GADU Cordoba Setiembre-2011

Universidad Nacional de Crdoba
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo

Posgrado GADU Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano
Curso Ao 2011

Seminario
GESTION AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Inteligencia Territorial y Transformacin

Profesor Titular: Dr.Horacio BOZZANO (TAG UNLP CONICET)
Profesores Ayudantes: Mgs .Cristian TERRENO (UNC), Lic. Vanesa CRISSI ALORANTI (UNC)

Objetivos
1. Poner a consideracin de la experiencia colectiva del seminario una trada social tericometodolgica de
procesos, lugares y actores, nutrida de tradiciones de conocimiento cientfico social Durkheim, Weber, Santos,
entre otros con el propsito de contribuir a hacer ms consciente la posicin de nuestro objeto de investigacin
en el concierto de las ciencias sociales y de las ciencias ambientales.
2. Ofrecer a los cursantes una matriz de transformacin con inteligencia territorial integrada por cinco momentos o
fases saberes, territorios, miradas, inteligencia territorial y transformacin relacionando grados de abstraccin
terica y grados de transformacin de la realidad con el propsito de hacer investigaciones tiles a la sociedad.
3. Generar espacios de interaccin en el seminario con el propsito que cada cursante pueda contribuir a definir,
precisar y acotar un objeto de estudio, de intervencin y de transformacin til para su posgrado y til para los
habitantes sujetos de cada uno de los objetos de investigacin.

Considerando que el estado de cada tesis puede ser germinal o puede estar mas desarrollado, y siendo intensas las
escasas horas que compartiremos, la dinmica prevista supone el aprovechamiento del tiempo presencial el jueves, el
viernes y el sbado, de manera que la evaluacin de cada alumno permita avanzar en una breve pero sesuda reflexin
terica y aplicada relacionada con aquello que cada cursante est pensando desarrollar para su tesis en el GADU.

Hiptesis del Seminario 2011 : Inteligencia Territorial y Transformacin
Las hiptesis con las que trabajaremos pensando en cada una de las tesis GADU en desarrollo son las siguientes:

H1: El concepto de territorio en construccin con innumerables matices y variantes segn saberes y el proyecto y la
accin de construirlo, con largo recorrido y heterogeneidades infinitas en la produccin de sus saberes en una
multiplicidad de culturas y hoy con un status cientfico ms que respetable en Teoras Sociales Crticas de la Geografa y
en otras ciencias, es un poderoso til de transformacin virtuosa en el quehacer con actores institucionales y actores
territoriales en un sinnmero de proyectos, minsculos, medianos o maysculos.

H2: El concepto de sujeto en construccin con importantes matices y variantes segn disciplinas cientficas como
intrprete de infinitos lenguajes y traducciones de saberes y de savoirfaire en una multiplicidad de culturas y hoy con
un status cientfico ms que respetable en Teoras Crticas de la Antropologa, Psicologa, Sociologa y la Comunicacin,
es poderoso til de transformacin virtuosa en el quehacer territorial con actores institucionales y actores
territoriales en un sinnmero de proyectos, minsculos, medianos o maysculos.

H3: As concebidos, el sujeto y el territorio, ambos en construccin perpetua, son base y til de transformaciones
virtuosas en conciencias, en espritus, en miradas, en acciones y en objetos, promoviendo apropiacin, valorizacin,
organizacin, comunicacin y proyeccin, segn modalidades simbiticas, intersticiales y rupturistas (Wright, 2009)
y son a la vez pilar de la naciente inteligencia territorial como disciplina cientfica comprometida con la sociedad ms
postergada durante siglos

H4: Entre sujetos y territorios por un lado, e inteligencia territorial y transformacin, por otro, al menos cuatro
puntos de vista complejos, del mayor grado de abstraccin y, combinados, con la mayor capacidad de operar
transformacin, estn oficiando de explanans (Schuster, 2006) de una Teora de la Transformacin con Inteligencia
Territorial: en resumen, los tres pilares de la emancipacin esttica, conocimiento, tica en B.de S.Santos (1995,
2002, 2009), el capital cultural y el capital econmico en La Distincin, Bourdieu (1979, 1997), la trada social de
procesos, lugares y actores con base en E.Durkheim, M.Weber, C.Marx y M.Santos, en Bozzano (2006, 2009) y los tres
pilares de la regulacin estado, mercado, comunidad en B.deS.Santos (1995, 2002, 2009).

De estas cuatro hiptesis va percolando y decantando la Hiptesis General: La Transformacin con Inteligencia
Territorial es una teora cientfica en formacin cuyo objeto es un triple proceso simultneo de construccin de
territorios y construccin de sujetos mediados por la construccin de proyectos, para promover en palabras de
Boaventura de Sousa Santos no slo experiencias sino expectativas en el marco de la Epistemologa del Sur, mediante
la escucha y la respuesta a identidades, necesidades y sueos, circunstancia que simultneamente dar cuerpo a una
Ciencia Social Emancipatoria en palabras de Olin Wright.

CONTENIDOS
1) Gestin Ambiental del Territorio. Conceptos de Territorio, Ambiente y Gestin. La trada social de procesos,
lugares y actores con base en E.Durkheim, M.Weber y M.Santos.
2) Perspectivas tericas. territorio usado en M.Santos, inteligencia territorial en J.J.Girardot y otros, sociologa del
desarrollo en N.Long, ciencia social emancipatoria en Olin Wright, epistemologa del Sur en Boaventura de Sousa
Santos.
3) Transformacin con Inteligencia Territorial. Los cinco momentos o fases: 1 saberes y sujetos, 2 territorios,
ambientes y lugares, 3 miradas o enfoques, 4 inteligencia territorial y 5 transformacin en conciencias, en
espritus, en miradas, en acciones y en objetos.
4) Saberes y prcticas. La metfora de las cuatro patas de la mesa y las tortas. Dilogo de saberes en Paulo Freire,
interfaces de conocimientos en Norman Long. Conjuncin de saberes e inteligencia territorial. Los Observatorios
Catalyse en Europa y OIDTe de Inteligencia y Desarrollo Territorial en Amrica Latina. El Mtodo Skypa y el
Mtodo Territorii
5) Tcnicas sociales y tcnicas espaciales tiles en la gestin ambiental del territorio. Observacin participante,
entrevista, encuesta, taller, focus group, fotointerpretacin desde Google Earth, coras, isotimos, cartografa
temtica y SIG. Los mtodos Stlocus y Portulano en la Red Cientfica INTI CNRS.

BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA
x SANTOS, Milton (2000) La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo. Razn y emocin. Ariel, Barcelona
x LONG, Norman (2007) Sociologa del desarrollo : Una perspectiva centrada en el actor. CiesasColegio de San Luis,
Mxico
x BOZZANO, Horacio (2009) Territorios posibles. Procesos, lugares y actores. Lumiere, Buenos Aires
x GIRARDOT, JeanJacques (2009) Inteligencia territorial y transicin socioecolgica. MSHECNRSUFC, Besancon
x MIEDES UGARTE, Blanca (2009) Inteligencia territorial para la lucha contra la pobreza. Aprendizajes de 20 aos
sobre el terreno. OLEUHUENTI, Huelva
x MADOERY, Oscar (2008) Otro Desarrollo. El cambio desde las ciudades y regiones. Unsam, Bs.Aires
x WRIGHT, Olin (2010) Invisioning of real utopias. Conferencia en Buenos Aires (libro en edicin 2011)
x DE IPOLA, Emilio et al (2004) El eterno retorno. Accin y sistema en la teora social contempornea. Biblos. Buenos
Aires.
x BARRIONUEVO, Cintia (2011) Tcnicas Sociales de Trabajo e Investigacin en Inteligencia Territorial. Equipo TAG
UNLP, La Plata (indito)
x CIRIO, Gastn (2011) Tcnicas Espaciales de Trabajo e Investigacin en Inteligencia Territorial. Equipo TAG UNLP,
La Plata (indito)
x REVISTA PROYECTA (2011) Girardot et al (autores varios) Nmero Especial dedicado a la Inteligencia Territorial,
Armenia, Regin del Caf, Colombia

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
x GIBBONS, Michael et al (1997) La nueva produccin del conocimiento. Pomares, Barcelona
x SAUTU, Ruth et al (2005) Manual de metodologa. Construccin del marco terico, formulacin de los objetivos y
eleccin de la metodologa. Clacso Libros, Buenos Aires
x BACHELARD, Gastn (1984, 1ed 1935) La formacin del espritu cientfico. Siglo XXI, Mxico.
x BOURDIEU, Pierre, CHAMBOREDON, JeanClaude y PASSERON, JeanClaude (1996) El oficio del socilogo. Siglo XXI, Mjico
x CORAGGIO, Jos Luis (1987) Territorios en transicin. Crtica a la planificacin regional en Amrica Latina. Ed. Ciudad, Quito
x KAROL, Jorge (2003) Actores sociales y gestin de la ciudad. Ctedra Planeamiento Urbano, FADU. UNLP (indito)
x MADOERY, Oscar (2002). La crisis de un orden social. Por qu Argentina no se desarrolla?. En: Revista Libro Desarrollo y
Regin Hacia dnde vamos?, Anuario 2002, Instituto de Desarrollo Regional, Rosario.
x SANTOS, Milton (2002) Testamento intelectual. Editorial UNESP
x (2000) Por uma outra globalizacao, do pensamento nico a consciencia universal. Ed.Record, Rio de Janeiro.
x (1995) Metamorfosis del espacio habitado. Editorial OikosTau, Barcelona
x SAUTU, Ruth et al (2005). Manual de metodologa. Construccin del marco terico, formulacin de los objetivos y eleccin de
la metodologa. Coleccin Campus Virtual, Clacso Libros, Buenos Aires
x SCHUSTER Flix (2005) Explicacin y Prediccin. La validez del conocimiento en las ciencias sociales. Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Bs. As.
x SERRES, Michel (1995) Atlas. Coleccin Teorema, Ed. Ctedra, Madrid
x MARRADI, A; ARCHENTI, N. y PIOVANI, J. (2007) Metodologa de las ciencias sociales. Emec, Buenos Aires
x CANALES CERN, M. (2006) Metodologas de la investigacin social. Lom, Santiago de Chile
x VALLES, M. (1997), Tcnicas cualitativas de investigacin social. Sntesis, Madrid.

MODALIDAD DE TRABAJO
Sucesin de breves clases tericas con trabajo en clase con consignas, donde cada alumno entre la primera y la ltima
hora de clase pensando en su futura tesis GADU aplique categoras, conceptos y tcnicas presentes en los
contenidos de la materia.

EVALUACIN
x Un trabajo individual de 3 a 5 pginas con entrega a los treinta das de dictada la materia; comprende
reflexiones organizadas en cinco consignas, una por unidad

INDICE

Lectura 1: Territorios Posibles- Procesos, Lugares y Actores -1

Lectura 2: Territorio - Ejes de anlisis. 26

Lectura 3: La Inteligencia Territorial en Europa: orgenes, principios y conceptos58

Lectura 4: Transformacin con Inteligencia Territorial82

Lectura 5: Experiencias de Inteligencia Territorial en Amrica Latina..104

Lectura 6: El Mtodo Catalyse.131

Lectura 7: Mtodos, tcnicas y herramientas espaciales territoriales

de investigacin Social.171

Lectura 8: Tcnicas de investigacin social y diseo de instrumentos de recoleccin
de datos 207

1

Con formato: Fuente: 10 pt
Con formato: Centrado
Con formato: Espaol (Espaa
- alfab. internacional)
Lectura 1: TERRITORIOS POSIBLES
Procesos, lugares y actores

Horacio Bozzano

Editorial Lumiere, Buenos Aires, 2009

SEGUNDA PARTE

TEORIA Y METODO

Esta parte del libro se organiza en seis captulos, el primero de los cuales captulo 7-
introduce a algunas cuestiones bsicas en metodologa de la investigacin social: cmo
articular teora y empiria, la investigacin y la intervencin, la relacin entre el sujeto y
el objeto y otros aspectos significativos en la concepcin de un diseo de investigacin.
El captulo 8 es una propuesta que, nutrida de puntos de vista presentes en la Sociologa,
la Geografa y en anlisis sociales, histricos y geogrficos, conforma una trada social
terico-metodolgica de procesos, lugares y actores, aplicable al trabajo concreto. En el
captulo 9 se ofrecen componentes tiles en el diseo de una investigacin, as como
once criterios terico-metodolgicos con sus respectivas actividades orientadas a definir
nuestra tesis o nuestro proyecto de investigacin o de intervencin de diversa naturaleza:
social, poltico, territorial, ambiental, cultural, econmico, turstico, urbanstico, rural,
educativo, sanitario, comunicacional, etc. Los captulos 10, 11 y 12 se refieren a tres
experiencias terico-metodolgicas sucesivas y progresivas realizadas en 2006, 2007 y
2008 en las Universidades Nacionales de La Plata, Crdoba y Buenos Aires,
respectivamente; se aplican principios y criterios en proyectos de investigacin concretos
referidos a 8 estudiantes del ltimo ao universitario y a 8 tesistas y graduados (UNLP,
2006), a 26 tesistas de maestra (UNC,2007) y a 20 tesistas de maestra (UBA, 2008),
con el propsito de articular teora, mtodo y aplicaciones concretas.
Con formato
2

