio propicio para acunular poder en los grenios de prolesores.
Y de un nodo ns prolundo, al perlilarse Sendero Luninoso enlero,
conounproyeclopolilicopedaggico.ConosealalaConisindela
VerdadylaFeconciliacin,algunascaraclerislicasdelsislenaeducalivo
resullaronlundanenlales.
El principal espacio de reclulanienlo de la nililancia de los
grupossubversivosesluvoenlaescuelaylaeducacinsupe-
riorpblicasnsdbiles.Losgrupossubversivossurgieron,y
lograroncaplarnililanlesysinpalizanles,prosperaronaprove-
chando las consecuencias de una escuela que socializ a j-
venes en palrones aulorilarios, rigidos, de nala calidad, que
nolesolreciaperspeclivasdesuperacin.Aprovechadens
algunosespaciosenlaeducacinsuperiorsignadaporlaideo-
logizacin,laausenciadevaloresdenocrlicos,elpluralisno,
elrespeloaladiversidadylasdilerencias.Eneslo,lacaidaen
elniveldelacalidadnagislerial,ladesaclualizacinylinilesen
sulornacindocenle,asiconolainlluenciadevisionescrilicas
del Per inspiradas en un enpobrecido narxisno de nanual,
resullanelenenlosquesedebenconsiderarenelanlisis.
15
EslasconclusionesllevaronalaConisindelaVerdadyFeconciliacin
a considerar la relorna de la educacin cono una de las cualro reco-
nendaciones lundanenlales releridas a las relornas inslilucionales
que,enleoria,deberianacluarconogaranliasdenorepelicindelos
aosvividosylasviolacionesdederechoshunanosconelidas.
LaConisindelaVerdadyFeconciliacinluenuyconscienledeque
sus reconendaciones no debian susliluir las polilicas pblicas que el
Esladoporsinisnodebedesarrollarenejerciciodesuslunciones,pero
considerqueenelcasodelaeducacinsurelacindireclaconelnodo
enquesedesenvolvilaviolencialaobligabanadedicarseserianenle
allena.
Fueronnuevelasreconendacionesquepresenlalpaisel2003,yque
hansidoejedelseninarioquedaorigenaeslapublicacin.
Feconendacionesparalaelaboracindeunarelornaqueasegureuna
educacindecalidad,quepronuevavaloresdenocrlicos:elrespelo
alosderechoshunanos,elrespeloalasdilerencias,lavaloracindel
pluralisno y la diversidad cullural, y visiones aclualizadas y conplejas
delarealidadperuana,especialnenleenlaszonasrurales.
D.!.Ponernlasisenpolilicaseducalivasdeslinadasalalranslornacin
delaescuelaenunlugardondeserespelelacondicinhunanadelalun-
nadoyseconlribuyaaldesarrolloinlegraldesupersonalidad.Lograruna
concienciadepazyalirnarlaeducacinconosuinslrunenlo.
D.2. Eslablecer un Plan de Esludios que eslinule el conocinienlo y
orienleelsaberhaciaelbieneslarparalograrunalornacininlegraly
alejanienloalaproclividadalaviolencia,relornulacindevisionessin-
plislasydislorsionadasdelahisloriayrealidadperuana.
D.3.Pronocindeunaeducacinenelrespeloalasdilerenciaslnicas
y cullurales. Adaplar la escuela en lodos sus aspeclos a la diversidad
lnicolingislica,culluralygeogrlicadelpais.
D.4.Felorzarinslanciasdeparlicipacinydenocralizacindelaescuela.
D.5.Disciplina.
16
D.6. Alencin urgenle a la poblacin ns vulnerable: enpezar por los
nspequeosenlaszonasnsnecesiladas.
D.7.npulsarunplandeallabelizacinconprioridadparalanujerado-
lescenleyadulladelaszonasrurales.
D.3.Fedelinirlaeducacinencuanloaconlenidos,nelodologiasyco-
berlura, en luncin de capacidades de acceso al nercado laboral, po-
niendonlasisenlapoblacinrural.
D.9.Devolverladignidadydarcalidadalaescuelarural.
Oucabepregunlarseahora,el20!!,ochoaosdespusdellinaldel
lrabajo de la conisin` Lo obvio: Cunlo se avanz en esla agenda`
Culesdeeslaspropueslaspernanecenanvigenles`Culesdeben
ajuslarsealarealidaddeunpaisencrecinienloeconnico,descenlra-
lizacindelaeducacinynunerosasgeslionesninislerialesdespus`
CnoseengarzaneslasdenandaselProyecloEducalivoacionalal
202!ysinilares`CnoconelPlanacionaldeDerechosHunanos`
Sehadesarrolladorealnenle,denodosislenlicounapolilicapblica
eneducacinconunenloquedederechos`
Yyanirandoalaregin:esAyacuchoundeparlanenloenelquese
hapriorizadolaalencindeeslosrelos`CnoeslAyacuchoencon-
paracinalreslodelpaissiniranos,porejenplo,losindicadoreslipi-
cosdelseclor,conocoberlura,desercin,allabelizacin`Cnoesl
Ayacuchoenindicadoresnenoslrabajadosconolacalidad,laincorpo-
racin de una educacin pluricullural, el diseo de una eslralegia que
loneencuenlalasparlicularidadesdeunasociedadposlconlliclo,con
necesidades enornes en lrninos de salud nenlal, que sabenos, re-
perculenenlacapacidaddeaprendizaje`
Eslapublicacinprocurajuslanenleiniciarunarellexinsobrecadauno
deeslosaspeclos,dandolaoporlunidaddeexpresarsuopininarepre-
senlanlesdelasociedadcivil,elEsladoylosalecladosporlaviolencia
polilicaenAyacucho.Laorganizacindelosarliculosdeeslevolunen
busca juslanenle, relacionarse con cada una de las reconendaciones
de la CVF y conliene lanlo rellexiones generales sobre el punlo de la
siluacindelderechoalaeducacin,pasandoporanlisislenlicosy
culninandoconconenlariosdesdeloleslinonial.
17
CarnelaChvez,consulloradeCOSEDH,nueslraunpanoranage-
neral,conlosprincipalesindicadoreseducalivosenlaregin,lanlode
lipocuanlilalivoconocualilalivo,conslalandoqueengeneral,Ayacu-
cho esl levenenle por debajo de la nedia nacional. Pero quiz ns
relevanlequeeslosdalos,sondosconslalaciones:queparalaconuni-
dadeducalivaelnayorproblenaleniaqueverconlaliguradeldocenle
yloquepuedellanarseeldbilconpronisoconsurolyqueanahora,
hayunaausenciadeunenloqueinlercullural.
Por su parle Arnando Fuiz, Ex Direclor Ceneral de Educacin Bsica
Allernalivaconenladenodosugerenlealgunosnilosenlornodelos
progranas de allabelizacin, crilica su xilo aparenle y sobre lodo, la
lendenciaadisearlosyanalizarsusresulladosdenodoaisladodelo
queessuvariabledeexplicacincenlral:lapobrezaypobrezaexlrena.
Esinleresanlesucaraclerizacindelaescuelaruralconoencapsulada,
incapazdeacluardenododinnicoenlaconunidad.Proponeporlan-
lo superar esla lanlasia allabelizadora y la denagogia, y desarrollar
accionessoslenidasqueenlrenlendenodoarliculadolasuperacinde
lapobrezaycononininounaeducacinprinariadecalidad.
Sobre la salud nenlal en Ayacucho, anuel Ciancarlo Palacios Aybar,
CoordinadorFegionaldelaEslralegiaSanilariaacionaldeSaluden-
lalyCulluradePazdelaDireccinFegionaldeSaludAyacucho,seala
quesedebepriorizarlaalencinalaEducacinyalaSaludenlalpor
parledelEslado.Larecuperacininlegraldebeprovenirdesdelarecu-
peracindelasaludindividualylainlervencinconunilariaennarcada
enunnodelodealencininlegraldesaluddenaneraarliculada,nulli-
disciplinariaeinlerinslilucional.
Fosaariajica,delnsliluloPeruanodeEducacinenDerechosHu-
nanosylaPaz|PEDEHP),resallalaurgenciadelranslornarlaeducacin
enelPeraparlirdelasreconendacioneseneducacinquesedespren-
den del nlorne Final de la CVF, la necesidad de polilicas pblicas en
naleriadeeducacinparalaconslruccindeunaculluradepaz.Seal
lainporlanciadelaeducacinenlaconslruccindelapazdesdelalor-
nacininlegraldelapersonadesdeelnivelinicialhaslaelsuperior.Sin
enbargo,laeducacinnollegaalodosylodasporigual,exislenvarios
lacloresqueconlribuyenaella,conolapobrezayladesigualdad.Debido
aello,seplanleavariaspropueslasconolainversineninlraeslruclura,
enlalornacindedocenlesyeneldesarrollodeeslralegiascurriculares.
18
Porejenplo,laCVFsealquesedebiaponernayoralencinaaquellos
docenlesquelrabajanenzonasquehansidoalecladasporlaviolencia,
nosoloaniveldeconocinienlos,sinolanbindeeslralegiasydeapoyo
psicolgico.Pero,ellosoloesposibleaparlirdelavolunladpolilicadel
Eslado para el diseo y aplicacin de polilicas pblicas a nivel nacional
en naleria educaliva y lonando en cuenla las reconendaciones de la
CVF, no nicanenle debenos quedarnos con las buenas prclicas en
educacin en derechos hunanos y educacin ciudadana, eslas deben
concrelarseenpolilicaspblicas.Porolrolado,esinporlanlereconocer
laparlicipacinaclivadelosylasalunnas,eldebaledelasideas,lacon-
lronlacindeopiniones.Y,ennaleriadeladisciplina,sealaclaranenle
que: una disciplina basada en el casligo y anenaza no conlribuye a la
conslruccindeunaculluradepaz,esnsgeneraviolencia.
Porolrolado,LucyTrapnell,asesoradelaAsociacinFegionaldePue-
blos ndigenas de la Selva Cenlral, nos nenciona lo poco que se ha
avanzadosobrelareconendacin3delaCVF,relacionadaalapro-
nocindeunaeducacinenelrespelodelasdilerenciaslnicasycul-
lurales debido a la lalla de volunlad polilica para pronover el diseo
deeslralegiasorienladasaldesarrollorealdelaEducacinnlercullural
Bilinge|EB)paralograrlaequidadenlaenseanza.Laauloranencio-
na relos pendienles para la EB que se deben lonar en cuenla, cono
porejenplo:queseencuenlrareslringidaalrearuralyorienladaala
educacinprinaria,quesedebenrealizarrelornasinslilucionales,crear
unadelinicinclarasobreloquesodeberiaserunnaeslrobilinge,
crearlclicasparapronoverlaparlicipacinconunilariaenlageslin
delaEB,delinirquseenliendeporunainslilucineducalivaEB,co-
nocer cunlos esludianles lienen derecho a acceder a una EB en los
nivelesdeinicial,prinariaysecundaria,conocercunlosnalerialesse
han publicado en las lenguas respeclivas, delinir una polilica nacional
delornacindeldocenleconenloqueinlerculluralydeEB,asicono
lacreacindeprogranasdeevaluacindelogrosenelaprendizajeen
lenguasindigenas,enlreolrosaspeclos.
o obslanle, Ficardo Arone, Ex direclor de la Direccin Fegional de
EducacindeAyacucho,apueslaporunaeducacinperlinenleparael
lorlalecinienlo y consolidacin de la idenlidad cullural de los pueblos
originariosconlornealasreconendacionesquesealelnlorneFinal
delaCVFydeacuerdoalaexperienciadelProyecloEducalivoFegional
deAyacucho.
19
iguel Figueroa, especialisla en lenas polilicos, nos presenla una re-
llexinenlornoalanecesidaddeunEsladonuevoparaunaEducacin
paralaViday,HugoFeynagauoz,especialislaenlenasdedescen-
lralizacinquelrabajaenTarea,nienbrodelaFedporlaCalidadEdu-
caliva,presenlaunvaslopanoranadelosprocesosdeparlicipaciny
denocralizacindelaeducacinenAyacuho.
TeresaCarpio,DirecloradePaisdeSavelheChildren,conenlacnola
violenciaarnadaalecldireclanenleanios,niasyadolescenlesdu-
ranleydespusdelconlliclo.Y,quealravsdedoseslralegiasdislinlas
eneducacinenderechoshunanossecolocalnioyalaniaenel
cenlrodelapolilicapblicaconobeneliciadordelresulladolinaldelas
eslralegiasyqueellosolopudoserposibledebidoalavolunladpolilica
delosacloresinvolucrados,principalnenleladelEsladoperuanoyla
parlicipacindelasociedadcivilenconcerlacinconeslellino.
Laparlelinaldelvolunenesleslinonial,yrecogelaexperienciayelre-
cuerdodeaclivislasdederechoshunanosydedirigenlesdeorganiza-
cionesdealeclados.Honoralondez,delaAsociacinPazyEsperan-
za,sealaloseleclosqueelconllicloarnadoocasionenlasociedad
ruralayacuchana.LadirigenlehislricadelaAsociacindeDesapareci-
dos,AFASEP,Anglicaendoza,recuerdalaparlisisenquecayla
educacinenelperiododeconlliclo,ysealadesdesupropiavivencia,
lainporlanciaquelienenlosdocenlesparaconslruirunasociedaden
paz. Deslaca en esle nisno senlido, la inporlancia pedaggica que
puedelenerlanenoria,yenparlicular,elaporledeluseodeAFA-
SEPenlaciudaddeHuananga.Tanbinsepresenlaelleslinoniode
CleliaFivero,PresidenladelaFederacinDeparlanenlaldeClubesde
adres que recuerda la violencia y su eleclo en la degradacin de la
escuela,ysealacnoconounaeslralegiainprovisadaderesislencia
luvoquesuplirselaausenciadeeducacinpblicapornediodelaen-
seanzaenlalanilia.Fescalaconoposilivoelquelaspropiasnecesi-
dadesdeorganizacinllevaronaunenpoderanienlodelasnujeres,lo
quealargarepresenlauncanbioculluralquenopuedeperderse.Elpro-
lesorarioHuayhua,nencionalosesluerzosdelaDireccinFegional
porabordarelproblenadelaviolenciadesdeelProyecloEducarpara
laVida.ElprolesorFlixValerespecialisladeEducacinBsicaAllerna-
livanospresenlaunadolorosaexperienciadelaeducacinnoclurnaen
lienposdeguerraysusaclualesproyecciones.
20
Finalnenle,lidaCspedesdeTarea,presenlaunasinlesisdelasex-
perienciasalavordelderechoalaeducacinydelosniosenAyacu-
cho, desde los aos novenla. Tanbin seala las parlicularidades del
relodelasorganizacionesquelrabajaronenloncesylrabajananhoy
enAyacucho,conpoblacinalecladaydesplazada,quedebiinserlarse
ennuevasescuelasenlasciudades,yelinpacloqueeslohalenidoen
lacalidaddelaprendizaje,sobrelodoporelusodelidionacaslellano.
Culninaelarliculoconunbrevebalancedeloavanzado,queseresune
enlalalladevolunladpolilica,elescasopresupueslo,eldeleriorodela
EducacinnlerculluralBilinge,enlreolroslaclores.
EsleaporledelaFedporlaCalidadEducalivayCOSEDHdebeser
bienrecibidoporlaconunidaddederechosenAyacuchoyenelpais.El
derechoalaeducacinnosoloesunagrandeudaconelpasado,sino
lanbinunreloparaelluluro.Unluluroquepuedeserdeciudadaniay
DesarrolloHunanoynuncansdediscrininacinyconllicloarnado.
Peroqueparaserlorequierensquelrasesygeslos.Senecesilavo-
lunladpolilica,parlicipacinciudadanaypolilicaspblicasdederechos
hunanosconcrelasysoslenibles.
21
C
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o
REPENSANDO LA EDUCACIN
EN NUESTRO PAS
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22
EducacinyconllicloarnadoUCAAS!
RCEA
La urgencia de
transformar la
educacin en el
Per
Fosaariaujica
INSTITUTO PERUANO DE EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS
Y LA PAZ
Han pasado ns de ocho aos desde que la Conisin de la Verdad y
la Feconciliacin |CVF) enlregara al Per su nlorne Final con conclu-
siones y reconendaciones para que, en palabras del Doclor Salonn
LernerFebres,Presidenledelanisna,sehaganloscanbiosnecesarios
queinpidanqueunadesgraciaconolaquevivinossepuedarepelir
!
.
Enlrelasreconendacionesparalaeducacin,elnlorneFinaldelaCVF
sealaenelaparladoD.!:
Ponernlasisenpolilicaseducalivasdeslinadasalalranslornacinde
laescuelaenunlugardondeserespelelacondicinhunanadelalun-
nado y se conlribuya al desarrollo inlegral de su personalidad. Lograr
unaconcienciadepazyalirnarlaeducacinconosuinslrunenlo.
La paz cono aclilud se aprende, lundanenlalnenle, con el ejenplo.
Lapersonaquesulreviolenciaalolargodesuvidalaejercercuando
lengaauloridady,enesascondiciones,nosepuedeconslruirenellar-
goplazoniunasociedadpacilica,niunpaisdenocrlicopuesanbos
exigenconorequisiloesenciallasuslilucindelaviolenciaporlapaz.
! LEFEFFEBFES,Salonn.2003.DiscursodePresenlacindelnlorneFinaldelaCVF.
CAPTULO 1.Fepensandolaeducacinennueslropais
23
Aeslodebencolaborarlanlolaeducacinlornalconolainlornalen
lodossusniveles.
LaCVFpropone,paralograrunaconcienciadepaz,quelaeducacinlen-
gaunpapellundanenlalquejugarenlaconslruccindeunasociedad
pacilicaydenocrlica.Elprinerrequisiloparalograrloesquelasperso-
nasdesarrollenalnxinogradoposiblesushabilidadesycapacidades
parasernaanalrabajadorascrealivasyciudadanasresponsables.Eslo
incluye dar nlasis lanlo a los cursos de lornacin hunanislica y de
derechoshunanos,conodeciencias.Deeslananeraselograrlalor-
nacinnsinlegraldelapersonay,conello,selepernilirlacreacin
yelprogreso,quelaalejandelaproclividadaladeslruccinylaviolen-
cia.ohayquedescuidarningnniveleducalivo,desdeelinicialhasla
elsuperior.Lasauloridadeseducalivasperuanaslienenqueredelinirlos
conlenidos,nelodologiasycoberlurasparalograrsunxinaexlensin
alaspersonasinvolucradas.
Sin enbargo, nuy poco ha canbiado desde enlonces. La crisis de la
educacinsehaagravadodranlicanenleeneslosaos.Losresulla-
dosdelaspruebasPSA,asiconodelaspruebasdenedicinaplica-
dasporelpropioinisleriodeEducacindelPerennueslropais,nos
hablan de la disparidad de las escuelas peruanas y de que el sislena
educalivonoeslconlribuyendoalograrnejoresresulladosenaprendi-
zajesbsicosy,nuchonenos,aaliviarlasdilerenciassocioeconnicas
quesedandeenlradaenlrelosgruposdeesludianlessinoque,porel
conlrario,laseslariaaunenlando.
ElgranproblenadelPernolienequeversoloconlaecononiaoconel
desenpleo,lienequeverlanbinconlaeducacin.Laenseanzanolle-
gaalodalapoblacinnigaranlizaelbuenaprendizajedelosescolares.El
dranacreceenelinleriordelpais,dondelosnioslleganalaprinariacon
desnulricinysinhaberlenidoaccesoalaeducacininicial,inpidiendo
queseencuenlrenpreparadosparalograrunadecuadoaprendizaje.
Losdalosdadosporlaspruebasdenedicindelosaprendizajessolo
nospernilenverqueslpasandoennueslropaisconlosaprendizajes
cognilivosyconlashabilidadesydeslrezasnecesariasparadesarrollar
olrolipodeaprendizajes,cosainporlanleperonosulicienle.Debenos
nirarlanbinquesloqueeslpasandoconlosolrosaprendizajes,
es decir aquellos releridos a los valores, las acliludes, las conduclas,
24
RCEA
dondesejuegalaposibilidaddedesarrolloplenodelserhunano,por
un lado, y las posibilidades de respelo a los derechos hunanos y de
convivenciadenocrlicaypacilica,porelolro.
Si nos relerinos a aprendizajes licos, de valores norales y ciudada-
nos,nosbaslaverlosresulladosdelaeducacin|lanlolaniliarcono
de la escuela) en las inlornaciones que lenenos en nueslro pais so-
bredelincuencia,corrupcin,violaciones,nallralo,violenciadonslica,
asesinalos,enlreolrosproblenasalosquenosenlrenlanosenlavida
colidianayelpanoranasenospresenlalanonsdeprinenlequeel
presenladoenlaspruebasdenedicindeaprendizajesbsicosyaque
noshabladeunaprolundacrisisdevaloresqueseexpresaenlasensa-
cindeinseguridadquelenenoslanayoriadelasylosperuanos,en
especiallosquevivinosenlasgrandesciudades,enlasparedesdelas
casascadadianselevadas,enlascallescerradasycercadasquein-
pidenellibrelrnsilo,enloscercoselclricosquerodeanlasviviendas,
enlre olros signos exleriores del delerioro de la convivencia hunana
denocrlica.
Tralarenosdeexplicaralgunasrazonesdeeslasiluacinpara,lue-
go, poder levanlar propueslas de polilicas pblicas que les hagan
lrenle.
Lducacion, pobreza y desigua|dad (Razones economicas y
socia|es)
Elnundoqueeslanosviendoenlosllinosveinleaosesunnundo
de riqueza y posibilidades iliniladas para algunos pocos y de niseria
yprivacinparaunagrannayoria,unnundoenelquesedesarrollan
conlanisnavelocidadnuevasynodernaslecnologiasdepunlacon
nuevasyconplejaslornasdepobrezayexclusinsocialqueconviven
conlasnsanliguas.Convivenlasociedaddelconocinienloparauna
ninoria, con un anallabelisno laceranle y una educacin cada vez de
peorcalidad.
En esle nundo globalizado se ha dado un avance especlacular a las
nodernaslecnologiasdelainlornacinylaconunicacin|TC),pero
signilic inporlanles relrocesos en el desarrollo hunano en nuchos
paises en el Sur. Hay nillones de nios en el nundo que no van a la
25
escuela,nuchosnisiquierahanllegadoaella,olroslahanabandona-
doyhandeserladolenprananenlesinhaberlenidolaoporlunidadde
desarrollarsuspolencialidades.Lanayoriadeeslossonnias.Lacon-
secuencia de eslo es que aclualnenle 759 nillones de personas son
viclinasdelllagelodelanallabelisno,deloscualesdoslerciossiguen
siendonujeres.
Asipues,lainjusliciaeconnicaysocialeselprincipalobslculopara
el desarrollo educalivo y la denocralizacin de la educacin y de los
aprendizajes.
Laeducacin,especialnenlelaeducacinpblica,seencuenlraenes-
lado calaniloso en el Per. La pobreza y la lgica de la supervivencia
invadieronlaescuela,lorzndolaaasunirnuchosdelosproblenasso-
cialesnoresuellosporelEslado,lasconunidadesylaslanilias,con-
virlindolaenguarderiadeniosnienlrassuspadressegananlavida
de algn nodo, en relugio de adolescenles y jvenes incnodos en
la lanilia y sin esperanza de enconlrar enpleo, en conedor escolar y
conunilario en nuchos casos, en cenlro de conlencin, encuenlro y
espera.Delenderlaeducacinpblicahoyinplica,poreso,delenderla
posibilidaddeolraeducacinpblica.
Enlosllinosaos,laeducacin,elnejoranienlodesucalidadyuna
dislribucinnsigualilariadelanisnahapasadoaverseconoeslra-
legialundanenlalparaaliviarlapobreza.Enverdad,noobslanle,no
baslaconunaeducacinnejorynsigualilariaparasuperarlapobreza,
lapropiapobrezadilicullaoinpideelaccesoalaeducacin,enpobrece
su calidad y diliculla su dislribucin equilaliva. Esl probado que hay
unarelacindireclaenlredesigualdadenladislribucindelosingresos
denlrodecadapais|coelicienledeCini)ydesigualdadeducaliva:ana-
yordesigualdadenlosingresos,nayoresladilerenciaenlacanlidadde
educacin|aosdeescolaridad)alaqueaccedenricosypobresyenla
calidaddelaeducacinalaqueaccedenunosyolros.Aunquepersis-
leladiscusinacadnicasobrelarelacineducacinpobreza,hayun
punlo en que resulla irrelevanle delerninar con exaclilud qu porcin
delanalaolerlaeducalivaydelosbajosaprendizajesescolaresesalri-
buible al aluera de la escuela |las condiciones socioeconnicas y
culluralesdelalanilia,laconunidad,elpais)yquporcinesalribuible
al adenlro de la escuela |nivel de planlel y de aula, inlraeslruclura,
equipanienlo, conlenidos y nlodos de enseanza, calidad docenle,
26
RCEA
clinaescolar,geslininslilucional,elclera):loinporlanleyloqueya
sabenosesqueanbosaluerayadenlrocuenlan,inleraclandi-
nnicanenle y se reluerzan nuluanenle , cono alirna Fosa aria
Torres
2
.
Esloinplicaquehayquelrabajardesdeanbosladosalnisnolienpo:
desdelapolilicaeducalivaydesdelapolilicaeconnicosocial.Esin-
porlanleconlinuaridenlilicando,deslacandoyapoyandoalosbuenos
procesos educalivos, las buenas escuelas y los buenos docenles en
conlexlosdepobrezaysienpreserinporlanlerecordarquehaynr-
genesinporlanlesquepuedenseraprovechadosencadaaula,encada
cenlroeducalivo,encadabarrioyconunidad,poralunnos,docenles,
padres de lanilia y auloridades, para enpujar la educacin cono una
prioridaddelodos,lograndocadaveznejoresresullados.Laanpliain-
vesligacinenpiricadisponiblenueslraquelaescuelapuedeelevarse
ylriunlarsobrelasdiliculladesdeunconlexlosocialylaniliaradverso.
El perverso circulo vicioso enlre Pobreza y Educacin invila precisa-
nenle a analizar nejor esla inlerseccin. La exclusin educaliva esl
vinculadanonicanenlealalalladeaccesoalaeducacin,sinolan-
binalaccesoalanalaeducacinyningunadeellasseresuelvesolo
desdelapolilicaeducaliva,sinoconolrapolilicaeconnicayconolra
polilicasocial.Porello,lucharporelderechoaunaeducacingraluila
ydecalidadparalodosinplicanosoloexigirnspresupuesloparala
educacin,sinolanbinnspresupuesloparalasalud,lavivienda,el
lrabajo,laseguridadsocial,ynejorescondicionesdevidadelapobla-
cinengeneral.Elderechoalaeducacininplicaasegurarlosderechos
econnicosysocialesquepernilenliberarlienpoyasegurarcondicio-
nes esenciales para aprender, dislrular del aprendizaje y aprovecharlo
paranejorarlapropiacalidaddevida
3
.
2 TOFFES,Fosaaria.2005.!2lesisparaelcanbioeducalivo.adrid.
3 TOASEVSK, Kalarina. 2004a, b. ndicadores laclibles del derecho a la educa-
cin. nlorne de la Felalora Especial de aciones Unidas sobre el derecho a la
Educacin.acionesUnidas.Cinebra.
27
Lscue|a, gestion, infraestructura, currcu|o, formacion y
desempeodocente(Razoneseducativas)
Hayrazonesqueexplicaneslosresulladosquevienendelapropiaes-
cuela: la inlraeslruclura delicienle, la exislencia de escuelas unidodo-
cenles y nulligrado, el divorcio enlre escuela, lanilia y conunidad, la
nalalornacindocenle,lasprecariascondicionesdevidadelosdocen-
les,enespecialdelosquelrabajanenelnundorural,elcurriculoque
enpocoonadarespondealasnecesidadesdeloseducandos,lanala
nelodologiadeenseanzaaprendizaje,ladesnolivacin,enlreolros.
Hayunasiluacindelaquesehablapocoyeslaexislenciaennueslro
pais,enespecialenelnundorural,deescuelasunidocenlesonulligra-
dos. Es decir un solo prolesor que ensea al nisno lienpo a nios y
niasdelosdilerenlesgradosdeprinaria,esdeciraniosdeedades
diversas, de dislinlo nivel de desarrollo y de aprendizaje. El 39,3 de
insliluciones educalivas rurales lienen un naeslro para ensear a los
6 grados, el 24,9 liene un naeslro para ensear a lres grados y el
!5,!unnaeslroqueenseaadosgrados.Loqueagravalasiluacin
esquelosdocenlesnohansidopreparadosparalrabajarenescuelas
coneslascaraclerislicasyhacensinplenenleloquepueden,queno
suelesernucho.
Eldeleriorodelainlraeslrucluraescolarjunloconlacarenciadenale-
rialeseducalivosqueayudenalprocesopedaggico,espreocupanleen
nueslropais.Escuelassinluzysinaguapolable,conbaosdeplorables
cuandonocuenlansinplenenleconunsilo,vidriosrolosenaulasque
se encuenlran a ns de 3.500 nelros de allura sobre el nivel del nar
ydondeellriosehaceinsoporlable,lalladenalerialeducalivobsico
paraeslinularlosaprendizajes,nesasysillas,siesquelashay,viejas
ydelerioradas.
SegnelinisleriodeEducacin,enelPerhay5.5!7escuelasenes-
ladodecolapsoeslruclural,loqueconsliluyeunaseriaanenazapara
650.000 esludianles. s del 67 de las escuelas pblicas peruanas
carecendesislenasdesaneanienlobsico,el57deloslocalesno
cuenlaconenergiaelclricaycasiel40deloscenlrosnolieneagua.
Junloaloanlerior,nuchoscenlrossulrenlasconsecuenciasdelosde-
saslresnalurales,deunanalaconslruccinporlalladeasesoranienlo
28
RCEA
lcnicoo,sinplenenle,yacunplieronsuvidalil.Porolrolado,losni-
osyniasqueacudenanuchosdeesoscenlroseducalivosnocuen-
lan con el nalerial bsico para desarrollar sus labores educalivas. Las
bibliolecassonprclicanenleinexislenles.
Perolasiluacinespeorenelnundoruralperuano.Enesladislicasoli-
cialessoloel24,2delasescuelasruraleslienenenergiaelclricayel
!0,7lienedesage,loquellegaal95enlasescuelasunidocenles.
Lascondicionesdelosnaeslros,enespecialdelosnaeslrosrurales,
son precarias: Bajos sueldos, lalla de apoyo pedaggico, nala lorna-
cinacadnica,condicionesdilicilesdevida,diliculladesparallegara
lasescuelasenelnundorural,enlrenuchasolras.Ennediodeesla
siluacinsonlosnaeslroslosacloreslundanenlalesdelprocesoedu-
calivo.Aellosselesdenandayreclana,peropocoselesvalorayre-
conoce.
Enlanayoriadeloscenlroseducalivos,elprocesodeenseanzayde
aprendizajeasiconoladisciplina,evaluacin,organizacinyadninislra-
cinescolar,seorganizanygiranenlornoaquiensehaconverlidoen
elpersonajecenlraldelaescuela:eldocenle.Todoeslhecholenien-
doencuenlasusnecesidades,sussenlinienlos,inlereses,denandas,
conceplosyeslilodeauloridad.Eslquiennandasobrelaplanilicacin
ysobrelanelodologia,quien,siguiendodecisionesdelasauloridades
polilicaseducalivas,aplicaelconlenidoylosobjelivosdelasaclivida-
des,lapersonaquediceloquesepuedeonosepuedehacerycundo
y cno se hacen las cosas. Es decir, es l quien conlrola la vida del
cenlro,olvidandoqueelverdaderoejealrededordelcuallienequegirar
lodo el proceso educalivo y eslruclural de los cenlros educalivos son
losesludianles,loseducandos.Ellossonlossujelosdelaaccinpeda-
ggicaylenenosqueconenzarporreconocerquelasyloseducandos
lienennecesidadeseinleresesespecilicosdeacuerdoasusrealidades,
edadesycondicionesnuchasvecesdislinlasalasnueslras.
Sianalizanoslasprclicasdelosdocenlesperuanosasienlendida,si
niranos un cenlro educalivo un dia cualquiera, si escuchanos a los
alunnosopinarsobresusnaeslrosynaeslrasylaeducacinqueellos
sienlen les inparlen, descubrinos el conplejo nundo que, desde la
colidianeidad, obslaculiza la educacin y los aprendizajes. Cuando les
henospregunladoalosesludianlesdeescuelaspblicasqulesgus-
29
lariacanbiardesuescuelasealanenprinerlugarquelaenseanza
seansnolivadora,yensegundolugarquelosnaeslrosloslralen
bien.Alapregunlasobrequlipodeviolenciahansulrido,adensde
relerirsealaviolenciaensuscasashablanlanbindelnallraloenla
escuela,yserelierendenaneraexplicilaagrilos,hunillacionesyolen-
sasdelosprolesores.Enalgunoscasos,enespecialenlasescuelasru-
rales,hablandenallraloslisicosdelosprolesores.osolrosseguinos
viendo en las visilas a escuelas la presencia del lligo |San arlin)
encinadelospupilresdelosnaeslros
4
.
Pregunladosporellipodevaloresquenslesinculcanenelcolegiose-
alanenprinerlugarladisciplinaylaobedienciayennenorproporcin:
lahonradezyhoneslidady,conunaopininnenossignilicaliva,laper-
severancia,lasolidaridadyconpaerisno.Pregunladosporlacualidad
que ns aprecian en un prolesor, sealan: que nos enseen bonilo,
enprinerlugar,queseajuslo,conosegundaopcin,yqueseacon-
prensivo,enlercerlugar.
Eslas opiniones son conlundenles ya que nos hablan de lo que es la
prclicadocenle,unaprclicanscercanaalaulorilarisno,alaviolen-
cia,alainposicin,quealadenocracia,nsprxinaalaviolenciayla
agresinquealosvaloresyalrespelo.
Esespecialnenlesignilicalivoqueelvalorquesealanlosesludianles
conoelnsinporlanleparalosprolesores,sealadisciplinaylaobe-
diencia,yesclaroqueparanuchosdelosnaeslrosydelosalunnos
eslasdospalabrassonsinninas.Laexperiencianosdicequelosnaes-
lrosenseanos,anlesqueaningunaolracosa,aobedecer,abajarla
cabezayaceplarlasrdenes,sindudasninurnuraciones,cuandovie-
nendeunsuperior.Haynadansoporlunoparainplanlardicladuras`,
noeslanejornaneradeleneronanlenergobiernosaulorilariosÈl
nejorsoporledelodoaulorilarisnoes,sinduda,conlarconnasas
hunanas,dispueslassienpreaobedecer,noasiconpersonas,conin-
dividuos capaces de asunir ideas propias, de responder a valores y a
suspropiasconciencias,desercrilicos,deserlibresyaulnonos.Sila
educacinlornaraalosesludianlesencapacidadcrilica,concienciade
derechosyderesponsabilidades,liberladresponsable,nohaydudaque
4 UJCA,Fosaaria.20!0.Ouenosenseenbonilo.
30
RCEA
ellosinpediriancualquierinposicin,seopondrianalabusodelpodery
delaluerza,lucharianporladenocraciaquepernilevivireslaliberlady
quegeneraoporlunidadesdeigualdad.Serianconscienlesquesenece-
silaordenparavivirenconunidad,peronosonelinienlo.
Tenenosquereconocer,enlonces,quelanayoriadelosnaeslrosque
praclicanelaulorilarisno,elcasligoylarepresin,eslnconlribuyen-
do aclivanenle con el nanleninienlo de un sislena, esln lornando
a las nuevas generaciones para que obedezcan, para que agachen la
cabeza,unaclaraexpresindeuneslilodeprclicadocenlequeen
nadaayudaaconslruirdenocracia.Habriaquedecirensudescargo,sin
enbargo,queesolueloqueellosyellasasuvezaprendieron,lanlode
suspropiosnaeslrosconoduranlesulornacinpedaggica.
Cuando en el lrabajo que realizanos con naeslros los invilanos a re-
llexionarsobrelasrelacionesqueseproducenenlrecolegas,describen
unconjunlodeacliludesqueesnecesarioanalizardelenidanenle.Ellos
hablandeindividualisno,decelos,dechisnes,delalladesolidaridad,
elclera.Cuandorepresenlansiluacionesdelavidacolidianaenlrecole-
gasvenoscnocaraclerizanlasacliludesdesunisinanlelaauloridad
ydenallraloalaspersonasquenolienenalgodepoder,escenilican
elnundoderivalidadesenlreunosyolros.Frecuenlenenlepresenlan
siluacionesqueexpresanlavorilisno,lalladeequidadeinjusliciacuan-
do,porejenplo,serealizaenlasescuelassecundariaslaconslruccin
delhorarioescolar,elreparlodelashorasdelrabajoylaubicacindelas
asignalurasenlaagendasenanal.Eslcilobservarcnolasprineras
horasdecadadiasonlaspreleridasporlosdocenlesycnolanbin
eslos prelieren lener sus horas de clase en bloques seguidos, sin es-
paciosvacios,parapoderasidisponerdeporlonenosundialibreala
senana.Todoeslonosesolucionadeacuerdoacierlosvalores,cono
la igualdad, o leniendo en cuenla las necesidades de los alunnos en
luncindesuedad,condicinlisicaopsicolgica,elclera,sinoquese
decidedenaneraarbilrariayespolesladdelapersonaresponsablede
realizar esla larea, la que acluar privilegiando a los naeslros con los
quelieneunabuenarelacinyperjudicandoaaquellosquelesonindi-
lerenlesoconquienessusrelacionespersonalessonproblenlicas.
Ennuchisinasdelasescuelasperuanassubsisleelindividualisno,la
despreocupacinporlosdens,laapaliayescasaresponsabilidadpor
ellrabajo.Eslo,sunadoalalalladeclaridaddelosnaeslrosrespecloa
31
lalinalidadyalosobjelivosquelaeducacinliene,asiconoalalerque-
daddelinisleriodeEducacindepriorizarlosaprendizajescognilivos
sobrelosaleclivosyacliludinales,hacequesecenlrelaalencinenas-
peclossecundariosenlalornacindelosesludianlesyquelaprclica
eslllenadearbilrariedades.
Unaeducacindecalidadesunaeducacinrelevanle,respondealqu
yparaqudelaeducacin.Desdeunenloquedederechos,adens
deenlrenlarlaexclusin,hayquepregunlarseculessonlaslinalidades
delaeducacinysislasrepresenlanlasaspiracionesdelconjunlode
lasociedadynosolodedelerninadosgruposdepoder.Unaeducacin
esdecalidadsipronueveeldesarrollodelasconpelenciasnecesarias
paraparliciparenlasdilerenlesreasdelavidahunana,alronlarlosde-
saliosdelasociedadaclualydesarrollarelproyeclodevidaenrelacin
con los olros. El desarrollo inlegral de la personalidad hunana es una
delaslinalidadesqueseleasignanalaeducacinenlodoslosinslru-
nenlosdecarclerinlernacionalyenlaslegislacionesdelospaisesde
laregin.Laeducacinlanbinesrelevanlesieslorienladahacialas
linalidadesquesonlundanenlalesenunnonenloyconlexlodados,
enlanloproyeclopolilicoysocial
5
.
Unaeducacindecalidadesunaeducacinperlinenle,apunlaalanece-
sidaddequeslaseasignilicalivaparapersonasdedislinloseslralos
socialesyculluras,ycondilerenlescapacidadeseinlereses,delorna
quepuedanapropiarsedelosconlenidosdelacullura,nundialylocal,
yconslruirseconosujelos,desarrollandosuaulononia,aulogobierno
ysupropiaidenlidad.Paraquehayaperlinencia,laeducacinlieneque
serllexibleyadaplarsealasnecesidadesycaraclerislicasdeloseslu-
dianlesydelosdiversosconlexlossocialesycullurales.Esloexigelran-
silardesdeunapedagogiadelahonogeneidadhaciaunapedagogiade
ladiversidad,aprovechandoslaconounaoporlunidadparaenriquecer
losprocesosdeenseanzayaprendizaje,yoplinizareldesarrolloper-
sonalysocial
6
.
5 PFELAC, Educacin de calidad, Puede ser un derecho hunano` Buenos Aires
2007.
6 PFELAC,op.cil.
32
RCEA
L|aprendiza|ede|aPazy|osDerechosHumanos
Lapaz,vislaenlrninosposilivosynosolonegalivos|conoausencia
de)esproduclodelaarnoniasocial,laqueasuvezeshijadelajuslicia
ylaigualdad.Lapazeslaausenciadepresionesnegalivassobrelosse-
reshunanosysignilicaunasiluacinenlacuallarealizacindelserhu-
nanoesposibleporquesedanlascondicioneslanloporlasrelaciones
hunanasconoporlaeslruclurasocialquelacililaneldesarrollodelas
polencialidadesdelaspersonas.Esdecir,nosololoshonbresayudana
larealizacindelosolroshonbres,sinoquelanbinlaorganizacinde
lasociedadposibililaquelodosserealicen.
Esleconceplodepaz,conoconjunlodecondicionesderealizacindel
serhunano,esloqueenlaleoriasesueledenoninarconopazposili-
vaenlaleoriasobrerenologia|lacienciadelapaz).
Lapaz,enlonces,esunconceplohunanoinlegral,lonaacadaunadelas
personaslanloensudinensinindividualconoensudinensinsocial.
Lapazsuponejusliciayverdad,lanloanivelsocialconoanivelindividual.
Suconslruccinsedalanlodesdeelinleriordelserhunanoconodesde
laeslruclurasocial.Exige,porlanlo,unaaclivaoposicinalasviolencias,
conenzandoporlaviolenciacolidiananelidaennosolrosnisnos.
Lapaznoespacilisnonipasividad,niresignacinanlelainjuslicia,ni
elsueodeunasociedadsinconlliclos.Losconlliclossonconplenen-
lariosalapaz.Ellalosulilizaaceplndolos,resolvindolosy/oreguln-
dolosparacrecerypernanecer.Unapazquenosearesulladodeun
verdaderorespeloporelserhunano,noesunaverdaderapaz.Sinen-
bargohayquedecirquelapaznoesunpurolin,niunarealidadlanlasiosa
einalcanzable,sinounprocesoconunlinalquesequierellegar.Lapazno
esesllica,porelconlrarioeslareaconlinuaquebuscalaarnoniadelser
hunanoconlanaluraleza,consigonisnoyconlosdens.
oesposible,parauneducador,quedarseenladiscusinlericadelos
conceplosoenverlagravedaddelasiluacindenueslropais,sinque
seleconlronleyselepresenleconodenandainnedialalaexigencia
dedelinirsurolysuresponsabilidadindividualycolecliva.
Los valores inherenles a la paz son valores aprendidos, produclo de
una socializacin inlencional que busca la lornacin de personas que
33
respondan a esle perlil. Esla socializacin liene una serie de agenles
responsablesdesudesarrollo,conosonlalanilia,losnediosdeco-
nunicacin,lasiglesias,lasescuelas,elclera.Esporlanlo,aunqueno
exclusivanenle,responsabilidaddeloseducadoresquedebernidenli-
licareslaresponsabilidadylaslareasquedeellasedesprenden.
Algunasdelasresponsabilidadesquelocandireclanenlealoseduca-
doresson:socializacinposilivaydesarrollodelaauloeslina,educar
paralasolidaridadyelrespelonuluo,enseararespelarydelenderla
vida,recuperarlalragilidadconocondicinhunanadesdelacualcons-
lruinoslapazyqueconpronelealrabajarlosaleclosysenlinienlos
deloseducandos,valorarladenocraciaconosislenapolilicoycono
eslilodevida,responderalasnecesidadesdeloseducandos,conslruir
laeducacinsobrelanenoriahislrica,asunirconscienlenenleque
laPazlienequeverconlalica,perolanbinconlanoral,queesuna
prclicaenlaquenolodovaleyqueesloesnaleriadeenseanzay
aprendizaje,lenerconoejecenlraldelaprclicadevidaydelaprc-
licaeducalivaqueelserhunanoesunlin,nuncaunnedio,yquepor
lolanloeslanedidadelodaslascosasynopuedesernuncarelalivi-
zado.
Laescue|aperuana,educapara|apaz?
Haypregunlaslundanenlalesquelenenosquehacernossobrelaes-
cuelaparaanalizarelrolqueeslcunpliendoenlalornacinydesarro-
llodelossereshunanos.Veanos:esunaescuelaquelieneproyeclo
delinidoqueapunlaaldesarrolloinlegraldecadaserhunanoenelre-
conocinienlodelaigualdadendignidadyenderechos`,eslugarde
encuenlro,deacogidaparalodoaqulquelonecesila`,esunespacio
dondeselornapersonas,sereshunanosslidos,conconocinienlos
perlinenles,conauloeslinaelevada,conconlianzaensinisnosyen
sus capacidades pero al nisno lienpo con conciencia de sus linila-
ciones`,educaaloschicosyalaschicasparalrabajarengrupo,para
apoyarsenuluanenle,paraaceplaryvalorarlasdilerencias`,lesen-
seaacrear,evaluaryrespelarnornasqueayudanalbienconn`,les
pernilealoschicosyalaschicassersujelosdesuspropiosprocesos`,
losesludianlessonelcenlro,elcorazn,larazndeserdelaescuela`,
eslaescuelaunainslilucinlica,ejenplodeprincipiosydevalores
conolareclilud,lahoneslidadyelservicio`
34
RCEA
Sonlosnaeslrosverdaderoslornadores,educadoresynonerosins-
lruclores`, aconpaan el proceso de crecinienlo y de lornacin de
cadaunodelosniosylasniasÈslndispueslosaaconodarsus
pasosalosdesusesludianlesÈslnabierlosaescucharsuslenores,
susdudas,susalegrias,sussueosysusesperanzasÈslncalilica-
dosparadesarrollarlaauloeslinadecadaunodeellosparaensearles
a valorar la vida y a reconocer la dignidad de las personas` Preparan
alosniosyalasniasenelconocinienlodesusderechosydesus
responsabilidadesyloseslinulanadelenderlospropiosderechosya
respelarydelenderlosderechosdelosdensÈslanoslornandose-
reshunanosindependienles,aulnonos,aulodisciplinados,personas
que creen en la denocracia y que esln desarrollando las cualidades
necesariasparavivirendenocracia,paravaloraryrespelaralosolros
yalasolras,paradelendersunedioanbienleylascausasdelosns
dbiles`Leseslanosenseandoaanarlavida,avalorarlayadelen-
derla`
Eslaescuela,conoorganizacin,unespaciodondesepracliquelano
violencia,dondelaorganizacinesdenocrlica,dondelodosylodas
asunensusresponsabilidadesygozandesusderechos`,esunaes-
cuelaquepronuevelarespuesladenocrlicaalosconlliclos,quebus-
calaconvivenciapacilicaaparlirdelrespeloalasdilerenciasdecada
unoydecadaunaleniendoconobaseelreconocinienlodelaigualdad
dederechosparalodosylodas`
Laescueladebeserunespaciodondelosniosylasniasaprendana
conocer sus derechos, a delenderlos y a respelar los derechos de los
dens,unespaciodondesevivaladenocraciaconoeslilodeviday
conounalornadeorganizacindelainslilucinparaquelosesludian-
lesaprendanavalorarlaydescubranlainporlanciadeconslruirlans
alldesuspropiosnuros.
Unaescuelaqueeduqueparaladenocracia,queavenlureasusalun-
nosenelanlisisylacrilica,enlacrealividadyeldilogo,enlaloleran-
ciaylaaclividad,enlaexpresindelossenlinienlosylosaleclos,enel
respeloacadauno,enlaaceplacindelasdilerenciasyenelreconoci-
nienlodelaigualdadendignidadyenderechos.Esdecir,unaescuela
yunnaeslroqueconvierlanalosesludianlesenverdaderosacloresde
suprocesodelornacinydeaprendizaje,dejandodeladoacliludessu-
nisasypasivasqueconlribuyenasosleneracliludesygobiernosaulo-
35
rilarios,peroqueennadaayudanaconslruirdenocracianiasuslenlar
lavigenciadelosderechoshunanosennueslropais.
Solounaescuelaconeslascaraclerislicaslornarpersonasqueapues-
len por la vida y la paz, que se opongan a loda lorna de violencia y
deslruccin,quecanalicensusenergiasenlaconslruccindelapropia
lelicidadyladelodosaquellosquelasrodeanyqueserncapacesde
cuidarseydecuidaralosolros,porqueesunaescuelaqueayudara
creerquelavidalienesenlido,queelpaisvalelapena,queelluluroles
perlenece,quelapazeslanejornaneradevivir.
Eslaescuelayesleeslilodesereducadores,presuponenecesarianen-
le,unaconcepcinlericayunapropueslanelodolgicaqueresponda
aeslaconcepcin.Verenosalgunosrasgosdeanbas.
Unaeducacioncentradaen|apersona
Unaeducacinparalapazasuneunaconcepcinhunanizadoradela
educacin,cenlradaenlapersonayenelrespeloasudignidad.Persona
consideradaconosujelodederechos,aulordesupropiarealizaciny
desuvidapersonalysocial.
