Temario XX Oposición Oficial 2010

TEMARIO DE APOYO PARA ASCENSO POR CONCURSO-OPOSICIN A OFICIAL DE POLICA
Septiembre 2010
TEMARIO DE APOYO PARA ASCENSO POR CONCURSO-OP. A OFICIAL DE POLICA
"Gua para ascenso a Oficial de Polica" La Divisin de Formacin y Perfeccionamiento agradece su colaboracin a los siguientes profesores: REA JURDICA ZURDO SANTAMARA, Juan Jos (Captulo 1,y 2) GUILLN LVAREZ, Iigo (Captulos 3 y 4) PANIAGUA DIAZ, Gema (Captulos 5 y 6) TEATINO GMEZ David (Captulos 7 y 20) COSTA BARROSO JAVIR (Captulo 8) GIRALDO PREZ, Serafn (Captulo 9) VELO SANTAMARIA JAIME (Captulo 10) SIERRA CARO, Jos Antonio (Captulo 11) RIVERA GONZLEZ, Francisco (Captulo 12) COLADO ARIAS M Jos (Captulo 13) HERNANDEZ DOMINGUEZ Juan Jos (Captulo 14) MARTNEZ MARN, Jos Israel (Captulo 15) MARINO JIMENEZ Gema (Captulos 16 y 17) OREA GONZLES, Olga (Captulos 18 y 19) REA SOCIOPROFESIONAL MARTIN MALHO Manuel Jess (Captulo 1) GONZLEZ DEZ Elena (Captulo 2) LVAREZ TLLEZ Jess (Captulo 3) OLIVARES GARCA, Oscar (Captulo 4) PALOMO DE LUIS Jos Ramn (Captulo 5) ESPINAZO GARCA, Carmen (Captulo 6) REA TCNICO-POLICIAL GIL POMBO Miguel ngel (Captulo 2) ALCAL PONCE DE LEON Francisco (Captulo 1) ESTVEZ LPEZ Manuel (Captulo 10) GUTIERREZ TEBA, Manuel (Captulos 3 8 y 9) BENITEZ MONTERO Jos Lus (Captulos 6 y 7) LPEZ MADERA, Juan Carlos (Captulo 4 y 5) RODRIGUEZ GARCA, Victorio Pedro (Captulo12) ESPARCIA SNCHEZ Constantino (Captulo 11)
Madrid, Septiembre 2010 Edita, imprime y distribuye: Divisin de Formacin y Perfeccionamiento de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. (Cuerpo Nacional de Polica). Este manual se distribuye, exclusivamente, entre los alumnos que han sido seleccionados para la realizacin del respectivo curso.
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NOTA DEL EDITOR
Un ao ms se pone a disposicin de los miembros del Cuerpo que aspiran al ascenso a la Categora de Oficial de Polica esta "gua", cuyo contenido responde al programa de conocimientos que han de superar. En esta "gua" se da respuesta a las diferentes cuestiones que aparecen en dicho programa, con contenidos elaborados por expertos en las diferentes materias tratadas, todos ellos cualificados profesores adscritos al Centro de Promocin Con los conocimientos aqu recogidos, el aspirante al ascenso dispone de un valioso material de apoyo, que deber ampliar consultando la bibliografa recomendada y otros textos especficos, para as acrecentar las posibilidades de superar las oportunas pruebas selectivas.
Divisin de Formacin y Perfeccionamiento
NDICE
A) AREA JURDICA La Constitucin Espaola de 1978. Principios y valores constitucionales. Los principales rganos del Estado. El Estado de las Autonomas. ......................................................................... 11 Captulo 2. Los derechos fundamentales en la Constitucin. Clasificacin eficacia y lmites. La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales. ..................................................................... 21 Captulo 3. La Unin europea. Las instituciones europeas. La cooperacin en el mbito de Justicia e Interior. Instituciones de cooperacin policial internacional. ........................................................................ 29 Captulo 4. La organizacin de la Seguridad del Estado. El Ministerio del Interior. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico. Policas Autonmicas y Locales. ............................... 35 Captulo 5. La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Disposiciones estatutarias comunes y disposiciones generales. Distribucin material de competencias. Principios bsicos de actuacin............................................ 45 Captulo 6. La responsabilidad disciplinaria. Disposiciones generales. Extincin de la responsabilidad disciplinaria. Disposiciones comunes del procedimiento sancionador................................................... 57 Captulo 7. El acto administrativo: concepto. Notas que lo caracterizan. Tipologa. Elementos que lo conforman. Eficacia del acto administrativo. Procedimiento administrativo: Principios informadores. Fases del procedimiento: iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin. ................... 63 Captulo 8. El Cdigo Penal: Estructura y contenido. Delitos y faltas. Dolo e imprudencia...................................... 71 Captulo 9. Las eximentes de la responsabilidad criminal. Minora de edad. Legtima defensa. Estado de necesidad. Cumplimiento del deber o el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo. ................... 81 Captulo 10. Las circunstancias modificativas de la responsabilidad penal. Atenuantes. Agravantes. Circunstancia mixta de parentesco............................................................................ 87 Captulo 1.
Captulo 11. Las penas y medidas de seguridad en el Derecho Penal. Las penas: privativas de libertad, privativas de derechos y multa. Las alternativas a la privacin de libertad. Las medidas de seguridad. ..........................................................95 Captulo 12. La organizacin judicial espaola. Los Tribunales Penales: Clasificacin y competencia. .......................................................................103 Captulo 13. Las partes del proceso penal: Definicin y caractersticas ms importantes de las mismas. ...............................................................................115 Captulo 14. La Polica Judicial ante los Tribunales Penales. Declaraciones testificales e informes periciales: su valoracin en el proceso penal. Especial referencia al procedimiento de juicios rpidos.................................................................................121 Captulo 15. La denuncia: Concepto y clases. Derecho y deber de denunciar. Personas exentas del deber de denunciar. Efectos de la denuncia. Diferencia sustancial entre denuncia y querella................................................................................131 Captulo 16. La detencin: concepto. Supuestos de detencin y requisitos contemplados en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Los derechos que asisten al detenido. .............................................................137 Captulo 17. Las limitaciones constitucionales al derecho a la inviolabilidad del domicilio. La entrada y registro en el domicilio: Requisitos y formalidades. Supuestos excepcionales. ............................145 Captulo 18. Aspectos normativos bsicos sobre los extranjeros. Rgimen general de extranjera. Ciudadanos de la Unin Europea: rgimen especial. Breve referencia al concepto de asilado y desplazado. ..........................................................153 Captulo 19. Situaciones de los extranjeros en Espaa: Tipos de estancia y residencia. ...........................................161 Captulo 20. Prevencin de riesgos laborales. mbito legal. Mecanismos para paliar los riesgos laborales. Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo..............................................................................165 B) AREA SOCIOPROFESIONAL Captulo 1. El liderazgo y el trabajo en equipo. Clases de equipos de trabajo en la organizacin policial. Jerarqua y consenso; iniciativa individual y responsabilidad en los equipos. ..........................................177
Captulo 2.
Captulo 3.
Captulo 4.
Captulo 5.
Captulo 6.
La comunicacin como hecho social. Formas y canales de comunicacin. La comunicacin en las organizaciones y en los grupos de trabajo.................... 187 Aspectos psicolgicos de la violencia en grupos de riesgo. Caractersticas de personalidad del agresor y de la vctima. La violencia de gnero: Trasfondo psicolgico. La violencia contra menores y personas de la tercera edad. ...................................................................... 197 Delincuencia: Concepto y dimensin social. Explicacin de la delincuencia: causas y factores. La medicin de la delincuencia. La prevencin de la delincuencia. Actitudes sociales frente a la desviacin y el delito............................ 207 Formas especficas de delincuencia: la delincuencia juvenil; las violencias urbanas; la criminalidad organizada; la criminalidad violenta. .............................................................................. 219 La vctima de la delincuencia: Concepto y tipologa. El tratamiento de la vctima. Los grupos de riesgo: Mujeres, nios, tercera edad.................................................................................... 229
C) REA TCNICO-POLICIAL Captulo 1. La investigacin. La investigacin criminal: Caractersticas especficas. Respuesta policial. Prevencin e investigacin. ................................................ 239 La informacin. Tcnicas y procedimientos de captacin y recepcin de informacin. La UCIC como informacin general en el Cuerpo Nacional de Polica. ............................................................ 243 El servicio policial como servicio pblico. Tipos de servicio. Modalidades generales de prestacin. .......................................................................... 255 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.: El Cuerpo Nacional de Polica. Escalas y categoras. Organizacin central y perifrica. Funciones. ......................................................... 267 La Comisara de Polica: Concepto y organizacin operativa. Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. El Servicio de Seguridad. .......................................................................... 283 La Patrulla Policial: Objetivos generales. Tipos de patrullas. Composicin, estructura y dependencia de la misma................................................... 295 La intervencin policial: Tipos de intervencin: asistencial, preventiva y represiva. Medios y tcnicas ms frecuentes de utilizacin. .............................. 305
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Captulo 2.
Captulo 3.
Captulo 4.
Captulo 5.
Captulo 6.
Captulo 7.
Competencias y requisitos en la conduccin y custodia policial. Concepto y competencias. Conducciones urbanas de detenidos. Custodia de detenidos y presos. Custodias hospitalarias extrapenitenciarias. .............................................................315 Captulo 9. La proteccin integral y la proteccin esttica. La proteccin integral. Teoras en las que se apoya un dispositivo de proteccin. La proteccin esttica. .............................................................329 Captulo 10. Protocolo de Identificacin de Detenidos: Exposicin. Objetivos. Desarrollo del Plan. Aplicacin y mtodo de trabajo. ..........................................333 Captulo 11. Armas de dotacin individual: Pistolas reglamentarias, descripcin general. Grupos mecnicos de las pistolas, funcionamiento comparado. Mecanismos de seguridad automticos y manuales. Limpieza y mantenimiento.....................................................................345 Captulo 12. Armas de dotacin colectiva: La escopeta. El subfusil. El rifle. El fusil de asalto. .......................................351 Captulo 8.
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Captulo
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

A. B. C. La Constitucin Espaola de 1978: constitucionales. Los principales rganos del Estado. El Estado de las Autonomas. principios y valores
A.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA VALORES CONSTITUCIONALES
DE
1978:
PRINCIPIOS
Podemos definir la Constitucin como la norma jurdica suprema que regula las instituciones bsicas del Estado y reconoce y garantiza los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. La CE fue aprobada por las Cortes Generales, en sesiones separadas, el 31 de octubre de 1978, refrendada por el pueblo espaol el 6 de diciembre de 1978, sancionada y promulgada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da. La CE que est precedida de un Prembulo, consta de ciento sesenta y nueve artculos, cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final. Se trata de una Constitucin escrita, extensa, de origen popular, fuertemente influida por el constitucionalismo europeo, con un valor normativo propio y directo, con rango de super ley, cuyo procedimiento de reforma es rgido y que configura un estado social y democrtico de derecho, cuya forma de gobierno es una monarqua parlamentaria y que se organiza territorialmente de forma descentralizada como estado configurado autonmicamente. Desde la Constitucin Francesa de 1791, los textos constitucionales suelen estructurarse en dos partes bien diferenciadas: Una parte dogmtica, en la que se contienen los grandes principios que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del Estado y en la que, asimismo, se reconoce un conjunto de Derechos fundamentales de las personas, garantizando su ejercicio y estableciendo su proteccin. Una parte orgnica en la que se regula la forma y organizacin del Estado, la divisin de poderes y su relacin entre s, la organizacin territorial, etc.
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La Constitucin de 1978 sigue ese planteamiento, por lo que presenta una parte dogmtica, integrada por el Ttulo preliminar, en la que se contienen las grandes definiciones sobre la esencia del Estado, los principios de su organizacin y los valores reconocidos por el Estado, y el Ttulo I, en el que se reconocen los derechos fundamentales de los espaoles, se garantiza su cumplimiento y su ejercicio y se definen los principios que inspirarn la poltica social y econmica del Estado. La parte orgnica, que abarca aproximadamente, los otros dos tercios del articulado constitucional, determina las competencias y funciones de los poderes del Estado: Un poder legislativo asentado en la Cortes Generales (Ttulo III), un poder ejecutivo encomendado al Gobierno de la Nacin (Ttulo IV), fiscalizado y controlado por las Cortes como rgano supremo de representacin popular (Ttulo V) y un Poder Judicial, independiente, desempeado por una organizacin estructurada jerrquicamente (Ttulo VI). Por encima de ellos, como poder moderador y arbitral, smbolo de la unidad y permanencia del Estado, se encuentra la Corona (Ttulo II). Asimismo traza la organizacin territorial del Estado, basndose en el reconocimiento del principio de autonoma a distintos entes, a los que se transfiere un amplio catlogo de competencias, antes de exclusiva titularidad estatal, y se garantiza su autogobierno con las limitaciones que la propia Constitucin establece y dentro del marco de la inquebrantable unidad de Espaa (Ttulo VIII). Participando de los grandes principios inspiradores, se establece la organizacin econmica del Estado, que procurar siempre alcanzar un orden econmico justo y elevar el nivel de vida de todos los espaoles, evitando los desequilibrios interregionales y suavizando las diferencias de la renta personal (Ttulo VII). 1. Parte Dogmtica En el Prembulo hay una enumeracin de valores y principios que luego estn desarrollados en el texto y una definicin del poder constituyente: De acuerdo con este Prembulo, la Nacin espaola, en uso de su soberana, es el fundamento de la Constitucin; las Cortes son el rgano representativo que la aprueba y el pueblo espaol quien la ratifica en referndum.
Ttulo Preliminar: Principios generales de organizacin del

estado y valores superiores del ordenamiento jurdico (Arts. 1 a 9): Principios Generales de Organizacin del Estado: Estado social y democrtico de derecho Monarqua parlamentaria
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Estado Regional Soberana popular
Valores Superiores del Ordenamiento Jurdico: Libertad Justicia Igualdad Pluralismo poltico
Ttulo I: Derechos y deberes fundamentales (Arts. 10 a 55), con los siguientes captulos: Captulo I: Espaoles y extranjeros (Arts. 11 a 13). Regula el rgimen jurdico de la nacionalidad y realiza una remisin a los Tratados y la Ley para la consideracin del estatuto de los extranjeros. Captulo II: Derechos y libertades (Arts. 14 a 38), dividido en dos Secciones: - Seccin 1: Derechos fundamentales y libertades pblicas (Arts. 15 a 29). Proclama y garantiza el conjunto de derechos pblicos subjetivos ejercitables frente a los poderes pblicos y los dems individuos, estableciendo un mbito de libertad individual inmune a la accin del Estado. - Seccin 2: Derechos y deberes de los ciudadanos (Arts. 30 a 38). Adems de establecer los deberes ciudadanos de prestacin, se reconocen una serie de derechos que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo (propiedad privada, derechos sociales y familiares, etc.). Captulo III: Principios rectores de poltica social y econmica (Arts. 39 a 52). Recoge las directrices de la accin legislativa y administrativa del Estado relativos a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad social, cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, defensa de los consumidores, etc. Captulo IV: Garantas de las libertades y derechos fundamentales (Arts. 53 y 54). Establece el sistema de garantas para los derechos y libertades fundamentales, vinculando a todos los poderes pblicos a la Constitucin, otorgando a los ciudadanos la posibilidad de reclamar la tutela judicial de los derechos y libertades. Adems, regula la figura del Defensor del Pueblo, comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos y libertades. Captulo V: Suspensin de los derechos y libertades (Art. 55). Regula las circunstancias en que pueden suspenderse ciertos derechos, no todos, en casos de declaracin de los estados de excepcin y de sitio y en supuestos de terrorismo.
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2. Parte Orgnica Ttulo II: De la Corona (Arts. 56 a 65). La monarqua parlamentaria se configura como una institucin representativa de la unidad nacional, con funciones de arbitraje y moderacin entre los distintos poderes del Estado. Ttulo III: Las Cortes Generales (Arts. 66 a 96). Se establece un sistema bicameral, Congreso de los Diputados y Senado y se garantiza la inviolabilidad y autonoma parlamentaria, prohibiendo el mandato imperativo. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin (Arts. 97 a 107). Distingue entre actividad de gobierno y actividad administrativa, estableciendo la composicin y designacin de los miembros del Gobierno y sus potestades, as como los principios que rigen en la Administracin pblica. Ttulo V: Relaciones Gobierno y Cortes Generales (Arts. 108 a 116). Regula los mecanismos de control del poder ejecutivo (interpelaciones, preguntas), el procedimiento para otorgar la confianza al Presidente del Gobierno, designado por el Rey y la mocin de censura constructiva. Ttulo VI: Poder Judicial (Arts. 117 a 127). Establece un Poder Judicial nico e independiente, la gratuidad de la justicia, la publicidad de las actuaciones judiciales, la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia y las funciones de la Polica Judicial. Ttulo VII: Economa y Hacienda (Arts. 128 a 136). Subordina al inters general toda la riqueza nacional, faculta la planificacin econmica y distribuye las funciones presupuestarias entre el Gobierno (elaboracin) y las Cortes Generales (examen, enmienda y aprobacin). El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado. Ttulo VIII: Organizacin territorial del Estado (Arts. 137 a 158). Define una estructura territorial descentralizada, regional o autonmica: Comunidades Autnomas, provincias y municipios, basada en la solidaridad. Ttulo IX: Tribunal Constitucional (Arts. 159 a 165). Le encomienda el control de constitucionalidad de las leyes, los recursos de amparo por violacin de derechos y libertades fundamentales y la resolucin de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, y los de stas entre s.
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Ttulo X: Reforma Constitucional (Arts. 166 a 169). Procedimiento rgido que exige mayoras cualificadas. Las disposiciones adicionales y transitorias estn en su mayor parte dedicadas a problemas de la ordenacin territorial y slo las disposiciones transitorias octava y novena tienen verdaderamente en cuenta la transicin del rgimen establecido por la Ley para la Reforma Poltica de 1976, al nuevo rgimen prevenido por la Constitucin. La importancia de la disposicin derogatoria radica no slo en que efectivamente deroga las anteriores Leyes Fundamentales, que haban conservado una precaria vigencia hasta ese momento, sino porque tambin hace una derogacin expresa de las disposiciones que regulaban algunas peculiaridades del rgimen territorial precedente. Por ltimo, la disposicin final previene la inmediata vigencia del texto constitucional y su publicacin en las dems lenguas de Espaa.
B.
LOS PRINCIPALES RGANOS DEL ESTADO
El Estado aparece al exterior compuesto por unos centros de competencias cuya actividad, actuada por personas fsicas, se imputa a la organizacin estatal. Lo caracterstico de los rganos constitucionales es que se encuentran en la cspide de la organizacin poltica, de manera que carecen de superiores y son sustancialmente iguales entre s. La paridad jurdica significa que su actividad es siempre libre en un mbito mayor o menor, sin posibilidad de coaccin preventiva o de anulacin sucesiva de sus actos, precisamente por la ausencia del principio de jerarqua. Son rganos constitucionales en nuestro ordenamiento constitucional: El Jefe del Estado (Artculo 1.3 del Ttulo Preliminar y Ttulo II). El Parlamento (Ttulo III). El Gobierno (Ttulo IV). El Consejo General del Poder Judicial (Ttulo VI). El Tribunal Constitucional (Ttulo IX).
La pluralidad de tales rganos en el vrtice del Estado es nota esencial del gobierno constitucional, frente a la autocracia, que posee un nico rgano a la cabeza que ejerce su poder jerrquico sobre todos los dems y que, an cuando cuente con un parlamento, ste es mucho ms squito o comparsa que un verdadero rgano poltico. Por otra parte, no todos los rganos que aparecen mencionados o regulados en la Constitucin son por fuerza rganos constitucionales, en el sentido indicado de rganos polticos que carecen de superiores y que se
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hallan en una posicin de igualdad frente a los dems rganos polticos. En este sentido, no son rganos constitucionales, a pesar de la importancia y trascendencia de su actividad poltica, los partidos, los sindicatos, el tribunal de cuentas ni el consejo de estado; tampoco lo son los rganos regionales.
C.
EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS
Uno de los puntos claves a los cuales pretende dar solucin la CE es el tema de la descentralizacin territorial del Estado. Se trata de un problema heredado de pocas anteriores y cuya solucin se presentaba como problemtica. La CE en su Art. 2 dice: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. En el Ttulo VIII de la CE se trata de la Organizacin Territorial del Estado. Es preciso sealar que no podemos clasificar el diseo de la estructura territorial dentro de un modelo clsico de forma de Estado, ya que el posible modelo de Estado autonmico creado por la CE no est perfectamente definido. El Estado Autonmico presenta puntos de similitud con el Estado Regional, con el Estado Federal y con otras clasificaciones conocidas. El Ttulo VIII de la Constitucin resulta ser bastante indeterminado y es especialmente abierto en cuanto a posibilidades futuras. Quiz pueda hablarse de una forma de Estado original Principios que informan el Estado Autonmico a) Principio de unidad La CE establece en el Art. 1.2 que la soberana reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, y en el Art. 2 que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles. As, se crea un Estado en donde slo existe un poder constituyente: la nacin espaola. Este hecho es de suma importancia, ya que excluye la participacin de las autonomas como sujetos del poder constituyente. La voluntad en la aceptacin del nuevo Estado la tiene el pueblo espaol en su conjunto.
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b) Principio de autonoma. Segn el Art. 2 CE la Constitucin..., y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. La autonoma no aparece como una obligatoriedad, es ms una voluntariedad. La Autonoma es un derecho, en principio voluntario o potencial, que le corresponde a los sujetos nacionalidades y regiones. No define qu son y qu diferencias hay entre nacionalidades y regiones; debemos buscar en otros puntos constitucionales el sentido que se pretende dar a ambas expresiones. El trmino nacionalidad se podra aplicar a aquellos territorios histricos que tradicionalmente han posedo una evidente personalidad y se encuentran especialmente vinculados entres s por una historia, lengua o cultura singulares, y seran regiones los territorios que no renen estas caractersticas o bien tienen un menor grado de intensidad en los mismas; no obstante, no podemos establecer una distincin exacta a un punto al que la Constitucin no define. El principio de autonoma que la CE, reconoce supone: 1. Que las autonomas creadas a partir de ella tienen capacidad para regular sus propias instituciones de autogobierno. 2. A partir de los estatutos, y dentro de las competencias asumidas, las autonomas tienen capacidad legislativa (elaborar normas) y ejecutiva, (hacer cumplir las normas a travs de sus instituciones). 3. Las Autonomas, va estatuto o por cualquier forma, reciben competencias con los medios financieros adecuados para cumplir sus fines. 4. Posibilidad de defensa de sus intereses con personalidad jurdica propia ante el Estado central. 5. Las Autonomas participan en actividades del Estado de diversas formas, bien mediante presentacin de proyectos de ley, presentacin recursos de inconstitucionalidad, etc. c) Principio de solidaridad. El derecho a la autonoma que asiste a todas las CC.AA se complementa con el deber de solidaridad entre ellas. La CE pretende igualar a las comunidades ricas y pobres, es decir, crear un modelo de organizacin autonmica del Estado, que sirva para
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configurar un sistema de produccin y distribucin de la riqueza ms justa y equilibrada. La lucha contra los desequilibrios y desigualdades regionales es una tarea que incumbe a todos los poderes pblicos, pero de un modo especial al Estado, el cual, segn dispone el Art. 138.1, garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin.... Por otra parte, segn el Art. 40 los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. Y por ltimo, el Art. 158.2 dice: con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales, y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales ente las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso. Ampliacin de competencias de las CCAA. El mbito competencial de las CCAA queda determinado inicialmente por lo establecido en los respectivos estatutos, as, cualquier autonoma que pretenda asumir competencias de titularidad estatal necesariamente tendra que efectuar una modificacin del Estatuto. Para evitar esta situacin, que puede ser lenta y crear situaciones conflictivas, el Art. 150 establece la forma de transferir competencias a las CCAA sin el requisito de modificacin del estatuto: 1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. Las Leyes Marco se presentan como una figura jurdica cuya finalidad es permitir, mediante autorizacin, que las comunidades autnomas regulen materias que sean de competencia estatal, siempre con los principios, bases y directrices fijados. No es preciso que la Ley Marco afecte a todas las
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CCAA, puede afectar a una o a varias, todo ello con independencia de la va de acceso a la autonoma.
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Captulo
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN

A. B. Clasificacin, eficacia y lmites. La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales.
CLASIFICACIN, EFICACIA Y LMITES
Los derechos fundamentales son una parte esencial en un Estado de Derecho y slo donde se reconocen y protegen se puede decir que es un autntico Estado de derecho, y son los derechos fundamentales los que marcan el paso del Estado Liberal al Democrtico, en su ampliacin de derecho, sobre todo el voto, y el paso al Estado Social con el reconocimiento de los derechos fundamentales de contenido social. Se denominan derechos fundamentales en atencin a su importancia. El TC establece que los derechos fundamentales son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en cuanto ste se configura como marco de una convivencia humana justa y pacfica, plasmada histricamente en un estado de Derecho y, ms tarde, en un el Estado Social de Derecho o Social y Democrtico de Derecho segn la Constitucin. Son derechos subjetivos, derechos de los individuos, no slo en cuanto a derechos de los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico o la libertad en un mbito de la existencia. El Ttulo I de nuestra Constitucin se dedica, en su totalidad, a regular los derechos y deberes fundamentales de los espaoles (Arts. 10 a 55) que estructura de la siguiente forma: De los espaoles y extranjeros (Arts. 11 a 13). Derechos y libertades (Arts. 14 a 38), con dos secciones: o 1 De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (Arts. 15 a 29). o 2 De los derechos y deberes de los ciudadanos (Arts. 30 a 38). Principios rectores de la poltica social y econmica (Arts. 39 a 52). De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (Arts. 53 y 54).
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De las garantas y suspensin de los derechos y libertades (Art. 55).
No obstante, aunque la Constitucin habla de derechos fundamentales, libertades pblicas, derechos y deberes de los ciudadanos, etc., en sentido estricto, solamente lo seran los comprendidos en los artculos 14 al 29 (Seccin 1, Captulo Segundo, Ttulo I) los cuales, juntamente con el 30.2 (objecin de conciencia), gozan de un mayor nivel de proteccin y garantas. Como introduccin, el artculo 10 contempla los llamados derechos humanos: 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamentales del orden pblico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa. El artculo 11, dedicado a la nacionalidad: La nacionalidad se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley, contemplando en el apartado siguiente el derecho de los espaoles de origen de no poder ser privados de su nacionalidad El artculo 12, establece la mayora de edad de los espaoles a los 18 aos. El artculo 13, establece el marco jurdico en que se contemplan las libertades pblicas de los extranjeros que garantiza el Ttulo I de la Constitucin, remitindose a los trminos que establecen los Tratados y la Ley. El artculo 14, consagra el principio de igualdad de los espaoles ante la Ley: Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Los derechos y libertades regulados por la Constitucin (Arts. 15 a 29) son: 1. Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral (Art. 15). Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica, quedando abolida la pena de muerte.
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2. Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto (Art. 16). De los individuos y la comunidades, sin ms limitaciones, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley. 3. Derecho a la libertad y seguridad (Art. 17). 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma prevista en la Ley. 2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. 3. Toda persona detenida deber ser informada de forma inmediata, de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo se obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. Este derecho constitucional ha sido desarrollado por la LO 14/83, de 12 de diciembre, en materia de asistencia letrada al detenido y al preso, que da una nueva redaccin a los artculos 520 y 527 de la LECr. 4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. El procedimiento de habeas corpus encuentra su desarrollo en la LO 6/1984, de 24 de mayo, que en su artculo 2, establece la competencia para conocer la solicitud de habeas corpus al Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad. Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla los supuestos previstos en el artculo 55.2, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, es competente el Juzgado Central de Instruccin de la Audiencia Nacional. 4. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones (Art. 18). El artculo 1 de la LO 1/82, de 5 de mayo, establece: El derecho fundamental al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, garantizado en el artculo 18 de la Constitucin, ser protegido civilmente frente a todo gnero de intromisiones ilegtimas, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. Cuando la intromisin sea constitutiva de delito, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal ....
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El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en los casos de flagrante delito. 5. Derecho a la libertad de residencia y circulacin de los espaoles en territorio nacional. Derecho a entrar y salir libremente de Espaa, en los trminos que la Ley establezca (Art. 19). Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. 6. Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones (Art. 20). El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo constitucional, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial. 7. Derecho de reunin y manifestacin (Art. 21). Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas, cuyo ejercicio no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico. Este derecho ha sido desarrollado por la LO 9/83, de 15 de julio, que en su artculo 1 establece que a los efectos de dicha Ley, se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas, con finalidad determinada. Y por la LO 1/92, de 21 de febrero, sobre la Proteccin de la Seguridad Ciudadana, especialmente en lo que se refiere a la actuacin de la Autoridades y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en esta materia. 8. Derecho de asociacin (Art. 22). Que si bien se reconoce dicho derecho, se contempla el requisito de inscripcin de la misma, a los solos efectos de publicidad. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en su actividad en virtud de resolucin judicial motivada. 9. Derecho a participar en los asuntos pblicos (Art. 23). Se reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Tambin se reconoce en este artculo el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos.
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10. Derecho a la tutela efectiva de jueces y tribunales y derecho a las garantas procesales (Art. 24). Se garantiza el derecho a la tutela judicial en el ejercicio de los derechos legtimos, sin que en ninguna fase del procedimiento pueda producirse indefensin. 11. Contempla el principio de legalidad sancionador (Art. 25). Nadie pude ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. 12. Interdiccin de los Tribunales de Honor (Art. 26). Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales. 13. Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza (Art. 27). Todos tienen derecho a la educacin. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 14. Derecho a la libertad de sindicacin y a la huelga (Art. 28). Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular la peculiaridad de su ejercicio para los funcionarios pblicos. 15. Derecho de peticin (Art. 29). Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que la Ley determine. Los miembros de la Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
B.
LA PROTECCIN FUNDAMENTALES
JURISDICCIONAL
DE
LOS
DERECHOS
Garantas jurisdiccionales La Constitucin Espaola inserta en el Ttulo I de la misma, est dedicado ntegramente a los derechos fundamentales y libertades pblicas. En este sentido, el artculo 53 de la CE es la piedra angular del sistema, pues reconoce las diferentes garantas de los diversos derechos reconocidos constitucionalmente. A l se le une, entre otros preceptos, el art. 54 que reconoce la figura del Defensor del Pueblo como garante institucional de los derechos. El artculo 53.1 hace referencia al recurso de amparo. El mismo artculo 53.2 expresa otras dos garantas de este tipo: un procedimiento especial caracterizado por las notas de preferencia y sumariedad y el recurso
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de amparo ante el Tribunal Constitucional. Fuera de este precepto aludiremos a la cuestin de constitucionalidad. El procedimiento especial ante los tribunales ordinarios de justicia se utiliza para la proteccin del derecho de igualdad del artculo 14 y para todos aquellos derechos y libertades comprendidos en la Seccin I del Captulo II. Se conoce con la denominacin de recurso de amparo judicial ordinario, y su fin es el de lograr ante los tribunales de justicia una proteccin rpida y eficaz de los derechos antes aludidos. As, a este procedimiento debe drsele una prioridad en su tramitacin y resolucin, independientemente de su orden de ingreso. Adems es un proceso sumario, rpido. El legislador ordinario no ha dado una respuesta nica y especfica para la regulacin de este procedimiento, provocando una merma de su eficacia al sistema. La regulacin de este procedimiento resulta de una combinacin de leyes, de las cuales resulta especialmente significativa la proteccin jurisdiccional de determinados derechos como la LO 1/1982 de proteccin civil del honor, la intimidad y la propia imagen o la LO 6/1984 de habeas corpus. Con relacin al recurso de amparo constitucional tambin est previsto en el art. 53.2, estipulando el constituyente este recurso como extraordinario, pero sobre todo como excepcional. La proteccin de los derechos por medio de este recurso debe ser la excepcin y la norma general es la utilizacin de la tutela judicial. Se trata, por tanto, de un recurso subsidiario al que slo se puede acudir cuando se ha agotado la va judicial ordinaria. Es entonces cuando puede intervenir el Tribunal Constitucional en defensa de los derechos fundamentales. En este sentido, este recurso tiene un acceso restringido en el Tribunal, donde se verifica, de forma exhaustiva, que se trata de una demanda plenamente constitucional, que debe ser revisada necesariamente por el Tribunal Constitucional. Del mismo modo y como el Tribunal Constitucional no es un tribunal judicial, constata la vulneracin del derecho aludido y devuelve el caso a la va judicial para que los tribunales de justicia resuelvan como proceda el asunto. La Constitucin alude a este recurso en los preceptos 53.2, 161.1b y 162.1b. Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. En este tema tiene mucho que decir la Ley Orgnica Tribunal Constitucional, que ha dispuesto que el recurso slo cabe contra actos de los poderes pblicos que directamente han vulnerado un derecho constitucional o bien que no han puesto remedio a esta vulneracin. Cabe, por tanto, interponer recurso de amparo contra actos del poder legislativo que no tengan valor de ley- Parlamento central y Parlamentos autonmicos-, contra actos del poder ejecutivo- Gobiernos central y autonmicos y sus respectivas Administraciones- y contra actos del Poder Judicial.
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Respecto de los actos legislativos el art. 42 de la Ley estima que stos no pueden tener valor de ley, pues si lo tuvieran, su va de acceso al Tribunal sera a travs del recurso y la cuestin de inconstitucionalidad. Si una ley vulnera un derecho fundamental, los tribunales de justicia pueden plantear una cuestin ante el Tribunal Constitucional pero si no lo hacen se puede plantear un recurso de amparo ante esta omisin del poder judicial. Si el Alto tribunal constata que la vulneracin del derecho tiene su razn de ser en la ley, se plantea la cuestin de inconstitucionalidad. No hay que acudir previamente ante los tribunales de justicia sino que se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional en el plazo de tres meses desde que se produjo la vulneracin del derecho. El art. 43 s obliga a interponer recurso de amparo contra los actos del poder ejecutivo, agotar la va judicial. En el plazo de 20 das desde que se recibi la notificacin de la resolucin se puede acudir ante el Tribunal Constitucional. El recurso de amparo contra actos judiciales vulneradores de derechos es el ms comn en la prctica del Tribunal. El art. 44 de la ley exige que la violacin del derecho tenga estrecha relacin, directa e inmediata, con la decisin judicial, que se agote la va ordinaria y que se haya invocado expresamente en el proceso el derecho violado. El plazo de presentacin del recurso comienza a partir del da de la notificacin de la resolucin judicial ltima y es de 30 das. El recurso de inconstitucionalidad acta contra leyes o normas con rango de ley que vulneren la Constitucin y, en nuestro caso, los derechos fundamentales. Estas normas son: las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, los Estatutos de Autonoma, los Tratados internacionales, los decretos leyes y los decretos legislativos, as como los Reglamentos del Congreso y del Senado. Los legitimados para interponer el recurso son: el Presidente del Gobierno central, 50 diputados, 50 senadores, el Defensor del Pueblo, las Asambleas legislativas y los rganos colegiados de las Comunidades Autnomas. El plazo para su interposicin es 3 meses desde la publicacin de la ley en el boletn correspondiente. Los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad son erga omnes y anulan la norma jurdica. La cuestin de constitucionalidad se plantea por el rgano judicial motu propio o a instancia de parte cuando en el curso de un proceso judicial se plantea una duda razonable acerca de la constitucionalidad de una norma jurdica con valor de ley, que necesariamente el juez debe utilizar para resolver el litigio. En el momento en que han acabado todas las actuaciones judiciales, el juez traslada su duda al TC para que resuelva sobre la
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constitucionalidad o no de la norma, y resuelta la misma por el Alto Tribunal, el juez ordinario procede a dilucidar el caso.
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Captulo
LA UNIN EUROPEA
A. B. C. Las instituciones europeas La cooperacin en el mbito de Justicia e Interior Instituciones de cooperacin policial internacional
A.
LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
El Consejo de la Unin Europea
El Consejo de la Unin Europea est compuesto por un representante de rango ministerial por cada Estado miembro, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado. La presidencia del Consejo se ejerce por rotacin por cada Estado miembro durante un perodo de seis meses. El Consejo es el principal rgano de toma de decisiones en la UE, y el lugar donde se coordinan las diferentes polticas de los Estados miembros. Las decisiones pueden adoptarse por unanimidad, mayora simple o mayora cualificada, en este ltimo caso, a cada Estado miembro le corresponde un nmero de votos en proporcin a la importancia del mismo.
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea y por su presidente y el Presidente de la Comisin Europea. Se rene al menos dos veces por semestre. Se trata del mximo rgano poltico de la Unin, tiene un papel relevante en la definicin de las directrices polticas generales de la Unin Europea y a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha pasado a ser formalmente una institucin.
La Comisin Europea
Es el rgano que gestiona y dirige la Unin Europea. Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de comn acuerdo y su nombramiento, por un perodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin del Parlamento Europeo. La Comisin est obligada a presentar su dimisin
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colectiva cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de censura en su contra. Desde 2004, la Comisin se compone de un comisario de cada Estado miembro. Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas comunes de la UE, como la de investigacin y tecnologa, la de ayuda exterior, la de desarrollo regional, etc. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas polticas. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se reduce el tamao de la Comisin, de los 27 actuales a un mximo de dos tercios de los pases que formen parte de la misma en el ao 2014, y se instaura la iniciativa popular.
El Parlamento Europeo
Es el rgano elegido que representa a los ciudadanos de la Unin. Ejerce la supervisin poltica de las actividades de la UE y participa en el proceso legislativo. Desde 1979, los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos. El Parlamento celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo y las sesiones suplementarias en Bruselas. Sus veinte comisiones, que se ocupan de los trabajos preparatorios para las sesiones plenarias, as como los grupos polticos, suelen reunirse en Bruselas. La Secretara General tiene su sede en Luxemburgo y en Bruselas. El Parlamento es el rgano de control democrtico de la Unin, dispone del poder de destituir a la Comisin, aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. Asimismo, supervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo. El Presidente del Consejo Europeo ha de informar al Parlamento de las decisiones adoptadas por el Consejo. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se aumenta considerablemente el poder legislativo del Parlamento, igualndolo con el Consejo, en el procedimiento de codecisin antes mencionado, dando igualmente mayor poder a los parlamentos nacionales.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
Es el rgano que garantiza el cumplimiento de la ley de la Unin, y a l estn supeditados los poderes judiciales de los Estados miembros. Adjunto al Tribunal Europeo se ha integrado el Tribunal de Primera Instancia, creado con la finalidad de descargar de trabajo al primero. Ambos
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ejercen la potestad judicial exclusiva en todas las cuestiones del Derecho comunitario. El Tribunal de Primera Instancia es competente para los recursos de personas fsicas o jurdicas contra actos jurdicos u omisiones de las instituciones y rganos comunitarios. Los rganos jurisdiccionales nacionales pueden dirigirse al Tribunal Europeo a travs de las Cuestiones Prejudiciales, (siendo obligatorio en materia penal); caso de necesitar una decisin, sobre una cuestin de derecho comunitario que les permita dictar una resolucin, tienen la posibilidad de suspender el procedimiento y plantear dicha cuestin ante el Tribunal. El objetivo de este procedimiento es ante todo garantizar una interpretacin uniforme del Derecho comunitario y, con ello, la unidad del ordenamiento jurdico comunitario. Asimismo, y con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que potencia la institucin, este tribunal estar compuesto por tres rganos, siendo estos: El Tribunal de Justicia, el Tribunal General y el Tribunal de la Funcin Pblica; siendo un abogado general permanente el que presida el Tribunal de Justicia de la UE.
El Tribunal de Cuentas
Con sede en Luxemburgo, es la institucin encargada de controlar y fiscalizar las cuentas de todas. Protege los intereses financieros de la Comunidad. Sus funcionarios y auditores pueden desplazarse a los Estados Miembros y solicitar la colaboracin de los organismos nacionales similares; sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados en la gestin de gran parte de los fondos comunitarios que, como ayudas, sostienen numerosas polticas comunitarias. Elabora un informe general al final de cada ejercicio. Este documento sirve al Parlamento para juzgar la gestin de la Comisin. Adems, emite informes y dictmenes sobre temas concretos. Se cre en 1977 y est compuesto por un miembro por cada Estado Miembro. Son nombrados por el Consejo para un perodo de 6 aos. Eligen entre ellos a su presidente.
B.
LA COOPERACIN EN EL MBITO DE JUSTICIA E INTERIOR
LA COOPERACIN POLICIAL Y JUDICIAL.- El objetivo de la cooperacin policial y judicial es garantizar a todos los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia a travs de una actuacin comn en la prevencin de la delincuencia y la lucha contra la misma.
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Con la entrada en vigor del Tratado de msterdam se comunitarizaron la cooperacin judicial en materia civil y los mbitos relativos a los visados, el asilo, la inmigracin y otras polticas vinculadas a la libre circulacin de personas, quedando en el antiguo y ya derogado Tercer Pilar, la cooperacin policial y judicial en materia penal. INSTRUMENTOS DE COOPERACIN - En materia de Justicia e Interior, la colaboracin se desarrolla en principio a travs de la cooperacin interestatal, al margen del procedimiento de toma de decisiones de la CE; no es posible recurrir a instrumentos jurdicos como las Directivas o los Reglamentos.
C.
INSTITUCIONES DE COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL
EUROPOL.- La Oficina Europea de Polica, Europol, est regulada por un Convenio al efecto, y tiene como objetivo mejorar la cooperacin policial entre los Estados miembros para combatir todas las formas graves de delincuencia internacional. Tiene su sede en La Haya, Holanda. EQUIPOS CONJUNTOS DE INVESTIGACIN.- Se trata de una materia regulada, a partir de una decisin marco del Consejo de la Unin Europea, por una Ley del ao 2003. La finalidad de dichos equipos es la realizacin de investigaciones en el territorio de uno o varios Estados miembros, a travs de un grupo ad hoc formado por representantes de todos los Estados que acuerden la constitucin del equipo. En el caso de equipos que vayan a actuar fuera de Espaa, la autoridad competente espaola es la encargada de solicitar la creacin del equipo o decidir sobre la participacin espaola en equipos que vayan a crearse a instancia de otros estados. En el caso de equipos que vayan a actuar en Espaa, se requiere un acuerdo de constitucin por parte de la autoridad competente espaola, que entre otros aspectos determina el objeto y fines de la investigacin, as como el tiempo mximo de vigencia del equipo para los fines que se determinen. Asimismo, en dicho acuerdo se designa al jefe del equipo conjunto, el cual podr encomendar a los miembros destinados, la participacin o la ejecucin por s mismos de determinadas medidas de investigacin.. La ley entiende por medidas de investigacin, cualquier tipo de actuacin que se realice en el seno de la investigacin prevista en el acuerdo de constitucin. EUROJUST.- Es un rgano de la Unin, con personalidad jurdica propia, creado por una Decisin del Consejo de la Unin Europea.
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Est compuesto por un miembro nacional por cada Estado miembro; adems cada Estado podr designar uno o varios corresponsales nacionales, que tendrn su lugar de trabajo en el Estado que los haya designado. Su objetivo es reforzar la lucha contra ciertas formas de delincuencia grave que afecten a dos o ms estados miembros (tambin cabe la posibilidad en ciertos casos si afecta a un estado miembro y un tercer pas, o a ese Estado miembro y a la Comunidad). Pretende, en general, facilitar la coordinacin entre las investigaciones y actuaciones judiciales de los Estados miembros que cubran el territorio de varios de ellos, as como mejorar la cooperacin entre las autoridades competentes, en particular facilitando la ejecucin de la asistencia judicial internacional y de las solicitudes de extradicin. CEPOL.- La CEPOL (Escuela Europea de Polica) rene a los funcionarios policiales de rango superior con el objetivo de fomentar la cooperacin transfronteriza en la lucha contra la delincuencia y el mantenimiento de la seguridad y el orden pblicos. La CEPOL tiene su Secretara en Bramshill (Reino Unido), organiza diversos cursos, seminarios y conferencias al ao. Las actividades, que abarcan gran nmero de temas, se llevan a cabo en los centros nacionales de formacin policial de los Estados miembros, existiendo en cada uno de ellos, un director de Cepol.
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Captulo
LA ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO

A. B. C. El Ministerio del Interior. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. El Mando nico. Policas Autonmicas y Locales.
LA ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO Tanto la seguridad ciudadana, como el orden pblico, y la seguridad pblica se presentan como bienes de especial relevancia social, y, por ello, estn constitucionalmente protegidos. Es la Constitucin la que encarga su proteccin a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, y configura, por ese motivo, la organizacin policial espaola como instrumento para mantener la seguridad y garantizar los derechos fundamentales, en consonancia con el nuevo modelo territorial autonmico. La organizacin policial ser desarrollada normativamente a partir de los principios establecidos en diversos artculos de la Constitucin: Artculo 104: 1.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Artculo 149 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 2) Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo. 26) Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. 29) Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca
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en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica. En base a esa competencia del Estado, y en cumplimiento de las disposiciones constitucionales, se aprob la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de 13 de Marzo de 1986 (LO 2/86), en cuyo prembulo se expresa: La existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga necesariamente a dotarlos de principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, y el mecanismo ms adecuado para ello es reunir sus regulaciones en un texto legal nico que constituye la base ms adecuada para sentar el principio fundamental de la materia: el de la cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.
Como resumen de las previsiones constitucionales, el artculo 1 de la LO 2/86 establece que la Seguridad Pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin, aunque tambin participan en l tanto las Comunidades como las Corporaciones Locales. Ese mantenimiento de la seguridad se ejercer, pues, por las distintas Administraciones Pblicas (Estado, CCAA y Municipios) a travs de las diversas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que dependen de cada una de ellas. La LO 2/86 especifica en su artculo 2 quines integran las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: "Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas. c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales. Todos los cuerpos policiales mencionados tienen como funcin fundamental la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades y el mantenimiento de la seguridad ciudadana.
A.
EL MINISTERIO DEL INTERIOR
El Gobierno de la nacin, encargado principalmente del mantenimiento de la seguridad pblica, ejerce esa funcin a travs del Ministerio del Interior.
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La estructura y competencias de los diversos rganos del Ministerio del Interior se desarrollan en el RD. 1181/2008, de 11 de julio. Este reglamento adapta lo dispuesto en el RD 438/2008, de 14 de abril, por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales. Conforme a las normas anteriores, integran el Ministerio del Interior los siguientes rganos: a) El Ministro del Interior, al que, como titular del departamento, le corresponden, entre otras, la iniciativa, planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel orgnico de direccin general, cuyo titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales. Dependen tambin directamente del Ministro los siguientes rganos colegiados: El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista. (CNCA) cuya estructura y funciones se establecen mediante el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de mayo de 2004. El Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU), cuya composicin y funciones se desarrollan en la Orden INT 1251/2004, de 7 de mayo.
b) La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos directivos: La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad. Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con nivel orgnico de subdireccin general. Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de subdireccin general: El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de estudio, coordinacin, asesoramiento e informe en materia de seguridad ciudadana y actualizacin del modelo policial; formacin y cooperacin policial; informe de proyectos de
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disposiciones generales; elaboracin y supervisin de resoluciones y circulares del Secretario de Estado de Seguridad. La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, as como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respectivos cuerpos en el cumplimiento de sus funciones. El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corresponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de apoyar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre la situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos del Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de seguridad y en la toma de decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo, complementar, con el desarrollo e impulso de acciones formativas especficas, la especializacin de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Seguridad, como rganos colegiados: Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de capitales. El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologas por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales, de blanqueo de capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos conexos.
c) La Subsecretara del Interior, de la que dependern Secretara General Tcnica. Direccin General de Poltica Interior. Direccin General de Trfico. Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo. Direccin General de Personal y Servicios. (suprimida por RD 495/10)
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B.
LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICIA Y DE LA GUARDIA CIVIL. EL MANDO NICO
Con las ltimas reestructuraciones del Ministerio del Interior, operadas a travs del RD 991/2006 de 8 de septiembre el RD 1571/2007 de 30 de noviembre y el RD 1181/2008 de 11 de julio se pretende profundizar en las medidas que ya anteriormente se haban iniciado para la coordinacin operativa del Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil, estas medidas, las cuales haban supuesto ya la creacin de un Comit Ejecutivo para el Mando Unificado y el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista, que pasan en la actualidad a depender directamente del Ministro. El CEMU concretamente, tiene como misin garantizar, de forma permanente y continuada, la actuacin conjunta y coordinada de los Cuerpos de Seguridad del Estado. Este rgano es responsable de elaborar, ejecutar y supervisar los programas, procedimientos y servicios de actuacin integrada del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil. Mediante el RD 991/2006, de 8 de septiembre, se cre la nueva Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, la cual asegura un mando nico para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que dirija y coordine su actuacin en la prevencin y represin del delito y en la proteccin de las libertades de los ciudadanos y los derechos fundamentales. La creacin de esta Direccin General, al margen de suponer la desaparicin de las respectivas Direcciones Generales de la Polica y Guardia Civil, no implica, sin embargo, alteraciones orgnicas ni funcionales en estos Cuerpos, los cuales conservan sus estructuras organizativas, sus competencias y rgimen jurdico. Bajo la dependencia directa del Secretario de Estado de Seguridad, corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil (sin perjuicio, en este ltimo caso, de las competencias que, como cuerpo de naturaleza militar, correspondan al Ministerio de Defensa). Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir un Gabinete Tcnico con funciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul. Asimismo, tambin dependiendo directamente del Director General existirn dos Unidades de Coordinacin, para su asistencia directa y apoyo en los mbitos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.
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C.
POLICAS AUTONMICAS Y LOCALES
De acuerdo con las previsiones constitucionales, la LO 2/86, de 13 de marzo establece que el mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El mantenimiento de la seguridad pblica corresponde al Gobierno de la Nacin, pero las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales participarn en esa funcin, en los trminos que establezcan sus respectivos Estatutos, en la ley reguladora de las Bases de Rgimen Local, y en el marco de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de seguridad, que queda configurado de la siguiente manera: a) Comunidades Autnomas La Ley Orgnica recoge las disposiciones referentes a organizacin policial de las Comunidades Autnomas en el Ttulo III (artculos 37 a 44), y diferencia tres supuestos: Las Comunidades Autnomas que han creado los Cuerpos de Polica que se encontraban previstos en sus Estatutos (Pas Vasco, Catalua y Navarra). En este caso, una vez creados, podrn ejercer, adems de las competencias de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148,1 22 de la Constitucin, aquellas enumeradas en la propia Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de seguridad. Estos Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se constituirn como Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. Slo podrn actuar en el mbito territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales. No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la comunidad autnoma, podrn actuar fuera de su mbito territorial, previa autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de gobierno de la comunidad autnoma correspondiente. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est prevista la creacin de Cuerpos de Polica, pero que no han hecho uso de esa posibilidad (Galicia, Andaluca, Comunidad Valenciana y Canarias). Podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica. Las Comunidades Autnomas que no prevean la creacin de cuerpos policiales, las cuales podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin, recogidas en el artculo 148,1 22 de la Constitucin, mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con el Estado. (Asturias, Aragn)
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Funciones de las Policas autonmicas 1. Las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica, y las que tengan adscritas Unidades del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer , con carcter de propias, las siguientes funciones (artculo 38.1 de la LO 2/86): a) b) c) d) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma. La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.
2. Las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica propios podrn ejercer, en colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las siguientes funciones (artculo 38.2 de la LO 2/86): a) Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales. b) Participar en las funciones de Polica Judicial. c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas. Esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes. Asimismo, de forma simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, son competentes en (artculo 38.3 de la LO 2/86): a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica. c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
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rganos de coordinacin La LO 2/86 dedica su Ttulo IV (artculos 51 a 54) a la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin. En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma. b) Policas locales La LO 2/86 regula los aspectos generales referentes a las Policas locales en su Ttulo V (artculos 51 a 54). Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, que se constituirn como Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes, y excepto en aquellas funciones de proteccin de autoridades de las corporaciones locales, en cuyo caso podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autorizacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autnoma. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o anlogos. Funciones Los Cuerpos de Polica local debern ejercer las siguientes funciones: a. Proteger a las autoridades de las Corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones. b. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano. Para esta funcin, en los municipios de gran poblacin podrn crearse Cuerpos de funcionarios, que no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, aunque en el ejercicio de esas funciones
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c. d. e. f. g. h.
i.
tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano. Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia. Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo 29,2 de la LO 2/86 (en colaboracin con las FFCC de seguridad del Estado). Participar en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
rganos de coordinacin De acuerdo con el artculo 39 de la LO 2/86, corresponde a las Comunidades Autnomas, coordinar la actuacin de las Policas locales en el mbito territorial de la Comunidad. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial. (Artculo 54 de la LO 2/86).
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Captulo
LEY ORGNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