Captulo 8
Procesos, lugares y actores: una trada social

Trada social con viejas nutrientes
Cuatro grupos de nutrientes de trayectoria diversa tres preferentemente
tericas y una emprica- confluyen para finalmente elegir procesos, lugares y
actores y no otros conceptos- como constitutivos de una trada social til
para posicionar terica y metodolgicamente estudios, investigaciones y
proyectos referidos a objetos transdisciplinarios o concernientes a disciplinas
muy diversas.
1
Las nutrientes tericas proceden de la Geografa, la Sociologa
as como de investigaciones que intentan articular perspectivas sociales,
histricas y geogrficas, mientras que las nutrientes preferentemente
empricas proceden de un buen nmero de investigaciones, proyectos y
trabajos donde participaron profesionales de muchas disciplinas.
Mientras las nutrientes tericas provienen bsicamente de dos disciplinas, la
incidencia de las denominadas nutrientes empricas, en realidad estn
recibiendo aportes de un buen nmero de otras disciplinas con sus
correspondientes teoras- situacin hoy no dimensionada ni investigada
suficientemente. En realidad ni las primeras son nutrientes puramente
tericas, ni las segundas son puramente empricas. Se trata, ms bien, en las
cuatro vertientes de particulares sntesis de concreto real y concreto pensado.
Es importante considerar que los avances en espacios inter y transdisciplinarios
en las ltimas dcadas, si bien han contribuido a producir avances tericos,
tambin han generado resultados pragmticos; en materia inter Y
transdisciplinaria probablemente haya mayor camino por recorrer en lo relativo
a la articulacin terico-prctica de ambos senderos, que en el desarrollo ms
independiente de cada uno.
El dilogo entre las denominadas Ciencias Sociales no siempre constituy
terreno de germinacin de nutrientes de un pretendido y renovado campo de
conocimiento terico transdisciplinario. Los perodos de desarrollo y
consolidacin preferentemente positivista- de la Sociologa, la Economa, la
Ciencia Poltica, la Antropologa y la Psicologa, entre otras, tendieron a
fortalecer sus campos de estudio especficos, alejando la posibilidad de
madurar una teora social inclusiva de stas y de otras disciplinas cientficas,
tanto ms antiguas Historia y Geografa- como de otras ms contemporneas.
Esta fecunda discusin no se agota aqu, siendo bsica su profundizacin
pensando en construir aportes en relacin a las condiciones de viabilidad
terico-emprica de la transdisciplina.

1
Si bien la hiptesis de esta trada social de procesos, lugares y actores se trabaja e investiga desde el ao
2001, su primer antecedente fue publicado en: Bozzano, H. (2006) Procesos, lugares y sujetos, una trada
social crtica. I Parte: Aportes a la investigacin cientfica en Ciencias Sociales. Objeto de la geografa ?
Objeto de quines ?. En: III Jornadas de Docencia e Investigacin, Departamento de Geografa, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de La Pampa, Santa Rosa.
3

La indagacin en torno a la denominada ciencia post-normal, o a la
produccin de conocimientos en modo 2, como tambin la interpretacin
terica de objetos de intervencin realizados por profesionales de varias
disciplinas en las cuales el eje no fue debatir tericamente, sino en ofrecer
respuestas a problemas concretas, todos ellos, pueden constituir aportes para
avanzar en este apasionante tema.
Uno de los motivos centrales de esta situacin est incrustado en una
relacin interdisciplinaria propia de una perspectiva positivista, caracterizada
por la separacin entre el sujeto y el objeto de conocimiento, as como por la
explicacin del conocimiento como un proceso de acumulacin lineal, y por lo
tanto susceptible de alcanzarse a travs de la fragmentacin del estudio de la
realidad en diversas disciplinas (Gutirrez Ramrez, S., Rosales Ortega, R. et
al; 2006) Coincidimos con los autores en la necesidad de trabajar una relacin
interdisciplinaria de nuevo cuo, en la que la complejidad de la vida social
exige una epistemologa de segundo orden, en donde los sujetos sociales
forman parte del proceso de conocimiento (op.cit.2006), y donde a la vez
categoras analticas internas y procesos bsicos externos a cada objeto
interdisciplinario contribuyen a promover respuestas concretas a los desafos
del conocimiento y la intervencin, a la vez que a abrirse de nuestros
cascarones disciplinarios. El problema no reside en aplicar categoras,
conceptos y nociones procedentes de otras disciplinas, sino en no ser lo
suficientemente conscientes de su empleo y transposicin.
2

Como se expone ms adelante, el significado y el alcance de procesos,
lugares y actores en la trada social es polismico, y a la vez no excluyente;
por este motivo se trata de una propuesta terico-metodolgica, en mayor
medida que terica o metodolgica. En todo caso, entre procesos, lugares y
actores se posicionan una gran variedad de objetos: sociales, territoriales,
polticos, ambientales, culturales, psicolgicos, econmicos, tursticos,
urbansticos, rurales, educativos, sanitarios y muchos otros. El posicionamiento
en diferentes espacios de la trada no es slo metodolgico, sino terico y
epistemolgico, porque la eleccin y la concepcin de determinados procesos,
lugares y actores nunca ser inocua. De esta manera sera posible indagar
cmo y en qu medida en toda aplicacin de la trada social a cada objeto de
investigacin estaramos activando vectores epistemolgicos, vectores
gnoseolgicos, vectores ontolgicos y vectores axiolgicos.

Nutrientes geogrficas
Estas nutrientes han sido expuestas en el captulo 1. Dan base a esta trada
social, tradiciones de conocimiento nomotticas e idiogrficas, milenarias no
slo en gegrafos, sino en naturalistas, viajeros y expedicionarios, as como las
perspectivas fenomenolgicas y behavioristas, que desde mediados del siglo
XX contribuyen a renovar la Geografa, junto a perspectivas neoclsicas y
crticas. Como puede interpretarse en el cuadro Geografa: Tradiciones,
cuestiones y posible objeto en el captulo 1, luego de un difcil perodo donde
corrientes de pensamiento dominantes en la Geografa neoclsicas, radicales
y fenomenolgicas- tienden a nutrirse de teoras econmicas, sociales,