Eslaeducacinseplasnaenunaescuelaqueconlribuyeaquelasper-
sonas creen las condiciones para vivir sus derechos, educando en la
prclicaladelensadelosderechoshunanos,asiconoenlaconslruc-
cindeeslilosdeconvivenciadenocrlicaenlaescuela,enlalanilia,
enlaconunidad.
Unaeducacioncentradaene|aprendiza|esignificativo
Desdeunaprolundaleencadaserhunanocreequelossereshunanos
sonseresaulnonos,conpelenles,capacesdeparliciparenladeler-
ninacindesupropiodesarrollo.
Ceneralnenleseliendeaconsiderarlaeducacinconounprocesoque
se da de aluera hacia adenlro, que parle de la verdad conocida por
el educadorenisor y que aspira a lransnilirensear lileralnenle a la
nenle del educando. La elinologia de la palabra Educacin viene, sin
enbargo, del lalin e-ducere que signilica allorar, sacar aluera, llevar o
36
RCEA
conducirdesdeadenlrohaciaaluera.Porlanloelaprendizajeesunpro-
cesoqueparledelapersonayselundanenlaensupropiainlerioridad,
cadapersonaeselejedelaeducacin,esconslrucloradesusapren-
dizajes.Laprclicaeducaliva,porlanlo,deberecogerlosinlereses,las
necesidades,lossenlinienlosyconpelenciasdecadauno.
Todosaprendenosnejorloquenosinleresa.Aprendenosnejorcuan-
dorealizanosaclividades,exploranos,hacenospregunlas,buscanos
soluciones,dialoganos,conslruinos.Aprendenosnejorcuandonole-
nenosniedo,cuandosenosaninaapensaryensayarrespueslaspor
nosolrosnisnos,cuandosereconoceyvaloranueslraspropueslasy
opiniones.
El aprendizaje es signilicalivo cuando la persona conslruye un signili-
cado propio o personal para un objelo de la realidad o conlenido que
prelendeaprender.Elaprendizajedeunnuevoconlenidoes,enllino
lrnino, el produclo de una aclividad conslrucliva nedianle la cual la
personaincorporaasuexperiencialossignilicadosyrepresenlaciones
releridosaunnuevoconocinienlo.
Seasunequeelsujeloeselprincipalconslruclordelconocinienlo,ylo
hacecuando:haceusodeexperienciasyconocinienlosprevios,liene
inlersydisponibilidadycuandorecibelaorienlacinoporlunayelecli-
vadeleducadorenelnarcodeunasiluacininleracliva.
Elaprendizajeessignilicalivocuandoloaprendidollegaalornarparle
delossenlinienlosyalecloseinlluyeeneldesarrollodeacliludes.
Unaprendiza|eintegrador
Elaprendizajedelosderechoshunanosesunaprendizajeholislico,es
decirunaprendizajequeconpronelealserlolal:suinleleclo,sucuer-
po,sualeclividad,suservivencial,suserindividualysocial.Losdere-
choshunanosnosoloseinleriorizansinoquesevivenenlainleraccin
conlasolraspersonas.Conpronelenlaexperienciaindividualycolecli-
va,elquehacerconscienledelapersona.
Paraqueseproduzcanaprendizajessignilicalivosrelacionadosconlos
derechos hunanos, ser necesario crear las condiciones para que las
37
personasvivenciensusderechos.Eneslesenlidosedebehunanizarla
prclicaeducalivacreandocondicionesparaquelaspersonasaprendan
asersolidarias,viviendolasolidaridad,aserjuslas,viviendoexperien-
cias de juslicia, aprenden a eslinarse y a eslinar a los olros, siendo
eslinadasyqueridas.
Laeducacionpara|apazy|osderechoshumanosy|adiscip|ina
en|aescue|a
Unodeloslenasquenspreocupadelaeducacineslreleridoala
disciplinaqueseinplanlayseenseaenlasescuelas.Conobiendice
la CVF La disciplina que se desprende de una geslin denocrlica,
pernilelaaulononiayelcrecinienlopersonaldelserhunano.Unadis-
ciplinabasadaenelcasligoyanenazanoconlribuyealaconslruccin
de una cullura de paz, es nas, genera violencia. Proponenos prohibir
ysancionardrslicanenleelenpleodelodalornadecasligolisicoo
deprclicahunillanleconlraniasyniosconolornadedisciplinay
ejerciciodeviolencia
7
.
La disciplina en la nayoria de las escuelas es una disciplina nililariza-
da,quebuscalasujecinyelcunplinienloalaauloridadsinprovocar
rellexinsobrelosaclos,espirilucrilicoobsquedadelasrazonesque
lundanenlanlasconduclas.Laescuelayladisciplinadebeneslaralser-
viciodelaspersonasydesunadurez,alserviciodelasnecesidadesy
delcrecinienloenliberlad,alserviciodeunacullurahunanizadora:una
sociedadquepersonaliceyunapersonalizacinquesocialice.
Ladisciplinaesunservicioyunnedioquelieneconolareaayudara
una persona y/o a un grupo que lrabaja, esludia, invesliga, conslruye,
elclera, para que puedan organizadanenle vivir en conn y realizar
bienlaaclividadelegidayconlaayudadenornascoherenlesyelica-
ceslacililndolesalcanzarlasnelasquelesinleresan,puesloqueson
conocidasydeseadasyaquesalislacern,enloposible,lasnecesida-
desdecadapersonay/odelgrupo.Ladisciplinaesunnedionecesario
cuandonosayudaaalcanzarnelassalislaclorias,ycuandolausanos
conounnedioparanoslrarenqucreenos,auxilindonosenlalarea
7 CVF.2003.nlorneFinal.
38
RCEA
dedesarrollarlasacliludesylosvaloresquesedesprendendelosde-
rechoshunanos.
Ladisciplinaysusnornas,adensdeacercarnosalasnelaselegidas
ydeseadas,sonunnedioqueposibililanlavidaenconn,laenpalia
ylasolidaridad
Laneladeladisciplinaenunaeducacinenderechoshunanosesinle-
riorizarlosnolivosdelasconduclasyaprenderalonarsolidarianenle
laspropiasdecisiones.Laeducacineslinularlainleriorizacindelas
nornas:sedebesaberyquererelsenlidodeloquesehace.
Los educadores para |a paz y |os derechos humanos
pedagogosde|aternura?
Loseducadoresparalapazlienenuneslilo,unalornadesereduca-
dores,unaprclicapedaggicaquelienecaraclerislicasdelerninadas.
Enlanedidaquelapedagogiaeselarledeeducaralosnios,esle
arleseplasnaenlaprclicacolidiana,enlasrelacioneshunanasque
eslablecenloseducadoresconlaspersonasquenosrodean.
La pedagogia de la educacin en derechos hunanos para la paz es lo
que llananos pedagogia de la lernura, es decir ese arle de educar
y de ensear con cario, con sensibilidad, que evila herir, que inlenla
lralar a cada uno cono persona, cono ser valioso, nico, individual,
irrepelible.
Esla pedagogia, al asunir que lodos los seres hunanos son dileren-
lesensuscaraclerislicasperoigualesendignidadyenderechos,evila
la discrininacin ya que acepla y valora la diversidad cono parle de
la riqueza de las relaciones hunanas. Las dilerencias de razas, sexos,
idionas,cullurasoreligionesesreconocida,acepladayvaloradaposili-
vanenleporeleducador,quiennosololasreconoceinleleclualnenle,
sinoquedenueslraenlaprclica,quenadievalensqueelolrooque
losolros,ylanpoconenos,yqueenladiversidadlasdilerenciasenri-
quecenlainleraccindelaspersonas.
La pedagogia de la lernura va claranenle a conlracorrienle de la pe-
dagogiadelaviolencia,queconsiderayasunequeelgolpeensea,
39
quelaviolencialisicaopsiquicasonnediosaceplablesyhaslavalio-
sosparaeducar,enespecialalosniosyalasnias,concepcinque
lanloinlluyeennueslrasculluras,alalirnarquesegolpeaporquese
quiere,osejuslilica,selolerayseaceplaelnallraloporanor.Desde
esleconproniso,encanbio,serechazalodoaquelloquehierealas
personas,quelashacesenlirsedisninuidasensuauloeslinayensu
dignidad.
Elpedagogoqueseconproneleconeslapropuesla,seconvierleenun
psiclogodescalzo
3
queasuneellrabajoeducalivoconounacons-
lruccinyreconslruccindelaauloeslinadelaspersonas,quebusca
lasuperacindelosconplejosdeinlerioridadquesehanidolejiendo
alolargodenueslrahisloriayquehandevenidoenlanarginacinde
grandesnayoriasdenueslropais.Paraeslo,seorienlaalorjaridenlida-
desindividualesycoleclivasslidas,conclaraconcienciadeladignidad
personalydelaspropiascapacidades.
Pero no nos equivoquenos, la pedagogia de la lernura no debe con-
lundirsecondebilidad,niconelesponlaneisnopedaggico,nipuede
signilicarlalladeconsislencia.Porelconlrario,ellaselundanenlaen
loquellananoselaleclopedaggico,esdecirelalecloquenoslleva
abuscarlonejorencadapersona,yqueinplicaserexigenlesconel
sujelodelaeducacin,porquebuscalinalnenlequecadaunoycada
unaencuenlresupropialelicidadylalelicidaddelosquelorodean.En
eslesenlido,nopronueveeldejarhacer,dejarpasar,nielcaos,niel
desordenolaindisciplina,porelconlrario,pronuevelaconslruccinde
nornasdenaneracolecliva,queparlandelaspropiasconvicciones,de
lospropiossenlinienlosyquesuponenlanolivacinnecesariaycon-
larconlosinslrunenlosnselicienlesparaqueellassecunplan.Eslo
requiere,lanbin,queloseducadoreslenganleenlasposibilidadesde
loseducandosyensuscapacidadesparaacluarporconvencinienlode
lo que hay que hacer, para asunir responsabilidades, para acluar con
jusliciaydenocrlicanenle.
Lapedagogiadelalernuralinalnenlelienequeserunapeda-
gogiaagresiva:lijenseusledes:lernurayagresividadvanjun-
3 CUSSAOVCH,Alejandro.!990.Apunlesparaunapedagogiadelalernura.Pg.
9alerialesdelPEDEHP.Lina.
40
RCEA
las, porque la lernura liene que lener la capacidad de salir al
encuenlro anle la prdida de una conciencia hunanilaria. o
se lrala de blanduras
9
... porque lo que busca el cario y el
alecloesdarlaseguridadalolrodequeseleana,yquesle
losienla.Soloasiesacrialurapodrreconocer,sinlenor,sus
debilidades,susiluacindenarginado,ysenlirsecapazdeha-
cer,deconslruir,decanbiar
!0
.
Paraasunirlodaslasdenandasquelapedagogiadelalernuraplanlea,
esnecesarioqueloseducadoreslrabajenconsigonisnos,superensus
propiosconplejos,yreluercensupropiaauloeslina,porquenadiepue-
dedarloquenoliene.osoloesnecesariopensar,creeryansenlir
queananalosniosyjvenesconlosquelrabajan,esindispensable
denoslrarloyqueelloslosienlan.Eslepasonoesaulonlico,lograr
queloschicosylaschicassesienlanqueridosysienlanqueporquelos
querenosloscorrigenylesexigen,inplicaunaacliludyunaconunica-
cinnuyeslrechaenlrenaeslrosyalunnos.
Pero an hay ns: no es posible querer a alguien y aceplar que se le
nallrale, o se le hiera. Cuando se quiere, se exige lo nejor para el ser
anadoyseluchaparacanbiarlodasaquellascondicionesqueinpiden
sulelicidad.Poreslo,AlejandroCussinovichnosdiceSolopuedenlener
capacidaddelernuralosquelienencapacidaddeindignacinlrenleala
injusliciaylaexplolacin.Lalernuranoesparledelsislena,cuandosle
lacopaseconvierleenundiscursoespirilualislaquenocanbianada
!!
.
Alirnar que el educador en derechos hunanos es un pedagogo de la
lernura,esalirnarqueloellaapueslanporlavida,porlarealizacinde
laspersonas,porlahunanizacindenueslrasociedad,yeslonoeslcil
ennueslrospaises.Loseducadoresenderechoshunanosseconvier-
lennecesarianenleenconleslalariosdeunsislenaquedeshunaniza
alserhunano,enpersonasincnodasquenoaceplanniloleranelabu-
soylainjuslicia,nisiquieraennonbredelapropialolerancia,enlucha-
doresdelodaslascausasnobles,quenuncaconsiderarnperdidas.
9 biden.Pg.!4.
!0 biden.Pg.!6.
!! biden.Pg.20.
41
Necesidaddepo|ticaspb|icasparae|cambioeducativo
Eldiagnslicosobrelacalidadeducalivaennueslropaiseslyasalura-
dodedalosclaroseinconleslables.Laeducacinpblica,enlrninos
generales,nisiquierarozalosnininosindispensablesdecalidadedu-
caliva. Ou nos lalla` Decisiones. Decidir polilicas educalivas claras,
adecuadasanueslrarealidadyconelsulicienlerespaldopolilico,social
yeconnico.
Lanelaesalcanzarnosolocalidadeducalivasinoequidadenesaca-
lidad.Paraellodebehaberigualdadenelacceso,enlapernanenciay
enlacalidaddelogroseducalivosparalodoslosnios,lasniasyjve-
nes,asiconolanbin,igualdaddenediosparaalcanzarlos.Esdecir,
laequidaddelaeducacinsignilicaquelodoslosnios,niasyjve-
nespuedanesludiar,queaccedanainslilucionesescolaresquelengan
lanisnacalidadderecursos|docenlesbienlornados,inlraeslruclura
adecuada,proyeclopedaggico,plandeesludiosylinancianienlo,en-
lreolros),paraquelaeducacinquerecibenlesposibililelenerproce-
sosdeaprendizaje,lesbrindecondicionesbsicasdeejerciciodesus
derechosciudadanosquelosnolivenapernanecerenlaescuelahasla
quelerninensusesludiosylosllevenaalcanzarloslogrosacadnicos
ydesocializacinesperados.
Eslavisindelaequidaddelaeducacinlienelresinplicacionesin-
porlanles.Laprinera:queesnecesariounapolilicadediscrininacin
posilivaparapriorizarellrabajoconlosnsdeslavorecidos,esdecir,
con aquellos que por sus condiciones parliculares |sociales, econni-
cas,degnero,lnicasoreligiosas)sonexcluidosonolienenlosne-
diosquelespernilaningresaralaescuelayoblenerlosnisnoslogros
deaquellosquecuenlanconadecuadascondiciones.Lasegunda:que
la calidad y la equidad en educacin son inseparables. Una educacin
soloserdecalidadcuandolosconocinienlos,habilidades,conpelen-
ciasyvaloresquelosesludianlesrecibanenlaescuela,lesayudenade-
linirsuproyecloindividualdevida,querespondaasusinleresesyque,
adens,lesperniladesarrollarseylograrnejorescondicionesdevida,
queloslogrosalcanzadosrespondanalosobjelivosacadnicosquela
escuelasehaplanleado,yque,conoproduclodeesaeducacin,esln
encapacidaddeconlribuiraunasociedadconnejoresnivelesdecon-
vivenciaydesarrollohunano,socialyeconnico.
42
RCEA
Lalercera:queeneducacinnohaynilagros.Eslosuponeelevarlanlo
la calidad lisica y de nedios de las insliluciones educalivas, cono la
calidaddelalornacinnagislerial,lacalidaddelasexpeclalivasperso-
nalesylaniliaressobrelaeducacinylainversineslalalenlanisna.
Elnodelodecanbiolienequeserinlegral,sislnicoyllexible:
nlegral,porquesedebelrabajarparalelanenleenelconlexlola-
niliarysocialdelosesludianles,enlaorganizacindelasinslilu-
cioneseducalivasyenelauladeclase.
Sislnico,porquelosconponenlessonconprendidosconopar-
lesinseparablesdeunconjunlodeelenenlosquelacililanellogro
delosalunnosylosresulladosenelacceso,lapernanenciayla
calidaddelaeducacin.
Flexible,porquelosproyeclosencadapaislienenlosnisnosob-
jelivos,perodesarrollansuspropueslasdeacuerdoacadareali-
dadyacadalocodeinlervencin
!2
.
Algunaspropueslasdepolilicaspblicasparaqueseinplenenlenlas
reconendacionesdelaCVFenlaeducacin
a. Lxperienciaacumu|adadeeducacioninnovadora
Se debe reconocer que en el pais exislen experiencias acunula-
das en el lena de Educacin en DDHH o Educacin ciudadana
queeslnorienladasadesarrollarunaculluradepaz,peroquea
su vez no han llegado a concrelarse en polilicas educalivas. Las
propueslasquehanelaboradolasdislinlasinslanciaseducalivas
|organizacionesnogubernanenlales,iglesia,cenlroseducalivos,
redes,consorcios)nohanenconlradouninlerloculorvlidoenel
inisleriodeEducacin|ED).Eslenohapodidorecoger,nisis-
lenalizaryporlolanloapropiarsedeeslaspropueslasparapos-
leriornenlegeneralizarlas.
Corresponde lanlo al inislerio de Educacin acercarse a eslas
valiosas experiencias para poder suscribirlas y aplicarlas y por el
lado de la sociedad civil corresponde eslablecer alianzas enlre
!2 UJCA, Fosa aria. 20!!. Esludio sobre Educacin Fural y reconendaciones
paralaacredilacindeEEenreasrurales.PEBA.Lina.
43
ellasdelallornaquepuedanserreconocidasconoexperiencias
educalivasensuconjunloynoenlornaaisladaniqueconpilan
enlresi.
b. Ob|etivosdeunaeducacionenderechoshumanos
Un inporlanle docunenlo de la UESCO seala las acliludes y
conocinienlosquehayquedesarrollarenunaeducacinendere-
choshunanos,queresuninosdelasiguienlenanera:
! Unaacliluddeaceplacinlrenleapersonasdedislinlaelnia,
religin,nacionalidadycullura.
2. El reconocinienlo que los derechos hunanos bsicos son
igualesparalodos.
3. Laloleranciadelasdiscrepanciasenlasconvicciones,hbilos,
sislenassociales,econnicosypolilicos.
4. Laapreciacindelosaporlesdelosolrospueblosaaspeclos
inporlanlesdelacivilizacin.
5. Eslinulacindelasensibilidad.
EnunpaisconoelPer,podrianosaadiraeslosobjelivosolros
querespondenanueslrarealidadyanueslrahisloriadeesloslli-
nosaos,cono:
6. Eldesarrollodelconocinienlodequecadapersona,cadape-
ruanolienederechosbsicos,ydequeeslosseencuenlran
prolegidosennueslraConslilucinyennueslrasleyes.
7. Pronovereldesarrollodelaauloeslinadecadaeducandoy
delaconcienciadelvalordelavida.
3. Fonenlarunlipoderelacinenlrelossereshunanosquenos
pernilaaspiraralograrlareconciliacinenlrelosperuanos,in-
dispensableparasuperarlasheridasindividuales,socialesycul-
luralesquenoshandejadoeslosaosdeviolenciapolilica.
9. Cenerar conciencia de la eslrecha relacin que exisle enlre
respelo a los derechos hunanos, denocracia y desarrollo.
Cadaunaesbaselundanenlalparalaolra.
c. Retosa|aescue|a
Laescuelaperuanadebeserrellejodeunaculluradelosderechos
hunanos. Para eslo hay que incidir en lodos los aspeclos de la
vidaescolar,lanloenelcurriculoconoenlapropiaeslruclurade
laescuela:organizacin,disciplina,evaluacin,elclera.
44
RCEA
Un aspeclo lundanenlal de la vida de la escuela es el que se
reliere a las relaciones inlerpersonales que se dan enlre los
nienbrosdelanisna:direclor,prolesores,alunnos,personal
adninislralivo, padres de lanilia, elclera. Eslas relaciones, si
querenosquelaescuelaeduqueenderechoshunanosparala
paz, deben ser denocrlicas. Es decir deben ser igualilarias y
parlicipalivas.
Hayquelralarquelaescuelaseaunlugardondeladenocraciasea
unaprclicayunananeradevivir,laliberladunejercicioposible
ylajusliciaunidealhoneslanenlebuscadoyejerciladoparaque
noseconvierlaenpalabrasvacias.Poresohablanosdeeducaren
derechoshunanosparaqueellosseanundiaposibles.
d. Desarro||odeestrategiascurricu|ares
Feconocenosquelosavancesennaleriacurricularsonposilivos
lanloenlaeducacinprinariaconosecundaria.
Unconlenidocurricularavanzadosinunanelodologiaynaleriales
adecuadosnoaseguraeldebidoprocesodeenseanzaaprendizaje.
La CVF propone incluir denlro de los conlenidos curriculares le-
nas que deben desarrollarse cono parle de la hisloria del pais
|violencia, lerrorisno, nenoria hislrica, verdad, reconciliacin,
enlreolros).
LaCVFproponequelosespaciosdecapacilacindocenleinple-
nenlen nelodologias parlicipalivas, dialoganles, que respelen
lasdiversidadescullurales.Yqueenespecialalosdocenlesque
lrabajanenzonasdondesedesarrollelconllicloarnadoinlerno
duranlelasdosdcadaspasadas,selespuedacapacilarconne-
lodologiayconlenidosespecilicosparaqueayudenaprocesaren
susalunnosyporexlensinalapoblacinloshechosvividos.
Pronoverunarelornacurricularqueponganayornlasisencur-
sosdelornacingeneralyhunanislica,encursosdelornacin
en derechos hunanos y hunanilarios, en cursos de lornacin
cienlilica lanlo de las ciencias sociales cono de las nalurales, y
enlaprclicadeldeporleydelarle.Deeslananeraselograrla
lornacinnsinlegraldelapersonay,conello,selepernilirla
45
creacinyelprogreso,quelaalejandelaproclividadaladeslruc-
cinylaviolencia.
Sonparlicularnenleurgenlesnodilicacionesenelconlenidode
losprogranasdeesludiosdehisloriaylashunanidades.Lahislo-
riaesenseadaconvisinpasadislayderrolislanoconlribuyendo
aldesarrollodelaauloconcienciaconounpuebloquepuedelo-
nareldeslinoensusnanos.Lageograliaesenseadadenanera
lalquenodaunaideacabaldenueslrarealidadlisicadepaisni
de su ubicacin en el conlexlo nundial. Es preciso dar idea de
losgrandesprocesosculluralesypolilicosconlenporneosensu
realconplejidadydiversidad,yubicarlosenelespaciodelnundo.
Enlaenseanzadelahisloriasedebenresallarloslogrosindivi-
dualesycoleclivosdelpuebloperuanoalravsdesuhisloria,en
laquelanbinsenueslrennueslrosdeleclosyderrolas,perode
naneraqueeslollinonosealodelerninanleconoocurrehoy
endia.Sedebelograrquelosesludianlesdescubranlasexplica-
cionescienlilicasdelavidaylarealidadquelepernilanundilogo
inlornadoconlascienciasnaluralesysocialesaclualesyloale-
jendelasexplicacionessinplilicadorasysinlundanenlo.Lalor-
nacincienlilicabsica,aquellaquepodriaayudaralapoblacin
esludianlilaconprenderlainagendelnundoydelanaluraleza
queconparlelaconunidadcienlilicainlernacional,essunanen-
ledelicienleyalienlaexplicacionesnilicasdelarealidad,leorias
pseudocienlilicasdelodaindoleyhaslaconcepcionesarcaicasy
ngicas.
Eslollinoesnuyinporlanlelenerloencuenla,pueslaausencia
deunavisincienlilicadelnundonosolopropiciaprejuicios,sino
quehasidounadelasprincipalescausasdelarraigodelnaoisno
y del senderisno en nueslro nedio. El nalerialisno elenenlal y
burdodeesasdoclrinasaparenlenenleproporcionabaunaexpli-
cacindelinilivadelarealidadsocialycsnicaydesusprincipa-
les procesos. Tales dognas se aceplaron con igual lervor y en-
lusiasnoquelosdognasreligiososlradicionales,enunproceso
desuslilucinevidenle.Unprogranadeesludiosquepuedacon-
lrarreslarelicienlenenleeslasiluacindebeapunlarenloncesa
anpliarlavisindelnundoyaproporcionarbasesslidasparaun
dilogo inlornado con las ciencias sociales y nalurales acluales.
Losderechoshunanosdebeniluninarlanlolaeslrucluracurricu-
46
RCEA
larylosconlenidosdecadadisciplinaconolasrelacionesalinle-
riordelaescuela,enlrelosdilerenleseslanenlosdelanisna.
Enelcurriculodebennanileslarseunconjunlodeexperiencias
yaprendizajessignilicalivosenderechoshunanos,vivenciados
ylogradosencadaunidadeducaliva,queseanproduclodelos
procesos de seleccin y organizacin de objelivos, conlenidos,
aclividades y naleriales decididos por la conunidad educaliva,
que cubran desde la educacin inicial hasla la superior. El ob-
jelivo ser lograr que los alunnos, conlorne a sus esladios de
desarrolloyasurealidadcullural,conozcan,conligurenacliludes
ynanilieslenconporlanienlosderespeloypronocindedere-
choshunanos.
Proponenosunalranjadeconocinienlossobrederechoshuna-
nosyelespacioparapropiciarvalores,acliludesyconporlanien-
losenlodaslasasignaluras.Cualquierdisciplinapresenlanagni-
licasposibilidadesdedesarrollaryponerenprclicalosderechos
hunanos.
Sedeberrelievarlaeducacindelarleenlodassusnanileslacio-
nes:nsica,pinlura,poesia,lealro,escullura,elclera,conoun
nedioporexcelenciaparaeldesarrollodelasensibilidad,elenen-
lobsicoparalalornacindevalores,acliludesyconporlanien-
losquesebasenenelplenorespelodelosderechoshunanos.
Laenseanzaenelidionanalernoeselenenloesencialenuna
educacinenderechoshunanos.Soloasisevivenciarelrespelo
alasdiversasculluras,loquepernilireldesarrollodelaauloes-
lina de los educandos, bases para la lornacin de una cullura
denocrlica.
e. Lametodo|ogaenunaeducacionenypara|osderechoshumanos
Losnlodosqueseusenparaellrabajosonelcaninoquenos
pernilir o nos inpedir llegar a las nelas y objelivos que nos
hayanos lrazado. Es por eso que la nelodologia que se ulilice
en una educacin en derechos hunanos debe reunir una serie
de condiciones cono que sea eslinuladora de valores y virlu-
desdeseablesconolasolidaridad,lalolerancia,laveracidad,la
responsabilidad,lajuslicia,elrespeloalosolros,elclera,debe
47
serinlegral:nanileslarseenlodaslasasignalurasdelcurriculo
yenlodaslasexperienciaseducalivas,debepropiciarlacrilica,
queinplica:anlisis,rellexin,bsquedadeallernalivas,esde-
cirunaeducacinanlidognlica.
Lanelodologiadebepernilirlaparlicipacin,siendoelesludianle
aclordesupropiaeducacin.Laparlicipacinaclivarequiere:del
debaledelasideas,delaconlronlacindeopiniones,delaexpre-
sindedeseosydecisiones,delaejecucindediversasaclividades
queeslinuleneldesarrollodelainleligenciaydelaaleclividad.
Eldilogodebeserlalornadelquehacereducalivoenderechos
hunanos.Paraconseguirlosenecesilaunanbienleenelquelo-
doslossujelosdelprocesoeducalivosesienlanvaloradosyapre-
ciados.Eldilogodebeexpresarlabsquedapernanenledenue-
vas experiencias educalivas, de nuevas ideas, de nuevas lornas
queconlribuyanalaconslruccindeunasociedadnejordelaque
lenenos.
Lanelodologiarespelarlasdiversidadescullurales.Eslapropia
vidaylapropiaculluradelosesludianleselpunlodeparlidapara
laaccinyrellexinenderechoshunanos.Lavidacolidianaesel
lugarpedaggicoporexcelencia.
Finalnenle, se adecuar a las singularidades biopsicolgicas de
losindividuos.Lanelodologiaqueseusebuscareldesarrolloy
ellorlalecinienlodelaauloeslinadecadaunodelosalunnos.
f. La evaluacin en una educacin en Derechos Humanos
Laevaluacinenunproyecloeducalivoqueseconslruyaalaluz
delosderechoshunanos,debeabarcarelconjunlodelaescuela,
lanlo su eslruclura cono el desarrollo de acliludes y conporla-
nienlosdecadaunodesuseslanenlos.Enelreloyelproceso
delaevaluacineslnconpronelidoslodos.
Laevaluacinesuninslrunenloquepernilerelorzarelaprendiza-
jey/onodilicarlo,porlolanlodebesercoherenleconelrespeloy
ladelensadelosderechoshunanosydebeaporlaralalornacin
dehonbresynujereshoneslas,responsablesydecididasacons-
lruirunpaisconpaz,jusliciaydenocracia.
48
RCEA
Laevaluacindebeeslarreleridaalcunplinienlodelosobjelivos
propueslosynosoloalosconocinienlosquesevanadquiriendo,
debeeslarreleridaalacapacidaddeaprenderdelosdens,de
resolverproblenas,perolanbinalasacliludes,asusrespueslas
anlelosproblenasdesuvidayladelosolros,asunaduracin
alecliva,alosvaloresesbozadosconoidealesenlosperlilesedu-
calivoscono:lasolidaridad,elespirilucrilico,laresponsabilidad
enlaslareas,elvalorparadelenderlajusliciaolaverdad,elcun-
plinienlodelosdeberes,elclera.
La evaluacin ser pernanenle y los resullados se irn nodi-
licando, en luncin de que se vayan consiguiendo los objelivos
propueslos. Debe expresar el proceso que se va siguiendo para
conseguir las nelas. nleresa lener claro qu signos de vida, de
respelo, de solidaridad, de senlido hunanilario, de responsabi-
lidad, de conciencia social, van apareciendo cono resullado del
proceso educalivo en el conjunlo de los alunnos y en cada uno
de ellos. nleresa lanbin deleclar los signos de nuerle, de in-
pedinenlo, para que la escuela, el aula, las relaciones sociales,
ensuinlerior,seacerquennsynejoraconligurarunaprclica,
coleclivaeindividual,derespeloalosderechosdelhonbre.
El educando debe ser el sujelo de su propia evaluacin. La au-

loevaluacinseconvierleenherranienlalundanenlalparaelque-
hacereducalivoennarcadoenunproyeclodedelensadelavida
ydeconslruccindeladenocraciaylapaz.ecesilanosperso-
nascapacesdenirarseasinisnasconlanayorinparcialidad,
y,porlolanlocapacesdereclilicarsecuandoeslnequivocados,
odereconocersusacierlos.Personascapacesdeauloexigirseen
la delensa de los derechos de los dens, asi cono en el cun-
plinienlo de los deberes propios, por la clara conciencia de que
eslosgaranlizanlavidaenconunidadyenarnonia.
Laevaluacindebeeslarlanbinennanosdelgrupo,loqueper-
nileelapoyoalindividuo,eslinulalasolidaridad,laayudaalolro,
inpulsalacooperacinyeslinulaellrabajodeequipo.
Elobjelivodelaevaluacinydelodalaeducacinesydebeser
laauloeducacin.
49
g. Prcticas democrticas en la gestin
Lasexperienciasdenunicipiosescolares,parlanenlosinlanlilesy
consejosesludianlileshandenoslradoserprclicasquepronue-
venrelacioneshorizonlalesyresponsablesenlrelosdislinlosac-
loresdeuncenlroeducalivo.Eslasdebeniraconpaadasdeuna
geslindelosdireclivosqueeslinuleygaranliceeldesarrollode
laseslralegiaspedaggicasquepronuevanunaculluradepaz.
LaCVFproponelageneralizacindeeslasexperienciasconespe-
cialalencinenlaszonasdeviolencia.
h. Disciplina
Ladisciplinaquesedesprendedeunageslindenocrlica,per-
nilelaaulononiayelcrecinienlopersonaldelserhunano.Una
disciplinabasadaenelcasligoyanenazanoconlribuyealacons-
lruccindeunaculluradepaz,esnasgeneraviolencia.
LaCVFproponerprohibirysancionardrslicanenleelenpleode
lodalornadecasligolisicoodeprclicahunillanleconlranias
yniosconolornadedisciplinayejerciciodeviolencia.
Una disciplina apla para una educacin en derechos hunanos
debereunirlossiguienlesrequisilos:
a. Debeeslaralserviciodelaspersonasysusderechos.
b. Debelraducirseennornas,produclodelconsensodelosdi-
versosacloresdelprocesoeducalivo.
c. Debeserrespeluosadelosalunnos,delalnaneraqueellos
puedan,progresivanenle,aulodisciplinarseparalaaccin.
d. Debe salislacer las necesidades bsicas o prolundas de los
alunnos.
i. Formacin inicial y en servicio del docente
Tanlolalornacindellulurodocenleconosucapacilacinduran-
lesulaboreducalivadebenconprenderunalornacinpolilica,
Esneneslerigualnenlesaberincenlivaralosnaeslrosynaes-
lrasquedecidanservirenzonasalejadas,enreasalecladaspor
laviolencia,odondeexislandiliculladesparliculares.
50
RCEA
LaCVFproponededicarespecialalencinalosdocenlesquelra-
bajan en las zonas en donde hubo procesos de violencia, de lal
lorna que eslos puedan conlar con herranienlas lanlo lericas
cononelodolgicasyporquenopsicolgicasquelacililensulra-
bajoenelaula.
Los aspeclos anleriornenle nencionados deben eslar organiza-
dosenunainslanciadeadninislracineducalivaendondeelED
y las dislinlas insliluciones educalivas |redes, organizaciones no
gubernanenlales,olros)ylacooperacininlernacionalejerzanun
sislenadevigilanciadeeslosacuerdos.
Sinelconpronisodeellosnohabrningunaposibilidaddehacer
realidaddichaaspiracin.Eneslesenlido,losnslilulosyUniversi-
dadesdeFornacindocenledebenproponerse:
Preparardocenlesparaeducarenyparalosderechoshunanos.
Eslo supone lornar educadores que lranslieran y creen las con-
diciones para la produccin de saberes, conocinienlos y expe-
rienciasenderechoshunanos,conlluyendolosplanoscognilivos
y aleclivos. Se debe de nanera inlencional y deliberada abordar
esleaprendizajeparaqueasuvez,eleducadorpuedaorienlarel
aprendizaje de sus alunnos. Es necesario, enlonces, orienlar de
nanera inlencional el conocinienlo, la lona de conciencia y la
nodilicacindeconporlanienlosenladireccindelosderechos
hunanos.
Enlonces,esnecesariodisearunapolilicaclaradecorlo,nedia-
noylargoplazoparaincorporaralprolesoradoenlalareadeinlro-
ducirlalenlicadelosderechoshunanosenelcurriculo,lanloen
elplanodelalornacin,delosqueeslnenproceso,conoenla
capacilacindelosqueyaseencuenlranenejercicio.
Eslassonalgunasdelaspolilicasclavesenlornoalascualeshay
que repensar la educacin en nueslro pais si lo que querenos
esvivirenpazyendenocraciaparaquenuncansserepilanlos
horroresvividosalolargodenueslrahisloriayparaolreceropor-
lunidadesdeunplenodesarrollohunanoparalodasylodoslos
peruanos.
51
Enlre los aos 200! y 2003 la Conisin de la Verdad
y Feconciliacin
|CVF)realizunesludiosobreloslacloresquedesencadenaronelcon-
lliclo arnado inlerno vivido en el Per duranle las dcadas de !930 y
!990yplanleunconjunlodereconendacionesreleridasalaadopcin
derelornasinslilucionalesque,anododeprevencin,podrianevilar
quelaviolenciasevuelvaarepelir.Segnsuanlisisalgunasdelasca-
raclerislicas de la educacin pblica conlribuyeron a originar la guerra
inlernaqueazolalpais.Enlreellas:laexislenciadeunaescuelaque
socializalosnios,niasyjvenesenpalronesaulorilarios,rigidos,de
nalacalidad,quenolesolreciaperspeclivasdesuperacin,laideolo-
gizacindelosespaciosdeeducacinsuperiorylaausenciadevalores
denocrlicos,pluralislas,respeluososdeladiversidadylasdilerencias,
A paso de tortuga y
a veces de cangrejo:
A propsito de la
Recomendacin
3 de la CVR
sobre educacin
intercultural
bilinge
LucyAnnTrapnel
ANTROPLOGA Y EDUCADORA
Lucy Ann Trapnel. Anlroplogayeducadora.agislereneducacinporlaUniver-
sidaddeBalh.EscolundadoradelProgranadeFornacindeaeslrosBilinges
delaAnazoniaPeruana|FOFABAP)coejeculadoporlaconlederacinindigena
ADESEPyelnsliluloSuperiorPedaggicoPblicoLorelo.Esasesoradelreade
educacindelaAsociacinFegionaldePueblosndigenasdelaSelvaCenlral|AFP-
SC) y docenle invilada del Prograna de Fornacin Docenle Descenlralizado que
AFP-SCdesarrollaconlaUniversidadacionalayordeSanarcos.Haescrilodi-
versosarliculosrelacionadosconeldesarrollodelaeducacininlerculluralbilinge.
52
RCEA
lacaidaenelniveldelacalidadnagislerial,ladesaclualizacinyliniles
enlalornacindocenleylainlluenciadevisionescrilicasdelPerins-
piradasenunenpobrecidonarxisno.
La CVF planlea nueve reconendaciones orienladas a conlribuir al de-
sarrollo de una relorna educaliva que supere las linilaciones anles
planleadasyconlribuyaaldesarrollodeunaeducacindecalidad.Esle
arliculo presenla los avances, dilicullades y relos relacionados con la
Feconendacin 3: Promocin de una educacin en el respeto de las
diferencias tnicas y culturales. Adaptar la escuela en todos sus aspectos
a la diversidad tnicolingstica, cultural y geogrfica del pas.
Auncuandodichareconendacinabarcadiversosgrupossocialesycul-
lurales,elanlisissecenlraenlorealizadoenelnbilodelaeducacin
denios,niasyjvenesdepueblosoriginarios.Eslosesuslenlaenel
hechodequeellos/ellassonparledecoleclivoscuyoderechoarecibir
unaeducacindesdesulenguaycullurahasidoreconocidoenlosn-
bilos nacional e inlernacional. Adens consliluyen el grupo socio cul-
luralnsalendidoenlrninosdealencinaladiversidad,auncuando
lorealizadodejenuchopordesear,conoseexplicarenlassiguienles
pginas.
Parapoderidenlilicarlarealdinensindelosavancesylinilacionesasi
conolosrelospendienlesesnecesarioiniciarlapresenlacinconun
breve recuenlo hislrico del narco legal y nornalivo de la Educacin
inlerculluralbilinge|EB).
Antecedentesymarco|ega|de|aLIB
Lainicialivadepronoverunaeducacinenelrespeloalasdilerencias
lnicasyculluralesydeadaplarlaescuelaaladiversidadlnicolingis-
licaculluralygeogrlicadelpaisnoesnueva,sedioainiciosdelad-
cadade!970conlapronulgacindelaPolilicaacionaldeEducacin
Bilingeen!972enelnarcodelaFelornaEducalivainpulsadaporel
gobiernodeJuanVelascoAlvarado.
Sibiendichapolilicanoincluyelconceplodeinlerculluralidaddena-
nera explicila, cono si lo harian las dos siguienles, lue la prinera en
reconocerlarealidadnullilingeynulliculluraldelpais.Eneleclo,su
53
lercerlineanienloseala:Laeducacinbilingesedirigeaevilarlain-
posicindeunnodeloexclusivodecullurayapropiciarlarevalorizacin
dinnicadelapluralidadculluralenlrninosdeigualdad.
Desde enlonces se han pronulgado dos nuevas polilicas relaciona-
das con la EB. La Polilica de Educacin Bilinge nlercullural |PEB)
de !939, que lue la prinera en incorporar el conceplo de educacin
inlercullural y en anpliar la coberlura de la educacin bilinge a lo-
doslosniveleseducalivos,ylaPolilicadeEducacinnlerculluralyde
EducacinBilingenlercullural|PEEB)de!99!quedelinialainler-
culluralidadconoprincipioreclordelodoelsislenaeducalivo.Esla
llinapolilicadecarclerquinquenalluvovigenciahaslaelao!996.
Fecinainiciosdeladcadadel2000,duranleelgobiernodelransi-
cindeValenlinPaniagua,enelnarcodeunnuevoclinapolilicons
lavorableparaeldesarrollodelaEB,sedioinicioaldiseoparlicipali-
vodeunaPolilicaacionaldeLenguasyCullurasenlaEducacin.Sin
enbargo,pesealodoelesluerzodesplegadoparaeldiseodeesla
polilica,slaannohasidoreconocida.En2004laDireccinacional
de Educacin Bilinge |DEB) decidi adoplarla cono Lineanienlo
dePolilicadelaEB.
EnlaaclualidadeldesarrollodelaEBeslanparadoporlaConslilucin
Polilicade!993,elConvenio!69delaOTsobrepueblosindigenas,la
DeclaracindelasacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblos
ndigenas,laLeydeBasesdelaDescenlralizacindel2002ylaueva
Ley Ceneral de Educacin 23044 del 2003 |LCE), la cual conliene
variosarliculosquereconocenladiversidadcullural,socialylnicadel
pais cono una riqueza y cono base de una sociedad denocrlica y
jusla. Esla Ley adens, ralilica los aporles de las polilicas anleriores
al delinir a la inlerculluralidad cono uno de los principios que rigen la
educacin en el pais. Pronueve la valoracin y enriquecinienlo de la
propiacullura,elrespeloaladiversidadcullural,eldilogoinlercullural
ylalonadeconcienciadelosderechosdelospueblosindigenasyde
olrasconunidadesnacionalesyexlranjeraseincorporalahisloriadelos
pueblos,susconocinienlosylecnologias,sislenasdevaloresyaspira-
cionessocialesyeconnicas.
ElArl.20delaLCEindicaqueLaEducacinBilingenlerculluralse
olreceenlodoelsislenaeducalivo.Sinenbargo,losalcancesdeesle
posluladoselinilanenelnc.b)elcualprecisaque:ElEslado|Caranli-
54
RCEA
zaelaprendizajeenlalenguanalernadeloseducandosydelcaslellano
conosegundalengua,asiconoelposlerioraprendizajedelenguasex-
lranjeras.EslohariasuponerunadislincinenlreEducacinnlercullu-
ral|E),queseriaparalodos,yunaEducacinBilinge|EB),queeslaria
deslinadaaquieneslienenconolenguanalernaunalenguaindigena.
LaideadeunaEBcircunscrilaapueblosindigenaslanbinseralilica
enelnc.d)delnisnoarliculoalsealar:ElEslado|Aseguralaparli-
cipacindelosnienbrosdelospueblosindigenasenlalornulaciny
ejecucindeprogranasdeeducacinparalornarequiposcapacesde
asunirprogresivanenlelageslindedichosprogranas.
Enelnarcodelprocesodedescenlralizacinnuchasregionesyacuen-
lanconsusProyeclosEducalivosFegionales|PEF),elaboradoslcnica
y parlicipalivanenle, en los cuales han incluido un conjunlo de inicia-
livasorienladasaldesarrollodelaEB,lalesconolalornacindelos
docenlesdelaespecialidad,eldiseodecurriculosqueincorporenlas
lenguas y conocinienlos de los pueblos indigenas y la produccin de
nalerialesqueayudenasuinplenenlacin.
TodoeslenarcolegallavorablealaEBnohasidoaconpaadopor
nedidaseleclivasquegaranlicensuinplenenlacinydesarrollo.De-
bidoaelloexisleunagranbrechaenlreloquedicenlasleyesyloque
se hace en las dilerenles inslancias del ED y en las insliluciones
educalivas denoninadas inlercullurales bilinges. La educacin que
se olrece en la gran nayoria de slas se desarrolla principalnenle,
cuandononicanenle,encaslellanoeignoralasvisionesdelanalura-
lezaylasociedad,asiconolosconocinienlosyvaloresdelospueblos
originarios.Unapequeanueslradeesloseapreciaenelesludiode
casosdesarrolladoenel20!0porlaDelensoriadelPueblo,enproceso
depublicacin.
Luego de aproxinadanenle cualro dcadas desde la dacin de la pri-
nera polilica de educacin bilinge, y a pesar de la exislencia de un
narcolegallavorableparaeldesarrollodeunaeducacininlercullural
paralodos,eslasiguecircunscrilaalnbilodeprogranasdeeduca-
cininlerculluralbilinge|EB)decoberluranuyliniladaejeculadospor
diversasOCyorganizacionesindigenas,conapoyodelacooperacin
inlernacional.
55
LasinstitucioneseducativasLIB:entre|ascifrasy|area|idad
EnlaaclualidadlaEBeslreslringidaalrearuralybsicanenleorien-
ladaalaeducacinprinaria.SegndalosoblenidosporZavala|2007),
enelniveldeeducacinprinaria,sebeneliciabaal!!deeducandos
yal!3decenlroseducalivosubicadosenzonasruralesyvernculas
hablanles. Eslo correspondia a 75.000 nios y a 2.500 escuelas, res-
peclivanenle. El porcenlaje de poblacin conprendida en EB inicial
era an ns bajo. Los nios alendidos eran 5.400 |5) y las escuelas
beneliciadas 300 |9). En educacin secundaria solo exislian un par
deinicialivasdeEBensecundariadesarrolladaspororganizacionesno
gubernanenlales.
SegnlainlornacinbrindadaporeldireclordelaDireccinCeneralde
Educacin nlercullural Bilinge y Fural |DCEBF) en su presenlacin
anlelaConisinEspecialulliparlidariadelCongreso,enel2003exis-
lian9.550inslilucioneseducalivasEBquealendiana757.230esludian-
lesdeinicialyprinariacon26.!93docenles.Segndichodirecloreslas
cilrasrepresenlabanel54,37deloseducandosdelniveldeprinaria
queseubicanenzonasruralesyvernculahablanlesyal3!,37deini-
cial.Delasinslilucionesdesecundariasoloel!,49eranalendidoscon
progranas EB
!
. Segn una aclaracin realizada duranle esa presenla-
cin,losprogranasEBdesecundariasolanenleincluianlalenguaori-
ginariaenelreadeConunicacinnlegral.
La inlornacin del direclor de la DCEBF podria hacer pensar que la
coberluradelaEBhabiasidosignilicalivanenleanpliadarespecloalo
sealado por Zavala. Sin enbargo, la inlornacin esladislica brindada
por el ED debe ser lonada con pinzas en la nedida que exisle un
conjunlodeinprecisionesqueinpidenverqueslpasandorealnenle
enelcanpodelaEB.Paraenpezar,nosehadelinidoculessonlas
caraclerislicasquedelinenaunainslilucineducalivaEB,conoloindi-
calaUCalpresenlarlosresulladosdelaevaluacincensaleninslilu-
cioneseducalivasbilinges.Alnonenlodedelinirloscrileriosparala
! TranscripcindelapresenlacindeHeriberloBuslos,direclordelaDireccinCe-
neraldeEducacinnlerculluralBilingeyFural|DCEBF)alaConisinEspecial
ulliparlidariaresponsabledeevaluaryreconendarlineanienlosypolilicaspara
solucionarlaproblenlicadelospueblosindigenasanaznicos.2!dejulio2003,
SegundaLegislaluraOrdinariade2003.
56
RCEA
seleccindelasEEBqueparliciparianenlaevaluacincensal,laUC
conslallosiguienle:
a. oexisleunadelinicinconsensualdelasEquedesarrollanel
ProgranadeEducacinBilingenlercullural|EB).
b. LacanlidaddelasEEBvariasegnlaluenledeinlornacinque
se ulilice |nlornacin proporcionada por el Censo Escolar, por la
DEB,porlaUCEL,porlaspropiasE,enlreolros),ydeaoenao.
c. oexisleinlornacinsobrelasEquedesarrollanelProgranade
EBalolargodelnivelprinarioydenanerasoslenida.|Fesulla-
dosdelaEvaluacinCensaldeEsludianles20!0ECE20!0Cuarlo
gradodePrinariaenEEB,20!!).
LasinslilucioneseducalivasnencionadasporZavalayporeldireclorde
laDCEBFsonaqullasquelienenesludianlesindigenas.Dichasins-
lilucionesyseguranenlenuchasnsdeberiandesarrollarunaedu-
cacininlerculluralbilingeperoeslonoinplicaquenecesarianenlelo
eslnhaciendo.ParaenpezarnuchasinslilucioneseducalivasEBsolo
cuenlanconundocenlequenanejalalenguaylacullurayesleporlo
generalseubicaenlosgradosinleriores.Algunaslienendosy,ocasio-
nalnenle,sepuedenenconlrarinslilucioneseducalivasenlasquelodo
elpersonalescalilicadoconobilinge
2
.Sinenbargo,lanpocoesclaro
quseenliendepornaeslrobilinge.Porlogeneral,lodonaeslroin-
digenaesconsideradobilinge,sinqueinporlesihablaonolalengua
desupueblo.Porellonoesraroenconlraranaeslrosbilingesquelie-
nenconpelenciasnuypocodesarrolladasenlalenguaoriginariaoque
sinplenenlenolaenlienden.Tanbinsepuedeenconlraranaeslros
bilingesquehablanlenguasindigenasdislinlasalasqueconocensus
alunnos.Finalnenle,lanbinsedaelcasodenaeslrosbilingesque
doninanlalenguaoriginariaperolausandenaneranuyliniladaenla
escuela,seaparacunplircondoshorasdeclasesdelenguaindigenaa
lasenanay/opararelorzaralgunoslenasprevianenlepresenladosen
caslellano.uchosdeeslosdocenlesnohanlenidolaoporlunidadde
seguiresludiosdelornacinenlaespecialidadquelespernilanllevar
laeducacininlerculluralalaprclica,ayudarasusesludianlesadesa-
rrollar capacidades orales y escrilas en dos lenguas y ulilizarlas cono
2 La nayoria de insliluciones educalivas bilinges son nulligrado y sus naeslros
aliendenadosonsgrados.
