Parecer Previo 2009

Parecer Prvio
sobre as contas
do Governo do estado
ExErccio 2009
TRIBUNAL DECONTAS DESANTA CATARINA
consElhEiro csar filomEno fontEs rElator

exerccio 2009
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA-GERAL DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAO DIvISO DE PUBLICAES CONTAS DO GOvERNO DO ESTADO EXERCCIO 2009
RELATOR
Conselheiro Csar Filomeno Fontes

COMISSO TCNICA
Luiz Carlos Winsintainer (Chefe de Gabinete do Relator), Evndio Souza (Diretor/DCE), Nvelis Scheffer Simo (Coordenador/DCE), Sidney Antnio Tavares Jnior (Chefe de Diviso de Contas Anuais de Governo/DCE), Alessandro de Oliveira, Alcindo Cachoeira, Daniel Cardoso Gonalves, Hamilton Marques Filho, Juvncio Rodrigues Lopes, Kliwer Schmitt, Marcelo da Silva Mafra, Mauri Pereira Jnior, Moiss Hegenn, Paulino Furtado Neto, Paulo Joo Bastos, Raulino Romalino Castilho e Srgio Luiz Martins
EDIO E REvISO GRAMATICAL
Valdelei Rouver
PLANEJAMENTO GRFICO
Ayrton Cruz
IMPRESSO
Dugrafi Editora Grfica Ltda.
S231p
Santa Catarina. Tribunal de Contas. Parecer prvio sobre as contas do Governo do Estado exerccio 2009. Florianpolis : Tribunal de Contas, 2010. 544 p. 1. Administrao pblica contas. 2. Tribunal de Contas relatrio e parecer. I. Ttulo. CDU: 350.98164
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIvISO DE PUBLICAES Rua Bulco viana, 90 CEP 88010-970 Florianpolis SC Fone (48) 3221-3843 E-mail: publicacoes@tce.sc.gov.br www.tce.sc.gov.br
PEDIDOS DESTA PUBLICAO PARA:
PArecer PrVio SoBre AS coNTAS do goVerNo do eSTAdo
sumrio
PROJETO DE PARECER PRVIO ...............................................................................................25 Lista de Siglas e Abreviaturas ......................................................................................................9 Lista de Tabelas ..........................................................................................................................13 Lista de Grficos .........................................................................................................................23 Apresentao ...............................................................................................................................25 Introduo .................................................................................................................................27 O Estado de Santa Catarina e seus Indicadores ........................................................................29 Captulo I 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.1.1 1.1.2.1.2 1.1.2.1.3 1.1.3.1 1.1.3.1.1 1.1.3.1.2 1.1.4.1 1.1.4.1.1 1.1.4.1.2 1.1.4.1.3 1.1.5.1 1.1.5.1.1 1.1.5.1.2 1.1.5.1.3 1.1.5.1.3.1 Anlise Consolidada ..............................................................................................37
Planejamento Oramentrio...................................................................................37 Lei Oramentria Anual avaliao financeira ..................................................37 Avaliao da execuo de programas e aes previstos na LOA ..........................40 Sade .......................................................................................................................41 Programa 430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade ....................41 Anlise Gerencial das Aes ..................................................................................46 Consideraes finais sobre Sade ..........................................................................48 Habitao................................................................................................................48 Programa 540 Nova Casa .................................................................................48 Consideraes finais sobre Habitao ...................................................................50 Educao.................................................................................................................51 Programa 610 Gesto do Ensino Fundamental ................................................51 Programa 620 Pr-Ensino Mdio......................................................................52 Consideraes finais sobre Educao ................................................................... 54 Segurana Pblica ..................................................................................................54 Programa 740 Reestruturao do Sistema Prisional ........................................54 Comentrios sobre as Aes Relativas Execuo Penal.....................................59 Anlise de Gesto e Indicadores sobre Segurana Pblica ...................................59 Indicadores Constantes da Publicao Mapa da Violncia 2010 Anatomia dos Homicdios no Brasil .......................................................................63 1.1.5.1.3.2 Indicadores Penitencirios .....................................................................................67 1.2 Anlise da Receita Oramentria Realizada .........................................................70 1.2.1 Receita Bruta e Dedues.......................................................................................70 1.2.2 Receita Oramentria Realizada ............................................................................72
exerccio 2009
1.2.2.1 Evoluo da Receita Oramentria por categoria econmica e origem ...............74 1.2.2.1.1 Receitas Correntes ..................................................................................................74 1.2.2.1.1.1 Receitas Tributrias ................................................................................................75 1.2.2.1.1.1.1 Receitas Tributrias de Impostos e de ICMS .........................................................75 1.2.2.1.1.2 Receita de Contribuies ........................................................................................76 1.2.2.1.1.3 Receitas Patrimoniais .............................................................................................77 1.2.2.1.1.4 Receitas Agropecurias ..........................................................................................78 1.2.2.1.1.5 Receitas Industriais.................................................................................................78 1.2.2.1.1.6 Receitas de Servios ...............................................................................................78 1.2.2.1.1.7 Transferncias Correntes ........................................................................................79 1.2.2.1.1.8 Outras Receitas Correntes ......................................................................................82 1.2.2.1.1.9 Receitas Correntes Intraoramentrias..................................................................83 1.2.2.1.2 Receitas de Capital .................................................................................................83 1.2.2.1.2.1 Operaes de Crdito .............................................................................................84 1.2.2.1.2.2 Alienao de Bens...................................................................................................85 1.2.2.1.2.3 Amortizaes de Emprstimos ................................................................................85 1.2.2.1.2.4 Transferncias de Capital .......................................................................................86 1.2.2.1.2.5 Outras Receitas de Capital .....................................................................................87 1.3 Anlise da Despesa Oramentria Realizada ........................................................87 1.3.1 Despesa por Funes de Governo ..........................................................................87 1.3.1.1 Aspectos Especficos da Funo Segurana Pblica .............................................89 1.3.2 Despesa por Categoria Econmica ........................................................................90 1.3.2.1 Despesa por Categoria Econmica e Grupos de Natureza de Despesa ................92 1.3.2.2 Despesa Oramentria Realizada Administrao Direta e Indireta .................93 1.3.2.3 Secretarias de Desenvolvimento Regional SDRs ...............................................95 1.4 Anlise das Demonstraes Contbeis e Resultados do Estado ............................97 1.4.1 Balano Oramentrio ...........................................................................................97 1.4.1.1 Resultado oramentrio ..........................................................................................97 1.4.1.1.1 Cancelamento de Despesas Liquidadas .................................................................98 1.4.2 Balano Financeiro ................................................................................................99 1.4.3 Demonstrao das Variaes Patrimoniais .........................................................100 1.4.3.1 Resultado patrimonial...........................................................................................101 1.4.4 Balano Patrimonial .............................................................................................102 1.4.4.1 Ativo financeiro .....................................................................................................103 1.4.4.2 Passivo financeiro .................................................................................................103 1.4.4.2.1 Divergncias apontadas no passivo financeiro ....................................................103 1.4.4.2.1.1 Defensoria dativa ..................................................................................................104 1.4.4.2.1.2 Precatrios ............................................................................................................105 1.4.4.2.2 Passivo financeiro ajustado pelo TCE/SC ............................................................105 1.4.4.3 Resultado financeiro apurado em Balano Patrimonial ......................................106 1.4.4.4 Ativo permanente ..................................................................................................107 1.4.4.4.1 Dvida ativa...........................................................................................................107 1.4.4.4.2 Ativo Imobilizado ..................................................................................................108 1.4.4.5 Passivo permanente ..............................................................................................109 1.4.4.5.1 Dvida Fundada ....................................................................................................109 1.4.4.6 Ativo real e passivo real ....................................................................................... 111 1.4.4.6.1 Ativo real ............................................................................................................... 111 1.4.4.6.2 Passivo real ........................................................................................................... 111 1.4.4.6.3 Saldo patrimonial ................................................................................................. 112 1.4.4.6.4 Contas de compensao ....................................................................................... 112 1.5 Anlise da Gesto Fiscal do Estado..................................................................... 113 1.5.1 Receita Corrente Lquida (RCL)........................................................................... 113
1.5.2 1.5.3 1.5.3.1 1.5.3.2 1.5.3.3 1.5.3.4 1.5.3.5 1.5.3.5.1 1.5.4 1.5.5 1.6 1.6.1 1.6.1.1 1.6.1.2 1.6.1.3
Despesas com Pessoal em relao Receita Corrente Lquida .......................... 115 Avaliao das Metas Anuais Estabelecidas na LDO ........................................... 117 Meta de Receita Total ........................................................................................... 118 Meta de Despesa Total.......................................................................................... 118 Meta de Resultado Primrio................................................................................. 119 Meta de Resultado Nominal ................................................................................. 119 Dvida Consolidada Lquida.................................................................................120 Contabilizao do Passivo Atuarial .....................................................................121 Garantias e Contragarantias de Valores ..............................................................122 Operaes de Crdito ...........................................................................................123 Determinaes constitucionais de aplicao de recursos....................................125 Educao...............................................................................................................125 Censo Escolar 2009 .........................................................................................125 Aplicao em Gastos com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino ...............127 Valores no Considerados na Base de Clculo para Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) .............................................135 1.6.1.4 Aplicao dos Recursos do FUNDEB ..................................................................139 1.6.1.4.1 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) ................................139 1.6.1.4.2 Valor Aplicado na Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Recursos do FUNDEB ..........................................................................................139 1.6.1.4.3 Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica ..................143 1.6.1.4.4 Recursos do FUNDEB de 2008 Aplicados na Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica no Primeiro Trimestre do Exerccio de 2009 .....................145 1.6.1.5 Aplicao dos Recursos do Salrio-Educao.....................................................146 1.6.1.6 Aplicao de recursos no Ensino Superior ..........................................................150 1.6.1.6.1 Artigo 170 da Constituio do Estado de Santa Catarina...................................150 1.6.1.6.1.1 Valores no considerados na Base de Clculo para aplicao em Ensino Superior.................................................................................................................155 1.6.1.6.2 Art. 171 da Constituio do Estado de Santa Catarina .......................................158 1.6.2 Sade .....................................................................................................................162 1.6.2.1 Aplicao de Recursos em Aes e Servios Pblicos de Sade .........................162 1.6.2.2 Diminuio da Base de Clculo para Aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade ..................................................................................171 1.6.2.3 Despesa por Programa .........................................................................................173 1.6.2.4 Despesa por Modalidade de Aplicao ................................................................175 1.6.2.5 Despesa por Elemento de Despesa.......................................................................176 1.6.2.6 Nmero de Mdicos no Estado de Santa Catarina ..............................................178 1.6.3 Pesquisa cientfica e tecnolgica ..........................................................................184 1.6.4 Entidades Culturais ..............................................................................................190 1.6.4.1 Academia Catarinense de Letras ..........................................................................190 1.6.4.2 Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina ............................................190 Captulo II Anlise dos Fundos e da Administrao Indireta ................................................193 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 Autarquias, fundos, fundaes e empresas estatais dependentes .........................193 Autarquias .............................................................................................................193 Fundos Especiais ..................................................................................................198 Fundaes .............................................................................................................201 Empresas estatais dependentes .............................................................................205 Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas .........................................209 Introduo .............................................................................................................209
exerccio 2009
2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4
Anlise das Demonstraes Financeiras .............................................................210 Anlise Consolidada dos Balanos Patrimoniais ................................................210 Anlise da Situao Geral ....................................................................................215 Anlise Consolidada das Demonstraes do resultado do Exerccio de 2009 ....215 Da Projeo da Participao do Estado, nos Resultados Obtidos Pelas Estatais em 2009 .........................................................................................218 2.2.2.4.1 Participao Efetiva do Estado de Santa Catarina nos Resultados das Estatais219 2.2.2.4.2 Participao do Estado no Resultado Apurado pelas Estatais............................220 2.2.2.5 Levantamento dos Valores a Receber e dos Valores Devidos pelas Estatais Junto ao Estado (Administrao Direta e Administrao Indireta) ....................221 2.2.2.6 Empresas em Destaque .........................................................................................222 2.2.2.6.1 Santa Catarina Participao e Investimentos S.A. INVESC ...........................222 2.2.2.6.2 IAZPE....................................................................................................................225 2.2.2.6.3 Empresas em Liquidao ......................................................................................226 2.2.2.6.3.1 Introduo .............................................................................................................226 2.2.2.6.3.2 Companhia de Distritos Industriais de Santa Catarina (CODISC).....................226 2.2.2.6.3.3 Reflorestadora Santa Catarina S/A (REFLORESC) .............................................227 Captulo III Anlise por Poder e rgo ...................................................................................229 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.2.1 3.1.1.2.2 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.4 3.4.1 3.4.1.1 3.5 3.5.1 3.5.1.1 Poder Executivo ....................................................................................................229 Aspectos Gerais do Poder Executivo ...................................................................229 Receita Lquida Disponvel (RLD) e Participao dos Poderes e rgos ..........229 Despesa Autorizada e Executada por Poder e rgo..........................................231 Restos a Pagar ......................................................................................................231 Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...........................232 Poder Legislativo (ALESC) ..................................................................................233 Execuo Oramentria e Financeira .................................................................233 Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...........................235 Tribunal de Contas do Estado ..............................................................................236 Execuo Oramentria e Financeira .................................................................236 Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...........................238 Poder Judicirio ...................................................................................................239 Execuo Oramentria e Financeira .................................................................239 Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...........................242 Ministrio Pblico ................................................................................................243 Execuo Oramentria e Financeira .................................................................244 Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...........................248
Captulo IV Anlises Especiais.................................................................................................251 4.1 4.1.1 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 4.1.1.4 4.1.1.5 4.1.1.6 4.1.2 4.1.3 4.2 Despesas com Publicidade na Administrao Pblica Estadual .........................251 Anlise Segregada ................................................................................................252 Administrao Direta excluindo Fundos Especiais .........................................252 Autarquias .............................................................................................................253 Fundaes Pblicas ..............................................................................................254 Fundos Especiais ..................................................................................................254 Empresas Estatais Dependentes ...........................................................................255 Empresas No Dependentes .................................................................................256 Anlise Consolidada, Considerando as Empresas No Dependentes .................257 Comparativo com os Gastos por Funes de Governo........................................259 Sistema SEITEC e FUNDOSOCIAL.....................................................................260
4.2.1 4.2.1.1
Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte (SEITEC)...261 Movimentao Oramentria e Financeira dos Fundos que Compe o SEITEC ..............................................................................................................263 4.2.1.1.1 Despesa Oramentria Realizada por Ao ........................................................266 4.2.2 Fundo de Desenvolvimento Social (FUNDOSOCIAL) ........................................269 4.2.2.1 Movimentao Oramentria e Financeira do FUNDOSOCIAL ........................270 4.2.2.1.1 Receita Arrecadada pelo FUNDOSOCIAL ..........................................................271 4.2.2.1.2 Descentralizaes Efetuadas pelo FUNDOSOCIAL ............................................272 4.2.3 Diminuio de Recursos na Educao, Sade, Poderes, MP, TCE, UDESC e Municpios.............................................................................................................273 4.2.3.1 Diminuio da Base de Clculo para Aplicao na Educao e Sade .............273 4.2.3.2 Valores no Repassados aos Municpios ..............................................................275 4.2.3.3 Valores No Repassados aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico, ao Tribunal de Contas do Estado e UDESC.......................................276 4.3 Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV) .........................277 4.3.1 IPREV....................................................................................................................277 4.3.1.1 Execuo da Receita e da Despesa Oramentria ..............................................277 4.3.1.2 Movimentao Financeira ....................................................................................279 4.3.1.3 Repasses Recebidos ..............................................................................................280 4.3.2 Fundo Financeiro .................................................................................................280 4.3.2.1 Execuo da Receita e da Despesa Oramentria ..............................................280 4.3.2.2 Movimentao Financeira ....................................................................................282 4.3.3 Fundo Previdencirio ...........................................................................................283 4.3.3.1 Execuo da Receita e da Despesa Oramentria ..............................................283 4.3.3.2 Movimentao Financeira ....................................................................................284 4.4 Auditorias de Natureza Operacional ....................................................................285 4.4.1 Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU/SC) ....................................285 4.4.1.1 Consideraes Iniciais ..........................................................................................285 4.4.1.2 Avaliao feita pelo Tribunal de Contas do Estado (TCE/SC) ............................286 4.4.1.2.1 Principais Achados de Auditoria ..........................................................................286 4.4.1.3 Proposta de encaminhamento ...............................................................................287 4.4.1.3.1 Determinaes ......................................................................................................288 4.4.1.3.1.1 Secretaria de Estado da Sade (SES) e a Secretaria de Segurana Pblica (SSP) ........................................................................................................288 4.4.1.3.2 Recomendaes .....................................................................................................288 4.5 Fundao do Meio Ambiente (FATMA) Financiamento Banco KFW..................289 4.5.1 Concepo do Projeto...........................................................................................289 4.5.2 Da Execuo e Fiscalizao.................................................................................290 4.6 Recursos Calamidades ..........................................................................................291 4.6.1 Recursos Recebidos pelos rgos para o Atendimento da Situao de Emergncia e Calamidade Pblica ......................................................................291 4.6.2 Execuo da Despesa com os Recursos Recebidos para Atender Situao de Emergncia e Calamidade Pblica ......................................................................292 4.6.2.1 Fundo Estadual da Defesa Civil...........................................................................293 4.6.2.1.1 Outros auxlios financeiros pessoa fsica (3.3.90.48.01)......................................294 4.6.2.1.2 Auxlios Transferncias a municpios para despesas de capital (4.4.40.42.02) ........................................................................................................295 4.6.2.1.3 Contribuies (3.3.40.41.01) ................................................................................295 4.6.2.1.4 Materiais de consumo e servios (Fonte 0.6.32)..................................................296 4.6.2.1.5 Materiais de consumo e servios (Fonte 0.2.32)..................................................296 4.6.2.2 Fundo Estadual da Sade .....................................................................................296 4.6.2.2.1 Programa 410 Vigilncia em Sade ................................................................297
exerccio 2009
4.6.2.2.2 4.6.2.2.3 4.6.2.2.4 4.6.2.3 4.6.2.3.1 4.6.2.3.2 4.6.2.3.3 4.6.3 4.7 4.7.1
Programa 420 Estratgia de Sade da Famlia ..............................................297 Programa 430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade ..................298 Programa 900 Gesto Administrativa Poder Executivo .............................298 Departamento Estadual de Infraestrutura ...........................................................298 Outros servios terceiros pessoa jurdica (Fonte 0.2.32) ....................................298 Obras e instalaes (Fonte 0.6.32) ......................................................................299 Obras e instalaes (Fonte 0.2.32) ......................................................................300 Concluses ............................................................................................................300 Precatrios ............................................................................................................301 Regime Especial de Pagamento de Precatrios ...................................................306
Captulo V Ressalvas e recomendaes das Contas de 2008 e respectivas contraargumentaes apresentadas ................................................................................309 Captulo VI Ressalvas e recomendaes ..................................................................................327 RELATRIO PRELIMINAR DO RELATOR .............................................................................333 PARECER DO MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCE .......................................................387 ESCLARECIMENTOS E CONTRARRAzES .........................................................................425 RELATRIO E VOTO DO RELATOR .......................................................................................453 CONCLUSO DA APRECIAO DAS CONTAS DO EXERCCIO 2009 PRESTADAS PELO GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA ...............................................493 ATA DE SESSO EXTRAORDINRIA No 01/10, DE 02/06/10, DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA, DE APRECIAO DO PROCESSO DE PRESTAO DE CONTAS DO GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA RELATIVAS AO EXERCCIO DE 2009 ..................................................................................................................499 ANEXO ...............................................................................................................................493
Lista de sigLas e abreviaes
ABAR ACAFE ADCT AGESC ALESC AMPESC ANA ANEEL ANP ANTAQ ANTT APAE APSFS BADESC BESC BESCOR BID BIRD CASAN CDA CE CEF CELESC CERBMA CFC CGHs
Associao Brasileira de Agncias de Regulao Associao Catarinense das Fundaes Educacionais Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina Associao de Mantedoras Particulares de Educao Superior de Santa Catarina Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Energia Eltrica Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Agncia Nacional de Transportes Terrestres Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Administrao do Porto de So Francisco do Sul Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina Banco do Estado de Santa Catarina BESC S.A. Corretora de Seguros e Administradora de Bens Mveis e Imveis Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento Companhia Catarinense de guas e Saneamento Certido da Dvida Ativa Constituio Estadual Caixa Econmica Federal Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Conselho Federal de Contabilidade Centrais Geradoras Hidreltricas
exerccio 2009
CIASC CIDASC CIDE CNS COBOM CODESC CODISC COHAB/SC CONASEMS CONJUR CR DARE DC DCOG DEAP DEINFRA DETER DETRAN DGPA DIAG DITE DNIT EC EFLUL EPAGRI EXMO FACISC FATMA FECAM FES FIESC FIRJAN FNDE FPE FRJ FUNCULTURAL FUNDEB
Centro de Informtica e Automao de Santa Catarina Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Conselho Nacional de Sade Central de Operaes de Bombeiros Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina Companhia de Distritos Industriais de Santa Catarina Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina Conselho Nacional das Secretarias Municipais de Sade Consultoria Jurdica Central de Regulao Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais Dvida Consolidada Diretoria de Contabilidade Geral Departamento de Administrao Prisional Departamento Estadual de Infraestrutura Departamento de Transportes e Terminais Departamento Estadual de Trnsito Diretoria de Gesto Patrimonial Diretoria de Auditoria Geral Diretoria do Tesouro Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Moeda euro Emenda Constitucional Empresa Fora e Luz de Urussanga Ltda Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina Excelentssimo Federao das Associaes Empresariais de Santa Catarina Fundao do Meio Ambiente Federao Catarinense de Municpios Fundo Estadual de Sade Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Fundo de Participao dos Estados Fundo de Reaparelhamento da Justia Fundo Estadual de Incentivo Cultura Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEC Fundo Estadual de Defesa Civil FUNDESPORTE Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte FUNDOSOCIAL Fundo de Desenvolvimento Social 10
FUNJURE FUNTURISMO FURB GABS GCCFF IAzPE IBGE ICMS
IEE IENERGIA IGP-DI INFOPEN INPC INVESC IPI IPREV IPVA IR IRRF ITCMD KfW LC LDO LOA LRF MDE MF MPSC MS NEU OAB OF PCG PCHs PGE PM PNAD PPA PPMA/SC PROFISCO
Fundo Especial de Estudos Jurdicos e de Reaparelhamento Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo Fundao Universidade Regional de Blumenau Gabinete do Secretrio Gabinete do Conselheiro Csar Filomeno Fontes Imbituba Administradora da zona de Processamento de Exportao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao Instituto Estadual de Educao Iguau Distribuidora de Energia Eltrica Ltda. ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna Sistema Integrado de Informaes Penitencirias ndice Nacional de Preos ao Consumidor Santa Catarina Participaes e Investimentos S.A. Imposto sobre Produtos Industrializados Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Imposto de Renda Retido na Fonte Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao Kreditanstalt fr Wiederraufbau (Banco Alemo) Lei Complementar Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual Lei de Responsabilidade Fiscal Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Ministrio da Fazenda Ministrio Pblico de Santa Catarina Ministrio da Sade Ncleo de Educao em Urgncias Ordem dos Advogados do Brasil Ofcio Prestao de Contas do Governo Pequenas Centrais Hidreltricas Procuradoria Geral do Estado Polcia Militar Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Plano Plurianual do Governo Projeto de Proteo da Mata Atlntica em Santa Catarina Projeto de Modernizao da Gesto Fiscal do Estado
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11
RCL REFIS REFLORESC RLD RP RPPS S/A SAMU SANTUR SC SCGAS SDR SDS SEA SED SEF SEITEC SES SIE SIGEF SOF SOL SPG SRI SSP STF STN SUS TCE TFT TJ TMMC UC UDESC UHEs UNESCO UPA USAs USBs UTEs UTI
Receita Corrente Lquida Programa de Recuperao Fiscal Reflorestadora Santa Catarina S.A. Receita Lquida Disponvel Restos a Pagar Regime Prprio de Previdncia Social Sociedade Annima Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Santa Catarina Turismo S/A Santa Catarina Companhia de Gs de Santa Catarina Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel Secretaria de Estado da Administrao Secretaria de Estado da Educao Secretaria de Estado da Fazenda Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte Secretaria de Estado da Sade Secretaria de Estado da Infraestrutura Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal Secretaria de Oramento Federal Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte Secretaria de Estado do Planejamento Superintendncia de Relaes Institucionais Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado Supremo Tribunal Federal Secretaria do Tesouro Nacional Sistema nico de Sade Tribunal de Contas do Estado Taxa de Fecundidade Total Tribunal de Justia Tarifa Mdia Mxima de Concesso Unidades de Conservao Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina Usinas Hidreltricas Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unidade Prisional Avanada Unidades de Suporte Avanado Vida Unidades de Suporte Bsico Vida Usinas Termeltricas Unidade de Terapia Intensiva
12
Lista de tabeLas
No da NomeNclatura tabela
PgiNa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Sntese de Indicadores Sociais 2009 Indicadores Sociodemogrficos e de Sade no Brasil Despesa Orada x Realizada por Programa 2009 Necessidade de Leitos Hospitalares Parmetro fixado pela Portaria no 1.101/GM 12/06/2002 Quantidade de Leitos de UTI (valores mnimos fixados pela Portaria) Comparativo da Despesa Orada com a Despesa Realizada por Subao 2009 Unidade: edificaes do sistema penal construda e/ou reformada Presos por Unidade Prisional e percentual de Ocupao Quantidade de Presos e Vagas por Exerccio Estado de Santa Catarina Receita Bruta Exerccio de 2006 a 2009 Evoluo da Receita Arrecadada em Nvel de Categoria Econmica 2000 a 2009 Composio da Receita Oramentria Realizada por Categoria Econmica e Origem 2006 a 2009 Composio da Receita Tributria Realizada Exerccio de 2006 a 2009 Evoluo das Receitas Tributrias, de Impostos e de ICMS Perodo 2000 a 2009 Composio das Receitas Patrimoniais Exerccio de 2006 a 2009 Composio das Receitas Industriais Exerccio de 2005 a 2009
32 35 38 47 47 49 55 68/69 69 71 72 74 75 76 77 78
exerccio 2009
13
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
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30 31 32 33 34 35 36
37 38
Composio da Receita de Servios Exerccio de 2005 a 2009 Composio das Transferncias Correntes Exerccio de 2006 a 2009 Composio das Outras Transferncias Correntes Exerccio de 2006 a 2009 Composio das Receitas Intraoramentrias Correntes Exerccio de 2007 a 2009 Composio das Operaes de Crdito Exerccio de 2005 a 2009 Composio das Alienaes de Bens Exerccio de 2005 a 2009 Composio das Amortizaes de Emprstimos Exerccio de 2006 a 2009 Composio das Transferncias de Capital Exerccio de 2005 a 2009 Despesa Realizada por Funo Exerccio de 2005 a 2009 Despesas Realizadas na Funo Segurana Pblica por Unidade Oramentria Exerccio de 2009 Evoluo da Despesa Oramentria Realizada por Categoria Econmica Exerccio de 2000 a 2009 Despesa Fixada, Autorizada e Realizada por Categoria Econmica e Grupos de Natureza da Despesa Exerccio de 2009 Despesa Realizada por Categoria Econmica e Grupos de Natureza da Despesa Administrao Direta e Indireta Exerccio de 2009 Despesa Oramentria por Categoria Econmica e Grupos de Natureza da Despesa SDRs 2006 a 2009 Evoluo das Despesas com Investimentos SDRs x Poder Executivo Quinqunio 2004/2008 Balano Financeiro em 31/12/2009 em Comparao aos Exerccios 2007 e 2008 Demonstraes das Variaes Patrimoniais em 31/12/2009 em Comparao aos Exerccios 2007 e 2008 Balano Patrimonial em 31/12/2009 Passivo Financeiro Ajustado pelo TCE/SC Evoluo do Resultado Financeiro do Estado Valores Publicados pelo Poder Executivo e Ajustados pelo TCE/SC Exerccios 2006 a 2009 Passivo Permanente em 31/12/2009 Evoluo da Dvida Fundada em Valores Constantes Exerccios de 2000 a 2009
79 80/81 82 83 84 85 86 86 88 89/90 91 92
94
95 95 99 100/101 102/103 105 106
109 110
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39 40 41 42 43 44 45 46 47
48
49
50
51 52 53 54 55 56
Composio da Dvida Fundada em 2009 Evoluo e Composio da Receita Corrente Lquida (RCL) Exerccios de 2007 a 2009 Total da Despesa Lquida de Pessoal Consolidada Exerccio de 2009 Percentual de Gastos para Despesa de Pessoal Consolidada Exerccio de 2009 Despesa de Pessoal Consolidada para Fins de LRF Segregada por Poder e rgo Exerccio de 2009 Comparativo das Metas Previstas e Realizadas para o Exerccio de 2009 Censo Escolar Exerccio de 2009 Matrculas no Estado de Santa Catarina Perodo de 2006 a 2009 Base de Clculo da Receita para Aplicao Mnima na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) Exerccio de 2009 Despesas Empenhadas e Liquidadas pelo Estado de Santa Catarina em Educao nas Fontes de Recurso 0100 (Recursos Ordinrios), 0131 (Recursos do Fundeb Transferncias da Unio) e 0186 (Remunerao de Disponibilidade Bancria Fundeb) Exerccio de 2009 Clculo da Aplicao na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino antes da Deduo dos Restos a Pagar Cancelados nas Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186 Exerccio de 2009 Clculo da Aplicao na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino nas Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186, j deduzidos os Restos a Pagar Cancelados em 2009 Exerccio 2008 Despesas Realizadas pelo Fundo Financeiro do IPREV com Pagamento de Inativos da Educao Exerccio de 2009 Despesas Aplicadas em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino por Programa Exerccio 2009 Despesas Aplicadas em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino por Modalidade de Aplicao Exerccio 2009 Despesas Aplicadas em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino por Elemento de Despesa Exerccio 2009 Valores No Considerados na Base de Clculo para Aplicao na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Exerccio 2009 Clculo para Obteno do Resultado Lquido das Transferncias do FUNDEB, Considerando as Receitas de Impostos Transferidas ao SEITEC e FUNDOSOCIAL Exerccio de 2009
110 114 115 116 116 118 126 126 127/128
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exerccio 2009
15
57
58 59 60
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62 63
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66 67
68 69 70
71
Base de Clculo da Receita para Aplicao Mnima em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino considerando valores Transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL Integralizao de Recursos Ordinrios do Estado ao FUNDEB e Respectivo Retorno Exerccio 2009 Retorno do FUNDEB acrescidos dos Rendimentos de Aplicaes Financeiras Exerccio 2009 Despesas Empenhadas e Liquidadas pelo Estado em Educao nas Fontes de Recursos 0131 (FUNDEBE Transferncias da Unio) e 0186 (Remunerao de Disponibilidade Bancria FUNDEBE) Exerccio 2009 Despesas Aplicadas em Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica por Elemento de Despesas Recursos do FUNDEB Exerccio de 2009 Montante de recursos aplicados por conta do FUNDEB Exerccio de 2009 Remunerao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica,com recursos da fonte 0131 (recursos do FUNDEB transferncia da unio) Exerccio de 2009 Aplicao de 60% dos Recursos do FUNDEB na Remunerao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Exerccio de 2009 Clculo dos Recursos do FUNDEB aplicados no 1o trimestre de 2009 (0331 FUNDEB Transferncias da Unio Exerccios Anteriores e 0386 Remunerao de Disponibilidade bancria FUNDEB Exerccios Anteriores) Receita do Salrio Educao Exerccio de 2009 Despesas Empenhadas e Liquidadas pelo Estado em Educao nas Fontes de Recursos 0120 (Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao) e 0187 (Remunerao de Disponibilidade Bancria Salrio-Educao) Exerccio de 2009 Clculo da Aplicao dos Recursos do Salrio-Educao (FR. 0120 e 0187) Evoluo dos Recursos do Salrio-Educao no Aplicados no Perodo de 2006 a 2009 Percentual Mnimo de Aplicao Em Ensino Superior Definido Pela Constituio do Estado e Regras Definidas pela Lei Complementar Estadual no 281/05 para os Exerccios de 2005 e Seguintes Base de Clculo para Aplicao no Ensino Superior Exerccio de 2009
137
140 140 141
141/142
143 144
145
145
147 148
148 149 152
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16
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73 74 75
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85
86 87 88 89
Despesas Empenhadas e Liquidadas Pelo Estado no Ensino Superior Art. 170 da CE (Fonte de Recurso 0100) Exerccio de 2009 Comparativo do Limite Obrigatrio e Aplicao Efetiva em Ensino Superior (Art. 170 da CE) Exerccio de 2009 Evoluo Histrica dos Valores Aplicados no Ensino Superior (Art. 170 da CE) Perodo de 2005 a 2009 Valores no Considerados na Base de Clculo para Aplicao na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior Exerccio de 2009 Base de Clculo da Receita para Aplicao Mnima em Ensino Superior Considerando Valores Transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL Base de Clculo para Aplicao no Ensino Superior Recursos do Art. 171 da CE Lei Complementar no 407/08 Exerccio de 2009 Base de Clculo da Receita para Aplicao Mnima em Aes e Servios de Sade Despesas Empenhadas e Liquidadas por Unidade Oramentria Funo 10 Sade, Fonte 0100 Exerccio de 2009 Emenda Constitucional Federal no 29/00 Valores Mnimos Alocados em Aes e Servio de Sade Despesa Liquidada Exerccio de 2009 Emenda Constitucional Federal no 29/00 Valores Mnimos Alocados em Aes e Servio de Sade, Deduzidos Restos a Pagar Cancelados em 2009, Relativos a 2008 Exerccio de 2009 Despesas Realizadas Pelo IPREV com o Pagamento de Inativos da Sade Exerccio de 2009 Receitas de Impostos no Aplicadas em Sade Exerccio de 2009 Base de Clculo da Receita para Aplicao Mnima em Aes e Servios de Sade Considerando Valores Transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL Percentual aplicado em Aes e Servios de Sade Considerando Receita Lquida de Impostos com Valores do SEITEC e FUNDOSOCIAL Aplicao Sade por Programa Listagem dos Programas Relativos s Aes e Servios Pblicos de Sade e seus Objetivos Aplicao Recursos de Sade por Modalidade de Aplicao Aplicao Recursos de Sade por Elemento de Despesa
153
154 155 156
157
161
164/165 165/166 167
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169 171 172
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exerccio 2009
17
90 91 92 93 94
95 96 97 98
99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110
Mdico no Estado de Santa Catarina por Municpio Distribuio dos Mdicos Anestesiologistas Distribuio dos Mdicos Cirurgies Gerais Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia EPAGRI Funo 20 Agricultura Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia EPAGRI por Funo Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia FAPESC Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Percentual Realizado pela EPAGRI em Relao ao Total a ser Aplicado em Cincia e Tecnologia Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia FAPESC e EPAGRI Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia Art. 193 da CE Exerccio de 2009 Valores Repassados Academia Catarinense de Letras Exerccio de 2009 Valores Repassados ao Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina Exerccio de 2009 Movimentao Oramentria e de Transferncias Financeiras das Autarquias Exerccio de 2009 Evoluo da Receita Oramentria Consolidada das Autarquias Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo da Despesa Oramentria Consolidada das Autarquias Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo do Resultado Oramentrio Consolidado das Autarquias Exerccio de 2003 a 2009 Evoluo do Resultado Aps as Transferncias Financeiras Recebidas Exerccio de 2003 a 2009 Movimentao Oramentria e de Transferncias Financeiras dos Fundos Especiais Exerccio de 2009 Evoluo da Receita Oramentria Consolidada dos Fundos Especiais Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo da Despesa Oramentria Consolidada dos Fundos Especiais Exerccio de 2005 a 2009
178/179 180 181 185 185
186 187 187 188
188 189 190 191 194 196 196 197 197 198 200 200
18
111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129
130
131
Evoluo do Resultado Oramentrio Consolidado dos Fundos Especiais Exerccio de 2003 a 2009 Evoluo do Resultado Aps as Transferncias Financeiras dos Fundos Especiais Exerccio de 2003 a 2009 Movimentao Oramentria e de Transferncias Financeiras das Fundaes Exerccio de 2009 Evoluo da Receita Oramentria Consolidada das Fundaes Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo da Despesa Oramentria Consolidada das Fundaes Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo do Resultado Oramentrio Consolidado das Fundaes Exerccio de 2003 a 2009 Evoluo do Resultado Aps as Transferncias Financeiras das Fundaes Exerccio de 2003 a 2009 Movimentao Oramentria e de Transferncias Financeiras das Empresas Estatais Dependentes Exerccio de 2009 Evoluo da Receita Oramentria Consolidada das Empresas Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo da Despesa Oramentria Consolidada das Empresas Exerccio de 2005 a 2009 Evoluo do Resultado Oramentrio Consolidado das Empresas Estatais Dependentes Exerccio de 2004 a 2009 Evoluo do Resultado Aps as Transferncias Financeiras das Empresas Exerccio de 2004 a 2009 Relao de Empresas do Estado de Santa Catarina Composio Consolidada do Ativo das Empresas Estatais do Estado de Santa Catarina 2009 Composio Consolidada do Passivo das Empresas Estatais do Estado de Santa Catarina 2009 Composio do Resultado Obtido pelas Empresas Estatais do Estado de Santa Catarina 2009 Participao Efetiva do Estado de Santa Catarina nos Resultados das Estatais Valores a Receber e Devidos pelas Estatais junto ao Estado Santa Catarina Participao e Investimentos S.A INVESC Debntures Emitidas e Juros Vencidos sobre Debntures INVESC Repasse a Poderes e rgos do Estado com Autonomia Financeira baseado na Receita Lquida Disponvel Exerccio 2009 Repasse a Poderes e rgos do Estado com Autonomia Financeira
201 201 202 203 204 204 205 206 207 208 208 209 210 211 213 216 219 221 224
230
230
exerccio 2009
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132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145
146 147 148 149 150 151 152 153
Resumo da Execuo Oramentria da Despesa 2009 Demonstrativo dos Restos a Pagar Poder Executivo janeiro a dezembro 2009 Despesa com Pessoal do Poder Executivo Exerccio de 2009 Transferncias Financeiras Recebidas pela Assembleia Legislativa Exerccio de 2009 Recursos Financeiros Recebidos pela Assembleia Legislativa Exerccio de 2009 Execuo Oramentria da Despesa da Assembleia Legislativa Exerccio 2009 Despesa Total com Pessoal da Assembleia Legislativa Exerccio 2009 Transferncias Financeiras Recebidas pelo Tribunal de Contas do Estado Exerccio 2009 Recursos Financeiros Recebidos pelo Tribunal de Contas Exerccio 2009 Execuo Oramentria da Despesa do Tribunal de Contas Exerccio 2009 Despesa Total com Pessoal do Tribunal de Contas 2009 Transferncias Financeiras Recebidas pelo Tribunal de Justia Exerccio 2009 Recursos Financeiros Recebidos pelo Tribunal de Justia Exerccio de 2009 Receita Oramentria Arrecadada e Recursos Financeiros Recebidos pelo Fundo de Reaparelhamento da Justia Exerccio de 2009 Valores Totais Recebidos e/ou Arrecadados pelo Poder Judicirio Exerccio de 2009 Resumo da Execuo Oramentria da Despesa Exerccio de 2009 Execuo Oramentria da Despesa do Poder Judicirio Exerccio de 2009 Despesa com Pessoal do Poder Judicirio Exerccio de 2009 Transferncias Financeiras do Tesouro ao Ministrio Pblico Exerccio de 2009 Recursos Financeiros Recebidos pelo Ministrio Pblico Exerccio de 2009 Receita Oramentria Arrecadada pelo Fundo para Reconstituio de Bens Lesados Exerccio de 2009 Receita Oramentria Arrecadada Pelo Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico Exerccio de 2009
231 231 232 234 234 235 236 237 237 238 239 240 240 241
241 241 242 243 245 245 246 246
20
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163 164 165
166 167 168 169 170 171
Receita Oramentria Arrecadada e Cota Recebida pelo Fundo de Reaparelhamento e Modernizao do Ministrio Pblico Exerccio de 2009 Valores Recebidos ou Arrecadados pelo Ministrio Pblico Estadual Exerccio de 2009 Execuo Oramentria da Despesa do Ministrio Pblico Exerccio de 2009 Despesa Total com Pessoal do Ministrio Pblico 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Administrao Direta Detalhamento do Elemento da Despesa 3.3.90.39.88 Exerccio de 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Autarquias Detalhamento do Elemento da Despesa 3.3.90.39.88 Exerccio de 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Fundaes Pblicas Detalhamento do Elemento da Despesa 3.3.90.39.88 Exerccio de 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Fundos Especiais Detalhamento do Elemento da Despesa 3.3.90.39.88 Exerccio de 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Empresas Estatais Dependentes Detalhamento do Elemento da Despesa 3.3.90.39.88 Exerccio de 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Informado pelas Empresas Estatais Dependentes Exerccio de 2009 Gastos com Servios de Publicidade e Propaganda Empresas no Dependentes Exerccio de 2009 Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda Valores Consolidados levando em Considerao as Empresas no Dependentes Exerccio de 2007 a 2009 Comparativo entre as Despesas com Servio de Publicidade e Propaganda e as Funes de Governo Exerccio de 2009 Movimentao Oramentria e Financeira dos Fundos do SEITEC Quadrinio 2006/2009 Despesa Realizada pelo Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo por Ao Quadrinio 2006/2009 Despesa Realizada pelo Fundo Estadual de Incentivo Cultura por Ao Quadrinio 2006/2009 Despesa Realizada pelo Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte por Ao Quadrinio 2006/2009 Movimentao Oramentria e Financeira do FUNDOSOCIAL Quadrinio 2006/2009
247
247 247 248 252
253
254
254
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256 256 257
261 263/264 266/267 267/268 268 270
exerccio 2009
21
172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199
Detalhamento da Receita Corrente do FUNDOSOCIAL em 2009 Descentralizaes de Crditos Oramentrios do FUNDOSOCIAL por Ao Exerccio 2009 Valores no Aplicados nas reas de Educao e Sade Fundos do SEITEC e FUNDOSOCIAL Quadrinio 2006/2009 Valores no Repassados pelos Fundos do SEITEC aos Municpios Quadrinio 2006/2009 Valores no Repassados pelos Fundos do SEITEC aos Poderes (MP, TCE e UDESC) Quadrinio 2006/2009 Movimentao Oramentria do IPREV Administrao Geral Exerccio 2009 Movimentao Financeira do IPREV Exerccio 2009 Movimentao Oramentria do Fundo Financeiro Exerccio 2009 Movimentao Financeira do Fundo Financeiro Exerccio 2009 Movimentao Oramentria do Fundo Previdencirio Exerccio 2009 Movimentao Financeira do Fundo Previdencirio Exerccio 2009 Investimento Total e Financeiro Investimentos Previstos e Realizados com Recursos do Kfw () Investimentos Previstos e Realizados com Recursos do Kfw () Recursos Recebidos pelo FUNDEC Doaes de Particulares Recursos Recebidos Unio Execuo Despesa Calamidade Execuo Despesa Fundec Calamidade por Fonte de Recursos Execuo Despesa Fundec Calamidade por Elemento de Despesa Recursos Repassados aos Municpios para Aquisio de Terreno Despesa Realizada pelo Fundo Estadual de Sade Despesa Realizada pelo Fundo Estadual de Sade Programa Vigilncia em Sade Despesa Realizada pelo Deinfra Despesa Realizada pelo Deinfra Outros Servios Terceiros Pessoa Jurdica Despesa Realizada pelo Deinfra Obras Contratadas Recursos Unio Despesa Realizada pelo Deinfra Obras e Instalaes Recurso Unio Estoque de Precatrios do Poder Executivo Montante Financeiro Repassado ao Poder Judicirio
271 272 274 275 276 278/279 279 281 282 284 285 289 290 290 292 292 292 293 293 295 296 297 298 299 299 300 302 302
22
Lista de grficos
No do NomeNclatura grfico
PgiNa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Evoluo Receitas Total, Corrente e de Capital Evoluo Despesas por Categoria Econmica Evoluo Resultado Oramentrio Composio da Despesa com Pessoal Consolidada em relao a RCL Projetada Dvida Consolidada Lquida em Relao a RCL Dvida Consolidada Previdenciria Garantias Oferecidas Operaes de Crdito Aplicao Sade 2008 Aplicao Sade 2009 Aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade por Programa Despesa Funo Sade por Modalidade de Aplicao Despesa Sade Agrupadas Mdicos Cirurgies Gerais Cirurgia Peditrica Endocrinologista Neonatologista Oftalmologia Resultados mais Representativos de Lucro e de Prejuzo Participao do Estado no Resultado Apurado pelas Estatais Composio Despesas Publicidade e Propaganda Exerccio 2009 Evoluo Valores Publicidade e Propaganda Receita Arrecadada Fundos do SEITEC Estoque de Precatrios X Pagamentos Percentual Pago Precatrios por Exerccio
73 92 96 117 120 121 123 125 170 170 174 175 177 181 182 182 183 183 217 220 258 259 266 303 303
exerccio 2009
23
24
ProJeto de Parecer Prvio

aPreseNtao
O Exmo. Sr. Governador do Estado Sr. Leonel Arcngelo Pavan, representado no dia 05/04/2010 pelo Exmo. Secretrio de Estado da Fazenda, Sr. Cleverson Siewert, procedeu junto a este Tribunal de Contas a entrega da Prestao de Contas do Governo do Estado relativa ao exerccio de 2009 (Gesto de Luiz Henrique da Silveira), conforme Ofcio GABGOV no 055/10, de 05/03/2010, protocolado nesta Casa sob o no 006519/10, de 05/04/2010, dando origem ao Processo no PCG 10/00147123, atendendo o prazo estabelecido pelo art. 71, IX, da Constituio Estadual. Em cumprimento ao prescrito no art. 58 da Constituio Estadual, e em ateno s atribuies definidas pelo art. 59 do mesmo texto constitucional, o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina procedeu anlise das contas prestadas pelo Exmo. Sr. Governador, incluindo as contas dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. A anlise das Contas do Governo realizada pelo Tribunal de Contas, com base no Balano Geral do Estado e Relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo, ambos elaborados pela Secretaria de Estado da Fazenda. Os referidos documentos devem refletir, de forma consolidada, a execuo oramentria, financeira e patrimonial, referente ao exerccio financeiro imediatamente anterior ao da prestao, bem como evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, e destacar as providncias adotadas quanto fiscalizao das receitas e ao combate sonegao, s aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial e as medidas destinadas ao incremento das receitas tributrias e de contribuies. Segundo a Lei Complementar Federal no 101, de 04 de maio de 2000, em seu art. 49, a Prestao de Contas do Governo feita pelo Poder Executivo dever ficar disponvel para consulta e apreciao dos cidados e instituies da sociedade durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao. O julgamento das Contas Anuais, a ser realizado pela Assembleia Legislativa, abrange a apreciao da execuo oramentria, da demonstrao contbil, financeira e patrimonial do Estado, no encerramento do exerccio de 2009, que, por seu turno, resume todo o movimento
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anual. Essa deliberao no alcana as contas de administradores e responsveis relativas arrecadao de receita, realizao de despesa e guarda e aplicao de bens, dinheiros e valores pblicos. Essas contas, na forma do inciso II do art. 59 da Constituio Estadual, submetem-se ao julgamento tcnico-administrativo de competncia do Tribunal de Contas de Santa Catarina. O Projeto de Parecer Prvio segue uma estrutura definida com base no Regimento Interno e na Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina.
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iNtroduo
Trata o presente Projeto de Parecer Prvio da anlise das gestes oramentria, financeira e patrimonial, relativas s Contas do Governo Estadual referentes ao exerccio de 2009, com abrangncia sobre a administrao direta (poderes e rgos constitucionais), autarquias, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes e no dependentes. No presente Projeto de Parecer Prvio, as anlises esto distribudas da seguinte forma: Captulo I Anlise consolidada da contas da administrao direta, autrquica, fundacional e empresas estatais dependentes, portanto, no que tange aos oramentos fiscal e da seguridade social. Abordam os aspectos relacionados ao planejamento, despesa e receita oramentrias, demonstraes contbeis e resultados obtidos pelo Estado, gesto fiscal, determinaes constitucionais de aplicao mnima de recursos educao, sade e cincia e tecnologia.
Captulo II Anlise dos Fundos e da administrao indireta autarquia, fundaes e empresas estatais dependentes e no dependentes e dos fundos especiais. Compreende a anlise da execuo oramentria e financeira dos fundos especiais, das autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, bem como anlise contbil e demais aspectos relevantes relacionados s empresas estatais. Captulo III Anlise por poder e rgo compreende a anlise da execuo oramentria e financeira e a gesto fiscal de cada poder Executivo, Legislativo e Judicirio , do Ministrio Pblico Estadual e Tribunal de Contas do Estado. Captulo IV Anlises especiais, diz respeito a avaliaes, com abordagem sobre assuntos definidos pela relevncia e interesse da sociedade catarinense, incluindo-se as auditorias operacionais realizadas.
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Captulo V Anlise das ressalvas e recomendaes sobre as contas relativas ao exerccio de 2008, notadamente no que diz respeito s aes empreendidas em ateno respectiva deciso. Captulo VI Ressalvas e Recomendaes preliminares.
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o estado de saNta catariNa e seus iNdicadores

O Estado de Santa Catarina formado por 293 municpios, tendo uma rea total de 95.346,181 quilmetros quadrados. A sua populao para 2009, estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, de 6.118.743 (seis milhes cento e dezoito mil setecentos e quarenta e trs) habitantes. No que se relaciona frota de veculos automotores, o Estado sofreu forte expanso nos ltimos anos principalmente em funo da facilidade de crdito. Considerando automveis, caminhes, caminho trator, caminhonetes, micro-nibus, motocicletas, motonetas, nibus e tratores de rodas, o IBGE apontou que o Estado de Santa Catarina atingiu a marca, em 2008, de 2.745.706 (dois milhes setecentos e quarenta e cinco mil setecentos e seis) veculos. Em relao frota catarinense, o stio eletrnico do Departamento Estadual de Trnsito, www.detran.sc.gov.br, demonstra que em 2009 este nmero j subiu para 3.174.765 (trs milhes cento e setenta e quatro mil setecentos e sessenta e cinco) veculos, o que representa um crescimento de 15,63%.
indicadores econmicos
A Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina (FIESC), atravs da publicao Santa Catarina em Dados 2009, demonstrou algumas informaes bastante relevantes e que foram utilizadas para ilustrar o tpico em tela. Dentre os ndices em que Santa Catarina aparece em destaque na referida publicao, est o que mostra o ranking estadual no ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal. Tal ndice calculado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), e considera com igual ponderao as trs principais reas de desenvolvimento humano: Emprego & Renda; Educao e Sade. Dito isto, cabe citar que Santa Catarina, em dados de 2006 (ltimos dados disponveis), apresenta o quarto ndice de desenvolvimento no pas, atrs apenas de So Paulo, Paran e Rio de Janeiro. Contudo, necessrio enfatizar que a publicao demonstra que em 2005
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Santa Catarina estava na terceira posio, e por apresentar crescimento menor que o Estado do Rio de Janeiro, foi ultrapassado por ele no referido ranking de 2006. A publicao da FIESC demonstra ainda que Santa Catarina o terceiro Estado no ranking da Educao, quarto em Sade e quinto em Emprego & Renda, conforme dados de 2006. Em relao indstria de nosso Estado, o estudo da FIESC destaca o tipo de indstria predominante por regio, bem como dados sobre exportaes, nmero de empregos gerados, dentre outros, conforme segue: w regio Norte mobilirio Apresentava, em 2008, 2.060 indstrias, empregando 26 mil trabalhadores, representando 2,1% do valor da transformao industrial de SC (em 2007). Alm disso, representava, em 2008, quatro por cento das exportaes catarinenses. w regio oeste alimentar e bebidas Apresentava, em 2008, 3.745 indstrias, empregando cem mil trabalhadores (2008), representando 19,3% do valor da transformao industrial de SC (em 2007). Em relao indstria alimentar e bebidas, estas representaram 38,3% das exportaes catarinenses de 2008. w regio Nordeste (Joinville, Jaragu, So Bento do Sul, etc.) metalurgia e Produtos de metal Em nmeros de 2008, eram 3.287 indstrias, que empregavam 49.000 trabalhadores. A indstria em tela responsvel por 8,7% do valor de transformao industrial de SC (em 2007). A indstria da Metalurgia e Produtos de Metal foi responsvel, em 2008, por 2,7% das exportaes catarinenses. mquinas, aparelhos e materiais eltricos No exerccio de 2008, eram 366 (trezentas e sessenta e seis) indstrias neste ramo na regio, empregando dezenove mil trabalhadores. A indstria de Mquinas, Aparelhos e Materiais Eltricos foi responsvel, em 2008, por 9,7% das exportaes catarinenses. Veculos automotores/autopeas Representaram, em 2008, trs por cento das exportaes catarinenses, empregando treze mil trabalhadores em 341 (trezentos e quarenta e uma) indstrias. mquinas e equipamentos Empregaram, em 2008, 44,6 mil trabalhadores em 1.659 indstrias. As exportaes representaram, em 2008, 15,1% do total exportado pelo Estado. w regio do Vale do itaja indstria Naval Empregou, em 2008, 2,7 mil trabalhadores e representou 0,13% das exportaes catarinenses. A atividade naval no Estado de Santa Catarina, em 2008, somava 56 unidades (indstrias). txtil e Vesturio A indstria txtil e do vesturio era formada, em 2008, por 155 mil trabalhadores distribudos em 8.321 unidades. Em relao s exportaes, observa-se que a indstria em tela, em 2008, foi responsvel por 3,2% do total exportado pelo Estado. w regio do Planalto Serrano madeira O Planalto Serrano o grande responsvel pela indstria da madeira em Santa Catarina. O setor respondeu por 6,1% das exportaes catarinenses, empregando 39 mil trabalhadores, distribudos em 2.900 indstrias (dados de 2008). 30
celulose e Papel A indstria de papel e celulose respondeu por 2,5% das exportaes catarinenses em 2008, tendo empregado 17,6 mil trabalhadores em quatrocentas indstrias. w regio Sudeste (Florianpolis, So Jos, Palhoa, etc.) tecnologia/informtica As empresas de base tecnolgica situam-se noventa por cento na regio da Grande Florianpolis, empregando 5.100 pessoas. Alm de Florianpolis, tambm se encontram polos de informtica em Blumenau, Chapec, Cricima e Joinville. Considerando todos os cinco polos, estima-se um total de 1.600 empresas, com faturamento de R$ 1,5 bilho de reais e 16,8 mil empregos gerados. w regio Sul cermica Respondeu em 2008 por 2,3% das exportaes catarinenses, empregando 18 mil trabalhadores em 730 indstrias. Produtos de Plstico Empregou, em 2008, 31 mil trabalhadores em 943 indstrias, representando 0,8% das exportaes de Santa Catarina. Sobre as informaes anteriores, a FIESC apresentou nota afirmando que embora tenha sido especificado no mapa a regio de maior concentrao, os dados referem-se ao total da atividade no Estado. Sobre os dados demonstrados, observa-se que Santa Catarina possui vasto parque industrial, concentrado em diversos polos por todo seu territrio, o que, segundo a publicao de autoria da FIESC confere ao Estado padres de desenvolvimento equilibrado entre suas regies.... Ainda segundo a publicao (FIESC), a indstria de transformao catarinense a quarta do pas em quantidade de empresas e quinta em nmero de trabalhadores. O segmento alimentar o maio empregador, seguindo-se o de artigos de vesturio e o de produtos txteis. Dados de 2008 indicam que 78% das vendas da indstria catarinense tiveram como destino o mercado interno, e 22% das vendas destinaram-se ao mercado externo. No que se relaciona ao comrcio, a publicao demonstra que, em 2008, o setor empregava 344.885 trabalhadores, distribudos em 69.612 estabelecimentos. J em relao ao setor de servios, este empregava, tambm em 2008, 716.547 pessoas, distribudas em 59.856 estabelecimentos. Quando se fala de participao dos diversos setores da economia na composio do PIB catarinense, se observa que, segundo dados constantes da publicao da FIESC, 58,7% do PIB eram compostos (dados de 2006) pelo setor de comrcio e servios, sendo seguido pela indstria, com 34,4% e Agropecuria, com 6,9% do total.
indicadores Sociais
O Estado de Santa Catarina certamente um Estado diferenciado, possuindo alguns dos melhores indicadores sociais nacionais, em muitos casos at mais elevados que os nossos estados vizinhos, que tem realidade mais prxima nossa, como Paran e Rio Grande do Sul.
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Contudo, ainda h muito por melhorar se nosso Estado almeja atingir ndices prximos aos encontrados no primeiro mundo. Diante de tal questo, o relatrio das Contas do Governador passar a exibir, a partir do exerccio em anlise (2009), alguns indicadores sociais e demogrficos, para que se possam ter parmetros no futuro sobre a evoluo desses dados em razo das aes do Governo no decorrer dos anos. Na sequncia demonstram-se alguns indicadores sociais obtidos pelo Estado de Santa Catarina em relao a outros estados da Federao. Os resultados aqui obtidos foram retirados do stio eletrnico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), www.ibge.gov.br, mais especificamente da Sntese de Indicadores Sociais 2009 Uma anlise das condies de vida da populao brasileira, cuja fonte a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008. Em relao aos dados apresentados, optou-se pela comparao de Santa Catarina com os outros dois estados da regio Sul, Paran e Rio Grande do Sul. Em relao a outras regies do Brasil, a escolha recaiu sobre o Estado de So Paulo, por possuir a maior economia do pas, e o Distrito Federal, por possuir ndices que, em geral, so referncias para o resto do Brasil. Tabela 1 Sntese de Indicadores Sociais 2009
Fonte: IBGE, PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Sntese de indicadores sociais 2009 Uma anlise das condies de vida da populao brasileira.
Em relao aos dados apresentados, observa-se que o Estado de Santa Catarina, no que se refere taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, obteve taxa de analfabetismo menor que os outros estados situados na regio Sul, bem como menor tambm que o Estado de So Paulo. O ndice obtido pelo Estado de Santa Catarina, na comparao anteriormente transcrita, teve desempenho pior apenas que o Distrito Federal, que detm alguns dos melhores indicadores sociais vistos no pas, como j citado anteriormente. 32
Para que se possa entender a anlise sobre analfabetismo funcional, necessrio, em primeiro lugar, conceituar a expresso. Segundo a UNESCO, analfabeto funcional a pessoa que sabe escrever seu prprio nome, assim como l e escreve frases simples, efetua clculos bsicos, porm incapaz de interpretar o que l e de usar a leitura e a escrita em atividades cotidianas, impossibilitando seu desenvolvimento pessoal e profissional. A anlise do percentual de analfabetos funcionais entre as pessoas com 15 anos ou mais foi objeto de pesquisa pelo IBGE, com os seguintes resultados. O Estado de Santa Catarina apresentou um ndice de 15,4% de analfabetismo funcional, enquanto o Estado do Rio Grande do Sul apresentou ndice de 14,8%, So Paulo obteve 13,8% e Distrito Federal apresentou ndice de 10,5%. Entre os estados aqui analisados, apenas o Paran, com um ndice de 18,1% de analfabetos funcionais, foi pior que Santa Catarina, demonstrando que h muito que fazer sobre a questo em nosso Estado. Em relao aos dados apresentados aqui, lembra-se que quanto maior o percentual verificado, pior a situao do Estado analisado. Outro ponto levantado pelo IBGE a questo das famlias com crianas de zero a seis anos de idade, com rendimento familiar per capita at meio salrio mnimo. Nessa anlise Santa Catarina obteve o melhor ndice entre os estados analisados, com 21,4%, sendo seguido por So Paulo, com 23,6%, Distrito Federal, com 26,4%, Paran, que obteve 27,1% e Rio Grande do Sul, cujo ndice foi o pior entre os estados analisados, com 31,3%. Contudo, no caso em tela no h que se falar em comemorao por ter sido o Estado de Santa Catarina aquele com menor ndice da regio Sul e o menor tambm quando comparado com So Paulo e Distrito Federal, visto que o percentual obtido (21,4%) ainda muito alto e precisa ser trabalhado, atravs de aes do Governo, para ser diminudo. Observa-se que assim como no caso dos analfabetos funcionais, quanto menor o percentual obtido melhor a posio do Estado analisado. Outro ponto que chamou a ateno em relao aos nmeros obtidos pelo Estado de Santa Catarina a questo do percentual de jovens de 18 e 19 anos de idade que s trabalham. Neste quesito Santa Catarina obteve um percentual de 44,7%, enquanto o Rio Grande do Sul teve 41,8% e o Paran 37,5%. Com relao ao ndice verificado na maior economia do pas, que o Estado de So Paulo, este ficou em 37,8% enquanto o Distrito Federal destacou-se por obter um ndice de apenas 21,1%. Como se observa, mais uma vez Santa Catarina obteve ndices muito piores que os outros estados da regio, bem como ficou bem atrs quando comparada a So Paulo e Distrito Federal. O ponto destacado na sequncia a questo do analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa. Esta distino extremamente importante quando se quer visualizar as distores causadas pela questo racial, mais especificamente a diferena de oportunidades entre as pessoas de cor ou raa branca e aquelas de cor ou raa negra, como especifica o IBGE em sua pesquisa. Como exemplo claro, destaca-se que a taxa de analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa branca, no Estado de Santa Catarina, de 3,7% enquanto o mesmo indicador entre pessoas da cor ou raa negra sobe
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para 8,8%, representando um ndice 137,84% superior ao verificado entre as pessoas de cor ou raa branca. Contudo, importa salientar que o Estado de Santa Catarina tem os menores ndices de analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais de idade, tanto em relao cor ou raa branca quanto negra, em relao aos outros estados do Sul. J em relao ao Estado de So Paulo e ao Distrito Federal, Santa Catarina obteve ndices piores, demonstrando que h que se buscar melhorias nessa questo. Corroborando os comentrios anteriores, se observa agora a mdia dos anos de estudos das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa branca e por cor ou raa negra. Sobre a questo, a pesquisa mostra que as pessoas de cor ou raa branca tinham em mdia 8,2 anos de estudo, enquanto a mdia das pessoas de cor ou raa negra era de apenas 7,1 anos de estudo. Com relao mdia de estudos das pessoas de cor ou raa branca, quando comparados com outros estados da regio Sul, observa-se que Santa Catarina tem ndices melhores que o Rio Grande do Sul (mdia de 8,0 anos de estudo), mas perde para o Paran, com 8,4 anos de estudos, em mdia. J comparando os nmeros ao Estado de So Paulo e ao Distrito Federal, Santa Catarina possui ndices muito mais baixos, j que So Paulo obteve 8,9 anos de estudo e o Distrito Federal obteve 10,3 anos de estudos. No que se relaciona a questo das pessoas de raa ou cor negra, Santa Catarina tem os melhores ndices da regio Sul, com 7,1 anos de estudo contra 6,6 anos do Paran e 6,8 do Rio Grande do Sul. Contudo, assim como nos percentuais relacionados s pessoas de cor ou raa branca, tem ndices menores que So Paulo (7,5 anos) e Distrito Federal (8,6 anos). Do exposto, fica clara a disparidade entre os anos de estudo das pessoas de cor ou raa branca (8,2 anos de estudo) e as pessoas de cor ou raa negra (7,1 anos de estudo) em Santa Catarina, representando que o tempo de estudos entre pessoas da raa ou cor branca 15,49% maior do que aquele encontrado entre as pessoas de cor ou raa negra. Tal questo deve servir de alerta ao poder pblico, j que este tem a obrigao de tentar diminuir essa diferena at conseguir a igualdade de condies entre os grupos anteriormente citados.
Indicadores Sociodemogrficos e de Sade

Neste tpico so retratados os demonstrativos sociodemogrficos e de Sade dos estados brasileiros publicados em 2009 pelo IBGE. Os referidos ndices foram obtidos atravs do stio eletrnico do IBGE, www.ibge.gov.br, e retratam alm de Santa Catarina, os ndices obtidos pelos outros estados da regio Sul, Paran e Rio Grande do Sul. Ainda em relao aos mesmos indicadores, sero demonstrados, assim como nos indicadores sociais, os ndices relativos a maior economia do pas, que o Estado de So Paulo, alm do Distrito Federal, que tem alguns dos melhores ndices do Brasil, tudo isso com a inteno de situar Santa Catarina no cenrio nacional.
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Tabela 2 Indicadores Sociodemogrficos e de Sade no Brasil
Fonte: IBGE, Indicadores Sociodemogrficos e de Sade 2009. Link: www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=sc&tema=indsociodemogsaude.
Sobre os dados apresentados na tabela anterior, depreende-se que o Estado de Santa Catarina obteve o menor ndice da regio Sul no que se relaciona ao percentual de nascidos vivos, cujas mes realizaram sete ou mais consultas pr-natais, com ndice de 65,3%. Em relao a esse indicador o Rio Grande do Sul obteve um percentual de 68,7%, sendo o Paran o detentor do melhor ndice da regio Sul, com 74,8%. Ainda em relao ao mesmo indicador, So Paulo obteve um percentual de 74,0%, e o Distrito Federal teve o pior desempenho entre os estados analisados, com 54,6%. A Taxa de Fecundidade Total (TFT) demonstra o nmero de filhos por mulher, de acordo com o tempo de estudo. No caso de Santa Catarina, naquelas mulheres cujo tempo de estudo de at trs anos, a TFT encontrada foi de 2,52, enquanto nas mulheres com oito anos ou mais de estudo, essa taxa cai para 1,30. Em relao Taxa de Fecundidade Total em mulheres com at trs anos de estudo, Santa Catarina obteve o melhor ndice da regio Sul (2,52), visto que quanto menor a taxa encontrada, melhor o posicionamento do Estado. Considerando So Paulo e Distrito Federal, Santa Catarina apresentou ndices pouco piores que o Estado de So Paulo (2,45), e bem melhores que os obtidos no Distrito Federal (2,81). Quando se considera a Taxa de Fecundidade Total em mulheres com oito anos ou mais de estudo, observa-se que o Estado de Santa Catarina obteve o mesmo ndice do Rio Grande do Sul (1,30), que so os menores da regio Sul, enquanto o Paran obteve 1,42. Comparado com o Estado de So Paulo (1,52) e o Distrito Federal (1,57), Santa Catarina tem ndices melhores. Do exposto, verifica-se que a Taxa de Fecundidade Total em mulheres com mais tempo de estudo significativamente menor do que a taxa relativa s mulheres que no tiveram a mesma oportunidade. O ltimo dos indicadores sociodemogrficos analisado o que mostra os anos de vida perdidos por causas violentas, tanto entre homens quanto em mulheres. Observa-se que quanto menor for o resultado, melhor ser o ndice, j que significar menos tempo de vida perdido por causas violentas. Assim sendo, observa-se que entre as mulheres Santa Catarina obteve o pior ndice entre os estados analisados (0,69 anos), tanto em relao regio Sul, quanto ao Estado de So Paulo (0,53 anos) e ao Distrito Federal (0,59 anos).
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No que se relaciona a este indicador entre os homens, Santa Catarina s foi superado pelo Estado do Rio Grande do Sul, onde o tempo de vida perdido por causas violentas foi de 2,48 anos, contra 2,58 anos de Santa Catarina. Os estados do Paran, So Paulo e o Distrito Federal obtiveram ndices de 2,99 anos, 3,14 anos e 3,05 anos, respectivamente, todos piores que o ndice obtido pelo Estado de Santa Catarina.
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caPtuLo i
aNLise coNsoLidada
1.1 Planejamento oramentrio

O presente captulo tem por objetivo avaliar o planejamento oramentrio do Estado, sobretudo pela execuo de suas metas fsicas e financeiras em relao s fixadas. Sobre tal assunto, destaca-se que o aspecto autorizativo do oramento pblico brasileiro gerou, na administrao pblica, em todas as esferas, a prtica de se estabelecer oramentos no condizentes com a realidade do ente, com a fixao de aes inexequveis, tanto em metas fsicas como financeiramente. Ainda, cabe ressaltar que a Lei Complementar federal no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), j em seu art. 1o, pargrafo primeiro, estabeleceu o planejamento como aspecto imprescindvel a uma gesto fiscal responsvel juntamente com a transparncia e o equilbrio, pelo qual as peas oramentrias devem constituir efetivos instrumentos de Programao das aes de governo, e para tal precisam estar em consonncia com a realidade econmicofinanceira do ente. Do contrrio, perdem efetividade, tornando-se incuas, descumprindo a legislao supracitada e, sobretudo, gerando falsas expectativas na sociedade. A presente avaliao do planejamento oramentrio do Estado compreende 02 (duas) etapas. Primeiramente, faz-se uma anlise da execuo financeira de diversos Programas, comparando-os com os valores fixados na Lei Estadual no 14.648, de 09 de janeiro de 2009 Lei Oramentria Anual (LOA) para o exerccio de 2009. Em um segundo momento, procedida uma avaliao, em metas fsicas previstas e realizadas, da execuo oramentria de diversas subaes estabelecidas em aes e Programas de governo de reas importantes da administrao pblica estadual. A comparao entre nmeros planejados e executados visa, sobretudo, analisar a consistncia do planejamento oramentrio.
1.1.1 Lei Oramentria Anual avaliao financeira

A tabela a seguir apresenta as despesas oramentrias fixadas e realizadas, em todos os Programas, em um total de 60 (sessenta), previstos na LOA. Destaca-se que nem todos os Programas
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existentes foram, efetivamente, avaliados, tendo em vista que muitos daqueles j houve uma atuao por parte do Tribunal de Contas em exerccios anteriores, bem como a viso de temticas atuais so motivadoras da escolha, aleatria dos Programas avaliados. Ento, selecionaram-se os Programas: (1) 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade; (2) 0540 Nova Casa; (3) 0610 Gesto do Ensino Fundamental; (4) 0620 Pr-Ensino Mdio e (5) 0740 Reestruturao do Sistema Prisional. A avaliao foi em razo da verificao em nvel de meta fsica. TABELA 3: DESPESA ORADA X REALIZADA POR PROGRAMA 2009
Fonte: LOA 2009 e Relatrio da Execuo Oramentria por Programas.
Os nmeros constantes da tabela evidenciam que, em diversos Programas, as despesas realizadas configuram valores significativamente diferentes das respectivas projees ora38
mentrias, cita-se como exemplo o Programa 0130 Conservao e Segurana Rodoviria, o qual estava previsto inicialmente o valor de R$ 67.264.999,00 e foram executadas despesas da ordem de R$ 261.959.672,11, apresentando uma variao de 389,44%. Verificou-se que a execuo da despesa foi R$ 357.448.217,72 (trezentos e cinquenta e sete milhes quatrocentos e quarenta e oito mil, duzentos e dezessete reais e setenta e dois centavos) menor que o valor inicialmente previsto na LOA, onde se percebeu que inicialmente o Estado gastaria R$ 12.194.075.828,00 e executou o montante de R$ 11.836.627.610,28. O fato em anlise foi causado por uma frustrao de arrecadao e que apresentou como consequncia imediata o contingenciamento da despesa. Esse fato, por si, tambm contribuiu para que a discrepncia entre as metas previstas e as realizadas, assim como j constatado no exerccio de 2008, se mantivessem em 2009. Em relao aos Programas constantes da tabela anterior, observa-se que o Programa 0120 Integrao Logstica, relativo infraestrutura, teve despesa realizada de apenas 9,75% do inicialmente orado. Ainda na infraestrutura, o Programa 0105 Propav Urbano realizou despesas que atingiram 76,03% do valor inicialmente previsto, enquanto o Programa 0100 Propav Rural, teve execuo de 173,14% do inicialmente previsto. No que se relaciona ao Programa 0150 Modernizao Porturia, as despesas realizadas superaram a previso em 26,99%. O mesmo acontece no Programa 0130 Conservao e Segurana Rodoviria, onde as metas executadas superam as planejadas em 289,44%. Na agricultura, o Programa 0300 Qualidade de Vida no Campo e na Cidade, apresentou 71,23% das despesas realizadas, enquanto que o 0310 Agronegcio Competitivo realizou 67,29% das despesas fixadas. No Programa 0320 Agricultura Familiar, 96,68% das despesas fixadas foram executadas. Em relao agricultura, chama ateno a baixa execuo do Programa 0330 Microbacias 2 Recuperao Ambiental e Apoio ao Pequeno Produtor Rural, onde a execuo da despesa foi de apenas 13,67% do inicialmente orado. Na Segurana Pblica, Funo de Governo com destaque neste relatrio, cita-se, entre outros, a execuo dos Programas 0710 Melhoria da Segurana Pblica, que superou em 142,98% a meta prevista inicialmente, o Programa 0730 Preveno em Situaes de Risco e Salvamento, que alcanou 1.191,24% do inicialmente planejado, e Programa 0720 Segurana Cidad, cujas despesas empenhadas representaram 94,36% dos valores inicialmente previstos. Ainda em relao Segurana Pblica, o Programa 740 Reestruturao do Sistema Prisional alcanou o montante de R$ 50.318.737,33 (cinquenta milhes trezentos e dezoito mil setecentos e trinta e sete reais e trinta e trs centavos), resultando num percentual 7,49% acima da meta prevista inicialmente. Destaca-se, que este Programa ser analisado posteriormente no que se refere execuo de suas metas fsicas e financeiras. A anlise mostra que em alguns Programas no foram alocados quaisquer recursos financeiros, apesar de estar prevista alocao de valores a serem gastos. Para ficar um pouco mais claro podem-se citar os Programas: (a) 0180 Ampliao das Redes de Distribuio de Energia; (b) 0360 Abastecimento de gua e Esgoto Sanitrio e (c) 0550 Erradicao da Fome em Santa Catarina.
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Destaca-se que a maioria das aes concernentes aos Programas 0180 e 0360, anteriormente citados, executada no oramento de investimentos das empresas CELESC e CASAN, fato que pode explicar a ausncia de execuo de despesa anteriormente citada. No que se refere ao Programa 0550 Erradicao da Fome em Santa Catarina, nunca demais lembrar, que no exerccio de 2008 tambm no foram realizadas despesas, fato esse que acaba se repetir no exerccio em anlise (2009). Relacionados Funo Sade, o Programa 0420 Estratgia da Sade da Famlia superou as metas inicialmente previstas em 63,88%, enquanto o Programa 0410 Vigilncia da Sade, atingiu apenas 61,18% dos valores planejados inicialmente. Ainda em relao Sade, o Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade alcanou 91,33% da meta inicialmente planificada. Em relao a este Programa, importa salientar que ser realizada, mais adiante, avaliao de algumas aes que sero apresentadas no decorrer deste trabalho com as respectivas metas alcanadas. Na Educao, o Programa 0620 Pr-Ensino Mdio atingiu 37,05% da meta financeira orada, enquanto o Programa 0630 Gesto do Ensino Superior alcanou 59,24% do inicialmente previsto. Identificou-se tambm a execuo do Programa 0610 Gesto do Ensino Fundamental, que apresentou uma execuo de 67,36% do inicialmente planejado. Neste Programa, no decorrer do presente trabalho, ser demonstrado o resultado da avaliao de desempenho de algumas aes concernentes a sua execuo durante o exerccio de 2009. Importante ressaltar que o objetivo do trabalho em tela no consiste em questionar as respectivas execues, mas sim o planejamento oramentrio do Estado. Em relao execuo, observa-se que a mesma serve de parmetro para que se tenha uma ideia onde o planejamento do Oramento Anual pode ser melhorado. Neste sentido, os dados ora apresentados no deixam dvidas de que o planejamento oramentrio do Estado de Santa Catarina impacta parcela significativa de suas aes em valores fora de sua realidade econmica e financeira, e que, como consequncia, muitas no so executadas. Mesmo com as situaes histricas conjunturais e/ou estruturais pelas quais o Estado certamente est submetido ao longo do exerccio, como a previso de receitas e o aspecto apenas autorizativo do oramento pblico brasileiro, j tempo do Estado priorizar a qualidade de seu planejamento, a fim de que possa submeter ao Poder Legislativo a deliberao sobre aes de governo efetivamente exequveis na sua condio econmicofinanceira.
1.1.2 avaliao da execuo de Programas e aes previstos na loa

Inicialmente, cabe destacar que, mesmo levando-se em considerao o fato do Estado no possuir um sistema de acompanhamento de execuo de metas fsicas estabelecidas em seu oramento, foram solicitadas informaes atravs de questionrios encaminhados, via ofcio, aos rgos responsveis pelos Programas definidos inicialmente, que considerou a relevncia do Programa para contexto da sociedade catarinense.
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A anlise dos Programas e subaes questionados sero demonstradas, separadamente, por rea: Educao, Habitao, Sade e Segurana Pblica. O procedimento metodolgico que permeou o trabalho seguiu por solicitao, via Ofcio assinado pelo Conselheiro-Relator, das metas fsicas realizadas diretamente ao rgo responsvel. No que concerne s despesas realizadas, foram extradas do relatrio Execuo oramentria de Programas e aes todos os rgos janeiro a dezembro de 2009, constantes do Relatrio de Execuo Oramentria do exerccio de 2009. importante salientar que ainda foram remetidos questionrios aos rgos da administrao pblica direta e indireta do Estado, com o intuito de se verificar o cumprimento de metas fsicas relacionadas aos Programas de governo, dos quais derivam as aes e subaes correspondentes. Deste grupo, avaliaram-se as metas efetivamente realizadas e que foram respondidas dentro dos critrios formulados por este Tribunal. Quanto ao instrumento do questionrio, o mesmo foi elaborado especificamente para cada Programa, onde foram solicitadas as metas fsicas realizadas, bem como possveis esclarecimentos sobre o contedo e a forma de execuo das respectivas aes. Cabe ressaltar que o objetivo do captulo avaliar o oramento do Estado e para que seja alcanado compararam-se as metas fsicas e financeiras previstas inicialmente no Oramento com as efetivamente executadas. Assim, obtm-se no apenas os percentuais de execuo, mas tambm os valores unitrios dispendidos. A seguir, procede-se ao registro dos dados obtidos, bem como as respectivas anlises. Para um melhor entendimento, a anlise ser dividida por rea, conforme comentado, e, em cada uma destas, sero avaliados os Programas e as respectivas aes de governo selecionadas. 1.1.2.1 Sade Na Funo Sade foram avaliadas duas aes e nove subaes, demonstradas na sequncia, correspondentes ao Programa 430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, todos da Secretaria de Estado da Sade. O Programa aqui destacado foi avaliado atravs de questionamentos encaminhados atravs do Ofcio GCCFF no 17.699/09, o qual foi respondido pelo Ofcio no 3.692/09 e, ainda, complementado por respostas, via meio eletrnico, remetidos pela Secretaria de Estado da Sade, cujas informaes seguem analisadas abaixo. 1.1.2.1.1 Programa 430 descentralizao da mdia e alta complexidade Este Programa tem a finalidade de reorganizar a ateno especializada, estruturao da rede de ateno s urgncias e o incremento do sistema estadual de transplantes. Assim como regionalizar a oferta de tecnologia de maior complexidade observando as necessidades locais e formular e implementar a poltica estadual de Cincia e Tecnologia em Sade. Em relao ao Programa em tela, a Lei Oramentria fixou uma despesa total de R$ 907.086.121,00 (novecentos e sete milhes oitenta e seis mil e cento e vinte e um reais) para o exerccio de 2009. Aps anlise do demonstrativo da execuo oramentria, constatouexerccio 2009
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se que o valor empenhado acumulado no exerccio de 2009, totalizou R$ 828.523.913,00 (oitocentos e vinte e oito milhes quinhentos e vinte e trs mil, novecentos e treze reais), representando 91,34% do inicialmente planejado. Atravs do Ofcio no 3.692/09 e outras informaes coletadas diretamente no rgo foram possveis obter subsdios para avaliar cada ao com sua respectiva subao, conforme explicitadas na sequncia: a) ao: 0014 concluir a rede estadual de leitos de uti a.1) Subao: 05430 concluir a rede estadual de leitos de uti Hans dieter Schmidt Sdr Joinville Unidade: leitos implantados
Fonte: Ofcio no 03692/10 SES.
A presente subao trazia como meta de execuo, a realizao de uma obra com um custo previsto de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Contudo, para uma melhor avaliao desta atividade, foram solicitadas informaes Secretaria responsvel, de modo que evidenciasse a evoluo da quantidade de leitos de UTI em funcionamento em relao ao final do exerccio de 2008 conforme se visualiza no quadro anterior. Para um melhor juzo, este Tribunal entende que o produto da presente Ao (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI), bem como suas respectivas subaes, no deve ser mensurado em obra realizada ou unidade adequada, e sim em leitos de UTI implantados, pois com isso, facilita-se a compreenso, a ponderao das metas, bem como o nmero de vagas existentes. Ressalta-se que os questionamentos realizados por este Tribunal trataram da implantao de unidades de Leitos de UTI dentro das respectivas aes/subaes contidas no Oramento, sendo respondidas dessa forma pelo rgo responsvel. Diante disso, a metodologia foi aplicada para as demais aes/subaes deste Programa, com o intuito de avaliar o crescimento do nmero de novos leitos de UTI nos hospitais pblicos e/ou privados mantidos pelo Estado. Sendo assim, conforme os dados enviados pela Secretaria da Sade, o Hospital Hans Dieter Schmidt, situado na cidade de Joinville, possua ao final de 2008, onze leitos em funcionamento, ao passo que ao final do exerccio de 2009 contavam mais dez leitos, totalizando 21 (vinte e um). O acrscimo no desempenho desta ao, segundo os dados informados, foi de 90,91%. Importa salientar que esses leitos ainda no esto em funcionamento, pois segundo informaes coletadas com os tcnicos da Secretaria da Sade, inicialmente necessrio adquirir os equipamentos, adequar o pessoal, cumprir exigncias e determinaes do Ministrio da Sade, pois os leitos sero mantidos pelo Governo Federal. 42
Com relao despesa empenhada, estranha-se o fato da Secretaria da Sade informar uma evoluo no quantitativo de leitos, ao passo que se observou no demonstrativo de despesa por Programas/aes, fornecido pela Secretaria de Estado da Fazenda, a inexistncia de despesa empenhada para a respectiva subao. a.2) Subao: 05437 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr grande florianpolis Unidade: leitos implantados
As aes mencionadas de acordo com quadro acima, segundo a Secretaria da Sade, foram detalhadas em nmero de leitos, o que pode ensejar uma melhor compreenso de sua evoluo. Ao trmino do exerccio de 2008, a SDR da Grande Florianpolis apresentava 109 (cento e nove) leitos em atividade e ao final do exerccio em anlise (2009) este nmero foi de 125 (cento e vinte e cinco) unidades, demonstrando um crescimento de 14,68% no perodo. A manuteno dos leitos ser pela Unio, a qual repassar os recursos financeiros necessrios to somente quando os leitos estiverem, literalmente, liberados e condizentes com a Portaria do Ministrio da Sade. Importante enfatizar que este Tribunal tomou como base para avaliao a totalidade dos leitos de UTI em funcionamento no Estado, informados pela Secretaria de Estado da Sade. Neste total esto contabilizados tanto os leitos UTI que j se encontram com Portaria Ministerial publicada quanto queles leitos que esto no aguardo da referida portaria. Em relao meta financeira constante do oramento, observou-se, para a subao em tela, um valor fixado de R$ 780.000,00 (setecentos e oitenta mil) reais para exerccio de 2009. Contudo, apesar do aparente quadro evolutivo desta subao, no que se refere ao nmero de leitos, mais uma vez no foi constatado empenhamento de recursos no perodo, conforme se verifica no relatrio de execuo oramentria de Programas e aes. b) ao: 0145 adequao de rede estadual de leitos de uti b.1) Subao: 05485 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr canoinhas Unidade: Leitos implantados
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Nesta ao, ficou evidenciado que o produto da ao no coaduna com a melhor forma de anlise. Esta unidade trazia em seu bojo uma meta de estabelecer 01(uma) unidade adequada. Porm a anlise tambm foi baseada em nmeros de leitos de UTI, facilitando a compreenso, conforme j explicado em aes anteriores. Apesar da informao da aquisio de equipamentos necessrios para leitos de UTI, constante da coluna Exposio de motivos, situada no quadro anterior, no foram observadas despesas empenhadas nesta atividade no exerccio em anlise, conforme consta do Relatrio de Execuo Oramentria por Programas e Aes, pondo em dvida, neste caso, os dados enviados. b.2) Subao: 05499 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr cricima Unidade: Leitos implantados
Fonte: Ofcio no 3.692/10 SES.
Destaca-se que no caso desta ao no houve acrscimo do nmero de leitos. Os 31(trinta e um) leitos existentes em 2008 se mantiveram no ano de 2009. Assim, tambm no se apresentou despesa realizada. Os valores inicialmente orados para a presente subao eram de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), no havendo, conforme j comentado, despesas empenhadas. b.3) Subao: 05525 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr ibirama Unidade: Leitos implantados
A Lei Oramentria de 2009 previa a adequao de uma unidade para o exerccio. Conforme citado anteriormente, a avaliao foi ajustada para leitos visando um melhor esclarecimento dos trabalhos, sendo respondida desta forma pela Secretaria de Estado da Sade (SES). Sobre a subao em tela, destaca-se que no houve nenhuma instalao de leitos de UTI no perodo, porm, segundo informao da SES, esto em obras com previso de instalao dez novos leitos de UTI no Hospital Miguel Couto, na cidade de Ibirama. Destaca-se que, assim como nos casos anteriores, no foram observados valores de despesa empenhada nesta subao no relatrio de execuo oramentria de Programas e aes do Estado, gerando dvidas em relao subao anteriormente citada.
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b.4) Subao: 05507 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr mafra Unidade: Leitos implantados
Na rea de abrangncia da Secretaria de Desenvolvimento Regional de Mafra, observase a criao de cinco novos leitos no perodo, correspondente a um aumento de 83,33% das vagas na unidade de tratamento intensivo. Alm disso, conforme dados apresentados, esto em implantao quatro novos leitos no Hospital So Vicente, localizado na regional de Mafra. Todavia, mais uma vez no se vislumbrou execuo financeira para a meta prevista no demonstrativo de despesa por aes constante do Relatrio de Execuo Oramentria por Programas e Aes. b.5) Subao: 05531 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr maravilha Unidade: Leitos implantados
Nesta subao, vislumbrou-se que no houve a instalao de novos leitos de UTI desde 2008, apesar de a ao estar contida no oramento em 2009, com uma despesa fixada de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais). Ressalta-se que a Secretaria responsvel informou que est em implantao dez novos leitos na Sociedade Beneficente Hospital Maravilha. Contudo, novamente no se constatou execuo financeira para a meta prevista no demonstrativo de despesa por aes constante do Relatrio de Execuo Oramentria por Programas e Aes. b.6) Subao: 05532 concluir a rede estadual de leitos de uti Sdr chapec Unidade: Leitos implantados
No caso em tela tambm se vislumbrou que no houve a instalao de novos leitos de UTI no decorrer do exerccio de 2009, apesar de a ao estar prevista no Oramento, com despesa fixada de R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais).
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Assim como nos casos anteriores no se vislumbrou execuo financeira para a referida subao, o que, no caso em tela, mostrou-se coerente, visto no ter havido aumento no nmero de leitos de UTI. b.7) Subao: 05541 concluir a rede estadual de leitos de uti Hospital municipal de So Jos Sdr Joinville Unidade: Leitos implantados
Pelos dados remetidos, foi possvel observar uma evoluo na quantidade de leitos nesta Secretaria de Desenvolvimento Regional, passando de 16 (dezesseis) leitos no final de 2008 para 33 (trinta e trs) ao final de 2009, representando um acrscimo de 106,25%. Referido ao no nmero de leitos ampliao do nmero de leitos ocorreu no Hospital Maternidade Infantil Dr. Jesser Amarante Faria e no no Hospital Municipal de So Jos, como preconizado inicialmente no oramento. Assim, apesar de se constatar o aumento do nmero de leitos na regio, a alocao das metas ficou prejudicada em relao ao seu planejamento oramentrio. Alm disso, a exemplo de outros casos, novamente no ocorreram empenhamentos de despesa para esta subao. 1.1.2.1.2 anlise gerencial das aes Este tpico tem por escopo avaliar de forma consolidada a quantidade de leitos de UTI presentes no Estado em comparao com os padres preconizados na Portaria no 1.101/GM de 12 de junho de 2002, do Ministrio da Sade, que trata do assunto. A Secretaria de Estado da Sade no uso de suas atribuies utiliza-se da metodologia prevista na regra em epgrafe para verificar as necessidades na gesto da sade pblica. A referida norma estabelece parmetros de cobertura assistencial do Sistema nico de Sade (SUS) e destina-se a orientar os gestores no aperfeioamento de sua gesto, oferecendo subsdios para: a) Analisar a necessidade da oferta de servios assistenciais populao; b) Auxiliar na elaborao do Planejamento e da Programao Pactuada e Integrada da Assistncia sade. (PPI) c) Auxiliar no Acompanhamento, Controle, Avaliao e Auditoria dos servios de sade prestados no mbito do SUS.
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Para elaborao destes parmetros, a norma infralegal considera, entre outros: a) Os parmetros assistenciais, internacionalmente reconhecidos, inclusive os baseados em dados da Organizao Mundial de Sade (OMS), para cobertura e produtividade assistencial nos pases em desenvolvimento. b) As estatsticas de atendimento prestado aos usurios do SUS, e as incidncias nacionais, por especialidade, dos ltimos trs anos. c) O nmero de internaes hospitalares, de consultas mdicas, odontolgicas, de enfermagem e outras, de servios complementares, inclusive de diagnose e terapia, com base em estudos e pareceres de especialistas, parmetros assistenciais desenvolvidos e praticados em vrios Estados da Federao, estudos do Ministrio da Sade, realizados com a participao de tcnicos dos demais nveis de gesto do SUS e de vrias instituies de sade do pas. No processo de construo dos parmetros de cobertura hospitalar, mais especificamente, utilizado como base o nmero de habitantes da rea avaliada, em relao expectativa do nmero de internaes hospitalares durante o perodo de um ano, estabelecidos na Portaria supracitada. Assim, de acordo com o item 3.5 da Portaria do Ministrio da Sade (Necessidade de Leitos Hospitalares), em linhas gerais, estima-se a necessidade de leitos hospitalares da seguinte forma: TABELA 4: NECESSIDADE DE LEITOS HOSPITALARES Parmetro fixado pela Portaria no 1.101/GM, 12/06/2002
*Mdia para municpios grandes, regies, Estados, etc.
Desta forma, a tabela abaixo demonstra uma projeo do nmero de UTIs necessrias, conforme prescreve a Portaria do Ministrio da Sade, para o Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009. TABELA 5: QUANTIDADE DE LEITOS DE UTI (valores mnimos fixados pela portaria)
Fontes: * IBGE.
Destarte, segundo a metodologia preconizada pela Portaria do Ministrio da Sade, concluiu-se que o Estado necessita no mnimo de 612 (seiscentos e doze) leitos de UTI para atingir padres mnimos de atendimento. Importante destacar que foi considerado para clculo dos ndices supracitados, o total de 6.118.743 (seis milhes, cento e dezoito mil setecentos e quarenta e trs) habitantes, quantitativo este que se refere populao de Santa Catarina para o exerccio de 2009, estimada pelo IBGE, publicado em seu stio eletrnico.
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Ressalta-se que, neste caso, no foram consideradas as concentraes populacionais existentes em nosso Estado. Contudo, essa metodologia tambm pode ser utilizada para verificar as necessidades de leitos de UTI dentro de cada regio catarinense. Pelo que foi apresentado pela Secretaria de Estado da Sade, Santa Catarina possui, atualmente, 572 (quinhentos e setenta e dois) leitos de UTIs devidamente habilitados (Portaria Ministerial publicada) e mais trinta leitos em funcionamento com recursos estaduais, totalizando 602 (seiscentos e dois leitos), colocados disposio da populao catarinense. Se forem considerados apenas os leitos devidamente habilitados atravs de Portaria do Ministrio da Sade, o Estado de Santa Catarina carece de mais 40 (quarenta) leitos para se adequar norma vigente, estando, portanto, 6,54% abaixo do parmetro estabelecido com base na populao catarinense. Contudo, se for considerada a totalidade dos leitos de UTI em funcionamento (602), constata-se que o Estado de Santa Catarina encontra-se 1,63% abaixo dos padres mnimos estabelecidos, faltando 10 (dez) leitos de UTI. Por fim, cabe salientar, em relao aos nmeros informados pela Secretaria de Estado da Sade, que o estado de Santa Catarina apresentou, no decorrer do exerccio de 2009, uma evoluo de 48 (quarenta e oito) leitos de UTI nas subaes avaliadas, passando de 203 em 2008 para 251 em 2009, representando um crescimento de 23,65%. Apesar do crescimento do nmero de leitos de UTI em 2009, reitera-se que no houve empenhamento de despesa em nenhuma das subaes avaliadas, conforme j citado anteriormente. 1.1.2.1.3 Consideraes finais sobre Sade Entre os pontos que mais chamaram ateno em relao anlise aqui realizada, esto: w A falta de consonncia entre o produto da ao fixada na LOA e a forma de avaliao dos resultados; w A ausncia de despesa empenhada apesar de haver meta fsica informada; w A avaliao do no de leitos nas regies catarinenses; w A falta de leitos de UTI em importantes Regies Catarinenses. 1.1.3.1 Habitao Na funo Habitao, foi avaliada a ao denominada Moradia Urbana, a qual possui 10 subaes e est vinculada ao Programas 540 Nova Casa. As informaes foram encaminhadas, atravs do Ofcio no CTA/DP/AUD 2.674/09, em resposta ao solicitado pelo Tribunal por intermdio do Ofcio GCCFF no 17.895/09. 1.1.3.1.1 Programa 540 Nova casa Segundo o Plano Plurianual, o Programa 540 Nova Casa tem por objetivo criar as condies para ampliar o acesso a terra urbanizada e a moradia digna s famlias de baixa renda, nas reas urbana e rural, visando melhoria da qualidade de vida da populao catarinense. 48
A despesa fixada para o Programa em tela importou em R$ 10.086.371,00 (dez milhes oitenta e seis mil trezentos e setenta e um reais). J a despesa realizada, totalizou R$ 14.901.167,76 (catorze milhes novecentos e um mil cento e sessenta e sete reais e setenta e seis centavos), 47,74% acima da previso inicial. Para melhor compreenso da anlise esto agrupadas em uma nica tabela todas as metas estabelecidas, as execues realizadas, bem como os respectivos percentuais de realizao, tanto financeiras como metas fsicas conforme segue. TABELA 6: COMPARATIVO DA DESPESA ORADA COM A DESPESA REALIZADA POR SUBAO 2009
Fonte: Ofcio no 2.674/09 COHAB/ Relatrio de Execuo Oramentria Programas/Aes. Obs.: Subao: 3491 SDR Ararangu; 3494 SDR Brusque; 3505 SDR Canoinhas; 3513 SDR Caador; 3515 SDR Chapec; 3518 SDR Concrdia; 3520 SDR Cricima, 3522 SDR Curitibanos, 3533 SDR Dionsio Cerqueira e 3537 SDR Grande Florianpolis.
Na tabela anterior, os dados relativos execuo so apresentados em 6 (seis) colunas, as quais informam, nesta ordem: (1) o valor da despesa realizada na subao; (2) o percentual desta despesa em relao respectiva despesa fixada; (3) as metas fsicas realizadas; (4) o percentual em relao s previstas; (5) o valor unitrio da execuo e (6) o percentual deste em relao ao valor unitrio previsto. Inicialmente, destaca-se que as subaes relacionadas dizem respeito Ao denominada Moradia Urbana nas Secretarias de Desenvolvimento Regionais. O confronto das metas fsicas previstas e respectivas despesas fixadas em si j evidenciam um planejamento impraticvel nos valores pretendidos o que se confirmou com as informaes relacionadas s execues. Destaca-se, nesse caso, a subao 3515 Moradia Urbana SDR Chapec, onde o confronto da despesa fixada e as metas fsicas previstas para o exerccio configuram um valor de r$ 177,77 (cento e setenta e sete reais e setenta e sete centavos) para cada moradia construda. Da mesma forma, a subao 3513 Moradia Urbana SDR Caador, prev a realizao de 125 (cento e vinte e cinco) moradias, com uma despesa fixada de R$ 32.000,00 (trinta e dois mil reais), o que representa um valor de R$ 256,00 (duzentos e cinquenta e seis reais) por unidade. Ainda, registra-se que o maior valor previsto no oramento, por moradia, foi de R$ 3.310,83 (trs mil trezentos e dez reais e oitenta e trs centavos), constante da subao 3494
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SDR Brusque, configurando uma variao entre o maior e o menor valor (R$ 177,77), de 1.762,42%. Em relao s despesas realizadas nas subaes, os valores extrados do Relatrio de Execuo Oramentria de 2009 confirmam a total irrealidade das fixaes oramentrias, haja vista que quase todas as subaes apresentaram despesas realizadas destoantes da despesa orada a maior parte em valores infinitamente superiores, como as subaes 3491 SDR Ararangu, 3505 SDR Canoinhas, 3515 SDR Chapec, 3520 SDR Cricima e 3522SDR Curitibanos, que em alguns casos, a diferena chega a ser de 1.196,14%. Alm das discrepncias na despesa, verificou-se tambm, no geral, um baixo percentual de execuo das metas fsicas planejadas, apesar dos valores empenhados terem superado o inicialmente previsto em 47,74%, conforme j demonstrado na execuo de todo Programa 540 Nova Casa. Ainda, em relao s metas fsicas, constataram-se baixos percentuais de execuo em quase todas as subaes, contudo, com gastos que representaram muito mais do que a despesa orada. A ttulo de exemplificao, a subao 3537 SDR Grande Florianpolis, onde se gastou 11,53% a mais do que previsto inicialmente para fazer apenas 7% da meta fsica. Tambm so vistos casos como o da subao 3518 SDR Concrdia, onde se utilizou 24,37% dos valores inicialmente previstos para executar apenas 1,33% da meta fsica planejada, demonstrando a total ausncia de planejamento do Estado. Na subao 3505 Moradia Urbana SDR Canoinhas, verifica-se o menor valor unitrio de moradia construda, no valor de R$ 4.294,94 (quatro mil duzentos e noventa e quatro reais e noventa e cinco centavos), conforme j citado anteriormente. J na subao 3522 Moradia Urbana SDR Curitibanos, o confronto entre a despesa realizada na subao e a meta fsica informada demonstrou um valor unitrio de R$ 5.463,44 (cinco mil quatrocentos e sessenta e trs reais e quarenta e quatro centavos), chamando ateno, em ambos os casos, os baixos montantes para a construo de uma moradia. 1.1.3.1.2 consideraes finais sobre Habitao No que se relaciona Habitao, destaca-se que as principais informaes extradas da anlise das aes anteriormente expostas foram: w O custo unitrio das unidades habitacionais apresenta diferenas de at 1.176,94% entre projetos semelhantes previstos nas SDRs; w A previso do custo global das aes que envolvem a construo de unidades habitacionais est incompatvel com a prtica, independentemente da quantidade de unidades a serem construdas; e w Constatou-se que das 1.482 (mil quatrocentos e oitenta e duas) casas previstas nas 10 (dez) subaes avaliadas, apenas 387 (trezentos e oitenta e sete) unidades habitacionais foram construdas, importando em apenas 26,11% do total das metas fsicas previstas inicialmente.
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1.1.4.1 educao Em relao Funo Educao, foram avaliadas quatro aes e quatro subaes referentes capacitao de profissionais da Secretaria da Educao, correspondentes aos programas 610 Gesto do Ensino Fundamental e 620 Pr-Ensino Mdio. O Tribunal de Contas, por meio do Ofcio no 17.698/09, encaminhou Secretaria de Educao questionrio solicitando informaes sobre a execuo dos respectivos programas no exerccio 2009. A resposta da solicitao deu-se atravs do Ofcio no 745/09, cuja anlise encontra-se na sequncia. 1.1.4.1.1 Programa 610 gesto do ensino fundamental O presente programa tem a finalidade de ampliar as oportunidades de aprendizagem na educao bsica no Estado, de modo que foi fixada na Lei Oramentria uma despesa total de R$ 691.212.339,00 (seiscentos e noventa e um milhes duzentos e doze mil e trezentos e trinta e nove reais) para o exerccio em questo. Aps anlise do demonstrativo da execuo oramentria, constatou-se o valor empenhado acumulado de R$ 465.586.586,56 (quatrocentos e sessenta e cinco milhes quinhentos e oitenta e seis mil quinhentos e oitenta e seis reais e cinquenta e seis centavos), o que equivaleu a 67,36% do planejamento inicial. Neste programa, consta a execuo de uma ao e duas subaes que, presentes no oramento de sua competncia e responsabilidade, esto abaixo relacionadas: a) Ao: 0107 Capacitao de Profissionais do Ensino fundamental a.1) Subao: 07101 capacitao e formao de gestores educacionais ensino fundamental iee Sed No oramento da Secretaria da Educao consta uma meta de atender 225 (duzentos e vinte e cinco) profissionais na rede estadual de ensino no exerccio de 2009. Na sequncia demonstram-se as informaes encaminhadas pela referida Secretaria acerca da execuo oramentria. Unidade: profissional capacitado
Fonte: Ofcio no 745/09 SED.
Pelos dados, observa-se que foram capacitados at novembro de 2009, 156 (cento e cinquenta e seis) profissionais do ensino fundamental, perfazendo 69,33% da meta inicialmente planejada. Ressalta-se que a meta fsica informada foi at novembro de 2009, podendo ocorrer uma pequena variao em relao aos profissionais capacitados, se tiver sido realizada capacitao
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em dezembro do referido ano. O que se mostra, pouco provvel, haja vista o recesso escolar iniciar-se em meados de dezembro e ser este um ms de avaliao final dos alunos. Observa-se, a LOA previa inicialmente para esta capacitao um montante de R$ 180.000,00 (cento e oitenta mil reais). Todavia, aps anlise do demonstrativo de despesa por ao, verificou-se que foram empenhados to somente R$ 3.180,00 (trs mil cento e oitenta reais), o que representou 1,76% do valor inicialmente previsto. O valor aplicado na capacitao mostra-se insignificante diante da proposta oramentria inicial, o que revela planejamento inadequado da subao ou pouco comprometimento da Secretaria com o programa. b) Ao: 0107 Capacitao de profissionais do ensino fundamental b.1) Subao: 05989 capacitao e formao de gestores educacionais ensino fundamental Sed A presente subao trouxe em seu escopo uma meta de capacitar 218.546 profissionais no ano de 2009, a um custo inicial de R$ 1.880.000,00 (um milho oitocentos e oitenta mil reais). Unidade: profissionais capacitados
Dos nmeros apresentados, depreende-se que a Secretaria de Estado da Educao previu pagar o valor de R$ 8,60 (oito reais e sessenta centavos) por profissional capacitado. Contudo, verificou-se que foram capacitados 4.682 gestores educacionais a uma quantia de R$ 1.951.006,70 (um milho novecentos e cinquenta e um mil, seis reais e setenta centavos). A Secretaria de Educao gastou 3,78% a mais do que o valor inicialmente programado para capacitar apenas 2,14% dos profissionais previstos. Tal quantidade de profissionais capacitados, a um custo de R$ 1.951.006,70 (um milho novecentos e cinquenta e um mil, seis reais e setenta centavos), leva a um valor unitrio (pessoa capacitada) de R$ 416,70 (quatrocentos e dezesseis reais e setenta centavos), denotando que a previso inicial fora realizada de forma inadequada. 1.1.4.1.2 Programa 620 Pr-ensino mdio Neste programa, o Plano Plurianual estabeleceu como objetivo promover a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino mdio nas diversas regies do Estado. Segundo informaes constantes do demonstrativo da despesa por programa, foi executada, no exerccio 2009, uma despesa de R$ 64.536.698,84 (sessenta e quatro milhes quinhentos e trinta e seis mil seiscentos e noventa e oito reais e oitenta e quatro centavos), ao passo que o oramento previsto trazia um montante de R$ 174.175.473,00 (cento e setenta e quatro 52
milhes cento e setenta e cinco mil e quatrocentos e setenta e trs reais). Assim, a execuo da despesa correspondeu a apenas 37,05% do planejado. As metas questionadas pertinentes ao programa em tela encontram-se abaixo relacionadas: a) Ao: 0108 Capacitao de Profissionais do Ensino Mdio a.1) Subao: 07129 capacitao e formao de gestores educacionais ensino mdio Unidade: profissional capacitado
No oramento do Estado, especificamente nesta subao, estabeleceu-se uma meta de capacitar 17.737 (dezessete mil setecentos e trinta e sete) profissionais no exerccio 2009, a um custo total de R$ 2.550.000,00 (dois milhes quinhentos e cinquenta mil reais), o que representava um custo, por pessoa capacitada, de R$ 143,77 (cento e quarenta e trs reais e setenta e sete centavos). Do exposto na tabela anterior, observa-se que foram executadas apenas 660 (seiscentos e sessenta) capacitaes em nmeros de novembro de 2009, representando apenas 3,72% do total inicialmente previsto, a um custo de R$ 253.628,00 (duzentos e cinquenta e trs mil seiscentos e vinte e oito reais). Desta forma, o custo unitrio por profissional capacitado foi de R$ 384,28 (trezentos e oitenta e quatro reais e vinte e oito centavos), sendo 167,29% superior ao valor inicialmente previsto. Do exposto, a exemplo das subaes analisadas anteriormente, observa-se que a meta foi superestimada ou a execuo foi muito aqum do planejado inicialmente. b) ao: 0686 capacitao e formao de gestores educacionais ceduP b.1) Subao: 07133 capacitao e formao de gestores educacionais ceduP e NeP Nesta subao, a meta fixada foi exatamente a mesma comentada na subao anterior, representando a capacitao de 17.737 (dezessete mil, setecentos e trinta e sete) profissionais no decorrer do exerccio 2009. Unidade: profissional capacitado
Contudo, segundo dados enviados a esta Corte de Contas at o ms de novembro de 2009, no houve capacitao de gestores educacionais no decorrer do exerccio.
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1.1.4.1.3 consideraes finais sobre educao No que se relaciona Educao, destacam-se as principais informaes extradas da anlise das aes: w A disparidade entre o que foi planejado e o executado, apresentando casos em que a execuo financeira foi de apenas 1,76% do inicialmente previsto. w O baixo ndice de execuo perante o oramento e as necessidades do Estado; w As metas subestimadas ou superestimadas em relao s metas previstas no oramento, como o caso em que foram gastos 3,78% a mais do que o total inicialmente previsto para executar apenas 2,14% da meta fixada, demonstrando total descompasso entre o planejamento e execuo. 1.1.5.1 Segurana Pblica No que se relaciona Funo Segurana Pblica, foram questionadas algumas aes/ subaes do programa 740 Reestruturao do Sistema Prisional. As metas atingidas pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica, em relao ao Programa anteriormente citado, foram enviadas a esta Corte de Contas atravs do Ofcio no 184.11/ GABS/SSP, em resposta ao Ofcio GCCFF no 992/10. 1.1.5.1.1 Programa 740 reestruturao do Sistema Prisional O Plano Plurianual 2008/2011 estabeleceu como objetivo do presente Programa dotar a segurana pblica de vagas no sistema prisional e condies adequadas aos detentos, atravs de investimentos em equipamentos e instalaes para o sistema. Os valores estabelecidos na Lei Oramentria Anual (LOA) para o exerccio em tela totalizaram R$ 46.812.247,00 (quarenta e seis milhes, oitocentos e doze mil, duzentos e quarenta e sete reais) para o Programa em destaque. No que tange despesa empenhada, esta atingiu R$ 50.318.737,33 (cinquenta milhes, trezentos e dezoito mil, setecentos e trinta e sete reais e trinta e trs centavos), equivalentes a 107,49% dos valores planejados inicialmente. Os dados enviados pela Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado (SSP) foram avaliados de acordo com o contido no oramento geral do Estado e comparados com a despesa realizada no perodo, os quais obtiveram o resultado a seguir descrito: a) ao: 499 reforma e ampliao de estabelecimento penal a.1) Subao: 008444 construo de estabelecimento penal
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TABELA 7: UNIDADE: EDIFICAO CONSTRUDA E/OU REFORMADA SISTEMA PENAL
Fonte: Ofcio no 184.11/09 SSP.
A Lei Oramentria Anual tinha o intuito de construir ou reformar duas unidades nesta subao a um custo fixado de R$ 8.427.800,00 (oito milhes, quatrocentos e vinte e sete mil e oitocentos reais). A Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado informou que no projeto foram construdas ou esto em andamento cinco novas unidades com despesa realizada, at o final do exerccio de 2009, no valor de R$ 10.227.658,66 (dez milhes, duzentos e vinte e sete mil, seiscentos e cinquenta e oito reais e sessenta e seis centavos), sendo esse montante 21,36% superior ao inicialmente orado. Pelos dados enviados infere-se, ainda, que durante o ano de 2009, em razo da exposio de motivos constante do quadro em epgrafe, constatou-se que nas unidades de Brusque, Canoinhas e Rio do Sul foram gastos R$ 313.365,32 (trezentos e treze mil, trezentos e sessenta e cinco reais e trinta e dois centavos) para finalizar os projetos. Destaca-se ainda que, segundo dados da prpria Secretaria, cada unidade prisional propiciar 76 (setenta e seis) novas vagas, totalizando 228 (duzentos e vinte e oito) novas vagas no sistema penal catarinense. Tambm em 2009 foram iniciadas obras em Cricima (Unidade Prisional Avanada UPA) e Itaja, onde est sendo construda uma nova penitenciria, tendo sido aplicados, em ambos os projetos, recursos na ordem de R$ 9.914.293,34 (nove milhes, novecentos e catorze mil, duzentos e noventa e trs reais e trinta e quatro centavos), representando 96,94% do total aplicado nesta subao. No que tange Execuo Penal, a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado, rgo responsvel pelo controle das metas avaliadas, enviou as informaes relativas s atividades desenvolvidas, de acordo com relatos discorridos na sequncia:
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b) ao: 0497 disponibilizar trabalho Prisional e reintegrao Social apenado b.1) Subao: 05894 disponibilizar trabalho Prisional e reintegrao Social ao apenado regio Norte Apenados beneficiados
Com escopo de complementar as informaes relativas forma de execuo desta ao, o Corpo Tcnico deste Tribunal de Contas efetuou alguns questionamentos que expem o detalhamento da atividade, suas caractersticas e o resultado apurado. A despesa programada para esta subao foi fixada em R$ 213.429,00 (duzentos e treze mil, quatrocentos e vinte e nove reais), entretanto, foram empenhados R$ 189.616,10 (cento e oitenta e nove mil, seiscentos e dezesseis reais e dez centavos), correspondendo a 88,84% do inicialmente planejado. No tocante s metas fsicas estabelecidas no oramento, a subao em anlise trouxe a inteno de beneficiar 250 (duzentos e cinquenta) apenados. Contudo, de acordo com os dados enviados, apenas 180 (cento e oitenta) foram favorecidos, equivalendo a 72% do inicialmente previsto. b.2) Subao: 05878 disponibilizar trabalho Prisional e reintegrao Social ao apenado regio Planalto Serrano Apenados beneficiados
Para a presente subao estabeleceu-se como previso oramentria uma despesa a realizar no montante de R$ 570.717,00 (quinhentos e setenta mil, setecentos e dezessete reais). Aps a anlise do demonstrativo de despesa realizada, evidenciou-se um montante despendido de R$ 391.435,45 (trezentos e noventa e um mil, quatrocentos e trinta e cinco reais e quarenta e cinco centavos), representando 68,59% do inicialmente planejado. Alm disso, as informaes enviadas pela SSP demonstram que esta atividade beneficiou 728 (setecentos e vinte e oito) presos durante o ano de 2009, enquanto a meta fixada na LOA era de atender 200 (duzentos) apenados. Assim, de acordo com exposto acima, a despesa realizada foi menor que a prevista, contudo o resultado foi 264% maior que o inicialmente previsto. Em relao ao custo unitrio, observa-se que Estado previu um valor de R$ 2.853,00 (dois mil, oitocentos e cinquenta e trs reais) por apenado, porm, diante da despesa realizada e os resultados obtidos, tem-se um custo unitrio de R$ 537,70 (quinhentos e trinta e sete reais e setenta centavos), ou seja, bem abaixo do delineado, demonstrando que o custo por apenado foi 430,59% menor que o inicialmente previsto. 56
b.3) Subao: 05882 disponibilizar trabalho Prisional e reintegrao Social ao apenado regio florianpolis Apenados beneficiados
Neste caso, o Oramento trouxe o custo estimado de R$ 752.862,00 (setecentos e cinquenta e dois mil, e oitocentos e sessenta e dois reais) para a meta de trabalho prisional e reintegrao social de 300 (trezentos) apenados. Importante ressaltar que a despesa realizada alcanou o valor de R$ 549.837,00 (quinhentos e quarenta e nove mil, oitocentos e trinta e sete reais), portanto, 73,03% da previso inicial. Desta feita, a ao trouxe uma meta de atender 300 (trezentos) apenados, todavia, foram atendidos 257 (duzentos e cinquenta e sete), atingindo 85,67% do inicialmente previsto. No que tange ao custo da ao, a previso inicial de despesa por apenado era de R$ 2.509,54 (dois mil, quinhentos e nove reais e cinquenta e quatro centavos). Levando em considerao as metas atingidas, o valor despendido unitariamente alcanou R$ 2.139,44 (dois mil, cento e trinta e nove reais e quarenta e quatro centavos), representando 85,25% do inicialmente previsto. b.4) Subao: 05884 disponibilizar trabalho Prisional e reintegrao Social ao apenado oeste Apenados beneficiados
A atividade trouxe como intento beneficiar 200 (duzentos) apenados no perodo em anlise, a um custo estimado de R$ 1.024.013,00 (um milho, vinte e quatro mil e treze reais). A despesa realizada alcanou o montante de R$ 947.090,90 (novecentos e quarenta e sete mil, noventa reais e noventa centavos), representando 92,49% da previso inicial. Alm disso, a ao trazia uma meta de atender 200 (duzentos) apenados, porm, a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado informou que 570 (quinhentos e setenta) foram beneficiados, alcanando 185% do inicialmente previsto. Dividindo-se o valor previsto na LOA de R$ 1.024.013,00 (um milho, vinte e quatro mil e treze reais) pelo nmero de 200 (duzentos) apenados evidencia-se um custo inicial de R$ 5.120,07 (cinco mil, cento e vinte reais e sete centavos) por pessoa, para o referido exerccio. Acontece que o nmero de apenados beneficiados foi de 570 (quinhentos e setenta) no perodo, para uma despesa final de R$ 947.090,90 (novecentos quarenta e sete mil, noventa reais e noventa centavos), representando um custo unitrio de R$ 1.661,56 (mil e seiscentos e
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sessenta e um reais e cinquenta e seis centavos), ou seja, 208,15% menor que o inicialmente planejado. b.5) Subao: 05886 fundo rotativo do complexo Penitencirio da grande florianpolis Apenados beneficiados
A presente ao estabeleceu uma meta de beneficiar 500 (quinhentos) apenados no exerccio de 2009 a um custo planejado de R$ 667.607,00 (seiscentos e sessenta e sete mil e seiscentos e sete reais), apresentando um custo unitrio de R$ 1.335,21 (mil, trezentos e trinta e cinco reais e vinte e um centavos). A despesa empenhada no perodo atingiu o valor de R$ 288.020,80 (duzentos e oitenta e oito mil, vinte reais e oitenta centavos) correspondente a 43,14% do planejado inicialmente. A Secretaria responsvel informou que 848 (oitocentos e quarenta e oito) apenados foram assistidos no perodo, superando as metas estabelecidas inicialmente em 69,60%. Em relao ao custo por apenado, estabeleceu-se inicialmente uma previso de R$ 1.335,21 (mil, trezentos e trinta e cinco reais e vinte e um centavos). Aps a execuo da atividade, obteve-se como resultado uma despesa unitria de R$ 339,64 (trezentos e trinta e nove reais e sessenta e quatro centavos), representando uma variao de 293,13%. Diante do exposto, ficou evidenciado planejamento inconsistente, tanto das metas fsicas, como em relao ao custo da ao. c) ao: 0504 Prestao de assistncia Social aos familiares c.1) Subao: 06414 Prestao de assistncia Social aos familiares dos apenados Famlias beneficiadas
Segundo informaes enviadas pela Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado, a presente ao trata de um servio de orientao scio-familiar que consiste no atendimento psicolgico, defesa e garantias de direitos atuando na mediao da relao do apenado com a famlia e nas relaes intrafamiliares com a sociedade. A Lei Oramentria Anual trouxe como alvo beneficiar 100 (cem) famlias de apenados no exerccio de 2009 a um custo de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Contudo, segundo dados da SSP, o Estado beneficiou apenas (50) cinquenta famlias atingindo, por conseguinte, 50% da meta planificada. Ocorre que a despesa empenhada nesta subao totalizou R$ 116.254,08 (cento e dezesseis mil, duzentos e cinquenta e quatro reais e oito centavos), ou seja, 16,25% maior que o valor inicialmente fixado. 58
Este caso veio corroborar com a anlise das aes anteriormente demonstradas, ou seja, as metas previstas na LOA no foram cumpridas, j que foi necessrio despender 16,25% mais recursos do que inicialmente planejado para cumprir apenas 50% da meta. 1.1.5.1.2 comentrios sobre as aes relativas execuo Penal Trata a execuo penal de uma atividade de natureza jurisdicional do Estado, sem desconsiderar a atividade administrativa que a envolve. Contudo, a nfase, neste caso, foi fruto da avaliao das atividades administrativas realizadas no trabalho prisional no contexto da execuo. No obstante a avaliao realizada anteriormente, este Tribunal entende que a Execuo Penal no Estado de Santa Catarina impende maior ateno e investimentos por parte do Poder Executivo. O assunto se torna mais importante na medida em que pode se constatar por meio das aes do Estado que o trabalho prisional constitui como fator que contribui no processo de reintegrao social do apenado, evitando que este preso retorne ao sistema carcerrio, agravando ainda mais a situao encontrada. A Lei no 7.210/84 (Lei de Execuo Penal) no que tange execuo do trabalho do apenado assevera em seu art. 28:
Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
Desde j ficou evidenciado que o legislador ao estabelecer o objetivo do trabalho do condenado como sendo educativo e produtivo coloca o trabalho penitencirio sob a proteo de um regime jurdico, de forma que este trabalho no tem carter de aplicabilidade discricionria por parte do gestor pblico e sim norma impositiva e de cumprimento obrigatrio por parte das autoridades. Por outro lado, importante ressaltar que o trabalho prisional ultrapassa as fronteiras da reintegrao sociedade atingindo a autoestima e o nimo das pessoas. Ademais, o aprendizado de uma nova profisso e, consequentemente, uma oportunidade de obter renda de forma lcita, proporciona para o apenado a esperana de um futuro melhor, ampliando suas possibilidades de empregabilidade ao sair da priso. Contudo, para amenizar o quadro trgico do sistema prisional urge a necessidade do aprimoramento do trabalho prisional no Estado havendo a necessidade de esforos que no futuro podero contribuir para diminuir a reincidncia criminal. Diante do exposto, este Tribunal de Contas entende que o Estado deve criar mecanismos junto administrao de seu oramento para aumentar a aplicao de recursos nas aes voltadas reintegrao social e trabalho do apenado. 1.1.5.1.3 anlise de gesto e indicadores sobre Segurana Pblica A funo Segurana Pblica junto com a Educao e a Sade tem sido motivo de constante preocupao entre os cidados, visto serem estas as Funes de Governo onde a populao
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sente mais a presena ou, em muitos casos, a ausncia do Estado. Essa uma das razes para que este Tribunal tenha dado nos ltimos anos especial ateno a essas trs Funes. Neste tpico ser visto com especial ateno alguns ndices relativos Segurana Pblica em nosso Estado, extrados da publicao Mapa da Violncia 2010 Anatomia dos Homicdios no Brasil, de autoria do Instituto Sangari, alm dos indicadores constantes do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), obtidas no stio eletrnico do Ministrio da Justia Departamento Penitencirio Nacional. Em relao ao estudo Mapa da Violncia 2010 Anatomia dos Homicdios no Brasil salienta-se que a utilizao do mesmo no processo das Contas do Governo se deu em razo da qualidade do referido estudo, que d um panorama dos indicadores ligados segurana pblica entre 1997 e 2007, e tambm pela utilizao do mesmo pela Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado quando divulgou que Santa Catarina tem a menor taxa de homicdios do pas, fato que no obstante constitua-se uma verdade, necessita de algumas anlises mais completas para que se possam tirar concluses mais acertadas em relao ao assunto em tela. Primeiramente, antes de entrar na questo dos ndices do Estado de Santa Catarina, em relao Segurana Pblica, importante citar alguns acontecimentos dos ltimos meses, amplamente divulgados pela imprensa e admitidos pelos responsveis da Segurana Pblica do Estado. Um dos temas mais recorrentes nos ltimos anos no Estado de Santa Catarina a condio dos presos que esto em penitencirias, presdios, cadeies, cadeias etc, vista a precariedade do sistema que tornaram as fugas mais constantes, mostrando o descaso do Estado quanto ao tema. A imprensa denunciou, no decorrer do exerccio de 2009, fugas de presos em todas as espcies de estabelecimentos prisionais, sendo constatadas desde fugas em massa at fugas isoladas, mas sempre de forma constante e reiterada, conforme se demonstra na sequncia. Em 16/08/2009, o Jornal de Santa Catarina apresentou matria de seguinte teor:
Detento se reapresenta aps fuga em massa do Cadeio do Estreito, em Florianpolis Outros 25 presos escaparam do local na sexta-feira e no sbado Um dos 22 detentos que fugiram na madrugada de sbado da central de triagem do bairro estreito, o cadeio, em florianpolis, se reapresentou na manh deste domingo. De acordo com o diretor do departamento de administrao Prisional, Hudson Queiroz, Edson Nascimento Ribeiro se entregou polcia. (grifo nosso) Durante a fuga, os presos serraram as grades da priso com serras feitas com lminas de barbear e escovas de dente. Mesmo com cinco agentes prisionais em servio, eles conseguiram sair pela rea superior do ptio, onde na sextafeira outros quatro j haviam escapado, durante o banho de sol. Para evitar novas fugas, 29 presos foram transferidos provisoriamente para a penitenciria de So Pedro de Alcntara, na Grande Florianpolis, na manh de sbado.
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Queiroz reconheceu os problemas no cadeio. a maior fuga da unidade ocorreu em fevereiro de 2009, quando 69 detentos escaparam, aps render dois agentes. a gente nunca escondeu que temos um problema srio em relao estrutura da Central afirmou. (Grifo nosso) No incio do ano, o Ministrio Pblico determinou que o local fosse desativado. O Estado negocia com a prefeitura de So Jos a doao de um terreno para instalar nova unidade.
Sobre a notcia anterior, visualiza-se que no ms de fevereiro de 2009 j havia sido registrada a maior fuga em massa do Estado de Santa Catarina, com 69 detentos foragidos, alm do diretor do Departamento de Administrao Prisional (DEAP), poca, Sr. Hudson Queiroz, reconhecer publicamente o problema na Central (Cadeio do Estreito). O stio eletrnico www.clicrbs.com.br, bem como o jornal Dirio Catarinense, de circulao estadual, demonstravam que os problemas das fugas de 2009 continuaram bem vivos em 2010, conforme matria do dia 19/01/2010, de seguinte ttulo:
cadeias de Sc 19 dias... 20 fugas Nmero de fugitivos cresce no Estado por conta da estrutura precria e da falta de profissionais nos presdios, penitencirias e delegacias.
Sobre o tema, interessante demonstrar que o Estado j sabia dos problemas com bastante antecedncia, mas nem por isso evitou novas fugas. Para comprovar o anteriormente afirmado, cita-se matria publicada pelo Dirio Catarinense em 17/02/2008, de seguinte contedo:
Clima tenso nas prises de Santa Catarina Desde janeiro, foram registradas duas rebelies e sete tentativas s 7 horas de sexta-feira, uma cortina de fumaa escura encobriu o Presdio Feminino de Joinville, no Norte do Estado. Sinal clssico de rebelio, problema que neste ano tem sido comum em Santa Catarina. Desde janeiro, o sistema prisional catarinense registrou duas rebelies e sete princpios, algo que no se via desde os anos 1990, segundo funcionrios do setor. Na grande florianpolis, que abriga cerca de 25% do total de presos do estado, foram registrados sete princpios de motins no perodo. S no Presdio masculino de florianpolis, foram trs em uma semana. Na Penitenciria de So Pedro de Alcntara, a 30 quilmetros da Capital, os detentos iniciaram trs rebelies em janeiro, mas foram contidos por tropas especiais da Polcia Militar. Excesso de presos, mudanas no sistema de segurana e fim de regalias esto entre os motivos. No caso de Joinville, as detentas se rebelaram para exigir que o diretor da unidade, Jordiani Camargo, desistisse de deixar o cargo. Camargo pediu demisso na quinta-feira, depois de ter sido denunciado por uma presa e uma assistente social do presdio por suposto crime de assdio sexual.
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Juntos, os 21 presdios e as cinco penitencirias de Sc abrigam 11 mil presos. mas tm s 7 mil vagas. o aperto revolta os presos. Inchao atrapalha trabalho da polcia A superlotao nos presdios reflete nas delegacias do Estado. Sem ter para onde levar os presos, elas passam a abrig-los em celas improvisadas, o que facilita fugas. No dia 7, por exemplo, cinco presos fugiram da central de Polcia de florianpolis. eles estavam em uma cela improvisada por falta de vagas nas celas comuns, que tm espao para oito presos, mas chegam a ter 33. o inchao dos presdios tambm d origem, nas delegacias, a casos considerados desumanos pela comisso de assuntos Prisionais da ordem dos advogados do brasil (oab). Em Palhoa, para citar um caso, presos em flagrante chegam a ficar algemados a um pilar de concreto por falta de vagas nas celas. O caso virou notcia nacional em dezembro. Para o delegado maurcio eskudlark, chefe da Polcia civil em Sc, a superlotao no sistema prisional o maior problema na rea da segurana pblica que se v no estado. Com os presdios cheios, as delegacias ficam lotadas. Os policiais ficam cuidando de presos em vez de fazer investigaes. (grifo nosso) O governo do Estado tem recorrido Justia para colocar mais presos nas unidades j lotadas. O Presdio de Tijucas, a 60 quilmetros de Florianpolis, exemplifica a manobra. Por uma deciso da Justia local, que visava segurana dos moradores, no poderia abrigar mais de 200 presos. Era assim desde 2006. No dia 21 de janeiro deste ano, atendendo ao pedido do Estado, o Tribunal de Justia (TJ) cassou a liminar que limitava em 200 o nmero de presos. Dias depois, criminosos de vrias cidades foram transferidos unidade, que agora abriga 300 homens. Isso motivou protesto de agentes prisionais na sexta-feira. Secretaria diz que j abriu 2,5 mil vagas O secretrio estadual da Segurana Pblica, Ronaldo Benedet, diz que o Estado tem recursos para fazer novos presdios, mas enfrenta dificuldades para conseguir terreno. O municpio de So Pedro de Alcntara, a 30 quilmetros de Florianpolis, ilustra a situao. Nele, o Estado pretendia fazer uma Central de Triagem para 200 presos. Mas os moradores so contra. A SSP diz que at o fim do ano deve abrir 1,5 mil vagas no sistema prisional. Em Cricima, no Sul, um presdio com 360 vagas deve ser aberto em abril.
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Da matria acima transcrita, destaca-se a declarao do prprio chefe da Policia Civil de Santa Catarina poca, Sr. Maurcio Eskudlark, reconhecendo que a superlotao prisional o maior problema de Santa Catarina na rea de Segurana Pblica. Alm disso, os policiais civis, ao invs de estarem realizando o trabalho de investigao, acabam tendo que ficar cuidando dos presos nas delegacias, o que resulta em casos no investigados, alm de pessoas que deveriam estar apartadas da vivncia em sociedade, livres para cometer outros crimes. Alm desse tipo de matria-denncia, que se mostrou extremamente comum nos ltimos anos, a imprensa noticiou, inclusive com a divulgao de imagens, a tortura de presos que estavam sob a tutela do Estado, fato que aconteceu na Penitenciria de So Pedro de Alcntara. O stio eletrnico www.g1.globo.com, em matria publicada em 01/11/2009, denunciava: Gravao mostra tortura em presdio de Santa Catarina. J o stio eletrnico do Jornal zero Hora, do Rio Grande do Sul, noticiou em 02/11/2009 que Detento teria morrido aps tortura na maior penitenciria de Santa Catarina. Sobre a questo, o Jornal de Santa Catarina publicou em 04/11/2009 a matria com o ttulo diretor do deap suspeito de comandar tortura em So Pedro de alcntara, inclusive podendo ser acessadas imagens da referida tortura, que constam da referida matria. Em relao ao ttulo da matria anteriormente citada, importante esclarecer que DEAP significa Departamento de Administrao Prisional, cuja misso ser reconhecido pela sociedade como rgo de excelncia, permanente e consolidado, na custdia e reinsero social dos reclusos. 1.1.5.1.3.1 indicadores constantes da Publicao mapa da Violncia 2010 anatomia dos Homicdios no brasil O estudo aqui destacado demonstra os ndices de violncia no Brasil, no perodo de 1997 a 2007. Ao analisar as informaes constantes do referido estudo, observa-se que o Estado de Santa Catarina possui o melhor indicador quando comparado a outros Estados brasileiros e Distrito Federal, no que se refere ao nmero de homicdios na populao total do Estado, tendo sido constatados 632 homicdios no exerccio 2007. Desta forma, Santa Catarina obteve no exerccio de 2007, 11,3 homicdios para cada cem mil habitantes, sendo o menor do Brasil. Contudo, o ttulo de menor nmero de homicdios (na populao do Estado) entre todos os Estados brasileiros e Distrito Federal, esconde variaes um tanto quanto preocupantes. Se for considerado o mesmo indicador (nmero de homicdios na populao) no perodo de 1997 a 2007, nota-se que Santa Catarina teve um crescimento de 52,3% nos nmeros, enquanto o crescimento nacional foi de 17,8%, demonstrando crescimento muito superior mdia nacional. Se o indicador utilizado for a taxa de homicdios para cada cem mil habitantes, Santa Catarina sai de uma taxa de 8,4 homicdios em 2007 para 10,4 homicdios em 2008, representando um aumento de 24,8% no perodo. Em relao ao mesmo indicador, o Brasil registrou no mesmo perodo, queda de 0,7% na taxa de homicdios para cada cem mil habitantes.
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Neste ponto necessrio que se faa um parntese. O Ministrio da Sade, atravs do demonstrativo chamado Sala de Situao em Sade (link: http://189.28.128.178/sage/), divulgou o nmero de bitos por homicdios no exerccio 2008, no Estado de Santa Catarina, conforme consta da figura a seguir:
Acessando o link citado anteriormente verifica-se que o Ministrio da Sade atribui 760 (setecentos e sessenta) bitos decorrentes de homicdios, no exerccio de 2008, ao Estado de Santa Catarina. Tais nmeros representam, em relao ao nmero de bitos em 2007 divulgados no estudo em tela (Mapa da Violncia do Brasil), um aumento de 20,25%, demonstrando o crescimento da violncia em Santa Catarina. Voltando aos nmeros divulgados pelo Mapa da Violncia 2010 Anatomia dos Homicdios no Brasil , quando consideradas apenas as capitais, Santa Catarina passa a ter lugar de destaque negativo. A cidade de Florianpolis, capital do Estado, passou de 26 homicdios em 1997 para 81 em 2007, representando um aumento de 211,5%, atingindo a terceira maior marca do pas no perodo (1997-2007), ficando atrs apenas de Palmas, no Tocantins e Macei, em Alagoas. Ainda sobre o a questo das capitais, a mdia de homicdios registrado no perodo de 1997 a 2007, no Brasil, caiu 4,4%, mostrando o quo preocupante foram os nmeros apresentados por Florianpolis, em razo do aumento de 211,5% anteriormente comentado, conforme consta da pag. 23 do referido estudo: 64
Excetuando Palmas, pela sua recente constituio, umas poucas capitais, como Macei e florianpolis, tiveram um incremento vertiginoso, mais que triplicando o seu estoque anual de homicdios. (grifo nosso)
Contudo, a pesquisa demonstra tambm que Florianpolis parece ter iniciado um processo de reverso, j que nos exerccios de 2003, 2004 e 2005 foram registrados 100, 109 e 97 homicdios, respectivamente, portanto, bem acima dos nmeros obtidos em 2007 (81 homicdios). Importante ressaltar que os nmeros apresentados em 2007 foram 2,53% superiores aos apresentados em 2006 (79 homicdios). Ainda em relao s Capitais, destaca-se que se for considerada a taxa de homicdios para cada cem mil habitantes, Florianpolis aparece no 25o lugar, com 19,5% no exerccio de 2007. Importa dizer que Florianpolis apresentava taxa de 9,4% em 1997, apresentando um crescimento de 106% no perodo. No que se relaciona s taxas de homicdios (para cada cem mil habitantes) entre a populao de zero a dezenove anos, Florianpolis saiu de trs por cento em 1997 para 23,1% em 2007, demonstrando um crescimento de 666,9%. No mesmo o perodo os ndices brasileiros diminuram 4,5%, considerando s as capitais. Na anlise da taxa de homicdios nas capitais (na faixa de zero a dezenove anos), Florianpolis passou de 27o lugar em 1997 para 11o em 2007. Se for considerada a taxa de homicdio para cada cem mil habitantes, na idade entre 15 e 24 anos, Florianpolis passou de 18,2% em 1997 para 60,9% em 2007, um aumento de 234,62%. Tal crescimento elevou Florianpolis para a 22a posio entre as capitais brasileiras no que se refere s taxas de homicdio para cada cem mil habitantes, na populao entre 15 e 24 anos (a posio em 1997 era a 26). Em relao s taxas de homicdios para cada cem mil habitantes, considerando a faixa etria entre 15 e 29 anos, Santa Catarina tinha em 1997 12,5%, passando para 19,9% em 2007, representando um crescimento de 59,4%, enquanto o mesmo ndice em nvel nacional aumentou 5,6%. Mesmo diante de tal crescimento, Santa Catarina detm a menor taxa do pas para essa faixa etria, contudo o crescimento dos percentuais apresentados entre 1997 e 2007 demonstra que devem ser tomadas atitudes pelas autoridades competentes, visando reverter o crescimento aqui anotado. No que se relaciona a gnero, o nmero de homicdios em Santa Catarina (dados de 2007) mostraram que os homens representaram 88,7% das mortes enquanto as mulheres 11,3%. Em relao populao de 15 a 24 anos, tambm em nmeros de 2007, os homens representaram 90,4%, enquanto as mulheres representaram 9,6%. Se for considerada a taxa de homicdios para cada cem mil habitantes por cor/raa, Santa Catarina tem, em nmeros de 2007, a 18a maior taxa de homicdios entre brancos no Brasil, com 9,7%. Se forem considerados os negros, Santa Cataria tem a 27a taxa do pas, ou seja, a menor, com 12,2% para cada cem mil habitantes. Sobre esse tema, importa dizer que a menor taxa de homicdios de negros do pas no impede que em nosso Estado morram 25,7% mais negros do que brancos, conforme ndice de vitimizao negra constante do estudo.
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O estudo demonstra ainda que a taxa de homicdios para cada cem mil habitantes, entre a populao jovem de 15 a 24 anos, por raa/cor, em Santa Catarina, de 19,3% entre brancos, levando o Estado a ocupar a 15a posio no pas e 27,9% entre negros, o que significa a 24o posio entre os Estados brasileiros e Distrito Federal. J o ndice de vitimizao negra nesta faixa etria de 44,9%, demonstrando que morrem 44,9% mais negros do que brancos, em nmeros de 2007. O nmero de pessoas de cor/raa negra e parda foi somado no referido estudo, compondo a categoria negro. O estudo faz um alerta que os nmeros no que se relaciona aos homicdios, em relao raa/cor negra, devem ser tomados com cuidado, j que existe um problema metodolgico, conforme explicado:
(...) As taxas elaboradas relacionando nmero de homicdios por cor/raa (contidas nas bases de dados do SIM) com os respectivos contingentes populacionais apresentam problemas metodolgicos que devem ser levados em conta. A fonte de dados para populao por raa ou cor a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, que coleta esses dados por autoclassificao do entrevistado, que escolhe uma entre cinco opes: branca, preta, parda, amarela ou indgena. J nas certides de bito, que configuram a nossa fonte para homicdios, a classificao realizada por um agente externo ou documentao preexistente utilizando as mesmas categorias do IBGE. Ambas as classificaes nem sempre, nem necessariamente, so coincidentes. (...)
Sobre vitimizao juvenil, o estudo demonstra que os jovens tem sido a maioria das vtimas no Brasil. Para comprovar tal questo, o referido estudo utilizou o ndice de vitimizao, conforme explica:
Para verificar em que medida existe concentrao de homicdios na populao jovem de uma rea ou regio determinada, foi elaborado um ndice de Vitimizao Juvenil por Homicdios, indicador que resulta da relao percentual entre a taxa de bitos por homicdio da populao de 15 a 24 anos de idade e as taxas correspondentes ao restante da populao: a considerada No Jovem. Essa populao a que ainda no chegou juventude a populao de 0 a 14 anos ou a que j passou dessa faixa: acima de 25 anos de idade. Quanto maior for o ndice de Vitimizao, maior concentrao de homicdios na populao jovem. Se o ndice de Vitimizao for prximo de 100%, os homicdios atingem por igual tanto a faixa jovem quanto o resto da populao. ndices menores de 100 indicam que a juventude encontra-se relativamente preservada e protegida, enquanto os homicdios incidem de forma mais pesada nas outras faixas etrias.
O estudo mostra que Santa Catarina saiu de um ndice de Vitimizao Juvenil de 160 em 1997 para 263 em 2007, representando um aumento de 64,6%, enquanto no mesmo perodo o ndice brasileiro aumentou 16,2%. Para que se possa comparar, o Estado com menor ndice de Vitimizao Juvenil o Mato Grosso, com 162, o que significa dizer que o estado tem 62% mais vtimas juvenis do que nas outras faixas etrias. 66
Desta forma, Santa Catarina tem 163% mais vtimas juvenis do que nas outras faixas etrias, demonstrando o quo preocupante a violncia nessa faixa etria da populao. De todo o exposto, observa-se, em relao pesquisa Mapa da Violncia 2010 Anatomia dos Homicdios no Brasil, que o Estado de Santa Catarina no tem o que comemorar, muito pelo contrrio, apesar de ter o menor ndice de homicdios do Brasil, tambm tem ndices de crescimento da violncia acachapantes, que se no forem trabalhados para que sejam revertidos desde agora, faro com que seguramente nosso Estado figure no futuro com ndices muito piores dos que aqui apresentados. 1.1.5.1.3.2 indicadores Penitencirios Como j demonstrado no tpico Informaes e Indicadores sobre Segurana Pblica, Santa Catarina tem um grande problema a ser resolvido, que a superlotao de nossas instituies prisionais. A partir de dados obtidos no Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), constante do stio eletrnico do Ministrio da Justia, se mostrar a realidade do Estado em 2009, bem como alguns dados de 2008, para mostrar a evoluo dos mesmos. Em primeiro lugar, importa destacar que o Estado de Santa Catarina no vem cumprindo com suas obrigaes no que se relaciona ao envio de informaes para o InfoPen. Ao acessar os dados contidos no referido sistema, relativos ao ms de dezembro de 2009, observa-se que o Estado no disponibilizou as informaes relativas quantidade de presos nas delegacias, informando apenas aqueles que esto no sistema penitencirio. Em contato com o Departamento de Administrao Prisional, foi informado que os dados anteriormente citados so de responsabilidade da Polcia Civil, visto se referirem aos presos que esto nas delegacias, conforme citado anteriormente. Sobre o tema, cabe destacar que a ausncia dessas informaes faz com que o Estado no demonstre corretamente o nmero de presos sob sua tutela, desvirtuando os totais e impedindo, inclusive, que os Administradores Pblicos saibam o tamanho do problema que tem nas mos, dificultando a possvel tomada de deciso para tentar amenizar ou resolver o grave problema da superlotao. Outrossim, nmeros desatualizados fazem com que o Estado no possa se planejar para suprir a demanda que tem, bem como transmitem um dficit de vagas no sistema irreal, muito abaixo da realidade. Dito isto, d-se prosseguimento a presente anlise no que se refere aos nmeros do sistema penitencirio catarinense. Em relao aos dados obtidos no Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), o Estado de Santa Catarina, ao final de 2009 (dezembro), tinha 13.340 (treze mil trezentos e quarenta) presos sob sua custdia, sendo 12.330 homens (92,43%) e 1.010 mulheres (7,57%). Segundo o InfoPen, o nmero de vagas no sistema penitencirio do Estado era (em dezembro de 2009) de 7.591 vagas, gerando um dficit de 5.749 vagas. No se pode esquecer o fato j aqui comentado de que no est contabilizado nenhum dos presos constantes das delegacias distribudas pelo Estado, nem mesmo os que se encontram no Cadeio do Estreito.
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Entre esses presos (nas delegacias e no cadeio do estreito) seguramente encontram-se j condenados ou que deveriam ter sido transferidos para o sistema penitencirio, motivo pelo qual se reafirma que os nmeros apresentados pelo Estado como dficit de vagas no condiz com a verdade, fazendo com que a realidade dos fatos seja ainda pior do que a apresentada a toda sociedade catarinense. Na sequncia demonstra-se a distribuio dos presos no sistema penitencirio catarinense, por unidade, por gnero (masculino e feminino), bem como a taxa de ocupao das unidades, tambm separada por homens e mulheres. As informaes a seguir transcritas foram obtidas junto ao DEAP e ao InfoPen. TABELA 8: PRESOS POR UNIDADE PRISIONAL E PERCENTUAL DE OCUPAO
continua...
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...continuao
Fonte: Departamento de Administrao Prisional. * O nmero de vagas informado pelo DEAP no coincide com o InfoPen.
Do exposto, depreende-se que a Penitenciria de So Pedro de Alcntara (1.175) e o Presdio Regional de Blumenau (1.030) tm o maior nmero de presos do Estado, representando 8,81% e 7,72%, respectivamente, do total cadastrado no sistema penitencirio. Tambm so destaque pela quantidade de presos, a Penitenciria de Chapec, o Presdio Regional de Joinville, a Penitenciria de Curitibanos, o Presdio Regional de Cricima, a Penitenciria de Florianpolis e os Presdios Regionais de Lages e Itaja, nessa ordem. Sobre a questo das vagas disponibilizadas, observa-se que o Estado, em dezembro de 2009, tinha um total, segundo o Infopen, de 7.591 vagas para uma demanda de 13.340 apenados, o que gerou um dficit de 5.749 vagas, conforme j comentado. Considerando os presos do sexo masculino, tinha-se uma demanda de 12.330 presos para uma disponibilidade de 7.112 vagas, gerando um dficit de 5.218 vagas. No que se relaciona aos presos do sexo feminino, o nmero de vagas disponibilizadas era de 479 para uma demanda de 1.010, gerando um dficit de 531 vagas. Pelos nmeros apresentados no InfoPen, o Estado de Santa Catarina apresentava em dezembro de 2008, um total de 12.157 presos custodiados no Sistema Penitencirio, mais 206 presos em delegacias, nmero seguramente em total descompasso com a realidade. Para que se tenha a mesma base de comparao entre os anos de 2008 e 2009, utilizar-se- apenas o nmero de presos no sistema penitencirio (12.157), visto que os nmeros dos presos nas delegacias em 2009 no foram apresentados, conforme j demonstrado. Desta forma, tinha-se em 2008 um total de 6.746 vagas para uma demanda de 12.157 presos, e em 2009 uma quantidade de vagas que chegava a 7.591, para uma quantidade de presos de 13.340, conforme tabela a seguir: TABELA 9: QUANTIDADE DE PRESOS E VAGAS POR EXERCCIO SANTA CATARINA
Fonte: InfoPen Dezembro 2008 e Dezembro 2009 Santa Catarina.
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O nmero de presos em 2009, comparados ao exerccio 2008, cresceu 9,73% e a quantidade de vagas 12,53%. Contudo, no se pode deixar de ressaltar que o Estado tem presos nas delegacias que deveriam estar no sistema carcerrio, conforme j comentado, e que no se encontram computados nos nmeros do sistema penitencirio, desvirtuando os nmeros aqui apresentados. No obstante o Estado de Santa Catarina ter conseguido aumentar o nmero de vagas no sistema penitencirio, levando em considerao apenas os nmeros constantes do InfoPen, a relao de preso por vaga ainda muita alta, sendo de 1,76 presos para cada vaga, em 2009. Como informao, essa relao em 2008 era de 1,80, ou seja, para cada vaga existente havia 1,80 presos, o que explica a superlotao, rebelies e fugas, sem citar as condies subumanas a que ficam submetidas essas pessoas.
1.2 anlise da receita oramentria realizada

O presente captulo tem por objetivo analisar a receita oramentria realizada pelo Estado no exerccio de 2009, a sua composio e evoluo ao longo dos ltimos anos. As informaes foram retiradas do Balano Geral do Estado referente ao exerccio 2009, bem como dos registros contbeis e relatrios gerenciais extrados do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal de Santa Catarina (SIGEF/SC).
1.2.1 receita bruta e dedues

A receita bruta consiste no valor bruto (100%) que ingressa nos cofres estaduais em decorrncia de fatos oramentrios. Contudo, ocorre que algumas receitas oramentrias tero uma diminuio, conforme prescreve as legislaes vigentes. Essa diminuio denominada de dedues da receita bruta e que representam valores que, embora inicialmente arrecadados pelo Estado na forma de tributos ou outras receitas classificadas como oramentrias, no lhe pertence ou no ser utilizada por este para a execuo de suas aes e, suas sadas no constituem despesas oramentrias, e sim dedues da receita bruta. Nesse prisma, aps as dedues efetuadas naquelas receitas passveis de servir de base para as dedues, tem-se a receita efetivamente oramentria arrecadada, ou ingressada, sob as quais so fixadas e executadas as despesas oramentrias do exerccio. O exemplo mais significativo de uma deduo da receita bruta, diz respeito aos repasses constitucionais aos municpios em decorrncia de sua participao na arrecadao dos impostos do Estado, garantida por mandamento constitucional. Outro montante relevante das dedues diz respeito ao repasse do Estado para a formao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Alm destes, outros valores tambm compem as dedues da receita bruta, e esto evidenciados nos registros contbeis do Estado, especificamente no grupo 4.9 Dedues da Receita Corrente. 70
A tabela a seguir apresenta o clculo da receita oramentria registrada no decorrer do exerccio de 2009 e trs anteriores, a partir da receita bruta e as respectivas dedues: TABELA 10: RECEITA BRUTA ExERCCIOS DE 2006 A 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral Dezembro de 2006, 2007, 2008 E 2009 (CIASC). Indflator: IGP-DI Mdio.
Do exposto, verifica-se que a receita bruta arrecadada pelo Estado, em 2009, totalizou R$ 15.758.022.068,56 (quinze bilhes setecentos e cinquenta e oito milhes vinte e dois mil sessenta e oito reais e cinquenta e seis centavos). Os nmeros tambm demonstram crescimento anual consecutivo na arrecadao bruta do Estado. Em relao a 2008, a receita bruta de 2009 representou um aumento de 4,09%. Considerando o valor bruto de 2006 (R$ 11.391.568.877,15), a receita bruta do Estado cresceu 38,33% em 04 (quatro) anos. No entanto, do total de recursos oramentrios ingressados nos cofres estaduais (R$ 15.758.022.068,06), 26,98% no ficaram no Estado para a utilizao nas respectivas aes pblicas previstas em seu oramento, na forma de despesa oramentrias. Tais valores constituram as dedues da receita bruta, que importaram em R$ 4.251.750.106,84 (quatro bilhes duzentos e cinquenta e um milhes setecentos e cinquenta mil cento e seis reais e oitenta e quatro centavos). Da receita tributria bruta, foram deduzidos R$ 3.825.727.043,65 (trs bilhes oitocentos e vinte e cinco milhes setecentos e vinte e sete mil quarenta e trs reais e sessenta e cinco centavos) 24,28% da receita bruta total do Estado. Considerando que a receita tributria bruta foi de R$ 9.885.360.765 (nove bilhes oitocentos e oitenta e cinco milhes trezentos e sessenta mil setecentos e sessenta e cinco reais), verifica-se que 38,70% dos tributos que ingressam nos cofres estaduais no permanecem no errio para as aes pblicas fixadas pelo Estado. Ainda, consiste na maior deduo, tendo em vista que renem os recursos repassados aos municpios em decorrncia da repartio tributria definida na Constituio da Repblica, bem como na contribuio do Estado para a formao do FUNDEB.
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Destacam-se tambm as dedues sobre as receitas de transferncias correntes, que, em 2009, importaram em R$ 352.166.026,10 (trezentos e cinquenta e dois milhes cento e sessenta e seis mil vinte e seis reais e dez centavos). Neste caso, a parcela dos municpios na arrecadao do FUNDOSOCIAL e dos fundos do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo Esporte e Cultura (SEITEC). Nas outras receitas correntes tambm so deduzidos valores para o repasse dos municpios e a formao do FUNDEB, ambos sobre a arrecadao da Dvida Ativa. Alm das dedues supracitadas, outras situaes tambm so assim registradas, como indenizaes e restituies.
1.2.2 receita oramentria realizada

