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Asociaciones Pblico- Privadas: Ventajas y Retos

Alberto Pasco-Font

Asociacin Pblico Privadas: Definicin Una APP es una relacin contractual de largo plazo entre el Estado y el Sector Privado para la prestacin de bienes y servicios que tradicionalmente brinda el sector pblico a la poblacin. Una APP tpica es una operacin en que el privado se responsabiliza del Diseo, Financiamiento, Construccin y Operacin de una obra para prestar un servicio (DBFO por sus siglas en ingls).

Por qu son relevantes las APP en el Per?


La infraestructura nacional actual limita las ventajas comparativas o competitivas que tiene el Per.
Brecha de Inversin en Infraestructura por Sectores en Per (En millones de US$)
Telecomunicac. 4 633 Saneamiento 4 619

Total Brecha: US$ 22 879

Electricidad y Gas Natural 5 943

Transporte 7 684

Fuente:La brecha de infraestructura IPE & Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos adepsep- (2005)

Ventajas de las APP


Reconcilia las necesidades de inversin con la disponibilidad financiera del gobierno Mejor calidad de servicio La mayor experiencia y especializacin del sector privado cases, permite ofrecer una mejor calidad de servicio. Competencia por el servicio tambin genera incentivos a una mejor calidad Ejemplo servicio de agua potable en una municipalidad Menores costos del proyecto en total Al no dividirse los contratos en subcontratos hay economas de escala Si bien los costos de financiamiento privado son mayores que los pblicos, la experiencia internacional demuestras que los ahorros son usualmente mayores en un APP que en una obra pblica .

Ventajas de las APP


Menores riesgos para el gobierno Las APP distribuyen los riesgos de manera que sean asumidos por la parte que mejor los puede administrar. Por ejemplo, se transfiere la responsabilidad por el diseo, ejecucin, operacin y financiamiento de la obra al sector privado . Esta es la principal fuente de ahorros para el sector pblico. Se transfiere parte del riesgo de demanda de la infraestructura al sector privado
Pblico: Riesgos retenidos Riesgos compartidos o retenidos
-Riesgo de demanda -Riesgo de Inflacin -Fuerza Mayor -Financiacin del proyecto

Privado: Riesgos transferidos al proveedor


-Diseo -Construccin -Puesta en marcha -Rendimiento de explotacin -Financiacin del proyecto -Riesgo tecnolgico

-Riesgo regulatorio (tarifas) -Obtencin de Permisos de Planificacin -Financiacin del proyecto

Ventajas de las APP


Genera un incentivo para la innovacin La integralidad del proyecto que da ms economas de escala y la mayor responsabilidad que tiene el sector privado los motiva para innovar. Es importante que se exijan estndares mnimos de servicio y no se decida cmo lograr dicho servicio: Servicios no Obras . Ejecucin ms rpida de los proyectos En las APP los proyectos son de mayor escala, por lo que se peuden acortar las fechas de entrega de los mismos. Al combinar diseo con construccin, muchas tareas que se hacen secuencialmente se pueden hacer de manera simultnea. La mayor felxibilidad otorgada a los privados para la construccin y la operacin usulamente permite que los proyectos se culminen ms rpidamente. Hay que reconocer que la planificacin de estos proyectos requiere ms tiempo pero este tiempo usualmente se recupera en la etapa de ejecucin del proyecto.

Asociacin Pblico Privadas: Experiencia Internacional


Inversin Total Comprometida (en miles de millones US$) Tamao Promedio de Proyectos ( en millones US$)

Transp. Educ. Saneam. Salud Transp. Educ. Saneam. Salud Finlandia X X Finlandia X X Francia X X Francia X X Grecia X X X Grecia X X X Irlanda X Irlanda X Italia X X X Italia X X X Holanda X X Holanda X X Portugal X Portugal X Espaa X Espaa X Japn X Japn X Australia X X Australia X X Sudfrica X X Sudfrica X X

TI TI

Alojam. Prisiones Alojam. Prisiones

1984- 2002 Asia del Este Europa del Este Latinoamrica y Centro Amrica Medio Este Sur de Asia frica Sub-Sahara Total

Nmero de Proyectos

182 100 368 24 42 26 741

687 589 978 64 195 213 2726

265 169 376 312 213 122 272

X X

X X X X X X

Fuente: PPI parrtnerships vs. PPI divorces in LDCs. Antonio Estache- Banco Mundial y ECARES (Universit Libre de Bruxelles) October 2004.

El transporte es con frecuencia un tema principal en los esquemas APP, seguido por sectores como saneamiento, educacin, salud, alojamiento, tecnologa de la informacin y prisiones. Las fuentes de financiamiento de las APPs son cada vez ms diversas, pasando por bancos comerciales, mercado de bonos/fondos de pensiones y compaas especializadas en APPs En Amrica Latina, los pases lderes son Brasil y Chile, con varios contratos firmados, seguidos por Mxico y Argentina.

Asociacin Pblico Privadas: Experiencia en Amrica Latina


En 1974, Chile lanza el primer programa de APP para un pas en vas de desarrollo. En 1989, Argentina lanz reformas para proyectos de infraestructura. A esta iniciativa se unieron pases del este Asitico y frica; entre 1984 y 2003 se generaron compromisos de inversin por US$790 mil millones. Desde la dcada de los 80 la inversin pblica ha venido reducindose en A.L. El esquema APP aparece como una buena alternativa en Amrica Latina donde la deuda pblica se ubica por encima del 40 por ciento del PIB y los pases cuentan con Leyes de Responsabilidad Fiscal u otros marcos que imponen lmites al crecimiento del gasto, los dficits y la deuda.
Inversin pblica en infraestructura (promedio ponderado de 7 pases, porcentaje del PIB)

Nota: 7 Pases de Latinoamrica: Arg, Bol, Bra, Chi, Col, Mex y Per
Fuente: World Economic Forum.Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure/ . 2007

Tendencias de los Procesos de Concesin en el Per


Concesiones Onerosa Mayor retribucin Licitacin Pblica APP Cofinanciada Menor subsidio Concurso integrales de Proyectos

Iniciativas Privadas

Mejores instrumentos financieros que viabilizan los proyectos de infraestructura

Retos
Necesidad de afinar el procedimiento de APP para hacerlo ms expeditivo Determinar la disponibilidad de recursos fiscales Enfoque multi anual SNIP: Incorporar Proyectos Integrales Mayor difusin entre el sector pblico: Sectores Sociales Infraestructura educativa y de salud Mayor difusin con los beneficiarios y potenciales usuarios

Muchas Gracias para mayor informacin visitar www.proinversion.gob.pe