A. B. C. Disposiciones estatutarias comunes y disposiciones generales. Distribucin material de competencias. Principios bsicos de actuacin.
A.
DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES Y DISPOSICIONES GENERALES
La LO 2/86, de 13 de marzo, de FF. CC. de Seguridad., pretende configurar una organizacin policial basada en los criterios de profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la formacin permanente de los funcionarios y a la proteccin profesional de los mismos. En el Captulo III del Ttulo Primero de la LO 2/86 se recogen las disposiciones estatutarias comunes a todas las FF. y CC. de Seguridad., entendidas como el conjunto de derechos y deberes configurados normativamente para su aplicacin a los miembros de las mismas, y que debido a su misin especfica, es, en parte, diferente a la legislacin aplicable al resto de funcionarios pblicos. 1. Disposiciones Estatutarias comunes: a) Promocin profesional Los Poderes Pblicos establecern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las FF. y CC. de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad. b) Formacin La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las FF. y CC. de Seguridad se adecuar a los principios bsicos de actuacin y se ajustarn a los siguientes criterios: - Tendr carcter profesional y permanente. - Podr ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas
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para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios. Se promover la colaboracin institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y de otras instituciones, centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes.
c) Juramento o promesa Los miembros de las FF. y CC. de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado. d) Remuneracin Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin, el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial. e) Provisin de puestos de trabajo Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin. f) Incompatibilidad La pertenencia a las FF. y CC. de Seguridad. es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades. g) Ejercicio del derecho a la huelga Los miembros de las FF. y CC. de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones substitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios. h) Rgimen disciplinario El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes a la misin fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propia de los mismos.
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i) Carcter de agente de la autoridad En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las FF. y CC. de Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las FF. y CC. de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad. j) Naturaleza de la Guardia Civil La Guardia Civil slo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el Ordenamiento Jurdico. k) Fuero Policial La Jurisdiccin Ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las FF. y CC. de Seguridad, as como de los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones. (Con excepcin de los supuestos en que, para los miembros de la Guardia Civil, sea competente la jurisdiccin militar). La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las FF. y CC. de Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente solo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la Legislacin General de Funcionarios. 2. Disposiciones generales: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estn integradas por: El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro del Interior. La Guardia Civil, que es un instituto armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el
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Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa. Corresponde al Ministro del Interior, la Administracin General de la Seguridad ciudadana y el mando superior de las FF y CC de Seguridad del Estado. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido por el Secretario de Estado de Seguridad, del que depende directamente la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. En cada provincia, el Delegado o Subdelegado del Gobierno ejercer el mando directo de las FF y CC de Seguridad del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, las Unidades de Polica Judicial tienen dependencia funcional respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
B.
DISTRIBUCIN MATERIAL DE COMPETENCIAS
Las FF y CC de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones comunes: Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. Prevenir la comisin de actos delictivos. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.
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Estas funciones comunes sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias: El Cuerpo Nacional de Polica las ejercer en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine. La Guardia Civil lo har en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
No obstante, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer en todo el territorio nacional las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos de inters para el orden y la Seguridad Pblica. La Guardia Civil podr asimismo realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso. En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas. Ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato tanto judicial como del Ministerio Fiscal; o cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin. En ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado o Subdelegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualquiera de los cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro cuerpo. Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la siguiente distribucin material de competencias: a) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica: La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior.
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El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
b) Sern ejercidas por la Guardia Civil Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. La conduccin interurbana de presos y detenidos. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Las FF y CC de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.
C.
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN
Los principios bsicos de actuacin constituyen los ejes fundamentales en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales de todas las Fuerzas de Seguridad, tanto dependientes del Gobierno, como de las CCAA o Corporaciones locales. Los mismos derivan de tres aspectos principales: 1. De normas de conducta reflejadas en Tratados internacionales como: La Resolucin 169/34 de la sesin plenaria nm. 106 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 17-12-79, que recoge el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. La Declaracin sobre la Polica, adoptada en Sesin Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, celebrada el 8 de mayo de 1979.
2. De los principios expresados como fundamentales en la Constitucin, como el de legalidad, igualdad de trato y no discriminacin, que constituyen la norma suprema que ha de inspirar cualquier actuacin pblica.
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3. De caractersticas estructurales de las FFCC de Seguridad, necesarias para ejercer adecuadamente las funciones que les son propias, y que otorgan sentido a los principios de jerarqua y subordinacin, secreto profesional, o de responsabilidad por los actos que lleven a cabo. Los Principios vinculan a todos los integrantes de las FF. y CC. de Seguridad, y estn dotados de un contenido jurdico plenamente operativo y exigible, y por ello, su incumplimiento va a dar lugar a la aplicacin del Reglamento de Rgimen Disciplinario competente e incluso a tener repercusiones penales. Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las FF y CC de Seguridad los siguientes: 1. Adecuacin al Ordenamiento Jurdico Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico.
El Art. 9 de la Constitucin establece que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.
Con nuestra norma fundamental, la igualdad de trato se eleva a derecho fundamental inherente a cualquier persona. (Artculo 14, en relacin con el 13 y el 10) El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 4 de Noviembre de 1950, ratificado por Espaa con fecha 26 de septiembre de 1979, establece en su artculo 14 que el goce de los derechos y libertades reconocidos en el mismo ha de ser asegurado sin distincin alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, originen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin. El pacto internacional de derechos civiles y polticos, hecho en Nueva York el 19 de diciembre de 1966 (BOE n 103, 30 de abril de 1977) dispone tambin en su artculo 2 que cada Estado parte ha de comprometerse a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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Asimismo, los Estados que integran la Unin Europea se han comprometido a tomar las medidas necesarias para combatir la discriminacin. En el derecho comunitario se recoge la prohibicin de discriminacin en el Tratado de la Comunidad Europea (artculos 12 y 13), en el Tratado de la Unin (artculo 29), as como en la Directiva del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa al principio de igualdad de trato de las personas, independientemente de su origen racial o tnico.
Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente.
Por corrupcin se entiende tanto la comisin y omisin de un acto, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, as como la recepcin indebida de stos una vez realizado u omitido el acto. Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de Jerarqua y Subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
Los principios de jerarqua y subordinacin, implican la sujecin de las categoras o escalas inferiores a las rdenes o disposiciones de servicios impartidas por los superiores, siempre que stas no entraen la ejecucin de actos que constituyen delitos o sean contrarios a las Constitucin y a las Leyes. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley.
2.
Relaciones con la comunidad.
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin (artculo 9.2), corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. La LO 2/86 subraya la consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad, mediante la defensa del ordenamiento democrtico. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
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Cualquier abuso de autoridad es incompatible con la funcin policial. El agente de polica debe actuar siguiendo los dictados de la deontologa profesional, sin caer en excesos y desviaciones. Se exige, ya no slo evitar conductas en el marco de la prohibicin vista, sino impedir prcticas ilegales. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
En palabras de LAMAS ESTVEZ la ciudadana demanda una Polica amable, que apoye al ciudadano y que le dispense buen trato. La comunidad quiere un acercamiento de la Polica y su asesoramiento... El dilogo corts y los buenos modales predisponen positivamente y favorecen la comunicacin, por el contrario, la descortesa provoca rechazo e insatisfaccin en los ciudadanos. La prctica de una serie de normas externas, como el saludo correcto, el lenguaje adecuado a las circunstancias y la compostura en las relaciones pblicas, establece el orden que debe existir en la vida social. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
Oportunidad: desde el punto de vista jurdico-administrativo la oportunidad puede referirse a la adecuacin que debe existir entre una actuacin policial y las circunstancias subjetivas y objetivas del caso concreto que ha requerido la intervencin policial. Proporcionalidad: exige que el grado o intensidad de la fuerza que se lance o la adopcin de las medidas policiales que se adopten, no vayan ms all de lo estrictamente necesario para el cumplimiento de las funciones que legal y constitucionalmente tiene asignadas la polica. Congruencia: entre los medios legalmente previstos los funcionarios policiales deben elegir el que mejor se adecue a la realidad. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la
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seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. 3. Tratamiento de detenidos Los miembros de las FF. y CC. de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
Cuando se acta de uniforme, ste acreditar la condicin de agente de la autoridad. No obstante se portar obligatoriamente el carn profesional, que ser exhibido cuando sea requerido para identificarse. De paisano se usar como medio identificativos el carn profesional y la placa emblema. Fuera de servicio estos distintivos slo podrn utilizarse cuando se tenga que actuar en defensa de la ley o de la seguridad ciudadana. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
El detenido tiene derecho a ser reconocido por un mdico forense. En caso de gravedad ser internado en un centro hospitalario, mediante orden de la autoridad judicial, salvo en casos de urgencia. Se debe evitar todo trato cruel e inhumano y prestar seguridad a las personas detenidas mientras dure el internamiento. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el Ordenamiento Jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.
Existe obligacin de observar los requisitos que para cualquier forma de privacin de libertad establece la Constitucin en su artculo 17, y los que en concreto, se establecen con carcter procesal, principalmente los previstos en el Art. 520 de la LECr. 4. Dedicacin profesional Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana. de dedicacin profesional se derivan dos
Del principio manifestaciones:
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a) Incompatibilidades: la pertenencia a las FF. y CC. de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad, pblica o privada, salvo aquellas exceptuadas de la legislacin de incompatibilidades. b) Deber de intervencin permanente: se concreta en la obligacin de intervenir, dentro del marco de las competencias que le son propias, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana, aunque se encuentre fuera de la jornada laboral. 5. Secreto profesional Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.
El secreto profesional quedar anulado cuando las conductas conocidas, por ser delictivas, deben ser puestas en conocimiento del Ministerio Fiscal, Tribunal competente, Juez de Instruccin,... (Art. 262 LECr). 6. Responsabilidad Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
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Captulo
LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
A. B. C. Disposiciones generales. Extincin de la responsabilidad disciplinaria. Disposiciones comunes del procedimiento sancionador.
A.
DISPOSICIONES GENERALES
El Reglamento de Rgimen Disciplinario del CNP (RD 884/89, de 14 de julio), desarrollaba las previsiones que la LO 2/86 realiza al respecto, todo lo cual y, actualmente, queda derogado mediante la Disposicin Derogatoria nica, como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica. Esta LO tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del CNP, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en la LO 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto del ordenamiento jurdico. (Art. 1 LO) Todo aquello que no este previsto en esta LO 4/2010 y en la LO 2/86, sern de aplicacin las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin General del Estado. (Art. 2.3 LO) Son responsables los funcionarios del CNP que se encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando destino. (Art. 2.1 LO) Los funcionarios en practicas quedan sometidos a las normas de rgimen disciplinario establecidas en el Reglamento del Centro Docente Policial y, con carcter supletorio, para aquellos supuestos en que el hecho no constituya falta de disciplina docente, a las normas de la LO 4/2010 que les sean de aplicacin, sin perjuicio de las normas especificas que regulen su procedimiento de seleccin. (Art. 2.2 LO) Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en situacin de segunda actividad sin ocupar destino estarn sometidos al rgimen general disciplinario de la funcin pblica. (Art. 2.1 LO)
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Los funcionarios del CNP que se encuentren en situacin distinta a las anteriores, incurren en responsabilidad disciplinarias por las faltas previstas en esta LO 4/2010 que puedan cometer dentro de sus peculiaridades situaciones administrativas, en razn de su partencia al CNP, siempre que no les sea de aplicacin otro rgimen disciplinario o, que de serlo, no este prevista en el mismo aquella conducta. (Art. 2.1 LO) El rgimen disciplinario establecido se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har efectiva en la forma que determine la Ley. Los miembros del CNP tendrn la obligacin de comunicar por escrito a su superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos de faltas graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor, en tal caso, la comunicacin se efectuar al superior inmediato de este ltimo.
B.
EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
La responsabilidad disciplinaria se extingue, de acuerdo al Art. 14 LO 4/2010: Por cumplimiento de la sancin. Por la muerte de la persona responsable. Por la prescripcin de la falta o de la sancin. Por las consecuencias que en el mbito administrativo pudiera derivarse de la concesin de un indulto.
Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el cese en la condicin de funcionario sometido a expediente, se dictar resolucin en la que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave, en cuyo caso continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario. Las faltas prescriben: (Art. 15 LO 4/2010) Muy graves: tres aos. Graves: dos aos. Leves: al mes.
El plazo de la prescripcin de la falta comenzar a contarse desde que la falta se hubiese cometido, salvo que esta derive de hechos que hayan
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sido objeto de condena por delito doloso, en tal caso el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento. El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento permanece paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del CNP, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no se hubiera procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo volver a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial. Las sanciones prescriben: (Art. 16 LO 4/2010) Muy graves: tres aos. Graves: dos aos. Leves: al mes.
El plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza. En el caso de concurrencia de varias sanciones, el plazo de prescripcin de las sanciones firmes y estn pendientes de cumplimiento comenzarn a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede extinguida la sancin que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto, o en su caso, desde la fecha en que haya surtido eficacia la inejecucin de la sancin. El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin de las correspondientes anotaciones en el expediente personal. Transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo acordar de oficio y lo notificar a los interesados.
C.
DISPOSICIONES SANCIONADOR
COMUNES
DEL
PROCEDIMIENTO
En el Ttulo II LO 4/2010, bajo la denominacin de "PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS", (Art. 17 y siguientes), se regula los procedimientos disciplinarios, en donde se contiene los principios inspiradores comunes como son: legalidad impulso de oficio imparcialidad. agilidad.
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eficacia. publicidad. contradiccin. irretroactividad. tipicidad. responsabilidad. proporcionalidad. concurrencia de sanciones. y derechos a la presuncin de inocencia, informacin defensa y audiencia.
La Ley regula DOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS, uno para las faltas leves (capitulo III, Art. 30 al 31) y otro para las faltas graves y muy graves (capitulo IV, Art. 32 y siguientes). La propia Ley recoge una serie de disposiciones comunes aplicables a ambos procedimientos, encontrndose reguladas en los Art. 17 al 27 LO 4/2010. La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del CNP no impedir la incoacin de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. Sin embargo, su resolucin definitiva solo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados que contenga vincular a la Administracin. Solo podr recaer sancin penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando no hubiera identidad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido. Intervencin del Consejo de Polica En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves, as como en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los sindicatos ser preceptivo antes de dictar la resolucin sancionadora, interesar la emisin de un informe por la Comisin correspondiente del Consejo de la Polica, que no ser vinculante y el cual se incorporar al expediente. De los informes que emita la Comisin se dar cuenta posteriormente al Pleno del Consejo. El informe se deber interesar cuando la incoacin del procedimiento se practique dentro del ao siguiente a la perdida de la condicin de representante sindical. Igualmente, se deber solicitar si el funcionario sometido a expediente es candidato durante el periodo electoral.
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Inicio del procedimiento Se inicia siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por: Propia iniciativa. Orden de un superior. Mocin razonada de los subordinados. Denuncia.
Son rganos competentes para ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento quienes lo sean para imponer una sancin. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de aquella, as como el archivo de la denuncia, en su caso. Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento disciplinario, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los hechos, as como de sus presuntos responsables. Dicha informacin reservada pasar, en su caso, a formar parte del expediente disciplinario. Nombramiento de Instructor y Secretario En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar instructor y secretario, a cuyo cargo correr su tramitacin. El nombramiento del instructor recaer en un funcionario del CNP que deber tener igual o superior categora a la del funcionario sometido a expediente y, en el caso de que fuera igual, deber ocupar un nmero anterior en el escalafn. El secretario podr ser cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior. El instructor y secretario podrn ser objeto de abstencin y recusacin de acuerdo a las normas de la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn, Art. 28 y 29. La abstencin y recusacin se plantearn ante el rgano que acord el nombramiento, teniendo que resolver en el plazo de tres das. La intervencin del instructor en todos y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por la del secretario, en caso contrario, se considerarn nulas, sin perjuicio de que el instructor pueda
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interesar la practica de otras diligencias de cualquier rgano de la administracin. Prueba Los hechos revelantes para la decisin del procedimiento podr acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. La prctica de la prueba admitida se notificar al funcionario expedientado indicndole lugar, fecha y hora en que deba de realizarse y se le advertir de que pueda asistir a ella. Cuando se propusiese prueba testifical, se acompaar de un pliego de preguntas sobre cuya pertinencia se pronunciar el instructor. El instructor podr denegar de oficio la practica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio, impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa recurso alguno. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones pblicas estn obligados a facilitar al instructor todos los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones, salvo precepto legal que lo impida. Si el instructor en cualquier fase de procedimiento deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr una resolucin por la que se ordene el archivo de las actuaciones, expresando las causas que la motivaron, para que el rgano que lo hubiera incoado resuelva lo precedente. Cuando iniciado el procedimiento se concluyera que hubiera prescrito la falta, el rgano competente deber resolver la conclusin del procedimiento con archivo de las actuaciones, debiendo notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptada. Igualmente, si el instructor en cualquier momento del procedimiento aprecie que la presunta infraccin puede ser calificada como infraccin administrativa de otra naturaleza o infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano competente que hubiera ordenado la incoacin para su comunicacin a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal. Trmite de audiencia El instructor estar obligado a dar vista al funcionario sometido a expediente, a peticin de ste, de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento, facilitndole copia completa, cuando as lo interese.
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Captulo
EL ACTO ADMINISTRATIVO
A. B. C. El acto administrativo: Concepto. Notas que lo caracterizan. Tipologa. Elementos que lo conforman. Eficacia del acto administrativo. Procedimiento administrativo: Principios informadores. Fases del procedimiento: iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin.
A.
EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO. NOTAS QUE LO CARACTERIZAN. TIPOLOGA. ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN. Concepto
1.
Definicin amplia de acto administrativo: todo acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho Administrativo. De manera ms especfica lo vamos a definir como la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. En el marco del acercamiento al acto administrativo es posible hacer una comparacin entre las manifestaciones de los distintos poderes que dan forman a nuestro Estado. As, el poder legislativo se exterioriza elaborando leyes, seguramente su competencia de mayor importancia pero no la nica; el poder judicial mediante la elaboracin de resoluciones judiciales; el poder ejecutivo se manifiesta sobre todo gestionando intereses de todos y para ello se expresar en los trminos recogidos en el primer prrafo de este epgrafe. 2. Notas que lo caracterizan a) Estamos ante una declaracin intelectual. b) La declaracin puede ser: - De voluntad: ejemplo tpico las resoluciones que ponen fin a los procedimientos administrativos. - De juicio: actos consultivos, informes, rendicin de cuentas.
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De deseo: propuestas de peticiones de un rgano a otro. Manifestaciones de conocimiento: certificaciones, diligencias, registros de ttulos. c) La declaracin intelectual debe proceder de una Administracin. d) La declaracin intelectual ha de producirse en el mbito de las competencias asumidas por esa Administracin. e) La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad reglamentaria, especialmente cuando se admite la posibilidad de actos administrativos generales (ejemplo: convocatorias). 3. Tipologa La doctrina ha distinguido distintas clases de actos administrativos, de los cuales vamos a distinguir, a ttulo de ejemplo, los siguientes: a) Atendiendo a la extensin: Generales: lo constituyen una pluralidad de destinatarios indeterminada. Concretos: la declaracin en que el acto consiste puede referirse a una persona o a una pluralidad de personas, determinada o determinable.
b) Atendiendo a los efectos en el destinatario: Favorables: favorecen al destinatario. De gravamen: restringen el patrimonio jurdico del interesado, extinguiendo algn derecho, imponiendo una obligacin.
4. Elementos que lo conforman a) Elemento subjetivo El acto administrativo ha de proceder de una Administracin Pblica, mas no podemos olvidar que sta, como persona jurdica que es, se manifiesta a travs de sus rganos. Por ello el acto administrativo ser dictado por el rgano de la Administracin que tenga competencia para ello. b) Elemento objetivo El acto ha de ser lcito, posible, determinado o determinable y adecuado a los fines que el mismo persigue.
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c) Elemento causal Siguiendo a GARRIDO FALLA, diremos que la causa est determinada por las razones o circunstancias que justifican un acto administrativo: cuando un conductor es objeto de sancin lo ser por la comisin previa de una infraccin administrativa a las normas de circulacin. d) Elemento teleolgico Es el fin que debe perseguir el acto administrativo (la satisfaccin del inters pblico concreto perseguido en cada caso por la Administracin). e) Elementos formales Debemos distinguir: El procedimiento: es el cauce necesario para la produccin de actos administrativos (para imponer una sancin se debe acordar la incoacin y consecuente instruccin de un procedimiento sancionador). La forma: es la manera de exteriorizar el acto administrativo para que pueda tener efectos jurdicos (la forma es normalmente la escrita, sin olvidar que en ocasiones cabe la forma verbal -rdenes verbales en el marco de las relaciones de jerarqua-).
B.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos de las Administraciones Pblicas se presumen vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se dispongan otra cosa. 1. Demora en la eficacia e irretroactividad La demora se producir cuando as lo exija la naturaleza del acto. Respecto a la irretroactividad, se predica generalmente referida a los actos de gravamen, no favorables o restrictivos de derechos. 2. La notificacin y actos
Se notificarn a los interesados, las resoluciones administrativos que afecten a sus derechos e intereses.
La notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, la indicacin de si el acto es o no definitivo en va administrativa y los recursos que quepan contra la misma. rgano ante quin interponerlo y plazo para hacerlo.
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3.
La publicacin
Produce los mismos efectos que la notificacin respecto a los actos que tengan, por destinatario, una pluralidad indeterminada de personas o actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo.
C.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS INFORMADORES. FASES DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN
El procedimiento es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento administrativo responde a dos ideas: de eficacia administrativa y de garanta para los administrados. La Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas. 1. Principios informadores
La doctrina enumera una serie de principios informadores entre los cuales sealaremos: a) Carcter contradictorio del procedimiento Existe la posibilidad de que se hagan valer los diferentes intereses en juego y que esos intereses sean confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de la resolucin ltima. Los interesados tienen reconocidos una serie de derechos que les garantizan una participacin activa a lo largo del desarrollo del procedimiento: Art. 35 Ley 30/92 A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. (...) E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. (...)
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G) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. H) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes. Art. 79 Ley 30/92 Los interesados podrn hacer alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Art. 89 Ley 30/92 Derecho al trmite de audiencia y vista del expediente. Art. 78 Ley 30/92 Derecho a pedir que se practiquen los actos de instruccin adecuados. Art. 80 y 81 Ley 30/92 Derecho a proponer pruebas y a presenciar la prctica de las mismas. Art. 107 Ley 30/92 Derecho a interponer los recursos procedentes contra resoluciones y actos de trmite. b) Imparcialidad La doble condicin de Juez y parte de la Administracin cuestiona este principio, no obstante la Ley garantiza un mnimo de imparcialidad exigible, en todo caso, a los agentes que actan en su nombre a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin (Arts. 28 y 29). c) La publicidad d) Economa procesal e) Antiformalismo El procedimiento administrativo ha sido concebido como un cauce ordenado para garantizar la legalidad y el respeto a los derechos de los particulares, y asegurar, ms all de las dificultades de orden formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del procedimiento. f) Oficialidad
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g) Legitimacin 2. Fases del procedimiento: iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin La Ley disea un procedimiento tipo cuyas pautas sern aplicables en defecto de normas especiales en vigor. Iniciacin El procedimiento se iniciar: De oficio, por acuerdo del rgano competente, por propia iniciativa, por orden de un superior, a peticin razonada de otros rganos, por denuncia. Por solicitud del interesado: el documento por el que se efectuar la solicitud ser la instancia, cuyo contenido est desarrollado en el Art. 70. Ordenacin Recoge los criterios de celeridad e impulsin de oficio, y contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y agilizar los trmites del procedimiento. Instruccin La ley se limita a precisar la estructura bsica de los principios ms habituales en esta fase. La Administracin est obligada a impulsar de oficio el procedimiento en todos sus trmites, a desarrollar de oficio o a peticin del interesado los actos de instruccin adecuados para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Los actos de instruccin desarrollados en la Ley son: Alegaciones. Prueba. Informes. Trmite de audiencia.
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Finalizacin La ley distingue entre los siguientes modos de terminar el procedimiento: La resolucin. El desistimiento. La renuncia al derecho en la que se funda la solicitud. La declaracin de caducidad. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
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Captulo
EL CDIGO PENAL
A. B. C. El Cdigo Penal: estructura y contenido. Delitos y faltas. Dolo e imprudencia.
A.
EL CDIGO PENAL: ESTRUCTURA Y CONTENIDO
El 8 de noviembre de 1995 el Pleno del Congreso de los Diputados aprob finalmente la Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del Cdigo Penal, entrando en vigor en junio de 1996, dando solucin a la necesidad de dotar a la sociedad espaola actual de un moderno sistema penal adecuado a su desarrollo econmico, social y cultural. As la Exposicin de Motivos nos dice: El Cdigo Penal ha de tutelar los valores y principios bsicos de la convivencia social. Cuando esos valores y principios cambian, debe tambin cambiar. El criterio que ha inspirado la elaboracin del nuevo CP ha sido el de la adaptacin positiva del nuevo Cdigo Penal a los valores constitucionales. As en la definicin constitucional de nuestro Estado como democrtico, social y de Derecho, se encuentran los principios informadores del Derecho penal: del carcter de Estado de Derecho surge el principio de legalidad. El carcter de Estado social es base de las funciones de prevencin y utilidad social, aceptndose entonces los principios de intervencin mnima, subsidiariedad de la pena y tutela del bien jurdico. Y en el carcter de Estado democrtico encuentran su fundamento los principios de humanidad de las penas, culpabilidad, proporcionalidad y resocializacin del delincuente. El Cdigo de 1995 no es una mera reforma ms o menos profunda del precedente, sino un Cdigo de nueva planta que rompe totalmente el molde del anterior, y eso se advierte ya desde su estructura. Lo primero que se destaca en el Cdigo actual es su ttulo preliminar, en el cual se recogen los principios elaborados por la jurisprudencia y doctrina para la interpretacin de las leyes penales, de signo garantista, que, aunque pueden derivarse de la Constitucin, es conveniente su reafirmacin aqu. En cuanto al Libro I no se observan, estructuralmente, cambios muy significativos, salvo el Ttulo dedicado a las medidas de seguridad (el IV), que
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al lado de los sustitutivos penales son dos de los protagonistas de este bloque. El Libro II comienza protegiendo los derechos de la persona individual, para seguir con los del grupo o la colectividad, a continuacin los intereses relacionados con la vida organizada del Estado, para terminar con la aportacin del sistema penal a la tutela de una serie de relaciones y obligaciones que el Estado y los ciudadanos espaoles tienen con los dems Estados. Otro tanto ha ocurrido con el Libro III, donde las faltas contra las personas han pasado a ocupar la primera posicin (antes se encontraban en el Ttulo III), seguidas de las faltas contra el patrimonio (antes Ttulo IV), las contrarias a los intereses generales y las que actan en defensa del orden pblico (en el Cdigo antiguo figuraban en el Ttulo I). Resumiendo, el Cdigo del 95 consta de: Una exposicin de motivos, un ttulo preliminar, tres libros, tres disposiciones adicionales, doce transitorias, una derogatoria y siete finales; sus tres libros estn divididos en ttulos, captulos, secciones y artculos. Desde su entrada en vigor en 1995 el CP ha sufrido modificaciones, siendo la ms importante la realizada por LO 15/2003, de 25-11, que ha modificado gran parte del CP, la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, la LO 2/2005, de 22 de junio, por la que se suprimen los artculos 506bis, 521bis y 576bis, que a su vez haban sido introducidos por la LO 20/2003, de 23-11, la LO 4/2005 de 10 de octubre, que modifica el CP, en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos (Art. 348), o la LO 15/2007, que modifica los delitos contra la seguridad vial. La ltima reforma del Cdigo Penal, la cual ha afectado a numerosos artculos del mismo as como a algunos de sus ttulos, captulos y secciones, ha venido a modificar a la del ao 95, y ha sido realizada mediante la Ley Orgnica 5/2010 de 22 de Junio, con la que se ha pretendido sobre todo corregir algunas carencias que tena aquel y adaptar el mismo a la cambiante realidad social as como al surgimiento de nuevas cuestiones que han de ser abordadas. Entre estos cambios operados se pueden significar los siguientes: Modificacin de alguna circunstancia modificativa de la responsabilidad penal as como de determinadas penas privativas de libertad. La introduccin de una nueva medida denominada libertad vigilada. Una regulacin mucho ms especfica y pormenorizada de la responsabilidad penal de las personas jurdicas.
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Una mayor regulacin del embargo, incautacin y decomiso de productos del delito incluso aplicable a delitos imprudentes. Regulacin detallada de la prescripcin del delito y la imprescriptibilidad de los delitos de terrorismo. La incorporacin como infraccin penal de la obtencin o el trfico ilcito de rganos humanos y el trasplante de los mismos. La incriminacin del acoso laboral y el acoso inmobiliario. La creacin de un nuevo ttulo relativo a la trata de seres humanos para diferenciarlo del delito de inmigracin clandestina. En el mbito de los delitos sexuales se dota de una mayor proteccin en la lucha contra explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil y se crea un nuevo ttulo relativo a los abusos y agresiones sexuales a menores de 13 aos as como la realizacin de stas conductas mediante la utilizacin de Internet para ganarse la confianza de stas vctimas (child grooming). Modificaciones respecto a los delitos y ataques a sistemas informticos. La agravacin de las penas en el delito de alzamiento de bienes. Modificacin en lo referente a los delitos contra la propiedad industrial e intelectual sobre todo en lo referente a la venta a pequea escala (TOP MANTA). Modificaciones en lo relativo a las operaciones con informacin privilegiada y la manipulacin del mercado (delitos relativos al mercado y los consumidores) crendose la figura de la estafa de inversores. Una mayor represin de la corrupcin en el sector pblico y su ampliacin al sector privado as como las conductas ms graves de corrupcin en el deporte ( sobornos a deportistas, miembros, rbitros). Una mayor agravacin respecto a los delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo y la prevaricacin urbanstica. Modificaciones respecto a los delitos cometidos contra el medio ambiente y su adecuacin a la normativa de la Unin Europea. Se dota de mayor proteccin a los animales domsticos o amansados frente a los malos tratos que ocasionan su muerte o menoscaban gravemente su salud. Se endurecen las penas en los delitos cometidos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social, as como en lo relativo al fraude de subvenciones. Se realizan reajustes en materia de trfico de drogas en lo relativo a las penas suprimindose y modificndose algunas circunstancias tanto agravantes como atenuantes, buscando reforzar el principio de proporcionalidad.
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Determinados ajustes punitivos en lo relativo a los delitos contra la seguridad vial, dotndose al Juez o Tribunal de un mayor grado de arbitrio, as como la introduccin de un nuevo artculo (385 bis) que considera el vehculo a motor o ciclomotor como instrumento del delito. Reformas en lo relativo a la falsificacin de certificados, sobre todo la de documentos de identidad, y tambin respecto a las tarjetas de crdito o dbito y los cheques de viaje. Importantes cambios dirigidos a adecuar el delito de cohecho a los compromisos internacionales asumidos relativo a la lucha contra los actos de corrupcin. Se ha pretendido dar un nuevo enfoque al delito de asociacin ilcita para subsanar los problemas generados sobre todo en el campo de la cooperacin internacional, crendose un nuevo captulo ( Captulo VI del Ttulo XXII del Libro II) con tres nuevos artculos ( 570 bis, 570 ter y 570 quter) y denominado de las Organizaciones y grupos criminales. Se ha realizado una profunda reordenacin y clarificacin del tratamiento penal de las conductas terroristas, crendose dos nuevas secciones ubicadas en el Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II, la primera de ellas denominada de las organizaciones y grupos terroristas y la segunda de los delitos de terrorismo. Una mayor proteccin, en atencin a los convenios internacionales firmados por Espaa, a las mujeres y nios en conflictos armados, as como la creacin de un nuevo delito de Piratera dentro de los delitos contra la Comunidad Internacional para dar respuesta a los actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima y area. Como colofn se ha introducido en esta reforma la tutela civil especfica de los derechos de las vctimas de delitos para evitar comportamientos cometidos por los autores y que atentan a la dignidad que quienes han sufrido sus actos.
Una vez expuesto de forma sucinta los aspectos ms relevantes de dicha reforma la estructura de dicho precepto legal queda configurada de la siguiente manera:
TTULO PRELIMINAR. De las garantas penales y de la aplicacin de la ley penal. LIBRO I. Disposiciones generales sobre los delitos y las faltas, las personas responsables, las penas, medidas de seguridad y dems consecuencias de la infraccin penal. Ttulo I. Ttulo II. De la infraccin penal. De las personas criminalmente responsables de los delitos y faltas.
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Ttulo III. Ttulo IV. Ttulo V. Ttulo VI. Ttulo VII. LIBRO II.
De las penas. De las medidas de seguridad. De la responsabilidad civil derivada de los delitos y faltas y de las costas procesales. De las consecuencias accesorias. De la extincin de la responsabilidad criminal y sus efectos. Delitos y sus penas.
Ttulo I. Del homicidio y sus formas. Ttulo II. Del aborto. Ttulo III. De las lesiones. Ttulo IV. De las lesiones al feto. Ttulo V. Delitos relativos a la manipulacin gentica. Ttulo VI. Delitos contra la libertad. Ttulo VII. De las torturas y otros delitos contra la integridad moral. Ttulo VII bis De la trata de seres humanos Ttulo VIII. Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales. Ttulo IX. De la omisin del deber de socorro. Ttulo X. Delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio. TtuloXI. Delitos contra el honor. TtuloXII. Delitos contra las relaciones familiares. TtuloXIII. Delitos contra el patrimonio y contra el orden socio-econmico. TtuloXIV. De los delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social. TtuloXV. De los delitos contra los derechos de los trabajadores. Ttulo XV bis. De los delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros. TtuloXVI. De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente. TtuloXVII. De los delitos contra la seguridad colectiva. TtuloXVIII. De las falsedades. TtuloXIX. Delitos contra la Administracin Pblica. TtuloXIXbis. De los delitos de corrupcin en las transacciones comerciales internacionales Ttulo XX. Delitos contra la Administracin de Justicia. Ttulo XXI Delitos contra la Constitucin. Ttulo XXII Delitos contra el orden pblico. Ttulo XXIII De los delitos de traicin y contra la paz o la independencia del Estado, y relativos a la Defensa Nacional. Ttulo XXIV Delitos contra la Comunidad Internacional. LIBRO III. Faltas y sus penas. Ttulo I. Ttulo II. Ttulo III. Ttulo IV. Ttulo V. Faltas contra las personas. Faltas contra el patrimonio. Faltas contra los intereses generales. Faltas contra el orden pblico. Disposiciones comunes a las faltas.
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Por ltimo, decir como complemento a este epgrafe, que el CP no recoge todas las infracciones penales existentes en nuestro ordenamiento jurdico, tambin se establecen infracciones penales en Leyes Especiales y que se refieren a materias muy especficas como por ejemplo los delitos relativos al control de cambios, la navegacin area, etc.
B.
DELITOS Y FALTAS.
Debemos partir del llamado concepto legal o formal de infraccin penal (delito o falta) que ofrece el propio Cdigo Penal en su artculo 10: son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley. Esta breve definicin reproduce lo dicho por el Cdigo anterior, pero cambiando el trmino culposas por imprudentes, ms acorde con la tradicin de la normativa penal espaola. La definicin legal permite destacar las caractersticas ms propias del concepto jurdico de infraccin penal: Acto externo (positivo o negativo), tpicamente antijurdico, culpable y punible. A continuacin analizaremos someramente la definicin legal: 1. Acciones y omisiones. Se trata del elemento objetivo o externo. El legislador requiere que exista un comportamiento, una conducta humana y voluntaria. Se excluyen, por tanto, hechos protagonizados por animales, los hechos naturales y acontecimientos que se producen al margen de la voluntad del hombre. El hecho humano debe ser voluntario, libre, elegido entre varias posibilidades de obrar, pues en otro caso no sera eficaz castigar por algo que no se ha elegido, que era imposible de prever o que ha venido impuesto por los acontecimientos. El acontecimiento humano y consciente, puede, por otro lado, ser positivo o negativo; consistir en un hacer lo que el Cdigo prohbe (accin) o en un no actuar o abstencin (omisin). En la omisin, a su vez se distingue entre omisin pura, simple o propia (quedarse parado cuando el Cdigo ordena actuar) y comisin por omisin u omisin impropia (no evitar un dao estando en posicin de garante). Sobre esta segunda categora, se hace imprescindible explicar la posicin de garante como aqulla en la que cualquier individuo se puede colocar cuando se encuentra en cualquiera de las tres situaciones siguientes (todas ellas recogidas en el artculo 11 del Cdigo): Cuando exista una especfica obligacin legal de actuar (deber de perseguir delitos). Cuando exista una especfica obligacin contractual (por contrato) de actuar (socorrista contratado para evitar ahogamientos).
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Cuando la persona ha creado una ocasin de riesgo para el bien jurdicamente protegido mediante una accin u omisin precedente (madre que, con nimo homicida, deja morir de hambre a su hijo de pocos meses, negndole la lactancia).
2. Dolosas o imprudentes. Este elemento es subjetivo, de orden interno, y viene impuesto por el principio de culpabilidad consagrado por el artculo 5 del CP, sin dejar de tener en cuenta que el principio de culpabilidad no se agota en el dolo y la imprudencia. Este punto se desarrollar en el epgrafe C) del presente captulo. 3. Penadas por Ley. Slo lo definido en la ley es penalmente ilcito (Principio de antijuridicidad) y slo los actos que se acomodan a las definiciones legales son delitos o faltas (Principio de tipicidad). Y adems queda establecido en su forma ms expresa (penadas por la Ley) en el artculo 10 la punibilidad como elemento de definicin del delito en nuestro Derecho. Este elemento es inexistente cuando en el delincuente se da una causa de justificacin (legtima defensa) o de exclusin de la pena (encubrimiento entre parientes). Diferencias entre delito y falta Es el artculo 13 del CP el que establece el criterio para distinguir entre delitos y faltas, y lo hace en atencin a la mayor o menor gravedad de la pena. Y as: Son delitos graves las infracciones que la Ley castiga con pena grave. Son delitos menos graves las infracciones que la Ley castiga con pena menos grave. Son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve.
Habr que acudir al artculo 33 del CP para determinar lo que se entiende por penas graves, menos graves y leves. En cuanto al grado de ejecucin de las infracciones penales en el artculo 15 del CP, se establece el delito consumado y la tentativa de delito, mientras que las faltas slo se castigan si son consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio. Por ltimo, es conveniente diferenciar la infraccin penal (delito o falta) de la infraccin administrativa producto del derecho sancionador emanado de las administraciones pblicas. A modo de resumen las diferencias son:
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Las infracciones penales se tipifican en el Cdigo Penal y en las Leyes penales especiales (Ej.: Ley de contrabando). Las infracciones administrativas estn impuestas en las leyes y reglamentos administrativos. El catlogo de sanciones previsto para delitos y faltas incluyen las penas privativas de libertad. Estas penas no existen en el derecho sancionador administrativo. A la sancin penal se llega tras un proceso con rgidas garantas; el proceso penal regulado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que acaba en un juicio. A la sancin administrativa se llega tras un expediente, regulado por la Ley de Procedimiento Administrativo Comn o el correspondiente procedimiento especial de su legislacin o reglamento especfico.
C.
DOLO E IMPRUDENCIA.
Segn el artculo 5 del Cdigo Penal no hay pena sin dolo o imprudencia. En este precepto el legislador espaol ha introducido de manera explcita uno de los principios bsicos del Derecho Penal Moderno: el principio de culpabilidad, que descarta totalmente como infraccin penal todo hecho humano carente de voluntariedad y producido sin libertad de eleccin en cuanto a llevarlo a cabo o no (Ej.: caso fortuito). Sin olvidar que el principio de culpabilidad no se agota en el dolo y la imprudencia. 1. El dolo. Acta con dolo o intencin el que sabe lo que hace y adems quiere hacerlo, conociendo el significado de su accin y de los elementos del delito. Dos son, por tanto, los requisitos para que exista dolo: - Elemento Intelectual o Cognitivo: El conocer la significacin del acto que se realiza y ser consciente de que se est llevando a cabo. - Elemento Volitivo o de voluntad: El querer realizar el delito de que se trate. Son delitos dolosos todos aquellos que el Cdigo Penal no castiga expresamente como imprudentes. 2. La imprudencia Consiste en omitir voluntariamente el cuidado necesario para evitar un dao previsible y antijurdico, que se pudo y debi evitar. Los elementos de la imprudencia son los siguientes: a) Una conducta voluntaria no intencional y prevista por un tipo penal.
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b) c) d)
Evitabilidad del dao: el sujeto pudo comportarse de forma distinta evitando el resultado antijurdico. Previsibilidad del dao: el sujeto tena la posibilidad de anticipar el resultado lesivo y an as sigui adelante con su conducta. Relacin de causa-efecto: Entre el comportamiento descuidado y el resultado debe darse un vnculo de este tipo.
El artculo 12 del Cdigo Penal dice: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando expresamente lo disponga la Ley. La imprudencia que se describe en el Cdigo aparece siempre calificada con los adjetivos de grave o leve, pero no las define, debiendo acudirse a la jurisprudencia. Ambas se diferencian fundamentalmente, por la mayor o menor observancia de la norma de cuidado infringida y la mayor o menor previsibilidad del dao producido.
BIBLIOGRAFA - Derecho Penal, Parte General. Cndido Conde-Pumpido Ferreiro, Ed. Colex. - Derecho Penal, Parte General. Francisco Muoz Conde y Mercedes Garca Aran. Ed. Tirant lo Blanch. - Cdigo Penal Comentado (Colex) 12 Edicin 2008. - Ley Orgnica 5/2010 de 22 de Junio.
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Captulo
LAS EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL

A. B. C. D. Minora de edad. Legtima defensa. Estado de necesidad. Cumplimiento de un deber o el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo.
El sistema espaol no hace clasificacin alguna de las eximentes recogidas en los artculos 19 y 20 bajo la rbrica De las causas que eximen de la responsabilidad criminal, pero la doctrina las divide en causas de inculpabilidad, causas de justificacin, causas de exclusin de la accin y excusas absolutorias. Cuando una de estas circunstancias concurre en la comisin de un delito elimina la responsabilidad penal y, en algunos casos, tambin la civil. Los artculos 19 y 20 del Cdigo Penal (CP) sealan como circunstancias eximentes de la responsabilidad criminal, entre otras, las siguientes:
A.
MINORA DE EDAD
Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo. Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor. (Art. 19 del CP). La LO 5/2000 de 12 de Enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores infractores, modificada por LO 8/2006 de 4 de Diciembre, se aplicar a los mayores de 14 y menores de 18 aos (Art. 1.1. de la Ley). El cmputo de edad debe hacerse desde la hora, da, en que tuvo lugar el nacimiento hasta la hora y da en que se cometi el delito, -criterio cronolgico-.
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B.
LEGTIMA DEFENSA
La legtima defensa como circunstancia eximente se recoge en el artculo 20.4: El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que concurran los requisitos siguientes: Primero. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga en grave peligro de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas. Segundo. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Tercero. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. La legtima defensa es la reaccin contra un ataque exterior que pone en peligro bienes jurdicos propios o ajenos, a los que se pretende defender. Para que el resultado producido por el sujeto que se defiende resulte justificado y amparado por la Ley, se exige que concurran las circunstancias previstas en la frmula legal, contenidas en la nmero 4 del artculo 20 del CP y descritas anteriormente. De acuerdo con esto, la defensa de los bienes jurdicos es muy extensa y comprende tanto la de los derechos como de la persona, ya se trate del derecho o persona propio o de terceros. Se permite pues la defensa de la vida, integridad fsica, morada, propiedad, honor, libertad, etc. siempre que se den los siguientes requisitos, que analizamos: 1. Agresin ilegtima
Es el elemento fundamental y debemos entender por tal, todo ataque injusto, actual e inminente; ha de ser un acometimiento o accin ofensiva generalmente material o fsica, grave, real y efectivo. La agresin debe de ser ilegtima, que quiere decir sin causa, razn o motivo que la justifique o legitime. 2. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla
Es decir, proporcionalidad y adecuacin entre los medios de ataque y los de defensa. No ser racional usar una pistola contra quien intenta lesionarnos utilizando medios de ataque de los que presumiblemente no pueden derivarse graves daos para nuestra persona. Se tratar de usar, de entre los medios disponibles en ese momento por el que se defiende, de aqul que cause menos dao al agresor y que sirva para repeler la agresin de la que se es objeto.
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3.
Falta de provocacin suficiente por parte del defensor
Es decir, que el defensor no puede haber provocado la situacin que posteriormente justifica su defensa.
C.
ESTADO DE NECESIDAD
El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno, lesione un bien jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos: Primero. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar. Segundo. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto. Tercero. Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse. Podemos decir que el estado de necesidad, conforme a lo establecido en el artculo 20.5, del CP supone la existencia de una colisin de intereses que exige el sacrificio del inters de menor entidad para salvar el ms preponderante. Fundamentalmente se distinguen dos clases de estado de necesidad: 1. Estado de necesidad en conflicto de bienes o intereses desiguales El mal que se causa es menor que el que se trata de evitar y abarca situaciones muy diversas, ya sea de ataques a la vida, a la propiedad o a la libertad. Son ejemplos comprendidos en el radio de accin de esta causa de justificacin: causar daos para cortar un devastador incendio, apoderarse de un automvil o una caballera en despoblado para acudir en busca de un mdico, hurto de sustancias alimenticias para no perecer de hambre, etc. 2. Estado de necesidad en conflicto de bienes o intereses iguales
El mal causado es igual que el que se trata de evitar. Los casos ms claros son aquellos en los que una persona sacrifica una vida humana para salvar la propia. El ejemplo tpico es el de los nufragos que luchan por la tabla que slo puede salvar a uno de ellos. Para que pueda apreciarse el estado de necesidad el CP y la jurisprudencia exige los siguientes requisitos: a. Que el sujeto obre impulsado por un estado de necesidad y con la finalidad de evitar un mal propio o ajeno. Supone la existencia de
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una situacin de peligro de bienes jurdicamente protegidos, que slo puede ser evitado mediante la lesin de un derecho o bien ajeno, o por la infraccin de un deber jurdico o reglamentariamente exigible, (impuesto por la ley o reglamento). b. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar. Por mal causado deben entenderse el hecho comprendido en una figura delictiva, y el mal que trata de evitar ha de ser un peligro inminente, no evitable por procedimiento menos perjudicial y que no venga impuesto por el derecho. El mal ha de ser grave, ya que sin ello no existira verdadero estado de necesidad. c. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionalmente por el sujeto. d. Que el necesitado no tenga por su oficio o cargo obligacin de sacrificarse. Si la Ley impone al necesitado, por razn de su profesin someterse al peligro o al mal que le amenaza, no podr invocar la concurrencia de esta circunstancia, como, por ejemplo, el soldado no podr alegar estado de necesidad para huir del combate; o el polica para no acudir a un atraco.
D.
CUMPLIMIENTO DE UN DEBER O EL EJERCICIO LEGTIMO DE UN DERECHO, OFICIO O CARGO
La Circunstancia 7 del artculo 20 declara exento de responsabilidad criminal: Al que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo. Supone la realizacin de una accin tpica, concretada en una figura penal, pero en cumplimiento de un deber jurdico directo, establecido por el Derecho Positivo. Los deberes jurdicos pueden ser Pblicos, si estn dentro de la competencia funcionarial, como por ejemplo, el polica que detiene a una persona estara realizando la accin tpica del delito de detencin ilegal, pero quedara exculpado cuando acta en cumplimiento del deber jurdico de impedir o reprimir la comisin de los delitos; Privados, cuando se trata de acciones tpicas realizadas en cumplimiento de actividades jurdicamente regladas, como el ejercicio de la abogaca o de la medicina. Especial referencia merece el uso de la violencia por parte de la Autoridad o sus agentes. Segn viene precisando la jurisprudencia del Tribunal Supremo, para que la violencia est justificada, se requiere:
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a) b)
c)
Que la Autoridad o agente obre dentro del crculo de sus atribuciones, no provocando la situacin que da lugar al uso de la violencia. Necesidad racional del uso de la violencia y su adecuacin al caso concreto. Supone que no exista otro medio ms practicable o menos lesivo para cumplir la misin, y que nunca se rebasen los lmites del establecimiento del orden jurdico. Que el empleo de la violencia no produzca resultados ms perjudiciales que beneficiosos, a partir de la escala de valores establecida por el Ordenamiento Jurdico.
Tambin estaran amparados en esta eximente las lesiones causadas en los deportes, siempre que se trate de un deporte lcito, es decir autorizado; se observen las reglas del juego por los jugadores y que no se causen las lesiones dolosamente. Por ltimo, hay que decir que, cuando en el cumplimiento de los deberes impuestos por la Ley o en el ejercicio de un derecho, oficio o cargo, se traspasan los lmites racionales y se produce un exceso, estas causas de exclusin de la antijuridicidad no operan como tales, sino como eximentes incompletas (supuesto de la circunstancia 1 del Art. 21 del CP).
BIBLIOGRAFA - CEREZO MIR, J., Curso de Derecho penal espaol. 5 Edic. UNED 1997. - MUOZ CONDE, F. - GARCA ARN, M. Derecho penal. Parte General. 5 Edic. Tirant lo Blanch. Valencia, 1998. - MUOZ CONDE, F. Teora general del delito. 2 Edic., Tirant lo Blanch. Valencia, 1989. - RODRGUEZ DEVESA, JM., Derecho Penal Espaol. Parte General.
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Captulo
10
LAS CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL

A. B. C. Atenuantes. Agravantes. Circunstancia mixta de parentesco.
A. 1.
ATENUANTES Clasificacin
La relacin bsica de circunstancias atenuantes viene contenida en el artculo 21 del CP. Podemos clasificarlas en tres grupos: - Eximentes incompletas. (Art. 21.1). - Atenuantes especficas. (Art. 21.2 a 6). - Atenuantes por analoga. (Art. 21.7). 2. Eximentes incompletas El artculo 21 dice que son circunstancias atenuantes: 1. Las expresadas en el Captulo anterior, (es decir, las eximentes) cuando no concurrieren los requisitos para eximir de la responsabilidad en sus respectivos casos. De esto se deduce que la transformacin de eximente completa en incompleta se produce cuando no concurran los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos. No obstante, la falta de cualquier requisito no transforma la eximente en eximente incompleta, ya que los requisitos bsicos, esenciales o estructurales de la eximente completa tienen que concurrir; pues, de lo contrario, no puede hablarse de eximente incompleta. Asimismo, no todas las circunstancias eximentes del artculo 19 y 20 pueden transformarse en eximentes incompletas (atenuantes Art. 21.1), al menos la menor edad de dieciocho aos no es susceptible de ello, y existen dudas en cuanto a otras; el resto s pueden sufrir dicha transformacin.
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3.
Atenuantes especficas Analizamos las siguientes:
a)
La grave adiccin a las drogas o al alcohol.
La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el nm. 2 del articulo anterior (Art. 21.2). Las sustancias a las que se refiere son: bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos. Esta adiccin debe disminuir apreciablemente la capacidad intelectiva y volitiva del sujeto. Se incluyen aqu aquellos supuestos que no alcancen a la total anulacin de la imputabilidad. b) Estado emotivo o pasional. El artculo 21.3 establece como atenuante: La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato, obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante. Los estmulos han de producir una alteracin psquica en el individuo que disminuyan la voluntad y la inteligencia del sujeto. Estos estmulos han de provenir de la persona que luego resulta ser la ofendida o vctima. c) El arrepentimiento. El artculo 21 en su apartado 4 dispone: La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades. Confesar a las autoridades la infraccin significa personarse ante el Juez, Fiscal o Polica y confesar el delito cometido. El arrepentimiento ha de tener lugar antes de conocer el culpable la apertura del procedimiento judicial (debera decir en cualquier momento de la investigacin). El Tribunal Supremo tiene declarado que por procedimiento judicial ha de entenderse no slo la incoacin del sumario, sino tambin las diligencias que los funcionarios de la Polica Judicial instruyen cuando tienen noticias de la comisin de un hecho delictivo. d) La reparacin o disminucin del dao causado. De acuerdo con el artculo 21.5:
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La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto del juicio oral. La reparacin o disminucin de los efectos del delito puede tener lugar en cualquier momento del procedimiento, aunque siempre con anterioridad al juicio oral (prestar asistencia a la vctima lesionada, trasladndola al hospital, etc.). Tanto esta circunstancia como la anterior se configuran de manera absolutamente objetiva; el arrepentimiento ya no es necesario que sea espontneo, puesto que se vincula a comportamientos ciertos y ubicados dentro de un mbito temporal: ...antes de conocer...; ... con anterioridad a.... e) Atenuante por dilacin indebida.
La Ley Orgnica 5/2010 de 22 de junio, modificadora de la LO 10/95 de 23 de noviembre del Cdigo Penal, ha introducido esta nueva atenuante en el apartado 6 del artculo 21, que queda redactado como sigue: La dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre que no sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporcin con la complejidad de la causa. La paralizacin en la instruccin de un procedimiento, la tramitacin excesivamente lenta y no justificada de la causa penal, el retraso, en definitiva, de la realizacin de diligencias probatorias tendentes al esclarecimiento de los hechos, por motivos ajenos a la voluntad del inculpado, acta, segn la ms reciente reforma del Cdigo Penal, en beneficio de ste, y se ha tipificado como una circunstancia atenuante novedosa en el ordenamiento jurdico. 4. Atenuantes por analoga El artculo 21.7 establece: Cualquier anteriores. otra circunstancia de anloga significacin que las
Adems de las atenuantes, que especficamente describe en sus nmeros anteriores el artculo 21; los Tribunales pueden aplicar como atenuante cualquier circunstancia que tenga una anloga significacin con ellas. El Tribunal Supremo ha considerado como atenuantes por analoga, entre otras: La epilepsia (STS 11-5-81). Paro laboral (STS 14-7-82). Personalidad esquizoide (STS 22-12-84). Casos de voluntad dbil e influenciable (STS 3-11-87). La ceguera, en determinados casos. (STS 12-5-83).
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B. 1.
AGRAVANTES Concepto
En el artculo 22 del CP se enumeran una serie de circunstancias que, por suponer una mayor intensidad en la antijuridicidad o en la culpabilidad del delito, agravan la responsabilidad penal; es decir, aumentan la pena a imponer al autor. 2. Enumeracin y breve estudio Conforme al artculo 22 son circunstancias agravantes:
a) Alevosa. El propio CP define la alevosa diciendo que: Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas empleando medios, modos o formas en la ejecucin que tiendan directa y especialmente a asegurarla, sin riesgo para su persona que proceda de la defensa que pudiera hacer el ofendido. Esta agravante slo puede apreciarse en los delitos contra la vida e integridad corporal. Se caracteriza por constituir un especial modus operandi, bien por la acechanza mediante el ocultamiento para no ser visto, bien en la traicin, en el ataque inesperado sin motivacin alguna, o bien por el aprovechamiento del desvalimiento en que se encuentra la vctima. Hemos de incluir aqu el empleo de veneno, ya que es el medio alevoso por excelencia que mejor refleja la perversidad del culpable. As como el realizar el hecho mediante el empleo de explosivo o el uso de artificios idneos para la produccin de grandes estragos. b) Disfraz, abuso de superioridad y aprovechamiento de determinadas circunstancias. El artculo 22.2 dice: Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente. En este punto se agrupan uno serie de circunstancias debilitadoras de la defensa del ofendido o facilitadoras de impunidad: Disfraz. Por disfraz ha de entenderse todo medio empleado por el delincuente para evitar ser conocido, encontrar mayor facilidad para cometer el delito o sustraerse a la accin de la justicia.
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Abuso de superioridad. Esta circunstancia tiene gran semejanza con la alevosa. Para su existencia se requiere que exista un notorio desequilibrio de fuerzas entre el sujeto pasivo y el sujeto o sujetos activos, y que el agente abuse o se prevalga consciente y voluntariamente de la situacin de inferioridad del sujeto pasivo. Auxilio de otras personas. El CP prev en esta agravante dos modalidades: a) ejecutar el delito con auxilio de personas que debiliten la defensa del ofendido y, b) ejecutarlo con auxilio de personas que faciliten la impunidad del delincuente; en ambos casos dicho auxilio ha de prestarse durante la ejecucin del delito. Como ejemplo puede citarse la actuacin en grupo, la cuadrilla, el auxilio de gente armada. Aprovechamiento de circunstancias de lugar y tiempo. Se incluyen aqu las clsicas circunstancias de: - Nocturnidad. Entendida literalmente como el tiempo que media entre la puesta y la salida de sol. Se ha transformado cada vez ms en un elemento valorativo, de manera que lo determinante sea, no la noche en s, sino la falta de luz que durante la misma facilita la comisin y la impunidad del delito. La oscuridad ha de venir referida a la noche y no a la producida por circunstancias extraas, debiendo ser absoluta, aunque en ocasiones se ha estimado suficiente si dificulta la visin. - Despoblado. Requiere segn la jurisprudencia dos elementos: - Elemento objetivo: Consiste en realizar el hecho en un lugar despoblado, es decir, solitario, donde no exista poblacin ni afluencia de gente, lo que dificulta la demanda de auxilio de la vctima. - Elemento subjetivo: Consistente en buscar de propsito o aprovechar el despoblado para la realizacin del delito. c) Precio, recompensa o promesa La agravante 3 del artculo 22 consiste en: Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa. La doctrina y la jurisprudencia sealan el carcter estrictamente econmico que ha de tener el precio, recompensa o promesa. Implica siempre la existencia de dos sujetos, uno que paga o promete y otro que recibe el precio o la promesa y ejecuta el delito. d) Cometer el delito por motivos racistas y discriminatorios
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Conforme al artculo 22.4 ser agravante: Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo, orientacin o identidad sexual, la enfermedad que padezca o su incapacidad. Esta circunstancia ya haba sido incluida en el CP anterior en la reforma parcial llevada a cabo por la Ley Orgnica 4/1995, de 11 de mayo, en respuesta a la alarma social generada por delitos cometidos por razones de esta ndole. Esta agravante se fundamenta en la ofensa adicional a determinados valores socialmente reconocidos a los que el legislador desea otorgar una proteccin jurdica singular. La LO 5/2010 ha introducido en este apartado 4 del artculo 22, dentro de la referencia al sexo y orientacin sexual, el concepto de la identidad sexual, ampliando la proteccin que otorga el precepto a los supuestos de transexualidad, intersexualidad (hermafroditismo) y similares. e) Ensaamiento La agravante 5 consiste en: Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito. Son elementos de esta agravante: - Aumentar el sufrimiento de la vctima, causando a sta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito. Como dice algn autor ejecutar el hecho por puro lujo de males. - Que el aumento del sufrimiento de la vctima sea deliberado, buscado intencionadamente por el autor del delito. f) Abuso de confianza La agravante 6 consiste en: Obrar con abuso de confianza. Esta circunstancia tiene como principal fundamento que el delincuente se aproveche de las facilidades que su situacin le proporciona, quebrantando la lealtad debida. La relacin de confianza puede tener un origen contractual o laboral, pero puede proceder de vnculos familiares o amistosos o desprenderse de los propios usos sociales. Es inherente a los delitos de apropiacin indebida, a la estafa y al abuso sexual con prevalimiento. g) Aprovechamiento del carcter pblico La agravante nmero 7 consiste en: Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable.
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No basta que el culpable tenga este carcter, es preciso que se aproveche de l para delinquir. Es inherente a todos los delitos del Ttulo XIX del Libro II: Delitos contra la Administracin Pblica. h) La reincidencia Ser reincidente. Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un delito comprendido en el mismo Ttulo de este Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza. A los efectos de este nmero no se computarn los antecedentes penales cancelados o que debieran serlo. Son requisitos de esta agravante 8 del artculo 22: - Que haya mediado condena anterior, y que dicha condena sea firme. - Que la condena sea por un delito de los comprendidos en el mismo Ttulo del Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza. Cuando el Cdigo habla de misma naturaleza, la interpretacin debe ir orientada a exigir la identidad o similitud del tipo o la identidad del bien jurdico violado.
C.
CIRCUNSTANCIA MIXTA DE PARENTESCO
El parentesco es la nica circunstancia mixta que recoge el CP. El artculo 23 seala que: Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad, segn la naturaleza, los motivos y los efectos del delito, ser o haber sido el agraviado cnyuge o persona que est o haya estado ligada de forma estable por anloga relacin de afectividad, o ser ascendiente, descendiente o hermano por naturaleza, o adopcin del ofensor o de su cnyuge o conviviente. La jurisprudencia ha declarado: 1. 2. 3. Que no siempre ha de tomarse como circunstancia que atene o agrave la pena, pues hay delitos en los que no influye. Por regla general, agrava los delitos contra las personas y contra la libertad sexual. Acta como atenuante en los delitos contra la fe pblica, la propiedad y el honor.
BIBLIOGRAFA - CEREZO MIR, J., Curso de Derecho penal espaol. 5 Edic. UNED 1997. - MUOZ CONDE, F. - GARCA ARN, M. Derecho penal. Parte General. 5 Edic. Tirant lo Blanch. Valencia, 1998. - MUOZ CONDE, F. Teora general del delito. 2 edic., Tirant lo Blanch. Valencia, 1989. - RODRGUEZ DEVESA, JM., Derecho Penal Espaol. Parte General.
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Captulo
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LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD EN EL DERECHO PENAL

A. B. C. Las penas privativas de libertad, privativas de derechos y multa. Las alternativas a la privacin de libertad. Las medidas de seguridad.
A.
LAS PENAS PRIVATIVAS DERECHOS Y MULTA
DE
LIBERTAD,
PRIVATIVAS
DE
El artculo 32 del Cdigo Penal, atendiendo a los bienes jurdicos que se restringen, clasifica las penas en: privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa. Del mismo artculo se deduce otra clasificacin atendiendo a su posicin funcional, segn la cual se dividen en: principales y accesorias. Y el artculo siguiente, atendiendo a su naturaleza y duracin, clasifica las penas en graves, menos graves y leves. a) Penas privativas de libertad Segn el artculo 35 del Cdigo Penal, Son penas privativas de libertad la prisin, la localizacin permanente y la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. Prisin.
Con una duracin mnima de 3 meses y mxima de 20 aos. Excepcionalmente y concurriendo determinadas circunstancias cabe la posibilidad que tenga una duracin de 25, 30, 35, y 40 aos (por ejemplo, cuando en el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos de terrorismo y alguno de ellos est castigado por la ley con pena de prisin superior a 20 aos, art. 76. 1. d). Localizacin permanente.
Art. 37 CP. La localizacin permanente tendr una duracin de hasta 6 meses. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el Juez en sentencia o posteriormente en auto motivado.
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No obstante, en los casos en los que la localizacin permanente est prevista como pena principal, atendiendo a la reiteracin en la comisin de la infraccin y siempre que as lo disponga expresamente el concreto precepto aplicable, el Juez podr acordar en sentencia que la pena de localizacin permanente se cumpla los sbados, domingos y das festivos en el centro penitenciario ms prximo al domicilio del penado (art. 37.1). Si el reo lo solicitare y las circunstancias lo aconsejaren, odo el Ministerio Fiscal, el Juez o Tribunal sentenciador podr acordar que la condena se cumpla durante los sbados y domingos o de forma no continuada (art 37.2). Si el condenado incumpliera la pena, el Juez o tribunal sentenciador deducir testimonio para proceder de conformidad con lo que dispone el artculo 468 del Cdigo Penal (art 37.3). Para garantizar el cumplimiento efectivo, el Juez o Tribunal podr acordar la utilizacin de medios mecnicos o electrnicos que permitan la localizacin del reo (art 37.4). Responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa.
Si el condenado no satisface voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada 2 cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no regir la limitacin que en su duracin establece el artculo 37 arriba transcrito. Tambin podr el Juez o Tribunal, previa conformidad del penado, acordar que la responsabilidad subsidiaria se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad. En este caso, cada da de privacin de libertad equivaldra a una jornada de trabajo (Art. 53. 1 CP). Esta responsabilidad subsidiaria no se impondr a los condenados a pena privativa de libertad superior a 5 aos. b) Penas Privativas de Derechos. Se encuentran recogidas en el artculo 39 del Cdigo Penal, que enumera las siguientes: a) La inhabilitacin absoluta. b) Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o comercio, u otras actividades determinadas en este Cdigo, o de los derechos de patria potestad, tutela, guarda o curatela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho. c) La suspensin de empleo o cargo pblico. d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas. f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos.
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g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. i) Los trabajos en beneficio de la comunidad. j) La privacin de la patria potestad. Cabe destacar la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado y le obligan a prestar su cooperacin no retribuida en determinas actividades de utilidad pblica, que podrn consistir en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas, as como en la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares. Su duracin diaria no podr exceder de 8 horas (Art. 49). Esta pena es sustitutiva de la prisin que no exceda de un ao (Art. 88. 1), (cada da de prisin por una jornada de trabajo), as como de la responsabilidad subsidiaria por impago de multa (Art. 53. 1). c) Pena de multa La pena de multa consistir en la imposicin al condenado de una sancin pecuniaria. Se impondr, salvo que la Ley disponga otra cosa, por el sistema de das-multa (Art. 50. 2 CP). La extensin mnima es de 10 das y la mxima de 2 aos. Las penas de multa imponibles imponibles a personas jurdicas tendrn una extensin mxima de cinco aos (art. 50. 3), salvo que se imponga como sustitutiva de otra pena; en cuyo caso su duracin ser la que resulte de la aplicacin de las reglas que prev el artculo 88 del CP en cuyo caso, dos cuotas de multa equivalen a un da de prisin. La cuota diaria oscilar entre un mnimo de 2 y mximo de 400 , excepto en el caso de las multas imponibles a las personas jurdicas, en las que la cuota diaria tendr un mnimo de 30 y un mximo de 5.000 euros. A efectos de cmputo, cuando se fije la duracin por meses o por aos, se entender que los meses son de 30 das y los aos de 360 (Art. 50. 4). Los Jueces y Tribunales fijarn en la sentencia el importe de estas cuotas, teniendo en cuenta exclusivamente la situacin econmica del reo, deducida de su patrimonio, ingresos, obligaciones y cargas familiares y dems circunstancias personales del mismo. (Art. 50. 5. 2. inciso). El Tribunal, por causa justificada, podr autorizar el pago de la multa dentro de un plazo que no exceda de 2 aos desde la firmeza de la sentencia, bien de una vez o en los plazos que se determinen. En este caso, el impago de dos de ellos determinar el vencimiento de los restantes (Art. 50. 6 CP). Si, despus de la sentencia, variase la situacin econmica del penado, el Juez o Tribunal, excepcionalmente tras la debida indagacin de dicha
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situacin, podr modificar tanto el importe de las cuotas peridicas como los plazos para su pago (Art. 51). Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas, podr cumplirse mediante localizacin permanente.
B.
LAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACIN DE LIBERTAD
Con el fin de alcanzar en lo posible los objetivos de resocializacin que la Constitucin Espaola asigna a la legislacin penal, se procura que las penas privativas de libertad queden reservadas para los delitos ms graves, a la vez que se facilita la sustitucin de las penas de poca duracin por otras penas restrictivas de otros derechos menos fundamentales, o se suspende provisionalmente su ejecucin. Por ltimo se establece la libertad condicional para aquellos presos que, adems de otros requisitos, hayan cumplido parte de sus condenas. 1. De la sustitucin de las penas privativas de libertad (Arts. 88 y 89)
Los Jueces o Tribunales estn facultados para sustituir, previa audiencia de las partes, las penas de prisin que no excedan de un ao por multa o trabajos en beneficio de la comunidad, y en los casos de penas de prisin que no excedan de seis meses, tambin por localizacin permanente, cuando las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y en particular, el esfuerzo para reparar el dao causado as lo aconsejen, siempre que no se trate de reos habituales, sustituyndose cada da de prisin por dos cuotas de multa o por una jornada de trabajo o por un da de localizacin permanente (art. 88. 1, 1. inciso CP). Excepcionalmente, tambin se podrn sustituir por multa o por multa y trabajos en beneficio de la comunidad, las penas de prisin que no excedan de 2 aos a los reos no habituales, cuando de las circunstancias del hecho y del culpable se infiera que el cumplimiento de aqullas habra de frustrar sus fines de prevencin y reinsercin social (art. 88. 1, 2. prrafo CP). En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad o localizacin permanente en lugar distinto y separado del domicilio de la vctima (Art. 88. 1, 3. prrafo CP). En ningn caso podrn sustituirse penas que sean sustitutivas de otras (Art. 88. 3 CP). El artculo 89 del Cdigo Penal establece unos supuestos en los que se puede sustituir la pena privativa de libertad impuesta a un ciudadano extranjero en sentencia, por su expulsin del territorio espaol (expulsin judicial), aunque no en todos los casos.
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Por su importancia, y debido a la profunda modificacin que ha sufrido, es por lo que debemos conocer su contenido, que establece: Las penas privativas de libertad inferiores a seis aos impuestas a un extranjero no residente legalmente en Espaa sern sustituidas en la sentencia por su expulsin del territorio espaol, salvo que el Juez o Tribunal, previa audiencia del penado, del Ministerio Fiscal y de las partes personadas, de forma motivada, aprecie razones que justifiquen el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en Espaa. Tambin podr acordarse la expulsin en auto motivado posterior, previa audiencia del penado, del Ministerio Fiscal y de las dems partes personadas (art 89.1). El extranjero no podr regresar a Espaa en un plazo de cinco a diez aos, contados desde la fecha de su expulsin, atendidas la duracin de la pena sustituida y las circunstancias personales del penado (art 89.2). La expulsin llevar consigo el archivo de cualquier procedimiento administrativo que tuviera por objeto la autorizacin para residir o trabajar en Espaa (art 89.3). Si el extranjero expulsado regresara a Espaa antes de transcurrir el perodo de tiempo establecido judicialmente, cumplir las penas que fueron sustituidas. No obstante, si fuera sorprendido en la frontera, ser expulsado directamente por la autoridad gubernativa, empezando a computarse de nuevo el plazo de prohibicin de entrada en su integridad (art 89.4). Los jueces o tribunales, a instancia del Ministerio Fiscal y previa audiencia del penado y de las partes personadas, acordarn en sentencia, o durante su ejecucin, la expulsin del territorio nacional del extranjero no residente legalmente en Espaa, que hubiera de cumplir o estuviera cumpliendo cualquier pena privativa de libertad, para el caso de que hubiera accedido al tercer grado penitenciario o cumplido las tres cuartas partes de la condena, salvo que previa audiencia del Ministerio Fiscal y de forma motivada aprecien razones que justifiquen el cumplimiento en Espaa ( art 89.5). Cuando, al acordarse la expulsin en cualquiera de los supuestos previstos en este artculo, el extranjero no se encuentre o no quede efectivamente privado de libertad en ejecucin de la pena impuesta, el Juez o Tribunal podr acordar, con el fin de asegurar la expulsin, su ingreso en un centro de internamiento de extranjeros, en los trminos y con los lmites y garantas previstos en la Ley para la expulsin gubernativa. En todo caso, si acordada la sustitucin de la pena privativa de libertad por la expulsin, sta no pudiera llevarse a efecto, se proceder a la ejecucin de la pena originariamente impuesta o del perodo de condena pendiente, o a la aplicacin, en su caso, de la suspensin de la ejecucin de la misma o su sustitucin en los trminos del artculo 88 de este Cdigo (art 89.6). Las disposiciones establecidas en los apartados anteriores no sern de aplicacin a los extranjeros que hubieran sido condenados por la comisin de
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delitos a que se refieren los artculos 312, 313 y 318 bis de este Cdigo (art 89.7).
2. De la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad (arts 80 a 87 CP). Se faculta a los Jueces o Tribunales para dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas de libertad inferiores a dos aos, atendiendo a la peligrosidad del sujeto y siempre que se den los siguientes requisitos (Art. 80. 1 CP): 1. Que el condenado haya delinquido por primera vez (Art. 81. 1. CP). 2. Que la pena o penas impuestas, o la suma de las impuestas, no sea superior a 2 aos, sin incluir en tal cmputo la derivada del impago de la multa (Art. 81. 2. CP). 3. Que se hayan satisfecho las responsabilidades civiles que se hubieren originado (Art. 81. 3. CP). Igualmente, y aunque no se den los requisitos 1 y 2, se podr acordar la suspensin respecto de penas privativas de libertad no superiores a 5 aos, cuando el penado hubiese cometido el hecho a causa de su dependencia al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que se certifique suficientemente, por centro o servicio pblico o privado debidamente acreditado u homologado, que el condenado se encuentra deshabituado o sometido a tratamiento para tal fin en el momento de decidir sobre la suspensin (Art. 87. 1 CP). 3. De la libertad condicional (Arts. 90 a 93).
Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes: a) Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario. b) Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta. c) Que hayan observado buena conducta y exista un pronstico individualizado y favorable de reinsercin social (Art. 90. 1 c) CP). No se entender cumplida la circunstancia c), si el penado no hubiese satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito (Art. 90. 1 c) 2. prrafo CP). Asimismo, en el caso de personas condenadas por delitos de terrorismo o por delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales, se entender que hay pronstico de reinsercin social cuando el penado muestre signos inequvocos de haber abandonado los fines y los medios de la actividad terrorista y adems haya colaborado activamente con las autoridades (Art. 90. 1 c) 2. prrafo CP).
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Excepcionalmente, cumplidas las circunstancias de los prrafos a) y c), y siempre que no se traten de delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones criminales; el Juez de Vigilancia Penitenciaria, previo informe del Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y dems partes, podr conceder la libertad condicional a los sentenciados a penas privativas de libertad que hayan extinguido las dos terceras partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado continuamente actividades laborales, culturales u ocupacionales (Art. 91. 1 CP). No obstante lo dispuesto anteriormente, los sentenciados que hubieran cumplido la edad de 70 aos, o la cumplan durante la extincin de la condena, y renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las tres cuartas partes de aqulla, podrn obtener la concesin de la libertad condicional (Art. 92. 1 en relacin con el art. 90. 1 c) CP). El mismo criterio se aplicar cuando, segn informe mdico, se traten de enfermos muy graves con padecimientos incurables (Art. 92. 1, 2. prrafo CP).
C.
LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Las medidas de seguridad estn previstas especficamente en el Titulo IV del Libro I, artculos 95 a 108 del Cdigo Penal. 1. Supuestos en los que cabe aplicar las medidas de seguridad
Conforme a los artculos 101 y siguientes, las medidas de seguridad se aplicarn cuando se aprecien las eximentes previstas en el artculo 20.1 (anomala o alteracin psquicas), 2 (estado de intoxicacin) y 3 (alteracin en la percepcin). Para aquellos casos en los que se aprecien las circunstancias anteriores, aunque como eximentes incompletas, se podr imponer, adems de la pena correspondiente, alguna de las medidas establecidas legalmente (Art. 104, 2. CP). 2. Aplicacin de las medidas de seguridad
Para que puedan ser aplicadas las medidas de seguridad deben concurrir los siguientes requisitos (Art. 95 CP): a) Que el sujeto haya cometido un hecho previsto como delito. b) Que del hecho y de las circunstancias personales del sujeto pueda deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele la probable comisin de nuevos delitos. c) Si la pena a imponer por el delito cometido no fuera privativa de libertad, slo podr acordarse alguna de las medidas no privativas de libertad previstas en el Art. 96. 3 CP.
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3.
Clasificacin de las medidas de seguridad
Segn el artculo 96 del CP las medidas de seguridad que se pueden imponer son: privativas y no privativas de libertad. a) Son medidas privativas de libertad: Internamiento en centro psiquitrico. Internamiento en centro de deshabituacin. Internamiento en centro educativo especial.
b) Dentro de las medidas no privativas de libertad se puede distinguir entre: Restrictivas de libertad: Expulsin del territorio nacional de extranjeros no residentes legalmente en Espaa. Libertad vigilada.
Restrictivas de derechos: La inhabilitacin profesional. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.
Reeducativas y de correccin: La custodia familiar. El sometido a esta medida quedar sujeto al cuidado y vigilancia del familiar que se designe y que acepte la custodia, quien la ejercer en relacin con el Juez de Vigilancia Penitenciaria y sin menoscabo de las actividades escolares o laborales del custodiado.
Es de significar que la reforma operada por la LO 5/10, ha introducido una medida no privativa de libertad como es la libertad vigilada, y por el contrario ha eliminado siete medidas de la misma naturaleza.
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Captulo
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LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA. LOS TRIBUNALES PENALES: CLASIFICACIN Y COMPETENCIA.