2
Esta cuestin se retoma al comienzo del captulo 9.
4

polticas, antropolgicas y psicolgicas, explicando supuestos objetos de
estudio geogrficos a partir de modelos procedentes de otras disciplinas -
mecanicismo, evolucionismo, funcionalismo, marxismo, fenomenologa, etc-
recientemente emergen con ms claridad tres cuestiones en la ciencia
geogrfica: 1-cmo indagar lugares, regiones, territorios, espacios,
espacialidades y territorialidades?, 2-cmo indagar sociedad, naturaleza, sus
procesos y sus relaciones?, y 3-cmo indagar actores (sujetos, agentes)
percepciones, intereses y acciones?
Surge un interrogante previo a una hiptesis: En qu medida, en estas tres
cuestiones, estn presentes respectivamente lugares, procesos y actores ?
Se hace referencia a lugares como ciudades, barrios, campos, regiones,
municipios, pases u otros recortes territoriales. Para entenderlos es oportuno
explicar los procesos que le dan sentido; as como conocer las lgicas que
despliegan actores en cada lugar y en cada proceso.
Desde esta perspectiva la Geografa sera la disciplina cientfica que, junto a
otras, estudia las diferenciaciones en el espacio terrestre y en sus lugares
entendida y explicada como compleja, solidaria y contradictoria dialctica de
las relaciones entre procesos sociales y procesos naturales; o bien, de los
actores que, con sus percepciones, intereses y acciones, construyen lugares
en una relacin perpetua entre hombre y medio.
De acuerdo a esta definicin preliminar, el objeto de estudio dominante de la
ciencia geogrfica sera el espacio geogrfico o territorio, con sus lugares,
sus procesos y sus actores, o bien se estara refiriendo el estudio del modo
en que lugares, procesos y actores construyen o contribuyen a explicar un
territorio. Y aqu surge nuevamente una cuestin crtica y criticada: cules
son los procesos que estudia la geografa? se trata de procesos de
organizacin territorial? se trata de procesos sociales, culturales, polticos,
econmicos, ambientales, naturales u otros que son estudiados con mayor
especificidad por otras disciplinas?
3
Del mismo modo, los gegrafos, cmo
incorporan los actores a su objeto? utilizan categoras, conceptos y variables
propios de la Psicologa, la Psicologa Social, la Antropologa, la Comunicacin
Social o de otras disciplinas? Continuando con este ejercicio reflexivo,
podramos preguntarnos: En conceptos tales como lugar, regin, paisaje,
espacio, territorio u otros, cmo los definen todas estas ciencias? Toman
categoras, conceptos y variables de la Geografa, el Urbanismo, la Sociologa
Urbana o el Ordenamiento Territorial?
Una situacin muy relacionada con estas cuestiones tiene lugar con la
Sociologa y la Geografa; al respecto escribe M.Santos: A.Giddens
(1984,1987:433-434) en un texto mordaz acribilla, de modo sarcstico a los
gegrafos, al reclamar que la sociologa tendra mucho que ganar con la
contribucin terica procedente de la geografa: los conceptos geogrficos
podran ayudar a los socilogos a incorporar en sus anlisis la realidad del
espacio. Para Giddens, la falta de inters de los gegrafos vendra del hecho de
que se contentan con acoger y utilizar la produccin terica de los socilogos,
responsables de los avances tericos en la geografa. Se trata, en realidad, de
un equvoco. Los conceptos de una disciplina son frecuentemente slo

3
Entre ellas la Sociologa, la Economa, la Ciencia Poltica, la Antropologa, la Geologa, la Geomorfologa, la
Climatologa, la Edafologa y la Hidrologa.
5

metforas en las otras, por ms vecinas que sean. Las metforas son flashes
aislados, no se dan en sistemas y no permiten teorizaciones. (Santos;
2000:74)
Para definir lugares y espacios los gegrafos recurren al entendimiento de
procesos sociales y naturales y a descifrar lgicas de actores. Para definir
procesos sociales, los socilogos recurren al entendimiento de lugares y
actores. Para definir procesos polticos, los politlogos recurren entre otros al
entendimiento de procesos sociales y econmicos, as como al estudio de
actores y lugares determinados. Para definir procesos econmicos, los
economistas suelen recurrir a procesos sociales y polticos. Para definir
procesos ambientales, eclogos, gelogos, gegrafos y otros cientficos
recurren al entendimiento de lgicas y racionalidades variadas. Para definir
procesos de urbanizacin, urbanistas, gegrafos, socilogos, antroplogos,
arquitectos y otros recurren al entendimiento de lugares, de actores y sus
lgicas, as como de un buen nmero de procesos sociales, naturales,
econmicos, polticos y culturales. As, podramos continuar reconociendo
numerosos casos que dan cuenta de cmo cada disciplina supuestamente se
estara inmiscuyendo en otras, situacin errneamente planteada. Se trata
ms bien de hacer consciente el lugar que ocuparn qu procesos, qu lugares
y qu actores en qu objeto.
Asimismo, la visin de territorio como espacio terrestre socialmente
construido, es de un alcance terico superior a lo que tradicionalmente se
entiende por territorio, vale decir que no se est concibiendo al territorio como
el continente fsico natural y/o construido- soporte de contenidos,
significaciones y procesos histricos y sociales en sentido amplio. Al referirnos
a un espacio socialmente construido, o al territorio como un proceso de
construccin social que est dando lugar a una triple hibridacin de la sociedad
en tiempo-espacio. No existe sociedad sin tiempo ni espacio, como tampoco no
hay tiempo-espacio sin una asignacin de uso, valor o significado social, a
excepcin del espacio-tiempo no significado socialmente.

Nutrientes con perspectivas sociales, histricas y geogrficas
En buena medida como una respuesta a quienes en las dcadas de 1950 y
1960 ponan en duda la existencia de la Historia y la Geografa en tanto
disciplinas cientficas, cabe considerar los valiosos aportes de Henry Lefebvre,
socilogo y filsofo que en los aos 70 propone lo que l denomina
la dialctica de la triplicidad, para referirse a la historicidad, la socialidad y la
espacialidad (1970, 1974), jerarquizando de esta manera las dimensiones
temporal y espacial, muy degradadas tericamente en el concierto de las
ciencias sociales.
Edward Soja, en la dcada de 1990, retoma y enriquece el planteo de
H.Lefebvre, proponiendo el concepto de trialctica.
4
Escribe Cignoli: En el
primer captulo de Geografas posmodernas, Soja rastrea los orgenes de lo
que considera la subordinacin de la hermenutica espacial, los detecta en el
siglo XIX, cuna del historicismo y concluye que a fines de ese siglo, se rompe

4
En la lengua castellana, la Real Academia Espaola no incorpora el concepto de trialctica, el mismo no
slo es actualmente objeto de bsqueda en otras lenguas, y en diversos autores, adems de Edward Soja,
en Antonio Alanis Huerta, Juan Felipe Manzanares y Luis Gmez de la Vega.
6