Aps relatar a sequencia dos fatos entre a receita bruta e suas dedues constitucionais, passa-se a analisar a receita oramentria efetivamente arrecadada, ou seja, a que ingressou no cofre pblico catarinense. A Lei Oramentria Anual (LOA) estimou a receita oramentria total para o exerccio de 2009 em R$ 12.195.075.828,00 (doze bilhes cento e noventa e cinco milhes setenta e cinco mil oitocentos e vinte e oito reais). O confronto da estimativa supracitada com a receita oramentria arrecadada de R$ 11.506.271.961,72 (onze bilhes quinhentos e seis milhes duzentos e setenta e um mil novecentos e sessenta e um reais e setenta e dois centavos) evidencia uma queda de arrecadao R$ 688.803.866,28 (seiscentos e oitenta e oito milhes oitocentos e trs mil oitocentos e sessenta e seis reais e vinte e oito centavos. A tabela abaixo apresenta a evoluo da receita oramentria realizada no ltimo decnio (2000/2009), bem como a sua composio nas categorias econmicas corrente e capital. TABELA 11: EVOLUO DA RECEITA ARRECADADA EM NVEL DE CATEGORIA ECONMICA PERODO DE 2000 A 2009
Em R$ 1,00
Fonte: Os dados anteriormente demonstrados revelam, em nvel de categoria econmica, a evoluo da receita arrecadada em cada ano em relao ao incio do decnio (coluna BASE FIXA), tambm em relao ao ano anterior (coluna % NO ANO) e ainda o percentual da categoria econmica em relao ao total arrecadado no respectivo exerccio (colunas A/C % e B/C%).
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No exerccio de 2009, o total das receitas oramentrias realizadas pelo Estado j descontadas as dedues importou em R$ 11.506.271.962,00 (onze bilhes quinhentos e seis milhes duzentos e setenta e um mil novecentos e sessenta e dois reais). As receitas correntes totalizaram R$ 11.387.934.298,00 (onze bilhes trezentos e oitenta e sete milhes novecentos e trinta e quatro mil duzentos e noventa e oito reais), ao passo que as de capital foram de R$ 118.337.664,00 (cento e dezoito milhes trezentos e trinta e sete mil seiscentos e sessenta e quatro reais), o que representa, respectivamente, 98,97% e 1,03%. Quanto ao perodo demonstrado, verifica-se um constante crescimento das receitas correntes, sendo que, a exceo do exerccio de 2006, que teve uma variao negativa de 14,91%, foi motivada pelas mudanas nos procedimentos contbeis, com diversos valores passando a compor as dedues da receita bruta. Para as receitas de capital, os nmeros alcanados em 2009 representam uma diminuio de 53,24% em relao ao ano anterior. Verifica-se, tambm, que tal diminuio repercutiu no percentual destas receitas na composio total (1,03%) e interrompeu uma linha de 03 (trs) anos de crescimento, a partir de 2006. Em relao ao incio do decnio (2000), o total da receita oramentria arrecadada em 2009 representou um crescimento de 42,12%. Verifica-se que tal crescimento foi influenciado pelas receitas correntes, que cresceram 88,76%, contra um decrscimo de 94,26% das receitas de capital. O grfico a seguir demonstra as evolues da receita total, correntes e de capital, evidenciando os nmeros ora comentados:
O grfico evidencia, claramente, que a receita corrente consegue acompanhar muito satisfatoriamente a evoluo da receita oramentria total, fazendo com que se deduza a grande importncia dos recursos prprios, deixando de necessitar dos recursos de emprstimos ou desmobilizao do patrimnio pblico.
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1.2.2.1 evoluo da receita oramentria por categoria e econmica e origem Esta subseo ser apresentada a evoluo das receitas oramentrias arrecadadas no perodo de 2006 a 2009, de forma a no evidenciar as dedues: TABELA 12: COMPOSIO DA RECEITA ORAMENTRIA REALIZADA CATEGORIA ECOnMICA E ORIGEM 2006 A 2009
Fonte: Balancete Consolidado Geral de dezembro de 2006 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
1.2.2.1.1 receitas correntes A receita oramentria do Estado em 2009, aps as dedues, importou R$ 11.506.271.961,72 (onze bilhes quinhentos e seis milhes duzentos e setenta e um mil novecentos e sessenta e dois reais e setenta e dois centavos). Ainda, deste valor, 98,97% foram receitas correntes, enquanto que as receitas oramentrias de capital representaram 1,03% do total. importante salientar que no exerccio de 2006, historicamente, foi o melhor desempenho quando comparada as Receitas Tributrias, o que faz pensar que o Estado deve incrementar essas receitas e tentar deix-las nos patamares do ano de 2006, pois as receitas totais cresceram em torno de 36%, passo que os tributos apenas 23%. Observou-se que 52,66% dos valores arrecadados se referiram Receita Tributria (Impostos e Taxas) representando de 50,23% com relao ao exerccio de 2008. Destacam-se, tambm, os valores que o Governo do Estado recebeu do Governo Federal a ttulo de Transferncias Correntes, cujo montante alcanou R$ 3.565.299.454,04 (trs bilhes quinhentos e sessenta e cinco milhes duzentos e noventa e nove mil quatrocentos e cinquenta e quatro 74
reais e quatro centavos), ou 30,99% da receita oramentria total. Somente nestas duas Fontes de Recursos os valores representam 83,65% do total arrecadado no exerccio de 2009 pelo Estado Catarinense. A seguir, anlise detalhada de cada origem das receitas correntes e de capital. 1.2.2.1.1.1 receitas tributrias A tabela a seguir detalha a evoluo das receitas tributrias do Estado no quadrinio 2006/2009: TABELA 13: COMPOSIO DA RECEITA TRIBUTRIA REALIZADA ExERCCIO DE 2006 A 2009
Pelo quadro acima, percebe-se que existe uma constante, percentualmente falando, na arrecadao de impostos, o que pode significar um indcio de continuidade de arrecadao dessa receita. Os impostos tiveram uma tmida evoluo de 2008 para 2009 e as taxas recuaram, tambm timidamente. Chama-se a ateno a receita como IPVA que teve um incremento de 11,78% a qual, diga-se de passagem, foi a que mais representou aumento no exerccio de 2009. Cabe ressaltar o crescimento anual da arrecadao de taxas em todo o perodo demonstrado na tabela. Ainda, que a maioria desta arrecadao se d pelas taxas cobradas em funo do exerccio do poder de polcia, conforme competncia comum outorgada pela Constituio da Repblica (art. 145, II). 1.2.2.1.1.1.1 receitas tributrias de impostos e de icmS Pela sua composio absolutamente majoritria na composio da receita tributria, e total do Estado, a este item apresenta a evoluo, nos ltimos 10 (dez) anos, da receita arexerccio 2009
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recadada pelo Estado na forma de tributos, de impostos e, especificamente de ICMS. Tais dados esto apresentados em valores de receita bruta e oramentria esta ltima aps as dedues e as respectivas variaes anuais. TABELA 14: EVOLUO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS, DE IMPOSTOS E DE ICMS PERODO DE 2000 A 2009
Fonte: Balano Consolidado do Estado de 1999 a 2008. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio). Obs: As colunas % representam a variao da arrecadao em relao ao ano anterior.
Quanto s receitas tributrias, os nmeros demonstram que a arrecadao bruta do Estado em 2009 (R$ 9.885.360.765) representou um aumento de 8,56% em relao a 2008 (R$ 9.105.774.07). No caso da receita tributria oramentria j descontadas as dedues os R$ 6.059.633.722 (seis bilhes cinquenta e nove milhes seiscentos e trinta e trs mil setecentos e vinte e dois reais) arrecadados em 2009 representaram um incremento de 5,67% em relao aos nmeros de 2008. No entanto, este crescimento anual de 2009 foi inferior ao do ano anterior que, em relao a 2007 obteve um aumento de 10,89%. Ainda, no caso da receita oramentria, tambm se verifica um crescimento anual em todos os exerccios, exceo de 2006, que registra uma queda de 24,41%. No entanto, ressaltase que, neste exerccio, ocorreram as mudanas contbeis j mencionadas neste relatrio, inerentes s dedues da receita bruta. Com relao ao ICMS, no que se refere receita oramentria, j descontadas as dedues, verificou-se um aumento de 6,95% em relao a 2008, muito parecido com o apresentado no exerccio de 2008 tendo como relao o ano de 2007, em que apresentou incremento de 6,53%. Somente para que no se perca a anlise, no exerccio de 2007 essa receita teve um crescimento de 8,30%. 1.2.2.1.1.2 receitas de contribuies Foi arrecadado no exerccio de 2009 o valor de R$ 424.595.586,01 (quatrocentos e vinte e quatro milhes quinhentos e noventa e cinco mil quinhentos e oitenta e seis reais e um centavo). Desse total 74,67% (R$ 317.046.723,65) foram contribuies para o Regime Prprio 76
de Previdncia Social (RPPS), enquanto que 25,33% (R$ 107.548.862,36) esto registrados como outras contribuies sociais neste caso, destacam-se as contribuies para o Plano de Sade dos servidores pblicos estaduais. Destaca-se que os valores arrecadados em 2009 evidenciam queda significativa em relao aos dois exerccios anteriores. Sobre tal, cabe ressaltar que os nmeros realizados em 2007 e 2008 resultam, em boa parte, das antecipaes dos recursos inerentes ao contrato de federalizao da dvida do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPESC), respectivamente de R$ 275.560.951,76 (duzentos e setenta e cinco milhes quinhentos e sessenta mil novecentos e cinquenta e um reais e setenta e seis centavos) e R$ 376.655.477,45 (trezentos e setenta e seis milhes seiscentos e cinquenta e cinco mil quatrocentos e setenta e sete reais e quarenta e cinco centavos) valores histricos que ocasionaram os respectivos valores destoantes dos demais exerccios. 1.2.2.1.1.3 receitas Patrimoniais As Receitas Patrimoniais englobam os rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em opes de mercado e outros rendimentos oriundo de renda de ativos permanentes. A tabela a seguir apresenta a arrecadao de tais receitas no quadrinio 2006/2009, em valores constantes: TABELA 15: COMPOSIO DAS RECEITAS PATRIMOnIAIS ExERCCIOS DE 2006 A 2009
Fonte: Balancete Consolidado Geral de dezembro de 2006 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio)
Os nmeros demonstram que, em 2009, as receitas patrimoniais do Estado totalizaram R$ 263.694.231,57 (duzentos e sessenta e trs milhes seiscentos e noventa e quatro mil duzentos e trinta e um reais e cinquenta e sete centavos). Desse valor supracitado, 97,40% (R$ 256.848.414,17) foram provenientes das receitas de valores mobilirios dividendos, remunerao de depsitos bancrios, remunerao de investimentos etc. Quanto evoluo, os ingressos de 2009 configuram uma queda em relao a 2008, quando as receitas patrimoniais importaram em R$ 548.469.941,51 (quinhentos e quarenta e oito milhes quatrocentos e sessenta e nove mil novecentos e quarenta e um reais e cinquenta e um centavos) valores atualizados. No entanto, esse ano tais valores foram impactados pela venda da conta salrio dos servidores pblicos do Poder Executivo, que representou um ingresso extraordinrio da ordem de R$ 216.191.232,25 (duzentos e dezesseis milhes cento
exerccio 2009
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e noventa e um mil duzentos e trinta e dois reais e vinte e cinco centavos) valor histrico contabilizados como Outras Receitas Patrimoniais, provocando o valor destoante naquele exerccio. 1.2.2.1.1.4 receitas agropecurias As receitas agropecurias dizem respeito aos ingressos provenientes da atividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou animal e derivados, bem como da explorao da agricultura, pecuria e das atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios. No exerccio de 2009, estas receitas, livres de suas dedues, importaram em R$ 2.049.049,13 (dois milhes quarenta e nove mil quarenta e nove reais e treze centavos), representando 0,02% da receita oramentria total do Estado. O total mencionado divide-se, em percentuais bem prximos, em ingressos de receitas de produo animal e derivados (51,63%) e de produo vegetal (47,31%). As outras receitas agropecurias representaram 0,45% do total. 1.2.2.1.1.5 receitas industriais As receitas industriais consistem em ingressos provenientes da atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). TABELA 16: COMPOSIO DAS RECEITAS InDUSTRIAIS ExERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
De acordo com os nmeros, em 2009, as atividades industriais de rgos que compem os oramentos fiscal e de seguridade social proporcionaram uma arrecadao de (seis milhes novecentos e vinte e sete mil quatrocentos e noventa e trs reais e dezoito centavos), e repetem o crescimento anual verificado em 2008. Do valor arrecadado de R$ 6.927.493,18, 87,08% so oriundos da indstria da construo, enquanto que 12,92% da transformao. 1.2.2.1.1.6 receitas de Servios Nas receitas de servios, registram-se os valores ingressados no errio estadual, obtidos pela prestao de servios de transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de 78
inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade e outros servios. TABELA 17: COMPOSIO DA RECEITA DE SERVIOS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Verificou-se que a Receita de Servios cresceu em torno de 18,5%, afinal ocorreu uma arrecadao de R$ 160.572.127,48, muito aqum do melhor ano de arrecadao que foi o de 2005, cuja soma foi de R$ 180.063.219,65, o que importa dizer que de 2005 para 2009 houve uma perda de receita de servios de 10,8%. Do valor arrecadado, o montante maior decorreu de servios administrativos, que somaram R$ 30.087.220,11, representando 18,74% do total das receitas de servios, seguido das receitas de armazenagem com R$ 22.591.644,40, o que significa 14,07% da base e as receitas oriundas de servios porturios (R$ 19.870.562,13) representaram 12,37% do total das receitas de servios. 1.2.2.1.1.7 transferncias correntes Um dos principais recursos que ingressa no Estado de Santa Catarina Transferncias Correntes proveniente de outros entes ou entidades, de recursos pertencentes ao ente/ entidade recebedora ou ao ente/entidade transferidora, efetivado mediante condies preesexerccio 2009
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tabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas correntes. No caso do Estado, esta origem registra as receitas provenientes da participao estadual na receita da Unio Fundo de Participao dos Estados (FPE) os recursos oriundos do FUNDEB, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), os recebimentos atravs de convnios e outros. Tambm, nos ltimos dois exerccios 2008 e 2009 os repasses efetuados pela Unio, em decorrncia das calamidades que vm assolando o Estado de Santa Catarina. Ainda, no caso de recebimentos oriundos de instituies privadas, destacam-se os valores recebidos por intermdio do FUNDOSOCIAL e dos fundos que compem o sistema SEITEC. A tabela a seguir apresenta a composio destes valores em 2009, bem como nos trs exerccios anteriores. Os dados esto divididos em transferncias governamentais por sua vez classificados em valores oriundos da Unio, de outros estados e de municpios e de instituies privadas e sua especfica subdiviso. TABELA 18: COMPOSIO DAS TRAnSFERnCIAS CORREnTES ExERCCIOS DE 2006 A 2009
Em R$1,00
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...continuao
Pelos nmeros, as transferncias correntes recebidas pelo Estado, em 2009, totalizaram R$ 3.565.299.454,00 (trs bilhes quinhentos e sessenta e cinco milhes duzentos e noventa e nove mil quatrocentos e cinquenta e quatro reais). Desse total, 85,80% foram transferncias governamentais (R$ 3.059.096.284) e 14,20% se referiram a valores transferidos por intermdio de instituies privadas (R$ 506.203.170). Nota-se que tanto as governamentais quanto as transferncias oriundas de instituies privadas apresentaram crescimento anual consecutivo no quadrinio demonstrado, sendo que, percentualmente, o crescimento foi maior nas instituies privadas, que, em 2006, em valores atualizados, transferiram R$ 129.932.398 (cento e vinte e nove milhes novecentos e trinta e dois mil trezentos e noventa e oito reais) 6,13% das transferncias daquele ano e, em 2009, tais valores chegaram a R$ 506.203.170 (quinhentos e seis milhes duzentos e trs mil cento e setenta reais). Tal crescimento em percentual superior resultou na diminuio do percentual das transferncias governamentais no total, embora estas tambm estejam crescendo anualmente. Ressalta-se que o crescimento dos valores oriundos de instituies privadas se deve ao recebimento de recursos por intermdio do FUNDOSOCIAL e do sistema SEITEC. As transferncias para o FUNDEB importaram em R$ 1.255.867.090 (um bilho duzentos e cinquenta e cinco milhes oitocentos e sessenta e sete mil e noventa reais), e representam 35,22% do total das transferncias correntes, obtendo um crescimento anual significativo ocorrido no quadrinio. Foi recebido da Unio, referente a Convnios, o valor de R$ 580.007.722 (quinhentos e oitenta milhes sete mil setecentos e vinte e dois reais), que correspondeu a 16,27% do total das transferncias correntes ingressadas em 2009.
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Salienta-se que nos dois ltimos exerccios, a Unio repassou, em razo de situaes de emergncia e calamidades e na forma de transferncias correntes, o montante de R$ 418.033.427,00 (quatrocentos e dezoito milhes trinta e trs mil quatrocentos e vinte e sete reais) valores de 2008 atualizados. Importante analisar os valores arrecadados como transferncias Correntes de Instituies Privadas, mais exatamente por intermdio do FUNDOSOCIAL e do sistema SEITEC. O primeiro gerou uma receita de R$ 289.621.597,00 (duzentos e oitenta e nove milhes seiscentos e vinte e um mil quinhentos e noventa e sete reais), enquanto que os fundos do sistema SEITEC FUNTURISMO, FUNDESPORTE E FUNCULTURAL obtiveram uma receita oramentria de R$ 180.744.970,00 (cento e oitenta milhes setecentos e quarenta e quatro mil novecentos e setenta reais). bom frisar que os valores mencionados no pargrafo anterior no constituem a totalidade dos recursos movimentados no FUNDOSOCIAL e SEITEC, haja vista que parte dos valores gera dedues da receita. Portanto, os valores acima constituem a receita oramentria que restaram disponveis ao Estado, para aplicaes nas aes de sua competncia. 1.2.2.1.1.8 outras receitas correntes So os ingressos provenientes de outras origens, no classificveis nas anteriores, como multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receita da dvida ativa e receitas diversas. TABELA 19: COMPOSIO DAS OUTRAS TRANSFERNCIAS CORRENTES EXERCCIOS DE 2006 A 2009
Em 2009, tais valores alcanaram R$ 265.535.032,05 (duzentos e sessenta e cinco milhes quinhentos e trinta e cinco mil trinta e dois reais e cinco centavos), representando 2,31% da receita oramentria arrecadada pelo Estado. Em relao ao ano anterior (R$ 333.367.677,35), tal valor configura uma queda de 20,35%. De importante no contexto da arrecadao de outras receitas correntes pode-se dizer do valor de Dvida Ativa, cujo montante foi de R$ 8.738.243,20 (oito milhes setecentos e trinta e oito mil duzentos e quarenta e trs reais e vinte centavos), equivalente a 3,29% do total de outras receitas correntes. Em relao ao exerccio anterior (R$ 9.358.292,82), a receita de Dvida Ativa caiu 6,63%. Pode-se, inicialmente, deduzir que o Governo do Estado continua obtendo valores nfimos em relao ao seu estoque que gira em torno de R$ 5 bilhes. 82
1.2.2.1.1.9 receitas correntes intraoramentrias As receitas correntes intraoramentrias so receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e de seguridade social decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios, recebimentos de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou de outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo. Portanto, so receitas correntes oriundas de movimentao entre dois rgos pertencentes aos oramentos fiscal e de seguridade social, e, so assim registrados, com o objetivo de evitar a duplicidade na contabilidade consolidada do ente neste caso o Estado haja vista que tais recursos j foram lanados como receita oramentria quando de sua entrada no Tesouro ou em rgo da administrao indireta e, agora, esto sendo movimentados por conta de operao realizadas entre rgos pertencentes contabilizada consolidada do Estado. A seguir apresenta-se a composio das receitas intraoramentrias correntes no perodo de exerccio de 2007 a 2009: TABELA 20: COMPOSIO DAS RECEITAS INTRAORAMENTRIAS CORRENTES EXERCCIOS DE 2007 A 2009
Do valor total arrecadado dessa receita (R$ 639.661.223,67), 95,81% foram receitas de contribuies (Previdncia), ao passo que as demais foram arrecadadas na forma de receitas de servios, industriais e outras receitas correntes. Nota-se que referido valor arrecadado como Receita Intraoramentria (5,56% da Receita Total Arrecadada) no significou ingressos novos de valores no Estado, mas recursos financeiros que se movimentaram entre rgos e unidades dos oramentos fiscal e de seguridade social. 1.2.2.1.2 receitas de capital Segundo a Lei federal no 4.320/64, so receitas de capital as receitas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie,
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de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital. Nota-se que a referida Lei federal no conceituou tais receitas, apenas discriminou-as. Um conceito interessante encontra-se na doutrina de Castro (2008, p. 76), segundo o qual
Receitas de capital so recursos recebidos em complemento s receitas correntes, para dar suporte s despesas do oramento, obtidos mediante a constituio de dvidas ou alienao de componentes do ativo permanente, bem como amortizao de emprstimos e financiamento concedidos a terceiros. So consideradas receitas apenas na contabilidade pblica, pois so recursos que no alteram o patrimnio lquido da entidade, uma vez que existe, em contrapartida ao ingresso, aumento de passivo pela dvida assumida ou reduo de ativo, pela alienao de um bem ou baixa do direito a receber de um emprstimo. So fatos permutativos envolvendo contas do sistema financeiro e do patrimonial. So considerados tambm como receitas de capital as transferncias recebidas de rgo ou entidade de outra esfera de governo para aplicao em despesas de capital.
Portanto, no geral, so receitas no efetivas, posto que no aumenta a situao patrimonial lquida (patrimnio lquido) do Estado, tendo em vista que, no momento dos ingressos financeiros no Tesouro, ocorre tambm outra mudana no patrimnio, seja a entrada de uma dvida, a baixa de um valor a receber ou a sada de um bem mvel ou imvel alienado. A exceo fica por conta das transferncias de capital, que so valores recebidos de outra esfera governamental para aplicao em despesas de capital, e por isso registradas como despesas de capital. Portanto, acrescem situao patrimonial, posto que, do seu recebimento no surgem dvidas e nem so baixados valores do ativo. 1.2.2.1.2.1 operaes de crdito Operaes de crdito so os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos, obtidos junto a entidades estatais ou privadas, bem como outras operaes, assim definidas na legislao. TABELA 21: COMPOSIO DAS OPERAES DE CRDITO EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em 2009, o Estado de Santa Catarina contraiu emprstimos no montante de R$ 60.518.157,25 (sessenta milhes quinhentos e dezoito mil cento e cinquenta e sete reais e 84
vinte e cinco centavos), dos quais 96,03% (R$ 58.112.734,328) foram operaes de crdito internas e 3,97% (2.405.422,87) decorreram de valores obtidos junto a instituies externas (BIRD Microbacias). Quanto evoluo, os ingressos obtidos em 2009 representam uma diminuio de 68,69% em relao ao exerccio anterior, configurando, ainda, o ano em que o Estado realizou o menor valor em operaes de crdito junto a instituies internas e externas. Esse ponto deve ser considerado importante tendo em vista que quanto mais o Estado se socorre de Emprstimos ou recursos de terceiros, mais eleva seu grau de endividamento, fazendo com que recursos financeiros sejam deslocados para pagamento de juros ou encargos dessa dvida. 1.2.2.1.2.2 alienao de bens So as receitas provenientes do empobrecimento do patrimnio pblico. Quanto menor for o ingresso financeiro dessa receita, melhor ser a sua posio patrimonial de seus ativos. Em 2009, esse valor totalizou R$ 5.122.366,80 (cinco milhes cento e vinte e dois mil trezentos e sessenta e seis reais e oitenta centavos), representando 0,04% da receita oramentria total do Estado, o que se pode considerar muito interessante. Do valor total de receita de alienao de bens, 55,89% (R$ 2.862.840,99) se referiram a alienaes de bens mveis, e 44,11% (R$ 2.259.525,81) resultaram da venda de imveis. A referida composio, bem como sua evoluo no perodo 2006/2009, encontra-se demonstrada na tabela a seguir: TABELA 22: COMPOSIO DAS ALIENAES DE BENS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
No caso dos imveis, os valores arrecadados at apresentaram crescimento nos ltimos dois anos, contudo, em valores percentualmente menores do que a queda na alienao dos bens mveis. 1.2.2.1.2.3 amortizao de emprstimos As receitas de capital oriundas de amortizao de emprstimos consistem no recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos. A tabela a seguir demonstra a composio destes valores no perodo de 2005 a 2009.
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TABELA 23: COMPOSIO DAS AMORTIZAES DE EMPRSTIMOS ExERCCIOS DE 2006 A 2009
No exerccio de 2009, tais ingressos totalizaram R$ 35.328.627,41 (trinta e cinco milhes trezentos e vinte e oito mil seiscentos e vinte e sete reais e quarenta e um centavos). Dessa arrecadao, 89,83% (R$ 31.733.996,61) diz respeito ao recebimento de valores relacionados ao Fundo Plano de Sade, enquanto que 10,17% (R$ 3.594.630,80) se referem a financiamentos diversos da Administrao Indireta. 1.2.2.1.2.4 transferncias de capital So recursos recebidos de outros entes ou entidades privadas, pertencentes ao repassador ou ao recebedor, efetivados mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas de capital. Em 2009, o Estado de Santa Catarina recebeu R$ 5.269.091,10 (cinco milhes duzentos e sessenta e nove mil noventa e um reais e dez centavos), em sua totalidade recebido atravs de convnios, conforme demonstra a tabela a seguir: TABELA 24: COMPOSIO DAS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Houve uma queda substancial entre o exerccio de 2008 e 2009, mas consegue-se perceber que os Convnios, ainda, so os maiores valores recebidos a esse ttulo.
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1.2.2.1.2.5 outras receitas de capital Nesse grupo, registram-se os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas anteriores. Em 2009, importaram em R$ 9.063.895,49 (nove milhes sessenta e trs mil oitocentos e noventa e cinco reais e quarenta e nove centavos). No exerccio de 2008 no houve arrecadao desses valores, fazendo com que no se possa realizar uma anlise mais contundente acerca da fonte Outras Receitas de Capital.
1.3 anlise da despesa oramentria realizada

O presente item apresenta a anlise da despesa oramentria do Estado consolidada, os valores executados em 2009, sua composio e evoluo, e ainda outras avaliaes especficas. A anlise baseia-se no estabelecido pela Lei Federal no 4.320/64, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Ainda, so observadas as portarias MOG 42/99, que, entre outros assuntos estabelece a classificao por funo, e Interministerial no 163/01, que trata das normas gerais de consolidao das contas pblicas nacionais e dispe sobre a classificao da despesa segundo a sua natureza, distinguindo-a em Categoria Econmica, Grupo de Natureza e Elemento de Despesa, estabelecendo tambm as Modalidades de Aplicao.
1.3.1 despesa por funes de governo

Inicialmente, cabe destacar que a despesa oramentria realizada pelo Estado, no exerccio de 2009, importou em R$ 11.836.627.610,28 (onze bilhes oitocentos e trinta e seis milhes seiscentos e vinte e sete mil, trezentos e quarenta e quatro reais e quarenta e um centavos). Comparando-se com a realizada no exerccio imediatamente anterior, o montante de 2009 13,01% maior. Segundo o art. 1o, 1o da Portaria MOG 42/99, entende-se por funo o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A tabela a seguir apresenta, em valores atualizados, a despesa realizada por funes nos exerccios de 2005 a 2009, e seus respectivos percentuais na composio total do exerccio:
exerccio 2009
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TABELA 25: DESPESA REALIZADA POR FUNO EXERCCIOS DE 2005 A 2009

Em R$ 1,00
Fonte: Relatrio Execuo Oramentria por Funo 2009 SIGEF/SC; Balanos Gerais do Estado de 2006 a 2008 www.sef.sc.gov.br. Inflator: IGP-DI (mdio).
De acordo com os dados, o Governo do Estado possui o maior gasto na funo previdncia social, com R$ 2.029.613.039,00 (dois bilhes vinte e nove milhes seiscentos e treze mil e trinta e nove reais), equivalentes a 17,15% da despesa oramentria total do Estado. Isso se deve aos repasses feitos ao IPREV e ao Fundo Financeiro, cujas finalidades so a formao de patrimnio para garantir as penses e aposentadorias de seus associados. Impressiona os valores alocados nas Funes Educao e Sade com gastos de (R$ 1.817.882.653), representando 15,36% e (1.759.236.305), com 14,86%, respectivamente. Como ser motivo de anlise mais detalhada a Funo Segurana Pblica, est relacionada e correspondeu a um montante de R$ 1.380.671.231,00, o que corresponde a 11,66%. Os valores desembolsados com amortizao e juros da dvida esto registrados na Funo Operaes Especiais e somam R$ 1.759.236.305 (um bilho setecentos e cinquenta e nove milhes duzentos e trinta e seis mil trezentos e cinco reais), o que representam 10,88% da execuo oramentria da despesa.
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1.3.1.1 Aspectos especficos da funo Segurana Pblica O Governo do Estado empenhou, no decorrer do exerccio analisado, na funo Segurana Pblica o montante R$ 1.380.671.230,68 (um bilho trezentos e oitenta milhes seiscentos e setenta e um mil duzentos e trinta reais e sessenta e oito centavos), segundo relatrio da Execuo Oramentria, obtido junto ao SIGEF Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal, distribudos, por Unidade Gestora. Este valor 721,21% maior que o aplicado no exerccio de 2008, devido mudana na classificao por funo de governo, de valores relacionados folha de pagamento de diversos setores, o qual foi mencionado no Parecer Prvio de 2008 e que, neste exerccio, verificam-se as repercusses da iniciativa do Governo do Estado no atendimento a alocao das despesas na referida funo. As despesas com a Funo Segurana Pblica esto dispostas nas seguintes Unidades Oramentrias: TABELA 26: DESPESAS REALIZADAS nA FUnO SEGURAnA PBLICA POR UnIDADE ORAMENTRIA EXERCCIO DE 2009
Em R$
continua...
exerccio 2009
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...continuao
Fonte: Relatrio Execuo Oramentria Consolidado Geral Funo 06 Segurana Pblica Por Unidade Gestora Exerccio 2009 SIGEF/SC.
Do exposto, observa-se, no que se relaciona despesa na Funo Segurana Pblica, que a Polcia Militar foi responsvel por 36,36% do total, com R$ 501.963.646,33 (quinhentos e um milhes novecentos e sessenta e trs mil seiscentos e quarenta e seis reais e trinta e trs centavos), seguida pela Polcia Civil, que empenhou R$ 235.940.687,59 (duzentos e trinta e cinco milhes novecentos e quarenta mil seiscentos e oitenta e sete reais e cinquenta e nove centavos), equivalente a 17,09% de gastos registrados no setor. O Fundo Estadual da Defesa Civil, com R$ 112.845.575,61 (cento e doze milhes oitocentos e quarenta e cinco mil quinhentos e setenta e cinco reais e sessenta e um centavos), representou 8,17%. Os valores pagos OAB como defensoria Dativa (R$ 23.329.000,74 1,69%) esto contabilizados no elemento de despesa Subvenes Sociais. J os gastos com Equipamentos e Material Permanente totalizaram R$ 47.124.334,60 (quarenta e sete milhes cento e vinte e quatro mil trezentos e trinta e quatro reais e sessenta centavos), correspondentes a 3,41% do total. No elemento de despesa Obras e Instalaes foram empenhados R$ 27.780.003,92 (vinte e sete milhes setecentos e oitenta mil trs reais e noventa e dois centavos) 2,01%. Entre os valores empenhados pelas Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDRs) na funo Segurana Pblica (R$ 12.684.285,96), a SDR de Joinville respondeu por 75,01%, com um montante de R$ 9.513.861,01 (nove milhes quinhentos e treze mil oitocentos e sessenta e um reais e um centavo), seguida pela SDR de Cricima, cujo montante empenhado foi de R$ 527.880,00 (quinhentos e vinte e sete mil oitocentos e oitenta reais), representando 4,16% do total despendido pelas SDRs na funo em comento.
1.3.2 despesa por categoria econmica

Segundo o art. 12 da Lei Federal no 4.320/64, a despesa pblica ser classificada nas categorias econmicas correntes e de capital. A referida norma legal no conceituou as categorias, apenas estabelecendo a sua composio, inicialmente dividindo-as em subcategorias, sendo 90
estas Custeio e Transferncias Correntes para as despesas correntes, e Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital para as de capital. O objetivo era evidenciar, em cada uma das categorias, se as respectivas despesas geravam contraprestao direta de bens ou servios ao ente realizador da despesa. Aps a Lei Complementar Federal no 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal a STN/MF publicou a Portaria Interministerial no 163/01, alterando significativamente o detalhamento das categorias econmicas, que continuam observando a Lei Federal no 4.320/64 correntes e de capital. Contudo, as subcategorias, supracitadas, foram substitudas pelos Grupos de Natureza de Despesa e as Modalidades de Aplicao. A tabela a seguir apresenta a evoluo, em valores atualizados, da despesa oramentria realizada por categoria econmica (correntes e de capital), entre os exerccios de 2000 a 2009: TABELA 27: EVOLUO DA DESPESA ORAMENTRIA REALIZADA POR CATEGORIA ECONMICA EXERCCIOS DE 2000 A 2009
Fonte: Balancete do Razo Consolidado Geral de dezembro Exerccios de 1999 a 2008 e Parecer Prvio sobre as Contas Anuais prestadas pelo Governador do Estado Exerccios de 1999 a 2005. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
Em relao a 2008, os gastos totais de 2009 evidenciam um crescimento de 13,01%, percentual este maior que a comparao dos exerccios 2007/2008, que foi de 12,43, restando concluir que o Governo do Estado est, de forma crescente, empenhando mais despesa de um exerccio para o outro. Os nmeros demonstram tambm que, em 2009, as despesas correntes totalizaram R$ 10.238.135.302,00 (dez bilhes duzentos e trinta e oito milhes cento e trinta e cinco mil trezentos e dois reais), e representaram 86,50% da despesa oramentria total (R$ 11.836.627.610,28). J os gastos de capital importaram em R$ 1.598.492.308,00 (um bilho quinhentos e noventa e oito milhes quatrocentos e noventa e dois mil trezentos e oito reais) 13,50% do total da despesa oramentria do Estado no exerccio de 2009. As despesas correntes tiveram um crescimento de 13,18%, contra 11,98% das despesas de capital. O grfico a seguir permite visualizar melhor a despesa oramentria total do Estado e a sua segregao em nvel de categoria econmica:
exerccio 2009
91
Grfico 2 Evoluo Despesas por Categoria Econmica

R$ 14.000.000.000,00
R$ 11.836.627.610,28
R$ 12.000.000.000,00 R$ 10.000.000.000,00 R$ 8.000.000.000,00

R$ 8.292.310.936,02 R$ 9.315.886.725,88 R$ 8.515.062.284,30
R$ 10.473.536.291,32
R$ 10.238.135.661,90 R$ 9.046.062.776,46
R$ 6.000.000.000,00 R$ 4.000.000.000,00 R$ 2.000.000.000,00 R$ 0,00
R$ 7.447.487.747,26
R$ 1.067.574.537,05
R$ 1.427.473.514,86 R$ 1.023.575.789,86
R$ 1.598.492.308,38
2006
Total das Despesas
2007
Despesas Correntes
2008
Despesa de Capital
2009
1.3.2.1 despesa por categoria econmica e grupos de natureza de despesa A tabela a seguir apresenta a despesa fixada, autorizada e executada, por categoria econmica e grupos de natureza da despesa, referentes ao exerccio de 2008. TABELA 28: DESPESA FIXADA, AUTORIZADA E REALIZADA POR CATEGORIA ECONMICA E GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA EXERCCIO DE 2009
Em R$ 1,00
Fonte: LOA 2009 BGE 2009 e Relatrios do SIGEF/SC.
De acordo com os nmeros, o Estado de Santa Catarina fixou, para o exerccio financeiro de 2009, despesas oramentrias no montante R$ 12.195.075.828,00 (doze bilhes cento e noventa e cinco milhes setenta e cinco mil oitocentos e vinte e oito reais), dos quais 86,99% (R$ 10.608.121.958,00) eram despesas correntes e 13,00% (R$ 1.584.951.525,00) 92
foram fixadas para aes pblicas na forma de despesas oramentrias de capital. Durante a execuo do oramento foram abertos Crditos Adicionais que atualizaram a despesa autorizada, a qual passou para R$ 14.355.227.567,00 (catorze bilhes trezentos e cinquenta e cinco milhes duzentos e vinte sete a mil quinhentos e sessenta e sete reais), sendo incrementada em 17,7%. Aps as alteraes, percebe-se uma significativa mudana na composio da despesa autorizada, posto que, desta, 81,49% (R$ 11.697.414.529,00) restaram autorizadas para gastos correntes e 18,50% (R$ 2.655.810.693,00) para despesas de capital. Portanto, as alteraes oramentrias, muito embora tenham acrescido as autorizaes para gastos nas duas categorias econmicas, acresceram significativamente a composio das despesas de capital em relao ao total. Percebe-se que os percentuais maiores de aplicao de recursos foram nas despesas com pessoal e outras despesas correntes, com um volume financeiro de R$ 9.472.818.440,00, o que representa 80,03%, enquanto que os investimentos (Obras, Equipamentos, Mquinas) foram da ordem de R$ 1.081.146.144,00, ou seja, 9,13% do montante gasto. Os valores de investimentos so menores do que aqueles gastos em juros e amortizao da dvida que atingiram um montante de R$ 1.263.210.575,00, que percentualmente so 10,68%. Em relao despesa autorizada para o exerccio, tais gastos representam 98,79%. Contudo, tais despesas superaram o inicialmente previsto (R$ 253.000.000,00) em 96,80%, o que evidencia um planejamento no condizente com a realidade dos gastos. Observou-se que os investimentos realizados pelo Governo do Estado no exerccio de 2009 foram maiores que os verificados no exerccio imediatamente anterior, afinal naquele ano houve execuo de despesa na ordem de R$ 784.334.306,54 (setecentos e oitenta e quatro milhes, trezentos e trinta e quatro mil, trezentos e seis reais e cinquenta e quatro centavos), representando 7,41% e no exerccio em exame esse valor passou para R$ 1.081.146.144,00 (Um bilho, oitenta e milhes, cento e quarenta e seis mil, cento e quarenta e quatro reais), ou 9,13%, tendo um incremento de 37,84% de um exerccio para o outro. 1.3.2.2 despesa oramentria realizada administrao direta e indireta O presente item destaca a despesa oramentria realizada pelo Estado, em 2009, em nvel de categoria econmica e grupo de natureza de despesa e segregada em administrao direta somados os fundos especiais e a indireta, esta ltima individualizada em autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.
exerccio 2009
93
TABELA 29: DESPESA REALIZADA POR CATEGORIA ECONMICA E GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA EXERCCIO DE 2009
Em R$ 1,00
Fonte: Relatrio Execuo Oramentria por Poder/Grupo de Despesa SIGEF/SC. Obs.: Os percentuais dizem respeito ao total da administrao em relao ao da categoria econmica/grupo de natureza de despesa.
De acordo com os nmeros, do total da despesa oramentria realizada pelo Estado (R$ 11.836.627.610,00), 74,18% foram gastos pela administrao direta e os fundos especiais, enquanto 25,82% pela administrao indireta autarquias (R$ 2.295.827.362,00), fundaes (R$ 372.392.640,00) e empresas estatais dependentes (R$ 388.212.695,00). A tabela tambm apresenta a respectiva composio em nvel de grupos de natureza de despesa. Em relao aos gastos com pessoal, os nmeros demonstram que 85,97% (R$ 3.707.499.804,00) esto na administrao direta e fundos, enquanto 14,03% (R$ 605.013.613,00) na administrao indireta, sendo a maior parte (R$ 274.520.499,00) nas empresas estatais dependentes. Quanto aos investimentos, a administrao direta, incluindo os fundos especiais, realizou R$ 670.636.245,00 (seiscentos e setenta milhes seiscentos e trinta e seis mil duzentos e quarenta e cinco reais) 62,03% do total investido pelo Estado. J a administrao indireta, despendeu, com investimentos, o montante de R$ 410.509.899,00 (quatrocentos e dez milhes quinhentos e nove mil oitocentos e novena e nove reais), equivalentes a 37,97% do total de investimentos a maior parte (R$ 334.352.534,00) realizada pelas autarquias.
94
1.3.2.3 Secretarias de desenvolvimento regional Sdrs TABELA 30: DESPESA ORAMENTRIA POR CATEGORIA ECONMICA E GRUPOS DE nATUREZA DA DESPESA SDRS 2006 A 2009
Em R$ 1,00
Fonte: BGEs 206 a 2009.
Considerando que o Estado possui as Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDRs), interessante fazer uma anlise sobre as despesas efetuadas pelas mesmas. Verificou-se que em 2009 o montante gasto foi da ordem de R$ 556.021.365,00 (quinhentos e cinquenta e seis milhes vinte e um mil trezentos e sessenta e cinco reais), o que significa um incremento de 6% de um exerccio financeiro para o outro. Ainda, a despesa total das SDRs compreende 4,70% da despesa total do Estado, e 5,43% dos gastos totais do Poder Executivo. Em nvel de categoria econmica, as despesas correntes (R$ 261.390.106,00) foram responsveis por 47,01% dos gastos das SDRs, contra 52,99% realizados em despesas de capital (R$ 294.631.259,00) praticamente a sua totalidade em investimentos (R$ 290.875.060,00). Destaca-se que os investimentos realizados pela secretarias regionais representaram 27,99% dos investimentos do Poder Executivo (R$ 1.039.336.707,00), o que evidencia uma significativa diminuio da participao das SDRs nos investimentos realizados pelo referido Poder. Sobre tal, cabe ressaltar o Parecer Prvio deste Tribunal, sobre as contas do Governo do Estado referentes ao exerccio de 2008, que registra a seguinte informao: TABELA 31: EVOLUO DAS DESPESAS COM INVESTIMENTOS SDRS X PODER EXECUTIVO QUINQUNIO 2004/2008
Fonte: TCE/SC Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado/Exerccio de 2008.
Portanto, at o exerccio de 2008 as SDRs mantiveram crescimento anual na sua participao nos investimentos do Estado, chegando a 38,94% dos investimentos.
exerccio 2009
95
No entanto, em 2009, muito embora o Estado tenha apresentado aumento nos seus investimentos, os nmeros evidenciam que tal acrscimo no foi realizado atravs das secretarias regionais, e sim pelos demais rgos da administrao direta e indireta, integrantes dos oramentos fiscal e de seguridade social.
1.4 anlises das demonstraes contbeis e resultados do estado

1.4.1 balano oramentrio
1.4.1.1 resultado oramentrio O Estado de Santa Catarina arrecadou no exerccio de 2009 o montante de R$ 11.506.271.961,72 (onze bilhes quinhentos e seis milhes duzentos e setenta e um mil novecentos e sessenta e um reais e setenta e dois centavos). As aplicaes desses recursos, ou seja, as despesas realizadas totalizaram R$ 11.836.627.610,28 (onze bilhes oitocentos e trinta e seis milhes seiscentos e vinte e sete mil seiscentos e dez reais e vinte e oito centavos), obtendo-se resultado de execuo oramentria deficitrio (negativo) de R$ 330.355.648,56 (trezentos e trinta milhes trezentos e cinquenta e cinco mil seiscentos e quarenta e oito reais e cinquenta e seis centavos). O desempenho do Governo do Estado, no exerccio de 2009, em relao ao resultado de execuo oramentria ocorrida no perodo compreendido entre 2006 e 2009 pode ser considerado o pior deles, tendo em vista que existia uma sequencia positiva quando analisado os perodos 2007 e 2008 e, agora, registrou-se um dficit bastante significativo que foi absorvido, totalmente, pelo supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior e que foi de R$ 1.520.115.479,00. A evoluo do resultado oramentrio anteriormente citado pode ser melhor visualizada atravs do grfico a seguir:
96
O resultado de 2009 representa uma variao negativa de 135% em relao ao exerccio de 2008, o que evidencia uma significativa piora no resultado oramentrio do Estado. 1.4.1.1.1 cancelamento de despesas liquidadas No obstante ao resultado oramentrio que o Estado alcanou em 2009, uma situao que deve ficar devidamente registrada diz respeito ao procedimento de cancelamento de despesas j liquidadas. Nos primeiros 11 meses do exerccio de 2009, foram canceladas despesas j liquidadas no montante de R$ 362.272.912,10 (trezentos e sessenta e dois milhes duzentos e setenta e dois mil novecentos e doze reais e dez centavos), dos quais R$ 322.779.084,23 (trezentos e vinte e dois milhes setecentos e setenta e nove mil oitenta e quatro reais e vinte e trs centavos) foram despesas correntes (manuteno) e, R$ 39.493.827,87 (trinta e nove milhes quatrocentos e noventa e trs mil oitocentos e vinte e sete reais e oitenta e sete centavos), despesas de capital (investimentos). Tais valores correspondem a, respectivamente, 89,10% e 10,90% do total dos cancelamentos. importante registrar que a prtica adotada pelo staff do Governo do Estado reiterada, afinal, no exerccio de 2007, o valor cancelado de despesas liquidadas montou em R$ 480.267.691,00 e para o exerccio de 2008 atingiu a importncia de R$ 780.224.165,00. Deve-se frisar que enquanto o Estado alcana possveis economias financeiras com o cancelamento de despesas liquidadas, do outro lado existem pessoas fsicas e/ou jurdicas que foram contratadas por este mesmo Estado para prestar servios ou entregar mercadorias ou produtos e que aps cumprirem com seus compromissos dessa relao comercial tm, no mnimo, o direito de receber referidos valores. Em nvel de grupos de natureza de despesa, o maior cancelamento ocorreu no grupo Outras Despesas Correntes, com R$ 203.410.934,59 (duzentos e trs milhes quatrocentos e dez mil novecentos e trinta e quatro reais e cinquenta e nove centavos) correspondentes a 56,15% dos cancelamentos ocorridos at novembro de 2009. Quanto aos demais grupos, tiveram despesas canceladas nos seguintes valores: Pessoal e Encargos Sociais (R$ 118.890.447,91); Juros e Encargos da Dvida (R$ 477.701,73); Investimentos (R$ 39.471.793,38); Inverses Financeiras (R$ 12.048,56); Amortizao da Dvida (R$ 9.985,93). Comparando-se o montante dos cancelamentos efetuados nos dois exerccios, observa-se que em 2009 houve uma diminuio no valor de cancelamentos equivalente a 46,92%. A situao de cancelar despesas no sentido de suprimir possveis dificuldades oramentrias e financeiras tem sido fato recorrente na administrao pblica em geral, pelo qual a adoo generalizada deste procedimento deixa dvidas, tanto em relao ao controle da administrao sobre tais situaes, bem como aos resultados oficialmente apresentados. Tal discusso remete, necessariamente, aos artigos 62 e 63 da Lei Federal no 4.320/64:
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
exerccio 2009
97
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1o. Essa verificao tem por fim apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2o. A liquidao da despesa, por fornecimentos feitos ou servios prestados, ter por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II a nota de empenho; III os comprovantes da entrega do material ou da prestao de servios (grifou-se)
Assim, a despesa, quando liquidada, configura, inevitavelmente, que o servio j foi prestado ou a mercadoria entregue, restando ao Estado apenas o derradeiro estgio do pagamento, cumprindo assim a sua obrigao jurdica para com quem lhe credor. Neste contexto, o cancelamento de uma despesa liquidada, porquanto possa ocorrer, consiste em ato extraordinrio, e, como tal, deve estar devidamente justificado. Tornar rotineira tal prtica prejudica significativamente o controle da execuo oramentria e financeira, bem como a prpria confiabilidade dos respectivos registros contbeis. Persegue-se a comparao do montante cancelado com o dficit apurado na execuo oramentria, onde se verifica que o valor cancelado foi de R$ 362.272.912,10, enquanto que o dficit oramentrio do exerccio foi R$ 330.355.648,56, representando 109,66% em relao ao resultado apurado. Com o exposto, inevitavelmente tem que haver um ajuste do resultado de execuo oramentria, tendo em vista que o valor cancelado de despesas liquidadas no est no montante da despesa oramentria de 2009 e, por obviedade fez com que dficit de execuo apurado fosse subavaliado. Assim, considerando os valores cancelados o dficit de execuo oramentria passa de R$ 330.355.648,56, para R$ 692.628.560,66 (seiscentos e noventa e dois milhes, seiscentos e vinte e oito mil, quinhentos e sessenta reais e sessenta e seis centavos), o que representa 6,02% da receita total arrecadada de R$ 11.506.271.961,72 (onze bilhes quinhentos e seis milhes duzentos e setenta e um mil novecentos e sessenta e um reais e setenta e dois centavos). importante que o Estado continue revendo a situao e ampliando os seus mecanismos de controle sobre tais procedimentos, para que estes se restrinjam a situaes absolutamente necessrias e devidamente justificadas, no sentido de se evitar que possveis atos indevidos mascarem os resultados oramentrio e financeiro, bem como as respectivas situaes patrimoniais decorrentes.
98
1.4.2 balano financeiro

Segundo o art. 103 da Lei Federal no 4.320/64, o Balano Financeiro deve apresentar as receitas e despesas oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extraoramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior e os que se transferirem para o exerccio seguinte. A seguir, o Balano Financeiro do Estado, em 31/12/2009, comparado com os exerccios de 2007 e 2008: TABELA 32: BALANO FINANCEIRO EM 31/12/2009, EM COMPARAO AOS EXERCCIOS DE 2007 E 2008 PUBLICADO PELO PODER EXECUTIVO VALORES CONSTANTES
Em R$
Fonte: Balano Geral do Estado de 2007, 2008 e 2009 valores Constantes.
De acordo com o Balano Financeiro acima, o Estado, em 31/12/2009, apresentava uma disponibilidade de R$ 3.263.270.809,60 (trs bilhes duzentos e sessenta e trs milhes duzentos e setenta mil oitocentos e nove reais e sessenta centavos), dos quais R$ 3.022.738.563,95 (trs bilhes vinte e dois milhes setecentos e trinta e oito mil quinhentos e sessenta e trs reais e noventa e cinco centavos), estavam registrados em aplicaes financeiras.
exerccio 2009
99
Considerando que o Balano Financeiro nos moldes do estabelecido pela Lei Federal no 4.320/64 possui a lgica de um livro-caixa, ou seja, demonstra as entradas e sadas de recursos no perodo, bem como os saldos inicial e final de recursos disponveis, a pea contbil ora analisada evidencia que, durante o exerccio de 2009, as entradas de recursos foram inferiores s sadas. Especificamente, no exerccio de 2009, as sadas de recursos superaram as entradas em R$ 271.340.190,98 (duzentos e setenta e um milhes trezentos e quarenta mil cento e noventa reais e noventa e oito centavos), diminuindo, assim, nesse exato valor, o saldo das disponibilidades no encerramento do exerccio. Significa dizer que o Quociente do Resultado da Execuo financeira foi 1,08 (um vrgula zero oito), ou seja, para cada R$ 1,00 (um real) de entrada, houve R$ 1,08 (um real e oito centavos) de sada de recursos durante o exerccio. No obstante a situao do Quociente do Resultado da Execuo financeira ter sido deficitria importante ressaltar que ela tem uma decorrncia lgica tendo em vista o expressivo resultado financeiro de supervit obtido no encerramento do exerccio de 2008.
1.4.3 demonstrao das Variaes Patrimoniais

De acordo com o art. 104 da Lei Federal no 4.320/64, a Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidencia as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, bem como o resultado patrimonial do exerccio (Supervit ou Dficit patrimonial). Assim, aps os resultados e movimentaes oramentrias e financeiras apresentadas nos balanos oramentrio e financeiro, analisados anteriormente, a Demonstrao das Variaes Patrimoniais (DVP) apresenta o resultado patrimonial do exerccio, que rene operaes oramentrias e extraoramentrias, bem como movimentaes financeiras e patrimoniais, ou seja, todas as variaes ocorridas no patrimnio. A seguir, a Demonstrao das Variaes Patrimoniais do Estado de Santa Catarina, referente ao exerccio de 2009, comparativamente aos exerccios de 2007 e 2008: TABELA 33: DEMONSTRAES DAS VARIAES PATRIMONIAIS EM 31/12/2009, EM COMPARAO AOS EXERCCIOS DE 2007 E 2008 PUBLICADO PELO PODER EXECUTIVO VALORES CONSTANTES
valores em R$
continua...
100
...continuao
Fonte: Balano Geral do Estado 2007, 2008 e 2009.
1.4.3.1 resultado Patrimonial De acordo com a demonstrao contbil acima, o Estado de Santa Catarina, em 2009, apresentou um resultado patrimonial negativo, portanto, um Dficit Patrimonial, de R$ 1.451.927.572,00 (um bilho quatrocentos e cinquenta e um milhes novecentos e vinte e sete mil quinhentos e setenta e dois reais). Comparando em valores constantes o resultado de 2009 com o resultado de 2008 que foi negativo no montante de R$ 2.363.858.056,92 (dois bilhes trezentos e sessenta e trs milhes oitocentos e cinquenta e oito mil cinquenta e seis reais e noventa e dois centavos) ocorrendo assim uma diminuio no resultado negativo neste exerccio na ordem de 38,58% em relao ao exerccio anterior. importante ressaltar que tal resultado tem sua importncia reduzida, pois ele em grande parte decorre da ausncia de reavaliao de itens do ativo, situao que decorre da prtica cultural enraizada na administrao pblica brasileira a partir da Lei Federal no 4.320/64 de, muito embora tal legislao destacar a contabilidade patrimonial em captulo especfico, reduzi-la aos controles oramentrio e financeiro estabelecidos.
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101
1.4.4 balano Patrimonial

Aps todos os resultados apresentados nos balanos oramentrio e financeiro, bem como na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, tem-se o Balano Patrimonial do Estado, ou seja, a exata composio contbil de seu patrimnio aps todas as movimentaes e resultados ocorridos no exerccio. Segundo art. 106 da Lei Federal no 4.320/64, Balano Patrimonial apresenta Ativo Financeiro, Ativo Permanente, Passivo Financeiro, Passivo Permanente, Saldo Patrimonial e Contas de Compensao. Destaca-se ainda que, a partir do exerccio de 2005, a Secretaria de Estado da Fazenda, por intermdio do Decreto Estadual no 3.274/05, passou a utilizar-se de uma nova estrutura de plano de contas, nos moldes do utilizado pela Unio. O fato da adequao a nova estrutura, deve-se a lgica da padronizao da contabilidade pblica com o intuito de consolidao das contas nacionais. Desta forma, a contabilidade do Governo do Estado consegue reunir, em apenas um s documento as informaes geradas por suas secretarias, autarquias, fundaes, empresas pblicas e as empresas dependentes do tesouro, mesmo sendo pessoas jurdicas de direito privado. Na sequncia, demonstra-se o Balano Patrimonial do Estado de Santa Catarina em 31/12/2009, e dos dois exerccios anteriores, em valores atualizados, conforme grupos dispostos na Lei Federal no 4.320/64: TABELA 34: BALANO PATRIMONIAL EM 31/12/2009 PUBLICADO PELO PODER EXECUTIVO
Em R$ 1,00
continua...
102
...continuao
Fonte: Balano Geral do Estado de 2007, 2008 e 2009. Inflator: IGP-DI mdio.
1.4.4.1 Ativo financeiro De acordo com os nmeros, o ativo financeiro do Estado, em 31/12/2009, de R$ 4.920.122.222,93 (quatro bilhes novecentos e vinte milhes cento e vinte e dois mil duzentos e vinte e dois reais e noventa e trs centavos). Em comparao com o encerramento do exerccio de 2008 (R$ 3.587.540.757,51) em valores constantes o ativo financeiro em 31/12/2009 configura um aumento de 37,14% em relao ao ano anterior. Este aumento decorreu, principalmente, do grupo Crditos em circulao que, em valores constantes, passou de R$ 90.049.107,00 (noventa milhes quarenta e nove mil cento e sete reais) em 2008 para R$ 1.656.851.413,00 (um bilho seiscentos e cinquenta e seis milhes oitocentos e cinquenta e um mil quatrocentos e treze reais). 1.4.4.2 Passivo financeiro Em 31/12/2009, as obrigaes registradas no passivo financeiro, de acordo com o Balano Patrimonial apresentado pelo Estado, perfazem o montante de R$ 3.697.687.470,02 (trs bilhes seiscentos e noventa e sete milhes seiscentos e oitenta e sete mil quatrocentos e setenta reais e dois centavos). Em relao a 2007 (R$ 1.527.013.929,68) e 2008 (2.067.425.279,24), o valor supracitado representa aumentos de, respectivamente, 142,15% e 78,85. 1.4.4.2.1 Divergncias apontadas no passivo financeiro Em relao ao passivo financeiro do Estado, publicado pelo Poder Executivo, pode-se apontar divergncia relacionada ao seu valor total, especificamente em decorrncia da contabilizao de valores referentes ao passivo do Estado com despesas com a defensoria dativa, situao ocorrida tambm em exerccio anterior e destaca a mudana da legislao no que se refere aos precatrios.
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1.4.4.2.1.1 defensoria dativa O Estado de Santa Catarina, para proporcionar sociedade servios de defensoria dativa e assistncia jurdica gratuita, o faz atravs dos advogados devidamente inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Seo de Santa Catarina, que prestam tais servios e, para tal, so pagos pelo Estado, sob a organizao da OAB-SC. No exerccio de 2009, mais precisamente no dia 31 de agosto, o Estado realizou o registro desta dvida em seu passivo no valor de R$ 58.129.898,43 (cinquenta e oito milhes cento e vinte e nove mil oitocentos e noventa e oito reais e quarenta e trs centavos), contudo no se verificou quaisquer movimentaes de novos valores da prpria dvida, tampouco pela baixa atravs do pagamento desse valor para os credores. Em relao classificao no passivo financeiro, salienta-se que a conta contbil Defensoria Dativa cdigo 2.1.2.1.9.60.03.00, conforme registro no SIGEF/SC, pertence ao sistema contbil patrimonial, portanto classificada pelo Estado no Passivo No Financeiro (Passivo Permanente nos termos da Lei Federal no 4.320/64). Contudo em relao a estes dbitos com a OAB, deveria ser cumprido o disposto no art. 60 da Lei Federal no 4.320/64:
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
Uma vez que o Estado realiza estas despesas irregularmente sem o prvio empenho, acaba esta dvida no sendo registrada no Passivo Financeiro, nos termos do art. 105 da Lei no 4.320/64:
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar: (...) 3o. O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa de autorizao oramentria. (grifou-se)
Assim, se existisse o prvio empenho o pagamento desta despesa independeria de autorizao oramentria, contudo, como irregularmente no foi realizado o empenho prvio, o Estado acaba classificando esta despesa no Passivo Permanente. Assim, verificam-se duas anomalias com relao dvida com a Defensoria Dativa. A primeira por no ter feito prvio empenho e a outra pela incluso do valor como passivo permanente (no financeiro), fazendo com que o valor devido possa ser preterido em detrimento dos demais. Salienta-se, ainda, que esta classificao como Passivo Financeiro ou Passivo Permanente primordial para efeito de apurao do supervit financeiro, conforme art. 43 da Lei Federal no 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. 1o. Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
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(...) 2o. Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Portanto, lgico, que uma irregularidade praticada pelo Estado no realizar empenho prvio das despesas com a OAB no pode acabar proporcionando uma melhora no seu resultado financeiro, pelo qual se realiza o ajuste de reclassificar e incluir no Passivo Financeiro os valores da dvida com a OAB referente Defensoria Dativa. 1.4.4.2.1.2 Precatrios Segundo os registros contbeis do Estado, a dvida proveniente de precatrios a pagar, em 31/12/2009, totaliza R$ 562.521.166,61 (quinhentos e sessenta e dois milhes quinhentos e vinte e um mil cento e sessenta e seis reais e sessenta e um centavos). Este Tribunal vem, reiteradamente, reclassificando os valores referentes precatrios do Passivo Permanente para o Passivo Financeiro com o intuito da correta apurao do resultado financeiro apurado em balano patrimonial. Contudo, no exerccio em anlise ocorreu a aprovao da Emenda Constitucional no 62 de 09/12/2009 que provocou a mudana na forma de pagamento dos precatrios, estipulando um prazo futuro para os mesmos. Em que pese a emenda estar sendo contestada judicialmente, o fato que em 31/12/2009 ela estava em vigor, desta forma, no cabe a reclassificao desta conta no exerccio de 2009, pois os precatrios passaram de um dvida vencida para uma dvida a vencer, alm do que na sistemtica anterior os empenhos dos precatrios j deviam ter sido realizados no exerccio da incluso de seus crditos no oramento e na nova sistemtica eles sero realizados no exerccio do pagamento. 1.4.4.2.2 Passivo financeiro ajustado pelo TCE/SC A tabela a seguir demonstra o ajuste feito pela equipe tcnica desta Diretoria de Controle da Administrao Estadual no Passivo Financeiro informado pelo Estado, em decorrncia ao apontado no item 1.4.4.2.1.1: TABELA 35: PASSIVO FINANCEIRO AJUSTADO PELO TCE
Em R$ 1,00
Fonte: Balano Geral do Estado do Exerccio de 2009.
Includos os valores mencionados o passivo financeiro, agora devidamente ajustado, temse um acrscimo de R$ 58.129.898,43 (cinquenta e oito milhes cento e vinte e nove mil
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oitocentos e noventa e oito reais e quarenta e trs centavos), perfazendo o montante de R$ 3.755.817.368,45 (trs bilhes setecentos e cinquenta e cinco milhes oitocentos e dezessete mil trezentos e sessenta e oito reais e quarenta e cinco centavos), conforme a tabela. 1.4.4.3 Resultado financeiro apurado em Balano Patrimonial Aps a adequao dos valores, conforme verificado acima, pode-se apurar o resultado patrimonial financeiro, onde confrontado o ativo financeiro (R$ 4.920.122.222,93) com o passivo financeiro (R$ 3.755.817.368,45). No exerccio de 2009, a relao ativo e passivo financeiro, apresentou um supervit financeiro apurado em balano patrimonial de R$ 1.164.304.854,48 (um bilho cento e sessenta e quatro milhes trezentos e quatro mil oitocentos e cinquenta e quatro reais e quarenta e oito centavos). Em 31/12/2009, o ativo financeiro do Estado cobria toda a sua dvida flutuante, e ainda sobravam recursos da ordem de R$ 1.164.304.854,48 (um bilho cento e sessenta e quatro milhes trezentos e quatro mil oitocentos e cinquenta e quatro reais e quarenta e oito centavos). Tal resultado evidencia uma melhora na situao financeira do Estado em relao aos anos anteriores, conforme demonstra a tabela abaixo: TABELA 36: EVOLUO DO RESULTADO FInAnCEIRO DO ESTADO VALORES PUBLICADOS PELO PODER ExECUTIVO E AJUSTADOS PELO TCE/SC PERODO DE 2006 A 2009
Fonte: Balano Geral do Estado** do Exerccio de 2009 e Parecer Prvio do TCE/SC sobre as contas prestadas pelo Governador do Estado/Exerccio de 2006/2007/2008. Nota: *Balano Patrimonial.
Frisa-se que a menor diferena entre os nmeros do balano geral e os ajustados pelo Tribunal, no ano de 2009, deve-se promulgao da Emenda Constitucional no 62. Os valores dos resultados ajustados pelo Tribunal de Contas, desde o exerccio de 2006, tiveram uma evoluo no comparativo com os perodos seguintes, onde saiu de um dficit financeiro de R$ 171.169.153,00 (cento e setenta e um milhes cento e sessenta e nove mil cento e cinquenta e trs reais) para um supervit financeiro de R$ 1.164.304.854,48 (um bilho cento e sessenta e quatro milhes trezentos e quatro mil oitocentos e cinquenta e quatro reais e quarenta e oito centavos). Do exerccio financeiro de 2208 para 2009 o supervit financeiro cresceu 9,15% passando de R$ 1.066.668.948,00 (um bilho sessenta e seis milhes seiscentos e sessenta e oito mil novecentos e quarenta e oito), para 1.164.304.854,48(um bilho cento e sessenta e quatro milhes trezentos e quatro mil oitocentos e cinquenta e quatro reais e quarenta e oito centavos).
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1.4.4.4 ativo permanente De acordo com o Balano Patrimonial apresentado, em 31/12/2009 o ativo no financeiro (permanente) do Estado totalizou R$ 7.378.973.388,42 (sete bilhes trezentos e setenta e oito milhes novecentos e setenta e trs mil trezentos oitenta e oito reais e quarenta e dois centavos). Do total do permanente destacam-se: os crditos realizveis em longo prazo no valor de R$ 2.248.424.124,68 (dois bilhes duzentos e quarenta e oito milhes quatrocentos e vinte e quatro mil cento vinte e quatro reais e sessenta e oito centavos) representando 30,47% do permanente; os investimentos no valor de R$ 2.024.958.396,36 (dois bilhes vinte e quatro milhes novecentos e cinquenta e oito mil trezentos e noventa e seis reais e trinta e seis centavos) representando 27,44% do permanente; e o imobilizado no valor de R$ 2.710.570.019,98 (dois bilhes setecentos e dez milhes quinhentos e setenta mil dezenove reais e noventa e oito centavos) representando 36,73% do permanente. 1.4.4.4.1 dvida ativa Segundo o art. 39 da Lei Federal no 4.320/64, as importncias referentes a tributos, multas e crditos da Fazenda Pblica, lanados e no cobrados ou no recolhidos no exerccio de origem, constituem Dvida Ativa a partir da data de sua inscrio. Os crditos relativos a tributos lanados e no arrecadados so representados pela Dvida Ativa Tributria. Todos os demais crditos lquidos e certos da Fazenda Pblica conglomeram a Dvida Ativa No Tributria. Com a nova estrutura contbil implantada no Estado, a Dvida Ativa continua lanada no permanente, contudo, divide-se entre circulante e longo prazo. Os Direitos que o Estado possui para receber de terceiros vencveis at o final de 2010 so da ordem de R$ 74.050.440,69 (setenta e quatro milhes cinquenta mil quatrocentos quarenta reais e sessenta e nove centavos) e se constituem receita tributria no arrecadada no valor de R$ 70.407.685,46 (setenta milhes quatrocentos e sete mil seiscentos e oitenta e cinco reais e quarenta e seis centavos) R$ 3.642.755,23 (trs milhes seiscentos e quarenta e dois mil setecentos e cinquenta e cinco reais e vinte e trs centavos) so constitudos por Dvida Ativa No Tributria. J os Direitos a receber a partir de 01 de janeiro de 2011 da ordem de R$ 5.359.387.114,60 (cinco bilhes trezentos e cinquenta e nove milhes trezentos e oitenta e sete mil cento e catorze reais e sessenta centavos), desses R$ 5.327.753.664,64 (cinco bilhes trezentos e vinte e sete milhes setecentos e cinquenta e trs mil seiscentos e sessenta e quatro reais e sessenta e quatro centavos) referem-se Dvida Ativa Tributria, ao passo que R$ 31.633.449,96 (trinta e um milhes seiscentos e trinta e trs mil quatrocentos e quarenta e nove reais e noventa e seis centavos) a Dvida Ativa No Tributria. O que chama a ateno neste instante o procedimento contbil utilizado pelo Governo do Estado para registrar a perda antecipada com a Dvida Ativa. O procedimento considerado regular, mas no mesmo momento pode se tornar um inimigo para que no sejam cobrados os valores dos direitos inscritos no Ativo do Ente. Para se ter uma ideia, do montante inscrito em Dvida Ativa no Circulante (R$ 74.050.440,69), existe uma proviso (antecipao
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de perdas) de R$ 74.013.821,27, significando dizer que somente R$ 36.619,42 possvel arrecadar. A situao piora quando relatada o Ativo de Longo Prazo onde se pode verificar que do valor que o Estado tem a receber de R$ 5.359.387.114,60, existe uma proviso de R$ 5.357.763.855,40, indicando que possvel arrecadar, analisando-se o Balano Patrimonial, somente o valor de R$ 1.623.259,20. Tambm no longo prazo, praticamente a totalidade destes crditos so considerados na proviso de perdas, que importa em R$ 5.357.773.855,40 (cinco bilhes trezentos e cinquenta e sete milhes setecentos e sessenta e trs mil oitocentos e cinquenta e cinco reais e quarenta centavos) equivalente a 99,97% do estoque registrado no balano. Aps as devidas adequaes referentes proviso para perda da dvida ativa, verifica-se que existe registrado contabilmente um valor lquido de R$ 1.623.859,20 (um milho seiscentos e vinte e trs mil duzentos e cinquenta e nove reais e vinte centavos), equivalente a 0,03% do estoque de longo prazo. Para finalizar, do total da Dvida Ativa do Estado R$ 5.433.437.555,29 (cinco bilhes, quatrocentos e trinta e trs milhes, quatrocentos e trinta e sete mil, quinhentos e cinquenta e cinco reais e vinte e nove centavos) existe uma proviso de perdas da ordem de R$ 5.431.777.676,67 (cinco bilhes quatrocentos e trinta e um milhes setecentos e setenta e sete mil, seiscentos e setenta e seis reais e sessenta e sete centavos), fazendo com que, pela contabilidade, seja possvel arrecadar somente R$ 1.659.878,62 (um milho seiscentos e cinquenta e nove mil oitocentos e setenta e oito reais e sessenta e dois centavos). 1.4.4.4.2 ativo imobilizado No imobilizado, esto contabilizados bens tangveis e intangveis disposio do Estado, tais como mquinas, equipamentos, veculos, edifcios, terrenos, obras, instalaes, apartamentos, etc. De acordo com o Balano Patrimonial demonstrado, em 31/12/2009 os registros contbeis do Estado contabilizam um imobilizado de R$ 2.710.570.019,98 (dois bilhes setecentos e dez milhes quinhentos e dez mil dezenove reais e noventa e oito centavos). Em relao ao exerccio anterior, que, em valores correntes, foi de R$ 2.398.710.346,42 (dois bilhes trezentos e noventa e oito milhes setecentos e dez mil trezentos e quarenta e seis reais e quarenta e dois centavos), o valor existente em 2009 representa um aumento de treze por cento. Destarte, no que tange aos valores supracitados, h de se considerar a ausncia de reavaliao destes, o que prejudica sensivelmente a informao contbil, refletindo no apenas nos referidos valores de ativo imobilizado, como tambm na situao patrimonial lquida apresentada pelo Ente. Em que pese o procedimento de reavaliao no ser obrigatrio, e sim facultado pelo 3o do art. 106 da Lei Federal no 4.320/64, tal procedimento fundamental para que o respectivo balano apresente os corretos nmeros do patrimnio pblico. Em pocas atuais, quando se exige cada vez mais da administrao pblica mecanismos eficazes e eficientes de controle e gerenciamento, a qualidade da informao contbil se faz imprescindvel produo de informaes exatas a subsidiarem os respectivos procedimentos administrativos. 108
No obstante aos indiscutveis avanos reconhecidos na sistemtica e estrutura contbil do Estado, permanece a situao de que seu patrimnio imobilizado no demonstrado em valores atualizados, o que prejudica a apresentao deste ativo, bem como da situao patrimonial lquida do Estado em seus balanos. 1.4.4.5 Passivo permanente Segundo o art. 105, 4o, da Lei Federal no 4.320/64, o passivo permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. De acordo com o balano patrimonial demonstrado, em 31/12/2009 o passivo permanente do Estado importava em 41.412.783.608,83 (quarenta e um bilhes quatrocentos e doze milhes setecentos e oitenta e trs mil seiscentos e oito reais e oitenta e trs centavos). Contudo, considerando que, conforme j mencionado nesta anlise, as obrigaes decorrentes da defensoria dativa (R$ 58.129.898,43) foram reclassificadas por esta Corte de Contas para o passivo financeiro, considera-se um passivo permanente ajustado de R$ 41.354.653.710,40 (quarenta e um bilhes trezentos e cinquenta e quatro milhes seiscentos e cinquenta e trs mil setecentos e dez reais e quarenta centavos). A tabela a seguir demonstra o passivo permanente, tal como recalculado por esta equipe tcnica: TABELA 37: PASSIVO PERMANENTE EM 31/12/2009
Em R$ 1,00
Fonte: Balano Geral do Estado de 2009.
Portanto, a presente anlise levar em considerao os valores recalculados/ajustados por este Tribunal de Contas. Em relao a 31/12/2008, quando, em valores correntes, tal passivo totalizava R$ 39.276.387.152,00 (trinta e nove bilhes duzentos e setenta e seis milhes trezentos e oitenta e sete mil cento e cinquenta e dois reais), o montante apurado no encerramento de 2009 representa um acrscimo de 5,29% . 1.4.4.5.1 dvida fundada De acordo com o art. 98 da Lei Federal no 4.320/64, a dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras ou servios pblicos. No obstante aos demais valores contabilizados no passivo permanente do Estado, em 31/12/2009 a dvida fundada importou R$ 11.462.634.309,94 (onze bilhes quatrocentos e
exerccio 2009
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sessenta e dois milhes seiscentos e trinta e quatro mil trezentos e nove reais e noventa e quatro centavos). A evoluo da dvida fundada no perodo de 2000 a 2009, em valores corrigidos, est a seguir evidenciada: TABELA 38: EVOLUO DA DVIDA FUNDADA EM VALORES CONSTANTES PERODO DE 2000 A 2009
Em R$ 1.000
Fonte: Balanos Gerais do Estado de 2000 a 2009. Inflator: IGP-DI mdio (dezembro).
De acordo com os dados, a dvida fundada do Estado, em relao ao exerccio anterior, apresentou uma diminuio de 5,59%, configurando a retomada da tendncia de queda, haja vista que, em 2006 e 2007, o montante verificado foi negativo em relao ao perodo anterior, contanto, essa tendncia havia sido revertida em 2008, quando houve crescimento da dvida. Em relao ao ano de 2000, a dvida fundada apurada em 31/12/2009 representa 130,16% do respectivo valor em 2000, configurando, portanto, um aumento de 30,16%, em valores constantes. Cabe destacar que, no perodo analisado, a dvida fundada apresentou queda nos anos de 2001, 2003, 2006, 2007 e 2009, e crescimento em 2002, 2004, 2005 e 2008. Abaixo, segue a composio da Dvida Fundada relativa ao exerccio de 2009: TABELA 39: COMPOSIO DVIDA FUNDADA EM 2009
Em R$ 1,00
Fonte: Balano Geral do Estado do Exerccio de 2009.
De acordo com os dados acima, do montante da dvida fundada em 31/12/2009 (R$ 11.462.634.309,94), 97,01% so constitudos pela dvida fundada interna, que, por sua vez, importou em R$ 11.119.555.248,55 (onze bilhes cento e dezenove milhes quinhentos e cinquenta e cinco mil duzentos e quarenta e oito reais e cinquenta e cinco centavos). Segundo informaes constantes no Balano Geral do Estado, as dvidas referentes s operaes de crdito internas do Estado so todas com instituies do Governo Federal, sen110
do 0,17% com a Caixa Econmica Federal, 91,72% com o Banco do Brasil S/A, e 8,11% com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. A dvida fundada externa, no montante de R$ 343.079.061,39 (trezentos e quarenta e trs milhes setenta e nove mil sessenta e um reais e trinta e nove centavos), representa 2,99% do total da dvida fundada. 1.4.4.6 ativo real e passivo real 1.4.4.6.1 ativo real Contabilmente, na estrutura do balano patrimonial, o ativo real representa a soma do ativo financeiro e do ativo permanente. Significa, assim, a totalidade de bens e direitos disposio do Estado. Em 31/12/2009, o ativo real do Estado de Santa Catarina importou em R$ 12.299.095.611,35 (doze bilhes duzentos e noventa e nove milhes noventa e cinco mil seiscentos e onze reais e trinta e cinco centavos), dos quais sessenta por cento na ordem de R$ 7.378.973.388,42 (sete bilhes trezentos e setenta e oito milhes novecentos e setenta e trs mil trezentos e oitenta e oito reais e quarenta e dois centavos) so constitudos pelo ativo permanente. O ativo financeiro, de R$ 4.920.122.222,93 (quatro bilhes novecentos e vinte milhes cento e vinte e dois mil duzentos e vinte e dois reais e noventa e trs centavos), correspondeu a quarenta por cento. Em relao ao ativo real, deve-se atentar para a situao j mencionada na presente anlise, da ausncia de reavaliao do ativo imobilizado do Estado, que, indiscutivelmente, prejudica a qualidade da informao contbil, notadamente no sentido da sua funo primordial de evidenciar a composio do patrimnio e subsidiar a tomada de deciso na gesto pblica. 1.4.4.6.2 Passivo real Na mesma lgica do ativo real, o passivo real corresponde soma dos passivos financeiro e permanente e, portanto, compreende todas as dvidas do Ente, sejam financeiras ou permanentes, de curto e longo prazos. Em suma, significa tudo o que o Estado deve a terceiros. Em 31/12/2009, o passivo real do Estado de Santa Catarina importava em R$ 45.110.471.078,85 (quarenta e cinco bilhes cento e dez milhes quatrocentos e setenta e um mil setenta e oito reais e oitenta e cinco centavos). Do total supracitado, R$ 3.755.817.368,45 (trs bilhes setecentos e cinquenta e cinco milhes oitocentos e dezessete mil trezentos e sessenta e oito reais e quarenta e cinco centavos) correspondem ao passivo financeiro, o que equivale a 8,33%. J o passivo permanente, no montante de R$ 41.354.653.710,40 (quarenta e um bilhes trezentos e cinquenta e quatro milhes seiscentos e cinquenta e trs mil setecentos e dez reais e quarenta centavos), compreende 91,67% do passivo real. Nos valores mencionados no pargrafo anterior, est considerada a alterao realizada por este Corpo Tcnico referente reclassificao da defensoria dativa.
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Ainda, cabe destacar que, de acordo como os registros contbeis do Estado, 63,94% do total das dvidas do Estado de Santa Catarina dizem respeito ao passivo atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social. 1.4.4.6.3 Saldo patrimonial O saldo patrimonial representa a situao patrimonial lquida do Ente. Contabilmente, corresponde diferena entre o ativo e o passivo reais. Quando positivo, significa que o ativo real maior que o passivo real, ou seja, os bens e direitos do Ente superam o total de suas dvidas, e denominado ativo real lquido. Do contrrio, quando negativo, configura que o passivo real supera o ativo real, portanto, as dvidas do Ente so maiores do que todo o capital a sua disposio bens, direitos e obrigaes. Neste caso, chamado por passivo real a descoberto. Em 31/12/2009, de acordo com os registros contbeis do Estado a situao patrimonial do Estado importou num passivo real a descoberto, de R$ 32.811.375.467,50 (trinta e dois bilhes oitocentos e onze milhes trezentos e setenta e cinco mil quatrocentos e sessenta e sete reais e cinquenta centavos), portanto, configurando uma situao patrimonial negativa. No exerccio anterior o saldo patrimonial foi de R$ 31.359.447.895,50 (trinta e um bilhes trezentos e cinquenta e nove milhes quatrocentos e quarenta e sete mil oitocentos e noventa e cinco reais e cinquenta centavos), configurando um aumento de 4,63% na referida situao negativa. Significa dizer que os bens e direitos disposio do Estado seu ativo real cobrem apenas parte das suas dvidas, restando, a descoberta, a situao negativa supracitada. Em termos de quociente de anlise de balanos, o quociente da situao patrimonial em 31/12/2009 0,27 (zero vrgula vinte e sete), ou seja, para cada R$ 1,00 (um real de dvida total), o Estado possui apenas R$ 0,27 (vinte e sete centavos) de ativo total para cobri-las. Cabe destacar que o passivo atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social de R$ 28.844.073.913,34 (vinte e oito bilhes oitocentos e quarenta e quatro reais e setenta e trs mil novecentos e treze reais e trinta e quatro), impactando assim de forma decisiva no saldo patrimonial do Estado. Neste aspecto, tambm fundamental considerar que, a ausncia de reavaliao do ativo imobilizado, j mencionada neste relatrio, prejudica a qualidade da respectiva informao, haja vista que bens e equipamentos subavaliados diminuem o ativo real, e, consequentemente, a situao patrimonial verificada. 1.4.4.6.4 contas de compensao De acordo com os registros contbeis do Estado, em 2009 o ativo e passivo compensados totalizam R$ 68.361.541.050,30 (sessenta e oito bilhes trezentos e sessenta e um milhes quinhentos e quarenta e um mil cinquenta reais e trinta centavos). Do total do Ativo Compensado, o controle da execuo oramentria e financeira compreende 67,06%, totalizando R$ 45.840.999.550,77 (quarenta e cinco bilhes oitocentos e 112
quarenta milhes novecentos e noventa e nove mil quinhentos e cinquenta reais e setenta e sete centavos). O restante diz respeito ao controle de riscos fiscais e passivos contingentes (R$ 3.604.934.978,30) e compensaes diversas (R$ 18.915.606.521,23). Neste ponto, cabe destacar os avanos da estrutura contbil do Estado de Santa Catarina, notadamente a partir da mudana de plano de contas implantada no exerccio de 2005. Especificamente na contas de compensao, que passaram a conter uma srie de informaes indispensveis de controle e gerenciamento, contribuindo de forma significativa para o bom acompanhamento das contas pblicas estaduais e, sobretudo para a sua transparncia.
1.5 anlise da gesto fiscal do estado

O presente item analisa a situao do Estado de forma consolidada em relao aos aspectos inerentes Lei Complementar Federal no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). Portanto, so verificados os cumprimentos dos diversos limites definidos e as metas estabelecidas nas diretrizes oramentrias para o exerccio de 2009.
1.5.1 receita corrente lquida (rcl)

O conceito estabelecido pela Lei Complementar Federal no 101/00, sobre receita corrente lquida est estampado art. 2o, inciso IV, o qual dispe que o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, deduzidas as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio Federal. Os clculos so efetuados com os valores apresentados no Balano Geral Consolidado do Estado, ou seja, incluem-se as receitas originrias da administrao direta, autarquias, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes. Pelo o disposto no art. 2o, inciso III, da Lei Complementar no 101/00 e previso constante da Lei no 14.648, de 09 de janeiro de 2009 (Lei Oramentria Anual para 2009), os resultados das empresas: CIDASC, COHAB, EPAGRI e SANTUR esto inseridos na apurao da Receita Corrente Lquida em virtude dessas empresas serem dependentes do oramento governamental. A tabela a seguir demonstra o clculo da receita corrente lquida referente ao perodo de janeiro a dezembro de 2009 comparado aos exerccios de 2007 e 2008, em valores constantes. Importante ressaltar que se utilizou como indexador o ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), que tambm o indexador das dvidas dos Estados perante a Unio.
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TABELA 40: EVOLUO E COMPOSIO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) EXERCCIO 2007 a 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral dezembro Exerccio 2009 SIGEF. Relatrio das Contas Governo referente aos exerccios de 2007, 2008 e 2009. valores de 2007 e 2008 atualizados pelo IGP-DI Mdio.
No exerccio de 2009, a receita corrente lquida, em valores constantes, totalizou R$ 10.405.660.160,86 (dez bilhes quatrocentos e cinco milhes seiscentos e sessenta mil cento e sessenta reais e oitenta e seis centavos), representando um aumento de 0,91% em relao ao exerccio de 2008 (R$ 10.311.475.296,90). Tal crescimento, apesar de pequeno, mostrou que o Estado conseguiu minimizar os efeitos da queda acentuada na atividade econmica mundial, queda essa que tambm no poupou o Estado de Santa Catarina. Alm da questo da diminuio da atividade econmica no decorrer de 2009, outras receitas no tiveram a mesma performance evidenciada no exerccio imediatamente anterior. Exemplo dessas so as receitas extraordinrias que no exerccio de 2008 montaram em R$ 747,986 milhes, em razo da venda da conta salrio, repasse para situao de emergncia e calamidade pblica e a antecipao de recursos do IPREV. Como bem destacado poca, tais valores extraordinrios impactaram diretamente no clculo da receita corrente lquida referente ao exerccio 2008, ocasionando um alerta por parte deste Tribunal no que se relacionava aos gastos com pessoal e dvida para o exerccio 2009, tanto para os Poderes quanto para os rgos, em razo da receita corrente lquida para os exerccios seguintes sofrerem uma diminuio bastante significativa. Com relao receita corrente lquida apurada no exerccio de 2009, cabe ressaltar que o Estado tambm recebeu recursos extraordinrios, conforme j mencionado no item que trata 114
da receita corrente lquida, porm de muito menor monta que os auferidos no decorrer do exerccio 2008, j anteriormente destacados. Desta forma, importa dizer que o Estado recebeu receitas extraordinrias (situao de emergncia e calamidade ocorrida em novembro de 2008) no valor de R$ 224,153 milhes, ou seja, R$ 523,833 milhes a menos se comparada com o exerccio de 2008. Assim sendo, ficou evidente que a pequena evoluo (0,91%), em valores constantes, ocorrida na receita corrente lquida de 2009 em relao de 2008, demonstrou que o Estado conseguiu efetivamente minorar a queda na atividade econmica sobre a arrecadao. Importa salientar ainda que as receitas extraordinrias recebidas no decorrer do exerccio de 2009 sofreram elevada queda em relao s recebidas no exerccio de 2008, demonstrando que o Estado necessitou fazer um esforo extra de arrecadao para que suas receitas mantivessem os patamares anteriormente alcanados. Contudo, apesar de todo o esforo empreendido pelo Poder Executivo, no se pode deixar de considerar que no foram atingidas as metas de receita para o exerccio 2009, necessitando, desta forma, adotar medidas mitigadoras do impacto dessa frustrao de receita nas contas do Estado. 1.5.2 despesas com Pessoal em relao receita corrente lquida A despesa com pessoal do Estado no poder ultrapassar sessenta por cento da sua receita corrente lquida, apurada conforme art. 2o, IV do referido diploma legal conforme o art. 19, II, da Lei Complementar no 101/00. A tabela a seguir apresenta o valor da despesa com pessoal do Estado, para fins de apurao de limite constante da Lei de Responsabilidade Fiscal, consolidada, em dezembro de 2009: TABELA 41: TOTAL DA DESPESA LQUIDA DE PESSOAL CONSOLIDADA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Processos LRF referente ao 3o quadrimestre de 2009 do TCE, ALESC, MP, TJ e Poder Executivo e clculos TCE.
A despesa de pessoal consolidada do Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009, apurada conforme o art. 18 da Lei Complementar Federal no 101/00, foi de R$ 4.828,483 bilhes. Comparando-se o percentual da despesa com pessoal consolidada no exerccio 2008 (45,28%) com o apurado em 2009, verificou-se um aumento de 2,48% em relao receita corrente lquida. Desta forma, a despesa de pessoal consolidada do Estado correspondeu a 46,40% da receita corrente lquida (R$ 10.405.660.160,86), portanto, em patamar inferior ao limite legal (60% da RCL). Importa comentar que o Estado recebeu recursos extraordinrios da ordem de R$ 224.153.444,94 por conta da situao de emergncia e calamidade ocorrida em 2008. Ento, salienta-se que se forem retirados os valores repassados em razo das calamidades ocorridas no final de 2008 do valor da receita corrente lquida referente ao exerccio 2009,
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apura-se um novo valor para a referida receita, que passa a ser de R$ 10.181.506.715,92 (dez bilhes cento e oitenta e um milhes quinhentos e seis mil setecentos e quinze reais e noventa e dois centavos), representando uma reduo de 2,20% em relao ao valor efetivamente apurado. Demonstra-se, a seguir, a projeo do percentual de gastos para despesa de pessoal consolidada se fosse considerado o novo valor para receita corrente lquida. TABELA 42: PERCENTUAL DE GASTOS PARA DESPESA DE PESSOAL CONSOLIDADA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio Resumido Execuo Oramentria do 6o bimestre de 2009, Relatrios Gesto Fiscal 3o quadrimestre de 2009 ALESC, Poder Executivo, TJSC, MPSC e TCE/SC.
Destaca-se que tal valor constitui apenas uma projeo para que esteja evidenciada no processo a distoro qual o Estado deve estar atento. Contudo, legalmente, procede ao clculo da receita corrente lquida oficialmente publicada (R$ 10.405.660.160,86). Ainda em relao s despesas com pessoal consolidada, necessrio dizer que esta composta pela soma das despesas dos poderes e rgos mencionados no art. 20 da LRF (Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas). A anlise de cada rgo consta do captulo III deste relatrio, contudo, segue tal composio, para melhor clareza de tais gastos: TABELA 43: DESPESA DE PESSOAL CONSOLIDADA PARA FINS DE LRF SEGREGADA POR PODER E RGO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio Resumido Execuo Oramentria do 6o bimestre de 2009, Relatrios Gesto Fiscal 3o quadrimestre de 2009 ALESC, Poder Executivo, TJSC, MPSC e TCE/SC.
Do exposto, verifica-se que o Poder Executivo foi responsvel pela maior fatia da despesa de pessoal do Estado de Santa Catarina (37,10%), seguido pelo Poder Judicirio (4,93%), Assembleia Legislativa (2,02%), Ministrio Pblico (1,63%) e Tribunal de Contas (0,72%), nesta ordem. 116
Em relao composio da despesa consolidada de pessoal, destaca-se, para fins de informao e alerta aos Poderes e rgos, que se forem desconsideradas as despesas extraordinrias constantes da receita corrente lquida do exerccio 2009, cita-se as receitas advindas com relao s calamidades ocorridas em novembro de 2008, o percentual da despesa com pessoal se comportaria da seguinte maneira:
Observa-se que a todos os Poderes e rgos teriam seus percentuais de despesa com pessoal, em relao receita corrente lquida, aumentados. A demonstrao grfica anterior serve de alerta para que os Poderes e rgos, quando projetarem suas despesas de pessoal, considerem que a receita corrente lquida est sendo impactada por receitas extraordinrias, portanto, passvel de queda se no houver outras receitas que supram esta futura perda, o que pode levar a impactar diretamente nos seus percentuais com gasto de pessoal.
1.5.3 avaliao das metas anuais estabelecidas na ldo

O presente item analisa o cumprimento das metas fiscais estabelecidas para o exerccio, conforme Anexo de Metas Fiscais que integra a Lei Estadual no 14.507, de 15 de agosto de 2008 (Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2009). No referido anexo so estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes relativas receita total, despesa total, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4o, da LC no 101/00). Apresenta-se a seguir, nos termos da Lei Complementar Federal no 101/00, art. 59, I, e da Lei Complementar Estadual no 202/00, art. 26, I, demonstrativo contendo metas previstas e executadas da receita e despesa oramentria, resultados primrio e nominal e dvida pblica, em valores constantes, no exerccio financeiro de 2009.
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TABELA 44: COMPARATIVO DAS METAS PREVISTAS E REALIZADAS PARA O EXERCCIO 2009
Em Milhares
Fonte: LDO para 2009, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do 6o Bimestre/2009, Relatrio de Gesto Fiscal do 3o quadrimestre/2009 e Balancete do Razo dezembro 2009 Consolidado Geral Sigef.
Especificamente nos itens a seguir, alguns valores so apresentados convertidos em milhares de reais, haja vista ser esta a nica forma de sua publicao nas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN/MF) e no Anexo de Metas Fiscais da LDO/2009. 1.5.3.1 meta de receita total A receita oramentria realizada no exerccio de 2009 importou em R$ 11.506.271.961,72 (onze bilhes quinhentos e seis milhes duzentos e setenta e um mil novecentos e sessenta e um reais e setenta e dois centavos). Convertendo este valor em milhares de reais, tm-se uma receita oramentria de R$ 11.506.272 milhares. Comparando a receita realizada com a meta de receita total estabelecida para o exerccio de 2009 (R$ 11.607.435 milhares), verifica-se que o Estado no atingiu a meta planejada, ficando abaixo do valor estipulado na LDO em R$ 101.163 milhares. Projeta-se que a meta de Receita Total no foi alcanada em virtude das consequncias, ainda, da crise que abalou o mercado financeiro internacional no exerccio de 2008, bem como as calamidades que assolaram o Estado de Santa Catarina no final daquele ano (2008). Observa-se que em razo da infraestrutura de portos, rodovias, ferrovias, bem como as operaes de muitas empresas aqui no Estado de Santa Catarina terem sido abaladas consideravelmente em decorrncia da referida calamidade, a economia catarinense passou por srias dificuldades, recuperando, em parte, no decorrer do exerccio de 2009. 1.5.3.2 meta de despesa total No caso da despesa total, o Estado executou, em 2009, R$ 11.836.627.610,28 (onze bilhes oitocentos e trinta e seis milhes seiscentos e vinte e sete mil seiscentos e dez reais e vinte e oito centavos). Convertendo este valor em milhares de reais, tm-se uma despesa oramentria de R$ 11.836.628 milhares. Comparando-se tal valor com a meta de despesa constante da LDO para 2009, fixada em R$ 11.414.416 milhares, observa-se que o Estado no atingiu a meta planejada, excedendo a mesma em R$ 422.212 milhares.
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1.5.3.3 meta de resultado Primrio O Resultado Primrio a diferena entre as receitas e despesas primrias. A sua apurao fornece uma melhor avaliao do impacto da poltica fiscal em execuo. Supervits primrios, que so direcionados para pagamento dos servios da dvida, contribuem para a reduo do estoque total da dvida lquida. Em contrapartida, dficits primrios indicam a parcela do aumento da dvida, resultante do financiamento de gastos no financeiros que ultrapassam as receitas no financeiras. Constatou-se, ao final do exerccio de 2009, um resultado primrio positivo de R$ 582.027 milhares. Contudo, apesar de tal valor demonstrar um supervit primrio, a meta estipulada no foi alcanada, pois estava previsto R$ 923.000 milhares, ficando abaixo do valor estipulado no Anexo de Metas Fiscais contido na LDO para 2009 em R$ 340.973 milhares de reais. A apurao do Resultado Primrio fornece uma melhor avaliao do impacto da poltica fiscal em execuo. Supervits primrios, que so direcionados para pagamento dos servios da dvida, contribuem para a reduo do estoque total da dvida lquida. Em contrapartida, dficits primrios indicam a parcela do aumento da dvida, resultante do financiamento de gastos no financeiros que ultrapassam as receitas no financeiras. Desta forma, considera-se que no foi atingida a meta para Resultado Primrio estipulada na Lei de Diretrizes Oramentrias para 2009, bem como o resultado apurado no foi suficiente para fazer frente s despesas com juros e amortizao da dvida, o que pode ser preocupante em nvel de aumento da dvida. 1.5.3.4 meta de resultado Nominal O Resultado Nominal no bimestre representa a diferena entre os saldos da Dvida Fiscal Lquida ao final do bimestre atual e ao final do bimestre anterior. Seu objetivo, portanto, medir a evoluo da Dvida Fiscal Lquida. Ressalta-se que o saldo da Dvida Fiscal Lquida corresponde ao saldo da dvida consolidada lquida, somado s receitas de privatizao, deduzidos os passivos reconhecidos, decorrentes de dficits ocorridos em exerccios anteriores, enquanto que a dvida consolidada lquida corresponde ao saldo da dvida consolidada, deduzida do Ativo Disponvel e dos Haveres Financeiros, lquidos dos Restos a Pagar Processados. Analisando os nmeros apresentados pelo Poder Executivo, obtm-se o valor de R$ -1.753.259 milhares para o Resultado Nominal, ficando, portanto, muito acima da meta estabelecida na LDO para 2009, que era de R$ 269.225 milhares. Para melhor entendimento, significa dizer que o saldo da dvida fiscal lquida em 31/12/2009 foi inferior ao valor apurado em 31/12/2008. Como o Poder Executivo havia previsto um aumento da dvida fiscal lquida em R$ 269.225 milhares no exerccio de 2009 em relao ao exerccio 2008, pode-se dizer que, ao atingir um Resultado Nominal de R$ -1.753.259 milhares, o Poder Executivo diminuiu sua dvida fiscal lquida em R$ 2.022.484 milhares de reais, atingindo, portanto, a meta constante no anexo de metas da LDO.
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1.5.3.5 dvida consolidada lquida O art. 29 da Lei Complementar Federal no 101/00, dispe que a Dvida Consolidada (DC) ou Fundada o montante total das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses, apurada sem duplicidade. Os limites de endividamento esto estabelecidos na Resoluo no 40/01, com as alteraes promovidas pela Resoluo no 05/02, ambas do Senado Federal. Os entes que transporem os respectivos limites de endividamento, ao final de um quadrimestre, devero regressar a esse limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes, suprimindo o excedente em pelos menos 25% no primeiro perodo (art. 31, caput, da Lei Complementar Federal no 101/00). Com relao ao Regime Previdencirio, seus valores devero ser evidenciados, destacada e separadamente, em parte especfica que se refere ao Regime Previdencirio. Essa evidenciao necessria em funo da composio e das peculiaridades do patrimnio do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). Destaca-se que os valores referentes ao Regime Previdencirio no compe os limites de endividamento dos entes, em virtude dos altos valores envolvidos, o que seguramente faria com que os limites fossem superados inviabilizando futuras obtenes de operaes de crdito. Dos nmeros apresentados pelo Poder Executivo, verifica-se que a Dvida Consolidada Lquida do Estado, no 3o quadrimestre/2009, apresentou um montante de R$ 6.326.555 milhares, correspondendo a 60,80% do valor da receita corrente lquida, ficando, assim, abaixo do limite estabelecido pela Resoluo no 40/01, do Senado Federal, que de at (200%) o valor da RCL. Para melhor visualizao, apresentam-se graficamente o percentual da dvida consolidada lquida apurada em relao ao limite legal (duzentos por cento da receita corrente lquida do perodo).
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Com relao ao item Dvida Consolidada Lquida, a meta prevista na LDO para 2009 era de R$ 7.961.368 milhares. Ao fim do exerccio 2009, o Estado obteve para o item em tela um montante de R$ 6.326.555 milhares, ficando, portanto, R$ 1.634.813 milhares abaixo do valor estipulado, portanto, atingindo um nvel de endividamento menor que o planejado. Desta forma, considera-se que a meta para dvida consolidada lquida para o exerccio 2009, foi atingida. 1.5.3.5.1 contabilizao do Passivo atuarial Com relao referida dvida, estes valores somaram, ao final do exerccio 2009, R$ 29.014.314 milhares de reais. Desse montante, R$ 28.844.074 milhares de reais diz respeito ao passivo atuarial e R$ 170.240 milhares de reais a outras dvidas, mais especificamente obrigaes legais e tributrias, alm de precatrios. Deduzindo-se os valores referentes ao ativo disponvel (R$ 23.628 milhares), aos investimentos (R$ 119.961 milhares), aos haveres financeiros (R$ 461.758 milhares) e descontados desses valores as despesas com restos a pagar processados (R$ 697 milhares de reais), obtm-se um montante de R$ 604.649 milhares para as dedues, e consequentemente a uma dvida consolidada lquida previdenciria de R$ 28.409.664 milhares. Destaca-se que a Secretaria de Estado da Fazenda, a partir do exerccio financeiro de 2007, passou a proceder ao registro contbil do passivo atuarial da unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). Ressalta-se que o valor lanado pelo Poder Executivo a ttulo de dvida consolidada previdenciria foi obtido com a obrigatoriedade, a partir de 2007, do registro contbil do passivo atuarial da unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). Na sequncia demonstra-se graficamente a evoluo da dvida consolidada previdenciria nos ltimos trs exerccios, em valores constantes:
Nota: valores atualizados com base no IGP-DI Mdio acumulado.
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Do exposto, observa-se que em relao ao exerccio de 2008, a dvida consolidada previdenciria relativa ao exerccio de 2009 aumentou 8,56%, em valores constantes.
1.5.4 garantias e contragarantias de Valores

A concesso de garantia compreende o compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual, assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. Segundo o art. 40, da Lei Complementar Federal no 101/00, os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas e externas, desde que se cumpra a referida norma legal, mormente a respeito das operaes de crdito. A Lei Complementar Federal no 101/00, em seu art. 40, 1o, e a Resoluo no 43/01, editada pelo Senado Federal, em seu art. 18, I e II, preceituam que a concesso de garantia pelos Estados s operaes de crdito interno e externo demandar a apresentao de contragarantias, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedido, e adimplncia do tomador relativamente a suas obrigaes para com o garantidor e s entidades por ele controladas observado o que segue:
a) no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente; b) a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
No exerccio 2009, o total de garantias oferecidas pelo Estado totalizou R$ 153.027.891,23 (cento e cinquenta e trs milhes vinte e sete mil oitocentos e noventa e um reais e vinte e trs centavos) ou R$ 153.028 milhares, o que corresponde a 1,47% da receita corrente lquida, estando, portanto, abaixo do limite estabelecido pela Resoluo no 43/01, do Senado Federal, que de at 22% da RCL. Por fim, cabe ressaltar que o demonstrativo em tela no apresentou alguns valores de contragarantias, dos quais o Estado garantidor, em razo de no haverem contragarantias, tendo em vista que tais operaes ocorreram antes da LRF e a Resoluo do Senado Federal no 43/01. Desta forma, as operaes de crdito realizadas pela CASAN, no qual o Estado de Santa Catarina o garantidor, por terem sido contratadas em 1991 (BIRD) e 1996 (KFW) portanto, anteriores a edio da Lei em questo. Na sequncia demonstra-se graficamente o comportamento dos valores oferecidos como garantias pelo Estado, no perodo de 2007 a 2009, em valores constantes:
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Nota: valores atualizados com base no IGP-di Mdio acumulado.
Observa-se que as garantias oferecidas pelo Estado de Santa Catarina no exerccio 2009, foram 64,34% superiores aos valores de 2008, em valores constantes, conforme j comentado.
1.5.5 operaes de crdito

Nos termos do art. 29, inciso III, da Lei Complementar no 101/00, e do art. 3o da Resoluo no 43/01, com as alteraes promovidas pela Resoluo no 19/03, ambas do Senado Federal, constituem operaes de crdito:
os compromissos assumidos com credores situados no Pas ou no exterior, em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Equiparam-se s operaes de crdito, segundo o art. 3o, 1o, da Resoluo do Senado Federal no 43/01:
I. O recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; II. Assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito; e III. Assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
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No se equiparam s operaes de crdito, segundo o art. 3o, 2o, da Resoluo do Senado Federal no 43/01:
I. Assuno de obrigao entre pessoas jurdicas integrantes do mesmo Estado, Distrito Federal ou Municpio, nos termos da definio constante do inciso I do art. 2o da Resoluo do Senado Federal no 43/01; II. Parcelamento de dbitos preexistentes junto a instituies no-financeiras, desde que no impliquem elevao do montante da dvida consolidada lquida.
O art. 7o, I da Resoluo no 43/01, do Senado Federal, preceitua que, no caso dos Estados, o montante global das operaes de crdito interno e externo realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% (dezesseis por cento) da receita corrente lquida. As operaes de crdito por antecipao de receita destinam-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumpriro as exigncias mencionadas no art. 32, da Lei Complementar Federal no 101/00. A Resoluo no 43/01, do Senado Federal, em seu art. 10 estabelece que o saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver sendo apurado, a sete por cento da receita corrente lquida. Ao final do exerccio 2009, verificou-se um montante, para fins de apurao de limite, de R$ 60.518.157,25 (sessenta milhes quinhentos e dezoito mil cento e cinquenta e sete reais e vinte e cinco centavos) equivalente a R$ 60.518 milhares em operaes de crdito, o que corresponde a 0,58% da receita corrente lquida, estando, portanto, o Estado de Santa Catarina, abaixo do limite estabelecido pela Resoluo no 43/01, do Senado Federal que de 16%. Destaca-se que a legislao em vigor prescreve que alguns tipos de operaes de crdito no so includas no limite dos 16% da receita corrente lquida anteriormente demonstrada, devendo ser evidenciada a parte no demonstrativo de operaes de crdito. Neste tipo de operao de crdito esto compreendidos os parcelamentos de dvidas tributrias, de contribuies sociais e FGTS, as operaes dos Estados com a finalidade de financiar projetos de investimento na melhoria da administrao de receitas e da gesto fiscal, financeira e patrimonial, no mbito de programa proposto pelo Poder Executivo Federal e as operaes de amparo do Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente (RELUZ). Importante ressaltar que no obstante tais valores no sejam includos nos percentuais de operao de crdito em relao receita corrente lquida, o valor contratado em operaes dessa natureza ser considerado em conjunto com as demais operaes de crdito j contratadas pelo ente para fins de futuras autorizaes pelo Ministrio da Fazenda de outros tipos de operaes de crdito a serem contratadas no exerccio financeiro. No caso do Estado de Santa Catarina, considerando os valores no sujeitos ao limite para fins de contratao (R$ 62.247 milhares), o percentual em relao receita corrente lquida passa a ser de 0,60%. Para fins de facilitar a visualizao do comportamento dos valores obtidos pelo Estado de Santa Catarina com operaes de crdito nos ltimos trs exerccios optou-se pela demonstrao grfica, conforme segue: 124
Grfico 8 Operaes de Crdito

R$ 220.000,00 R$ 200.000,00 R$ 180.000,00 R$ 160.000,00
R$ 192.988,78
Valores (R$)
R$ 140.000,00 R$ 120.000,00 R$ 100.000,00 R$ 80.000,00 R$ 60.000,00 R$ 40.000,00 R$ 20.000,00 R$ 0,00

R$ 73.626,49 R$ 60.518,00
2007
Nota: valores atualizados com base no IGP-di Mdio acumulado.
2008
2009
Em relao ao exposto, observa-se uma forte queda nos valores obtidos com operaes de crdito no decorrer do exerccio de 2009 em relao ao exerccio 2008, representando um decrscimo de 68,64%, em valores constantes. Observa-se ainda que os valores obtidos em 2009 foram menores, inclusive, que aqueles obtidos no exerccio de 2007, como se pode observar pelo grfico anterior.
1.6 determinaes constitucionais de aplicaes de recursos