A. B. La organizacin judicial espaola. Los Tribunales penales: Clasificacin y competencia.
A.
LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA La Constitucin espaola, en su artculo 117, establece lo siguiente:
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. El conjunto de rganos que desempean esa funcin constituye el Poder Judicial, configurndose como uno de los tres poderes del Estado, que acta con plena independencia respecto de los dems. Para garantizar esa independencia, la Constitucin crea el Consejo General del Poder Judicial, al que encomienda su gobierno. La regulacin de la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, se lleva a cabo por la Ley Orgnica del Poder Judicial. La jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en la ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos. La competencia de la jurisdiccin militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense, respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal Militar y a los supuestos de estado de sitio. Los Juzgados y Tribunales ejercern su jurisdiccin exclusivamente en aquellos casos en que les venga atribuida por la ley, segn las reglas que establecen los criterios de competencia: Objetiva distribucin de los procesos entre los distintos Juzgados o Tribunales que estn llamados a conocer de las causas en la primera
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o nica instancia, segn cuatro factores: distincin entre delito y falta, clase de delito o falta, gravedad de la pena prevista y fuero personal del reo. Funcional se establece a qu rgano le corresponde conocer segn el grado o instancia. Territorial por la que se distribuyen los procesos entre rganos jurisdiccionales que tienen la misma competencia objetiva.
En el orden civil conocern, adems de sobre las materias que les son propias, de todas aquellas que no estn atribuidas a otro orden jurisdiccional. Son rganos competentes en dicho orden: Juzgados de Paz. Juzgados de Primera Instancia. Juzgados de lo Mercantil. Audiencias Provinciales. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas. Tribunal Supremo (Sala 1).
En el orden penal tendrn atribuido el conocimiento de las causas y juicios criminales, con excepcin de los que correspondan a la jurisdiccin militar. Los rganos competentes en dicho orden se estudiarn en un apartado especfico, dentro del presente tema. En el orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al derecho administrativo. Conocern, asimismo, de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive. Son rganos competentes en dicho orden: Juzgados de lo Contencioso-administrativo Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas Audiencia Nacional Tribunal Supremo (Sala 3)
En el orden social conocern de las pretensiones que se promuevan dentro de la rama social del Derecho, tanto en conflictos individuales como colectivos. Son rganos competentes en dicho orden: Juzgados de lo Social Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas Audiencia Nacional Tribunal Supremo (Sala 4)
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B.
LOS TRIBUNALES PENALES: CLASIFICACIN Y COMPETENCIA.
El orden penal, integrado, como ya se ha visto, en la jurisdiccin ordinaria, est compuesto por el conjunto de rganos jurisdiccionales, unipersonales o colegiados, en funcin de las personas que lo integren, que tienen atribuido el conocimiento de causas criminales. Los Tribunales unipersonales son aquellos que estn formados por una sola persona. Los Tribunales colegiados son aquellos que estn integrados por varias personas. Para determinar la competencia penal, como ya se adelant someramente y con carcter general en el epgrafe anterior, hay que estar a lo preceptuado en las normas jurdicas que asignan o atribuyen el conocimiento de una determinada causa criminal a un rgano judicial concreto, con exclusin de los dems. Hay tres tipos de competencia, segn el criterio que se tenga en cuenta: a) Objetiva Determina, entre los diversos rganos judiciales del orden jurisdiccional penal, cul es el competente para el conocimiento de un proceso penal en primera o nica instancia. Puede ser a su vez: Por razn del tipo delictivo, segn se trate de faltas o delitos, y, dentro de stos, de la mayor o menor gravedad del mismo en funcin de la pena que tenga sealada (as, por ejemplo, tratndose de delitos, y segn la pena que tengan sealada, ser competente para el enjuiciamiento el Juez de lo Penal o la Audiencia Provincial). Por razn de la materia, en base a la clase o naturaleza del hecho punible que se enjuicia o la materia atribuida por ley a rganos concretos (por ejemplo, hay determinados delitos cuyo conocimiento es exclusivo de la Audiencia Nacional). Por razn de la persona del imputado, independientemente del tipo delictivo cometido, lo que supone una garanta reforzada o aforamiento (por ejemplo, aquellos supuestos en el que el procesamiento y enjuiciamiento de una Autoridad corresponde al Tribunal Supremo o Tribunal Superior de una Comunidad Autnoma). b) Funcional Determina qu rganos jurisdiccionales son competentes para conocer en las distintas fases del proceso: instruccin, enjuiciamiento, recursos, cuestiones de competencia, ejecucin, etc.
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c) Territorial Determina el Tribunal o Juzgado concreto al que corresponde conocer una causa criminal entre los existentes del mismo grado en el territorio nacional. El fuero de aplicacin preferente es el del lugar de comisin del hecho delictivo. Cuando no se conoce, se acude a los fueros subsidiarios establecidos en el artculo 15 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr.) y que son: El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito. El del lugar donde haya sido aprehendido el reo. El de la residencia del reo. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito. El artculo 15 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal establece una excepcin en el caso de delitos y faltas atribuidos a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, cuya competencia territorial vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la Orden de Proteccin u otras medidas urgentes por el juez del lugar donde se cometi o denunci el hecho. CLASIFICACIN Y COMPETENCIA 1. Clasificacin. La Ley Orgnica del Poder Judicial es el fundamento jurdico de organizacin y funcionamiento de todos nuestros rganos judiciales, y determina la composicin y distribucin de los Tribunales penales espaoles, siendo estos: Juzgados de Paz. Juzgados de Instruccin. Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Juzgados de lo Penal. Juzgados de Menores. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Tribunal del Jurado. Juzgados Centrales de Instruccin. Juzgados Centrales de lo Penal. Juzgado Central de Menores. Audiencia Provincial. Tribunales Superiores de Justicia. Audiencia Nacional. Tribunal Supremo.
Teniendo en cuenta que el Estado se organiza territorialmente a efectos judiciales en municipios, partidos, provincias y Comunidades Autnomas (artculo 30 de la LOPJ) vamos a exponer las competencias especificas de cada uno de los tribunales enumerados.
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2. Competencias. JUZGADOS DE PAZ En cada municipio donde no exista Juzgado de 1 Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el termino correspondiente, habr un Juzgado de Paz que conocer en primera instancia, en el orden penal, de los procesos por faltas que la Ley les atribuya (la Ley de Enjuiciamiento Criminal establece que los juzgados de paz son competentes para conocer de los juicios por las faltas tipificadas en los artculos 620.1 y 2(salvo cuando el ofendido sea alguna de las personas del artculo 173.2), 626, 630, 632 y 633 del CP. Los Jueces de Paz no pertenecen a la carrera judicial. Los elige el Ayuntamiento y los nombra la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente por un perodo de cuatro aos, teniendo en su circunscripcin el tratamiento y precedencia que se reconozcan en la suya a los Jueces de Primera Instancia e Instruccin. JUZGADOS DE INSTRUCCIN En cada partido habr uno o ms Juzgados de Instruccin con sede en la capital de aqul y con Jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando la denominacin del municipio donde tenga su sede. Los Juzgados de Instruccin conocern en el orden penal: a) De la instruccin de las causas por delito, cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Provincial y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. b) Del conocimiento y fallo de los Juicios de Faltas, salvo los que sean competencia de los Juzgados de Paz o de los Juzgados de Violencia sobre la mujer. c) De los Procedimientos de Habeas Corpus. d) De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia de stos. e) De la adopcin de la Orden de Proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando est desarrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzgado de Violencia sobre la Mujer. JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER Creados por Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
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Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los siguientes supuestos: a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero. b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior. c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia. d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a de este apartado. En cuanto al mbito civil la Ley les atribuye una serie de competencias en los asuntos que relaciona, tales como: filiacin, nulidades matrimoniales, guarda y custodia. JUZGADOS DE LO PENAL Creados por LO 7/88 de 28 de diciembre. En cada provincia y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal cuya Jurisdiccin se extiende a uno o varios partidos de la misma provincia. Tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede. Ser competente (artculo 14 Ley de Enjuiciamiento Criminal) el Juez de lo Penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido, o el Juez de lo Penal correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer en su caso, o el Juez Central de lo Penal en el mbito que le es propio. Si el delito fuera de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste. A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios Juzgados en cada provincia.
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JUZGADOS DE MENORES En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y con sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores. Cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores cuya Jurisdiccin se extienda a un partido determinado o agrupacin de partidos o a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomar su nombre de la poblacin donde radique su sede. Los Jueces de Menores sern competentes: Para conocer de los delitos y faltas cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18 aos. Para hacer ejecutar sus sentencias, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas. Para resolver sobre las responsabilidades civiles derivadas de los hechos cometidos. La competencia ser del Juez del lugar donde se haya cometido el hecho sin perjuicio de lo establecido en el artculo 20.3 de la Ley. JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA En cada provincia y dentro del orden penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, en materia de ejecucin de penas privativas de libertad, medidas de seguridad y control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos y las dems que seale la Ley. Podrn extender su jurisdiccin, segn los casos, a la provincia, a parte de la provincia, o a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. JUZGADOS CENTRALES DE INSTRUCCIN En Madrid, podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal (causas por los delitos establecidos en el artculo 65 LOPJ y a las que se hace referencia en el epgrafe de la Audiencia Nacional). Tambin tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y los expedientes de extradicin pasiva en los trminos previstos en la Ley. JUZGADOS CENTRALES DE LO PENAL En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el artculo 65 LOPJ, y dems asuntos que sealen las leyes.
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As, el artculo 14 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal establece que los Juzgados Centrales de lo Penal sern competentes, en el mbito que les es propio, para el conocimiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley seale penas privativas de libertad de duracin no superior a cinco aos, o pena de multa cualquiera que sea su cuanta, o cualesquiera otras de distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no exceda de diez aos, as como por faltas, sean o no, incidentales, imputables a los autores de esos delitos o a otras personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas con aqullos JUZGADO CENTRAL DE MENORES En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores. As, la Ley Orgnica 7/2000 reguladora de la responsabilidad penal de los menores en relacin con los delitos de terrorismo, reforma la Ley Orgnica 5/2000 de responsabilidad penal de los menores, estableciendo que la competencia para conocer de los delitos previstos en los artculos 571 a 580 del Cdigo Penal (delitos de terrorismo) corresponder al Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional si fuesen cometidos por menores de dieciocho aos. AUDIENCIA PROVINCIAL Tendr su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y extender su jurisdiccin a toda ella. Podrn crearse secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales. Al tratarse de un rgano colegiado, se compone de un Presidente y dos Magistrados, pudiendo estar integrado por dos o ms Secciones de la misma composicin. La Audiencia Provincial, en el orden penal, conocer: De las causas por delitos, a excepcin de las que la Ley atribuye al conocimiento de los Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales (artculo 14 LECr.). De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin, de lo Penal, de Violencia sobre la Mujer de la provincia, de Vigilancia Penitenciaria (cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional) y Juzgados de Menores; as como de los interpuestos contra las resoluciones de los Juzgados de Instruccin en juicio de Faltas, donde se constituir la Sala de la Audiencia con un magistrado, mediante turno de reparto. Conocer tambin de las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de la Provincia.
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De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida al Tribunal Superior de esa Comunidad. En los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el delito fuese de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste. Respecto de la Violencia de Gnero, a fin de facilitar el conocimiento de los recursos contra las resoluciones en materia penal, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse una o ms de sus secciones que se harn cargo de los supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. TRIBUNAL DEL JURADO En cumplimiento del mandato constitucional del artculo 125 de la Constitucin Espaola, que dice: los ciudadanos podrn participar en la administracin de justicia, mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley determine ..., el Legislador elabora la LO 5/95, de 22 de mayo, modificada por LO 8/95, de 16 de noviembre. El juicio del jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial y, en su caso, de los tribunales que correspondan por razn de aforamiento del acusado, quedando excluidos de la competencia del jurado los delitos cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Nacional. El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un magistrado integrante de la Audiencia Provincial, que lo presidir. Ser competente, para el conocimiento y fallo de los siguientes delitos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Del homicidio (Art. 138 a 140 del CP). De las amenazas (Art. 169-1). De la omisin del deber de socorro (Art. 195 y 196). Del allanamiento de morada (Art. 202 y 204). De los incendios forestales (Art. 352 a 354). De la infidelidad en la custodia de documentos (Art. 413 a 415). Del cohecho (Art. 419 a 426). Del trfico de influencias (Art. 428 a 430). De la malversacin de caudales pblicos (Art. 432 a 434). De los fraudes y exacciones ilegales (Art. 436 a 438). De las negociaciones prohibidas a funcionarios (Art. 439 y 440). De la infidelidad en la custodia de presos (Art. 471).
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Tomarn su nombre de la Comunidad Autnoma correspondiente y extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta.
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Cada Tribunal Superior est integrado por tres Salas: de lo Civil y Penal, de lo Contencioso Administrativo y de lo Social. Se compone de un presidente, que lo ser tambin de su sala de lo civil y penal, de los presidentes de sala y de los magistrados que la ley determine as como secciones dentro de cada sala. La Sala de lo Civil y Penal conocer en el orden penal: De las causas penales que los Estatutos de Autonoma reserven al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia. De la instruccin y fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y Fiscales, por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo. De los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales y otros recursos que las leyes determinen. Decidir las cuestiones de competencia, entre los rganos jurisdiccionales de la Comunidad, que no tengan otro superior comn, y de los que surjan entre los Juzgados de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma.
AUDIENCIA NACIONAL Con sede en Madrid y Jurisdiccin en toda Espaa. Est integrada por las siguientes Salas: De Apelacin. De lo Penal. De lo Contencioso Administrativo. De lo Social.
Se compondr del presidente, de los presidentes de sala y los magistrados que la ley determine para cada una de sus salas y secciones. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconsejen podr crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala. La Sala de lo Penal conocer: 1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos a) Delitos contra el titular de la corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de la Nacin y forma de Gobierno. b) Falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambios. c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia.
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d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraude alimentario y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a diversas Audiencias. e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o Tratados corresponda su enjuiciamiento a los tribunales espaoles. De los delitos conexos con todos los anteriormente reseados. 2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de Tratado Internacional corresponde a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos en que la LOPJ atribuya alguna de estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal. 3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte. 4. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva. 5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y de los Juzgados Centrales de Menores. 6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. 7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes. En relacin con este apartado 7, por LO 4/88, de 25 de mayo, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados con la actividad de bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes, se establece que continuarn conociendo los Juzgados Centrales de Instruccin y la Audiencia Nacional de las causas por delitos cometidos por personas integradas en bandas armadas o relacionadas con elementos terroristas o rebeldes y sus cooperadores o colaboradores. EL TRIBUNAL SUPREMO Con sede en la villa de Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Est integrado por las siguientes Salas: I de lo Civil; II de lo Penal; III de lo Contencioso Administrativo; IV de lo Social y V de lo Militar.
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Se compone de un Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley, para cada una de la Salas y Secciones que en las mismas puedan crearse. La Sala de lo Penal conocer: 1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal, que establezca la Ley. 2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente de Gobierno, Presidente del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo, y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional, de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo y as como de las causas que determinen los Estatutos de Autonoma. 3. De la instruccin y enjuiciamiento de causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia. En las causas sealadas en el apartado 2 y 3, se designar entre los miembros de la Sala, conforme un turno preestablecido un instructor, que no formar parte de la misma para enjuiciarlo.
BIBLIOGRAFA : - Derecho Procesal Penal. Ed. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento. - Derecho Procesal Penal. Vicente Gimeno Sendra y otros. Ed. Tirant lo Blanch.
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LAS PARTES EN EL PROCESO PENAL

A. Las partes en el Proceso Penal: definicin y caractersticas ms importantes de las mismas.
A.
LAS PARTES EN EL PROCESO PENAL: DEFINICIN CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES DE LAS MISMAS Definicin
1.
Si bien en el orden civil el concepto de parte est suficientemente claro, en el proceso penal es ampliamente discutido. Se entiende por parte en el proceso civil a aquel o aquellos sujetos que pretenden una tutela jurisdiccional, y aqul o aqullos frente a los que se solicita esa tutela. La doctrina procesal, teniendo en cuenta los principios (en especial el principio acusatorio) y la forma (principio de contradiccin) del proceso penal, encuentra dificultades para trasladar ese concepto al orden jurisdiccional penal, ya que de esta manera nicamente seran partes del proceso penal la vctima del hecho delictivo y aquel que aparece como presunto responsable (bien como autor o cmplice) de ese hecho delictivo. De aqu que existan toda clase de teoras y posturas en nuestra doctrina en torno a este concepto, pudiendo afirmar, haciendo una sntesis de las mismas, que parte en el proceso penal es tanto la persona que pide como aqulla frente a la que se pide al titular del rgano jurisdiccional la actuacin de la pretensin penal y la de resarcimiento, si procede. Se suele clasificar a las partes en el proceso penal atendiendo, fundamentalmente, a dos criterios: Segn la posicin que ocupan en el proceso, tenemos partes acusadoras: el Ministerio Fiscal, el acusador particular, el acusador privado y el actor civil; y partes acusadas: el imputado y el responsable civil. Segn la exigencia o no de su presencia en el proceso, tenemos partes necesarias: El Ministerio Fiscal, en los delitos pblicos; el acusador privado, en los delitos privados; y el imputado, en todo caso; y partes contingentes: acusador particular, actor civil y responsable civil.
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2.
Caractersticas
a) EL IMPUTADO Es la parte acusada por excelencia contra la que se dirigen las actuaciones procesales. Tanto nuestra Ley procesal como la doctrina de los autores, utilizan diversas denominaciones para referirse a l, y ello en funcin del momento procesal en el que se encuentre, dndose cierta confusin terminolgica. Aqu distinguiremos los siguientes conceptos: Imputado. Se es imputado desde que recaen sospechas acerca de la comisin de un hecho que reviste caracteres de delito, que de lugar a la prctica de diligencias policiales o judiciales, as como cuando se admite a trmite una denuncia o querella. Procesado. Supone la imputacin formal del hecho delictivo, y se produce cuando, como consecuencia de las diligencias practicadas en el sumario, dentro del Procedimiento Ordinario, aparecen indicios racionales de criminalidad contra una determinada persona, por lo que se procede a dictar Auto de Procesamiento contra ella. En el Procedimiento Abreviado dicha persona se seguira denominando imputado. Acusado. Denominacin que recibe el imputado (en su acepcin extensa) una vez terminada la primera fase del proceso (sumario o diligencias previas), y contra el que se dirige la acusacin al objeto de celebracin de la vista del Juicio Oral. El juicio que se celebra lo es contra la persona o personas que son objeto de acusacin en los escritos de acusacin (Procedimiento Abreviado), o en las calificaciones provisionales (Procedimiento Ordinario).
Todo imputado goza de una serie de derechos y obligaciones. En cuanto a los derechos, tenemos los derivados de los artculos 17.3 y 24 de la Constitucin Espaola, y los artculos 118, 520 y 767 LECr., que podemos resumir en: Derecho al juez predeterminado por la Ley; a la defensa y asistencia letrada; a ser informado de la acusacin; a un proceso sin dilaciones indebidas; a utilizar los medios de prueba pertinentes; a no declarar contra s mismo; a no declararse culpable; a la presuncin de inocencia; a poner en conocimiento de la persona que l designe el hecho de la detencin y el lugar de custodia; a ser asistido por un intrprete (caso de ser extranjero o no comprender el castellano); a ser reconocido por un mdico forense. Obligaciones: Comparecer ante la citacin judicial; comparecer en el juzgado en los das y horas que le fueren sealados; prestacin de fianza bastante para asegurar la responsabilidad pecuniaria.
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b) EL MINISTERIO FISCAL El Ministerio Fiscal es un rgano pblico instituido por el Estado, que constituye una pieza clave dentro de nuestro proceso penal basado en el denominado principio acusatorio. El artculo 124 de la Constitucin establece cules son las funciones del Ministerio Fiscal: - Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados. - Velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Igualmente, establece el prrafo 2 de este artculo 124 que tales funciones las desarrollar teniendo en cuenta los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. As, el Ministerio Fiscal est organizado internamente conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, a travs de los cuales se pretende conseguir la uniformidad de interpretacin de la ley conforme a las instrucciones que reciban del rgano superior. Su actividad externa est regida por los principios de legalidad (conforme al cual el Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y al resto del Ordenamiento Jurdico) e imparcialidad (el Fiscal actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados). A pesar de estar incluido dentro de las denominadas partes acusadoras, no en todos los procesos est obligado a presentar una acusacin, sino que cuando proceda pedir la absolucin o sobreseimiento. c) ACUSADOR PARTICULAR En nuestro pas, a diferencia de otros, cualquier ciudadano espaol o extranjero puede ejercer la accin penal. As pues, acusador particular es aquella persona que ejercita la accin penal ante hechos que revisten caracteres de delitos pblicos y semipblicos. En el caso de los espaoles, podrn ejercer dicha accin hayan sido o no ofendidos por el delito; en el caso de los extranjeros, lo podrn hacer por los delitos cometidos contra su persona o bienes, o las personas o bienes de sus representados. ntimamente unido a este concepto est el acusador popular, contemplado en el artculo 125 de la Constitucin. La diferencia entre ambos conceptos radica en que: La acusacin popular abarca aquellos casos en los que la accin penal es ejercitada por el ciudadano no ofendido por el delito. La acusacin particular engloba los supuestos en los que es el propio ofendido por el delito quien ejercita dicha accin penal.
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Si bien la LECr., no distingue ambos conceptos, s establece una serie de diferencias entre ambas acusaciones. As: El acusador popular deber comparecer en la causa por medio de Letrado particular, nunca de oficio, y Procurador con poder especial. Por el contrario, el ofendido, que puede ejercer la acusacin particular, tiene derecho a que se le nombre abogado de oficio. El acusador popular debe efectuarla mediante querella, y constituir la fianza que el Juez determine, mientras que el acusador particular est exento de ese deber (Arts. 280 y 281 LECr).
Tambin regula la Ley las excepciones al derecho de ejercer la accin penal. As no podrn ser acusadores particulares, en sentido amplio: Quienes no gocen plenamente de sus derechos civiles. Quien haya sido condenado dos veces por sentencia firme como reo del delito de denuncia o querella calumniosas. El Juez o Magistrado.
No obstante, estas personas podrn ejercitar la accin penal cuando se trate de delitos o faltas cometidos contra las personas o bienes de sus cnyuges, ascendientes, descendientes, hermanos consanguneos o uterinos y afines. Tampoco podrn ejercitar acciones penales entre s: Los cnyuges, a no ser por delito o falta cometidos por el uno contra la persona del otro o la de sus hijos y por el delito de bigamia. Los ascendientes, descendientes y hermanos consanguneos, uterinos o afines, a no ser por delitos o faltas cometidos por los unos contra la persona de los otros.
d) ACUSADOR PRIVADO Si bien, como se ha visto, la accin penal es pblica y puede ser ejercida por cualquier ciudadano, cuando se trata de determinados delitos, los llamados delitos privados, la Ley prev unas limitaciones. De esta manera: Dicha accin penal slo puede ser ejercida por el agraviado. Se ha de interponer querella. El agraviado tiene la plena disposicin de la pretensin procesal que mantendr a lo largo del proceso, ya que si renuncia a su accin el proceso finaliza. Con carcter excepcional, el Ministerio Fiscal podr ejercer la acusacin privada cuando se trate de personas incapacitadas, y siempre que no la ejerzan los representantes legales de aqullas.
e) ACTOR CIVIL Es la persona que acta en el proceso penal ejerciendo nicamente la accin civil resarcitoria de los daos y perjuicios causados por el hecho punible.
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f) RESPONSABLE CIVIL Cuando existe un tercero, distinto del responsable penalmente, al que se dirige la pretensin resarcitoria, ya sea como responsable directo o subsidiario. g) ABOGADO DEFENSOR Es aquella persona licenciada en Derecho que ejerce profesionalmente la direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos. El derecho a la asistencia de letrado como manifestacin del derecho de defensa viene contemplado en la Constitucin en los artculos 17.3 y 24. Por su parte, en la LECr., viene regulado en los artculos 118, 520 y 767 (ste para el procedimiento abreviado), de cuyo contenido resaltamos que: Toda persona a quien se le impute un acto punible podr ejercitar su derecho de defensa, actuando en el procedimiento, desde que se le comunique su existencia, se haya adoptado cualquier medida cautelar o se haya acordado su procesamiento. Para ejercitar este derecho de defensa es necesaria la representacin a travs de Procurador (obligatorio slo a partir del trmite de apertura del juicio oral) y la asistencia de su Letrado, siempre que se trate de una causa por delito. Si el imputado no designa Procurador o Letrado, se le requerir para que lo verifique, nombrndosele, en otro caso, de oficio cuando la causa llegue a un estado en que necesite el consejo de aqullos o haya de interponer algn recurso que haga imprescindible su actuacin. No obstante, el art. 767 (dentro del Procedimiento Abreviado) dice que desde la detencin o desde que de las actuaciones resultare la imputacin de un delito contra persona determinada ser necesaria la asistencia letrada. La Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial recabarn de inmediato del Colegio de Abogados la designacin de un abogado de oficio, si no lo hubiere nombrado el interesado.
De todo lo anterior podemos deducir que el derecho de defensa no es un derecho que lo pueda ejercitar o no el imputado, sino que constituye un requisito legal en el juicio, por lo que deber ejercitarse incluso con la oposicin del propio imputado. h) ABOGADO DEL ESTADO Tiene como misin la representacin y defensa del Estado y de sus rganos autnomos. Su actuacin se producir en aquellos casos en que el Estado, en cuanto tal, aparezca relacionado en la comisin del delito, y consistir en: Personarse como acusador particular en aquellos procesos en los que el Estado pueda resultar perjudicado. Ejercer como letrado defensor en los supuestos en los que un funcionario del Estado sea acusado de un delito cometido en el ejercicio de su cargo.
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Ejercer como abogado defensor en procesos en los que el Estado pueda ser condenado como responsable civil.
BIBLIOGRAFA: - Derecho Procesal Penal. Ed. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento. - Derecho Procesal Penal. Vicente Gimeno Sendra y otros. Ed. Tirant lo Blanch. - La intervencin del Abogado ante la Polica Judicial.- Francisco Alonso Perez. Ed. Dykinson.
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LA POLICA JUDICIAL ANTE LOS TRIBUNALES PENALES

A. B. C. La Polica Judicial ante los Tribunales penales. Declaraciones testificales e informes periciales: su valoracin en el proceso penal. Especial referencia al procedimiento de juicios rpidos.
A.
LA POLICIA JUDICIAL ANTE LOS TRIBUNALES PENALES
La actuacin policial en el proceso penal puede deberse a alguna de las siguientes causas: 1. Iniciativa propia
Para el esclarecimiento de hechos presuntamente delictivos, sin que la autoridad judicial tenga an conocimiento de los mismos. La Polica Judicial, siempre que tenga conocimiento de la existencia de algn hecho delictivo, tiene la obligacin, segn determina el artculo 282 LECr, de: 2. Averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o demarcacin. Practicar, segn sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos. Descubrir a los delincuentes. Recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparicin hubiere peligro. Participar y poner a disposicin de la Autoridad Judicial lo actuado. Denuncia
El particular puede denunciar los hechos que ha conocido, generalmente de los que ha sido vctima, bien en el Juzgado o bien ante el Ministerio Fiscal o la Polica Judicial, siendo este ltimo caso el ms frecuente. En el caso de las infracciones penales pblicas, la denuncia es un deber para todos los ciudadanos, segn establecen los artculos 259 y 264 LECr. El artculo 450 CP, en su apartado 2, castiga la omisin de promover la persecucin de determinados delitos.
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Los funcionarios de la Polica Judicial tienen la obligacin de comunicar a la Autoridad Judicial los hechos delictivos cometidos en su demarcacin territorial. Esta comunicacin, en la que se recogen todas las actuaciones practicadas, es lo que se denomina, atestado. Tiene legalmente el valor de denuncia, como establece el artculo 297 LECr: Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de Polica Judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los efectos legales. 3. Cumplimiento de las Instrucciones de los Tribunales, Juzgados y del Ministerio Fiscal en uso de sus competencias en el proceso penal El artculo 126 del texto constitucional establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca. En este supuesto, la actuacin policial se realiza en base a la dependencia funcional que tiene de los rganos judiciales, que en el transcurso de una investigacin dirigida por el Juez o el Ministerio Fiscal ordena a la Polica Judicial la realizacin de aquellas actuaciones que estime conveniente para la causa, y que puedan servir de actividad probatoria en el proceso penal. En todo caso hay que partir del derecho constitucional que tiene el acusado a la presuncin de inocencia, y slo una actividad probatoria idnea puede enervar dicha presuncin y culminar con una sentencia condenatoria. No obstante, no pueden ser tenidas en cuenta aquellas actuaciones que vulneren derechos fundamentales, lo que se denomina pruebas prohibidas. Segn establece el artculo 11.1 de la LOPJ: En todo tipo de procedimiento se respetarn las reglas de la buena fe. No surtirn efecto las pruebas obtenidas, directa o indirectamente violentado los derechos o libertades fundamentales. Y tampoco sern vlidas aquellas pruebas que, sin vulnerar derechos fundamentales, s hayan supuesto el quebranto de las reglas procedimentales, las llamadas pruebas irregulares, que tambin alteran el derecho a un proceso con las debidas garantas legales; aunque en este caso, los hechos podrn ser introducidos en el juicio por otros medios probatorios ajustados a derecho.
B.
DECLARACIONES TESTIFICALES E INFORMES PERICIALES: SU VALORACIN EN EL PROCESO PENAL 1. Testigo a) Concepto de Testigo
El testigo es la persona que interviene en un proceso, sin ser parte del mismo, para decir cuanto sabe acerca de hechos, por l conocidos, relativos al objeto del proceso.
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El funcionario del CNP viene participando frecuentemente en los procesos penales, en calidad de testigo, como consecuencia de su actividad profesional sin que su condicin de funcionario policial suponga ninguna particularidad en cuanto a la regulacin y posicin jurdica del testigo en general. Esta frecuencia de comparecencias viene asimismo obligada por los principios que rigen nuestro proceso penal, y, en especial, en lo relativo a la actividad probatoria sometida a los principios de oralidad, inmediatez y contradiccin, es decir que, en principio, toda la actividad probatoria debe desarrollarse en el mismo acto del juicio oral. b) Obligaciones del Testigo Obligacin de comparecer y declarar Todos los que residen en territorio nacional, que no gocen de fuero especial o estn impedidos, tienen obligacin de concurrir al llamamiento Judicial para declarar cuanto supieren sobre lo que les fuere preguntado, si para ello se les cita con las formalidades prescritas en la Ley (Art. 410 LECr.). En este punto, cabe sealar la sancin de multa que prev la LECr por su incumplimiento sin causa justificada, en el primer llamamiento (Art. 420 y 716 LECr.). Si persiste en la negativa a declarar, se podr proceder contra el testigo por delito de desobediencia grave a la Autoridad, o bien por el delito de obstruccin a la justicia, Art. 463.1 CP, en caso de negarse a comparecer. Por lo que se refiere al funcionario de polica, suele ser frecuente que la citacin judicial le sea entregada junto a una Orden de Servicio para su cumplimiento, por lo que la obligacin quedara encuadrada tanto en el mbito judicial como en el mbito administrativo. Los testigos que hayan de declarar en el juicio oral permanecern fuera de la Sala de Audiencia, sin comunicacin con los que ya hubiesen declarado ni con otra persona. Una vez prestada declaracin, pueden permanecer en la Sala, en el espacio destinado al pblico, salvo disposicin contraria del Presidente, en procesos a puerta cerrada. Prestar juramento o promesa de veracidad El testigo ser advertido por el Presidente del Tribunal de las consecuencias jurdico - penales del falso testimonio (Art. 433 LECr.). Responder a las generales de la Ley Nombre, apellidos, edad y profesin, si conoce o no al procesado y a las dems partes, y si tiene con ellos parentesco, amistad o relaciones de cualquier clase. Los testigos declararn de viva voz, sin que les sea permitido leer declaracin ni respuesta alguna que lleven escrita. Podrn, sin embargo, consultar algn apunte o memoria que contenga datos difciles de recordar.
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c) Otras consideraciones No se harn al testigo preguntas capciosas ni sugestivas, ni se emplear engao, promesa ni artificio alguno para obligarle o inducirle a declarar en determinado sentido. De esta cuestin se encarga el Presidente, y si el testigo considera que en su interrogatorio se producen alguna de estas preguntas, podr solicitar del Presidente si tiene o no obligacin de contestar, a lo que resolver de inmediato. Del careo: Cuando los testigos o los procesados entre s, o aqullos con stos, discordasen, podr autorizar el Presidente el careo entre ellos, sin que se permitan insultos o amenazas, hacindose las observaciones que creyesen convenientes para ponerse de acuerdo y llegar a descubrir la verdad. El testigo de referencia: En este supuesto, los testigos expresarn la razn de su dicho y, si fueren de referencia, precisarn el origen de la noticia, designando su nombre y apellidos, o con las seas con que fuere conocida, a la persona que se la hubiere comunicado. No obstante, cuando se trate de la figura del confidente o de fuentes de informacin que estuviese obligado a guardar, su no revelacin puede estar amparada por el artculo 5.5 de la LO de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y por el artculo 417.2 LECr. Testigo protegido: En la que se establecen una serie de medidas de proteccin, con autorizacin judicial, cuando se aprecie racionalmente un peligro grave para la persona o familia del testigo, o en su libertad o bienes, segn regula la LO 19/1994 de 23 de diciembre. d) Personas exentas de declarar En este punto hay que distinguir: Personas exentas del deber de comparecer ante el Juez y de declarar: - El Rey, la Reina, sus respectivos consortes, el Prncipe Heredero y los Regentes del Reino. - Los Agentes Diplomticos en Espaa. - El personal administrativo, tcnico o de servicio de las mismas, as como sus familiares, si concurren en ellos los requisitos exigidos en los Tratados. Estn exentos de comparecer, pero no de declarar (escrito u oral): - Las dems personas de la Familia Real. - Los altos cargos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto si pertenecen al Estado como a las Comunidades Autnomas. - Las Autoridades Judiciales de cualquier orden jurisdiccional de categora superior a las del que recibiere la declaracin.
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Algunos altos cargos, tales como Diputados y Senadores, Magistrados del Tribunal Constitucional, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Defensor del Pueblo, miembros del Gobierno de las Comunidades Autnomas, etc., no tienen el privilegio de informar por escrito, sino que cuando tengan que declarar tienen el de poder hacerlo en su despacho oficial o en la sede del rgano del que sean miembros. 2. El Perito a) Concepto de Perito El perito es la persona que interviene en el proceso para declarar, con finalidad probatoria, acerca de hechos relativos al objeto del proceso de los que tiene determinados conocimientos especficos, cientficos, artsticos o prcticos. El perito es un testigo cualificado, por eso es tratado con mayor severidad en el supuesto de falso testimonio (Art. 459 CP). El conocimiento del Derecho es el nico patrimonio intelectual que el Juez lleva al proceso, y la LECr contempla y regula la prueba pericial como medio de prueba, que consiste en la aportacin al proceso, por un tercero (el perito), de una serie de conocimientos especializados o tcnicos, que el juez no tiene, con el fin de facilitarle la apreciacin de un hecho que reviste las caractersticas antes citadas de complejidad tcnica, cientfica o de otro tipo. De la misma manera que las actuaciones de la Polica Judicial suelen plasmarse en un atestado, los peritos confeccionan el llamado informe pericial, que puede definirse como el documento confeccionado por uno o varios peritos acerca de hechos, circunstancias o condiciones personales inherentes al hecho punible, conocidos dentro del proceso, para lo cual es necesario poseer determinados conocimientos especficos, cientficos, artsticos o prcticos. La LECr establece dos clases de peritos: los titulados, que son los que tienen ttulo oficial de su ciencia o arte, cuyo ejercicio est reglamentado por la Administracin; y los no titulados, que son los que, careciendo de ttulo oficial, tienen conocimientos tcnico-prcticos especficos sobre una determinada tcnica o arte. La Ley establece la obligacin del Juez de valerse preferentemente de peritos titulados sobre los no titulados. c) Formalidades en el nombramiento de Peritos La LECr regula en los artculos 456 y siguientes la actuacin del perito en la fase de instruccin del procedimiento ordinario, que establece un nmero mnimo de dos, siendo suficiente un solo perito en el supuesto de procedimiento abreviado. Si bien la Ley establece el nombramiento de perito por el Juez, con notificacin inmediata tanto al actor particular, si lo hubiere, como al procesado, si estuviere a disposicin del Juez, o se encontrara en el mismo lugar de la instruccin, o a su representante si lo tuviere (Art. 466 LECr.), en la actualidad es frecuente que en los informes periciales, el Juez solicite la intervencin de
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determinados Organismos, pblicos o privados, sin especificarse el nombre del perito en cuestin, y son estos Organismos, en virtud de sus normas de distribucin interna del trabajo, los que asignan el peritaje en cuestin a alguno o algunos de sus tcnicos; as ocurre, a ttulo de ejemplo, en los que el Juez solicita del Instituto de Toxicologa, Medicina Legal, Polica Cientfica, etc. Asimismo, el querellante tendr derecho a nombrar a su costa perito que intervenga en el acto pericial. El mismo derecho tendr el acusado, segn contempla el artculo 471 LECr. d) La recusacin de los Peritos Las pruebas periciales deben rodearse de todas las garantas en su realizacin, especialmente en lo referente a la imparcialidad y competencia de los peritos. En este sentido establece el artculo 467 LECr que: Si el reconocimiento e informe periciales pudieren tener lugar de nuevo en el juicio oral, los peritos nombrados no podrn ser recusados por las partes. Si no pudiere reproducirse en el juicio oral, habr lugar a la recusacin. e) Causas de recusacin El artculo 468 LECr previene que: Son causas de recusacin de los peritos: 1. 2. 3. El parentesco de consaguinidad o de afinidad dentro del cuarto grado con el querellante o con el reo. El inters directo o indirecto en la causa o en otra semejante La amistad ntima o la enemistad manifiesta.
f) La actuacin policial como Peritos Dentro de la evolucin que ha tenido la Institucin policial en los ltimos aos, cabe destacar el desarrollo tcnico-cientfico conseguido por las unidades de Polica Cientfica, con una profesionalizacin y preparacin de sus miembros y adaptacin de medios materiales a la ms avanzada tecnologa, que ha hecho que la Jurisprudencia haya elevado los informes de la Polica Cientfica a la categora de informes periciales. As, la sentencia del Tribunal Supremo de 23-1-87 establece que los dictmenes o informes dictados por los servicios de la Polica Cientfica, tales como dactiloscopia, identificacin, anlisis qumicos, balsticos y anlogos, tienen el valor de dictmenes periciales, si se ratifican en el juicio oral. Y la sentencia del mismo Tribunal de 22-9-89, dice que el informe del Gabinete de Identificacin de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil rene las garantas tcnicas de fiabilidad y objetividad, que merecen el valor probatorio, condicionado a que las partes hayan tenido la oportunidad de su anlisis, estudio y posibilidad de contradiccin, bien citando a los peritos en contradiccin, bien formulando contraprueba pertinente.
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g) Repercusin en el procedimiento penal La repercusin de la actuacin policial en el proceso penal es importantsima, puesto que aunque desde el punto de vista legal la actividad investigadora de hechos presuntamente delictivos puede y debe ser desempeada por el propio Juez de Instruccin y por el Ministerio Fiscal, la efectuada por la Polica Judicial, con la confeccin del atestado, en el que se reflejan las actuaciones practicadas y pruebas recogidas, y la aportada por los informes periciales que elaboran los servicios de la Polica Cientfica, suelen ser la base de las pruebas de cargo que presenta la acusacin para destruir la presuncin de inocencia del acusado. En nuestro Ordenamiento jurdico no se establece un mayor valor probatorio a unos medios de prueba sobre otros, sino que todos son valorados libremente por el juzgador, as el artculo 741 LECr dice: El Tribunal, apreciando segn su conciencia las pruebas practicadas en el juicio, las razones expuestas por la acusacin y la defensa y lo manifestado por los mismos procesados, dictar sentencia dentro del trmino fijado en esta Ley.... Cabe destacar que en los procedimientos atribuidos al Tribunal del Jurado, es el Jurado quien har la valoracin de la actividad probatoria desarrollada en el acto del juicio oral.
C.
ESPECIAL RPIDOS. a)
REFERENCIA
AL
PROCEDIMIENTO
DE
JUICIOS
mbito de aplicacin.
Segn establece el artculo 795 LECr el procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos se aplicar: A la instruccin y enjuiciamiento de delitos castigados con pena privativa de libertad que no exceda de cinco aos, o con cualesquiera otras penas, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, cuya duracin no exceda de diez aos, cualquiera que sea su cuanta, siempre que: 1. 2. El proceso penal se incoe en virtud de un atestado policial. Que la Polica Judicial haya detenido a una persona y la haya puesto a disposicin del Juzgado de guardia o que, aun sin detenerla, la haya citado para comparecer ante el Juzgado de guardia por tener la calidad de denunciado en el atestado policial.
Adems de lo dicho anteriormente es necesario que concurra cualquiera de las tres circunstancias siguientes: 1 Que se trate de delitos flagrantes. A estos efectos, se considerar delito flagrante el que se estuviese cometiendo o se acabare de cometer cuando el delincuente sea sorprendido en el acto. Se entender sorprendido en el acto no slo al delincuente que fuere detenido en el momento de estar cometiendo el delito, sino tambin al detenido o perseguido inmediatamente despus de cometerlo, si la persecucin durare o no se suspendiere mientras el delincuente no se ponga fuera del inmediato alcance de los que le persiguen.
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Tambin se considerar delincuente in fraganti aqul a quien se sorprendiere inmediatamente despus de cometido un delito con efectos, instrumentos o vestigios que permitan presumir su participacin en l. 2 Que se trate de alguno de los siguientes delitos: a) b) c) d) e) f) g) h) Delitos de lesiones, coacciones, amenazas o violencia fsica o psquica habitual, cometidos contra las personas a que se refiere el artculo 173.2 del Cdigo Penal. Delitos de hurto. Delitos de robo. Delitos de hurto y robo de uso de vehculos. Delitos contra la seguridad del trfico. Delitos de daos referidos en el artculo 263 del Cdigo Penal. Delitos contra la salud pblica previstos en el artculo 368, inciso segundo del CP. Delitos flagrantes relativos a la propiedad intelectual e industrial previstos en los artculos 270, 273, 274 y 275 del Cdigo Penal. punible cuya instruccin sea
3 Que se trate de un hecho presumiblemente sencilla.
La Ley Orgnica 15/2003 de 25 de noviembre ha aadido un nuevo apartado 4 al artculo 796 LECr, en el que se establece que a efectos de la aplicacin del procedimiento regulado en este ttulo, cuando la Polica Judicial tuviera conocimiento de la comisin de un hecho incardinable en alguna de las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 795 (es decir las circunstancias examinadas anteriormente), respecto del cual, no habiendo sido detenido ni localizado el presunto responsable, fuera no obstante previsible su rpida identificacin y localizacin, continuarn las investigaciones iniciadas, que se harn constar en un nico atestado, el cual se remitir al Juzgado de guardia tan pronto como el presunto responsable sea detenido o citado de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, y, en cualquier caso, dentro de los cinco das siguientes. En estos casos, la instruccin de la causa corresponder en exclusiva al Juzgado de guardia que haya recibido el atestado. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de dar conocimiento inmediatamente al juez de guardia y al Ministerio Fiscal de la comisin del hecho y de la continuacin de las investigaciones para su debida constancia. Excepciones: Este procedimiento no ser de aplicacin: 1. 2. A la investigacin y enjuiciamiento de aquellos delitos que fueren conexos con otro u otros no comprendidos en el apartado anterior. En aquellos casos en que sea procedente acordar el secreto de las actuaciones conforme a lo establecido en el artculo 302 LECr.
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b)
Actuaciones de la Polica Judicial.
El artculo 796 LECr establece que, sin perjuicio de cuanto se establece en el Ttulo III del Libro II y de las previsiones del captulo II del Ttulo II de este Libro, la Polica Judicial deber practicar en el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante el tiempo de la detencin, las siguientes diligencias: 1 Requerimiento de facultativos, copia del informe mdico y requerimiento de la presencia del forense: Sin perjuicio de recabar los auxilios a que se refiere el artculo 770 nm. 1 (requerir la presencia de cualquier facultativo o personal sanitario que fuere habido para prestar, si fuere necesario, los oportunos auxilios al ofendido) solicitar del facultativo o del personal sanitario que atendiere al ofendido copia del informe relativo a la asistencia prestada para su unin al atestado policial. Asimismo, solicitar la presencia del mdico forense cuando la persona que tuviere que ser reconocida no pudiera desplazarse al Juzgado de guardia dentro del plazo previsto en el artculo 799 (durante el servicio de guardia del Juzgado de Instruccin con posibilidad de prrroga de otras setenta y dos horas en determinadas circunstancias). 2 Informacin de derechos al acusado:
Informar a la persona a la que se atribuya el hecho, aun en el caso de no procederse a su detencin, del derecho que le asiste de comparecer ante el Juzgado de guardia asistido de abogado. Si el interesado no manifestare expresamente su voluntad de comparecer asistido de abogado, la Polica Judicial recabar del Colegio de Abogados la designacin de un letrado de oficio. 3 Citacin del denunciado:
Citar a la persona que resulte denunciada en el atestado policial para comparecer en el Juzgado de guardia en el da y hora que se le seale, cuando no se haya procedido a su detencin. El citado ser apercibido de las consecuencias legales de no comparecer a la citacin policial ante el Juzgado de guardia. 4 Citacin de testigos, ofendidos y perjudicados:
Citar tambin a los testigos, para que comparezcan en el Juzgado de guardia en el da y hora que se les indique, apercibindoles de las consecuencias legales de no comparecer a la citacin judicial en el Juzgado de guardia. No ser necesaria la citacin policial en el juzgado de guardia de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que hubieren intervenido en el atestado cuando su declaracin conste en el mismo. 5 Citacin de entidades responsables directos:
Citar para el mismo da y hora a las entidades a que se refiere el artculo 117 del Cdigo Penal, en el caso de que conste su identidad.
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Remisin de sustancias aprehendidas para su anlisis:
Remitir al Instituto de Toxicologa, al Instituto de Medicina Legal o al laboratorio correspondiente las sustancias aprehendidas cuyo anlisis resulte pertinente. Estas entidades procedern de inmediato al anlisis solicitado y remitirn el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora en que se hayan citado a las personas indicadas en las reglas anteriores. Si no fuera posible la remisin del anlisis en dicho plazo, la Polica Judicial podr practicar por s misma dicho anlisis, sin perjuicio del debido control judicial del mismo. 7 Remisin de informes de anlisis de alcoholemia:
La prctica de los controles de alcoholemia se ajustar a lo establecido en la legislacin de seguridad vial. No obstante, cuando se practicare un anlisis de sangre u otro anlogo, se requerir al personal sanitario que lo realice para que remita el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora de la citacin a que se refieren las reglas anteriores. 8 Tasacin pericial y remisin objetos tasados:
Si no fuera posible la remisin al Juzgado de guardia de algn objeto que debiera ser tasado, se solicitar inmediatamente la presencia del perito o servicio correspondiente para que lo examine y emita informe pericial. Este informe podr ser emitido oralmente ante el Juzgado de guardia. 9 Forma de realizar las citaciones:
Para la realizacin de las citaciones a que se refieren los nmeros anteriores, la Polica Judicial fijar el da y la hora de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de guardia. A estos efectos, se ha creado la denominada Agenda Programada de Citaciones basada en una nica aplicacin informtica que contendr los das y horas sealados por los rganos judiciales para la realizacin de este tipo de citaciones. Asimismo, se han establecido una serie de modelos o cdulas de citaciones, que han sido facilitadas a las dependencias policiales. Si la urgencia lo requiriere, las citaciones podrn hacerse por cualquier medio de comunicacin, incluso verbalmente, sin perjuicio de dejar constancia de su contenido en la pertinente acta. BIBLIOGRAFIA: - Derecho Procesal Penal. Ed. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento. - Derecho Procesal Penal. Vicente Gimeno Sendra y otros. Ed. Tirant lo Blanch. - La intervencin del Abogado ante la Polica Judicial.- Francisco Alonso Perez. Ed. Dykinson.
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Captulo
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LA DENUNCIA
A. B. C. D. E. La denuncia: concepto y clases. Derecho y deber de denunciar. Personas exentas del deber de denunciar. Efectos de la denuncia. Diferencia sustancial entre denuncia y querella.
A.
LA DENUNCIA: CONCEPTO Y CLASES 1. Concepto
Es una declaracin de conocimiento mediante la que se comunica al rgano jurisdiccional competente la realizacin de unos hechos que pueden constituir delito o falta. La denuncia puede formularse en tres tipos de instituciones: directamente en un Juzgado de Guardia, en una Fiscala, y en una Comisara de Polica (lo ms habitual y eficaz desde un punto de vista operativo), pero su destino final, salvo que el Fiscal decida su archivo comunicndolo al denunciante, siempre ser un Juzgado. La denuncia provocar una resolucin del juez competente, consistente en la apertura de un proceso penal, siempre que los hechos denunciados sean delictivos y verosmiles, o, en caso contrario, su archivo, comunicndoselo as al denunciante. Qu delitos pueden ser objeto de denuncia?: - Los pblicos, siempre. - Los semipblicos o semiprivados, si la denuncia es puesta por la vctima o su representante legal (o en su defecto el Fiscal en determinados casos). 2. Clases de denuncia
En cuanto a su contenido, las podemos clasificar en: a) Denuncia pblica: En la que se comunican delitos pblicos. Podr ser realizada por un particular (vctima o testigo del delito), o por un funcionario encargado de la persecucin de los delitos pblicos de oficio (Polica).
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b) Denuncia privada: En la que se comunica la presunta comisin de delitos semiprivados o privados. En funcin del conocimiento que se tenga de la identidad del denunciante, se diferencia entre: a) Denuncia annima o delacin: El denunciante no ofrece su identidad. La LECr no regula esta clase de denuncia, por lo que, en principio, no hay obligacin legal de iniciar una investigacin para su comprobacin. Ahora bien, que no haya regulacin legal no quiere decir que no se pueda iniciar una investigacin oficial por el Juez de Instruccin, por el Fiscal o por la Polica, en base a una comunicacin annima, por lo que, en aquellos casos en los que se valore racionalmente que los hechos comunicados pueden ser ciertos y constitutivos de un delito pblico, sera oportuno iniciar la correspondiente comprobacin. b) Denuncia en sentido estricto: Cuando la identidad de la persona que comunica los hechos es conocida. En funcin de la cualidad con la que acte la persona que realiza la denuncia, se diferencia entre: - Denuncia personal: Cuando la persona que efecta la comunicacin acta en su propio nombre. - Denuncia por mandato o representante: Cuando la persona que efecta la comunicacin lo hace en nombre de un tercero que le ha ordenado tal actuacin, otorgndole un poder especial para ello. Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, se diferencia: - Denuncia verbal: Cuando el denunciante comunica los hechos mediante el lenguaje oral. - Denuncia escrita: Cuando el denunciante comunica los hechos, mediante un escrito que presenta en dicho acto.
B.
DERECHO Y DEBER DE DENUNCIAR 1. Delitos pblicos
Los artculos 259 y 264 LECr imponen a todos los ciudadanos el deber de denunciar los delitos pblicos (la mayora del Cdigo). Art. 259: el que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez de Instruccin ..., y el artculo 264: el que por cualquier medio diferente de los mencionados tuviere conocimiento de la perpetracin de algn delito de los que deben perseguirse de oficio, deber denunciarlo.... El incumplimiento de este deber genrico de denunciar se sanciona con una pequea multa, siempre y cuando no constituya delito dicha omisin, puesto que el artculo 450 CP castiga a todo aquel que, pudiendo hacerlo sin
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riesgo, no trata de impedir, o no avisa a la autoridad o a sus agentes para que impidan, la comisin de un delito inminente del que tenga noticia o que presencie, y que ponga en peligro la vida, la integridad o salud, la libertad o libertad sexual de las personas. 2. Delitos semipblicos
En ellos, la propia vctima, su representante legal y, en defecto de ellos, eventualmente, el Ministerio Fiscal, son los nicos que tienen el derecho de denunciar, y una vez que hacen uso de tal prerrogativa, el proceso contina como si de un delito pblico se tratase, es decir, estos mismos sujetos ya no pueden frenar el proceso, puesto que su perdn carece de eficacia. 3. Delitos privados y semiprivados
Al igual que en los anteriores, la propia vctima, su representante legal y, en defecto de ambos, en determinadas circunstancias, el Ministerio Fiscal, son los nicos que tienen el derecho de denuncia (la cual requiere la forma de querella para los delitos privados de calumnia e injuria), pero se diferencian de los semipblicos en que en los delitos privados y semiprivados s se contempla la posibilidad de desistir en la accin penal (perdn del ofendido), lo cual extinguira incluso la pena ya impuesta.
C.
PERSONAS EXENTAS DEL DEBER DE DENUNCIAR La LECr (Art. 260 y ss) exime del deber de denunciar: - A los impberes. No precisa la Ley qu ha de entenderse por impber, pero se puede deducir del Cdigo Civil que son los menores de 14 aos. - A los parientes del delincuente: cnyuge, ascendientes, descendientes y hermanos. - A los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de sus clientes. - Y a los religiosos, cuando conocieran los hechos por razn de su ministerio (secreto de confesin).
Todas estas personas estn exentas de la obligacin de denunciar, pero pueden hacerlo si as lo desean. A su vez, la LO 5/1999 de 13 de enero, que da una nueva redaccin al artculo 263 bis (entrega vigilada), e introduce el artculo 282 bis de la LECr (agente encubierto), supone una excepcin del deber de denunciar, con la finalidad de profundizar en la investigacin del trfico de drogas y de determinados delitos cometidos por delincuencia organizada, con la autorizacin y supervisin de la Autoridad judicial y el Ministerio Fiscal.
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D.
EFECTOS DE LA DENUNCIA 1. Para el denunciante
No est obligado a probar los hechos denunciados, ni a constituirse en parte en el proceso que se inicie. Ahora bien, si intencionalmente hubiera realizado una acusacin o denuncia falsa o una simulacin de delito, entonces puede incurrir en responsabilidad criminal como autor de uno de tales delitos (Arts. 456 y 457 CP). 2. Para el funcionario o juez receptor
En cumplimiento del artculo 269 LECr deben proceder de inmediato a la comprobacin del hecho denunciado, salvo que proceda su archivo cuando no constituya infraccin penal, o sea manifiestamente falso (en este ltimo caso puede haber responsabilidad criminal para el denunciante).
E.
DIFERENCIA SUSTANCIAL ENTRE DENUNCIA Y QUERELLA
La querella es el acto por el que una persona pone en conocimiento del rgano jurisdiccional competente la realizacin de un hecho que pudiera constituir una infraccin penal y, adems, manifiesta su voluntad de ejercitar la accin penal contra los responsables del mismo, es decir, de constituirse en parte acusadora en el proceso. Es pues, una declaracin de conocimiento y de voluntad. Pueden ser objeto de querella tanto los delitos pblicos, como los semiprivados o los privados. En el caso de las infracciones penales pblicas, la querella puede ser presentada por la persona ofendida directamente por los hechos, constituyndose en una parte que recibe el nombre de acusador particular, o por cualquier ciudadano espaol (no extranjeros), pasando a ser una parte que se denomina acusador popular. En estos casos, independientemente de estos acusadores, el Fiscal sigue ejercitando la accin penal. Si las infracciones penales son semipblicas o semiprivadas, slo puede presentar la querella el ofendido por el delito o su representante, constituyndose en una parte llamada acusador particular. A partir de entonces, el Fiscal pasa a ejercer la acusacin. Las diferencias ms significativas entre la denuncia y la querella, de forma resumida, son las siguientes: - Por su contenido, la denuncia es nicamente una comunicacin de unos hechos presuntamente delictivos, mientras que la querella es adems una declaracin de voluntad de ejercicio directo de la accin penal.
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- Por sus efectos, el denunciante no es parte en el proceso, mientras que el querellante s se constituye en parte acusadora. - Por su naturaleza, la denuncia tiene una naturaleza mixta, ya que en los delitos pblicos es un deber (reforzado por el Cdigo penal en los ms importantes), y en los delitos semiprivados es un derecho. Por el contrario, la querella siempre es un derecho, nunca un deber. La denuncia nunca necesita ser presentada acudiendo a un Abogado y a un Procurador; es totalmente gratuita. La querella, en cambio, exige ser firmada por un Abogado y presentada por un Procurador, con lo que, siempre produce un coste econmico. En cuanto al rgano receptor, se debe sealar que la denuncia puede presentarse, indistintamente, en el Juzgado, en la Fiscala o en la Polica, no as la querella, que slo puede presentarse en el nico Tribunal o Juzgado que resulte competente para ese proceso concreto. Por lo que hace referencia a la forma, la denuncia puede ser verbal o escrita, mientras que la querella es siempre escrita. Y por ltimo, en cuanto a los requisitos, a la denuncia jams se le exige el acompaamiento de una fianza, mientras que en la querella siempre cabe la posibilidad que el juez exija su depsito.
BIBLIOGRAFA: - Derecho Procesal Penal. Ed. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento. - La intervencin del Abogado ante la Polica Judicial.- Francisco Alonso Prez. Ed. Dykinson.
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Captulo
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LA DETENCIN
A. B. C. La Detencin: concepto. Supuestos de detencin y requisitos contemplados en la LECr. Los derechos que asisten al detenido.
A.
LA DETENCIN: CONCEPTO
La detencin es una medida cautelar de carcter personal consistente en la privacin provisional de la libertad ambulatoria de una persona con la finalidad de que no se sustraiga a la accin de la Justicia y que puede ser llevada a cabo, segn los casos, por particulares, Autoridad Judicial, Ministerio Fiscal y agentes de Polica Judicial en las modalidades y formas establecidas por la ley. El artculo 17 del texto constitucional reconoce el derecho fundamental a la libertad personal al reconocer que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la Ley. En cumplimiento del mandato constitucional la LECr regula la figura de la detencin en sus artculos 489 a 501, estableciendo en el primero que ningn espaol ni extranjero podr ser detenido, sino en los casos y en la forma que las leyes prescriban. Asimismo, en los artculos 520 a 527 desarrolla los derechos de los detenidos y presos. Esta medida cautelar personal es temporal o provisional, y tal como establece el artculo 17.2 de la Constitucin, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario, para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la Autoridad Judicial. El plazo de 72 horas es un tiempo mximo, puesto que la detencin slo debe durar en principio el tiempo mnimo necesario para las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. As, si las averiguaciones han finalizado antes de dicho plazo, el detenido debe ser entregado a la Autoridad Judicial sin esperar a que transcurran las 72 horas, puesto que el transcurso innecesario de la situacin podra dara lugar a una detencin ilegal, tal y como lo ha establecido a travs de numerosas sentencias la doctrina del TC y TS.
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El artculo 520.1 recoge este plazo mximo de duracin, conteniendo el artculo 520 bis la excepcin para los supuestos de persona integrada o relacionada con bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes. Otra excepcin es la de menores detenidos, siendo el plazo mximo de detencin en estos casos de veinticuatro horas, establecida en el artculo 17.4 de la LO 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal de los menores.
B.
SUPUESTOS DE DETENCIN Y REQUISITOS CONTEMPLADOS EN LA LECr. 1. Supuestos legales de detencin
A) PROCESAL Dependiendo del sujeto que practique la detencin (particular, Autoridad Judicial, Ministerio Fiscal o agentes de la Autoridad) la detencin ser: 1 FACULTATIVA: La llevada a efecto por los particulares y regulada en el artculo 490 LECr donde se establece que cualquier persona puede detener: Al que intentare cometer un delito en el momento de ir a cometerlo. Al delincuente in fraganti. Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena. Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslacin al establecimiento penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto por sentencia firme. Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el nmero anterior. Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente. Al procesado o condenado, que estuviere en rebelda. El particular que proceda a detener a otra persona deber justificar haber obrado en virtud de motivos racionalmente suficientes para practicarla. 2 IMPERATIVA U OBLIGATORIA: Llevada a cabo por Autoridad o agente de Polica Judicial. A tenor del artculo 492 LECr, la Autoridad o agente de Polica Judicial tendr obligacin de detener: A cualquiera que se halle en alguno de los casos del artculo 490. Al que estuviere procesado por delito que tenga sealado en el Cdigo pena superior a la de prisin correccional (actualmente, segn el Cdigo Penal vigente, debe entenderse que la duracin de la pena se refiere a pena grave, superior a 5 aos de prisin, aunque en algunos casos el TS ha asimilado prisin correccional a pena superior a 6 aos). Al procesado por delito al que est sealada pena inferior, si sus antecedentes o las circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la Autoridad Judicial.
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Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, al procesado que preste en el acto fianza bastante a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para presumir racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente. Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare procesado, con tal que concurran las dos circunstancias siguientes: 1. Que la Autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes, para creer en la existencia de un hecho que presenta los caracteres de delito. 2. Que los tenga tambin bastantes, para creer que la persona a quin intente detener tuvo participacin en l. Puede suceder que la Autoridad o agente de Polica que intervenga, no considere necesario detener al presunto autor o cmplice de un delito, que est procesado o no, por no encontrarse en ninguno de los casos anteriores; en estos supuestos la Autoridad o agente de Polica tomar nota del nombre, apellidos y dems circunstancias bastantes, para que sea entregada oportunamente al Juez o Tribunal que conozca o deba conocer de la causa. 3 LA DETENCION POR FALTA
El artculo 495 LECr dispone que: No se podr detener por simples faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerle. La Ley establece con carcter general que no se debe detener por falta, a excepcin de los casos en que se den los dos requisitos previstos en la misma. Con fundamento jurdico en el artculo mencionado y en el artculo 20 de la LO 1/92 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que regula la identificacin de las personas por los agentes de Polica, cuando sea necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana, en su apartado 4 establece: En los casos de resistencia o negativa infundada a identificarse o a realizar voluntariamente las comprobaciones o prcticas de identificacin se estar a lo dispuesto en el CP y la LECr. As, el artculo 634 CP dice: Que los que faltaren el respeto y la consideracin debida a la Autoridad o sus agentes o los desobedecieren levemente, cuando ejerzan sus funciones, cometen una falta contra el Orden Pblico. En este supuesto podran concurrir los dos requisitos previstos en el artculo 495 LECr, carecer de domicilio conocido y no dar fianza bastante a juicio del agente de Polica, lo que fundamentara legalmente la detencin por falta. B) ADMINISTRATIVA Seran las relacionadas, por ejemplo, con la normativa de extranjera; la recogida en la legislacin sobre estados de alarma, excepcin y sitio, etc.
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C.
LOS DERECHOS QUE ASISTEN AL DETENIDO
Derechos o garantas constitucionales y procesales que tienen todos los detenidos, desarrollados en los artculos 520, 520 bis y 527 LECr., y que encuentran su fundamento jurdico en el artculo 17, 24 y 55 de nuestra Constitucin. El artculo 520 LECr comienza diciendo: 1. La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio. La detencin preventiva no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto a disposicin judicial o en libertad. Excepciones a este prrafo, se establecen en el artculo 520 bis LECr y en el artculo 17.4 LO 5/2000 de responsabilidad penal de los menores. 2. Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que sea comprensible, y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad y de los derechos que le asisten, especialmente de los siguientes: o Derecho a guardar silencio, no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las preguntas, que le formulen o a manifestar que slo declarar ante el Juez. o Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable. o Derecho a designar abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designa abogado se proceder a su designacin de oficio. o Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee el hecho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la oficina consular de su pas. o Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no comprenda o no hable el castellano. o Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras Administraciones Pblicas. La Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, aade que, en el caso de que el detenido presente cualquier lesin imputable o no a la detencin o manifieste presentarla, deber ser trasladado de forma inmediata a un centro sanitario para su evaluacin. Asimismo, remite al contenido de la Instruccin de la Direccin General de la Seguridad del Estado, de 12 de
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noviembre de 1984, sobre Reconocimientos mdicos y tratamiento a detenidos. Igualmente, dicha Instruccin 12/2007 establece que se informe al detenido del derecho constitucional a solicitar el Hbeas corpus, si considera que su detencin no est justificada legalmente o que transcurre en condiciones ilegales, facilitndole a tal efecto el impreso de solicitud que se ha establecido. 3. Si se trata de un menor o incapacitado, la Autoridad bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso notificar la detencin a quien ejerza la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho, y tambin al Ministerio Fiscal. Si el menor, detenido o incapacitado fuera extranjero, adems de lo anterior, notificar el hecho de la detencin al Consulado de su pas, cuando el menor tenga residencia habitual fuera de Espaa, o cuando lo solicite el menor o su representante. 4. La Autoridad Judicial y los Funcionarios bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso, se abstendr de hacerle recomendaciones sobre la eleccin de abogados, y comunicar en forma que permita su constancia, al Colegio de Abogados el nombre del abogado elegido por aqul para su asistencia o peticin de que se designe de oficio. El Colegio se encargar de notificar al designado dicha eleccin, a fin de que manifieste su aceptacin o renuncia. En caso de que no acepte, no fuere hallado o no comparezca, el Colegio proceder al nombramiento de un abogado del turno de oficio. El abogado designado, acudir al Centro de la detencin a la mayor brevedad y en todo caso en el plazo mximo de ocho horas, desde el momento de la comunicacin al Colegio. Si transcurrido ese plazo, no compareciese, podr procederse a la practica de la declaracin o del reconocimiento del detenido, si lo consintiere, sin perjuicio de las responsabilidades contradas por el incumplimiento por parte del abogado designado. En cuanto a lo establecido en este apartado, la Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, puntualiza que la solicitud de asistencia letrada se curse de forma inmediata al abogado designado por el detenido o, en su defecto, al Colegio de Abogados, reiterando la misma si, transcurridas tres horas desde la primera comunicacin, no se hubiera personado el letrado. 5. No obstante, el detenido podr renunciar a la asistencia letrada, si su detencin lo fuera por hechos susceptibles de ser tipificados exclusivamente, como delitos contra la seguridad del trfico. 6. La asistencia del abogado consistir en: o Solicitar en su caso, que se informe al detenido o preso de sus derechos y que se proceda al reconocimiento mdico. o Solicitar de la Autoridad Judicial o Funcionario, que hubiese practicado la diligencia en la que el abogado haya intervenido, una
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vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los extremos que considere convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier incidencia que haya tenido lugar durante su prctica. o Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la diligencia en que hubiere intervenido. La LECr prev la limitacin de algunos de los derechos anteriores en base a lo establecido artculo 55.2 de la Constitucin, en los supuestos de hechos cometidos por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes. As, los artculos 520 bis y 527 de ese texto legal establecen: Artculo 520 bis LECr: 1. Toda persona detenida como presunto partcipe de los delitos a que se refiere el artculo 384 bis (persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes) ser puesta a disposicin del Juez competente dentro de las 72 horas siguientes a la detencin. No obstante, podr prolongarse el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siempre que solicitada la prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las 48 horas desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes; tanto la autorizacin como la denegacin de la prrroga se adoptar por resolucin motivada. 2. Detenida una persona por los motivos expresados en el nmero anterior, podr solicitarse al Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada en el plazo de 24 horas. Solicitada la incomunicacin, el detenido quedar en todo caso incomunicado, sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de lo establecido en el artculo 520 y 527 LECr., hasta que el Juez hubiere dictado la resolucin pertinente. Durante la detencin, el Juez podr en todo momento requerir informacin y conocer personalmente o mediante delegacin en el Juez de Instruccin del Partido o demarcacin donde se encuentre el detenido la situacin de ste. La LECr., en su artculo 527, establece las limitaciones en los derechos de los detenidos o presos cuando se hallen incomunicados. As dispone que el detenido o preso incomunicado ver limitados los derechos establecidos en el artculo 520 LECr en los siguientes extremos: - En todo caso su abogado ser designado de oficio. - No tendr derecho a la comunicacin de su detencin a familiar o persona que desee. - Tampoco tendr derecho a la entrevista personal con su abogado (designado de oficio), al final de la diligencia de declaracin o reconocimiento en que haya intervenido. Por ltimo, es interesante hacer una referencia al Procedimiento especial de hbeas corpus, concebido como garanta de todo detenido consagrada en el artculo 17.4 de nuestra Constitucin, el cual dispone que:
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Una Ley regular el procedimiento de Hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Esta ley, a la que se refiere el texto constitucional, es la Ley Orgnica 6/84, de 24 de mayo. Competencia Es competente para conocer la solicitud, el Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad, en su defecto, el del lugar donde se produjo la detencin, y en defecto de ambos, el del lugar donde se haya tenido las ltimas noticias sobre el paradero del detenido. Cuando se trate de un integrante de banda armada o elemento terrorista, ser competente el Juez Central de Instruccin correspondiente. En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente del Juez Togado Militar de Instruccin, de la circunscripcin donde se efectu la detencin. Legitimacin Pueden solicitarlo: o El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad, descendientes, ascendientes y hermanos, y respecto a los menores o incapaces, sus representantes legales. La solicitud presentada por el abogado de la persona detenida, es interpretada por la Jurisprudencia del TC como hecha por el privado de libertad, a travs de su representante o apoderado. o El Ministerio Fiscal. o El Defensor del Pueblo. o El Juez de oficio. Procedimiento Salvo cuando se incoe de oficio, la Ley prev que los legitimados que no sean el propio detenido, lo hagan por escrito o comparecencia, en donde deber constar: o El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el amparo judicial. o El lugar en que se halle el privado de libertad, y autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre, si se sabe. o El motivo concreto por el que se solicita. La Autoridad, agente de la misma o funcionario pblico estarn obligados a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud. Si incumpliera esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir. Promovida la solicitud, el Juez examinar la concurrencia de los requisitos necesarios para su tramitacin y dar traslado al Ministerio Fiscal. Mediante auto acordar la incoacin del procedimiento o lo denegar por improcedente notificando dicho auto al Ministerio Fiscal, no cabiendo recurso
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ordinario contra esta resolucin. Se puede interponer, eso s, recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. En el Auto de Incoacin, el Juez ordenar a la autoridad a cuya disposicin se halle la persona privada de libertad, o a aquel en cuyo poder se encuentre, que sea conducida a su presencia (junto con el atestado policial, en el estado en que se encuentre y las pruebas obtenidas) o bien se constituir en el lugar donde aqulla se encuentre. Antes de dictar resolucin, el Juez oir a la persona privada de libertad o a su representante y abogado, si lo hubiese nombrado, as como al Ministerio Fiscal. Acto seguido, oir a la Autoridad, agente o funcionario pblico o persona que ha ordenado o practicado la detencin, y tambin a aqulla bajo cuya custodia se encontrase la persona privada de libertad. El Juez admitir, si lo estima pertinente, las pruebas aportadas por todas las personas anteriormente mencionadas y en plazo de 24 horas desde la incoacin dictar una de estas resoluciones: 1. Si estima que la detencin es legal, archiva las actuaciones y declara que sta se ajusta a Derecho. 2. Si estima la solicitud, por concurrir alguna de las circunstancias establecidas en las detenciones ilegales, acordar alguna de ests medidas: La puesta en libertad del detenido, si lo fue ilegalmente. Que contine la persona privada de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la detentaban. Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya hubiera transcurrido el plazo legal para su detencin. Posteriormente, el Juez puede deducir testimonio de los particulares, para la persecucin y castigo de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin o tenido bajo su custodia al detenido.
BIBLIOGRAFA: - Derecho Procesal Penal. Vicente Gimeno Sendra y otros. Ed. Tirant lo Blanch. - La intervencin del Abogado ante la Polica Judicial.- Francisco Alonso Perez. Ed. Dykinson.
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LAS LIMITACIONES CONSTITUCIONALES AL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