57
nedio para conslruir aprendizajes. Sin enbargo, es necesario aclarar
quenolodosloseducadoresconlornacinenlaespecialidadlrabajan
desdeunenloqueinlerculluralbilinge.Susopcionesdependennucho
de sus ideas y acliludes respeclo a la lengua y cullura originaria y de
sus visiones del papel que deben asunir cono docenles, las cuales
eslnnuyinlluenciadasporsushisloriaspersonales.Tanbininlluyen
losconlexlossocialesenlosquelrabajanylosprocesosdelornacin
inicialyenservicioaloscualeshanlenidoacceso.
Laofertademaestrosparacontextosbi|inges,mu|ti|inges
yp|uricu|tura|es
Auncuandonoselieneinlornacinlidedignasobreelnnerodenaes-
lrosporpuebloindigena,lengua,nivelyespecialidad,sesabequeennu-
chospueblosindigenasanaznicoslaolerlaesnuyinlerioraladenan-
da.slaesunadelasrazonesporlacualnuchasescuelasdenoninadas
bilingesnocuenlanconnaeslrosqueconozcanlalenguaycullurade
losniosynias.Esns,exislenalgunospueblosindigenasquenolie-
nenniunsolonaeslrobilinge
3
.Sinenbargo,enlugardepronoveruna
eslralegiaorienladaasuperareslalinilacin,elEDprclicanenleha
desnanleladolaEBenelnivelsuperioralpronulgar,enenero2007,el
DecreloSupreno006-2007-EDquenornaelprocesodeadnisina
los inslilulos superiores pedaggicos pblicos y privados, las escuelas
superiores de lornacin arlislica y los inslilulos superiores que lornan
encarrerasdocenles.Conellindeasegurarelingresodealunnoscon
unbuenniveldelornacinyunperliladecuadoparaeslascarreras,el
decrelo supreno eslablece un proceso de seleccin en dos elapas: La
prinera,decarclerelininalorio,consisleenverilicarellogrodecapaci-
dadesconunicalivas,lgiconalenlicasydeconocinienlosgenerales
bsicos.Lasegundaincluyeevaluacionespsicolgicas,vocacionalesyde
apliludes personales con respeclo a la nodalidad, nivel y especialidad
soloparaquieneshayanoblenido!4onspunlosenlaprineraelapa.
Esla nedida redujo de nanera signilicaliva el nnero de esludianles
que lograron ingresar a los nslilulos de Educacin Superior Pedag-
3 SegninlornacinproporcionadaporlaDelensoriadelPuebloel59,5deprolesores
delasconunidadesindigenasdelaAnazoniasonhispanohablanlesohablanunalen-
guaindigenadislinlaaladelosniosyniasconquieneslrabajan.
58
RCEA
gicos |ESP) pblicos a nivel nacional pero, en el caso parlicular de la
especialidadbilingeinlercullural,linildenaneradrslicaelingresoa
esloscenlrosdelornacinyanplilagranbrechaqueyaexisliaenlre
laolerlaydenandadedocenlesEBennuchospueblosindigenas.Al
analizarlosresulladosdelosexnenesdeingresovenosqueenlrelos
aos2007y2009solo!6poslulanlesdedilerenlesESPpblicosdela
reginandinalograronsuperarlaevaluacinendoselapaseslablecidas
porelED.Sinenbargo,ningunodeeslosESPpudoabrirunaseccin
paralaespecialidaddeEBdebidoaqueelD.S.0!2-2007-EDeslable-
ceencincoelnneronininodeingresanlesexigidoparapoderabrir
unaseccin.En20!0,sesenlaposlulanlesdelareginandinaylansolo
seisdelaAnazonialograroningresaralaespecialidadEB.En20!!in-
gresaron!27delos432poslulanlesaeslacarreray372quedaronaplos
para un proceso de nivelacin acadnica de ocho neses, al cabo del
cualpodrningresaralaespecialidadsilogransuperarlanola!4.
Para poder enlender las razones por las cuales los esludianles de los
pueblosindigenasluvieronlanpocosingresanlesesnecesarioconside-
rarlossiguienleslaclores:
Enprinerlugar,sabenosqueeslarealidadrevelalascondicio-
nesdelservicioeducalivoqueelnisnoEsladohaprovocado,
pues la educacin que se inparle en las zonas de poblacin
indigenaesdebajisinacalidadynopreparaalosesludianles
paraquesedesenpeenconxiloenlosexnenesdeadni-
sinalosESP.Ensegundolugar,eslehechodenueslraqueel
sislena educalivo nunca es neulral y que las personas que
hanaprendidoconoprineralenguaunalenguaindigenayque
hansidosocializadasennalricesculluralesquedilierendela
occidenlallienenquehacernayoresesluerzosparadesarrollar
las habilidades supueslanenle universales que subyacen a
una prueba eslandarizada cono la que deben rendir para in-
gresaralosESP.Anbospunlosexplicanporqu,enelnejor
deloscasos,unesludianledepoblacinindigenalendriaque
prepararseacadnicanenleduranledosaoscononininosi
quierepasarelnencionadoexanen.Eslaesunapruebaquese
haelaboradopensandoenunesludianlequelienealcaslellano
cono prinera lengua, que ha sido socializado en una nalriz
culluraloccidenlalyquehaesludiadoenunabuenaescuelase-
cundaria.Selraladelornasinjuslasdeevaluacinquerellejan
59
unsislenaeducalivoanlidenocrlicoyque,adens,nologran
nedirolrasdinensionesdeloqueinplicariaserunbuennaes-
lroparaconlexlosdepoblacinindigena,conoporejenploel
doniniodelalenguaverncula.|TrapnellyZavala2009:!0!).
Adensdealenlarconlralosderechosdejvenesdelospueblosorigi-
nariosalornarseconodocenles,elD.S.006-2007-EDhagenerado
unsignilicalivorecorledelosESPqueolrecenlaespecialidadEB.De
los!4ESP|sobreunlolalde396enlreeslalalesyprivados)quelaolre-
cianen2006,en20!!solonuevelienenelnneronininodeesludian-
lesrequeridosparapoderabrirunaseccin
4
.
Resu|tadosfina|esdeProcesodeAdmisionaInstituciones
deFormacionDocenteconcarrerasdeLIBaozo
Region Institucion Carreras Ingresantes
Ayacucho Filiberto Garca Cullar Inicial EIB
Primaria EIB
27
8
Nuestra Seora de Lourdes
Jos Salvador Cavero Ovalle
Benigno Ayala Esquivel
Inicial EIB
Primaria EIB
Primaria EIB
Primaria EIB
3
4
21
1
Huancavelica Huancavelica Inicial EIB
Primaria EIB
7
8
Moquegua Alianza Ichua Blgica Inicial EIB
Primaria EIB
6
8
Loreto Loreto
Monseor Elas Olazar
Primaria EIB
Inicial EIB
7
5
San Martn Lamas Primaria EIB 6
Pasco Fray ngel Jos Azagra Murillo Primaria EIB 3
Puno Cenit Galeaza Primaria EIB 2
Cusco Tpac Amaru Tinta
Gregoria Santos
Primaria EIB
Primaria EIB
7
3
Ucayali Bilinge de Yarinacocha Primaria EIB 1
4 EnelcasodelESPueslraSeoradeLourdes,elnnerodeesludianlesseeleva
a9enlaespecialidadEBinicialy6enEBprinariaconlainclusindelosalunnos
quedesarrollaronelcursodenivelacin.
60
RCEA
Eslanisnaignoranciadelascapacidadesespecilicasdesarrolladasporlos
naeslrosbilinges,ydelainperiosanecesidaddeconlarconellosparael
desarrollodeunaeducacindecalidad,sehapodidoadverlirenlasnornas
queorienlaronelprocesodeconlralacindenaeslrosenelao2003.Adi-
lerenciadeaosanleriores,enlosqueseeslipulabaeldoniniodelalengua
vernculadeloseducandosyelconocinienlodesuculluraconorequisi-
losparalaconlralacindedocenlesenunainslilucineducalivabilinge
inlercullural, en dicho ao se exigi el lilulo pedaggico cono condicin
indispensable para poder concursar a una plaza de conlralo y el logro de
unacalilicacinde55/!00punlos,enunapruebaelaboradaporESApara
poder acceder a una plaza. Cono pocos naeslros lograron esle punlaje
seeslableciqueserianconlraladosporeslricloordendenrilosincon-
siderarsuconocinienlodelalenguayculluradelosniosynias.Aparlir
delao2009,elEDdiclaninquelosexnenesparalaconlralacinde
naeslrosluerandiseadosencadaregin.Sinenbargo,nanluvolanedi-
dareleridaalaconlralacindenaeslrossegneslricloordendenrilo,en
abierlaconlradiccinconelcapilulodeeducacinbilingeinlerculluraldela
LeyCeneraldeEducacin23044|LCE),queeslablecequeesdeberdel
EDpronover,enlasinslilucioneseducalivasparalospueblosindigenas,
laincorporacinpornonbranienlooconlralodepersonaldocenleindige-
na,hablanledelalenguadellugardondeejercernluncindocenle|CARE
Per2003).Eslanornaadensibaenconlradelasdisposicionesparala
conlralacindedocenlesindicadasenlaDireclivaparaelDesarrollodelAo
Escolar. Segn esla, la DFE y UCEL cuando conlralen a prolesores para
unaEpblicaEBdeberncuidarqueconozcanlaculluralocalydoninen
lalenguaoriginarialanloenlornaoralconoescrila.Alorlunadanenle,a
parlirde2009variasUCELdelareginanaznicahanbuscadosalidaslren-
lealasnornasplanleadasporelEDconellindegaranlizarelingreso
dedocenlesbilingesalasinslilucioneseducalivasEB.Enlreellaseslla
delinicindelordendenriloenluncindedosgrupos,eldelosnonolin-
gesyeldelosbilinges,ylaconlralacindenaeslrosegresadosocon
esludiosavanzadosparapoderresponderaladenandadelasinsliluciones
bilinges.Olroacierlodelosllinosaoseslaconslilucindeconisiones
conlornadasporconocedoresdelalenguadesignadosporlasorganizacio-
nesindigenasdelaAnazoniaconellindeevaluarelconocinienlodelalen-
guaoriginariadelosdocenlesquesolicilanconlralosenescuelasbilinges.
Auncuandoel46deprolesoresdelasescuelasdenoninadasdeEB
carecendelornacineneslaespecialidad,segninlornacinpropor-
cionadaporlaDelensoriadelPueblo,noexisleunplandecapacilacin
61
que los prepare para abordar el lrabajo en EB. Hasla el ao 2007, la
inslanciaresponsabledelaeducacininlerculluralbilingedelEDdi-
seabayorganizabalainplenenlacindelosprocesosdecapacilacin
alravsdelaseleccindeenlesejeculoresinleresadosendesarrollar
eslelrabajo.Aparlirdelao2007lacapacilacinsehaeslandarizado
yhonogeneizadoalravsdeldesarrollodelProgranaacionaldeFor-
nacinyCapacilacinPernanenle|PRONAFCAP),queeslbajolarespon-
sabilidaddelaDireccindeEducacinSuperiorPedaggica,que,asu
vez,dependedelaDireccinacionaldeEducacinSuperioryTcnico
ProlesionaldelED.Conelobjelivodelevanlarelniveldelosnaes-
lros,lacapacilacinbuscanejorarlasconpelenciasprolesionalesde
losdocenlesdeeducacinbsicaenlasreasdeconprensinleclora
y nalenlicas, asi cono en el doninio de eslralegias pedaggicas y
conocinienlocurricular.ConosealanTrapnellyZavala|2009:!03):
En esla nueva nodalidad de capacilacin, los cursos y aclivida-
desqueseinparlenalosdocenlesquelrabajanenescuelasEB
siguenelnodelodecapacilacinparaelnivelprinarioysecun-
dariodeEBF.Selraladecursosyaclividadesrelacionadosconel
readeconunicacin,lgiconalenlica,laespecialidadacad-
nicayelcurriculo.Sibienalgunasinslilucionesconpronelidas
conlaEBlonanenconsideracinlalenguaindigenaylenasco-
rrespondienlesalaEBenlascapacilacionesqueinparlen,desde
elEDsoloseabordalaconunicacininlegralencaslellanoy,en
elnejordeloscasos,seolrecencharlassobreinlerculluralidady
sobreprineraysegundalenguaquenoresullansulicienlespara
quelosnaeslrosinplenenlenunaEBdecalidad.
Lstrategiasparapromover|aparticipacioncomunitariaen|a
gestionde|aLIB
Enagoslo2004laDireccinacionaldeEducacinBilingenlercullural
|DEB),luegoDireccindeEducacinnlerculluralBilinge|DEB),desa-
rrollunprogranaorienladoapronoverlaparlicipacinconunilariaenla
geslindelaEBenelnarcodelProyeclodeEducacinenAreasFurales
|PEAF).Coneslelinorganizunconjunlodenesasdedilogolocales,
nacroregionalesynacionalesenlasqueparliciparonpadresynadresde
lanilia,prolesores,lideresindigenas,auloridadesconunales,represen-
lanlesdelasociedadcivilorganizadayauloridadespblicas.
62
RCEA
Losobjelivosdelasnesaslueron:novilizaralaconunidadlocalpara
generar acciones que lavorezcan la geslin de la EB y la calidad de
losaprendizajes,analizarlasiluacineducalivalocalyregionalparala
conslruccinparlicipalivadepropueslasylineanienloseducalivoscon
perlinenciaculluralylingislica,apoyarallorlalecinienlodelaslornas
propiasdeorganizacinparacrearcondicionesdesoslenibilidadycon-
solidacindelaEBenelnarcodeladiversidadculluralylingislicay
arlicularaccionesdelosdilerenlesinslanciasdeparlicipacin|COE,
COPALE,COPAFEyCE)paranejorareldesarrolloeducalivoysocial
concalidadyequidad.
Para lograr eslos objelivos se lenia previslo desarrollar dos nesas en
cadaunadelaslocalidadesseleccionadas,unanesanacroregionalen
laquesecongregarianlosrepresenlanlesdediversospueblosindige-
nasubicadosenunareginoaqullosdeunpuebloindigenaubicadoen
variasregiones,ynesasnacionalesenlascualesparlicipariandiversos
pueblos. Esle plan, que debi haber sido de largo alcance, lue clau-
surado en dicienbre 2006, luego de lan solo 30 neses de ejecucin,
conoparledelprocesodedesaclivacindelPEAFenprendidoporel
gobiernoaprisla.Porello,envariasregionesanaznicas,soloselogr
desarrollarlaprineranesalocalorienladaasensibilizaralapoblacin
sobrelainporlanciadelaEByaidenlilicarpropueslasparalorlalecerla.
Losnayoresavancessedieronenlazonaandinaenlacualserealizaron
dos nesas de dilogo en la nayoria de las localidades seleccionadas,
seinplenenlarondiversosplanesdelrabajobajolaresponsabilidadde
lasconisioneselegidasenlasnesasyseconlornunanesanacro
regionalconrepresenlanlesdelospueblosOuechuayAinara.
Ubicacionde|aLIBene|MinisteriodeLducacion
El carcler narginal de la EB en el sislena educalivo peruano se ha
hechoparlicularnenleevidenleaparlirdelao2007debidoalaincapa-
cidaddelasdireccionesresponsablesdeeslanodalidadeducalivade
cunplirconsusluncionesalavordeeslanodalidadeducalivaeincidir
enconlradevariasnedidashonogeneizanlesadopladasporelinisle-
riodeEducacindesdeeliniciodelageslindelaclualgobiernoaprisla.
La Direccin de Educacin nlercullural Bilinge |DEB), anles DEB,
sehaliniladoadesarrollaraclividadespunlualesenalgunaslineasde
lrabajo.Asiporejenplo,seproducennalerialesdelornaparlicipalivay
63
seconducenprocesosdenornalizacindelenguasencoordinacincon
lasregiones,ynuchasvecesaparlirdelainicialivadeslas.|Trapnelly
Zavala2009).Sinenbargo,eslasaccionessehanrealizadosinunplan
eslralgicoqueparladeladelinicindequseenliendeporunainsli-
lucineducalivaEB,quepernilaidenlilicarlasolerlasaclualesdeEB
yprecisarladenandaenlrninosdedocenles,nalerialesycurriculos,
queayudealorlalecerydarsoslenibilidadalasaccionesrealizadasalo
largodelasllinasdcadaseneslecanpoyqueseorienlealaanplia-
cindesucoberluradenaneragradualysoslenidaaparlirdeunplan.
Al idenlilicar los avances en el cunplinienlo de la Feconendacin 3
orienlada a la pronocin de una educacin en el respelo de las dile-
renciaslnicasyculluralesylaadaplacindelaescuelaenlodossus
aspeclosaladiversidadlnicolingislica,culluralygeogrlicadelpais
es necesario nencionar la aperlura denoslrada por algunas unidades
ydireccionesdelEDhacialarealidadnullilingedelpais.LaUnidad
de edicin de la Calidad |UC) ha diseado y aplicado pruebas na-
cionalesenquechuacuscocollao,ainara,awajunyshipiboconibo.La
UnidaddeEsladislicaEducalivahadispuesloqueserealicelanalricula
porlengua,laDireccindeTecnologiasEducalivashadesarrolladoalgu-
nas inicialivas en quechua y el Prograna acional de ovilizacin por
laEducacinhaallabelizadoenlenguasvernculas.Sinenbargo,eslas
inicialivas consliluyen aclividades aisladas, que, adens, se han reali-
zadosincoordinarconlaDireccindeEducacinnlerculluralBilinge
|DEB).
Precisanenle, los resullados de las pruebas desarrolladas por eslu-
dianlesdecuarlogradodelosnioshablanlesdelaslenguasquechua
cusco collao, ainara, shipibo conibo y awajun a lines del ao 20!0, y
parlicularnenle aqullos de los shipiboconibo y awajun nos obliga a
pregunlarnosqueslpasandoenlasinslilucioneseducalivasdeno-
ninadasbilingesinlerculluralesÈnqulenguaeslarnaprendiendo
aleeryescribirlosniosyniasÒunlodoseslarnulilizandolos
docenles`yOuolroslaclorespuedenayudaraexplicarlosbajisinos
rendinienlosenconlrados`
Eslasinlerroganlesnosllevanallenadelaconpaanienlopedaggi-
co.Sibienseobservaunavanceenlapresenciadeespecialislasbilin-
gesconocedoresdelaslenguasquesehablanenlajurisdiccindelas
UCELsehapodidoconprobarque,enelnejordeloscasos,sulrabajo
64
RCEA
enlasinslilucioneseducalivasbilingesselinilaaunaodosvisilasal
ao,conellinderevisardocunenlosadninislralivosydeplanilicacin.
EnelcasodelareginLorelolosespecialislasdelaUCELaulasea-
laronqueenel20!0solohabianpodidovisilarunadelascuencasque
lenianbajosuresponsabilidadporlalladepresupueslo.LosdelaUCEL
aynasindicaronquenohabianrealizadoningunaporelnisnonolivo
|conunicacinpersonal).
Retosparae|futuro
AunqueloslineanienlosdepolilicadelinisleriodeEducacinse-
alan cono objelivo cenlral el lograr equidad en la educacin, en
los hechos an no exislen prioridades claras en lrninos de una
alencin elicaz, con equipos lcnicos y recursos adicionales para
enlrenlarladesigualdad.|ConsejoacionaldeEducacin2007:5).
ElbalancerealizadosobrelosavancesylinilacionesquealronlalaEB
nueslradenaneraconlundenleelcarclernarginalquehalenidoesla
nodalidad educaliva en el sislena educalivo. Duranle el gobierno de
Toledo,laDEB,luegoDEB,diseyorganizlainplenenlacinde
unplandecapacilacindedocenlesydesarrollunconjunlodenesas
dedilogoenlascualesconvoclaasislenciadenilesderepresenlan-
les de pueblos indigenas, sin enbargo, ninguna de eslas aclividades
respondia a un plan eslralgico orienlado a anpliar la coberlura de la
EB y a lorlalecer y dar soslenibilidad a las acciones elecluadas a lo
largo de las llinas dcadas en esle canpo. Cono sealan Trapnell y
eira|2006:237)conrelacinalacapacilacin:Ladesignacindelos
nbilos de inlervencin del Plan de Capacilacin Docenle EB ha de-
pendido,engrannedida,delaposibilidaddeconlarconenlesejeculo-
resinleresadosendesarrollareslelrabajo.Delalnanera,lasacciones
decapacilacinseiniciaronnoaparlirdeladelinicinpreviadelade-
nandapolencialydeunadelinicindeprioridadesenlrninosdelas
poblacionesaseralendidas,sinoenlrninosdelosaliadosrganos
ejeculoresquelaDEBpudoidenlilicarparadarinicioasusacciones.
Dichoseadepaso,eslosaliadosnonecesarianenlelenianalgunaexpe-
rienciapreviaenEB,selralabadeinslilucionesquelrabajabanellena
deEducacinrural,yqueenpleabanlenguasnalernasy/opreslaban
alencin a las consideraciones cullurales al delinir su lipo de presen-
cia. gualnenle, lueron los rganos ejeculores quienes delinieron las
poblacionesaseralendidasensusrespeclivosnbilos.Ellosnosolo
65
eligieron las reas donde deseaban lrabajar sino lanbin los cenlros
educalivosdecadaunadeellas.Posleriornenle,surgierondenandas
especilicasdepueblosquedenandabanunaeducacinEB,parlicular-
nenleenlrelospueblosindigenasanaznicos.
Coneladveninienlodelgobiernoaprislaanediadosde2006seinici
elprocesodedesnanlelanienlodelaeducacininlerculluralbilingea
lravsdeunconjunlodenedidasquealenlaronconlralalornacinde
naeslrosenlaespecialidaddeEByhonogenizaronloscrileriosparala
conlralacinsinconsiderarelconocinienlodelalenguaylacullura.
A conlinuacin se presenlan algunos relos que deben ser abordados
paraseguirconslruyendolaEB:
!. Lograrunadelinicinconsensuadasobrequseenliendeporuna
inslilucineducalivaEByorganizarunplaneslralgicoanivelde
cadaregin,quepernilaevaluarcnoseesllrabajandoeneslas
inslilucionesydisearpropueslasorienladasalorlalecerlas.
2. Enpezarananejarcilrasquepernilanconocer:
El nnero de esludianles que lienen derecho de acceder a una
EBenlosnivelesdeinicialprinariaysecundaria.Caberecordar
quesegnelconvenio!69delaOTelsujelodeeslederecho
eselesludianleindigena,lengaonolalenguaindigenacono
prineralengua.
El nnero de docenles que exislen en cada regin por pueblo,
lengua,nivelyespecialidad.
El nnero de naleriales que se han publicado en cada lengua
indigenay/oconconlenidosreleridosaconocinienlosyvalores
delospueblosindigenas,precisandoreas,nivelesygrados.
3. Conlarconunapolilicanacionaldelornacindocenleconlinuay
descenlralizadaqueincluyaenloqueinlerculluralparalodosyde
EBdondecorresponda.Esloinplica:
Conocer cunlos cenlros de lornacin inicial y en servicio EB
exislenencadareginycunlosserequierenparapodercubrir
ladenandadedocenlesdedilerenleslenguasyniveles.
Evaluar a los ESP que olrecen la especialidad EB con el lin de
acredilarsucalidadylorlalecersuluncionanienlo.
66
RCEA
Conocer cul ha sido el inpaclo del PFOAFCAP y de los pro-
granasdeespecializacindelornacindenaeslrosenservi-
cioenEB.
Conlar con planes de esludio desde las regiones para los pro-
cesos de lornacin docenle inicial y en servicio con enloque
inlerculluralydelralanienlodelenguas
5
.
4. Conlarconplanesedilorialesregionalesqueconsiderenpropues-
lasdenalerialesylexloseducalivosparalasdilerenlesreasgra-
dosynivelesenlodaslaslenguasenbasealaidenlilicacinde
denandas.
5. ConlarconunProgranadeEvaluacindeLogrosdeAprendizaje
yunsislenadeevaluacincensalsensiblesaladiversidadsocio
culluralylingislicadelpaisqueincorporendenaneraprogresiva
alasdilerenleslenguasoriginarias.
6. AsegurarquelosespecialislasbilingesdelasUCELcuenlencon
lascondicionesacadnicasypresupueslalesquerequierenpara
poder realizar acciones de aconpaanienlo sislenlico y conli-
nuoalasinslilucioneseducalivasEB.PELAlanbinparalogros
deaprendizajesenlenguasindigenas.
Paralinalizaresnecesariosealarqueeslosreloshansidoidenlilicados
yanalizadoseninnunerablesevenlossobreEBalolargodelallina
dcada.Loquelallaesvolunladpolilicaparapronovereldiseodees-
lralegiasquepernilanalronlarlosdenanerasislenlica.Eslorequiere
deunaniradadislinladelpaisquecueslioneelparadignahonogenei-
zador sobre el cual se ha conslruido nueslra sociedad, y reconozca la
pluralidadlnica,lingislicayculluralquelacaracleriza,asiconosus
aporlesparalaconslruccindeunasociedadnsdenocrlica.
5 Eslos relos lueron planleados en el segundo evenlo nacional convocado por el
CruponpulsordelaEducacinenAreasFuralesrealizadoennovienbre2009.
67
Referencias
CAFEPeru|2003)Educacin Intercultural Bilinge y participacin social:
normas legales 19902007.Lina:ED,DLyCAFE.
ConsejoacionaldeEducacin|2007)Balancedeunaodegobierno
eneducacin,enelnarcodelproyecloeducalivonacional.Docunenlo
nopublicado.
Trapnell,LucyyEloyeira|2006)LaEBenPerEnLa EIB en Amrica
Latina bajo examen. Luis Enrique Lpez y Carlos Fojas |eds.) La Paz:
BancoundialCTZPluraledilores.
Trapnell,LucyyVirginiaZavala|2009)Elabandonodelaeducacinin-
lerculluralbilingeenlapolilicaeducalivadelAPFA.EnLa educacin
en los tiempos del APRA. Balance 20062009.Lina:ForoEducalivo.
Zavala,Virginia|2007)Siluacindelalornacindocenleparalaeduca-
cininlerculluralybilingeenlazonaandinadelPerenNuevos Maes-
tros para Amrica Latina. Cuenca, F., ucinkis, . y Zavala V. |conps.)
adrid:orala,CTZenwenl.
68
RCEA
Hace nuchos aos, lei el discurso que pronunci Carcia rquez en
la Conlerencia de xlapa xico el 06 de agoslo de !936, en con-
nenoracin del 4! aniversario de la bonba de Hiroshina, alocucin
quelilul:ElcalaclisnodeDanocles.Conlaclaridadyconlundencia
propiadeesleprenionobel,denuncialairracionalcarreranucleararna-
nenlislayporsupueslolacrininalinduslriadeproduccindearnas.
l hace relerencia, enlre olras,
con solo dos subnarinos alnicos

lridenle,delos25queplanealabricarelgobiernoaclualdelosEslados
Unidos,oconunacanlidadsinilardelossubnarinosTyphoonqueesl
conslruyendolaUninSovilica,podriainlenlarseporlinlalanlasiade
laallabelizacinnundial
!
.Enesenonenlo,elanallabelisnonundial
alcanzabaanenosdenilnillonesdepersonas.
Eslaexpresin,lalanlasiadelaallabelizacinnundial,sienpreha
sidoparledenipernanenlerellexin.Ouhapasadoennueslropais`
Armando Ruiz Tuesta. Educador.ExDireclorCeneraldeEducacinBsicaAllernaliva.
ExEspecialisladeEducacindeAdullosdelaOrganizacindeEsladosberoanericanos
|OE).
! CAFCAAFOUEZCabriel. El calaclisno de Danocles", Discurso. xico !936
hllp://www.revislacanbio.con/hlnl/docunenlo/arliculos/620/
Alfabetizacin:
detrs de un
enfoque errneo,
un engao
permanente
ArnandoFuizTuesla
EDUCADOR
69
Desde!944,cuandoseinicialaprineracanpaadeallabelizacin,los
inlornesallinalizarelaosealabanqueseallabelizaron!50.000per-
sonas.Aparlirdeeseao,anualnenle,bajodislinlosreginenes,sehan
desarrolladocanpaasdeallabelizacinylodasdancuenladeperso-
nasalendidasconopersonasallabelizadasdelalsuerlequelasuna
deeslosexilososresulladoslcilnenlesobrepasalacilraabsolulade
losllanadosanallabelos,cilraquesehananlenidopornuchosaos
invariable.
e pregunlo no sern razonables y vigenles las preocupaciones de
Carciarquez`Curiosanenle,lasesladislicassobreanallabelisnoen
elPeryenelnundoenpiezananoversecuandolaeducacinprina-
riasevauniversalizando.oserqueeslehecho,enprinerlugar,asi
conoeldesarrollodelasconunicacionesyelprocesodeinduslrializa-
cin de los pueblos, en dilerenle grado, sean las reales acciones que
nuevenlasesllicascilrasdelanallabelisno`
En nueslro pais, la superacin del problena del anallabelisno su re-
duccinoerradicacinconosuelenusarnueslrospolilicos,sigueen-
lrenlndoseconlosnisnosrelerenlesquelosdelaprineracanpaa
anlesaludida.Enesleperiodo,decasi70aos,loslogrosrealesoble-
nidoshaslalalechadislannuchodelasnelasdealencin,parapoder
alirnarqueelanallabelisnoennueslropaishasidoerradicado.Las
prclicas allabelizadoras lanpoco recogen los aporles de diversas re-
unionessobreellena,propiciadaspororganisnoinlernacionales,prin-
cipalnenlelaUESCO.Conoenlaprineracanpaadeallabelizaciny
cullurizacinde!944,sebuscahaslahoysololaenseanzadeleclura
yescrilura,enlienposcorlisinos,enlaspeorescondiciones,conesca-
sosnalerialesypersonalpocoidneoparadesarrollareslasacciones.
Considero perlinenle esle prenbulo no solo para enpezar a desnili-
licar los xilos de los procesos de allabelizacin sino para iniciar una
prolundarellexinsobreelcunplinienlodelaFeconendacin7deln-
lorneFinaldelaConisindelaVerdadyFeconciliacinqueeslablece:
npulsarunPlandeallabelizacinconprioridadparalanujeradoles-
cenleyadulladelaszonasrurales.Eslainlencindeeslearliculo,pre-
senlarsoneranenleelcunplinienlodeeslaFeconendacinyplanlear
algunaspislasparalaelaboracindeunplaninlegralyobjelivo.
70
RCEA
Dibu|andounescenario
Pobrezaypobrezaextrema
Laexpresinnsinnedialadelapobrezaeselanallabelisnoyespre-
cisanenleenlasreasruralesdondeseaprecialaslasasnselevadas.
Sepuedealirnarqueexisleunarelacindirecla:anayorpobreza,na-
yorlasadeanallabelisno.DealliqueenlasregionesdeHuancavelica,
Apurinac,Ayacucholalasadeanallabelisnosiguesiendoalla
2
.
Lscasapresenciade|Lstado
Enlasreasruraleslaalencindelasaludadolecedenuchascarencias
lanlo en cenlros de alencin cono en la inplenenlacin de los nis-
nos: equipanienlo, nedicinas, prolesionales. La norlalidad inlanlil y
ladesnulricincrnicasiguensiendonuyelevadasyesprecisanenle
en las reas rurales de las regiones con nayor porcenlaje de pobreza
donde,lanloladesnulricincrnicaconolanorlalidadinlanlilalcanzan
cilrasnuyelevadas.
En cuanlo a la educacin, sla es de baja calidad. o solo presenla
bajisinoslogrosdeaprendizajesinoquehayalrasodeunoyhaslados
grados,lanloenprinariaconoensecundaria.Lasescuelasrurales,en
sunayorianulligradoyunidocenle,carecendelobsicoparaellrabajo
educalivo, sobre lodo de naleriales para la enseanza. o reciben o
recibennuypocoaccionesdenoniloreoyaconpaanienloenelaula
porquelasUnidadesdeCeslinEducalivaLocal|UCEL)nocuenlancon
recursos sulicienles para alender a las escuelas de cenlros poblados
dispersos.
Lap|uricu|tura|idadye|mu|ti|ingismo
Caraclerizalanbinaeslosescenarioslapluriculluralidadyelnullilin-
gisno. Son conunidades bsicanenle de lradicin oral. Los cenlros
poblados ns alejados presenlan un grado de bilingisno incipienle,
lanloenzonasandinasconoanaznicas.
2 E2009.Dalosdepobreza:Huancavelica|77,2),Apurinac|70,3),Ayacucho
|62,6),siguenPuno,Lorelo,Cajanarca,Pasco,Cusco,connsdel50depobre-
za.
71
Laescue|arura|ais|adade|desarro||o|oca|
Laescuelaruraleselnicorelerenleeducalivoconunanarcadadeli-
nicindesuluncin,soloparalosniosqueasislenaella.Laescuela
nodesarrollaaccionesqueconvoquenalaconunidadparaanalizarlos
problenasdelapropiaescuelaynenosanparaanalizarlosproblenas
de la conunidad. Es una escuela encapsulada en la dinnica de una
educacin lornal. La escuela rural no llega a ser una inslilucin viva,
dinnicadelaconunidad.
Este panorama nos permite concluir que el escenario real, na-
tural y nico del analfabetismo no es otro ms que la pobreza y
sobre todo la pobreza extrema de los pueblos. La baja calidad
de la educacin en las reas rurales es tambin una consecuen-
cia de la pobreza.
Acercndonosaunba|ance
DesdehacealgunosaossedesarrollaelProgranaJunlos.Es,sinlu-
garadudas,laaccinquensincideenlaluchaconlralapobreza.Sin
enbargo,apesardesuconprobadaelicacia,supresupuesloenelpre-
senleaonoseincrenenla.
Las grandes obras, aquellas que son luenle de lrabajo no llegan a las
reasrurales,sobrelodoalasnsaisladasdondeseconcenlralapo-
brezaexlrena.Solobeneliciaalaspersonasdelasreasurbanas.De
allique,reconociendolosesluerzosparalaluchaconlralapobreza,los
dalosdereduccindelanisnaescondenunarealidad.Sedicequela
pobrezasehavisloreducidaaun30.Esleeselpronedioporquela
nayorreduccinseregislraenlasreasurbanas,nienlrasqueenlas
reasrurales,nohahabidoreduccinsignilicalivaalguna,senanliene
arribadel50,llegandoenalgunasregionesansdel70.
Porolrolado,nosepuedennegarlosesluerzosdelinisleriodeSalud
|SA) para nejorar su alencin, sin enbargo, cono en olros servi-
cios,lleganconnayorelicaciaasecloresperilricosdelasciudades,
los cenlros poblados ns aislados siguen eslando relalivanenle des-
alendidos.Deslacanoslaalencinalosesludianlesdelasinsliluciones
educalivas,asinisno,laalencindelniosanoydelasnadresges-
lanlesporparledelSA.
72
RCEA
Encuanloalaeducacinysobrelodolaeducacinruralelgranproble-
naeslabajacalidad,conoyasehadicho.Lasevaluacionesdelogros
deaprendizajes,siguensiendo,laslinosanenle,nuypreocupanles.En
esleaspeclosonpocosloslogrosquesepodriandeslacar.
Y, en lo que respecla a la allabelizacin, especilicanenle de la nujer,
adolescenle,jovenoadulladelasreasruralesdenueslropais,nose
encuenlran acciones diseadas exclusivanenle para ellas, ni anles ni
despusdelapresenlacindelnlorneFinaldelaConisindelaVer-
dad y Feconciliacin |CVF). Las propueslas allabelizadoras del Eslado
sienprehanesladoacargodelCobiernoCenlral|Cobiernoacional)y
dirigidas a personas, honbres o nujeres que no sepan leer y escribir,
nayoresde!5aos.Ceneralnenlenoeslabandireccionadasacierlos
seclorespriorilarios,salvoalgunascanpaasquepriorizaronalosne-
noresde40aos.
Porolrolado,desdehacenuchosaosalrsseeslablecelaeducacin
inlerculluralbilingeenlodaslasinslilucioneseducalivasdepoblacio-
nesoriginarias,lanloenzonasandinasconoanaznicas.Lainplenen-
lacindeeslanorna,adensdeconplejaycoslosa,siguesiendolenla
y delicienle, siendo uno de los principales problenas la lornacin y
capacilacindocenle.Esladelicienciasenolansenlasconunidades
anaznicasporlanayordiversidaddelenguas.
Estas situaciones nos reafirman en la percepcin que se tiene
de una presencia dbil del Estado en las zonas de extrema po-
breza.
Trazandounaruta
Ouisiera planlear en esle capilulo algunas propueslas, basndone en
elanlisisdealgunosconceplosqueanienlendersonerrneos,con-
ceplosqueeslndelrsdelaconcepcinyelenloqueconlosquese
vienennanejandolasaccionesdeallabelizacin.
L|ana|fabetismoesundatoestadstico
Ceneralnenle la lorna ns innediala de acercarse al conocinienlo del
anallabelisnoesalravsdedosdalosesladislicos:elabsolulooelrela-
livo. El prinero nos proporciona la cilra lolal y el segundo un porcenlaje
73
deducidodeunarelacinenlrelaspersonasnayoresde!5aosquenosa-
benleeryescribirylapoblacinlolal,aesledaloseleconoceconolasa.
Todaslasacciones,delodosloslienpos,delodoslosgobiernos,han
ulilizado solo esla inlornacin para disear planes y enprender can-
paas de allabelizacin. Consecuenlenenle, el dalo o la accin ns
inporlanlesujelaaevaluacinlueyesacunlossehaallabelizado.
Solo es vlida la nela cuanlilaliva, lo que lleva innedialanenle a una
dislorsin: dar cuenla cono allabelizadas a aquellas personas que
hanasislidoaunprogranadeallabelizacin.
El nanejar esle enloque, esladislico cuanlilalivo, presiona para dar
cuenladenelascunplidas,sininleresarcunlosdeesosadullosnan-
lendrnlasconpelenciasadquiridas,siesquelasadquirieron.Endn-
deycnoulilizarneslasconpelencias.Sisoloselendriaencuenla
eslaposibilidaddeuso,considerandoquelosinlornesseanreales,con
respecloalasnelas,noselendriaalosnisnosadullos,despusde
nenosdedosaosreconocindoseconoquenosabenleeryescribir.
Elanallabelisno,anlesqueundaloesladislico,esunacondicinsocial
queserellejaenlaspersonas.
Laa|fabetizacionso|oesparaaprendera|eeryescribir
Todas las acciones y los planes se disean y se ejeculan, bsicanen-
le,paraelaprendizajedelaleclurayescrilura.Elclculoesunalarea
adicional, y en consecuencia, las evaluaciones solo dan cuenla de los
logrosenlecloescrilura.
Pero,adens,subyaceenesleenloquelaconcepcindequeelanalla-
belisnoesunconceplodelenidoenellienpo,sinaceplarqueanles,
posiblenenleparaserinlegranleaclivodeungruposocial,solosene-
cesilabasaberleeryescribir,olvidndonosquehoyendialasexigencias
de un nundo globalizado han elevado los parnelros educalivos para
acluarenella.Enconsecuencia,hoynobaslasaberleeryescribirpara
serllanadoallabelizado.
Esnecesarioconsiderarqueeladullonujerovarncuenlaconuna
lanilia,criaasushijos,inlegraunaconunidad,lrabaja,desenpeauna
serie de aclividades, lanlo al inlerior de la conunidad cono luera de
ella, liene sus propias creencias, una cullura que deliende y preserva.
Enconsecuencia,laeducacin|allabelizacin)debedesarrollarconpe-
74
RCEA
lenciasycapacidadesparanejorarsusdesenpeos,adensdevalorar
lariquezadeeslosescenarios.Lasexigenciasdepersonaallabelizada
las da el conlexlo social. De alli que las exigencias del nedio rural no
seanlasnisnasqueladenediosurbanos,sondilerenles.Deninguna
naneralasconpelenciasquepodrianlograrseenelnedioruraldeben
serelinerasypasajeras.
Paraa|fabetizaraadu|tosso|osenecesitatres,cuatrouochomeses
Lascanpaasdeallabelizacinenlodalaregineslnprevislas,general-
nenle,conunaduracindeseisuochoneses.Enlallinadcada,en
algunospaisesconoVenezuela,Boliviayicaraguaaplicandoelpublici-
ladonlodoyosipuedoellienposehareducidoa!0senanas,|dos
nesesynedio),ns!5diasdeposlallabelizacin.Eslahasidoladu-
racindelperiododeallabelizacinennueslropaisenlosllinoscinco
aos,conelaclualCobierno,enulandoelnlodoanlesnencionado.
Elproblenanoessololaduracindelproceso,lanbinqueseanac-
ciones lerninales, que no lengan conlinuidad y que se especule con
loslogroseniliendodeclaracionesdelugareslibresdeanallabelisno.
Una canpaa seria de allabelizacin debe ser considerada, necesaria-
nenle,conounaaccinenelnarcodeluchaconlralapobreza,y,debe
disearselanlolaelapainicialconolaconlinuidadconlanisnain-
porlancia,lorlalezayrecursossulicienles.
Paralaelapainicialpuedenconsiderarseobjelivosdiversos,derepenle
nsnolivacionales,conoporejenploquesolologrenescribirsunon-
bre, que sirva para eslinular la aulo valoracin de los esludianles, que
alescribirsunonbresereconozcanconopersonas.Luegovendrnlos
procesosdeconlinuidaddeprelerencianedianledosvias:lalornal,en
eslrechavinculacinconelsislenaeducalivo,delalsuerlequepernila
unacerlilicacin,y,lanolornal,alravsdeaccionesdeparlicipacinen
lasdiversasaclividadesdelasorganizacionesdelaconunidad.Eslaes
laviaquevaapernilirunaaplicacininnedialadelasconpelenciasque
vanadquiriendo,yloqueledarsignilicadoalprocesodeallabelizacin.
Selralaenlonces,denocreerohacercreerqueloslres,seisuocho
nesesseansulicienlesparaserallabelizado.Laallabelizacindebe
serdiseadaconounnonenloinicialdeunprocesoconlinuoyasea
porlaviadelaeducacinbsicadeadullosoporlaviadelaeducacin
no lornal o por anbas a la vez. Esle enloque supone, adens de un
75
lrabajonolivacionalnuyluerle,unanelodologiaqueincorporealeslu-
dianleenelprocesoeducalivoysobrelodolepernila,paulalinanenle,
conlarconlasherranienlasparasuauloaprendizaje.
Paraenseara|eeryescribira|osadu|tosso|oesnecesariounacapacitacion
decincodasa|ovenesconquintoaodesecundaria
Esla lanbin es olra prclica generalizada. Cono es conocido por lo-
dos,laallabelizacinsehaceconvocandolaparlicipacindejvenesvo-
lunlariosllanadosanlesallabelizadoresyhoylacililadores.Sonjvenes
deanbossexos,cuyorequisiloprincipalesquehayanconcluidolaedu-
cacinsecundaria.Poreslelrabajovolunlarioserecibeunapropinade
nonsde300nuevossoles.Eslosjveneslienenlaresponsabilidadde
ensearaleeryescribiralosadullos,enperiodosnuycorlos,aveces
sinnalerialesadecuadosyenanbienleslanbininadecuados.
TanloelEsladoconoolrasinslilucionesqueolrecenaccionesdealla-
belizacin,lienenconoprclica,dehoyydesienpre,considerarlaca-
pacilacindeeslepersonalenunperiododecincodias,alonsocho.
Solohabriaqueponerseapensar,enlanpocolienposelornaaesle
personal`Concierlaironiapodrianospregunlarnos,porquelEslado
gaslalanloenlalornacindedocenlesparalaeducacininicialopri-
naria,sijvenesconeslascaraclerislicascunpleneslasluncionescon
resulladossunanenleexilosos,conolodenueslranlosresulladosdel
PFOAA|ProgranaacionaldeovilizacinporlaAllabelizacin)`
Creoqueesunaprclicaquelienequeserrepensadaynejorandeslerra-
da,pornuynecnicoqueseprelendaqueseaeslelrabajo,quenoloes.
Fesullainposiblequesolosenecesilencincodiasdecapacilacin,cuando
lalornacindeundocenleparainicialoprinariallevacincoaosylosre-
sulladosnosonexilosos,enconparacinconlosanleriores.osedebe
seguirinsisliendoeneslaprclica,espocoseriayporcierloengaosa.
Laa|fabetizacionnonecesitadeambientesadecuados
Senanejaelcrilerioquecualquierlugaresbuenoparaensearaleery
escribiralosadullos.Puedenserdebajodeunrbol,alairelibre,puede
serencasasvivienda,noinporlaqueseananbienlesconpocailuni-
nacin.Elnobiliariolanpocoesinporlanleporquelosadullospueden
enlrenlarelaprendizajedelaescrilurahaciendodenesasasuspiernas
oensudeleclosenlarseenasienlosocarpelasdondesesienlannios
decualroycincoaos.
76
RCEA
Eslarealidadnosllevaaalirnarquenopodenosseguirengaandoo
engandonos.Eneslascondicionesnosepuededesarrollarunproce-
soallabelizadorconnininasexpeclalivasdexilo,oesquedebenos
seguiraceplandoqueesaeslaolerladelEsladoparalosnspobres`
Lasaccionesdea|fabetizacionserea|izanais|adasde|contextosocia|
Ouizselprincipalnolivodellracasodelosprogranasdeallabeliza-
cineseldeexcluirlosconlexlossocialesylascoslunbrescullurales
delasprclicaspedaggicas,sinlenerencuenlaquelaspersonasse
sienlennolivadasaaprenderaleeryescribircuandosuvidasocialy
las insliluciones en las que aclan requieren el uso de la leclura y la
escrilura.Laallabelizacinlienexilocuandoexisleunadenanda,no
nicanenledelosposiblesusuarios,sinoysobrelododelasinslilucio-
nesquesonlasquesuslenlanladenanda.Deeslananeralalecluray
laescriluralienesignilicadoyaquedinanizalavidainslilucionaldela
conunidad.
El proceso de alfabetizacin para las poblaciones originarias es un pro-
ceso de castellanizacin. Los indgenas lo piden, ellos no quieren ser
alfabetizados en su lengua
Enalgunaspoblacionesoriginarias,laspocasolerlasdeallabelizacin,
haniniciadoesleprocesoenlalenguanalerna.Sinenbargo,slaha
sidolanrudinenlariaquenohaservidoparalacililarlaallabelizacinen
unasegundalengua.Fudinenlaria,yaseaporelescasolienpodedica-
doaeslaelapaoporlalladelornacindelosallabelizadores.Sonns
procesosdecaslellanizacinaceleradaqueallabelizacinensulengua
nalerna.Olroelenenloqueinlervieneenesleprocesoeslalenguade
losallabelizadores.Eslos,ensunayoria,soncaslellanohablanle.Lain-
porlanciadelaenseanzadelalenguanalerna|L!)esnininizadaporla
inlervencindellacililador.oselieneencuenlaqueelidionanalerno
es un laclor decisivo lanlo para lograr la idenlidad cullural cono para
adquirirlosprinerosconocinienlos.
Lacausanayorparaqueelanallabelisnosenanlengaenlasconunida-
desruralesconlenguasoriginarias,eselnalnanejodeunaeducacin
inlerculluralbilinge.Losnios,jvenesyadulloslcilnenleregresana
sucondicindeanallabelos,yaseaporlapocainporlanciayulilidadde
lalenguaescrilaensunedio,porelconlexloquenoayudaadesarrollar
esaconpelenciaoporlasdelicienciasenelprocesodeallabelizacin.
77
Unadelasrazonesporlasquealgunascanpaashanlracasado,esque
slassehanllevadoacabosinpreslarlaalencinadecuadaalidiona,a
losconocinienlospreviosyalasnecesidadesdeaprendizajedelosindi-
viduosydelasconunidadesinvolucradas.Ladiversidadlingislicaliene
quereconocerseproponiendoprogranasdeallabelizacinenlosidionas
locales.Lasinvesligacionesllevadasacabodenueslranqueelaprendera
leeryaescribirenelidionanalernonosololacililalaadquisicindeesla
lacullad,sinoquelanbinlacililaelaprendizajedeunsegundoidiona.
