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Manual de legislacin ambiental

Manual de Legislacin Amhiental


Editores: Manuel Pulgar-Vidal -Isabel Calle

O Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Prolongacin Arenales N" 437, San Iridro - Per Telfonos: (51 1) 421 1394 - 422 2720 1Fax: (511) 442 4365 Correo electrnico: postmast@spda.org.pe Pgina web: www.spda.org.pe

Primera edicin. Junio 2003 Diseo de carhtula: Gisele Rodrguez - Piucce Company S.A.C. Impreso por: Martha Alvarez Pasaje Beln N" 135, Barranco - Per Hecho el depsito legal: 1501222003-1394 en la Biblioteca Nacional del Per ISBN: 9972792439

Esta publicacin ha sido elaborada por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, organizacin privada sin fines de lucro fundada en 1986, cuya niisin es promover la consolidacin y difusin del derecho ambiental como herramienta del desarrollo sostenible y, en pnnicular. la generacin de polticas y legislacin ambiental tanto en el mbito nacional como internacional. Esta publicaciri ha sido realizada Sracias al apoyo financiero de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID). y la colaboracin de la Embajada Real de los Pases Bajos. Muy particularmente agradecenios a Isabel Calle quien colabor activamente para la elaboracin de este Manual. Asimisino, agradecemos a Sara Mateos y Rosario Tamashiro quienes apoyaron en los trabajos de edicin y diagramacin de la publicacin respectivamente.

Contenido

Presentacin

Introduccin ndice de siglas y abreviaturas Captulo 1. Marco general 1. Base legal 2. Concepto de ambiente 3. Derecho Ambiental 3.1. Constitucin Poltica del Per 3.2. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 4. Temas actuales en debate

Captulo 2. Legislacin ambiental sectorial 2.1. Sector minero A. Marco general l . Base legal 2. Propiedad de los recursos mineros 3. Concesin 3.1. Concesiones mineras o de exploracin-explotaci6n 3.2. Concesiones de beneficio 3.3. Concesiones de labor general 3.4. Concesiones de transporte minero 4. Derecho de vigencia

B. Normas de proteccin ambiental 1. Base legal 2. Objetivos del reglamento ambiental 3. Obligaciones ambientales especficas 4. Estudio de impacto ambiental

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental 4.2. En qu casos se presenta? 4.3. Contenido del EIA 4.4. Aprobacin del EIA 5. Evaluacin ambiental 6 . Programa de adecuacin y manejo :imbiental 6.1. En qu casos se presenta? 6.2. Incumplimiento del PAMA 6.3. Plan de cese de proceso1 instalacin por incumplimiento del PAMA 6.4. Proyectos integrales 7. Programa especial de manejo ambienta1 8. Opinin del INRENA 8.1. Opinin previa favorable 8.2. Opinion tcnica 9. Direccin General de Capitanas y Puertos 10. Participacin ciudadana 10.1. Acceso pblico al EIA o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos 10.2. Consulta previa 10.3. Audiencia pblica I l. Registro de entidades autorizadas a realizar un EIA 12. Fiscalizacin 13. Infracciones y sanciones 14. Marco institucional 15. Temas actuales en debate

2.11. Sector hidrocarburos A. Marco general 1 . Base legal 2. Definicin de hidrocarburos 3. Propiedad de los hidrocarburos 4. Contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos

B. Normas de proteccin ambiental 1. Base legal 2. Objetivos del reglamento ambiental 3. Obligaciones ambientales espeeficas 4. Estudio de impacto ambiental

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4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental 4.2. En qu casos se presenta? 4.3. Contenido del EIA 4.4. Aprobacin del EIA 4.5. El EIA y las comunidades nativas o campesinas 5. Estudio de impacto ambiental preliminar 6. Programa de adecuacin y manejo ambiental 7. Programa especial de manejo ambiental 8. Informe anual 9. Opinin del INRENA 9.1. Opinin previa favorable 9.2. Opinin tcnica 10. Direccin General de Capitanas y Puertos 1 1 . Participacin ciudadana 11.1. Acceso pblico al EIA o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos 11.2. Consulta previa 11.1 Audiencia pblica 12. Registro de entidades autorizadas a realizar un EIA 13. Fiscalizacin 14. Infracciones y sanciones 15. Marco institucional 15.1. PER~PETRO 15.2. Ministerio de Energa y Minas 15.3. OSINERG 16. Temas actuaIes en debate 2.111. Sector eIectricidad 1. Base legal 2. Objetivos del reglamento ambiental 3. Obligaciones ambientales especficas 4. Estudio de impacto ambiental 4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental 4.2. .En qu casos se presenta? 4.3. Contenido del EIA 4.4. Aprobacin de1 EIA 4.5 EIA y las comunidades campesinas o nativas 5 . Programa de adecuacin y manejo ambiental

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6. Programa especial de manejo ambiental 7. Infotme anual 8. Opinin del INRENA 8.1. Opinin previa favorable 8.2. Opinin tcnica 9. Direccin General de Capitanas y Puertos 10. Participacin ciudadana 10.1. Acceso pblico al EIA o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos 10.2. Consulta previa 10.3. Audiencia pblica I l. Registro de entidades autorizadas a realizar un EIA 12. Fiscalizacin 13. Infracciones y sanciones 14. Marco institucional 14.1. Ministerio de Enersa y Minas 14.2. OSINERG

2.IV. Sector pesquem A. Marco general 1 . Base legal 2. Propiedad de los recursos hidrobiolgicos 3. Ordenamiento pequero B. Normas de proteccin ambiental l . Base legal 2. Obligaciones ambientales especficas 3. Estudio de impacto ambiental 3.1. SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental 3.2. En qu casos se presenta? 3.3. Aprobacin del EIA 4. Declaracin de impacto ambiental 5. Programa de adecuacin y manejo anibiental 6. Plan de manejo ambiental 7. Programas de monitoreo 8. Plan de abandono 9. Excepcidn de presentar un EIA o un PAMA 10. Guas de manejo ambiental I l. Opinin del INRENA 1 1 . l . Opinin previa favorable 11.2. Opinin tcnica 12. Direccin General de Capitanas y Puertos

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13. Participacin ciudadana 14. Registro de consultores ambientales 15. Fiscalizacin 16. Infracciones y sanciones 17. Marco institucional 18. Temas actuales en debate

2.V. Sector industrial


1. 2. 3. 4. Base legal Objetivos del reglamento ambiental Obligaciones ambientales especficas Estudio de impacto ambiental 4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental 4.2. (,En qu casos se presenta? 4.3. Contenido del EIA 4.4. Aprobacin del EIA 5. Declaracin de impacto ambiental 6. Diagnstico ambiental preliminar 7. Programa de adecuacin y manejo ambiental 7.1. En qu casos se presenta? 7.2. Contenido del PAMA 7.3. Aprobacin 8. Informe ambiental 9. Actividades realizadas por las PYMES 10. Participacin ciudadana 10.1. Mecanismos de participacin 10.2. Participacin ciudadana en la DlA 10.3. Participacin ciudadana en el EIA 10.4. Participacin ciudadana en el PAMA 11. Registro de Consultores Ambientales 12. Fiscalizacin 13. infracciones y sanciones 13.1. Conductas que constituyen infracciones 13.2. Sanciones y medidas correctivas 13.3. Medidas de remediacin y de seguridad 14. Incentivos 15. Denuncias 16. Marco institucional 17. Temas actuales en debate

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Captulo 3. l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Legislacin sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Base legal Concepto de los recursos naturales Aprovechamiento de los recursos naturales Recursos naturales en comunidades campesinas y nativas Caducidad Participacin ciudadana y acceso a la informacin Inventario y valoracin de los recursos naturales Temas actuales en debate

3.1. Diversidad biolgica l . Base legal 2. Qu es la diversidad biolgica y por qu es importante? 3. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica 4. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad 5. Planificacin de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad 6. i,Qu son los recursos genticos y por qu son importantes? 7. Antecedentes a la discusin del control y uso de los recursos genticos 8. El rgimen legal aplicable a los recursos genticos 9. Cmo se regula el acceso a los recursos gentieos a nivel internacional, nacional y regional? 10. El consentimiento fundamentado previo, los trminos mutuamente convenidos y la distribucin justa y equitativa de beneficios I l . Las comunidades indgenas y los recursos genticos 12. La relacin entre los derechos de propiedad intelectual y el debate sobre el acceso a los recursos genticos 13. Qu es la bioseguridad? 14. Marco institucional 15. Temas actuales en debate 3.11. reas naturales protegidas 1. Base legal 2. Qu son las reas naturales protegidas? 3. Objetivo de ereacin de las reas naturales protegidas 4. Niveles de administracin de las reas naturales protegidas 5. ,Cmo se crean las reas naturales protegidas?

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6. iCmo se clasifican las reas naturales protegidas? 7. Instrumentos que se utilizan para el manejo de las reas naturales protegidas 8. Categoras de manejo propuestas por la UICN 9. Cmo se zonifica un rea natural protegida? 10. Instrumentos de planificacin para la gestin de un rea natural protegida 11. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado 12. Poblaciones y su relacin con las reas naturales protegidas 13. Comits de gestin 14. Aprovechamiento de recursos naturales al interior de las reas naturales protegidas 15. Marco institucional 16. Temas actuales en dehate

3.111. Recursos forestales l . Base legal 2. Qu son los recursos forestales? 3. Planes forestales 3.1. Plan Nacional de Desarrollo Forestal 3.2. Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin 3.3. Plan Nacional de Reforestacin 3.4. Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales 4. Ordenamiento forestal 4.1. Bosques de produccin 4.2. Bosques para aprovechamiento futuro 4.3. Bosques en tierras de proteccin 4.4. Bosques en comunidades nativas y campesinas 4.5. Bosques locales 4.6. reas naturales protegidas 5. Plan de manejo forestal 6. Plan de manejo forestal para la zafra 2002 7. Derechos de aprovechamiento 7.1 Rgimen promocional para el aprovechamiento forestal 7.2 Rgimen de fraccionamiento para el aprovechamiento forestal 8. Concesiones

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8.1. Concesiones forestales con fines maderables 8.2. Concesiones forestales con fines no maderables 8.3. Otras concesiones: Concesiones con fines de forcstacin y reforestacin 9. Permisos y autorizaciones 10. Autorizaciones de desbosque 11. Clasificacin de las especies amenazadas de flora silvestre 12. Vedas 13. Comercializacin 14. Convencin CITES 15. Institucional forestal 15.1. Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal 15.2 Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables 15.3 Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal 16. Infracciones y sanciones 17. Marco institucional 18. Temas actuales en debate

3.IV. Recursos d e fauna silvestre 1. Base legal 2. Qu son los recursos de fauna silvestre? 3. Modalidades para el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre 3.1. Manejo y aprovechamiento con fines comerciales 3.2. Manejo y aprovechamiento sin fines comerciales 3.3. Caza deportiva y caza comercial 3.4. Extracciones sanitarias 3.5. Caza de subsistencia 3.6. Caza o captura con fines de investigacin cientfica o cultural 4. Derechos de aprovechamiento 5. Clasificacin de las especies amenazadas de fauna silvestre 6. Vedas 7. Comercializacin 8. Convencin CITES 9. Supervisin y control del manejo de fauna silvestre 10. Infracciones y sanciones 11. Marco institucional 12. Temas actuales en debate

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3.V. Recursos hdricos 1 . Base legal 2. Propiedad del agua 3. Modalidades de acceso al agua 4. Obligaciones que deben cumplir los usuarios del agua 5 . Condiciones generales que deben cumplir los usuarios del agua 6. Prelacin de los derechos de uso del agua 7. Conflictos por el uso del agua 8. Inscripcin de derechos de uso 9. Extincin de los derechos de uso 10. Preservacin de la calidad d e Las aguas 11. Prohibiciones a fin de preservar la calidad de las aguas 12. Organizacin administrativa del agua 12.1. Distritos de riego 12.2. Administrador tcnico del distrito de riego 12.3. Juntas de usuario y comisin de regantes 12.4. Autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas 13. Derechos de los usuarios del agua 14. Deberes de los usuarios del agua 15. Infracciones y sanciones 16. Servicios de saneamiento 17. Marco institucional 17.1. Ministerio de Agricultura 17.2. Ministerio de Salud 18. Tenias actuales en debate

Captulo J. Procesos judiciales en defensa del ambiente 1. Base legal 2. Accin de amparo 3. Habeas dala 4. Accin de cunipliniiento 5. Accin popular 6. Accin de inconstitucionalidad 7. Responsabilidad civil extraeontractual 8. Responsabilidad administrativa 8.1. Quines pueden iniciar u n proceso administrativo? 8.2. Quin es la autoridad competente? 8.3. Facultades de los denunciantes

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9. Responsabilidad penal 9.1. El problema de la doble sancin administrativa y penal 9.2. La Ley N" 26631 9.3. ;Quin determina la calificacin del delito? 9.4. Informes de la autoridad sectorial 10. Temas actuales en debate

Captulo 5. Institucionalidad ambiental 1. Base legal 2. La poltica nacional ambiental 3. El Decreto Legislativo N" 757: Sectorializacin administrativa 4. El Consejo Nacional del Ambiente 4.1. Funciones 4.2. Estructura orgnica 4.3. El marco estnictural de gestin ambiental 5. Las unidades ambientales sectoriales 6. Los gobiernos regionales 7. Los gobiernos locales 8. Otras autoridades con funciones ambientales 8.1. El Congreso de la Repblica 8.2. La Defensorfa del Pueblo 8.3. El Ministerio Pblico 8.4. La Contraloda General de la Repblica 8.5. El Poder Judicial 8.6 La Direccin Nacional de Turismo y Ecologa 9. Temas actuales en debate

Presentacin

U n o de los principales problemas con que nos solemos encontrar cuando abordamos l a problemtica ambiental es l a gran dispersin de normas y las diferentes entidades estatales, de distinto nivel, que cuentan con facultades normativas. E n este sentido, consideramos sumamente valioso el Manual de Legislacin Ambiental que presentamos a las autoridades, funcionarios, investigadores, especialistas, estudiantes y, en general, al ciudadano comn y corriente. Este Manual permite, con sencillez y claridad! especialmente para aquellos que no son abogados, tener un panorama claro y muy completo del estado de nuestra legislacin ambiental Dividido en cinco captulos, abarca un marco general, la proteccin ambiental sectorial, el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales, los procesos judiciales en defensa del medio ambiente y l a institucionalidad ambiental. Debo destacar que, en este ltimo capitulo, en forma integral se revisan las principales instituciones concompetenciaambiental, incluido el Congreso de la Repblicaquien, a travs de su Comisin de Ambiente y Ecologa viene desarrollando un intenso trabajo de perfeccionamiento de l a normatividad legal vigente, de control y fiscalizacin y, asimismo, abriendo espacios para el dilogo y l a reflexin entre los agentes polticos. econmicos y sociales, rescatando la importancia de l a variable ambiental en el desarrollo econmico y sostenible del Per. Cuando asumla Presidencia de la Comisin de Ambiente y Ecologia del Congreso de la Repblica, uno de nuestros propsitos fue ampliar su drea de intluencia y de accin, por considerar al ambiente como un tenia de trascendencia, tanto en la agenda nacional. como en l a internacional. Si bien es cierto que, como toda Comisin Congresal,

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las funciones que tenemos son bsicamente legislativas y fiscalizadoras. sentimos que nos corresponda una prioritaria misin de crear conciencia. y para ello informar, de tal modo que la ciudadana en general y especialmente las autoridades. sobre todo aquellas con mayor poder de decisin, descubran que en la base de nuestro desarrollo sostenido y de la superacin de los niveles de pobreza, reposa el respeto a nuestro medio ambiente y el equilibrio social y ecolgico que debe presuponer un uso racional de nuestros recursos naturales. En la coyuntura en que vivimos. en esta nueva etapa de democratizacin. descentralizacin y transpzencia en la GestiSn Pblica es deseable y necesaria la participacin activa de la sociedad civil en los asuntos pblicos, fiscalizando, aportando soluciones, colaborando en la construccin de una sana democracia y buscando el desarrollo sostenible. Es, por ello, fundamental sensibilizar y proporcionar al ciudadano instrumentos tiles que le permitan formar su opinin y lograr as un cambio en sus hbitos y actitudes hacia una conciencia ambiental. La democracia debe sustentarse en la opinin de los ciudadanos; y la opinin necesita de la informacin para sustentarse. Finalmente. con especial reconocimiento, quiero dejar constancia de nuestra gratitud por el apoyo otorgado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID) para la elaboracin de la presente obra y a la Cooperacin de la Embajada Real de los Pases Bajos por su continua colaboracin p x a el desarrollo de actividades de la Comisin de Ambiente y Ecologia. Asimismo. a la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental sin cuya participacin hubiera sido imposible la publicacin de este Manual.

Dra. Fabiola Morales Castillo Congresista de la Repblica Presidenta de la Comisin de Ambiente y Ecologa

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Introduccin

~ u tan profuso, detallado y desarrollado es el marco legal ambiental peruano; cul es su grado de cumplimiento?; qu tan eficaz resulta su aplicacin ?; dnde existen deficiencias que es necesario corregir o vacos que es menester completar? Se trata de cuatro simples preguntas cuyas respuestas normalmente el poltico y el ciudadano desconocen y que se refleja en un sentimiento de desconfianza no slo frente al marco legal sino tambin ante las autoridades encargadas de su apiicacin. Probablemente ello explique la sensacin del ciudadano de que los intentos por delinear y hacer efectiva una polltica ambiental en el P ~ N generan resultados tangibles no que se reflejen en mejores condiciones ambientales que, a su vez, redunden en una mejora en la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, desde el ao 1990en que se promulg el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, son numerosas las normas ambientales aprobadas en materias tan importantes como recursos naturales, biodiversidad, reas naturales protegidas, residuos slidos. forestal y evaluacin del impacto ambiental. A ellas debemos agregar los reglamentos relacionados con las actividades sectoriales como la minera, petrleo, industria manufacturera, pesquera incluyendo un tema tan importante como el de la institucionalidad y gestin pblica en materia ambiental a travs de la creacin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. Si la sensacin de vaco descrita es mito de la frgil conciencia ambiental existente o debido al bajo nivel de prioridad que el ciudadano asigna a la cuestin ambiental o por la ineficacia de las normas de crear una atmsfera de cumplimiento, es cuestin que debe evaluarse. Loque resulta evidente es la existencia de un clima anodino donde el ciudadano percibe que los asuntos relacionados con la prevencin y proteccin ambiental no avanzan, sea porque no se han difundido adecuadamente las iniciativas,

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acciones, regulaciones o xitos logrados o por el simple hecho, en el que todos coincidimos. que queda an mucho por hacer. En todo caso. sea cual fuere la razn que lleva a esta situacin, es necesario tener en claro que sin la participacin activa y el compromiso decidido de los ciudadanos y los dems actores relevantes en la gestin ambiental, llmese instituciones del Estado, el sector empresarial, las ONG. grupos organizados de la sociedad civil, entre otros; muy poca repercusin tendrn las acciones o iniciativas desarrolladas y, por ello, el revertir la sensacin de desconfianza frente a las normas ambientales se convenir en tarea an ms dificil. Cuando se plantean estrategias destinadas a mirar el desarrollo de un pas con una visin de largo plazo basado en el principio de la sustentabilidad o sostenibilidad, la integracin d e las variables econmica-social-ambiental incluyendo la variable que subyace a todas como la gobernabilidad, resulta ser una tarea fundamental. La idea es que los elementos contenidos en cada una de estas variables logren progresiva y simultneamente cierta paridad y complementariedad, lo que implica que el marco poltico. incluyendo en l la legislacin, las instituciones, los recursos financieros, los mecanismos de participacin y los mecanismos procesales. por citar slo algunos, hayan llegado a un nivel tal de articulacin que permita hacer evidente laexistencia de una orientacin poltica clara. Ese es el rol que juega la legislacin ambiental y su aplicacin efectiva pues siempre ser pieza clave en el engranaje destinado a construir una nueva visin de desarrollo; la del desarrollo sostenible. Con esa perspectiva, la Sociedad Peruanade Derecho Ambiental tiene respecto al tema de la regulacin ambiental la filosofa del "vaso medio lleno", lo que nos lleva areconocer todo lo avanzado y nos permite ver con optiniismo las acciones que se adaptarn en el futuro para ir completando tan difcil tarea. En esa lgica. creeemos que no es suficiente publicar o reproducir el texto de las normas legales. Resulta esencial contar con el desarrollo explicativo d e los contenidos jurdicos y de su aplicacin prctica pues ello redundar en un mayor conocimiento sobre lo avanzado y permitir identificar los retos futuros. Es indudable que la difusin del marco legal ambiental. con las caractersticas mencionadas, dotar al ciudadano no slo de informacin, sino de una herramienta slida para el ejercicio de su derecho a un ambiente sano, reconocido por la Constitucin Poltica del Estado. Convencidos de esta necesidad, la SPDA, con el apoyo de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), ha dado prioridad a la

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elaboracin de este Manual de Legislacin Ambiental, incorporando un anlisis objetivo del marco legislativo ambiental actualmente vigente. en la seguridad que contribuiremos con ello a su mejor comprensin y, en consecuencia, a una mayor eficacia del derecho ambientil nacional al momento de su aplicacin. La publicacin tambin constituye una slida base de informacin para el desarrollo futuro del marco legal ambiental: ms an si se ha sumado a esta iniciativa la Comisin de Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, presidida por la Congresista Dra. Fabiola Morales, quien a lo largo de su gestin ha motivado la participacin de los distintos actores del sector pblico y privado en la tarea legislativa ambiental. El Manual recoge la legislacin ambiental relevante hasta junio de 2003, reconocierido la oportunidad que representa este instnimento de difusin en el contexto de la reciente aprobacin por el Congreso de la Repblica del Proyecto de Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental*, el mismo que introduce elementos para el fortalecimiento de la autoridad ambiental peruana (el CONAM), como por ejemplo, otorgarle rango ministerial a su mximo representante. Como Director Ejecutivo de la SPDA. expreso mi satisfaccin y agradecimiento por el esfuerzo que cada uno d e los miembros de la organizacin ha puesto para que. desde su especialidad, haya sido posible incorporar a este Manual los temas de mayor relevancia del marco legislativo ambiental peruano, integrado por asuntos tan diversos como las disciplinas del derecho. Asimismo, deseo agradecer el trabajo dedicado de la Dra. Isabel Calle quien a la tarea arites sealada sum la de cuidar que la edicin final se presente de la manera ms clara y didctica posible, tal como la que hoy da tiene usted en sus manos. Manuel Pulgar-Vidal Director Ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Lima, 30 d e junio de 2003

El da 5 de junio de 2W3. el Pleno del Congreso aprob6 el Proyecto de Ley Marco del Sistema Nacional deGesli6n Ambiental, el que a la fwha no ha sido pmmulgado par el Poder Ejecutivo. Cabe sealar que este proyecto ha sido observado el 3 de julio por el Poder Ejecutivo.
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ndice de siglas y abreviaturas


ANP rea natural protegida BPP. Bosque de produccin permanente CAN. Comunidad Andina de Naciones CDB. Convenio sobre la Diversidad Biolgica CONADIB. Comisin Nacional de Diversidad Biolgica CONAFOR. Consejo Nacional Consultivo de Politica Forestal CONAM. Consejo Nacional del Ambiente Convencin CITES. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CMA. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CNUMAD. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo DAP. Diagnstico anibiental preliminar DGAA. Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas DGH. Direccin General de Hidrocarburos DGM. Direccin General de Mineria DIA. Declaracin de impacto ambiental DICAPI. Direccin General de Capitanas y Puertos DIGESA. Direccin General de Salud Ambiental EA. Evaluacin ambiental ECA. Estndar de calidad ambiental EIA. Estudio de impacto ambiental EIA-d. Estudio de impacto ambiental detallado EIA-sd. Estudio de impacto anibiental semidetallado EIAP. Estudio de impacto ambiental preliminar ENDBP, Estrategia Nacional de Ia Diversidad Biolgica del Per

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FONDEBOSQUE. Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal IIAP. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IMARPE. Instituto del Mar del Per INEI. Instituto Nacional de Estadistica e Informtica INlA. Instituto Nacional de Invesiigacin Agrcola INRENA. Instituto Nacional de Recursos Naturales LMP. Limites mximos permisibles MAT. Trminos mutuamente convenidos MEGA. Marco estructural de gestin ambiental MEM. Ministerio de Energa y Minas MITINCI. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (hoy Ministerio de la Produccin) OMC. Organizacin Mundial de Comercio OMPI. Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual OSINERG. Organismo Supervisor de Inversin en Energa OSINFOR. Organisnio Supervisor de los Recursos Forestales Maderables OVMs. Organismos vivos modificados PAMA. Programa de adecuacin y manejo ambiental PEMA. Programa especial de manejo ambiental PIC. Consentimiento fundamentado previo PMA. Plan de manejo ambiental PNUMA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente POA. Plan operativo anual PYMLS. Pequeas y micra empresas SEIA. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SENASA. Servicio Nacional de Sanidad Agraria SINANPE. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SUNASS. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento TUO. Texto nico Ordenado TUPA. Texto nico de Procedimientos AdminisUativos UICN. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

Captulo 1

Marco qene

Marco general

E l Derecho Ambiental es una disciplina relativamente novedosa, aunque existe un creciente inters por conocer sus reales alcances y aplicaciones. Si bien podemos identificar en el Penj normas legales a inicios del siglo XX que regulaban la conservacin de especies de flora y fauna, hasta finales de la dcada del ochenta esta legislacin se caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa, y por carecer de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas. permita una gestin ambiental en el imbito estatal y privado. Recin a partir de 1990, con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del Derecho Ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. Cabe sealar, que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales cumple la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD.

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Constitucin Poltica del Per, 1993.1 Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natura. les; pub. 08/09/90.2

2.

CONCEPTO AMBIENTE DE

El ambiente o medio ambiente' expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana,l hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos -particularmenle el ser humano- para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera. la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, la presencia de especies y de material gentico, etc. Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es "todo". o como diran algunos, "el resto del Universo". El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en donde se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactuan formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no exeluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la fauna amaznica. Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de ecologia. As, es un error afirmar: "Vamos a defender la ecologa de tal o cual especie silvestre". Ecologia es un trmino que emple por primera vez el bilogo alemn Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el

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Modificada por: Ley NO26470 (pub. 12iMiD5); Ley N" 26472 (pub. 13106195);Ley N" 27365 (pub. 05/11/2000) v Lev N"27680 (oub 07/03/20021. . . \tuJif:cdJo por k c w r i , Suprirni, ho 1 5 0 - 9 0 W h l lpiih l.< I I 9.) I>r.c!r. o Supwm, h " 3 \ h 90IC I 1 1x1) i p ~ h liS.li1 ,I,. I>ecwlo I.i'.i- al ha hS7 01 08 91,: Ikcrrio k g i < h i i \ o >"655 Ipdn 0 1 li8N11. k c r e t o S~pwrno i . 3 1 - 9 1 - I C I I l p ~ h 1 1 Y1 U ~ r c i o $ i 4 d i . \ o S 151 p ~ h N C*i k .3 1 1 91,. I>ecreco k g j < l a i i \ u ho708 p ~ h 1 1 9. l>ecrrio Suprcrnu >"014-YZ-L\t ipdn 0 1 14 W92~Le) S"26221 l p ~ h 0 1 0 8 ~ 3 . )1.c) h'26913 ipdo 2001 98 2 I>ic:ionaii Je Ir Rw. A ~ ~ J r r nae .a knpua,'n $u r.iici0n 5 ' 2 0 Jrl ario 1984 i3

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casa y 1080s: ciencias). E n tal sentido, decir "defendahombre y su ambiente (oikos: mos la ecologa" es como decir "defendamos la psicologa o la filosofa". Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de ambiente es el de la biosfera. Si bien todava no conocemos suficientemente cul es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los dems organismos vivos es posible slo en l a biosfera. La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biolgicamente habitables. Este espacio abarca entre los I O k m por debajo del nivel del mar y los 8 k m por encima del mismo; en l se integran la litosfera (suelo). l a hidrosfera (agua) y la atmsfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una tecnsfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas de vida que conocemos sobre l a Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han mantenido y evolucionado, sobre estos grandes soportes naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos, independientes uno del otro. Son. por el contrario, dinmicos y estn en permanente interaccin: las lluvias y las sequas; los bosques y l a desertificacin; la produccin de gases por la industria y el efecto invernadero, no son ms que manifestaciones extremas de esta interaccin. Pero hay algo ms. Los organismos vivos-biticostambin se encuentran en una estrecha relacin con los ecosistemas. A s i pues, los seres vivos y los elementar no vivos vitalmente unidos a ellos a b i t i c o s , como minerales, petrleo, etc.- necesitan interactuar en un sopofle natural que denominamos ecosistema b o s q u e . lago. campo cultivado, ciudad. entre otros-. As pues la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no vivos, y stos con los ecosislemas, y requiere de un equilibrio como condicin para que la vida siga siendo posible. Este equilibrio que se denomina "equilibrio ecolgico" se encuentra permanentemente amenazado por factores naturales o humanos. En efecto, desde los orgenes de la vida en el planeta. la naturaleza realiza determinados ajustes en los que no interviene l a actividad del hombre, generando impactos significativos y en mucho? casos catastrficos en e l equilibrio ecolgico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos. inundaciones. diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha adquirido una enorme capacidad para modificar la naturaleza con l a finalidad de satisfacer sus necesidades. Con ello crecen sus posibilidades de producir impactos negativos en el equilibrio ecolgico, como por ejemplo el efecto invernadero, la

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desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la deforestacin, etc.

3.

DERECHO AMBIENTAL

Etimolgicamente el trmino "derecho" proviene de las expresiones latinas dirigere y directurn, que significan "guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado". Asi, el Derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al Derecho Ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o "el equilibrio" que hacen posible la vida en todas sus formas. Esto determina, en opinin del conocido jurista chileno Ral Braes, que el Derecho Ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza. y centre su atencin en aquellas normas que han sido: a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente, como por ejemplo! regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas. Establecer y asignar competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar al ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencia del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM): del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y del Ministerio de Energa y M i n a (MEM), entre otras instituciones.

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b.

c.

El Derecho Ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades -trabajo, familia, lugares de ocio, etc.-. Por ello, el Derecho Ambiental como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente.

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De acuerdo con Ral Braes, el Derecho Ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organisnios vivos. Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural -bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales-, son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos -urbanismo, industria, residuos slidosy la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos.

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En la actualidad el Derechohbiental este asumiendo nuevos retos para no liniitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Ral Braes, buscan redefinir ladisciplina parauansforniarlaen un derecho orientado hacia el desarrollo soslenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al creciniiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.

3.1. Constitucin Poltica del Per


Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzamn a incorporar el Derecho lo Ambiental en sus textos constitucionales. El P ~ N hizo por primera vez en la Constitucin de 1979 en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, ademis, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas. Una de las lneas conceptuales de las n o m a s constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad -social y cultural- sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin.

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Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica: y una poltica social relativa a los recursos humanos. El Per carece de una poltica ambiental y de una poltica para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Por ello. cualquiera sea la actividad econmica que priorice o el modelo econmico que lo oriente, continuar dependiendo en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos. pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado +ue es representante de la nacin- puede disponer de forma exclusiva de ellos. El Estado, en representacin de la sociedad. puede conceder el uso de los recursos naturales a los paniculares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente. es decir, sus facultades de legislar sobre ellos. un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorzado. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad. Por ltimo. el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas amhientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tamhin la obligacin de conservarlo.

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El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala queel mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que enciernan peligro en sus comunidades, ascomo la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, laconstitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y lagestin ambiental. El reconocimiento del ambiente como bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo entero. En esta reunin, se recomend a cada pas incorporar el Derecho Ambiental en la normatividad interna.

3.2. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales


Si bien podemos identificar en el Per normas legales desde inicios del siglo XX que regulaban la conservacin de especies de flora y fauna silvestre. especialmente de la Amazona, hasta finales de la dcada del ochenta -antes de la promulgacin- esta legislacin se caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa.
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Recin a partir de 1990 con la promulgacin del CMA. y como lgica consecuencia de la constitucionalizacin del bien jurdico ambiental y el impulso de la CNUMAD, se inicia en el Per un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hagan posible la aplicacin de la nueva legislacin. El CMA fue promulgado mediante Decreto Legislativo N" 613 el 7 de setiembre de 1990 y tiene lamismajerarquaque una ley de la Repblica. Esta norma tiene lavirtud de enfocar los problemas ambientales desde una perspectiva holstica. El primer artculo del CMA sealaque la poltica ambiental del Per tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales a fin de

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hacer posible el desarrollo integral de las personas, garantizando una adecuada calidad de vida. Se enfatiza aqu la estrecha vinculacin que hay entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida que sta ltima depende en buena parte de la calidad del ambiente. Se trata entonces de que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. El diseo, formulacin y aplicacin estn sujetos a los siguientes lineamientos: Principio de sostenibilidad en el desarrollo. Orientacin de la educacin a contenidos de conservacin y desarrollo sostenible. Aprovechamiento de recursos naturales compatibles con el equilibrio ecolgico y en armona con el inters social. Control y prevencin de la contaminacin ambiental. Observacin del principio de la prevencin. Realizar control de la contaminacin en fuentes emisoras. Contaminador-pagador. Rehabilitacin de zonas perjudicadas como consecuencia de actividades humanas, en beneficio de poblaciones afectadas. Enfoque global de las cuestiones y problemas ambientales y necesidad de que sea asumido al ms alto nivel. Evitar afectar el equilibrio ecolgico dentro y fuera del temtorio nacional. El CMA plantea a los ciudadanos, por un lado, una serie de derechos con relacin al tema ambiental en tanto que se debe garantizar el ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado en beneficio de todos, y por otro, un deber, en la medida que est sujeto a condicionamientos legales que todos estamos en la obligacin de cumplir. La expresin mxima de este deber lo encontramos en el artculo VI1 del Ttulo Preliminar del CMA, que establece que el ejercicio del derecho de propiedad. conforme al inters social, comprende el deber del titular de actuar en amonia con el medio ambiente. Otras modalidades de este deber para con el ambiente estn contenidas en el artculo 1 del Ttulo Preliminar del CMA que establece que "...todos tienen el deber de conservar dicho ambiente". Asimismo seala que "...las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos". Por su parte, el ambiente o la calidad ambiental entendida como un derecho, le da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo

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agreda o genere riesgos graves. As, el artculo VI11 del Ttulo Preliminar del CMAdispone que toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales. E l C M A dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, an en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podna demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que. de acuerdo con el CMA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha ampliado significativamente la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente. particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

4.

TEMAS ACTUALES EN DEBATE

La Constitucin reconoce el desarrollo sostenible como un principio de polticas. E l C M A formula de modo adecuado los lineamientos para el diseo, formulacin y aplicacin de una poltica ambiental y existen normas legales que establecen los lineamientos de la poltica ambiental del pas. que son coherentes con los objetivos de una gestin ambiental moderna basada en los principios reconocidos en el mbito internacional. No obstante, a la fecha no se ha cumplido con lograr la aprobacin de l a Poltica Ambiental Nacional, a travs de un Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros, como establece expresamente el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM. L a Poltica Ambiental Nacional es una herramienta clave, con la cual no contamos y que es necesario impulsar a efectos de orientar la gestin ambiental del pas. en funcin de una direccin clara y debidamente articulada. En este contexto. la Constitucin debera brindar un marco de compromiso y obligatoriedad en esta materia. Asimismo, la Constitucin cuenta con un captulo dedicado especficamente al tema del ambiente y los recursos naturales en el ttulo 11 del regimen econmico. En estas disposiciones se seala que los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, son patrimonio de la nacin. Adems, se establece que las condiciones para la utilizacin y otorgamiento de dichos recursos naturales sern fijadas por ley orgnica, siendo una de las principales modalidades de otorgamiento la concesin. Sin embargo, hasta la fecha, los regmenes de otorgamiento de concesiones y de otras modalidades equivalentes de acceso a los recursos naturales se vienen manejando sectorialmente, por l o que la decisin de una autoridad de otorgar derechos sobre un recurso

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natural no se coordina expresa y claramente con otras autoridades que tambin otorgan derechos, lo que genera situaciones de conflicto y de superposicin de derechos. Esto se evidencia por ejemplo, en la superposicin de reas naturales protegidas, con proyectos de minera o entre stos y los proyectos agrarios, las actividades de acuicultura, entre otros. Por ello, es necesano impulsar mecanismos de articulacin de la actuacin pblica relacionada con el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales. De otro lado, a fines de mayo del 2003 mediante Ley N" 27980 se cre la Comisin Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tal vez haya sido ms conveniente postergar esta decisin, toda vez que una nueva Ley General o Cdigo del Medio Ambiente. debera ser una norma bien estructurada y realmente ordenadora de la gestin ambiental en el pas. Sin embargo, hay diversos aspectos de la gestin ambiental peruana que no han logrado un grado de madurez adecuado como para ser plasmados en una ley con estas caractersticas. No obstante, si es impostergable impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que sea precisamente, la herramienta estructuradora y aiticuladora de la gestin ambiental en el Per.

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Captulo 2

Legislacin ambiental sectoriat

1 Sector minero . 1 . Sector hidrocarburos 1

111. Sector electricidad

IV. Sector pesquero

V. Sector industrial

1. Sector minero

El Per ha sido tradicionalmente un pas minero y esto se puede comprobar con


tan solo ver el aporte de la minera al PBI o a las exportaciones nacionales. Sin embargo. lograr un equilibrio adecuado entre el desarrollo de la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple de resolver, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, constituir uno de los sectores que mhs contribuye al deterioro ambiental. En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, entre otras normas, establecen instmmentos de gestin ambiental como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la protecci6n ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar el marco ambiental existente.

Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de los diferentes sectores establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir, si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan por aprobados. No obstante. este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede el silencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA correspondiente. deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental A. MARCO GENERAL

Constitucin Poltica del Per, 1993.' Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, pub. 18/12/92.2 Ley N" 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Decreto Supremo N" 014-92-EM, Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minena, pub. el 04106l92.3 Decreto Supremo N" 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 28/06/2003.

2.

PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS

De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin de 1993, los recursos mineros son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento.

La doctrina coincide en definir la concesin minera como un acto jurdico administrativo por el cual el Estado, dueo originario de las minas. autoriza a los particulares, al propio Estado o a organismos vinculados a &!e, a realizar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general. o transporte sobre un Area del patrimonio minero a cambio del cumplimiento por parte de &tos de las condiciones establecidas legalmente.

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Modificada por: Ley NO26470 (pub. 12106N5); Ley W 226472 (pub. 13/06/95); Ley W 27365 @ub. 0511 112000) y Ley N 27680 (pub. 07/03i2002). ' Modificada por: Ley W 27523 (pub. 05IIORWI). Modificada por: Fedeerraias, pub. 28/06/92; DecretoLey N'25764 (pub. 15/10/92); DecreloLey N' 25998 (pub. 26/12/92), Decreto Ley N' 26121 (pub 3011Z92): Ley No 26629 (pub. 20JW96): Decreto Legislativo No 868 (pub. 01111196); Ley N02734l, (pub. 18/08/i000): Ley NO27343 (pub. W 0912000): Decreto de Urgencia No003-2001 (pub. 13/01/2001):DecretoLegislativo K 9 1 3 (pub. 091 MRW1):Ley W27584(pub.O7/l212001) y Ley N"27651 (pub. 24/01/2002).

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En funcin al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en : a. Mineras (metlicas y no metlicas segn la clase de sustancia) para las actividades de exploracin y explotacin. De beneficio. De labor general. De transporte minero.

b. c. d.

Por tanto, sin concesin no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades de cateo, prospeccin y comercializacin -actividades ubicadas al inicio y final de la indushia minera. La concesin conlleva; asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obligaciones previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir en ella para la produccin de sustancias minerales. Por ltimo, el carcter legal y no contractual de la figura jurdica de la concesin implica que su otorgamiento sea ir~evocable que las causales de extincin se encuentren taxativamente enumeradas y en la ley.

3.1. Concesiones mineras o de exploracin-explotacin


En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (exploracin-explotacin) ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero: el cual es un organismo pblico descentralizado del sector energa y minas. Una vez que el concesionario ha inscrito en el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero el ttulo de la concesin minera que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivaniente, dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los dems derechos que le reconoce la Ley General de Minera. En general, la concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas al interior de la misma, para convertirse en propietario de las sustancias extradas a fin de disponer de ellas.

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De conformidad con el anculo 8 del T U 0 de la Ley General dc Minera, la exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimcnsioncs, posicin, caractersticas mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la explotacin conlleva la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordinadas UTM.5 En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin debe indicarse la clase (metlica o no metlica) y las susfancias peticionadas. Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectlreas, en cuadrculas o conjunto de cuadnculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona puede pedir varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin. Asimismo, se establece el caricter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar a paniciones inferiores a las 100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la superficie al interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido.

3.2. Concesiones de beneficio


La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados del yaeimiento del eual provienen, mediante un conjunto de procesos fsieos, qumicos y10 fsico-qumicos que comprende la preparacin mecnica y/ o la metalurgia. La refinacin da a su titular el dereeho a purificar los metales de los productos obtenidos en los proeedimientos metalrgicos anteriores. No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio. Se pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros. Cuando se beneficien minerales de terceras personas, los relaves o escorias correspon-

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La unidad bajiea de medida superficialde lacancesin mineraes una figura gcomtrica, d e t e h a d a par l a i coordenadas de unidad transversal mrcator WTM).con una exrensidn de 1 heclareas. W segn el sistema de criadrculas.

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den al concesionario de beneficio, salvo pacto en contrario. La planta de beneficio puede instalarse en terrenos del Estado o de un particular, previo acuerdo con ste o previa expropiacin. Es una concesin de plazo indefinido.

3.3. Concesiones de labor general


Esta concesin confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares -ventilacin. desage, izaje extraccin- a dos o ms concesiones mineras. Esta concesin da lugar a u n contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos concesionarios que se beneficien con la obra auxiliar. El contrato especificar las causales de resolucin del contrato y la tarifa pactada entre las partes. La concesin no confiere u n derecho real sohre los minerales objeto del servicio, no obstante cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el concesionario puede aprovechar estas sustancias minerales, salvo pacto en contrario. Es una concesin de plazo indefinido.

3.4. Concesiones de transporte minero


La concesin da lugar al transporte masivo y continuo de productos de minera eiitre uno o riias centros mineros y un puerto o una planta de beneficio o una refinera. o e n uno o niis tramos de estos trayectos. Esta concesin da lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de transporte minero y los concesionarios que se beiiefician con el transporte de minerales y no confiere ningn derecho real sobre 1i.s productos objeto de transporte. Es una concesin de plazo indefinido.

b
4.

DERECHO VIGENCIA DE

El T U 0 de la Ley General de Minera establece como una de las obligaciones de los titulares de concesiones que a partir del aiio en que se formule el petitorio minero, el concesionario minero estar obligado al pago del derecho de vigencia. El derecho de vigencia es el equivalente en moneda nacional a LIS$ 3.00 anual. por hectrea otorgada o solicitada. Para los pequeos productores mineros. el derecho de vigencia ser el equivalente en moneda nacional a US$ 1 .O0 anual. por hectrea otorgada o solicitada y para los productores mineros artesanales, el derecho de vigenciaes

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el equi\,alente en moneda nacional a US$0.50 anual, por hectrea otorgada o solicitada. El derecho de vigencia se paga al momento de la formulacin del petitorio y para los siguientes aos se abona hasta el 30 de junio de los aos correspondientes. Del monto por derecho de vigencia, un porcentaje se distribuye a los gobiernos regionales y locales. El pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho minero es independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular del predio.

1.

BASELEGAL

Decreto Legislativo N" 61 3, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08109190.6 Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. pub. 2310412001.7 Ley N" 27374, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub. 06/06/2001. Decreto Supremo N" 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, pub. 01105193.8 Decreto Supremo N' 01 7-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, pub. 19/10/96.9 Decreto Supremo N" 056-97-PCM, Establecen casos en que la aprobacin de los estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental requerirn la opinin tenica del INRENA, pub. 19111197.'0 Decreto Supremo N" 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera. pub. 3011 1/98.

Modificado Dar: Decreto Sunremo N" 150-90-PCM(riub. 1411 1190);Deereto Supremo N'036-90I'Tl l \ n p ~ 0'01 L l i. IX..wro Lepi<.at.\oh 653 p.n I I JU i l . Ik;wc<~I r e i . l l 1 l v . i S"h55 h pun 07 ORmI i.n~;?:t,S.pwiiiii h ' ( 1.-.)I-I< I I ~ i u h( 6 11 ~ J I , . U i i r r 1 ~ i I r ~ i \ l a i v ~ i \ - 7 5 7 ~ p u n II 1 1 91 nr;rriii I ~ ~ i . I a t i \ < i 105 ,D-O I I I I i l , . I > ~ ; w t i iSupwiiii K i . l:>2-thI ipun 03 2i 06192): Ley N" 26221 pub. 20108193) y i e y N" 26913 (pub. 20101198j. Fe de enaras. pub. WO5/2MI VMadiFieado por: Fe de enatas. pub. OUE193; Decreto Supremo N"059-93-EM( p u b 13/12/93);Decreta ~upremo 029-99-~~(pub. N" 12/07/99);Decreri~upremo 0 5 8 . 9 9 . ~ (pub. 24111199j; N" ~ Decrela Supremo N" 022-2002~EM (pub. 0410712002) y Decreto Supremo No 047-2002-EM (pub.

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0711 112002) Modificada par: Decreta Supremo Na014-2003-AG(pub. 07/05/2003), Madificado por: Decreto Suprema N0061-97-PCM (pub. M11297).

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Decreto Supremo N" 053-99-EM. Establecen disposiciones destinadas a uniformizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ainbientales, pub. 28/09/99. Decreto Supremo N" 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto Supremo N" 025-2002-EM, Texto nico de Pmcedimientos Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, pub. 01/09/2002. Decreto Supremo N" MI-2001-EM' Establecen disposiciones para la presenlacin del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001. Decreto Supremo N" 049-2001-EM, Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub. 06/09/2001. Resolucin Ministerial N" Oll-96-EMNMM. Aprueban los niveles mximos permitidos para efluentes lquidos minero-nieialrgicos. pub. 13/01/96 Resolucin Ministerial N" 315-96-EMNMM, Aprueban los niveles niximos permisibles de elementas y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgica, pub. 19/07/96. Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMIVMM, Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias, pub. 02/09/2000. Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMDM, Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el Sector Energa y Minas. pub. 21/12/2002 Resolucin Directoral N" 013-95-EMDGAA, Aprueban guas para elaborar estudios de impacto anibiental y programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el subsector minero. pub. 31/03/95. Resolucin Directoral N" 0052-96-DCG. Lineamientos para el dcsarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de los residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96. Resolucin Directoral N" 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proycctosde construccin de inueIles, enibarcaderos y otros similares. pub. 25/10/96. Resolucin Directoral N" 134-2000-EM/DGM. Aprueban lineamientos para la elaboracin de planes de contingencia a emplearse en actividades mincro metalrgicas relacionadas con la nianipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas, pub. 26/08/2000. Resolucin Directoral N" 0397-2000-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios dc impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

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2.

OBJETNOS DEL RE<;LAMEZ(TO AMBIENTAL

El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica tiene por objeto: a. Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para armoni7ar e l desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin del medio ambiente. Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que pudiera generar la actividad minera-metalrgica, evitando sobrepasen los niveles mximos permisibles. Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejoramiento del medio ambiente.

b.

c.

3.

OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPEC~FICAS

El titular de la actividad minero-metalrgica es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados al interior de sus instalaciones. Aeste efecto, su obligacin es evitar e impedir que aquellos elementos o sustancias que puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos. Asimismo, es obligacin del titular poner en marcha y mantener actualizados los programas de previsin y control contenidos en el PAMA. basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa los efluentes lquidos, residuos slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos cuando stos pudieran tener u n efecto negativo sobre el medio ambiente. El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica establece otras obligaciones colaterales al EIA, como las siguientes: Presentacin de un Informe sobre la generacin de emisiones y10 vertimientos d e residuos de la industria minero-metalrgica, como parte de la Declaracin anual consolidada que deben presentar los titulares de operaciones a1 Ministerio de Energa y Minas. segn formato establecido por el propio reglamento ambiental. Las empresas deben contar con un auditor ambiental interno que sea responsable por el control ambiental de la empresa.

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Las empresas deben contar con u n plan de cierre a ser ejecutado al trmino de sus operaciones.

4.

EST~IDIO IhIPACTO AMBIENTAL DE

4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental


La ley de creacin del SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin. prevencin. supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y10 privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin anibiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ainbiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de ru mbito de aplicacin: a. Categora 1. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora 11. Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliininados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Categora 111. Estudio de inipacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos. cuantitativao cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.

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b.

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c.

De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltiino suceda, las norinas ambientales sobre el EIAaplicables son la$ que han aprobado cada sector, teniendo

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en cuenta que. en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.

4.2. ;En qu casos se presenta?


El estudio de impacto ambiental (EIA) debe efectuarse para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio. de labor general y de transporte minero. El reglamento ambiental dispone que el EIA es exigible a las siguientes personas: a. b. c. Los titulares de actividades mineras que pasen de la etapa de exploracin a la de explotacin. El solicitante de una concesin minera y10 de beneficio. Los que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o tamao de planta de beiieficio superiores al 50%.

Inicialmente las actividades de exploracin mineraquedaron fuera del mbito del proceso de evaluaciii de impacto ambiental. Posteriormente, mediante Decreto Supremo No 038-98-PCM en 1998, se estableci que dichas actividades tambin se sujetaban a la presentacin de una evaluacin ambiental, una figura muy similar al EIA, con la diferencia de que en su reglamentacin se excluy el tema de la audiencia pblica en la fase de revisin por la autoridad. Por otro lado, a pesar de que el CMA establece que se pueden realizar EIA para actividades en curso, el Reglameiito para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica y los reglamentos ambientales de los dems sectores que le han sucedido han incluido la figura del programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) para las actividades que estaban siendo desarrolladas al momento de aprobacin del reglamento ambiental respectivo.

4.3. Contenido del EIA


El Reglameiito para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica determina que todo EIA debe contener una descripcin de la evaluacin d e los aspectos

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fsico-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencia de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armonioso entre las operaciones de la industria minera y el ambiente. El contenido del EIA se encuentradetallado en el Anexo No 2 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica.

kd

Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha publicado la gua para elaborar los EIAen este sector. En un principio, las guas formuladas por el MEM tuvieron la finalidad de orientar el cumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental y por tanto no tenan carcter obligatorio o vinculante. Sin embargo, mediante Decreto Supremo N" 053-99-EM se dispuso posteriormente que la estructura de los EIA debe ser formulada en base a las guas del sector minero.

4.4. Aprobacin del EIA


Los EIA sern aprobados por la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del MEM. El plazo mximo con el que cuenta la DGAA parala aprobacin del EIA es de 120 das calendarios desde que es presentado. De acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico incidiendo en la salud, medio ambiente y recursos naturales, los procedimientos de evaluacin estn sujetos al silencio negativo, lo quc significa que transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.

Cu<

De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr dcclarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios. contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento. estos estudios y documentos se darn por denegados.

El reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera responsabiliza al titular de la actividad por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al mcdio ambicnte que se produzcan como resultado de la exploracin minera.

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par^ efectos de la calificacibn y aprobacin de los proyectos de exploracin. la norma los clasifica en cnregorias, en funcin a la intensidad de l a actividad y al rea directaniente afectada por su ejecucin.

a.

Categora A: coinprende actividades de exploracin que causan ligera o ninguna alteracin a l a superficie, tales como estudios geolgicos. geofsicos, levantamientos topogrficos. recoleccin de muestras de roca, entre otros. Estas actividades no requieren autorizacin. Categora B: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen
vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de l a zona, y donde e l rea efectivamente afectada sea aquella requerida para construir 20 plataformas de perforacin o nienos, siempre que no supere en total las 10 hectreas. Se requiere una declaracin jurada comunicando la intencin de iniciar el proyecto de exploracin, adjuritando: () informacin general segn formato, (ii) programa de actividades y (iii) planes de recuperacin de los impactos ocasionados.

b.

c.

Calegora C: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen


vertiiiiientos y se requiera disponer de desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona y donde el rea efectivamente afectada sea aquella para construir ms de 20 plataformas de perforacin y supere las 10 hectreas. Tambin coiiiprende aquellas actividades de exploracin que incluyan l a constmccin de tiieles por ms de 50 metros. E n este caso, se requiere una evaluacin ambiental (EA) que deber presentarse al M E M en tres ejemplares. E l M E M tiene un plazo de 40 das calendario para revisar la evaluacin ambiendicho plazo sin haberse notificado observacin alguna, de acuertal; tr~nscurrido do a lo establecido por el articulo 34.1. de l a L e y de Procedimiento Administrativo General, la E A queda denegada automticamente.

6.

PROGRAMA DE A D E C U A C I ~ N M N E J O AMBIENTAL Y

6.1. En qu casos se presenla?


El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene la$ acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones mine-

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ro-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y10 medidas alternativas que tengan conlo propsito reducir o eliminar las emisiones y10 vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. En tal sentido. el PAMAconstituye un instrumento de gestin anihiental exigible para aquellas empresas que venan operando al momento de entrada en vigencia del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero- MeraIrgica en 1993. En aquella poca, estaban obligados a presentar el PAMA ante la Direccin General de Minera (DGM) para su aprobacin. previa opinin de la DGAA. El plazo para la aprobacin de los PAMA no exceda los 60 das: transcurrido dicho plazo sin haberse emitido pronunciamiento quedaba aprobado automticamente. De existir observaciones, estas deban absolverse en un plazo de 60 das. Asimismo, de acuerdo al artculo 17 del Reglanlento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica. la DChl poda modificar el PAMA mediante resolucin directoral de oficio o a solicitud del interesado. indicndose los fundamentos tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y ambientales. Sin embargo, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM las modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA.

6.2. Incumplimiento del PAMA Mediante Decreto Supremo N" 022-2002-EM, se ha modificado el Reglamento para 1 Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, establecindose que los 3 titulares de actividad mineraque incumplan el PAMAii, salvo por caso fortuito o fuerza mayor. se sujetarn a lo siguiente:

"

Be acuerdo a lo establecido por Reroluciiin hlinisierial N" 244-2W3-EMiDM (pub. Cn10612001).se


precis que la aplicacin dc lar miillas a que se r r f i r r e rl artculo 48 del Reglamento para l a Pmteccin Ambiental en la Actividad h l i n e m - m e i a l ~ i c a . est referida nicamente a los compromisos incumplidos del PAMA. E l porccniajc d r dicho incumplimienlo se calcula en basc del prornedio ponderado de 10s porceniajes de iiicuinplimienio del avance fisico fiscalizado en cada compromiso iincumplido. La ponderacin se hace en base a las inversiones originales campmrnetidas en los proyectas ineurnplidos correspondienles

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a.

Incumplimiento antes del vencimiento del PAMA:

1. Detectada la infraccin.

La DGM notifica al titular para que en 3 meses cumpla con las aceiones contenidas en el PAMA. bajo apercibimiento de imponersele una multa. La DGhl sanciona al a titular con una multa equivalente al porcentaje de atraso fisiw acumulado aplicado a 20 UIT.

2. Si vence el plazo de 3 meses y subsiste el incumplimiento.

3. Si despus de 6 meses de la notificaci6n del numeral 1, se verifica el incumplimiento por 2da. ver.

La multa ser equivalente al porcentaje de atraso fsico acumulado aplieado a 40 UIT.

4. Si despus de 9 meses
d e la notificacin del numeral 1, se verifica el incumplimiento por 3ra.
vez.

La multa ser equivalente al porcentaje de atraso fsico acumulado aplicado a 60 UIT.

5 . Si despus de 12 meses

de la notificacin del numeral 1, persiste el incumplimiento.

La DGM aplicar una multa equivalente al porcentaje de atraso fsico acumulado aplicado a 80 UIT; y La DGM requerir al titular paraque en un plazo mximo de 4 meses presente un Plan de cese de proceso1 instalacin paralas operaciones o instalaciones queestuvieran incumpliendo el PAMA.

L o s plazos y multas sealados e n el literal a. (Incumplimiento antes del vencimiento del PAMA) n o sern d e aplicacin si en el nterin vence el plazo del PAMArespectivo, en c u y o c a s o ser d e aplicacin l o dispuesto en el literal b. (IncumpIimiento a l trmino del plazo previsto).

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b.

Incumplimiento al trmino delpiazo previsto:

l. Dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de vencimiento del PAMA.

E l fiscalizador externo designado para el programa de fiscalizacin anual correspondiente presenta a D G M el informe de auditora ambiental. en donde sealar el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en el PAMA y de los niveles mximos permisibles en las emisiones y10 vertimientos. E n caso de no cumplir con los compromisos asumidos en el PAMA y con los niveles mximos permisibles de emisiones y /o vertimientos, la DGM: 1. Aplicar una multa segn la escala de multas y penalidades. teniendo en cuenta el porcentaje de airaso fsico en la ejecucin del PAMA con un mximo de 75 UIT. Requerir al titular para que en plazo mximo de 12 meses dentro del crnnograma presentado previamente a la DGAA y una vez aprobado el mismo, cumpla con adeeuarse a los niveles mximos permisibles de emisiones y/overtimientos y con los compromisos asumidos en el PAMA. En el caso de proyectos, que por envergadura y complejidad. requieran de un tiempo adicional. debidamente fundamentado. el plazo del PAMA podr extenderse hasta un mximode 18 meses segn lo determine y apruebe la DGAA. En caso de proyectos integrales, ver numeral 6.4. En caso de actividades mineras que incluyen procesos de fundicin. sinterizaci6ny10 reiinacinel plazo mximo del PAMA no exceder de 120 meses.

2. Dentro de los 30 das calendario siguientes a la recepcin del informe referido en el numeral 1.

2.

3. Dentro de los 2 meses de vencido el plazo indicado en el numeral 2.2.

El fiscalizador externo designado para el programa de fiscalizaci6n anual correspondiente. presentar a la D G M un informe de auditoria ambiental en el que se seala el cumplimiento o no de los niveles mximos permisibles en las emisiones y10 vertimientos e indicar el porcentaje acumulado de avance fsico de los compromisos asumidos en el PAMA.

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4. Dentro de los 30 das calendario con posrerioridad al informe relerido en el numeral 3.

En caso que el informe de fiscalizacin indique que no se ha cumplido con lo dispuesto en el inciso h.2.2, la DGM: 1. Aplicar una multa equivalenteal dohle de la indicada en el b.2.1.. considerando la variacin del porcentaje de atraso fsico en la ejecucin del PAMA si ello hubiera ocurrido. 2. Requerir al titular para que en el plazo mximo de 4 meses presente un Plan de cese de proceso/instalacin por incumplimiento del PAMA, sin perjuicio de continuar realizando acciones orientadas a cumplir los nivele mximos permisibles hasta la paralizacin de las operaciones.

Dentro de los 30 das calendarios con posterioridad a la recepcin del informe referido en los prrafos b. l . y b.3., de encontrarse cumplidos los niveles mximos permisibles en las emisiones ylo vertimientos y los compromisos asumidos en el PAMA. la DGM dar por aprobada la ejecucin del PAMA, emitindose la resolucin correspondiente.

6.3. Plan d e cese d e procesol instalacin p o r incumplimieuto del PAMA


El plan de cese de procesol instalacin por incumplimiento del PAMA es el documento que contiene las medidas que adoptar el titular para, en primer lugar, eliminar, paralizar o cerrar definitivamente uno o varios procesos y10 una o varias instalaciones a fin de eliminar o neutralizar sus efectos sobre el medio ambiente; y en segundo lugar, evitar efectos adversos al medio ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o aflorar en el corto, mediano o largo plazo. El Plan de cese debe contener, en detalle, los trabajos de revalorizacin de las rcas alteradas o su remediacin o reforestacin si han de abandonarse. Las acciones a desarrollarse y las inversiones a ejecutarse constarn en un cronograma cuyo plazo rota1 ser fijado por la DGAA y que no exceder de 12 meses, prorrogables por excepcin debidamcnte fundamentada. El procedimiento para la evaluacin y aprobacin del plan de cese d e procesolinstalacin por incumplimiento del PAMA es el siguiente:

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1 . La DGAA se pronuncia sobre el Plan de cese en un plazo mximo de 30 das hbiles de presentado.

De existir observaciones. el titular tiene 30 das calendario para subsanarlas. La DGAA tiene un plazo de 15 das calendario, luego de presentadas las subsanaciones, para aprobar o desaprobar el Plan de cese. La DGhl impone multa de 80 lJlT y otorga plazo de 30 dias calendario para presentar nuevo plan. el cual scr cvaluado y aprohado o desaprobado en cl plazo de -30 das calendario desde su presentacih. De no presentarse el Plan de cese dentro del plazo correspondiente o de ser desaprobado nuevamente. la DGM dar por vencido el plazo de ejeeucin del PAMA y dispone el cierre difinitivo de las operaciones de acuerdo con la norma sohre cierre de operaciones que establezca el MEM. asumiendo el titular la responsabilidad civil y penal previstaen lanormatividad, sin perjuiciode laobligacin de ejecutar el cierre ordenado de la unidad involuerada. El titular presenta al MEM en plazo mxirno de 30 das calendario una garantia que contienc un aporte equivalenteal 100% del rnonto de las inversiones involucradac. que ser para cuhrir la ejecucin del plan de cesc. Si el titular no presenta al MEM la garanta. DGM dar por vencido el plazo de ejecucin ~ ~ I P A M dispondr y A el cierre definitivo de las oceraciones de acuerdo a la norma sobre cierre de operaciones que estahlerca el MEM. asumiendo el titular la responsabilidad civil y penal prevista en la normatividad. sin perjuicio de la ohligacin de ejecurar el cierre ordenado de la unidad iniolucrada.

2. Si el Plan de cese es desaprobado por DGAA.

3. Si el Plan d e cese es aprobado por DGAA.

4. El inicio de ejeeucin

del Plan deber ocurrir dentro de los 2 meses de aprobado.

U n a vez aprobado el Plan de cese d e procesolinstalacin por incumplimiento del PAMA, l a no culminacin del PAMA o d e alguno d e los proyectos q u e l o componen no constituir infraccin ambiental para efectos d e la L e y N" 26631. Asimismo, s e establece q u e el rgimen d e cese d e procesolinstalacin corresponde a una modificacin del P A M A para todos sus efectos legales y contractuales.

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Finalmente. si durante el periodo comprendido entre la presentacin del Plan de cese de proceso/instalacin por incumplimiento del PAMA y el inicio de su ejecucin, las acciones referidas al b.4.2. del numeral 6.2. y otras que el titular decidiera realizar! asegurasen el cumplimiento de los niveles mximos permisibles en forma sostenida, segn informe sustentado del fiscalizador externo designado para el programa de fiscalizacin anual correspondiente; verificado en el sitio y aprobado por la DGM, quedar sin efecto el plan de cese de proceso/instalacin por incumplimiento del PAMA.

6.4. Proyectos integrales


Son aquellos constituidos por acciones e inversiones que corresponden simultneamente a 2 o mas PAMA y10 cierre de operaciones, que deben ser realizadas conjuntamente por los titulares involucrados, respecto de una o varias medidas de mitigacin o adecuacin ambiental que por sus especiales caractersticas, dependen de la accin concertada, coordinada y conjunta de los titulares involucrados. Para los casos de proyectos integrales, lo dispuesto en el inciso b.2.2. del numeral 6.2 se aplicar de la siguiente manera: Los titulares respectivos presentarn a la DGAA, dentro del plazo de 6 meses contados a partir de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N" 022-2002EM, un proyecto integral detallado, con estudios de ingeniera y parmetros actualizados de participacin en los costos de las unidades involucradas considerando los avances logrados por cada titular, orientado a dar solucin al problema ambiental correspondiente y alcanzar y cumplir sostenidamente con los niveles mximos permisibles de emisiones y10 vertimientos. b. La solicitud deber ser suscrita por los titulares de las unidades minero- metalrgicas involucradas e incluirn adems la propuesta de inversiones y actividades correspondientes al proyecto integral, as como el cronograma de las acciones y aportes a ejecutar por parte de cada titular. La presentacin del proyecto integral determinar que los compromisos asumic. dos en cada uno de sus PAMA por los titulares solicitantes, exclusivamente respecto de la medida de mitigacin o adecuacin que requiera la accin conjunta, se suspendan durante el proceso de aprobacin del plan integral. d. .fplaF de ejecucin del proyecto integral ser fijado por la DGAA considerando las caractersticas y tamao del proyecto y no ser mayor a 12 meses contados a partir de su aprobacin o del vencimiento del plazo del PAMA original con a.

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e.

mayor plazo, l o que ocurra ltimo. E n el caso de proyectos que, por su envergadura y complejidad, requiriesen de un tiempo adicional, debidamente fundamentado, el plazo podr extenderse hasta un mximo de 18 meses, segn l o detemine y apruebe la D G A A . L a D G A A resolver sobre la solicitud en el plazo de 30 das hbiles de su presentacin pudiendo formular observaciones a los titulares durante los 15 primeros das calendario del referido plazo, las que debern ser absueltas en el plazo de 15 das calendario de notificadas.

Los compromisos previos acordados entre los titulares respecto de su participacin en el Proyecto integral, con conocimiento y aprobacin de la D G M o de l a D G A A , segn corresponda, constituyen moditicacin de los P A M A involucrados y por tanto, son de obligatorio cumplimiento. Asimismo, e l Proyecto integral, una vez aprobado, ser considerado como una modificacin del P A M A respectivo para todos sus efectos legales y contractuales. A l trmino del plazo de ejecucin se dispondr l a auditora ambiental correspondiente, a los efectos de determinar el cumplimiento del objetivo del proyecto integral. E n el caso del Proyecto integral puede suceder cualquiera de las siguientes situaciones:

1. En caso que el Proyecto integral no sea aprobado.


2. En e l caso de incumplimiento en la ejecucin del Proyecto integral. 3. Encaso queel incumplimiento se deba. a su ver, al incumplimiento de uno o ms de los titulares involucrados en el plan integral. drnunciado oponunamentepor el Otro U Otros titulares

La DGM requerir a los titulares de las unidades involucradas para que en el plazo de 4 meses. presenten e l Plan de cese de proceso/instalacinpor incumplimiento del PAMA. Ser de aplicacin lo dispuesto en el numeral 6.2.2. (Incumplimiento antes del vencimiento del PAMA)

El incumplimientode los titulares denunciados seri considerado falta grave y sancionado de conformidad con lo dispuesto por la escala de multas y sanciones. No sera de aplicacin lodispuesto en el numeral 6.2.a. Sera compromiso de atencin prioritaria el bloqueo o neutralizacin definitiva de la fuente de contaminacin sobre la cual versa e l proyecto integral. Verificadoel incumplimiento, el titular o titulares denunciados sern civil y penalmente responsables sobre e l pasivo ambiental que les corresponde.

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7 PROGRAMA ESPECIAI, DE MANEJO AMBIENTAL .


El Decreto Supremo N" 041-2001-EM aprueba el programa especial de manejo ambiental (PEMAj. Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las actividades de minera. entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de caso fortuito o fuerza mayor. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos, ambientales y sociales, debiendo contener un cronograma de acciones e inversiones de los proyectos a ejecutarse y un programa d e monitoreo y control de emisiones y efluentes. El PEMA debe ser presentado a la DGAA luego de haberse obtenido la autorizacin respectiva de la DGM, teniendo la DGAA un plazo de 6 0 das calendario para resolver; de lo contrario se tendr por denegado, operando el silencio administrativo negativo. La referida norma no define plazos para la ejecucin del PEMA y le da a la DGAA la libertad para definirlos sin lmite alguno, por lo que en esta oportunidad, los funeionarios a cargo de la aprobacin de este programa pueden establecer plazos menores o mayores a los fijados para el PAMA de 5 a 10 aiios.

8.

OPINION iNRENA DEL

8.1. Opinin previa favorable


El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que los estudios de impacto ambiental y las declaraciones de iinpacto ambiental de actividades a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA. Esto quiere decir que si no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable. ninguna autoridad puede aprobar los estudios de inipacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental presentados por el titular de la actividad.

8.2. Opinin tcnica


El Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA d e los diferentes sectores produetivos, en este caso la minera, que consideren actividades y/

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o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovablei agua. suelo, l l o r a y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente. requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA. Las actividades y l o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son: Alteracin en el flujo y10 calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industrialei. desechos peligrosos o txicos). Desestahili7.aciii de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereias). Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas). L a autoridad sectorial competente deber remitir al I N R E N A copia de dichos documentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. D e acuerdo a la norma, si el I N R E N A no se pronuncia dentro del plazo sealado' se enteiider que no tiene observaciones al E I A o P A M A , pudiendo la autoridad competente aprobarlos.

9.

DIRECCI~N GENERAI. DE CAPITAN~AS Y PUERTOS

Tambin debe observarse que la Direccin General de Capiranias y Puertos (DICAPI) del sector defensa. es l a autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las actividades que se desarrollan. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de residuos a los cuerpos de agua. Mediante Resolucin Directoral N" 0052-96DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA. Asimismo, es competente para l a aprobacin de las EIA relacionados con proyectos de construccin de muelles. embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terraplenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la jurisdiccin de la D I C A P I . Mediante Resolucin Directoral N" 0283-9hlDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos E I A .

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Y finalmente, es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyectos para operaciones de dragado en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral N" 03972000/DCG se han establecido los lineamientos uara el desarrollo de estos EIA.
10. PARTICIPACION CIUDADANA
De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la participacin ciudadana forma parte del proeedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA y de una evaluacin amhiental (EA), entre otros, la cual se efectuar en las siguientes modalidades:

10.1. Acceso pblico al EIA o ElAsd y a sus resmenes ejecutivos


La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a continuacihn: a. b. c. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM. Direccin Regional de Energa y Minas. Municipalidad dishital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pbliea.

Estas entidades se encargarn de poner a disposicin de la ciudadana dichos documentos, desde la fecha de publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asimismo, la solicitud de copias del EIA o EIAsd y10 resumen ejecutivo podr ser solicitado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente y/o a la Municipalidad distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete das tiles tratndose del resumen ejecutivo. La provisin de copias del EIA o ElAsd y del resunien ejecutivo estarn sujetas al pago de una tasa que refleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen ejecutivo sern gratuitas hasta un limite mxinio de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en medio magntico y/o digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando los plazos establecidos en los respetivos Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o EIAsd, segn corresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM.

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En el caso de la EA y el PAMA para pequeos mineros artesanales, no se requiere de la realizacin de audiencia pblica. sino solamente poner a disposicin del pblicn interesado el contenido del mismo. Para tal efecto; el titular del proyecto presentar un ejemplar del mismo a la Municipalidad distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la zona en la que se desamolle el proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de dichos estudios se harn de conocimiento pblico a travs de: a. b. Un aviso en el diario oficial El Peruano. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar el proyecto. Dichos avisos sern publicados dentro de los diez das calendario siguientes al ingreso del estudio en el MEM. Asimismo, las copias de las pginas completas de dichas publicaciones, en las que pueda apreciarse claramente la feeha y diario utilizado, sern remitidas por el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de IO das calendario siguientes a la publicacin del aviso, bajo apercihimiento de ser considerado como no presentadoel estudio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.