1.6.1 educao
1.6.1.1 censo escolar 2009 A Constituio do Estado de Santa Catarina em seu art. 9o, inciso V, define como uma das competncias do Estado: proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. No Exerccio de 2009, o Estado de Santa Catarina, conforme dados extrados do Censo Escolar de 2009 Educacenso, publicado pelo Ministrio da Educao (MEC) possua 1.546.857 alunos matriculados nas redes de ensino pblica e privada. A tabela a seguir demonstra as matriculas por nveis de ensino entre as esferas de governo, includas as das unidades particulares de ensino.
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TABELA 45: CEnSO ESCOLAR ExERCCIO DE 2009 nMERO DE ALUnOS
Fonte: MEC/INEP/Censo Escolar 2009 Educacenso Santa Catarina. Nota: No esto includos alunos da Educao de Jovens e Adultos Semi-Presencial. Inclu os alunos da Educao de Jovens e Adultos Integrada Educao Profissional.
Com relao aos ltimos quatro exerccios, verificou-se que o total de alunos matriculados nas redes de ensino pblica estadual vem caindo consideravelmente. Em contrapartida, observa-se um crescimento do nmero de matrculas na rede de ensino pblica federal e municipal. Os dados expressos na tabela a seguir demonstram esses fatos: TABELA 46: MATRCULAS nO ESTADO DE SAnTA CATARInA PERODO DE 2006 A 2009 nMERO DE ALUnOS
Fonte: MEC/INEP/Censo Escolar 2006, 2007, 2008 e 2009 Educacenso Santa Catarina.
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1.6.1.2 aplicao em gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino A Constituio da Repblica em seu art. 212 estabelece que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. A apurao das despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, visando verificao do cumprimento do art. 212 da Constituio da Repblica, ser promovida com base nos critrios estabelecidos pela Deciso Normativa no TC-02/04, cujo art. 1o define que para fins de apurao das despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, tomar-se- por base a despesa liquidada, assim considerada nos termos do Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), integrante do Volume II, da 1a edio do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, aprovado pela Portaria no 577, de 15 de outubro 2008, da Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda. Assim, para definio dos recursos mnimos a serem aplicados em manuteno e desenvolvimento do ensino sero consideradas as despesas liquidadas e as despesas empenhadas e ainda no liquidadas, se inscritas em restos a pagar. A tabela a seguir demonstra a receita resultante de impostos e transferncias arrecadada pelo Estado em 2009, considerada para a base de clculo de aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino: TABELA 47: BASE DE CLCULO DA RECEITA PARA APLICAO MNIMA NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (MDE) EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Contabilidade Comparativo da Receita dezembro/2009.
Verifica-se, em princpio, que a receita de impostos e transferncias consideradas na base de clculo para aplicao mnima no ensino foi de R$ 7.968.143.368,78 (sete bilhes, novecentos e sessenta e oito milhes, cento e quarenta e trs mil, trezentos e sessenta e oito reais, setenta e oito centavos). Deste valor, R$ 1.992.035.842,20 (um bilho, novecentos e noventa e dois milhes, trinta e cinco mil, oitocentos e quarenta e dois reais, vinte centavos) deveriam ser gastos pelo Estado na manuteno e desenvolvimento do ensino A tabela a seguir demonstra o total da despesa empenhada e liquidada em 2009, das fontes de recursos 0100 (Recursos Ordinrios), 0131 (Recursos do FUNDEB Transferncia da Unio) e 0186 (Remunerao de Disponibilidade Bancria FUNDEB), pelos rgos do Estado com manuteno e desenvolvimento do ensino:
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TABELA 48: DESPESAS EMPENHADAS E LIQUIDADAS PELO ESTADO DE SANTA CATARINA EM EDUCAO NAS FONTES DE RECURSOS 0100 (RECURSOS ORDINRIOS), 0131 (RECURSOS DO FUnDEB TRAnSFERnCIA DA UnIO) E 0186 (REMUnERAO DE DISPONIBILIDADE BANCRIA FUNDEB) EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria por Unidade Gestora Funo Educao dezembro/2009.
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Alm das despesas realizadas pelo Estado, conforme apresentado na tabela anterior, tambm considerado no clculo da aplicao mnima na manuteno e desenvolvimento do ensino o resultado lquido das transferncias do FUNDEB, que no exerccio de 2009 representou o montante de R$ 258.714.747,94 (duzentos e cinquenta e oito milhes, setecentos e quatorze mil, setecentos e quarenta e sete reais e noventa e quatro centavos). De acordo com informaes contidas no Demonstrativo da Receita Lquida de Impostos e das despesas prprias com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, constante do Processo LRF no 10/00048494 (Relatrio Resumido de Execuo Oramentria do 5o e 6o bimestres e Gesto Fiscal do 3o quadrimestre/2009 Poder Executivo), em tramitao nesta Corte de Contas, no foram inscritos restos a pagar sem disponibilidade financeira vinculados ao ensino. Desta forma, o clculo do cumprimento do limite mnimo estabelecido no art. 212 da Constituio da Repblica antes da deduo dos restos a pagar cancelados relativos ao exerccio de 2008, est demonstrado na tabela a seguir: TABELA 49: CLCULO DA APLICAO NA MDE ANTES DA DEDUO DOS RESTOS A PAGAR CAnCELADOS nAS FOnTES DE RECURSOS 0100, 0131 e 0186 ExERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Contabilidade e Execuo Oramentria dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
Ainda, seguindo as orientaes da Portaria STN/MF no 577/08 e, deduzindo-se os restos a pagar cancelados em 2009, relativos ao ano anterior, tem-se outro limite mnimo de aplicao no ensino:
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TABELA 50: CLCULO DA APLICAO NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO nAS FOnTES DE RECURSOS 0100, 0131 e 0186, J DEDUZIDOS OS RESTOS A PAGAR CANCELADOS EM 2009, RELATIVOS AO EXERCCIO DE 2008 EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Contabilidade e Execuo Oramentria dezembro/ 2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
Observa-se que as despesas com inativos da Educao, por no representarem contribuio para a manuteno ou para o desenvolvimento do ensino, no devem constar da base de clculo para verificao do limite Constitucional estabelecido no art. 212. Entretanto, o Estado utilizou as despesas com inativos da educao, apropriadas no oramento do Fundo Financeiro do IPREV, para compor os gastos com o ensino, no valor demonstrado na tabela abaixo: TABELA 51: DESPESAS REALIZADAS PELO FUNDO FINANCEIRO DO IPREV COM O PAGAMENTO DE INATIVOS DA EDUCAO EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria Fundo Financeiro do IPREv dezembro/2009.
Por ocasio do julgamento das Contas do Governo do Estado relativas ao exerccio de 2006, o Estado apresentou proposta de deduo dos clculos dos gastos em manuteno e desenvolvimento do ensino, das despesas com inativos na proporo de cinco por cento ao ano, a partir de 2007, em virtude das constantes recomendaes realizadas por esta Corte de Contas. Verificou-se, o cumprimento da proposta apresentada pelo Estado, considerando que o exerccio de 2009 foi o terceiro ano de sua aplicao e as despesas com inativos utilizadas para compor os gastos com ensino representaram 262.719.526,28 (duzentos e sessenta e dois
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milhes, setecentos e dezenove mil, quinhentos e vinte e seis reais, vinte e oito centavos), ou seja, 85% da despesa total. As despesas por programa de ensino empenhadas (liquidadas acrescidas das despesas inscritas em restos a pagar no processados) pelo Estado no perodo de 2009 mostraram-se da seguinte maneira: TABELA 52: DESPESAS APLICADAS EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO POR PROGRAMA EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Relatrio da Execuo Oramentria por Programa na Funo Educao dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
Extrai-se da tabela anterior que o Programa 900 Gesto Administrativa Poder Executivo, concentra a maior parte dos recursos (73,27%), tal fato se deve a sua funo administrativa e financeira de gerir os rgos do Poder Executivo Estadual. A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou Entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por ente da Federao e suas respectivas Entidades. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos ou outras instituies, no mbito do Estado ou exterior. Desta forma, informam-se na sequncia os valores aplicados na funo educao, por modalidade de aplicao:
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TABELA 53: DESPESAS APLICADAS EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO POR MODALIDADE DE APLICAO EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Relatrio da Execuo Oramentria por Modalidade de Aplicao na Funo Educao dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
Da tabela anterior, depreende-se que dos valores aplicados em Manuteno e desenvolvimento do Ensino, 79,01% se deram por meio de aplicaes diretas; 11,56% foram decorrentes de operaes entre rgos, Fundos e Entidades; 6,25% foram aplicados por meio de transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos; 2,94% atravs das transferncias feitas aos Municpios e as demais transferncias somas chegam a 0,24% (transferncias Unio, a instituies privadas c/fins lucrativos e ao exterior). A demonstrao da despesa por elemento tem por finalidade identificar o objeto do gasto, conforme se verifica na tabela a seguir: TABELA 54: DESPESAS APLICADAS EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO POR ELEMENTO DE DESPESA EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Relatrio da Execuo Oramentria por Elemento de Despesa na Funo Educao dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0100, 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
A partir da tabela acima, verifica-se que dos valores aplicados em manuteno e desenvolvimento do ensino, 45,70% so gastos com vencimentos e vantagens fixas do pessoal civil; 14,24% de pessoal contratado por tempo determinado; 11,45% de obrigaes patronais; 7,28% com outros servios de terceiros Pessoa Jurdica; 4,20% com subvenes sociais; 2,83% com alimentao; 2,65% com material de consumo e 11,65% para os demais elementos de despesas empenhados (Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados) no exerccio de 2009. 1.6.1.3 Valores no considerados na base de clculo para aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino (mde) A sistemtica adotada pela lei de criao dos fundos do Sistema SEITEC e FUNDOSOCIAL, faz com que os impostos destinados pelas contribuies aos respectivos fundos sejam contabilizados como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, no sendo considerados como receita tributria, afetando diretamente a base de clculo para apurao do montante a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino. A exemplo do que j foi apontado nas Contas do Governo relacionadas ao exerccio 2008, demonstra-se novamente, agora em relao ao exerccio 2009, que o Poder Executivo, ao contabilizar os recursos relativos a impostos como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas Doaes, acaba por causar uma diminuio da base de clculo para aplicao do mnimo Constitucional em educao (25%), visto que esta base de clculo constitui-se de receitas tributrias, que tem seus valores diminudos pela contabilizao realizada pelo Poder Executivo. Importante ressaltar que os Fundos que compem o SEITEC recebem recursos provenientes da receita tributria do ICMS que so recolhidos diretamente aos respectivos fundos. J em relao ao FUNDOSOCIAL este recebe recursos provenientes de ICMS, IPVA e ITCMD, restando comprovado que tais valores deveriam efetivamente fazer parte da base de clculo para aplicao em Educao.
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Diante deste fato, esta Corte de Contas demonstra, na sequncia, os valores que deixaram de ser aplicados em Educao, em virtude da contabilizao em Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas de receitas de impostos, conforme explicitado anteriormente. O quadro a seguir demonstra os valores que deixaram de constituir as referidas bases de clculo no exerccio de 2009. TABELA 55: VALORES NO CONSIDERADOS NA BASE DE CLCULO PARA APLICAO NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO EXERCCIO DE 2009
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Fonte: Balancetes do Fundosocial e Fundos Seitec Exerccio 2009 SIGEF. Obs.: * A partir dos valores de ICMS, ITCMD e IPvA (Fundosocial) e ICMS (SEITEC) transferidos aos fundos, deduzidas as parcelas que cabem aos municpios.
Do exposto na tabela anterior, verifica-se que no exerccio de 2009, os valores repassados aos Fundos e que deixaram de fazer parte da base de clculo para aplicao em educao somaram R$ 474.304.246,72 (quatrocentos e setenta e quatro milhes trezentos e quatro mil duzentos e quarenta e seis reais e setenta e dois centavos). Em virtude dos valores no terem sidos contabilizados como receita tributria do exerccio, o Estado de Santa Catarina deixou de aplicar em 2009, apenas em relao Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, o montante de R$ 118.576.061,68 (cento e dezoito milhes, quinhentos e setenta e seis mil, sessenta e um reais e sessenta e oito centavos). Cabe esclarecer que o Estado, alm das despesas realizadas relativas Funo Educao nas fontes de recursos 0100, 0131 e 0186, tambm pode considerar no clculo da aplicao mnima em manuteno e desenvolvimento do ensino, o resultado lquido das transferncias do FUNDEB, quando este valor for menor que zero, conforme orientaes expressas no Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, integrante do Volume II, do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais, 1a edio, aprovado pela Portaria STN/MF no 577/08.
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TABELA 56: CLCULO PARA OBTEnO DO RESULTADO LQUIDO DAS TRAnSFERnCIAS DO FUNDEB, CONSIDERANDO AS RECEITAS DE IMPOSTOS TRANSFERIDAS AO SEITEC E FUNDOSOCIAL EXERCCIO DE 2009
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Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a Municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD. * Os processos de restituio consistem de valores que o Estado teve que devolver ao contribuinte, como, por exemplo, no caso de cobranas indevidas de tributos.
Assim, o novo Resultado Lquido das Transferncias do FUNDEB (R$ 353.575.597,28), considerando as receitas de impostos vinculadas ao Sistema SEITEC e ao FUNDOSOCIAL, por apresentar um resultado menor que zero, deve ser somado s aplicaes realizadas pelo Estado de Santa Catarina na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009. Destaca-se que ao se considerar os valores de impostos repassados ao SEITEC e FUNDOSOCIAL na Receita Lquida de Impostos, sobre os quais incide o percentual mnimo para aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino (25%), passa-se a ter um novo valor para aplicao mnima em educao, conforme se demonstra a seguir: TABELA 57: BASE DE CLCULO DA RECEITA PARA APLICAO MNIMA EM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO CONSIDERANDO VALORES TRANSFERIDOS AO SEITEC E FUNDOSOCIAL Em R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a Municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD. * Os processos de restituio consistem de valores que o Estado teve que devolver ao contribuinte, como, por exemplo, no caso de cobranas indevidas de tributos. ** Excludos os restos a pagar inerentes a aplicao em educao relativos ao exerccio de 2008 e cancelados no decorrer do exerccio de 2009.
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Do exposto, considerando os valores referentes a impostos transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL, tem-se um novo valor para aplicao mnima em educao, no montante de R$ 2.110.611.903,88 (dois bilhes, cento e dez milhes, seiscentos e onze mil, novecentos e trs reais, oitenta e oito centavos). Considerando o novo valor aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio 2009 (R$ 1.916.094.945,90), observa-se que o percentual aplicado pelo Estado de Santa Catarina cai para 22,70%, ou seja, decresce em 0,16% em relao ao percentual aplicado de 22,86% (sem considerar as receitas de impostos vinculadas ao SEITEC e FUNDOSOCIAL), aumentando assim a diferena no aplicada em educao que passa a ser de R$ 194.516.957,97 (cento e noventa e quatro milhes, quinhentos e dezesseis mil, novecentos e cinquenta e sete reais e noventa e sete centavos), quando considerados os valores transferidos aos Fundos SEITEC e FUNDOSOCIAL. Embora o quadro antes demonstrado apresente receitas de impostos vinculados aos fundos do Sistema SEITEC e ao Fundo Social na ordem de R$ 474.304.246,72 (quatrocentos e setenta e quatro milhes, trezentos e quatro mil, duzentos e quarenta e seis reais e setenta e dois centavos), que deixaram de compor a Receita Lquida de impostos e consequentemente deixaram de ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino a importncia de R$ 118.576.061,68 (cento e dezoito milhes, quinhentos e setenta e seis mil e sessenta e um reais e sessenta e oito centavos), apurou-se atravs do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino nas fontes de recursos 0261 (Receitas Diversas FUNDOSOCIAL Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente) e 0262 (Receitas Diversas SEITEC Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente) as importncias de R$ 15.057.341,49 (quinze milhes, cinquenta e sete mil, trezentos e quarenta e um reais e quarenta centavos) e R$ 1.797.007,43 (um milho, setecentos e noventa e sete mil, sete reais e quarenta e trs centavos), respectivamente. Assim o valor no aplicado de R$ 118.576.061,68 (cento e dezoito milhes, quinhentos e setenta e seis mil e sessenta e um reais e sessenta e oito centavos) cai para R$ 101.721.712,76 (cento e um milhes, setecentos e vinte e um mil, setecentos e doze reais e setenta e seis centavos). Do exposto, observa-se que de qualquer maneira o Estado de Santa Catarina no aplicou o mnimo exigido em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, demonstrando um problema que se repete a cada exerccio analisado. Por ltimo, cabe ressaltar que a perda com o FUNDEB, na ordem de R$ 353.575.597,28 (trezentos e cinquenta e trs milhes, quinhentos e setenta e cinco mil, quinhentos e noventa e sete reais e vinte e oito centavos), constitui-se em receita de impostos a serem aplicadas pelos Municpios, com base no nmero de alunos matriculados na educao bsica. No entanto, considerando situao em tela, observa-se que deixaram de contar como perda e consequentemente no foi repassado aos Municpios o montante de R$ 94.860.849,34 (noventa e quatro milhes, oitocentos e sessenta mil, oitocentos e quarenta e nove reais e trinta e quatro centavos).
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1.6.1.4 aplicao dos recursos do fuNdeb 1.6.1.4.1 fundo de manuteno e desenvolvimento da educao bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) O FUNDEB um Fundo de natureza contbil, que arrecada recursos do Estado e dos Municpios, conjuntamente, para redistribu-los em partes proporcionais ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes de ensino, nos respectivos mbitos de atuao prioritria, estabelecidos nos 2o e 3o do art. 211 da Constituio da Repblica, e cuja aplicabilidade definida pelas seguintes normas: Emenda Constitucional no 53/06, que d nova redao aos arts. 7o, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio da Repblica e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; Lei federal no 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional; e Lei federal no 11.494/07, que dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. 1.6.1.4.2 Valor aplicado na manuteno e desenvolvimento da educao bsica recursos do fuNdeb No exerccio de 2009, o Estado de Santa Catarina contribuiu para a formao do FUNDEB com a importncia de R$ 1.514.581.837,80 (um bilho, quinhentos e quatorze milhes, quinhentos e oitenta e um mil, oitocentos e trinta e sete reais, oitenta centavos), proveniente das cotas-partes dos seguintes impostos e transferncias: ICMS (20%), ITCMD (20%), IPVA (20%), Cota-Parte do FPE (20%), ICMS Desonerao Lei Complementar federal no 87/96 (20%), e Cota-Parte do IPI-Exportao (20%). Conforme se evidencia na tabela a seguir, o Estado recebeu em devoluo do FUNDEB o montante de R$ 1.255.867.089,86 (um bilho, duzentos e cinquenta e cinco milhes, oitocentos e sessenta e sete mil, oitenta e nove reais e oitenta e seis centavos), gerando uma diferena a menor de R$ 258.714.747,94 (duzentos e cinquenta e oito milhes, setecentos e quatorze mil, setecentos e quarenta e sete reais e noventa e quatro centavos), ou seja, 17,08% do total de recursos repassados, situao que se explica em razo da sistemtica de funcionamento do Fundo. Essa diferena considerada como aplicao em ensino, para efeito de cumprimento do estatudo no art. 212, da Constituio da Repblica.
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TABELA 58: INTEGRALIZAO DE RECURSOS ORDINRIOS DO ESTADO AO FUNDEB E RESPECTIVO RETORNO EXERCCIO DE 2009
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Os recursos do FUNDEB que retornaram ao Tesouro do Estado, acrescidos das receitas obtidas com sua aplicao financeira, indicaram que o Estado de Santa Catarina estava obrigado a aplicar no exerccio de 2009 o montante de R$ 1.263.222.102,29 (um bilho, duzentos e sessenta e trs milhes, duzentos e vinte e dois mil, cento e dois reais e vinte e nove centavos) na manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme tabela a seguir: TABELA 59: RETORNO DO FUNBEB ACRESCIDOS DOS RENDIMENTOS DE APLICAES FINANCEIRAS EXERCCIO DE 2009
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Na tabela seguinte so demonstrados os recursos oramentrios provenientes das fontes de recursos 0131 (Recursos do FUNDEB Transferncia da Unio) e 0186 (Remunerao de Disponibilidade Bancria FUNDEB) aplicados na educao bsica exerccio de 2009. 140
TABELA 60: DESPESAS EMPEnHADAS E LIQUIDADAS PELO ESTADO EM EDUCAO nAS FONTES DE RECURSOS 0131 (RECURSOS DO FUNDEB TRANSFERNCIA DA UNIO) E 0186 (REMUnERAO DE DISPOnIBILIDADE BAnCRIA FUnDEB) ExERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria por Unidade Gestora Funo Educao dezembro/2009.
A demonstrao da despesa por elemento tem por finalidade identificar o objeto do gasto. Desta forma, demonstra-se na tabela a seguir, por elemento de despesa, a aplicao dos valores relacionados manuteno e desenvolvimento da educao bsica. TABELA 61: DESPESAS APLICADAS EM MAnUTEnO E DESEnVOLVIMEnTO DA EDUCAO BSICA POR ELEMENTO DE DESPESA RECURSOS DO FUNDEB EXERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria por Elemento de Despesa na Funo Educao dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
A partir da tabela acima, depreende-se que os elementos de despesas que apresentaram maior volume de recursos empenhados (despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em restos a pagar no processados) em educao bsica, foram vencimento e vantagens fixas pessoal civil, com 47,33%; contratao de pessoal por tempo determinado com 16,35%; obrigaes patronais com 10,74%; outros servios de terceiros pessoa jurdica com 7,43%; obras e instalaes com 6,07%; subvenes sociais com 4,05% e os demais elementos com 8,04%. Consoante o disposto no art. 21, 1o, da Lei federal no 11.494/07, os recursos do FUNDEB podero ser aplicados pelo Estado indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica no seu respectivo mbito de atuao prioritria, conforme estabelecido no 3o, do art. 211 da Constituio da Repblica, ou seja, o Estado somente pode aplicar os recursos do FUNDEB nos ensinos fundamental e mdio. Alm disso, os recursos do FUNDEB podero ser aplicados nas parcelas da educao de jovens e adultos e da educao especial relacionadas ao ensino fundamental e mdio, bem como podero ser aplicados no ensino profissional integrado. S no podero ser aplicados na educao infantil, pois esta se encontra no mbito de atuao prioritria dos municpios, conforme estabelecido no 2o, do art. 211, da Constituio da Repblica. Dos recursos disponibilizados para aplicao no FUNDEB, no exerccio de 2009 foram aplicados R$ 1.239.216.773,36 (um bilho, duzentos e trinta e nove milhes, duzentos e dezesseis mil, setecentos e setenta e trs reais e trinta e seis centavos) na manuteno e desenvolvimento da educao bsica, o equivaleu a 98,10% do total, conforme demonstrado na tabela a seguir:
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TABELA 62: MOnTAnTE DE RECURSOS APLICADOS POR COnTA DO FUnDEB ExERCCIO DE 2009
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Fonte: SIGEF Mdulo Contabilidade e Execuo Oramentria dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0131 e 0186), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
Apesar do percentual de 1,90%, relativo ao valor no aplicado com os recursos do FUNDEB, o 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07, possibilita que at 5% dos recursos recebidos conta dos Fundos, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente. De acordo com esta norma, o Estado teria a opo de deixar de aplicar no ano de 2009 at R$ 63.161.105, 11 (sessenta e trs milhes, cento e sessenta e um mil, cento e cinco reais e onze centavos) dos recursos transferidos pelo Fundo. Considerando este valor, verifica-se a observncia por parte do Estado ao art. 21, da Lei Federal no 11.494/07. 1.6.1.4.3 Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica De acordo com o art. 60, XII, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com redao dada pela Emenda Constitucional no 53/06, bem como o art. 22, da Lei federal no 11.494/07, pelo menos 60% dos recursos anuais totais do FUNDEB devem ser destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Considera-se remunerao o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, inclusive os encargos sociais incidentes (art. 22, pargrafo nico, I, da Lei federal no 11.494/07). Com base no Relatrio Consolidado Geral da Funo Educao do Grupo de Despesa Pessoal e Encargos Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF) , verifica-se que no exerccio de 2009, o Estado aplicou o montante de R$ 924.192.008,08 (novecentos e vinte e quatro milhes, cento e noventa e dois mil, oito reais e oito centavos) em remunerao dos profissionais do magistrio, conforme evidenciado na tabela a seguir:
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TABELA 63: REMUnERAO DE PROFISSIOnAIS DO MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA, COM RECURSOS DA FONTE 0131 (RECURSOS DO FUNDEB TRANSFERNCIA DA UNIO) EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria no Grupo de Despesa Pessoal e Encargos Consolidado Geral dezembro/2009.
Comparando o valor comprometido (R$ 924.192.008,08) na remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em relao ao valor mnimo que poderia ser aplicado (R$ 757.933.261,37), conclui-se que o Estado no exerccio de 2009 aplicou recursos do FUNDEB na remunerao de seu magistrio acima do mnimo previsto de 60%, ou seja, aplicou o equivalente a 73,16%, conforme se demonstra a seguir:
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TABELA 64: APLICAO DE 60% DOS RECURSOS DO FUnDEB nA REMUnERAO DE PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Contabilidade e Execuo Oramentria na Funo Educao dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fonte de Recurso (0131), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
Portanto, o Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009 atendeu o disposto no art. 60, XII, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com redao dada pela Emenda Constitucional no 53/06, bem como o art. 22, da Lei federal no 11.494/07, aplicando 73,16% dos recursos anuais totais do FUNDEB com pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. 1.6.1.4.4 recursos do fuNdeb de 2008 aplicados na manuteno e desenvolvimento da educao bsica no Primeiro trimestre do exerccio de 2009 No exerccio de 2008, o Estado deixou de aplicar o valor de 11.545.684,67 (onze milhes, quinhentos e quarenta e cinco mil, seiscentos e oitenta e quatro reais, sessenta e sete centavos), equivalente a 1,05% da receita do FUNDEB na educao bsica pblica, conforme demonstra a tabela a seguir: TABELA 65: CLCULO DOS RECURSOS DO FUnDEB APLICADOS nO 1o TRIMESTRE DE 2009 (FOnTES 0331 TRAnSFERnCIA DA UnIO ExERCCIOS AnTERIORES E 0386 REMUNERAO DE DISPONIBILIDADE BANCRIA FUNDEB EXERCCIOS ANTERIORES)
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria na Funo Educao maro/2009.
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De acordo com o 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07, os recursos do FUNDEB relativos ao percentual de 1,05% no aplicados no exerccio de 2008, poderiam ser aplicados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente. Assim, com base no Relatrio Consolidado Geral da Funo Educao Fonte de Recursos 0331 Recursos do FUNDEB Transferncia da Unio de Exerccios Anteriores e 0386 Remunerao de Disponibilidade Bancria do FUNDEB de Exerccios Anteriores, Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), da Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina, relativo ao ms de maro de 2009, verificou-se que o Estado, mediante a Secretaria de Estado da Educao aplicou o montante de R$ 13.999.999,98 (treze milhes, novecentos e noventa e nove mil, novecentos e noventa e nove reais e noventa e oito centavos), o equivalente a 1,28%, para cumprimento do 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07, excedendo em 0,23% o percentual de 1,05% que deixou de aplicar no exerccio de 2008. Os clculos elaborados pela equipe tcnica deste Tribunal, fundamentados nas informaes advindas do Sistema CIASC pertinentes ao exerccio de 2008, apuraram o percentual de 1,05% (R$ 11.545.684,67) no aplicado no respectivo exerccio. Entretanto, de acordo com os dados apurados no Sistema SIGEF, fontes de recursos 0331 e 0386 relativas s despesas com a educao bsica no primeiro trimestre de 2009, demonstraram que o Estado aplicou por conta da orientao expressa no 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07 a importncia de R$ 13.999.999,98 (treze milhes, novecentos e noventa e nove mil, novecentos e noventa e nove reais e noventa e oito centavos), excedendo em 0,23% (R$ 2.454.315,31) do saldo de recursos do FUNDEB remanescentes do exerccio de 2008. Segundo o 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07, at 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente, mediante abertura de crdito adicional. Portanto, o Estado, de acordo com o dispositivo legal acima, deveria aplicar no primeiro trimestre de 2009, por intermdio das fontes especficas por exerccio, apenas a diferena no aplicada no exerccio de 2008, ou seja, o valor de R$ 11.545.684,67 (onze milhes, quinhentos e quarenta e cinco mil, seiscentos e oitenta e quatro reais e sessenta e sete centavos) correspondente ao saldo financeiro remanescente na conta do FUNDEB, relativo ao exerccio de 2008. Isso nos leva a concluir que nas fontes de recursos 0331 (FUNDEB Transferncia da Unio Exerccios Anteriores) e 0386 (FUNDEB Remunerao de Disponibilidade Bancria Exerccios Anteriores) esto considerados valores remanescentes de saldos no aplicados pertencentes a exerccios anteriores a 2008. 1.6.1.5 aplicao dos recursos do Salrio-educao A Constituio da Repblica com as alteraes promovidas pela Emenda Constitucional no 53/06 preceitua em seu art. 212, 5o, o seguinte:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da re-
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ceita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. [...]. 5o. A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
O salrio-educao uma contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica pblica. Tal contribuio est prevista no art. 212, 5o, da Constituio da Repblica, regulada pelas leis federais nos 9.424/96 e 9.766/98 e regulamentada pelo Decreto Federal no 6.003/06. A alquota de 2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais. Cabe ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) tanto o papel da gesto da contribuio social do salrio-educao quanto o da distribuio dos recursos, na forma prevista na legislao. O Estado previu arrecadar para o exerccio de 2009, da Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao, o valor de R$ 154.359.320,00 (cento e cinquenta e quatro milhes, trezentos e cinquenta e nove mil, trezentos e vinte reais). No entanto, ao final do exerccio, segundo registros contbeis da Secretaria de Estado da Fazenda foi repassada a importncia de R$ 122.496.126,28 (cento e vinte e dois milhes, quatrocentos e noventa e seis mil, cento e vinte e seis reais e vinte e oito centavos), representando 79,36% do valor inicialmente previsto. A seguir, apresentam-se os valores financeiros arrecadados pelo Estado no exerccio de 2009, fontes de recursos 0120 (Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao) e 0187 (Remunerao de Disponibilidade Bancria Salrio-Educao) para aplicao na educao bsica pblica: TABELA 66: RECEITA DO SALRIO-EDUCAO ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Comparativo da Receita Orada com a Arrecadada Consolidado Geral dezembro/2009.
As despesas realizadas no exerccio de 2009, pela Secretaria de Estado da Educao, Fundao Catarinense de Educao Especial (FCEE), Fundao Catarinense de Desportos e Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional, tendo como fonte de recursos o SalrioEducao, esto demonstradas na tabela a seguir:
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TABELA 67: DESPESAS EMPEnHADAS E LIQUIDADAS PELO ESTADO EM EDUCAO nAS FOnTES DE RECURSOS 0120 (COTA-PARTE DA COnTRIBUIO DO SALRIO-EDUCAO) E 0187 (REMUnERAO DE DISPOnIBILIDADE BAnCRIA SALRIO-EDUCAO) EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria na FR 0120 e 0187 Funo Educao dezembro/2009.
Do total de recursos arrecadados das fontes de recursos 0120 (Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao) e 0187 (Remunerao de Disponibilidade Bancria Salrio-Educao), foram comprometidos oramentariamente pelo Estado, no exerccio de 2009, o valor de R$ 121.385.924,91 (cento e vinte e um milhes, trezentos e oitenta e cinco mil, novecentos e vinte e quatro reais e noventa e um centavos), equivalente a 95,19% das receitas da Contribuio do Salrio-Educao. TABELA 68: CLCULO DA APLICAO DOS RECURSOS DO SALRIO-EDUCAO (FR 0120 E 0187)
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Contabilidade e Execuo Oramentria na Funo Educao (FR 0120 e 0187) dezembro/2009. Nota: Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 12 Educao (Fontes de Recursos 0120 e 0187), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal.
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Com base nos dados constantes da tabela, conclui-se que no exerccio de 2009 o Estado deixou de aplicar na educao bsica pblica, o valor de R$ 6.135.081,44 (seis milhes, cento e trinta e cinco mil, oitenta e um reais e quarenta e quatro centavos), dos recursos provenientes da contribuio do Salrio-Educao, ou seja, o equivalente a 4,81% do total de recursos arrecadados. Cabe ressaltar, que nos ltimos quatro exerccios, o Estado deixou de aplicar, na poca prpria, em educao bsica pblica, o montante de R$ 46.269.818,66 (quarenta e seis milhes, duzentos e sessenta e nove mil, oitocentos e dezoito reais, sessenta e seis centavos), conforme demonstrado a seguir: TABELA 69: EVOLUO DOS RECURSOS DO SALRIO-EDUCAO nO APLICADOS nO PERODO DE 2006 A 2009
Em R$
Fonte: Parecer Prvio sobre as Contas Prestadas pelo Governador do Estado de Santa Catarina Exerccios de 2006, 2007, 2008 e 2009.
Observa-se tambm nos demonstrativos extrados do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF) Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria na Funo Educao, Consolidado Geral na Fonte de Recursos 0320 (Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao-Recursos do Tesouro-Exerccios Anteriores) que no exerccio de 2009, o Estado de Santa Catarina empenhou a importncia de R$ 9.508.865,60 (nove milhes, quinhentos e oito mil, oitocentos e sessenta e cinco reais e sessenta centavos) por conta de saldos remanescentes da Contribuio do Salrio-Educao no aplicada nas pocas prprias. Cabe registrar, que no procedimento adotado pelo Estado para aplicao dos saldos remanescentes de exerccios anteriores, no fica demonstrada a segregao dos saldos no aplicados da contribuio do salrio-educao, tanto financeiros como oramentrios nas fontes de recursos de exerccios anteriores por exerccio, ou seja, ano a ano, dificultando de tal maneira a anlise detalhada dos valores no aplicados nas suas pocas prprias. A no aplicao desses recursos na poca prpria compromete o financiamento de programas, projetos e aes voltadas para educao bsica pblica, insurgindo contra o que estabelecem os arts. 2o da Lei federal no 10.832/03 e o 9o, II, 1o, do Decreto federal no 6.003/06.
art. 2o da lei federal no 10.832/03: art. 2o. O art. 2o da lei no 9.766, de 18 de dezembro de 1998, passa a vigorar com a seguinte redao: art. 2o. A Quota Estadual e Municipal do Salrio-Educao, de que trata o 1o e seu inciso II do art. 15 da lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, ser integralmente redistribuda entre o Estado e seus Municpios de forma propor-
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cional ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, conforme apurado pelo censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao. (NR) art. 9o, ii, 1o do decreto federal no 6.003/06: Art. 9o. O montante recebido na forma do art. 8o ser distribudo pelo FNDE, observada, em noventa por cento de seu valor, a arrecadao realizada em cada Estado e no Distrito Federal, em quotas, da seguinte forma: (...) II quota estadual e municipal, correspondente a dois teros do montante dos recursos, ser creditada mensal e automaticamente em favor das Secretarias de Educao dos Estados, do Distrito Federal e em favor dos Municpios para financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica. 1o. a quota estadual e municipal da contribuio social do salrio-educao ser integralmente redistribuda entre o estado e seus municpios de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino no exerccio anterior ao da distribuio, conforme apurado pelo censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao. (grifo nosso)
Portanto, a no aplicao dos recursos do Salrio-Educao na sua totalidade, no exerccio da sua arrecadao, compromete consideravelmente o financiamento de programas, projetos e aes voltadas para educao bsica pblica catarinense, assim como, quando aplicado esses saldos em exerccios subsequentes, no fica caracterizada a distino por exerccio, impossibilitando sobremaneira a confirmao da aplicao dos percentuais no aplicados nas pocas devidas. 1.6.1.6 aplicao de recursos no ensino Superior 1.6.1.6.1 artigo 170 da constituio do estado de Santa catarina A Constituio do Estado de Santa Catarina, com as alteraes promovidas pela Emenda Constitucional no 15/1999, no que tange aplicao dos recursos no ensino superior determina em seu art. 170, pargrafo nico, o seguinte:
Art. 170. O Estado prestar anualmente, na forma da lei complementar, assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior legalmente habilitadas a funcionar no Estado de Santa Catarina. Pargrafo nico Os recursos relativos assistncia financeira no sero inferiores a cinco por cento do mnimo constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na manuteno e no desenvolvimento do ensino.
A Lei Complementar estadual no 281/05, alterada pela Lei Complementar estadual no 296/05, que regulamentou o art. 170 e os arts. 46 a 49, do Ato das Disposies Constitucio150
nais Transitrias, da Constituio Estadual, e d outras providncias, em seu art. 1o, estabelece o seguinte:
Art. 1o. O Estado de Santa Catarina prestar a assistncia financeira de que trata o art. 170 da Constituio Estadual, observado o disposto nos arts. 46 a 49, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Estadual, da seguinte forma: I 90% (noventa por cento) dos recursos financeiros s Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal, sendo: a) 60% (sessenta por cento) destinados concesso de bolsas de estudo para alunos economicamente carentes; b) 10% (dez por cento) para a concesso de bolsas de pesquisa; e c) 20% (vinte por cento) destinados concesso de bolsas de estudo para alunos matriculados em Cursos de Graduao e Licenciatura em reas estratgicas definidas pelas Instituies de Ensino Superior em conjunto com as entidades estudantis organizadas, representadas pelos acadmicos dessas Instituies de Ensino Superior, com os Conselhos de Desenvolvimento Regional, sob a coordenao da Secretaria de Estado da Educao e Inovao, aplicando, em todo Estado, cinquenta por cento desta verba proporcional ao critrio ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Regional e o restante ao nmero de alunos nos campi dos projetos financiados; e II 10% (dez por cento) dos recursos financeiros para as demais Instituies de Ensino Superior, legalmente habilitadas a funcionar em Santa Catarina, no mantidas com recursos pblicos, destinando 9% (nove por cento) concesso de bolsas de estudo e 1% (um por cento) a bolsas de pesquisa, na forma de pagamento de mensalidades dos alunos economicamente carentes. 1o. Os 60% (sessenta por cento) dos recursos financeiros para as bolsas de estudo para alunos economicamente carentes sero alocados da seguinte forma: I 50,4% (cinquenta vrgula quatro por cento) para o exerccio fiscal de 2005; II 53,3% (cinquenta e trs vrgula trs por cento) para o exerccio fiscal de 2006; III 57% (cinquenta e sete por cento) para o exerccio fiscal de 2007; e IV 60% (sessenta por cento) a partir do exerccio fiscal de 2008. 2o. Os 10% (dez por cento) dos recursos financeiros destinados concesso de bolsas de pesquisa para alunos carentes das Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal, sero alocados da seguinte forma: I 6,3% (seis vrgula trs por cento) para o exerccio fiscal de 2005; II 7,5% (sete vrgula cinco por cento) para o exerccio fiscal de 2006; III 8,9% (oito vrgula nove por cento) para o exerccio fiscal de 2007; e IV 10% (dez por cento) a partir do exerccio fiscal de 2008. 3o. Os 20% (vinte por cento) dos recursos financeiros para as reas estratgicas s Fundaes Educacionais de Ensino Superior institudas por lei municipal sero alocados da seguinte forma:
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I 6,7% (seis vrgula sete por cento) para o exerccio fiscal de 2006; II 14,2% (quatorze vrgula dois por cento) para o exerccio fiscal de 2007; e III 20% (vinte por cento) a partir do exerccio fiscal de 2008. 4o. Os 10% (dez por cento) dos recursos financeiros destinados s demais Instituies de Ensino Superior, legalmente habilitadas a funcionar em Santa Catarina e que no possuam financiamento pblico, sero alocados da seguinte forma: I 6,3% (seis vrgula trs por cento) para o exerccio fiscal de 2005; II 7,5% (sete vrgula cinco por cento) para o exerccio fiscal de 2006; III 8,9% (oito vrgula nove por cento) para o exerccio fiscal de 2007; e IV 10% (dez por cento) a partir do exerccio fiscal de 2008.
De acordo com a nova sistemtica implantada pela Lei Complementar estadual no 281/05, a aplicao do valor mnimo definido pela Constituio do Estado em seu art. 170, para assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superiores legalmente habilitadas a funcionar no Estado de Santa Catarina ocorrer de forma gradativa, diante dos critrios definidos no art. 1o, incisos I e II, e seus 1o, 2o, 3o e 4o, conforme demonstrado a seguir: TABELA 70: PERCENTUAL MNIMO DE APLICAO EM ENSINO SUPERIOR DEFINIDO PELA CF E REGRAS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL No 281/05 PARA OS EXERCCIOS DE 2005 E SEGUINTES
Em %
Fonte: Equipe Tcnica do TCE/SC Lei Complementar estadual no 281/05.
Portanto, de acordo com as regras estabelecidas no art. 1o, incisos I e II, e seus 1o, 2o, 3 e 4o, da Lei Complementar estadual no 281/05, no exerccio de 2009 o Estado de Santa Catarina deveria aplicar em assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superiores legalmente habilitadas a funcionar no territrio catarinense, cinco por cento do mnimo constitucional aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, sendo, noventa por cento nas Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal e dez por cento nas demais Instituies de Ensino Superior. Para cumprir o estatudo no art. 170 da Constituio Estadual e na Lei Complementar estadual no 281/05, o Estado deveria destinar no exerccio de 2009 s fundaes educacionais
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de ensino superior, institudas por lei municipal, e demais instituies de ensino superior, pelo menos R$ 99.601.792,11 (noventa e nove milhes, seiscentos e um mil, setecentos e noventa e dois reais e onze centavos), ou seja, 5,00% dos recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino (R$ 1.992.035.842,20), que corresponde a 25% da receita lquida de impostos e transferncias arrecadadas, conforme se demonstra, a seguir: TABELA 71: BASE DE CLCULO PARA APLICAO NO ENSINO SUPERIOR EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Equipe Tcnica do TCE/SC Lei Complementar estadual no 281/05.
Para verificao do cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais pertinentes ao ensino superior, buscaram-se nos demonstrativos extrados do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF) Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria na Funo Educao, Consolidado Geral por Subao na Fonte de Recursos 0100 (Recursos Ordinrios-Recursos do Tesouro-Exerccio Corrente) da Secretaria de Estado da Educao, o montante de recursos aplicados pelo Estado no exerccio de 2009, segundo demonstrado a seguir: TABELA 72: DESPESAS EMPENHADAS E LIQUIDADAS PELO ESTADO NO ENSINO SUPERIOR ART. 170 DA COnSTITUIO DO ESTADO (FR 0100) ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria Subfuno Ensino Superior na SED Funo Educao dezembro/2009.
Verifica-se a partir dos valores apresentados, que a Secretaria de Estado da Educao, na programao das despesas para o ensino superior, relativas ao art. 170 da Constituio do Estado, no procedeu, na sua totalidade, a segregao das dotaes em atividades especficas destinadas s fundaes educacionais de ensino superior, na proporo de 90% (Municipal) e 10% (demais instituies), de acordo com o mnimo estabelecido de 5,00%. Alm disso, no procedeu ao rateio oramentrio das dotaes destinadas s bolsas de estudos e de pesquisas.
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O Estado de Santa Catarina em 2009, considerando as despesas empenhadas (despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em restos a pagar no processados), repassou s fundaes educacionais de ensino superior o valor de R$ 35.587.629,17 (trinta e cinco milhes, quinhentos e oitenta e sete mil, seiscentos e vinte e nove reais e dezessete centavos, equivalente a 35,73% do valor constitucionalmente definido, como demonstrado na tabela a seguir: TABELA 73: COMPARATIVO DO LIMITE OBRIGATRIO E APLICAO EFETIVA EM ENSINO SUPERIOR (ART. 170 DA CE) ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Mdulo Execuo Oramentria Subfuno Ensino Superior na SED Funo Educao dezembro/2009 e Lei Complementar estadual no 281/05.
Com base nos dados constantes da tabela, conclui-se que no exerccio de 2009 o Estado deixou de aplicar na educao superior, o valor de R$ 64.014.162,94 (sessenta e quatro milhes, quatorze mil, cento e sessenta e dois reais e noventa e quatro centavos), equivalente a 3,21% da receita de impostos e transferncias destinadas manuteno e desenvolvimento do ensino. A partir destas constataes registra-se que: a) no foi cumprido integralmente o disposto no art. 170 da Constituio Estadual, visto que o Estado de Santa Catarina deveria ter aplicado em ensino superior R$ 99.601.792,11 (noventa nove milhes, seiscentos e um mil, setecentos e noventa e dois reais e onze centavos), ou seja, 5,0% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, enquanto que aplicou somente a importncia de R$ 35.587.629,17 (trinta e cinco milhes, quinhentos e oitenta e sete mil, seiscentos e vinte e nove reais e dezessete centavos), correspondente a 1,79% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino; b) no foi cumprido o inciso I, do art. 1o, da Lei Complementar estadual no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas fundaes educacionais de ensino superior, institudas por lei municipal, uma vez que deveria ter sido aplicado R$ 89.641.612,90 (oitenta e nove milhes, seiscentos e quarenta e um mil, seiscentos e doze reais e noventa centavos), isto , 4,5% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, porm foi aplicado apenas R$ 32.028.866,25 (trinta e dois milhes, vinte e oito mil, oitocentos e sessenta e seis reais e vinte e cinco centavos), equivalente a 1,61% do legalmente previsto; e 154
c) no foi cumprido o inciso II, do art. 1o, da Lei Complementar estadual no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas demais instituies de ensino superior, pois deveria ter sido aplicado R$ 9.960.179,21 (nove milhes, novecentos e sessenta mil, cento e setenta e nove reais e vinte e um centavos), ou seja, 0,5% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, entretanto foi aplicado somente R$ 3.558.762,92 (trs milhes, quinhentos e cinquenta e oito mil, setecentos e sessenta e dois reais e noventa e dois centavos), correspondente a 0,18% do legalmente previsto. Diante de tal situao, cabe ressaltar que o Estado no vem aplicando anualmente em ensino superior o mnimo constitucional exigido (art. 170 da CE), como se pode observar nas diferenas apuradas de 0,64% em 2005, 1,83% em 2006, 2,00% em 2007, 2,80% em 2008 e 3,21% em 2009, demonstrada a seguir: TABELA 74: EVOLUO HISTRICA DOS VALORES APLICADOS nO EnSInO SUPERIOR (ART. 170 DA CE) PERODO DE 2005 A 2009
Em R$
Fonte: Parecer Prvio sobre as Contas Prestadas pelo Governador do Estado de Santa Catarina Exerccios de 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009.
Pela anlise da evoluo histrica dos valores antes apresentados, verifica-se que o percentual de no aplicao do mnimo de 5% da Constituio Estadual vem aumentando ano a ano, o que pode comprometer a concesso de bolsas de estudo para alunos economicamente carentes, concesso de bolsas de pesquisa e concesso de bolsas de estudo para alunos matriculados em cursos de graduao e licenciatura em reas estratgicas junto as Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal e demais Instituies de Ensino Superior, legalmente habilitadas a funcionar no Estado de Santa Catarina, em contrrio ao estabelecido na Lei Complementar Estadual no 281/05. 1.6.1.6.1.1 Valores no considerados na base de clculo para aplicao em ensino Superior A sistemtica adotada pela lei de criao dos fundos do Sistema SEITEC e FUNDOSOCIAL, faz com que os impostos destinados pelas contribuies aos respectivos fundos sejam contabilizados como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, no sendo consideradas como receita tributria, afetando diretamente a base de clculo para apurao do montante a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino. A exemplo do que j foi apontado nas Contas do Governo relacionadas ao exerccio 2008, demonstra-se novamente, agora em relao ao exerccio 2009, que o Poder Executivo, ao conexerccio 2009
155
tabilizar os recursos relativos a impostos como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas Doaes, acaba por causar uma diminuio da base de clculo para aplicao do mnimo Constitucional, tanto na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (25%), como no Ensino Superior, visto que esta base de clculo constitui-se de receitas tributrias, que tm seus valores diminudos pela contabilizao realizada pelo Poder Executivo. Importante ressaltar que os Fundos que compem o SEITEC recebem recursos provenientes da receita tributria do ICMS que so recolhidos diretamente aos respectivos fundos. J em relao ao FUNDOSOCIAL este recebe recursos provenientes de ICMS, IPVA e ITCMD, restando comprovado que tais valores deveriam efetivamente fazer parte da base de clculo para aplicao em Educao. Diante deste fato, esta Corte de Contas demonstra, na sequncia, os valores que deixaram de ser aplicados em Ensino Superior, em virtude da contabilizao em Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas de receitas de impostos, conforme explicitado anteriormente. O quadro a seguir demonstra os valores que deixaram de constituir as referidas bases de clculo, no exerccio 2009: TABELA 75: VALORES NO CONSIDERADOS NA BASE DE CLCULO PARA APLICAO NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancetes do Fundosocial e Fundos Seitec Exerccio 2009 SIGEF. Obs.: * A partir dos valores de ICMS, ITCMD e IPvA (Fundosocial) e ICMS (SEITEC) transferidos aos fundos, deduzidas as parcelas que cabem aos Municpios.
Do exposto na tabela anterior, verifica-se que no exerccio 2009, os valores repassados aos Fundos e que deixaram de fazer parte da base de clculo para aplicao em educao somaram R$ 474.304.246,72 (quatrocentos e setenta e quatro milhes trezentos e quatro mil duzentos e quarenta e seis reais e setenta e dois centavos). Em virtude dos valores no terem sidos contabilizados como receita tributria do exerccio, o Estado de Santa Catarina deixou de aplicar em 2009, em relao ao Ensino Superior, o montante de R$ 5.928.803,08 (cinco milhes, novecentos e vinte e oito mil, oitocentos e trs reais e oito centavos). Destaca-se que ao se considerar os valores de impostos repassados ao SEITEC e FUNDOSOCIAL na Receita Lquida de Impostos, sobre a qual incide o percentual mnimo para aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (25%), e consequentemente a proporo de 5%, a ser aplicada em ensino superior para atendimento das disposies expressas no art. 170 da Constituio do Estado, passa-se a ter um novo valor para aplicao mnima em ensino superior, conforme se demonstra a seguir: 156
TABELA 76: BASE DE CLCULO DA RECEITA PARA APLICAO MnIMA EM EnSInO SUPERIOR CONSIDERANDO VALORES TRANSFERIDOS AO SEITEC E FUNDOSOCIAL
EM R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a Municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD. * Os processos de restituio consistem de valores que o Estado teve que devolver ao contribuinte, como, por exemplo, no caso de cobranas indevidas de tributos. ** Excludos os restos a pagar inerentes aplicao em educao relativos ao exerccio de 2008 e cancelados no decorrer do exerccio de 2009.
Pelo que se apresenta, considerando os valores referentes receita dos impostos transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL, tem-se um novo valor para aplicao mnima em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (25%), no montante de R$ 2.110.611.903,88 (dois bilhes, cento e dez milhes, seiscentos e onze mil, novecentos e trs reais, oitenta e oito centavos) e consequentemente um novo valor para aplicao em Ensino Superior (5% da MDE), no montante de R$ 105.530.595,19 (cento e cinco milhes, quinhentos e trinta mil, quinhentos e noventa e cinco reais e dezenove centavos). Considerando as despesas empenhadas em Ensino Superior no exerccio de 2009 (R$ 35.587.629,17), observa-se que o percentual aplicado pelo Estado de Santa Catarina cai para 1,69%, ou seja, decresce em 0,10% em relao ao percentual anteriormente demonstrado de 1,79% (sem considerar as receitas de impostos vinculadas ao SEITEC e FUNDOSOCIAL), aumentando assim a diferena no aplicada em ensino superior que passa a ser de R$ 69.942.966,02 (sessenta e nove milhes, novecentos e quarenta e dois mil, novecentos e sessenta e seis reais e dois centavos).
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157
Assim, com a incluso das receitas de impostos vinculadas ao SITEC e FUNDOSOCIAL, o valor efetivamente aplicado em Ensino Superior, tem-se que: a) no foi cumprido integralmente o disposto no art. 170 da Constituio Estadual, visto que o Estado de Santa Catarina deveria ter aplicado em ensino superior R$ 105.530.595,19 (noventa nove milhes, seiscentos e um mil, setecentos e noventa e dois reais e onze centavos), ou seja, 5,0% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, enquanto que aplicou somente a importncia de R$ 35.587.629,17 (trinta e cinco milhes, quinhentos e oitenta e sete mil, seiscentos e vinte e nove reais e dezessete centavos), correspondente a 1,69% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino; b) no foi cumprido o inciso I, do art. 1o, da Lei Complementar Estadual no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas fundaes educacionais de ensino superior, institudas por lei municipal, uma vez que deveria ter sido aplicado R$ 94.977.535,67 (noventa e quatro milhes novecentos e setenta e sete mil quinhentos e trinta e cinco reais e sessenta e centavos), isto , 4,5% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, porm foi aplicado apenas R$ 32.028.866,25 (trinta e dois milhes, vinte e oito mil, oitocentos e sessenta e seis reais e vinte e cinco centavos), equivalente a 1,52% do legalmente previsto; e c) no foi cumprido o inciso II, do art. 1o, da Lei Complementar estadual no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas demais instituies de ensino superior, pois deveria ter sido aplicado R$ 10.553.059,52 (nove milhes, novecentos e sessenta mil, cento e setenta e nove reais e vinte e um centavos), ou seja, 0,5% do mnimo constitucional a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, entretanto foi aplicado somente R$ 3.558.762,92 (trs milhes, quinhentos e cinquenta e oito mil, setecentos e sessenta e dois reais e noventa e dois centavos), correspondente a 0,17% do legalmente previsto. 1.6.1.6.2 artigo 171 da constituio do estado de Santa catarina A Constituio do Estado de Santa Catarina, no que tange aplicao dos recursos no ensino superior determina ainda em seu art. 171, caput, o seguinte:
Art. 171. A lei disciplinar as formas de apoio manuteno e ao desenvolvimento do ensino superior que as empresas privadas devero prestar, sempre que se beneficiarem: I de programas estaduais de incentivos financeiros e fiscais; II de pesquisas e tecnologias por elas geradas com financiamento do Poder Pblico estadual.
Com relao ao ensino superior, a Lei Complementar no 407, de 25 de janeiro de 2008, bem como suas alteraes posteriores, regulamenta o art. 171 da Constituio do Estado e institui o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no m158
bito de Santa Catarina, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais. De acordo com as disposies expressas no art. 2o, da referida lei, as empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos pelos programas estaduais devero recolher ao Fundo os seguintes valores:
I 2% (dois por cento) do valor correspondente ao benefcio fiscal ou financeiro concedido pelo Estado de Santa Catarina no mbito de programas institudos por leis estaduais, concedidos ou firmados a partir da sano desta Lei Complementar; e II 1% (um por cento) do valor do contrato de pesquisa firmado com rgo ou empresa da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, concedidos ou firmados a partir da sano desta Lei Complementar.
Os arts. 5o e 6o da Lei Complementar no 407/08 estabelecem as regras para destinao e distribuio dos recursos arrecadados pelo Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, conforme segue:
Art. 5o. Os recursos arrecadados pelo Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior sero destinados ao pagamento de bolsas de estudo, pesquisa e extenso universitria para alunos que cursaram todo o Ensino Mdio em Unidade Escolar da Rede Pblica ou em Instituio Privada com bolsa integral e que residam h dois anos no Estado de Santa Catarina. Art. 6o. Os recursos do Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior sero distribudos da seguinte forma: I 20% (vinte por cento) para concesso de bolsas de pesquisa e extenso; II 20% (vinte por cento) para concesso de bolsas de estudo a alunos matriculados em cursos ou programas presenciais de ps-graduao, em nvel de especializao, mestrado e doutorado, em instituies credenciadas; III 20% (vinte por cento) para concesso de bolsas de estudo a alunos matriculados em cursos presenciais de licenciatura; IV 30% (trinta por cento) para concesso de bolsas de estudo a alunos economicamente carentes, considerando-se para tal o limite da renda familiar per capita anualmente estabelecido por ato do Chefe do Poder Executivo, matriculados em cursos presenciais de nvel superior, nas Instituies de Ensino Superior credenciadas e com sede no Estado de Santa Catarina; e V 10% (dez por cento) para a Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC, destinados implantao ou ampliao de campi no interior do Estado. 1o. A seleo dos candidatos para a concesso das bolsas especificadas nos incisos I e II deste artigo ser realizada por comisses ad hoc designadas pelo Secretrio de Estado da Educao, que ter a participao obrigatria da Secretaria de Estado da Educao, da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica
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159
e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC) e das Instituies de Ensino Superior, conforme regulamento. 2o. A seleo dos candidatos e a fiscalizao do cumprimento dos critrios para a concesso e manuteno do benefcio especificado pelos incisos IV e V deste artigo, sero efetuadas pelas equipes institudas pela Lei Complementar no 281, de 20 de janeiro de 2005. 3o. Para obteno de recursos pblicos, dever das Instituies de Ensino Superior conveniadas publicizar os seus balancetes mensais, na internet e em outros meios convencionais. 4o. Fica vedada Instituio de Ensino Superior conveniada a cobrana de juros de mora, multas ou criao de obstculos rematrcula dos alunos beneficiados pelo sistema de bolsas por eventuais atrasos do Tesouro do Estado no repasse dos referidos recursos.
O art. 13, da Lei Complementar no 407/08 prev que o recolhimento e controle dos recursos, destinados ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, sero efetuados pela Secretaria de Estado da Fazenda no cdigo de receita no 1730.05.03.00 Transferncia de Instituies Privadas. Com base no Comparativo da Receita Orada com a Arrecadada Mdulo de Contabilidade Consolidado Geral Exerccio de 2009, extrado do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal SIGEF do Estado de Santa Catarina, verificou-se o registro na conta de receita 4.1.7.3.0.05.03 Transferncias de Instituies Privadas Fundo de Educao Superior, do valor de R$ 9.233.393,77 (nove milhes, duzentos e trinta e trs mil, trezentos e noventa e trs reais e setenta e sete centavos) por conta da regulamentao do art. 171, da Constituio do Estado de Santa Catarina. Cabe ressaltar que no exerccio de 2008, ano de criao da Lei Complementar no 407/08, foi arrecadada a importncia de R$ 4.326.048,75 (quatro milhes, trezentos e vinte e seis mil e quarenta e oito reais e setenta e cinco centavos), conforme Demonstrativo ISCE005 Receitas dos rgos Secretaria de Estado da Fazenda (CIASC). Em contrapartida, o relatrio de execuo oramentria da Secretaria de Estado da Educao no exerccio de 2008, no registrou a realizao de despesas vinculadas ao art. 171, da Constituio do Estado e consequentemente a celebrao de convnios com as Instituies de Ensino Superiores, credenciadas e com sede no Estado de Santa Catarina, conforme prev a legislao pertinente. Quanto aos recursos provenientes da regulamentao do art. 171 da Constituio do Estado na educao superior, excepcionalmente neste exerccio ser considerado para efeito de clculo da aplicao dos recursos, os montantes arrecadados nos exerccios de 2008 (primeiro ano da lei) e 2009 (exerccio em anlise). Conforme se pode observar, a Secretaria de Estado da Educao, na programao das despesas para o ensino superior, relativas aos recursos provenientes da regulamentao do art. 171 da Constituio do Estado, no procedeu na sua totalidade, a segregao das dotaes na forma prevista no art. 6o da Lei Complementar no 407, de 25 de janeiro de 2008, haja vista, que o valor de R$ 2.884.363,00 (dois milhes, oitocentos e oitenta e quatro mil, trezentos e 160
sessenta e trs reais) aparece no Demonstrativo da Execuo Oramentria (SIGEF) relativo ao exerccio de 2009, Subao 9021 Concesso de Bolsas de Estudo, Fonte de Recurso 0265 (Receitas Diversas Recursos de Outras Fontes Manuteno do Ensino Superior) de forma globalizada. O Estado de Santa Catarina aplicou na educao superior no exerccio de 2009, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais, a importncia de R$ 2.884.363,00 (dois milhes, oitocentos e oitenta e quatro mil, trezentos e sessenta e trs reais), o equivalente a 21,27% do total recolhido pelas empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior nos exerccios de 2008 e 2009. TABELA 77: BASE DE CLCULO PARA APLICAO nO EnSInO SUPERIOR RECURSOS DO ART. 171 DA CONSTITUIO DO ESTADO LEI COMPLEMENTAR No 407/08 EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF Comparativo da Receita Orada com a Arrecadada Consolidado Geral dezembro/2009. SIGEF Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria FUMDES dezembro/2009.
Com base na representao na tabela apresentada, conclui-se que dos recursos arrecadados juntos as empresas privadas, beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, nos termos da Lei Complementar estadual no 407/08, relativos aos exerccios de 2008 e 2009, foram implementados apenas 21,27%, restando uma soma considervel no aplicada no decorrer desses dois anos de vigncia da lei. Embora a Lei Complementar estadual no 407/08 no traga determinao especfica de aplicao no exerccio, est claro no art. 5o do mesmo dispositivo legal, que os recursos arrecadados pelo Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior sero destinados ao pagamento de bolsas de estudo, pesquisa e extenso universitria para alunos que cursaram todo o Ensino Mdio em Unidade Escolar da Rede Pblica ou em Instituio Privada com bolsa integral e que residam h dois anos no Estado de Santa Catarina. Sendo assim, conclui-se que o Estado de Santa Catarina por intermdio da Secretaria de Estado da Educao no est cumprindo com as determinaes expressas na Lei Complementar estadual no 407/08, quando deixa de aplicar em apoio manuteno e ao desenvolvimento do ensino superior (bolsas de estudo, pesquisa e extenso universitria para alunos) os recursos recolhidos pelas empresas privadas beneficirias de programas estaduais de incentivos financeiros e fiscais e de pesquisas e tecnologias por elas geradas com financiamento do Poder Pblico estadual (art. 171 da CE).
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161
1.6.2 Sade
1.6.2.1 aplicao em aes e Servios Pblicos de Sade A Emenda Constitucional no 29, de 13/09/2000, que alterou os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da Constituio da Repblica e acrescentou o art. 77 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, estabeleceu diretrizes para aplicao de recursos pblicos nas aes e servios pblicos de sade. De acordo com os critrios fixados no art. 77, II e 4o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Estado deve aplicar em aes e servios pblicos de sade, a partir do exerccio financeiro de 2004, o valor mnimo correspondente a 12% (doze por cento) do produto da arrecadao dos impostos estabelecidos no art. 155 da Constituio da Repblica, somados aos recursos provenientes da Unio, de que tratam os arts. 157 e 159, I a e II, da Constituio da Repblica, deduzidas as transferncias constitucionais aos municpios. O Ministrio da Sade realizou encontros com representantes dos Tribunais de Contas dos Estados, dos Municpios e da Unio, do Conselho Nacional de Sade (CNS) e do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS), no sentido de estimular a efetiva implementao dos dispositivos constitucionais alterados em 2000 pela Emenda Constitucional no 29, chegando-se ao consenso quanto s receitas e despesas para comporem o percentual mnimo de aplicao na sade, tendo sido convalidadas pela Portaria no 2.047/02 do Ministrio da Sade e Resoluo no 316/02 do Conselho Nacional de Sade, reeditada por meio da Resoluo no 322/03. As receitas vinculadas de Estados, para efeito do cumprimento do texto constitucional modificado pela Emenda Constitucional no 29/00, ficam assim compostas: a) Receitas de Impostos Estaduais: ICMS, IPVA, ITCMD; b) Receitas de Transferncias da Unio: Quota-Parte do FPE, Quota-Parte do IPI Exportao, Transferncias da Lei Complementar no 87/96 (Lei Kandir); c) Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF); d) Outras Receitas Correntes: Receita da Dvida Ativa Tributria de Impostos, Multas, Juros de Mora e Correo Monetria; e) Deduo das Transferncias Financeiras Constitucionais e Legais a Municpios: ICMS (25%), IPVA (50%), IPI Exportao (25%), Lei Complementar no 87/96 Lei Kandir (25%). Sero consideradas como despesas com aes e servios de sade as relativas promoo, proteo, recuperao e reabilitao da sade, tais como: a) vigilncia epidemiolgica e controle de doenas; b) vigilncia sanitria; c) vigilncia nutricional, controle de deficincias nutricionais, orientao alimentar, e a segurana alimentar promovida no mbito do SUS; d) educao para a sade; e) sade do trabalhador; 162
f) assistncia sade em todos os nveis de complexidade; g) assistncia farmacutica; h) ateno sade dos povos indgenas; i) capacitao de recursos humanos do SUS; j) pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade promovidos por entidades do SUS; k) produo, aquisio e distribuio de insumos setoriais especficos, tais como medicamentos, imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, e equipamentos; l) saneamento bsico e do meio ambiente, desde que associado diretamente ao controle de vetores, a aes prprias de pequenas comunidades ou em nvel domiciliar, ou aos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI), e outras aes de saneamento a critrio do Conselho Nacional de Sade; m) servios de sade penitencirios, desde que firmado Termo de Cooperao especfico entre os rgos de sade e os rgos responsveis pela prestao dos referidos servios; n) ateno especial aos portadores de deficincia; e o) aes administrativas realizadas pelos rgos de sade no mbito do SUS e indispensveis para a execuo das aes indicadas nos itens anteriores. No sero consideradas como despesas com aes e servios de sade as relativas a: a) pagamento de aposentadorias e penses; b) assistncia sade que no atenda ao princpio da universalidade (clientela fechada); c) merenda escolar; d) saneamento bsico, mesmo o previsto no inciso XII da Sexta Diretriz da Resoluo no 322/03 do Conselho Nacional de Sade, realizado com recursos provenientes de taxas ou tarifas e do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, ainda que excepcionalmente executado pelo Ministrio da Sade, pela Secretaria de Sade ou por entes a ela vinculados; e) limpeza urbana e remoo de resduos slidos (lixo); f) preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos entes federativos e por entidades no governamentais; g) aes de assistncia social no vinculadas diretamente execuo das aes e servios referidos na Sexta Diretriz da Resoluo no 322/03 do Conselho Nacional de Sade e no promovidas pelos rgos de Sade do SUS; e h) aes e servios pblicos de sade custeadas com recursos que no os especificados na base de clculo definida na Primeira Diretriz da Resoluo no 322/03 do Conselho Nacional de Sade. De acordo com o estabelecido na Emenda Constitucional no 29/00, a base de clculo dos valores mnimos a serem aplicados no exerccio de 2009 em aes e servios pblicos de sade a que se demonstra na tabela a seguir:
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TABELA 78: BASE DE CLCULO DA RECEITA PARA APLICAO MNIMA EM AES E SERVIOS DE SADE
continua...
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Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a Municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD. * Os processos de restituio consistem de valores que o Estado teve que devolver ao contribuinte, como, por exemplo, no caso de cobranas indevidas de tributos. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
Verifica-se que a receita lquida de impostos e transferncias arrecadada no exerccio de 2009, atingiu o montante de R$ 7.968.143.368,79 (sete bilhes novecentos e sessenta e oito milhes cento e quarenta e trs mil trezentos e sessenta e oito reais e setenta e nove centavos). Nos termos do art. 77, II do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, 12% (doze por cento) deste valor, que significa R$ 956.177.204,25 (novecentos e cinquenta e seis milhes cento e setenta e sete mil duzentos e quatro reais e vinte e cinco centavos), correspondem ao valor mnimo a ser aplicado pelo Estado em aes e servios pblicos de sade no decorrer do exerccio. Conforme o art. 77, 3o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, acrescido pela Emenda Constitucional no 29/00, os recursos do Estado destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade. Assim, a verificao da aplicao mnima em aes e servios de sade deve levar em conta as despesas realizadas pelo Fundo Estadual de Sade e, do mesmo modo, as descentralizaes de crditos oramentrios feitas por esse Fundo Estadual de Sade a rgos da estrutura do Estado com base na Lei Estadual no 12.931/04, que instituiu este procedimento, com o objetivo de racionalizar o emprego dos recursos pblicos, reduzir custos operacionais e otimizar a estrutura da administrao do Estado. Os valores das despesas empenhadas e liquidadas pelo Estado, relativos funo 10 Sade, concernentes aos recursos da fonte 0100 Recursos no destinados contrapartida Recursos do Tesouro Exerccio Corrente Recursos Ordinrios, no exerccio financeiro de 2009, esto demonstrados na tabela a seguir. TABELA 79: DESPESAS EMPENHADAS E LIQUIDADAS POR UNIDADE ORAMENTRIA FUnO 10 SADE, FOnTE 0100 ExERCCIO DE 2009
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Fontes: Relatrio Execuo Oramentria na Funo 10 (sade) fonte de recursos 0100, por unidade gestora exerccio 2009 SIGEF. Demonstrativo da Descentralizao de Crditos efetuados pelo Fundo Estadual de Sade para outras Unidades Oramentrias do Estado exerccio 2009 SIGEF.
Observa-se, pela tabela acima, que por conta dos recursos do Tesouro do Estado (fonte 0100), na funo sade, o Estado liquidou em 2009, despesas no montante de R$ 918.211.897,24 (novecentos e dezoito milhes duzentos e onze mil oitocentos e noventa e sete reais e vinte e quatro centavos), correspondendo a 11,52% da base de clculo da receita para aplicao mnima em aes e servios de sade no exerccio de 2009 (R$ 7.968.143.368,79). Em exerccios anteriormente analisados, os Conselheiros Relatores das Contas do Governo solicitavam, atravs de ofcio, todas as despesas executadas pelo Estado relativas funo 10 Sade, mais especificamente com relao aos Gerentes de Sade das Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs). Importante ressaltar que tais valores eram empenhados pelo Estado na funo 04 Administrao, contudo, ainda no decorrer de 2009 a situao foi regularizada, passando a ser empenhada na funo 10 Sade, deixando, portanto, de ser necessria a solicitao de tais valores via ofcio. Ainda com relao s despesas com Gerentes de Sade SDRs, indentificou-se que os valores guardam consonncia com os objetivos assentados pelo art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, acrescido pela Emenda Constitucional no 29/00, j que a funo principal de tais gerentes representar a Secretaria de Estado da Sade nos respectivos rgos. O Tribunal de Contas se manifestou por intermdio da Deciso Normativa no TC-02/04, que a apurao das despesas com aes e servios pblicos de sade, visando verificao do cumprimento do disposto nos 2o e 3o do art. 198 da Constituio Federal e art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ser promovida tomando-se por base a despesa liquidada, assim considerada nos termos do Volume II do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, aprovado pela Portaria no 577/08 da 166
Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda. Ainda a Deciso, indica que quando do encerramento do exerccio sero consideradas as despesas inscritas em restos a pagar, liquidadas ou no liquidadas, deduzindo-se aquelas sem disponibilidades financeiras vinculadas a aes e servios pblicos de sade (art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04). De acordo com informaes contidas no Demonstrativo da Receita Lquida de Impostos e das Despesas Prprias com Aes e Servios Pblicos de Sade, constante as fls. 80 e 81 do Processo LRF no 10/00048494 (Relatrio Resumido de Execuo Oramentria do 5o e 6o bimestres e Gesto Fiscal do 3o quadrimestre/2009 Poder Executivo), em tramitao nesta Casa, no se constataram valores inscritos restos a pagar sem disponibilidade financeira vinculados funo 10 Sade. Portanto, as despesas consideradas para efeito de clculo do cumprimento do limite mnimo estabelecido pela Emenda Constitucional no 29/00 esto demonstradas na tabela a seguir: TABELA 80: EMENDA CONSTITUCIONAL FEDERAL No 29/00 VALORES MNIMOS ALOCADOS EM AES E SERVIOS DE SADE DESPESA LIQUIDADA ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fontes: Relatrio SIGEF Descentralizao de Crdito efetuada pelo Fundo Estadual de Sade s demais unidades gestoras Fonte 100 Exerccio 2009. Relatrio da Execuo Oramentria por Unidades Gestora na Funo 10 Fonte 0100 Exerccio 2009; Anexo XvI Demonstrativo da Receita Lquida de Impostos e das Despesas Prprias com Aes e Servios Pblicos de Sade, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao 6o Bimestre de 2009, publicado pelo Poder Executivo; Nota: (1) Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 10 Sade (Fonte de Recurso 0100), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal. Clculos: TCE/SC.
Verifica-se que o Estado de Santa Catarina com base nos dados apresentados e levando-se em considerao a despesa empenhada (despesas liquidadas somadas a inscrio em restos a pagar), aplicou em aes e servios pblicos de sade R$ 924.180.910,82 (novecentos e vinte e quatro milhes cento e oitenta mil novecentos e dez reais e oitenta e dois centavos), equivalente ao percentual de 11,52%. A Portaria STN no 577/08, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) dispe que os Restos a Pagar vinculados Sade cancelados em 2009, relativos ao exerccio de 2008, devem ser objeto de compensao, visto que j foram considerados em percentuais de aplicao no respectivo exerccio de inscrio (2008) em aes e servios pblicos de sade. Ainda sobre o tema Restos a Pagar, assim descreve o referido Manual:
Caso o ente possua controle sobre o cancelamento dos Restos a Pagar que foram considerados no cumprimento do limite de seu respectivo ano de inscrio, dever informar apenas o valor cancelado que tenha causado impacto nesse limite. Os dados necessrios comprovao da afetao ou no dos limites de exerccios anteriores devero ser apresentados em nota de rodap.
exerccio 2009
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Ento, necessrio que se exclua da composio da aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade os valores dos Restos a Pagar cancelados no exerccio e que foram inscritos em 2008 e, tambm, considerados com aplicao naquele exerccio. Dito isto, demonstra-se a aplicao em aes e servios pblicos de sade aps a deduo dos restos a pagar cancelados. TABELA 81: EMENDA CONSTITUCIONAL FEDERAL No 29/00 VALORES MNIMOS ALOCADOS EM AES E SERVIOS DE SADE, DEDUZIDOS OS RESTOS A PAGAR CANCELADOS EM 2009, RELATIVOS A 2008 EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fontes: Relatrio SIGEF Descentralizao de Crdito efetuada pelo Fundo Estadual de Sade s demais unidades gestoras Fonte 100 Exerccio 2009. Relatrio da Execuo Oramentria por Unidades Gestora na Funo 10 Fonte 0100 Exerccio 2009. Anexo XvI Demonstrativo da Receita Lquida de Impostos e das Despesas Prprias com Aes e Servios Pblicos de Sade, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao 6o Bimestre de 2009, publicado pelo Poder Executivo; Nota: (1) Despesas liquidadas acrescidas das despesas inscritas em Restos a Pagar No Processados, relativas Funo 10 Sade (Fonte de Recurso 0100), conforme determinao contida no art. 1o, 1o da Deciso Normativa no TC-02/04, deste Tribunal. Clculos: TCE/SC.
A tabela acima demonstra o valor efetivamente aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade, j deduzidos os valores referentes a restos a pagar cancelados em 2009 e que foram considerados nos clculos do exerccio de 2008, corresponde a R$ 910.894.135,13 (novecentos e dez milhes oitocentos e noventa e quatro mil cento e trinta e cinco reais e treze centavos), equivalente a 11,43% das receitas de impostos e transferncias, ensejando no descumprimento do mnimo estabelecido constitucionalmente que seria 12% que corresponderia a 956.177.204,25 (nove centos e cinquenta e seis milhes, cento e setenta e sete mil, duzentos e quatro reais e vinte e cinco centavos), deixando de ser aplicado o montante de R$ 45.283.069,12 (Quarenta e cinco milhes, duzentos e oitenta e trs mil, sessenta e nove reais e doze centavos). Cabe ressaltar que nos valores integrantes das tabelas anteriores, no foram consideradas as despesas com inativos da Sade apropriadas no oramento do IPESC, uma vez que despesas com inativos referem-se funo Previdncia e no Sade, em respeito Sexta Diretriz, Inciso I da Resoluo no 322/03 do Conselho Nacional de Sade e o Volume II do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais, aprovado pela Portaria STN/MF no 577/08, do Ministrio da Fazenda, cujos valores esto a seguir demonstrados:
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TABELA 82: DESPESAS REALIZADAS PELO IPREV COM O PAGAMENTO DE INATIVOS DA SADE ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio da Execuo Oramentria do Fundo Financeiro (470076), subao 9347 Encargos com Inativos SES fonte 0100 dezembro/2009 SIGEF.
De acordo com a legislao, as despesas com inativos no podem integrar o montante das despesas para fins de gastos em aes e servios pblicos de sade. No caso do Estado de Santa Catarina, tais despesas importaram em R$ 66.655.860,07 (sessenta e seis milhes seiscentos e cinquenta e cinco mil oitocentos e sessenta reais e sete centavos). Foi apresentada uma proposta de reduo dos valores pagos com inativos nos clculos dos gastos em Aes e Servios Pblicos de Sade, cujo percentual era de 5% a cada exerccio a partir de 2007 em virtude dos constantes apontamentos realizados pelo Tribunal de Contas sobre o assunto. Mediante isto, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) computou em seus clculos de aes e servios de sade, referente ao exerccio 2009, o valor das despesas com inativos relativos rea da sade (R$ 66.655.860,07), deduzindo-se 15% (5% 2007; 5% 2008 e 5% 2009). Desta forma, aps as devidas redues, o valor considerado pela SEF como aplicao mnima em sade importou em R$ 56.657.481,06 (cinquenta e seis milhes seiscentos e cinquenta e sete mil quatrocentos e oitenta e um reais e seis centavos), o que representa 85% de R$ 66.655.860,07, fazendo com que o percentual de aplicao fosse de 12,14% e assim, atenderia o mandamento Constitucional estabelecido no art. 77, II, 4o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, acrescentado pela Emenda Constitucional no 29/00. Importante reiterar que os valores referentes aos gastos com inativos no podem ser considerados, luz da legislao vigente, como aplicao em aes e servios de sade. Em relao ao assunto, tampouco se pode considerar que o percentual foi ultrapassado (12,14%), em razo do Estado de Santa Catarina sequer cumprir o mnimo exigido de doze por cento, visto que s atinge esse percentual considerando os gastos com inativos da sade. Ainda sobre a questo dos inativos, importa salientar que no ltimo exerccio apreciado por esta Casa (2008), em valores histricos, o Estado necessitou utilizar R$ 25.979.855,10 (vinte e cinco milhes novecentos e setenta e nove mil oitocentos e cinquenta e cinco reais e dez centavos) para atingir o percentual mnimo de doze por cento da receita lquida de impostos em aes e servios pblicos de sade. Caso fosse aplicada a regra que a prpria SEF utilizou para as despesas com aplicao mnima em Aes e Servios Pblicos de Sade, verificou-se que o montante que foi considerado importa em R$ 56.657.481,06 (cinquenta e seis milhes seiscentos e cinquenta e sete mil quatrocentos e oitenta e um reais e seis centavos), o que indica que o Governo do Estado aumentou a participao das despesas com inativos na Sade. Para uma melhor compreenso, enquanto no exerccio 2008, o valor utilizado com o pagamento de inativos para cumprimento do percentual mnimo em sade (R$ 25.979.855,10) representava 2,87% do valor a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade que poca representava R$ 906.448.608,21, no exerccio em tela o montante utilizaexerccio 2009
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do com os inativos foi de R$ 45.283.069,12, indicando um percentual 4,74% do valor a ser aplicado (R$ 956.177.204,25) conforme se demonstra nos grficos a seguir:
Desta forma, demonstra-se claramente que o Poder Executivo, alm de considerar os valores relativos ao pagamento de inativos na Funo Sade, aumentou consideravelmente sua utilizao para atingir o limite mnimo de aplicao em Aes e Servios de Sade, indo de encontro legislao vigente e s orientaes desta Corte de Contas nos processos relativos apreciao das Contas do Governo de exerccios anteriores. Desta forma, reafirma-se que o Estado de Santa Catarina, em relao s aes e servios pblicos de sade, no atingiu o percentual mnimo de doze por cento de sua Receita Lquida de Impostos, tendo atingido o percentual de 11,43% conforme demonstrado anteriormente.
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1.6.2.2 diminuio da base de clculo para aplicao em aes e Servios Pblicos de Sade Outro problema encontrado na composio do limite constitucional referente Sade o relacionado contabilizao dos recursos relativos a impostos como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas. Esta situao vem sendo tratada em exerccios anteriores no que concerne ao seu respectivo registro. No mesmo momento o procedimento contbil adotado pela Secretaria de Estado da Fazenda acaba subavaliando a base de clculo para aplicao do mnimo Constitucional em Sade (12%), pois a mesma constitui-se, alm de outras, de receitas tributrias, que tem seus valores diminudos pela contabilizao realizada pelo Poder Executivo. Importante ressaltar que os Fundos que compe o Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC) recebem recursos provenientes da receita tributria do ICMS que so recolhidos diretamente aos respectivos fundos, bem como o Fundo de Desenvolvimento Social (FUNDOSOCIAL), que alm de recebe recursos provenientes do ICMS, tambm ingressa dinheiro advindos do IPVA e ITCMD, restando comprovado que, por ser considerado tributos (impostos), tais valores deveriam efetivamente fazer parte da base de clculo para aplicao em Sade. Diante deste fato, so demonstrados, na sequncia, os valores que deixaram de ser aplicados em Sade, em virtude da contabilizao em Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas de receitas de impostos conforme explicitado anteriormente e que a tabela abaixo apresenta. TABELA 83: RECEITAS DE IMPOSTOS nO APLIACADAS EM SADE ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancetes do Fundosocial e Fundos SEITEC Exerccio 2009 SIGEF. Obs.: *A partir dos valores de ICMS, ITCMD e IPvA (Fundosocial) e ICMS (SEITEC) transferidos aos fundos, deduzidas as parcelas que cabem aos municpios.
Ficou evidenciado pela tabela anterior, que no exerccio 2009, os valores repassados aos Fundos e (SEITEC e FUNDOSOCIAL) que deixaram de fazer parte da base de clculo para aplicao em Sade somaram R$ 474.304.246,72 (quatrocentos e setenta e quatro milhes trezentos e quatro mil duzentos e quarenta e seis reais e setenta e dois centavos), dos quais 15% deveriam ser aplicados em Aes e Servios Pblicos de Sade o permite identificar o valor de R$ 56.916.509,61 (cinquenta e seis milhes novecentos e dezesseis mil quinhentos e nove reais e sessenta e um centavos).
exerccio 2009
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Destaca-se que ao se considerar os valores de impostos repassados ao SEITEC e FUNDOSOCIAL na Receita Lquida de Impostos, sobre a qual incide o percentual mnimo para aplicao em Sade (12%), passa-se a ter um novo valor para aplicao mnima em sade, conforme se demonstra a seguir: TABELA 84: BASE DE CLCULO DA RECEITA PARA APLICAO MNIMA EM AES E SERVIOS DE SADE, COnSIDERAnDO VALORES TRAnSFERIDOS AO SEITEC E FUNDOSOCIAL
Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a Municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD. * Os processos de restituio consistem de valores que o Estado teve que devolver ao contribuinte, como, por exemplo, no caso de cobranas indevidas de tributos. ** Excludos os restos a pagar inerentes aplicao em sade relativos ao exerccio de 2008 e cancelados no decorrer do exerccio de 2009. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
Do exposto, considerando os valores referentes a impostos transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL, tem-se um novo valor para aplicao mnima em sade, o qual monta em R$ 1.013.093.713,86 (um bilho treze milhes noventa e trs mil setecentos e treze reais e oitenta e seis centavos). Considerando o valor efetivamente aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade no exerccio 2009 (R$ 910.894.135,13), observa-se que o Poder Executivo efetuou gastos a menor que o mnimo exigido em R$ 45.283.069,12 (quarenta e cinco milhes duzentos e oitenta e trs mil sessenta e nove reais e doze centavos). Caso sejam considerados na base de clculo para aplicao do mnimo em sade os valores transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL, a aplicao a menor passar a R$ 102.199.578,73 (cento e dois milhes cento e noventa e nove mil quinhentos e setenta e oito reais e setenta e trs centavos). Pelo que apurado acima, identificou-se que o Estado de Santa Catarina utiliza-se dos valores pagos com inativos da Sade para atingir o percentual mnimo exigido (12%), contrariando frontalmente a legislao em vigor. Na sequncia, demonstra-se quanto (em percentual) foi efetivamente aplicado em aes e servios pblicos de sade pelo Estado de Santa Catarina no exerccio 2009, considerando a legislao vigente e o valor ajustado para base de clculo, sobre a qual incide o percentual de doze por cento da receita lquida de impostos, referente a aes e servios pblicos de sade.
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TABELA 85: PERCEnTUAL APLICADO EM AES E SERVIOS DE SADE, COnSIDERAnDO RECEITA LQUIDA DE IMPOSTOS COM VALORES DO SEITEC E FUNDOSOCIAL
Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD SIGEF. Somados os valores referentes ao SEITEC e FINDOSOCIAL e deduzidos os valores repassados aos Municpios. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
Do exposto, verifica-se que o percentual aplicado pelo Estado de Santa Catarina em Aes e Servios Pblicos de Sade, quando considerados os valores de impostos transferidos ao SEITEC e FUNDOSOCIAL no total da receita lquida de impostos (R$ 8.442.447.615,51), importou em 10,79%, demonstrando um distanciamento ainda maior em relao aplicao mnima exigida de doze por cento da receita lquida de impostos. 1.6.2.3 despesa por Programa Na sequncia, demonstram-se outras anlises em relao aos valores aplicados em sade no exerccio de 2009. Conforme j comentado anteriormente, o Estado empenhou em Aes e Servios Pblicos de Sade, no decorrer do exerccio de 2009, sem descontar os restos a pagar relativos Funo Sade inscritos no exerccio 2008 e cancelados no exerccio de 2009 (R$ 13.286.775,69), o valor de R$ 924.180.910,82 (novecentos e vinte e quatro milhes cento e oitenta mil novecentos e dez reais oitenta e dois centavos). Em relao ao valor anteriormente citado (R$ 924.180.910,82), a aplicao do mesmo, por Programa constante do Plano plurianual, deu-se da seguinte maneira: TABELA 86: APLICAO SADE POR PROGRAMA
Em R$
Fonte: Relatrio da Execuo Oramentria por Programa na Funo Sade Despesa Empenhada na fonte 0100 Administrao Direta, Fundos Especiais, Fundao Udesc, Fapesc, Encargos Gerais do Estado e Secretaria de Estado da Administrao SIGEF dezembro/2009. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
Para que se possa melhor entender o objetivo de cada um dos Programas anteriormente listados, demonstra-se abaixo uma descrio do objetivo para cada programa, visando, semexerccio 2009
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pre, uma melhor a compreenso em relao forma de aplicao dos valores empenhados em Aes e Servios Pblicos de Sade: TABELA 87: LISTAGEM DOS PROGRAMAS RELATIVOS S AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE E SEUS OBJETIVOS
Fonte: Relatrio dos Programas constantes do Plano Plurianual SIGEF. Em relao aos Programas anteriormente listados, demonstra-se graficamente como se deu a distribuio dos valores empenhados:
Em relao aos Programas anteriormente listados, demonstra-se graficamente como se deu a distribuio dos valores empenhados:
Do exposto, observa-se que o Programa 0900 Gesto Administrativa do Poder Executivo foi responsvel por 58,56% dos valores empenhados em Aes e Servios Pblicos de Sade, seguido pelo Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, 174
com 33,51% e Programa 0420 Estratgia da Sade da Famlia, com 6,13%. Os demais Programas juntos (0440, 0410, 0220 e 0600) somaram apenas 1,80% dos valores empenhados no perodo. 1.6.2.4 despesa por modalidade de aplicao A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por ente da Federao e suas respectivas entidades. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. Desta forma, demonstram-se, na sequncia, os valores aplicados na Funo Sade por modalidade de aplicao: TABELA 88: APLICAO RECURSOS SADE POR MODALIDADE DE APLICAO
Em R$
Fonte: Relatrio da Execuo Oramentria por modalidade de aplicao Funo Sade Despesa Empenhada na fonte 0100 Administrao Direta, Fundos Especiais, Fundao Udesc, Fapesc, Encargos Gerais do Estado e Secretaria de Estado da Administrao SIGEF dezembro/2009. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
O grfico abaixo demonstra como foram aplicados os valores relativos sade por modalidade de aplicao:
exerccio 2009
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Depreende-se do grfico acima que dos valores aplicados em Aes e Servios Pblicos de Sade, 77,04% se deram por intermdio de aplicaes diretas, ou seja, pelo prprio Estado, 8,27% foram aplicados pelos municpios (valores transferidos a estes), 6,19% aplicados atravs de instituies privadas sem fins lucrativos, 0,17% atravs de transferncias da Unio e fechando o percentual tm-se as aplicaes decorrentes de operaes entre rgos (modalidade de aplicao 91) responderam por 8,34% dos valores aplicados. 1.6.2.5 despesa por elemento de despesa A demonstrao da despesa por elemento tem por finalidade identificar o objeto do gasto, ou seja, de que forma foram efetivamente aplicados os valores em questo. Dessa forma, demonstra-se na tabela que segue, por elemento de despesa, a aplicao dos valores relacionados sade. TABELA 89: APLICAO RECURSOS SADE POR ELEMEnTO DE DESPESA
Em R$
Fonte: Relatrio da Execuo Oramentria por elemento de despesa Funo Sade Despesa Empenhada na fonte 0100 Administrao Direta, Fundos Especiais, Fundao Udesc, Fapesc, Encargos Gerais do Estado e Secretaria de Estado da Administrao SIGEF dezembro/2009. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
Da tabela anterior, verifica-se que o elemento de despesa que apresentou maior empenhamento foi o relativo a vencimento e vantagens fixas pessoal civil, com 39,23%, seguido por despesas com material de consumo, que corresponderam a 12,21% dos valores aplicados em sade no decorrer do exerccio de 2009. Destacam-se ainda os valores aplicados nos elementos de despesa contribuies (9,65%), obrigaes patronais (8,40%), outros servios pessoa jurdica (8,17%), auxlios (4,86%) e Sentenas Judiciais (4,33%). 176
Abaixo, demonstra-se graficamente a composio da despesa em sade. Para facilitar a visualizao optou-se por agrupar algumas despesas de mesma finalidade, conforme segue:
Observa-se, em relao aos percentuais constantes do grfico anterior, que as despesas inerentes a pessoal, includos neste agrupamento as contrataes por tempo determinado, passagens e dirias, auxlio alimentao, ressarcimento de pessoal requisitado, alm dos vencimentos e vantagens fixas Pessoal Civil representaram 43,78% do total aplicado em aes e servios de sade no exerccio de 2009. J as despesas com material de consumo e de distribuio gratuita representaram 12,21% do total executado, seguido pelas contribuies, cujo percentual foi de 9,65% e pelo agrupamento outros servios pessoa fsica e jurdica, com 9,13% do total. Outros agrupamentos de despesa que obtiveram destaque foram o de obrigaes patronais, legais e contributivas, que representou 8,55% do total, auxlios e subvenes, com 5,07%, sentenas judiciais, cujo percentual foi de 4,33%, seguido pela locao de mo de obra com 2,82% do total executado em sade no exerccio 2009. Por fim, com menores percentuais, mas no menos importncia, seguem as despesas relativas a exerccios anteriores, com 2,21%, obras e instalaes, com 1,28%, equipamento e material permanente, com 0,95% e indenizaes e restituies, com 0,02% do valor gasto em sade em 2009. importante salientar que o valor deixado de ser aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade da ordem de R$ 102.199.578,73 (cento e dois milhes cento e noventa e nove mil quinhentos e setenta e oito reais e setenta e trs centavos) poderia aumentar os gastos nos elementos de despesas especificados anteriormente. Para se ter uma ideia poderia incrementar ainda mais as obras, to necessrias para o momento atual da funo Sade, ou, quem sabe, modernizar os equipamentos j existentes ou adquirir outros novos auxiliando na melhoria da eficincia do atendimento nesta funo de Estado to nobre denominada sade.
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1.6.2.6 Nmero de mdicos no estado de Santa catarina A Secretaria de Estado da Sade, aps solicitaes encaminhadas por esta Corte de Contas, remeteu a listagem, por lotao e especialidade, dos mdicos vinculados quela Secretaria, alm de outras informaes. A tabela a seguir demonstra como esto geograficamente distribudos os mdicos vinculados ao Estado: TABELA 90: MDICOS NO ESTADO DE SANTA CATARINA POR MUNICPIO
continua...
178
...continuao
Fonte: Secretaria de Estado da Sade Recursos Humanos.
A partir dos dados expostos, destaca-se que Florianpolis e So Jos detm o percentual de 57,17% dos mdicos do Estado. Inconscientemente existe uma concentrao de profissionais da rea mdica em algumas regies, em detrimento de outras. Como exemplo, a regio da Grande Florianpolis est com 981 profissionais, enquanto que as Regies Oeste e Extremo Oeste, juntas, registram apenas 53. claro que carece de aprofundamento o estudo, mas de uma forma muito simplista, o que poderia diferenciar uma regio da outra, justificando o disparate de profissionais, seria o nmero de habitantes. Mas verificando os ltimos dados populacionais, percebo que a Regio da Grande Florianpolis possui uma populao em torno de 900 mil habitantes, ao passo que as Regies Oeste e Extremo Oeste possuem 300 mil habitantes. Assim, entende-se que o Governo do Estado deve observar a distribuio de profissionais ligados sade para que possa cumprir, com eficincia, uma funo nobre que a Sade. Importante salientar que nas informaes acima esto considerados, tambm, mdicos com mais de uma especialidade e que trabalham em dois lugares, como em um Hospital e no Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), por exemplo, sendo considerados, neste caso, duas vezes.
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Quanto distribuio dos profissionais levando-se em conta a especialidade mdica, temse o que segue: TABELA 91: DISTRIBUIO DOS MDICOS ANESTESIOLOGISTAS
Do exposto, observa-se que os municpios de Florianpolis, So Jos e Joinville tm a grande maioria dos mdicos anestesiologistas vinculados Secretaria de Estado da Sade. Como informao pertinente especialidade mdica em comento, a Secretaria da Sade informou que, dos 130 (cento e trinta) profissionais existentes, apenas dois (1,54%) referemse anestesiologistas peditricos, sendo ambos lotados em Florianpolis. Em se tratando de mdicos cardiologistas, verifica-se que o Estado conta, segundo dados fornecidos pela Secretaria da Sade, com 80 (oitenta) profissionais. No caso em tela, o municpio de So Jos contempla 61,25% desses mdicos, o que equivale a 49 (quarenta e nove) profissionais, seguido por Florianpolis, com 18,75%, equivalente a quinze mdicos, e Joinville, com 10 profissionais desta especialidade, o que equivale a 12,50% do total. Tambm prestam servios populao mdicos cardiologistas lotados em Lages (trs profissionais), alm de Agronmica, Canoinhas e Itaja, que contam com apenas um profissional cada. Os profissionais lotados nesses quatro municpios representam 7,5% do total de mdicos cardiologistas prestando servios ao Estado. Faz-se mister destacar que nos nmeros demonstrados no esto considerados os cirurgies cardacos. Nessa especialidade, o Estado conta com nove profissionais, sendo seis lotados no municpio de So Jos (66,67%) e trs no municpio de Joinville (33,33%). O nmero de profissionais mdicos especializados em cardiologia e cirurgia cardaca, lotados no municpio de So Jos, pode ser explicado pela presena, naquele municpio, do Instituto de Cardiologia. Contudo, observa-se que a ausncia desses profissionais em outras regies do Estado contribui para que a populao tenha que percorrer longos trajetos, deslocando-se de suas cidades de origem, para obter o tratamento demandado. Outro ponto verificado o nmero e a distribuio dos profissionais aptos a realizarem cirurgias gerais. A seguir, demonstra-se onde esto lotados esses profissionais.
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TABELA 92: DISTRIBUIO DOS MDICOS CIRURGIES GERAIS
Do exposto, verifica-se que a maioria dos profissionais apta a realizar cirurgias gerais est lotada nos municpios de Florianpolis (38), Joinville (22) e So Jos (19). Em percentual, nota-se que esses profissionais esto assim divididos:
Os mdicos com especialidade em cirurgia peditrica tambm so objeto de destaque neste tpico. Segundo dados fornecidos pela Secretaria de Estado da Sade, apenas Florianpolis, So Jos e Joinville contam com essa especialidade, num total de onze profissionais, distribudos da seguinte forma:
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Outra especialidade sob anlise a endocrinologia. So dez os endocrinologistas vinculados Secretaria de Estado da Sade, atuando nos municpios de Florianpolis, Lages e So Jos, nos seguintes percentuais:
Segundo informaes oriundas da Secretaria de Estado da Sade, a especialidade geriatria conta com dois profissionais em Florianpolis. So Jos, Joinville e Lages contam com um profissional cada. Os mdicos neonatologistas somam cinquenta profissionais, sendo assim distribudos:
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Por fim, alude-se especialidade oftalmologia. Segundo os dados fornecidos, so 26 (vinte e seis) os profissionais da rea, disponibilizados nos seguintes termos:
Outrossim, salienta-se que a inteno do presente levantamento foi, entre outras, criar uma base de dados para possvel utilizao futura, de forma que nas prximas anlises das Contas do Governo possa ser realizada a comparao com exerccios anteriores, luz das diversas especialidades mdicas. De todo o exposto, observa-se a carncia de profissionais nas mais diversas reas da medicina, principalmente em determinadas regies do Estado. Nesse sentido, merece ateno a realidade constatada. H de se buscar o aumento do nmero de profissionais, no sentido de evitar que significativos contingentes humanos necessitem se deslocar de suas cidades para outras, muitas vezes distantes, em busca de atendimento mdico-hospitalar.
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1.6.3 Pesquisa Cientfica e Tecnolgica A Constituio do Estado de Santa Catarina dispe em seu art. 193 que cabe ao Estado destinar recursos pesquisa cientfica e tecnolgica, in verbis:
Art. 193. O Estado destinar pesquisa cientfica e tecnolgica pelo menos dois por cento de suas receitas correntes, delas excludas as parcelas pertencentes aos municpios, destinando-se metade pesquisa agropecuria, liberadas em duodcimos.
Por seu turno, a Lei Complementar no 282, de 22 de fevereiro de 2005, em seu artigo primeiro, dispe sobre os recursos a que se refere o art. 193 da Constituio Estadual no seguinte sentido:
Art. 1o. Os recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no percentual fixado no art. 193 da Constituio Estadual, sero consignados aos rgos e entidades do Poder Executivo que promovem a pesquisa cientfica e tecnolgica e a pesquisa agropecuria, nos limites estabelecidos anualmente na lei oramentria estadual. Pargrafo nico. Os recursos previstos nas Leis nos 7.958, de 5 de junho de 1990, 8.519, de 08 de janeiro de 1992, e 10.355, de 09 de janeiro de 1997, e suas alteraes posteriores, devero observar o disposto no caput deste artigo.
Por sua vez, a Lei Complementar no 381, de 07 de maio de 2007, que trata sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual, ao tratar da administrao indireta estadual, em seus arts. 100 e 102, estabelece as competncias da FAPESC e da EPAGRI. A Lei no 14.328, de 15 de janeiro de 2008, ao regulamentar o art. 193 da Constituio Estadual, disps em seu art. 26 sobre a forma de destinao dos recursos de fomento cincia, tecnologia e inovao, in verbis:
Art. 26. O Estado de Santa Catarina destinar pesquisa cientfica e tecnolgica pelo menos dois por cento de suas receitas correntes, delas excludas as parcelas pertencentes aos municpios, destinando-se metade Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI), para a pesquisa agropecuria, e a outra metade FAPESC, liberadas em duodcimos.
A tabela que segue reflete os valores devidamente aplicados na rea de pesquisa cientfica e tecnolgica durante o exerccio de 2009 conforme disposto no art. 193 da Constituio Estadual.
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TABELA 93: APLICAO DO PERCEnTUAL MnIMO EM CInCIA E TECnOLOGIA ART. 193 DA CONSTITUIO ESTADUAL EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral dezembro/2009 SIGEF/SC. * valores de deduo correspondente a cota-parte Municipal, conforme art.193 da Constituio Estadual.
Segundo disposto na planilha supra, foi aplicado o percentual de 2% (dois por cento) sobre o valor da base de clculo, chegando-se ao montante mnimo para aplicao em cincia e tecnologia no exerccio 2009, no montante de R$ 248.781.984,46 (duzentos e quarenta e oito milhes setecentos e oitenta e um mil novecentos e oitenta e quatro reais e quarenta e seis centavos). J o disposto na tabela infra, demonstra os valores aplicados pela EPAGRI em pesquisa cientfica e tecnolgica, em 2009, seno vejamos: TABELA 94: APLICAO DO PERCENTUAL MNIMO EM CINCIA E TECNOLOGIA EPAGRI FUnO 20 AGRICULTURA ART. 193 DA COnSTITUIO ESTADUAL EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria Despesa por Funo dezembro/2009 EPAGRI.
Pelo que se verifica da tabela supra, a EPAGRI empenhou na funo 20 Agricultura, no ano de 2009, despesas no montante de R$ 201.601.659,99 (duzentos e um milhes seiscentos e um mil seiscentos e cinquenta e nove reais e noventa e nove centavos, computada como aplicao em Cincia e Tecnologia. Ao analisar a Funo 19 Cincia e Tecnologia, foi apurado que a EPAGRI recebeu descentralizao de crdito da FAPESC no valor de R$ 1.877.199,81 (um milho oitocentos e setenta e sete mil cento e noventa e nove reais e oitenta e um centavos), tendo empenhado na fonte 0100 Recursos Ordinrios Recursos do Tesouro Exerccio Corrente, o equivalente a R$ 430.869,19 (quatrocentos e trinta mil oitocentos e sessenta e nove reais e dezenove centavos).
exerccio 2009
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A tabela a seguir apresenta valores empenhados pela EPAGRI nas Funes 19 Cincia e Tecnologia e 20 Agricultura: TABELA 95: APLICAO DO PERCENTUAL MNIMO EM CINCIA E TECNOLOGIA EPAGRI POR FUnO ART. 193 DA COnSTITUIO ESTADUAL ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria Despesa por Funo dezembro/2009 EPAGRI.
Dos nmeros apresentados na tabela anterior, possvel verificar que no exerccio 2009, a EPAGRI aplicou em Cincia e Tecnologia o valor de R$ 201.601.659,99 (duzentos e um milhes seiscentos e um mil seiscentos e cinquenta e nove reais e noventa e nove centavos), sendo que dos clculos anteriormente apresentados, destaca-se que esta Corte de Contas acolheu apenas os valores empenhados pelo Poder Executivo que efetivamente denotaram esforo financeiro do Estado para cumprimento do percentual. Desta forma, no foram excludas despesas na fonte de recurso 0228 Outros Convnios, Ajustes e Acordos Administrativos Rec. Outras Fontes Exerccio Corrente. Ainda em relao ao assunto em comento, no foram aceitos os valores empenhados em fontes de recursos de exerccios anteriores, como no caso da fonte 0392 Operao de Crdito Externa Exerccios Anteriores, 0640 Recursos de Servios Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores, 0660 Primrios Recursos Patrimoniais Exerccios Anteriores, 0669 Outros Recursos Primrios Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores, 0685 Remunerao de Disponibilidade Bancria Executivo Recursos vinculados Exerccio Anterior e 0698 Receitas de Alienao de Bens Exerccios Anteriores. H que se registrar que existem tambm fontes que se coadunam com as duas configuraes anteriormente demonstradas, e via de regra, no denotam o efetivo esforo financeiro do Estado e tampouco se relacionam a exerccios anteriores. Cita-se como exemplo a fonte 0628 Outros Convnios, Ajustes e Acordos Administrativos Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores, motivos pelos quais tambm no foram aceitas. Na mesma esteira, consideraram-se aquelas despesas dispostas na fonte de recursos 0192 Operaes de Crdito Externa Recursos do Tesouro Exerccio Corrente, visto que estas denotam efetivo esforo financeiro do Estado, indo no mesmo sentido ao Projeto de Parecer Prvio das Contas do Governador do Estado relativo ao exerccio 2007 (PCG no 08/00222865), transcrito a seguir, bem como ao Relatrio Tcnico constante da Prestao de Contas do Governador 2008 (PCG no 09/00154012). Desta forma, foram acolhidas na apurao da aplicao, tambm, as despesas empenhadas nas destinaes de recurso 92 (Operaes de Crdito Externa), por representarem efetivo esforo financeiro do Estado. 186
Abaixo, restam-se demonstrado os valores aplicados pela FAPESC na Funo 19 Cincia e Tecnologia, no decorrer do exerccio 2009: TABELA 96: APLICAO DO PERCEnTUAL MnIMO EM CInCIA E TECnOLOGIA FAPESC ART. 193 DA COnSTITUIO ESTADUAL ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria Despesa por Funo dezembro/2009 FAPESC.
Pelo exposto na tabela infra possvel verificar que a FAPESC empenhou despesas, no exerccio 2009, no valor de R$ 37.551.157,70 (trinta e sete milhes quinhentos e cinquenta e um mil cento e cinquenta e sete reais e setenta centavos). Tal montante foi utilizado como aplicao mnima na pesquisa cientfica e tecnolgica. No obstante, no decorrer do exerccio 2009, na funo 19 Cincia e Tecnologia, a FAPESC realizou descentralizao de crditos na quantia de R$ 2.071.199,81 (dois milhes setenta e um mil cento e noventa e nove reais e oitenta e um centavos), tendo a EPAGRI percebido o montante de R$ 1.877.199,81 (um milho oitocentos e setenta e sete mil cento e noventa e nove reais e oitenta e um centavos) e a UDESC a quantia de R$ 194.000,00 (cento e noventa e quatro mil reais). Registre-se que dos crditos empenhados e percebidos pela UDESC na quantia de R$ 168.000,00 (cento e sessenta e oito mil reais), tais valores foram considerados como aplicao em Cincia e Tecnologia, a exemplo do mtodo adotado em relao aos valores descentralizados pela FAPESC EPAGRI, conforme citado nos pargrafos anteriores. Os valores empenhados pela UDESC em Cincia e Tecnologia referem-se fonte 0100 Recursos Ordinrios Recursos do Tesouro Exerccio Corrente. Demonstra-se a seguir tabela contendo os valores empenhados na funo 19 Cincia e Tecnologia: TABELA 97: APLICAO DO PERCEnTUAL MnIMO EM CInCIA E TECnOLOGIA ART. 193 DA CONSTITUIO ESTADUAL EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria Despesa por Funo dezembro/2009 FAPESC. Relatrio descentralizao de crdito concedida pela FAPESC no exerccio 2009 Funo 19 Cincia e Tecnologia.
exerccio 2009
187
Conforme possvel verificar o disposto na tabela 1.6.3.5 refere-se a empenhos na Funo 19 Cincia e Tecnologia, pela FAPESC e pela UDESC (recursos descentralizados pela FAPESC), e perfazem o montante de R$ 37.719.157,70 (trinta e sete milhes setecentos e dezenove mil cento e cinquenta e sete reais e setenta centavos). Ainda, no que tange aos valores empenhados pela FAPESC e objetivando o cumprimento do percentual mnimo em cincia e tecnologia, ressalta-se que, a exemplo da anlise realizada nos valores empenhados pela EPAGRI, foram consideradas apenas aquelas fontes de recursos que significaram efetivo esforo financeiro do Estado no decorrer do exerccio de 2009. Neste sentido, foram excludas as despesas executadas na fonte 0228 Outros Convnios, Ajustes, e Acordos Administrativos Rec. Outras Fontes Exerccio Corrente, bem como as fontes 0329 Outras Transferncias Rec. do Tesouro Exerccios Anteriores, 0628 Outros Convnios, Ajustes, e Acordos Administrativos Rec. Outras Fontes Exerccios Anteriores, 0640 Recursos de Servios Rec. de Outras Fontes Exerccios Anteriores e 0685 Remunerao de Disponibilidade Bancria Executivo Rec. Vinc. Ex. Anterior. Na tabela abaixo, apresentado o valor total empenhado pela EPAGRI em relao ao aplicado em Cincia e Tecnologia no exerccio de 2009 para anlise no cumprimento do art. 193 da Carta Constitucional Catarinense. TABELA 98: PERCENTUAL REALIZADO PELA EPAGRI EM RELAO AO TOTAL A SER APLICADO EM CInCIA E TECnOLOGIA ART. 193 DA COnSTITUIO ESTADUAL EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria dezembro/2009 EPAGRI e FAPESC.
Verifica-se que o montante aplicado pela EPAGRI no decorrer do exerccio de 2009 (R$ 201.601.659,99), equivaleu a 81,04% do valor mnimo a ser aplicado em cincia e tecnologia (R$ 248.781.984,46), sendo cumprido neste sentido, o disposto no art. 193 da Constituio Estadual. Abaixo, apresentam-se os valores efetivamente aplicados pela EPAGRI e FAPESC, em Cincia e Tecnologia, no exerccio de 2009: TABELA 99: APLICAO DO PERCENTUAL MNIMO EM CINCIA E TECNOLOGIA FAPESC E EPAGRI ART. 193 DA COnSTITUIO ESTADUAL ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria dez 2009 EPAGRI e FAPESC.
188
Da tabela anterior, depreende-se que pela EPAGRI e FAPESC foram empenhadas despesas no decorrer do exerccio 2009 no valor de R$ 239.751.686,88 (duzentos e trinta e nove milhes setecentos e cinquenta e um mil seiscentos e oitenta e seis reais e oitenta e oito centavos). Conforme demonstrado anteriormente (vide tabela 1.6.3.7), a EPAGRI aplicou no decorrer do exerccio de 2009, nas Funes 19 Cincia e Tecnologia e 20 Agricultura, o montante de R$ 202.032.529,18 (duzentos e dois milhes trinta e dois mil quinhentos e vinte e nove reais e dezoito centavos), que representou 84,27% do total empenhado em Cincia e Tecnologia, portanto, cumprindo o disposto o disposto no art. 26 na Lei no 14.328 de 15 de janeiro de 2005. Entretanto, de forma contrria, a FAPESC foi responsvel pela aplicao de apenas R$ 37.719.157,70 (trinta e sete milhes setecentos e dezenove mil cento e cinquenta e sete reais e setenta centavos), valor este que corresponde a 15,73% do total empenhado. Por fim, apresenta-se o percentual efetivamente aplicado pelo Estado no exerccio 2009 no que se refere pesquisa cientfica e tecnolgica: TABELA 100: APLICAO DO PERCEnTUAL MnIMO EM CInCIA E TECnOLOGIA ART. 193 DA CONSTITUIO ESTADUAL EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: SIGEF/SC Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria Despesa por Funo dezembro/2009 FAPESC e EPAGRI. Relatrio descentralizao de crdito concedida pela FAPESC no exerccio 2009 funo 19 Cincia e Tecnologia.
Aps anlise dos dados constantes na tabela anterior, possvel verificar que os recursos destinados aplicao em cincia e tecnologia no exerccio de 2009, perfizeram a quantia de R$ 239.751.686,88 (duzentos e trinta e nove milhes setecentos e cinquenta e um mil seiscentos e oitenta e seis reais e oitenta e oito centavos). Tal aplicao foi inferior ao exigido pela Constituio Estadual, no montante de R$ 9.030.297,58 (nove milhes trinta mil duzentos e noventa e sete reais e cinquenta e oito centavos). Analisando o ordenado no art. 193 da Constituio Estadual com os recursos efetivamente aplicados em cincia e tecnologia pelo Executivo, possvel verificar que o percentual utilizado no exerccio de 2009 foi de 1,93% (um vrgula noventa e trs por cento) das receitas correntes arrecadadas (livres das transferncias aos municpios), logo, no atingiu o percentual mnimo de 2% (dois por cento) exigido constitucionalmente. Conforme mencionado alhures, dos recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica dispostos no art. 26 da Lei no 14.328 de 15 de janeiro de 2008, 50% (cinquenta por cento) devem ser destinados EPAGRI, e os outros 50% (cinquenta por cento) FAPESC. Diante de todo o exposto, verificou-se que o valor total empenhado pelos rgos j referenciados no guardam a devida proporo estabelecida da legislao pertinente, de forma
exerccio 2009
189
que 84,27% equivalente a R$ 202.032,000, 00 (duzentos e dois milhes e trinta e dois mil reais) das despesas foram efetuadas pela EPAGRI e apenas 15,73% (R$ 37.719.157,70) foram despendidos pela FAPESC, logo no foi cumprido o dispositivo legal.
1.6.4 entidades culturais

O inciso VI do art. 173 da Constituio do Estado de Santa Catarina prescreve que o Estado dever garantir apoio administrativo, tcnico e financeiro s entidades culturais, em especial Academia Catarinense de Letras e ao Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina. Desta forma, com intuito de verificar o cumprimento do dispositivo em tela, procedeu-se levantamento dos valores recebidos pelas entidades anteriormente citadas, no exerccio de 2009. 1.6.4.1 academia catarinense de letras A Academia Catarinense de Letras, segundo dados constantes do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), recebeu, no exerccio de 2009, R$ 155.500,00 (cento e cinquenta e cinco mil e quinhentos reais), sendo todo esse montante repassado pelo Fundo Estadual de Incentivo Cultura. Os valores repassados foram distribudos ao longo do exerccio de 2009, da seguinte forma: TABELA 101: VALORES REPASSADOS A ACADEMIA CATARINENSE DE LETRAS EXERCCIO 2009
Em R$
Fonte: Relatrio Pagamento Efetuado por Credor SIGEF Mdulo de Programao e Execuo Financeira.
1.6.4.2. InSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO DE SAnTA CATARInA O Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina recebeu, no exerccio de 2009, R$ 354.520,00 (trezentos e cinquenta e quatro mil e quinhentos e vinte reais), sendo todo esse montante repassado pelo Fundo Estadual de Incentivo Cultura. Os valores repassados foram distribudos ao longo do exerccio de 2009, da seguinte maneira:
190
TABELA 102: VALORES REPASSADOS AO INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO DE SANTA CATARINA EXERCCIO 2009
Em R$
Fonte: Relatrio Pagamento Efetuado por Credor SIGEF Mdulo de Programao e Execuo Financeira.
De todo o exposto acima, verifica-se que o Estado de Santa Catarina repassou Academia Catarinense de Letras e ao Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina, ao longo do exerccio de 2009, o total de R$ 510.020,00 (quinhentos e dez mil e vinte reais), em cumprimento ao prescrito no inciso VI, do art. 173, da Constituio Estadual, conforme descrito anteriormente.
exerccio 2009
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caPtuLo ii
aNLise dos fuNdos e admiNistrao iNdireta
2.1 autarquias, fundos, fundaes e empresas estatais dependentes

Nesse item, ser realizada a anlise da movimentao oramentria e financeira dos fundos especiais e dos rgos da administrao indireta que compe o oramento fiscal e da seguridade social autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.
2.1.1 autarquias
As autarquias consistem em um conjunto de recursos especficos que, apesar de relacionados a rgos do Estado, tm a execuo de seus objetivos implementada pela adoo de normas, contabilidade e prestao de contas prprias. Suas regras esto estabelecidas no Ttulo VII da Lei Federal no 4.320/64. As autarquias estaduais esto previstas na estrutura organizacional do Poder Executivo, sendo contempladas na Lei Complementar Estadual no 381, de 07 de maio de 2007, que estabeleceu o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual:
Art. 87. So autarquias as seguintes entidades: I a Administrao do Porto de So Francisco do Sul (APSFS); II a Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina (AGESC); III o Departamento Estadual de Infraestrutura (DEINFRA); IV o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPESC); V a Junta Comercial do Estado de Santa Catarina (JUCESC); VI o Departamento de Transportes e Terminais (DETER); e VII o Instituto de Metrologia de Santa Catarina (IMETRO/SC).
exerccio 2009
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O mbito de atuao das autarquias est previsto no citado diploma legal, em seus arts. 88 a 95. Destaque-se que as disposies comuns s autarquias, no que tange constituio dos seus recursos, esto inseridas no art. 95. A Constituio do Estado de Santa Catarina estabelece, em seu art. 13, II, 1o, I, que as autarquias so entidades da administrao indireta, dotadas de personalidade jurdica prpria e sua criao depende de lei especfica. Ressalte-se que a Lei Complementar no 381/07, anteriormente citada, revogou a Lei Complementar no 284/05, que tambm tratava do modelo de gesto e da estrutura organizacional da Administrao pblica estadual. Com relao ao IPESC Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina, com a edio da Lei no 412, de 26 de junho de 2008, este passou a se chamar IPREV Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina, conforme prescrito no art. 10 do referido diploma legal, a seguir transcrito:
Art. 10. O Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPESC), institudo pela Lei no 3.138, de 11de novembro de 1962, passa a denominar-se Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV).
Na sequncia, apresenta-se a movimentao de recursos financeiros das autarquias, tanto em valores oramentrios como por intermdio de transferncias financeiras entre rgos da administrao pblica estadual. TABELA 103: MOVIMENTAO ORAMENTRIA E DE TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DAS AUTARQUIAS EXERCCIO DE 2009
Em R$ mil
Fonte: Balancete Consolidado das Autarquias dezembro/2009.
A separao da movimentao de recursos financeiros das autarquias, anteriormente citado, decorre do fato de que esta movimentao no se restringe movimentao oramentria, mas compreende tambm as entradas e sadas de recursos atravs de transferncias financeiras, que, por sua vez, so provenientes de cotas de despesas, repasses e descentralizaes de crditos recebidos e concedidos, entre os rgos e unidades oramentrias da administrao pblica estadual. Tais valores, por se tratarem de movimentao entre rgos do Estado, no so contabilizados como receita e despesa oramentria, mas como transferncias financeiras, compondo os resultados oramentrios, aumentativo e diminutivo, conforme o plano de contas do Estado de Santa Catarina. 194
Em valores consolidados, as autarquias realizaram uma receita oramentria de R$ 1.209.491.100,92 (um bilho duzentos e nove milhes quatrocentos e noventa e um mil cem reais e noventa e dois centavos), contra uma despesa oramentria executada de R$ 2.295.827.361,55 (dois bilhes duzentos e noventa e cinco milhes oitocentos e vinte e sete mil trezentos e sessenta e um reais e cinquenta e cinco centavos). Portanto, em valores consolidados, as autarquias apresentaram um dficit oramentrio de R$ 1.086.336.260,63 (um bilho oitenta e seis milhes trezentos e trinta e seis mil duzentos e sessenta reais e sessenta e trs centavos). Esse nmero representa a necessidade das autarquias receberem aporte financeiro principalmente do Tesouro Estadual para fazerem frente s suas despesas, conforme se verificou no decorrer do exerccio 2009. Quanto s transferncias financeiras, as autarquias apresentaram um recebimento de recursos no montante de R$ 1.245.148.927,19 (um bilho duzentos e quarenta e cinco milhes cento e quarenta e oito mil novecentos e vinte e sete reais e dezenove centavos), enquanto que os valores concedidos alcanaram R$ 527.820.865,81 (quinhentos e vinte e sete milhes oitocentos e vinte mil oitocentos e sessenta e cinco reais e oitenta e um centavos). Com essa movimentao, o resultado aps as movimentaes de transferncias financeiras foi negativo, no montante de R$ 369.008.199,25 (trezentos e sessenta e nove milhes oito mil cento e noventa e nove reais e vinte e cinco centavos). Como se v, em valores consolidados, os aportes financeiros foram insuficientes para cobrir o dficit oramentrio das autarquias. Em valores individuais, a maior movimentao encontra-se no Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV), que apresentou a maior receita oramentria, R$ 884.500.007,30 (oitocentos e oitenta e quatro milhes quinhentos mil sete reais e trinta centavos), a maior despesa oramentria, R$ 1.769.945.658,64 (um bilho setecentos e sessenta e nove milhes novecentos e quarenta cinco mil seiscentos e cinquenta e oito reais e sessenta e quatro centavos), bem como o maior dficit oramentrio, no montante de R$ 885.445.651,34 (oitocentos e oitenta e cinco milhes quatrocentos e quarenta e cinco mil seiscentos e cinquenta e um reais e trinta e quatro centavos). E ainda, cabe ressaltar que, aps a movimentao de transferncias financeiras, o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV) apresentou um resultado negativo de R$ 374.841.615,20 (trezentos e setenta e quatro milhes oitocentos e quarenta e um mil seiscentos e quinze reais e vinte centavos). Destaque-se que a receita oramentria do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV) representou 73,13% do total da receita oramentria das autarquias, enquanto sua despesa oramentria representou 77,09% do total da despesa oramentria das autarquias. importante ressaltar que na movimentao do IPREV esto inclusos os valores referentes ao Fundo Previdencirio e ao Fundo Financeiro. Das autarquias do Estado de Santa Catarina, 03 (trs) apresentaram supervit oramentrio, sendo essas o Departamento de Transportes e Terminais (DETER), com R$ 2.078.344,96 (dois milhes setenta e oito mil trezentos e quarenta e quatro reais e noventa e seis centavos); a Junta Comercial do Estado de Santa Catarina (JUCESC), com R$ 4.302.681,27 (quatro milhes trezentos e dois mil seiscentos e oitenta e um reais e vinte e sete centavos), e a Administrao do Porto de So Francisco do Sul (APSFS), com R$ 9.075.872,64 (nove milhes setenta e cinco mil oitocentos e setenta e dois reais e sessenta e quatro centavos).
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TABELA 104: EVOLUO DA RECEITA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DAS AUTARQUIAS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado das Autarquias dezembro Exerccios de 2005 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
A tabela acima apresenta o comportamento da receita oramentria consolidada das autarquias, bem como a sua composio em nvel de categoria econmica, em valores consolidados e constantes, do perodo de 2005 a 2009. Registra tambm a relao de crescimento anual desta receita, em relao ao respectivo exerccio anterior. Em 2009, os valores arrecadados pelas autarquias representaram uma diminuio de 6,39% em relao ao exerccio 2008, que, por sua vez, apresentou um crescimento de 30,37% em relao ao exerccio 2007. Em relao ao exerccio de 2005, o valor de 2009 representa um aumento de 89,83% nas receitas oramentrias. Quanto s receitas correntes, os nmeros mostram que, entre 2005 e 2009, houve crescimento anual, com exceo de 2006 e 2009, quando se registrou uma queda em relao ao exerccio anterior. Ressalta-se que em 2005 as receitas correntes somaram R$ 609.607.476,02 (seiscentos e nove milhes seiscentos e sete mil quatrocentos e setenta e seis reais e dois centavos), alcanando o montante de R$ 704.443.253,25 (setecentos e quatro reais e quatrocentos e quarenta e trs mil duzentos e cinquenta e trs reais e vinte e cinco centavos) no exerccio de 2009. No que tange s receitas de capital, observa-se que estas passaram de R$ 4.169.771,28 (quatro milhes cento e sessenta e nove mil setecentos e setenta e um reais e vinte e oito centavos) no exerccio 2008 para R$ 648.324,40 (seiscentos e quarenta e oito milhes trezentos e vinte e quatro reais e quarenta centavos) no exerccio 2009. TABELA 105: EVOLUO DA DESPESA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DAS AUTARQUIAS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
A tabela acima apresenta a mesma evoluo e a composio da despesa oramentria das autarquias, relativa ao exerccio 2005 a 2009. 196
Conforme demonstram os nmeros, a despesa oramentria executada das autarquias no exerccio de 2009 representa um aumento de 22,90% em relao ao exerccio anterior (2008). Em relao a 2005, tais valores representaram um aumento de 114,30%. Quanto categoria econmica, verifica-se que no decorrer do exerccio de 2009, as despesas correntes corresponderam a 85,44% das despesas executadas, enquanto que as despesas de capital representaram 14,56%. TABELA 106: EVOLUO DO RESULTADO ORAMEnTRIO COnSOLIDADO DAS AUTARQUIAS EXERCCIOS DE 2003 A 2009
Em R$
A tabela anterior apresenta a evoluo do resultado oramentrio das autarquias, em valores consolidados e constantes, do perodo de 2003 a 2009. Quanto ao resultado oramentrio, em valores constantes e consolidados, verifica-se que as autarquias apresentaram dficit oramentrio em todos os exerccios do perodo acima apresentado. TABELA 107: EVOLUO DO RESULTADO APS AS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS RECEBIDAS EXERCCIOS DE 2003 A 2009
Em R$
A tabela acima apresenta a evoluo do resultado aps as transferncias financeiras recebidas e concedidas, em valores consolidados e constantes, no perodo de 2003 a 2009. Do exposto, verifica-se que no exerccio 2009 as transferncias financeiras recebidas pelas autarquias totalizaram R$ 1.245.148.927,19 (um bilho duzentos e quarenta e cinco milhes cento e quarenta e oito mil novecentos e vinte e sete reais e dezenove centavos). Verifica-se que foi obtido no exerccio 2009, aps as transferncias financeiras recebidas e concedidas, um resultado negativo (dficit) de R$ 369.008.199,25 (trezentos e sessenta e nove milhes oito mil cento e noventa e nove reais e vinte e cinco centavos).
exerccio 2009
197
2.1.2 fundos especiais

Os Fundos Especiais consistem em um conjunto de recursos especficos que, apesar de relacionados a rgos do Estado, tm a execuo de seus objetivos implementados pela adoo de normas, contabilidade e prestao de contas prprias. Suas regras esto estabelecidas no Ttulo VII da Lei Federal no 4.320/64, sendo que sua relao consta da tabela a seguir: TABELA 108: MOVIMENTAO ORAMENTRIA E DE TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DOS FUNDOS ESPECIAIS EXERCCIO DE 2009
Em R$ mil
Fonte: Balancete Consolidado dos Fundos Especiais dezembro/2009.
A tabela 108 apresenta a movimentao de recursos financeiros dos fundos especiais, tanto em valores oramentrios como por intermdio de transferncias financeiras entre rgos da administrao pblica estadual. A separao acima decorre do fato de que a movimentao de recursos dos fundos especiais no se restringe movimentao oramentria, mas compreende tambm, as entradas e sadas de recursos atravs de transferncias financeiras, que, 198
por sua vez, so provenientes de cotas de despesas, repasses e descentralizaes de crditos recebidos e concedidos, entre os rgos e unidades oramentrias da administrao pblica estadual. Tais valores, por se tratarem de movimentao entre rgos do Estado, no so contabilizados como receita e despesa oramentria, mas como transferncias financeiras, compondo os resultados oramentrios, aumentativo e diminutivo, conforme o plano de contas do Estado de Santa Catarina. Do exposto, os fundos especiais realizaram uma receita oramentria de R$ 1.591.951.493,32 (um bilho quinhentos e noventa e um milhes novecentos e cinquenta e um mil quatrocentos e noventa e trs reais e trinta e dois centavos), contra uma despesa oramentria executada de R$ 2.593.089.196,95 (dois bilhes quinhentos e noventa e trs milhes oitenta e nove mil cento e noventa e seis reais e noventa e cinco centavos), apresentando um dficit oramentrio de R$ 1.031.137.703,63 (um bilho trinta e um milhes cento e trinta e sete mil setecentos e trs reais e sessenta e trs centavos). Esse valor representa a necessidade dos fundos especiais receberem aporte financeiro principalmente do Tesouro Estadual para fazer frente s suas despesas, no exerccio de 2009. Quanto s transferncias financeiras, os fundos especiais apresentaram um recebimento de recursos no montante de R$ 1.341.331.560,25 (um bilho trezentos e quarenta e um milhes trezentos e trinta e um mil quinhentos e sessenta reais e vinte e cinco centavos), enquanto que os valores concedidos alcanaram R$ 338.210.997,16 (trezentos e trinta e oito milhes duzentos e dez mil novecentos e noventa e sete reais e dezesseis centavos). Com essa movimentao, o resultado, aps as movimentaes de transferncias financeiras, ficou negativo, no montante de R$ 28.017.140,54 (vinte e oito milhes dezessete mil cento e quarenta reais e cinquenta e quatro centavos). Como se v, os aportes financeiros foram insuficientes para cobrir o dficit oramentrio dos fundos especiais. Considerando individualmente os fundos, a maior movimentao encontra-se no Fundo Estadual de Sade (FES), que apresentou receita oramentria no valor de R$ 549.148.082,80 (quinhentos e quarenta e nove milhes cento e quarenta e oito mil oitenta e dois reais e oitenta centavos) e despesa oramentria de R$ 1.493.293.052,30 (um bilho quatrocentos e noventa e trs milhes duzentos e noventa e trs mil cinquenta e dois reais e trinta centavos), resultando em um dficit oramentrio de R$ 944.144.969,50 (novecentos e quarenta e quatro milhes cento e quarenta e quatro mil novecentos e sessenta e nove reais e cinquenta centavos). Cabe ressaltar que, aps a movimentao de transferncias financeiras (Recebidas e Concedidas), o Fundo Estadual de Sade (FES) apresentou um resultado negativo de R$ 62.549.694,32 (sessenta e dois milhes quinhentos e quarenta e nove mil seiscentos e noventa e quatro reais e trinta e dois centavos).
exerccio 2009
199
TABELA 109: EVOLUO DA RECEITA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DOS FUNDOS ESPECIAIS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado dos Fundos Especiais dezembro Exerccios de 2005 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
A tabela 109 apresenta o comportamento da receita oramentria consolidada dos fundos especiais, bem como a sua composio em nvel de categoria econmica, em valores consolidados e constantes, do perodo de 2005 a 2009. Registra tambm a relao de crescimento anual desta receita, em relao ao respectivo exerccio anterior. Em 2009, os valores da receita oramentria arrecadada (includas as receitas intraoramentrias), totalizaram R$ 1.561.951.493,32 (um bilho quinhentos e sessenta e um milhes novecentos e cinquenta e um mil quatrocentos e noventa e trs reais e trinta e dois centavos), representando um aumento de 7,67%. Conforme demonstra a tabela anterior, a receita oramentria dos fundos especiais apresentou crescimento significativo nos 04 (quatro) ltimos exerccios. Em relao ao exerccio de 2005, o valor de 2009 representou um aumento de 157,28%. TABELA 110: EVOLUO DA DESPESA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DOS FUNDOS ESPECIAIS NOS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Com referncia a evoluo e a composio da despesa oramentria dos fundos especiais, a tabela acima demonstra a despesa oramentria executada dos fundos especiais no exerccio de 2009, onde se contatou um aumento de 22,08% em relao ao exerccio anterior. Quando comparado ao exerccio 2005, tais valores representaram um aumento de 144,49%. Quanto categoria econmica, observa-se que as despesas correntes representaram, no exerccio 2009, 91,58% da despesa oramentria, sendo que as despesas de capital corresponderam a 8,42% da mesma.
200
TABELA 111: EVOLUO DO RESULTADO ORAMENTRIO CONSOLIDADO DOS FUNDOS ESPECIAIS NOS EXERCCIOS DE 2003 A 2009
Em R$
A evoluo do resultado oramentrio dos fundos especiais, em valores constantes, do perodo de 2003 a 2009, pode ser verificada na tabela 111, a qual demonstra que os fundos especiais apresentaram dficit oramentrio em todos os exerccios do perodo acima apresentado. TABELA 112: EVOLUO DO RESULTADO APS AS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DOS FUNDOS ESPECIAIS EXERCCIOS DE 2003 A 2009
Em R$
No que concerne apresentao dos resultados aps as transferncias, percebeu-se que no exerccio de 2009 as transferncias financeiras recebidas foram insuficientes para cobrir o dficit oramentrio dos fundos especiais.
2.1.3 fundaes
As Fundaes Pblicas do Estado esto previstas na estrutura organizacional do Poder Executivo, sendo contempladas na Lei Complementar Estadual no 381, de 07 de maio de 2007, que estabeleceu o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual:
Art. 96. So fundaes pblicas as seguintes entidades: I a Fundao Catarinense de Educao Especial (FCEE); II a Fundao do Meio Ambiente (FATMA); III a Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC); IV a Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC); V a Fundao Catarinense de Cultura (FCC); e VI a Fundao Catarinense de Esporte (FESPORTE).
O mbito de atuao das fundaes pblicas est previsto no citado diploma legal, em seus arts. 97 a 104. Destaque-se que as disposies comuns constituio do patrimnio e da
exerccio 2009
201
receita das fundaes pblicas, esto inseridas no art. 104 do mesmo diploma legal. A Constituio do Estado de Santa Catarina estabelece, em seu art. 13, 1o, II, alneas b e c, que a autorizao para instituio, transformao, fuso, ciso, extino, dissoluo, transferncia e privatizao de fundao pblica depende de lei especfica. A Lei Complementar no 284 de 28 de fevereiro de 2005, que estabelece modelo de gesto para a Administrao Pblica Estadual e dispe sobre a estrutura organizacional do Poder Executivo, em seu art. 93, relaciona as fundaes pblicas do Estado, as quais integram a administrao pblica indireta do mesmo. A Lei Complementar no 381 de 07 de maio de 2007, a qual dispe sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual, trata em seu Captulo III, arts. 96 a 104, sobre as fundaes pblicas do Estado. Ressalte-se que a Lei Complementar no 381/07 revogou a Lei Complementar no 284/05. Comparando-se a Lei Complementar no 284/05 e a Lei Complementar no 381/07, percebese que nesta ltima foram includas no Captulo III Fundaes Pblicas, a Fundao Catarinense de Cultura (FCC) e a Fundao Catarinense de Esporte (FESPORTE). A Lei Estadual no 14.648/09, que estimou a receita e fixou a despesa do Estado para o exerccio de 2009, contemplou as fundaes pblicas com funes nas reas de: desporto e lazer (FESPORTE); cultura (FCC); gesto ambiental e encargos especiais (FATMA); educao e encargos especiais (FCEE); educao (UDESC); e cincia e tecnologia (FAPESC). TABELA 113: MOVIMENTAO ORAMENTRIA E DE TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DAS FUNDAES EXERCCIO DE 2009
Em R$ mil
Fonte: Balancete Consolidado das Fundaes dezembro/2009.
A tabela 113 apresenta a movimentao de recursos financeiros das fundaes, tanto em valores oramentrios como por intermdio de transferncias financeiras entre rgos da administrao pblica estadual. Para as Fundaes cabem os mesmos comentrios das Autarquias e dos Fundos Especiais, os seja essas Unidades necessitam de recursos das transferncias financeiras para poder se manter a cada exerccio financeiro. Do exposto, observa-se que as Fundaes realizaram uma receita oramentria de R$ 35,4 milhes, contra uma despesa oramentria executada de R$ 372,4 milhes. Desta forma, as fundaes apresentaram um dficit oramentrio de R$ 337,0 milhes. Esse nmero representa a necessidade das fundaes receberem aporte financeiro principalmente do Tesouro Estadual para fazer frente s suas despesas, no exerccio de 2009. 202
Quanto s transferncias financeiras, as fundaes apresentaram um recebimento de recursos no montante de R$ 329,9 milhes, enquanto que os valores concedidos alcanaram R$ 812,0 milhares. Com essa movimentao, o resultado aps as movimentaes de transferncias financeiras continuou a ser negativo, no montante de R$ 7,94 milhes. Como se observa, os aportes financeiros no foram suficientes para cobrir o dficit oramentrio das fundaes. Considerando individualmente as Fundaes, observa-se que a maior movimentao encontra-se na Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), a qual apresentou uma receita oramentria no valor de R$ 6,1 milhes, e uma despesa oramentria de R$ 185,4 milhes, levando a um dficit oramentrio no montante de R$ 179,3 milhes. Aps a movimentao de transferncias financeiras, a Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) continuou a apresentar um resultado negativo de R$ 10,6 milhes. Seguido da UDESC, encontra-se a Fundao Catarinense de Educao Especial (FCEE), que foi responsvel pela segunda maior movimentao oramentria dentre todas as Fundaes. Sua receita oramentria totalizou R$ 98,0 milhares, tendo recebido R$ 81,4 milhes por intermdio de transferncias financeiras. A despesa oramentria registrou o montante de R$ 83,0 milhes, apresentando um dficit oramentrio de R$ 82,9 milhes e, um resultado negativo, aps as transferncias financeiras de R$ 1,4 milho. Com relao aos dficits oramentrios, destaca-se ainda o ocorrido na Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC), no valor de R$ 36,5 milhes. Considerando-se as movimentaes das transferncias financeiras, o resultado mencionado no pargrafo anterior foi alterado de maneira significativa, passando a apresentar um resultado positivo de R$ 3,6 milhes. Cabe destacar, por fim, que as demais 03 (trs) fundaes, Fundao Catarinense de Desportos (FESPORTE), Fundao do Meio Ambiente (FATMA) e a Fundao Catarinense de Cultura (FCC) apresentaram dficits oramentrios no exerccio 2009, sendo que a FATMA passou para um resultado positivo, aps as transferncias financeiras recebidas, de R$ 1,1 milho. A FESPORTE e a FCC, apesar de terem reduzido os seus respectivos dficits em 97,84% e 99,76%%, respectivamente, ainda permaneceram com resultados negativos de R$ 215,0 milhares e R$ 47,0 milhares, respectivamente. TABELA 114: EVOLUO DA RECEITA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DAS FUNDAES EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado das Fundaes dezembro Exerccios de 2005 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
exerccio 2009
203
A tabela 114 apresenta o comportamento da receita oramentria consolidada das fundaes, bem como a sua composio em nvel de categoria econmica, em valores constantes, do perodo de 2005 a 2009. Registra-se, tambm, o crescimento anual da receita oramentria em relao ao respectivo exerccio anterior com um percentual de 0,45% superior ao exerccio anterior. No tocante s receitas de capital, observa-se que no perodo de 2005 a 2008, no houve arrecadao. Somente no exerccio de 2009 arrecadou-se R$ 23.701,50 (vinte e trs mil setecentos e um reais e cinquenta centavos) desta categoria econmica de receita. TABELA 115: EVOLUO DA DESPESA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DAS FUNDAES EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Conforme demonstram os nmeros na tabela 115, a despesa oramentria executada das fundaes, no exerccio de 2009, representou um aumento de 30,05% em relao ao exerccio de 2008. Em relao a 2005, tais valores representaram um aumento de 77,62%. Quanto categoria econmica, em 2009, dos valores executados, 91,32% corresponderam a despesas correntes e 8,68% a despesas de capital. Este ltimo percentual representa o segundo maior percentual das despesas de capital na composio total da despesa oramentria das fundaes, no perodo ora analisado (2005 a 2009). TABELA 116: EVOLUO DO RESULTADO ORAMEnTRIO COnSOLIDADO DAS FUNDAES EXERCCIOS DE 2003 A 2009
Em R$
A evoluo do resultado oramentrio das fundaes pode ser visualizada na tabela acima e pode-se observar que as fundaes apresentaram dficit oramentrio em todos os exerccios analisados. Com exceo do exerccio de 2006, o qual apresentou uma diminuio de 7,76% em relao ao exerccio anterior, os demais exerccios apresentaram aumentos em relao aos respectivos anos anteriores, especialmente em 2008. Neste exerccio, o dficit oramentrio ocorrido (R$ 278.329.672,50) representou um aumento de 31,36% em relao a 2007 (R$ 211.890.352,41). Muito embora se tenha verificado um aumento na receita oramentria das Fundaes, passando de R$ 21.059.843,26 (vinte um milhes cinquenta e nove mil oitocentos e quarenta e trs reais e vinte e seis centavos) em 2003, para R$ 35.382.756,64 (trinta e cinco 204
milhes trezentos e oitenta e dois mil setecentos e cinquenta e seis reais e sessenta e quatro centavos) em 2009, a despesa oramentria, por sua vez, tambm aumentou pulando de R$ 166.706.775,92 (cento e sessenta e seis milhes setecentos e seis mil setecentos e setenta e cinco reais e noventa e dois centavos) para R$ 372.392.639,74 (trezentos e setenta e dois milhes trezentos e noventa e dois mil seiscentos e trinta e nove reais setenta e quatro centavos) no mesmo perodo. TABELA 117: EVOLUO DO RESULTADO APS AS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DAS FUNDAES EXERCCIOS DE 2003 A 2009
Em R$
apresentada logo acima a evoluo do resultado aps as transferncias financeiras recebidas e concedidas pelas fundaes como um todo, em valores constantes, do perodo de 2003 a 2009. A demonstrao dos resultados, aps as transferncias financeiras, as fundaes continuaram a apresentar um resultado negativo de R$ 7.940.306,12 (sete milhes novecentos e quarenta mil trezentos e seis reais e doze centavos), representando 176,99% em relao ao exerccio anterior.
2.1.4 empresas estatais dependentes

As Empresas Estatais Dependentes esto previstas na estrutura organizacional do Poder Executivo, sendo contempladas no art. 105 da Lei Complementar Estadual no 381, de 07 de maio de 2007 (que estabeleceu o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual), alterado pelo art. 1o da Lei Complementar Estadual no 473, de 21 de dezembro de 2009, a seguir transcrito: Art. 1o. O art. 105 da Lei Complementar no 381, de 07 de maio de 2007, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 105. So as seguintes as empresas pblicas do Estado, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, prestadoras de servios pblicos e sujeitas a regime especial: I Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina (CIDASC); II Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI); e III Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina S/A (CIASC).
exerccio 2009
205
Art. 105-A. So as seguintes as sociedades de economia mista, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, prestadoras de servios pblicos e sujeitas a regime especial: I Companhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN); II Centrais de Abastecimento do Estado de Santa Catarina (CEASA/SC); III Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC); IV Centrais Eltricas de Santa Catarina (CELESC); V SC Parcerias S/A; VI Santa Catarina Participaes e Investimentos S/A (INVESC); VII Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (COHAB); VIII Santa Catarina Turismo S/A (SANTUR); IX BESC S/A Corretora de Seguros e Administradora de Bens (BESCOR); e X Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina S/A (BADESC). (NR). (...)
O mbito de atuao das sociedades de economia mista e das empresas pblicas est previsto nos arts. 106 a 118 da Lei Complementar Estadual no 381. Destaque-se que as disposies comuns s sociedades de economia mista e s empresas pblicas, no que se refere constituio dos seus recursos, a poltica de administrao de pessoal e a prestao de servios das mesmas, esto inseridas nos arts. 117 e 118 da Lei supracitada. A Constituio do Estado de Santa Catarina estabelece, em seu art. 13, 1o, II, alneas a e c, que a autorizao para constituio, transformao, fuso, ciso, extino, dissoluo, transferncia e privatizao de empresa pblica ou sociedade de economia mista depende de lei especfica. A tabela abaixo apresenta a movimentao oramentria e de transferncias envolvendo as empresas estatais dependentes no decorrer do exerccio 2009. TABELA 118: MOVIMENTAO ORAMENTRIA E DE TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DAS EMPRESAS ESTATAIS DEPENDENTES EXERCCIO DE 2009
Em R$ mil
Fonte: Balancete Consolidado das Empresas dezembro/2009.
Pela tabela podem-se entender os motivos da indicao de empresas dependentes, afinal caso no fosse repassados recursos financeiros para as mesmas estaria inviabilizada a ao do Governo Estadual nas atividades em que esto atuando essas estatais. No entanto, no se pode 206
esperar lucratividade em atividades onde o poder pblico tem que atuar de forma efetiva que a habitao, agricultura, pesquisa agropecuria. Verificou-se que a movimentao de recursos das empresas estatais dependentes no se restringe movimentao por intermdio de receita oramentria, mas compreende tambm as entradas de recursos atravs de transferncias financeiras, que, por sua vez, so provenientes de cotas de despesas, repasses e descentralizaes de crditos recebidos, entre os rgos e unidades oramentrias da administrao pblica estadual. Na consolidao das empresas estatais dependentes tem-se a realizao de receita oramentria da ordem de R$ 66.581.417,21 (sessenta e seis milhes quinhentos e oitenta e um mil quatrocentos e dezessete reais e vinte e um centavos), contra uma despesa oramentria executada de R$ 388.212.695,05 (trezentos e oitenta e oito milhes duzentos e doze mil seiscentos e noventa e cinco reais e cinco centavos). Desta forma, obtm-se um dficit oramentrio de R$ 318.253.609,36 (trezentos e dezoito milhes duzentos e cinquenta e trs mil seiscentos e nove reais e trinta e seis centavos). Esse nmero representa a necessidade das empresas estatais dependentes receberem aporte financeiro principalmente do Tesouro Estadual para fazer frente s suas despesas. Quanto s transferncias financeiras, as mesmas receberam recursos no montante de R$ 324.612.881,97 (trezentos e vinte e quatro milhes seiscentos e doze mil oitocentos e oitenta e um reais e noventa e sete centavos) e concederam (transferncias) recursos no total de R$ 1.809.337,39 (um milho oitocentos e nove mil trezentos e trinta e sete reais e trinta e nove centavos). Com essa movimentao, o resultado final foi positivo em R$ 4.549.935,21 (quatro milhes quinhentos e quarenta e nove mil novecentos e trinta e cinco reais e vinte e um centavos). TABELA 119: EVOLUO DA RECEITA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DAS EMPRESAS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado das Empresas dezembro Exerccios de 2005 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
A tabela 119 apresenta o comportamento da receita oramentria das empresas estatais dependentes, bem como a sua composio em nvel de categoria econmica e de forma consolidada, do perodo de 2005 a 2009. registrada, tambm, a relao de crescimento anual desta receita, em confrontao ao respectivo exerccio anterior. O montante da receita oramentria no exerccio 2009 aumentou em 17,09% em relao a 2008. Em relao ao exerccio de 2005, observa-se que as receitas oramentrias apresentaram um crescimento de 53,42%. As receitas correntes alcanaram o montante de R$ 67.872.576,13 (sessenta e sete milhes oitocentos e setenta e dois mil quinhentos e setenta e seis reais e treze centavos), contra
exerccio 2009
207
R$ 52.698.079,42 (cinquenta e dois milhes seiscentos e noventa e oito mil setenta e nove reais e quarenta e dois centavos) no exerccio 2008, j as receitas de capital montaram em R$ 1.225.070,33 (um milho duzentos e vinte e cinco mil setenta reais e trinta e trs centavos), contra R$ 4.194.623,99 (quatro milhes cento e noventa e quatro mil seiscentos e vinte e trs reais e noventa e nove centavos) do exerccio anterior. TABELA 120: EVOLUO DA DESPESA ORAMENTRIA CONSOLIDADA DAS EMPRESAS EXERCCIOS DE 2005 A 2009
Em R$
A tabela 120 apresenta a evoluo e a composio da despesa oramentria das empresas estatais dependentes. Conforme demonstram os nmeros, a despesa oramentria executada das empresas estatais dependentes no exerccio de 2009 representou um acrscimo de 5,93% em relao ao exerccio anterior. J em confrontao com o exerccio de 2005 houve um incremento de 23,17%. Quanto categoria econmica das despesas, observou-se que foram executadas despesas correntes da ordem de R$ 353.884.408 (91,16%) e despesas de capital de R$ 34.328.288, representando 8,84%. Este ltimo percentual representa o maior percentual das despesas de capital na composio total da despesa oramentria das empresas estatais dependentes no perodo ora analisado. O menor percentual ocorreu no exerccio de 2006, onde as despesas de capital representaram apenas 1,90% do total. TABELA 121: EVOLUO DO RESULTADO ORAMENTRIO CONSOLIDADO DAS EMPRESAS ESTATAIS DEPENDENTES EXERCCIOS DE 2004 A 2009
Em R$
A tabela acima apresenta a evoluo do resultado oramentrio das empresas estatais dependentes, em valores constantes, do perodo de 2004 a 2009. Em todos os exerccios financeiros foram constatados dficits oramentrios o que pode ser explicado pelo simples fato da atividade em que essas empresas atuam no ser possvel o Governo do Estado exigir retorno de seus investimentos Analisando o exerccio 2009, nota-se um aumento no dficit oramentrio de 3,88% em comparao com o exerccio de 2008. A ttulo de informao, nota-se que o dficit 208
oramentrio ora mencionado vem aumentado constantemente, com exceo do exerccio de 2006, o qual apresentou uma diminuio de 7,30% em relao a 2005. Ressalte-se que, todos os demais exerccios apresentaram aumentos em comparao aos respectivos anos anteriores. TABELA 122: EVOLUO DO RESULTADO APS AS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DAS EMPRESAS EXERCCIOS DE 2004 A 2009
Em R$
A tabela acima apresenta a evoluo do resultado aps as transferncias financeiras recebidas e concedidas, em valores consolidados e constantes, do perodo de 2004 a 2009. Do exposto, verifica-se uma ocorrncia de um resultado positivo em 2009 de R$ 4.549.935,21 (quatro milhes quinhentos e quarenta e nove mil novecentos e trinta e cinco reais e vinte e um centavos). Ressalte-se a necessidade da interveno do Governo Estadual na composio das receitas oramentrias das empresas estatais dependentes, pois caso contrrio no haveria atendimento nas funes de governo, onde, de forma indireta, essas empresas atuam.
2.2 Sociedades de economia mista e empresas Pblicas

2.2.1 introduo
A Constituio do Estado de Santa Catarina estabelece que a autorizao para constituio, transformao, fuso, ciso, dissoluo, extino, transferncia e privatizao da Sociedade de Economia Mista ou de suas subsidirias depende de lei especfica. No exerccio de 2009 estava em vigor a Lei Complementar no 381/07 de 07 de maio de 2007, que nos arts. 105 a 116 e 119, relacionava 17 (dezessete) sociedades como sendo empresas pblicas e de economia mista (incluindo as subsidirias e controladas), que integram a administrao pblica indireta do Estado. Alm destas, faz parte da relao de Sociedades de Economia Mista o Sapiens Parque S.A., cuja lei autorizativa a no 13.436/05, a qual possui como scio majoritrio a CODESC e, ainda a Lei estadual no 13.545/05, que tambm autorizou a participao da SC Parcerias S/A a compor o grupo acionrio do Sapiens Parque S.A. Integram ainda o rol de empresas estaduais a Reflorestadora Santa Catarina S.A. (REFLORESC) e a Companhia de Distritos Industriais de Santa Catarina S.A. (CODISC) [em liquidao desde 1993 e 1995 respectivamente], totalizando assim 20 (vinte) empresas cuja maioria das aes com direito a voto pertence ao Governo de Santa Catarina.
exerccio 2009
209
Segue a relao das empresas: TABELA 123: RELAO DE EMPRESAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
(1)
Em liquidao.
2.2.2 anlise das demonstraes financeiras

As Sociedades de Economia Mista, cujo controle acionrio pertence ao Estado de Santa Catarina, esto sujeitas s normas estabelecidas na Lei Federal no 6.404, de 15 de dezembro de 1976. O art. 176 da citada Lei estabelece que ao fim de cada exerccio social a Diretoria determinar a elaborao, com base na escriturao mercantil da Companhia, das seguintes demonstraes financeiras, que devero exprimir com clareza a situao do patrimnio e as mutaes ocorridas no exerccio: I Balano Patrimonial. II Demonstrao dos Lucros ou Prejuzos Acumulados. III Demonstrao do Resultado do Exerccio. IV Demonstrao dos Fluxos de Caixa; e (redao dada pela Lei no 11.638, de 2007). V Se companhia aberta, Demonstrao do Valor Adicionado (includo pela Lei no 11.638, de 2007). Em poder das Demonstraes Financeiras, efetuou-se a anlise dos Balanos Patrimoniais e das Demonstraes do Resultado do Exerccio consolidada, conforme apresentado a seguir.
2.2.2.1 anlise consolidada dos balanos Patrimoniais

No Balano Patrimonial, as contas so classificadas segundo os elementos do patrimnio que registrem, sendo agrupadas de modo a facilitar o conhecimento e anlise da situao financeira do conjunto das companhias. O Balano Patrimonial constitudo pelo Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido. O total do Ativo e Passivo consolidado, das empresas estatais, no exerccio de 2009, corresponde a R$ 10,120 bilhes, (ressalte-se que a empresa CIDASC s apresentou demonstrativo referente ao 1o Semestre), conforme se demonstra na tabela a seguir: 210
TABELA 124: COMPOSIO CONSOLIDADA DO ATIVO DAS EMPRESAS ESTATAIS DO ESTADO DE SANTA CATARINA 2009
Em R$ 1,00
exerccio 2009
Obs.: (1, 2, 4, 6, 9) Adota a classificao antiga para o grupo de contas do Balano Patrimonial encaminhado a este Tribunal, portanto no aplicando as normas atuais. (3, 5, 7, 8) O saldo existente na conta Ativo Diferido foi alocado ao grupo de contas do Imobilizado. (10) Empresas em liquidao. (11) Aps Determinao de Coleta de informaes Ofcio GCCFF no 3.749/10, na data de 20/04/2010 foi obtido o balancete posicionado no ms de junho/2009. (12) O balancete apresenta diferena de R$ 1.060,00 entre Ativo e Passivo.
211
Inicialmente identificou-se que as S/As possuem um compromisso oramentrio com o Estado completamente diferente das empresas estatais dependentes. Significa dizer que nas S/As o Estado Catarinense participa do controle acionrio, recebendo remuneraes pelos resultados apurados em cada exerccio financeiro. Isso requer um estudo do Patrimnio Lquido da Sociedade para que seja verificada a quantidade de lucros que sero distribudos para o Governo do Estado. Logicamente importa, tambm, saber todos os indicadores apresentados pelas suas demonstraes financeiras, mas para efeitos de Contas de Governo requer apresentar um fundamento patrimonial quantitativo. Em todo caso, ser abordado cada grupo do balano. No Ativo, as contas esto dispostas observando o grau de liquidez dos elementos nele registrado. O Ativo representado por bens e direitos da companhia. Da anlise consolidada dos valores registrados no Ativo das Sociedades de Economia Mista, apurou-se que o mesmo estava composto pelos grupos do Ativo Circulante, com R$ 2,26 bilhes (com destaque para o subgrupo Direitos de Curto Prazo com R$ 1,97 bilho) e o Ativo No Circulante, com R$ 7,86 bilhes (destacando-se o subgrupo do Imobilizado com R$ 3,13 bilhes). Isto significa que a expectativa de realizao dos Bens e Direitos a receber pelas empresas estatais catarinenses dar-se- aps o encerramento do exerccio subsequente, ou seja, a partir de 2011. A empresa com maior representatividade foi a CELESC Distribuio S.A., que sozinha, participou com 35% do total do Ativo consolidado, sendo 51% do total do Ativo Circulante consolidado e 30,4% do total do Ativo No Circulante consolidado. Em seguida, se destaca a CELESC S.A. (Holding) com 20,2% do total do Ativo consolidado, sendo 5,9% do total do Ativo Circulante Consolidado e 24,3% do total do Ativo No Circulante Consolidado. A CASAN, participao com 15,9% do total do Ativo consolidado, sendo 7,4% do total do Ativo Circulante consolidado e 18,3% do total do Ativo No Circulante consolidado. Importa destacar que a unio destas trs empresas representa mais de 71% do total do Ativo consolidado das empresas estatais catarinenses, ligeiramente maior do que o percentual do exerccio anterior que era de 70%, conduzindo ao entendimento que o Estado deve manter um controle mais eficaz nestas Sociedades. As empresas CELESC S.A. Holding e CODESC destacam-se na participao do subgrupo Investimentos, com participao de 88% do mesmo e que em 2008 era de 87,8%. Tal concentrao se deve ao fato das mesmas exercerem a funo de controladoras. A primeira tem como subsidirias integrais as empresas CELESC Distribuio S.A. e CELESC Gerao S.A., alm de participao majoritria junto a SCGAS e minoritria junto a CASAN. J a segunda, scia majoritria das empresas BADESC, BESCOR, IAzPE, REFLORESC e SAPIENS PARQUE, alm de participar minoritariamente junto a CASAN, COHAB e INVESC. Observa-se que a CELESC Distribuio e a CASAN representavam 89% do total do subgrupo Imobilizado. Esta constatao decorre da necessidade de constantes imobilizaes registradas por estas unidades, decorrentes das atividades empresariais exercidas.
212
TABELA 125: COMPOSIO CONSOLIDADA DO PASSIVO E PATRIMNIO LQUIDO DAS EMPRESAS ESTATAIS DO ESTADO DE SANTA CATARINA 2009
Em R$ 1,00
exerccio 2009
OBS.: (1) A empresa apresenta Passivo a Descoberto. (2) Aps Determinao de Coleta de informaes Ofcio GCCFF no 3.749/10, na data de 20/04/2010, foi obtido o balancete posicionado no ms de junho/2009. (3) O balancete foi apresentado com diferena de R$ 1.060,00 entre Ativo e Passivo.
213
No Passivo esto as obrigaes, as quais so classificadas na ordem crescente de exigibilidade, incluindo o Patrimnio Lquido em que se encontram registrados o Capital Social, as Reservas: de Capital, de Reavaliao e de Lucros e os Lucros ou Prejuzos Acumulados. Da anlise consolidada dos valores registrados no Passivo das S/As, apurou-se que o mesmo estava comprometido com R$ 3,7 bilhes para quitao at o encerramento do exerccio financeiro de 2010 e com R$ 2,22 bilhes (com destaque para o subgrupo Obrigaes de Longo Prazo com R$ 2,20 bilhes) para pagamento a partir do exerccio de 2011. Integra ainda o Passivo o Patrimnio Lquido, com registro de R$ 4,1 bilhes. Pelo que se pode constatar houve um incremento da ordem de 1,83% nos compromissos de curto prazo (pagamento at encerramento do exerccio seguinte), ao passo que as obrigaes de longo prazo houve uma diminuio de 1,62%, o que pode ser considerado satisfatrio. A empresa com maior representatividade foi a CELESC Distribuio S.A., com 35% do total do Passivo consolidado, sendo 23,7% do total do Passivo Circulante consolidado, 50,8% do total do Passivo No Circulante consolidado e 36,8% do Patrimnio Lquido consolidado. Em seguida, a CELESC S.A. Holding com 20,2% do total do Passivo consolidado, sendo 1,5% do total do Passivo Circulante Consolidado; 11,5% do total do Passivo No Circulante Consolidado e 42% do Patrimnio Lquido consolidado. A CASAN com participao da ordem de 15,9% do total do Passivo consolidado, sendo 3,2% do total do Passivo Circulante consolidado; 21% do total do Passivo No Circulante consolidado e 24,7% do Patrimnio Lquido consolidado. Destaque-se que estas trs empresas representam mais de 71% do total do Passivo consolidado das empresas estatais catarinenses. As empresas INVESC e CELESC Distribuio S.A. destacam-se na participao do Passivo Circulante, correspondente a 82% do mesmo, sendo a concentrao na INVESC a mais relevante, eis que o valor registrado de R$ 2,2 bilhes corresponde a 58,4% do total do Passivo Circulante de todas as empresas estatais catarinenses. Com relao ao Passivo No Circulante o destaque fica por conta das empresas CELESC Distribuio S.A. e CASAN que representavam 71,8% do total do Passivo No Circulante de todas as empresas estatais catarinenses. Da anlise do Patrimnio Lquido (PL) das estatais, a CELESC S.A. Holding possui um PL de R$ 1,7 bilho, o que correspondente a 42% do total do capital prprio das S/As. De outro lado, as Sociedades BESCOR, CIDASC, EPAGRI, INVESC, REFLORESC e SANTUR apresentaram patrimnios lquidos negativos na ordem de R$ 2,1 bilhes. Constatou-se que do exerccio de 2008 para o de 2009, houve alterao, muito insignificante, no Patrimnio Lquido consolidado das Estatais, passando de R$ 4.123 bilhes para R$ 4.120 bilhes, ou seja, reduo de 0,09%. Destaque negativo na composio patrimonial das Estatais est por conta da INVESC que possui um Patrimnio Lquido negativo de R$ 2,089 bilhes. Criada para administrar a carteira de debntures lanada no mercado, bem como captar os recursos para promover investimentos, apresentou no exerccio de 2009 Resultado Operacional negativo da ordem de R$ 391,7 milhes, fazendo com que, mais uma vez, se aproprie de resultado negativos. Isso se deve a apropriao de despesas com juros incidentes sobre as debntures, bem como com 214
despesas administrativas e por outro vis no consegue auferir receitas suficientes para fazer frente aos desembolsos, proporcionando, assim, prejuzos ao Estado. Desde a sua criao, as receitas financeiras incidentes sobre o capital inicialmente captado tm sido bem menores que as despesas decorrentes dos juros sobre as debntures e despesas administrativas, fazendo com que, no final de cada exerccio, o resultado apurado entre a Receita e a Despesa contribua para a elevao do Patrimnio Lquido Negativo. 2.2.2.2 anlise da Situao geral O confronto entre o Ativo e o Passivo Circulante consolidados, das empresas estatais catarinenses, referente ao exerccio de 2009, revela que h uma diferena significativa entre os recursos existentes para fazer frente aos valores a serem liquidados. No curto prazo, enquanto o Ativo Circulante est posicionado em R$ 2,2 bilhes o Passivo Circulante totaliza R$ 3,7 bilhes, ou seja, diferena de R$ 1,5 bilho a maior nas obrigaes com vencimento no curto prazo. Essa diferena foi de R$ 1,2 bilho em 2008, o que faz concluir que o Estado, em 2009, aumentou seu endividamento em mais de R$ 300,0 milhes. Por incrvel que possa parecer o Passivo Circulante em 2008 era exatamente o mesmo valor do apresentado em 2009, ou seja, R$ 3,7 bilhes, ao passo que o Ativo em 2008 era de R$ 2,5 bilhes. Com relao ao No Circulante h uma total inverso da situao, pois se verifica que o Ativo No Circulante perfaz o montante de R$ 7,8 bilhes enquanto o Passivo No Circulante apresenta a cifra de R$ 2,2 bilhes. Assim se constata que o Ativo No Circulante equivale a mais de trs vezes e meia o valor do Passivo No Circulante. 2.2.2.3 anlise consolidada das demonstraes do resultado do exerccio de 2009 A Demonstrao de Resultado do Exerccio a apresentao em forma resumida das operaes realizadas pelas empresas durante o exerccio social. Tem por objetivo fornecer aos interessados os dados bsicos e essenciais da formao do resultado lquido do perodo das Empresas.
exerccio 2009
215
216
Em R$
TABELA 126: COMPOSIO DO RESULTADO OBTIDO PELAS EMPRESAS ESTATAIS DO ESTADO DE SAnTA CATARInA 2009
OBS: (1) O valor positivo (saldo credor da despesa operacional) resulta da significncia do resultado da equivalncia patrimonial (Receitas Financeiras e da conta Outras Despesas Operacionais). (2) Aps a determinao da Coleta de informaes Ofcio GCCFF no 3.749/2010, na data de 20/04/2010 foi obtido o balancete posicionado no ms de junho/2009.
Da anlise efetuada nas Demonstraes de Resultado Consolidada do Exerccio extrai-se que o prejuzo das Empresas Estatais, durante o exerccio de 2009, atingiu o montante de R$ 32,6 milhes, ao passo que no exerccio imediatamente anterior o resultado consolidado foi lucrativo em R$ 290,8 milhes. Percebeu-se que, de 2008 para 2009, houve uma variao negativa da ordem de R$ 323,4 milhes no resultado do patrimnio das Estatais. GRFICO 19 RESULTADOS MAIS REPRESENTATIVOS DE LUCRO E DE PREJUZO (SUPERIORES A R$ 25 MILHES).
200
luCROs
100 39 BaDEsC 0 33 Casan
127 72 67
CElEsC s.a. hOlDinG
CElEsC DistRiBuiO
-100
-200
-300
-400
pREjuzOs
-392
-500
Cabe destaque positivo as empresas CELESC S.A. Holding, CELESC DISTRIBUIO, SCGAS, BADESC e CASAN, com lucros de R$ 127,2 milhes, R$ 71,5 milhes, R$ 66,8 milhes, R$ 38,8 milhes e R$ 32,1 milhes, respectivamente. O destaque negativo fica por conta das empresas INVESC e SC PARCERIAS, que apresentaram os prejuzos mais significativos de R$ 391,6 milhes e R$ 31,7 milhes, respectivamente. Comparando-se com o exerccio de 2008, verifica-se que as Estatais CELESC S.A. Holding, CELESC DISTRIBUIO e BADESC diminuram seus lucros em 50,7%, 46,0% e 25%, respectivamente, ao mesmo tempo as Estatais SCGAS e CASAN, inversamente as demais, aumentaram sua lucratividade em 79% e 102%. Em 2009, os custos, dedues e despesas operacionais representaram 100,1% da Receita Operacional Total registrada pelas empresas, ou seja, dos R$ 6,63 bilhes registrados como
exerccio 2009
sC paRCERias
inVEsC
sCGas
-31
217
receita oriunda das atividades para as quais foram criadas, as empresas despenderam R$ 6,64 bilhes com custos, dedues e despesas operacionais. Em 2008, esta relao estava em R$ 6,28 bilhes de Receita Operacional contra R$ 5,923 bilhes de custos, dedues e despesas operacionais. Chama ateno a situao da INVESC, que no auferiu Receita Operacional no exerccio, no entanto apresentou uma Despesa Operacional de R$ 391,6 milhes. De todos os fatos relacionados a anlise das Demonstraes de Resultados, este o que apresenta maior magnitude, pois sua representatividade devastadora no sentido de fazer sucumbir todos os demais resultados positivos acumulados das demais estatais, alm de se tratar de situao que vem reiteradamente ocorrendo nos ltimos exerccios analisados, no contexto das Contas de Governo. Observe-se que haver destaque acerca da situao desta empresa, em item especfico. As empresas estatais: BESCOR, CEASA, CIASC, CODISC, COHAB, IAzPE, INVESC, REFLORESC, SANTUR, SAPIENS PARQUE e SC PARCERIAS apresentaram, juntas, Resultado Operacional Negativo de R$ 450 milhes, ou seja, as despesas realizadas na consecuo de seus objetivos foram maiores que as receitas deles decorrentes. Por outro lado, as empresas BADESC, CASAN, CELESC S.A. Holding, CELESC DISTRIBUIO, CELESC GERAO, CIDASC, CODESC, EPAGRI e SC GAS apresentaram Resultado Operacional Positivo de R$ 443 milhes. 2.2.2.4 da Projeo da Participao do estado, nos resultados obtidos Pelas estatais em 2009 A anlise do resultado consolidado obtido pelas empresas estatais catarinenses em 2009, que apresenta um prejuzo da ordem de R$ 32,6 milhes, pode levar a concluses que no reflitam a real situao no que se refere ao eventual retorno para o Estado da sua participao nos resultados das estatais. Para uma interpretao mais adequada dos fatos, foram solicitadas informaes junto s empresas estatais, por meio de requisies formais, acerca da composio acionria das mesmas, em especial detalhando a efetiva participao do Estado, considerando a administrao direta e a indireta. A certificao da composio acionria necessria para permitir expressar a real posio da participao do Estado no resultado apurado pelas estatais no exerccio, pois a simples indicao de lucro em uma determinada empresa no significa que o resultado como um todo refletir na participao do Estado, pois por se tratarem de empresas de economia mista, h participao de terceiros na composio de seu capital. Assim sendo, por consequncia, os reflexos de seus resultados devem ser considerados na parcela proporcional a correspondente participao acionria do Estado. Desta forma, tem-se como resultado o seguinte quadro expositivo:
218
2.2.2.4.1 Participao efetiva do estado de Santa catarina nos resultados das estatais TABELA 127: PARTICIPAO EFETIVA DO ESTADO NOS RESULTADOS DAS ESTATAIS
Em R$
Fonte: Balanos publicados de 2009.
Como se pode verificar, a projeo do resultado efetivo do Estado com a atuao das empresas estatais no exerccio de 2009 posiciona como repercusso ao Estado um prejuzo de R$ 282,1 milhes, ressaltando que o resultado obtido pelas empresas como um todo foi de prejuzo de R$ 32,6 milhes. A origem desta situao decorre do fato de empresas com resultado positivo expressivos (CELESC Holding, CELESC Distribuio, SCGAS e CASAN), tem participao limitada do Estado em sua composio acionria total (composta das aes ordinrias e preferenciais), cerca de 20% no caso da CELESC Holding e suas subsidirias, 3,4% no caso da SCGAS e 87% no caso da CASAN. Por outro lado, no caso das empresas com resultado negativo, a participao do Estado massiva, beirando a integralidade, caso das empresas BESCOR, IAzPE, INVESC, CIASC, SANTUR e SC PARCERIAS. Das empresas com apurao de prejuzo, a menor participao do Estado na CEASA com 92,8%.
exerccio 2009
219
2.2.2.4.2 Participao do estado no resultado apurado pelas estatais GRFICO 20 PARTICIPAO DO ESTADO NO RESULTADO APURADO PELAS ESTATAIS EM R$ MILHES
220
Este enfoque permite concluir que a anlise do resultado atingido pelas Estatais Catarinenses deve ser considerado sempre levando-se em conta a efetiva participao do Estado na composio acionria das empresas, pois embora detenha o poder de deciso, por fora da maioria do capital votante (representado pelas aes ordinrias), no significa que o resultado como um todo, no caso das participaes minoritrias refletir em lucro ou prejuzo integralmente nas contas estaduais. 2.2.2.5 levantamento dos Valores a receber e dos valores devidos pelas estatais Junto ao estado (administrao direta e administrao indireta) O levantamento dos valores a receber e os valores devidos por parte das estatais, relacionados ao Estado, obtidos por meio de requisio em ofcio, revelam que o Estado possui crditos a serem liquidados pelas Estatais que atingem a monta de R$ 177,5 milhes, sendo R$ 56,3 milhes junto a administrao direta e R$ 121,1 milhes junto a administrao indireta. Com relao aos valores devidos pelo Estado s estatais, estes totalizam R$ 134,1 milhes, sendo R$ 67,4 milhes pela administrao direta e R$ 76,7 milhes pela administrao indireta. TABELA 128: VALORES A RECEBER E DEVIDOS PELAS ESTATAIS JUNTO AO ESTADO
Em R$
Obs.: (1) A CIDASC no prestou informaes alegando atraso em sua escrita contbil.
exerccio 2009
221
Desta forma, com base nos dados fornecidos pelas empresas, tem-se a seguinte composio com relao administrao direta: h valores a receber (descontados da dvida) da ordem de R$ 1,1 milho. Com relao administrao indireta h valores a pagar da ordem de R$ 44,4 milhes (j descontados os valores a receber), resultando, desta forma, que as Estatais devem para o Estado (Administrao Direta e Indireta) o montante de R$ 43,3 milhes. Como destaques individuais se tem os seguintes valores: w Valores a Receber pelas estatais: w R$ 75,5 milhes declarados pela CELESC S.A. Holding junto a SC Parcerias, referente a Termo de Reconhecimento, Assuno e Parcelamento de Dvida com sub-rogao de direitos para fins de integralizao a vista de capital social. w R$ 43,6 milhes declarados pela CELESC S.A. Holding como oriundos de Emprstimo para o Tesouro Estadual R$ 39,1 milhes (Protocolo de Inteno no ECP 03/88) e Programa de Rede Subterrnea R$ 4,2 milhes (contrato no 04381/08). w Valores Devidos pelas Estatais: w R$ 41,7 milhes declarados pela COHAB como devidos ao Fundo de Custeio de Programas de Habitao Popular (FEHAP). Foi informado que a Lei Complementar no 422/08 extinguiu o dbito, contudo a situao est sendo avaliada pela Secretaria de Estado da Fazenda. w R$ 31,7 milhes declarados pela CELESC S.A. Holding como devidos ao Estado, sendo R$ 17,7 milhes de ICMS de consumidores de baixa renda, e R$ 14 milhes referentes a dividendos de 2008 devidos. 2.2.2.6 empresas em destaque 2.2.2.6.1 Santa catarina Participao e investimentos S.a. iNVeSc A empresa Santa Catarina Participao e Investimentos S.A. (INVESC) foi constituda em 30 de outubro de 1995, de acordo com a Lei Estadual no 9.940, de 19/10/1995, que autorizou o Poder Executivo a criar a INVESC, empresa vinculada a Secretaria de Estado da Fazenda, com capital social de R$ 200 milhes, correspondente a 200.000 aes sem valor nominal, com o objetivo de gerar recursos para alocao em investimentos pblicos no territrio catarinense. Os recursos gerados seriam aplicados em projetos prioritrios, conforme dispe o art. 2o da lei de criao. Coube ao Estado de Santa Catarina subscrever 199.000 aes, totalizando R$ 199 milhes, integralizando R$ 99 milhes no ato da subscrio com aes ordinrias nominativas (ON) da CELESC e 1.000 aes subscritas pela CODESC, totalizando R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), integralizando-as no ato de subscrio com aes ordinrias nominativas (ON) da CELESC (incisos I e II do art. 3o da Lei no 9.940). A Assembleia Geral Extraordinria da INVESC, em 01/11/1995, aprovou a emisso de 10.000 debntures em srie nica, no conversveis em aes, com as seguintes caractersticas: 222
a) Prazo 05 anos. b) Vencimento 31/10/2000. c) Valor do PU (preo unitrio) em 01/11/1995 R$ 10.000,00. d) Base de Remunerao TJLP + juros 14% a.a. e) Os juros sero pagos anualmente. f) Agente Fiducirio Planner Corretora de Valores S.A. g) As debntures tm como garantia 92.000.000 (noventa e dois milhes) de aes ordinrias de emisso da CELESC, de propriedade da INVESC. Todas as debntures foram negociadas no dia 18/12/1995, com PU (preo unitrio) de R$ 10.422,07, totalizando R$ 104.220.700,00. Os debenturistas tm proteo legal por meio da escritura de emisso e do agente fiducirio. Debntures so valores mobilirios emitidos pelas sociedades annimas, representativas de emprstimos contrados pelas mesmas, cada ttulo dando, ao debenturista, idnticos direitos de crdito contra as sociedades, estabelecidos na escritura de emisso. Para emitir uma debnture uma empresa tem que ter uma escritura de emisso, onde esto descritos todos os direitos conferidos pelos ttulos, suas garantias e demais clusulas e condies da emisso e suas caractersticas. O Conselho ou a Assembleia, obedecendo ao que dispuser os estatutos, estabelecer as caractersticas do emprstimo, fixando as condies de emisso, tais como: montante, nmero de debntures, prazo, data de emisso, juros, desgio, amortizaes ou resgates programados, conversibilidade ou no em aes, atualizao monetria, e tudo o mais que se fizer necessrio, deliberando a respeito. A escritura de emisso um documento legal que especifica as condies sob as quais a debnture foi emitida, os direitos dos possuidores e os deveres da emitente. Trata-se de documento extenso, contendo clusulas padronizadas, restritivas e referentes garantia. Na escritura constam, entre outras, as seguintes condies: montante da emisso; quantidade de ttulos e o valor nominal unitrio; forma; condies de conversibilidade; espcie; data de emisso; data de vencimento; remunerao; juros; prmio; clusula de aquisio facultativa e/ou resgate antecipado facultativo; condies de amortizao. O agente fiducirio uma terceira parte envolvida na escritura de emisso, tendo como responsabilidade assegurar que a emitente cumpra as clusulas contratuais. A emisso de debntures est amparada no captulo V, da Lei no 6.404/76, arts. 52 a 74. Nesta operao, foi constitudo como agente fiducirio a PLANNER CORRETORA DE VALORES MOBILIRIOS S/A. Dos recursos captados, a INVESC repassou Secretaria de Estado da Fazenda, atravs dos convnios no 001/9 e 07976/1996-6, o montante de R$ 84.943.697,20. No primeiro exerccio, a INVESC pagou os juros das debntures no dia do seu vencimento. Porm, nos exerccios subsequentes deixou de cumpri-los, inclusive deixou de quitar as debntures no vencimento, ficando at hoje em aberto, tanto o principal corrigido como os juros. Em dezembro de 2009, esses valores, principal corrigido e juros, representavam R$ 377.331.200,00 e R$ 1.832.615.747,04, respectivamente, totalizando R$ 2.209.946.947,04 (dados do Balano Patrimonial exerccio de 2009).
exerccio 2009
223
Pesquisando o site do Poder Judicirio de Santa Catarina, constataram-se os seguintes processos sobre o assunto em tela: em 16/02/2000, a Planner Corretora de Valores S/A, a pedido dos seus debenturistas, impetrou ao de execuo por quantia certa, processo no 023.00.005707-2, na 2a Vara Cvel, do Foro da Capital, no valor de R$ 274.801.700,00, provenientes dos juros vencidos e no pagos dos anos 97, 98 e 99, mais o valor atualizado das debntures; a INVESC, atravs da Procuradoria do Estado, interps pedido de embargo execuo por quantia certa, Processo no 023.00.010838-6, na 2a Vara Cvel, em 09/03/2000. E, em decorrncia desta ao. Apesar de no Balano Patrimonial de 2009 da INVESC (junto ao Ativo Realizvel em Longo Prazo), ser demonstrado que existem 5.177.335 aes (625.438 aes PNB e 4.551.897 aes ON) que a empresa detm, e que na data de encerramento do Balano correspondia a R$ 217.684.444,80, (nota explicativa 03 valor de mercado das aes em dezembro de 2009), as mesmas, por fora judicial foram transferidas aos debenturistas em 2007. Portanto, no obstante s possibilidades jurdicas de reverso das situaes, a pendncia financeira que envolve a INVESC gerou, em 2007, a perda de cerca de 30% (trinta por cento) das aes que a mesma detinha junto a CELESC com direito a voto, bem como o no recebimento dos dividendos, oriundos dos resultados apurados pela CELESC, desde 2007. Estes fatos foram registrados no Passivo, nas contas contbeis Debntures Emitidas e Juros Vencidos Sobre Debntures, e no final dos exerccios apresentavam os seguintes saldos contbeis: TABELA 129: SAnTA CATARInA PARTICIPAO E InVESTIMEnTOS S.A. (InVESC) DEBNTURES EMITIDAS E JUROS VENCIDOS SOBRE DEBNTURES
Fonte: Balanos Patrimoniais dos exerccios de 1998 a 2009.
Diante dos fatos, ficou constatado que os registros contbeis da companhia, com referncia as debntures, contemplam todas as atualizaes, os juros remuneratrios e os juros de mora, atendendo perfeitamente o Princpio Contbil da Prudncia, previsto no art. 10, da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade no 750, de 29 de dezembro de 1993, bem como o art. 184, da Lei no 6.404/76. Registre-se ainda que no exerccio de 2009 ocorreram demandas junto ao processo no 023.00.005707-2, na 2a Vara Cvel, do Foro da Capital, j anteriormente citado, sendo que, inicialmente, haveria retorno das aes da CELESC que lastrearam a emisso inicial de debntures para o poder do Governo do Estado, contudo na continuidade tal ao tornou-se sem 224
efeito, por provocao da outra parte, no caso a Planner Corretora de Valores S/A, assim no houve alterao do quadro anteriormente existente. Esta situao repercute de forma preponderante no resultado das estatais catarinense, sob o aspecto de anlise consolidada, alm do que repisa os graves impactos que vem sendo acumulado ano aps ano decorrentes da operao inicial, reforando assim a necessidade de tratamento especfico e efetivo da situao. 2.2.2.6.2 iaZPe A empresa Imbituba Administradora da zona de Processamento de Exportao S.A. (IAzPE), foi constituda em 27 de julho de 1994 e pelo Decreto Federal no 1.122, de 28 de abril de 1994, com o objetivo de implantar e administrar a zona de Processamento de Exportao de Imbituba. A Lei Estadual no 9.654 de 19 de julho de 1994, autorizou o Estado, por intermdio da CODESC a participar do capital da IAzPE. A integralizao das aes de responsabilidade da CODESC deu-se, no primeiro momento pela incorporao ao patrimnio da empresa de bens imveis pertencentes CODISC, localizados em Imbituba, rea de implantao da zPE, bem como por valores repassados IAzPE pela CODESC, atravs de vendas de terrenos pertencentes CODISC (art. 3o inciso II da Lei no 9.654/94), sendo que deste valor, R$ 1.293.821,40 j foi integralizado e o restante (R$ 1.984.332,91) est registrado no passivo no circulante, aguardando deciso dos acionistas. Os demais valores da integralizao de capital pela CODESC ocorreram com recursos prprios. O Capital Social da IAzPE estava assim constitudo, em 31/12/2009: Capital Autorizado: R$ 17.000.000,00; Capital Subscrito e Realizado: R$ 12.334.326,00. Consta, ainda, adiantamento para aumento de capital no montante de R$ 1.062.379,07, realizado pela CODESC, e R$ 1.984.332,91, Adiantamento por conta da liquidao da CODISC, o que totaliza R$ 3.046.711,98. Este valor somado ao capital realizado totaliza R$ 15.381.037,98, ou seja, 90,5% do Capital Autorizado. Cabe destacar que os investimentos realizados na implantao da zPE, de 1994 a 2009, foram da ordem de R$ 1,5 milho, incluindo o terreno que era da CODISC, registrado por R$ 770 mil. J as despesas, neste mesmo perodo, foram de R$ 15,7 milhes. Para se ter uma ideia, somente os gastos com honorrios da Diretoria somaram R$ 2,2 milhes, cifra esta inclusive superior aos investimentos realizados para a implantao da zPE, sem contar com os gastos com pessoal que foram de R$ 2,1 milhes. Nos ltimos sete anos foram gastos em despesas (dados do Balano Patrimonial de 2009): 2003 R$ 1,09 milho; 2004 1,15 milho; 2005 1,20 milho; 2006 R$ 1,24 milho; 2007 R$ 1,19 milho; 2008 1,15 milho e 2009 R$ 1,37 milho, totalizando no perodo desembolsos que atingem a cifra de R$ 8,39 milhes. Neste mesmo perodo a companhia no realizou qualquer investimento, alm daqueles referentes implantao da zPE, embora tenha decorrido longo perodo sem ao prtica efetiva decorrente, sendo neste momento confirmados s os gastos anuais acumulados.
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225
2.2.2.6.3 empresas em liquidao 2.2.2.6.3.1 introduo No conglomerado das Empresas de Economia Mista do Estado, encontra-se em fase de Liquidao Extrajudicial a CODISC (desde 13 de setembro de 1989) e a REFLORESC (desde 29 de outubro de 1993). A seguir, tem-se uma breve anlise da situao dessas empresas, sob a tica da contabilidade. 2.2.2.6.3.2 companhia de distritos industriais de Santa catarina (codiSc) A Companhia de Distritos Industriais de Santa Catarina (CODISC) uma Sociedade de Economia Mista instituda com o objetivo principal de comercializao de reas pertencentes aos distritos industriais espalhados em vrios municpios do Estado de Santa Catarina. O Estado de Santa Catarina participa com 99,53% do capital social realizado da CODISC. Pela Lei no 7.724/89, o Poder Executivo ficou autorizado a promover a extino da CODISC e, realizado o ativo e pago o passivo, os bens, direitos e obrigaes remanescentes, inclusive os decorrentes de aes judiciais, seriam absorvidos e incorporados pelo Estado. Nos termos da Lei no 6.404/76, Lei das Sociedades Annimas, o processo de liquidao de uma empresa inicia-se com a dissoluo e nomeao de Liquidante e do Conselho Fiscal, que dever funcionar durante o perodo de liquidao. Com a dissoluo, a empresa encerra suas atividades, que no caso da CODISC era a comercializao de reas dos Distritos Industriais, cabendo ao Liquidante realizao do Ativo e o pagamento do Passivo. A Imbituba Administradora da zona de Processamento de Exportao S/A (IAzPE) a Liquidante da CODISC, tendo sido nomeada em 26/04/1995. Ela est autorizada pela Lei no 9.654/94 a incorporar ao seu patrimnio os bens imveis da CODISC, localizados em Imbituba, e levar conta de realizao de capital subscrito pela CODESC os valores provenientes da alienao de bens imveis da CODISC localizados em outros Municpios do Estado de Santa Catarina. A CODISC encerrou o balano patrimonial em 31/12/2009, com um ativo total de R$ 2.653.652,07, um passivo de R$ 590.640,17 e um patrimnio lquido de R$ 2.063.011,90. No exerccio de 2009 apresentou um prejuzo de R$ 10.641,61. Os prejuzos acumulados somam R$ 18.380.670,46. A despesa mais representativa foi a intitulada Despesas Administrativas no valor de R$ 279.070,27. No Ativo, o valor mais expressivo composto pelos Distritos Industriais para Revenda, que totaliza R$ 2.386.122,28, assim distribudos (balancete de dezembro de 2009 da CODISC): D.I. IMBITUBA: R$ 1.460.468,61; D.I. SO JOS R$ 33.500,51; D.I. LAGUNA R$ 469.451,62; D.I. JOINVILLE R$ 402.164,13 e D.I GASPAR R$ 20.537,41. O longo perodo decorrido entre a data do incio do processo de liquidao e as repercusses pouco significativas verificadas nas movimentaes das contas patrimoniais suficiente para se constatar que o liquidante no vem exercendo suas obrigaes impostas pelos arts. 210, inciso IV e 211, que tratam de suas atribuies. 226
Art. 210. So deveres do liquidante: (...) IV ultimar os negcios da companhia, realizar o ativo, pagar o passivo e partilhar o remanescente entre os acionistas. Art. 211. Compete ao liquidante representar a companhia e praticar todos os atos necessrios liquidao, inclusive alienar bens imveis, transigir, receber e dar quitao.
Salienta-se que a partir da efetivao da liquidao da CODISC, atravs de sua dissoluo, todos os bens que eram objetos de sua atividade fim, ou seja, reas pertencentes aos Distritos Industriais passaram a exigir autorizao especfica para a sua alienao, com a realizao de processo licitatrio, como qualquer bem imvel do Estado, conforme Deciso no 4.027, do Tribunal Pleno desta Casa, datado de 13/12/2000. Assim, passados mais de 20 anos desde o incio do processo, a liquidao no se efetivou, resultando em sucessivos prejuzos ao Estado, pela alienao do patrimnio com aplicao na cobertura das despesas correntes. 2.2.2.6.3.3 Reflorestadora Santa Catarina S/A (REFLORESC) A Reflorestadora Santa Catarina S/A (REFLORESC), Sociedade Annima que tem como scio majoritrio a Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC) participao de 99,93% do Capital , tinha como objeto principal as atividades de florestamento e reflorestamento, bem como atividades pertinentes ao campo da engenharia florestal. Aps 16 anos da deliberao sobre a sua liquidao (29/10/1993), e um longo perodo no aguardo da soluo dos projetos de reflorestamento em que era scia ostensiva e administradora de sociedade em conta de participao, denominadas SCP Projeto REFLORESC V, VI e XXV, que desenvolviam projetos de reflorestamento aprovados pelo IBAMA e cujos valores integravam o sistema de compensao da administradora, conforme constou dos relatrios das Contas do Governo, nos Exerccios de 1996 a 2008, o balano patrimonial de 2009 evidencia que ocorreu a baixa de tais investimentos. A REFLORESC encerrou o balano patrimonial em 31/12/2009, com um ativo total de R$ 30,01 (trinta reais e um centavo), um passivo de R$ 2.456.135,46 (dois milhes quatrocentos e cinquenta e seis mil cento e trinta e cinco reais e quarenta e seis centavos) e um patrimnio lquido negativo de R$ 2.456.105,45 (dois milhes quatrocentos e cinquenta e seis mil cento e cinco reais e quarenta e cinco centavos). Observe-se que a pequena monta dos valores do ativo confirmam a tomada de aes visando liquidar as atividades. Em 2009, a Companhia obteve prejuzo de R$ 8.202,04 (oito mil, duzentos e dois reais e quatro centavos), fruto de despesas administrativas decorrentes de obrigaes legais da sua manuteno (publicaes, registros comerciais, escrita contbil). Por fim, cabe destacar que ao julgar a Prestao de Contas do exerccio de 2005 (Processo no 06/00258912), o Tribunal Pleno, atravs da Deciso no 3.238/07 fixou prazo para que
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fossem demonstradas as providncias concretas adotadas com vistas liquidao da REFLORESC, mediante a apresentao, entre outros atos: do Relatrio final da Comisso Especial constituda conforme a Resoluo no 1.056/06, da CODESC, com o objetivo de efetivar o diagnstico da situao atual da REFLORESC, em Liquidao, e apresentar as medidas necessrias para o encerramento definitivo das atividades da Estatal; dos procedimentos efetivos adotados pelo Liquidante no encaminhamento das proposies da Comisso Especial criada pela CODESC e dos entendimentos formais mantidos com os demais rgos da Administrao Estadual envolvidos com o processo; da situao real da REFLORESC, se, no trmino do prazo estabelecido nesta Deciso, ainda no estiver concluda a Liquidao, acompanhado de cronograma com a especificao das aes, para execuo das medidas restantes e o prazo final do processo de Liquidao. Exaurido o prazo mencionado na Deciso no 3.238/07 foi efetuada inspeo in loco junto unidade, onde se verificou que foram tomadas algumas das medidas cabveis visando efetiva liquidao da empresa. A instituio de comisses a partir de dezembro de 2004 vem obtendo progresso no sentido de levantar a real situao da empresa e as providncias necessrias para a sua terminativa liquidao, fato que inclusive estampado na apresentao das demonstraes remetidas, donde os nmeros evidenciados nas mesmas conduzem ao entendimento de que restam poucos procedimentos para o encerramento da liquidao e seguinte extino. Contudo, as providncias restantes requerem igual denodo e tenacidade por parte do liquidante e da Comisso instituda, o que proporcionar de forma clere a resoluo da situao, qual seja propiciar a desvinculao da REFLORESC de quaisquer obrigaes que a condio final para sua extino.
228
caPtuLo iii
aNLise Por Poder e rgo
Este captulo apresenta anlise da movimentao oramentria e financeira do Estado segregada por Poder e rgo (MP e TCE), bem como as respectivas situaes em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal no 101/00).
3.1 Poder executivo

A anlise do Poder Executivo compreende todas as secretarias de estado (Administrao Direta), como tambm as Autarquias, Fundaes, Fundos e Empresas dependentes do tesouro (Administrao Indireta).
3.1.1 aspectos gerais do Poder executivo

Neste contexto ser abordada a Receita Lquida Disponvel (RLD), a Participao dos Poderes e rgos e Despesa Autorizada e Executada por Poder e rgo. 3.1.1.1 receita lquida disponvel (rld) e Participao dos Poderes e rgos A Lei Estadual no 14.507, de 15 de agosto de 2008 (LDO para 2009), em seu art. 25, assim definiu o conceito de Receita Lquida Disponvel (RLD):
Art. 23. Para fins de atendimento do disposto no artigo anterior considera-se Receita Lquida Disponvel, observado o disposto no inciso V do art. 123 da Constituio Estadual, o total das Receitas Correntes do Tesouro do Estado, deduzidos os recursos vinculados provenientes de taxas que, por legislao especfica, devem ser alocadas a determinados rgos ou entidades, de transferncias voluntrias ou doaes recebidas, da compensao previdenciria entre o regime geral e regime prprio dos servidores, da cota-parte do Salrio-Educao, da cota-parte da Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (CIDE), da cota-parte da Compensao Financeira de Recursos Hdricos.
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Cabe ressaltar que o 2o do art. 22, da Lei anteriormente citada, prev que para efeito do clculo dos percentuais contidos nos incisos I a V deste artigo, ser sempre levada em conta a Receita Lquida Disponvel do ms imediatamente anterior quele do repasse. O valor a ser considerado para fins de clculos dos repasses aos Poderes e rgos com autonomia financeira e UDESC de R$ 7.887.476.692,88 (sete bilhes oitocentos e oitenta e sete milhes quatrocentos e setenta e seis mil seiscentos e noventa e dois reais e oitenta e oito centavos), conforme informado pelo Poder Executivo no Balano Geral do Exerccio 2009. Na sequncia demonstram-se os valores devidos aos Poderes e rgos, com base no percentual que cada um deles faz jus em relao Receita Lquida Disponvel (R$ 7.887.476.692,88), constante da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), assim como os valores efetivamente repassados e a diferena encontrada: TABELA 130: REPASSE A PODERES E RGOS DO ESTADO COM AUTONOMIA FINANCEIRA BASEADO NA RECEITA LQUIDA DISPONVEL EXERCCIO DE 2009
Fonte: Balano Geral Consolidado de 2009, Lei no 14.507/08 (LDO 2009), balancete dezembro 2009 ALESC, TCE, MPSC, TJSC e UDESC SIGEF 2009.
A seguir, demonstra-se o valor total dos recursos financeiros repassados ao Tribunal de Justia, Assembleia Legislativa, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e UDESC, por conta da participao na Receita Lquida Disponvel, somados a outras transferncias financeiras, cuja discriminao se dar mais adiante, comparados com o planejado na LOA: TABELA 131: REPASSE A PODERES E RGOS DO ESTADO COM AUTONOMIA FINANCEIRA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balano Geral Consolidado de 2009, Lei no 14.507/08 (LDO 2009) e Lei no 14.648/09 (LOA 2009).
Importante ressaltar que os valores anteriormente transcritos na coluna Planejamento Valor LOA (a) so compostos tanto por recursos advindos do Tesouro do Estado quanto por outras fontes de receita. A referida coluna demonstra o valor da despesa fixada na LOA para os Poderes e rgos. A coluna Repasse Efetuado expressa, alm dos valores referentes participao na Receita Lquida Disponvel, todos os valores repassados pelo Tesouro do Estado aos Poderes 230
e rgos, inclusive rendas de aplicaes financeiras, indenizaes e restituies, entre outros. Excetuam-se apenas os recursos referentes descentralizao de crditos para pagamento de inativos e pensionistas, conforme ser demonstrado no decorrer deste captulo. 3.1.1.2 despesa autorizada e executada por Poder e rgo A execuo oramentria ocorrida em 2009, representada pela Despesa Autorizada e Realizada, encontra-se demonstrada na tabela a seguir: TABELA 132: RESUMO DA EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA EXERCCIO DE 2009
Em R$ Milhares
Fonte: Balano Geral do Estado de 2009.
As Despesas Oramentrias realizadas pelo Estado de Santa Catarina (Ente) em 2009 consumiram 82,46% dos crditos oramentrios autorizados. 3.1.1.2.1 restos a Pagar Com relao aos Restos a Pagar, observa-se que do total de Restos a Pagar Processados (R$ 91.234 milhares), o Poder Executivo foi responsvel pela inscrio de R$ 86.344 milhares (94,64%). Considerando o total dos Restos a Pagar no Processados, no montante de R$ 217.504 milhares, o Poder Executivo foi responsvel pela inscrio de R$ 189.412 milhares (87,08%). Na tabela seguinte, observa-se o Demonstrativo dos Restos a Pagar do Poder Executivo no que concerne ao exerccio 2009. TABELA 133: DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR PODER EXECUTIVO JANEIRO A DEZEMBRO 2009
Em R$ Milhares
Fonte: Relatrio de Gesto Fiscal do Poder Executivo do 3o quadrimestre de 2009 Processo LRF no 10/00048494.
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Verifica-se que o Poder Executivo deixou, ao fim do exerccio 2009, R$ 275.628 milhares de reais em restos a pagar. Deste valor, R$ 86.317 milhares referiram-se a restos a pagar processados (liquidados) e R$ 189.311 milhares a restos a pagar no processados. Dos valores inscritos em restos a pagar pelo Poder Executivo, observa-se que 77,15% referemse a restos da Administrao Indireta e 22,85% referem-se a restos da Administrao Direta. 3.1.1.2.2 despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida Nos termos do art. 20, II, c, da Lei Complementar no 101/00, a Despesa com Pessoal do Poder Executivo no poder ultrapassar 49% da receita corrente lquida do Estado, apurada conforme art. 2o, IV da Lei Complementar no 101/00, que em 2009 atingiu R$ 10.405.660.160,88 (dez bilhes quatrocentos e cinco milhes seiscentos e sessenta mil cento e sessenta reais e oitenta e oito centavos). Conforme valores apresentados pelo Poder Executivo e apurao efetuada pelo Tribunal de Contas do Estado, a Despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida se apresentou da seguinte forma no exerccio 2009: TABELA 134: DESPESA COM PESSOAL DO PODER EXECUTIVO EXERCCIO DE 2009
Em R$ Milhares
Fonte: Processo LRF no 10/00048494 Relatrio de Gesto Fiscal do 3o quadrimestre de 2009 e clculos Equipe Tcnica TCE/SC.
A Despesa Total com Pessoal do Poder Executivo para o perodo jan/2009 a dez/2009 importou em R$ 3.860.566.866,34 (trs bilhes oitocentos e sessenta milhes quinhentos e sessenta e seis mil oitocentos e sessenta e seis reais e trinta e quatro centavos), sendo R$ 3.857.683.904,38 (trs bilhes oitocentos e cinquenta e sete milhes seiscentos e oitenta e trs mil novecentos e quatro reais e trinta e oito centavos) referentes a Despesas Liquidadas e R$ 2.882.961,96 (dois milhes oitocentos e oitenta e dois mil novecentos e sessenta e um reais e noventa e seis centavos) referentes a Despesas com Pessoal Inscrita em Restos a Pagar No Processados. 232
Assim sendo, o Poder Executivo realizou Despesa com Pessoal para fins de apurao de limite equivalente a 37,10% da Receita Corrente Lquida (RCL) do mesmo perodo. Tal percentual representa 11,98 pontos percentuais abaixo do limite mximo (49%) definido no art. 20, II, c, da Lei Complementar Federal no 101/00, bem como 9,53 pontos percentuais abaixo do limite prudencial (46,55%) definido no art. 22, pargrafo nico do mesmo diploma legal, alm de estar abaixo do limite previsto para emisso de alerta (44,10%) por esta Corte de Contas. Importante ressaltar, conforme j destacado no item que trata da receita corrente lquida apurada no exerccio 2009, que o Estado recebeu receitas extraordinrias no valor de R$ 224.153.444,94 (duzentos e vinte e quatro milhes cento e cinquenta e trs mil quatrocentos e quarenta e quatro reais e noventa e quatro centavos). Tais receitas foram transferidas pela Unio ao Estado em junho de 2009, em razo da situao de emergncia e calamidade ocorrida em novembro de 2008. A observao anterior tem como principal objetivo alertar aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como Tribunal de Contas do Estado e Ministrio Pblico de Santa Catarina que, por se tratar de receitas extraordinrias, dificilmente voltaro a se repetir, fato que deve ser considerado na projeo de gastos com pessoal para o exerccio 2010, visto que a RCL base para clculo do percentual de despesas com pessoal.
3.2 Poder legislativo

3.2.1 execuo oramentria e financeira
A Lei Estadual no 14.648/09 fixou a Despesa Oramentria da Assembleia Legislativa do Estado, para o exerccio financeiro de 2009, no montante de R$ 286.962.248,00 (duzentos e oitenta e seis milhes novecentos e sessenta e dois mil duzentos e quarenta e oito reais). O montante inicialmente orado foi suplementado em R$ 67.322.375,07 (sessenta e sete milhes trezentos e vinte e dois mil trezentos e setenta e cinco reais e sete centavos), tendo ainda sofrido anulaes no valor de R$ 35.833.372,32 (trinta e cinco milhes oitocentos e trinta e trs mil trezentos e setenta e dois reais e trinta e dois centavos). Desta forma, a despesa autorizada da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina atingiu R$ 318.451.250,75 (trezentos e dezoito milhes quatrocentos e cinquenta e um mil duzentos e cinquenta reais e setenta e cinco centavos). Para a execuo do oramento da Assembleia Legislativa em 2009, o Poder Executivo promoveu repasses de recursos do Tesouro do Estado no valor de R$ 320.791.118,38 (trezentos e vinte milhes setecentos e noventa e um mil cento e dezoito reais e trinta e oito centavos), conforme se demonstra na tabela a seguir:
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TABELA 135: TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS RECEBIDAS PELA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete da ALESC dezembro/2009 SIGEF.
O valor repassado pelo Tesouro do Estado Assembleia Legislativa foi superior ao montante planejado na LOA (R$ 286.962.248,00) em R$ 33.828.870,38 (trinta e trs milhes oitocentos e vinte e oito mil oitocentos e setenta reais e trinta e oito centavos). Destaca-se que alm das cotas recebidas do Tesouro do Estado como participao na Receita Lquida Disponvel (3,70%), a Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina obteve outras receitas que compem o total repassado pelo Estado, conforme se verifica na tabela a seguir: TABELA 136: RECURSOS FInAnCEIROS RECEBIDOS PELA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete da ALESC dezembro/2009 SIGEF.
Do exposto na tabela anterior, destaca-se que o valor de R$ 13.183.565,13 (treze milhes cento e oitenta e trs mil quinhentos e sessenta e cinco reais e treze centavos) refere-se ao repasse efetuado ALESC pelo Poder Executivo para cobertura do dficit financeiro, de acordo com o disposto no art. 94 e pargrafo nico da Lei Complementar no 412/08 (Dispe sobre a organizao do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado de Santa Catarina e adota outras providncias). Importante ressaltar que a ALESC recebeu ainda recursos financeiros no valor de R$ 48.730.476,48 (quarenta e oito milhes setecentos e trinta mil quatrocentos e setenta e seis reais e quarenta e oito centavos) referentes descentralizao de crditos oramentrios realizada pelo IPREV para o custeio dos inativos e pensionistas. Este valor constitui-se de recursos que a prpria Assembleia Legislativa j havia repassado ao IPREV, conforme procedimentos inerentes ao pagamento dos servidores inativos e pensionistas, estabelecidos no 9o do art. 44 da Complementar no 412/08. De todo o exposto, para fins de anlise da execuo oramentria da ALESC, considerase o valor de R$ 369.521.594,86 (trezentos e sessenta e nove milhes quinhentos e vinte e um mil quinhentos e noventa e quatro reais e oitenta e seis centavos) como o montante dos valores percebidos no decorrer do exerccio 2009. 234
Demonstra-se na tabela seguinte a execuo oramentria da despesa da Assembleia Legislativa no exerccio de 2009, a saber: TABELA 137: EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Razo Analtico de dezembro de 2009 da ALESC SIGEF.
A anlise da execuo oramentria da despesa da Assembleia Legislativa do Estado no exerccio financeiro de 2009 revela que do total autorizado foram utilizados 89,42% dos recursos oramentrios autorizados. A Despesa Oramentria correspondeu a 74,59% dos recursos financeiros recebidos pela ALESC. Do total empenhado pela Assembleia Legislativa no exerccio de 2009, R$ 8.987.853,01 (oito milhes novecentos e oitenta e sete mil oitocentos e cinquenta e trs reais e um centavo) foram inscritos em Restos a Pagar, sendo R$ 3.303.094,40 (trs milhes trezentos e trs mil noventa e quatro reais e quarenta centavos) referentes a Restos a Pagar Processados e R$ 5.684.758,61 (cinco milhes seiscentos e oitenta e quatro mil setecentos e cinquenta e oito reais e sessenta e um centavos). A Assembleia Legislativa efetuou o pagamento de despesas no valor de R$ 319.349.666,85 (trezentos e dezenove milhes trezentos e quarenta e nove mil seiscentos e sessenta e seis reais e oitenta e cinco centavos), o que representou 97,26% do total de suas despesas empenhadas no exerccio de 2009. 3.2.1.1 despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida Nos termos do art. 20, II, a da Lei Complementar Federal no 101/00, a Despesa Total com Pessoal do Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, no poder ultrapassar trs por cento da receita corrente lquida do Estado, apurada conforme art. 2o, IV da Lei Complementar Federal no 101/00, que em 2009 atingiu R$ 10.405.660.160,88 (dez bilhes quatrocentos e cinco milhes seiscentos e sessenta mil cento e sessenta reais e oitenta e oito centavos), conforme informao da Secretaria de Estado da Fazenda, confirmada pelos clculos desta Corte de Contas. Consoante preceito insculpido no 1o do art. 20 da Lei Complementar Federal no 101/00, o percentual atribudo ao Poder Legislativo deve ser repartido entre a Assembleia Legislativa e o Tribunal de Contas. Dessa repartio resultou o percentual de 2,20% para a Assembleia Legislativa.
exerccio 2009
235
A Despesa com Pessoal da Assembleia Legislativa, apurada conforme o art. 18 da Lei Complementar Federal no 101/00, foi de R$ 210.220.307,38 (duzentos e dez milhes duzentos e vinte mil trezentos e sete reais e trinta e oito centavos), correspondendo no exerccio de 2009 a 2,02% da receita corrente lquida, consoante se demonstra na tabela a seguir: TABELA 138: DESPESA TOTAL COM PESSOAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA EXERCCIO DE 2009
Em R$ milhares
Fonte: Processo LRF no 10/00033543, referente ao Relatrio de Gesto Fiscal do 3o Quadrimestre/2009, Balancete Alesc dezembro/2009 SIGEF, e clculos do TCE.
A anlise demonstra que a Despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida da Assembleia Legislativa, ao final do exerccio de 2009, situou-se em patamar inferior aos limites mximo e prudencial estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, atingindo 2,02% da receita corrente lquida apurada no perodo. Contudo, importa salientar que o percentual da despesa com pessoal para fins de apurao de limite atingido pela Assembleia Legislativa ao final do 3o quadrimestre de 2009 (2,02%), ensejou emisso de alerta por parte desta Corte de Contas, em virtude de ter ultrapassado o limite de 1,98%, que representa 90% do limite legal para o referido Poder. O referido alerta foi emitido em obedincia ao disposto no inciso II, 1o do art. 59 da LC no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Ressalta-se que a receita corrente lquida apurada no exerccio 2009, conforme j destacado anteriormente, foi impactada por receitas extraordinrias. Destaca-se que apesar do percentual de gastos com pessoal em relao receita corrente lquida da Alesc ter se situado abaixo do limite legal (2,20%) previsto na LRF em 0,18 pontos percentuais, este ficou a apenas 0,07 pontos percentuais do limite prudencial (2,09%), estabelecidos na LC no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
3.3 tribunal de contas do estado

A Lei Estadual no 14.648/09 (LOA) fixou a despesa oramentria do Tribunal de Contas do Estado para o exerccio financeiro de 2009, no montante de R$ 96.619.295,00 (noventa e seis milhes seiscentos e dezenove mil e duzentos e noventa e cinco reais). As suplementaes oramentrias somaram R$ 72.663.190,22 (setenta e dois milhes seiscentos e sessenta e trs mil cento e noventa reais e vinte e dois centavos) e as anulaes R$ 10.399.479,02 (dez milhes trezentos e noventa e nove mil quatrocentos e setenta e nove reais e dois centavos). 236
Desta forma, o Tribunal de Contas do Estado obteve uma despesa autorizada, para o exerccio de 2009, de R$ 158.883.006,20 (cento e cinquenta e oito milhes oitocentos e oitenta e trs mil seis reais e vinte centavos). Para a execuo do oramento do Tribunal de Contas em 2009, o Poder Executivo promoveu repasses de recursos do Tesouro do Estado no valor de R$ 110.071.363,24 (cento e dez milhes setenta e um mil trezentos e sessenta e trs reais e vinte e quatro centavos), conforme se demonstra na tabela a seguir: TABELA 139: TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS RECEBIDAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do TCE/SC dezembro/2009 SIGEF.
O valor repassado pelo Tesouro do Estado (R$ 110.071.363,24) foi superior ao montante planejado na LOA (R$ 96.619.295,00) em R$ 13.452.068,24 (treze milhes quatrocentos e cinquenta e dois mil sessenta e oito reais e vinte e quatro centavos). Destaca-se que alm das cotas recebidas do Tesouro do Estado como participao na Receita Lquida Disponvel (1,30%), o Tribunal de Contas do Estado obteve outras receitas que compem o total repassado pelo Estado, conforme se verifica na tabela a seguir: TABELA 140: RECURSOS FINANCEIROS RECEBIDOS PELO TRIBUNAL DE CONTAS EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete TCE/SC dezembro/2009 SIGEF.
Alm dos valores demonstrados anteriormente, o TCE/SC recebeu recursos financeiros no valor de R$ 26.537.494,31 (vinte e seis milhes quinhentos e trinta e sete mil quatrocentos e noventa e quatro reais e trinta e um centavos), referentes descentralizao de crditos oramentrios realizada pelo IPREV para o custeio dos inativos e pensionistas. Importante destacar que o presente valor constitui-se de recursos que o prprio TCE/SC j havia repassado ao IPREV, conforme procedimentos inerentes ao pagamento dos servidores inativos e pensionistas, estabelecidos no 9o do art. 44 da Complementar no 412/08. De todo o exposto, para fins de anlise, considera-se o valor de R$ 136.608.857,55 (cento e trinta e seis milhes seiscentos e oito mil oitocentos e cinquenta e sete reais e cinquenta e cinco centavos) como o montante dos valores percebidos pelo TCE/SC no exerccio 2009.
exerccio 2009
237
Demonstra-se na tabela a seguir, a execuo oramentria da despesa do Tribunal de Contas no exerccio de 2009, a saber: TABELA 141: EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA DO TRIBUNAL DE CONTAS EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Razo do Tribunal de Contas do Estado dezembro/2009.
A anlise da execuo oramentria da despesa do Tribunal de Contas do Estado no exerccio financeiro de 2009 revela que do total autorizado foram utilizados 80,35% dos crditos. A despesa realizada correspondeu a 93,82% do total de recursos recebidos pelo TCE/SC. Do total empenhado pelo Tribunal de Contas no exerccio de 2009, R$ 1.481.032,75 (um milho quatrocentos e oitenta e um mil trinta e dois reais e setenta e cinco centavos) foram inscritos em restos a pagar no processados. O Tribunal de Contas efetuou o pagamento, no decorrer do exerccio 2009, de despesas no valor de R$ 124.601.447,22 (cento e vinte e quatro milhes seiscentos e um mil quatrocentos e quarenta e sete reais e vinte e dois centavos), o que representou 97,60% do total de suas despesas empenhadas no perodo. 3.3.1.1 despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida Nos termos do art. 20, II, a da Lei Complementar Federal no 101/00, a despesa total com pessoal do Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, no poder ultrapassar trs por cento da receita corrente lquida do Estado, apurada conforme art. 2o, IV da Lei Complementar Federal no 101/00, que em 2009 atingiu R$ 10.405.660.160,86 (dez bilhes quatrocentos e cinco milhes seiscentos e sessenta mil cento e sessenta reais e oitenta e seis centavos), conforme apurao efetuada pelo Tribunal de Contas do Estado. Consoante preceito insculpido no 1o do art. 20 da Lei Complementar Federal no 101/00, o percentual atribudo ao Poder Legislativo deve ser repartido entre a Assembleia Legislativa e o Tribunal de Contas. Dessa repartio resultou o percentual de 0,80% para o Tribunal de Contas. A despesa com pessoal do Tribunal de Contas, apurada conforme o art. 18 da Lei Complementar Federal no 101/00, foi de R$ 74.442.921,16 (setenta e quatro milhes quatrocentos e quarenta e dois mil novecentos e vinte e um reais e dezesseis centavos). Desta forma, a despesa total com pessoal do TCE no exerccio de 2009, para fins de apurao de limite, correspondeu a 0,72% da receita corrente lquida, consoante se demonstra na tabela a seguir: 238
TABELA 142: DESPESA TOTAL COM PESSOAL DO TRIBUNAL DE CONTAS EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Processo LRF no 10/00033624, referente ao Relatrio de Gesto Fiscal do 3o Quadrimestre/2009. Balancete do TCE/SC dezembro/2009 SIGEF. Clculos equipe TCE/SC Contas Governo.
A anlise demonstra que a despesa com pessoal em relao receita corrente lquida do Tribunal de Contas de Santa Catarina (TCE/SC), ao final do exerccio de 2009, situou-se em patamar inferior aos limites mximo e prudencial estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Contudo, importante destacar que a diminuio de valores recebidos pelo Estado de forma extraordinria (conforme j havia sido alertado no relatrio referente s Contas do Governador de 2008), que impactavam diretamente na receita corrente lquida da poca, aliado ao aumento nas despesas com pessoal do TCE/SC no decorrer do exerccio 2009, fez com que o percentual da despesa (em relao receita corrente lquida) crescesse sensivelmente, ficando a 0,04 pontos percentuais do limite prudencial estipulado na Lei de Responsabilidade Fiscal. Do exposto, verifica-se que o percentual da despesa com pessoal do TCE/SC, atingiu 0,72% da receita corrente lquida apurada no mesmo perodo. Tal percentual, apesar de situarse abaixo do limite legal em 0,08 pontos percentuais, ficou a apenas 0,04 pontos percentuais do limite prudencial, conforme j destacado anteriormente, atingindo o percentual estipulado para emisso de alerta (90% do limite legal), fato que se concretizou em obedincia ao inciso II, 1o do art. 59 da LC no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Importa destacar ainda que a receita corrente lquida referente ao exerccio 2009, a exemplo do que ocorreu no exerccio 2008, tambm foi impactada por receitas extraordinrias recebidas (R$ 224.153.444,94 calamidades ocorridas em novembro de 2008), no correspondendo, portanto, aos valores realmente arrecadados pelo Estado de forma habitual. Desta forma, em razo dos valores extraordinrios dificilmente serem repassados novamente ao Estado, cabem aos Poderes e rgos, no caso o Tribunal de Contas do Estado, ateno com relao projeo de seus gastos com pessoal para o exerccio 2010. Do exposto, o percentual da despesa com pessoal do Tribunal de Contas do Estado passaria de 0,72% para 0,73% da receita corrente lquida.
3.4 Poder Judicirio

Este tpico trata do Poder Judicirio, incluindo o Fundo de Reaparelhamento da Justia (FRJ).