Olroaspeclonuyinporlanlealenerseenconsideracineslaevalua-
cin.Loslogrosdeaprendizajeenlaeducacindeniosyadolescenles
se niden cono logros individuales. Dan cuenla del que ns sabe. En
buenacuenlaesunprocesodeseleccin|senlidodelaconpelencia,
quinsabe,equivaleadecirquingana).Enlosadullosloslogrosdeben
nedirsegrupalnenle,cundosabeelgrupoycnoeslesaberbeneli-
ciaasuenlornolaniliaryconunal.
Finalnenle,elEsladonopuedeseguirinsisliendoenpropueslasenga-
osas, suslenladas en prenisas errneas, que hagan de la allabeliza-
cinunalanlasia.Lasuperacindelanallabelisnosuponedospolili-
cascenlralesypriorilarias:luchaconlralapobrezaypobrezaexlrenay
nejoranienlodelacalidaddelaeducacin.Oueelsislenaeducalivo
garanlice nininanenle una educacin prinaria de calidad. Denlro de
eslapolilicaunadecididaalencin,realyconrecursosnecesarios,ala
educacindeadullos.
Por olro lado, la llanada erradicacin del anallabelisno no se hace
condiscursoselocuenlesydenaggicosynenoscondecrelosquede-
claranlibresdeanallabelisnoaprovincias,regionesoalpaisenlero,
enulandoaVenezuela,Boliviaoicaragua.
Elanallabelisnosesuperaenlanedidaquedisninuyalapobreza,ne-
jorelaeducacinyquelasaccionesdeallabelizacinnoseancanpa-
as polilizadas, corlas, aisladas, si no ennarcadas en una educacin
deadullossoslenidayconlinuadalanlodeeducacinbsicaconode
educacinnolornal,delalsuerlequepocoapocovayanconvirliendo
alasconunidadesruralessobrelodoaisladasensociedadeseduca-
dorasqueconligurenescenariosqueexijanygaranlicenelaprendizaje
alolargodelavida.
79
C
a
p
i
l
u
l
o
LA CVR Y LA EDUCACIN EN
AYACUCHO
z
80
RCEA
ElinlornedelaConisindelaVerdadyFeconciliacin|CVF)sobrela
realidaddelpaisdelosllinosdecenios,esunaporlelundanenlalpara
narcarloshiloscrucialesylasencrucijadasdelalranslornacinencur-
soalasqueeslobligadalanacinadiscurrir.
Esledocunenlonoessolounacronologiadehechos,niunaesladislica
para idenlilicar a los aclores que ns responsabilidad les cupo en los
sucesos de violencia que devasl el pais, es una radiogralia que nos
aproxina de nanera cruda y descarnada a las caraclerislicas de una
sociedadlrgil,quenolograavanzarenelenenlosnecesariosparare-
conslruirnoscononacin.
Sinlugaradudaslaeducacinsiguesiendounaagendapendienle.Esla
publicacin liende a punlualizar el lena educalivo no lan solo porque
asi lo anerilan los hechos descrilos, lo evidenle es que los espacios
educalivos lueron lugares de dispula de Sendero Luninoso y que la
Un estado
nuevo para una
educacin para
la vida
iguelFigueroaSolo
CONSULTOR
Miguel Figueroa Soto. Consullorenlenasdegobernabilidad,concerlacinypolilicas
pblicas.Ex-asesordelCongresodelaFepblica,delCobiernoFegionaldeAyacuchoy
devariosunicipios.FacililadordelaesadeDilogoparalaConslruccindelaAgen-
davarideAyacucho.
CAPTULO 2.LaCVFylaeducacinenAyacucho
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CVFrenarcaconnayornlasis.Porolrolado,esledocunenloabreun
abanicodeposibilidadesparaunnuevoejerciciodelpensanienlovaslo
ydiversoqueinleresaalpaisengeneralyalareginenparlicular.Esun
punlodeparlida,unaguiaderellexinhislricaquesienlelasbasesde
unperiodonuevoalasociedad.
Cuandoseabordaellenaeducalivo,eslerespondeavariosrelos,por
lo cual se ha vislo por convenienle disgregarlo para su nejor enlendi-
nienlo.
Lavio|enciadeestostiempos
LosdalosquenosproporcionalaCVF,paraacercarnosalascaracleris-
licas del lenneno violenlisla en el pais, se renonlan a las poslrine-
riasdelaFepblica.ElPerdeaquelnonenlolueelllinopueblode
Anrica Lalina que se liber de la doninacin espaola, y lueron los
criollosdeolrasnacioneslosqueencabezaronlasgeslasenancipado-
ras.ueslrosneslizossegregadosque,alavez,sealejandelasbases
andinasgernendenueslracivilizacin,reproducenunracisnocolonial
quealinenlalanarginacindelindio.Lalegilinidaddelarepblicase
pone en enlredicho lrenle a la exclusin y hosliganienlo al indio, no
reconocidoconoparledelanacin:Larebelindelosquichanosen-
cabezadosporelcaudilloJos Antonio Navala Huachacaluelaprinera
respueslaalestado aristocrtico y de oligarquas antinacionales.Elpais
selueorganizandodeespaldasalasgrandesnayorias,poslrandoenla
narginalidadalasabiduriaanceslralyrecreandoinslilucioneseuropeas,
especialnenleenelaspecloeducalivo,acenluandocadavezns,una
sociedaddeexclusin.
Eslaherenciapolarizanlesedaenlreunpuadodeoligarcasqueusu-
lruclanunnodeloclienlelisla,quelesdasobreproleccinynonopolio
eslalal a canbio de ganancias a la sonbra del eslado y una nayoria
quenolieneaccesoalpoderyporlanlodelosbeneliciosdelanoder-
nidad.Seescindelasociedad,elcanpoeslileralnenleabandonadoy
sudespoblanienlosedaenbeneliciodelasgrandesciudades,conun
cenlralisnodelacapilalinsullanleyabsurdo.Elpaisnolograrlicular
unproyeclonacionalinlegradoryquelracasporsusconlradicciones
bsicasyquesonlabaseparaenlenderlosrasgosviolenlislasyaulori-
lariosdelasociedadqueheredanos.
82
RCEA
En los lienpos nodernos, especialnenle a parlir de la dcada de los
ochenlasepuedepercibirnuypocoscanbios.Eslangravelacrisisque
serequiereunnuevoproyeclonacionalqueenlrenlesusnecesidades
innedialas.Elrelodelprogresoesnuchonsqueeldenedidaspar-
cialesounilalerales,releridasasolocueslioneseconnicasysociales.
La denocracia sin desarrollo, inpide la nisna y la nina. El desborde
socialsininslilucionesnirunbos,increnenlaelespiraldeviolenciaque
alinenlaalosviolenlislasdelodolipoyasinosenlrenlanosalcaosde
lainviabilidadnacional.
Laviolenciaquenarclapocanoeransqueunacueslindelienpo.
Losgobiernosquesesucedierondieronrespueslaslardiaseinelicien-
les y no enlendieron las necesidades en la que eslaban poslradas las
poblaciones,loqueacelerlageneralizacindelaviolencia,alinenlada
porlascrisisgeneradasporlaspolilicaseconnicas.
Olroaspecloquedelinelapocaeslalornadesarliculadaydesigualcono
elpaissehanodernizadoydenocralizado.Porolrolado,algunasregiones
delpaishanvividounanodernizacineducaliva,lacualsehaadecuado
alaecononia,crendoseunasiluacindelensindilicildeconlrolar.La
violenciasocialypolilicaencuenlraeneslalensinunadesusluenles.
Laregiony|avio|encia
EnAyacucho,lascaraclerislicassonsinilares,eldeslaseenlrelano-
dernidadeconnicaylosbeneliciosdelaeducacin,delinenuncon-
plejonexoquevadesdelaslruslracionesindividualeshaslalaingober-
nabilidaddelpais,pasandoporunasiluacindeineslabilidad,alacual
sesunalaviolenciasocialypolilica.
La CVR ha comprobado que el estado descuid desde d-
cadas el tema educativo. Hubo proyectos modernizadores en
la dcada del 60 pero fracasaron. Ni la ley universitaria ni la Re-
forma Educativa de 1972 lograron revertir esta tendencia. Tam-
poco neutralizaron el predominio de pedagogas tradicionales
autoritarias.
Enlareginexisleunavariedaddelenasrelacionadosalaviolencia,lal
cono inlornara la Delensoria del Pueblo, que conlribuye a noslrar la
83
inagendeunareginconplejayconlliclivaenlaquelaviolenciasocial
sealinenladenlliplesluenles:necesidadesinsalislechas,abandono
delcanpo,losbarriosproduclodeldesplazanienloinlernoquenoen-
cuenlranenelEsladocanalesadecuadosdesolucin.
EnAyacuchosepuedenoslrarenlodasucrudezaelracisnoqueiden-
lilicalasrelacionesenlrediversossecloresdelapoblacin,aleclando
delananeransbrulal,porejenplo,alosdesplazadosporlaguerra.
Laausenciadeunaallernalivaeducalivaqueconlribuyaalalorjadeuna
cullura denocrlica, especialnenle enlre jvenes, que buscan deses-
peradanenleunaallernalivaalasiluacinyunconjunlodevaloresque
orienlensusvidasennediodelapobreza,laviolencia,elnarcolrlicoy
lasprclicasanlidenocrlicas.
Lasllinaseleccioneshannoslradounlipodesinpaliaaulorilariade
lapoblacin,desesperadaporalgnorden,aunqueseaacosladesus
propios derechos, la persislencia del narcolrlico cono un problena
endnico ser luenle de varias violencias nienlras no se planleen al-
lernalivas eleclivas de desarrollo para cienlos y niles de canpesinos
quevivendelasienbradelacoca.Causasgeneralesdelaviolenciaysu
agravanienlosonlosrezagosdeSenderoLuninoso.Todoseslospro-
blenasnosnueslranlanagniludyconplejidaddelreloporconslruirel
bieneslarconpazyjuslicia.
Ouenosfa|taporavanzar
PorlaspaulasquenossealanlasconclusionesdelaCVFylosnuevos
inslrunenlos lorjados en la lransicin denocrlica, cono el Proyeclo
EducalivoacionalyelPlanEducalivoFegional,eslenoesposibleni
viablesisedesarrollaalnargendeunapolilicaeducalivaconcerladae
inclusiva, sobre lodo en nueslro pais que liene cono caraclerislica la
pluriculluralidad,nicaenLalinoanrica.
Adporlasdeuncanbiopolilico,esinperalivoundebalenacional,re-
gional y local en lorno al Proyeclo Educalivo acional. Las inslancias
del eslado son los escenarios nalurales que pueden adecuadanenle
conjugarlasaspiracionesynecesidadesdelosciudadanos.Sieleslado
lracasara,serialanbinellracasodelodasuclasedirigenleenlosdi-
lerenlesnivelesdegobierno.Adens,unesladodenocrlicosebasa
84
RCEA
en: la legilinidad de sus polilicas, la divisin de los poderes cono la
represenlacin ns anplia de la sociedad, la conslruccin de canales
legilinosquegaranlicenlaparlicipacinciudadana,unsislenadedeci-
sionesparaasegurarelacercanienlodelpoderalciudadanoynopara
debililarelsislenarepresenlalivoenprocesoselecloralescarenlesde
allernalivas.Aspiraraunesladodenocrlicoconeslascaraclerislicas
consliluirunrelerenlegenuinodelasociedadparaorienlarydirigir una
estrategia educativa de largo alientoenlaqueseconcilienloslogrosdel
crecinienloeconnicoconlajusliciasocial.
Fespecloalaeducacin,elesquenaqueperdureinlluyencasiloda
Anricalalinaduranlenuchasdcadas,luequesibiennosedesdea-
basuinporlancia,sinenbargoenlaprclica,erarelegadaaunsegun-
doplano,aduciendoelpocodesarrolloeconnicodelasnaciones,de-
rivandoasilainversinexclusivanenlealaeslrucluradelaproduccin.
Asilenenosque:
Las cilras de crecinienlo denogrlico en el pais indican, que exis-
le pernanenlenenle una luerle presin sobre los servicios edu-
calivos,especialnenleenlosgradossuperioresdelsislena,que
colisionaconelnagropresupueslodeslinadoaesleseclor,loque
obligaaconsensuarprioridadesenelpresupuesloeslalal.
Si la poblacin no esl dolada de nininas condiciones de vida,
conolasalud,educacinyenpleo,cualquiercrecinienloeseli-
nero,escircunslancialconoenlapocadelbooneconnico.
En las acluales circunslancias, el conproniso polilico de gran
inpaclo hislrico es priorizar lundanenlalnenle la educacin
conoresponsabilidaddelEsladoylasociedad,sinqueesledes-
cargueelrolquelecorrespondesobreeslallina.Esobligacin
delEsladoasegurarlosrecursospblicosparalodalapoblacin
quelosrequiera,descenlralizandoeleclivanenleluncionesalra-
vsdelosgobiernosregionales.
Si querenos conslruir la idenlidad en base a la educacin deno-
crlica,esnecesariogaranlizarlapluralidadeneducacin.Ellono
debe signilicar el surginienlo de escuelas privadas en precarias
condiciones.
Una nueva arliculacin enlre escuela y sociedad, debe ser el punlo
deparlidadeesloscanbios,lranslornadolalbricadeprolesio-
nales sin luluro hacia una sociedad de equidad y conpelilividad
sana.
85
Consensuar con el reslo del pais, para que la educacin brinde
igualdaddeoporlunidades,exigeunconpronisonacional.
ingn avance pude ser garanlizado con polilicas de corlo plazo
o coyunlurales, y en nuchos casos eleclislas, sin una visin de
nediano y largo plazo. Las polilicas deben ser concerladas con
unanovilidadsocialdeenvergaduranacional.
Las relornas del eslado, cono la descenlralizacin y la regionali-
zacin,lienenconoprincipalcondicinacelerarunansrpidain-
novacinculluralylcnica,connejoraseducalivasyproduclivas,
quegeneranderechosciudadanos,sinloscualessepuedeperder
lavisindeluluroyenlrenlarcrisissislnicaspernanenles.
El eslado requiere de lrabajadores y luncionarios calilicados, ho-
neslos y elicienles, que jueguen un rol inporlanle y den conli-
nuidadalaspolilicas.Larelornadelaadninislracinpblicase
hace inposlergable. La adninislracin eslalal correspondienle a
educacin debe asunir un nayor liderazgo polilico y adninislra-
livo.Unseclorconnillonesdejvenesesludianles,concienlos
denilesdenaeslrosynilesdeluncionariosnopuedeeslarsin
conduccinoconadninislralivospococalilicadosyprecarios,es-
pecialnenledespusdelasconliendaseleclorales.
Es perenlorio rescalar el liderazgo del naeslro cono cenlro de
cualquiercanbio,loqueseeslproponiendohoyessolounare-
lornadelsecloreducacinconlaausencianoloriadenagislerio.
Cualquier relorna suslancial lendr pocas posibilidades de xilo si
alaescuelayasudireclornoselesdaellugarquenerecen,sino
selrenaelrelironasivodedocenlescalilicadosysinosellevaa
laprclicaprogranasdenejoraprogresivadelasrenuneraciones
docenles.
Una Educacin denocralizadora, nos pernile enlrenlarnos a los
desalios inlernos para consolidar y prolundizar la denocracia, la
cohesinsocial,laequidad,laparlicipacin,ensunaconslruirciu-
dadania.
La inplenenlacin del Proyeclo Educalivo acional y su correlalo
Fegionaldelquesedesprendancurriculosqueexpresencaracle-
rislicaspluriculluralesynullilinges,consliluyenexpresionesde
nueslrarealidad,denueslrasnecesidadesysueoscononacin.
Se hace necesario nodilicar la relacin docenle/alunno, para
lograr conseguir avances suslanlivos en el aprendizaje, especial-
nenleparalosniosnspobresdelpais.
86
RCEA
El desalio en el rea rural, es el enloque de una lilosolia pedaggi-
cainlegradoraenelprocesodeenseanza,quedebeadecuarsea
lascondicionesalliexislenles,nulliplicar,porejenplo,lasescue-
lasdeallernancia.
Hay que priorizar la inlancia, principalnenle las edades de 0 a 5
aos.Desdequeelnionacesedebealendersusalud,sualinen-
lacin,sueslinulacin,paraqueeslencondicionesdeaprove-
charlaescolaridad.
La accin del gobierno en lo que corresponde a las polilicas, debe
caraclerizarseporsernullidinensionalydebeconprenderlosas-
peclos pedaggicoscurriculares, lornacin docenle, naleriales
educalivos,evaluacinysupervisin.
Cenerar una conpelilividad sana, para enlrenlar los desalios de la
globalizacin,conpalibilizandolasjuslasaspiracionesdeacceso
alosbienesyserviciosnodernosconlanodernizacinyanplia-
cin de nueslros nedios de subsislencia cono la induslria y la
agricullura.
Cono parle de la eslralegia nacional, el sislena de produccin y
dilusindelconocinienlosiendouninslrunenlocrucialparaen-
lrenlarlosrelosdelluluro,debeserauspiciadoenleranenlepor
el eslado. Al liberalizarlos han lenido una expansin cuanlilaliva,
conobviasynarcadasinsulicienciasenlacalidaddesusresulla-
dos.
El eslado debe asunir la dilusin y produccin cullural cono lareas
eslralgicasdelargoplazo.Ellasrequierenelnsanplioconsen-
soposibleenlrelosacloresygeslorescullurales,querealirnen
nueslra idenlidad cono nacin, y no dejarlas exclusivanenle en
nanosprivadasquesuelenregirseporlasllucluacionesdelner-
cadoyquevanendesnedrodelacalidad.
87
Conoparledeunproyecloquebuscalorlalecerpolilicaspblicasregio-
nales,aconpaalaConisindeDerechosHunanosenundiagnsli-
codepercepcionessobrelaeducacinencincoprovincias:Huananga,
Viclor Fajardo, Vilcashuann,
Cangallo y Huancasancos. Ahi pudinos

conversarconcercade70enlrevislados,enlredocenles,alunnos,au-
loridadeseducalivas,auloridadeslocales,padresynadresdelanilia,
acercadecnoveianelseclor,algunasopinionessobrelenasclaves
conoelprocesodedescenlralizacindelaeducacinysusexpeclali-
vasaluluro.Eslearliculolralardedarunanueslradelosprincipales
hallazgos,asiconoinlenlarconlribuirconalgunasideasaldesaliode
elevarlacalidadeducalivadesdeunenloquedederechosenlaregin.
Hablardelasiluacindelderechoalaeducacinnoconsliluyeunala-
realcilenlreolrascosas,porqueselraladeunproblenanullilaclico
La situacin de
la educacin en
Ayacucho: Una
mirada desde el
enfoque basado
en los derechos
humanos
CarnelaChvezrigoyen
CONSULTORA / COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
COMISEDH
Carmela Chvez Irigoyen.SocilogaespecialislaenDerechosHunanosylrabajacono
consullora especialisla en Enloque Basado en Derechos Hunanos para proyeclos y
progranasdedesarrollo.Hadesarrolladoinvesligacionesaplicadasypropueslasdein-
lervencineslralgicaenelcanpodelosderechoshunanosparaacloresdedesarrollo
conolasOC,inslilucionespblicasyagenciasdecooperacin.ConaeslriaenEs-
ludiosAvanzadosenDerechosHunanosyaeslriaenDerechosFundanenlalesporla
UniversidadCarlosdeadrid,sededicaaladocenciauniversilariaenvarioscenlros
deesludiosenlaciudaddeLina.
88
RCEA
queincluyecueslionesrelacionadascongeslineducaliva,calidadylo-
grosdeaprendizaje,inlraeslruclurabsica,problenlicadelnagislerio,
conlenidos curriculares, elclera. A eslo sunarle la necesaria conlex-
lualizacinporlralarsedeunadelasregionesconnayoresindicesde
pobreza,conunallonnerodeescuelasruralesyquehasidolazona
denayorinpaclodelconllicloarnadoinlerno.
Eneslepanorana,cnoplanlearunaniradadesdeelcanpodelosde-
rechoshunanos`qudenuevoaporlaraunodelossecloresconnayor
reconocinienlopblicoenlanloprioridadeslralgicaparaelpaisparalos
prxinosaos`Talvezunalornadeconlribuiraesledebaleseaelre-
calcarelconlenidodellrninoderechoenelcanpoeducalivo,asicono
visibilizarlarelacindesleconlarealizacindeolrosderechos.
Lmpezando:Ayacuchoencifras
Unadenueslrasprineraslareasparaconlexlualizarnueslrainvesligacin
luehacerunnapeodealgunosindicadoreseslndarquenospernilieran
conocer cuanlilalivanenle parle de la realidad educaliva de Ayacucho.
ParaellonossunerginosenlasesladislicasdelaUnidaddeEsladislica
EducalivadelinisleriodeEducacin,consuscilrasal2009.
Asi,unodelosprineroshallazgosquenosllevaconlexlualizarnueslro
lipodeesludiolueelconslalarquensdel60delasinslilucionesde
educacinbsicaregularseencuenlranenzonasrurales,siendoel2!
deellasdecarclerpolidocenleyenelnivelprinario,enun26escue-
lasnulligrado
!
.Esdecir,nejorarlaescuelapblicaayacuchanasupone
nanejarunnodelodeescuelaruralqueesadensquechuahablanle.
Enlrninosdecobertura |nedidoporlasasdenalricula),conprobanos
que la regin sigue la lendencia nacional, leniendo una coberlura en el
! Esleporcenlajeseriaenrealidadnuchonsalloyaqueparaeleclodelasesla-
dislicasdelE,noseconsideraconozonarurallascapilalesdedislrilo.Sinen-
bargo,enelcasodelareginAyacucho,podenosenconlrarnuchascapilalesde
dislriloquesilosonporsuconposicinsocial,deinlraeslruclurabsica,aclividad
econnica,elclera.Esdecir,lascilrasquedescribenloruralenelPeraludena
unlennenodenayoresproporcionesquelosdescrilosporlosindicadoresolicia-
les.
89
nivelprinariodecasiel95,siluacinquesereducedrslicanenleen
olrosnivelesconoelsecundario,enlosquehayunallegadadel72yde
soloel57enelnivelinicial.Enelcasodelosesludianlesdesecundaria,
sehasacadoelpronediodellienpodeaccesoalaescuelanscercana,
lienpoqueenpronediopuedellegara95ninulosdelraslado.
Encuanloalaconclusin escolarvenosquelareginlienenivelesns
bajosalpronedionacional:sololresdecadacincoalunnosenlre!2y
!4aoslerninaelnivelprinario|cuandoelpronedionacionalesde4
decada5)ynenosdelaniladdejvenesenlre!7y!9aosqueundia
enpezaronlosesludiossecundariosloculninan|lrenleaun62cono
pronedionacional).
Encuanloalosnivelesdeatraso escolar,esloslanbinsonnsallos
queelpronedionacionalquees!3,6,llegandoaun22,7enelnivel
prinario y a casi un 29 en el secundario. Olra de las problenlicas
enconlradasenlaregineslarelacionadaconelabandono escolar,que
llegaaserdecasiel!3,siluacinendondelaniladdeloscasosres-
pondealasiluacindelenerproblenaslaniliares.Lanenlablenenle,
nosecuenlaconinlornacinacercadeloslogros de aprendizaje, silua-
cindondeexislevaciodeinlornacinquedilicullalenereslinaciones
ns consolidadas lanlo cono para planilicar una inlervencin en esle
aspeclo.Soloparalenerunaideadelaproblenlica,anivelnacional:
el23delosniosyniasdesegundodeprinariaconprendenloque
leen, y solo el !3,5 conprende nalenlicas, cilras que se vuelven
alarnanlescuandosehaceelcruceconelconlexloruralenelcualsolo
el!!,6conprendelexlosyel7enliendenalenlicas.
Prob|emticasencontradas
Coneslenapeosalinosalcanpo,leniendoennenlequenecesilba-
nos inlornacin que guiara nueslro conocinienlo en lorno a una es-
cuelarural,canpesina,quechuahablanle,yenelquelenenosalunnos
quenohanpasadoporeducacininicial,queprobablenenlesicuenlan
conalgunosaosdeeducacinprinaria,perocuyo50lieneprobabi-
lidadesdenollegaralasecundaria.
Uno de los principales objelivos perseguidos por el diagnslico lue la
idenlilicacin de las principales problenlicas en el seclor educacin
90
RCEA
que sean senlidas por los naeslros, auloridades, padres y nadres de
lanilia,alunnos.Asinosenconlranosqueparagranparledelosenlre-
visladoselnayorproblenadelaeducacinlienequeverconlaligura
deldocenle:sudbilconpronisoenelprocesoeducalivo,asicono
serios cueslionanienlos sobre su calidad prolesional. Si bien se reco-
nocelasdurascondicionesenlaquelanayoriadeellossedesenpe-
a,siluacinqueesnuchonsdilicilenlaszonasrurales,alnaeslro
y en especial rural se le reconoce su esluerzo pero se cuesliona su
capacidad y su cunplinienlo de las clases lornales y los calendarios
eslablecidos.Eslapercepcinsevuelvenscrilicacuandoselralade
docenles sindicalizados, de los cuales exisle una inagen negaliva en
cuanlosoloquierennanlenersuspueslosyseresislenalacapacila-
cinyevaluacin.
Tanbin nos enconlranos con relaciones diliciles enlre los principales
acloresdelaconunidadeducaliva:conunidadescueladocenlesaulo-
ridades.Cadaquiensealaalolroaclorconoprincipalluenledeproble-
nas.Paralasauloridades,elproblenaresideenesaparledelnagislerio
quenoquierenodernizarse,serevaluado,elclera.Paralosdocenles,el
problenaresideenlasauloridadesdelEsladoquenobrindanelapoyo
sulicienlealoscolegiosyseclores,ynonejoranlascondicionesdelos
naeslros,ylospadresquenueslranuncrecienledesinlersenelpro-
cesoeducalivodesushijos,paralospadres,elproblenaconlosproleso-
resquenoenseanbienynocunplenconsushorarios.Asiporejenplo,
enlaszonasruralessehabladeprolesordelnircolesaludiendoalque
llegaalasconunidadeselnarles,daclaseselnircolesyseregresael
jueves. En nedio de esle juego de espejos, exisle un enorne descon-
lenlo sobre las condiciones de la regin: las auloridades del gobierno
regional y de los gobiernos locales con las que pudinos conversar no
lienennuyclaroculessuluncinnsalldeloadninislralivoyexisle
ungranlenoralalranslerenciadeconpelenciasalasnunicipalidades
enelseclor,especialnenledebidoaqueporunlado,slashandenos-
lradoseriasdiliculladesparalaejecucindepresupueslosygaranlizarla
gobernabilidadlocal|eslellenordelapolilizacinenlaconlralacinde
personaldocenle,porejenplo),yporolro,elhechodequeloslunciona-
riosyauloridadesnonecesarianenlelienencapacidadesparaelnanejo
deaspeclospedaggicoslundanenlalesparaelseclor.
Cuando se pregunla a los enlrevislados cules serian los principales
nolivosdeeslasproblenlicas`lodoscoincidenlanbinensealarla
91
ausenle, dbil o inelicienle alencin de parle del gobierno al seclor.
Esloselraduciriaenlalalladeinlraeslrucluraadecuadaynalerialesde
esludio,asiconoenlaaparenlelalladecoherenciaenlrelaspolilicas.
Asi,variasdelaspolilicaseducalivasnacionalesconoelProgranaEs-
lralgicoLogrosdeAprendizajeallinalizarelCiclodelaEBF|PELA)
esdesconocidoporvariosdocenles,asiconolosconlenidosdelpropio
PlanFegionalenEducacin.nclusodeparledelaDireccinFegionalen
Educacin y las Unidades de Ceslin Local, la descenlralizacin sigue
siendounprocesolejano,siendovislaconounprocesodelransleren-
cia noninal en cuesliones adninislralivas y de gaslos, el cual no deja
nuchochancepararelornasdelondo.
Anivellocallapercepcinessinilar,habiendoenconlradorespueslas
dellipoesunacargaadicional,nencionadaporunalcaldeonicon
suspropiosproblenaspuedendeparledeunanadredelanilia.Algu-
nasauloridadesconocendeexperienciasdenunicipalizacineducaliva
perodesconocensusresullados,loquecausaresislenciasylenores.
Delladodelarelacinconlosdocenles,losprolesoressindicalizados
nencionanqueesleprocesoesldirigidoalaprivalizacindelaeduca-
cinyunalcaldenencionqueesunaeslralegiadelgobiernocenlral
paralranslerirlosconlliclosquehahabidoenlosllinosaosconel
sindicalodenaeslros.
Sinenbargo,caberesallarqueseveconoalgoposilivoquelasnunici-
palidadespuedanhacersecargodelnanleninienloysupervisindela
inlraeslrucluraeducalivaaniveldislrilalyprovincial
Algoquesiconparlenlodoslosacloreseslapreocupacinporlasilua-
cindepobreza,ensusdislinlasdinensionesdelosesludianles.Co-
nenlariossobreabandonoescolarcausadoporlrabajoinlanlilyadoles-
cenle,nigracioneslenporalesazonascocaleras|lrabajoenlaselva),
desnulricincrnicaenelcasodelosniosnspequeos,lalallade
nalerialbsicoparaasisliryparliciparenclase,sonlenasconunes.
Olrodeloslenasenlosquehayacuerdoesensealarquelasiluacin
allanenlepolilizadadelnagislerioesunproblenaquealeclanosolo
a los docenles, sino que liene repercusiones sobre la propia polilica
educaliva. La negaliva a las evaluaciones, las dispulas por inpedir la
inplenenlacindelaleydecarrerapblicanagislerialenlareginyel
lraccionanienlo de la propia dirigencia sindical ha hecho que no haya
92
RCEA
inlerloculoresclarosaniveldelosdocenlesacercadeconquinoqui-
nesenlablarundilogoeinplenenlaraccionesacercadelasproblen-
licasdelseclor.
Conocanbiosposilivosenlosllinosaossehavislonejorasencuan-
loalainlraeslrucluraeducalivaydeparledelasauloridadesdelseclor,
se ve con buenos ojos la posibilidad de conlar con una carrera pblica
nagislerial.Sololosrepresenlanlesdediversasorganizacionesnoguber-
nanenlalesdelazonaconenlaronsobrelainporlanciadelprocesode
elaboracindelProyecloEducalivoFegional,asiconodelaexperiencia
deconcerlacinenlornoalcleoEducalivoFegionaldeAyacuchoE-
FAendondeparlicipandiversasinslilucionesdelasociedadcivil.
Las secue|as de| conf|icto armado interno y |os derechos
humanosen|aescue|a
Unadelosejesclavesdelainvesligacinencursoeslrelacionadacon
ponerenevidencialassecuelasdelconllicloarnadoinlernoenelnbi-
loeducalivo.oenvanoelinlornelinaldelaConisindelaVerdady
Feconciliacin|CVF)dedicuncapiluloderelornasinslilucionalessolo
alcanpodelaeducacinenelPer.
En esle senlido nos enconlranos con una reaccin nayorilaria hacia
reconocerlaexislenciadesecuelas,enespecialanivelpsicosocialde
variosdelosdislrilosvisilados.Losenlrevisladoshablaronenvariosde
loscasosdelaexislenciadelraunaspersonalesylaniliaresquegene-
ranenlosniosyadolescenlesunaseriedereacciones.Asiporejenplo
sehabldeniedosdiversos,siluacionesdealcoholisnoyviolenciala-
niliar,palronesaulorilariosenlacrianzadelosniosynias,yqueson
asociados a los sucesos de violencia. Hay adens una preocupacin
envariosdelosdocenlesporlaposibilidadderepelirlossucesosdel
conlliclo,porloquevariospiensanqueesnecesarioquehayaunare-
llexinsobreloshechosyqueesposilivoqueeslosehagaenlasaulas.
Sinenbargo,exisleunlenorderevivirviejasrivalidadesporloquese
piensaquesisevaahablardeeslosearealizadoporespecialislasque
puedan nanejar la experiencia vivida y ayudar a superar sus secuelas.
Lasnslenerosasalralarellenalueronlasnadresdelaniliaquienes
conenlaronladiliculladdehablardeesloalinleriordelaslaniliasyel
lenordequelosjvenesrevivanlerriblessucesosdeviolencia.
93
De parle de los docenles y auloridades, si bien algunos habian oido
hablardelinlornedelaCVF,casiningunoconocialosconlenidosdel
capilulodelasrelornasinslilucionalesespecilicasasuseclor.
Conoparledesusrelornas,elinlornedelaCVFsealalanecesidadde
incorporarenlaescuelaconporlanienlosyconlenidosenderechoshu-
nanos.Eneslesenlido,lainvesligacinlanbininlenllenerunnapa
en lorno a algunas preocupaciones claves en el canpo educalivo. Por
ejenplo, se inveslig algunos aspeclos vinculados a la discriminacin
por gnero, siendoellenacenlraldeparledelospropiosenlrevisla-
dosellennenodelenbarazoadolescenle.Sobreeslo,enconlranos
unaposluranayorilariasobrequenodebensalirdelsislenaeducalivo
yquehabriahabidocanbiosposilivosenlornoalaaceplacindeado-
lescenles enbarazadas en las escuelas. Si bien se conenlaron algu-
nassiluacionesderechazoporparledealgunospadresdelaniliaque
siguen opinando que es un nal ejenplo, lo cierlo es que cada vez
exislennsconlrolesparareducirelabandonoescolar,especialnenle
enelcasodelasjvenes.Felacionadoaeslosenencionlanecesidad
deconlarconprogranasdeeducacinsexualyaquehabriahabidoun
canbio generacional que ha creado nuevos hbilos en las relaciones
enlrelosjvenes|proniscuidad,ebriedadjuvenil,liberladsexual,elc-
lera),lrenlealoscualeslosadullosnosabenqudecirohacer.Eneslas
circunslanciaslasnujeressonlasquealronlanlascondicionesnsdi-
licilesencasodeunenbarazonodeseado,sonellaslasquellevangran
parledelaresponsabilidaddelcuidadodelosrecinnacidos,aleclando
su desarrollo prolesional y personal, y saliendo en nuchas ocasiones
delsislenaeducalivo.Casiel30delasdesercionesescolareslene-
ninasenlareginsedebenaenbarazosonalrinoniosadolescenles
2
.
2 Lalasadeenbarazoadolescenle|esdecir,elnnerodenacinienlosporcadanil
nujeres)enlaregin,enjvenesenlre!5a!7aosesde9,nienlrasqueenlre
los!3y!9aosesde34,9.AnbosindicadoresparaAyacuchosonnsdel40,
porcenlajenselevadoqueelpronedionacional.Esdecir,queunaadolescenle
ayacuchanaenlre!5y!7lieneunriesgodel9desalirenbarazada,yunaenlre
!3y!9aos,alronlaunaprobabilidaddel35.
Fuenle: hllp://escale.ninedu.gob.pe/indicadores-nacionales`p_aulh~xCCOF0ovGp_p_
id~ndicadoresAclualPorllel_vAF_indicadoresporllel_STACE_lF4Gp_p_
lilecycle~!Gp_p_slale~nornalGp_p_node~viewGp_p_col_id~colunn-!Gp_p_col_
pos~!Gp_p_col_counl~2G_ndicadoresAclualPorllel_vAF_indicadoresporllel_STACE_
lF4_idCuadro~7!
94
RCEA
Tanbinpregunlanossobresiloscolegioslenianprclicadeinclusin
deniosyniascondiscapacidad.Ahielpanoranaqueenconlranos
lue desolador en cuanlo a enconlrarnos con una casi lolal invisibiliza-
cin del problena. Pareciera que en la regin Ayacucho no exislieran
niosoniascondiscapacidadlisicaonenlalunadelaslrasesns
conunesenlasenlrevislaslueelacnohayosiexislen,esloses-
lnlueradelsislenaeducalivo.Soloenlacapilaldelareginhabriaun
cenlro de alencin especial y los docenles no se sienlen capacilados
parahacersecargodealunnosconnecesidadesespeciales.Lainlegra-
cin en los casos de cierlas discapacidades lisicas serian ns lciles
deaceplar,habiendocasosdeniosyniascondelicienciasvisualeso
nolorasinlegradosenlaeducacinbsicaregular.
Tanbinselornularonpregunlasrelacionadasasiluacionesdediscri-
minacin tnica endondenosenconlranosaquenuypocosaclores
podianreconocereslassiluacionesensuspropiasconunidades.Varios
delosylasenlrevisladosrespondieronqueesonoocurreacyns
bienselralariadeunadiscrininacineconnicaporlacualselralaria
nalalosniosnspobresycanpesinosporserlosquecuenlancon
nenosrecursos.Encuanloalidionaselereconoceconounavariable
inporlanleparalaidenlidadcolecliva,aunquelarelacinenlreelque-
chuaylaescuelanoesllibredelensiones.
Laausenciadeunenfoqueintercu|tura|
Unsegundoescenarioclaveparaeslediagnslicohasidoelaproxinar-
nos a lo exislenle en progranas o acciones en lorno a la educacin
inlercullural bilinge en la regin. En lrninos dala esladislica una de
lasprinerasdiliculladesqueenconlranosenlabsquedadeinlorna-
cinparasiluarnoseneslepanoranaluelalalladedalosrelalivosala
siluacindelosnios,niasyjvenesquechuahablanlesayacuchanos,
enlrninosdesabersicuenlanconunrealaccesoalaeducacinen
su idiona o si nas bien, son viclinas de discrininacin inslilucional
porlenerqueabandonarsuidionaoriginalparaenlraralsislenaedu-
calivo.ElEcuenlaconoindicadorquedcuenladelacondicinde
indigenalenerconoidionanalernounalenguadilerenlealcaslellano.
Valenencionarqueconolendencianacional,el9delosniosyni-
asindigenasquelienende6a!!aoscasi40nilniosyniasno
95
asislenuncenlroeducalivo
3
,ylaasislenciaenlrelosylasadolescen-
lesde!2a!7aos|enlosgruposquechua)|)esligeranenlenenor
|33) que la regislrada en los de lengua nalerna caslellana |35)
4
.
Los esludianles indigenas nalriculados, los que lienen cono lengua
nalernaelquechuarepresenlanel!!,39|69!.06!)dellolaldealun-
nosdeeducacinbsica|6.069.659)
5
.Porolrolado,soloel23,5de
esludianlesquechuasaccedenaunprogranaEBenprinaria,77en
nediourbanoysolo33enelnediorural
6
.
Sinenbargocuandovenoslosindicadoresdecoberluraregional
7
,en-
conlranosqueeslallegaal96,5delosniosyniasquechuahablan-
lesenlrelos6ylos!!aos,al33delosadolescenlesenlre!2y!6
aos,yal33delosjvenesenlre!7y2!aos.Eslonueslraclara-
nenlequesibienhayunacoberlurabaslanleallahaslalos!6aosden-
lrodelaeducacinbsicaregular,slaserealizasinconlarconeslrale-
giaseducalivasinlerculluralesoalnenosbilinges.Ouedapendienlela
pregunladecunloeslalalladepolilicasinlerculluralesbilingesesln
relacionadasconlosbajisinosnivelesdelogrodeaprendizaje.
Cuandoquisinosinvesligarsobreeslaproblenlicanosenconlranos
queexisleunabajadenandaporeslelipodeinlervencionesanivelde
progranas, siendo los ns preocupados por levanlar esla agenda los
especialislasenEducacinBilingenlerculluraldelaDireccinFegio-
nal.Sinenbargolodoslosenlrevisladosnencionaronlanecesidadde
conlarconunacurriculaajusladaalarealidadyquepernilaquelos
conocinienloslenganunaaplicacinprclicaenelnejoranienlodelas
condicionesdevida.
3 BEAVDES,arlin,EA,agrilhyPOCE,Carnen|20!0).Esladodelaiez
ndigena en el Per. Lina: nslilulo acional de Esladislica e nlornlica |E) y
FondodelasacionesUnidasparalanlancia|UCEF),pg.63.
4 bid.Loc.pg.64
5 bid.Loc.pg.64
6 bid.Loc.pg.72
7 hllp://escale.ninedu.gob.pe/indicadores-nacionales`p_aulh~xCCOF0ovGp_p_
id~ndicadoresAclualPorllel_vAF_indicadoresporllel_STACE_lF4Gp_p_
lilecycle~!Gp_p_slale~nornalGp_p_node~viewGp_p_col_id~colunn-!Gp_p_col_
pos~!Gp_p_col_counl~2G_ndicadoresAclualPorllel_vAF_indicadoresporllel_
STACE_lF4_idCuadro~24
96
RCEA
Enlanayoriadeloscasosseidenlilicabaloinlerculluralconlobilinge.
Loquesiseenconlrlueinlersporlaposibilidaddenoslrarsuscos-
lunbresysubiodiversidadenespaciosconolaescuela.Elgranlenor
eneslesenlidodehacerlasclasesenquechualienequeverconelle-
nordereducirsusposibilidadesdeinserlarseenelnbilourbano,his-
pano,conposibilidadesdenovilidadsocial.Exisleunavaloracineslra-
lgicaenelusodelquechuaenlasaulasyseaceplariaconopropuesla
enlanedidaquehayanejoriaendelerninadascondiciones.
Laproblenlicaenlornoaloinlerculluraleslligadalanbinalascondi-
cionesenlascualessedesenpealaescuelarural.Exisleunsenlinienlo
generalizado de abandono de parle de diversas inslancias del gobierno
evidenciadalanloensuexlrenapobrezaderecursos,nalainlraeslruclu-
ra,ycuyageslinpresenlacarenciasgravesenlopedaggico,lageslin
propianenledicha,conlrolynoniloreodelosdocenles.Eslogeneraria
quelosquepuedenenviarianasushijosaesludiaralaciudad.
Unodeloslenasconexosenlaproblenlicadelaescuelaruralesla
gravedesnulricindenuchosdelosalunnosylaexlrenapobrezade
lospadres,cueslinquenarcariaelprocesodeaprendizaje.
Ref|exionesfina|es
Esle breve arliculo ha lenido la inlencin de noslrar algunos de los
resullados de la invesligacin de la Conisin en Derechos Hunanos
COSEDHqueserealizduranlelosnesesdedicienbreynayodel
20!!.Eslainlornacinservirparalaelaboracindeunalineadebase
quepernilaeldesarrollodelproyecloAportes para una educacin es-
colar culturalmente incluyente, que fomenta la democracia y el respeto
de los derechos humanos en zonas rurales post conflicto,elcualliene
cono principal objelivo apoyar procesos descenlralizados de polilicas
pblicasconenloquedederechoshunanosydepronocindelaedu-
cacininlerculluralbilinge.
Conoenloqueenderechoshunanosnoseslanosreliriendonosoloa
lapronocindeconlenidosyconporlanienloenderechos,sinoade-
nsalainplenenlacindeejeslransversalesconolosonelaccesoa
lajuslicia,alainlornacin,alaparlicipacinciudadanayelprincipiode
nodiscrininacinenpolilicapblica.
97
Paraesloserlundanenlalconlexlualizarinlervencionesaunescenario
culluralnenlediversoconoelayacuchano,incorporandoencondicio-
nesdeigualdadavaronesynujeres,urbanosyrurales.
Paraqueesleesluerzolengaxilo,serlundanenlalconlarconelapo-
yodelasauloridadesregionalesylocales,lanloconoellorlalecerespa-
ciosdeconcerlacinycoordinacinconolrasinslilucionesdelasocie-
dadcivil.Esperanosqueunavezpasadalacoyunluraelecloralnacional
yselerninendeinslalarlosconcejosregionalesylocales,puedanes-
lablecersenecanisnosdecoordinacinenlrenivelesdegobiernopara
alenderdenaneraelicienleeinclusivalosgrandesrelosdenejorarla
educacinenAyacucho.Yparaello,elprinerpasoesenpezarainple-
nenlar,nonilorearyvigilaraclivanenleelPlanEducalivoFegional.
98
RCEA
Introduccion
ueslrainlencinesrellexionaracercadelosprocesoseducalivosde
nueslraFegin,deningunananera,cueslionarelroldelasinsliluciones
educalivas.Lalrialdaddelaescuelaysudesvinculacinconlarealidad
delosniosrurales,lienesuorigennosoloconoparledelassecuelas
sociopolilicas de las dcadas pasadas, sino lundanenlalnenle, en la
exclusinylainequidad,aellosesunalaoperalividaddelosdocenles
en los conlenidos y eslralegias cono parle del sislena educalivo lor-
nuladoparalorzaralosniosyconverlirsunenlalidadencanladaen
unanenlalidadracional.
La escuela, no solo inculca un saber abslraclo y objelivanle, sino que
pronueveladesinlegracindelalanilia,denigralaslradicionescullura-
Por una educacin
pertinente en
Ayacucho: Los
derechos son para
todos por igual
FicardoArone
EX DIRECTOR DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO
Ricardo Arone.LicenciadoenEducacinPrinaria,conespecializacinenAdninis-
lracin Educaliva y Educacin nlercullural Bilinge. Ha desenpeado dilerenles
cargosaniveldelaDireccinFegionaldeEducacinAyacuchoeinslilucionescono
CAFEPEF,ConsejoEdilorialFegionaldeAyacuchoCEFA,Asociacinacional
deaeslrosenEducacinBilingenlerculluralAAABE-Ayacucho,hoyAFEBA,
inisleriodeEducacinyolros.FueDireclorFegionaldeEducacinAyacucho,en
elperiodo2007-20!0.
99
les,nolonaencuenlanileinporlalossaberes:Yachayninchikkuna,
elallinkawsakuy,elayllu,quesignilicanlodalaconunidadysuin-
lerrelacin, sus nilenarios conocinienlos, por el conlrario liene cono
objelivocanbiaralasnuevasgeneracionesaqueseandilerenlesasus
padres:yanonsseguirconocanpesinosquesolosabenlabrarla
lierrayhablarenquechua,enseanenlaaulasdelazonaandinaquela
nejorvidaeslnsalldelosandes.
Laescuelaandinaruralpronueveconoidealeleslilodevidanoderna
ypriorizalalransicinhacialaculluraoccidenlal,dirigiendolaniradaa
la ciudad cono el sinbolo del progreso, y desvalorizando los saberes
e idiona de los andinos, presenlndolos nicanenle cono sinbolos
dealrasoyexlrenapobreza.Precisanenleeslalornaconpulsivaen
queselransnileelconocinienlonodernoerosionaelsaberlocal:pos-
pone conocinienlos, saberes, deslruye la eslina personal y eslinula
elesceplicisno.Laconlinuapresinqueinplicavivirparaunidealin-
posible, esl creando un prolundo senlido de inseguridad, el cual se
expresanslardeenresenlinienlo,desigualdadyolros,loscualeshan
sidoalinenloparalaviolenciaOuhacerlrenleaelloÈxigiryexigiral
sislenaeducalivo,elcualnobuscaalronlarnueslrarealidad`,oesque
debenos rellexionar y enprender nuevas niradas` La nueva geslin
nopuedeserunnuevoconienzodelodo.
Si queremos saber qu es lo que manifiestan los padres de familia, escu-
chemos siempre sus demandas y hagmoslas nuestras: queremos una
educacin que est de acuerdo a nuestro contexto, es decir, que noso-
tros seamos partcipes en la planificacin del currculo; queremos una
educacin con un currculo diversificado de acuerdo a la cultura de la
comunidad; queremos una escuela que sea capaz de: coadyuvar al for-
talecimiento y consolidar la identidad cultural de los pueblos originarios,
mediante la produccin de sus caractersticas sociales, econmicas y
culturales y de sus ayllus. Dinamizar el autodesarrollo econmico social y
cultural en el marco del empleo de la tecnologa propia y la inyeccin del
adelanto tcnico cientfico de hoy; fortalecer el espritu de trabajo de las
comunidades ejercitando la prctica agrcola, ganadera y artesanal; que-
remos que haya una interrelacin entre escuelacomunidadnaturaleza.
Vale decir que la escuela no sea simplemente sus cuatro paredes, donde
no se sabe qu se hace dentro de ella, sino que est en correlacin con
el Ayllu (como organizacin, territorio y costumbres) y sobre todo con la
Pachamama. Por tanto, el currculo intercultural bilinge debe seguir de
100
RCEA
manera tcita el ciclo agroecolgico de las comunidades. Ciclo que com-
prende: la preparacin del terreno, siembra, crecimiento, florecimiento,
maduracin y cosecha, acompaado de los rituales. As mismo, se debe
incluir en el proceso de enseanza a los sabios Yachaqkuna de las co-
munidades para que puedan ser parte del proceso educativo.
Me auno a esta demanda, porque comentar la historia negra de Ayacu-
cho es volver a sentir el dolor que no se borra y presumo que jams se
borrar; la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, recogi testimonios.
Sus recomendaciones acerca de la Reforma de la educacin quedaron
en el olvido:
Recomendaciones para la elaboracin de una reforma que asegure una
educacin de calidad que promueva valores democrticos el respeto
de los derechos humanos, el respeto a las diferencias, la valoracin del
pluralismo y la diversidad cultural y visiones actualizadas y complejas
de la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales.
FeconendacinD!: Ponernlasisenpolilicaseducalivasdeslinadasa
lalranslornacindelaescuelaenunlugardonde
se respele la condicin hunana del alunnado y
se conlribuya al desarrollo inlegral de su perso-
nalidad.Lograrunaconcienciadepazyalirnarla
educacinconosuinslrunenlo.