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10.2. Consulta previa


Est constituido por talleres previos, que sern convocados por la DGAA. en coordinacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto minero. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los siguientes casos: a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influencia del proyecto, el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadana , informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin ambiental y de las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos. Durante la elaboracin del EIA o EIAsd. el titular difundir la informacin sobre el proyecto y los avances en la elaboracin del EIA o EIAsd. recogiendo lo aportes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte. a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas. informar sobre el marco jurdico aplicable. Presentando el EIA o EIAsd al MEM, el titular deIproyecto explicar a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del estudio ambiental, especialmente los posibles impactos sociales, culturales y ambientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales impactos, recogiendo los aportes e intemogantes de los mismos.

t
b.

c.

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El nmero de talleres, ser determinado por la DGAA en coordinacin con la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en funcin de la envergadura del proyecto minero y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrn estar a cargo de la autoridad regional, de la DGAA o representantes del titular del proyecto y de la entidad que elabor el EIA o EIAsd. Sin perjuicio de la realizacin de estos talleres. el titular podr efectuar actividades participativas con la poblacin respecto a los alcance5 del proyecto minero, en las cuales podr intervenir la DGAA o la Direccin Regional de Energa y Minas como facilitadores del dilogo.

10.3. Audiencia pblica


Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el EIA o EIAsd ingresado al MEM. registrndose las observaciones que formulen los participantes de la misma. Segn sea el caso, podr delegarse este acto en la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva; de ser as todos los aspectos concernientes a la audiencia podrn ser conducids por la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva. Ingresado el EIA o EIAsd al MEM, en lo posible con un mnimo de talleres panicipativos previos, la DGAA o la Direccin Regional de Energa y Minas -si cuenta con la delegacin respectiva-, establecern el lugar, da y hora para su sustentacin en la audiencia pblica correspondiente. Para tal fin, se tendr en cuenta el centro poblado ms cercano al proyecto y; el da y hora que garanticen una mayor asistencia de la poblacin. Dependiendo de la envergadura del proyecto minero o energtico y de su incidencia territorial, la DGAA podr establecer ms de una audiencia pblica en la localidad ms cercana y tambin en otras localidades. La DGAA, en coordinacin con el titular. pondr en conocimiento de la poblacin involucrada el lugar, da y hora de la audiencia pblica, a travs de los siguientes medios: a. Un aviso en el diario oficial El Pemano y un aviso en un diario de mayor circulacin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante de la fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el diario oficial El Peruano. deber ser remitida por el titular del proyecto a la autoridad regional al da siguiente de publicado; la que a su vez la remitir a las municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de la distancia.

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b.

Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintnna en la localidad o localidades donde se desarrollar el proyecto. los cuales deben difundirse durante 5 das despus de publicado el aviso indicado en el literal anterior, y durante I O das antes de la realizacin de la audiencia pblica, debindose precisar que el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se encuentran a disposicin de los interesados para su evaluacin de considerarlo oportuno.

11. REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIA

Respecto de laelaboracin del EIA, cabe sealar que, como en todos los sectores' este debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs de la Resolucin Ministerial No 113-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y Minas el registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto amhiental. Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Resolucin Ministerial N' 580-98-EMNMM. que reglamenta este registro, mantenindolo bajo la conduccin de la DGAA. Para la inscripcin en el registro. las empresas interesadas, deben presentar a la DGAA una solicitud acompaada de los siguientes requisitos: a. Testimonio de la escritura pblica de constitucin social, o acta de constitucin social (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto social de la empresadebe estar dirigido a efectuar estudios de impacto ambiental. Escritura pblica de inscripcin de cualquier acto modificatorin en caso exista (representante legal, aumento decapital, modificacin de estatutos. modificaci<in de objeto social, etc.). Acreditacin del representante legal. Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de 5 prnfesionales colegiados y especialistas en alguna de las disciplinas correspondientes 3 las ciencias naturales, ciencias sociales, ciencias d e la salud. ciencias econmicas y especialidades relacionadas con el desarrollo cientfico o tecnoI6gico en general, como puede ser un profesional especializado en contaminacin ambiental; un gelogo; un ingeniero ge6grafo; un experto en geomorfologia; un ingeniero sanitario ambiental; un minero; un electricista; un mecnico-electricista; un petrolero; un industrial; un agrnomo; un forestal o qumico; o un urbanista. Los profesionales del equipo no requieren tener relacin laboral permanente con la empresao institucin. en cuyo caso ser necesario una carta de compromiso en la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de estudios de impacto ambiental que requieran de su participacin.

b.

c. d.

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e.

f. g.
h.

Curriculurn vitae de cada uno de los profesionales del equipo, con el certificado de habilitacin del colegio profesional correspondiente. En el caso de profesionales extranjeros, presentarn el documento que acredite su habilitacin profesional expedido por el ente idneo del pas de procedencia. Cartas de compromiso de los profesionales. Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar estudios de impacto ambiental de propiedad de la empresa o institucin. Recibo de pago por derecho de calificacin y registro. ascendente al 15% de la UIT. La modificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del 10% de la UIT.

La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificndola legal y tcnicamente. Con este fin, podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipamiento. Una vez efectuada la evaluacin, la DGAA aprobar o denegar la inscripcin solicitada segn corresponda. para lo cual cuenta con un plazo mximo de 60 das calendario. En caso de aprobacin, en la resolucin directora1 correspondiente se indicar el o los subsectores en que podr desempearse la empresa ordenando su inscripcin en el iegistro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.

Las actividades de fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad del sector minero estn a cargo de empresas auditoras privadas, que ejercen las funciones de control y seguimiento en representacin del MEM. Dada las limitaciones del Ministerio para hacer una fiscalizacin efectiva, tanto por la carencia de personal coriio de recursos financieros y tcnicos, en 1992 se aprob el Decreto Ley N" 25763, Ley de Fiscalizacin por Terceros, y su reglamento, el Decreto Supremo N" 012-93-EM, a partir de lo cual se abri un registro para habilitar empresas auditoras que se encargaran de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad del sector, por cuenta econmica de las empresas, pero a nombre del MEM. Hubo algunas deficiencias en la aplicacin de esta norma, sobre todo por la prohibicin expresa de que los funcionarios del MEM realizasen inspecciones directamente. salvo en caso de accidentes fatales y situaciones de emergencia, lo cual les restaba una importante posibilidad de supervisar adecuadamente el trabajo de las auditoras, que adems son coniralldas por la empresa titular del EIA o PAMA quien paga sus servicios. Por ello. el 6 de junio del 2001 se aprob la Ley N" 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. que deroga la Ley de Fiscalizacin por Terceros y su reglainen-

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to, y que establece que dichas obligaciones pueden ser encargadas a personas naturales o jurdicas denominadas "fiscalizadores externos", debidamente calificadas por el MEM. Los Fiscalizadores externos deben encontrarse debidamente inscritos en el registro de fiscalizadores externos a cargo de la Direccin de Fiscalizacin Minera de la DGM del MEM. Asimismo, la Ley de Fiscalizacin de las Aetividades Mineras ha tratado de superar las deficiencias, estableciendo que tanto los fiscalizadores externos como los funcionarios del MEM que son designados para la funcin de fiscalizacin, podrn ingresar en cualquier momento a cualquier derecho minero o lugar donde se lleven a cabo actividades mineras a fin de fiscalizarlas, recomendar medidas de seguridad, higiene y medio ambiente, as como determinar el cumplimiento de las nomas de proteccin ambiental, entre otras. La fiscalizacin de los pequeos productores se delegar a las direcciones regionales de Energa y Minas cuando su produccin sea: Para minera metlica mayor a 25 TMIda y hasta 150 TM/da. Para cantera de materiales de construccin no mayor a 200 m3/da. Adems, el Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, establece claramente que la designacin de los fiscalizadores la realiza la DGM mediante sorteo.

13. INFRACCIONES Y SANCIONES

El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica establece las siguientes infracciones: a. b. c. Incumplimiento de las nomas establecidas por dicho reglamento. Presentar una declaracin jurada consignando informacin falsa o fraudulenta. Incumplimiento de las obligaciones formales, como no presentar la declaracin jurada y no llevar registro de monitoreo.

Adicionalmente, mediante Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMNMM se aprob la escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TU0 de la Ley General de Minera y sus normas complementarias. Esta norma establece lo siguiente:

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Infracciones
I a. Incumplimientode las obligaciones rormales. entenditndose como tales a las obligaciones de presentar reportes informalivos, estadsticos y similares o a las obligaciones de repoiles de monitoreos. h. No facilitar a la auloridad minera el lihre acceso a sus unidades de produccin de acuerdo a lo sealado en el artculo 49 del T U 0 de la Ley General de Minera o cuando no se brinde las facilidades necesarias nara la fiscaliracin v exmenes espeeialcs. as como para las inspecciones o peritajes en procedimientos a cargo de la DGM. c. Infracciones de las disposiciones rcfcridas a medio amhientecontenidas en la normatividad vigente que sean detectadas como consecuencia de la fiscalizncin o de los exmenes esDeciales. En estas infracciones tambin sc comprende a aquellos titulares que hayan iniciado operaciones sin tener aprnhndo el cnrrespondienle E I A o que tenindolo nprohado inciimnlan con los comnromisns asumidos en dicho cstudio. d. Incumplimiento de las recomendaciones formuladas como consecuencia de la fiscalizacin y de las investigaciones de los casos de dao al medio ambiente y carslrnfes ambientales.

Sanciones
Por cada obligacin incumplida la multa ser de 6 UIT. En los casos de pequeio productor minero, la multa ser de 2 UIT por cada obligacin incumplida. La multa ser de 10 UIT. En los casos de pcquco productor minero la multascr de 5 UIT.

La multa scr de 10 UIT porcada infraccin, hasta un mximo de 600 UIT. En los casos de pequeo productor minero, la multa ser de 2 UIT por infraccin.

h4ultn adicional de 2 UIT por cada recnmendacin incumplida, la que se sumar a la multa que se imponga por infraeciones detectados en los procesos de fiscalizacin. En el caso del pequeo productor minero, la multa adicional ser de 0.5 UIT por cada recomendacin incumplida.

e. Si las infracciones referidas cn cl litcral c. y d.


~~

La multaserde50UIT porcada

hicnte.

lasobras de restauracin queest obligada a ejccutar la empresa.

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tniracciones

Sanciona
En el caso de pequeo productor minero. l a multa seride 10 lJlT por cada infriccin. Adems. se podr disponer la paralizacin ternpnrnl de la actividad minero-meralrpica o parte de ella. s i el caso lo ameriia. Dicha medida tendr vigencia hasta la eliminacin de las condiciones que dieron lugar a la ociirrencia o hasta que. a criterio de la autoridad. este asegurada la no ocurrencia de hechos similares.

f. Si las infracciones referidas en los literales c.


d. y e. son determinadas en la investigacincorresoondienie. como causa de una cathtrofe ainhiental

La multa ser de hasta 600 U I T 1 La autoridad minera podra ademas Ordenarla iaraiizacindela> actividades de/ titular de la actividad minera. Parala imposicin de la multa se tendr en cuenta l o dispuesio por el artculo 1 1 6 del CMA. Para el caso de los pequeos productores mineros. la multa ser de hasta 120 UIT.

g. incumplimiento del PAMA. Se comprende en dicho incumplimienlo a quienes encontrndose dentro del plazo de ejecucin del PAMA. presenten incumplimiento del cronograma de ejecucin fsicac inversiones de los proyectos aprohados y a quienes habiendo culminado el cronograma del PAMA. no han cumplido con adecuar el impacto ambiental de sus operaciones conforme a lo establecido en las Resoluciones Ministerial N0OI 1-96-EMNMM, y N" 3 15-96. E M N M M y en otras normas amhientalcs.
h. La descarga de relaves y desechos, as corno la emisin de eases o ~olvos ambiente cn eeneral. al sin contar c i n la auionzacin corresmndi'cnte

Ver numeral 6.2: 6.3 y 6.4

Productores mineros cn ecneral: Ira. vez: Multa de 50 U17 2da. vez: Multa de 000 IT.

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Sanciones
3ra vez: Paralizacin de actividades. Peoueos oroductores mineros: ira. vez: Miilta de 5 UIT. 2ra. vez: Multa de 60 UIT. 3ra. vez: Paralizacin de actividades. Cuando dentro del proceso de evaluacin del informe resultante de la fiscalizacin. exmenes especiales. inspeccioneso peritajes. se determine que las diligencias respectivas no han sido realizadas de acuerdo a las normas vigentes o disposiciones especficas de la autoridad minera resulrando deficientes o el contenido del informe proporcione slo informacin parcial o incompleta. no acorde con l a s condiciones de las operaciones desarrolladas en la unidad minera materia de dicho informe.
j. Cuando los infornies de fiscalizacin no sean entregados eii la fecha estahlecida por la autoridad minera.

La multa serde 2 UIT.

La niulta sera de I U I T por cada informe extemporneo.

k. Cuando iio se cumple coi1 conservar los informes y documentos de fiscaliznci6n. que sirvieron de sustento a las conclusiones de fiscalizaribii. exmenes especiales. inspecciones o peritajes. l. Cuando rio se cumpla con guardar la respectiva confidencialidad respecto de los diversos aspecros de la fiscalizacin, exmenes especiales. inspecciones o peritajes.

La multa ser de 2 UIT.

La multa ser de 5 UIT.

14. M A R C O INSTITUClONAL
El Ministerio de Energa y Minas es e l organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con l a poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacio-

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nal en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. Asimismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas. Dentro de su estructura orgnica cuenta con los siguientes rganos de lnea: a. Direccin General de Minera (DCM): encargada de proponer y evaluar la poltica del sector minera; segn sea el caso, la normatividad del sector minero: promover el desarrollo sostenible de las actividades de cateo. prospeccin. exploracin, explotacin. labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero: ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo de las actividades mineras segn le corresponda y fiscalizar la aplicacin de la poltica y nomatividad del sector minera. Cuenta con las siguientes funciones: Proponer la poltica del sector minera en concordancia con las polticas de desarrollo sectorial. Promover las inversiones en el sector minera. Coordinar con los gobiernos regionales. gobiernos locales y otras entidades pblicas y privadas, los asuntos relacionados con el desarrollo de las actividades sostenibles del sector minera. Fiscalizar que las actividades mineras se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales vigentes e imponer sanciones por infracciones cuando corresponda. Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y10 autorizaciones, para desarrollar actividades de beneficio, labor general y transporte de ininerales as como sobre otros asuntos de su competencia. Coadyuvaral cuinplirniento de las disposiciones relacionadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las actividades mineras. Otras funciones especficas que se le asignen.

L.
b.

Direccin General d e Asuntos Ambieniales Mineros: es la encargada de proponer y evaluar la poltica, proponer y10 expedir la normatividad necesaria, as coino promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las acrividades mineras; y. promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del sector. Sus funciones son las siguientes: Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo sostenible de las actividades mineras, as como de promocin y

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fnrtalecimienro de las relaciones arinoniosas de las empresas del secror minera con la sociedad civil que resulte involucrada. Formular, proponer y aprohar. cuando corresponda, las normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del ambiente, ascomo con la promocin y fortaleciniiento de las relaciones armoniosas de las empresas del sector con la sociedad civil que resulte involucrada en sus actividades. Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades del sector; analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad anibiental y establecer las m ~ d i d a s preventivas y correctivas necesai-ias para el control de dichos impactos. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios anibientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades mineras. Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del secror. Evaluar y aprohar los esrudios ambientales que se presenten al MEM. Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desarrollo Sostenible en coordinacin con la Direccin General de Minera, Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales, empresas del sector y otras instituciones pblicas y privadas. Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad c i v i l que i-esulte involucrada con las actividadeq del sector minera. Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo autosostenible de la sociedad civil, en coordinacin con las direcciones generales del sector y las instituciones que corresponda, a fin de que las enipresas contribuyan con estos programas. Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tcnica internacional vinculados con asuntos ambientales y las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacin (APCI). Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en el pas o en el extranjero. tanto en el sector pblico como en el privado. Participar en la fiscalizacin del cumpliniiento de las normas ambientales para actividades mineras de acuerdo a la normatividad vigente. Participar en el procesamiento y anlisis de la infomlacin estadstica sobre las acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial. Otras funciones especficas que se le asignen.

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15. TEMAS ACTUALES EN DERATE


Dentro de los tenias actuales de debate en el sector minero, las discusiones versan sobre temas como la audiencia pblica, los PAMA. los PEMA, el Plan de Cierre de operaciones mineras as como los pasivos ainbientales y la adecuacin de la sestin sectorial al nuevo Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. En primer lugar, al aprobarse el nuevo reglamento de participacin ciudadana del sector mediante Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMIDM en diciembre de 2002. se estableci por primera vez la posibilidad de que la DGAA en coordinacin con la autoridad regional de lugar, organicen y convoquen a una o varias consultas previas con anterioridad inclusive al inicio de la elaboracin del EIA. Esto representa cambios significativos respecto del rgimen anterior, y trata de evitar conflictos entre empresapoblacin y Estado, como el caso ocurrido entre la poblacin de Tambogrande y la empresa Manhattan. Sin embargo. tanto el nmero de talleres, el lugar de realizacin as como la deterrriinacin de su realizacin dependern de la decisin de la DGAA en coordinacin coi1 la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva. Trabajo que an ni, est reglamentado. as como tampoco lo estSn las actuales facultades de la Direccin Regional de Energa y Minas respecto de las audiencias pblicas y consultas en contraposicin con las facultades de los gobiernos regionales establecidas recientemente. Por otro lado, la modificacin al Reglairiento para la Proteccin Ambiental en Actividades Minero-Metalrgicas mediante Decreto Supremo N" 022-2002-EM ha establecido un nuevo sistema respecto del PAMA, el que ha recibido como crtica central la extensin excesiva de plazos que originalmente haban sido planteados para que a su vencimiento existiera una clara adecuacin de las operaciones mineras a las nuevas exigencias ambientales. Con la modificacin, el incumplimiento del programa se encuentra sujeto a nunierosos requerimientos y extensiones de plazo que llevan a generar posiciones de desconfianza del ciudadano respecto a este instrurriento. De otro lado, se vienen discutiendo dos proyectos de ley, uno sobre el Plan de Cierre de operaciones y otro sobre pasivos ambientales, ambos proyectos contienen temas como los mecanismos sobre garantas ambientales entre otros. los cuales no se encuentran contenidos en el referido Reglamento. Por su parte, la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ha concedido, sin precisar en qu aspectos, funciones a los gobiernos regionales en materia de energa, minas e hidrocarburos. En ese sentido. los gobiernos regionales podrn fomentar y supervi-

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sar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal, la exploracin y explotacin de recursos mineros de la regin. as como otorgar las concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. Sin embargo, esto ya haha sido regulado a travs de l a Ley de Formalizacin y Proniocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, Ley N" 2765 1 del 21 de enero de 2002, y su posterior reglatriento aprobado mediante Decreto Supremo N" 013-2M2-EM del 21 de abril de 2002, por lo que se necesita adecuar rpidamente dichas facultades, y establecer cul es la autoridad conipetente para desarrollarlas, as como establecer su reglamentacin. Asimismo, otra funcin importante otorgada a los gobiernos regionales es la aprobacin y supervisin de los PAMA de su circunscripcin, donde tambin podrn aplicar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes. Dicha facultad todava no se encuentra regulada, y contrasta con la regulacin establecida por el Decreto Supremo N" 022-2002-EM antes referido. Otro tema importante es el referido al PEMA. instrumento creado mediante el Decreto Supremo N" 041 -2001-EM. Adems de la fuerte crtica que implica haber creado una puerta falsa para los PAMA y el pedido para su derogacin, el Decreto Supremo N" 041 -2001-EM no define plazos para su ejecucin. dndole a l a D G A A la libertad para definirlos sin limile alguno, por lo que puede darse un arbitrario uso del instrumento. Cabra preguntarse s i actualmente. con dichas carencias. es necesario mantener la figura del PEMA. Finalmente, el 7 de mayo de 2003 se ha modificado mediante Decreto Supremo N" 014-2003-AG el rgimen de servidumbre legal minera.' E l articulo 4 de dicha norma seala que, en el caso de que la servidumbre sea posible sin enervar el derecho de propiedad, l a D G M impondr la servidumbre minera. Sin embargo, no existe normatividad respecto de quien y cmo se determina que la servidumbre enerva o no la propiedad. lo cual ha generado una oposicin del sector minero respecto a la norma.

@ )

En dicha narma legal se seala que, el trato directa entre el titular de la concesin minera y el propietario del oredio debe iniciarse v solicitane mediante cana notarial. DrOCeSo de 30 das tras las cuales se buscar conciliar por intermedia de la D G M . D e no h a k r conciliacin. se podra iniciar un procedimiento administiativa de servidumbre lezal. el misma que se regir por la Ley General de Minera. . Simultneamente a la conciliacin. l a D G M designar a un perito oficial para que se pronuncie sobre la necesidad y magnitud de la servidumbre. y solicilar al Conscjo Nacional de Tasaciones (CONAT A ) que dcsigne a su vez a un perito profesianal agronmico. el mismo quc proceder a la tasacin del rea solicitada y delerniinarSel valor indeninizarario de la misma. La bsqueda de la conciliacin de la narma seextiende a los expedientes de solicitud en trmite antc la D G M . para lo cuAl se dispondr tambien la realiraein de las periciai conespondienies.
~

11. Sector hidrocarburos

A efectos de regular los impactos ambientales originados por la actividad de hidrocarburos, en 1993 se aprob el Reglamento d e Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, en el cual se regula de manera general las principales disposiciones en torno a temas como el proceso de evaluacin de impacto ambiental y las obligaciories ambientales de los titulares de actividades de hidrocarburos, entre otros. Al igual que su antecesor, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, el Reglamento ambiental del sector hidrocarburos establece como figuras centrales el estudio del impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), considerando una serie de medidas para su desarrollo. Sin embargo. a diferencia del sector minero, se establece que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales a los titulares de actividades del sector hidrocarburos, se ericuentran a cargo del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG). Establecindose uria serie de medida eri torno a este tema. Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental d e los diferentes sectores establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir, si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector. stos se dan por aprobados. No obstante, este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede el silencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA correspondiente. deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.

Cc/

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A.

PIARCO GENERAL

Conititucin Polrica del Per. 1993.' Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Eriergia y Minas, pub. 18112/92.2 Ley N" 26221-93-CCD, Ley Orgriica que norma la actividad de hidrocarburos en el territorio nacional, pub. 20/08/93.3 Ley N" 26734, Ley del -organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 31/12/96.4 Ley N" 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Decreto Supremo N" 054-2001-EM, Reglamento General del Organismo Supervisor de Inversin en Energa-OSINERG, pub. 09/05/2001.5 Decreto Supremo N" 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas?pub. 28/06/2003.

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2.

DEFINICI~Y HIDROCARBUROS DE

La Ley Orgnica de Hidrocarburos norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional y define a los hidrocarburos, como "Todo compuesto orgnico. gaseoso, lquido o slido, que consiste principalmente de carbono e hidrgenoU.6

3.

PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS

La Ley Orgnica de Hidrocarburos establece que los hidrocarburos "in situ" son propiedad del Estado y que los hidrocarburos extrados son otorgados en propiedad a

'
?

Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12106195):Ley No 26472 (pub. 13/06/95); Ley NO27365 (pub. 0511 1/2MO) y Ley N" 27680 (pub. 07/03/2002). Modificada por: Ley N" 27523 (pub. 05/1012W1). Modificada par Ley N" 26734 (pub. 31/1?/96); Ley N" 26817 (pub. 24/06/97) y Ley N" 27377 (pub. 07112120wj Modilicada por: Ley N0?6817 (pub. 24/06/97), Modilicadopor: Decreto Suprririo N0055-2MI-PCM(pub. 17/05/2WI) Articulo 7.

Manual de Legislacion Ambiental

PERUPETRO S.A., empresa estatal de derecho privado, a fin de que sta pueda celebrar contratos de exploracin y explotacin con los particulares.

4.

CONTRATOS DE EXPLORACIN EXPLOTACIN HIDROCARBUROS Y DE

Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn realizarse a travs de los siguientes contratos:

a.

Contrato de licencia: el contratista obtiene la autorizacin de explorar y10 explotar hidrocarburos en el rea de contrato. PERUPETRO S.A. transfiere 81 con-

tratista el derecho de propiedad de los hidrocarburos extrados, por lo que el contratista debe pagar una regala al Estado.

b.

Contrato de servicios: el contratista ejerce el derecho de realizar actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo una contraprestacin en funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos, es decir. en funcin a los hidrocarburos producidos y medidos bajo trminos y condiciones acordados en el contrato.

Sin embargo, stos no son los nicos tipos de contratos a los que pueden acceder los particulares. pudiendo contratar bajo otras modalidades, siempre que sean autorizadas por el MEM. Estos contratos deben ser aprobados por decreto supremo refrendado por los ministros de Economa y Finan7as y de Energa y Minas, los que luego de aprobados y suscritos, slo podrn ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, modificacioiies que requieren tambin ser aprobadas por decreto supremo.

C(

Con fecha 14 de noviembre de 1993 se public mediante Decreto Supremo N" 04793-EM el Reglamento de Calificacin de Empresas Petroleras, donde se establece que toda empresa petrolera que inicie negociaciones de un contrato con PERUPETRO S.A., debeestar debidamente calificada para poder suscribir los contratos de exploracin y10 explotacin de hidrocarburos. Asirnismo, esta norma establece los requisitos tcnicos legales, econmicos y tinancieros, as como la experiencia, capacidad y solvencia mnimas necesarias para garantizar el desarrollo sostenido d e las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, en estricto cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente. De otro lado, la Ley Orgnica de Hidrocarburos determina que las empresas extranjeras que quieran celebrar contratos de exploracin y10 explotacin conforme

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a ley, debern establecer una sucursal o constituir una sociedad conforme a laLey General de Sociedades, fijar domicilio en Lima y nombrar mandatario de nacionalidad peruana. Las personas naturales extranjeras debern estar inscritas en los registros pblicos y nombrar apoderado de nacionalidad peruana, con domicilio en Lima. Uno de los derechos reconocidos a los particulares que desarrollen actividades de hidrocarburos de exploracin, explotacin, transporte por ductos y distribucin de gas natural por esta ley, es el de utilizar el agua, grava, madera y otros inaieriales de construccin que sean necesarios para sus operaciones, respetndose los derechos de terceros y en concordancia con la legislacin pertinente. Igualmente, podrn gestionar permisos, derechos de servidumbre, uso de agua y derecho de superficie, as como cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones sobre terrenos pblicos o privados. que resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades, debiendo aquellas personas que causen perjuicios econmicos indemnizar tales perjuicios que son finalmente producto del ejercicio de estos derechos. Finalmente, la Ley Orgnica de Hidrocarburos scala que aquellos que desarrollen actividades de hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre medio ainbiente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones, el OSINERG impondr las sanciones pertinentes, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas llegar a rescindir el contrato respectivo, previo informe del OSINERG.

1 .

BASE LEGAL

Decreto Legislativo No613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08109190.7 Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001.8

Modificado por: Decreto Supremo N 150-90-PCM(pub. 14/11190);Decreto Supremo N' 036-90" ICTIIIND (pub. 05101191): Decreta Legislativo ND653 (pub. 01108191); Decreto Legislativo N" 655 (pub. 07108191);Dccre~o Supremo N'031-91-ICTI (pub. 06111191); Decreto Legislativo N0757 (pub. 13111191); Decreta Legislativa N" 708 (pub. 14/11/91);Decreto Supremo N'014-92-EM (pub. 031 Ni92);Ley NO26221 (pub. 20108i93) y Ley NO26913 (pub. 20101198). Fe de erratas. pub. WIO5RW1.

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Decreto Supremo No 046-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos, pub. 12111/93.9 Decreto Supremo N" 017-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos. pub. 19/10/96. Decreto Supremo N' 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobacin de los estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA. pub. 1911 1/97.1 Decreto Supremo N" 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros, pub. 16/12/97. Decreto Supremo N" 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a uniformizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ainbientales, pub. 28/09/99. Decreto Supremo N" 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. pub. 261061200 1. Decreto Supremo N"025-2002-EM, Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, pub. O 1/09/2002. Decreto Supremo N" 041-2001-EMI Establecen disposiciones para la presentacin del programa especial de manejo ambiental-PEMA en actividades de minera. hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001. Resolucin Ministerial No 596-2002-EMIDM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002. Resolucin de Consejo Directivo del OSINERG N" 028-2003-OSICD, Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG, pub. 121031 2003." Resolucin DirectoralN0O14-95-EMIDGAA, Apruebala publicacin de las guas para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental (EIA) y para la elaboracin de los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el subsector hidrocarburos, pub. 31/03/95. Resolucin Directoral ND0052-96/DCG,Lineamientos para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de agua. pub. 09/03/96.

Modificado por: Decrera Suprema N" 09-95-EM (pub. 13/05/95)y Decreto Suprema NoO1l-99-EM (pub. 24/04/99). Modificado por: Decreta Supremo N' 061-97-PCM(pub. 04112197). Fe deerratas. pub. 19/03/2003.

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Resolucin Directoral N" 0283-96/DCG, Lineamientos para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental, relacionados con proyectos de construccin de muelles. embarcaderos y otros similares, pub. 25110196. Resolucin Directoral N" 030-96-EMDGAA, Norma que aprueba los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos en actividades de hidrocarburos Iquidos y de sus productos derivados, pub. 0711 1196. Resolucin Directora1 N" 0397-2000DCG, Lineamientos para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental. relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

2.

OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL

El Reglamento para la Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos tiene por objeto establecer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin. explotacin, transformacin, transporte, eomercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocarburiferos en condiciones que no originen impactos ambientales y10 soeiales negativos para la poblaciones y ecosistemas.

3.

OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECIFICAS

El Reglamento para la Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos establece que todos los titulares de actividades de hidrocarburos son responsables por las emisiones. vertimientos y disposiciones de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones, siendo su obligacin evitar que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones puedan ser adversos en el ambiente, sobrepasen los lmites mximos permisibles. Por ouo lado, el Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos, adems de establecer disposiciones especficas para cada una de las fases o actividades de hidrocarburos, determina una serie de disposiciones aplicables, entre las que tenemos: a. La prohibicin de actividades ilegales de caza, pesca! recoleccin de especies de flora y fauna silvestres, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin de animales domsticos. El manejo de los desechos de la siguicnte forma:

b.

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c.

Los desechos orgnicos sern procesados utilizando rellenos sanitarios, incineradores, biodegradacin u otros mtodos ambientalmente aceptados. Los desechos slidos inorgnicos debern ser reciclados o trasladados y enterrados en un relleno sanitario. Los efluentes lquidos y aguas residuales deben ser tratados antes de su descarga en acuiferos o aguas superficiales para cumplir con los lmites de calidad establecidos en la Ley General de Aguas. Se prohibe descargar en los ros, lagos, lagunas, mar o cualquier otro cuerpo de agua, las basuras industriales o domsticas. La obligacin del responsable de las actividades de hidrocarburos de presentar un plan de contingencia para derrames de petrleo y emergencias, el cual debe ser actualizado por lo menos una vez al ao, y sobre el cual deber recibir entrenamiento todo su personal.

4.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1. Sistema Nacional de Evaluacin d e Impacto Ambiental


La ley de creacin del SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. La ley de creacin del SEIA incorpora la obligaciiin de que todo proyecto de inversin pblico ylo privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin p a a los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin: a. Categora 1. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora ii. Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cu-

j(

b.

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yos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c.

Categora 111. Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa0 cualitativamente, y significativos. requiriendo u n anlisis profundo para revisar sus inipactos y proponer la estrategia de manejo.

De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencias la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ultimo suceda, las normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector, teniendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.

4.2. ;En qu casos se presenta?


Antes del inicio de cualquier actividad de hidrocarburos o ampliacin de la misma, el responsable del proyecto debe presentar ante la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) un estudio de impacto ambiental (EIA) o un estudio de impacto ambiental preliminar (EIAP). En el caso de que un proyecto se realice por etapas, se podr presentar un EIA para cada etapa. En ese caso, el estudio de lnea base servir para los siguientes EW, siempre y cuando no se sobrepasen los Iimites geogrficos iniciales.

4.3. Contenido de1 EIA


El Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos determina que todo EIA debe contener lo siguiente:
a.

Un estudio de lnea base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en el que desarrollar el proyecto. el cual deber incluir una descripcin de los recursos naturales existentes, y aspectos geogrficos, so-

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b. c.

d.

e.

ciales, econmicos y culturales de la poblacin o comunidad ubicada en el rea de influencia. Una descripcin detallada del proyecto. La descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos al ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, para cada una de las actividades de hidrocarburos que se planea desarrollar en el proyecto. Un plan de manejo ambiental (PMA) cuya ejecucin evite sobrepasar los niveles mximos tolerables y disminuya a un nivel aceptable los efectos negativos previsibles antes sealados. Este PMA debe contener para ello, las propuestas de los mtodos y medidas a utilizarse, y los lmites de emisin a imponerse para aquellos casos que no cuenten con lmites o niveles fuados por la autoridad conipetente, para la eliminacin o minimizacin de los desechos y desperdicios y la forma de minimizar sus efectos contaminantes, debiendo asimismo, determinar las mejores prcticas constructivas a aplicarse en cada caso, de modo de evitar la erosin y permitir una rpida recuperacin del rea que resulte afectada. Un plan de abandono del rea.

Por su parte, el MEM ha publicado la gua para elaborar estudios de impacto ambiental en este sector, en la cual se define lo que es un EIA, se estabIece una lista de posibles impactos ambientales ocasionados por actividades de hidrocarburos, se regula el proceso de revisin de los EIA. y finalmente, se incluye algunas directrices para la elaboracin de los EIA.

4.4. Aprobacin del EIA

Los EIA sern aprobados por la DGAA del MEM. Para el caso de u n EIA para exploracin, explotacin y produccin de hidrocarburos, transporte por ductos, distribucin de gas natural por ductos, refinacin, procesamiento y comercializacin de hidrocarburos, plantas de abastecimiento o plantas de venta de hidrocarburos, IaDCAA cuenta con un plazo de 120 das calendario para su evaluacin y en el caso de un EIA para plantas envasadoras de CLP, gasocentros, estaciones de servicio y grifos con ms de 5,000 galimes se cuenta con un plazo de 90 das calendario. Transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado. De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DCAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios. contados a partir

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de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo General, estos estudios y documentos se darn por denegados.

4.5. El EIA y Ias comunidades nativas o campesinas


El Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, siguiendo parcialmente algunas de las directivas del Convenio N" 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la OIT, establece que cuando u n proyecto pueda afectar a comunidades nativas o campesinas, se incluirn en el EIA las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar Ins impactos negativos sociales, culturales. econmicos y de salud. A1 respecto, es necesario sealar que existe el Reglamento consulta y de participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas. aprobado mediante Resolucin Ministerial N" 596-20002-EWDM, el mismo que precisa los plazos y trmites de este procedimiento de pa~ticipacif~n pblica.

5.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR

El Reglamento de Proteccin Amhiental de las Actividades de Hidrocarburos define al estudio de impactn ambiental preliminar (EIAP) como aquel estudio ambiental desarrollado con informacin bibliogrfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno. tales como la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa d e superficie, o en que se trate de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no frgiles. Este instrumento es regulado de manera siniilar al EIA. Para la aprobacin del EIAP, el titular del proyecto deber presentarlo ante la DGAA, quien tiene un plazo no mayor de 45 das calendario de presentado el EWP para su aprobacin o denegacin, solicitndole en este ltimo caso la presentaciiin de u n EIA. De existir observaciones en el EIAP o en sus rnodificaciones, la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en u n plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadai. despus de los cuales la autoridad podr declarar en aban-

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dono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios. contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento, de acuerdoa loestablecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo General, estos estudios y documentos se darn por denegados.

6.

PROGRAMA DE A D E C U A C I ~ N MANEJO AMBIENTAL Y

Este instrumento de gestin ambiental fue creado para aquellos titulares de actividades de hidrocarburos que se encontraban operando a la fecha de promulgacin del Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos, quienes estaban obligados en aquellapoca a presentar ante la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) para su aprobacin, previa opinin de la DGAA. u n programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Las empresas que se encontraban operando antes de la aprobacin del Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos tuvieron como fecha lmite para la entrega del PAMA a la DGH el 15 d e enero de 1996. La DGH, con el visto bueno de la DGAA, deba emitir resolucin en un plazo de 6 0 das calendarios contados desde la fecha de presentacin del PAMA; en caso contrario, este quedaba aprobado automticamente, siendo 7 aos el plazo mximo de ejecucin de dichos PAMA. A partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM, las modificaciones de los PAMAdebern presentarse ante la DGAA, De existir observaciones en la moditicacin al PAMA? la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en u n plazo niximo de 30das calendarios. contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones. la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento. de acuerdo n lo establecido por el articulo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo General; estos estudios y documentos se darfin por denegados. Segn lo sealado por el Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades d e Hidrocarburos. el PAMA debe incluir necesariamente la siguiente documentacin: a. b. c. d. El plan de manejo ambiental (PMA) para cada ao. Los programas de monitoreo d e efluentes. E1 cronograma de inversiones. El plan de abandono.

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7 PROGRAMA . ESPECIAL DE MANETO AMBIENTAL


El Decreto Supremo N" 041-2001-EM establece disposiciones para la presentacin del programa especial de manejo ambicntal (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad. Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las actividades de hidrocarburos, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de caso fortuito o fuerza mayor. para lo cual debern solicitar al OSINERG la autorizacin para su presentacin ante la DGAA. La DGAA del MEM se encargar de evaluarla y aprobarla en un plazo mximo de 60 das calendarios; transcurrido dicho plazo sin que la autoridad se pronuncie, el PEMA quedar automticamcnte denegado. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos. ecolgicos, ambientales y sociales, debiendo contener adems un cronograma de acciones e inversiones de los proyectos a ejecutarse y u n programa de monitoreo y control de emisiones y efluentes. Sin embargo. la norma no establece u n periodo mximo de ejecucin del PEMA, sealando nicamente que dicho plaza ser fijado por la DGAA de acuerdo al caso especifico.

8.

INFORMEANUAL

Para la fiscalizacin de las obligaciones ambientales de los titulares de esta actividad, el Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos ha establecido la obligacin de presentar anualmente un informe. antes del 31 de marzo, correspondiente al ejercicio anterior, suscrito por un auditor ambiental registrado, en el cual se d cuenta del cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, de las recomendaciones del EIA o del PAMA aprobados previamente, as como un informe consolidado de los controles efectuados a sus emisiones y cuerpos receptores.

9.

OPININ DEL INRENA

9.1. O p i n i n previa favorable


El Reglamento para la Protcccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos establece que el desarrollo de actividades de hidrocarburos dentro de las reas protegi-

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das deber hacerse en coordinacin con el responsable de dichas ireas a fin de asegurar el cumplimiento de los fines para los que stas fueron creadas. Al respecto, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que los estudios de impacto ambiental y las declaraciones de inipacto ambiental de actividades a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA. Esto quiere decir que si no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable, ninguna autoridad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental presentados por el titular de la actividad.

u
9.2. Opinin tcnica
De otro lado, el Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los diferentes sectores productivos, en este caso los hidrocarburos, que consideren actividades y10 acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA. Las actividades y10 acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son:
a.

b. c. d. e. f. g

h.

Alteracin en el flujo ylo calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos). Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas). Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).

La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos. para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se pronuncia dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA, pudiendo la autoridad competente aprobarlos.

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lo.

DIRECCI~R GENERAL DE CAPITANIAS PUERTOS Y

Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI) del sector defensa. es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las actividades que se desarrollan. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de con~truccino ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de residuos a los cuerpos de agua. Mediante Resolucin Directoral N" 0052-96lDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA. Asimismo, es competente para la aprobacin de las EIA relacionados con proyectos de construccin de muelles, embarcaderos. atracaderos. espigones, rompeolas. terraplenes y otras instalaciones similares en u n rea acujtica (mar o cualquier cuerpo de agua que. est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral N" 0283-9hIDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

Y finalmente, es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyectos para operaciones de dragado en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral N003972000tDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

11. PARTICWACI~N CIUDADANA


De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procediniiento de aprnbacin de los estudios ambientales con el Sector energa y minas, la participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA y de una evaluacin ambiental (EA), entre otros, la cual se efectuar en las siguientes modalidades:

43

11.1. Acceso pblico al E1A o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin: a. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM.

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b. c.

Direccin Regional de Energa y Minas. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica.

Estas entidades se encargarn de poner a disposicin de la ciudadana dichos documentos, desde la fechade publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asimismo, la solicitud de copias del EIA o EIAsd y10 resumen ejecutivo podrj ser solicitado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente ylo a la Municipalidad distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete das tiles tratndose del resumen eiecutivo.

La provisin de copias del EIA o EIAsd y del resumen ejecutivo estarn sujetas al pago de una tasa que refleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen ejecutivo sern gratuitas hasta un limite mximo de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en medio magntico y10 digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando los plazos establecidos en los respetivos Textos nicos de Procediniientos Administrativos (TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o EIAsd. segn corresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM. En el caso de los EIA y EIAP de grifos con capacidad menor a 4500 gl., no se requiere de la realizacin de audiencia pblica, sino solamente poner a disposicin del pblico interesado el contenido del mismo. Para tal efecto. el titular del proyecto presentar un ejemplar del misino a la Municipalidad distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la cona en la que se desarrolle el proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de dichos estudios se harn de conociiniento pblico a travs de: a b. Un aviso en el diario oficial El Peruano. Un aviso en u n diario de la regin de mayor circulacin donde se desamollar el proyecto.

Dichos avisos sern publicados dentro de los diez das calendario siguientes al ingreso del estudio en el MEM. Asimismo. las copias de las pginas completas de dichas publicaciones , en las que pueda apreciarse claramente la fecha y diario utilizado, sern remitidas por el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de 10 das calendario siguientes a la publicacin del aviso, bajo apercibimiento de ser considerado como no presentado el estudio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.

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11.2 Consulta previa


Esta constituido por talleres previos. que sern convocados por la DGAA, en coordinacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto minero o energtico. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los siguientes casos: a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influencia del proyecto. el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadana , informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin ambiental y de las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos. Durante laelaboracin del EIA o EIAsd, el titular difundirla informacin sobre el proyecto y los avances en la elaboracin del EIAo EIAsd, recogiendo lo aportes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte. a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas, informar sobre el marco jurdico aplicable. Presentando el EIA o ElAsd al MEM, el titular del proyecto explicar a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del estudio ambiental, especialmente los posi bles impactos sociales, culturales y ambientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos.

&#

b.

c.

El nmero de talleres ser determinado por la DGAA cn coordinacin eon la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en funcin de la envergadura del proyecto energtico y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrn estar a cargo de la autoridad regional. de la DGAA o representantes del titular del proyecto y de la entidad que elabor el EIA o EIAsd. Sin perjuicio de la realizacin de cstos talleres. el titular podr efectuar actividades participativas con la poblacin respecto a los alcances del proyecto energtico, en las cuales podr intervenir la DGAA o la Direccin Regional de Energa y Minas como facilitadores del dilogo.

11.3 Audiencia pblica


Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el EIA o ElAsd ingresado a1 MEM, registrndose Ias observaciones que formulen los participantes de la misma. Segn sea el caso. podr delegarse este acto en la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva; de ser as todos los aspectos concernientes

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a la audiencia podrn ser conducidos por la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva. Ingresado el EIA o EIAsd al MEM. en lo posible con un mnimo de talleres participativos previos, la DCAA o la Direccin Regional de Energa y Minas -si cuenta con la delegacin respectiva-, establecern el lugar , da y hora para su sustentacin en la audiencia pblica correspondiente. Para tal fin, se tendr en cuenta el centro poblado ms cercano al proyecto y, el da y hora que garanticen una mayor asistencia de la poblacin. Dependiendo de la envergadura del proyecto energtico y de su incidencia territorial, la DGAA podr establecer ms de una audiencia pblica en la localidad ms cercana y tambin en otras localidades. La DCAA' en coordinacin con el titular, pondr en conocimiento de la pohlacin involucrada el lugar, da y hora de la audiencia pblica, a travs de los siguientes medios: a. Un aviso en el diario oficial El Peruano y u n aviso en un diario de mayor circulacin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante de la fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el diario oficial El Peruano, deber ser remitida por el titular del proyecto a la autoridad regional al da siguiente de publicado; la que a s u vez la remitir a las municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de la distancia. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintona en la localidad o localidades donde se desarrollar el proyecto, los cuales deben difundirse durante cinco das despuks de publicado el aviso indicado en el numeral anterior. y durante diez das antes de la realizacin de la audiencia pblica. debindose precisar que el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se encuentran a disposicin de los interesados para su evaluacin de considerarlo oportuno.

b.

12. REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIA


Respecto de la elaboracin del EIA, cabe sealar que como en todos los sectores, este documento debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs de la Resolucin Ministerial No 143-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y Minas, el registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental. Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Re-

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solucin Ministerial N" 580-98-EMNMM, que reglamenta este registro, mantenin dolo bajo la conduccin de la DGAA. Para la inscripcin en el registro, las empresas interesadas deben presentar a la DGAA una solicitud acompaada de los siguientes requisitos: Testimonio de la escritura pblica de constitucin social. o acta de constitucin social (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto social de la empresa debe estar dirigido a efectuar estudios de impacto ambiental. Escritura pblica de inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista (representante legal, aumento de capital, rnodificacin de estatutos, modificacin de objeto social, etc.). Acreditacin del representante legal. Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de 5 profesionales colegiados y especialistas en alguna de 1% disciplinas correspondientes a las ciencias naturales. ciencias sociales, ciencias de la salud. ciencias econmicas y especialidades relacionadas con el desarrollo cientfico o tecnolgico en general, como puede ser un profesional especializado en contaminacin ambiental; un gelogo; un ingeniero gegrafo; un experto en geomorfologa; un ingeniero sanitario ambiental: u n minero: un electricista; un mecnico-electricista; un petrolero; u n industrial; un agrnomo; un forestal o qumico: un urbanista. Los profesionales del equipo no requieren tener relacin laboral permanente con la empresa o institucin, en cuyocaso ser necesario unacartade compromiso en la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de esiudios de iinpacto ambiental que requieran de su participacin. Curriculuni vitae de cada uno de los profesionales del equipo, con el certificado de habilitacin del colegio profesional correspondiente; en el caso de profesionales extranjeros. presentarn el documento que acredite su habilitacin profesional expedido por el ente idneo del pas de procedencia. Cartas de compromiso de los profesionales. Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar estudios de impacto ambiental de propiedad de la empresa o institucin. Recibo de pago por derecho de calificacin y registro, ascendente al 15% de la UIT. La modificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del 10% de la UIT. La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificndola legal y tcnicamente. Con este fin, podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipamiento. Una vez efectuada la evaluacin, la DGAA aprobar O denegar la inscripcin solicitada segn corresponda, para lo cual cuenta con un plazo mximo de 30 das calendario. En

Manual de Legislacin Ambiental

caso de aprobacin, en la resolucin directoral correspondiente se indicart el o los subsectores en que podr desempearse la empresa ordenando su inscripcin en el registro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.

Mediante Ley No 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa-OSINERG, se estableci que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas y disposiciones legales relacionadas a las actividades de electricidad e hidrocarburos podrfi ser fiscalizado por el OSINERG a iraves de las empresas fiscalizadoras. En este contexto, mediante Decreto Supremo No 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros se dispone que OSINERG tiene a su cargo el registro de fiscalizadoras, y que las personas naturales y jurdicas interesadas en inscribirse en este registro debern presentar su solicitud ante OSINERG con los requisitos indicados por la propia norma, siendo la designacin de las empresas fiscalizadoras por periodos anuales renovables.

14. INFRACCIONES Y SANCIONES


El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos estableci las siguientes infracciones: a.
b.
c.

d. e.

Incumplimiento de las normas ambientales. Internamiento de productos contaminantes cuyo uso est prohibido en su pas de origen. No llevar registro de monitoreo. No remitir oportunamente los reportes. Incumplimienro del EIA, EIAP o PAMA.

Adicionalmente, mediante Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa-OSINERG No 028-2003-OS/CD se aprob la escala de multas y sanciones que aplica el OSINERG12. De acuerdo a lo establecido por la escala de multas y sanciones, presentamos a continuacin las conductas que constituyen infracciones con sus respectivas sanciones:

l2

Cabe sealar que esta norma entr en vigencia a partir del da siguiente de su publicaci6n; sin embargo, la Resoluci6n Ministerial No 176-99-EMISC del 23 de abril de 1999 se aplica a los casos que hayan sucedido con anterioridad a la entrada en vigencia de esta norma.

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1.1. NO PROPORCIONAR (*) O PRESENTAR A DES~IEMPO(**) LA INPORMACI~N Y 1 0 DOCUMENTACIN REQUERIDA POR OSINERG Y10 REGLAMENTACI~N
1.1. l. Reporte trimestral del programa de monitoreo de efluentes y calidad de agua (y10 cuerpo receptor).

-Art. ' de la R.D. No 9 030-96-EMIDGAA. - Art. 23 y 25 dcl Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM.

(*) Hasta 5 UIT (**) Amonestacin, y

hasta 5 UIT, en caso de reincidencia

1.1.2. Informe Anual de Cumplimiento de Legislacin Ambiental

- Art. 9' del Reglamento aprobado por D.S. N" 046-93-EM - Arts. 1' y 2' de la R.D. No 036-97 EMIDGAA

(*) Hasta 5 UIT (**) Amonestacin, y

hasta 5 UIT, en caso de reincidencia


I

1.1.3. Cronograma de Acciones e Inversiones y Avance fisico mensualizado del PAMA.

(*) Hasta I UIT (**) Amonestacin, y

hasta 1 UIT, en caso de reincidencia.

l . 1.4.1. Medios de Transporte

- Art. 56" del Reglamento aprobado por D.S. NO 046-93-EM

(*) Hasta I UIT


(**) Amonestacin y

hasta 1 UIT. en caso de pertinacia.


(*) Hasta 2 UIT (**) Amonestacin. y

1.1.4.2. Grifos, Estaciones de Servicio y1 o gasocentros 1.1.4.3. Consumidor Director

- Art . 56'

del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM

hasta 2 UIT, en caso de pertinacia.


(*) Hasta 2 UIT (**) Amonestacin, y

- Art. 56' del Reglamento aprobado por D.S. 046-93-EM

hasta 2 UIT, en caso de pertinacia.


(*) Hasta 2 UIT (**) Amonestacin, y

1.1.4.4. Plantas Envasadoras de GLP

- Art. 56" del


Reglamento aprobado por D.S. 046-93-EM

hasta 2 UlT, en caso de pertinacia. Hasta 10 UIT Amonestacin, y hasta 10 UIT, en caso de pertinacia.
(')
(**)

1.1.4.5. Plantas de Abastecimiento, Plantas de Abastecimientos en Aeropuertos y Terminales

-Art. 56" del Reglamento aprobado por D.S. 046-93-EM

Manual de Le9islaci6n Ambiental

1.1.4.6. Refineras y Plantas de Procesamiento

- Art. 56' del Reglanieiito aprobado por D.S. 046-93-EM - Art. 56" del Reglamento aprobado por D.S. 046-93-EM - Art. 56" del Reglamento aprobado por D.S. 046-93-EM - Art. 56" del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. - Ari. 68" del Anexo I del reglamento aprobado por D.S. No 042-99-EM. - Art. 15", 37' inciso b), 38'. 39", 46" y 332'del Reglamento aprobado por R.M. N" 0664-78EMIDGH. - Art. 70" del Reglamento aprobado por D.S. No 051 -93-EM. - Arts. 45'. 56'. 108' y 1 16' del Reglamento aprobado por D.S. N" 026-94-EM. -Art. 94O y 25lodel Reglamento aprobado por D.S. NW9-97-EM. - Art. 60, del Anexo 66" 1 del Reglamento aprobado por D.S. No 042-99-EM.

(*) Hasta 20 UIT (";") Amonestacin. y

hasta 20 UIT. en caso de pertinacia.


(*) Hasta S UIT O (**) Amonestacin. y

1.1.4.7. Exploracin y Explotacin

hasta 50 UIT, en caso de pertinacia.


(*) Hasta 50 UIT (**) Amonestaci6n. y

1.1.4.8. Transporte de hidrocarburos por Ductos

hasta 50 UIT, en caso de pertinacia.


(*) Hasta 50 UIT (:") Amonestacin. y

1.1.4.9. Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos

hasta 50 UIT, en caso de pertinacia.

1.1.5. Informes de accidentes. situaciones de emergencia y10 derrames

(*) Hasta 15 UIT (**) Amonestacin,y

hasta 15 UIT, en caso de pertinacia.

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3.1. Incuniplir las normas sobre eniisin, ventilacin, veteo y10 quema de vapores y10 gases.

t
3.1.1. Presencia de gases en lugares cerrados. 3.2. No cumplir con las normas relativas a deteccin y control de fugas.

- Art. 3'. 24" inciso e) del Reglainento aprobado por el D.S. No 046-93-EM. - Arts. 39' inciso f), 40" inciso b) y 77" del Reglamento aprobado por D.S. NO05 1-93-EM. - Art 229' del Reglamento aprobado por D.S. No055-93-EM. - AIT.30 del Reglamento aprobado por D.S. No 0 19-97-EM. - Art. 86' inciso k) del Reglarnenio aprobado por D.S. No 030-98-EIM. Art. 2 del D.S. No0142001-EM.
Art. 28g0, del Reglamento aprohado por R.M. No 0664-78EMIDGH

Hasta 20 UIT.

CE, C1, RIE, STA, SDA.

4
Hasta 100 UIT
l

- Art. 221'

numeral 2, 289' del Reglamento aprobado por D.S. No 0664-78-EMIDGH. - Art. 82O inciso a) del Reglamenio aprobado por D.S. No05 1 -93-EM. - Art. 45' del Reglamento aprobado por D.S. No054-93-EM. - Arts. 121' del Reglamento aprobado por D.S. No055-93-EM. - Art. 72O, 109" numerales 3 y 5, 118" del Reglamento aprobado por D.S. No 026-94-EM. - Arts. 49" del Reglamento aprobado por D.S. No 027-94-EM.

Hasta 50 UIT

CE, CI, RIE. STA, SDA, CB.

Manual de Leaislacin Ambiental

or D.S. No 04 1 -99-EM.

Reglamento aprobado

Reglamento aprobado por D.S. No 052-93-EM.

5, DERRAMES DE HIDKOCAKBUKOS (PETKOLEO O CXJALQUER OTRO . 3

BERIVAITO DE LOS HIDROCARBUROS)

por D.S. No 052-93-EM - Ari. 43' inciso g. 1 19" del Reglamento aprobado por D.S. No 026-94-EM. - Ari. 60" del Anexo 1 del Reglamento aprobado por D.S. No 04 1-99-EM - Arts. 14". 7' y 113' del 3 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. aprobado por D. Leg. No613. - Arts. 287" y 29 1' del Reglamento aprobado por R.M. No 0664-78EMDGH. - Arts. 3'. 21" y 46" inciso c) del Reglamento aprobado por el D.S. 046-93-EM.

STA.

SDA. CB.

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3.3.2. Infracciones por incumplimiento de las normas de prevenci6n de derrames

- Art ,200 del

Reglamento aprobado por D.S. N00452001-EM. - Arts. 109' numerales 109.2 y 109.4 del Reglamento aprobado por D.S. No 026-94-EM. -Arts. 136Oal 140'. 142O, 144'. 145O, 221" numeral 7 y 271" del Reglamento aprobado por R.M. No 0664-78EMIDGH. - Art. 28" inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. - Arts. No 200, 21, 22". 239 329 339 63" y 75" del Reglamento aprobado por D.S. No 055-93-EM. - Art. 29' del Anexo 1del Reglamento aprobado por D.S. 04 1-99-EM. Hasta 500 UIT

Hasta 2,000 UIT.

CE,CI. ITV, RIE. STA, SDA, CB.

3.4. No almacenar. ni manipular, ni transportar. ni detonar correctamente los explosivos y10 fulminantes.

1.5. INCUMPLIR CON LAS NURMAS, COMPROMISOS Y N OBLIGACIONES RELATIVAS A: RLA, RIS., RI.A.P., P.M.A., P.AMA, P.E.M.A,Y/O P1LAPQES DE

3.5.1. Ha iniciado operaciones y10 realizado trabajos de ampliaci6n sin EIA aprobado.

- Arts.

1 O", 14' y 16' del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. - Art. 600 del Reglamento aprobado por D.S. No 055-93-EM.

Hasta 100 UIT.

3.5.2. Operar sin PAMA aprobado.

Disposiddn mima del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM

Hasta i 00 UIT

STA, SDA, CI STA, SDA, CI

3.5.3. No cumple con compromisos del PMA, del EIA y del PAMA.

1 lo, 17", 32". 48" inciso e) y Disposici6n Transitoria del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM.
- Arts.

Hasta 10,000 UIT.

Manual de Legislacin Ambiental

-Art. N02y 3"del Reglamento aprobado por D.S. No 003-2000-EM.

- Art. 56'
sobre Plan de Abandono

del Reglamento aprobado por D.S. 046-93-EM -Art. 118'al 12I0del Reglamento aprobado por D.S. No 052-93-EM. - AII. 52" del Reglamento aprobado por D.S. No 030-98-EM. - Art. 69' del Reglamento aprobado por D.S. No 04 1-99-EM.
- Art. 24'

Hasta 1,000 UIT.

3.6. Incumplir con las normas sobre Area estanca

inciso b), c) y d) del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. - Art. 37' del Reglamento aprobado por D.S. No 051-93-EM. - Arts. 39' del Reglamento aprobado por D.S. No 052-93-EM.

Hasta 50 UIT

CI. STA.

3.7. Incumplir con las normas sobre sistema de drenaje.

- Arts. 24'. 30' inciso b) y 45' a) del Reglamento aprobado por D.S. 04693-EM. - Arts. 40' inciso b) y 44" inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No 05 1 -93-EM. - Ans. 32' y 40' del Reglamento aprobado por D.S. No 052-93-EM. - Art. 104" inciso b) del Reglamento aprobado pro D.S. N" 055-93-EM. - Art. 32" del Reglamento aprobado por D.S. No 027-94-EM. - Ari. 34" del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No 04 1-99-EM.

Hasta 50 UIT.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

TipiBcaci6n de le inIracd6n-

-' ~ e f e d ~ c & i :. f .

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saricibn, ., ;
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tia^' sanciones

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3.8. INCUMPLIMIENTO DE L~MITES MAXIMOS PERMISIBLES (L.M.P.) Y10 ESTANDARES DE CALIDADAMBIENTAL (E.c.A.).
3.8.1. Irncumpliinicnlo de los Iniites mximos perinitidos en calidad de aire. 3.8.2. No realizar el inonitoreo de emisiones y calidad de aire conforme a la frecuencia aprobada en el E.I.A. o P.A.M.A. 3.8.3. Incumpliiiiiento de los lmites mximos permitidos en efluentes. 3.8.4. Incumplimiento de los Imitcs mhximo permitidos en cuerpos de agua 3.8.5. No cumplir con las normas sobre inonitoreo y10 auditoras ambientales Art. 25' inciso b) tabla No 3 del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. Art. 24 inciso e), 25' y tablas 2, 3 y 4 del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM Hasta 1.000 UIT STA

1
CI. STA.

Hasia 100 UIT.

R.D. N" 030-96-EMI DGAA

Hasia 1,000 UIT

CI. STA.

R.D. N" 030-96-EMI DGAA

Hasia 1.000 UIT

CI, STA.

-Arts. 62' y 89' del Reglamento aprobado por D.S. No 055-93-EM. -Art. 2900 del Reglamento aprobado por R.M. No 0664-78EMIDGH
-

Hasta 50 UIT

CI. STA.

3.9. NO CUMPLIR CON LAS NORMAS SOBRE DISPOSTCIN Y10 MANEJO DE


3.9.1. Disposici6n inadecuada de los desechos orgnicos. -Art. 3' y 21' inciso a) del Reglamento aprobado por el D.S. No 046-93EM. -Arts. 54" y 82" inciso a) del reglamento aprobado por D.S. No 055-93-EM. -Art. 14' del Reglamento aprobado por R.N. No 0664-78-EMIDGH. Hasta 1,000 UIT

Manual de Leaislaci6n Ambiental

3.9.2. Disposicin inadecuada de desechos slidos inorgnicos y10 efluentes industriales.

-Ari. 291". del Reglamenio aprobado por R.M. No 0665-78EMIDGH. -Art. 3" y 21" incisos b) y c) del Reglamento aprobado por el D.S. No 046-93-EM. -Arts. 54". 75' y 82' inciso a) del reglainento aprobado por D.S. No 05 1 -93-EM. -Art. 117' del Reglamento aprobado por D.S. No 052-93-EM. -Arts. 87' y 88' del Reglamento aprobado por D.S. No 055-93-EM. -Art. 29 lo, del Reglamento aprobado por R.M. No 0664-78EMIDGH. -Art. 3" y 2I0del Reglamento aprobado por el D.S. No 046-93EM . -Art. 85" del Reglamento aprobado por D.S. N" 055-93-EM. -Arts. 75' inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No 05 1 -93-EM. -Art. 3" y 21" del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. -Art. 37' del Reglamento aprobado por D.S. No 026-94.~~. -Ari. 200' del Reglamento aprobado por D.S. No 055-93-EM

Hasta 2,000 UIT.

CI,
STA.

3.9.3. Disposicin inadecuada de desechos peligrosos

Hasta 5,000 UIT.

3.9.4. Disposicidn inadecuada de basuras industriales o domtsticas

Hasta 100 UIT

C, I
STA.

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Tipificaci6n de la infmein

Referencia Legal

Sancin

3.10. NO CUMPLIR CON LAS NORMAS SOBRE DISPOSICIN Y10 MANEJODE LODOS, DETRITUS, DESAGOES INDUSTIUALES Y10 AGUA DE PRODUCCIN
3. LO. l . Disposicin inadecuada de lodo de perforacin y detritus. Arts. 3", 21". 29" inciso
b) y c) 31del

Hasta I .O00 UIT.

Reglamento aprobado por D.S. NO 0693-EM

3.10.2. Incumplir con las especificaciones ttcnicas de las pozas para lodo de perforacin.

-Art. 300 inciso d) y 31" del Reglamento aprobado por D.S. Na046-93-EM. -Art. 104 inciso d) del Reglamento aprobado por D.S. NO 055-93-EM.

l--

Hasta 1,000 UIT.

3.10.3. Incumplir con las normas sobre sistemas de desages

A r t 52" y 53"del Reglamento aprobado por D.S. NO 05 1-93-EM

Hasta 500 UIT

CE, CI, STA, SDA. PO.

3.1 1 . Carecer, no actualizar, tericrlo incompleto o mal elaborado el Plan de Contingencia o incumplirlo.

-Art. 23' del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. -Art. 95' inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. NO 052-93-Em. -Arts. 46', 9 lo, 1 22' y 252' del Rcglamenio aprobado por D.S. No 055-93-EM. -Art. 7' del Reglamento 6 aprobado por D.S. No 027-94-Em. -Arts. 2" numeral 29 y 57' del Reglamento aprobado por D.S. No 030-98-EM. -Art. 64' del Reglamento y 59' del Anexo 1 del Reglamento aprobado por D.S. No 042-99-EM

Hasta 50 UIT

Manual de Legislacin Ambiental

3.12.1. Corte de rbolac y/@vegetacin para trochas /o lneas ssmicas tiene un ancho mayor a 2 m.

-Art. 26" del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM. -Ails. 66" y 67" del Reglamento aprobado por D.S. N" 055-93-EM Art. 28" a) del Reglamento aprobado por D.S. N" 046-93-EM Art. 28" b) del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM

Hasta 100 UIT

STA. SDA

3.12.2. Los punlos de disparo no han sido debidamente rellenados 3.12.3. Detonacin de explosivos a menos de 15 metros de cuerpo de agua. 3.12.4. No han advertido a las poblaciones vecinas acerca de la ocurrencia y duracin de la explosin 3.13. No cumplir con las normas sobre erosin, estabilidad de taludes, accesos, cruce de ros, quebradas y cuerpos hdricos en general. Dao a puquiales, humedales. manantiales. etc.

Hasta 100 UIT

STA, S DA

Hasta 100 UIT

STA, SDA.

Art. 28" d) del Reglameiito aprobado por D.S. No 046-93-EM

Hasta 200 UIT

STA. SDA.

-Arts. 22" y 46" inciso a), b), C)del Reglamento aprobado por el D.S. N" 046-93-EM. -Arts. 48". 65". 68". 69". 104" inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. N" 055-93-EM. -Arts. 34" y 35" del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No 041-99-EM. -Ari. 34" del Anexo 1 del Reglamento aprobado por D.S. No042-99-EM An. 12" del Reglamento aprobado por D.S. No 046-93-EM

Hasta 10,000 UJT

CE, CI, PO. STA. SDA

3.14. Daos a poblaciones, Comunidades Nativas, Campesinas y10 Pueblos Indgenas

Hasta 10.000 UIT

CE, C 1, PO, RIE, STA, SDA,

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Recursos Natmalea.

por DS.N" 055-93-HM.

.19. I N C U M P L I M M O DE LAS DEMAS NOMAS DE PROTECCION DEL AMBIErn

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3.1.9.2. No contar con almacenamiento adecuados para productos contaminantes.

-Arts. 138" del Reglamento aprobado por D.S. No 05 1 -93-EM. -Art. 25' del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No042-99-EM.

Hasta 50 UIT.

4. SUPEKVIJION L& LNFOWES YR)A'IVKikLACION )

DE OSINEKG,

REGISTRO DGH O DZEM


4.1. Comercializar cilindros y sistemas de vlvula-regulador sin ser empresa envasadora o distribuidor de cilindros autorizado.

4 Art . 4 "del Reglamento aprobado por D.S. No O I94-EM.

0.25 por cilindro y10 sisiema vlvula regulador

15. MARCO INSTITUCIONAL

De acuerdo a la normatividad establecida, PERUPETRO tiene como funciones: Promover la inversin en exploracin y explotacin de hidrocarburos. Negociar, celebrar y supervisar los contratos que la Ley orgnica establece, as como los convenios de evaluacin tcnica. Formar y administrar el banco de datos con la informacin relacionada a las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, pudiendo disponer de ella para promocionarla con la participacin del sector privado, as como para su divulgacin con fines de promover la inversin y la investigacin. Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobrecanon y participacin en la renta. Comercializar los hidrocarburos provenientes de las reas bajo contrato, cuya propiedad le corresponda. Coordinar con las entidades correspondientes el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la preservacin del medio ambiente.

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15.2. Ministerio de Energa y Minas


El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. Es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas. Dentro de su estructura orgnica cuenta con los siguientes rganos de lnea:

a.

Direccin General de Hidrocarburos (DGH): es la encargada de proponer y10 expedir, segn sea el caso, la normatividad de este sector en las actividades de instalaciones y operaciones de explornci6n y explotacin de superficie y de subsuelo, de almacenamiento, procesamiento, transporte por ductos y comercializacin de hidrocarburos, as como de seguridad y medio ambiente, promoviendo su desarrollo, fiscalizando la aplicacin de la poltica y normatividad del subsector. Cuenta con las siguientes funciones:
Proponer la poltica del subsector hidrocarburos en concordancia con las polticas de desarrollo sectorial. Promover las inversiones en el subsector hidrocarburos. Formular y promover las normas tcnicas y legales relacionadas al subsector hidrocarburos, promoviendo su desarrollo sostenible y tecnificacin. Coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades pblicas y privadas, los asuntos relacionados con el desarrollo de las actividades sostenibles del subsector hidrocarburos. Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y10 autorizaciones, para desarrollar actividades de transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos. Coadyuvar al cumplimiento de las disposiciones relacionadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las actividades de hidrocarburos. Analizar y evaluar la informacin tCcnica, econmica y financiera relacionada al subsector hidrocarburos. Proponer los proyectos y10 analizar las solicitudes de cooperacin tcnica econmica internacional que sean requeridos para el desakollo de sus actividades. Otras funciones especficas que se le asignen.

b.

Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos: es la encargada de proponer y evaluar la poltica, proponer y10 expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y

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proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energeticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones arinoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del sector. Sus funciones son las siguientes: Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo sostenible de las actividades enereticas, as como de promocin y fortalecimiento de las relaciones arnioniosa de las empresas del sector energa con la sociedad civil que resulte involucrada en la realizacin de sus actividades. Formular, proponer y aprobar, las normas tcnicas y legales para la adecuada aplicacin de las regulaciones referidas a la conservacin y proteccin del ambiente, y al fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del sector. Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de actividades del sector; analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos. Caliticar y autorizara instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios ambientales sobre el impacto del desamollo de las actividades energticas. Evaluar y aprobar los EIA y los PAMA que se presenten al sector. Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desamollo y crecimiento de las actividades del sector. Evaluar y aprobar los estudios ambientales que se presenten al MEM. Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desamollo Sostenible en coordinacin con la Direccin General de Electricidad, de Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del sector y otras instituciones pblicas y privadas. Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del sector energa. Promover proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tkcnica internacional vinculados con asuntos ambientales y las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en coordinacin con la Agencia Pemana de Cooperacin Internaein (APCI). Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en el pas o en el extranjero, tanto en el scctor pblico como en el privado. Otras funciones especficas que se le asignen.

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15.3. OSINERG
El OSINERG es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, encargado de fiscalizar a nivel nacional el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades que desarrollan las empresas de los subsectores de electricidad e hidrocarburos. as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. Esta entidad goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Ejerce las siguientes funciones: Velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los concesionarios en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por ley. Fiscalizar que las actividades de los subsectores electricidad e hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes. Fiscalizar el cumplimiento de las normas tcnicas y legales relacionadas con la proteccin y conservacin del ambiente en las actividades de los subsectores electricidad e hidrocarburos. Asimismo, el OSINERG es laentidad encargadade fiscalizar que secumplan los compromisos de inversin y las dems obligaciones derivadas de los procesos de promocin de la inversin privada en las empresas del Estado en los subsectores electricidad e hidrocarburos. d e acuerdo con lo establecido en los respectivos contratos. Finalmente, y tal como se ha sealado anteriormente, las funciones de fiscalizacin atribuidas al OSINERG pueden ser ejercidas a travgs de terceros, que pueden ser personas naturales o jurdicas debidamente calificadas, clasificadas y registradas por el OSINERG que sern contratadas y solventadas por este organismo.