A Lei Estadual no 14.648/09 (LOA) fixou a despesa oramentria do Tribunal de Justia de Santa Catarina, para o exerccio financeiro de 2009, no montante de R$ 703.668.159,00,
exerccio 2009
239
e para o Fundo de Reaparelhamento da Justia em R$ 93.986.942,00, totalizando o montante de R$ 797.655.101,00. A despesa autorizada final resultou em R$ 1.012.206.925,48, com aumento de 26,90% em relao ao oramento original, sendo R$ 874.987.824,08 para o Tribunal de Justia (24,35% de acrscimo) e R$ 137.219.101,40 para o Fundo de Reaparelhamento da Justia (46,00% de acrscimo). Para a execuo do Oramento do Tribunal de Justia em 2009, o Tesouro do Estado repassou o valor de R$ 658.803.622,92 (seiscentos e cinquenta e oito milhes oitocentos e trs mil seiscentos e vinte e dois reais e noventa e dois centavos), conforme se demonstra a seguir: TABELA 143: TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS RECEBIDAS PELO TRIBUNAL DE JUSTIA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Lei Oramentria Anual 2009 e Balancete TJ dezembro/2009 SIGEF.
O valor repassado pelo Tesouro do Estado (R$ 658.803.622,92) foi inferior ao montante planejado na LOA (R$ 703.668.159,00) em R$ 44.864.536,08 (quarenta e quatro milhes oitocentos e sessenta e quatro mil quinhentos e trinta e seis reais e oito centavos). Do valor repassado ao Poder Judicirio (anteriormente demonstrado), alm das cotas recebidas do Tesouro do Estado como participao na Receita Lquida Disponvel (7,40%), destacam-se outras receitas que compem o total repassado pelo Estado, conforme se verifica na tabela a seguir: TABELA 144: RECURSOS FINANCEIROS RECEBIDOS PELO TRIBUNAL DE JUSTIA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Tribunal de Justia dezembro/2009 SIGEF.
O Tribunal de Justia tambm recebeu recursos financeiros no valor de R$ 135.036.770,05 (cento e trinta e cinco milhes trinta e seis mil setecentos e setenta reais e cinco centavos), referentes descentralizao de crditos oramentrios realizada pelo IPREV para o custeio 240
dos inativos e pensionistas. Importante destacar que o presente valor constitui-se de recursos que o prprio Tribunal de Justia j havia repassado ao IPREV, conforme procedimentos inerentes ao pagamento dos servidores inativos e pensionistas, estabelecidos no 9o do art. 44 da Complementar no 412/08. De todo o exposto, para fins de anlise, considera-se o valor de R$ 793.840.392,97 (setecentos e noventa e trs milhes oitocentos e quarenta mil trezentos e noventa e dois reais e noventa e sete centavos) como o montante dos valores percebidos pelo TJ no exerccio 2009. As receitas do Fundo de Reaparelhamento da Justia (FRJ), somadas s cotas e repasses recebidos, importaram em R$ 111.088.915,84 (cento e onze milhes oitenta e oito mil novecentos e quinze reais e oitenta e quatro centavos), conforme se demonstra na sequncia: TABELA 145: RECEITA ORAMENTRIA ARRECADADA E RECURSOS FINANCEIROS RECEBIDOS PELO FUNDO DE REAPARELHAMENTO DA JUSTIA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Fundo de Reaparelhamento da Justia dezembro/2009 SIGEF.
A tabela seguinte mostra o total de valores recebidos pelo Poder Judicirio no decorrer do exerccio de 2009: TABELA 146: VALORES TOTAIS RECEBIDOS E/OU ARRECADADOS PELO PODER JUDICIRIO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancetes do Tribunal de Justia e Fundo de Reaparelhamento de Justia de dezembro de 2009 SIGEF. Clculos TCE/SC.
Demonstra-se, resumidamente, na tabela a seguir, a execuo oramentria da Despesa do Tribunal de Justia e do Fundo de Reaparelhamento da Justia: TABELA 147: RESUMO DA EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio SIGEF Execuo Oramentria do Tribunal de Justia e Fundo de Reaparelhamento da Justia dezembro/2009.
exerccio 2009
241
Os dados acima, relativos execuo oramentria da despesa do Poder Judicirio, no exerccio financeiro de 2009, revelam que do total autorizado foram utilizados 87,62%, restando um saldo oramentrio de 12,38%. A tabela a seguir demonstra a execuo oramentria por elemento de despesa do Poder Judicirio, no exerccio de 2009: TABELA 148: EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA DO PODER JUDICIRIO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio SIGEF Execuo Oramentria Tribunal de Justia e do FRJ dezembro/2009.
A despesa oramentria do Poder Judicirio do Estado de Santa Catarina (TJSC e FRJ) correspondeu a 87,62% do total autorizado. J a despesa realizada, correspondeu a 98,00% do total de recursos recebidos/auferidos pelo Tribunal de Justia e pelo Fundo de Reaparelhamento da Justia. Do total empenhado pelo Poder Judicirio no exerccio financeiro de 2009, importa destacar que R$ 16.085.445,07 (dezesseis milhes oitenta e cinco mil quatrocentos e quarenta e cinco reais e sete centavos) foram inscritos em restos a pagar, na sua totalidade restos a pagar no processados. Destaca-se que no decorrer do exerccio 2009 o Poder Judicirio (TJSC e FRJ) efetuou pagamento de despesas no valor de R$ 870.783.888,41 (oitocentos e setenta milhes setecentos e oitenta e trs mil oitocentos e oitenta e oito reais e quarenta e um centavos), o que representou 98,19% do total de suas despesas empenhadas. 3.4.1.1 despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida Nos termos do art. 20, II, b, da Lei Complementar Federal no 101/00, a despesa total com pessoal do Poder Judicirio no poder ultrapassar seis por cento da receita corrente lquida do Estado, apurada em conformidade com o art. 2o, inciso IV, da Lei Complementar no 101/00, que em 2009 atingiu R$ 10.405.660.160,86 (dez bilhes quatrocentos e cinco 242
milhes seiscentos e sessenta mil cento e sessenta reais e oitenta e seis centavos), conforme apurao efetuada pelo Tribunal de Contas do Estado. A despesa com pessoal do Poder Judicirio apurada no exerccio 2009, segundo o art. 18 da Lei Complementar Federal no 101/00, foi de R$ 513.275.390,71 (quinhentos e treze milhes duzentos e setenta e cinco mil trezentos e noventa reais e setenta e um centavos). Destaca-se ainda que este valor correspondeu a 4,93% da receita corrente lquida apurada para o perodo, conforme tabela a seguir: TABELA 149: DESPESA COM PESSOAL DO PODER JUDICIRIO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Processo LRF no 10/00033462, referente ao Relatrio de Gesto Fiscal do 3o Quadrimestre de 2009 e clculos TCE/SC.
A anlise demonstra que no exerccio de 2009, o montante da despesa com pessoal do Poder Judicirio em relao receita corrente lquida, resultou em um percentual inferior aos limites mximo e prudencial, com gastos correspondentes a 0,77% abaixo do limite prudencial e 1,07% abaixo do limite mximo previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Destaca-se que os valores de despesa com pessoal informados pelo Tribunal de Justia apresentaram diferenas com relao aos apurados pela equipe das Contas do Governo. Ressalta-se que tais diferenas esto sendo tratados no Processo LRF no 10/00033462 (Relatrio de Gesto Fiscal do 3o quadrimestre de 2009 TJSC), em tramitao nesta Casa. Desta forma, entendeu-se por bem utilizar os valores calculados pela equipe da Diviso de Contas Anuais do Governo. A ttulo de informao, em relao s diferenas encontradas na despesa com pessoal do Poder Judicirio, importante salientar que as mudanas realizadas por esta Corte de Contas acabaram por fazer com as despesas com pessoal para fins de apurao do limite fossem menores que as divulgadas pelo referido Poder. Do exposto, conforme j citado anteriormente, verifica-se que o percentual da despesa com pessoal do TJSC, atingiu 4,93% da receita corrente lquida. Cabe salientar, a exemplo do j apontado anteriormente, que a receita corrente lquida apurada no exerccio de 2009 sofreu influncia de receitas extraordinrias, receitas essas que dificilmente voltaro a ocorrer no exerccio 2010. Do exposto, verifica-se que o percentual de despesa do Poder Judicirio de Santa Catarina, considerando a receita corrente lquida isenta de receitas extraordinrias, passaria de 4,93% para 5,04%.
3.5 ministrio Pblico

As contas do Ministrio Pblico, incluindo o Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, o Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico e
exerccio 2009
243
o Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico, sero tratadas neste tpico.

A Lei Estadual no 14.648/09 (LOA) fixou a despesa oramentria do Ministrio Pblico do Estado para o exerccio financeiro de 2009, importando no valor de R$ 254.970.636,00 (duzentos e cinquenta e quatro milhes novecentos e setenta mil seiscentos e trinta e seis reais). No que tange ao Fundo para Reconstituio de Bens Lesados o valor estabelecido foi de R$ 1.747.920,00 (um milho setecentos e quarenta e sete mil novecentos e vinte reais), j para o Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico, o valor foi de R$ 39.519,00 (trinta e nove mil quinhentos e dezenove reais) e, finalmente, para o Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico, o valor foi de R$ 17.268.135,00 (dezessete milhes duzentos e sessenta e oito mil cento e trinta e cinco reais), perfazendo um montante de R$ 274.026.210,00 (duzentos e setenta e quatro milhes vinte e seis mil duzentos e dez reais) de despesa oramentria fixada. No decorrer da execuo oramentria o valor orado do Ministrio Pblico foi suplementado em R$ 124.342.802,04 (cento e vinte e quatro milhes trezentos e quarenta e dois mil oitocentos e dois reais e quatro centavos). Alm disso, foram anuladas dotaes de R$ 38.578.817,39 (trinta e oito milhes quinhentos e setenta e oito mil oitocentos e dezessete reais e trinta e nove centavos), passando a representar uma despesa autorizada de R$ 340.734.620,65 (trezentos e quarenta milhes, setecentos e trinta e quatro mil seiscentos e vinte reais e sessenta e cinco centavos), sendo 33,64% superior ao valor inicialmente orado. O valor do Fundo para Reconstituio de Bens Lesados foi suplementado em R$ 7.176.873,87 (sete milhes cento e setenta e seis mil oitocentos e setenta e trs reais e oitenta e sete centavos), tendo sofrido anulaes no valor de R$ 353.310,00 (trezentos e cinquenta e trs mil trezentos e dez reais), resultando em uma despesa autorizada de R$ 8.571.483,87 (oito milhes quinhentos e setenta e um mil quatrocentos e oitenta e trs reais e oitenta e sete centavos). O oramento do Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina foi suplementado em R$ 57.181,64 (cinquenta e sete mil cento e oitenta e um reais e sessenta e quatro centavos), sendo anuladas dotaes de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), o que resultou em uma despesa autorizada de R$ 91.700,84 (noventa e um mil setecentos reais e oitenta e quatro centavos). Com relao ao Fundo Especial de Reaparelhamento e Modernizao do Ministrio Pblico, constatou-se suplementao no valor de R$ 12.571.264,07 (doze milhes quinhentos e setenta e um mil duzentos e sessenta e quatro reais e sete centavos). Foram anuladas despesas no valor de R$ 1.213.000,00 (um milho duzentos e treze mil reais), fazendo com que a despesa autorizada totalizasse R$ 28.626.399,07 (vinte e oito milhes seiscentos e vinte e seis mil trezentos e noventa e nove reais e sete centavos). 244
A despesa total autorizada do Ministrio Pblico para o exerccio de 2009 foi de R$ 378.024.204,23 (trezentos e setenta e oito milhes vinte e quatro mil duzentos e quatro reais e vinte e trs centavos). Para a execuo do Oramento do Ministrio Pblico em 2009, o Tesouro do Estado repassou, com base na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), o valor de R$ 261.375.250,88 (duzentos e sessenta e um milhes trezentos e setenta e cinco mil duzentos e cinquenta reais e oitenta e oito centavos), conforme se demonstra a seguir: TABELA 150: TRAnSFERnCIAS FInAnCEIRAS DO TESOURO AO MInISTRIO PBLICO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete MP dezembro/2009 SIGEF.
O valor repassado pelo Tesouro do Estado (R$ 261.375.250,88) foi superior ao montante planejado na LOA (R$ 254.970.636,00) em R$ 6.404.614,88 (seis milhes quatrocentos e quatro mil seiscentos e catorze reais e oitenta e oito centavos). Destaca-se que alm das cotas recebidas do Tesouro do Estado como participao na Receita Lquida Disponvel (3,10%), o Ministrio Pblico de Santa Catarina obteve outras receitas que compem o total repassado pelo Estado, conforme se verifica na tabela a seguir: TABELA 151: RECURSOS FInAnCEIROS RECEBIDOS PELO MInISTRIO PBLICO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Ministrio Pblico dezembro/2009 SIGEF.
Alm dos valores demonstrados anteriormente, o MPSC recebeu recursos financeiros no valor de R$ 63.127.009,85 (sessenta e trs milhes cento e vinte e sete mil nove reais e oitenta e cinco centavos) referentes descentralizao de crditos oramentrios realizada pelo IPREV para o custeio dos inativos e pensionistas. Importante destacar que o presente valor constitui-se de recursos que o prprio MPSC j havia repassado ao IPREV, conforme procedimentos inerentes ao pagamento dos servidores inativos e pensionistas, estabelecidos no 9o do art. 44 da Complementar no 412/08.
exerccio 2009
245
De todo o exposto, para fins de anlise, considera-se o valor de R$ 324.502.260,73 (trezentos e vinte e quatro milhes quinhentos e dois mil duzentos e sessenta reais e setenta e trs centavos) como o montante das transferncias financeiras recebidas pelo Ministrio Pblico (excludos os Fundos) no exerccio 2009. A receita oramentria realizada pelo Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, no exerccio de 2009, importou em R$ 2.089.617,92 (dois milhes oitenta e nove mil seiscentos e dezessete reais e noventa e dois centavos), constituindo-se na sua totalidade por receitas correntes, conforme se demonstra na sequncia: TABELA 152: RECEITA ORAMENTRIA ARRECADADA PELO FUNDO PARA RECONSTITUIO DE BENS LESADOS EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete Fundo para Reconstituio de Bens Lesados dezembro/2009 SIGEF.
A receita realizada pelo Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina, no exerccio de 2009, importou em R$ 287.904,88 (duzentos e oitenta e sete mil novecentos e quatro reais e oitenta e oito centavos), constituindo-se de receitas correntes. TABELA 153: RECEITA ORAMENTARIA ARRECADADA PELO FUNDO ESPECIAL DO CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIOAMEnTO FUnCIOnAL DO MInISTRIO PBLICO ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico dezembro/2009 SIGEF.
A receita realizada pelo Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico de Santa Catarina, no exerccio de 2009, somada s cotas recebidas, importou em um montante de R$ 19.255.600,77 (dezenove milhes duzentos e cinquenta e cinco mil seiscentos reais e setenta e sete centavos). Tal valor constitui-se de Receitas Correntes no valor de R$ 18.840.866,80 (dezoito milhes oitocentos e quarenta mil oitocentos e sessenta e seis reais e oitenta centavos), alm de valores referentes taxa judiciria, que somou R$ 414.733,97 (quatrocentos e catorze mil setecentos e trinta e trs reais e noventa e sete centavos).
246
TABELA 154: RECEITA ORAMENTARIA ARRECADADA E COTA RECEBIDA PELO FUNDO DE REAPARELHAMEnTO E MODERnIZAO DO MInISTRIO PBLICO ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Fundo Especial Reap. e Modernizao do Ministrio Pblico dezembro/2009 SIGEF.
Demonstra-se a seguir a totalidade dos valores percebidos e/ou arrecadados pelo Ministrio Pblico Estadual e por seus Fundos (Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina e Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico), no exerccio de 2009: TABELA 155: VALORES RECEBIDOS E/OU ARRECADADOS PELO MInISTRIO PBLICO ESTADUAL (INCLUINDO OS FUNDOS) EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancetes do Ministrio Pblico; Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, Fundo Especial do Centro de Estudos e Fundo Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico dezembro/2009 SIGEF.
Demonstra-se na tabela a seguir, a execuo oramentria da despesa do Ministrio Pblico: TABELA 156: ExECUO ORAMEnTRIA DA DESPESA DO MInISTRIO PBLICO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio SIGEF Execuo Oramentria MP e Fundos dezembro/2009.
exerccio 2009
247
Analisando a execuo oramentria do Ministrio Pblico de 2009, observa-se que, do total do oramento autorizado foram utilizados 78,67%. Importante ressaltar que a Despesa Oramentria correspondeu a 85,92% dos valores recebidos pelo Ministrio Pblico. Alm disso, frisa-se que, do total empenhado pelo Ministrio Pblico, R$ 4.967.662,21 (quatro milhes novecentos e sessenta e sete mil seiscentos e sessenta e dois reais e vinte e um centavos) foram inscritos em restos a pagar, sendo que, deste montante, R$ 26.476,32 (vinte e seis mil quatrocentos e setenta e seis reais e trinta e dois centavos) corresponderam a restos a pagar processados, e R$ 4.941.185,89 (quatro milhes novecentos e quarenta e um mil cento e oitenta e cinco reais e oitenta e nove centavos) corresponderam a restos a pagar no processados. Desta forma, pode-se dizer que no exerccio de 2009, o Ministrio Pblico efetuou o pagamento de despesas no valor de R$ 292.441.739,60 (duzentos e noventa e dois milhes quatrocentos e quarenta e um mil setecentos e trinta e nove reais e sessenta centavos), o que representou 98,33% do total de suas despesas empenhadas. 3.5.1.1 despesa com Pessoal em relao receita corrente lquida A despesa total com pessoal do Ministrio Pblico, conforme preceitua o art. 20, inciso II, d da Lei Complementar no 101/00, no poder ultrapassar dois por cento da receita corrente lquida do Estado, apurada em conformidade com o art. 2o, inciso IV, da Lei Complementar no 101/00, que em 2009 atingiu R$ 10.405.660.160,86 (dez bilhes quatrocentos e cinco milhes seiscentos e sessenta mil cento e sessenta reais e oitenta e seis centavos), conforme apurao efetuada pelo Tribunal de Contas do Estado. Desta forma, a despesa com pessoal do Ministrio Pblico no exerccio de 2009, apurada conforme o art. 18 da Lei Complementar no 101/00, totalizou R$ 169.978.318,56 (cento e sessenta e nove milhes novecentos e setenta e oito mil trezentos e dezoito reais e cinquenta e seis centavos), correspondendo a 1,63% da receita corrente lquida, conforme demonstrado na tabela a seguir: TABELA 157: DESPESA TOTAL COM PESSOAL DO MInISTRIO PBLICO ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Processo LRF no 10/00036305 (Relatrio de Gesto Fiscal do 3o quadrimestre de 2009).
A anlise demonstra que o Ministrio Pblico, ao final do exerccio de 2009, ficou abaixo do limite legal em 0,37%, e do limite prudencial em 0,27%. Contudo, importante destacar que a receita corrente lquida referente ao exerccio 2009, foi impactada por receitas extraordinrias recebidas pelo Estado, no correspondendo, portanto, aos valores realmente arrecadados pelo Estado de forma habitual.
248
Do exposto, observa-se que o percentual da despesa com pessoal do MPSC em relao receita corrente lquida (livre de receitas extraordinrias) passaria a ser de 1,67% contra 1,63% se considerarmos o valor da receita corrente lquida apurada para 2009. Como informao, o valor da receita corrente lquida sem o impacto das receitas extraordinrias foi de R$ 10.181.506.715,92 (dez bilhes cento e oitenta e um milhes quinhentos e seis mil setecentos e quinze reais e noventa e dois centavos), conforme apontado no captulo que trata da anlise da Gesto Fiscal.
exerccio 2009
249
250
caPtuLo iv
aNLises esPeciais
4.1 despesas com Publicidade na administrao Pblica estadual

Neste item sero analisadas as despesas com servios de publicidade e propaganda prestados por pessoas jurdicas, incluindo-se a gerao e a divulgao por veculos de comunicao. Foram analisadas as despesas registradas no detalhamento do elemento de despesa 3.3.90.39.88 Servios de Publicidade e Propaganda, considerando-se os valores empenhados pela administrao direta, autarquias, fundaes, fundos especiais, empresas estatais dependentes de recursos do Tesouro e as despesas realizadas pelas empresas no dependentes no exerccio de 2009 estas ltimas, mediante informaes solicitadas por ofcio. Tais gastos referem-se a campanhas institucionais, campanhas de carter promocional, social, informativo e institucional, divulgao de produtos e/ou servios, elaborao de material promocional, patrocnio a eventos econmicos, tursticos, culturais, comunitrios e esportivos, promoo de eventos relacionados ao meio-ambiente, publicidade, bem como divulgao de estudos e pesquisas. Importante destacar que na presente anlise no esto inclusos os valores referentes publicidade legal, visto que tais despesas so registradas no detalhamento do elemento de despesa 3.3.90.39.47 e 3.3.91.39.47 Servios de Comunicao em Geral. Contudo, apenas a de ttulo de informao, a despesa com publicidade legal do Estado de Santa Catarina, no exerccio de 2009, atingiu o montante de R$ 33.026.988,75 (trinta e trs milhes vinte e seis mil novecentos e oitenta e oito reais e setenta e cinco centavos); 22.542.108,14 (vinte e dois milhes quinhentos e quarenta e dois mil cento e oito reais e catorze centavos) referentes a despesas realizadas atravs da modalidade de aplicao 90 (aplicaes diretas) e R$ 10.484.880,61 (dez milhes quatrocentos e oitenta e quatro mil oitocentos e oitenta reais e sessenta e um centavos) referentes a despesas realizadas por meio da modalidade de aplicao 91 (aplicao direta decorrente de operao entre rgos).
exerccio 2009
251
4.1.1 anlise Segregada

Inicialmente, faz-se a anlise, de forma segregada, das despesas com publicidade da administrao direta (excluindo-se os fundos especiais), autarquias, fundos, fundaes e empresas estatais, dependentes e no dependentes. 4.1.1.1 administrao direta excluindo fundos especiais No exerccio de 2009, o total da despesa empenhada com servios de publicidade e propaganda pela administrao direta do Estado foi de R$ 53.180.086,98 (cinquenta e trs milhes cento e oitenta mil oitenta e seis reais e noventa e oito centavos), representando 0,45% da despesa oramentria, que atingiu um montante de R$ 11.836.627.610,28 (onze bilhes oitocentos e trinta e seis milhes seiscentos e vinte e sete mil seiscentos e dez reais e vinte e oito centavos). A tabela a seguir retrata a participao dos rgos da administrao direta nas despesas com servios de publicidade e propaganda. TABELA 158: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA ADMInISTRAO DIRETA DETALHAMEnTO DO ELEMEnTO DE DESPESA 3.3.90.39.88 EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Consolidado Geral Conta Contbil 3.3.3.9.0.39.88.00 e 3.3.3.9.0.39.88.00 Servios de Publicidade e Propaganda Aplicao Direta e Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos Exerccio 2009 SIGEF.
Na administrao direta, a Secretaria de Estado da Comunicao foi responsvel por 90,56% do total da despesa empenhada com servios de publicidade e propaganda. Destacase que foram consideradas nesse percentual tanto as aplicaes diretas (modalidade de aplicao 90) como as aplicaes entre os rgos (modalidade de aplicao 91). No exerccio de suas atribuies, a Secretaria de Estado da Comunicao realizou despesas com publicidade e propaganda de campanhas de carter social, informativo e institucional 252
e o patrocnio de eventos culturais, comunitrios, esportivos e educativos, dos rgos do Poder Executivo. Referidas despesas atingiram o montante de R$ 48.155.801,34 (quarenta e oito milhes cento e cinquenta e cinco mil oitocentos e um reais e trinta e quatro centavos). Verifica-se tambm que a Assembleia Legislativa efetuou despesas no valor de R$ 4.364.567,48 (quatro milhes trezentos e sessenta e quatro mil quinhentos e sessenta e sete reais e quarenta oito centavos), equivalentes a 8,21% do total empenhado pela administrao direta. J o Tribunal de Justia empenhou R$ 606.548,00 (seiscentos e seis mil quinhentos e quarenta e oito reais) no mesmo elemento de despesa (servios de publicidade e propaganda), correspondendo a 1,14% do mesmo total. O valor empenhado em publicidade e propaganda pelas Secretarias de Desenvolvimento Regionais totalizou R$ 53.170,16 (cinquenta e trs mil cento e setenta reais e dezesseis centavos), correspondendo a 0,10% do total empenhado pela administrao direta no referido elemento de despesa. As Contas do Governo relacionadas ao exerccio 2008 informavam que se encontrava em tramitao nesta Casa o Processo AOR no 07/00386270, visando anlise da legalidade das despesas realizadas com publicidade e propaganda pela Secretaria de Estado de Comunicao, afetas ao perodo de julho de 2006 a abril de 2007. Em relao ao processo citado, o Tribunal Pleno exarou a Deciso no 5.035/09, publicada no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/ SC de no 438, de 12/02/2010, considerando regulares as mencionadas despesas. 4.1.1.2 autarquias No exerccio de 2009, o total da despesa empenhada com servios de publicidade e propaganda, pelas autarquias, foi de R$ 733.191,98 (setecentos e trinta e trs mil cento e noventa e um reais e noventa e oito centavos), conforme discriminado na tabela abaixo. TABELA 159: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA AUTARQUIAS DETALHAMEnTO DO ELEMEnTO DE DESPESA 3.3.90.39.88 ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Consolidado Geral e Consolidado Autarquias Conta Contbil 3.3.3.9.0.39.88.00 Servios de Publicidade e Propaganda Exerccio 2009 SIGEF.
No que tange ao valor empenhado em publicidade e propaganda pelas autarquias, a Administrao do Porto de So Francisco do Sul (APSFS) foi responsvel por R$ 732.786,70 (setecentos e trinta e dois mil setecentos e oitenta e seis reais e setenta centavos, equivalentes a 99,94% do total. O Departamento de Transportes e Terminais (DETER) empenhou R$ 405,28 (quatrocentos e cinco reais e vinte e oito centavos), equivalentes a 0,06% do total.
exerccio 2009
253
4.1.1.3 fundaes Pblicas No que tange s fundaes pblicas, as despesas empenhadas com servios de publicidade e propaganda totalizaram, no exerccio 2009, R$ 252.311,46 (duzentos e cinquenta e dois mil trezentos e onze reais e quarenta e seis centavos), de acordo com a composio apresentada no quadro a seguir. TABELA 160: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGAnDA FUnDAES PBLICAS DETALHAMEnTO DO ELEMEnTO DE DESPESA 3.3.90.39.88 ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Consolidado Geral e Consolidado Fundaes Conta Contbil 3.3.3.9.0.39.88.00 Servios de Publicidade e Propaganda Exerccio 2009 SIGEF.
Do total empenhado pelas fundaes pblicas em servios de publicidade e propaganda no exerccio 2009 (R$ 252.311,46), a Fundao do Meio Ambiente (FATMA) foi responsvel por 98,68%, com empenhamento de despesas no valor R$ 248.991,46 (duzentos e quarenta e oito mil novecentos e noventa e um mil reais e quarenta e seis centavos). A Fundao de Amparo Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina empenhou despesas no valor de R$ 3.320,00 (trs mil trezentos e vinte reais), correspondendo a 1,32% do total empenhado pelas fundaes pblicas no referido elemento de despesa. 4.1.1.4 fundos especiais No exerccio de 2009, o total da despesa empenhada com servios de publicidade e propaganda por conta do oramento dos fundos especiais foi de R$ 1.215.531,14 (um milho duzentos e quinze mil quinhentos e trinta e um reais e catorze centavos), conforme indicado na tabela abaixo. TABELA 161: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGAnDA FUnDOS ESPECIAIS DETALHAMEnTO DO ELEMEnTO DE DESPESA 3.3.90.39.88 ExERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Consolidado Geral Conta Contbil 3.3.3.9.0.39.88.00 Servios de Publicidade e Propaganda Exerccio 2009 SIGEF.
254
Nota-se que a despesa empenhada pelo Fundo para Melhoria da Segurana Pblica, considerando-se a aplicao direta e aplicao direta entre os rgos, representou 45,54% do total. O Fundo Estadual de Sade e o de Desenvolvimento Social representaram 44,53% e 26,37%, respectivamente, do total empenhado. 4.1.1.5 empresas estatais dependentes No exerccio de 2009 o total da despesa empenhada com servios de publicidade e propaganda pelas empresas estatais dependentes foi de R$ 8.285.556,22 (oito milhes duzentos e oitenta e cinco mil quinhentos e cinquenta e seis reais e vinte e dois centavos), conforme discriminado na tabela abaixo: TABELA 162: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGAnDA EMPRESAS ESTATAIS DEPEnDEnTES DETALHAMEnTO DO ELEMEnTO DE DESPESA 3.3.90.39.88 EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Consolidado Geral Conta Contbil 3.3.3.9.0.39.88.00 Servios de Publicidade e Propaganda Exerccio 2009 SIGEF.
Da tabela anterior, depreende-se que a Santa Catarina Turismo S/A (SANTUR), foi a que mais despendeu recursos com despesas de publicidade e propaganda, tendo sido responsvel pela quase totalidade dos valores empenhados pelas empresas estatais dependentes (99,99%). Importante destacar que o relatrio do Sistema de Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina SIGEF (Consolidado Geral Servios de Publicidade e Propaganda conta contbil 3.3.3.9.0.39.88.00) no demonstra despesa da Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina COHAB, no subelemento pesquisado. Contudo, em resposta ao Ofcio GCCFF no 2010/385, de 10/02/2010, a Diretora Presidente da COHAB, Sra. Maria Darci Mota Beck, por meio do Ofcio CTD/DP/UD/no 00123, de 01/03/2010, informou despesas com propaganda no valor de R$ 1.759,69 (um mil setecentos e cinquenta e nove reais e sessenta e nove centavos). O mesmo relatrio retirado do SIGEF no apresenta despesas de publicidade e propaganda por parte da EPAGRI. Contudo, em resposta a ofcio enviado pelo Conselheiro Relator, o Presidente da EPAGRI informa despesas com divulgao e publicidade no valor de R$ 25.360,25 (vinte e cinco mil trezentos e sessenta reais e vinte e cinco centavos), demonstrando informaes divergentes em relao s constantes do SIGEF. Outrossim, as informaes encaminhadas pela SANTUR e pela CIDASC tambm divergem dos valores constantes do relatrio retirado do SIGEF. Sobre a questo, enquanto o SIGEF demonstra valores empenhados pela SANTUR em publicidade e propaganda no valor de R$ 8.284.484,22 (oito milhes duzentos e oitenta e quatro mil quatrocentos e oitenta e quatro reais e vinte e dois centavos), os valores informaexerccio 2009
255
dos por seu Presidente somaram R$ 19.571.483,50 (dezenove milhes quinhentos e setenta e um mil quatrocentos e oitenta e trs reais e cinquenta centavos). No caso da CIDASC, os valores so bem menos expressivos. Enquanto o SIGEF demonstra uma despesa com publicidade e propaganda no valor de R$ 1.072,00 (um mil e setenta e dois reais), as informaes constantes do Ofcio no 0201/GAB, de 24/02/2010, no demonstram valores empenhados no referido subelemento de despesa. Do exposto, em razo das respostas encaminhadas pelas estatais dependentes diferirem dos constantes da contabilidade (SIGEF), optou-se por considerar os valores informados em publicidade e propaganda pelas empresas, conforme segue: TABELA 163: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGAnDA InFORMADO PELAS EMPRESAS ESTATAIS DEPENDENTES EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Ofcio COHAB CTA/DP/AUD/no 00123, de 01/03/2010; Ofcio Epagri C. DEX no 064, de 03/03/2010; Ofcio Santur DIAFIN/DICEO no 056/10, de 02/03/2010 e Ofcio Cidasc no 0201/GAB, de 24/02/2010.
Da tabela anterior, depreende-se que do total das despesas com publicidade e propaganda efetuadas pelas empresas estatais dependentes atingiu o montante de R$ 19.568.603,44 (dezenove milhes quinhentos e noventa e oito mil seiscentos e trs reais e quarenta e quatro centavos), sendo a SANTUR responsvel por 99,86% (R$ 19.571.483,50), seguida pela EPAGRI, com 0,13% e COHAB, com 0,01%, enquanto a CIDASC no efetuou despesas, segundo o ofcio encaminhado. 4.1.1.6 empresas No dependentes No exerccio de 2009, as empresas no dependentes realizaram despesas com publicidade e propaganda, incluindo os patrocnios, no montante de R$ 12.871.129,13 (doze milhes oitocentos e setenta e um mil cento e vinte e nove reais e treze centavos), assim distribudas: TABELA 164: GASTOS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGAnDA EMPRESAS NO DEPENDENTES EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Informaes colhidas junto s Empresas.
256
Percebe-se que o montante mais significativo foi realizado pela CASAN, no total de R$ 5.369.021,99 (cinco milhes trezentos e sessenta e nove mil vinte e um reais e noventa e nove centavos), representando 41,71% do total. Em seguida, o valor mais expressivo ficou com a CELESC Distribuio, que empenhou despesas no valor de R$ 3.594.469,80 (trs milhes quinhentos e noventa e quatro mil quatrocentos e sessenta e nove reais e oitenta centavos) correspondendo a 27,93% do total. Outra empresa que obteve destaque no que se relaciona s despesas com publicidade e propaganda (incluindo patrocnios) foi a Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina S.A. (BADESC), cujo valor importou em R$ 2.718.540,57 (dois milhes setecentos e dezoito mil quinhentos e quarenta reais e cinquenta e sete centavos), correspondendo a 21,12% do total empenhado pelas empresas no dependentes em publicidade e propaganda. Destaca-se ainda que nos percentuais anteriormente citados encontram-se somados valores empenhados como patrocnios pela CASAN, CELESC GERAO, BADESC, SCGAS e SAPIENS PARQUE, cujo montante chegou a R$ 1.036.221,37 (um milho trinta e seis mil duzentos e vinte e um reais e trinta e sete centavos). No que tange ao valor total gasto pelas empresas no dependentes em 2009 (R$ 12.871.129,13), salienta-se que 91,95% referem-se publicidade e propaganda, enquanto que 8,05% so relativos a patrocnios, conforme descrito no pargrafo anterior.
4.1.2 anlise consolidada, considerando as empresas No dependentes

A anlise consolidada das despesas com servios de publicidade e propaganda, incluindose as empresas no dependentes, demonstra que o Estado, no exerccio de 2009, aplicou R$ 87.565.081,13 (oitenta e sete milhes quinhentos e sessenta e cinco mil oitenta e um reais e treze centavos), sendo a administrao direta responsvel por 60,41% (sessenta e vrgula quarenta e um por cento) deste valor. Dessa forma, demonstra-se na tabela seguinte a evoluo dos gastos com publicidade e propaganda nos ltimos trs anos: TABELA 165: DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGAnDA VALORES COnSOLIDADOS, LEVAnDO-SE EM COnSIDERAO AS EMPRESAS nO DEPEnDEnTES EXERCCIOS DE 2007 A 2009
Em R$
Fonte: Relatrio Tcnico sobre as Contas do Governo do Estado do Exerccio de 2007 e 2008, Relatrio Consolidado Geral Servios de publicidade e Propaganda conta contbil 3.3.3.9.0.39.88.00 Exerccio 2009 SIGEF. Ofcios encaminhados pelas empresas estatais dependentes e no dependentes.
Em valores constantes, as despesas executadas com servios de publicidade e propaganda no exerccio 2009, em relao ao exerccio 2008, aumentaram 38,28%.
exerccio 2009
257
A Administrao Direta, em relao ao exerccio 2008, aumentou suas despesas com publicidade e propaganda em 26,89%. As Empresas Estatais Dependentes tiveram um incremento naquelas despesas na ordem de 121,81%. As Autarquias, os Fundos Especiais, as Fundaes e as Empresas Estatais no Dependentes tambm apresentaram aumento nesses gastos no exerccio 2009 em relao s despesas efetuadas no decorrer do exerccio de 2008. As despesas com publicidade e propaganda distriburam-se, em relao ao exerccio 2009, da seguinte maneira: GRFICO 21 COMPOSIO DESPESAS
Importante ressaltar que no valor total da despesa com publicidade e propaganda no exerccio 2009 est includo o valor de R$ 1.036.221,37 (um milho trinta e seis mil duzentos e vinte e um reais e trinta e sete centavos), referente a patrocnios concedidos pelas empresas estatais no dependentes, conforme j explicitado anteriormente. Na sequncia, demonstra-se graficamente a evoluo das despesas com servios de publicidade e propaganda, em valores constantes, nos ltimos trs exerccios:
258
GRFICO 22 EVOLUO VALORES PUBLICIDADE E PROPAGANDA
Evoluo Valores publicidade e propaganda

100.000.000,00
Valores (R$)
85.000.000,00 70.000.000,00 55.000.000,00 40.000.000,00

2007 55.862.565,20 2008 63.886.765,22
2009 88.340.854,13
2007
2008 Exerccio
2009
A partir dos dados acima, constata-se um aumento significativo das despesas com publicidade e propaganda no decorrer do exerccio de 2009 em relao aos exerccios anteriores (em valores constantes). Ressalta-se que nos valores anteriormente demonstrados no esto includas as despesas referentes publicidade legal, haja vista que as mesmas acham-se empenhadas no detalhamento do elemento de despesa 47 Servios de Comunicao em Geral.
4.1.3 comparativo com os gastos por funes de governo

A seguir, so comparados o valor total das despesas com servios de publicidade e propaganda (R$ 74.693.952,00) com os valores executados pelo Estado nas funes de governo realizadas em 2009. Destaca-se que nos valores mencionados no constam aqueles afetos s empresas estatais no dependentes, tendo em vista que estas no fazem parte do oramento fiscal e da seguridade social. Do valor anteriormente citado (R$ 74.693.952,00), tambm devem ser desconsiderados aqueles empenhados pela Assembleia Legislativa ALESC (R$ 4.364.567,48) e Tribunal de Justia TJ (R$ 606.548,00), tendo em vista que tais gastos independem da vontade do Poder Executivo. Nesse sentido, deduzindo-se o valor empenhado pela ALESC e pelo TJ em publicidade e propaganda, as despesas passam a ser de R$ 69.722.836,52 (sessenta e nove milhes setecentos e vinte e dois mil oitocentos e trinta e seis reais e cinquenta e dois centavos). Os nmeros demonstram, ainda, a representatividade de tais gastos no oramento do Estado, sobretudo quando comparados com determinadas funes, conforme segue:
exerccio 2009
259
TABELA 166: COMPARATIVO EnTRE AS DESPESAS COM SERVIOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA E AS FUNES DE GOVERNO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Relatrio Consolidado Geral Execuo oramentria por Funo Exerccio 2009 SIGEF.
Em relao s despesas totais empenhadas no perodo (R$ 11.836.627.610,28), as despesas com publicidade e propaganda corresponderam a 0,60% do total. Faz-se pertinente informar que as despesas empenhadas pelo Estado (excluindo-se as empresas estatais no dependentes, ALESC e TJ) em servios de publicidade e propaganda, no exerccio 2009, superaram algumas funes de Governo. Como exemplos, tomam-se as funes Trabalho, Gesto Ambiental, Cincia e Tecnologia, Comrcio e Servios e Comunicaes, onde a despesa em publicidade e propaganda correspondeu a 1.063,22%, 150,10%, 156,31%, 108,61% e 141,79%, respectivamente, dos valores alocados nestas Funes de Governo. Em relao s funes Judiciria, Administrao, Segurana Pblica, Sade, e Educao, os gastos com publicidade e propaganda equivaleram a 9,25%, 10,42%, 5,11%, 4,01% e 3,88%, respectivamente, dos valores alocados.
4.2 Sistema Seitec e fuNdoSocial

Este item apresenta uma anlise do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC) e do Fundo de Desenvolvimento Social (FUNDOSOCIAL). Alm das movimentaes oramentrias e financeiras dos fundos, consta tambm um levantamento dos valores que deixam de constituir base de clculo para aplicao mnima 260
obrigatria em educao e sade e, consequentemente, diminuem a aplicao de recursos por parte do poder pblico estadual nestas reas. Ainda, no obstante o fato de este ponto especfico estar regularizado por fora de deciso judicial menciona-se tambm o montante de recursos que o Estado deixou de repassar aos Poderes, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas do Estado, Universidade do Estado de Santa Catarina e tambm aos municpios por conta de sua participao na arrecadao, todos estes, assim como educao e sade, de mandamento nas Constituies da Repblica e do Estado de Santa Catarina.
4.2.1 Sistema estadual de incentivo cultura, ao turismo e ao esporte (Seitec)

O Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte, conhecido pela sigla SEITEC, um sistema formado por trs fundos: Fundo Estadual de Incentivo Cultura (Funcultural), Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo (Funturismo) e Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte (Fundesporte). Institudo pela Lei Estadual no 13.336, de 08 de maro de 2005 e regulamentado atualmente pelo Decreto Estadual no 1.291, de 18 de abril de 2008, o SEITEC tem por objetivo geral estimular o financiamento de projetos que sejam voltados, em especial, aos setores culturais, tursticos e esportivos. A lei destaca como principal financiador desses projetos o contribuinte do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), que assim far por meio de contribuio, podendo lanar no Livro de Registro de Apurao do ICMS, a ttulo de crdito presumido, o valor correspondente da aplicao, limitado a cinco por cento, do valor do imposto incidente sobre as operaes e prestaes do contribuinte a cada ms. Os projetos podero ser apresentados por agentes que se caracterizem como pessoas jurdicas de direito pblico, pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos e pessoas fsicas. No mbito do SEITEC, foram institudos os fundos supracitados, sendo cada um de natureza financeira e vinculado ao setor que lhe d a denominao, e ainda, constitudos com recursos provenientes das seguintes fontes: funcultural: w 0,5% da receita tributria lquida do Estado de Santa Catarina, na forma estabelecida no 6o do art. 216 da Constituio Federal; w Contribuies, doaes, financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; w Recursos provenientes da tributao de atividades lotricas, constitudos para tal finalidade; w Recursos oriundos do FUNDOSOCIAL; w Receitas decorrentes de aplicaes de seus recursos; e w Outros recursos que lhe venham a ser destinados.
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funturismo: w Contribuies, doaes financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; w Recursos oriundos do FUNDOSOCIAL; w Receitas decorrentes da aplicao de seus recursos; e w Outros recursos que lhe venham a ser destinados. fundesporte: w Contribuies, doaes financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; w Recursos provenientes da tributao de atividades lotricas; w Recursos oriundos do FUNDOSOCIAL; w Receitas decorrentes da aplicao de seus recursos; e w Outros recursos que lhe venham a ser destinados. Apenas em relao ao Funcultural que existe previso de vinculao de recursos diretamente ao Fundo, conforme prev a Constituio Federal de 1988, em seu art. 216, 6o, sendo facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at 0,5% (cinco dcimos por cento) de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais, servio da dvida e qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. Destaca-se que entre as diversas fontes mencionadas, apenas o percentual de 0,5% da receita tributria lquida tem vinculao constitucionalmente prevista a um fundo de fomento. Todas as demais fontes so de constitucionalidade questionvel, em especial as contribuies, doaes, financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas ou privadas, que so parte da parcela do ICMS devido ao Estado, depositado diretamente a um fundo especfico, tanto que a lei estadual que instituiu o SEITEC e seus fundos foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia de Santa Catarina. Afasta-se o fundamento constitucional previsto no art. 216, 6o, de vinculao de receita a Fundo Estadual de fomento cultura, uma vez que no vem ocorrendo a transferncia de 0,5% da receita tributria lquida do Estado ao Funcultural, conforme expressamente permitido neste dispositivo da Constituio Federal. Conforme relatado, apenas os recursos do ICMS transferidos por contribuintes ao fundo, autorizao essa concedida pela lei estadual, constituem atualmente os recursos analisados. Descartando a ocorrncia de vinculao de 0,5% da receita tributria lquida ao Funcultural, que ainda no acontece, analisa-se apenas a transferncia de parte do ICMS devido por contribuintes ao Estado, diretamente na conta dos fundos. O art. 167, IV, da Constituio da Repblica disciplina:
Art. 167. So vedados: [...]
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IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvada a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para a manuteno e desenvolvimento do ensino e para a realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2o, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8o, bem como o disposto no 4o deste artigo; (grifos nossos) [...] 4o. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou contra garantia Unio e para o pagamento de dbitos para com esta.
Regra geral, a Carta Magna probe qualquer tipo de vinculao de receita de impostos a fundo. As excees esto expressamente previstas, e, entre elas no encontra respaldo legal a vinculao de receita do ICMS a fundo de fomento cultura, turismo e esporte. 4.2.1.1 movimentao oramentria e financeira dos fundos que compem o Seitec Na tabela a seguir, demonstra-se a evoluo dos Fundos do SEITEC no quadrinio 2006/2009, comparando-se os valores da Receita Oramentria, das Transferncias Financeiras Concedidas e da Despesa Oramentria. TABELA 167: MOVIMEnTAO ORAMEnTRIA E FInAnCEIRA DOS FUnDOS DO SEITEC QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Balancetes do Razo do Fundesporte, Funturismo e Funcultural, de dezembro de 2006 a 2009. Inflator: IGP-DI (mdio).
Em 2009, a Receita Oramentria dos fundos do SEITEC totalizou R$ 183.423.624,12 (cento e oitenta e trs milhes quatrocentos e vinte e trs mil seiscentos e vinte e quatro reais e doze centavos), e advm da soma dos valores arrecadados pelo Funturismo (40,17%), Fundesporte (36,50%) e Funcultural (23,33%). As transferncias financeiras concedidas pelos trs fundos importaram em R$ 100.421.782,44 (cem milhes quatrocentos e vinte e um mil setecentos e oitenta e dois reais e quarenta e quatro centavos), e as despesas oramentrias realizadas somaram R$ 99.076.313,61 (noventa e nove milhes setenta e seis mil trezentos e treze reais e sessenta e um centavos). Portanto, os gastos e desembolsos dos fundos do SEITEC, em 2009, totalizaram R$ 199.498.096,05 (cento e noventa e nove milhes quatrocentos e noventa e oito mil noventa e seis reais e cinco centavos), dos quais 50,34% foram despesas oramentrias e realizadas e 49,66% dizem respeito a transferncias financeiras repasses ou descentralizaes de crditos para outros rgos da administrao pblica estadual realizarem as respectivas despesas. Individualmente, a maior movimentao, em 2009, ocorreu no Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo, que obteve uma receita oramentria de R$ 73.669.982,84 (setenta e trs milhes seiscentos e sessenta e nove mil novecentos e oitenta e dois reais e oitenta e quatro centavos). Quanto s despesas oramentrias do FUNTURISMO, importaram em R$ 42.280.853,26 (quarenta e dois milhes duzentos e oitenta mil oitocentos e cinquenta e trs reais e vinte e seis centavos) e o fundo ainda concedeu transferncias financeiras no montante de R$ 38.289.133,87 (trinta e oito milhes duzentos e oitenta e nove mil cento e trinta e trs reais e oitenta e sete centavos). Estes dois ltimos valores representaram 42,67% e 38,13% dos respectivos totais do SEITEC. A segunda maior movimentao ocorreu no Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte. Neste caso, a receita oramentria arrecadada foi de R$ 66.955.080,69 (sessenta e seis milhes novecentos e cinquenta e cinco mil oitenta reais e sessenta e nove centavos), e as despesas oramentrias importaram em R$ 34.623.624,35 (trinta e quatro milhes seiscentos e vinte e trs mil seiscentos e vinte e quatro reais e trinta e cinco centavos) 34,84% do total do SEITEC. O FUNDESPORTE tambm concedeu transferncias financeiras a outros rgos da administrao pblica estadual, no montante de R$ 36.012.286,15 (trinta e seis milhes doze mil duzentos e oitenta e seis reais e quinze centavos). Dos trs fundos, o que movimentou menos recursos em 2009 foi o da cultura, com uma receita oramentria de R$ 42.798.560,59 (quarenta e dois milhes setecentos e noventa e oito mil quinhentos e sessenta reais e cinquenta e nove centavos). A ttulo de comparao, este valor corresponde a 58,09% do FUNTURISMO e 63,92% do FUNDESPORTE. Por264
tanto, no mbito do SEITEC, as reas de turismo e esporte tm arrecadado, historicamente, um volume de recursos notadamente superior, denotando o nvel de prioridade utilizado pelo Estado em relao aos respectivos setores de atividade. Ainda em relao ao FUNCULTURAL, em 2009, realizou despesas no montante de R$ 22.171.836,00 (vinte e dois milhes, cento e setenta e um mil, oitocentos e trinta e seis reais), e concedeu transferncias financeiras na ordem de R$ 26.120.362,42 (vinte e seis milhes cento e vinte mil trezentos e sessenta e dois reais e quarenta e dois centavos). Quanto evoluo no quadrinio, em 2009, o SEITEC interrompeu a trajetria de crescimento constante na movimentao de recursos. A receita oramentria arrecadada (R$ 183.423.624,12) representa uma diminuio de 6,02% em relao ao ano anterior (2008), que, por sua vez, havia apresentado um aumento de 34,46% em relao a 2007 valores atualizados. Contudo, cabe ressaltar que foi deduzido da receita oramentria, em 2009, o montante de R$ 48.981.069,06 (quarenta e oito milhes novecentos e oitenta e um mil sessenta e nove reais e seis centavos) relativo ao repasse de ICMS devido aos municpios iniciado em janeiro de 2009, por fora da alterao no art. 12 da Lei Estadual no 13.336 (por meio da Lei no 14.600, de 29 de dezembro de 2008). A ttulo de comparao, se adicionados tais valores receita, 2009 apresenta ingresso de recursos 19,08% superior ao exerccio anterior. Em relao ao exerccio de 2006, o total arrecadado em 2009 representa um aumento de 46,39%. Se considerados os valores repassados aos municpios, o total arrecadado em 2009 apontaria para um acrscimo de 85,48% em relao a 2006. Paralelamente s receitas oramentrias, as despesas oramentrias e as transferncias financeiras concedidas apresentam oscilaes inversas no perodo. No primeiro caso, os gastos realizados em 2009 (R$ 99.076.313,61) foram 16,52% inferiores a 2008, que, por sua vez, foram 11,63% superiores ao exerccio de 2007. As transferncias financeiras concedidas, por outro lado, apresentaram crescimento anual constante em 2007 (36,45%), 2008 (44,18%) e 2009 (32,51%). Ainda em relao despesa oramentria, v-se, em nvel de categoria econmica, uma reduo drstica na aplicao de recursos em despesas de capital, notadamente no FUNTURISMO. Em 2009, somados os trs fundos, tais aplicaes chegaram a R$ 13.974.486,48 (treze milhes novecentos e setenta e quatro mil quatrocentos e oitenta e seis reais e quarenta e oito centavos). Esse valor representa um decrscimo da ordem de 52,95% em relao a 2008. O grfico a seguir demonstra a evoluo, de 2006 a 2009, e em valores atualizados, da receita oramentria dos trs fundos do SEITEC e da receita geral resultado da soma destes trs valores acrescida dos valores repassados aos municpios em 2009, a ttulo de participao no icmS:
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Pelo grfico, fica evidente o crescimento dos valores arrecadados pelos fundos no quadrinio, e consequentemente a arrecadao geral do sistema. Evidencia-se, portanto, um crescimento bastante significativo de recursos que deixaram de ter aplicao obrigatria na educao e sade para serem gastos nas trs reas ora analisadas, com significativo poder discricionrio do governo do Estado sobre tais aplicaes. 4.2.1.1.1 despesa oramentria realizada por ao Toda a despesa realizada pelos trs Fundos foi executada por meio de projetos apresentados e aprovados pelo SEITEC, ora com origem e ingresso nas Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs), ora apresentados diretamente aos fundos, gerenciados pela Secretaria de Estado do Turismo, Cultura e Esporte. Na sequncia, apresenta-se a anlise da despesa realizada pelos Fundos Estaduais de Incentivo ao Turismo, Cultura e Esporte, no quadrinio, evidenciada por ao: TABELA 168: DESPESA REALIZADA PELO FUnDO ESTADUAL DE InCEnTIVO AO TURISMO POR AO QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Relatrios Balancete do Razo e Comparativo da Despesa Realizada com a Autorizada, do FUNTURISMO, de dezembro de 2006 a 2009 (SIGEF). Inflator: IGP-DI (mdio). Nota: SOL (Secretaria de Estado da Organizao do Lazer), denominao anterior da atual Secretaria de Estado do Turismo, Cultura e Esporte.
Pelos dados verifica-se que, em 2009, o FUNTURISMO realizou despesa com maior nfase na ao 4685 Fomento s Atividades Tursticas Desenvolvidas no Estado, atingindo 34,57% da despesa realizada por este fundo, alcanando o montante de R$ 14.616.920,90 (quatorze milhes seiscentos e dezesseis mil novecentos e vinte reais e noventa centavos). Os dados tambm demonstram uma significativa mudana no direcionamento dos recursos em 2008, comparado com os outros exerccios, evidenciando uma modificao nas aes (projetos ou atividades) estabelecidas no oramento do fundo. Dentro dessa perspectiva, importante assinalar as variaes significativas quanto alocao dos recursos, ocorridas entre os exerccios de 2008 e 2009: redues de 75,70% nas despesas realizadas com a Ao no 4.648 Melhoria e Ampliao da Infraestrutura Turstica Catarinense e de 30,81% com a ao 4685 Fomento s Atividades Tursticas Desenvolvidas no Estado; e ampliao em 97,92% dos recursos destinados ao financiamento da ao 4736 Desenvolvimento e Incentivo s Atividades Tursticas Prioritrias e Especiais. TABELA 169: DESPESA REALIZADA PELO FUnDO ESTADUAL DE InCEnTIVO CULTURA POR AO QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Relatrios Balancete do Razo e Comparativo da Despesa Realizada com a Autorizada, do FUNCULTURAL, de dezembro de 2006 a 2009 (SIGEF). Inflator: IGP-DI (mdio).
J o FUNCULTURAL, em 2009, canalizou maior volume de recursos nas Aes nos 4.949 Fomento s Atividades Culturais Desenvolvidas no Estado (R$ 12.804.029,72) e 4.909 Desenvolvimento e Incentivo s Atividades Culturais Prioritrias e Especiais (R$ 4.794.621,98). Tais valores correspondem, respectivamente, a 57,75% e 21,62% das despesas realizadas pelo fundo. Fica demonstrada a mudana de rumo promovida pelo Estado quanto s aes eleitas em 2009, pelo que, no exerccio anterior, os gastos com Participao, Pesquisa e Promoo da Cultura Estadual (Ao no 4.943) foram priorizados. Ressalta-se tambm a modificao nas aes ocorridas em 2008, sendo que, at 2007, o maior volume de recursos concentrava-se nas Aes nos 5.628 Apoio Cultura Catarinense e 7.948 Apoio Divulgao da Cultura. TABELA 170: DESPESA REALIZADA PELO FUNDO ESTADUAL DE INCENTIVO AO ESPORTE POR AO QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Relatrios Balancete do Razo e Comparativo da Despesa Realizada com a Autorizada, do FUNDESPORTE, de dezembro de 2006 a 2009 (SIGEF). Inflator: IGP-DI (mdio). Nota: SOL (Secretaria de Estado da Organizao do Lazer), denominao anterior da atual Secretaria de Estado do Turismo, Cultura e Esporte.
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Com relao ao FUNDESPORTE, as aes mais utilizadas em 2009 foram a no 5.007 Fomento s Atividades Esportivas Desenvolvidas no Estado (R$ 11.377.240,03) e no 5.011 Construo e Melhoria de Espaos Esportivos (R$ 6.389.489,10). Tais gastos equivalem a 32,86% e 18,45%, respectivamente, do total das despesas oramentrias realizadas pelo fundo. Neste caso tambm ocorreram, em 2008, as modificaes na estrutura oramentria por aes.
4.2.2 fundo de desenvolvimento Social (fuNdoSocial)

A Lei Estadual no 13.334/05, alterada pela Lei Estadual no 13.633/05, que instituiu o Fundo de Desenvolvimento Social (FUNDOSOCIAL), dispe que o mesmo ser destinado a financiar programas e aes de desenvolvimento, gerao de emprego e renda, incluso e promoo social, no campo e nas cidades do Estado de Santa Catarina, inclusive nos setores de cultura, esporte, turismo e educao especial. Esta ltima dever ser promovida atravs das aes desenvolvidas pelas Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs), situadas no Estado. Segundo o Decreto Estadual no 2.977/05 (art. 3o), o qual regulamenta a Lei Estadual no 13.334/05, constituem recursos do FUNDOSOCIAL:
I os montantes que forem alocados, anualmente, no Oramento Geral do Estado e aqueles com origem em suplementaes oramentrias; II contribuies, doaes, financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, ou estrangeiras; III receitas decorrentes da aplicao de seus recursos; IV recursos decorrentes de transao com devedores da Fazenda Pblica; V recursos decorrentes de doaes de pessoas fsicas e jurdicas que lhe forem destinadas; VI 0,5% (cinco dcimos por cento) da receita tributria lquida do Estado; e VII outros recursos que lhe venham a ser destinados.
Sobre esse aspecto destaca-se que, no exerccio de 2009, as receitas do FUNDOSOCIAL tiveram por origem, exclusivamente doaes e transaes, que por sua vez derivam de receitas tributrias de impostos e de crditos tributrios. As aes e os projetos apresentados ao FUNDOSOCIAL sero alocados, conforme previso legal estabelecida por meio do Decreto supracitado (art. 21), observando-se o seguinte:
I devem ser priorizados investimentos de alcance social cujas realizaes, por qualquer causa, no estejam sendo ou no possam ser atendidas, total ou parcialmente, por insuficincia de recursos do Estado ou do Municpio; II tero preferncia os municpios ou regies com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) inferior mdia do Estado; III devem ser apoiados projetos que contemplem o desenvolvimento sustentvel do turismo, com vistas atrao de visitantes durante o ano todo, e
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especial ateno qualificao e treinamento dos trabalhadores e empresrios ligados ao Setor.
4.2.2.1 movimentao oramentria e financeira do fuNdoSocial Na tabela a seguir, demonstra-se a evoluo do FUNDOSOCIAL no quadrinio 2006/2009, comparando-se os valores da receita oramentria, das transferncias financeiras concedidas e da despesa oramentria. TABELA 171: MOVIMENTAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA DO FUNDOSOCIAL QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Balancetes do Razo do FUNDOSOCIAL, de dezembro de 2006 a 2009 (SIGEF). Inflator: IGP-DI (mdio).
A receita oramentria do fundo, em 2009, totalizou R$ 290.929.089,99 (duzentos e noventa milhes novecentos e vinte e nove mil oitenta e nove reais e noventa e nove centavos). Tal valor configura um acrscimo expressivo, da ordem de 27,44%, em relao a 2008. Do valor total das transferncias financeiras concedidas no exerccio de 2009, citado no pargrafo anterior, cumprindo determinao legal quanto participao na Receita Lquida Disponvel (RLD), R$ 44.512.329,76 (quarenta e quatro milhes quinhentos e doze mil trezentos e vinte e nove reais e setenta e seis centavos) foram repassados aos Poderes, MP, TCE e UDESC, aps os quais o Poder Executivo teve sua disposio para as aplicaes pertinentes ao fundo, o montante de R$ 246.416.760,23 (duzentos e quarenta e seis milhes quatrocentos e dezesseis mil setecentos e sessenta reais e vinte e trs centavos). Sobre as despesas oramentrias realizadas pelo FUNDOSOCIAL, de forma inversa ao ano de 2008, verifica-se, em 2009, o montante de R$ 64.540.896,83 (sessenta e quatro milhes quinhentos e quarenta mil oitocentos e noventa e seis reais e oitenta e trs centavos). O fato demonstra que o fundo consignou despesas diretamente, principalmente na forma de subvenes e auxlios. Quanto s transferncias financeiras concedidas, os dados mostram um crescimento constante no quadrinio 2008/2009. Neste ltimo, o valor atingido foi de R$ 181.334.748,25 (cento e oitenta e um milhes trezentos e trinta e quatro mil setecentos e quarenta e oito reais e vinte e cinco centavos), quantia que representa um aumento de 1,15% em relao ao ano anterior, e 61,29% em comparao a 2006 nestes valores esto includos os repasses aos Poderes, MP, TCE e UDESC provenientes de sua participao legal na arrecadao. 270
4.2.2.1.1 receita arrecadada pelo fuNdoSocial Na tabela a seguir, demonstra-se a discriminao da Receita Corrente do FUNDOSOCIAL no exerccio de 2009, uma vez que no foram auferidas Receitas de Capital para o perodo em questo. TABELA 172: DETALHAMENTO DA RECEITA CORRENTE DO FUNDOSOCIAL EM 2009
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Fonte: Balancete do Razo do FUNDOSOCIAL de dezembro de 2009 (SIGEF). Nota: RLD (Receita Lquida Disponvel) base de clculo para distribuio de recursos aos Poderes, TCE, MP e UDESC.
Do exposto, verifica-se que, muito embora a receita oramentria sob a qual esto fixadas as despesas oramentrias tenha sido de R$ 290.929.089,99 (duzentos e noventa milhes novecentos e vinte e nove mil oitenta e nove reais e noventa e nove centavos), a receita bruta do FUNDOSOCIAL importou em R$ 376.669.909,48 (trezentos e setenta e seis milhes seiscentos e sessenta e nove mil novecentos e nove reais e quarenta e oito centavos). As dedues atingiram o montante de R$ 85.740.819,49 (oitenta e cinco milhes setecentos e quarenta mil oitocentos e dezenove reais e quarenta e nove centavos), aps as quais se tem a receita oramentria supracitada. Destaca-se que, da receita bruta (R$ 376.669.909,48), R$ 85.682.407,61 (oitenta e cinco milhes seiscentos e oitenta e dois mil quatrocentos e sete reais e sessenta e um centavos) foram repassados aos municpios, por conta de cota de participao legal. Do total da receita oramentria, o valor de R$ 146.165.387,50 (cento e quarenta e seis milhes cento e sessenta e cinco mil trezentos e oitenta e sete reais e cinquenta centavos) corresponde a doaes de pessoas jurdicas contribuintes do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, cujo valor de contribuio poder ser compensado em conta grfica, at o limite de cinco por cento. Destaca-se tambm que R$ 11.891.816,95 (onze milhes oitocentos e noventa e um mil oitocentos e dezesseis reais e noventa e cinco centavos) so destinados por lei s Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs), e tambm podem ser compensados em conta grfica, at o limite de um por cento. O FUNDOSOCIAL tambm recebeu, em 2009, e a ttulo de Transferncias Correntes Transferncias Instituies Privadas FUNDOSOCIAL Doao, o montante de R$
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31.338.722,33 (trinta e um milhes trezentos e trinta e oito mil setecentos e vinte e dois reais e trinta e trs centavos). Segundo o Decreto Estadual no 2.977/05, o sujeito passivo ou responsvel por infrao legislao tributria poder transacionar com o Estado de Santa Catarina o crdito tributrio oriundo de notificao fiscal, inscrito ou no em dvida ativa, objeto de discusso administrativa ou judicial, constitudo at 31 de julho de 2004. Tais valores, em 2009, somaram R$ 54.616.044,27 (cinquenta e quatro milhes seiscentos e dezesseis mil quarenta e quatro reais e vinte e sete centavos). 4.2.2.1.2 descentralizaes efetuadas pelo fuNdoSocial A seguir, demonstra-se a aplicao dos recursos do FUNDOSOCIAL por ao, e de forma descentralizada, no exerccio de 2009. TABELA 173: DESCENTRALIZAES DE CRDITOS ORAMENTRIOS DO FUNDOSOCIAL POR AO EXERCCIO 2009
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Fonte: Fundosocial Demonstrativo de Crditos Descentralizados por ao Exerccio de 2009. * valor diverge daquele gravado no Balancete do Razo do Fundosocial, de dezembro de 2009, o qual consigna na conta 5.1.2.1.2.02 Repasse Concedido/Descentralizao/Rec.Prprios o montante de R$ 136.822.418,49.
oportuno destacar na tabela acima a aplicao em infraestrutura, cujo percentual foi da ordem de 60,43%. Em nvel de classificao institucional, o rgo que recebeu o maior volume de recursos do FUNDOSOCIAL foi a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis, com R$ 17.370.800,13 (dezessete milhes trezentos e setenta mil oitocentos reais e treze centavos), equivalentes a 12,48% das descentralizaes de crdito oramentrio. Os demais rgos que receberem os valores mais significativos foram: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional de Cricima (R$ 9.909.195,52 7,12%), Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa do Cidado (R$ 7.933.363,02 5,70%), Secretaria de Desenvolvimento Regional de Blumenau (R$ 6.520.115,72 4,68%), Fundo Estadual de Assistncia Social (R$ 5.862.373,71 4,21%) e Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Rio do Sul (R$ 5.756.619,05 4,13%). Os demais valores foram alocados nas diversas Secretarias, Fundos e Fundaes estatais.
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4.2.3 diminuio de recursos na educao, Sade, Poderes, mP, tce, udeSc e municpios
O presente item versa sobre algumas distores na execuo oramentria e financeira do Estado de Santa Catarina em decorrncia do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Cultura e Esporte (SEITEC) e do Fundo de Desenvolvimento Social (FUNDOSOCIAL). Tem sido frequente na administrao pblica brasileira, sobretudo nas esferas estaduais, a criao de fundos que vinculam determinadas receitas normalmente oriundas da arrecadao de impostos a setores do Poder Executivo. Ocorre que, tais situaes buscam claramente aumentar o poder discricionrio do Poder Executivo na aplicao de parte da sua arrecadao, seja pelas diminuies do repasse constitucional aos municpios e da distribuio da receita entre os Poderes, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, seja pela excluso de tais valores da base de clculo de aplicao mnima em educao e sade, permitindo assim um maior poder discricionrio na aplicao destes valores que, invariavelmente, so destinados a aes de alta visibilidade poltica. Ressalta-se que tais mecanismos tm sido alvos de constantes questionamentos judiciais, sobretudo acerca de sua constitucionalidade. Em Santa Catarina, tais situaes ocorrem com o FUNDOSOCIAL e os fundos do sistema SEITEC FUNCULTURAL, FUNTURISMO E FUNDESPORTE. No primeiro, a diminuio de recursos ocorre apenas na aplicao em educao e sade, posto que os Poderes, MP, TCE, UDESC e Municpios tm recebido a devida participao na arrecadao do Fundo de Desenvolvimento Social. Desta forma, tais distribuies ocorrem por fora de deciso judicial, posto que, na criao do fundo a iniciativa do Poder Executivo Estadual buscava a reteno total dos valores para a aplicao nas despesas inerentes ao FUNDOSOCIAL. Assim, neste caso, desde a sua instituio, somente os setores de educao e sade perderam recursos que lhes seriam garantidos pelas Constituies da Repblica e do Estado de Santa Catarina. Quanto ao SEITEC, que surgiu posteriormente ao FUNDOSOCIAL, no quadrinio 2006/2009 as respectivas receitas subtraram as aplicaes de recursos na educao e sade. Ademais, como se verifica adiante, embora os Fundos do SEITEC tenham iniciado em 2009, o repasse dos recursos devidos aos municpios e Poderes (includos o MP, TCE e UDESC), estes foram realizados em valores inferiores aos percentuais legalmente requeridos. A seguir, os valores especficos de cada uma das situaes ora mencionadas. 4.2.3.1 diminuio da base de clculo para aplicao em educao e Sade As Constituies da Repblica (art. 212) e do Estado (art. 167) determinam a aplicao anual mnima de 25% da receita de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento de seu sistema de ensino MDE. No que toca Sade, o art. 77, do Ato das Disposies Constituies Transitrias da Constituio da Repblica determina que os Estados devam aplicar no mnimo doze por
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cento da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos municpios. Os Fundos que compem o SEITEC recebem recursos provenientes da receita tributria do ICMS que so recolhidos diretamente aos respectivos fundos. Ocorre que tais valores no so contabilizados como receita tributria, mas como Transferncias Correntes. Ao deixar de registrar como receita tributria de ICMS, o Poder Executivo diminui a base de clculo para aplicao mnima de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade e, consequentemente, as respectivas aplicaes, conforme apontado no item 1.6 Determinaes Constitucionais de Aplicao de Recursos, constante do presente relatrio. O quadro a seguir demonstra os valores que deixaram de constituir as referidas bases de clculo, de 2006 a 2009: TABELA 174: VALORES nO APLICADOS nAS REAS DA EDUCAO E SADE FUnDOS DO SEITEC E FUnDOSOCIAL QUADRInIO 2006/2009
Em R$
Fonte: Balancetes do Razo do Fundesporte, Funturismo, Funcultural e FUNDOSOCIAL, de dezembro de 2006 a 2009. Inflator: IGP-DI (mdio). * A partir dos valores de ICMS transferidos aos fundos, deduzidas as parcelas que cabem aos Municpios. ** valor das receitas de impostos deduzidos os 25% que cabem aos municpios. Ressalta-se que este valor no coincide com os valores constantes dos itens que tratam da diminuio da base de clculo em educao e sade, j que l se deduz os valores efetivamente repassados aos municpios, enquanto que aqui so deduzidos os valores que cabem aos municpios (25% sobre a receita de impostos), independente de terem sido passados ou no pelo Estado.
Considerando todos os quatro fundos, o Estado diminuiu a base de clculo e, consequentemente deixou de aplicar nas referidas reas, no quadrinio, o montante de R$ 486.515.193,20 (quatrocentos e oitenta e seis milhes quinhentos e quinze mil cento e noventa e trs reais e vinte centavos). Desse valor, R$ 328.726.481,89 (trezentos e vinte e oito milhes setecentos e vinte e seis mil quatrocentos e oitenta e um reais e oitenta e nove centavos) foram subtrados da educao, e R$ 157.788.711,31 (cento e cinquenta e sete milhes setecentos e oitenta e oito mil setecentos e onze reais e trinta e um centavos) da sade. Por certo que as obrigaes do Estado catarinense para com a sociedade no se restringem educao e sade. Setores fundamentais como infraestrutura, segurana pblica e agricultura, entre outros, carecem de aes emergenciais por parte do poder pblico estadual. Contudo, ao vincular significativa parcela de recursos de impostos s reas da educao e sade, o 274
legislador federal reconheceu tais setores, entre os demais, como imprescindveis ao mnimo de dignidade que faz jus o cidado, na busca de uma sociedade livre, justa e solidria, da erradicao da pobreza e a marginalizao e, sobretudo, para a reduo das desigualdades, almejados pela Carta Magna cidad. Ademais, a questo relacionada ao cmputo das despesas com inativos para o cumprimento dos limites percentuais de aplicao mnima em educao e sade j resultam numa diminuio destes aportes, posto que, por mais justo e legtimo que o sejam e certamente o so os pagamentos dos respectivos aposentados destes setores no consistem em aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino e nem tampouco nas aes e servios pblicos de sade postos disposio da sociedade catarinense, mas sim, em despesas previdencirias. Assim, alm dos inativos, o SEITEC e o FUNDOSOCIAL provocam significativa diminuio da aplicao de recursos pblicos na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade, diminuindo os respectivos servios disponibilizados populao do Estado. 4.2.3.2 Valores no repassados pelo Seitec aos municpios A contabilizao j mencionada provoca tambm a reduo dos valores repassados aos municpios, por conta de sua parte na arrecadao estadual estabelecida pela Constituio da Repblica. Em relao aos Fundos do SEITEC, nota-se que os repasses devidos aos municpios foram iniciados em 2009. Contudo, confrontando a totalidade de suas receitas no exerccio (R$ 232.449.693,18) que so originrias do ICMS , com os valores efetivamente transferidos (R$ 48.981.069,06), verifica-se uma diferena a menor (R$ 9.131.354,24) em relao ao montante necessrio ao cumprimento da legislao vigente (R$ 58.112.423,30), a qual obriga o repasse, aos municpios, de 25% da receita derivada do ICMS. A tabela a seguir apresenta os valores no repassados aos municpios, no quadrinio 2006/2009, em decorrncia da forma de contabilizao das receitas arrecadadas pelos fundos do SEITEC: TABELA 175: VALORES NO REPASSADOS PELOS FUNDOS DO SEITEC AOS MUNICPIOS QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Balancetes do Razo do Fundesporte, Funturismo e Funcultural, de dezembro de 2006 a 2009. Inflator: IGP-DI (mdio). * Considerando que o repasse aos municpios, iniciado em 2009, totalizou R$ 48.981.069,06, quando deveria ser de R$ 58.112.423,30.
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Portanto, com a criao do sistema SEITEC, o Estado deixou de repassar aos municpios o montante de R$ 125.537.342,12 (cento e vinte e cinco milhes quinhentos e trinta e sete mil trezentos e quarenta e dois reais e doze centavos). Em relao ao exerccio de 2009, os municpios deixaram de receber R$ 9.131.354,24 (nove milhes cento e trinta e um mil trezentos e cinquenta e quatro reais e vinte e quatro centavos). Ressalta-se que tais recursos que deveriam ser repassados por fora de determinao constitucional , em decorrncia da situao ora apontada, permaneceram disposio do Governo do Estado para aplicao em aes restritas s finalidades do sistema SEITEC. Diferentemente da educao e sade, onde h uma espcie de desvinculao dos recursos pertencentes ao Estado que por sua vez ficam disponveis a um maior poder discricionrio para a sua destinao, neste caso permaneceram no Errio estadual recursos de propriedade dos municpios catarinenses que, no fosse o ocorrido, teriam composto as dedues da receita bruta estadual e sido repassados queles entes, no perfazendo a receita oramentria com a qual o Estado custeia todas as aes pblicas fixadas em seu oramento. 4.2.3.3 Valores no repassados pelo Seitec aos Poderes legislativo e Judicirio, ao ministrio Pblico, ao tribunal de contas do estado e udeSc Alm das funes educao e sade e dos municpios , o sistema SEITEC provocou tambm a reduo dos repasses aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico Estadual e ao Tribunal de Contas do Estado e, ainda, Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) que, embora pertencente ao Poder Executivo, tem, por fora de lei, participao na Receia Lquida Disponvel (RLD), conforme estabelecido anualmente na respectiva LDO. Assim como no caso dos municpios, os repasses devidos aos Poderes e rgos supracitados foram iniciados em 2009. Contudo, considerando a Receita Lquida Disponvel do exerccio (R$ 174.337.269,89), constata-se um repasse a menor da ordem de R$ 4.807.858,02 (quatro milhes oitocentos e sete mil oitocentos e cinquenta e oito reais e dois centavos). Tal valor deriva do confronto entre os valores efetivamente transferidos (R$ 25.788.332,85) com aqueles legalmente previstos (R$ 30.596.190,86). A seguir, os valores no repassados aos referidos Poderes e rgos, no quadrinio 2006/2009: TABELA 176: VALORES nO REPASSADOS PELOS FUnDOS DO SEITEC AOS PODERES, MP, TCE E UDESC QUADRInIO 2006/2009
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Fonte: Balancetes do Razo do Fundesporte, Funturismo e Funcultural, de dezembro de 2006 a 2009. Balancetes do Razo da ALESC, TCE, TJ, MP e UDESC, de dezembro de 2009 Conta Contbil 6.1.2.1.2.01.00.00. Inflator: IGP-DI (mdio). * A partir dos valores de ICMS transferidos aos Fundos. ** Considerando que o repasse, iniciado em 2009, totalizou R$ 25.788.332,85, quando deveria ser de R$ 30.596.190,86.
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Pelos nmeros, verifica-se que, ao longo do quadrinio, a maior perda foi a do Poder Judicirio, com R$ 27.493.389,49 (vinte e sete milhes quatrocentos e noventa e trs mil trezentos e oitenta e nove reais e quarenta e nove centavos) no recebidos ao longo do quadrinio. Como se v, no quadrinio 2006/2009, por conta da situao ora mencionada em relao aos poderes, MP, TCE e UDESC o Poder Executivo deixou de repassar, a estes, o montante de R$ 65.249.834,58 (sessenta e cinco milhes duzentos e quarenta e nove mil oitocentos e trinta e quatro reais e cinquenta e oito centavos), permanecendo tais recursos sua disposio para aplicao nas reas pertinentes aos respectivos fundos. No exerccio de 2009, no obstante ao fato da situao estar regularizada, cabe destacar a cincia desta Corte de Contas para as inmeras reas nas quais o poder pblico estadual precisa fazer frente aos anseios da sociedade. Contudo, os Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas do Estado exercem funo primordial na estrutura do Estado, e a Constituio da Repblica, bem como a do Estado de Santa Catarina, garantem os repasses de recursos legais, imprescindveis sua autonomia e ao pleno funcionamento das instituies, e assim, consequentemente, plenitude do Estado Democrtico de Direito, valores que no encontram consonncia na adoo de mecanismos que venham a afrontar os mandamentos constitucionais de distribuio de recursos.
4.3 instituto de Previdncia do estado de Santa catarina (iPreV)

Unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado de Santa Catarina (RPPS/SC), o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV) formado por dois fundos especiais distintos sob a denominao de Fundo Financeiro e Previdencirio. Os dados apresentados abaixo se referem execuo da receita e despesa de forma distinta, bem como da movimentao financeira do Fundo Financeiro e do Previdencirio relativas ao exerccio de 2009.
4.3.1 iPreV
Como exposto em linhas pretritas, o IPREV unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado de Santa Catarina. As informaes relativas execuo da receita, das despesas e da movimentao financeira do exerccio de 2009 esto elencados no decorrer deste documento. 4.3.1.1 execuo da receita e da despesa oramentria As Receitas e Despesas Oramentrias do IPREV no exerccio de 2009 esto a seguir apresentadas da seguinte forma:
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TABELA 177: MOVIMENTAO ORAMENTRIA DO IPREV ADMINISTRAO GERAL EXERCCIO DE 2009
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continua...
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...continuao
Fonte: Balancete do Razo do IPREv, 12/2009.
Adotando como base os dados mencionados na tabela 4.3.1.1.1, constata-se que durante o exerccio de 2009 o IPREV arrecadou o montante de R$ 1.024.413,70 (um milho vinte e quatro mil quatrocentos e treze reais e setenta centavos), valor este constitudo na sua maioria (cerca de 97,13%) por Receitas Patrimoniais decorrentes da Remunerao de Investimentos do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). No que tange aos gastos, os de maior proeminncia foram queles realizados com o pagamento de Pessoal e Encargos Sociais (68,08%), Obrigaes Tributrias e Contributivas (10,83%), Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica (5,72%) e Locao de Mo de obra (5,43%). Diante dos valores apurados e confrontados entre as receitas e despesas oramentrias no exerccio de 2009, verifica-se um dficit oramentrio no montante de R$ 34.374.036,56 (trinta e quatro milhes, trezentos e setenta e quatro mil, trinta e seis reais e cinquenta e seis centavos), valor este que equivale a 3.357,28% do total das receitas oramentrias do perodo. Entretanto, em face do volume das receitas oramentrias serem insuficientes para fazer frente s despesas, tal incapacidade foi custeada por intermdio de repasses mensais de recursos relativos taxa de administrao dos fundos por ele administrados. 4.3.1.2 movimentao financeira A movimentao do Fundo Financeiro no decorrer do ano de 2009 est resumida conforme se denota abaixo: TABELA 178: MOVIMENTAO FINANCEIRA DO IPREV EXERCCIO DE 2009
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Fonte: Balancete do Razo do IPREv, dezembro/ 2009.
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Segundo dados dispostos na tabela supra, possvel verificar que o saldo das disponibilidades financeiras do IPREV ao final do ano de 2009 totalizou o montante de R$ 7.018.001,28 (sete milhes dezoito mil um real e vinte e oito centavos). Montante este que tem como resultado o somatrio das disponibilidades ao final do exerccio anterior, acrescido das Receitas Oramentrias, Extraoramentrias e Resultado Aumentativo na ordem de R$ 101.519.579,32 (cento e um milhes quinhentos e dezenove mil quinhentos e setenta e nove reais e trinta e dois centavos), subtradas as Despesas Oramentrias, Extraoramentrias e Resultado Diminutivo, no montante de R$ 108.070.120,41 (cento e oito milhes setenta mil cento e vinte reais e quarenta e um centavos). Sobre o montante disponvel em 31 de dezembro de 2009, a quantia de R$ 254.808,24 (duzentos e cinquenta e quatro mil oitocentos e oito reais e vinte e quatro centavos) se referem a disponibilidades depositadas em bancos, atravs de contas movimento e R$ 6.763.193,04 (seis milhes setecentos e sessenta e trs mil cento e noventa e trs reais e quatro centavos) correspondem a depsitos feitos em aplicaes de renda fixa. 4.3.1.3 repasses recebidos Durante o do exerccio de 2009, o IPREV percebeu repasses mensais de recursos relativos taxa de administrao dos fundos por ele geridos no montante de R$ 37.694.000,00 (trinta e sete milhes seiscentos e noventa e quatro mil reais), sendo R$ 37.195.000,00 (trinta e sete milhes cento e noventa e cinco mil reais) escritos na rubrica Taxa de Administrao IPREV e R$ 499.000,00 (quatrocentos e noventa e nove mil reais) na rubrica Outros Aportes ao RPPS. Tais importncias permitiram ao IPREV o pagamento das despesas oramentrias no cobertas pelas receitas obtidas no mesmo perodo.
4.3.2 fundo financeiro

Conforme j exposto, o fundo financeiro constitudo de forma a custear os benefcios concedidos aos servidores, ou seus dependentes, que ingressaram no servio pblico estadual antes da vigncia da Lei Complementar no 412/08. Os dados relativos execuo da receita e despesa, bem como da movimentao financeira no exerccio de 2009 esto apresentados conforme segue: 4.3.2.1 execuo da receita e da despesa oramentria Aps anlise efetuada nas contas do fundo em questo, apresentam-se tabelas que discriminam Receitas e Despesas Oramentrias referentes ao exerccio de 2009:
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TABELA 179: MOVIMENTAO ORAMENTRIA DO FUNDO FINANCEIRO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Razo do FUNDO FINANCEIRO. Dezembro/2009.
Ante os dados apresentados, constatou-se que no exerccio de 2009 o Fundo Financeiro teve uma arrecadao no montante de R$ 889.243.553,66 (oitocentos e oitenta e nove milhes duzentos e quarenta e trs mil quinhentos e cinquenta e trs reais e sessenta e seis centavos), referente s suas receitas correntes (R$ 872.816.199,45) somando-se s dedues (R$ 16.427.354,21). Posteriormente as dedues da receita corrente que totalizaram a quantia de R$ 16.427.354,21 (dezesseis milhes quatrocentos e vinte e sete mil trezentos e cinquenta e quatro reais e vinte e um centavos), foi verificado que a receita oramentria lquida somou o montante de R$ 872.816.199,45 (oitocentos e setenta e dois milhes oitocentos e dezesseis mil cento e noventa e nove reais e quarenta e cinco centavos) constituda exclusivamente por receitas correntes, uma vez que no foram registradas receitas de capital no exerccio de 2009.
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O valor da arrecadao bruta do fundo financeiro compreende essencialmente recursos advindos de receitas de contribuies sociais na ordem de R$ 335.169.029,50 (equivalente a 37,69%) e receitas intraoramentrias no valor de R$ 516.957.998,47 58,13%). Quanto s receitas de contribuies sociais, estas correspondem a aportes realizados pelos servidores participantes do Fundo Financeiro, mediante reteno na fonte, atravs de desconto em folha de pagamento. As receitas intraoramentrias, por seu turno, obedecem a contribuies repassadas ao fundo pelos Trs Poderes, bem como pelo Ministrio Pblico e Tribunal de Contas a ttulo de contribuio patronal. Conforme verificado, o valor total das despesas oramentrias do Fundo Financeiro correspondeu quantia de R$ 1.734.547.757,95 (um bilho setecentos e trinta e quatro milhes quinhentos e quarenta e sete mil setecentos e cinquenta e sete reais e noventa e cinco centavos). Deste montante, as quantidades mais significativas corresponderam a despesas com aposentadorias e reformas equivalentes a 76,70% e Penses no percentual de 22,94% que uma vez somadas, representam 99,64% do total de despendidos do Fundo Financeiro. Diante dos valores verificados, e acareadas as receitas e despesas oramentrias do fundo financeiro do exerccio de 2009, apurou-se um dficit oramentrio no montante de R$ 861.731.558,50 (oitocentos e sessenta e um milhes setecentos e trinta e um mil quinhentos e cinquenta e oito reais e cinquenta centavos), valor este equivalente a 98,73% do total das receitas oramentrias do perodo. Cumpre registrar que de acordo com os registros contbeis do Estado, todas as despesas realizadas pelo Fundo Financeiro esto relacionadas ao pagamento de benefcios previdencirios, conforme disposto na Lei Complementar no 412/08. 4.3.2.2 movimentao financeira Os dados abaixo demonstram toda a movimentao financeira do Fundo no exerccio de 2009: TABELA 180: MOVIMENTAO FINANCEIRA DO FUNDO FINANCEIRO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Razo do FUNDO FINANCEIRO, de dezembro/2009.
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Conforme verificado, o saldo das disponibilidades financeiras do Fundo ao final do exerccio de 2009 totalizou um montante de R$ 124.497.817,53 (cento e vinte e quatro milhes quatrocentos e noventa e sete mil oitocentos e dezessete reais e cinquenta e trs centavos). Tal valor tem como resultado o somatrio do saldo das disponibilidades ao final do exerccio anterior, acrescido das Receitas Oramentrias, Extraoramentrias e Resultado Aumentativo, na ordem de R$ 4.863.843.460,68 (quatro bilhes oitocentos e sessenta e trs milhes oitocentos e quarenta e trs mil quatrocentos e sessenta reais e sessenta e oito centavos), deduzidas as Despesas Oramentrias, Extraoramentrias e Resultado Diminutivo, no montante de R$ 5.159.811.216,48 (cinco bilhes cento e cinquenta e nove milhes oitocentos e onze mil duzentos e dezesseis reais e quarenta e oito centavos). Do valor disponvel em 31 de dezembro de 2009, R$ 23.370.753,81 (vinte e trs milhes trezentos e setenta mil setecentos e cinquenta e trs reais e oitenta e um centavos) referem-se a disponibilidades depositadas em bancos atravs de contas movimento e R$ 101.127.063,72 (cento e um milhes cento e vinte e sete mil sessenta e trs reais e setenta e dois centavos) tem como origem aplicaes de renda fixa. Cumpre registrar que durante o exerccio de 2009, o Fundo Financeiro recebeu repasses mensais dos poderes e rgos na quantia de R$ 743.975.509,23 (setecentos e quarenta e trs milhes novecentos e setenta e cinco mil quinhentos e nove reais e vinte e trs centavos), destinados cobertura do dficit previdencirio.
4.3.3 fundo Previdencirio

O Fundo Previdencirio tem como sua composio as receitas e despesas destinadas ao custeio dos benefcios concedidos aos servidores, ou seus dependentes que ingressaram no servio pblico estadual aps a vigncia da Lei Complementar no 412/08. Os dados relativos execuo da receita e da despesa, e da movimentao financeira deste Fundo Previdencirio no exerccio de 2009 esto abaixo elencados. 4.3.3.1 execuo da receita e da despesa oramentria A seguir, apresenta-se tabela discriminativa das Receitas Oramentrias do Fundo Previdencirio no exerccio de 2009:
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TABELA 181: MOVIMENTAO ORAMENTRIA DO FUNDO PREVIDENCIRIO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Razo do FUNDO PREvIDENCIRIO, de dezembro/2009.
Posteriormente ao levantamento efetuado foi constatado que no exerccio de 2009 o Fundo Previdencirio arrecadou receitas correntes no montante de R$ 10.659.943,72 (dez milhes seiscentos e cinquenta e nove mil novecentos e quarenta e trs reais e setenta e dois centavos). Do valor referenciado acima, R$ 4.831.022,68 (quatro milhes oitocentos e trinta e um mil vinte e dois reais e sessenta e oito centavos) tiveram como origem receitas de contribuies sociais (45,32%), R$ 998.575,39 (novecentos e noventa e oito mil quinhentos e setenta e cinco reais e trinta e nove centavos) refere-se Receita Patrimonial (9,37%), e R$ 4.830.345,65 (quatro milhes oitocentos e trinta mil trezentos e quarenta e cinco reais e sessenta e cinco centavos) originrios de Receitas Intraoramentrias Correntes (45,31%). Cumpre destacar que no foram realizadas despesas oramentrias pelo Fundo Previdencirio no exerccio de 2009. Como resultado, no decorrer do exerccio de 2009 foi apurado supervit na execuo oramentria de R$ 10.659.943,72 (dez milhes seiscentos e cinquenta e nove mil novecentos e quarenta e trs reais e setenta e dois centavos), equivalente a 100% das receitas oramentrias do perodo. 4.3.3.2 movimentao financeira Durante o exerccio de 2009, a movimentao financeira do Fundo Previdencirio est explanada da seguinte forma:
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TABELA 182: MOVIMENTAO FINANCEIRA DO FUNDO PREVIDENCIRIO EXERCCIO DE 2009
Em R$
Fonte: Balancete do Razo do FUNDO PREvIDENCIRIO, de dezembro/2009.
Segundo demonstrado, o saldo das disponibilidades do Fundo Previdencirio ao final do exerccio 2009 totalizou um montante de R$ 12.073.209,52 (doze milhes setenta e trs mil duzentos e nove reais e cinquenta e dois centavos). O valor referenciado no pargrafo precedente resultante do somatrio do saldo das disponibilidades ao final do exerccio anterior, acrescido das Receitas Oramentrias, Extraoramentrias e Resultado Aumentativo, na ordem de R$ 135.561.518,15 (cento e trinta e cinco milhes quinhentos e sessenta e um mil quinhentos e dezoito reais e quinze centavos), deduzidas as Despesas Extraoramentrias e Resultado Diminutivo, no montante de R$ 124.900.533,64 (cento e vinte e quatro milhes novecentos mil quinhentos e trinta e trs reais e sessenta e quatro centavos). Do valor disponvel em 31 de dezembro de 2009, R$ 2.904,93 (dois mil novecentos e quatro reais e noventa e trs centavos) referem-se a disponibilidades depositadas em bancos mediante contas movimento e R$ 12.070.304,59 (doze milhes setenta mil trezentos e quatro reais e cinquenta e nove centavos) correspondem a depsitos efetuados em aplicaes de renda fixa.
4.4 auditorias de natureza operacional

4.4.1 Servio de atendimento mvel de urgncia (Samu/Sc)
4.4.1.1 consideraes iniciais As auditorias de natureza operacional objetivam examinar a efetividade dos programas e atividades governamentais e avaliar a sua gesto quanto aos aspectos de economicidade, de eficincia e de eficcia, contribuindo assim para o controle e aplicao dos recursos financeiros pblicos. O SAMU-192 o principal componente da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. Em Santa Catarina este servio desenvolvido pela Secretaria de Estado da Sade (SES), em
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parceria com o Ministrio da Sade (MS) e as Secretarias Municipais de Sade organizadas em macrorregies. Entre maro e junho de 2008, o Tribunal de Contas do Estado, por meio da Diretoria de Atividades Especiais, realizou auditoria operacional no Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU-192), com o objetivo de avaliar os aspectos estruturais e gerenciais do servio, cujos resultados encontram-se consubstanciados no Processo no AOR 07/00373454, em tramitao nesta Corte de Contas. Para o exerccio de 2009, segundo o Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal, item Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria, o Estado empenhou na Funo Sade, Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, recursos da ordem de R$ 828.523.913,00 (oitocentos e vinte e oito milhes, quinhentos e vinte e trs mil, novecentos e treze reais). Deste montante, foram alocados Subao 00006280 Implementao e Manuteno do Transporte do Sistema de Atendimento de Urgncia, a importncia de R$ 9.536.154,76 (nove milhes, quinhentos e trinta e seis mil, cento e cinquenta e quatro reais e setenta e seis reais). No entanto, para as outras Subaes, 005841 Ampliao das Unidades de Suporte Avanado do SAMU e 009375 e 009375 Integrao do SAMU com o Corpo de Bombeiros, embora prevista dotao inicial de R$ 80.500,00 ( oitenta mil e quinhentos reais) e R$ 2.500.000,00 ( dois milhes e quinhentos mil reais), respectivamente, no foram empenhados nenhum recurso nessas Subaes. Convm ressaltar, a importncia para a sociedade das medidas sugeridas pela auditoria operacional s Secretarias citadas, pois quando aplicadas por estas possibilitaro uma melhora significativa nos servios prestados, o que refletir na rapidez no atendimento dos pacientes, vtimas de traumas e urgncias clnicas, no seu transporte adequado e no encaminhamento aos servios de sade referncia no Estado, segundo a complexidade do caso. O resultado ser uma maior probabilidade de sobrevida dos pacientes atendidos, a diminuio de suas sequelas e a garantia da continuidade do tratamento nos centros de sades do Estado. 4.4.1.2 avaliao feita pelo tce/Sc As questes de auditoria formuladas tinham por fundamento a verificao da adequao das Centrais de Regulao (CRs), que so observatrios de sade monitorados em tempo real, legislao vigente e ao Plano Estadual de Ateno s Urgncias, nos aspectos fsico, operacional e humano; da abrangncia territorial dos atendimentos; da atuao conjunta para os atendimentos dos pedidos de socorro mdico entre o SAMU/SC, o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar; da produo de indicadores e sua utilizao como ferramenta de gesto; e, da evoluo do nmero de trotes e mecanismos adotados para sua reduo. 4.4.1.2.1 Principais achados de auditoria Dos trabalhos realizados resultaram os principais achados de auditoria, em resumo, a seguir relacionados: 286
a. Recursos humanos: grande parte dos servidores do SAMU/SC no era efetivo, outros se encontravam com os contratos de prestao de servios vencidos; atuao sem a devida capacitao inicial e continuada; falta de profissionais para completar as equipes de trabalho; e necessidades de profissionais para manuteno dos sistemas. b. Operacionalizao do servio: acesso irrestrito s salas de regulao, no cumprimento da jornada de trabalho, ligaes particulares pela linha 192 e distrao promovida pela utilizao de equipamentos eletrnicos no ambiente de trabalho. c. Trotes: nmero elevado de trotes promovidos em sua maioria por crianas. d. Ambulncias: insuficincia de ambulncias para atendimento da populao, em consequncia da extenso territorial dos Municpios o que dificulta o deslocamento entre a base de atendimento e o local da ocorrncia. e. Equipamentos e Sistemas das CRs: centrais operando sem sistema informatizado de dados (Joaaba e Lages); ausncia de gravao contnua das comunicaes via rdio e telefone; e inexistncia de cpias de segurana. f. Estrutura fsica das CRs ausncia de sala de conforto, uso inadequado e incorreto destas em inobservncia Portaria no 2.657/04; irregularidades na rea de estocagem de medicamentos; insuficincia de garagens para as ambulncias, ausncia de vagas cobertas e seguras, assim como a utilizao destas para veculos particulares. g. Atuao conjunta entre o SAMU/SC, o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar: conflitos de competncia entre as instituies e os profissionais, devido s diferenas de filosofia de atuao. h. Produo de indicadores: quantidade limitada de indicadores, dados no aproveitveis, ausncia de incentivo para produzi-los e no disponibilizao dos indicadores exigidos pela Portaria do MS. 4.4.1.3. Proposta de encaminhamento A partir dos achados de auditoria e da anlise das informaes, o Corpo Tcnico elaborou o Processo no AOR 07/00373454, no qual formulou proposta ao Tribunal Pleno, sugerindo determinaes e recomendaes Secretaria de Estado da Sade e Secretaria de Estado da Segurana Pblica para a melhoria dos servios prestados. Tal proposta foi analisada pelo Tribunal Pleno, sendo determinado prazo para apresentao de Plano de Ao com o objetivo de dar cumprimento as determinaes e recomendaes, bem como a retirada do item que tratava sobre a ausncia de servidores pblicos efetivos, em razo da existncia de processo tramitando junto a este Tribunal a respeito da mesma matria. A Secretaria de Estado e Sade, em atendimento deciso, remeteu o Plano de Ao, no qual apresentou sua proposta de trabalho, assim como as medidas j adotadas para a melhoria da estrutura e gerncias do SAMU. Observa-se que a aprovao do referido plano encontra-se em tramitao nesta Corte de Contas, sendo que depois de sua aprovao pelo Tribunal Pleno, restar firmado Termos de Compromisso entre o Tribunal de Contas, Secretaria de Estado da Sade e a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado, conforme prev o art. 5o, 1o da Instruo Normativa no TC-03/04.
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4.4.1.3.1 determinaes 4.4.1.3.1.1 Secretaria de estado da Sade (SeS) e Secretaria de Segurana Pblica (SSP) As principais determinaes, constantes do Relatrio de Auditoria no 004/08, foram quanto: a) capacitao dos profissionais que atuam direta e indiretamente no servio do SAMU, sua avaliao aps os cursos e possibilidade de buscar recursos junto ao Ministrio da Sade para tal atividade; b) adequao do Plano Estadual de Ateno s Urgncias, estruturao das equipes administrativas das CRs segundo Portaria no 2.048/02; c) garantia de estrutura e acesso as salas de regulao profissionais, de forma a manter seu funcionalmente ininterrupto e a fazer cumprir as regras funcionais administrativas de conduta dos servidores e pessoal civil; d) garantia da utilizao do nmero pblico 192 para o uso exclusivo dos atendimentos de urgncias e criao de mecanismos para inibir o nmero de trotes; e) disponibilizao de sistema de dados informatizados adaptados s necessidades do SAMU, em todas as CRs; f) ao fornecimento de estrutura operacional adequada para prestao dos servios, no que se refere disponibilizao de equipamentos de radiocomunicao, telefones mveis e equipamentos de identificao de chamadas, garagens cobertas e adequao dos almoxarifados para armazenamento de medicamentos; g) ao cumprir do disposto na Portaria no 2.048/02, Captulo II, item 3 e Captulo IV, do Ministrio da Sade, no tocante regulao mdica dos atendimentos de urgncias realizados por profissionais da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina; e h) elaborao conjunta de documento de pactuao com a SES, contendo quais atendimentos necessitam da atuao integrada entre a da Polcia Militar, o Corpo de Bombeiros e o SAMU, e quais as funes/competncias de cada profissional na cena da ocorrncia, em atendimento Portaria no 2.048/02, Captulo IV, item 1.1, do Ministrio da Sade. 4.4.1.3.2 recomendaes A auditoria operacional elaborou diversas recomendaes visando o bom funcionamento do servio prestado pelo SAMU, todas com fundamento nos achados de auditoria, abrangendo os aspectos fsicos, operacionais e humanos envolvidos no o atendimento de urgncias no mbito do Estado de Santa Catarina.
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4.5 fundao do meio ambiente (fatma) financiamento banco KfW

4.5.1 concepo do Projeto
O Estado de Santa Catarina firmou o Contrato de Contribuio Financeira no 2000 66 340 com o banco alemo Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) em 11/09/2002 para o financiamento de aes de proteo da Mata Atlntica. O Projeto de Proteo da Mata Atlntida em Santa Catarina (PPMAS/SC) prev o investimento de 10,369 milhes a ser implementado em quatro anos a partir do ano de 2005, posteriormente ampliado em dois anos para compensar atrasos na implementao das atividades. O Estado de Santa Catarina dever investir 4,234 milhes e o Banco KfW 6,135 milhes, sendo este recurso no reembolsvel. TABELA 183: INVESTIMENTO TOTAL E FINANCIAMENTO
Em Euros ()
Fonte: Diretoria de Atividades Especiais (DAE) Anexo 2 ao Acordo.
A execuo do Projeto de responsabilidade da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel (SDS) e da Fundao do Meio Ambiente (Fatma), com a cooperao de outros rgos governamentais. O objetivo do PPMA/SC criar as condies necessrias para a proteo de Unidades de Conservao (UC) e a reduo da taxa de desmatamento no Estado e, com isso, contribuir para a conservao de remanescentes da Mata Atlntica. Para atender ao objetivo, o Projeto visa consolidar e fortalecer as UCs, promover o sistema de monitoramento e controle, mobilizar as comunidades e fortalecer as instituies envolvidas. Como rgo consultivo do projeto atua o Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (CERBMA), criado pelo Decreto Estadual no 1.710, de 13/10/2000, com carter deliberativo e consultivo, tem sede administrativa na Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB), e composto de vinte membros titulares e respectivos suplentes, representando paritariamente o Poder Pblico e a sociedade civil.
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O CERBMA o rgo de intermediao do projeto com a sociedade civil para fins de promoo e divulgao dos objetivos, mtodos e aes definidas no Contrato de Contribuio Financeira. Ainda, cabe a este Comit auxiliar nas definies de aes prioritrias para conservao e criao de Unidades de Conservao (UCs) e participar nas elaboraes dos Planos Operativos (POAs).
4.5.2 da execuo e fiscalizao

A auditoria financeira realizada pelo Tribunal de Contas teve como objetivo verificar o cumprimento das clusulas estabelecidas no contrato de Cooperao Financeira e o acompanhamento da execuo financeira do Projeto. Desde o incio do projeto foram aplicados 79,25% dos recursos previstos, ou seja, 8.104.197,02, correspondentes a R$ 22.738.091,00. O Banco Kfw investiu 66,42% do inicialmente previsto e o Estado 95,17% referente contrapartida, conforme quadro a seguir: TABELA 184: INVESTIMENTOS PREVISTOS E REALIZADOS COM RECURSOS DO KFW ()
Fonte: Diretoria de Atividades Especiais (DAE) Anexo 2 do Acordo.
A previso de recursos a serem aplicados at o exerccio de 2008 pelo Governo do Estado de Santa Catarina como contrapartida e o efetivamente realizado est apresentado no quadro a seguir: TABELA 185: INVESTIMENTOS PREVISTOS E REALIZADOS COM RECURSOS DO KFW ()
Fonte: Diretoria de Atividades Especiais (DAE) Anexo 2 do Acordo. * Houve remanejamento de dotaes para o grupo Controle Ambiental.
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Os resultados dos trabalhos de fiscalizao realizados nos exerccios de 2007 e 2008 apresentaram dentre os principais achados: a) A ausncia de implantao de sistema informatizado gerencial-operacional; b) Intempestivo controle das metas fsicas e financeiras; c) Desatualizao do regimento interno; d) Ausncia de um tcnico contbil para efetuar os registros contbeis tempestivamente; e e) Descontrole patrimonial dos bens da Fundao. Conclusivamente, foram feitas determinaes e recomendaes visando regularizao das impropriedades constatadas, as quais sero monitoradas nos prximos exerccios.
4.6 recursos para calamidades

Ao final do exerccio de 2008, Santa Catarina foi assolada por eventos climticos de grande magnitude, que causaram inmeros danos materiais e a perda de centenas de vidas. Em razo das referidas calamidades, rgos do Governo Estadual receberam recursos com a finalidade de amenizar o sofrimento das pessoas envolvidas ou restabelecer a infraestrutura arrasada pelo citado evento climtico. Assim, a pedido da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, foi procedida auditoria, realizada pela Inspetoria 2, Diviso 4, da Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE). Importante citar que, apesar de as calamidades terem acontecido ao final do exerccio de 2008, mais precisamente no ms novembro, a execuo da despesa se deu praticamente toda no exerccio de 2009, fato que levou este tema a fazer parte das Contas do Governo relativas ao exerccio de 2009.
4.6.1 recursos recebidos pelos rgos para o atendimento da Situao de emergncia e calamidade Pblica
Com base nos demonstrativos extrados do CIASC, relativo ao ano de 2008, e do SIGEF, do exerccio de 2009, apurou-se que os rgos do Estado receberam recursos que totalizaram R$ 430.719.664,21, destinados ao atendimento da situao de emergncia e de calamidade pblica, dos quais, R$ 34.719.644,21 se referem s doaes recebidas de particulares e R$ 396.000.000,00 se reportam aos recursos recebidos da Unio, conforme detalhado a seguir. Neste contexto, os recursos recebidos pelo Fundo Estadual de Defesa Civil (FUNDEC), por meio de doaes efetuadas por particulares, foram assim registrados:
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TABELA 186: RECURSOS RECEBIDOS PELO FUnDEC DOAES DE PARTICULARES
Em R$
Fonte: Demonstrativos dos Recursos Recebidos a Qualquer Ttulo de dezembro de 2008, extrado do CIASC em 25/11/2009; e Mdulo de Programao e Execuo Financeira/Imprimir Arrecadao Fonte Receita, extrado do SIGEF em 25/11/2009. * Nestes valores no esto computados os rendimentos de aplicaes financeiras, que esto contabilizadas nas Fontes 0.6.85 e 0.2.85.
Os recursos provenientes da Unio foram destinados aos seguintes rgos, com os respectivos valores: TABELA 187: RECURSOS RECEBIDOS UNIO
Em R$
Fonte: Demonstrativos dos Recursos Recebidos a Qualquer Ttulo de dezembro de 2008, extrado do CIASC em 25/11/2009; e Mdulo de Programao e Execuo Financeira/Imprimir Arrecadao Fonte Receita, extrado do SIGEF em 25/11/2009. * Nestes valores no esto computados os rendimentos de aplicaes financeiras, que esto contabilizadas nas Fontes 0.6.85 e 0.2.85.
4.6.2 execuo da despesa com os recursos recebidos para atender Situao de emergncia e calamidade Pblica
Os recursos anteriormente especificados foram empenhados, liquidados e pagos, pelos respectivos rgos at a data de 25/11/2009, nos termos dos documentos extrado do CIASC e SIGEF, nos seguintes valores: TABELA 188: EXECUO DESPESA CALAMIDADE
Em R$
Fonte: Despesas at o ms de dezembro de 2008, do Sistema de Acompanhamento Oramentrio, do CIASC, de 25/11/2009; e Mdulo Contabilidade/ Comparativo Despesa Autorizada, Empenhada, Liquidada e Paga, do SIGEF, em 25/11/2009. * Nestes valores no esto computados os rendimentos de aplicaes financeiras, que esto contabilizadas nas Fontes 0.6.85 e 0.2.85.
Observe-se que 92,85% do total dos recursos recebidos foram empenhados e 77,89% constituem pagamentos j efetuados pelos respectivos rgos. A se considerar por rgo exceo dos recursos recebidos em setembro/2009 pelo FUNDEC, no valor de R$ 26 milhes, que teve valor empenhado de pouco mais de 73% os demais recursos empenhados superaram os 90%. 292
No que tange aos pagamentos, estes, na maior parte, superam os 90% dos recursos recebidos, exceo do DEINFRA, que pagou pouco mais de 68%, e do FUNDEC, no que se refere aos 26 milhes recebidos em setembro, que somam quase 33% pagos. 4.6.2.1 fundo estadual da defesa civil A execuo da despesa realizada pelo FUNDEC, por Fonte de Recurso, considerando-se os valores empenhados, liquidados e pagos, de forma sinttica, encontra-se demonstrada a seguir: TABELA 189: EXECUO DESPESA FUNDEC CALAMIDADE
Em R$
Fonte: Despesas at o ms de dezembro de 2008, do Sistema de Acompanhamento Oramentrio, do CIASC, de 25/11/2009; e Mdulo Contabilidade/ Comparativo Despesa Autorizada, Empenhada, liquidada e Paga, do SIGEF, em 25/11/2009. * Nestes valores no esto computados os rendimentos de aplicaes financeiras, que esto contabilizadas nas Fontes 0.6.85 e 0.2.85.
Do total dos recursos recebidos pelo FUNDEC, 93,35% foram empenhados e 82,22% foram pagos. Salienta-se que todos os recursos das Fontes 0.6.69, constantes da tabela anterior, foram gastos no Programa 730 Preveno em Situaes de Risco e Salvamento e na Subao 6330 Preveno, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade Afetada por Desastre a qual contempla os elementos de despesa, a saber: TABELA 190: EXECUO DESPESA FUNDEC CALAMIDADE POR ELEMENTO DE DESPESA
Em R$
Fonte: Mdulo Acompanhamento da Execuo Oramentria/Imprimir Execuo Oramentria, do SIGEF, de 25/11/2009. * Nestes valores no esto computados os rendimentos de aplicaes financeiras, que esto contabilizadas nas Fontes 0.6.85 e 0.2.85.
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Como se pode observar, do montante de R$ 29.082.425,26 provenientes de doaes de particulares, efetuadas no exerccio de 2008, R$ 14.082.425,26 foram empenhados, liquidados e pagos na forma de auxlio financeiro s pessoas fsicas e R$ 15.000.000,00 se destinaram a auxlios aos municpios. Depreende-se da tabela supra que, com as doaes de particulares recebidas em 2009 (fonte 02.69), no valor de R$ 5.467.737,83, foram pagas contribuies, na importncia de R$ 615.000,00, auxlio financeiro s pessoas fsicas, na ordem de R$ 1.854.884,74, e, ainda, os auxlios registrados no elemento 44.40.42 que importaram em R$ 2.740.115,25. Quanto ao valor de R$ 45.146.555,06, recebido da Unio no exerccio de 2008, este incorreu em despesas empenhadas, liquidadas e pagas no valor de R$ 45.045.293,98, restando, at a data de 25/11/2009, o saldo no aplicado de R$ 101.261,08 , o qual, por fora do disposto na letra h do Termo de Compromisso no 16/08, deve ser devolvido conta do Tesouro Nacional, na forma estabelecida no 1o do art. 6o da Lei Federal no 11.578/07. Dos valores recebidos pela Unio, tem-se registrada, ainda, a importncia de R$ 26.000.000,00, da qual grande parte foi empenhada, remanescendo a quantia de R$ 6.660.559,37. Contudo, cabe observar que o valor pago foi pequeno, perfazendo, aproximadamente, 33% do total repassado. Neste contexto, considerando-se os elementos de despesa da Subao 6330 Preveno, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade Afetada por Desastre, detalhada na tabela anterior, faz-se, na sequncia, um detalhamento dos gastos que visaram ao atendimento das situaes de emergncia e calamidade pblica decorrentes das enchentes em Santa Catarina. 4.6.2.1.1 Outros auxlios financeiros pessoa fsica (3.3.90.48.01) Estes gastos destinaram-se ao Auxlio Reao, voltado ao atendimento das unidades familiares atingidas pelos desastres ocorridos no Estado a partir de novembro de 2008, institudo pela Lei Estadual no 14.606, de 31/12/2008 e, segundo seus termos, as unidades familiares, para se habilitarem, deveriam atender aos requisitos impostos pela mesma Lei, cujas evidncias s podem ser avaliadas por este Tribunal de Contas em auditoria in loco. Conforme o art. 2o da referida Lei, As unidades familiares atendidas pelo Auxlio Reao percebero, em espcie, o valor de R$ 415,00 (quatrocentos e quinze reais) mensais, pelo perodo de at seis meses. Supondo-se que, em mdia, todas as unidades tenham recebido o auxlio acima referido por seis meses, pode-se inferir, a partir do montante despendido de R$ 15.937.310,00 (quinze milhes novecentos e trinta e sete mil trezentos e dez reais), registrados na fonte 0.6.69 (R$ 14.082.425,26) e 0.2.69 (R$ 1.854.884,74), que foram atendidas aproximadamente 6.400 unidades familiares, embora figurem no histrico da Nota de Empenho no 468, o total de 6.890 famlias cadastradas. Os recursos destinados ao Auxlio Reao foram depositados diretamente no Banco do Brasil, onde as pessoas com cadastros aprovados pelos municpios podiam retirar as quantias mensalmente. 294
4.6.2.1.2 auxlios transferncias a municpios para despesas de capital (4.4.40.42.02) Os recursos deste elemento foram transferidos por meio de convnios a municpios, com o objetivo de atender s despesas com aquisies de terrenos destinados construo de moradias s vtimas que tiveram suas casas destrudas. Importa observar que, para a aferio da aplicao dos recursos transferidos aos municpios nos fins assinalados nos documentos que fundamentaram os respectivos repasses, faz-se necessrio analisar as respectivas prestaes de contas, por meio de auditoria in loco ou solicitao da remessa das mesmas a este Tribunal. Nos termos da apurao efetuada atravs do sistema SIGEF, foram repassados recursos aos seguintes municpios e respectivos valores, destinados aquisio de terrenos. TABELA 191: RECURSOS REPASSADOS AOS MUNICPIOS PARA AQUISIO DE TERRENO
Em R$
Fonte: Cpias das notas de empenho extradas do SIGEF. * Neste montante esto includos rendimento de aplicaes financeiras (fontes 0.6.85 e 0.2.85), no computados nos valores recebidos, detalhados nas tabelas anteriores, em face de constarem em Fonte de Recursos prpria.
Observa-se, na tabela anterior, que parte dos recursos foi empenhada a partir do ms de agosto, evidenciando que ainda no houve a prestao de contas por parte do municpio, que deve ocorrer em at 180 dias depois do recebimento e, levando-se em considerao o ltimo repasse, isto se dar at abril de 2010. 4.6.2.1.3 contribuies (3.3.40.41.01) A contribuio em epgrafe, no valor de R$ 615.000,00, efetuada em favor do Fundo Municipal de Assistncia Social, com sede no municpio de Blumenau, foi repassada por intermdio de convnio e destinada s aes de assistncia s populaes afetadas.
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Importante assinalar a necessidade de se analisar a prestao de contas, para averiguar a regularidade e destinao dos recursos, fato que demanda auditoria no rgo e, se couber, no local em que foram realizadas as aes. 4.6.2.1.4 materiais de consumo e servios (fonte 0.6.32) Ainda no Programa 730 Preveno em Situaes de Risco e Salvamento, bem como na Subao 6330 Socorro, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade Afetada por Desastre, foram realizadas despesas com materiais de consumo e servios, efetuados com os recursos recebidos da Unio no ano de 2008 e 2009 (Fonte 0.6.32) e, tambm, gastos no presente exerccio de 2009. As despesas realizadas neste Programa alcanaram valores de R$ 45.045.293,98 (quarenta e cinco milhes quarenta e cinco mil duzentos e noventa e trs reais e noventa e oito centavos). Ressalta-se que os recursos provenientes da Unio, no exerccio de 2008, destinaram-se, basicamente, a compra de materiais e prestao de servios para Socorro, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade Afetada por Desastre. 4.6.2.1.5 materiais de consumo e servios (fonte 0.2.32) Os materiais de consumo, no valor de R$ 17.649.074,41, e os servios de terceiros pessoa jurdica, que importaram em R$ 1.690.366,22, empenhados at a data de 25/11/2009, se destinaram ao Socorro, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade afetada por desastre. 4.6.2.2 fundo estadual da Sade A despesa realizada pelo FES, por Fonte de Recurso, considerando-se os valores empenhados, liquidados e pagos, de forma sucinta, se deu da seguinte forma: TABELA 192: DESPESA REALIZADA PELO FUnDO ESTADUAL DE SADE
Em R$
O Fundo Estadual de Sade empenhou, at 25/11/2009, 95,16% dos recursos recebidos do Governo Federal em 2008 e pagou 93,14%. Visando a oferecer uma viso geral de todos os dispndios incorridos pelo FES, foi extrada do SIGEF a relao de notas de empenho emitidas no exerccio de 2009, na qual se verifica o montante empenhado de R$ 48.932.046,28, at a data de 25/11/2009. 296
Os dispndios antes referidos foram realizados pelo FES em diversos Programas e Subaes, que seguem mencionados: 4.6.2.2.1 Programa 410 Vigilncia em Sade TABELA 193: DESPESA REALIZADA PELO FUnDO ESTADUAL DE SADE PROGRAMA VIGILnCIA EM SADE
Em R$
Fonte: Mdulo Acompanhamento da Execuo Oramentria/Imprimir Execuo Oramentria, do SIGEF, de 25/11/2009.
Os gastos da Subao, especificados na tabela acima foram todos realizados em Despesa de Exerccios Anteriores, possivelmente em razo de a Secretaria de Estado da Sade, gestora do Fundo Estadual de Sade, ter recebido os recursos da Unio em dezembro de 2008, no possibilitando o processamento da despesa a tempo de efetuar os pagamentos naquele ano. 4.6.2.2.2 Programa 420 estratgia de Sade da famlia Os gastos na Subao Manuteno da Gerncia de Ateno Bsica se destinaram s despesas com Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica e Despesa de Exerccios Anteriores. De outro lado, os gastos com Incentivos Financeiros Municpios Estratgia da Sade da Famlia somaram R$ 47.986.314,25, destinando-se s Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regionais (SDRs) e foram todos registrados na rubrica Contribuies. As SDRs do Vale do Rio Itaja (Rio do Sul, Ituporanga, Ibirama, Tai, Brusque, Timb e Itaja) obtiveram o maior aporte de recursos, que totalizaram R$ 27.468.095,00, sendo a que mais recebeu foi Blumenau (R$ 14.189.250,47), seguidas das SDRs de Itaja, Brusque e Timb. Por sua vez, as SDRs de Joinville e Jaragu do Sul receberam o segundo maior aporte de recursos, que somaram R$ 11.465.359,00, cabendo a maior parcela de Joinville (R$ 7.191.066,50). A Regional da Grande Florianpolis obteve a terceira maior frao dos recursos, que importaram em R$ 5.059.233,00. A quarta maior destinao de recursos foi para as SDRs do Sul do Estado (Laguna, Tubaro, Cricima e Ararangu), que juntas obtiveram R$ 3.293.972,00, sendo que destas, a SDR de Cricima foi a maior beneficiada com recursos no valor de R$ 1.674.976,00. Os recursos foram transferidos aos municpios para atender s despesas advindas das enchentes, empenhadas pela SES/FES no Elemento de Despesa 3.3.40.41.03, o qual, de acordo com o Decreto Estadual no 2.125, de 20/02/2009, contempla Transferncias do Fundo Estadual de Sade e Registra as despesas com os repasses de recursos atravs do Fundo Estadual de Sade, s entidades de direito pblico ou privado, para o financiamento das aes e servios de sade.
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4.6.2.2.3 Programa 430 descentralizao da mdia e alta complexidade As despesas deste programa e suas subaes objetivaram suprir os gastos com Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica resultando numa aplicao de R$ 201.214,49 (duzentos e um mil duzentos e catorze reais e quarenta e nove centavos). 4.6.2.2.4 Programa 900 gesto administrativa Poder executivo Estas despesas se prestaram a atender a Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica e Despesa de Exerccios Anteriores, importando numa despesa empenhada de R$ 646.845,05 (seiscentos e quarenta e seis mil, oitocentos e quarenta e cinco reais e cinco centavos). 4.6.2.3 departamento estadual de infraestrutura Considerando-se os valores empenhados, liquidados e pagos, de forma sinttica e por Fonte de Recurso, o DEINFRA executou despesas conforme segue: TABELA 194: DESPESA REALIZADA PELO DEINFRA
Em R$
Dos 40 milhes recebidos em 2008, quase a totalidade foi empenhada (97,14%) e paga (92,28%). Os R$ 214.853.444,94 tambm repassados pelo Governo Federal foram 91,06% empenhados e, destes valores empenhados, foram pagos 68,12% dos recursos. Importa salientar que o DEINFRA despendeu todos os recursos federais que obteve no Programa 130 Conservao e Segurana Rodoviria, mais especificamente na subao 7070 Execuo de Obras de Interesse da Defesa Civil DEINFRA. Para uma melhor compreenso dos gastos efetuados pelo DEINFRA, a seguir se detalha os principais elementos de despesa: 4.6.2.3.1 outros servios terceiros pessoa jurdica (fonte 0.2.32) Para exemplificar as despesas incorridas neste elemento, a seguir se discrimina algumas notas de empenho relativas aos gastos advindos de contratao de servios, realizados pelo DEINFRA, com os recursos recebidos da Unio no exerccio de 2009:
298
TABELA 195: DESPESA REALIZADA PELO DEINFRA OUTROS SERVIOS TERCEIROS PESSOA JURDICA
Fonte: Cpias das notas de empenho extradas do SIGEF.
Verifica-se que considervel soma foi gasta com horas mquinas para os servios da infraestrutura afetada pelos desastres ocorridos e o desassoreamento de cursos de gua nas regies mais atingidas. 4.6.2.3.2 obras e instalaes (fonte 0.6.32) Em relao s obras contratadas que tiveram dispndios com recursos recebidos da Unio no exerccio de 2008, a ttulo de exemplo, a seguir se descreve algumas notas de empenho que objetivaram atender a este fim: TABELA 196: DESPESA REALIZADA PELO DEInFRA OBRAS COnTRATADAS RECURSOS UNIO
Em R$
Constata-se que a maioria das obras contratadas pelo DEINFRA se refere terraplenagem, pavimentao, drenagem e sinalizao de rodovias atingidas pelos deslizamentos ocorridos em novembro/2008.
exerccio 2009
299
4.6.2.3.3 obras e instalaes (fonte 0.2.32) Quanto contratao de obras, mencionam-se algumas notas de empenho que objetivaram este tipo de gasto, realizados com os recursos recebidos da Unio no exerccio de 2009: TABELA 197: DESPESA REALIZADA PELO DEINFRA OBRAS E INSTALAES RECURSOS UNIO
Em R$
A anlise dos histricos de empenho acima arrolados evidencia que as obras se concentram em terraplenagem, drenagem, pavimentao, sinalizao, conteno de encostas, recuperao e construo de pontes, entre outros servios de engenharia, executados nas regies atingidas.
4.6.3 concluses
As concluses da Inspetoria 2 Diviso 4, pertencentes Diretoria de Controle da Administrao Estadual, foram por Determinar a incluso de auditoria na programao de fiscalizao anual do Tribunal de Contas, a ser realizada no Fundo Estadual de Defesa Civil (FUNDEC), no Fundo Estadual de Sade (FES) e no Departamento Estadual de Infraestrutura (DEINFRA), com vistas verificao da regularidade e legalidade dos gastos com recursos recebidos de doaes de particulares e da Unio para o atendimento da situao de emergncia e calamidade pblica ocorridas em novembro/2008. Desta forma, o Tribunal Pleno desta Casa proferiu a Deciso no 1.177, de 12/04/2010, em que conhece do Relatrio de Instruo, encaminha Assembleia Legislativa cpia do proces300
so (PDA-09/00445840), e Determina a incluso de auditoria na programao de fiscalizao anual do Tribunal de Contas, a ser realizada no Fundo estadual de Defesa Civil, Fundo Estadual de Sade e no Departamento Estadual de Infraestrutura.
4.7 Precatrios
Na lio de Humberto Theodoro Jnior pode-se definir precatrio [...] como a requisio de um juiz de 1o grau, mediante ofcio, autoridade administrativa, que o Presidente do Tribunal, de numerrio para pagamento decorrente de deciso judicial de 1o ou 2o graus, transitada em julgado. Na verdade, no o Presidente que deve fornecer a quantia necessria ao pagamento, mas ele que tem a funo administrativa de promover junto Administrao o fornecimento da referida soma1. Segundo matria constante no site do Supremo Tribunal Federal (STF), as dvidas referentes a precatrios vencidos e no pagos, em valores de 2005, j ultrapassavam R$ 62 bilhes, sendo R$ 42 bilhes de Estados e R$ 20 bilhes de Municpios. Os nmeros foram levantados, poca, nas prprias Secretarias de Fazenda, nas respectivas Procuradorias de Justia, nos Tribunais de Contas e nos Tribunais de Justia dos Estados. J a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) estima que a dvida judicial da Unio, dos Estados e dos Municpios, em valores atuais, esteja em torno dos R$ 100 bilhes, fato que conduziu procura por uma sada que fizesse frente a este vultoso passivo, uma vez que o art. 100 da Constituio Federal de 1988 at ento dispunha que:
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1o. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1o de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (grifo nosso)
vista desta exigncia constitucional, a mobilizao de Estados e Municpios resultou na promulgao da Emenda Constitucional no 62, de 09 de dezembro de 2009, que alterou o art. 100 da Constituio Federal e acrescentou o art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo um regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
JNIOR THEODORO, Humberto. Precatrios: problemas e Solues. Editora Del Rey: Belo Horizonte, 2005. p. 51. exerccio 2009
301
Em 23 de fevereiro do corrente ano, oficiou-se ao Poder Executivo Estadual (Ofcio GCCFF no 990/10), questionando os valores dos estoques de seus precatrios, bem como os valores efetivamente pagos, referentes aos exerccios de 2005 a 2009. Em resposta a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), encaminhou o Ofcio no 208/10, de 12/03/2010, apresentando os seguintes valores: TABELA 198: ESTOQUE DE PRECATRIOS DO PODER EXECUTIVO
Em R$
Fonte: Ofcio no 0280, de 12/03/2010, de autoria da Secretaria de Estado da Fazenda.
TABELA 199: MONTANTE FINANCEIRO REPASSADO AO PODER JUDICIRIO
Em R$
Fonte: Ofcio no 0280, de 12/03/2010, de autoria da Secretaria de Estado da Fazenda.
De antemo cumpre esclarecer que: a) a Secretaria de Estado da Fazenda no divulgou os valores dos estoques de precatrios relativos ao exerccio de 2005, e, para tanto, aduziu que:
[...] 4. Em 2005, os precatrios da Administrao Direta devidos ao TJSC estavam contabilizados no prprio Tribunal, Os precatrios da Administrao Indireta devidos ao TJSC e os precatrios do Poder Executivo devidos ao TRT estavam contabilizados no Poder Executivo, no entanto, estavam contabilizados na mesma conta contbil das demais dvidas. Dessa forma, no sabemos precisar o montante da dvida em 2005. [...]
b) os valores demonstrados como estoque de precatrios do Poder Executivo at o exerccio de 2008 referem-se queles devidos ao Tribunal de Justia de Santa Catarina (TJSC) e ao Tribunal Regional do Trabalho (TRT), no estando inclusos os valores devidos Justia Federal, que foram incorporados to-s aos valores relativos ao exerccio de 2009. c) apenas os valores devidos ao TJSC encontram-se atualizados at o exerccio 2009, sendo que os demais foram contabilizados pelo valor histrico. Fato que alm de no espelhar a realidade dos valores devidos pelo Estado, demonstra que ele prprio desconhece o tamanho de sua dvida de precatrios. Feitos esses esclarecimentos, passa-se a fazer uma demonstrao grfica da evoluo do estoque de precatrio e o valor pago em cada exerccio:
302
GRFICO 24 ESTOQUE DE PRECATRIOS X PAGAMENTOS
Como se pode constatar no grfico acima, o Poder Executivo vem diminuindo a cada exerccio seu repasse para pagamento de precatrios. Fato que, aliado aos novos precatrios expedidos, fez com que seu estoque s aumentasse. No entanto, sobre este aumento, importante considerar que os precatrios expedidos pela Justia Federal s passaram a constar nos valores do exerccio de 2009, motivo que, em parte, explica o aumento dessa quantia neste ltimo ano comparado aos exerccios anteriores (2006, 2007 e 2008). Abaixo, novamente a demonstrao grfica conduz afirmao de que o Estado vinha cumprindo precariamente, at o exerccio de 2009, suas obrigaes em relao ao pagamento de precatrios. GRFICO 25 PERCENTUAL PAGO PRECATRIOS POR EXERCCIO
exerccio 2009
303
Igualmente constata-se que, embora a queda dos valores pagos com precatrios quando comparada ao estoque ter sido influenciada pelo incio da contabilizao dos valores de precatrios expedidos pela Justia Federal no exerccio de 2009, no h como negar que este ano expressou o menor percentual pago em toda a srie analisada (2006 a 2009). Em relao diminuio dos valores pagos, ainda h que se registrar que parte tambm se deu pela expectativa do Poder Executivo na promulgao da Emenda Constitucional no 62, de 09 de dezembro de 2009, que instituiu um regime especial para pagamento dos precatrios, e j demonstrada na anlise das Contas do Governo referentes ao exerccio de 2008, seno vejamos:
[...] De outro norte, a questo dos precatrios assumiu relevncia no cenrio nacional, enquanto Estados e Municpios apresentam uma situao financeira difcil. Os Estados apresentam uma mdia de comprometimento da receita corrente lquida de 85% (oitenta e cinco por cento) com pessoal, sade, educao e pagamento de dvidas, isto , do total de recursos dos Estados restam apenas 15% (quinze por cento) para outros gastos e investimentos. Especificamente em Santa Catarina, o que sobra inferior a 10% (dez por cento). Por isso, est-se aguardando a aprovao da emenda constitucional no 12/06, que tramita no Senado federal, a qual instituir regime especial de pagamento dos precatrios e, que contribuir para uma soluo definitiva para a questo, equacionando os dbitos existentes e ao mesmo tempo assegurando o pagamento de novos precatrios. (grifo nosso)
Denota-se, claramente, que o Poder Executivo aguardou a aprovao da referida Emenda Constitucional, fazendo com que inmeros credores, muitos deles com valores de carter alimentar, no tivessem seus pagamentos honrados. Sobre o tema precatrio, o advogado tributarista, professor e jurista brasileiro Ives Gandra da Silva Martins, em artigo intitulado Um Estado Permanentemente Imoral, publicado no Jornal Folha de S.Paulo, de 07/12/2009, fez a seguinte crtica:
[...] Se um contribuinte deixar de entregar parcela do fruto de seu trabalho ou patrimnio para pagamento de tributo no prazo de vencimento, corre o risco de ser preso. Se o administrador pblico deixar de pagar o que o Estado deve em virtude de sua m administrao, basta recorrer ao Congresso para afastar a obrigao.
O Ministro Csar Peluzo do Supremo Tribunal Federal, na oportunidade em que proferiu seu Voto em questo que envolvia a Emenda Constitucional no 30, que j tratava do parcelamento de precatrios, s que em dez anos, assim se manifestou:
[...] a inadimplncia sistemtica das fazendas Pblicas, cuja evocao a nica coisa concebvel como escusa desse excesso do constituinte derivado, era e fruto no de dificuldades financeiras sbitas e imprevisveis, seno do permanente descaso administrativo e da rotineira prevalncia de outros interesses sobre o dever de cumprir as decises judiciais e a constituio mesma. [...] No pagar precatrios sempre foi entre ns apangio da m poltica2. (grifo nosso)
304
Na mesma linha, a Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, do Supremo Tribunal Federal, afirmou que esses precatrios que hoje somam valor altssimo, e que eu reconheo que as entidades pblicas nem sempre podem pagar de uma vez, no foram acrescentados apenas em razo de problemas de ordem financeira. E continuou afirmando que o problema foi causado, em grande parte, por absoluta falta de responsabilidade e de compromisso em se cumprir as decises judiciais sobre precatrios remetidas ao Poder Executivo. Por fim, salientou que no h democracia que possa sobreviver sem a confiana do cidado no Estado, sobretudo no Estado-juiz3. J o Ministro Marco Aurlio, tambm integrante do STF, destacou a segurana jurdica como um direito bsico do cidado violado pela Emenda Constitucional no 30, incluindo ainda a dignidade do homem frente ao Estado. Segundo ele, a nova forma de liquidao dos dbitos de precatrios criada pela emenda foi imposta goela abaixo, sem se preservar a autonomia dos credores. O Ministro foi mais alm ao afirmar que a lei no poder, e aqui a lei tomada em sentido abrangente, prejudicar o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, acrescentou ainda que a emenda constitucional tem contornos fascistas, de um Estado que tudo pode. hora de caminhar-se para um basta, de caminhar-se para se ter a submisso Carta Federal, que a todos indistintamente submete4. De outro lado, o Presidente do STF poca, Ministro Gilmar Mendes, a respeito da Emenda Constitucional no 62/09, em entrevista publicada na Folha de S.Paulo de 16/12/2009, sustentou que:
A proposta de parcelamento no maldade cometida pelos agentes pblicos. Trata-se de um modelo de racionalizao para sairmos desse impasse que existe. Agora se o modelo dotado melhor ou se existem alternativas outra discusso.
Como se pode observar, existem opinies divergentes em relao ao assunto at mesmo dentro da mais alta Corte do pas, contudo importante deixar claro que o impasse criado s se deu porque os Entes deixaram de cumprir seus compromissos como exige a Constituio Federal, o que acarretou na tentativa de uma soluo definitiva via Emenda Constitucional, seja por meio da Emenda no 30/00, seja pela de no 62/09. Sobre a questo da Emenda Constitucional no 30/00, anteriormente citada, j trazia o parcelamento dos dbitos de precatrios em dez anos, fato que acabou no resolvendo a situao dos credores desses valores, visto que a referida emenda do ano 2000, sendo necessrio novamente promulgar outra Emenda Constitucional (no 62/09) para tratar dos valores que continuavam pendentes de pagamento.
2 Comentrios retirados do stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal STF, mais especificamente do link http://www.stf.jus.br/portal/ cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=119952&tip=UN; 3 Comentrios retirados do stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal STF, mais especificamente do link http://www.stf.jus.br/portal/ cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=119952&tip=UN; 4 Comentrios retirados do stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal STF, mais especificamente do link http://www.stf.jus.br/portal/ cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=119952&tip=UN;
exerccio 2009
305
4.7.1 regime especial de Pagamento de Precatrios