A. B. C. D. Las limitaciones constitucionales al derecho a la inviolabilidad del domicilio. La entrada y registro en el domicilio. Requisitos y formalidades. Supuestos excepcionales
A.
LAS LIMITACIONES CONSTITUCIONALES AL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO
El texto constitucional reconoce en el apartado segundo de su artculo 18 el derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio, as como los supuestos en los que el referido derecho se podr ver limitado: El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin el consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. La Ley de Enjuiciamiento Criminal desarrolla el precepto constitucional en el Ttulo VIII (De la entrada y registro en lugar cerrado, del de libros y papeles y de la detencin y apertura de correspondencia escrita y telegrfica) de su Libro II (del sumario), en los artculos 545 a 588. As, en su artculo 545 establece que nadie podr entrar en el domicilio de un espaol o extranjero residente sin su consentimiento, excepto en los casos y en la forma expresamente previstos en las leyes. Si bien, como hemos visto, la inviolabilidad del domicilio es un derecho fundamental, ste no es absoluto pudiendo verse limitado en determinados casos. Estas excepciones o supuestos en los que se puede proceder a entrar en un domicilio y registrarlo (en algunos casos cabr la entrada y registro y en otros slo la entrada) conforme el artculo 18 de la Constitucin son:
Con consentimiento del titular. En virtud de resolucin judicial motivada. En caso de flagrante delito.
A estos supuestos debemos aadir los recogidos en el artculo 553 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en el que se establece la detencin de propia autoridad, en los que cabr slo la entrada en unos casos y la entrada y registro en otros, as como el artculo 21. 3 de la Ley Orgnica 1/92 sobre
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proteccin de la Seguridad Ciudadana, que establece la posibilidad de entrada (no registro) en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. Antes de entrar a analizar las limitaciones al derecho a la inviolabilidad domiciliaria, es necesario saber qu es lo que la LECr entiende por lugar cerrado. La Ley procesal distingue entre: 1. Edificios o lugares pblicos
El artculo 547 LECr establece que se reputarn edificios o lugares pblicos: 1. Los que estuviesen destinados a cualquier servicio oficial, militar o civil del Estado, de la provincia o del municipio, aunque habiten all los encargados de dicho servicio o los de la conservacin y custodia del edificio o lugar. 2. Los que estuvieren destinados a cualquier establecimiento de reunin o recreo, fueren o no lcitos. 3. Cualesquiera otros edificios o lugares cerrados que no constituyeren domicilio de un particular con arreglo a lo dispuesto en el artculo 554. 4. Los buques del estado. 2. Domicilios particulares
Dice el artculo 554 que se reputa domicilio, para los efectos de los artculos anteriores: 1. Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de la entrada y registro. 2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a la habitacin de cualquier espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia. 3. Los buques nacionales mercantes. Jurisprudencialmente se viene asimilando el concepto de domicilio con el de morada. As lo viene realizando de forma reiterada el Tribunal Supremo en sus sentencias, entendiendo por domicilio o morada el lugar destinado a la habitacin de una persona; lugar cerrado donde reside y se satisfacen las condiciones de vida ntima del hogar familiar, al cual no se puede acceder contra la voluntad del morador, ni por fuerza, ni por intimidacin. No se requiere habitualidad en la residencia para que se considere domicilio, segn doctrina establecida tanto por el Tribunal Supremo como por el Tribunal Constitucional.
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B.
LA ENTRADA Y REGISTRO EN EL DOMICILIO
Desarrollando los supuestos en los que cabr la entrada o la entrada y registro expuestos en el apartado anterior, podemos establecer la siguiente clasificacin (adems de los casos en los que se exigen condiciones especficas, como es el supuesto de registro en el Palacio Real, buques extranjeros, oficinas o habitaciones de cnsules extranjeros etc.,regulados en el mismo ttulo VIII LECr, y que no vamos a desarrollar): 1. Consentimiento del titular El consentimiento del titular del domicilio faculta para proceder a realizar la entrada y registro y as lo recoge la propia Constitucin y la LECr. Por titular debe entenderse el morador o persona que vive en el domicilio. Tal consentimiento puede ser: - Expreso. Ha de dejarse plasmado en Acta que a tal efecto se levante, a fin de evitar posibles problemas judiciales ante una eventual negativa posterior de haber otorgado tal consentimiento. - Tcito. Regulado en el artculo 551 LECr. Tal consentimiento tcito ha de constar de modo inequvoco mediante actos propios, tanto de no oposicin como de colaboracin, puesto que cualquier duda que surja sobre la autenticidad del consentimiento se resolver en favor de la no autorizacin, en virtud del principio in dubio pro libertatis, motivo ste por el cual, en este supuesto, se hace an ms necesario que dicho consentimiento presunto o tcito se haga constar de manera expresa en el acta de entrada y registro. En caso de que el titular del domicilio est detenido, el consentimiento se deber darse en presencia de su abogado. Si hubiese oposicin entre los distintos moradores del domicilio, ha de considerarse que no existe consentimiento. 2. Resolucin judicial Dicha resolucin es el auto judicial de entrada y registro. Distinguindose varios supuestos: a) Caso de edificios o lugares pblicos Segn los artculos 546 y 564 LECr, el Juez o Tribunal que conociere la causa podr decretar la entrada y registro, de da o de noche, en todos los edificios pblicos, sea cualquiera el territorio en que radiquen, cuando hubiere indicios de encontrarse all el procesado o efectos o instrumentos del delito, o libros, papeles u otros objetos que puedan servir para su descubrimiento y comprobacin, oficiando a la Autoridad o jefe del edificio o lugar pblico de que se trate. Si no contesta en el trmino fijado en el oficio, se notificar el auto en
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que se disponga la entrada y registro al encargado de la conservacin o custodia del edificio o lugar que se pretenda registrar. b) Caso de domicilio particular A falta de consentimiento, el Juez instructor podr decretar la entrada y registro en cualquier edificio o lugar cerrado o parte de l que constituya domicilio de espaol o extranjero residente en Espaa, en virtud de auto motivado de entrada y registro, que se notificar al interesado, debiendo el Juez expresar concretamente dnde haya de verificarse, si tendr lugar slo de da y la Autoridad o funcionario que lo vaya a practicar (artculo 550, 558 y 566 LECr). 3. Delito flagrante Segn el texto constitucional la flagrancia delictiva faculta para proceder a la entrada y registro en domicilio. El artculo 553 LECr establece que los agentes de polica podrn, de propia autoridad, proceder a la detencin del sorprendido en flagrante delito, entrando en el lugar cerrado donde el mismo se refugie cabiendo la entrada, detencin y registro a fin de intervenir los efectos relacionados con el delito. En general se considera delito flagrante el que se est cometiendo o se acaba de cometer cuando el autor o autores son sorprendidos. Segn jurisprudencia del Tribunal Supremo (sentencia de 22 de febrero de 1990) son requisitos fundamentales del delito flagrante: a) b) Inmediatez temporal. Esto es, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido poco antes. Inmediatez personal. Que el delincuente se encuentre all en ese momento y en situacin tal con relacin al objeto o a los instrumentos del delito que ello ofrezca una prueba de su participacin en el hecho. Necesidad urgente de intervencin. De tal modo que la Polica, por las circunstancias concurrentes en el hecho concreto, se vea impelida a intervenir inmediatamente con el doble fin de poner trmino a la situacin existente, impidiendo en todo lo posible la propagacin del mal que la infraccin penal acarrea, y de conseguir la detencin.
c)
Con la Ley 38/2002 de 24 de octubre de reforma parcial de la LECr sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado se introduce nuevamente en la normativa el concepto legal de delito flagrante estableciendo el artculo 795.1.1 que se considerar delito flagrante el que se estuviese cometiendo o se acabase de cometer, cuando el delincuente sea sorprendido en el acto. Se entender sorprendido en el acto, no slo al delincuente que fuere detenido en el momento de estar cometiendo el delito, sino tambin al detenido o perseguido inmediatamente despus de cometerlo, si la persecucin
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durare o no se suspendiera mientras el delincuente no se ponga fuera del inmediato alcance de los que le persiguen. Este supuesto de entrada y registro slo cabr en caso de delitos y no por la comisin de simples faltas. 4. Entrada y registro de propia autoridad (artculo 553 LECr): Segn este artculo del texto legal, los agentes de Polica podrn proceder de propia autoridad a la inmediata detencin de determinadas personas implicando la entrada en un domicilio. As: Cuando haya mandamiento de prisin contra una persona, proceder la entrada y detencin sin registro (interpretacin que debe ser cautelosa y restrictiva). Cuando sean sorprendidas en flagrante delito (visto en el apartado anterior). Cuando un delincuente, inmediatamente perseguido por los agentes de la autoridad, se oculte o refugie en alguna casa, cabr la entrada, detencin y registro a fin de intervenir los efectos relacionados con el delito. Casos de excepcional o urgente necesidad, cuando se trate de presuntos responsables de las acciones a que se refiere el artculo 384 bis (personas integradas o relacionadas con banda armada o individuos terroristas o rebeldes). Estos casos podrn los agentes realizar la entrada, detencin y registro para ocupacin de los efectos e instrumentos que en ellos se hallasen y que pudieran guardar relacin con el delito perseguido. Del registro efectuado, conforme a lo establecido en el prrafo anterior, se dar inmediata cuenta al Juez competente, con indicacin de las causas que lo motivaron y de los resultados obtenidos en el mismo, con especial referencia a las detenciones que, en su caso, se hubieren practicado. Asimismo, se indicarn las personas que hayan intervenido y los incidentes ocurridos.
C.
REQUISITOS Y FORMALIDADES
La correcta realizacin de la diligencia de entrada y registro requiere la consecucin de una serie de formalidades, establecidas en los artculos 566 a 572 LECr. 1. Precauciones previas a la entrada y registro
Consisten en adoptar las medidas de vigilancia convenientes para evitar la fuga del inculpado o la sustraccin de los instrumentos, efectos del delito, libros, papeles o cualesquiera otras cosas que hayan de ser objeto del registro. Obviamente, su finalidad es evitar la frustracin de la diligencia.
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2.
Notificacin del mandamiento de entrada y registro
Establece la Ley de Enjuiciamiento Criminal (Art. 566) que cuando se haya de registrar el domicilio de un particular se notificar el auto a ste y, si no fuere hallado, a su encargado. Si ste tampoco estuviere, a cualquier persona mayor de edad que en l se encuentre, prefiriendo a los individuos de la familia del interesado. Si no se hallara nadie en el domicilio, se har constar por diligencia, que se extender con asistencia de dos vecinos, los cuales debern firmarla. Habindose realizado las gestiones antes referidas, se proceder a efectuar la entrada y registro, empleando para ello, si fuera necesario, el auxilio de la fuerza.
D.
SUPUESTOS EXCEPCIONALES Estado de necesidad (Art. 21.3 LOSC)
El apartado 1 del artculo 21 de la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana incide nuevamente en la inviolabilidad del domicilio al decir su enunciado que Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado slo podrn proceder a la entrada y registro en domicilio en los casos permitidos en la Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. As, el apartado 3 reconoce que ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio, la necesidad de evitar daos inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. En tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades pblicas, no ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo. La autorizacin lo es para entrar, no para la realizacin de ningn tipo de registro. 3. Presencia del titular o su representante El registro se har en presencia del interesado o de su representante legal. Si no se le localizare o no quisiera nombrar representante, se realizar el registro en presencia de un familiar mayor de edad o de dos testigos. La negativa a presenciar el registro no impide que la diligencia se practique, debiendo hacer constar tal extremo. 4. Intervencin del Secretario Judicial Es preceptiva la presencia del Secretario del Juzgado o Tribunal que lo hubiere autorizado, o del Secretario del Servicio de Guardia que lo sustituya,
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quien levantar acta donde se reflejar el nombre del Juez o de la persona en quien haya delegado, los dems intervinientes, los incidentes ocurridos, la hora de inicio y finalizacin, y la redaccin del registro en el orden en que se haya realizado as como los resultados obtenidos. 5. Asistencia del Juez Podr asistir o delegar tal como establece el artculo 563. Normalmente el Juez delega en los funcionarios que han solicitado la prctica de la diligencia de entrada y registro, para que sean estos los que la realicen. 6. Realizacin del registro. Debern estar presentes en cada una de las dependencias que se registren, adems de los funcionarios que realicen la diligencia, las personas cuya asistencia es obligada ( siempre que el interesado se encuentre detenido estar presente, as como el secretario judicial), evitndose en todo caso las inspecciones intiles. Cuando el registro se realice en el domicilio de un particular y expire el da sin haberse terminado, a no ser que el Juez haya autorizado la continuacin de noche, el que lo haga solicitar al interesado o su representante permiso para la continuacin de noche. Caso de no autorizar la continuacin, se suspender el mismo por el tiempo imprescindible, adoptando las medidas de vigilancia necesarias, cerrando y sellando el local o los muebles en que hubiere de continuarse, si se considerase necesario.
BIBLIOGRAFA: - Derecho Procesal Penal. Vicente Gimeno Sendra y otros. Ed. Tirant lo Blanch. - La intervencin del Abogado ante la Polica Judicial.- Francisco Alonso Perez. Ed. Dykinson.
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ASPECTOS NORMATIVOS BSICOS SOBRE LOS EXTRANJEROS. RGIMEN GENERAL DE EXTRANJERA

A. B. C. Aspectos normativos bsicos sobre los Extranjeros. Ciudadanos de la Unin Europea: Rgimen Especial. Breve referencia al concepto de Asilado y Desplazado.
A.
ASPECTOS NORMATIVOS BSICOS SOBRE LOS EXTRANJEROS
En todo supuesto relativo a extranjera, ya sea en frontera, ya en el interior del territorio nacional, es preciso saber cul es el rgimen normativo que corresponde aplicar al extranjero. Aunque de acuerdo a nuestra legislacin, y, como definicin elemental, se considera extranjero a toda persona que no ostente la nacionalidad espaola, a partir de la integracin de Espaa en la Unin Europea, es necesario distinguir dos estatutos jurdicos diferentes aplicables a los extranjeros que se encuentren en Espaa: Un rgimen general de extranjera e inmigracin, contenido en la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (modificada por la LO 2/2009 de 11 de diciembre) as como en su Reglamento de desarrollo, RD 2393/2004, de 30 de diciembre (pendiente de modificacin debido a la existencia de una modificacin de la Ley de extranjera). Un rgimen comunitario, que afecta a aquellos ciudadanos beneficiarios de la libertad de circulacin en el mbito comunitario, desarrollado en Espaa mediante el RD 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (modificado por Real Decreto 1161/2009 de 10 de julio).
Este rgimen especfico es debido al derecho reconocido en el Tratado por el que se constituye la Unin Europea, que establece que todo ciudadano de la Unin podr circular y residir libremente en el territorio de los estados miembros, lo que se traduce en que cualquier ciudadano de los veintisiete pases que conforman la UE tienen derecho a entrar y residir en Espaa.
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Asimismo, en virtud del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, firmado en Oporto, el 2 de mayo de 1992, entre la Unin Europea y Noruega, Islandia y Lietchenstein, se extiende la libertad de circulacin a los ciudadanos de cualquiera de los pases firmantes. La Confederacin Suiza, se incluye dentro de este rgimen comunitario a partir del Acuerdo para la libre circulacin entre la UE y Suiza, firmado en Luxemburgo, el 21 de junio de 1999 (en vigor desde el 1 de junio de 2002). Por ltimo, tal como establece el artculo 2 de la LO 4/2000, quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta Ley general de extranjera e inmigracin, los siguientes extranjeros: o Agentes Diplomticos y Funcionarios Consulares acreditados en Espaa y sus familiares bajo determinadas condiciones (Art. 2.a LO 4/2000). o Representantes, delegados y dems miembros de las Misiones permanentes o de las Delegaciones ante los Organismos intergubernamentales con sede en Espaa o en Conferencias internacionales que se celebren en Espaa, as como sus familiares (Art. 2.b LO 4/2000). o Funcionarios de Organizaciones Internacionales con sede en Espaa y sus familiares bajo determinadas condiciones (Art. 2.c LO 4/2000). Con las salvedades y excepciones indicadas, la norma bsica de aplicacin para los extranjeros que no estn favorecidos por el rgimen comunitario de libertad de circulacin en Espaa es la Ley de Extranjera con la ltima modificacin indicada anteriormente. A los ciudadanos de la Unin Europea, de Noruega, Islandia, Lietchenstein y Confederacin Suiza, as como a determinados familiares de stos, se les aplicar esta Ley Orgnica slo en aquellos aspectos que pudieran ser ms favorables que los que regula su legislacin especfica. En resumen: 1. El rgimen general de los extranjeros no comunitarios en Espaa es el contenido en la LO 4/2000 y en el RD 2393/2004. 2. Se excluye de su mbito de aplicacin a diplomticos, agentes consulares, funcionarios y miembros de Delegaciones y Organismos internacionales, as como a sus familiares bajo ciertas condiciones, acreditados o con sede en Espaa. 3. Se aplica en los aspectos ms favorables a quienes tengan la consideracin de comunitarios y supletoriamente a asilados o refugiados.
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B.
CIUDADANOS DE LA UNIN EUROPEA: RGIMEN ESPECIAL
La Directiva 2004/38/CE del Parlamento y del Consejo de la Unin Europea, de 29 de abril de 2004, tiene como objeto codificar en una nica norma, as como reforzar, el ejercicio del derecho a la libre circulacin y residencia de los ciudadanos de los pases que integran el rgimen comunitario, as como de determinados familiares de stos, en todo el territorio de los estados miembros. Esta norma obliga a la transposicin de su contenido en el ordenamiento jurdico espaol, de lo que resulta la publicacin del RD 240/2007, de 16 de febrero (BOE 51/2007 de 28 de febrero) sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. Este RD 240/07 ha sido modificado por el RD 1161/2009 de 10 de julio. Tal como establece el Art. 1 del RD 240/2007, su objeto es regular las condiciones para el ejercicio de los derechos de entrada y salida, libre circulacin, estancia, residencia, residencia de carcter permanente y trabajo en Espaa por parte de los ciudadanos de otros Estados miembros de la Unin Europea y de los restantes Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, as como las limitaciones a los derechos anteriores por razones de orden pblico, seguridad pblica o salud pblica. El Art. 2 extiende la garanta de ejercicio de esos derechos, y sus limitaciones, a determinados familiares de los anteriores. Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en su disposicin adicional tercera, en virtud del acuerdo celebrado entre la Unin Europea y Suiza sobre libre circulacin, de 21 de junio de 1999, este reglamento tambin ser de aplicacin a los ciudadanos suizos y miembros de su familia. A partir de lo anterior, el rgimen jurdico en Espaa de los beneficiarios del derecho europeo a la libre circulacin se establece de la manera que a continuacin se expone, teniendo en cuenta que, aunque el rgimen comunitario contenido en el RD 240/2007 es aplicable a todos los que se mencionan, se van a establecer algunas diferencias, en funcin de la distincin que va a realizarse entre ciudadanos de los pases comunitarios y los familiares de stos, pero con nacionalidad de terceros pases. 1.- Personas a las que se les aplica el rgimen comunitario 1.1. Ciudadanos comunitarios.
Toda persona que posea la nacionalidad de cualquiera de los pases del mbito comunitario que han acordado junto a Espaa la libre circulacin de personas (pases de la UE, EEE.- Islandia, Noruega y Liechtenstein-) y Suiza. 1.2. Familiares de los ciudadanos comunitarios.
Los que se indican a continuacin, nacionales de un tercer Estado no comunitario, van a disfrutar del rgimen de libre circulacin cuando acompaen o se renan con el ciudadano comunitario al que se encuentran vinculados:
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Cnyuge no separado de derecho o pareja de hecho inscrita como tal en un registro establecido al efecto en cualquiera de los Estados comunitarios. Descendientes directos y los del cnyuge no separado de derecho o pareja registrada, siempre que sean menores de 21 aos o, si superan esta edad, que vivan a cargo del ciudadano europeo o que sean declarados incapaces. Ascendientes directos y los del cnyuge no separado de derecho o pareja registrada, siempre que vivan a cargo del ciudadano europeo.
Todas las personas de los dos apartados anteriores tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en el territorio espaol. Tambin tienen derecho a acceder a cualquier actividad por cuenta propia o ajena, incluso a ser contratados como personal laboral por la Administraciones Pblicas, en las mismas condiciones que los espaoles, excepto si se trata de descendientes (mayores de 21 aos) o ascendientes a cargo del ciudadano comunitario. A los ciudadanos comunitarios que no acreditasen tal condicin, as como a los familiares de stos que no prueben el parentesco previsto anteriormente, se les aplicar el Rgimen General de Extranjera, contenido en la LO 4/2000. 2.- Entrada en territorio espaol 2.1. Ciudadanos beneficiarios. El nico requisito que se establece para la entrada en Espaa de los nacionales de los estados miembros es la presentacin del pasaporte o documento de identidad en el que conste su nacionalidad, vlido y en vigor. 2.2. Familiares de los ciudadanos beneficiarios. Necesitan presentar pasaporte vlido y en vigor, y, en caso necesario, visado de entrada. La posesin de tarjeta de residencia de cualquiera de los estados en los que se aplica el rgimen comunitario exime de la necesidad de visado y tampoco se les estampo sello de entrada ni de salida. En caso de que alguna de estas personas no disponga de los documentos necesarios para la entrada, antes de proceder a su regreso se dar un plazo razonable para que puedan obtenerlos o para que puedan probar que son beneficiarios del rgimen comunitario. 3.- Estancia en Espaa inferior a tres meses Durante ese perodo de estancia en Espaa ser suficiente la posesin de pasaporte o documento de identidad. Este perodo no computar para los efectos derivados de la duracin de la residencia.
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4. - Residencia en Espaa 4.1. Ciudadanos beneficiarios.
nicamente estn obligados a solicitar, en el plazo de tres meses desde la entrada, en la provincia donde pretendan fijar su residencia, su inscripcin en el Registro Central de Extranjeros, lo que quedar acreditado con el certificado que inmediatamente se les expide. 4.2. Familiares de ciudadanos beneficiarios.
Para su residencia es necesario que se encuentre previamente registrado el ciudadano comunitario al que acompaan. En el plazo de tres meses desde la entrada estn obligados, con la oportuna acreditacin del vnculo familiar, a solicitar y obtener una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unin. Esta tarjeta tendr una validez de cinco aos desde la fecha de su expedicin. El fallecimiento de un ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, su salida de Espaa, o la nulidad del vnculo matrimonial, divorcio, separacin legal o cancelacin de la inscripcin como pareja registrada, no afectar al derecho de residencia de los miembros de su familia ciudadanos de uno de dichos Estados. El fallecimiento en caso de que no sean ciudadanos de uno de dichos Estados, tampoco afectar a su derecho de residencia, siempre que stos hayan residido en Espaa, en calidad de miembros de la familia, antes del fallecimiento del titular del derecho. 5.- Residencia permanente Tanto los ciudadanos comunitarios como sus familiares adquirirn el derecho a la residencia permanente tras cinco aos en situacin de residencia legal en Espaa. El trmino residencia permanente ha sido sustituido por el de residencia de larga duracin por la LO 2/2009 de 11 de diciembre. Tambin podrn acceder a la residencia permanente cuando concurran algunas circunstancias que se encuentran recogidas en el Art. 10.2 RD (cuando hayan trabajado en Espaa y alcanzado la jubilacin tras residir durante tres aos; supuestos de incapacidad o accidente laboral; trabajadores transfronterizos). Los familiares de esos trabajadores que han conseguido la residencia permanente por estos ltimos supuestos, tendrn automticamente el mismo derecho. De la misma manera, bajo ciertas circunstancias (Art. 10.5 RD), lo adquirirn si ese trabajador hubiera fallecido antes de conseguir la residencia permanente. Se perder el derecho a residencia permanente por la ausencia de Espaa durante ms de dos aos consecutivos.
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6.- Limitaciones a la libertad de circulacin Cuando as lo impongan razones de orden pblico, seguridad pblica o salud pblica, y mediante ciertos requisitos, se les podr aplicar alguna de las siguientes medidas: Denegacin de entrada aunque presenten documentacin vlida Denegacin de la expedicin o renovacin de tarjetas Expulsin y devolucin.
C.
BREVE REFERENCIA DESPLAZADO.
AL
CONCEPTO
DE
ASILADO
En la actualidad, el derecho de asilo est recogido en la Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria. Esta ley pretende establecer los trminos en los que las personas nacionales de pases no comunitarios y los aptridas podrn gozar en Espaa de la proteccin internacional constituida por el derecho de asilo y la proteccin subsidiaria. El derecho de asilo es la proteccin dispensada a quienes se reconozca la condicin de refugiado. Esta condicin se reconoce a toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, opiniones polticas, pertenencia a determinado grupo social, de gnero u orientacin sexual, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede o no quiere acogerse a la proteccin de tal pas o al aptrida que hallndose fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual no quiere regresar a l. El derecho a la proteccin subsidiaria es el dispensado a las personas de otros pases y a los aptridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo tienen fundados temores de enfrentarse a un riesgo real de sufrir dao si regresaran a sus pases de origen o al de su residencia habitual. Mientras no se produzca la aprobacin del reglamento en materia de asilo que establece la Disposicin Adicional Tercera de la Ley 12/2009, el Ministerio del Interior ha considerado necesario impartir instrucciones para garantizar que los solicitantes de proteccin internacional reciban una informacin completa de sus derechos y obligaciones en los procedimientos en los que son parte. As, se ha dictado la Instruccin Conjunta de la Secretaria de Estado de Seguridad y de la Subsecretaria del Ministerio del Interior en materia de informacin y documentacin a facilitar a los solicitantes de proteccin internacional de fecha 30 de junio de 2010. Esta instruccin incluye dos anexos: un acta de informacin de derechos y obligaciones de los solicitantes de proteccin internacional y unos modelos de documentos.
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Por lo que se refiere al concepto de desplazado, ste aparece en el Reglamento sobre rgimen de proteccin temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, aprobado por Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre. Se consideran desplazados a los nacionales de un tercer pas no miembro de la Unin Europea o aptridas que hayan debido abandonar su pas o regin de origen, o que hayan sido evacuados, en particular: a) b) Las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado o de violencia permanente. Las personas que hayan estado o estn en peligro grave de verse expuestas a una violacin sistemtica o generalizada de los derechos humanos.
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Captulo
19
EN
SITUACIONES ESPAA
A.
DE
LOS
EXTRANJEROS
TIPOS DE ESTANCIA Y RESIDENCIA
La Ley de Extranjera ha sufrido una modificacin por Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, en adelante LOEX. Con arreglo a la nueva redaccin, los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de: 1. ESTANCIA. RESIDENCIA.
Estancia
Es la permanencia en territorio espaol por un perodo de tiempo no superior a noventa das. Al transcurrir dicho periodo, deber salir obligatoriamente del pas. Si, por el contrario, quiere o necesita permanecer ms tiempo en nuestro territorio, deber obtener una prorroga de estancia o bien una autorizacin de residencia (Art. 30.2 de la LOEX). 2. Prrroga de Estancia
En los supuestos de entrada con visado, cuando la duracin de ste sea inferior a tres meses, se podr prorrogar la estancia, que en ningn caso podr ser superior a tres meses, en un periodo de seis meses. En los supuestos de entrada sin visado, slo cuando concurran circunstancias excepcionales que lo justifiquen, podr autorizarse la prrroga de la estancia, que superar entonces los tres meses inicialmente permitidos. El solicitante de la prrroga de estancia deber identificarse personalmente ante la oficina de extranjeros, jefatura superior o comisara de polica de la localidad donde se encuentre. La prrroga de estancia podr ser concedida por los Subdelegados del Gobierno, por los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas uniprovinciales y por el Comisario General de Extranjera y Fronteras. En el caso de que al extranjero se le haya concedido una prrroga de estancia, sta se har constar mediante diligencia en el pasaporte o ttulo de viaje, o en su caso, en documento aparte. Por el contrario, si la prrroga de
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estancia hubiese sido denegada, en el pasaporte se le estampar una diligencia de salida obligatoria, en la que se indicar el da lmite en el que el afectado deber abandonar Espaa. 3. Rgimen Especial de los estudiantes extranjeros
Tendrn la consideracin de estudiante, el extranjero cuya venida a Espaa tenga como fin nico o principal sea la realizacin de cursos, estudios, trabajos de investigacin o formacin, intercambio de alumnos, prcticas no laborales o servicios de voluntariado no remunerados laboralmente. La situacin del extranjero en rgimen de estudiante ser la de estancia y la duracin de la autorizacin ser igual a la del curso para el que est matriculado. La autorizacin se prorrogar anualmente, si el titular demuestra que sigue reuniendo las condiciones requeridas. El extranjero que desee viajar a Espaa para cursar estudios deber cumplir los siguientes requisitos: Cumplir todos los requisitos de entrada en territorio nacional, incluido la obtencin del visado de estudios. Obtener la tarjeta de estudiante despus de haber entrado en Espaa. Acreditar que ha sido admitido en un centro educativo pblico o privado autorizados o reconocidos por la Administracin. Tener garantizados los medios econmicos necesarios para sufragar los gastos de estudios, permanencia y regreso a su pas.
Los extranjeros admitidos en rgimen de estudios, podrn ser autorizados para ejercer una actividad retribuida por cuenta propia o ajena, siempre que eso no limite la prosecucin de sus estudios. Se facilitar la entrada y permanencia en Espaa de los estudiantes extranjeros que participen en programas de la Unin Europea destinados a favorecer la movilidad con destino a la Unin Europea o en la misma. 4. Residencia
Son residentes los extranjeros que se encuentren en Espaa y sean titulares de una autorizacin para residir. Los residentes podrn encontrarse en la situacin de residencia temporal o residencia de larga duracin (trmino novedoso introducido por la LO 2/2009 de 11 de diciembre). a) Residencia Temporal Un extranjero se encontrar en situacin de residencia temporal, cuando est autorizado a permanecer en Espaa por un periodo superior a 90 das e inferior a 5 aos (Arts. 31.1 de la LOEX)
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Para autorizar la residencia temporal de un extranjero ser preciso que carezca de antecedentes penales en Espaa o en los pases anteriores de residencia, por delitos existentes en el ordenamiento espaol, y no figurar como rechazable en el espacio territorial de pases con los que Espaa tenga firmado un convenio en tal sentido. Adems se podr conceder una autorizacin de residencia temporal por situacin de arraigo, as como por razones humanitarias, de colaboracin con la justicia u otras circunstancias excepcionales. La LO 2/2009 de 11 de diciembre ha introducido un nuevo tipo de visado, el de investigacin. La situacin del extranjero en rgimen de investigador ser la de autorizacin de residencia y trabajo, que se renovar anualmente. La LO 2/2009 de 11 de diciembre ha aadido el artculo 31bis, relativo a residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras vctima de violencia de gnero. Cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen garantizados los derechos reconocidos en la Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de Gnero, as como las medidas de proteccin y seguridad establecidas en la legislacin vigente. Si al denunciarse una citacin de violencia de gnero contra una mujer extranjera se pusiera de manifiesta su situacin irregular, el expediente administrativo sancionador incoado por infraccin del artculo 53.1a) de esta ley ser suspendido por el instructor hasta la resolucin del procedimiento penal. La mujer extranjera que se halle en la situacin descrita, podr solicitar una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales a partir del momento en que se hubiera dictado una orden de proteccin a su favor o, en su defecto, informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de violencia de gnero. Dicha autorizacin no se resolver hasta que concluya el procedimiento penal. b) Residencia de larga duracin. Supone la autorizacin para residir indefinidamente en Espaa y para trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles. (Arts. 32.1 LOEX) Tendrn derecho a esta residencia los que hayan tenido residencia temporal en Espaa, durante cinco aos de forma continuada, si renen las condiciones que se establecern reglamentariamente (la nueva modificacin de la LOEX, prev un plazo de seis meses para adaptar el actual reglamento de extranjera a las previsiones de la nueva ley). A los efectos de obtener la residencia de larga duracin computarn los periodos de residencia previa y continuada en otros Estados miembros, como titular de la tarjeta azul de la UE.
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PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

A. B. C. mbito legal Mecanismos para paliar los riesgos laborales Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo
A.
MBITO LEGAL Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco en prevencin de riesgos laborales). Ley 31/95, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (modificada por Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006. Ley 54/2003, de 12 de diciembre. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Ley 39/1999, de 5 de noviembre. Ley 50/1998, de 30 de diciembre). Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. BOE nm. 14 de 17 de enero (correccin de errores del Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, BOE nm. 36 de 11 de febrero). RD 39/97, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (modificado por el RD 780/1998, de 30 de abril. Por el RD 604/2006, de 19 de mayo). Orden de 27 de junio de 1997, por la que se desarrolla el RD 39/1997. RD 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y para la imposicin de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de la Administracin General del Estado (modificado por el RD 464/2003, de 25 de abril). RD 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado. Resolucin de 17 de febrero de 2004, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, por la que se aprueba y dispone la publicacin del modelo de Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales para la Administracin General del Estado. Circular del ao 98, de la Direccin General de la Polica, sobre la creacin de la Comisin de Salud Ocupacional de la DGP. Resolucin de la DGP. de 2 de marzo de 2001, por la que se dictan normas provisionales de proteccin a la maternidad.
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Resolucin de la DGP y GC, de 15 de marzo de 2010, relativo a la designacin de representantes de la administracin en la Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial, dando cumplimiento al RD 67/2010. Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el Sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin y registro.
La Constitucin Espaola del 78, en el marco de los Principios rectores de la poltica social y econmica, recoge en su Art. 40.2 que los poderes pblicos velarn por la seguridad e higiene en el trabajo. La previsin del legislador constitucional exige poner en prctica una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo, y encuentra en la Ley 31/95, de Prevencin de Riesgos Laborales, su pilar fundamental. En el referido texto legal se configura el marco general en el que habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unin Europea que ha expresado su ambicin de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo de progreso con una armonizacin paulatina de esas condiciones en los diferentes pases europeos 1 . El apuntado mandato constitucional contenido en el Art. 40.2 CE y la comunidad jurdica establecida por la Unin Europea en esta materia configuran el soporte bsico en que se asienta la Ley 31/95 2 . - Ley 31/95, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales La Ley 31/95 tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica de prevencin de los riesgos laborales.
De la presencia de Espaa en la Unin Europea se deriva, por consiguiente, la necesidad de armonizar nuestra poltica con la naciente poltica comunitaria en esta materia, preocupada, cada vez en mayor medida, por el estudio y tratamiento de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue la modificacin del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea por la llamada Acta nica, a tenor de cuyo artculo 118 A) los Estados miembros vienen, desde su entrada en vigor, promoviendo la mejora del medio de trabajo para conseguir el objetivo antes citado de armonizacin en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el Tratado de la Unin Europea mediante el procedimiento que en el mismo se contempla para la adopcin, a travs de Directivas, de disposiciones mnimas que habrn de aplicarse progresivamente. Consecuencia de todo ello ha sido la creacin de un acervo jurdico europeo sobre proteccin de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la ms significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin comunitaria. La Ley 31/95 transpone al Derecho espaol la citada Directiva, al tiempo que incorpora al que ser nuestro cuerpo bsico en esta materia disposiciones de otras Directivas cuya materia exige o aconseja la transposicin en una norma de rango legal, como son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la proteccin de la maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal. 2 Junto a ello, los compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurdico.
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A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado, garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo. Una de las principales novedades de la Ley est en su mbito de actuacin, se aplicar tambin en el mbito de las Administraciones pblicas, razn por la cual la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos. Con ello se confirma tambin la vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en el que el trabajo se preste 3. La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas. Pero tratndose de una Ley que persigue ante todo la prevencin, su articulacin no puede descansar exclusivamente en la ordenacin de las obligaciones y responsabilidades de los actores directamente relacionados con el hecho laboral. El propsito de fomentar una autntica cultura preventiva, mediante la promocin de la mejora de la educacin en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos bsicos y de efectos quizs ms transcendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley. - RD 2/2006, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP. Por quedar excluidas las actividades propias de la funcin de Polica segn lo dispuesto en la Ley 31/95 y en cumplimiento de la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 12 de enero de 2006, condenando al Estado Espaol por no haber adaptado correctamente a su ordenamiento jurdico las obligaciones de la directiva 89/391/CEE, se publica el RD 2/2006 de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de
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El Art. 3 de la Ley 31/95 en el apartado 2 afirma que la Ley no ser de aplicacin, en el mbito de la funcin pblica, a determinadas actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y proteccin civil cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la Ley prev su adaptacin a las caractersticas propias de los centros y establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios.
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Polica (BOE nm. 14, de 17 de enero de 1996) y correccin de errores del RD 2/2006 (BOE n. 36 de 11/02/2006). Su objeto es adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, aplicando los principios y criterios contenidos en la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, a las peculiaridades organizativas y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene encomendadas. Se aplicar a la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que presten servicios tanto en los rganos centrales como perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. A las funciones que realice el personal comprendido en el mbito de aplicacin del RD 2/2006 que no presenten caractersticas exclusivas de las actividades de polica, seguridad y servicios operativos de proteccin civil, les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades establecidas para la Administracin General del Estado. El Art. 14 de la Ley de PRL y su trasposicin al Art. 3 del RD 2/06, reconoce el derecho que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica tienen a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en el mbito de trabajo que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones para el funcionario del CNP. Estos derechos y deberes de los funcionarios del CNP se sintetizan en: a) Derechos bsicos: Informacin, consulta y participacin De representacin y participacin o Los Delegados de Prevencin Son los representantes de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en las materias especficas de prevencin de riesgos laborales de la funcin policial. Se designan como norma general por y entre los representantes del personal. Dichos delegados, que debern tener la condicin de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, en situacin de activo o de segunda actividad, sern designados por las organizaciones sindicales con representacin en el Consejo de Polica o Los Comits de Seguridad y Salud Son los rganos paritarios y colegiados de participacin a nivel territorial, destinados a la consulta regular y peridica de
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las actuaciones de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil en materia de prevencin de riesgos laborales, en sus respectivos mbitos. Se constituir un Comit de seguridad y salud, que estar formado por los delegados de prevencin, designados conforme al Art. 14 del RD 2/06, y por representantes de la Administracin en nmero igual al de los delegados de prevencin, en: Cada Jefatura Superior de Polica Y en el conjunto de los servicios centrales de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil
o La Comisin de Seguridad y Salud laboral policial Es un rgano nacional paritario y colegiado de participacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la Administracin, en materia de prevencin de riesgos, seguridad y salud laboral. Formacin Vigilancia de la salud
b) Obligaciones de los trabajadores Segn lo dispuesto en el Art. 29 de la Ley de PRL, y en el Art. 12 del RD 2/06, cada funcionario policial debe velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin, por: Su propia seguridad y salud en el trabajo. Y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin, las instrucciones de la DGP y GC y la normativa reguladora en la materia.
c) Obligaciones de la Administracin Generales: Integracin de la actividad preventiva. Plan de Prevencin. Evaluacin de riesgos. Planificacin de la actividad preventiva. Organizacin de la prevencin. Equipos de trabajo y medios de proteccin. Medidas de emergencia. Documentacin. Coordinacin de actividades.
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Particulares: Proteccin de los trabajadores determinados riesgos. Proteccin de la maternidad. especialmente sensibles a
Adems de las normas ya citadas se tendr presente que a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica les ser de aplicacin, el Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales en la Administracin General del Estado, desde una doble vertiente. De una parte, la legislacin general de los funcionarios de la Administracin General del Estado, contenida en la Resolucin de 17 de febrero de 2004, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica (BOE nm. 56) Por otra, la peculiaridad especfica de sus actividades y / o funciones policiales, pendiente de desarrollo y elaboracin (RD 2/2006)
Tanto las disposiciones contenidas en la Ley 31/95, como las del RD 2/2006, as como las normas reglamentarias que las desarrollen, tienen el carcter de Derecho mnimo indisponible, es decir, se trata de disposiciones que determinan las condiciones mnimas que siempre deben respetarse, pudiendo mejorarse por la va del convenio colectivo o mediante el acuerdo con las organizaciones sindicales en el caso del Cuerpo Nacional de Polica.
B.
MECANISMOS PARA PALIAR LOS RIESGOS LABORALES
La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en el mbito de trabajo que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones para el empleador. Mencionaremos por su propio inters los principales mecanismos: La planificacin de la prevencin. La evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a medida que se alteren las circunstancias. La ordenacin de un conjunto de medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados. El control de la efectividad de dichas medidas. Correccin de las situaciones de riesgo ya manifestadas. La informacin y la formacin de los trabajadores 4.
Desde estos principios la Ley 31/95 regula el conjunto de derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, as como las actuaciones a desarrollar en situaciones de
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Dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las caractersticas de las personas que en l desarrollan su prestacin laboral y a la actividad concreta que realizan.
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emergencia o en caso de riesgo grave e inminente, las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relacin con categoras especficas de trabajadores, tales como las trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente Instrumento fundamental de la accin preventiva en la DGP y de la GC es la obligacin de estructurar dicha accin preventiva a travs de la actuacin de uno o varios trabajadores de la empresa especficamente designados para ello, de la constitucin de un servicio de prevencin o del recurso a un servicio de prevencin ajeno a la empresa.
C.
CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1. Salud
La Organizacin Mundial de la Salud la define ya no slo como una ausencia de enfermedad sino tambin como el bienestar fsico, mental y social de las personas. De dicha definicin se destacan dos aspectos: Uno positivo: la salud como bienestar. Su concepcin integral, puesto que considera la dimensin fsica, mental y social del ser humano. 2. Prevencin
Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. 3. Riesgo laboral
Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. 4. Daos derivados del trabajo
Las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo 5. Riesgo grave e inminente
Cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando estos no se manifiesten de forma inmediata. 6. Equipo de trabajo
Cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.

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7.
Condicin de trabajo
Cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. 8. Accidente de trabajo
Cabe ser definido como toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena (tanto en el centro de trabajo como los ocurridos en el trayecto habitual entre el centro de trabajo y el domicilio del trabajador, as como los producidos en otras circunstancias que tengan conexin con el trabajo). 9. Enfermedad profesional
Segn el artculo 116 de la Ley General de la Seguridad Social, es toda aquella contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro que aparece recogido en el Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, que introduce la distincin entre enfermedades cuyo origen profesional se ha reconocido cientficamente, y aquellas cuyo origen y carcter profesional se sospecha y podra establecerse en el futuro. 10. Seguridad en el trabajo
Es el conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo.
11.
Medicina en el trabajo
Tcnica preventiva que se ocupa de promocionar la salud en el trabajo colaborando con las dems disciplinas, encargndose de la curacin de las enfermedades y de la rehabilitacin. 12. Tcnicas preventivas
Para evitar la aparicin de los accidentes de trabajo se utilizan una serie de tcnicas que tienen como objetivo comn el evitar su aparicin. Se pueden clasificar en: Tcnicas activas: son las que identifican el peligro y evalan el riesgo de que se produzca el accidente. Tcnicas reactivas: aprovechan la experiencia que se obtiene de la investigacin de los accidentes ocurridos. Tcnicas operativas: son aquellas que se adoptan para evitar futuros accidentes a corregir situaciones de peligro existentes (ejemplo, proteger una correa de transmisin de una mquina evitando el peligro de atrapamiento).
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13.
Servicios de prevencin
Estn constituidos por el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo al empleador, a los trabajadores y a sus representantes as como a los rganos de representacin especializados.
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Captulo
EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO

A. B. C. El liderazgo y el trabajo en equipo. Clases de equipos de trabajo en la organizacin policial. Jerarqua y consenso; iniciativa individual y responsabilidad en los equipos.
A.
EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO
Todo equipo necesita un jefe, una persona que lo dirija, que se ponga al frente del mismo. Al igual que todo equipo de ftbol necesita un capitn entrenador o un equipo ciclista necesita un jefe de filas. El jefe puede ser simplemente eso, un jefe, o puede ser algo ms, un autntico lder. Es por tanto que el desempeo de un equipo de trabajo puede mejorar notablemente cuando al frente del mismo se encuentra un autntico lder. La palabra lder, proviene del ingls leader, que significa gua. El lder no es una persona superdotada, o un ser sobrenatural, es producto de un proceso de crecimiento personal, que lo lleva a conocer y medir sus capacidades y debilidades, para saber dnde y cmo contribuir al logro, en este caso, de las metas de la organizacin. El lder es capaz de inspirar, guiar y aprender de otros, as como ensear a aprender. Un lder es un maestro y un alumno, al mismo tiempo. La figura del liderazgo no hay que verla de forma aislada, sino que supone un contexto -la gente-, de aqu que mencionarla signifique tener en cuenta y considerar la trascendencia e importancia de las personas que le otorgan esa condicin de lder. Liderazgo, ms que un componente de la organizacin, es un proceso que orienta, dinamiza y conduce el componente humano de la organizacin. En la actualidad, ms que de lderes de forma individual, se habla de equipos, grupos, organizaciones o empresas lderes. La clave del liderazgo se encuentra en los puntos fuertes, es decir, en las fortalezas de los equipos y grupos y en las relaciones basadas en la confianza, el respeto a todas las aportaciones y sugerencias para el desarrollo del servicio. El lder es necesario que desarrolle y utilice algunas habilidades personales para constituir equipos efectivos de trabajo:
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Saber escuchar: No slo or a los otros, sino tomar conciencia de los sentimientos que acompaan esas ideas para no herir susceptibilidades personales. Saber preguntar: Profundizar en los planteamientos, para conocer bien los puntos de vista de todos los componentes del equipo, esto fortalece la capacidad de anlisis y resolucin de problemas. Saber resumir: Es la mejor forma de chequear posibles dudas y hacer sntesis de los aportes propios y los de cada uno. Ser flexible y abierto a la crtica: Desarrollar la capacidad de cambiar y negociar las innovaciones, y asumir nuevas normas y hbitos en la realizacin de las tareas. Recibir las crticas como sugerencias hacia el proceso de mejora permanente de la organizacin y no como desvaloracin personal. Ser proactivo: Tener una actitud positiva ante los retos, en lugar de una posicin de resistencia al cambio. Ser asertivo: Es la habilidad de expresar las ideas y necesidades propias, sin atropellar las de los otros miembros del equipo.
Resulta importantsimo adoptar una actitud de servicio con los integrantes del equipo, asumir responsabilidades en conjunto y no buscar culpable si algo no sale bien. Se requiere una gran dosis de paciencia y tolerancia con el resto, pero sobre todo comprensin, cooperacin y compromiso. Es tambin importante sealar algunos atributos del lder que facilitan el trabajo en equipo: Un verdadero lder se debe interesar fundamentalmente por conocer las capacidades, conocimientos y habilidades de todos los componentes, para el mejor cumplimiento de sus funciones y procurar el bienestar de los mismos. Debe ser formador de voluntades y un forjador de entusiasmo. Para ello no deber faltar entre sus atributos la capacidad para comunicar con claridad su pensamiento, su visin de futuro y sus emociones. Debe ser, adems, un gran impulsor de ideas, un motivador apasionado y un creador audaz. Pero, sobre todo, debe ser el recurso ms cercano que su gente pueda utilizar para interceder ante los superiores. Estar siempre bien dispuesto para aceptar crticas constructivas, sugerencias y consejos. Mantener una actitud positiva, optimista y proyectada hacia el futuro. Estar siempre bien dispuesto y entrenado para asumir nuevas y mayores responsabilidades. Sentirse orgulloso y retribuido por el desempeo de su gente y su equipo.
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No se puede hablar de liderazgo organizacional sin aprendizaje en equipo. Es indiscutible que organizacin y trabajo en equipo, son conceptos inseparables. Ser necesario que las organizaciones profundicen en el cmo mejorar la eficiencia de los grupos y equipos de trabajo. Es importante sealar la necesaria capacidad de la organizacin de aprender a trabajar en equipo, lo cual prcticamente le garantiza su permanencia, eficacia y eficiencia a lo largo del tiempo. Un equipo es un conjunto de personas que realiza una obra comn, lo cual les vincula, les organiza y orienta hacia objetivos compartidos. Por ejemplo, los equipos de ftbol o de otras disciplinas deportivas. Pero los equipos en ambientes de trabajo, poseen un nmero ms reducido de personas, pueden intercambiar funciones y actividades con flexibilidad de mutuo compromiso entre el equipo y la organizacin, y han aprendido a manejar sus diferencias de opinin o de enfoque. Un equipo de trabajo debe invertir tiempo en aprender a trabajar unido, juntos. Los equipos proponen cambios, proyectos e innovaciones y las llevan a cabo, las ejecutan. Igualmente, resuelven problemas y conflictos, toman decisiones y los xitos o fracasos de la Unidad o el Grupo en conjunto, dependen mucho de los esfuerzos de sus participantes. Ms que una voluntad o deseo de ser miembros de un equipo de trabajo, se tiene que aprender a serlo. Para que los equipos de trabajo sean efectivos y perduren en el tiempo deben evolucionar desde la constitucin de un grupo inicial, hasta llegar a las siguientes caractersticas: 1. 2. 3. 4. 5. Objetivos comunes (claramente definidos y compartidos). Tareas definidas y desempeos claros para sus integrantes. Procedimientos explcitos (para la solucin de problemas, la toma de decisiones, el acceso a la informacin, etc., todo lo cual garantiza fluidez). Buenas relaciones interpersonales (clima de respeto y confianza para que se genere sentido de pertenencia al equipo). Alto grado de interdependencia (tareas complementarias, conciencia del esfuerzo para el logro de objetivos comunes, fomentar la cooperacin y las estructuras horizontales de comunicacin).
En los equipos de trabajo, es importante tener presente, tres dimensiones claves: La tarea, el procedimiento y el proceso socio-afectivo. La tarea: En sentido amplio es una palabra que resume qu cosa har el equipo, para qu se constituy, cul es su meta. El procedimiento: Es cmo lo har, operaciones y actividades secuencias- que permitan lograr realizar las tareas. El proceso socio-afectivo: Las relaciones humanas dentro del equipo, los grados de interaccin en cuanto a comunicacin,
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colaboracin o interdependencia que facilitan o no, el trabajo del equipo. Para un efectivo trabajo en equipo es importante orientarse a la tarea, cuidar y tener claro el procedimiento y mantener una sana relacin interpersonal y de manejo de conflictos. Trabajar en equipo resulta fundamental y necesario para toda organizacin moderna. Cuando se trabaja en grupo, las personas son responsables de su rea de competencia y su compromiso es slo con sus propias metas e intereses particulares. En equipo, en cambio, la responsabilidad y compromiso es de todas las reas o funciones con los objetivos de la organizacin. En equipo, el nivel de confianza es elevado y la comunicacin es fluida, lo que aumenta el grado de compromiso y la velocidad de respuesta. En equipo, los problemas son desafos que estimulan el crecimiento, se les enfoca positivamente y se les da rpida solucin. En resumen, el trabajo en equipo aumenta la productividad y la eficiencia para resolver acertadamente y la rapidez para obtener resultados. Asimismo el trabajo en equipo mejora el desempeo y la motivacin de sus integrantes, como resultado del compromiso adquirido con la organizacin. Trabajar en equipo significa valorar la diversidad de estilo de las personas. Estamos acostumbrados a trabajar con personas parecidas a nosotros, marginando a aquellos que tienen gustos y estilos diferentes. Es importante reconocer y darnos cuenta que opiniones diferentes, puntos de vista distintos generan una variedad de opciones o formas de accin que, a la larga, contribuyen a mejorar el servicio y resultado final del mismo.
B.
CLASES DE EQUIPOS DE TRABAJO EN LA ORGANIZACIN POLICIAL
Un equipo de trabajo consiste en un grupo de individuos cuyas habilidades se complementan, trabajando para la consecucin de objetivos comunes. Existen mltiples definiciones relacionadas con los grupos y equipos de trabajo. En la literatura consultada, se destaca que, con frecuencia, estos trminos se emplean de manera anloga e indistintamente. Entre las definiciones existentes sobre qu es un equipo, pueden citarse: "Es un conjunto de individuos que coordinan sus esfuerzos, aportan ideas y conocimientos, transfirieren habilidades y toman decisiones de pleno consenso. Su variedad es muy amplia: abarca desde la ayuda mutua de dos personas, un crculo de calidad, hasta un comit de alta direccin.
REA SOCIOPROFESIONAL 180
En sentido general, los equipos comparten identidades, metas y objetivos comunes, xitos y fracasos, cooperan y colaboran, establecen tareas especficas para cada miembro, toman decisiones colectivas y desempean diferentes funciones de acuerdo con sus conocimientos y caractersticas personales. Por ello, no deben ser individualistas, deben ostentar un alto grado de compromiso y tomar decisiones por consenso y no por imposiciones. En el seno de la organizacin policial, como en cualquier otra organizacin, se pueden encontrar numerosos equipos o grupos, ya que la consecucin de los fines y metas exige la integracin de los conocimientos, capacidades y esfuerzos de varios de sus integrantes. Ahora bien, cualquier observador puede ver que existen equipos o grupos y, a la par, que no todos son iguales, es decir que se dan diferencias importantes entre ellos; por ello vamos a examinar algunas de estas diferencias utilizando diferentes criterios para organizarlas. a) Siguiendo un criterio de situacin del equipo o grupo dentro de un sistema u organizacin, existen dos tipos principales de grupos: formales e informales. Los grupos formales son unidades de trabajo diseadas por disposicin de la organizacin. Estos equipos o grupos los establece la direccin, de forma temporal o permanente, con el fin de cumplir ciertos objetivos especficos y realizar tareas concretas que se relacionan claramente con la misin total de la organizacin. La estructura del grupo formal depende de la organizacin Tambin encontramos en las organizaciones muchos grupos informales. Estos grupos surgen en respuesta al inters individual y colectivo de sus miembros y no son el resultado de un diseo organizacional deliberado. Las personas se integran debido a sus intereses comunes, necesidades sociales o, simplemente, por amistad. Los grupos informales establecen sus propias normas, roles y reglas no escritas para sus miembros; disponen de mayor facilidad para organizarse y estructurarse que los grupos formales. b) Por el grado de apertura o clausura a nuevos miembros podemos distinguir entre grupos abiertos (donde pueden ingresar nuevos miembros) y equipos o grupos cerrados (donde es muy difcil que se incorporen nuevos integrantes). Cada equipo ha de enfrentarse con la situacin de admisin o incorporacin de nuevos miembros, ya que cada nueva incorporacin puede suponer, a la vez, un enriquecimiento y un posible peligro para el equipo y sus componentes. c) En cuanto al grado de identificacin y consideracin del grupo podemos hablar de grupo propio y grupo ajeno. Esta distincin es de especial relevancia a la hora de estudiar los procesos de comunicacin en las unidades y en la organizacin, as como tambin para la realizacin de
actividades que necesiten la cooperacin y participacin de miembros de distintos equipos o grupos. Existen muchos ms parmetros para clasificar los equipos o grupos, aunque los anteriormente expuestos pueden ser los que revistan una mayor utilidad a la hora de relacionarse con los grupos en el seno de la organizacin.
C.
JERARQUA Y CONSENSO; INICIATIVA RESPONSABILIDAD EN LOS EQUIPOS
INDIVIDUAL
Un equipo de trabajo, como hemos visto, es un conjunto de individuos con habilidades complementarias, comprometidos con un propsito comn, una serie de metas de desempeo y un mtodo de trabajo del cual todas ellas son mutuamente responsables. Para entender la organizacin y la dinmica en los equipos y grupos, se debe comprender previamente cules son los mecanismos por los cuales las personas coordinan esfuerzos cuando tienen un objetivo comn. An basndose en principios comunes, la organizacin de equipos o grupos orientados a un proyecto puede tomar muchas formas. Por ejemplo, pueden trabajar con lazos estrechos o relativamente dispersos, pueden organizarse en una pirmide jerrquica o con esquemas ms o menos horizontales, pueden asumir un conjunto estricto de reglas o regirse por orientaciones informales. En la teora moderna de sistemas humanos se han reconocido cuatro modelos de organizacin grupal: jerrquico, libre, sincrnico y de consenso. En un modelo jerrquico el trabajo es dirigido por un jefe que supervisa cada detalle. Se da por supuesto que alguien tiene que estar a cargo del equipo o grupo, y que las decisiones deben ser tomadas por la persona a cargo. La estructura de las organizaciones que adoptan este modelo son, en general, de tipo piramidal, con roles bien especficos para cada nivel. La informacin es controlada y canalizada cuidadosamente a travs de las lneas jerrquicas, y las decisiones tomadas por los niveles superiores tienen el carcter de directivas para ser cumplidas. Cuando estas organizaciones son exitosas, constituyen un lugar seguro y firme. Los valores que se promueven son la lealtad al jefe y al grupo y a los intereses de la organizacin. El modelo libre es la anttesis del modelo jerrquico. Dentro de este marco los miembros pueden hacer esencialmente lo que quieren. Este modelo se apoya en la iniciativa independiente de los individuos. Est orientado a promover la innovacin y el cambio a travs de la creatividad. La libertad del individuo para crear y actuar independientemente es considerada un valor ms importante que los intereses del grupo.
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Existe otra forma de trabajo en la cual la coordinacin no est basada primariamente en la comunicacin sino en un espritu comn sobreentendido. Este espritu puede darse, por ejemplo, a travs de la convivencia armnica de muchos aos, o por la huella de una fuerte personalidad que molde el equipo. En este modelo, llamado sincrnico, los miembros comparten un entendimiento comn de la tarea que deben llevar a cabo. En este modelo todos los miembros estn alineados por una cultura comn. La base de la coordinacin de este modelo est en el acuerdo tcito. Otra manera de trabajar abiertamente es a travs de un mtodo de consenso, que permite la coordinacin de iniciativas individuales. Este modelo se basa en la colaboracin abierta a travs de la discusin y la negociacin. Al igual que el modelo libre, es una organizacin abierta, en la que los roles y las responsabilidades se comparten flexiblemente. Los equipos o grupos que se organizan dentro del marco de referencia consensual suelen ser excelentes para resolver problemas complejos, ya que la informacin fluye fcilmente entre los miembros del equipo y se promueve la combinacin de diferentes puntos de vista. No obstante, la operativa de stos corre el peligro de caer en estados de debate estriles, con la consiguiente prdida de tiempo y esfuerzo. En el modelo de consenso es evidente que el equipo o grupo rene ms informacin y capacidad de procesamiento que uno solo de sus miembros. El grupo resuelve con mayor satisfaccin, tanto que la mayora de las decisiones que surgen por consenso no slo son ms acertadas, sino que hay mayor predisposicin para llevarlas a la prctica. Decidir por consenso permite que todos los interesados sean escuchados y que el equipo analice los desacuerdos en lugar de ignorarlos. Indudablemente adoptar las decisiones por consenso conlleva ms tiempo, como hemos visto, pero esto no debe ser considerado nicamente como un inconveniente, ya que la mayor parte de ese tiempo, producir otros efectos beneficiosos para el grupo y sus integrantes. Tomar decisiones por consenso permite que: Uno slo no imponga sus opiniones y se respeten las de todos. Aprovechar todos los conocimientos, informaciones, competencias y habilidades de los miembros del grupo. Los integrantes del equipo se comprometan con las decisiones tomadas y su puesta en prctica consiguiente. Cada uno se sienta miembro activo e importante del equipo. Los integrantes asuman mayores responsabilidades. Se enfrenten las diferencias de opinin como parte natural del proceso y no como un obstculo.
En el trabajo todos somos parte de un equipo y tenemos responsabilidades y compromisos que cumplir. Adems, siempre de alguna
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forma u otra nuestras obligaciones estn enlazadas con las de los dems, y si fallamos en el cumplimiento, lo nico que logramos es retrasar el trabajo Un grupo deviene en equipo slo si desarrolla el sentimiento de responsabilidad colectiva por los resultados, y el espacio para este desarrollo lo crea la confianza mutua entre los miembros, la que a su vez se va forjando a travs de los compromisos que asumen y cumplen los integrantes consigo mismos y con los dems. Confianza y compromiso mutuo son los componentes ideales para que la responsabilidad compartida crezca espontneamente dentro del equipo. La responsabilidad colectiva no puede forzarse ms all de lo que las personas acepten en confiar en los otros. Es por ello que cuando el equipo comparte propsitos, objetivos y enfoques, la responsabilidad colectiva crece espontneamente como contrapartida natural, y refuerza asimismo la dedicacin del equipo en su cometido. En el seno del equipo deben distribuirse equitativamente las responsabilidades, pues de lo contrario no slo el resultado se ver afectado sino tambin la motivacin, tanto de los sobrecargados como de los aligerados en las tareas. Todos tienen que tener algo importante que hacer. No cabe duda de que la responsabilidad se extiende y afecta a todos y cada uno de los componentes del equipo o grupo, independientemente de cual sea el papel y funciones que desempee en el mismo. Si el equipo de trabajo representa una forma de integrar capacidades necesarias para la realizacin de unas tareas que lleven a la consecucin de unos objetivos, no cabe duda que dicha realizacin (que llevan a cabo sus componentes) es responsabilidad de quienes la ejecutan y la consecucin, o no, de los resultados ser, tambin, responsabilidad de todos. Una cuestin aparte es que, dicha responsabilidad, desde un punto de vista organizativo se le demande al jefe de dicho equipo o al componente que ejecuta una determinada actividad. Se puede decir, sin duda alguna, que la responsabilidad en un equipo o grupo de trabajo de profesionales de polica es una responsabilidad compartida. Por lo tanto todos y cada uno de los miembros del equipo habrn de realizar el esfuerzo necesario para conseguir un buen funcionamiento del mismo y una adecuada realizacin de sus actividades. Puesto que se supone que todo profesional debe sentirse comprometido con el logro de los objetivos de trabajo y teniendo en cuenta que la cohesin es cosa de todos, no puede quedar duda acerca de la afirmacin de que la responsabilidad del equipo o grupo es una responsabilidad compartida.
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BIBLIOGRAFA - Barnes, Tony: Como lograr un liderazgo exitoso. - Betel Soledad, Fabricio Campion, Maximiliano Massart, Tcnicas de trabajo en equipo. - Borrell, Francesc: Como trabajar en equipo. - Daft, R.L. y Steers, R.M. Organizaciones, el comportamiento del individuo y de los grupos humanos. Limusa. Mxico. 1992. - Dyer, William G. Formacin de equipos.Serie del desarrollo Organizacional. Problemas y alternativas 2 edicin. - Fishman, David: El Camino del lder. - Keith, Davis. El comportamiento humano en el trabajo. - Sbandi, Pio. Psicologa de grupo. Herder. Barcelona. 1976.
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Captulo
LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL

A. B. C. La Comunicacin como hecho social. Formas y canales de comunicacin. La comunicacin en las organizaciones y en el grupo de trabajo.
A.
LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL
Sin duda, el fenmeno ms consustancial con la existencia y desarrollo del ser humano, la caracterstica ms distintiva, es su capacidad de comunicacin. A travs de ella, el hombre ha podido mantener relaciones con otros miembros de su entorno y a diferencia de otros seres vivos, le ha otorgado su definicin como ser social. As pues, el lenguaje se convierte en un poderoso instrumento que posibilita a los individuos adaptarse al ambiente y construir la realidad en la que se haya inmerso, a la vez que, todo acto comunicativo es un hecho social producido con palabras en un contexto que otorga el sentido ltimo de lo dicho. Paralelamente, la comunicacin humana es un fenmeno extremadamente complejo. Esta complejidad se refleja en la gran diversidad de definiciones existentes acerca del fenmeno comunicativo y en la facilidad con que este concepto tiende a relacionarse y confundirse con otros trminos, tales como informacin e interaccin. Ello impide, en los diversos contextos personal, social u organizacional- donde sta se desarrolla, el establecimiento de una verdadera y efectiva comunicacin. Teniendo en cuenta este punto de partida, en una primera aproximacin podemos definir la comunicacin como: El proceso a travs del cual se transmite una idea o un mensaje de un emisor a un receptor con la intencin de obtener una respuesta o de cambiar su comportamiento, su opinin o su actitud, dndose, asimismo, lo posibilidad de influencias recprocas. En esta definicin de comunicacin observamos que se trata ante todo de un proceso transaccional, dinmico e interactivo en el que se pueden distinguir varios elementos: Fuente o emisor: Persona que inicia o transmite el mensaje. Receptor: Persona que recibe el mensaje y decodifica. Mensaje: El estmulo, la idea, o conceptos que se transmiten.
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Canal: Medio de transmisin. Cdigo: Sistemas de signos y smbolos conocidos por ambas partes. Retroalimentacin o Feedback: Respuesta del receptor al mensaje enviado por el emisor.
Descritos los elementos que configuran el concepto de comunicacin, es preciso matizar que de todo ellos es precisamente el feedback el componente que nos proporciona las claves necesarias para distinguir una comunicacin adecuada y efectiva. Es decir, no existe comunicacin si no existe retroalimentacin o respuesta del receptor al emisor despus de haber recibido el mensaje. A travs de este proceso el emisor comprueba si el comportamiento del receptor se corresponde o no con sus expectativas. Por consiguiente, hemos de sealar que comunicar no es slo transmitir un mensaje a otra persona, grupo u organizacin. Cuando hacemos esto, sin una respuesta del receptor, no estamos comunicando sino informando. La informacin es simplemente el contenido de la comunicacin y se caracteriza por su impersonalidad (hace referencia a la simple relacin de las personas con los hechos) y su sentido unidireccional (slo se considera agente activo a la persona que emite el mensaje). La informacin adems, suele ser ms clara, rpida y ordenada que la comunicacin y permite mantener el poder y la seguridad de quien emite el mensaje.
B.
FORMAS Y CANALES DE COMUNICACIN.
Como hemos visto, los seres humanos por naturaleza y de manera distintiva tendemos a la comunicacin al poseer un lenguaje estructurado y complejo, sin embargo no todos utilizamos las mismas formas ni los mismos canales de comunicacin en cada momento. Existen personas que son ms receptivas a los sonidos, otras a las imgenes y otras que requieren de una explicacin ms detallada del proceso y de alguna manera, experimentarlo. Podemos clasificar las formas de comunicacin, de la siguiente manera: Oral o Verbal: A travs de un lenguaje comn por el cual las personas se comunican entre s sus ideas y mensajes. Visual: Estimulando el sentido de la vista por medio de smbolos o figuras que tengan un significado comn en algn lugar o bien en el mundo. Auditiva: Por medio de estmulos sonoros los cuales nos refieran objetos, animales, personas o situaciones que sean comprensibles para nosotros. Escrita: El lenguaje se puede manifestar a travs de letras que a su vez forman palabras que organizadas de manera coherente de
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acuerdo al idioma refiere ideas que sean entendibles para un grupo social o cultural las cuales se imprimen en diferentes materiales. No verbal o kinestsica: Es aquella que proviene de los movimientos del cuerpo humano, sus gestos, tics nerviosos y expresiones que nos dan una idea de sus emociones, sentimientos y pensamientos ms profundos.
Numerosos estudios de la comunicacin indican que el 80% de los mensajes que una persona emite hacia otra al estar frente a frente provienen precisamente de la comunicacin no verbal o kinestsica, y que en caso de incongruencia de sta con la comunicacin verbal prevalece precisamente la comunicacin no verbal. Desde esta ptica, el conocimiento de los sistemas de comunicacin no verbal puede resultar interesante por ejemplo de cara al interrogatorio policial. Se pueden distinguir hasta siete sistemas comunicacin no verbal: 1.- Kinesis.- Es la forma en que las personas mueven sus cuerpos, incluyendo sus posturas, gestos, movimientos de la cabeza, de brazos y de piernas, configuraciones faciales. As por ejemplo asentir o negar con la cabeza se utiliza en lugar de las palabras, o en personas nerviosas e inseguras en situaciones incmodas frotarse las manos, dar golpe con los pies,... 2.- Occulesis.- Son las expresiones faciales y los movimientos oculares. Las expresiones faciales constituyen un emisor primario de mensajes emotivos. Actualmente se sostiene que existen seis expresiones faciales bsicas universales correspondientes a otras tantas emociones innatas: alegra, ira, miedo, sorpresa, tristeza y asco, aadiendo algunos el desprecio. Normalmente intentamos adecuar la expresin facial a la situacin. Si la expresin facial de los otros contrasta con la nuestra nos sentimos incmodos, mientras que si queremos mostrar acuerdo igualamos nuestra expresin a la de los otros. As se pueden inhibir o utilizar socialmente. Los movimientos oculares incluyen el contacto ocular, fijar la mirada (direccin, intensidad y duracin) y el parpadeo, la contraccin o dilatacin pupilar. Por ejemplo, la direccin e intensidad de la mirada se interpretan como pruebas de implicacin, respeto y sinceridad, o la dilatacin pupilar se produce cuando se perciben buenas sensaciones, estados de satisfaccin, etc. 3.- Paralingstica.- Estudia las seales vocales que acompaan al discurso (ehn, uhm, etc.), as como los sonidos del entorno. Las seales vocales incluyen volumen, tono, timbre, expresin en una voz y ritmo en el discurso. Son poderosos predictores de la edad, sexo, raza,
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origen geogrfico en incluso de la personalidad de los sujetos. Tambin pueden aadir dramatismo a la comunicacin. Los sonidos del entorno (msica, viento, ruido, etc.) afectan a la disposicin y sentimientos que las personas tienen hacia la situacin. As por ejemplo el ruido puede ser fuente de irritacin y estrs. 4.- Tactilics.- Estudio de la comunicacin tctil. Los comportamientos del tacto incluyen el tocarse a uno mismo, a otros y a objetos. Suelen utilizarse para establecer apoyo interpersonal, comunicar atencin o desarrollar solidaridad (golpecito en el hombro, abrazo, etc.). 5.- Proxmica.- Es el estudio de la distancia entre las personas y los objetos, incluyendo las distancias establecidas en las relaciones interpersonales (ntima, personal, social y pblica), las reuniones de grupo y el diseo del entorno y los espacios arquitectnicos. 6.- Cronmica.- Es el efecto del tiempo sobre la comunicacin. Se refiere a la puntualidad, a los modelos de comunicacin cclicos. 7.- Artefactos.- Como la apariencia fsica de las personas (figura corporal, tamao, olor, color de piel, vello corporal), apariencia personal (maquillaje, estilo de vestir, tatuajes, estilo de peinado, etc.), objetos que la gente lleva (gorros, placas, etc.), objetos decorativos que las personas utilizan en su entorno (mapas, muebles, pinturas, fotos, etc.). Los artefactos son muy tiles en los primeros contactos que mantenemos con las personas en los que realizamos inferencias para predecir su conducta y definir nuestra relacin con ellos. En estos momentos el peso de esta informacin no verbal en la formacin de nuestras impresiones sobre los dems es de suma importancia, aunque a menudo lleva a errores. Es preciso sealar que la comunicacin no verbal est ntimamente vinculada a la cultura en la que se aprende, y que los gestos no deben ser interpretados de manera aislada sino en funcin de otros gestos precedentes y del contexto en el que se desarrolla. Junto con las formas de comunicacin, es importante saber cul es nuestro canal de comunicacin ms fuerte, ya que nos permitir estar en contacto con los estmulos correctos para poder comprender mejor el mundo que nos rodea. Por otro lado, es importante conocer qu canal de comunicacin utilizan las personas que estn a nuestro alrededor y con las que convivimos todos los das, ya que al conocer el canal en el que a ellas les es ms sencillo comprender los mensajes, nos podremos concentrar en l, teniendo una mayor posibilidad de ser comprendidos y evitar as las distorsiones.
190
C.
LA COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES Y EN LOS GRUPOS DE TRABAJO
Una de las realidades sociales ms importantes, fruto de la capacidad de comunicacin del ser humano es el fenmeno organizativo. La comunicacin en la organizacin hace referencia al proceso por el que se trasmite y recibe informacin relevante desde el punto de vista organizacional. Es un proceso que afecta y es afectado por todas las caractersticas de una organizacin. Es relevante porque: 1. 2. 3. Las organizaciones estn compuestas por individuos y grupos cuya relacin exige un tipo de comunicacin. Adems, se orienta hacia fines y objetivos que, en alguna medida, deben ser conocidos por sus miembros. Por otra parte, la diferenciacin de funciones requiere comunicacin para su delimitacin y para el establecimiento y puesta en prctica tanto de los tipos de interacciones necesarias entre las personas como de los mecanismos de informacin disponibles para cada tipo de funciones. La coordinacin de funciones resultar imposible sin algn tipo de comunicacin. La continuidad en el tiempo de la organizacin requiere de la comunicacin. identificar tres tipos de
4. 5.
Dentro de las organizaciones se pueden comunicacin:
1) Comunicacin Informal: Este tipo de comunicacin surge de las interacciones sociales que se producen entre de los miembros de la organizacin por motivos de trabajo, por amistad o por intereses comunes y que no estn prescritos por la organizacin. Es positiva porque favorece el desarrollo de la actividad profesional a travs de contactos entre compaeros de trabajo, y sirve como vlvula de escape a quejas interpersonales, conflictos y frustraciones en el trabajo. Asimismo es ms espontnea, ms rpida y ms satisfactoria para los miembros de la organizacin. No obstante tambin plantea unas desventajas, entre las que se encuentra el surgimiento de rumores, chismes y cuchicheos que se producen al no poder comprobar la exactitud de los mensajes que fluyen por este tipo de canales informales. Este hecho da lugar, frecuentemente a malentendidos e interpretaciones capciosas acerca de las rdenes y decisiones tomadas por la direccin. A pesar de estos inconvenientes, las comunicaciones informales son inevitables pues conforman la otra realidad social de la organizacin pues se conocen las actitudes, expectativas, temores y estados de nimo de los
trabajadores, a la vez que es un mecanismo con los que cuenta la direccin para recibir informacin sobre las diversas interpretaciones dadas por los empleados a las rdenes e instrucciones que emanan de la organizacin. 2) Comunicacin Formal: Las organizaciones en su interior establecen un sistema de comunicacin que sigue los canales que han sido planificados en funcin de la estructura y la jerarqua formal de la organizacin. Este sistema de comunicacin formal prescrito por la organizacin sigue dos direcciones fundamentales en los flujos: vertical y horizontal. a) Comunicacin vertical: Sigue la lnea vertical del diagrama de la organizacin. Existe en dos niveles: - Comunicacin vertical descendente: Se trata de la comunicacin a travs de la cual se hace llegar la informacin desde la alta direccin hasta los trabajadores de la base operativa, es decir un superior con uno o varios subordinados. As pues est estrechamente vinculada con el mantenimiento del estatus y de la jerarqua y transmite mensajes relacionados con la ejecucin y valoracin de la tarea: polticas, estrategias y objetivos de la organizacin o departamento, instrucciones de trabajo, practicas organizacionales, retroalimentacin del desempeo, etc. - Comunicacin vertical ascendente: Desde las unidades inferiores se transmite a los rganos de direccin diversos mensajes relacionados con la ejecucin del trabajo y con la marcha de stas. Tambin es el canal apropiado para hacer llegar a las instancias superiores de la organizacin las quejas, peticin de aclaraciones, ideas y sugerencias de los trabajadores respecto a las actividades, normas y tareas que desarrollan en la organizacin. b) Comunicacin horizontal o lateral: Consiste en un intercambio lateral de mensajes entre miembros del mismo nivel jerrquico dentro de la organizacin, favoreciendo el desarrollo de las tareas y la resolucin de problemas que pueden surgir entre los miembros del mismo departamento o bien entre diferentes unidades organizativas sin necesidad de utilizar los canales formales de autoridad. Tambin sirve para coordinar actividades entre departamentos. 3) Comunicacin externa: Comprende aquellas informaciones que circulan entre los miembros de la organizacin y el exterior, o bien, aquellas otras que fluyen entre la organizacin como tal y el entorno en que sta desarrolla sus actividades. Puede surgir, por ejemplo, del contacto directo con el exterior en la realizacin de actividades diarias, o en ocasiones, es la propia organizacin la que informa hacia el exterior con el fin de hacer conocer sus productos, de mejorar su imagen general o de desarrollar su
notoriedad. As por ejemplo en la organizacin policial los delegados de prensa y los portavoces policiales son los encargados de la misma. Este recorrido por los diferentes tipos de comunicacin que existen en la organizacin nos permite reflexionar sobre la complejidad que implica comunicar en tales contextos. La multidireccionalidad de los flujos de comunicacin que circulan, su carcter interno o externo, as como la dualidad formal-informal, se presentan como caractersticas inherentes al desarrollo de la comunicacin en el mbito organizativo. Por tanto, el funcionamiento satisfactorio de este proceso exige a los miembros de la organizacin un esfuerzo considerable de planificacin y de coordinacin para identificar y diagnosticar, en todo momento, sus necesidades de comunicacin, as como para intervenir sobre las mltiples y variadas barreras que aparecen a lo largo del proceso comunicativo. As en las situaciones de comunicacin se pueden modificar los aspectos de contenido interviniendo en los aspectos formales mediante las estructuras de comunicacin. Por ejemplo, no es lo mismo recibir una orden directamente del jefe que recibirla a travs de varias personas, segn empleemos una u otra estructura modifica las actitudes de las personas que participan. Analizando los distintos tipos de comunicacin existentes se pueden sealar, entre otras, las siguientes clases de redes o estructuras de comunicacin: 1. En Cadena (Figura 1). Los extremos (1,5) pueden comunicarse slo con otra persona. En cambio las personas (2, 3 y 4) con dos. No slo aparecen, pues, las desigualdades, sino tambin las exclusiones (2 no se comunica directamente con 4, por ejemplo) as como la rigidez (no se puede alterar el orden de intervencin). Este es el camino que ms se presta a la deformacin de los mensajes: cabe suponer que un mensaje tanto ms se deforma cuanto ms son los pasos a recorrer. Figura 1
2. En Crculo (Figura 2). La informacin circula de unas personas a otras. Todos estn igualmente informados. Es la red de la discusin de grupo. Por consiguiente es la red ms apropiada para la resolucin de las diferencias mediante la produccin de consensos. El nmero mximo de intervinientes en la comunicacin circular es directamente dependiente del nmero de posibles canales abiertos entre los diferentes actores.
Obviamente cuanto mayor sea el nmero de intervinientes mayor ser el nmero de canales y con ello mayor ser el peligro de descomposicin efectiva del grupo: se calcula que un grupo dirigido formalmente por un preceptor (un debate, por ejemplo) no puede superar el nmero de 9 actores. Ms all de esta cifra la comunicacin y el consenso se hace inviable. Figura 2
3. En Estrella (Figura 3). La informacin queda centralizada en la persona (3) que es la nica que puede comunicar con los dems y es normalmente quien tiene el poder jerrquico o la capacidad de administracin del proceso comunicativo. Se trata de una red apropiada para la toma de decisiones que tienen su origen en la valoracin que el jefe hace sobre la informacin que le llega desde los restantes elementos. Figura 3
4. En Y (Figura 4). Esta estructura que combina la comunicacin en cadena, en la que (3) es el eje en torno al cual gira toda la informacin procedente de (4 y 5) y de (1 y de 2). La particularidad consiste en que las
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conexiones entre (4 y 5) y entre (1 y 2) no existen salvo por la mediacin del eje (3).
Figura 4
BIBLIOGRAFA Teora de la Comunicacin Humana. Paul Watzlawick, Janet Beavin Babelas, Don D. Jackson.Herder, Barcelona 1991. Actos de Habla. John Searle Ctedra, Madrid, 1980. Tratado de Semitica General. U. Eco. Lumen, Barcelona 1997. Introduccin a la Psicologa del Trabajo y de las Organizaciones.Pirmide.1998
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Captulo
ASPECTOS PSICOLGICOS DE LA VIOLENCIA EN GRUPOS DE RIESGO