16. TEMAS ACTUALES EN DEBATE


Un tema de gran relevancia y discusin es el referente a la participacin de las poblaciones indgenas y locales en el proceso de evaluacin del impacto ambiental. Actualmente, de acuerdo a lo establecido por el nuevo reglamento de participacin ciudadana del sector energa y minas, la DGAA en coordinacin con la autoridad regional del lugar es la encargada de organizar y convocar a una o vanas consultas previas con anterioridad inclusive al inicio de la elaboiacin del EIA. Este aspecto es fundamen-

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tal, en la medida que en la nonnatividad ya derogada slo se establecan instancias de participacin en la etapa de aprobacin del estudio de impacto ambiental. Este cambio en la normatividad ambiental se realiza considerando que, la experiencia en casos anteriores nos demuestra que los procesos de autorizacin de una actividad de hidrocarburos pueden ser en extremo conflictivos. debido principalmente a la confrontacin de los intereses de las poblaciones locales e indigenas. En este contexto, la actual normatividad del sector energia y minas buscan dotar de informacin relevante y mayores elementos de juicio sobre el proyecto tanto a la propia ciudadana como al Estado y a la empresa, a efectos dc que tengan mayores opciones para asumir decisiones correctas. Asimismo, el Convenio 169 de la 01T ha establecido que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos indigenas, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esto quiere decir que: El Estado debe establecer mecanismos que permitan realizar una consulta adecuada a los pueblos indigenas antes de autorizar o iniciar actividades de hidrocarburos. Y ac es claro que el Estado es obligado a establecer estos mecanismos de consulta. Si es posible, se deben establecer mecanismos de participacin de beneficios para los pueblos indigenas, o asegurar esta participacin mediante mecanisinos ya existentes. La participacin podra ser otorgada tanto por el Estado como por quien realice la actividad, a travs de un mandato de Estado. Se debe indemnizar a los pueblos indigenas por los danos causados, y la indemnizacin debe ser equitativa, esto es, debe por lo menos igualar los costos originados por esos daos. Usualmente, segn las leyes, quien ocasiona el dao es quien paga, y para casos especificos relacionados con el medio ambiente, la responsabilidad se rige por el principio contaminador-pagador. Sin embargo a la fecha, el proceso de implementacin del Convenio 169 de la 01T requiere an de un proceso de reflexin e interpretacin de sus alcances y de un proceso de compatibilizacin de la normativa nacional con sus disposiciones. Un ejemplo claro de estas debilidades es el ocurrido en relacin a la Reserva Nahua Kugapakori, en cuyo interior el consorcio Camisea viene realizando actividades de explotacin de hidrocarburos que perjudican de manera directa e indirecta a las poblaciones nativas en aislamiento voluntario. En estos casos, es necesario exigir que sea el

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propio gobierno pemano el que asuma como prioridad su responsabilidad de garantizar los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario incluyendo el derecho a la vida, el derecho a la salud, los derechos territoriales y el derecho de deteminar el momento y la manera de su acercamiento a la sociedad. Otro tema importante ya recalcado anteriormente, es el referido al PEM.4, instrumento que implica haber creado una pueria falsa para los PAMA. Asimismo, no se han definido plazos para su ejecucin, lo que le da a la DGAA la libertad para definirlos sin limite alguno, lo que podna generar un uso arbitrario de dicho instrumento. Por lo que, es necesario cuestionarse si esta figura con todas las limitaciones que tiene debe seguir vigente.

111. Sector electricidad

Al igual que sus antecesores, los reglamentos ambientales de minerae hidrocarburos, el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Asimismo, se ha establecido que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad. se encuentran a cargo del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG). Estableci6ndose una serie de medidas en torno a este tema. Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambienial d e los diferentes sectores establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir, si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aprobacin d e los instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan por aprobados. No obstante, este criterio ha variado, pues la Ley d e Procedimiento Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede el siIencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMAcorrespondienie. deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.

L/

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BASE LEGAI.

Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08/09/90.1 Decreto Ley N" 25844, Ley de Concesiones Elctricas, pub. 1911 1/92.2 Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas; pub. 18/12/92. Ley N" 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 31/12/96.3 Ley N" 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. pub. 23/04/2001.1 Decreto Supremo No 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, pub. 25/02/935 Decreto Supremo N" 29-94-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, pub. 0711 1/96. Decreto Supremo N" 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 19/11197.6
Modificado oor: Decreto Suoremo N' 150-90-PCM o u b 141111901: Deereto Suoremo N" 036-90. I C I I 1 \ 1 ) 1 p ~ h05 illP,l . 1)c:rcto k g i % l . i i a ~ v 657 (pub o iln.,l . I>~;R.IO k p i < . ~ i i b o\ 655 o puh ti7 ih 4 I , . l > c : i e i o S ~ p i e m ~ S ' i 1 3 . - 7 l - I C l ' l i pKhII 911. l ~ c c n . i o k g . ~ l ~ t7 5 o ~p ~ h C ~ i r 7i 1 I I YI I><Z~CIO LCCI\.JIIIO \ 7 t h (pub 1.1 I I VI I > C C ~ C ~ O Suprrm., \"itI.1-92-Ehl i p ~ h 031 06/92): L e v N"26221 ?oub 2010QJ93) v ev N" 26913 o u b 20101/98).

e)

27239 (pub. 22/12/99) y Ley ~ 2 7 4 3 (pub. <610312001). 5 Modificada por: Resolucin Ministerial ND439-97-EMIVME,pub. 10/10197; Resolucin Ministerial N" 450-97-EMISG, pub. 19110/97, Resalucin Minisrenal No479-97-EMNME (pub. 05111197); Ley N" 26817 (nub. 24/06/97), , r Fe deerratas. pub. 0410512001. Modificada Par: Decreto Suriremo N" 02-94-M l o u b 11101N4); Decreto Su~remo 43-94-M W ipuh 2\ I 19.1 . l>e:rcir,~Jprcmi, N ' l i U - 9 6 - k . U ,pub 2 1 Ul Y6 l>c:rrt.,~uprrm., V U 2 2 - 4 7 - t U ~ p ' h I I I U 77 k;rcio S~premo hDiXK-'Vd-k.\l ~ p I ~ ' i lhY d I > r i ~St ~ p ~ N 't i ti l l~ ~ d - E \ f d I ~ l ipuh Zn u3 75 . l>eircid S~prrmi,N'liU-37-k.U pub 2U U3 .Ir . I>eirri., Supremo V U37--<)-E\( lpuh .iriNNY,. I)r:rrl., Suprcmo U'ii.7-2itih -k.\1 puh l a U??lnlI,. I>r:rrto Suprcml U 0 U I I 21111 t\l puh 22 uI20<11 i. l>iin'to Suprcvio \'U??-20) E I f i p ~ b 36 2031 t. k c r c i d S ~ p r c . 21 i i m N" U1\-ZiiUI-TU ~ p u hl k i i 7 Z ~111.I>rirrl.> Suprriii., \ ii1Y-2iiUI-tU i ~ .Y~ 07?1iUI) > h Decreto Supremo W 0 i l - 2 0 0 3 (pub. 21/03/2003> ~~ Modificada por Decreto Supremo N" 061-97-PCM (pub 04/12/97)

. .

Manual de Leoislacin Ambienlal

Decreto Supremo N" 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros, pub. 16/12/97. Decreto Supremo N" 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a uniformirar procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99. Decreto Supremo N" 054-2001 Reglamento General del Organismo Supervisor de Inversin en Energa - OSINERG. pub. 09/05/2001.7 Decreto Supremo N" 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, pub. 26/06/2001 Decreto Supremo N" 033-2001-EM, Texto nico de Procedimientos Administrativosdel Ministerio de Energa y Minas, pub. 17/07/2001.8 Decreto Supremo N" 041-2001-EM, Establecen Disposiciones para la presentacin del Programa Especial de Manejo Ambiental - PEMA, en Actividades de Minera, Hidrocarburos y Electricidad, pub. 21/07/2001 Decreto Supremo N" 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 28/06/2003. Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMNMM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002 Resolucin del Consejo Directivo del OSINERG N" 028-2003-OSICD, tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG, pub. 12/03/ 2003.9 Resolucin Directoral N" 0052-96/DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96. Resolucin Directoral N" 0283-96lDCG Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de muIles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96. Resolucin Directoral N" 008-97-EMDCAA, Aprueban niveles mximos permisibles de efluentes producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, pub. 17/03/97.

'

Mdificada por Decreto Supremo N" 055-2001-PCM (pub. 1710512001). Fe de erratas. pub. 3110712001 Modificada por: Deirera Supremo N 048~2001~EM u b 231081 ' (p 2001) y Decreto Supremo N" 051-2001-EM (pub. 30109DWl) y Decreto Supremo N'021-2OOZ~M (pub. 1310612032) Fe de rrwas. pub. 1910312003.

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Resolucin Directoral N" 0397-2000/DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

2.

OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL

El Reglamento de Proteccibn Ambiental en las Actividades Elctricas tiene por objeto nonnar la interrelacin de las actividadeselctricas en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, con el niedio ambiente, bajo el concepto de desarmllo sostenible.

3.

OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPEC~FICAS

Durante el ejercicio de las actividades elictricas de generacin, transmisin y distribucin, los titulares de las concesiones y autorizaciones, a que se refieren los artculos 3 y 4 de la Ley de Concesiones Elctricas, tendrn la responsabilidad del control y proteccin del medio ambiente en lo que a dichas actividades concierne. Por otro lado. se han establecido las siguientes medidas: En el cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje natural de las aguas de lluvia, debern construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de estos cursos, para evitar la erosin de sus lechos o bordes producidos por la aceleracin de flujos de agua. De i g u d manera, deben evitarse obras que imposibiliten la migracin de ia fauna acutica. Los solicitantes de concesiones y autorizaciones y aquellos que tengan proyectos elctricos en etapa de diseo, construccin o instalaciones en operacin considerarn los efectos potenciales de los mismos sobre la flora y fauna silvestre. Los proyectos elctricos sern diseados, construidos y operados de tal manera que minimicen prdidas del hbitat o la capacidad reproductiva de especies valiosas de la flora y fauna, sin producir impactos negativos en especies raras en peligro de extincin. Evitar o minimizar conflictos relacionados con la tenencia y uso de tierras existentes (residencial, comercial, industrial, agrcola, etc). Proceder de acuerdo a las leyes y reglamentos concernientes a parques, reas naturales protegidas y otras reas pblicas. Evitar o minimizar los impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso mayor agrcola y forestal.

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Disefiar, construir y aplicar los proyectos elctricos de modo tal que se minimicen los impactos estticos en 3 r e x de altacalidad visual y uso de reas recreacionales existentes. Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica, midos y efectos electromagnticos, no superando los lmites mximos permisibles. Minimizar los efctos de sus proyectos elctricos sobre los recursos naturales. bienes patrimoniales y culturales de las comunidades nativas y campesinas. Evitar los impactos negativos sobre el patrimonio histrico y10 arqueolgico. Construir y localizar los proyectos elctricos de tal manera que minimicen los riesgos de daos debido a fenmenos o desastres naturales (huaycos. terremotos. inundaciones, incendios, etc). Construir y operar los proyectos elctricos de tal forma que se evite o minimice el impacto debido al sonido en reas sensitivas (residenciales, recreacionales. reas de hbitat sensitivo al ruido, etc.). Disponer de un plan de manejo de los maleriales peligrosos, considerando la proteccin de la salud de los trabajadores y la prevencin de los impactos adversos sobre el ambiente. Tambin. se considerarn los procedimientos para e1 transporte seguro y se adecuarn en concordancia con las leyes y normas existentes y los procedimientos se especificarn en los EIA y10 PAMA. Desarrollar planes de contingencia para el depsito y limpieza de derrames de combustible, materiales txicos y otros materialespeligrosos como parte de EIA y10 PAMA. Los desechos peligrosos sern almacenados adecuadamente de manera que se proteja la salud de los trabajadores y se prevenga el impacto adverso sobre el ambiente. Minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos. La descarga de desechos ser adecuadamente tratada y dispuesta de una manera que prevenga impactos negativos en el ambiente receptor.

4.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1. Sistema Nacional d e Evaluacin d e Impacto Ambiental


La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin. prevencin. supervisi6n. control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. La ley de creacin de1 SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y10 privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan cau-

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sar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente categorizacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:

a.

Categora 1 Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).. Incluye los proyectos cuya : ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora 1 : Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd): Incluye 1 los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Categora 1 1 Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).- Incluye aque1: llos proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, significativos requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia d e manejo.

b.

c.

De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vifiencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda las normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector, ieniendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la cenificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.

4.2. ;En q u e casos se presenta?


En el caso de la solicitud de una concesin definitiva. se deber presentar un estudio de impacto ambiental (EIA) ante la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio d e Energa y Minas (MEM). Se requiere una concesin para los siguientes casos: a. La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geotnnicos, cuando la potencia instalada sea superior a 10 MW.

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b. c.

La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y lo requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste. La distribucin de energa elctrica con carcter de servicio pblico de electricidad, cuando la demanda supere los 500 KW. No obstante, adems debe tenerse en curnta que el Reglamento Ambiental hace referencia a un tipo especfico de concrsiones, que son las definitivas. De acuerdo con el Decreto Ley N" 25844 la concesin definitiva permite utilizar bienes de uso pblico y el derecho de obtener la imposicin de una servidumbre para la construccin y operacin de centrales de generacin y obras conexas, subestaciones y lneas de transmisin, redes y subestaciones de disuibucin para servicios pblicos de electricidad. En consecuencia, las actividades elctricas sometidas al proceso de evaluacin de impacto ambiental son las indicadas en los incisos a,, b. y c. siempre y cuando requieran para su ejecucin. la utilizacin de bienes de uso pblico o la imposicin de una servidumbre.

Asimismo. los sistenias elctricos que se encuentren en operacin. debern presentar un EIA para los casos en los que se considere una ampliacin de sus instalaciones en ms del 50% de su capacidad instalada y10 un incremento en un 25% de su nivel actual de emisiones y10 que involucre la utilizacin de nuevas reas. Por coherencia, debe entenderse que esta ampliacin debe recaer sobre las actividades comprendidas en los incisos a,, b. y c. o sobre actividades que debido a la ampliacin quedan comprendidas en dichas categoras; de otro modo se rompera el esquema de la norma. que se basa por un lado en la magnitud de las operaciones y, por el otro, en la posible afectacin de bienes del Estado o de terceros.

4.3. Contenido del EIA


El Reglamento d e Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas determina que todo EIA deber incluir lo siguiente: a. Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se llevarfin a cabo las actividades elctricas, incluyendo ladescripcin de los recursos naturales existentes, aspectos geogrficos; as como aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia del proyecto. Una descripcin detallada del proyecto propuesto. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles directos e indirectos al medio ambiente fsico, biolgico, socio -econmico y cultural, de las diferentes alternativas y en cada una de las etapas del proyecto.

b. c.

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d.

e.

f.

Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cual se incluyan las acciones necesarias tanto para evitar, minimizar y10 compensar los efectos negativos del proyecto, as como para potenciar los efectos positivos del mismo. Un adecuado programa de monitoreo que permita determinar el comportamiento del medio ambiente en relacin con las obras del proyecto y las correspondientes medidas de mitigacin de los impactos potenciales. Un plan de contingencia y un plan de abandono del rea.

4.4. Aprobacin del EIA


Los EiA sern aprobados por la DGAA del MEM. Para el caso de EiA paradistribucin elctrica mayor a 30 Mw, transmisin elctrica, generacin termoelctrica con potencia mayor a IOMw, generacin elctrica, geotrmica y otras, se cuenta con un plazo de 120 das calendario para su evaluacin y en el caso de EiA de distribucin elctrica menor a 30 Mw se cuenta con un plazo de 45 das calendario para su evaluacin. Transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.

4.5. EIA y las comunidades campesinas o nativas


Cuando se prev que las actividades de los titulares de las concesiones y autorizaciones, afectarn a comunidades campesinas o nativas, stos tomarn las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos en los mbitos sociales, culturales, econmicos y de salud de la poblacin.

5.

PROGRAMA DE ADECUACI~N MANEJO AMBIENTAL Y

El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene el diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales, priorizacin de las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones elctricas los adelantos tecnolgicos y10 medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y10 vertimientos, a fin de poder cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y autorizaciones que se encuentren operando antes de la promulgacin del Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas.

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Se estableci que el plazo de la presentacin del PAMA no deba ser mayor de 18 meses a partir de la fecha de vigencia del Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, el mismo que deba ser presentado a la Direccin General de Electricidad (DGE) suscrito por un auditor ambiental debidamente registrado en el Ministerio. La DGE con la opinin favorable o desfavorable de la DGAA, segn sea el caso, aprobaba u objetaba respectivamente el PAMA. en un plazo mximo que no excederde 120 das calendario. De existir objeciones, stas debern absolverse en un plazo mxinio de 6 0 das calendario. Posteriormente, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM, las modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA. De existir observaciones en la modificacin al PAMA; la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 9 0 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 3 0 das calendarios, contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se darn por denegados. Segn lo seiialado por el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas. el PAMA deber contener: Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los problemas y efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables alternativas de solucin. Determinacin de los impactos ms severos. la trascendencia de los efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad tecnolgica del proyecto y la situacin econmica d e los titulares. Un programa de inversiones. Un cronograma de ejecuein del mismo. Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el interesado considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA. Un plan de contingencia, para prevenir o controlar, riesgos ambientales o posibles aeeidentes y desastres que se puedan ocasionar en las instalaciones elctricas. Un programa de manejo y disposicin de residuos. Un plan d e cierre. Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los programas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas anuales.

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6.

PROGRAMA ESPECIAL DE MANEJO AMBIENTAL

El Decreto Supremo N" 041-2001-EM establece disposiciones para la presentacin del Programa Especial de Manejo Ambiental (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad. Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las actividades de electricidad, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la ejecucin de su PAMA y su Plan de Cierre o Abandono por razones de caso fortuito o fuerza mayor, para lo cual deban solicitar al OSINERG la autorizacin para su presentacin ante la DGAA. La DGAA del MEM se encargar de evaluar y aprobar en un plazo mximo de 60 das calendarios, transcurrido dicho plazo sin que la autoridad se pronuncie, este PEMA quedar automticamente denegado. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos, ambientales y sociales, debiendo contener adems un cronograma de acciones e inversiones de los proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y control de emisiones y etluentes. Sin embargo, la norma no establece un periodo mximo de ejecucin de este PEMA, sealando nicamente que dicho plazo ser fiado por la DGAA de acuerdo al caso especfico.

e)

7.

WFORME ANUAL

Los titulares de las concesiones y10 autorizaciones debern presentar anualmente un informe del ejercicio anterior, antes del 31 de marzo del ano siguiente, suscrito por un auditor ambiental, registrado en el Ministerio, dando cuenta sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. recomendacionesdel EIAsi lo hubiera y de los PAMA aprobados previamente. as como un informe consolidado de los controles efectuados a sus emisiones y10 vertimientos de residuos conforme al anexo 2 del Reglamento de Proteccin Ambieiital eii las Actividades Elctricas

4 )

8.

OPININDEL INRENA

8.1. Opinin previa favorable

El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que en el caso de los estudios de impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de activida-

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des a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA, esto quiere decir que si no hay opinin previa. y adems, si sta no es favorable. ninguna autoridad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental presentadas por el titular de la actividad.

8.2. Opinin tcnica

' . C,

De o t o lado. el Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMAde los diferentes sectores productivos, en este caso hidrocarburos, que consideren actividades ylo acciones que nioditican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a uavs del INRENA. Las actividades ylo acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son: a. b. c. d. e.
f.

g. h.

Alteracin en el flujo ylo calidad de las aguas supeficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves. desechos industriales, desechos peligrosos o tnicos) Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas) Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas)

La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se pronuncia dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA, pudiendo la autoridad competente aprobarlos.

9.

D I R E C C I ~ GENERAL CAPITAN~AS PUERTOS N DE Y

Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI) del sector defensa es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las

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actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del territorio de la Repblica. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de residuos a los cuerpos de agua, mediante Resolucin Directoral N" 0052-96DCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA. Asimismo, es competente para la aprobacin de los EIA relacionados con proyectos de construccin de muelles, embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terraplenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que este bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directora1 N" 0283-96lDCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

Y finalmente. es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyectos para operaciones de dragado en un hrea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la jurisdiccin de IaDICAPI. Mediante Resolucin Directora1 No 039720001DCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA, entre otros. la cual se efectuar en las siguientes modalidades:

10.1. Acceso pblico al E I A o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos


La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o ElAsd y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades quc se indican a continuacin: a. b. c. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM. Direccin Regional de Energa y Minas. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica

Estas entidades se encargarn de poner a disposicin de la ciudadana dichos documentos, desde la fecha de publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asimismo, la solicitud de copias del EIA o ElAsd y10 resumen ejecutivo podrh ser solicitado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente y10 a Ia

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Municipalidad Distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete das tiles tratndose del resumen ejecutivo. La provisin de copias del EIA o EIAsd y del resumen ejecutivo estarn su,jetas al pago de una tasa que retleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen ejecutivo sern gratuitas hasta un lmite mximo de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en medio magntico y10 digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando los plazos establecidos en los respetivos Textos nicos de Procedimientos Adniinistrativos (TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o EIAsd, segin corresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM. En el caso de los EIA para distribucin menor a 30 MW, no se requiere de la realizacin de audiencia publica, sino solamente poner a disposicin del piblico interesado el contenido del misnio: Para tal efecto, el titulardel proyecto presentar u n ejemplar del mismo a la Municipalidad distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la zona en la que se desarrolle el proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de dichos estudios se harn de conocimiento pblico a travs de: a. b. Un aviso en el diario oficial El Peruano. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar el proyecto.

Dichos avisos sern publicados dentro de los 10 das calendario siguientes al ingreso del estudio en el MEM. Asimismo, las copias de las pginas completas de diclias publicaciones. en las que pueda apreciarseclaramente la fecha y diario utilizado, sern remitidas por el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de diez das calendario siguientes a la publicacin del aviso. bajo apercibiniiento de ser considerado como no presentado el estudio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.

10.2. Consulta previa


Esta constituido por talleres previos, que sern convocados por la DGAA. en coordinacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto minero o energtico. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los siguientes casos:

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a.

b.

c.

Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influencia del proyecto, el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadana, informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos. legislacin ambiental y de las nuevas tecnologias a desarrollar en los proyectos. Durante la elaboracin del EIA o EIAsrl, el titular difundir la informacin sobre el proyecto y los avances en la elaboracin del EIA o EIAsd. recogiendo lo aportes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte, a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas, informar sobre el marco jurdico aplicable. Presentando el EIA o ElAsd al MEM, el titular del proyecto explicar a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del estudio ambiental, especialmente los posibles impactos sociales, culturales y ambientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos.

El nmero de talleres ser determinado por la DGAA en coordinacin con la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en funcin de la envergadura del proyeeto energtico y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrn estar a cargo de la autoridad regional. de la DGAA o representantes del titular del proyecto y de la entidad que elabor el EIA o ELAsd. Sin perjuicio de la realizacin de estos talleres el titular podr efectuar actividades participativas con la poblacin respecto a los alcances del proyecto energtico, en las cuales podr intervenir la DGAA o la Direccin Regional de Energa y Minas como facilitadores del dilogo.

10.3. Audiencia pblica


Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el ElA o ElAsd ingresado al MEM, registrndose las observaciones que formulen los participantes de la misma. Segn sea el caso, podr delegarse este acto en la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva; de ser as todas los aspectos concernientes a la audiencia podrn ser conducidos por la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva. Ingresado el EIA o EIAsd al MEM, en lo posible eon un mnimo de talleres paiticipativos previos, la DGAAo la Direccin Regional de Energa y Minas -si cuenta con la

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delegacin respectiva-, establecern el lugar : da y hora para su sustentacin en la audiencia pblica correspondiente. Para tal fin. se tendr en cuenta el centro poblado ms cercano al proyecto y, el dia y hora que gmanticen una mayor asistencia de la poblacin. Dependiendo de laenvergadura del proyecto energtico y de su incidencia territorial, la DGAA podr establecer ms de una audiencia pblica en la localidad ms cercana y tambin en otras localidades. La DGAA. en coordinacin con el titular. pondr en conocimiento de la poblacin involucrada el lugar, da y hora de la audiencia pblica, a travs de los siguientes medios: a. Un aviso en el diario oficial El Peruano y un aviso en un diario de mayor circulacin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante de la fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el diario oficial El Peruano, deber ser remitida por el titular del proyecto a la autoridad regional al da siguiente de publicado; la que a su vez la remitir a las municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de la distancia. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintonia en la localidad o localidades donde se desarrollar el proyecto, los cuales deben difundirse durante cinco das despus de publicado el aviso indicado en el numeral anterior, y durante diez das antes de la realizacin de la audiencia phlica, debindose preeisar que el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se encuentran a disposicin de los interesados para su evaluacin de considerarlo ODortuno.

b.

rc/

11. REGISTRO DE ENnDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN E I A Respecto de la elaboracion del EIA. cabe sealar, que como en todos los sectores. ste debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs de la Resolucin Ministerial N" 143-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y Minas. el Registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental. Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Resolucin Ministerial N" 580-98-EMNMM, que reglamenta este Registro, mantenindolo bajo la conduccin de la DGAA. Para la inscripcin en el Registro, las empresas interesadas, deben presentar a la DGAA una solicitud acompaada de los siguientes requisitos:

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Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin Social, o Acta de Constitucin Social. (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto social de la empresa debe estar dirigido a efectuar estudios de iiiipacto ambiental. Escritura Pblica de Inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista (representante legal, aumento de capital, modificacin de estatutos, modificacin de objeto social, etc.). Acreditacin del representante legal. Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de cinco (5) profesionales colegiados y especialistas en alguna de las disciplinas conespondientes a Iiis ciencias naturales, ciencias sociales, ciencias de la salud. ciencias econmicas y especialidades relacionadas con el desarr~illocientfica o tecnolgico en general, como puede ser u n profesional especializado en contaminacin ambiental: gelogo. ingeniero gegrafo o experto en geomorfologa; ingeniero sanitario ambiental, minero, electricista, mecnico-electricista, petrolero. industrial, agrnomo, forestal o qumico: urbanista. Los profesionales del equipo no requieren tener relacin lahoral permanente con la empresa o institucin, en cuyo caso ser necesario una carta de compromiso en la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de estudios de iinpacto ambiental que requieran de su participaci~in. Currculum vitae de cada uno de los profesionales del equipo. con el certificado d e habilitacin del colegio profesional correspondiente; en el caso de profesionales extranjeros presentarn el documento que acredite su habilitacin profesional expedido por el ente idneo del pas de procedencia. Cartas de compromiso de los profesionales. Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar Estudios de Impacto Arnhieiital de propiedad de la empresa o institucin. Recibo de pago por dcrecho de calificacin y registro, ascendente al 15% de la U1T La riiodificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del 10% de la UIT. La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificiidla legal y tcnicamente. Para ello. podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipa~niento. Una vez efectuada la evaluacin. la DGAA aprobar o denegar la inscripcin solicitada segn conesponda, para lo cual cuenta con un plazo mxi~no 30 das calendario. Si de la autoridad competente no emite pronunciamiento dentro del plazo sealado, se entender aprobada la solicitud y automtica~nenteinscrita la entidad solicitante. En caso de aprobacin. en la Resolucin Directoral correspondiente se indicar el o los subsectores en que podr desempearse la empresa ordenando su inscripcin en el Registro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.

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Posteriormente, mediante Ley No 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa - OSINERG se estableci que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas y disposiciones legales relacionadas a las actividades de electricidad e hidrocarburos podr ser fiscalizado por el OSINERG a travs de las empresas fiscalizadoras. En este contexto, mediante Decreto Supremo No 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros se dispone que OSINERG tiene a su cargo el Registro de Fiscalizadoras, y que las personas naturales y juridicas interesadas en inscribirse en este Registro debern presentar su solicitud ante OSINERG con los requisitos indicados por la propia norma, siendo la designacin de las empresas fiscalizadoras por periodos anuales renovables.

Mediante Resolucin del Consejo Directivo del OSINERG No 028-2003-OSJCD se ha aprobado la Escala de Multas y Sanciones que aplicar el OSINERG'O por infracciones a las Leyes de Concesiones Elctricas y Orgnica de Hidrocarburos y dems normas complementarias, establecindose lo siguiente:

lo

Cabe sciialar que esta norma entr en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin; sin embargo, la Resolucin Ministerial No 176-99-EMISC del 23 de abril de 1999 se aplica a los casos que hayan sucedido con anterioridad a la entrada en vigencia de esta norma.

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MULIAS kN 1

I
Por no presentar el cmnograma de acciones e inversiones y porcentajes de avance fsico mensualizado del PAMA al 31 de diciembre de cada ano. Ans. 2SDy 47" inc. c) del Reglamento de Proteccin Ambienial. An. Iode la R.D. 03697-EMIDGAA
Ans. 2S0 y 47" inc. c)n del Reglamenio de Proleccin Ambiental. h.lo de la R.D. 03697-EMIDGAA

De 1 a 500 UIT

(M) Hasia 100 UIT

(M) Hasta 200 UIT

(M) Hasta 350 UIT

(M) Hasta 500 UIT

Por no cumplir con el cronograma de inversiones contenido en el PAMA y aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambieniales

De 1 a 500 UIT

(M) Hasta
100 UIT

(M) Hasta U X ) UIT

(M) Hasta UOUIT

(M) Hasta 500 UIT

Por considerar montos de inversin anual comprometidos menores al uno por ciento de las venlas anuales. Por no presentar dentro de los plazos establecidos un Registro de Moniioreo

M. 1" de la R.D. 03697-EMIDGAA

(M) Hasta 200 UIT De 1 a 500 UIT

(M) Hasta 300 UIT

(M) Hasta 500 UIT

(M) Hasta 1030 UIT

Ans. 25" y 47" inc. c) del Reglamenio de Proteccin Ambiental. An. 9'de la R.D. 00897-EM/DGAA Ans. 25" y 47'inc. d) del Reglamento de Proieccin Ambiental. An. 9"de la R.D. 00897-EMIDGAA

(M) Hasia 100 UIT

(M) Hasta 200 UIT

(M) Hasia 350 UIT

(M) Hasta 500 un.

Por presenlar el Registro de Moniioreo en forma incompleta

De 1 a 500 UIT

1
(M) Hasla

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14. AUTORIDADCOMPETENTE

14.1. Ministerio de Energa y Minas

El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional en materia desarrollo sostenible de las actividades minero-energticos. Asimismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Cuenta dentro de su estructura orgnica, con los siguientes rganos tcnicos normativos:
a.

Direccin General d e Electricidad (DGE): est encargada de proponer y evaluar la poltica del subsector electricidad; proponer y10 expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del subsector electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas. Direccin General d e Asuntos Ambientales Energticas: la cual tiene por objeto normas, promover y asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector energa y minas con la sociedad civil. Sus funciones son las siguientes: Proponer la poltica y normas legales para la conservacin y proteccin del ambiente; y para la promocin y fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del sector con la sociedad civil. Aprobar las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de las regulaciones referidas a la conservacin y proteccin del ambiente y al fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del sector. Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades del sector, estableciendo las medidas correctivas, necesarias para el control de dichos impactos. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren EIA en el sector.

b.

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Evaluar y recomendar la aprobacin de los EIA y los PAMA que se presenten al sector. Elaborar o promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del sector. Evaluar las denuncias por transgresin de la normatividad ambiental sectorial vigente y proponer las sanciones que el caso amerite. Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las enipresas con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del sector. Promover el uso racional de los recursos naturales en los programas, proyectos y actividades del sector. Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo autosostenible de la sociedad civil, en coordinacin con las direcciones generales del sector y las instituciones que corresponda, a fin de que las empresas contribuyan con estos programas. Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tcnica internacional vinculados con asuntos ambientales y las relaciones de las empresas con la sociedad civil. Proponer programas de entrenamiento y capacitacin sobre ternas ambientales y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en el pas o en el extranjero, tanto en el sector phlico como en el privado. Mantener actuali7.ados los registros relacionados a los asuntos ambientales y los asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector con la sociedad civil involucrada. Otras funciones especficas que se le asignen.

El OSINERG es un organismo phlico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, encargado de fiscalizar a nivel nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades que desarrollan las empresas de los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. Esta entidad goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa! econmica y financiera. Cuenta con las siguientes funciones:

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Velar por el cumplimiento d e la norinativitlad que regula la calidad y eficiencia del servicio hrindado al iisuario. Fiscalizar cl cumpliniiento de las obligaciones contradas por los concesionarios en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas pnr ley. Fiscalizar que las actividades de los sub-scciores electricidad e hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes. Fiscalizar cl cumplimiento de las normas tcnicas y legales relacioiiadas con la proteccin y conservacibn del ambiente eri las acrividadcs d e los sub-secloi-es electricidad e hidrocarbiiros. Asiiriismo, el OSINERG es la entidad encargada de fiscalizar quc sc curriplan los corripromisos de inversin y las derns obligaciones derivadas de los procesos de proinocin d e la inversin privada en las empresas del Estado en los sub-scctores electricidad e hidrocarburos. de acuerdo con lo establecido en los respectivos contratos. Finalmente' y tal coiiio se ha sealado anteriormente, las funciones de fiscalizacin atribuidas al OSINERG pueden ser ejercidas a travs de terceros, que pueden ser personas naturales jurdicas debidamente calificatlas. clasificadas y rcgislradas por el OSINERG qiie sern contratada5 y solvcniadas por este organismo.

IV. Sector pesquero

el IIIPS de niarro del 2001. el Mini~terio Peiquera. hoy Ministerio de la Prode ducciciii. public el Rcylaiiicrito dc la Ley Geiieral de Pesca. Mediante esta norma se derog al Reglamento General para la Proteccin Aiiibicntal eri las Actividades Pesqueras y Acucolas, que regulaba de nianera integral la proteccin anibiental cn cl sector pesquero. El Reglaiiiento de la Ley General de Pesca regula las obligaciones y iiiandatos que Lienen que cuinplir las criiprcsas prsqiieras, iiicluso en materia de proteccin ambiental. Sin embargo la norma ha dejado varios vacos, ya que se trata dc iiria rioriiia de carcter basiante gcncral que rio Iia podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector pesquero. De riianera gcncral, diclio reglanieiito establece las obligaciones ambientales especficas que deben ser curnplidaa por los titulares de actividades pcsqueras, ianto en cl caso cn cl que se vayari a iiiiciar operaciones como cuando se han venido realizando previamenie a la aprobacii~nde esta norma. Asimismo, se establecen como figuras centrales el esiudio de irnpactu nrnhierital (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambienial de los diferentes scctores establecieron un rgiiiien aiiipai-ado en silencios administrativos positivos. Es decir, si no se emite pronunciamiento alguno dcritro del plazo dispuesto para la aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector. Cstos se da11 por aprobados. No obsiantc. cste criterio ha variado. pues la Ley de Procedimiento Administrativo Gcneral que entr en vigor cn el ao 2001. establece que en riiatcria aiiibiental no procede el silencio administrativo posiiivo. Curiscc~ietitemente, vencido el ticiiipu traiiscurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA correspondiente, dehen considci-arse coiiio desaprobados. a menos que el plazo baya sido siispendido oportunamente por la autoridad.

E n

L,

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A. 1.

MARCO GENERAL
BASELEGAL

Constitucin Poltica del Per, 1993.' Decreto Ley No 25977, Ley General de Pesca, pub. 2211 2192.2 Ley No 2682 1, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Decreto Supremo N" O 12-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, pub. 14/03/2001 3 .

2.

PROPIEDAD LOS RECURSOS HIDRORIOL~GICOS DE

En el Per todos los recursos naturales, incluyendo los hidrobiolgicos. son de propiedad pblica, es decir, que no son susceptibles de ser otorgados en propiedad privada. Este carcter se desprende de la propia Constitucin Poltica de 1993 y de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Por ello, a partir de esta configuracin pblica del derecho de propiedad sobre los recursos hidrobiolgicos, se establece que para el aprovechamiento de los mismos se requiere contar con un derecho temporal otorgado por el Estado. Ese derecho temporal en el sector pesquero se manifiesta a travis de cuatro modalidades:

a.

Concesidn Para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado. Para la acuicultura que se realiza en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o continentales.

Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12/06/95): Ley N" 26472 (pub. 13/06/95); Ley N" 27165 (pub. 0511 112000) y Ley N" 27680 (pub. 07/03/2002). Modificado por: Decreto de Urgcncia N" 014-2001 (pub. 11/01/20(11) y Ley No27460, Lcy de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura (pub. 2hISR001) Fe de erratas, puh 151031200I. Modificado por: Dccrcto Suprcmo N" 008-2002-PE (puh 0310712W2); Dccrctu Suprcrno N" OM-2002-PRODUCE (piih 04/l0/2002), Decreto Supremo N" 007-2002-PRODUCE (pub. 0.511212002): Decreto Supremo W 01 1-2002-PRODUCE (puh. 201121202); Decreto Supremo N" 01 0-2003-PRODllCE (pub 2 1/03/2003) y Decreto Supremo N" 013-2003-PRODUCE (pub. 16105D003)

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b.

Aulorizacin
Para el desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada. Para realizar actividades de investigacin en los casos en que se utilicen embarcaciones, extraiga recursos hidrobiolgicos, usen espacios acuticos pblicos u operen plantas de procesainiento (cxcepto los organisnios pblicos descentralizados del sector pesquero dedicados a investigacin cientfico-pesquera y capacitacin). Para el incremento de flota. Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros o aumento de la capacidad del establecimiento industrial. Para la importacin de recursos hidrobiolgicos con fines ornamentales.

c.

Permisos de pesca
Para la operacin de enlbarcaciones pesqueras de bandera nacional. Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera. Para la extraccin y recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin uso de embarcaciones (excepto los artesanales y las personas naturales que realicen pesca de subsistencia y deportiva, sta ltinia sin el empleo de embarcaciones). Para la extraccin de recursos hidrobiolgicos con fines ornamentales. Para el funcionamiento de acuarios coiiierciales.

d.

Licencia
Para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesqueros

L.

Cabe sealar que cualquiera de estos derechos est su,jeto al pago de tasas, en principio de carcter anual, y que de no ser estas canceladas, implicarn la caducidad de lua derechos recibidos. Es decir, legalmente se exige el pago de un derecho de vigencia para el manteniniiento de las concesiones. autorizaciones, permisos y licencias.

El ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por finalidad establecer los principios, las normas y las medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas. Estos reglamentos consideran, entre otros, los objetivos del ordenamiento, y segn sea el caso, el rgimen de acceso, capacidad total de flota y procesaniiento, teinporadas de pesca, captura total permisible, artes aparejos y sistenias de pesca, tallas

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iniiimas, zonas prohibidas, requeriinieiitos de investigacin y acciones de control y vigilancia. Para efectos de regular el aprovechamiento responsable de los recursos pesqueros, stos se clasifican, segn su grado de explotacin en:

a.

Inexplotados: cuando no se ejerce explotacin sobre el recurso. En estos casos, el Ministerio de la Produccin fomentar la investigacin de tales recursos iiiediante la realizacin de pescas exploratorias y experimentales. en cuyo caso se podd gozar del derecho r disponer libremente del producto de la pesca. Estas actividades exploratorias y experimentales estn exceptuadas del pago de derechos por permisos de pesca. Subexplotados: cuando el nivel de explotacin que se ejerce permite mrgenes excedentarios para la extraccin del recurso. En los casos de recursos hidrobiolgicos subexplotados. de oportunidad o altamente inigratorios, se autorizan los incrementos de flota y se otorgarn los perrriisos de pesca procurando cl crccimiento ordenado de sus pesqueras. en relacin con el potencial de los recursos Iiidrobiolgicos que se explotan, salvo que el Ministerio de la Produccin considere que se puede poner en riesgo a otras especies, en cuyo caso podr lirnitar el acceso a dichos recursos. Plenamente explotados: cuando el nivel de explotacin alcanza el mximo rendimiento sostenible. En estos casos. el Ministerio de la Produccin no autori7ar incrementos de flota ni otorgar permisos de pesca que concedan acceso salvo que se sustituya igual capacidad a esas pesqueras. bajo respon~ahilidad, de de bodega de la flota exiqteiite en la pe~quera lo^ miqrnoq recursos hidrobiolgicos

b.

c.

En el caso de que un recurso se encuentre afectado por el impacto de condiciones biol6gicas y occanogrficas adversas a su ecosistema que pudieran poner en riesgo su sostenibilidad, el Ministerio de la Produccin, previo inlorrne del IMAKPE, podr dcclararlo en recuperacin y establecer regmenes provisionales de extraccin de dicho recurso ylo de los recursos que cornpartcn el mismo hhitat, como ii~ecanismos regulacin del esfuerzo pesquero que permitan efectuar un seguide rriiento pcriiiancntc del desarrollo poblacional de d i c h a pesqueras y asegurar su sostenibilidad.

Manual de Legislaciri Ambiental

NORMAS DE PROTECCIN AMBIENTAI,

Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08/09/90? Decreto Ley No 25977, Ley General de Pesca, pub. 2211 2192.5 Ley No 27446, Ley del Sistenia Nacional de Evaluacin dcl Inipacto Arribiental, pub. 23/0.1/200 1 .6 Decreto Supretno N" 012-2001-PE, Rcglarrientci de la Ley General de Pesca, pub. 14/03/2001 7 Dccrelo Supremo N" 008-2002-PE, Reglarriento de Inspecciones y del Procediniiento Sancionador de las infracciones en las actividades pesqueras y acucolas, pub. 03/07/2002.8 Decreto Supreino N" 002-2002-PRODUCE. Reglamento de Organizaci6n y Funciones del Ministerio de la Produccin. pub. 27/09/2002.' Resolucin Ministerial No 003-7002-PE. Protocolo de iiioiiitorco d c d l u c n ~ c s para la actividad pesquera de consumo huinaiio indirecto y dcl cuerpo inarino receptor. pub. 13/01/2002. Resolucin Directoral N" 0052-96/DCG, Lineamientos para el desarrllo de estudios de impacto arribienlal. relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96. Resolucin Directoral N" 0283-96lDCG. Lineamientos para el deiarrolln de estudios de irripacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin d e iiiueIles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96. Siiprrmo N 1.50-90~PCM " (pub lW11190);Decreto Supreiiio V" 036-90ICTI/IND (pub. 05/0I191); Dccrcto Legi~lativo " 653 (pitb. 01/08/91); Decreto Legislativo N" 655 N lpub. 07/08/91);Decreto Suprer~ioN"031-91-ICTI 0611 1/91);Decreto Legislati\.o N" 757 (pub. (piih. 11/11/91); Decreto Legislativo N' 708 (pub. 14/11/911; Decreto Suprcmii N" 014-92-Ehl (pub. 031 06/92); I.ey N 26221 lpub. 20/08/93) y Ley fiD?6913 " (pub. 20/01/98). hlodiri~idapor: Dccrcto de Urgencia NY014-XYJ 1 (pub. 3 1/01/2001) y Lcy N* 27460, Ley de pro^ mociii y Desarrollo de la Acuicultura (puh. 26/0S/I~X)I !.
Modificado por: Decreto

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Fe de erratas. pub. 04/05/2001. Fe de errata. pub 15/03/2001.Modificado por: Decrrio Suprem N" 008-2002-PE(pub.03/07/2002); Decreto Supremo N0004-2002-PRODUCE(pub. 04/10/2002), Dccrcto Suprerno N 007-2Da2-P110" DUCE ( p u b 05/12/2002); Decreto Supreiiio N" 011-2002-PRODUCEipuh. 20/12/2002):Decreto Supre~iio N"010-2003-PRODUCEipub. 21/03/2003) y Decrcto Suprcrno N 011-2001-PROr)UCE " (pub 16/05/2003) Modificado por: Decreto Supremo N" 004-2Da2-PRODUCE (pub. 04/10/2M2) y Decreto Supremo N" 010-2002-PKODLICElpub. Z0/12/?002)y Decieto Supreriic N" 013-203-PRODLICE ipub. 161 OFR003) Mndiricado por: Decreto Siipremo N" 006~2003-PRODUCE 21/02/2003). ipub.

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Resolucin Directoral No 0397-2000/DCCi, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones del dragado en rea acstica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

2.

OBLIGACIONES AMRIENTALES ESPEC~FICAS

Los titulares de actividades pesqueras son responsables de los efluentes, emisiones, ruidos y disposicin de desechos que generen o que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones, de los daos a la salud o seguridad de las personas, de los efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales, incluyendo los hidrobiolgicos, y de los efectos o impactos resultantes de sus actividades. Asiinismo, es obligacin del titular ejecutar de manera permanente planes de manejo ambiental y, en consecuencia, realizar las acciones necesarias para prevenir o revertir en forma progresiva, segn sea el caso, la generacin y el impacto negativo de las mismas, a travs de la implementacin de prcticas de prevencin de la contaminacin y procesos con tecnologas limpias, prcticas de reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final. Estn obligados a adoptar medidas destinadas a la conservacin de los recursos hidrobiol6gicos y de los ecosistemas que les sirven de sustento. En el caso de la transferencia del derecho administrativo otorgado para desarrollar una actividad pesquera o acucola determinada, el adquirente estA obligado a ejecutar las medidas de iiiitigacin comprendidas en el PAMA, E1A o DIA, aprobado al anterior titular o cuando se establezca deber adecuarlas a la normatividad ambiental vigente. La misma obligacin rige en caso de fusin o escisin de empresas.

3.1. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental


La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.

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La ley de creacin del SElA incorpora la obligacin de que todo proyecto dc invcrsiri pblico ylo privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin anibicntal es la resolucin que emite la autoridad cornpeterite aprobarido el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SElA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:

&

a.

b.

c.

Categora T. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora 11. Estudio de impacto ambiental semidetallado (ElA-sd). lncluyc los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Categora 1 1 Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). lncluye aquellos 1. proyectos cuyas caractersticas: envergadura y/o relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos. cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.

De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norrna entrar en vigencia a la fecha de aprobacin de sil reglamento. Mientras esto ltimo suceda. las normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector. teniendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglainento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de impacto arnbiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.

3.2. ;En qu caso se presenta?


Las empresas que realizan actividades pesqueras debern reali7ar un estudio de impacto ambiental (ElA) previo al otorgamiento de la concesin, autorizacin, permiso o licencia que corresponda de acuerdo con sus operaciones, para las siguientes actividades:

El procesamiento industrial y la instalacin de un establecimiento industrial pesquero. La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.

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El desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector privado para la actividad de extraccidn de menor escala y el procesamiento artesanal. La ampliacin de capacidad de produccin de establecimientos industriales pesqueros. La investigacin en los casos que se utilicen espacios acuticos pblicos u operen plantas de procesaniiento. La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines ornamentales. La ampliacin de operaciones o modificacidn de sus condiciones originales de las actividades a que se refieren los incisos anteriores, en los casos que implique riesgo ambiental. Para las actividades de extraccin y procesamiento pesquero, previo al otorgamien to del correspondiente permiso de pesca o licencia de operacin y una vez aprobado el EIA, se verificar en forma directa o a travs de auditores o inspectores ambientales el cumplimiento de las medidas de mitigacin dispuestas en el EIA. En el caso de desarrollo de actividades de acuicultura, esta verificacin se realizar con posterioridad al otorgamiento de la concesin o autorizacin correspondiente, siendo de aplicacin las sanciones pertinentes en el caso de que se incumpla con adoptar las referidas medidas. Cabe sealar que el Reglamento de la Ley General de Pesca no ha precisado cual debe ser el contenido del EIA.

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,

3.3. Aprobacin del EIA


Los EIA se deben presentar ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera en 2 ejemplares, la misma que deber revisar y emitir resolucin sobre el EIA en un plazo mximo de 30 das. De no emitirse resolucin de aprobacin o comunicacin alguna que expresa o fundamentadamente (de forma sustentada) suspenda o prorrogue el plazo, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por rechazado el EIA y denegada la certificacin ambiental.

4.

DECLAKACI~NIMPACTO AMBIENTAL DE

Estn sujetas a la presentacin de una declaracin de impacto ambiental (DIA) las siguientes actividades:

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a. b. c.

El procesamiento artesanal. La ainpliacin dc operaciones cuando la misma no implique riesgo ambiental. La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.

Las DIA se deben presentar ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera del Ministerio de la Produccin, la misma que deber revisar y emitir resolucin sobre la DIA en un plazo mximo de 20 das. De no emitirse resolucin de aprobacin o comunicacin alguna que exprcsa o fundamentadamente (de forma sustentada) suspenda o prorrogue el plazo, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por recliazada la DIA y denegada la certificacin ambiental.

De acuerdo a lo establecido por el ya derogado Reglamento de la Ley General de Pesca publicado el 15 de enero de 1994 (Decreto Supremo N" 01 -94-PE), las einpresas que estaban realizando actividades de procesainienlo pesquero cuando se aprob el mencionado reglamento, debieron cumplir con la presentacin de su programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) el 15 de diciembre de 1994. Sin embargo, posteriormente el Decreto Supremo N" 004-99-PE, Reglamento General para la Proteccin Ambiental en las Actividades Pesqueras y AcuIcolas (ya derogado por el nuevo Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado por Decreto Suprcrno N" O1 2-2001-PE) otorg una nueva magnitud al PAMA, confirindole carcter peniianente, ya que estableca que las empresas deberan implernentar un nucvo PAMA cada vez que el Ministerio de Pesquera. hoy Ministerio de la Produccin apruebe una norma que contenga obligaciones ambientales que iinpliqucn una adecuacin gradual. Respecto de los PAMA presentados en diciembre de 1994, el Reglamento General para la Proteccin Ambiental en las Actividades Pcsqueras y Acucolas indicaba que el antiguo Ministerio de Pesquera deba evaluar el grado de cumplimiento de los PAMA que venan ejecutando las empresas y titulares de actividades pesqueras y acucolas. y que en caso de determinarse que se estaban incumpliendo los objetivos y metas establecidos en dichos programas, las empresas o titulares correspondientes deban realizar un nuevo PAMA, en base a las disposiciones que estableca el reglamento ambiental.

El derogado reglamento ambiental estableca que la adecuacihn a las regulaciones ambientales a que se encuentran obligados los titulares de actividadcs pesqueras y

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acucolas se realiza a travs de los PAMA, cuyo plazo de ejecucin no excedera de 5 aos contados a partir de su aprobacin. Posteriormente. el Decreto Supremo No 012-2001 -PE sealaque los PAMA son exigibles a las personas naturales o jurdicas que desarrollen actividad pcsquera o acucola a la fccha de promulgacin de las normas que contengan obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin gradual. En cuanto a los plazos y condiciones de presentacin de los informes ambientales. de los programas de monitoreos de cflucntes: emisiones y del cuerpo receptor, y del PAMA, se especificarn en las guas tcnicas pertinentes. La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera podr extender el plazo de adecuacin por un plazo no mayor de 2 aos, en los casos en que los PAMA contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la contan~inaciny rcspondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las guas tcnicas ambientales. El PAMA debc ser presentado ante la Direcciri Nacional de Medio Ambiente de Pesquera, para que sta en un plazo que no deber exceder de 30 das, apruebe u objete el PAMA. En caso de falta de pronunciamiento de la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera (la no expedicin de la resolucin correspondiente), de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo General, sc cntcndcr rechazado el PAMA.

6.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Todas las empresas pesqueras estn obligadas a ejecutar de manera permanente planes de manejo ambiental, con el objeto de prevenir o revertir en forma progresiva, segn sea el caso, los impactos ambientales negativos de sus actividades, as como para potenciar los efectos positivos, incluir el compromiso de ejecutar las medidas de mitigacin correspondientes y las acciones destinadas a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos y los ecosistemas que les sirven de sustento.

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O * :

7.

PROGRAMAS MONITOREO DE

Los titulares de actividades pesqueras estn obligados a realizar programas de monitoreo ambiental peridicos y permanentes para evaluar la carga contaminante de sus

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efluentes y eniisiones, en el cuerpo receptor y en el rea de influencia de su actividad. con el objeto de: a. b. c. Determinar la eficienciade las medidas de prevencin y control de la contaminacin. Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas contaminantes. Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de emisiones y vertimientas propuestos y el cumplimiento de normas legales.

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Los programas de monitoreo de efluentes, einisiones y del cuerpo receptor se realizarn con la frecuencia que fije el PAMA y conforme a los protocolos aprohados por el Ministerio de la Produccin. Los resultados de estos programas sern presentado5 a la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera para su evaluacin y verificacin. Los costos que demanden los servicios de ejecucin de los programas de nionitoreo de efluentes, emisiones y cuerpo re,ceptor sern sufragados por los titularcs de las actividades pesqueras o acucolas.

8.

PLANDE ABANDONO

En el plan de abandono se establecern las acciones de responsabilidad del titular de la sc actividad, respecto de las reas utilizadas en la actividad pesquera y acuicola ~ L I C abandonen o hayan sido deterioradas por dicha actividad a fin de que stas sean recuperadas o mejoradas. El plan de abandono del rea o de la actividad tanto en el EIAo PAMA. deber incluir las medidas que perniitan la elirninacin o minimizacin de los residuos slidos, lquidos y gaseosos. producto de la actividad y de sus impactos adversos al ambiente en el corto, mediano y largo plazo. Asimismo, debern considerar la restauracin o me.joraniiento del rea afectada.

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9.

EXCEPCI~N PRESENTAR UN EIA O UN PAMA DE

De acuerdo a lo establecido por el Reglamento de la Ley General de Pesca, los titulares de las actividades artesanalcs y de acuicultura de subsistencia o de menor escala y las comunidades nativas y carripesinas que desarrollen actividades de subsistencia o de menor escala, estn exceptuados de la presentacin de EIA o PAMA.

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Adems de lo establecido por el Reglamento de la Ley General dc Pcsca. as como por las normas corriplerncntarias que regulen las actividades pesqueras y acucolas, el Ministerio de la Produccin elaborar y aprobar guas tcnicas que contendrn los lineamientos de manejo ambiental para las actividades pesqueras y acucolas. En csta iiicdida, la elaboracin de los EIA y DIA se realizar de acuerdo a las guias tcnicas publicadas. Asimismo. los plazos y condiciones de presentacin de los informes ambientales, de los programas de monitoreos de efluentcs, ciiiisiones y del cuerpo reccptor, y del PAMA, se especificarn en las guas tcnicas pertinentes. Al respecto, cabe sealar que en el 2001 se ha elaborado la Gua para la elaboracin de evaluacin dc iinpacto ambiental para la industria de harina y aceite de pescado y la Gua para la elaboraci6n de programas dc adecuacin y manejo ambiental para la industria de harina y aceite de pescado, sin embargo a la fecha ambas guas an no han sido aprobados mediante norma legal por el Ministerio de la Produccin.

11. OPININ DEL INRENA 11.1. Opinin previa favorable


El Keglamento de la Ley de rreas Naturales Protegidas establece que los estudios de impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA. Esto quiere decir que si no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable, ninguna autoridad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciories de impacto ambiental presentados por el titular de la actividad.

11.2. Opinin tcnica


El Decreto Supremo No 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los diferentes sectores productivos, en este caso pesqueros, que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del iNRENA.

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Las actividades y10 acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son las siguientes: a.
b.

c. d. e.

Cy

f. g. h.

Alteracin en el flujo y10 calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos). Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas). Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).

La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se pronuncia dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA, pudiendo la autoridad competente aprobarlos.

Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Pucrtos (DICAPI) del sector defensa, es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las actividades que se desarrollan en los mbitos martimo. fluvial y lacustre del territorio de la Repblica. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de residuos a los cuerpos de agua. Mediante Resolucin Directoral No 0052-96DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos BIA. Asimismo, es competente para la aprobacin de las EIA relacionados con proyectos de construccin de muelles, embarcaderos, atracaderos, espigones. rompeolas, terraplenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua que est bajo Ia jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral N" 0283-96lDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

Y finalmente, es competente en la aprobaciiin de los EIA relacionados con los proyectos para operaciones de dragado en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua)

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que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral No 03972000DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

El Ministerio de la Prodiiccin establecer los mecanismos que aseguren la participacin de la comunidad del sector productivo privado en el proceso de calificacin de los EIA y de los PAMA que se le presenten y previo a su aprobacin, incluyendo la audiencia pblica y el acceso a la informacin. En vista de que no se cuenta con una normativa o programa que establezca directrices respecto a la participacin pblica, se ha planteado la necesidad de elaborar una gua de participacin pblica. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA deber presentar un captulo que contenga los esfuerzos que se han hecho para lograr la participacin pblica hasta el momento en que se enva el EIA. Entre la informacin que hay que incluir en cuanto a la participacin ciudadana se tiene: Identificacin de los diferentes sectores del pblico que han participado. Objetivos de la participacin ciudadana (necesidades del proponente y deseos de los ciudadanos). Actividades y programas de participacin ciudadana (qu sistemas se han seguido para que el pblico conozca y opine). Resultados de la participacin ciudadana. .Organi~aciones locales, grupos sociales, instituciones que han senido como canali~adorei la informacin (si se han utilizado estos gmpos). de

14. REGISTRO DE CONSULTORES AhfBIENTALES


La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera del Ministerio de la Produccin es la encargada de llevar el registro administrativo en el cual se deben inscribir las personas naturales o jurdicas autorizadas para la elaboracin del EIA o del PAMA en actividades pesqueras o acucolas. Este registro tiene vigencia de un au. luego del cual debern renovar su inscripcin.

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Los consultores ambientales son responsables de la veracidad e idoneidad de la informacin contenida en los documentos que suscriban, sin perjuicio de la responsabilidad del titular de la actividad por su cumplimiento.

La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia y la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera son los entes fiscalizadores que se encargan de la verificacin y evaluacin, segn sus competencias, de los hechos que constituyan infraccin ambiental al Reglamento de la Ley General de Pesca. En cuanto a las denuncias por las acciones u omisiones que a su juicio constituyan infraccin en materia ambiental al Reglamento de la Ley General de Pesca, estas pueden ser interpuestas por los gobiernos locales, las dependencias y los organismos con competencia ambiental, ante la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia y ante las direcciones regionales de pesquera. En el caso de que se presenten sjtuaciones de conflicto o de resjstencia a cualquier accin de verificacin y fiscalizacin que ejecuten la Direccin Nacional de Seguimiento, Vigilancia y Control y la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera, se recurrir al apoyo de las fuerzas del orden, la autoridad martima o Fiscala, segn corresponda. Los auditores e inspectores ambientales son responsables de la veracidad e idoneidad de la informacin contenida en los documentos que suscriban, sin perjuicio de la responsabilidad del titular de la actividad por su cumplimiento.

El Reglamento de inspecciones y del procedimiento sancionador de las infracciones en las actividades pesqueras y acucolas regula los procedimientos de inspeccin y los sancionadores, asimismo establece el cuadro de infraccin y sanciones. A continuacin un cuadro que resume las infracciones y sanciones en materia de proteccin ambiental:

digo

Infraccin

Medida Cautelar

Sancin

Determinacin de la san&

inmovilizacin de

U P menor escala: 15 UIT UP mayor escala: 25 UIT Sin uso de embarcacin: 1 UIT
Por llevar a bordo explosivos: EIP artesanal: 2 UIT E/P menor escala: 5 UIT EIP mayor escala: 10 UIT

recursos hidrobiol6gicos; as como llevar a bordo tales materiales.

seguimiento, control, inspeccin, supervisin y muesueo biomttrico que realicen al personal de IMARPE, los observadores y los inspectores, supervisores o auditores ambientales acreditados por la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera u otras personas con facultades delegadas por la autoridad competente.

No

Multa

la inspeccin. Capacidad instalada x 0.25 UIT - Si EIP no se encuentra operando al momento de la inspeccin: Capacidad instalada x 0.05

No No No No

Multa Multa Multa Multa

- Si EiP se dedica exclusivamente a la


elaboracin de productos para CHD: 2 UIT

UI T

- Si es centro acucola: Menor escala: 0.5 UIT.


Mayor escala: 1 UIT - Si se trata de una embarcacin pesquera: Capacidad de bodega en m3 x 0.05 UIT - Por no permitir la presencia de un representante del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana -1IAP en la investigacin realizada: 0.2 UIT.

0.5 UIT por cada infraccin.


incompleta a las autoridades competen o negarles acceso a los documentos relacionados con la actividad pesquer

0.1 UIT por cada infraccin.


informes correspondientesu otros documentos cuya presentacin se exija, en la forma, modo y oportunidad que establezca la normatividad vigente o la resolucin administrativa
42

Explotacin de recursos al interior de reas naturales protegidas en la amazona, con el uso de embarcaciones de mayor escala y redes honderas. Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado o sistemas de tratamiento de residuos y desechos, sin contar con equipos eficientes de tratamiento de efluentes de acuerdo a su capacidad instalada, o tenitndolos no utilizarlos.

No

Multa

Cantidad de recursos por factor del recurso por 3.

44

No

Suspensin

Suspensin

En caso de no contar con los citados equipos: No menor de tres (3) das efectivos de procesamiento y hasta que cumpla con la instalacin u operatividad hasta por un mximo de 90 das, caso contrario se cancelar el derecho. En caso de no utilizar dichos equipos e instrumentos: tres (3) das efectivos de procesamiento.

II

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instalacin u operatividad hasta por un mximo 90 das, caso contrario se cancelar el derecho. En caso de no utilizar dichos equipos e

produccin o de la limpieza de la planta sin tratamiento previo


I

Incumplimiento de compromisos ambientaies en l& actividades pesqueras y acucolhs presentados ante la autoridad competente

Suspensin

Multa

No menor de tres (3) das efectivos de procesamiento y hasta que cumpla con la instalacin u operatividad hasta por un mximo de 90 das, caso contrario se cancelar el derecho. Tratndose de actividades acucolas: Acuicultura de subsistencia: 0.1 UIT Acuicultura de menor escala: 0.5 UIT Acuicultura de mayor escala: 1 UIT

0-

5
3

Factor del r&so

Recio, promedio anual del recko expresado en Un.

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17. MARCO INSTITUCIONAL


La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera es el rgano tkcnico nonnativo encargado de proponer a la Alta Direccin los lineamientos de poltica para que el desarrollo de la actividad pesquera guarde armona con la conservacin del medio ambiente y con criterio de sostenibilidad y preservacin de los recursos naturales. Depende del Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin. Sus funciones son: Formular y proponer a la Alta Direccin, las polticas y estrategias para que el desarrollo de la actividad pesquera guarde armona con el medio ambiente. Proponer y supervisar normas y medidas de control para evitar el dao ambiental, as como velar por su cumplimiento. Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones pblicas y privadas que se dedican a la elaboracin de estudios ambientales del subseetor pesquera. Certificar los estudios ambientales en el subsector pesquena. Promover, apoyar y supervisar estudios en materia ambiental, as como el uso de tecnologas limpias. Promover,apoyar y supervisar la ejecucinde programas y acciones de capacitacin y.e~ciori~mi~to profesional en el rnbitedesu competencia. Promv& La e & c a t i h mnbi&tal en el ambito & c0Icgios, gremios, comunidacon des y poblacinurbans y m a l , en ~oordinacin el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del Ambiente y okas entidades con fines similares para lograr k panieipacin de la comunidad. Participar en comisiones tcnicas de su competencia. Expedk resoluciunes directorales en asuntos de su competencia. AdpiiniWar e1 registro y archivo de las resoluciones que expida. Auteaticarlas copias de las resoluciones emitidas pro su Despacho. Atencin de los Protocolos y convenios internacionales vinculados al lema ambiental: ..

18. TEMAS A m A L E S EN W A T E

Antiguamente se consideraba )06 recursos hidrobiolgicos eran recursos naturales ilimitsdos. Sin erpbargo, mh el desarrOllo de los ~onucimiemtos la evolucin dinimica Ue las pesqocias a p h r de los aifos setenta, esia:oncepcih ha desaparecido al verifickae & reeurs&'naturales,a istes i de ser renovables. son limitados y por tptpti.mtn qqe someterse a una regulacin adecuada a.efectos de lograr . .. su:sostenibilidaii.' . . . . ,

q k

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El problema que actualmente enfrenta la pesquera peruana se centra en el sobredirnensionamiento de la flota nacional dedicada a la extraccin de recursos hidrobiolgicos, especialmente la anchoveta, la sardina y merluza, algunos de los cuales son utilizados para el procesamiento de harina y aceite de pescado. Adems, durante la dcada del noventa se realiz una mayor inversin en la estructura productiva *mbarcaciones y plantas-, todo lo cual gener6 un mayor nivel de esfuerzo pesquero y por tanto u n sobredimensionamiento d e la capacidad instalada y una sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos. De acuerdo a las cifras del Ministerio de la Produccin, se estima que existe un excedente de 50% d e capacidad d e bodega y captura respecto de la biomasa promedio, en trminos de conservacin de los recursos hidrobiolgicos. Adems. la capacidad d e procesamiento de harina es por lo menos dos veces superior a la requerida. En esta medida, la regulacin de las pesqueras es un caso que exige cada vez mayor atencin. Actualmente, adems del marco normativo general del sector pesquero, se han aprobado reglamentos de ordenamiento que tienen por finalidad establecer los principios, las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas. Entre los referidos reglamentos de ordenamiento pesquero. se aprob en 1998 el Plan de Ordenamiento Pesquero para la Promocin de Nuevas Pesqueras, en donde se establece como una forma d e ordenamiento eficaz que permite racionalizar efectivamente el esfuerzo pesquero, el sistema de cuotas individuales de pesca (CIPs). Mediante este sistema, se asigna al inicio un determinado porcentaje de la captura total permisible a los armadores pesqueros, de manera que esta cuota representa el derecho d e pescar la cantidad de la captura total permisible que se establezca en el futuro para cada temporada de pesca de la especie o especies autorizadas. Es an difcil aplicar este sistema en el Per; sin embargo, sta es una iniciativa que puede ayudar a regular a la pesquera peruana a efectos de lograr la sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos. Asimismo, cabe mencionar que si bien es cierto se ha desarrollado un conjunto de disposiciones e inslrumentos de gesti6n ambiental encaminados a regular el sector pesquero. an existen ciertos vacos y deficiencias que requieren cubrirse y superarse. En esta medida, resulta d e vital importancia que el sector pesquero apruebe las guas de manejo ambiental, a efectos de que se pueda establecer claramente cual es el contenido de la DIA. EIA o PAMA, definir aspectos relacionados al programa de monitoreo

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o plan de abandono, entre varios temas. Asimismo, es necesario que definasu rgimen de consultora y auditora ambiental. Finalmente, un aspecto que se considera tambin en la parte correspondiente al sector industria, es el fortalecimiento de la unidad ambiental del sector, ms an ahora que se han fusionado los antiguos ministerios de Industria y Pesquera, a los que luego se ha programado incorporar al Ministerio de Energa y Minas y el de Agricultura. Debe tenerse en cuenta que la unidad ambiental debe tener la mayor jerarqua posible i ~ , para poder influir de manera positiva en la actuacin de los rganos de lnea del Ministerio de laproduccin. De esta forma, sera importante dotar a la unidad ambiental de recursos humanos y financieros suficientes y darle categora de vice ministerio, ms an euando el Ministerio de la Produccin va a concentrar diversos sectores, distintos entre s.

V. Sector industrial

E n el mes de octubre de 1997,el antiguo Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MlnNCI), hoy Ministerio de la Produccin, public el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. el cual se constituy en la n o m a central que integra las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas indusuiales manufactureras, en materiade proteccin ambiental. El reglamento establece los lineaniientos de la poltica ambiental del sector, as como las obligaciones especficas que deben cumplir los titulares de actividades industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o las hayan venido realizando previamente a la aprobacin de esta noma. Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el reglamento de proteccin ambiental del sector se centr en el EIA y el PAMA; dndoles un contenido coherente con la normatividad vigente. pero enfatizando su carcter preventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la toma de decisiones. En base al mandato establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el reglamento establece que todos los instmmentos de gestin ambiental que se presentan ante el sector, deben ser elaborados y suscritos por los consultores ambientales registrados ante el Ministerio de la Produccin. Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de los diferentes sectores establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir; si e no s emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para laaprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan por aprobados. No obstante, este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede el silencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apmebe el EIA, o el PAMAcorrespondiente, deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.

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BASE LEGAL
Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08/09/90.1 Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub. 2310412001.2 Decreto Supremo N" 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 01/10/97. Decreto Supremo N" 025-2000-ITINCI, Rgimen de Sanciones e lncentivos del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 18/07/2001 Decreto Supremo N" 002-2002-PRODUCE, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin, pub. 2710912002. Decreto Supremo No003-2002-PRODUCE,Aprueban limites mximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel, pub. 04/1012002 Resolucin Ministerial N" 108-99-lTlNCIIDM, Guas para la elaboracin d e estudios de impacto ambiental, programas d e adecuacin y manejo ambieiital, diagnstico ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub. O411 0199. Resolucin Ministerial N" 026-200CLITINCUDM, Protocolos de Moniiorco de Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas, pub. 28/02/2000. Resolucin Ministerial No 116-2000-ITINCUDM, Formato de Calificacin Previa, Declaracin de Impacto Ambiental y Lineamientos para el Sistema de Consultora y Auditora Ambiental, pub. 15/09/2000. Resolucin Ministerial N" 027-2001-MITINCUDM, Gua de Participacin Ciudadana para la Proteccin Ambiental en la lndustria Manufacturera, pub. 15/02/ 2001. Resolucin Ministerial N" 133-2001-ITINCUDM. Gua Matriz de Rieseo Ambiental a que se refiere el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarro. 110 de Actividades d e la Industria Manufacturera. pub. 27/09/2002.

4 3

.-

Modificado por: Decreto Supremo NO ISO-90-PCM (pub. 14/11/90);Decreto Supremo NO 036-90ICTlIlND (pub. 05/01/91):Decreto Legislativa N' 653 (pub. 01/08/91), Decreto Legislativo N' 655 (pub. 07/08/91);Decreta Suprema No031-91-ICTI (pub. 06/11/91):DecretoLegislativoNO757(pub. 13/11/91);Decreto Legislativo N" 708 (pub. 14/11/91): Decreto Supremo NoO1492-EM (pub. 031 06/92);Ley NO26221 (pub.20/08/93)y Ley W 26913 (pub. 20101198). Fe de erra- pub. OJIOS/ZMI. Modificadopor: Decreto Supremo N-005-2M3-PRODUCE(pub.21/02/2M3).

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2.

OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL

El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera establece obligaciones, criterios y niandatos que deben ser cuniplidos por los titulares de actividades industriales manufactureras para tener un desempeo ambiental coherente con los objetivos de la poltica y la legislacin ambiental nacional. De modo similar al del sector energa y minas, aunque con algunas importantes variantes, este reglamento se apoya en instrumentos de gestin ambiental para aquellas empresas que recin van a iniciar sus operaciones y aquellas que venan operando desde antes de la aprobacin de esta norma. Este reglamento tiene un claro enfoque hacia la prevencin en la gestin ambiental. Promueve las prcticas de prevencin de la contaminacin que reduzcan o eliminen la generacin de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora y. complementariamente. el reaprovechamiento y su adecuada disposicin final. Este enfoque es acompaado de otros lineaniientos asociados a la participacin ciudadana. la generacin de informacin ambiental y un marco nonnativo de aplicaci6n flexible y gradual. dada la gran variedad, heterogeneidad y dispersin de las empresas industriales manufactureras del pas.

3.

OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECIFICAS

El reglamento ambiental establece que el titular de cualquier actividad de la industria manufacturera es responsable por las emisiones, vertimientos, descarga y disposicin de desechos que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones, de los daos a la salud o seguridad a las personas, de los efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales y. en general, de los efectos o impactos resultantes de sus actividades. Para este efecto, y sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales generales, los titulares que desarrollen actividades de la industria manufacturera se encuentran obligados a cumplir los siguientes mandatos: a. Poner en marcha y mantener programas de prevencin de la contaminacin, a fin de reducir o eliminar la generacin de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora, reduciendo y limiiando su ingreso al sistema o infraestruetura de disposicin de residuos, as eomo su vertimiento o emisin al ambiente.

