Columna de opinin: Arq.

Carlos Augusto Rodrguez1, subsecretario de Urbanismo y Vivienda (PBA)

Algunas precisiones sobre el Plan Director para la ampliacin del rea urbana del Municipio de Avellaneda en su franja costera

Consideramos oportuna la publicacin de un artculo en el IDM de Mayo bajo el ttulo Nueva Costa del Plata: desencuentros en y sobre el territorio2, para realizar algunas aclaraciones relativas al Plan Director para la ampliacin del rea urbana del Municipio de Avellaneda, proyecto conocido con ese nombre. Asimismo, el espacio que nos brinda la Fundacin Metropolitana es propicio para aportar algunas reflexiones al debate de ideas surgido a propsito de este proyecto. No entraremos en debate sobre el Plan Director en s, ya que el Poder Ejecutivo Provincial se ha expedido sobre l a travs del Decreto 2610/10 3, convalidando la Ordenanza N 21332/08 de la Municipalidad de Avellaneda, en base a la opinin favorable de varios organismos tcnicos pertenecientes a los Ministerios de Gobierno, de Infraestructura y el Organismo para el Desarrollo Sostenible, pero nos parece necesario realizar algunas precisiones sobre la consideracin que el IDM brinda en su artculo a la actuacin de los Estados Municipal y Provincial, y a las polticas que ambos impulsan. Cuando se afirma que Nueva Costa del Plata deja en evidencia otra vez la falta de capacidad del Estado para planificar el uso del suelo en un espacio como la metrpolis Buenos Aires, donde el territorio sin urbanizar es un bien escaso desde nuestra perspectiva no se considera adecuadamente la legtima y oportuna la actuacin de los estados municipal y provincial en una cuestin que les compete constitucionalmente. En el tratamiento que se da en ese artculo a la cuestin de fondo, se ha privilegiado la exposicin de informaciones parciales y opiniones sectoriales por sobre el contenido de las actuaciones en el proceso de sancin y convalidacin de la Ordenanza 21332/08. Conociendo el proceso de planificacin estratgica que viene realizando el Municipio de Avellaneda en la ltima dcada, que se traduce en obras y acciones concertadas de recalificacin de su rea central, urbanizacin de villas y asentamientos, y recuperacin de reas degradadas, vemos que esta Ordenanza se enmarca en el conjunto de estas iniciativas, entre las cuales tiene coherencia la recuperacin de la costa, su urbanizacin y la creacin en ella de un conjunto de usos privados y pblicos. Particularmente, desde el Plan Estratgico Avellaneda 2020 se impulsa la urbanizacin de un sector de la costa como lnea de accin
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Arquitecto (UBA). MSc in the Built Environment (London). Subsecretario de Urbanismo y Vivienda de la Provincia de Buenos Aires. 2 http://www.metropolitana.org.ar/idm/idm_84/nota1.php 3 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/10-2610.html