el relativo equilibrio entre historicidad y espacialidad y aquel sumerge el
espacio en el pensamiento social. El captulo comienza y termina con una cita
de Foucault: "El espacio fue tratado como el muerto, lo fijo, lo no dialctico, lo
inmvil. El tiempo, al contrario, fue la riqueza, la fecundidad, la vida y la
dialctica".(Cignoli, A.;1997: 93)
Roco Rosales Ortega escribe: En bsqueda de un punto de vista diferente al
que ha predominado con la modernidad, Soja plantea buscar y abrir nuevas
posibilidades de reflexin proponiendo una ontologa trialctica de la
espacialidad, historicidad, y socialidad. Con la propuesta del materialismo
histrico-geogrfico, Soja reinserta en la discusin del marxismo el papel del
espacio en la constitucin de las relaciones sociales y, en este sentido, gracias
a la importante influencia de Henry Lefebvre, se aboca a la elaboracin de un
concepto de espacio en donde los determinismos espaciales, temporales o
sociales no existen en un continuo proceso tria-lctico de diferenciacin de la
accin social Con base en la crtica al marxismo Ortodoxo que Henry Lefebvre
inici al rechazar las categoras binarias que haban caracterizado la dialctica
marxista, Soja recupera la diferencia elaborada por ese autor sobre el espacio
percibido, compuesto por magnitudes y elementos cuantificables, por lo tanto,
relacionado con la prctica social materializada, el espacio concebido, definido
por las representaciones o por el espacio imaginado y el espacio vivido
constituido por la convivencia entre lo real y lo imaginado, por las experiencias
cotidianas donde se expresan las diferencias, la multiplicidad y la
libertadfinalmente , la riqueza obtenida por las elaboraciones tericas de los
autores mencionados, dieron lugar a la definicin del espacio como
construccin social en donde ya no es posible continuar manejando las
fronteras disciplinarias que fragmentan la espacialidad e historicidad de la
accin social y, por lo tanto, reconstruyendo una visin de la realidad como
totalidad social (Santos, 1997) (Rosales Ortega; 2007: 75-76)
Claudia Tomadoni (2006;6) escribe: Al respecto Edward Soja seala que ha
existido una suerte de preponderancia de las dimensiones de la historicidad y
la socialidad por sobre la espacialidad en el intento de explicar las
complejidades del mundo moderno. Asimismo, recuerda que si bien ya Henry
Lefebvre haba vinculado estas tres dimensiones en su propuesta de la
dialctica de la triplicidad, Soja rescata esta triple dialctica pero a diferencia
de Lefebvre elige al espacio como hebra interpretativa primaria de esta
dialctica y construye una nueva alternativa interpretativa que denomina
trialctica de la triplicidad que supone un rebalanceo ontolgico,
epistemolgico y terico de las tres dimensiones (Soja, Edward, 1999). De
todas maneras, adems de H.Lefebvre y E.Soja, se recomienda la lectura de
Mark Gottdiener (1985) por el valor de sus aportes conceptuales y empricos
acerca de la produccin social del espacio urbano.
Al referirse al dinamismo y al carcter relacional del espacio, Tomadoni,
plantea que slo puede interpretarse a partir de la conjugacin balanceada
de tres dimensiones de la vida humana: espacialidad, historicidad y socialidad
(Soja, E. 1999) Esta triple articulacin, se objetiva y toma cuerpo dando lugar
no ya slo, a objetos o fenmenos distribuidos en el espacio, y que
tradicionalmente responden a preguntas relativas al dnde y con una
consideracin tangencial del cundo y quines-, sino a procesos en los
7

cuales estas dos ltimas cuestiones necesariamente deben conjugarse con el
dnde. De esta forma, espaciotiemposociedad, conforman una unidad
indisoluble para interpretar particulares procesos socioespaciales complejos
acaecidos a lo largo de la historia y en diferentes espacios de acuerdo con los
antecedentes histrico-productivo y el accionar de los agentes sociales
(Tomadoni C. y Lerena M.2002).
Estos planteos de Lefebvre, Soja y su reinterpretacin en Cignoli, Rosales
Ortega y Tomadoni, constituyen uno de los pilares tericos de la trada; en
realidad en palabras de Saut et al (2005:35) nos estaramos refiriendo al
mximo nivel terico de abstraccin; mientras que en el planteo de Schuster
(2005:35-37) nos estaramos refiriendo al explanans, vale decir, al factor
central que explica lo que pretendemos describir, entender y explicar: el
explanandum. En este caso, particulares articulaciones entre historicidad (y no
tiempo), espacialidad (y no espacio) y socialidad (y no sociedad) estaran
constituyendo el explanans de un sinfn de explanandum no slo en la
Geografa, y la Historia, sino en otras Ciencias Sociales.
Nutrientes sociolgicas
5

Decididamente los aportes de la Sociologa, en relacin a dos puntos de vista,
que podran denominarse de la accin y del sistema constituyen un sendero
de nutrientes tericas ineludibles en este proceso de construccin de la trada
social. Este sendero parte, siguiendo a Alan Dawe,
6
discerniendo un dualismo
bsico en la experiencia social moderna, una tensin fundamental entre el
individuo y sociedad, que ha operado como clivaje dentro del campo de la
sociologa.
Dawe seala que dicha tensin aflora cotidianamente en la vida social, de
modo que tambin aparece en las teorizaciones que la tienen como objeto de
anlisis. Los conceptos de anomia
7
(Durkheim), alienacin
8
(Marx) y de jaula
de hierro
9
(Weber) dan cuenta de ello. Por otra parte, en esa dualidad, vamos
a encontrar, segn el autor, dos puntos de partida muy diferentes que nos
permiten hablar de una sociologa del sistema social y de una sociologa de la
accin. La primera hace hincapi en la estructura social y en ella los sujetos
son en gran medida pasivos, mientras que la sociologa de la accin social
parte de los agentes en cuanto estos son creadores de si mismos y de la
sociedad (sta ltima es fruto de la interaccin social de sus miembros).

5
Deseamos expresar nuestro agradecimiento a Cintia Barrionuevo, de la UNLP, por los valiosos aportes
realizados desde su origen disciplinario la Sociologa- no obstante no hacerla responsable del presente
captulo. Cintia integra el Proyecto Desarrollo territorial a partir de la reactivacin de un ramal ferroviario en
Entre Ros, Programa Lugar Innova, UNLP-Secretara de Polticas Universitarias-Municipalidad de Villa Elisa.
6
En: Bottomore, Tom - Nisbet, Robert 1989 Cp. 10 Las teoras de la accin social
7
Ver El suicidio: un estudio sociolgico (1897), La divisin del trabajo social (1893).
8
Ver sus Manuscritos econmico-filosficos (1844).
9
De su libro La tica protestante y el espritu del capitalismo (1904-1905), aunque la expresin original es
stahlhartes Gehuse, se populariz la traduccin iron cage realizada por el socilogo norteamericano
Talcott Parsons.
8

Asistimos entonces, segn Emilio de Ipola (2004)
10
, al eterno retorno de una
tensin en el seno de la teora social, que se estara alojando en una vieja
discusin acerca de la tenaz persistencia, en la historia de la filosofa social,
de la oposicin entre el punto de vista del sistema y el punto de vista de la
accin por una parte, entre una concepcin de los hechos, las situaciones,
los procesos sociales, para la cual la accin, los proyectos, las iniciativas de los
agentes sociales estn, en primera o ltima instancia, sometidos a
determinaciones estructurales objetivas, determinaciones estructurales que
seran los principios de inteligibilidad y de realidad, de esas acciones, proyectos
e iniciativas (punto de vista del sistema) y, por otra parte, una concepcin de
esos mismos hechos, situaciones y procesos para la cual, a pesar de la
inevitable gravitacin de condicionamientos estructurales objetivos cuya
existencia no se desconoce-, son de todos modos la accin, las miras, la
capacidad de creacin e invencin de los agentes sociales las que tienen, en
primera o ltima instancia, primaca (punto de vista de la accin) (de Ipola et
al; 2004:15)
Por su parte Dawe, en Las teoras de la accin social, tambin se encarg de
remarcar que estas perspectivas encierran una preocupacin moral y no solo
analtica. Cada una pone en juego una concepcin de la naturaleza humana
(una pesimista vs una optimista), de la cual se derivar una progresin lgica
que desemboca luego en dos conclusiones metatericas contrapuestas. Dichas
conclusiones apuntan a responder cul es la naturaleza de la sociedad: para la
perspectiva del sistema la sociedad es una cosa, un ser sui generis, un
objeto del mismo nivel que los de la ciencia natural; mientras que, para la
perspectiva de la accin, la naturaleza del sistema social consiste en que es
generado por la accin e interaccin social sobre la base de sentidos
construidos por los hombres. (Dawe en op cit: 424)
El hecho de que las concepciones que subyacen a los puntos de vista de la
accin y del sistema contrapongan, en definitiva, dos visiones acerca de la
actividad humana (la del ser creador contra la de un ser destructivo y
productor de anarqua), le permite decir a Dawe que: la verdadera oposicin
entre ellas no se sita en la oposicin entre sistema y accin, es decir entre
sistema y no accin, por un lado, y entre accin y no sistema por el otro. Se
sita en cambio en sus respuestas contrarias frente a la accin humana y sus
consecuencias y, por lo tanto, en sus opuestas conceptualizaciones de la
fuente, caractersticas y resultados de la accin social, sobre las cuales cada
una de ellas ha levantado su aparato analtico, terico y doctrinario. (Dawe en
op cit: 432)
Cabe advertir que en este ltimo razonamiento que hace el autor, subyace una
objecin ms general. Muchos entienden que presentar la accin y el sistema
como alternativas conceptuales opuestas puede llevarnos a caer en
reduccionismos. Tambin podramos destacar a Niklas Luhmann, quien en el