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b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

Evitar e impedir que, como resultado de las emisiones, vertimientos descarga y disposicin d e desechos, no se cumpla con los patrones ambientales, adoptndose para tal efecto las medidas de control de la contaminacin que correspondan. Ejecutar los programas de prevencin y las medidas de control contenidas en el estudio de impacto ambiental. declaracin de impacto ambiental o programas de adecuacin y manejo ambiental. Adoptar sistemas adecuados de muestreo y anlisis qumicos, fsicos, biolgicos, mecnicos y otros que permitan monitorear en forma estadsticamente vlida los efluentes o residuos lquidos y slidos. las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que pueda generar su actividad, en cada uiio de sus procesos. Los programas de seguimiento y control debern ser permanentes y mantenerse actualizados, consignndose en ellos la informacin referida al tipo y volumen de los efluentes o residuos, y las concentraciones de las sustancias contenidas en stos. Llevar un registro de los muestreos peridicos realizados y sus respectivos anlisis. antes y despus del uso de aguas por plantas industriales o instalaciones fabriles, cuando su utilizacin provenga de cuerpos de agua que contengan sustancias contaminantes que se encuentren por encimade los patrones ambientales establecidos. Los registros deben contener informacin cuantitativa de los volmenes de desechos slidos vertidos o almacenados, as como cualitativa, incluyendo mtodos de tratamiento de los mismos. Contar con medios que controlen y minimicen la descarga de contaminantes que afecten negativamente la calidad del aire, agua o suelo. Adoptar las medidas necesarias para disminuir y mitigar el impacto de las actividades que realizan.

Estas medidas formarn parte normalmente del EIA o del PAMA del titular de opera. ciones industriales manufactureras.

4.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Cuando se elabor el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Indushia Manufacturera, ya se vena discutiendo el proyecto de ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Por ello, este reglamento norma el estudio de impacto ambiental en forma coherente con los elementos centrales que posteriormente fueron plasmados en la ley del SEIA aprobada en el mes de abril del ao 2001. De ese modo, a diferencia de los reglamentos del sector energa y minas, establece la figura de la declaracin de impacto ambiental para actividades de bajo riesgo y la figura del estudio de impacto ambiental para actividades de riesgos significati-

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vos, habindose reservado la autoridad de establecer exigencias particulares a este ltimo, en base a las particularidades de cienos proyectos de inversin. Esto facilita en gran medida el proceso de adecuacin del sector a lo establecido en la ley del SEIA.

4.1. Sistema Nacional d e Evaluacin del Impacto Ambiental


Laley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece queel SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y10 privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin: a. Categora 1. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora 1 . Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los 1 proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Categora 111. Estudio d e impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y10 relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos. requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.

b.

c.

De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda, las normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector. teniendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar

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sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.

4.2. En qu casos se presenta?


El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera establece que los titulares de la industria manufacturera deben presenta una declaracin de impacto ambiental (DIA) o un estudio de impacto ambiental (EIA) como requisito previo al inicio de nuevas operaciones o en aquellos casos d e ampliacin, diversificacin y relocalizacin de sus actividades. Dada la heterogeneidad de las empresas industriales manufactureras del pas, se ha establecido un mecanismo de calificacin previa por parte de la autoridad. a fin de detenninar si una empresa que va a ampliar o a diversificar sus operaciones debe presentar una DIA o un EIA. en funcinde los riesgos que impliquen sus operaciones. De este modo, el titular o proponente del proyecto debe plantear ante la autoridad el alcance de ste, a travs de un formato que ya ha sido aprobado por el sector, a efectos de que ste determine si lo que le corresponde presentar es una DIA o un EIA. En el caso de nuevas actividades o de relocalizacin~es la propia empresa industrial la que debe determinar si su proyecto debe ser evaluado a travs de una DiA o de un EIA, sin perjuicio de que durante la etapa de revisin, la autoridad corrija fundamentadamente la categora propuesta por el titular del proyecto. Podra, por ejemplo, darse el caso de que el titular del proyecto presente slo una DiA, pero que durante la revisin de este instrumento se determine que por los riesgos asociados al proyecto del titular, ste debe presentar un EIA. El articulo 14 del reglamento establece un listado de riesgos, que debe ser utilizado para evaluar los riesgos de un proyecto de inversin en el sector industrial manufacturero y determinar si una empresa debeestar sujeta a una DIA o al EIA, por la magnitud de sus impactos o la sensibilidad del lugar donde se van a realizar sus operaciones. Al respecto. es oportuno sealar que ya se aprob una matriz de riesgos, para complementar la aplicacin de los criterios de riesgo establecidos en el artculo 14. De este modo, el EiA se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos riesgos ambientales sean considerados como de carcter significativo. en funcin del artculo 14 de este reglamento.

4.3. Contenido del EIA

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El contenido del E I A en el sector industrial manufacturero se ajusta en trminos generales a l a estructura del E I A reconocida a nivel internacional. D e este modo. todo E I A del sector deber contener por lo menos los siguientes elementos: Descripcin tcnica del proyecto o actividad. Descripcin pormenorizada del entorno fsico-qumico, biolgico. sncial, econmico, y los potenciales riegos naturales donde se desarrollar el proyecto. Identificacin de los efectos, caractersticas o circunstancias previstos en el artculo 14 que dan origen a l a necesidad de efectuar el EIA. Descripcin de las consultas efectuadas a las poblaciones o comunidades afectadas y sus opiniones sobre el proyecto, precisando l a informacin que se les haya proporcionado para esos efectos. Una prediccin y evaluacin de los impactos ambientales directos o indirectos del proyecto o actividad. incluidas las eventuales situaciones de riesgo, bajo distintas matrices. ponderando cada una de eIlas y proponiendo y evaluando alternativas. Un reporte sobre los planes de prevencin a adoptarse y que se encuentren destinados a reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestmctura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente. U n plan de manejo ambiental del proyecto o actividad. que incluir los planes de contingencia: las medidas de prevencin de la contaminacin que se adoptarn para disminuir, mitigar o eliminar los efectos adversos del proyecto o actividad; las medidas de control de la contaminacin destinadas a reducir las emisiones y vertimientos de sustancias contaminantes a fin de cumplir con los patrones ambientales; las acciones correctivas en caso de daos ambientales; y un plan de vigilancia y seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA. Una descripcin del cumplimiento del marco legal ambiental aplicable. Resumen ejecutivo del proyecto. Sobre el particular. debe tenerse en cuenta que en octubre de 1999 se aprob la gua tcnica parala elaboracin de estudios de impacto ambiental en la cual se establece de manera detallada los requerimientos para la presentacin del EIA. su contenido. descripcin del proyecto, asi como las disposiciones referentes al plan de manejo ambiental, el plan de contingencias y el plan de cierre. entre otros.

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Por su parte. el reglamento establece que en los EIA. as como en las DIA y los PAMA, deben establecerse normas y metas cuantificables. susceptibles de ser supervisadas por la autoridad competente o por las auditoras ambientales que el sector designe para este efecto.

4.4. Aprobacin del EIA

El EIA deber presentarse para su revisin y aprobacin, ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejemplares, debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. El Ministerio de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe el EIA para su revisin a efectos de decidir si aprueba, rechaza o eventualmente condiciona la aprobacin del EIA al cumplimiento de algn ajuste en el documento, el cual deber efectuarse dentro de los plazos que se seale. De no emitirse la resolucin de aprobacin o comunicacin alguna que exprese o fundamente (de forma sustentada) suspenda o prorrogue el plazo, de acuerdo a lo estabIecido por el articulo 34.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por rechazado el EIA. Es conveniente resaltar que el reglamento de proteccin ambiental autoriza a contratar
a terceros, personas naturales o jurdicas que cuenten con la debida experiencia, califi-

cacin y especializacin o a los auditores ambientales, para la revisin y evaluacin de los EIA, las DIAy los PAMAdel sector. Esto sin embargo, no menoscaba las facultades resolutivas de la autoridad para aprobar o desaprobar el instrumento presentado por el titular del proyecto.

5.

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La declaracin de impacto ambiental (DIA) se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos riesgos ambientales no sean considerados como significativos, en funcin a los entenos establecidos en el articulo 14 del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. El titular de la actividad de industria manufacturera deber presentar la DIA en el formato aprobado mediante Resolucin Ministerial N" 116-2000-ITINCUDM. La DIA contendr una descripcin del proyecto, las caractensticas del entorno, los impactos fsico-qumicos, biolgicos, econmicos y sociales previsibles y las medidas para prevenir y mitigar los impactos adversos y reparar los daos causados. No obstante,

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cabe resaltar que en base a sus atribuciones como autoridad ambiental competente. el sector puede requerir al titular de la actividad industrial manufacturera que ha presentado una DIA, la ampliacin de sta o de ser necesaria la presentacin de un EIA. La DIA se presenta ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejernplares, debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. El Ministerio de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe la DIA parasu revisin aefectos de decidir si aprueba, rechaza0 eventualmente condiciona la aprobacin del DIA al cumplimiento de algn ajuste en el documento, el cual se efectuar dentro de los plazos que seale dicho ministerio. De no emitirse ninguna resolucin en ese sentido o comunicacin alguna que exprese o fundamente (de forma sustentada) suspenda o prorrogue el plazo! de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por rechazado el DIA.

6.

DIAGNOSTICO AMBIENTAL PREI.IMINAR

Las empresas que venan operando a la fecha de publicacin del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. y las que operen a la fecha de publicacin de nuevas normas que contengan obligaciones ambientales, deben ajustarse a las nuevas disposiciones e iniciar un proceso de adecuacin ambiental, si corresponde, en funcin de su propio desempeo ambiental. Para ello, a requerimiento de la autoridad, una empresa deber realizar el diagnstico ambiental preliminar (DAP), a fin d e evaluar el estado actual de sus operaciones y determinar si requiere o no llevar a cabo un proceso de adecuacin ambiental. o en otras palabras, si debe presentar o no un PAMA. De esta manera, de acuerdo a los resultados del DAP, se le podr requerir a una empresa la presentacin del PAMA. si est generando riesgos ambientales significativos. El DAP est basado en los resultados del programa de monitoreo realizado por la empresa y otras fuentes de informacin disponibles. Debe incluir la identificacin de los problemas y efectos del deterioro ambientaI y sus posibles alternativas de solucin, priorizando la aplicacin de medidas de prevencin de la contaminacin para reducir y10 eliminar la toxicidadlvolumen de las fuentes de emisin de contaminantes. El monitoreo se lleva a cabo de acuerdo a los plazos, la frecuencia y las condiciones establecidas en los protocolos de monitoreo y, especficamente para el caso de la empresa, por el sector. El DAP se presenta ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejemplares, debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad.

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El Ministerio de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe el DAPpara su revisin, otorgndosele al titular un plazo de 30dias para el levantamiento de las observaciones.

7.1. En qu casos se presenta?


El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es exigible a las empresas que tengan actividades en curso a la fecha dc promulgacin de normas que contengan obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin. Los PAMA contienen las acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir y controlar la generacin de residuos, prevenir lacontaminacin ambiental y cumplir con los patrones ambientales establecidos por el sector. El PAMA implica la previa presentacin del DAP y se sustenta en los resultados de ste. Debe ser compatible con el DAP y, como se ha sealado, ser exigible al titular del proyecto si de acuerdo a los resultados del DAP, se determina que las operaciones de la empresa ceneran riesgos ambientales significativos. Hasta la fecha, se ha priorizado 4 subsectores: cerveza, papel, cuniembre y cemento, por lo que las empresas que se encuentren dentro de esos subsectores se encuentran obligadas a la presentacin y ejecucin del PAMA. Posteriormente, se priorizarn otros sectores a efectos de que las empresas comprendidas realicen sus procesos de adecuacin ambiental. No obstante, hay empresas en el sector que han iniciado sus procesos de adecuacin ambiental por propia voluntad o por denuncias administrativas.

7.2. Contenido del PAMA


El PAMA contendr: a. b. Una definicin de los procesos tecnolcicos que permitan la ejecucin de programas de prevencin de la contaminacin. Las acciones e inversiones necesarias destinadas a lograr prioritariamente la reduccin en la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraesuctura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente. Realizar acciones de reciclrije o reutilizacin d e desechos para reducir los niveles de acumulacin de estos.

c.

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d. e.

Reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la autoridad competente. Las acciones destinadas a la rehabilitacin y restauracin de las reas o zonas afectadas por la actividad.

En 1999, a travs de la gua tcnica para la elaboracin del PAMA se precis y desarroll detalladamente los requerimientos para la presentacin del PAMA, su estructura, ascomo disposiciones referentes al plan de manejo ambiental. el plan de contingencias y el plan de cierre, entre otros.

&I

El sector fijar los plazos de ejecucin del PAMA en funcin a las caracteristicas distintivas de cada subsector industrial. plazo que no exceder de 5 aos contados a partir de la aprobacin del PAMA. En aquellos casos en los cuales los PAMA contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la contaminacin y respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las guas de manejo ambiental, se podr extender el plazo de adecuacin por un plazo de hasta 2 aos.

7.3. Aprobacin de PAMA


El titular de la actividad de la industria manufacturera presentar ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria 3 ejemplares del PAMA suscritos por u n consultor ambiental y por el titular de la actividad. La Direccin de Medio Ambiente de Industria cuenta con un plazo que no exceder de 120 das para aprobar u objetar el PAMA. En el caso de que se condicione su aprobacin al cumplimiento de ciertas condiciones, se cuenta con un plazo mximo de 60 das para regularizarlo. bajo apercibimiento de tenerse por desaprobado. De no existir notificacin o pronunciamiento de la Direccin de Medio Ambiente de Industria dentro del plazo indicado, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. se dar por denegado el PAMA.

8.

INFORME AMBIENTAL

Todas las empresas del sector estn sujetas a la obligacin de presentar un informe ambiental a solicitud de ste, a iin de proveer a la autoridad de informacin relativa a las emisiones o residuos que estn vertiendo al ambiente como consecuencia de sus activi-

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dades y sobre el propio cumplimiento de las obligaciones derivadas de su DIA: EIA o PAMA aprobado. No obstante, debe tenerse en cuenta que la Direccin de Medio Ambiente de Industria podr exigir la presentacin del informe ambiental a una empresa determinada en los casos en los cuales se interponga una denuncia contra ella. La presentaein del informe ambiental debe realizarse en los plazos y bajo el formato establecido por la Direccin de Medio Ambiente de Industria, de acuerdo a la Resolucin Ministerial N" 108-99-ITINCIIDM. El sector podrexigir mayor informacin a lacontenida en el informe ambiental' cuando se determine que existe un incremento en la emisin o vertimiento de residuos de la actividad, un incumplimiento de las metas propuestas en la DIA, el EIA o el PAMA, que se estn excediendo o dejando de cumplir los patrones ambientales o cuando la informacin es incompleta.

9.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS PYiMES

Para el caso de las actividades industriales que realizan ls pequetias y micro emprea sas industriales (PYMES). se ha dispuesto que el sector puede establecer determinados requerimientos y obligaciones distintos a los establecidos de manera general en el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, a efectos de la presentacin de la DIA, EIA, DAP o PAMA, en funcin al impacto ambiental de las mismas. Las obligaciones que establezca el sector estarn destinadas a limitar o minimizar los impactos negativos de estas actividades al ambiente, si los hubiere, verificar el cumplimiento de sus obligaciones ambientales y lograr la adopcin de prcticas de prevencin o control de la contaminacin. En este sentido, se podr autorizar que el cumplimiento de las obligaciones ambientales o la presentacin de los documentos exigibles a las PYMES sean realizados por grupo de actividad indusmal, por concentracin geogrfica u otros criterios similares.

10. PARTICIPACI~N CNDADANA


Respecto de la participacin ciudadana, se ha establecido que el sector se encuentra encargado de establecer los mecanismos que aseguren la participacin infomlada de la comunidad y del sector privado en el proceso de calificacin de los EIA y de los

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PAMA que se le presenten y previo a su aprobacin. Cabe resaltar que el propio titular de actividades de la industria manufacturera est obligado a utilizar mecanismos de participacin ciudadana en la elaboracin del EIA y del PAMA. Para eqte efecto, se aprob la Gua de Participacin Ciudadana para la Proteccin Ambiental en la Industria Manufacturera. Dicha gua contiene los criterios y parmetros que se consideran fundamentales para la ejecucin de una estrategia de participacin ciudadana vinculada al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el referido reglamento.

10.1. Mecanismos de participacin

La Gua de Participacin Ciudadana establece los siguientes mecanismos de participacin ciudadana: Acceso a la informacin. Audiencia pblica. Campaias de difusin y generacin de conciencia ambiental. Comisiones, talleres, grupos o subgrupos de trabajo. Consultas. Entrevistas. Encuestas. Buzones de opinin. Fortalecimiento de terceros como interlocutores. Publicidad de informes. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales

10.2. Participacin ciudadana en l a DIA

Para el caso de la DIA, se establece que el sector publicar en el diario oficial El Peniano, durante la primera semana de cada mes, una lista de las empresas que presentaron una DIA. otorgndoles un plazo de 20 das calendario a partir de la fecha de la publicacin, a fin de que las personas interesadas tomen conocimiento d e ella y de no encontrarse de acuerdo, puedan impugnar la resolucin; de lo contrario, quedar consentida y firme. En todo caso, cualquier persona podr acercarse al Ministerio de la Produccin a solicitar la DIA y as podr tomar conocimiento de su contenido.

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10.3. Participacin ciudadana en el EIA


En el caso del EIA, se ha ~ ~ r a b l e c i d o la poblacin debe ser consultada desde la que propia elaboracin de este instrumento, para lo cual la empresa debe establecer un plan de panicipacin ciudadana, en el cual puede incluir el uso de diversos mecanismos como las encuestas, entrevistas, talleres de consultas o mesas e trabajo, entre otros. El EIA del proyecto que se pretende realizar debe ser puesto en conocimiento pblico a travs del diario oficial El Pemano y un diario de mayor circulacin de la zona en la cual se ejecutar el proyecto y, complementariamente. a travs de anuncios en programas radiales o incluso en la televisin, o mediante otros medios como volantes, folletos explicativos, reuniones informativas, carteles, etc. El diagnstico de la lnea de base es una de las primeras etapas en las cuales la participacin de la poblacin es vital. en cuanto los pobladores locales tienen usualmente un conocimiento detallado de las caractersticas del entorno en el que habitan. Tambin es oportuno someter a consulta los posibles efectos o impaetos que puede originar el proyecto y, luego, el plan de manejo. Adicionalmente a la participacin de la poblacin en la etapa de elaboracin del EIA, se ha considerado que el Ministerio de la Produccin podr convocar a una audiencia pblica previa a la aprobacin del proyecto. La audiencia podr realizarse en la ciudad de Lima como en otras ciudades del pas. en particular, en aquellas que estn ms prximas al lugar de ejecucin del proyecto. La audiencia pblica se realizara en un plazo no menor al de 20 das calendario previos a la fecha lmite para la aprobacin del EIA, para lo cual la convocatoria se realizar en el diario oficial El Pemano y en uno de circulacin oficial o de mayor circulacin en la zona donde se realizar la audiencia. En la convocatoria a la audiencia se sealar los temas a tratar, la fecha y lugar de realizacin, quienes se encuentran a cargo de su organizacin y otros aspectos relacionados con su desarrollo. En aquellos casos en que se considere que no se amerita la realizacin de la audiencia pblica, el Ministerio de la Produccin publicar en el diario oficial El Pemano durante la primera semana de cada mes, una lista de las empresas que presentaron un EIA que no estar sujeto a la realizacin de una audiencia pblica, otorgando un plazo de 20 das calendario a partir de la fecha de la publicacin, para que las personas interesadas tomen conocimiento del EIA y de no encontrarse de acuerdo. puedan impugnar la resolucin que lo aprob; de lo contrario, esta quedar consentida y firme. En todo caso, cualquier persona podr acercarse al Ministerio de la Produccin a solicitar el EIA y as acceder a su contenido. De acuerdo al CMA, el EIA es un documento pblico. Por ello, se ha establecido que el EIA se encuentra a disposicin del pbIico en Ia Direccin de Medio Ambiente de

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Industria y en la direccinn reginnal mas cercana al lugar donde se ejecutar el prnyeclo. El EIA es de acceso al pblico. salvo en aquellos casos en los cuales la empresa hubiera pedido que se mantenga en reserva determinada informacin. por rncontrarse protegida por leyes especiales. Todo EIAcuentacon un resumen ejecutivo al que puede accederse para tomar conocimiento general sobre las operaciones de la empresa.

10.4. Participacin ciudadana cn el PAMA

1,

En el caso del PAMA, se ha establecido que se debe publicar u n anuncio dando cuenta del inicio del DAP en el diario oficial El Pemano y en uno de mayor circulacin de la localidaden donde se realizan las actividades de laempresa. Asimismo. sta debe puhlicar avisos en las paredes externas de sus inswlaciones, en donde deber indicar los plazos del monitoreo y de laentrega del DAPal Ministerio de la Produccin, las etapas que se desarrollarn, los mecanismos de participacin ciudadana dispuestos y el noinhre del representante de la empresa que puede absolver las inquietudes de los interesados, para participar en el proceso de elaboracin del DAP y de aprobacin del PAMA. Asimismo, la poblacin podr participar en la definicin y ejecucin del programa de monitoreo que forma parte del DAP, para lo cual es conveniente que la empresa designe un representante que pueda brindar informacin permanente a quienes la requieran. Adems. podr participar en la determinacin de los compromisos que asumir la empresa para la adecuacin de sus operaciones y la recuperacin de las reas degradas. Finalmente tambin podr participar en la aprobacin del PAMA, para lo cual Ministerio de la Produccin podr convocar a una audiencia pblica, bajo los mismos criterios que en el caso de la audiencia pblica para la aprobacin del EIA. En el caso de que no se amerite la realizacin de una audiencia pblica, entonces durante la primera semana de cada nies el Ministerio de la Produccin publicar en el diario oficial El Peruano una lista de las empresas que presentaron un PAMA, bajo los misnios criterios establecidos para la DIA y el EIA. De acuerdo a lo establecido en el CMA tambin se considera que el PAMA es un documento pblico. Por ello, se ha establecido que ste se encuentra a disposicin del pblico en la Direccin de Medio Ambiente de Industria y en la direccin regional ms cercana al lugar donde se ejeeutar el proyecto. El PAMAes de acceso al pblico, salvo en aquellos casos en los cuales la empresa hubiera pedido que ce mantenga en reserva determinada informacin. por encontrarse protegida por leyes especiales. Tambin cuenta con un resumen ejecutivo para el conocimiento general de las operaciones de la empresa.

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Mediante el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera se declar en reorganizacin el registro de empresas autorizadas para elaborar estudios de impacto ambiental. cambindose la denominacin a Registro de Consultores Ambientales. En funcin a este [mandato.en el ao 2000 se aprobaron los lineamientos parael sistema de consultora y auditora ambiental, en el cual se establecen los criterios que usar el Ministerio de la Produccin a efectos de evaluar, registrar y controlar a las empresas de consultora y auditoria ambientales. Los consultores ambientales son personas jurdicas que se encuentran inscritas en el Registro de Consultores Ambientales a cargo del Ministerio de la Produccin, y conforme a ello se encuentran autorizadas a elaborar y suscribir informes ambientales, DAP. EIA. DIA y PAMA. Los lineamientos para el sistema de consultora y auditora ambiental han establecido como criterios para el Regisho de Consultores Ainbientales los siguientes: Contar con un nico registro a nivel nacional de empresas consultoras ambientales para el sector industrial. Las direcciones regionales de industria del Ministerio d e la Produccin podrn canalizar las solicitudes de registro de empresas que se encuentran en su respectiva regin; asimismo, sern stas quienes se encargarn de hacer el seguimiento del trmite de las solicitudes, hasta s u aprobacin o desaprobacin. Las empresas consultoras deben tener un domicilio legal en el Penj para poder acceder al registro. Para poder ser calificadas como consultoras ambientales. las empresas debern contar con la informacin necesaria que permita demostrar que poseen una slida organizacin. Para poder ser calificadas como consultoras ambientales, las empresas debern contar con un medio que permita demostrar que poseen la capacidad tcnica adecuada. Contar con un adecuado sistema de evaluacin de las solicitudes de inscripcin. de manera que stas puedan efectuarse eficazmente y dentro del plazo fijado. Considerar un periodo de actualizacin de la inscripcin de las consultoras en el Registro de Consultores Ambientales. La Direccin de Medio Ambiente de Industria definir los procedimientos de aprobacin y control -directo o a travs de terceros- de la caIidad del trabajo de las empresas de consultora ambiental.

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i.

Contar con un mecanismo que incentive a las consultoras ambientales a trabajar correctamente teniendo en consideracin los aspectos tcnico-normativos.

Cabe tener en cuenta que estos lineamientos han sido tomados en cuenta en el proyecto de reglamento del sistema de consultora y auditora ambiental del sector.

El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera establece que el seguimiento de los compromisos asumidos por la empresa industrial en la DIA, EIA o PAMA se efecta de forma directa a travs de los funcionarios del propio Ministerio de la Produccin o indirectamente a travs de empresas auditoras. Las auditoras ambientales son personas jurdicas inscritas en el Registro de Auditoras Ambientales, a cargo del Ministerio de la Produccin, que se dedican a la fiscalizaciny verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente. Las auditoras ambientales regulares se realizan en los plazos y con la periodicidad que apruebe el Ministerio de la Produccidn. pudindose realizar adicionalmente auditorias ambientales extraordinarias de oficio y sin previo aviso. La autoridad competente podr ampliar la periodicidad de las auditoras regulares en los casos en que los titulares de la actividad de la industria manufacturera promuevan acciones e incorporen mtodos de prevencin de la contaminacin que respondan a los objetivos de protecci6n ambiental contenidos en las guas de manejo ambiental. Los lineamientos para el sistema de consultora y auditora ambientales han establecido como erirerios para el Registro de Auditoras Ambientales los siguientes: a. b. Contar con un nieo registro a nivel nacional de auditoras ambientales para el seetor industrial. Las direcciones regionales de industria del Ministerio de la Produccin podrn canalizar las solicitudes de registro de empresas que se encuentran en su respectiva regin; asimismo. sern stas quienes se encargarn de hacer el seguimiento del trmite de las solicitudes, hasta su aprobacin o desaprobacin. No podrn acceder al Registro de Auditoras Ambientales las entidades que hayan sido registradas como consultoras ambientales. Parapoder ser calificadas como auditoras ambientales, las empresas debern contar con Ia informacin necesaria que permita demostrar que poseen una slida organizacin e infraestructura adecuada.

c. d.

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e. f. g.
h.

i.

Para poder ser calificadas como auditoras ambientales, las empresas debern contar con un medio que permita demostrar que poseen la capacidad tcnica adecuada. Contar con una metodologa de evaluacin de las solicitudes de inscripcin, de manera que stas puedan efectuarse eficazmente y dentro del plazo fijado. Permitir una n~odalidadde control de las contrataciones y retribuciones por los servicios prestados por las empresas de auditoria ambiental. La Direccin de Medio Ambiente de Industria definir los procedimientos de aprobacin y control 4irecto o a travs de terceros- de la calidad del trabajo de las empresas de auditoria ambiental. Contar con un mecanismo que incentive a las auditoras ambientales a trabajar correctamente teniendo en consideracin los aspectos tcnico-normativos.

Se ha previsto la posibilidad de que el Ministerio de la Produccin encargue a los auditores ambientales la revisin y evaluacin de las DIA. los EIA o PAMA, para lo cual establecer los mecanismos necesarios que permitan atender el pago de los servicios que se contrate. Asimismo, podr encargarles la evaluacin tcnica de la capacidad de las empresas inscritas en el Registro de Consultores Ambientales.

13. INFRACCIONES Y SANCIONES


En el 2001, se aprob el rgimen de sanciones e incentivos del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades en la Industria Manufacturera. en el cual se establecen los incentivos y las sanciones que pueden ser aplicables a una empresa que realiza actividades industriales. El rgimen establece que le eorresponde a la Direccin de Medio Ambiente de Industria propiciar el establecimiento y la aplicacin de los incentivos pertinentes, y en su caso, disponer el cumplimiento de medidas de seguridad y aplicar sanciones por infracciones a las regulaciones ambientales del sector.

13.1. Conductas que constituyen infracciones


Tantoel Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, como su rgimen de incentivos y sanciones, sealan que las siguientes conductas constituyen infracciones: a. No llevar un registro de monitoreo.

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Llevar un registro de monitoreo incompleto o incorrecto. Incumplimiento de los lmites mximos permisibles. Uso ilegal de productos o insumos contaminantes o peligrosos que estn restringidos o prohibidos. No presentar o presentar en forma extempornea o incompleta los informes o reportes ambientales o la informacin adicional solicitados por la autoridad competente. Incumplimiento de los plazos, metas, medidas tcnicas, de gestin o inversin. dispuestos para la adecuacin ambiental. Obstaculizar las acciones de control y fiscalizacin dispuestas por la autoridad del sector. Impedir, obstaculizar o incumplir las medidas de seguridad o de remediacin dispuestas por la autoridad competente. No presentar el PAMAdentro de los plazos establecidos por el sector. Incumpliniiento de las obligaciones contenidas en el EIA o PAMA. Incumplimiento de las disposiciones sealadas en el CMA. Otros incumplimientos al reglamento, al presente rgimen, otras disposiciones legales complementarias as como aquellas disposiciones dictadas por la autoridad ambiental competente sobre conservacin del ambiente.

13.2. Sanciones y medidas correctivas

L.

Aquellas personas naturales o jurdicas, tanto del sector pblico como del privado. que realicen actividad industrial manufacturera e infrinjan las disposiciones estableci~ das en el reglamento, el rgimen y en todas las disposiciones reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a una o ms de las sanciones o medidas siguientes:

a.

Sanciones coercitivas:

Amonestacin. Multa. Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial. segn sea el caso. Clausura parcial o total. temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

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Decomiso d e los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccion.

Seguimiento d e cursos de capacitacin y educacin ambiental obligatorios para los gerentes y directores d e las empresas infractoras, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. Adopcin de medidas de mitigacin o eliminacin del riesgo o dao. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental sectorial. Inicio del proceso de adecuacin conforme a los instrumentos ambientales establecidos en el reglamento. Las sanciones sern publicadas en el diario oficial El Peruano y en otro de mayor circulacin o que tenga el carcter d e diario oficial en el lugar donde se realicen las actividades industriales manufactureras de la empresa sancionada. Asimismo, las empresas sancionadas sern inscritas en el registro de infractores a las normas de proteccin ambiental que llevar la Direccin de Medio Ambiente de Industria y que serde libre acceso al pblico.

13.3. Medidas d e remediacin y d e seguridad


Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones y10 medidas correctivas, el Ministerio de la Produccin podr obligar al titular de la actividad o al responsabIe del dao a reponer las cosas al estado anterior a su ocurrencia. Asimismo, en caso de que la matriz de riesgo o cualquier otro instrumento o dispositivo aprobado por el sector, estabIeciera la existencia de graves riesgos para la salud de las personas o el ambiente, la autoridad competente podr imponer en cualquier etapa del proceso Ias siguientes medidas de seguridad: a. b. c. d. Aislamiento de reas o parte de instalaciones. Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos. Retencin de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de aquellac acciones u omisiones que originan el grave riesgo. Alerta a travs d e medios de difusin niasiva.

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De acuerdo a lo establecido por el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de IaIndustriaManufacturera y su respectivo rgimen de sanciones e incentivos, los incentivos son otorgados para estimular y promover el cumplimiento de los objetivos de prevencin en la gestin ambiental de la industria manufacturera, as como la implementacin de tcnicas y procesos destinados a reducir yio prevenir la contaminacin ambiental por encima de las exigencias establecidas por la normatividad sectorial o la autoridad competente.

Son incentivos, los siguientes: Reduccin en el pago de tasas administrativas. Requerimientos menos frecuentes de auditoras. Excepcin a requisitos regulatorios, conforme lo determine la autoridad competente. Difusin de experiencias exitosas. Otorgamiento de premios pblicos. Certiticacin de huen desempeo ambiental. Ampliacidn del plazo de adecuacin sealado para la ejecucin del PAMA. por u n plazo no mayor a 2 aos. Ampliacin de la periodicidad de las auditoras regulares. Elaboracin y difusin de u n listado de empresas que muestren mejor desempeo ambiental Loscriterios que se debernevaluar afin de determinar los incentivos son los siguientes: a. b. c. d. Novedad y replicabilidad de la medida tcnica o proceso. Daos y perjuicios evitados o que puedan evitarse. Beneficios obtenidos en favor de la sociedad yio del ambiente. Desempeo ambiental en relacin a empresas similares del subsector.

15. DENUNCIAS

Cualquier persona tiene derecho a formular denuncias ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria, por acciones u omisiones que se encuentren tipificadas como infracciones en el reglamento, en su rginien y en las disposiciones reglamentarias sobre la materia, aun en los casos en que los intereses del denunciante no resulten

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directamente afectados con la infraccin. Adems, los procesos administrativos pue den ser iniciados de oficio por la autoridad competente. La denuncia deber presentarse por escrito y contcndr: a. b. c. d. e. f. Nombre, denominacin o razn social, datos de identidad y domicilio del denunciante. Nombre, denominacin o razn social y domicilio del titular de la actividad denunciada. Los fundamentos de hecho que la sustentan, expuestos con orden y claridad. Documentos probatorios. Constancia de pago por derecho d e trmite. Firma del solicitante o su huella digital si es analfabeto.

El procedimiento de evaluacin de la denuncia se tramita de aeuerdo a lo establecida por el rgimen de sanciones e incentivos del sector.

El Viceministerio de Industria del Ministerio de la Produccin es la autoridad competente para regular. fiscalizar y sancionar el desempeo ambiental de las industrias manufactureras que se encuentran coniprendidas dentro del mbito de su competencia. LaDireccin de Medio Ambiente d e Industria es la encargada de velar por el desarrollo de una industria nacional limpia y con criteriode sostenibilidad ambiental y preservacin de los recursos naturales.

17. TEMAS ACTUALES EN DEBATE


El antiguo MITINCI, hoy Ministerio de la Produccin, desarroll un conjunto de normas e instrumentos que conformaron su sistema de gestin ambiental sectorial, el cual guarda correspondencia eon las normas generales de proteccin ambiental del pas. No obstante, an hay aspectos que requieren de una definicin normativa o de un mayor impulso para lograr el adecuado cumplimiento de los mandatos legales establecidos. A nivel de las competencias sectoriales que estn bajo la responsabilidad del Ministerio de la Produccin, es necesario que se efecten precisiones respecto de las activida-

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des agroindustriales y de algunas actividades industriales cuya administracin fue encargada al sector agricultura en 1982, lo cual genera incertidumbre respecto de cul de las dos autoridades es lacompetente. Ocurre algo similar con respecto a las municipalidades y el sector salud, especficamente en lo relacionado con la fiscalizacin y sancin a las empresas industriales y con la zonificacin y la reubicacin de empresas ubicadas en zonas de uso no conforme. Sobre este aspecto, tambin es importante precisar larelacin entre las licencias municipales de funcionamiento y los instrumentos de gestin ambiental sectoriales, especficamente para determinar en qu medida el otorgamiento y revocacin de licencias puede o no estar condicionado a consideraciones de carcter ambiental. Debe tenerse en cuenta que si el propio Estado no resuelve de modo general los lmites y conflictos que se suscitan a partir de la poca claridad en el reparto de las coiiipetencias asignadas a las autoridades publicas, lo que est haciendo en trminos pragniticos es dejar en manos del sector privado la resolucin d e los conflictos y la necesidad de impugnar la actuacin de las autoridades cuya base legal d e actuacin sea ms dbil. Ello genera sobrecostos y resta competitividad a la empresa nacional. El Ministerio de la Produccin tambin tiene pendiente definir su rgimen de consultoria y auditora ambiental, la escala d e infracciones y sanciones aplicables al sector industrial y las normas tcnicas que establezcan buenas prcticas industriales, a fin de inipulsar un adecuado, progresivo y eficiente desempeo ambiental en las empresas del sector Esto debe ir acompaado tambin de la aplicacin efectiva de los incentivos y sanciones dispuestos por el sector, a efectos de fortalecer el rol y el posicionamiento d e la autoridad. Adicionalmente, es pertinente destacar que al igual que en los dems sectores. el Ministerio de la Produccin debe adecuar sus procedimientos internos y dispsiciones normativas a lo que establece la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y la propia Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo 1% normas relativas al acceso a la informacin y las audiencias pblicas del sector. Por otro lado. se avanz yacon una etapa inicial de desconceniracin de competencias hacia las entonces direcciones regionales de Industria y Turismo. habindoles brindado u n programa de capacitacin en aspectos legales, tcnicos y de gestin ambiental. Esta tarea debe continuar, ms an ahora que se han establecido mandatos expresos en este sentido. en el marco del nuevo proceso de descentralizacin del pas. Otro aspecto que merece especial atencin de las autoridades del sector, es la definicin de u n proceso de adecuacin ambiental ms dinmico que involucre a nis sub-

C,

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sectores que los que actualniente han sido priorizados. En esta misma lnea, es importante definir una estrategia de proteccin ambiental dirigida a las PYME, teniendo en cuenta que la mayor parte de las empresas industriales del pas son medianas o pequeas y que por efectos de la recesin no han sido a la fecha incluidas en forma signiticativa dentro de la gestin desarrollada por este sector. Tambin es pertinente tener en cuenta que las PYME se encuentran dispersas en las principales zonas urbanas del pas y que en gran parte no han sido formal ni legalmente constituidas. La particularidad y la limitada disponibilidad de recursos de las PYME hacen necesario que se impulse un rgimen de proteccin ambiental especial para ellas. Un aspecto central que tambin debera ser impulsado por el Ministerio de la Produccin es la definicin de una estrategia nacional de produccin limpia, incorporando en la gestin de las empresas del sector, criterios de competitividad. Los conceptos de prevencin. manejo integral y eficiente en todas las etapas productivas y ciclo de vida, la mejora continua, los criterios de responsabilidad social, son algunos de los aspectos que deberan ser proniovidos por esta autoridad sectorial, a fin de promover un crecimiento sostenido de las empresas industriales. El Ministeriode la Produccin tambinest a cargo de la implementacin nacional del Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminaciiin y del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Es necesario exigir el cumplimiento de las medidas establecidas por estas nornias internacionales, a fin de cumplir eficazmente con los compromisos asumidos por el Estado peruano frente a la comunidad internacional. En parte. la efectiva implementacin del Convenio de Basilea tambin est asociada al cumpliniiento de los mandatos establecidos en la Ley General de Residuos Slidos. Finalmente, u n aspecto de panicular importancia es el fortalecimiento de la unidad ambiental del sector, ms an ahora que se han fusionado los antiguos ministerios de Industria y Pesquera a los que luego se ha programado incorporar el Ministerio de Energa y Minas y el de Agricultura. Debe tenerse en cuenta que la unidad ambiental debe tener la mayorjerarquia posible para poder influir positivamente en la actuacin de los rganos de lnea del Ministerio de la Produccin. De esta forma, sera importante dotar a la unidad ambiental de recursos humanos y financieros suficientes y darle categora de viceministerio, ms aun cuando el Ministerio de la Produccin va a concentrar a diversos sectores. distintos entre s.

1. Diversidad biolgica
11. reas naturales protegidas
111. Recursos forestales IV. Recursos de fauna silvestre V. Recursos hdricos

L a Constitucin Poltica de 1993 dispone que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. siendo el Estado soberano en su aprovechamiento. De esta manera se dispone que los recursos naturales son de todos los habitantes del pas y corresponde al Estado regular su buen uso y aprovechamiento por los particulares mediante las modalidades previstas tanto en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales como en la legislacin sectorial respectiva. En este contexto. la concesin aparece como la modalidad ms importante -aunque no la nica- a travs de la cual pueden aprovecharse los recursos naturales. Cualquieranea la modalidad utilizada para el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales. el Estado siempre conserva su propiedad. La propiedad sobre los frutos y productos tambin recae sobre el Estado hasta el momento en que stos sean otorgados legalmente a los particulares.

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1.

BASELEGAL

Constitucin Poltica del Per, 1993.1 Ley N" 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Ley N" 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, pub. 16/07/1997.2 Ley N" 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 16/07/2000.

2.

CONCEPTO LOS RECURSOS NATURALES DE

La legislacin nacional establece que los recursos naturales comprenden todo componente de la naturaleza. susceptible de ser aprovechado para la satisfaccin de nuestras necesidades y que tienen un valor -actual o potencial- en el mercado, entre los que se encuentran:
Las aguas superficiales y subterrneas. El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor; agricolas, pecuarias, forestales y de proteccin. La diversidad biolgica: como las especies de flora, fauna y microorganismos o protistos; los recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares y geotrmicos. La atmsfera y el espectro radio elctrico. Los minerales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico. Los dems considerados como tales.

3.

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

El aprovechamiento de los recursos naturales se otorga a los particulares mediante las modalidades especificas contenidas en la legislacin de cada sector. Las modalidades

'

Modificada par: Ley NO26470 (pub. 12/06/95); Ley N" 26472 (pub. 13/06/95); Ley NO27365 (pub. 0511 1120W) y Ley N' 27680 (pub. 07/03/2002). Modificada por: Ley No27104. Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la bioteenologa (pub. 12105199).

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de aprovecharniento pueden ser diversas, entre ellas tenernos: las coiicesiones. las licencias, las autorizaciones, los permisos, entre otras. Las concesiones otorgan a su titular el derecho exclusivo de uso y disfrute del recurso natural concedido, y adicionalmente. la propiedad de los frutos y productos derivados de ellos. En tal sentido, el titular de la concesin no tiene derechos de propiedad sobre los recursos naturales sino simplemente tiene el derecho de usar y disfrutar de los recursos naturales que son objeto de la concesin.

I i

Se entiende adems, que las concesiones son irrevocables, en tanto su titular cuinpla las obligaciones que la legislacin especial exija para mantener su vigencia, y se otorgan a plazo fijo o indefinido. Adicionalmente, la legislaciii dispone que las concesiones son bienes incorporales registrables, pudiendo ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a las leyes especiales. El tercer adquirente de una concesin deber sujetare a las condiciones en que la concesin fue otorgada originariamente. La concesin. su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella se deben inscribir en el registro correspondiente. As mismo, se ha establecido que las licencias. autorizaciones, permisos; contratos de accesos, contratos de explotaciones y otras modalidades de otorgarniento de derechos sobre recursos naturales contenidos en las especiales tienen los mismos alcances que la figura de la concesin, en lo que le sea aplicable. De otro lado, para el aprovechamiento de los recursos naturales, la legislacin exige u n "aprovechamiento sostenible". El aprovechamiento sostenible implica el inanejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de reproduccin. evirando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativainenre. cuando ello sea posible. En el caso especfico de los recursos naturales no reiiovables (como por ejeinplo, los minerales e hidrocarburos), el aprovechamiento debe considerar una explotacin eficiente de los mismos, evitando o reduciendo el iinpacto negativo sobre los recursos del entorno y sobre el ambiente eii general. De esta rnanera el aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los particulares est sujeto a ciertas condiciones, que entre otros, incluyen los siguientes aspectos: Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho conferido y para los fines que fue otorgado, garantizando el rnantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.

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Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial de cada sector. Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los planes d e manejo d e los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las regulaciones sectoriales. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas de cada sector. As mismo, la legislacin vigente contempla una serie de limites al otorgamiento y aprovechamiento de los recursos naturales. As, dispone que para el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento sobre recursos naturales, el Estado debe observar las siguientes consideraciones: Debe realizarse de manera sostenible. Debe realizarse en armona con el inters de la nacin y el bien comn. Dentro de los linites y principios establecidos en la legislacin sobre la materia De esta manera, el Estado debe regir su actuacin principalmente bajo los principios de sustentabilidad, el interts de la naci11y el bien comn.

4.

RECURSOS NATURA1,ES EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

Las comunidades cainpesinas y nativas cuenian con un rkgiinen especial para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales encontrados dentro de 5us territorios y en sus alrededores La legislacin nacional contempla que para satisfacer sus necesidades de subsistencia y de usos rituales, las comunidades campesinas y nativas pueden aprovechar libremente los recursos naturales que se encuentran en el entorno adyacente a sus tierras, salvo que existan en dichos territorios derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Adicioiialniente, establece que las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros.

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Los tilulares del aprovechamiento de los recursos naturales deben manejar de manera racional los recursos naturales considerando para ello la capacidad de renovacin del recurso, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativarriente. en los casos que corresponda. Las causales de caducidad de los derechos concedidos para el aprovechamiento de los recursos naturales estn contenidas en las leyes especiales de cada sector. En el caso de los recursos forestales, por ejemplo, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre considera corno causales de caducidad de los derechos de aprovechamiento. el incumpliiniento de las condiciones del contrato de concesin, permiso o autorizacin. La caducidad implica que el Estado recupera los derechos otorgados al particular desde el inoniento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo. La declaracin de caducidad no libera al titular del derecho de aprovechamiento de la responsabilidad administrativa. civil o penal que hubiera a lugar por el aprovechamiento que realiz sobre el recurso concedido.

6.

PARTICIPACI~N CIUDADANA Y ACCESO A LA INFORMACIN

La norniatividad vigenteestableceque toda persona tiene derecho a participar en ladefinicin y adopcin de polticas relacionados con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Para la puesta en prctica de este derecho de participacin ciudadana. diversos sectores han reglamentado. por ejemplo, el procedimiento de participaci6n ciudadana en la aprobacin de sus respecrivos estudios de iinpacto ambiental.

Cabe asimisrno s e d a r , que una de las principales manifestaciones de la participacin ciudadana es el derecho a la informacin. el cual fue reeonocido por prirnera vez a nivel constitucional por la Constirucin de 1993.

El derecho a la informacin contempla que toda persona tiene derecho a acceder a informacin de cualquier entidad pblica. excluyendo nicamente las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Sobre el particular, cabe destacar que la primera ejecutoria por acceso a la informacin en el pas recay en el proceso seguido por la Sxiedad Peruana de Derecho

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Ambiental (SPDA) contra el Ministerio de Energa y Minas. en la cual la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia ampar la demanda de la SPDA que solicitaba informacin especfica sobre la cancha de relaves de la Minera Aurfera Retama S.A. MARSA, que al derrumbarse ocasion la muerte de varias personas de la comunidad campesina de Llacuabamba y la contaminacin del ro Parcoy y de la laguna de Pias, en la provincia de Pataz, en la sierra de la Libertad.

INVENTARIO Y VALORACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Estado tiene la obligacin de realizar los inventarios y la valorizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como de los servicios ambientales que dichos recursos prestan. La informacin obtenida en la elaboracin de los inventarios y su valorizacin as como su actualizacin peridica, es centralizada por el organismo competente. Por su parte, la Ley sobre IaConservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica dispone que cada sector en forma coordinada elabora y actualiza peridicamente el inventario y valoracin de los componentes de ladiversidad biolgica de su competencia. En el caso de los recursos forestales y de fauna silvestre. la Ley Forestal y de Fauna Silvestre dispone que corresponde al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) elaborar y actualizar peridicamente el inventario y valoracin d e la diversidad biolgica forestal y d e fauna silvestre en todo el territorio nacional.

8.

TEMAS ACTUALES EN DEBATE

Una de las tareas pendientes en lo que respecta al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales es el ordenamiento ambiental y territorial del pas. En muchos casos, gran parte de los problemas d e superposicin de derechos y conflictos territoriales se originan por no contar en el mbito local. regional y nacional con planes de ordenamiento que racionalicen el uso del espacio y de los recursos disponibles. Por otro lado, la excesiva concentracin de roles y responsabilidades estancos a nivel sectorial y sobre cada uno de los diferentes recursos naturales (en relacin a los recursos que se concesionan; las modalidades de aprovechamiento; la asignacin de dere-

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chos; la actuacin como autoridad ambiental; la supervisin; la resolucin de conflictos, etc.), plantea un reto en cuanto a su conveniencia y pertinencia en u n contexto donde se pretende promover la iniciativa privada. En este sentido. podra pliintearse la necesidad de constituir una entidad pblica especializada en materia de concesiones de recursos naturales en general (independiente de cada sector y dependiente del PCM). en contraposicin al rol supervisor y fiscalizador que podraestar a cargo de cada uno de los sectores. En la legislacin nacional se presenta tambin u n uso equvoco y variado, explcito e implicito. de los diversos instrumentos para acceder y usar recursos naturales (concesin, autorizacin, licencia, permiso), no existiendo un deslinde adecuado entre cada una de estas figuras. Esto implica la necesidad de trabajar con miras a establecer y precisar criterios claros y delimitativos en cada uno de los sectores competentes. Para superar este desafio se necesita urgentemente establecer criterios unvocos y consensuados. En lo que respecta a los conflictos entre las actividades productivas y extractivas con las comunidades campesinas y nativas. stos se irn incrementando conforme se consolide un modelo econniico basado en la liberalizacin de los mercados y la extraccin y procesamiento de recursos naturales en general. La afectacin de los derechos territoriales ancestrales es un hecho evidente y un problema que deber ser resuelto a partir de inecanisnios efectivos de consulta y participacin en los proyectos de inversin y mediante el uso de instrumentos de gestin (estudios de impacto ambiental) efectivos y que incorporen la variable cultural y social en su anlisis. En este campo se presenta un espacio muy interesante para desarrollar polticas pblicas y normas que conjuguen el inters nacional con los legtimos intereses de las poblaciones indgenas del pas. en cuanto al respeto de la integridad de sus territorios y los recursos que en ellos se encuentran.

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Ci

1. Diversidad biolgica

bien los componentes de la diversidad biolgica han estado regulados jurdicamente desde hace mucho tiempo. el Convenio sobre la Diversidad Biolgica constituye un crucial catalizador de los procesos internacionales. nacionales y regionales orientados a conservar y promover un uso sostenible de los mismos. En el Per. as como en la mayoria de los pases, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica incorpora por primera vez el concepto de "diversidad biolgica" o "biodiuerbidad" a los debates polticos y norniativos. Este convenio intenta una visin comprehensiva del mundo biolgico y de los procesos ecolgicamente esenciales que le dan sustento y vitalidad. Para ello, aborda el tema desde una perspectiva de ecosistemas. especies y genes. proponiendo distintas posibilidades para la conservaci6n y el uso sostenible de cada uno. Asimismo, cabe recalcar que en el actual contexto internacional, los recursos genticos y productos derivados de material biolgico tales como extractos de plantas y animales, as como microorganismos concentran parte del inters de estas actividades e industrias y, en este sentido, acrecientan las expectativas de los pases con ndices cualitativos y cuantitativos altos de estos recursos. Estos ltimos son los llamados "pases megadiversos" e incluyen a China, India, Indonesia, Malasia, Australia, Brasil, Colombia, Ecuador y Per, todos los cuales. con la excepcin de Australia son uases en desanollo.

Si

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BASE LEGAL

Marco general

Constitucin Poltica del Per. 1991' Decreto Legislativo N" 61 3. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. pub. 08/09/90.2 Ley N" 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97.
Normas especficas

Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 1993.3 Decisin 345 de lacomunidad Andina de Naciones sobre un Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores devariedades \'egeiales. 21 de octubre de 1993. Decisin 39 1 de lacomunidad Andina de Naciones sobre un Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos, 2 de julio de 1996. Ley N" 26819, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. pub. 16/07/97.4 Ley N" 27104, Ley de Prevencin de Riesgos en el Uso de la Biotecnologa, pub. 12/05/99. Decisin 486 de lacomunidad Andina de Naciones sobre u n Rgimen Comn de Propiedad Industrial, 14 de septiembre del 2000. Ley N" 278 11. Ley que establece el Rgimen de Proteccicin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Ind~enasvinculados a los Recursos Biolgico, pub. 10/08/2002. Decreto Supremo N" 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. pub. 20/06/2001.

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Modificada por: Ley NO26470 (pub. 125195); Ley N" 26472 (pub. 13106195); Ley N" 27365 (pub. 0511 II2MO) y Ley N" 27680 (pub. 07103RM2). Modificado por: Decreto Supremo N" 150-90-PCM (pub. 14111190); Decreto Supremo ND0?6-90lCTlilND (pub. 05/01/91): Decreio Legislativo NO653 (pub. 01/08/91); Decreto Legislativo N" 655 (pub.07108191): Decreto Supremo N"011-91-ICT1 (pub.O6/11191I:DeeretoLe~slalivoN"757 (pub. 131111911: Decreto Li-gislativo N" 708 ,pub 14111191): Decreto Supremo N" 014-92-EM (puh 031 OhI92): Ley N" 2622 1 (pub. 2010819Jl y Ley N" 26913 (pub. 20101198). Aprobado rnediaute Rerolucidn Legislativa N" 26181 el 12105193. Modificada por: Ley NO27 I(U. Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Bioiecnologa (pub. 12105199).

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Decreto Suprenio N" 102-2001 PCM, Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, pub. 05/09/2001 Decreto Supremo N" 108-2002-PCM, Reglamento de la Ley de Prevencin de Riesgos Derivados de la Biotecnologia, pub. 2811012002

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) define a la diversidad biolgica (o biodiversidad) como la variabilidad entre los organismos vivos incluyendo. entre otros. los ecosistemas terrestres. marinos y dems ecosistemas acuticos, y los coinplejos ecolgicos de los que forman pane. La diversidad biolgica tambin incluye la variabilidad que se produce en y entre las especies y los ecosistemac. En trniinos sencillos. puede entenderse a la diversidad biolgica en funcin de sus componentes o niveles conceptuales: diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y diversidad gentica. La diversidad biolgica se concentra en cienas regiones del mundo y en los pases denominados "megadiversos". Por cuestiones geogrficas, ecolgicas y cliniticas, pases como India, China. Brasil. Mxico, Per, Indonesia, Australia. Colombia, Ecuador. Venezuela. Madagascar. EEUU de Norteamrica, entre otros, albergan en sus territorios las ms altas concentraciones de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. Aello habra que aadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde tanihin se presentan niveles altos de diversidad biolgica. El Per concentra en su territorio u n gran patrimonio natural y una riqueza biolgica reconocida pero cuyas dimensiones reales hasta el momento han sido difciles dc determinar. Segn datos aportados por la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per (ENDBP), el pas concentra 84 zonas de vida y 1 I ecoregiones naturales, registrando adems una gran diversidad de flora con aproximadamente unas 25,000 especies (10% del toral mundial) de las cuales un 30% son endmicas. Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies. primero en nmero de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400 especies) y primero en especies domesticadas nativas (128 especies). En cuanto a la fauna, el Per es el primero en peces (cerca de 2,000 especies de aguas marinas y continentales, 10% del total mundial); el segundo en aves (1,736 especies): el tercero en anfibios (332 especies): el tercero en mamferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365 especies). El Per es uno de los pases ms importantes en especies endmicas con al menos 6,288 de las que 5,528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna.

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El Per posee, asimismo, una alta diversidad gentica: es el prinier pas en variedades de papa (150 especies silvestres). ajes. maz (36 especies), granos andinos. tubrculos y races andinas. Tiene 4,400 especies de plantas nativas de usos conocidos. destacando las de propiedades alimenticias (782), medicinales (1.300). ornamentales (1,600). Posee varias formas de animales domsticos: l a alpaca, forma domstica de la vicua (Lama virugna); la llama, forma domstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy. forma domstica del poronccoy (Cavia rschndii) y el pato criollo, forma domstica del pato amaznico (Cairina moschara). E n comparacin con el resto de los pases megadiversos. el Per desempea un papel protagnico tal y como se extrae del cuadro de la pgina siguiente, elaborado con datos de 1997. Los datos expuestos adquieren verdadero significado si se tiene en cuenta que la diversidad biolgica es, en realidad, la base material sobre la cual descansa la supervivencia humana (y de las diferentes especies). L a diversidad biolgica a nivel de ecosistemas, por ejemplo, es fundamental para la provisin de servicios ambientales; las especies animales y de plantas son la base para la alimentacin. mientras que en el nivel gentico, los recursos genticos y sus derivados son materia fundamental para l a industria biotecnolgica y para la industria farmacutica, entre otras. es En trminos econmicos, por ejemplo, la diversidad biolngica del P ~ N uno de los principales pilares de la economa nacional. El 99% de la pesquera depende de los recursos hidrobiolgicos: por lo menos el 65% de l a produccin agrcola est basada en recursos genticos nativos; el 95% de la ganadeda recurre a los pastos naturales nativos; y el 99% de la industria forestal emplea bosques y especies nativas. Asimismo. en el plano internacional se calcula que el mercado anual de recursos genticos que se eniplean en una serie de actividades (desde la investigacin biotecnolgica hasta el mejoramiento de plantas domesticadas) es de alrededor de USS 500-800 billones. Ms all de la exactitud de esta ltima cifra. lo importante es tener presente la magnitud de la misma. En el caso del Per y algunos de los dems pases megadiversos. esta diversidad coincide a su vez con l a presencia de una importante diversidad cultural y de comunidades indgenas que. durante siglos, han jugado un rol preponderante en mantener y conservar la diversidad biolgica. En los ltimos aos se ha hechoevidente el reconocimiento a estas comunidades y la necesidad de establecer niecanismos (a nivel de polticas y de normas) para proteger sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas a la biodiversidad que estn en l a base de estos esfuerzos por conservar ecosistemas y especies alrededor del mundo.

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3.

EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD B I O L ~ G I C A

La necesidad de un acuerdo global sobre diversidad biolgica que aglutinara las directrices y orientaciones imprescindibles para la coiiservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos de la Tierra, fue una de las preocupaciones sobre las que se centraron los trabajos de los expertos ambientalistas y de las organizaciones internacionales durante la dcada de los aos ochenta. Dichos esfuerzos tomaron forma en el grupo dc trabajo ad hoc que se constituy en 1987 bajo el patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En el mencionado grupo de trabajo, se constat la necesidad de crear un tratado marco que tuviera una aproximacin comprehensiva de la conservacin de la diversidad biolgica y recogiera los avances que, hasta la fecha, se haban producido con carcter sectorial mediante tratados especficos de conservacin de la biodiversidad -como fueron el Convenio sobre Especies Migratorias, la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural y Mundial, el Convenio sobre el Comercio de Especies en Peligro, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES y el Convenio para la Proteccin de Humedales RAMSAR. Los avances del mencionado grupo de trabajo fueron objeto del proceso formal de negociacin que se inici en 199 1 en el seno del Comit Intergubernamental de Negociacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) y que concluy con la adopcin final de dicho convenio el 22 de mayo de 1992 en Nairobi. Posteriormente, el 5 de junio de 1992, el CDB fue firmado por 150 pases en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro, entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993. La aprobacin del CDB tuvo como consecuencia el que, por primera vez, la diversidad biolgica fuera abordada desde una perspectiva integral y que, tambin por primera vez, la diversidad gentica se tratase en forma especfica en un tratado global vinculante. As, el CDB no se limita exclusivamente a la regulacin de la conservacin de la diversidad biolgica per se y a la utilizacin de los recursos biolgicos, sino que se extiende a detallar mbitos como el acceso a los recursos genticos, la participacin en los beneficios derivados de la utilizacin de material gentico y el acceso a tecnologas, incluida la biotecnologa. El carcter marco del CDB tambin se manifiesta en los principios y objetivos sobre 10s que se sustentan el resto de sus disposiciones: las normas que contiene se expresan en trminos de metas y polticas generales ms que como obligaciones especficas, y

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su objetivo principal radica en impulsar los procesos nacionales para la adopcin de decisiones que conlleven a su cumplimiento. En este sentido, el CDB se sustenta en dos pilares bsicos como son el establecimiento de unas prioridades claras de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, y en la definicin de unos lineamientos de accin a ser desarrollados por los Estados partes. De esta forma, el artculo 1 del CDB establece que son sus objetivos prioritarios la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. En consecuencia, el convenio busca un equilibrio entre la conservacin, la utilizacin sostenible y la participacin en los beneficios. Ms adelante se analizarn las formas en que se llevar a cabo la participacin en los beneficios: mediante un acceso adecuado a los recursos genticos, una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes -teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas- y mediante una financiacin adecuada. Estas directrices se constituyen en punto de referencia para la adopcin de acciones y decisiones tendentes a la aplicacin del convenio a nivel estatal. En este sentido, el CDB al mismo tiempo que reconoce que la conservacin de la diversidad biolgica es de "inters comn" para la humanidad, declara por primera vez que los Estados tienen el derecho soberano a explotar sus propios recursos biolgicos, de acuerdo con sus propias polticas ambientales. El ejercicio de la mencionada soberana conlleva, no obstante, la imposicin de una serie de obligaciones para los Estados que se encuentran detalladas en el propio convenio: a. Tienen la obligacin especfica de desarrollar planes y estrategias nacionales para integrar la conservacin y la utilizacin sostenible. Tienen la obligacin de identificar los componentes importantes de la diversidad biolgica y las prioridades que pudieran requerir medidas de conservacin especiales. Debern adoptar medidas para la conservacin in situ como, por ejemplo, el establecimiento de reas naturales protegidas o la rehabilitacin de sistemas degradados. Debern adoptar medidas para la conservacin ex situ, complementarias de las anteriores. Debern comprometer a la administracin de sus recursos biolgicos de forma que se garantice la utilizacin sostenible de los mismos. Debern reconocer el rol de las comunidades indgenas y locales en la conservacin de la diversidad biolgica, promover el mantenimiento de sus conocimien-

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g.

tos y prcticas y garantizar que los beneficios derivados del uso de sus conocimientos e innovaciones sea compartido equitativamente. Fomentar la investigacin, educacin y capacitacin en la conservacin de la diversidad biolgica y en la utilizacin sostenible de sus componentes.

4.

LA CONSERVACIN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

En principio, merece la pena destacar que el tratamiento integral que el CDB pretende promover en la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes no ha tenido un pleno reflejo en la gestin de la diversidad biolgica en el Per. La legislacin nacional sobre conservacin de la diversidad biolgica propugna el manejo ecosistmico como principio rector de la poltica nacional en la materia, indicando con ello la necesidad de promover el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de forma integral, es decir, aportando una estrategia para la gestin integrada de tierras, aguas y recursos vivos. Sin embargo, dichas cuestiones no han sido recogidas plenamente a la hora de definir las competencias sobre la gestin de la biodiversidad en el pas, entre otros aspectos. El manejo de la conservacin de la biodiversidad tiene, en nuestro pas, un carcter sectorial al incluirse como competencias correspondientes a cada autoridad sectorial todas las relacionadas con la conservacin de la biodiversidad en su rea especfica de actuacin. As, el Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin, por ejemplo, se constituye en la autoridad ambiental responsable de la conservacin y el uso sostenible de las especies, recursos genticos y ecosistemas ubicados en su mbito competencia] especfico. A pesar de que, en la actualidad, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), se constituye en la entidad responsable de coordinar la actuacin de los distintos sectores en esta materia, sera deseable que el espritu que promueve el CDB, de otorgar un tratamiento ms integrador y totalizador a la conservacin de la biodiversidad, se viera reflejado en una gestin menos "compartimentalizada" o sectorial de la conservacin de la biodiversidad a nivel nacional. La estructura y contenidos de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica obedece propiamente a los mandatos contenidos en el CDB: en un principio la ley define lo que se entiende por conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en el mbito nacional, para detenerse con posterioridad a relacionar las potestades que el Estado peruano tiene en dicho mbito. De esta forma.

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se incluye dentro del concepto de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica, el incentivo a la investigacin cientfica, la transferencia de tecnologa, el intercambio de informacin, la educacin y la capacitacin, y el fomento del desarrollo econmico del pas basado en la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. El Reglamento de Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, define a su vez el mbito material al definir la diversidad biolgica y sus componentes como los recursos estratgicos para el desarrollo del pas, que deben utilizarse equilibrando las necesidades de conservacin con consideraciones sobre inversin y promocin de la actividad privada. El Estado se declara soberano en la adopcin de las medidas que sean necesarias para la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad. En materia de planificacin estratgica, el Estado es competente, a travs del CONAM, para la elaboracin de la ENDBP, que se constituye en el instrumento integrador de las prioridades nacionales, las acciones y medidas para la gestin de sus componentes, y cuya vigencia ser por un perodo mnimo de cinco aos. Asimismo, es competencia estatal la elaboracin de un inventario y la valorizacin de los componentes de la diversidad biolgica. Aestos efectos, se encomienda tambin al CONAM la elaboracin de un informe anual sobre el estado de la diversidad biolgica, y a las autoridades sectoriales la realizacin de evaluaciones peridicas referentes al estado de la diversidad biolgica respecto de la cual tienen competencia.

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Se prev asimismo el establecimiento de mecanismos de conservacin in situ que garanticen la conservacin de ecosistemas. especies y genes en su lugar de origen. como la declaracin de reas naturales protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas naturales y la exigencia de instrumentos de evaluacin de impactos y riesgos sobre la diversidad biolgica y sus componentes. Con el objeto de mantener muestras representativas de los componentes de la biodiversidad, la ley contempla tambin la creacin de mecanismos de conservacin ex situ como herbarios, jardines botnicos y bancos de genes. El reglamento, a su vez. prev la posibilidad de promover la repatriacin de informacin originada a partir del estudio de materiales de origen peruano. Se reconoce el derecho de las comunidades campesinas y nativas sobre su patrimonio cultural constituido por sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a la

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diversidad biolgica y sobre la facultad de decidir respecto a su utilizacin. Se establece, adems, la obligacin del Estado de proteger dichos conocimientos y de establecer mecanismos para promover su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades. Por ltimo, corresponde al Estado la promocin de la investigacin cientfica y el intercambio de informacin y personal tcnico, con la participacin del sector privado. Se declara prioritaria, entre otras, la investigacin enfocada a la realizacin de inventarios; el manejo de ecosistemas y especies de importancia econmica, cientfica, social o cultural; la aplicacin industrial o medicinal de los recursos genticos y la restauracin de zonas degradadas.

5.

PLANIFICACI~N CONSERVACINY USO SOSTENIBLE DE LA


DE LA BIODIVERSIDAD

En ejecucin del mandato contenido en la ley referente a la planificacin, y, en concordancia con el CDB, en septiembre del 2001 se aprob la ENDBP, como resultado de un proceso consensuado y participativo que involucr a instancias pblicas y privadas, reconocidas organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, y a otros actores de la sociedad civil. La ENDBP es "una visin estratgica compartida, consensual, y comprometida con el desarrollo nacional, que orienta las acciones futuras para generar beneficios ecolgicos econmicos y sociales para las presentes y futuras generaciones. Con ello el Per contribuir al mantenimiento de los procesos ecolgicos y de la vida en la biosfera". Como todo documento de planificacin, la ENDBP define una visin estratgica, que en este caso se proyecta hasta el ao 2021, establece unos principios rectores inspiradores e interpretativos del resto de sus disposiciones, define un objetivo principal y lo desarrolla en una pluralidad de objetivos especficos, identifica las lneas estratgicas para la consecucin de los mencionados objetivos y, finalmente, enumera los objetivos estratgicos y las acciones concretas a realizarse dentro de cada lineamiento. La ENDBP hace suyo el objetivo de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica expresado en el artculo 1 del CDB, y lo interioriza a travs de su diferenciacin en una serie de objetivos de carcter concreto. As, se establece que son objetivos de la ENDBP el establecer un marco coherente de polticas a todo nivel,

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orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica con la finalidad de contribuir a alcanzar una mejor calidad de vida de la sociedad peruana; promover la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica con el fin de asegurar la productividad, diversidad e integridad de los recursos naturales; desarrollar un enfoque ecosistmico como eje transversal al proceso de ordenamiento ambiental y manejo de cuencas y10 zonificacin ecolgica econmica y promover la participacin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos de la diversidad biolgica. Son ocho las lneas estratgicas que vienen definidas en la ENDBP: conservar la diversidad biolgica en el Per; integrar el uso sostenible de la diversidad biolgica en el manejo de recursos naturales; establecer medidas especiales para la conservacin y restauracin de la diversidad biolgica frente a procesos externos; promover la participacin y compromiso de la sociedad peruana en la conservacin de la diversidad biolgica; mejorar el conocimiento sobre la diversidad biolgica; perfeccionar los instrumentos para la gestin de la diversidad biolgica; fortalecer la imagen del Per en el contexto internacional y la ejecucin de acciones inmediatas.

A modo de ejemplo, en el lineamiento referente a la conservacin de la diversidad biolgica en el Per, se incluyen ocho objetivos estratgicos especficos: identificar y priorizar los componentes de la diversidad biolgica y de los procesos que la amenazan; planificar con enfoque ecosistmico; mejorar las tcnicas para la conservacin de la diversidad biolgica; conservacin in situ; complementacin para la conservacin in situ; conservacin de especies y genes; diversidad biolgica amenazada y conservacin ex situ.
Igualmente, a modo de ejemplo, la ENDBP contempla la necesidad de que el objetivo estratgico referente a la "diversidad biolgica amenazada" mencionado anteriormente, se implemente a travs de una serie de acciones concretas, como son, el actualizar peridicamente las listas de especies amenazadas y en peligro de extincin, endemicas, as como tambin los procesos ecolgicos crticos; desarrollar un plan de recuperacin de especies de flora y fauna amenazadas y en peligro de extincin y planes para mitigar los procesos que estn afectando a estas especies y a sus comunidades; establecer mecanismos para las evaluaciones poblacionales de flora y fauna silvestres y el monitoreo correspondiente; prevenir la prdida por erosin gentica, con especial nfasis en aquellos recursos genticos en situacin crtica; desarrollar la legislacin adecuada y los mecanismos de implementacin que apoyen la recuperacin de especies en peligro y amenazadas; rescatar los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y de su cultura sobre la conservacin de la diversidad biolgica y la elaboracin de planes de recuperacin de especies.

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6.

;QU SON LOS RECURSOS GENTICOS Y POR QU SON IMPORTANTES?

El CDB define en su artculo 2 a los recursos genticos como el material gentico de valor actual o potencial. En realidad, se trata de cualquier material de origen animal, vegetal, microorganismos u otros que contiene unidades funcionales de herencia. Podra incluir genes, secuencias genticas, molculas, extractos biolgicos, semillas, plasma. entre otros materiales. Su importancia radica, en primer lugar, en que es a partir de estos recursos que las diferentes formas de vida (animales, vegetales, microorganismos y otras) se diferencian entre s y desarrollan sus caractersticas y propiedades particulares. En segundo trmino, los recursos genticos constituyen la base para el desarrollo de nuevas variedades vegetales o cultivos. permiten el desarrollo de nuevos productos farmacuticos y son la base material para la biotecnologa moderna y sus mltiples aplicaciones (la minera, la bioremediacin, la ingeniera gentica, entre otras). La investigacin en recursos genticos permite desentraar las causas de diferentes enfermedades que afectan al hombre, los animales y las plantas. Al mismo tiempo, ayuda a desarrollar nuevos productos para enfrentarlas. En realidad, los recursos genticos no solamente son importantes en el campo de la medicina o agrcola: nuevos tintes y colorantes, nuevas formas para el control biolgico de las plagas, nuevas formas para conservar alimentos, nuevas alternativas para enfrentar los problemas de contaminacin, nuevos cosmticos y fragancias sino que, son todas partes crticas de las posibilidades de supervivencia de la raza humana y, adems, de una industria multimillonaria que se basa en estos recursos para su desarrollo.

7.

