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EL FUNCIONARIO PUBLICO Dra.

Maria del Carmen Snchez Orozco

Artculo 39 de la Constitucin Todos los funcionarios y trabajadores estn al servicio de la Nacin

ADM PUBLICA Exigencia y Control Potestad Jerarquica SERVICIO O FUNCION ENCOMENDADA

CARGO PUBLICO

Marco de Desempeo Deberes Obligaciones Derechos Prohibiciones Incompatibilidades

Cumplimiento FUNC.PUBLICO

FUNCIONARIO O SERVIDOR PUBLICO


Articulo 2.- Funcin Pblica A los efectos del presente cdigo se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de administracin pblica en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Ley del Cdigo de Etica de la funcin pblica, Ley 27815

Ley 27815- Cdigo de Etica de la Funcin Pblica


Servidor Pblico 4.1 A los efectos del presente cdigo se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de sus niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. ( Modificado por la Ley 28496). 4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto 4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

Ley Marco del Empleo Pblico Ley 28175


1. Funcionario Pblico.. El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas El funcionario puede ser:
a. De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria b. De nombramiento o de remocin regulados c. De libre nombramiento y remocin

Rendicion de cuentas Respondabilidad


La obligacin de los funcionarios y servidores pblicos de dar cuenta ante las autoridades competentes y ante la ciudadana por los fondos y bienes del Estado a su cargo y por la misin u objetivo encomendado Respondabilidad financiera y Respondabilidad Gerencial Norma tcnica de control interno-Glosario Norma 3.7 Rendicin de cuentas

Ley Marco del Empleo Pblico Ley 28175


2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada Entidad. La Autoridad del Servicio Civil podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento.

Ley Marco del Empleo Pblico Ley 28175


3. Servidor Pblico.- Se clasifica en:
a. b. c. d. Directivo superior Ejecutivo Especialista De apoyo

Servidor/ Funcionario Pblico


Novena Disposicin Final Ley 27785 Todo aquel que independiente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades

Responsabilidad
Consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes pblicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones que infraccionan algn precepto que gua su gestin.

Elementos de la definicin
Se deriva de una accin u omisin Imputar: adecuacin del hecho humano y el efecto ocasionado por ste Comisin por agente pblico En ejercicio de sus funciones Infraccin a un precepto

Fases de la responsabilidad
Presupuesto de responsabilidad Comisin de la falta Evaluacin Sindicacin Proceso Sancin

Tipos de responsabilidad
Administrativa funcional Civil Penal

Autonoma de responsabilidades
Cada responsabilidad generada es individual y autnoma para el infractor, por lo cual: Un mismo acto indebido, segn su naturaleza, puede generar para su autor consecuencias de orden administrativo, civil y/o penal Un acto indebido puede generar responsabilidad a ms de un auditado Un mismo auditado puede ser sujeto de responsabilidad por varios actos o hechos indebidos. Ley 27444, artculo 243

Ley 27444
Artculo 243.- Autonoma de responsabilidades 243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin 243.2. Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario

Responsabilidad administrativa funcional


Transgresin a : Normativa- Principio de Legalidad. Normativa de tipo general Normativa de tipo especfico
Deberes Incompatibilidades Prohibiciones

Cdigo de Etica de la funcin pblica


Principios de la funcin pblica Respeto ( a las normas, a la Constitucin) Probidad Eficiencia Idoneidad Veracidad Lealtad y obediencia Justicia y Equidad Lealtad al Estado de Derecho

Deberes de la funcin pblica Neutralidad Transparencia Discrecin Ejercicio adecuado del cargo Uso adecuado de los bienes del Estado Responsabilidad

Prohibiciones de la funcin pblica Mantener intereses en conflicto Obtener ventajas indebidas Realizar actividades de proselitismo poltico Hacer mal uso de la informacin privilegiada Presionar, amenazar y/o acosar.

Responsabilidad Administrativa Funcional


Novena Disposicin Final de la Ley 27785, Ley del Sistema Nacional de Control Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.

Novena Disposicin Final de la Ley 27785, Ley del Sistema Nacional de Control Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de las misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.