10
En el libro El eterno retorno. Accin y sistema en la teora social contempornea el lector encontrar
excelentes captulos de varios autores, no slo referidos a dicha tensin original, sino a intentos por
resolverla en A.Giddens y P.Bourdieu, entre otros.
Comentario [J1]: 14 en el
original
9

Prefacio de 1991 a la 1 edicin de sus Sistemas sociales: Lineamientos para
una teora general sostiene que su teora de los sistemas No reclama
exclusividad. No sostiene ser la nica teora sociolgica correcta. Sin embargo,
la situacin actual de la ciencia favorece de manera considerable el intento
[universalista de la misma] Comparada con este acervo rico en
conceptualizaciones, la teora clsica de la accin da la impresin, por un lado,
de simplicidad y, por otro, cuando se ala a los complicados modelos del
racional choice produce el efecto de un teatro de tteres en lugar de un teora
con pretensiones explicativas. (1998:15-16)
En verdad, podemos decir que lo que aparece en las teoras sociolgicas es
una diversidad de respuestas a la pregunta sobre la manera en que accin y
sistema se relacionan entre si. De all el esfuerzo llevado a cabo por
prestigiosos exponentes de la sociologa contempornea como lo son Anthony
Giddens, Pierre Bourdieu, Jrgen Habermas y Alain Touraine al proponer
sntesis para esta antinomia accin vs sistema. De Ipola afirma que: La
hiptesis segn la cual la sociologa tiene, por as decir, un doble y simultneo
origen, tendencialmente sistmico en Durkheim y decididamente accionalista
en Weber, no parece infundada (asimismo, con posterioridad se destacan)
Pierre Bourdieu y Anthony Giddens, dos autores cuya produccin terica se
caracteriza en gran parte por la persistente tentativa de resolver la antinomia
accin versus sistema en una sntesis superior. (De Ipola;2004:15,17)
Este debate ha establecido un pesado legado terico, nutrido particularmente
por los autores clsicos
11
, ejemplarmente por Max Weber y mile Durkheim;
atravesado por infinidad de autores. Sobre todo en los ltimos 30 o 40 aos
los distintos enfoques fueron ensayado cruces y acercamientos, para asistir a
un presente donde cabe reflexionar acerca de la importancia de una
transposicin terico-metodolgica, ms all de la Sociologa, en un amplio
campo de disciplinas cientfico sociales y ambientales.
Hay que destacar por qu, antes que de una oposicin lisa y llana, hablamos
de una tensin entre accin y sistema. La relacin entre ambos conceptos
esconde, como hemos visto, amplias consecuencias para la teora social, que
escapan al propsito de este libro. Al referirse a la nocin de dualidad de la
estructura, na Mara Garcia Raggio plantea que los elementos estructurales
por un lado y los actores por otro no se encuentran exteriormente enfrentados
sino que, por el contrario, la estructura est crnicamente incrustada en la
propia accin. (En: de Ipola et al; 2004:164).
Entre la accin y el sujeto el actor, el agente o simplemente la persona- hay
una relacin no slo perceptual y simblica, sino de inters, motivacin y hasta
necesidad. Consigna Funes, ...si afirmamos que el concepto de accin remite
a una unicidad de sentido derivada de una intencionalidad subyacente,
afirmamos tambin que el concepto de accin mantiene una relacin de

11
Acerca de rol fundamental de los clsicos en la teora social contempornea, ver Alexander, Jeffrey C.
(1987): "La centralidad de los clsicos", en Anthony Giddens, Jonathan Turner y otros (1990): La teora
social hoy, Madrid, Alianza pp.22-72.
original
Comentario [J3]: El cambio
del prrafo original surge de mi
intento por quitar la palabra
dilogo. Me gusta mejor de
esta manera, aunque presiento
que esta incompleto.
10

remisin mutua con el concepto de sujeto, no en el sentido moderno de
subjetividad, sino en el sentido clsico de (auto) fundamento, como recurso o
fuente de autofundacin del sentido, la intencionalidad, la causalidad
(motivacin) de la accin. (al referirse al sujeto y la accin, Funes avanza
an mas) no se trata de explicar la accin por la accin sino por las reglas,
la cultura, los lenguajes, el deseo, los dispositivos o las prcticas -y las
acciones pasan a ser slo formas de su actualizacin, y en realidad dejan de
ser acciones en un sentido conceptual-. En otros trminos, esto no es explicar
lo social, o cualquier otro objeto, por la accin, sino la accin misma por lo
social, lo cultural, lo simblico, lo econmico, el deseo, el poder, etc (Funes,
E., en de Ipola; 2005:82, 83)
Como puntos de vista hoy accin y sistema exceden a la teora sociolgica,
para referirse a una teora ligada en buena medida a una sociologa del
conocimiento, til en un buen nmero de disciplinas cientficas y en trabajos
interdisciplinarios. Funes plantea que: Accin y sistema no son slo dos
objetos conceptuales (y eventualmente empricos) del anlisis sociolgico sino,
fundamentalmente, dos perspectivas o enfoques de la teora social. Esto se
puede apreciar al comprobar que la accin (la intervencin consciente con
sentido), como objeto, puede ser estudiada tanto desde el punto de vista de la
accin como desde el punto de vista del sistema (como un sistema), y el
sistema (el conjunto diferencial de relaciones que delimitan un objeto o
problema) en la medida, claro, en que estemos hablando de sistemas
sociolgicamente pertinentes, o sistemas sociales- puede ser estudiado tanto
desde el punto de vista del sistema como desde el punto de vista de la accin.
(Funes, E. en de Ipola;2004:80-81)
Como afirma Jeffrey C. Alexander, en toda teorizacin sociolgica moran
presuposiciones acerca del problema de la accin (si esta es bsicamente
racional o no racional es decir, acerca de la referencia externa o interna de la
accin) y sobre el problema del orden (adoptando un enfoque individualista o
colectivista del mismo). Cualquier posicionamiento alude a ambos en
consecuencia: Hay teoras racional-individualistas
12
y teoras racional-
colectivistas
13
. Hay teoras normativo-individualistas
14
y normativo-
colectivistas
15
. La historia del pensamiento social registra algunos intentos
muy pocos y espaciados- de trascender estas dicotomas de manera
multidimensional. (1997:19) Siguiendo al autor, cada posicin lgica encierra
un dilema tico, por lo tanto, habr que tener en cuenta que: Estas
presuposiciones trascienden la mera inquietud acadmica. En cualquier
posicin que se adopte hay un juego de valores fundamentales. El estudio de
la sociedad gira alrededor de las cuestiones de la libertad y el orden, y toda
teora sufre la atraccin de ambos polos. (1997:19)