A. B. C. Caractersticas de personalidad del agresor y de la vctima. La violencia de gnero: trasfondo psicolgico. La violencia contra menores y personas de la tercera edad.
A.
CARACTERSTICAS DE PERSONALIDAD DEL AGRESOR Y DE LA VCTIMA
La violencia en el seno de la familia muestra como las mujeres, los menores y las personas mayores (considerados grupos de riesgo), son vctimas de malos tratos y de una violencia continuada en todos los pases del mundo, en todos los grupos tnicos, en todos los niveles de educacin y en todos los niveles socioeconmicos. Los grupos sociales ms propensos a ser vctimas de la violencia, son aquellos que fsica o mentalmente estn en desventaja, mujeres, nios, ancianos, enfermos mentales, minoras sociales, polticas y religiosas. En este apartado y en el siguiente veremos las caractersticas de esa violencia de gnero y en el ltimo apartado del tema trataremos de la violencia contra menores y personas mayores. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la mujer incluye la siguiente definicin, hoy ampliamente aceptada, de este tipo de violencia: todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada. (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1993). La violencia contra la mujer por parte de su pareja o ex-pareja est generalizada en el mundo y, como se ha sealado anteriormente, viene dndose en todos los grupos sociales independientemente de su nivel econmico, cultural o cualquier otra consideracin. Aun siendo de difcil cuantificacin, dado que no todos los casos trascienden ms all del mbito
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de la pareja, se supone que un elevado nmero de mujeres sufren o han sufrido este tipo de violencia. En la pareja el maltrato es mayoritariamente ejercido por el hombre sobre la mujer. Tiene unas causas especficas: los intentos del hombre por dominar a la mujer, la baja estima que determinados hombres tienen de las mujeres son causas, entre otras, que conducen a procurar instaurar una relacin de dominio mediante desprecios, amenazas y golpes. Si bien no podemos establecer un perfil de maltratador, s podemos sealar algunas caractersticas en la personalidad de los mismos: Los agresores suelen venir de hogares violentos, suelen padecer trastornos psicolgicos y algunos de ellos utilizan el alcohol y las drogas, lo que produce que se potencie su agresividad. Tienen un perfil determinado de inmadurez, dependencia afectiva, inseguridad, emocionalmente inestables, impacientes e impulsivos. Los maltratadores la mayor parte de las veces son violentos slo en el hogar, aunque otras veces son violentos tambin fuera de l. Los agresores violentos slo en el hogar, trasladan habitualmente la agresividad que han acumulado en otros mbitos de su vida, hacia sus mujeres. Son personas que en casa ejercen un nivel de maltrato grave, pero que en la calle adoptan conductas sociales adecuadas. En estos casos las frustraciones cotidianas fuera de casa, as como el abuso de alcohol o los celos patolgicos, contribuyen a desencadenar episodios de violencia dentro del hogar. Los violentos en general, en los que son frecuentes las experiencias de maltrato en la infancia, son personas agresivas tanto en casa como en la calle y cuentan con muchas ideas distorsionadas sobre la utilizacin de la violencia como forma aceptable de solucionar problemas. En ocasiones la violencia del maltratador oculta el miedo o la inseguridad, que sinti de nio ante un padre abusivo que lo golpeaba con frecuencia, al llegar a ser un adulto prefiere adoptar la personalidad del padre abusador a sentirse dbil y asustado. En otros casos, los comportamientos agresivos son la consecuencia de una niez demasiado permisiva durante la cual los padres complacieron al nio en todo. Esto lleva al nio a creerse superior al llegar a ser un adulto y a pensar que l est por encima de la ley. O sea, que puede hacer lo que quiera y abusar de quien quiera. Piensa que se merece un trato especial, mejor que el que se les da a los dems. Podemos sealar que existe violencia psicolgica, que precede a la agresin fsica, cuando por parte del maltratador realiza:
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a) Abuso verbal: Rebajar, insultar, ridiculizar, humillar, utilizar juegos mentales e ironas para confundir, etc. b) Intimidacin: Asustar con miradas, gestos o gritos. Arrojar objetos o destrozar la propiedad. Si dices algo te mato. Muchas mujeres no se atreven a hablar, por las amenazas que sus maridos o sus compaeros lanzan contra ellas. c) Amenazas: De herir, matar, suicidarse, llevarse a los nios. d) Abuso econmico: Control abusivo de finanzas, recompensas o castigos monetarios, impedirle trabajar aunque sea necesario para el sostn de la familia, Si dices algo no te voy a dar la mensualidad. e) Abuso sexual: Imposicin del uso de anticonceptivos, presiones para abortar, menosprecio sexual, imposicin de relaciones sexuales contra la propia voluntad o contrarias a la naturaleza. f) Aislamiento: Control abusivo de la vida del otro, mediante vigilancia de sus actos y movimientos, escucha de sus conversaciones, impedimento de cultivar amistades, hacen el vaco a la mujer no hablndole ni mirndola, (ella se va creyendo que se merece ese trato), etc. g) Desprecio: Tratar al otro como inferior, tomar las decisiones importantes sin consultar al otro. h) Utilizacin de los hijos: Para hacerles sentir culpables a las mujeres. En este caso los hijos sirven de mensajeros (existe una triangulacin): dile a tu madre que... Cabe sealar por ltimo, respecto al maltratador, la creencia que tiene sobre el carcter de su conducta, negando que la misma sea una conducta violenta, realizando comentarios tales como: No, es que yo le pego con razn. Yo no la he golpeado, yo no le hecho nada, slo tocarla, y otros de parecido significado. Si nos centramos en la mujer vctima de malos tratos, podemos sealar algunas circunstancias y caractersticas que pueden llegar a explicar que, ante una situacin de abusos psicolgicos, sigan manteniendo la relacin con su pareja. La persona abusada se vuelve codependiente de su pareja (el agresor), aun despus de ser golpeada. Existe el llamado Sndrome de dependencia afectiva, que se define como el nexo emocional que impide a su vctima romper con su agresor, y cuya causa fundamental es el aislamiento al que el agresor le hace llegar, hacindola pensar que l es todo su mundo y que le ama, perdonando y justificndole siempre. Es frecuente escuchar esta frase: Es que yo lo quiero tanto. Personas que llevan aos soportando golpes dicen: Yo no me separo porque lo quiero.
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A veces las mujeres no se separan y sufren en silencio por miedo a perder su seguridad econmica y la de sus hijos. Esto sucede sobre todo en la mujer que no tiene un nivel cultural adecuado. Otras veces no se separan debido a las amenazas de ms violencia o de muerte, si intentan separarse. Si le dices algo a la polica te mato. Cuando se pregunta a algunas mujeres por qu aguantaron maltrato durante aos, la respuesta ms comn es sta: Por mis hijos; no quera que se criaran sin un padre. Parece una respuesta vlida, pero si la analizamos profundamente descubrimos su inconsistencia. Sucede que en una situacin de violencia los hijos tambin sufren. El crecimiento en una atmsfera de miedo, tensin y terror influir negativamente en su desarrollo emocional y ms tarde se manifestar en el abandono escolar, en el uso de drogas, en desrdenes psicolgicos y en violencia y delincuencia. Lo peor es que la mujer repetidamente abusada se destruye psicolgicamente. Su yo, su identidad individual. Eso la incapacita para tomar las decisiones correctas. Cae en la ambivalencia efectiva (Qu bueno es l cuando no me golpea!); su autoestima queda por los suelos hasta creer ella misma que merece tales insultos y golpes. Las vctimas del maltrato verbal muchas veces piensan que ste no es lo suficientemente grave como para tratar de hacer algo para impedirlo. Algunas temen que no les creern si denuncian al abusador, pues a menudo ste goza de una buena imagen pblica. Las que estn siendo golpeadas tienen miedo a las represalias por parte del agresor ya que a menudo ste amenaza con matarla. Otras temen enfrentar la vida solas o simplemente no tienen los medios para hacerlo. Todas estas mujeres tienen en comn una baja autoestima y una incapacidad para poner lmites porque vienen arrastrando problemas emocionales desde su niez. A menudo la raz de la violencia domstica tanto para las vctimas como para sus agresores, es el vaco afectivo, o sea, la falta de amor y atencin en su niez. En los hogares disfuncionales en los cuales un cnyuge maltrata al otro, es comn el maltrato a los nios. Constituye violencia no slo el darles fuertes golpes, sino tambin gritarles, menospreciarlos, castigarlos excesivamente o negarles la atencin, la aceptacin y el amor que son tan imprescindibles para su desarrollo emocional y social. Tambin es un acto de violencia en el caso de los padres divorciados, el hablar mal del ex-cnyuge delante de los hijos o utilizarlos para hacerle dao al otro. Lamentablemente, cuando una mujer est siendo vctima de cualquier tipo de violencia por parte de su esposo o compaero, est tan enfrascada en defenderse que a menudo no puede darse cuenta del dao que tambin estn sufriendo sus hijos. A veces permite hasta los maltratos fsicos o
verbales a stos por parte del padre o padrastro, porque se siente incapaz de detenerlos ni siquiera en lo que respecta a s misma. Es obvio que vivir bajo la presin de cada instante de humillacin, paliza, violacin y bajo la espera de la prxima, destroza la vida de la mujer maltratada. Van apareciendo seales o sntomas que pueden hablar de alguna forma de todo lo que est sucediendo. Entre esos sntomas psquicos encontramos: trastornos por estrs postraumtico, baja autoestima, ansiedad, depresin, fobias, crisis de pnico, trastornos de alimentacin (bulimia, anorexia), trastornos por somatizaciones, intentos de suicidio, etc.
B.
LA VIOLENCIA DE GNERO: TRASFONDO PSICOLGICO
La violencia forma parte de la estructura social y aparece vinculada estrechamente a la organizacin del sistema social. La violencia desafortunadamente atraviesa distintas instituciones sociales y se manifiesta dentro de la familia en relaciones familiares opresivas y discriminatorias. Dentro de la dinmica de la violencia intrafamiliar siempre existe un agresor que es el que ejerce poder para hacer dao a su familiar (cnyuge o hijos) y una vctima que sufre el dao fsico o psicolgico, causado por el agresor. La violencia familiar se presenta como un crculo vicioso y como una situacin que est en constante movimiento y que se divide en tres fases principales: la primera de ellas corresponde a lo que es la acumulacin de tensin, en donde el agresor dirige la descarga de sta hacia objetos y agresiones verbales; la segunda fase corresponde al episodio agudo de violencia psicolgica y fsica hacia la pareja para descargar las tensiones acumuladas para que desaparezca la tensin y el estrs; y la ltima fase corresponde a la fase de la calma, en la cual el agresor se muestra arrepentido, con muestras de amor y cario, teniendo como promesa hacia la pareja la de realizar un cambio para no volver a actuar de manera violenta. Se ha podido constatar que en el momento actual, en gran medida, la violencia familiar se encuentra insertada en un proceso psicosocial complejo que tiene su raz en buena parte en las tensiones existentes en nuestra sociedad. Las consecuencias fsicas y psquicas de la violencia estn extremadamente relacionadas, con los gritos, las broncas y los insultos, que despus tienen repercusiones en el equilibrio de la mujer y de los hijos, ya que son las vctimas. Los nios son, con frecuencia, testigos de violencia en el seno de las casas y son maltratados a su vez siendo, por tanto vctimas que en un futuro pueden repetir conductas violentas.
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Efectivamente, la teora del aprendizaje social afirma que las conductas agresivas pueden aprenderse por imitacin u observacin de la conducta de modelos agresivos. Habitualmente, cuando un nio emite una conducta agresiva es porque reacciona ante un conflicto. En el caso de malos tratos a su madre o a l mismo, la modelacin de su conducta se va caracterizando por el aprendizaje de estas conductas agresivas y tambin de las consecuencias que stas tienen: el agresor muestra dominio sobre los dems y stos de sometimiento. El poder que muestra el agresor consiguiendo todo lo que quiere produce en el hijo deseo de repetir l mismo esa conducta. De acuerdo con este modelamiento, los nios se dan cuenta de que la mejor forma de resolver una situacin conflictiva es mediante el uso de la violencia verbal o fsica. La violencia de gnero afecta por tanto, no slo a la vida de la mujer, sino tambin a la de los hijos y a la del resto del entorno familiar, tanto a nivel fsico y psicolgico como a nivel cultural por lo que de carga de cdigo patriarcal lleva consigo, contribuyendo a perpetuar la violencia en los hijos e hijas. Se trata, por tanto, de un problema que se proyecta a nivel horizontal (hacia la mujer y su entorno) y a nivel vertical (hijos). Algunas de las consecuencias sobre los hijos son las siguientes: Riesgo de alteracin en su desarrollo y madurez Dificultades de aprendizaje y socializacin. Comportamientos violentos con compaeros y alta tolerancia a las situaciones de violencia. Vctimas de maltrato Sentimientos de amenaza.
C.
VIOLENCIA CONTRA MENORES Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
1. Violencia contra menores Los hijos, testigos constantes de los malos tratos a su madre -e incluso a ellos mismos- tienen varias elecciones de respuesta psicolgica, siendo todas ellas igual de lesivas para ellos: 1. 2. Identificarse con la madre, verse a s mismo tambin como vctima asustada y acobardada, lo cual menoscaba su autoestima. Intentar ser protector de su madre, atrayendo sobre s la ira o la violencia del padre. Esta es una postura valiente, pero muy arriesgada por cuanto su indefensin le arrastra a identificarse con la madre y a ser vctima del padre.
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3.
4.
Identificarse con el padre-agresor: se pone de parte del padre insultando y vejando a la madre para alejar la ira del padre de s mismo, lo cual le conduce irremisiblemente a la constitucin de una personalidad maltratadora a su vez. Desentendindose de su familia: desarraigo familiar. Esta reaccin le conduce al egosmo, a la insolidaridad, y a la dificultad de sentir amor hacia los dems, con lo que sus relaciones sociales y afectivas tambin fracasarn.
En todo caso, el hogar donde existen malos tratos se convierte en una forja de patologa psicolgica seria en los hijos, incluyendo malos tratos a futuras parejas e hijos. Muchos de estos nios demuestran violencia en centros de acogida, son inseguros, sufren en sus estudios, en su salud y en el desarrollo de su personalidad. En el caso de haber sido vctimas de alguna agresin encuentran incomprensin en cuanto al motivo por el que han sido agredidos, o bien no quieren decir la razn de la agresin; en cualquier caso, no podrn evitar agresiones futuras. Optan por callarse y no decir nada a nadie. Tienden a contemplar la causa de la agresin como algo interno y personal (yo soy el culpable); de esta forma se sienten responsables de la agresin contra su madre o contra ellos mismos, y, por tanto, las justifican. Encuentran una razn para la violencia: porque he hecho algo malo, porque no he hecho lo que deba,.. Experimentar este sentimiento hace que soporten agresiones continuadas, sobre todo cuando se trata de agresiones a su madre y las de tipo sexual contra ellos mismos. No obstante, el uso de mecanismos de defensa como la negacin no evita que su malestar se convierta en venganza y que sus impulsos internos desemboquen en una conducta eminentemente agresiva. Los indicadores principales que delatarn que un nio vive en un ambiente familiar dominado por el maltrato son: Alteraciones de conducta (introversin, aislamiento, agresividad, nerviosismo,...). Alteraciones de estados emocionales (baja autoestima, apata, tristeza,...). Rendimiento escolar muy bajo (falta de atencin, de esfuerzo,...). Absentismo y fracaso escolar.
Como hemos sealado anteriormente, las experiencias de violencia en la familia conllevan a corto y a largo plazo a consecuencias graves en el desarrollo integral de los nios, incluyendo entre sus efectos, los trastornos de conducta y comportamientos de los adolescentes que explican las propias conductas delictivas violentas. Actualmente se postula que la violencia familiar y la delincuencia juvenil son el proceso continuo del mismo fenmeno psicosocial. Por ello, es
precisa la prevencin en los escenarios primarios de la socializacin: familia y escuela. Es necesario destacar la dificultad que existe en la deteccin de malos tratos a menores, debido a que la familia suele ser un coto muy cerrado. Los problemas que acontecen en su seno no se exteriorizan: los familiares de las vctimas pueden ocultarlos. Asimismo, la edad de los menores denunciantes puede que reste credibilidad a los hechos violentos que en ocasiones manifiestan. Los propios menores tienden a ocultar estos hechos, bien por la vergenza que esta situacin les puede provocar, por miedo a la repercusin y porque no lo entienden. Normalmente se contabilizan a efectos estadsticos los hechos denunciados en las Comisaras, pero no en otros casos que se atienden en Hospitales, Centros de Salud y Servicios Sociales. En nios con discapacidad an es ms difcil de detectar y son mucho ms vulnerables frente al maltrato. En el caso de violencia sexual por prcticas de ndole cultural nos encontramos ante una colisin de normas y valores entre culturas. 2. Violencia contra personas de Tercera Edad En la Primera Conferencia de Consenso sobre el Anciano Maltratado, celebrada en Espaa en 1995, se acuerda definir maltrato al anciano como: Cualquier acto u omisin que produzca dao, intencionado o no, practicado sobre personas de 65 y ms aos, que ocurra en el medio familiar, comunitario o institucional, que vulnere o ponga en peligro la integridad fsica, psquica, as como el principio de autonoma o el resto de los derechos fundamentales del individuo, constatable objetivamente o percibido subjetivamente. Se han citado como causas del maltrato a ancianos: el cambio de valores en nuestra sociedad actual en la que la juventud, la productividad, la salud son valores en alza, el anciano, enfermo con frecuencia dependiente e improductivo, es infravalorado y a veces resulta una molestia para familias nucleares con dificultades para cuidar al anciano. Los factores sociales y culturales estn implicados, pero tambin otros, familiares e individuales. Se han identificado factores asociados a maltrato como el estrs del cuidador, problemas socioeconmicos, antecedentes de violencia familiar, etc., pero se consideran factores de riesgo ms que propiamente causales, ya que no siempre su existencia condiciona la aparicin del problema, sino que aumenta la probabilidad de que ste aparezca. Para poder detectar las situaciones a las que nos enfrentamos, debemos conocer dentro del colectivo de personas mayores, cuales por sus
circunstancias personales, familiares posibilidades de sufrir malos tratos. -
sociales,
tienen
mayores
Ancianos que viven en su domicilio o en el del cuidador, que requieren numerosos cuidados y excedern en breve la capacidad familiar para asumirlos. Ancianos cuyos cuidadores expresan frustracin en relacin con la responsabilidad de asumir dicho papel y muestran prdida de control de la situacin. Ancianos cuyos cuidadores presentan signos de estrs. Ancianos que viven con familiares que han tenido historia previa de violencia familiar. Ancianos que viven en un entorno familiar perturbado por otras causas, como la prdida de trabajo del cuidador y relaciones familiares deterioradas. Ancianos que viven en residencias ilegales o legales que cumplen apenas las condiciones mnimas de atencin.
Existen distintos tipos de abusos hacia las personas de la tercera edad: Abusos Fsicos: Agresiones fsicas de cualquier tipo. Golpes, puetazos. Agresiones con objetos. Quemaduras. Abusos sexuales.
El resultado suele ser: heridas, contusiones, lesiones en el aparato genital, fracturas, luxaciones, esguinces, abrasiones y laceraciones, lesiones en la cabeza o en la cara, quemaduras, araazos y alteraciones emocionales de la vctima que le ocasionan depresin, ansiedad, nerviosismo y labilidad emocional. Negligencia Fsica: La desatencin en las condiciones de vida de los mayores por parte de sus cuidadores pueden suponerle: - Deshidratacin. - Malnutricin. - Higiene inadecuada. - Vestimenta inapropiada. - Administracin incorrecta de medicamentos. - Falta de atencin mdica. Este tipo de negligencias pueden producir, hipotermia, hipertermia, contracturas articulares por falta de movilidad, lceras, intoxicacin medicamentosa o de incumplimiento.
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Abuso Psicolgico: Agresiones verbales. Silencios ofensivos. Aislamiento fsico y social provocado. Amenazas de abandono o institucionalizacin.
Este tipo de abuso produce en el anciano, depresin, confusin y desorientacin, ansiedad, prdida de la autoestima, prdida de la capacidad de tomar decisiones, aislamiento. Abuso Econmico: Robos. Mal uso o abuso del dinero. Ocultar los bienes materiales. Privacin al anciano de sus bienes propios para aplicarles una finalidad inadecuada.
BIBLIOGRAFA
Violencia contra la mujer, Instituto de la Mujer, Ministerio del Interior y Ministerio de Asuntos Sociales. 1991. La voz de las invisibles, E. Bosch y V.A. Ferrer, Ediciones Ctedra, 2002.
Consultada para elaboracin del tema, adems de la expuesta ms arriba: Artculo: Variables psicopatolgicas y distorsiones cognitivas de los maltratadores en el hogar: un anlisis descriptivo, Fernndez-Montalvo, J.Y Echebura, E. (1997). Seminario: Intervencin con maltratadores, V Semana abierta de Psicologa 1999. Seminario: Experiencia de intervencin psicolgica sobre violencia familiar, S. Muruaga Lpez de Guereu, Presidenta de la Asociacin de Mujeres para la Salud. Eficacia de los Programas de Intervencin Familiar en situaciones de Desproteccin Infantil, Intervencin Psicolgica y Violencia Familiar, J. de Pal Ochotorena, Master en intervencin Psicosocial. Artculo: Violencia y Mujer. La Intervencin en Crisis con Mujeres Maltratadas y sus Hijos, M. J. Escartn Caparrs, Profesora titular de Trabajo Social, Universidad de Alicante.
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Captulo
DELINCUENCIA
A. B. C. D. E. Concepto y dimensin social. Explicacin de la delincuencia: causas y factores. La medicin de la delincuencia. La prevencin de la delincuencia. Actitudes sociales frente a la desviacin y el delito.
A.
CONCEPTO Y DIMENSIN SOCIAL
La delincuencia puede ser analizada desde la perspectiva individual y desde la perspectiva social. Ambas perspectivas estn en relacin directa con el modelo de sociedad en la cual se produce. Histricamente, por la influencia del Derecho Penal y la incidencia del positivismo psicobiolgico, se considero la delincuencia como un fenmeno de origen y naturaleza singularizado. Actualmente, y sin perder de vista la dimensin individual de la delincuencia, se considera que el sujeto activo del delito nace y se desarrolla en la sociedad y que, por tanto, sus actos han de estar afectados por ese entorno. Para comprender la delincuencia y su conducta es necesario estudiar los fundamentos sobre los que se asienta cada tipo de sociedad. La sociedad puede ser definida como la reunin orgnica y permanente de individuos y grupos humanos destinada, por su propia naturaleza, a cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos los fines o necesidades de la vida humana. En el anlisis de esta definicin contemplaremos tres aspectos distintos: 1. Por su finalidad: La sociedad tiene un fin integrador, de ndole permanente, destinado a hacer posible la vida comunitaria, compartida por un conjunto de personas. La sociedad supone el ensamblaje ms o menos armnico de los grupos que esas personas componen, as como de los fines de stos (educar, producir, reproducir sexualmente, coordinar,etc.) de forma que puedan surgir y sostenerse aquellas instituciones que permiten la realizacin de las necesidades comunitarias.
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2. Por su formacin: Una sociedad est integrada por plurales y heterogneos grupos, masas e incluso subsociedades, dependientes de la sociedad ms amplia. 3. Por su estratificacin: Las personas, miembros de una sociedad determinada, se diferencian entre s por sus caractersticas tanto de posicin personal (rol y estatus) como colectiva (estratos, capas, clases sociales). De la comprensin de los esquemas sociolgicos de donde se desarrollan los comportamientos humanos, son conceptos fundamentales los siguientes: a) Divisin social del trabajo: La evolucin de la sociedad trajo como consecuencia la complejidad de mltiples actividades, tales como las laborales, mercantiles, profesionales,... que son generalmente complementarias. Se puede definir la divisin social del trabajo como la distribucin estructural de las tareas entre los miembros de una colectividad. Esta definicin contiene los conceptos de estructura ocupacional (importante en el estudio de la estratificacin social) y de distribucin tcnica del trabajo (referida a la reparticin de los quehaceres dentro de cada organizacin: industrial, burocrtica, comercial, poltica, cultural). b) Grupo: Se entiende por grupo, desde el punto de vista sociolgico, el conjunto de seres humanos integrados entre s por la conciencia de un fin comn, que se persigue durante un espacio de tiempo relativamente duradero. c) Accin social: Para Max Weber la accin social es una accin cuyo sentido, est referido en el comportamiento o actitud de otros, orientndose por stos en su desarrollo. La accin social tiene su origen en uno o en varios individuos que adoptan una determinada actitud ante un marco especfico de referencia: el grupo del que esperan una reaccin ante su accin y ante el que, llegado el caso, se reorientan segn las consecuencias de su accin y la reaccin subsiguiente del grupo. d) Rol y estatus: Los grupos sociales no son homogneos entre s. Las diferencias nacen de las siguientes dimensiones sociales: Diferencias con respecto a los integrantes de un mismo grupo: Concepto de rol: Es el conjunto sistemtico de actividades, regularmente ejercidas por un sujeto. Cada miembro de un grupo ejerce papeles sociales (o roles) distintos y cada miembro a su vez suele practicar, simultneamente, diversidad o pluralidad de roles (padre, de maestro, de sindicalista, etc.). Concepto de estatus: Es la imagen social que cada persona proyecta dentro del propio mbito de convivencia. El estatus es la percepcin que otros tienen de lo que uno es.
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Diferencias con respecto a los grupos entre s: La posicin de una persona, socialmente considerada, depende de su estatus, que a la vez, queda condicionado por la cantidad y calidad de los roles desempeados. En cualquier colectividad humana organizada, junto a las diferencias individuales, se pueden percibir otras desigualdades en relacin a los grupos en cuanto grupos. Ello se debe a que en la sociedad se dan distintos estratos, es decir, conjuntos de personas que gozan colectivamente, de una posicin econmica, poltica, religiosa, jurdica, semejante. El pertenecer a un estrato o a otro afecta, tambin, socialmente a la situacin del individuo y del grupo, lo que se proyecta en el comportamiento social. e) La norma: Los comportamientos humanos son fundamentalmente normativos. La vida social est llena de normas, obedece a leyes, entendidas stas no en sentido jurdico o metafsico, sino en el sentido de regularidad, de ser estadsticamente observables. Los grupos humanos crean normas sociales y las hacen perdurables a travs de las instituciones, siendo stas conjuntos orgnicos de normas y sistemas de roles. Los roles o los estatus son normas institucionalizadas. El control social se lleva a cabo a travs de las normas, las cuales son seguidas con un alto grado de conformidad, que va renovndose al ritmo de evolucin de la sociedad. Para reforzar el control social existen una serie de agentes de control: instituciones polticas, religiosas, policiales y jurdicas. f) Funcin social: La accin social persigue la realizacin de funciones, que son el marco de referencia de esa accin. Va dirigida a lograr aquellas metas imprescindibles para toda la realidad social y que pueden reducirse a: Funcin poltica, que se deriva de la necesidad de conseguir los fines colectivos de una comunidad, o de una parte de ella, de forma coordinada y bajo control. Funcin econmica, que tiene su origen en el tener que producir, abastecer y distribuir adecuadamente bienes escasos, entre la poblacin formada por un grupo o por un conjunto de grupos. Funcin cultural, surgida por el hecho de tener que transmitir los contenidos culturales y que identifican a una sociedad, en orden a mantener la propia identidad y hacer posible la afinidad mental de los integrantes: lengua, religin, proyecto comn de vida,... Funcin integradora, orientada a la produccin de normas que permitan la conservacin y estabilidad de las estructuras y subestructuras vigentes.
g) Conceptos de cultura y civilizacin: La cultura se puede entender como el conjunto de ideas, creencias, leyes, costumbres, as como de habilidades y usos adquiridos por el hombre en cuanto que es miembro de una sociedad.
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La civilizacin respondera al conjunto de instrumentos materiales, y medios tcnicos de los que el hombre se ha servido, y se sirve, para subsistir. La cultura y la civilizacin de los grupos humanos marcan el modelo de sociedad y su orientacin y, por ello, desde ellos han de explicarse tanto las funciones como las disfunciones sociales, estando entre estas ltimas la delincuencia, que para ser comprendida en las sociedades actuales es necesario analizar los rasgos caractersticos de esas sociedades y de sus orientaciones culturales y de sus peculiares formas de civilizacin. Teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto, se puede definir la delincuencia como el fenmeno social constituido por el conjunto de infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados. Distinguiremos entre delincuencia y criminalidad: Por delincuencia entendemos el conjunto de personas que cometen delitos, es decir, acciones u omisiones contrarias a la Ley Penal y por criminalidad entendemos el nmero total de delitos perpetrados en un espacio geogrfico concreto, durante un perodo determinado. Las ms serias corrientes criminolgicas actuales niegan que tanto el delincuente como el delito sean productos raros dentro de las sociedades humanas. El surgimiento del delincuente sera normal, por ser estadsticamente normal. Afirmacin que no pretende ni imposibilita la responsabilidad personal del propio delincuente. Lo que se dice es que la sociedad tiene su propia cuota de responsabilidad, en mayor o menor grado, segn la cantidad y cualidad de las virtualidades crimingenas. La delincuencia es un fenmeno social, ya que no se puede separar al delincuente de su espacio geogrfico ni temporal donde se desarrollan los modelos cultural, sociopoltico y econmico que vertebran el tejido de la comunidad en cada momento histrico y que tanto influyen en la reaccin de los seres humanos.
B.
EXPLICACIN DE LA DELINCUENCIA: CAUSAS Y FACTORES
Sobre las causas y factores de la delincuencia existen diferentes teoras que intentan explicarla. Entre las ms importantes figuran las siguientes: 1. Teoras psicobiolgicas Son las visiones criminolgicas en las que predominan las estructuras biolgicas sobre las psicolgicas en el ser humano que ha delinquido, tales como: - La herencia gentica tendra una gran influencia en el comportamiento de los delincuentes, determinando, por tanto, esa herencia su conducta delictiva.
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Los rasgos psico-constitucionales del delincuente que supuestamente tambin influiran en su conducta. El sistema nervioso, en su componente emocional, hara que los delincuentes fueran fuertemente extravertidos (neuroticismo) y que tuvieran grandes dificultades para tener respuestas adecuadas a los estmulos externos. La agresividad tendra una importante base gentica.
2. Teoras psicomorales Estas teoras inciden fundamentalmente en las maneras o modos de reaccionar del ser humano adquiridos por socializacin y que no estn en relacin directa con la realidad biolgica. La hiptesis que se plantea es la existencia de una personalidad criminal formada desde valores o contravalores irrespetuosos con los aceptados por la sociedad en cuanto tal. Contravalores como egocentrismo afectivo o intelectual, intolerancia, falta de comunicacin o simpata con el prjimo, por crisis profundas de identidad no superadas por el nio o por el joven, por haber ido sucumbiendo ante los estmulos disgregadores y contradictorios lanzados por las modernas sociedades consumistas. Por personalidad criminal se puede entender, partiendo de reductos intrapsquicos, el individuo que sale al exterior agrediendo o lesionando, con valores antagnicos o sin ellos, los valores ms preciados de la colectividad o comunidad. Estas teoras, sin embargo, no son capaces de explicar todos los supuestos de personalidad criminal, ya que, por ejemplo, el delincuente ocasional, el delincuente por crisis o determinados delincuentes que actan por impulsos de sus perturbaciones psicofsicas, propias del estado de pubertad o de actitudes de protesta, no encuentran explicacin alguna desde los criterios de personalidad criminal. 3. Teoras psicosociales o criminologa interaccionista Estas teoras, sin negar la existencia de la influencia de la personalidad del delincuente, inciden ms en el ambiente como factor ms importante para explicar la delincuencia, desde diferentes perspectivas como: Existencia de una estrecha relacin entre desorganizacin social y entre crimen y delincuencia. Diferentes estudios revelaron que las reas de alta delincuencia se situaban en comunidades desorganizadas, caracterizadas por edificios deteriorados, dependencia econmica, poblacin flotante, fracaso escolar y mortalidad infantil. Otros autores afirman que los seres humanos aprenden a delinquir de los dems. Cada persona asimila, forzosamente, la cultura del medio social.
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La anomia sera la incapacidad de la sociedad para regular las naturales apetencias de los individuos, colocando a stos en la tesitura de ser fieles a las reglas institucionales o de seguir reglas al margen de ellas. Otras teoras atribuyen la delincuencia a las profundas y extensas deficiencias de la estructura social.
Otros estudios sobre las sociedades actuales han definido tres procesos que pretenden explicar el fenmeno delincuencial: 1. Proceso de urbanizacin: integrado por la explosin demogrfica, la concentracin urbana que producira: - Egocentrismo e insolidaridad. - Relativismo moral y conflicto de culturas. - Relativismo jurdico y conflicto normativo. - Ritmo trepidante de vida, con tensiones personales y aumento de la agresividad. - Anonimato. 2. Proceso de industrializacin: caracterizado por el desarrollo econmico y por la influencia de los medios de comunicacin y que tendran las siguientes consecuencias: - Paro y desempleo. - Fuerte necesidad de consumir. - Cambio o inversin de la escala de valores. 3. Proceso de burocratizacin: que es la forma de organizacin de la sociedad y que tiene como consecuencias: - Prevalencia de lo eficaz frente a lo humano. - Distanciamiento y frialdad entre rganos rectores y subordinados. - Riesgos prximos de prcticas de corrupcin en provecho de los dirigentes.
C.
LA MEDICIN DE LA DELINCUENCIA
El conocimiento de la delincuencia puede llevarse a cabo desde las siguientes vertientes: 1. Su extensin o amplitud La extensin de la delincuencia representa su volumen durante un tiempo determinado y pueden ser: la delincuencia legal, la delincuencia aparente y la delincuencia real. La delincuencia legal es la relacin entre las personas condenadas por la jurisdiccin competente y la poblacin de una comunidad en un periodo de tiempo preestablecido. Es la delincuencia contrastada por condena judicial. No cae dentro de esta delincuencia la delincuencia real, aunque sea conocida, si, por los motivos que fuese, no existe tal clase de condena.
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La delincuencia aparente es la constituida por aquellos hechos o infracciones que manifiestan tener carcter delictivo y que tienen conocimiento los poderes pblicos; pero que, sin embargo, no desembocan totalmente en condena debido a una pluralidad de circunstancias. Sea que no todos constituan infraccin penal o que faltaba algn elemento subjetivo de la infraccin (dolo, culpa, elementos subjetivos del injusto e incluso que el sujeto era inimputable) o que el sujeto infractor era persona jurisdiccionalmente impune, o bien que existe alguna excusa absolutoria o causas de justificacin. La delincuencia real es la constituida por la suma de la delincuencia conocida y la desconocida. Se trata de la totalidad de los delitos que se cometen, sean conocidos o desconocidos, se puedan demostrar o no su comisin. El nmero de delitos cometidos, no conocidos por los poderes pblicos, constituye la llamada cifra negra de la criminalidad. Es decir, la relacin diferencial entre la criminalidad oficial y la criminalidad real es a lo que se llama cifra negra u oscura. Este desconocimiento, afecta, posiblemente, a ms de la mitad de los delitos reales, si bien, la cifra negra no es igual para toda clase de delitos. Es baja, por ejemplo, para los homicidios, para los atentados contra agentes de la autoridad, para los delitos de terrorismo, hurto o robo de vehculos a motor y delitos de lesiones. Es muy alta para los delitos contra el patrimonio, en general, falso testimonio, prevaricacin, delitos de agresiones sexuales y, por supuesto, los delitos de cuello blanco. 2. Su intensidad Este concepto hace referencia a la calidad delincuencial, la cual no siempre coincide con el criterio jurdico. El criterio jurdico refleja las penas de mayor o menor gravedad. El criterio criminolgico debe ser una estimacin basada no slo en parmetros de delincuencia convencional, sino tambin de delincuencia no convencional que, con frecuencia, es ms gravemente lesiva para los bienes de la comunidad. Desde este punto de vista, cabe hablar de delincuencia leve, menos grave, grave y muy grave. 3. Su direccin Esta caracterstica se refiere a la orientacin que tiene la delincuencia, si se inclina a lesionar bienes personales, patrimoniales, o correspondientes a las buenas costumbres, o hacia formas violentas o astutas. 4. Su frecuencia Es la relacin de variacin de la delincuencia durante largos periodos o en sus manifestaciones diarias. Ha de tenerse en cuenta, adems, la superficie y la poblacin donde se estudia la variacin delincuencial, si se pretende
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comprender mejor el alcance de tal variacin o de establecer relaciones comparativas con respecto a la misma. 5. ndice criminal Es la relacin existente entre el nmero de delitos y la poblacin. 6. Prevalencia Es la tasa de sujetos que han llevado a cabo una determinada conducta antisocial o delictiva. 7. Incidencia Significa el nmero de veces que el sujeto activo asegura haber realizado la conducta ilcita analizada o investigada.
D.
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA
La prevencin de la delincuencia se orienta actualmente en tres grandes estrategias: 1. Prevencin primaria: Orientada a establecer condiciones que reducen oportunidades: Delincuente: realizando una prevencin general que incluya una poltica social y sanitaria, una poltica laboral y urbanstica, as como organismos tutelares de menores y para la adopcin de menores. Vctima: estrategias para evitar riesgos en todos los grupos sociales que presente una mayor incidencia delincuencial. Comunidad: fomentar la colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, estableciendo planes de actuacin conjuntos. Medio ambiente: tener en cuenta espacios fsicos adecuados para una buena convivencia social, potenciando un urbanismo acorde con las necesidades sociales.
2. Prevencin secundaria: Orientada a la formulacin de estrategias para evitar que los problemas se consoliden: Delincuente: mediante la prevencin individual, el trabajo social y las terapias especificas para las diferentes clases de delincuentes. Vctima: programas de ayuda y terapias de apoyo. Comunidad: programas de ayuda en situaciones de crisis. Medio ambiente: aumentar los sistemas de proteccin y ayuda que pueden utilizar las personas en caso de necesidad.
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3. Prevencin terciaria: Orientada a la disminucin de daos y evitando repeticiones. Delincuente: llevando a cabo polticas de reinsercin y rehabilitacin. Vctima: resarciendo a las vctimas de los daos fsicos y psicolgicos que han sufrido. Comunidad: potenciar la colaboracin ciudadana para esclarecer los delitos. Medio ambiente: reparacin inmediata de destrozos en zonas pblicas y evitar el deterioro de edificios.
E.
ACTITUDES SOCIALES FRENTE A LA DESVIACIN Y EL DELITO
Teniendo en cuenta las clases de prevencin anteriormente expuestas, se pueden considerar otras actitudes o predisposiciones sociales que tienen gran influencia en los modelos preventivos, tales como: 1. Las actitudes sociales en las escuelas Diversos estudios empricos han demostrado que la gran mayora de los delincuentes juveniles son fracasados escolares. Otra conclusin importante es que las conductas perturbadoras en la escuela se relacionan con la conducta delictiva posterior. No resulta claro, sin embargo, si el fracaso escolar es una causa de la delincuencia, si la conducta perturbadora en el aula es la que provoca el fracaso escolar, o si ambos son manifestaciones de un patrn desviado anterior. Algunas teoras, como la de la tensin o frustracin, contempla a la escuela como una institucin de clase media en la que los chicos de clase baja tienen menos oportunidades de competir con xito. Al no poder disponer de una de las grandes vas legtimas de acceso a las metas culturalmente establecidas, esos jvenes cometern delitos para compensar su frustracin y elevar su autoestima. Otros autores se refieren a que la etiqueta que se impone a los nios difciles, propicia que el sistema escolar les trate de un modo hostil, sin importar -a partir del etiquetado- la realidad objetiva de sus acciones, contribuyendo a que los jvenes asuman tal etiqueta y, consecuentemente, a que se impliquen en mayor medida en actividades antisociales y posteriormente delictivas. La teora del desarrollo social identifica la familia, la escuela y el grupo de pares como las unidades ms importantes en el desarrollo del ser humano, de modo que cuanto mayor sea el grado de compromiso que el nio mantenga con ellas, ms posibilidades existirn para prevenir la aparicin de la delincuencia juvenil. El lazo o vinculacin en una unidad social depende de tres factores: a) El grado en el que las oportunidades para participar en esa unidad son asequibles para el nio.
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b) Las habilidades que el nio manifiesta para completar tareas, solucionar problemas e interactuar con otros. c) Los refuerzos o castigos suministrados por la unidad social ante las conductas que cumplen o violan las expectativas de la unidad. 2. Actitudes sociales en la familia Se ha podido comprobar que las familias de los chicos delincuentes suelen presentar mltiples problemas, tanto de ndole socio-econmica (pobres ingresos, bajo nivel cultural, aislamiento social) como en su misma estructura y dinmica funcional (dificultades de comunicacin y de relacin entre sus miembros, malos tratos, mtodos de crianza inadecuados, escasa supervisin de los hijos). Si existe una cierta continuidad en el tiempo de los problemas de conducta en la infancia, la probabilidad de transformarse en comportamiento delictivo se incrementa drsticamente. Si estas primeras manifestaciones ocurren, la familia puede estar facilitando su inicio y mantenimiento, ya que la infancia es una etapa en la que el sujeto, por lo general, se encuentra bajo la supervisin y el cuidado de los padres. De ah que los enfoques preventivos ms interesantes ubicados en la familia hayan intentado potenciar sus recursos personales y sociales, con objeto de que puedan modificar las circunstancias que le incapacitan a un funcionamiento socialmente integrado. Esto puede exigir, en ocasiones, que junto a la ayuda especializada- educativa o asistencial- se ofrezca asistencia social para hacer frente a las necesidades econmicas ms perentorias y mejorar su calidad de vida. Otra estrategia importante para prevenir la delincuencia, radica en lograr disminuir la violencia familiar, es decir, la agresin en la pareja y especialmente hacia los hijos. Todo esfuerzo preventivo que se haga en esta direccin es importante al menos por dos razones: la primera, porque el maltrato en el mbito familiar es un delito en s mismo, y especialmente sensible en la sociedad. La segunda, porque aunque los resultados todava no son concluyentes, en relacin a la direccin que sigue el curso desde un hogar abusivo hacia la delincuencia, lo cierto es que los nios que sufren maltrato presentan ms problemas de conducta y de desajustes sociales que los nios sin maltrato, existiendo ms probabilidad de convertirse en personas adultas maltratadoras. La intervencin en el maltrato puede realizarse de dos formas: a) A travs de medidas de prevencin primaria de alto alcance, como campaas o programas comunitarios que reducen la probabilidad de aparicin, informan de los signos sospechosos de malos tratos y al mismo tiempo, sirven para concienciar a la poblacin de la existencia del fenmeno y de la necesidad de controlarlo. b) Con medidas de prevencin secundaria, es decir, interviniendo en aquellos padres en los que exista riesgo de que lleven a cabo malos tratos o sean ya maltratadores.
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3. Actitudes sociales de los medios de comunicacin Los estudios sobre la influencia de los medios de comunicacin social, principalmente la televisin y el cine, en la adquisicin de valores por parte de los nios y jvenes han permitido comprobar la importancia que dichos medios tienen para su desarrollo social, y la repercusin posterior para la realizacin de conductas similares a las observadas, desensibilizacin hacia los efectos de la violencia y el incremento o exageracin del miedo a la violencia. La sensibilizacin de la trascendencia de mensajes violentos en los medios de comunicacin social, es fundamental para la prevencin de futuros comportamientos desviados de las normas sociales.
BIBLIOGRAFA Cesar Herrero Herrero. Criminologa. Editorial Dykinson. Madrid - 1997. Vicente Garrido, Per Stangeland y Santiago Redondo. Principios de Criminologa. EditorialTirant lo Blanch. Valencia - 1999. Vicente Garrido Genovs y Mara Jess Lpez Latorre. La prevencin de la delincuencia. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia - 1995.
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Captulo
FORMAS ESPECFICAS DE DELINCUENCIA