ANTECEDENTES LA DISCUSIN DEL CONTROL Y USO DE LOS A


RECURSOS GENTICOS

Durante aos, se consider que estos recursos eran patrimonio de la humanidad y que, por ende, el acceso y uso de los mismos era bsicamente libre y no deba ser restringido de ninguna manera. El Compromiso Internacional de Recursos Fitogenticos de la FA0 (1983) era un instrumento internacional (no vinculante) que reconoca este principio universal aunque aplicado a recursos utilizados en agricultura y alimentacin exclusivamente. De l, se derivaba el principio de libre acceso a todo tipo de recursos genticos. En los hechos, este patrimonio natural de los pases megadiversos era fcilmente accedido y utilizado para distintos fines. Zoolgicos, jardines botnicos, centros de in-

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vestigacin, compaas biotecnolgicas, herbarios, acuarios y otros, utilizaban elementos de este patrimonio (a nivel de genes y especies) para fines comerciales y no comerciales. Rara vez se reconocan derechos a los pases en cuyos territorios se encontraba esta diversidad biolgica y, menos an, se les compensaba equitativamente por su utilizacin. Ms an, con el advenimiento de la biotecnologa y el fortalecimiento de los sistemas de propiedad intelectual (patentes especialmente), los pases megadiversos eran testigos de cmo sus recursos eran usados (libremente) y sometidos a derechos privados con ningn reconocimiento a su origen ni compensacin alguna. Sobre la base de estos recursos, se desarrollaban nuevos productos (derivados directa o indirectamente de ellos) y se sujetaban a alguna forma de propiedad intelectual. Ciertamente, el proceso de investigacin y desarrollo agregaba valor. pero no se reconocan las rentas existentes sobre la materia prima proporcionada por los pases megadiversos. Haba una apropiacin de un valor no compensado. Se calcula que el mercado anual de los recursos genticos en distintas reas industriales y comerciales es de alrededor de US$ 500 billones. No es casualidad que los principales centros de conservacin ex situ del mundo ('jardines botnicos, bancos de semillas, centros de investigacin biotecnolgica, etc.) se encuentren en pases industrializados, particularmente los Estados Unidos de Norteamrica, Europa y Japn.

8.

EL RGIMEN LEGAL APLICABLE A LOS RECURSOS GENTICOS

e,

A principios de los aos noventa y con el CDB esta situacin cambi, restablecindose principios para regular el acceso a los recursos genticos y compartir los beneficios derivados de los mismos con los pases de origen de estos recursos (artculos 1 , 15, 16 y19delCDB).

Este tratado establece las reglas bsicas aplicables al acceso a recursos genticos: reconoce la soberana de los Estados sobre estos recursos (artculo 15(1)), reconoce la necesidad de compartir los beneficios (econmicos y tecnolgicos) derivados del acceso y uso de estos recursos (artculo 1 ) y plantea los conceptos de "consentimiento fundamentado previo" y "trminos mutuamente convenidos" como condiciones para acceder a estos recursos (artculo 15 (4) y (5)). Con el CDB, de una situacin de acceso no regulado o libre, donde los recursos genticos eran patrimonio de la humanidad, se ha pasado a una situacin de acceso -facilitado segn el propio CDB-, pero regulado y condicionado.

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En la actualidad, los recursos genticos ya no constituyen un patrimonio de la humanidad, libremente accesible para quien quiera aprovecharlos. Los Estados, en el ejercicio de sus derechos soberanos y conforme lo establece el propio artculo 15 del CDB, tienen la facultad de regular el acceso a sus recursos naturales incluyendo sus recursos genticos. Muchos pases han reconocido y se han percatado de la importancia estratgica que pueden tener los recursos genticos, por lo cual han empezado a desarrollar polticas y normas especficas para regular su acceso y uso.

9.

~ C M O REGULA EI, ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS A NIVEL SE INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL?

Como ya se adelant, el CDB es el principal tratado que establece los principios generales relativos al acceso a los recursos genticos. Hay otros tratados internacionales como el Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos de la FA0 para recursos genticos usados especficamente en la agricultura y alimentacin que establecen un sistema global y multilateral de intercambio de recursos genticos. En funcin a listas de recursos genticos (especies) para la agricultura y la alimentacin, se establece un sistema en el cual todos los que forman parte del mismo obtienen beneficios por el hecho de ser parte de l. No hay acuerdos bilaterales en relacin a estos recursos. Se argumenta que el mundo es interdependiente en relacin a recursos fitogenticos para la agricultura y la alimentacin. Los costos de transaccin disminuyen si el sistema opera de esta manera, es decir, en funcin a un listado de recursos sujetos a reglas multilaterales y menos restrictivas que las que se aplicaran al resto de recursos. Hay tambin normas regionales como la Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones que desarrolla un procedimiento de acceso a recursos genticos de los pases de la subregin. En este caso, se utilizan contratos de acceso con el Estado y contratos accesorios con quienes proveen el material biolgico en el cual se encuentran los recursos genticos. Se hace este distingo pues, mientras el Estado tiene derechos soberanos y en realidad propiedad sobre los recursos genticos (artculo 6), hay casos en los que no tiene derechos sobre recursos biolgicos (cultivos o animales) respecto de los cuales personas privadas o comunidades s podran ejercer derechos. Por ltimo, hay normas nacionales en Costa Rica, Brasil, Filipinas, Nepal y otros pases que intentan establecer reglas de acceso que desarrollen y especifiquen los principios generales del CDB. Hay asimismo mltiples propuestas en distintos pases. Todas estas normas incorporan los principios bsicos del CDB.

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10. EL CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO, LOS TRMINOS


MUTUAMENTE CONVENIDOS Y LA DISTFURUCI~N JUSTA Y EQUITATIVA DE BENEFICIOS

El consentimiento fundamentado previo (PIC) hace referencia al consentimiento de la autoridad para acceder a los recursos genticos previo suministro de la informacin relevante que le permita adoptar una decisin plenamente informada. En el caso del Per, una propuesta de Reglamento de la Decisin 391 plantea que sean el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) y el Instituto del Mar del Per (IMARPE) las autoridades en materia de acceso en funcin a sus competencias sobre recursos genticos especficos. La idea es que el Estado o quien deba decidir respecto de si autoriza o no el acceso a los recursos genticos, cuente con informacin que le permita decidir con conocimiento de causa y con los elementos de juicio necesarios para que su decisin sea la adecuada y conveniente para los intereses nacionales. Los trminos mutuamente convenidos (MAT) son los trminos que se acuerdan entre la autoridad y el solicitante para acceder a los recursos genticos. Son las condiciones en las que se acuerda se puede acceder a los recursos genticos. No hay una definicin clara de lo que es una distribucin justa y equitativa de beneficios. En todo caso, se trata de garantizar que los distintos beneficios derivados de las actividades de acceso a los recursos genticos se compartan entre los diferentes actores del mismo. Estos beneficios pueden ser por ejemplo: participacin en las actividades de investigacin, participacin en la produccin de publicaciones cientficas, participacin en las actividades de campo y colecta, participacin en las actividades de clasificacin taxonmica y participacin en las regalas que pudieran generarse de un producto comercial, entre otros.

Las comunidades indgenas son importantes porque ellas son quienes a lo largo de la historia han conservado los recursos genticos y desarrollado productos y conocimientos derivados de ellos. Las comunidades han actuado como guardianes de estos recursos alrededor del mundo y es por ellas que an se mantienen y sus usos se han difundido. Muchos de los cultivos que hoy alimentan al mundo y ms de la cuarta parte de los frmacos modernos se derivan directamente de estos recursos genticos y de la informacin que las comunidades indgenas han proporcionado respecto de ellos.

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Ante esta situacin, las comunidades reclaman con justicia derechos o, cuando menos, una participacin en los beneficios que el uso moderno de estos recursos conlleva. Ms an, hay en muchos casos conocimientos, innovaciones y prcticas indgenas asociadas a estos recursos que constituyen un aporte intelectual reconocido pero no protegido y menos compensado. Estos conocimientos son parte importante en muchos casos de los procesos de investigacin y desarrollo. En las actividades de acceso a plantas medicinales, por ejemplo, la investigacin etnobotnica permite reducir considerablemente los costos de sta por la orientacin que le dan los conocimientos, innovaciones y prcticas indgenas. Esta situacin obliga a disear un rgimen especial para proteger justamente el aporte intelectual indgena. Ni las patentes ni los derechos de obtentor (para plantas) ofrecen mecanismos adecuados para cautelar los intereses indgenas. Desde sus procedimientos muy complejos hasta sus exigencias formales y sus elevados costos hacen que sean inadecuados para proteger los conocimientos, innovaciones y prcticas indgenas. El Documento de Trabajo No 0 10 - 2000 del INDECOPI, Propuesta de Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas (y algunas reflexiones sobre la regulacin del acceso a los recursos genticos) de agosto del 2000 son la base para el trabajo normativo para la proteccin de los conocimientos indgenas. En esta propuesta, se plantea el uso de secretos comerciales, registros, contratos y normas sobre competencia desleal para proteger los esfuerzos intelectuales de las comunidades indgenas asociadas a la biodiversidad. Sobre la base de este documento, se aprob el 10 de agosto del 2002, la Ley No 2781 1 , que establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos. Esta norma establece el marco jurdico aplicable al uso de conocimientos colectivos de las comunidades campesinas y nativas. Toda actividad de bioprospeccin o que implique utilizar de manera directa o indirecta conocimientos tradicionales para fines comerciales, industriales u otros se regir por los principios y mandatos de esta norma.

12. LA RELACIN ENTRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y


EL DEBATE SOBRE EL ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS

Las patentes biotecnolgicas y los derechos de obtentor se conceden respecto de recursos genticos y plantas respectivamente, cuyo origen son, en muchos casos, los

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pases megadiversos y sus comunidades. La controversia se suscita en razn a que mientras que estos derechos se conceden a empresas de los pases industrializados ricos en recursos econmicos y tecnologas pero pobres en diversidad gentica- que generan productos utilizando recursos genticos de los pases megadiversos, no hay un reconocimiento a su origen y al aporte intelectual indgena que en muchos casos va ligado a estos recursos. Las limitaciones tecnolgicas de los pases en desarrollo hacen que se conviertan, en gran medida, en proveedores de materia prima a la que se agrega valor y somete a las reglas de la propiedad intelectual (patentes y derechos de obtentor). El CDB intenta revertir esta situacin de evidente injusticia, precisamente estableciendo reglas de acceso a los recursos que dan origen a estos nuevos productos. Sin embargo, estas relaciones se discuten tambin a nivel de la OMPI, FAO, OMC, CAN, ALCA, Comunidad Europea, entre otros.

La bioseguridad es un concepto que se asocia, por lo general, a la biotecnologa y sus productos. En trminos sencillos, alude a las medidas que deben adoptarse para prevenir y gestionar los riesgos y problemas asociados con la liberacin de organismos genticamente modificados al ambiente, con sus consecuentes impactos potenciales sobre la biodiversidad y la salud humana. El Protocolo de Bioseguridad de Cartagena adoptado en el 2001, como parte de un proceso iniciado al interior del CDB, constituye un instrumento internacional (cuya entrada en vigor est an pendiente) orientado a regular el movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados (OVMs) resultantes de la biotecnologa moderna. Establece las reglas internacionales para el trfico de estos productos entre los pases. La Ley No 27 104, Ley de Prevencin de Riesgos en el Uso de la Biotecnologa, y su reglamento son tambin resultados del CDB y del proceso internacional para el desarrollo de un protocolo de bioseguridad. Estas normas nacionales regulan la importacin, uso y manejo de organismos genticamente modificados. La Ley No 27104 establece que los OVMs debern ser introducidos al pas previa aprobacin de la autoridad competente. No estarn sujetos a las reglas generales del

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consentimiento fundamentado previo y autorizaciones de ingreso al pas los commodities u OVMs que se pudieran destinar para consumo directo o procesamiento.

14. MARCOINSTITUCIONAL
Debido a la "sectorializacin" que impregna la gestin de la diversidad biolgica en la legislacin ambiental peruana, ser cada ministerio sectorial respectivo, el organismo sobre el que recaiga el diseo y la implementacin de las polticas especficas tendentes a la conservacin y al uso sostenible de la diversidad biolgica en su mbito material; as como las competencias sobre los distintos elementos de la biodiversidad, a nivel de peces, cultivos. vida silvestre, ecosistemas, entre otros. Esta pluralidad de instituciones con competencias concurrentes en la conservacin de la biodiversidad, obliga a crear instancias que coordinen las actuaciones de los distintos sectores en la materia y a otorgarles un papel hegemnico. ste es el caso del CONAM que se constituye en la entidad responsable, justamente, de la coordinacin intersectorial en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, y como tal, se le otorgan las funciones de coordinar las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica con las autoridades sectoriales con competencias especficas en la materia. Su mbito competencia1 se hace extensivo tambin a aquellas autoridades e instituciones que, sin tener competencias especficas en la materia, tienen impactos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. A su vez, se crea la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica (CONADIB) como una instancia consultiva de asesoramiento y concertacin sobre diversidad biolgica. Su composicin es de carcter multisectorial e interdisciplinario, con representacin de 10s ministerios, organismos pblicos descentralizados, sector privado, sector acadmico, organismos no gubernamentales y pueblos indgenas. Tiene como competencia principal la propuesta, recomendacin y concertacin de acciones y medidas que den cumplimiento a lo establecido en la legislacin ambiental sobre conservacin de la diversidad biolgica, incluidos el CDB y la ENDBP. En concreto, se le otorgan las funciones de apoyar en los procesos de planificacin, definir las posiciones nacionales en materia de diversidad biolgica para las negociaciones correspondientes al CDB (punto foca1 nacional) y otros acuerdos, promover procesos de concertacin entre los sectores pblico y privado, y coordinar y proponer orientaciones de carcter poltico y tcnico en relacin con la efectiva implementacin de las normas referidas, entre otras materias.

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15. TEMAS ACTUALES EN DEBATE


Resulta un reto importante para el pas comenzar a aplicar las distintas normas que en materia de biodiversidad y sus componentes se han adoptado. En lo que respecta al acceso a los recursos genticos, por ejemplo, se espera que la aprobacin del reglamento correspondiente termine de regular esta materia para poder pasar al proceso de capacitacin y fortalecimiento institucional necesario para aplicar el marco regulatorio. En cuanto a la proteccin de los conocimientos colectivos o indgenas, se espera en los prximos meses implementar la ley aprobada. En este tema. los proyectos pilotos y los trabajos directos con las comunidades (a nivel de registros locales de biodiversidad y conocimientos. por ejemplo) pueden constituir una manera efectiva de poner en prctica lo planteado en la ley. La implementacin de la ENDBP tambin se presenta como un reto, en la medida en que ser necesario canalizar esfuerzos para que, como todo instrumento de planificacin, dicha estrategia sea tomada en cuenta en los procesos de planificacin nacional y sectorial. Representa un desafo crtico para la conservacin de la biodiversidad, en general, lograr que los distintos sectores reconozcan a la ENDBP como una herramienta que debe ser tomada en cuenta en los procesos decisorios. Otro desafo y oportunidad se presenta a nivel regional, con la implementacin de la Estrategia Regional de Biodiversidad y la posibilidad de llevar a cabo acciones conjuntas en materia de conservacin y uso sostenible con pases vecinos miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Ciertamente, cada uno de los temas que el CDB plantea, origina discusiones de todo tipo a nivel poltico y tcnico. En el Per, contina siendo un tema de debate conceptual el hecho de que la Decisin 391 considere a los recursos genticos como patrimonio de la nacin. Si bien jurdicamente esta decisin puede ser correcta, se imponen problemas de orden prctico a nivel del control de dichos recursos, de los costos de transaccin para su negociacin y de los recursos que podran ser parte de especies domesticadas sobre las que hay derechos privados, entre otros. La reevaluacin de la Decisin 391 y sus alcances es otro reto pendiente no solamente en este tema sino en cuanto a su aplicabilidad prctica y a la necesidad de convertirla en una norma mucho ms promotora y con incentivos eficientes. Como parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines (los 15 pases ms ricos en biodiversidad del mundo) constituido en Cancn a principios del 2002, al Per se le abre una oportunidad para negociar en bloque aspectos crticos del acceso a los recursos genticos y temas afines en foros como el propio CDB, OMPI, F A 0 y otros. Va-

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rias propuestas que el Per ha estado impulsando en los ltimos aos son parte de la agenda de este grupo y se debe continuar apoyando su consolidacin en todos los niveles. Otro tema de actualidad lo constituye cmo proteger la gran diversidad de cultivos nativos que el Per posee y que podran ser una fuente importante de recursos para el pas y las comunidades que durante mucho tiempo los han conservado. Dado que ni las patentes ni los derechos de obtentor pueden cumplir con el rol de proteger estos recursos, es necesario encontrar la manera de garantizar su proteccin legal y que los beneficios que se generen lleguen a las comunidades correspondientes. Tambin resulta sorprendente constatar cmo nuestra riqueza biolgica est absolutamente subexplotada y cmo los gobiernos de turno continan orientando sus polticas agrcolas y d e desarrollo hacia cultivos comerciales conocidos (algunos introducidos) para los cuales los mercados estn en muchos casos saturados. Nichos para especies como la maca, el pijuayo, la sangre de grado y el camu camu, ya han sido reconocidos, y sin embargo las polticas pblicas los ignoran, pues se sigue pensando que estos recursos son "raros" y poco viables. Si solamente se percibiera el enorme valor que pueden cobrar, y si a su vez se impulsara la investigacin biotecnolgica, se generaran enormes cambios positivos e incentivos para conservar y usar sosteniblemente estos recursos. Todo esto requiere de un marco regulatorio adecuado y propicio para el mejor y ms eficiente aprovechamiento de este tipo de recursos. En relacin con este ltimo tema, la posibilidad de disear una estrategia o norma sobre agrobiodiversidad podra ayudar a perfilar una poltica pblica explcita sobre esta materia que a su vez se vincule con las posibilidades de promover econegocios o el biocomercio. La Decisin 486 de la CAN sobre un Rgimen comn de propiedad industrial plantea tambin importantes desafos para el pas y la regin en su conjunto, especialmente para las oficinas nacionales competentes en la materia (en el caso del Per, el INDECOPI). Las patentes de invencin en el campo biotecnolgico slo sern concedidas si se demuestra el origen legal de los materiales o del conocimiento indgena que, en ciertos casos, han sido incorporados a la invencin. Para ello -y es exigencia de la propia Decisin-, el INDECOPI deber coordinar con la autoridad nacional competente en materia de acceso a recursos genticos a fin de contar con la informacin que le permita observar ciertas solicitudes de patentes. Asimismo, va a resultar crtico que

p i ?

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para evitar los casos de biopiratera, el INDECOPI pueda remitir informacin ide dominio pblico) a las oficinas de patentes sobre recursos genticos y cnnociniientos indgenas en otros paises, para un anlisis mucho ms exhaustivo y rigurososo d e las solicitudes de patente presentadas. Esto permitir afinar los exmenes de novedad y altura inventiva. La Ley N" 278 11. que ordena proteger los conocimientos indgenas, es la primera de esta indole en el mundo. En ese sentido, se ha marcado un hito en el reconocimiento y la proteccin del esfuerzo y del aporte intelectual indgenas en materia de biodiversidad. La elaboracin de contratos de licencia de uso de conocimientos indgenas, el diseo de registros de conocimientos y la consritucin del fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas abren una serie de nuevas oportunidades para conservar la diversidad biolgica y cultural del pas. Todas estas medidas responden a mandatos especificas a nivel del CDB y del propio Convenio 169 de In OIT. Junto al reto de conservar la biodiversidad y evitar la erosin de nuestros recurso debido a la contaminacin de organismos genricamente modificados introducidos. se presenta la otra cara de este desafo: la necesidad de promover la biotecnologa en todas sus facetas. A partir del Protocolo de Bioseguridad, la Ley de Prevencin de Riesgos en el uso de la Biotecnologa y su reglamento (instrumentos muy necesarios), se cuenta con un marco normativo y de politicas defensivas proteccionistas. Sin embargo. es necesario promover politicas pblicas y normas que generen incentivos para la investigacin biotecnolgica y los procesos de investigacin y desarrollo con miras dar un valor agregado a nuestros recursos biolgicos.

11. reas naturales protegidas

ElPer es uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica en el mundo, correspondindole desempear un papel preponderante en laconservacin de sus recursos naturales. U n mecanismo que permite la conservacin in situ de estos recursos es el estahlecimiento de reas naturales protegidas. Lds reas naturales protegidas generan beneficios ambientales, sociales y econmicos de ndole local y nacional. diversificando las posibilidades de uso de los espacios naturales protegidos sin comprometer su fin fundamental de conservar la diversidad biolgica y sus recursos asociados, como legados para las generaciones presentes y futuras. Estos beneficios estn ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen -por la estrecha relacin entre l a diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas- un elemento sustancial de l a seguridad integral de la nacin. De all que el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) tenga especial trascendencia global y otorgue particular responsabilidad a todos los peruanos.

Y es que l a visin actual del SINANPE obliga a pensar en el largo plazo. y iste se
sustenta necesariamente en el involucramiento activo de la sociedad civil y en las oportunidades que ofrecen las reas naturales protegidas para impulsar los procesos de desarrllo regional y nacional.

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a.

Marco general Constitucin Poltica del Per, 1993.' Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. pub. 08/09/90.2 Ley N" 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Ley N" 26839, Ley sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, pub. 16/07/97.'

b.

Normas especificas Ley N" 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, pub. 04/07/97. Decreto Supremo N" 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. pub. 26/06/2001. Decreto Supremo N" 010-99-AG, Plan Director de las reas Naturales Protegidas, pub. 11/04/99. Decreto Supremo N" 001-2000-AG. Disponen que el INRENA gestione inscripcin de reas naturales protegidas, como patrimonio de la nacin ante los registros pblicosl pub. 11/01/2000. Decreto Supremo N" 002-2003-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones del iNRENA, pub. 1 5/01/2003.4 Resolucin Jefatura1 N" 270-2001 -INRENA, Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas para el Otorgamiento de Contratos de Administracin. pub. 01/12/2001.5

'

'
*

Modificada por: Ley ND26470(pub. 12106195): Ley NO26472 (pub. 13106195): Ley N" 27365 (pub. 0511112000) y Ley No 27680 (pub. 07103i2032). Modificado uor Decreto Supremo NC 150-90-PCM (oub 141111901: Decccla Suurerrio N'036-9005101191i; Decreto Legislativo N" 653 (pub. 01108191). Decreto Legislativo N" 655 ICTIIIND (pub. 07108191):Decrcio SupremoN"031-91-ICTl (pub. O611 1/91). Decrrra Legislativo NO757 (pub. 1311 1191): Decreio Legirlariro N0708 (pub. 14111191); k c r e i o Supremo N" 014-92-EM (pub. 031 06192): Ley N"26221 (pub. ?0108193) y Ley NO26913 (pub 20101198)~ Modificado por Ley N" 27 liU. Ley de preiencin de riespor derivados del uso de la biorecnologa (pub. 12105199). Modificada por: Decreto Supremo N" 018-2003-AG (pub. 3010512003) Modificada por: Reroluein Jefalural N" 475-2002-INRENA (pub. 1810112002).

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La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las reas protegidas como un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la proteccin y mantenimiento de la biodiversidad, y de recursos naturales y culturales conexos, y gestionado con medios efectivos legales o de otra ndole. La Ley de reas Naturales Protegidas las define como los espacios continentales y10 marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Constituyen patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de los usos directos. El reglamento de la mencionada ley precisa que estos espacios cuentan con proteccin legal, la cual es otorgada mediante la norma que las crea. Asimismo seala que las reas naturales protegidas son de dominio pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares. Sin embargo, puede ocurrir que un rea natural protegida se establezca sobre predios donde existe un derecho de propiedad preexistente. En estos casos el ejercicio de este derecho de propiedad queda limitado por los objetivos y fines de creacin del rea, ya que sta tiene carcter de patrimonio de la nacin. Estas limitaciones o restricciones se pueden establecer en la norma que crea el rea natural protegida, su plan maestro o mediante una resolucin jefatura1 especfica del INRENA. Con el fin de armonizar los objetivos de conservacin del rea natural protegida y el ejercicio de los derechos del propietario, la administracin del rea puede promover la suscripcin de acuerdos con los titulares de derechos en las reas. En caso que el propietario decida vender un predio ubicado al interior de un rea natural protegida, tiene la obligacin de otorgar una primera opcin de compra al Estado. Para este fin, deber comunicar esta intencin de venta a la jefatura del rea mediante una carta notarial y otorgar un plazo no menor de 60 das para que el Estado pueda ejercer el derecho de opcin de compra.

No
1

Categora y Nombre
PN Cutcrvo

Norma de Creacin
Lcy N" 13694

Fecha
08.09.1961

Ubicacin poltica
Cajamarca

Extensin
2 500,OO ha

Objetivos de creacin
Protegcr las Gmtas dc San Andrcs dc Cutcrvo y los bosques naturalcs adyaccntcs. Protcgcr la flora y fauna dcl lugar. cn cspccial a la colonia dc gucharos (Stcatomis canpcnsis). Conservar la bcllcza esccncia de la Cordillcra dc los Tarros Protegcr las zonas naturales dcnominadas La Bella Dumiicnto) y La Cucva de las Lcchuzas, sus bosqucs adyaccntcs y colonias de guacharos (Stcatomis caripcnsis). Conservar rnucstras rcprcscntativas dc la divcrsidad biolgica de la selva tropical dcl sudcste dcl Per. Contribuir al desarrollo regional rncdiantc la investigacin. Desarrollar programas antropologicos relacionados con las wmunidadcs asentadas cn cl parquc. Protcgcr la cordillera tropical ms extensa dcl mundo, asi como la gran riqueza dc flora y fauna, formacioncs gcolgicas, ncvados y bcllczas cscnicas cxistcntcs. Proteger los ccosistcmas dc la Cordillera Blanca quc son patrimonio natural, cicntifico y cultural dc la Nacin. Protcgcr los rnonumcntos arqueolgicos quc sc encucntran cn la Cordillera Blanca. Inccntivar cl desarrollo del turismo cn bcneficio dc 10s pobladores localcs.

PN Tingo Maria

Ley No 15574

14.05 1965

Hunuco

4 777,OO ha

PN Manu

D.S. No 0644-73AG

29.05.1973

Madrcde Dios, CUSCO

1 532 806,OO ha

Plan Macstro aprobado mediantc R.D. N" 0201985-DGFF

PN Huascaran

D.S. No 0622-75AG

01.07.1975

Ancash

340 000,OO ha

Plan Macstro aprobado rncdiantc R.D. No 0871990-DGFF

categora y Nombre
PN CerrosdcAmotapc

Norma de Creacin
D.S. No 0800-75AG

Fecha
22.07.1975

U bicac1On

~olitiu
Tumbes, Piura

1 Extensin 1

Objetivos de creacin
Protcgcr valiosas cspecics forestales y dc fauna silvestrcs caractersticas de los bosqucs dcl litoral norte, Protcgcr las beas naturales de los Ccrros de Arnotapc quc constiniycn un refugio dc cspecies dc la flora y fauna amcnazadas dc extincin a nivcl nacional y regional. Bcneficiar social y cconmicamcnte al poblador local a travs dcl turismo.

Plan Maestro aprobado mediantc R.J.No 1352001-1NRENA PN Rio Abiseo

D.S. No 064-83AG

11.08.1983

San Martn

274 520300 ha

Protegcr los bosqucs dc neblina de la ccja dc sclva, sclva alta y conservaraquellas espccies dc fauna silvestre en vas de extincin, como cl mono choro de cola amarilla (Lagothnx flavicauda). Protcgcr los complejos arqucolgicos pre-hispnicos del Gran Pajatn o Huaros. Iriccriiivar la rccrcacin y aumcntar las corricntes turisticas. Proteger ccosistemas con una gran diversidad dc especics dc flora y fauna silvcstres, algunas cn vas dc extincin como el lobo de n o (Ptcronura brasiliensis) Protcgcr las cucncas ubicadas cn las vertientes dc la Cordillcra Yanachaga, ascgurando la estabilidad dc ticrras, as como la cantidad y calidad del agua. Cowervarrcasnaturales quc constituyan unazona de scgundad para las comunidades nativas Yaneshas cstablccidas cn las ccrcanias dcl parquc. Inccntivar la rccrcacin y aumentar las corrientcs turisticas.

PN Yanachaga Chemilln

D.S. No 068-86AG

29.08.1986

Paco

Plan Maestro aprobado mediante R.D. No 035-1987-DGFF

N"
8

Categora y Nombre
PN Bahuaja-Sonenc

Norma de Creacin
D.S. No 048-2000AG

Fecha
04.09.2000

Ubicacin Poltica
Madrc de Dios y Puno

Extensin
1 091 416,OO ha

Objetivos de creacin
Conservar las bcllczas paisa-iisticas de la sclva sur y la proteccin dc la nica inucstra csistcntc cn cl Pcni dc sabanas hnicdas tropicales y su flora y fauna silvcshcs, cspcciaimcnte ci ciervo dc los pantanos y cl lobo dc crin. Estc dispositivo dcrog cl D.S. No 012-96-AG dcl 17.07196
Conservar hbjtats menwados tales como 10s pantanos dc altura, comunidadcs biolgicas cn roca cida, bosques csponjosos y bosquccillos enanos, ccrros dc picdras rojizas crosionadas, bosqucs de colinas y ladcras, lagos aislados, arroyos y achuclos dc altura.

PN Cordillera Azul

D.S. N" 03 1-200 lAG

22.05.2001

San Martn, Loreto, Ucayali y Huanuco.

1 353 190,84 ha

10

RN Pampa Galeras

R.S. No 157-A

18.05.1967

Ayacucho

6 500,OO ha

Protcger la cspccic dc fauna vicua (Vicugna vicugna) y proinovcr cl dcsarrollo comunal mediante cl mancjo sostcniblc dc cstc recurso. A partir dc la cntrada cn vigcncia dcl D.S. N" 017-93-PCM del 06.04.93 sc aadi cl nombrc dc Brbara D'Achillc a la Rcscnra Nacional Pampa Galcras, en rcconocimicnto al trabajo realizado por la mencionada invcstigadora y por su preocupacin por la protcccin y conscrvacin dcl mcdio ambiente. Protegcr la bcllcza cscnica, la fauna y flora pcculiarcs dcl lago dc Junin Protcgcr la formacin geolgica dcl Bosque de Picdras dc Huayllay Rcndir homcnajc a los Hcroes dc Junin. Contribuir al dcsarrollo social y cconmico mcdiantc cl turismo.

11

RN Junin
Plan Maestro aprobado mediante R.J. No 0892000-INRENA

D.S. N" 0750-74AG

07.08.1974

Junin y Pasco

53 000,OO ha

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Laregoria y Nombre

~orma ae Creacin
D.S. K004-81-M

1
04.02.1982

UDIC~CIO~

Poltica
La Libertad Lorcto

1 Extensin 1

Objetivos de creacin
Protcgcr un relicto de poblacin silvcsac dc guanacos (Lama guanicoc) Conscrvar ccosistcmas rcprcscntativos dc la selva baja dc la Amazonia pcniana y prcscrvar su divcnidad gcnktica. Protegerespcciesdc flora y fauna que cn obas reas de la amazoniahan dcsaparccido,como el Lagarto ncgro (hlclanosuchus nigcr), lobo dc no (Ptcronura brasilicnsis) y paichc (Arapaima gigas). Conmwar intcgralmcntc los rccursos dc la cucnca dcl rio Pacaya. Aprovechar racionalmcntc los rccursos naturales rcnovablcs dc la cucnca dcl rio Samiria. Protcgcr la flora y fauna silvestres y la bcllcza paisajistica dcl lugar. Al scr dcclarada Zona Rcscrvada cn 1990 se busc adcms, protcgcr, conservar y cvaluar los rccursos naninles y culhiralcs, as como invcstigar sobrc cl uso potcncial dc los rccursos naruralcs y la participacin dc las poblacioncs alcdaas en el mancjo dc estos recursos.

000100ha

RN Pacaya Samiria
Plan Maestro aprobado mcdiante R.J. No 1702000-INRENA

RN Tambopata

Madre dc Dios
La extensin
hic corrcgida

mediantc Fe de Erratas SN Huayllay

Reservar rcas para la conscrvacion de espccies de la fauna y flora silvcstrc peculiares del lago dc Junin. Proteger la formacin geolgica del Bosque dc Picdras dc Huayllay. Contribuir al desarrollo social y econmico dc la rcgin a uavks dcl aprovcchamicnto racional dc los recursos naturales renovables que contiene cl rea. Inccntivar cl turismo.

Critegorla y Nombre

Norma ae Creaci6a
D.S. No 004-81-

1
24.02.1984

Ubicacion

Poltica
La Libertad

1 Extensin 1

Objetivos de creacin
Protcgcr un rodal dcnso dc Puya Raiondi, cl cual constituye un potencial bitico de la especie. Conservar un refugio nico en la rcgin costcra del pas para las aves migrantes dc ohos contincntcs cn su ruta inigratoria Nortc Sur. Conservar el habitat para las espccies endrnicas en peligro dc extincin, as como importantcs asociaciones de flora silvestrc propia de los ccosistcmas acuticos del litoral. Conservar el potencial bitico para favorcccr el progrcso cconmico de la regin. Conscrvar con carcter de intangible un rclicto de Intimpa (Podocarpus glorncratus), cn asociacin con fauna silvestrc y dos lagunas principales. F r ' la cuenca hidrogrfica dcl ro Pachachaca.

500,00 ha

SN Lagunas de Meja
Plan Maestro aprobado mcdiantc R.J. 0772000-MRENA

SN Ampay

SN Manglares de Tumbes Plan Maestro aprobado mediante R.J. No 1372001-MRENA

Tumbes

Protcgcr ccosistcmas con gran diversidad dc cspecics de flora y fauna terresues y acuticas, en

especrslla~mangle,AviCeniagerminans, Laguncularia racemosa, Conmarpus erccm, quc albergan una gran diversidad de invettebrados acuticos de importancia cconomica. Proteger cspccics de fauna cn vas dc cxtincin como cl ctcocodrilo americano (Cmodrylus acutus). Proteger el Bosque dc Manglar, nico sistema representativo dcl Norte Pcmano. Inccntivar la recreacin y aumentar las corrientes turisticas de vista.

Lategurta y

Nombre
SN Tabaconas Namballe

LIW

I I I uc ~

Creadbn

UUILICLVU

Poltica
Cajamarca

1 Extensin 1

Objetivos de creacin
Caaawaa*rmasa*-dd
pramo.

u r cucncas, asegurando la estabilidad m k


SH Chacamarca
Junin

~toS~(k8<rbimsybascspccics q a &mp, a fin de mantener la divcrsidad

&*y mantcnicndo la cantidad y calidad dc las aguas.


Conservar la pampa dc Chacramarca donde tuvo lugar la batalla dc Junin y conservar los rcstos arqueolgicos pcrtcnccicntcs a la Cultura Pumpush que cn l sc cncuentran. Mantcncr intangible cl Tcatro EscCnico dc la Batalla dc Ayacucho. Garantizar la conservacin dc la flora y fauna quc sc cncucntrc cn cl mbito territorial y el patrimonio natural e histrico. Protcgcr los rccursos arquclgicos existcntcs quc c s h asociados a una variada c importante fauna nativa, algunas cn vias de cxtincibn como cl Osos dc Antcojos (Trcmarctos omatus), Gallito dc las Rocas (Rupicola pcmviana), Tanka (Mazama chunyii) y cspccimenes dc fibra, entre ellas (Familias Filicincae y Orchideaceae). Garantizar la protcccin, intangibilidad inalicnabilidad, imprescriptibilidad y uso racional para fincs dc i n a i g a c i n y uso cicntifico dc cstc ccosistcma. Propiciar el fomento del turismo, favorccicndo cl desarrollo socio-ccon6mico regional.

SH Pampas de Ayacucho

D.S. No 119-80-AA

08.01.1981

Ayacucho

SH Machupicchu Plan Macsmo aprobado mediantc R.J. No 0851998-NRENA

N .

Categora y
Nntnhrr

Fecha

Ubicacin

1 Extensi611 1

Objetivos de creacin
ajstico-cultural quc mac con cl complejo calidad natural de la

llcza y singularidad, coexistiendo cn armoniosa relacin con las actividades dc las comunidades campesinas, las cuales han desarrollado formas

Bocatoma Canal

11
31

BP Puquio SantaRosa

RSRScFF34-82-

31.0l985

1 1 1
La 'ibCnad
72-50 ha

Contribuir a la conscrvacion del recurso hidrico provenicntc del Puquio Santa Rosa y garantizar cl normal abastecimiento dc agua para uso agricola en la parte baja dcl valle.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

N"

Categora y Nombre

Norma de Creacin

Fecha

Ubicacin Poltica

Extensin

Objetivos de creacin
Protcgcr y conservar cspccics dc la fauna silvcstrc cn pcligro dc cxtincin, como cl mono choro dc cola amarilla (Lagothrix flavicauda), el gallito de las rocas (Rupicola pcruviana) y cl gucharo (Stcatomis caripcnsis). Conscrvar numerosas cspccics dc orquidcas.

36

RC Yancsha

R.S. No 0193-88AG-DGFF

23.06.2001

Pasco

34 744,70 ha

Conservar la fauna silvcstrc que habita el rca boscosa cn la partc alta dc la cucnca hidrogrfica del n o Palcaz cn bcncficio de las Comunidadcs Nativas alcdaas dc la ctnia Yancsha. ~Mantcner dcsarrollar los valores culturales dc y estas comunidadcs. Servir de complcmcnto al sistcma dc protcccin dc rccursos naruralcs renovables dcl vallc dc Palcaz. Conscrvar la diversidad biolgica, en bcncficio dc las comunidadcs nativas pcrtcnccicntcs a los grupos tnicos ashninka, yancsha y shipibo-conibo vecinos a dicha rca natural protegida Promover la caza deportiva y cl turismo social, permitiendo clevar los ingrcsos dcl poblador local. Conscrvar y aprovechar racionalmcntc cspccics cincgticas dc la fauna silvcstrc. lnccntivar la caza dcponiva y cl turismo regional y nacional hacia dicha zona.

37

RC El Sira

D.S. No 037-2001AG

01.07.1975

Huanuco, Paco y Ucayali

6 16 4 16,4 1 ha

38

CC El Angolo

R.D. No 0264-75AG

22.04.1977

Piura

65 000,OO ha

39

CC Sunchubamba

R.M.N" 00462-77AG

26.06.1980

Cajamarca

59 735,OO ha

N"
40

Categoria y Nombre
ZRhlanu

Norma de Creacin
R.S. No 15 1-80AA-DGFF

Fecha
05.10.1982

Ubicacin Poltica
Madrcdc Dios

Extensin
257 000,OO ha

Objetivos de creacin
Prcscrvar la flora y fauna silvestre. Permitir la aplicacin de difcrentcs tcnicas de manejo, para dctctminar mcjorcs alternativas para cl uso dcl rca, tales coino uso turstico, cotos de caza, zoocriadcros dc fauna silvcstrc. as como cl cstablccimiento dc rodalcs dc produccin de semillas forcstalcs. Protcgcr el rea rcprescntativa dc bosqucs sccos del noroeste quc son cl hbitat dc la Pava aliblanca (Pcnclopc alhipcnnis). oso de anteojos (Trcinarctos ornatus), cndor andino (Vultur grlphus) y otras cspccics endmicas de aves. Rcalizar investigacin cientifica y10 tccnolgicas dcl comportamiento, manejo, rcproduccin cn cautivcno y rcpoblaniicnto dc la Pava alibanca y otras cspccics floro faunsticas dcl lugar. Consemar y proteger mucstras rcprcscntativas dcl bosque hmedo dc la selva ccntral dc la Cordillera dc Vilcabarnba y promover la invcsligacin cicntitica. Protcgcr la avifauna niigratoria y rcsidcntc dc un ccosistcnia acutico. Prcscrvar importantes asociacioncs dc flora silvestre propias dc los ccosistcmas acuticos del litoral. Dcfcndcr y cuidar el paisaje para inccntivar las actividades cducativas y tursticas. Mcdiantc Resolucin hlinistcrial N" 0909-2000AG dcl29.11.2000 se precis cl pcrimctro dc la Zona Rcscrvada dc los Pantanos de Villa.

41

ZR Laquipampa

R.M. N" 00692-82AGIDGFF

28.04.1988

Lambaycque

11 346,90 ha

42

ZR Apurmac

R.S. No O 186-88AGIDGFF

29.05.1989

Junin y Cusco

1 669 200,OO ha

43

ZR Pantanos de Villa

R.M. N000144-89AGIDGFF

28.09.1994

Lima

396,OO ha

Plan Macsko aprobado mcdiantc R.J. 0661998-iNRENA

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Tumbcs

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44

ZRTumbcs

R.M. No 0594.94AG

13.01.1995

75 102,OO ha

Conscrvar y protcgcr mucstras represcntativas del bosquc tropical dcl Pacfico, espccialcntc cspecies de flora y fauna cn vas de extincin. Originalmente creado por D.S.No007-57 del 81 7/57 como Bosque Nacional. Protcgcr los bosqucs naturales de algarrobos quc son cl albcrguc dc divcrsidad dc cspccics silvcstrcs Protcgcr cspccics forcstalcs y ecosistcmas dc actos de dcprcdacin. Conscrvar los afloramientos de aguas tcrmalcs subtcrrncas y las cspccics silvestrcs que habitan cn cl bosquc aledao. Protcgcr de actos dc depredacin a las cspccics dc fauna y flora silvestrcs en vas de extincin y otras endmicas, que sc localizan cn este lugar. Conscrvar las minas de Tanka Tanka dc la Cultura Lupaca, conformadas por chullpas, torrcs funcrarias, fortificaciones y otros vestigios para quc pucdan ser investigadas y estudiadas ~Mantciicrcl potencial histrico y nirstico dc la unidad paisajstica y cultural dcl lugar.

45

ZR Algarroba1 El Moro

D.S. N"025-95-AG

14.02.1996

La Libcrtad

320,69 ha

46

ZR Chancaybaiios

D.S. NoOO1-96-AG

01.03.1996

Cajamarca

2 628,OO ha

47

ZR Aymara Lupaca

D.S. N" 002-96-AG

03.04.1997

Puno

300 000,OO ha

48

ZR Gcppi

D.S. N0003-97-AG

23.12.1998

Lorct0

625 97 1,00 ha

Conservar un rea que alberga ccosistcinas y poblaciones no disturbadas dc flora y fauna silvcstres, reprcscntativos dc Sclva Baja dcl nororicntc dcl pas.

ZR Alto Purs

Ucayali y Madrc dc Dios

ZR Cordillera dc
Coln

r
R.M. No 02132002-AG

El rca original 5'101,945,OO ha fus modificada mcdiante D.S. NO 00 1 2002-AG de fccha 06/01 12002.

Protcgcr un mbito cuya integridad gcognfm mucstra una armoniosa relacin cnlrc cl hombrc y la naturaleza albergando s~gnificativos s tc 5 valorcs naturn1q e ei 0 asi como grupos Ctnicos aislados voluntariamcntc cuyos territorios anccahaics sc cncucnlran cn la\ cabcccras dc las cucncas dc los ros Alto PUNS,Alto Yura y La< Picdrai Protcgcr la alta divnsidad biolbgoq VMBdrd dc cc&istcmas y cxtraordinarias bcllczas paisajisticas Proregcr m w l r a s rcsaltantcs a nivcl do eoosistema n espccial cl bioma d c b o q m de i ncblina y valorcs florcsiicos y faunbfkm si& nlficiis~vos E s h drcd conformara una picza biogcogrficamcntc clavc dc un comcdor biolgico dc los Andcs Tropicalcs dcl nortc, con otras arcas ya cstablccidas Facilitar la supcrvivcncia dc los patroncs culturalcs dc uso dc los rccursos y conocimccntos anccbtralcs dc los pobladorcs aguarunas. vccinos al rca a cstabicccrsc Protcgcr las cucncas mcdias y bajas dc los ros Shushug y Chir~aco

Amazonas

Fuentc: Sociedad Peniaaa de Derecho Ambiental Mayo 2002

Nota: PN = Paque Nacional RN -Resma Nacionsl RC Rmma Comunal

SN = SanhiarioNacional SH Saohuino Hist6rb CC Coto de Caza

RP = Reserva Paisajislica BP = Bosque de Protecci6n ZR =Zona Reservada

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La estabilidad de las reas naturales protegidas debe ser protegida, evitando que otras autoridades puedan otorgar derechos incompatibles con los fines y objetivos para los que fueron creadas. Con este fin, la legislacin ha previsto que el INRENA gestione la inscripcin de las reas naturales protegidas como patrimonio de la nacin en los registros pblicos, asegurando a la vez la primera inscripcin del derecho de propiedad de los predios rurales en su interior como de dominio pblico del Estado.
Actualmente, nuestro pas cuenta con 56 reas naturales protegidas, las cuales cubren aproximadamente el 12.76% del territorio nacional.

De acuerdo a las normas que regulan las ANP, estos espacios cumplen los siguientes objetivos: Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas. Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial de aquellos que representen la diversidad nica y distintiva del pas. Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestres, en especial aquellas de distribucin restringida o amenazadas. Evitar la prdida de la diversidad gentica. Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable y sostenible. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas. Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se asegure la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin.

Manual de Legislaci6n Ambiental

Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas. as coriio para el desarrollo de la investigacin cientfica. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del ambiente. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas. Mantener el entorno natural de los recursos culturales. arqueolgicos e histricos ubicados en su interior. Restaurar ecosistemas deteriorados. Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugin. rutas de iiiigracin. fuentes de agua o de alimento en pocas criticas. Proteger sitios frgiles. Proteger monumentos y sitios histricos en coordinacin cnn las autoridades coinpelentes. Conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas. Asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan.

La importancia y el significado de los atributos y alcances de las ANP permiten distinguir diferentes niveles: a. b. c. Las reas de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE). Las reas de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional. Las reas de conservacin privadas.

Las reas de administracin nacional se caracterizan por ser espacios con significado y trascendencia nacionales por la calidad y el carcter de los valores de diversidad biolgica que contienen. Todas ellas en conjunto son parte del SINANPE y son adniinistradas por el INRENA a travs de su Intendencia de reas Naturales Protegidas. El INRENA cuenta con el apoyo del Consejo de Coordinacin del SINANPE para la gestin del sistema. El Consejo de Coordinacin es una instancia d e coordinacin, concertacin e informacin integrada por nueve representantes provenientes de otros sectores de gobierno, del gobierno regional. de los comits d e gestin, de organizaciones no gubernamentales y del sector privado. En el mbito de cada rea natural protegida la autoridad mxima es ejercida por el jefe del rea, quien es el responsable de dirigir y supervisar la gestin de la misma.

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Las reas de administracin regional se conforman sobre zonas que, a pesar de tener importancia ecolgica significativa, no califican para integrar el SINANPE. Estas reas son administradas por los gobiernos regionales, forman parte del patrinionio de la nacin y pueden ser inscritas como tales en los registros pblicos. Aestas reas les son aplicables las normas que regulan las reas de administracin nacional en lo que sea ~ertinente. Los gobiernos locales participan en la conservacin de la diversidad biolgica y proteccin de fuentes de agua y otros de inters local, contribuyendo a complementar la cobertura de proteccin de espacios silvestres, a travs de las reas de conservacin municipal. Esta participacin se realiza de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley N" 23853, Ley Orgnica de Municipalidades. El INRENA lleva un registro no constitutivo de stas reas en su calidad de autoridad pblica encargada de la conservacin de la diversidad biolgica silvestre, estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y cconmicos involucrados. Las reas de conservacin privada son aquellos predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambicntales. biolgicas, paisajsticas u otras relevantes contribuyen a complementar la cobertura dcl SINANPE y que por solicitud de su propietario son reconocidas como tales. El reconocimiento que otorga el Estado implica el compromiso del propietario de conservar la diversidad biolgica del ntegro o parte del predio por un plazo no menor a 10 aos. Mediante estc rcconocimiento el propietario conscrva su derecho a la propiedad pero acepta ciertas condiciones especiales para usar el predio, las que son vinculantes tanto para l como para los siguientes adquirientes del predio cualquiera sea la modalidad de adquisicin. Estas condiciones especiales se inscriben en registros pblicos. La administracin de estas reas es ejercida por una persona designada por el propietario del predio.

El proceso de establecimiento de un ANPcomprende el reconocimiento de los valores de diversidad biolgica de un espacio, la urgencia de su proteccin, el valor socioeconmico que posea y la viabilidad de su gestin. La evaluacin de cstos valores la realiza el INRENA; por ello es necesaria la previa opinin tcnica favorabIe de esta entidad para proceder al establecimiento del rea En algunos casos, cuando es necesaria la realizacin de estudios complementarios con el fin de determinar la categoriao laextensin del rea por ejemplo, se puede proceder

Manual de Legislacin Ambiental

al establecimiento de una zona reservada. Las zonas reservadas forman parte del SINANPE, y cumplen la importante funcin de salvaguardar un espacio que requiere de urgente proteccin cuando an no se ha completado la inforniacin suficienre para determinar su extensin definiriva y la categora que se le asignar. Dehido a esto. su establecimiento no es a perpetuidad. Las ANP de administracin nacional se crean mediante decreto supremo aprobado en consejo de ministros, refrendado por el ministro de Agricultura. Sin embargo, cuando estas reas incluyen ecosistemas marinos o aguas continentales donde e s posible el aprovechaniiento de recursos hidrobiolgicos, tambin es necesario el refrcndo del ministro de Pesquera. Con el fin de salvaguardar la integridad de las reas naturales protegidas a perpetuidad, la reduccin fsica o modificaciones legales slo podrn ser efectuadas mediante ley. El establecimiento de las reas de conservacin regional sigue el mismo procedimiento que el establecimiento de un rea natural protegida. requiriendo la expedicin de un decreto supremo con las formalidades sealadas anteriormente. En cambio, las zonas reservadas, debido a su condicin transitoria, son establecidas mediante resolucin ministerial de Agricultura. Asimismo, el reconocimiento de las reas de conservacin privada se realiza mediante resoluein ministerial de Agricultura.

..

rCI,

6. COMOSE CLASIFICAN LAS REAS NATIWLES PROTEGIDAS?


De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. Las ANP contemplan una gradualidad de opciones que incluyen:
a.

reas de uso indirecto: son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas paraello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto los parques nacionales. santuarios nacionales y santuarios histricos.
reas de uso directo: son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales. en aquellas zonas y luga-

b.

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res y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las reservas nacionales, reservas paisajsticas. refugios de vida silvestre, reservas comunales, bosques de proteccin y cotos de caza. El SINANPE peruano comprende nueve categoras definitivas, otorgando un amplio abanico de posibilidades de clasificacin de un rea de acuerdo a los objetivos de conservacin.

7 INSTRUMENTOS SE UTILIZAN PARA EL MANEJO DE LAS REAS . QUE


NATURALES PROTEGIDAS

El manejo de las reas naturales se realiza mediante diversas herramientas previstas en la legislacin para tal fin: a. b. c. La clasificacin de las reas naturales protegidas. La zonificacin al interior de las reas naturales protegidas. Los instrumentos de manejo de las reas naturales protegidas.

8.

CATEGOR~AS MAKEJO PROPUESTAS POR LA U I C N DE

Cada pais dispone de su propia nomenclatura para las reas proregidas, cada una con sus propios principios de gestin. Sin embargo! la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). en su asamblea general del ao 1994, estableci las siguientes categoras con el fin de contar con una referenciaque uniformice la nomenclatura empleada por cada pais. La UICN contempla seis categoras que corresponden a:
a. Categona Ia. Reserva naturaI estricta: rea terrestre y10 marina que posee algn ecosistema, rasgo geolgico o fisiolgico ylo especies destacadas o representativas. destinada principalmente a actividades de investigacin cientfica y10 monitoreo ambiental. Categora Ib. rea naturai silvestre: vasta superficie de tierra y10 mar no modificada o ligeramente modificada, que conserva su carcter e influencia natural, no est habitada de forma permanente o significativa, y se protege y maneja para preservar su condicin natural.

b.

Manual de Legislacin Ambienlal

c.

Categora IL Parque nacionaI: rea terrestre ylo marina natural, designada para a) proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para las generaciones actuales y futuras. b) excluir los tipos de explotacin u ocupacin que seati hostiles al propsito con el cual fue designada el rea, y c ) proporcionar un marco para actividades espirituales, cientficas. educativas, recreativas y turisticas, actividades que deben ser compatibles desde el punto de vista ecolgico y cultural. Categoria 1 1 Monumento natural: rea que contiene una o ms caracteristi1. cas naturales o naturaleslculturales especficas de valor destacado o excepcional por su rareza implcita, sus calidades representativas o estticas o por irnportancia cultural. Categora IV. rea d e manejo d e hbitat/especies: rea tenestre y10 marina sujeta a intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimierito del hbitat y10 satisfacer las necesidades de detemiinadas especies. Categoria V. Paisaje terrestre y marino protegido: superficie de tierra, con costas y mares. segn el caso. en la cual las interacciones del ser humano y la naturaleza a lo largo de los aos han producido una 7.ona de carcter definido con iniportantes valores estticos, ecolgicos y10 culturales. y que a menudo alberga una rica diversidad biolgica. Salvaguardar la integridad de esta interaccicin tradicional es esencial para la proteccin, el manteniniiento y la evolucin del rea. Categora VI. rea protegida con recursos manejados: rea que contiene predominantemente sistemas naturales no modificados, que es objeto de actividades de manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo. y proporcionar al mismo tiempo un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.

d.

e.

f.

g.

Teniendo en cuenta esta clasificacin internacional, considerando los diversos objetivos especificas de las ANP, y debido a q u e todos ellos no pueden conseguirse simultneamente en una misma rea, la legislacin peruana reconoci la necesidad de contar con un conjunto de categoras en las que el SINANPE pueda cumplir sus fines. Las categoras son definidas y asignadas a las ANP segn la importancia y el valor de la diversidad biolgica que albergan, y de acuerdo al objetivo primario y fundamental de cada rea. Las categorias permiten contar con una gradacin de usos posibles e intensidades dentro de las unidades que conforman el sistema.

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A continuacin detallaremos las categoras contempladas en el SINANPE, sealando la equivalencia que les corresponde con las categoras de manejo propuestas por la que UICN. Observare~iios nuestra legislacin no recoge la categora 1 (Reserva natural estricta1rea natural silvestre):
a. Parque nacional: rea que constituye una riiuestra representativa de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellase protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas. las asociaciones de la flora y fauna silvestres y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas paisajsticas y culturales que resulten asociadas. Esta categora nacional es equivalente a la categora II- Parque nacional propuesta por la UICN. Santuario nacional: rea donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. Esta categora nacional es equivalente a la categora III- Monumento natural. Santuario histrico: rea que protege con carcter de intangible un espacio que contiene valores naturales relevantes y que constituye el entorno de sitios de especial significado nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolbgico o por ser un lugar donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. Esta categora nacional combina la categora 111 y la V que corresponden a monumento natural y paisaje terrestre y marino protegido. respectivamente. Reserva paisajstica: rea donde se protege aiiibientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. Estacategorainicial esequivalente a la categora V-Paisaje terrestre y marino protegido. Refugio de vidasilveshp: rea que requiere intervencin activacon fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. Esta categora nacional es equivalente a la categora IV-rea de nianejo de hbitatslespecies. Reserva nacional: rea destinada a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestres, acuticos o

b.

c.

d.

e.

f.

Manual de Legislaci6n Ambiental

terrestres. En ella se perrnite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales hajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional conipetente. Esta categora nacional es equivalente a la categora VI-rea protegida con recursos manejados.
g.

Reserva comunal: rea destinada a la conservacin de la flora y faunasilvestres. en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y cornercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Puede ser establecida sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedades. Esta categora nacional es equivalente a la categora VI-rea protegida con recursos manejados. Bosque d e proteccin: rea que se establece con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general. para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ella se pennite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividadei que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. Esta categora nacional es equivalente a la categora VI-rea protegida con recursos manejados. Coto d e caza: readestinada al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Esta ltirna categora nacional tambin es equivalente a la categoria VI-rea protegida con recursos manejados.

h.

i.

En este apartado es necesario mencionar otras categoras internacionales de conservacin de la naturaleza. Diversas instituciones internacionales otorgan ttulos a algunas reas protegidas que cumplen con cienas condiciones o caractersticas especiales. Por cjcmplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera MaB, otorga el titulo de "Reserva de la biosfera". Las reservas de la biosfera conservan modelos de ecosistemas caractersticos de las regiones naturales del mundo. Constituyen, adems, modelos de gestin del territorio que intcgran el mantenimiento de la diversidad biolgica con su aprovechamiento sostenible. De acuerdo a nuestra legislacin, el INRENA es la institucin nacional encargada de la promocin y direccin de1 Comit Nacional de1 Programa sobre el Hombrc y la Biosfera-MaB, y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores tramita ante la UNESCO el reconocimiento dc esta categora.

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La UNESCO otorga asimismo el ttulo de "Sitio de patrimonio mundial natural" a lugares represeiitativos de la evolucin biolgica o que albergan hbitats naturales de especies amenazadas. Estos sitios son reas estrictamente delimitadas, reconocidas en la lista de patrimonio mundial administrada por el Comit de Patrimonio Mundial de la UNESCO. De acuerdo a nuestra legislacin, el INRENA, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, tramita ante UNESCO el reconocimiento de esta categora. En el caso de los sitios de patrimonio mundial natural y cultural, el trmite para el reconocimiento requiere tambin la participacin del Instituto Nacional de Cultura (INC). Por otra parte, acogindose a convenios, acuerdos o leyes internacionales, los pases firmantes se comprometcn a conservar reas naturales de acuerdo a las condiciones establecidas en estas leyes o convenios. Entre otros cabe destacar el Convenio Ramsar, un convenio relativo a humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas, ratificado por nuestro pas mediante Resolucin Legislativa N" 25353.

Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera. La zonificacin responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las reas naturales protegidas y estn contenidas en el plan maestro. En los casos en que an no se ha aprobado el plan maestro de un rea: el INRENA puede establecerlas provisionalmente con el fin de responder a necesidades de proteccin y uso pblico compatible en el rea. La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el ordenamiento territorial al interior de un ANP Esto no significa que un rea deba contar necesariamente con las siete categoras que desarrollaremos a continuacin o que un rea deba ser zonificada en siete espacios distintos. El espacio fsico de un rea puede ser zonificado como un mosaico, en el cual podemos encontrar ms de un lugar que corresponda a una zona determinada. Esto depender de las caractersticas especficas del lugar, la necesidad de proteccin del mismo, los recursos que alberga, los usos que se pueden realizar en l y la intensidad de stos.

Manual de Legislacibn Ambienlal

Las reas naturales protegidas pueden contar con:

a.

Zona de proteccin estricta (PE): son aquellos espacios donde los ecosistemas
han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos. raros o frgiles. los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos. debiendo mantenerse las caracteristicas y calidad del ambiente original. En estas zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente. la investigacin cientfica.

Zona silvestre (S): zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana, y en
las que predomina el carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la zona de proteccin estricta. En estas zonas se permite, adems de las actividadesde administracin y control, la investigacin cientfica, las actividades educativas y la recreacin sin infraestructura pernianente ni vehculos motori~ados.

Zona de uso turstico y recreativo (T): espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza. permiten un uso recreativo compatible con los ohjetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin. as como infraeslructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados. Zona de aprovechamiento directo (AD): espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestres, incluyendo la pesca, en las categoras de nianejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada rea natural protegida. Se permiten actividades para la educaci6n. investigacin y recreacin. Las zonas de aprovechaniiento directo slo podrn ser establecidas en Breas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al articulo 21 de Ley de reas Naturales Protegidas. Zona de uso especial (UE): espacios ocupados por asentamientos hunianos preexistentes al establecimiento del rea natural protegida, o en los que por situaciones especiales. ocurre algn tipo de u ~ agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u o otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original. Zona de recuperacin (REC): zonas transitorias, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requie-

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ren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle l a zonificacin que corresponde a su naturaleza.
g.

Zona histrico-cultural (HC): mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a sil mantenimiento, integrfindolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas l a investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin con sus valores cultiirales.

Como hemos mencionado, estas siete posibilidades de zonificacin se aplican en el espacio fsico interior de las reas naturales protegidas. Sin embargo, la Iegislacibn nacional tambin contempla la proteccin de los espacios adyacentes a las reas naturales pmtegidas, espacios que por su naturaleza y ubicacin requieren un Iratainienlo especial. Estos espacios son denominados "zonas de amortiguamiento" y son establecidos en el plan maestro del rea natural protegida. En los casos en que no se cuente con un plan maestro aprobado. el I N R E N A puede establecer provisionalmente las zonas de amortiguamiento mediante resoluciones jefaturales. Las Lonas de amortiguamiento cumplen l a importante funcin de garantizar l a conservacin del rea natural protegida.

10. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACI~N PARA LA GESTIN DE UN

AREA NATURAL PROTEGIDA


De acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas, el SlNANPE y cada una de las reas cuentan con documentos de planificacin de carcter general y especficos por tipo de recurso y actividad, aprobados por el INRENA con participacin de los sectores competentes correspondientes. Los planes, una vez aprobados por la autoridad nacional competente, constituyen normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las reas. Entre los planes ms importantes para la gestin de un rea natural protegida tenemos:

a.

El plan director: Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las ireas naturales protegidas en su conjuntol sern definidos en un documento de-

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noniinado plan director de las reas naturales protegidas. Constituye el instrumento mximo de planificacin y orientacin del desarrollo de las reas naturales protegidas. cualquiera sea su nivel. El plan director ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deber contenerl cuando menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las reas naturales protegidas del SINANPE, reas de conservacin regionales y ireas de conservacin privadas; asconio analizar los tipos de hbitat del sistenia y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida, Este plan se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el minislro de Agricultura, con el visto bueno del jefe del INRENA y con opinin favorable del Consejo de Coordinacin del SINANPE. Este Plan Director se aprob en 1999 mediante Decreto Supremo N" 010-99-AG. b. El pIan maestro: Cada rea natural protegida contar con u n plan maestro aprobado por el INRENA. El plan maeslro constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea natural protegida. Sern elaborados bajo procesos participativos, revisados cada 5 aos y definirn, por lo menos: La /-onificacin, estrategias y polticas generales para la gestion del rea. La organizacin. objetivos. planes especficos requeridos y programas de manejo. Los marcos de cooperacin, coordinacin y particlpacidn relacionados al rea y sus zonas de amortiguamiento. Los planes maestros se aprueban mediante resolucin jefatural, previa revisin del mismo del comit de gestin. En el caso de los planes maestros para las reservas comunales, ser necesario contar con la opinin favorable de los heneficiarios a travs de sus organizaciones representativas.
c.

Planes de uso pblico: Son instrumentos de planificacin especficos, que se desarrollan siguiendo los lineamientos del plan maestro, definiendo con mayor detalle los criterios. lineamientos. prioridades y liniites del uso pblico del rea natural protegida. Se aprueban mediante resolucin de la Intendencia de Areas Naturales Protegidas del INRENA. De manera general. todo uso pblico de u n determinado ambito de un rea natural protegida debe contar con un plan de sitio. Los planes de

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sitio contienen la disposicin exacta en el terreno de toda obra o instalacin de uso comn a efectuarse, las pautas para su diseo arquitectnico, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, as como la capacidad de carga.

11. EL SISTEMA NACIONAL DE LREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO


Con anterioridad al proceso de consulta intersectorial liderado por el INRENA, y que tuvo como fruto la Estrategia Nacional de reas Naturales Protegidas-Plan Director, se entenda como Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) al conjunto conformado por todas las unidades fsicas en sus distintas categoras. Sin embargo, al aprobarse el plan director esta concepcin cambia considerando al sistema como un todo orgnico. con interacciones y de funcionamiento orgnico. A partir de entonces, se reconocen tres componentes claves que integran el sistema: a.
b.

c.

Componente fsico, es decir el conjunto de ANP en cualquiera de las categoras de manejo establecidas. Componente social, constituido por los diversos actores. tanto de la sociedad civil como de la adininistracin pblica, irivolucrados en el desarrollo de las ANP. Cuerpo legal que lo sustenta, es decir el conjunto de normas especficas y generales que amparan el patrimonio natural y que regulan la utilizacin de sus recursos; estimulan la participacin de la sociedad civil, local. nacional o internacional y establecen sanciones a los infractores. entre otras funciones.

Entre estos componentes y a modo de la amalgama que los une e integra tenemos a los elementos de interaccin que son los medios de comunicacin y los mecanismos de coordinacin intersectoriales e interorganizacionales.

La administracin de las ANP considera la importancia de la presencia del ser hunia. no, con sus procesos sociales y sus necesidades, de manera individual y colectiva. En esta medida, el establecimiento de un ANP respeta los usos tradicionales de las comunidades campesinas o nativas en armona con sus objetivos y fines de creacin.

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La Ley de reas Naturales Protegidas establece que cada una las reas, con excepcin de las reas de conservacin privada, contar con el apoyo de un comit de gestin. El comit de gestin est integrado por representantes del sector pblico y privado que a nivel local tengan inters o injerencia en el rea protegida. Requiere la aprobacin del INRENA para el caso de reas de administracin nacional, y la aprobacin de los gobiernos regionales cuando se trate de reas de administracin regional. Las ANP del SINANPE y las reas de conservacin regional cuentan cada una con un comit de gestin conformado por no rnenos de cinco miernbros. Estos miembros son representantes de gobiernos regionales, gobiernos locales. sector pblico y privado. ascomo de la poblacin local y de manera especial de los miemhros de comunidades campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el mbito de dichas reas. Entre les funciones que desempeiian los comits de gestiii, destacan: a. b. c. d. Proponer las polticas de desarrollo y planes del ANP para su aprobacin por el INRENA. Velar por el buen funcionainiento del rea, la ejecucin de los planes aprobados y el cumplimiento de la normatividad vigente. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservacin del rea. Facilitar la coordinacin iniersectorial para apoyar la gestin de la adrninistracirin del rea.

La declaracin de un ANP no significa la prohibicin para el aprovechamiento econmico de los recursos naturales en su interior. sino que establece ciertas condiciones para su uso. las cuales estn contenidas en los instrumentos de gestin del drea (clasificacin, zonificacin y planificacin. entre otras). La legislacin en ANPdistingue entre el uso de recursos naturales renovables y uro de recursos no renovables en las ANP Adems debe tenerre en cuenta la clase de ANPen la que se pretende hacer el uso de recursos.

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Como vimos anteriormente, nuestro sistema contempla las reas de uso indirecto (parques nacionales, santuarios histricos y santuarios nacionales) en las que slo se permite la investigacin cientfica no manipulada. la recreacin y el turismo, prohibiendo la extraccin de recursos naturales, as como niodificaciones y transformaciones del ambiente natural. La nica excepcin a la prohibicin de extraer recursos naturales es el uso para subsistencia por parte de personas y comunidades ubicadas en el mbito del ANP con anterioridad a su establecimiento. En estas reas est prohibido el aprovechamiento de recursos naturales no renovables. Por otro lado tenemos las reas de uso directo en las que re permiteel aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea. En las categorias de ANP que permitan el aprovechamiento directo de los recursos. ste se har de acuerdo a los planes de manejo de recursos que sern elaborados para cada ANP con la participacin de las partes interesadas. El uso de recursos no renovables siempre estar sujeto a normas de proteccin ambiental y tomar en cuenta las limitaciones previstas en los objetivos de creacin del rea, r.onificacii,n y planes de manejo especficos.

15. h.lARCO INSTITUCIONAL


El INRENA es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura eon personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Uno de los rganos de lnea de1 INRENA es la Intendencia de reas Naturales Protegidas encargada de proponer polticas. planes. programas, proyectos y normas para la adecuada gestin de las reas naturales protegidas que conforman el SINANPE y la supervisin de aquellas que no forman parte de este sistema. incluyendo las zonas de amortiguamiento. Est a cargo d e un funcionario con la categora de Intendente general y depende jerrquicamente de la Direccin Institucional. Las funciones que cuiiiple esta Intendencia son: Proponer las polticas, planes, programas, proyectos y normas para la adecuada gestin de las reas naturales protegidas que conforman el SINANPE.

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Proponer el establecimiento de nuevas reas naturales protegidas. Conducir la gestin de las reas naturales protegidas del SINANPE, y realizar las acciones necesarias en relacin a las reas de conservacin regionales, reas de conservacirin privadas y reas de conservacin municipales. Realizar la gestin eficiente de las reas naturales protegidas y aseeurar el desarrollo y l a actualizacin de los planes maestros respectivos. incluyendo a las ronas de amortiguainiento, su zonificacin y uso adecuados. Coordinar con los agentes de Cooperacin Internacional y de l a sociedad c i v i l en general. a f i n de facilitar los procesos de participacin y de gestin coiiipartida. Las dems que le asigne l a Direccin Institucional y las que l e corresponda de acuerdo a l a leeislacin vigente.

17. TEMAS ACTIIALES EN DEBATE


Actualmente. el reto principal con relacin a las reas naturales protegidas es consolidar al STNANPE como un instrumento de gestin que no slo garantice l a conservacin de l a valiosa diversidad biolgica peruana. sino que a l a vez ofrerca opoituiiidades para el desarrollo de los pobladores locales alrededor de las reas y de los empiesarios interesados en econegocios compatibles con la naturaleza individual de cada una de ellas. E n este sentido. el debate casi siempre viene del lado de identificar el punto de equilibrio entre l a conservacin y el uso consuntivo de las reas. sea por actividades econmicas como l a minera. los hidrocarburos, l a pesca o l a extraccin forestal; o simplemente por e l uso no controlado del espacio y de los recursos por los propios pobladc>res y usuarios de las reas en general. E l turisnio tambin genera presiones hacia las reas naturales protegidas. y contina siendo un tema en debate e l punto de equilibrio para la proiiiocin de esta actividad dentro de las Areas. Actualmente, l a administracin de las reas naturales protegida< a cargo del S I N A N P E viene trabajando en normas complementarias que ayuden a orientar y monitorear la creciente deriianda con relacin a este tenia. E n el caso especfico de las poblaciones indgenas?en los ltimos aos se ha dado un espacio de dilogo muy interesante que al parecer est produciendo nuevos puentes de comunicacin para posiciones que tradicionalmente resultaban antagnicas. As, hay ahora importantes proyectos en ejecucin destinados exclusivamente a garantizar l a panicipacin de dichas pnblaciones en l a gestin de las reas naturales proregidas. Sin embargo, el tema de l a propiedad y la titularidad dc los predios por parte de las pobla-

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ciones indgenas dentro de las reas naturales protegidas sigue siendo inuy discutido. a pesar de que la legislacin ha avanzado significativamente en este aspecto. De otro lado, es necesario an definir los mecanismos efectivos de participacin en la gestin por parte de las poblaciones indgenas. de modo tal que sus derechos ancestrales se vean reconocidos, pero a la vez se garantice el cumplimiento de objetivos para los cuales se han declarado las reas naturales protegidas. Finalmente, se discute mucho 13 viabilidad de establecer Areas naturales protegidas en mbitos distintos al nacional, es decir en el mbito regional y municipal. Especficamente; es materia de una discusin legal bastante interesante la competencia municipalpara declarar y administrar reas naturales protegidas. Apropsito de un caso concreto, el tema ha sido presentado indirectamente ante el Poder Judicial, por lo que la discusin es altamente vigente y controversial.