12
El iusnaturalismo es aqu un ejemplo.
13
Las teoras del conflicto y de un modo u otro, la mayora de los autores que hemos mencionado en este
apartado.
14
All identificamos a la micro-sociologa.
15
Por ejemplo: el estructural funcionalismo.
original
11

Nutrientes empricas
Conscientes de la incertidumbre del significado de esta trada social, en los
ltimos siete aos, fueron sometidos a prueba ms de 50 trabajos concretos,
tales como proyectos de investigacin, tesis de doctorado, tesis de maestra y
proyectos de intervencin; ellos fueron originados en mbitos acadmicos
universitarios y cientfico-tecnolgicos, en instituciones de gobierno, en
empresas y en organizaciones o con referentes sociales, y estuvieron referidos
a objetos de estudio, a objetos de intervencin o a ambos, en temticas muy
variadas: sociales, territoriales, urbanas, urbansticas, ambientales, rurales,
poltico-institucionales, econmicas, jurisdiccionales, ferroviarias, viales,
tursticas, agrarias, industriales, comerciales, legales, educativas y
comunicacionales.
Comprende tesis, tesinas e informes de investigacin, proyectos, programas,
planes y polticas referidas a temticas diversas tales como cdigos de
ordenamiento urbano y territorial (municipales, departamentales, distritales y
otros), planes estratgicos generales o sectoriales (urbanos, ambientales,
tursticos, de bienes, agrcolas, sanitarios, de seguridad y otros), polticas de
rejurisdiccionalizacin (nuevos municipios, nuevas regiones, nuevos distritos),
sistemas de informacin geogrfica orientados a objetos muy diferentes
(gestin municipal, educativos, monitoreo vial, tenencia de la tierra, pequea
agricultura familiar, etc), evaluaciones de impacto ambiental (industrias,
nuevos barrios, operaciones comerciales y de servicios), programas de
intervencin pblica o pblico-privada (vivienda social, mejoramiento barrial,
pavimentacin de caminos rurales, movilizacin de suelo ocioso, puesta en
marcha de un tren) y otras temticas.
La prueba, en todos los casos, consisti en realizar preguntas del siguiente
calibre a cada objeto: En qu medida estn presentes procesos, lugares y
actores? Cules son? Desde que concepcin terica son incorporados? Cmo se
manifiestan procesos, lugares y actores en cada objeto? Se articulan? Cmo?
Algunos de los tres componentes est ausentes o registra muy escasa
significacin? Contribuyen a definir objetos de estudio y/o de intervencin?
Representan ellos explanans y explanandum de nuestra investigacin? Las
respuestas permitieron reconocer que procesos, lugares y actores, bien
hilvanados y sostenidos tericamente, constituan una matriz terica y
metodolgica til para articular teora y empiria, y para hacer ms consciente
en el sujeto la naturaleza de su objeto.
16

Asimismo, en Diciembre de 2006, con la participacin de Pedro Pirez y Jorge
Karol, se realiz en Lugar Innova, UNLP, el Taller Metodologa de la
Investigacin, donde alumnos del ltimo ao de la carrera de Licenciatura en
Geografa de la UNLP y diversos tesistas intentaron aplicar y poner en tela de
juicio la trada social de procesos, lugares y actores, con la participacin de
Pedro Prez y Jorge Karol. La diagramacin del taller, comenzando por una
ronda de temas de investigacin escuchando a cada uno de los presentes, para

16
Al momento de la presente edicin, esta investigacin no se encuentra finalizada, previndose en el corto
plazo su publicacin.
12

luego promover la reflexin y el debate entre todos, constituy finalmente un
fecundo ejercicio terico-emprico.
17

Primer descenso a la realidad
Descendiendo en los niveles de abstraccin terica, si hiciramos un ejercicio
orientado a identificar conceptos y nociones ms operacionales que, desde un
explanans definido por la accin y el sistema, pudieran derivar a un supuesto
explanandum con nuestro trabajo concreto, entonces, estaran emergiendo con
mayor visibilidad dos de los tres componentes de la trada social: los actores y
los procesos.
El punto de vista de la accin podra operacionalizarse en cualquier
investigacin o intervencin conociendo los actores, sus lgicas, prcticas,
sentidos, representaciones, valoraciones, peso simblico, intereses,
necesidades, expectativas, motivaciones y otros muchos aspectos, todos ellos
con sustento terico, nutridos de muy diversas disciplinas y perspectivas
tericas. Cabra analizar aqu en qu medida los actores y sus acciones
estaran siendo representativos de procesos particulares, de determinaciones
ms estructurales difciles de explicar slo entendiendo la lgica de actores en
particular.
El punto de vista del sistema podra operacionalizarse en cualquier
investigacin o intervencin conociendo determinados y no todos los procesos,
sus racionalidades, lgicas y tendencias. Desde una perspectiva ms extrema,
inclusive, hasta podra obviarse la consideracin de los actores y puntos de
vista accionalistas centrados en el sujeto, para referirse a determinaciones
estructurales, no slo de ndole social, sino poltica, cultural, econmica, etc, o
bien de factores ligados al propio funcionamiento de la naturaleza con sus
procesos puramente naturales o del gran nmero de procesos donde la
interfase social-natural adquiere cada da mayor peso. Una profundizacin en
la lectura del presente captulo, nos podra llevar a considerar la nocin de
conducta estratgica de A. Giddens, segn la cual esa conducta de los autores
toma debida nota de las caractersticas estructurales de los sistemas en los
que se desempean y/o intervienen. A la vez, la definicin de cada proceso
debera ser contextualizada en concepciones tericas y/o disciplinas, para dar
mayor sustento terico a cada investigacin.
Vale decir que, la eleccin del/los proceso/s y los actores estara oficiando
en buena medida como punto intermedio entre el mximo nivel de abstraccin
accin y sistema en este caso- y el menor nivel de abstraccin: nuestro
trabajo concreto, con los procesos, los actores, los lugares y aquello que
definamos operativamente para concretar nuestra tarea. Sin embargo, como
veremos ms adelante, an estn faltando los lugares con su carga social-
natural de espacio-tiempo.
Se ha elegido Un ejemplo concreto, nombre del ltimo captulo del libro
Explicacin y prediccin de Flix Schuster (2005:117-184), donde el autor
expone el caso de la Revolucin de Mayo de 1810 en la Argentina, haciendo
referencia a uno de sus personajes protagnicos: Mariano Moreno, con el