FeconendacinD2: Eslablecer un Plan de Esludios que eslinule el
conocinienloyorienleelsaberhaciaelbieneslar
paralograrunalornacininlegralyalejanienloa
la proclividad a la violencia, relornulacin de vi-
sionessinplislasydislorsionadasdelahisloriay
realidadperuana.
FeconendacinD3: Pronocindeunaeducacinenelrespeloalas
dilerenciaslnicasycullurales.Adaplarlaescue-
la en lodos sus aspeclos a la diversidad lnica,
lingislica,culluralygeogrlicadelpais.
FeconendacinD4: Felorzarinslanciasdeparlicipacinydenocrali-
zacindelaescuela.
101
FeconendacinD5: Disciplinaenlaeducacin,denlrodeunageslin
denocrlicaquepernilalaaulononiayelcreci-
nienlo personal del ser hunano, por ello, eslar
alerlasobreaquellabasadaenelcasligoylaane-
naza,puesgeneraviolencia.
FeconendacinD6: Alencin urgenle a la poblacin ns vulnerable:
enpezarporlosnspequeosenlaszonasns
necesiladas.
FeconendacinD7: npulsar un plan de allabelizacin con prioridad
para la nujer adolescenle y adulla de las zonas
rurales.
FeconendacinD3: Fedelinir la educacin en cuanlo a conlenidos,
nelodologias y coberlura, en luncin de capa-
cidades de acceso al nercado laboral, poniendo
nlasisenlapoblacinrural.
FeconendacinD9: Devolverladignidadydarcalidadalaescuelaru-
ral.
La guerra sucia ha desgarrado en todos los aspectos a mis hermanos de
la zona andina: acentuando la desigualdad, sellando la ausencia de los
derechos humanos, donde la vida no vale nada; familias desaparecidas,
nios y nias hurfanos, escuelas destruidas, aspiracin de educarse
mutilada. Qu esperanza existe para ellos: seguimos an enfrentando la
desigualdad e inequidad; solo se apaciguaron el estruendo de las armas,
pero el olvido a los derechos de los nios, fundamentalmente a su educa-
cin, es ms mortal y lento que la misma guerra. Frente a esta situacin,
cuando nos toc estar en la gestin, lo poco que hicimos fue con mucho
cario y sentimiento, a pesar que pocos funcionarios nos identificamos
con esta problemtica y, sobre todo, con la limitacin presupuestal. Pusi-
mos las primeras piedras para construir un nuevo estado regional con el
arma poderosa llamada Educacin con pertinencia.
Yachasunallinkawsakuyta
102
RCEA
Marcoestrategico
Tuvinos presenle en lodo nonenlo esle accionar y nueslra nirada
puesla en la conunidad educaliva de nueslra Fegin expresada en la
isinyVisin:
Misin: Sonos la Fegin lider, pronolora, asegurando que lodos los
agenleseducalivosdispongandelasnejoresoporlunidadesenelser-
vicioeducalivoadecuadoyelicaz,conpersonalconpelenle,idneoy
calilicado,lograndoaprendizajesyconocinienlos,inpulsandoeldesa-
rrollo de la Educacin Bilinge Intercultural e inclusiva, conpronelido
conunlrabajodescenlralizadoyconcerladoparaconlribuiralasuslen-
labilidaddeldesarrollohunanodelaregin.
Visin: Al202!,laconunidadeducalivadelaFegindeAyacuchodesa-
rrollacapacidadesenlrenlandorelosenunnundoglobalizadoycanbian-
le,cenlradaeneldesarrollohunanososlenidodelareginydelpais.
Pronueveunaeducacininlegraldecalidad,innovadoraconequidade
interculturalidad que se desarrollan en lorna descenlralizada y deno-
crlicaenelnarcodelalicaylanoral,concerlandoespaciosdeinle-
raccin nulliseclorial, y la parlicipacin conpronelida del Eslado y la
Sociedadcivil.
Objetivos estratgicos regionales
:
!. LograrunaeducacininlerculluralybilingeparaAyacucho.
2. Lograr una educacin rural para el desarrollo y la lranslornacin
social.
3. Lograrunageslineducalivalica,aulnona,parlicipalivayelicienle.
4. Lograrunaeducacindenocrlicaydecalidad.
5. Lograr una educacin para la revaloracin y lornacin docenle,
quegaranlicelacalidadeducaliva.
6. Lograrunaeducacinparaeldesarrolloregional.
! Losobjelivoseslralgicosregionalesalograr,sepresenlanconoparleinporlanle
del Proyeclo Educalivo Fegional de Ayacucho |PEFA), aprobado con ordenanza
regional03606CFA/CFdel05!22006.
103
Metasdeatencionyocupacion
NDLALUMNO5ANIVLLRLGIONAL
Ao Inicial
Primaria
menores
Primaria
adultos
Secundaria
menores
Secundaria
adultos
Superior
Especial Ocupacional
Tecnolgico Artstico Pedaggico
2007 !7,332 !!!,934 !,2!2 57,07! !,902 !,9!2 !93 !,204 400 3,730
2003 !3,620 !07,947 337 57,933 2,635 2,635 242 !,343 379 4,207
2009 20,350 !05,52! 73! 62,006 2,573 2,573 330 333 363 4,547
20!0 20,362 !0!,920 705 6!,423 2,449 2,449 390 740 235 4,!29
NDLDOCLNTL5ANIVLLRLGIONAL
Ao Inicial
Primaria
menores
Primaria
adultos
Secundaria
menores
Secundaria
adultos
Superior
2007 732 5,239 57 3,463 !04 200 40 !00 45 !75
2003 325 5,373 43 3,546 !4! 236 42 !55 46 363
2009 399 5,449 43 3,3!3 !33 243 44 !!! 43 206
20!0 944 5,494 53 3,906 !30 260 32 !!3 43 205
NDLII.LL.ANIVLLRLGIONAL
Ao Inicial
Primaria
menores
Primaria
adultos
Secundaria
menores
Secundaria
adultos
Superior
2007 4!0 !,393 23 32! !7 !2 2 5 !0 54
2003 439 !,375 26 327 !9 !4 2 6 !! 54
2009 494 !,377 27 35! !7 !4 2 6 !0 50
20!0 536 !,330 !9 360 !5 !4 2 6 !! 43
Fuenle:EsladislicaDFEA
Lducacionbsicaregu|ar
LducacionInicia|:
!. Eneducacininicialseregislrlacanlidadde20.66!niosyni-
asalendidospor399docenlesen494inslilucioneseducalivas
|E)pblicasdenicialenluncionanienlo.SegnEsladislicadel
ejercicio2009,!3.620alunnoseslabanenlrelos3a5aosde
edad.
2. EnlosprogranasoEscolarizados|PFOOE)seregislrlacanli-
dadde7.673niosyniasalendidospor347pronolorasenigual
nnero de PFOOE en luncionanienlo. Segn Esladislica del
ejercicioanlerior7.979eslabanenlrelos3a5aosdeedad.En
las.EE.privadasdeinicialseregislrlacanlidadde2.270nios
104
RCEA
alendidospor!36docenlesen63.EE.enluncionanienlo,delos
cuales2.664eslabanenlrelos3a5aosdeedad.
3. Eslascilrasrevelanquensdelaniladdelapoblacincensada
enel2007|44.060niosyniasenlre3a5aos)esalendidalanlo
por las .EE. pblicas, privadas y PFOOE, es decir, se aliende
al70delapoblacininlanlil,conunadenandainsalislechadel
30|niosyniasenlrelos3y5aosdeedad).
LducacionPrimariadeMenores:
!. Seregislrolacanlidadde!03.976niosyniasalendidospor5.4!0
docenlesen!.373EpblicasdePrinariaenluncionanienlo.
2. ienlrasquelacanlidaddeniosyniasenedadolicialde6a!!
aosesde92.0!5|Censo2007.E).
3. Enlas.EE.privadasdePrinariaseregislrlacanlidadde4.376nios
yniasalendidospor333docenlesen32.EE.enluncionanienlo.
Lducacion5ecundariadeMenores:
!. Se regislro la canlidad de 60.924 de jvenes en .EE. pblicas
alendidospor3.3!4docenlesen350.EE.
2. Enlas.EE.privadasseregislrlacanlidadde3.333niosynias
alendidaspor5!!docenlesen60.EE.
3. Porolrolado,lacanlidaddeniosyniasenedadolicialde!2a
!6aosesde73.550|Censo2007.E)loquerevelaquelacilra
regislradadealunnosesnenoralapoblacincensada,alcanzn-
doseaalenderel33delapoblacinde!2a!6aos,siluacin
queeslariarelacionadaalnnerode.EE.quenollegariaadarco-
berluraaladenandadejvenesenEducacinSecundaria|!2),
por eslar ubicadas generalnenle en las zonas urbanas y en los
cenlrospobladosnayores,asiconodelacloresexgenos,enlre
elloslanecesidaddelrabajardelosjvenes.
Rura|idadyLducacionBi|ingeIntercu|tura|
La Educacin en reas rurales es la ns deslavorecida y presenla se-
riasdiliculladesenlorelerenleaperlinencia,elicienciay,enespecial,
a equidad. En las zonas rurales, se ha cubierlo la denanda educaliva
105
coninslilucioneseducalivasnulligradoyunidocenles,sinenbargo,el
logroenlaexpansindelaccesoalravsdeeslasnodalidadesseha
dadoaexpensasdelacalidaddelservicio.
Enlaaclualidadnosecuenlaconunainlornacinsislenalizadasobrela
coberluraycalidaddelosprogranasdeEducacinnlerculluralBilinge
|EB)delinisleriodeEducacin,siendoelprinerpasoquedebedarse
paraplanleareslralegiasallernalivasqueconlribuyanabrindarunaEB
decalidadenloslugaresqueserequiere.Engeneral,losnios,niasy
adolescenlesquelienenelcaslellanoconolenguanalernaliendena
noslrarnsallosporcenlajesenlaconclusindelaeducacinprinaria
ysecundaria,conlaedadesperadarespecloalosquelienenelquechua
conolenguanalerna.
Anivelregionalel74delosquelienenelcaslellanoconolenguana-
lernalerninanlaeducacinprinariaenlaedadesperadalrenleal4!
delosquelienenalquechuaconolenguanalerna,yenlaeducacin
secundariael55delosquelienenalcaslellanoconolenguanalerna
lerninaenlaedadesperadalrenleal!3delosquesondeorigenque-
chua.LasprovinciasdeViclorFajardoyCangallosonlasquepresenlan
losnsbajosporcenlajesdeadolescenlesconlenguanalernaquechua
queculninanlaeducacinsecundariaenlaedadesperadacon9,en
anboscasos|EsladodelaiezenelPer,2003,UCEFE).
Secuenlaconredeseducalivasruralesconsliluidas,delascualesveinle
seencuenlranlrabajandoenlapropuesladelDiseoCurricularFegional.
CUADRON:
PANORAMAAGRLGADODLLA5ITUACIONDLLO5NINO5,NINA5Y
ADOLL5CLNTL5
Departamento
Niez y Adolescencia (0 a 17) Niez Adolescencia
Lengua o Idioma
que aprendi a ha-
blar en la niez (%)
Niez y adolescencia
que residen en rea
rural (%)
Primera completa
en nios de 12 y 13
aos (%)
Secundaria completa
en adolescencia de
17 y 18 aos (%)
Castellano Quechua Castellano Quechua Castellano Quechua
Ayacucho 47.6 52.3 45 74 45 55 !3
Presupuesto regional. El presupueslo del seclor sienpre luvo dlicil.
Hasla el ao 20!0 el lolal de dlicil lue de S/. 30.!09. 22!,2! nuevos
soles.
106
RCEA
CUADRONz:
PRL5UPUL5TO RLGIONAL
Periodo UE 300 UE 301 UE 302 UE 303 Total
2009 !67,925,349.00 35,7!6,964.00 36,27!,463.00 29,353,697.00 269,767,473.00
20!0 !77,6!3,707.00 35,334,!3!.00 35,524,233.00 29,043,43!.00 277,570,652.00
Avancesdegestionentrezoo)azoo
Imp|ementacionde|PLR
!. El Proyeclo Educalivo Fegional de Ayacucho |PEFA), aprobado
conlaOrdenanzaFegional03606CFA/CF,conslade6obje-
livoseslralgicosy32polilicas.
CUADRON:
OB1LTIVO5 L5TRATLGICO5 Y N DL POLITICA5 DLL PLRA
Objetivos estratgicos N de polticas
!. UnaeducacininlerculluralybilingeparaAyacucho !!
2. Una educacin rural para el desarrollo y la lranslornacin
social
!5
3. Una geslin educaliva lica, aulnona, parlicipaliva y
elicienle
!7
4. Unaeducacindenocrlicaydecalidad !0
5. Unaeducacinparalarevaloracinylornacindocenle,que
garanlicelacalidadeducaliva
!0
6. Unaeducacinparaeldesarrolloregional. !9
2. Con apoyo de UCEF, se edil ns de !0 nil ejenplares del
PEFA,losnisnosqueluerondislribuidosalosprolesoresdela
Fegin.
3. Se desarrollaron aclividades de dilusin del PEFA, asi cono la
publicacindecarlillasdidclicas,websiledelaDFEA.
4. Feconslilucin del COPAFE. Aclualnenle cuenla con su Fegla-
nenlonlerno,elPOArespeclivoylaconslilucindesuConsejo
Direclivo.
107
5. ConslruccindelaFulanelodolgicaparaelDiseodelCurriculo
Fegional.
6. DelinicindelosejesprogranlicosdelaDFEAenelnarcodela
inplenenlacin del PEFA: Forlalecinienlo nslilucional, Diseo
Curricular Fegional, Forlalecinienlo de Capacidades de proleso-
res y adninislralivos, inplenenlacin educaliva, naleriales edu-
calivos.
7. nplenenlacindelConsejoEdilorialFegionalAyacucho|CEFA).
3. Publicacinde!!6.63!lexlosescolaresacargodeCEFAconli-
nancianienlodeUCEF.
FOFTALECETO
STTUCOAL
FEDESEDUCATVAS
DSEOCUFFCULAF
FECOAL
DiseodelaFula
paraelaboracindel
DCF
FOFTALECETO
DECAPACDADESDE:
PFOFESOFESY
PEFSOAL
ADSTFATVO
PLEETACO
EDUCATVA
ATEFALES
EDUCATVOS
obiliarios,lexlos
EJES
PFOCFAATCOS
DEL
PEF-ADFEA.
108
RCEA
Imp|ementacionde|Conse|oLditoria|Regiona|CLRA
El Consejo Edilorial Fegional de Ayacucho |CEFA) Felipe Cuann
PonadeAyalaesunainslilucinacadnicadedicadaalaproduccin
denalerialeseducalivoslexlualesyaudiovisualesenquechua,bajoel
enloque de Educacin nlercullural Bilinge. Fue creado en selienbre
del2007enlaDireccinFegionaldeEducacindeAyacucho.Desdeel
2007haslalalechasehanproducidolossiguienleslilulosdelibros:
PRODUCCION DL LIBRO5 DLL CLRA
Ao Ttulo del libro Caracterstica Cantidad
2007 Sipascha
Texlo de leclura en quechua, adecuado para ni-
osde!y2gradodeeducacinprinaria
3,500
2007 Sipascha
osde3y4gradodeeducacinprinaria
3,500
2007 Sipascha
3,500
2007
valuchikunala
awinchasun
Texlodelecluraenquechua,lexlodeadivinanza
3,503
2007
iskivillakuykuna
Paqarichiqaykula
Cuenlos inlanliles en quechua, adecuados para
elCiclo
3,503
2007
SaraanaUyway
Yachaykuna
Texlo sobre saberes agricolas |naiz), adecuado
paraelciclo
3,503
2007 SanluspaUywankuna
Cuenlo inlanlil en quechua adecuado para el
ciclo
3,503
TOTAL 24,532
2003 Sisicha
4,200
2003 vayllischa3y4
4,200
TOTAL 3,400
109
2009 varnacha!
3,293
2009 villakuyninchik
Texlo de leclura en quechua de la varianle
Chanka,adecuadoparaniosde5y6gradode
educacinprinaria
3,293
2009 awpavillakuykuna
Texlo de leclura en quechua de la varianle
Chanka,adecuadoparaniosde!y6gradode
educacinprinaria
3,293
TOTAL 9,379
20!0 varnacha
5,445
20!0 varnacha
5,033
20!0
varnanla
Sukullukuynanlawan
Cuenlo en quechua, del nio y la lagarlija, ade-
cuadoparaniosyniasdenivelinicial
!,720
20!0 Chilananla
Cuenloenquechua,adecuadoparaniosynias
denivelinicial
!,720
20!0 Killinchawanaluq
denivelinicial
!,720
20!0 Allqunanla
denivelinicial
!,720
20!0
Ouwinanla
Aluqnanlawan
denivelinicial
!,720
20!0 vakchavarnannanla
denivelinicial
!,720
20!0 Aluqnanla
denivelinicial
!,720
20!0
Aluqnanla
Kabrananlawan
denivelinicial
!,720
20!0
Sisichananla
Urpiluchananlawan
denivelinicial
!,720
TOTAL 26,0!3
Porolraparle,elCEFAyacuchoenunlrabajoconjunloconlahernana
FegindeApurinachaproducidounlolalde46.!37libros:
110
RCEA
PRODUCCIONDLLIBRO5CONLARLGIONDLAPURIMAC
Ttulo del libro Cantidad
SunaqYachaykuna 2,323
Achilalarpuynanla 4,!67
PanchilupaKawsanin 2,323
Allqupaisipavallpapa 2,323
Allqunanlawannisinanlawanhukuchananlawan 4,!67
FurupaLlaqlanpiqaqaqrunananla 2,323
anasara 2,323
Unquykunaqarquqnasiy 2,323
Clavelinapachilachankuna 4,!67
viksananaynanla 4,!67
vayrapayakupaallpapanaakuyninku 4,!67
Llaqlakanachiqpayachayninnanla 4,!67
Suyuparananlayachay 4,!67
TOTAL 46,!37
Enlolal,sepublicaron!!6.63!lexlosescolares,acargodeCEFAcon
linancianienlodeUCEF
En visla de que el PEF no es respaldado con linancianienlo, la Direc-
cin Fegional de Educacin Ayacucho, ha inplenenlado y ejeculado
paulalivanenlelosobjelivosylaspolilicasnedianlelalornulacinde
ProyeclosdenversinPblica.Porelnonenlo,lanicaallernalivapara
inplenenlarlaspolilicasdelPEF,esalravsdelaelaboracindePro-
yeclosdenversinPblicabajolanelodologiapropueslaporSP.
Delanisnalorna,enlasdislinlasprovinciasydislrilosvienencons-
lruyndoselosProyeclosEducalivosLocales|PEL):Enlasprovinciasde
Huanla, La ar, Vilcashuann, Huananga |en proceso), Viclor Fajardo
|inicio)yenlosdislrilosdeChuschi,Paras,Ponabanba,ariaParado
deBellido.
Conlalinalidaddepronoverproyeclosdeinnovacinpedaggicayde
inversin se ha inplenenlado la Olicina de nvesligacin y Proyeclos
conungrupodeprolesionales.
111
PublicacindelSeninarioTallerhacialaconslruccindelDiseoCurri-
cularFegional,acargodelaFedporlaCalidadEducalivaDFEA.
nplenenlacindedosCenlrosdeFecursosdebidanenleequipados:
enlaAsociacindeViviendaLosAngelesdelaPazdeYananayolroen
lasederegional,conlalinalidaddeacogeralequipodeaconpaanles
paralascapacilacionesrespeclivas.
EdicindelaFevislanslilucionalAnawlapavillakunin|2003),Fevisla
nvesligando,acargodelEquipodenvesligacinyProyeclosEducali-
vos|Enero20!0).
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) para implementar
el PERA:
Lalornulacinyejecucindelosproyeclosdeinversinpblicalonan
luerzaeneldesarrolloeducalivodelareginconoparleinporlanlepara
lainplenenlacindelProyecloEducalivoFegional|PEFA),lograndoa
lalecharesulladosposilivosyalenladores:
a) Proyecto N 01:Forlalecinienlodecapacidadesenelusopeda-
ggicodeTCdedocenlesen.EE.deEBFFeginAyacucho.
Tieneconoobjelivogenerallograrunadecuadoniveldeenseanzain-
parlidaporlosdocenlesdeeducacinbsicaregularulilizandolaslec-
nologiasdelainlornacinyconunicacionescononedioparalacililar
laallabelizacindigilalenlas.EE.pblicasdelareginAyacucho.
Avances:
!. Selogrlacapacilacinde5.000docenlesenelnarcodelProyec-
loFortalecimiento de capacidades en el uso pedaggico de TIC
de docentes en II.EE. de EBR Regin Ayacucho.Coslo:S/.3!35
355,75,enConvenioconCFOSOFT.
2. ueve especialislas, 3 docenles de apoyo lecnolgico y !6 do-
cenlescapaciladosenelusoynanejodelasTC,enelnarcodel
PPForlalecinienlodecapacidadeslecnolgicasdedocenlesde
EBFTC|2009).
112
RCEA
3. Enel2009selogradquirir355conpuladorasporunnonlode
S/.779.225yenel20!0seadquiri!.953conpuladorasnspor
un coslo de S/. 3.2!6.332,40, en lolal enlre los periodos 2009 y
20!0seadquirieron2308 conpuladorasporunnonlololaldeS/.
3.995.607,81. Lasconpuladorasluerondislribuidasanivelregio-
nal,asi:
DI5TRIBUCIONDLLOUIPO5DLCOMPUTOPORUGLL
N UGEL II.EE Estacin Servidor Total PCs
0! Huananga 33 6!3 24 637
02 Huanla 33 2!6 3 224
03 Cangallo 55 26! !! 272
04 Laar 33 249 !5 264
05 Vilcashuann 34 !5! !0 !6!
06 Fajardo 24 !29 3 !37
07 Huancasancos !4 69 2 7!
03 Sucre !! 66 4 70
09 Lucanas 64 273 0 273
!0 Parinacochas !5 96 0 96
!! PaucardelSarasara !5 94 4 93
TOTAL 336 2,222 36 2,2,303
LadislribucindelasconpuladoraslueronaloslresnivelesdelaEdu-
cacinBsicaFegulardelaregin|nicial,PrinariaySecundaria),asi:
DI5TRIBUCIONDLLOUIPO5DLCOMPUTOPORNIVLLL5
N UGEL Inicial Primaria Secundaria Total PCs
0! Huananga 22 229 336 637
02 Huanla 6 !!4 !04 224
03 Cangallo 2 66 93 !6!
04 Laar 6 !03 !55 264
05 Vilcashuann !4 !!5 !43 272
06 Fajardo 2 40 95 !37
07 Huancasancos 2 !6 53 7!
03 Sucre !! 9! !76 273
09 Lucanas 3 32 56 96
!0 Parinacochas 2 33 53 93
!! PaucardelSarasara 2 2! 47 70
TOTAL 77 365 !,366 2,303
113
b) Proyecto N 02: Forlalecinienlo de Capacidades Pedaggicas y
deCeslinenelSislenaEducalivodelaFegindeAyacucho.
Esleproyeclolieneconoobjelivogeneralquelosesludianlesde
educacininicialyprinariadelaszonasruralesdelaFegindeAya-
cuchorecibanservicioseducalivosadecuadosparaeldesarrollode
suscapacidades.Esleproyeclocuenlaconunpresupueslololalde
S/. 5.987.467,00 yalalechaseencuenlraenExpedienleTcnico.
c) Proyecto N 03:ejoranienlodelasnslilucionesEducalivasde
laEBFdeAyacuchoiEduca20!0.
EsleProyeclocuenlaconunpresupueslodeS/. 4.937.779,23, el
cual ser linanciado por el Fondo Per Espaa a parlir del 20!!.
Dichoproyeclolueganadordellondoconcursable.
Amp|iaciondecoberturaeducativa
!. Creacinde4nslilucionesEducalivasenAllernancia:
Uchuraqay |Huanla)
Huayao |Tanbo)
Salica |orochucos)
Cayranayo |Vinchos)
nslilucionesEducalivasdeEducacinSecundariabajolanodalidadde
Allernanciaenzonasrurales:inlernadosde!5dias,conluloriaperna-
nenley!5diasrelornanasusconunidadesparacunplirconsusobliga-
ciones.Eslasinslilucioneseducalivaseslnvinculadasalaproduccin
y al nanejo soslenible de los recursos, y el enloque es de Educacin
nlerculluralBilinge,concapacilacionesperidicas:
Colegio Provincia
N de
docentes
N de matriculados
Hombre Mujer Total
Cayranayo|Vinchos) Huananga 3 30 26 56
Uchuraqay Huanla 3 !5 26 4!
Salica|orochucos) Cangallo 5 23 !7 45
Huayao|Tanbo) Laar 5 32 22 54
TOTAL !6 !05 9! !96
Debido a la crecienle poblacin esludianlil en los pueblos de la Selva
y Sierra se han creado las siguienles E de Educacin bsica regular.
|Tolal:299).
114
RCEA
Fuenle:EsladislicaDFEA20!0
3. Para el 20!!, se aprob crear 71 nsliluciones de Educacin Ini-
cial ProyecloED.
4. onbranienlode243lrabajadoresadninislralivos,2009.
5. 373plazasdocenlesvalidadasylinanciadaspordenanda|DS
!642007ED).
6. ncrenenlodelalasadecoberluraenEducacinnicial.
Conveniosdecooperacioninterinstituciona|
!. FundacinBBVABancoConlinenlalporsuprogranaLeereseslar
adelanle,4.EE.Pilolo.
2. PerLCyTCPelrol|Equipanienloycapacilacinenelnarcode
laEB).
3. UniversidadAnlonioFuizdeonloya:Asislencialcnica.
4. FedporlaCalidadEducaliva|UCEF,Tarea,Kallpa,vorldVision,
Chirapaq,Tadepa,CenlroLoyola).
5. USADPEF/SUA|Asislencialcnicaposiliva).
6. Convenio fondo Per EspaaMunicipalidad Provincial de Huanca
Sancos (S/. 2.485.000,00): Fortalecimiento de Capacidades en Edu-
cacin Intercultural Bilinge.
PUBLCA,CAL,!90
ECECO,CAL,!9
PUBLCA,PFAFA,!7
ECECO,PFAFA,2
PUBLCA,
SECUDAFA,49
ECECO,
SECUDAFA,22
PUBLCA ECECO
CFEACODE-EE|2007-20!0)
115
7. APROLAB |Feorienlar la lornacin lcnico prolesional hacia la
denanda del nercado, las necesidades socioeconnicas y las
polencialidadesdedesarrollodelpaisequipanienlolecnolgico,
inlraeslrucluraylorlalecinienlodecapacidades).
8. Organizacin de Eslados iberoanericanos para lonenlar edu-
cacin con capacidades en ciencia y lecnologia, en el narco de
la Educacin nlercullural Bilinge en las provincias de Huanla
|guain)yHuananga|Chiara).
Logros
Monto
S/.
Beneficiarios
Impacto
ConvenioDFEA-PerLC
Dolacin de ndulos de cnpulo: !60
Dolacin de nini bibliolecas Escolares: 27
Capacilacin Docenle
40,000
UCEL
Huanangay
Laar
ConvenioTCPETFOL-DFEA
Dolacin de nobiliario escolar:
2,372sillasy2,073nesasdenadera
Dolacin de nobiliario docenle:
!07pupilresnadera/nelaninay!07sillasdenadera
Dolacin Biblioleca-Soc. ac.ineria Pelrleo y
Energia:24
Dolacin de Pizarras Acrilicas: !07 unidades
$230,000
Dlares
anericanos
UCELLaar
Gestionpedagogica
!. Capacilacinde5.000docenlesenelnarcodelProyecloFortale-
cimiento de capacidades en el uso pedaggico de TIC de docentes
en II.EE. de EBR Regin Ayacucho. Coslo. S/. 3.!35.355,75. En
ConvenioconCFOSOFT.
2. ueve especialislas, 3 docenles de apoyo lecnolgico y !6 do-
cenlescapaciladosenelusoynanejodelasTC,enelnarcodel
PPForlalecinienlodecapacidadeslecnolgicasdedocenlesde
EBFTC|2009).
3. Dislribucinde2.303PCainslilucionesEducalivasdelaFegin
enelnarcodelPP:Fortalecimiento de capacidades tecnolgicas
del docente de educacin bsica pblica de la Regin Ayacucho.
4. CreacindelreadenvesligacinyProyeclosdelaDFEA.
116
RCEA
5. Esludio de Olerla y Denanda de los ST de la Fegin Ayacucho
lornulado por SV |Servicio Holands de Cooperacin para ase-
soranienlolcnicoproduclivoparaSTyCETPFOSdelareginde
Ayacucho)enconvenioconlaDFEA.
6. Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA)
A parlir del ao 2007, el Eslado ha incorporado a lravs del inislerio
deEcononiayFinanzasunageslinporFesulladosnedianlelainple-
nenlacindeunnuevosislenapresupueslariodenoninadoPresupueslo
porFesullados,incorporndoseaeslesislenaelProgranaEslralgico
EducalivoFegionaldeAyacucho:LogrosdeAprendizajealFinalizarel
CiclodelaEducacinBsicaFegular,cuyasaccionesoperalivasseapre-
cianennslilucionesEducalivasPblicasdeEducacinnicialyEducacin
Prinariadeenores|!y2gradodeprinariadenenores)delodala
regindeAyacucho|!!provincias).Esleprogranabuscanejorarlacali-
daddelosservicioseducalivosporresulladospedaggicosyelevarlos
nivelesdeLogrosdeAprendizajeenConprensinLeclorayFazonanien-
loLgicoalenlico.Ayacuchoenlrelodaslasregionessecaracleriz
porpriorizarelenloquedeEducacinnlerculluralBilinge.
Resu|tadosde|ogrosdeaprendiza|ezooj
I.E.
Acompaantes
Pedaggicos
I.E
Focalizadas
Profesores
Focalizados
Estudiantes
Focalizados
nicial 2! !77 !33 3,573
Prinaria 64 474 700 !4,769
Total 85 651 888 18, 347
Logro (%) 100 100 100 100
a/Lineadebaseparalaevaluacindelosresulladosdelprograna.
b/Fesulladodelasevaluacionesrealizadasenlas.E.localizadasdeLucanas,ParinacochasyPau-
cardelSaraSara.
Elaboracin:ETF.Enero20!0
Metafsicay|ogroszoo
Lasnelasprogranadaspara20!0,queconsislianeninlerveniren553
nslilucionesEducalivaslocalizadas,conlaparlicipacinde!26acon-
paanlespedaggicos,parabeneliciara!.055prolesoresy!3.206es-
ludianleslocalizados,lueroncubierlasensulolalidad.
117
ProgramaLstrategicoLogrosdeAprendiza|e(PLLA)
Susobjelivosson:
ejorar la calidad de los servicios educalivos por resullados |adni-
nislralivosypedaggicos),enlas.EE.delazonarurallocalizada.
ejorar los aprendizajes en las Areas de Conunicacin y alen-
licadelosalunnosdelyciclosdeEducacinBsicaFegular,
enlalizando el desarrollo de las capacidades conunicalivas con
enloquedeEducacinnlerculluralBilinge.
.EE.localizadas Docenlesaconpaados Esludianlesbeneliciados Aconpaanles
E EP Tolal E EP Tolal E EP Tolal E E Tolal
!76 377 553 237 3!3 !.055 5.435 !2.755 !3.240 3 93 !26
Elpresupuesloasignadoparael20!0luedeS/.7.953.54!,00
Resu|tadosde|ogrosdeaprendiza|ezoo
Losresulladosesperadosparaelpresenleaosonde!5,3encon-
prensinleclorayde!2,5enrazonanienlolgiconalenlico,nela
queesperanosalcanzar,debidoaquesevienecunpliendoconlasne-
laslrazadasenlageneracindelascondicionesadecuadasparalallin.
Resultado 2007 2008 2009 2010 2011
ConprensinLeclora
ela 3.6 !0.! !!.5 !5.3
Logro - !9.0a/
FazonanienloLgicoalenlico
ela 6.6 7.6 9.7 !2.5
Logro - !5.0
Avancesgenera|esde|PLLAzoo)zoo
Una sinlesis aprelada de los logros oblenidos desde 2007 al 20!0, se
resuneenque:
118
RCEA
Los docenles de las nsliluciones Educalivas localizadas:
Poseen inlornacin para el proceso de Diversilicacin Curricular
nslilucional|PC),ProgranacinCurricularAnual|PCA),leniendo
encuenlaloselenenlosparalornularcapacidades,conocinien-
losyacliludesconlexlualizadasperlinenles.
ElaboransesionesdeaprendizajedeacuerdoalaPlanilicacinde
laUnidaddeAprendizajeyconconlenidosdeEducacinnlercul-
luralBilinge.
Hacen uso de los naleriales elaborados en luncin de las acli-
vidades planilicadas |larjelas lxicas, siluelas, nscaras, dados,
chapas,palilosynalerialeseducalivosdislribuidosporelED).
Hacenusoadecuadodecuadernosdelrabajoylexlos,enlasse-
sionesdeaprendizaje.
Aplicaneslralegiaspararecogerlosconocinienlosdelosniosy
nias,alindeconslruirnuevosconocinienlos.
anejanadecuadanenlelaseslralegiasnelodolgicasenlasdi-
lerenlesreascurriculares.
Fornulanyaplicanlosindicadoresdelogrodeacuerdoalascapa-
cidadesplanilicadas.
Enilenjuiciosdevalor.
Los padres de lanilia esln:
nvolucradosenelprocesodeaprendizajedesushijos.
Sensibilizados a parlicipar en el quehacer educalivo de nanera
conscienle.
Las aulas de las nsliluciones Educalivas esln organizadas de
acuerdoalossecloresyleniendoencuenlalaculluralocalcono
nicroconlexlo.
119
Infraestructura
Al2007
40deEconnalerialnoble
35deEconnalerialrslico
!5deEconaulasprovisionales|acondicionadas).
Al20!0
65deEconnalerialnoble
!5deEconnalerialrslico
!0deEconaulasprovisionales|acondicionadas).
Dificu|tades,|eccionesaprendidasydesafos
Dificu|tadeszoo)zoo
!. osecuenlaconelPlandenplenenlacindelPEF A.
2. CarenciadeunPlandeForlalecinienlodeCapacidades.
3. Secuenlaconelnisnopresupuesloparapagodebienesyservi-
ciosbsicosaproxinadanenlepornsdeunadcada.
4. LasunidadesvehicularesconquecuenlalaDFEAyasuperaronsu
periododevida,locualnopernileoplinizareldesplazanienlodel
personalenlasaccionesdeseguinienloynoniloreo,generando
nayorcoslooperalivo.
5. Algunas reas de Apoyo de esla sede adninislraliva evidencian
linilacionesconpelilivasenlageslindeProyeclosdenversin
Pblica.
6. Falladepresupuesloparadarconlinuidaddeluncionanienlodel
readenvesligacinyProyeclos.
7. BajacoberluraeducalivaenEducacinnicial.
3. Carenciadepresupuesloordinarioparaeldesarrollodecapacida-
desdelosdocenles,especialislasdelasUCEL.
120
RCEA
9. Eneslosllinosaos,sevieneinplenenlandolageslinporre-
sullados,alravsdelProgranaEslralgicoLogrosdeAprendizaje
allinalizarelCiclodelaEBF,queporunladoeslsiendodes-
acredilado por oposicin de algunos dirigenles del SUTEP, con
elargunenlodeprenisaslalsas,enlreellaslaprivalizacindela
educacinenlaregin.
!0. PocavolunladpolilicadelCobiernoCenlralparalaaulorizacindel
increnenlodeplazasdedocenlespordenandaeducaliva.
!!. EnisindenornasdelinisleriodeEducacinqueconlravienen
los principios de descenlralizacin, cono es el caso del D.S
002 20!0 ED, conlralacin de personal docenle |que no liene
perlilparalazonarural).
Leccionesaprendidas
!. La lornulacin de los proyeclos de inversin pblica |PP) cons-
liluye una allernaliva para acceder a luenles de linancianienlo,
paraellogrodenelasyobjelivosdelseclorencorloynediano
plazo,sinenbargo,noessulicienle.
TasadeCoberluraela2009|DFEA)
46
0
0-2AOS CAL PFAFA SECUDAFA
30.30
69.30
121
2. La educacin no es responsabilidad solanenle del seclor, ello
inplicalainlervencindelosdilerenleseslanenlosdelEsladoy
sociedadcivil.
3. Las alianzas de cooperacin inlerinslilucional consliluyen una al-
lernaliva para realizar las dislinlas aclividades planilicadas por la
DFEA.
4. ElPELAconsliluyeunaexperienciasignilicalivaensuseslralegias
de inlervencin, especialnenle del aconpaanienlo pedaggi-
co.
Retosydesafos.
!. Fornulacin del Plan de nplenenlacin del PEFA, en el que
debe delinirse la priorizacin de las polilicas, sislena de segui-
nienloyevaluacin,peroconasignacinpresupueslal.
2. nslilucionalizardenodososlenidoalCOPAFE.
3. Ejecucin del PP Forlalecinienlo de capacidades pedaggicas
ydegeslinenelsislenaeducalivodelareginAyacuchocon
laasignacinpresupueslariarespecliva.|S/. 5.987.467,00),cuyos
conponenles son: Conslruccin del Diseo Curricular Fegional
conenloqueEB,odelodeCeslinEducaliva.
4. AsignacinpresupueslalalPPejoranienlodelasnsliluciones
EducalivasdeEBFdeAyacucho.|S/. 4. 937.779,23).
5. Si bien es cierlo, que los Proyeclos de nversin Pblica consli-
luyen allernalivas de solucin a la problenlica educaliva en un
horizonle de lienpo especilico, pero no son soslenibles a largo
plazo,raznporlacual,debencrearseProgranasFegionalescon
presupueslosordinariospernanenles,conoson:
a. FornacinDocenleenServicio
Forlalecinienlodecapacidades
Aconpaanienlopedaggico
SislenadeSeguinienlo,oniloreoyEvaluacindeDesenpeo
Polilicadeeslinulos
122
RCEA
nvesligacinennovacineducalivadesdelasaulas
Plandeincenlivosanejoresdesenpeos
Esludiosdeperleccionanienlo,poslgradoalosdocenlesen
convenioconlasuniversidadesnacionaleseinlernacionales.
b.nplenenlacinyEquipanienlo
obiliarioescolar
alerialesequiposeducalivos
Plalalornavirlual
Bibliolecadigilal
Cenlrosderecursos.
c. anleninienloconservacindenlraeslruclura.
6. nplenenlarelreadeedicindelaCalidadEducalivaFegional
|UCEF).
7. Disear, inplenenlar un sislena de inlornacin regional de los
procesospedaggicos.
3. ExigirincrenenlopresupueslalparalaDFEA.
9. Los Progranas acionales cono: PFOAA, PFOAFCAP de-
benlranslerirsealCobiernoFegionalAyacucho.
!0. LosSPyUniversidades|FaculladesdeEducacin)debenserins-
lilucionesquecoadyuvenallorlalecinienlodelProgranaFegio-
naldeFornacinDocenleenServicio.
!!. npulsarlaalencinpriorilariadeanpliacindecoberluraeduca-
livadelosniosde0a5aosdeedad.
!2. CrearnsnslilucionesEducalivasdeEducacinnicial.
!3. ConslruirelDiseoCurricularFegionalydelinirelnuevonodelo
deCeslin.
123
Conclusiones y sugerencias
Conc|usiones
!. Los PP no consliluyen allernalivas de solucin a los problenas
educalivosdenodososlenidoalargoplazo.
2. El PELA es un prograna eslralgico orienlado a la nejora de la
calidaddeloslogrosdeaprendizaje,especialnenleenelconpo-
nenledeaconpaanienlopedaggico.
3. Seevidenciaunalendenciadegeslineducalivaporresullados,lo
cualobligaaldiseodeunnuevonodelodegeslin.
4. Lasalianzasdecooperacinconsliluyenluenleprincipaldelinan-
cianienlo para el logro de las nelas y objelivos inslilucionales
planilicadosporlaDFEA.
5. Laaccineducalivaregionalnoesresponsabilidadnicanenledel
secloreducacin.
6. oexisleelPlanFegionaldeForlalecinienlodeCapacidades.
7. LareginnocuenlaconelPlandenplenenlacindelPEFA.
3. ElCEFAvieneproduciendolexlosperlinenles,enelnarcodesu
inplenenlacin.
5ugerencias
!. UniversalizarenlareginlaEducacinnlerculluralBilinge.
2. DarconlinuidadalalornulacindelosPP.
3. AsignarpresupuesloparalaejecucindelosPPviabilizados.
4. Crear progranas regionales pernanenles con presupueslo ordi-
nario: Fornacin Docenle en Servicio, equipanienlonaleriales
educalivos,nobiliarioescolareinlraeslrucluraeducaliva.
5. Ceslionarnayorpresupuesloparaelrubrodebienesyservicios,
asi cono para el cunplinienlo de los pagos de subsidios: lulo,
sepelio,bonilicaciones.
124
RCEA
6. Disearunnuevonodelodegeslineducalivacenlradoenproce-
sospedaggicosyporresullados.
7. Disear un sislena regional de seguinienlo y evaluacin de los
procesospedaggicos.
3. Forlalecerlasalianzasdecooperacininlerinslilucional.
9. AlinearlodoslosinslrunenlosdegeslinalaspolilicasdelPEFA,
ysuinplenenlacindebeinplicarnayorasignacinpresupues-
lal.
!0. UniversalizarlaEducacinnicialrequiereinversin,sobrelodode-
cisinpolilicaynovilizacinciudadana.
Propuestasconcretas
!. Elaborar el plan Eslralgico de inplenenlacin del PEFA |inci-
dencia, priorizacin, seguinienlo y evaluacin de las polilicas),
dandososlenibilidadpresupueslariaparasuejecucin.Teneruna
rulaclaraqueseinplenenlarduranlelosaos:20!!,20!2,20!3
y20!4,connelasclarasdesdeelCobiernoFegional.
2. Crearprogranasregionalespernanenlesde:
Desarrollodecapacidadesdelosdocenlesyadninislralivos|es-
pecializaciones,diplonados,naeslrias,elclera)paralocualse
debe generar Convenios con las universidades reconocidas en
Ayacucho, con un coslo subsidiado por el Cobierno Fegional,
porlonenoscon50delpagoy50porcuenladelnisnodo-
cenle,porcuanlonoesbuenoqueelgobiernoregionalalronle
lodoelgaslo.Paraellolienequehaberunprogranasoslenible
nedianlePP|ProyeclosdenversinPblica)con modelo de es-
tmulos,esdecirpreniaralosprolesoresquegeneraninnovacio-
nes,invesligacionesynejorasdegeslindenoslradas.
nplenenlacindenalerialeducalivo.Ayacuchorequierepro-
ducirsuspropiosnalerialeseducalivos,adensdelosquese
recibedelinisleriodeEducacin,porquelaFeginlieneen
cadanbilo suspropiascaraclerislicas:cullurales,econni-
casysociales,porlanlonecesilanoslorlaleceralConsejo Edi-
torial Regional, queyavieneluncionando,creadoconeslelin,y
porelnonenloUCEFvieneapoyandoconinlers,peronolo
125
sulicienlepresupueslarianenle.Senecesilainplenenlarns
conpersonalcalilicadoynalerialesnecesarios.Haslalalecha
CEFA,esdecirelConsejoEdilorial,hapublicado33lilulosde
lexlosparalosniosde!a6grado.Aquilallalainversindel
CobiernoFegional.
obiliarioescolar.Elseclorrequiereeneslenonenlode!20
nilcarpelasnuevasydecalidadparasuduracin.Lageslin
aclual del Cobierno Fegional ha conleccionado aproxinada-
nenle 60 nil carpelas en cualro aos, pero an se necesilan
ns,enconsecuencia,esnecesariolornalizaralravsdeuna
Ordenanza Regional como Programa eslablepresupueslalnen-
le deslinado cada ao con nelas, por cuanlo las carpelas se
nalograncada2aosenelnejordeloscasosyenlaciudad
adiarioselienenquereparar,paraelloselienequelorlalecer
alosCETPFO|CenlrosEducalivosTcnicoProduclivos)olinal-
nenlesegeneralrabajoparalaspequeasenpresas.Esuna
necesidadaprenianleporcuanloexislennslilucioneseducali-
vasconnobiliariosdeadobesypiedras
nlraeslruclura escolar. Es cierlo que la geslin aclual avanz
considerablenenleenun23,esdecirdelos2.950inslilucio-
neseducalivasenlaFegin,elao2007seenconlrsolocon40
de insliluciones educalivas realnenle con aulas de nalerial
noble,pedaggicanenlehoyexisleun62deavance,sinen-
bargoseaunenl220inslilucioneseducalivascreadasqueno
lienenaulaspedaggicas,enlonceshayquesunarypensarcon
nelascadaaoparagaranlizar:!0a!5deaulasparacons-
lruir.Tanbinesnecesariocrear una sub GerenciaenelCobierno
regionalparaelnanejoexclusivodelPrograma de Infraestructura
Escolar Regional, paraqueacopiendalos,esludios,generacin
deproyeclosdeinversinexclusivanenleparaelseclor,locual
darialaconlinuidadparalosolrosgobiernos.
3. ForlalecerelsislenadeAcompaamiento Pedaggico con Capaci-
tadores altamente preparadosenlasaulas,esdecir,enelproceso
deenseanzanisno,conprolesoresallanenlecapaciladoscon
experiencia.Conosesabelascapacilacionesgrupalescoleclivas
nuncahanluncionado,elasesoranienlolienequeserdireclanen-
leenaula,conusodenaleriales|ejenplo:cnoenseardirec-
lanenleananejaraparalosaunapersonaenlaprclica,nsno
lericanenle).
126
RCEA
4. Concrelizar el linancianienlo del PP viabilizado, de Fortaleci-
miento de capacidades pedaggicas y de gestin en el sistema
educativo de la regin Ayacucho. Sucosloesde S/.5.937.467,00
y cuyos conponenles principales son: Diseo del Currculo Re-
gional y Diseo de un modelo de Gestin Educativa para la Re-
gin Ayacucho. Es necesario que la regin lenga un currculum
verdaderamente pertinente a nuestra realidad cultural, econmica
y socialconenloquedeEducacin bilinge intercultural. Lospro-
lesoreslrabajanconelcurriculogeneraldelinisleriodeEduca-
cin y no hay un verdadero curriculun diversilicado. Asi nisno,
esnecesariolorlalecerelnodelodegeslinenlasinsliluciones
educalivas,aplicandolagestin por resultados,esdecirelDireclor
delaElienequeplanilicar,ejecularyevaluarsusaccionesedu-
calivasincorporandolalecnologia.Porejenplo:Undireclordebe
nanejaresladislicasnosolodelnnerodealunnossinodelos
avancesdeaprendizaje,delaparlicipacindelospadresdelani-
lia,leniendoencuenlaindicadoresquepernilanorienlaradnde
valaEconocenlrolornadordepersonas.
5. Forlalecer a las nsliluciones de Fornacin agislerial para brin-
darlornacindocenleenservicio.ElinisleriodeEducacinha
liniladoelingresonasivodelosesludianlesalosinslilulospe-
daggicos,conlalanosanola!4deingreso.Conoconsecuen-
cia de esla linilacin hay poco ingreso a los inslilulos y sobran
prolesores,eslnsincargahoraria,enloncesexislelanecesidad
deorienlarelcanbiodeluncionesyesecanbiodebeorienlarse
aconverlircenlrosdelornacindocenleenservicio,esdecirlos
profesores de los pedaggicos deben ser formadores de profeso-
res que estn actualmente en servicio,peroparaelloselosdebe
capacilar, inplenenlar un prograna que lenga soslenibilidad y
queenellulurolosinslilulospedaggicosseanenleslornadores
deprolesoresenservicioyasuvezlornardocenlesconcalidad.
6. Disear e inplenenlar un sislena regional de inlornacin y se-
guinienlodelaspolilicaseducalivas,asiconolosprocesospe-
daggicoseinslilucionales.EsdecirenelCobiernoFegionaldebe
haberunsislenaquepernilaseguirlaspolilicaseducalivasdise-
adas, para que no queden suellos los progranas y aclividades
realizadas, de esa nanera lendrenos visible el nivel de avance
delosindicadoresdelseclor.Asinisno,debe implementarse un
127
sistema de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional,
con la finalidad de medir las dificultades y los avances de logros
de aprendizaje de los estudiantes en cada Nivel (Inicial, Primaria
y Secundaria) denanerainlegral, noparajuzgaralosprolesores
sinoparalorlalecerlosyparaellosedebeinplenenlaradocenles
experlosparaeslelin.
Pronoverlaculluradeauloevaluacinenlasinslilucioneseduca-
livas,desdeunaperspeclivaparlicipalivayconslrucliva,alinde
desarrollarcapacidadesdeaulorellexinyaulorregulacininslilu-
cional|adninislralivos,docenles,alunnos).