111. Recursos forestales

b rgimen legal que regula los recurso forestales es relativamente reciente. Luego 1 de ms de una dcada de esfuerzos provenientes tanto del sector pblico como del privado para lograr la aprobacin de una nueva ley forestal que derogase la de 1975, recin en el 20CX) dichos esfuerzos se concretaron.
La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobada mediante Ley N" 27038 en julio del 2000 introduce importantes cambios en el tema forestal. Incorpora nuevos conceptos tales como los planes de manejo forestal y los servicios ambientales del bosque: nuevas figuras jurdicas, como los bosques locales y las concesiones para conservacin y ecoturismo; ascomo nuevas instituciones, como el Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (CONAFOR), el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) y el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE), entre otras. Tanto la Ley Forestal y de Fauna Silvestre como su respectivo reglamento contemplan una serie de dispositivos referidos a los plazos y procesos de adecuacin al nuevo rgimen legal, cuya aplicacin requiere de una serie de pasos, como la aprobacin de normas complementarias y la creacin de bosques de produccin permanente en el caso de concesiones con fines maderables. Adicionalmente, es importante destacar que a ms de dos aos de su aprobacin, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre sigue siendo motivo de controversia, la que se traduce en algunas corrientes orientadas a lograr su moditicacin. No obstante, actualmente los productores forestales y el sector ambiental han acordado apoyar e impulsar la aplicacin de dicha ley, haciendo nicamente algunos ajustes puntuales en temas especficos.

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BASE LEGAL

Marco general Constitucifin Poltica del Per, 1993.l Decreto Legirlativo N" 61 3. Cdigo del Medio Ambiente y los Recurso5 Nattirnles. pub. !)8/09/90.2 Ley N". 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamienlo Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Ley N" 26839. Ley sobre la Conservacin y Aprovecharnienro Sostenible de la Diversidad Biolgica, pub. 16/07/97' . Dccreto de Urgencia N" 035-2002, Establece Programa Operacidn Bosques 20022003, pub. 12/071?00?.

Normas especficas Ley N" 27308. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 1610712000. Decrero Supremo N" 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. puh. 0Yl(Ui2001.4 Decreto Supremo N" 002-2003-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA, pub. 151011'2003.5

Mo<liicada por: Ley No?h470 (puh. 1?106195): Ley N" 26372 (pub. I1106flS); Ley N" 27365 (pub. 0511 112000) y Ley 21" 276801pub. 07/01/2002). Modificado por: I)ecrelo Supreino N" 150-90-PCM (pub. I 4 i l ll90i: Dccrcto Supreii~oN' 036-90I C T l l l N D (pub 0510lI9l); Decreiu Legirlutiru N" 652 (pub. 01108191); Decreto Legislativo No 655 (p~h.07108191); Dccrelo SiiprcinoN"0319I-ICTI fpub.Ohll119I1; DecretoLegirlativo NO757 (pub. 1311 11911; Dccreto Legislalivo N" 708 ipuh. 141111911: Deerelo Supreino ' 014-92-EM (puh. 031 1 2 06/92): Ley N" 26221 (piib. 20108193) y Ley NO26913 (puh. 20/01/98). Modificada por: L c y N" 27104. Ley dc Prevencinn de Riesgos Derirador del uso de la Biolccnologa (pub. 12/05/99). Mcidifiiudo por: D i i r r l o Supremo N'051-2001-AG (pub. 0711012001): Decreto Supremo N" W 6 2002-AG (puh. 0810212W2); Decrcro Supreino 3'019-2002-AG ioub. 2110212002); Decreto Supre-

Decreto Suprcmo N" 004~2003-AG p u b 2610112003); Decreto Supremo N'W6-2003-AG (pub. 301 ( 01/20031; Decreta Supreino N" 012-2003-AG (puh. 1610412003) y Decreio Supremo N" 022-2003A G ( p u b ILl0612003). Modificado por: Decreto Suprcmo N" 018-2003~AG (pub. 3010512003)

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~ecreto Suprenio N" 013-2002-AG. Texto nico de Procediinientos Adininistrativos del INRENA, pub. 17/02/2002. Resolucin Ministerial N" 0566-2001-ACi. Disposiciones complementarias pan1 rl otorgamiento de concesiones para conservacin. pub. 07/07/200 1 Resolucin Ministerial N" 0314-2002-AG, Disposiciones compleinentarias para el otorgarniento de concesiones para ecoturismo, piib. 06/04/2002.

La legislacin foresial establece que los recursns fnirstales son los bosques naturales. plantaciones forestales y tierras cuya capacidad de uso mayor es de produccin y proteccin forestal. asconio los deins componentes de la tlorn terrestre y acutica. cualquiera que sea su ubicacin en el territorio nacional. Los recursos forestales <cinjuntamente con los recursos de fauna silvestre- integran el patrimonio forestal nacional. En tal sentido no pueden ser utilizadoscon fines agropecuarios o ser objeto de otras actividades que afecten la cobertura vegetal. el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, salvo en los casos contemplados expresamente.

3.

PLANES FORESTA1,ES

La legislacin forestal contenipla cuatro clases de planes forestales: el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el Plan Nacinnal de Prevencin y Control de la Ueforestacin. el Plan Nacional de Reforestacin y el Plan Nacicinal de Prevencin y Coiitrol de Incendios y Plagas Forestales.

3.1. Plan Nacional de Desarrollo Forestal


El Plan Nacional de Desarrollo Forestal es la herramienta de gestin del sector forestal. Orienta el desarrollo de polticas, programas y proyectos tendientes a irnpulsar el desarrollo forestal sostenible en el marco de una visin criinpartida de los actcireq involucrados. Tiene vigenciade veinte aos. No obstante, cada cinco aiios es evaluado y revisado para efectuar los ajustes que resulten necesarios.

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Este plan incluye, entre otros, los siguientes aspectos: Diagnstico de la situacin del sector forestal a nivel nacional y por regiones. Ordenamiento del uso de la tierra. Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin. Plan Nacional de Reforesiacin. Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales. Prioridades, programas y proyectos a ser implementados. Programas de educacin. extensin, capacitacin y asistencia tcnica forestal y de fauna. Sistema nacional de informacin forestal v de fauna silvestre Programa de investigacin forestal. Programa de mercado y tendencias de productos maderables y no maderables. Actividades de coordinacin interinstitucional e intersectorial. Mecanismos de monitoreo y evaluacin. Propuesta para lograr competitividad en los mercados interno y externo, en el corto, mediano y largo plazo.

__

i. j.

k. 1.
m.

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal cuenta con una estrategia de implementacin que considera, entre otros aspectos: Asignacin de recursos humanos, fsicos y econmicos. Mecanismos de participacin y coordinacin. Actividades espeeficas programadas para cada componente del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Mecanismos de verificacin para el cumplimiento de las metas y evaluacin de resultados. Gestin descentralizada. Fomento a la organizacin de los actores involucrados. Fomento al desarrollo de capacidades. Difusin d e los objetivos y componentes del plan. El Plan Nacional de Desarrollo Forestal y los planes especficos que contiene son elaborados por el LNRENA. con la activa participacin de representantes del sector pblico y privado. Dichos planes son sometidos en consulta al CONAFOR y aprobados por resolucin suprema refrendada por el ministro de Agricultura. Los programas y proyectos considerados dentro del Plan Nacional de Desarrollo Forestal tienen carcter prioritario para la asignacin de los recursos presupuestales necesarios para su elaboracin e implementacin.

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3.2. Plan Nacional d e Prevencin y Control d e la Deforestacin


El Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin es el documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo de las actividades de prevencin y las medidas para atenuar y controlar la deforestacin en todas sus modalidades. Contiene entre otros, los siguientes aspectos: a. b. c. d. e. f. Diagnstico y estadsticas sobre los procesos de deforestacin y sus impactos econmicos y sociales. Delimitacin y evaluacin de las reas crticas. Impactos sobre la flora y fauna silvestres. Estrategia y medidas de prevencin y control. Sistenia de monitoreo y evaluacin de la deforestacidn. Programa de creacin de conciencia y capacitacin para prevenir la deforestacin.

La estrategia de implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestaein, considera, entre otros, los siguientes aspectos bsicos: a. b. c. d. e. f. g. Difusin y promocin de sistemas integrados de manejo agroforestal. as coino de los sistenias de prevencin de la tala y quema de bosques. Mecanismos de prevencin y control de tala y quema de los bosques para fines agro pecuarios y difusin de mtodos o sistemas alternativos a la agricultura tradicional. Actividades parael control de los procesos de erosin y deseriificacin. Medidas para lamitigacin. compensacin y restauracin de los impactos y efectos ambientales. Medidas de control y disuasin para la explotacin ilegal de los bosques naturales y otras formaciones forestales. Incentivos para el desarrollo de actividades de manejo forestal y reforestacin. Establecimiento de convenios entre la autoridad forestal y los gobiernos locales.

3.3. El Plan Nacional d e Reforestacin


El Plan Nacional de Reforestacin es el documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo de las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus modalidades, para la formacin y recuperaein de cobertura vegetal, con fines de produccin y10 proteccin. El lNRENA tiene bajo su responsabilidad la coordinacin con los gobiernos locales y regionales y otras instituciones para la elaboracin del Plan Nacional de Reforestacin.

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El Plan Nacional de Reforestacin contiene, entre otros, los siguientes aspectos: Identificacin y delimitacin de las reas aptas y prioritarias para la forestacin y reforestacin por rcgiones, departamentos, provincias y distritos. b. Objetivos generales y especficos. c . Tipos de plantaciones por regiones naturales o zonas ecolgicas. d. Metas a cono, mediano y largo plazo. e. Estrategias por tipos de plantacin, modalidades y especies, incluyendo consideraciones sobre especies exticas y nativas. f. Programas y proyectos de forestacin y reforestacin con fines de produccin y de proteccin. g. Campaas de reforestacin y forestacin, con participacin de la poblacin organizada. h. Programa de recoleccin de semillas y produccin de plantones. i. Programas y proyectos de xborizacin urbana y forestacin de cinturones ecolgicos. j. Participacin de la poblacin. k. Mecanismos de seguimiento, evaluacin y monitoreo de las plantaciones forestales establecidas. l. Incentivos a proyectos privados de reforestacin. m. Financiamiento. a.

3.4. Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales


El Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales define las responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales, como el INRENA, los ministerios de Educacin, Interior y Defensa, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), Defensa Civil: los gobiernos locales, los comits de gestin del bosque y la poblacin organizada. entre otros El Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales incluye, entre otros aspectos: a. b. Diagnstico de las causas e impactos ambientales de los incendios y plagas forestales. Estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y control.

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c. d. e.
f.

Implementacin de un sistema de prevencin y control de incendios y plagas forestales en reas criticas. Canipaas de educacin para la pre\:encin y control de incendios y plapas forestales. Plan de trabajo anual. Seguimiento. evaluacin y monitoreo.

'y

El INRENAest encargado de la elaboracin del mapa de riesgos de incendios y plagas forestales, en el que se identifica las zonas vulnerables y otros aspectos relevantes. Asimismo, el INRENA conduce la base de datos sobre la ocurrencia de iricendios y plagas forestales, que contiene informacin sobre aspectos relacionados con las caractersticas de las reas susceptibles, as como la evaluacin de los impactos nmbientales, econmicos y sociales. entre otros. Adicionalmente, el reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre encai-ga al TNRENA la formulacin del reglamento del Sistema Nacional de Prevencin y Control de Iricendios y Plagas Forestales en coordinacin con el Instituto Nacional de Del'en.;a Civil. SENASA e INIA. Este reglamento se aprobar por resolucin suprema refrendada por el ministro de Agricultura.

4.

ORDENAMIENTO FORESTAL

El INRENAestencargado de llevar el inventario, evaluacin. catastro y registro oficial de los recursos forestales a nivel nacional, as como laactualizacin respectiva. Asimisnio, coloca esta informacin a disposicin del pblico de manera oportuna y eficaz El ordenamiento de la superficie forestal del pas. dentro del patrimonio forestal nacional. comprende siete categoras: bosques de produccin; bosques para aprovechamiento futuro: bosques en tierras de proteccin: tierras de proteccin: reas naturales protegidas; bosques en comunidades nativas y campesinas; y bosques locales.

4.1. Bosques de produccin


Los bosques de produccin son aquellas superficies boscosas que por sus caractedsticas biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros bienes y servicios ambientales del bosque. Se subdividen en bosques de produccin permanente y bosques de produccin en reserva.

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El INRENA est encargado de determinar las superficies boscosas que califican como bosques de produccin, y de sealar las que se consideran como bosques de produccin permanente y como bosques de produccin en reserva. a. Bosques de produccin permanente: son aquellos en los que se trabaja la produccin forestal (preferentemente de madera) y otros recursos de flora y de fauna silvestres en forma sostenible y permanente, a fin de que los titulares de la actividad forestal se concentren en una superficie empleando prcticas de manejo que les permitan, luego de los aos, regresar a ella y volver a aprovecharla, esta vez con un mayor rendimiento como resultado del manejo. De esta manera se busca revertir la costumbre de ir descremando el bosque, lote por lote. extrayendo solamente las especies valiosas y solicitando luego a la autoridad otra rea para volver a hacer lo mismo. Bosques de produccin en reserva: son las reas de los bosques de produccin que el Estado mantiene en reserva para concesin forestal con fines maderables, y en las que se pueden otorgar contratos para el aprovechamiento de otros bienes diferentes a la madera y a los servicios ambientales, en tanto no se afecte el potencial maderable aprovechable.

b.

4.2. Bosques p a r a aprovechamiento futuro


Los bosques para aprovechamiento futuro son extensiones forestales que se encuentran en proceso de desarrollo para ser destinadas como de produccin permanente de madera y otros bienes y servicios ambientales. Se clasifican en: a. b. c. Plantaciones forestales (en estado de inmadurez silvicultural y econmica). Bosques secundarios (an no aprovechables). reas de recuperacin forestal.

4.3. Bosques en tierras de proteccin


Los bosques en tierras de proteccin son superficies destinadas principalmente a preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereo~orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente.

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En los bosques en tierras de proteccin se promueve el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silveslres en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no niaderables.

4.4. Bosques en comunidades nativas y campesinas


Se incluye dentro del ordenamiento forestal a los bosques situados dentro de los territorios reconocidos de las comunidades nativas y canipesinas. Est prohibido otorgar concesiones forestales a favor de terceros en dichas tierras.

4.5. Bosques locales


Los bosques locales son otorgados especificamente a favor de poblaciones rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales mediante autorizaciones y permisos.

4.6. reas naiurales protegidas


Las reas naturales protegidas son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters ambiental, cultural. paislilstico o cientfico, las cuales se rigen de acuerdo a 10 establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas. su reglamento y normas cnmplemeiitarias.
De otra pane, es imponante destacar que el ordenamiento forestal comprende la clasificacin de las reas forestales del pas Aenominada "zonificacin forestal"-, que se realiza sobre la base de la wnificacin ecolgica-econmica y de acuerdo a su aptitud natural.

El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas tomando en consideracin el mapa forestal, el mapade suelos. el reglamento de clasificacin de tierras y otros estndares de identificacin. La zonificacin forestal se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Agricultura.

5.

PLAN DE MANEJO FORESTAL

La legislacin contempla la obligacin del manejo forestal sostenible. De esta manera se establece la obligacin de toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de

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fauna silvestre con fines comerciales e industriales d e contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad forestal. El plan de manejo forestal es una herramienta flexible para la gestin y el control de las operaciones de manejo forestal que debe permitir la identificacin anticipada de las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento forestal. El plan de manejo incluye, entre otros, un estudio de impacto ambiental (EIA). El plan de manejo forestal comprende dos niveles distintos de planificacin: a. El plan general de manejo forestal, que proporciona el marco general de planificacin estratgica y proyeccin empresarial formulado como mnimo por todo el perodo de vigencia de la concesin. El plan operativo anual (POA), un documento que el titular deber presentar cada ao operativo, el cual no necesariamcnte debe coincidir con el ao calendario.

b.

El plan general de manejo forestal comprende, entre otros aspectos:


a.

b. c. d. e. f.

g. h.

i. j.

El estado actual del bosque y su productividad actual y potencial, determinados a partir de inventarios forestales acordes al nivel de planificacin. Objetivos generales y especficos y estrategias que garanticen la produccin sostenible a largo plazo. Recursos objeto del aprovechamiento. Plan de ordenamiento y aprovechamiento. Mapas de ordenamiento forestal por ripos de bosque y de aprovechamiento. Anlisis de los factores ambientales del medio incluyendo la fauna silvestre, servicios ambientales, reas frgiles, paisajes y otros valores del sitio, y evaluacin de los posibles impactos ambientales del aprovechamiento en dichos factores y en el mbito del proyecto o su entorno. Determinaciiin de normas y actividades de manejo ambiental, incluyendo planes de contingencia. La fijacin de una corta anual que no supere la capacidad de crecimiento del bosque, basndose principalmente en las caractersticas de desarrollo diametral de las especies forestales. La reposicin de los recursos extrados, mediante prcticas silviculturales. tales como regeneracin natural, plantaciones de enriquecimiento y otras. Programa de inversiones.

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k. Programa de relaciones laborales y comunitarias


1. Programa de monitoreo y evaluacin.

Por su parte. los planes operativos anuales consideran la ubicacin en mapa de los rboles a extraerse, determinados a travs de sistemas de alta precisin identificados por especie. e incluyen obligatoriamente el inventario de aprovechamiento. El titular de la concesin tiene un plazo de hasta 12 meses para la elaboracin del plan general de manejo forestal y el plan operativo anual para el primer ao de operacin contados desde la suscripcin del contrato de concesin. Una vez aprobados los respectivos planes. el titular de la concesin tiene un plazo de hasta 12 meses para el inicio de las actividades de manejo y aprovechamiento forestal. El INRENA aprueba los referidos planes, dentro del plazo de 90 das d e su presentacin. En caso de que el INRENA formule observaciones. el titular de la concesin tiene un plazo de 30 das para subsanarlas. La aprobacin del plan de manejo forestal por parte del INRENA es requisito indispensable para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en todo el territorio nacional con fines industriales y10 comerciales bajo las modalidades de concesiones, autorizaciones y permisos.

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6.

PLAN DE MANEJO FORESTAL PARA LA ZAFRA 2002

En el mes de febrero y julio del 2002 se dictaron nomas legales destinadas a regular un rgimen de excepcin para la zafra 2002, las mismas que introdujeron algunas modificaciones al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

L d
Las citadas normas legales establecen las siguientes disposiciones que excepcionalmente son de aplicacin para la zafra 2002: a. b. El plazo de convocatoria a concurso pblico es de 30 das calendario como mnimo. El INRENA puede utilizar hasta un 50% de los recursos lquidos de FONDEBOSQUE para la implementacin del proceso de concesiones forestales y para promover y apoyar la elaboracin de los planes d e manejo forestal. El titular de la concesin forestal con fines maderables podr iniciar el aprovechamiento forestal en una superficie mxima de hasta un veinteavo (1120) del rea de la concesin, presentando hasta 3 informes con carcter de declaracin jurada.

c.

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d.

Dentro de los 180 das de firmado el contrato de concesin correspondiente, el concesionario deber presentar un plan de manejo forestal para la zafra 2002 de acuerdo a los trminos de referencia que para dicho efecto establezca el INRENA, el cual debe contener la informacion que se haya presentado en los infornies antes mencionados como parte de su plan operativo anual del primer ao.

Los titulares de concesiones forestales con fines maderables que inicien el aprovechamiento forestal al amparo del plan de manejo forestal para la zafra 2002, debern cumplir con todas las dems obligaciones establecidas en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, su reglamento, dems n o m a s complementarias y el contrato de concesin correspondiente. incluido el pago del derecho anual de aprovechamiento. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N" 012-2003-AG se estableci que excepcionalmente el INRENA poda disponer el inicio del aprovechamiento forestal para el "primer ao de vigencia de la c o n c e ~ i n " de conformidad a los trminos de refe~ rencia que para tal efecto se establecieron mediante Resolucin Jefatura1 N" 05 1.2003INRENA.

7.

DERECHOS DE APROVECHAhIENTO

El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en todo el territorio nacional con fines industriales ylo comerciales puede efectuarse nicamente mediante planes de manejo previamente aprobados por el INRENA. bajo las modalidades de concesiones. autorizaciones y permisos. Dicho aprovechamiento est sujeto al pago de un derecho de aprovechamiento que se aplica, segn corresponda. por unidad de superficie, especie. volumen. tamao u otros parmetros. El INRENA fija los derechos de aprovechamiento forestal tomando como base, segn corresponda, los siguientes criterios: a. b. Volumen aprovechable y valor de los productos forestales al estado natural Ubicacin y accesibilidad del rea.

De acuerda al artculo 8 del Decreta Suprema N" 012-2003-AC cnticndase coma p primer ao de ripencia de la canccsidi' a toda referencia hecha a la "Zafra 2CQZ" en el Decreto Supremo N" 0482002-AG. sus normas complemeniafm y10 reglamentarias.

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c. d.

Recursos ambientales y paisajsticos. Servicios pblicos y otros factores relevantes.

Los derechos de aprovechamiento fijados en las concesiones se reajustan cada dos aos, aplicando el ndice acordado por las partes en el contrato. Los derechos de aprovechamiento fijadosen las autorizaciones y permisos se reajustan cada dos anos. aplicando el ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadistica e Informtica (INEI).

Por SU naturaleza, las concesiones de conservacin en bosques de tierras de proteccin no estn sujetas al pago de derechos de aprovechamiento, en la medida que constituyen una contribucin voluntaria para el mantenimiento de estas reas. Tampoco estn sujetas al pago de derechos de aprovechamiento: el aprovechamiento en plantaciones en tierras de propiedad privada, el aprovechamiento en concesiones para forestacin y reforestacin. y la extraccin de autoconsumo o para infraestructura social. Adicionalniente, la legislacin forestal contempla el derecho de desbosque que se establece en funcin a la superficie total a desboscarse. Los derechos de aprovechamiento y los de desbosque, son recaudados por el INRENA y destinados al desarrollo forestal, mejoramiento de los sistemas de control y supervisin, y a la proniocin de la forestacin. reforestacin y recuperacin de ecosistemas degradados. Los derechos de aprovechamiento recaudados de las concesiones forestales con fines maderables se distribuyen de la siguiente forma:

a. h. c. d.

Treinta por ciento al INRENA (30%). Treinta por ciento a1 OSINFOR (30%). Treinta por ciento a FONDEBOSQUE (30%). Diez por ciento al comit de gestin del bosque correspondiente (10%)

Por su parte, los recursos provenientes de los otros derechos de aprovechamiento y de los derechos de desbosque se distribuyan de la siguiente manera: a. h. c. Sesenta por ciento al lNRENA (60%). Treinta por ciento al FONDEBOSQUE (30%). Diez por ciento al comit de gestin de bosques correspondiente (10%).

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7.1. Rgimen promocional para el aprovechamiento forestal


Mediante Decreto Supremo N"012-2003-AG se estableci que los derechos de aprovechaniiento establecidos en los contratos de concesiones forestales con fines maderables otorgados por concurso pblico en los bosques de produccin permanente del territorio nacional. podrn gozar de un programa promccional. En este sentido, la Resolucin Jefatura1 N" 050-2003-INRENA estableci que los derechos de aprovechamiento establecidos en dichos contratos gozarn del siguiente programa promccional: a. b. c. d. c. Reduccin del 40% en el pago de los derechos de aprovechamiento del primer ao de vigencia de la concesin. Reduccin del 40% en el pago de los derechos de aprovechamiento del segundo ao de vigencia de la concesin. Reduccin del 30% en el pago de los dcrechos dc aprovechamiento dcl tercer ao de vigencia de la concesin. Reduccin dcl 20% en el pago de los derechos de aprovechamiento del cuarto ao de vigencia de la concesin. Reduccin del 10% en el pago de los derechos de aprovechamiento del quinto ao de vigencia de la concesin.

Adicionalmente a los beneficios establecidos, los concesionarios cuentan con los beneficios de certificacin voluntaria (25%) y por ejecucin de proyectos integrales (25%) contemplados en los aniculos 340 y 341 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Asimismo, se aprob el valor base del derecho de aprovechamieiito en los concursos pblicos para el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en los bosques de produccin permanente del territorio nacional, el cual ser de cuarenta centavos d e dlar americano (USS 0.40).

7.2. Rgimen d e fraccionamiento para el aprovechamiento forestal


Con la finalidad d e brindar facilidades para el pago del derecho de aprovechamiento, mediante Decreto Suprenio N" 028-2002-AG, el sector agricultura autoriz la aplicacin de u n rgimen de fraccionamiento para el pago del derecho de aprovechamiento para la zafra 2002. en el caso de las concesiones forestales con fines maderables otorgadas mediante concurso pblico. Este rgimen ha sido modificado mediante Decrcto Supremo N' 012-2003-AG

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En este contexto, mediante Resolucin Jefatura1 N" 050-2003-INRENA se aprueba el nuevo rgimen d e fraccionamiento de pago del derecho anual d e aprovechamiento para el primer ao de vigencia de la concesin, en las concesiones forestales con fines maderables otorgadas o que s e otorguen mediante concurso pblico en los bosques de produccin permanente del territorio nacional. De esta manera, dispone que el pago del citado derecho anual de aprovechamiento podr efectuarse hasta en cinco armadas, conforme al siguiente detalle:
w

Armada
Primera

Oportunidad
Previo a la suscripcin del contrato de concesin con fines maderables.

klonto
5% del valor de dcrecho de aprovechamiento anual para el primer ao de la concesin.

Segunda

Hasta los 120 das contados desde la suscripcin del contrato de concesin. En caso de eFectuarse la primera movilizacin dentro de este plazo. el concesionario cancelar el monto respectivo, dentro de los cinco (05) das calendarios siguientes de autorizada la movilizacin. Hasta los 180 das calendario desde la suscripcin del contrato de concesin.

10% del valor de derecho de aprovechamiento anual para el primer ao de la concesin.

Tercera

20% del valor de del-echo de aprovechamiento anual para el primer ao de la concesin. 30% del valor de derecho de aprovechamiento anual para el primer ao de la concesin. 35% del valor de derecho de aprovechamiento anual para el primer ao de la concesin.

Cuarta

Hasta los 240 das contados desde la suscripcin del contrato de concesin.

Antes de la finalizacin del primer ao de la concesin, siendo requisito indispensable para la aprobacin del Plan Operativo Anual del siguiente ao de concesin.

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Las concesiones otorgan a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido, y en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. La legislacin forestal distingue las concesiones forestales con fines maderables de las concesiones forestales sin fines maderables.

8.1. Concesiones forestales con fines maderables


Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas en las unidades de aprovechamiento derivadas dentro de los bosques de produccin permanente (BPP).

Para el otorgamiento de concesiones forestales dentro de los BPP, el INRENA realiza una exploracin y evaluacin de los recursos forestales para determinar el potencial de las unidades que se pondrn a disposicin de los interesados mediante los procesos de subasta o concurso pblico. Las concesiones son otorgadas hasta por el plazo de 40 aos renovables. Dentro de este tipo de concesiones, el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre contempla la posibilidad de otorgar concesiones destinadas para la venta de vuelo forestal a pequeos extractores forestales calificados. Las modalidades previstas para las concesiones forestales con fjnes maderables son:
a.

Concesin para la subasta pblica: las unidades de aprovechamiento de 10,000 (diez mil) a 40,000 (cuarenta mil) hectreas para el aprovechamiento forestal rnaderable dentro de los BPP son otorgadas mediante subasta pblica. Cada concesionario slo puede acceder por subasta pblica a un nmero de unidades de aprovechamiento que, en conjunto, no supere las 120, 000 (ciento veinte mil) hectreas por BPP, bajo la modalidad de concesiones forestales con fines maderables. La convocatoria se hace de conocimiento pblico a nivel nacional e internacional con una anticipacin mnima de seis meses a la fecha lmite fijada en las bases para la recepcin de las propuestas. La subasta pblica es conducida por una comisin Ad hoc, la cual puede ser la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) ahora ProInversin, que se rige por la legislacin de la materia. Los titulares de concesiones otorga-

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das por subasta pblica no pueden acceder a concesiones otorgadas por concurso pblico. La buena pro es otorgada por la comisin Ad hoc respectiva, de acuerdo a las condiciones establecidas en la convocatoria y bases de la subasta. corriendo luego traslado a la jefatura del INRENA para la suscripcin del contrato.

b.

Concesin en concurso pblico: las unidades de aprovechamiento de 5.000 (cinco mil) a 10,000 (diez mil) hectfireas, para el aprovechamiento rorestal maderable, dentro de los BPP, son otorgados mediante concurso pblico a medianos y pequeos empresarios. en forma individual u organizados en sociedades y otras modalidades empresariales, mediante concurso pblico y por u n plazo de 40 aos.
El concesionario slo puede acceder, por concurso pblico, a un nmero de unidades de aprovechamiento que en conjunto no supere las 50,000 (cincuenta mil) hectf eas a nivel nacional. El concurso pblico es conducido por una comisin "Ad hoc", la cual otorga la buena pro. de acuerdo a las condiciones establecidas en la convocatoria y bases del concurso. corriendo luego traslado a la jefatura del INRENA para la suscripcin del contrato respectivo.

a.

Derechos de los concesionarios: La legislacin forestal establece los siguientes derechos de los titulares de las concesiones forestales con fines iiiaderables:

Aprovechar los recursos forestales maderables del rea otorgada en ciincesin por un periodo de hasta 40 aos renovables. Aprovechar otros recursos de flora silvestre, servicios tursticos y servicios ambientales dentro del rea otorgada en concesin, siempre que se incluyan en el plan general de manejo forestal. Acceder a todos los beneficios derivados de las normas con rango de ley aprobadas mediante Decreto Supremo No 059-96-PCM y dems normas reglamentarias, modificatorias y ampliatorias (que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos) en aquellos procesos conducidos por Prolnversin. Constituir hipotecas sobre el derecho de la concesin. Ceder la posicin contractual del titular de la concesin, previa autorizacin del INRENA.

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Vender la madera en pie de acuerdo al plan operativo anual aprobado por el INRENA. Acceder a la certificacin forestal voluntaria. Gozar de los beneficios tributarios asignados por la legislacin de inversin en la Amazona. Obtener la renovacin automtica del contrato al aprobarse la evaluacin forestal quinquenal. Acceder a la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando cuenten con certificacin forestal voluntaria. Obtener la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando involucren proyectos integrales de extraccin, transformacin y comercializacin. Detener cualquier acto de terceros que impida o limite sus derechos al rea de la concesin. Recibir apoyo de las autoridades del INRENA y el auxilio de la Polica Nacional paracontrolar y reprimir actividades ilcitas. Integrar el comit de gestin.

b.

Obligaciones delos concesionarios: La legislacin forestal establece como obligaciones de los concesionarios forestales con fines maderables:
Cumplir con el plan general de manejo forestal aprobado. Cumplir con el plan operativo anual (POA) aprobado. Asegurar la integridad de las areas concedidas y mantener el rgimen forestal d e las mismas. Respetar las servidumbres de paso, de acuerdo a las normas del deiecho comn. Presentar dentro de los 30 das siguientes a la finalizacin del ao, los informes anuales de ejecucin del POA. Asuniir el costo de las evaluaciones quinquenales correspondiente a la supervisin de los planes de manejo y de los contratos de concesin con fines maderables: salvo que acredite certificacin forestal voluntaria. Cumplir con las normas ambientales vigentes.

8.2. Concesiones forestales con fines no maderables


Las disposiciones referidas a concesiones forestales con fines no maderables se aplican a las concesiones para otros productos del bosque, concesiones para conservacin y concesiones para ecoturismo. salvo disposicin legal contraria. Se otorgan a exclusi-

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vidad no pudiendo el INRENA otorgar otras concesiones, permisos o autorizaciones sobre las mismas reas a terceros. El INRENA a solicitud del titular prorroga automticamente por 5 aos el plazo de la misma. siempre que el informe quinquenal de evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan de manejo contenga opinin favorable a la procedencia de la prrroga. La persona interesada en una concesin forestal con fines no maderables debe presentar una solicitud al INRENA, cuyo resumen ser sometido a publicacin para conocimiento pblico. En caso de presentarse otros interesados en el rea solicitada, el 1NRENA deber iniciar un proceso de concurso pblico para que todos los interesados puedan presentar sus propuestas. De no presentarse ningn otro interesado. y vencido el plazo sealado en la norma. el solicitante podr presentar su propuesta tcnica de acuerdo a los trminos de referencia aprobados por el INRENA. El otorgamiento de concesiones, autorizaciones y permisos para el aprovechamiento de productos diferentes a la madera en fuentes de agua, lveos o cauces naturales y artificiales, riberas, ros y fajas marginales, requiere la opinin previa favorable del administrador tcnico del distrito de riego. o en su defecto, de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.

a.

Concesiones forestales para otros productos del bosque: Las concesiones forestales para otros productos del bosque estn referidas al aprovechamiento de otros productos forestales diferentes a la madera, tales como para el aprovechamiento de castaa, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales. ornamentales, y otros, con fines comerciales e industriales. Estas concesiones se otorgan en los BPP y en los bosques en tierras de proteccin (en este ltimo caso, siempre que no originen impactos negativos en las reas de proteccin). La concesin podr otorgarse en exclusividad hasta por 40 aos renovables, y en superficies de hasta 10,000 (diez mil) hectreas.

b.

Concesiones p a r a ecoiurismo: Las concesiones para ecoturismo tienen como finalidad aprovechar el paisaje natural como recurso. Se otorgan preferentemente en bosques no calificados como de produccin forestal permanente. Estas concesiones se otorgan en superficies de hasta 10,000 (diez mil) hectreas y por perodos de hasta 40 aios renovables. E1 INRENA aprob las disposiciones complementarias para el otorgamiento de concesiones para ecoturismo mediante Resolucin Ministerial N" 0314-2002-AG,

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las que establecen el procedimiento para acceder a estas concesiones y los criterios para establecer los derechos de aprovechamiento, entre otros. Las solicitudes para acceder a una concesin para ecoturismo que han sido prcsentadas al I N R E N A con anterioridad a la publicacin de esta norina se adecuarn a los procedimientos previstos en sta. c. Concesiones para conservacin: Las concesiones para conservacin tienen como finalidad el desarrollo de proycctos de conservacin de la diversidad biolgica, y en donde pueden desarrollarse actividades de ecoturismo, investigacin, educacin, protcccin, entre otras. Se otorgan preferentemente en bosques en tierras de proteccin por un perodo de hasta 40 aos renovables.

De acuerdo a l a legislacin vigente, l a extensin de l a concesin es determinada de acucrdo a los estudios tcnicos que apruebe e l I N R E N A y tomando en consideracin los criterios de manejo de cuencas, tipos de ecosistemas y dems requerimientos para el mantenimiento de la diversidad biolgica, en particular el referente a especies amenazadas y hbitat frgiles o amenazados, as como a la prestacin de servicios ambientales. E l 6 de julio del 2001, el INRENA otorg l a primera concesin para conservacin a la Asociacin para l a Conservacin de l a CuencaAmaznica (ACCA) en el departamento de Madre de Dios, en un Area con un permetro de 450 k m y una extensin de 135.832 hectreas por un perodo de 40 aos renovables.

8.3. Otras conccsiones: Concesiones con fines de forestacin y reforestacin


L a reforestacin de todo el territorio nacional se considera una actividad de inters pblico y prioridad nacional. En tal sentido, con el fin de promover la forestacin y reforestacin, el I N R E N A puede otorgar concesiones de hasta 40,000 (cuarenta mil) hectreas para forestacin y reforestacin en reas de capacidad de uso mayor forestal y10 en reas de recuperacin forestal por periodos renovables de hasta40 aos, a ttulo gratuido. E l Ministerio de Agricultura mediante Resolucin Ministerial aprueba las disposiciones complementarias para l a implementacin y el otorgamiento de las concesiones de forestacin y10 reforestacin. El Ministerio de Agricultura en coordinacin con los organismos competentes apoya el financiamiento de proyectos privados de forestacin y10 reforestacin con recursos promocionales de organismos financieros e internacionales.

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9.

PERMISOS Y AUTORIZACIONES

Adicionalmente a las concesiones. la legislacin forestal prev el otorgamiento de autorizaciones y permisos para el aprovechamiento de los recursos forestales. El INRENA otorga los siguientes permisos para el aprovechamiento de recursos forestales: a. h. c. d. e. f.
g.

Permiso para el aprovechamiento en bosques en tierras de propiedad privada. Permiso para el aprovechamiento en bosques de comunidades nativas y campesinas. Permiso para el aprovechamiento en bosques locales. Permiso para el aprovechamiento en bosques secundarios. Permiso para el aprovechamiento en plantaciones forestales y en otras formaciones vegetales. Permiso para el aprovechamiento de recursos forestales diferentes a la madera en bosques de produccin en reserva. Permiso para investigacin.

Por otro lado, el INRENA otorga las siguientes autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales: a. h. c. d. e. Autorizacin para el aprovechamiento de los bosques secos de la costa. Autorizacin para el aprovechamiento en asociaciones vegetales de productos forestales diferentes a la madera. Autorizacin para el aprovechamiento en bosques locales. Autorizacin de desbosque. Autorizacin para investigacin.

10. AUTORIZACIONES DE DESBOSQUE

Los titulares de contratos de operaciones petroleras. mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza que por las condiciones propias del trabajo deban realizar desbosques, tienen la obligacin de solicitar previamente la autorizacin de desbosque al INRENA, debiendo asimismo pagar el derecho de desbosque. La solicitud para la autorizacin de desbosque debe estar acompaada de un informe de impacto ambiental que contenga lo siguiente:

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rea total del desbosque. Caractersticas fsicas y biolgicas del rea. Inventario de especies arbreas en el rea de desbosque, de nivel detallado para las especies de alto valor comercial. Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas, herbceas y otras. Censo muestra1 y caracteristicas de la fauna silvestre existente en el rea d e desbosque. Plan de las actividades de desbosque. Plan de uso de los productos del rea de desbosque. Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de operaciones. Los referidos titulares pueden solicitar el uso de la madera proveniente del desbosque. Para ello, deben previamente poner por escrito en conocimiento del INRENA la fecha de inicio de sus operaciones adjuntando copia simple del contrato. En caso de haber excedentes de madera o de otros productos forestales diferentes a la madera, la comercializacin d e los mismos se realiza previa solicitud de autorizacin al INRENA y el pago de los derechos de aprovechamiento correspondientes para obtener la gua de transporte forestal.

11. CLAS~FICACION ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA SILVESTRE DE LAS

La legislacin vigente con la finalidad de asegurar la conservacin y supervivencia de las especies de flora y fauna del pas ha establecido las siguientes nuevas categoras para clasificar a las especies amenazadas de flora y fauna silvestres del pas:
a.

b.

c.

d.

Especie presuntamente extinta: una especie se considera presuntamente extinta cuando no existen reportes recientes de su presencia en su rango de distrihucin natural y existen senas dudas sobre su supervivencia. Especie extinta en su hbitat natural: una especie se considera extinta en su hbitat natural cuando slo sobrevive en cautiveno o como poblacin naturalizada completamente fuera de su rango de distribucin natural. Especie en peligro crtico: una especie esta en peligro crtico cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto de extincin en estado silvestre en el futuro inmediato. Especie amenazada de extincin: una especie se considera amenazada de extincin cuando sin estar en peligro cdtico, enfrenta un muy alto riesgo de desaparecer en estado silvestre en un futuro cercano.

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e.

f.

u
g.

h.

Especie en situacin vulnerable: una especie se encuentra en situacin vulnerable cuando corre un alto riesgo de extinguirse en estado silvestre a mediano plazo o si los factores que determinan esta amenazada se increinentan o continan afectando. Especie de menor riesgo: una especie se considera de menor riesgo cuando, habiendo sido evaluada. no se encuentra en ninguna de las categoras anteriores ni en la categora de informacin insuficiente. En esta categora estn incluidas las especies que son objeto de programas de conservacin especficos y cuya interrupcin resultara en una amenaza para la misma en el corto plazo. Tambin estn incluidas las especies que se aproximan a la condicin de vulnerabilidad, pero que no cumplen con todas las caractersticas necesarias para considerarse como tal. Especie sin informacin suficiente: una especie se encuentra en esta categora cuando la informacin disponible resulta insuficiente para hacer una evaluacin, directa o indirecta, de su riesgo de extincin sobre la base de su distribucin y10 condicin de su poblacin. Especie no evaluada: una especie se considera como no evaluada cuando todava no ha sido contrastada con los criterios de clasificacin, pero sin embargo requiere ser protegida de manera anticipada para as asegurar su conservacin.

Indudablemente, las categoras de clasificacin de flora y fauna silvestres vigcntes brindan un mejor marco de proteccin para dichas especies, pues coinciden con las categoras establecidas por la Unin Internacional para la Conversacin de la Naturaleza (UICN) lo que facilita e1 control a nivel internacional. Adicionalmente, cabe mencionar que la clasificacin vigente de las especies amenazadas de flora silvestre aprobada en 1977 an no se ha adecuado a esta nueva clasificacin.

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12. VEDAS
El Ministerio de Agricultura mediante resolucin ministerial. prcvio informe tcnico del INRENA, puede declarar vedas temporales para la extraccin de especies de flora y fauna silvestres. En la declaracin de la veda se establece el plazo de duracin de la veda, la especie o las especies comprendidas y el dmbito geogrfico que abarca la veda. La materia dispone que la declaracin de veda no afecta a las reas comprendidas en Ias concesiones de aprovechamiento de recursos forestales y de faunasilvestre ni a las

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reas comunales o privadas sujetas a planes de manejo, excepto en los casos en que por razones de sanidad o peligro de extincin de alguna especie se determine la necesidad de una veda temporal.

El INRENA es la entidad encargada de eontrolar y supervisar el cumplimiento de la legislacin forestal relacionada a la comercializacin de productos forestales. En esta medida, el INRENA otorga la autorizacin y controla el funcionamiento de los depsitos y establecimientos comerciales de productos forestales en estado natural y con transformacin primaria, cualesquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. Por lo que, las personas naturales o jurdicas que transportan, almacenan y comercializan productos forestales y de fauna silvestre ilegales' son responsables civil y penalmente. La exportacin de los productos forestales cuyo comercio se encuentra regulado por normas nacionales o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que el Penj es parte, debe ser autorizada por el MRENA, con aneglo a las disposiciones sobre la materia y los procedimientos establecidos en el TUPA del INRENA. El otorgamiento por el lNRENA de permisos de exportacin de flora silvestre, con fines comerciales. cientficos, de difusin cultural y ornamentales, se realiza en concordancia con las disposiciones de la ley, de1 presente reglamento, de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por el Estado peruano sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres-CITES y de otras normas sobre la materia. Las condiciones, requisitos y procedimientos para su exportacin son establecidos por el INRENA. Actualmente est autorizada la exportacin de productos elaborados. piezas o panes de madera de caoba (Swierenia macmphylla) y cedro (Cedrela adorara). Los permisos para exportar componentes de la diversidad biolgica, tales como semillas, especmenes, partes de especmenes u otros, no autorizan actividades de mejoramiento varietal, investigacin y desarrollo biotecnolgico o aplicaciones industriales, ni podrn comprender Ia concesin de derechos de propiedad sobre los recursos gen& ticos de stos; nicamente autorizan su coniercializacin directa, consumo y cultivo si fuera el caso.

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La entrada al pas de productos forestales de origen extranjero est sujeta al cumplimiento de las disposiciones de la legislacin forestal y de sanidad agraria; a los compromisos internacionales del Per sobre bioseguridad' fitosanidad y comercio de productos de flora y a las disposiciones tributarias y aduaneras vigentes.

14. C O N V E K C I ~CITES N
Desde 1975, el Per es pas-parte de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, ms conocida como Convencin CITES. La Convencin CITES tiene como objetivo proteger las especies de flora y fauna silvestres anienazadas y10 en vias de extincin por efecto del comercio internacional. Para tal fin, establece controies y seguimientos que buscan asegurar la supervivencia y el manejo sostenible de estas especies. Para dichos efectos, la Convencin CITES se apoya en tres apndices que comprenden especies de flora y fauna silvestres en vas de extincin ylo amenazadas. adems de aquellas que sin estar en vas de extincin o amenazadas son sometidas areglamentacion especial a solicitud de uno o ms pases-parte.
a.

b.

L
c.

Apndice 1: comprende todas las especies en peligro de extincin a las que afecta o puede afectar el comercio. El comercio de estas especies debe estar sujeto a una reglamentacin particularmente estricta y autorizarse solamente en circunstancias excepcionales. Apndice 11: comprende todas las especies que, sin estar actualmente en peligro de extincin, podran llegar a esa situacin si es que su comercio no se sujeta a una reglamentacin especial. Apndice 111: comprende aquellas especies propuestas por alguno de los pases-parte para una reglamentacin especial por encontrarse en situacin de peligro y10 amenaza dentro de su jurisdiccin. La cooperacin internacional. por tanto, resulta necesaria para proteger estas especies y lograr un adecuado control de su comercio.

De otra parte, la Convencin CITES ha establecido un sistema mundial de conuol sobre el comercio internacional de las especies de flora y fauna silvestres ascomo de sus especmenes derivados. El control se efecta a travs de la expedicin de los permisos y10 certificados CITES que son otorgados por los gobiernos. La expedicin de

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dichos permisos tiene como finalidad impedir la evasin de las normas y el desplazamiento del comercio hacia pases que no son parte de la convencin. Los permisos y10 certificados manejados por CITES para autorizar la cotnercializacin de las especies de flora y fauna silvestres son los siguientes:

a.

b.
c.

d.

e.

Permiso de exportacin: autoriza la salida legal de la especie que se solicita exportar. Este permiso es otorgado por el pas de origen de la especie. Permiso de importacin: autoriza la introduccin de la especie en un determinado pas. Este permiso es otorgado por el pas de destino de la especie. Certificado de reexportacin: se emite cuando la especie que se desea exportar ya ha sido exportada por lo menos una vez. Este permiso es otorgado por el pas de salida d e la especie. Certificado de origen: es un documento utilizado para acreditar la procedencia y nacionalidad de las especies. Este certificado es otorgado nicamente por los pases de salida de la especie que hayan incluido a la misma en el Apndice 111. Certificado para la introduccin de especies procedentes del mar: se emite para el ingreso de especies hidrobiolgicas en los cuerpos de aguas martimos y/ o continentales. Este permiso es otorgado por la autoridad administrativa del Estado de introduccin.

Adicionalmente, la Convencin CITES establece que los pases-parte deben designar una autoridad administrativa y una autoridad cientfica CITES. La autoridad administrativa es la responsable del cumplimiento de las disposiciones de la convencin y del otorgamiento de los permisos y certificados CITES. La autoridad cientfica se encarga de proporcionar asesoramiento cientfico a la autoridad administrativa acercade las solicitudes de permisos y certificadas CITES. adems de ciertas cuestiones comerciales y polticas. La funcin principal de la autoridad cientfica es poner en conocimiento de la autoridad administrativa si la exportacin. y en algunos casos la importacin, de una especiede flora y10 fauna silvestre ser perjudicial para la supervivencia de la especie en su hbitat natural. La Secretara CITES tiene sede en Ginebra. Suiza. y se encarga de coordinar y prestar apoyo de todo tipo a los pases-parte para la correcta aplicacin de la convencin.

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Caractersticas de los permisos y10 certif~ados exigidos por la Convenci6n CITES


Apndice 1

Las especies que figuran en el primer apndice slo pueden exportarse o importarse mediante un permiso de exportacin o certificado de reexportacin. De manera particular, se exige que la autoridad administrativa del Estado exportador verifique el otorgamiento de un permiso de importacin para el espcimen que se va a exportar. De otra parte, se requiere un certificado para la introduccin de especies procedentes del mar.

El comercio de las especies incluidas en este apndice requiere de un permiso de exportacin, pero su importacin no exige un permiso de importacin. Por otro lado, se necesita un certificado para la introduccin de especies procedentes del mar.
Apndice 111
El comercio de las especies incluidas en este apndice demanda un permiso de exportacin o certificado de reexportacin cuando las especies provienen de un Estado que incluy a dicha especie en el apndice 111. La importacin de las especies incluidas en este apndice requerirh un certificado de origen cuando la especie que se exporta proviene de un pas distinto del que la incluy en el apndice 111.

15.1. Consejo Nacional Consultivo d e Poltica Forestal


L a Ley Forestal y d e Fauna Silvestre cre el Consejo Nacional Consultivo d e Poltica Forestal (CONAFOR) como el organismo consultivo del m s alto nivel del Ministerio d e Agricultura en materia de poltica forestal y de fauna silvestre. El CONAFOR cuenta con una secretara administrativa y tCcnica a cargo del INRENA.

El Reglamento de la Ley Forestal y d e Fauna Silvestre establece que el CONAFOR tiene como funciones:

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a. b. c. d.

Asesorar al ministro de Agricultura en la formulacin e implernentacin de la poltica forestal y de fauna silvestre. Opinar respecto de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo Forestal elaborado por el INRENA. Opinar en los dems asuntos sobre materia forestal y de fauna silvestre que sean sometidos a su consideracin. Evaluar el informe anual sobre la situacin de la actividad forestal y de fauna silvestre en el pas, presentado por el INRENA.

El CONAFOR se rene en forma regular un mnimo de tres veces por ao para: a. b. c. La revisin y opinin sobre el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Una evaluacin de su ejecucin. La evaluacin del informe anual presentado por el INRENA.

En forma extraordinaria, por citacin de su presidente o a solicitud de dos o ms de sus miembros, el CONAFOR puede reunirse para el tratamiento de temas forestales de interCs nacional o regional. El reglamento interno del CONAFOR ser aprobado por resolucin suprema refrendada por el ministro de Agricultura.

15.2. Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables La Ley Forestal y de Fauna Silvestre cre6 el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR). El OSINFOR pertenece a la Presidencia del Consejo de Ministros y cuenta con autonoma funcional, tdcnica y administrativa. De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el OSINFOR est encargado de: a. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con fines maderables. Supervisar y verificar peridicamente el cumplimiento de los planes de manejo forestal en las concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional. Supervisar anualmente, o a solicitud de parte, el cumplimiento de los planes operativo~ respectivos en las concesiones forestales con fines maderables, y recomendar de ser necesario las medidas correctivas de cumplimiento obligatorio por el concesionario para determinar la vigencia del contrato. Supervisar peridicamente el aprovechamiento de otros productos del bosque en las concesiones forestales maderables.

b.
c.

d.

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e. f.

g.

Aplicar sanciones y multas que conforme al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre le corresponden. Llevar el registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin de los planes de manejo y el registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la certificacin voluntaria. Expedir directivas procesales para regular y normar, dentro del mbitode su competencia, las obligaciones y derechos del INRENA y de los concesionarios.

ic~,

Las funciones sealadas en los incisos a. b, c y d del prrafo anterior, las realiza el OSINFOR directamente o a travs de personas jurdicas especializadas. El concesionario est obligado bajo responsabilidad a presentar al OSINFOR la informacin tcnica y econmica de su concesin en la forma y plazos establecidos en el reglamento del OSINFOR. siendo dicha informacin de disponibilidad pblica. El reglamento del OSINFOR ser aprobado por decreto upremo refrendado por el presidente del Consejo de Ministros y el ministro de Agricultura. en el que deber seiialarse. entre otros: a. b. c. d. e. La organizacin y funciones de la entidad. El rkgimen laboral de sus trabajadores. Los recursos para el financiamiento de sus actividades. Los principios que rigen las funciones de supervisin y control. Los procedimientos, niveles y mecanismos de participacin ciudadana en la supervisin. Las medidas necesarias para garantizar la idoneidad, objetividad y veracidad de las evaluaciones.

f.

15.3. Fondo d e Promocin del Desarrollo Fomstal


El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre cre el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) con la finalidad de facilitar la aplicacin de las disposiciones relativas al financiamiento contenidas en la ley respectiva. El FONDEBOSQUE est constituido. entre otros, por los siguientes recursos: a. Las transferencias del porcentaje correspondiente de los recursos que se generen por concepto de derechos de aprovechamiento de las concesiones forestales.

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b. c.

d. e.

f.

Los recursos que asigna el Estado, provenientes de la reconversin de la deudaexterna y de donaciones para la conservacin del ambiente y los recunos forestales. El componente de la tarifa que como retribucin de los beneficios del bosque en el manejo de los recursos hidricos, abonan los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero, industrial, generacin de energa elctrica y domistica, fijado en la legislacin correspondiente. La indemnizacin quecomo componente del impuesto selectivo al consumo abonan los usuarios de combustibles fsiles a partir del ao 2005. El monto de los derechos de desboque que pagan los titulares de actividades petroleras, mineras, industriales y de otras distintas a la actividad forestal y fauna silvestre, que sc desarrollen en tierras clasificadas por su capacidad de uso mayor como forestales. El veinticinco por ciento (25%) de las multas que se generan de las infracciones a la legislacin forestal.

Cuenta como rganos de direccin con un consejo directivo y una secretarfa ejecutiva. El consejo directivo est integrado por representantes del sector pblico y privado, entre ellos, el INRENA(quien lo preside), un representante del Ministerio deAgncu1tura. dos representantes de las organizaciones gremiales de empresas privadas dedicadas a la actividad forestal, dos representantes de las organizaciones comunales nativas y campesinas, y u n representante de las organizaciones no gubernamentales especializadas en temas referidos a la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Los recursos del FONDEBOSQUE se destinan preferentemente para contribuir al desarrollo y la financiacin de proyectos del sector privado, entre otros, en las siguientes reas: promoein de la reforestacin y manejo forestal sostenible; capacitacin en tcnicas de manejo forestal sostenible y de fauna silvestre; programas y proyectos de investigacin forestal y de fauna silvestre; programas y proyectos de forestacin y reforestacin, de arborizacin y forestacin en cinturones ecolgicos, y de recuperacin de tierras degradas o deforestadas; programas y proyectos de conservacin; retnbucin por servicios ambientales; y programas y proyectos de recuperacin y repoblamiento de especies amenazadas.

16. INFRACCIONES Y SANCIONES


Las infracciones a la legislacin forestal comprenden, entre otros, los siguientes as. pectos:

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La invasin ousurpacin de las tierras que integran el patrimonio forestal nacional. La provocacin de incendios forestales. La falsificacin. la alteracin o uso indebido de los marcos o de documentos que impidan la correcta fiscalizacin de los productos forestales. Incumplir las disposiciones que dicte la autoridad competente sobre control sanitario y sobre control y prevencin de incendios forestales. El cambio de uso de la tierra no autorizada conforme a la legislacin forestal El uso de sierra de cadena (motosierra) asicomo cualquier herramienta o de equipos similares a sta. en el aserrio longitudinal de la madera con fines comerciales o industriales. salvo las excepciones establecidas en el artculo 31 1 del Reglaniento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Realizar operaciones o trabajos en proximidad de los bosques con el empleo de fuego, sin autorizacin del INRENA. Destruir y10 alterar los linderos, hitos y mojonesque implante el INRENA y10 los titulares de concesiones, autorizaciones o permisos. Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin; o efectuarlas fuera de la zona autorizada; ascomo la transformacin y comercializacin de dichos productos. La tala, aprovechamiento, transformacin, comercializacin y transporte de flora declarada en veda o proveniente de bosques naturales declarados en veda. La tala de rboles en estado de regeneracin, los marcados para realizar estudios y como semilleros y aqullos que no renan los dimetros mnimos de corta, asi como su transformacin y comercializacin. El incumplimiento d e las condiciones establecidas en las modalidades de aprovechamiento forestal. Impedir el libre ingreso al personal autorizado de los organismos encargados d e la supervisin y control de las actividades forestales y10 negarse a proporcionar la informacin que soliciten. Extraccin de productos forestales en volmenes superiores a los sealados en el contrato. autorizacin o permiso o de aquel sealado en el plan de manejo. Oeasionar la muerte de rboles productores de frutos, semillas. gomas, resinas o sustancias anlogas, por negligencia o abuso en el aprovechamiento.

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p.

El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, establecimientos comerciales o plantas de transformacin primaria, de productos forestales, sin la correspondiente autorizacin. La adquisicin. transformacin o comercializacin de productos forestales extrados ilegalmente, as como la prestacin de servicios para la transformacin o almacenamiento de dichos productos forestales. El transporte de los productos forestales sin los documentos oficiales que lo amparen, as como el arrastre y el transporte de la madera rolliza por los caminos pblicos incumpliendo las medidas de seguridad y/o causando daos a la referida va de comunicacin. La eliminacin de indicios de uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), as como de cualquiier herramienta o equipo que tenga efectos similares. Remisin de informacin con carcter de declaracin juradade informacin fal. sa o incompleta. No respetar las normas de carcter ambiental. Utilizar tablas de cubicacin y10 reglas no usuales para la medicin de productos forestales al estado natural. Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o comercializacin de los recursos forestales extrados de manera ilegal a travs de un contrato de concesin, contrato de administracin, permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal.

q.

r.

s.
t.

u. v.
w.

Las infracciones a la legislacin forestal son sancionadas con multa no menor de O. I (un dcimo) ni mayor de 600 (seiscientas) unidades impositivas mibutanas vigentes a la fecha en que el obligado cumpla con el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la infraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y10 penales aque hubiere lugar. El setenta y cinco por ciento (75%) de la multa se destina a la instancia competente que la aplica y el veinticinco por ciento (25%) restante se transfiere al FONDEBOSQUE. La aplicacin de la multa no impide la aplicacin de sanciones accesorias como: comiso; suspensin temporal de actividad; clausura; revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia; resolucin del contrato; inhabilitacin temporal o incautacin, que sern impuestas de acuerdo a criterios tales como la gravedad y10 riesgo generados por la infraccin, los daos y perjuicios producidos, los antecedentes del infractor, la reincidencia y la reiterancia.

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La multa se pagaen las oficinas del Banco de la Nacin dentro d e los 20 das contados a partir de la fecha de la recepcin de la notificacin, siendo exigible en caso contrario por la va coactiva. Dentro de dicho plaza el interesado debe presentar ante al INRENA el recibo de pago. En caso de discrepancia con la imposicin de la multa, el infractor nicamente podr tramitar el recurso impugnativo correspondiente, acompaiiando el comprobante de pago de la multa. Si el recurso resulta fundado, se procede a la devolucin del importe pagado por el recurrente. Asimismo, el INRENA es el encargado d e sancionar las infracciones administrativas derivadas de las normas contenidas en la legislacin forestal. a excepcin de los casos de los contratos d e concesiones forestales maderahles. en los que el OSINFOR sanciona las infracciones derivadas del contrato de concesicin y planes de manejo respectivos. A efectos de hacer un seguimiento de los infractores, el INRENA tiene la responsahilidad d e conducir un registro de las personas naturales y jurdicas sancionadas por infraccin de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Las sanciones administrativas por infraccin a la legislacin forestal se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

17. MARCO INSTiTUCIONAL


El INRENA-organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura- es la autoridad forestal y d e fauna silvestre a nivel nacional. Asimismo, es la autoridad administrativa y cientfica CITES-Per.

h,

El INRENA tiene, entre otras, las siguientes competencias: Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las polticas, normas. estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua. suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables de su competencia de modo que sea viable su conservacin, esto es su aprovechamiento sostenible o su proteccin, segn el caso. Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a disposicin de los sectores pblico y privado, la informacin sobre recursos naturales renovables de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional.

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Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables, en un marco de promocin a la inversin privada. Conducir el SINANPE en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la gestin de las reas naturales, protegidas que no forman parte de este sistema. Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos, que consideren actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo. flora y fauna silvestres y puedan afectar reas naturales protegidas. De otra parte. cabe destacar que INRENA cuenta como parte de su estructura orgnica con la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. Esta Intendencia se encarga de proponer polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre con participacin de todos los agentes de la cadena productiva, as como d e supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos. adems de proteger la diversidad biolgica silvestre. Las funciones que cumple la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre son las siguienies: Proponer las polticas, normas, sistemas, planes, programas y proyectos estratgicos relacionados con la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre. ascomo sus recursos genticos asociados, a nivel nacional. adems de controlar y supervisar su cumplimiento o ejecucin. Realizar el seguimiento, evaluacin y supervisin de las actividades de administracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacional. Promover y apoyar trabajos de investigacin sobreel uso y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y d e fauna silvestre, as como el ordenamiento forestal y la elaboracin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre; adems de promover actividades d e capacitacin y difusin. Coordinar con el OSINFOR la supervisin de las concesiones forestales maderables. Concertar y promover el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, y liderar, supervisar y evaluar su aplicacin, en fonna panicipativaeon los actores pblicos y privados. Las dems que le asigne la Direccin Institueional y las que le corresponda de acuerdo a la legislacin vigente. La Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre tiene a su cargo tres direcciones: la Direccin de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre; la Direccin de

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Administracin y Control y de Fauna Silvestre; y la Direccin de Conservacin de la Biodiversidad Forestal y de Fauna Silvestre. Adicionalmente, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre cuenta con presencia a nivel local en todo el pais a travs de las oficinas desconcentradas a cargo de un Administrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre, las cuales se constituyen en virtud a las cuencas hidrogrfiws del pas y a las necesidades de cada zona geogrfica.
.

De otra parte, en su calidad de autoridad administrativa CiTES. el INRENA tiene a su cargoel trmite ante la Secretaria CITES de los registros a los que el pais est comprometido conforme a la Convencin CITES. Adicionalmente. el INRENA tiene la responsabilidad de aprobar mediante resolucin jefatura1 las regulaciones relacionadas a las funciones de las nuevas autoridades administrativas y cientficas CITES, los prricedimientos administrativos para autorizar los permisos de exportacin, importaciiin y reexportacin; los certificados de especies de flora y fauna silvestres incluidas en los apndices CiTES; entre otros.

18. TEMAS ACTUALES EN DEBATE


A pesar de su aprobacin hace ms de dos aos, La Ley Forestal y de Fauna Silvestre sigue siendo motivo de constantes controversias y de propuestas de modificacin. Uno de los principales temas de debate es el tema de la tala ilegal, sobre todo de caoba. que perjudica a los concesionarios y a las eomunidades nativas del pas. Este problema de tala ilegal ha originado que se haya creado una Comisin hlultisectorial que tiene ei encargo especfico de disear y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal con la finalidad de lograr el retiro de los extractores forestales ilegales de las zonas reservadas, de las concesiones forestales y de los territorios de las comunidades nativas. Asimismo la referida Comisin Multisectorial est encargada de proponer medidas de reforma legislativa para sancionar la tala ilegal y las acciones que sean necesarias para combatir a los que comercialicen la madera ilegalmente obtenida. Otro tema de debate es el rgimen especial otorgado al departamento de Loreto en el proceso de convocatoria a concurso pblico para concesiones forestales con fines maderables. En efecto, a pesar de la convocatoria realizada en junio del 2002 a concurso pblico para concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Lorelo. el Ministerio de Agricultura decidi suspender este concurso pblico hasta el 30 de

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junio del 2003, entre otros, debido a dificultades presentadas en la iinplementacin del proceso de concesiones. De otra parte, otro tema de debate es el anlisis sobre las posibilidades del INRENA de enfrentar los nuevos retos que se le presentan frente a la aprobacin de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. La aprobacin de la referida Ley significa para el INRENA un acercamiento con las nuevas autoridades regionales, con las cuales deber coordinar de manera estrecha el ptimo aprovechamiento de los recursos forestales en cada una de las regiones del pas. Finalmente, otros temas de debate estn referidos al establecimiento de un rgimen de promocin de inversiones que otorgue mayores incentivos a los concesionarios forestales, en atencin a las importantes inversiones que deben realizar para el inicio y puesta en marcha de las operaciones forestales.

IV. Recursos de fauna silvestre

L a Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su respectivo reglamento constituyen las normas pilares que regulan los recursos forestales y de fauna silvestre en el pas, aprobados en el ao 2000 y 2001 respectivamente. L a Ley Forestal y de Fauna Silvestre introduce, entre otras, dos nuevas figuras como modalidades para el manejo y aprovechamiento de las especies de fauna silvestre sin fines comerciales: los centros de rescate y los centros de custodia temporal. De ellos es importante destacar los centros de custodia temporal que son centros destinados especificamente al mantenimiento temporal de las especies de fauna silvestre decomisadas. Adicionalmente. la nueva legislacin de fauna silvestre establece nuevas categoras de clasificacin de especies de fauna silvestre a traves de las cuales se brinda un mejor marco de proteccin a dichas especies pues coinciden con las categoras establecidas por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), l o que facilita el control del trfico internacional de dichas especies.

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BASE LEGAL
Marco general
Constitucin Poltica del Per, 1993.' Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. pub. 08/09/90.2 Ley N". 26821. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Ley N" 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, pub. 16/07/97.'

Normas especificas
Ley N" 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 16/07/2OX). Decreto Supremo N" 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 09/04/2001.4 Decreto Supremo N" O 13-2002-AG. Texto nico de ProcedimientosAdministrativos del INRENA, pub. 17/02/2002. Decreto Supremo N" 002-2003-AG. Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA, pub. 15/0112003.5

Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12106N5): Ley N" ?M72 (pub. 13/06/95); Ley N" 27365 (pub. 05/1112000) Y Ley ND27680oub. 07103120021. . . \l.%aiOc~ao k h 3 \i.preino So ISil-)o-Pl'M ipiin I I . Ji, l1e.r.i.i Cdprciiio S iJ36-JJ. p.ir . i ll'rl I'iI) l p ~ h 1 1 I,t I 1 c i l ~ I..gi<laiivn S f 57 pi.o i l t dh't, t . l>c:rcto L ~ g . ~r o ~ l 655 115 l~ l h" (pub. 07108191); Decreto Supremo N" ~1-91-1CTl(pub. 0611119 1); Decreto Lepirlalivo N"757 (pub. 13111191); Decreto Legislativo Ne708 (pub. 14111191); Decreto Supremo N" 014-92~EM (pub. 031 06/92), Ley N'26221 (pub. 20/08/93) y Ley N"26913 (pub. 20101198). Modificada par: Ley N" 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del uso de la Biotecnologia pub. 12/05/99). Modificado por: Decreto Supremo N" 051-2001-AG (pub. 07/1012001): Decreto Supremo No 0062OM-AG (pub. 08/02/2002); Decreto Supremo N" 019-2002-AG (pub. 21/02/2002); Decreto Supre1710312002): Decreto Suoreiiio N" 036-2002-AG l ~ u b0810612002): Decreto . mo N" 026-2002 l ~ u b Cuprriiio9"IJ4-?iri?-AC puh "17 2002,. Ilc.rcio g u p ~ m , ):-2iloZ-A(i i p ~ o No 311lil 2(11? Liccrcto (uprem, \"M:-?Oi,3-AO ipdh 26/01 Li1 ~ 7 1 llccrcio 5uprcsnu \"lilih-2 ,113-AC puo. 30 . 0112003): Decreto Supremo N" 0 1 2 - 2 0 0 3 . ~(pub. 16/04/2003) Decreto Supremo N" 022-2003~ AG (pub 12/%'2003). Modificado por: Decreto Supremo N" 018-2003~AG (pub. 30/0512003)

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2.

QUESON LOS RECURSOS DE FAUNA SILVESTRE?

La legislacin establece que se consideran recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes.

3.

MODALIDADES PARA EL MANETO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre es la norma legal ms importante en cuanto a disposiciones relativas al manejo y aprovechamiento de las especies de fauna silvestre. La ley introduce nuevas modalidades para el manejo y aprovechamiento de dichas especies y redetine las ya existentes clasificndolas segn se sujeten o no a fines comerciales.

3.1. Manejo y aprovechamiento con fines comerciales


El INRENA tiene la responsabilidad de publicar peridicamente las listas de especies de fauna silvestre autorizadas para el aprovechamiento con fines comerciales o industnales. Para ello, el lNRENA evala el estado de la poblacin y la evaluacin del hbitat. El manejo y aprovechamiento d e las especies de fauna silvestre con fines comerciales se realiza a travis de las siguientes modalidades:

a.

Zowriaderos: son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especmenes de fauna silvestre en cautiverio para su reproduccin y para la produccin de bienes y servicios. La inclusin de zoocriaderos como una modalidad de manejo y aprovechamiento de fauna silvestre con fines comerciales es un cambio sustancial frente al rgimen anterior que estableca distintos fines para ellos: conierciales. de difusin cultural y de investigacin.

b.

mas de manejo de fauna silvestre: son predios de dominio pblico otorgados en concesin para la implemenliicin de ambientes propicios para el desarrollo de poblaciones de especies de fauna silvestre.

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c.

Cotos d e caza: la Ley Forestal y de Fauna Silvestre dispone que el Ministerio de Agricultura debe aprobar las reas adecuadas para el establecimiento de los cotos de caza. Asimismo establece que los cotos de caza sean regidos por la Ley N" 26834: Ley de reas Naturales Protegidas, y su reglamento. La inclusin en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre de los cotos de caza como modalidad de manejo y aprovechamiento de especies de fauna silvestre no es ni conveniente ni necesaria, pues esta figura ha sido recogida como una categora de rea natural protegida por la Ley de reas Naturales Protegidas. La posibilidad de reas para la caza deponiva bajo administracin privada (es decir cotos de caza privados) se hace posible a travs de la modalidad de las reas de manejo.

3.2. Manejo y aprovechamiento sin fines comerciales


La Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece que el manejo y aprovechamiento de las especies de fauna silvestre sin fines comerciales se realiza a travs de las siguientes modalidades:
a.

Zoolgicos: son instalaciones pblicas o privadas que se establecen con fines de difusin cultural para albergar especmenes obtenidos por donaciones, adquisiciones, canjes o entregados en custodia por el INRENA. Centms d e rescate: son instalaciones pblicas o privadas para la cra o reproduccin con fines de proteccin, conservacin y reiniroduccin. Albergan especies de fauna entregadas por el INRENA, bsicamente en vas de extincin o situacin vulnerable. La conduccin de estos centros no genera derechos de prw piedad sobre los especmenes obtenidos. La ley incluye la figura de los centros de rescate aparentemente para reemplazar a los zoocriaderos con fines no comerciales.

b.

c.

Centms d e custodia temporal: son instalaciones pblicas o privadas para el mantenimiento temporal de los especmenes de fauna silvestre decomisados. Se entiende que stos desputs sern reintroducidos a su hbitat natural. o entregados en custodia a los centros de rescate o a los zoal6gicos. Cabe destacar que las denominaciones establecidas para los centros de rescate y los centros de custodia temporal difieren de las establecidas intemacionalmenle.

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Los centros para el mantenimiento temporal de especmenes de fauna silvestre se conocen usualmente como "centros de rescate". Si bien esto no representa un problema a nivel interno, puede conducir a confusiones en el mbito internacional. Por otro lado, se debe sealar que los llamados centros de custodia temporal vienen a solucionar un serio problema, pues antes no exista el respaldo legal para el establecimiento de centros para el mantenimiento temporal de especies decomisadas.

3.3. Caza deportiva y caza comercial Los calendarios de caza regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la caza deportiva y comercial. Son aprobados para cada localidad mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura y establecen las caractersticas de los especmenes que pueden ser capturados, las temporadas de captura y el pago correspondiente. La caza deportiva es autorizada para fines deportivos o de recreacin y no admite lucro. No est permitida la comercializacin de la carne y10 de los trofeos obtenidos como producto de la caza. La caza comercial aporta un beneficio econmico para las autoridades y s61o podr ejercerse en posesin de la licencia y el contrato mediante el pago de las tarifas respectivas y segn las cuotas determinadas en el calendario regional de caza.