A. B. C. D. La delincuencia juvenil. La violencia urbana. La criminalidad organizada. La criminalidad violenta.
A. 1.
LA DELINCUENCIA JUVENIL Concepto
En trminos penales, el concepto de delincuencia juvenil se refiere a las conductas de unas personas que tienen una edad inferior a la que la ley de un pas determina como de responsabilidad penal y que infringen esa ley, de tal forma que el delincuente juvenil no est sujeto a los tribunales normales de justicia ordinaria. 2. Caractersticas 3. Carencia de modelos de comportamiento, tanto a nivel familiar como a nivel educativo y social. Carencias afectivas. Ausencia de planificacin en sus objetivos. Fracaso escolar reiterado. Afn de notoriedad. Dificultades para diferir los logros. Conciencia de impunidad. Conciencia de pertenencia al grupo. Uso de una violencia desproporcionada.
La banda de delincuentes juveniles
El resultado inmediato de una mala socializacin en la adolescencia es el fenmeno social de las Bandas. Entendemos por Banda un grupo primario, ms o menos espontneo, que llega a tener cierta organizacin y una solidaridad real, como consecuencia de su reaccin, a veces inconsciente, ante el medio ambiente. Ejerce un fuerte control entre sus miembros, existe ordinariamente un jefe, a quien los dems reconocen autoridad y prestigio.
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Las bandas juveniles estn formadas, en general, por adolescentes que han fracasado en sus relaciones familiares, escolares, sociales y ambientales. En estas condiciones, la socializacin que da a sus miembros la banda va a marcar y orientar sus futuras actuaciones. El adolescente que recurre a la banda va a sustituir la madurez social que la familia y la escuela le tendran que haber dado, por la que va a darle la banda. El ir contra las normas sociales y morales es debido al placer que les produce demostrar que son capaces de burlar los sistemas de control de la sociedad misma. 4. Operatividad policial
Habr que evitar que los menores queden etiquetados tras su paso por una dependencia policial. Debern ser atendidos y custodiados por funcionarios especializados, evitando siempre que sea posible la presencia de uniforme y armas. Hay que actuar sabiendo que son muchos los menores detenidos por primera vez que no han vuelto a delinquir, por lo que su paso por una dependencia policial no se le debe quedar grabada como una experiencia desagradable. Adems de estos aspectos se ha de hacer mencin a la Instruccin 23/2005 de Secretara de Estado que permiti la implantacin y desarrollo de un Plan de Actuacin y Coordinacin Policial que daba respuesta a la violencia ejercida por menores y jvenes integrados en bandas o grupos de carcter organizado. En esta Instruccin se buscaba dar un tratamiento integral al problema de las bandas juveniles centrado en la prevencin y en la intervencin, con medidas legislativas, educativas y de sensibilizacin as como, especficamente policiales, dando adems respuesta a la demanda social existente. Por los excelentes resultados obtenidos durante el periodo de vigencia de la citada Instruccin (2005-2007), as como la experiencia adquirida del funcionamiento de otros instrumentos adoptados con posterioridad, como el Protocolo de Actuacin Policial con Menores aprobado mediante Instruccin n 11/2007 de 12 de septiembre de Secretara de Estado, se considera necesario reimpulsar las actuaciones en esta materia, introduciendo pequeas modificaciones en su regulacin dirigidas a mejorar tanto su ejecucin como el seguimiento de sus resultados, para lo que tendremos que tener en cuenta la Instruccin n 6/2009 de Secretaria de Estado de Seguridad, para reimpulsar y dar continuidad al Plan de Actuacin y Coordinacin Policial contra grupos organizados y violentos de carcter juvenil.
B.
LA VIOLENCIA URBANA
Entenderemos por violencia urbana la que se produce en contextos urbanos con grandes concentraciones de poblacin, alcanza a todas las clases sociales y de la que es principal protagonista el joven que se considera portador de unos valores que contrapone al mundo adulto y los configura hasta
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otorgarle una forma cultural particular, de nuestro tiempo, de ser joven y de dar respuesta a las vicisitudes que la vida urbana proporciona a esas edades. Nos encontramos con manifestaciones de la violencia especficamente urbana en forma de violencia deportiva, violencia espectacularizada en los medios de comunicacin social, la xenofobia y el racismo, las agresiones de gnero y la violencia intrafamiliar, as como la violencia propia de las autoagresiones, los suicidios, la violencia en las aulas, quema indiscriminada de vehculos, etc. Merece la pena que abordemos la explicacin del marco conceptual que podra dar cuenta de la violencia entendida como fenmeno cultural, as como de las instancias colectivas que operan como portadoras, depositarias de las citadas culturas: las Tribus Urbanas. Tribus Urbanas El fenmeno a estudiar es por encima de todo un fenmeno relacional y, por consiguiente, cultural. Con ello se quiere decir que, aunque se puede fcilmente identificar en el funcionamiento cotidiano de estos grupos unas estructuras organizativas y un imaginario cultural suficiente para dar cuenta de su posicionamiento ante el mundo, nos encontramos ante un fenmeno especfico, distinto de la delincuencia juvenil. La segunda hiptesis que planteamos como caracterstica es doble: por un lado, el carcter marcadamente juvenil de sus miembros y, por otro, la directa dependencia de su formacin, evolucin y desarrollo de los medios de comunicacin social. Los estudios sobre estos movimientos se inician en los aos sesenta por investigadores anglosajones para dar cuenta de movimientos como los hippies, mods, rockers, rastafaris, punkies, skinheads, hooligans, squater, etc. La primera cuestin que llama profundamente la atencin es la rpida difusin que estos movimientos tienen entre los jvenes de todo el mundo a partir de unas elementales tomas de posicin: diferentes preferencias musicales que se traducen en la eleccin de lderes musicales concretos (Dylan, Who, Sex Pistols,) y diferentes actitudes polticas (muchas de ellas con orgenes idnticos, como es el caso de rastafaris, skinheads y punkies). En todos los casos, los medios de comunicacin de masas juegan un papel decisivo de reproductor y puesta en circulacin, junto al carcter marcadamente industrial de las sociedades que, en definitiva, son las que producen las condiciones de su propia produccin: marginalidad, paro, anomia, sociedad del espectculo, etc.). Dadas las circunstancias, cabe decir que cada realidad urbana, segn, entre otros factores, su composicin demogrfica, su distribucin urbanstica, su nivel de desarrollo econmico y su desarrollo histrico poltico y cultural genera una versin especfica del fenmeno.
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Como ingredientes favorecedores de estos movimientos sociales cabe destacar los siguientes: Anomia: Trmino acuado por Durkheim para dar cuenta de un fenmeno complejo caracterstico de nuestras sociedades industriales y con el que se quiere indicar situaciones de desarraigo, marginalidad, incomunicacin, injusticia social y otros tantos del mismo corte. Supuestamente, los jvenes acudiran hasta estos grupos en busca de afectividad y sentimiento de pertenencia. Cuando se visten, se adornan o se comportan siguiendo ritos, ritmos y costumbres que no pertenecen a la normalidad adulta, estn manifestando su rebelda y buscando a travs de ella la construccin de una identidad y de una reputacin. En este sentido, los mismos autores concluyen con afirmaciones que hablan de estas subculturas como de respuestas a la frustracin sentida por los jvenes ante la ms que probable imposibilidad de los mismos para acceder al disfrute de todos los bienes y smbolos que la sociedad industrial es capaz de poner en circulacin. Todo ello ha producido la posibilidad del surgimiento de una serie de culturas alternativas que, regadas con alcohol, drogas, sexo y msica, se enfrentan, muchas veces violentamente, con las instituciones adultas, sobre todo en los ncleos urbanos. Individualismo: La exaltacin de la libertad individual responde al eslogan, viejo, pero actual, del dejar hacer a todos los individuos, sin preocuparse por el semejante. El fomento de esa actitud no es suficiente para la produccin de seas de identidad colectiva, en el caso de los jvenes, stos, ante esta situacin, reaccionaran, ante la permanente decepcin en las promesas recibidas desde todas las instancias colectivas, con la formacin de pequeos grupos de pares. Complejidad: Las circunstancias antes mencionadas son todas suficientes para que el mundo joven pierda, ms pronto que tarde, la referencia (el sentido) del devenir del todo social. El joven se vera pues obligado a elegir entre ser un adulto responsable (aceptar todas las limitaciones que la vida le ha impuesto) o buscar una identidad ms clara, ms prxima y, sobre todo, capaz de darle respuesta a cmo satisfacer sus necesidades ms acuciantes: identidad, acceso a ciertos bienes de consumo, reconocimiento y gozo. Aceleracin: Por un lado habremos de reconocer que, cada vez ms, vivimos en una sociedad que ha decidido, hace ya bastante tiempo, que no hay experiencia gozosa posible, en su sentido pleno, una vez concluida la juventud (en esta sociedad nadie quiere ser viejo). Al mismo tiempo, hemos puesto en relacin el gozo con el consumo: cuanto ms se consume tanto ms supuestamente se goza. En otro orden de cosas, pero coherentemente con lo anterior, se masculla que la juventud apenas dura unos aos y que, cuando te quieres dar cuenta, tu tiempo ya pas. A todo esto le unimos que la sensacin de impotencia es cada vez ms evidente para todos aquellos jvenes que queriendo independizarse ven todos los das sus aspiraciones frustradas ante
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la imposibilidad de encontrar empleos suficientemente remunerados para acceder a viviendas, siquiera de alquiler. Si asumimos todo esto como algo reconocible para nosotros, entonces habremos igualmente de comprender que surja la necesidad de una cierta aceleracin vital que se traduzca en proposiciones similares, muchas veces, a las de los delincuentes de los aos 20: vive aprisa, muere joven y haz un cadver bonito. Ausencia de comunicacin: Vivimos en comunidades donde prcticamente nadie sabe nada acerca de nadie, en sociedades donde nadie quiere, salvo como espectculo, saber nada de nadie. En ocasiones no queda ya ni la familia como ltimo recurso, como ltimo refugio, considerando que la mayor parte de los miembros trabajan en duros horarios, las separaciones matrimoniales proliferan por doquier y que la educacin de los hijos se ha delegado definitivamente en los colegios. Moda y apariencia: La juventud como tal surge cuando la misma encuentra su lugar productivo en la sociedad de consumo. Quiere ello decir que es hija legtima de la Industria Cultural: es decir, de los valores (sociales, morales, estticos,) convertidos en mercancas. Unas mercancas que entran en libre competencia con otras hasta quedar fijado coyunturalmente sus precios. Un mercado que no produce ya slo mercancas (donde el trabajo es una ms entre otras tantas), sino, sobre todo, consumidores. Consumidores supuestamente soberanos que eligen libremente entre diferentes objetos capaces, en principio todos ellos, de dar cumplida satisfaccin a los deseos ms sofisticados del ms exigente de los consumidores. Como quiera que los diferentes objetos apenas se diferencian sustancialmente entre s en nada, han de buscar entonces la diferencia en la apariencia, en el envoltorio, en la presentacin. Al mismo tiempo vivimos en un mundo que si bien, te propone una identidad, sta ha de ser compatible con la idea del triunfador en ese mercado de competencia procelosa que antes apuntbamos. As las cosas, es el objeto mercanca- triunfador, que sobrevive a todas las dems mercancas que con l luchan para imponer su identidad, el que es agasajado, reconocido, valorado en suma. Surge pues, tras la idea del triunfador mencionado, la marca, y tras la marca marcada por el hombre, aparece el hombre marcado por la marca. Si la moda es lo que ms se da, entonces, en un mundo mercantilizado, la moda es lo que ms se vende y dado que hemos dicho que la marca servira para marcar al sujeto, para ser triunfador bastara con usar la marca del objetotriunfador mismo. Estas son las bases sobre las que sustenta nuestra sociedad de consumo. No es pues tan difcil alcanzar una identidad en el mundo en el que vivimos: o se es un triunfador segn los cnones que plantea la sociedad de consumo como productor o se llega a parecer triunfador haciendo uso de los caminos que la misma sociedad nos brinda como consumidor. Las tribus urbanas han llegado, por esta va, a la propuesta que pretende subvertir ese esquema: reclaman y llevan a cabo su propio papel de productor (de culturas) y su propio papel de consumidor (en principio, y aparentemente, al margen del mercado de consumo). Por estas razones,
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producidos los diferentes submundos que generan, reproducen paradjicamente, en muchas ocasiones, las mismas estructuras que pretenden denunciar: la violencia entre grupos, medios de comunicacin propios, empresas distribuidoras, empresas de grabacin, asociaciones, pleitesa a los lderes, etc. Todo ello, supuestamente, al margen de la industria cultural oficial.
C.
LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA
1. Concepto de Criminalidad Organizada Mientras unos defienden una definicin general del crimen organizado basada en el criterio de la proporcionalidad (relativo a delitos graves), otros patrocinan el establecimiento de una lista de delitos que se cometen por este tipo de delincuencia dejando abierta su definicin, siendo frecuente que las conclusiones reflejen posturas intermedias. En la Unin Europea el grupo Droga y Criminalidad Organizada creado como consecuencia del Tratado de Maastricht la define como sigue: una asociacin estructurada de dos o ms personas, establecida durante un cierto perodo de tiempo, y que acta de manera concertada con el fin de cometer delitos sancionables con una pena privativa de libertad de al menos cuatro aos como mnimo o con una pena ms severa, con independencia de que esos delitos constituyan un fin en s mismos o un medio para obtener beneficios patrimoniales y, en su caso, de influir de manera indebida en el funcionamiento de la autoridad pblica. El Cdigo Penal espaol no contiene un concepto legal de criminalidad organizada. 2. La Criminalidad Organizada hoy La criminalidad organizada ha aumentado extraordinariamente sus actividades en los ltimos aos, afectando a toda la comunidad internacional y extendindose a muchos sectores de la actividad econmica, favorecida tanto por la globalizacin como por la integracin supranacional. a) La criminalidad organizada en los pases no desarrollados Los Estados con una falta de consolidacin del sistema democrtico, as como con un deficiente desarrollo de sus infraestructuras econmicas, son terreno propicio para la actividad de unos grupos criminales que se aprovechan de la debilidad de las instituciones pblicas, explotando sus puntos vulnerables, frecuentemente carecen de una legislacin en materia de crimen organizado, o incluso ponen obstculos a la cooperacin internacional, resultando ms sencilla tanto la corrupcin de los agentes pblicos y privados como la posibilidad de influir en la vida poltica y en la economa legal.
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b) La criminalidad organizada en Espaa El territorio espaol constituye un punto de entrada y trnsito de drogas hacia otros Estados europeos, debido a su situacin geogrfica, su proximidad a Marruecos, vnculos con Amrica Latina y su importancia turstica internacional. En Espaa se han establecido muchos grupos criminales, de mltiples pases, pero especialmente redes, colombianas, marroques y turcas. A los anteriores efectos, deben tenerse en cuenta las siguientes circunstancias fcticas: Los derivados del cannabis proceden especialmente de Marruecos, recordemos que este pas es uno de los principales productores mundiales de dicha sustancia. La cocana, que atraviesa Espaa procede de los grandes Estados productores sudamericanos. Espaa tambin es lugar de entrada de herona que, con origen en los Estados del tringulo de oro (Birmania, Laos y Tailandia) y de la medialuna de oro (Afganistn, Pakistn e Irn) est controlada especialmente por grupos organizados turcos. Por ltimo, Espaa ha sido elegida por muchos grupos criminales como lugar para el blanqueo de capitales procedentes del trfico de drogas.
3. Principales notas caractersticas de la Criminalidad Organizada La mejor manera de conocer el fenmeno de la criminalidad es el anlisis de sus principales notas caractersticas. A continuacin examinaremos las razones que permiten fundamentar esta afirmacin, lo que supone un acercamiento criminolgico al fenmeno. a) Disposicin de mayores medios personales y materiales La idea clave para entender a la delincuencia organizada es la sofistificacin, es decir, se trata de grupos que cuentan con una organizacin frecuentemente compleja que suelen importar de la economa legal. No conviene olvidar que, lejos de darle la espalda, un importante sector del capitalismo financiero ha apoyado, en beneficio propio, la integracin en el mercado legal de los enormes beneficios procedentes de las actividades ilcitas de las organizaciones criminales. Asimismo, y a nivel de la gran criminalidad, tngase en cuenta que la insercin de la criminalidad organizada en el proceso de desarrollo mundial de los mercados ilcitos ha llevado consigo la formacin de grandes patrimonios concentrados en pocas manos, lo que confiere a los grandes grupos criminales un poder poltico y militar sin precedentes; pinsese en la Cosa Nostra, la Camorra, la Ndranghete, los Yakuza japoneses, las Triadas chinas, los Crteles de Colombia y Mxico, las organizaciones criminales rusas, las turco kurdas o las taloamericanas.
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b) Cultura de la supresin de la prueba Este tipo de organizaciones utilizan todos los medios a su disposicin para hacer desaparecer las huellas del delito y, por tanto, dificultan de forma extrema la investigacin y la posterior prueba en juicio oral. c) Empleo de la violencia Una organizacin criminal necesita tener el frreo control del mercado ilcito del que obtiene sus beneficios, por lo que suele mostrarse inflexible a la hora de cometer los delitos necesarios a tal fin, lo que conduce tanto a la comisin de un mayor nmero de infracciones penales, como a la frecuente utilizacin de medios muy violentos. d) Influencia negativa sobre el sistema Este tipo de criminalidad despliega frecuentemente sus efectos en medios polticos, judiciales y econmicos a travs de la corrupcin de las personas que ocupan puestos de responsabilidad, tanto en entidades pblicas como privadas. Por ltimo, la misma reintegracin en el mercado financiero legal del dinero procedente de las actividades ilcitas de la criminalidad organizada, a travs del blanqueo de capitales, genera importantes distorsiones en el sistema econmico legal. e) Internacionalizacin y Transnacionalizacin Favorecidos por el proceso de liberalizacin del comercio a nivel mundial, as como por el explosivo desarrollo de las comunicaciones, especialmente en el mbito de la Unin Europea, muchos grupos de criminalidad organizada suelen extender su actividad a varios Estados, incrementndose de forma notable las dificultades para su persecucin y control. Nos estamos refiriendo a la internacionalizacin, esto es, el grupo criminal opera en el territorio de varios Estados. Ahora bien, resulta ms relevante otra nota caracterstica, es decir, la transnacionalizacin, con la que hace referencia a la cooperacin de distintos grupos criminales de diversas nacionalidades para gestionar ms eficazmente determinados mercados criminales.
D.
LA CRIMINALIDAD VIOLENTA
En orden a un elemental esclarecimiento de la actividad delincuencial caracterizada por llevarse a cabo de forma violenta, vamos a abordar en la presente exposicin los siguientes aspectos: El concepto de violencia y sus clases, formas criminales violentas, los sujetos activos de la violencia, Factores de la violencia, orientaciones en la lucha contra la criminalidad violenta.
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1. El concepto de violencia y sus clases Vamos a entender por violencia tanto la violencia fsica como la psquica, siempre que sta sea directa. La violencia es ilegtima cuando se ejerce atentando contra la dignidad de la persona o contra las normas sociales y legales; o de acuerdo con stas, pero en contra de dicha dignidad. Naturalmente, la violencia criminal es aquella que se ejerce ilegtimamente, sea en su modalidad fsica o psquica. Son sinnimos los conceptos de violencia y agresividad? Ya hemos visto qu ha de entenderse por violencia. Qu ha de entenderse, entonces por agresividad? Semnticamente, agresividad no es sinnimo, como con frecuencia se afirma, de cualidad destructiva. Se puede combatir contra o por algo (a alguien) bueno o malo, se pueden acometer o emprender acciones o empresas beneficiosas o dainas. Es decir, que desde esa perspectiva, existen dos dimensiones posibles en la agresividad humana. Por tanto, la cuestin, al hablar de agresividad est en la orientacin del impulso agresivo. Cabe hablar de agresividad positiva o agresividad negativa. Es en el segundo tipo donde agresividad y violencia coinciden, donde agresividad, violencia e inadaptacin ocupan un mismo lugar semntico. La agresividad negativa puede presentarse de tres modos distintos: Agresividad continuada. Son sus notas las de presentarse como pertinaz, fra, metdica, encauzada por vas tortuosas. El peligro social que estos individuos manifiestan es evidente. Suele estar instalada en personas que vivencian notables o profundas crisis. Agresividad intermitente. Aqu el impulso destructor discurre a rfagas. Las personas afectadas por este tipo de agresividad se hallan en un estado crnico de excitacin, por el que explotan con el motivo ms nimio. Agresividad impulsiva. Se caracteriza por desembocar en el acto agresivo en forma de estallido sbito y abiertamente violento. Ante un estmulo objetivamente poco significante, el sujeto de forma imprevista, se manifiesta envuelto en un golpe de clera, ira o de pasin. Posiblemente, como va de catarsis frente a emociones o frustraciones acumuladas.
2. Formas criminales violentas Violencia radical del hombre contra el hombre: guerras exterminadoras, atentados terroristas selectivos o indiscriminados. Violencia constante contra otros derechos humanos fundamentales: secuestros colectivos o individuales. Violencia contra el derecho a existir con identidad tnica, religiosa, cultural, hasta llegar al genocidio.
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Violencia destructora de la dignidad humana: trata de blancas, compraventa de menores, etc. Violencia contra la salud e integridad fsica. Agresiones violentas contra la libertad sexual. Violencia en el apoderamiento de los bienes patrimoniales ajenos: robos, extorsiones, chantajes, etc. Violencia de grupos marginales contra grupos marginales o personas marginadas: homosexuales, prostitutas, extranjeros, etc. Formas constantes y plurales de vandalismo,... En la delincuencia organizada se da el uso extenso e intenso de la violencia: ajustes de cuentas, etc.
3. Los sujetos activos de la violencia Los sujetos activos de la violencia constituyen un amplsimo abanico, que va desde los sujetos que la ejercen individualmente (menores y adultos) hasta los sujetos particulares de carcter colectivo (violencia ejercida en pandilla, en banda) o los sujetos que ejercen esa actividad en beneficio de las estructuras socioeconmicas, sociopolticas o en nombre de las instituciones. 4. Factores de la violencia En un plano de modelos tericos, puede decirse, en sntesis, que los estudiosos de la cuestin atribuyen el origen de la violencia: bien a factores psicobiolgicos, a factores psicomorales o bien a factores interactivos, psicosociolgicos o sociolgicos. 5. Orientacin en la lucha contra la criminalidad violenta Habr que hacer frente a la violencia luchando contra ella en cada uno de sus sectores, intentando neutralizar sus causas. Hay que hacerlo en las familias, en la escuela, en las relaciones laborales, polticas, culturales o de comunicacin, etc. De todas formas es importante saber que gran parte de la violencia se explica desde factores en s evitables: el aprendizaje, la imitacin, el estmulo, la provocacin, la privacin sistemtica e injusta, etc. El Estado y sus agentes han de reaccionar ante la banalizacin de la violencia. Los mass media han de preconizar la solucin de los conflictos por medios pacficos.
BIBLIOGRAFA Cesar Herrero Herrero. Criminologa. Editorial Dykinson. Madrid 1997. Joaqun Delgado. Criminalidad Organizada. Bosch Editor. Barcelona 2001
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Captulo
LA VCTIMA DE LA DELINCUENCIA
A. Concepto y tipologa. B. El tratamiento de la vctima. C. Los grupos de riesgo: mujeres, nios y tercera edad.
A.
CONCEPTO Y TIPOLOGA
Perspectiva histrica Histricamente, se ha entendido la Victimologa dentro de la disciplina de la Criminologa, y como consecuencia, se ha puesto especial nfasis en el estudio del delincuente y de las posibles causas que le llevan a realizar las conductas delictivas, relegando el papel de la vctima a un segundo plano. Realizando una breve visin del estudio de la vctima del delito, encontramos que el inters por sta es muy reciente, surge a partir de los aos cuarenta del siglo pasado, con la obra de Hans Von Henting y Benjamin Mendelsohn. A partir de los aos 60, se observa un incremento del inters por la vctima, se impulsan los estudios victimolgicos, favorecido por una serie de acontecimientos: El desarrollo de marcos tericos para el impulso de la Victimologa. El inters por la vctima que se despierta en EEUU por un lado, debido al perfeccionamiento y proliferacin de las encuestas de victimizacin, y por otro lado, el trgico episodio del asesinato de la joven Kitty Genovese, que fue atacada en la puerta de su casa en Nueva York por un individuo (grit y pidi ayuda durante ms de treinta minutos que dur la agresin, hasta que termin asesinada. Ningn vecino intent ayudarla o avisar a la polica).
Definicin de Vctima Segn la Declaracin Sobre los Principios Fundamentales para las Vctimas del Delito y Abuso de Poder (Naciones Unidas 1985) se define a la vctima como: toda persona que, individual o colectivamente, haya sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a su cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir su victimizacin. Desde el punto de vista jurdico, vctima es toda persona fsica o jurdica que padece un dao en los bienes jurdicamente protegidos, por la accin de otros o por accidentes debidos a factores humanos, mecnicos o naturales. La vctima en el mbito penal puede ser individual o colectiva, y el dao a las mismas resulta de la violacin de bienes jurdicamente protegidos en la norma penal, en especial la salud mental, fsica, prdida patrimonial, ultrajes a la libertad y a la sexualidad, cometida por la accin u omisin de un victimario. La Victimologa es la ciencia que tiene por objeto el estudio de la vctima del delito, se define como ciencia autnoma a partir del Primer Simposio Internacional de Victimologa celebrado en Jerusaln en septiembre de 1973. Gulotta define la Victimologa como "la disciplina que tiene por objeto el estudio de la vctima de un delito, de su personalidad, de sus caractersticas biolgicas, psicolgicas, morales, sociales y culturales, de sus relaciones con el delincuente y del papel que ha desempeado en la gnesis del delito". Tipos de vctimas A lo largo de la historia se han ido desarrollando diversas tipologas y clasificaciones de las vctimas, podemos sealar algunos autores y las tipologas propuestas: Neuman distingue entre: - Vctimas individuales: sujeto concreto vctima del hecho delictivo, distinguiendo entre las mismas a aquellas que carecen de actitud victimal (vctima inocente), frente a las que adoptan una actitud victimal culposa (vctima provocadora o cooperante) o exhiben una actitud victimal dolosa (suicidio). - Vctimas familiares: destacando entre stas las mujeres, los nios y los ancianos, as como distintos delitos cometidos en el seno de la familia. - Vctimas colectivas: puede a su vez dividirse en la comunidad como nacin (supuestos de traicin o rebelin) o como comunidad social (genocidio, delitos de cuello blanco). - Vctimas sociales: serie de personas o colectivos que por sus especiales caractersticas corren el riesgo de ser vctimas de delitos (minoras, etnias, marginados) y que puede fundamentarse en
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factores personales (edad, sexo), factores sociales (posicin econmica) o factores situacionales (infraestructura urbana). Landrove propone la siguiente clasificacin: - Victima no participante: aquella vctima que no concurre en el hecho salvo como poseedora del bien jurdico protegido. Todos los miembros de la sociedad poseen la potencialidad de convertirse en vctimas. A su vez, se puede hacer una doble distincin dentro de esta tipologa entre vctimas accidentales, que son colocadas por el azar en el camino del victimario, y vctimas indiscriminadas, en las que no habra ningn tipo de vnculo especial con el victimario, como suele ocurrir en algunos atentados terroristas. - Vctimas participantes: aquellas vctimas que desempean algn papel en la gnesis del hecho, bien sea de forma voluntaria o involuntaria, omitiendo precauciones elementales o incitando a su comisin, o bien personas que han planeado de antemano su propia victimizacin (eutanasia). - Vctimas familiares: esta tipologa hace referencia a aquellas vctimas que pertenecen al mismo grupo familiar que el victimario, las vctimas suelen ser mujeres, nios y ancianos. - Vctimas colectivas: determinados colectivos, la comunidad o el Estado pueden convertirse en vctimas (desde delitos financieros hasta ambientales). Es una vctima despersonalizada, generalmente annima. - Vctimas especialmente vulnerables: determinadas personas, debido a muy diferentes circunstancias, ofrecen cierta predisposicin a convertirse en vctimas, se puede hablar de ciertos factores de predisposicin que bien podran ser de ndole personal o social (edad, raza, estado fsico, estado metal y/o psquico, determinadas profesiones como las de los Cuerpos de Seguridad, etc.). - Vctimas simblicas: el victimario elige a la vctima individual con la finalidad de atacar una serie de valores, una ideologa, una religin, etc. - Falsas vctimas: individuos que por diferentes razones denuncian un delito que nunca existi, esta situacin bien puede darse de forma consciente por la persona (vctima simuladora), o bien por una creencia errnea de que ha sido objeto de tal victimizacin (vctima imaginaria).
B.
EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA
Existe una profunda diferencia entre las vctimas de un delito y las vctimas como consecuencia de un accidente. En el primer caso, para los que sufren las consecuencias de un delito, se trata de una infraccin rechazada por la sociedad a un cdigo tico, mientras que para los segundos, es algo que sucede a alguien como consecuencia del destino o la
fatalidad. En ambos se producen choques emocionales y sentimientos de angustia e inseguridad, pero en los supuestos de delito, aparecen adems sentimientos de agresin y rabia contra sus autores. Estos sentimientos de angustia se reviven y reactivan durante el proceso de denuncia, en el juicio oral o al tener contacto con la Justicia, sentimientos que aumentarn o disminuirn dependiendo de la edad, sexo o condicin social de la vctima. La intervencin prctica con la vctima, por tanto, debera centrarse en una precisa informacin sobre el problema: traduccin para la comprensin de trminos legales o coloquiales dentro del mbito judicial o administrativo, la comparecencia ante los Tribunales de Justicia, las formas de acceder a los servicios de la Administracin, derechos y recursos utilizables, medios para obtener asistencia sanitaria en todos sus niveles y para obtener reparaciones o compensaciones. El Comit de Ministros del Consejo de Europa aprob el 28 de junio de 1985 una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar la situacin de la vctima en el derecho y proceso penal y requiere de los Estados Miembros, entre otras, las siguientes medidas: Cuando la vctima de un delito se dirige a la polica, debe ser tratada de tal forma que no sufra ningn dao psquico adicional. Se le deben indicar las posibilidades de recibir en instituciones pblicas o privadas ayudas materiales, mdicas y psicolgicas. Se le debe informar sobre sus derechos de reparacin contra el delincuente y, en su caso, contra el Estado. A lo largo del procedimiento, la vctima debe ser interrogada de forma cuidadosa y considerada, sin que en ningn momento se pueda lesionar su honorabilidad. Los nios slo podrn ser explorados en presencia de sus padres, tutores o guardadores.
El mismo Comit, con fecha 17 de septiembre de 1987, recomienda a los Estados Miembros, sobre la asistencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin, las siguientes medidas: Comprobar, mediante estudios de victimizacin y otros tipos de investigacin, las necesidades de las vctimas y las tasas de victimizacin, a fin de reunir los datos necesarios para desarrollar programas y estructuras de asistencia a las vctimas. Sensibilizar al pblico y a los servicios pblicos respecto a las dificultades encontradas por la vctima. Proceder a un inventario de los servicios pblicos y privados existentes de ayuda a las vctimas, as como de sus prestaciones, e identificar las carencias.
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Velar porque las vctimas y sus familias, en especial las ms vulnerables, reciban ayudas urgentes, proteccin, ayuda continuada, consejos e informacin y asistencia. Crear, desarrollar o apoyar servicios dirigidos a categoras especficas de vctimas. Fomentar la ayuda del voluntariado. Informar al pblico de los servicios de asistencia disponibles. Promover la coordinacin de servicios. Realizar el mayor esfuerzo para prevenir la delincuencia y, por tanto, la victimizacin. Desarrollar polticas especiales para identificar los grupos especialmente vulnerables.
En Espaa, las Comunidades Autnomas, ya que para ello tienen las competencias administrativas, han ido creando organismos especficos para atender a este colectivo, a travs de Servicios de Atencin a las Vctimas del Delito, formados por equipos multidisciplinares. Asimismo, se desarrollan polticas de coordinacin entre entidades pblicas y privadas para una ms efectiva actuacin en relacin con la situacin de las vctimas durante y despus de su entrada en el sistema judicial. En este sentido, el auxilio, proteccin y amparo de los ciudadanos constituye uno de los principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y exige un comportamiento de atencin preferente a las personas que han sido objeto de hechos delictivos o tratos violentos. En la mayora de los casos, ante un hecho delictivo o no, el primer contacto de la vctima es con la polica, pudindose distinguir la actuacin policial en dos escenarios diferentes: a) En la calle, momento en el que se ha de informar al afectado de forma clara y concisa, as como ayudar en todo lo que sea necesario. b) En la Comisara, donde el afectado ha de recibir un trato correcto y una orientacin adecuada, trato que habr de ser preferencial y garante de privacidad y seguridad en determinados delitos tales como agresiones sexuales o con menores. La Direccin General de la de Polica ha creado servicios adaptados a la realidad social cambiante, acomodando tanto sus estructuras como su actuacin a las caractersticas especiales de este colectivo, sobre todo, en relacin con determinados sectores de la sociedad como los menores, las mujeres y los mayores, en un intento por lograr una actuacin sensible con las necesidades que esos sectores presentan.
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En estos momentos, las principales lneas de actuacin son tres: a) La prevencin ha de tener un carcter preeminente, por lo que su tratamiento requiere una accin conjunta y coordinada de todas las instituciones, asociaciones, organizaciones implicadas. b) Se ha de prestar un tratamiento integral encaminado a lograr una actuacin operativa adecuada y el bienestar de la vctima, proporcionndole la proteccin e informacin necesaria, procurando la derivacin procedente a instituciones y organismos competentes en la materia y la conveniente coordinacin acorde con la situacin que presente la vctima. c) Formar a los verdaderos especialistas, incidiendo en las tcnicas de investigacin y en la atencin a las vctimas procurando que los criterios de actuacin sean uniformes.
C.
LOS GRUPOS DE RIESGO: MUJERES, NIOS, TERCERA EDAD
Existen ciertos factores de tipo biolgico, psicolgico y social que predisponen a la delincuencia, ya sea porque aumentan o refuerzan ciertas actitudes delictivas o porque debilitan las inhibiciones o resistencias contra ella. Del mismo modo, se admite que hay factores que determinan cierta tendencia a ser ms o menos vulnerable a los hechos delictivos, a convertirse en vctima. En la actualidad, existe un riesgo diario a ser vctima de algn delito, no slo a nivel personal, en la propia integridad fsica, mental o patrimonial, sino a nivel colectivo a travs de grandes fraudes financieros o contaminaciones de diverso tipo, por poner algn ejemplo. Los riesgos de llegar a ser vctima estn estrechamente ligados a los elementos que determinan la eleccin de la vctima. Existen unas predisposiciones victimolgicas, unas cualidades de determinados individuos por las cuales se encuentran, ms expuestos o menos protegidos y, por tanto, susceptibles de ser vctimas de un delito. Cuantas ms cualidades hagan del individuo una posible vctima, ms probabilidades tendr de serlo. Los colectivos de mujeres, menores y personas mayores son actualmente grupos con caractersticas que les hacen especialmente vulnerables a ser vctimas de delitos. Aglutinan entre sus peculiaridades como grupo vulnerable factores como la edad, el sexo, la situacin laboral, la situacin familiar, el acceso al mundo laboral, la formacin, entre otros, que determinan en gran medida esa situacin de vulnerabilidad. La Direccin General de la Polica, consciente de esa situacin, redefine sus estructuras y sus modos de actuacin para adaptarlos a las necesidades, tanto preventivas como reactivas, que estos colectivos merecen. Para ello sigue las recomendaciones de los organismos pertinentes de Naciones Unidas, y elabora sus propios textos legales para encarar estos
factores crimingenos de un modo realista y especfico segn las caractersticas propias de cada colectivo. As, se establecen y aplican programas especficos para tratar la violencia de gnero, entendida como toda aquella violencia ejercida contra la mujer por el hecho de pertenecer al sexo femenino, para combatir la violencia cometida contra menores y la cometida contra personas mayores. Para ello, tiene en cuenta que cada uno de estos grupos o colectivos es especialmente vulnerable por encontrarse en unas circunstancias concretas, como son la intimidad domstica en el caso de las mujeres, la falta de una maduracin fsica y mental suficiente para decidir por s mismos en el caso de los menores, o la situacin de desvalimiento fsico y mental de las personas mayores. Si bien, se admite que el enfrentamiento contra la situacin de vulnerabilidad de todos estos colectivos exige la implicacin total de todas las estructuras, estamentos e instituciones de la sociedad, al ser la seguridad de los ciudadanos una cuestin que requiere respuestas multidisciplinares y que exige coordinacin y cooperacin entre todos los organismos afectados.
BIBLIOGRAFA Baca, E., Echebura, E y Tamarit, J: Manual de victimologa Ed. Tirant lo Blanch. Valencia. 2006 Beristin, A.: Protagonismo de las vctimas de hoy y maana. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2004. Garca-Pablos de Molina, A: Criminologa. Ed. Tirant lo Blanch. Valencia. 1992. Kaiser, G. Introduccin a la Criminologa. Ed. Dykinson. Madrid. 1988. Landrove, G. Victimologa. Ed. Tirant Lo Blanch. 2000.
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Naciones Unidas, Comit de Ministros del Consejo de Europa. Recomendaciones, de 28 de junio de 1985, sobre la situacin de la vctima en el sistema penal. Naciones Unidas, Comit de Ministros del Consejo de Europa. Recomendaciones, de 17 de septiembre de 1987 sobre asistencia a las vctimas y prevencin de la delincuencia. Secretara de Estado de Seguridad, Instruccin 6/1997, de 10 de abril, sobre atencin e informacin a las vctimas de determinados delitos de las gestiones e investigaciones realizadas para su esclarecimiento.
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Captulo
LA INVESTIGACIN
A. B. C. La Investigacin La Investigacin Criminal. Caractersticas especficas Respuesta Policial. Prevencin e Investigacin.
A.
LA INVESTIGACIN
1. Concepto La investigacin, en general, se entiende como el conjunto de actividades o diligencias que se realiza para averiguar o descubrir algo con un fin determinado. Desde el mundo policial hay que hacer referencia al concepto de investigacin criminal, definida como: la actividad encaminada a la indagacin y explicacin de la conducta delictiva, consiguiendo el descubrimiento de hechos y tcnicas, cuyo fin es aportar las pruebas necesarias a la Autoridad Judicial para el enjuiciamiento de tales conductas. Desde una perspectiva ms amplia, tambin tiene como objeto obtener informacin con el fin de realizar lo necesario para prevenir actividades ilegales y garantizar la paz y seguridad ciudadanas. La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (2/86) establece en su artculo 11 dos misiones directamente relacionadas con la investigacin, que se recogen en el apartado g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos autores y en su apartado h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica. La investigacin policial tiene como objetivos: la comprobacin del delito, el descubrimiento del autor o autores y la obtencin de todas aquellas pruebas que inculpen a estas y sirvan para el esclarecimiento de los hechos. Para conseguir estos fines y aportar el mayor nmero de pruebas, es necesario conocer las leyes penales y procesales, y servirse de una serie de tcnicas bsicas entre las que podemos destacar: inspeccin ocular tcnico policial, vigilancias, seguimientos, observaciones telefnicas, interrogatorios y entrevistas.
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B.
LA INVESTIGACIN CRIMINAL
1. Caractersticas especficas La investigacin criminal entendida como proceso, se caracteriza por: a) Utilizacin de un mtodo racional y objetivo La investigacin de delitos requiere la utilizacin de un mtodo til y eficaz, entendiendo por mtodo el camino y las tcnicas que nos conducen a un fin, el mtodo debe reunir las siguientes caractersticas: Racional: sujeto a una norma preconcebida. Objetivo: utilizado por personas diferentes y en ocasiones distintas. Medio: camino o herramienta para conseguir un fin. b) Recogida, anlisis y evaluacin de datos en las diferentes fases del delito Ante la comisin de un delito podemos encontrar tres fases diferentes a tener en cuenta en toda investigacin policial, que son: Preparacin y planificacin. Ejecucin. Evasin y ocultacin. En todas, o en alguna de ellas, el autor o autores dejaran datos, indicios, seales, huellas, etc., que sern obtenidas a travs de tcnicas de investigacin y sern esenciales en el proceso de investigacin.
C.
LA RESPUESTA POLICIAL. PREVENCIN E INVESTIGACIN
Considerado el delito, en su delimitacin policial, como una accin que pasa por tres secuencias temporales distintas, entendemos que para cada una de ellas se debe dar una respuesta policial adecuada. Es decir, para ese antes, durante y despus del momento de la perpetracin del delito, la respuesta policial ser, respectivamente, la Prevencin, la Intervencin Inmediata y la Investigacin. Por tanto, estimamos que para esa secuencia anterior a la perpetracin del delito (antes) la respuesta policial consistir, principalmente, en actividades encaminadas a la prevencin, procurando que la preparacin y planificacin del hecho no llegue a producirse. Para la secuencia que denominamos durante, es decir, el momento en que se est cometiendo el hecho delictivo, la Polica responder con la intervencin inmediata, evitando que la accin se consume. Por ltimo, en la secuencia posterior a la accin delictiva (despus), la Polica orientar sus esfuerzos hacia la investigacin de lo sucedido en sus tres secuencias (antes, durante y despus).
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1. La Prevencin La prevencin constituye la misin principal de la polica. El primer deber de las fuerzas de polica es el de prevenir. Por tanto, para una mejor comprensin de esta funcin policial, estimamos la necesidad de partir de las acepciones que registra el Diccionario de uso del Espaol del verbo prevenir: Disponer. Preparar. Poner en estado de ser utilizadas las cosas necesarias para determinado fin. Proveer a alguien de cierta cosa. Precaver. Tomar precauciones para evitar un dao. Advertir. Avisar. Hacer conocer a alguien un dao o peligro que le amenaza. Prepararse para hacer frente a un inconveniente, dificultad u objecin. Prever. Conocer por anticipado la proximidad de un dao o peligro. La LO 2/86, de 13 de Marzo, de FF. y CC. de S., en su artculo 11.1, atribuye a stas, entre otras funciones: ... proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones [...] f) Prevenir la comisin de actos delictivos. Y en el mismo artculo, en su apartado h) contempla entre otras funciones ... planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. 2. La Investigacin Policial La investigacin de delitos es quizs la tarea que ms cantidad y diversidad de recursos absorbe dentro de la funcin policial. Una de las causas que contribuyen a tal relevancia lo constituye uno de sus objetivos ltimos: aportar los medios de prueba. Investigar, del latn investigare, vestigium, significa: hacer gestiones o diligencias para llegar a saber cierta cosa como accin encaminada a descubrir algo, es una de las actividades que ms ha caracterizado al hombre. As, de un modo ms explcito, la investigacin criminal sera realizar gestiones o diligencias para llegar a conocer las circunstancias que concurren en un hecho criminal, dicho de otra manera, sera el conjunto de acciones encaminadas a descubrir la perpetracin de los delitos. Y, de un modo ms completo, entendemos la Investigacin Criminal como:
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El conjunto de conocimientos tcnico-cientficos y legales que sirven para conocer, comprobar, descubrir y demostrar un hecho constitutivo de delito o falta, segn nuestro ordenamiento jurdico, as como, todas las circunstancias concurrentes en el mismo (el autor, el mvil, el modus operandi, el hecho y su espacio temporal), con la finalidad de obtener los elementos de prueba necesarios para que la Autoridad Judicial, pueda dictar sentencia. Esta funcin, encomendada a la Polica, tiene su apoyo legal en la Constitucin, arts. 104 y 126, que regulan las FF y CC de S del Estado y la Polica Judicial, respectivamente. La LO 2/1.986, de 13 de marzo, en su Titulo II, Captulo II: De las Funciones, el artculo 11.1. establece que: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones: g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
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Captulo
LA INFORMACIN
A. B. C. La Informacin. Tcnicas y procedimiento de captacin y recepcin de la informacin. La UCIC como informacin general en el Cuerpo Nacional de Polica.
A.
LA INFORMACIN
1. Concepto Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, informacin es la comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que ya se poseen sobre una materia determinada. En muchas ocasiones nos referimos a la informacin como la noticia que es el conocimiento de cualquier elemento, hecho o circunstancia aislada. Adems podemos definir la informacin como: Material sin evaluar, procedente de cualquier fuente. El conocimiento de las cosas necesarias, antes de emprender cualquier accin.
En este captulo vamos a tratar de la informacin como tcnica empleada para garantizar la seguridad del Estado. Como tal tcnica fue concebida en sus orgenes como una actividad de carcter militar, extendindose posteriormente a otros campos como el poltico y el econmico, donde ha ido adquiriendo gran desarrollo. Como consecuencia de su original carcter militar, en la mayora de los pases, junto con los servicio de informacin civil, existen servicios de informacin militar. El utilizar la informacin con fines de seguridad, no es exclusivo de Estados totalitarios, como opinan algunos. Actualmente, salvo raras excepciones, est universalmente admitido que el Estado tiene derecho a su autodefensa, si bien tendr que ajustarse a las limitaciones legales propias de un estado de Derecho que restringirn su capacidad informativa.
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Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado contar con la colaboracin de los Servicios de Informacin que tendrn como misin la recogida y estudio de cuantos datos y noticias sean de inters para la seguridad, integrndolos posteriormente en una estrategia general con unos objetivos claramente determinados. La LO 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su artculo 11.1, apartado h, recoge como funciones del Cuerpo Nacional de Polica captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. Por otro lado, el RD 991/2006 de 8 de septiembre que modifica y desarrolla la estructura bsica del Ministerio del Interior, establece bajo la dependencia de la Direccin Adjunta Operativa la competencia funcional de la Comisara General de Informacin, sealando que a la misma le correspondern las funciones de captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista, en el mbito nacional e internacional Los lmites legales a la obtencin de informacin estn establecidos de una forma concreta en el artculo 18 de la Constitucin, donde se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, decretndose la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y se limita por Ley el uso de la informtica. A fin de desarrollar este ltimo apartado se promulga la LO 5/1992, de 28 de octubre de Regulacin del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal (LO.R.T.A.D.), derogada por la LO 15/1999 de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que seala en su artculo 22.2 que: la recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carcter personal por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin consentimiento de las personas afectadas estn limitados a aquellos supuestos y categora de datos que resulten necesarios para la prevencin de un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales .... Asimismo, en el punto 4 del mismo artculo se establece que los datos personales registrados con fines policiales se cancelarn cuando no sean necesarios para las averiguaciones que motivaron su almacenamiento. Respecto a la utilizacin de la informacin por parte de los miembros del CNP hay que recordar que la LO 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, recoge el secreto profesional dentro de los Principios Bsicos de Actuacin de las mismas (Art. quinto, Apartado 5), determinando que: Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las
informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. 2. Fines de la Informacin Prever o descubrir, antes de que se produzcan, aquellas actividades que puedan originar inseguridad ciudadana o que tiendan a subvertir directa o indirectamente el orden constitucional y que en consecuencia puedan comprometer la seguridad interior del Estado. Cuando se cometan hechos delictivos, permite actuar contra sus autores con precisin y selectividad, evitando de esta forma que las medidas policiales recaigan en ciudadanos inocentes.
3. Clases de Informacin Existen diversas formas de clasificar la informacin. Nos centraremos en aquellas que consideramos ms importantes: Desde un punto de vista general podemos dividirla en: Informacin interior. Es la realizada dentro del propio pas y est orientada, por un lado, a garantizar el orden y la seguridad ciudadana y por otro, a la proteccin de la seguridad del Estado, mediante el control de todo tipo de actividades terroristas y neutralizacin de la accin de los Servicios de Inteligencia de otros pases: Puede ser, poltica, econmica, social, laboral, etc. Informacin exterior. Es conocida tambin como espionaje y no es misin principal de los Servicios de Informacin policiales. Su objetivo es la obtencin de datos sobre capacidad de penetracin, vas de accin y vulnerabilidad de otros pases.
Desde el punto de vista policial la clasificacin ms importante es: Informacin general. Es aquella que hace posible el conocimiento profundo del entorno social (cultura, costumbres, tipo de poblacin, grado de conflictividad, etc.) y de todos aquellos grupos y organizaciones delictivas que sobre el mismo tienen incidencia (origen, evolucin, estructura, modus operandi, etc.) Informacin operativa. Tiene aplicacin directa en la operativa policial. Es decir, sirve para su explotacin en operaciones policiales. Al contrario que la informacin general que tiene un carcter ms o menos permanente, esta tiene una vigencia temporal.
Estos dos tipos de informacin se complementan mutuamente, de forma que la informacin general puede adquirir carcter operativo y la operativa puede integrarse en la informacin general.
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4. Elementos de la Informacin El Estado, que es el que ordena, sufraga y se beneficia de la informacin y la estructura informativa, constituida por los distintos rganos de informacin, como elementos activos, ya que tienen como funcin, la obtencin y tratamiento de la informacin, est formada por: Un bloque dependiente del Ministerio de Defensa constituido por: El Centro Nacional de Inteligencia (CNI). Varios servicios de Informacin de carcter netamente militar como el de la Armada, el del Ejrcito del Aire, etc.
Otro bloque dependiente del Ministerio del Interior incluye los Servicios de Informacin de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, constituidos por ambos cuerpos policiales. En el CNP se integra dicho servicio en la Comisara General de Informacin. No obstante y precisando la adopcin de medidas destinadas a asegurar la coordinacin operativa entre Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil, se han creado como rganos colegiados dependientes directamente del Ministro del Interior: El Centro Nacional de Coordinacin antiterrorista (CNCA), acordado en Consejo de Ministros de 28 de mayo de 2004. El Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU) creado por Orden interior 1251/2004 de 7 de mayo. Continuando en la lnea de coordinacin, se pretendi dar un ltimo paso en la misma direccin y se cre la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad. (RD 991/2006 de 8 de septiembre).
Respecto a la estructura de la Comisara General de Informacin hay que sealar que el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996 otorga la clasificacin de SECRETO a la estructura, organizacin, medios y tcnicas operativas utilizadas en la lucha antiterrorista por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. 5. Actividades a controlar Organizaciones terroristas autctonas e internacionales (terrorismo islmico) con incidencia en nuestro Pas. Organizaciones y movimientos radicales, de matiz revolucionario que puedan constituir grupos de apoyo a organizaciones terroristas. Grupos que desarrollen actividades de oposicin al sistema democrtico, etc.
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6. Mtodo o proceso Informativo Es el conjunto de actividades que integran el proceso tcnico, que comienza cuando se produce una necesidad de informacin; una vez obtenida la transforma hasta hacerla til y, por ltimo, la pone a disposicin de quin la necesite o la haya requerido. Este proceso consta de las siguientes fases: a) Obtencin. Consiste en la utilizacin de distintas tcnicas que posibilitan la explotacin de las diferentes fuentes de informacin por los rganos de investigacin.. La obtencin de informacin implica un proceso de recepcin de la misma, a travs de unos canales adecuados, en rganos especializados donde se centraliza para ser elaborada. Esta fase, para que sea eficaz, ha de estar debidamente planificada, en funcin de las necesidades informativas y tener unos objetivos claramente definidos. b) Elaboracin. La informacin obtenida en la fase anterior es una informacin sin depurar, muy parcializada. Casi siempre las fuentes producen noticias sueltas, que necesitan el tratamiento adecuado para convertirlas en informacin til. Consta de las siguientes subfases: Evaluacin. Es la valoracin de la informacin desde el punto de vista de su utilidad, fiabilidad, oportunidad y exactitud. Esto implica un proceso de reflexin sobre el origen de la noticia, la garanta de la fuente y la exactitud de la informacin. Anlisis. Consiste en separar la informacin potencialmente valiosa, de aquellos datos inexactos o que no tienen relacin con lo que se est tratando. Integracin. A la informacin til que resulta de la sbfase anterior se le incorporan otros datos que ya se posean y, sobre el conjunto, se establece una hiptesis lgica. Es como si reconstruyramos un puzzle; vamos encajando ya cada pieza en su sitio. Interpretacin. Se trata de determinar el significado real de toda la informacin ya evaluada y analizada. Tratamiento. Es el archivo e informatizacin de toda la informacin elaborada de forma que pueda ser recuperada fcilmente en el momento en que sea necesaria.
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Las restantes fases son: c) Difusin. Consiste en la distribucin de la informacin ya elaborada a las unidades que la necesiten. Puede hacerse de una forma general, selectiva o restringida. d) Explotacin. Es la fase final, en la que la informacin ya elaborada y convenientemente difundida es explotada por las diferentes unidades, unas veces llevando a cabo actividades operativas, otras aumentando la informacin que sobre ese tema ya se posea.
B.
TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CAPTACIN Y RECEPCIN DE INFORMACIN
Teniendo en cuenta que la labor de captacin de informacin no debe considerarse como privativa de los funcionarios destinados en Brigadas o Grupos de Informacin, desarrollaremos aquellas tcnicas que ms frecuentemente se utilizan en la obtencin de informacin. 1. Los informadores
Son toda persona que prxima al entorno delictivo, o en situacin propicia para conseguirla, ha obtenido alguna noticia relativa a un hecho delictivo y la facilita al servicio policial. Colaboradores. Hay dos formas de entender la palabra colaborador, policialmente hablando, una el colaborador ciudadano que podramos definirlo como: El que de forma continua no ocasional, tiene conocimiento por su contexto social (laboral, vecindad, familiar, etc.) u otras causas, de informacin de inters policial, la proporciona y adems facilita ayuda en la labor policial, sin recibir contraprestaciones econmicas por su cooperacin. La otra : Es la persona que por su entorno o situacin propicia, trabaja para la Polica obteniendo informacin de inters policial, suministrndola de forma peridica y estable, recibiendo una contraprestacin a cambio de sus servicios. Los colaboradores tambin conocidos como confidentes se determinan segn la especificidad de su misin. Debiendo de tener en cuenta que pueden desarrollar actividades contrarias a nuestros intereses, en determinadas ocasiones, y por lo tanto no debemos tener nunca entera confianza en ellos
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2.
Infiltracin
Consiste en integrar en una organizacin a una persona previamente seleccionada, con una preparacin y una cobertura adecuada, con el fin de obtener informacin sobre dicha organizacin. Este proceso implica la preparacin de una persona, polica o particular, que pueda ser introducida en un ambiente hostil durante, a veces, largos perodos de tiempo. Esto supone darle una cobertura adecuada. Es una actividad que implica un gran riesgo para el agente infiltrado ya que, a veces, la organizacin antes de integrarlo le exige algn acto de compromiso que puede resultar delictivo. Hay que tener tambin en cuenta la vulnerabilidad de la organizacin que se va a infiltrar, ya que cuando est muy consolidada es difcil llevar a cabo la infiltracin debido a sus propios mecanismos internos de seguridad. 3. Las vigilancias
Estn consideradas como una fuente tcnica de informacin, eficaz y fiable, utilizadas en la mayora de las investigaciones policiales complementadas con instrumentos electrnicos, as como con fotografa y vdeo. La vigilancia es la observacin de personas, vehculos, inmuebles u objetos con el fin de obtener informacin, impedir algn delito o reforzar la seguridad. Mediante las vigilancias y seguimientos se puede obtener informacin sobre la vida, costumbres, relaciones, etc. de aquellas personas que son objeto de una investigacin; tambin se pueden obtener datos para el interrogatorio, o pruebas para presentarlas a la Autoridad Judicial. a) Clases de Vigilancias Estticas o fijas. Es la observacin realizada desde un puesto fijo, normalmente elegido de antemano, aunque, a veces, puede surgir de improviso. El puesto de observacin ha de reunir las siguientes caractersticas: Buen ngulo de visin, buena adaptacin al medio y fcil enlace entre los miembros del equipo de vigilancia. Mviles. Los agentes se desplazan detrs del objetivo. Pueden ser: Vigilancias a pie. Existen tres modalidades:
En hilera. Todos los miembros del equipo van detrs del objetivo colocado en zig-zag, enlazados visualmente. La distancia entre el primer agente y el objetivo ir en funcin de la aglomeracin de personas, de forma que si hay mucha gente la distancia ser ms corta y viceversa. Es idnea para calles anchas. En tringulo. Dos agentes se sitan detrs del objetivo en la misma acera y el tercero, en la de enfrente, enlazados visualmente entre si. Debe utilizarse en calles estrechas.
En paralelo. Solo puede realizarse en zonas poco transitadas, donde existan calles perpendiculares y paralelas entre s. Los agentes caminarn por la calle paralela a la que circula el objetivo y controlarn a ste desde las esquinas. Lo ms eficaz es combinar las tres clases segn convenga a la ocasin. Vigilancias en Vehculos. Es quiz una de las formas ms comunes de hacer vigilancias, ya que casi todo el mundo se desplaza en coche. Se utilizarn vehculos que no llamen la atencin. Es conveniente dejar un coche entre el objetivo y el de vigilancia, prestando mucha atencin los arranques, paradas y giros bruscos. Tanto en las vigilancias a pie como en vehculo es conveniente el relevo peridico entre los miembros del equipo.
4.
El interrogatorio
Est considerado tambin como una fuente de informacin tcnica y bsicamente consiste en una intercomunicacin humana, dinmica y conflictiva, que implica un choque de intereses contrapuestos ente el interrogado y el interrogador. - El inters del interrogado es personal y egosta y en la mayora de los casos, har todo lo posible para no verse privado de libertad. - Por otro lado se encuentra el polica, sin inters personal, y con el nico fin de averiguar la verdad objetiva de los hechos, para que el culpable responda de sus actos ante la Autoridad judicial correspondiente. a) Fines 5. Buscar la verdad de los hechos. Descubrir a los culpables. Obtener informacin para buscar pruebas y recuperar efectos. Conocer otros delitos conexos, etc.
Los archivos
Constituyen las fuentes de informacin documentales y, segn el sistema de acceso, se dividen en: Abiertos. Pueden ser consultados por cualquier persona. Ej.: El Registro Mercantil, el de la Propiedad, etc. Semiabiertos. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica pueden consultarlos previa autorizacin, mediante el escrito policial correspondiente justificando su utilidad. Ej.: El Archivo Central de la Direccin General de la Polica.
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Cerrados: Los que contienen informacin que para su acceso se necesita autorizacin judicial. Ej. Informacin sobre datos de Hacienda. Secretos. Contienen informacin clasificada y, por tanto, sujetos a la Ley de Secretos Oficiales. Ej.: los relacionados con la OTAN.
Los datos que podemos obtener a travs de los archivos es una informacin bsica, pero muy fiable que, normalmente, se utilizar como punto de partida en investigaciones de mayor alcance. Actualmente en la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil existen archivos manuales e informticos. Estos ltimos se manejan mediante aplicaciones informticas: centralizadas, descentralizadas y especficas. 6. Los registros domiciliarios
La entrada y registro domiciliario es un acto de investigacin que consiste en la penetracin en un recinto aislado del exterior, con la finalidad de buscar y recoger fuentes de investigacin y de prueba y/o la detencin de los responsables penales. Objetivos: Descubrir e incautar pruebas e instrumentos que puedan resultar tiles para el esclarecimiento de hechos delictivos. Obtener informacin.
Para que resulten eficaces, deben de realizarse en el momento oportuno y de acuerdo con un mtodo adecuado. Otros procedimientos de obtencin de informacin son: Las intervenciones de telfonos, fax, postales, informticas, etc. Los testigos. Las denuncias. Los anlisis de prensa y propaganda, etc.
C.
UCIC COMO INFORMACIN GENERAL EN EL CNP
La evolucin de la delincuencia en Espaa desde 1975, ha sufrido una notable transformacin, pasando de una actividad tradicional, limitada en sus especialidades, formas de realizacin y reas geogrficas (delincuencia eminentemente local), a un fenmeno de gran incidencia, expansin y movilidad, propiciando nuevas tipologas delictivas y profesionalizando su actividad, lo que conlleva un incremento en la gravedad y trascendencia de los delitos.
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Todo ello aumenta la complejidad de la respuesta policial, que debe motivar un cambio de metodologa, principalmente en torno a la informacin, cuyo tratamiento debe transformarse en algo abierto a todas las Unidades policiales que tienen como objetivo la investigacin, olvidando definitivamente el uso exclusivo, individual o localista de la informacin. Ello implica la necesaria agilizacin de los mtodos y sistemas, pasando de un almacenamiento en bases de datos, archivos dispersos y de obsoleto tratamiento, a una INFORMACION INTEGRAL que permita una optima identificacin, seleccin, elaboracin y explotacin de la misma, potenciando su operatividad, a la vez que esta se centraliza y se realiza su coordinacin, tanto a nivel local, provincial, regional, como nacional. En el mbito de la UE, este intercambio de informacin como mecanismo de cooperacin policial aparece recogido en: El apartado 9 del artculo K.1 del tratado de la UE (Maastricht), establece que los Estados miembros deben contemplar como materia de inters comn la cooperacin policial para la prevencin y la lucha contra el terrorismos, el trafico ilcito de drogas y otras formas graves de delincuencia internacional, incluidos, si es necesario determinados aspectos de la coordinacin aduanera en conexin con la organizacin, a escala de la Unin Europea, de un sistema de intercambio de informacin dentro de una Oficina Europea de Polica (EUROPOL). En el artculo K2 del Tratado de msterdam se establece que: La accin comn en el mbito de la cooperacin policial incluir la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio de informacin pertinente,. La informacin es la base operativa fundamental en labores de investigacin. Su tratamiento es necesario para evitar la existencia de informacin almacenada y no conexionada. Toda informacin debe desarrollarse dentro del Cuerpo Nacional de Polica en todas direcciones y niveles conforme a la estructura orgnica y jerrquica interna, evitando compartimentos estancos o impidiendo el uso de la informacin fuera de las normas establecidas. Para el ejercicio de las funciones legalmente encomendadas todos los funcionarios tienen el deber de facilitar la informacin que conozca relacionada con la prevencin y persecucin de la criminalidad, y el derecho a obtener la ya existente, siempre enmarcada en el mbito y con los limites que establece la presente normativa. Dependiendo de la Comisara General de Polica Judicial, la Unidad Central de Inteligencia Criminal, (UCIC) es responsable de la recepcin, anlisis tratamiento y desarrollo de la informacin relativa a la criminalidad,
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as como de las actividades en materia de prospectiva y estrategia (Art. 6. Orden 10-09-2001). Las Unidades Territoriales de Inteligencia (UTI), se constituyen en las Jefaturas Superiores de Polica sobre la base de los antiguos Grupos de Anlisis y Tratamiento de la Informacin (GATI), dependiendo funcionalmente de la UCIC. y orgnicamente del Jefe Territorial respectivo. Su fundamento legal tiene su origen, principalmente en el apartado h) del artculo 11 de la LO 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuyo contenido es el siguiente: Funciones: Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica y estudiar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. Estas funciones se desarrolla de acuerdo con los requerimientos de la LO 5/1992 y su modificacin de 13 de diciembre de 1999, la LO15/1999 de Regulacin del Tratamiento Automatizado de Datos (LORTAD). (Orden Interior 175/2002 de 20 junio. Orden General 1350 de 15 de julio de 2002 sobre Ficheros informticos de la DGP).
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Captulo
EL SERVICIO PBLICO
A. B. C.
POLICIAL
COMO
SERVICIO
El Servicio Policial como Servicio Pblico. Tipos de servicio. Modalidades generales de prestacin.
A.
EL SERVICIO POLICIAL COMO SERVICIO PBLICO
La esencia fundamental de un servicio pblico se encuentra en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. La Polica, como servicio pblico de primer orden, debe enfocar sus tareas a dar respuesta a las necesidades que plantea la sociedad en materia de seguridad pblica. Los Cuerpos Policiales deben orientar su servicio hacia la proteccin de la Comunidad y la defensa del ordenamiento democrtico, para lo cual las organizaciones policiales deben estar basadas en criterios de profesionalidad y eficacia, siendo sus integrantes responsables del clima de seguridad ciudadana, permitiendo el desarrollo de las libertades personales, sociales y laborales, y respetuosos de los derechos humanos. Los principios bsicos de la organizacin pblica moderna, que sirven de orientacin a los servicios policiales son: a) Principio de servicio al administrado, el cual se consigue mediante: El derecho del administrado a una informacin rpida y veraz. La obligacin de darle un servicio eficaz, en cada una de las reas policiales. Pensar en trminos del administrado.
b) Principio de eficacia administrativa. La Administracin acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua y descentralizacin,... con sometimiento a la Ley y al derecho. Eficacia operativa y de gestin.
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c) Principio de calidad de servicio. Satisfaccin de los usuarios de los servicios policiales. Conseguir el progreso, bienestar e igualdad social. Aumentar la calidad de vida
d) Incremento y desarrollo de la profesionalidad. Al estar la sociedad en cambio constante, los integrantes de los Cuerpos Policiales deben adaptarse a esos cambios, renovar los procedimientos operativos de actuacin, tener una mentalidad abierta y procurar progresar personal y profesionalmente.
e) Gestin eficaz. Toma de decisiones objetivas, equitativas y consensuadas, en las situaciones que lo permitan. Rentabilidad de los fondos pblicos, evitando que lo burocrtico se anteponga a los intereses sociales y pblicos.
En la dinmica de los sistemas, todo modelo social y poltico acaba generando un determinado modelo policial que se acomoda a aqul. Por eso cuando se producen cambios en el modelo social y poltico, necesariamente, tienen que ir acompaados de cambios en el modelo policial. Partiendo de estos planteamientos puede explicarse mejor como el modelo policial que se define en la Ley Orgnica 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad como de servicio pblico, es fruto del cambio social y poltico operado en Espaa o, lo que es lo mismo, de la evolucin de un Estado autoritario a un Estado democrtico. Para comprender mejor esta concepcin relativamente reciente, en la que la razn de ser de la Polica es el ciudadano y no, como tradicionalmente se conceba, el delincuente, es necesario examinar alguna de las diversas tipologas de sistemas policiales. Una de las que, mejor puede ilustrar los planteamientos formulados es la que enmarca la actividad policial en uno de los sistemas siguientes: Modelo policial de vigilancia y control. Modelo policial legalista. Modelo policial de servicio pblico.
Los referidos modelos constituyen, ms que unos tipos definidos, tendencias o pautas de organizacin y actuacin. Por eso, una determinada institucin policial puede presentar, en mayor o menor medida, rasgos de varios tipos, dado que no existen sistemas o modelos puros. A continuacin veremos las caractersticas y rasgos que definen cada uno de los sistemas anteriormente aludidos.
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1.
Modelo policial de vigilancia y control
Corresponde a un rgimen poltico autoritario en el que la Polica, orientada prioritariamente al mantenimiento del orden, se dedica a vigilar y reprimir las conductas desviadas respecto del orden establecido. Destacan como rasgos fundamentales de este modelo policial: La escasa relacin de los miembros de la institucin policial con la sociedad. La alta discrecionalidad o elevado margen de maniobra en la actuacin policial. Modelo policial legalista
2.
Surge como reaccin al sistema anterior, la Polica es el instrumento que posibilita la aplicacin del sistema penal. Para el defensor a ultranza de este modelo, no hay ms funciones policiales que las propias de polica judicial, independientemente de que dichas funciones sean preventivas (polica de seguridad) o represivas (polica judicial en sentido estricto). Se caracteriza este modelo por sus rasgos de: Baja relacin social, debido a la exigencia de imparcialidad a que el polica debe someter su actuacin en aplicacin estricta de la Ley. Baja discrecionalidad debido a las caractersticas propias de las normas positivas en las que se fundamenta. Modelo policial de servicio pblico
3.
Este tercer modelo descansa sobre la idea de que de la misma manera que el Estado tiene unos servicios mdicos, cuyo objetivo es la salud de los ciudadanos, o unas instituciones docentes que tienen como meta la educacin pblica, tambin dispone de otros servicios, los policiales, cuya misin fundamental es la seguridad de los ciudadanos. Pese a que tanto el modelo de vigilancia y control como el legalista tienen en el fondo el mismo objetivo, la prevencin y represin del delito, la sociedad demanda una Polica concebida como servicio pblico. Recogiendo esta demanda de la sociedad, la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad proclama en su Prembulo: Por encima de cualquier finalidad la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la Polica como servicio pblico.
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Sobre la finalidad y talante con el que este servicio debe llevarse a cabo, la propia Ley es clara, segn se desprende de otro de los prrafos de su Prembulo: La activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios, que constituye la razn de ser de stos y es determinante del xito o fracaso de su actuacin, hace aflorar una serie de principios que, de una parte manifiestan la relacin directa del servicio de la Polica respecto a la Comunidad y, de otra, como emanacin del principio constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la imparcialidad y la evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria. Como podemos observar el modelo policial que la LO 2/86 configura se caracteriza por el objetivo prioritario de servicio a los ciudadanos y una intensa relacin de los miembros de la institucin policial con aquellos.
B.
TIPOS DE SERVICIO
Segn establece el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica y bsica del Ministerio del Interior, y la Orden 2103/2005 de 1 de julio de 2.005 5, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la DGP, configura un diseo organizativo flexible, integral y de subsidiariedad, estableciendo como principios y criterios informadores, el ajuste de la estructura Central y Perifrica y por ende una determinacin clara y expresa de la coordinacin y dependencia funcional de los diferentes rganos y unidades. Al mismo tiempo, se procede a definir un modelo operativo en el mbito de la prevencin y de la seguridad ciudadana para posibilitar la atencin al ciudadano y la respuesta operativa a demandas especificas de seguridad, potenciando igualmente, la especializacin y coordinacin operativa tanto en el mbito nacional como internacional con el fin de incrementar la eficacia en la investigacin . As, a nivel Central, dependiendo de la Direccin Adjunta Operativa, la responsabilidad en sus funciones de prevencin e investigacin de la delincuencia, reside en la distintas Comisara Generales (Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana, Extranjera y Fronteras, y Polica Cientfica), estructurndose cada una de ellas en distintas Unidades y Brigadas, permitiendo abordar los problemas de seguridad en orden a la excepcionalidad, a la especial dificultad o sofisticacin en la investigacin o la necesidad de una mayor preparacin tcnica. A nivel perifrico, dependiendo de las correspondientes Jefaturas Superiores de Polica, la responsabilidad reside en las Comisara Provinciales, Locales y de Distrito.
5
Modificada por la Orden Interior 161/2008 de 29 de enero, por la Orden Interior 2606/2008 de 15 de septiembre, y la Orden Interior 1926/2009, de 15 de Julio. 258
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Las Comisaras Provinciales en el desarrollo de sus funciones se estructurarn en tantas Brigadas Provinciales especializadas como Comisaras Generales existen, llevando a cabo en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales contando igualmente con las Comisaras Zonales que en su caso se determinen. La creacin, denominacin, estructuracin y rango administrativo se establecer de acuerdo al Catlogo de Puestos de Trabajo. En cuanto a las Comisaras Locales tendrn en su demarcacin, las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito territorial. Su estructura igualmente vendr determinada de acuerdo a su nivel de complemento de destino. Las Comisaras de Distrito, constituyen la clula bsica de la estructura organizativa policial, le compete la prevencin e investigacin delincuencial sobre un espacio territorial concreto de una ciudad. Podrn contar con los rganos siguientes: Polica Judicial, Seguridad Ciudadana. (Grupo de Atencin al Ciudadano y Grupo Operativo de Respuesta), Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC), dependiendo todos estos rganos de una Jefatura Operativa. Los artculos 11 y 12 de la LO 2/86, establecen las funciones que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado han de desempear para cumplir el mandato constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Dichas funciones pueden agruparse en los siguientes tipos de servicio: Servicios de carcter preventivo. Servicios de carcter investigativo. Servicios de carcter informativo. Servicios de carcter asistencial. Servicios de carcter administrativo. Servicios de carcter coercitivo.
1. Servicios de carcter preventivo Pueden llevarse a cabo por diferentes procedimientos, diversas tendencias, llegan a la conclusin de que una represin eficaz (descubrimiento rpido de las infracciones e inmediato establecimiento de la culpabilidad de los autores), resulta la mejor forma de prevencin de criminalidad. Sin embargo, este tipo de prevencin difcilmente podr llevarse a cabo, toda vez que ello supone el ptimo funcionamiento del sistema Penal directamente implicado: Jueces, Polica e Instituciones Penitenciarias. Pese a las dificultades que conlleva, cada institucin contribuye, mediante procedimientos preventivos especficos, a mantener la criminalidad dentro de los lmites socialmente admitidos. En este sentido, el Cuerpo Nacional de Polica trata de llevar a cabo una funcin preventiva mediante actividades combinadas de carcter:
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Informativo. Participativo. Operativo.
a) Actividades de carcter informativo. Abarcan todas aquellas actuaciones policiales que estn orientadas a facilitar informacin: A los ciudadanos, sobre aspectos relacionados con la seguridad, para lograr una mayor confianza de la poblacin y consecuentemente una mayor colaboracin. A las unidades policiales, sobre datos relativos a la evolucin de la criminalidad, al objeto de que puedan adoptarse las oportunas medidas preventivas que permitan un mejor control de la misma. b) Actividades de carcter participativo. Se refieren a aquellas actividades policiales dirigidas a mejorar los planes preventivos de lucha contra la criminalidad, mediante la participacin de los ciudadanos, quienes asumen, de esta forma, la cuota de responsabilidad que en materia de seguridad colectiva les corresponde. c) Actividades de carcter operativo. En funcin de los objetivos operativos a alcanzar, anteriormente para las actividades de carcter informativo y operatividad policial se caracteriza por la ejecucin de dispositivos de prevencin, empleando las tcnicas y adecuados a cada situacin. 2. Servicios de carcter investigativo Integran este grupo el conjunto de actividades, diligencias o gestiones que tienen como finalidad la averiguacin de delitos o faltas y el descubrimiento de los culpables, para proceder a su detencin y puesta a disposicin del Juez o Tribunal competente junto con las pruebas, efectos e instrumentos utilizados en la ejecucin de los hechos imputados. 3. Servicios de carcter informativo Configuran este tipo de servicios los destinados a captar, recibir y analizar datos de inters poltico, econmico y social que puedan afectar a la seguridad interior o exterior del Estado. 4. Servicios de carcter asistencial Se incluyen en este tipo de servicios las actividades policiales dirigidas a prestar auxilio a las personas en situacin de peligro, en especial las tareas de y lo sealado participativo, la los oportunos procedimientos
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colaboracin con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofes o calamidad pblica. 5. Servicios de carcter administrativo Integran este tipo de servicios las actividades llevadas a cabo por funcionarios adscritos a rganos o unidades de gestin, con el fin de contribuir a hacer ms eficaz la lucha policial contra la criminalidad. 6. Servicios de carcter coercitivo Son todas aquellas actividades policiales cuya finalidad es el mantenimiento o restablecimiento, en su caso, del orden y la seguridad ciudadana, mediante el empleo de Unidades dotadas de medios adecuados para ello.
C.
MODALIDADES GENERALES DE PRESTACIN 1. Uniformidad
El artculo 16.2 de la LO de CC. y FF. de Seguridad establece, en relacin con el Cuerpo Nacional de Polica, que sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen. En desarrollo de lo dispuesto por la mencionada Ley Orgnica, el Real Decreto 1484/87, a su vez desarrollado por la Orden INT. 2160/2008, enumera los destinos y servicios en los que se deber vestir el uniforme reglamentario y en la Circular 68, de 12 de noviembre de 1990, el Director General de la Polica establece los criterios que deben regir sobre la uniformidad. Teniendo en cuenta lo dispuesto en dicha Circular y en la nmero 83, de 23 de octubre de 1992, sobre reorganizacin de los Servicios Operativos de la Polica, la prestacin de los Servicios por funcionarios del CNP se har como sigue: a) De uniforme Seguridad Ciudadana - Patrullas de a pie o en vehculos. - Los Servicios de vigilancia y proteccin, salvo los de escolta personal, as como los de vigilancia y custodia de edificios y detenidos. - Los funcionarios que integran las siguientes Unidades: Unidades de Intervencin Policial. Unidades de Guas Caninos. Unidades de Caballera. Unidades de Subsuelo y Proteccin Ambiental Unidades de Seguridad y Proteccin. Unidades de Prevencin y Reaccin.
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Grupos de Atencin al Ciudadano. Grupos Operativo de Respuesta Extranjera y Fronteras - Los Servicios de Extranjera y Fronteras en general, que tengan contacto directo con el pblico, como es el caso de: - Pasaportes. - Aeropuertos, Puertos y Puestos Fronterizos. Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica - Los Pilotos y Tcnicos de mantenimiento del Servicio de Helicpteros, si bien su uniformidad comporta: Uniforme reglamentario. Uniformidad de vuelo, integrada por mono, botas y cazadora. Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo - DNI Otros servicios - Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. - Los servicios de vigilancia y custodia de edificios. - Centros de Formacin - Banda de msica. b) De paisano o de uniforme Grupo Especial de Operaciones (GEO) Grupos de Operaciones Especiales (GOES) Grupos Operativos de Respuesta, segn las caractersticas del servicio. Los funcionarios destinados en los Sectores de Brigada Mvil, a juicios del Jefe respectivo y segn la misin que se les encomiende en cada momento. Los funcionarios TEDAX-NRBQ, preferentemente no vestirn uniforme en sus actuaciones profesionales, no obstante, para la realizacin de los ejercicios y prcticas utilizan el uniforme de trabajo.
c) De bata blanca Los funcionarios destinados en los Servicios de Informtica y Telecomunicaciones. Los especialistas de Armamento. Los Jefes de Taller de Automocin. Los Profesores de Seguridad Vial.
d) De mono de trabajo Personal de Taller y Depsito del Servicio de Armamento. Mecnicos en todas las especialidades de Automocin.
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e) De paisano El resto de los destinos y servicios.
Si se apreciaran razones de operatividad o funcionalidad que hagan aconsejable que los funcionarios de determinados destinos y servicios deban vestir o no el uniforme, el Comisario General o Jefe de Divisin a nivel central, y los Jefes Superiores, a nivel perifrico, lo propondrn por el medio ms rpido al Director de la Polica, quien lo aprobar si lo estima necesario. 2. Equipo Adems del equipo bsico (uniforme, arma corta, grilletes y, segn Escalas, defensa o bastn policial), los miembros del CNP disponen, cuando actan encuadrados en Unidades cuya operatividad exige su empleo, de otros medios de dotacin individual o colectiva entre los que cabe destacar: - Cascos. - Escudos. - Chalecos antibala. - Chalecos reflectantes. - Defensas antimotines. - Armas cortas y largas. - Artificios fumgenos y lacrimgenos. - Mscaras antigs. - Equipos de oxgeno. - Linternas. - Prismticos. Material diverso de: Informtica. Telecomunicaciones. Desactivacin de explosivos. Seguridad esttica. Material especifico para la prctica de: Inspecciones oculares. Controles Policiales. Motocicletas. Vehculos acondicionados especialmente para diversos fines y Unidades: GEO. Radiopatrullas. UIP. . UPR Caballera. Guas Caminos. Subsuelo y Proteccin ambiental. Informacin.
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Helicpteros. Caballos. Perros. Etc.
Independientemente de los medios tcnicos de que estn dotados los rganos propios de gestin, el Cuerpo Nacional de Polica dispone asimismo de medios y material sofisticado de investigacin que, generalmente, utilizan las Unidades de Polica Cientfica. 3. Tcticas y tcnicas a utilizar Tanto las tcticas como las tcnicas a utilizar en el Cuerpo Nacional de Polica dependen, fundamentalmente, del tipo de servicio a desempear. Si se trata de servicios relacionados con la gestin, tanto unas como otras son las propias de una Gestin Pblica eficaz y moderna, que incorpora tecnologa avanzada para optimizar al mximo los recursos disponibles de la Institucin. En lo que a servicios operativos se refiere ,y siempre dependiendo del nuevo Catlogo de Puestos de Trabajo, se parte de una vertebracin piramidal de las distintas Unidades que comprende: Brigadas. reas. Secciones. Grupos. Subgrupos. Equipos.
a) Brigada Es la Unidad base de todos los servicios operativos, al frente de la cual se halla un Comisario o un Inspector Jefe. Est compuesta por reas, Secciones, Grupos, Subgrupos y Equipos. b) rea Se constituye en aquellas Brigadas que por su nmero de funcionarios y por la amplitud o diversidad de actividades que lleven a cabo, aconsejan distribuir la organizacin de la Brigada por especialidades. Al frente del rea est un Comisario o un Inspector Jefe. c) Seccin Es la unidad de accin dentro de la Brigada a la que se le atribuye uno o varios objetivos, alguna especialidad o simplemente alguna actividad de las que corresponden reglamentariamente a aqulla. Al frente de la Seccin figura Inspector Jefe o un Inspector.
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d) Grupo Dirigido por un Inspector, el Grupo es el encargado de llevar a cabo los objetivos o actividad que compete a la Seccin. e) Subgrupo Con el fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos y actividades asignadas al Grupo, ste se podr estructurar en Subgrupos, al frente de cada uno hay un Subinspector. f) Equipo Integrado en el Subgrupo y bajo la responsabilidad de un Oficial de Polica, el Equipo es la clula mnima de actuacin dentro de la Brigada. Esta vertebracin de carcter operativo permite la utilizacin de diferentes tcnicas, segn el tipo de Brigada de que se trate. As en las Brigadas de Polica Judicial, Polica Cientfica e Informacin, las tcnicas son, generalmente, las propias de la investigacin policial: El interrogatorio policial. Las vigilancias y seguimientos. La inspeccin ocular. Desactivacin de explosivos.
En lo que a las Brigadas de Seguridad Ciudadana se refiere, las tcnicas que utilizan las diferentes unidades dependen, fundamentalmente, de los siguientes factores: Funcin/es especfica/s de cada Unidad. Lugar en que ha de intervenir. Objetivo/s a controlar. Recursos humanos y materiales disponibles.
En este sentido cabe sealar como tcnicas operativas de Seguridad Ciudadana las especficas de las Unidades de: Intervencin Policial. Prevencin y Reaccin. Caballera. Guas Caninos. Subsuelo y Proteccin Ambiental Proteccin de personalidades. Proteccin de edificios.
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Captulo
LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