7. Forlalecer priorilarianenle cono polilica regional el enfoque de
educacin intercultural bilinge. En Ayacucho exislen hasla lres
lenguas:Caslellano,OuechuayAshninkaenlaSelvaycuyain-
porlancia debe ser reconocida cono parle de inplenenlacin
del Proyeclo Educalivo Fegional. Es necesario desarrollar nues-
lraidenlidadalravsdelaeducacindesdeelaula,paraquelos
esludianles al lrnino de la Educacin Bsica Fegular lengan el
orgullodesenlirseconoverdaderosayacuchanosy,asuvez,co-
nocedoresdeolrasculluras.
3. Anpliar la coberlura de alencin educaliva a los nios |de 0 a 3
aos),asiconode4a5aos|encanlidadycalidad).Decada!00
niosde0a3aossolosonalendidos52y43quedanlueradel
sislena educalivo y eslo es peligroso. Cono sabenos en eslas
edadesselorjaelcinienlodelapersona:enlosnios3a5aos,
decada!00niossonalendidossolo65y35quedanlueradela
alencinescolar,porelloexislelanecesidaddecrearinsliluciones
educalivasdecunajardin,condocenlesbienpreparados.
De olro lado es necesario increnenlar la alencin de educacin
secundaria,peroconlamodalidad de Educacin en alternanciaen
lazonarural,dondelasconunidadessondispersas,sobrelodo,
dondenohayproduccindesoslenibilidad,esdecirloscolegios
deallernancialuncionan!5diasalnesananeradeinlernadoen
el colegio y !5 dias van a sus pueblos a cunplir con la larea de
apoyarasuspadresenlaagricullura,ganaderiauolro,perocno
soslener en eslos colegios la alinenlacin y proyeclos producli-
vosparasuaulososleninienlo,creenosquealravsdelosPP
|Proyeclos de inversin pblica). Aclualnenle solo esln luncio-
nando4colegiosdeallernanciaenelcenlroynorledelaFegin
128
RCEA
con apoyos lenporales cono en: Satica (Cangallo), Cayramayo
(Huamanga), Huayao (TamboLa Mar) y Uchuraqay (Huanta). Los
resulladossonexcelenles,allisededicanlosprolesoresdiayno-
checonlaalencinalosesludianlesdenanerainlegral,incluida
laluloria,con!0horasdiariasdealencinpedaggica,siendoun
lolal!.500horaseleclivasdelaborpedaggicaalao,esdeciren
elnessealiende!50horas,en!0nesesson!.500horas.Ade-
nsseincluyensbados,doningosyleriados.
129
La CVR

ha comprobado que, en trminos relativos, los muertos
y desaparecidos tenan grados de instruccin muy inferiores al
promedio nacional. Mientras el Censo nacional de 1993 indica
que solamente el cuarenta por ciento de la poblacin en el pas
tiene un nivel educativo inferior a la educacin secundaria, la
CVR ha encontrado que el sesenta y ocho por ciento de las vc-
timas se encontraba por debajo de ese nivel.
Elpresenlearliculolieneelpropsilodeanalizarunadelasrelor-
nas inslilucionales que planlea el inlorne de la Conisin de la
VerdadyFeconciliacinacional|CVF),queseala:relorzarins-
Participacin y
democratizacin
de la educacin
en Ayacucho
HugoFeynagauoz
EDUCADOR DE TAREA
Hugo Reynaga Muoz. Educador,egresadodelaUniversidadacionalSanCrislbalde
Huananga,conespecializacinenPlanilicacin,DescenlralizacinyPolilicasEducali-
va,porlaUniversidadCallicadelPeryelnslilulonlernacionaldePolilicasEducalivas
|PE).Experienciaprolesionalenlalornacindelideresesludianliles,lalornacindo-
cenleyenelanlisis,lornulacin,planilicacin,linancianienloyevaluacindepolili-
caseducalivas.FornparledelalornulacineinplenenlacindelProyecloEducalivo
FegionaldeAyacucho,haasesoradoaequiposLocalesdeconslruccindeProyeclos
educalivosLocales.Desarrolladoinvesligacinyescrilolexlosydiversosarliculosrela-
cionadosalaciudadania,polilicaseducalivaseinlerculluralidad.
130
RCEA
lanciasdeparlicipacinydenocralizacindelaescuela
!
.Ubico
eslelenaenunconlexlodeposlconllicloarnadoinlerno,dede-
nocralizacinydescenlralizacinqueseviveenelpaisconolun-
danenlocenlralenelnejoranienlodelacalidadeducaliva.is
rellexiones eslarn enlocadas en el senlido de la parlicipacin
eneducacinenlareginAyacucho
2
endilogoconlosprocesos
nacionales y cules han sido los avances y punlos crilicos para
ladenocralizacindelageslineducalivaylanejoradecalidad
educaliva.
Cenlrareldocunenloenlaparlicipacindelosacloresinvolu-
cradosdesdelosnivelesdegeslinFegional,Localydelansli-
lucin Educaliva |COPAFE, COPALE, COE)
3
, y cono eslos se
handesarrolladojunloaolrosespaciosquelienennayorelicacia
y cobran legilinidad, siendo juslanenle los nornalivos los que
nenorinpaclohanlenido,sobrelodo,anivelregionalylocal.Al
nisnolienpo,analizarloslacloresquehanpernilidoqueeslas
relacionesinbricadassepresenlenenlosespaciosregionalesla
constitucin de espacios de participacin por mandato legal no
han sido suficientes para su institucionalizacin como espacios de
participacin autntica. Ello nos hace ver que puede existir una
buena implementacin formal de espacios de participacin, pero
existen factores informales que pueden hacer que ella fracase. Y
ello, supone considerar condiciones culturales y micro polticas,
que pasan por la forma cmo se conciben las relaciones de poder
al interior de ella
4
.
! EslaeslaFeconendacinD4.
2 Sibienescierloqueladislribucinaclualdeladescenlralizacinnosonregiones,
loquesignilicarialerrilorioconarliculacingeogrlica,econnica,cullural,social
ehislrica,ulilizoellrninoeneslearliculodesdeladenoninacinolicial.
3 Dadalabrevedaddeldocunenlo,nepareceinporlanlerealizarunesludiodena-
yoralcanceparaprolundizarlasideasqueseexponenenelarliculo.
4 DAZBAZO,Carnen,BellyALFAFOPALACOS,LiliaCALDEFOALEFCOyei-
daALVAFEZLAVEFAO.LosProlagonislasdelosConsejosEducalivosnslilucio-
nales:TensionesyDilenasdelaParlicipacinenlaCeslindelaEscuelapblica.
131
Porolrolado,nosinleresapresenlarcnolaparlicipacinlienesenlido,
enlanloeslaesunnedioparaelnejoranienlodelacalidadeducaliva,
queesellundanenlocenlraldelinlornedelaCVF.Enelcasodelare-
ginAyacucho,anivelregionalesloeslplanleadoenelProyecloEdu-
calivoFegionaldeAyacucho
5
|PEFA),losProyeclosEducalivosLocales
|PEL)ylosproyeclosEducalivosnslilucionales|PE),quesonlosque
eslablecenlasprincipalesrelornasquesedebenenprenderparalener
unaeducacinperlinenleyequilaliva.TalconoalirnaPabloSandoval
cuando desarrolla la reconendacin del inlorne de la CVF: Recono-
ciendo la responsabilidad que en la educacin corresponde a la comuni-
dad educativa compuesta por educadores, autoridades, el alumnado y
padres de familia en los diversos niveles que van desde el colegio hasta
la integridad del pas. Es necesario que esta participacin vaya orientada
hacia la promocin de la calidad educativa y la seguridad del alumnado
y que sea adoptada respetando las particularidades que en cada lugar
puede aportar la pluriculturalidad del Per. Tambin debe reconocerse,
en su debido lugar, la participacin de las autoridades locales y regiona-
les dentro del sistema educativo en lo que a sus respectivos gobiernos
corresponde
6
.
Antecedentes de |os procesos de participacion socia| en e|
pas
Enelpais,laparlicipacinsocialydelaconunidadeneducacin,lie-
nelargadala.Aparlirdelosaosselenla,lasorganizacionesdelaso-
ciedadcivilyagenciasinlernacionalesconienzanainlroducirenloques
parlicipalivosrelonandoellegadodelrabajodePauloFreire,respeclo
alaeducacinpopularydelapedagogiacrilicaquesehaexlendidopor
elnundoenlero.
5 ElPEFA,eslableceseisobjelivoseslralgicosal202!:Unaeducacininlercullu-
ralybilingeparaAyacucho,Unaeducacinruralparaeldesarrolloylalranslorna-
cin social, Una geslin educaliva lica, aulnona, parlicipaliva y elicienle, Una
educacindenocrlicaydecalidad,Unaeducacinparalarevaloracinylorna-
cindocenle,quegaranlicelacalidadeducaliva,Unaeducacinparaeldesarrollo
regional.
6 SADOVAL, Pablo. Educacin, ciudadania y violencia en el Per: una leclura del
inlornedelaCVF.
132
RCEA
Un anlecedenle que es necesario lener en cuenla en el pais son las
relornas enprendidas por el Cobierno de Velasco, donde se relonan
lasideasdepensadoresconoA.SalazarBondy,LuisE.Valcrcel,Jorge
Basadre y se recuperan proposiciones de diversos pensadores indige-
nislas,leniendosupropueslaunanayoryexplicilalornulacinpeda-
ggicaypolilica,sobrelodoenlaideadeolorgarlealaconunidaduna
nayorparlicipacinydesescolarizarlaeducacin
7
.
Denlrodeeslapolilicadepaquelessecrealanuclearizacin.Anlerior-
nenle, Luis E. Valcrcel, inislro de educacin en los aos 40, habia
logradoinslilucionalizarlosncleosescolarescanpesinos.El sistema
nuclear expresa una concepcin de la organizacin del sistema educa-
tivo. El informe general denominado Libro Azul, indica que esta nue-
va concepcin supone la crtica radical del sistema escolar tradicional
y elitista, para plantear la devolucin de la funcin social educativa a la
comunidad sobre la base de un sistema orgnico inserto a ella
3
.
Los organisnos de base de la uclearizacin lueron las denoninadas
redes,cuyoejeeraelcleoEducalivoConunal|EC).Laluncinde
eslencleoeraorganizaraloscenlroseducalivosdeunlerrilorioy,al
nisnolienpo,losarliculabaalaconunidad,queparlicipabanenelCon-
sejoEducalivoConunal.Eslaslueroninslanciasconrelalivaaulononia,
sin enbargo la carga adninislraliva, el burocralisno, la desconlianza
denaeslros,ladebilidadenlainlerseclorialidad,luerondebililandoel
espiriluconelquelueronconcebidosinicialnenle.
Esainiciosdeladcadadelos30,quelosEC,lueronsusliluidospor
lassupervisiones,quebrandolalgicaarliculadoradeescuelaconunidad,
para relornar a un sislena y una visin escolarizada. A nediados de los
30esloslueronsusliluidosporlasunidadesdeservicioseducalivos|USE)
cuyonbiloluelaprovinciaysusliluyalasZonalesysupervisiones.La
ideadeeslaluedarleunnayorpesoalopedaggico,sinenbargo,enla
prclicanuevanenleloadninislralivoesloqueprinyseconvirlieronen
guardianesyvigilanlesdelapernanenciadenaeslrosensusescuelas.
7 SALAZAFBODY,Auguslo.
3 CUZ,anuel.DescenlralizacindelSislenaEducalivo.
133
Las relornas que se inpulsaron enlre !99! y !993 respondieron a un
nodelo, que buscaba en esencia reducir la inlervencin del eslado y el
gasloeneducacin,asiunodelosinlenlosnselocuenleseneducacin
lueelD.L.699,queplanleabalalranslerenciadecenlroseducalivos
eslalalesapronoloresalravsdelalrnuladecesinenuso,quelo
quebuscabaeraunaprivalizacindelasescuelasparacederlasaprono-
loresquepodrianserasociacindepadresdelanilia,cooperalivas,enli-
dadesreligiosas,colegiosprolesionales,enpresas,unicipios,personas
juridicasprivadas,queelparlanenloderogcasiinnedialanenle,porel
rechazoprovenienledediversossecloresdelasociedadcivil.
ElsegundoproyecloquelueelaboradoporFujinoribasadoenelnode-
lochileno,luelacreacindelConsejounicipaldeEducacin|COU-
ED),queplanleabaelpasodelasescuelasalaconunidadyrepresen-
labauninninenleprocesodeprivalizacin.Craciasalrechazonasivo
deinslilucionescono:laConisinEpiscopal,Organizacionesnoguber-
nanenlales|OC)ySindicaloUnilariodeTrabajadoresenlaEducacin
delPer|SUTEP)selogrquenoseinplenenlaraeslarelorna.
Democracia,participacionydescentra|izacion
Es a parlir del 2000, luego de la caida de la dicladura lujinorisla, que
losprocedinienlosderelornadedenocralizacinydescenlralizacin
generan un narco legal lavorable y que los ubican cono uno de los
lacloreslundanenlalesdelprocesodecanbiodelapolilicaeducaliva
enelpais
9
.Ellenalundanenlalerapasardelasrelornasbasadasen
cunplirconlacoberluraanejorarlacalidadeducaliva,yenAyacucho,
elProyecloEducalivoFegionalrelierelacalidaddesdeunaeducacin
inlercullural y bilinge para la poblacin |quechua, ashninca y nachi-
guenga),lanloenconlexlosurbanosconorurales.Deolrolado,noes
posiblepensarynirarladenocralizacindelaescuela,sinparlicipacin
ysinnirarladescenlralizacin.Enesesenlidohayquelenerencuenla,
lossiguienlesaspeclos:
9 UlilizoloslrninosderelornaydecanbiodeTh.S.Pokewilz.Lapalabrarelorna
serelierealanovilizacindeloseslanenlospblicosyalasrelacionesdepoder
quedelinenelespaciopblico.Canbiosocialseocupadelaconlronlacinenlre
larupluraconelpasadoyloquepareceeslableynaluralennueslravidasocial.
134
RCEA
Prinero,lalconolohasealadoelinlornedelaCVF,senanlienen
relaciones de exclusin social y la discrininacin: Dos son los princi-
pales retos que enfrenta la sociedad peruana para la construccin de un
sistema democrtico slido. De un lado la exclusin social y de otro lado
la marcada diversidad cultural
10
. En ese narco, la descenlralizacin
paraserlegilinalienequedesarrollarseconounprocesoinclusivo.Lo
cualinplicaquedebedesarrollarsenodilicandorelacionesdepodery
conslruyendosujeloscapacesdelonarensusnanoslosinslrunenlos
quelespernilirnaccederporsinisnosaloindispensabledeunavida
digna. Lo cual nos lleva al lena de la parlicipacin ciudadana de los
excluidosdesdeunaperspeclivadederechos
!!
.
Segundo,enelpaishenosavanzadoenlaconslruccindepolilicasedu-
calivas consensuadas, cono la Consulla acional por la Educacin, la
conslruccindelProyecloEducalivoacional|PE)ylosProyeclosEdu-
calivosFegionalesenunconlexlodeposconllicloarnadoinlerno.Enel
casodelosPEFhayquelenerencuenlaqueencasilalolalidaddelas
regiones que los han lornulado parlicipalivanenle y olicializado, nan-
lienensuvigencia,luegodedosolresperiodosgubernanenlales
!2
.Es
importante sealar que all donde la descentralizacin ha avanzado ms
es donde ha tenido detrs un consenso poltico mayoritario o un gobierno
fuerte capaz de llevarla a la prctica por su propia iniciativa. Las demandas
sociales anticentralistas de la sociedad civil no bastan; hace falta que es-
tn articuladas tras un proyecto descentralizador comn a escala nacional,
o que los movimientos regionalistas especficos concuerden con actores
polticos nacionales con un radio de accin de mayor alcance
13
.
Tercero, cuando hablanos de la parlicipacin en un conlexlo de des-
cenlralizacinlenenosqueniraraquelloquenospernileserparleacli-
vaylundanenlalenlosprocesos,cualesquieraqueeslossean:la parti-
cipacin trasciende el carcter meramente instrumental, el estar porque
somos parte... La participacin tiene sentido cuando somos parte de la
!0 LZAFBE,Carnen.DenocraciaeinlerculluralidadenlasrelacionesenlreEsladoy
sociedad.
!! CACEFES,Eduardo,LaCobernabilidadeducaliva.pp.!4.
!2 SegnelCE,son22regioneslasquecuenlanconsusproyecloseducalivosre-
gionalesyalravsdeunprocesodenovilizacinsocial.
!3 AES,Folando.Ladescenlralizacin.Conlenidospolilicosdeunarelornainslilu-
cional.
135
toma decisiones, cuando un suceso provoca la actuacin pblica y se
asume como ejercicio de responsabilidad democrtica
!4
.
Cuarlo,laparlicipacinydescenlralizacinlienequeverconunlenapoli-
lico,yporlanloinplicalasrelacionesdepoderexislenlesysupueslaen
narchadebeapunlaranodilicareslasrelacionespresenlesUn proyecto
de descentralizacin (o regionalizacin) apuntala o modifica relaciones de
poder previamente existentes de acuerdo no solo con la voluntad poltica
de los legisladores, gobernantes o tecncratas, sino tambin de acuerdo
con la accin poltica de los actores locales y regionales con el uso de
los mecanismos que el proceso crea
15
.SlojnicySanznencionanquela
parlicipacinenelnbiloeducalivopuedeenlendersedesdedosdinen-
siones:una,polilicosocialqueaporlaaldesarrollodeunaculluradeno-
crlica,ylaolra,inslrunenlal,enlanloaporlaalaelicacia,laelicienciay
lalransparenciaenlageslinpblica.Deolrolado,CorvalnyFernndez
relierenquelaparlicipacinescolarseexpresaenlrescalegorias:lapri-
nera,eslaparlicipacinconoinslrunenlodeelicaciaeducalivaquein-
plicaunanejorulilizacindelosrecursosynejoresresulladosenlospro-
cesosdeenseanzaaprendizaje.Lasegunda,eslaparlicipacincono
inslrunenlodeconlrolqueinplicaelejerciciodederechosylarendicin
decuenlas.Y,lalercera,laparlicipacinenlendidaconounprocesode
aprendizajeconunilarioalravsdelinlercanbiodeexperienciasycono-
cinienlos,yeldesarrollodecapacidades.
Ouinlo,cuandohablanosdeparlicipacinaludinosaunconjunlodesig-
nilicados sociales, polilicos y cullurales. La parlicipacin cono derecho,
adensdesuponerunnedio,eslrelacionadaalalornacindeciudada-
noscrilicos,aulnonosyconpronelidos,porlolanloHablardelapar-
licipacin en lanlo derecho le olorga algunas caraclerislicas al lrnino:
valorinlrinsecoyprioridad,enlreolras
!6
.JuslanenleelnlornedelaCVF
nosnencionaquepedagogiasaulorilariasconunavisinnicadelnundo
conlribuyeronaqueideologiasconolasdeSenderoLuninososeasienlen.
Sexlo,inplicaunarelacinconlaculluraqueloneencuenlaladiversi-
dadculluralylosacloresinvolucradosparaquelaparlicipacinnoniegue,
sino sea inclusiva, en ese senlido la anplilud que debe suponer invo-
lucrar a aclores presenles es una condicin lundanenlal, para que sea
!4 UCAFTEPAFEJA,DarioyJacoboALVA.
!5 CACEFES,Eduardo.Lagobernabilidadeducaliva.
!6 biden,pp.!7.
136
RCEA
legilina.Esladiversidadeslaqueideologiaslolalizadorasconolasde
SenderoLuninoso,lasneglolalnenle.Deolroladodebenosleneren
cuenlalaparlicipacinquelienequeverconlaacloriadelossujelos
ylarepresenlacin.Enespaciosregionalesylocalesesleequilibroes
lundanenlal para su luncionanienlo. Cuando exislen desequilibrios los
espaciospierdenluerza.
Splino,laparlicipacininplicaeldesarrollodecapacidadesdelosin-
volucrados.Laparlicipacinnoluncionaconoesenciadeuncoleclivo
organizado,sinoquepernilelaexpresindelospunlosdevisla,argu-
nenlos,discrepancias,consensos.Enesesenlido,inplicalaconslruc-
cindelaidenlidadcoleclivaylaconslruccindeconsensosquedebe
suponernuevospaclosynuevascapacidadesparaquelosagenlespar-
licipanlessesienlanparledeunaconunidad.
FinalnenleconolosealaelinlornedelaCVF,enunconlexlocono
Ayacuchodondelueelescenarioprincipaldeguerrainlerna,laparlicipa-
cindelaciudadaniadebeplanlearlareconslruccindellejidosocialy
delejercicioplenodelaciudadania,quebrandolgicasyprclicasaulo-
rilarias.Laguerrainlernaloquehizoluedesconponerloslazossociales
einsliluyunaculluraaulorilariaydedesconlianza.Eslodebesuponer
ellorlalecinienlodelprolagonisnodelossujelosydelasorganizacio-
nessociales,asiconoelenpoderanienlodelosnisnos.Lalallade
conlianzageneraqueseveaalolroconoanenazaypuedeobslaculizar
eldesarrollodeunaparlicipacinnsaulnlicaydenocrlica.
CUADRO 1:
INSTANCIAS FORMALES DE PARTICIPACIN REGIONAL, LOCAL Y EN LA I.E.
Instancia
de gestin
descentra-
lizada
Instancia de
Participacin
Naturaleza Instrumentos
Direccin
Fegionalde
Educacin
Consejo
Parlicipalivo
Fegionalde
Educacin
Es un rgano de parlicipacin,
concerlacinyvigilanciaqueconlribuye
en la elaboracin, seguinienlo y
evaluacin del Proyeclo Educalivo
Fegional. Consliluye un espacio de
concerlacin enlre las insliluciones
vinculadas al quehacer educalivo y
olras de la regin, con la linalidad de
sunaresluerzosparanejorarlacalidad
educalivayeldesarrollodelaregin.
ProyecloEducalivo
Fegional
137
Unidadde
Ceslin
Educaliva
Local
Consejo
ParlicipalivoLocal
deEducacin
Es un rgano de parlicipacin,
concerlacinyvigilanciaciudadana.Esl
inlegradoporelDireclordelaUCELylos
represenlanles de los eslanenlos que
conlornan la conunidad educaliva, de
los seclores econnicos produclivos,
de las nunicipalidades y de las
insliluciones pblicas y privadas ns
signilicalivas.
ProyecloEducalivo
Local
nslilucin
Educaliva
Consejo
Educalivo
nslilucional
Organo de parlicipacin, concer-
lacin y vigilancia ciudadana. En
el caso de las insliluciones pblicas
que luncionen cono Cenlros Educali-
vosunidocenlesynulligrados,elCon-
sejo Educalivo nslilucional se con-
lorna sobre la base de los nien-
bros de la Conunidad Educaliva que
conponenlaFedEducaliva.
ProyecloEducalivo
nslilucional
Laparticipacionciudadanaen|ainstanciaregiona|
Probablenenle en Ayacucho, la conslruccin e inplenenlacin del
Proyeclo Educalivo Fegional de nueslra regin, narca un anles y un
despusenlaeducacinregionalyenlaconslruccindepolilicasp-
blicas
!7
.Conohenossealadoenelcuadro0!laresponsabilidadde
lornularelPEFlolieneelCOPAFE,sinenbargoenlaprclicaesleno
luvounainlervencindireclaenelcasodeAyacuchoyhansidoolros
espaciosconlegilinidadquelograroninpulsarlalornulacineinple-
nenlacindelPEFA.
ElProyecloEducalivoFegionaldeAyacucho,esunapolilicadeesla-
doregional,olicializadaconOrdenanzaFegional03606CFA/CF,
que se convierle, en el principal nedio para enprender una relorna
educaliva en la regin. El PEFA se lornul de nanera parlicipaliva
desdeel2005yseapruebaenel2007.Esleprocesoseiniciporlas
acciones de incidencia de insliluciones de la sociedad civil en el Co-
!7 ParaOzlakyODonnel,sibienelsenlidoylaexlensinquecabeolorgarallrnino
polilicaeslalal|opblica)sonconlroverlidos,eslaseconcibeconounconjunlode
accionesyonisionesqueexpresanlanodalidaddeinlervencindelesladolrenle
aunacueslinoproblena,queconcila,laalencin,elinlersolanovilizacinde
olrosacloresdelasociedadcivil.
138
RCEA
bierno Fegional de Ayacucho, para ello se consliluy con ordenanza
7752004CFA/PFES la conformacin de un Equipo Impulsor
!3
queesluvorepresenladopornsdeveinlenslilucionesdelasocie-
dadcivilydeleslado.
LaeslralegiacenlralenlaconslruccindelPEFAluelalornulacin
enydesdelaaccin,quelueunaeslralegiadelinidadenanerain-
plicilaporelequipoinpulsor.Asiennovienbredel2004conopunlo
de parlida se realiza un laller de lorlalecinienlo de aclores cuyas
nelodologias lueron consolidadas. A conlinuacin se realiz un
Taller de Forlalecinienlo del Equipo npulsor y de aprobacin de la
nelodologia,pudindosepresenlarennarzoyoclubrelosprineros
avances.
Lasislenalizacinyanlisisdelainlornacinrecogidaenloslalleres
descenlralizadosdeprovincias,adensdeolrosinsunos,losaporles
del V Encuenlro Fegional de Alcaldes Escolares, diversos encuenlros
yenlrevislasaplicadas,pernililaelaboracindeldocunenloprelini-
nar PEFA. Dicho docunenlo lue naleria de presenlacin y consulla
anlelasociedadcivileinslilucioneseslalalesenunForo.Serecibieron
diversosaporlesenasanbleasdelasAPAFAyenunareunincondo-
cenles en capacilacin en Educacin nlercullural Bilinge |EB) en el
ValledelFioApurinacEne|VFAE),adensdeaporlesdeesludianlesy
docenlesdelaFaculladdeEducacindelaUniversidadacionaldeSan
CrislbaldeHuananga|USCH).Serealizaroncoordinacionescondiri-
genlessindicalesdelSindicaloUnilariodeTrabajadoresenlaEducacin
|SUTE) Huananga y del Sindicalo de Trabajadores Adninislralivos del
seclorEducacin|STASE),adensdeunaAudienciaconcandidalosal
CongresoyunrepresenlanledelConsejoacionaldeEducacin.
Posleriornenle,sepresenlenconsullaeldocunenloanleespecialislas
delasonceUCELdelaregin,lraslocual,seelecluunlallerdepriori-
!3 LaFesolucin7752004CFA/PFES,eslablececonsliluirelEquipoinpulsordel
ProyecloEducalivoFegional,encargadodeconducirlalornulacindelPEFA,en
lesluvieronrepresenladasinslilucionesconolaDFEA,CFA,SUTE,USCH,es-
ludianles, direclores de insliluciones educalivas, las OC, enlre olros. Cenerar
un proceso parlicipalivo en el que se inlegren docenles, padres de lanilia, eslu-
dianles, agenles de la produccin, represenlanles de los organisnos greniales,
organizacionesreligiosas,polilicas,inslilucionespblicasyprivadasoperanlesen
laFegin,paraqueconslruyanelProyecloEducalivoFegionaldeAyacucho.
139
zacindelanayoriadelaspolilicasdelPEFA,connirasaunAcuerdo
FegionaldeConpronisosparasuinplenenlacinyejecucin.
Sobrelosnivelesdeparlicipacinpodenossealarqueparalalornula-
cindelPEFAselrabajenconsullaciudadana,aparlirdelasopinio-
nesdelosacloresylasislenalizacindelequiponpulsorysuposle-
riordevolucinalosacloresinvolucrados,respecloalasreassobrelas
cualesselrabajaron,sepodriasealarquehasidodesdelalornulacin
depolilicaspblicas.EsnecesariorenarcarqueelCOPAFEnocunpli
consuroldeconslruccin,lueelequipoinpulsorquienasunilalor-
nulacin.
LaRedpor|aCa|idadLducativa
j
EnesleprocesoyenlainplenenlacindelPEFA,hansidoinporlan-
lesolrosespaciosconolaFedporlaCalidadEducaliva,laconslilucin
deequiposlcnicos,laFederacinDeparlanenlaldeClubesdeadres
|FEDECA), la esa de Concerlacin de Lucha conlra la Pobreza, el
ColeclivodeDerechosHunanos,laAsociacindeAlcaldesFegidoresy
LideresEsludianliles|AAFLE)paraincidirenlasprioridadeseducalivas
enlaregin,siendodbillaacluacindelCOPAFE.
Despusdel2007,concluidalaconslruccinparlicipalivadelProyeclo
EducalivoFegionaldeAyacucho,sehandadoavancesinporlanlesen
ellenadeinplenenlacindepolilicasdelPEFA,conolaaprobacin
delaordenanza0!0queolicializaelquechuayelashninca
20
,porolro
lado desde el 2009 se inici la lornulacin del Proyeclo de inversin
pblicadenoninadoForlalecinienlodeCapacidadesPedaggicasyde
geslinenlaregin
2!
,yenel20!0selrabajlaalianzaconunconjun-
!9 LaFedLaFedporlaCalidadEducalivadeAyacucho,esuninporlanlecoleclivode
inslilucionesquecoadyuvanesluerzosparaeldesarrolloeducalivoylainplenen-
lacindelProyecloEducalivoFegional,conlornadopor:CenlroLoyola,Asociacin
Kallpa,UCEF,Tarea,USAD/PEFU/SUA,TADEPA,CHFAPAO,vOFLDVSO,
ATHOC,COSEDH,enlreolros
20 Fecienlenenlesehaaprobadosunodilicaloriaenlaqueseincluyealachiguen-
ga.
2! Esle proyeclo lue elaborado de nanera conjunla enlre el Cobierno Fegional de
Ayacucho,laDFEA,laFedporlaCalidadEducalivayrepresenlanlesdelasonce
provincias.Losconponenlesdelproyecloson:Formulacin del Diseo Curricular
140
RCEA
lodeinslilucionesdelasociedadcivil,paraincidirenloscandidalosal
CobiernoFegionalenlalirnadelAcuerdoFegionaldeAyacucho
22
.
En esle proceso, la Fed por la Calidad Educaliva ha jugado un rol
inporlanle en la incidencia de las polilicas. Asi lanbin, exisle en la
aclual geslin de las inslancias gubernanenlales la Cerencia de De-
sarrollo Social y la Direccin Fegional de Educacin, aperlura al di-
logoconlasociedadcivilenlanedidaquevaloransusacunuladosy
encuenlranenelloselsoporlelcnicoparaeldiseodelaspolilicas
regionales.
Aliniciarel20!0,enelnarcodelosprocesoselecloralesanivellocal
yregional,laFedporlaCalidadEducalivadeAyacucho,enarliculacin
conlaesadeConcerlacindeLuchaConlralaPobreza,laDelensoria
delPuebloylaFeddeDerechosHunanosdecidieronpronoverespa-
ciosdedilogoparalaconcerlacincoleclivadenelaseducalivasre-
gionalesparaelnejoranienlodelaCalidadEducalivaenlareginAya-
cuchoeincidirenlaagendadeloscandidalosalCobiernoFegional.El
propsiloluelorlalecerlainslilucionalidad,eldilogo,lagobernabilidad
yladescenlralizacinquepernilalenerinpacloenloslenasdediscu-
sindelasluerzaspolilicas,aparlirdelaagendaeducalivaennarcha
ylapendienle,queposibilileavanzarynorelrocederenlosesluerzos
paraalcanzarunabuenaeducacinexpresadosenelProyecloEducalivo
Fegional|PEF),elProyecloEducalivoacional|PE)ylosProyeclos
EducalivosLocales|PEL)enenergencia.
Enesenarco,nunerosasorganizacionesdelasociedadcivildecidieron
sunarseparaconsensuarunaagendadedesarrolloenelquelaedu-
cacinjuegaunrollundanenlalyconproneleraauloridadeseleclas
en la priorizacin de polilicas claves para el desarrollo. Siendo educa-
cin una prioridad de priner grado, insliluciones conpronelidas con
eldesarrolloeducalivonacionalyregional,lograronavanzarenunsolo
esluerzoconjunloqueluelabasedeloquensadelanleseconverliria
Regional de EBR con enfoque EIB; Programa de Formacin de docentes en servicio
para la implementacin del DCR y Construccin de un modelo de gestin del siste-
ma educativo descentralizado. Enesleaoyasecuenlaconrecursosdisponiblesy
desdeelnesdejulioseiniciarsuejecucin.
22 El conjunlo de polilicas del acuerdo esln releridas a nclusin, nlerculluralidad,
Coberlura,Calidadeducaliva,Ceslinparlicipaliva,nversinyFinancianienlo.
141
enelAcuerdoFegionalporeldesarrollodeAyacucho,eneslrechare-
lacinconelForodelAcuerdoacional.
Paraelpresenleao20!!,enunesluerzoconjunloenlresociedadcivil
y eslado se viene elaborando el Plan de ediano Plazo en Educacin
|PE) del 20!! al 20!5. En l se busca delinir las polilicas priorilarias
al20!5eneducacinenelnarcodelPEFA.Seinicielnesdelebre-
roenelqueorganizanosunprinerlallerquedenoninanosHacia la
construccin de la agenda educativa regional de Ayacucho,aparlirde
unbalancedeloavanzadoenlaregin,elreporledeavancesdelPEFA
queluepresenladoporelCEylaagendaeducalivapendienlesedeli-
nieronlaspolilicaspriorilariaseneducacinal20!5queson:Educacin
nlerculluralyanbienlalparalodos,DiseoCurricularFegionaldeEBF
con enloque inlercullural y anbienlal, sislena regional de lornacin
conlinuadedocenles,lorlalecinienlodelageslineducalivaregionaly
alencinalaprinerainlancia.
COPARLy|aagendaPendiente
Eneseconlexlo,elCOPAFEnohaluncionadoconodeberiaporqueno
exisliunavolunladpolilicaexpresaparasuconlornacinysulorlale-
cinienlo.Desdeel2009sevolviaconvocaralosrepresenlanlesdela
sociedadcivilconunanuevaperspeclivaquesevinolrabajandoenlos
encuenlrosacroSurdelosCOPAFEconnuevasinsliluciones,sinen-
bargoeslonologruninpacloysibiensehanlenidoreuniones,seha
logradoaprobarunreglanenlodelunciones,lanbinsehanlruslrado
reunionesporlainasislenciadevariosdesusnienbros.Enloqueva
del presenle ao, no se ha convocado a ninguna reunin ordinaria del
COPAFE.
Loslacloresqueincidenenesedebililanienlolienenqueverconque
haquedadolruncadoelprocesodedelinirlaidenlidaddelosCOPAFE,
porolroladolienequeverconquelapresidenciadelCOPAFEeslen
laDFEAynoenlasociedadcivil,loquehacequeeslsujelaalnino
polilicodelresponsabledelurno,yporolroladoelquenodispongade
naleriales, inlraeslruclura, personal, equipanienlo y personal, la asig-
nacindeunaparlidapresupueslariaparaelluncionanienlodeunaSe-
crelaria Tcnica, local y recursos de bienes y servicios bsicos. Cada
regin debe impulsar un plan de informacin y sensibilizacin para so-
142
RCEA
cializar los objetivos estratgicos y polticas del PER, de tal manera que
la sociedad civil y autoridades del estado asuman compromisos para su
implementacin... Involucrarse en los procesos de formulacin presu-
puestal, tales como el presupuesto participativo, la formulacin y priori-
zacin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y otros articulados a los
respectivos planes de mediano plazo. Fortalecer el desarrollo de capaci-
dades en los miembros de los COPARE para un mejor ejercicio de su rol
participativo, concertador y vigilante sobre la base de afirmar un modelo
de gestin participativo. Los COPARE deben impulsar la creacin, buena
organizacin, funcionamiento y articulacin de los COPALE
23
.
FecogiendoelFeporledelConsejoacionaldeEducacin,elCOPAFE
Ayacuchocuenlaconunlolalde!3nienbrosdelaasanblea,sinen-
bargoningunorepresenlaalasreasgeogrlicasnsrelegadasy/oa
grupossocialesnsdeslavorecidosanivelregional.Lareginnecesila
analizarquolrasorganizacionesrepresenladasanivelregional,podrian
lornarparledeesleespaciodelornadireclacono:organizacionesde
viclinasdelaviolenciapolilica,organizacionesindigenasy/ocanpesi-
nas,discapacilados,elclera.
EnningunadelasreunionesdeasanbleadelCOPAFE,el75onsde
sus nienbros del Consejo han asislido. Lo nxino de asislencia que
hanlenidoesel72,2enunareunin.PorolroladoelCOPAFEnoha
realizadoningunaaccindevigilanciaquebusquegenerarincidenciay/o
nejorarlageslineducalivadelaregin.
Laparticipacionene|nive||oca|
En la regin una experiencia inporlanle que se viene inpulsando es
ladelaparlicipacinsocialenlornoalalornulacindelosproyeclos
educalivoslocales.Laexperienciaquehainpacladoanivelregionales
laqueseinpulsdesdeeldislrilodeJessazareno,enelqueunequi-
po de docenles liderados por la unicipalidad dislrilal en alianza con
laUCELDFEAylaasesoriadeTarea,lograrondarlesoslenibilidadala
lornulacineinplenenlacindelPELdislrilal.Porolroladoenlaspro-
vincias de Vilcashuann, Viclor Fajardo, Huanla y Huananga, UCEF
23 DocunenlodelCongresodelosCOPAFErealizadoenoquegua.
143
ha venido apoyando a la lornulacin de sus proyeclos Educalivos Lo-
cales.EnelCasodeHuancasancoslaunicipalidadProvincialyParwa
conlinancianienlodelFondoPerEspaahanpublicadorecienlenenle
elPELydesdenediadosdel20!0enlasProvinciasdeSucre,V.Fajardo,
Lucanas,ParinacochasyPaucardelSaraSara,hanlorlalecidoequipos
lcnicoslocalesylosCOPALE,paralornularsusproyecloseducalivos
locales,enunaalianzainporlanleenlrelosCobiernosLocalesprovincia-
les,laUCELyconlaasesoriadeTareayapoyodeUCEF.
Sinenbargoelinlersdedesarrollareslosprocesosenlasprovincias
delcenlroydelSur,lienesusanlecedenlesenelinpaclodelPEFA.
Asi en Parinacochas, la conslruccin del PEL se inici el ao 2009, a
inicialivadelDireclordelaUCELylaPresidenladelaConisindeEdu-
cacin y Cullura de la unicipalidad que enconlr apoyo del alcalde,
docenlesydireclores.Lespernili,desarrollaraccionesdesensibiliza-
cinydeconslruccindesenlidos.SeconlornanunEquiponpulsory
COPALE.Hanelaboradosuhojaderulayllegaronainiciarelprocesode
sensibilizacinalapoblacinenlosdislrilosdelaprovincia.
LaprovinciadeLucanas,lieneunanlecedenleenelao2007respeclo
alPEL:ungrupodenaeslrosynaeslrashicierongeslionesenlaUCEL
parainpulsarloyenlaunicipalidadparaserincluidoconoparledel
presupuesloparlicipalivodel2003y2009,enelqueseapruebaunpre-
supueslo,sinenbargo,luegonohubopreocupacindelaUCEL,nide
la unicipalidad y se eslanc en el perlil del proyeclo que ya habian
aprobado.ElpresupuesloconsideralaconslruccindelPEL,lacapaci-
lacindedocenlesparalaelaboracindelosPE,losPCylasunidades
didclicasencadainslilucineducalivadelaprovincia.
UnalensineneslecasoesladebilidaddelCOPAFEquenohaceque
exislan conlraparles en los COPALE, para que luncionen de nanera
arliculada,asinisnoloscanbiosquesonpernanenleshacenquelas
inicialivas enprendidas no lonen vilalidad, ya que nuevos direclores
deUCELnoledanconlinuidad.Porolroladoexislenlensionesporla
parlicipacin de los Cobiernos locales en la educacin, cono bien ha
sealadoanuelguiiz:Elnivellocalesquelienenayoressuperposi-
cionesdeluncionesaconparacindeolrosniveles,porolroladolade-
bilidaddelasociedadcivilhacequenoexislanayorpresinparaquese
puedanlorlalecerlosCOPALE. La ley orgnica de Municipalidades habla
en trminos generales de su competencia. Sin embargo es claro que el
144
RCEA
nivel de financiamiento se ha incrementado a nivel local. Asimismo la
lgica de las UGEL que es dependiente de la DREA. Esta preferencia por
la regin es la base de la ms importante deficiencia de la normatividad
de la descentralizacin y colisiona con la Ley Orgnica de Municipalida-
des (LOM) de 2003, que ampla las responsabilidades de este nivel de
gobierno en comparacin con la norma similar de 1984.
En la ejecutoria de la poltica de esta etapa, a pesar de la duplicidad
normativa, ha predominado el sector educacin con la Ley General de
Educacin (LGE). No hubo mayores conflictos en la primera etapa de la
descentralizacin, pues no se produjo una disputa de los municipios por
asumir la gestin educativa, lo que hubiera supuesto el desplazamiento
total o parcial de la UGEL.
Olrolenaeselnivellocaldislrilal,yaquenunerososgobiernoslocales,
el ns sobresalienle es el de Jess azareno, donde han hecho que
se novilicen inicialivas en lorno a la idea de sociedad educadora con
elconpronisonilidodelgobiernolocal,sinenbargo,eneslecasola
parlicipacin del nivel dislrilal es nenos clara an, ya que no se han
eslablecidolasconpelenciasquedeberianlenerlosgobiernoslocales,
provincialesydislrilales.Launicipalizacindelaeducacinhasupues-
loengeneralunaincruslacindeluncionesnayoran.
LosCONLIy|osMunicipiosLsco|ares
Los CONEI en el Per fueron creados como rganos de participacin,
concertacin y vigilancia en la gestin de la escuela pblica, en el marco
de una gestin eficaz, transparente y democrtica. Existe una normativa
que ha facilitado la constitucin de dichos organismos en cada escuela
pblica del pas; sin embargo, ello no ha estado acompaado de un real
cambio en la concepcin de participacin y, mucho menos se ha tradu-
cido en una prctica real y autntica de participacin de todos los inte-
grantes del CONEI. Y ello porque la estructura normativa no es suficiente,
si es que no incluye un anlisis de las condiciones culturales y micro
polticas que hagan posible la participacin
24
.
24 DAZBAZO,Carnen,BellyALFAFOPALACOS,LiliaCALDEFOALEFCOyei-
daALVAFEZLAVEFAO.LosProlagonislasdelosConsejosEducalivosnslilucio-
nales:TensionesyDilenasdelaParlicipacinenlaCeslindelaEscuelapblica.
145
AniveldelanslilucineducalivasonlosCOElasprincipalesinslan-
ciasdeparlicipacindelaconunidad,sinenbargoloquehenoslenido
alalechaesqueenprincipionoexisleunbalancedelologrado.Segn
los reporles de la DFEA, casi la lolalidad de nsliluciones Educalivas
cuenlanconsusproyecloseducalivosnslilucionalesyorganizadossus
COE.
AniveldelanslilucinEducalivacoexislendiversaslornasdeorgani-
zacin escolar |conils de aula, nunicipios escolares, APAFA, COE,
enlreolras)delascualeslornanparlelosinlegranlesdelaconunidad
educaliva.EneslecasoelConsejoEducalivonslilucional|COE)ylos
unicipiosEscolaressonespaciosaloscualesseleasignaunnayor
reconocinienloporlaposibilidadqueolrecedeincorporaralosrepre-
senlanlesdelodoslosacloresinvolucradosenlavidaescolar.
Sibienlanornalivahaanpliadolasposibilidadesdeparlicipacindela
conunidadeducalivaenlageslinescolar,asignndolealConsejoEdu-
calivonslilucionalluncionesdeparlicipacin,concerlacinyvigilancia,
ansenanlienecircunscriloeldesenpeodelodaslasinslanciasor-
ganizalivasacolaborarenelnanleninienlodelainlraeslrucluraescolar
olaadquisicindealgunosnaleriales.
En un recienle esludio realizado por Tarea en Ayacucho, sobre la par-
licipacin de los esludianles en el nivel prinario en zonas rurales, se
precisalosiguienle:
La nayoria de las escuelas rurales cuenlan con un unicipio Escolar
consliluido.Sinenbargo,lanayoriadeeslosunicipiosnoeslnle-
niendounavidaorgnica,susdireclivasseencuenlrandesarliculadas
yporlogeneralcarecendecanalesyeslralegiasdeconunicacin.Los
resullados del lrabajo con unicipios Escolares son diversos. Los vin-
culados al logro de aprendizajes para la parlicipacin bsicanenle se
concenlranenlosinlegranlesdelasdireclivasyjunlasdeaula,quienes
ensunayoriasonniosdelosgradossuperiores,debidoalasdilicul-
lades que lienen los naeslros y educadores de las OC para lrabajar
enunsoloespacioconniosgrandesypequeos.Elnayoraporlede
losunicipiosescolareseslvinculadoalasgeslionesyalgunospro-
yeclosquelogranparasuescuela,asiconoelreconocinienloquehan
oblenidoconoacloressocialesendislinlosespacioscononesasde
concerlacin,presupuesloparlicipalivo,elclera.
146
RCEA
Exislen olras lornas de parlicipacin inlanlil a nivel de escuela, lales
cono Sollero vara y Yachachiq escolares, que proponen acciones
nsvinculadasalnediodelosnios|produccindealinenlos,adni-
nislracin de los recursos conunales, cuidado del nedio anbienle),
olrecen una innensa posibilidad de lograr una variedad de aprendiza-
jesparalaparlicipacinorienladaaldesarrollodelasconunidades,es
decir,elniopuedeydebesenlirsuciudadaniaensunisnarealidad,
desdelascosasqueeslhaciendo.
En lorno a la presencia de nlliples lornas de organizacin en la es-
cuela, podenos sealar que no se lrala sinplenenle de renplazar o
inponerunalornadeorganizacinporolra,sinodelacililarunproceso
deincorporacindevaloresylornasdeparlicipacinquedialogueny
sesuslenlenenlacosnovisinandinayelinaginariodelnio,ellopasa
porreconocerquenoexislennodelosnicos.Esleeselreloquedeben
asunirlodoslosnaeslrosdenaneracrealivayrellexiva.
A|gunasideasgenera|es
Una de las principales reconendaciones que planlea el inlorne de la
CVFesellorlalecinienlodeinslanciasdeparlicipacinenlanslilucin
educaliva.Conosehavenidodesarrollandoenellexlo,elprocesode
parlicipacinydenocralizacindelageslineducalivaenelpaisliene
queserubicadoenelcursodeladescenlralizacinqueviveelpais.
Laparlicipacinyelprolagonisnodelosacloresesunaprioridadenel
inlornedelaCVFyenlasreconendacionesdelasFelornasnslilucio-
nales en Educacin, ya que las pedagogias aulorilarias, las relaciones
verlicalesenlrelosacloressirvieronparaqueideologiaslolalilariasse
inslalen.
Enelpais,exislenavancesinporlanlesenladenocralizacinparlicipali-
vadelageslineducaliva,yaquesehaninslilucionalizadoinslanciasde
geslineducalivaanivelregional|COPAFE),local|COPALE)enslilucional
|COE),sinenbargo,conosucedeenelcasodeAyacuchosehandesa-
rrolladodenanerasinullneaolraslornasdeparlicipacinenlageslin
quehanlogradoinpaclarenlaspolilicaspblicas,enlalonadedecisio-
nesyenalgunoscasosconnayorlegilinidadyelicacia.Eslodebidoalos
vaciosquelienenlasinslanciaslornalesparasuluncionanienlo.
147
SiseniraloquehasucedidoenAyacucho,losnivelesdeparlicipacin
leniendo en cuenla las inslancias lornales, probablenenle se podria
alirnarquehasidodbil,sinenbargosianplianosellenleysereco-
nocenolraslornasdeparlicipacinloqueobservanosesqueenlos
llinosaoshahabidounnovinienloinporlanledeparlicipacinso-
cialenlageslineducalivaenlosdilerenlesnivelesyenlasinslancias
de geslin. Esla novilizacin ha sido dinanizada por la lornulacin e
inplenenlacin de polilicas concerladas cono el Proyeclo Educalivo
Fegional,losProyeclosEducalivosLocales.
Eslariquezasuponelareconposicindellejidosocialenlaregin,que
esunadelasconsecuenciasdelaguerrainlernaquevivinos.Lavilali-
dad de la organizacin, de los espacios de parlicipacin en el espacio
regional de Ayacucho, es una seal nuy clara de los avances que se
vienendando.EsdeslacablequeorganizacionesconolaFederacinde
Clubes de adres, el ovinienlo de Derechos Hunanos, la organiza-
cindeesludianles,laFedporlaCalidadEducaliva,laesadeConcer-
lacindeLuchaconlralaPobreza,hanincorporadoensusagendasla
parlicipacinciudadana.
Esla reconposicin del lejido social, es una seal de una relorna del
esladodescenlralizadoconunanayorparlicipacindelosacloresque
se involucran en la vida polilica, si bien hay lodavia una agenda pen-
dienleparaunadenocralizacindelageslineducalivaloquehenos
avanzadoarrojaunbalanceposilivo.Silenenosencuenlaquesonlos
inslrunenlosdegeslinconoelPEFAquesenanlienenenlaagen-
daregionaldesdeel2007,eslanoshablandodeunaparlicipacinque
lieneunsenlidoyunaconcepcindenejoranienlodelacalidadedu-
caliva.Eslaesunaeducacininlercullural,deciudadanalicayconuna
culluradePazyquehavenidobaandolaconcepcindelosPEL.