3.4. Extracciones sanitarias

La extraccin de ejemplares de fauna silvestre con fines sanitarios es autorizada por el Ministerio de Agricultura a solicitud del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). La extraccin sanitaria busca evitar aquellos daos causados eventual o permanentemente por las especies de la fauna silvestre sobre el hombre, la agricultura, la ganadera, la vegetacin y la propia fauna silvestre.

3.5. Caza de subsistencia


La Ley Forestal y de Fauna Silvestre permite la caza de la fauna silvestre con fines de subsistencia y para el consumo directo de los pobladores de las comunidades campesinas y nativas.

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3.6. Caza o captura con fines de investigacin cientfica o cultural


La Ley Forestal y de Fauna Silvestre regula la caza o captura con fines de investigacin cientfica o cultural. Esta figura no esti comprendida expresamente cn la referida ley como una modalidad de manejo y aprovechamiento de fauna silvestre. Sus caractersticas, sin embargo, obligan a verla de esta manera. Sin perjuicio de las observaciones crticas a algunas de las modalidades previstas en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se debe indicar que las modalidades vigentes permiten un mejor manejo de las especies de fauna silvestre.

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IMODALIDADES DE RIAYEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE (Reglamento de la Le) Forestal y de Fauna Silvestre)
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CAZA DEPORTiVA CAZA COMERCIAL EXTRACCIONES SANITARIAS CAZA DE SUBSISTENCIA CAZA O CAPTURA CON FINES CULTURALES O DE M V E S T [ G A C [ ~ N

4.

DERECHOS APROVECHAMIENTO DE

El INRENA determina el derecho de aprovechamiento de los recursos de fauna silvestre por especie y por modalidad de aprovechamiento. Para ello, el INRENA considera los siguientes criterios: a. b. c. d. Costo de las evaluaciones poblacionales y control y vigilancia. Categora de amenaza de la especie. Valor en el mercado de la especie. Modalidad de aprovechamiento.

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5.

CLASIFICACI~N LAS ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA SILVESTRE DE

La legislacin vigente?con la finalidad de asegurar la conservacin y supervivencia de las especies de flora y fauna del pas, ha establecido las siguientes nuevas categoras para clasificar a las especies amenazadas de flora y fauna silvestres del pas:

Especie presuntamente extinta: una especie se considera presuntamente extinta cuando no existen reportes recientes de su presencia en su rango de distribucin natural y existen serias dudas sobre su supervivencia. Especie extinta en su bbitat natural: una especie se considera extinta en su hbitat natural cuando slo sobrevive en cautiverio o como poblacin naturalizada completamente fuera de su rango de distribucin natural. Especie en peligro crtico: una especie est en peligro crtico cuando enfrenta u n riesgo extremadamente alto de extincin en estado silvestre en el futuro inmediato. Especie amenazada de extincin: una especie se considera amenazada de extincin cuando sin estar en peligro crtico. enfrenta un muy alto riesgo de desaparecer en estado silvestre en u n futuro cercano. Especie en situacin vulnerable: una especie se encuentra en situacin vulnerable cuando corre un alto riesgo de extinguirse en estado silvestre a mediano plazo o si los factores que determinan esta amenazada se increiiientan o continan afectando. Especie de menor riesgo: una especie se considera de menor riesgo cuando. habiendo sido evaluada, no se encuentra en ninguna de las categoras anteriores. n i en la categora de informacin insuficiente. En esta categora estn incluidas las especies que son objeto de programas de conservacin especficos y cuya interrupcin resultara en una amenaza para la misma en el cono plazo. TanibiCn estn incluidas las especies que se aproximan a la condicin de vulnerabilidad. pero que no cumplen con todas las caractersticas necesarias para consi<lerane conlo tal. Especie sin informacin suficiente: und especie se encuentra en esta categora cuando la informacin disponible resulta insuficiente para hacer una evaluacin. directa o indirecta. de su riesgo de extincin sobre la base de su distribucin yio condicin de su poblacin. Especie no evaluada: una especie se considera como no evaluada cuando todava no ha sido contrastada con los criterios de clasificacin, pero sin embargo requiere ser protegida de manera anticipada para as asegurar su conservacin.
Indudablemente, las categoras de clasificacin de flora y fauna silvestres vigentes brindan un mejor marco de proteccin para dichas especies, pues coincide con las

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categoras establecidas por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) lo que facilita el control a nivel internacional. Adicionalmente. cabe destacar que la lista vigente de especies de fauna silvestre clasificadas de acuerdo a su grado de amenaza fue aprobada por el Decreto Supremo N" 013-99-AG de mayo de 1999. En tal sentido, en dicha lista las especies se encuentran clasificadas de acuerdo a las categonas establecidas por la legislacin forestal derogada. Hasta la fecha, el INRENA no ha actualizado la lista de acuerdo a las categoras establecidas en laLey Forestal y de Fauna Silvestre y su respectivo reglamento.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre proporciona un marco general para regular las vedas en el pas y establece que el hlinisterio de Agricultura puede declarar vedas a la extraccin de especies nativas de flora y fauna silvestres por plazo determinado y segn mbitos geogrficos definidos. Antes ser necesario un informe tcnico del INRENA que seale estas especies como amenazadas de extincin o sujetas a un aprovechamiento no sostenible. Al respecto, desde 1973 hasta 1998 estuvo vigente una veda para casi todas las especies animales de la selva peruana. La materia dispone que la declaracin de veda no afecta a las reas coniprendidas en las concesiones de aprovechamiento de recursos de forestales y de fauna silvestre ni las reas comunales o privadas sujetas a planes de manejo, excepto en los casos que por razones de sanidad o peligro de extincin de alguna especie se determine la necesidad de una veda temporal.

El INRENA es la entidad encargada de controlar y supervisar el cumplimiento de la legislacin forestal y de fauna silvestre relacionada a la comercializacin de productos de fauna silvestre. La exportacin de productos de fauna silvestre cuyo comercio se encuentra regulado por normas nacionales o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que el Per es parte, debe ser autorizada por el INRENA, con arreglo a las disposiciones sobre la materia y los procediniientos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del INRENA.

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Las personas naturales o jurdicas que transportan, almacenan y comercializan productos forestales y d e fauna silvestre ilegales, son responsahles civil y penalmente. El otorgamiento por el INRENA de permisos de exportacin de fauna silvestre, con fines comerciales, cientficos, de difusin cultural y ornamentales, se realira en concordancia con las disposiciones de la ley, del presente reglamento, de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por el Estado peruano sohre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres-CITES y de las normas sobre la materia. Las condiciones, requisitos y procedimientos para su exportacin son establecidos por el INRENA. La entada al pas de productos de fauna silvestre de origen exanjero est sujeta al cumplimiento de las disposiciones de la de fauna silvestre y de sanidad agraria; a los compre misos internacionales del Pen sobre hioseguridad, zoosanidad y comercio de productos de fauna silveste; y a las disposiciones tributarias y aduaneras vigentes. 8. C O N V E N C I ~CITES N

Desde 1975, el Per es pas-parte de la Convencin sohre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, ms conocida como CITES. La Convencin CITES tiene como objetivo proteger las especies d e flora y fauna silvestres amenazadas y10 en vas de extincin por efecto del comercio internacional. Para tal fin, establece controles y seguimientos que buscan asegurar la supervivencia y el manejo sostenible de estas especies.

(y

Para dichos efectos, la Convencin CITES se apoya en tres apndices que comprenden especies de flora y fauna silvestres en vas de extincin y10 amenazadas, adems de aquellas que sin estar en vias de extincin o amenazadas son sometidas a reglamentacin especial a solicitud de uno o ms paises-parte.
a.

b.

Apndice 1: comprende todas las especies en peligro de extincin a las que afecta o puede afectar el comercio. El comercio de estas espeeies debe estar sujeto a una reglamentacin particularmente estricta y autorizarse solamente en circunstancias excepcionales. Apndice 11: comprende todas las espeeies que, sin estar actualmente en peligro de extincin, podran llegar a esa situacin si es que su comercio no se sujeta a una reglamentacin especial.

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c.

Apndice 111: comprende aquellas especies propuestas por alguno de los pasesparte para una reglamentacin especial por encontrarse en situacin de peligro y/ o amenaza dentro de su jurisdiccin. La cooperacin internacional. por tanto. resulta necesaria para proteger estas especies y lograr un adecuado control de su comercio.

De otra parte, la Convencin CITES ha establecido un sistema mundial de control sobre el comercio internacional de las especies de flora y fauna silvestres as como de sus especmenes derivados. El control se efecta a travs de la expedicin de los permisos y10 certificados CITES que son otorgados por los gobiernos. La expedicin de dichos permisos tiene como finalidad impedir la evasin de las normas y el desplazamiento del comercio hacia pases que no son parte de la convencin. Los pemisos y10 certificados manejados por CITES para autorizar la comercializacin de las especies de flora y fauna silvestres son los siguientes: a. Permiso de exportacin: autoriza la salida legal de la especie que se solicita exportar. Este permiso es otorgado por el pas de origen de la especie. Permiso d e importacin: autoriza la introduccin de la especie en un deteminado pas. Este permiso es otorgado por el pas de destino de la especie. Certificado de reexportacin: se emite cuando la especie que se desea exportar ya ha sido exportada por lo menos una vez. Este permiso es otorgado por el pas de salida de la especie. Certificado de origen: es un documento utilizado para acreditar la procedencia y nacionalidad de las especies. Este certificado es otorgado nicamente por los pases de salida de la especie que hayan incluido a la misma en el Apndice 111. Certificado para la introduccin de especies procedentes del mar: se emite para el ingreso de especies hidrobiolgicas en los cuerpos de aguas martimos y1 o continentales. Este permiso es otorgado por la autoridad administrativa del Estado de introduccin.

b.
c.

d.

e.

Adicionalmente, la Convencin CITES establece que los pases-parte deben designar una autoridad administrativa y una autoridad cientfica CITES. La autoridad administrativa es la responsable del cumplimiento de las disposiciones de la convencin y del otorgamiento de los perniisos y certificados CITES. La autoridad cientfica se encarga de proporcionar asesoramiento cientfico a la autoridad administrativa acerca de las solicitudes de permisos y certificados CITES, ade-

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9.

SUPERVISIN Y CONTROL DEL MANEJO DE FAUNA SILVESTRE

El INRENA, directamente o a travs de personas naturales o jurdicas especializadas, supervisa y controla la conduccin y funcionamiento de los zoocriaderos, centros de rescate, centros de custodia temporal y reas de manejo; as como el cumplimiento de los respectivos planes de manejo. Asimismo, es responsable de la supervisin de los procesos de marcado permanente del plantel reproductor y sus descendencias. El INRENA mantiene un registro de empresas e instituciones acreditadas para la prestacin de servicios de monitoreo y evaluacin en zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal y reas de manejo de fauna silvestre, para lo cual el INRENA aprueba los tCrminos de referencia para dichas empresas as como las caractersticas de su operacin.

10. INFRACCIONES Y SANCIONES


Se consideran infracciones a la legislacin de fauna silvestre, las siguientes: La falsificacin o alteracin de documentos que impidan la correcta fiscalizacin del INRENA. Cazar, capturar o colectar sin autorizacin. Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado. Comercializar especies de fauna silvestre procedentes de la caza deportiva, de subsistencia, cientfica y10 sanitaria. Comercializar especies de fauna silvestre no autorizadas. Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar especmenes de fauna silvestre sin la autorizacin correspondiente. Ceder a terceros el manejo del zoocriadero o rea de manejo de fauna silvestre sin la correspondiente autorizacin del INRENA. Incumplir las disposiciones que dicte el INRENA sobre extraccin, manejo, acopio, transporte y comercializacin de especmenes de fauna silvestre. La entrega o intercambio de especmenes de fauna silvestre entre zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate o reas de manejo de fauna silvestre, sin la autorizacin expresa del INRENA. La alteracin de las marcas de los especmenes de fauna silvestre registrados ante el INRENA.

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Las eqixies q u figtllall en el primer apndice 8610 gucrfai ~ expostme o importame mediante uii permiso & expmacibn o d i c a d o de reexportacin. De mr particular, ea se exige que la autoridad administrativa del E&do exportador verifique el otorgamimtn de un permiso de iqmtauba para el espcimen que se va a exportar. De otra m,se requiere un certificadopara la inrroducciOn de especiesprocedentes del mar.

quiere de un permiso de exportacin, pero su importacin no exige un permiso de importacin. Por otro lado, se nace sita un certificado para la introduccin de especies pmm-

~pdaakem

l
I

El ccngcio de las especies incluidas en e$te apndice demanda un plaaiso de exportacin.o certificadode mqorfaci6n m n o les espcciea provieaMIde un EaEado que inchryb ad a dicha especie en el apndice IU.La importacin & h ess pcciw incluidss m este apMi%e re@ un oeitificado de origen cuando Ia especie que se exporta proviene de un pas distinto del que la incluy en el apndice 111.

ms de ciertas cuestiones comerciales y polticas. La funcin principal de la autoridad cientfica es poner en conociniiento de la autoridad administrativa si la exportaci,n, y en algunos casos la importacin, de una especie de flora y10 fauna silvestre ser perjudicial para la supervivencia de la especie en su hbitat natural. La Secretara CITES tiene sede en Ginebra, Suiza, y se encarga de coordinar y prestar apoyo de todo tipo a los pases-parte para la correcta aplicacin de la convencicn.

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Impedir el libre ingreso al personal autorizado por el INRENA para realizar las supervisiones a los zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal o reas de manejo de fauna silvestre. El mantenimiento de animales silvestres en instalaciones que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas. La negativa de suministrar informacin solicitada por el INRENA. La modificacin de los planes de manejo sin la autorizacin previa del INRENA. La adquisicin de especmenes de fauna silvestre sin autorizacin expresa. El incumplimiento en la entrega de informes de marcado o de monitoreo y evaluacin ante el INRENA. Cambiar la ubicacin de las instalaciones de los zoocriaderos, zoolgicos. centros de rescate o centros de custodia temporal sin autorizacin del INRENA. El incumplimiento de los compromisos asumidos en las autorizaciones de investigacin cientfica. El incumplimiento en la entrega de informacin sobre los nacimientos, muertes y fugas y cualquier eventualidad relativa a los especmenes de fauna silvestre manejados en zoocriaderos. zoolgicos o centros de rescate. El incumplimiento del plan de manejo d e zoocriaderos y de reas de manejo de fauna. Comercializar productos y subproductos de la caza deportiva, de subsistencia. cientfica o sanitaria. Comercializar productos y subproductos de fauna silvestre no autorizada. Las infracciones sealadas son sancionadas con multa no menor de 0.1 (un dcimo) ni mayor de 600 (seiscientas) unidades impositivas tiibutarias vigentes a la fecha en que el obligado cumpla con el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la infraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y10 penales a que hubiere lugar.

L/

El setenta y cinco por ciento (75%) de la multa se destina a la instancia competente que la aplica y el veinticinco por ciento ( 2 5 % ) restante se transfiere al FONDEBOSQUE. La aplicacin de la multa no impide la aplicacin de sanciones accesorias como: comiso; suspensin temporal de actividad; clausura; revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia; resolucin del contrato: inhabilitacin temporal o incautacin, que sern impuestas de acuerdo a criterios tales como la gravedad y10 riesgo generado por la infraccin, los daos y perjuicios producidos. los antecedentes del infractor, lareincidencia y la reiterancia.

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La multa se paga en la Oficinas del Banco de IaNacin dentro de los 20 das contados a partir de la fecha de la recepcin de la notificacin, siendo exigible en caso contrario por la va coactiva. Dentro de dicho plazo el interesado debe presentar ante al INRENA el recibo de pago. En caso de discrepancia con la imposicin de la multa. el infractor nicamente podr tramitar el recurso impugnativo correspondiente. acompaando el comprobante de pago de la multa. Si el recurso resulta fundado. se procede a la devolucin del importe pagado por el recumente. A efectos de hacer un seguimiento de los infractores, el INRENA tiene la responsabilidad de conducir un registro d e las personas naturales y jurdicas sancionadas por infraccin de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Las sanciones administrativas por infraccin a la legislacin forestal se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

11. MARCO INSTITUCIONAL


El INRENA +rganismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura- es la autoridad forestal y de fauna silvestre a nivel nacional. Asimismo, es la autoridad administrativa y cientfica CITES-Per. El INRENA tiene, entre otras, las siguientes competencias: Formular, proponer, concenar, conducir y evaluar las polticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua. suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables de su competencia de modo que sea viable su conservacin, esto es su aprovechamiento sostenible o su proteccin, segn el caso. Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a disposicin de los sectores pblico y privado, la informacin sobre recursos naturales renovables de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional. Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables. en un marco de promocin a la inversin privada. Conducir el SINANPE en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la gestin de las reas naturales, protegidas que no forman parte de este sistema.

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Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos, que consideren actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres y puedan afectar reas naturales protegidas. De otra parte, cabe destacar que INRENAcuenta como pane de su estructura orgnica con una Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. la misma que se encarga de proponer polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre con participacin de todos los agentes de la cadena productiva, as como de supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos: adems de proteger la diversidad biolgica silvestre. Las funciones que cumple la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre son las siguientes: Proponer las polticas, normas, sistemas, planes, programas y proyectos estratgicos relacionados con la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre. ascomo SUS recursos genticos asociados, a nivel nacional, adenis de controlar y supervisar su cumplimiento o ejecucin. Realizar el seguimiento. evaluacin y supervisin de las actividades de adininistracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacional. Promover y apoyar trabajos de investigacin sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como el ordenamiento forestal y la elaboracin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre: adenis de promover actividades de capacitacin y difusin. Coordinar con el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) la supervisin de las concesiones forestales maderables. Concertar y promover el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, y liderar. supervisar y evaluar su aplicacin en forma panicipativa con los actores pblicos y privados. Las dems que le asigne la Direccin Institucional y las que le comespondan de acuerdo a la legislacin vigente.
La Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre tiene a su cargo tres direcciones: la Direccin de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre; la Direccin de Administracin y Control y de Fauna Silvestre; y la Direccin de Conservacin de la Biodiversidad Forestal y de Fauna Silvestre.

c.

Adicionalmente, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre cuenta con presencia a nivel local en todo el pas a travs de las oficinas desconcentradas a cargo de un Ad-

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ministrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre, las cuales se constituyen en virtud a las cuencas hidrogrficas del pas y a las necesidades de cada zona geogrfica. De otra parte, en su calidad de autoridad administrativa CITES, el lNRENA tiene a su cargo el trmite ante la Secretara ClTES de los registros a los que el pas est comprometido conforme a la Convencin CITES. Adicionalmente, el INRENA tiene la responsabilidad de aprobar mediante resolucin jefatura1 las regulaciones relacionadas a las funciones de las nuevas autoridades administrativas y cientficas CITES, los procedimientos administrativos para autorizar los permisos de exportacin, importacin y reexportacin; los certificados de especies de flora y fauna silvestres incluidas en los apndices CITES; entre otros.

12. TEMAS ACTUALES EN DEBATE El Per afronta un seno problema de extraccin y comercio ilegal de especies silvestres. Asimismo, existe u n fuerte contrabando de especies legalmente protegidas y de sus productos derivados. Entre las especies vivas ms afectadas estn los guacamayos, loros y pericos, algunos reptiles menores, tortugas y monos; entre los productos. la fibra de vicua y la piel de otorongo y tigrillo. Lamentablemente, el lNRENA, quien es la autoridad ClTES en el Per. no ha establecido an u n sistemade control para garantizar un efectivo control de las especies y sus derivados en los puntos de extraccin, transporte y comercializacin. Slo un porcentaje muy pequeo del comercio de fauna silvestre se desarrolla legalmente. La mayor parte de las transacciones se hace de manera informal e ilegal y acaba muchas veces con la salida clandestina de importantes especies En esta medida, el INRENA podra firmar convenios de cooperacin entre las instituciones encargadas de la vigilancia y control del comercio internacional de especies de fauna silvestre, donde se precisara las responsabilidades de cada una respecto del control del comercio ilegal de las especies y se propiciara una coordinacin permanente a favor de una labor individual idnea y eficaz. Otro tema de debate se refiere a la necesidad de modificar la legislacin respecto del sistema establecido para la fiscalizacin del cumplimiento de las sanciones y10 multas, establecidas para las personas naturales y10 jurdicas que infringen normas de proteccin y conservacin de la fauna silvestre.

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A la debilidad del INRENA para sancionar las infracciones cometidas contra la legislacin, se suma una dbil sancin penal para los delitos tipificados en e l Cdigo Penal, yaque en casos de delitos agravados existen penas que no comportan pena efectiva ya que son menores a cuatro aos. E n ese sentido, debemos hacer un anlisis costo-beneticio para establecer las multas, sanciones y penas, y mejorar el sistema de fiscalizacin y cumplimiento de las mismas. Asimismo, existen grandes problemas que denotan l a necesidad de cambiar nuestra legislacin, como l a destruccin y10 alteracin de los hbitats de las poblaciones de especies de fauna silvestre. el uso de animales silvestres como mascotas o para colecciones, e l uso de productos que utilizan partes de animales silvestres y el aprovechamiento irracional de algunas especies. Para solucionar estos problemas se necesita establecer mecanismos eficientes de coordinacin y colaboracin entre el I N R E N A y las dems instituciones vinculadas a la proteccin y conservacin de las especies de fauna silvestre.

V. Recursos hdricos

L a legislacin peruana tiene un conjunto de instrumentos normativos aprobados en torno al Decreto Ley N" 17752. Ley General de Aguas del Per de 1969. A partir de esta norma, se han dictado diversos reglamentos y disposiciones legales orientados a regular la institucionalidad de la gestin de los recursos hdricos, as como los dos principales objetivos de su manejo. como son la conservacin o aprovechamiento sostenible de las aguas y la preservacin de su calidad. No obstante, cabe sealar que han habido vanas iniciativas para desarrollar un nuevo marco normativo, las cuales sin embargo han sido temporalmente dejadas de lado, habindose modificado en octubre del ao 2000 tan slo el rgimen administrativo de este recurso, para tratar de fortalecer el rol de los usuarios a travs de una mayor capacidad de iniciativa y fiscalizacin en la gestin de los recursos hdricos y para establecer mecanismos que impulsen el cumplimiento de sus obligaciones, como es el pago de las tarifas por el uso de las aguas.
.

De manera general, podemos sealar que el conjunto de autoridades y marcos normativos asociados a la gestin de los recursos hdricos, hacen que sta sea compleja, ms an, por la carencia de mecanismos formales de coordinacin entre las autoridades pblicas y en el diseo y aplicacin de los distintos instmmentos de gestin ambiental a cargo de ellas.

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1.

BASE LEGAL

Marco general
Constitucin Poltica del Per, 1993.' Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08/09/90.? Ley N" 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, ~ u b26/06/97. .

Normas especficas
Decreto Ley N" 17752, Ley General de Aguas del Per, pub. 25107l69.3 Ley N" 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento. pub. 24/07/94. Decreto Supremo N" 28-60-ASPL. Reglamento de desages industriales, prom. 29/11/60. Decreto Supremo N" 261-69-AP. Reglamento de los Titulos 1,II y 111, referidos a la conservacin, preservacin y usos de las aguas, pub. 1 5/12/69.4 Decreto Supremo N" 274-69-APDGA, Reglamento del Ttulo IV de las aguas subterrneas, pub. 23/01/70. Decreto Supremo N" 275-69-APIDGAJ, Reglamento del Ttulo V. sobre aguas minero-medicinales, pub. 23/01/70. Decreto Supremo N" 473-71-AG. Reglamento del Ttulo VIII, de las servidumbres. pub. 27/11/71. Decreto Supremo N" 495-71-AG, Reglamento del Ttulo X, referente a los procedimientos administrativos y las juntas de usuarios, pub. 04/12/71

'

Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12/06/95); Ley N" 26472 (pub. 13/06/95'); Ley N" 27365 (pub. 0511 1/2000) y Ley N" 27680 (pub. 07/03/2002). Modificada por: Decreto Supremo N 150-90-PCM (pub. 14/11/90); Decreto Suprenia NO 036-90' ICTlIlND (pub. 05/01/91); Decreta Legislativo N' 653 (pub. 01/08/91); Decreto Legislativo NO 655 (pub07/08/90. Decreta SupremoNo031-91-ICTl(pub. 06/11/91); DefretoLegislativaNO757 (pub. 13/11/91): Decreta Legislativo NO708 (pub. 14/11/91): Decreta Suprema hm014-92-EM (pub. 031 06/92); Ley N" 26221 (pub. 20108B3) y Ley NO26913 (pub. 20/01/98). Modificado por: Decreto Ley No 18735 (pub. II/O1/71): Dccrelo Ley N" 19503 (pub. 16/08/72); Decreta Ley N' 21798: Decreto Legislalivo N" 106 (pub. 05/06/81): Decreto Legislativa NO 708 (pub. 14/1L/91) y Decreta Supremo NO 004-98-AG (pub. 24/02/98). modificado por Decreta Suprema N" 0 1 0 - 2 W A G @ub. 25IMROCO). Modificada por: Decreto Supremo N'JI-70-AG; (pub. 20/07/7Oj. Decreta Suprema N' 158-81-AG (pub. 1911 1/81). Decreto Supremo N" O0%83-SA (pub. 17/03/831. Defreto Supremo Ns032-89-SA (pub. 18/12/89) y Decreto Supremo ND003-2033-SA(pub. 29/01/2003).

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Decreto Supremo N" 929-73-AG, Reglamento del Ttulo VI, sobre lveos y cauces, riberas, fajas marginales. abraderos entre otros. pub. 17/09/73. referente a la extinDecreto Supremo N0939-73-AG. Reglamento del Ttulo IX, cin de los usos y de los actos punibles en materia de aguas, pub. 17/09n3." Decreto Supremo N" 1098-75-AG. Reglamento del Ttulo VII, de los estudios y obras, pub. 18/09/75. Decreto Supremo N" 057-2000-AG, Reglamento de Organizacin Administrativa del Agua pub. 08/10/2000.6 Decreto Supremo N" 017-2001-PCM. Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneaniiento, pub. 21/02/2001.7

2.

PROPIEDAD DEL AGUA

El artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993 dispone que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin y que el Estado es soberano en su aprovechamiento. Este enunciado genrico es precisado por mandato de la misma Constitucin, mediante la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, lacual establece que el Estado siempre conserva el dominio o propiedad de los recursos naturales, an cuando otorgue derechos sobre ellos a los particulares. Asiniisnio, la Ley General de Aguas establece que las aguas. sin excepcin alguna. son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible, por lo que no existe modalidad alguna a travs de la cual se pueda variar el dominio pblico de las aguas. De hecho, la ley seala expresamente que no hay propiedad privada sobre las aguas. n i derechos adquiridos sobre ellas.

L
3.
MODALIDADES DE ACCESO AL AGUA

La Ley General de Aguas establece que los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a la disponibilidad del rccurso, a las necesidades reales para las que se destinen. al inters social y e1 desarrollo del pas. Paraello, se han definido

Modificado por Decreto Suprerrio N' I 0 1 ~ B J ~ A(pub. 1711 1/84), G "oditicado por: Decreio Supremo W 054-2001-AG (puh. 21/111200I) y Decreto Supremo N"027-

'

2002-AG (pub. 0410412002).


Modificado por: Decreto Supremo N" 023-2W2-PCh.1 (puh. 0410412002).

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diversas modalidades de acceso a los recursos hdricos, que son aplicables tanto a las entidades pblicas como a las privadas, sin distincin. Los derechos que se establece respecto de las aguas son los siguientes: a. Permisos: se otorgan exclusivamente sobre los recursos hdricos sobranres luego de la asignacin de derechos, preferentemente para usos agrcolas y slo para determinados cultivos. Autorizaciones: son otorgadas por plazo determinado?para la realizacin de estudios, la ejecucin de obras o la realizacin de otra. labores transitorias y especiales. Pueden ser renovadas al vencimiento de su plazo, siempre que subsistan las causales o razones que fundamentaron su otorgamiento, haya disponibilidad de agua y no se interfiera con otros usos prioritarios. Licencias: se otorgan para los casos no considerados en los dos prrafos precedentes y tienen carcter indefinido, mientras subsista el uso materia de la licencia. Bajo esta modalidad se suelen otorgar los derechos de uso para actividades mineras, industriales o energticas. Las licencias confieren los principales derechos de aguas, tanto por sus volmenes, como por la permanencia de los atributos sobre el recurso, lo cual ha motivado que las instancias de decisin d e las organizaciones de usuarios, se constituyan exclusivamente por quienes cuentan con licencias.

b .

c.

4.

OBLIGACIONES QUE DEBEN CUMPLIR LOS USUARIOS DEL AGUA

Es importante tener en cuenta que se han establecido ciertas obligaciones para todos los usuarios de recursos hdricos, al margen de la modalidad de acceso a los recursos hdricos que hayan recibido. Las obligaciones que deben cumplir todos los usuarios son las siguientes: a. b. c. Emplear las aguas con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el que le fueron otorgadas. Construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas. Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces y dems obras e instalaciones comunes, as como a la construccin de las necesarias.

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d. e. f. g.

Utilizar las aguas sin perjudicar otros usos. No tomar mayor cantidad de agua que la otorgada. Evitar que las aguas que deriven de unacorriente o depsito se derramen o salgan de las obras que las deben contener. Comunicar a la autoridad cuando por cualquier causa justificada no se utilice parcial, total, transitoria o permanentemente, las aguas que le fueron otorgadas.

5.

CONDICIONES GENERALES QUE DEBEN CUMPLIR LOS USUARIOS


DEL AGUA

Las condiciones al otorgamiento de derechos de aguas, que complementan las obligaciones ya mencionadas son las siguientes: a. b. c. d. e. Que no se impida la saiisfaccin de los otros usos otorgados conforme a las disposiciones de la ley. Que se compmebe que no se causar contaminacin o prdida de recursos de agua. Que las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destinarn. Que no se alteren los usos pblicos de las aguas. Que hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin o regeneracin. conduccin, utili7,acin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias.

Adems. es conveniente tener en cuenta que los derechos de uso de aguas, sea que hayan sido otorgados mediante permisos. autorizaciones o licencias, deben ser uiilizados en los lugares y para el fin indicado en la resolucin correspondiente. Por tanto. todo cambio de uso implica la necesidad de solicitar un nuevo ororgamiento de derechos.

6.

PRELACION LOS DERECHOS DE USO DEL AGUA DE

El otorgamiento de derechos sobre lai aguas en el Per est sujeto a que se resguarden ciertos usos que son de inters social. por lo que se han dispuesto usos preferentes y usos que pueden ser desplazados de acuerdo a cada circunstancia y lugar.
A continuacin, el orden de prefereiicia eii el uso de las aguas, de modo que sean usadas para:

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a. b. c. d. e.

Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones Cra y explotacin de animales. Agricultura. Usos energticos. industriales y mineros. Otros usos.

Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, mas no as los tres ltimos, respecto de los cuales la autoridad de aguas puede variar su orden preferencial, en razn a criterios como: las caractersticas de las cuencas o sistemas' disponibilidad de aguas, poltica hidrulica, usos de mayor inters social y pblico y usos de mayor inters econmico. Adenias, se ha establecido que no se aceptarn solicitudes de nuevos usos mientras no se disponga de recursos de agua adicionales en los sistemas, distritos o sectores de riego, en los que los recursos disponibles sean inferiores a las demandas de los usuarios debidamente empadronados. En caso las aguas solicitadas fueran para emplearlas en usos mineros, industriales o energticos. slo se otorgar su uso cuando luego de cumplir el objeto para el que fueron concedidas y de verificado el cumplimiento de las condiciones generales, se constate que el cauce se encuentra en el nivel indicado por la autoridad. En aquellos casos en los cuales no existan recursos disponibles para atender las demandas de un determinado uso, el o los usuarios interesados podrn solicitar a la autoridad de aguas, la declaratoria de prioridad sobre otros usos existentes de conformidad eon las preferencias establecidas para la zona. Para hacerlo, debern acompaar los estudios que justifiquen su pedido, los usos que a su criterio puedan ser revocados, as como las valorizaciones y dems elementos necesarios para la determinacin de las indemnizaciones a que bubiere lugar. Al respecto, en caso la autoridad de aguas revoque determinado uso para servir a otro que sea preferente de acuerdo a la priorizacin establecida en la ley, proceder el pago de una indemnizacin al usuario afectado por el dao que se le ha ocasionado, salvo en el caso que se otorgue preferencia al abastecimiento domstico, en cuyo caso no se exigir el pago de tal indemnizacin.

7.

CONFLICTOS POR EL USO DEL AGUA

Debido a que cualquier persona puede presentar una solicitud para acceder al uso del agua, se pueden generar diversas situaciones en las cuales ms de una persona haya

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presentado solicitudes o pretenda acceder a u n mismo derecho de uso de las aguas. o que los recursos disponibles sean insuficientes para abastecer todos los requerimienlos presentados ante la autoridad. Ante estos problemas que podran generarse, la Ley General de Aguas ha seialado que respecto de las solicitudes en trmite, se debe dar prioridad a la solicitud que sirva mejor el inters social. Asimismo, se ha seiialado que en determinados casos podrn otorgarse dos o ms usos de aguas para utilizacin mltiple siempre que se cumplan las condiciones generales por parte del usuario de agua.

8.

INSCRIPCI~N DERECHOS DE USO DE

Aquellas personas que hayan obtenido una autorizacin, permiso o licencia para el uso de las aguas, esrn obligadas a inscribir sus derechos en el registro o padrn que conduce el administrador tcnico del distrito de riego, sin cuyo requisito no podrin hacer uso de ellas. Las aguas son de propiedad estatal, por lo que ningn usuario podr inscribir su derecho de uso. de manera que forme parte de los ttulos de dominio de los predios o establecimiento en que dichas aguas son utilizadas.

9. E X T I N C I ~ N LOS DERECHOS DE USO DE


Teniendo en cuenta que los derechos de uso de las aguas son temporales y estn sujetos a diversas condiciones que se establecen en la legislacin sobre aguas, existen vanas formas mediante las cuales pueden extinguirse. ya sea por trmino, caducidad o revocacin de los usos del agua.

a.

Causales de trmino: Por concluirse el ob.jeto para el que fueron otorgados. Por vencimiento del plazo de la autorizacin. En los otros casos que se disponga. Causales de caducidad: Por no usarse las aguas total o parcialmente segn el plan d e cultivo y riego correspondiente, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados.

b.

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Por no pagar durante dos aos consecutivos la tarifa por el uso de las aguas, salvo los casos de suspensin, prrroga o exoneracin que decrete el Podcr Ejecutivo por raziin de calamidad pblica. En los dems casos en que el usuario incumpla las obligacionesque establece la ley. c. Causales de revocacin: Por trasladar o entregar a otro, sin autorizacin, en todo o en parte las aguas otorgadas. Por ser reincidente en la sustraccin de aguas cuyo uso haya sido otorgado a terceros. Por destinar sin autorizacin las aguas a uso o predio distinto para el cual fueron otorgadas. En los casos en que se hubiera sancionado al usuario dos veces con multa por cometer una misma falta dentro del lapso de dos aos.

El trmino, caducidad o revocacin de los usos de aguas ser declarado administrativamente; pudiendo la autoridad competente actuar de oficio todas las pruebas que estime pertinentes. Ante ello, los interesados podrn defenderse haciendo uso de los recursos inipugnativos correspondientes.

10. PRESERVACI~K CALIDAD DE LAS AGUAS DE LA

La preservacin d e la calidad de las aguas ha sido una tarea asignada fundamentalmente al Ministerin de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), la cual debe realizar las acciones de monitoreo y fiscalizacin para preservar la calidad de las aguas. Sin embargo, esta tarea de fiscalizacin es compartida con la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI), la cual es competente en la tutela de la calidad de las aguas navegables. Asimismo, cabe sealar que es al Ministerio de Salud a travs d e la DIGESA a quien le corresponde autorizar todo vertiniiento d e aguas. sea realizado por una entidad pblica o privada, o de aguas industriales o d e origen domstico, sin excepcin alguna. La L e y General de Aguas dispone que la autoridad sanitaria establecer los limites de concentracin permisibles de sustancias nocivas que puedan contener las aguas, segn el uso al que se destinen. lmites que podrn ser revisados peridicamente. En la ac-

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tualidad, mediante Decreto Supremo N" 044-98-PCM se ha asignado esta funcibn a los grupos tcnicos o CESTAS que fijan el procedimiento para la aprobacin de los estndares de calidad ambiental. fijando su plazo de revisin en 5 anos. Sin embargo, en funcin a lo establecido por la Ley General de Aguas, mediante Decreto Supremo N"007-83-SA se establecieron los estndares de calidad para las aguas, es decir los lmites de concentracin mximos permisibles de sustancias nocivas que pueden tener las aguas, segn el uso al que se destinen. Es en funcin a estos \,alores. que la DIGESA concede las autorizaciones de vertimientos de residuos slidos. Iquidos o gaseosos en las aguas martimas o terrestres del Per, previo tratamiento, lanzamiento submarino o alejamiento adecuado. En el caso de los lmites mximos permisibles (LMP) para el caso de efluentes. de acuerdo con el Decreto Supremo N" 044-98-PCM. stos deben ser fijados por la autoridad de cada sector productivo en coordinacin con el CONAM. Sobre este particular, antes de la aprobacin de esta norma ya el Ministerio de Energa y Minas haba fijado los LMP para efluentes minero-metalrgicos; efluentes lquidos provenientes de las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, proeesamiento, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos lquidos y de sus productos derivados as como efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Recientemente, en funcin a lo establecido por el Decreto Supremo N" 044-98-PCM; el Ministerio de la Produccin ha aprobado los lmites mximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento. cerveza, curtienibre y papel, y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aprobado los lmites mximos permisibles de emisiones coniaminantes para vehculos automotores.

C./

Respecto de las aguas del sistema de alcantarillado pblico, slo se cuenta con lmites de emisin para desages industriales. los cuales fueron aprobados por el Decreto Supremo N" 028-60-ASPL. Esta norma legal contiene disposiciones que prohiben la descarga al sistema de alcantarillado pblico de ciertos residuos y establece parmetros para temperaturas, concentraciones de grasas, puntos de ignicin, PH y demanda bioqumica de oxgeno.Asimismo, contiene disposiciones relativas al monitoreo y las sanciones por el incumplimiento a las obligaciones decretadas. En cuanto a la utilizacin de las aguas en las cuencas hidrogrficas. el Reglamento de la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario establece que se debe efectuar adoptando las medidas necesarias para controlar los procesos de contaminacin resultantes de la actividad minera, industrial y otras causas. La responsabilidad de

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hacer cumplir tales medidas recae en la autoridad autnonia de la cuenca hidrogrfica y en el administrador tcnico del distrito de riego correspondiente.

11. PROHIBICIONESFIN DE PRESERVAR LA CALIDAD DE LAS AGUAS A

La Ley General de Aguas estableci la prohibicin de verier o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Solamente podrn descargarse vertimientos cuando: a. b. c. d. Sean sometidos a los necesarios tratamientos previos. Se compruebe que las condiciones del medio receptor permiten los procesos naturales de purificacin. Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso. En otros casos en que se autorice va reglamentacin.

En esta medida, es la autoridad sanitaria (DIGESA) quien deber dictar las providencias necesaria y aplicar las medidas que correspondan para el cumplimiento de esta prohibicin general. Si no obstante, la contaminacin fuera inevitable, podr coordinar con la autoridad de aguas (INRENA), la revocacin del uso de las aguas o con la autoridad sectorial competente, la prohibicin o restriccin de la actividad daina. En el caso de aguas residuales, se prohbe verter a las redes pblicas de alcantarillado, residuos con propiedades corrosivas o destructoras de los materiales de construccin o que imposibiliten la reutiIizacin de las aguas receptoras. Por otro lado. se prohbe el empleo de artificios o sistemas que impidan o dificulten el curso nomal de las aguas, la navegacin o flotacin, as conio los que puedan alterar las condiciones de vida en perjuicio de la flora o fauna acuticas. Tambin se prohbe la introduccin de modificaciones en la composicin qumica, fsica o bioIgica de las aguas en perjuicio de otros usos. Tampoco puede ser variado el rgimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, ni se puede alterar los cauces ni el uso pblico de los niismos, sin lacorrespondiente autorizacin de la autoridad de aguas. Dicha autorizacin no podr ser otorgada. en ningn caso, si con ello se perjudica la salud pblica o se causa dao a la colectividad o a los recursos naturales o se atenta contra la seguridad o soberana nacionales.

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Tambin debe sealarse que est prohibido que las embarcaciones de cualquier tipo. especialmente las bolicheras. laven sus bodegas y companimientos de c a r p dentro de la zona de anclaje o junto a los muelles donde acoderan, debiendo efectuarse tal lirnpieza lejos de la costa a fin de no contaminar las playas. Finalmente. est prohibido el tratamiento de la vegetacin de los cauces cnri pesticidas o herbicidas que no hayan sido previamente autorizados por la autoridad de aguas de las zonas respectivas. Del mismo modo. todo servicio, tanto areo como terrestre o cualquier otro sistema que utilice directamente el agua de los cauces p x a las operaciones que demande la aplicacin de los elementos de tratamiento agrcola (insecticidas, fungicidas, herbicidas, etc.). debe constmir por su cuenta. las estructuras necesarias para efectuar las mezclas y lavado de los implementos que utilicen.

12. ORGANIZACI~N ADMINISTRATIVA DEL AGUA 12.1. Distritos d e riego


Las aguas en el pas estn organizadas a travs de distritos de riego, que es la demarcacin geogrfica sobre la que ejerce competencia el administrador tcnico del distrito de riego correspondiente y cuyo mbito es deteminado por el Ministerio de Agricultura, en base a la realidad de cada cuenca hidrogrfica y a las necesidades de la eficiente administracin del agua. El distrito de riego es un espacio continuo e integrado por una o m i s cuencas, subcuencas o parte de las mismas. que constituye una unidad jurisdiccional, operativa y funcional para la preservacin; conservacin y uso racional del recurso agua. forestal y los otros recursos naturales. as como para iines de informacin estadstica. cuya administracin est en funcin del inters econmico y social.

El administrador tcnico de los distritos de riego puede subdividir su mbito de jurisdiccin, en subdistritos de riego y sectores de riego, en aquellas zonas donde coexistan reas de riego regulado y no regulado.

12.2. Administrador tcnico del distrito d e riego


Es la autoridad de aguas en el mbito de cada distrito de riego y es nombrada por resolucin suprema del Ministerio deAgricultura.Administra las aguasde uso agrario

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y no agrario, en base a los planes de cultivo y riego, teniendo en cuenta adems las realidades hidrolgicas. agrolgicas y climatolgicas. Le compete ejercer las siguientes funciones: Supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente. Aprobar los planes de cultivo y riego en estrecha coordinacin con las juntas de usuarios de agua correspondientes, as como supervisar su ejecucin. Autorizar y aprobar previa opinin favorable de la junta de usuarios correspondiente, la ejecucin de estudios y obras para el otorgamiento d e licencias de uso d e aguas superficiales y subterrneas Otorgar licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas para los usos previstos en la legislacin de aguas, previa opinin favorable de la junta de usuarios correspondiente. Aprobar y mantener actualizados los padrones de usuarios de agua, elaborados conjuntamente con la junta de usuarios correspondiente. Implantar, modificar o extinguir servidumbres de uso, con opinin de la junta de usuarios respectiva. Disponer vedas de uso de aguas para su preservacin y conservacin con la previa opinin favorable de lajunta de usuarios respectiva. Proponer y aprobar las tarifas de agua para usos agraiios. Resolver en primera instancia administrativa, las cuestiones y reclamos derivados de la aplicacin de la legislacin de aguas. Otorgar penniso para la extraccin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces. as como supervisar y controlar la explotacin, en coordinacin con la junta de usuarios correspondiente. Apoyar y aprobar la creacin de organizaciones de usuarios de aguas. Apoyar los planes y cronogramas de mantenimientode la infraestructurade riego y drenaje. en estrecha coordinacin con la junta de usuarios correspondiente. Otorgar las licencias para la utilizacin deaguas servidas con fines de irrigacin, previo otorgamiento de la autorizacin sanitaria expedida por la DIGESA del Miiiisterio de Salud. Los Administradores Tcnicos d e Distrito de Riego dependen tcnica y funcionalmente del Intendente de Recursos Hidricos, quien propone su designacin de acuerdo a la legislacin vigente. Adicionalmente, estos funcionarios mantienen coordinacin permanente con los rganosdel INRENAa efecto de apoyar las acciones que en materia de recursos naturales se realicen en el mbito de su competencia.

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12.3. Juntas d e usuario y comisin d e regantes


Las juntas de usuario son una de las dos niodalidades para las organizaciones de usuarios. Estn integradas por los usuarios del agua? que son definidos como personas naturales o jurdicas que hacen uso del agua bajo rgimen de licencia y que se encuentran registradas enel respectivo padrn de usos del agua que conduce el administrador tcnico del distrito de riego. La comisin de regantes es otra de las modalidades para las organizaciones de usuarios. Ambas agmpaciones tienen fin no lucrativo, son de duracin indefinida y deben tener domicilio legal en la circunscripcin territorial donde operan. Su objeto es lograr la participacin activa y permanente de sus integrantes en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje; y en el desarrollo, conservacin, preservacin y uso eficiente del recurso agua. Ambas organizaciones de usuarios adquieren personera jurdica a travs de su reconocimiento mediante resolucin del administrador tcnico del distrito de riego y su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas-Libro de Asociaciones de los Registros Pblicos, siendo el presidente de tales organizaciones. su representante legal.

12.4. Autoridades autnomas d e cuencas hidrogrficas


Mediante Decreto Legislativo N" 653, se crearon las autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas, las cualcs se constituyen en el mximo organisrno de decisin en materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo. en aquellas cuencas hidrogrficas que cuenten con riego regulado o en donde se presente un uso intensivo y multisectorial del agua. Las autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas estn integradas por un directorio conformado por 5 representantes de las organizaciones agrarias representativas de los productores ylo usuarios de la zona. as como por el administrador tcnico del distrito de riego. Adems, por un representante de los ministerios de Energa y hlinas y devivienda, Construccin y Saneamiento, del InstitutoNacional de Desarrollo o del proyecto de irrigacin ms importante de la zona, y por el gobierno local del lugar. El administrador tcnico del distrito de riego, en representacin del Ministerio de Agricultura, preside el directorio. Son funciones de la autoridad autnoma de una cuenca hidrogrfica las siguientes:

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Promoverla formulacin de los planes maestros de aprovechamiento racional de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin. Supervisar las acciones en materia de aguas y manejo de las cuencas que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin. Velar por el estricto cumplimiento de lanormaiividad de aguas vigente, en el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con la autoridad de aguas de nivel nacional (INRENA). Coordinar con otras autoridades autnomas de cuencas adyacentes, cuando el caso lo requiera. Formular y aprobar los planes de reforestacin, conservacin de suelos de las partes altas de la cuenca, defensas ribereas y otras acciones inherentes a un manejo adecuado de las cuencas. Resolver en segunda y ltima instancia los conflictos en materia de agua, en el mbito de su jurisdiccin. Desarrollar otras acciones conducentes a un adecuado manejo de la respectiva cuenca.

13. DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL AGUA


El Reglaniento de Organizacin Administrativa del Agua establece los siguientes derechos de los usuarios del agua, los cuales son ejercitables exclusivamente por los usuarios hbiles, es decir, aquellos que se encuentren al da en el pago de su tarifa por uso del agua: a. b. c. d. e. Tener voz y voto en las asambleas y reuniones a las que se les haya convocado. Recibir la dotacin de agua que le corresponda de acuerdo al rol de riego establecido y alas condiciones de disponibilidad de agua. Elegir y ser elegido para conformar la junta directiva de la comisin de regantes y los rganos de gobierno de la junta de usuarios. Tener igualdad de oportunidad en los programas de capacitacin tcnica y en general recibir los beneficios que su organizacin de usuarios establezca. Solicitar y recibir peridicamente de sus directivos. informacin sobre la marcha adniinisirativa, econmica y financiera, tener acceso a los libros, balances e inventarios de su organizacin, as como informacin sobre la operacin y mantenimiento del sistema de riego y drenaje. Otros derechos que la normatividad y los estatutos de su organizacin sealen.

f.

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14 DEBERES LOS USUARlOS DEI. AGUA DE


El Reglamento de Organizacin Administrativa del Agua establece las siguientes nbligaciones para los usuarios del agua en general: Cumplir con las disposiciones que dicte el administrador tcnico del distrito de riego. Estar al daen el pago de las tarifas y cuotas que apruebe el administrador tcnico del distrito de riego, sin cuyo requisito no podrn ejercer el derecho a ser elegidos, elegir a sus representantes. recibir su dotacin de agua, ni tener la aprobacin de su plan de cultivo y riego. Asimismo, no sern resueltos los recursos administrativos (reclamos, quejas, oposiciones. recursos impugnatorios u otros). presentados ante la autoridad de aguas o ante las juntas directivas de las orgonizaciones de usuarios. en tanto no se haya cumplido con el pago de la tarifa. Construir, mejorar y mantener las obras, instalaciones e infraestructura hidrulic a d e su predio, en condiciones adecuadas parael uso. evacuacin y avenamiento de las aguas. Contribuir proporcionalmente a la construccin, mejoramiento y inantenimiento de las obras de infraestructura mayor y menor de riego y drenaje, de las fajas marginales. caniinos de vigilancia, defensas ribereas y dems obras e instalaciones de uso comn. Usar el agua en forma eficiente y econmica en el lugar y para el objeto que le fuera otorgado, evitando interferencias con otros usos y sujetndose a las regulaciones y limitaciones que por el carcter aleatorio del recurso establece la legislacin de aguas. Contribuir proporcionalmente a la adquisicin de maquinaria, equipo pesado para la constitucin del parque de maquinaria. automotriz y equipos de ingeniera, para los fines seiialados en el inciso d. Asistir y participar en las reuniones y asambleas convocadas por los presidentes de las juntas directivas de sus organizaciones de usuarios o por el administrador tcnico del distrito de riego, ascomo cumplir con los acuerdos adoptados en aqullas. Participar en el proceso electoral para elegir a sus directivos y delegados. Dar aviso oportuno a los responsables de la distribucin del agua, cuando por cualquier causa justificada no utilice total o parcialmente, transitoria o permanentemente, las aguas otorgadas. Cumplir las disposiciones que sobre conservacin y preservacin del agua dicte la autoridad competente y ejecutar las prcticas de conservacin correspondientes. Apoyar a sus organizaciones en la ejecucin de sus planes y programas aprobados para cl cumplimiento de sus objetivos y metas.

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1.

Comunicar a sus organizaciones las irregularidades que observen en la distribucin del agua. m. Cumplir con la formulacin de su plan de cultivo y riego, de ser el caso. n. Otras obligaciones que la normatividad y los estatutos de su organizacin, sealen.

15. Ih'FRACCIONES Y SAKCIONES


Ley General de Aguas considera como infracciones muy graves las siguientes: Sacar agua de lagos, lagunas, represas, estanques u otros depsitos naturales, y de otras fuentes superficiales o subterrneas sin autorizacin; o sacarla o tomarla en mayor cantidad que la otorgada. Represar, desviar o detener las aguas de los ros, arroyos, canales, acueductos. manantiales y otras fuentes o cursos naturales o artificiales, o usurpar un uso cualquiera referente a ellos. Impedir o estorbar a otro el uso legtimo de las aguas. Obstruir o impedir el ingreso de la autoridad de aguas o de quienes sta haya autorizado.

b.

c. d.

En complemento de este listado, el Decreto Supremo N" M)4-98-AG incluy como infraccin muy grave, el arrojo de desmonte o desperdicios slidos a los ros, arroyos, canales, acueductos, nianantiales y otras fuentes de agua, naturales o artificiales. Por cuanto, toda persona que sea sorprendida realizando estos actos ser detenida por las autoridades policiales y puesta a disposici6n de la fiscala de turno para que se formule denuncia penal por delito contra los recursos naturales y el medio ambiente previsto en el articulo 307 del Cdigo Penal. Asimismo, la Ley General de Aguas establece que cualquiera que conuavenga las disposiciones de la propia ley o sus reglamentos, ser sancionado administrativamente con una multa, segn la gravedad de la falta, y con la suspensin del suministro basta que se ejecuten las obras o se pague lo adeudado, segn sea el caso. Los topes mximo y mnimo de las multas establecidos han sido reajustados a travs del Decreto Supremo N" 010-2000-AG, el cual establece que lamulta a que se contrae este artculo segn la gravedad de la infraccin, ser no menor al 0.2 UIT ni mayor de 100 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago. En caso de infracciones previstas en el artculo 120 de la Ley General de Aguas, la multa ser no menor al 0.4 UIT ni mayor de 1,000 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago.

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El importe de las multas constituye ingresos propios de la administracin tcnica del distrito de riego que las imponga. Dichos fondos sern utilizados exclusivamente para la ejecucin de estudios y obras de infraestructura cn la jurisdiccin, bajo responsabilidad del titular. Por tanto, el incumplimiento en el pago, o el cumplimiento parcial en su caso, dar lugar a cobranza coactiva, para lo cual el administrador tcnico oficiar al ejecutor coactivo del Ministerio de Agricultura que corresponda. Adems de la multa a que se refieren los artculos anteriores el infractor deber, segn el caso, retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior, reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin; o clausurar el pozo; y en todos los casos indemnizar los daos y perjuicios ocasionados. Asimismo, se ha determinado que la autoridad competente podr interponer si el hecho fuera grave. 12 correspondiente denuncia por los delitos previstos en el Cdigo Penal. Si el infractor no cumpliera con lo ordenado por la autoridad competente dentro dcl plazo que se le seale, se duplicar la multa impuesta; y si continuara en rebelda se duplicar la segunda multa. llegndose finalmente a la cancclacin de la autorizacin o licencia. En caso de reiteracin la falta ser sancionada con multa no menor del doble de la impuesta la vez anterior.

16. SERVICIOS DE SANEAMIENTO


Mediante Ley N" 25965 del 19 de diciembre de 1992 se cre la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como organismo regulador de los servicios de saneamiento, asignndole la misin de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento en al mbito nacional. De acuerdo a la Ley W 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se establece que constituyen los servicios de saneamiento la prestacin regular de: a. b. Servicios de agua poiable, que incluyen el sistema de produccin (captacin, almacenamiento, conduccin de agua cruda y tratamiento). Alcantarillado sanitario y pluvial, que incluye el sistema de recoleccin y tratamiento y disposicin de las aguas servidas. Disposicin sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas spticas.

c.

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En agosto del 2, 000 s e aprob6 el Decreto Legislativo N" 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, que establece que se rigen por esta norma as como por sus reglamentos coniplementarios, los servicios de saneamiento. entendidos como servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de e x c r e t a , garantizando el derecho que tiene toda persona, natural o jurdica. de acceder a los servicios de saneamiento dentro de los niveles de calidad y eficiencia, y en las condiciones tcnicas que para dichos servicios rijan dentro del rea de prestacin. Sin embargo. esta norma sujeta su entrada en vigencia a la publicacin de su reglamentacin, la cual hasta la fecha no ha sido aprobada. Cabe sealar que la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento establece que a partir de su entrada en vigencia, quedaran derogadas en su integridad la Ley N" 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, ascomo su reglamento, el Decreto Supremo N" 09-95-PRES y todas las disposiciones que se opongan. De acuerdo al Decreto Supremo N" 017-2001-PCM, Reglamento General de la SUNASS, en el cual se establece que la SUNASS, es entidad tiene por objetivo general notmar, regular. supervisar y fiscalizar dentro del Imbito de su competencia, la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en fonna imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

17. MARCOINSTITUCIONAL La Ley General de Aguas establece que la autoridad de aguas es el Ministerio de Agricultura y la autoridad sanitaria es el Ministerio de Salud. Sin embargo, mediante Decreto Legislativo N" 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, se dispuso que la autoridad ambiental competente es la del ministerio o sector correspondiente a la actividad que realiza una empresa determinada, lo cual ha generado conflictos entre las competencias de estos sectores, en relacin a las actividades empresariales. Las autoridades sectoriales competentes regulan instrumentos. como la evaluacin de impacto ambiental. que son transversales e incluyen en su contenido, el manejo del agua, por lo que se requiere el establecimiento de mecanismos de coordinacin giles y eficientes para que las autoridades sectoriales competentes, la autoridad del agua. la sanitaria y la de los sistemas pblicos de alcantarillado, ejerzan sus funciones de for-

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ma articulada, estableciendo mandatos y disposiciones coherentes usuarios del agua.

los empresarios y

17.1. Ministerio d e Agricultura


De acuerdo a lo establecido por la Ley General de Aguas, el Ministerio de Agricultura es la autoridad de aguas encargada del otorgamiento de los derechos de agua para sus distintos usos. En el mes de noviembre de 1992 se dict la actual Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura. que modific la estructura clsica de direcciones generales (entre ellas la Direccin General de Aguasi por la de organismos pblicos descentralizados, como el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). El INRENA es la autoridad encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la proteccin del niedio ambiente rural. Son funciones generales del INRENA: Formular, proponer. concertar, conducir y evaluar las polticas, normas. estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua. suelo. flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservaci6n de la diversidad biolgica silvestre. Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables de su competencia de modo que sea viable su conservacin, esto es su aprovechamiento sostenible o su proteccin, segn el caso. Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a disposicin de los sectores pblico y privado, la informacin sobre recursos naturales renovables de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional. Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin. aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables. en u n marco de promocin a la inversin privada. Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos, que consideren actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres y puedan afectar reas naturales protegidas. Dentro de sus rganos de lnea, el INRENA cuenta con la Intendencia de Recursos Hidricos.

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La Intendencia d e Recursos Hdricos es la ms alta autoridad tcnico normativa con relacin al uso sostenible de1 recursos hdrico, siendo el rgano encargado de proponer, supervisar y controlar las polticas, planes, proyectos y normas sobre el uso y aprovechamiento sostenible del recurso hdrico; adem& de supervisar y controlar la ejecucin del mismo. La Intendencia de Recursos Hdricos tiene a su cargo las direcciones de gestin de cuencas hidrogrficas de rccursos hdncos. cada una de las cuales se cncuentra a cargo d e un director que depende jerrquicamente del lntedente de Recursos Hdricos.

17.2. Ministerio de Salud


La Ley d e Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud seala que el Ministerio d e Salud es el rgano del Poder Ejecutivo que acta como ente rector del Sistema Nacional de Salud. De acuerdo a lo sealado por la Ley General de Aguas es la autoridad sanitaria. Para el ejercicio de sus funciones cuenta con la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), eomo su rganode lnea encargado de normar, supervisar, controlar. evaluar y concertar con los gobiernos regionales. locales y dems componentes del Sistema Nacional d e Salud, as como con otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud ocupacional. La Ley General deAguas ha sealado que le corresponde alMinisterio de Salud. como autoridad sanitaria, las siguientes funciones: Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones generales referentes a cualquier vertimiento de residuos slidos. lquidos o gaseosos, que puedan contaminar las aguas del pas. Llevar un registro oficial de los vertimentos de residuos a las aguas martimas o terrestres del pas. Practicar las visitas de inspeccin ocular correspondientes, previo el informe relativo al vertimiento de los residuos a las aguas terrestres o martimas, e inspeccin peridica para comprobar el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias vigentes. Verificar la calidad de los residuos materia de vertimiento a las aguas terrestrcs o martimas, para lo cual se efectuar la toma de muestras para su anlisis correspondiente.

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Coordinar y aprobar los planos y proyectos en materia de preservacin del recurso agua. Aprobar los proyectos de las instalaciones de tratamiento de desages y residuos industriales y como tal la autorizacin del lanzamiento de los desechos de las aguas terrestres y martimas del pas. Calificar los cursos de agua del pas o tramos de ellos; asimismo, calificar las zonas costeras de acuerdo al uso al que se les habr de destinar. Revisar y estudiar los actuales vertimientos de residuos a los cursos de agua o a las zonas costeras, a fin de disponer la modificacin. reestructuracin o acondicionamiento de las obras e instalaciones existentes! pudiendo restringir o prohibir el vertimiento de los desechos si el caso as lo requiere. Asimismo, la Ley Orgnica del Ministerio de Salud ha determinado que son funciones generales de la DIGESA, entre otras, las siguientes: Proponer a la alta direccin la poltica nacional en relacin a la proteccin del ambiente de sustancias qumicas, radiaciones y otras formas de energa quc puedan presentar riesgo potencial o causar dao a la salud de la poblacin; as como la correspondiente al saneamiento bsico, la higiene alimentaria, control dc zoonosis y salud ocupacional en el marco de la poltica nacional de salud. Formular, regular, supervisar y difundir normas sobre proteccin del ambiente! saneamiento bsico, higiene alimentaria y control de zoonosis. Normar y difundir la investigacin de tecnologas para la proteccin de la salud ambiental y ocupacional, adecuadas a la realidad socio-econmica y cullural del pas. Participar en la formulacin del plan sectorial de accin contra desastres y emergencias, cn relacin a la salud y al medio ambiente. Autorizar el vertimiento de las aguas residuales en los cursos o cuerpos de agua.

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18. TEMAS ACTUALES EN DEBATE No obstante que en el Per todava se viene aplicando el Decreto Ley No 17752, actualmente uno de los temas ms importantes que se viene discutiendo en relacin a los recursos hdricos es la aprobacin de una nueva ley de aguas. En este contexto, niediante Decreto Supremo N" 122-2002-PCM del 5 de diciembre del 2002 se cre la Comisi6n Tcnica Multisectorial encargada de la elaboracin del Proyecto de Ley de Aguas. Este proyecto fue prepublicado en el mes de abril del 2003 con la finalidad de recoger los aportes de lasociedad civil, ya que se necesita un tratamiento integral de la

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problemtica del agua que termine con las legislaciones dispersa? y de menor rango que responden a tratamientos coyunturales o parciales de la problemtica. Este Proyecto de Ley de Aguas tiene como gran virtud la modernidad en cienos principios, que sea por antigedad o por un enfoque distinto, no tiene la Ley General de Aguas vigente desde 1969. Esa modernidad implica avances en temas como gestin integrada de cuencas; valoracin social, econmica y ambiental del recurso; participacin de los usuarios y sostenibilidad en el aprovechamiento de un recurso que no por su renovabilidad deja de ser cada vez ms escaso. Esa modernidad sin embargo no deja de plantear ciertas preocupaciones, similares a las que, con ocasin de la propuesta de modificacin de la legislacin de aguas chilena fueron levantadas por distintos autores: uso especulativo de los derechos de agua; dificultades en el acceso a los derechos de aguaen funcin a la poca transparencia y la asimetra de la informacin; acaparamiento por grandes inversionistas en desmedro de poblaciones y problemas por la inexistencia de mecanismos apropiados para la solucin de conflictos sobre aguas. La pregunta entonces es si el Proyecto de Ley bajo discusin, cuya orientacin principal es la de definir la naturaleza econmica del recurso agua y otorgar "derechos de propiedad" en el sentido econmico y no juridico, es capaz de evitar situaciones como las descritas y por otro lado, si es capaz de balancear esta naturaleza econmica, con su naturaleza bsica de recurso natural renovable pero escaso y que requiere de reglas para su proteccin y aprovechamiento sostenible. Por otro lado. se debe evaluar si la institucionalidad propuesta satisface la necesidad de una administracin del recurso que por la amplitud y complejidad del territorio peruano no es tarea nada sencilla. Con la ley vigente, la institucionalidad se dise a partir de los objetivos de dicha ley: su aprovechamiento y preservacin de la calidad, lo que llev a configurar dos sistemas de gestin, el primero a cargo del sector agricultura administrador del uso de las aguas y el segundo, a cargo del sector salud con competencia sobre las autorizaciones sanitarias de vertimientos. En el Proyecto bajo discusin se plantea un Sistema acargo del Instituto Nacional del Agua, bajo mandato de la Presidencia del Consejo de Ministros, con una clara intencin de autonoma y un Consejo Nacional del Agua. Por otro lado. el Proyecto, sin dejar de reconocer el dominio pblico del agua y su carcter de patrimonio de la nacin, crea un derecho de aprovechamiento, a partir del otorgamiento de la concesin, el que permite usar. disfrutar. disponer y reivindicar de

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una dotacin anual de aguas extradas de una fuente natural. Este derecho de aprovechamiento, constituye un "derecho d e propiedad" en sentido econmico y en tal sentido cumple con las reglas de universalidad, exclusividad y transferibilidad, no siendo sin embargo un "derecho de propiedad" en sentidojurdico. ya que ello irajustamente en contra del texto constitucional que reconoce el dominio del Estado sobre los recursos naturales. {,Pero acaso ello fluye claramente del texto del Proyecto?. Existen ya algunas voces contrarias al Proyecto que ven en este un intento de privatizar las aguas. Ello puede derivarse de algunas imprecisiones que es necesario corregir. Es preciso en este sentido sealar. que el derecho de propiedad; en el sentido jurdico, goza de cuatro atributos: usar. disfrutar (percibir los frutos). disponer y reivindicar. En el caso de la concesin. esta no constituye un derecho de propiedad, al no otorgar al concesionario los cuatro atributos antes mencionados. La concesin. y aslo dispone la Ley Orgnica para el Aprovecharniento Sostenible de los Recursos Naturales, otorga al concesionario el derecho de usar y disfrutar el recurso natural concedido. ms no el de disponer o reivindicar ste. Ello significa. y as se entiende en el caso de la concesin minera. que el concesionario tiene un derecho de explotacin del recurso y un derecho de propiedad sobre los frutos obtenidos. Eso pareciera indiear el artculo 46.1 del Proyecto, cuando seala como atributo de la concesin el otorgar a su titular el derecho d e usar, disfrutar, disponer y reivindicar de una dotacin anual de agua extradas de una fuente natural, es decir u n derecho de propiedad sobre los fmtos de la concesin y no sobre el recurso concedido. Otro tema que merece consideracin es el del acceso al derecho de aprovechamiento a travs de una concesin. considerando que salvo el aprovechamiento poblacional, no existe priorizacin para el uso. Con la ley vigente se establecieron criterios de priorizacin, otorgndose derechos en funcin a un orden de prelacin: a) agua para consumo humano, b) para la cra y explotacin de animales, c) para agricultura, d) para energa, industria y minera y; d) otros usos. El haber eliminado la priorizacin no es necesariamente negativo. El punto es en qu nivel se definirn criterios para el otorgamiento de concesiones. Cmo se acceder a la concesin, cul ser la informacin disponible y cul su difusin a fin de garantizar que los distintos actores, o usuarios potenciales cuenten con la misma oportunidad de acceso. Esto obviamente tiene que ver por otro lado con el carcter consuntivo o no consuntivo del aprovechamiento.

(V

Procesos judiciales en defensa del ambiente

b Poder Judicial tiene la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas l sobre proteccin ambiental y de ir moldeando los principios fundamentales del Derecho Ambiental a travs de las resoluciones judiciales. En tal sentido. la administracin de justicia es til a la gente para hacer valer sus derechos afectados. en este caso el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; castigar a los infractores: y resolver las disputas. Esto trae como supuesto que el sistema de administracin de justicia sea accesible para todos y que produzca resultados individual o socialmente justos.
En el Per, el ejercicio de la tutela jurisdiccional para la proteccin del ambiente se inici formalmente en 1990 con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA). Esta norma reconoci por primera vez el legtimo inters de toda persona para iniciar demandas en defensa del ambiente y estableci que todo ciudadano tiene un inters moral en su proteccin. En pcrspectiva, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales tuvo el mrito de quebrar el esquema individualista del proceso civil en el Per, para reconocer el interks difuso o colectivo afectado por el dao ambiental. Lamentablemente, en el Per los procesos judiciales de naturaleza ambiental son normalmente ineficientes y no se presentan como una altcmativa segura para ia proteccin de nuestro patrimonio natural.

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Constitucin Poltica del Pen, 1993.' Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08/09/90.2 Decreto Legislativo N" 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, pub. 1311 1/91.' Ley N" 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo, pub. 08/12/82.4 Ley N" 26301, Ley referida a la aplicacin de la Accin Constitucional de Habeas Data, pub. 03/05/94.5 Ley N" 26631, Dictan normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental, pub. 21/06/96. Ley N" 24968, Ley Procesal de la Accin Popular, pub. 22/12/98.6 Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, pub. 11/04/2001.

2.

A C C I ~ DE AMPARO N

En el Per se ha recurrido ms a las aeciones legales de tipo preventivo constitucional, como las acciones de amparo, que permiten evitar o detener un dao. siendo menos empleados los procedimientos civiles de daos y perjuicios, los adminisrrativos y los penales. La Constitucin Poltica de 1993 incorpora en el artculo 200 inciso 2 la accin de amparo como una accin de garanta que procede en los casos en que se violen o

'

Modificada por: Ley NO26470 (pub. 1ZlM195); Ley N" 26472 (pub. 13/06/95): Ley N" 27365 (pub. 0511 1/2000) y Ley NO27680 (pub. 07103fi002). Modificado por: Decrero Supremo N" 150-90-PCM (pub. 14111190): Decreto Supnmo N" 036-90ICTlllND (pub. 05101191); Decreto Legislativo N" 653 (pub. 01108NI); Decreto Legislativo N" 655 (pub. 07108NI): Decreto Supnmo N0031-9I-ICTl (pub. 0611 1191); Decreto Legislativo NO757 (pub. 13111191): Decreto Legislativo No 708 (pub. 14/11191): Decnto Supremo No014-92-EM (pub. 031 06192); Ley Nm26221(pub. 20108193) y Ley N" 26913 (pub. 20/01/98). Modificada por: Ley N" 26245 (pub. 20111193): Ley N' 26395 (pub. 22111194). que sustituye una segunda disposici6n Vansitoria del Decreto Legislativo No757 la cual fue modificada por Ley No 26245 (pub. 20111193); Ley NO26555 (pub. 19112195);Ley NO26724 (pub. 29112N6); Ley NO26734 ( ~ u 31112196): Lev NO26786 (oub. 13/05/97) v Lev NO27444 l ~ u b . b 11104i2001~. . . hI.>~li:!~l.~ Le! \Q pir 25, I l p ~ n h iZh.1 Dccrc i L~piil;~l.bo O \"O13 {pun ilh h .Y< Ic! U' 25315 piin 27iCA'). . k)V"25ic1r ipun ,90:92 I)ccn.i.i I*.) Vn25J33ipiin 17.34i92,. l*.! N" 26772 ~ i i I 2 17,s 5<)7 . I)c:rclo k e i < l s l i i i \ O K pub 29.115<rr,> k > 27,52 ,pub 191i 1 <rOi N' ~ a d i f i i d a Ley NO26545 ( b par: p. ' 13/11/95). Modificada par: Ley N" 25433 (pub. 17/04/92).