O regime especial para pagamento de precatrios foi institudo pela Emenda Constitucional no 62, promulgada em 09 de dezembro de 2009. Enquanto no for editada lei complementar que regular definitivamente o regime especial de precatrios, este ser regido sob as regras do art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que assim dispe:
Art. 97. At que seja editada a lei complementar de que trata o 15 do art. 100 da Constituio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de publicao desta Emenda Constitucional, estejam em mora na quitao de precatrios vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta, inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do regime especial institudo por este artigo, faro esses pagamentos de acordo com as normas a seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art. 100 desta constituio federal, exceto em seus 2o, 3o, 9o, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de promulgao desta Emenda Constitucional. (Grifo nosso)
Como se pode observar o art. 97 do ADCT suspendeu a eficcia do art. 100 da Constituio Federal, exceto na questo da preferncia de pagamento a idosos (sessenta anos ou mais na data da expedio do precatrio) e portadores de doenas graves, pagamentos de pequeno valor fora da ordem cronolgica, compensao com a Dvida Ativa, Precatrios no pagamento de imveis pblicos, correo pelo ndice da caderneta de poupana, cesso de precatrio a terceiros, dentre outras. O artigo O Regime Especial dos Precatrios Luz da Emenda Constitucional no 62, de autoria do assessor tcnico do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, Flvio C. de Toledo Jr., alm de outros esclarecimentos importantes sobre o tema, demonstra claramente como dever se dar o pagamento dos precatrios a contar da data da promulgao da Emenda Constitucional no 62:
[...] Enfim, o cerne do novo mtodo consiste em reter, na conta bancria especial, valores suficientes para quitar precatrios na seguinte forma: a) 50% sob a tradicional ordem cronolgica de exigibilidades; b) os outros 50% mediante leiles de descontos e/ou pela ordem de menor valor do requisitrio e/ou pelas cmaras de negociao com os credores. Tal qual se infere do 4o, art. 97 do ADCT, a conta especial dos depsitos ser administrada pelo Tribunal de Justia local, mesmo que os precatrios sejam expedidos pelos tribunais trabalhistas.
Sobre o tema importante citar que o Estado deveria optar at dia 12 de maro de 2010, via decreto do Governador, pela vinculao mensal de parte da receita corrente lquida ou parcelamento das dvidas em at quinze anos. A primeira opo previa no caso de vinculao da receita corrente lquida (inciso I, 1o do art. 97, do ADCT), que o Estado depositaria em conta especial administrada pelo Tribunal 306
de Justia, 1/12 (um doze avos) do percentual aplicado sobre a receita corrente lquida (RCL), o que no caso de Santa Catarina seria o equivalente a 1,5% da receita corrente lquida, visto que o tamanho da dvida inferior a 35% da receita corrente lquida. Para que seja facilitada a compreenso, se o Estado de Santa Catarina tivesse optado pela primeira alternativa (percentual da RCL), repassaria para uma conta especial administrada pelo Tribunal de Justia o valor equivalente a 1,5% de sua receita corrente lquida anual, apropriado mensalmente. Se for utilizado como parmetro o valor da receita corrente lquida de janeiro a dezembro de 2009 (R$ 10.405.660.160,86), apenas para efeito de comparao, o Estado teria depositado em conta especial, ao final do exerccio de 2009, R$ 156.084.902,41 (cento e cinquenta e seis milhes, oitenta e quatro mil, novecentos e dois reais e quarenta e um centavos), o que representaria, em um nico exerccio, a quitao de 27,75% do montante existente de precatrios em 2009 (R$ 562.521.166,61). Importante dizer que situao apenas uma simulao, visto que a Emenda Constitucional no 62 s veio a ser promulgada em dezembro de 2009, criando exigncias a partir daquele momento. Observa-se ainda, considerando como parmetro a receita corrente lquida de janeiro a dezembro de 2009 e o estoque de precatrios de dezembro de 2009, que o Estado de Santa Catarina teria quitado sua dvida em aproximadamente trs anos e sete meses. A segunda opo o parcelamento da dvida em at quinze anos (inciso II, 1o do art. 97, do ADCT). Essa opo tambm se caracteriza por depsito em conta administrada pelo Tribunal de Justia. Contudo, os valores repassados equivalem a 1/15 (um quinze avos) da dvida no primeiro ano da vigncia do regime especial de precatrios, no segundo ano equivalem a 1/14 (um catorze avos) e assim sucessivamente, at a quitao. A fim de tambm facilitar o entendimento, o Estado de Santa Catarina, ao optar pela segunda alternativa, deveria repassar para uma conta administrada pelo Tribunal de Justia os valores necessrios para quitao dos dbitos relativos a precatrios. Para encontrar o valor a ser repassado, o Estado dividiria o montante da dvida com precatrios (montante atual) por quinze anos (prazo mximo definido para quitao). Feito isso, o resultado encontrado (valor anual) dever ser apropriado mensalmente, na proporo de 1/12 (um doze avos), visando quitao do dbito. No segundo ano, o montante da dvida deve ser dividida por 14 (anos), sendo o resultado anual encontrado apropriado na mesma proporo (um doze avos ao ms), e assim sucessivamente. Optando pela segunda hiptese, tambm utilizando o valor da receita corrente lquida de janeiro a dezembro de 2009 e o estoque de precatrios de dezembro do mesmo exerccio, o Estado de Santa Catarina teria repassado, R$ 37.501.411,11 (trinta e sete milhes quinhentos e um mil quatrocentos e onze reais e onze centavos), representando a quitao de apenas 6,67% do referido estoque. Importante destacar, que assim que a dvida for quitada, os Estados e Municpios retornaro a se submeter s regras constantes do art. 100 da Constituio Federal. Para satisfazer a exigncia j comentada anteriormente, de que at o dia 12 de maro do corrente ano os Estados e Municpios deveriam fazer a opo para iniciar o recolhimento de valores em conta especial, visando o repasse para quitao dos precatrios, o Governador do
exerccio 2009
307
Estado de Santa Catarina, Exmo. Sr. Leonel Arcngelo Pavan, poca Governador em exerccio, emitiu o Decreto no 3.061, de 08 de maro de 2010. Pelo Decreto, o Estado de Santa Catarina optou pelo pagamento dos precatrios da forma prevista no inciso II, 1o do art. 97, do ADCT, tendo que depositar mensalmente 1/12 (um doze avos) do valor correspondente a quinze anos calculado sobre o saldo total dos precatrios devidos, posteriormente dividido pelo nmero de anos restantes no regime especial, conforme j explicado anteriormente. Dos valores depositados em conta especial sero utilizados, ainda segundo o Decreto, 50% para pagamento de precatrios em ordem cronolgica de apresentao, observadas as preferncias constantes do art. 100 da Constituio da Repblica, e os outros 50% na forma ainda a ser estabelecida pelo Poder Executivo, de acordo com o disposto no 8o e seus incisos, do art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (Leilo, pagamento em ordem crescente e acordo direto). A ttulo de informao, os cinquenta por cento que tero a forma de utilizao definidas pelo Poder Executivo, devero tratar, segundo Flvio C. de Toledo Jr., assessor tcnico do Tribunal de Contas de So Paulo, no artigo Regime Especial dos Precatrios Luz da Emenda Constitucional no 62, dos seguintes temas:
[...] A outra metade da conta especial ser utilizada conforme opo expressamente dita em decreto do Poder Executivo. No h aqui a necessidade de se editar lei local. Nesse rumo, a escolha recair sobre uma, duas ou todas as trs seguintes alternativas: Pagamento mediante leilo realizado por entidade credenciada pelo Banco Central ou Comisso de Valores Mobilirios. Tal contenda dar-se- sob a modalidade desgio, ou seja, receber seu precatrio o credor que aceitar o maior desconto oferecido pela entidade devedora. Ordem crescente do valor do precatrio, isto , pagam-se antes as pendncias de menor valor. Acordo direto com os credores, na forma estabelecida em lei local, instrumento que poder prever operao local de cmara de conciliao entre o poder pblico e os credores judiciais.
Dito isto, importante citar que o Decreto no 3.061/10, editado pelo Governo do Estado de Santa Catarina, instituiu o Sistema nico de Controle de Requisitrios Judiciais, sob responsabilidade da Procuradoria Geral do Estado (PGE), a qual manter o registro cadastral e de pagamentos de todos os requisitrios da administrao direta e indireta.
308
caPtuLo v
aNLise das ressaLvas e recomeNdaes sobre as coNtas do goverNo reLativas ao eXerccio de 2008 e as coNtraargumeNtaes aPreseNtadas PeLos Poderes e rgos
Atendendo ao disposto no art. 78, inciso II, da Resoluo no TC-06/01, o Exmo Sr. Conselheiro Csar Filomeno Fontes, Relator das Contas do exerccio de 2009, encaminhou ao Exmo. Governador do Estado e ao Secretrio de Estado da Fazenda, solicitao para apresentao de contrarrazes quanto s Ressalvas e Recomendaes submetidas pelo Tribunal Pleno quando da apreciao da Prestao de Contas do Governo do Estado relativa ao exerccio de 2008. A Secretaria de Estado da Fazenda pronunciou-se por meio do Ofcio GABS/SEF no 1.027/09, que encaminhou a Informao no 28/09, contendo as contrarrazes solicitadas. Em razo da anlise da documentao encaminhada e considerando o resultado das contas em exame constatei o que segue:
ressalvas reiteradas
inativos da educao e Sade considerados no gasto mnimo
Constatei que as Ressalvas acerca da incluso dos gastos com os inativos, tanto da Educao como da Sade foi, de forma reiterada, abordada pelo Conselheiro Salomo Ribas. Observei que o Governo do Estado, atravs da Secretaria da Fazenda indica que desde o exerccio de 2007 transfere essas despesas da fonte de recursos do tesouro (Recursos Prprios) para a fonte contribuies previdencirias. Aludiu, ainda, que a meta de desonerao da Fonte de recursos prprios com gastos de inativos da sade e educao foi fixada em 15% e est cumprindo com o acordado em 2007, afinal, em 2007 foi reduzida a participao dos inativos em 5%, para 2008 o percentual foi de 10% e agora, em 2009, esse passou para 15%. Quero esclarecer que o procedimento adotado pelo Governo do Estado de reduzir a participao dos inativos no cmputo para aplicao dos gastos em Educao e Sade foi em razo de proposta por mim sugerida quando da anlise das Contas do Exerccio de 2007. Naquela poca aceitei o pedido de, paulatinamente, o Governo Estadual se adequar ao mandamento Constitucional, reduzindo a cada exerccio a participao dos inativos na Educao
exerccio 2009
309
e Sade. Quero frisar que deixei muito claro naquela sesso Plenria que no concordava com o percentual de 5% ao ano de reduo, tendo em vista que levaria, pasmem, 20 anos para que o Estado cumprisse o determinado pela Constituio Federal e Estadual. Tanto foi verdade que pela anlise que pude fazer, j no exerccio de 2008, a reduo apresentada foi de 30%, imaginando que continuaria neste patamar e assim, em uma expectativa muito adversa, em 04 anos, talvez menos, resolveramos o problema gerado. Importante salientar que o Estado de Santa Catarina necessitou utilizar-se, em 2009, de R$ 45,283 milhes, representando 4,74% do valor a ser aplicado no exerccio (R$ 956,177 milhes), para cumprir o percentual mnimo de 12% (doze por cento). No exerccio de 2008, a mesma comparao demonstrou que o Estado necessitou de R$ 25,979 milhes para atingir a aplicao mnima, representando 2,87% do valor a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade (R$ 906,448 milhes). Assim, observa-se claramente, no caso da utilizao de inativos para compor a aplicao em aes e servios pblicos de sade que o Estado no diminuiu seu uso, muito pelo contrrio, aumentou-a consideravelmente. Portanto, de todo o exposto, verifica-se que o Estado de Santa Catarina evoluiu na aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino, diminuindo o percentual de utilizao com inativos para cumprir os percentuais mnimos, mas por outro lado apresentou uma piora em relao ao uso dos mesmos gastos para cumprir em aes e servios pblicos de sade. Sendo assim, entendo como no cumprida as Ressalvas destacas pelo Relator no exerccio de 2008 e que, de forma reiterada, ainda persistem.
fato econmico No registrado

Em relao a essa Ressalva, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) informou que a Diretoria de Contabilidade Geral (DCOG) remeteu Procuradoria- Geral do Estado em 10 de setembro de 2008 o Ofcio SEF/DCOG no 128/08, aps ter sido questionada pela Diretoria de Auditoria Geral (DIAG) acerca das providncias tomadas a respeito da presente ressalva, constante do Parecer Prvio do Tribunal de Contas do Estado relativo s Contas de 2007. O Governo do Estado procedeu auditoria para levantamento do dbito, o qual foi apurado o montante de R$ 58,129 milhes. Verificou-se atravs do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), mais especificamente no Balancete do Fundo Especial da Defensoria Dativa, que o valor do dbito correspondente dvida do Estado para com a defensoria dativa, foi registrado a crdito na conta contbil 2.1.2.1.9 Dbitos Diversos a Pagar. Contudo, constatei que o valor lanado na contabilidade refere-se ao saldo acumulado at 31/08/2009, no demonstrando todo o dbito existente, em descumprimento ao art. 85 da Lei Federal no 4.320/64, in verbis:
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
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Diante do exposto, considera-se no regularizada a ressalva em tela, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB, a ttulo de servios de defensoria dativa.
fato econmico registrado de forma imprpria

Em relao Ressalva Fato Econmico Registrado de Forma Imprpria, a Secretaria do Estado da Fazenda (SEF) informou que a contabilidade do Estado reflete a realidade dos dbitos sob o enfoque patrimonial. Alegou tambm que em cumprimento ao princpio contbil da Oportunidade, registra a obrigao patrimonial decorrente dos dbitos do Estado a ttulo de precatrio, bem como as suas atualizaes monetrias mensais, com base nos relatrios recebidos do Poder Judicirio. No que se relaciona contabilidade do Estado, afirma que a presena de Precatrios contabilizados no Passivo No Financeiro (antigo Passivo Permanente) no incorre em qualquer erro, visto que tais despesas s podem estar lanadas no Passivo Financeiro se forem devidamente empenhadas, fato esse que no ocorreu. Argumenta, por fim, que a contabilizao dos referidos dbitos em contas do Passivo Circulante, em nada prejudica a anlise da situao financeira do Estado, visto que estes se encontram contabilizados. Em relao s alegaes, faz-se necessrio dizer que a incluso da dvida relacionada aos Precatrios no oramento do Estado obrigatria, assim como seu pagamento. Obviamente que, como toda e qualquer despesa oramentria, se empenhados e no pagos tais valores consistem em restos a pagar que, por sua vez, constituem a dvida flutuante, conforme dispe a Lei Federal no 4.320/64:
Art. 92. A dvida flutuante compreende: I os restos a pagar, excludos os servios da dvida; II os servios da dvida a pagar; III os depsitos; IV os dbitos de tesouraria. Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
Os precatrios, portanto, incluem-se neste montante e, assim, constituem dvidas sem prazo para pagamento definido, posto estas j estarem vencidas, no havendo nenhuma fundamentao jurdica ou contbil para estarem registradas no passivo no financeiro. Todavia, no fim do exerccio de 2009, mais precisamente no dia 09 de dezembro, foi promulgada a Emenda Constitucional no 62/09, que instituiu uma nova sistemtica para o pagamento do estoque de precatrios judiciais dos Estados, Distrito Federal e Municpios, modificando o art. 100 da Constituio Federal e acrescentando o art. 97 ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). A Emenda Constitucional e o art. 97 da ADCT, anteriormente citados, instituram duas formas para pagamento dos precatrios, dentre as quais os Estados deveriam optar. O Estado, atraexerccio 2009
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vs do Decreto no 3.061, de 08/03/2010, fez a opo pela diviso do montante de sua dvida com precatrios por quinze anos, fazendo com que seja depositado o valor da dvida apropriando um 1/12 (um doze avos) ao ms e recolhido em conta especial administrada pelo TJ. Em vista do exposto, o Tribunal no mais proceder ao ajuste financeiro realizado at as Contas do Governo de 2008, quando inclua no Passivo Financeiro os valores de precatrios lanados pelo Poder Executivo no Passivo Permanente. Tal mudana se d em virtude da promulgao da referida Emenda, uma vez que, a partir dela os valores referentes a dvidas transitadas em julgado (precatrios) passaram a ter forma e prazo de pagamento determinados. De todo o exposto, em razo das mudanas anteriormente citadas, a presente ressalva perde o sentido, sendo ento, passando a ser desconsiderada.
aplicao a menor no ensino Superior

Quanto ressalva em foco, a Secretaria de Estado da Fazenda informa que, visando ampliar o volume de recursos aplicados na assistncia financeira a alunos do ensino superior, foi aprovada a Lei Estadual no 14.876, de 15/10/2009, que versa sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior. Ressalta-se que o Estado de Santa Catarina, alm de ter mantido uma mdia histrica de aplicao em ensino superior em torno de dois por cento, apresenta uma situao peculiar, como se verifica no tratamento que dado UDESC, a qual possui participao direta e vinculada nas receitas estaduais. Outro exemplo a disciplina do art. 171 da Constituio do Estado, regulado em 2008, que instituiu o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no Estado de Santa Catarina, o qual destina recursos a bolsas de estudo em benefcio de estudantes de ensino superior. Historicamente, o Estado de Santa Catarina no vem cumprindo este mandamento Constitucional, pois deixou de repassar s Fundaes Educacionais nos exerccios 2006, 2007, 2008 e 2009, o equivalente a 1,83%, 2,00%, 2,80% e 3,21%, respectivamente. Importante destacar que o percentual descrito na tabela abaixo, o qual representa a falta de repasse de recursos para as Fundaes Educacionais, vem aumentando ano aps ano.
Em R$
Fonte: Balano Geral da SED e Sistema de Acompanhamento Oramentrio SIGEF 2006 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
Diante do exposto, percebe-se nos esclarecimentos apresentados a preocupao do Estado em se adequar na busca de novas fontes de recursos que possam fazer frente s obrigaes legais. Prova disso a regulamentao do art. 171, da Constituio do Estado, mediante a Lei Complementar Estadual no 407, de 25 de janeiro de 2008. Referida Lei tambm instituiu o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no Estado de Santa Catarina, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais 312
com recursos provenientes das empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais. Ocorre que, os esforos despendidos pelo Estado na busca de novas fontes de recursos para financiar o ensino superior, no justificam a no aplicao, na sua integralidade, dos recursos vinculados receita mnima constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na manuteno e desenvolvimento do ensino em cada exerccio, em razo do art. 170 da CE, anteriormente citado. Neste sentido, ressalta-se ainda a aprovao da Lei Estadual no 14.876, de 15/10/2009, que dispe sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior, conforme informado pela Secretaria de Estado da Fazenda (SEF). Assim, observa-se que os motivos que deram causa a presente ressalva continuam evidentes, permanecendo a situao apresentada nas Contas do Governador de 2008.
Quanto ao Seitec
Vinculao de receitas de impostos a fundos
Em relao ressalva Vinculao de Receitas de Impostos a Fundos, na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda alega que os recursos depositados diretamente pela empresa, contribuinte do ICMS, no obrigatrio, logo, no se trata de receita vinculada. Afirma ainda que no se trata de vinculao de receita a fundo e sim de vinculao de recurso a determinado projeto. Importante destacar que a regra geral constante do inciso IV do art. 167 da Constituio da Repblica a que estabelece a proibio da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Embora tal comando no seja absoluto, h que se perceber que as nicas excees constitucionalmente admitidas so as expressamente fixadas no corpo do prprio inciso IV do art. 167 da CF. Verifica-se para o caso, que a vinculao ocorrida, independentemente de ser denominada como vinculao Fundo ou Projeto, no se enquadra em nenhuma das excees acima elencadas. Ante o exposto, no obstante as alegaes do rgo, reafirmam-se os termos do item ressalvado em apreo, dando conta que os referidos recursos vinculados aos fundos do SEITEC devem na verdade ser recolhidos ao Tesouro do Estado, a ttulo de tributos, para que possam ficar sob sua responsabilidade. Com isso o Estado poder decidir como empregar tais valores, de acordo com suas obrigaes legais e com seu planejamento, pelo qual se entende que a presente ressalva no foi regularizada.
contabilizao incorreta de receita tributria como contribuio

Em relao ressalva Contabilizao Incorreta de Receita Tributria como Contribuio, na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) alega que os recursos destinados aos fundos do SEITEC, por contribuintes do ICMS, no se constituem em pagamento de tributo, mas sim recursos de incentivos fiscais creditados por pessoas jurdicas em conta de entidade da administrao pblica. No caso, os fundos do SEITEC.
exerccio 2009
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Argumenta ainda que tais recolhimentos, por gerarem benefcio fiscal futuro ao contribuinte, representam, para os referidos fundos, Transferncias de Instituies Privadas, o que, no seu entendimento, est respaldado pelas normas contidas no Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional/MF. Tal assertiva no se sustenta, pois segundo a Lei de criao dos fundos do SEITEC (no 13.336/05), os contribuintes do ICMS podem destinar aos fundos at cinco por cento do valor do imposto devido no ms, sendo que lhes facultado diminuir o montante do ICMS a recolher, nessa mesma proporo, a ttulo de crdito presumido. Cabe esclarecer que, conforme estabelecido no Anexo 2 do Regulamento do ICMS, o crdito presumido deriva exclusivamente de operaes especficas com mercadorias ou de determinadas prestaes de servios de transporte; portanto, subentendida a contraprestao inicialmente exigida para a sua consecuo. Desta forma, descabido argumentar que tal contribuio no deriva do ICMS. Como fica evidente, referidas contribuies no advm de recursos prprios dos contribuintes, mas sim de parcela do imposto devido originalmente ao errio. Na realidade, a dita contribuio traduz-se numa operao que acaba por mascarar a verdadeira origem dos recursos envolvidos. Ante o exposto, no obstante as alegaes do rgo reafirmam-se os termos do item ressalvado em apreo, dando conta que todos os recursos arrecadados pelos fundos do SEITEC at ento, so originrios do ICMS, pelo qual a presente ressalva deve ser mantida.
ressalva de 2008
No aplicao dos recursos remanescentes do fuNdeb
Quanto ao assunto, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) informa que a despeito de no ter sido atingido no exerccio de 2008 o objetivo de aplicar integralmente, j no primeiro trimestre, o supervit verificado no FUNDEB em 2007, importante salientar que tais recursos foram aplicados quase que em sua totalidade no decorrer do exerccio de 2008. Segundo a SEF, o supervit verificado no exerccio de 2007 atingiu a quantia de R$ 62,683 milhes, sendo aplicado no exerccio de 2008 o montante de R$ 59,591 milhes, via Fonte 0331 Supervit do FUNDEB. Alm disso, foi aplicado o valor de R$ 7,763 milhes atravs da Fonte 0386 Rendimentos de Aplicaes do Supervit do FUNDEB. Finalizando, a SEF destaca que em relao ao dever de aplicar no primeiro trimestre do exerccio de 2009 o supervit verificado no FUNDEB no exerccio anterior (2008), aplicou o montante de R$ 14,000 milhes, proveniente da fonte 0331 Supervit do FUNDEB, cumprindo, desta forma, determinao do TCE/SC, uma vez que o supervit verificado no exerccio de 2008 totalizou R$ 11,545 milhes. Constatou-se, com base no Relatrio Consolidado Geral da Funo Educao Fontes de Recurso 0331 e 0386, obtidos via SIGEF, que o Estado aplicou at o ms de maro de 2009, o montante de R$ 14,000 milhes, corroborando com o alegado pela SEF. importante destacar que foi aplicado no primeiro trimestre de 2009 um valor maior do que o saldo remanescente de 2008 da ordem de R$ 2,454 milhes, o que pode sugerir que foram utilizados valores que j deveriam ter sido aplicados em exerccios anteriores. 314
Dito isto, observa-se que o Estado cumpriu determinao desta Corte de Contas no que se relaciona ao apontamento em tela, motivo pelo qual se entende que a presente recomendao foi atendida.
recomendaes
recomendaes reiteradas
excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e Sade O Exmo. Sr. Relator das Contas do exerccio de 2008 recomendou que o Governo do Estado exclua dos gastos com Ensino e Sade os valores referentes a inativos. Pela anlise que fiz desta recomendao, apurei que na sade o valor com inativos aumentou do exerccio de 2008 para 2009, ao passo que na Educao houve uma adequao muito significativa. No caso da aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino, observa-se, que o Estado apresentou uma evoluo ao utilizar R$ 170,801 milhes para atingir o percentual mnimo constitucional de 25%. O referido valor representou 8,57% do valor a ser aplicado no exerccio (R$ 1.992.035.842,20), enquanto em 2008 o valor necessrio para cumprir o percentual mnimo foi de R$ 240,257 milhes, representando 12,72% do valor a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino em 2009. Ressalta-se que no exerccio de 2009 foi verificado esforo de retirada dos inativos do cmputo do clculo da despesa apenas no que se refere educao, visto que na sade os valores de inativos utilizados para cumprir o percentual mnimo de doze por cento foram superiores aos de 2008. Desta forma, entende-se que a presente recomendao foi parcialmente atendida, apenas no que se relaciona Funo Educao. rever mecanismos de controle do Sistema estadual de incentivo ao turismo, esporte e cultura (Seitec) Em relao recomendao Rever Mecanismos de Controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC), na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) salienta que a Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte (SOL) vem trabalhando no sentido de rever os mecanismos de controle do SEITEC visando ao aprimoramento do sistema. Ela informa tambm que os procedimentos efetivamente adotados para tanto sero mais bem explicitados pela SOL quando essa Secretaria de Estado responder o Ofcio GCCFF no 14.972/09, datado de 22/09/2009. Diante do exposto e pelo simples fato da SOL no ter respondido o Ofcio GCCFF no 14.972/09, datado de 22/09/2009, bem como o Ofcio GCCFF no 20.039, datado de 17/12/2009, o qual reiterava o pedido, entende-se que a presente recomendao no foi atendida.
exerccio 2009
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aperfeioamento no Sistema de Planejamento

aperfeioamento no Sistema de Planejamento e avaliao na execuo dos Programas e aes governamentais No que se refere ao aperfeioamento no sistema de planejamento, a Secretaria de Estado do Planejamento (SPG), em sua resposta, diz que o Plano Plurianual do Governo (PPA) realizado dentro do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF). Diz ainda que na elaborao do PPA e na seleo do anexo das metas e prioridades da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), alm das propostas de aes prioritrias do plano de Governo, so includas outras aes das Audincias Pblicas. Comenta que estas ltimas aes, das Audincias Pblicas, no passam pela anlise prvia da compatibilidade fsico-financeira pelos seus proponentes, mas so includas, no s na LDO como na Lei Oramentria Anual (LOA), o que pode acarretar alguma inconsistncia. Por ltimo, a SPG informa que o mdulo de elaborao do PPA no SIGEF est praticamente concludo, exceto por algumas funcionalidades, e que, a reviso anual j utiliza o Sistema SIGEF. Em relao s deficincias do planejamento, percebe-se que seguidamente o Governo do Estado justifica as deficincias apresentadas pela ausncia de funcionamento do SIGEF. Porm, a inexistncia de um sistema informatizado no justifica as discrepncias encontradas nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA), nem a falta de compatibilidade entre as mesmas, tampouco o fato das metas fsicas e financeiras no observarem a realidade financeira do Estado. Cabe ao rgo responsvel se adequar e envidar esforos para que esse planejamento seja feito de forma satisfatria. Sobre o SIGEF, cabe ressaltar que consta do Processo AOR no 04/05801130 (Auditoria Operacional no Sistema de Planejamento do Oramento do Governo do Estado), deste Tribunal de Contas, o Ofcio no 180/05/DIPG/GABS/SPG, datado de 26/04/2005, subscrito pelo ento Secretrio de Estado do Planejamento, Armando Hess de Souza, encaminhando o cronograma de implantao dos mdulos do referido sistema, com concluso prevista para 29/11/2005. Passados mais de cinco anos da emisso do ofcio anteriormente citado, e mais de quatro anos e meio da data prevista no mesmo para a implantao dos mdulos do sistema em questo, a SPG continua a esperar que sua concluso seja a soluo para o aperfeioamento do planejamento do Estado, fato esse j relatado nas Contas do Governador relativas ao exerccio de 2008 (PCG no 09/00154012). Diante de todo o exposto acima, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. No tocante recomendao Aperfeioamento no Sistema de Acompanhamento e Avaliao na Execuo dos Programas e Aes Governamentais, do contedo da resposta da SPG, resumidamente, depreende-se que o Estado ainda no possui um Sistema de Acompanhamento e Avaliao a contento. Cabe destacar o art. 37 da Constituio Federal, que trata sobre os princpios que regem a administrao pblica: 316
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (grifo nosso)
Com relao ao princpio da eficincia, extrai-se como contedo de que a Administrao Pblica deve atender ao cidado na exata medida da necessidade deste, com agilidade, mediante adequada organizao interna e timo aproveitamento dos recursos disponveis. Este Tribunal entende que as metas estabelecidas nas peas oramentrias devem representar as reais necessidades dos catarinenses, previamente avaliadas, quantificadas e fixadas de acordo com a realidade financeira e econmica do Estado, por isso a importncia da existncia do rgo de planejamento. Alm disso, os objetivos fixados na LOA existem baseados numa demanda presente na sociedade. No cabe ao administrador pblico apenas de forma discricionria, impedir ou suspender a realizao desses projetos, mas sim adequar seu planejamento de acordo com a realidade, apesar de ainda no haver obrigao legal vinculativa para sua execuo. No obstante, constarem algumas informaes relativas rea de planejamento no SIGEF, verifica-se que este sistema no satisfaz as necessidades bsicas do Estado no tocante ao acompanhamento/avaliao da execuo dos Programas e Aes Governamentais, motivo pelo qual se entende que a recomendao em tela no foi atendida. adoo de critrios na elaborao do oramento de investimentos das empresas Quanto recomendao Adoo de Critrios na Elaborao do Oramento de Investimento das Empresas, este Tribunal de Contas entende que a SPG deve desenvolver mecanismos de controle tambm junto ao oramento de investimentos, principalmente por se tratarem de aes voltadas para a rea de infraestrutura, ponto considerado estratgico para o desenvolvimento do Estado. No que tange a falta de critrio no Oramento de Investimento verificou-se, a exemplo do j ocorrido no exerccio 2008, que enquanto algumas empresas incluem apenas os investimentos, outras fixam tambm suas despesas de custeio, impossibilitando assim que tal oramento evidencie o quanto as empresas que no constam do oramento fiscal e da seguridade social pretendem investir no exerccio. A SPG informa que, conforme estabelece a Constituio Federal, mais especificamente em seu art. 165, 9o, I, cabe lei complementar dispor sobre a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da LOA e que, a regulamentao desta lei ainda est em discusso no Congresso Nacional. Sobre o tema destaca-se que a falta de Lei Complementar especfica sobre o assunto no inibe ou impede a adoo de critrios na elaborao do oramento de investimento das empresas. Tal assertiva confirmada pela prpria Secretaria de Estado do Planejamento (SPG), quando a mesma afirma que portarias do Governo Federal estabelecem regras para a elaborao do oramento.
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Ante o exposto, e considerando a importncia de um acompanhamento adequado e planejado do Oramento de Investimento das empresas, tanto pelas prprias empresas como pelo Governo do Estado, entende-se que a presente recomendao no foi atendida. empenho efetivo na cobrana dos crditos tributrios Para a recomendao acima, tanto a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), como a Procuradoria-Geral do Estado (PGE), responderam ter adotado providncias no que se refere melhoria na cobrana dos valores da Dvida Ativa. A Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) destacou que executou as seguintes aes: w Medida Provisria no 160 Dispe sobre medidas para facilitar a liquidao dos crditos tributrios inscritos em Dvida Ativa e a eficcia na cobrana da referida Dvida; w Grupo de Cobrana Institudo em todas as regionais de fiscalizao, um grupo de servidores com a atribuio especfica de cobrana dos contribuintes em atraso para com o fisco; w Execuo Virtual Elaborado e implantado um sistema de execuo tributria virtual em todas as Comarcas de Santa Catarina, com tramitao de dados entre a Administrao Tributria e a PGE; e w Acordo de Resultados Criao, em abril de 2009, de uma gratificao pecuniria aos servidores responsveis pela reduo da inadimplncia. A PGE, por sua vez, relatou que adotou os seguintes procedimentos no que concerne cobrana dos crditos tributrios: w Estratificou a Carteira de Crdito da Dvida Ativa, classificando os dbitos de acordo com as menores e maiores possibilidades de cobrana; w Extenso no Limite dos Parcelamentos Sumrios, passando de R$ 100.000,00 para R$ 500.000,00, buscando simplificao nas rotinas, agilidade nas concesses e melhores retornos para o Estado; w Quando da emisso da guia DARE, referente ao recolhimento dos tributos inscritos em Dvida Ativa gera-se automaticamente a guia dos Honorrios Advocatcios (FUNJURE), proporcionando um acrscimo substancial na arrecadao desse fundo; w Treinamento para os Procuradores/Servidores da PGE sobre agilizao nos procedimentos e informao sobre as novas metodologias de cobrana; w Realizao de palestras junto a FIESC e FACISC em diversas cidades do Estado, visando esclarecer sobre a atuao da PGE e as formas de cobrana; w Aps a inscrio das notificaes em Dvida Ativa, so geradas as peties iniciais e remetidas as Unidades Regionais para serem ajuizadas, reduzindo-se com isto, substancialmente o tempo de permanncia neste estgio; w Baixa Sumria das Certides de Dvida Ativa Quitadas as CDAs inscritas at 07/2008, quando quitadas, so baixadas sumariamente e a comunicao da extino das execues tambm so rapidamente enviadas aos cartrios para arquivamento ou encerramento das possveis aes que tramitam; 318
w Implantao do sistema de Execuo on-line criando-se a Execuo Fiscal Virtual visando o aprimoramento e a ampliao do sistema tecnolgico do processo judicial e judicial tributrio, bem como a diminuio dos custos operacionais; w Viabilizao das assinaturas digitais das CDAs e da implantao digital de todo o processo de execuo fiscal, facilitando a cobrana dos devedores do Estado e permitindo aos Desembargadores fazer consultas instantneas no momento de examinar cada processo fiscal/tributrio. Desta forma, apesar dos valores cobrados ainda serem irrelevantes, o Estado demonstrou, atravs das informaes encaminhadas, que tomou providncias na tentativa de cobrar os dbitos inscritos em dvida ativa pendentes para com o Tesouro, razo pela qual, entende-se que a presente recomendao foi atendida. aplicao dos recursos do Salrio-educao A respeito da recomendao em tela, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que, diferentemente do que ocorre com o FUNDEB, a legislao do Salrio-Educao no impe que as receitas arrecadadas sejam aplicadas, em sua totalidade, no mesmo exerccio. Efetivamente, a legislao infraconstitucional do Salrio-Educao no obriga a aplicao de tais recursos em sua totalidade no mesmo exerccio. A interpretao de que o total de recursos do Salrio-Educao deve ser aplicado no exerccio em que for arrecadado decorre diretamente do texto constitucional, no caso, art. 212, 5o. Neste sentido, uma vez que as fontes precpuas de financiamento da aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica devam ser utilizadas no exerccio financeiro em que os recursos so arrecadados, razovel o mesmo entendimento para a fonte adicional de financiamento. Ainda, cabe ressaltar a essncia da recomendao exarada por este Tribunal no Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado referente ao exerccio de 2008, que, em nenhum momento, apontou a exigibilidade legal da aplicao total no exerccio, mas sim, de se evitar a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros com tais recursos. Contudo, em razo da existncia de valores do Salrio-Educao no aplicados, entendese que a recomendao em tela no foi atendida. equacionamento da dvida da iNVeSc No que se refere recomendao em tela, no obstante todas as alegaes relatadas, inclusive aquelas relacionadas aos fatos jurdicos ocorridos ano aps ano, a verdade o problema relacionado aos constantes prejuzos apresentados pela INVESC continua a ocorrer. Extrai-se do posicionamento manifesto pela INVESC a confirmao quanto pertinncia e integralidade da afirmao realizada por este Tribunal, de que no houve qualquer mudana no que se relaciona a adoo de polticas visando equacionar a dvida, pois embora a referida empresa prossiga tentando solucionar a questo, at aqui as tentativas tem se revelado infrutferas.
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imperativa a adoo de prticas mais incisivas que revertam o quadro de endividamento e prejuzo preocupante, o qual vem se agravando, ou que, pelo menos, estanquem o incremento representativo revelado. Importante destacar em relao s alegaes apresentadas em exerccios anteriores, que a INVESC mostra-se preocupada com as aes da CELESC lastreadas em garantias e que foram, por determinao judicial, transferidas aos credores. Sobre tal situao, a adoo de medidas conciliatrias para reverter a propriedade dos ttulos importante para consolidar o comando na maior estatal catarinense. Assim, entende-se que a recomendao exarada no foi atendida, tornando-se necessrio destacar que a mesma j consta dos Pareceres Prvios das Contas do Governador relacionados aos exerccios de 2007 e 2008, em virtude de sua relevncia para o Estado. encerramento do Processo de liquidao de empresas O processo de liquidao da empresa REFLORESC, encontra-se em estgio avanado, aguardando apenas a resoluo dos ltimos entraves para o seu encerramento definitivo. Situao diferente com relao CODISC, onde a informao trazida de que a sua liquidao continua sendo efetivada no coaduna com os fatos relatados pela IAzPE (liquidante da CODISC) e s evidncias obtidas no acompanhamento da situao da referida empresa. Pelo que foi analisado verifica-se que no perodo compreendido entre a apreciao das Contas do Governo de 2008 e a presente data, no foi alienado nenhum metro quadrado (m2) de rea. Desta feita, apesar do avano em relao liquidao da REFLORESC, tal fato no suficiente para se afirmar que a recomendao em tela foi atendida, pois conforme consignado, h necessidade de se ultimar as providncias para extino da referida empresa, sem esquecer, no que se refere CODISC, que praticamente no houve evoluo em relao ao exerccio de 2008, quanto a sua liquidao. Assim sendo, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. cancelamento de despesas liquidadas Sobre o assunto em questo, a SEF argumenta que no se tratam de cancelamentos de despesas liquidadas e sim de estornos e emisso de novo empenho com valores corretos, principalmente aqueles decorrentes das provises mensais relacionadas com a proviso para 13o salrio, na ordem de 8,333% do valor da folha de pagamento do ms. Importante salientar que foram canceladas despesas liquidadas, at o ms de novembro de 2009, no montante de R$ 362.272.912,10 (trezentos e sessenta e dois milhes duzentos e setenta e dois mil novecentos e doze reais e dez centavos). Na tabela a seguir discrimina-se este montante, bem como as contas contbeis utilizadas:
320
Em R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral dezembro de 2009 SIGEF.
Analisando-se o total de despesas liquidadas canceladas at novembro de 2009 (R$ 362,272 milhes), observa-se uma reduo de 53,08% quando comparado ao mesmo perodo de 2008 (R$ 772,030 milhes). Apesar desta diminuio, nota-se que os valores ainda so relevantes. No obstante grande parte deste montante se referir a despesas com pessoal, constantes dos grupos de natureza de despesa Pessoal e Encargos Sociais e Outras Despesas Correntes, no se pode deixar de citar e reiterar que tais cancelamentos de despesas prejudicam a confiabilidade dos resultados financeiro e oramentrio do Estado. A SEF argumenta ainda que com a implantao do SIGEF as rotinas de folha de pagamento foram revistas, o que, em resumo, diminuir a ocorrncia do referido problema. Contudo, importante destacar que no Processo das Contas do Governo relativas ao exerccio de 2008 (PCG 09/00154012), a referida Secretaria informou a este Tribunal que apesar de no ter conseguido corrigir o problema no decorrer daquele exerccio, tal prtica seria alterada com a implantao definitiva do SIGEF, que se iniciou em 2009. Assim, observa-se que os argumentos ora utilizados so praticamente os mesmos alegados em 2008, todavia tal prtica continua a ocorrer. Desta forma, reitera-se a necessidade de que o Estado reavalie sua forma de atuao sobre tais cancelamentos/estornos, restringindo-se somente a casos excepcionais, pelo qual se entende que a referida recomendao no foi atendida. reavaliao dos bens Patrimoniais salutar a iniciativa da Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) de realizar tratativas junto Secretaria de Estado da Administrao (SEA) Diretoria de Gesto Patrimonial (DGP), rgo central sistmico, com vistas adoo de providncias para o cumprimento da presente recomendao do Tribunal de Contas. Por outro lado, cumpre destacar que a SEA/DGP afirmou que, em relao ao Patrimnio Imvel, imaginava-se que poderia evoluir quanto sua reavaliao, porm se sentiram impossibilitados, dada a complexidade e volume de trabalho ocorrido no exerccio, agravado com a reconstruo do patrimnio resultante da catstrofe de novembro de 2008. A SEA/DGP alega que no h como o corpo tcnico efetivo executar o projeto da reavaliao. A SEA/DGP informou que tem como meta executar a reavaliao patrimonial dos bens imveis no decorrer do exerccio de 2010. Para cumprir essa tarefa, optou pela contratao dos servios.
exerccio 2009
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Quanto ao Patrimnio Mvel, foi alegado que o atual sistema de patrimnio mvel implantado no Estado, o qual funciona desde 1992, um sistema ultrapassado, no possuindo as funcionalidades requeridas para aplicar a depreciao ou reavaliao dos bens cadastrados. Argumentou ainda que para resolver este problema est trabalhando na aquisio de um novo sistema, pretendendo implant-lo em 2010. Inclusive, afirma que foi determinado por meio do Decreto no 2.005/08 que fosse realizado o inventrio dos bens mveis nos rgos da administrao pblica estadual direta, autarquias e fundaes, tendo o prazo sido prorrogado para 31/12/2009, pelo Decreto no 2.423/09. Em que pese a Resoluo CFC no 1.137, de 21 de novembro de 2008 tornar obrigatria a aplicao da reavaliao somente a partir de 1o de janeiro de 2010, a mesma essencial para a adequada demonstrao das variaes patrimoniais ocorridas em cada exerccio, visando apurao do valor patrimonial lquido mais prximo possvel da realidade. Alm disso, tal prtica possibilita o correto atendimento ao que preconiza o art. 100, da Lei Federal no 4.320/64, in verbis:
Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncia ativas e passivas constituiro elementos da conta patrimonial. (grifei)
Tais elementos da conta patrimonial, mencionados no art. 100, so vitais para a correta apurao das variaes patrimoniais, instituda pelo art. 104 da Lei Federal no 4.320/64, a seguir reproduzido:
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio. (grifei)
Cumpre lembrar que a Lei Federal no 4.320 instituiu, desde 1964, a faculdade de proceder reavaliao, uma vez que a mesma indispensvel para o cumprimento dos arts. 82 e 85 da mesma lei. Logo, o atendimento da recomendao apresentada pelo TCE/SC absolutamente necessrio para a apurao das variaes patrimoniais, bem como do patrimnio lquido do Estado, mais prximos possvel de seus valores reais, eliminando distores que porventura possam resultar da subavaliao dos itens patrimoniais. Assim, entende-se que a presente recomendao no foi atendida.
recomendaes de 2008
reavaliao da composio da Prestao de contas
Do exposto, destaca-se a afirmao de que a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) realizou concurso pblico no exerccio de 2009 para o cargo de Contador da Fazenda Estadual, e que com a posse desses profissionais ir reforar a equipe responsvel pela elaborao final do Balano Geral, visando atender a recomendao em tela. 322
Sendo assim, percebe-se que a SEF concorda com este Tribunal no que se relaciona importncia de que, a cada exerccio financeiro, a Prestao de Contas do Governo contenha dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado, alm de versar sobre matria financeira e administrativa. De todo o contexto, as contrarrazes supracitadas restringem-se s alegaes de boa vontade em atender a recomendao e concordncia com este Tribunal, sem, contudo, apresentar dados e indicadores, em razo do que se considera que a presente recomendao no foi atendida.
avaliao da Prestao de Servios Pblicos

A Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina (AGESC), em suas alegaes, descreveu que tem por finalidade a regulao, controle, e fiscalizao dos servios pblicos de competncia do Estado. Afirma ainda buscar o equilbrio nas relaes entre o concedente Unio, Estado e Municpios , empresas concessionrias e os consumidores, atuando na mediao de conflitos sempre com transparncia, autonomia e agilidade. Dentre suas funes, destacou: w Assegurar a prestao de servios pblicos adequados, observando a qualidade, a regularidade, a continuidade, a eficincia, a segurana, a atualidade, a generalidade, a cortesia e a aplicao de tarifas justas; w Garantir a harmonia entre os interesses do Estado, dos usurios e dos concessionrios/ permissionrios de servios pblicos; w Estimular a expanso e a modernizao dos servios delegados, buscando a universalizao e a melhoria dos padres de qualidade; w Proteger os usurios do abuso de poder econmico, e promover um ambiente favorvel para os investimentos na infraestrutura do Estado; w Zelar pelo equilbrio econmico-financeiro dos contratos de servios pblicos; w Garantir a aplicao do princpio da isonomia no uso e acesso aos servios oferecidos; e w Buscar a modicidade das tarifas por meio de reajustes sem grandes variaes e proporcionais aos custos e garantir o justo retorno dos investimentos aos concessionrios. A referida agncia informou que, como delegada da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), realizou diversas atividades de fiscalizao, mais precisamente na Centrais Eltricas de Santa Catarina (CELESC), Iguau Distribuidora de Energia Eltrica (IENERGIA) e Empresa Fora e Luz de Urussanga Ltda. (EFLUL), bem como nas demais empresas concessionrias e permissionrias de servios de gerao e distribuio de energia eltrica no Estado, quais sejam: Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs), Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), Usinas Termeltricas (UTEs) e Usinas Hidreltricas (UHEs). Disse tambm que participou de diversas audincias pblicas patrocinadas pela ANEEL no Estado, entre as quais as que envolveram CELESC e IENERGIA. Relatou ainda ter firmado Convnio de Cooperao com a ANEEL, atravs de Termos Anuais de Descentralizao (TADs), firmados
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com as Superintendncias de Relaes Institucionais (SRI), de Fiscalizao dos Servios de Eletricidade (SFE) e de Fiscalizao de Servios de Gerao (SFG), o que permite que a mesma atue como representante legal na institucionalizao e fiscalizao dos servios de eletricidade no Estado. No exerccio de 2008, segundo os documentos encaminhados, a AGESC notificou e multou por meio de Atos de Infrao as seguintes Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs):
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A referida agncia relatou que somente a partir de maio/2006 assumiu o encargo de regular e fiscalizar os servios de distribuio de Gs Canalizado no Estado tendo como Concessionria a Companhia de Gs de Santa Catarina (SCGAS). No uso das suas atribuies legais, homologou a Tarifa Mdia Mxima de Concesso (TMMC) e a Taxa de Fiscalizao de Servios Pblicos referentes ao Gs Canalizado em Santa Catarina, por meio de Portarias. Segundo a resposta encaminhada, a presente autarquia est direcionada formalizao de convnios visando atuar mais especificamente na rea de saneamento bsico (esgotamento sanitrio, fornecimento de gua e coleta de lixo), por esta rea ser de competncia e delegao dos Municpios. Para tanto, participou de diversas audincias com a Companhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN), com a Federao Catarinense de Municpios (FECAM) e com os prprios Municpios. Alm disso, diz que estabeleceu continuadas tratativas e formalizaes de Protocolos de Intenes com outras Agncias Nacionais, como: Agncia Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional do Petrleo (ANP), assim como a efetivao na participao na Diretoria da Associao Brasileira de Agncias de Regulao (ABAR), tendo seu Diretor Executivo como membro. Por fim, afirma que no decorrer do ano de 2009 desempenhou um papel fundamental na busca constante de mecanismos de controle/regulao e fiscalizao que ensejam Avaliao sistemtica dos servios pblicos adequados abrangendo sua rea de atuao. No obstante as alegaes descritas acima, se estranha o fato de que a referida Agncia no apresentou indicadores que quantifiquem a qualidade e/ou desempenho dos servios pblicos prestados em Santa Catarina, bem como ndices e/ou percentuais de melhora na eficincia/eficcia destes servios no passar dos anos, principalmente quanto aos resultados efetivamente apurados e computados. Assim, no h como se constatar avanos em relao prestao de servios pblicos aos cidados, uma vez que a AGESC no apresenta informaes que evidenciem essa evoluo. Essas informaes devem preferencialmente ser colhidas aps a execuo das suas atividades fiscalizatrias/regulatrias, alm daquelas obtidas rotineiramente no decorrer do desenvolvimento dos seus trabalhos de acompanhamento junto aos prestadores de servio (concedidos, delegados ou permissionados). 324
Destaca-se tambm que a presente recomendao surgiu da aplicao do contedo do art. 89, da Lei Complementar no 381/07 (Reforma Administrativa), de seguinte teor:
Seo II AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS PBLICOS DE SANTA CATARINA (AGESC) Art. 89. Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina (AGESC) compete: I assegurar a prestao de servios pblicos adequados, assim entendidos aqueles que satisfaam as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas; (...)
Importante salientar que no prprio stio eletrnico da AGESC (www.agesc.sc.gov.br) no se visualizam resultados inerentes atuao de sua competncia, em comento. De todo o exposto anteriormente, depreende-se que as alegaes enviadas a este Tribunal pela AGESC no so suficientes para elidir a presente situao, motivo pelo qual se entende que a recomendao em tela no foi atendida.
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caPtuLo vi
ressaLvas e recomeNdaes
As contas de Governo consistem no Balano Geral do Estado e no Relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas. A apreciao das contas de Governo do exerccio de 2009, realizada pelo Tribunal de Contas, atravs do corpo tcnico da Diretoria de Controle da Administrao Estadual, em especial da Diviso de Contas Anuais do Governo e dos Assessores do Gabinete deste Conselheiro-Relator, versou sobre a anlise da gesto oramentria, patrimonial, financeira e fiscal, no que diz respeito ao cumprimento de preceitos constitucionais, legais e regulamentares, sem considerar, no Parecer Prvio, os atos de responsabilidade dos administradores. Deve-se levar em considerao o Parecer no 2.816/10, do Exmo. Senhor Procurador-Geral junto ao Tribunal de Contas, Dr. Mauro Andr Flores Pedrozo, que analisou e emitiu opinio, no prazo regimental, sobre os aspectos oramentrios, financeiros, patrimonial e fiscal, com referncia aos dispositivos constitucionais. Aps analisar as informaes, os dados e os nmeros da gesto oramentria, financeira, patrimonial e fiscal das contas do Governo do Estado de Santa Catarina, identifiquei possveis falhas, inconsistncias, deficincias contrrias as normas e legislaes aplicveis. Neste momento, considerando as informaes do Relatrio Tcnico apresentado, bem como manifestao do Ministrio Pblico Junto ao Tribunal de Contas, apresento algumas ressalvas e recomendaes para que possam ser observadas e quem sabe, sanadas antes que se apresente a deciso definitiva.
1.1 ressalvas
Entendidas as recomendaes conforme prev o Regimento Interno, em seu art. 76, 1o como observaes de natureza restritivas em relao a fatos verificados no exame das contas, pelos fatos mencionados no Projeto de Parecer Prvio, Relatrio Tcnico e apurados em meu relatrio, registre-se o seguinte:
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1.1.1 ressalvas reiteradas

iNatiVoS da educao coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; iNatiVoS da Sade coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; aPlicao a meNor No eNSiNo SuPerior Reincidncia quanto a no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da Constituio do estado, regulado pela Lei Complementar Estadual no 281/05 e alteraes posteriores; fato ecoNmico No regiStrado Ausncia de registro contbil do atual da dvida para com a Defensoria Dativa, contrariando o disposto no art. 85, da Lei no 4.320/64, e Princpios Fundamentais de Contabilidade aplicados aos registros contbeis, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB, a ttulo de servios de defensoria dativa; QuaNto ao Seitec: a) VINCULAO DE RECEITAS DE IMPOSTOS A FUNDOS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; b) CONTABILIzAO INCORRETA DE RECEITA TRIBUTRIA COMO CONTRIBUIO Receitas arrecadadas pelos Fundos que compem o SEITEC, de natureza tributria (ICMS), contabilizadas de forma incorreta por parte da Secretaria de estado do Turismo, Esporte e Cultura como receita de Contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da Lei Federal no 4.320/64 e o art. 4o da Lei Estadual no 13.336/05.
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1.1.2 ressalva de 2009

QuaNto ao fuNdoSocial: a) VINCULAO DE RECEITAS DE IMPOSTOS AO FUNDO Vinculao, atravs do FUNDOSOCIAL, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; b) CONTABILIzAO INCORRETA DE RECEITA TRIBUTRIA COMO CONTRIBUIO Receitas arrecadadas pelo FUNDOSOCIAL, de natureza tributria (ICMS, IPVA e ITCMD), contabilizadas de forma incorreta como receita de Contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da Lei Federal no 4.320/64. No aPlicao doS recurSoS em ciNcia e tecNologia No foi aplicado o mnimo estabelecido no art. 193, da Constituio Estadual relativos a 2% das Receitas Correntes em Cincia e Tecnologia.
1.2 recomendaes
Entendidas as recomendaes conforme prev o Regimento Interno, em seu art. 76, 2o como medidas sugeridas para a correo das falhas e deficincias verificadas no exame de contas, pelos fatos mencionados no Projeto de Parecer Prvio, Relatrio Tcnico e apurados em meu relatrio, registre-se o seguinte:
1.2.1 recomendaes reiteradas

eXcluSo doS gaStoS com iNatiVoS do mNimo eXigido em eNSiNo e Sade Que seja mantida, no exerccio de 2010, a reduo dos gastos com inativos da Educao, para efeito de clculo dos percentuais mnimos das receitas de impostos, a serem aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal, e em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo Tribunal de Contas na apreciao das contas de Governo; aPerfeioameNto No SiStema de PlaNeJameNto Que os instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA guardem compatibilidade entre si e que as metas fsicas e financeiras observem a realidade financeira do Estado, levanexerccio 2009
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do em considerao as efetivas realizaes ocorridas nos anos anteriores, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar (federal) no 101/00; aPlicao doS recurSoS do Salrio-educao Que os recursos do Salrio-Educao arrecadados no exerccio sejam durante estes aplicados, evitando a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros nessa fonte, quando se sabe que ainda h muitas carncias na rea do ensino, visando-se consecuo dos objetivos estabelecidos no art. 212 da Constituio Federal; eQuacioNameNto da dVida da iNVeSc Estabelecer polticas voltadas soluo do crescente prejuzo gerado todos os anos pela INVESC, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar (federal) no 101/00; eNcerrameNto do ProceSSo de liQuidao de emPreSaS Agilizar os processos de liquidao das empresas CODISC e REFLORESC, de forma a evitar a acumulao de prejuzos, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar (federal) no 101/00; caNcelameNto de deSPeSaS liQuidadaS Cancelar despesas liquidadas somente em casos excepcionais e devidamente justificadas, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o Estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da Lei (federal) no 4.320/64; reaValiao doS beNS PatrimoNiaiS Promover a reavaliao patrimonial dos bens mveis e imveis do Estado, de forma que a contabilidade evidencie a sua correta composio patrimonial, em atendimento aos princpios fundamentais da contabilidade, estabelecidos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade; reaValiao da comPoSio da PreStao de coNtaS Reavaliar a composio da prestao de contas para incluir dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado;
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aValiao da PreStao de SerVioS PblicoS Avaliao sistemtica da prestao de servios pblicos adequados (regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia) (art. 89, da Lei Complementar no 381/07); Seitec Rever mecanismos de controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC).
1.2.2 recomendaes de 2009

Segregao doS SaldoS No aPlicadoS No Salrio-educao Que seja adotado procedimento para aplicao dos saldos remanescentes de exerccios anteriores, relativos contribuio do salrio-educao, de forma a evidenciar a segregao dos saldos no aplicados, tanto financeiros como oramentrios nas fontes de recursos de exerccios anteriores por exerccio. rePercuSSo doS ValoreS de aPlicao do eNSiNo SuPerior Que seja verificada a repercusso dos valores de aplicao no Ensino Superior destinadas assistncia financeira conforme prev a Lei Complementar Estadual no 281/05. aPlicao de recurSoS No fuNdo de aPoio maNuteNo e ao deSeNVolVimeNto da educao SuPerior Que sejam aplicados integralmente, bem como observado os critrios de destinao dos recursos, do Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, cujo objetivo o de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais conforme Lei Complementar Estadual no 407/08. ProViSo Para Perda de dVida atiVa Que, a partir do exerccio de 2010, o procedimento de clculo para a constituio da Proviso para Perda de Dvida Ativa obedea a critrios com fundamento em anlise conjuntural (judicial e econmica), bem como seja demonstrada sua metodologia e base de clculo. Gabinete do Relator, em 17 de maio de 2010.
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reLatrio PreLimiNar do reLator
PROCESSO No ORIGEM INTERESSADO RESPONSVEL ASSUNTO RELATRIO No
PCG 10/00147123 GABINETE DO GOVERNADOR DO ESTADO LUIz HENRIQUE DA SILVEIRA LUIz HENRIQUE DA SILVEIRA Contas do Governo do Estado do Exerccio de 2009 GC-CFF-242/10
Em cumprimento ao art. 77 da Resoluo no TC-06/01, apresento o Relatrio sobre as contas do Governo do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio de 2009, contendo consideraes sobre aspectos formais do processo, comentrios sobre as questes abordadas no projeto de Parecer Prvio, sobre fatos ocorridos em desconformidade com as normas e leis aplicveis, passveis de apontamento como ressalva, e sobre falhas e deficincias verificadas e passveis de recomendao para correo.
1 aspectos formais
O art. 71, inciso IX, da Constituio do Estado, prescreve que compete privativamente ao Governador apresentar anualmente a Prestao de Contas do Governo, referente ao exerccio anterior, Assembleia Legislativa, no prazo de 60 dias contados da abertura da sesso legislativa. Em cumprimento ao comando constitucional, o Exmo. Governador do Estado, Luiz Henrique da Silveira, representado no ato pelo Exmo. Secretrio de Estado da Fazenda, Cleverson Siewert, e demais integrantes do Governo, em 05 de abril de 2010 no prazo constitucional encaminhou a este Tribunal de Contas, por meio do Ofcio GABGOV no 055/10, de 05/03/2010, protocolado nesta Casa sob o no 006519/10 as Contas Anuais do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio financeiro de 2009, as quais constituram o Processo no PCG 10/00147123.
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As Contas de Governo consistem no Balano Geral do Estado e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo, sobre a execuo dos oramentos de que trata o art. 120, 4o, da Constituio do Estado. O Balano Geral do Estado deve sintetizar a escriturao dos atos e fatos contbeis de natureza oramentria, patrimonial e financeira de todas as Unidades Gestoras do Governo, pertinentes ao exerccio imediatamente anterior quele em que esto sendo prestadas as Contas, expressando a execuo da lei oramentria e a gesto financeira, patrimonial e fiscal do Estado. Por fora do art. 59, inciso I, da Constituio Estadual, as Contas so prestadas de forma consolidada, ou seja, na Prestao de Contas do Governo constam, alm de todos os rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo, as Contas dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. O julgamento das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, cuja competncia pertence Assembleia Legislativa, apresenta natureza poltico-administrativa, cabendo ao Tribunal de Contas, no exerccio de sua funo constitucional de auxiliar o controle externo, emitir Parecer Prvio, nos termos do art. 59, inciso I, da Constituio do Estado. Ressalta-se que o Parecer Prvio no envolve opinio sobre as Contas deste Tribunal, cuja anlise compete comisso permanente da Assembleia Legislativa, conforme prevem o art. 122 da Constituio do Estado combinado com o art. 56, 2o, da Lei Complementar no 101/00. Destaca-se, igualmente, que a elaborao do Parecer Prvio no envolve o exame de responsabilidade dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores, objeto de julgamento de natureza tcnico-administrativa do Tribunal de Contas, segundo o art. 59, inciso II, da Constituio Estadual e o art. 1o, inciso III, da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas). O presente Parecer Prvio, em ateno ao art. 48, 2o, da Lei Orgnica do Tribunal, instrudo e fundamentado no relatrio tcnico, elaborado pela Diviso de Contas do Governo, vinculada Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE), e destaca a observncia s normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das empresas, o cumprimento dos programas e atingimento de metas previstas na Lei Oramentria Anual, sua consonncia com a Lei do Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias e o reflexo da administrao financeira e oramentria estadual no desenvolvimento econmico e social. A anlise abrange, ainda, a verificao do cumprimento de normas e limites constitucionais sobre a aplicao de recursos, dos limites de despesas previstos em leis, das disposies legais referentes ao uso de recursos em projetos e atividades especficas, a anlise do endividamento do Estado e das Contas dos Poderes e rgos indicados no art. 20 da Lei Complementar no 101/00, no intuito de verificar o atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente em relao obedincia ao princpio do equilbrio de caixa, limites de gastos com pessoal e endividamento. Em ateno ao art. 74 da Resoluo no TC-06/01, o Processo no PCG 10/00147123 foi enviado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que se manifestou por intermdio de seu Procurador-Geral, Mauro Andr Flores Pedrozo, mediante o Parecer no 2.816/10, que passou a integrar os autos do Processo. 334
Em cumprimento ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, no prazo previsto no art. 75 da citada norma, encaminhei ao Governador do Estado, com cincia ao Secretrio de Estado da Fazenda, o projeto de Parecer Prvio com as concluses, as ressalvas e recomendaes, acompanhado do meu Relatrio, na forma do art. 78 do Regimento Interno, para, querendo, apresentar contrarrazes ou os esclarecimentos que julgar necessrios, no prazo de cinco dias do seu recebimento. Atendidas as formalidades legais e regimentais, e com o objetivo de proporcionar uma viso global das Contas Anuais prestadas pelo Governador do Estado, destaquei os itens mais relevantes, evidenciando os aspectos positivos e as impropriedades na gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial da Administrao Pblica Catarinense e no cumprimento de normas a que esto sujeitos os titulares dos Poderes e rgos Constitucionais.
2 comentrio sobre as Questes Suscitadas no Projeto de Parecer Prvio

O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so instrumentos do planejamento oramentrio na Administrao Pblica que, alm de harmnicos, devem ser executados, acompanhados e avaliados atravs de critrios rgidos que lhes garantam a manuteno das estratgias e dos resultados previstos. A anlise do Planejamento Oramentrio do Estado tem como objetivo avaliar o cumprimento de metas fsicas e financeiras selecionadas, vinculadas as Funes de Governo Educao, Sade e Segurana Pblica, considerando o efetivamente realizado no exerccio de 2009.
2.1.1 Avaliao fsica e financeira de aes/subaes de programas de governo nas funes educao, Sade e Segurana Pblica eleitas nas contas do exerccio de 2009
Neste item sero avaliadas as aes desenvolvidas pelo Governo do Estado durante o exerccio de 2009 e que foram eleitas por mim quando do planejamento da anlise da relatoria. Tenho observado que os recursos pblicos esto sendo aplicados nas diversas funes de governo e que em muitas das vezes, pouco se verifica do retorno destes desembolsos. O propsito deste item justamente fazer uma anlise dos valores aplicados em alguns programas das funes de governo Educao, Sade e Segurana Pblica, para, se for o caso, direcionar o staff da administrao estadual no sentido de melhorar ou reavaliar os procedimentos de elaborao, desenvolvimento e avaliao dos instrumentos de planejamento do Governo Estadual. O procedimento metodolgico aplicado na avaliao foi um estudo, atravs de informaes solicitadas via Ofcio, comparativo dos valores e metas fixadas, tanto fsicas como fiexerccio 2009
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nanceiras, com os valores e metas realizadas. Ainda foi possvel verificar os objetivos dos Programas e aes avaliadas, tornando necessrio um encontro de informaes a partir do material coletado. Ao final foram apresentados os resultados da anlise. 2.1.1.1 educao Em relao Funo Educao foram avaliadas 4 (quatro) aes e 4 (quatro) subaes referentes capacitao de profissionais da Secretaria da Educao, correspondentes aos programas 610 Gesto do Ensino Fundamental e 620 Pr Ensino Mdio. O primeiro programa visava ampliar as oportunidades de aprendizagem na educao bsica, j o segundo promover a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino mdio. A Lei Oramentria fixou para o Programa 610 uma despesa de R$ 691,212 milhes para o exerccio de 2009 e executou despesas da ordem de R$ 465,587 milhes, representando a utilizao de 67,36% do valor inicialmente planejado. Na Ao no 0107 (Capacitao de Profissionais do Ensino Fundamental) foram realizadas 2 (duas) subaes. A primeira subao a 07101 (Capacitao e Formao de Gestores Educacionais Ensino Fundamental IEE SDE), na qual se constatou a realizao de capacitao de 156 (cento e cinquenta e seis) profissionais a um custo de R$ 3,180 mil. Os dados apresentados para essa subao revelam que a meta fsica e financeira restaram muito diferentes do planejado no oramento, considerando que a previso inicial era de capacitar 225 (duzentos e vinte e cinco) profissionais a um custo total de R$ 180,000 mil. Na segunda subao, 05989 (Capacitao e Formao de Gestores Educacionais Ensino Fundamental SED), verificou-se que a meta fsica era de capacitar 218.546 (duzentos e dezoito mil quinhentos e quarenta e seis) profissionais, a um custo inicial de R$ 1,880 milho. Todavia, restou executado a capacitao de 4.682 (quatro mil seiscentos e oitenta e dois) profissionais a uma quantia de R$ 1,951 milho, caracterizando um resultado muito diferente do planejado, uma vez que foram disponibilizados mais recursos do que o previsto para capacitar menos profissionais. Tal situao releva que a pea oramentria no est sendo elaborada de forma adequada, pois as diferenas de previso e execuo so normais, quando de qualquer planejamento, porm no da forma como esto apresentadas para as subaes em questo. Na Ao no 0108 (Capacitao de Profissionais do Ensino Mdio) foram realizadas 2 (duas) subaes. A primeira subao a 07129 (Capacitao e Formao de Gestores Educacionais Ensino Mdio), na qual se constatou a realizao de capacitao de 660 (seiscentos e sessenta) profissionais a um custo de R$ 253,628 mil. Os dados apresentados para essa subao revelam que a meta fsica e financeira restaram muito diferentes do planejado no oramento, considerando que a previso inicial era de capacitar de 17.737 (dezessete mil setecentos e trinta e sete) profissionais a um custo total de R$ 2,550 milhes. Na segunda subao, 07133 (Capacitao e Formao de Gestores Educacionais CEDUP), verificou-se que a meta fsica prevista foi igual a da subao anterior, no sendo apresentados dados adicionais sobre sua execuo oramentria. De qualquer forma, resta caracterizado, conforme comentado anteriormente, que o planejamento no est sendo ela336
borado adequadamente, uma vez que as metas fsicas e financeiras executadas se mostram muito distantes da planejada. 2.1.1.2 Sade Foram avaliadas 2 (duas) aes e 9 (nove) subaes relacionadas ao Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, todos da Secretaria de Estado da Sade (SES). Este Programa tem a finalidade de reorganizar a ateno especializada, estruturao da rede de ateno s urgncias e o incremento do sistema estadual de transplantes. Assim como regionalizar a oferta de tecnologia de maior complexidade observando as necessidades locais e formular e implementar a poltica estadual de Cincia e Tecnologia em Sade. A Lei Oramentria fixou, para o Programa 0430, uma despesa de R$ 907,086 milhes para o exerccio de 2009 e executou despesas da ordem de R$ 828,523, representando a utilizao de 91,34% do valor inicialmente planejado. No que se refere meta fsica avaliou-se somente as realizadas em funo da SES no possuir nmeros referentes previso fsica. Na Ao no 0014 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI) foram realizadas 2 (duas) subaes. A primeira subao a 05430 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI Hans Dieter Schmidt SDR Joinville) onde se constatou a construo de 10 novos leitos de UTIs e que existia previsto o valor de R$ 1,500 milho para gastar. Estranhamente verificou-se que as obras foram executadas, mas no houve empenhamento para este investimento. A segunda subao a 05437 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Grande Fpolis, foram construdos 19 novos leitos que, inicialmente, estavam previstos recursos da ordem de R$ 780,000 mil e, tambm, no se constatou empenhamento para a estas obras. Outra Ao para o Programa 0430 foi a 0145 (Adequao de rede estadual de leitos de UTI) foram realizadas 9 (nove) suabaes. A subao 05485 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Canoinhas) observou-se que foram adquiridos equipamentos para 2 leitos para o hospital Santa Cruz, mas no foram empenhados referidos valores. Para a Subao 05499 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Cricima) tinha alocado recursos financeiros de R$ 300,000 mil, mas no foram realizadas, fisicamente, nenhuma concluso, tampouco foram empenhadas despesas para a subao em comento. Na subao 05525 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Ibirama) no houve quaisquer instao de leitos UTIs, bem como no houve empenhamento de despesa no exerccio de 2009. No tocante a subao 05507 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Mafra), contatou-se a adequao de mais 5 (cinco) novos leitos UTIs. Inexiste informao sobre o valor previsto para a subao, bem como no se realizou despesa para este investimento. A subao 05531 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Maravilha) no possui leitos implantados, todavia esto sendo instalados 10 novos leitos. Inicialmente havia R$ 300,000 mil previstos na LOA para a suao, mas no se verificou despesa empenhada. A prxima subao a de 05532 (Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Chapec), estava alocado recursos da ordem de R$ 240,000 mil, mas no houve realizao de despesas para a SDR. A subao: 05541 Concluir a Rede Estadual de
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Leitos de UTI Hospital Municipal de So Jos SDR Joinville, foram equipados 17 novos leitos. A exemplo de outras subaes, novamente, no ocorreu empenhamento de despesa para esta subao. importante ressaltar que a Portaria do Ministrio da Sade no 1.101/GM 12/06/2002, estabelece que para cada grupo de 1.000 habitantes, deve-se ter entre 2,5 a 3 leitos, sendo que 4% a 10% sero destinados a leitos UTIs. Segundo informaes coletadas junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Santa Catarina tem uma populao estimada em 6.118.743 de habitantes. Aplicando-se a regra da Portaria do Ministrio da Sade e utilizando-se os limites mnimos para a quantidade de leitos (2,5) e tambm o mnimo para leitos UTIs (4%), verifica-se que sero necessrios 612 leitos UTIs, sendo que o Estado j possui construdos e devidamente liberados para utilizao 572 leitos, ou seja, 93,46% do mnimo exigido. interessante observar que o nmero de 612 o limite mnimo para os padres da Portaria, contudo, caso utilizarmos a quantidade de 3 leitos por 1.000 habitantes e dessas destinarmos 10% para leitos UTIs, que possvel pela Portaria, teramos uma quantidade de 1.530 leitos UTIs, o que exigiria do Estado investimentos para a construo de mais 918 novos leitos. Quero frisar alguns pontos que podem ser considerados no planejamento da Secretaria de Estado da Sade para os prximos exerccios. Em meu Projeto de Parecer Prvio consta um item que apresenta alguns indicadores que foram utilizados na anlise para compor a avaliao dos resultados alcanados pelo Governo do Estado. Destaco os que seguem: 1) O primeiro indicador o que se refere a Famlias com crianas de zero a seis anos de idade, com rendimento familiar per capita at meio salrio mnimo, perfazendo um total de 21,4%. Estamos nos referindo a pessoas de baixa renda e de poder aquisitivo pequeno, extremamente dependente dos servios do Governo. Ento traduzindo o percentual em nmero temos uma populao de 1.309.000 pessoas que necessitam dos servios de, pelo menos, pediatria, j que dentre as famlias existem crianas de 0 a 6 anos. No efetivo do Governo do Estado apresentado o quantitativo de 11 (onze) mdicos especialistas em pediatria; 2) Tambm quero abordar o indicador Populao de 60 anos ou mais de idade em que Santa Catarina conta em 11,2% de sua populao nesta condio, perfazendo 740.000 idosos. Atualmente o Governo do Estado conta com um efetivo, sendo informaes da prpria Secretaria de Estado da Sade, com um efetivo de 5 (cinco) mdicos na especialidade Geriatria, o que convenhamos muito pouco para atender as necessidades das pessoas com mais de 60 anos; 3) Parece-me pouco o quantitativo de mdicos lotados na Secretaria de Estado da Sade, tendo em vista a populao estimada catarinense ser de 6.118.743, com apenas 1.709 mdicos fazendo o atendimento. lgico que muitos desses profissionais podem ter mais de uma especialidade, bem como atender em mais de um perodo de trabalho. Tambm temos que considerar os profissionais mdicos dos municpios e os particulares, mas convenhamos, estamos nos referindo a famlias com ganhos de 0,5 (meio) salrio mnimo. Necessitam da presena do Estado. 338
2.1.1.3 Segurana pblica Dispe o art. 105 da Constituio do Estado de Santa Catarina que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, e exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. No Estado de Santa Catarina cabe Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado tal atribuio constitucional atravs dos seguintes rgos: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Instituto Geral de Percia. No que tange Funo Segurana Pblica, dentre os programas previstos, optou-se por examinar o Programa 740, referente Reestruturao do Sistema Prisional. O Plano Plurianual (PPA) 2008/2011 estabeleceu como objetivo do Programa a criao de novas vagas no sistema prisional e a oferta de condies mais adequadas aos detentos atravs de investimentos em equipamentos e instalaes. Por sua vez, a Lei Oramentria Anual (LOA) para o exerccio de 2009 previu uma despesa de R$ 46,812 milhes para a execuo do Programa. No entanto, a despesa empenhada atingiu o montante de R$ 50,318 milhes, apresentando uma diferena de R$ 3,506 milhes, o que corresponde a 7,49% a mais do valor inicialmente planejado. Especificamente sobre a criao de vagas no sistema prisional, a subao 8444 construo de estabelecimento penal, inicialmente previu a construo ou reforma de 02 (duas) unidades ao custo de R$ 8,427 milhes. Efetivamente foram construdas ou ainda esto em fase de construo 05 (cinco) novas unidades, que at o final de 2009 j haviam custado aos cofres pblicos o valor de R$ 10,227 milhes, representando 21,36% a mais do que havia sido previsto. A expectativa que essas construes, ao final, permitam a abertura de 304 vagas em Unidades Prisionais de Canoinhas, Brusque, Rio do Sul e Cricima, e 365 vagas no Municpio de Itaja com a edificao de uma Penitenciria.
No que tange s condies adequadas aos detentos, mencionado Programa envolveu a disponibilizao de trabalho prisional e reintegrao social nas Penitencirias de Chapec, Curitibanos, Industrial de Joinville, Florianpolis e So Pedro de Alcntara. As atividades que envolveram a execuo desta subao foram desde convnios com entidades pblicas e privadas at atividades desenvolvidas no prprio estabelecimento prisional, atravs do trabalho em lavouras, granjas, alfaiatarias, marcenarias, oficinas, dentre outras. Para tanto, a despesa
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total fixada foi da ordem de R$ 3,228 milhes para o atendimento de 1.450 (mil quatrocentos e cinquenta) detentos. Ao final do exerccio, constatou-se que foi empenhado o valor total de R$ 2,326 milhes e 2.583 apenados foram beneficiados.
O Programa ainda incluiu a prestao de assistncia social aos familiares dos detentos (subao 6414), especificamente, o servio de orientao e apoio scio familiar, atendimento psicolgico, defesa e garantia de direitos, relao do apenado com a famlia, entre os membros familiares e o vnculo destes com o restante da sociedade. A Lei Oramentria Anual (LOA) visava ao atendimento de 100 famlias da Unidade Avanada de Laguna a um custo de R$ 100,000 mil, contudo, apenas 50% da meta fsica foram cumpridos para uma despesa empenhada da ordem de R$ 116,254 mil, ou seja, 16,25% maior que o valor previsto.
2.1.2 fatos ocorridos nos instrumentos de planejamento que inviabilizaram uma avaliao mais apropriada das aes/subaes nas funes de governo educao, Sade e Segurana Pblica.
Ainda sobre esse tema, destacam-se os seguintes fatos, dentre outros abordados no Projeto de Parecer Prvio: a) a utilizao de produtos de natureza diversa e incompatvel com a unidade de medida na mesma ao, inviabilizando a correta avaliao da sua execuo; b) a ausncia do devido acompanhamento das aes cujos crditos oramentrios so descentralizados s Secretrias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs) e a outros rgos e Entidades, em especial nas reas de infraestrutura, educao e sade; c) a falta de acompanhamento consolidado da execuo das metas fsicas estabelecidas, em especial no setor de infraestrutura.
2.2 receita oramentria realizada

A Lei Oramentria Anual (LOA) estimou a receita oramentria total para o exerccio de 2009 em R$ 12,195 bilhes, j com as devidas dedues de R$ 4,251 bilhes. Durante 340
o exerccio financeiro de 2009 foram arrecadadas receitas da ordem de R$ 11,506 bilhes, obtendo, desta forma, uma frustrao de arrecadao de R$ 688,803 milhes. Houve um crescimento da receita oramentria arrecadada sem as dedues de 0,78% em relao ao exerccio imediatamente anterior. Da Receita Oramentria Realizada em 2009, 98,97% referem-se s Receitas Correntes e 1,03%, referem-se s Receitas de Capital, o que pode ser considerado muito importante tendo em vista que a dependncia de financiamentos e/ou demobilizao do patrimnio estadual est diminuindo. Na composio da Receita Oramentria Realizada em 2009, seja pela sua participao relativa ou pelo seu impacto no resultado patrimonial, chamam ateno as seguintes fontes: 1. As receitas tributrias arrecadadas foram da ordem de R$ 6,053 bilhes o que aponta para um crescimento de 5,65% e considero um resultado positivo em funo que o Estado est preocupado em arrecadar recursos prprios; 2. As Transferncias Correntes, caracterizadas basicamente por repasses de outros entes da Federao, representam 30,99% do valor arrecadado, o que pode demonstrar a dependncia do Estado com recursos repassados pela Unio, afinal houve um incremento desta receita da ordem de 15%; 3. A arrecadao da receita de Dvida Ativa foi de apenas R$ 8.738 milhes, o que representa um decrscimo de 620,000 mil de um perodo para o outro, tendo em vista que no exerccio de 2008 o valor arrecadado foi de R$ 9,358 milhes. Considero que o Governo do Estado deve, de forma efetiva e incessante, buscar novos procedimentos para a cobrana deste to importante recurso. Lembro que este Relator props a realizao de auditoria operacional, a fim de apurar a origem e a situao concreta da dificuldade da cobrana da Dvida Ativa.
2.3 despesa oramentria

De acordo com os dados extrados do Balano Geral de 2009, foi fixada despesa oramentria de R$ 12.195 bilhes e a Despesa realizada foi de R$ 11,836 bilhes, o que representa 13,01% maior que a verificada no exerccio de 2008, sendo 86,50% Despesas Correntes e 13,50% Despesas de Capital. Os investimentos acrescidos das inverses financeiras montaram em R$ 1,100 bilho, o que representa 9,29% das despesas realizadas, ao passo que juros e amortizao da dvida somaram 1,262 bilho, que percentual apresenta 10,66%. A despesa com pessoal di da ordem de R$ 4,312 bilhes, o que mostra uma participao de 36,43%. A Despesa Oramentria da Administrao Direta somou R$ 8,780 bilhes, o que equivale a 74,18% da Despesa total, ao passo que na Administrao Indireta alcanou o montante de R$ 3,056 bilhes, ou 25,82% do total da despesa realizada no exerccio em exame.
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2.4 demonstraes contbeis e resultados do estado 2.4.1 balano oramentrio

O Balano Oramentrio tem como objeto demonstrar as Receitas Previstas e as Despesas Fixadas, em confronto com as Realizadas, e assim apurar, principalmente, o resultado oramentrio. O confronto entre a Receita arrecadada de R$ 11,506 bilhes e a Despesa executada de R$ 11,836 bilhes, mostra que o Estado obteve um resultado oramentrio deficitrio de R$ 330,355 milhes. Este valor negativo quebra uma srie de resultados positivos obtidos pelo Governo do Estado a partir de 2007, bem como importante ressaltar que o resultado oramentrio negativo foi, totalmente absorvido pelo supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior que era de R$ 1,520 bilho, fazendo com ainda se verifique o equilbrio de caixa. Verifiquei que dentre as receitas arrecadadas no exerccio de 2009 esto as relativas a calamidades, provenientes das chuvas ocorridas em novembro de 2008, as quais montam em R$ 224,153 milhes. Em relao despesa, prtica reiteradssima, o cancelamento de despesas j liquidadas e que para o exerccio de 2009 este valor montou em R$ 362.272 milhes. oportuno destacar que referido valor de cancelamento foi apurado at o ms de novembro do perodo em anlise. Registra-se que o procedimento adotado pelo staff do Governo Estadual afronta o disposto nos arts. 62 e 63 da Lei no 4.320/64 e que imprescindvel que o Estado reveja os mecanismos de controle sobre esse procedimento, para que ele limite-se s situaes absolutamente necessrias e devidamente justificadas.
2.4.2 balano financeiro

O Balano Financeiro tem como objeto demonstrar as Receitas e as Despesas, bem como os recebimentos e pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugadas com os saldos, em espcie, provenientes do exerccio anterior e os transferidos para o exerccio seguinte. Em 31 de dezembro de 2009, o Balano Financeiro do Estado apresentava uma disponibilidade de R$ 3,263 bilhes, incluindo os recursos do IPREV.
2.4.3 demonstrao das Variaes Patrimoniais

Esse demonstrativo evidencia as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, bem como o resultado patrimonial do exerccio. Com as movimentaes oramentrias, financeiras e patrimoniais ocorridas em 2009 e registradas no referido demonstrativo, apurou-se um Dficit Patrimonial de R$ 1,451 bilho, decorrente, basicamente, do registro contbil do Passivo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia (RPPS).
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2.4.4 balano Patrimonial

O Balano Patrimonial evidencia, na coluna do Ativo, as contas representativas de bens e direitos do Estado e, na coluna do Passivo, as contas representativas de compromissos assumidos com terceiros e o Resultado Patrimonial, se positivo, Ativo Real Lquido, se negativo, Passivo Real a Descoberto. O Balano Patrimonial tambm a combinao dos saldos das contas do Balano Patrimonial do exerccio anterior com as Variaes Patrimoniais ocorridas no exerccio em exame. Tal conformao evidenciou um saldo patrimonial financeiro superavitrio da ordem de R$ 1,164 bilho e um saldo patrimonial negativo Passivo Real a Descoberto de R$ 32,811 bilhes, ou seja, os compromissos assumidos pelo Estado, at 31 de dezembro de 2009, foram maiores que o conjunto dos seus bens e direitos. O Resultado Financeiro do exerccio apurado pela operao: Ativo Financeiro menos Passivo Financeiro e foi apurado ajustando-se os valores da Defensoria Dativa, o qual entendo como necessrio consider-lo como Passivo Financeiro. Integram o Ativo Financeiro e Permanente e o Passivo Financeiro e Permanente as contas definidas no art. 105 da Lei no 4.320/64, de modo que a classificao imprpria de contas nesses grupos ou a omisso de registro contbil de fatos econmicos distorcem o resultado financeiro e patrimonial. Sendo o Patrimnio o objeto da contabilidade e esta uma rica fonte de informao, importante que o Estado promova a reavaliao peridica dos seus bens, bem como realize adequao nos compromissos de longo para curto prazo, de forma a se alinhar com a nova viso patrimonialista reforada pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 4o, 2o, inciso III) e atender os princpios fundamentais da contabilidade e da transparncia. O estoque de Dvida Ativa praticamente desapareceu atravs de um procedimento contbil denominado Proviso para Perdas. O saldo da Dvida Fundada registrada no Balano Patrimonial de 2009 foi de R$ 11,462 bilhes, sendo 97,01% dizem respeito Dvida Fundada Interna e 3,99% referem-se Dvida Fundada Externa.
2.5 gesto fiscal do estado

O presente item analisa a situao do Estado consolidado em relao aos aspectos inerentes Lei Complementar Federal no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). Portanto, sero verificados e avaliados os cumprimentos dos diversos limites definidos, bem como das metas estabelecidas nas diretrizes oramentrias para o exerccio de 2009. A Receita Corrente Lquida, base de clculo para alguns limites relacionados gesto fiscal responsvel, somou, em 2009, o montante de R$ 10.405.6 bilhes, representando um crescimento atpico de 0,91% em relao ao exerccio de 2008. Assim sendo, ficou evidente que a pequena evoluo (0,91%), em valores constantes, ocorrida na receita corrente lquida de 2009 em relao de 2008, demonstrou que o Estado conseguiu efetivamente minorar a queda na atividade econmica sobre a arrecadao. Importa salientar ainda que as receitas
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extraordinrias recebidas no decorrer do exerccio de 2009 sofreram elevada queda em relao s recebidas no exerccio de 2008, demonstrando que o Estado necessitou fazer um esforo extra de arrecadao para que suas receitas mantivessem os patamares anteriormente alcanados. Verificou-se que no exerccio de 2009, tambm os recursos extraordinrios ajudaram a alavancar as receitas do Governo do Estado, contribuindo com a necessidade de se entender que esses ingressos tm uma limitao no tempo, bem como uma forte vinculao. Para que se fique bastante clara essa situao, o Governo do Estado em 2009 recebeu para cobrir despesas com a calamidade com as chuvas que assolaram a regio do Vale do Itaja a importncia de R$ 224,15 milhes, valor que teve seu ingresso espordico. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, a despesa total com pessoal do Estado no poder ultrapassar 60% da sua Receita Corrente Lquida. No exerccio de 2009, a Despesa total com pessoal, para efeito de clculo do limite, somou R$ 4.828,5 bilhes, o que equivalentes a 46,40% da Receita Corrente Lquida, portanto, 13,60% abaixo do limite estabelecido na referida lei. Comparando-se o percentual da despesa com pessoal consolidada alcanado no exerccio 2008 com o evidenciado em 2009, tem-se um aumento de 2,48%. Tambm em ateno ao disposto no art. 4o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Estado apresentou, na sua LDO para 2009, o anexo de metas fiscais para receita, despesa, resultado nominal e primrio e montante da dvida. No entanto, a meta fiscal de receita no foi alcanada, pois ficou R$ 101.163 abaixo da meta estabelecida. No tocante as despesas oramentrias, o Estado executou o montante de R$ 11.836.627 no exerccio de 2009. No entanto, a LDO propunha como meta de despesa o valor de R$ 11.414.416, no cumprindo com o determinado no anexo de metas fiscais na ordem de R$ 422.212 milhares, correspondente a 3,7% a mais do valor previsto. O Resultado Primrio a diferena entre as receitas e despesas primrias. A sua apurao fornece uma melhor avaliao do impacto da poltica fiscal em execuo. Supervits primrios, que so direcionados para pagamento dos servios da dvida, contribuem para a reduo do estoque total da dvida lquida. Em contrapartida, dficits primrios indicam a parcela do aumento da dvida, resultante do financiamento de gastos no financeiros que ultrapassam as receitas no financeiras. O seu clculo se baseia em uma metodologia definida pelo Governo Federal, reproduzida no Anexo VII da Portaria STN no 633/06, e representa a diferena entre as Receitas no-financeiras e as Despesas no-financeiras. Nesse contexto, o Estado previu para 2009 uma meta fiscal de resultado primrio de R$ 923.000 milhes, tendo o Balano Geral indicado um supervit primrio de R$ 582.027 milhes, portanto 36,9% abaixo da meta prevista. O Resultado Nominal, calculado conforme Anexo VI da Portaria STN no 633/06, mede a evoluo da dvida fiscal lquida de um determinado perodo. Ele indica, ainda, o montante de recursos que o setor pblico necessitou captar para realizar suas despesas oramentrias ou o valor que sobrou aps todos os pagamentos, caso em que ocorrer supervit nominal. Para o exerccio de 2009, o Estado previu uma meta fiscal de resultado nominal positivo de R$ 269,225 milhes, tendo o Balano Geral indicado um supervit nominal de menos 344
R$ 1.753,259 bilho, mostrando que a dvida fiscal lquida do Estado sofreu reduo de R$ 1.753,259 bilho cem relao ao exerccio imediatamente anterior, ou seja 2009. Conforme definio do art. 29 da Lei Complementar (federal) no 101/00, a Dvida Consolidada ou Fundada o montante das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de lei, contrato, convnio ou tratado e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses, apurada sem duplicidade. Por outro lado, a Dvida Consolidada Lquida obedece metodologia definida pelo Governo Federal, reproduzida no Anexo II da Portaria STN no 632/06, e tem como objetivo avaliar o cumprimento do limite de 200% da Receita Corrente Lquida, estabelecido na Resoluo no 40/01 com as alteraes promovidas pela Resoluo no 05/02, ambas do Senado Federal. Nesse contexto, o clculo da Dvida Consolidada Lquida, segundo dados extrados do Balano Geral de 2009, apresentou um resultado de R$ 6.326.555 bilhes, ou seja, R$ 1.634.813 bilho abaixo da meta estabelecida na LDO, que foi de R$ 7.961.368 bilhes, portanto, a meta no foi alcanada. Confrontando a Dvida Fiscal Lquida com a Receita Corrente Lquida (R$ 10.405,660 bilhes), verifica-se que ela corresponde a 60,79% desta, portanto, bem abaixo do limite de 200% estabelecido pela Resoluo no 40/01 do Senado Federal. Com relao ao passivo atuarial da unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), verificou-se que ao final do exerccio financeiro de 2009 montava em R$ 29.014.314 bilhes. Desse montante, R$ 28.844.074 bilhes se referem ao passivo atuarial e R$ 170.240 milhes a outras dvidas, mais especificamente obrigaes legais e tributrias, alm de precatrios. Deduzindo-se os valores referentes ao ativo disponvel (R$ 23.628 milhares), investimentos (R$ 119.961 milhares), haveres financeiros (R$ 461.758 milhares), descontados desses valores as despesas com restos a pagar processados (R$ 697 milhares), chega-se a um montante de R$ 604.649 milhares para as dedues, e consequentemente a uma dvida consolidada lquida previdenciria de R$ 28.409.664 milhares. A concesso de garantia compreende o compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual, assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. Segundo o art. 40, da Lei Complementar Federal no 101/00, os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas e externas, verificado o ordenado na referida norma legal, mormente a respeito das operaes de crdito. No exerccio 2009, o total de garantias oferecidas pelo Estado totalizou R$ 153,028 milhes, o que corresponde a 1,47% da receita corrente lquida, estando, portanto, abaixo do limite estabelecido pela Resoluo no 43/01, do Senado Federal, que de at 22% da RCL.
2.6 gastos na funo educao

A Constituio Federal, art. 212, determina aos Estados a aplicao mnima de 25% da Receita de Impostos e Transferncias na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, o 5o do mesmo artigo prev como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao a ser aplicada na educao bsica.
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No Brasil, a educao bsica compreende a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio e tem durao ideal de dezoito anos. no decorrer desse perodo escolar que o educando adquiri os conhecimentos necessrios para sua cidadania e futura escolha profissional na rea do conhecimento que melhor se adapte. A atuao prioritria do Estado segundo a Constituio Federal, considerando as competncias estabelecidas para Unio e Municpios, diz respeito ao ensino fundamental e mdio. Assim, quando da verificao dos gastos com educao, somente so computados os valores aplicados nesses dois nveis de ensino. Por sua vez, a Constituio do Estado de Santa Catarina, em seu art. 170, determina que seja prestada anualmente assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior legalmente habilitadas a funcionar no Estado de Santa Catarina. Ainda, que os recursos disponibilizados no sejam inferiores a 5% do mnimo constitucional que o Estado deva aplicar na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Com relao ao ensino superior, tambm cabe destacar que a Lei Complementar Estadual no 407, de 25 de janeiro de 2008, ao regulamentar o art. 171 da Constituio Estadual e instituir o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no mbito de Santa Catarina, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais, ampliou os recursos a serem destinados para esse nvel de ensino. Segundo disposies da lei citada, art. 2o, incisos I e II, o Fundo tem como fontes de recursos parcelas de valores recolhidos pelas empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais. Por se tratar do segundo ano de aplicao da LC em questo, de forma excepcional, sero consideradas, na base de clculo para verificao do cumprimento do disposto no art. 171 da CE, as receitas e as despesas inerentes aos exerccios de 2008 e 2009. Por outro lado, a receita de impostos e transferncias informada pelo Estado para fins de base de clculo para verificao do limite constitucional (art. 212) foi de R$ 7,968 bilhes, o que resultaria em uma aplicao mnima de R$ 1,992 bilhes. Observa-se, a exemplo do que j foi apontado como ressalvas nas Contas do Governo dos exerccios de 2007 e 2008, no que se referem aos recursos destinados aos fundos do Sistema SEITEC e, igualmente verificado para o FUNDOSOCIAL, institudo pela Lei no 13.334/05, que o Estado vem contabilizando incorretamente as receitas que constituem esses Fundos, de modo a no consider-las do cmputo dos clculos para apurao dos limites legais dos gastos com ensino e sade. Assim, em princpio no foram consideradas na base de clculos para aplicao em MDE as receitas de impostos vinculadas a esses Fundos, na importncia de R$ 474,304 milhes. A incluso desse valor representa uma aplicao mnima de R$ 118,576 milhes (25%) nos termos do art. 212 da Constituio e de R$ 94,861 milhes para o FUNDEB (20%). As alteraes advindas da no incluso dessas receitas, em termos de percentuais para verificao do cumprimento dos limites constitucionais, atingem os arts. 212 e 170, da CF e CE, respectivamente, no repercutindo na aplicao dos recursos do FUNDEB, art. 211 da Constituio Federal, uma vez que a perda, diferena lquida entre a contribuio para o fundo e o seu retorno (R$ 353,576 milhes), conta para o Estado como despesa no ensino, muito 346
embora deve ser distribuda aos Municpios de acordo com o nmero de alunos matriculados na rede pblica de ensino. Por ltimo, ressalta-se, que os gastos com inativos da educao, objeto de insistentes recomendaes por parte deste Tribunal, segundo registrado nos Pareceres Prvios das Contas Anuais de 2003 a 2008, esto sendo contabilizados como gastos no ensino (fontes de recursos 0100 Recursos Ordinrios). Quanto a essa questo, registra-se que o Estado apresentou proposta na qual se comprometeu em reduzir os valores com inativos computados nos clculos do ensino, na proporo de 5% ao ano, a partir de 2007. Nesse sentido, tem-se verificado o cumprimento do proposto pelo Estado, uma vez que no exerccio de 2009, terceiro ano de sua aplicao, as despesas com inativos, na ordem de R$ 262,719 milhes, utilizadas para compor os gastos com ensino representaram 85% da despesa total (R$ 309,082 milhes).
2.6.1 Gastos com ensino financiados com recursos da Receita de impostos e transferncias
No exerccio de 2009, o total da receita de impostos e transferncias, includos os impostos vinculados ao SEITEC e ao FUNDOSOCIAL, foi de R$, 8,442 bilhes, de modo que o Estado deveria aplicar, pelo menos R$ 2,111 bilhes, na manuteno e desenvolvimento do ensino. No entanto, foram verificados gastos com MDE na ordem de R$ 1,916 bilho, includo nesse valor a perda com o FUNDEB (R$ 353,576 milhes), j deduzidos os restos a pagar, cancelados em 2009 e relativos ao exerccio anterior (R$ 4,894 milhes), bem como as despesas com inativos da educao (R$ 262,719 milhes). Os gastos em questo, correspondem a um percentual de aplicao de 22,70% das Receitas de Impostos e Transferncias, repercutindo em uma aplicao a menor de R$ 194,517 milhes. O grfico a seguir demonstra a evoluo de aplicao em MDE no Estado de Santa Catarina:
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Considerando os gastos com ensino e o mnimo de aplicao exigida pela Constituio Federal, art. 212, verifica-se que o Estado ao longo dos exerccios de 2006, 2007, 2008 e 2009 no vem aplicando a norma em questo. Porm, possvel constatar uma evoluo da aplicao do ndice na MDE a cada ano (20,28%, 20,66%, 21,82% e 22,70%).
2.6.2 Gastos com ensino financiados com recursos do FUNDEB

A Constituio Federal preceitua que so fontes de financiamento da educao as receitas resultantes de impostos, o salrio-contribuio e os recursos que retornam ao Estado oriundo do FUNDEB, constitudo a partir das cotas-partes dos seguintes impostos e transferncias: ICMS (20%), ITCMD (20%), IPVA (20%), Cota-Parte do FPE (20%), ICMS Desonerao Lei Complementar federal no 87/1996 (20%), e Cota-Parte do IPIExportao (20%). O Estado contribuiu para formao do FUNDEB com a importncia de R$ 1,515 bilho, e recebeu em devoluo o montante de R$ 1,256 bilho, o que gerou, em princpio, uma diferena a menor de R$ 258,715 milhes, uma vez no computadas as receitas vinculadas do Sistema SEITEC e FUNDOSOCIAL, as quais quando consideradas aumentam o valor da perda, que passa ento a ser de R$ 353,576 milhes. Os recursos do FUNDEB que retornaram ao Tesouro do Estado, acrescidos das receitas obtidas com sua aplicao financeira (R$ 7,355 milhes), indicaram que o Estado de Santa Catarina estava obrigado a aplicar no exerccio de 2009 o montante de R$ 1,263 bilhes. As despesas empenhadas e liquidadas na fonte 0131 Recursos do FUNDEB somaram 1,239 bilho, equivalentes a 98,10% dos recursos dessa fonte, deixando, portanto, de aplicar R$ 24,005 milhes de reais (1,90%). Apesar do percentual de 1,90%, relativo ao valor no aplicado com os recursos do FUNDEB, o 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07, possibilita que at 5% dos recursos recebidos conta dos Fundos, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente. De acordo com esta norma, o Estado teria a opo de deixar de aplicar no ano de 2009 at R$ 63,161 milhes dos recursos transferidos pelo Fundo. Considerando este valor, verifica-se a observncia por parte do Estado ao art. 21, da Lei Federal no 11.494/07. Ainda, sobre os recursos do FUNDEB, a Constituio Federal, em seu art. 60, inciso XII, do ADCT e a Lei Federal no 11.494/07, art. 22, pargrafo nico, determinam que pelo menos 60% devem ser destinados exclusivamente para a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica de ensino. Comparando o valor comprometido no exerccio de 2009 (R$ 924,192 milhes) com remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em relao ao valor mnimo que poderia ser aplicado (R$ 757,933 milhes), conclui-se que o Estado aplicou recursos do FUNDEB, na remunerao de seu magistrio, acima do mnimo previsto de 60%, ou seja, aplicou o equivalente a 73,16%.
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2.6.3 Gastos com ensino financiados com recursos da contribuio social do salrio-educao
No exerccio de 2009, o Estado arrecadou R$ 122,496 milhes da cota-parte da contribuio do salrio-educao, e obteve de receita com os rendimentos de aplicao das disponibilidades de caixa o valor de R$ 5,025 milhes, totalizando um valor a ser aplicado de R$ 127,521 milhes. Vinculado a esta fonte de recursos, o Estado no exerccio de 2009 empenhou o montante de R$ 121,386 milhes, o que representou 95,19% do total arrecadado, deixando, portanto de aplicar na educao bsica pblica, o valor de R$ 6,135 milhes, ou seja, o equivalente a 4,81% do total de recursos arrecadados. Cabe ressaltar, que nos ltimos quatro exerccios, o Estado deixou de aplicar, na poca prpria, em educao bsica pblica, o valor acumulado de R$ 46,270 milhes.
2.6.4 gastos com ensino superior, art. 170 da constituio do estado de Santa catarina
A Constituio Estadual, art. 170, pargrafo nico, regulado pela Lei Complementar Estadual no 281/05 e alteraes posteriores, prev que devam ser aplicados, em assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior, valores no inferiores a 5% do mnimo constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na MDE. Do valor disponibilizado, 4,5% deve ser destinado s Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal, e 0,5% as demais Instituies de Ensino Superior, legalmente habilitadas a funcionar em Santa Catarina, no mantidas com recursos pblicos. Com base nos demonstrativos da execuo oramentria do exerccio de 2009 e nos ajustes que se fizeram necessrios em funo da receita de impostos destinada aos Fundos do Sistema SEITEC e ao FUNDOSOCIAL, observou-se que o Estado deixou de aplicar na educao superior (art. 170), o valor de R$ 64,014 milhes, o equivalente a 3,21% da receita de impostos e transferncias destinados manuteno e desenvolvimento do ensino. A partir destas constataes registrou-se que: a) No foi cumprido o disposto no art. 170 da CE, visto que o Estado aplicou R$ 35,588 milhes (1,69%) em ensino superior, valor esse inferior a 5,0% (R$ 105,531 milhes) do mnimo constitucional a ser aplicado em MDE; b) No foi cumprido o inciso I, do art. 1o, da Lei Complementar Estadual no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas fundaes educacionais de ensino superior, institudas por lei municipal (4,5%), uma vez que o Estado aplicou R$ 32,029 milhes (1,52%), quando deveria ter sido aplicado recursos da ordem de R$ 94,977 milhes; c) No foi cumprido o inciso II, do art. 1o, da Lei Complementar estadual no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas demais instituies de ensino superior (0,5%), uma vez que o Estado aplicou R$ 3,559 milhes (0,17%), quando deveria ter aplicado recursos da ordem R$ 10,553 milhes.
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Diante de tal situao, cabe ressaltar que o Estado no vem aplicando anualmente em ensino superior o mnimo constitucional exigido (art. 170 da CE), como se pde observar nas diferenas apuradas de 0,64% em 2005, 1,83% em 2006, 2,00% em 2007, 2,80% em 2008 e 3,31% em 2009.
2.6.5 gastos com ensino superior, art. 171 da constituio do estado de Santa catarina
A Constituio do Estado de Santa Catarina, no que tange aplicao dos recursos no ensino superior, prev em seu art. 171, caput, que as empresas privadas que se beneficiarem de programas estaduais de incentivos financeiros e fiscais e de pesquisas e tecnologias, por elas geradas com financiamento do Poder Pblico estadual, devero apoiar a manuteno e o desenvolvimento do ensino superior. Com o objetivo de regulamentar a norma em questo, foi editada a Lei Complementar no 407, de 25 de janeiro de 2008, que instituiu o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no mbito de Santa Catarina, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais. De acordo com as disposies expressas na lei em comento, art. 2o, as empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos pelos programas estaduais devero recolher ao Fundo valores correspondentes a: 2% (dois por cento) do valor do benefcio fiscal ou financeiro concedido pelo Estado de Santa Catarina no mbito de programas institudos por leis estaduais, concedidos ou firmados a partir da sano desta Lei Complementar; 1% (um por cento) do valor do contrato de pesquisa firmado com rgo ou empresa da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, concedidos ou firmados a partir da sano desta Lei Complementar. De forma excepcional, foram consideradas, na base de clculo para verificao do cumprimento do disposto no art. 171 da CE, as receitas e as despesas inerentes aos exerccios de 2008 e 2009. Assim sendo, foi verificado que o Estado de Santa Catarina aplicou (empenhou) na educao superior no exerccio de 2009, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais, a importncia de R$ 2,884 milhes, o equivalente a 21,27% do total recolhido pelas empresas privadas ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, nos exerccios de 2008 e 2009 (R$ 13,559 milhes).
2.7 gastos com aes e servios pblicos de sade

Segundo o art. 77, inciso II, 4o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Estado deve aplicar, anualmente, pelo menos 12% do produto da arrecadao de impostos em aes e servios pblicos de sade, assim entendidos aqueles definidos pelo Conselho Nacional de Sade atravs da Resoluo no 322/03.
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2.7.1 aplicao em aes e servios pblicos de sade

No exerccio de 2009, a receita produto de impostos somou R$ 7.968,1 milhes, exigindo, portanto, que o Estado aplicasse no exerccio em exame pelo menos R$ 956,1 milhes em aes e servios pblicos da sade, o que equivale a 12% da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais. Nos termos da Deciso Normativa no TC-02/04 deste Tribunal de Contas, a apurao dos gastos com sade ser promovida tomando-se por base a despesa liquidada, assim considerada nos termos do Manual de Elaborao do Anexo de Metas Fiscais e do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, aprovado pela Portaria STN no 633/06, menos os restos a pagar vinculados sade inscritos em 2008 e cancelados em 2009. Ainda, para fins de apurao das despesas com aes e servios pblicos de sade, quando do encerramento do exerccio, sero consideradas as inscritas em Restos a Pagar, liquidadas ou no liquidadas, deduzindo-se aquelas sem disponibilidade financeira, vinculadas sade, conforme disposto na Deciso Normativa no TC-02/04. Quero salientar que se apurou que o Poder Executivo, ao contabilizar os recursos relativos a impostos como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, mais especificamente SEITEC e FUNDOSOCIAL, acaba por causar uma diminuio da base de clculo para aplicao do mnimo Constitucional em Sade (12%), visto que esta base de clculo constitui-se de receitas tributrias, Desde o exerccio de 2006 o Poder Executivo Estadual vem indicando uma possvel reduo na participao das despesas com inativos para a composio da aplicao mnima em Aes e Servios Pblicos de Sade. Sendo assim, essa relatoria no considerar referidos valores na composio dos gastos permitidos, por entender haver irregularidade na aceitao desses gastos. Sendo assim, desconsiderando os valores efetuados com inativos (R$ 66,655 milhes, bem como ajustando a base de clculo com a fuga de receitas tributrias no contabilizadas como para efeitos de aplicao em Aes e Servios Pblicos da sade, possvel evidenciar que o Poder Executivo aplicou R$ 910,894 milhes, ao passo que deveria ter aplicado o montante de R$ 1,013,713 bilho, ou seja, foi aplicado a menor recursos da ordem de 102,199 milho. O quadro abaixo demonstra exatamente essa situao:
Fonte: Balancete Consolidado Geral do ms de dezembro de 2009, sendo deduzidas as transferncias financeiras constitucionais e legais a Municpios, bem como processos de restituio (ICMS, IPvA) e dedues do ITCMD. * Os processos de restituio consistem de valores que o Estado teve que devolver ao contribuinte, como, por exemplo, no caso de cobranas indevidas de tributos. ** Excludos os restos a pagar inerentes a aplicao em sade relativos ao exerccio de 2008 e cancelados no decorrer do exerccio de 2009. Clculos: Equipe Tcnica TCE/SC.
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Pelo exposto com a Funo Sade entendo que o Poder Executivo dever rever sua posio no que diz respeito aplicao mnima em Aes e Servios Pblicos da Sade, afinal aplicou somente 10,79% dos recursos permitidos pela Constituio Federal e Estadual.
2.8 aplicao do Percentual mnimo em cincia e tecnologia

A Constituio do Estado de Santa Catarina (art. 193), ao tratar dos incentivos pesquisa cientfica e tecnolgica, estabelece que o Estado destine pelo menos 2% das suas receitas correntes para essas atividades, sendo que a metade deva ser aplicada em pesquisa agropecuria. Por sua vez, a Lei Complementar Estadual no 282/05 regulamenta a matria ao dispor que os recursos sero consignados aos rgos e s entidades do Poder Executivo que promovam essas atividades. A receita corrente de 2009, base de clculo para aplicao do percentual mnimo em cincia e tecnologia, foi de R$ 15,000 bilhes, deste montante deveriam ser aplicados no mnimo R$ 248,782 milhes. Porm, os gastos efetuados somaram R$ 239,752 milhes, o que representou 1,93% das receitas correntes, portanto, no atingindo o percentual mnimo de 2% previsto na Constituio Estadual. Assim, deixaram de ser aplicados pelo Estado R$ 9,030 milhes. Ainda, quanto aos recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, dispe a Lei Estadual no 14.328/08, em seu art. 26, que metade deva ser destinada EPAGRI e a outra metade FAPESC. Contudo, verificou-se que o valor total empenhado pelos rgos citados no guardaram a proporo estabelecida nesta norma legal, de forma que 84,27% (R$ 202,032 milhes) das despesas foram efetuadas pela EPAGRI e apenas 15,73% (R$ 37,719 milhes) pela FAPESC, includo neste valor a descentralizao de crdito realizada a favor da UDESC (R$ 138,000 mil).
2.9 administrao indireta do estado 2.9.1 autarquias

Segundo Maria Sylvia zanella Di Pietro as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.1 As autarquias do Estado (JUCESC Junta Comercial, IMETRO Instituto de Metrologia, AGESC Agncia Reguladora de Servios Pblicos, IPESC Instituto de Previdncia, DETER Departamento de Transportes e Terminais, DEINFRA Departamento Estadual de Infraestrutura e Porto de So Francisco do Sul) obtiveram R$ 1.209,491 bilho de Receita oramentria em 2009, receberam tambm R$ 1.245,149 bilho de Transferncias do Tesouro Estadual.
1
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 368-369. PArecer PrVio SoBre AS coNTAS do goVerNo do eSTAdo
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Convm ressaltar que dentre as Autarquias existe o IPREV que sozinho recebeu receita oramentria de R$ 884,500 milhes e, ainda recursos do Tesouro do Estado de R$ 1.027,391 bilho, mas referido montante significa os repasses patronal do Estado.
2.9.2 fundos especiais

Os fundos so criados como forma de descentralizao interna do processo decisrio e se caracterizam pela vinculao de receitas a determinadas despesas. O Estado possui 37 fundos, alguns com inexpressiva ou nenhuma movimentao oramentria ou financeira. Segundo dados extrados do Balano de 2009, o Governo do estado repassou para essas Unidades Gestoras o montante de 1.342,332 bilho. No conjunto, mesmo com os repasses, os Fundos Especiais apuraram resultado deficitrio de R$ 28,017 milhes. O Fundo Estadual de Sade, que recebeu recursos oramentrios provenientes de suas receitas na importncia de R$ 549,148 milhes e, tambm recebeu recursos de transferncias do Governo Estadual de R$ 915,186 milhes.
2.9.3 fundaes
As fundaes se caracterizam por desenvolver atividades sem fins lucrativos e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo e merecedoras do amparo estatal. Segundo o Balano de 2009, as Fundaes, no seu conjunto, arrecadaram o montante de R$ 35,383 milhes e despesas da ordem de R$ 372,393 milhes, necessitando de recursos do tesouro estadual da ordem de R$ 373,010 milhes. Destaca-se que a Fundao UDESC foi a que mais recebeu recursos do tesou estadual com o volume de R$ 168,0 milhes.
2.9.4 empresas estatais dependentes

As empresas dependentes so empresas estatais que necessitam de recursos do Tesouro Estadual para sua manuteno, mesmo com a possibilidade das mesmas proverem ingressos a partir de suas atividades. De acordo com o Balano de 2009, as empresas dependentes, no seu conjunto, apresentaram um resultado oramentrio deficitrio de R$ 321,690 milhes, o que evidencia a dependncias das empresas dos recursos do Governo do Estado. Novamente EPAGRI e CIDASC foram as empresas dependentes que mais receberam recursos do Tesouro do Estado com valores em torno de R$ 287,0 milhes.
2.10 Sociedades de economia mista e entidades controladas

O Estado de Santa Catarina possui 20 sociedades de economia mista ou subsidirias, sendo que 03 atuam na rea financeira, 10 na rea de infraestrutura, 06 na rea econmica e 01 na rea social. No seu conjunto, essas empresas apresentam um Ativo (bens
exerccio 2009
353
e direitos de curto e longo prazo) de R$ 10,120 bilhes e Passivo (obrigaes de curto e longo prazo) correspondentes a R$ 6,000 bilhes, restando um Patrimnio Lquido de R$ 4,120 bilhes. A Demonstrao de Resultado do Exerccio a apresentao em forma resumida das operaes realizadas pelas empresas durante o exerccio social. Tem por objetivo fornecer aos interessados os dados bsicos e essenciais da formao do resultado lquido do perodo das Empresas. No que concerne ao Resultado Apurado no exerccio de 2009, verificou-se que houve um prejuzo acumulado de R$ 32,678 milhes, puxado pelos resultados negativos mais relevantes da INVESC com R$ 391,668 milhes e da SC PARCERIAS com R$ 31,177 milhes. A INVESC foi criada para administrar a carteira de debntures lanada no mercado, bem como captar os recursos para promover investimentos, apresentou no exerccio de 2009 um Resultado Operacional negativo da ordem de R$ 391,7 milhes, fazendo com que, mais uma vez, se aproprie de resultado negativo, o que somados aos dos exerccios anteriores verificase um Patrimnio Lquido da ordem de R$ 2,089 bilhes. Isso se deve a apropriao de despesas com juros incidentes sobres s debntures, bem como com despesas administrativas e por outro vis no consegue auferir receitas suficientes para fazer frente aos desembolsos, proporcionando, assim, prejuzos ao Estado. Desde a sua criao, as receitas financeiras incidentes sobre o capital inicialmente captado tm sido bem menores que as despesas decorrentes dos juros sobre as debntures e despesas administrativas, fazendo com que, no final de cada exerccio, o resultado apurado entre a Receita e a Despesa contribua para a elevao do Patrimnio Lquido Negativo. Da anlise do Patrimnio Lquido (PL) das estatais, a CELESC S.A. Holding possui um PL de R$ 1,7 bilho, o que correspondente a 42% do total do capital prprio das S/As. De outro lado as Sociedades BESCOR, CIDASC, EPAGRI, INVESC, REFLORESC e SANTUR, apresentaram patrimnios lquidos negativos na ordem de R$ 2,1 bilhes. Constatou-se que do exerccio de 2008 para o de 2009, houve alterao, muito insignificante, no Patrimnio Lquido consolidado das Estatais, passando de R$ 4.123 bilhes para R$ 4.120 bilhes, ou seja, uma reduo de 0,09%. Na anlise individual ou conjunta das empresas estatais, o Projeto de Parecer Prvio aborda, ainda, outros aspectos importantes que merecem destaque:
2.10.1 celeSc S/a (holding)

a) Em dezembro de 2009, a CELESC S.A. Holding, tinha a receber R$ 75,500 milhes junto a SC Parcerias, referente a Termo de Reconhecimento, Assuno e Parcelamento de Dvida com sub-rogao de direitos para fins de integralizao a vista de capital social; b) A CELESC S.A. Holding possui declarados com direitos R$ 43,6 milhes como oriundos de Emprstimo para o Tesouro Estadual R$ 39,1 milhes (Protocolo de Inteno no ECP-03/88) e Programa de Rede Subterrnea R$ 4,2 milhes (contrato no 04381/08) 354
c) A CELESC S.A. Holding possui declarados valores devidos ao Estado R$ 31,7 milhes, sendo R$ 17,7 milhes de ICMS de consumidores de baixa renda, e R$ 14 milhes referentes a dividendos de 2008 devidos.
2.10.2 coHab
a) No exerccio de 2009, a COHAB programou a construo de 1.482 unidades habitacionais, no entanto concluiu apenas 387 unidades, representando 26,11% do planejado para o ano; b) Foi declarado pela COHAB o valor de R$ 41,7 milhes como devidos ao Fundo de Custeio de Programas de Habitao Popular (FEHAP). Foi informado que a Lei Complementar no 422/08 extinguiu o dbito, contudo a situao est sendo avaliada pela Secretaria de Estado da Fazenda.
2.10.3 iNVeSc
a) A INVESC foi criada em 1995 para gerar recursos destinados aos investimentos pblicos em Santa Catarina, mediante emisso de debntures no valor de R$ 100,0 milhes, remuneradas pela TJLP mais juros de 14% a.a, tendo como garantia 92 milhes de aes ordinrias emitidas pela CELESC. A INVESC, depois de pagar regularmente os juros no vencimento do primeiro ano, deixou de honrar seus compromissos e, em dezembro de 2009, acumula um passivo de R$ 2,210 bilhes, sendo R$ 377,331 milhes correspondentes ao valor das debntures corrigidas e R$ 1,832 milhes referentes aos juros. Em 2009, o prejuzo da INVESC foi de R$ 391,000 milhes; b) Perda de cerca de 30% das aes da CELESC e no recebimento de dividendos no valor de R$ 95 mil em funo da sua penhora. Registre-se ainda que no exerccio de 2009, ocorreram demandas junto ao processo no 023.00.005707-2, na 2a Vara Cvel, do Foro da Capital, j anteriormente citado, sendo que, inicialmente, haveria retorno das aes da CELESC que lastrearam a emisso inicial de debntures para o poder do Governo do Estado, contudo na continuidade tal ao tornou-se sem efeito, por provocao da empresa Planner Corretora de Valores S/A, assim no houve alterao do quadro anteriormente existente.
2.11 anlise por Poder e rgo

A anlise da execuo oramentria e financeira por Poder e rgo tem por objetivo verificar o cumprimento das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal, com fundamento na participao da Receita Lquida Disponvel, entre outras situaes que se fizerem necessrias para compreenso deste relatrio. Destaca-se, como j esclarecido em item anterior, que o Parecer Prvio exclusivamente destinado ao Chefe do Poder Executivo Estadual, constituindo-se em uma nica pea, a qual inclui o exame da LRF para cada Poder e rgo do Estado de Santa Catarina. Este proceexerccio 2009
355
dimento tem por fundamento a Medida Cautelar concedida em 08 de agosto de 2007, pelo Supremo Tribunal Federal, ADIn no 3.338-5, cuja deciso declarou suspensa a eficcia do art. 56, caput, da Lei Complementar no 101/00.
2.11.1 Poder executivo

O Poder Executivo constitudo pelos rgos e Entidades que integram sua estrutura de Administrao, dividindo-se em Administrao Direta e Indireta. A primeira representada pelas Secretarias de Estado e Fundos Especiais, a segunda pelas Entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, como as Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes institudas e mantidas pelo Estado. O valor considerado para fins de clculos dos repasses aos Poderes e rgos com autonomia financeira e UDESC, com base no percentual que cada um deles faz jus em relao Receita Lquida Disponvel, informada no Balano Geral do Exerccio de 2009, foi da ordem de R$ 7,887 bilhes. As parcelas deste montante destinadas ao Tribunal de Justia, Assembleia Legislativa, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e UDESC totalizaram R$ 1,519 bilho. A Receita Corrente Lquida do exerccio de 2009 foi de R$ 10,406 bilhes. Importa destacar que integram a receita em questo, recursos extraordinrios da ordem de R$ 224,153 milhes recebidos pelo governo Estadual, em razo da situao de emergncia e calamidade ocorrida em novembro de 2008. Este valor representou 0,02% da RCL do Estado, influenciando positivamente na apurao dos limites da LRF no exerccio de 2009. A ttulo de informao, faz-se prudente alertar que por se tratar de situao extraordinria, tal fato poder no se repetir, sendo assim, a anlise das despesas com pessoal por Poder e rgo considerou duas situaes para verificao do percentual mximo de aplicao. A primeira com base na RCL informada (R$ 10,406 bilhes) e a outra sem a incluso das receitas extraordinrias (R$ 10,182 bilhes). A partir da base de clculo apresentada, apurou-se que os gastos como pessoal do Poder Executivo foram de R$ 3,861 bilhes, os quais representaram 37,10% da RCL, portanto, abaixo do limite mximo (49%) em 11,98 pontos percentuais, assim como do limite prudencial (46,55%) em 9,53 pontos percentuais e da emisso de alerta (44,10%) por parte desta Corte de Contas. Caso fossem excludas as receitas extraordinrias da base de clculo da RCL o percentual de aplicao seria de 37,92%. Em relao s despesas inscritas em Restos a Pagar ao final do exerccio de 2009, registrou-se como processadas R$ 86,317 milhes e no processadas R$ 189,311 milhes.
2.11.2 contas da assembleia legislativa

A Assembleia Legislativa recebeu do Tesouro do Estado R$ 369,522 milhes, parte deste valor, ou seja, R$ 289,347 milhes, por conta da sua participao de 3,70% na Receita Lquida Disponvel. 356
As despesas por sua vez foram da ordem de R$ 328,337 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 41,185 milhes. Os gastos como pessoal foram de R$ 210,220 milhes e corresponderam a 2,02% da RCL, portanto abaixo dos limites prudencial de 2,09% e global de 2,20% estabelecidos na LRF. Caso fossem excludas as receitas extraordinrias da base de clculo da RCL o percentual de aplicao passaria para 2,06%.
2.11.3 tribunal de contas do estado

O Tribunal de Contas do Estado recebeu do Tesouro do Estado R$ 136,082 milhes, parte deste valor, ou seja, R$ 101,662 milhes, por conta da sua participao de 1,30% na Receita Lquida Disponvel. As despesas por sua vez foram da ordem de R$ 127,670 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 8,412 milhes. Os gastos como pessoal foram de R$ 74,443 milhes e corresponderam a 0,72% da RCL, portanto abaixo dos limites prudencial de 0,76% e global de 0,80% estabelecidos na LRF. Caso fossem excludas as receitas extraordinrias da base de clculo da RCL o percentual de aplicao seria de 0,73%.
2.11.4 contas do Poder Judicirio

O Poder Judicirio recebeu do Tesouro do Estado R$ 793,840 milhes, parte deste valor, ou seja, R$ 578,693 milhes, por conta da sua participao de 7,4% na Receita Lquida Disponvel, no computadas as receitas arrecadadas pelo Fundo de Reaparelhamento da Justia, na importncia de R$ 111,089 milhes. A receita total por sua vez somou R$ 904,929 milhes, enquanto que as despesas foram da ordem de R$ 886,869 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 18,06 milhes. Os gastos como pessoal foram de R$ 513,275 milhes e corresponderam a 4,93% da RCL, portanto abaixo dos limites prudencial de 5,7% e global 6,0% estabelecidos na LRF. Caso fossem excludas as receitas extraordinrias da base de clculo da RCL o percentual de aplicao passaria de 4,93% para 5,04%.
2.11.5 contas do ministrio Pblico

O Ministrio pblico recebeu do Tesouro do Estado R$ 346,135 milhes, a maior parte deste valor, ou seja, R$ 324,502 milhes, correspondeu a sua participao de 3,10% na Receita Lquida Disponvel, a outra s receitas arrecadadas por seus Fundos (Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina e Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico), na importncia de R$ 21,633 milhes.
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A despesa total foi R$ 297,409 milhes, quando comparada receita evidenciou um saldo oramentrio de R$ 48,726 milhes ao final de 2009. Os gastos como pessoal foram de R$ 169,978 milhes e corresponderam a 1,63% da RCL, portanto abaixo dos limites prudencial de 1,90% e global de 2,0% estabelecidos na LRF. Caso fossem excludas as receitas extraordinrias da RCL o percentual de aplicao seria de 1,67%.

O total das despesas com publicidade, incluindo a Administrao Direta e Indireta somam R$ 75,469 milhes havendo um incremento de 44,16% se comparada com a do exerccio de 2008 quando totalizou R$ 52,348 milhes. Constatou-se que as empresas no dependentes gastaram R$ 12.871 milhes, mas para efeitos de comparao e realizao destes gastos vou considerar, apenas, os desembolsos das unidades que expressam o oramento do Tesou do Estado. Sendo assim, os valores com publicidade das empresas no dependentes no constam do montante de R$ 75,469 milhes. Dos valores desembolsados com publicidade, apurou-se que a Administrao Direta foi responsvel por R$ 53,180 milhes (70,4%), ao passo que a Administrao Indireta participou com 22,289 milhes (29,6%).
2.13 fuNdoSocial e SiStema Seitec

Desde o exerccio de 2005 o Poder Executivo, por intermdio do FUNDOSOCIAL, financia programas e aes de desenvolvimento, a gerao de empregos e renda e incluso e promoo social. Esses recursos so obtidos atravs de Contribuies, doaes, financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, ou estrangeiras e 0,5% da receita tributria lquida do Estado. J o SEITEC, um sistema formado por trs fundos: Fundo Estadual de Incentivo Cultura (Funcultural); Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo (Funturismo) e Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte (Fundesporte). Institudo pela Lei Estadual no 13.336, de 08 de maro de 2005 e regulamentado atualmente pelo Decreto Estadual no 1.291, de 18 de abril de 2008, o SEITEC tem por objetivo geral estimular o financiamento de projetos que sejam voltados, em especial, aos setores culturais, tursticos e esportivos. A lei destaca como principal financiador desses projetos o contribuinte do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), que assim far por meio de contribuio, podendo lanar no Livro de Registro de Apurao do ICMS, a ttulo de crdito presumido o valor correspondente da aplicao limitado a cinco por cento do valor do imposto incidente sobre as operaes e prestaes do contribuinte a cada ms. No exerccio de 2009, a Receita Oramentria do FUNDOSOCIAL somou R$ 290.9, um incremento de 27,44% em relao ao exerccio imediatamente anterior (2008) e a do SEITEC R$ 174,3 milhes, tambm um acrscimo, mas de menor nmero, atingindo 19,1%. Como 358
foi destacado pelo Relatrio da Instruo, referidos recursos no esto sendo contabilizados como Receita Tributria e com isso, deixa de ser base para aplicao em Educao e Sade. Para que se tenha uma ideia mais abrangente sobre a fuga dos recursos financeiros que deveriam ser aplicados em Educao e Sade, o quadro abaixo demonstra, a partir do exerccio de 2006, os valores que deixaram de ser aplicados nas funes primordiais de Governo, ou seja, Educao e Sade: VALORES nO APLICADOS nAS REAS DA EDUCAO E SADE FUnDOS DO SEITEC E FUnDOSOCIAL QUADRInIO 2006/2009
Em R$
Fonte: Balancetes do Razo do Fundesporte, Funturismo, Funcultural e FUNDOSOCIAL, de Dezembro de 2006 a 2009. Inflator: IGP-DI (mdio). * A partir dos valores de ICMS transferidos aos fundos, deduzidas as parcelas que cabem aos Municpios. ** valor das receitas de impostos deduzidos os 25% que cabem aos municpios. Ressalta-se que este valor no coincide com os valores constantes dos itens que tratam da diminuio da base de clculo em educao e sade, j que l se deduz os valores efetivamente repassados aos municpios, enquanto que aqui so deduzidos os valores que cabem aos municpios (25% sobre a receita de impostos), independente de terem sido passados ou no pelo Estado.
Percebe-se que desde o exerccio de 2006 os valores que no foram aplicados em Educao somaram R$ 328.7 milhes e para a Sade o montante aproximadamente R$ 157,8 milhes. Analisando-se ainda a questo dos valores para a Educao, devem-se levar em considerao os montantes do FUNDEB, que tambm, guardam amparo na Constituio Federal e no esto sendo destinados educao bsica Estadual. Somente no exerccio de 2009, os valores que deveriam ser aplicados no FUNDEB somaram R$ 94,000 milhes. Mediante todo o exposto sobre os recursos do SEITEC e FUNDOSOCIAL, entendo como salutar recomendar ao Poder Executivo que faa constar em seus registros contbeis os valores advindos para Fundo e assim, possam servir de base clculo, tanto para Educao como Sade.
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2.14 Previdncia 2.14.1 regime Prprio de Previdncia do estado de Santa catarina (rPPS)
A Previdncia Social o seguro social que substitui a renda do segurado-contribuinte quando este perde sua capacidade de trabalho por motivo de doena, acidente de trabalho, velhice, maternidade, morte ou recluso. No Brasil a Previdncia Social operada, basicamente, atravs do Regime Geral, do Regime Prprio de Previdncia do ente da Federao e do Regime de Previdncia Complementar. O Regime Prprio de Previdncia dos entes federados est disposto no art. 149 da Constituio Federal e regulado pela Lei (federal) no 9.717/98, que institui normas gerais para sua organizao. Em Santa Catarina, a unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS/SC), o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV), o qual formado por dois fundos especiais distintos sob a denominao de Fundo Financeiro e Previdencirio. O Fundo Financeiro arrecadou recursos da ordem de R$ 872,816 milhes e seus desembolsos foram de R$ 1,734 bilho, fazendo com que fosse apurado um resultado negativo de R$ 871,082 milhes, valor este suportado pelos cofres do Governo do Estado. Por sua vez o Fundo Previdencirio recebeu recursos financeiros no montante de R$ 10,660 milhes e como era de se esperar, no houve movimentao no que se refere a desembolsos, tendo em vista que ainda no existem benefcios concedidos por este Fundo. O Fundo Previdencirio possui um saldo em disponibilidades de R$ 12,073, para prover desembolsos com aposentadorias e concesso de benefcios futuramente. A estrutura administrativa do IPREV (taxa de administrao) recebeu recursos financeiros de R$ 1,024 milho, ao passo que suas Despesas somaram 35,397 milhes, verificando-se que a diferena, tambm, foi custeada pelo Tesouro Estadual.
2.15 auditorias de natureza operacional 2.15.1 Servio de atendimento mvel de urgncia (Samu/Sc)
O SAMU-192 o principal componente da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. Em Santa Catarina este servio desenvolvido pela Secretaria de Estado da Sade (SES), em parceria com o Ministrio da Sade (MS) e as Secretarias Municipais de Sade organizadas macrorregionalmente. Entre maro e junho de 2008, o Tribunal de Contas do Estado, por meio da Diretoria de Atividades Especiais, realizou auditoria operacional no Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU-192), com o objetivo de avaliar os aspectos estruturais e gerenciais do servio, cujos resultados encontram-se consubstanciados no Processo no AOR 07/00373454, em tramitao nesta Corte de Contas. As questes de auditoria formuladas tinham por fundamento a verificao da adequao das Centrais de Regulao (CRs), que so observatrios de sade monitorados em tempo real, legislao vigente e ao Plano Estadual de Ateno s Urgncias, nos aspectos fsico, 360
operacional e humano; da abrangncia territorial dos atendimentos; da atuao conjunta para os atendimentos dos pedidos de socorro mdico entre o SAMU/SC, o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar; da produo de indicadores e sua utilizao como ferramenta de gesto; e, da evoluo do nmero de trotes e mecanismos adotados para sua reduo. Dos trabalhos realizados resultaram os principais achados de auditoria, em resumo, a seguir relacionados: a. Recursos humanos: grande parte dos servidores do SAMU/SC no era efetiva, outros se encontravam com os contratos de prestao de servios vencidos; atuao sem a devida capacitao inicial e continuada; falta de profissionais para completar as equipes de trabalho; e necessidades de profissionais para manuteno dos sistemas; b. Operacionalizao do servio: acesso irrestrito s salas de regulao, no cumprimento da jornada de trabalho, ligaes particulares pela linha 192 e distrao promovida pela utilizao de equipamentos eletrnicos no ambiente de trabalho; c. Trotes: nmero elevado de trotes promovidos em sua maioria por crianas; d. Ambulncias: insuficincia de ambulncias para atendimento da populao, em consequncia da extenso territorial dos Municpios o que dificulta o deslocamento entre a base de atendimento e o local da ocorrncia; e. Equipamentos e Sistemas das CRs: centrais operando sem sistema informatizado de dados (Joaaba e Lages); ausncia de gravao contnua das comunicaes via rdio e telefone; e inexistncia de cpias de segurana; f. Estrutura fsica das CRs ausncia de sala de conforto, uso inadequado e incorreto destas em inobservncia Portaria no 2.657/04; irregularidades na rea de estocagem de medicamentos; insuficincia de garagens para as ambulncias, ausncia de vagas cobertas e seguras, assim como a utilizao destas para veculos particulares; g. Atuao conjunta entre o SAMU/SC, o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar: conflitos de competncia entre as instituies e os profissionais, devido s diferenas de filosofia de atuao; h. Produo de indicadores: quantidade limitada de indicadores, dados no aproveitveis, ausncia de incentivo para produzi-los e no disponibilizao dos indicadores exigidos pela Portaria do MS. A partir dos achados de auditoria e da anlise das informaes, o Corpo Tcnico elaborou o Processo no AOR 07/00373454, no qual formulou proposta ao Tribunal Pleno, sugerindo determinaes e recomendaes Secretaria de Estado da Sade e Secretaria de Estado da Segurana Pblica, para a melhoria dos servios prestados. Tal proposta foi analisada pelo Tribunal Pleno, sendo determinado prazo para apresentao de Plano de Ao com o objetivo de dar cumprimento as determinaes e recomendaes, bem como a retirada do item que tratava sobre a ausncia de servidores pblicos efetivos, em razo da existncia de processo tramitando junto a este Tribunal a respeito da mesma matria. A Secretaria de Estado e Sade, em atendimento deciso, remeteu o Plano de Ao, no qual apresentou sua proposta de trabalho, assim como as medidas j adotadas para a melhoria da estrutura e gerncias do SAMU.
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Observa-se que a aprovao do referido plano encontra-se em tramitao nesta Corte de Contas, sendo que depois de sua aprovao pelo Tribunal Pleno, restar firmado Termos de Compromisso entre o Tribunal de Contas, Secretaria de Estado da Sade e a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado, conforme prev o art. 5o, 1o da Instruo Normativa no TC-03/04. Para o exerccio de 2009, segundo o Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal, item Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria, o Estado empenhou na Funo Sade, Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, recursos da ordem de R$ 828,524 milhes. Deste montante, foram alocados Subao 00006280 Implementao e Manuteno do Transporte do Sistema de Atendimento de Urgncia, a importncia de R$ 9,536 milhes. No entanto, para as outras Subaes, 005841 Ampliao das Unidades de Suporte Avanado do SAMU e 009375 e 009375 Integrao do SAMU com o Corpo de Bombeiros, embora prevista dotao inicial de R$ 80,500 mil e R$ 2,500 milhes), respectivamente, no foram empenhados nenhum recurso nessas Subaes. Convm ressaltar, a importncia para a sociedade das medidas sugeridas pela auditoria operacional s Secretarias citadas, pois quando aplicadas por essas possibilitaro uma melhora significativa nos servios prestados, o que refletir na rapidez no atendimento dos pacientes, vtimas de traumas e urgncias clnicas, no seu transporte adequado e no encaminhamento aos servios de sade referncia no Estado, segundo a complexidade do caso. O resultado dessas aes ser uma maior probabilidade de sobrevida dos pacientes atendidos, a diminuio de suas sequelas e a garantia da continuidade do tratamento nos centros de sades do Estado.
2.15.2 auditorias operacionais em andamento