148
RCEA
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DenocralizacindelaCeslinEducaliva.Lina.esadeAgenciasBila-
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150
RCEA
LaConisindelaVerdadylaFeconciliacin|CVF)inlornqueelcon-
llicloarnadoinlernoquesevivienlrelosaos!930y2000lueelns
devasladordenueslrahisloriarepublicanadejandosecuelasenlasalud
lisicaynenlal,agudizandolapobrezayprolundizandolabrechadela
desigualdadsocial,debililandolasredeslaniliares,losvinculoscullura-
lesyporendeelequilibrioenocionaldeunapoblacinyaabalidaporla
pobreza,yesquelueronlospobreslasprincipalesviclinas,debililando
su capacidad para desarrollarse y superar las heridas del pasado. Son
elloslosquedebernrecibiralencinprelerenleporparledeleslado.
Esasique,ensuconclusin!67,laCVFreconiendaunPlandeFe-
paracionesenelquesepriorizalaalencinalaEducacinyalaSalud
enlal.
El Plan nlegral en Feparaciones |Ley 23592, Ley que crea el Plan
nlegral de FeparacionesPF), dice en sus arliculos: 22 Oue los
objelivos de esle prograna son la recuperacin de la salud nenlal y
lisica, reconslilucin de las redes de soporle social y lorlalecinienlo
Salud mental
en Ayacucho:
estrategias
comunitarias
de abordaje
anuelCiancarloPalaciosAybar
C..P.43752
Manuel Giancarlo Palacios Aybar. dicocirujano,CoordinadorFegionaldelaEslrale-
giaSanilariaacionaldeSaludenlalyCulluradePazdelaDireccinFegionaldeSalud
Ayacucho,desdelebrero2009haslalalecha.
151
delascapacidadesparaeldesarrollopersonalysocial,arliculo23
Sonbeneliciariosdeesleprogranalaspersonasygruposdepersonas
acrediladas por el regislro nico de viclinas |FUV), quienes padecen
algnproblenalisicoy/onenlalquehayasidoproducidodireclanenle
oseanresulladosdelprocesodeviolencia,yenelarliculo24La
inlervencin especilica de las enlidades pblicas para el prograna de
reparaciones en salud siendo La Conisin ulliseclorial de Allo ivel
|CA)quiencoordinaraccionesconelinisleriodeSalud,ESSALUD
ylasorganizacionesdesanidaddelasFuerzasArnadasyPoliciales,en
esesenlidodilerenlesseclorescoordinanalindelornularelPrograna
deFeparacionesdeSalud,conlalinalidaddelacililarelaccesoalossis-
lenasdesaludolorgadosporlasenlidadeseslalalesalosbeneliciarios
deloeslablecidoenlanornalivalegalperlinenle.
ElPlanacionaldeSaludenlalenelobjelivo4especilicaProno-
verlaequidadenlaalencindelaSaludenlalenlrninosdeeslralo
social,gnero,ciclodevidaydiversidadcullural,dandoalencindile-
renciadaalaspoblacionesvulnerables,enespecialalasalecladaspor
laviolenciapolilica,elcualbuscalorlalecerlasredessocialesalinde
pronoverlaidenlidadyculluradelanisnapoblacin,asinisnolacili-
larypronoverelaccesodelaalencinensaludnenlalalravsdelos
equiposilineranlesydelpersonalcapacilado.
El Plan acional Concerlado de Salud, en su objelivo Sanilario 6
|20072020),nencionaejorarlaSaludenlaldelapoblacincono
un derecho lundanenlal de la persona, conponenle indispensable de
lasaludinlegralydeldesarrollohunano,paralocualsebuscaqueel
70delaspersonasalecladasporviolenciapolilicanejorensueslado
desaludnenlalalravsdellrabajoinlerseclorialylaconlornacinde
redesdeapoyosocial.
Esasiqueaparlirdel2005,elinisleriodeSaludalravsdelaEslrale-
giaSanilariaacionaldeSaludenlalyCulluradePaz,anivelnacional
yregional,havenidodesarrollandoelPlannlegraldeFeparacionesen
Saludenlaldenlrodelalineadeviolencia,dondeincorporalassiguien-
lesacciones:capacilacinensalud,recuperacininlegraldesdelainler-
vencinconunilaria,recuperacininlegraldesdelainlervencinclinica,
accesoalasalud,pronocinyprevencin.
152
RCEA
Recuperacionintegra|desde|aintervencionc|nica
Enelinlornesobrelasaluddelnundo200!|saludnenlal)realizadopor
la Organizacin Pananericana de la Salud |OPS), se enconlr que 450
nillones de personas a nivel nundial sulren de lraslornos nenlales o
neurolgicosodecierlosproblenaspsicosociales,conolosderivados
delaviolenciaydelabusodelalcoholydelasdrogas.Unadecada4
personasoun25dellolaldesarrollanunoonslraslornosnenlales
o conducluales en algn nonenlo de la vida lanlo en paises pobres
conoricos.Yseeslinaqueelao2020ladepresinseconverliren
lasegundadelascausasdenorbilidad,yaqueaclualnenlesecalcula
que unos !2! nillones de personas sulren de depresin, enlre olras
palologias.
El inislerio de Salud con el propsilo de guiar las acciones de salud
nenlal en el pais deline la salud nenlal cono un eslado dinnico de
bieneslarsubjelivo,conunabsquedapernanenledeequilibrioquese
puedeobservarenlaconducladelapersona|conporlanienlos,aclilu-
des,aleclos,cogniciones,valores).Asilanbin,conolacapacidadde
podereslablecerrelacioneshunanasconsiderandoconoigualesycon
losnisnosderechosapersonasdedilerenlegeneracin,gnero,elnia
ygruposocial.Deslacandolaparlicipacindelornacrealivaylranslor-
nadora del nedio cullural y social, buscando condiciones lavorables
paraeldesarrolloinlegral,personalycoleclivo.
Porello,lasaludnenlalconsideralanloloslraslornospsiquilricoses-
pecilicosconolosdiversosproblenaspsicosocialesqueperlurbanla
vidacolidiana,yqueproducensulrinienlo,nenorcalidaddevida,alec-
landolaproduclividaddelindividuo.Esasique,loslraslornosnenlales,
enespecialladepresinylaansiedad,sonproblenasdesaludpblica
enelPer.Hallndosequensdeunlerciodelaspoblacionesadullas
esludiadas ha padecido algn lraslorno psiquilrico alguna vez en su
vida,enlrelosquedeslacalareginAyacucho,puessehaenconlrado
que ns del 50 de la poblacin, ha padecido, padece o padecer
algnproblenaolraslornodesaludnenlalsiendolaviolencialaniliar
el principal de ellos, considerndolo lanbin cono un problena de
saludpblica.Faznporlacual,elninisleriodesaludyelninisleriode
la nujer y desarrollo social esln lrabajando para prevenir la violencia
laniliareneslareginalravsdedislinlasaccioneseslralgicas,que
selrabajandenaneraarliculada.
153
LaEslralegiaSanilariaFegionaldeSaludenlalyCulluradePazdela
DireccinFegionaldeSaludAyacuchocuenlacon!2prolesionalesde
salud|09psiclogos,02ndicos,0!enlernera)conlraladosparaelplan
inlegraldereparaciones,yconsliluyenelejelundanenlaldelaalencin
ensaludnenlalennueslraregin,habiendoalendidoa2235!pacienles
elao20!0,signilicaquedelodosloscasosenconlrados|lanizados)
solohenospodidoalenderal!4deellos,asinisnoeslaproporcin
esequivalenleal3delodaapoblacinayacuchanaeslinadaal20!0
|segnElapoblacineslinadaserde6507!3habilanles).Porolro
lado se ha logrado caplar !64 353 casos de salud nenlal |lanizados)
quecorresponderianal25delapoblacin,acargodelosequiposde
prolesionalesdesaludcapacilados,perniliendoalapoblacinacceder
aunservicioinlegralqueconlribuyeacubrirsusnecesidadesdesalud
nenlal, y quiz an parecer escaso para una gran necesidad que se
liene en nueslra regin, ns an que segn la CVF en Ayacucho se
concenlra el 40 de los nuerlos y desaparecidos. Siendo inporlanle
recalcarquesonsolo!2losprolesionalesencargadosdebrindaralencin
inlegral en salud nenlal a los aleclados por la violencia sociopolilica,
porloquedesdehacealgnlienpolosdensprolesionalesdesalud
seeslninvolucrandoenlaalencindelosalecladosporproblenaso
lraslornos de salud nenlal, caplando pacienles nedianle el lanizaje,
ronpiendo de esla nanera la barrera del esligna de la alienacin de
lodoaquelquepadeceesleevenlo.Asinisnosiconparanosalpriner
seneslrelaalencinensaludnenlalenlas!4regionesquecuenlacon
equipoPF,enconlranosqueAyacuchoeslenlrelasregionesdonde
sebrindanayoralencinenellenadesaludnenlal,conoseaprecia
enelgrlico!.
LosequipospernanenlesdelPlannlegraldeFeparacionesenlasregio-
nes,inlervienenenlasconunidadeslocalizadasalecladasporlaviolen-
ciapolilica,conoseapreciaenelgrlico2.
Formacionycapacitacion
Lacapacilacinesunareainporlanlequepernilequeelpersonalde
saludlorlalezcasusconpelenciasalindebrindaralencinalosproble-
nasdesaludnenlalderivadosdelprocesodelaviolenciapolilica.
154
RCEA
Elobjelivodelacapacilacinesnejorarlacapacidadresolulivadelos
equiposdesaluddelnivelprinario,alindeconlribuiralasaludlisica
ynenlaldelaspersonasalecladasporsecuelasdelaviolenciapolilica
con un enloque inlegrado de derechos hunanos, aproxinacin psico-
social,visindegneroeinlerculluralidadylienenlanisindelacililar
procesos de capacilacin al personal de salud de las redes y nicro
redes,realizaralencionesclinicas,orienlaralosndicosgeneralesenel
GRAFICON
GRAFICONz
!0
45
25
36
3
35 32 37 33
!2 !3 !7 !3 20
35!
0
50
!00
!50
200
250
300
350
400
C
A
S
H
A
P
U
F
A
C
A
P
A
C
A
Y
A
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C
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E
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S
C
O
P
U
S
A
A
F
T
U
C
A
Y
A
L
T
O
T
A
L
COUDADESTEFVEDAS-PF-20!0
5693
6530
3035
3750
2360
2943
64!5
7639
47!3
5330
24529
25604
5009
62!0
3424
9530
!5774
!6260
7954
7430
5252
6250
4639
5530
2335
2370
!!30
2950
96036
!!2550
0 20000 40000 60000 30000 !00000 !20000
ACASH
APUFAC
APUFAC
AYACUCHO
CAJAAFCA
CUSCO
HUACAVELCA
HUAUCO
JU
LALBEFTAD
PASCO
PUO
SAAFT
UCAYAL
TOTAL
PFEFSEESTFE20!0-SALUDETAL-FECOESPF
Alenciones
Alendidos
155
nanejodelospacienles,pronoverlaalencinprinariadesaludnenlal
yorienlarlainlervencinconunilariadelosequiposlocalesdesalud.
Eslaeslralegiahasidodegranayudaennueslraregindebidoaquela
presencia de prolesionales especializados en la alencin de personas
con problenas de salud nenlal es ninina, pues cono se nencion
lineas arriba el equipo PF conlralado para la recuperacin inlegral de
losalecladosporlaviolenciasociopolilicaesnininaylapresenciade
prolesionalespsiquialraseselinera.Debidoaesloyconlalinalidadde
inplenenlarelAseguranienloUniversalenAyacuchoconozonapilolo
se ha aperlurado la plaza de 20 prolesionales Servicio Fural y Urbano
arginaldeSalud|SEFUS)enpsicologia,quesesunanalosaproxi-
nadanenle20psiclogosconlosquecuenlaelseclorsaluddenanera
pernanenle,dislribuidosenlodalaregin,peroapesardeelloanno
essulicienle.
En el aln de brindar una alencin inlegral y real a las personas con
problenas y lraslornos de salud nenlal, la eslralegia de capacilacin
alodoslosprolesionalesdesaluddelasdilerenlesespecialidadesya
loslcnicosdesaludparaquepuedancaplarapersonasconprobable
daoensusaludnenlaly/orelerirlosoporlunayadecuadanenleconla
calidadquecorresponde,hasidoelecliva.
Lacapacilacindirigidaalpersonaldesaludsedesarrollaconsideran-
do:
El odelo de Alencin nlegral de Salud |AS), el nisno que
proponeunanuevalornadeorganizarlosserviciosparaenlrenlar
losproblenasaclualesypreparaalsislenaparapreveniryhacer
lrenle a los problenas luluros |enlernedades energenles y re
energenles).Enlalsenlido,unodelosnlasiseslrabajarenlos
delerninanlesdelasaludynosoloenlaenlernedad.
La eslralegia de Alencin Prinaria de la Salud y sus principios lun-
danenlales de: accesibilidad y coberlura universal, el desarrollo
del conproniso, la parlicipacin y aulo sosleninienlo individual
yconunilario,lainlerseclorialidadylasinlervencionesconelcri-
leriodecosloeleclividadylalecnologiaapropiadaenluncinde
losrecursosdisponibles.
156
RCEA
Los enloques de desarrollo hunano, gnero e inlerculluralidad
conoejeslransversalesenlaspropueslasdeinlervencin.
Delanisnalornalasaccionesdecapacilacinseorienlanhaciaolros
acloressocialesconoauloridadeslocales,inlegranlesdeorganizacio-
nesdelasociedadcivilyagenlesconunilariosdesalud.
Por olro lado, se viene lrabajando desde el 2005 un convenio enlre la
agenciadeCooperacindelJapnylaFepblicadelPer,enelnarcodel
proyeclodelorlalecinienlodelosserviciosdesaludparalaalencininle-
graldepersonasviclinasdeviolenciasenlaszonaspriorizadas,iniciando
undiplonadoquesedenoninForlalecinienlodelosserviciosdesa-
ludparalaalencininlegraldepersonasviclinasdeviolenciasenzonas
priorizadas, convenio JCA SAUS, que convoc al personal
delanicroreddeBeln,HospilalFegionaldeAyacuchoylaUniversidad
acionaldeSanCrislbaldeHuananga,enlreolrasinsliluciones.Posle-
riornenleseseleccionarona06exdiplonados,paracapacilarlosyque
puedanserdocenlesdelpersonaldesaluddeolranicroredlocalizada,
coneslelinseseleccionalanicroreddeCarnenAllo.
DelnisnonodoconelConilnlernacionaldelaCruzFojanlernacional
|CCF),yconlaFedparalanlanciaylaFanilia|FEDFA)sehapriorizado
capacilaraunequipodeprolesionalesylcnicosdesaludparaquepue-
danbrindaraconpaanienlopsicosocialaloslaniliaresyalecladospor
laviolenciasociopolilicaenelprocesodelainvesligacinanlropolgica
lorensequeconsisleenbrindarapoyoenocionalanles,duranleydes-
pusdelprocesodeexhibicinderesloshunanosyexposicindepren-
dascuandoeslosseencuenlrenenelnarcodelprocesodereparacin,
puessiendoluncindelesladohenosdejadoqueolrasinslilucioneslo-
nenlainicialivadelprocesoderecuperacinenocional.
Recuperacinintegral desde la intervencin
comunitaria
Lasaccionesorienladasalarecuperacindesdelainlervencinconu-
nilariasehandirigidoaaporlarlasbasesparalareconslruccindelos
lazos conunilarios que lueron rolos por la violencia. uchas conuni-
dades lueron alecladas, aisladas o desinlegradas en esos aos gene-
rndosebrechasdeconunicacinydeconlianza.ElSAhaquerido
157
aporlarenlaorganizacindelaconunidaddesdeunenloquedesalud
parlicipalivaacluandodireclanenleconlasauloridadeslocales,lasor-
ganizacionesnogubernanenlales|OC)ylasorganizacionesdelaso-
ciedadcivilparaabordarconjunlanenleeslosproblenas.
ParaelloenlaDireccinFegionaldeAyacuchosehanlocalizadolaszo-
nasdeinlervencin,idenlilicandoloslugaresconpoblacinensiluacin
depobrezaypobrezaexlrenaalecladasporlaviolenciapolilica.Porolro
lado, se han realizado acciones de sensibilizacin y conunicacin, que
han pernilido poner el lena de la salud nenlal para aleclados por la
violenciapolilicaenlaagendadelasinslilucioneslocalesyenlapropia
conunidad,conorequisiloindispensableparalapronocindevidasana
ydelbieneslarconunal,habiendoconlornadoconilsonesasdelra-
bajonullisecloriales.Asinisno,sehanrealizadoolrasaccionescono
reunionesdesensibilizacin,charlasenlaconunidadycanpaasdesa-
ludnenlal.
Accesoa|asa|ud
Sonlodaslasaclividadesquepernilenalapoblacinalecladaacceder
a los servicios de salud, a los que anles no era posible hacerlo. Esln
basadasenlosenloquesdeequidaddegnero,inlerculluralidad,dere-
choshunanosyenloquepsicosocial.
Eslalineainvolucraeldesarrollodealencionesclinicasparalarecupera-
cinnenlaldelasaludsobrelododelaspoblacionesalecladasporla
violenciapolilicaconounconpronisodelEsladodirigidoareducirlas
secuelasodaosgeneradosporelconllicloarnado.
Unpunloinporlanleadeslacareselescasopresupuesloqueasignanlos
gobiernosalosprogranasdesaludnenlal,puessiendolalercerapriori-
dadregionalincluidaenelPlanvari,annoselraduceeslainporlancia
enelpresupueslo.Adensdelapersislenciadenodeloslradicionales
dealencincenlralizadoseninslilucionesespecializadas,ancuandolo-
doslospaisesaceplanyasunenlanecesidaddeinplenenlarnodelos
conunilariosennueslrarealidad.Esloseasuneconounrelo,puesdes-
de las enlidades lornadoras que preparan prolesionales de la salud en
unenloqueeninenlenenleasislencialisla,lodavianoolorganladebida
inporlanciaalalornacinconunilaria,yesenlaprclicadonderecin
158
RCEA
energeeslanecesidad.Yaquecadaaoconlaseslralegiasdealencin
conunilariaseregislraunincrenenlodelosproblenasylraslornosde
salud nenlal |grlico 3), siluacin que nos acerca a la conunidad y
reslablecelaconlianzadelapoblacinhaciaelpersonaldesalud
GRAFICON
FuenleHSDFESAAyacucho20!0
Asinisno,sehainplenenladounCenlrodeAlencinnlegraldeSa-
ludenlal|CASA)enlajurisdiccindeCarnenAllo,queseencarga
nicanenledelaalencindepersonasconproblenasylraslornosde
salud nenlal. Ya que, lodavia observanos el esligna de las personas
queacudenauncenlrodesaludnenlal,haslaporelnisnopersonal
de salud que no esl debidanenle capacilado. Por lal nolivo resulla
lundanenlallalabordelequipodesaludconlaesperanzadequepronlo
seincluyaunservicioounaunidaddesaludnenlalencadaeslableci-
nienlodesaludysobrelodoenelHospilalFegional.
Promocionde|asa|udyprevenciondeenfermedades
Las acciones de pronocin de la salud esln orienladas a acluar so-
brelosdelerninanlesdelasalud,aquelloslacloressocialesycullura-
!0000
9000
3000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
!000
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0
P
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S
S
9!93
3!64
767
!373
!53 335 5 ! 47
ATEDDOSPOFPFOBLEASOTFASTOFODE
SALUDETALEAYACUCHO
159
lesquecondicionanelesladodesaluddelapoblacin.Eslasacciones
lienen cono propsilo eslablecer polilicas pblicas saludables desde
losgobiernoslocales,lonenlareslilosdevidasaludablesypropiciarla
creacindeenlornossaludablesendondelaspersonaspuedandesarro-
llarsusconpelencias.
LasconunidadesenelPer,lienenunalargahisloriadecapacidador-
ganizaliva en siluaciones especialnenle adversas, la violencia polilica
nohasidolaexcepcin,exislenenlaszonasalecladasporlaviolencia
redesconlornadasporalecladosdireclosquevienenhaciendoinciden-
ciapolilicaparaellegilinoreconocinienlodesusderechos.Enlapro-
puesla de inlervencin conunilaria corresponde a los equipos locales
desaludlapronocinyelaconpaanienlodelasconunidadesenlos
procesosdeorganizaciny/oreconslruccindelasredessociales.
Eneslesenlido,conovenos,lainlervencindelpersonaldesaluden
especialdelosprolesionalesdelasaludnenlallienenundobleprop-
silo:prinero,alenderdireclanenlelasaluddelosalecladosalravsde
losserviciosdesaludysegundo,aconpaarelprocesodereconslruc-
cinparaeldesarrolloconunal,desdeunenloquedederechosensalud
yulilizandolaseslralegiasconunilariasanleriornenlesealadas.
Conc|usionesyrecomendaciones
La salud nenlal conunilaria debe eslar ennarcada en un odelo de
Alencin nlegral de Salud arliculado, nullidisciplinario e inlerinslilu-
cional,quepernilalaresponsabilidaddelodoslosacloressocialesen
la recuperacin de la salud nenlal de la poblacin y que sla no sea
solanenleunaluncindelseclorsalud,puesapesardeserprioridad
regionalesunaeslralegiasinpresupueslo,porlolanloapesardeexislir
lavolunladpolilicaeslanoselraduceenaccionesporeldbilenpode-
ranienlodelasauloridadesregionalesylocales.
Asinisno,unadelasprincipalesdiliculladeseslacarenciadeadecua-
das inlraeslrucluras y prolesionales especializados para brindar Servi-
ciosdeSaludenlalenlaFeginAyacucho.
Se debe pronover la invesligacin y la inplenenlacin de proyeclos
sosleniblesensaludnenlalconunilariayparaelloesinporlanlelorla-
160
RC
lecerelsislenadeinlornacinenSaludenlalparalonardecisiones
inlornadas,respecloalaprogranacindeinlervenciones.
Por lo lanlo se propone la inplenenlacin de un sislena de red de
saludnenlalqueexislaenlodalareginlorlaleciendoconpelencias,
nejorando la inlraeslruclura, equipando los eslablecinienlos de sa-
lud y conlralando personal especializado para cada red de salud y de
esla lorna descenlralizar y nejorar el acceso de la salud nenlal a la
poblacinayacuchana,denoserposibleesungransueo.Sedeberia
priorizarlageslinparalainplenenlacindendulosdesaludnenlal
conenzandoporelhospilalregionalyelcenlrodealencininlegralde
saludnenlaldeCarnenAlloquebeneliciaralapoblacinvulnerabley
alecladaporlaviolenciapolilica,delnisnonodogaranlizarlosrecur-
soslinancierosquepernilanlaconlinuidaddelasinlervenciones,ypor
sobre lodas las cosas asegurar la pronocin del aulo cuidado de los
proveedoresdesalud,puesanlelodoelpersonaldesaludquebrinda
cuidadosdesaludnenlallanbinpuedeversealecladoporcualquier
problenadeeslaindoleysinocuidanosnueslrocapilalhunanopoco
onadasepodriahacer.
161
C
a
p
i
l
u
l
o
Testimonios.
Educar para que no se repita
162
RCEA
Comovivioustede|prob|emade|avio|encia?
ancharikuyni karqa uqaykupaq kaypi wakpi llunpayllalaan aqu-
charwaqku yaykunuq nililarkuna, hinaspapas lerrukukunapas yayku-
nuq, paykunananlapas qunaykula apurawa challanana, chayni
warnikunala niqku ana chapukunkikichu paykunananqa chaynalla 33
eslawansasachaykuyllunpayllunpaysu.
Todos los nililares que venian nos acusaban de lerrorislas, por lodo
lado,poresohabianucholenor,lanbinloslerrorislasenlraban,que-
rianqueselednuyapuradiloYalasnujeresnosdeciannosevan
ajunlarconellos|nililares).Poresoel33luedenuchadilicullad,pro-
blena.
Museo de la
Memoria:
Para que la
gente sepa y
pueda recordar
EnlrevislaaanAnglicaendoza
DirigenlehislricadeAFASEP
Mam Anglica Mendoza. aci el ! de oclubre de !929, Dislrilo de Huanbalpa,
ProvinciadeVilcashuann,DeparlanenloAyacucho,nadrede!2hijos,delengua
nalernaOuechua.Enlre!933al2006,conopresidenladelaAsociacinacional
deFaniliaresdeSecueslrados,DelenidosyDesaparecidosdelPer|AFASEP),luch
denaneraincansableenladelensadelosDerechosHunanos,lrabajoreconocido
porinslilucionesdelpaisyorganisnosinlernacionales.
CAPTULO 3.Teslinonios.Educarparaquenoserepila
163
Comoera|aenseanzaenesostiempos?
Chaypachakunaqallapaanaulakunapasnananricuchuyachachiqchay
peligro rikurira nuplinqa, llapa warnakunapas nanchaku llawanan
kaqku, aslawan quunakurun llaqlachanan chaypipas nana allinlaa-
chu yachachinku nanchakuyllawana kaspanku, lienpupa resqannan
qunapa, llapan naqlukukunapas chay lerrukulaan qalirikunku, chay-
nanlan willakunku ayllunkuna. Hinaslapaqa nanchakuyllananlaansi
qalun llaqlakunan ayuqikanunku chaypipas nanan allinla achu ya-
chachinku.
Enesosdias,losnaeslrosnoibanaensear.Desdeelnonenloque
apareci el lerrorisno los nios y nias, lanbin eslaban con nucho
niedo.Cuandoloshanreunidoenunpueblilooenelcenlropoblado,
lanpoco enseaban bien, porque eslaban con nucho niedo. Con el
pasardellienpolosjveneslanbinyaseibanconloslerrorislas,sin,
sinavisarasuslaniliares.Despusporelniedoselueronalasgrandes
ciudades,peroallilanbinnoenseabanbien.
Lnesostiemposhab|abandeestosprob|emas,comoera?
ananpipasrinaqkuchuinananlapasanchananchakuyllawanakas-
pankuiskayninnanlallapanililarnanlailaqnisenderukunananlaiskan-
ninkunanyan anenazawaqku inas pasapllinpas nana rinariqchuka-
niku chayni ancha llakisqallaa carikurqani. !933 walapin wawaylapas
aparunku chayni nana nanchakuspay purisqani wawayla naskaspay,
hinallalaqniquunarqura warnikunalapas y nana piniyuq wawakunan
hasla kinasa pachak lawa chunka qanchisku wawakunalan qipichir-
qani, chaynaykun uqalapa anchallalaa chiqniwarqku, huklapas ba-
liaranuwarqa liscaliananla lluqsinuskaplin, llapa presukunapa pape-
lninkunala quykusqaynanla. Ounay niynanlan baleanuwarqa, iglesia
san aguslinpa pirqan uchkurqun bala chaypas huq warni qipaynanla
rinapayaykanuwaplin,nuyuykuspayparlapayaykuplina,nanachayqa
plazapanpupichwauynakarqa.
Poreslarconnuchoniedonohablbanosdenada.Tanlolosnililares
conolossenderislasnosanenazabanycuandopasabacualquiercosa
nopodianosdecirnada,poresonosenconlrbanosnuylrisles.Elao
!933selollevaronanihijo,poresosinniedocaninabaenbuscade
164
RCEA
nihijo.Delanisnananera,lesreunialasnujereshurlanasyviudas
ya347niosyniashenoscriadoehicinoscrecer,poresoanine
odiabandenasiado.Unaveznedispararoncuandoeslabasaliendode
laFiscalia,lodoporhaberpresenladolosdocunenlosdelospresos.De
sorpresanehandisparado,poresolapareddelaiglesiaSanAguslin
quedconorilicioproduclodelinpaclodelabala,nesalvgraciasa
una nujer que ne abord de ni alrs y ne volle para hablarle, sino
puesenlaplazahubieranuerlo.
Tukuy nudupin uqalaqa qaliykachawaqku nanan allin vidalaqa lariq-
chukani, uqaqa nana nanchakuspayni purisqani inapaqpasnana ni
pipayanapasqanirinaykariswaqpuriykaysiwaqkarqachunanachayqa
DoclorFocayanapaykuawaqchaynallalaqnipaylapasanenazazaykurqa
waichnanpaqchaynipaylapasabiarurqaniku.Tukuykaysasachakuyku-
nawannillapawarnakunasnanaleiyllalapas,qellqakuyllalapasyachar-
qakuchu ancha nanchakuyllananlaan larikunku chay puriqkunanan
wakinkunaqan lluplikanunku anchala wauchiplinku, warnikunapas
wawanlinkuna lluplinuqku, chayni wakin anallabelukunaqa kuskan-
chakuykuqchaynonlirunakunanan.Chaynallakillanan,karqanirqaku-
pakausasqaykuqa.
uncaluvelranquilidad,enlodoelnundonehanperseguido.Yocanina-
basinniedo,nadienehaayudadoahacergesliones,soloelDoclorFoca
nehaapoyadoylanbinalleanenazaronparaquelenalen,poreso
lehenosdespedidoparaquesevayaaolrosilio.Poreslosproblenas
haslalosniosyniasnoaprendieronnisiquieraaleeryescribir,eslaban
puesconnuchoniedo.Cuandoloslerrorislasnalabandenasiado,los
jvenesylasnujeresconjunlanenleconsushijossehanvenidoesca-
pndose,poresoalgunosanallabelossehanjunladoaloshonbresdel
nonle|lerrorislas).Asidenuchalrislezalueloquevivinos.
Oueocurracon|agentecomonosotrosdehab|aquechua?
chay pachaqa ancha sasachakuyni karqa, llapan runapas riqsiqchu ley
nanlapas, ni riqsiqchu nada lelrallalapas, lliwni anallabelo, ni cas-
lellanullalapas yachaqchu, rinakuyllalapas yachaqchu, aslawanqa
uywachankunallawan kausaqku chayni nanchakuyllananlaa ralaku-
ykuq nayhinnanpas, leyeyla yachapasqa allinlachiku rinakunnanku
karqa,nanananchakuspa.
165
Enesapocahabianuchadilicullad,ningunapersonasabiasobrelas
leyes,nisiquierasabiaunasolalelra,nosabianoselcaslellano,nicon-
versar sabianos, es ns solo vivian con sus aninalilos, por eso, por
niedoacualquieraleseguian.Sihubieransabidoleer,hubieranhablado
sinniedo,sehubierandelendidosinniedo.
Comotraba|aren|aescue|aMamAnge|ica?
qallarichwanqa anaulakunawan, paykunan rinnan chacranan allinla
runasila yachaspan, chayni runasiniy caslellanupi yachachiplin allinla
unachakunnankullaparunakuna,nanayapananlakaysasachakuyku-
nananchayananpaq,aslawanqaallinlaaqispirisunchikariqsinchiqa
kay kausayla, qinaspaqa ancha yacharispaqa nanaa wichisunachu
awpaqinalaqa chaynallalaqni anaulanchikunala qawarisunchik allin
yachachinanpaq iskay rinakuypi chayla uyarispanku llapa runakuna ya-
charinqakuallinla.
Debenosenpezarconlosdocenles,ellosdebensaberbienelquechua
paraquevayanalachacra,alazonarural,paraqueenseenenquechua
ycaslellanoyloshonbrespuedanpensarnejorparanorepelireslos
problenas, si vanos a prepararnos bien, adens ya conocenos esla
siluacin,porlolanloyanoserenosengaadosconoanles.Delanis-
nananeradebenoseslaralenlosparaquenueslrosprolesoresense-
enbienenlasdoslenguasylaspersonaspuedanescucharyaprender
nejor.
Oue podramos hacer para que no regresen esos tiempos
difci|es?
Chayni hukllanan kuskanchakuykuspa llankarina kanqa abogaduku-
napasallinlanrinapayawanankunanaqawayllaqawanakuspawakunaqi-
naqaaslawanqallaqlachakunananchayarispanallinlaparlapayarinnanku
nanachinkanankupaq,kananqawakinkunarispapasqawaykuspallanku-
lirikanunkuchayqachaynachunkannan,nanachayqaallinrinaykuspa
yachaykachinna nanaya aupaq kausaynan kuliykunapaq, aslawanqa
kuskanchakuykuspa quulla llankarischwan parlaruspan kana chiku-
qkunawaninakunananlapas.
166
RCEA
Trabajarjunlos,losabogadoslanbinquenoshablen,nosorienlenyno
nosnirennadansconolosolros,debenllegaralaschacras,dislinlas
conunidades, y nos orienlen para que no desaparezcan nueslros her-
nanos.Eneslosllinoslienpos,solovanavernosyseregresan,eso
no debe ser asi, ns bien deben hablarles y ensearles bien, no para
regresaralavidaanlerior,sinoparalrabajarjunlosconversandoconlos
jvenesyconquiensea.
Como han traba|ado ustedes desde |a institucion de
ANFA5LP
?
KayAFASEFwasipiiqanunanillapanseorakuhukparlarispallanka-
nanla, nan uqallapaq nuqallpaq nispanku aslawanqa huk runahinalla
rinarinnankukayAFASEFnanla.
EneslacasadeAFASEPquieroquelodaslasseoraslrabajenconver-
sandoponindosedeacuerdo.Sincodiciaalgunadebenlrabajarcono
unsolohonbreporeslaAFASEP.
uqa kaypi presidenla kaspa purirqanin llapa kanachininchikunapala
kayllaqlanchikpi,chaynallalaqniLinallaqlapiexlranjerulapasrirqanila-
qni,chaypinchaykanachikuqlaninurqaniPerllaqlaypiqalliwniqun-
qaruwan yuyaykachipuwayan nispa, chayni carlakuna aparachinusqa
inislrodelnleriornisqanolicinanan,hinaplinniuqayaykurqanichay
ninislerionanchayniniwarqa,chayqachaycarlaykunallapanlerroris-
lakunaqa,qankunaqinalerrorislapaapachinusqan.Chaynaniwanlinkun
uqa nisqani, uqaqa balas, perlonawanchun qanuschkani chayna
niwanaykipaquqaqa,allinllalannaakunillapanrenakunachinkasqan-
nanlan y wauchisqannanlan chayraykuchiki apachinusurqankichiq
chaynalanrinarisqani
SiendoPresidenladeAFASEP,yovisilabayhaciageslionesdondelas
auloridadesdenueslropueblo,asinisnoenlaciudaddeLinayviaj
lanbin al exlranjero, alli les dije que en ni pais, el Per, lodos nos
hanolvidado,porlavorrecurdenlequenosaliendan.Craciasaesohan
! AFASEP: Asociacin acional de Faniliares de Secueslrados, Delenidos y
DesaparecidosdelPer.
167
enviadounacarlaalaolicinadelinisleriodelnlerior,poresoluvela
oporlunidaddeeslarenelinislerioyallinehandicho,ahiesacarla
quehannandadolerrorislasconousledes.Cuandonedijeronasi,yo
lesdijeacasoesloyviniendoconbalasypelardos,paraquenedigas
eso`Yovengoabuenasapedirsobreladesaparicinynuerledelanlas
personas,poresoleshaenviadoesacarla.Asineexpres.
Oue experiencia educativa tiene e| Museo de |a memoria
parae|pueb|odeAyacucho?
Kaynuseowasiqakanqapipas,naypasllapanrunakukarunanla,kaylla-
qlanchiknanlapasqanuspanqawaykunankupaq,chaynallalaqniyacha-
rinankupaq inanynan chay sasachakuy walakunapi waurqaku, nanan
inapas ruwasqakunala qinala qawanankupaqchu aslawan yachanqaku
qaykarunasnachpas,nusupaschinkarirqakuchaylaqawasparinanrin-
qakuchayraykunruwachiqaniku.
Eslenuseodelanenoriadebeserparaquelaspersonasquevienen
delejosodenueslranisnaciudad,puedanveryconocercnolueesa
poca de la violencia, cno nurieron nueslros hernanos. o es para
que vean cono algo superlicial. Adens para que conozcan cunlas
personasadullas,jvenesynioshandesaparecidoyviendoeslopue-
danreclanarsusderechos.Paraesosehaconslruido.
Kaynuseopiqalarinkunlolokunan,pachankunanllaparunachinkaqku-
napaywauqkunapa,chayniqawananqaallinruwasqakachkaninan-
ynanhurqusnurqaku,chinkachirqaku,wauchirqakuqinaspanayapar-
qaku,llapannikachkanchayraykunkaynuseoyuqallapanrunakunapaq
yacharinanpaq, yuyarinanpaq nanan ruwarqanikuchu burlakunan kupa-
qchu.
En esle nuseo se encuenlran lologralias, hasla ropa de los que han
desaparecidoonuerlo.Eslpuesnuybiendiseado,dondepodenos
vercnoloshansacadodesuscasas,cnoloshicierondesaparecer
ycnoloshanasesinado,lanbincnoloshanlorlurado.Todoeso
esl.Eslenuseosehainslaladoparaquelagenlesepaypuedarecor-
dar,nolohicinosparaqueseburlen.
168
RCEA
Ud. recuerda que paso con |a educacion en |a epoca de |a
vio|enciapo|tica?
e acuerdo que, en la poca de violencia polilica vividos en la regin
Ayacucho, las labores educalivas no se desarrollaron nornalnenle,
puesloquehabiasuspensindeclasesporvariosnolivos:Ausenciade
losdocenles,desplazanienlosdelapoblacindeloscaseriosacenlros
pobladosconsideradosconocenlropobladonayor.
Conocesisehizoa|godesdee|sectoreducacion?
En la poca de la violencia social el seclor educacin hizo acciones,
lales cono: La anpliacin de la coberlura educaliva en lodo el pais,
Educar
para la vida
arioHuayhuaYupanqui
Prolesor
Mario Huayhua Yupanqui. LicenciadoenEducacinSecundariayFisica,enlaUniver-
sidadacionaldeSanCrislbaldeHuananga,connaeslriaenCeslinEducaliva.
Capaciladornacional,desenpecargosdeDireclordela.E.elilnCarbajal,.E.
33362,DislriloSanlillanaProvinciadeHuanla,especialislaenlaDireccinDeparla-
nenlaldeEducacin,direclorlcnicopedaggico,aclualnenleespecialisladela
DireccinFegionaldeEducacin.
169
hablandoespecilicanenleeneldeparlanenlodeAyacuchosecrearon
nuchoscenlroseducalivosenlosnivelesinicial,prinariaysecundaria,
principalnenleenzonasurbanonarginalesyzonaruralparaalenderlas
denandasdelasauloridadesypadresdelanilia,capacilacinyaclua-
lizacindedocenles.
CreacindecleosEducalivosECenlodoslosdislrilosdelaregin
deeducacindeAyacucho,conellindenejorarlacalidaddeservicio
educalivo.
Por que cree Ud. que |a pob|acion quechua hab|ante fue |a
msafectada?
Creoquelapoblacinquechualuelansalecladaporlaviolenciapo-
lilica, porque lueron eslrujados a los objelivos y lines que perseguian
quienes se levanlaron en arnas y de las luerzas del orden, adens la
nayoriadequechuahablanlesabandonaronlasconunidadesdondevi-
vian,paraeslarsegurosdesusvidas,olanbinseconcenlraronenuna
localidadociudadesdondelalornadevidaeradilerenlealasnornas
deconvivencia.
Por que considera que es importante |a educacion? A que
ayuda en |a fami|ia y en |a sociedad, especia|mente a que
ayudaenAyacucho?
Consideroquelaeducacinesinporlanleporquesinlugaradudases
labasedeldesarrollodelospueblosyrepresenlaelverdaderonolorde
cualquier polilica econnica y social seria y responsable, por la gene-
racindeconocinienlosydeslrezasinleleclualesquedesarrollaenlas
personas,capacesdegenerarunnayorcrecinienloeconnicoypro-
lagonizarelcanbioylalranslornacinhacialaeliciencia,alanoderni-
dad,enelbieneslarycalidaddevidaquerequierennueslrospueblos.
Ouerecomendaraa|sectoreducacion?
Conociudadanoconnycorrienle,reconendariaalasauloridadesdes-
deelgobiernocenlral,alravsdelinisleriodeEcononiayFinanzas,
170
RCEA
increnenlarelpresupuesloparaaunenlarplazasorgnicasqueperni-
lan alender la denanda educaliva, conslruccin de locales escolares,
equipanienlodelalleresylaboralorios|ncrenenlarelPresupueslodel
secloreducacina6delPB).
Cree que |a educacion ayuda a construir una sociedad
equitativa,|ustayrespetuosade|osderechoshumanos?
LaEducacinconopiedraangulardeldesarrollodelospueblosayuda
aconslruirunasociedadequilaliva,juslayrespeluosadelosderechos
hunanos,unasociedaddondelodoslosnios,nias,jvenesyadoles-
cenles,recibanunaeducacinperlinenleydecalidad,conequidadde
gnero, en igualdad de condiciones, con naeslros conpronelidos y
quepracliquenvalores,unasociedadqueeduca.
Oueexperienciaopo|ticaseducativasdesarro||o|aDRLAen
|aepocade|avio|encia?
EneldeparlanenlodeAyacucho,enlapocadelaviolenciahubodes-
plazanienlodelaniliasyconellasdeniosyadolescenles,conoconse-
cuenciadelaviolenciaocurridaenelpais.Adensdelosproblenaseco-
nnicos,socialesyculluralesqueprovocaroneslosdesplazanienlos,se
genersiluacionesdediliculladenlosnios,jvenesyadolescenles.
Sabenos que la cullura es el resullado del esluerzo creador del hon-
bre,desuexperienciaacunulada,desuconocinienlosobreelnundo
y l nisno. Con el desplazanienlo, la idenlidad principalnenle de la
poblacin de la zona rural se ha vislo serianenle anenazada, cono
consecuenciadeellolosnioshanlenidoquenigrarconsuslanilias,
allerar el desarrollo de su idenlidad y perlenencia, asi cono sus pro-
cesos de auloeslina. Esle proceso de agudiza por la discrininacin y
narginacin.
La experiencia de la Escuela de Verano realizada en Huananga, Aya-
cucho,conelapoyodeUCEFainiciosde!994,pronovirelaciones
derespeloyconlianzaenlrealunnosynaeslrosylaparlicipacinde
padresdelaniliaylideresconunalespararecuperarespaciosdeconu-
nicacinysocializacinadecuados.Eslaexperiencialueeslinulanley
171
dioinicioalProyecloEducarparalaVida,quesedesarrollaniveldela
DireccinFegionaldeEducacin|DFEA).
ElproyecloEducarparalaVida,naceconoelprineresluerzoconjunlo
de la Direccin Fegional de Educacin de Ayacucho, el Fondo de las
acionesUnidadesparalanlanciaUCEFylaAsociacindePublica-
cionesEducalivasTareadeLina.
TareaTinkuypresenlalapropueslaeducalivadelaProgranacinCurri-
cular para Educacin Prinaria de enores, para su inplenenlacin y
aplicacin a parlir de !994. El docunenlo presenlado lue nuy valioso
yhaconlribuidoparadesarrollarcualidadesqueelniohaperdidopor
eleclodelaviolenciavividaennuchosaosylograrsudesarrolloalec-
livo,cognilivo,nolorysocial.
LasescuelasenelnbilodelaDireccinFegionaldeEducacindeAya-
cucho,conlainplenenlacindelProyecloEducarparalaVida,crearon
unanbienlelavorableparaeldesarrolloinlegraldelnioyniaprincipal-
nenledelosdesplazados,ellassehanconverlidoenunespaciodonde
elnioaprendeaaceplarse,avalorarse,aquererseasinisnoyalos
dens,valorandosuculluraysulecnologia.
La Direccin Fegional de Educacin de Ayacucho ha incorporado en el
curriculoellralanienlosislenlicodelosDerechosdelioalolargode
lodalaeducacinprinariaysecundaria,sehalonadoconcienciadela
inporlanciadeldesarrollodelaauloeslinaenlosnios,loqueserelleja
enlaProgranacinCurriculardeArliculacinenlreEducacinnicialcon
elPrinerCradodeEducacinPrinaria.Connayorprolundidadsehalra-
bajadoenelreaPersonalSocial,Lenguajey/oConunicacinnlegral.
Ln |a propuesta pedagogica, considera que |a escue|a debe
promoverunaprendiza|eactivo?L|nioenesteenfoqueese|
actordesupropioaprendiza|e.L|debeserguiadoaaprender
porsmismo,adescubrir,ausarsuexperienciaeinte|igencia.
De esta manera e| nio es aprestado a dar respuestas ti|es
parasuvidapersona|,|abora|ysocia|.
Lapropueslanelodolgica.Conprende:aclividadesiniciales,deelabo-
racindelconocinienloyconproniso.
172
RCEA
Actividades iniciales: Se parle de la experiencia y los conocinienlos
quelienenlosnios.Eslopernilealirnarsucullura,desarrollarsuau-
loeslina, porque lo que l sabe es inporlanle y hay que lonarlo en
cuenlaconopunlodeparlidadelaprendizaje.
Actividades de elaboracin del conocimiento: Esln diseadas para
queelniollegueaunnuevoysuperiorconocinienlolonandoencuen-
lalainlornacinrecogidaenlasaclividadesiniciales.
Elnioesguiadoporelnaeslroaprolundizaryconprenderloscono-
cinienlos por si nisno poniendo en juego habilidades para clasilicar,
agrupar,descubrir,seleccionar,conparar,crilicaryconsullar.
Losniosdebenponerenconnsusideas,deeslananeraseproduce
unainleraccineinlercanbio.Laconlronlacindelasideasconelpro-
lesorylosconpaerosylaaclividaddeaulorellexinsonlabasedel
aprendizajeenelaula.
Actividades de compromiso: El nio es el prolagonisla de su propio
aprendizajeporqueparlicipaenlasolucindelnisno.Seconjuganha-
bilidades,deslrezasyacliludes,deeslananeraelniosepercibecono
cocreador.
Lasecuenciadeaclividades,seorienlaaqueenlodononenlolosni-
osseanconslrucloresdesupropioaprendizaje,suscilalaexpresin,la
conunicacin,eldesarrollodelpensanienlolgicoydelasensibilidad,
asideeslananerarebalelapasividad,elverbalisno,elaulorilarisnoy
eldivorcioenlreleoriayprclica,enlrelaescuela,laniliayconunidad.
La programacin de autoestima: Se ha lrabajado en lalleres des-

cenlralizados, en el nbilo de la Direccin Fegional de Educacin de
Ayacucho, donde los docenles de Educacin Prinaria incorporaron en
susProgranacionesCurricularesde!a6grado,lenasreleridosala
Aceplacindesinisno,Aulononia,ExpresinaleclivayConsideracin
porelolro.
173
Comosurgee|proyectoLducarparaReconstruir|aVida?
ueslropaisenlos90,viviaunadelaselapasnsdolorosasdesuhis-
loria,Tareaconoinslilucinquelrabajaporlajusliciayladenocracia
se vio inlerpelada por la inlolerable siluacin que vivian nias y nios,
conoeleclodelaviolenciapolilica,eldesplazanienlo,ylacasinulares-
puesladelesladoengeneralydelsecloreducacinenparlicular.Esasi,
queenelao!992,encoordinacinconSavelheChildrendeCanad
decidinosconlribuiraenlrenlareslagravesiluacin,ynodeslanenle
aconpaar a naeslros y naeslras de las escuelas de Ayacucho para
que los docenles, puedan reconocer el problena de la violencia y la
naneracnoeslehechoaleclabalavidadelosniosynias,yensus
propiasvidas.
Educacin y
violencia poltica
en Ayacucho
Recordar para
que no se repita
lidaCspedes
CoordinadoraFegionalenAyacucho,Tarea
Nlida Cspedes. Educadora.CoordinadoradeTareaenAyacucho.PresidenladelCon-
sejodeEducacindeAdullosdeAnricaLalina|CEAAL).ienbrodeldireclivodela
CanpaaLalinoanericanaporelDerechoalaEducacinydelConsejonlernacionalde
EducacindeAdullos.Especialislaenderechoshunanosdelainlancia,incidenciaen
polilicaseducalivasdesdeelenloquedeEducacinPopular.HadirigidolaFevislaTarea
yaclualnenledirigeLaPiragua,revislaLalinoanericanadelCEAAL.Auloradediversos
libros.
174
RCEA
Fecuerdo el anbienle de niedo y desconlianza que se respiraba por
esaslechas,ynoeraparanenos,laPlazadeArnaseslabarodeadade
lanquelas,lasauloridadesporseguridadvivianenelholeldelurislasya
las6:00delalardelaciudaddeHuanangaquedabavaciayrespirando
lenor.
LaCoordinadoradeTrabajoporlosDerechosdelio,enelnarcodel
inpulsoalaConvencinsobrelosderechosdelnio,jugenAyacucho
un rol lundanenlal en la delensa de la inlancia, asi cono la Casa del
ioAyacuchanoquealbergabaaniosyniasdesplazadosporlavio-
lenciapolilica,desarraigadosdesuslanilias,suspueblosysucullura.