A. B. C. D. El Cuerpo Nacional de Polica. Escalas y categoras. Organizacin central y perifrica. Funciones.
A.
EL CUERPO NACIONAL DE POLICA 1. Origen
Fue la necesidad de dotar a las ciudades espaolas de una estructura de seguridad moderna, lo que determin que en 1824, S.M. el Rey Fernando VII dictase la Real Cdula en la que se creaba la Polica General de Reino. Polica que, ya desde su origen, se pone a las rdenes de un magistrado con el ttulo de Superintendente General. La misma Real Cdula dedica un apartado especial a Madrid, ciudad que es dotada de una estructura de Comisaras de Distrito -de "cuartel" se deca entonces que, con las naturales evoluciones, se ha mantenido hasta nuestros das. En ese mismo ao se dictan los Reglamentos de Polica tanto de Madrid como de las provincias colocando a estas ltimas bajo las rdenes de Intendentes que respondan ante el Intendente General y dividiendo cada provincia en Subdelegaciones radicadas en las localidades o partidos importantes -126 entonces,- que constituyen el antecedente de la actual estructura en Comisaras Provinciales y Locales. Es de destacar que la Cdula de 1824 configura la doble funcin que hoy tiene la polica moderna. Por una parte, velar por el libre ejercicio de los derechos ciudadanos persiguiendo a aquellos que los vulneran y ponindolos en manos de la Justicia. Adems de esta funcin de polica judicial, la Real Cdula configura la otra gran funcin de la Polica en relacin a la prestacin del servicio pblico de seguridad "garantizando el bien y la seguridad pblica" mensaje en el que -a pesar del tono ilustrado de las palabras- encuentra eco el moderno deseo de la Administracin Pblica de dar un servicio que asegure en bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
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2.
El Cuerpo Nacional de Polica
A pesar de la larga historia ininterrumpida de servicio pblico de la polica espaola, el Cuerpo Nacional de Polica, con su estructura y denominacin actual tiene su origen directo en la Constitucin de 1978. El Cuerpo Nacional de Polica se crea por Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (en adelante LOFCS), mediante la integracin del Cuerpo Superior de Polica y del Cuerpo de la Polica Nacional. Conforme establece el artculo 9.a, LOFCS, es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del Ministerio del Interior.
B.
ESCALAS Y CATEGORAS.
Se estructura en cuatro Escalas -Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Bsica-, algunas de las cuales se subdividen en categoras, para posibilitar la mejor prestacin de los servicios de un colectivo jerarquizado e incentivar a los funcionarios mediante la promocin interna. La LOFCS en su Captulo II relativo a los Principios bsicos de Actuacin, que tiene carcter de Ley Orgnica, dice en su artculo 5. 1. d), textualmente: 1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente: d) Sujetarse, en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes. Para ello es necesario recordar lo contemplado en la LOFCS Art. 17 sobre las Escalas y Categoras en el Cuerpo Nacional de Polica, as como en el RD 1.484/1987 que da nombre a las Categoras y asigna funciones a las Escalas, siendo stas: La Escala Superior comprende dos categoras, la de Comisario Principal y la de Comisario. Con la responsabilidad de la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y los Servicios policiales. La Escala Ejecutiva comprende dos categoras, la de Inspector-Jefe y la de Inspector. Con la responsabilidad de la actividad investigadora y de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. La Escala de Subinspeccin comprende la categora de Subinspector. Con la responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciudadana, Informacin e Investigacin.
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La Escala Bsica comprende dos categoras, la de Oficial de Polica y la de Polica. Con la responsabilidad de la realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia de investigacin e informacin cuando preste servicios en Unidades de este carcter. En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y de Tcnicos, con ttulos de los grupos A y B, que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se determine. Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo o de direccin o ejecucin de actividades instrumentales especializadas. Asimismo, los funcionarios de las distintas Escalas del Cuerpo Nacional de Polica podrn ser adscritos temporalmente a funciones facultativas o tcnicas, siempre que estuviesen en posesin del ttulo requerido para desempearlas. Estos funcionarios tendrn derecho a las retribuciones complementarias que por el ejercicio de las referidas funciones se sealen. Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las competencias y funciones que en este mbito puedan corresponder a los distintos rganos o puestos de responsabilidad de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil cuando estuviesen desempeados por personas que no pertenezcan al Cuerpo Nacional de Polica. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica vienen obligados a realizar los cometidos que demande la ejecucin de los servicios de carcter policial y las necesidades de la seguridad ciudadana. Cuando, por no existir funcionarios integrantes de la Escala correspondiente, las necesidades del servicio debidamente justificadas as lo exijan, el personal del Cuerpo Nacional de Polica podr ser adscrito transitoriamente al desempeo de funciones propias de la Escala inmediatamente superior a la que pertenezcan. En dicho supuesto se percibirn las retribuciones correspondientes al puesto de trabajo que se desempee. Los puestos correspondientes sern ofertados para su provisin normal y definitiva, en la primera convocatoria posterior que se realice, cesando la adscripcin transitoria al proveerse los indicados puestos.
C.
ORGANIZACIN CENTRAL Y PERIFRICA 1. Organizacin Central
Segn establece el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica y bsica del Ministerio del Interior, y
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la Orden 2103/2005 de 1 de julio de 2.005 6, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la DGP. Corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa. a) Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir un Gabinete Tcnico con funciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul. b) Asimismo, tambin dependiendo directamente del Director General existirn dos Unidades de Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbitos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente. c) En el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General: - La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y en la definicin de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: le corresponde prestar asistencia y apoyo al Director Adjunto en el ejercicio de sus funciones, y gestiona los medios personales y materiales asignados a la Direccin Adjunta. Unidad Central de Planificacin Estratgica y Coordinacin (UCPEC). Unidad de Seguimiento y Control Operativo (SEyCO). Unidad de Coordinacin Internacional (UCI). Grupo Especial de Operaciones (GEO). Unidad de Asuntos Internos. Unidades Adscritas a las Comunidades Autnomas. Brigada Operativa de Apoyo.
- La Subdireccin General de Recursos Humanos, encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin y administracin del personal y formacin.
Modificada por la Orden Interior 161/2008 de 29 de enero, por la Orden Interior 2606/2008 de 15 de septiembre, y la Orden Interior 1926/2009, de 15 de Julio.
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- Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin, administracin y gestin de los recursos econmicos y materiales. La Direccin Adjunta Operativa Es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Polica Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras y de Polica Cientfica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que correspondern las siguientes funciones: - La Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista, en el mbito nacional e internacional. Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996. - La Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar, as como la colaboracin con las policas de otros pases y la direccin de las oficinas nacionales de Interpol y Europol. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General. su titular, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye al Comisario General en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Estar adscrita a la misma, el Servicio de Control de Juegos de Azar. Unidad de Droga y Crimen Organizado (UDyCO): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de
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drogas y el crimen organizado, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, especialmente el patrimonio histricoartstico, el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la libertad sexual, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC): se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia de prospectiva y estrategia. Igualmente asume la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial. Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico a las respectivas Unidades territoriales. Unidad de Cooperacin Policial Internacional (UCPI): asume la direccin y coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en los tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministro del Interior.
- La Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana, el control de las empresas y del personal de la seguridad privada, la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza, adems, de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrita la Oficina Nacional de Deportes, que tendr encomendadas las funciones de coordinacin y apoyo a los Coordinadores de Seguridad, as como todas aquellas relacionadas con la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos, actuando a estos
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efectos como Punto Nacional de Informacin. El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial: asume la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as como la coordinacin y control de las Unidades de Intervencin Policial, sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede. Igualmente, le incumbe la coordinacin, supervisin y homologacin de los procedimientos de actuacin de las Unidades de Prevencin y Reaccin. Unidad Central de Proteccin: asume la organizacin y ejecucin, a nivel central, de la proteccin de las altas personalidades y de aquellas personas que se determinen, as como la de los edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Jefatura de Unidades Especiales: asume la coordinacin y control de la Unidades Especiales (Brigada Mvil, Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y Proteccin Ambiental), sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede. Unidad Central de Seguridad Privada: ejerce las funciones de control de las empresas y del personal de la seguridad privada, as como todas aquellas que le estn atribuidas en la normativa especifica sobre esta materia. Tambin llevar a cabo la coordinacin y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas: le corresponde impulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana, as como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia policial, en especial, en lo que se refiere a la violencia de gnero.
- La Comisara General de Extranjera y Fronteras, la expedicin de las tarjetas de extranjero, el control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros, la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal, y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin. Est integrada por: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. Su titular, como segundo jefe de la
Comisara General, sustituye al Comisario General en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Unidad Contra Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales: le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de personas, la inmigracin ilegal y las falsedades documentales en esta materia, as como la coordinacin operativa y apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto (UCRIF). Unidad Central de Fronteras: asume las funciones de gestin, coordinacin y control relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto (UCF). Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones: asume la direccin, coordinacin, organizacin, control y ejecucin de expulsiones, devoluciones y repatriaciones de menores, las funciones de gestin para la obtencin de la documentacin personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expulsin, devolucin o repatriacin, as como el control y la coordinacin de la ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros. Asimismo desarrollar cualesquiera otras funciones que se le encomienden en materia de fronteras y extranjera (UCER). Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales: con las funciones de canalizacin y seguimiento de la aplicacin del Derecho Comunitario e Internacional en materias atribuidas a la Comisara General, en el mbito de actuacin policial, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto (URCOBI).
- La Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. Su titular, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye al Comisario general en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Unidad Central de Identificacin: Asume las funciones relacionadas con la resea dactilar y fotogrfica, el servicio automtico de identificacin dactilar, tecnologa de la imagen, antropologa y pericias informticas, as como la elaboracin de
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los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia. Unidad Central de Criminalstica: asume las funciones de estudiar y realizar los informes periciales, de inters policial y judicial, en materia de falsificacin documental, grafoscopia, balstica forense, identificativa y operativa, trazas instrumentales y acstica forense, as como elaborar mtodos y procedimientos tcnicos para la prctica de la inspeccin ocular. Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica: asume las funciones relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica y el control de calidad, as como las relaciones con otros organismos e instituciones, tanto nacionales como internacionales, en materia de polica cientfica. Unidad Central de Anlisis Cientficos: asume las funciones de gestionar los laboratorios de Polica Cientfica en las reas de Biologa-ADN, Qumica y Toxicologa, as como la realizacin de analticas especializadas y la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia La Unidad Central de Coordinacin Operativa.
La Subdireccin General de Recursos Humanos Bajo su coordinacin, las funciones de gestin en el mbito policial en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y Formacin y Perfeccionamiento, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que correspondern las siguientes funciones: - La Divisin de Personal, realiza las funciones de administracin y gestin de personal. Est integrada por las siguientes unidades: Secretaria General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Divisin. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Depender de la Secretara General, la Unidad de Atencin SocioSanitaria, que se responsabiliza de las funciones relacionadas con la asistencia social al personal del Cuerpo Nacional de Polica, de la planificacin, seguimiento y control de las actuaciones en materia de salud laboral, as como del control del absentismo. Unidad de Anlisis y Programacin. Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales. Consejo de Polica
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- La Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realiza las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza, adems, de los bancos de datos propios de la Divisin, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Centro de Formacin. Centro de Promocin. Centro de Actualizacin y Especializacin. rea de Procesos Selectivos.
La Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental. Le corresponde la organizacin y gestin de los servicios de expedicin del documento nacional de identidad, de los pasaportes y de los archivos policiales. Bajo su coordinacin las funciones de gestin en el nivel central sern realizadas por: - La Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, con nivel orgnico de Subdireccin General, y a la que corresponder realizar las funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales. Secretaria General. Jefatura de Gestin Econmica. Jefatura de Gestin Tcnica.
- La Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Secretaria General. Archivo Central
2. rganos Colegiados En el nivel central, existir la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor. a) Junta de Gobierno: le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica y de la Guardia Civil en el desempeo de sus funciones.
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b) Consejo Asesor: es un rgano colegiado permanente de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, presidido por su titular, con las misiones de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial. Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, entre funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el mbito competencial de la Direccin General. La Secretara del Consejo Asesor se incardinar en la Unidad de Coordinacin. Por acuerdo del Director General de la Polica y de la Guardia Civil, dentro del Consejo Asesor, se podrn formar grupos especfico de trabajo, coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los proyectos que se estime conveniente. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso para la realizacin de las tareas que se les encomienden. 3. Organizacin perifrica del CNP La organizacin perifrica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera y los Puestos Fronterizos. Las Unidades que integran la organizacin perifrica del CNP tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando, que se establece en la citada OM, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. a) Las Jefaturas Superiores de Polica. Las Jefaturas Superiores de Polica son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios dependientes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil existentes en su mbito territorial de actuacin, sin perjuicio de la direccin de los altos rganos directivos policiales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales especializados. Los Jefes Superiores de Polica podrn asumir directamente la Jefatura de la plantilla policial de la ciudad en que radique la Jefatura Superior.
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Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas, para el cumplimiento de las funciones asignadas. Dependiendo del Jefe Superior existir la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, en el mbito de la Jefatura Superior. El titular de esta Unidad sustituir al Jefe Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Su denominacin, sede y mbito territorial son los siguientes: Jefatura Superior de Polica de Madrid, con sede en Madrid y mbito territorial en esta provincia. Jefatura Superior de Polica de Catalua, con sede en Barcelona y mbito territorial en las provincias de Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona. Jefatura Superior de Polica de la Comunidad Valenciana, con sede en Valencia y mbito territorial en las provincias de Valencia, Alicante y Castelln. Jefatura Superior de Polica de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla y mbito territorial en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba y Huelva. Jefatura Superior de Polica de Andaluca Oriental, con sede en Granada y mbito territorial en las provincias de Granada, Almera, Jan y Mlaga. Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco, con, sede en Vitoria y mbito territorial en las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. Jefatura Superior de Polica de Aragn, con sede en Zaragoza y mbito territorial en las provincias de Zaragoza, Huesca y Teruel. Jefatura Superior de Polica de Castilla y Len, con sede en Valladolid y mbito territorial en las provincias de Valladolid, vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria y Zamora. Jefatura Superior de Polica de Galicia, con sede en A Corua y mbito territorial en las provincias de A Corua, Lugo, Ourense y Pontevedra. Jefatura Superior de Polica de Asturias, con sede en Oviedo y mbito territorial en la provincia de Asturias. Jefatura Superior de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria y mbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife. Jefatura Superior de Polica de las Illes Balears, con sede en, Palma de Mallorca y mbito territorial en la provincia de Baleares. Jefatura Superior de Polica de Navarra, con sede en Pamplona y mbito territorial en la provincia de Navarra. Jefatura Superior de Polica de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo y mbito territorial en las provincias de Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Albacete. Jefatura Superior de Polica de Extremadura, con sede en Badajoz y mbito territorial en las provincias de Badajoz y Cceres.
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Jefatura Superior de Polica de Murcia, con sede en Murcia y mbito territorial en esta provincia. Jefatura Superior de Polica de Cantabria, con sede en Santander y mbito territorial en la provincia de Cantabria. Jefatura Superior de Polica de La Rioja, con sede en Logroo y mbito territorial en la provincia de La Rioja. Jefatura Superior de Polica de Ceuta, con sede en Ceuta y mbito territorial en esta ciudad. Jefatura Superior de Polica de Melilla, con sede en Melilla y mbito territorial en esta ciudad.
b) Comisaras Provinciales y de las Ciudades de Ceuta y Melilla c) Comisara Locales. d) Comisaras de Distrito. (Los apartados b, c y d se desarrollan en el Tema 5) e) Puestos Fronterizos Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de control de carcter fijo y mvil de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y pasos terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior Schengen. Cuando las localidades en las que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial. f) Centros de Cooperacin Policial y Aduanera (Francia y Portugal). La entrada en vigor del convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen que instaura la libre circulacin de las personas en las fronteras comunes, prev mecanismos de refuerzo en cooperacin policial y aduanera. De forma particular, los artculos 39.4 y 39.5 disponen que, en las regiones fronterizas, la cooperacin podr regularse a travs de acuerdos entre los Ministerios competentes de las Partes contratantes y que se podrn firmar acuerdos bilaterales ms completos entre las que tenga frontera comn. Tales acuerdos se aplicarn, particularmente, en los mbitos del artculo 39 relativo a la asistencia a efectos de prevencin e investigacin de hechos punibles y del artculo 46 relativo a la comunicacin, respetando la legislacin nacional, y en el mbito de la informacin relevante "a efectos de asistencia para la represin de futuras infracciones, de prevencin de infracciones o de prevencin de amenazas para el orden y la seguridad pblicas".
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Los CCPA estarn a disposicin del conjunto de los servicios encargados de las misiones de polica y aduanas y permitirn, complementando los mecanismos de cooperacin directa entre las unidades correspondientes de las dos partes de la frontera, una colaboracin y concertacin diarias entre las administraciones afectadas de los dos Estados signatarios. g) Unidades de Extranjera. Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de documentacin de ciudadanos extranjeros en Espaa. Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Comisara Provincial.
D.
FUNCIONES 1. Funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. f) Prevenir la comisin de actos delictivos. g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. i) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil. Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que
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el Gobierno determine, y la Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y sumar territorial. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren los apartados g) y h), en todo el territorio nacional. Ambos cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material. El Delegado del Gobierno podr ordenar la continuacin del as actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el Delegado del Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial. 2. Funciones del Cuerpo Nacional de Polica Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica: a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. f) Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior. g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones. h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
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Captulo
LA COMISARA DE POLICA
A. B. C. La Comisara de Polica: concepto y organizacin operativa. Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC). El Servicio de Seguridad.
A. 1.
LA COMISARA DE POLICA Concepto
Se puede definir como toda dependencia policial integrada en un ncleo urbano, con una funcin permanente de servicio pblico a los ciudadanos, para garantizar el orden y la seguridad. 2. La Organizacin Perifrica.
Segn establece el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica y bsica del Ministerio del Interior, y la Orden 2103/2005 de 1 de julio de 2.005 7, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la DGP, as como el actual Catlogo de Puestos de Trabajo, la organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como las Unidades de Extranjera y Fronteras, los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera y los Puestos Fronterizos. a) Comisaras Provinciales y de las ciudades de Ceuta y Melilla Existir una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular asumir el mando de los distintos servicios en su territorio. En aquellas provincias en que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Polica y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, la podr determinar que el
Modificada por la Orden Interior 161/2008 de 29 de enero, por la Orden Interior 2606/2008 de 15 de septiembre, y la Orden Interior 1926/2009, de 15 de Julio.
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titular de la Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisara Provincial, podrn tener la siguiente estructura bsica: - Unidad de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP): existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, con las funciones de coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y las de seguimiento, control e inspeccin de los servicios. En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) en dependencia directa del Jefe Superior. Los titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP), sustituirn a los Jefes de la Comisaras Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. - Unidades Territoriales Operativas: las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas como Comisaras Generales 8: Polica Judicial. Seguridad Ciudadana. Extranjera y Fronteras. Polica Cientfica.
Llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la Direccin Adjunta Operativa. Su creacin, rango administrativo, denominacin y estructura que establece el Catlogo de Puestos de Trabajo. En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin expresa, por el Jefe de la Brigada de mayor categora, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y materiales. Si existe GOES, su dependencia orgnica y funcional es del Jefe de la Comisara Provincial respectiva.
8 Los Servicios de Informacin en el CNP. Con objeto de dar cumplimiento a las previsiones de la Ley de Secretos Oficiales, de 5 de abril de 1968, actualizada por la Ley 48/1978, de 7 de octubre, y a los Acuerdos del Consejo de Ministros de 28 de noviembre de 1986 y 8 de marzo de 1996, en los que se otorga la clasificacin de secreto, entre otros, a la organizacin y estructura de los servicios de informacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la estructura y servicios de tal naturaleza dependientes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil sern determinados por Orden Comunicada de este Departamento.
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Si existe Unidad de Intervencin Policial (UIP), su dependencia funcional es del Jefe Policial del lugar donde presten servicios o se hallen destacadas. Conforme al desarrollo de los apartados anteriores y la Resolucin 2005 citada anteriormente, se crean dos tipos de Jefaturas Superiores/Comisaras Provinciales, y dos de Comisaras Provinciales. Las Jefaturas Superiores de Polica de Madrid, Catalua, Comunidad Valenciana, Andaluca Occidental, Andaluca Oriental, Canarias, Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Galicia, Aragn, Illes Balears y Extremadura. En la ciudad sede de la Jefatura contarn con la siguiente estructura: Jefe Superior de Polica. Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) Comisara Provincial que contar con: - Brigada Provincial de Polica Judicial - Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana - Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras - Brigada Provincial de Polica Cientfica. - Secretara General
Las Jefaturas Superiores de Polica del Pas Vasco, Asturias, Murcia, Navarra, Cantabria, La Rioja, Ceuta y Melilla. Tendrn en la ciudad sede la siguiente estructura: Jefe Superior de Polica. Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) - Brigada Provincial de Polica Judicial - Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana - Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras - Brigada Provincial de Polica Cientfica - Secretara General
Las Comisaras Provinciales de Mlaga, Alicante, Crdoba, Santa Cruz de Tenerife, Cdiz, Bilbao, San Sebastin, Castelln, Huelva, Jan, Almera, Albacete, Ciudad Real, Burgos, Salamanca, Len, Palencia, Cceres, Lugo, Ourense, Pontevedra, Girona, Lleida y Tarragona. Dispondrn de la estructura siguiente: Jefatura de la Comisara Provincial. Unidad de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP) - Brigada Provincial de Polica Judicial - Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana - Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras - Brigada Provincial de Polica Cientfica - Secretara General
Las Comisaras Provinciales de Zamora, Soria, Segovia, vila, Teruel, Huesca, Cuenca y Guadalajara. Tendrn la siguiente estructura:
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Jefatura de la Comisara Provincial. - Brigada Provincial de Polica Judicial - Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana - Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras - Brigada Provincial de Polica Cientfica - Secretara General
Las Unidades de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO) y las Unidades de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV) y de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF) se integrarn en la estructura de las Brigadas Provinciales de Polica Judicial. Las Unidades de Lucha Contra la Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) se integrarn en las Brigadas Provinciales de Extranjera y Fronteras. b) Comisaras Zonales. Cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn existir Comisaras Zonales que, en su caso, se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. c) Comisaras Locales Las Comisaras Locales realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Contarn con los mdulos o unidades necesarias en prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. A nivel local podrn existir UDYCO, UDEV y UCRIF locales, en funcin de las necesidades especficas de cada Plantilla. Se crean tres tipos: Las Comisaras de Vigo, Gijn y Algeciras Jefatura de la Comisara Local. o Unidad de Coordinacin Operativa Local (UCOL). - Brigada Local de Polica Judicial - Brigada Local de Seguridad Ciudadana - Brigada Local de Extranjera y Fronteras - Brigada Local de Polica Cientfica - Secretara Local.
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Las de Nivel Complemento de Destino (NCD 28 y 27). Jefatura de la Comisara Local. - Brigada Local de Polica Judicial - Brigada Local de Seguridad Ciudadana - Brigada Local de Extranjera y Fronteras - Brigada Local de Polica Cientfica - Secretara Local.
Las de Nivel de Complemento de Destino (NCD 26). Jefatura de la Comisara Local. - Grupo Operativo Local - Grupo Local de Seguridad Ciudadana. - Secretaria.
Las Comisaras que, por su importancia, o problemtica especfica en un rea de actividad, as lo requieran, podrn contar con algn grupo operativo especfico en el mbito funcional correspondiente (Extranjera y Fronteras, Polica Cientfica). d) Comisaras de Distrito Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes. Contarn en su estructura con las unidades necesarias, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Segn las Lneas Estratgicas de Actuacin de la DGP de enero de 2.005, podrn contar con los rganos siguientes: Jefatura de la Comisara de Distrito. Jefatura Operativa. Polica Judicial. Seguridad Ciudadana - Grupo de Atencin al Ciudadano. - Grupo Operativo de Respuesta. Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. (ODAC) Secretara de Distrito.
B.
OFICINA DE DENUNCIAS Y ATENCIN AL CIUDADANO (ODAC)
La Resolucin de 10 de julio de 1995 de la Direccin General de la Polica, regula la Organizacin y Funciones de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras del Cuerpo Nacional de Polica, tanto Provinciales, como Locales, Zonales o de Distrito.
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a) Organizacin 1. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano son rganos encargados de la recepcin y tramitacin de las denuncias formuladas por infracciones penales y administrativas. 2. Su personal estar compuesto preferentemente por funcionarios de la Escala Bsica, a excepcin del Jefe de Turno, que ser un funcionario de las Escalas Ejecutiva o de Subinspeccin. En las Oficinas de escasa conflictividad puede asumir la Jefatura del Turno un funcionario de las Escala Bsica, preferentemente Oficial. 3. El servicio se prestar ininterrumpidamente en la forma y horario que determine la norma al respecto. Durante el mismo, los funcionarios vestirn de uniforme. b) Funciones 1. Recibir y tramitar las denuncias formuladas por la comisin de delitos y faltas, as como por las infracciones administrativas cuyo conocimiento corresponda al Cuerpo Nacional de Polica. 2. Confeccionar los atestados, realizando cuantas actuaciones encaminadas a tal fin sean de su competencia, y remitirlos a la Autoridad Judicial, siempre que no proceda su traspaso a otro rgano, de conformidad con la operatividad policial. 3. Poner a disposicin de la Autoridad Judicial, junto con los atestados correspondientes, las pruebas, efectos e instrumentos del delito, as como a sus autores cuando no proceda dejarles en libertad. 4. Ejecutar las rdenes de las Autoridades Judiciales o Administrativas cuya tramitacin les corresponda. 5. Confeccionar la estadstica policial por los hechos que conozcan y los detenidos que reciban, y remitirla al rgano responsable de su control. 6. Confeccionar los Partes de Ocurrencias y los Libros-Registro que tengan a su disposicin. 7. Realizar las gestiones de carcter asistencial que la ndole del servicio permita en relacin con las personas que lo requieren y comparezcan o sean presentadas en Comisara: menores, enajenados, lesionados, etc. 8. Aquellas otras actuaciones que dispongan o puedan disponer las normas jurdicas o la normativa interna de los rganos competentes del Centro Directivo.
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Asimismo hay que tener presente el Escrito-Circular de 6 de mayo de 1992, de la Subdireccin General Operativa (actual DAO) considera necesario agilizar la recepcin de determinadas denuncias. En las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano que, por su escasa conflictividad, tengan exclusivamente un funcionario por turno, ste ejercer simultneamente las funciones de la ODAC y las del Jefe de Turno. 9. En los periodos de ausencia de los mandos naturales de la Dependencia y de sus Unidades, los Coordinadores de Servicio 9 asumirn en las plantillas donde no exista Jefe de Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC), la responsabilidad del funcionamiento adecuado de dichas Oficinas, resolviendo las incidencias que surjan al respecto y actuando como Instructor en aquellos Atestados que por su especial relevancia o gravedad lo requieran, sin que ello suponga asumir las funciones reglamentariamente establecidas de Jefe de ODAC (Resolucin de la DGP, de fecha 24 de octubre de 2003). c) Los Libros de Registro A cumplimentar a que hace referencia el apartado 6 de las funciones sern los siguientes: Libro de Relevos, en los turnos de guardia. Libro de Registro de Salida. Libro de Telefonemas. Libro de Identificaciones. Libro de Formularios de Quejas y Sugerencias. Libro Registro de Detenidos y Custodias: mayores de 18 aos. Libro-Registro de Actuaciones con Menores Incapaces en Situacin de Riesgo: menores de 14 aos presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales (delitos y faltas); menores de 18 aos en situacin de riesgo o desamparo, incluyendo los fugados del domicilio familiar o institucional y los desaparecidos por distintas causas, y personas con incapacidad psquica necesitadas de proteccin Libro-Registro de Menores Detenidos: menores de dieciocho aos y mayores de catorce aos detenidos por la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o en las Leyes Penales Especiales.
SIDENPOL-Gestin de Denuncias- es el sistema que gestiona la tramitacin, almacenamiento y explotacin de las denuncias formuladas en las dependencias del CNP. Permite tambin la generacin del Parte de Ocurrencias y el Libro de Detenidos, informatizados. Posibilidad de recibir denuncias por telfono o por Internet.
La figura del Coordinador de Servicios se crea por Resolucin de la DGP de 24/10/2003, con dependencia del Jefe de la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial/Provincial/Local, o en su defecto del Jefe de Plantilla.
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C.
EL SERVICIO DE SEGURIDAD
La LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, asigna a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, entre otras funciones, la de Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran (Art. 11.1c). La proteccin de un edificio o Comisara se realizar en funcin de: Las caractersticas de seguridad propias del edificio. Los accesos con que cuenta. Las personas que habitualmente lo utilizan. El nmero aproximado de visitantes. Las caractersticas intrnsecas de peligro del edificio por su propia naturaleza o personalidades que lo utilizan. El ndice criminolgico del entorno, con especial atencin a actos terroristas. Otras circunstancias de inters.
La seguridad de los espacios se ha de establecer atendiendo a una organizacin por zonas: Zona de influencia (Primer Crculo): entorno prximo y entorno lejano. Zona perimetral (Segundo Crculo): entorno inmediato, el cerramiento perimetral y accesos (vehculos y personas). Zona interior (Tercer Crculo): dividida en acotados (espacios sin edificar en torno a uno o ms edificios interiores) y edificio/s. En el edificio, observamos cerramientos y fachadas, los accesos e interiores. En la zona interior se deben diferenciar los espacios en reas de seguridad, segn el nivel de riesgo que se determine.
El Servicio de Seguridad, esencialmente, llevar a cabo las siguientes actuaciones y medidas: Extremar las medidas de seguridad y proteccin. Utilizacin de medios de proteccin (chalecos antibalas). Revisin de los elementos de seguridad instalados. Prestar especial inters en tareas de contravigilancia (deteccin de personas, vehculos, etc.). Impedir el estacionamiento de vehculos en el rea de seguridad perimetral. Rondas de vigilancia exteriores, para atender la seguridad del entorno: Control/chequeo de vehculos (matrculas habituales o no), papeleras, contenedores, zonas ajardinadas, obras, etc.), y apoyo en su caso, de Guas Caninos. Contactos con establecimientos, kioscos de prensa, obras, etc. Control de accesos (normas de control y medios de identificacin de personas, objetos, correspondencia, y vehculos).
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Puesto/s y rondas de vigilancia por el interior (control de vehculos, acreditaciones, dependencias, etc.). Conocimiento de los Planes de Emergencia y Evacuacin (Incendios, amenazas de bomba, atentado, respuesta ante incidentes, etc. Revisiones peridicas por las Unidades Especiales de Subsuelo y Proteccin Ambiental.
El Servicio de Seguridad ser igualmente el responsable de velar por la custodia y seguridad de los detenidos de la Comisara y adoptarn las siguientes medidas: a). La Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre los comportamientos exigidos a los miembros de las FCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial. b). El Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobado el 18 de diciembre de 2002 por la Asamblea de Naciones Unidas, en vigor en Espaa tras ser ratificado por las Cortes Generales el da 22 de junio de 2006, que tiene por objeto prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, mediante el establecimiento de un sistema de visitas peridicas a todos los centros de detencin e Instruccin n 4/2007, de la SES 23 de marzo, sobre aplicacin del Protocolo. c). Se ha creado una aplicacin informtica denominada Plan Nacional de Derechos humanos del Director Adjunto Operativo, de 21 de enero de 2009, para la recopilacin de datos (denuncias) estadsticos del procedimiento de control de los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial o con motivo de intervenciones o relaciones con ciudadanos. d). Se deber tener en cuenta la Instruccin nm. 19/2005, de 13 de septiembre del Secretario de Estado de Seguridad, relativa a la prctica de las diligencias de registro personal por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con el fin de averiguar si portan entre sus ropas o en los pliegues de su cuerpo algn objeto peligroso o prueba incriminatoria (desnudo integral). e). Instruccin SES nm. 12/2009 Libro Registro y Custodia de Detenidos, tanto a la salida como a la llegada de los detenidos a los centros policiales, se observar cuanto determina esta Instruccin, sobre anotaciones en el referido Libro, especialmente en lo referente a las solicitudes de atencin mdica, para cualquier tipo de diligencia, as como cualquier incidencia que se produzca. Calabozos El 5 de noviembre de 2001, se publica el escrito-circular n 8.800 de la Direccin Adjunta Operativa, sobre adopcin de medidas por los funcionarios que prestan el servicio de custodia en los calabozos y mediante escrito-circular de la misma de fecha 20 de enero de 2003, nuevamente se recuerda el adecuado cumplimiento y la adopcin de las medidas necesarias para una
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prestacin eficaz del servicio de custodia de calabozos y, as como la confeccin del Libro Custodia de Detenidos, en concreto, se adoptarn las medidas siguientes: Durante el ingreso y la estancia de los detenidos en los calabozos es necesario mantener unas estrictas medidas de vigilancia tendentes a garantizar la integridad fsica de stos, evitando posibles autolesiones y agresiones entre ellos, y, en especial, de los considerados violentos. Se deben extremar las medidas de vigilancia en los momentos en que el Polica que presta el servicio de custodia en los calabozos tenga que ponerse en contacto fsico con el detenido o detenidos, recabando, en caso de individuos peligrosos o cuando la situacin lo aconseje, el apoyo de otros Policas. Cuando el Polica que presta el servicio de custodia deba entrar en los calabozos, procurar hacerlo con las precauciones precisas para evitar que el detenido pueda hacerse con el arma reglamentaria, utilizando la defensa u otros medios auxiliares como elementos disuasorios y recabando, en caso necesario, el apoyo de otro u otros compaeros. En los traslados de detenidos, tanto de la propia Dependencia como fuera de sta, se adoptarn las medidas de seguridad oportunas, que normalmente conllevarn la utilizacin de los grilletes, prestando especial atencin a las armas de fuego, para evitar que los detenidos puedan intentar hacerse con ellas. Antes del ingreso del detenido extremar, al mximo, las medidas relacionadas con el registro personal (cacheo exhaustivo), consistentes, entre otras, en: - Registro y requisa de todos los utensilios que pueda portar en los bolsillos, forros, pliegues de tela, etc. - Retirada de cinturones, cordones, relojes, anillos, encendedores, fsforos, etc., u otros objetos que puedan ser susceptibles de ser utilizados para autolesionarse o cometer posibles acciones o facilitar su fuga. Durante la estancia en el calabozo es necesario mantener unas estrictas medidas de vigilancia tendentes a garantizar la integridad fsica de los detenidos y el respeto a su honor y dignidad, evitando posibles autolesiones y agresiones entre ellos, y en especial, de los considerados peligrosos. Control del funcionamiento adecuado de los medios y elementos tcnicos existentes en los calabozos, tales como mangueras, extintores, videocmaras o similares, etc. En el supuesto de que alguno de dichos medios tcnicos presente averas o deterioros, o se carezca de los mismos, dar cuenta al responsable de seguridad. Los que padezcan enfermedades contagiosas sern separados, en todo momento, del resto de detenidos, utilizando los medios de proteccin adecuados. No sern sacados de los calabozos, ni siquiera para diligencias, sin el oportuno volante o escrito requirente, extendido por el funcionario responsable con los requisitos exigibles en cuanto al fondo y a la forma. Se observar una estricta separacin en los calabozos o dependencia: por sexo, por menores (de 14 a 18 aos) y de mayores de edad.
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Cuando los detenidos sean procedentes de un mismo delito (autores, cmplices o encubridores), objeto de una investigacin, se ha de evitar en los posible que los detenidos hablen entre si, se intercomuniquen por medio de seas, etc. Se ingresarn en celdas distintas y distantes, al menos hasta que hayan sido odos en declaracin. Se ha de procurar que los detenidos no sean mezclados con los ciudadanos que, por diferentes motivos (presentar denuncias, adquisicin de documentacin, etc.) se hallen presentes en la sala de espera, evitando con ello tensiones, enfrentamientos, etc. No ingresarn en los calabozos a ningn detenido sin previo volante firmado y sellado por el funcionario responsable que solicite el ingreso, en el que constar la hora de la detencin y el motivo de la misma.
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Captulo
LA PATRULLA POLICIAL
A. B. C. D. La Patrulla Policial. Objetivos generales. Tipos de patrullas. Composicin, estructura y dependencia de las mismas.
A.
LA PATRULLA POLICIAL 1. Introduccin
En la actualidad, el delito es considerado como un fenmeno social normal, si bien, esta normalidad es aceptada si la criminalidad no sobrepasa los lmites socialmente admitidos, toda vez que el exceso de criminalidad llevara, a medio o largo plazo, a hacer imposible la convivencia. Consecuentemente, toda sociedad organizada tiende a autodefenderse del delito mediante la creacin de instituciones como la Polica para, si no hacerlo desaparecer, hacerlo al menos, numrica y cualitativamente, tolerable. En esta lucha contra la criminalidad, la Polica, que es una institucin necesaria aunque no exclusiva ni suficiente, constituye una parte activa en el control de la misma. La actividad policial es regulada por la LO 2/86, de 13 de marzo de FFCCS (en adelante LO 2/86) que, recogiendo el mandato Constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la Seguridad Ciudadana, encomienda, en su artculo 11, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, diversas funciones. El cumplimiento de tales funciones exige al Cuerpo Nacional de Polica disponer de una estructura orgnica que permita poner en prctica los procedimientos operativos adecuados a las diversas funciones que le han sido conferidas. Uno de estos procedimientos es la patrulla urbana, forma ms comn de la actividad policial.
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2. Concepto de Patrulla Urbana En el epgrafe anterior se ha hecho referencia a las funciones que la LO 2/86 encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y que supone para el Cuerpo Nacional de Polica llevar a cabo un cuadro muy amplio de actividades, fundamentalmente de carcter preventivo, dentro del mbito territorial que la mencionada Ley le asigna (capitales de provincia y trminos municipales y ncleos urbanos fijados por el Gobierno). Desde el punto de vista de la prevencin y en el mbito de la Seguridad Ciudadana, una de las tareas ms importantes de la Polica es su presencia en la va pblica. Consecuentemente, la patrulla urbana, mximo exponente de la presencia policial en las calles, constituye un procedimiento operativo bsico, que juega un importante papel en el control de la Seguridad Ciudadana de un rea urbana concreta. De lo expuesto anteriormente se puede concluir que la Patrulla Urbana es una dotacin policial de efectivos variables que, con carcter permanente o eventual, se establece en la va pblica, para recorrido y vigilancia de un rea urbana determinada. En relacin con la definicin que se acaba de ofrecer, conviene precisar que: La dotacin policial. Est integrada por uno, dos o ms funcionarios, de ah la variabilidad de efectivos que se incluye en la definicin. Carcter permanente o eventual. Las patrullas pueden establecerse, en un determinado lugar, con carcter permanente para cumplir funciones bsicas de prevencin; no obstante, para resolver un problema puntual, puede disponerse un servicio de patrullas que se suprimir tan pronto hayan desaparecido las causas que han motivado su establecimiento. Va pblica. La misin de recorrido y vigilancia que se incluye en la definicin est en consonancia con el carcter eminentemente preventivo que generalmente tienen todas las patrullas. rea urbana determinada. El escenario donde operan las patrullas es la ciudad, y ms concretamente los barrios que la componen (distribucin territorial). 3. Distribucin Territorial En beneficio de una mejor distribucin efectiva y racional, las patrullas policiales se suelen establecer en base a la siguiente distribucin territorial de una ciudad o ncleo urbano: a) Sector Es la unidad territorial urbana que se asigna a una patrulla. El tamao depender de las caractersticas socio-criminolgicas u operacionales del rea urbana a delimitar.
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b) Distrito Es el rea urbana administrativa cuyos lmites dependen de factores urbansticos (carreteras, avenidas, vas de ferrocarril, etc.), demogrficos (n de habitantes, turistas, etc.), sociales o industriales (zonas de ocio, polgonos, etc.) Los distritos pueden convertirse a veces en unidades administrativas policiales, ubicndose en los mismos una Comisara cuyo mbito de actuacin es el propio Distrito. c) Zona Recibe este nombre el rea urbana formada por varios distritos o bajo el control de un slo canal de radio. Sus lmites van a depender, generalmente, de la cantidad de patrullas que puede atender un slo operador de radio, sin que el canal se sature por los comunicados que se generan durante el servicio. En ocasiones, los lmites de la zona pueden depender de la conflictividad delincuencial de un rea urbana concreta.
B.
OBJETIVOS GENERALES
En el epgrafe anterior ya se hizo alusin a alguno de los objetivos que se pretende alcanzar con la implantacin de un servicio de patrullas urbanas, no obstante, y teniendo en cuenta sus posibilidades operativas, se pueden agrupar en torno a tres grandes objetivos generales: 1. Prevencin de la delincuencia Constituye sin lugar a duda, uno de sus principales objetivos. En este caso, la Polica trata de eliminar o reducir que un hecho delictivo se produzca o fomentar la conviccin de que dicha oportunidad no va a existir. La patrulla policial constituye uno de los procedimientos operativos importantes en la prevencin de la delincuencia, siempre que se aprovechen todas las oportunidades para estimular y conservar el inters personal de los ciudadanos por su propia seguridad. Consecuentemente, la actividad preventiva de las patrullas urbanas ha de suponer: Tener iniciativa. Mantener una presencia proactiva, lo que conlleva: o Prevencin: Observar. Anotar, seleccionar y relacionar los datos obtenidos. Comprobar las situaciones dudosas.
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Contactar con los ciudadanos, sectores afectados, Vigilantes de Seguridad, etc. o Intervencin inmediata cuando las circunstancias lo requieran. Cuidar la imagen policial, lo que significa: o Adoptar una actitud positiva ante los problemas que puedan surgir. o Evitar dar muestras de incapacidad. o Saber escuchar, no menospreciando, en principio, los planteamientos o las cuestiones que se nos expongan. o Hacer un correcto y adecuado uso del lenguaje. o Saludar y cuidar la presentacin, al iniciar la comunicacin con las personas. o Cuidar el aspecto personal.
2. Respuesta inmediata Una gran parte de los ciudadanos identifica la eficacia de la Polica por la rapidez con que sta responde a los servicios requeridos. Esto puede ser particularmente cierto en aquellos casos de salvar vidas humanas o detener a un delincuente, porque a medida que el tiempo pasa las posibilidades van disminuyendo. Las patrullas urbanas, en especial las que operan durante las 24 horas del da sobre vehculo, se encuentran en las mejores condiciones para prestar servicios rpidos y eficaces, lo que supone una serie de ventajas para la resolucin de un caso, tanto desde el punto de vista de la investigacin como de la atencin al ciudadano. La operativa policial de una patrulla urbana en la resolucin de un suceso, depender evidentemente del mismo. 3. Auxilio y asistencia ciudadana Las tareas asistenciales de las patrullas representan un elevado porcentaje de sus intervenciones; la mayora de las personas con dificultades, acuden a la polica para que sta resuelva sus problemas. Por otra parte, en los casos de accidentes, siniestros o catstrofes, las patrullas urbanas constituyen en la mayora de los casos, el primer servicio pblico que acude al lugar de los hechos. En todas estas situaciones, la actuacin se va a caracterizar por el rpido auxilio y asistencia al ciudadano, colaborando, en los casos graves, con otras instituciones pblicas para el pronto restablecimiento de la situacin.
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C.
TIPOS DE PATRULLAS
Los que a continuacin se recogen corresponden a las variables: tiempo, efectivos y medio utilizado: Por su duracin: habitual y ocasional. Por los efectivos: unipersonales, por parejas y en equipo. Por el medio utilizado: - A pie: de uniforme, de paisano y con apoyo animal (perro). - En Vehculo: Z (radiopatrulla), K (camuflado), equipo y todoterreno. - En motocicleta. - En helicptero. - A caballo.
1. Caractersticas Alguno de los tipos expuestos son combinables entre si, es decir, existen patrullas urbanas sobre vehculos, cuya dotacin es de uno o dos funcionarios uniformados que, en turnos rotatorios, prestan habitualmente su servicio en un rea concreta de la ciudad. A continuacin se expondrn las caractersticas de cada uno de los tipos enumerados. a) Patrulla habitual Es la que se establece en un rea urbana de forma permanente, con funciones eminentemente preventivas, asistenciales, y respuesta (reaccin), cuando proceda. b) Patrulla ocasional Recibe este nombre aquellas patrullas que se asignan a un rea urbana para resolver problemas puntuales. Se retira la patrulla en el mismo momento en que desaparecen las causas que motivaron su implantacin. c) Patrulla unipersonal Es la constituida por un funcionario a pie, sobre vehculo o motocicleta. Su implantacin supone un incremento de la presencia policial y un mayor contacto con los ciudadanos. d) Patrulla de a dos Recibe este nombre la patrulla urbana tradicional, en la que dos funcionarios ejercen las funciones propias de las patrullas, ya sea a pie o en vehculo.
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e) Patrulla por equipo Integran este tipo las patrullas cuya dotacin esta constituida por varios policas que actan en un rea determinada, utilizando un vehculo como medio de apoyo para combinar tcnicas de patrullas a pie, fundamentalmente, con las que ofrece el propio vehculo. f) Patrulla a pie Constituye la forma ms antigua de patrulla policial, cuyo objetivo fundamental es la de llegar a conocer a las personas del rea urbana en que los funcionarios prestan su servicio. La forma de realizar este tipo de patrulla est condicionada, fundamentalmente, por la topografa urbana, la densidad de trfico rodado y zonas peatonales de una ciudad. Consecuentemente, los integrantes de la dotacin debern realizarla, teniendo en cuenta una serie de medidas de seguridad: a) En sentido contrario a la circulacin rodada. b) Por la misma acera en calles anchas. c) Por aceras diferentes en las calles estrechas. d) Adoptando las precauciones necesarias para evitar sorpresas. e) Separados, cuando vayan en pareja. f) Proporcionndose proteccin mutua. g) Sirvindose de los elementos de la ciudad. h) Con las manos libres. i) Detenindose en los puntos negros. No obstante, habr que valorar la zona, y por consiguiente el riesgo. j) Evitando no repetir los mismos recorridos y pasar a la misma hora por un mismo lugar. g) Patrulla a pie con apoyo animal Es la modalidad que contempla la utilizacin del perro como elemento auxiliar de la dotacin policial de la patrulla, que en este caso sern guas caninos. Aunque incluida como patrulla a pie, el desplazamiento suele hacerse en automvil hasta las zonas en que va a realizarse la patrulla (estaciones de ferrocarril, autobs, inmediaciones de colegios, etc). h) Patrulla en vehculo De los tipos enumerados, es el que mejores resultados proporciona, dado que el automvil permite una mayor movilidad a la dotacin policial de la patrulla.
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Incluye esta modalidad diferentes tipos de vehculos, susceptibles de ser utilizados en tareas de patrullaje. Los habitualmente empleados son: Vehculos Z. Medio de locomocin propio de las dotaciones policiales de uniforme. Vehculos tipo K. Se emplea por patrullas de paisano que, en ocasiones, actan en colaboracin con las dotaciones de los vehculos Z. Vehculos equipo. Son tipo furgoneta y se utilizan para patrullar, bien sobre el propio vehculo o a pie, distribuyndose su dotacin en patrullas de a dos.
Independientemente de la movilidad que proporciona, el vehculo permite realizar, en un breve periodo de tiempo, y con el equipo operativo de que dispone, otras actividades como el establecimiento, por si mismo (vehculo equipo) o en colaboracin con otros vehculos de patrulla, de un dispositivo esttico de control u otro tipo de controles. En cuanto a la operativa policial de la patrulla en vehculo, consiste, fundamentalmente, en: Observar las normas de circulacin. Circular a una velocidad que permita la observacin desde el vehculo y no genere retenciones. Evitar recorridos rutinarios o innecesarios. No abandonar el rea urbana encomendada sin causa justificada u orden expresa superior. No abandonar el vehculo, excepto cuando las circunstancias lo exijan, debiendo tener presente: - Retirar y llevarse, siempre, la llave de contacto. - Comprobar que el armero queda cerrado. - Actuar el dispositivo de cortacorriente y la alarma. - Cerrar el vehculo. - Comprobar, al regreso, el exterior del vehculo y sus inmediaciones. Patrullar a pie los lugares crticos para hacer comprobaciones, contactar con los ciudadanos, sectores afectados, Vigilantes de Seguridad, etc. Procurar llevar las ventanillas del vehculo abiertas para captar mejor lo que sucede en el exterior. Prestar atencin y evitar distraerse, Estar preparados para bajar, de forma inmediata, del vehculo, cuando se es requerido o deba controlarse una situacin. Evitar el posible bloqueo del vehculo en un eventual estacionamiento o en las paradas.
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i) Patrulla en motocicleta La excesiva compartimentacin de determinadas reas urbanas, localizadas fundamentalmente en la parte antigua de muchas ciudades, dificulta o imposibilita el acceso de automviles y, consecuentemente, la actuacin de las patrullas en vehculo. Para garantizar la seguridad en dichas zonas, se emplean generalmente patrullas a pie o en motocicleta, logrndose con stas ltimas resultados positivos dada la rapidez con que pueden trasladarse a cualquier punto donde se requiera su presencia, lo que por otra parte exige a los funcionarios que han de manejarlas un alto dominio de las tcnicas de conduccin de seguridad. j) Patrulla en helicptero Cuando la seguridad ciudadana se ve amenazada, la misin preventiva de las patrullas a pie o sobre cualquier otro medio puede potenciarse con la actuacin del helicptero, que con la/s patrulla/s en reas o puntos crticos en misiones de seguridad ciudadana, vigilancias y seguimientos, proteccin y localizacin de objetivos, actividades humanitarias de ayuda y auxilio, facilitar informacin necesaria para adecuar su actuacin a la situacin, sobre todo en caso de catstrofes y calamidades pblicas, efectuando transporte de heridos y enfermos, rescatando personas, transportando vveres, etc. k) Patrulla a caballo El difcil acceso en automvil a amplias zonas verdes y barrios marginales de las grandes ciudades, ha propiciado el empleo de patrullas a caballo para cubrir los objetivos que en el resto de la ciudad corresponde, generalmente, a las patrullas a pie o sobre vehculo. Aunque la patrulla a caballo acta mejor en zonas verdes, tambin puede emplearse en las calles urbanas.
D.
COMPOSICIN, PATRULLAS
ESTRUCTURA
DEPENDENCIA
DE
LAS
Composicin. Definamos al principio la patrulla como una dotacin policial de efectivos variables y sealbamos al respecto que, habitualmente, est integrada por dos funcionarios, aunque esta cifra pudiera verse incrementada o, excepcionalmente, reducida a un slo funcionario. En efecto, desde el punto de vista de la operativa policial y en condiciones de normalidad, el nmero ideal de efectivos de una patrulla es de dos funcionarios, asumiendo uno de ellos la responsabilidad de mando. Las funciones asistenciales, preventivas y de presencia policial en la calle recaen, fundamentalmente, en las patrullas de las diferentes Unidades de Seguridad Ciudadana: Atencin al Ciudadano, Grupo Operativo de Respuesta
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(da-noche), Unidad de Prevencin y Reaccin, Guas Caninos, Caballera y Unidades de Intervencin Policial, en funcin de las misiones que tienen asignadas. Estructura. La configuracin orgnica de estas Unidades parte de una concepcin piramidal, lo que permite distribuir los componentes de su base en un nmero variable de patrullas con misiones de patrullaje a pie, en vehculos, motocicletas o a caballo, utilizando perros u otros medios necesarios para una adecuada coordinacin de las diferentes Unidades del despliegue policial que pueda establecerse de forma puntual. El control operativo exigido para un correcto funcionamiento y eficacia de las patrullas, es realizado permanentemente por Subinspectores, correspondiendo a los funcionarios de la Escala Ejecutiva el control del sistema, su planificacin y coordinacin. Asimismo, en funciones de inspeccin y control, as como de presencia in situ cuando las circunstancias lo requieran, y en aquellas intervenciones ms complejas y/o de mayor riesgo. Dependencia. En las Comisaras Provinciales y las locales carentes de Distrito, las patrullas dependen de las Unidades de Seguridad Ciudadana quienes se ocupan del despliegue y organizacin de las mismas en su mbito territorial. En las plantillas policiales donde hay Comisaras de Distrito el despliegue y organizacin de las patrullas de su mbito territorial, corresponde al responsable policial del Distrito.
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Captulo
LA INTERVENCIN POLICIAL
A. B. C. La Intervencin Policial Tipos de intervencin: asistencial, preventiva y represiva. Medios y tcnicas ms frecuentes de utilizacin.
A. 1.
LA INTERVENCIN POLICIAL Introduccin
Toda intervencin policial se deriva de la funcin asignada a las FF y CC de Seguridad en la Constitucin Espaola: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, con el fin ltimo de favorecer la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Si las FFCCS no interviniesen o fuera insuficiente su respuesta, ante la alarma social o sensacin de inseguridad social que ciertos actos delictivos generan en los ciudadanos, las acciones de autodefensa se prodigaran de forma alarmante. Las patrullas vecinales naceran en todos los barrios y ciudades con la finalidad de preservar la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes, con la consecuencia de un clima de crispacin y confrontacin. La respuesta policial ante las infracciones ha de ser proporcionada y congruente, con un medido y controlado empleo de la fuerza: primero, para no provocar un mal mayor que el que se pretende evitar o neutralizar y, segundo, para no crear un clima de rechazo hacia el servicio policial y sus autoridades. La seguridad se extiende a todo, por eso en el mbito de la funcin preventiva ha de ser un propsito constante promover la colaboracin y participacin ciudadana, a travs de la proximidad y la eficiencia debida en los servicios, para generar un clima de confianza y respeto de la poblacin. El servicio policial preventivo directo se ha de materializar, sobre todo, a travs de una presencia policial uniformada ostensible y organizada, en la va pblica. Desde este punto de vista se aborda la intervencin policial en este tema. Asimismo, se han de tener presentes los principios que se desprenden de la C.E. de 1978 y de la Ley Orgnica de FF y CC de Seguridad 2/86, art. 5:
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Jerarqua. Coordinacin. Neutralidad Poltica e Imparcialidad. Integridad y Dignidad. Decisin y Eficacia. Oportunidad, Proporcionalidad y Congruencia. Secreto. Transparencia. Responsabilidad.
a) Concepto En base a lo expuesto anteriormente, toda intervencin o actuacin policial ha de entenderse como consecuencia de la misin que la Constitucin (artculo 104) y las funciones y competencias que en la Ley Orgnica 2/86 encomiendan a los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Consecuentemente, la Intervencin Policial puede definirse como la actuacin policial llevada a cabo por mandato de la Autoridad, a requerimiento de un ciudadano o por iniciativa del propio funcionario actuante, para evitar daos, y o restablecer el orden jurdico afectado. De la definicin anterior podemos inferir que la Intervencin Policial ha de concebirse, como accin ejecutoria de la Funcin Policial, dentro del marco de un servicio que acta ante todo en beneficio de la colectividad, protegiendo valores socialmente admitidos y reconocidos constitucionalmente (vida, integridad fsica, libertad, propiedad, etc.) y garantizando el mantenimiento del orden y las condiciones necesarias para que el ejercicio de las libertades fundamentales, la prevencin y represin de la criminalidad y la proteccin de las leyes cuando sea posible. b) Elementos componentes La intervencin policial o cualquier otra actuacin humana, se caracterizan por estar condicionadas por un conjunto de variables. En primer lugar, tenemos las variables que, en cierta forma, pueden ser controladas por el hombre, las vamos a llamar Elementos Componentes. En segundo lugar, hay que tener en cuenta aquello que denominamos la Suerte o la Casualidad. Todo esto hace que sea imposible que haya dos intervenciones iguales. Los elementos que componen una intervencin policial son: El sujeto activo. El sujeto pasivo. Los factores externos: ambiente, lugar de actuacin, informacin y medios.
El sujeto activo Los funcionarios policiales constituyen el elemento principal de toda intervencin, toda vez que han de poner en prctica, adems de los
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conocimientos profesionales que requiera la ocasin, la experiencia profesional, unas condiciones que por obvias y sencillas conviene resaltar, pues forman parte de los requisitos indispensables para que la intervencin sea eficaz. Dichas condiciones son: Iniciativa. Sentido comn. Serenidad.
Iniciativa. En toda actuacin el funcionario de polica tiene que tomar decisiones rpidas e importantes a fin de resolver todo aquello que no admita aplazamiento de soluciones. Tendr iniciativa si obra o decide por su propia cuenta, sin que ello sea pretexto para que su actuacin no se ajuste a lo legalmente establecido. Las decisiones que adopte las tendr que tomar intentando obtener los mejores resultados y para ello necesitar, adems de la preparacin profesional adecuada, sentido comn y serenidad. Sentido comn. Necesario para juzgar la situacin de forma rpida y razonable, de ah su importancia para la intervencin policial. Algunas veces resulta difcil decidir lo que hay que hacer o cmo hay que actuar, por eso, en estas ocasiones es cuando ms se necesita el sentido comn. Serenidad. Permitir valorar los hechos sin apasionamiento y con dominio de la situacin, por lo que resulta indispensable en toda intervencin policial. El sujeto pasivo Por el relevante protagonismo que adquieren en cualquier hecho delictivo que se produzca, infractor y vctima constituyen el elemento fundamental de toda intervencin policial, de la que forman parte como sujetos pasivos, sin olvidar los ciudadanos que puedan verse afectados, tanto como espectadores o requirentes: El infractor. Constituye el objetivo prioritario de toda intervencin policial una vez consumado un hecho delictivo. Los funcionarios actuantes procurarn descubrir y detener tanto a los autores, como a los cmplices y encubridores para ponerlos a disposicin judicial. La vctima. En la valoracin de la vctima hay que hacer dos abstracciones, la vctima considerada en sentido amplio, es decir, todo perjudicado por el delito que sufra directamente las consecuencias del mismo, y la vctima en sentido restringido, como titular del bien jurdico daado o lesionado.
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Los factores externos: El ambiente. Desde el punto de vista policial, es el conjunto de circunstancias de carcter fsico, poltico, social o personal que facilitan o dificultan el desarrollo de la intervencin. El clima, favorable o desfavorable, del lugar donde se ha de desarrollar la accin policial, proporciona un conocimiento global e importantsimo de la situacin, lo que permite optimizar esfuerzos y medios. Para el estudio del ambiente existen una serie de indicadores entre los que podemos sealar: Situacin poltico-social de la zona y factores humanos. Antecedentes y carcter de los hechos que motivan la intervencin. Tiempo disponible y evolucin de los acontecimientos. Condiciones atmosfricas y climatolgicas.
El lugar de actuacin. Hace referencia al espacio fsico donde aqulla se va a desarrollar. El espacio fsico o entorno se concibe como el conjunto de recursos urbansticos, de servicios, etc, que tiene a su disposicin tanto el funcionario policial como el infractor de una norma legal", trmino que hace referencia tambin al contexto donde policas, ciudadanos y delincuentes interactan. Para condicionar la distribucin de los medios humanos y materiales, las caractersticas del lugar donde se desarrolla la intervencin policial se ha de tener en cuenta, entre otras: La mayor o menor amplitud (plazas, calles, etc.). Puntos a vigilar dentro de la zona de actuacin. Puntos que pueden dificultar la accin. Si es un lugar cerrado o abierto. Si es una zona de trabajo, de diversin, etc.
La informacin. Constituye uno de los elementos ms importante de toda intervencin policial, toda vez que supone una sntesis de noticias desprovistas de detalles intiles, es decir, valoradas e interpretadas, capaces de determinar una accin. Una informacin oportuna, activa, continua, objetiva y coordinada, permite establecer unas previsiones operativas adecuadas que facilitan, a los responsables policiales de un dispositivo, el ajuste de los efectivos necesarios en cada momento y lugar, influyendo notablemente en el xito o fracaso de la intervencin policial. Los medios. Desde el punto de vista de la intervencin, los medios son aquellos instrumentos que la Institucin Policial utiliza para alcanzar sus objetivos. En este sentido el Cuerpo Nacional de Polica emplea los siguientes medios:
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Humanos (funcionarios policiales). Animales (caballos, perros). Materiales (de dotacin individual o colectiva).
La ejecucin de la intervencin policial est condicionada por la calidad y cantidad de los recursos disponibles y el uso de los mismos, para tratar de resolver con garanta el tipo de intervencin que se trate, en especial cuando la actuacin tiene lugar con bandas o grupos organizados de delincuentes o individuos con posibilidades de hacer uso de medios tecnolgicamente avanzados. c) Mtodo genrico de ejecucin Toda tarea directiva aunque bsica exige una actuacin metdica, que pretende ordenar con lgica los pasos o acciones que se suelen realizar en una actividad, con el fin de favorecer el control de las situaciones en las que se interviene y, por tanto, potenciar la seguridad y la eficiencia en el trabajo. Cada situacin policial concreta requerira un mtodo, pero en este tema vamos a enunciar un mtodo genrico, cuyos pasos suelen ser comunes en las mltiples intervenciones que se producen en el rea de Seguridad Ciudadana. Como es de suponer, la aplicacin de un mtodo a los casos que suceden, se har, segn las circunstancias, en todos sus pasos, o bien tan solo en algunos de los pasos establecidos. Por consiguiente, el mtodo o secuencia genrica de una intervencin se puede mostrar de la siguiente forma: Conocimiento previo de un suceso e informacin en el desarrollo: Comisionado por la Autoridad o Sala del 091. Mediante el requerimiento directo de un ciudadano. Por iniciativa de los policas de la dotacin. Realizar la aproximacin al lugar de los hechos, con la adopcin de las oportunas medidas de autoproteccin colectiva e individual. Al llegar y visualizar la escena ser conveniente realizar un Control de Seguridad previo, que consiste en obtener y valorar inicialmente indicios en una situacin para evitar riesgos. Es decir, observar y atender a la situacin ambiental, las personas, los vehculos y objetos, para extraer una impresin personal y actuar en consecuencia. Asistencia urgente a las vctimas si las hubiese. Establecer si procede una Zona de Seguridad para garantizar la seguridad en la intervencin, mediante un reparto de tareas entre los integrantes de la intervencin. Proteccin de la escena: preservar los indicios, restos o vestigios que puedan ser pruebas del hecho delictivo, con las normas conocidas de no tocar, o si esto ocurriera informar de ello. Apoyar, en su caso, a las Unidades Especializada actuantes. Identificacin y control de los testigos presenciales del hecho, si los hubiese, sospechoso/s, etc.
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Recopilacin, anotacin y entrega de la informacin por el cauce establecido. Determinacin de los posibles autores del hecho y su detencin y traslado a dependencia policial o, en su defecto, la comunicacin de caractersticas y seas personales, zona de huda, etc. Comunicacin a su inmediato superior o Coordinador de Servicios y Sala de 091. Realizacin de la evaluacin de los daos si estos se producen. Comparecencia en la Oficina de Denuncias y Atencin Ciudadano o en otra dependencia policial que se considere, en funcin de la intervencin, y cuando proceda informe/s a la superioridad.
B.
TIPOS DE INTERVENCIN
Atendiendo a diversos factores podan establecerse otros tantos tipos de intervencin, si bien, teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por Ley han sido encomendados al Cuerpo Nacional de Polica, se pueden constituir los siguientes grupos: Intervenciones asistenciales. Intervenciones preventivas. Intervenciones represivas.
1. Intervenciones asistenciales Se incluyen en este grupo las actuaciones policiales orientadas a prestar asistencia y auxilio a los ciudadanos en caso de accidentes, incendios, inundaciones o cualquier otra catstrofe o calamidad pblica. Tienen asimismo carcter asistencial las intervenciones cuya finalidad es prestar ayuda a ancianos, nios, enfermos o desvalidos, adems de otras tareas que, tradicionalmente, la sociedad demanda a la Polica, como el asesoramiento, con fines educativos e informativos, en colegios o el arbitraje en conflictos y disputas entre particulares. 2. Intervenciones preventivas Integran este tipo de intervenciones, las acciones policiales llevadas a cabo para evitar que las personas se conviertan en delincuentes o en vctimas de algn delito, lo que supone, en definitiva, controlar la criminalidad mediante actuaciones de carcter: a) Administrativo (polica de extranjeros, establecimientos, espectculos, armas, trfico rodado, etc). b) Informativo (informacin relacionada con la seguridad interior y exterior del Estado). c) Mantenimiento del Orden (manifestaciones, reuniones, vas pblicas, etc).
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3. Intervenciones represivas Por muy adecuadamente que se practique la prevencin, el delito ha existido y existir siempre. Consecuentemente, una vez que se produzca, es necesario poner en prctica mtodos represivos que, cuando se desarrollan con eficacia, terminan por constituirse en parcela de prevencin. Las intervenciones represivas suponen: a) b) c) d) Constatacin del hecho delictivo. Investigacin del mismo. Bsqueda y detencin de los presuntos autores. Recogida de pruebas que justifique la posterior accin penal.
Son as mismo actuaciones represivas las llevadas a cabo por la polica para restablecer el orden en motines, huelgas o en cualquier evento y circunstancias en que la normal convivencia de los ciudadanos pueda verse afectada.
C.
MEDIOS Y TCNICAS DE MS FRECUENTE UTILIZACIN
Teniendo en cuenta la filosofa del modelo operativo de prevencin y de seguridad ciudadana establecidas en las Lneas Estratgicas de Actuacin de la DGP de enero de 2005 y la Orden 2103/2005 de 1 de julio de 2005, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica. Para poder resolver las mltiples situaciones que suelen presentarse en cada uno de los tipos de intervencin anteriormente definidos, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de diferentes medios orgnicos y materiales que combina con las tcnicas ms idneas para cada caso. A continuacin se recogen aquellos medios y tcnicas que con ms frecuencia se emplean en intervenciones policiales de carcter asistencial, preventivo y represivo. 1. Intervenciones asistenciales Tradicionalmente son las Unidades de Seguridad Ciudadana las que llevan a cabo, aunque no de forma exclusiva, intervenciones de tal carcter. Para ello disponen de Grupos de Atencin al Ciudadano que tienen como misin, entre otras, la de prestar asistencia y auxilio a las personas que hayan sido vctimas de un delito o que por otra razn necesiten de los servicios de urgencia policiales. Para la determinacin del nmero de Grupos, de sus integrantes y de su distribucin territorial y temporal, se valora la media y tipo de requerimientos que se recibe en la Sala del 091. En casos excepcionales de atentados, incendios, inundaciones o cualquier otra catstrofe o calamidad pblica, las Unidades, Brigadas o Grupos, disponen de Planes especficos en los que se contempla, entre otras:
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Las Unidades que acudirn al lugar del suceso. Las medidas que adoptarn. Quien coordinar la actuacin policial.
2. Intervenciones preventivas Un elevado nmero de las intervenciones que realiza el Cuerpo Nacional de Polica es de carcter preventivo, correspondiendo su ejecucin a diferentes Unidades de Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana y Documentacin y Fronteras, mediante el empleo, por cada una de ellas, de tcnicas especficas, adecuadas a cada situacin. No obstante, y dado que la sociedad espera, cada vez ms, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad una presencia permanente en la calle para prevenir el delito y prestar proteccin y asistencia a los ciudadanos en diversas situaciones de necesidad, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de un Plan de Prevencin Policial, donde se incluye entre otros, la presencia policial, para dar una respuesta eficaz y adecuada a las necesidades planteadas por aquellos, que se caracteriza por: Potenciar la presencia policial en la calle. Disminuir el tiempo de respuesta a las llamadas urgentes del 091. Emplear el mayor nmero posible de medios materiales disponibles, en especial vehculos Z, motos y equipos de comunicaciones. Cubrir policialmente un amplio radio de accin. Actuar de forma especfica contra determinada delincuencia y tipos de delitos que crean una mayor alarma social. Utilizar el mayor nmero posible de motos para facilitar una rpida y gil respuesta a las llamadas urgentes de la Sala del 091. Intensificar y dar mayor fluidez a los contactos ciudadanos (Circular 1/96, Programa de Participacin Ciudadana, de la Comisara General de Seguridad Ciudadana).
En la ejecucin de este Plan intervienen, fundamentalmente, las Unidades de Seguridad Ciudadana: Grupos de Atencin al Ciudadano. Grupos Operativos de Respuesta (da-noche) Unidades de Prevencin y Reaccin Unidades de Intervencin Policial.
a) Los Grupos de Atencin al Ciudadano (GAC) De carcter homogneo, con mbito de actuacin en todo el territorio competencial del Cuerpo Nacional de Polica, que haga frente, con la mayor celeridad posible, a los requerimientos inmediatos de seguridad, les corresponde:
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Prestar asistencia y auxiliar a las posibles vctimas de hechos delictivos o a las personas que demanden con urgencia servicios de carcter policial. Prevencin del delito mediante el patrullaje y vigilancia de las vas y espacios pblicos. Captacin de informacin. Proteccin de pruebas e indicios en el lugar del hecho delictivo.
b) Los Grupos Operativos de Respuesta (GOR) De carcter heterogneo. Tendr carcter variable en cuanto a los efectivos, zonas y franjas horarias de actuacin, y que prestar una especial atencin a la presencia policial durante la noche. Les corresponde, en funcin de las necesidades y prioridades que sealen los responsables policiales, actuarn principalmente para hacer frente a determinados modalidades delictivas en Barrios o zonas concretas de la ciudad, durante los fines de semana, por las noches, en puntos negros, en lugares de venta de droga, etc., enfrentando las coyunturas delincuenciales especficas que puedan producirse. Se implantar un servicio especfico de noche en las Plantillas que por su importancia y problemtica, se determinen. Los anlisis estadsticos efectuados ponen de manifiesto que un nmero importante de infracciones penales (robos con intimidacin, sirlas, atracos, robos en inmuebles, robos de y en vehculos) se cometen en horario nocturno, existiendo una mayor dificultad para esclarecer los hechos, porque, normalmente, no suelen existir testigos de los mismos, producindose una mayor inseguridad subjetiva. Asimismo, por la noche se desarrollan, principalmente, en las ciudades ms importantes, actividades en la calle o en establecimientos pblicos, en torno a los cuales se pueden generar problemas de delincuencia o de seguridad ciudadana. c) Unidad de Prevencin y Reaccin (UPR) Adems de las funciones asignadas a los Grupos Operativos de Respuesta (GOR), cuando sea precisa la intervencin de una Unidad con mayor capacidad operativa, les corresponde realizar misiones de prevencin de la delincuencia; mantenimiento del orden pblico y la seguridad ciudadana; colaboracin con otras unidades e instituciones, y reaccin cuando proceda. d) Unidad de Intervencin Policial (UIP) Actan cuando con arreglo a su estructura orgnica bsica, desplazndose puntualmente en zonas que, por sus caractersticas, requieren una presencia policial intensa.
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3. Intervenciones represivas La represin, entendida como investigacin relativa a las infracciones penales tendentes a la deteccin de los elementos de prueba, identificacin y descubrimiento de los autores, corresponde, de una manera autnoma o bajo la direccin de la autoridad judicial, a todas las Unidades Operativas de Polica Judicial, Polica Cientfica, Informacin y de Documentacin y Fronteras, mediante una metodologa investigativa que incluye, entre otras, las tcnicas bsicas de: El interrogatorio policial. Vigilancias y seguimientos. La inspeccin ocular.
Todo ello adems de las tcnicas de laboratorio utilizadas por las Unidades de Polica Cientfica que, con modernos medios, interviene en la investigacin de hechos delictivos. Asimismo, cuando se produzcan alteraciones del orden y la seguridad ciudadana, y en funcin de su gravedad, se deber producir la intervencin de unidades que tienen asignadas funciones de orden pblico, fundamentalmente las UIPs. Asimismo, las UPRs, en aquellas situaciones en las que, atendiendo a la menor entidad o gravedad del evento, no sea necesaria o factible la intervencin de las U.I.P. Cada uno de los Grupos Operativos de la UPR estar conformado por 30 funcionarios, todos ellos con puesto de trabajo singularizado: 1 Jefe de Grupo: Inspector. Equipo de Mando de Grupo: 1 Oficial de Polica y 4 Policas y 2 Subgrupos: 2 Subinspectores, 4 Oficiales de Polica y 18 Policas. Las UIPs, son rganos mviles de seguridad pblica que, por la disponibilidad de gran cantidad de medios humanos (50 funcionarios por Grupo) y materiales (vehculos de varios tipos, motos, armas largas y diverso material antidisturbios, etc.) son capaces de dar respuesta, utilizando diversos procedimientos y tcnicas (jalonamientos, cadenas, barreras, dispositivos estticos de control, despliegues y cargas, entre otros), y utilizacin de medios antidisturbios.
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Captulo
COMPETENCIAS Y REQUISITOS CONDUCCIN Y CUSTODIA POLICIAL