2.15.2.1 medicamentos de dispensao excepcional Secretaria de estado da Sade (Processos nos aor 07/00373373 e Pmo 09/00378123/relator csar filomeno fontes) A auditoria operacional do programa em questo foi realizada no exerccio de 2007, com o objetivo de avaliar o Programa de Medicamentos de Dispensao Excepcional do Estado. Como resultado da auditoria, o Tribunal Pleno prolatou a Deciso no 1.906/09, determinando SES que apresentasse Plano de Ao, o que de fato veio a ocorrer. O Plano de Ao foi reconhecido por este Tribunal que o aprovou, segundo Deciso no 1.935/09. Nessa mesma Deciso, foi determinado SES que apresentasse trs relatrios parciais de acompanhamento dos planos, sendo o primeiro em 29/05/2009, o segundo em 30/10/2009 e o terceiro em 30/04/2010. Os relatrios foram apresentados nos prazos estipulados, sendo o primeiro monitoramento da auditoria planejado para ser executado em meados do ms de maio de 2010, visando verificao da implantao das medidas propostas pelo rgo para melhoria do programa.
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2.15.2.2 capacitao dos Professores Secretaria de estado da educao (Processos nos rla 08/00640004/relator: Salomo ribas Junior) A auditoria operacional foi realizada no exerccio de 2008, com o objetivo de avaliar as aes de capacitao de professores do ensino fundamental realizadas pela Secretaria de Estado da Educao. Como resultado da auditoria, o Tribunal Pleno proferiu a Deciso no 1.088/09, determinando SED a apresentao do Plano de Ao, o que de fato aconteceu, aps vrios pedidos de prorrogao de prazo e contatos efetuados por esta Corte de Contas junto ao secretrio responsvel. Atualmente o processo encontra-se no gabinete do Relator para elaborao do voto e pauta para deciso do Pleno a respeito da aprovao do Plano de Ao. 2.15.2.3 fiscalizao ambiental fundao do meio ambiente fatma (Processos nos aor 07/00373535 e Pmo 09/00378204/relator: Jlio garcia) A auditoria operacional foi realizada em 2007 e 2008, com o objetivo de avaliar a atividade de fiscalizao ambiental da FATMA. Como resultado da auditoria o Tribunal Pleno prolatou a Deciso no 1.657/09, determinando FATMA e Guarnio Especial da Polcia Militar Ambiental a apresentao de Plano de Ao, o que de fato aconteceu posteriormente. Os Planos de Ao foram remetidos e aprovados, sendo determinada a apresentao de 03 relatrios parciais de acompanhamento, sendo o primeiro em 01/07/2009, o segundo em 01/02/2010 e o terceiro em 12/11/2010. O primeiro monitoramento da auditoria est previsto para ser executado em meados de maio. 2.15.2.4 Sistema de tratamento de esgoto insular de florianpolis da companhia catarinense de guas e Saneamento caSaN (Processo no aor 04/05801564/ Relator: a definir) A apreciao do processo resultou nas Decises nos 4.174/04, 2.569/05, e Acrdo no 1.800/06. Diante da ausncia de apresentao de um Plano de Ao, este Tribunal representou a CASAN ao Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, como resultado, em 2007 foi aberto processo de monitoramento para verificar a situao da Estao de Tratamento de Esgoto Insular. Da apreciao do relatrio de monitoramento, foi determinada CASAN a apresentao de um Plano de Ao, o qual foi apreciado e aprovado, conforme Deciso no 4.253/08. O monitoramento da auditoria, com base no plano apresentado iniciou-se em setembro de 2009 e se estendeu at abril de 2010. Atualmente, o relatrio de monitoramento encontra-se em fase de reviso, para aps ser encaminhado Procuradoria e ao Gabinete do Relator para elaborao do voto.
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2.15.2.5 Sistema de esgoto da lagoa da conceio companhia catarinense de guas e Saneamento caSaN (Processos nos aor 06/00449262 e Pmo 09/00551445 /relator: Jlio garcia) A auditoria foi realizada em 2006, com o objetivo de avaliar o Sistema de Esgoto da Lagoa da Conceio ETE Lagoa. Do resultado da Deciso no 4.295/08, proferida pelo Tribunal Pleno, foi determinado CASAN a apresentao de um Plano de Ao, posteriormente aprovado segundo a Deciso no 3.080/09. O primeiro monitoramento, com base no Plano de Ao iniciou-se em abril de 2010 e atualmente se encontra em andamento. 2.15.2.6 fundo estadual de incentivo cultura fuNcultural Secretaria de estado de turismo, cultura e esporte Sol (Processo no rla 08/005444721/ relator: gerson dos Santos Sicca) A auditoria no FUNCULTURAL foi realizada entre novembro de 2008 e fevereiro de 2009, com a finalidade de avaliar as aes do Governo Estadual de incentivo e valorizao das formas de expresso cultural, viabilizadas por meio de projetos que promovam a cultura catarinense. Dos trabalhos de auditoria resultou a Deciso no 1.670/09, na qual se determinou SOL a apresentao de Plano de Ao a respeito das deficincias constatadas na avaliao e aprovao dos projetos culturais de responsabilidade do FUNCULTURAL. A Secretaria, por sua vez, tomou conhecimento da Deciso citada, porm no apresentou Plano de Ao no prazo estabelecido. Em consequncia, o responsvel foi notificado em face de deixar de cumprir, injustificadamente, a Deciso no 1.670/09, e novo prazo foi estabelecido visando o cumprimento das determinaes e recomendaes objeto da Deciso, nos termos do art. 5o da Instruo Normativa no TC-03/04.
2.16 Precatrio
Os dados contbeis do Estado mostram que a dvida proveniente de precatrios a pagar em 31/12/2009 totalizou R$ 562,521 milhes. Informaes prestadas pela Secretaria de Estado da Fazenda sobre o estoque de precatrios e o montante financeiro repassado ao Poder Judicirio nos exerccios de 2005 a 2009 revelaram que, com o passar dos anos, o Estado de Santa Catarina foi diminuindo o repasse.
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Sobre esse aspecto assinalo que o Poder Executivo, em relao ao exerccio de 2005, no soube precisar o seu estoque, da a ausncia da apurao do percentual pago naquele ano. Entretanto, isso no impediu a constatao de que o Estado vinha cumprindo precariamente suas obrigaes em relao ao pagamento de precatrios. importante salientar, ainda, que os valores demonstrados como estoque at o exerccio de 2008 referem-se aos provenientes do Tribunal de Justia de Santa Catarina e do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio, no estando inclusos os precatrios originrios do Tribunal Regional Federal da 4a Regio, cuja contabilizao deu-se em 2009. Alm disso, somente os valores relativos ao Tribunal de Justia estavam atualizados at 2009, os demais foram registrados pelo seu valor histrico. Fatos que impossibilitam o Estado de conhecer verdadeiramente o montante de sua dvida e de cumprir com maior afinco a sua obrigao constitucional. Outrossim, realo que em relao diminuio dos valores pagos em 2009, na anlise das Contas de Governo relativas ao exerccio de 2008 o Estado j demonstrava sua inteno de aguardar pela promulgao da Emenda Constitucional no 62, de 09 de dezembro de 2009 que instituiu um regime especial para pagamento dos precatrios, para buscar uma soluo que equacionasse os dbitos existentes e assegurasse ao mesmo tempo o pagamento dos novos precatrios2. 2.17 avaliao das contra-argumentaes apresentadas pelo Poder executivo sobre as providncias adotadas em 2009 a respeito das ressalvas e recomendaes sobre as contas do governo relativas ao exerccio de 2008 No Parecer Prvio sobre as contas de Governo de 2008 emitido pelo Tribunal de Contas, o Egrgio Plenrio decidiu por recomendar ao Poder Legislativo a sua aprovao, contudo, com algumas ressalvas e recomendaes para que o Poder Executivo adotasse providncias no sentido de prevenir e corrigir as restries, falhas ou deficincias apuradas. No transcorrer do exerccio de 2009, encaminhei ao Exmo. Governador do Estado e ao Secretrio de Estado da Fazenda solicitao para a apresentao de contrarrazes quanto s referidas ressalvas e recomendaes. A Secretaria de Estado da Fazenda pronunciou-se por meio do Ofcio GABS/SEF no 1.027/09, que encaminhou a Informao no 28/09, contendo as contrarrazes solicitadas. Com base na anlise das manifestaes apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo e considerando o resultado das contas em exame, pude constatar importantes avanos ocorridos no exer2 Parecer prvio sobre as Contas prestadas pelo Governador do Estado exerccio de 2008. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2009. p. 473.
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ccio de 2009, no sentido de buscar sanar as restries, falhas e deficincias registradas como ressalvas e recomendaes na apreciao das contas do exerccio de 2008.
2.17.1 ressalvas
2.17.1.1 ressalvas reiteradas a) inativos da educao e Sade considerados no gasto mnimo Constatei que as Ressalvas acerca da incluso dos gastos com os inativos, tanto da Educao como da Sade foi, de forma reiterada, abordada pelo Conselheiro Salomo Ribas. Observei que o Governo do Estado, atravs da Secretaria da Fazenda indica que desde o exerccio de 2007 transfere essas despesas da fonte de recursos do tesouro (Recursos Prprios) para a fonte contribuies previdencirias. Aludiu, ainda que a meta de desonerao da Fonte de recursos prprios com gastos de inativos da sade e educao foi fixada em 15% e est cumprindo com o acordado em 2007, afinal em 2007 foi reduzida a participao dos inativos em 5%, para 2008 o percentual foi de 10% e agora, em 2009 esse passou para 15%. Quero esclarecer que o procedimento adotado pelo Governo do Estado de reduzir a participao dos inativos no cmputo para aplicao dos gastos em Educao e Sade, foi em razo de proposta por mim sugerida quando da anlise das Contas do Exerccio de 2007. Naquela poca aceitei o pedido de, paulatinamente, o Governo Estadual se adequar ao mandamento Constitucional, reduzindo a cada exerccio a participao dos inativos na Educao e Sade. Quero frisar que deixei muito claro naquela sesso Plenria que no concordava com o percentual de 5% ao ano de reduo, tendo em vista que levaria, pasmem, 20 anos para que o Estado cumprisse o determinado pela Constituio Federal e Estadual. Tanto foi verdade que pela anlise que pude fazer, j no exerccio de 2008, a reduo apresentada, foi de 30%, imaginando que continuaria neste patamar e assim, em uma expectativa muito adversa, em 04 anos, talvez menos, resolveramos o problema gerado. Importante salientar que o Estado de Santa Catarina necessitou utilizar-se, em 2009, de R$ 45,283 milhes, representando 4,74% do valor a ser aplicado no exerccio (R$ 956,177 milhes), para cumprir o percentual mnimo de 12% (doze por cento). No exerccio de 2008, a mesma comparao demonstrou que o Estado necessitou de R$ 25,979 milhes para atingir a aplicao mnima, representando 2,87% do valor a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade (R$ 906,448 milhes). Assim, observa-se claramente, no caso da utilizao de inativos para compor a aplicao em aes e servios pblicos de sade que o Estado no diminuiu seu uso, muito pelo contrrio, aumentou-a consideravelmente. Portanto, de todo o exposto, verifica-se que o Estado de Santa Catarina evoluiu na aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino, diminuindo o percentual de utilizao com inativos para cumprir os percentuais mnimos, mas por outro lado apresentou uma piora em relao ao uso dos mesmos gastos para cumprir em aes e servios pblicos de sade. Sendo assim, entendo como no cumprida as Ressalvas destacas pelo Relator no exerccio de 2008 e que, de forma reiterada, ainda persistem. 366
b) fato econmico No registrado Em relao a essa Ressalva, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) informou que a Diretoria de Contabilidade Geral (DCOG) remeteu Procuradoria Geral do Estado em 10 de setembro de 2008 o Ofcio SEF/DCOG no 128/08, aps ter sido questionada pela Diretoria de Auditoria Geral (DIAG) acerca das providncias tomadas a respeito da presente ressalva, constante do Parecer Prvio do Tribunal de Contas do Estado relativo s Contas de 2007. O Governo do Estado procedeu auditoria para levantamento do dbito, o qual foi apurado o montante de R$ 58,129 milhes. Verificou-se atravs do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), mais especificamente no Balancete do Fundo Especial da Defensoria Dativa, que o valor do dbito correspondente dvida do Estado para com a defensoria dativa, foi registrado a crdito na conta contbil 2.1.2.1.9 Dbitos Diversos a Pagar. Contudo, constatei que o valor lanado na contabilidade refere-se ao saldo acumulado at 31/08/2009, no demonstrando todo o dbito existente, em descumprimento ao art. 85 da Lei Federal no 4.320/64, in verbis:
Diante do exposto, considera-se no regularizada a ressalva em tela, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB, a ttulo de servios de defensoria dativa. c) fato econmico registrado de forma imprpria Em relao Ressalva Fato Econmico Registrado de Forma Imprpria, a Secretaria do Estado da Fazenda (SEF) informou que a contabilidade do Estado reflete a realidade dos dbitos sob o enfoque patrimonial. Alegou tambm que em cumprimento ao princpio contbil da Oportunidade, registra a obrigao patrimonial decorrente dos dbitos do Estado a ttulo de precatrio, bem como as suas atualizaes monetrias mensais, com base nos relatrios recebidos do Poder Judicirio. No que se relaciona contabilidade do Estado, afirma que a presena de Precatrios contabilizados no Passivo No Financeiro (antigo Passivo Permanente) no incorre em qualquer erro, visto que tais despesas s podem estar lanadas no Passivo Financeiro se forem devidamente empenhadas, fato esse que no ocorreu. Argumenta, por fim, que a contabilizao dos referidos dbitos em contas do Passivo Circulante, em nada prejudica a anlise da situao financeira do Estado, visto que estes se encontram contabilizados. Em relao s alegaes, faz-se necessrio dizer que a incluso da dvida relacionada aos Precatrios no oramento do Estado obrigatria, assim como seu pagamento. Obviamente
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que, como toda e qualquer despesa oramentria, se empenhados e no pagos tais valores consistem em restos a pagar que, por sua vez, constituem a dvida flutuante, conforme dispe a Lei Federal no 4.320/64:
Art. 92. A dvida flutuante compreende: I os restos a pagar, excludos os servios da dvida; II os servios da dvida a pagar; III os depsitos; IV os dbitos de tesouraria. Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
Os precatrios, portanto, incluem-se neste montante e, assim, constituem dvidas sem prazo para pagamento definido, posto estas j estarem vencidas, no havendo nenhuma fundamentao jurdica ou contbil para estarem registradas no passivo no financeiro. Todavia, no fim do exerccio de 2009, mais precisamente no dia 09 de dezembro, foi promulgada a Emenda Constitucional no 62/09, que instituiu uma nova sistemtica para o pagamento do estoque de precatrios judiciais dos Estados, Distrito Federal e Municpios, modificando o art. 100 da Constituio Federal e acrescentando o art. 97, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). A Emenda Constitucional e o art. 97 da ADCT, anteriormente citados, instituram duas formas para pagamento dos precatrios, dentre as quais os Estados deveriam optar. O Estado, atravs do Decreto no 3.061, de 08/03/2010, fez a opo pela diviso do montante de sua dvida com precatrios por quinze anos, fazendo com que seja depositado o valor da dvida apropriando um 1/12 (um doze avos) ao ms e recolhido em conta especial administrada pelo TJ. Em vista do exposto, o Tribunal no mais proceder ao ajuste financeiro realizado at as Contas do Governo de 2008, quando inclua no Passivo Financeiro os valores de precatrios lanados pelo Poder Executivo no Passivo Permanente. Tal mudana se d em virtude da promulgao da referida Emenda, uma vez que, a partir dela os valores referentes a dvidas transitadas em julgado (precatrios) passaram a ter forma e prazo de pagamento determinados. De todo o exposto, em razo das mudanas anteriormente citadas, a presente ressalva perde o sentido, passando a ser desconsiderada. d) aplicao a menor no ensino Superior Quanto ressalva em foco, a Secretaria de Estado da Fazenda informa que, visando ampliar o volume de recursos aplicados na assistncia financeira a alunos do ensino superior, foi aprovada a Lei Estadual no 14.876, de 15/10/2009, que versa sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior. Ressalta-se que o Estado de Santa Catarina, alm de ter mantido uma mdia histrica de aplicao em ensino superior em torno de dois por cento, apresenta uma situao peculiar, como se verifica no tratamento que dado UDESC, a qual possui participao direta e vinculada nas receitas estaduais. Outro exemplo a disciplina do art. 171 da Constituio do 368
Estado, regulado em 2008, que instituiu o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no Estado de Santa Catarina, o qual destina recursos a bolsas de estudo em benefcio de estudantes de ensino superior. Historicamente, o Estado de Santa Catarina no vem cumprindo este mandamento Constitucional, pois deixou de repassar s Fundaes Educacionais nos exerccios 2006, 2007, 2008 e 2009, o equivalente a 1,83%, 2,00%, 2,80% e 3,21%, respectivamente. Importante destacar que o percentual descrito na tabela abaixo, o qual representa a falta de repasse de recursos para as Fundaes Educacionais, vem aumentando ano aps ano.
Em R$
Fonte: Balano Geral da SED e Sistema de Acompanhamento Oramentrio (SIGEF) 2006 a 2009. Inflator utilizado: IGP-DI (mdio).
Diante do exposto, percebe-se nos esclarecimentos apresentados, a preocupao do Estado em se adequar na busca de novas fontes de recursos que possam fazer frente s obrigaes legais. Prova disso a regulamentao do art. 171, da Constituio do Estado, mediante a Lei Complementar Estadual no 407, de 25 de janeiro de 2008. Referida Lei tambm instituiu o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no Estado de Santa Catarina, com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais com recursos provenientes das empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais. Ocorre que, os esforos despendidos pelo Estado na busca de novas fontes de recursos para financiar o ensino superior, no justificam a no aplicao, na sua integralidade, dos recursos vinculados receita mnima constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na manuteno e desenvolvimento do ensino em cada exerccio, em razo do art. 170 da CE, anteriormente citado. Neste sentido, ressalta-se ainda a aprovao da Lei Estadual no 14.876, de 15/10/2009, que dispe sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior, conforme informado pela Secretaria de Estado da Fazenda (SEF). Assim, observa-se que os motivos que deram causa a presente ressalva continuam evidentes, permanecendo a situao apresentada nas Contas do Governador de 2008. e) Quanto ao Seitec e.1) Vinculao de receitas de impostos a fundos Em relao ressalva Vinculao de Receitas de Impostos a Fundos, na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda alega que os recursos depositados diretamente pela
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empresa, contribuinte do ICMS, no obrigatrio, logo, no se trata de receita vinculada. Afirma ainda que no se trata de vinculao de receita a fundo e sim de vinculao de recurso a determinado projeto. Importante destacar que a regra geral constante do inciso IV do art. 167 da Constituio da Repblica a que estabelece a proibio da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Embora tal comando no seja absoluto, h que se perceber que as nicas excees constitucionalmente admitidas so as expressamente fixadas no corpo do prprio inciso IV do art. 167 da CF. Verifica-se para o caso, que a vinculao ocorrida, independentemente de ser denominada como vinculao Fundo ou Projeto, no se enquadra em nenhuma das excees acima elencadas. Ante o exposto, no obstante as alegaes do rgo, reafirmam-se os termos do item ressalvado em apreo, dando conta que os referidos recursos vinculados aos fundos do SEITEC devem na verdade ser recolhidos ao Tesouro do Estado, a ttulo de tributos, para que possam ficar sob sua responsabilidade. Com isso o Estado poder decidir como empregar tais valores, de acordo com suas obrigaes legais e com seu planejamento, pelo qual se entende que a presente ressalva no foi regularizada. f) contabilizao incorreta de receita tributria como contribuio Em relao ressalva Contabilizao Incorreta de Receita Tributria como Contribuio, na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) alega que os recursos destinados aos fundos do SEITEC, por contribuintes do ICMS, no se constituem em pagamento de tributo, mas sim recursos de incentivos fiscais creditados por pessoas jurdicas em conta de entidade da administrao pblica. No caso, os fundos do SEITEC. Argumenta ainda que tais recolhimentos, por gerarem benefcio fiscal futuro ao contribuinte, representam, para os referidos fundos, Transferncias de Instituies Privadas, o que, no seu entendimento, est respaldado pelas normas contidas no Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional/MF. Tal assertiva no se sustenta, pois segundo a Lei de criao dos fundos do SEITEC (no 13.336/05), os contribuintes do ICMS podem destinar aos fundos at cinco por cento do valor do imposto devido no ms, sendo que lhes facultado diminuir o montante do ICMS a recolher, nessa mesma proporo, a ttulo de crdito presumido. Cabe esclarecer que, conforme estabelecido no Anexo 2 do Regulamento do ICMS, o crdito presumido deriva exclusivamente de operaes especficas com mercadorias ou de determinadas prestaes de servios de transporte; portanto, subentendida a contraprestao inicialmente exigida para a sua consecuo. Desta forma, descabido argumentar que tal contribuio no deriva do ICMS. Como fica evidente, referidas contribuies no advm de recursos prprios dos contribuintes, mas sim de parcela do imposto devido originalmente ao errio. Na realidade, a dita contribuio traduz-se numa operao que acaba por mascarar a verdadeira origem dos recursos envolvidos. 370
Ante o exposto, no obstante as alegaes do rgo reafirmam-se os termos do item ressalvado em apreo, dando conta que todos os recursos arrecadados pelos fundos do SEITEC at ento, so originrios do ICMS, pelo qual a presente ressalva deve ser mantida. 2.17.1.2 ressalva de 2008 a) No aplicao dos recursos remanescentes do fuNdeb Quanto ao assunto, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) informa que a despeito de no ter sido atingido no exerccio de 2008 o objetivo de aplicar integralmente, j no primeiro trimestre, o supervit verificado no FUNDEB em 2007, importante salientar que tais recursos foram aplicados quase que em sua totalidade no decorrer do exerccio de 2008. Segundo a SEF, o supervit verificado no exerccio de 2007 atingiu a quantia de R$ 62,683 milhes, sendo aplicado no exerccio de 2008 o montante de R$ 59,591 milhes, via Fonte 0331 Supervit do FUNDEB. Alm disso, foi aplicado o valor de R$ 7,763 milhes atravs da Fonte 0386 Rendimentos de Aplicaes do Supervit do FUNDEB. Finalizando, a SEF destaca que em relao ao dever de aplicar no primeiro trimestre do exerccio de 2009 o supervit verificado no FUNDEB no exerccio anterior (2008), aplicou o montante de R$ 14,000 milhes, proveniente da fonte 0331 Supervit do FUNDEB, cumprindo, desta forma, determinao do TCE/SC, uma vez que o supervit verificado no exerccio de 2008 totalizou R$ 11,545 milhes. Constatou-se, com base no Relatrio Consolidado Geral da Funo Educao Fontes de Recurso 0331 e 0386, obtidos via SIGEF, que o Estado aplicou at o ms de maro de 2009, o montante de R$ 14,000 milhes, corroborando com o alegado pela SEF. importante destacar que foi aplicado no primeiro trimestre de 2009 um valor maior do que o saldo remanescente de 2008 da ordem de R$ 2,454 milhes, o que pode sugerir que foram utilizados valores que j deveriam ter sido aplicados em exerccios anteriores. Dito isto, observa-se que o Estado cumpriu determinao desta Corte de Contas no que se relaciona ao apontamento em tela, motivo pelo qual se entende que a presente recomendao foi atendida.
2.17.2 recomendaes
2.17.2.1 recomendaes reiteradas a) excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e Sade O Exmo. Sr. Relator das Contas do exerccio de 2008 recomendou que o Governo do Estado exclua dos gastos com Ensino e Sade os valores referentes a inativos. Pela anlise que fiz desta recomendao, apurei que na sade o valor com inativos aumentou do exerccio de 2008 para 2009, ao passo que na Educao houve uma adequao muito significativa.
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No caso da aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino, observa-se que o Estado apresentou uma evoluo ao utilizar R$ 170,801 milhes para atingir o percentual mnimo constitucional de 25%. O referido valor representou 8,57% do valor a ser aplicado no exerccio (R$ 1.992.035.842,20), enquanto em 2008 o valor necessrio para cumprir o percentual mnimo foi de R$ 240,257 milhes, representando 12,72% do valor a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino em 2009. Ressalta-se que no exerccio de 2009 foi verificado esforo de retirada dos inativos do cmputo do clculo da despesa apenas no que se refere educao, visto que na sade os valores de inativos utilizados para cumprir o percentual mnimo de doze por cento foram superiores aos de 2008. Desta forma, entende-se que a presente recomendao foi parcialmente atendida, apenas no que se relaciona Funo Educao. b) rever mecanismos de controle do Sistema estadual de incentivo ao turismo, esporte e cultura (Seitec) Em relao recomendao Rever Mecanismos de Controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC), na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) salienta que a Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte (SOL) vem trabalhando no sentido de rever os mecanismos de controle do SEITEC visando ao aprimoramento do sistema. Ela informa tambm que os procedimentos efetivamente adotados para tanto sero mais bem explicitados pela SOL quando essa Secretaria de Estado responder o Ofcio GCCFF no 14.972/09, datado de 22/09/2009. Diante do exposto e pelo simples fato da SOL no ter respondido o Ofcio GCCFF no 14.972/09, datado de 22/09/2009, bem como o Ofcio GCCFF no 20.039, datado de 17/12/2009, o qual reiterava o pedido, entende-se que a presente recomendao no foi atendida. c) aperfeioamento no Sistema de Planejamento No que se refere ao aperfeioamento no sistema de planejamento, a Secretaria de Estado do Planejamento (SPG), em sua resposta, diz que o Plano Plurianual do Governo (PPA) realizado dentro do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF). Diz ainda que na elaborao do PPA e na seleo do anexo das metas e prioridades da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), alm das propostas de aes prioritrias do plano de Governo, so includas outras aes das Audincias Pblicas. Comenta que estas ltimas aes, das Audincias Pblicas, no passam pela anlise prvia da compatibilidade fsico-financeira pelos seus proponentes, mas so includas, no s na LDO como na Lei Oramentria Anual (LOA), o que pode acarretar alguma inconsistncia. Por ltimo, a SPG informa que o mdulo de elaborao do PPA no SIGEF est praticamente concludo, exceto por algumas funcionalidades, e que, a reviso anual j utiliza o Sistema SIGEF. Em relao s deficincias do planejamento, percebe-se que seguidamente o Governo do Estado justifica as deficincias apresentadas pela ausncia de funcionamento do SIGEF. 372
Porm, a inexistncia de um sistema informatizado no justifica as discrepncias encontradas nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA), nem a falta de compatibilidade entre as mesmas, tampouco o fato das metas fsicas e financeiras no observarem a realidade financeira do Estado. Cabe ao rgo responsvel se adequar e envidar esforos para que esse planejamento seja feito de forma satisfatria. Sobre o SIGEF, cabe ressaltar que consta do Processo AOR no 04/05801130 (Auditoria Operacional no Sistema de Planejamento do Oramento do Governo do Estado), deste Tribunal de Contas, o Ofcio no 180/05/DIPG/GABS/SPG, datado de 26/04/2005, subscrito pelo ento Secretrio de Estado do Planejamento, Armando Hess de Souza, encaminhando o cronograma de implantao dos mdulos do referido sistema, com concluso prevista para 29/11/2005. Passados mais de cinco anos da emisso do ofcio anteriormente citado, e mais de quatro anos e meio da data prevista no mesmo para a implantao dos mdulos do sistema em questo, a SPG continua a esperar que sua concluso seja a soluo para o aperfeioamento do planejamento do Estado, fato esse j relatado nas Contas do Governador relativas ao exerccio de 2008 (PCG no 09/00154012). Diante de todo o exposto acima, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. No tocante a recomendao Aperfeioamento no Sistema de Acompanhamento e Avaliao na Execuo dos Programas e Aes Governamentais, do contedo da resposta da SPG, resumidamente, depreende-se que o Estado ainda no possui um Sistema de Acompanhamento e Avaliao a contento. Cabe destacar o art. 37 da Constituio Federal, que trata sobre os princpios que regem a administrao pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (grifo nosso)
Com relao ao princpio da eficincia, extrai-se como contedo de que a Administrao Pblica deve atender ao cidado na exata medida da necessidade deste, com agilidade, mediante adequada organizao interna e timo aproveitamento dos recursos disponveis. Este Tribunal entende que as metas estabelecidas nas peas oramentrias devem representar as reais necessidades dos catarinenses, previamente avaliadas, quantificadas e fixadas de acordo com a realidade financeira e econmica do Estado, por isso a importncia da existncia do rgo de planejamento. Alm disso, os objetivos fixados na LOA existem baseados numa demanda presente na sociedade. No cabe ao administrador pblico apenas de forma discricionria, impedir ou suspender a realizao desses projetos, mas sim adequar seu planejamento de acordo com a realidade, apesar de ainda no haver obrigao legal vinculativa para sua execuo. No obstante, constarem algumas informaes relativas rea de planejamento no SIGEF, verifica-se que este sistema no satisfaz as necessidades bsicas do Estado no tocante ao acompanhamento/avaliao da execuo dos Programas e Aes Governamentais, motivo pelo qual se entende que a recomendao em tela no foi atendida.
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d) empenho efetivo na cobrana dos crditos tributrios Para a recomendao acima, tanto a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), como a Procuradoria Geral do Estado (PGE), responderam ter adotado providncias no que se refere melhoria na cobrana dos valores da Dvida Ativa. A Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) destacou que executou as seguintes aes: w medida Provisria no 160 Dispe sobre medidas para facilitar a liquidao dos crditos tributrios inscritos em Dvida Ativa e a eficcia na cobrana da referida Dvida; w grupo de Cobrana Institudo em todas as regionais de fiscalizao, um grupo de servidores com a atribuio especfica de cobrana dos contribuintes em atraso para com o fisco; w execuo Virtual Elaborado e implantado um sistema de execuo tributria virtual em todas as Comarcas de Santa Catarina, com tramitao de dados entre a Administrao Tributria e a PGE; e w acordo de Resultados Criao, em abril de 2009, de uma gratificao pecuniria aos servidores responsveis pela reduo da inadimplncia. A PGE, por sua vez, relatou que adotou os seguintes procedimentos no que concerne cobrana dos crditos tributrios: w estratificou a Carteira de Crdito da Dvida Ativa, classificando os dbitos de acordo com as menores e maiores possibilidades de cobrana; w extenso no Limite dos Parcelamentos Sumrios, passando de R$ 100.000,00 para R$ 500.000,00, buscando simplificao nas rotinas, agilidade nas concesses e melhores retornos para o Estado; w quando da emisso da guia DARE, referente ao recolhimento dos tributos inscritos em Dvida Ativa gera-se automaticamente a guia dos Honorrios Advocatcios (FUNJURE), proporcionando um acrscimo substancial na arrecadao desse fundo; w treinamento para os Procuradores/Servidores da PGE sobre agilizao nos procedimentos e informao sobre as novas metodologias de cobrana; w realizao de palestras junto a FIESC e FACISC em diversas cidades do Estado, visando esclarecer sobre a atuao da PGE e as formas de cobrana; w aps a inscrio das notificaes em Dvida Ativa, so geradas as peties iniciais e remetidas as Unidades Regionais para serem ajuizadas, reduzindo-se com isto, substancialmente o tempo de permanncia neste estgio; w baixa Sumria das Certides de Dvida Ativa Quitadas as CDAs inscritas at 07/2008, quando quitadas, so baixadas sumariamente e a comunicao da extino das execues tambm so rapidamente enviadas aos cartrios para arquivamento ou encerramento das possveis aes que tramitam; w implantao do sistema de Execuo on-line criando-se a Execuo Fiscal Virtual visando o aprimoramento e a ampliao do sistema tecnolgico do processo judicial e judicial tributrio, bem como a diminuio dos custos operacionais;
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w viabilizao das assinaturas digitais das CDAs e da implantao digital de todo o processo de execuo fiscal, facilitando a cobrana dos devedores do Estado e permitindo aos Desembargadores fazer consultas instantneas no momento de examinar cada processo fiscal/tributrio. Desta forma, apesar dos valores cobrados ainda serem irrelevantes, o Estado demonstrou, atravs das informaes encaminhadas, que tomou providncias na tentativa de cobrar os dbitos inscritos em dvida ativa pendentes para com o Tesouro, razo pela qual, entende-se que a presente recomendao foi atendida. e) aplicao dos recursos do Salrio-educao A respeito da recomendao em tela, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que, diferentemente do que ocorre com o FUNDEB, a legislao do Salrio-Educao no impe que as receitas arrecadadas sejam aplicadas, em sua totalidade, no mesmo exerccio. Efetivamente, a legislao infraconstitucional do Salrio-Educao no obriga a aplicao de tais recursos em sua totalidade no mesmo exerccio. A interpretao de que o total de recursos do Salrio-Educao deve ser aplicado no exerccio em que for arrecadado decorre diretamente do texto constitucional, no caso, art. 212, 5o. Neste sentido, uma vez que as fontes precpuas de financiamento da aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica devam ser utilizadas no exerccio financeiro em que os recursos so arrecadados, razovel o mesmo entendimento para a fonte adicional de financiamento. Ainda, cabe ressaltar a essncia da recomendao exarada por este Tribunal no Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado referente ao exerccio de 2008, que, em nenhum momento, apontou a exigibilidade legal da aplicao total no exerccio, mas sim, de se evitar a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros com tais recursos. Contudo, em razo da existncia de valores do Salrio-Educao no aplicados, entendese que a recomendao em tela no foi atendida. f) equacionamento da dvida da iNVeSc No que se refere recomendao em tela, no obstante todas as alegaes relatadas, inclusive aquelas relacionadas aos fatos jurdicos ocorridos ano aps ano, a verdade o problema relacionado aos constantes prejuzos apresentados pela INVESC continua a ocorrer. Extrai-se do posicionamento manifesto pela INVESC a confirmao quanto pertinncia e integralidade da afirmao realizada por este Tribunal, de que no houve qualquer mudana no que se relaciona a adoo de polticas visando equacionar a dvida, pois embora a referida empresa prossiga tentando solucionar a questo, at aqui as tentativas tem se revelado infrutferas. imperativa a adoo de prticas mais incisivas que revertam o quadro de endividamento e prejuzo preocupante, o qual vem se agravando, ou que, pelo menos, estanquem o incremento representativo revelado.
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Importante destacar em relao s alegaes apresentadas em exerccios anteriores, que a INVESC mostra-se preocupada com as aes da CELESC lastreadas em garantias e que foram, por determinao judicial, transferidas aos credores. Sobre tal situao, a adoo de medidas conciliatrias para reverter a propriedade dos ttulos importante para consolidar o comando na maior estatal catarinense. Assim, entende-se que a recomendao exarada no foi atendida, tornando-se necessrio destacar que a mesma j consta dos Pareceres Prvios das Contas do Governador relacionados aos exerccios de 2007 e 2008, em virtude de sua relevncia para o Estado. g) encerramento do Processo de liquidao de empresas O processo de liquidao da empresa REFLORESC, encontra-se em estgio avanado, aguardando apenas a resoluo dos ltimos entraves para o seu encerramento definitivo. Situao diferente com relao CODISC, onde a informao trazida de que a sua liquidao continua sendo efetivada no coaduna com os fatos relatados pela IAzPE (liquidante da CODISC) e s evidncias obtidas no acompanhamento da situao da referida empresa. Pelo que foi analisado verifica-se que no perodo compreendido entre a apreciao das Contas do Governo de 2008 e a presente data, no foi alienado nenhum metro quadrado (m2) de rea. Desta feita, apesar do avano em relao liquidao da REFLORESC, tal fato no suficiente para se afirmar que a recomendao em tela foi atendida, pois conforme consignado, h necessidade de se ultimar as providncias para extino da referida empresa, sem esquecer, no que se refere CODISC, que praticamente no houve evoluo em relao ao exerccio de 2008, quanto a sua liquidao. Assim sendo, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. h) cancelamento de despesas liquidadas Sobre o assunto em questo, a SEF argumenta que no se tratam de cancelamentos de despesas liquidadas e sim de estornos e emisso de novo empenho com valores corretos, principalmente aqueles decorrentes das provises mensais relacionadas com a proviso para 13o salrio, na ordem de 8,333% do valor da folha de pagamento do ms. Importante salientar que foram canceladas despesas liquidadas, at o ms de novembro de 2009, no montante de R$ 362.272.912,10 (trezentos e sessenta e dois milhes duzentos e setenta e dois mil novecentos e doze reais e dez centavos). Na tabela a seguir discrimina-se este montante, bem como as contas contbeis utilizadas:
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Em R$
Fonte: Balancete Consolidado Geral dezembro de 2009 SIGEF.
Analisando-se o total de despesas liquidadas canceladas at novembro de 2009 (R$ 362,272 milhes), observa-se uma reduo de 53,08% quando comparado ao mesmo perodo de 2008 (R$ 772,030 milhes). Apesar desta diminuio, nota-se que os valores ainda so relevantes. No obstante grande parte deste montante se referir a despesas com pessoal, constantes dos grupos de natureza de despesa Pessoal e Encargos Sociais e Outras Despesas Correntes, no se pode deixar de citar e reiterar que tais cancelamentos de despesas prejudicam a confiabilidade dos resultados financeiro e oramentrio do Estado. A SEF argumenta ainda que com a implantao do SIGEF as rotinas de folha de pagamento foram revistas, o que, em resumo, diminuir a ocorrncia do referido problema. Contudo, importante destacar que no Processo das Contas do Governo relativas ao exerccio de 2008 (PCG 09/00154012), a referida Secretaria informou a este Tribunal que apesar de no ter conseguido corrigir o problema no decorrer daquele exerccio, tal prtica seria alterada com a implantao definitiva do SIGEF, que se iniciou em 2009. Assim, observa-se que os argumentos ora utilizados so praticamente os mesmos alegados em 2008, todavia tal prtica continua a ocorrer. Desta forma, reitera-se a necessidade de que o Estado reavalie sua forma de atuao sobre tais cancelamentos/estornos, restringindo-se somente a casos excepcionais, pelo qual se entende que a referida recomendao no foi atendida. i) reavaliao dos bens Patrimoniais salutar a iniciativa da Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) de realizar tratativas junto Secretaria de Estado da Administrao (SEA), Diretoria de Gesto Patrimonial (DGP), rgo central sistmico, com vistas adoo de providncias para o cumprimento da presente recomendao do Tribunal de Contas. Por outro lado, cumpre destacar que a SEA/DGP afirmou que, em relao ao Patrimnio Imvel, imaginava-se que poderia evoluir quanto sua reavaliao, porm se sentiram impossibilitados, dada a complexidade e volume de trabalho ocorrido no exerccio, agravado com a reconstruo do patrimnio resultante da catstrofe de novembro de 2008. A SEA/DGP alega que no h como o corpo tcnico efetivo executar o projeto da reavaliao.
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A SEA/DGP informou que tem como meta executar a reavaliao patrimonial dos bens imveis no decorrer do exerccio de 2010. Para cumprir essa tarefa, optou pela contratao dos servios. Quanto ao Patrimnio Mvel, foi alegado que o atual sistema de patrimnio mvel implantado no Estado, o qual funciona desde 1992, um sistema ultrapassado, no possuindo as funcionalidades requeridas para aplicar a depreciao ou reavaliao dos bens cadastrados. Argumentou ainda que para resolver este problema est trabalhando na aquisio de um novo sistema, pretendendo implant-lo em 2010. Inclusive, afirma que foi determinado por meio do Decreto no 2.005/08 que fosse realizado o inventrio dos bens mveis nos rgos da administrao pblica estadual direta, autarquias e fundaes, tendo o prazo sido prorrogado para 31/12/2009, pelo Decreto no 2.423/09. Em que pese a Resoluo CFC no 1.137, de 21 de novembro de 2008 tornar obrigatria a aplicao da reavaliao somente a partir de 1o de janeiro de 2010, a mesma essencial para a adequada demonstrao das variaes patrimoniais ocorridas em cada exerccio, visando apurao do valor patrimonial lquido mais prximo possvel da realidade. Alm disso, tal prtica possibilita o correto atendimento ao que preconiza o art. 100, da Lei Federal no 4.320/64, in verbis:
Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncia ativas e passivas constituiro elementos da conta patrimonial. (grifei)
Tais elementos da conta patrimonial, mencionados no art. 100, so vitais para a correta apurao das variaes patrimoniais, instituda pelo art. 104 da Lei Federal no 4.320/64, a seguir reproduzido:
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio. (grifei)
Cumpre lembrar que a Lei Federal no 4.320 instituiu, desde 1964, a faculdade de proceder reavaliao, uma vez que a mesma indispensvel para o cumprimento dos arts. 82 e 85 da mesma lei. Logo, o atendimento da recomendao apresentada pelo TCE absolutamente necessrio para a apurao das variaes patrimoniais, bem como do patrimnio lquido do Estado, mais prximos possvel de seus valores reais, eliminando distores que porventura possam resultar da subavaliao dos itens patrimoniais. Assim, entende-se que a presente recomendao no foi atendida.
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2.17.2.2 recomendaes de 2008 a) reavaliao da composio da Prestao de contas Do exposto, destaca-se a afirmao de que a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) realizou concurso pblico no exerccio de 2009 para o cargo de Contador da Fazenda Estadual, e que com a posse desses profissionais ir reforar a equipe responsvel pela elaborao final do Balano Geral, visando atender a recomendao em tela. Sendo assim, percebe-se que a SEF concorda com este Tribunal no que se relaciona importncia de que, a cada exerccio financeiro, a Prestao de Contas do Governo contenha dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado, alm de versar sobre matria financeira e administrativa. De todo o contexto, as contrarrazes supracitadas restringem-se s alegaes de boa vontade em atender a recomendao e concordncia com este Tribunal, sem, contudo, apresentar dados e indicadores, em razo do que se considera que a presente recomendao no foi atendida. b) avaliao da Prestao de Servios Pblicos A AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS PBLICOS DE SANTA CATARINA (AGESC), em suas alegaes, descreveu que tem por finalidade a regulao, controle, e fiscalizao dos servios pblicos de competncia do Estado. Afirma ainda buscar o equilbrio nas relaes entre o concedente Unio, Estado e Municpios , empresas concessionrias e os consumidores, atuando na mediao de conflitos sempre com transparncia, autonomia e agilidade. Entre suas funes, destacou: w Assegurar a prestao de servios pblicos adequados, observando a qualidade, a regularidade, a continuidade, a eficincia, a segurana, a atualidade, a generalidade, a cortesia e a aplicao de tarifas justas; w Garantir a harmonia entre os interesses do Estado, dos usurios e dos concessionrios/ permissionrios de servios pblicos; w Estimular a expanso e a modernizao dos servios delegados, buscando a universalizao e a melhoria dos padres de qualidade; w Proteger os usurios do abuso de poder econmico, e promover um ambiente favorvel para os investimentos na infraestrutura do Estado; w Zelar pelo equilbrio econmico-financeiro dos contratos de servios pblicos; w Garantir a aplicao do princpio da isonomia no uso e acesso aos servios oferecidos; e w Buscar a modicidade das tarifas por meio de reajustes sem grandes variaes e proporcionais aos custos e garantir o justo retorno dos investimentos aos concessionrios. A referida agncia informou que, como delegada da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), realizou diversas atividades de fiscalizao, mais precisamente na Centrais Eltricas de Santa Catarina (CELESC), Iguau Distribuidora de Energia Eltrica (IENERexerccio 2009
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GIA) e Empresa Fora e Luz de Urussanga Ltda. (EFLUL), bem como nas demais empresas concessionrias e permissionrias de servios de gerao e distribuio de energia eltrica no Estado, quais sejam: Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs), Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), Usinas Termeltricas (UTEs) e Usinas Hidreltricas (UHEs). Disse tambm que participou de diversas audincias pblicas patrocinadas pela ANEEL no Estado, entre as quais as que envolveram CELESC e IENERGIA. Relatou ainda ter firmado Convnio de Cooperao com a ANEEL, atravs de Termos Anuais de Descentralizao (TADs), firmados com as Superintendncias de Relaes Institucionais (SRI), de Fiscalizao dos Servios de Eletricidade (SFE) e de Fiscalizao de Servios de Gerao (SFG), o que permite que a mesma atue como representante legal na institucionalizao e fiscalizao dos servios de eletricidade no Estado. No exerccio de 2008, segundo os documentos encaminhados, a AGESC notificou e multou por meio de Atos de Infrao as seguintes Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs):
Em R$
A referida agncia relatou que somente a partir de maio/2006 assumiu o encargo de regular e fiscalizar os servios de distribuio de Gs Canalizado no Estado tendo como Concessionria a SCGAS Companhia de Gs de Santa Catarina. No uso das suas atribuies legais, homologou a Tarifa Mdia Mxima de Concesso (TMMC) e a Taxa de Fiscalizao de Servios Pblicos referentes ao Gs Canalizado em Santa Catarina, por meio de Portarias. Segundo a resposta encaminhada, a presente autarquia est direcionada formalizao de convnios visando atuar mais especificamente na rea de saneamento bsico (esgotamento sanitrio, fornecimento de gua e coleta de lixo), por esta rea ser de competncia e delegao dos Municpios. Para tanto, participou de diversas audincias com a Companhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN), com a Federao Catarinense de Municpios (FECAM) e com os prprios Municpios. Alm disso, diz que estabeleceu continuadas tratativas e formalizaes de Protocolos de Intenes com outras Agncias Nacionais, como: Agncia Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional do Petrleo (ANP), assim como a efetivao na participao na Diretoria da Associao Brasileira de Agncias de Regulao (ABAR), tendo seu Diretor Executivo como membro. Por fim, afirma que no decorrer do ano de 2009 desempenhou um papel fundamental na busca constante de mecanismos de controle/regulao e fiscalizao que ensejam Avaliao sistemtica dos servios pblicos adequados abrangendo sua rea de atuao. No obstante as alegaes descritas acima, se estranha o fato de que a referida Agncia no apresentou indicadores que quantifiquem a qualidade e/ou desempenho dos servios 380
pblicos prestados em Santa Catarina, bem como ndices e/ou percentuais de melhora na eficincia/eficcia destes servios no passar dos anos, principalmente quanto aos resultados efetivamente apurados e computados. Assim, no h como se constatar avanos em relao prestao de servios pblicos aos cidados, uma vez que a AGESC no apresenta informaes que evidenciem essa evoluo. Essas informaes devem preferencialmente ser colhidas aps a execuo das suas atividades fiscalizatrias/regulatrias, alm daquelas obtidas rotineiramente no decorrer do desenvolvimento dos seus trabalhos de acompanhamento junto aos prestadores de servio (concedidos, delegados ou permissionados). Destaca-se tambm que a presente recomendao surgiu da aplicao do contedo do art. 89, da Lei Complementar no 381/07 (Reforma Administrativa), de seguinte teor:
Seo II AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS PBLICOS DE SANTA CATARINA (AGESC) Art. 89. Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina (AGESC) compete: I assegurar a prestao de servios pblicos adequados, assim entendidos aqueles que satisfaam as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas; (...)
Importante salientar que no prprio stio eletrnico da AGESC (www.agesc.sc.gov.br) no se visualizam resultados inerentes atuao de sua competncia, em comento. De todo o exposto anteriormente, depreende-se que as alegaes enviadas a este Tribunal pela AGESC no so suficientes para elidir a presente situao, motivo pelo qual se entende que a recomendao em tela no foi atendida.
3 coNcluSo
As contas de Governo consistem no Balano Geral do Estado e no Relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas. A apreciao das contas de Governo do exerccio de 2009, realizada pelo Tribunal de Contas, atravs do corpo tcnico da Diretoria de Controle da Administrao Estadual, em especial da Diviso de Contas Anuais do Governo e dos Assessores do Gabinete deste Conselheiro Relator, versou sobre a anlise da gesto oramentria, patrimonial, financeira e fiscal, no que diz respeito ao cumprimento de preceitos constitucionais, legais e regulamentares, sem considerar, no Parecer Prvio, os atos de responsabilidade dos administradores. Deve-se levar em considerao o Parecer no 2.816/10, do Exmo. Senhor Procurador-Geral junto ao Tribunal de Contas, Dr. Mauro Andr Flores Pedrozo, que analisou e emitiu opinio,
exerccio 2009
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no prazo regimental, sobre os aspectos oramentrios, financeiros, patrimonial e fiscal, com referncia aos dispositivos constitucionais. Aps analisar as informaes, os dados e os nmeros da gesto oramentria, financeira, patrimonial e fiscal das contas do Governo do Estado de Santa Catarina, identifiquei possveis falhas, inconsistncias, deficincias contrrias as normas e legislaes aplicveis. Neste momento, considerando as informaes do Relatrio Tcnico apresentado, bem como manifestao do Ministrio Pblico Junto ao Tribunal de Contas, apresento algumas ressalvas e recomendaes para que possa ser observadas e quem sabe, sanadas antes que se apresente a deciso definitiva.
3.1 ressalvas
Entendidas as recomendaes conforme prev o Regimento Interno, em seu art. 76, 1o como observaes de natureza restritivas em relao a fatos verificados no exame das contas, pelos fatos mencionados no Projeto de Parecer Prvio, Relatrio Tcnico e apurados em meu relatrio, registre-se o seguinte:
3.1.1 ressalvas reiteradas

iNatiVoS da educao coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; iNatiVoS da Sade coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; aPlicao a meNor No eNSiNo SuPerior Reincidncia quanto a no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da Constituio do estado, regulado pela Lei Complementar Estadual no 281/05 e alteraes posteriores; fato ecoNmico No regiStrado Ausncia de registro contbil do atual da dvida para com a Defensoria Dativa, contrariando o disposto no art. 85, da Lei no 4.320/64, e Princpios Fundamentais de Contabilidade aplicados aos registros contbeis, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de 382
Contabilidade, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB, a ttulo de servios de defensoria dativa; QuaNto ao Seitec: a) ViNculao de receitaS de imPoStoS a fuNdoS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; b) coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio Receitas arrecadadas pelos Fundos que compem o SEITEC, de natureza tributria (ICMS), contabilizadas de forma incorreta por parte da Secretaria de estado do Turismo, Esporte e Cultura como receita de Contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da Lei Federal no 4.320/64 e o art. 4o da Lei Estadual no 13.336/05.
3.1.2 ressalva de 2009

QuaNto ao fuNdoSocial: a) ViNculao de receitaS de imPoStoS ao fuNdo Vinculao, atravs do FUNDOSOCIAL, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; b) coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio Receitas arrecadadas pelo FUNDOSOCIAL, de natureza tributria (ICMS, IPVA e ITCMD), contabilizadas de forma incorreta como receita de Contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da Lei Federal no 4.320/64. No aPlicao doS recurSoS em ciNcia e tecNologia No foi aplicado o mnimo estabelecido no art. 193, da Constituio Estadual relativos a 2% das Receitas Correntes em Cincia e Tecnologia.
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3.2 recomendaes
Entendidas as recomendaes conforme prev o Regimento Interno, em seu art. 76, 2o como medidas sugeridas para a correo das falhas e deficincias verificadas no exame de contas, pelos fatos mencionados no Projeto de Parecer Prvio, Relatrio Tcnico e apurados em meu relatrio, registre-se o seguinte:
3.2.1 recomendaes reiteradas

eXcluSo doS gaStoS com iNatiVoS do mNimo eXigido em eNSiNo e Sade Que seja mantida, no exerccio de 2010, a reduo dos gastos com inativos da Educao, para efeito de clculo dos percentuais mnimos das receitas de impostos, a serem aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal, e em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo Tribunal de Contas na apreciao das contas de Governo; aPerfeioameNto No SiStema de PlaNeJameNto Que os instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA guardem compatibilidade entre si e que as metas fsicas e financeiras observem a realidade financeira do Estado, levando em considerao as efetivas realizaes ocorridas nos anos anteriores, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar (federal) no 101/00; aPlicao doS recurSoS do Salrio-educao Que os recursos do Salrio-Educao arrecadados no exerccio sejam durante estes aplicados, evitando a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros nessa fonte, quando se sabe que ainda h muitas carncias na rea do ensino, visando-se consecuo dos objetivos estabelecidos no art. 212 da Constituio Federal; eQuacioNameNto da dVida da iNVeSc Estabelecer polticas voltadas soluo do crescente prejuzo gerado todos os anos pela INVESC, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar (federal) no 101/00; eNcerrameNto do ProceSSo de liQuidao de emPreSaS Agilizar os processos de liquidao das empresas CODISC e REFLORESC, de forma a evitar a acumulao de prejuzos, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar (federal) no 101/00; 384
caNcelameNto de deSPeSaS liQuidadaS Cancelar despesas liquidadas somente em casos excepcionais e devidamente justificados, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o Estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da Lei (federal) no 4.320/64; reaValiao doS beNS PatrimoNiaiS Promover a reavaliao patrimonial dos bens mveis e imveis do Estado, de forma que a contabilidade evidencie a sua correta composio patrimonial, em atendimento aos princpios fundamentais da contabilidade, estabelecidos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade; reaValiao da comPoSio da PreStao de coNtaS Reavaliar a composio da prestao de contas para incluir dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado; aValiao da PreStao de SerVioS PblicoS Avaliao sistemtica da prestao de servios pblicos adequados (regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia) (art. 89, da Lei Complementar no 381/07); Seitec Rever mecanismos de controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC).
3.2.2 recomendaes de 2009

Segregao doS SaldoS No aPlicadoS No Salrio-educao Que seja adotado procedimento para aplicao dos saldos remanescentes de exerccios anteriores, relativos contribuio do salrio-educao, de forma a evidenciar a segregao dos saldos no aplicados, tanto financeiros como oramentrios nas fontes de recursos de exerccios anteriores por exerccio. rePercuSSo doS ValoreS de aPlicao do eNSiNo SuPerior Que seja verificada a repercusso dos valores de aplicao no Ensino Superior destinadas assistncia financeira conforme prev a Lei Complementar Estadual no 281/05.
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aPlicao de recurSoS No fuNdo de aPoio maNuteNo e ao deSeNVolVimeNto da educao SuPerior Que sejam aplicados integralmente, bem como observado os critrios de destinao dos recursos, do Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, cujo objetivo o de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais conforme Lei Complementar Estadual no 407/08; ProViSo Para Perda de dVida atiVa Que, a partir do exerccio de 2010, o procedimento de clculo para a constituio da Proviso para Perda de Dvida Ativa obedea a critrios com fundamento em anlise conjuntural (judicial e econmica), bem como seja demonstrada sua metodologia e base de clculo. Gabinete do Relator, em 17 de maio de 2010. conselheiro csar filomeno fontes Relator
386
Parecer do miNistrio PbLico JuNto ao tribuNaL de coNtas No 2.816/101
1 do ProceSSo de PreStao de coNtaS

Trata o presente processo da Prestao de Contas do Governo do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio de 2009, observado o que dispe o art. 47 da Lei Complementar no 202/00. A anlise das Contas do Governo tem base no Balano Geral do Estado e Relatrio do rgo Central do sistema de controle interno do Poder Executivo, devendo refletir de forma consolidada, a execuo oramentria, financeira e patrimonial do exerccio que anteceda a referida prestao. A anlise inclui as contas dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, bem como do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, abrangendo ainda a administrao direta, autarquias, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes e no dependentes. Cabe a este Ministrio Pblico Especial uma anlise sucinta, destacando os resultados apurados pelo Relatrio Tcnico do Tribunal de Contas, manifestando-se conclusivamente pela aprovao ou rejeio das Contas do Governo do Estado relativas ao exerccio de 2009, com fundamento no art. 48 da Lei Complementar no 202/00.
2 da iNStruo
A anlise das contas do Governo do Estado de Santa Catarina pela Diretoria de Controle da Administrao Estadual do Tribunal de Contas deu origem ao Relatrio Tcnico sobre as Contas do Governo do Estado Exerccio de 2008 (Relatrio DCE no 004/09). O relatrio foi encaminhado a este Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, atravs da Guia GAC/CFF no 3.368.982, s 19 horas do dia 06 de maio de 2010, para competente manifestao deste Ministrio Pblico Especial, nos termos do art. 74 do Regimento Interno do Tribunal de Contas.
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O Revisor respeitou a numerao dos ttulos e subttulos existentes no texto original remetido pelo MPJTC. exerccio 2009
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3 do miNiStrio Pblico JuNto ao tribuNal de coNtaS

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, em sua misso Constitucional e legal de guarda lei e fiscal de sua execuo, regrada na Constituio Federal, Estadual e na Lei Complementar Estadual no 202/00, ao analisar a Prestao de Contas do Governo do Estado e o Relatrio Tcnico no DCE/DCGOV no 0281/10, produzido pela Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE), destaca os seguintes resultados apurados na avaliao da gesto dos recursos pblicos do Governo do Estado:
3.1 anlise das demonstraes contbeis

3.1.1 resultado oramentrio do exerccio, representado pelo confronto entre a receita e a despesa realizada no perodo, foi deficitrio em r$ 330 milhes, equivalente a 2,87% da receita arrecada, no entanto, totalmente absorvido pelo supervit financeiro do exerccio anterior (1.4.1.1); 3.1.2 o resultado Patrimonial do exerccio, apurado no demonstrativo das Variaes Patrimoniais, indica um Dficit da ordem de R$ 1,451 bilho (item 1.4.3.1); 3.1.3 o resultado financeiro do exerccio, representado pelo confronto entre o Ativo e o Passivo Financeiro, demonstra um SUPERVIT financeiro de r$ 1,451 bilho (item 1.4.4.3); 3.1.4 despesas de capital no perodo somaram r$ 1,598 bilho, acima, portanto, do valor das operaes de crdito, que somaram r$ 60,518 milhes, atendendo o disposto no art. 167, iii da constituio federal, que limita as operaes de crdito ao montante das despesas de capital (item 1.3.1); 3.1.5 as operaes de crdito realizadas no exerccio em exame totalizaram r$ 60,518 milhes, representando 0,58% das receitas correntes lquidas (10,405 bilhes), abaixo, portanto, do limite de 16% estabelecido na resoluo no 43/01 do Senado federal (item 1.2.2.1.2.1 dos autos); 3.1.6 A Dvida Consolidada Lquida somou ao final do exerccio R$ 6,326 bilhes, correspondendo a 60,80% do valor das receitas correntes lquidas (r$ 10,405 bilhes), portanto, abaixo do limite de 200% o valor da
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receita corrente lquida, estabelecido pela resoluo no 40/01 do Senado federal (item 1.5.3.5); 3.1.7 as despesas com pessoal somaram r$ 4,828 bilhes, que confrontadas com as receitas correntes lquidas, no valor de r$ 10,405 bilhes, representaram 46,40% desta, portanto, abaixo dos limites: total e prudencial de 60% e 57%, respectivamente. Na anlise individual por Poder e rgo tambm no foram ultrapassados os respectivos limites globais e prudenciais (item 1.5.2); 3.1.8 Na avaliao do cumprimento das metas fiscais estabelecidas na Lei de diretrizes oramentrias para 2009, apurou-se que o estado alcanou as metas de resultado Nominal e de dvida lquida, porm, no atingiu as metas de resultado Primrio (itens 1.5.3.3, 1.5.3.4 e 1.5.3.5).
3.2 anlise das funes de governo

3.2.1 os gastos com cincia e tecnologia somaram r$ 239,751 milhes, o equivalente a 1,93% das receitas correntes do estado, inferior, portanto, ao mnimo previsto pelo art. 193 da constituio estadual que de 2,00% (item1.6.3); 3.2.2 os gastos com entidades culturais somaram r$ 510.020,00 (quinhentos e dez mil e vinte reais), cumprindo o estabelecido no art. 173, inciso iV da constituio estadual (item 1.6.4); 3.2.3 as despesas empenhadas em aes e Servios Pblicos de Sade alcanaram r$ 967,551 milhes, o que, deduzindo despesas com inativos e pensionistas, equivale a 11,43% e, no deduzindo as despesas, representa 12,14% das receitas arrecadadas com impostos. Nesta ltima situao, portanto, cumpre o mnimo de 12% para o exerccio em exame, conforme estabelecido no art. 77, ii c/c 1o do adct (item 1.6.2.1); 3.2.4 os gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino considerando o valor base de clculo da arrecadao, no montante de r$ 7,968 bilhes, deveriam ser de r$ 1,992 bilho. foram gastos r$ 1,821 bilho em educao, o equivalente a 22,86% das receitas resultantes de impostos. considerando os servidores inativos da educao, o gasto total foi de r$ 2,083 bilhes, alcanando o percentual de 26,14%, portanto, acima do mnimo de 25% exigido pelo art. 212 da constituio federal (item 1.6.1.2);
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3.2.5 os gastos com manuteno e desenvolvimento da educao bsica, considerando os recursos do fuNdeb, foram de r$ 1,239 bilho, restando cumprida ec no 53/06 c/c lei federal no 11.494/07 (item 1.6.1.3.2); 3.2.6 Os gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio na educao bsica, totalizaram r$ 924,192 milhes, alcanando o percentual de 73,16% dos recursos do fuNdeb, cumprindo, portanto, o mnimo de 60% exigido pelo art. 60 do adct, com redao dada pela emenda constitucional no 53/06, bem como o art. 22, pargrafo nico da lei federal no 11.494/07 (item 1.6.1.4.3); 3.2.7 os gastos com ensino Superior no exerccio de 2009 deveriam ser de r$ 99,601 milhes, correspondente a 5,00% do valor destinado manuteno e desenvolvimento do ensino. No entanto foram aplicados r$ 35,548 milhes, deixando de ser aplicados r$ 64,014 milhes, portanto abaixo do mnimo estabelecido pelo art. 170 da constituio estadual (item 1.6.1.6);
Analisando os apontamentos registrados pelo Corpo Instrutivo, mesmo antes do Governo do Estado apresentar suas alegaes de defesa, este Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado se manifesta no seguinte sentido:
3.1 anlise das demonstraes contbeis

3.1.1 resultado oramentrio do exerccio, representado pelo confronto entre a receita e a despesa realizada no perodo, foi deficitrio em r$ 330 milhes, equivalente a 2,87% da receita arrecada, no entanto, totalmente absorvido pelo supervit financeiro do exerccio anterior (1.4.1.1);
A presente anlise segue os ditames da Lei Federal no 4.320/64, que impe as normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Analisando as receitas oramentrias auferidas pelo Governo do Estado no exerccio de 2009, verifica-se que o Estado de Santa Catarina obteve uma receita bruta de R$ 15,758 bilhes, obtendo assim um incremento de cerca de 4,09% em relao ao exerccio de 2008. Contudo, retirando-se o valor relativo s dedues, no montante de R$ 4,251 bilhes, chegase a uma receita oramentria arrecadada de R$ 11,506 bilhes. Em relao expectativa de arrecadao, verifica-se que houve uma diminuio em relao efetiva arrecadao, j que a Lei Oramentria Anual (LOA), estimou a receita oramentria total para o exerccio de 2009 em R$ 12,195 bilhes, que confrontada com a receita 390
efetivamente arrecadada, de R$ 11,506 bilhes, resulta num montante a menor da ordem de R$ 688,803 milhes, configurando uma queda de arrecadao. Considerando-se a receita arrecadada por nvel de categoria econmica, verifica-se que as receitas correntes somaram R$ 11,387 bilhes, representando 98,97% do total da receita arrecadada. J as Receitas de Capital, chegaram a um montante de R$ 118,337 milhes, ou seja, 1,03% das receitas totais. No que se refere s despesas oramentrias, o Estado de Santa Catarina fixou para o exerccio de 2009, despesas oramentrias da ordem de R$ 12,195 bilhes, no entanto, foram efetivamente realizadas pelo Governo do Estado, despesas no montante de R$ 11,836 bilhes, ou seja, R$ 359 milhes a menos que o previsto. No que se refere s despesas por categoria econmica, em 2009, as despesas correntes totalizaram R$ 10,238 bilhes, representando 86,50% da despesa oramentria total,sendo que os gastos de capital, somaram R$ 1,598 bilho, cerca de 13,50% do total da despesa oramentria do Estado. J em relao ao nvel de agrupamento de funes de governo, tem-se que, no exerccio 2009, o maior volume de recursos foi aplicado com a previdncia social, R$ 2,029 bilhes, cerca de 17,15% da despesa oramentria total. Na sequncia, o segundo maior valor o da Educao, com R$ 1,817 bilho, equivalentes a 15,36% do total de gastos estaduais. Funes Sociais, como sade e segurana pblica somaram respectivamente, R$ 1,759 milho (14,86%), e R$ 1,380 milho (11,66%) das despesas. Outras funes importantes tambm realizaram despesas, tais como, Engargos Especiais (10,88%), Judicirio (6,44%), Transporte (4,97%), Agricultura (3,27%), restando s demais Funes (15,41%) do total das despesas do Estado. Por fim, a composio da despesa oramentria realizada pelo Estado em relao Administrao Direta foi de 74,18%, enquanto a administrao indireta alcanou 25,82% das despesas (Autarquias 19,40%, Fundaes 3,15% e Empresas 3,28%). De todo o exposto, e verificada a receita arrecadada de R$ 11,506 bilhes, e a despesa realizada de R$ 11,836 bilhes, constata-se que o Governo do Estado obteve um resultado da execuo oramentria correspondente a um Dficit de cerca de R$ 330 milhes, cerca de 2,87% da receita arrecadada no exerccio de 2009. Em relao a este resultado oramentrio, destaca-se que o Estado de Santa Catarina apresentou significativa pior em comparao a exerccios anteriores. Em 2007, por exemplo, houve um supervit oramentrio de R$ 446 milhes, e em 2008, um supervit de cera de R$ 944 milhes. Apesar de o Estado ter descumprido o disposto na Lei no 4.320/64, em seu art. 48, b, c/c o art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101 Lei de Responsabilidade Fiscal, tendo em vista ter realizado despesas maiores que sua arrecadao, resultando num dficit oramentrio de R$ 330 milhes, equivalentes a 2,87% da Receita Arrecada, destacamos que o mesmo inteiramente suportado pelo supervit financeiro do exerccio anterior, no devendo comprometer o exerccio subsequente.
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3.1.2 resultado Patrimonial do exerccio, apurado no demonstrativo das Variaes Patrimoniais, indica um Dficit Patrimonial da ordem de R$ 1,451 bilho (item 1.4.3.1);
Em relao a este item, conclumos que apesar do Estado ter apresentado um dficit patrimonial de R$ 1,451 bilho, houve um decrscimo em relao ao exerccio anterior, que era de R$ 2,363 bilhes, ou seja, diminuiu cerca de 38,58%. Cabe ressaltar que este resultado no alarmante, tendo em vista a ausncia de reavaliao de itens do ativo, praxe desde a vigncia da Lei no 4.320/64.
3.1.3 resultado financeiro do exerccio, representado pelo confronto entre o Ativo e o Passivo Financeiro, demonstra um SUPERVIT financeiro de r$ 1,164 bilho (item 1.4.4.3);
Segundo a Instruo, o ativo financeiro do Estado foi de cerca de R$ 4,920 bilhes, configurando um aumento de 37,44% em relao ao exerccio anterior. J o passivo financeiro somou R$ 3,697 bilhes. Em relao situao financeira demonstrada no Balano Patrimonial do Estado de Santa Catarina em 31/12/2009, destaca-se uma significativa melhora em relao ao ano anterior, j que no exerccio em questo foi apurado um supervit financeiro de R$ 1,164 bilho, enquanto que no exerccio de 2008, o Balano Patrimonial foi encerrado com um supervit financeiro de R$ 1,066 milho, significando um incremento de 9,15%. Desta forma, podemos concluir que em 31/12/2009, o ativo financeiro do Estado cobria toda sua dvida flutuante, com sobras de R$ 1,164 bilho. Ressaltamos algumas divergncias encontradas no passivo financeiro, relativas a uma dvida vencida com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SC), relativa Defensoria Dativa, de cerca de R$ 58,129 milhes, que apesar de estarem registradas no exerccio de 2009, no esto sendo atualizadas, haja vista que este valor no foi acrescido desde 31/08/2009, apesar de a defensoria dativa continuar a prestar seus servios. Segundo os registros contbeis do Estado, existe uma dvida proveniente de precatrios a pagar no montante de R$ 562,521 milhes. Este apontamento vem sendo reiteradamente colocado pelo Tribunal de Contas, que realoca o valor do Passivo Permanente para o Passivo Financeiro para correta apurao do Balano Patrimonial. No entanto, tendo em vista a Emenda Constitucional no 62 de 09/12/2009, que alterou a forma de pagamento dos precatrios, nesta anlise em questo, no ser feita a citada realocao. Fazendo uma anlise geral do comportamento financeiro das Contas do Governo do Estado de Santa Catarina no mandato do atual Governador, constatamos uma evoluo positiva entre os exerccios de 2003 a 2009.
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Este comportamento do resultado financeiro evidencia que o Governo do Estado, no s no exerccio de 2009, mas desde 2003, se preocupou em recuperar o equilbrio financeiro de forma a atender o disposto no art. 48, b da Lei no 4.320/64, c/c art. 1o, 1o da LRF, tanto que hoje, possui uma situao financeira saudvel, conforme acima demonstrado. Desta forma, podemos concluir que o Estado vem cumprindo o disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101 Lei de Responsabilidade Fiscal , eliminando a insuficincia de caixa apurada em exerccios anteriores e encerrando o ano de 2009 com supervit financeiro.
3.1.4 despesas de capital no perodo somaram r$ 1,598 bilho, acima, portanto, do valor das operaes de crdito, que somaram r$ 60,518 milhes, atendendo o disposto no art. 167, iii da constituio federal, que limita as operaes de crdito ao montante das despesas de capital (item 1.3.1);
A Constituio Federal em seu art. 167, III estabelece a chamada regra de ouro, em que os recursos originrios de operaes de crdito, no podem exceder as despesas de capital, ressalvado quando houver lei especfica e aprovada por maioria absoluta. A regra de ouro procura preservar o patrimnio, na medida em que impe que as despesas realizadas com recursos de operaes de crdito produzam variao patrimonial positiva. Destaca-se que neste aspecto, o Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009, atendeu plenamente este critrio ao realizar Operaes de Crdito de apenas R$ 60,518 milhes e Despesas de Capital no valor de R$ 1,598 bilho. Ainda em relao s despesas de capital realizadas em 2009, verifica-se que aumentaram em relao ao exerccio de 2008, razo pela qual, cresceu sua participao na composio do total da despesa, diminuindo desta forma o percentual de despesas correntes.
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3.1.5 as operaes de crdito realizadas no exerccio em exame totalizaram r$ 60,518 milhes, representando 0,58% das receitas correntes lquidas (10,405 bilhes), abaixo, portanto, do limite de 16% estabelecido na resoluo no 43/01 do Senado federal (item 1.2.2.1.2.1 dos autos);
As receitas de Operaes de Crdito realizadas em 2009 totalizaram R$ 60,518 milhes, representando cerca de 0,58% das Receitas Correntes Lquidas, que somaram o montante de R$ 10,405 bilhes. Cabe ressaltar que do total das Operaes de Crdito, 96,03% so internas (instituies pertencentes ao Governo Federal), e 3,97% so externas (recursos obtidos junto ao BIRD). Outro ponto a destacar, a diminuio em 68,69% das operaes de crdito em relao ao exerccio de 2008, que por sinal, foi o maior dos ltimos cinquenta anos, conforme demonstrado no Parecer referente s contas de 2008. Finalizando, podemos concluir que o total das Operaes de Crdito no exerccio em tela situou-se bem abaixo do limite de 16% das Receitas Correntes Lquidas, cumprindo assim o preceituado pela Resoluo no 40/01 do Senado Federal, contribuindo para que o Estado, no exerccio de 2010, melhore a sua capacidade de endividamento com o crescimento nominal das Receitas Correntes Lquidas.
3.1.6 A Dvida Consolidada Lquida somou ao final do exerccio R$ 6,326 bilhes, correspondendo a 60,80% do valor das receitas correntes lquidas (r$ 10,405 bilhes), portanto, abaixo do limite de 200% o valor da receita corrente lquida, estabelecido pela resoluo no 40/01 do Senado federal (item 1.5.3.5);
A Dvida Consolidada corresponde ao total das obrigaes financeiras do Estado contradas por meio de leis, contratos, convnios, operaes de crdito, entre outros, para amortizao em prazo superior a doze meses e apurada sem duplicidade. Verifica-se que a Dvida Consolidada Lquida do Estado, apresentou um montante de R$ 6,326 bilhes, correspondendo a 0,60 vezes (60,80%) o valor da Receita Corrente Lquida, ficando assim, abaixo do limite estabelecido pela Resoluo no 40/01, do Senado Federal, que de at 2,0 vezes o valor da Receita Corrente Lquida. Apesar de elevada, de restringir novos emprstimos, e de consumir anualmente uma parcela significativa do oramento do Estado no desembolso da sua amortizao e de seus encargos, a Dvida Consolidada Lquida est dentro do limite estabelecido pela Resoluo no 40/01 do Senado Federal.
3.1.7 as despesas com pessoal somaram r$ 4,828 bilhes, que confrontadas com as receitas correntes lquidas, no valor de r$ 10,405 bilhes, representaram 46,40% desta, portanto, abaixo dos limites: total e prudencial de 60% e 57%, respectivamente. Na anlise individual por Poder e rgo tambm no foram ultrapassados os respectivos limites globais e prudenciais (item 1.5.2);
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As despesas com pessoal consolidadas so compostas pela soma dos Poderes e rgos mencionados no art. 20 da Lei no 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal , englobando o Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas. Conforme apurado pela instruo, o Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009 realizou despesas com pessoal no montante de R$ 4,828 bilhes, mantendo o nvel de comprometimento das Receitas Correntes Lquidas em torno de 46,40%, ou seja, abaixo do limite total e prudencial de 60% e 57%, respectivamente, cumprindo assim o estabelecido no art. 19, inciso II da Lei no 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. Fazendo uma anlise individualizada de cada Poder e rgo, constata-se que dos 45,28%, das Receitas Correntes Lquidas, o Poder Executivo foi responsvel pelo maior gasto, 37,10%, seguido pelo Poder Judicirio (4,93%), a Assembleia Legislativa do Estado (2,02%), o Ministrio Pblico Estadual (1,63%) e o Tribunal de Contas do Estado (0,72%), todos eles dentro de seus respectivos limites.
3.1.8 Na avaliao do cumprimento das metas fiscais estabelecidas na Lei de diretrizes oramentrias para 2009, apurou-se que o estado alcanou as metas de resultado Nominal e de dvida lquida, porm, no atingiu as metas de resultado Primrio (itens 1.5.3.3, 1.5.3.4 e 1.5.3.5).
A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 4o, 1o, estabelece que devem integrar a Lei de Diretrizes Oramentrias os Anexos de Metas Fiscais para receitas, despesas, resultados primrio e nominal e montante da dvida pblica. Estabelece tambm, em seu art. 9o, 4o, que at o final dos meses de fevereiro, maio e setembro o Poder Executivo dever demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica realizada na Comisso de Oramento e Finanas da Assembleia Legislativa. Analisando o comparativo entre as metas de receitas totais previstas e realizadas para 2009, apresentado pela instruo e registrado no Relatrio Tcnico, verifica-se que o Estado no atingiu a meta de Receita Total em cerca R$ 101,163 milhes, j apesar de ter realizado a receita oramentria de R$ 11,506 bilhes, havia previsto R$ 11,607 bilhes. J em relao despesa total, comparada com a meta de despesa constante da LDO para 2009, fixada em R$ 11,414 bilhes, observa-se que o Estado no atingiu a meta planejada, excedendo a mesma em R$ 422,212 milhes, executando a despesa total de R$ 11,836 bilhes. As metas de resultado primrio no foram cumpridas, apesar de demonstrarem um supervit positivo de R$ 582,027 milhes, ficaram aqum (R$ 340,973 milhes), do valor constante do Anexo de Metas Fiscais contido na LDO para 2009, fixado em R$ 923,00 milhes. No que tange ao apresentado pelo Poder Executivo referente s metas de Resultado Nominal, apurou-se o valor de R$ 1,753 bilho, ficando muito alm da meta estabelecida na LDO para 2009, que era de R$ 269,255 milhes, ou seja, o Estado o saldo da dvida fiscal lquida no exerccio de 2009 foi inferior ao valor apurado em 2008. Com relao ao item Dvida Consolidada Lquida, a meta prevista na LDO para 2009 era de R$ 7,961 bilhes. Ao fim do exerccio 2009, o Estado obteve para o item em tela um
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montante de R$ 6,326 bilhes, ficando, portanto, R$ 1,634 bilho alm da meta estipulada, cumprindo a meta para dvida consolidada lquida, j que atingiu um nvel de endividamento menor que o previsto. Concluindo a avaliao do cumprimento das metas fiscais estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias para 2009, podemos dizer que alguns resultados, apesar de no terem sido alcanados, podem ser considerados razoveis, na medida em que no comprometem o Balano Geral do Estado de Santa Catarina.
3.2 anlise das funes de governo:

3.2.1 os gastos com cincia e tecnologia somaram r$ 239,751 milhes, o equivalente a 1,93% das receitas correntes do estado, inferior, portanto, ao mnimo previsto pelo art. 193 da constituio estadual que de 2,00% (item1.6.3);
Segundo o que estabelece a Constituio do Estado de Santa Catarina, em seu art. 193, cabe ao Estado destinar pesquisa cientfica e tecnolgica pelo menos dois por cento de suas receitas correntes, excluindo-se as parcelas pertencentes aos Municpios, destinando metade pesquisa agropecuria, liberadas em duodcimos. O valor mnimo para a referida aplicao no exerccio 2009, ou seja, 2,00% das receitas correntes (R$ 12,439 bilhes), alcanou R$ 248,781 milhes. Analisando os autos, verifica-se que o Estado aplicou o montante de R$ 239,751 milhes, ou seja, 1,93% sobre o valor da base de clculo para o exerccio de 2009, descumprindo, portanto, o exigido pelo art. 193 da Constituio Estadual.
3.2.2 os gastos com entidades culturais somaram r$ 510.020,00 (quinhentos e dez mil e vinte reais), cumprindo o estabelecido no art. 173, inciso iV da constituio estadual (item 1.6.4);
dever de o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional e catarinense, conforme dispe o art. 173 da Constituio do Estado de Santa Catarina, e que ainda, em seu inciso VI, determina que o Estado apoiar as entidades culturais, especialmente a Academia Catarinense de Letras e o Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina. Conforme exposto nos autos, verifica-se que o Estado de Santa Catarina repassou Academia Catarinense de Letras e ao Instituto Histrico e Geogrfico de Santa Catarina, durante o exerccio 2009, respectivamente R$ 155.500,00 (cento e cinquenta e cinco mil e quinhentos reais) e R$ 354.520,00 (trezentos e cinquenta e quatro mil, quinhentos e vinte reais), somando o montante de R$ 510.020,00 (quinhentos e dez mil e vinte reais), em cumprimento ao prescrito no inciso VI, do art. 173, da Constituio Estadual.
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3.2.3 as despesas empenhadas em aes e Servios Pblicos de Sade alcanaram r$ 967,551 milhes, o que, deduzindo despesas com inativos e pensionistas, equivale a 11,43% e, no deduzindo as despesas, representa 12,14% das receitas arrecadadas com impostos. Nesta ltima situao, portanto, cumpre o mnimo de 12% para o exerccio em exame, conforme estabelecido no art. 77, ii c/c 1o do adct (item 1.6.2.1);
O Governo do Estado, segundo os ditames do art. 77, II e 4o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, deve aplicar em Aes e Servios Pblicos de Sade o valor mnimo correspondente a 12% (doze por cento) do produto da arrecadao dos impostos estabelecidos no art. 155 da Constituio da Repblica, somados aos recursos provenientes da Unio, de que tratam os arts. 157 e 159, I a e II, da Constituio da Repblica, deduzidas as transferncias constitucionais aos municpios. Em relao a este apontamento, a instruo ao analisar o cumprimento dos gastos mnimos com Aes e Servios Pblicos de Sade, fez duas anlises distintas. Uma, desconsiderando os gastos do tesouro com pagamento dos inativos da sade, e outra, considerando as despesas referentes aos inativos. Em relao s despesas com inativos da Sade, reiteradamente o Tribunal de Contas tem se posicionado no sentido de que no h possibilidade legal para apropri-las em despesas com sade, conforme estipula a Sexta Diretriz, Inciso I da Resoluo no 322/03 do Conselho Nacional de sade e o Volume II do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais, aprovado pela Portaria STN/MF no 577/08, do Ministrio da Fazenda. Entretanto, importante ressaltar que no s o Estado de Santa Catarina, mas tambm vrios Estados brasileiros, de forma generalizada, enquadram-se na mesma situao, somente alcanando o ndice constitucional de 12% da arrecadao se considerados os gastos com inativos. Ademais, o prprio Tribunal de Contas, devido difcil situao do Estado nos ltimos anos, vem considerando tais despesas como aplicao de recursos na sade, como ocorreu em exerccios anteriores, desde que o Governo do Estado se comprometa a eliminar os gastos com inativos durante os prximos exerccios. Inclusive, em 18/12/2007, a Secretaria de Estado da Fazenda enviou Ofcio SEF/GABS o n 1.292/07, na qual apresentava um plano de excluso paulatina dos gastos com inativos em educao e sade para cmputo da aplicao mnima, da ordem de 5,00% ao ano, a partir do exerccio de 2007, demonstrando interesse em regularizar a situao condenada pelo Tribunal de Contas. Cumpre ressaltar que em razo da citada proposta, a Secretaria de Estado da Fazenda para fins de clculos com aes e servios pblicos de sade no exerccio de 2009, apesar de ter gasto R$ 66,655 milhes com encargos de inativos na sade, deduziu 15,00% deste valor, haja vista o exerccio de 2009 ser o terceiro ano da referida proposta de excluso de 5,00% a cada ano. Apesar de o Estado estar cumprindo com a excluso de 5,00% ao ano do total de encargos com inativos da sade, por outro lado, a participao dos inativos para o alcance constitucioexerccio 2009
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nal dos 12% com sade no exerccio de 2009 aumentou consideravelmente, demonstrando que a proposta acima referida no foi efetiva, pelo menos na rea da sade. No exerccio de 2008, o valor referente ao pagamento com inativos representava 2,87% dos 12%, j no exerccio de 2009, representou 4,74% dos 12%. Isto quer dizer que o Estado, ao invs de paulatinamente diminuir a participao dos gastos com inativos para fins de cumprimento em aes e servios pblicos de sade, est se tornando cada vez mais dependente dele. Sendo assim, entendemos que o Governo do Estado, representado pela Secretaria de Estado da Fazenda, deva elaborar um plano concreto para que, efetivamente, diminua nos prximos exerccios a participao dos inativos no cumprimento constitucional dos 12% da receita lquida de impostos e transferncias com aes e servios pblicos de sade. Por fim, este Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, seguindo o encaminhamento dado em exerccios anteriores, entende que as despesas relativas aos gastos em Aes e Servios Pblicas de Sade, somaram o montante de R$ 967,551 milhes, atingindo o percentual de 12,14% das receitas lquidas de impostos e transferncias, atendendo o limite mnimo de 12% estabelecido pelo art. 77, inciso II, 4o, da ADCTs.
3.2.4 os gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino considerando o valor base de clculo da arrecadao, no montante de r$ 7,968 bilhes, deveriam ser de r$ 1,992 bilho. foram gastos r$ 1,821 bilho em educao, o equivalente a 22,86% das receitas resultantes de impostos. considerando os servidores inativos da educao, o gasto total foi de r$ 2,083 bilhes, alcanando o percentual de 26,14%, portanto, acima do mnimo de 25% exigido pelo art. 212 da constituio federal (item 1.6.1.2);
Conforme determina a Constituio do Estado de Santa Catarina, em seu art. 9o, V, dever de o Estado proporcionar meios de acesso educao cultura e cincia. Este Ministrio Pblico Especial entende que a sociedade e o constituinte tm conscincia que o desenvolvimento do Pas, a gerao de emprego e renda, a melhoria da qualidade de vida e a consolidao do processo democrtico, passam necessariamente pela educao e bons servios de sade de seu povo, sendo uma forma de incluso social, na qual se desenvolvem cidados dignos, conscientes e comprometidos com sua funo social. Conforme informaes obtidas no Relatrio de Instruo, no Exerccio de 2009, o Estado de Santa Catarina, conforme dados extrados do Censo Escolar de 2009 publicado pelo Ministrio da Educao (MEC), possua 1.546.857 (um milho, quinhentos e quarenta e seis mil, oitocentos e cinquenta e sete) alunos matriculados nas redes de ensino pblico e privado. Deste total, 679.461 (seiscentos e setenta e nove, quatrocentos e sessenta e um) alunos, ou seja, 43,93%, estavam matriculados na rede de ensino Pblico Estadual. Em relao a este apontamento, assim como destacado no item anterior, a Instruo ao analisar o cumprimento dos gastos mnimos com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, fez duas anlises distintas. Uma, desconsiderando os gastos do tesouro com pagamento dos inativos da educao, e outra, considerando as despesas referentes aos inativos. 398
Conforme manifestado anteriormente (item 3.2.3), este Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, entende que as despesas relativas aos Inativos devem computar os gastos com Educao e Sade para efeito de apurao do cumprimento dos mandamentos constitucionais. Cabe destacar, que assim como nos gastos com aes e servios pblicos de sade, em razo da citada proposta da Secretaria de Estado da Fazenda que apresentava um plano de excluso paulatina dos gastos com inativos em educao e sade para cmputo da aplicao mnima, da ordem de 5,00% ao ano a partir do exerccio de 2007, a Secretaria de Estado da Fazenda para fins de clculos com manuteno e desenvolvimento do ensino no exerccio de 2009, deduziu 15,00% deste valor, haja vista o exerccio de 2009 ter sido o terceiro ano da referida proposta de excluso de 5,00% a cada ano, demonstrando interesse em regularizar a situao condenada pelo Tribunal de Contas. Sendo assim, restou evidenciado a aplicao de R$ 2,083 bilhes em gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, cerca de 26,14% das receitas resultantes de impostos e transferncias arrecadadas no exerccio de 2009, sendo observada a aplicao mnima de 25%, conforme estabelece o art. 212 da Carta Magna.
3.2.5 os gastos com manuteno e desenvolvimento da educao bsica, considerando os recursos do fuNdeb, foram de r$ 1,239 bilho, restando cumprida ec no 53/06 c/c lei federal no 11.494/07 (item 1.6.1.3.2);
O FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), conforme disposto na Lei Federal no 11.494/07, tem por objeto arrecadar fundos dos Estados e Municpios para posterior aplicao na Educao Bsica Pblica. Ressalta-se que em relao aos recursos do FUNDEB, o Governo do Estado somente poder aplicar nos ensinos fundamental e mdio, podendo ser aplicados tambm nas parcelas da educao de jovens e adultos e da educao especial relacionadas ao ensino fundamental, bem como, no ensino profissional integrado e nas parcelas da educao de jovens e adultos e da educao especial relacionadas ao ensino mdio. Em relao a este apontamento, verifica-se que o Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009, contribuiu com o FUNDEB a importncia de R$ 1,514 bilho, sendo que deste montante, recebeu em devoluo do Governo Federal cerca de R$ 1,255 bilho, gerando uma diferena a menor de R$ 258,714 milhes, ou seja, 17,08% do total enviado Unio. O valor total repassado pela Unio, acrescido da receita de remunerao de depsitos bancrios vinculados ao FUNDEB, gerou um montante a ser aplicado com Educao Bsica de R$ 1,263 bilho. Verificando os autos, constatamos que o Estado de Santa Catarina no aplicou o montante total do FUNDEB, tendo em vista ter realizado despesas com Educao Bsica no total de R$ 1,239 bilho, cerca de 98,10% do valor total do FUNDEB. No entanto, conforme dispe o art. 70 da Lei Federal no 11.494/07, os recursos do FUNDEB devem ser utilizados pelo Estado em aes consideradas como de manuteno e desenexerccio 2009
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volvimento do ensino para educao bsica pblica no exerccio financeiro em que foram creditados, sendo que deste total, podem restar at 5,00% deste valor em conta vinculada e especfica, devendo, no entanto, ser aplicada em sua totalidade e finalidade at o 1o trimestre do exerccio subsequente. Tendo em vista que o percentual relativo aplicado a menor foi de apenas 1,90% do FUNDEB, e que a Lei Federal no 11.494/07, prev uma margem de at 5,00% deste valor, entendemos que o presente apontamento no configura restrio de maiores propores, desde que o saldo remanescente de 1,90% do FUNDEB (R$ 24,005 milhes) seja efetivamente aplicado com Educao Bsica at o 1o trimestre do exerccio de 2008. Sendo assim, sugerimos que o Relator possa votar no sentido de determinar ao Estado de Santa Catarina, que aplique com a manuteno e desenvolvimento do ensino para educao bsica pblica, o valor de R$ 24,005 milhes, (correspondente a 1,90% remanescentes do FUNDEB repassado no ano de 2009) at o 1o trimestre do exerccio de 2010, conforme preceitua a Lei Federal no 11.494/07. Ainda em relao Lei Federal no 11.494/07, destacamos que, no exerccio de 2008, o Estado deixou de aplicar com a manuteno e desenvolvimento do ensino para educao bsica pblica o percentual de 1,05%, ou seja, R$ 11,545 milhes. Da anlise dos autos, constatamos que foram aplicados R$ 14,00 milhes, cumprindo assim o preceituado no 2o, do art. 21, da Lei Federal no 11.494/07, que determina a aplicao do remanescente at 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente.
3.2.6 Os gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio na educao bsica, totalizaram r$ 924,192 milhes, alcanando o percentual de 73,16% dos recursos do fuNdeb, cumprindo, portanto, o mnimo de 60% exigido pelo art. 60 do adct, com redao dada pela emenda constitucional no 53/06, bem como o art. 22, pargrafo nico da lei federal no 11.494/07 (item 1.6.1.4.3);
Destacamos que, conforme preceitua o art. 60 do ADCT, com redao dada pela Emenda Constitucional no 53/06, bem como o art. 22, pargrafo nico da Lei Federal no 11.494/07, o Estado deve aplicar pelo menos 60% dos recursos do FUNDEB com a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Para efeitos de clculo, conforme preceitua o art. 22, pargrafo nico, I, da Lei federal no 11.494/07, considera-se a remunerao o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, incidindo inclusive os encargos sociais. Considerando que o valor mnimo a ser aplicado no exerccio de 2009 era de R$ 757,933 milhes, e que o Governo do Estado de Santa Catarina aplicou cerca de 924,192 milhes, ou seja, 73,16% da receita do FUNDEB, conclumos que foram corretamente aplicados os valores estipulados em Lei, ultrapassando o mnimo previsto, com excedente de 13,16% do FUNDEB. 400
3.2.7 os gastos com ensino Superior no exerccio de 2009 deveriam ser de r$ 99,601 milhes, correspondente a 5,00% do valor destinado manuteno e desenvolvimento do ensino. No entanto foram aplicados r$ 35,548 milhes, deixando de ser aplicados r$ 64,014 milhes, portanto abaixo do mnimo estabelecido pelo art. 170 da constituio estadual (item 1.6.1.6);
Segundo os ditames do art. 170, pargrafo nico, da Constituio do Estado de Santa Catarina, o Estado prestar anualmente, na forma de Lei Complementar, assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior legalmente habilitadas a funcionar no Estado, sendo que os recursos relativos assistncia financeira no sero inferiores a cinco por cento do mnimo constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Analisando os autos, restou comprovado que o Estado de Santa Catarina no exerccio de 2009, destinou apenas R$ 35,548 milhes em gastos com Educao Superior, quando deveria ter aplicado o montante de R$ 99,601 milhes, descumprindo assim o estabelecido pelo art. 170 da Constituio Estadual. Ressalta-se que, conforme exposto no Relatrio de Instruo, a no aplicao mnima com Educao Superior recorrente no Estado, j que nos ltimos quatro exerccios, o Estado de Santa Catarina tambm deixou de aplicar em poca prpria, o percentual de 5,00% em ensino superior.
3.3 anlises especiais calamidades:

Em razo das calamidades pblicas ocorridas no Estado de Santa Catarina no final do ano de 2008, das quais os prejuzos avanaram o ano de 2009, entendemos pertinente a anlise de alguns dados referentes ao recebimento de recursos e a execuo de despesas. O Tribunal de Contas, a pedido da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, realizou auditoria, realizada pela Inspetoria 2, Diviso 4, da Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE), j que apesar das calamidades terem acontecido ao final do exerccio de 2008, a execuo da despesa se deu praticamente toda no exerccio de 2009, fato que levou este tema a fazer parte das Contas do Governo relacionadas ao exerccio de 2009. A seguir, o resumo de alguns dados importantes levantados pela Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE). Com base nos demonstrativos extrados do CIASC, relativo ao ano de 2008, e do SIGEF, do exerccio de 2009, apurou-se que os rgos do Estado receberam recursos que totalizaram R$ 430,719 milhes, destinados ao atendimento da situao de emergncia e de calamidade pblica ocorridas em novembro de 2008, dos quais, R$ 34,719 milhes se referem s doaes recebidas de particulares e R$ 396,000 milhes se reportam aos recursos recebidos da Unio. Os recursos antes especificados foram empenhados, liquidados e pagos, pelos respectivos rgos, at a data de 25/11/2009, nos termos dos documentos extrado do CIASC e SIGEF,
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das quais 92,85% do total dos recursos recebidos foram empenhados e 77,89% constituem pagamentos j efetuados pelos respectivos rgos. A se considerar por rgo exceo dos recursos recebidos em setembro/2009 pelo FUNDEC, no valor de R$ 26,00 milhes, que teve valor empenhado de pouco mais de 73% os demais recursos empenhados superaram os 90%. No que tange aos pagamentos, na maior parte superam os 90% dos recursos recebidos, exceo do DEINFRA, que pagou pouco mais de 68%, e do FUNDEC, no que se refere aos 26 milhes recebidos em setembro, que somam quase 33% pagos. do fuNdec Em relao ao FUNDEC, do total dos recursos recebidos, 93,35% foram empenhados e 82,22% foram pagos. Do montante de R$ 29,082 milhes, provenientes de doaes de particulares, efetuadas no exerccio de 2008, R$ 14,082 milhes foram empenhados, liquidados e pagos na forma de auxlio financeiro s pessoas fsicas e R$ 15,000 milhes se destinaram a auxlios aos municpios. da uNio Quanto ao valor de R$ 45,146 milhes recebidos da Unio no exerccio de 2008, este incorreu em despesas empenhadas, liquidadas e pagas no valor de R$ 45,045 milhes, restando, at a data de 25/11/2009, o saldo no aplicado de R$ 101, 261 milhes, o qual, por fora do disposto na letra h do Termo de Compromisso no 16/08, deve ser devolvido conta do Tesouro Nacional, na forma estabelecida no 1o do art. 6o da Lei Federal no 11.578/07. Dos valores recebidos pela Unio, tem-se registrada, ainda, a importncia de R$ 26,000 milhes, da qual grande parte foi empenhada, remanescendo a quantia de R$ 6,660 milhes Contudo, cabe observar que o valor pago foi pequeno, perfazendo, aproximadamente, 33% do total repassado. outroS auXlioS fiNaNceiroS Estes gastos destinaram-se ao Auxlio Reao, voltado ao atendimento das unidades familiares atingidas pelos desastres ocorridos no Estado a partir de novembro/2008. Conforme art. 2o da Lei antes referida, as unidades familiares atendidas pelo Auxlio Reao percebero, em espcie, o valor de R$ 415,00 (quatrocentos e quinze reais) mensais, pelo perodo de at seis meses. Supondo-se que, em mdia, todas as unidades tenham recebido o auxlio acima referido por seis meses, pode-se inferir, a partir do montante despendido de R$ 15,937 milhes. materiaiS de coNSumo e SerVioS As despesas realizadas neste Programa alcanaram valores de R$ 45,045 milhes. 402
Ressalta-se que os recursos provenientes da Unio, no exerccio de 2008, destinaram-se, basicamente, a compra de materiais e prestao de servios para Socorro, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade Afetada por Desastre. materiaiS de coNSumo e SerVioS (fonte 0.2.32) Os materiais de consumo, no valor de R$ 17,649 milhes, e os servios de terceiros pessoa jurdica, que importaram em R$ 1,690 milho, empenhados at a data de 25/11/2009, se destinaram ao Socorro, Assistncia, Reabilitao e Reconstruo Comunidade afetada por desastre. fuNdo eStdual de Sade A despesa realizada pelo FES foi extrada do SIGEF a relao de notas de empenho emitidas no exerccio de 2009, na qual se verifica o montante empenhado de R$ 48,932 milhes, at a data de 25/11/2009. deiNfra Dos 40 milhes recebidos em 2008, quase a totalidade foi empenhada (97,14%) e paga (92,28%). Os R$ 214.853.444,94 tambm repassados pelo Governo Federal foram 91,06% empenhados e, destes valores empenhados, foram pagos 68,12% dos recursos. Importa salientar que o DEINFRA despendeu todos os recursos federais que obteve no Programa 130 Conservao e Segurana Rodoviria, mais especificamente na subao 7070 Execuo de Obras de Interesse da Defesa Civil DEINFRA. coNcluSeS As concluses da Inspetoria 2 Diviso 4, pertencentes Diretoria de Controle da Administrao Estadual, foram por Determinar a incluso de auditoria na programao de fiscalizao anual do Tribunal de Contas, a ser realizada no Fundo Estadual de Defesa Civil (FUNDEC), no Fundo Estadual de Sade (FES) e no Departamento Estadual de Infraestrutura (DEINFRA), com vistas verificao da regularidade e legalidade dos gastos com recursos recebidos de doaes de particulares e da Unio para o atendimento da situao de emergncia e calamidade pblica ocorridas em novembro/2008. Desta forma, o Tribunal Pleno desta Casa proferiu a Deciso no 1.177, de 12/04/2010, em que conhece do Relatrio de Instruo, encaminha Assembleia Legislativa cpia do processo (PDA-09/00445840), e Determina a incluso de auditoria na programao de fiscalizao anual do Tribunal de Contas, a ser realizada no Fundo Estadual de Defesa Civil, Fundo Estadual de Sade e no Departamento Estadual de Infraestrutura.
exerccio 2009
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3.4 ressalvas constantes do Parecer Prvio de 2008

3.4.1 inativos da educao e sade considerados no gasto mnimo:
No Parecer Prvio das Contas do exerccio de 2008 foram feitas ressalvas em razo dos gastos com inativos em sade e educao computarem para efeitos de clculo com os gastos mnimos preconizados pela Constituio Federal de 1988 conforme segue:
5.1.1 INATIVOS DA EDUCAO CONSIDERADOS NO GASTO MNIMO Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; 5.1.2 INATIVOS DA SADE CONSIDERADOS NO GASTO MNIMO Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas produto de impostos, a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
Em virtude dos apontamentos anteriormente transcritos, a Secretaria de Estado da Fazenda pronunciou-se por meio do Ofcio GABS/SEF no 1.027/09, que encaminhou a Informao no 28/09, de seguinte teor:
3.1.1 Ressalvas Reiteradas INATIVOS DA EDUCAO CONSIDERADOS NO GASTO MNIMO Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; INATIVOS DA SADE CONSIDERADOS NO GASTO MNIMO Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas produto de impostos, a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; 3.2.1 Recomendaes Reiteradas EXCLUSO DOS GASTOS COM INATIVOS DO MNIMO EXIGIDO EM ENSINO E SADE Que seja mantida, no exerccio de 2009, a reduo dos gastos com inativos da Educao e da Sade, para efeito de clculo dos percentuais mnimos de
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25% e 12%, respectivamente, das receitas de impostos, a serem aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade, nos termos do art. 212 da Constituio Federal e do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais, e em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo Tribunal de Contas na apreciao das contas de Governo; O ofcio do TCE foi repassado para a Diretoria do Tesouro, para a devida resposta, haja vista tratar-se de matria afeta quela Diretoria.
A Diretoria do Tesouro, por sua vez, pronunciou-se conforme a seguir:

Tendo em vista as ressalvas e recomendaes reiteradas do Tribunal de Contas do Estado s contas do Governo em exerccios anteriores quanto excluso dos gastos com inativos da educao e sade, para efeitos de clculo do percentual mnimo de aplicao nas referidas reas (25% e 12%, respectivamente), temos a informar que o Estado tem superado a meta de reduo fixada. Paulatinamente, desde 2007, o Estado tem transferido as referidas despesas da Fonte 0100 (recursos gerais do Tesouro) para Fonte 0250 (contribuies previdencirias) desonerando, assim, aquela, a fim de que haja mais recursos disponveis para aplicao nas reas prioritrias da educao e sade, e excluindo, assim, a referida despesa, do clculo do percentual mnimo de aplicao nas referidas searas. Para 2009, a meta de desonerao da Fonte 0100 com gastos de inativos da sade e educao foi fixada em 15% (quinze por cento). Analisando-se o quadro abaixo, verifica-se que tanto para 2009 como para os exerccios de 2007 e 2008, o Governo do Estado superou, em muito, a meta fixada.
(**) valores previstos
exerccio 2009
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(**) valores previstos
Observa-se, assim, que em 2009, enquanto a meta fixada era 15% (quinze por cento), a desonerao da Fonte 0100 com inativos da sade foi de 36% (trinta e seis por cento), e com inativos da educao, 48% (quarenta e oito por cento) conforme previso s vsperas do fechamento das contas. Essas so informaes que, por ora, apresentamos, para subsidiar a resposta solicitada pelo Exmo. Sr. Relator das Contas do Governo do Estado referentes ao Exerccio de 2009. Permanecemos, no mais, disposio de Vossas Senhorias para outros esclarecimentos que possam se fazer necessrios.
Destaca-se que novamente, o Governo do Estado somente alcanou os ndices constitucionais de 25% (vinte e cinco por cento) na manuteno e desenvolvimento do ensino e 12% (doze por cento) em aes e servios pblicos de sade, em virtude da incluso de gastos com os inativos. Esta uma situao recorrente, observada nos ltimos 06 anos, e que ocorreu tambm no exerccio em tela. No que tange recomendao supracitada, a Diretoria do Tesouro (DITE), cita a proposta apresentada ao Tribunal de Contas do Estado, ainda em 2007, propondo a reduo dos valores dos inativos razo de cinco por cento ao ano, tanto os relacionados Educao quanto Sade. A SEF argumenta que o Estado tem transferido despesas constantes da Fonte de Recurso 0100 recursos gerais do Tesouro para a Fonte 0250 contribuies previdencirias desonerando assim aquela, a fim de que haja mais recursos disponveis para aplicao nas reas da educao e sade. Agindo desta, forma, segundo a SEF, est excluindo, a despesa com inativos do clculo do percentual mnimo de aplicao (sade e educao). Por fim, demonstra, segundo seus clculos, que tem reduzido em razo muito superior apresentada ao Tribunal de Contas, os valores com inativos na sade e educao. 406
Destacamos, segundo levantado pela Instruo, que no exerccio de 2009, o Governo do Estado utilizou-se de R$ 45,283 milhes, cerca de 4,74% do valor a ser aplicado no exerccio, que era de R$ 956,177 milhes para cumprir o percentual mnimo de 12,00%. J em 2008, utilizou-se de R$ 25,979 milhes para atingir a aplicao mnima, representando 2,87% do valor a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade, que poca era de R$ 906,448 milhes. Do acima exposto, podemos concluir que no caso da utilizao de inativos para compor a aplicao em aes e servios pblicos de sade, o Estado aumentou seu uso em termos percentuais, apesar de diminuir a participao em relao ao total da despesa com inativos do clculo do percentual mnimo de aplicao, j que acrescentou 5,00% de excluso no exerccio de 2009. Isto quer dizer que o Estado, ao invs de paulatinamente diminuir a participao dos inativos para fins de cumprimento em aes e servios pblicos de sade, est se tornando cada vez mais dependente dele, o que nos revela que o planejamento para excluso dos inativos na sade no foi executado de maneira satisfatria. No entanto, no caso da aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino, o Governo de Santa Catarina melhorou em ambas as anlises. Segundo a Instruo, no exerccio em tela foi preciso utilizar R$ 170,801 milhes para atingir-se o percentual mnimo constitucional de 25%. Isto representou 8,57% do valor a ser aplicado no exerccio (R$ 1,992. bilho), enquanto em 2008 o valor necessrio para cumprir o percentual mnimo foi de R$ 240,257 milhes, representando 12,72% do valor a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino em 2009. Por fim, podemos concluir que no exerccio em tela, o Governo do Estado excluiu 15% dos gastos com inativos das despesas com educao e sade, cumprindo a proposta entregue ao Tribunal de Contas do Estado, j que no exerccio de 2008, excluiu cerca de 10%. Porm, aumentou a participao dos inativos na sade, contrariando o plano de excluso dos mesmos para fins de clculo com aplicaes na sade. Portanto, de todo o exposto, verifica-se que o Estado de Santa Catarina evoluiu na aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino (diminuiu o percentual utilizado), no que diz respeito utilizao de inativos para cumprir os percentuais mnimos e apresentou uma piora em relao ao uso dos mesmos gastos para cumprir as aes e servios pblicos de sade.
3.4.2 fato econmico no registrado
Esta ressalva, anotada no Parecer Prvio do exerccio de 2008, refere-se ausncia de registro contbil em relao dvida com a Defensoria Dativa, nos seguintes termos:
5.1.3 FATO ECONMICO NO REGISTRADO Ausncia de registro contbil de dvida para com a Defensoria Dativa, no valor de R$ 58,0 milhes, contrariando o disposto nos arts. 83 e 85 da Lei (federal) no 4.320/64 e princpios fundamentais da contabilidade aplicados administrao
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pblica, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, alterando, portanto, o verdadeiro resultado oramentrio e financeiro; 5.1.4 FATO ECONMICO REGISTRADO DE FORMA IMPRPRIA O Estado, de forma imprpria, vem contabilizando os precatrios a pagar no Passivo Permanente, distorcendo resultado financeiro, contrariando o disposto no art. 100, 1o, da Constituio Federal c/c art. 92 da Lei (federal) no 4.320/64;
Em virtude dos apontamentos anteriormente transcritos, a Secretaria de Estado da Fazenda pronunciou-se da seguinte forma:
3.1.1 Ressalvas Reiteradas FATO ECONMICO NO REGISTRADO Ausncia de registro contbil de dvida para com a Defensoria Dativa, no valor de R$ 58,0 milhes, contrariando o disposto nos arts. 83 e 85 da Lei (federal) no 4.320/64 e princpios fundamentais da contabilidade aplicados administrao pblica, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, alterando, portanto, o verdadeiro resultado oramentrio e financeiro; RESPOSTA: A Diretoria de Contabilidade Geral j remeteu Procuradoria Geral do Estado em 10 de setembro de 2008 o Ofcio no 128, com o seguinte teor: Senhor Contador, A Diretoria de Auditoria Geral (DIAG) autuou o Processo PSEF 89680/081, conforme cpia anexa. Por intermdio da Informao DIAG no 117/08, de 21 de agosto do corrente, constante deste Processo, solicitou a manifestao desta Diretoria acerca das providncias que esto sendo tomadas no mbito do Poder Executivo para solucionar a ressalva 1.3 constante do Parecer Prvio do Tribunal de Contas do Estado relativo s Contas de 2007. A ressalva 1.3, intitulada Fato Econmico No Registrado, dispe Ausncia de registro contbil de dvida para com a Defensoria Dativa, no valor de R$ 54,0 milhes, contrariando o disposto nos arts. 83 e 85 da Lei (federal) no 4.320/64 e princpios fundamentais de contabilidade aplicados administrao pblica, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, alterando, portanto, o verdadeiro resultado oramentrio e financeiro. Desta forma, para o reconhecimento contbil da dvida (Passivo Circulante curto prazo, com conta patrimonial), nos termos do art. 6o da Resoluo
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CFC no 750/93 e da confisso desta dvida pela PGE, conforme Informao supramencionada, orientamos para que sejam feitos os seguintes registros contbeis: D 5.2.3.3.1.99 Outras Incorporaes de Obrigaes C 2.1.2.1.9.60.03 Defensoria Dativa Aps a efetivao deste lanamento solicitamos que comuniquem o fato Diretoria de Auditoria Geral. Em decorrncia da manifestao do Procurador-Geral do Estado, dr. Sadi Lima, em 28 de novembro de 2008 remetemos ao Secretrio de Estado da Fazenda a Informao no 033/08, com o seguinte teor: Senhor Secretrio, Submetemos a Vossa Senhoria o processo acima epigrafado, com a recomendao para o que mesmo seja encaminhado Diretoria de Auditoria Geral para a realizao de Auditoria nos valores a serem repassados OAB para o pagamento de advogados da Defensoria Dativa, conforme proposto pelo Dr. Sadi Lima, Procurador-Geral do Estado, pgina 21 do processo. Posteriormente realizao de Auditoria para a aferio dos dbitos do Estado com a Defensoria Dativa, deve o processo ser encaminhado ProcuradoriaGeral do Estado para os registros contbeis indicados no Ofcio SEF/DCOG no 128/08, contido na pgina 12 dos autos. Em 18 de novembro de 2009 recebemos a Comunicao Interna da Diretoria de Auditoria Geral no 0528/09, contendo em anexo o Relatrio de Auditoria no 0029/09, informando a existncia de um dbito no montante de R$ 58.129.898,43. Assim, entendemos que a resposta quanto contabilizao dos valores deva ser prestada diretamente pela Procuradoria Geral do Estado, pois as orientaes contbeis a cargo da DCOG j foram prestadas. OF.GCCFF no 14.958/09: 3.1.1 Ressalvas Reiteradas FATO ECONMICO REGISTRADO DE FORMA IMPRPRIA O Estado, de forma imprpria, vem contabilizando os precatrios a pagar no Passivo Permanente, distorcendo resultado financeiro, contrariando o disposto no art. 100, 1o da Constituio Federal c/c art. 92, da Lei (federal) no 4.320/64;
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RESPOSTA: Com relao ressalva relacionada com o registro dos precatrios, temos a informar que a Contabilidade do Estado reflete a realidade dos dbitos do Estado sob o enfoque patrimonial. Em cumprimento ao princpio contbil da Oportunidade, registramos a obrigao patrimonial decorrente dos dbitos do Estado a ttulo de precatrio, bem como as suas atualizaes monetrias mensais, com base nos relatrios recebidos do Poder Judicirio, em cumprimento ao Princpio Contbil da Oportunidade. A Resoluo CFC no 1.111/07, no tocante ao Princpio da Oportunidade sob as perspectivas do setor pblico, determina que: O Princpio da Oportunidade base indispensvel integridade e fidedignidade dos registros contbeis dos atos e dos fatos que afetam ou possam afetar o patrimnio da entidade pblica, observadas as Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Pblico. A integridade e a fidedignidade dizem respeito necessidade de as variaes serem reconhecidas na sua totalidade, independentemente do cumprimento das formalidades legais para sua ocorrncia, visando ao completo atendimento da essncia sobre a forma. (grifamos) Dessa forma, independentemente dos dbitos com precatrios estarem empenhados ou no, a contabilidade geral do Estado vem evidenciando os seus montantes corretamente, sendo que somente podemos considerar essas obrigaes como Passivo Financeiro se as mesmas forem devidamente empenhadas. Para a definio da classificao contbil dos passivos do ente da federao, no passivo financeiro ou no passivo permanente (ambas as terminologias em processo de mudana para Circulante e No Circulante) devemos observar as regras contidas na Lei Federal no 4.320/64, que em seu art. 105 define como: w Passivo Financeiro compreender os compromissos exigveis cujo pagamento independa de autorizao oramentria: w Passivo Permanente compreender os bens, crditos e valores cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa. Sobre a matria, Teixeira Machado e Heraldo Reis comentam que: O Passivo Financeiro representado pelas dvidas em curto prazo ou pela chamada Dvida Flutuante, como os Restos a Pagar Processados, os Servios da Dvida a Pagar, os Depsitos, os Dbitos de Tesouraria, e que constituem os j conhecidos Depsitos Especificados, os Depsitos Pblicos e os Depsitos de Diversas Origens. esses valores, para a sua movimentao ou pagamento, tal como os inscritos no Ativo Financeiro, independem de autorizao oramentria, ou seja, no h necessidade de sua incluso na lei do oramento. (grifo nosso)
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O Passivo Permanente compreende as dvidas em longo prazo, ou seja, a Dvida Fundada, quer seja interna, quer seja externa, representada por ttulos e contratos, ou por dvida flutuante convertida. (grifo nosso) J Diana de Lima expe que: O Passivo Financeiro compreende as obrigaes provenientes da execuo oramentria da despesa, que independem de autorizao oramentria para sua realizao, e de outros valores recolhidos por terceiros, no pagos e no devolvidos at o final do exerccio financeiro. (grifo nosso) O Passivo Permanente representa os saldos das obrigaes a curto e longo prazo que no provocaram, de imediato, efeitos financeiros durante o exerccio, que dependem de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. (grifo nosso) Por ltimo, Joo Batista Fortes2 explana o que segue: os elementos do Passivo que, para serem liquidados ou pagos, independem de autorizao oramentria so facilmente identificveis, visto que as obrigaes que se enquadram nessa situao so aquelas que j passaram pelo oramento, como o caso dos restos a Pagar, ou nada tm a ver com o oramento, como as retenes e os depsitos de terceiros. (grifo nosso) De acordo com a j citada Lei no 4.320/64, classificam-se, como Passivo No Financeiro, todas as obrigaes que dependam de autorizao oramentria para suas liquidaes ou pagamentos. Assim, no h que se falar simplesmente em reclassificao contbil de dvidas com precatrios e outras obrigaes no empenhadas do Passivo Permanente para o Passivo Financeiro, pois, conforme prescreve a Lei no 4.320/64, somente podem figurar como obrigaes no Passivo Financeiro os dbitos de natureza oramentria que j tenham ultrapassado as fases do empenho e da liquidao da despesa e outros de natureza extra-oramentria, como as caues, as fianas e as consignaes. Cabe destacar ainda que as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico aprovadas pela NBC T-16.2 segregam o Ativo e o Passivo em Circulante e No Circulante, independentemente da caracterstica da conta ser financeira ou patrimonial. Da mesma forma, a Portaria STN no 467, de 06 de agosto de 2009, Volume IV Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico tem como nfase os aspectos patrimoniais, reservando os controles oramentrios em classes de controle (Classes 5 e 6). Portanto, entendemos que a contabilizao dos dbitos com precatrio em contas do Passivo Circulante, ainda que em conta patrimonial por forma do art. 105 da Lei Federal no 4.320/64, em nada prejudica a anlise da situao financeira do estado, pois os registros contbeis possibilitam perfeitamente essa anlise.
2
O PIRES. Joo Batista Fortes de Souza. Contabilidade Pblica. 7. ed. Braslia: Franco & Fortes, 2002. exerccio 2009
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Em relao ressalva em questo, verificou-se atravs do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), mais especificamente no Balancete do Fundo Especial da Defensoria Dativa, que o valor de R$ 58,129 milhes, correspondente dvida do Estado para com a defensoria dativa, foi registrado a crdito na conta contbil 2.1.2.1.9 Dbitos Diversos a Pagar. No entanto, conforme j comentado por este rgo, no foi atualizado desde 31/08/2009, mostrando assim um dbito incompleto, em descumprimento ao art. 85 da Lei Federal no 4.320/64, in verbis:
Sendo assim, consideramos parcialmente regularizada a ressalva, pois apesar de estar contabilmente registrada, no esta demonstrada a totalidade de dbitos com a OAB, contrariando o disposto nos arts. 83 e 85 da Lei (federal) no 4.320/64, e princpios fundamentais da contabilidade aplicados administrao pblica, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade. J em relao Ressalva Fato Econmico Registrado de Forma Imprpria, entendemos que com a promulgao da Emenda Constitucional no 62, bem como o art. 97 ADCT, perdeu o sentido, j que os valores referentes a dvidas transitadas em julgado (precatrios) passaram a ter forma e prazo de pagamento determinados, razo pela qual entendemos pela regularizao da presente ressalva.
3.4.3 aplicao a menor no ensino Superior:
No Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado relativas ao exerccio de 2008, constou a seguinte ressalva:
5.1.5 APLICAO A MENOR NO ENSINO SUPERIOR Reincidncia quanto no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da Constituio do Estado, regulado pela Lei Complementar (estadual) no 281/05 e alteraes posteriores;
Em virtude dos apontamentos anteriormente transcritos, a Secretaria de Estado da Fazenda pronunciou-se da seguinte forma:
3.1.1 Ressalvas Reiteradas APLICAO A MENOR NO ENSINO SUPERIOR
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Reincidncia quanto a no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da Constituio do Estado, regulado pela Lei Complementar (estadual) no 281/05 e alteraes posteriores. RESPOSTA: Com referncia a esta Ressalva, informamos que, visando a ampliar o volume de recursos aplicados na assistncia financeira a alunos do ensino superior, foi aprovada a Lei estadual no 14.876, de 15 de outubro de 2009, que versa sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior, conforme segue: Art. 1o. O art. 1o da Lei no 13.334, 28 de fevereiro de 2005, alterado pela Lei no 13.633, de 20 de dezembro de 2005 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 1o. Fica institudo o Fundo de Desenvolvimento Social (FUNDOSOCIAL), de natureza financeira, destinado a financiar programas e aes de desenvolvimento, gerao de emprego e renda, incluso e promoo social, no campo e nas cidades, no Estado de Santa Catarina, inclusive nas reas da cultura, esporte e turismo, educao especial e educao superior. 1o. ... 2o. A educao superior de que trata o caput deste artigo ser financiada com bolsa de estudo integral, atravs da aquisio pelo Estado, de vagas remanescentes junto s Instituies de Ensino Superior previstas nos incisos I e II, do art. 1o, da Lei Complementar no 281, de 20 de janeiro de 2005, observados os seguintes critrios e condies: I para os grupos de Instituies de Ensino Superior definidos nos incisos I e II, do art. 1o, da Lei Complementar no 281, de 2005, a distribuio se dar nos mesmos percentuais por eles estabelecidos; II no mbito de cada grupo definido no inciso I, a distribuio das bolsas de estudo integral, adquiridas pelo Estado, se dar a cada Instituio de Ensino de maneira proporcional ao nmero de alunos regularmente matriculados nos cursos de graduao; III no mbito de cada Instituio de Ensino Superior, a distribuio das bolsas de estudo integral, adquiridas pelo Estado, se dar proporcionalmente ao nmero de vagas remanescentes de cada turma ou curso inicial, observando, no mnimo, uma vaga para a turma inicial de cada curso de graduao ofertado pela Instituio; IV o custo unitrio de cada bolsa ter como limite 30% (trinta por cento) do valor da mensalidade do curso em que o aluno estiver matriculado; V o edital de seleo poder prever, em cada Instituio de Ensino Superior, a permuta de bolsas entre cursos e turmas, restrita a 20% (vinte por cento) das bolsas adquiridas pelo Estado para cada curso e cada turma;
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VI para habilitar-se bolsa de estudo integral, adquirida pelo Estado, o aluno dever demonstrar absoluta incapacidade de pagamento de seus estudos, cujos critrios de seleo sero explicitados em edital de cada Instituio de Ensino Superior, em observncia s regras da Lei Complementar no 281, de 20 de janeiro de 2005; VII por absoluta incapacidade de pagamento entende-se a condio do aluno cuja renda familiar mensal per capita seja de at R$ 250,00 (duzentos e cinquenta reais); VIII caber Secretaria Executiva da Associao Catarinense das Fundaes Educacionais (ACAFE) e Associao de Mantenedoras Particulares de Educao Superior de Santa Catarina (AMPESC) encaminhar ao gestor do FUNDOSOCIAL a relao, por Instituio de Ensino, dos alunos beneficiados com a bolsa de estudo prevista neste pargrafo, e seus respectivos valores individuais; e IX de posse das informaes recebidas nos termos do inciso VIII e dos valores arrecadados pelo FUNDOSOCIAL, seu gestor: a) efetuar o repasse de recursos financeiros s Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional que abrangerem as sedes de reitoria das Instituies de Ensino Superior, na forma da Lei Complementar no 381, de 07 de maio de 2007, obedecidos os critrios de distribuio definidos nos incisos I, II e III deste pargrafo, as quais, por sua vez, repassaro os valores s sedes de reitoria das Instituies de Ensino Superior por meio de subveno social; e b) encaminhar Assembleia Legislativa, por intermdio da Comisso de Finanas e Tributao, nos mesmos prazos estabelecidos no 4o do art. 9o da Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000, demonstrativo dos valores arrecadados pelo Fundo e sua distribuio s Instituies de Ensino Superior, acompanhado das informaes recebidas conforme o inciso VIII deste pargrafo. (NR)
Ressalta-se que, considerando o disposto na Lei Complementar no 281/05, a aplicao do valor mnimo para assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior, conforme preceitua o art. 170, da Constituio do Estado, dever ocorrer gradativamente, e com base no percentual de 4,45% da receita da manuteno e desenvolvimento do ensino destinada ao ensino superior, deveriam ser alocados 90,00% dos recursos financeiros para as Fundaes Educacionais de Ensino Superior para aplicao em bolsas de estudos para alunos carentes, bolsas de pesquisa e bolsas de estudos em reas estratgias. Os 10% restantes dos recursos financeiros, deveriam ser destinados s demais Instituies de Ensino Superior que no possuam financiamento pblico, tambm para aplicao em bolsas de estudo e bolsas de pesquisa, conforme estabelece a Lei Complementar no 281/05, art. 1o, incisos I, a, 1o, b 2o, c 3o e II, 4o. Conforme colocado pela Instruo, historicamente, o Estado de Santa Catarina no vem cumprindo este mandamento Constitucional, pois deixou de repassar s Fundaes Educacio414
nais nos exerccios 2006, 2007, 2008 e 2009, o equivalente a 1,83%, 2,00%, 2,80% e 3,21%, respectivamente. O Estado, conforme informado na manifestao da SEF, esta buscando novas fontes de recursos, como por exemplo, o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no Estado de Santa Catarina, visando crescimento regional, com recursos oriundos de empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais. Alm disso, ressalta-se ainda a aprovao da Lei Estadual no 14.876, de 15/10/2009, que versa sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior, conforme informado pela Secretaria de Estado da Fazenda (SEF). Entretanto, apesar da preocupao do Estado em trazer novas fontes de recursos para a educao superior, lembramos que a aplicao do valor mnimo para assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior, conforme preceitua o art. 170, da Constituio do Estado, dever ocorrer independentemente da gerao de novas fontes. Por fim, permanece inalterada a situao geradora da ressalva.
3.4.4 Sistema estadual de incentivo ao turismo, esporte e cultura (Seitec)
No Parecer Prvio referente ao exerccio de 2008, foram anotadas ressalvas referentes ao Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC), sob os quais os procedimentos informados pelo Governo do Estado para a devida regularizao seguem analisados.
5.1.6.1 VINCULAO DE RECEITAS DE IMPOSTOS A FUNDOS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal. 5.1.6.2 CONTABILIzAO INCORRETA DE RECEITA TRIBUTRIA COMO CONTRIBUIO Receitas arrecadadas pelos fundos que compem o SEITEC, de natureza tributria (ICMS), contabilizadas de forma incorreta por parte da Secretaria de Estado do Turismo, Esporte e Cultura como receita de Contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da Lei (federal) no 4.320/64 e o art. 4o da Lei (estadual) no 13.336/05.
Em virtude dos apontamentos anteriormente transcritos, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) pronunciou-se atravs do Ofcio GABS/SEF no 1.027/09, que encaminhou a informao DIAG no 0213/09, conforme segue:
(...)
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O Conselheiro Csar Filomeno Fontes, relator do processo relativo s Contas do Exerccio de 2009 do Governo do Estado, por meio dos Ofcios GCCFF nos 14.960/09 e 14.974/09, de 22/09/2009, solicita os procedimentos adotados pelo Poder Executivo concernentes s ressalvas 1.6.1 e 1.6.2 e recomendao 2.11 constantes do Parecer Prvio do Tribunal de Contas do Estado (TCE/SC) referente s Contas de 2008. As ressalvas 1.6.1 e 1.6.2 e a recomendao 2.11 em questo possuem o seguinte teor: 1.6. QUANTO AO SEITEC: 1.6.1 VINCULAO DE RECEITAS DE IMPOSTOS A FUNDOS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal. 1.6.2 CONTABILIzAO INCORRETA DE RECEITA TRIBUTRIA COMO CONTRIBUIO Receitas arrecadadas pelos fundos que compem o SEITEC, de natureza tributria (ICMS), contabilizadas de forma incorreta por parte da Secretaria de Estado do Turismo, Esporte e Cultura como receita de Contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da Lei (federal) no 4.320/64 e o art. 4o da Lei (estadual) no 13.336/05. 2.11 SEITEC Rever mecanismos de controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC); Quanto ressalva 1.6.1 a interpretao feita pelo TCE/SC a respeito da vinculao de receita de impostos a fundos vedada constitucionalmente pelo art. 167, IV, da Constituio da Repblica, com a devida vnia, carece de uma anlise pormenorizada, uma vez que os recursos depositados diretamente pela empresa, contribuinte do ICMS, no obrigatria, logo, no se trata de receita vinculada. At o exerccio de 2008, as empresas de forma optativa depositavam ao Fundo, com a indicao prvia do projeto aprovado a ser fomentado pelo recurso pblico. Tal recurso uma vez depositado ficava a merc de uma transferncia de carter vinculado, isto , de uma transferncia do recurso por parte do Poder Pblico, j depositado em conta do respectivo Fundo pelo contribuinte que recebia ulteriormente, consoante lei, o benefcio fiscal derivado. Por conseguinte, no h falar-se de vinculao de receita a fundo. Pelo contrrio, trata-se da vinculao de recurso a determinado projeto. A partir do exerccio de 2009, entende-se que o eventual conflito existente em torno do termo vinculao est superado, haja vista as alteraes ocorridas
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em virtude da Lei estadual no 14.600, de 29 de dezembro de 2008, que modifica a estrutura do Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte (SEITEC), e altera dispositivos da Lei no 13.336, de 08 de maro de 2005, que institui o FUNCULTURAL, o FUNTURISMO e o FUNDESPORTE. Consoante as alteraes realizadas pela Lei estadual no 14.600/08, deixa-se de exigir enquanto requisito para aprovao, a captao por parte do proponente que vincula os recursos destinados pelo contribuinte diretamente a um projeto. No que tange ressalva 1.6.2 o art. 8o, caput, da Lei estadual no 13.336/05, estabelece que o contribuinte do ICMS ao aplicar recursos financeiros em projetos tursticos, esportivos ou culturais, pode lanar na apurao do ICMS como crdito presumido o valor aplicado. Por sua vez, o art. 1o, 1o, VII e XIV, do Decreto no 1.291, de 18 de abril de 2008, caracteriza esta aplicao como incentivo fiscal, e define como contribuio a transferncia de contribuinte realizada diretamente aos fundos do SEITEC. A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda e a Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto aprovaram a 4a edio do Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas por meio da Portaria Conjunta STN/SOF no 02, de 08 de agosto de 2007. Referido manual apresenta no Anexo VII (alterado pela Portaria Conjunta STN/SOF no 01, de 29 de abril de 2008) a seguinte especificao para o cdigo de receita 1730.00.00 Transferncias de Instituies Privadas: Registra o valor total das receitas que identificam recursos de incentivos fiscais como: FINOR, FINAM, FUNRES, EDUCAR, promoo cultural e promoo do desporto amador, creditados diretamente por pessoas jurdicas em conta de entidades da administrao pblica. Englobam, ainda, contribuies e doaes a governos realizadas por instituies privadas. (Grifou-se). Com base no excerto do Anexo VII do Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas, acima reproduzido, as aplicaes de contribuintes do ICMS na cultura, no turismo e no esporte caracterizam receitas de transferncias de instituies privadas na forma de incentivo fiscal e foram contabilizadas na codificao 1730.00.00 Transferncias de Instituies Privadas. Ressalta-se que os registros contbeis tomam por base os documentos comprobatrios das transaes, que no caso dos recursos repassados pelos contribuintes ao SEITEC se constituem nos Documentos de Arrecadao de Receitas Estaduais (DARE) cdigo 3980 SEITEC Aplicao mensal, no havendo preenchimento e recolhimento por parte do contribuinte de receita a ttulo de ICMS. Ainda, o art. 21 do Decreto no 1.291/08 esclarece que o contribuinte do ICMS que destinar valores ao SEITEC poder deduzi-los do valor do ICMS a recolher. De sorte que nos termos da legislao vigente, o valor recolhido pelo
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contribuinte a ttulo de ICMS j vem deduzido dos valores repassados ao SEITEC. Logo, entende-se que a contabilizao das referidas receitas atendeu s normas legais vigentes. Por fim, de se frisar que a Lei estadual no 13.336/05 no que se refere aos aspectos ora debatidos, em nenhum momento teve sua constitucionalidade questionada, nem mesmo de forma expressa pelo prprio TCE/SC. Concernente recomendao 2.11 salienta-se que a Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte (SOL) j vem trabalhando no sentido de rever os mecanismos de controle do SEITEC visando ao aprimoramento do sistema. Os procedimentos efetivamente adotados para tanto sero mais bem explicitados pela SOL quando essa Secretaria de Estado ofertar resposta ao Ofcio GCCFF no 14.972/09, de 22/09/2009.
Em relao ressalva Vinculao de Receitas de Impostos a Fundos, na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda alega que os recursos depositados diretamente pela empresa, contribuinte do ICMS, no obrigatrio, logo, no se trata de receita vinculada. Afirma ainda que no se trata de vinculao de receita a fundo e sim de vinculao de recurso a determinado projeto. Ressaltamos que as alegaes da Secretaria de Estado da Fazenda no encontram amparo legal, j que por se constiturem de recursos originrios do ICMS, as receitas dos fundos do SEITEC acabam por provocar a vinculao de receita de impostos, prtica vedada, conforme preceitua o art. 167, IV, da Constituio Federal de 1988, exceto nos casos de repartio do produto da arrecadao, nos termos previstos nos arts. 158 e 159 da CF/88; nas hipteses de destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade; para manuteno e desenvolvimento do ensino; e, finalmente, para a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao da receita. Importante destacar que a regra geral constante do inciso IV do art. 167 da Constituio da Repblica a que estabelece a proibio da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Embora tal comando no seja absoluto, h que se perceber que as nicas excees constitucionalmente admitidas so as expressamente fixadas no corpo do prprio inciso IV do art. 167 da CF. Por fim, conclumos por no regularizada a ressalva, entendendo que referidos recursos vinculados aos fundos do SEITEC devem na verdade ser recolhidos ao Tesouro do Estado, a ttulo de tributos, para que possam ficar sob sua responsabilidade. J em relao ressalva Contabilizao Incorreta de Receita Tributria como Contribuio, na sua manifestao, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), conforme coloca a Instruo, alega que os recursos destinados aos fundos do SEITEC, por contribuintes do ICMS, no se constituem em pagamento de tributo, mas sim recursos de incentivos fiscais creditados por pessoas jurdicas em conta de entidade da administrao pblica. No caso, os fundos do SEITEC. Argumenta ainda que tais recolhimentos, por gerarem benefcio fiscal futuro ao contribuinte, representam, para os referidos fundos, Transferncias de Instituies Privadas, o que, 418
no seu entendimento, est respaldado pelas normas contidas no Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional/MF. Outro fator importante a alterao promovida na Lei no 13.336/05 (art. 12),
Art. 12. A receita lquida auferida pelo SEITEC: I ser destinada a financiar, exclusivamente, projetos que possuam carter estritamente cultural, turstico e esportivo; II ser partilhada com o Tribunal de Justia, Assembleia Legislativa, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e Fundao Universidade, todos, do Estado de Santa Catarina, nos mesmos percentuais definidos em lei para os repasses constitucionais para estas instituies; III ser repassada num percentual de 25% (vinte e cinco por cento) aos municpios catarinenses com base em seu percentual de participao na receita do ICMS.
A mencionada alterao na Lei de criao do SEITEC corrobora com o posicionamento da equipe tcnica do Tribunal de Contas, que entende que os recursos arrecadados pelos fundos do SEITEC at ento, so originrios do ICMS, portanto, atendendo ao disposto no art. 11 da Lei Federal no 4.320/64, devem ser contabilizados como tal, ou seja, receita tributria de impostos. Ante o exposto, entende-se como no regularizada a ressalva ora analisada.
3.4.5 No aplicao dos recursos remanescentes do fuNdeb
No Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado relativas ao exerccio 2008 constaram as seguintes Ressalvas:
5.1.7 NO APLICAO DOS RECURSOS REMANESCENTES DO FUNDEB No aplicao, at maro de 2008, dos recursos do FUNDEB remanescentes do exerccio 2007, contrariando o disposto na Lei (federal) no 11.494/07.
Em virtude dos apontamentos anteriormente transcritos, a Secretaria de Estado da Fazenda pronunciou-se atravs do Ofcio GABS/SEF no 1.027/09, que encaminhou a informao DIAG no 0211/09, conforme segue:
(...) 2 ANLISE O Conselheiro Csar Filomeno Fontes, relator do processo relativo s Contas do Exerccio de 2009 do Governo do Estado, por meio do Ofcio GCCFF no 14.961/09, solicita os procedimentos adotados pelo Poder Executivo concernentes ressalva 1.7 constante do Parecer Prvio do Tribunal de Contas do Estado (TCE/SC) referente s Contas de 2008.
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A ressalva 1.7 em questo possui o seguinte teor: 1.7 NO APLICAO DOS RECURSOS REMANESCENTES DO FUNDEB No aplicao, at maro de 2008, dos recursos do FUNDEB remanescentes do exerccio 2007, contrariando o disposto na Lei (federal) no 11.494/07. Sobre o assunto em tela, a despeito de no ter sido atingido no exerccio de 2008 o objetivo de aplicar integralmente j no primeiro trimestre o supervit verificado no FUNDEB em 2007, importante salientar que os recursos de tal supervit foram aplicados quase que integralmente no decorrer do exerccio de 2008 (o supervit verificado no exerccio de 2007 atingiu a quantia de R$ 62.683.289,88). De fato, no exerccio de 2008 foram aplicados R$ 59.591.296,37 (cinquenta e nove milhes quinhentos e noventa e um mil duzentos e noventa e seis reais e trinta e sete centavos) de recursos da Fonte 0331 (supervit do FUNDEB). Ainda, foram aplicados R$ 7.763.528,06 (sete milhes setecentos e sessenta e trs mil quinhentos e vinte e oito reais e seis centavos) de recursos da Fonte 0386 (rendimentos de aplicaes do supervit do FUNDEB). Entretanto, malgrado tal fato, o aspecto importante a ser ressaltado diz respeito observncia pelo Estado do dever de aplicar no decorrer do exerccio de 2008, no mnimo, 95% (noventa e cinco por cento) dos recursos do FUNDEB arrecadados no exerccio. Tal fato foi consignado pelo prprio TCE/SC no seu relatrio tcnico sobre as Contas de 2008. Finalmente, cabe destacar em relao ao dever de aplicar no primeiro trimestre do exerccio o supervit verificado no FUNDEB no exerccio anterior, que, no primeiro trimestre de 2009, o Estado aplicou R$ 13.999.999,98 (treze milhes novecentos e noventa e nove mil novecentos e noventa e nove reais e noventa e oito centavos) de recursos da Fonte 0331 (supervit do FUNDEB), conforme demonstra o relatrio anexo elaborado pela Diretoria do Tesouro Estadual (DITE), passando, pois, a cumprir, tambm, a determinao do TCE/SC referente a essa questo (o supervit verificado no exerccio de 2008 atingiu o montante de R$ 11.545.684,67).
No exerccio de 2008, o Estado deixou de aplicar o valor de R$ 11,545 milhes, equivalente a 1,05% da receita dos recursos remanescentes do FUNDEB. Em relao a esta ressalva, entendemos sanada, conforme j exposto no item 3.2.6 deste Parecer, na qual constatamos que o Estado aplicou cerca de R$ 14,00 milhes, cumprindo assim o preceituado no 2o, do art. 21, da Lei federal no 11.494/07, que determina a aplicao do remanescente do FUNDEB at 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente.
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3.5 recomendaes constantes do Parecer Prvio de 2008
No Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado relativas ao exerccio 2008, o Tribunal de Contas ao encontrar algumas irregularidades, exarou diversas recomendaes, no intuito de que o Governo o Estado se adequasse as mesmas, regularizando as situaes dissonantes. Analisando o cumprimento das recomendaes, dispostas no item 5.2 do Relatrio da Diretoria de Controle dos Municpios (DCE), verifica-se que foram cumpridas as recomendaes referentes a: w Esforo na excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e (item 5.2.1 do relatrio de Instruo); w Empenho efetivo na cobrana dos crditos tributrios (item 5.2.1.5 do relatrio de Instruo); No entanto, verifica-se que algumas recomendaes no foram observadas pelo Governo do Estado, conforme segue: w Esforo na excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e sade (item 5.2.1.2 do relatrio de Instruo); w Rever Mecanismos de Controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura SEITEC (item 5.2.1.3 do relatrio de Instruo); w Aperfeioamento do Sistema de Planejamento (item 5.2.1.4 Encerramento do processo de liquidao da empresas (item 5.2.7 do Relatrio de Instruo); w Aplicao dos recursos do salrio educao (item 5.2.1.6 do Relatrio de Instruo); w Equacionamento da dvida da INVESC (item 5.2.1.7 do Relatrio de Instruo); w Encerramento do processo de liquidao da empresas (item 5.2.1.8 do Relatrio de Instruo); w Cancelamento de despesas liquidadas (item 5.2.1.9 do Relatrio de Instruo); w Reavaliao dos bens patrimoniais (item 5.2.1.10 do Relatrio de Instruo); w Reavaliao da Composio da Prestao de Contas (item 5.2.2.2 do Relatrio de Instruo); w Avaliao da Prestao de Servios Pblicos (item 5.2.2.3 do Relatrio de Instruo);
3.5 coNcluSo
De acordo com o exposto e: Considerando que o resultado oramentrio do exerccio, apesar de ter sido DEFICITRIO em cerca de R$ 330 milhes, equivalentes a 2,87% da Receita Arrecada, foi totalmente absorvido pelo supervit financeiro do exerccio anterior (Item 3.1.1); Considerando que o resultado financeiro do exerccio, representado pelo confronto entre o Ativo e o Passivo Financeiro, demonstra um SUPERVIT financeiro de R$ 1,451 bilho (Item 3.1.3);
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Considerando que as despesas com pessoal somaram R$ 4,828 bilhes, que confrontadas com as Receitas Correntes Lquidas, no valor de R$ 10,405 bilhes, representaram 46,40% desta, portanto, abaixo dos limites: total e prudencial de 60% e 57%, respectivamente (Item 3.1.7); Considerando que as despesas empenhadas em Aes e Servios Pblicos de Sade alcanaram R$ 967,551 milhes, o que, representa 12,14% das Receitas arrecadadas com Impostos, cumprindo o mnimo de 12% para o exerccio em exame, conforme estabelecido no art. 77, II c/c 1o do ADCT (Item 3.2.3); Considerando que os gastos com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino foram de R$ 2,083 bilhes, alcanando o percentual de 26,14%, portanto, acima do mnimo de 25% exigido pelo art. 212 da Constituio Federal (Item 3.2.4); Considerando os gastos com Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB), foram de R$ 1,239 bilho, restando cumprida EC no 53/06 c/c Lei Federal no 11.494/07 (item 3.2.5); Considerando que os gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio na educao bsica, totalizaram R$ 924,192 milhes, alcanando o percentual de 73,16% dos recursos do FUNDEB, cumprindo, portanto, o mnimo de 60% exigido pelo art. 60 do ADCT, com redao dada pela Emenda Constitucional no 53/06, bem como o art. 22, pargrafo nico da Lei Federal no 11.494/07 (Item 3.2.6), e ainda; Considerando, que os demais apontamentos constituem falhas que podem ser corrigidas, de forma que os comandos constitucionais sejam atendidos e a sociedade no seja prejudicada; este Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas conclui que: o balano geral do estado de Santa catarina, referente ao exerccio de 2009 apresenta de forma ADEQUADA a posio financeira, oramentria e patrimonial, o que permite sugerir ao eminente relator, que possa propor ao egrgio tribunal Pleno, que recomende assembleia legislativa do estado de Santa catarina a aProVao daS coNtaS do eXerccio de 2010, com fundamento no art. 48 da lei complementar no 202/00, determinando ainda ao governo do estado que: 1 Representado pela Secretaria de Estado da Fazenda, elabore um plano/projeto concreto para que, efetivamente, diminua nos prximos exerccios, a participao dos inativos no cumprimento constitucional dos 12,00% da receita lquida de impostos e transferncias com aes e servios pblicos de sade. 2 Aplique com Ensino Superior o mnimo estabelecido pelo art. 170 da Constituio Estadual, ou seja, 5,00% do valor destinado Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. 3 Aplique em gastos com Cincia e Tecnologia, o mnimo previsto pelo art. 193 da Constituio Estadual que de 2,00% de suas receitas correntes. 4 Verifique se houve a efetiva aplicao com manuteno e desenvolvimento do ensino para educao bsica pblica, o valor de R$ 24,005 milhes (correspondente a 1,90% remanescentes do FUNDEB repassado no ano de 2009), at o 1o trimestre do exerccio de 2010, conforme preceitua a Lei Federal no 11.494/07. 5 Que atenda as recomendaes anteriores que no foram observadas pelo Governo do Estado, conforme segue: 422
w Esforo na excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e sade (item 5.2.1.2 do relatrio de Instruo); w Rever Mecanismos de Controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura SEITEC (item 5.2.1.3 do relatrio de Instruo); w Aperfeioamento do Sistema de Planejamento (item 5.2.1.4 Encerramento do processo de liquidao da empresas (item 5.2.7 do Relatrio de Instruo); w Aplicao dos recursos do salrio educao (item 5.2.1.6 do Relatrio de Instruo); w Equacionamento da dvida da INVESC (item 5.2.1.7 do Relatrio de Instruo); w Encerramento do processo de liquidao da empresas (item 5.2.1.8 do Relatrio de Instruo); w Cancelamento de despesas liquidadas (item 5.2.1.9 do Relatrio de Instruo); w Reavaliao dos bens patrimoniais (item 5.2.1.10 do Relatrio de Instruo); w Reavaliao da Composio da Prestao de Contas (item 5.2.2.2 do Relatrio de Instruo); w Avaliao da Prestao de Servios Pblicos (item 5.2.2.3 do Relatrio de Instruo); o Parecer. Florianpolis, 11 de maio de 2010. mauro andr flores Pedrozo
Procurador-Geral Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas
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escLarecimeNtos e coNtrarrazes
(aNeXo ao ofcio gabs/sef No 558/10 eNviado PeLo secretrio da fazeNda, cLeversoN siewert)
Apresentamos os esclarecimentos e contrarrazes acerca das ressalvas e recomendaes constantes do relatrio sobre as Contas do Governo do Estado exerccio de 2009, conforme prev o art. 78, II, do Regimento Interno do Tribunal de Contas (TCE/SC).
reSSalVaS
reSSalVaS reiteradaS: 1) iNatiVoS da educao coNSideradoS No gaSto mNimo incluso dos gastos com inativos da educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da constituio federal; 2) iNatiVoS da Sade coNSideradoS No gaSto mNimo incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas produto de impostos, a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade, nos termos do art. 77 do ato das disposies constitucionais transitrias; No Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) referente ao 6o (sexto) bimestre de 2009, apresentado por esta Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), so considerados como despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino e com aes e servios pblicos de sade, os valores relativos aos pagamentos efetuados aos servidores inativos da Educao e da Sade. Sobre tal aspecto importante salientar que, toda vez que o Estado destina recursos para a cobertura do dficit previdencirio, est retirando de forma indireta recursos de outras reas prioritrias como educao e sade. Significa dizer que, na prtica da administrao financeira atual no h diferena entre a despesa alocada para a remunerao do pessoal ativo e
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aquelas despesas alocadas para o pagamento dos inativos, porquanto ocorrer o aporte de recursos mensais para o pagamento dos inativos pelo Tesouro do Estado. A incluso dos gastos com inativos nas reas de educao e sade no uma realidade exclusiva do Estado de Santa Catarina, pois outros entes da federao vivem a mesma realidade. No Estado de Gois, por exemplo, a Corte de Contas vem cobrando que o Poder Executivo apresente uma regra de transio. Neste sentido, o Poder Executivo atento s ressalvas e recomendaes reiteradas por esse Tribunal de Contas (TCE/SC) em pareceres prvios de exerccios anteriores vem realizando esforos no sentido de reduzir a cada exerccio o montante de gastos com inativos para o atingimento dos limites constitucionais em educao e sade. Desta feita, desde 2007, paulatinamente, o Estado tem transferido as despesas com inativos da educao e sade da Fonte de Recursos 0100 (recursos ordinrios do Tesouro do Estado) para a Fonte de Recursos 0250 (contribuies previdencirias), desonerando, assim, aquela para aplicao em reas prioritrias da educao e da sade, e por sua vez, excluindo os gastos com inativos dos clculos para o atingimento dos limites constitucionais de 25% (vinte e cinco por cento) e 12% (doze por cento), respectivamente. Alm disso, consoante Ofcio SEF/GABS no 1.292/07 encaminhado a essa Corte de Contas, foi proposto um Plano de Excluso das despesas com pagamento de inativos das bases de clculo do valor aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino e da aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade, no qual foi sugerido um percentual de excluso de 5% (cinco por cento) ao ano, a contar do exerccio de 2007, sendo assim, ao elaborar o RREO do 6o bimestre de 2009, esta SEF aplicou 15% (quinze por cento) de excluso. O quadro a seguir demonstra o explicitado:
Logo, considerando nos clculos 85% (oitenta e cinco por cento) dos gastos com inativos da Fonte de Recursos 0100, obtm-se uma quantia total de R$ 2,10 bilhes com educao e R$ 967,25 milhes com sade, representando 26,30% e 12,14% da Receita Lquida de Impostos, superando os mnimos constitucionais de 25% e 12%, respectivamente. Ademais, observando as recomendaes 2.1 e 2.2 constantes do Parecer Prvio do TCE/ SC sobre as Contas de 2008, no sentido de manter no exerccio de 2009 a reduo dos gastos com inativos da educao e sade, respectivamente, verifica-se que aplicando tais recomendaes o Estado cumpriu os mnimos constitucionais. Com efeito, pois conforme relatrio do TCE/SC referente ao exerccio de 2009, para alcanar os 25% na manuteno e desenvolvimento do ensino faltariam R$ 170,80 milhes. Do mesmo modo em relao s aes e servios pblicos de sade, no relatrio tcnico sobre as Contas de 2009 o TCE/SC informa que se no for considerado os inativos, faltaria R$ 45,28 milhes para cumprir os 12%. 426
Como se pode perceber, os valores ditos faltantes pelo TCE/SC para atingimento dos mnimos constitucionais de R$ 170,80 milhes (educao) e R$ 45,28 milhes (sade) so inferiores aos valores de inativos utilizados pelo Poder Executivo do RREO, quais sejam R$ 262,72 milhes (educao) e R$ 56,66 milhes (sade), o que demonstra o cumprimento da recomendao. De igual modo, considerando os nmeros do TCE/SC constantes do Parecer Prvio do exerccio financeiro de 2007 e relatrio tcnico do exerccio de 2009, relativos aos pontos percentuais necessrios para o atingimento dos mnimos constitucionais de 25% na educao e 12% na sade, verifica-se a reduo substancial da necessidade de utilizao dos gastos com inativos, conforme quadro a seguir:
De acordo com a leitura do quadro acima, observa-se que a necessidade de aporte dos gastos com inativos na educao para o atingimento do mnimo constitucional de 25% foi reduzida de 2007 para 2009 em 50%, enquanto que na sade a reduo para o atingimento do mnimo constitucional de 12% alcanou 30,49%, demonstrando, portanto, o esforo do Poder Executivo para atender as recomendaes do TCE/SC. O propsito do Poder Executivo o de que a cada exerccio financeiro o Estado reduza mais a participao dos inativos nos investimentos com educao e sade, entretanto, no se pode olvidar que ao proceder excluso dos inativos, aumenta a obrigao de um maior investimento na educao e na sade, mesmo continuando a suportar os pagamentos com os inativos destas reas. Significa dizer que, o Poder Executivo investir menos em outras reas, podendo at diminuir investimentos em alguma funo para poder cumprir os mnimos constitucionais. No que tange anlise relativa aos valores do FUNDOSOCIAL e dos Fundos do SEITEC que, segundo o relatrio tcnico do TCE/SC, deveriam ter sido considerados na base de clculo para aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino e aes e servios pblicos de sade, com a devida vnia, acredita-se que se trata de um equvoco pelas razes a seguir expostas. A sistemtica adotada pelas leis que criaram o FUNDOSOCIAL e os fundos do SEITEC preceitua que as receitas por eles arrecadadas sejam contabilizadas como transferncias correntes, portanto, no se trata de receita tributria e, por conseguinte, efetivamente no devem fazer parte das bases de clculo para aplicao em sade e educao. Logo, a forma de contabilizao das receitas do FUNDOSOCIAL e os fundos do SEITEC obedecem ao princpio da legalidade que norteia todas as aes da Administrao Pblica. Ora, se a lei determina a conduta do agente pblico esta que deve ser observada, no outra.
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importante frisar ainda que, as leis dos fundos referidos no que se refere aos aspectos ora debatidos, em nenhum momento tiveram sua constitucionalidade questionada, nem mesmo de forma expressa pelo prprio TCE/SC. Ademais, tramita no TCE/SC o processo PDA 06/00534618 concernente ao pedido de auditoria feito pela Assembleia Legislativa do Estado (ALESC), cujo assunto verificar a existncia ou no de recursos que eventualmente deixaram de ser repassados pelo Poder Executivo para as reas da sade e da educao em funo da criao do FUNDOSOCIAL. O mencionado processo tramita no TCE/SC desde novembro de 2006 e at a presente data no possui deciso. Significa dizer que, o assunto em questo ainda no foi analisado de forma exauriente pelo Plenrio da Corte de Contas, ou seja, o assunto no est completamente amadurecido para uma deciso. Logo, a maneira como foi tratado o assunto no relatrio tcnico e no projeto de Parecer Prvio sobre as Contas de 2009 caracteriza-se como uma verdadeira antecipao do mrito do processo supracitado, o que no se pode concordar. At porque o Plenrio da Corte de Contas quando decidir o mrito do processo, depois de analis-lo na sua feio extensiva e sopesando todas as variantes que o caso representa, pode entender pela sua regularidade. Apesar de o processo PDA 06/00534618 referir-se ao FUNDOSOCIAL, toda a argumentao at aqui exposta vale para os fundos do SEITEC, haja vista ser igual o raciocnio concernente contabilizao das receitas desses fundos. Ante o exposto, no h falar-se em valores que deixaram de ser aplicados nas reas da educao e da sade por conta dos fundos do SEITEC e do FUNDOSOCIAL, justamente, porque sua arrecadao no se trata de receita tributria. 3) aPlicao a meNor No eNSiNo SuPerior reincidncia quanto a no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da constituio do estado, regulado pela lei complementar estadual no 281/05 e alteraes posteriores; A aplicao de recursos no ensino superior, estabelecida no art. 170 da Constituio Estadual e regulamentada pela Lei Complementar estadual no 281/05, questo que requer uma anlise diligente, em virtude das dificuldades enfrentadas pelo Estado na sua implementao. Inicialmente, necessrio recordar que o Estado deve cumprir o que determina o art. 212 da Constituio da Repblica no que tange observncia do percentual mnimo de recursos a serem aplicados em manuteno e desenvolvimento do ensino. Todavia, os recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino so, em sua maior parte, vinculados, devendo ser aplicados no ensino fundamental e mdio. Ao se fazer a leitura do art. 170 da Constituio Estadual, algum poderia pensar que a aplicao integral de tal dispositivo no traria qualquer repercusso para o Tesouro do Estado, uma vez que os 5% (cinco por cento) previstos no referido dispositivo estariam compreendidos nos 25% (vinte e cinco por cento) prescritos na Constituio da Repblica e que devem ser obrigatoriamente aplicados em Educao. 428
Porm, no isso que acontece. Na anlise dos gastos da Secretaria de Estado da Educao (SED), observa-se que os recursos repassados pelo Tesouro do Estado no so suficientes para que aquela Secretaria possa honrar todos os compromissos por ela assumidos e, contudo, o percentual vinculado de 25% (vinte e cinco por cento) vem sendo cumprido. Isso por si s, num contexto em que os recursos existentes so insuficientes para atender todas as demandas pblicas, tem uma conotao especial, pois o aumento de repasses para a SED fatalmente vai ocorrer em prejuzo de outras atividades pblicas. A anlise histrica dos percentuais aplicados em ensino superior, feita com base nos pareceres prvios do TCE/SC dos exerccios financeiros de 1999 a 2008 e relatrio tcnico do TCE/SC do exerccio de 2009, demonstra a dificuldade financeira do Estado para cumprir tal desiderato, conforme quadro: APLICAO EM ENSINO SUPERIOR
* % de aplicao sem levar em conta a anlise feita pelo TCE/SC quanto s receitas do FUNDOSOCIAL e do SEITEC, haja vista que tais receitas no so tributrias.
Conforme se observa, a mdia histrica de aplicao em ensino superior pelo Estado supera os 2% (dois por cento). De toda maneira, ao comparar-se o valor aplicado em ensino superior no exerccio de 2009 (R$ 35.587.629,17) com o valor aplicado no exerccio de 2002 (R$ 23.642.635,19) exerccio anterior Reforma Administrativa levada a efeito pela Lei Complementar estadual no 243/03 verifica-se um crescimento de R$ 11.944.993,98 (onze milhes novecentos e quarenta e quatro mil novecentos e noventa e trs reais e noventa e oito centavos), equivalente a 50,52% de aumento neste tipo de despesa. Faz-se mister considerar este fato, principalmente num contexto em que a demanda por aes pblicas muito superior aos recursos existentes, porquanto o Estado no tem como absorver toda a despesa que sucederia da aplicao integral do art. 170 da Constituio Estadual, pois se trata de cota extra aos 25% (vinte e cinco por cento) especificados na Constituio da Repblica. Importante destacar ainda que, o Estado de Santa Catarina tem uma situao peculiar, haja vista o tratamento que dado UDESC, a qual tem participao vinculada na Receita Lquida Disponvel do Estado. De igual modo, deve-se enfatizar que o Poder Executivo, preocupado em se adequar ao que determina a Constituio do Estado, vem implementando novas fontes de recursos que possam fazer frente a tantas obrigaes legais.
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Prova disso a regulao do art. 171 da Constituio do Estado, por meio da Lei Complementar estadual no 407, de 25 de janeiro de 2008, que instituiu o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, o qual tambm destina recursos a bolsas de estudo em benefcio de estudantes do ensino superior. No mesmo sentido, com o objetivo de ampliar o volume de recursos aplicados na assistncia financeira a alunos do ensino superior, foi aprovada a Lei estadual no 14.876, de 15 de outubro de 2009, que altera a Lei estadual no 13.334, de 28 de fevereiro de 2005, para destinar recursos do FUNDOSOCIAL educao superior. Por fim, no h falar-se em valores que deixaram de ser aplicados no ensino superior por conta dos fundos do SEITEC e do FUNDOSOCIAL, justamente, porque sua arrecadao no se trata de receita tributria, conforme j evidenciado no item anterior. 4) fato ecoNmico No regiStrado ausncia de registro contbil do atual da dvida para com a defensoria dativa, contrariando o disposto no art. 85, da lei no 4.320/64, e Princpios fundamentais de contabilidade aplicados aos registros contbeis, previstos na resoluo no 750/93 do conselho federal de contabilidade, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos oab, a ttulo de defensoria dativa; Quanto ressalva em epgrafe, a Procuradoria Geral do Estado (PGE) informa que no foi criado um procedimento para manter atualizado o montante da dvida para com a Defensoria Dativa, quando do levantamento desse valor junto Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SC). Ainda, a OAB no mais enviou dados para que fossem procedidos aos devidos registros. Neste sentido, a Diretoria de Administrao da PGE estar entrando em contato com a OAB a fim de ser criado tal procedimento. No intuito de sanar a ressalva apontada pelo TCE/SC com relao ao prvio empenho, a PGE informa que sero emitidos neste exerccio de 2010 empenhos globais nos valores de R$ 4.114.498,45 referentes Fonte de Recursos 0269 (outros recursos primrios) e de R$ 8.000.116,04 referentes Fonte de Recursos 0100 (recursos ordinrios do Tesouro do Estado), conforme saldos disponveis constantes no relatrio da Programao Financeira do SIGEF. Por fim, no h falar-se simplesmente em reclassificao contbil de dvidas no empenhadas do Passivo Permanente para o Passivo Financeiro, pois conforme prev a Lei federal no 4.320/64, somente podem figurar como obrigaes no Passivo Financeiro os dbitos de natureza oramentria que j tenham ultrapassado as fases do empenho e da liquidao da despesa. 5) QuaNto ao Seitec: a) ViNculao de receitaS de imPoStoS a fuNdoS Vinculao, atravs do Seitec, de receitas de impostos a fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, iV, da constituio federal;
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Quanto ressalva em epgrafe, importa recapitular que os recursos depositados diretamente pela empresa, contribuinte do ICMS, no obrigatrio, logo, no se trata de receita vinculada. Neste sentido, entende-se que a interpretao feita pelo TCE/SC a respeito da vinculao de receita de impostos a fundos vedada constitucionalmente pelo art. 167, IV, da Constituio da Repblica, enseja em equvoco, carecendo de uma anlise pormenorizada. As empresas de forma optativa, at o exerccio de 2008, depositavam ao Fundo, com a indicao prvia do projeto aprovado a ser fomentado pelo recurso pblico. Tal recurso uma vez depositado ficava a merc de uma transferncia de carter vinculado, isto , de uma transferncia do recurso por parte do Poder Pblico, j depositado em conta do respectivo Fundo pelo contribuinte que recebia ulteriormente, consoante lei, o benefcio fiscal derivado. Logo, no h falar-se de vinculao de receita a fundo. Muito pelo contrrio, trata-se da vinculao de recurso a determinado projeto. Ainda, o entendimento de eventual conflito existente em torno do termo vinculao, foi superado a partir de 2009, com as alteraes promovidas pela Lei estadual no 14.600, de 29 de dezembro de 2008, que modificou a estrutura do Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte (SEITEC), alterou dispositivos da Lei no 13.336/05, que institui o FUNCULTURAL, o FUNTURISMO e o FUNDESPORTE e adotou outras providncias. Consoante as alteraes realizadas pela Lei estadual no 14.600/08, deixa-se de exigir enquanto requisito para aprovao, a captao por parte do proponente que vincula os recursos destinados pelo contribuinte diretamente a um projeto. De mais a mais, a Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia de Santa Catarina (TJ/SC), processo de no 2005.008700-7, movida pelo Partido Progressista (PP), atacando a Lei no 13.336/05, j foi julgada, e o assunto ora debatido, ou seja, a possvel vinculao de receitas de impostos a Fundos, no foi objeto de inconstitucionalidade. 5) QuaNto ao Seitec: b) coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio receitas arrecadadas pelos fundos que compem o Seitec, de natureza tributria (icmS), contabilizadas de forma incorreta por parte da Secretaria de estado do turismo, esporte e cultura como receita de contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da lei federal no 4.320/64 e o art. 4o da lei estadual no 13.336/05; A respeito da ressalva em epgrafe, destaca-se que no h como contabilizar em receita tributria os recursos destinados e depositados diretamente aos Fundos que compem o SEITEC, ainda que por contribuintes do ICMS que recebem um benefcio fiscal derivado, por no caracterizar pagamento de tributo. Assevera-se, ainda, que a criao de contribuio ou doao prevista em Lei Estadual do SEITEC, com depsito direto a conta do respectivo Fundo, de maneira optativa, gera necessariamente um benefcio fiscal futuro ao contribuinte do ICMS, que afasta a condio direta de receita tributria, tampouco a integrao desse depsito em Receitas Correntes do Tesouro do Estado, que se d entre outros pela arrecadao.
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reSSalVaS de 2009:
1) QuaNto ao fuNdoSocial: a) ViNculao de receitaS de imPoStoS a fuNdoS Vinculao, atravs do fuNdoSocial, de receitas de impostos a fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, iV, da constituio federal; Sobre a ressalva em tela importa destacar que no h nenhuma vinculao de receitas de impostos ao FUNDOSOCIAL, logo, no h falar-se em infrao ao art. 167, IV, da Constituio da Repblica. De igual modo como ocorreu com a lei de criao dos fundos do SEITEC, a lei de criao do FUNDOSOCIAL foi atacada mediante duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade movidas pelo PP e pelo Partido dos Trabalhadores (PT) perante o TJ/SC, processos nos 2005.005316-1 e 2005.005756-1, ambas j julgadas, e o assunto ora em questo, isto , a possvel vinculao de receitas de impostos a Fundos, no foi objeto de inconstitucionalidade. 1) QuaNto ao fuNdoSocial: b) coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio receitas arrecadadas pelo fuNdoSocial, de natureza tributria (icmS, iPVa e itcmd), contabilizadas de forma incorreta como receita de contribuies, contrariando o disposto no art. 11 da lei federal no 4.320/64; Vale aqui a resposta j emitida anteriormente quanto aos fundos do SEITEC, ou seja, a contabilizao obedece aos termos da legislao estadual, que no d carter tributrio aos recursos destinados ao FUNDOSOCIAL, portanto, a contabilizao adotada pelo FUNDOSOCIAL est amparada na legislao vigente. 2) No aPlicao doS recurSoS em ciNcia e tecNologia No foi aplicado o mnimo estabelecido no art. 193, da constituio estadual relativos a 2% das receitas correntes em cincia e tecnologia; No que tange ressalva em epgrafe, acredita-se que houve algum equvoco quando da apurao da base de clculo para aplicao do percentual mnimo em cincia e tecnologia por parte do TCE/SC. Com efeito, a forma de apurao da base de clculo realizada pelo TCE/SC para aplicao em cincia e tecnologia em 2009 no guarda coerncia com aquela calculada pelo prprio TCE/ SC em 2008, pois apresenta como receitas correntes o valor de R$ 15,00 bilhes, quando na verdade foi de R$ 15,64 bilhes. Do mesmo modo, o valor apresentado de dedues da receita corrente pelo TCE/SC foi de R$ 2,56 bilhes, quando na realidade foi de R$ 4,25 bilhes. Dito isto, cumpre demonstrar a base de clculo relativa aplicao em cincia e tecnologia com base nos nmeros corretos retirados da contabilidade do Estado, conforme quadro a seguir: 432
Da leitura do quadro acima, depreende-se que a aplicao mnima em cincia e tecnologia que deveria ter sido implementada pelo Estado no exerccio de 2009 correspondia a R$ 227.758.685,96 (duzentos e vinte e sete milhes setecentos e cinquenta e oito mil seiscentos e oitenta e cinco reais e noventa e seis centavos). De acordo com o relatrio tcnico do TCE/SC a EPAGRI e a FAPESC empenharam despesas, no decorrer do exerccio de 2009, no valor de R$ 239.751.686,88 (duzentos e trinta e nove milhes setecentos e cinquenta e um mil seiscentos e oitenta e seis reais e oitenta e oito centavos). Logo, o mnimo constitucional de 2% (dois por cento) em cincia e tecnologia foi atingido, conforme segue:
Em R$
Conclui-se, portanto, que o valor aplicado em cincia e tecnologia no exerccio de 2009 foi de 2,11% superando o percentual mnimo de 2% exigido pelo art. 193 da Constituio do Estado.
recomeNdaeS
recomeNdaeS reiteradaS:
1) eXcluSo doS gaStoS com iNatiVoS do mNimo eXigido em eNSiNo e Sade Que seja mantida, no exerccio de 2010, a reduo dos gastos com inativos da educao e da Sade, para efeito de clculo dos percentuais mnimos de 25% e 12%, respectivamente, das receitas de impostos, a serem aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade, nos termos do art. 212 da constituio federal e do art. 77 do ato das disposies constitucionais, e em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo tribunal de contas na apreciao das contas de governo; Sobre a recomendao em epgrafe, tal assunto foi tratado de forma conjunta com as Ressalvas Reiteradas 1 e 2, anteriormente abordadas.
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2) aPerfeioameNto No SiStema de PlaNeJameNto Que os instrumentos de planejamento PPa, ldo e loa guardem compatibilidade entre si e que as metas fsicas e financeiras observem a realidade financeira do Estado, levando em considerao as efetivas realizaes ocorridas nos anos anteriores, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da lei complementar (federal) no 101/00; A respeito da recomendao em tela a Secretaria de Estado do Planejamento (SPG) informou que o planejamento das aes do Governo para o mdio prazo expresso no Plano Plurianual (PPA), o qual realizado descentralizadamente por inmeros agentes regionais e setoriais. O Sistema SIGEF possibilita esse planejamento descentralizado, que abrange cerca de 5.000 subaes (reviso 2010), sendo impraticvel sua realizao sem um sistema de cmputo. Os valores dos objetivos dessas subaes, assim como suas metas fsicas, financeiras e unidades de medida, so estabelecidos pelos responsveis descentralizados pelo planejamento. O Sistema SIGEF ainda no permite o acompanhamento e controle da execuo, estando em curso medidas para corrigir esse aspecto. O oramento (dos custos) de uma subao meta financeira expressa no PPA uma estimativa inicial do custo do atendimento da demanda social. Essa estimativa pode ser modificada, algumas vezes at substancialmente, conforme os projetos vo sendo detalhados, com especificaes mais precisas, que so refletidas no Oramento Anual (LOA). Da mesma forma com as metas fsicas, em que o desenvolvimento das especificidades e circunstncias dos projetos traz mais realismo na sua programao. Essa dinamicidade, decorrente do desenvolvimento das aes e do melhor conhecimento da realidade objetiva, acarreta diferenas entre o programado (orado) e o realizado. A efetiva execuo de uma subao envolve um conjunto de dados e informaes associadas, por exemplo, unidade oramentria responsvel pela execuo, definio da fonte de recurso, o nmero de empenho, valor empenhado, nmero de certificao, objeto de execuo. Associa-se a isso o nmero de subaes que de aproximadamente 4.600 subaes, e ainda o nmero de empenhos executados por uma unidade oramentria (por exemplo: a Secretaria de Estado da Sade executa mais de 20.000 empenhos por ms). Assim, percebe-se a complexidade de um sistema de acompanhamento que prescinde de um sistema informatizado. O Grupo Gestor responsvel pela implantao do SIGEF est concluindo em 2010, dentre outras, as atualizaes e o desenvolvimento de novas funcionalidades do mdulo PPA (programao), que foram priorizadas em detrimento do desenvolvimento de outros mdulos, dentre eles o mdulo de acompanhamento. A priorizao anterior que havia foi abandonada pelo Grupo Gestor/SIGEF, que at o momento no informou a retomada de incio dos trabalhos de desenvolvimento do mdulo de acompanhamento. Por enquanto, a SPG no conta com o mdulo de acompanhamento no SIGEF que possibilite a realizao dessa importante etapa do processo de planejamento, que tem no mdio prazo, o PPA como sua mais forte referncia. A SPG tem a competncia e consequente responsabilidade de informar aos rgos de auditoria e controle, alm da sociedade numa perspectiva de transparncia da gesto pblica, 434
sobre o andamento das aes desenvolvidas pelo Poder Executivo e os desembolsos envolvidos nestas aes. Para tanto, a SPG se utiliza atualmente do sistema AGO (Aes do Governo) que foi construdo em 2004 para atender a uma necessidade da Secretaria de Estado de Comunicao (SEC) de fornecer ao Governador do Estado, informaes sobre a situao das aes desenvolvidas durante o seu mandato em municpios e regies a serem visitadas. O referido sistema foi transferido para a SPG em 2007, onde sob a responsabilidade da Diretoria de Gesto da Descentralizao permaneceu at 2008, quando foi assumido pela Diretoria de Planejamento que ento participava da coordenao executiva da implantao do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas (SICOP), por se entender que ambos os sistemas recaiam sobre a atividade de acompanhamento de aes de governo. O SICOP, criado em maro de 2007 numa ao conjunta da SPG com a Secretaria de Estado da Infraestrutura (SIE) e DEINFRA consiste em um software para gerenciar as informaes das obras executadas em todos os rgos da esfera estadual. Consiste em uma ferramenta de consulta dos investimentos realizados pelo Governo nas mais diversas regies do Estado. Como a verso atual do AGO foi construda para atender a outra necessidade de negcio, seu uso pela SPG e Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs) apresenta problemas relacionados ao recadastramento de informaes j existentes em outros sistemas, e impossibilidade de cadastramento de informaes fsicas da execuo, necessrias ao cumprimento do acompanhamento, mas no previstas no AGO. Cabe ressaltar que as informaes sobre as aes relacionadas a obras esto disponveis atravs do sistema SICOP. Para que seja possvel o acompanhamento de aes por meio do AGO, os rgos necessitam recadastrar neste sistema as informaes do SICOP. A nova verso do AGO que est em fase de discusso junto ao CIASC prev o desenvolvimento de funcionalidades que permitam a acesso ao banco de dados do sistema SIGEF, obtendo informaes necessrias ao acompanhamento das aes contidas no PPA. Estas informaes so complementadas por informaes adicionais armazenadas no sistema SICOP, para aes que envolvem obras, e no prprio sistema AGO para as demais aes. Assim, nesta verso os usurios dos rgos gestores de aes do PPA no iro castrar aes, mas sim complementar as informaes existentes sobre as aes contidas no sistema SIGEF, mdulo PPA. Consultas e relatrios devero ser especificados de forma a atender completamente as necessidades de fornecimento de informaes de auditoria. O sistema dever gerenciar diferentes perfis de acesso, diferenciando usurios que cadastram as informaes daqueles que fazem o acompanhamento propriamente dito, alm dos administradores do sistema. Neste sentido, a SPG est empreendendo esforos, seja pela priorizao junto ao grupo Gestor do SIGEF, no sentido de garantir que o mdulo de acompanhamento tenha seu desenvolvimento iniciado, seja pela busca de alternativas (SICOP e AGO) para que, mesmo que paliativamente, as aes de planejamento sejam efetivadas. No que tange anlise relativa funo habitao a SPG com base em informaes da COHAB/SC aduz que o oramento da COHAB/SC para o ano de 2009, previa inicialmente
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um montante de R$ 11.368.244,00 (onze milhes trezentos e sessenta e oito mil duzentos e quarenta e quatro reais) para despesas de capital. Desse montante, R$ 9.956.371,00 (nove milhes novecentos e cinquenta e seis mil trezentos e setenta e um reais) foram usados para fixao das subaes do Programa Nova Casa. No decorrer de 2009, foram suplementadas as subaes do Programa Nova Casa em R$ 16.220.283,03 (dezesseis milhes duzentos e vinte mil duzentos e oitenta e trs reais e trs centavos) da Fonte de Recursos 0628 (Outros Convnios, Ajustes e Acordos Administrativos) e mais R$ 3.753.601,78 (trs milhes setecentos e cinquenta e trs mil seiscentos e um reais e setenta e oito centavos) da Fonte de Recursos 0360 (Recursos Patrimoniais Primrios), totalizando R$ 19.973.884,81 (dezenove milhes novecentos e setenta e trs mil oitocentos e oitenta e quatro reais e oitenta e um centavos) de valores suplementados ao oramento, ofertando supervit financeiro de recursos arrecadados em exerccios anteriores. Os recursos alocados nas subaes foram planejados para possibilitar a execuo oramentria visando o empenhamento de despesas em execuo parcial no incio de 2009 (saldo de obras em andamento em 31/12/2008) e tambm as novas unidades previstas e contratadas no decorrer de 2009. Desta forma, a execuo oramentria nas subaes, compreende as medies de obras que iniciaram o ano com saldo parcial e tambm as unidades iniciadas em 2009. A anlise feita pelo TCE/SC, especificamente na tabela 1.1.3.1.1.1 do relatrio tcnico, teve como base apenas as unidades concludas em 2009, no considerando as obras iniciadas em anos anteriores, nem saldo remanescente que ficou aportado para execuo de obras em 2010. Assim, os clculos em que esto sendo usados como meta fsica as obras concludas no ano de 2009, para anlise da execuo oramentria e financeira por subao, vo apresentar valores destoantes quanto ao custo de cada unidade. Para a correta apurao dos custos de cada casa unidade habitacional, tem-se que verificar individualmente cada unidade, levando em considerao o ano do incio e da liberao da primeira parcela, e assim at a liberao da ltima parcela de recursos ao final da obra. Cabe considerar ainda que a previso das metas fsicas e respectivas despesas obedeceram to somente necessidade de se ter a subao consignada no PPA de modo a ensejar processo de alterao oramentria quando necessrio e quando viabilizado o recurso do Governo Federal para Habitao, que permitisse uma negociao com o Governo Estadual para a concesso de contrapartida. Frisa-se que desde o incio do processo de elaborao das metas, a SPG sempre deixou clara a ausncia de recursos para investimentos em Habitao. Tais recursos sempre foram conseguidos aps a viabilizao de recursos de outras fontes e em decorrncia de priorizao expressa do Governador. Assim, o objetivo maior seria no deixar a descoberto qualquer municpio integrante de Secretaria Regional para o qual fosse, durante o perodo do PPA, viabilizados projeto e recursos para habitao de interesse social. Alm disso, com a reviso anual das metas essas alteraes so possveis visando adequar os saldos oramentrios para atender aos objetivos do Programa Nova Casa/PSH. 436
Como a COHAB/SC depende, para os financiamentos habitacionais, da execuo de obras por parte dos responsveis tcnicos, sejam Prefeituras, Cooperativas, Sindicatos, verifica-se descontinuidade na execuo das obras. Por fim, cabe acrescentar os nmeros, os quais se referem s unidades habitacionais urbanas que se encontravam em execuo em dezembro/2009, em cada SDR ou subao: 3491 SDR Ararangu 79; 3494 SDR Brusque 27; 3505 SDR Canoinhas 41; 3513 SDR Caador 17; 3515 SDR Chapec 60; 3518 SDR Concrdia 23; 3520 SDR Cricima 88; 3522 SDR Curitibanos 16; 3533 SDR Dionsio Cerqueira 22; 3537 SDR Grande Florianpolis 217. Quanto anlise referente funo educao, a SPG, com base em informaes da Secretaria de Estado da Educao (SED), aduz que na subao 07101 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais Ensino Fundamental IEE SED, deve-se acrescentar 53 (cinquenta e trs) profissionais que concluram em dezembro de 2009. Na subao 05989 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais Ensino Fundamental SED, a meta inicial era capacitar 21.856 (vinte e mil oitocentos e cinquenta e seis) profissionais, que aproximadamente o nmero de profissionais que atuaram no exerccio de 2009 nesse nvel de ensino. Equivocadamente, porm, quando da elaborao da LDO, esse nmero subiu para 218.856 (duzentos e dezoito mil oitocentos e cinquenta e seis) profissionais. Informa-se que, dos cerca de 21.000 (vinte e um mil) profissionais que atuaram no Ensino Fundamental em 2009, alm dos 4.682 (quatro mil seiscentos e oitenta e dois) j informados pelo Ofcio/Gabs/SED no 0745/09, deve-se acrescentar 2.433 (dois mil quatrocentos e trinta e trs) profissionais formados pelo Programa Gesto da Aprendizagem Escolar GESTAR II, concludo em dezembro de 2009. Portanto, o total de profissionais capacitados foi de 7.115 (sete mil cento e quinze). Entende-se que, a meta fsica informada inicialmente foi superestimada, lamentavelmente, e no decorrer do exerccio no foi devidamente corrigida. Nessa subao a dotao inicial era de R$ 1.880.000,00 (um milho oitocentos e oitenta mil reais). No decorrer do ano houve suplementao oramentria passando ento para R$ 2.704.517,53 (dois milhes setecentos e quatro mil quinhentos e dezessete reais e cinquenta e trs centavos) e foi efetivamente gasto R$ 1.538.288,12 (um milho quinhentos e trinta e oito mil duzentos e oitenta e oito reais e doze centavos). Na subao 07129 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais Ensino Mdio SED, o nmero de profissionais que atuaram no Ensino Mdio em 2009, foi de aproximadamente 11.700 (onze mil e setecentos) e, portanto, a meta posta foi superestimada. O no atendimento a toda a demanda justifica-se pelo no cumprimento de um planejamento elaborado conjuntamente com Ministrio da Educao (MEC), no qual estava prevista a oferta de cursos de especializao nas diferentes reas do conhecimento, com incio em 2009 e continuidade em 2010. Nessa subao a dotao inicial era de R$ 2.550.000,00 (dois milhes quinhentos e cinquenta mil reais). No decorrer do ano houve reduo oramentria passando ento para R$ 1.477.967,00 (um milho quatrocentos e setenta e sete mil novecentos e sessenta e sete reais) e foi efetivamente gasto R$ 237.795,00 (duzentos e trinta e sete mil setecentos e noventa e cinco reais).
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Na subao 07133 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais CEDUP e NEP, ocorreu outro equvoco na meta estabelecida, pois a quantidade informada de 17.737 (dezessete mil setecentos e trinta e sete) refere-se ao nmero de alunos atendidos nos CEDUPS e NEPs, em 2009, e no corresponde ao nmero de profissionais atuantes que foram, aproximadamente, 3.000 (trs mil). A no capacitao desses profissionais deve-se ao processo de estudos e planejamento de reestruturao e dimensionamento dos CEDUPs e NEPs. Sobre a anlise referente funo sade a SPG com base em informaes da Secretaria de Estado da Sade (SES) aduz que os dez novos leitos de UTI do Hospital Regional Hans Dieter Schimidt relativos ao 14 subao 05430 foram habilitados pelo Ministrio da Sade em 2009, porm suas obras e aquisio de equipamentos foram realizadas em 2008 mediante Descentralizao de Crdito Oramentrio. Tendo em vista que a elaborao do Oramento do ano de 2009 foi realizada em meados de 2008 se previu recursos oramentrios, pois no havia a garantia de concluso da implantao dos referidos leitos. Os oito novos leitos de UTI do Hospital Regional Homero de Miranda Gomes de So Jos referente ao 14 subao 05437 foram habilitados pelo Ministrio da Sade em janeiro de 2009, assim suas obras e aquisio de equipamentos tambm foram realizadas em 2008. Quanto aos trs leitos de UTI do Hospital Universitrio, este hospital de cunho federal, sendo controlados, pelo setor tcnico, apenas os quantitativos para verificao de parmetros assistenciais e habilitao pelo Ministrio da Sade, sem impacto de recursos estaduais. Existem, ainda, cinco leitos no Hospital Nereu Ramos em Florianpolis, apesar de ainda no estarem devidamente habilitados pelo Ministrio da Sade, foram implantados efetivamente em 2007/2008, estando em funcionamento e sendo mantidos com recursos da subao 05429 Manuteno das Unidades Assistenciais sob Administrao da SES. A aquisio de equipamentos para o Hospital Santa Cruz de Canoinhas se deu mediante Descentralizao de Crdito na subao 05719 Ampliar, reformar e equipar as Unidades Hospitalares no ano de 2008, alm de realizao de convnios para esta unidade com transferncia de recursos na subao 06086 Manter Convnio Adequao da Ateno na Mdia e Alta Complexidade-SDR-Canoinhas. Da mesma forma que em Canoinhas, a aquisio de equipamentos para o Hospital Miguel Couto de Ibirama se deu mediante Descentralizao de Crdito na subao 05719 Ampliar, reformar e equipar as Unidades Hospitalares. A implantao dos quatro leitos de UTI no Hospital do So Vicente de Paula de Mafra, ainda em fase de execuo, est sendo executada pelo oramento na subao 06083 Manter Convnio Adequao da Ateno na Mdia e Alta Complexidade-SDR-Mafra, mediante Convnios. Outrossim, a implantao dos dez leitos de UTI na Sociedade Beneficente Hospital Maravilha, ainda est sendo executada pelo oramento na subao 06023 Manter Convnio Adequao da Ateno na Mdia e Alta Complexidade-SDR-Maravilha, por meio de Convnios. Apesar da publicao dos dezessete leitos de UTI no Hospital Maternidade infantil Dr. Jesser Amarante Faria de Joinville ter sido em novembro de 2009 pelo Ministrio da Sade, as 438
obras e aquisio dos equipamentos foram realizadas de agosto de 2006 at setembro de 2008 com a subao 05429 Manuteno das Unidades Assistenciais sob Administrao da SES. Depois desta data, as atividades ficaram sob responsabilidade da Organizao Social, sendo custeadas com recursos na subao 09062 Recursos para Custeio das Estruturas de Sade Administradas pelas Organizaes Sociais. Considerando que o Oramento de 2009 foi elaborado em meados de 2008, portanto, a Base Populacional utilizada foi a de 2007 conforme fonte do IBGE e reconhecida pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), computa-se 5.866.487 habitantes, totalizando 14.666 leitos hospitalares para Santa Catarina, necessitando 586 Leitos de UTI, ou seja, faltariam quatorze leitos para se alcanar a meta estabelecida. A respeito da anlise referente funo segurana pblica a SPG com base em informaes da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado (SSP) aduz que os nmeros indicados na LOA so uma previso do que ser efetuado no ano e que dificilmente estes nmeros se igualaro. Informa-se ainda que os valores atribudos s UPAs de Canoinhas, Brusque e Rio do Sul referem-se apenas concluso das obras, o que faz crer que as metas fsicas e financeiras propostas nesta subao esto muito prximas do previsto na LOA. Em resposta aos questionamentos feitos pelo TCE/SC referentes s subaes 5894, 5878, 5882, 5884 e 5886, informa-se que se trata de subaes nicas em sua respectiva Unidade Gestora e que, por esse motivo, atendem a toda a demanda do Fundo Rotativo ao qual esto vinculadas. Informa-se ainda que a alta rotatividade dos apenados dificulta uma melhor previso das metas fsicas e financeiras inseridas na LOA. As metas fsicas e financeiras inseridas na LOA para a subao 06414 devero ser revistas visto que novos contratos foram celebrados, alterando assim os valores previstos anteriormente. 3) aPlicao doS recurSoS do Salrio-educao Que os recursos do salrio-educao arrecadados no exerccio sejam durante este aplicados, evitando a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros nessa fonte, quando se sabe que ainda h muitas carncias na rea do ensino, visando-se consecuo dos objetivos estabelecidos no art. 212 da constituio federal; A recomendao em tela visa a evitar a ocorrncia de sucessivos supervits financeiros com os recursos do salrio-educao. Para tanto, o TCE/SC diz que a no aplicao desses recursos na poca prpria compromete o financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica pblica, indo de encontro ao que estabelece o art. 2o da Lei federal no 10.832/03 e art 9o, II, 1o do Decreto da Presidncia da Repblica no 6.003/06. Inicialmente, enfatiza-se o fato de que a legislao citada pelo TCE/SC no se aplica ao Estado de Santa Catarina, portanto, no pode o Estado de Santa Catarina ter descumprido a legislao mencionada. O Decreto da Presidncia da Repblica no 6.003/06 um regulamento de observncia no mbito federal, e o seu art 9o, II, 1o, traz prescries a serem cumpridas pelo FNDE.
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Por sua vez, o art. 2o da Lei federal no 10.832/03 altera o art. 2o da Lei federal no 9.424/96 dispondo sobre a forma como sero redistribudas as quotas estadual e municipal do salrio-educao, ou seja, uma norma a ser observada pela Unio e no pelos Estados e Municpios. Efetivamente, a legislao infraconstitucional do salrio-educao no obriga a aplicao de tais recursos no mesmo exerccio, e a interpretao de que o total dos recursos do salrioeducao deve ser aplicado no exerccio em que for arrecadado ser decorrente, diretamente, do art. 212, 5o, da Constituio da Repblica, com a devida vnia, um equvoco. De fato, o 5o do art. 212 da Constituio da Repblica no se trata de complemento do caput, pelo contrrio possui vida prpria, ou seja, o 5o do art. 212 deveria ser um artigo distinto no texto constitucional. o que se pode caracterizar como falha de redao de tcnica legislativa. Dito isso, ressalta-se que ao contrrio do que ocorre com o FUNDEB, a legislao do salrio-educao no impe que as receitas arrecadadas sejam aplicadas, em sua totalidade, no mesmo exerccio. Tais receitas, no entanto, devem ser aplicadas de acordo com as finalidades especficas do salrio-educao. Logo, diferentemente do que diz o TCE/SC, no h nenhum comprometimento quanto ao financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica pblica por conta dos recursos do salrio-educao, haja vista que tais recursos so aplicados na sua finalidade especfica. importante frisar, tambm, que o relatrio tcnico do TCE/SC sobre as Contas de 2009, de forma equivocada, deixa transparecer que o Estado, nos ltimos quatro exerccios, deixou de aplicar R$ 46.269.818,66 (quarenta seis milhes duzentos e sessenta e nove mil oitocentos e dezoito reais e sessenta e seis centavos). Isso, na verdade no ocorreu, uma vez que o supervit verificado em determinado exerccio vem sendo aplicado no exerccio seguinte. Com efeito, no exerccio de 2007 foram aplicados R$ 7.304.785,98 (sete milhes trezentos e quatro mil setecentos e oitenta e cinco reais e noventa e oito centavos) de recursos da fonte 0320 (supervit do salrio-educao), conforme informaes obtidas junto Diretoria do Tesouro Estadual (DITE). O supervit verificado no exerccio de 2006 atingiu R$ 7.367.637,93 (sete milhes trezentos e sessenta e sete mil seiscentos e trinta e sete reais e noventa e trs centavos). Assim, foi aplicado no exerccio de 2007, praticamente, todo o supervit verificado em 2006. No exerccio de 2008 foram aplicados R$ 28.482.260,56 (vinte e oito milhes quatrocentos e oitenta e dois mil duzentos e sessenta reais e cinquenta e seis centavos) de recursos das fontes 0320 (supervit do salrio-educao) e 0387 (supervit da remunerao financeira do salrio-educao), conforme informaes obtidas junto DITE. O supervit verificado no exerccio de 2007 atingiu R$ 24.147.053,46 (vinte e quatro milhes cento e quarenta e sete mil cinquenta e trs reais e quarenta e seis centavos). Assim, foi aplicado no exerccio de 2008 todo o supervit verificado em 2007, alm de parte do saldo de exerccios anteriores. No exerccio de 2009 foram aplicados R$ 10.208.830,84 (dez milhes duzentos e oito mil oitocentos e trinta reais e oitenta e quatro centavos) de recursos das fontes 0320 e 0387, de acordo com o sistema SIGEF. O supervit verificado no exerccio de 2008 atingiu R$ 440
8.620.045,73 (oito milhes seiscentos e vinte mil quarenta e cinco reais e setenta e trs centavos). Assim, foi aplicado no exerccio de 2009 todo o supervit verificado em 2008, alm de parte do saldo de exerccios anteriores. No exerccio de 2010, at o momento, foram aplicados R$ 15.277.247,58 (quinze milhes duzentos e setenta e sete mil duzentos e quarenta e sete reais e cinquenta e oito centavos) de recursos das fontes 0320 e 0387, de acordo com o sistema SIGEF. O supervit verificado no exerccio de 2009 atingiu R$ 6.135.081,44 (seis milhes cento e trinta e cinco mil oitenta e um reais e quarenta e quatro centavos). Como se pode perceber, o supervit verificado em 2009 j foi totalmente aplicado em 2010, alm de parte do saldo de exerccios anteriores. O quadro a seguir demonstra o explicitado:
Depreende-se da leitura do quadro acima que todo o supervit do salrio-educao do perodo de 2006 a 2009, o qual foi dito pelo TCE/SC como no aplicado, na verdade j o foi. Observa-se, ainda, que alm de ter aplicado todo o supervit do perodo mencionado, aplicou o valor de R$ 15.003.306,30 (quinze milhes trs mil trezentos e seis reais e trinta centavos) relativo a saldo de exerccios anteriores. Por fim, no h falar-se em comprometimento do financiamento de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica pblica, pois o Estado vem aplicando no exerccio imediatamente seguinte o supervit verificado no Salrio-Educao, de tal forma que os programas e projetos voltados para a educao bsica pblica vm sendo desenvolvidos regularmente. 4) eQuacioNameNto da dVida da iNVeSc estabelecer polticas voltadas soluo do crescente prejuzo gerado todos os anos pela iNVeSc, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da lei complementar (federal) no 101/00; O relatrio tcnico do TCE/SC sobre as Contas do Exerccio de 2009 contm uma anlise minuciosa sobre a evoluo da dvida da Santa Catarina Participao e Investimentos S/A (INVESC) desde a sua criao, como tambm registra, entre outros assuntos, o andamento das aes judiciais que envolvem a empresa. Em determinado momento no relatrio tcnico do TCE/SC h a seguinte afirmao:
Esta situao repercute de forma preponderante no resultado das estatais catarinenses, sob o ngulo de anlise consolidada, alm do que repisa os graves impactos que vm sendo acumulados ano a ano decorrentes da operao inicial, reforando assim a necessidade de tratamento especfico e srio da situao.
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A afirmao acima tem a concordncia e preocupao por parte da INVESC e da SEF, fato comprovado nas diversas tentativas de resoluo da dvida, que passa pela necessidade de retorno para a INVESC, dos recursos repassados ao Governo do Estado, em cumprimento ao estabelecido no art. 2o da Lei estadual no 9.940, de 19 de outubro de 1995, que assim estabeleceu:
Art. 2o. A Invesc ter por objeto a gerao de recursos para alocao em investimentos pblicos no territrio catarinense captados pela emisso de obrigaes. 1o. Os recursos devero ser utilizados em investimentos que viabilizem empreendimentos, promovam a gerao de novas oportunidades de trabalho e renda e proporcionem a melhoria da qualidade de vida da populao catarinense.
A ltima proposta efetuada aos credores pela SEF e a INVESC foi realizada por meio do Ofcio no 044, de 17/12/2008 (documento anexo), em resposta a uma proposta de reestruturao da dvida efetuada pela Planner Corretora de Valores S/A, agente fiducirio da operao relativa s debntures, e no respondida pelo destinatrio. A continuidade das negociaes no ocorreu durante o exerccio de 2009, pois foram afetadas pela ao de posse das aes da CELESC, depositadas em juzo, e em fase de recursos pelas partes. Mesmo assim a INVESC vem oportunamente elaborando atualizao do valor da dvida, apresentando vrios cenrios para a sua quitao, e informando SEF sobre estes valores, conforme consta no Ofcio INVESC no 011, de 04/05/2010 (cpia anexa). 5) eNcerrameNto do ProceSSo de liQuidao de emPreSaS agilizar os processos de liquidao das empresas codiSc e refloreSc, de forma a evitar a acumulao de prejuzos, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o da lei complementar (federal) no 101/00; Concernente recomendao em comento a Administradora da zona de Processamento de Exportao (IAzPE), liquidante da CODISC, assevera que a liquidao da CODISC continua sendo efetivada, s no foi ainda consumada tendo em vista esta ser proprietria de grande quantidade de terras pelos distritos industriais no Estado (Gaspar, Imbituba, Joinville, Laguna e So Jos). No caso de Laguna e Imbituba, as licitaes realizadas vrias vezes, por mais que se busque um preo justo conforme os laudos periciais, ainda no foram possveis lograr o devido xito, o que vem impedindo de imediato a liquidao, vez que todas as aes judiciais em curso, podero ser encaminhadas PGE. Ainda, podem-se citar as dificuldades encontradas junto s Prefeituras Municipais, no que tange aos processos de desmembramentos das terras, porquanto quem pode requerer as escrituras so os proprietrios, dependendo de suas situaes financeiras. Alm disso, h demora nos processos que tramitam nos rgos ambientais, que ultrapassam anos, podendo-se citar como exemplo os dois eixos do sistema virio de Joinville, que 442
se encontram na FATMA h mais de trs anos, sem qualquer soluo a respeito, sem contar que em quase todos os distritos industriais pelo Estado, os Municpios ainda no aceitaram os sistemas virios. Por sua vez, a Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC), liquidante da REFLORESC, informou que no exerccio de 2009, a comisso para encerramento das atividades da REFLORESC apresentou na Assembleia Geral Ordinria, em 30 de abril de 2009, as sugestes para agilizao do processo de encerramento. As sugestes foram acatadas pela Assembleia e foram as seguintes: transferncia das aes da TELEBRAS para o patrimnio da CODESC; transferncia dos ttulos do FISET para o patrimnio da CODESC; e extino dos Projetos Florestais de nos V, VI e XXV. Foram solicitadas ao escritrio de assessoria contbil TECPLAN Solues Empresariais as adequaes das rubricas do balancete com as mudanas sugeridas na Assembleia e aceitas. A empresa TECPLAN, responsvel pela contabilidade da REFLORESC, apresentou no dia 05 de maro ltimo as notas explicativas, as demonstraes contbeis e o balano anual encerrado em 31 de dezembro de 2009. A REFLORESC, por no ter quadro de funcionrios, no possui Comisso Interna de Auditoria, por isso as atividades resumiram-se aos trabalhos da Comisso de Encerramento. Por fim, destaca-se que no dia 20 de abril de 2010 foram aprovadas as contas do exerccio de 2009 e realizada a Assembleia Geral Ordinria (cpia da ata anexa), onde foi aprovada a extino da empresa REFLORESC, bem como dado incio aos procedimentos legais para efetivao da deciso. 6) caNcelameNto de deSPeSaS liQuidadaS cancelar despesas liquidadas somente em casos excepcionais e devidamente justificados, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da lei (federal) no 4.320/64; Em consulta ao Sistema Integrado de Planejamento de Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina (SIGEF), verificou-se que o Poder Executivo foi responsvel por 79% (setenta e nove por cento) do valor total do Estado cancelado at 30/11/2009, ou seja, por R$ 320.756.834,18 (trezentos e vinte milhes setecentos e cinquenta e seis mil oitocentos e trinta e quatro reais e dezoito centavos), conforme quadro abaixo:
No SIGEF, para se proceder ao estorno de uma despesa liquidada (e no o seu cancelamento como informado pelo TCE/SC), o usurio utiliza a funcionalidade Liquidar Despesa Certificada, informando o nmero da Nota de Lanamento (NL) da referida liquidao a ser
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estornada, clicando em seguida no boto Remover (remove a NL para o seu estorno) para a efetivao do estorno contbil. Cabe destacar que o usurio somente consegue incluir a operao do estorno contido na NL mediante a informao das justificativas a serem digitadas no campo Observao, pois se trata de campo obrigatrio, conforme tela abaixo:
Ao se proceder a anlise das justificativas inseridas pelas unidades quando do estorno de despesas liquidadas, verificou-se que os usurios, em regra, ainda no conhecem ou no do a devida importncia para as orientaes quanto s justificativas para os estornos realizados. Assim, o Estado dever continuar com as iniciativas visando reduzir o volume de estorno de despesas liquidadas, por intermdio de orientaes e auditorias. Desta feita, cabe enfatizar que o estorno de despesas liquidadas no configura irregularidade ou ilegalidade, mas sim ajustes contbeis para corrigir registros realizados de forma equivocada ou incompletos. Sobre o tema, cabe expor ainda que, no mbito do Poder Executivo, as iniciativas para corrigir o problema do estorno de despesas liquidadas, no que se refere ao grupo Pessoal e 444
Encargos Sociais, tiveram efeitos parciais. Ocorre, entretanto, que o ano de 2009 foi marcado pelos problemas prprios decorrentes da implantao de novos sistemas, no caso o SIGEF. No obstante esse fato, no citado grupo, at novembro, de acordo com os dados consolidados do Estado, que em 2008 de acordo com os nmeros do TCE/SC alcanou a cifra de R$ 382.932.258,75 (trezentos e oitenta e dois milhes novecentos e trinta e dois mil duzentos e cinquenta e oito reais e setenta e cinco centavos), atingiu, em 2009, o montante de R$ 175.197.485,61 (cento e setenta e cinco milhes cento e noventa e sete mil quatrocentos e oitenta e cinco reais e sessenta e um centavos) de acordo com os nmeros do SIGEF. Verificou-se, portanto, uma reduo de R$ 207.734.773,14 (duzentos e sete milhes setecentos e trinta e quatro mil setecentos e setenta e trs reais e quatorze centavos), equivalente a 54,25% (cinquenta e quatro inteiros e vinte e cinco centsimos por cento). Evidencia-se, por conseguinte, que no se trata de efetivo cancelamento de despesas, mas to somente de ajustes intra-sistema. Acrescente-se ainda que, diferente do que havia sido previsto, a folha de pagamento do Poder Executivo somente foi efetivamente migrada para o Sistema SIGEF no incio do exerccio de 2010. Assim, espera-se que, no exerccio de 2010, no que se refere ao caso especfico aqui tratado, ocorra reduo substancial no estorno de despesas de pessoal e encargos liquidadas. Quanto aos demais grupos de despesas, cabe lembrar que no exerccio de 2009, no mbito do Poder Executivo, a SEF emitiu o Ofcio Circular no 004, de 13 de julho de 2009, contendo o seguinte teor:
Considerando que, em regra, as despesas liquidadas pressupem que o direito do credor j foi regularmente verificado, de tal forma que foi criada, para o Estado, a obrigao de pagamento, nos termos dos arts. 62 e 63, da Lei no 4.320/64, considerando que o estorno de despesas s deve ocorrer em situaes excepcionais, devidamente motivadas, esta Secretaria de estado da fazenda, na condio de rgo central do Sistema de administrao financeira estadual, orienta a todas as unidades oramentrias e seus respectivos setores financeiros que o cancelamento de despesas liquidadas s deve acontecer aps trmite regular de processo administrativo (devidamente protocolado no Sistema de controle de Processo Padro SPP), o qual deve ser instrudo com os seguintes documentos: a) solicitao de manifestao da consultoria Jurdica, assinada pelo responsvel pela gerncia de administrao, finanas e contabilidade, ou por estrutura com competncias anlogas, na qual dever justificar as razes da necessidade do estorno de despesa j liquidada; b) manifestao fundamentada da consultoria Jurdica do rgo ou entidade, quanto possibilidade e legalidade da realizao do procedimento intencionado; e c) autorizao expressa do ordenador da despesa do rgo ou entidade para que se efetue o estorno. importante consignar que cada rgo ou entidade deve orientar suas unida-
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des subordinadas (como exemplo, os Fundos) quanto s medidas referidas no presente ofcio. Por fim, cumpre esclarecer que tal medida, alm de contribuir para um maior controle e visibilidade na execuo das despesas pblicas, est sendo adotada em virtude de reiteradas manifestaes do tribunal de contas no sentido de que o estado discipline o procedimento de estorno de empenhos j liquidados. mantendo esta mesma linha de entendimento, o tribunal de contas, ao analisar as contas do governo do estado do exerccio de 2008, recomendou que o estado s deve cancelar despesas liquidadas em casos excepcionais e devidamente justificados, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da lei (federal) no 4.320/64.
Tal iniciativa, conforme pode ser verificado nos prprios nmeros apontados pelo TCE/ SC, j apresentou resultados concretos, quando comparados os exerccios de 2008 e 2009. Com efeito, quando considerado o grupo de despesas Outras Despesas Correntes (que apresentou o maior volume de despesas liquidadas estornadas em 2009), houve uma reduo nos cancelamentos no percentual de 48,22% (quarenta e oito inteiros e vinte e dois centsimos por cento). O quadro abaixo retrata de forma mais clara as consideraes at aqui formuladas:
* Os dados que constam nos Relatrios sobre as Contas dos Exerccios de 2008 e 2009, quanto ao exerccio de 2008, so divergentes: No Relatrio Tcnico sobre as Contas de 2008, o TCE/SC apontou cancelamentos, em 2008, no montante de R$ 780.224.165,63, enquanto que no Relatrio Tcnico sobre as Contas de 2009, apontou, ainda no que se refere ao exerccio de 2008, cancelamentos no montante de R$ 772.030.501,11.
Independentemente desse fato, a SEF, na linha das orientaes do TCE/SC, no mbito do Poder Executivo, continuar com as iniciativas visando coibir o cancelamento de despesas liquidadas, orientando rgos e entidades estaduais nesse sentido. 7) reaValiao doS beNS PatrimoNiaiS Promover a reavaliao patrimonial dos bens mveis e imveis do estado, de forma que a contabilidade evidencie a sua correta composio patrimonial, em atendimento aos princpios fundamentais da contabilidade, estabelecidos na resoluo 750/93 do conselho federal de contabilidade; A Lei federal no 4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, 446
dos Municpios e do Distrito Federal, dispe no seu art. 106 sobre a avaliao dos bens mveis e imveis registrados no ativo permanente e, no 3o desse artigo faculta a reavaliao desses bens. Por sua vez, a Resoluo CFC no 1.268, de 10 de dezembro de 2009, que altera, inclui e exclui itens de algumas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico e d outras providncias, estabelece:
Art. 6o. As entidades, que estejam sujeitas a legislao que estabelea prazo distinto para incio da adoo das NBC T 16.1 a 16.10, aprovadas pelas Resolues CFC nos 1.128 a 1.137/08, respectivamente, que tratam das Normas Brasileiras de Contabilidade Tcnicas aplicadas ao Setor Pblico, podem adotar essas normas a partir do prazo estabelecido por aquela legislao. (Grifou-se).
Cabe observar que o processo de harmonizao da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico s normas internacionais aplicadas ao setor tem incio previsto para o exerccio de 2012, para Unio e Estados, e em 2013, para Municpios. Assim, considerando as faculdades estabelecidas no 3o, do art. 106 da Lei federal no 4.320/64, e no art. 6o da Resoluo CFC no 1.268/09, e principalmente as demandas advindas do primeiro ano de implantao do SIGEF, a Diretoria de Contabilidade Geral (DCOG), desta Secretaria de Estado, teve que priorizar o desenvolvimento deste sistema. Neste sentido, na medida em que se inseriu uma nova base tecnolgica do sistema de informaes contbeis, parte do escopo do SIGEF, os esforos da equipe da DCOG foram direcionados s demandas associadas a essa atividade, a qual foi estabelecida como prioridade para o exerccio recm encerrado. Alm disso, a equipe da DCOG era bastante pequena em relao ao volume de atribuies e atividades de sua competncia. Esta situao s foi revertida em novembro de 2009, com a posse dos contadores aprovados pelo concurso realizado por meio do Edital SEF no 001/09. O reforo da equipe permitiu que a DCOG, no final de 2009, retomasse os estudos para a implementao do processo de reavaliao, bem como para o registro de depreciao, amortizao e exausto dos bens do Ativo do Estado. Esses estudos, que continuam at o momento, j resultaram na entrega, Secretaria de Estado da Administrao (SEA), de minuta de decreto estabelecendo os critrios de ordem contbil para a realizao desses procedimentos, haja vista que cabe SEA, enquanto rgo central do Sistema de Gesto Patrimonial do Estado, conforme estabelecido no art. 57, X, b, da Lei Complementar estadual no 381/07, normatizar, supervisionar, orientar e formular polticas de gesto patrimonial, envolvendo bens mveis e imveis. A partir da concluso dessas atividades, considera-se que ser possvel atender plenamente o estabelecido nas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, bem como ao Apndice II Resoluo CFC no 750/93, o qual apresenta a interpretao dos Princpios Fundamentais de Contabilidade sob a perspectiva do Setor Pblico.
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8) reaValiao da comPoSio da PreStao de coNtaS reavaliar a composio da prestao de contas para incluir dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do estado; A recomendao em epgrafe mostra-se desarrazoada porquanto a elaborao da Prestao de Contas foi reformulada pela DCOG, que passou a inserir um Relatrio Tcnico com Notas Explicativas para cada um dos grupos de contas do Balano Patrimonial, bem como buscou evidenciar a execuo de todos os programas e aes. A tendncia a cada exerccio otimizar ainda mais a Prestao de Contas do Governo do Estado. 9) aValiao da PreStao de SerVioS PblicoS avaliao sistemtica da prestao de servios pblicos adequados (regularidade, continuidade, regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia) (art. 89, da lei complementar no 381/07); A Agncia reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina (AGESC) tem por finalidade a regulao, controle, e fiscalizao dos servios pblicos de competncia do Estado, bem como buscar o equilbrio nas relaes entre o concedente Unio, Estado e Municpios , empresas concessionrias e os consumidores, atuando na mediao de conflitos sempre com transparncia, autonomia e agilidade. Para tanto, a referida agncia, no uso de suas atribuies como delegada da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), vem realizando diversas atividades de fiscalizao; vem participando de diversas audincias pblicas patrocinadas pela ANEEL no Estado; firmou convnio de cooperao com a ANEEL, permitindo atuar como representante legal na institucionalizao e fiscalizao dos servios de eletricidade no Estado. Alm disso, a referida autarquia est direcionada formalizao de convnios visando atuar mais especificamente na rea de saneamento bsico (esgotamento sanitrio, fornecimento de gua e coleta de lixo), cuja rea de competncia e delegao dos Municpios. Neste sentido, vem participando de diversas audincias com a Companhia Catarinense de guas (CASAN) e Saneamento, com a Federao Catarinense de Municpios (FECAM) e com os prprios Municpios. Outrossim, vem estabelecendo continuadas tratativas e formalizaes de Protocolos de Intenes com outras Agncias Nacionais, como: Agncia Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional do Petrleo (ANP), assim como a efetivao na participao na Diretoria da Associao Brasileira de Agncias de Regulao (ABAR), tendo seu Diretor Executivo como membro. Por fim, a AGESC vem desempenhando um papel fundamental na busca constante de mecanismos de controle, regulao e fiscalizao que ensejam na avaliao sistemtica de servios pblicos adequados, abrangendo sua rea de atuao.
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10) Seitec rever mecanismos de controle do Seitec Sistema estadual de incentivo ao turismo, esporte e cultura. A recomendao em tela fruto de auditoria operacional realizada na Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte (SOL) e nas Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs), com abrangncia sobre o Fundo Estadual de Incentivo Cultura (FUNCULTURAL), no exerccio de 2008, concernente ao Programa Pr-cultura. A auditoria operacional referida, no mbito do TCE/SC, constituiu os autos do processo no RLA 08/00544471, cuja Deciso de no 1.670/09, reiterada pelo Acrdo no 1.571/09, determinou SOL a apresentao de Plano de Ao, estabelecendo responsveis, atividades e prazos para o cumprimento das determinaes e recomendaes constantes na Deciso mencionada. De acordo com informaes da SOL, o referido Plano de Ao foi protocolizado no TCE/ SC em 19/03/2010, cujo objetivo cumprir as determinaes e atender as recomendaes estabelecidas pela Corte de Contas. Ainda, a SOL buscando rever seus mecanismos de controle do SEITEC realizou concurso pblico em 2009 para contratao de servidores, cujo resultado final foi homologado por meio da Portaria no 52/09-4.
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1) Segregao doS SaldoS No aPlicadoS No Salrio-educao Que seja adotado procedimento para aplicao dos saldos remanescentes de exerccios anteriores, relativos contribuio do salrio-educao, de forma a evidenciar a segregao dos saldos no aplicados, tanto financeiros como oramentrios nas fontes de recursos de exerccios anteriores por exerccio; O controle dos recursos pblicos por destinao (Fonte de Recursos) obedece rigorosamente legislao federal pertinente matria, mais precisamente o manual da receita aprovado por portaria conjunta da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda, e da Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Os valores no aplicados no exerccio da respectiva arrecadao e que configurem supervit financeiro nos termos da Lei federal no 4.320/64, apurados anualmente com base nos dados do Balano Patrimonial, so controlados separadamente com a contabilizao em Fonte Prpria, composta pelos seguintes cdigos: Fonte de Recursos 0120 vira Fonte de Recursos 0320; e Fonte de recursos 0187 vira Fonte de Recursos 0387. Ainda, com as regras aprovadas pela Lei Complementar estadual no 381/07, os recursos devem ser geridos por intermdio da Conta nica, com controle por Fonte de Recursos. Logo, o Estado vem cumprindo fielmente os ditames legais, evidenciando anualmente os valores que no so aplicados e que configuram supervit financeiro a ser aplicado no exerccio seguinte.
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2) rePercuSSo doS ValoreS de aPlicao do eNSiNo SuPerior Que seja verificada a repercusso dos valores de aplicao no Ensino Superior destinados assistncia financeira conforme prev a Lei Complementar Estadual no 281/05; A respeito da recomendao em tela, tal assunto foi tratado de forma conjunta com a Ressalva Reiterada 3, anteriormente abordada. 3) aPlicao de recurSoS No fuNdo de aPoio maNuteNo e ao deSeNVolVimeNto da educao SuPerior Que sejam aplicados integralmente, bem como observado os critrios de destinao dos recursos, do fundo de apoio manuteno e ao desenvolvimento da educao Superior, cujo objetivo o de fomentar o desenvolvimento e as potencialidades regionais conforme lei complementar estadual no 407/08; Sobre a recomendao em comento, cumpre ressaltar que o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior no Estado de Santa Catarina (FUMDES), institudo pela Lei Complementar Estadual no 407, de 25 de janeiro de 2008, que regula o art. 171 da Constituio do Estado, somente veio a ser regulamentado em 05 de outubro de 2009, por meio do Decreto no 2.672. Por isso, no foi possvel efetivar uma maior aplicao dos recursos atinentes ao FUMDES no exerccio de 2009. Enfatiza-se que a legislao infraconstitucional relativa ao FUMDES no obriga a aplicao de tais recursos no mesmo exerccio em que so arrecadados, o que importa que os recursos sejam aplicados na finalidade especfica a qual se destina, ou seja, na manuteno e desenvolvimento da educao superior. Logo, eventuais supervits verificados em determinado exerccio sero aplicados nos exerccios seguintes. 4) ProViSo Para Perda de dVida atiVa Que, a partir do exerccio de 2010, o procedimento de clculo para a constituio da Proviso para Perda de dvida ativa obedea critrios com fundamento em anlise conjuntural (judicial e econmica), bem como seja demonstrada sua metodologia e base de clculo. No que tange recomendao em tela, informa-se que o clculo para constituio da referida proviso segue com rigor a norma expedida pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda, especificamente a Portaria no 467, de 06 de agosto de 2009, Volume III Procedimentos Contbeis Especficos, adotando-se a Metodologia Baseada no Histrico de Recebimentos Passados (documento anexo), estabelecida no item 5.13.5 do referido Volume, e atendendo tambm ao Manual de Procedimentos da Dvida Ativa, aprovado pela STN por meio da Portaria no 564, de 27 de outubro de 2004, cuja utilizao obrigatria Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Para a mensurao do valor recupervel da Dvida Ativa tambm pode ser utilizada a Metodologia Baseada na Avaliao de Estoque descrita no item 5.13.4.1 do Volume III 450
Procedimentos Contbeis Especficos, da Portaria no 467/09. Esta metodologia consiste na classificao dos crditos quanto ao grau de risco e tipo de recuperao, de acordo com a fase em que os processos se encontram, entretanto para que este mtodo seja utilizado faz-se necessria a anlise detalhada dos crditos inscritos em Dvida Ativa, com a manifestao embasada da Procuradoria Geral do Estado. Essa Metodologia Baseada na Avaliao de Estoque demanda um maior aprofundamento, com o consequente envolvimento de diversos setores e rgos do Estado, sendo necessria, inclusive, a constituio de uma equipe multidisciplinar composta de representantes da SEF, PGE, TJ/SC e TCE/SC com o objetivo de realizar uma depurao dos atuais crditos inscritos em Dvida Ativa. Nessa hiptese, tal ao permitiria a classificao dos crditos em relao possibilidade e probabilidade de obteno de xito na cobrana, inclusive apontando os processos em que todas as tentativas de cobrana j foram esgotadas, inexistindo a possibilidade de sua efetiva recuperao, devendo estes ser baixados do Balano Patrimonial do Estado. A sim, de posse desse levantamento, essa eventual equipe poder opinar sobre a metodologia a ser adotada para a constituio do ajuste para a reduo a valor recupervel da Dvida Ativa, haja vista as duas opes igualmente aceitveis dispostas na normatizao da matria. Desta feita, ratifica-se o entendimento de que a escolha pela Metodologia Baseada na Avaliao de Estoque uma deciso que deva ser adotada aps a formalizao de uma equipe multidisciplinar que ir atuar na anlise do estoque de crditos tributrios inscritos em dvida ativa e, que tal definio, transcende a uma iniciativa exclusiva e isolada do Poder Executivo. Por fim, na avaliao do mtodo a ser utilizado necessrio considerar o Princpio da Prudncia que impe a escolha da hiptese que resulte o menor valor do Patrimnio Lquido, quando se apresentam opes igualmente aceitveis diante dos demais Princpios Fundamentais de Contabilidade. Portanto, a opo pela Metodologia Baseada no Histrico de Recebimentos Passados, embora no considere individualmente a possibilidade de cobrana de cada crdito, atende s normas vigentes e aos Princpios Fundamentais de Contabilidade.
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reLatrio e voto do reLator
Em cumprimento ao art. 77 da Resoluo no TC-06/01, apresenta-se o Relatrio sobre as Contas do Governo do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio de 2009, contendo informaes acerca dos aspectos formais do processo, comentrios sobre as questes abordadas no projeto de Parecer Prvio, os fatos ocorridos em desconformidade com as normas e leis aplicveis, passveis de apontamento como ressalva, e as falhas e deficincias verificadas ensejadoras de recomendao.
1 aspectos formais
Nos termos do art. 71, IX, da Constituio do Estado, compete privativamente ao Governador apresentar, anualmente, Assembleia Legislativa, a Prestao de Contas do Governo referente ao exerccio anterior, no prazo de 60 dias contados da abertura da sesso legislativa. Em cumprimento ao comando constitucional, o Exmo. Governador do Estado, Luiz Henrique da Silveira, encaminhou a este Tribunal de Contas, por meio do Ofcio GABGOV no 055/10, de 05/03/2010, protocolado nesta Casa sob o no 006519/10, as Contas Anuais do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio financeiro de 2009, as quais constituram o Processo no PCG 10/00147123. A Prestao de Contas do Governo consiste no Balano Geral do Estado e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo, no que se refere execuo dos oramentos elencados no art. 120, 4o, da Constituio do Estado. O Balano Geral do Estado deve sintetizar a escriturao dos atos e fatos contbeis de natureza oramentria, patrimonial e financeira de todas as Unidades Gestoras do Governo, pertinentes ao exerccio imediatamente anterior quele em que esto sendo prestadas as Contas, expressando a execuo da lei oramentria e a gesto financeira, patrimonial e fiscal do Estado. Por fora do art. 59, I, da Constituio Estadual, as Contas so prestadas de forma consolidada, ou seja, na Prestao de Contas do Governo constam, alm de todos os rgos da
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Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo, as Contas dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. O julgamento das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, cuja competncia pertence Assembleia Legislativa, apresenta natureza poltico-administrativa, cabendo ao Tribunal de Contas, no exerccio de sua funo constitucional de auxiliar o controle externo, emitir Parecer Prvio, nos termos do art. 59, I, da Constituio do Estado. Ressalta-se que o Parecer Prvio no envolve opinio sobre as Contas deste Tribunal, cuja anlise compete comisso permanente da Assembleia Legislativa, conforme preveem o art. 122 da Constituio do Estado e o art. 56, 2o, da Lei Complementar no 101/00. Salienta-se, igualmente, que a elaborao do Parecer Prvio no envolve o exame de responsabilidade dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores. Referido exame objeto de julgamento de natureza tcnico-administrativa do Tribunal de Contas, segundo o art. 59, II, da Constituio Estadual e o art. 1o, III, da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas). Em ateno ao art. 48, 2o, da Lei Orgnica do Tribunal, o Parecer Prvio instrudo e fundamentado no relatrio tcnico, elaborado pela Diviso de Contas do Governo, vinculada Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE). O mencionado Parecer destaca a observncia s normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das empresas, o cumprimento dos programas e atingimento de metas previstas na Lei Oramentria Anual, sua consonncia com a Lei do Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, bem como o reflexo da administrao financeira e oramentria estadual no desenvolvimento econmico e social. O Parecer Prvio analisa, tambm, o endividamento do Estado e das Contas dos Poderes e rgos indicados no art. 20 da Lei Complementar no 101/00, no intuito de verificar o atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente em relao obedincia ao princpio do equilbrio de caixa, e os limites de gastos com pessoal. Como dispe o art. 74 da Resoluo no TC-06/01, o Processo no PCG-10/00147123 foi enviado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que se manifestou por intermdio de seu Procurador-Geral, Mauro Andr Flores Pedrozo, mediante o Parecer no 2.816/10. No prazo previsto no art. 75 da citada norma, foi encaminhado ao Governador do Estado, com cincia ao Secretrio de Estado da Fazenda, o projeto de Parecer Prvio com as concluses, ressalvas e recomendaes, acompanhado do Relatrio do Relator, para, no prazo de cinco dias, apresentar as contrarrazes ou os esclarecimentos que julgasse necessrios. Em 24 de maio de 2010, no prazo regimental, o Governador protocolizou, neste Tribunal de Contas, as contrarrazes sobre as ressalvas e recomendaes apontadas no Projeto de Parecer Prvio. Atendidas as formalidades legais e regimentais, e com o objetivo de proporcionar uma viso global das Contas Anuais prestadas pelo Governador do Estado, foram destacados os itens mais relevantes, evidenciando os aspectos positivos e as impropriedades na gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial da Administrao Pblica Catarinense e o cumprimento de normas a que esto sujeitos os titulares dos Poderes e rgos Constitucionais.
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2 comentrio sobre as questes suscitadas no projeto de Parecer Prvio