tendiente a ganar acceso pblico al ro e impulsar el desarrollo urbano y el crecimiento demogrfico del distrito. Por otra parte, teniendo en cuenta la intervencin realizada en este caso por los organismos provinciales que se encuentran plenamente legitimados y cuentan con profesionales capacitados para hacerlo4, consideramos que no falta capacidad del Estado para planificar, sino que existiran actores que, en todo su derecho, no estn conformes con el resultado de este proceso de planificacin, lo cual es bien otra cuestin que puede eventualmente ser tratada por los canales que habilitan las leyes para hacerlo, sin perjuicio de que se produzca el presente debate de ideas. En cuanto a lo especfico, queremos puntualizar que: (i) una de las maneras efectivas de controlar la expansin perifrica de la urbanizacin en baja densidad es, como en este caso, urbanizar reas de accesibilidad central y con acceso a infraestructuras existentes; (ii) existe la necesidad recuperar la dinmica de desarrollo urbano en los municipios de la primera corona de la RMBA, especialmente los del sur, para contrarrestar su relativo estancamiento demogrfico y su gradual empobrecimiento por migracin de los sectores medios; y (iii) es necesario estimular la aparicin de productos inmobiliarios alternativos a los barrios cerrados, no solo para mejorar el tejido social de la ciudad, sino tambin para generar menores costos ambientales por unidad de vivienda construida ya que las urbanizaciones centrales, de mayor densidad, generan comparativamente impactos menores en trminos de uso del suelo, gasto de energa, y preservacin de medio ambiente. Por otra parte, es un hecho que la costa ejerce un atractivo para la recreacin, el esparcimiento y la residencia que es necesario administrar adecuadamente para conservar el recurso paisajstico y ambiental, pero que ello no puede hacerse cercenando las oportunidades de desarrollo de algunos municipios en favor de otros, por lo cual es necesario realizar planes de desarrollo particularizados para cada caso teniendo en cuenta esa necesidad de distribucin territorial equitativa de las inversiones y las actividades. Desde un punto de vista ms conceptual, consideramos que contrariamente a lo que se afirma mas arriba en la cita, el bien escaso en nuestra sociedad no es el territorio sin urbanizar, sino el urbanizado: millones de personas viven en barrios populares escasamente urbanizados. Las tomas de tierra por los ms apremiados, la penuria de vivienda de la clase media, son manifestaciones de la escasez en la oferta de suelo urbanizado. An en el caso de los sectores de mejores ingresos que habitan en urbanizaciones cerradas, stas son de pobre calidad. Escasean los espacios pblicos, ya que las plazas y los parques son, tambin, espacios urbanizados. Ahora bien, la poltica de este Gobierno Provincial que lleva adelante el Ministerio de Infraestructura5 tiene como objetivo estimular el proceso de urbanizacin que es soporte, pero tambin es uno de los motores del desarrollo econmico y social de la Provincia. Es por eso que el impulso al desarrollo urbano es un eje de esta poltica hacia todos los sectores, en la que se incluyen las iniciativas del sector privado y las dirigidas desde el Estado; las destinadas a la realizacin de inversiones productivas y las que mejoran las condiciones de vida de los habitantes de la Provincia. Algunas de estas iniciativas son, por ejemplo, el proyecto de Ley de Promocin del Hbitat Social, que apunta a facilitar el proceso de urbanizacin del suelo para la vivienda popular; la convalidacin de nuevos Cdigos de Ordenamiento Urbano en varios municipios, que ha dado nuevo impulso a inversiones residenciales, comerciales e industriales; la ampliacin de las cobertura de agua y cloaca; la realizacin de importantes obras viales; la recuperacin de espacios pblicos y edificios histricos; y el abordaje reciente de proyectos integrales ms ambiciosos, como es el caso del Programa de Manejo Urbano Ambiental Sostenible de la Cuenca del Reconquista.
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Sobre este tema resulta de inters la Resolucin I-71446 de la Suprema Corte de Justicia con respecto a la aplicacin de la Ordenanza 10703/10 de la Municipalidad de La Plata y su convalidacin por Decreto 466/11: http://www.scba.gov.ar/includes/descarga.asp?id=16548&n=Ver%20resoluci%F3n%20P111794.pdf 5 http://www.mosp.gba.gov.ar/

Para finalizar, creemos que hoy el principal eje de debate sobre la cuestin urbana, y que se manifiesta en este caso, refiere a entender cual es la ecuacin socialmente aceptable que liga crecimiento econmico con sostenibilidad ambiental en trminos de desarrollo urbano. La crtica ambientalista de la urbanizacin se detiene muchas veces en una evaluacin cualitativa y de principios, marginando de esta ecuacin los costos sociales de la pobreza, la exclusin y el desempleo, y omitiendo dimensionar cuantitativamente los costos ambientales de la urbanizacin y compararlos con los beneficios sociales y ambientales generados por ella. En un modelo de desarrollo social con crecimiento econmico y redistribucin del ingreso, no puede ser nulo el impacto ambiental del aumento de la demanda de todas las variables de la actividad econmica: consumo de bienes y servicios, energa, vivienda, etc. En todo caso, es necesario aumentar la eficiencia ambiental de nuestro modelo de urbanizacin para minimizar ese impacto creciente, para lo cual debemos tender a una ciudad mas compacta, ms limpia y ms eficiente. En ese sentido es que continuaremos acompaando a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires en todas las iniciativas que tiendan a mejorar de las condiciones de vida de sus habitantes promoviendo el crecimiento econmico y posibilitando desarrollo sostenible de sus territorios.