A. B. C. D. Concepto y competencias Conducciones urbanas de detenidos. Custodia de detenidos y presos. Custodias hospitalarias extrapenitenciarias
DE
LA
A.
CONCEPTO Y COMPETENCIAS
En los artculos 15 y 17 de la Constitucin se consagran, respectivamente, el derecho a la integridad fsica de la persona, as como, el derecho a la seguridad, cualquiera que sea la situacin en la que aquella se encuentre, ya sea en libertad o privada de ella. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen por mandato constitucional y por imperativo de su cdigo deontolgico y principios bsicos de actuacin, recogidos en la LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la proteccin del ejercicio de los derechos ciudadanos y, en consecuencia, velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o se encuentren bajo su custodia. 1. Concepto La conduccin policial de detenidos, detenidos judiciales, presos o penados, consiste en el transporte con las debidas condiciones de seguridad para garantizar: Su integridad fsica La de los funcionarios Y evitar posibles fugas Desde el lugar en que se ha practicado la detencin, se encuentren detenidos, presos o cumpliendo condena hasta una dependencia policial, sede judicial, centro penitenciario o cualquier otro lugar que disponga la Autoridad competente.
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La legislacin penitenciaria 10 es la nica que ha clasificado los movimientos de detenidos judiciales, presos y penados de la siguiente manera: Traslados.- Son los cambios que se producen de un centro penitenciario a otro, de los detenidos, presos y penados. Desplazamientos.- Cuando se lleva a un detenido o preso ante la autoridad competente que lo hubiere requerido, para despus reingresar en el mismo centro. Conduccin.- La accin de trasladar y desplazar a reclusos.
Tambin llega a manejar el concepto de trnsito a los nicos fines de pernocta extraordinaria de un recluso durante un traslado. La Orden Ministerial de 15 de junio de 1995, del extinto Ministerio de Justicia e Interior, determina las especificaciones tcnicas que deben reunir los vehculos destinados a la conduccin de detenidos, presos y penados. La Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial publica en noviembre de 2000, los Criterios para la prctica de diligencias por la Polica Judicial, siendo una de ellas La Conduccin de detenidos, dictndose normas al respecto. Teniendo presente que la detencin es la medida cautelar personal llevada a cabo por las FCS por la que se limita provisionalmente el derecho a la libertad de una persona, y que la custodia policial es la actuacin que consiste en vigilar y proteger, de forma temporal o permanente a detenidos, presos y penados en un lugar concreto, todos los funcionarios policiales que custodien detenidos, presos y penados, debern conocer adems de la normativa ya expuesta, la siguiente: La Instrucciones de la SES siguientes: o 12/2009 (Libro Registro y Custodia de detenidos) o 7/1996 (sobre practica con desnudo integrales a detenidos) o 19/2005 (sobre la prctica de las diligencias de registro personal por las fuerzas y cuerpos de seguridad) o 12/2007 (sobre comportamientos exigidos a los miembros de las FCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial). o 5/2009, modificada por la 8/2009 (sobre conduccin y custodia de internos de centros penitenciarios). El Protocolo facultativo de la convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Los Escritos-circular del DAO
Ley Orgnica 1/1979, de 28 de septiembre, General Penitenciaria, y su Reglamento aprobado por Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero.
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o De 5 de noviembre de 2001, sobre adopcin de medidas por los funcionarios que prestan el servicio de custodia en calabozos. o De 20 de enero de 2003, recordando el cumplimiento de las medidas para una prestacin eficaz del servicio de custodia de calabozos. La Circular 9/2001 de Instituciones Penitenciarias. 2. Competencia
La distribucin de competencias segn el mbito territorial es la siguiente: a) Competencia para las conducciones El traslado interurbano de detenidos judiciales, presos o penados, ya sea de una provincia a otra (conduccin interprovincial) o entre dos localidades de la misma provincia (conduccin provincial) es competencia del Cuerpo del la Guardia Civil. El traslado de presos o penados dentro del mismo trmino municipal corresponder ejecutarlo al Cuerpo policial que tenga asignada la competencia territorial en dicho municipio. Las conducciones de internos en el mbito de la Comunidad Autnoma se efectuarn por la Polica Autnoma que tenga asumida esta competencia. b) Competencia para la custodia En centros sanitarios no penitenciarios, la vigilancia y custodia de los detenidos judiciales, presos o penados, corresponder al Cuerpo policial que tenga asignada la competencia territorial en el lugar de estancia. El resto de vigilancias y custodias se llevarn a cabo por los funcionarios bajo cuya responsabilidad se encuentren los detenidos, presos o penados, o aquellos designados por la autoridad competente. 3. Documentacin En los desplazamientos desde un Establecimiento Penitenciario hasta otro punto y posterior regreso al mismo, al responsable de la conduccin se le har entrega del interno y la siguiente documentacin: a) Hoja Identificativa Individualizada Que acompaar al interno durante toda la salida y deber se entregada al funcionario que recibe al interno a su regreso, una vez cumplimentada y firmada por el responsable de la conduccin, como justificante de entrega del mismo en el Centro.
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b) Cadena de custodia del interno Donde se reflejarn los cambios de responsabilidad en la custodia del interno mientras dure su excarcelacin, mediante el nmero profesional del responsable policial a cargo de la conduccin o custodia, su Unidad de pertenencia, fecha, hora y firma, as como cualquier observacin que se quiera hacer constar con relacin al relevo en la responsabilidad del interno. c) Relacin Nominal Que ser entregada al Jefe de la escolta responsable de la conduccin, con fotografa de los internos, motivo de su salida, destino, hora y observaciones. d) Justificante de entrega Con identificacin del interno y motivo de la salida, que firmar el Jefe de la escolta responsable de la conduccin. e) Control de conducciones negativo Se le entregar escrito al Jefe de la escolta responsable de la conduccin, solo cuando figuren internos previstos para conducir que no se trasladan. f) Parte de Incidencias en la conduccin A cumplimentar por el Jefe de la escolta responsable de la conduccin, solo en el caso de que se produzca alguna incidencia durante el transcurso de la misma, entregando copia al Director o Jefe de Servicios del centro penitenciario de destino, quien devolver copia sellada Si se trata de una queja del interno, el mismo deber formularla por escrito ante el funcionario de ingreso que ha recibido su entrega.
B.
CONDUCCIONES URBANAS DE DETENIDOS
La competencia para el traslado, conduccin y custodia policial se regulan segn el mbito territorial, mediante la Instruccin de la SES 5/2009, modificada por la 8/2009. En el CNP, adscritas a las Brigadas de Seguridad Ciudadana, existen las Unidades de Seguridad y Custodia 11, con la competencia especfica de las conducciones y custodias policiales, correspondindoles las siguientes misiones: Las Conduccin y custodia de internos, bien en la sede de los Juzgados, Centros Penitenciarios o Centros Hospitalarios extrapenitenciarios.
11
La Circular 22/87 de la Subdireccin General Operativa estableca la Unidad Polivalente con criterios de flexibilidad para su empleo en las Conducciones y Custodias y otras posibilidades. 318
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Las Conduccin de detenidos que pasan a disposicin Judicial y custodias hospitalarias que hayan de realizarse durante la tramitacin de atestados. Conduccin de detenidos extranjeros en aplicacin de la Ley de Extranjera. 1. Normas generales a toda conduccin. a) Los traslados se efectuarn de forma que se respete la dignidad, derechos e integridad fsica de los internos y funcionarios, garantizando la seguridad de su conduccin. b) El agente que practique la detencin o conduccin, en atencin a factores como las caractersticas del delito o la actitud del detenido, podr valorar la conveniencia de aplicar o no el esposamiento con la finalidad de incrementar la discrecin y no perjudicar la reputacin del detenido c) Los internos normalmente se conducirn de da y en vehculos celulares con la escolta de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que en cada caso se estime procedente, segn el nmero y peligrosidad de los conducidos. d) Excepcionalmente, solo en caso de urgencia o necesidad perentoria, ser realizada por funcionarios de Instituciones Penitenciarias. e) Si el interno padece lesin, enfermedad u otra circunstancia impeditiva la conduccin se podr realizar en ambulancia con seguridad adecuada y sin apertura desde el interior o vehculo apropiado a juicio del mdico del Centro y, en su caso, atendido por personal sanitario penitenciario, dando los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad escolta y proteccin desde otro vehculo. f) Los internos, as como la documentacin requerida, debern estar preparados con antelacin suficiente para ser entregados al responsable policial encargado de la conduccin a la hora prevista. g) Si por enfermedad del interno o causa justificada tiene que ser suspendido o anulado su traslado, en el establecimiento penitenciario se entregar al responsable policial de la conduccin escrito justificativo de la suspensin. h) Se respetar la disponibilidad de plazas de los vehculos celulares utilizados para la conduccin de presos o penados. En caso de ser mayor el nmero de internos a trasladar, el Director del Centro penitenciario priorizar las necesidades ms urgentes e indicar los reclusos que deban quedarse en el centro para su posterior traslado. i) Cuando la Administracin Penitenciara solicite el traslado de internos con enfermedades infecto-contagiosas o mentales, el servicio de sanidad del centro penitenciario informar al responsable policial de la conduccin de las medidas preventivas a adoptar para preservar su salud, as como a la unidad de custodia en caso de pertenecer a diferente Cuerpo policial. j) Cuando el interno deba permanecer en el mbito territorial encomendado a otra fuerza policial diferente a la del traslado, ser entregado en la Comisara o Cuartel correspondiente, salvo que por
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razones de urgencia u oportunidad se acuerde otro lugar siempre que ofrezca suficientes garantas de seguridad. El cuerpo policial territorialmente competente se har cargo de la custodia y/o desplazamiento en su zona de responsabilidad, a fin de permitir una respuesta inmediata, en caso de incidente o intento de fuga, resolvindose con el despliegue operativo propio. k) El personal funcionario de Instituciones Penitenciarias gestionar los trmites documentales sanitarios de los internos que acudan a consulta en los hospitales, agilizando y priorizando el tiempo de permanencia en la sede hospitalaria, a fin de que la fuerza de escolta se dedique exclusivamente a la seguridad en la custodia. 2.- Otras normas sobre conducciones Adems de las citadas normas generales a toda conduccin, se debern tener en cuenta: En los traslados se proporcionar al detenido un trato digno y respetuoso con los derechos fundamentales que sea compatible con las incomodidades que pueda requerir la seguridad de la conduccin. Se utilizarn los medios materiales y humanos que aconsejen las circunstancias en cada supuesto, teniendo en cuenta la peligrosidad del detenido, los hechos que se le imputan, el recorrido y cualquier otra circunstancia que pueda ocurrir. Se ejercer una eficaz vigilancia de los detenidos durante el traslado al objeto de evitar fugas o auto lesiones. Los vehculos que se utilicen en el traslado de detenidos, debern reunir las caractersticas tcnicas especificadas en la Orden del Ministerio de Justicia e Interior de 15 de junio de 1995, a excepcin de los breves desplazamientos que conlleven las investigaciones policiales, las cuales se podrn efectuar por cualquier medio idneo. Tanto a la salida como a la llegada de los detenidos a los Centros Policiales, se observar cuanto determina la Instruccin nm. 12/2009, de la SES sobre anotaciones en el Libro Registro y Custodia de detenidos, especialmente en lo referente a las solicitudes de atencin mdica. En el traslado de detenidos, los hombres no deben mezclarse con las mujeres, salvo que las necesidades del servicio lo impidan. Los que padezcan enfermedades contagiosas estarn separados, en todo momento, del resto de los detenidos, as como los menores de los adultos. El Jefe del servicio de conduccin, al hacerse cargo de los detenidos para su traslado a otro Centro policial o Juzgado, lo har mediante documento justificativo, donde conste su identidad, peligrosidad, motivo de la conduccin, etc. A la finalizacin del servicio, el Jefe del mismo dar cuenta de su cumplimiento e incidencias a la Autoridad o Jefe de quien proceda la orden, quedando constancia de su identidad.
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3.- Conducciones de internos clasificados FIES Los componentes de la escolta deben conocer la nomenclatura del Fichero de Internos de Especial Seguimiento (FIES), con las claves asignadas a los internos que merecen una especial atencin: FIES 1 (CD) Internos considerados peligrosos por haber participado en diversos actos relacionados con fugas, motines, secuestros de funcionarios, etc y requieren un control directo. FIES 2 (DO) Internos relacionados con delincuencia organizada blanqueo de capitales, trfico de seres humanos, etc). (narcotrfico,
FIES 3 (BA) Internos pertenecientes a bandas armadas, u organizaciones terroristas (ETA, GRAPO, etc). FIES 4 (FS) Internos pertenecientes a Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en los que tambin se incluyen los funcionarios de prisiones. FIES 5 (CE) Internos de caractersticas especiales (delincuencia comn internacional, violadores, etc). Por regla general, estas conducciones se pueden efectuar de forma conjunta con otros internos no clasificados, excepto los traslados de FIES 4 (FS) que deben realizarse siempre por separado del resto y aquellos otros que sean individualmente incompatibles por decisin de la Autoridad Judicial o Penitenciaria. 4.- Prevencin y actuacin en caso de fuga La escolta estar especialmente atenta a las personas que se encuentren en las proximidades del vehculo o de los conducidos, a fin de impedir una fuga con ayuda exterior. En el caso de que se produzca la fuga, se proceder inmediatamente, por el medio ms rpido, a comunicar a la Sala del 091 correspondiente, todos los datos que puedan facilitar la captura del fugado. Si se tratase de un intento de fuga de un conducido, se participar igualmente la informacin para la localizacin y detencin de terceros implicados en el mismo. En todos los casos se pondrn los hechos en conocimiento del Jefe de la Unidad que efecta el servicio y al director del Establecimiento del que sali,
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mantenindose de forma prioritaria la custodia del resto de presos si los hubiere.
C.
CUSTODIA DE DETENIDOS Y PRESOS
Adems de lo ya expuesto de los artculos 15 y 17 de la Constitucin y del cdigo deontolgico y principios bsicos de actuacin, recogidos en la LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la Secretara de Estado de Seguridad, mediante la Instruccin 12/2009, sobre anotaciones en el Libro Registro y Custodia de detenidos, establece que por los responsables de la custodia policial se anotar y confeccionar las Fichascustodia del citado Libro, en todos sus apartados, cada vez que el detenido salga de los calabozos, para cualquier tipo de diligencia, as como cualquier incidencia que se produzca, acompaando las Fichas a cada detenido en sus desplazamientos mientras se encuentra custodiado por los funcionarios de una misma unidad policial. 1. Custodia en Juzgados Cuando se produzca la salida de internos para la prctica de diligencias judiciales o asistencia a juicio, se tendr presente por los funcionarios responsable de los mismos, lo siguiente: Una vez finalizadas la diligencias o vista oral la unidad de custodia lo comunicar a la unidad de conduccin para su posterior traslado al centro penitenciario que se determine. Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 511.3 de la LEC y al artculo 22 del Reglamento General Penitenciario (RD 190/1996) la libertad de los internos slo puede ejecutarla el Director del establecimiento penitenciario, una vez recibido el mandamiento oportuno de la Autoridad Judicial competente. En ningn caso procede la puesta en libertad por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que lo custodien o trasladen. 2. Menores hasta 14 aos y entre 14 y 18 aos Habr que tener en cuenta la Instruccin 11/2007, de 12 de septiembre, del Secretario de Estado de Seguridad, por la que se aprueba el Protocolo de Actuacin Policial con Menores y resto de normativa vigente 12, por lo que deber de conocerse con carcter general las siguientes normas de actuacin:
La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, la Carta Europea de los Derechos del Nio de 1992, la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, la Ley Orgnica 5/2000 reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y su reglamento de desarrollo, el Real Decreto 1.774/2004, las Instrucciones 2/2001 y 7/2005 de la Secretara de Estado y la normativa de la Comunidad Autnoma que resulte aplicable al caso. REA TCNICO-POLICIAL 322
12
a) En las actuaciones con menores de catorce aos solo caben acciones de proteccin, debiendo ser entregados mediante Acta a la custodia de los padres, tutores o guardadores o Entidad Pblica de proteccin de menores. b) Los menores detenidos debern hallarse custodiados en dependencias policiales adecuadas que cumplan con las medidas bsicas de seguridad, especialmente en los casos de menores entre 16 y 18 aos autores de delitos sexuales, violentos o terroristas. c) En los casos de terrorismo, cabr la posibilidad de decretar la incomunicacin y prrroga de la detencin, segn lo dispuesto en la LECr, previo conocimiento del Fiscal de Menores de la Audiencia Nacional. d) Las dependencias policiales donde permanezcan ingresados los menores detenidos, debern estar separadas, en todo caso, de las que se utilicen para los detenidos mayores de edad, evitando, si las circunstancias de su peligrosidad lo permiten, el ingreso en los calabozos. e) Durante su estancia en dependencias policiales se garantizar que dispongan de alimentacin, vestimenta y condiciones de intimidad, seguridad y sanidad adecuadas. f) En la medida de lo posible, recibirn los cuidados, proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su estado, edad, sexo y caractersticas individuales. g) Se deber permitir la visita de la familia, tutor o representante legal del menor detenido, tomando las prevenciones oportunas para que no afecte a la investigacin policial, excepto en los casos en que se apliquen las medidas recogidas en el artculo 520 bis de la LECr o cuando no resulte aconsejable de acuerdo con el artculo 17.2 de la LORPM. h) Los menores permanecern custodiados en dependencias policiales el tiempo mnimo imprescindible, siendo entregados, tras las gestiones policiales, a sus representantes legales o pasndolos a disposicin de la Seccin de Menores de la Fiscala competente. i) Libro Registro de Actuaciones con Menores e Incapaces en Situacin de Riesgo, regulado en la Instruccin 2/2201 de 4 de julio, de la SES. Se anotarn en el citado Libro las actuaciones policiales que impliquen el paso o la estancia obligada en dependencias policiales o la limitacin de la libertad deambulatoria de los menores o incapaces en situacin de riesgo con finalidad de proteccin: Menores de catorce aos presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales (delitos y faltas). Menores de dieciocho aos en situacin de riesgo o desamparo, incluyendo los fugados del domicilio familiar o institucional y los desaparecidos por distintas causas. Personas con incapacidad psquica necesitadas de proteccin, sean mayores o menores de edad.
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j) Libro-Registro de Menores Detenidos, regulado en la Instruccin 7/2005 de 25 de abril, de la SES. Se anotarn las incidencias que puedan producirse en las dependencias policiales durante su permanencia en las mismas de menores desde catorce hasta los dieciocho aos de edad, presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales. Ser nico para todo lo concerniente a la detencin del menor, no consignndose sus datos en ningn otro libro de la dependencia policial. El citado libro de carcter confidencial al menos deber contar con la siguiente informacin: Datos relativos a la identidad del menor. Circunstancias de la detencin, motivos y en su caso autoridad que la orden. Da y hora del ingreso, traslado o libertad. Indicacin de la persona o personas que custodian al menor. Detalle de la notificacin a los padres o representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal de la detencin del menor. Expresin de las circunstancias psicofsicas de menor. Constatacin de que se le ha informado de las circunstancias de la detencin y de sus derechos. Los datos de dicho registro estarn exclusivamente a disposicin del Ministerio Fiscal y de la autoridad judicial competente. k) Libro-Registro de Diligencias de Identificacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley Orgnica 1/1992, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana 13 Se harn constar las diligencias de identificacin realizadas en dependencias oficiales de las FCS, estando en todo momento a disposicin de la autoridad judicial competente y del Ministerio Fiscal.
D.
CUSTODIAS HOSPITALARIAS EXTRAPENITENCIARIAS
Las custodias de detenidos, presos y penados en Hospitales Extrapenitenciarios estn reguladas en los artculos 217 y 218 del Real Decreto 190/96 de 9 de febrero que aprueba el Reglamento Penitenciario y por lo dispuesto en la Instruccin SES 5/2009, modificada por la 8/2009, distinguindose los siguientes aspectos: La vigilancia y custodia de detenidos, presos y penados en Centros sanitarios no penitenciarios, en caso de quedar ingresado en una habitacin del hospital, correr exclusivamente a cargo de las Fuerzas y Cuerpos competentes.
13
Se especifica en la Instruccin 11/2007, en la prctica este libro no se materializa y se anotan en el Libro de Actuaciones con menores e incapaces en situacin de riesgo. 324
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Corresponde a las autoridades de dichas Fuerzas y Cuerpos establecer las condiciones en que se llevar a cabo la vigilancia y custodia y la identificacin de las personas que accedan a las dependencias en que se encuentre el interno. Las visitas de los familiares o allegados a los reclusos internados en un Hospital extrapenitenciario se regirn por las normas de funcionamiento del Centro Hospitalario correspondiente, debiendo realizarse en las condiciones y con las medidas de seguridad que establezcan los responsables de su custodia. El personal de los centros sanitarios, asumir exclusivamente las responsabilidades propias de la asistencia sanitaria. Cuando un interno queda ingresado en el Hospital, la unidad responsable de su custodia comunicar inmediatamente tal circunstancia al Centro Penitenciario y a la unidad responsable de su traslado de regreso, a travs de los cauces reglamentarios. En dicho Reglamento se hace mencin a que la Administracin Penitenciaria abonar a las Administraciones Sanitarias competentes los gastos que se originen por las inversiones precisas para la adecuacin de las plantas de hospitalizacin o consulta de los Centros Hospitalarios Extrapenitenciarios por motivos de seguridad, de lo que se deduce que dichos Hospitales debern crear un Mdulo de Seguridad para asistencia de enfermos reclusos. La realidad es que en ocasiones nos encontramos custodias en habitaciones sin las ms elementales normas de seguridad. Debemos partir del conocimiento de que la custodia en hospital extrapenitenciario corresponder: Ingreso hospitalario, al Cuerpo policial competente territorialmente. Consulta ambulatoria, al Cuerpo policial que realiza la conduccin. 1. Custodias modulares Son aquellas que se desarrollan en las Unidades de Acceso Restringido (UAR), existentes en los principales hospitales, lo que incrementa el control de seguridad de los internos ingresados, evitndose que los mismos se mezclen con los pacientes ordinarios. En las UAR ingresarn los enfermos procedentes de centros penitenciarios o los detenidos respecto de los cuales la Autoridad Judicial haya dictado mandato de ingreso en prisin. Los funcionarios responsables de la seguridad de las UAR deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y proteccin del detenido, de los propios funcionarios policiales y del personal sanitario y mdico. Entre ellas, cabe destacar las siguientes: Anotar en el Libro-Registro, los funcionarios presentes en cada turno, ingresos, bajas, visitas y cualquier incidencia acaecida durante el servicio.
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Control de personas, tanto personal sanitario como las visitas autorizadas. Control de paquetes u otros objetos que puedan recibir los detenidos, debindose examinar minuciosamente el contenido de cada uno de ellos. Extremar las medidas de seguridad durante el horario de visitas, comidas y en los desplazamientos que sea necesario hacer dentro del centro para realizar pruebas mdicas o reconocimientos. No se permitir en ningn momento el VIS a VIS. No se entregar a ningn detenido cuando no se conozca a los presuntos Policas que pretenden hacer el relevo, debindose efectuar consultas a la Sala o tomar cuantas medidas de seguridad requiera la situacin.
2. Custodia extramodular (en habitaciones) Son las efectuadas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en salas de seguridad u otras dependencias sobre presos o penados que necesitan asistencia mdica o consulta en hospitales extrapenitenciarios y no precisan su ingreso. En este caso se pierden las ventajas que renen los UAR y la seguridad disminuye ostensiblemente, por tanto, los funcionarios que realicen el servicio debern tener presentes todas las medidas expuestas en el punto anterior y adems: El centro penitenciario interesar del servicio mdico la atencin prioritaria del mismo, por razones de seguridad. No se perder de vista nunca a los internos, especialmente en el caso de internos peligrosos (bandas armadas, crimen organizado o historial de fugas), salvo necesidad mdica inexcusable, en este caso, antes se examinarn posibles vas de escape y su bloqueo. Para preservar la intimidad, la custodia se procurar realizarla con personal del mismo sexo que el interno. Especial atencin a los internos que provocan una consulta de urgencia (autolesiones, ingesta de objetos, etc), por el alto riesgo de fuga con o sin apoyo exterior. Examinarn la habitacin asignada al interno a fin de determinar si las condiciones de seguridad son adecuadas, debindose informar al responsable del servicio en caso contrario. Ante esta situacin debern inspeccionar: 1. Altura de la planta donde se va a ingresar al detenido. 2. Altura y cerramiento de ventanas. 3. Situacin y condiciones del bao. 4. Existencia o no de telfono en la dependencia y permiso o no del Juez para su uso por el detenido. 5. Proximidad a pasillos, escaleras y ascensores que comuniquen la habitacin con el exterior. 6. Que existan otros pacientes, no detenidos, en la misma habitacin.
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Efectuada la inspeccin, se har una valoracin de la situacin y se dispondr el servicio conforme las circunstancias que concurran. Generalmente, se establece con dos Policas o Uno en el interior de la sala, observando continuamente al detenido o El otro en el exterior, enlazado visualmente con el primero, que vigilar los pasillos y controlar a las personas que puedan acceder al detenido.
En estos lugares, las visitas estarn autorizadas por la Autoridad Judicial, debiendo sealar en la misma las personas autorizadas as como el da, la hora y el tiempo de duracin de la misma. Por razones de seguridad, el nmero de personas que acudan a hacer visitas no podr ser superior a dos. Aunque una persona estuviera autorizada a visitar a un detenido, si porta algn paquete o bulto que infunda sospecha a los Policas, stos debern inspeccionarlo antes de dejarla entrar. En ningn caso se autorizar la entrada de alimentos, ya que, si bien no est autorizado en los centros hospitalarios, es el sistema utilizado para introducir drogas o estupefacientes e, incluso, objetos o tiles para realizar una posterior fuga.
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Captulo
PROTECCIN ESTTICA
INTEGRAL
PROTECCIN
A. La Proteccin Integral. B. Teoras en las que se apoya un dispositivo de Proteccin. C. La Proteccin Esttica.
A.
LA PROTECCIN INTEGRAL
La Proteccin Integral consiste en extender la cobertura a todo lo que rodea a una persona, tanto en la esfera personal como en la profesional, mediante una proteccin dinmica y una proteccin esttica: - La Proteccin Dinmica consiste en custodiar a una persona u objeto en los desplazamientos o traslados. - La Proteccin Esttica consiste en custodiar un lugar fijo. La organizacin de un dispositivo de proteccin y el conocimiento de las tcnicas de proteccin tiene por objeto establecer, con un carcter preventivo y disuasorio, una Zona de Seguridad en la que se organizan los medios y las medidas de proteccin con la finalidad de: - Controlar lo que suceda (atentado, daos, agresiones, incidencias, etc.). - Reaccionar adecuadamente, ante cualquier eventualidad o incidencia que se produzca. Asimismo, no debemos olvidar la organizacin y participacin en Dispositivos Especiales que se establecen con motivo del desplazamiento de personalidades extranjeras a Espaa.
B.
TEORAS EN PROTECCIN
LAS
QUE
SE
APOYA
UN
DISPOSITIVO
DE
La organizacin de los medios y medidas que se van a introducir en la Zona de Seguridad que se ha establecido en torno a la persona a proteger se ordena sobre la base de las siguientes teoras:
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1. Teora esfrica de la Proteccin Consiste en concebir la proteccin, mediante la cobertura de tres planos espaciales de una esfera cuyo centro sera la persona protegida: el espacio areo, el superficial y el subterrneo. 2. Teora de los Crculos Concntricos Establece la proteccin en tres crculos concntricos en la persona protegida: El Primer Crculo de Proteccin se conoce tambin como Cpsula de Proteccin, Equipo de Proteccin o Proteccin Inmediata. El Segundo Crculo de Proteccin o Proteccin Prxima, est formado por los elementos del dispositivo que tienen en su campo de vigilancia y observacin al protegido, y por tanto se encuentran en sus proximidades. El Tercer Crculo de Proteccin o Proteccin Lejana, est formado por los elementos ms alejados del dispositivo.
Los crculos y medios a establecer, depender del nivel de riesgo asignado a la persona. En estos Crculos de Proteccin se emplean los llamados Puestos de Seguridad. Estos se definen como reas de responsabilidad a cargo de personal que desarrolla actividades de vigilancia, control y otras especialidades, en el marco del Dispositivo de Seguridad. Se emplean, en actividades bsicas en los Segundos y Terceros Crculos de Proteccin. Podemos diferenciar los siguientes: a) Puesto de Vigilancia. rea de responsabilidad asignada a determinados efectivos con la misin de delimitar las diferentes reas de responsabilidad en las que se haya distribuido el servicio, para mediante la observacin detectar y neutralizar si fuera necesario a personas u objetos sospechosos. Pueden ser fijos o mviles. Ejemplo: lnea de control (cuerda o barrera de control del pblico y medios de comunicacin, cobertura de itinerarios, etc.). b) Puesto de Control o Revisin. Punto de responsabilidad asignado a determinados efectivos con la finalidad de ejercer el control al acceso a un rea o lugar restringido, y que sirve para comprobar y registrar, en su caso, la identidad de las personas, los vehculos y los objetos que stos portan. Asimismo, para no permitir la entrada a esa zona a las personas que no estn autorizadas. Pueden ser de paisano o uniforme (eventual o permanente). c) Puesto de Especial de Seguridad. rea de responsabilidad especfica asignada a determinados efectivos que desempean diferentes cometidos de carcter especial. Como por ejemplo el conductor de un vehculo escolta, el operador de la Sala de Operaciones/Sala del 091 (si no dispone de Sala propia) proteccin a familiares de la personalidad, vigilancia de equipajes de la personalidad, helicptero, contrafrancotiradores, etc.
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C.
LA PROTECCIN ESTTICA
En la concepcin integral de la proteccin de una personalidad, la Proteccin Esttica constituye una parcela indispensable que requiere un tratamiento individualizado y coordinado con la Proteccin Dinmica. En la Proteccin esttica de un inmueble, sea lugar de trabajo o sea residencia habitual u ocasional, se han de tener en cuenta una serie de medidas y consideraciones genricas relevantes a realizar: Control y seguimiento de nuevos vecinos, pisos alquilados o vacos, as como del personal que vaya a efectuar reparaciones. Conocer con exactitud la zona de seguridad que afecta al inmueble. Toda Proteccin Esttica de carcter temporal o extraordinario en un inmueble, requiere la realizacin de una requisa previa, antes de establecer los Puestos de Seguridad pertinentes. Las salidas y llegadas de la personalidad, son situaciones de riesgo, que deben predisponer a una alerta especial, por lo que se debe acentuar la coordinacin con los efectivos de la Proteccin Dinmica. Los efectivos que realicen la vigilancia, deben estar enlazados con medios adecuados de comunicacin (radiotelfonos porttiles, telfonos, etc.). Dichos efectivos deben conocer a la personalidad, sus familiares y todas aquellas personas ms o menos allegadas, que convivan habitualmente con el protegido (amigos, empleados, vecinos, conserjes, etc.). Con objeto de realizar un adecuado y selectivo control de accesos. Se debe realizar un chequeo informtico, con el fin de detectar posibles antecedentes de inters policial. Filtrar y chequear la correspondencia y paquetera destinada a la personalidad y sus familiares. Cuando el nmero de efectivos lo permita, se realizarn inspecciones peridicas en las inmediaciones y proximidades, cambiando los horarios y recorridos. Mantener de modo permanente el enlace con la Sala de Operaciones/Sala del 091 (segn plantilla) y con el superior ms inmediato, comunicando las salidas y llegadas de la personalidad, y cualquier otra circunstancia habitual o no que sea de inters. Mantener una imagen y trato correctos con el protegido, la familia y la vecindad.
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Captulo
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DE
PROTOCOLO DETENIDOS
A. B. C. D.
DE
IDENTIFICACIN
Exposicin. Objetivos. Desarrollo del Protocolo. Aplicacin y mtodo de trabajo.
A.
EXPOSICIN
Desde una perspectiva global, identificar a una persona es individualizarla del conjunto de la sociedad, relacionndola con unos datos de filiacin que le son propios, y estableciendo un vnculo de carcter inequvoco entre esos datos y la persona que es titular de los mismos. Pero ese vnculo debe estar plasmado en un soporte que permita, inmediatamente y de forma fiable, relacionar esos datos con una persona concreta. En el caso de sbditos espaoles, se dispone del Documento Nacional de Identidad, y en cuanto a los extranjeros del pasaporte, tarjeta de residencia cualquier otro documento de identidad expedido por las Autoridades de sus respectivos pases de origen. El problema surge cuando la persona no lleva consigo ningn documento identificativo contrastado oficialmente o est utilizando una filiacin supuesta, sin aportacin de documento utilizando uno falso. En este caso se produce una desconexin entre esos datos de filiacin y la persona concreta que los utiliza, concluyndose que la misma no est identificada. La dificultad de identificacin suscitada anteriormente no existe, en principio, a nivel policial, ya que cuando es preciso identificar a una persona, se dispone de los medios adecuados mediante los archivos dactilares y la utilizacin de las tcnicas dactiloscpicas para su manejo, no considerndose imprescindibles los datos de filiacin para establecer una relacin entre los hechos y la persona que supuestamente los ha cometido. Sin embargo, a nivel judicial s se plantean problemas, no solo en la fase de instruccin sino, incluso, en el acto del juicio oral y posterior ejecucin de la sentencia, debido a que se trabaja fundamentalmente con filiaciones que se originan en la instruccin del atestado policial y que,
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naturalmente, pueden ser falsas, debido a la intencin dolosa del encartado de ocultar su verdadera identidad, con la esperanza de eludir posteriormente su responsabilidad penal por el simple procedimiento, en muchas ocasiones, de negar posteriormente ante la Autoridad Judicial la filiacin facilitada originalmente durante la instruccin del atestado, aportando otra distinta de la que ya policialmente no se tendr conocimiento. La preocupacin judicial, en este aspecto, est orientada a garantizar en todo momento la seguridad jurdica en cuanto a que la persona encausada en un proceso judicial est en todo momento identificada, desde el instante en que se instruye el atestado hasta que es juzgada y condenada, sin que en ningn eslabn de la cadena policial-judicial pueda existir el menor resquicio capaz de dar al traste con las actuaciones, impedir el encausamiento o retrotraer la instruccin a su fase inicial por haberse seguido la causa contra persona distinta a la que realmente detenta la presunta culpabilidad. El Protocolo de Identificacin de Detenidos viene a solucionar la problemtica planteada.
B.
OBJETIVOS
El Protocolo de Identificacin de detenidos constituye un proyecto puesto en marcha por la Comisara General de Polica Cientfica, en enero del 2000, auspiciado por la antigua Subdireccin General Operativa, aplicndose actualmente en todo el territorio nacional y tiene por objeto garantizar que toda persona, encartada en un atestado policial, est plenamente identificada desde el momento de su detencin hasta su comparecencia en el juicio oral, tanto en la fase policial como judicial, sin que pueda existir la menor duda en este sentido. El Protocolo tiene un doble objetivo: 1. Establecer una relacin inequvoca e indisoluble entre la persona encartada en unas diligencias policiales con las propias diligencias. (Formulario de impresiones dactilares). 2. Dar traslado a la Autoridad Judicial, a la que corresponda la instruccin de la causa dimanante de dichas diligencias, de la informacin policial que se tenga del encartado (antecedentes policiales), singularizada a travs del nmero de registro de PERPOL (ordinal de informtica) que le corresponda.
C.
DESARROLLO DEL PROTOCOLO
El Protocolo se lleva a efecto mediante la confeccin de dos documentos que, conjuntamente, son remitidos al Juzgado de Instruccin que va a iniciar la causa contra el encartado. Dichos documentos son:
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1) Un formulario en el que constan los datos facilitados por el detenido, en el momento de serle tomada declaracin, y otros especficos que se exponen ms adelante. El impreso contempla adems, cuatro conjuntos de dos casillas, correspondientes a los dedos ndices de ambas manos. En la actualidad, con la entrada en vigor de la Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la base de datos policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, se ha incluido, en el reverso de este formulario una diligencia explicando que, a la persona detenida, le va a ser tomada una muestra biolgica para su inclusin en la base de datos anteriormente mencionada. (Figuras 2 y 4) La referida diligencia se practicara en dependencias de polica cientfica y ser firmada, en dichas dependencias, una vez leda y conforme por la persona detenida a quien se le va a efectuar la toma de muestra biolgica. 2) Un oficio, generado por la Unidad de Polica Cientfica, en el que constan los datos identificativos del encartado en el atestado. Ambos documentos acompaarn siempre a la causa judicial, desde el inicio de la instruccin hasta el archivo de la misma. As siempre ser posible determinar, en cualquiera de sus fases, quin es la persona encausada, mediante la informacin facilitada a la Autoridad judicial, permitiendo que en el acto del Plenario, si por alguna de las partes pudiera suscitarse duda razonable acerca de si la persona juzgada es o no la que en su da fuera encartada en las diligencias policiales, pueda reproducirse por un perito la prueba de identificacin dactilar, resolviendo la duda de forma absoluta y sin el menor atisbo de error.
D.
APLICACIN Y MTODO DE TRABAJO
Aunque la labor principal del citado Protocolo es tarea de las Unidades de Polica Cientfica, en la primera parte de su ejecucin, deben intervenir los funcionarios de los Grupos Operativos y de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano encargados de la instruccin de los atestados policiales con detenidos. El primer eslabn de la cadena que relacionar, en todo momento, al encartado en el atestado policial con el propio atestado es el formulario de impresiones dactilares (de color amarillo para los detenidos mayores de edad penal y de color azul para los menores de edad penal), confeccionado al efecto, existente en todas las Dependencias policiales. A tal efecto se ha dispuesto lo siguiente: a) Los funcionarios de los Grupos de Investigacin de las Comisara de Distrito, de los Grupos Operativos de las Unidades Centrales y
Territoriales (de todas las reas operativas) y de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, que tramiten atestados o diligencias con detenidos, debern tomar las impresiones dactilares de los dedos ndices de las manos derecha e izquierda de dichos detenidos en las casillas habilitadas para ello, rotuladas como IMPRESIONES EN DEPENDENCIA-FASE DE INSTRUCCINPRESENTACIN DEL DETENIDO del impreso o formulario diseado al efecto (fig. 1 y 3), correspondiente a uno de los tres conjuntos de dos casillas presentes en el referido formulario y que ser facilitado a todas las Dependencias policiales. b) El impreso deber ser cumplimentado en todos sus extremos por el Instructor de las diligencias. En dicho formulario debern constar los siguientes datos: Fecha de instruccin del atestado. N de Diligencias. . Dependencia. Apellidos. Nombre. Lugar y fecha de nacimiento. Nombre del padre y de la madre. Nmero del DNI o de otro documento que posea o presente. Motivo de la detencin. Firma y nmero de carn profesional del instructor.
Esta diligencia que se encaja plenamente dentro de la identificacin del detenido, deber ser paralela a la informacin de derechos. Dicho impreso, una vez cumplimentado en todos sus extremos y firmado por el instructor, es trasladado a la Unidad de Polica Cientfica, en unin del encartado, al efecto de que por sta se efecte la resea formal del detenido. A partir de este momento, la Unidad de Polica Cientfica asumir el control de los trmites de identificacin del detenido, verificando que la persona reseada, en relacin con un atestado policial, es realmente esa persona y no otra, mediante la toma de impresiones de los dedos ndices de ambas manos del encartado en el segundo conjunto de casillas, epigrafiadas como IMPRESIONES EN LA UNIDAD DE POLICA CIENTFICA, del formulario facilitado por el Instructor y comprobando, mediante cotejo dactilar, que se trata de la misma persona, quedando de esta forma perfectamente cerrado el primer eslabn de la cadena. Una vez realizada esta comprobacin previa, se procede ya con absoluta garanta a efectuar la resea formal del detenido. Para efectuar la identificacin, la Unidad de Polica Cientfica se auxilia de las siguientes herramientas de trabajo:
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Archivo biogrfico y decadactilar existente en la Unidad de Polica Cientfica. Contiene los datos biogrficos, antecedentes e impresiones decadactilares de las personas reseadas en el mbito competencial de la Unidad correspondiente de Polica Cientfica. Base de datos policiales (PERPOL). Contiene los datos biogrficos, antecedentes, requisitorias y distintas filiaciones utilizadas por los reseados en todo el territorio nacional. Base de datos dactilares (SAID). Contiene la imagen digitalizada de la totalidad de las reseas dactilares efectuadas en todo el territorio nacional. Base de datos especfica del Protocolo de Identificacin. Contiene los datos biogrficos de todos los reseados diariamente por la Unidad de Polica Cientfica.
Practicada la correspondiente resea, puede resultar que el detenido puede o no ser identificado dactilarmente: 1. El detenido es identificado dactilarmente: significa que se le ha relacionado con los antecedentes que de l se poseen en la base de datos de PERPOL, por lo que se acceder a su registro a travs del nmero ordinal de informtica y, en esta aplicacin, se grabarn los nuevos antecedentes relativos al mismo. 2. El detenido no es identificado dactilarmente: significa que no tiene antecedentes policiales. En este caso se procede a efectuar una resea nueva, inscribiendo un alta en la base de datos de PERPOL, con objeto de que figure en la misma, asignndole automticamente un nmero ordinal de informtica. Con este paso queda cerrado el segundo eslabn por el que el detenido permanecer ya indisolublemente unido a su resea dactilar y fotogrfica, as como a sus datos referenciales grabados en el correspondiente registro de PERPOL, singularizado por el nmero ordinal de informtica. Una vez realizados los trmites anteriores, la Unidad de Polica Cientfica elaborar un oficio formalizado en el que se har constar El nmero ordinal de informtica y los siguientes datos identificativos del encartado en el atestado: Fecha y registro de salida (del oficio). Nombre con el que es reseado por Polica Cientfica. Nmero de atestado policial en que est encartado. Unidad Policial que ha instruido el atestado. Motivo penal. Nombre con el que se le identifica. Nmero ordinal de informtica. Otros nombres que haya utilizado.
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Este documento denominado Hoja de identificacin de un detenido ser remitido, junto con el impreso cumplimentado en su momento por el instructor del atestado, a la Autoridad Judicial para su inclusin en la causa correspondiente, pasando a formar parte de ella, creando un vnculo indisoluble con el encausado que se mantendr hasta la fase del juicio oral y correspondiente cumplimiento de la sentencia, cerrndose el tercer eslabn. El nmero ordinal de informtica es de vital importancia en el Protocolo de Identificacin de Detenidos, de forma que toda identificacin dactilar tiende directamente a la determinacin de dicho nmero. Puede decirse que el Protocolo de Identificacin de Detenidos constituye bsicamente una cadena de custodia del detenido, desde el momento de su detencin hasta que es juzgado por el hecho penal que se le imputa, garantizando de esta forma que la accin penal se sigue en todo momento contra una persona concreta y singularizada, mediante los datos referenciales de identificacin y sus impresiones dactilares que los avalan, sintonizando plenamente con el principio de garanta procesal recogido en el vigente Cdigo Penal. Aunque en el desarrollo del Protocolo expuesto no se contempla, se ha puesto en marcha un cuarto eslabn en esta cadena de custodia del detenido: el correspondiente a la fase de cumplimiento de la condena, en la que el encartado queda bajo la tutela de Instituciones Penitenciarias. Con fecha 28 de junio de 2005 La Comisin Permanente del Consejo General del Poder Judicial acord, en relacin a la propuesta hecha por La Direccin General de la Polica, aprobar el informe elaborado al efecto por el Servicio de Estudios e Informes de ese Consejo en el sentido de adoptar determinadas actuaciones con la finalidad de dar continuidad a la denominada cadena de custodia del detenido. Para ello es preciso que la Polica, al poner al detenido a disposicin judicial, acompae al atestado, de forma inexcusable, de dos impresos originales normalizados (ahora slo se adjunta uno) de los rotulados como Identificacin de detenidos, constando en ambos ejemplares las impresiones digitales de los dedos ndices de las manos derecha e izquierda del detenido, en previsin de que el mismo pueda ser sometido a prisin provisional, pues de esta forma el Juez o Tribunal podr ordenar la incorporacin de uno de los ejemplares a la causa, quedando unido definitivamente a ella, en tanto que el otro ejemplar se utilizar para acompaar al mandamiento de prisin, si se adoptase finalmente tal medida, y podra quedar incorporado al expediente penitenciario del interno, bajo la custodia de la Oficina de Rgimen. Por parte de la Comisara General de Polica Cientfica se han realizado las gestiones adecuadas y los impresos de identificacin han experimentado una variacin en su diseo, incorporndose un cuarto cajetn
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de impresiones que permite, en caso de dudosa identidad, la toma de las mismas en el Centro Penitenciario, para su cotejo con las anteriores. De este modo queda cerrado el cuarto eslabn y la cadena completa de custodia personal, evitndose cualquier error en la concrecin del mismo en cuanto a la relacin que debe existir en todo momento entre los actos de una persona y sus consecuencias en el atestado policial, en la causa judicial, en el juicio oral, en la sentencia, en el cumplimiento de la condena, en sus antecedentes penales y cancelacin de los mismos, y en la cancelacin de los antecedentes policiales.
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FIGURA 1 IMPRESO AMARILLO (ANVERSO)
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FIGURA 2 IMPRESO AMARILLO (REVERSO)
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FIGURA 3 IMPRESO AZUL (ANVERSO)
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FIGURA 4 IMPRESO AZUL(REVERSO)
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ARMAS DE DOTACIN INDIVIDUAL

A. B. C. D. Armas de dotacin individual: pistolas reglamentarias. Descripcin general. Grupos mecnicos de las pistolas: Funcionamiento comparado. Mecanismos de seguridad automticos y manuales. Limpieza y mantenimiento.
A.
ARMAS DE DOTACIN INDIVIDUAL: REGLAMENTARIAS. DESCRIPCIN GENERAL
PISTOLAS
Para el servicio del Cuerpo Nacional de Polica se pueden utilizar diversas armas, unas de dotacin personal (armas cortas) y otras de dotacin colectiva (armas largas). Las primeras se entregan en depsito o son propiedad de los policas, las segundas estn depositadas en las dependencias para uso general. Todos los policas disponen de un arma corta reglamentaria, registrada a su nombre, que se les facilita oficialmente. Este arma, en la actualidad, puede ser la pistola Star mod 28 PK, o la pistola Heckler & Koch mod. USP Compact, que paulatinamente est sustituyendo a la primera. 1. Caractersticas generales Las dos pistolas son armas semiautomticas de doble y simple accin, calibre 9 mm. Parabellum, cuyas datos tcnicos se resumen en el siguiente cuadro:
CARACTERSTICAS Compact Longitud del can Longitud total Capacidad Peso Presin del disparador en simple accin Presin del disparador en doble accin Star 28 PK 98 mm. 193 mm. 15 + 1 en recmara 860 gramos Unos 2.000 gramos Unos 3.600 gramos H&KUSP 91 mm. 173 mm. 13 + 1 en recmara 730 gramos Unos 2.000 gramos Unos 5.100 gramos
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El cierre de la recmara se consigue en ambos casos mediante encastre de can y cerrojo por basculamiento del primero, segn el sistema Browning-Colt (resaltes del can que encajan en las llaves guarda de la corredera) para la Star y el Browning-Petter mejorado (macizo de la recmara que encaja en la ventana de expulsin de la recmara) para la H&K. Respecto a la 28 PK, la USP Compact presentan algunas ventajas importantes: seguro automtico de aguja, palanca de desamartillado y retn del cargador ambidextro.
B.
GRUPOS MECNICOS DE LAS PISTOLAS: FUNCIONAMIENTO COMPARADO
Las dos pistolas reglamentarias presentan una configuracin similar. Para su estudio se pueden dividir en los siguientes conjuntos: armazn, corredera y cargador. 1. Conjunto armazn o armadura Es la pieza que se empua, en la cual se alojan y enlazan todos los grupos mecnicos de la pistola, unidos bsicamente por la palanca de retenida. El armazn de la 28 PK, construido de aluminio, contiene un bastidor independiente que agrupa el martillo (con su pestillo, biela y resorte), el fiador y el expulsor o botador. Dicho bastidor fija las cachas una vez colocado, tambin aloja el pestillo de enganche del cargador, el disparador y su biela, as como los correspondientes pasadores y resortes. La armadura de la USP Compact es de polmero (mezcla de plstico y fibra de vidrio). No tiene, por tanto, cachas separables. Dispone de un guardamonte amplio que permite usar el arma con guantes. En su parte delantera presenta dos carriles para acoplar linternas o dispositivos de puntera lser, fijadas mediante un pasador; contiene cuatro piezas bsicas para el disparo y la seguridad (trinquete o fiador, ua de retenida, trinquete de control e interruptor). Tambin aloja el martillo, montado sobre un casquillo, por cuyo interior se introduce el eje de la palanca de seguro manual. El disparador y su biela, as como en retn del cargador, completan sus elementos esenciales. 2. Conjunto corredera El conjunto corredera es el que se desplaza mediante rales sobre el armazn. En ambas pistolas se compone de la corredera o cerrojo, el can y el resorte recuperador con su gua.
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Las correderas de las dos armas incorporan los elementos de puntera (marcados con puntos de contraste), el extractor (con indicador de cartucho en recmara) y la aguja percutora con su muelle recuperador, y disponen de una ventana para expulsar las vainas. La 28 PK contiene, adems, el seguro manual, y la USP Compact el seguro de aguja. Los caones estn ms diferenciados. La Star tiene un can con resaltes o embragues para el acerrojado con la corredera; unos ojales con rampas que forzados por el eje de la retenida producen el desembrague, y un nima de estriado convencional con seis rayas. La H&K tiene un macizo prismtico en torno a la recmara para acerrojarse en la ventana de expulsin; diversos planos y rampas que, combinados con otros de la gua del resorte recuperador, basculan el can, y un nima poligonal hexagonal que mejora la balstica de los proyectiles. La recmara y rampas de acceso tambin presentan mejoras en la nueva arma. Los muelles recuperadores y sus guas, en cada pistola se adaptan a las respectivas peculiaridades mecnicas. 3. Cargador Los cargadores de las dos armas son muy similares y sus piezas las mismas: tubo o caja del cargador, con elevador, resorte y placa o enganche de ste, cerrado mediante la tapa de su base. El de H&K tiene capacidad para dos cartuchos menos, indicadores de carga y, uno de los dos suministrados, presenta la tapa extendida para empuar la pistola mejor. 4. Funcionamiento general comparado Como en todas las pistolas de este tipo, se introduce el cargador alimentado en el hueco de la empuadura: si la corredera est adelantada hay que atrasarla manualmente y soltarla para que empuje el primer cartucho a recmara; si la corredera est atrasada, sujeta por la retenida, basta con soltar la retencin para cargar. En ambos casos tendremos cartucho en recmara y el martillo montado, preparado para disparar en simple accin. El desarmado del martillo hay que hacerlo manualmente en la 28 PK, pero la USP Compact permite el desarme mecnico mediante la propia palanca de seguro manual, de esta forma quedan preparadas para efectuar el disparo en doble accin. Cada pistola tiene su mecnica de disparo en doble accin: - Star 28 PK. Al presionar el disparador su biela se desplaza hacia atrs, empuja en un pequeo escaln el pestillo del percutor (martillo) y ste empieza a montarse. Prximo al final de su recorrido, la biela alcanza y desactiva el fiador. Para liberar el pestillo al final, la biela entra en contacto con un plano inclinado del bastidor que le obliga a bajar el martillo liberado y con el fiador inoperante, cae sobre la aguja con la fuerza de su muelle y se produce la percusin.
- H&K USP Compact. Al presionar el disparador la biela se desplaza hacia delante debido a su distinto centro de giro. En su parte posterior la biela engancha en un hueco de la base del martillo y, al tirar, le obliga a girar. Poco antes de que el martillo escape del enganche de la biela, sta desactiva el fiador (trinquete), la ua de retenida (seguro de cada) y el seguro automtico de aguja mediante el trinquete de control. La propia inclinacin del martillo le hace perder contacto con la biela, y cae sin trabas sobre la aguja produciendo la percusin. Despus del disparo en doble accin, las armas expulsan la vaina e introducen automticamente un nuevo cartucho, dejando las pistolas dispuestas para seguir tirando en simple accin. Cuando la municin se agota, la corredera queda atrasada al empujar el elevador del cargador la palanca de retenida y enganchar sta a la corredera en una muesca prevista para este fin. Los disparos en simple accin son bsicamente iguales: la biela empuja o tira del fiador para liberar el martillo, y en el caso de la H&K desactiva adems los seguros automticos. El cargador vaco sale por su peso cuando se acciona su retn. En este aspecto, la H&K utiliza un retn ambidextro que se puede utilizar de forma ms ergonmica que el de la Star.
C.
MECANISMOS DE SEGURIDAD AUTOMTICOS Y MANUALES
Las dos pistolas tienen seguro manual (que se puede poner o quitar a voluntad) y varios seguros automticos. 1. Seguros automticos a) Seguro de cada El seguro de cada se refiere a la cada del martillo si escapa del fiador accidentalmente, y no a la cada del arma al suelo. Funciona siempre que el disparador no est oprimido. En la 28 PK se trata de un segundo escaln en el martillo que debe tropezar con el fiador poco antes de alcanzar la aguja. En la USP Compact podemos observar un hueco en el lado derecho del martillo y una pieza especfica que es la ua de retenida; el extremo posterior de esta ua (activada con su propio resorte) detendra la cada del martillo si escapa del fiador (trinquete). Slo presionando el disparador la ua gira, penetra en el hueco del martillo y permite que avance hasta golpear la aguja. b) Seguro de acerrojamiento incompleto En ambas armas hay una pieza, de distinto aspecto, llamada interruptor. Esta pieza se introduce en un rebaje especfico de la corredera cuando sta se encuentra cerrada. Cuando la corredera se atrasa o no est bien cerrada, empuja al interruptor y ste a la biela del disparador, desconectndola del sistema de disparo.
c) Seguro automtico de aguja ste lo encontramos slo en la H&K. Se trata de una pieza que mantiene permanentemente trabada la aguja percutora, impidiendo su movimiento por inercia al golpear al arma. Slo se desactiva mediante el trinquete de control en la ltima parte del recorrido del disparador. Seguro manual Los seguros manuales son muy distintos en cada pistola, presentando el de H&K la funcin aadida del desamartillado. - Star 28 PK. Est situado en la corredera y consiste en un cilindro que, mediante un juego de huecos internos deja el paso libre a la aguja en posicin de fuego y la bloquea totalmente dentro del cerrojo en la posicin de seguro. Su mecnica no interfiere a otras piezas, por eso se puede efectuar la doble y simple accin, extraer el cartucho de recmara y operar con el arma de cualquier forma sin hacer fuego. Se manipula mediante palancas situadas a cada lado de la corredera. - H&K USP Compact. Est situado en el armazn. Se trata de una palanca con tres posiciones que mueve su eje cilndrico labrado con distintos huecos y pasos. En la posicin de seguro, ese eje impide el recorrido del trinquete de control, con lo cual no se desactiva el seguro automtico de aguja ni se puede completar el recorrido del disparador, sea en doble o simple accin. En la posicin de fuego el eje presenta un hueco que permite el recorrido normal del trinquete de control. La tercera posicin, empujando hacia abajo, produce el desamartillado; en este caso el eje desplaza al fiador para soltar el martillo, pero se mantienen quietas las dems piezas y, en consecuencia, los seguros de cada y de aguja (siempre que no se presione el disparador), lo cual impide el disparo accidental. Al soltar la palanca despus de desamartillar vuelve automticamente a la posicin de fuego. Se suministra normalmente para diestros, pero se podra cambiar sin problema para zurdos.
D.
LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO
La limpieza y mantenimiento de las pistolas reglamentarias queda a cargo de quin las tiene en dotacin. Utilizar las armas con frecuencia es la mejor manera de mantenerlas en perfecto estado de uso. Pero siempre se deben limpiar despus de cada prctica. Los accesorios para la limpieza de cualquier arma de fuego son: Una escobilla de alambre, de cobre o latn adecuado al calibre del arma. Una escobilla de cerdas de pelo o nylon y trapos. Un frasco de disolvente para armas.
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Un frasco de aceite para armas.
El desmontaje de la pistola H&K es muy parecido al de la 28 PK. Las partes a limpiar en ambas son las siguientes: Can, nima, recmara y rampa de acceso. El nima se limpia de recmara a boca de fuego. Corredera: zonas fogueadas, cierre, grano de fogn, ua extractora, embrague y guas. Armazn: guas, bielas, asiento del can y martillo. Con menor periodicidad es necesario limpiar el cargador.
Peridicamente (podra ser una vez al mes) conviene vaciar los cargadores y dejarlos as unas horas para no fatigar los muelles. Tambin se debe inspeccionar visualmente la municin de servicio para comprobar que no presente desperfectos.
BIBLIOGRAFA - Tiro, Armas y Explosivos. Jos Martnez Maca, Rufino Espada Valle, Jos M del Amo, Luis Lafont Perell, Francisco Pedro Herrero Garca y Manuel Castilla Oroz. Edita DGP (Divisin de Formacin y Perfeccionamiento), Madrid 1993. - Armas y Tcnicas de Tiro. Rufino Espada Valle, Francisco Pedro Herrero Garca y Jos Martnez Maca. Editorial REDE S.L., Barcelona 1996. - Tiro, Armas y Explosivos (apuntes del primer y segundo curso de Escala Ejecutiva 2002-2003). Francisco Pedro Herrero Garca. Centro de Formacin, vila. - Manuales de las armas citadas. NOTA: Para facilitar la comprensin de los temas de Armas y Tiro puede ser muy til tener a la vista las armas estudiadas, desmontndolas en sus grupos mecnicos esenciales.
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ARMAS DE DOTACIN COLECTIVA

A. B. C. D. La escopeta. El subfusil. El rifle. Fusil de asalto.
Para el servicio policial se dispone de diversas armas largas cuyo uso se confa a personal especializado. Algunas armas son de utilizacin tan comn como la escopeta. sta ha venido sustituyendo al subfusil que todava se utiliza en ciertos servicios. Tambin permanecen un muchos armeros los rifles NATO, con o sin visor telescpico, y los fusiles CETME. Aunque existen otras armas especficas de determinadas unidades, las citadas son las que con ms frecuencia pueden estar al alcance de cualquier polica.
A.
LA ESCOPETA FRANCHI SPS-350 PN
1. Descripcin general La escopeta presenta para el servicio policial en el entorno urbano diversas ventajas frente a otras armas de inspiracin militar, por las caractersticas balsticas de la municin que utiliza, su variedad y versatilidad. Su sistema de repeticin manual permite que puedan utilizarse con garanta de funcionamiento todos los cartuchos disponibles en su calibre, sea cual sea su potencia. En el extremo del can dispone de una rosca donde se pueden instalar accesorios, tales como bocacha (para lanzar medios antidisturbios), chokes, dispersores de fuego, etc. La escopeta empleada actualmente por el CNP es de la marca Franchi, modelo S.P.S.-350 P.N., cuyas caractersticas tcnicas son: Calibre: 12/70. Nmero de disparos: 4+1 en recmara. Longitud del arma: 830 mm. Longitud del can: 350 mm. Peso del arma descargada: 2,7 Kg. Sistema de puntera: Solista y punto de mira. Sistema de funcionamiento: De pumping o corredera.
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2. Mecanismos y funcionamiento a) Mecanismo de cierre Este mecanismo est constituido por cinco piezas fundamentales: - Cerrojo - Grapn - Carro - Culata del can - Asta de armamento Este conjunto produce la obturacin y bloqueo del cerrojo en el momento del disparo, haciendo que el grapn se encastre en la culata del can. De esta forma se hacen solidarias las piezas cerrojo-grapn-culata del can. Su funcionamiento es el siguiente: al llevar el guardamano hacia delante, el asta de armamento y el carro situado sobre ella tambin se desplazan en el mismo sentido, con lo que el grapn se apoya en la parte alta del carro, sobresaliendo del cerrojo y produciendo el acerrojamiento del arma. El carro no se puede mover porque el seguro automtico de cierre se lo impide. El disparo del arma bascula el seguro automtico y desbloquea el carro. Entonces se puede retroceder el guardamano, movimiento que el asta de armamento traslada al carro, ste baja el grapn y deshace el engarce con la culata del can. El desbloqueo del cierre se puede efectuar sin disparar manipulando la leva exterior del seguro automtico que se encuentra en la parte delantera izquierda del guardamonte. El percutor atraviesa el grapn sin tocarle, tanto si est en posicin de cierre como de apertura. b) Mecanismo de extraccin - expulsin Est compuesto por las siguientes piezas: el extractor, con su pasador; pistn y muelle, que se aloja en el cerrojo, y el expulsor acoplado a la culata del can. Al llevar el guardamanos hacia atrs, adems de desbloquear el cierre desplazamos el cerrojo, ste arrastra la vaina o el cartucho que lleva enganchado con el extractor y lo saca de recmara, el culote choca con el expulsor y proyecta la vaina fuera por la ventana de la carcasa. Cuanto ms rpida sea nuestra accin sobre el guardamano, ms fuerte y efectiva ser la expulsin.
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c) Mecanismo del seguro automtico El seguro automtico es una pieza, articulada con la biela del disparador, que puede manipularse mediante una palanca o leva accesible junto al guardamonte. Se pone automticamente siempre que llevamos el guardamano adelante y completamos el cierre del cerrojo. Sus misiones fundamentales son tres: 1. Bloquear el carro en su posicin ms adelantada hasta que el arma es disparada, sea con fuego real o en vaco. Impide recular al carro y, por consiguiente, el desbloqueo del cerrojo, bajo el efecto de una traccin involuntaria del tirador sobre el guardamanos durante la accin del disparo, evitando el peligro de una apertura prematura de la recmara. 2. Desconectar la biela del disparador del diente enganche del serpentn, lo cual evita el disparo si el arma no est bien acerrojada, aunque se presione el disparador. 3. Desbloquear el carro y el cerrojo permitiendo llevar hacia atrs la corredera, sin necesidad de disparar previamente. Ello permite abrir la recmara para cargar o descargar el arma, o simplemente para hacer comprobaciones visuales. d) Mecanismo del seguro manual Este seguro es una pieza cilndrica transversal situada delante del guardamonte. Se puede pulsar de un lado a otro y viceversa. Empujado de derecha a izquierda queda en posicin de fuego y deja ver un anillo de color rojo indicador de peligro, de izquierda a derecha acta como seguro y mantiene su perfil negro. Este seguro bloquea el movimiento del serpentn, de modo que si est montado no se puede disparar, pero permite desplazar el guardamano y abrir el cerrojo para extraer un cartucho de recmara, por ejemplo. Si el serpentn est avanzado al poner el seguro tampoco se puede abrir el cerrojo porque lo atasca el serpentn. e) Mecanismo de alimentacin Consta de leva comando, leva auxiliar con su muelle, leva de cierre, asta de armamento, transportador y diente tope del cerrojo. Al poner un cartucho en el depsito, queda retenido por la leva de cierre. Cuando se mueve hacia atrs el guardamanos, el asta de armamento unida a l abre la leva de cierre, con lo que el cartucho sale del tubo depsito impulsado por la fuerza del muelle interno del tubo. En su salida, el cartucho queda sobre el transportador y desplazando la leva comando. Al echar adelante el guardamano, el carro presiona sobre el diente tope de cerrojo
que se articula con el transportador, el cual eleva el cartucho orientndolo hacia la recmara, de forma que el cerrojo lo pueda arrastrar e introducir.
B.
EL SUBFUSIL STAR Z-70
Es un arma automtica que aprovecha la fuerza de accin-reaccin derivada del disparo para el funcionamiento combinado de sus mecanismos. Sus caractersticas tcnicas esenciales son: - Calibre: 9 x 19 (9 mm. Parabellum). - Longitud del can: 200 mm. - Longitud con culatn extendido y plegado: 700 y 480 mm. - Peso con cargador: 2.750 gramos. - Nmero de estras: 4 a dextrorsun. - Distancia mxima de empleo: 220 metros. - Cadencia de tiro: 550 disparos/minuto. - Capacidad de cargador: 20 30 cartuchos. No dispone de un selector de tiro. El tiro a tiro o la rfaga se efecta actuando directamente sobre el disparador que presenta dos medias lunas; si se presiona la parte inferior se dispara en tiro a tiro y si se presionan las dos a la vez se dispara en rfaga. Cuando el cerrojo se encuentra adelantado, a diferencia de otras armas, se puede decir que la tenemos en seguridad, porque no se puede producir el disparo. Si el cerrojo est atrasado (por la ventana de expulsin se ven los cartuchos del cargador) el arma est montada y lista para disparar. Su funcionamiento es por el sistema de cierre por masa con reculada y percusin adelantada. Partiendo con el arma montada, al presionar el disparador el bloque de cerrojo se desplaza adelante y arrastra un cartucho a recmara; simultneamente al cierre produce la percusin mediante un vstago que choca con un plano del can y, a travs de un balancn, transmite el golpe a la aguja percutora. El cerrojo vuelve atrs extrayendo la vaina, y contina el ciclo mientras haya municin y se mantenga presionado el disparador en rfaga, o queda retenido por el fiador si disparamos tiro a tiro. Tiene un seguro automtico o de inercia que evita el disparo accidental por cada o golpes con el cerrojo cerrado; este seguro se anula al accionar la palanca de montar. Tambin cuenta con un seguro manual de botn, situado en la parte superior de la empuadura, que bloquea el movimiento del cerrojo, tanto en su posicin adelantada como atrasada.
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C.
RIFLE SANTA BRBARA MOD. CORUA (NATO)
Es un arma porttil de repeticin manual con cierre rgido, sistema Mauser. Sus caractersticas tcnicas son: - Calibre: 762 x 51 mm. - Longitud del can: 635 mm. - Longitud del arma: 1.150 mm. - Peso: 3.500 gramos. - Estras: 4 a dextrorsun. - Alcance efectivo: 1.500 metros. - Alcance eficaz: 300 a 400 metros. - Capacidad del depsito de municin: 5 cartuchos. Se puede usar con sus miras abiertas convencionales, o acoplarle otros sistemas de puntera como un visor ptico. En este caso no puede considerarse estrictamente como arma policial de precisin, aunque podra ser til en servicios poco exigentes en ese sentido, pero siempre en manos de personal entrenado. El visor telescpico no garantiza el impacto preciso si no se tiene entrenamiento y se ha seguido el control adecuado en el mantenimiento del arma y la homogeneizacin de su puntera. Se ha utilizado tambin, con bocacha VIPA, para el lanzamiento de medios antidisturbios.
D.
FUSIL DE ASALTO CETME
Es un arma porttil que mediante palanca selectora de tiro puede disparar en automtico o semiautomtico. Pertenece al grupo de cierre por retroceso de masas con acerrojamiento semirrigido y can fijo. Sus caractersticas tcnicas esenciales son: - Calibre: 762 x 51 mm. - Longitud del can: 450 mm. - Longitud del arma: 1.015 mm. - Peso con guardamano de madera: 4.200 gramos. - Estras: 4 a dextrorsun. - Graduacin del alza: 100, 200, 300 y 400 metros. - Alcance efectivo: 1.000 metros. - Alcance eficaz: 200 metros. - Capacidad del cargador normal: 20 cartuchos. - Cadencia de tiro: 550-650 disparos por minuto. Se puede dotar con diversos accesorios: visor ptico, visor de infrarrojos, bpode, bocacha para medios antidisturbios, etc. Cuenta con seguro manual y seguros automticos. Su empleo policial queda reservado a situaciones excepcionales.
BIBLIOGRAFA - Tiro, Armas y Explosivos. Jos Martnez Maca, Rufino Espada Valle, Jos M del Amo, Luis Lafont Perell, Francisco Pedro Herrero Garca y Manuel Castilla Oroz. Edita DGP (Divisin de Formacin y Perfeccionamiento), Madrid 1993. - Armas y Tcnicas de Tiro. Rufino Espada Valle, Francisco Pedro Herrero Garca y Jos Martnez Maca. Editorial REDE S.L., Barcelona 1996. - Tiro, Armas y Explosivos (apuntes del primer y segundo curso de Escala Ejecutiva 2002-2003). Francisco Pedro Herrero Garca. Centro de Formacin, vila. - Manuales de las armas citadas.
NOTA: Para facilitar la comprensin de los temas de Armas y Tiro puede ser muy til tener a la vista las armas estudiadas, desmontndolas en sus grupos mecnicos esenciales.
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TEMARIO DE APOYO PARA ASCENSO POR CONCURSO-OPOSICIN A OFICIAL DE POLICA

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NOTA DEL EDITOR

Divisin de Formacin y Perfeccionamiento

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