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amenacen los derechos constitucionales -como el ambiente saludable y equilibrad* por accin u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona. Este procedimiento se sustenta en la necesidad inmediata de prevenir o evitar la ocurrencia de daos ambientales que por su naturaleza son en muchos casos irreparables y de gran magnitud. D e ser exitosa la accin de amparo podra significar no slo evitar l a eeneracin del dao sino tambin la reposicin de las cosas al estado anterior al perjuicio. Este proceso es de carcter excepcional y de urgencia por l o que no tiene etapa probatoria. tqto sin embargo no impide que las partes presenten pruebas documentales r, que el juez emprenda las diligencias que considere necesario sin dilatar los plazos del proceso. por ejemplo, inspecciones, pericias de medicin de la contaminacin. evaluaciones tcnicas entre otras. Tienen derecho a ejercer la accin de amparo la parte afectada, su representante o el representante de la entidad afectada. Sin embargo, si se trata de una accin por violacin o amenaza de violacin de derechos constitucionales de naturaleza ambiental, podr ser ejercida por cualquier persona, an cuando l a violacin o amenaza no l o afecte directamente. Igual atribucin tienen las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. cuyo objeto es l a defensa del ambiente.' L a accin de amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas que nornialniente son procesos abiertos anre las instancias administrativas con competencias ambientales (Ministerio de Energa y Minas, Agricultura, de la Produccin. Salud. entre otras). Sin embargo, y en razn a su carcter de excepcional y urgente. nri es exigible el agotamiento de la va previa en los siguientes casos: a. b. c. d. Si una resolucin que no sea la ltima instanciaadministrativa. es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida. Si por e l agotamiento de l a va previa pudiera convertirse en irreparable l a agresin. Si l a va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada innecesariamente por el reclamado sin estar obligado a hacerlo. Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

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Aniculo 140 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: agrguese al artculo 26 de la Ley ND235t)6 siguiente prrafo: An. 26 " c u a n d o la accin se interponga por violacin o amenael za de riolacidn de derechos constitucionales de naturaleza ambiental. podri ser ejercida por cualquier prsana. an cuando la violacin o amenaza no lo afecte directamente. Igual atribucin tienen las organizaciones no gubernamenlales sin Fines de lucra cuyo objeto cs la defensa del ambiente".

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3 HABEAS . DATA
Un derecho fundamental de gran impacto en la proteccin de los derechos ambientales es el derecho a la informacin. El artculo 2 inciso 5 d e la Constitucin Poltica de 1993 dispone que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga este pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. Este derecho a la informacin est debidamente regulado en materia ambiental. En efecto, el artculo VI del Titulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) reconoce el derecho de toda persona a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o la integridad del ambiente y los recursos naturales. La Constitucin Poltica de 1993 incluye una via procesal denominada habeas data para permitir que el ciudadano acceda a informacin de carcter pblico. Esta va ha sido reglamentada por la Ley N" 26301, estableciendo que la accin se tramita ante el juez de primera instancia en lo civil de turno del lugar donde se tiene domicilio o donde se encuentran ubicados los archivos o documentos similares. Para que proceda esta accin, el demandante deber requerir por eonducto notarial a la autoridad que posee dicha informacin con una antelacin no menor de quince das calendarios.

4.

A C C I ~ N CUMPLIMIENTO DE

La accin de cumplimiento est contenida en el artculo 200 inciso 6 de la Constitucin Poltica de 1993 y procede contra cualquier autoridad o funcionaio renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Esta accin permite que el ciudadano cuente con una herramienta rpida y segura para exigir a las autoridades el cumplimiento cabal de las normas de conservacin del ambiente que son de su competencia.

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La accin de cumplimiento busca entonces generar las condiciones para el cumplimiento inmediata de las normas por parte de las autoridades. permitiendo con ello que cumplan con su tarea de proteger y conservar el ambiente. Para acceder a esta accin, el demandante debe previamente requerir por conducto notarial a la autoridad pertinente que cumpla con aquello de lo que se considere debido y que est previsto en la ley o acto administrativo. Este requerimiento notarial debe ir con una antelacin no menor de quince das.

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5.

A C C I ~ POPULAR N

La accin popular contenida en el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin Poltica de 1993 procede ante infracciones de la Constitucin o la ley cometidas a travs de reglamentos y normas administrativas, resoluciones y decretos de carctei- general. La accin popular es un mecanismo ciertamente til para garantizar el control jurisdiccional de la constitucionalidad y legalidad de las normas. En otras palabras, pei-mite que por iniciativa de un ciudadano o un gmpo de ellos, el Poder Judicial declare que un reglamento o decreto emitido por cualquier autoridad sea declarado inaplicable total o parcialmente por violar la Constitucin o la ley. Pueden interponer demanda de accin popular: a. b. c. Los ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos. Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per. Las personas ju"dicas constituidas o establecidas en el Per, a travLs de sus representantes legales.

La Ley Procesal de la Accin Popular, permiteque se interponga esta accin an contra normas formalmente aprobadas que no han sido publicadas oficialmente, siempre que del conocimiento extraoficial de las mismas se pueda prevenir que lesionen o amenacen con lesionar el orden constitucional o legal. El derecho para ejercitar la accin popular vence o prescribe a los cinco aos contra las normas que contravienen a la Constitucin y a los tres aos contra normas que contravienen la ley.

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La sentencia que ampare la accin popular determina la inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos generales, d e la nornia niateria del proceso. Este efecto se produce a partir d e la fecha que qued consentida o ejecutoriada la sentencia.

La accin de inconstitucionalidad recogida en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin Poltica de 1993, procede contra normas que tienen rango de ley que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. Estn facultados para interponer esta accin: a. b. c. d. e. f. g. El presidente d e la Repblica. El fiscal de la nacin. El defensor del pueblo. El 25% del nmero legal de congresistas. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas en el Jurado Nacional de Elecciones.8 Los presidentes de regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo, en materia de su competencia. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

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El plazo de interposicin de la demanda de inconstitucionalidad de una norma es dentro de los seis meses contados a partir de su publicacin. Las demandas de inconstitucionalidad se presentan ante el Tribunal Constitucional y las sentencias que declaran la inconstitucionalidad en todo o en parte de una norma, la dejan sin efecto desde el da siguiente al de su publicacin.

Si la norma cuestionada es una noma regional de carcter general o una ordenanza municipal, esta facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo nibito territorial, sieniprc qiie este porcentaje no exceda el nmero de f m s anteriorniente sefialado
~

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7.

RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

La responsabilidad civil extracontractual busca dar respuesta jurdica a la pregunta: quin debe soportar el peso econmico de un dao? Sobre esta interrogante el Cdigo Civil peruano vigente desde 1984. planteados respuestas: la teora subjetiva de la responsabilidad y la teora del riesgo creado. Es mediante estas dos teoras que los jueces identifican la o las personas que deben indemnizar por el perjuicio ocasionado al ambiente o los recursos naturales. La teora subjetiva de la responsabilidad est consagrada en el articulo 1969 del Cdigo Civil que dispone: "aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al autor". En este caso, el peso econmico por el dao ocasionado corresponde a la persona que actu culpablemente, es decir, de modo imprudente, con impericia, negligentemente o con intencin de hacer dao. Si el dao se produjo sin que medie intencin o culpa por parte del autor. no existir la obligacin de indemnizarse. Independientemente de lo justo o no que nos pueda parecer la solucin asumida por el Cdigo Civil Peruano, resulta evidente que no es la solucin ms adecuada tratindose d e daos que, como los anibientales, surgen y se agudizan en sociedades modernas y globalizadas. En efecto, los avances tecnolgicos y el crecimiento de 13 demanda han incrementado sustancialmente la capacidad del hombre de daar el ambiente. construyendo por ejemplo, carreteras, centros industriales o plantas nucleares. Por otro lado, estas sociedades modernas y globalizadas conviven con sociedades pobres y de gran diversidad cultural, donde los conceptos d e dao, bien y mal no son necesariamente los mismos o estn supeditados a la imperiosa necesidad Dermanentes. Precisamente. ambos t i ~ o s sociedade de sobrevivencia v ada~taein , des influyen en las naciones latinoamericanas y particularmente en el Per, lo cual determina que la indagacin y la calificacin de la culpabilidad sean difciles y altamente polmicas

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Hay que destacar, sin embargo, que la prueba de que se actu con la prudencia y diligeneia debida corresponde al autor. En efecto, el artculo 1969 del Cdigo Civil libera a la vietima de la necesidad de acreditar el dolo o culpa del autor, pero sin embargo no lo liberade la necesidad dedemostrar la relacin de causalidad entre el hecho ocurrido y el dao ocasionado. Por su parte, el artculo 1970 ineorpora la teora del riesgo que obliga a reparar a aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio d e una actividad

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riesgosa o peligrosa. causa u n dao a otro. Esta reora se sustenta en el principio de que aquel que a sabiendas se beneficia con el desarrollo de una actividad riesgosa o con el uso de un bien igualmente riesgoso o peligroso. debe asumir los costos del perjuicio que ocasiona. Lamentablemente, en el Per no existen criterios legales n i jurisprudenciales que delimiten el concepto de actividad o bien riesgoso o peligroso. As, por ejemplo, actividades aparentemente inocuas conlo son la industria de cemento, la curtiembre o el procesamiento de harina de pescado pueden ser estadsticaniente mQs dainas al ambiente que una central nuclear. En este sentido se hace necesario que por lo menos a nivel jurisprudencia1 se incorpore en el anlisis de bienes riesgosos y peligrosos incluidos en los tratados internacionales-como el Convenio de Basilea-, a los desechos peligrosos y que. por otro lado, se desarrollen criterios objetivos de evaluacin de riesgos o se considere que las actividades sujetas a EIA son riesgosas y peligrosas para los efectos de la aplicacin del principio de riesgo creado. Existen algunas razones por las cuales las vctimas no recurren tanto a este tipo de proceso y hacen que en el Per el carcter resarcitono del sistema de responsabilidad civil sea ms terico que prctico: a. b. Las indemnizaciones fijadas por los jueces y tribunales son muy exiguas y no guardan relacin con el valor de los bienes daados. La responsabilidad por daos normalmente se asocia a los daos irrogados a la vida, el cuerpo y la persona; en menor medida al patrimonio de las personas: en mucho menor grado a la salud y prcticamente en nada al ambiente. No se hadesarrollado un mercado de seguros de responsabilidad frente a terceros y. a consecuencia d e ello, no existe una oferta de seguros dirigida a erear la necesidad de incorporar el ambiente como inters asegurable. Los juicios son excesivamente largos y costosos para la mayora de la poblacin; siendo tambin costoso el servicio de los abogados.

c.

d.

A estas razones hay que agregar dos ms. Una primera de carcter eminentemente tcnico, que tiene que ver con el escaso desarrollo y conocimiento de tcnicas para cuantificar los servicios indirectos que prestan los recursos naturales para determinar los montos indemnizatorios y compensatorios; y una segunda razn de caracter estructural, que tiene que ver con el hecho de que el Poder Judicial es una de las instituciones con menor credibilidad en el Per. Por este motivo, cualquier reforma judicial que se proponga a nivel procesa1 o sustantivo, debe pasar por la incorporacin de

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mecanismos y procedimientos adecuados que permitan al ciudadano detectar los casos de corrupcin y que stos sean efectivamente sancionados.

8.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

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El artculo 14 del CMA establece un rgimen general de sanciones administrativas por infracciones de normas ambientales, que van desde multas, prohibiciones o restricciones de actividad, clausura total o parcial de local o establecimiento, decomiso, imposicin de obligaciones compensatorias, suspensin o cancelacin de licencia de funcionamiento, permiso o concesin. En principio, estas sanciones son de aplicacin a toda violacin de las normas contenidas en el CMA y las disposicionec que emanen de l y sern sancionadas por laautoridad competente q w , de acuerdo con el Decreto Legislativo N' 757, es la autoridad sectorial respectiva. En caso ninguna autoridad sectorial sea competente para sancionar, entonces el CONAM es el llamado para cumplir esta tarea. La imposicin de sanciones en contra de personas jurdicas tiene adems de un innegable afecto disuasivo, un impacto en la credibilidad y el prestigio institucional de la empresa, lo cual es tomado cada vez ms en cuenta por las empresas en un contexto en el que se valora el mercado. la competencia y la iniciativa privada como soportes de una eficiente asignacin de recursos.

8.1. Quines pueden iniciar un proeeso administrativo?

En la legislacin peruana se acepta sin mayor cuestionamiento que cualquier persona


tiene la potestad de formular denuncias por infracciones administrativas ambientales ante las autoridades competentes. El artculo 108 de la Ley del Procedimiento Administrativo General dispone que cualquier persona natural o jurdica puede presentar peticin o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la sociedad. Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas. trabar u obstculos normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con los administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el ren-

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dimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.

8.2. ;Quin es la autoridad competente?


Cuando la norma hace referencia a la autoridad administrativa competente en el tema ambiental, se refiere a las autoridades sectoriales. En efecto, de acuerdo con el artculo 50 del Decreto Legislativo N" 757, son los ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollen las empresas. las autoridades competentes para conocer sobre los asuntos ambientalcs. Esta potestad sancionadora de la administracin tiene sus lmites y principios quc la regulan. entre los cuales destacan: a. b. c. d. e. Legalidad: slo con normas de rango de ley cabe atribuir a una entidad la potestad de sancionar. Debido procedimiento: para emitir sancin, las entidades se deben sujetar al procedimiento establecido. Razonabilidad: la conducta sancionable no debe resultar ms ventajosa para el infractor que incumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Tipicidad: slo constituyen conductas sancionables las infraeciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales. Irretroactividad: son aplicables las disposiciones vigentes al momento de la infraccin, salvo que las posteriores sean ms favorables. Concurso d e infracciones: cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin, se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. Causalidad: la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa. Prevencin de licitud: las entidades deben presumir que las administradas han actuado apegadas a sus deberes. Non bis in idem: no se puede imponer sucesiva o simultAneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho, en caso exista identidad del sujeto, hecho y fundamento.

f.

g. h. i.

El procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio, por peticin motivada d e otros rganos o entidades, por denuncia. De acuerdo con el artculo 235 de la

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Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. la autoridad competente puede realizar actuaciones de investigacin, averiguacin e inspeccin antes de la iniciacin formal del procedimiento. Una vez decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad debe notificar al posible sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser menor a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin. Vencido el plazo, la autoridad realizar de oficio todas las actuaciones necesarias y recobrar pruebas. Concluida la etapa probatoria la autoridad instmctora resuelve por la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formule la solicitud o a quien denunci la infraccin, de ser el caso. Una caracterstica incluida en la Ley W 27444, en lo que se refiere a la resolucin sancionadora, es la de que en caso el infractor sancionado recurra o impugne dicha resolucin, la instancia superior no podr determinar imposicin de sanciones ms graves para el sancionado. En otras palabras, no puede agravarse la sancin en segunda instancia. En t d o caso la autoridad de mayor jerarqua debe anular dicha resolucin y disponer que se emita una nueva.

8.3. Facultades de los denunciantes


La potestad para formular denuncias por infracciones ambientales en el Per se rige con carcter general por el CMA que en el artculo DI del Ttulo Preliminar reconoce "el derecho de toda persona a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y los recursos naturales y culturales". Esta norma recoge implcitamente el carcter difuso de los intereses ambientales. as como la naturaleza colectiva de la accin destinada a su defensa. Esta atribucin genrica est debidamente corroborada por el artculo 108 de la Ley N" 27444 que dispone que las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticiones o contradecir actos ante la autoridad administrativa competentes, aduciendo el inters difuso de la sociedad. Sin embargo, cabe preguntarse si la o las personas que denuncian infracciones ambientales adquieren la condicin de "parte", en el respectivo proceso sancionador.

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Por "parte" debemos entender a toda persona natural o jurdica que interviene directamente en un proceso de cualquier naturaleza, definiendo un inters o un derecho que lo afeeta. En el Per no existe norma alguna que les asigna la condicin de parte a los denunciantes en el proceso administrativo sancionador. Esto tiene como consecuencia prctica que el o los denunciantes de infracciones ambientales no pueden tener una participacin activa en el respectivo proceso administrativo por lo que es considerado un simple peticionario; quedando entonces a criterio del administrador la discrecionalidad para iniciar el procedimiento respectivo y limitndose las potestades que le reconoce la legislacin procesal. Es decir: ser notificado de todos los actuados, presentar pmebas, e interponer recursos impugnativos e inclusive demandas judiciales contra las resoluciones que agoten la va administrativa. La Ley N" 27441 establece algunas prerrogativas del denunciante: a. b. c. La autoridad conipetente debe coniunicarle en forma motivada el rechazo de la denuncia. Puede proveer de informacin, datos. comunicaciones o pruebas. Debe ser notificado de la decisin que aplica sancin o que archiva el procedimienro.

9. RESPONSABILIDAD PENAL
Como quiera que el artculo 111 del Ttulo Preliminar del CMA no hace distincin respecto de la naturaleza de los procesos al otorgar legitimidad a cualquier persona para que denuncie o demande en defensa del ambiente. no hay ncn para desconocer este principio en el mbito de la legislacin penal. El Cdigo de Procedimientos Penales vigente restringe la facultad de constituirse en parte civil dentro del proceso a los agraviados, sus familiares o representantes. Sin embargo, tratndose de afeetaciones al bien jurdico ambiente, el agraviado es la colectividad en general, por lo que tericamente cabra la intervencin de la ciudadana en el proceso penal. Donde la legislacin penal plantea problemas es en materia de la definicin de los autores del delito. En efecto, tratndose de delitos ambientales los que mayormente incurren en delito son las personas jurdicas. Sin embargo, en el Per no se admite la

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responsabilidad penal de las personas jurdica en aplicacin del principio societas delinquere non postest. Pese a ello. el Cdigo Penal vigente incluye en el articulo 105 las denominadas "consecuencias accesorias aplicables a las personas jurdicas" que son de aplicacin en caso el delito se cometiera en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin para favorecerlo o encubrirlo.

Las penalidades incluidas en esta norma son:


a. b. c. d. Clausura del local o establecimiento, con carcter temporal o definitivo. Disolucin de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit. Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit por un plazo no mayor de dos afios. Prohibicin a la sociedad, fundacin, asociacin, cooperativa o comit de realizar en el futuro actividades, de la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido. favorecido o encubierto el delito.

En estos casos la prohibicin puede tener carcter temporal o definitivo. siendo la temporal no mayor de cinco aos. Cuando alguna de las medidas sea aplicada. el juez ordenar a la autoridad competente que disponga la intervencin de la persona jurdica para salvaguardar los derechos de los trabajadores.

9.1. El problema d e la doble sancin administrativa y penal


Un tema vinculado a la relacin entre sanciones administrativas y penales tiene que ver eon la posibilidad de que frente a una infraccin o conducta daosa pueda concun i r u n procedimiento administrativo seguido ante la autoridad sectorial competente de carcter sancionador y uno penal ante el Poder Judicial Sobre el particular. el artculo 117 del CMAdispone que "la responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos hechos". En otras palabras, la exigencia de "la responsabilidad administrativa a los infractores de las normas ambientales no afecta ni disminuye la posible responsabilidad civil o penal que pueda imputrseleM.9

Jorge Dans. "Responsabilidad adniinistraiiva par dao anibienral". En: Carlos Chirinos (ed.), Respon.~obidrrdporel d d o ombirnrol en el Per, SPDA. 2OW. p.55.

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Si bien este doble plano sancionador podra significar un desconocimiento del principio legal del Non bis in idem, es decir, de no ser sancionar dos o ms veces por una misma infraccin, en el Per la mayora de las normas sectoriales que consignan sanciones administrativas lo hacen sin perjuicio d e las sanciones penales. Esta posibilidad de doble sancin, que tiene una aceptacin pacfica en nuestro medio, no es aceptada en otros pases como el caso de Espana, donde por regla general el "procedimiento administrativo sancionador se suspende en caso de iniciarse paralelamente un proceso penal por los mismos hechos, de modo que de imputrsele al procesado responsabilidad penal ya no podran sancionarlo administrativamente porque se producira la anotada duplicidad de sanciones".

Una preocupacin recurrente en la aplicacin de las normas penales ambientales tiene que ver con las dificultades que en la prctica viene suscitando la aplicacin de la Ley N" 26631 sobre formaliracin de denuncias por infraccin a la legislacin ambiental. Esta norma busca restringir la discrecionalidad de los jueces y fiscales para el inicio de una accin penal por infraccin al ambiente. Para tal fin obliga a que la autoridad sectorial competente presente una opinin fundamentada previa y por escrito antes de que el juez o el fiscal formalicen la denuncia respectiva. En concreto, la Ley N" 26631 establece lo siguiente: a. b. c. La exigencia de una opinin fundamentada previa y por escrito de la autoridad sectorial antes de formalizar la denuncia penal. Dirimencia del CONAM en caso de informes discrepantes de dos o ms autoridades sectoriales. Procedencia de la accin penal por inejecucin del EIA y PAMA.

Una norma de esta naturaleza se explica por la necesidad de establecer para cada caso diferencias ms objetivas entre el ordenamiento penal y el administrativo. En efecto, ambas regulaciones representan ataques a un mismo bien jurdico, resultando as que la comisin de un delito contra el ambiente presupone siempre la conuavencin de una norma administrativa pero no viceversa. Esto nos lleva nuevamente al tema de la distincin entre la sancin administrativa y la sancin penal y quin e s el competente para calificar la figura delictiva.

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Sobre este punto la doctrina dominante emplea un criterio cuantitativo de distincin, basado principalmente en lagravedad del ataque o puesta en peligro del bien afectado. Esto supone que las afectaciones ms graves sern castigadas por la ley penal y las menos graves por sanciones administrativas. Obviamente hay mucho de discrecionalidad en esta distincin; sin embargo. podemos plantear algunos criterios que en la prctica deben tenerse en cuenta: a. h. c. Gravedad del dao. La superacin de estndares o liiiites mximos permisibles (LMP). La particular relevancia del objeto afectado, 10 que se establece a travs de normas especiales nacionales o internacionales. Ejemplo: salud pblica, reas naturales protegidas, humedales. especies en vas de extincin. Grado de intencionalidad.

d.

9.3. Quin determina la calificacin del delito?


Es claro que esta tarea le corresponde a los jueces y fiscales y la norma en comentario no contradice este principio. En efecto. cuando e1 artculo 1 seala que la autoridad seciorial debe fundamentar por escrito si se ha infringido o no la legislacin ambiental, hace referencia nica y exclusivamente a las infracciones admin~strativas no penales. En tal sentido, la fundamentacin de la autoridad sectorial, adems de calificar los hechos y conceptos tcnicosque se produjeran con la comisin del hecho investigado, deber incluir un anlisis de los criterios antes referidos con miras a ilustrar al juez y fiscal sobre los reales alcances de la infraccin. En otras palabras. la autoridad sectorial deber pronunciarse sobre la gravedad del dao o riesgo; la siiperacin o no de los LMP; y los bienes afectados o potencialmente afectados, enire otros asuntos.

9.4. Informes d e la autoridad sectorial


La Ley N" 26631 emplea directamente el trmino "informe" para calificar el tipo de documento que debe emitir la autoridad sectorial en respuesta al requerimiento del juez o fiscal. El informe es en esencia un documento de evaluacin. cnclusin y propuesta. En tal sentido, incorpora a un expediente a legajo noticias o consiancias sobre hechos, obras o registros.

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De acuerdo con Juan Carlos Morn, los informes deben responder a ciertos rasgos caractersticos: Conocimientode la materia: para emitir el infonne, la instancia requeridadebe conocer el expediente completo. En tal sentido, en caso de informes requeridos por la fiscala a los juzgados, la autoridad sectorial puede requerir la remisin de documentos o informacin complementaria o ampliatoria a la entidad solicitante o a cualquier otra entidad que haya intervenido en la evaluacin de la obra o actividad Absolucin ~ e r s o n a len orincioio, la misma instancia a auien se reauiri la ooi: . . nin debe cumplir con emitirla directamente, evitando su traslado a otra dependencia. Cabe. sin embargo, que en determinado casos pueda requerirse una opinin ms especializada. para lo cual se podra recurrir a los auditores ambientales, acreditados en los sectores. los mismos que tienen como funcin la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente. Contenido preciso: el contenido de los informes debe responder a los criterios d e brevedad y exclusividad sobre la materia pedida, debiendo obviar de preferencia cualquier reproduccin de actuados existente en el documento. En tal sentido, el contenido del informe debe fundarse exclusivamente en la legalidad existente. Absolucin oportuna: las normas generales establecen un plazo de ocho das hbiles para la atencin de las consultas. excepcionalmente prorrogables. Cabe la posibilidad de que el informante requiera de un plazo mayor, para lo cual deber solicitarlo inmediatamente al requeriente con la justa motivacin y siempre que no perjudique el derecho de terceros. Como quiera que el informe de la autoridad sectorial no es necesariamente vinculante, en el sentido que el juez o fiscal podra resolver en fonna distinta a lo recomendado por la autoridad sectorial, es necesario la fundamentacin del informe mis all de la siniple recomendacin a fin de alimentar de razones y argumentos la decisin del juez o fiscal que, como dijimos, es discrecional.

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10. TEMAS ACTUALES EN DEBATE


La aplicacin del Derecho Ambiental por los rganos jurisdiccionales en el Per, presenta resultados desiguales que tienen que ver fundamentalmente con los avances tam-

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bin desiguales de los marcos normativos que presentan la justicia constitucional; civil, penal y administrativa. Si bien es cierto que la Constitucin y el Cdigo del Medio Ambiente han promovido un mayor acceso a la justicia ambiental mediante las acciones constitucionales que son las ms usadas por los particulares, va la accin de amparo principalmente. es necesario hacer ajustes en la legislacin secundaria para ampliar dicho acceso. Los mayores problemas de acceso a la justicia ambiental se encuentran en el campo civil, especficamente en la reparacin por el daiio ambiental. Un tenia iniportante de debate es el de la posibilidad de trasladar la regulacin de los cdigos civiles y procesales, que estn concebidos para la tutela de los intereses individuales, a la legislacin ambiental especial. En efecto, con excepein de algunas disposiciones aisladas referidas a la responsabilidad civil de corte aiiibiental derivada de algunas actividades muy especficas, no existe en el Pcr u n marco que integre en forriia sistemtica y ordenada los principios que los sustenta ni Iiis mecanisinos y sistcmas para afrontarlos. Los temas que involucran u n tratamiento especfico de la reposicin por el dao anibiental son mltiples y muy diversos, por ejeniplo: la caracterizacin del dao ambiental y sus componentes; la naturaleza subjetiva u objetiva de la respnnsabilidad; la relacin entre la autorizacin administrativa y la responsabilidad civil; la determinacin del monto de los daos y perjuicios y de los beneficiarios de la indemnizacin; la responsabilidad por el ejercicio de un derecho: los seguros y otras garantas; la responsabilidad por los actos del Estado o sus ageiiies. entre otros. Asimisnio, los avances de la justicia penal en materia ambiental no son suficientes. Uno de los aspectos ms polmicas del proceso pcnal ambiental tiene que ver con la aplicacin de la Ley N" 26631 que rcgula la fornialiracin de denuncias por la comisin de delitos ambientales. Como se ha visto. esta disposicin significa una severa limitacin al acceso a la justicia penal para la proteccin del ambiente. ascomo una limitacin a la discrecionalidad de los magistrados. Sin embargo. ha sido aceptada en el Poder Judicial ya que la mayoria de los magistrados visualiza los delitos ambientales como figuras muy tcnicas y coniplejas, ms vinculadas a la experiencia y conocimiento de las autoridades administrativas competentes que a ellos. Sin embargo. la aplicacin cotidiana de esta norma tiene como consecuencia que los jueces exijan +quivocadamente-a las autoridades administrativas que califiquen el delito, generando con ello incertidumbre y demoras injustificadas en la tramitaciii~i de las causas.

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Otro tema de debate se relaciona con la tipicidad, es decir, la configuracin misma del tipo penal, las nomas del Cdigo Penal adolecen de severos errores tcnicos. El simple hecho de que el captulo que hace referencia al ambiente se llame "delitos contra la ecologa", es u n indicador de los errores normativos que contiene. Todo sabemos que la "ecologa" es la ciencia dedicada a estudiar la interaccin entre los seres vivos y su entorno. Hablar entonces de delitos contra la ecologa es hablar de delitos contra una ciencia, lo cual es impensable. As mismo tener en cuenta que las normas penales referidas al tema ambiental no deben tipificarse por el simple hecho del incumplimiento administrativo. En este sentido, existe casi unanimidad en la doctrina que sugiere condicionar su aplicacin a los daiios ms graves o con un efecto importante en las condiciones del entorno ambiental y de salud. El problema central radica en que la legislacin peruana no es muy precisa al distinguir entre una sancin administrativa y una penal, y se sustentan los fallos en criterios cuantitativos de distinci6n. Esto supone que las afectaciones ms graves sern castigadas por la ley penal y las menos graves por sanciones administrativas, lo cual nos podra llevar a u n rediseo de los tipos legales, teniendo como base las actuales figuras agravadas. ste es un tema abierto a discusin. En el campo administrativo, los problemas no radican en el acceso sino en el rol que la administracin le otorga a quien denuncia o presenta una peticin. Falta una n o m a que asigne la condicin de parte de los denunciantes en el proceso administrativo sancionador. Esto significa, en la prctica. que los denunciantes estn privados de una participacin activa en el proceso, al punto de no ser notificados ni citados. Otro tema relevante tiene que ver con los problemas no resueltos que genera la pluralidad de entidades que se irrogan competencia para evaluar y sancionar las infracciones ambientales cometidas por particulares. Nos referimos al hecho de que una conducta constitutiva de infraccin pueda ser simultneamente sancionada por una pluralidad de entidades administrativas. Pinsese, por ejemplo, en la contaminacin de un ro por petrleo que afecta no slo el recurso hdrico sino las reas forestales, las tierras de cultivo, las reas urbanas y los ecosistemas marinos, y que puede ser sancionada a la vez por la autoridad de hidrocarburos, la autoridad forestal, la de aguas y por la DICAPI. Esto genera incertidumbre entre los ciudadanos o peticionantes que no saben ante quien denunciar o presentar sus peticiones.

La institucionalidad ambiental en el Per

U n a de las principales debilidades d e la gestin ambiental peruana radica en las propias limitaciones que afrontan las autoridades ambientales del pas para ejercer sus funciones. Si bien en el Estado se han generado importantes capacidades durante la ltima dcada, todava se percibe una insuficiente canalizacin de recursos, un excesivo centralismo y una baja priorizacin polticade parte de las principales autoridades gubernamentales, lo que ha generado que sigamos arrastrando problemas como la desarticulacin del marco institucional del pas, los conflictos de competencia entre las diversas autoridades y la existencia de normas legales confusas, que establecen mandatos y atribuciones "grises" y de difcil implementacin o que contraponen la actuacin de las distintas agencias gubernamentales. Tenemos un modelo de autoridad ambiental sustentado en unidades ambientales sectoriales y territoriales, cuya actuacin debe estar coordinada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). No obstante, todava es u n reto para el pas lograr que la actuacin del Estado en materia ambiental se articule coherentemente, al amparo de una poltica integrada y de un sistema nacional de gestin ambiental. Asimismo, los recursos canalizados para la gestin ambiental todava son insuficientes y dispersos. Los logros an son limitados, pero con cierta importante consistencia.

Capitulo 5 - 1

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1. Base legal
Decreto Legislativo N" 560. Ley del Poder Ejecutivo. pub. 29/03/90.1 Decreto Legislativo N" 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, pub. 1311 1/91.2 Ley N" 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente-CONAM, pub. 22/12/94. Ley N" 276x0, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV, Sobre descentrali~acin. pub. 07/03/2002. Ley N" 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin, pub. 2010712002.3 Ley N" 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, pub. 1811 l/'Z002.4 Ley N" 27972, Ley Orgnicade Municipalidades, pub . 27/05/2003. Decreto Supremo No 007-85-VC. Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, pub.20102185. Decreto Supremo N" 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente, pub. 08/03/2001. Decreto N" 001-97-CD-CONAM, Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA). pub. 1311 1197.5 Decreto del Consejo Directivo N" 004-2000-CDICONAM, Reglamento General de las Comisiones Ambientales Regionales, pub. 17/06/2000. Resolucin N" 047-2002-CONAMIPCD. Directiva que regula el procedimiento de los recursos impugnativos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente y sobre inaplicacin de resoluciones o actos administrarvos que contravengan principios de gestin ambiental, pub. 01/10/2002.

Modificado por: Decreto Legislativo N 563 ipub. 05104190);Decreto Legislativo N" 595 ( p u b 011 " N" 25831 i p u h lo11 1192): Decreto Ley NO25863 (pub. 25111192): Decreto Legislativo N' 588 [pub 201M190): Ley N" 27508 (pub. 1310712001) y Ley i 27779 (pub. 111071 T 2002). Modificada oor. Ley N" 26245 ( ~ u 201111931. Ley NO26395 ( o u b 22111194). sue sustituye la seb p n . P ~1 t \ p > ; , > l r i n d t ,(..,. I d Ik:~e!, l c p 4 a i : ~ d 757 I A : ~ . ! V fdc >,II .'a.li p.,rLc! S"262.15, Lii) >"?O555 pun l o a 2 2 5 . l e ) \"21,72.1 yuo ;S I?.)h k)\ 20'4.1 puh 11 1 2 2 6 . l z ! \ ' ?h7rf# pJn 1 5 2 7 , 5 l z ? h ?7.1l4 qodn 11 ( A 2 ,U. ~adificada por: Ley N 27950(pub. 16;~12003). ' Modificada por: Ley N" 27902 (pub. 2110112003~ Ley Na28013 ipub. 27106D.003) y Fedeerratas. pub. 19111197.

05190);Decreio Ley

Capitulo 5 - 2

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2.

LA P O L ~ I C A NACIONAL AMBIENTAL

La poltica nacional ambiental no est plasmada en un cuerpo legal nico ni integrado. de No obstante, a travt?~ varias normas se han reconocido lineainientos de poltica para el pas, que se sustentan en los principios centrales de la gestin ambiental [moderna. Adicionalmente, el CONAM debe proponer la poltica nacional ambiental. la cual ser obligatoria a partir de su aprobacin mediante decreto supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros. Un aspecto adicional a tener en cuenta respecto de esta materia, es que an no se han diseado ni implementado los instrumentos de gestin necesarios para hacer que esta poltica nacional ambiental se refleje a cabalidad en la actuacin de las autoridades publicas, del sector privado y de la sociedad civil. Cabe destacar que el propio Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) seala que "la poltica ambiental tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida". Con este propsito, dicho cdigo establece los siguientes lineamientos de la poltica ambiental: a. b. c. d. e. f. g. h. El equilibrio entre el desarrollo socio-econmico. laconservacin y el uso o aprovechamiento sostenible del ambiente y los recursos naturales. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El principio de prevencin. Garantizar y mejorar la calidad de vida de la poblacin. El principio contaminador-pagador. El derecho a la informacin y participacin ciudadana. La concepcin integral del ambiente. La educacin ambiental.

Estos lineamientos de poltica sirvieron de base para el proceso de elaboracin de normas modernas de carcter transectorial y para la propia reglamentacin ambiental emprendida por las autoridades ambientales sectoriales y el CONAM. De hecho, dichos lineamientos se han plasmado en los mandatos e instrumentos de gestin ambiental establecidos en los reglamentos de proteccin ambiental de los sectores productivos y en el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, en el cual se establece que el sustento de la poltica y sus instrumentos de gestin se centra en los siguientes lineamientos especficos: Capitulo 5 - 3

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El derecho de las personas a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza y su entorno sociocultural. El desarrollo debe satisfacer las necesidades de las actuales y futuras generaciones. La proteccin del ambiente debe ser parte integrante del proceso de desarrollo. La cooperacin entre el Estado y la sociedad civil para la erradicacin de la pobreza. La reduccin y10 eliminacin de las modalidades de consumo insostenibles. E l criterio o principio precautelatorio. La valoracin e internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrurnentos econmicos. El principio contaminador-pagador. Laconipatibilizacin e integracin de l a poltica nacional ambiental con la politica econmica y social del pas. Privilegiar mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia. L a participacin ciudadana. L a generacin. difusin y acceso a informacin ambiental confiable, veraz y oportuna. L a promocin de l a investigacin y la educacin ambiental.
Sin embargo. la amplitud y modernidad de estos criterios se desdice con el avance ao se todava inorgnico y dbil de la gestin ambiental peruana, a pesar de que ;m ha indicado- se han regulado instrumentos modernos como l a evaluacin de impacto ambiental, la participacin ciudadana y diversos mecanismos para la generacin de informacin ambiental. Los lineamientos de poltica ambiental an no han sido incorporados en una nonna legal que les confiera la exigibilidad propia de la poltica nacional ambiental, que al ser establecida mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros, mxima instancia de coordinacin transectorial del pas, ser de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades, el sector privado y la sociedad civil. N o obstante. conlo se ha indicado, este mandato legal an no se ha efectivizado. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la poltica ambiental del pas se encuadra en el contexto de las polticas nacionales y, en particular en los ltimos aos. en el mbito de una poltica nacional de promocin de inversiones que ha introducido criterios de liberalizacin en practicamente todas las actividades socioeconniicas del pas. As, en el artculo 49 del Decreto Legislativo N" 757 se establece que:
"El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioecon6niico. la conservacin del amhiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garanti-

Capitulo 5 - 4

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zindo ladebida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente. E n consecuencia. el Estado promueve la participacin de empresas o instituciones privadas en las actividades destinadas a l a proteccin del medio ambiente y l a reduccin de l a contaminacin ambiental". Cabe destacar que en las recientemente aprobadas polticas de Estado del acuerdo nacional suscrito en e l mes de julio del ao 2002, se ha establecido una especfica en niateria ambiental. E n efecto. la dcimo novena poltica de Estado se refiere expresanienie al desarrollo sostenible y l a gestin ambiental, iniciando u n relativaniente extenso texto con e l siguiente enunciado: "Nos comprometemos a inteprar la poltica nacional anibiental con las polticas econmicas. sociales, culturales y de ordenaniiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del pas". Luego el texto se refiere al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el fortalecimiento de l a institucionalidad de l a gestin ambiental. l a participacicin ciudadana responsable en l a toma de decisiones ambientales. l a prevencin en l a gestin ambiental y l a produccin limpia. entre otros importantes aspectos que deberan cabalmente aplicar las autoridades gubernamentales. claro est con el compromiso del sector privado y la sociedad civil.

)V

3.

EL DECRETO LEGISLATIVO No 757: SECTORIAI,IZACIN ADhlINISTIWTIVA

En el contexto del proceso de modernizacin y reforma estructural del Estado peruano. en 199 1, poco tiempo despus de haberse promulgado e l C M A , el Congreso de l a Repblica deleg facultades legislativas al Poder Ejeeutivo a f i n de regular asuntos relativos al fomento del empleo, l a pacificacin y l a inversin privada6. E n uso de estas facultades, se expidi a finales de dicho ao u n eonjunto de decretos legislativos que cambi sustancialmente el marco legislativo peruano. incluyendo el amhiental. L a norma de mayor inipacto en el tema ambiental fue el Decreto Legislativo No 757' Ley Marco para el Crecimiento de l a Inversin Privada. Esta norma formaliz l a sectorializacin administrativa de l a gestin ambiental al establecer que las competencias ambientales son ejercidas por los ministerios del Estado. E n efecto, el artculo 50 del Decreto Legislativo No 757 dispuso que

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N" 25327. pub. 16I0hi91

Capitulo 5 - 5

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"Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn seael caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. sin perjuicio de la atribuciones que correspondan a los gobiernos regionales y locales conforme a l o dispuesto en la Constitucin Poltica.' E n caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que correspondaa l a actividad de laenipresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales" De este niodo, se dispuso que en materia ambiental cada empresa deba ajustar su desempeo ambiental a los mandatos que establezca la autoridad sectorial competente o el organismo fiscalizador correspondiente, N o obstante, l a norma no precis, ni ha sido reglamentada a fin de establecer criterios para articular las funciones que ejercen las autoridades de los sectores productivos y las que estn a cargo de las otras autoridades que ejercen un rol transectorial como son la Direccin General de Salud Anibiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Recursos Naturales del sector agricultura y la Direccin General de Guardacostas y Capitanas del Ministerio de Defensa. A pesar de que se hizo mencin expresa a l a no afectacin de las competencias regionales y municipales, l a n o m a tampoco precisa cules son los limites de la actuacin de las autoridades sectoriales y las autoridades locales, en relacin al desarrollo de actividades empresariales. A l respecto, debe tenerse en cuenta que la Ley de Bases de la Des~entsalizacin.~ aprobada mediante Ley No27783' establece 3 tipos de conipetencias conforme a las cuales debera ceirse la actuacin de las distintas autoridades ambientales que integran el Estado peruano: a. Conipetencias exclusivas: son aquellas cuyo ejercicio corresponde de nianera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y l a ley.

El primer prrafo del artculo 50 del Decreta Legislativo N" 757 fue modificado mediante Ley N" 26714, pub. 11/12/1996. Vease el numeral 6 de este capitulo.

Capitulo 5 - 6

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b.

Competencias cotnpartidas: son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno. que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especifica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. Competencias delegables: son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo muerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de delegacin.

c.

ei
4.

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la autoridad ambiental nacional, organismo rector de la polticaambiental nacional. Fue creado mediante la Ley N" 26410 del 22 de diciembre de 1994, en lacual se establece que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y tiene como misin insiitucional promover el desarrollo sostenible propiciando u n equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin del ambiente y el bienestar social. Su funcin central es la de actuar como un ente de coordinacin de la gestin ambiental, a fin de conducir el proceso de coordinacin iniersectorial y de transectorialidad de la gestin ambiental.

4.1. Funciones
De acuerdo a la normatividad ambiental existente, el CONAM tiene las siguientes funciones:

Proponer. coordinar. dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental y aprobar el plan nacional de accin ambiental, velando por su cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin. Supervisar el cumplimiento de la politica nacional ambiental y el plan nacional de accin ambiental y de sus directivas, por parte de las entidades del gobierno central, gobiernos regionales y locales.

b.

Normativas Proponer y opinar sobre las propuestas nomativas con implicancias ambientales. Capitulo 5 - 7

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Aprohar normas, directrices y acciones para operativirar el carcter transectorial de la gestin ambiental, disear el funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental y el ejercicio de las funciones ambientales.

c.

Administrativas Resolver en ltima instancia administrativa. los recursos impugnativos que tengan por objeto la resolucin de un conflicto intersectorial de materia ambiental que requiera de dirimencia, con la opinin previa de los sectores involucrados. Resolver en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos en relacin con los conflictos entre resoluciones o actos adniinistrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejode los residuos slidos. Resolveren ltima instancia administrativa, a pedidode parte. sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los principios de la gestin ambiental establecidos en los artculos 9 y 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM y, en particular, los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidos en la Ley General de Residuos Slidos, aprobada mediante Ley N" 27314. Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y10 penales correspondientes. en los casos de incumplimiento de las politicas, normas y10 directivas de gesti6n ambiental. Coordinadoras Coordinar y promover el carcter transectorial de la gestin ambiental a cargo de los organismos del nivel nacional, regional y local con competencias y funciones ambientales. Coordinar la aplicacin de insuumentos de gestin amhiental. Coordinar en materia de conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Pmmotoras Fomentar la investigacin y la educacin ambiental, asi como la participacin ciudadana en todos los niveles e incentivar los estudios en ciencia y tecnologia conducentes a forjar tecnologas ambientalmente compatibles que fortalezcan el desarrollo sostenible. Fomentar la investigacin y documentacin sobre los conocimientos y tecnologas nativas relativas al ambiente. Promover la coordinacin entre las autoridades sectoriales competentes en cuntos referidos a la seguridad de la biotecnologia.

d.

e.

Capitulo 5 - 8

Manual de Legfslacf0n Arnbienlal

f.

Informativas Promover y consolidar la informacin ambiental en los distintos organismos pblicos. Otras Conducir la elaboracin d e la estrategia nacional d e diversidad biolgica. y coordinar la elaboracin del reporte anual del estado actual de la diversidad biolgica en el pas. Conducir la elaboracin de laestrategia nacional de cambios climticos. y coordinar la elaboracin de las comunicaciones e informes nacionales sobre 11 niaieria. Actuar conio punto focal nacional en tratados internacionales de protecciin ambiental, tale? como los convenios sobre cambio climtico y diversidad hinlgica, y el fondo para el medio ambiente mundial, en coordinacin con el Ministerio de la Relaciones Exteriores y las autoridades que ejercen funciones ambientales en el pas. Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para alcanzar los objetivos de la poltica nacional ambiental y el plan nacional de accin ambiental. Las dems que se le asignen por ley.

g.

4.2. Estructura orgnica


Para cumplir con su funcin articuladora de la gestin ambiental, el CONAM cuenta con una estructura organizativa avocada a efectivizar la coordinacin de la gestin ambiental en sus distintos mbitos y aspectos. De este modo, el CONAM se ha estructurado de la siguiente manera: a. b. c. d. e. f. p. h. i. j. Consejo Directivo Secretara Ejecutiva rganos consultivos rpano dc control rpanos de lnea rganos de apoyo y asesoramiento rganos desconcentrados Unidades de cooperacin tcnica Comisin Ambiental Transectorial (CAT) Comisin Ambiental Regional (CAR) Capitulo 5 9

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

a.

Consejo Directivo

Es la mxima autoridad del C O N A M . Esta conformado por tres representantes del gobierno centrall un representante de los gobiernos regionales. un representante de los gobiernos locales, elegido por los alcaldes provinciales de las provincias capital de departamento, un representante de los sectores econmicos primarios y un representante de los sectores econmicos secundarios. Entre las funciones ms importantes del Consejo Directivo estn: Formular la poltica nacional ambiental y someterla al Consejo de Ministros para su aprobacin y vigilar su cumplimiento. Aprobar el plan nacional de accin ambiental; los planes de accin y agendas ambientales regionales; el informe nacional sobre el estado del ambiente en el Per; y el plan nacional de ordenamiento ambiental. Resolver en ltima instancia administrativa los procedimientos administrativos que se inicien ante la Secretaria Ejecutiva. ascomo los procedimientos adrninistrativos ambientales sometidos al CONAM. Designara remover al secretario ejecutivo, a los miembros de la Comisin Dictaminadora y a los presidentes de las comisiones ambientales regionales. Decidir l a composicin de l a Comisin Ambiental Transectorial. Crear y decidir sobre la composicin de las comisiones ambientales regionales. Crear grupos tcnicos y programas de carcter multisectorial y regional para facilitar la gestin ambiental.

b.

Secretara Ejecutiva

Es el rgano tcnico del CONAM, conducido por el secretario ejecutivo. Se encarga de dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM; de velar por el planeamiento, la ejecucin, evaluacin y difusin de la poltica nacional ambiental, el plan de accin nacional, los planes de accin, las agendas ambientales regionales y el plan operativo institucional. Es responsable del cumplimiento de los acuerdos del Consejo Directivo y supervisa y coordina en el mbito nacional y por delegacin del presidente del Consejo Directivo, la gestin del C O N A M en el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, se encarga de coordinar y concertar las acciones de las comisiones nacionales conformadas para dar cumplimiento a los tratados internacionales en asuntos ambientales y efectuar el monitoreo del sistema integrado ISO. Capitulo 5 - 10

Manual de LegislacMn Arnbienlal

c.

Organos consultivos Comisin Consultiva: es el rgano encargado de asesorar, analizar. absolver consultas y emitir opiniones sobre polticas, estrategias y planes que el presidente del Consejo Directivo someta a su consideracin. Funciona como plenario y comisiones. Sus miembros podrn asesorar al Consejo Directivn y a su presidente en forma indivi~ dual. El cargo de miembrode la Comisin Consuliiva es ad honorem, deconfianza y no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada.

&

Comisin Dictaminadora: es el rgano encargado de emitir opinin sobre los expedientes elevados a CONAM para su resolucin en ltima instancia administrativasegn ley. Est integrado por tres miembros titulares y dos suplentes. El Consejo Directivo del CONAM podr crear las comisiones dictaminadoras que resulten necesarias en funcin al nmero de expedientes que ingresen al CONAM.

d.

rgano de control

La Oficina de Auditora Interna es el rgano encargado de conducir, programar, monitorear. evaluar y ejecutar las actividades de control, dc conformidad con las normas del sistema nacional de control y las normas tcnicas peruanas internacionales ISO 9000 y 14000 en las unidades orgnicas del CONAM.

e.

rganos de lnea

El CONAM cuenta con tres direcciones que dependen directamente del secretario ejecutivo: Direccin d e Gestin Transectorial y Territorial: tiene como objetivo aplicar y poner en funcionamiento el marco estructural de gestin ambiental (MEGA). Es el rgano responsable de coordinar y concertar las acciones y los instrumenios de planeamiento y de gestin ambiental de los sectores y de los organismos del gobierno central, de los gobiernos regionales y locales en asuntos ambientales. Direccin d e Calidad Ambiental y Recursos Naturales: tiene como objetivo el fomento y control de la calidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales. mediante el diseo y promocin de criterios e instrumen-

Sociedad Peruana de Derecho Ambienfal

tos preventivos, de control, correctivos. econmicos y voluntarios de gestin ambiental.


Direccin de Educacin y Cultura Ambiental: tiene como objetivo promover lacreacin de una cultura ambiental ascomo la participacin ciudadana, a travs del diseo y proinocin de criterios e instrumentos de infomiacin, investigacin y educacin ambiental.

f.

rganos de apoyo y asaoramiento

El CONAM cuenta con tres oficinas que dependen directamente del secretario ejecutivo.
Oficina de Administracin y Finanzas: es el rgano encargado de optimizar la calidad de los servicios prestados por el CONAM. Oficina de Asesora Jurdica: es el rgano encargado de asesorar a la Secretara Ejecutiva en asuntos de carcterjuridico, administrativo, ambiental. tributario y laboral. Oficina de Comunicaciones: es el rgano encargado de disear, programar y coordinar las comunicaciones con la colectividad.

g.

rganos desconcentrados

Son las secretarias ejecutivas regionales del ambiente y podrin ser creadas: cuando sea necesario, por el Consejo Directivo. Son rganos responsables, por delegacin d e la Secretara Ejecutiva del CONAM, de promover la elaboracin y ejecucin de los planes de accin ambiental regional y de las agendas ambientales regionales. Las secretaras ejecutivas regionales del ambiente dependen de la Secretara Ejecutiva.

h.

Unidades de cooperacin tcnica

Son los rganos de apoyo al cumplimiento de metas especficas. Dependiendo de la naturaleza del servicio que brinden se adscribirn orgnicamente a una o ms direcCapitulo 5 - 12

Manual de Legrsiacion Ambienfal

ciones. Su creacin y alcance son decididos por el Consejo Directivo del C O N A M , pero dependen directamente del secretario ejecutivo.

i.

Comisin ambiental transectorial

L a comisin ambiental transectorial (CA1') es la encargada de coordinar y concer(ar a nivel poltico. los asuntos de carcter ambiental que sonieta el Coiise~o Directivo del C O N A M . Est integrada por los viceiiiinistros de los sectores que piisreii coiiipetencias ambientales; los jefes de alguiios organisinos pblicos descentraliradiis y lo [irs. sidentes del propio C O N A M y de la Asociacin de Municipalidades rlel Per. L o s integrantes de 13 CAT~SOII: Viceniinistro de Salud: Viceministro de Educaciiiii; Viceministro de Agricultura; Viceminisiro de Pesquera; Viceministro de Minas: Viceministro de Industria: Viceininistro de Vivienda: Viceniinistro de Relaciones Exteriores: Director general de D I C A P I y D H I D R O N A V ; Jefe del I M A R P E , I N R E N A . SENAMHT: Presidente del AMPE: y Presidente del C O N A M .

j.

Comisiones ambientales regionales

L.ac coinisiones ainbientales regionales (CAR) tienen carcter rnultisectorial y estn encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, proiiioviendri el dilogo y el acuerdo entre los sectores phlico y privado. Sin embargo, an cuando el Reglamento General de las Comisiones Ambientales re^ gionales establece que stas tienen conipetencia territorial en la regin ambienlnl definida en su norma de creacin. drhe tenerse en cuenta que las C A R no tienen las funciones de mando propias de una aurorid:id regional. Slo tienen a su cargo la l'uncin de actuar como rganos de conrdinacinn y concertacin en la regin para la cual Iian sido establecidas. Las C A R estn conformadas por instituciones pblicas y pri\,adas. rnunicipalidacles. organiraciones representativas de sectores econrnicns y sociales y eventualmente por personas destacadas de la regin. Tienen relacin funcional con ln Secretara Ejecuti-

Ao no e ha estahlceido si va a haber algn cambio en la conioriiiaein de l a CAT. a partir de la recstnicluracin dc los Oryanos del Poder Ejecutivo efectuada en c l rne de julio del 2002.

Capitulo 5 - 13

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va del CONAM y coordinan directamente con las secretaras ejecutivas regionales del ambiente que tengan mbito territorial coincidente. Entre las funciones de las CAR tenemos: Proponer y de$arrollar participativamente el plan de accin y la agenda ambiental regional, que ser aprobado por el Consejo Directivo del CONAM. Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes en base a una visin compartida. Elaborar propuestas para el funcionaniiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado y solucin de los conflictos exclusivameiite ambientales. Contribuir al desarrollo de las agendas 2 1 locales. Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los programas que ste coordine. Las dems funciones especficas que el Consejo Directivo del CONAM le asigne. de acuerdo con la realidad ambiental regional. Adicionalmente. se establecern funciones especficas para cada CAR, en reconocimieiito de la problemtica ambiental propia de la regin ambiental.

4.3. El marco estructural d e gestin ambiental


La funcin central del CONAM es actuar como una autoridad eminentemente coordinadora. Promueve la armonizacin de las polticas ambientales de las otras autoridades del pas, con el objetivo implcito de establecer un sistema nacional de gestin ambiental. Por ello, ha creado el marco estructural de gestin ambiental (MEGA) que es un mecanismo de coordinacin para la definicin de polticas y planes, la resolucin de conflictos, la propuesta de normas y la implementacin de tratados internacionales, de alcance transectorial. El MEGA fue establecido mediante acuerdo del Consejo Directivo plasmado en el Decreto N" 001 -97-CD el 13111/97. El MEGA tiene como objetivo garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles d e gobierno; armonizar sus polticas con la poltica nacional ambiental; y administrar conflictos, superposiciones o vacos de competencia, as como fortalecer la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil. Caoitulo 5 - 14

Manual de Legislacin Ambienlai

El funcionarniento del MEGA est bajo la responsabilidad del CONAM. el que acta como ente rector del mismo. Las funciones ambientales dentro del MEGA se re a 1'~ z a n en cuatro niveles operativos:

a.

Nivel 1: Presidencia de1 Conse,jo d e Ministms

Encargada de definir los principios y objetivos de gestin ambiental y promover la promocin del desarrollo sostenible, integrando la dimensin ambiental en las polticas sociales y econdmicas. De este riindo. le corresponde al Consejo de Ministros y a la Presidencia del Consejo de Ministros lograr la coordinacin. armonizacin. integracin y complernentacin de las polticas sectoriales en materia ambiental y del ejercicio de las funciones ambienialec seclnriales. La Presidencia del Consejo de Ministros y los ministros que integran el Consejo de Ministros deben participar activamente en el cumplimiento de las funciones sealadas anteriormente y en la bsqueda del equilibrio entre el desarrollo socioeconmico. la urilixacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente; prorno\,iendo la participacin activa de sus sectores en el MEGA y en la aplicacin de los acuerdos y decisiones que se deriven de ste.

b.

NiveI 11: CONAM

(c/

Encargado de proponer. coordinar. dirigir y supervisar la poltica nacional aiiibiental y el plan nacional de accin anibiental, asicomo de conducir el proceso de coordiiiaciii y de concertacin intersectorial. Le corresponde al CONAM como autoridad ambiental nacional y conio ente rector de la poltica ambiental nacional proponer lineamientos, estrategias. polticas e instrumentos de gestin ambiental que constituyen al desarrollo sosien~ble pas, a travs del de las propias unidades que integran el CONAM.

Asimismo. en su calidad de autoridad ambiental nacional, el CONAM debe proponer,


asesorar e informar, a travks del presidente de su Consejo Directivo. a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros para el cuniplimiento de las funciones sealadas en el nivel 1. Capitulo 5 - 15

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

c.

Niwl 111: Grupos tcnicos

Orieiitadoh a promover acuerdos entre las entidades y dependencias pblicas que poseen conipetencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno, as como a generzirconsensos con el sector privado y la sociedad civil elevando las propuestas a las instancias correspondientes. E l Consejo Directivo del C O N A M podr crear y conformar grupos tcnicos para la discusin. anlisis y bsqueda de los acuerdos tcnicos y mecanismns que se requieran para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental y solucionar los problemas anibientales. ascomo para disear. ejecutar y evaluar polticas. bajo los trminos del iiiandato conferido por el mismo Consejo Directivo. Los grupos tcnicos estn constituidos por representantes de instituciones de los sectores pblico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales. las mismas que panicipan a titulo personal. Ejercern sus funciones por el tiempo que requieran paracumplir con la inisin y mandatoque ?e les asigne, sinembargo se les podr asignar un plazo de operacin determinado. E l mandato de los grupos tcnicos puede estar referido a: Elaborar propuestas para el funcinnaniiento. aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental. Preparar propuestas especficas para el esrablecimiento de polticas, planes, programas y actividades intersectoriales. Proponer alternativas de solucin de conflictos de competencias. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales que involucren o afecten a ms de un sector de oficio o a peticin de alguna de las partes. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procediniientoc y trmites administrativos y para la racionalizacin en el cobro de tasas y derechos. Proponer l a eliminacin de facultades sectoriales superpuestas. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la implantacin de acuerdos y tratados internacionales. Evaluar la aplicacin de los instrunientos de gestin ambiental y la ejecucin de politicas arnbientales. Cabe sealar que antes de ser aprobadas las propuestas normativas elaboradas por los grupos tcnicoc. stas deben recibir el visto bueno de la Comisin A m biental Transectorial. Capitulo 5 - 16

Manual de Legislacin Ambiental

d.

Nivel IV. Autoridades

Son las encargadas d e la ejecucin operativa y control d e instriimentoi, polticas y acciones para la proteccin ambiental. Corresponde a I;is entidades y dependencias pblicas d e los diferenres niveles d e gobierno que poseen competencias ambientales. la implementacin d e las pnliricas, planes. prograriias. acuerdos, medidas. decisiones y c o n i p r o m i s o qiie se deiivrii del proceso d e toma d e decisiones en los distintos niveles y dentro del M E G A para lo cual se promover la participacin y contribucin activa del sector privadi, y In s o ~ ciedad civil. MARCO ESTRUCTURAL DE GESTIN AMBIENTAL Nivel 1 APRUEBA Conscjo dc Ministros

----------J----------l

Nivel 11 COORDINA

Ambiental

Ejccutivo - SE Regional - SER

Ambiental Rcgional -

Nivel 111 PROPONE

Grupos Tcnicos

t
IV
EJECUTA

+
Autoridades: Ministerios, municipios, gobiernos regionales, secior privado

Sociedad Peruana de Derecha Arnbienlal

5.

LAS UNIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

Como se ha indicado en el numeral 3 de este captulo. las unidades ambientales sectoriales u rganos de lnea de los niinisterios del Estado, constituyen las autoridades ambientales que concentran las mayores competencias ambientales en el pas. Existen unidades ambientales en pricticamente todos los ministerios o sectores, con algunas lamentables excepciones. como es el Ministerio de Educacin. Las unidades ambientales sectoriales concentran funciones normativas, tcnicas y de fiscalizacin. Administran y otorgan autorizaciones y otros derechos relativos al acceso a los recursos naturales renovables y no renovables y al propio desarroIlo de algunas actividades que se sustentan en ellos o que pueden afectar la calidad ambiental. Sin embargo, debe resaltarse que an no se han resuelto algunos problemas derivados de la actuacin fragmentada o sectorializada del Estado. tales como la superposicin de derechos otorgados a los particulares y la propia superposicin en la actuacin de estas autoridades. Respecto de esta materia es muy importante el rol dictaminador del CONAM, a efectos de garantizar el carcter unitario del gobierno peruano y un clima de seguridad jurdica. De acuerdo a la Ley N" 27779. que modifica la Ley del Poder Ejecutivo, se han establecido los siguientes ministerios: Ministerio de Economa y Finanzas. Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Justicia. Ministerio de Defensa. Ministerio del Interior. Ministerio de Trabajn y Promocin del Empleo. Ministerio de la Produccin. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Ministerio de Salud. Ministerio de Educacin. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Ministerio de Energa y Minas. Ministerio de Agricultura. Capitulo 5 - 18

Manual de Leoisiacin Arnbienlal

Cabe destacar que como parte del proceso de descentralizacin establecido con la Ley N" 27783, las autoridades sectoriales competentes debern transferir parte de las funciones que estn actualniente a su cargo, a los gobiernos regionales y locales.

6.

LOS GOBIERNOS REGIONALES

Como se ba mencionado, el Decreto Legislativo N" 757 establece que las competencias de las autoridades sectoriales en materia ambiental, se ejercen sin perjuicio de las competencias ambientales que puedan tener los gobiernos locales y regionales, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Poltica. De esta manera se salvaguardaron las competencias de las autoridades regionales y locales, aun cuando no se explicitaron expresamente cules son aquellos temas sobre los cuales pueden ejercer su competencia. La Ley N" 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, ha dado inicio sin embargo, a u n nuevo proceso de descentralizacin en el pas. en el cual se espera se definan con mayor precisin las coinpetencias de las autoridades de los distintos niveles de gobierno que representan al Estado peruano. Esia norma establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. En este sentido, establece un proceso de regionalizacin. el mismo que se realizar por etapas, en forma progresiva y ordenada. conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de coinpetencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Para el inicio de este proceso, se eligio a gobiernos regionales sobre la base de los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. La norma establece que los gobiernos regionales elegidos en el marco de este proceso. cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia y se encargarn de coordinar con las municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones. La Ley N" 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. la cual establece la finalidad. principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niCapitulo 5 - 19

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veles de gobierno y determina los bienes y recursr>s de los gobiernos regionales y locales. Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de gobierno. E n este sentido, establece que las regiones son unidades lerritoriales. geoeconiiiicas. con diversidacl de recursos naturales, sociales e institucionales. iniesradas histrica, econmica. adniinistrativa. ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo. especializacin y competitividad productiva. sobre c u y a circunscripciones se constituyen y organilan los gobiernos regionales. L a Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, al igual que la Ley de Bascs de la Descentralizacinn. Iia establecido coino competeiicias exclusivas de los gobicrnos regionales, las siguientcs: Planificar el desarrollo integral de su regicin y ejecutar los programas socioeconmicos correipondieiites. en arniuiiia con el plan nacional de desarrollo. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Preiupuesiariadel Estado y las leyes anuales de presupuesto. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica. de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional. con estrategias de sosteiiibilidad. competitividad y oportunidades de inversin privada. dinaiiiizar niercados y rentabilizar actividades. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas. corredores econmicos y de ciudades intermedias. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricullura. la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores produciivos, de acuerdo a sus potencialidades. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. Organirar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin terrirorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iriiciativas legislativas correspondientes. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Capitulo 5 - 20

Manual de Legislaciiin Anibienlal

Entre las competencias compartidas establecidas por la Ley Orginica de G<ibiernos Regionales al igual que la Ley de Bases de la Descentrali/acin, tenemos Salud pblica. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel! correspondientes a los sectores agriculiura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes. comunicaciones y medio ambiente. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados o en todos los niveles. En las disposiciones transitorias de la Ley de Bases de la Descentralizacin, se establece las etapas del proceso de descentralizacin y se seala que los consejos transitorios de adniinistracin regional (CTAR) quedan desactivados y extinguidos para todos sus efectos, una vez que concluya la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, lo mismo que debi realizarse a ms tardar el 31 de dicienibre del 2002.

7.

LOS GOBIERYOS LOCALES

(J

La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las coiiipetencias centrales de las municipalidades, sealando que las municipalidades son competentes entre otras cosas, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones. panicipar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al Estado y para todo lo dfniis que determine la ley. La Ley Orgnica de Municipalidades seala que las municipalidades son competentes en materia de organizmi0n del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal, as como en materia de educacin y cultura. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente seala que las municipalidades son las encargadas de hacer cumplir las normas e imponer las sanciones del caso, para hacer efectivas las prohibiciones o restricciones de las actividades que deterioren el agua, aire. suelo, flora y fauna, las que originen midos molestos o nocivos y las que atenten contra el paisaje urbano, entre otros. Capitulo 5 - 21

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De manera general. la Ley de Base de la Descentralizacin ha establecido como competencias exclusivas de los gobiernos locales, las siguientes: Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes. Normar la zoniticacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento humano. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de caracter local. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correpondientes.

Y entre las competencias compartidas establecidas por la Ley de Bases de la Descentralizacin, tenemos:
Salud pblica. Cultura, turismo, recreacin y deportes. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales. ladefensa y proteccin del ambiente. Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano. Vivienda y renovacin urbana. Gestin de residuos slidos. Sin embargo, en la actualidad es muy difcil determinar en forma general, cul es el lmite entre la actuacin de las autoridades sectoriales y la de las autoridades locales, presentndose mltiples casos en los que se contraponen o confluyen ambas. Usualmente. esta lnea gris que divide sus competencias debe esclarecerse caso por caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la autoridad conductora del desamollo local, que tienen a su cargo la planificacin del uso del suelo en su jurisdiccin y que administran los servicios pblicos locales, entre los que se encuentran los de saneamiento, limpieza pblica y manejo de los residuos slidos. No obstante, an no se ha esclarecido en forma apropiada. cul es el rol de los gobiernos locales respecto de otros importantes aspectos de la gestin ambiental nacional. como son la evaluacin de impacto ambiental, los parmetros de contaminacin y el desamollo rural. Capitulo 5 - 22

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8.

OTRAS AUTORlDlDES CON FUNCIONES AMRIENTALES

8.1. Congreso d e la Repblica


Es la institucin autnoma y soberana en la que reside el poder legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin. el Reglamento del Congreso y otras normas. Dentrode la estructura del Congreso, s e encuentran las comisiones d e trabajo, que son grupos especializadosde congresistas, cuya funcin principal el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento d e los rganos del Estado, as corno el estudio y dictamen de proyectos de ley y la absolucin de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento d e acuerdo con su especialidad o materia. A partir del ao 1993, s e instal la Comisin de Medio Ambiente y Ama7.onia. En 1995, con el nuevo Congreso, el tema ambiental y el amaznico s e unieron al tema agrario y se form la Comisin d e Asuntos Agrarios. Medio Ambiente y A m a ~ o n a . En 1996, el tema agrario fue separado d e la Comisin y se conform la Con~isin de Ambiente, Ecologia y Amazona. Slo en el 2002, el tema amaznico fue tambin separado, formndose la actual Comisin de Ambiente y Ecologa. La Comisin d e Ambiente y Ecologa se constituye en una instancia muy importante para la generacin, consolidacin y fortalecimiento d e polticas pblicas y norma? en materia d e ambiente y desarrollo sostenible. Para estos fines, se pueden resumir sus objetivos en funcin a cuatro puntos bsicos: La modernizacin del marco normativo ambiental. La promocin d e la participacin pblica en la discusin y bsqueda de soluciones a problemas ambientales a travs d e audiencias y foros. La difusin y el conocimiento d e estos temas a nivel local, regional y nacional. La fiscalizacin, supervisin y control del cumplimiento d e la normatividad ainbiental. En este sentido, en el debate d e las polticas y normas ambientales, la Comisin busca propiciar espacios d e dilogo, discusin, solucin y difusin de los temas y problemas ambientales del pas con los diferentes grupos d e inters, incluyendo el sector privado, dependencias pblicas cori competencias ambientales, el sector acadmico, comunidades iridigenas, entre otros. La generacin d e estos espacios contribuye significativamente al desarrollo d e mejores iniciativas legislativas y, posteriormente, a la implernentacin y observancia del marco legislativo vigente. Capitulo 5 - 23

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8.2. La Detensora del Pueblo


Es un r ~ a n o constitucional y autnomo regulado en la Cnstitucin Poltica, cuya funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona entre ellos el derecho a gozar de un ambiente saludable- y la comunidad. supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. La Defensoria del Pueblo cumple una funcin mediadora, en la medida que acta con la finalidad de llegar a un3 soliicin justa parael Estado y el particular, pero sobre todo para este ltimo.

8.3. El Ministerio Pblico


El hlinistcrio Pblico es autnomo y esti presidido por el fiscal de la nacin. De acuerdo a lo sealado por la Constitucin Politica y su Ley Orgnica, el Minisrerio Pblico'es el rgano que se encarga de I~idefensa proteccin de los derechos funy damentales, entre ellos el derecho a gozar de u n ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Asimismo, se encarga de conducir desde su inicio la investigacin del delito. para lo cual la Polica Nacional est obligada a cumplir sus niandatos. y por ltimo se encarga de e~ercitar accin penal ya sea de oficio o a peticin la de parte. Dentro del Ministerio Pblico, la Fiscala de Prevencirn del Delito es la encargada del tema ambiental.

8.4. La Contralora General de la Repblica


En su calidad de organi~mo constitucional autnomo, la Contralora General de la Repblica dirige el sistema nacional de control y se encarga de supervisar el cumplimiento de las polticas pblicas. la normatividad del pas y el adecuado ejercicio pre~upuestal. las autoridades del Estado, incluyendo a las que ejercen conipetencias por ambientales.

8.5. El Poder Judicial


De acuerdo con la Constitucin Politica, el Poder ,Judicial es el encargado de administrar lajusticia a travs de sus rganos jerrquicos. Por tanto, para defender el derecho Capitulo 5 - 24

Manual de Leaislacibn Ambiental

a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, es posible acudir al Poder Judicial utilizando las acciones legales dispuestas por la normatividad nacional.

8.6. La Direccin Nacional de Turismo y Ecologa


Con Resolucin Ministerial No 0778-2000-IN-PNP del 19 de junio del 200 1 , se crea la Direccin Nacional de Turismo y Ecologa de la Polica Nacional del Per, como rgano especializado de carcter sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo encargado de planear, dirigir, ejecutar y supervisar y controlar las actividades policiales relacionadas con la proteccin del turismo y la ecologa del pas.

9.

TEMAS ACTUALES E DEBATE N

En la actualidad hay importantes temas en debate respecto del marco institucional de la gestin ambiental en el pas. El primero de ellos, y el ms importante quizs, es el referido a cmo fortalecer la gestin del Estado en materia ambiental, a efectos de que las autoridades ambientales cuenten con mayores recursos (en el sentido ms lato del trmino), a fin de exigirles el cumplimiento cabal de sus funciones. Al respecto, es importante destacar que existe un Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el cual est orientado a establecer un sistema nacional de gestin ambiental y a fortalecer el propio rol del CONAM en su calidad de autoridad ambiental nacional con funciones de coordinacin. Asimismo. es necesario impulsar un proceso de revisin integral de las competencias que estn a cargo de las distintas autoridades ambientales del pas, para solucionar los conflictos de competencia que se siguen arrastrando a ms de diez anos de creadas las unidades ambientales sectoriales del pas. Ms an, cuando estamos en un proceso de descentralizacin en el cual, sin haberse definido claramente las competencias ambientales de los gobiernos locales, se han establecido gobiernos regionales que van :I tener atribuciones para aprobar normas con rango de ley. Es importantsimo revisar las competencias ambientales y el rol que deben jugar las distintas autoridades ambientales del pas, conforme a los criterios de competencias exclusivas, compartidas y delegadas, considerando aspectos como la evaluacin de impacto ambiental, los parmetros de contaminacin, la conduccin del desarrollo rural, el ordenamiento territorial. la participacin ciudadana y la administracin de los recursos naturales.

El Manual de Legislacin Ambiental se termin de imprimir el da 15 de julio de 2003 en Beln 135 Barranco

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