O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so instrumentos do planejamento oramentrio na Administrao Pblica que, alm de harmnicos, devem ser executados, acompanhados e avaliados atravs de critrios rgidos que lhes garantam a manuteno das estratgias e dos resultados previstos. A anlise do Planejamento Oramentrio do Estado tem como objetivo avaliar o cumprimento de metas fsicas e financeiras, vinculadas s Funes de Governo, num determinado exerccio. 2.1.1 Avaliao fsica e financeira de aes/subaes de Programas de Governo nas funes educao, Sade e Segurana Pblica eleitas nas contas do exerccio de 2009 O propsito deste item analisar os valores aplicados em alguns Programas de Governo, em especial nas Funes Educao, Segurana Pblica e Sade, priorizadas, na oportunidade do planejamento dos trabalhos de instruo e relatoria, em funo dos anseios da sociedade catarinense. O procedimento metodolgico consistiu, basicamente, na anlise de informaes solicitadas via ofcio. Estabeleceu-se, assim, um comparativo das metas fsicas e financeiras previstas com as realizadas. Foram verificados os objetivos dos Programas e Aes implementados, apresentando-se, ao final, os resultados da anlise desenvolvida. 2.1.1.1 funo educao Em relao Funo Educao foram avaliadas duas aes e quatro subaes referentes capacitao de profissionais da Secretaria de Estado da Educao (SED), correspondentes aos Programas 610 Gesto do Ensino Fundamental e 620 Pr-Ensino Mdio. O primeiro programa visava ampliar as oportunidades de aprendizagem na educao bsica, j o segundo promover a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino mdio. A Lei Oramentria fixou para o Programa 610 uma despesa de R$ 691,212 milhes para o exerccio de 2009 e executou despesas da ordem de R$ 465,587 milhes, representando a utilizao de 67,36% do valor inicialmente planejado. Na Ao no 0107 Capacitao dos Profissionais do Ensino Fundamental foram realizadas duas subaes. A primeira subao a 07101 Capacitao e Formao de Profissionais do Ensino Fundamental do Instituto Estadual de Educao na qual se constatou que foram capacitados cento e cinquenta e seis profissionais a um custo de R$ 3,180 mil. Os dados apresentados para essa subao revelam que as metas fsica e financeira restaram muito diferentes do planejado no oramento, considerando que a previso inicial era de capacitar duzentos e vinte e cinco profissionais a um custo total de R$ 180,000 mil. Na segunda suexerccio 2009
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bao, 05989 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais do Ensino Fundamental verificou-se que a meta fsica era capacitar duzentos e dezoito mil quinhentos e quarenta e seis profissionais a um custo inicial total de R$ 1,880 milho. Todavia, restou executada a capacitao de quatro mil seiscentos e oitenta e dois profissionais a um custo de R$ 1,951 milho, caracterizando um resultado muito diferente do planejado. A Lei Oramentria fixou para o Programa 620 Pr-Ensino Mdio, uma despesa de R$ 174,175 milhes para o exerccio de 2009, sendo executadas despesas da ordem de R$ 64,537 milhes, representando a utilizao de 37,35% do valor inicialmente planejado. Na Ao no 0108 Capacitao de Profissionais do Ensino Mdio foram realizadas duas subaes. A primeira subao a 07129 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais do Ensino Mdio (NEP), na qual se constatou a capacitao de seiscentos e sessenta profissionais a um custo de R$ 253,628 mil. Entretanto, a previso era capacitar dezessete mil setecentos e trinta e sete profissionais a um custo total de R$ 2,550 milhes. Na segunda subao, 07133 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais (CEDUP) verificou-se que a meta fsica prevista foi igual a da subao anterior (dezessete mil setecentos e trinta e sete profissionais) ao custo inicial de R$ 315,600 mil. Contudo, no foram apresentados dados sobre sua execuo oramentria. No que se refere Funo Educao, mais especificamente s subaes analisadas, esclarece o Estado que alguns dados merecem correo, haja vista que a informao inicial, encaminhada via ofcio, estava incompleta. Assim, para a Subao 07101, deve-se acrescer o nmero de cinquenta e trs profissionais capacitados, o que eleva a meta fsica realizada para duzentos e nove. Em relao meta financeira realizada restou mantido o valor de R$ 3,180 mil. Para a Subao 05989, assume o Estado ter informado incorretamente na LDO o nmero de duzentos e dezoito mil oitocentos e cinquenta e seis profissionais capacitados, quando o correto seria vinte e um mil oitocentos e cinquenta e seis profissionais. Registrou tambm que, para a subao em questo, devem ser acrescentados capacitao dois mil quatrocentos e trinta e trs profissionais, formados pelo Programa Gesto da Aprendizagem Escolar GESTAR III, concludo em dezembro de 2009. A partir dessa incluso, a meta fsica realizada passa a ser de sete mil cento e quinze. Em relao meta financeira, argumentou o Estado que o valor inicialmente previsto foi suplementado, o que representou um valor orado de R$ 2,705 milhes, sendo executada efetivamente a importncia de R$ 1,538 milho. Quanto Subao 07129, reconhece o Estado que a meta fsica prevista de dezessete mil setecentos e trinta e sete profissionais capacitados foi superestimada, uma vez que atuam nesse nvel de ensino aproximadamente onze mil e setecentos profissionais. J quanto meta financeira, observa que houve uma reduo da dotao inicial, de R$ 2,550 milhes para R$ 1,478 milho, sendo gastos, no entanto, recursos da ordem de R$ 237,795 mil. Por derradeiro, registra que na Subao 07133 ocorreu equvoco na meta estabelecida, pois a quantidade informada de dezessete mil setecentos e trinta e sete diz respeito ao nmero de alunos atendidos nos centros de ensino em 2009, e no ao nmero de profissionais que atua neles, aproximadamente trs mil. Ademais, relata que a no execuo da subao ocorreu em virtude do processo de estudos e planejamento de reestruturao dos centros de ensino. 456
2.1.1.2 funo Sade Foram avaliadas duas aes e nove subaes relacionadas ao Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, todos da Secretaria de Estado da Sade (SES). Esse Programa tem a finalidade de reorganizar a ateno especializada; estruturar a rede de ateno s urgncias; incrementar o sistema estadual de transplantes; regionalizar a oferta de tecnologia de maior complexidade, observando-se as necessidades locais, formular e implementar a poltica estadual de cincia e tecnologia em sade. A Lei Oramentria fixou para o Programa 0430 uma despesa de R$ 907,086 milhes para o exerccio de 2009, cuja execuo foi da ordem de R$ 828,523 milhes, representando a utilizao de 91,34% do valor inicialmente planejado. No que se refere meta fsica sua avaliao pautou-se somente nas realizadas, pois a Secretaria no possua o quantitativo previsto. Na Ao no 0014 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI foram realizadas duas subaes. A primeira subao a 05430 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI Hans Dieter Schmidt SDR de Joinville, na qual se constatou a construo de dez novos leitos, cuja despesa prevista era da ordem de R$ 1,500 milho. A segunda subao a 05437 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Grande Florianpolis, para qual estavam previstos recursos da ordem de R$ 780,000 mil que resultaram na construo de dezenove novos leitos. Registra-se que as obras citadas nessas duas subaes foram realizadas sem o correspondente empenho. Em relao Ao no 0145 Adequao de Rede Estadual de Leitos de UTI composta por sete subaes, registram-se as seguintes avaliaes: 1) Subao 05485 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Canoinhas foi verificada a aquisio de equipamentos para dois leitos do Hospital Santa Cruz, entretanto, no houve o empenho da despesa. 2) Subao 05499 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Cricima foram destinados recursos da ordem de R$ 300,000 mil, no entanto, a meta fsica no foi realizada, tampouco foi efetuado o empenho de despesa. 3) Subao 05525 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Ibirama no houve instalao de leitos, assim como nenhuma despesa foi empenhada no exerccio de 2009. 4) Subao 05507 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Mafra constatou-se a adequao de mais cinco novos leitos. Todavia, no h informaes sobre a despesa prevista e a realizada. 5) Subao 05531 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Maravilha como no existiam leitos implantados dez novos esto sendo instalados. A Lei Oramentria Anual previu um despesa de R$ 300,000 mil para esta subao, contudo, no se verificou o empenho de despesa. 6) Subao 05532 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Chapec foram alocados recursos da ordem de R$ 240,000 mil, porm no houve realizao de despesas.
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7) Subao 05541 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI Hospital Municipal de So Jos SDR Joinville foram equipados dezessete novos leitos, e a exemplo do que ocorrreu nas outras subaes, no houve o empenho da despesa. importante ressaltar que a Portaria do Ministrio da Sade no 1101/GM, de 12/06/2002, estabelece que para cada grupo de mil habitantes deve-se ter entre dois e meio a trs leitos, sendo que de 4% a 10% sero destinados a leitos de UTI. Segundo informaes coletadas junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Estado de Santa Catarina tem uma populao estimada em seis milhes cento e dezoito mil setecentos e quarenta e trs habitantes. Aplicando-se a regra prevista na portaria ministerial e utilizando os limites mnimos para a quantidade de leitos (2,5) e tambm o mnimo para leitos de UTI (4%), verifica-se que seriam necessrios seiscentos e doze leitos de UTI. No entanto, o Estado possui quinhentos e setenta e dois leitos construdos e devidamente liberados para utilizao e que correpondem a 93,46% do mnimo exigido. Destaca-se que o nmero de seiscentos e doze leitos o limite mnimo para os padres da portaria ministerial. Contudo, caso fosse utilizada a quantidade de trs leitos por mil habitantes, sendo 10% destinados para leitos de UTI o que possvel pela Portaria no 1101/GM/2002, a quantia seria de mil quinhentos e trinta leitos. Hiptese que exigiria do Estado investimentos que permitissem a construo de mais novecentos e dezoito leitos. Nas contrarrazes a Secretaria de Estado do Planejamento aborda que muitos dos leitos foram construdos com recursos da descentralizao de crditos oramentrios efetuada em 2008. Assim, no constam valores empenhados em 2009. Considerando-se que o Ministrio da Sade habilitou referidos leitos somente no exerccio de 2009 e que a elaborao do oramento ora avaliado foi realizada em meados de 2008, foram alocadas dotaes para a construo e concluso daqueles leitos. Particularmente para as Secretarias de Desenvolvimento Regional de Mafra e Maravilha, cujos leitos esto em execuo, a Secretaria de Estado do Planejamento alude que as obras esto sendo custeadas com recursos das Subaes 06083 e 06023 Manter Convnio Adequao da Ateno na Mdia e Alta Complexidade pertencentes a outras aes. 2.1.1.3 funo Segurana Pblica Dispe o art. 105 da Constituio do Estado de Santa Catarina que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. No Estado de Santa Catarina, tal atribuio constitucional cabe Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado atravs dos seguintes rgos: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Instituto Geral de Percia. No que tange Funo Segurana Pblica, dentre os programas previstos, optou-se por examinar o Programa 740, referente Reestruturao do Sistema Prisional. Tal programa composto, dentre outros, das seguintes aes e subaes: 458
1) Ao 499 Reforma e Ampliao de Estabelecimento Penal, cuja subao a 844 Construo de Estabelecimento Penal. 2) Ao 497 Disponibilizar Trabalho Prisional e Reintegrao Social ao Apenado, cujas subaes so as 5894, 5878, 5882, 5884 e 5886. 3) Ao 504 Prestao de Assistncia Social aos Familiares, cuja subao 6414 Prestao de Assistncia Social aos Familiares dos Apenados. O Plano Plurianual (PPA) 2008/2011 estabeleceu como objetivo do Programa 740 a criao de novas vagas no sistema prisional e a oferta de condies mais adequadas aos detentos atravs de investimentos em equipamentos e instalaes. Por sua vez, a Lei Oramentria Anual (LOA) para o exerccio de 2009 previu uma despesa de R$ 46,812 milhes para a execuo do Programa. No entanto, a despesa empenhada atingiu o montante de R$ 50,318 milhes, o que representou uma aplicao a maior de R$ 3,506 milhes, correspondente a 7,49% do valor inicialmente planejado. Especificamente sobre a criao de vagas no sistema prisional (Ao 499/ Subao 8444) foi prevista inicialmente a construo ou reforma de duas unidades ao custo de R$ 8,427 milhes. Efetivamente foram construdas ou ainda esto em fase de construo cinco novas unidades que, at o final de 2009, j haviam custado aos cofres pblicos o valor de R$ 10,227 milhes, representando 21,36% a mais do que havia sido previsto. A expectativa que essas construes, ao final, permitam a abertura de trezentas e quatro vagas, distribudas igualmente entre as Unidades Prisionais de Canoinhas, Brusque, Rio do Sul e Cricima, e trezentas e sessenta e cinco vagas no Municpio de Itaja, com a edificao de uma Penitenciria. No que tange s condies adequadas aos detentos, o Programa 740 envolveu a disponibilizao de trabalho prisional e reintegrao social nas Penitencirias de Chapec, Curitibanos, Industrial de Joinville, Florianpolis e So Pedro de Alcntara (Ao 497/ Subaes 5894, 5878, 5882, 5884 e 5886). Sua execuo ocorreu por meio da celebrao de convnios, com entidades pblicas e privadas, e de atividades desenvolvidas no prprio estabelecimento prisional. Para tanto, a despesa total fixada foi da ordem de R$ 3,228 milhes para o atendimento de mil quatrocentos e cinquenta detentos. Ao final do exerccio, constatou-se que foi empenhado o valor total R$ 2,326 milhes, abrangendo dois mil quinhentos e oitenta e trs apenados. Nas contrarrazes apresentadas, alega o Poder Executivo que a dificuldade de compatibilizar as metas previstas com as realizadas decorre da alta rotatividade dos apenados. O Programa ainda incluiu a prestao de assistncia social aos familiares dos detentos (Ao 504/Subao 6414). Esto a considerados os servios de orientao e de apoio scio familiar, o atendimento psicolgico, a defesa e garantia de direitos, a relao do apenado com a famlia, entre os membros familiares e o vnculo destes com o restante da sociedade. Para tanto, a Lei Oramentria Anual (LOA) visava ao atendimento de cem famlias da Unidade Avanada de Laguna a um custo de R$ 100,000 mil. Contudo, foi empenhada uma despesa da ordem de R$ 116,254 mil, ou seja, 16,25% a mais que o valor previsto, para atender apenas 50% da meta fsica.
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2.2 receita oramentria realizada

A Lei Oramentria Anual (LOA) estimou a receita oramentria total lquida para o exerccio de 2009 em R$ 12,195 bilhes. Durante o exerccio financeiro de 2009 foram arrecadadas receitas da ordem de R$ 11,506 bilhes, j consideradas as dedues. Obteve-se, dessa forma, uma arrecadao a menor de R$ 688,803 milhes. Contudo, houve um crescimento da receita oramentria lquida arrecadada de 0,78% em relao ao exerccio imediatamente anterior. Da Receita Oramentria Realizada em 2009, 98,97% refere-se s Receitas Correntes e 1,03% refere-se s Receitas de Capital. Verifica-se, assim, uma reduo da dependncia de financiamentos e/ou da desmobilizao do patrimnio estadual. Na composio da Receita Oramentria Realizada em 2009, seja pela sua participao relativa ou pelo seu impacto no resultado patrimonial, chamam ateno as seguintes fontes: w As receitas tributrias arrecadadas foram da ordem de R$ 6,053 bilhes. Verificouse um crescimento de 5,65% em relao ao exerccio de 2008, que pode ser considerado um resultado positivo, refletindo a preocupao do Estado em arrecadar recursos prprios; w As Transferncias Correntes, caracterizadas basicamente por repasses de recursos da Unio, representam 30,99% do valor arrecadado. Constatou-se um incremento desta receita da ordem de 15% em relao ao exerccio de 2008; w A arrecadao da receita de Dvida Ativa foi de apenas R$ 8,738 milhes, o que representa um decrscimo de R$ 620,000 mil no que se refere ao exerccio imediatamente anterior. Infere-se, dessa forma, que o Estado deve, de forma efetiva e incessante, buscar novos procedimentos para a cobrana de to importante recurso.
2.3 despesa oramentria

O Balano Geral de 2009 fixou a despesa oramentria de R$ 12,195 bilhes. A Despesa realizada foi de R$ 11,836 bilhes, o que representou 13,01% a mais que a verificada no exerccio de 2008, sendo 86,50% Despesas Correntes e 13,50% Despesas de Capital. Os investimentos acrescidos das Inverses Financeiras totalizaram R$ 1,100 bilho, ao passo que Juros e Amortizao da Dvida somaram R$ 1,262 bilho, correspondendo, respectivamente, a 9,29% e 10,66% das despesas realizadas. A despesa com pessoal foi da ordem de R$ 4,312 bilhes, o que mostra uma participao de 36,43%. A Despesa Oramentria da Administrao Direta somou R$ 8,780 bilhes, o que equivale a 74,18% da despesa total. Por sua vez a Administrao Indireta alcanou o montante de R$ 3,056 bilhes, ou 25,82% do total da despesa realizada no exerccio.
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2.4 demonstraes contbeis e resultados do estado

2.4.1 balano oramentrio O Balano Oramentrio tem como objetivo demonstrar as Receitas Previstas e as Despesas Fixadas, em confronto com as Realizadas, e assim apurar, principalmente, o resultado da execuo oramentria. O confronto entre a Receita arrecadada de R$ 11,506 bilhes e a Despesa executada de R$ 11,836 bilhes mostra que o Estado obteve um resultado de execuo oramentria deficitrio de R$ 330,355 milhes. Esse valor negativo quebra uma srie de resultados positivos obtidos pelo Governo do Estado desde 2007. importante ressaltar que o resultado oramentrio negativo foi totalmente absorvido pelo supervit financeiro de R$ 1,520 bilho, apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, mantendo-se o equilbrio de caixa. Verificou-se que, entre as receitas arrecadadas no exerccio de 2009, R$ 224,153 milhes correspondem a recursos extraordinrios obtidos em razo das intempries ocorridas em novembro de 2008. Em relao despesa, prtica reiterada o cancelamento de despesas j liquidadas. Em 2009, at o ms de novembro, essa prtica j havia atingido o montante de R$ 362,272 milhes. Registra-se que o procedimento adotado pelo staff do Governo Estadual afronta o disposto nos arts. 62 e 63 da Lei no 4.320/64. imprescindvel que o Estado reveja os mecanismos de controle sobre esse procedimento, a fim de limit-lo s situaes absolutamente necessrias e devidamente justificadas. A Secretaria de Estado da Fazenda, em suas contrarrazes, indica que o Poder Executivo responsvel por 79% dos estornos das despesas apontadas pelo Tribunal de Contas. Expe que o procedimento para o estorno dessas despesas ocorre mediante o Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina (SIGEF), no qual se verifica a obrigatoriedade da justificativa previamente operao. Alude, ainda, que o valor foi menor do que o estornado em 2008 e que vem orientando todas as unidades a adotar aquele procedimento somente em casos excepcionais. Destaca-se, a partir das contrarrazes apresentadas, que houve uma significativa diminuio nos cancelamentos de despesas liquidadas. Todavia, convm frisar a necessidade de inibir tal procedimento. 2.4.2 balano financeiro O Balano Financeiro tem como objeto demonstrar as Receitas e as Despesas, bem como os recebimentos e pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugadas com os saldos, em espcie, provenientes do exerccio anterior e os transferidos para o exerccio seguinte. Em 31 de dezembro de 2009, o Balano Financeiro do Estado apresentava uma disponibilidade de R$ 3,263 bilhes, incluindo os recursos do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV).
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2.4.3 demonstrao das Variaes Patrimoniais Este demonstrativo evidencia as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, bem como o resultado patrimonial do exerccio. A partir das movimentaes oramentrias, financeiras e patrimoniais ocorridas em 2009 e registradas no referido demonstrativo, apurou-se um Dficit Patrimonial de R$ 1,451 bilho, decorrente, basicamente, do registro contbil do Passivo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia. 2.4.4 balano Patrimonial O Balano Patrimonial expressa a combinao dos saldos das contas patrimoniais do exerccio anterior com as Variaes Patrimoniais ocorridas no exerccio em exame. A anlise desses dados evidenciou um saldo patrimonial financeiro superavitrio da ordem de R$ 1,164 bilho. Referido saldo foi apurado ajustando-se os valores da Defensoria Dativa, considerados como Passivo Financeiro. Foi tambm evidenciado um saldo patrimonial negativo (Passivo Real a Descoberto) de R$ 32,811 bilhes. Ou seja, os compromissos assumidos pelo Estado, at 31 de dezembro de 2009, foram maiores que o conjunto dos seus bens e direitos. Integram o Ativo Financeiro e Permanente e o Passivo Financeiro e Permanente as contas definidas no art. 105 da Lei no 4.320/64, de modo que a classificao imprpria de contas nesses grupos ou a omisso de registro contbil de fatos econmicos distorcem o resultado financeiro e patrimonial. Na abordagem patrimonial verificou-se que o saldo da Dvida Ativa, inicialmente de R$ 5,433 bilhes, foi reduzido para R$ 1,659 milho, em virtude de um procedimento contbil denominado Proviso para Perdas, no montante de R$ 5,431 bilhes. J o saldo da Dvida Fundada registrada no Balano Patrimonial de 2009 foi de R$ 11,462 bilhes, sendo que 97,01% dizem respeito Dvida Fundada Interna e 3,99% referem-se Dvida Fundada Externa. Sendo a contabilidade uma rica fonte de informaes acerca do patrimnio, importante que o Estado promova a reavaliao peridica dos seus bens, assim como realize a adequao nos compromissos de longo para curto prazo, de forma a se alinhar com a nova viso patrimonialista reforada pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 4o, 2o, III) e atender os princpios fundamentais da contabilidade e da transparncia. Quanto questo da utilizao do procedimento contbil da Proviso para Perdas, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que o mesmo atendeu as regras da Secretaria do Tesouro Nacional e que refletiu os direitos a receber pelo Governo do Estado. Independentemente dos procedimentos contbeis eventualmente adotados pela Fazenda Estadual com relao ao registro da Dvida Ativa, espera-se que a utilizao da Proviso para Perda no seja um instrumento para que o Estado no promova a cobrana dos recursos devidos ao errio. Faz-se necessrio proceder baixa e constituir nova proviso anualmente, atendendo-se, dessa forma, aos Princpios da Contabilidade. Lembra-se que a constituio da proviso deve levar em conta os aspectos econmicos, financeiros e judiciais. 462
Considerando-se que o procedimento demandado j se encontra em execuo pelo Governo do Estado, como se demonstrou nas contrarrazes expostas, no se justifica a propositura de ressalva ou recomendao.
2.5 gesto fiscal do estado anlise consolidada

O presente item analisou a situao do Estado em relao aos aspectos inerentes Lei Complementar no 101/00 (LRF). Portanto, foram verificados e avaliados os cumprimentos dos diversos limites definidos, bem como das metas estabelecidas nas diretrizes oramentrias para o exerccio de 2009. A Receita Corrente Lquida, base de clculo para alguns limites relacionados gesto fiscal responsvel, somou em 2009 o montante de R$ 10,406 bilhes, representando um crescimento de 0,91% em relao ao exerccio de 2008 (R$ 10,311 bilhes). Ficou evidente que a pequena evoluo (0,91%), em valores constantes, ocorrida na receita corrente lquida de 2009 em relao de 2008, demonstrou que o Estado conseguiu efetivamente minorar o impacto da queda na atividade econmica sobre a arrecadao. Salienta-se ainda que as receitas extraordinrias recebidas no decorrer do exerccio de 2009 sofreram considervel queda em relao s recebidas no exerccio de 2008, demonstrando que o Estado necessitou fazer um esforo extra de arrecadao para que suas receitas mantivessem os patamares anteriormente alcanados. Frisa-se que, no exerccio de 2009, os recursos extraordinrios obtidos em razo das intempries que assolaram o Estado em novembro de 2008 contriburam com R$ 224,150 milhes para o aumento das receitas do Governo do Estado. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, a despesa total com pessoal do Estado no poder ultrapassar 60% da sua Receita Corrente Lquida. No exerccio de 2009, a despesa total com pessoal, para efeito de clculo do limite, somou R$ 4,828 bilhes, o que equivale a 46,40% da Receita Corrente Lquida portanto, 13,60% abaixo do limite estabelecido na referida lei. Salienta-se que tal desembolso atingiu o percentual de 45,28% no exerccio de 2008. Em ateno ao disposto no art. 4o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Estado apresentou, na LDO para 2009, o anexo de metas fiscais, no qual restou prevista a receita de R$ 11,607 bilhes. Considerando-se que foram arrecadados R$ 11,506 bilhes, percebe-se uma diferena, a menor, de aproximadamente R$ 101,000 milhes. A LDO propunha como meta de despesa o valor de R$ 11,414 bilhes para o exerccio de 2009. O Estado, por sua vez, executou o montante de R$ 11,836 bilhes, no cumprindo com o determinado no anexo de metas fiscais, ultrapassando o valor inicialmente proposto em R$ 422,212 milhes, correspondente a 3,7%. Nesse contexto, o Estado previu para 2009 uma meta fiscal de resultado primrio de R$ 923,000 milhes, tendo o Balano Geral indicado um supervit primrio de R$ 582,027 milhes, portanto 36,9% abaixo da meta prevista. Para o exerccio de 2009, o Estado previu uma meta fiscal de resultado nominal positivo de R$ 269,225 milhes, tendo o Balano Geral indicado um resultado nominal negativo em
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torno de R$ 1,753 bilho. Revela-se, assim, que a dvida fiscal lquida do Estado sofreu reduo. O clculo da Dvida Consolidada Lquida, segundo dados extrados do Balano Geral de 2009, apresentou um resultado de R$ 6,326 bilhes, em torno de R$ 1,635 bilho abaixo da meta estabelecida na LDO, que foi de R$ 7,961 bilhes. Confrontando-se a Dvida Fiscal Lquida com a Receita Corrente Lquida (R$ 10,406 bilhes), verifica-se que aquela corresponde a 60,79% desta, ou seja, bem abaixo do limite de 200% estabelecido pela Resoluo no 40/01 do Senado Federal. Com relao ao passivo atuarial da unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social, verificou-se que ao final do exerccio financeiro de 2009 montava em R$ 29,014 bilhes. Desse montante, R$ 28,844 bilhes referiam-se ao passivo atuarial e R$ 170,240 milhes a outras dvidas, mais especificamente a obrigaes legais e tributrias, alm de precatrios. No exerccio 2009, as garantias oferecidas pelo Estado totalizaram R$ 153,028 milhes, o que corresponde a 1,47% da Receita Corrente Lquida, estando, portanto, abaixo do limite de 22% estabelecido pela Resoluo no 43/01, do Senado Federal.
2.6 gastos na funo educao

A Constituio Federal, em seu art. 212, determina aos Estados a aplicao mnima de 25% da receita de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino. O 5o do mesmo artigo prev como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, a ser aplicada na educao bsica, e os recursos que retornaram ao Estado oriundos do FUNDEB. A Constituio do Estado de Santa Catarina, em seu art. 170, determina que seja prestada anualmente assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior legalmente habilitadas a funcionar no Estado. Nos termos do pargrafo nico do mencionado artigo, os recursos disponibilizados no sero inferiores a 5% do mnimo constitucional que o Estado deve aplicar na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Com relao ao ensino superior, tambm cabe destacar que a Lei Complementar no 407/08, ao regulamentar o art. 171 da Constituio Estadual e instituir o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, ampliou os recursos a serem destinados a esse nvel de ensino. De acordo com o art. 2o, I e II, daquele diploma legal, o Fundo tem como fontes de recursos valores recolhidos por empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais. Os recursos arrecadados pelo Fundo destinam-se ao pagamento de bolsas de estudo, pesquisa e extenso universitria para alunos residentes no Estado h, no mnimo, dois anos, que cursaram todo o ensino mdio em unidade escolar da rede pblica ou em instituio privada com bolsa integral. Por se tratar do segundo ano de aplicao da mencionada lei, de forma excepcional foram consideradas, na base de clculo para verificao do cumprimento do disposto no art. 171 da Constituio do Estado, as receitas e as despesas inerentes aos exerccios de 2008 e 2009. 464
A receita de impostos e transferncias informada pelo Estado para fins de base de clculo para verificao do limite constitucional foi de R$ 7,968 bilhes, o que resultaria em uma aplicao mnima de R$ 1,992 bilho. Ressalta-se que os gastos com inativos da educao esto sendo contabilizados como gastos no ensino (Fonte de Recurso 0100 Recursos Ordinrios). Lembra-se que o Estado apresentou proposta na qual se comprometeu a reduzir os valores com inativos na proporo de 5% ao ano, a partir de 2007. Nesse sentido, tem-se verificado o cumprimento do proposto pelo Estado, haja vista que no exerccio de 2009 a despesa total com inativos foi de R$ 309,082 milhes, tendo sido R$ 262,719 milhes considerados para compor os gastos com ensino, correspondendo a 85% do total com inativos. Registra-se que, no obstante a proposta governamental apresentada, entende-se que o processo de excluso dos gastos com inativos deve operar-se de forma mais clere e expressiva, a fim de garantir a integral observncia dos limites constitucionalmente estabelecidos. 2.6.1 Gastos com ensino financiados com recursos da receita de impostos e transferncias No exerccio de 2009, o total da receita de impostos e transferncias, includos aqueles vinculados ao SEITEC e ao FUNDOSOCIAL, foi de R$ 8,442 bilhes. Assim, caberia ao Estado aplicar, no mnimo, R$ 2,111 bilhes na manuteno e desenvolvimento do ensino. No entanto, foram verificados gastos na ordem de R$ 1,916 bilho, includa nesse valor a perda com o FUNDEB (R$ 353,576 milhes), j deduzidos os restos a pagar, cancelados em 2009 e relativos ao exerccio anterior (R$ 4,894 milhes), bem como as despesas com inativos da educao (R$ 262,719 milhes). Dessa forma, os gastos em questo corresponderam a um percentual de aplicao de 22,70% das receitas de impostos e transferncias, repercutindo em uma aplicao a menor de R$ 194,517 milhes. Todavia, possvel constatar a evoluo do ndice de aplicao de recursos no ensino nos exerccios de 2006 a 2009, nos percentuais de 20,28%, 20,66%, 21,82% e 22,70%. 2.6.2 Gastos com ensino financiados com recursos do FUNDEB O Estado contribuiu para a formao do FUNDEB com a importncia de R$ 1,515 bilho e recebeu em devoluo o montante de R$ 1,256 bilho, o que gerou, em princpio, uma diferena a menor de R$ 258,715 milhes. Isso porque no foram computadas as receitas vinculadas do SEITEC e FUNDOSOCIAL que, quando consideradas, aumentam o valor da perda, que passa a ser de R$ 353,576 milhes. Os recursos do FUNDEB que retornaram ao Tesouro do Estado, acrescidos das receitas obtidas com sua aplicao financeira (R$ 7,355 milhes), indicaram que o Estado de Santa Catarina estava obrigado a aplicar no exerccio de 2009 o montante de R$ 1,263 bilho.
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As despesas empenhadas e liquidadas na Fonte de Recurso 0131 Recursos do FUNDEB, somaram R$ 1,239 bilho, equivalentes a 98,10% dos recursos dessa fonte, deixandose, portanto, de aplicar R$ 24,005 milhes (1,90%). Apesar do percentual de 1,90% relativo ao valor no aplicado com os recursos do FUNDEB, o 2o do art. 21 da Lei no 11.494/07 possibilita que at 5% dos recursos recebidos conta dos Fundos podero ser utilizados no primeiro trimestre do exerccio imediatamente subsequente. De acordo com essa norma, o Estado teria a opo de deixar de aplicar no ano de 2009 at R$ 63,161 milhes dos recursos transferidos pelo Fundo. Considerando-se esse valor, verifica-se o atendimento ao art. 21 da Lei no 11.494/07, tendo em vista que fora registrado um saldo remanescente de R$ 24,005 milhes. Ainda sobre os recursos do FUNDEB, a Constituio Federal, no art. 60, XII, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e a Lei no 11.494/07, no art. 22, pargrafo nico, determinam que, no mnimo, 60% devem ser destinados exclusivamente para a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica de ensino. Comparando-se o valor gasto no exerccio de 2009 (R$ 924,192 milhes) com a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em relao ao valor mnimo que poderia ser aplicado (R$ 757,933 milhes), conclui-se que o Estado despendeu recursos do FUNDEB, na remunerao de seu magistrio, no percentual de 73,16%, superior ao mnimo previsto de 60%. 2.6.3 Gastos com ensino financiados com recursos da contribuio social do salrioeducao No exerccio de 2009, o Estado arrecadou R$ 122,496 milhes da cota-parte da contribuio do salrio-educao e obteve de receita com os rendimentos de aplicao das disponibilidades de caixa o valor de R$ 5,025 milhes, totalizando um valor a ser aplicado de R$ 127,521 milhes. Vinculado a esta Fonte de Recurso o Estado, no exerccio de 2009, empenhou o montante de R$ 121,386 milhes, o que representou 95,19% do total arrecadado. Dessa forma, deixou de aplicar na educao bsica pblica o valor de R$ 6,135 milhes, ou seja, o equivalente a 4,81% do total de recursos arrecadados. Ressalta-se que, nos ltimos quatro exerccios, o Estado deixou de aplicar, na poca prpria, em educao bsica pblica, o valor acumulado de R$ 46,270 milhes. No que concerne recomendao destinada a evitar a ocorrncia de saldo ao final do exerccio, informou o Estado estar observando a legislao federal pertinente matria. Asseverou que os valores no aplicados no exerccio da respectiva arrecadao so controlados separadamente com a contabilizao em fonte prpria. Sobre os argumentos apresentados cabe destacar que no exerccio de 2009 o saldo no aplicado foi o menor quando comparado com os trs exerccios anteriores. No entanto, persiste a recomendao reiterada, haja vista a existncia de saldo oramentrio no aplicado. No tocante contabilizao dos valores referentes aos exerccios anteriores, o Estado demonstrou, nas contrarrazes, que est atendendo a legislao pertinente quanto ao registro das fontes de recurso, razo pela qual se deixa de tecer recomendao. 466
2.6.4 gastos com ensino superior art. 170 da constituio do estado de Santa catarina A Constituio Estadual, no art. 170, pargrafo nico, regulado pela Lei Complementar n 281/05 e alteraes posteriores, prev que devem ser aplicados em assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior valores no inferiores a 5% do mnimo constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na manuteno e desenvolvimento do ensino. Do valor disponibilizado, 4,5% deve ser destinado s Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal, e 0,5% s demais Instituies de Ensino Superior, legalmente habilitadas a funcionar em Santa Catarina, no mantidas com recursos pblicos. Com base nos demonstrativos da execuo oramentria do exerccio de 2009 e nos ajustes que se fizeram necessrios nas receitas de impostos observou-se: w O no cumprimento do disposto no art. 170 da Constituio Estadual, visto que o Estado aplicou R$ 35,588 milhes (1,69%) em ensino superior, valor esse inferior a 5,0% (R$ 105,531 milhes) do mnimo constitucional a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino; w A inobservncia ao art. 1o, I, da Lei Complementar no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas fundaes educacionais de ensino superior, institudas por lei municipal (4,5%), uma vez que o Estado aplicou R$ 32,029 milhes (1,52%), quando deveria ter aplicado R$ 94,977 milhes; w O no atendimento ao art. 1o, II, da Lei Complementar no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas demais instituies de ensino superior (0,5%), uma vez que o Estado aplicou R$ 3,559 milhes (0,17%), quando deveria ter aplicado recursos da ordem R$ 10,553 milhes.
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Diante de tal situao, cabe ressaltar que o Estado no vem aplicando anualmente em ensino superior o mnimo constitucional exigido, como se pde observar nas diferenas apuradas de 0,64% em 2005, 1,83% em 2006, 2,00% em 2007, 2,80% em 2008 e 3,31% em 2009. Em relao a no aplicao em tela, argumenta o Estado que os recursos disponveis so escassos diante das demandas sociais. Porm, tem realizando esforos na busca de novas fontes de recursos para financiamento do ensino superior, a exemplo da instituio do Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior. Observa-se, entretanto, que os argumentos apresentados para justificar a aplicao em percentual inferior a 5% do mnimo constitucional bem como sua distribuio em desconformidade Lei Complementar no 281/05 no se justificam, razo pela qual se mantm a ressalva e a recomendao.
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2.6.5 gastos com ensino superior art. 171 da constituio do estado de Santa catarina O Estado de Santa Catarina aplicou na educao superior no exerccio de 2009 a importncia de R$ 2,884 milhes, o equivalente a 21,27% do total recolhido pelas empresas privadas ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, nos exerccios de 2008 e 2009 (R$ 13,559 milhes). Em suas contrarrazes, o Estado justifica que no foi possvel efetivar uma maior aplicao dos recursos atinentes ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior em virtude da sua regulamentao ter ocorrido em outubro de 2009. Os recursos arrecadados nos exerccios de 2008 e 2009, na importncia de R$ 2,884 milhes, somente foram aplicados aps essa data, o que resultou no percentual de 21,27%. Alm disso, enfatizou o fato de que a legislao infraconstitucional relativa ao fundo no prev a obrigatoriedade da aplicao dos recursos no mesmo exerccio em que so arrecadados. Assim, eventuais saldos registrados ao final de um exerccio sero aplicados no perodo subsequente. Considerando-se o apresentado, constata-se que o Estado no havia como aplicar a totalidade dos recursos arrecadados pelo fundo, uma vez que a sua regulamentao somente veio acontecer trs meses antes do encerramento do exerccio de 2009, motivo pelo qual no deve prevalecer a recomendao.
2.7 gastos com aes e servios pblicos de sade

Segundo o art. 77, II, 4o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Estado deve aplicar, anualmente, o percentual mnimo de 12% do produto da arrecadao de impostos em aes e servios pblicos de sade, assim entendidos aqueles definidos pelo Conselho Nacional de Sade, nos termos da Resoluo no 322/03. 2.7.1 aplicao em aes e servios pblicos de sade No exerccio de 2009, a receita produto de impostos somou R$ 7,968 bilhes, exigindo, portanto, que o Estado aplicasse no exerccio em exame ao menos R$ 956,100 milhes em aes e servios pblicos de sade, o que equivale a 12% da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais. Nos termos da Deciso Normativa no TC-02/04 deste Tribunal de Contas, a apurao dos gastos com sade ser promovida tomando-se por base a despesa liquidada menos os restos a pagar vinculados sade inscritos em 2008 e cancelados em 2009, nos termos da Portaria STN no 633/06. Ainda, para fins de apurao das despesas com aes e servios pblicos de sade, quando do encerramento do exerccio, sero consideradas as inscritas em Restos a Pagar, liquidadas ou no liquidadas, deduzindo-se aquelas sem disponibilidade financeira, vinculadas sade, conforme disposto na Deciso Normativa no TC-02/04. 468
Salienta-se que o Poder Executivo, ao contabilizar os recursos concernentes a impostos como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, acaba por causar uma diminuio da base de clculo para aplicao do mnimo constitucional em sade (12%), visto que esta se constitui de receitas tributrias. Sendo assim, desconsiderando-se os valores gastos com inativos, R$ 66,655 milhes, bem como se ajustando a base de clculo com os valores relativos a impostos contabilizados como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, possvel evidenciar que o Poder Executivo aplicou R$ 910,894 milhes. Considerando-se que caberia ao Estado aplicar o montante de R$ 1,014 bilho, tem-se uma aplicao a menor da ordem de R$ 102,199 milhes. Diante do exposto, entende-se que o Poder Executivo dever atentar para o percentual mnimo destinado s Aes e Servios Pblicos de Sade, uma vez que foram aplicados 10,79% dos recursos permitidos pela Constituio Federal e Estadual.
2.8 aplicao do percentual mnimo em cincia e tecnologia

A Constituio do Estado de Santa Catarina (art. 193), ao tratar dos incentivos pesquisa cientfica e tecnolgica, estabelece que o Estado destine pelo menos 2% das suas receitas correntes para essas atividades, sendo que a metade deva ser aplicada em pesquisa agropecuria. Por sua vez, a Lei Complementar no 282/05 regulamenta a matria ao dispor que os recursos sero consignados aos rgos e s entidades do Poder Executivo que promovam tais atividades. A receita corrente de 2009, base de clculo para aplicao do percentual mnimo em cincia e tecnologia, foi de R$ 12,439 bilhes. Desse montante deveriam ser aplicados no mnimo R$ 248,782 milhes. Os gastos efetuados somaram R$ 239,752 milhes, o que representou 1,93% das receitas correntes. Nas contrarrazes apresentadas pelo Governo do Estado, verificou-se que a base de clculo de fato apurada correspondeu a R$ 11,388 bilhes. Sendo assim, o valor aplicado de R$ 239,752 milhes representou efetivamente 2,11% de aplicao em cincia e tecnologia, razo pela qual se afasta a ressalva outrora estabelecida.
2.9 administrao indireta do estado

2.9.1 autarquias As autarquias do Estado (JUCESC Junta Comercial, IMETRO Instituto de Metrologia, AGESC Agncia Reguladora de Servios Pblicos, IPREV Instituto de Previdncia, DETER Departamento de Transportes e Terminais, DEINFRA Departamento Estadual de Infraestrutura e Porto de So Francisco do Sul) obtiveram R$ 1,209 bilho de Receita Oramentria em 2009. Outrossim, receberam, a ttulo de Transferncias do Tesouro Estadual, a importncia de R$ 1,245 bilho.
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Registra-se a expressiva participao do IPREV na composio desses recursos. Mencionada autarquia percebeu os montantes de R$ 884,500 milhes e R$ 1,027 bilho, a ttulo de receita oramentria e repasse patronal, respectivamente. 2.9.2 fundos especiais O Estado possui trinta e sete fundos, alguns com inexpressiva ou nenhuma movimentao oramentria ou financeira. Segundo dados extrados do Balano de 2009, o Governo do Estado repassou para essas Unidades Gestoras o montante de R$ 1,341 bilho. No conjunto, mesmo com os repasses, os Fundos Especiais apuraram resultado deficitrio de R$ 28,017 milhes. O Fundo Estadual de Sade auferiu recursos oramentrios na importncia de R$ 549,148 milhes e R$ 915,186 milhes, a ttulo de receita e transferncias, respectivamente. 2.9.3 fundaes O Balano de 2009 das Fundaes registrou uma arrecadao de R$ 35,383 milhes e despesas da ordem de R$ 372,393 milhes, informando a necessidade de recursos do tesouro estadual da ordem de R$ 337,010 milhes. Destaca-se que a Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) foi a que mais recebeu receitas advindas do Estado, da ordem de R$ 168,000 milhes. 2.9.4 empresas estatais dependentes As empresas dependentes, no seu conjunto, apresentaram um resultado oramentrio deficitrio de R$ 321,690 milhes. A Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI), e a Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina S/A (CIDASC), foram as que mais receberam recursos do tesouro do Estado, com valores em torno de R$ 287,000 milhes. 2.10 Sociedades de economia mista e entidades controladas O Estado de Santa Catarina possui vinte sociedades de economia mista ou subsidirias, sendo que trs atuam na rea financeira, dez na rea de infraestrutura, seis na rea econmica e uma na rea social. No seu conjunto, essas empresas apresentam um Ativo (bens e direitos de curto e longo prazo) de R$ 10,120 bilhes e Passivo (obrigaes de curto e longo prazo) correspondentes a R$ 6,000 bilhes, restando um Patrimnio Lquido de R$ 4,120 bilhes. No que concerne ao Resultado Apurado no exerccio de 2009, verificou-se que houve um prejuzo acumulado de R$ 32,678 milhes, decorrente de resultados negativos, sendo os mais relevantes os da Santa Catarina Participaes S/A (INVESC), com R$ 391,668 milhes, e os da SC PARCERIAS S/A, com R$ 31,177 milhes. 470
Com relao INVESC, nota-se que, desde sua criao, as receitas financeiras incidentes sobre o capital inicialmente captado tm sido bem menores que as despesas decorrentes dos juros sobre as debntures e despesas administrativas. Assim, no final de cada exerccio, o resultado apurado entre a Receita e a Despesa contribui para a elevao do Patrimnio Lquido Negativo que monta R$ 2,089 bilhes. A CELESC S/A Holding, possui um Patrimnio Lquido de R$ 1,700 bilho, o que correspondente a 42% do total do capital prprio das S/As. De outro lado, a Besc S/A Corretora de Seguros e Administradora de Bens (BESCOR), a CIDASC, a EPAGRI, a INVESC, a Reflorestadora Santa Catarina S/A (REFLORESC), e Santa Catarina Turismo S/A (SANTUR), apresentaram Patrimnios Lquidos negativos na ordem de R$ 2,100 bilhes. Constatou-se que, do exerccio de 2008 para o de 2009, houve alterao, ainda que insignificante, no Patrimnio Lquido consolidado das estatais, passando este de R$ 4,123 bilhes para R$ 4,120 bilhes. Na anlise do Projeto de Parecer Prvio abordam-se, ainda, outros aspectos importantes que merecem destaque: 2.10.1 celeSc S/a Holding 1) Em dezembro de 2009 a empresa tinha a receber R$ 75,500 milhes junto a SC Parcerias, referente a Termo de Reconhecimento, Assuno e Parcelamento de Dvida com subrogao de direitos para fins de integralizao a vista de capital social; 2) A empresa possui declarados como direitos aproximadamente R$ 43 milhes, oriundos de emprstimo para o Tesouro Estadual R$ 39,100 milhes (Protocolo de Inteno no ECP-03/88) e do Programa de Rede Subterrnea R$ 4,200 milhes (Contrato no 04381/08); 3) A CELESC S.A. Holding possui declarados valores devidos ao Estado R$ 31,700 milhes, sendo R$ 17,700 milhes de ICMS de consumidores de baixa renda, e R$ 14 milhes referentes a dividendos de 2008 devidos. 2.10.2 coHab 1) No exerccio de 2009 a Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (COHAB) programou a construo de mil quatrocentos e oitenta e duas unidades habitacionais. No entanto, concluiu apenas trezentos e oitenta e sete unidades, representando 26,11% do planejado para o ano; 2) A companhia declarou que o valor de R$ 41,700 milhes refere-se quantia devida ao Fundo de Custeio de Programas de Habitao Popular (FEHAP) e que foi extinto com base na Lei Complementar no 422/08. Contudo, tal situao est sendo avaliada pela Secretaria de Estado da Fazenda.
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2.10.3 iNVeSc 1) A INVESC foi criada em 1995 para gerar recursos destinados aos investimentos pblicos em Santa Catarina, mediante emisso de debntures no valor de R$ 100,000 milhes. Tal capital remunerado pela taxa de juros de longo prazo (TJLP) mais juros de 14% a.a, tendo como garantia noventa e dois milhes de aes ordinrias emitidas pela CELESC. A INVESC, depois de pagar regularmente os juros no vencimento do primeiro ano, deixou de honrar seus compromissos e, em dezembro de 2009, acumulou um passivo de R$ 2,210 bilhes, sendo R$ 377,331 milhes correspondentes ao valor das debntures corrigidas e R$ 1,832 bilho referentes a juros. Em 2009 o prejuzo da INVESC foi da ordem R$ 391,000 milhes; 2) A empresa perdeu cerca de 30% das aes da CELESC e possui R$ 15,020 milhes em dividendos que esto sob penhora.
2.11 anlise por Poder e rgo

A anlise da execuo oramentria e financeira por Poder e rgo tem por objetivo verificar o cumprimento das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal, com fundamento na participao da Receita Lquida Disponvel, entre outras situaes que se fizerem necessrias para compreenso deste relatrio. Destaca-se, como j esclarecido em item anterior, que o Parecer Prvio exclusivamente destinado ao Chefe do Poder Executivo Estadual, constituindo-se em uma nica pea, a qual inclui o exame da LRF para cada Poder e rgo do Estado de Santa Catarina. Esse procedimento tem por fundamento a medida cautelar concedida em 08 de agosto de 2007, pelo Supremo Tribunal Federal, na ADIn no 3.338-5, cuja deciso declarou suspensa a eficcia do art. 56, caput, da Lei Complementar no 101/00. 2.11.1 Poder executivo A Receita Lquida Disponvel informada no Balano Geral do exerccio de 2009 foi da ordem de R$ 7,887 bilhes. As parcelas desse montante destinadas ao Tribunal de Justia, Assembleia Legislativa, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e UDESC totalizaram R$ 1,519 bilho. J a Receita Corrente Lquida, base para o clculo dos limites de despesa com pessoal, foi de R$ 10,406 bilhes. Importa destacar que integraram a receita em questo recursos extraordinrios da ordem de R$ 224,153 milhes, recebidos pelo Governo Estadual, em razo da situao de emergncia e calamidade ocorrida em novembro de 2008. A partir da base de clculo apresentada, apurou-se que os gastos com pessoal do Poder Executivo foram de R$ 3,861 bilhes, os quais representaram 37,10% da Receita Corrente Lquida. Assim, os gastos com pessoal mantiveram-se 11,98% abaixo do limite mximo (49%); 9,53% abaixo do limite prudencial (46,55%) e 4,90% abaixo do limite previsto para a emisso de alerta (44,10%). 472
Em relao s despesas inscritas em Restos a Pagar ao final do exerccio de 2009, registrou-se como processadas R$ 86,317 milhes e no processadas R$ 189,311 milhes. 2.11.2 assembleia legislativa A Assembleia Legislativa recebeu do Tesouro do Estado R$ 369,522 milhes. Parte desse valor, ou seja, R$ 289,347 milhes, por conta de sua participao de 3,70% na Receita Lquida Disponvel. As despesas, por sua vez, foram da ordem de R$ 328,337 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 41,185 milhes. Os gastos com pessoal foram de R$ 210,220 milhes e corresponderam a 2,02% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 2,09% e global de 2,20% estabelecidos na LRF. 2.11.3 tribunal de contas do estado O Tribunal de Contas do Estado recebeu do Tesouro do Estado R$ 136,082 milhes. Parte desse valor, ou seja, R$ 101,662 milhes, por conta da sua participao de 1,30% na Receita Lquida Disponvel. As despesas, por sua vez, foram da ordem de R$ 127,670 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 8,412 milhes. Os gastos com pessoal foram de R$ 74,443 milhes e corresponderam a 0,72% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 0,76% e global de 0,80% estabelecidos na LRF. 2.11.4 Poder Judicirio O Poder Judicirio recebeu do Tesouro do Estado R$ 793,840 milhes. Parte desse valor R$ 578,693 milhes por conta da sua participao de 7,4% na Receita Lquida Disponvel, no computadas as receitas arrecadadas pelo Fundo de Reaparelhamento da Justia, na importncia de R$ 111,089 milhes. Os ingressos financeiros, por sua vez, somaram R$ 904,929 milhes, enquanto que as despesas foram da ordem de R$ 886,869 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 18,06 milhes. Os gastos com pessoal foram de R$ 513,275 milhes e corresponderam a 4,93% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 5,7% e global 6,0% estabelecidos na LRF. 2.11.5 ministrio Pblico O Ministrio Pblico recebeu do Tesouro do Estado R$ 346,135 milhes. A maior parte desse valor R$ 324,502 milhes correspondeu a sua participao de 3,10% na Receita Lquida Disponvel. A importncia R$ 21,633 milhes foi proveniente das receitas arrecadadas por seus Fundos (Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, Fundo Especial do Centro
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de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina e Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico). A despesa total foi R$ 297,409 milhes. Quando comparada receita evidenciou um saldo oramentrio de R$ 48,726 milhes ao final de 2009. Os gastos com pessoal foram de R$ 169,978 milhes e corresponderam a 1,63% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 1,90% e global de 2,0% estabelecidos na LRF.

O total das despesas com publicidade, incluindo a Administrao Direta e Indireta, soma R$ 75,469 milhes, implicando um incremento de 44,16% se comparadas com as do exerccio de 2008, quando totalizaram R$ 52,348 milhes. Constatou-se que as empresas no dependentes gastaram R$ 12,871 milhes. Para efeito de comparao e realizao desses gastos, foram considerados apenas os desembolsos das unidades que constam do oramento do Tesouro do Estado. Sendo assim, os valores com publicidade das empresas no dependentes no integram o montante de R$ 75,469 milhes. Dos valores desembolsados com publicidade, apurou-se que a Administrao Direta foi responsvel por R$ 53,180 milhes (70,4%), ao passo que a Administrao Indireta participou com 22,289 milhes (29,6%).
2.13 fuNdoSocial e Seitec

Desde o exerccio de 2005, o Poder Executivo, por intermdio do FUNDOSOCIAL, financia programas e aes de desenvolvimento, a gerao de empregos, renda, incluso e promoo social. Esses recursos so obtidos atravs de contribuies, doaes, financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas, privadas, nacionais, internacionais ou estrangeiras, alm de 0,5% da receita tributria lquida do Estado. J o SEITEC um sistema formado por trs fundos: Fundo Estadual de Incentivo Cultura (Funcultural); Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo (Funturismo) e Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte (Fundesporte). Institudo pela Lei no 13.336/05 e regulamentado atualmente pelo Decreto no 1.291/08, o SEITEC tem por objetivo estimular o financiamento de projetos que sejam voltados aos setores culturais, tursticos e esportivos. No exerccio de 2009, a Receita Oramentria do FUNDOSOCIAL somou R$ 290,900 milhes e, quanto ao SEITEC, atingiu o montante de R$ 183,423 milhes. Frisa-se que mencionados recursos no esto sendo contabilizados como Receita Tributria e, com isso, deixam de ser base para aplicao em educao e sade. Nas contrarrazes, o Secretrio da Fazenda expe que os Fundos auferem receitas de contribuintes que optam pelo depsito em conta especfica para aplicao dos recursos em projetos do FUNDOSOCIAL. Por isso, entende que no se h que falar em vinculao de receita de impostos. Assim, no haveria infrao ao art. 167, IV, da Constituio da Repblica. 474
Informa que a lei de criao do FUNDOSOCIAL foi questionada judicialmente mediante duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade. Observa o Secretrio da Fazenda que a base de clculo para a aplicao em educao e sade no foi objeto de anlise naquelas aes. Nota-se que o tema no pacfico e que tramita no Tribunal de Contas processo referente a pedido de auditoria, destinada verificao dos recursos no repassados pelo Poder Executivo para as reas de sade e educao, em funo da criao do FUNDOSOCIAL. Infere-se, diante do exposto, que o item sob anlise deve ser apresentado a ttulo de recomendao, no conformando a ressalva inicialmente proposta.
2.14 Previdncia
2.14.1 regime Prprio de Previdncia do estado de Santa catarina (rPPS) Em Santa Catarina, a unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV), o qual formado por dois fundos especiais distintos sob a denominao de Fundo Financeiro e Previdencirio. O Fundo Financeiro arrecadou recursos da ordem de R$ 872,816 milhes e seus desembolsos foram de R$ 1,734 bilho, acarretando um resultado negativo de R$ 871,082 milhes, valor este suportado pelos cofres do Governo do Estado. Por sua vez o Fundo Previdencirio recebeu recursos financeiros no montante de R$ 10,660 milhes. No que se refere a desembolsos, no houve movimentao, tendo em vista a ausncia de benefcios concedidos. O Fundo Previdencirio detm um saldo financeiro de R$ 12,073 milhes para prover desembolsos com aposentadorias e concesso de benefcios futuros. A estrutura administrativa do IPREV, a ttulo de taxa de administrao, recebeu R$ 1,024 milho, ao passo que suas despesas somaram R$ 35,397 milhes, verificando-se que a diferena tambm foi custeada pelo Tesouro Estadual.
2.15 auditorias de natureza operacional