RESPONSABILIDAD CIVIL DEL FUNCIONARIO PUBLICO

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano Nocin Doctrinaria del concepto Responsabilidad Civil
Vinculado al concepto de deber jurdico esta el de responsabilidad-del latn, responsum, de respondereque, en su mas generalizada acepcin nos lleva a la idea de un efecto resultante del incumplimiento de un deber jurdico que acarrea la obligacin de reparar o indemnizar. Responsabilidad es el resultado de la violacin de un deber jurdico y constituye una sancin, que en el Derecho Civil, se traduce en la obligacin de indemnizar los daos y perjuicios.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano Nocin Doctrinaria del concepto Responsabilidad Civil
El principio de responsabilidad ha evolucionado histricamente de la responsabilidad personal a la responsabilidad patrimonial como consecuencia de una progresiva y constante suavizacin de la condicin de deudor. En el Derecho Civil se fue sustituyendo la ejecucin de la persona del deudor por la ejecucin de sus bienes. Se ha consagrado como principio universal, el que no hay prisin por deudas.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano


El Cdigo Civil Peruano establece dos tipos de Responsabilidad Civil: La Contractual y la Extracontractual. La primera prevista en el Ttulo IX Inejecucin de Obligaciones, de la Seccin Segunda Efectos de las Obligaciones, del Libro VI Las Oblicaciones; y la segunda prevista en la Seccin Sexta Responsabilidad Extracontractual, del Libro VII Fuentes de las Obligaciones.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano Presupuestos o Constantes de la Responsabilidad Civil
a) El Dao: El dao civil es el menoscabo a las facultades jurdicas que tiene una persona para disfrutar de un bien patrimonial o extrapatrimonial. El dao para ser indemnizable debe ser cierto e indubitable, y ocasionado por alguien diferente de la vctima. Los tipos de dao reconocidos por la doctrina son los daos patrimoniales y los extrapatrimoniales:

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano


Los patrimoniales llamados tambin materiales, afectan bienes econmicos. Los extra patrimoniales se derivan de atentados contra bienes sin valor pecuniario, pero igualmente protegido por la Constitucin y las Leyes. El Cdigo Civil reconoce distintos tipos de daos, tales como el dao emergente, el lucro cesante, el dao personal y el dao moral.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano


b) Relacin de causalidad: Es el vinculo que debe existir entre el hecho que origina la responsabilidad y el perjuicio. Ambos elementos deben mantener una relacin clara de causa-efecto, de lo contrario no se configura la imputabilidad. En los casos que otros factores contribuyan a la determinacin del dao, como por ejemplo la imprudencia de la vctima, la indemnizacin correspondiente tendr que ser proporcionalmente reducida.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano


c) Conducta Antijurdica: Esto es una conducta contraria al derecho. La conducta antijurdica en el caso de la responsabilidad civil contractual u obligacin necesariamente es tpica. En el caso de la responsabilidad civil extra contractual puede ser tpica o atpica.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano


d) Factor de Atribucin o criterio de imputacin: Constituye el fundamento de la responsabilidad, esto es el sustento del por qu se le imputa una determinada responsabilidad civil a un determinado sujeto. Los factores de atribucin son la culpa y el riesgo. En el caso de la culpa, sta comprende la culpa y el dolo.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano

Segn Jaime Vidal Perdomo, jurista colombiano, la responsabilidad por culpa, es subjetiva, implica un juicio sobre la conducta del individuo. La culpa, segn una definicin bastante aceptada y que ha sido propuesta por los hermanos MAZEAUD, es un error de Conducta en que no hubiera incurrido una persona prudente y diligente colocada en las mismas circunstancias.

La Responsabilidad civil genrica en el ordenamiento civil peruano


e) Sujeto Activo: Es el autor d3el dao o perjuicio econmico, es el sujeto que ocasiona el menoscabo jurdico del afectado. Sujeto Pasivo: Es el receptor o victima del dao ocasionado por el sujeto Activo, es el sujeto cuyos bienes jurdicos patrimoniales o extra patrimoniales son afectados por la accin u omisin del sujeto activo.

f)

RESPONSABILIDAD PENAL

La Responsabilidad penal Novena Disposicin Final Ley N 27785


Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito.

Delito
Artculo 11.- Delitos y faltas Son delitos y faltas las acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por Ley.

Delito
Conducta: Tpica Antijurdica Culpable

Delito Contra La Administracin Pblica


Caratersticas a) Delitos inherentes a la funcin

Conductas no punibles si las realizan particulares slo califican como delito porque en razn de su cargo tiene la obligacin de proceder en un sentido determinado. (malversacin, abuso de autoridad)

Delito Contra La Administracin Pblica


Caratersticas b) Delitos de base comn Conductas punibles para ambas situaciones, tales conductas no protegen un valor o principio de la Administracin Pblica sino transcendentes a todo escenario. c) Delitos agravados por la funcin pblica Conducta de funcionario la agrava (ejemplo: violacin de secreto de comunicaciones).

Delito cometidos por Funcionarios Pblicos


Abuso de autoridad. Concusin. Peculado. Corrupcin de Funcionarios.

GRACIAS