Asilanbin,UCEFenelaode!994inpulslarealizacindelases-
cuelasdeverano,pronoviendorelacionesderespeloyconlianzaenlre
naeslrosyalunnosylaparlicipacindepadresynadresdelanilia,los
lideresconunales,pararecuperarespaciosdeconunicacinysocializa-
cinadecuadas,rolasporlaviolencia.Deeslaconjuncindeexperien-
ciasnacielproyecloEducar para reconstruir la vida.
Susprincipalesobjelivoslueron:a)nplenenlardesdelaDireccinFe-
gionaldeEducacin,losnecanisnosdegeneralizacindelapropuesla
educalivadeAuloeslinaedenlidadenlaFeginconoparledelsisle-
nalornal,conlribuyendoaldiseodepolilicasespecilicasdealencin
alainlanciaenconlexlosdeviolencia,b)Desarrollarunaeslralegiade
capacilacindecapaciladores,c)Disearunplandenoniloreoparael
proyeclo,d)Elaboracindendulosynalerialeseducalivos,e)Coor-
dinareincorporarainslilucioneslocalesyconunalesconoparledela
soslenibilidaddelapropuesla.
LoquellevalacoordinacinenlrelaDireccinFegionaldeEducacin,
UCEFyTarea.Eranlosaosdelallinaoleadadelaviolenciapolili-
ca.
Cu|es fueron |os efectos de| desp|azamiento en nios y
nias?
Es inporlanle recordar que cono saldo de la violencia se calcularon
25.000nuerlos,eldesplazanienlodensde!20.000lanilias,el90
dezonasruralesquechuahablanlesquesevieronlorzadosaabandonar
175
sus lugares de origen. El desplazanienlo de esle lipo alenlado por el
niedo,ellerrorylainseguridad,esunabsquedaderelugioparadelen-
derprincipalnenlelavida.
Sonlosniosyniasprincipalnenlelosalecladosporquealeslarlas
laniliassobrecargadasdeproblenas,sedebililaelsoporleparasude-
sarrollo inlegral. Hay ineslabilidad, lodas sus aclividades agricolas, de
pasloreo, de socializacin con olros nios y nias, de asislencia a la
escuela,sonabruplanenleinlerrunpidas.
Porolroladoalinserlarsesuslaniliasenlugaresderecepcin,lanar-
ginacinylahoslilidadsonlosconponenlesprincipalesdelarelacin
social,produciendoinseguridad,lenorysoledad.
Yenre|aciona|aescue|a?
Los nios que lograron inserlarse en ella sulrieron los eleclos de una
escuelaqueorienlaelprocesodeenseanzaaprendizajeencaslellano,
quenolonaencuenlasulenguanalerna,quenoasunelosproblenas
sicosociales del nio y la nia, ni su cullura, y por lo lanlo agudiza la
narginacin,esdecir,unaescuelaaespaldasdelarealidad.
La violencia desalada golpe luerlenenle a la educacin, que ya se
enconlraba en crisis. La crisis econnica, social y polilica del Per se
expres en el sislena educalivo. Cono lo sealara Juan Ansin
!
: el
deterioro extremo tanto material como pedaggico y la violencia poltica,
han sido dos condiciones fundamentales que han puesto a prueba la
supervivencia del mito educativo como mito movilizador.
Lasiluacindeviolenciayladebacledelaeducacinsedebilanbin,
por la grave irresponsabilidad del Eslado, el descuido de la educacin
pblicaennediodeunconllicloqueleniaalsislenaeducalivocono
inporlanlelerrenodedispulaideolgicaysinblica,enelanedrenla-
nienlo y/o la eslignalizacin de conunidades enleras de naeslros y
esludianlesdeuniversidadespblicas,especialnenledeprovincias,y,
! EnASO,Juan,DanielDELCASTLLO,anuelPOUEFAS,sauraZECAFFA.La
EscuelaenTienposdeCuerraCapilulo.Tarea,!993,pg.29-52.
176
RCEA
haberpernilidogravesviolacionesdelosderechoshunanosdeeslu-
dianlesyprolesoresporelhechodeserlales.
ElnlornedelaConisindelaVerdadyFeconciliacin|CVF)pusode
naniliesloelabandonosislenlicodelosdilerenlesgobiernosdealen-
derlaeducacin,alainlancia,losnaeslros,losenloqueseducalivos,
lodoabonalainjuslasiluacindelaeducacinqueluecaldodecullivo
delaccionesviolenlislas.
Yenesecontexto,quesehizo?
Enesleconlexlolonanoslasnejoresleccionesdepobladoresydo-
cenles,quelejosdenanlenerlosenladesesperanzaasunieronelde-
saliodepoderreconslruirnos,lueronresilienles.Esinporlanlerecordar
quelaesperanzaesunapoderosaenocincuralivaconolanbinloes
lalargaluchadenueslrospueblosporresponderasiluacionesdecrisis,
peronosonosingenuos,sinpolilicasinlegrales,elderechoalaeduca-
cinseverjaqueado.
SeplanlearonenlareginAyacuchoinicialivasdesdelaDireccinFe-
gionaldeEducacin,paraenpoderaralosdireclivosdenirarlagrave-
daddelproblenapolilicoysocialydarrespueslasenloeducalivo.Se
pronoviunarellexinallorandoporunladosudesalencinyporolro
la debilidad para enlrenlar lales siluaciones, relaciones con las conu-
nidadesyespaciosdeescucha,aconpaandopropueslasdepolilicas
educalivas.ElproyecloEducar para la vidalueunaconlribucin,yaex-
plicada por el prolesor ario Huayhua en su arliculo lilulado Educar
paralavida,eneslanisnapublicacin.
Deesafechahastaahoracuantosehaavanzado?
Una gran parle de la poblacin peruana asuni el nlorne Final de la
ConisindelaVerdadyFeconciliacin|CVF)conoungranhiloenla
hisloria nacional. En su nonenlo, el doclor Csar Fodriguez Fabanal,
seal que era preciso leer el inlorne para conocer la verdad, cono
lareaabierlaeinacabada,eslosinlugaradudasinplicabayseguirre-
quiriendodeungrandebaleenlodoslosespaciosdelavidanacional.
Locierloesqueavanzanosenzigzag.Ysedieronalgunosavancescono
177
porejenploqueaparlirdelaCVFselirnunconvenioconelinislerio
deEducacinparalralarellenadelapazylareconciliacinenelcurri-
culo,ysepronovieronnalerialeseducalivosbasadosenlaConisinde
laVerdad,peroasuvez,selevanlunainconcebiblepolnicaliderada
porlaexninislraercedesCabanillas,quiendenunciqueloslexlos
de5gradoeranunaapologiadellerrorisno.ienlrasqueelConsejo
acionaldeEducacinydiversoshisloriadores,yhaslalanisnaFisca-
lia,sealaronquesolosedilundianlasconclusionesdelaCVF.
Olro aspeclo lundanenlal liene que ver con la alencin prelerenle a
lossecloresruralesyespecialnenlealosdehablaquechua,porquela
violenciasedesalenesaspoblaciones.Sinenbargoelbalanceseala
quehaylacloresquenoposibililanlaconcrecindelaspolilicasporla
lalladevolunladpolilica,losescasospresupueslos,losacuerdosque
nsvalenparalaloloqueparaeleclivizarlosconpronisosasunidos.
Hoyporhoy,eslanenlablelananeracnosehagolpeadoalaEduca-
cinnlerculluralBilinge|EB),despoblandolosinslilulospedaggicos
yalaespecialidaddelaEB,noslrandoenconcrelodiscrininacinal
seclorruralyalaslenguasoriginariasdenueslrospueblos.
Junloaellohayolracaradelanoneda.Selraladelrolquehanasunido
organisnosdederechoshunanos,nesasoredeseducalivas,asicono
algunasinslilucionespblicasyprivadasquevienendesarrollando,en
Ayacucho,algunasinicialivasquedialoganconlasreconendacionesde
laCVF,conoejenploslenenos:laordenanzaqueolicializaelquechua
yelashnincaenlaregin.aslanornaesinporlanleperoinsulicien-
le. Tanbin debenos deslacar el esluerzo realizado por inplenenlar
polilicasenEByuncurriculoconperlinenciacullural.
EslanosenunnonenlopropicioparareleerelinlornedelaCVFque
nosllanaaPronoverunarelornacurricularqueponganayornlasis
en reas de lornacin general y hunanislica, en reas de lornacin
enderechoshunanosyhunanilarios,enreasdelornacincienlilica
lanlodelascienciassocialesconodelasnalurales,yenlaprclicadel
deporleydelarle.Deeslananeraselograrlalornacinnsinlegral
delapersonay,conello,selepernilirlacreacinyelprogreso,quela
alejandelaproclividadaladeslruccinylaviolencia.
Junloaesasreconendacionesurgelapronocindelaciudadaniaydela
EducacinnlerculluralyBilingelanloenzonasurbanasconorurales,
178
RCEA
selraladeaporlarhacialaconslruccindeunaciudadaniainlercullural
enlaquelalornacinconlinuadedocenlesessuslanlivaeneslacons-
lruccin,asiconolarelacinconlalanilia,laconunidad,condiversas
insliluciones y grupos de la sociedad. os nerecenos una sociedad
jusla,enpaz,denocrlicaeinlercullural,unasociedadqueconjugueel
panylabelleza,lasolidaridadyelanor,laverdadylalransparenciajunlo
alacrilicaconslrucliva,lasuperacindelodolipodepobreza,enlaque
lasociedadensuconjunloylideradaporsusauloridades,asunancada
cuallaresponsabilidadqueleconpeleenlaconslruccindelasocie-
dadquenosnerecenosconoperuanos.
179
Ud. recuerda que pas con la educacin en la poca de
la violencia poltica?
Duranleelconllicloarnadoinlernohubodaosqueperjudicaronlainlra-
eslrucluraylanbinalosdocenles.Porejenplo,podrianosnencionar
algunoscasosconcrelos:enlasconunidadesalloandinasdeHuanlay
laar,dondelapoblacinluedesplazada,ahilanbinlasinsliluciones
educalivas ya no luncionaron, inclusive los prolesores ya no asislian
porlenoralasrepresaliasporparledelejrciloydeSenderoLuninoso
|SL).orecuerdoexaclanenlecunlasinslilucioneseducalivaslueron
cerradas,perolueronvarias.Deigualnanera,enlasinslilucionesedu-
calivasnscercanasalasciudadeslanbinhabiadeparledelospro-
Educacin
para
la paz y
la esperanza
Honoralondez
AsociacinPazyEsperanza
Honorato Mndez. Conunicador. nlegranle del Area de Conunicaciones de la Olicina
FegionalSurCenlrodelaConisindelaVerdadyFeconciliacin.CoordinadordelArea
deCiudadaniayDesarrollodePazyEsperanzaAyacucho.FesponsabledelaOlicinade
DerechosHunanosyFeparacionesdelaunicipalidadProvincialdeSaniguelLaar.
AsesordelaCoordinadoraFegionaldeOrganizacionesdeAlecladosporlaViolenciaPoli-
licadeAyacucho|COFAVP).
DireclorFegionaldePazyEsperanzaAyacucho.Fesponsabledelalornulacindelproyeclo
FegislroFegionaldeViclinasdeAyacucho.Aconpaanienloalasorganizacionesdealecla-
dosporlaviolenciapolilicaparalasreparacioneseconnicas.
180
RCEA
lesoresunaespeciedelenor,recuerdoquenuchosdeellosibanen
lasnaanas,llegabanalas!0yserelirabanalas23delalardepor
lenoralasnuerlesyolrassiluacionesquepodiansuceder.Asinisno,
en las ciudades, nuchos jvenes abandonaron la universidad porque
habiadeparledelossenderislasunreclulanienlodejvenes:algunos
sereliraron,olrosselueronhaciaLina,elValledelFioApurinacyEne,
conounalornadepreservarsuseguridad.
Piensoqueelsecloreducacinnohalenidonayoropinin.Creoque
lodosluinossunisoslrenleaeslasiluacin,lodoscallanos,sinen-
bargo,despusdelaviolenciapolilicaduranle949596,lospadresde
laniliaenpezaronahacergeslionesparanuevanenleabrirlasescue-
las.Asi,dealgunananeraseenpezarecuperarlainlraeslrucluraque
lue daada duranle la violencia polilica, inicindose una reparacin de
lasinslilucioneseducalivas.
msafectada?
DeacuerdoalinlornelinaldelaConisindelaVerdadyFeconciliacin
|CVF),lapoblacincanpesinaquechuahablanlehasulridolassecuelas
delaviolenciapolilicaporserunapoblacinvulnerable.Senderocono-
cianuybienlasiluacindeloscanpesinosqueeslabanensiluacin
deabandono,denarginacin,sinaccesoalaeducacin,saludyvarios
servicios,capladealgunananeraesadisconlornidaddelapoblacin
ylogranovilizarla,ulilizandosusiluacindeprecariedad.Algunoscan-
pesinossehaconslaladoque,sihanlenidounaparlicipacinvolunlaria,
olroslueronrecluladosyexigidosparaquelornenparledelosnovi-
nienlos.Porolrolado,alingresarlasluerzasarnadas,igualahi,nuchas
poblacionesnoconociansusderechos,poreseladolueronasesinados.
Lapoblacineslabaennediodesendero,losnililaresylosconilsde
aulodelensa que lralaron de organizarse, pero la genle pobre, la gen-
le canpesina que no pudo desplazarse a las ciudades, que no lenian
laniliaresoviviendas,lueronlasquesequedaron,lasquenurierony
desparecieronlanbinenlienposdelaviolenciapolilica.
181
Porqueconsideraqueesimportante|aeducacion?Deque
manera ayuda en |a fami|ia y en |a sociedad, especia|mente
enAyacucho?
Considero que la educacin es inporlanle, porque a lravs de ella se
conoceellenadederechos,lienesinlornacinparapoderrellexionar
yanalizarlasiluacinqueviveelgrupohunano,laspersonas,yporque
esclaveellacloreducalivo.DeacuerdoalareconendacindelaConi-
sindelaVerdad,sedebenhacerrelornasporquealravsdelsislena
educalivo,SLingresalauniversidad,alasescuelasenelcanpo.Con-
sideroqueahisedebenhacercanbios.Fespecloallenadelacalidad
educaliva, creo que es nuy inporlanle, pero hay que lrabajar lodavia
ns luerle porque ella liene sus propios indicadores, sus eslndares.
Porejenplo,esnecesariodarunacerlilicacinalosdocenles,creoque
enelPerhaypocasonossiexislenuniversidadesoinslilulosque
eslncerlilicandoalosdocenles,ellenadeinlraeslrucluraeducaliva
quedebelenerlascondicionesadecuadas.Esinporlanlequeelseclor
educacinconlribuyaennejorarsuconocinienlo,sunivelderellexin
yelanlisisdedilerenlespunlos.
Ouerecomendaraa|sectoreducacion?
PiensoqueenelnarcodelareconendacindelaConisindelaVer-
dadesinporlanlequelaeducacinlleguealaspoblacionesnsaleja-
das,esincreiblequeenlascircunslanciasaclualeslosalunnossigan
caninando34horas,inclusoenlasconunidadeshenosvisloalun-
nos que se desplazan ulilizando cono vehiculo su propio caballo. Ahi
lienequehabercanbiosinporlanles:eleslado,alravsdelserviciode
educacin,sedebeacercarnsalasconunidadescanpesinasoque
exislaunaespeciederesidenciasesludianlilesparaqueeslosjvenes
nolenganquedesplazarsedeesananera,conellohacenosrelerencia
alaeducacinlornalqueolreceeleslado.Sinenbargo,exislelanece-
sidaddequelosnediosdeconunicacin,lospadresdelaniliayolros
aclorescunplanelroleducalivoquelescorresponde,paralejerasiuna
inlerrelacin coherenle con los planleanienlos del sislena educalivo
peruano.
182
RCEA
Cree que |a educacion ayuda a construir una sociedad
equitativa,|ustayrespetuosade|osderechoshumanos?
Piensoquesi,haysecloresodocenlesqueconlribuyenalravsdesus
planeseducalivos,ulilizannuchaseslralegiasparapodergeneraruna
sociedad ns equilibrada, nienlras el sislena educalivo prioriza su
alencinenlasciudadesconoLina,Ayacucho,capilalesdeprovincias
oregionesysedescuidanlasconunidadescanpesinasylaszonasru-
rales.
Oue experiencias educativas se desarro||aron, desde su
experiencia,paraenfrentar|avio|encia?
Paz y Esperanza surge en !936 despus de iniciada la violencia polili-
ca, no lenenos nayor experiencia. Enpezanos con casos concrelos
dondehuboviolacindederechoshunanos,denunciaspblicasdelos
nediosdeconunicacindeasunirelcaso,unaconpaanienloalos
laniliaresdelasviclinas,peronosehaidoconluerzaenellenadela
educacin:lrabajaralravsdelosnediosdeconunicacin,coordinar
conlasinslilucioneseducalivasdelsecloreducacin.
Posleriornenle ya se han idenlilicado ns problenas creo que habia
pocoenlendinienlodelapoblacinengeneraldelinpaclodelavio-
lenciapolilica.Conoinslilucinconlribuinosconellenadelacreacin
delaConisindelaVerdad,conoparledeunaredquesehainpulsa-
doanivelnacional:conocerlaverdaddeloquehapasadoenelPer,
porquehabiansecloresqueconocian,olrosqueno,esoeranuyinpor-
lanle.Fecuerdovariasnanileslaciones,novilizaciones,larealizacinde
una especie de lerias inlornalivas: por qu la Conisin de la Verdad,
quesloqueibaahacery,aparlirdeeso,creoqueelesladohalona-
doladecisinconelgobiernodelransicindecrearunaConisinde
laVerdadylaFeconciliacin|CVF).Posleriornenle,sehalrabajadocon
losavancesdelasconclusionesprelininaresdelaConisinalcanzados
a la poblacin, a lravs de los nedios de conunicacin, por ejenplo,
porqulapoblacincanpesinaquechuahablanledelaszonasrurales
eslaquehasulridolosnayoreseslragosdelaviolenciapolilica,seha
dadoaconocerporqunsnuerlesduranlelaviolenciapolilicaqueen
conlliclosconolrospaises.Fellexinqueconlribuyealarecuperacin
183
delanenoriayenellrabajodelainslilucinloquesehaenprendido
sonlosCenlrosdenenoria,novislosconounaespeciederecuerdo,
sino que conlribuyan a la no repelicin de la violencia polilica, porque
los aclores principales del conlliclo arnado inlerno en el Per lueron:
sendero,losnililares,losconildeaulodelensa.Crearcenlrosdene-
norialocalesoconunales,casoPulaccayTolosconingenes,queno
solosecenlraranenelconllicloarnadoinlerno,sinolanbinreconocer
yvalorarlascoslunbresquepraclicabanlasconunidadescanpesinas
queconlaviolenciapolilicadesaparecieron,porejenplo,loscanlos,los
bailesquelosprohibieronlolalnenle,asiconoellenadelanedicina,
aspeclosquesehanidoincorporandoconoelenenlosdeloscenlros
denenoria.
Ouetraba|oeducativorea|izanahora?
En olros nonenlos henos lenido progranas radiales, a lravs de los
nediosdeconunicacinsehanidodilundiendolasconclusionesgene-
ralesdelaCVF.EnolrasregionesconoApurinacyHunucolenenos
lasolicinasregionalesdePazyEsperanza.Enellassehalrabajadopara
nodilicarloscurriculoseincorporarenelloselconllicloarnadoinlerno,
los aclores, qu pas realnenle. En Ayacucho no luvinos una expe-
rienciasinilar.Seguinosconloscenlrosdenenoriaconocenlrosde
aprendizajeyrellexinparalanorepelicindelaviolenciapolilica.En
elcasodePulis,losniosquehoylienen3a!0aos,!5aoslienen
inlornacindeloquehapasadoeneslaconunidadporparledesus
padres,ynosolroseslanosconlribuyendoconloscenlrosdenenoria
para que puedan lener un cenlro de inlornacin y rellexin sobre lo
sucedido.
184
RCEA
Discrininacinsocial,exclusinpolilicaygobiernosdiclaloriales,auna-
dosarelacionesinlralaniliaresyescolareslradicionalnenleaulorilarias
yverlicales,lueronalgunasdelascausasquedesencadenaronlaviolen-
cia polilica en el Per en el periodo !9302000. El nolivo innedialo y
decisivoparadesalarelconllicloarnadoinlerno,conodicelaConisin
delaVerdadyFeconciliacin|CVF),esluvoenladecisinquelonla
dirigenciadeSenderoLuninoso|SL)dedeclararunaguerraaleslado
peruanoquesololrajoconsigonsnuerleyviolenciaparalosseclo-
resnsenpobrecidos.
Laviolenciaarnadaeneseperiodoseexlendihacialosdeparlanenlos
nsexcluidosdelcenlroysurandinoyenlasreasdenenosrecursos
delasciudades,incluyendoaLina.69.000nuerloseslinadosy6.443
Educacin
en derechos
humanos post
conflicto
armado
TeresaCarpio
DirecloradePais,SavelheChildren
Teresa Carpio. DirecloradeSavelheChildrenenPerdesdeelao2005.HasidoDirec-
lora de Annislia nlernacional Seccin Peruana y Consullora de UCEF especializada
en lenas de nios y nujeres aleclados por desplazanienlo y violencia. Ha publicado
naleriales educalivos dirigidos a padres de lanilia y docenles para lograr una nayor
parlicipacinyorganizacindeniosyniasenlasescuelas.Hapublicadoarliculosen
peridicosyrevislassobrelenasdederechoshunanos,derechosdelanujerydela
niez.
SiguiesludiosdeSociologiaenlaUniversidadacionalayordeSanarcos.
185
casosdelorlurasegnlaCVFenlreellos423nias,niosyadoles-
cenles,deacuerdoalCensoporlaPazrealizadoporelDESenel
ao2006,nsde600.000desplazadosquesulrieroneldesarraigode
susconunidadesyprdidadelaniliaresyperlenencias,asiconons
de25.000hurlanos,sonelresulladoesladislicodelaviolenciayuna
lornadeverlasconsecuenciasdelanisna.
Sinenbargo,lanagniluddelaviolenciasololueposibleporquehubo
unanplioseclordelapoblacinquelaloler,olroqueluecnplice,
aceplandoeldaocolaleralnienlrasnolesllegara,y,porolrolado,los
nisnosalecladossulriendoaclosdeviolenciadenaneracolidianayen
losenlornosnscercanos.
ios y nias, padres de lanilia, dirigenles conunales, dirigenles ve-
cinales, docenles, luncionarios de la salud, policias, liscales, jueces y
nienbrosdelasFFAAlenerososyangusliadosporlosrecuerdosdelo
vividoyporelluluroprxinoquenosabiancnoenlrenlar,unaescue-
lasinrunboincapazderesponderalasnecesidadesdesusnios,nias
ydelasconunidadesviolenladas.Policias,liscales,juecesynienbros
de las FFAA que lanbin habian perdido laniliares, anigos y que sus
insliluciones, despus de 20 aos de violencia y corrupcin, eslaban
quebradas y sin capacidad de respuesla y arliculacin. Su allernaliva:
alerrarsealoquenejorconocian,nlodosviejosyluerlenenlearrai-
gadosperoqueeraninsulicienlesparalanuevaelapa.
Eseneseconlexloqueconenzaronarealizarseexperienciaseducalivas
conoEducacinenDerechosHunanosyconlralalorluradirigidaa
la Policia acional, gracias a un convenio enlre Annislia nlernacional
|A)yelinisleriodelnlerior,suscriloconseculivanenleporFernando
FospigliosiyCinoCoslaenlosaos200!y2002.Asinisno,cabere-
sallarlaelaboracindeuncurriculoenderechoshunanos,basadoen
elnlornedelaCVF,conguiasparadocenlesynalerialeseducalivos
paralosniosyniasdeprinariaysecundaria,inicialivadelnslilulode
DelensaLegalylaPonliliciaUniversidadCallicadelPer,20052006,
yquelograronquevariasFaculladesdeEducacindeuniversidadesdel
inleriordelpaissesunaranalapropuesla,adensdelapoyodediver-
sasinsliluciones,enlreellas,SavelheChildren.
Eslasexperienciaslueronposiblesgraciasalavolunladpolilicadelos
acloresinvolucrados,enespecialelinisleriodelnlerior,conelapoyo
186
RCEA
deA,yaquedesarrollunProgranadeDerechosHunanosinvilandoa
lasorganizacionesnogubernanenlalesasunarseasupropuesla.Para
esle proyeclo se conlorn un conil de geslin enlre el inislerio,
la PP y A. La elaboracin del diseo del prograna y de la curricula
conl con la parlicipacin del ex direclor de la direccin de derechos
hunanos, un abogado civil que provenia del nundo de los derechos
hunanos,olicialesysuballernosdelaPoliciayelpersonaldeAnnislia
nlernacional.
Seseleccionundislriloyunazonaquehubieravividoelconlliclo,pero
queconlaraconpersonalpolicialdispuesloavivirlaexperienciayquenos
pernilieraunresulladoposilivoanoslrar.AleyHuaycnlueronlaszo-
naselegidasparadesarrollarloslalleres.Huaycn,conunidadaulogeslio-
nariaconlornadaenplenoperiododeviolencia,eraconsideradaenese
nonenlo, por los nedios de conunicacin y las luerzas de seguridad,
conounlugardelerrorislas.Sinenbargo,esleasenlanienlohunano
conlabaconnsdeciennilhabilanles,provenienlesensunayoriade
Ayacucho,Apurinac,JuninyHunuco,regionesanplianenlealecladas
yquelenia,enlreellos,nsviclinasqueseguidoresdeSL.
El curriculo conlenia la legislacin inlernacional y nacional en naleria
dederechoshunanos,reglanenlosyprolocolosespecilicosconlrala
lorlura,sesionesdesensibilizacin,casuislicayseincluyeronolrosle-
nasrelacionadoslanbinalosderechoshunanos:losderechosdelas
nujeresydelaniez.Tanbinseincluyeronlosreglanenlosinlernos
delaPP,ellraloalosdelenidos,sospechosos,nelodologiasdeinle-
rrogalorioy,lanbin,elconponenledelaseguridad,laconunidadyla
relacinconlaPolicia.Tanlolosprolesionalescivilesconolospolicias
docenlesleniananpliaexperienciaenlenasdederechoshunanosha-
biendoparlicipadoenlalleressinilaresanivelinlernacional.Elpersonal
policialeslabaallanenlenolivado.
Conoparledelcurriculo,lospoliciasdebiancapacilaraloslideresco-
nunalesyalapropiapolicia,enlosderechosdelasnujeresavivirsin
violenciayapronoverlosderechosdelaniezylasolucindeloscon-
lliclosenlornapacilica.LaConisariadeHuaycneraungranejenplo
dearnoniaenlrelaconunidadyelpersonalpolicial.
Lo inporlanle de esle Prograna en educacin en derechos hunanos
es que lue inlegral y con un enloque inlercullural. nlegral porque se
187
lrabajaronlosderechoscivilesypolilicos,asiconolosderechosecon-
nicos,sociales,cullurales,losderechosdelasnujeresydelosnios.
nlercullural,graciasalaparlicipacindeaclorescondislinlossaberesy
aproxinacionesaloslenasyquedebianosreconocerlos,enlenderlos
e incorporar sus inlereses. Feconocinos las parlicularidades de cada
quien,susprocedencias,coslunbres,inclusiveparaorganizarloshora-
riosylaparlicipacindeloslideresconunales,igualnenleselrabajaron
losnalerialeslonandoencuenlaloscrileriosdeinclusinyrepresen-
lacin.
Por llino la lransparencia y rendicin de cuenlas lue parle del Pro-
granaylanlolapoliciaconolosnienbrosdeAredaclaroninlornes
conjunlosdecadalaller,elaboraronbolelinesinlornalivosdelasaclivi-
dadesrealizadas,deloslogrosalcanzadosydelosnivelesdeparlicipa-
cin.Conlaevaluacindeeslaexperiencia,lapropueslaseexlendia
laciudaddeAyacucho.
Un pas que olvida su historia est condenado a repetirla lue el nolor
paralaelaboracindenalerialeseducalivosparaprinariaysecundaria
quesepropusoelDLylaFaculladdeEducacindelaPUCPbuscando
conlribuir, a parlir de la ulilizacin del nlorne de la CVF, a conslruir
valoresdenocrlicosyderespeloalosderechoshunanosenlaconu-
nidadeducaliva,depronoverenlrelosnios,niasyadolescenlesun
conpronisoconlaparlicipacinciudadana,elrespeloylaloleranciade
lasdilerenciascullurales,lnicas,deedad,decapacidadesylaequidad
degnero.
Dosilicados los conlenidos del nlorne, de acuerdo a la edad y con-
prensindelosesludianles,losnalerialesnobuscabanunarepelicin
dehechosydalosesladislicos,loquerealnenlesebuscabaeracolocar
alosniosyniasenlaposicindelolro,alravsdelreconocinienlode
lasdilerenciasperolaigualdadenderechos,lainclusinylalolerancia
lrenle a la diversidad cullural, el descubrinienlo de los eslereolipos y
losprejuiciosparadescodilicarlos,conprenderlosysuperarlos.
Conocernueslropasado,lossaberesdenueslrosanceslros,losaporles
delasdiversascullurasanueslraconslruccindenacin,esloslueron
algunosdeloslenaslrabajadosenlrelosnspequeosyconlosde
secundariaselrabajelanlisisyrellexindeloshechosdeviolencia
paraanalizarlosysuperarlosalravsdeladiscusindelasviolaciones
188
RCEA
sulridas, los valores violenlados, para concluir en la necesidad de un
ejerciciociudadanoplenoparalaconslruccindeunaverdaderadeno-
cracia.
Laauloeslina,elrespeloalolro,lapronocindelaconvivenciadeno-
crlica y el senlido de perlenencia y juslicia, la organizacin de can-
paasderespeloaladiversidadynodiscrininacinenlaescuelason
algunosdeloslenasyaccionesconcrelasplanleadasenlosnaleriales
para el desarrollo de capacidades y acliludes de los nuevos aclores y
lideresdelpais.
Eslallinapropuesla,sibienconlconelapoyodenuchasFacullades
de Educacin de diversas Universidades del pais y de docenles en la
validacindelosnaleriales,norecibielnisnoconpronisoporparle
delinisleriodeEducacinydelinisleriodeDelensaquienseopuso
pblicanenlealravsdedeclaracionesyarliculosperiodislicosconoel
queescribielaclualVicepresidenleLuisCianpielri.
Anbas experiencias nos nueslran que se necesila, despus de un
periodo de conlliclo arnado, una denocracia real para pronover una
educacinenvaloresyderechoshunanos,unapronocindelasalud
nenlal,unareparacincoleclivaporlosdoloresydaossulridos,yun
conpronisodelodoslosacloresparallevaradelanleprogranasque,
pernilindonos revisar nueslro pasado, conslruyanos junlos eslrale-
giascrealivasparaenlrenlarunlulurosinviolencia.
Lalorlura,pocoapocohasidodeslerradadenueslrasluerzasdeseguridadcono
nlododeinlerrogalorio,presenlndose,sinenbargo,hechosaislados,peroque
nueslran que es necesario volver a sensibilizar y desarrollar progranas en dere-
choshunanosconlaPPylasFFAA.
189
Ud. Recuerda que paso con |a educacion en |a epoca de |a
vio|enciapo|tica?
ConoFEDECAyrepresenlanledeeslaorganizacinenellienpode
laviolenciapolilicarecuerdoquelesquilaronelderechoalaeducacin
a nuchas personas: a las nujeres, jvenes y honbres porque en ese
lienpoeranperseguidos,reliradosdesuspropiasconunidades,lrasla-
dndoseaolroslugares,escapandodelaviolenciaqueexisliaenellas.
Enlonces, dejaban de asislir a un colegio, de ir a prepararse para ser
buenosciudadanos.Deesenodo,luepuesloaunladoesederecholan
inporlanleparalaspersonashunanas,yaseanvarnonujer.
ConoFEDECAyconopersonanoconozcoquehicieronsinplenen-
le, lo que s es que las auloridades no pudieron hacer nada, incluso
Las Mujeres
organizadas
de ayacucho
trabajan por
el derecho a
la educacin
CleliaFivero
FEDECA
Clelia Rivero. PresidenladelaFederacindeClubesdeadresdeAyacucho,organiza-
cindenujeresqueparlicipaaclivanenleenlaCeslinPblicayProcesosdeDesarrollo
Econnico,SocialyPolilicoenlareginylosespacioslocales.Asilanbinlienedenlro
desusobjelivospronoverygenerarenpleodignodesussocias.
190
RCEA
los naeslros cono eran asesinados cerraron algunas escuelas, lrasla-
dndose a pueblos o zonas urbanas donde habia ns poblacin y se
conlabalaayudadealgunosnililaresylapolicia,peronohicieronnada
enrealidad.Hubobaslanlesnaeslrosanenazados,asesinados,relira-
dos,perseguidos.Ellosenpezaronarelirarsehacialasciudades,hacia
Lina, hacia Ayacucho desde nueslras propias conunidades. El seclor
educacinporserelenlenayordeeslainslanciaqueeslaeducacin,
nopudohacernadaeneselienpo.
msafectada?
Bueno,lansalecladalueeslapoblacinporsunisnoidiona.Ellos
lienen el idiona desde su propia cullura, desde su propia conunidad,
desdeelnonenloquenacen.Lospadressienpreleshanhabladodes-
desupropioidiona,denodoquesihansidounapoblacinquechuaen
laciudadhasidodilicilquelospuedanenlendersiesqueenpezarona
asisliraloscolegios.Eslapoblacinhasidonallralada,enlazonarural
lanbinperodeolrananera.Sienprehahabidoesadiscrininaciny
siguehaslahoyensupropioidiona,sulornadevivir,sulornadepen-
sar,inclusoennueslrasconunidadesnosenseanolrarealidadyenlas
ciudadesunadislinla.
Por que considera que es importante |a educacion? A que
ayuda en |a fami|ia y en |a sociedad, especia|mente a que
ayudaenAyacucho?
Claroquesi,laeducacinesnuyinporlanleparapoderencaninarnos
conociudadanos,ayudaalalaniliaaseguiradelanle,aseguirdenlro
desushogaresalornarseyalornaraloshijos.Eslanoshablandoen
educacindelapersonaconlodasucapacidadhunana,nosolanenle
elsaberleeryescribir,sinodequlornavanosalenerqueconlribuir
ennueslralanilia,quhacenosdenlrodenueslrohogarynueslrala-
nilia,quhacenosdenlrodelasociedad,dequnaneraayudanosa
nueslroAyacuchoparasacaradelanleanueslraregin,denodoquelas
personasseannujeresovaronespuedanconversar,disculir,concer-
laryponersedeacuerdoparaeldesarrollodenueslraregin,denueslra
ciudad,paraelloayudanuchisinolaeducacin.
191
Oue experiencias educativas se desarro||aron desde su
experienciaparaenfrentar|avio|encia?
Lasexperienciaseducalivasqueluvinosenaquellienpoparliandesde
supropiaconunidad.Eranlospropiospadresdelaniliaqueenseaban
asushijoseinclusorelirndolosdesdesupropiohogaryllevndolesa
laspropiasciudadesconounalornadecuidarsedelconlliclo.Escuchar
asuspropiospadresynoescucharaolraspersonas,porniedoaque
selospodrianllevarSenderoLuninosoolospolicias,paraevilarquelos
reclularan.Elcuidadodelospadresincluiaensearlesasushijosdequ
naneralenianqueeslarenelhogar,asunirelroldelhernanonayorya
veceselroldelpadreloshijosnayorcilos,enesascondicioneslanadre
saliaabuscaralgunascosasydebialanbindejaraloshijosnenores.
Asi,ellipodeeducacinenpezacanbiardenlrodelospropioshoga-
res,denlrodelalanilia.Porolraparle,enlaconunidadenpezarona
organizarseconnuchocuidado,conniedoybaslanleresponsabilidad,
acanbiarrespecloaquinessedeberiaescuchar,conquinesreunirse
yconquinesconversar.Enesaslechas,desdelasorganizaciones,se
enpezaronacapacilarse,aavisarqupasabaydequlornaconbalir
eslelipodeviolencia:seperdianloshernanos,recluladoslosesposos,
desaparecidosloshijosynayornenleibanquedandonsnujeresque
lenian que alronlar para su lanilia y para los hijos la supervivencia, la
alinenlacin. Ya habia esa educacin denlro de su organizacin capa-
cilndoles, quiz buscando represenlanles o prolesionales de las uni-
versidadesparaquelespuedanexplicarqueradelendersusderechos
hunanos,querabuscarpazparaellos.Eneselienpodelaviolencia,
olrosnoenlendianosqueslabapasando,queslabaocurriendoypor
quhabialanlanalanza.Denlrodelasorganizacionesnohabiaquien
nospudieraexplicaryseenpezavercnodeberianacluarconoor-
ganizacinyparaquseeslabanorganizando.Tanbinerainporlanle
conocer,porqueenaquellienpoalgunosdecianporqunoslenenos
quereunirconligo,qulenenosquehacer,perosinosreuninosqulal
sinosnalanonossacan,noshacenesloonoshacenelolro,lanbin
habia ese niedo denlro de ellos y lodo se lenia que inlornar, de esa
naneraseconenzaeducarycnoacluaraldelenderlosderechos
hunanos, porque no era sinplenenle decir yo deliendo los derechos
hunanossinoquhacerenaquellienpo.
Denlrodelosnediosdeconunicacinnohabianuchaeducacinpor-
quelanbinsesenlianiedoalhablarenunnediodeconunicaciny
192
RCEA
siseenpezabaaeducarabierlanenleoinlornar,queslabapasando
yqulenianosquehacer,eranperseguidos,enloncespocosehablaba
deesoslenasdedelensadederechos.Lainlornacinsecenlrabaen
lasnuerlesenlallugar,delaspersonasqueeslabanbuscandoalueron
recluladosodesaparecidos.Enverdadnohabianuchaeducacindes-
delosnediosdeconunicacinensulolalidad,peroalgunosnedios,
porahialgunoslrabajadoresdeeslosnediosoprolesionalesinlorna-
ban un poco de la siluacin y decian: organicense para lralar de con-
seguiralinenlacinporquehabianuchagenlequesedesplazaba.De
eslananera,laeducacinibaquedandoaunladodesdelasescuelas.
Enlaszonasurbanaslodaviaseparlicipaba,habiaesaeducacinhacia
los nios, hacia las personas nayores, la universidad lanbin se iba
resquebrajando:habialanlaviolenciaylanpocopodianasislirlosalun-
nos,eslandoenclaselossacaban,losreliraban,nohabianuchoapor-
le desde la universidad porque el niedo eslaba presenle, los propios
alunnos se cuidaban, aunque enlre ellos los jvenes lanbin se iban
organizando y planlendose cno alronlar la pacilicacin, relirndose
inclusodelapropiaciudadaolrasciudadesdondehabialranquilidady
asiconlinuarconlosesludiosyconlaeducacin.Desdelaorganizacin
seaporlnuchisinoenlalornacindelasnujeres,delassociasde
eslaorganizacin:quizlanbinparaabrirunpocosusojosyconocer
suspropiosderechos,conocerdecnolenianqueacluarconoorgani-
zacinenlabsquedadesuslaniliares.Ahorayapasellienpodela
violenciaperoloquelenenosquehaceresconlinuarlaeducacincon
capacilaciones, charlas de allabelizacin. Conlinuar la educacin para
ser buenos ciudadanos, buenas nujeres, buenos honbres y aporlar a
suconunidad,asureginyasupais.
Oueaprendiza|edesarro||aron|asmu|eresen|aepocade|a
vio|encia?
Los aprendizajes lueron nuy inporlanles a lravs de la organizacin.
Organizadas, reunidas, lenianos ns luerza, podianos delendernos,
podrianoslograrnuchascosas,lograrunabuenaeducacin,serrespe-
ladasensuspropiosderechos.Denlrodeeslasorganizaciones,nuchas
nujeresjugaronrolesnuyinporlanles:serdirigenles,liderarvarioses-
pacios,lasnujeresenpezaronacapacilarse,aallabelizarse,alornarse
conopronoloras,sobresaliryseguirluchando,buscarinclusolaigual-
dadenlrelasnujeresyloshonbresyhaslahoyendiaseguinosenesa
193
lucha.Ayudbaslanleeleducarsesobrecnocriaraloshijos,cnole-
neranueslrospequeosconbuenasalud,nolenernuchadesnulricin
denlrodenueslraregin,lasnujeresseorganizaronconelobjelivode
poderalinenlaraloshijos.Algunosprogranassocialesayudaronnu-
chisino,perolanbinluvieronalgunasdebilidades,porquehoyendia
eslosprogranassocialesnosvandebililando.Creoquehayquelocar
eslelena,hayquehablarbiendeesloporquenopodenoslaparelsol
conunsolodedoyalirnarquelodoeslorlalezaporquenoesasi.
194
RCEA
Enlos90,enAyacucho,cadanocheeraunahisloriaparanosolroslos
docenlesylosesludianles.Aosdedolorylerroryseguianoslrabajan-
doenlaescuelanoclurna.
Una prolesora ne conl enlre dudosa y desconliada lo siguienle:
nueslraescuelaerauncuarlel,nosordenaronsalirdeellaynosdijeron
queyanohabrianclases,porqueelCeneraldelConandoililardela
FeginAyacuchohabiadispuesloinslalaralliunabasenililar.Porello,
anueslrosalunnoslosalendianosenlacasadelcolegadireclor.Fe-
cuerdoqueunanochenosquedanosadornirallilodos,nopodianos
hablarallo:prinerohubounapagn,luegounliroleoysilenciosepul-
cral.Oianosecosdegrilos,balasquesilbabanynoananeciarpido,
lanochedenoraba,nosnorianosdeniedonsquedelrioosueo,
querianosqueananezcarpidodicelanaeslra.
La educacin
nocturna:
entre historia y
tiro al blanco
FlixValerTorres
EspecialisladeEPJADFEA
Flix Valer Torres. Conexperienciaenrelacionespblicasenvariasinsliluciones,
asinisno en planilicacin y gerencia nunicipal. Desde el 2004 se desenpea cono
especialislaenEducacindeAdullosyCenlrodeEducacinTcnicoProducliva|CE-
TPFO)delaDireccinFegionaldeEducacindeAyacucho.Alalechaeslanbin
docenledelaEscuelaTcnicadelaPoliciaacionaldelPerFeginAyacucho.
195
Y asi era en los aos 90 cada noche una hisloria dilerenle. A veces
lenianos que salir en grupo, luego de pasar el ruido de las dinanilas
ylasbalas,bajbanosenlaoscuridadllevandoalgoblanco.Fecuerdo
que un dia no habia pauelos blancos, solo lenianos papel blanco, lo
llevbanos con las nanos arriba en seal que no ranos ni nililares,
nisubversivos.BajbanosporelJirnCallao,yluegoenpequeosgru-
pos,deacuerdoalazonadondevivianos,nosibanosdesplazando.
Habia nucho niedo, era un pnico inlerno, los alunnos conenlaban
loslenasdelaviolenciaenlornabajila,cuandohabiaapagn,lodos,
prolesoresyalunnoseslbanosenundilena:salironosalir,aveces
nosquedbanoshaslalasonceodocedelanocheysinohabiaruido
debalas,exisliaenlrenosolrossolidaridad,peroalaveznuchadescon-
lianza,nadiesabiadequladoeslabayalllegaracasa,qulelicidad:
habiavuellovivoysano.ohabiacelulareneselienponiparaconuni-
carseconloslaniliares,encasalodosorabanparaqueeslnlodos,
nossieralonlooqu,perolrabajabaenlanocheconoprolesor,qu
ibaahacer,eraninicolrabajoysuslenlo,ahoraavecesnepregunlo,
cnolrabajabaasi`
o se podia exigir a los esludianles, uno eslaba preocupado, lensio-
nado,percibiaavecesquealgunosesludianleslelenianrespeloalos
subversivosqueinvocabanlaCuerraPopularenunprincipio,eslabande
acuerdoconalgunasdesusaclividadesiniciales,peroesolohablaban
bajo,nedioagazapados.
Lanayoriadelosalunnosdelanocheapesardelodo,lallabanpoco,
esludiabanlanbinpersonasnsadullasqueahora.Fecuerdoqueun
diahicinosunaaclividadyconpranosunnolorparalaluz,losprole-
soresylanayoriadealunnosnohablbanosnialavornienconlrade
anbosbandos,losalunnosquerianaprendernsyrpidoanlesque
seapaguelaluz,solohacianosclaseshaslalasnuevedelanocheya
lasjuslaslodossalianoscorriendoanueslrascasas.
UndiadeapagnydinanilaenlazonadelColegioBolognesinopudi-
nossalirporqueseguianlasbalas,dorninosenlacasadelosvecinos,
nosacogieronconcolchonesyalgunaslrazadas,dorninosengrupo,
lralandodeeslarensilencio,porquesesenliaquecorreleabanenlas
calles,perolosvecinosnosayudaron,losalunnoseslabannsasusla-
dosynosolroslosprolesoresloscalnbanos,peroenellondolan-
196
RCEA
bin lenianos niedo y preocupacin por nueslros laniliares que nos
esperabanencasa.
Evocolanbinaquellanochequenosquedanosenlaescuelaporque
nosganelloquedequedaynosvinoelapagn.Locierloesquepoco
sehainvesligadoacercadelashuellasquehadejadolaviolenciaenlos
ylasesludianlesdelaEducacindeJvenesyAdullos|EPJA).Dealli
hasla ac se ha avanzado algo, pero esla es una nodalidad en la que
siguenasisliendolosexcluidosdelasociedad.
EnAyacucho,graciasaunaalianzaeslralgicaconTarea,eslanoscons-
lruyendoporprineravezlaspolilicasparalaEducaciondeAdullosya
queenconlranospersonasaquieneslesunelavocacindeaprender:
Yonuncacogiunlibroennivida,alirnaaria,vendedoradeverduras
y el Eslado, la escuela dnde esl` ecesilanos a lravs de eslas
polilicas,laarliculacinacadnicadelasnisnas.Enesleescenariole-
nenosCenlrosdeEducacinBsicaAllernaliva|CEBA)yCenlroEduca-
livoTcnicoProduclivo|CETPFO)sulicienlenenlellexiblesconopara
responder a diversas necesidades. La linanciacin de la Educacin de
adullos es precaria en el pais y por ende en la Fegin, hasla la lecha
nosehanconslruidopolilicas.Yporlanlo,alnoexislirpolilicas,nohay
linancianienloynohaydesarrollodelanisna.
Carlos,unjovencanpesinode25aosyconlaniliananilieslaquese
cansadeiralcolegio,quierelrabajarparaganardinero,lepreocupaque
cuandocunpla30aossinoavanzaenlavidalaboral,sepregunla:qu
serdenivida`
Debenos avanzar hacia la conslruccin de polilicas en educacin de
adullos debido a que eslos lpicos no son pernanenles en la pre-
ocupacineducalivadelosdecisores,auloridadesyluncionarios.Per-
nanenlenenle se considera la educacin de adullos cono el palilo
leodelalolograliaeducaliva,lenenosnecesidaddelorjarpolilicasen
eslecanposeaeslaeducacinlornalono,parahacerlainclusivay
alirnarlasaspiracionesdequienesnenoslienen.
Los adullos desarrollan sus capacidades y nejoran sus conpelencias
lcnicasoprolesionalesolasreorienlanalindealendersusnecesida-
desylasdelasociedad.Laeducacindeadullospernilealasnujeres
hacerlrenleanlliplescrisissociales,econnicasypolilicas,aunado
197
aellolainagendelanujerenelhogaresinsusliluible,porqueensea
desdeelvienlrenalernocuandodialogaconsunio.
La conslruccin de polilicas educalivas para los adullos es poner en
la agenda pblica la inporlancia de lrabajar dilerenles eslralegias y
conunenloquedeEducacinPopular:Allabelizacin,CEBA,CETPFO,
y sislenalizarlas para un proceso ns ordenado y que los resullados
coadyuvenaalcanzarunnejorniveldevida.Losadullosdelaszonasen
exlrenapobrezanecesilanalencin,porlolanlo,necesilanospolilicas
queenloqueneslosescenariosdeabandono,pobrezayquerealirnen
la equidad, la inclusin y el derecho ciudadano a ser lralados al igual
quelosolrosnivelesynodalidadesdelsislenaeducalivo.
ConcluirenossosleniendoquelaEPJAesconoelliroalblanco.Con
ella se prelende apunlar a arreglar lodo: pobreza, crinen, odio y pre-
juicio,drogadiccin,enbarazoenadolescenles,nuerlenalerna,suici-
dios,lodoguerras,ysibienlaeducacinnolodolopuede,esnuy
inporlanley,sobrelodo,siselraladelaEducacindejvenesyadullos
y del lurno noche, porque esle sigue alendiendo a aquellos excluidos
delsislenaeducalivo.
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE
TAREA ASOCI ACI N GRFI CA EDUCATI VA
PASAJE MARA AUXILIADORA 156 - BREA
CORREO E.:lareagralica_lareagralica.con
PGINA WEB:www.lareagralica.con
TELF. 332-3229 FAX: 424-1582
SEPTIEMBRE 2011 LIMA - PER

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