2.15.1 Servio de atendimento mvel de urgncia (Samu/Sc) O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) o principal componente da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. Em Santa Catarina esse servio desenvolvido pela Secretaria de Estado da Sade, em parceria com o Ministrio da Sade e com as Secretarias Municipais de Sade, organizadas macrorregionalmente. Entre maro e junho de 2008, o Tribunal de Contas do Estado, por meio da Diretoria de Atividades Especiais, realizou auditoria operacional no SAMU, com o objetivo de avaliar os aspectos estruturais e gerenciais do servio, cujos resultados encontram-se consubstanciados no Processo no AOR 07/00373454, ainda em tramitao.
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As questes de auditoria formuladas visavam: 1) Verificar a adequao das Centrais de Regulao legislao vigente e ao Plano Estadual de Ateno s Urgncias, no que concerne aos aspectos fsico, operacional e humano; 2) Examinar a abrangncia territorial e a atuao conjunta do SAMU/SC, do Corpo de Bombeiros e da Polcia Militar nos atendimentos dos pedidos de socorro mdico; 3) Analisar os indicadores e sua utilizao como ferramenta de gesto e a evoluo do nmero de trotes, bem como os mecanismos adotados para sua reduo. Dos trabalhos realizados resultaram, em sntese, os seguintes achados de auditoria: 1) Recursos humanos: grande parte dos servidores do SAMU/SC no efetivos ou com os contratos de prestao de servios vencidos; atuao sem a devida capacitao inicial e continuada; ausncia de profissionais para completar as equipes de trabalho e necessidade de profissionais para manuteno dos sistemas; 2) Operacionalizao do servio: acesso irrestrito s salas de regulao; no cumprimento da jornada de trabalho; ligaes particulares pela linha 192 e distrao promovida pela utilizao de equipamentos eletrnicos no ambiente de trabalho; 3) Trotes: nmero elevado de trotes promovidos em sua maioria por crianas; 4) Ambulncias: nmero insuficiente para atendimento da populao, em consequncia da extenso territorial dos Municpios, dificultando o deslocamento entre a base de atendimento e o local da ocorrncia; 5) Equipamentos e sistemas das Centrais de Regulao: centrais operando sem sistema informatizado de dados (Joaaba e Lages); ausncia de gravao contnua das comunicaes via rdio e telefone e inexistncia de cpias de segurana; 6) Estrutura fsica das Centrais de Regulao: ausncia de sala de conforto, bem como seu uso inadequado, em inobservncia Portaria no 2.657/04 do Ministrio da Sade; irregularidades na rea de estocagem de medicamentos; insuficincia de garagens para as ambulncias; ausncia de vagas cobertas e seguras, assim como a utilizao destas para veculos particulares; 7) Atuao conjunta entre o SAMU/SC, o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar: conflitos de competncia entre as instituies e os profissionais, devido s diferenas de filosofia de atuao; 8) Produo de indicadores: quantidade limitada de indicadores; dados no aproveitveis; ausncia de incentivo para produzi-los e no disponibilizao dos indicadores exigidos pela Portaria do Ministrio da Sade. A partir dos achados de auditoria e da anlise das informaes, o Tribunal Pleno, na apreciao do Processo no AOR 07/00373454, formulou determinaes e recomendaes Secretaria de Estado da Sade e Secretaria de Estado da Segurana Pblica, visando melhoria dos servios prestados. Para tanto, fixou prazo para apresentao de Plano de Ao objetivando a adoo de providncias quanto aos apontamentos tecidos na deciso. 476
A Secretaria de Estado e Sade, por sua vez, remeteu o Plano de Ao, no qual apresentou sua proposta de trabalho, assim como as medidas j adotadas para a melhoria da estrutura e gerncias do SAMU. A anlise do referido plano encontra-se em tramitao. Aprovado pelo Tribunal Pleno, restar firmado Termo de Compromisso entre o Tribunal de Contas, Secretaria de Estado da Sade e a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado, conforme prev o art. 5o, 1o, da Instruo Normativa no TC-03/04. Para o exerccio de 2009, segundo o Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal, item Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria, o Estado empenhou na Funo Sade, Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, recursos da ordem de R$ 828,524 milhes. Desse montante, foram alocados Subao 00006280 Implementao e Manuteno do Transporte do Sistema de Atendimento de Urgncia, a importncia de R$ 9,536 milhes. J quanto s subaes 005841 Ampliao das Unidades de Suporte Avanado do SAMU e 009375 Integrao do SAMU com o Corpo de Bombeiros, embora prevista dotao inicial de R$ 80,500 mil e de R$ 2,500 milhes, respectivamente, no foram empenhados recursos. Convm ressaltar a importncia para a sociedade das medidas sugeridas pelo Tribunal de Contas s Secretarias de Estado da Sade e Segurana Pblica e Defesa do Cidado. Referidas providncias, quando aplicadas, possibilitaro uma melhora significativa nos servios prestados, o que se refletir na rapidez do atendimento s vtimas de traumas e urgncias clnicas, no seu transporte adequado e no encaminhamento aos servios de sade referncia no Estado, segundo a complexidade do caso. O resultado dessas aes ser uma maior probabilidade de sobrevida dos pacientes atendidos, a diminuio de suas sequelas e a garantia da continuidade do tratamento nos centros de sade do Estado.
2.16 Precatrios
Os dados contbeis do Estado mostram que a dvida proveniente de precatrios a pagar em 31/12/2009 totalizou R$ 562,521 milhes. Verificou-se, nos exerccios de 2006 a 2009, uma diminuio gradativa no repasse de recursos ao Poder Judicirio para fazer frente ao saldo de precatrios. importante salientar, ainda, que os valores demonstrados como saldo at o exerccio de 2008 referem-se aos provenientes do Tribunal de Justia de Santa Catarina e do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio, no estando inclusos os precatrios originrios do Tribunal Regional Federal da 4a Regio, cuja contabilizao deu-se em 2009. Alm disso, somente os valores relativos ao Tribunal de Justia estavam atualizados at 2009. Os demais foram registrados pelo seu valor histrico. Destarte, consubstancia-se a dificuldade do Estado em conhecer, verdadeiramente, o montante de sua dvida e de cumprir com maior afinco a sua obrigao constitucional. No exerccio de 2008 o Estado j demonstrava sua inteno de aguardar a promulgao da Emenda Constitucional no 62/09. Referida emenda instituiu um regime especial para paexerccio 2009
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gamento dos precatrios, para buscar uma soluo que equacionasse os dbitos existentes e assegurasse ao mesmo tempo o pagamento dos novos precatrios1.
2.17 avaliao das contra-argumentaes apresentadas pelo Poder executivo sobre as providncias adotadas em 2009 a respeito das ressalvas e recomendaes sobre as contas do governo relativas ao exerccio de 2008
No Parecer Prvio sobre as Contas de Governo de 2008, o Egrgio Plenrio decidiu por recomendar ao Poder Legislativo a sua aprovao. Contudo, foram tecidas ressalvas e recomendaes para que o Poder Executivo adotasse providncias no sentido de prevenir e corrigir as restries, falhas ou deficincias apuradas. No transcorrer do exerccio de 2009, foi solicitado ao Governador do Estado e ao Secretrio de Estado da Fazenda que se manifestasse quanto s referidas ressalvas e recomendaes. Com base na anlise das manifestaes apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo e considerando-se o resultado das contas em exame, foram constatados avanos no exerccio de 2009, visando ao saneamento das restries, falhas e deficincias registradas em 2008. 2.17.1 ressalvas 2.17.1.1 ressalvas reiteradas 1) inativos da educao e sade considerados no gasto mnimo As ressalvas acerca da incluso dos gastos com os inativos, tanto da educao como da sade foram, de forma reiterada, abordadas na anlise das contas de 2008. O Governo do Estado, desde o exerccio de 2007, vem transferindo essas despesas da fonte de recursos do tesouro (Recursos Prprios) para a fonte contribuies previdencirias. Contudo, importa destacar que a incluso das despesas com inativos vem diminuindo, percentualmente, desde 2007, no cmputo dos limites constitucionais de aplicao de recursos em sade e ensino. No obstante a reduo verificada, mantm-se a ressalva sob anlise, haja vista que o Estado continua incluindo gastos com inativos no clculo para a verificao dos percentuais mnimos para ensino e sade. 2) fato econmico no registrado Verificou-se que o valor do dbito correspondente dvida do Estado para com a defensoria dativa at 31/08/2009, R$ 58,129 milhes, foi registrado a crdito na conta contbil 2.1.2.1.9 Dbitos Diversos a Pagar.
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Parecer prvio sobre as Contas prestadas pelo Governador do Estado exerccio de 2008. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2009. p. 473. PArecer PrVio SoBre AS coNTAS do goVerNo do eSTAdo
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Em suas contrarrazes, a Secretaria de Estado da Fazenda alega que a Procuradoria Geral do Estado far contato com a Ordem dos Advogados do Brasil para que se proceda aos controles e s rotinas, com a finalidade de registrar o valor devido ao final de cada exerccio financeiro. Contudo, tendo em vista que os valores correspondentes aos meses de setembro a dezembro de 2009 no foram registrados, mantm-se a presente ressalva. 3) fato econmico registrado de forma imprpria Afirma o Estado que a presena de precatrios contabilizados no Passivo No Financeiro (antigo Passivo Permanente) no acarreta qualquer erro, visto que tais despesas s podem estar lanadas no Passivo Financeiro se forem devidamente empenhadas, fato que no ocorreu. Argumenta, por fim, que a contabilizao dos referidos dbitos em contas do Passivo Circulante em nada prejudica a anlise da situao financeira do Estado, visto que se encontram contabilizados. Contudo, faz-se necessrio dizer que a incluso no oramento do Estado da dvida relacionada aos precatrios obrigatria, assim como seu pagamento. Lembra-se que toda e qualquer despesa oramentria empenhada e no paga, inclusive precatrios, devem ser inscritas em restos a pagar ao final do exerccio, constituindo-se em dvida flutuante, nos termos do art. 92 da Lei no 4.320/64. Todavia, em 09 de dezembro de 2009 foi promulgada a Emenda Constitucional no 62/09, que instituiu uma nova sistemtica para o pagamento do estoque de precatrios judiciais dos Estados, Distrito Federal e Municpios, modificando o art. 100 da Constituio Federal e acrescentando o art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Nesse sentido, foram institudas duas formas para pagamento dos precatrios. O Estado, mediante o Decreto no 3.061/10, optou pela diviso do montante de sua dvida com precatrios por quinze anos, e pelo depsito do valor da dvida, na proporo de um 1/12 (um doze avos) ao ms, recolhendo-o em conta especial administrada pelo Tribunal de Justia. A partir dessas alteraes, os valores referentes s dvidas transitadas em julgado (precatrios) passaram a ter forma e prazo de pagamento determinados, razo pela qual se desconsidera a ressalva em tela. 4) aplicao a menor no ensino superior Historicamente, o Estado de Santa Catarina no vem cumprindo o mandamento Constitucional, pois deixou de repassar s Fundaes Educacionais nos exerccios de 2006, 2007, 2008 e 2009 o equivalente a 1,83%, 2,00%, 2,80% e 3,21% dos recursos necessrios, respectivamente. Cabe destacar que a Lei Complementar no 407/08, ao regulamentar o art. 171 da Constituio Estadual e instituir o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, ampliou os recursos a serem destinados a esse nvel de ensino.
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A Secretaria de Estado da Fazenda informa que, ainda visando ampliao do volume de recursos aplicados na assistncia financeira a alunos do ensino superior, foi aprovada a Lei no 14.876/09, que versa sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior. Apesar das iniciativas levadas a efeito pelo Estado, tem-se que as mesmas no se revelaram hbeis a justificar a insuficincia da aplicao de recursos no ensino superior nos termos constitucionais. 5) Quanto ao Seitec 5.1) Vinculao de receitas de impostos a fundos A Secretaria de Estado da Fazenda alega que o depsito direto de recursos pela empresa contribuinte do ICMS no obrigatrio. Afirma, ainda, que no se trata de vinculao de receita a fundo e sim de vinculao de recurso a determinado projeto. Importante salientar que o art. 167, IV, da Constituio da Repblica, ao disciplinar a proibio da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ainda que preveja excees, no ampara a vinculao a projeto. O Secretrio da Fazenda volta a citar o entendimento do Governo em relao desvinculao dos recursos para o Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte. Indica que a Ao de Inconstitucionalidade movida por Partido Poltico foi julgada e a vinculao das receitas no foi objeto da Ao. Dessa feita, reafirmam-se os termos do item ressalvado, dando conta de que os recursos vinculados aos fundos do SEITEC devem, na verdade, ser recolhidos ao Tesouro do Estado, a ttulo de tributos, para que possam ficar sob sua responsabilidade. Com isso, o Estado poder decidir como empregar tais valores, de acordo com suas obrigaes legais e com seu planejamento. 5.2) contabilizao incorreta de receita tributria como contribuio Informa a Secretaria de Estado da Fazenda que os recursos destinados aos fundos do SEITEC, por contribuintes do ICMS, no se constituem em pagamento de tributo, mas sim recursos de incentivos fiscais creditados por pessoas jurdicas em conta de entidade da administrao pblica. Argumenta ainda que tais recolhimentos, por gerarem benefcio fiscal futuro ao contribuinte, representam, para os referidos fundos, transferncias de instituies privadas, o que, no seu entendimento, est respaldado pelas normas contidas no Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Tal assertiva no se sustenta, pois, segundo a Lei no 13.336/05, os contribuintes do ICMS podem destinar aos fundos at 5% do valor do imposto devido no ms, sendo que lhes facultado diminuir o montante do ICMS a recolher, nessa mesma proporo, a ttulo de crdito presumido. Cabe esclarecer que, conforme estabelecido no Anexo 2 do Regulamento do 480
ICMS, o crdito presumido deriva exclusivamente de operaes especficas com mercadorias ou de determinadas prestaes de servios de transporte, portanto, subentendida a contraprestao inicialmente exigida para a sua consecuo. As contrarrazes apresentadas pela Secretaria de Estado da Fazenda indicam que no h possibilidade de se registrar, contabilmente, as receitas para o SEITEC como tributrias, pois so recursos depositados diretamente na conta do Fundo pelos contribuintes que fizerem a opo. Fica evidente que referidas contribuies no advm de recursos prprios dos contribuintes, mas sim de parcela do imposto devido originalmente ao errio. Ante o exposto, no obstante as alegaes do rgo, reafirmam-se os termos do item ressalvado em apreo. 2.17.1.2 ressalvas de 2008 1) No aplicao dos recursos remanescentes do fuNdeb A Secretaria de Estado da Fazenda destaca que, em relao ao dever de aplicar, no primeiro trimestre do exerccio de 2009, o saldo verificado no FUNDEB em 2008, f-lo no montante de R$ 14,000 milhes, provenientes da Fonte 0331 Supervit do FUNDEB. Dessa forma, estaria cumprida a determinao do Tribunal de Contas, uma vez que o valor que se deixou de aplicar no exerccio de 2008 totalizou R$ 11,545 milhes. Dessa feita, observa-se que o Estado cumpriu a determinao desta Corte de Contas no que se relaciona ao apontamento em tela, motivo pelo qual se entende que a presente ressalva foi atendida. 2.17.2 recomendaes 2.17.2.1 recomendaes reiteradas 1) excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e sade No exerccio de 2009 foi verificado que o Estado vem adotando medidas visando reduo dos valores gastos com inativos no cmputo da despesa apenas no que se refere educao. Na sade, no se vislumbrou semelhante reduo. Desta forma, entende-se que a presente recomendao foi parcialmente atendida. 2) rever mecanismos de controle do Sistema estadual de incentivo ao turismo, esporte e cultura (Seitec) Esta Corte de Contas encaminhou Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte o Ofcio no 14.972/09, datado de 22/09/2009, solicitando informaes acerca da recomendao sob anlise. Diante da no manifestao daquele rgo, este Tribunal, mediante o Ofcio no
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20.039/09, de 17/12/2009, reiterou o pedido outrora formulado, no obtendo, igualmente, qualquer informao. Diante do exposto, entende-se que a presente recomendao no foi atendida. 3) aperfeioamento no sistema de planejamento No que se refere ao aperfeioamento no sistema de planejamento, a Secretaria de Estado do Planejamento sustenta que o PPA realizado dentro do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF). Informa que o mdulo de elaborao do PPA no SIGEF est praticamente concludo, exceto por algumas funcionalidades, e que a reviso anual j utiliza o referido sistema. Em relao s deficincias do planejamento, percebe-se que, seguidamente, o Governo do Estado justifica as deficincias apresentadas pela ausncia de funcionamento do SIGEF. Porm, a inexistncia de um sistema informatizado no justifica as discrepncias nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA), nem a incompatibilidade entre os mesmos. Tampouco o fato de as metas fsicas e financeiras no observarem a realidade financeira do Estado. Cabe ao rgo responsvel se adequar e envidar esforos para que o planejamento seja feito de forma satisfatria. Portanto, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. 4) empenho efetivo na cobrana dos crditos tributrios Registra-se que tanto a Secretaria de Estado da Fazenda como a Procuradoria-Geral do Estado demonstraram a adoo de providncias no que se refere melhoria na cobrana da Dvida Ativa, razo pela qual se entende que a presente recomendao foi atendida. 5) aplicao dos recursos do Salrio-educao A respeito da recomendao em tela, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que, diferentemente do que ocorre com o FUNDEB, a legislao do salrio-educao no impe que as receitas arrecadadas sejam aplicadas, em sua totalidade, no mesmo exerccio. A interpretao de que o total de recursos do salrio-educao deve ser aplicado no exerccio em que for arrecadado decorre do art. 212, caput e 5o, da Constituio Federal. Nesse sentido, uma vez que as fontes precpuas de financiamento da aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica devem ser utilizadas no exerccio financeiro em que os recursos so arrecadados, razovel o mesmo entendimento para a fonte adicional de financiamento. Cabe ressaltar que a essncia da recomendao exarada por este Tribunal no Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado evitar a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros com tais recursos. Contudo, em razo da existncia de valores do salrio-educao no aplicados, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. 482
6) equacionamento da dvida da iNVeSc Extrai-se da manifestao da INVESC a confirmao quanto pertinncia do apontamento deste Tribunal de que no houve mudanas efetivas no que se relaciona adoo de polticas administrativas visando equacionar a dvida. Isso porque, embora referida empresa prossiga tentando solucionar a questo, at aqui as tentativas tm se revelado infrutferas. Em suas contrarrazes o Secretrio da Fazenda expe que durante o exerccio de 2009 no houve avanos nas negociaes em virtude de aes que tramitam na esfera judicial. Declara que existe a preocupao de atualizar os valores da dvida. imperativa a adoo de prticas mais incisivas que revertam o quadro de endividamento e prejuzo que vem se agravando, ou que, ao menos, estanquem o incremento revelado. Assim, entende-se que a recomendao exarada no foi atendida, tornando-se necessrio destacar que a mesma j consta dos pareceres prvios relacionados aos exerccios de 2007 e 2008, em virtude de sua relevncia para o Estado. 7) encerramento do processo de liquidao de empresas Em suas contrarrazes, o Governo do Estado aduz que o processo de liquidao da REFLORESC est acelerado. Em abril de 2009, a Assembleia Geral Ordinria aprovou a transferncia das aes da TELEBRAS e os ttulos do Fundo de Investimentos Setoriais (FISET), para o patrimnio da CODESC, bem como extinguiu uma srie de Projetos Florestais. Com isso, no exerccio de 2010, a Assembleia Geral Ordinria aprovou a extino da REFLORESC e, assim, iniciaram-se os procedimentos legais para essa finalidade. No tocante CODISC, o processo acha-se moroso em funo de problemas envolvendo propriedades em distritos industriais da Sociedade. Esses problemas esto relacionados, em sua maioria, ao baixo valor da alienao e a processos ambientais. No obstante os avanos demonstrados, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida, em face da no concluso dos processos de encerramento das empresas sob anlise. 8) cancelamento de despesas liquidadas Sobre o assunto em questo, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que no se tratam de cancelamentos de despesas liquidadas e sim de estornos e emisso de novos empenhos com valores corretos, principalmente aqueles decorrentes das provises mensais relacionadas com a proviso para 13o salrio, na ordem de 8,333% do valor da folha de pagamento do ms. Importante salientar que foram canceladas despesas liquidadas, at o ms de novembro de 2009, no montante de R$ 362,272 milhes. Nesse sentido, observa-se uma reduo de 53,08% em relao ao mesmo perodo de 2008 (R$ 772,030 milhes). Apesar dessa diminuio, nota-se que os valores ainda so relevantes. No obstante grande parte desse montante se referir a despesas com pessoal, constantes dos grupos de natureza de despesa Pessoal e Encargos Sociais e Outras Despesas Correnexerccio 2009
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tes, no se pode deixar de citar e reiterar que tais cancelamentos de despesas prejudicam a confiabilidade dos resultados financeiro e oramentrio do Estado. A Secretaria de Estado da Fazenda argumenta ainda que, com a implantao do SIGEF, as rotinas de folha de pagamento foram revistas, o que, em resumo, diminuir a ocorrncia do referido problema. Contudo, destaca-se que no Processo das Contas do Governo relativas ao exerccio de 2008, referida Secretaria informou a este Tribunal que, apesar de no ter conseguido corrigir o problema no decorrer daquele exerccio, tal prtica seria alterada com a implantao definitiva do SIGEF, iniciada em 2009. Assim, observa-se que os argumentos ora utilizados so praticamente os mesmos alegados em 2008, todavia tal prtica continua a ocorrer. Dessa forma, reitera-se a necessidade de que o Estado reavalie sua forma de atuao sobre tais cancelamentos/estornos, restringindo-os somente a casos excepcionais. Entende-se, portanto, que a referida recomendao no foi atendida. A Secretaria de Estado da Fazenda informa, em suas contrarrazes, que o Poder Executivo responsvel por 79% dos estornos das despesas apontadas por esta Corte de Contas. Informa que o procedimento para o estorno dessas despesas efetuado mediante o SIGEF, no qual se verifica a obrigatoriedade da justificativa para, s ento, efetivar a operao. Alude, ainda, que o valor foi menor do que o estornado em 2008 e que vem orientando todas as unidades no sentido de assim proceder somente em casos excepcionais. Destaca-se, a partir das contrarrazes apresentadas, que houve uma significativa diminuio nos cancelamentos de despesas liquidadas. Todavia, convm frisar a necessidade do Governo do Estado de envidar esforos para inibir tal procedimento. Desta feita, entende-se que a recomendao no foi atendida. 9) reavaliao dos bens patrimoniais O Governo do Estado afirmou que, em relao ao Patrimnio Imvel, o processo de reavaliao no evoluiu, tendo em vista sua complexidade e o volume de trabalho verificado em 2009, agravado pela necessidade de reconstruo do patrimnio danificado pelas catstrofes naturais que atingiram o Estado em novembro de 2008. Informou, tambm, que tem como meta executar a pretendida reavaliao no decorrer do exerccio de 2010. Para cumprir essa tarefa, optou pela contratao dos servios. Quanto ao Patrimnio Mvel, aduziu que o atual sistema encontra-se ultrapassado, no possuindo as funcionalidades necessrias para aplicar a depreciao ou reavaliao dos bens cadastrados. Contudo, o Estado vem adotando procedimentos destinados aquisio de um novo sistema, a ser implantado em 2010. Assim, entende-se que a presente recomendao no foi atendida.
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2.17.2.2 recomendaes de 2008 1) reavaliao da composio da Prestao de contas Comunicou a Secretaria de Estado da Fazenda a realizao de concurso pblico no exerccio de 2009 para o cargo de Contador da Fazenda Estadual. Segundo aquele rgo, o ingresso de novos servidores reforar a equipe responsvel pela elaborao final do Balano Geral, visando a atender a recomendao em tela. Nas contrarrazes, exps o Secretrio da Fazenda que a Diretoria de Contabilidade Geral elaborou relatrio tcnico com as notas explicativas para as contas que compem o Balano Patrimonial e que a tendncia o aprimoramento gradativo da Prestao de Contas. Apesar das medidas implementadas, no foram apresentados dados e indicadores concretos acerca da reavaliao da composio da Prestao de Contas, razo pela qual se considera no atendida a presente recomendao. 2) avaliao da prestao de servios pblicos Tanto na resposta ao Ofcio encaminhado como nas contrarrazes, o Secretrio da Fazenda to somente apresentou as finalidades e atribuies da AGESC. Concretamente, no foram identificados elementos comprobatrios que possam indicar a possibilidade de supresso da respectiva recomendao. o Relatrio
Voto
As contas de Governo consistem no Balano Geral do Estado e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas. A apreciao das Contas de Governo do exerccio de 2009, realizada pelo Tribunal de Contas, versou sobre a anlise da gesto oramentria, patrimonial, financeira e fiscal, no que diz respeito ao cumprimento de preceitos constitucionais, legais e regulamentares, sem considerar, no Parecer Prvio, os atos de responsabilidade dos administradores. Assim, da anlise geral realizada sobre as Contas de Governo relativas ao exerccio de 2009, nela consideradas as contrarrazes apresentadas pelo Governador, destacam-se os seguintes aspectos positivos da gesto: 1. Aumento da Receita Lquida em 0,78%, no obstante as crises na poltica econmica mundial e s intempries que atingiram o Estado de Santa Catarina; 2. Reduo da dependncia de financiamentos e/ou da desmobilizao do patrimnio estadual; 3. Manuteno do equilbrio de caixa, mesmo apresentando um dficit oramentrio no perodo analisado;
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4. Evoluo do ndice de aplicao de recursos no ensino em relao aos exerccios anteriores; 5. Cumprimento do limite de gastos com pessoal em todos os Poderes e rgos, sendo que, em termos consolidados, esses gastos ficaram 13,60% abaixo do limite global de 60% da Receita Corrente Lquida; 6. Cumprimento das metas fiscais de resultado nominal e montante da dvida; 7. Dvida Fiscal Lquida equivalente a 60,79% da Receita Corrente Lquida, portanto, bem abaixo do limite de 200% estabelecido pela Resoluo no 40 do Senado Federal, indicando uma boa margem na capacidade de endividamento; 8. Reduo da incluso de gastos com inativos para efeito de clculo do cumprimento dos gastos mnimos com manuteno e desenvolvimento do ensino; 9. Aplicao de 73,16% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, ou seja, R$ 166,258 milhes a mais que o limite mnimo de 60%; 10. Diminuio, em relao a 2008, do montante de despesas liquidadas e canceladas; 11. Aplicao de 2,11% das Receitas Correntes em Cincia e Tecnologia, 0,11% acima do limite mnimo de 2%. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, na sua misso constitucional de fiscal da lei e da sua execuo, manifestou-se nos autos por intermdio do seu Procurador-Geral, Mauro Andr Flores Pedrozo, mediante o Parecer no 2.816/10, registro s fls. 1958 a 2024, concluindo que: O Balano Geral do Estado de Santa Catarina, referente ao exerccio de 2009, apresenta de forma adequada a posio financeira, oramentria e patrimonial, o que permite sugerir que o eminente Relator possa propor ao Egrgio Tribunal Pleno que recomende Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina a aprovao das contas do exerccio de 2009, com fundamento no art. 48 da Lei Complementar no 202/00. Assim, diante do exposto e de tudo o que dos autos consta, nos termos do art. 48 da Lei Complementar (estadual) no 202/00, CONSIDERANDO que o art. 59, I, da Constituio do Estado, estabelece que compete ao Tribunal de Contas apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador, as quais sero anexadas as dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, mediante parecer prvio que levar em considerao as contas dos trs ltimos exerccios financeiros e que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; CONSIDERANDO que as Contas referentes ao exerccio de 2009 foram prestadas pelo Governador do Estado de Santa Catarina dentro do prazo constitucional (art. 71, IX, CE); CONSIDERANDO os relatrios apresentados pela Diretoria de Contabilidade Geral e pela Diretoria de Auditoria Geral da Secretaria de Estado da Fazenda; CONSIDERANDO que as Contas do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina, constitudas dos respectivos Balanos Gerais e das demonstraes tcnicas de natureza contbil, incluem, alm das suas prprias, as do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, bem como as 486
do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, de forma consolidada, em cumprimento ao art. 59, I, da Constituio Estadual e ao art. 50 da Lei Complementar no 101/00; CONSIDERANDO a anlise realizada pela DCE, em especial pela Diviso de Contas Anuais do Governo deste Tribunal, acerca da gesto oramentria, patrimonial e financeira havida no exerccio, na qual ficou evidenciado que as peas e demonstraes contbeis integrantes das Contas Anuais do exerccio de 2009, quanto forma, no aspecto genrico, esto de acordo com os princpios e normas gerais de Direito Financeiro e de Contabilidade Pblica, estabelecidos na Lei (federal) no 4.320/64 e na legislao federal e estadual vigentes, e, quanto ao contedo, de modo geral e at onde o exame pode ser realizado para emisso do parecer, representam adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial do Estado em 31 de dezembro de 2009, com as ressalvas e recomendaes contidas nesta Deciso; CONSIDERANDO o exame do Corpo Tcnico acerca da execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, em consonncia com o Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias; CONSIDERANDO as informaes complementares encaminhadas pelos Poderes e rgos, por solicitao deste Relator, e analisadas pela DCE, em especial pela Diviso de Contas Anuais do Governo; CONSIDERANDO as contrarrazes apresentadas pelo Poder Executivo no exerccio do contraditrio, previsto no art. 78 do Regimento Interno do Tribunal de Contas; CONSIDERANDO que as Contas apresentadas, referentes ao exerccio de 2009, de modo geral, atenderam os princpios norteadores da Administrao Pblica condizentes legalidade e legitimidade, excetuadas as falhas e deficincias anotadas; CONSIDERANDO que as ressalvas e recomendaes indicadas nesta Deciso, embora no impeam a aprovao das Contas do Governo, relativas ao exerccio de 2009, requerem a adoo das medidas saneadoras pertinentes; CONSIDERANDO a manifestao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, mediante o Parecer MPTC no 2816/10 (art. 108, II, da Lei Complementar no 202/00 e art. 74 do Regimento Interno); CONSIDERANDO que da competncia exclusiva da Assembleia Legislativa, conforme determina o art. 40, IX, da Constituio Estadual, julgar as contas prestadas anualmente pelo Excelentssimo Senhor Governador do Estado; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e o Parecer Prvio deste Tribunal sobre as Contas Anuais do exerccio de 2009, prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual, no obstam nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico, e 59, II da Constituio Estadual, O tribuNal de coNtaS do eStado de SaNta catariNa, de acordo com o disposto nos arts. 1o, I, 47 e 49 da Lei Complementar (estadual) no 202/00, de Parecer que o Balano Geral do Estado de Santa Catarina representa adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial em 31 de dezembro de 2009, bem
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como o resultado das operaes, de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade aplicados Administrao Pblica Estadual, estando, assim, as contas prestadas pelo Governador do Estado, Excelentssimo Senhor LUIz HENRIQUE DA SILVEIRA, em condies de serem aProVadaS, com as ressalvas e recomendaes abaixo, pela Augusta Assembleia Legislativa:
1 reSSalVaS
1.1 iNatiVoS da educao coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; 1.2 iNatiVoS da Sade coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; 1.3 aPlicao a meNor No eNSiNo SuPerior Reincidncia quanto a no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da Constituio do Estado, regulado pela Lei Complementar no 281/05 e alteraes posteriores; 1.4 fato ecoNmico No regiStrado Ausncia de registro contbil do atual da dvida para com a Defensoria Dativa, contrariando o disposto no art. 85 da Lei no 4.320/64, e Princpios Fundamentais de Contabilidade aplicados aos registros contbeis, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB, a ttulo de servios de defensoria dativa; 1.5 QuaNto ao Seitec: 1.5.1 ViNculao de receitaS de imPoStoS a fuNdoS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal;
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1.5.2 coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio Contabilizao inadequada das receitas arrecadadas pelos Fundos que compem o SEITEC, contrariando o disposto no art. 11 da Lei no 4.320/64 e o art. 4o da Lei no 13.336/05.
2 recomeNdaeS
2.1 eXcluSo doS gaStoS com iNatiVoS do mNimo eXigido em eNSiNo e Sade Que seja mantida, no exerccio de 2010, a reduo dos gastos com inativos da Educao e da Sade, para efeito de clculo dos percentuais mnimos das receitas de impostos a serem aplicados nessas funes, em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo Tribunal de Contas na apreciao das contas de Governo; 2.2 aPerfeioameNto No SiStema de PlaNeJameNto Que os instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA guardem compatibilidade entre si e que as metas fsicas e financeiras observem a realidade financeira do Estado, levando em considerao as efetivas realizaes ocorridas nos anos anteriores, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101/00; 2.3 aPlicao doS recurSoS do Salrio-educao Que os recursos do salrio-educao arrecadados no exerccio sejam durante este aplicados, evitando-se a ocorrncia de saldos financeiros nessa fonte; 2.4 eQuacioNameNto da dVida da iNVeSc Que sejam estabelecidas polticas voltadas soluo do crescente prejuzo gerado anualmente pela INVESC, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101/00; 2.5 eNcerrameNto do ProceSSo de liQuidao de emPreSaS Que sejam agilizados os processos de liquidao das empresas CODISC e REFLORESC, de forma a evitar a acumulao de prejuzos, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101/00;
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2.6 caNcelameNto de deSPeSaS liQuidadaS Que sejam canceladas despesas liquidadas somente em casos excepcionais e devidamente justificados, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o Estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da Lei no 4.320/64; 2.7 reaValiao doS beNS PatrimoNiaiS Que seja promovida a reavaliao patrimonial dos bens mveis e imveis do Estado, de forma que a contabilidade evidencie a correta composio do patrimnio, em atendimento aos princpios fundamentais da contabilidade, estabelecidos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade; 2.8 reaValiao da comPoSio da PreStao de coNtaS Que seja reavaliada a composio da prestao de contas para incluir dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado; 2.9 aValiao da PreStao de SerVioS PblicoS Que se proceda avaliao sistemtica da prestao de servios pblicos, no tocante regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia, nos termos do art. 89 da Lei Complementar no 381/07; 2.10 Seitec Que sejam revistos os mecanismos de controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC). 2.11 QuaNto ao fuNdoSocial: 2.11.1 ViNculao de receitaS de imPoStoS ao fuNdo Que no sejam vinculadas receitas de impostos a Fundos, em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; 2.11.2 coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio Que as receitas arrecadadas pelo FUNDOSOCIAL, de natureza tributria, no sejam contabilizadas como receita de Contribuies, haja vista o disposto no art.11 da Lei no 4.320/64; 490
2.12 rePercuSSo doS ValoreS de aPlicao do eNSiNo SuPerior Que seja verificada a repercusso dos valores de aplicao no Ensino Superior destinadas assistncia financeira conforme prev a Lei Complementar no 281/05. o voto. Gabinete do Relator, em 02 de junho de 2010. conselheiro csar filomeno fontes Relator
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coNcLuso da aPreciao, reaLizada em sesso eXtraordiNria de 02/06/2010, das coNtas do eXerccio de 2009 Prestadas PeLo goverNador do estado de saNta catariNa
1. Processo no Pcg-10/00147123 2. Assunto: Prestao de Contas do Governador Exerccio de 2009 3. Responsvel: luiz Henrique da Silveira Governador do Estado 4. Unidade: Governo do Estado 5. Parecer Prvio: Concluso
CONSIDERANDO que o art. 59, I, da Constituio do Estado estabelece que compete ao Tribunal de Contas apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador, as quais sero anexadas as dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, mediante parecer prvio que levar em considerao as contas dos trs ltimos exerccios financeiros e que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; CONSIDERANDO que as Contas referentes ao exerccio de 2009 foram prestadas pelo Governador do Estado de Santa Catarina dentro do prazo constitucional (art. 71, IX, da CE); CONSIDERANDO os Relatrios apresentados pela Diretoria de Contabilidade Geral e pela Diretoria de Auditoria Geral da Secretaria de Estado da Fazenda; CONSIDERANDO que as Contas do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina, constitudas dos respectivos Balanos Gerais e das demonstraes tcnicas de natureza contbil, incluem, alm das suas prprias, as do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, bem como as do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, de forma consolidada, em cumprimento aos arts. 59, I, da Constituio Estadual e 50 da Lei Complementar (federal) no 101/00; CONSIDERANDO a anlise realizada pela DCE, em especial pela Diviso de Contas Anuais do Governo deste Tribunal, acerca da gesto oramentria, patrimonial e financeira havida no exerccio, na qual ficou evidenciado que as peas e demonstraes contbeis integrantes das Contas Anuais do exerccio de 2009, quanto forma, no aspecto genrico, esto de acordo com os princpios e normas gerais de Direito Financeiro e de Contabiliexerccio 2009
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dade Pblica, estabelecidos na Lei (federal) no 4.320/64 e na legislao federal e estadual vigentes, e, quanto ao contedo, de modo geral e at onde o exame pode ser realizado para emisso do parecer, representam adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial do Estado em 31 de dezembro de 2009, com as ressalvas e recomendaes contidas nesta Deciso; CONSIDERANDO o exame do Corpo Tcnico acerca da execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, em consonncia com o Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias; CONSIDERANDO as informaes complementares encaminhadas pelos Poderes e rgos, por solicitao deste Relator, e analisadas pela DCE, em especial pela Diviso de Contas Anuais do Governo; CONSIDERANDO as contrarrazes apresentadas pelo Poder Executivo no exerccio do contraditrio, previsto no art. 78 do Regimento Interno do Tribunal de Contas; CONSIDERANDO que as Contas apresentadas, referentes ao exerccio de 2009, de modo geral, atenderam aos princpios norteadores da Administrao Pblica condizentes legalidade e legitimidade, excetuadas as falhas e deficincias anotadas; CONSIDERANDO que as ressalvas e recomendaes indicadas nesta deliberao, embora no impeam a aprovao das Contas do Governo, relativas ao exerccio de 2009, requerem a adoo das medidas saneadoras pertinentes; CONSIDERANDO a manifestao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, mediante o Parecer MPTC no 2.816/10 (arts. 108, II, da Lei Complementar no 202/00 e 74 do Regimento Interno); CONSIDERANDO que da competncia exclusiva da Assembleia Legislativa, conforme determina o art. 40, IX, da Constituio Estadual, julgar as contas prestadas anualmente pelo Excelentssimo Senhor Governador do Estado; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e Parecer Prvio deste Tribunal sobre as Contas Anuais do exerccio de 2009, prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual, no obstam nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico, e 59, II, da Constituio Estadual, O tribuNal de coNtaS do eStado de SaNta catariNa, de acordo com o disposto nos arts. 1o, I, 47 e 49 da Lei Complementar (estadual) no 202/00, de Parecer que o Balano Geral do Estado de Santa Catarina representa adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial em 31 de dezembro de 2009, bem como o resultado das operaes, de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade aplicados Administrao Pblica Estadual, estando, assim, as contas prestadas pelo Governador do Estado, Excelentssimo Senhor luiZ HeNriQue da SilVeira, em condies de serem aProVadaS, com as ressalvas e recomendaes abaixo, pela Augusta Assembleia Legislativa:
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1. reSSalVaS
1.1. iNatiVoS da educao coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; 1.2. iNatiVoS da Sade coNSideradoS No gaSto mNimo Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CF; 1.3. aPlicao a meNor No eNSiNo SuPerior Reincidncia quanto no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no art. 170 da Constituio do Estado, regulado pela Lei Complementar no 281/05 e alteraes posteriores; 1.4. fato ecoNmico No regiStrado Ausncia de registro contbil atualizado da dvida para com a Defensoria Dativa, contrariando o disposto no art. 85 da Lei (federal) no 4.320/64 e princpios fundamentais de contabilidade aplicados aos registros contbeis, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB a ttulo de servios de defensoria dativa; 1.5. QuaNto ao Seitec: 1.5.1. ViNculao de receitaS de imPoStoS a fuNdoS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; 1.5.2. coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio Contabilizao inadequada das receitas arrecadadas pelos Fundos que compem o SEITEC, contrariando o disposto no art. 11 da Lei (federal) no 4.320/64 e o art. 4o da Lei no 13.336/05.
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2. recomeNdaeS
2.1. eXcluSo doS gaStoS com iNatiVoS do mNimo eXigido em eNSiNo e Sade Que seja mantida, no exerccio de 2010, a reduo dos gastos com inativos da Educao e da Sade, para efeito de clculo dos percentuais mnimos das receitas de impostos a serem aplicados nessas funes, em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo Tribunal de Contas na apreciao das contas de Governo; 2.2. aPerfeioameNto No SiStema de PlaNeJameNto Que os instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA guardem compatibilidade entre si e que as metas fsicas e financeiras observem a realidade financeira do Estado, levando em considerao as efetivas realizaes ocorridas nos anos anteriores, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar (federal) no 101/00; 2.3. aPlicao doS recurSoS do Salrio-educao Que os recursos do Salrio-Educao arrecadados no exerccio sejam durante este aplicados, evitando-se a ocorrncia de saldos financeiros nessa fonte; 2.4. eQuacioNameNto da dVida da iNVeSc Que sejam estabelecidas polticas voltadas soluo do crescente prejuzo gerado anualmente pela INVESC, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar (federal) no 101/00; 2.5. eNcerrameNto do ProceSSo de liQuidao de emPreSaS Que sejam agilizados os processos de liquidao das empresas CODISC e REFLORESC, de forma a evitar a acumulao de prejuzos, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar (federal) no 101/00; 2.6. caNcelameNto de deSPeSaS liQuidadaS Que sejam canceladas despesas liquidadas somente em casos excepcionais e devidamente justificados, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o Estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da Lei (federal) no 4.320/64;
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2.7. reaValiao doS beNS PatrimoNiaiS Que seja promovida a reavaliao patrimonial dos bens mveis e imveis do Estado, de forma que a contabilidade evidencie a correta composio do patrimnio, em atendimento aos princpios fundamentais da contabilidade, estabelecidos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade; 2.8. reaValiao da comPoSio da PreStao de coNtaS Que seja reavaliada a composio da prestao de contas para incluir dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado; 2.9. aValiao da PreStao de SerVioS PblicoS Que se proceda avaliao sistemtica da prestao de servios pblicos, no tocante regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia, nos termos do art. 89 da Lei Complementar no 381/07; 2.10. Seitec Que sejam revistos os mecanismos de controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC). 2.11. QuaNto ao fuNdoSocial: 2.11.1. ViNculao de receitaS de imPoStoS ao fuNdo Que no sejam vinculadas receitas de impostos a Fundos, em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; 2.11.2. coNtabiliZao iNcorreta de receita tributria como coNtribuio Que as receitas arrecadadas pelo FUNDOSOCIAL, de natureza tributria, no sejam contabilizadas como receita de Contribuies, haja vista o disposto no art.11 da Lei (federal) no 4.320/64; 2.12. rePercuSSo doS ValoreS de aPlicao do eNSiNo SuPerior Que seja verificada a repercusso dos valores de aplicao no Ensino Superior destinadas assistncia financeira conforme prev a Lei Complementar no 281/05.
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Plenrio do TCE/SC, em 02 de junho de 2010.
Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall Presidente
Conselheiro Csar Filomeno Fontes Relator Conselheiro Salomo Ribas Junior
Conselheiro Julio Garcia
Conselheiro Adirclio de Moraes Ferreira Junior
Fui presente: Mauro Andr Flores Pedrozo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado
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ata de sesso eXtraordiNria No 01/10, de 02/06/10, do tribuNaL de coNtas do estado de saNta catariNa, de aPreciao do Processo de Prestao de coNtas do goverNo do estado de saNta catariNa reLativas ao eXerccio de 2009
data: Hora: local: Presidncia: Presenas: Dois de junho do ano de dois mil e dez. Quatorze horas. Plenrio do Tribunal de Contas do Estado Florianpolis. Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Conselheiros Wilson Rogrio Wan-Dall, Presidente, Csar Filomeno Fontes, Vice-Presidente, Salomo Ribas Junior, Julio Garcia e Adirclio de Moares Ferreira Junior e Auditores Gerson dos Santos Sicca, Cleber Muniz Gavi e Sabrina Nunes Iocken. Presente, tambm, o Procurador-Geral do Ministrio Pblico Junto ao Tribunal de Contas, Dr. Mauro Andr Flores Pedrozo. Ausentes os Senhores Conselheiros Luiz Roberto Herbst, Corregedor-Geral, e Herneus De Nadal, por motivo participado.
i abertura da Sesso: O Senhor Conselheiro-Presidente, considerando a existncia de quorum nos termos regimentais e invocando a proteo de Deus, declarou aberta a presente Sesso Extraordinria. Em seguida, assim se manifestou: Esta Sesso foi convocada para apreciao das Contas do Governador do Estado, relativas ao exerccio de 2009. Encontra-se presente nesta Sesso o Exmo. Sr. Cleverson Siewert, Secretrio de Estado da Fazenda, representando neste ato o Sr. Governador do Estado, Dr. Leonel Arcngelo Pavan, o qual convido para compor a Mesa. Registro, tambm, a presena do Professor Silvestre Herdt, Secretrio de Estado da Educao, de Francisco Vieira Pinheiro, Diretor de Auditoria Geral da Secretaria de Estado da Fazenda, de Vanderlei Pereira Neves, Diretor da Contabilidade Geral da Secretaria de Estado da Fazenda, de Alex Santore, Consultor Jurdico da Secretaria de Estado da Fazenda, de Edson Fernandes Santos, Diretor de Administrao Tributria da Secretaria de Estado da Fazenda, de Andr Bazzo, Diretor de Administrao da Secretaria de Estado da Fazenda, demais assessores da Secretaria de Estado da Fazenda, do Dr. Fausto Silva, da SC-Parcerias, demais autoridades e senhores servidores do Tribunal de Contas. Senhoras e Senhores, Senhores Conselheiros, Senhor Procurador-Geral do Ministrio Pblico, que compem o Pleno desta
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Casa, Auditores, autoridades j nominadas, Diretores e demais servidores, imprensa, antes de conceder a palavra ao Conselheiro Csar Filomeno Fontes, Relator do Processo que ser apreciado nesta Sesso, permito-me fazer alguns registros com o objetivo de dar esclarecimentos aos presentes e aos telespectadores que nos assistem atravs da TV Assembleia e internet sobre as normas que regem o exame e a apreciao das contas em questo. O art. 59, inciso I, da Constituio Estadual, estabelece que compete ao Tribunal de Contas, em auxlio Assembleia Legislativa, apreciar as contas anuais prestadas pelo Governador do Estado e sobre elas, no prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento, emitir Parecer Prvio que levar em considerao as contas dos trs ltimos exerccios financeiros, remetendo-as, a seguir, ao Poder Legislativo Estadual para fins de julgamento. s contas prestadas anualmente pelo Governador sero anexadas as dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. A Lei Complementar no 202, de 15 de dezembro de 2000, Lei Orgnica do Tribunal de Contas, em seus arts. 47 a 49, alm de trazer a mesma competncia e prazo da Constituio Estadual, esclarece que o Parecer Prvio das Contas do Governador no envolve o exame de responsabilidade dos administradores e demais responsveis de unidades gestoras por dinheiros, bens e valores, cujas contas sero objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas. O Regimento Interno desta Casa, por sua vez, nos arts. 68 a 81, alm de prever do que consistir as Contas prestadas pelo Governador, ou seja, do Balano Geral do Estado e do relatrio do rgo central do sistema de Controle Interno do Poder Executivo, d a forma que as contas sero apreciadas pelo Tribunal de Contas. O Parecer Prvio que o Tribunal de Contas emite, elaborado com base nos elementos constantes de Relatrio Tcnico, consistir na apreciao geral e fundamentada da gesto oramentria, patrimonial, financeira e fiscal do exerccio em exame, devendo demonstrar se as operaes esto de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade aplicados administrao pblica estadual, concluindo pela aprovao ou rejeio das contas, e, se for o caso, com ressalvas e recomendaes. Em cumprimento ao disposto nos arts. 131 da Lei Orgnica desta Casa e 122 do Regimento Interno, em Sesso do Tribunal Pleno realizada no dia 17 de dezembro de 2008, foi escolhido, mediante sorteio, como relator do processo de prestao de contas prestadas pelo Governador relativa ao exerccio financeiro de 2009 o Sr. Conselheiro Csar Filomeno Fontes, o qual, juntamente com os tcnicos da Diviso de Contas Anuais de Governo deste Tribunal, acompanhou durante todo o exerccio de 2009 a evoluo das contas. No dia 05 de abril de 2009, em cumprimento ao prazo constitucional previsto no art. 71, inciso IX, da Constituio Estadual, o Excelentssimo Senhor Governador do Estado encaminhou a citada Prestao de Contas em apreciao nesta Sesso Extraordinria, atravs do Ofcio no 055/10, entregue pelo Sr. Secretrio de Estado da Fazenda, Dr. Cleverson Siewert, a qual foi autuada sob o no PCG-10/00147123. Examinada a referida Prestao de Contas pelo Sr. Relator, elaborado o Relatrio Tcnico e cumpridas as demais normas regimentais, a Presidncia do Tribunal de Contas convocou a presente Sesso Extraordinria, atravs da Portaria no TC-0329/10, para apreciao das Contas do Governo do Estado, relativas ao exerccio de 2009, perodo de gesto do Exmo. Sr. Luiz Henrique da Silveira. Feitos esses esclarecimentos preliminares, 500
concedo a palavra ao eminente Relator, Senhor Conselheiro Csar Filomeno Fontes, para apresentao de seu Relatrio e Parecer Prvio, relativo ao Processo de Prestao de Contas em apreciao. A seguir, o Senhor Presidente concedeu a palavra ao Relator, conselheiro csar filomeno fontes, que assim se pronunciou: Senhor Presidente, Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall, Senhor Procurador-Geral junto ao Ministrio Pblico, Dr. Mauro Andr Flores Pedrozo, Senhor Secretrio de Estado da Fazenda, Dr. Cleverson Siewert, Senhores Conselheiros Salomo Ribas Junior, Julio Garcia e Adirclio de Moraes Ferreira Junior, Senhores Auditores Gerson dos Santos Sicca, Cleber Muniz Gavi e Sabrina Nunes Iocken, senhores diretores da Casa, servidores, Procuradores e servidores do Ministrio Pblico, senhores Secretrios de Estado aqui presentes e diretores de empresa. Gostaria, inicialmente, de destacar que neste trabalho que desenvolvemos, rduo, duro e, s vezes, at cruel, de analisar as contas do governo referente ao exerccio de 2009, ns contamos com o apoio da comisso de contas do exerccio de 2009, comandada pelo Dr. Evndio de Souza, Diretor da DCE, e por Sidney Antnio Tavares Junior, Chefe da Diviso de Contas do Governo. Com eles colaboraram os servidores Alcindo Cachoeira, Alexandro de Oliveira, Daniela Cardoso Gonalves, Hamilton Marques Filho, Juvncio Rodrigues Lopes, Kliwer Schmitt, Marcelo da Silva Mafra, Mauri Pereira Jnior, Moiss Hoewgen, Nvelis Scheffer Simo, Paulino Furtado Neto, Paulo Joo Bastos, Raulino Romalino Castilho e Srgio Luiz Martins. Este processo, aps a sua elaborao, foi ao meu gabinete e recebeu apoio de minha equipe tcnica, comandada pelo Dr. Luiz Carlos Wisintainer, meu Chefe de Gabinete, e pela Dra. Valkria Maciel, Chefe de Gabinete do Vice-Presidente, cargo que acumulo, composta pelos servidores Dbora Cristina Vieira, Djonathan Leon Areias Maciel, Neusa Vieira Schnorrenberger, Paulo Srgio Alves Madeira, Raul Denis Pickcius e com uma equipe de apoio integrada por Antnio Carlos Gomes de Andrada, Maicon Alfredo da Costa e Rose Mari Raimundo. Dito isso, quero dizer que sempre uma honra muito grande relatar as contas do Governo. J o fizemos no exerccio de 2007, e naquela ocasio ns tivemos a oportunidade de deixar patente, no s ao Senhor Secretrio de Estado da Fazenda poca, Dr. Gavazzoni, como a toda Santa Catarina, que a partir daquelas contas o Tribunal havia mudado. Criou-se uma comisso permanente, que acabei de ler os nomes de seus componentes, no sentido de fazer este acompanhamento, no s quando do recebimento das contas, que tem um prazo de 60 dias para analis-las, mas principalmente para aps o Relator fazer o seu relatrio e ter as contas apreciadas pelo Plenrio. Isso facilitou muito o nosso trabalho e fez com que ns pudssemos expedir mais de uma centena de ofcios Secretaria de Estado da Fazenda, aos seus dirigentes, enfim, ao Senhor Governador e a todos aqueles que tinham a responsabilidade de gerir recursos pblicos, no sentido de orientar de forma que houvesse um entendimento maior entre a Secretaria da Fazenda, especialmente, e o Tribunal de Contas para que se chegasse na sesso de hoje a um relatrio que ora vou apresentar as V. Exas.: RELATRIO SOBRE AS CONTAS DO GOVERNO DO ESTADO EXERCCIO DE 2009 Em cumprimento ao art. 77 da Resoluo no TC-06/01, apresenta-se o Relatrio sobre as Contas do Governo do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio de 2009, contendo informaes acerca dos aspecexerccio 2009
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tos formais do processo, comentrios sobre as questes abordadas no projeto de Parecer Prvio, os fatos ocorridos em desconformidade com as normas e leis aplicveis, passveis de apontamento como ressalva, e as falhas e deficincias verificadas ensejadoras de recomendao. 1. Aspectos formais Nos termos do art. 71, IX, da Constituio do Estado, compete privativamente ao Governador apresentar, anualmente, Assembleia Legislativa, a Prestao de Contas do Governo, referente ao exerccio anterior, no prazo de 60 dias contados da abertura da sesso legislativa. Em cumprimento ao comando constitucional, o Exmo. Governador do Estado, Luiz Henrique da Silveira, encaminhou a este Tribunal de Contas, por meio do Ofcio GABGOV no 055/10, de 05/03/2010, protocolado nesta Casa sob o no 006519/10, as Contas Anuais do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio financeiro de 2009, as quais constituram o Processo no PCG 10/00147123. A Prestao de Contas do Governo consiste no Balano Geral do Estado e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo, no que se refere execuo dos oramentos elencados no art. 120, 4o, da Constituio do Estado. O Balano Geral do Estado deve sintetizar a escriturao dos atos e fatos contbeis de natureza oramentria, patrimonial e financeira de todas as Unidades Gestoras do Governo, pertinentes ao exerccio imediatamente anterior quele em que esto sendo prestadas as Contas, expressando a execuo da lei oramentria e a gesto financeira, patrimonial e fiscal do Estado. Por fora do art. 59, I, da Constituio Estadual, as Contas so prestadas de forma consolidada, ou seja, na Prestao de Contas do Governo constam, alm de todos os rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo, as Contas dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. O julgamento das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, cuja competncia pertence Assembleia Legislativa, apresenta natureza poltico-administrativa, cabendo ao Tribunal de Contas, no exerccio de sua funo constitucional de auxiliar o controle externo, emitir Parecer Prvio, nos termos do art. 59, I, da Constituio do Estado. Ressalta-se que o Parecer Prvio no envolve opinio sobre as Contas deste Tribunal, cuja anlise compete comisso permanente da Assembleia Legislativa, conforme preveem o art. 122 da Constituio do Estado e o art. 56, 2o, da Lei Complementar no 101/00. Salienta-se, igualmente, que a elaborao do Parecer Prvio no envolve o exame de responsabilidade dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores. Referido exame objeto de julgamento de natureza tcnico-administrativa do Tribunal de Contas, segundo o art. 59, II, da Constituio Estadual e o art. 1o, III, da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas). Em ateno ao art. 48, 2o, da Lei Orgnica do Tribunal, o Parecer Prvio instrudo e fundamentado no relatrio tcnico, elaborado pela Diviso de Contas do Governo, vinculada Diretoria de Controle da Administrao Estadual (DCE). O mencionado Parecer destaca a observncia s normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das empresas, o cumprimento dos programas e atingimento de metas previstas na Lei Oramentria Anual, sua consonncia com a Lei do Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, bem como o reflexo da administrao financeira e oramentria estadual no desenvolvimento econmico e social. O Parecer 502
Prvio analisa, outrossim, o endividamento do Estado e das Contas dos Poderes e rgos indicados no art. 20 da Lei Complementar no 101/00, no intuito de verificar o atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente em relao obedincia ao princpio do equilbrio de caixa, e os limites de gastos com pessoal. Como dispe o art. 74 da Resoluo no TC-06/01, o Processo no PCG-10/00147123 foi enviado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que se manifestou por intermdio de seu Procurador-Geral, Mauro Andr Flores Pedrozo, mediante o Parecer no 2.816/10. No prazo previsto no art. 75 da citada norma, foi encaminhado ao Governador do Estado, com cincia ao Secretrio de Estado da Fazenda, o projeto de Parecer Prvio com as concluses, ressalvas e recomendaes, acompanhado do Relatrio do Relator, para, no prazo de cinco dias, apresentar as contrarrazes ou os esclarecimentos que julgasse necessrios. Em 24 de maio de 2010, no prazo regimental, o Governador protocolizou, neste Tribunal de Contas, as contrarrazes sobre as ressalvas e recomendaes apontadas no Projeto de Parecer Prvio. Atendidas as formalidades legais e regimentais, e com o objetivo de proporcionar uma viso global das Contas Anuais prestadas pelo Governador do Estado, foram destacados os itens mais relevantes, evidenciando os aspectos positivos e as impropriedades na gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial da Administrao Pblica Catarinense e o cumprimento de normas a que esto sujeitos os titulares dos Poderes e rgos Constitucionais. 2. Comentrio sobre as questes suscitadas no projeto de Parecer Prvio 2.1. Planejamento oramentrio O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so instrumentos do planejamento oramentrio na Administrao Pblica que, alm de harmnicos, devem ser executados, acompanhados e avaliados atravs de critrios rgidos que lhes garantam a manuteno das estratgias e dos resultados previstos. A anlise do Planejamento Oramentrio do Estado tem como objetivo avaliar o cumprimento de metas fsicas e financeiras, vinculadas s Funes de Governo, num determinado exerccio. 2.1.1. Avaliao fsica e financeira de aes/subaes de Programas de Governo nas Funes Educao, Sade e Segurana Pblica eleitas nas Contas do exerccio de 2009 O propsito deste item analisar os valores aplicados em alguns Programas de Governo, em especial nas Funes Educao, Segurana Pblica e Sade, priorizadas, na oportunidade do planejamento dos trabalhos de instruo e relatoria, em funo dos anseios da sociedade catarinense. O procedimento metodolgico consistiu, basicamente, na anlise de informaes solicitadas via ofcio. Estabeleceu-se, assim, um comparativo das metas fsicas e financeiras previstas com as realizadas. Foram verificados os objetivos dos Programas e Aes implementadas, apresentando-se, ao final, os resultados da anlise desenvolvida. 2.1.1.1. Funo Educao Em relao Funo Educao foram avaliadas duas aes e quatro subaes referentes capacitao de profissionais da Secretaria de Estado da Educao (SED), correspondentes aos Programas 610 Gesto do Ensino Fundamental e 620 Pr-Ensino Mdio. O primeiro programa visava ampliar as oportunidades de aprendizagem na educao bsica, j o segundo promover a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino mdio. A Lei Oramentria fixou para o Programa 610 uma despesa de R$ 691,212 milhes para o exerccio de 2009 e executou despesas da ordem de
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R$ 465,587 milhes, representando a utilizao de 67,36% do valor inicialmente planejado. Na Ao no 0107 Capacitao dos Profissionais do Ensino Fundamental foram realizadas duas subaes. A primeira subao a 07101 Capacitao e Formao de Profissionais do Ensino Fundamental do Instituto Estadual de Educao na qual se constatou que foram capacitados cento e cinquenta e seis profissionais a um custo de R$ 3,180 mil. Os dados apresentados para essa subao revelam que as metas fsica e financeira restaram muito diferentes do planejado no oramento, considerando que a previso inicial era de capacitar duzentos e vinte e cinco profissionais a um custo total de R$ 180,000 mil. Na segunda subao, 05989 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais do Ensino Fundamental verificou-se que a meta fsica era capacitar duzentos e dezoito mil quinhentos e quarenta e seis profissionais a um custo inicial total de R$ 1,880 milho. Todavia, restou executada a capacitao de quatro mil seiscentos e oitenta e dois profissionais a um custo de R$ 1,951 milho, caracterizando um resultado muito diferente do planejado. A Lei Oramentria fixou para o Programa 620 Pr-Ensino Mdio, uma despesa de R$ 174,175 milhes para o exerccio de 2009, sendo executadas despesas da ordem de R$ 64,537 milhes, representando a utilizao de 37,35% do valor inicialmente planejado. Na Ao no 0108 Capacitao de Profissionais do Ensino Mdio, foram realizadas duas subaes. A primeira subao a 07129 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais do Ensino Mdio NEP, na qual se constatou a capacitao de seiscentos e sessenta profissionais a um custo de R$ 253,628 mil. Entretanto, a previso era capacitar dezessete mil setecentos e trinta e sete profissionais a um custo total de R$ 2,550 milhes. Na segunda subao, 07133 Capacitao e Formao de Gestores Educacionais CEDUP verificou-se que a meta fsica prevista foi igual a da subao anterior (dezessete mil setecentos e trinta e sete profissionais) ao custo inicial de R$ 315,600 mil. Contudo, no foram apresentados dados sobre sua execuo oramentria. No que se refere Funo Educao, mais especificamente s subaes analisadas, esclarece o Estado que alguns dados merecem correo, haja vista que a informao inicial, encaminhada via ofcio, estava incompleta. Assim, para a Subao 07101, deve-se acrescer o nmero de cinquenta e trs profissionais capacitados, o que eleva a meta fsica realizada para duzentos e nove. Em relao meta financeira realizada restou mantido o valor de R$ 3,180 mil. Para a Subao 05989, assume o Estado ter informado incorretamente na LDO o nmero de duzentos e dezoito mil oitocentos e cinquenta e seis profissionais capacitados, quando o correto seria vinte e um mil oitocentos e cinquenta e seis profissionais. Registrou tambm que, para a subao em questo, devem ser acrescentados capacitao dois mil quatrocentos e trinta e trs profissionais, formados pelo Programa Gesto da Aprendizagem Escolar GESTAR III, concludo em dezembro de 2009. A partir dessa incluso, a meta fsica realizada passa a ser de sete mil cento e quinze. Em relao meta financeira, argumentou o Estado que o valor inicialmente previsto foi suplementado, o que representou um valor orado de R$ 2,705 milhes, sendo executada efetivamente a importncia de R$ 1,538 milho. Quanto Subao 07129, reconhece o Estado que a meta fsica prevista de dezessete mil setecentos e trinta e sete profissionais capacitados foi superestimada, uma vez que atuam nesse nvel de 504
ensino aproximadamente onze mil e setecentos profissionais. J quanto meta financeira, observa que houve uma reduo da dotao inicial, de R$ 2,550 milhes para R$ 1,478 milho, sendo gastos, no entanto, recursos da ordem de R$ 237,795 mil. Por derradeiro, registra que na Subao 07133 ocorreu equvoco na meta estabelecida, pois a quantidade informada de dezessete mil setecentos e trinta e sete diz respeito ao nmero de alunos atendidos nos centros de ensino em 2009, e no ao nmero de profissionais que neles atuam, aproximadamente trs mil. Ademais, relata que a no execuo da subao ocorreu em virtude do processo de estudos e planejamento de reestruturao dos centros de ensino. 2.1.1.2. Funo Sade Foram avaliadas duas aes e nove subaes relacionadas ao Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, todos da Secretaria de Estado da Sade (SES). Esse Programa tem a finalidade de reorganizar a ateno especializada; estruturar a rede de ateno s urgncias; incrementar o sistema estadual de transplantes; regionalizar a oferta de tecnologia de maior complexidade, observando-se as necessidades locais, formular e implementar a poltica estadual de cincia e tecnologia em sade. A Lei Oramentria fixou para o Programa 0430 uma despesa de R$ 907,086 milhes para o exerccio de 2009, cuja execuo foi da ordem de R$ 828,523 milhes, representando a utilizao de 91,34% do valor inicialmente planejado. No que se refere meta fsica sua avaliao pautou-se somente nas realizadas, pois a Secretaria no possua o quantitativo previsto. Na Ao no 0014 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI foram realizadas duas subaes. A primeira subao a 05430 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI Hans Dieter Schmidt SDR de Joinville, na qual se constatou a construo de dez novos leitos, cuja despesa prevista era da ordem de R$ 1,500 milho. A segunda subao a 05437 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Grande Florianpolis, para qual estavam previstos recursos da ordem de R$ 780,000 mil que resultaram na construo de dezenove novos leitos. Registra-se que as obras citadas nessas duas subaes foram realizadas sem o correspondente empenho. Em relao Ao no 0145 Adequao de Rede Estadual de Leitos de UTI composta por sete subaes, registram-se as seguintes avaliaes: 1) Subao 05485 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Canoinhas foi verificada a aquisio de equipamentos para dois leitos do Hospital Santa Cruz, entretanto, no houve o empenho da despesa. 2) Subao 05499 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Cricima foram destinados recursos da ordem de R$ 300,000 mil, no entanto, a meta fsica no foi realizada, tampouco foi efetuado o empenho de despesa. 3) Subao 05525 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Ibirama no houve instalao de leitos, assim como nenhuma despesa foi empenhada no exerccio de 2009. 4) Subao 05507 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Mafra constatou-se a adequao de mais cinco novos leitos. Todavia, no h informaes sobre a despesa prevista e a realizada. 5) Subao 05531 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Maravilha como no existiam leitos implantados dez novos esto sendo instalados. A Lei Oramentria Anual previu um despesa de R$ 300,000 mil para esta subao, contudo, no se verificou o empenho de despesa. 6) Subao 05532 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI SDR Chapec foram alocados reexerccio 2009
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cursos da ordem de R$ 240,000 mil, porm no houve realizao de despesas. 7) Subao 05541 Concluir a Rede Estadual de Leitos de UTI Hospital Municipal de So Jos SDR Joinville foram equipados dezessete novos leitos, e a exemplo do que ocorreu nas outras subaes, no houve o empenho da despesa. importante ressaltar que a Portaria do Ministrio da Sade no 1.101/GM, de 12/06/2002, estabelece que para cada grupo de mil habitantes, deve-se ter entre dois e meio a trs leitos, sendo que de 4% a 10% sero destinados a leitos de UTI. Segundo informaes coletadas junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Estado de Santa Catarina tem uma populao estimada em seis milhes cento e dezoito mil setecentos e quarenta e trs habitantes. Aplicando-se a regra prevista na portaria ministerial e utilizando os limites mnimos para a quantidade de leitos (2,5) e tambm o mnimo para leitos de UTI (4%), verifica-se que seriam necessrios seiscentos e doze leitos de UTI. No entanto, o Estado possui quinhentos e setenta e dois leitos construdos e devidamente liberados para utilizao e que correspondem a 93,46% do mnimo exigido. Destaca-se que o nmero de seiscentos e doze leitos o limite mnimo para os padres da portaria ministerial. Contudo, caso fosse utilizada a quantidade de trs leitos por mil habitantes, sendo 10% destinados para leitos de UTI o que possvel pela Portaria no 1.101/GM/02, a quantia seria de mil quinhentos e trinta leitos. Hiptese que exigiria do Estado investimentos que permitissem a construo de mais novecentos e dezoito leitos. Nas contrarrazes a Secretaria de Estado do Planejamento aborda que muitos dos leitos foram construdos com recursos da descentralizao de crditos oramentrios efetuada em 2008. Assim, no constam valores empenhados em 2009. Considerando-se que o Ministrio da Sade habilitou referidos leitos somente no exerccio de 2009 e que a elaborao do oramento ora avaliado foi realizada em meados de 2008, foram alocadas dotaes para a construo e concluso daqueles leitos. Particularmente para as Secretarias de Desenvolvimento Regional de Mafra e Maravilha, cujos leitos esto em execuo, a Secretaria de Estado do Planejamento alude que as obras esto sendo custeadas com recursos das Subaes 06083 e 06023 Manter Convnio Adequao da Ateno na Mdia e Alta Complexidade, pertencentes a outras aes. 2.1.1.3. Funo Segurana Pblica Dispe o art. 105 da Constituio do Estado de Santa Catarina que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. No Estado de Santa Catarina, tal atribuio constitucional cabe Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado atravs dos seguintes rgos: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Instituto Geral de Percia. No que tange Funo Segurana Pblica, dentre os programas previstos, optou-se por examinar o Programa 740, referente Reestruturao do Sistema Prisional. Tal programa composto, dentre outros, das seguintes aes e subaes: 1) Ao 499 Reforma e Ampliao de Estabelecimento Penal, cuja subao a 844 Construo de Estabelecimento Penal. 2) Ao 497 Disponibilizar Trabalho Prisional e Reintegrao Social ao Apenado, cujas subaes so as 5894, 5878, 5882, 5884 e 5886. 3) Ao 504 Prestao de Assistncia Social aos Familiares, cuja subao 6414 Prestao de Assistncia Social aos Familiares dos Apenados. O Plano Plurianual (PPA) 506
2008/2011 estabeleceu como objetivo do Programa 740 a criao de novas vagas no sistema prisional e a oferta de condies mais adequadas aos detentos atravs de investimentos em equipamentos e instalaes. Por sua vez, a Lei Oramentria Anual (LOA) para o exerccio de 2009 previu uma despesa de R$ 46,812 milhes para a execuo do Programa. No entanto, a despesa empenhada atingiu o montante de R$ 50,318 milhes, o que representou uma aplicao a maior de R$ 3,506 milhes, correspondente a 7,49% do valor inicialmente planejado. Especificamente sobre a criao de vagas no sistema prisional (Ao 499/ Subao 8444) foi prevista inicialmente a construo ou reforma de duas unidades ao custo de R$ 8,427 milhes. Efetivamente foram construdas ou ainda esto em fase de construo cinco novas unidades que, at o final de 2009, j haviam custado aos cofres pblicos o valor de R$ 10,227 milhes, representando 21,36% a mais do que havia sido previsto. A expectativa que essas construes, ao final, permitam a abertura de trezentas e quatro vagas, distribudas igualmente entre as Unidades Prisionais de Canoinhas, Brusque, Rio do Sul e Cricima, e trezentas e sessenta e cinco vagas no Municpio de Itaja, com a edificao de uma Penitenciria. No que tange s condies adequadas aos detentos, o Programa 740 envolveu a disponibilizao de trabalho prisional e reintegrao social nas Penitencirias de Chapec, Curitibanos, Industrial de Joinville, Florianpolis e So Pedro de Alcntara (Ao 497/Subaes 5894, 5878, 5882, 5884 e 5886). Sua execuo ocorreu por meio da celebrao de convnios, com entidades pblicas e privadas, e de atividades desenvolvidas no prprio estabelecimento prisional. Para tanto, a despesa total fixada foi da ordem de R$ 3,228 milhes para o atendimento de mil quatrocentos e cinquenta detentos. Ao final do exerccio, constatou-se que foi empenhado o valor total R$ 2,326 milhes, abrangendo dois mil quinhentos e oitenta e trs apenados. Nas contrarrazes apresentadas, alega o Poder Executivo que a dificuldade de compatibilizar as metas previstas com as realizadas decorre da alta rotatividade dos apenados. O Programa ainda incluiu a prestao de assistncia social aos familiares dos detentos (Ao 504/Subao 6414). Esto a considerados os servios de orientao e de apoio scio familiar, o atendimento psicolgico, a defesa e garantia de direitos, a relao do apenado com a famlia, entre os membros familiares e o vnculo destes com o restante da sociedade. Para tanto, a Lei Oramentria Anual (LOA) visava ao atendimento de cem famlias da Unidade Avanada de Laguna a um custo de R$ 100,000 mil. Contudo, foi empenhada uma despesa da ordem de R$ 116,254 mil, ou seja, 16,25% a mais que o valor previsto, para atender apenas 50% da meta fsica. 2.2. Receita Oramentria Realizada A Lei Oramentria Anual (LOA) estimou a receita oramentria total lquida para o exerccio de 2009 em R$ 12,195 bilhes. Durante o exerccio financeiro de 2009 foram arrecadadas receitas da ordem de R$ 11,506 bilhes, j consideradas as dedues. Obteve-se, dessa forma, uma arrecadao a menor de R$ 688,803 milhes. Contudo, houve um crescimento da receita oramentria lquida arrecadada de 0,78% em relao ao exerccio imediatamente anterior. Da Receita Oramentria Realizada em 2009, 98,97% refere-se s Receitas Correntes e 1,03% refere-se s Receitas de Capital. Verifica-se, assim, uma reduo da dependncia de financiamentos e/ou da desmobilizao do patrimnio estadual. Na composio da Receita Oramentria Realizada em 2009, seja
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pela sua participao relativa ou pelo seu impacto no resultado patrimonial, chamam ateno as seguintes fontes: As receitas tributrias arrecadadas foram da ordem de R$ 6,053 bilhes. Verificou-se um crescimento de 5,65% em relao ao exerccio de 2008, que pode ser considerado um resultado positivo, refletindo a preocupao do Estado em arrecadar recursos prprios; As Transferncias Correntes, caracterizadas basicamente por repasses de recursos da Unio, representam 30,99% do valor arrecadado. Constatou-se um incremento desta receita da ordem de 15% em relao ao exerccio de 2008; A arrecadao da receita de Dvida Ativa foi de apenas R$ 8,738 milhes, o que representa um decrscimo de R$ 620,000 mil no que se refere ao exerccio imediatamente anterior. Infere-se, dessa forma, que o Estado deve, de forma efetiva e incessante, buscar novos procedimentos para a cobrana de to importante recurso. 2.3. Despesa Oramentria O Balano Geral de 2009 fixou a despesa oramentria de R$ 12,195 bilhes. A Despesa realizada foi de R$ 11,836 bilhes, o que representou 13,01% a mais que a verificada no exerccio de 2008, sendo 86,50% Despesas Correntes e 13,50% Despesas de Capital. Os investimentos acrescidos das Inverses Financeiras totalizaram R$ 1,100 bilho, ao passo que Juros e Amortizao da Dvida somaram R$ 1,262 bilho, correspondendo, respectivamente, a 9,29% e 10,66% das despesas realizadas. A despesa com pessoal foi da ordem de R$ 4,312 bilhes, o que mostra uma participao de 36,43%. A Despesa Oramentria da Administrao Direta somou R$ 8,780 bilhes, o que equivale a 74,18% da despesa total. Por sua vez a Administrao Indireta alcanou o montante de R$ 3,056 bilhes, ou 25,82% do total da despesa realizada no exerccio. 2.4. Demonstraes Contbeis e Resultados do Estado 2.4.1. Balano Oramentrio O Balano Oramentrio tem como objetivo demonstrar as Receitas Previstas e as Despesas Fixadas, em confronto com as Realizadas, e assim apurar, principalmente, o resultado da execuo oramentria. O confronto entre a Receita arrecadada de R$ 11,506 bilhes e a Despesa executada de R$ 11,836 bilhes mostra que o Estado obteve um resultado de execuo oramentria deficitrio de R$ 330,355 milhes. Esse valor negativo quebra uma srie de resultados positivos obtidos pelo Governo do Estado desde 2007. importante ressaltar que o resultado oramentrio negativo foi totalmente absorvido pelo supervit financeiro de R$ 1,520 bilho, apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, mantendo-se o equilbrio de caixa. Verificou-se que, dentre as receitas arrecadadas no exerccio de 2009, R$ 224,153 milhes correspondem a recursos extraordinrios obtidos em razo das intempries ocorridas em novembro de 2008. Em relao despesa, prtica reiterada o cancelamento de despesas j liquidadas. Em 2009, at o ms de novembro, essa prtica j havia atingido o montante de R$ 362,272 milhes. Registra-se que o procedimento adotado pelo staff do Governo Estadual afronta o disposto nos arts. 62 e 63 da Lei no 4.320/64. imprescindvel que o Estado reveja os mecanismos de controle sobre esse procedimento, a fim de limit-lo s situaes absolutamente necessrias e devidamente justificadas. A Secretaria de Estado da Fazenda, em suas contrarrazes, indica que o Poder Executivo responsvel por 79% dos estornos das despesas apontadas pelo Tribunal de Contas. Expe que o procedimento para o estorno dessas despesas ocorre mediante o Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal do Estado de San508
ta Catarina (SIGEF), no qual se verifica a obrigatoriedade da justificativa previamente operao. Alude, ainda, que o valor foi menor do que o estornado em 2008 e que vem orientando todas as unidades a adotar aquele procedimento somente em casos excepcionais. Destaca-se, a partir das contrarrazes apresentadas, que houve uma significativa diminuio nos cancelamentos de despesas liquidadas. Todavia, convm frisar a necessidade de inibir tal procedimento. 2.4.2. Balano Financeiro O Balano Financeiro tem como objeto demonstrar as Receitas e as Despesas, bem como os recebimentos e pagamentos de natureza extraoramentria, conjugadas com os saldos, em espcie, provenientes do exerccio anterior e os transferidos para o exerccio seguinte. Em 31 de dezembro de 2009, o Balano Financeiro do Estado apresentava uma disponibilidade de R$ 3,263 bilhes, incluindo os recursos do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV). 2.4.3. Demonstrao das Variaes Patrimoniais Este demonstrativo evidencia as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, bem como o resultado patrimonial do exerccio. A partir das movimentaes oramentrias, financeiras e patrimoniais ocorridas em 2009 e registradas no referido demonstrativo, apurou-se um Dficit Patrimonial de R$ 1,451 bilho, decorrente, basicamente, do registro contbil do Passivo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia. 2.4.4. Balano Patrimonial O Balano Patrimonial expressa a combinao dos saldos das contas patrimoniais do exerccio anterior com as Variaes Patrimoniais ocorridas no exerccio em exame. A anlise desses dados evidenciou um saldo patrimonial financeiro superavitrio da ordem de R$ 1,164 bilho. Referido saldo foi apurado ajustando-se os valores da Defensoria Dativa, considerados como Passivo Financeiro. Foi tambm evidenciado um saldo patrimonial negativo (Passivo Real a Descoberto) de R$ 32,811 bilhes. Ou seja, os compromissos assumidos pelo Estado, at 31 de dezembro de 2009, foram maiores que o conjunto dos seus bens e direitos. Integram o Ativo Financeiro e Permanente e o Passivo Financeiro e Permanente as contas definidas no art. 105 da Lei no 4.320/64, de modo que a classificao imprpria de contas nesses grupos ou a omisso de registro contbil de fatos econmicos distorcem o resultado financeiro e patrimonial. Na abordagem patrimonial verificou-se que o saldo da Dvida Ativa, inicialmente de R$ 5,433 bilhes, foi reduzido para R$ 1,659 milho, em virtude de um procedimento contbil denominado Proviso para Perdas, no montante de R$ 5,431 bilhes. J o saldo da Dvida Fundada registrada no Balano Patrimonial de 2009 foi de R$ 11,462 bilhes, sendo que 97,01% dizem respeito Dvida Fundada Interna e 3,99% referem-se Dvida Fundada Externa. Sendo a contabilidade uma rica fonte de informaes acerca do patrimnio, importante que o Estado promova a reavaliao peridica dos seus bens, assim como realize a adequao nos compromissos de longo para curto prazo, de forma a se alinhar com a nova viso patrimonialista reforada pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 4o, 2o, III) e atender os princpios fundamentais da contabilidade e da transparncia. Quanto questo da utilizao do procedimento contbil da Proviso para Perdas, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que o mesmo atendeu as regras da Secretaria do Tesouro Nacional e que refletiu os direitos a receber pelo Governo do Estado. Independentemente dos procedimentos contbeis eventualmente adotados pela Fazenda
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Estadual com relao ao registro da Dvida Ativa, espera-se que a utilizao da Proviso para Perda no seja um instrumento para que o Estado no promova a cobrana dos recursos devidos ao errio. Faz-se necessrio proceder baixa e constituir nova proviso anualmente, atendendo-se, dessa forma, aos Princpios da Contabilidade. Lembra-se que a constituio da proviso deve levar em conta os aspectos econmicos, financeiros e judiciais. Considerando-se que o procedimento demandado j se encontra em execuo pelo Governo do Estado, como se demonstrou nas contrarrazes expostas, no se justifica a propositura de ressalva ou recomendao. 2.5. Gesto Fiscal do Estado Anlise Consolidada O presente item analisou a situao do Estado em relao aos aspectos inerentes Lei Complementar no 101/00 (LRF). Portanto, foram verificados e avaliados os cumprimentos dos diversos limites definidos, bem como das metas estabelecidas nas diretrizes oramentrias para o exerccio de 2009. A Receita Corrente Lquida, base de clculo para alguns limites relacionados gesto fiscal responsvel, somou em 2009 o montante de R$ 10,406 bilhes, representando um crescimento de 0,91% em relao ao exerccio de 2008 (R$ 10,311 bilhes). Ficou evidente que a pequena evoluo (0,91%), em valores constantes, ocorrida na receita corrente lquida de 2009 em relao de 2008, demonstrou que o Estado conseguiu efetivamente minorar o impacto da queda na atividade econmica sobre a arrecadao. Salienta-se ainda que as receitas extraordinrias recebidas no decorrer do exerccio de 2009 sofreram considervel queda em relao s recebidas no exerccio de 2008, demonstrando que o Estado necessitou fazer um esforo extra de arrecadao para que suas receitas mantivessem os patamares anteriormente alcanados. Frisa-se que, no exerccio de 2009, os recursos extraordinrios obtidos em razo das intempries que assolaram o Estado em novembro de 2008 contriburam com R$ 224,150 milhes para o aumento das receitas do Governo do Estado. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, a despesa total com pessoal do Estado no poder ultrapassar 60% da sua Receita Corrente Lquida. No exerccio de 2009, a despesa total com pessoal, para efeito de clculo do limite, somou R$ 4,828 bilhes, o que equivale a 46,40% da Receita Corrente Lquida portanto, 13,60% abaixo do limite estabelecido na referida lei. Salienta-se que tal desembolso atingiu o percentual de 45,28% no exerccio de 2008. Em ateno ao disposto no art. 4o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Estado apresentou, na LDO para 2009, o anexo de metas fiscais, no qual restou prevista a receita de R$ 11,607 bilhes. Considerando-se que foram arrecadados R$ 11,506 bilhes, percebe-se uma diferena, a menor, de aproximadamente R$ 101,000 milhes. A LDO propunha como meta de despesa o valor de R$ 11,414 bilhes para o exerccio de 2009. O Estado, por sua vez, executou o montante de R$ 11,836 bilhes, no cumprindo com o determinado no anexo de metas fiscais, ultrapassando o valor inicialmente proposto em R$ 422,212 milhes, correspondente a 3,7%. Nesse contexto, o Estado previu para 2009 uma meta fiscal de resultado primrio de R$ 923,000 milhes, tendo o Balano Geral indicado um supervit primrio de R$ 582,027 milhes, portanto 36,9% abaixo da meta prevista. Para o exerccio de 2009, o Estado previu uma meta fiscal de resultado nominal positivo de R$ 269,225 milhes, tendo o Balano Geral indicado um resultado nominal negativo em torno de R$ 1,753 bilho. Revela-se, assim, que a dvida fiscal lqui510
da do Estado sofreu reduo. O clculo da Dvida Consolidada Lquida, segundo dados extrados do Balano Geral de 2009, apresentou um resultado de R$ 6,326 bilhes, em torno de R$ 1,635 bilho abaixo da meta estabelecida na LDO, que foi de R$ 7,961 bilhes. Confrontando-se a Dvida Fiscal Lquida com a Receita Corrente Lquida (R$ 10,406 bilhes), verifica-se que aquela corresponde a 60,79% desta, ou seja, bem abaixo do limite de 200% estabelecido pela Resoluo no 40/01 do Senado Federal. Com relao ao passivo atuarial da unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social, verificou-se que ao final do exerccio financeiro de 2009 montava em R$ 29,014 bilhes. Desse montante, R$ 28,844 bilhes referiam-se ao passivo atuarial e R$ 170,240 milhes a outras dvidas, mais especificamente a obrigaes legais e tributrias, alm de precatrios. No exerccio 2009, as garantias oferecidas pelo Estado totalizaram R$ 153,028 milhes, o que corresponde a 1,47% da Receita Corrente Lquida, estando, portanto, abaixo do limite de 22% estabelecido pela Resoluo no 43/01, do Senado Federal. 2.6. Gastos na Funo Educao A Constituio Federal, em seu art. 212, determina aos Estados a aplicao mnima de 25% da receita de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino. O 5o do mesmo artigo prev como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, a ser aplicada na educao bsica, e os recursos que retornaram ao Estado oriundos do FUNDEB. A Constituio do Estado de Santa Catarina, em seu art. 170, determina que seja prestada anualmente assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior legalmente habilitadas a funcionar no Estado. Nos termos do pargrafo nico do mencionado artigo, os recursos disponibilizados no sero inferiores a 5% do mnimo constitucional que o Estado deve aplicar na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Com relao ao ensino superior, tambm cabe destacar que a Lei Complementar no 407/08, ao regulamentar o art. 171 da Constituio Estadual e instituir o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, ampliou os recursos a serem destinados a esse nvel de ensino. De acordo com o art. 2o, I e II, daquele diploma legal, o Fundo tem como fontes de recursos valores recolhidos por empresas privadas beneficirias de incentivos financeiros ou fiscais concedidos no mbito de programas estaduais. Os recursos arrecadados pelo Fundo destinam-se ao pagamento de bolsas de estudo, pesquisa e extenso universitria para alunos residentes no Estado h, no mnimo, dois anos, que cursaram todo o ensino mdio em unidade escolar da rede pblica ou em instituio privada com bolsa integral. Por se tratar do segundo ano de aplicao da mencionada lei, de forma excepcional foram consideradas, na base de clculo para verificao do cumprimento do disposto no art. 171 da Constituio do Estado, as receitas e as despesas inerentes aos exerccios de 2008 e 2009. A receita de impostos e transferncias informada pelo Estado para fins de base de clculo para verificao do limite constitucional foi de R$ 7,968 bilhes, o que resultaria em uma aplicao mnima de R$ 1,992 bilho. Ressalta-se que os gastos com inativos da educao esto sendo contabilizados como gastos no ensino (Fonte de Recurso 0100 Recursos Ordinrios). Lembra-se que o Estado apresentou proposta na qual se comprometeu a reduzir os valores com inativos na proporo de 5% ao ano, a partir de 2007. Nesse sentido, tem-se verificado o cumprimento do proexerccio 2009
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posto pelo Estado, haja vista que no exerccio de 2009 a despesa total com inativos foi de R$ 309,082 milhes, tendo sido R$ 262,719 milhes considerados para compor os gastos com ensino, correspondendo a 85% do total com inativos. Registra-se que, inobstante a proposta governamental apresentada, entende-se que o processo de excluso dos gastos com inativos deve operar-se de forma mais clere e expressiva, a fim de garantir a integral observncia dos limites constitucionalmente estabelecidos. 2.6.1. Gastos com ensino financiados com recursos da receita de impostos e transferncias No exerccio de 2009, o total da receita de impostos e transferncias, includos aqueles vinculados ao SEITEC e ao FUNDOSOCIAL, foi de R$ 8,442 bilhes. Assim, caberia ao Estado aplicar, no mnimo, R$ 2,111 bilhes na manuteno e desenvolvimento do ensino. No entanto, foram verificados gastos na ordem de R$ 1,916 bilho, includa nesse valor a perda com o FUNDEB (R$ 353,576 milhes), j deduzidos os restos a pagar, cancelados em 2009 e relativos ao exerccio anterior (R$ 4,894 milhes), bem como as despesas com inativos da educao (R$ 262,719 milhes). Dessa forma, os gastos em questo corresponderam a um percentual de aplicao de 22,70% das receitas de impostos e transferncias, repercutindo em uma aplicao a menor de R$ 194,517 milhes. Todavia, possvel constatar a evoluo do ndice de aplicao de recursos no ensino nos exerccios de 2006 a 2009, nos percentuais de 20,28%, 20,66%, 21,82% e 22,70%. 2.6.2. Gastos com ensino financiados com recursos do FUNDEB O Estado contribuiu para a formao do FUNDEB com a importncia de R$ 1,515 bilho e recebeu em devoluo o montante de R$ 1,256 bilho, o que gerou, em princpio, uma diferena a menor de R$ 258,715 milhes. Isso porque no foram computadas as receitas vinculadas do SEITEC e FUNDOSOCIAL que, quando consideradas, aumentam o valor da perda, que passa a ser de R$ 353,576 milhes. Os recursos do FUNDEB que retornaram ao Tesouro do Estado, acrescidos das receitas obtidas com sua aplicao financeira (R$ 7,355 milhes), indicaram que o Estado de Santa Catarina estava obrigado a aplicar no exerccio de 2009 o montante de R$ 1,263 bilho. As despesas empenhadas e liquidadas na Fonte de Recurso 0131 Recursos do FUNDEB, somaram R$ 1,239 bilho, equivalentes a 98,10% dos recursos dessa fonte, deixando-se, portanto, de aplicar R$ 24,005 milhes (1,90%). Apesar do percentual de 1,90%, relativo ao valor no aplicado com os recursos do FUNDEB, o 2o do art. 21 da Lei no 11.494/07 possibilita que at 5% dos recursos recebidos conta dos Fundos podero ser utilizados no primeiro trimestre do exerccio imediatamente subsequente. De acordo com essa norma, o Estado teria a opo de deixar de aplicar no ano de 2009 at R$ 63,161 milhes dos recursos transferidos pelo Fundo. Considerando-se esse valor, verifica-se o atendimento ao art. 21 da Lei no 11.494/07, tendo em vista que fora registrado um saldo remanescente de R$ 24,005 milhes. Ainda sobre os recursos do FUNDEB, a Constituio Federal, no art. 60, XII, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e a Lei no 11.494/07, no art. 22, pargrafo nico, determinam que, no mnimo, 60% devem ser destinados exclusivamente para a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica de ensino. Comparando-se o valor gasto no exerccio de 2009 (R$ 924,192 milhes) com a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em relao ao valor mnimo que poderia ser 512
aplicado (R$ 757,933 milhes), conclui-se que o Estado despendeu recursos do FUNDEB, na remunerao de seu magistrio, no percentual de 73,16%, superior ao mnimo previsto de 60%. 2.6.3. Gastos com ensino financiados com recursos da contribuio social do salrio-educao No exerccio de 2009, o Estado arrecadou R$ 122,496 milhes da cota-parte da contribuio do salrio-educao e obteve de receita com os rendimentos de aplicao das disponibilidades de caixa o valor de R$ 5,025 milhes, totalizando um valor a ser aplicado de R$ 127,521 milhes. Vinculado a esta Fonte de Recurso o Estado, no exerccio de 2009, empenhou o montante de R$ 121,386 milhes, o que representou 95,19% do total arrecadado. Dessa forma deixou de aplicar na educao bsica pblica o valor de R$ 6,135 milhes, ou seja, o equivalente a 4,81% do total de recursos arrecadados. Ressalta-se que, nos ltimos quatro exerccios, o Estado deixou de aplicar, na poca prpria, em educao bsica pblica, o valor acumulado de R$ 46,270 milhes. No que concerne recomendao destinada a evitar a ocorrncia de saldo ao final do exerccio, informou o Estado estar observando a legislao federal pertinente matria. Asseverou que os valores no aplicados no exerccio da respectiva arrecadao so controlados separadamente com a contabilizao em fonte prpria. Sobre os argumentos apresentados cabe destacar que no exerccio de 2009 o saldo no aplicado foi o menor quando comparado com os trs exerccios anteriores. No entanto, persiste a recomendao reiterada, haja vista a existncia de saldo oramentrio no aplicado. No tocante contabilizao dos valores referentes aos exerccios anteriores, o Estado demonstrou, nas contrarrazes, que est atendendo a legislao pertinente quanto ao registro das fontes de recurso, razo pela qual se deixa de tecer recomendao. 2.6.4. Gastos com ensino superior art. 170 da Constituio do Estado de Santa Catarina A Constituio Estadual, no art. 170, pargrafo nico, regulado pela Lei Complementar no 281/05 e alteraes posteriores, prev que devem ser aplicados em assistncia financeira aos alunos matriculados nas instituies de educao superior valores no inferiores a 5% do mnimo constitucional que o Estado tem o dever de aplicar na manuteno e desenvolvimento do ensino. Do valor disponibilizado, 4,5% deve ser destinado s Fundaes Educacionais de Ensino Superior, institudas por lei municipal, e 0,5% s demais Instituies de Ensino Superior, legalmente habilitadas a funcionar em Santa Catarina, no mantidas com recursos pblicos. Com base nos demonstrativos da execuo oramentria do exerccio de 2009 e nos ajustes que se fizeram necessrios nas receitas de impostos observouse: O no cumprimento do disposto no art. 170 da Constituio Estadual, visto que o Estado aplicou R$ 35,588 milhes (1,69%) em ensino superior, valor esse inferior a 5,0% (R$ 105,531 milhes) do mnimo constitucional a ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino; A inobservncia ao art. 1o, I, da Lei Complementar no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas fundaes educacionais de ensino superior, institudas por lei municipal (4,5%), uma vez que o Estado aplicou R$ 32,029 milhes (1,52%), quando deveria ter aplicado R$ 94,977 milhes; O no atendimento ao art. 1o, II, da Lei Complementar no 281/05, que estabelece os limites mnimos de recursos para destinao aos alunos matriculados nas demais instituies de ensino superior (0,5%), uma vez que o Estado aplicou R$ 3,559
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milhes (0,17%), quando deveria ter aplicado recursos da ordem R$ 10,553 milhes. Diante de tal situao, cabe ressaltar que o Estado no vem aplicando anualmente em ensino superior o mnimo constitucional exigido, como se pde observar nas diferenas apuradas de 0,64% em 2005, 1,83% em 2006, 2,00% em 2007, 2,80% em 2008 e 3,31% em 2009. Em relao a no aplicao em tela, argumenta o Estado que os recursos disponveis so escassos diante das demandas sociais. Porm, tem realizando esforos na busca de novas fontes de recursos para financiamento do ensino superior, a exemplo da instituio do Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior. Observa-se, entretanto, que os argumentos apresentados para justificar a aplicao em percentual inferior a 5% do mnimo constitucional bem como sua distribuio em desconformidade Lei Complementar no 281/05 no se justificam, razo pela qual se mantm a ressalva e a recomendao. 2.6.5. Gastos com ensino superior art. 171 da Constituio do Estado de Santa Catarina O Estado de Santa Catarina aplicou na educao superior no exerccio de 2009 a importncia de R$ 2,884 milhes, o equivalente a 21,27% do total recolhido pelas empresas privadas ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, nos exerccios de 2008 e 2009 (R$ 13,559 milhes). Em suas contrarrazes, o Estado justifica que no foi possvel efetivar uma maior aplicao dos recursos atinentes ao Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior em virtude da sua regulamentao ter ocorrido em outubro de 2009. Os recursos arrecadados nos exerccios de 2008 e 2009, na importncia de R$ 2,884 milhes, somente foram aplicados aps essa data, o que resultou no percentual de 21,27%. Alm disso, enfatizou o fato de que a legislao infraconstitucional relativa ao fundo no prev a obrigatoriedade da aplicao dos recursos no mesmo exerccio em que so arrecadados. Assim, eventuais saldos registrados ao final de um exerccio sero aplicados no perodo subsequente. Considerando-se o apresentado, constata-se que o Estado no havia como aplicar a totalidade dos recursos arrecadados pelo fundo, uma vez que a sua regulamentao somente veio acontecer trs meses antes do encerramento do exerccio de 2009, motivo pelo qual no deve prevalecer a recomendao. 2.7. Gastos com aes e servios pblicos de sade Segundo o art. 77, II, 4o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Estado deve aplicar, anualmente, o percentual mnimo de 12% do produto da arrecadao de impostos em aes e servios pblicos de sade, assim entendidos aqueles definidos pelo Conselho Nacional de Sade, nos termos da Resoluo no 322/03. 2.7.1. Aplicao em aes e servios pblicos de sade No exerccio de 2009, a receita produto de impostos somou R$ 7,968 bilhes, exigindo, portanto, que o Estado aplicasse no exerccio em exame ao menos R$ 956,100 milhes em aes e servios pblicos de sade, o que equivale a 12% da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais. Nos termos da Deciso Normativa no TC-02/04 deste Tribunal de Contas, a apurao dos gastos com sade ser promovida tomando-se por base a despesa liquidada menos os restos a pagar vinculados sade inscritos em 2008 e cancelados em 2009, nos termos da Portaria STN no 633/06. Ainda, para fins de apurao das despesas com aes e servios pblicos de sade, quando do encerramento do exerccio, sero consideradas as inscritas em Restos a Pagar, liquidadas ou no liquidadas, 514
deduzindo-se aquelas sem disponibilidade financeira, vinculadas sade, conforme disposto na Deciso Normativa no TC-02/04. Salienta-se que o Poder Executivo, ao contabilizar os recursos concernentes a impostos como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, acaba por causar uma diminuio da base de clculo para aplicao do mnimo constitucional em sade (12%), visto que esta constitui-se de receitas tributrias. Sendo assim, desconsiderando-se os valores gastos com inativos, R$ 66,655 milhes, bem como ajustando-se a base de clculo com os valores relativos a impostos contabilizados como Transferncias Correntes Transferncias de Instituies Privadas, possvel evidenciar que o Poder Executivo aplicou R$ 910,894 milhes. Considerando-se que caberia ao Estado aplicar o montante de R$ 1,014 bilho, tem-se uma aplicao a menor da ordem de R$ 102,199 milhes. Diante do exposto, entende-se que o Poder Executivo dever atentar para o percentual mnimo destinado s Aes e Servios Pblicos de Sade, uma vez que foram aplicados 10,79% dos recursos permitidos pela Constituio Federal e Estadual. 2.8. Aplicao do percentual mnimo em Cincia e Tecnologia A Constituio do Estado de Santa Catarina (art. 193), ao tratar dos incentivos pesquisa cientfica e tecnolgica, estabelece que o Estado destine pelo menos 2% das suas receitas correntes para essas atividades, sendo que a metade deva ser aplicada em pesquisa agropecuria. Por sua vez, a Lei Complementar no 282/05 regulamenta a matria ao dispor que os recursos sero consignados aos rgos e s entidades do Poder Executivo que promovam tais atividades. A receita corrente de 2009, base de clculo para aplicao do percentual mnimo em cincia e tecnologia, foi de R$ 12,439 bilhes. Desse montante deveriam ser aplicados no mnimo R$ 248,782 milhes. Os gastos efetuados somaram R$ 239,752 milhes, o que representou 1,93% das receitas correntes. Nas contrarrazes apresentadas pelo Governo do Estado, verificou-se que a base de clculo de fato apurada correspondeu a R$ 11,388 bilhes. Sendo assim, o valor aplicado de R$ 239,752 milhes representou efetivamente 2,11% de aplicao em cincia e tecnologia, razo pela qual afasta-se a ressalva outrora estabelecida. 2.9. Administrao indireta do Estado 2.9.1. Autarquias As autarquias do Estado (JUCESC Junta Comercial, IMETRO Instituto de Metrologia, AGESC Agncia Reguladora de Servios Pblicos, IPREV Instituto de Previdncia, DETER Departamento de Transportes e Terminais, DEINFRA Departamento Estadual de Infraestrutura e Porto de So Francisco do Sul) obtiveram R$ 1,209 bilho de Receita Oramentria em 2009. Outrossim, receberam, a ttulo de Transferncias do Tesouro Estadual, a importncia de R$ 1,245 bilho. Registra-se a expressiva participao do IPREV na composio desses recursos. Mencionada autarquia percebeu os montantes de R$ 884,500 milhes e R$ 1,027 bilho, a ttulo de receita oramentria e repasse patronal, respectivamente. 2.9.2. Fundos especiais O Estado possui trinta e sete fundos, alguns com inexpressiva ou nenhuma movimentao oramentria ou financeira. Segundo dados extrados do Balano de 2009, o Governo do Estado repassou para essas Unidades Gestoras o montante de R$ 1,341 bilho. No conjunto, mesmo com os repasses, os Fundos Especiais apuraram resultado deficitrio de R$ 28,017 milhes. O Fundo Estadual de Sade auferiu recursos oramentrios na importncia de R$ 549,148 milhes e R$ 915,186 milhes, a ttulo de receita e transferncias,
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respectivamente. 2.9.3. Fundaes O Balano de 2009 das Fundaes registrou uma arrecadao de R$ 35,383 milhes e despesas da ordem de R$ 372,393 milhes, informando a necessidade de recursos do tesouro estadual da ordem de R$ 337,010 milhes. Destaca-se que a Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) foi a que mais recebeu receitas advindas do Estado, da ordem de R$ 168,000 milhes. 2.9.4. Empresas estatais dependentes As empresas dependentes, no seu conjunto, apresentaram um resultado oramentrio deficitrio de R$ 321,690 milhes. A Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI), e a Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina S/A (CIDASC), foram as que mais receberam recursos do tesouro do Estado, com valores em torno de R$ 287,000 milhes. 2.10. Sociedades de economia mista e entidades controladas O Estado de Santa Catarina possui vinte sociedades de economia mista ou subsidirias, sendo que trs atuam na rea financeira, dez na rea de infraestrutura, seis na rea econmica e uma na rea social. No seu conjunto, essas empresas apresentam um Ativo (bens e direitos de curto e longo prazo) de R$ 10,120 bilhes e Passivo (obrigaes de curto e longo prazo) correspondentes a R$ 6,000 bilhes, restando um Patrimnio Lquido de R$ 4,120 bilhes. No que concerne ao Resultado Apurado no exerccio de 2009, verificou-se que houve um prejuzo acumulado de R$ 32,678 milhes, decorrente de resultados negativos, sendo os mais relevantes os da Santa Catarina Participaes S/A (INVESC), com R$ 391,668 milhes, e os da SC PARCERIAS S/A, com R$ 31,177 milhes. Com relao INVESC, nota-se que, desde sua criao, as receitas financeiras incidentes sobre o capital inicialmente captado tm sido bem menores que as despesas decorrentes dos juros sobre as debntures e despesas administrativas. Assim, no final de cada exerccio, o resultado apurado entre a Receita e a Despesa contribui para a elevao do Patrimnio Lquido Negativo que monta R$ 2,089 bilhes. A CELESC S.A. Holding, possui um Patrimnio Lquido de R$ 1,700 bilho, o que correspondente a 42% do total do capital prprio das S/As. De outro lado, a BESC S/A Corretora de Seguros e Administradora de Bens (BESCOR), a CIDASC,a EPAGRI, a INVESC, a Reflorestadora Santa Catarina S/A (REFLORESC), e Santa Catarina Turismo S/A (SANTUR), apresentaram Patrimnios Lquidos negativos na ordem de R$ 2,100 bilhes. Constatou-se que, do exerccio de 2008 para o de 2009, houve alterao, ainda que insignificante, no Patrimnio Lquido consolidado das estatais, passando este de R$ 4,123 bilhes para R$ 4,120 bilhes. Na anlise do Projeto de Parecer Prvio aborda-se, ainda, outros aspectos importantes que merecem destaque: 2.10.1. CELESC S.A. Holding 1) Em dezembro de 2009 a empresa tinha a receber R$ 75,500 milhes junto a SC Parcerias, referente a Termo de Reconhecimento, Assuno e Parcelamento de Dvida com sub-rogao de direitos para fins de integralizao a vista de capital social; 2) A empresa possui declarados como direitos aproximadamente R$ 43 milhes, oriundos de emprstimo para o Tesouro Estadual R$ 39,100 milhes (Protocolo de Inteno no ECP-03/88) e do Programa de Rede Subterrnea R$ 4,200 milhes (Contrato no 04381/08); 3) A CELESC S.A. Holding possui declarados valores devidos ao Estado R$ 31,700 milhes, sendo R$ 17,700 milhes de ICMS de consumidores de baixa renda, e R$ 14 milhes referentes a dividendos de 2008 devidos. 516
2.10.2. COHAB 1) No exerccio de 2009 a Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (COHAB) programou a construo de mil quatrocentos e oitenta e duas unidades habitacionais. No entanto, concluiu apenas trezentos e oitenta e sete unidades, representando 26,11% do planejado para o ano; 2) A companhia declarou que o valor de R$ 41,700 milhes refere-se quantia devida ao Fundo de Custeio de Programas de Habitao Popular (FEHAP) e que foi extinto com base na Lei Complementar no 422/08. Contudo, tal situao est sendo avaliada pela Secretaria de Estado da Fazenda. 2.10.3. INVESC 1) A INVESC foi criada em 1995 para gerar recursos destinados aos investimentos pblicos em Santa Catarina, mediante emisso de debntures no valor de R$ 100,000 milhes. Tal capital remunerado pela taxa de juros de longo prazo (TJLP) mais juros de 14% a.a, tendo como garantia noventa e dois milhes de aes ordinrias emitidas pela CELESC. A INVESC, depois de pagar regularmente os juros no vencimento do primeiro ano, deixou de honrar seus compromissos e, em dezembro de 2009, acumulou um passivo de R$ 2,210 bilhes, sendo R$ 377,331 milhes correspondentes ao valor das debntures corrigidas e R$ 1,832 bilho referentes a juros. Em 2009, o prejuzo da INVESC foi da ordem R$ 391,000 milhes; 2) A empresa perdeu cerca de 30% das aes da CELESC e possui R$ 15,020 milhes em dividendos que esto sob penhora. 2.11. Anlise por Poder e rgo A anlise da execuo oramentria e financeira por Poder e rgo tem por objetivo verificar o cumprimento das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal, com fundamento na participao da Receita Lquida Disponvel, entre outras situaes que se fizerem necessrias para compreenso deste relatrio. Destaca-se, como j esclarecido em item anterior, que o Parecer Prvio exclusivamente destinado ao Chefe do Poder Executivo Estadual, constituindo-se em uma nica pea, a qual inclui o exame da LRF para cada Poder e rgo do Estado de Santa Catarina. Esse procedimento tem por fundamento a medida cautelar concedida em 08 de agosto de 2007, pelo Supremo Tribunal Federal, na ADIn no 3.338-5, cuja deciso declarou suspensa a eficcia do art. 56, caput, da Lei Complementar no 101/00. 2.11.1 Poder Executivo A Receita Lquida Disponvel informada no Balano Geral do exerccio de 2009 foi da ordem de R$ 7,887 bilhes. As parcelas desse montante destinadas ao Tribunal de Justia, Assembleia Legislativa, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e UDESC totalizaram R$ 1,519 bilho. J a Receita Corrente Lquida, base para o clculo dos limites de despesa com pessoal, foi de R$ 10,406 bilhes. Importa destacar que integraram a receita em questo recursos extraordinrios da ordem de R$ 224,153 milhes, recebidos pelo Governo Estadual, em razo da situao de emergncia e calamidade ocorrida em novembro de 2008. A partir da base de clculo apresentada, apurou-se que os gastos com pessoal do Poder Executivo foram de R$ 3,861 bilhes, os quais representaram 37,10% da Receita Corrente Lquida. Assim, os gastos com pessoal mantiveram-se 11,98% abaixo do limite mximo (49%); 9,53% abaixo do limite prudencial (46,55%) e 4,90% abaixo do limite previsto para a emisso de alerta (44,10%). Em relao s despesas inscritas em Restos a Pagar ao final do exerccio de 2009, registrou-se como processadas R$ 86,317 milhes e no processadas R$ 189,311 milhes. 2.11.2. Assembleia Legislativa A Assembleia Legislativa recebeu do Tesouro do Estado R$ 369,522 milhes. Parte desse vaexerccio 2009
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lor, ou seja, R$ 289,347 milhes, por conta de sua participao de 3,70% na Receita Lquida Disponvel. As despesas, por sua vez, foram da ordem de R$ 328,337 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 41,185 milhes. Os gastos com pessoal foram de R$ 210,220 milhes e corresponderam a 2,02% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 2,09% e global de 2,20% estabelecidos na LRF. 2.11.3. Tribunal de Contas do Estado O Tribunal de Contas do Estado recebeu do Tesouro do Estado R$ 136,082 milhes. Parte desse valor, ou seja, R$ 101,662 milhes, por conta da sua participao de 1,30% na Receita Lquida Disponvel. As despesas, por sua vez, foram da ordem de R$ 127,670 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 8,412 milhes. Os gastos com pessoal foram de R$ 74,443 milhes e corresponderam a 0,72% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 0,76% e global de 0,80% estabelecidos na LRF. 2.11.4. Poder Judicirio O Poder Judicirio recebeu do Tesouro do Estado R$ 793,840 milhes Parte desse valor R$ 578,693 milhes por conta da sua participao de 7,4% na Receita Lquida Disponvel, no computadas as receitas arrecadadas pelo Fundo de Reaparelhamento da Justia, na importncia de R$ 111,089 milhes. Os ingressos financeiros, por sua vez, somaram R$ 904,929 milhes, enquanto que as despesas foram da ordem de R$ 886,869 milhes, sendo verificado ao final do perodo de 2009 um saldo oramentrio de R$ 18,06 milhes. Os gastos com pessoal foram de R$ 513,275 milhes e corresponderam a 4,93% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 5,7% e global 6,0% estabelecidos na LRF. 2.11.5. Ministrio Pblico O Ministrio Pblico recebeu do Tesouro do Estado R$ 346,135 milhes. A maior parte desse valor R$ 324,502 milhes correspondeu a sua participao de 3,10% na Receita Lquida Disponvel. A importncia R$ 21,633 milhes foi proveniente das receitas arrecadadas por seus Fundos (Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina e Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico). A despesa total foi R$ 297,409 milhes. Quando comparada receita evidenciou um saldo oramentrio de R$ 48,726 milhes ao final de 2009. Os gastos com pessoal foram de R$ 169,978 milhes e corresponderam a 1,63% da Receita Corrente Lquida, portanto abaixo dos limites prudencial de 1,90% e global de 2,0% estabelecidos na LRF. 2.12. Despesas com Publicidade na Administrao Pblica Estadual O total das despesas com publicidade, incluindo a Administrao Direta e Indireta, somam R$ 75,469 milhes, implicando um incremento de 44,16% se comparadas com as do exerccio de 2008, quando totalizaram R$ 52,348 milhes. Constatou-se que as empresas no dependentes gastaram R$ 12,871 milhes. Para efeito de comparao e realizao desses gastos, foram considerados apenas os desembolsos das unidades que constam do oramento do Tesouro do Estado. Sendo assim, os valores com publicidade das empresas no dependentes no integram o montante de R$ 75,469 milhes. Dos valores desembolsados com publicidade, apurou-se que a Administrao Direta foi responsvel por R$ 53,180 milhes (70,4%), ao passo que a Administrao Indireta participou com 22,289 milhes (29,6%). 2.13. FUNDOSOCIAL e SEITEC Desde o exerccio de 2005, o Poder 518
Executivo, por intermdio do FUNDOSOCIAL, financia programas e aes de desenvolvimento, a gerao de empregos, renda, incluso e promoo social. Esses recursos so obtidos atravs de contribuies, doaes, financiamentos e recursos oriundos de entidades pblicas, privadas, nacionais, internacionais ou estrangeiras, alm de 0,5% da receita tributria lquida do Estado. J o SEITEC um sistema formado por trs fundos: Fundo Estadual de Incentivo Cultura (Funcultural); Fundo Estadual de Incentivo ao Turismo (Funturismo) e Fundo Estadual de Incentivo ao Esporte (Fundesporte). Institudo pela Lei no 13.336/05 e regulamentado atualmente pelo Decreto no 1.291/08, o SEITEC tem por objetivo estimular o financiamento de projetos que sejam voltados aos setores culturais, tursticos e esportivos. No exerccio de 2009, a Receita Oramentria do FUNDOSOCIAL somou R$ 290,900 milhes e, quanto ao SEITEC, atingiu o montante de R$ 183,423 milhes. Frisa-se que mencionados recursos no esto sendo contabilizados como Receita Tributria e, com isso, deixam de ser base para aplicao em educao e sade. Nas contrarrazes, o Secretrio da Fazenda expe que os Fundos auferem receitas de contribuintes que optam pelo depsito em conta especfica para aplicao dos recursos em projetos do FUNDOSOCIAL. Por isso, entende que no se h que falar em vinculao de receita de impostos. Assim, no haveria infrao ao art. 167, IV, da Constituio da Repblica. Informa que a lei de criao do FUNDOSOCIAL foi questionada judicialmente mediante duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade. Observa o Secretrio da Fazenda que a base de clculo para a aplicao em educao e sade no foi objeto de anlise naquelas aes. Nota-se que o tema no pacfico e que tramita no Tribunal de Contas processo referente a pedido de auditoria, destinada verificao dos recursos no repassados pelo Poder Executivo para as reas de sade e educao, em funo da criao do FUNDOSOCIAL. Infere-se, diante do exposto, que o item sob anlise deve ser apresentado a ttulo de recomendao, no conformando a ressalva inicialmente proposta. 2.14. Previdncia 2.14.1. Regime Prprio de Previdncia do Estado de Santa Catarina (RPPS) Em Santa Catarina, a unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (IPREV), o qual formado por dois fundos especiais distintos sob a denominao de Fundo Financeiro e Previdencirio. O Fundo Financeiro arrecadou recursos da ordem de R$ 872,816 milhes e seus desembolsos foram de R$ 1,734 bilho, acarretando um resultado negativo de R$ 871,082 milhes, valor este suportado pelos cofres do Governo do Estado. Por sua vez o Fundo Previdencirio recebeu recursos financeiros no montante de R$ 10,660 milhes. No que se refere a desembolsos, no houve movimentao, tendo em vista a ausncia de benefcios concedidos. O Fundo Previdencirio detm um saldo financeiro de R$ 12,073 milhes para prover desembolsos com aposentadorias e concesso de benefcios futuros. A estrutura administrativa do IPREV, a ttulo de taxa de administrao, recebeu R$ 1,024 milho, ao passo que suas despesas somaram R$ 35,397 milhes, verificando-se que a diferena tambm foi custeada pelo Tesouro Estadual. 2.15. Auditorias de natureza operacional 2.15.1. Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU/SC) O SAMU o principal componente da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. Em Santa Catarina esse servio desenvolvido pela Secretaria de Estado da Sade, em parceria
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com o Ministrio da Sade e com as Secretarias Municipais de Sade, organizadas macrorregionalmente. Entre maro e junho de 2008, o Tribunal de Contas do Estado, por meio da Diretoria de Atividades Especiais, realizou auditoria operacional no Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), com o objetivo de avaliar os aspectos estruturais e gerenciais do servio, cujos resultados encontram-se consubstanciados no Processo no AOR 07/00373454, ainda em tramitao. As questes de auditoria formuladas visavam: 1) Verificar a adequao das Centrais de Regulao legislao vigente e ao Plano Estadual de Ateno s Urgncias, no que concerne aos aspectos fsico, operacional e humano; 2) Examinar a abrangncia territorial e a atuao conjunta do SAMU/SC, do Corpo de Bombeiros e da Polcia Militar nos atendimentos dos pedidos de socorro mdico; 3) Analisar os indicadores e sua utilizao como ferramenta de gesto e a evoluo do nmero de trotes, bem como os mecanismos adotados para sua reduo. Dos trabalhos realizados resultaram, em sntese, os seguintes achados de auditoria: 1) Recursos humanos: grande parte dos servidores do SAMU/SC no efetivos ou com os contratos de prestao de servios vencidos; atuao sem a devida capacitao inicial e continuada; ausncia de profissionais para completar as equipes de trabalho e necessidade de profissionais para manuteno dos sistemas; Operacionalizao do servio: acesso irrestrito s salas de regulao; no cumprimento da jornada de trabalho; ligaes particulares pela linha 192 e distrao promovida pela utilizao de equipamentos eletrnicos no ambiente de trabalho; Trotes: nmero elevado de trotes promovidos em sua maioria por crianas; Ambulncias: nmero insuficiente para atendimento da populao, em consequncia da extenso territorial dos Municpios, dificultando o deslocamento entre a base de atendimento e o local da ocorrncia; Equipamentos e sistemas das Centrais de Regulao: centrais operando sem sistema informatizado de dados (Joaaba e Lages); ausncia de gravao contnua das comunicaes via rdio e telefone e inexistncia de cpias de segurana; Estrutura fsica das Centrais de Regulao: ausncia de sala de conforto, bem como seu uso inadequado, em inobservncia Portaria no 2.657/04 do Ministrio da Sade; irregularidades na rea de estocagem de medicamentos; insuficincia de garagens para as ambulncias; ausncia de vagas cobertas e seguras, assim como a utilizao destas para veculos particulares; Atuao conjunta entre o SAMU/SC, o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar: conflitos de competncia entre as instituies e os profissionais, devido s diferenas de filosofia de atuao; Produo de indicadores: quantidade limitada de indicadores; dados no aproveitveis; ausncia de incentivo para produzilos e no disponibilizao dos indicadores exigidos pela Portaria do Ministrio da Sade. A partir dos achados de auditoria e da anlise das informaes, o Tribunal Pleno, na apreciao do Processo no AOR 07/00373454, formulou determinaes e recomendaes Secretaria de Estado da Sade e Secretaria de Estado da Segurana Pblica, visando melhoria dos servios prestados. Para tanto, fixou prazo para apresentao de Plano de Ao objetivando a adoo de providncias quanto aos apontamentos tecidos na deciso. A Secretaria de Estado e Sade, por sua vez, remeteu o Plano de Ao, no qual apresentou sua proposta de trabalho, assim como as medidas j adotadas para a melhoria da estrutura e gerncias do SAMU. A anlise do referido plano encontra-se em trami520
tao. Aprovado pelo Tribunal Pleno, restar firmado Termo de Compromisso entre o Tribunal de Contas, Secretaria de Estado da Sade e a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado, conforme prev o art. 5o, 1o, da Instruo Normativa no TC-03/04. Para o exerccio de 2009, segundo o Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal, item Mdulo de Acompanhamento da Execuo Oramentria, o Estado empenhou na Funo Sade, Programa 0430 Descentralizao da Mdia e Alta Complexidade, recursos da ordem de R$ 828,524 milhes. Desse montante, foram alocados Subao 00006280 Implementao e Manuteno do Transporte do Sistema de Atendimento de Urgncia, a importncia de R$ 9,536 milhes. J quanto s Subaes 005841 Ampliao das Unidades de Suporte Avanado do SAMU e 009375 Integrao do SAMU com o Corpo de Bombeiros, embora prevista dotao inicial de R$ 80,500 mil e R$ 2,500 milhes, respectivamente, no foram empenhados recursos. Convm ressaltar a importncia para a sociedade das medidas sugeridas pelo Tribunal de Contas s Secretarias de Estado da Sade e Segurana Pblica e Defesa do Cidado. Referidas providncias, quando aplicadas, possibilitaro uma melhora significativa nos servios prestados, o que se refletir na rapidez do atendimento s vtimas de traumas e urgncias clnicas, no seu transporte adequado e no encaminhamento aos servios de sade referncia no Estado, segundo a complexidade do caso. O resultado dessas aes ser uma maior probabilidade de sobrevida dos pacientes atendidos, a diminuio de suas sequelas e a garantia da continuidade do tratamento nos centros de sade do Estado. 2.16. Precatrios Os dados contbeis do Estado mostram que a dvida proveniente de precatrios a pagar em 31/12/2009 totalizou R$ 562,521 milhes. Verificou-se, nos exerccios de 2006 a 2009, uma diminuio gradativa no repasse de recursos ao Poder Judicirio para fazer frente ao saldo de precatrios. importante salientar, ainda, que os valores demonstrados como saldo at o exerccio de 2008 referem-se aos provenientes do Tribunal de Justia de Santa Catarina e do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio, no estando inclusos os precatrios originrios do Tribunal Regional Federal da 4a Regio, cuja contabilizao deu-se em 2009. Alm disso, somente os valores relativos ao Tribunal de Justia estavam atualizados at 2009. Os demais foram registrados pelo seu valor histrico. Destarte, consubstancia-se a dificuldade do Estado em conhecer, verdadeiramente, o montante de sua dvida e de cumprir com maior afinco a sua obrigao constitucional. No exerccio de 2008 o Estado j demonstrava sua inteno de aguardar a promulgao da Emenda Constitucional no 62/09. Referida emenda instituiu um regime especial para pagamento dos precatrios, para buscar uma soluo que equacionasse os dbitos existentes e assegurasse ao mesmo tempo o pagamento dos novos precatrio]. 2.17. Avaliao das contra-argumentaes apresentadas pelo Poder Executivo sobre as providncias adotadas em 2009 a respeito das ressalvas e recomendaes sobre as Contas do Governo relativas ao exerccio de 2008. No Parecer Prvio sobre as Contas de Governo de 2008, o Egrgio Plenrio decidiu por recomendar ao Poder Legislativo a sua aprovao. Contudo, foram tecidas ressalvas e recomendaes para que o Poder Executivo adotasse providncias no sentido de prevenir e corrigir as restries, falhas ou deficincias apuradas. No transcorrer do exerccio de 2009, foi solicitado ao Governador do Estado e ao
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Secretrio de Estado da Fazenda que se manifestasse quanto s referidas ressalvas e recomendaes. Com base na anlise das manifestaes apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo e considerando-se o resultado das contas em exame, foram constatados avanos no exerccio de 2009, visando ao saneamento das restries, falhas e deficincias registradas em 2008. 2.17.1. Ressalvas 2.17.1.1. Ressalvas reiteradas 1) Inativos da educao e sade considerados no gasto mnimo As ressalvas acerca da incluso dos gastos com os inativos, tanto da educao como da sade foram, de forma reiterada, abordadas na anlise das contas de 2008. O Governo do Estado, desde o exerccio de 2007, vem transferindo essas despesas da fonte de recursos do tesouro (Recursos Prprios) para a fonte contribuies previdencirias. Contudo, importa destacar que a incluso das despesas com inativos vem diminuindo, percentualmente, desde 2007, no cmputo dos limites constitucionais de aplicao de recursos em sade e ensino. Inobstante a reduo verificada, mantm-se a ressalva sob anlise, haja vista que o Estado continua incluindo gastos com inativos no clculo para a verificao dos percentuais mnimos para ensino e sade. 2) Fato econmico no registrado Verificou-se que o valor do dbito correspondente dvida do Estado para com a defensoria dativa at 31/08/2009, R$ 58,129 milhes, foi registrado a crdito na conta contbil 2.1.2.1.9 Dbitos Diversos a Pagar. Em suas contrarrazes, a Secretaria de Estado da Fazenda alega que a Procuradoria Geral do Estado far contato com a Ordem dos Advogados do Brasil para que se proceda aos controles e s rotinas, com a finalidade de registrar o valor devido ao final de cada exerccio financeiro. Contudo, tendo em vista que os valores correspondentes aos meses de setembro a dezembro de 2009 no foram registrados, mantm-se a presente ressalva. 3) Fato econmico registrado de forma imprpria Afirma o Estado que a presena de precatrios contabilizados no Passivo No Financeiro (antigo Passivo Permanente) no acarreta qualquer erro, visto que tais despesas s podem estar lanadas no Passivo Financeiro se forem devidamente empenhadas, fato que no ocorreu. Argumenta, por fim, que a contabilizao dos referidos dbitos em contas do Passivo Circulante em nada prejudica a anlise da situao financeira do Estado, visto que se encontram contabilizados. Contudo, faz-se necessrio dizer que a incluso no oramento do Estado da dvida relacionada aos precatrios obrigatria, assim como seu pagamento. Lembra-se que toda e qualquer despesa oramentria empenhada e no paga, inclusive precatrios, devem ser inscritas em restos a pagar ao final do exerccio, constituindo-se em dvida flutuante, nos termos do art. 92 da Lei no 4.320/64. Todavia, em 09 de dezembro de 2009 foi promulgada a Emenda Constitucional no 62/2009, que instituiu uma nova sistemtica para o pagamento do estoque de precatrios judiciais dos Estados, Distrito Federal e Municpios, modificando o art. 100 da Constituio Federal e acrescentando o art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Nesse sentido, foram institudas duas formas para pagamento dos precatrios. O Estado, mediante o Decreto no 3.061/10, optou pela diviso do montante de sua dvida com precatrios por quinze anos, e pelo depsito do valor da dvida, na proporo de um 1/12 (um doze avos) ao ms, recolhendo-o em conta especial administrada pelo Tribunal de Justia. A partir dessas alteraes, os valores referentes s dvidas transitadas em julgado (precatrios) passaram 522
a ter forma e prazo de pagamento determinados, razo pela qual se desconsidera a ressalva em tela. 4) Aplicao a menor no ensino superior Historicamente, o Estado de Santa Catarina no vem cumprindo o mandamento Constitucional, pois deixou de repassar s Fundaes Educacionais nos exerccios de 2006, 2007, 2008 e 2009 o equivalente a 1,83%, 2,00%, 2,80% e 3,21% dos recursos necessrios, respectivamente. Cabe destacar que a Lei Complementar no 407/08, ao regulamentar o art. 171 da Constituio Estadual e instituir o Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior, ampliou os recursos a serem destinados a esse nvel de ensino. A Secretaria de Estado da Fazenda informa que, ainda visando ampliao do volume de recursos aplicados na assistncia financeira a alunos do ensino superior, foi aprovada a Lei no 14.876/09, que versa sobre a destinao de recursos do FUNDOSOCIAL educao superior. Apesar das iniciativas levadas a efeito pelo Estado, tem-se que as mesmas no se revelaram hbeis a justificar a insuficincia da aplicao de recursos no ensino superior nos termos constitucionais. 5) Quanto ao SEITEC 5.1) Vinculao de receitas de impostos a fundos A Secretaria de Estado da Fazenda alega que o depsito direto de recursos pela empresa contribuinte do ICMS no obrigatrio. Afirma, outrossim, que no se trata de vinculao de receita a fundo e sim de vinculao de recurso a determinado projeto. Importante salientar que o art. 167, IV, da Constituio da Repblica, ao disciplinar a proibio da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ainda que preveja excees, no ampara a vinculao a projeto. O Secretrio da Fazenda volta a citar o entendimento do Governo em relao desvinculao dos recursos para o Sistema Estadual de Incentivo Cultura, ao Turismo e ao Esporte. Indica que a Ao de Inconstitucionalidade movida por Partido Poltico foi julgada e a vinculao das receitas no foi objeto da Ao. Dessa feita, reafirmam-se os termos do item ressalvado, dando conta de que os recursos vinculados aos fundos do SEITEC devem, na verdade, ser recolhidos ao Tesouro do Estado, a ttulo de tributos, para que possam ficar sob sua responsabilidade. Com isso, o Estado poder decidir como empregar tais valores, de acordo com suas obrigaes legais e com seu planejamento. 5.2) Contabilizao incorreta de receita tributria como contribuio Informa a Secretaria de Estado da Fazenda que os recursos destinados aos fundos do SEITEC, por contribuintes do ICMS, no se constituem em pagamento de tributo, mas sim recursos de incentivos fiscais creditados por pessoas jurdicas em conta de entidade da administrao pblica. Argumenta ainda que tais recolhimentos, por gerarem benefcio fiscal futuro ao contribuinte, representam, para os referidos fundos, transferncias de instituies privadas, o que, no seu entendimento, est respaldado pelas normas contidas no Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Tal assertiva no se sustenta, pois, segundo a Lei no 13.336/05, os contribuintes do ICMS podem destinar aos fundos at 5% do valor do imposto devido no ms, sendo que lhes facultado diminuir o montante do ICMS a recolher, nessa mesma proporo, a ttulo de crdito presumido. Cabe esclarecer que, conforme estabelecido no Anexo 2 do Regulamento do ICMS, o crdito presumido deriva exclusivamente de operaes especficas com mercadorias ou de determinadas prestaes de servios de transporte, portanto, subentendida a contraexerccio 2009
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prestao inicialmente exigida para a sua consecuo. As contrarrazes apresentadas pela Secretaria de Estado da Fazenda indicam que no h possibilidade de se registrar, contabilmente, as receitas para o SEITEC como tributrias, pois so recursos depositados diretamente na conta do Fundo pelos contribuintes que fizerem a opo. Fica evidente que referidas contribuies no advm de recursos prprios dos contribuintes, mas sim de parcela do imposto devido originalmente ao errio. Ante o exposto, no obstante as alegaes do rgo, reafirmam-se os termos do item ressalvado em apreo. 2.17.1.2. Ressalvas de 2008 1) No aplicao dos recursos remanescentes do FUNDEB A Secretaria de Estado da Fazenda destaca que, em relao ao dever de aplicar, no primeiro trimestre do exerccio de 2009, o saldo verificado no FUNDEB em 2008, f-lo no montante de R$ 14,000 milhes, provenientes da Fonte 0331 Supervit do FUNDEB. Dessa forma, estaria cumprida a determinao do Tribunal de Contas, uma vez que o valor que se deixou de aplicar no exerccio de 2008 totalizou R$ 11,545 milhes. Dessa feita, observa-se que o Estado cumpriu a determinao desta Corte de Contas no que se relaciona ao apontamento em tela, motivo pelo qual se entende que a presente ressalva foi atendida. 2.17.2. Recomendaes 2.17.2.1. Recomendaes reiteradas 1) Excluso dos gastos com inativos do mnimo exigido em ensino e sade No exerccio de 2009 foi verificado que o Estado vem adotando medidas visando reduo dos valores gastos com inativos no cmputo da despesa apenas no que se refere educao. Na sade, no se vislumbrou semelhante reduo. Desta forma, entende-se que a presente recomendao foi parcialmente atendida. 2) Rever mecanismos de controle do Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura (SEITEC) Esta Corte de Contas encaminhou Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte o Ofcio no 14.972/09, datado de 22/09/2009, solicitando informaes acerca da recomendao sob anlise. Diante da no manifestao daquele rgo, este Tribunal, mediante o Ofcio no 20039/09, de 17/12/2009, reiterou o pedido outrora formulado, no obtendo, igualmente, qualquer informao. Diante do exposto, entende-se que a presente recomendao no foi atendida. 3) Aperfeioamento no sistema de planejamento No que se refere ao aperfeioamento no sistema de planejamento, a Secretaria de Estado do Planejamento sustenta que o PPA realizado dentro do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF). Informa que o mdulo de elaborao do PPA no SIGEF est praticamente concludo, exceto por algumas funcionalidades, e que a reviso anual j utiliza o referido sistema. Em relao s deficincias do planejamento, percebe-se que, seguidamente, o Governo do Estado justifica as deficincias apresentadas pela ausncia de funcionamento do SIGEF. Porm, a inexistncia de um sistema informatizado no justifica as discrepncias nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA), nem a incompatibilidade entre os mesmos. Tampouco o fato de as metas fsicas e financeiras no observarem a realidade financeira do Estado. Cabe ao rgo responsvel se adequar e envidar esforos para que o planejamento seja feito de forma satisfatria. Portanto, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. 4) Empenho efetivo na cobrana dos crditos tributrios Registra-se que, tanto a Secretaria de Estado da Fazenda como a Procuradoria Geral do Estado, demonstraram a adoo de providncias no que se refere melhoria na cobrana 524
da Dvida Ativa, razo pela qual se entende que a presente recomendao foi atendida. 5) Aplicao dos recursos do Salrio-Educao A respeito da recomendao em tela, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que, diferentemente do que ocorre com o FUNDEB, a legislao do Salrio-Educao no impe que as receitas arrecadadas sejam aplicadas, em sua totalidade, no mesmo exerccio. A interpretao de que o total de recursos do Salrio-Educao deve ser aplicado no exerccio em que for arrecadado decorre do art. 212, caput e 5o, da Constituio Federal. Nesse sentido, uma vez que as fontes precpuas de financiamento da aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica devem ser utilizadas no exerccio financeiro em que os recursos so arrecadados, razovel o mesmo entendimento para a fonte adicional de financiamento. Cabe ressaltar que a essncia da recomendao exarada por este Tribunal no Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado evitar a ocorrncia de sucessivos e expressivos supervits financeiros com tais recursos. Contudo, em razo da existncia de valores do Salrio-Educao no aplicados, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida. 6) Equacionamento da dvida da INVESC Extrai-se da manifestao da INVESC a confirmao quanto pertinncia do apontamento deste Tribunal de que no houve mudanas efetivas no que se relaciona adoo de polticas administrativas visando equacionar a dvida. Isso porque, embora referida empresa prossiga tentando solucionar a questo, at aqui as tentativas tm se revelado infrutferas. Em suas contrarrazes o Secretrio da Fazenda expe que durante o exerccio de 2009 no houve avanos nas negociaes em virtude de aes que tramitam na esfera judicial. Declara que existe a preocupao de atualizar os valores da dvida. imperativa a adoo de prticas mais incisivas que revertam o quadro de endividamento e prejuzo que vem se agravando, ou que, ao menos, estanquem o incremento revelado. Assim, entende-se que a recomendao exarada no foi atendida, tornando-se necessrio destacar que a mesma j consta dos Pareceres Prvios relacionados aos exerccios de 2007 e 2008, em virtude de sua relevncia para o Estado. 7) Encerramento do processo de liquidao de empresas Em suas contrarrazes, o Governo do Estado aduz que o processo de liquidao da REFLORESC est acelerado. Em abril de 2009, a Assembleia Geral Ordinria aprovou a transferncia das aes da TELEBRAS e os ttulos do Fundo de Investimentos Setoriais (FISET), para o patrimnio da CODESC, bem como extinguiu uma srie de Projetos Florestais. Com isso, no exerccio de 2010, a Assembleia Geral Ordinria aprovou a extino da REFLORESC e, assim, iniciaram-se os procedimentos legais para essa finalidade. No tocante CODISC, o processo acha-se moroso em funo de problemas envolvendo propriedades em distritos industriais da Sociedade. Esses problemas esto relacionados, em sua maioria, ao baixo valor da alienao e a processos ambientais. Inobstante os avanos demonstrados, entende-se que a recomendao em tela no foi atendida, em face da no concluso dos processos de encerramento das empresas sob anlise. 8) Cancelamento de despesas liquidadas Sobre o assunto em questo, a Secretaria de Estado da Fazenda argumenta que no se tratam de cancelamentos de despesas liquidadas e sim de estornos e emisso de novos empenhos com valores corretos, principalmente aqueles decorrentes das provises mensais relacionadas com a proviso para 13o salrio,
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na ordem de 8,333% do valor da folha de pagamento do ms. Importante salientar que foram canceladas despesas liquidadas, at o ms de novembro de 2009, no montante de R$ 362,272 milhes. Nesse sentido, observa-se uma reduo de 53,08% em relao ao mesmo perodo de 2008 (R$ 772,030 milhes). Apesar dessa diminuio, nota-se que os valores ainda so relevantes. No obstante grande parte desse montante se referir a despesas com pessoal, constantes dos grupos de natureza de despesa Pessoal e Encargos Sociais e Outras Despesas Correntes, no se pode deixar de citar e reiterar que tais cancelamentos de despesas prejudicam a confiabilidade dos resultados financeiro e oramentrio do Estado. A Secretaria de Estado da Fazenda argumenta ainda que, com a implantao do SIGEF, as rotinas de folha de pagamento foram revistas, o que, em resumo, diminuir a ocorrncia do referido problema. Contudo, destaca-se que no Processo das Contas do Governo relativas ao exerccio de 2008 referida Secretaria informou a este Tribunal que, apesar de no ter conseguido corrigir o problema no decorrer daquele exerccio, tal prtica seria alterada com a implantao definitiva do SIGEF, iniciada em 2009. Assim, observa-se que os argumentos ora utilizados so praticamente os mesmos alegados em 2008, todavia tal prtica continua a ocorrer. Dessa forma, reitera-se a necessidade de que o Estado reavalie sua forma de atuao sobre tais cancelamentos/estornos, restringindo-os somente a casos excepcionais. Entende-se, portanto, que a referida recomendao no foi atendida. A Secretaria de Estado da Fazenda informa, em suas contrarrazes, que o Poder Executivo responsvel por 79% dos estornos das despesas apontadas por esta Corte de Contas. Refere que o procedimento para o estorno dessas despesas efetuado mediante o SIGEF, no qual se verifica a obrigatoriedade da justificativa para, s ento, efetivar a operao. Alude, ainda, que o valor foi menor do que o estornado em 2008 e que vem orientando todas as unidades no sentido de assim proceder somente em casos excepcionais. Destaca-se, a partir das contrarrazes apresentadas, que houve uma significativa diminuio nos cancelamentos de despesas liquidadas. Todavia, convm frisar a necessidade do Governo do Estado de envidar esforos para inibir tal procedimento. Desta feita, entende-se que a recomendao no foi atendida. 9) Reavaliao dos bens patrimoniais O Governo do Estado afirmou que, em relao ao Patrimnio Imvel, o processo de reavaliao no evoluiu, tendo em vista sua complexidade e o volume de trabalho verificado em 2009, agravado pela necessidade de reconstruo do patrimnio danificado pelas catstrofes naturais que atingiram o Estado em novembro de 2008. Informou, outrossim, que tem como meta executar a pretendida reavaliao no decorrer do exerccio de 2010. Para cumprir essa tarefa, optou pela contratao dos servios. Quanto ao Patrimnio Mvel, aduziu que o atual sistema encontra-se ultrapassado, no possuindo as funcionalidades necessrias para aplicar a depreciao ou reavaliao dos bens cadastrados. Contudo, o Estado vem adotando procedimentos destinados aquisio de um novo sistema, a ser implantado em 2010. Assim, entende-se que a presente recomendao no foi atendida. 2.17.2.2. Recomendaes de 2008 1) Reavaliao da composio da Prestao de Contas Comunicou a Secretaria de Estado da Fazenda a realizao de concurso pblico no exerccio de 2009 para o cargo de Contador da Fazenda Estadual. Segundo aquele rgo, o ingresso de novos servidores 526
reforar a equipe responsvel pela elaborao final do Balano Geral, visando a atender a recomendao em tela. Nas contrarrazes, exps o Secretrio da Fazenda que a Diretoria de Contabilidade Geral elaborou relatrio tcnico com as notas explicativas para as contas que compem o Balano Patrimonial e que a tendncia o aprimoramento gradativo da Prestao de Contas. Apesar das medidas implementadas, no foram apresentados dados e indicadores concretos acerca da reavaliao da composio da Prestao de Contas, razo pela qual se considera no atendida a presente recomendao. 2) Avaliao da prestao de servios pblicos Tanto na resposta ao Ofcio encaminhado como nas contrarrazes, o Secretrio da Fazenda to-somente apresentou as finalidades e atribuies da AGESC. Concretamente, no foram identificados elementos comprobatrios que possam indicar a possibilidade de supresso da respectiva recomendao. Em seguida, foi concedida a palavra ao Senhor Cleverson Siewert, Secretrio de Estado da Fazenda, representante do Senhor Leonel Arcngelo Pavan, Governador do Estado de Santa Catarina, que assim se manifestou: Em nome do Governador Leonel Pavan, quero cumprimentar o Presidente, Conselheiro Wilson Wan-Dall, assim como os demais Conselheiros, o representante do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas, os funcionrios do Governo do Estado e do Tribunal de Contas, assim como aqueles que nos assistem pela TV Assembleia e pela internet. Quero, de forma bastante objetiva, dividir meu tempo em 03 momentos: um primeiro momento onde vou fazer uma rpida anlise sobre alguns nmeros indicadores do Estado de Santa Catarina, um segundo momento onde vou fazer, tambm, rpidas colocaes ou justificativas para algumas ressalvas e recomendaes, e um terceiro tema que acho que bastante imperativo, hoje, fazermos alguma reflexo sobre 03 pontos que julgo extremamente relevantes para o futuro do nosso Estado. Mas, antes de comear especificamente na apresentao, me permito fazer algumas colocaes iniciais. Cada um de ns que estamos aqui hoje est com o mesmo objetivo e, portanto, estamos do mesmo lado, que o qu? fazer mais e melhor para a sociedade a cada momento. Essa a nossa lgica. E dentro desse sentido tenho certeza que isso vai acontecer cada vez mais na medida em que houver uma maior integrao entre 03 pontos principais: os rgos de controle externo, a prpria sociedade e o Poder Executivo. Precisamos estar juntos para poder construir cada vez melhor e, dentro desse sentido, quero j, de antemo, agradecer a este Tribunal porque sempre nos recebe para tratar do assunto mais simples ao assunto mais complexo e juntos podemos achar as devidas solues em funo de um encaminhamento mais coerente. Isso foi tratado de uma forma bastante importante h uma semana quando conseguimos, de forma conjunta, lanar aqui o endereo eletrnico prestando contas, muito embora o Estado de Santa Catarina j tenha um nvel de transparncia eletrnica na sua gesto bastante grande. Tanto , que no ano passado, em uma pesquisa feita pela USP e pela Universidade Federal de Pernambuco, Santa Catarina foi escolhida como o Estado de maior nvel de transparncia fiscal em toda a federao, mas esse novo endereo eletrnico permite que tenhamos 03 grandes lgicas: primeiro, temos todos nossos atos de gesto dirios; segundo, tudo isso dentro de um mesmo lugar; e terceiro, tentar traduzir isso de uma forma bastante simples porque, muitas vezes, obviamente, complexo e difcil interpretarmos um
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balano. Tenho certeza que medida que cada um da sociedade puder estar olhando a deciso do gestor pblico vai ser ainda melhor. O primeiro slide mostra um pouco do nosso processo desde 2003. O Estado de Santa Catarina vem passando por um processo de profissionalizao bastante grande desde 2003 e, dentro deste contexto, a Secretaria de Fazenda tem um papel bastante relevante. A ela cabe o equilbrio das contas pblicas. E ela faz isso como? Provendo recurso e controlando recurso. Claro que dificuldades ns temos vrias, mas alguns resultados importantes foram alcanados. Em relao Educao existe, obviamente, uma divergncia de interpretao entre aquilo que o Poder Executivo pensa e o que o Tribunal pensa, que, basicamente, o Conselheiro Csar Fontes muito bem relatou. Agora, diz respeito aos inativos e questo da base de clculo dos fundos social e SEITEC em relao ao tema, mas, levando em considerao a nossa lgica, foi a excluso desses dois temas da base de clculo, por alguns motivos j relacionados e que falo um pouco mais frente, e tambm o esforo que o Poder Executivo vem fazendo para tirar 5% ao ano dessa questo dos inativos. Ento, levando em considerao isso, no ano passado chegaramos a 26,3% de investimento, o que significa mais do que o percentual o valor, R$ 2.100.000.000,00 de investimento na rea de Educao. Na rea da Sade, na mesma lgica, a divergncia parte do mesmo princpio e chegaramos, ento, a cerca de R$ 970.000.000,00 em aplicao no ano passado. Na rea de Segurana Pblica no existe um percentual condicional, mas o volume de recursos aplicados cresceu desde 2003, quando aqui entramos, at o ano passado na ordem de 106%, um crescimento bastante significativo, lembrando que a inflao no perodo foi da ordem de 70%. Ento, obviamente, um esforo bastante grande por parte do Poder Executivo. O prximo slide acho interessante porque mostra claramente a valorizao que buscamos levar questo do servidor pblico ao longo de todo esse perodo. A nossa receita ao longo desse perodo cresceu na ordem 138%; de outro lado, a folha salarial cresceu na ordem de 153%, isso, levando em considerao tanto novas contrataes como, tambm, aumentos efetivos, contra uma inflao, como citei para vocs, de 70%. O que eu quero mostrar para vocs nesse slide a dvida pblica, muito embora tenhamos, at, tido um crescimento de 2007 para c, que, na verdade, esse crescimento, no total da dvida, foi em funo da incorporao do Besc pelo Banco do Brasil. Existia, ainda, naquele contrato firmado no ano de 2000 um saldo residual em conta grfica, mas o importante que pagvamos cerca de R$ 56.000.000,00 por ano em 2003 e pagamos no ano passado cerca de R$ 105.000.000,00. Ento, nmeros bastante significativos, cerca de 80% de incremento. Esse slide, na minha avaliao, o primeiro grande resultado que ns, todos em conjunto, podemos mostrar. Ns, Poder Executivo, o Tribunal de Contas, enfim, os rgos que nos apoiam no dia a dia da gesto. Os nmeros so bastante interessantes: quadrinio 1999/2002, ns tnhamos investimentos da ordem de R$ 260.000.000,00 por ano. Isso significava 6,7% da receita corrente lquida. Depois, no perodo 2003/2008, ns passamos a fazer investimentos da ordem de R$ 620.000.000,00 por ano. Isso significou 8,7% da receita corrente lquida. 30% a mais. No ano passado, conseguimos fazer investimentos da ordem de R$ 1.081.000.000,00, equivalente a 10,4% da receita corrente lquida. Ento, mostra um efetivo crescimento, mas o mais interessante olhar a parte de 528
baixo: quanto que vinha de recurso. E aqui no uma crtica poltica e sim uma constatao da gesto do Estado. Quanto que vinha de recurso de capital para fazer investimento da Unio em 1999? Veio 20% do total do recurso investido. Em 2009, veio 0,5% do total investido. Ento, isso mostra que todo esse investimento de R$ 1.081.000.000,00 apropriado pelo Governo foi feito com recurso prprio. Mostra uma crescente eficincia na gesto, de novo saliento, com todos ns participando desse processo. Agora, no adianta falar para vocs o nmero que fizemos. Acho que mais importante mostrar aqui ou para a sociedade de uma forma geral a comparao disso com outros estados porque esse o efetivo ganho que pode estar tendo. Nesse prximo slide eu comparo esses mesmos nmeros com os dez principais estados da federao, as dez principais economias e, a, se pegarmos aquele investimento por receita corrente lquida, que o primeiro indicador que mostrei para vocs, Santa Catarina o melhor Estado ranqueado. Ns fizemos no ano passado, ento, 10,4% aproximadamente. Destaque positivo para So Paulo e Minas Gerais, com nmeros melhores. Agora, destaque negativo para Rio Grande do Sul e Paran, com nmeros bem aqum do que, obviamente, os outros estados acabam fazendo, mas mais importante ainda do que isso o grfico do lado. Esse, na minha opinio, extremamente relevante. Ali mostra a despesa corrente em relao receita corrente lquida. O que despesa corrente? Dvida, folha de pagamento e os custeios de uma forma geral. Essa relao quando entramos aqui em 2003 era da ordem de 122%. No ano passado chegou-se a ter 97% nessa relao, o segundo melhor ndice desses dez principais estados. Ento, porque julgo importante isso? Alm de termos conseguido alar um bom resultado at agora a nossa linha de tendncia da despesa corrente est caindo. Ento, naturalmente h que se pensar que ao longo dos prximos anos, em mantendo esse mesmo comportamento, a linha de tendncia do investimento crescer. J em relao aos outros estados, eles tinham na mdia 110% desse nmero em 2003. No ano passado passou a ser cerca de 115%. Ento, naturalmente, os outros estados, tendo uma despesa de custeio maior, vo ter investimentos menores ao longo dos prximos anos. Neste slide, um dado mais interessante ainda, se compararmos os investimentos com a receita total, que, a, leva em conta operaes de crdito e receitas de alienao de bens. Por exemplo, Santa Catarina passa para o primeiro lugar, reforando aquele dado do slide anterior, mostrando que os nossos investimentos so feitos basicamente com recursos internos nossos. Esse outro dado tambm, como o Conselheiro Csar colocou, extremamente importante e relevante, mas aqui eu quero fazer uma reflexo com os Senhores: se pegarmos esse dado de 20 anos para atrs, so todos eles negativos. o resultado financeiro do Estado. De novo aqui existe alguma divergncia entre a nossa interpretao e a interpretao do Tribunal, mas mesmo levando em conta essa divergncia a partir de 2007 ns temos resultados superavitrios. Isso importante. O Estado conseguiu fazer a sua virada. Agora, o fato que quero refletir com os Senhores por que no quebra um estado que tem suas contas negativas? Ou um pas? No quebra justamente porque o poder pblico. S que a traz um custo enorme para toda a sociedade porque ns temos que emitir moeda, temos que rolar dvida, e geramos um caos inflacionrio gigantesco. Traz custo para todos ns. Ento, quando isso mudou na minha avaliao? Ns, no mundo privado,
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somos medidos todos os dias no mercado. Se no estamos de acordo com o que o mercado quer ou somos demitidos, pessoa fsica da empresa, ou nossa empresa quebra, pessoa jurdica, aqui mudou a partir de 1998 ou de 2000 com a Lei de Responsabilidade Fiscal e com o Programa de Ajuste Fiscal. A partir daquele momento o gestor pblico teve que se adequar a ndices indicadores. Ele passou a ser medido no dia a dia e isso fez com que naturalmente a condio macroeconmica brasileira tenha mudado. O pas criou uma sustentabilidade diferenciada e naturalmente o poder pblico teve um grande papel em todo esse processo. Ento, mais para uma reflexo nossa. Esse dado interessante tambm. No ano passado tivemos um problema bastante srio, o Conselheiro Csar Fontes tambm relatou isso. Samos de chuvas, da crise climtica no final de 2008, e aquele momento afetou cerca de 61% do PIB do Estado. Foram 101 municpios afetados em maior ou menor grau. Samos desse problema. Somado a isso toda a crise internacional, e, a, no nos cabe agora refletir sobre isso, mas ela aconteceu e nos fez ter uma perda de arrecadao da ordem de R$ 700.000.000,00 no ano passado. Ento, dados extremamente dificultosos, mas mesmo assim o crescimento de ICMS no ano passado foi da ordem de 8% aproximadamente. Foi o terceiro melhor crescimento dos dez principais estados da federao. Um dado bastante interessante. Agora, se olharmos esse recurso de fonte 100, que o recurso ordinrio do Tesouro, ele cresceu 1,5% somente. E por que cresceu 1,5% se o ICMS a principal fonte? Claro, porque existem outras fontes e aqui entram as desoneraes feitas pelo Governo Federal. Se o Estado olhar para o seu umbigo e levar em conta s as desoneraes, elas, obviamente, no foram boas. Fizeram-nos perder cerca de R$ 500.000.000,00 no ano passado, que, obviamente, afetaram as finanas do Estado de uma forma geral. Outrossim, olhando todo o contexto macroeconmico, fez todo o sentido do mundo porque j a partir do terceiro trimestre do ano passado o pas conseguiu sair de uma condio ruim que tinha enquanto outros pases ainda sofrem em relao a esse contexto. Na tela, embaixo, tambm um dado importantssimo: fonte 180. O que essa fonte? So recursos de aplicao financeira. Desde 2005, e, a, a Diretoria de Contabilidade tem um papel fundamental, a Diretoria do Tesouro, a Auditoria Geral tambm, o Estado vem implantando o sistema de conta nica. O que isso? Todos os recursos do Estado dentro de uma mesma grande conta, obviamente que divididos por subcontas, classificados por fonte de recursos como manda os manuais, mas, enfim, mais recurso aplicado no mesmo lugar te permite uma barganha melhor com a instituio financeira em termos de taxa. De outro lado, qualquer grande empresa do mercado no faz pagamento todos os dias. Elas tm data de pagamento e ns incorporamos isso tambm no Estado de Santa Catarina. Temos, hoje, cerca de seis datas de pagamento ao longo do ms, no mais que isso, portanto, mais recurso junto durante mais tempo naturalmente voc vai ter um crescimento de receita de aplicao financeira. Era uma receita que no existia e que o Estado, por gerncia interna, acabou auferindo. S para reforar aquela questo, enfim, operaes de crdito, naquela questo dos investimentos, significaram somente 0,53%; transferncias de convnios do Governo Federal para efetivo aporte de capital, ou seja, para aquilo que investimento tambm um nmero bastante pequeno. De 2003, do ano que aqui entramos, at agora a arrecadao de tributos federais em Santa 530
Catarina teve um crescimento de 200%, enquanto a mdia nacional foi de 109%. O crescimento do nosso PIB nesse perodo foi da ordem de 113%, enquanto o PIB brasileiro cresceu cerca de 95%. Ento, isso mostra realmente a pujana do nosso Estado. Enfim, todo esse equacionamento, essa equalizao das contas do Governo permitiram com que tivssemos, por exemplo, uma srie de incentivos ou benefcios e fazer com que aquele que aqui est pudesse ser mais competitivo ainda no cenrio nacional e, at, internacional e, portanto, produzir mais, e aquele de fora que queira vir produzir tambm pudesse estar seguindo nessa mesma lgica. A Receita corrente lquida tambm teve um crescimento bastante importante, da ordem de 138% nesse perodo, enquanto a mdia nacional foi de 113%. O Governo Federal, 117%. Esse dado, na minha avaliao, e aqui o Conselheiro reforou muito bem e eu concordo, demonstra que um ponto que o Estado tem que atacar a questo do planejamento. Hoje essa a nossa principal ferramenta de planejamento, mas um planejamento macro. Ainda no conseguimos descer no detalhe e isso que recomenda ou ressalva esse Tribunal e que ns, obviamente, precisamos nos debruar sobre isso. O que a programao financeira? Quando se vai aprovar o oramento na Assembleia, ele um desejo, ele uma inteno, ele uma vontade. Obviamente que ele ali adequado por conta de que cada deputado, eleito que de forma democrtica, precisa trazer recursos para sua regio. e faz parte do processo, mas depois de aprovado temos que olhar justamente o comportamento da receita de forma cientfica, a capacidade operacional e alguns outros fatores externos e, naturalmente, conduzir, ento, todo esse processo para uma programao financeira condizente. Assim, depois de aprovado o oramento isso cai dentro da Secretaria da Fazenda e a Diretoria do Tesouro acaba fazendo essa programao. No ano passado foram R$ 12.200.000.000,00 de oramento, R$ 11.500.000.000,00 de arrecadao e foram controladas 120 unidades gestoras e 103 fontes de recurso. Ento, isso permite com que o equilbrio das contas seja feito dentro da Secretaria da Fazenda, atravs de uma Diretoria. Dentro desse sentido, para vocs terem uma ideia, em 2008, ns comeamos com um contingenciamento na rea de custeio e investimento da ordem de 33%. Claro que ao longo do ano a receita vai incrementando ou receitas novas acontecem e, naturalmente, a Secretaria da Fazenda vai fazendo o descontingenciamento paulatinamente, sempre dentro das condies naturais necessrias que temos. Nunca vamos dar o passo maior que a perna, e assim foi no ano de 2009 e 2010 tambm. Ento, hoje essa a nossa principal ferramenta na questo de planejamento. No adianta falar em nmeros. Os nmeros esto coerentes na minha avaliao. Agora, mais do que isso temos que falar qual o grau de entrega de servio que tem hoje, esse grau de entrega de servio para a sociedade. Na avaliao das contas de 2009 tem que ser melhor do que aquele que o Governo pegou em 2003. Essa a conta que temos que fazer. Trago para vocs aqui alguns indicadores que mostram isso. Por exemplo, na rea da Sade, temos hoje a terceira menor taxa de mortalidade infantil do Brasil. Somos segundo colocado em expectativa de vida no Brasil. Enfim, uma srie de indicadores que mostram que no obstante tenhamos colocado R$ 970.000.000,00 no ano passado na rea da Sade, mas esses resultados conseguiram ser traduzidos de uma forma bastante coerente. Na mesma lgica, na rea de Educao, somos o primeiro lugar no
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desempenho de ensino mdio nacional, maior frequncia escolar do Brasil, maior percentual de crianas de 0 a 6 anos na escola j fomos em 2003 quarto colocado e terceira menor taxa de analfabetismo do Brasil, uma queda de 20% desde 2003 para c. Ento, dados segundo colocado no acesso internet. Enfim, somos o nico Estado do Brasil a fornecer gratuitamente uniforme escolar, kit de material escolar. Obviamente que todo esse trabalho construdo pelo Executivo junto com o Tribunal de Contas, com a prpria Assembleia, com o Ministrio Pblico, permite que a gesto seja feita de uma forma mais coerente e com isso resultados ainda melhores so alcanados. Quanto questo da segurana pblica, hoje ns estamos entre os cinco estados da federao mais seguros, com 11,3 homicdios por mil habitantes; um dado considerado europeu. Por qu? Porque contratamos mais gente, porque conseguimos comprar mais equipamentos; enfim, todo um processo de gesto interno que, obviamente, permitiu uma melhora nesses nmeros. No que tange qualidade de vida, acho que esse o principal ponto em que temos que estar trabalhando. Ento, hoje Santa Catarina tem o menor percentual de crianas pobres do Brasil, menor taxa de famlias pobres, menor taxa de desocupao, segundo melhor IDH do pas, segundo melhor ndice de desenvolvimento juvenil do pas, segundo melhor ndice de desenvolvimento infantil do pas, terceiro estado em nmero de trabalhadores com carteira assinada, o que mostra o nosso empreendedorismo, a nossa qualidade em inovao. Isso fundamental. Dentro desse sentido, esses nmeros so bastante importantes. Dois registros eu ainda fao com relao infraestrutura, que condio bsica para desenvolvimento de um estado ou de um pas. Comeamos em 2003 com 52 acessos no pavimentados. Neste ano devemos estar com todos eles pavimentados. Se pegarmos um estado vizinho nosso, Rio Grande do Sul, ele tem 108 acessos ainda no pavimentados. Minas Gerais, que cantada em prosa e verso no Brasil inteiro, tem 56 acessos no pavimentados. Na questo do turismo fomos eleitos por 03 anos consecutivos como o melhor destino turstico do pas, e por qu? Por causa das nossas praias? No s isso. Porque temos infraestrutura, temos sade, educao, enfim, temos uma srie de quesitos que nos levam a isso. Esses so dados extremamente importantes. Agora quero fazer algumas consideraes rpidas sobre a questo das ressalvas e recomendaes, enfim, fazer umas pontuaes especficas, mas antes disso duas anlises em relao questo ainda da dvida pblica do Estado. Ns assinamos o contrato da Lei no 9.496/98, que o nosso principal contrato em 1998, e l ns tnhamos uma condio macroeconmica com ndices indicadores ali postos que traduziam a realidade do pas naquele momento. Hoje, em 2010, ns temos uma outra realidade totalmente diferente. Ento, dentro desse sentido, mostro aqui para os Senhores o seguinte: tnhamos aqui a correo dessa dvida feita pelo IGPDI. Agora, e se corrigssemos pelo IPCA, que o ndice mais natural hoje em dia com toda a estabilizao econmica existente, que, inclusive, o ndice oficial que a Unio usa para corrigir os seus contratos? Ns teramos uma diferena de R$ 1.256.000.000,00 a menos na dvida pblica do Estado. E quando vamos discutir isso no grupo de gestores financeiros, junto com a Unio, a resposta que se tem : no podemos mexer nisso porque vai abalar as finanas da Unio. Essa a resposta que temos. Ento, o que ns, como sociedade, podemos fazer em cima disso?. Claro que o Poder 532
Executivo tem que puxar essa discusso, mas ns precisamos de ajuda, precisamos pensar todo mundo em conjunto para fazer mais e melhor para a nossa sociedade. De novo em relao dvida pblica, em relao receita lquida real, que a base de clculo que nos mostra quanto ns vamos pagar de dvida pblica por ms. Dois fatos eu quero comentar com os senhores: em 2007 o Governo Federal, estados e municpios, ns todos, aplaudimos uma mudana bastante importante para o nosso pas, que foi a transio do FUNDEF para o FUNDEB. O que era o FUNDEF? Uma cesta de impostos onde voc pega 15% desses impostos e manda para a Unio para formar esse fundo. Bom, como voc pega 15% e manda para l naturalmente a Unio permitia que ns sacssemos 15% dessa base para, ento, em cima disso, pagar a dvida pblica. Pois bem, a regra de transio do FUNDEB hoje no mais de 15%, ela passou a ser de 20%. Ento, o Estado saca 20% dessa cesta de impostos para mandar para a Unio, porm, a Unio continua permitindo com que ns possamos reter apenas 15% ainda. Esses 5% ficam perdidos no tempo e no espao, o que nos custou, de 2007 at agora, R$ 45.000.000,00 a mais em impostos que poderiam ter ficado aqui em Santa Catarina, por exemplo, estar cumprindo mais inativos da rea da Educao ou da Sade ou fazer investimentos em outras reas. Novamente, quando vamos questionar esse item ou esse tema no podemos fazer nada porque vai abalar as finanas da Unio. De outro lado, na formao do FUNDEB, e, a, quero fazer um exemplo rpido com vocs: digamos que no ano passado o FUNDEB aqui em Santa Catarina foi da ordem de R$ 2.000.000.000,00. Desses R$ 2.000.000.000,00 digamos que o Estado tenha entrado com R$ 1.200.000.000,00 e os municpios com cerca de R$ 800.000.000,00. Na volta desses recursos eles voltam por quem tem alunos. Ento, normalmente, os municpios que tm mais alunos recebem mais recursos de volta. Digamos que na volta tenha vindo R$ 1.000.000.000,00 para os municpios e R$ 1.000.000.000,00 para o Estado. Pois bem, se mandei R$ 1.200.000.000,00 e voltou R$ 1.000.000.000,00 contabilizei, efetivamente, esses R$ 1.000.000.000,00, que a minha receita efetiva. Agora, a Unio nos cobra sobre R$ 1.200.000.000,00 e essa diferena, digamos, de R$ 200.000.000,00 desde 2007 para c leva a uma conta de mais R$ 95.000.000,00, que, na soma com R$ 45.000.000,00, d R$ 140.000.000,00 que o Estado poderia ter aqui para, por exemplo, aplicao em recursos na Educao, na Sade, em infraestrutura ou qualquer outra rea. E, a, quando vamos questionar esse assunto, os estados de uma forma geral novamente no podemos, pois abala as finanas da Unio. Ento, so temas para nossa reflexo importantes. No desculpa para nada, mas acho que juntos podemos encontrar um encaminhamento que nos permita ter mais recursos aqui. Como o Conselheiro Csar Fontes j colocou em relao ao gasto mnimo com Educao e Sade, ns concordamos que a partir de 2007 temos feito um esforo bastante grande para estar reduzindo 5% ao ano e, obviamente, o objetivo que possamos melhorar esse percentual de incremento, mas os recursos so escassos e a lgica est a montada. Consideraes em relao ao ensino superior: o estado, de uma forma geral, vem se esforando, agora, aqum do que precisa e, a, dentro desse sentido, construir uma lgica que nos permita fazer isso melhor. Quero comentar um pouquinho sobre a importncia desse tema um pouco mais frente. Com relao aos fundos, de uma forma
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bastante pragmtica e objetiva, o Estado entende que no receita obrigatria, no depositado de forma obrigatria em nenhum dos fundos, portanto, no seria receita vinculada e, a, em funo disso, contabilizado como transferncias correntes e no como imposto. Claro que, a, gera toda essa cadeia, essa discusso. Agora, o ponto mais importante aqui em relao, vou citar como exemplo, DRU, que o Governo Federal fez. Aprovou por emenda constitucional a desvinculao de receita da Unio. O que isso? Eles pegam l 20% do total da receita de impostos e sacam fora da conta para o Presidente da Repblica poder, enfim, estar construindo seus projetos, suas lgicas, mas o ponto que quero deixar com vocs s o nmero. Fizemos essa apurao de 2005 at o ano 2009. Essa DRU significou para Santa Catarina a no vinda ou a existncia dessa DRU R$ 765.000.000,00 aproximadamente a menos nos recursos que o Governo Federal passa para c. Para os senhores terem uma ideia, em 2007, contas aprovadas pelo TCU, o Governo Federal pegou R$ 40.000.000,00 que sacou dos impostos e falou: isso aqui eu vou deixar separado. Ento, sobre aquilo ali no tem Educao, no tem Sade, no tem FPE, no tem nada. De outro lado, em 2008 pegou R$ 52.000.000,00, que foi a DRU daquele ano, e tambm sacou. Ento, de novo, o que ns em conjunto, em sociedade, podemos fazer para que esses recursos possam, efetivamente, vir para c, pois aqui que moramos, na cidade, no Estado. aqui que podemos estar fazendo mais e melhor por cada um de ns. Com relao ao cancelamento das despesas, enfim, na nossa avaliao ele um estorno e um ajuste contbil, uma correo de registros. A Prestao de Contas acho que ela vai de novo, de acordo com a Lei Complementar (federal) no 131/09, em que temos que falar da transparncia. Falei para vocs que os indicadores foram fundamentais l em 1998 e em 2000, s que ns estamos 10 anos depois, 12 anos depois. A lgica macroeconmica outra e precisamos estar trabalhando novos indicadores, e talvez a questo da Lei Complementar no 131/09, que trata da transparncia, um dos pontos para trabalharmos e aqui ns, obviamente, pensamos e concordamos com isso. Esse ano j tentamos inovar traduzindo o balano em um trabalho e um resumo com notas explicativas em um segundo trabalho, mas a evoluo normal, natural e constante. Com relao ao salrio-educao, recursos no aplicados, na verdade s, de novo, um registro. Ns seguimos manuais da STN, a Lei Complementar (estadual) no 381/07, que fala da questo das contabilizaes das contas pblicas, controle por fonte de recurso, sistema de conta nica, programao financeira. Obviamente procuramos ser o mais respeitoso possvel em relao a cada uma dessas contabilizaes. Feitos esses comentrios me permito s tratar de trs temas, Conselheiros, que so fundamentais, na minha avaliao, para o nosso Estado e para o nosso pas, para a nossa reflexo. O primeiro deles trata da inovao e do empreendedorismo: o mundo no qual ns vivemos passou por trs grandes mudanas de poder nos ltimos 500 anos: no sculo XV a Europa, no sculo XIX os Estados Unidos e talvez nos ltimos 20 anos um domnio que nunca vimos igual e nunca veremos para a frente, e agora, mais recentemente, com o advento da globalizao, o restante do mundo. Muito se fala no sculo asitico. A sia tudo para ns, por qu? Porque l esto duas das 05 principais potncias do mundo: China e Japo. L esto dois dos principais exportadores do mundo: China e Japo. Esto 04 das 05 maiores reservas 534
cambiais do mundo: China, Japo, ndia e Taiwan. L est um quinto do PIB global; l esto 50% da populao do mundo. Mas, na minha avaliao, nunca se pode deixar de olhar para os Estados Unidos. Eles mostram uma economia de resistncia e flexibilidade e, basicamente, apoiada em qu? Empreendedorismo e inovao. Para os Senhores terem uma ideia, l a relao do empreendedor por opo versus a do empreendedor por necessidade de 6 para 1. No Brasil de 2 para 1. Nos Estados Unidos esto 13 das 20 melhores universidades do mundo. Eles investiram, em mdia, 2,6% do PIB deles por ano nos ltimos 5 anos nas universidades. mais que o dobro do que faz a Europa. Isso faz com que, mesmo em grandes crises, eles tenham grandes sadas. Eles conseguem se reinventar. E o Estado de Santa Catarina, obviamente, tem que seguir um caminho parecido com esse tambm, em cincia e tecnologia, em ensino superior. Concordo com tudo que foi aqui falado. Depois da crise da grande depresso ns tivemos l o surgimento da HP, por exemplo, que revolucionou a computao naquele momento, o surgimento da Dupont, que fez o nylon. Depois na crise de 1970 houve o surgimento de toda a indstria do conhecimento na Califrnia. Enfim, eles conseguem se reinventar. Um segundo ponto que julgo extremamente importante diz, mais ou menos, o seguinte: nos ltimos 20 anos ns conseguimos, aqui no pas, eliminar a inflao, sair de uma ditadura militar, descolar o ambiente econmico do ambiente poltico, criar todo um mercado consumidor e agora vem uma segunda pergunta importante para ns: o que queremos como sociedade? Ns queremos um Estado grande ou um Estado forte? Um Estado forte, que atue na regulao, que atue na segurana jurdica, que invista? Ou um Estado grande, que contrate cada vez mais, que produza bens e servios, que interfira na economia de uma forma no coerente? Porque hoje a grande dicotomia do mundo no mais entre socialismo e capitalismo, entre o capitalismo de mercado, aquele praticado nos Estados Unidos, na Europa, no Japo, ou aquele capitalismo de Estado, que praticado na China, na Rssia, nos pases exportadores de petrleo. L as empresas estatais e os fundos soberanos dominam a economia. No estou nem dizendo que isso bom ou ruim, mas isso, tenho certeza, vai influenciar daqui a 5, 10 ou 15 anos quando se vier aqui prestar as contas do Governo do Estado de Santa Catarina. As decises tomadas hoje em relao a esses temas vo estar influenciando a nossa tributao, a nossa administrao tributria, a produo das nossas empresas para daqui a alguns anos. Ento, importante que reflitamos sobre esse tema. E o ltimo tema que quero relatar a vocs diz relao ao paradoxo da empregabilidade no nosso pas. Santa Catarina tem dados, graas ao trabalho de todos ns, ao empreendedorismo de todos ns, bastante diferenciados em relao ao cenrio nacional. Conseguimos ter uma lgica de desempregados, por exemplo, muito melhor que a mdia nacional, mas no podemos esquecer o seguinte: temos cerca de seis milhes e meio de desempregados no pas. 1,7 milho de novos trabalhadores surge a cada ano, s que eles surgem com uma necessidade ou talvez sem a qualificao devida, enquanto o mercado exige uma lgica muito mais apropriada. Ento, em funo disso, criamos, a, essa defasagem bastante problemtica. Agora, quero citar como exemplo a minha rea de atuao, que a rea da engenharia. Em uma recente pesquisa feita pelo IPEA, renomado Instituto brasileiro, foi mostrado o seguinte: a cada US$ 1,000,000.00 investido na
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economia temos a criao de 01 vaga de engenheiro. No nosso kit Brasil de investimentos, que fala do pr-sal, da Copa e das Olimpadas, teremos investimentos aqui no pas da ordem de US$ 300.000.000.000,00 nos prximos 05 anos. Essa pesquisa mostra, ento, que ns temos um dficit da ordem de 250.000 engenheiros no pas nos prximos 05 anos, e, a, cito como exemplo a China. Na China eles formam cerca de 400.000 engenheiros por ano. Isso 38% do total de formandos. Na ndia so 300.000 engenheiros por ano, 21% do total de formandos. Aqui no Brasil so apenas 32.000 engenheiros por ano, sendo 10% do total de formandos. E, a, quando perguntado por que isso, a pesquisa revelou: porque no tem base. O estudo de base um estudo fraco. Graas, de novo, ao nosso trabalho, ao trabalho de todos os senhores, Santa Catarina tem nmeros diferenciados. Mas no adianta estarmos bem se o pas no for bem. Ento, um tema que julgo bastante importante para a nossa reflexo. Ainda, quero dizer o seguinte: ns sempre levamos uma mxima em considerao na gesto desses anos, e 2009 no foi diferente, e essa mxima da iniciativa privada, que diz o seguinte: quando a velocidade da mudana dentro de uma organizao menor que a velocidade da mudana fora dela essa organizao est fadada ao insucesso, ela vai morrer. E foi assim que atuamos, por exemplo, na instituio do IPREV, uma necessidade para o Estado de Santa Catarina que, tenho certeza, vai fazer toda a diferena daqui a 15 ou 20 anos. Hoje, o Rio Grande do Sul sofre por conta disso. E, a, mrito do ex-Governador Luiz Henrique, do Governador Leonel Pavan, mas principalmente do Secretrio da Fazenda poca, que puxou esse assunto de uma forma muito importante e conseguiu fazer com que isso fosse aprovado. Do mesmo jeito em relao meritocracia, um assunto bastante comum no mundo privado, mas que aqui no mundo pblico, at ento, tinha uma certa resistncia. Foi fundamental, no ano passado, esse encaminhamento, esse processo, para que Santa Catarina pudesse se recuperar de uma forma mais rpida e ter os resultados que teve ao longo de 2009. De novo, mrito do ex-Governador Luiz Henrique e Governador Leonel Pavan, mas, principalmente, do Secretrio de Fazenda poca, Antnio Gavazzoni, que, de uma forma bastante enftica, traduziu e buscou esse processo. Quero agradecer a todos os integrantes do Governo do Estado, Secretaria da Fazenda, aos nossos diretores que trabalham com afinco para produzir tudo isso e aos demais tambm. E, para terminar, Conselheiros, apenas quero dizer para os Senhores o seguinte: tenho certeza que os nmeros mostrados, e sou apenas o porta-voz deles, apontam uma evoluo na gesto no Estado de Santa Catarina. a nossa obrigao evoluir, mas ns somos um organismo vivo e dinmico e tenho a certeza, tambm, que precisamos evoluir cada vez mais, criar condies para essa evoluo contnua, e, a, volto quela minha frase inicial: todos ns temos o mesmo objetivo e estamos do mesmo lado. Ento agradeo e peo ajuda para que possamos, em conjunto, sociedade, Poder Executivo e rgos de controle, estar construindo, cada vez mais, um Estado diferenciado, com nmeros que possam representar ainda condio melhor da sociedade. De forma bastante rpida e objetiva era isso que tinha para dizer. Agradeo demais a ateno de todos. A seguir, o Senhor Presidente deixou livre a palavra para quem dela quisesse fazer uso. Em no havendo que quisesse se manifestar, o Senhor Presidente devolveu a palavra ao Senhor Relator, conselheiro 536
csar filomeno fontes, que assim disse: Senhor Presidente, antes de complementar o meu voto, gostaria de cumprimentar o Senhor Secretrio da Fazenda, um jovem, alis, os dois ltimos Secretrios da Fazenda, o Dr. Gavazzoni e V. Exa., so extremamente jovens para um cargo e uma funo to espinhosa, mas naturalmente o nosso ex-Governador Luiz Henrique e o atual, Leonel Pavan, acreditam nos jovens, como ns acreditamos. Acho que o que V. Exa. falou no vai mudar nada em meu voto porque no trouxe nenhum fato novo que pudesse ensejar sua modificao, mas, de qualquer forma serviu para justificar no s a ns, mas a toda a Santa Catarina, uma vez que a sesso transmitida ao vivo pela internet e retransmitida, tambm pela internert, amanh s 14 horas, o conhecimento que tem V. Exa. da situao do Brasil e do mundo e as dificuldades que os Secretrios da Fazenda enfrentam, que os Estados enfrentam. Naturalmente, isso fica quase uma aula magna para ns com relao a problemas de contas do governo. V. Exa. demonstrou ter muita habilidade e grande conhecimento tcnico sobre o assunto. Agora, por outro lado, ns, como relator da matria, no podemos naturalmente enfrent-la dessa forma como V. Exa. colocou. A sociedade exige de ns, Conselheiros, que cumpramos a lei, e dentro do possvel ns damos a elasticidade necessria para que possamos compreender essas colocaes que V. Exa fez. Isso ns estamos fazendo, porque, na realidade, os mandamentos so constitucionais, e mandamentos constitucionais no se discutem, cumprem-se. Por outro lado, entendemos as dificuldades dos estados brasileiros e entendemos as dificuldades dos municpios brasileiros, especialmente os municpios catarinenses. Ento, por isso, entendemos as palavras de V. Exa., que vieram abrilhantar nossa sesso, mas, de qualquer forma, pude captar atravs das palavras uma srie de informaes, algumas que j as tinha e outras que sempre acrescentam. Ningum sabe tudo. Dizem que quem sabe tudo no sabe nada. Ento, todos ns aprendemos todos os dias com aqueles que, s vezes, sabem menos do que ns. No o caso de V. Exa., mas todo dia que vivemos um aprendizado. E eu fico muito satisfeito porque V. Exa um jovem, como o Secretrio Gavazzoni, e V. Exa. ainda vai viver uma vida que trabalha para o futuro, para os nosso filhos e para os nosso netos. V. Exa. como jovem que , pela sua idade, est trabalhando no s para a mdio mas tambm a longo prazo. V. Exa ter oportunidade de ver em longo prazo o resultado do seu trabalho. Isso muito importante, mas aumenta a responsabilidade, e V. Exa. estar vivo, tenho certeza, at daqui a 30, 40 ou at 50 anos, e ter condies de acompanhar o seu trabalho desenvolvido frente da Secretaria da Fazenda. Por isso ns entendemos que de extrema responsabilidade o trabalho que V. Exa. vem desenvolvendo a frente daquela Secretaria. Dando continuidade, aps essas palavras, justificando que no vamos modificar o nosso voto em funo das palavras colocadas pelo Senhor Secretrio, porque todas as oportunidades foram dadas e foram transcritas no nosso voto. Orientei a minha equipe no sentido de dar maior oportunidade para que se pudesse justificar. E ns sabemos que existe dificuldade, mas o importante que o governo vem enfrentando essas dificuldades e minimizando esses problemas, e isso vem ocorrendo. Por isso ns fazemos as observaes. Obrigado, Senhor Secretrio. Passamos ao nosso voto: As contas de Governo consistem no Balano Geral do Estado e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Exeexerccio 2009
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cutivo sobre a execuo dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas. A apreciao das Contas de Governo do exerccio de 2009, realizada pelo Tribunal de Contas, versou sobre a anlise da gesto oramentria, patrimonial, financeira e fiscal, no que diz respeito ao cumprimento de preceitos constitucionais, legais e regulamentares, sem considerar, no Parecer Prvio, os atos de responsabilidade dos administradores. Assim, da anlise geral realizada sobre as Contas de Governo relativas ao exerccio de 2009, nela consideradas as contrarrazes apresentadas pelo Governador, destacam-se os seguintes aspectos positivos da gesto: Aumento da Receita Lquida em 0,78%, inobstante as crises na poltica econmica mundial e s intempries que atingiram o Estado de Santa Catarina; Reduo da dependncia de financiamentos e/ou da desmobilizao do patrimnio estadual; Manuteno do equilbrio de caixa, mesmo apresentando um dficit oramentrio no perodo analisado; Evoluo do ndice de aplicao de recursos no ensino em relao aos exerccios anteriores; Cumprimento do limite de gastos com pessoal em todos os Poderes e rgos, sendo que, em termos consolidados, esses gastos ficaram 13,60% abaixo do limite global de 60% da Receita Corrente Lquida; Cumprimento das metas fiscais de resultado nominal e montante da dvida; Dvida Fiscal Lquida equivalente a 60,79% da Receita Corrente Lquida, portanto, bem abaixo do limite de 200% estabelecido pela Resoluo no 40 do Senado Federal, indicando uma boa margem na capacidade de endividamento; Reduo da incluso de gastos com inativos para efeito de clculo do cumprimento dos gastos mnimos com manuteno e desenvolvimento do ensino; Aplicao de 73,16% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, ou seja, R$ 166,258 milhes a mais que o limite mnimo de 60%; Diminuio, em relao a 2008, do montante de despesas liquidadas e canceladas; Aplicao de 2,11% das Receitas Correntes em Cincia e Tecnologia, 0,11% acima do limite mnimo de 2%. VOTO O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, na sua misso constitucional de fiscal da lei e da sua execuo, manifestou-se nos autos por intermdio do seu Procurador-Geral, Mauro Andr Flores Pedrozo, mediante o Parecer no 2.816/10, registro s fls. 1958 a 2024, concluindo que: O Balano Geral do Estado de Santa Catarina, referente ao exerccio de 2009, apresenta de forma adequada a posio financeira, oramentria e patrimonial, o que permite sugerir que o eminente Relator possa propor ao Egrgio Tribunal Pleno que recomende, Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, a aprovao das contas do exerccio de 2009, com fundamento no art. 48 da Lei Complementar no 202/00. Assim, diante do exposto e de tudo o que dos autos consta, nos termos do art. 48 da Lei Complementar (estadual) no 202/00, CONSIDERANDO que o art. 59, I, da Constituio do Estado, estabelece que compete ao Tribunal de Contas apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador, as quais sero anexadas as dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, mediante parecer prvio que levar em considerao as contas dos trs ltimos exerccios financeiros e que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; CONSIDERANDO que as Contas referentes ao exerccio de 2009 foram prestadas pelo Governador do Estado de Santa Catarina dentro do prazo constitucional (art. 71, IX, CE); CONSIDERANDO os Relatrios apre538
sentados pela Diretoria de Contabilidade Geral e pela Diretoria de Auditoria Geral, da Secretaria de Estado da Fazenda; CONSIDERANDO que as Contas do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina, constitudas dos respectivos Balanos Gerais e das demonstraes tcnicas de natureza contbil, incluem, alm das suas prprias, as do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, bem como as do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, de forma consolidada, em cumprimento ao art. 59, I, da Constituio Estadual e ao art. 50 da Lei Complementar no 101/00; CONSIDERANDO a anlise realizada pela DCE, em especial pela Diviso de Contas Anuais do Governo deste Tribunal, acerca da gesto oramentria, patrimonial e financeira havida no exerccio, na qual ficou evidenciado que as peas e demonstraes contbeis integrantes das Contas Anuais do exerccio de 2009, quanto forma, no aspecto genrico, esto de acordo com os princpios e normas gerais de Direito Financeiro e de Contabilidade Pblica, estabelecidos na Lei (federal) no 4.320/64 e na legislao federal e estadual vigentes, e, quanto ao contedo, de modo geral e at onde o exame pode ser realizado para emisso do parecer, representam adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial do Estado em 31 de dezembro de 2009, com as ressalvas e recomendaes contidas nesta Deciso; CONSIDERANDO o exame do Corpo Tcnico acerca da execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, em consonncia com o Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias; CONSIDERANDO as informaes complementares encaminhadas pelos Poderes e rgos, por solicitao deste Relator, e analisadas pela DCE, em especial pela Diviso de Contas Anuais do Governo; CONSIDERANDO as contrarrazes apresentadas pelo Poder Executivo no exerccio do contraditrio, previsto no art. 78 do Regimento Interno do Tribunal de Contas; CONSIDERANDO que as Contas apresentadas, referentes ao exerccio de 2009, de modo geral, atenderam os princpios norteadores da Administrao Pblica condizentes legalidade e legitimidade, excetuadas as falhas e deficincias anotadas; CONSIDERANDO que as ressalvas e recomendaes indicadas nesta Deciso, embora no impeam a aprovao das Contas do Governo, relativas ao exerccio de 2009, requerem a adoo das medidas saneadoras pertinentes; CONSIDERANDO a manifestao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, mediante o Parecer MPTC no 2.816/10 (art. 108, II, da Lei Complementar no 202/00 e art. 74 do Regimento Interno); CONSIDERANDO que da competncia exclusiva da Assembleia Legislativa, conforme determina o art. 40, IX, da Constituio Estadual, julgar as contas prestadas anualmente pelo Excelentssimo Senhor Governador do Estado; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e Parecer Prvio deste Tribunal sobre as Contas Anuais do exerccio de 2009, prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual, no obstam nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico, e 59, II da Constituio Estadual, O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA, de acordo com o disposto nos arts. 1o, I, 47 e 49 da Lei Complementar (estadual) no 202/00, DE PARECER que o Balano Geral do Estado
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de Santa Catarina representa adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial em 31 de dezembro de 2009, bem como o resultado das operaes, de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade aplicados Administrao Pblica Estadual, estando, assim, as contas prestadas pelo Governador do Estado, Excelentssimo Senhor LUIZ HENRIQUE DA SILVEIRA, em condies de serem APROVADAS, com as ressalvas e recomendaes abaixo, pela Augusta Assembleia Legislativa: 1. RESSALVAS 1.1. INATIVOS DA EDUCAO CONSIDERADOS NO GASTO MNIMO Incluso dos gastos com inativos da Educao para efeito de clculo do percentual mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 212 da Constituio Federal; 1.2. INATIVOS DA SADE CONSIDERADOS NO GASTO MNIMO Incluso dos gastos com inativos da Sade para efeito de clculo do percentual mnimo de 12% das receitas resultantes de impostos, a ser aplicado em Aes e Servios Pblicos de Sade, nos termos do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; 1.3. APLICAO A MENOR NO ENSINO SUPERIOR Reincidncia quanto a no aplicao do mnimo exigido em assistncia financeira a alunos do ensino superior, contrariando o disposto no artigo 170 da Constituio do Estado, regulado pela Lei Complementar no 281/05 e alteraes posteriores; 1.4. FATO ECONMICO NO REGISTRADO Ausncia de registro contbil do atual da dvida para com a Defensoria Dativa, contrariando o disposto no art. 85 da Lei no 4.320/64, e Princpios Fundamentais de Contabilidade aplicados aos registros contbeis, previstos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade, em virtude da contabilizao no demonstrar a totalidade dos valores devidos OAB, a ttulo de servios de defensoria dativa; 1.5. QUANTO AO SEITEC: 1.5.1. VINCULAO DE RECEITAS DE IMPOSTOS A FUNDOS Vinculao, atravs do SEITEC, de receitas de impostos a Fundos que, embora autorizada por lei, no est em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; 1.5.2. CONTABILIZAO INCORRETA DE RECEITA TRIBUTRIA COMO CONTRIBUIO Contabilizao inadequada das receitas arrecadadas pelos Fundos que compem o SEITEC, contrariando o disposto no art. 11 da Lei no 4.320/64 e o art. 4o da Lei no 13.336/05. 2. RECOMENDAES 2.1. EXCLUSO DOS GASTOS COM INATIVOS DO MNIMO EXIGIDO EM ENSINO E SADE Que seja mantida, no exerccio de 2010, a reduo dos gastos com inativos da Educao e da Sade, para efeito de clculo dos percentuais mnimos das receitas de impostos a serem aplicados nessas funes, em ateno s insistentes recomendaes feitas pelo Tribunal de Contas na apreciao das contas de Governo; 2.2. APERFEIOAMENTO NO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Que os instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA guardem compatibilidade entre si e que as metas fsicas e financeiras observem a realidade financeira do Estado, levando em considerao as efetivas realizaes ocorridas nos anos anteriores, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101/00; 2.3. APLICAO DOS RECURSOS DO SALRIOEDUCAO Que os recursos do Salrio-Educao arrecadados no exerccio sejam durante este aplicados, evitando-se a ocorrncia de saldos financeiros nessa fonte; 2.4. EQUACIONAMENTO DA DVIDA DA INVESC Que sejam estabelecidas polticas vol540
tadas soluo do crescente prejuzo gerado anualmente pela INVESC, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101/00; 2.5. ENCERRAMENTO DO PROCESSO DE LIQUIDAO DE EMPRESAS Que sejam agilizados os processos de liquidao das empresas CODISC e REFLORESC, de forma a evitar a acumulao de prejuzos, em cumprimento ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei Complementar no 101/00; 2.6. CANCELAMENTO DE DESPESAS LIQUIDADAS Que sejam canceladas despesas liquidadas somente em casos excepcionais e devidamente justificadas, haja vista que, nessa condio, o empenho j criou para o Estado obrigao de pagamento, conforme disposto nos arts. 60 a 63 da Lei no 4.320/64; 2.7. REAVALIAO DOS BENS PATRIMONIAIS Que seja promovida a reavaliao patrimonial dos bens mveis e imveis do Estado, de forma que a contabilidade evidencie a correta composio do patrimnio, em atendimento aos princpios fundamentais da contabilidade, estabelecidos na Resoluo no 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade; 2.8. REAVALIAO DA COMPOSIO DA PRESTAO DE CONTAS Que seja reavaliada a composio da prestao de contas para incluir dados e indicadores de desempenho da gesto pblica e do desenvolvimento econmico e social do Estado; 2.9. AVALIAO DA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS Que se proceda avaliao sistemtica da prestao de servios pblicos, no tocante regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade e cortesia, nos termos do art. 89 da Lei Complementar no 381/07; 2.10. SEITEC Que sejam revistos os mecanismos de controle do SEITEC Sistema Estadual de Incentivo ao Turismo, Esporte e Cultura. 2.11. QUANTO AO FUNDOSOCIAL: 2.11.1. VINCULAO DE RECEITAS DE IMPOSTOS AO FUNDO Que no sejam vinculadas receitas de impostos a Fundos, em consonncia com o disposto no art. 167, IV, da Constituio Federal; 2.11.2. CONTABILIZAO INCORRETA DE RECEITA TRIBUTRIA COMO CONTRIBUIO Que as receitas arrecadadas pelo FUNDOSOCIAL, de natureza tributria, no sejam contabilizadas como receita de Contribuies, haja vista o disposto no art. 11 da Lei no 4.320/64; 2.12. REPERCUSSO DOS VALORES DE APLICAO DO ENSINO SUPERIOR Que seja verificada a repercusso dos valores de aplicao no Ensino Superior destinadas assistncia financeira conforme prev a Lei Complementar no 281/05. o voto. Em seguida, o Senhor Presidente colocou em votao a proposta de Parecer Prvio do Senhor Relator, que foi aprovada por unanimidade de votos. ii encerramento: Ao final da Sesso, o Senhor Presidente, Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall, falou o seguinte: Esta Presidncia gostaria de agradecer a presena e a manifestao do Senhor Secretrio, representando o Senhor Governador do Estado, e cumpriment-lo pela sua manifestao brilhante, bem clara e objetiva, com dados precisos, e olhando sempre para o futuro. E quero, aqui, de pblico, agradecer sempre a recepo que tivemos quando em uma audincia tivemos com V. Exa. e tambm fomos muito bem recebidos pela sua equipe. Cumprimento todos os servidores da Secretaria da Fazenda pela ajuda e compreenso do seu trabalho, como tambm do ex-Secretrio Gavazzoni, e um cumprimento especial pela instituio do IPREV. Graas a esse projeto o Estado para
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o futuro ser muito melhor. Antes de encerrar, quero agradecer a presena das ilustres autoridades, Conselheiros, Auditores, Sr. Procurador-Geral, servidores, imprensa, o Senhor Relator e toda a sua equipe. Nada mais havendo a tratar, o Senhor Presidente convocou a prxima Sesso Ordinria para o dia e hora regimentais, encerrando a presente Sesso s 18h05min. Para constar, eu, Marina Clarice Niches Custdio, Secretria das Sesses, lavrei a presente Ata. _______________________________________________ Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall Presidente _______________________________________________ Conselheiro Cesar Filomeno Fontes Vice-Presidente e Relator _______________________________________________ Conselheiro Salomo Ribas Junior _______________________________________________ Conselheiro Julio Garcia _______________________________________________ Conselheiro Adirclio de Moraes Ferreira Junior ________________________________________________ Auditor Gerson dos Santos Sicca _______________________________________________ Auditor Cleber Muniz Gavi _______________________________________________ Auditora Sabrina Nunes Iocken Fui presente _______________________________________________ Mauro Andr Flores Pedrozo Procurador-Geral Adjunto do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas
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aNeXo
OF. TC/GAP-5870/2010 Florianpolis, 02 de junho de 2010
ref.: Processo contas governo do estado exerccio de 2009

Senhor Presidente, Com os meus cumprimentos a Vossa Excelncia, tenho a satisfao de encaminhar a essa Augusta Assembleia Legislativa o Processo no PCG-10/00147123, que trata das Contas prestadas pelo Governo do Estado de Santa Catarina, relativas ao exerccio de 2009. Cumpre-me informar-lhe que o Processo de Prestao de Contas foi submetido apreciao do Tribunal Pleno, em Sesso Extraordinria realizada no dia 02 do corrente ms, dentro do prazo estabelecido no art. 59, inciso I, da Constituio do Estado de Santa Catarina. Na oportunidade, foram emitidos Pareceres Prvios recomendando a aprovao das contas dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico (C.E., art. 59, I e L.C. no 202/00, art. 47). Sirvo-me do ensejo para renovar a Vossa Excelncia e seus ilustres pares minhas expresses de considerao e apreo.
conselheiro WilSoN rogrio WaN-dall Presidente

Exmo. Sr. Deputado gelSoN merSio DD. Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina (ALESC) Palcio Barriga Verde Rua Dr. Jorge Luz Fontes, 310 Centro 88020-900 Florianpolis (SC)
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TRIBUNAL DECONTAS DESANTA CATARINA

consElhEiro csar filomEno fontEs rElator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Conselheiro Csar Filomeno Fontes

Dugrafi Editora Grfica Ltda.

PEDIDOS DESTA PUBLICAO PARA:

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2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4

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Lista de sigLas e abreviaes

FUNJURE FUNTURISMO FURB GABS GCCFF IAzPE IBGE ICMS

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ProJeto de Parecer Prvio

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o estado de saNta catariNa e seus iNdicadores

Indicadores Sociodemogrficos e de Sade

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Tabela 2 Indicadores Sociodemogrficos e de Sade no Brasil

Fonte: IBGE, Indicadores Sociodemogrficos e de Sade 2009. Link: www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=sc&tema=indsociodemogsaude.

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1.1 Planejamento oramentrio

1.1.1 Lei Oramentria Anual avaliao financeira

Fonte: LOA 2009 e Relatrio da Execuo Oramentria por Programas.

1.1.2 avaliao da execuo de Programas e aes previstos na loa

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Fonte: Ofcio no 03692/10 SES.

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