17
Una experiencia de Metodologa de Investigacin en la UNLP: Procesos, lugares y actores (2006) con
Pedro Pirez y Jorge Karol. Elaboracin Vernica Pohl Schnake, Eleonora Spinelli y Laura Vaccari. Programa
Lugar Innova, Universidad Nacional de La Plata (indito)
13

propsito de discutir varias de las cuestiones planteadas en su libro. Schuster
plantea ocho ideas generales que guan la investigacin, entre las cuales se
selecciona una, a los efectos de hacer referencia al caso que nos ocupa: Se
dan en la historia cierto tipo de relaciones entre el individuo y las fuerzas
econmicas, polticas y sociales, lo que brinda buenas posibilidades para
generalizar.(op.cit.,p.118)
El captulo de Schuster constituye un excelente ejemplo concreto, til para
trabajar intentando aplicar la mayor parte de los once criterios terico-
metodolgicos que se exponen en el captulo 9, no slo el aqu citado, sino que
tambin permitir analizar conceptos tales como el de causalidad, (a la vez
que) sospechar la conexin de la historia con otras reas, de la que podr
extraer generalizaciones, como es el caso de la economa, la sociologa o la
psicologa.(op.cit, p.117) Se recomienda asimismo leer, y hasta disfrutar,
buena parte de las 131 notas del captulo.
Sin obligarnos a pensar que el autor privilegiara un intento de articulacin de
esta antigua tensin entre la accin y el sistema, en este caso representadas
respectivamente por Mariano Moreno y por determinadas fuerzas econmicas,
polticas y sociales, a continuacin, se intentar a partir de una seleccin de
sus textos, reconocer en qu medida emerge en la investigacin, tanto una
reduccin de dicha tensin, como la reinterpretacin del acontecimiento en
proceso, retrabajado a partir de M.Santos, con aportes de S.Eddington,
R.Kaes y C.Voloschin, en el captulo 4, en el eje de anlisis territorio, tiempo y
espacio.
Veamos: En qu momento aparece la figura de Moreno con caracteres
propios en nuestra historia? Precisamente, creemos, cuando convergen sobre
l, en 1809, una serie de fuerzas y acontecimientos: econmicos, expresados
en la lucha del comercio libre contra el monopolio mercantil; polticos,
manifestados por el enfrentamiento entre el partido patriota y el espaol (y en
cierto sentido el francs), con el proyecto de la independencia comenzando ya
a entrar en escena; y sociales, a travs del ascenso de la clase de los
hacendados en detrimento de los monopolistas.(Schuster;2005:120)
Al cabo del rico anlisis realizado, el autor ha querido mostrar la forma en
que ciertos hechos econmicos, polticos y sociales, en conexin unos con otros,
llevaron a la produccin de acontecimientos tales como la Revolucin de Mayo,
sin elegir arbitrariamente ninguno de los factores sealados como el relevante,
ni hacer referencia a algn hecho en particular como la causa de la
Revolucin. (y) si bien podemos estimar importante su anlisis en todo
proceso histrico, ello no implica que, dadas ciertas condiciones econmicas,
polticas y sociales, han de producirse, inevitablemente, ciertas consecuencias
definidas.(op.cit., p.136)
Surge de la lectura del captulo, y en particular de esta seleccin de textos, la
idea que en la persona de Moreno y en el significado atribuido a fuerzas y
hechos econmicos, polticos y sociales, se establece un triple corredor; no
slo entre la accin y el sistema, o entre un actor Moreno, adems de un
buen nmero de otros actores citados en su captulo- y ciertos procesos; sino
que tambin, actores y procesos se desplegaron en determinados lugares y
no en otros, entendidos como construcciones sociales particulares en espacio-
tiempo. En este caso se trata del Buenos Aires y el Virreinato del Ro de la
14

Plata de aquel entonces, una sociedad en tiempo-espacio muy diferentes, por
ejemplo, de los primeros tiempos de Buenos Aires, en el siglo XVI, o del
territorio que a fines del siglo XIX recibe uno de los mayores contingentes de
inmigrantes en la historia de la humanidad.
Otro de los aspectos que surgen, es la riqueza de incluir en el explanans del
caso, no slo fuerzas econmicas determinadas, sino polticas y sociales, y
porque no, indagar en otras fuerzas ligadas a la valorizacin como recurso
natural de la feraz llanura pampeana, escenario del desarrollo de los
denominados hacendados, de los cuales Moreno constituy su rgano poltico.
Qu hubiera sido de los hacendados si hubieran ocupado una selva, una
montaa o una fra meseta? Qu hubiera ocurrido si la ocupacin de las
pampas hubiera tenido lugar tres siglos antes, sin vacas, caballos ni lanares?
Siendo conscientes de estar ante el viejo tema del what if que, desde el
punto de vista del anlisis histrico, rara vez gener respuestas satisfactorias,
se eligen estas preguntas con el objeto de fortalecer la insuficiencia de
considerar procesos y actores sin lugares.
Surge una tercera consideracin: las afirmaciones generales deben verse a la
luz de anlisis particulares, vinculados con sucesos histricos determinados. Al
cierre de su ltimo captulo, escribe Schuster: Por otra parte, no pueden
considerarse meras interpretaciones afirmaciones que se remiten
constantemente a las acciones de los individuos y de sus consecuencias
econmicas, polticas y sociales. No creemos adecuado, por ejemplo, calificar
de mera interpretacin como la hace Frankel- la afirmacin de Marx en el
Manifiesto de que la historia de todas las sociedades existentes hasta el
momento es la historia de la lucha de clases cuando, por otro lado, Marx
realiza numerosas mostraciones mediante lo efectivamente sucedido, como en
El 18 brumario, o en La lucha de clases en Francia, donde describe
prolijamente las clases sociales, sus sutiles diferencias (por ejemplo, entre la
burguesa industrial y la financiera) y las consecuencias econmicas, sociales y
polticas del enfrentamiento de las clases. Es decir, la afirmacin general de
Marx debe verse a la luz de sus anlisis particulares, vinculados con los
sucesos histricos producidos. En este sentido sus enunciados son informativos
y, como tales, susceptibles de ser verdaderos o falsos. Es decir, sus
afirmaciones estn en condiciones de ser confirmadas o refutadas, pero no son
simples interpretaciones De ah la importancia de recoger testimonios
coincidentes respecto de los hechos sucedidos (como una manera de
configurarlos adecuadamente) y no meramente opiniones fragmentarias acerca
de acontecimientos considerados a su vez aisladamente. (Schuster;2005:36)
Qu semejanzas y qu diferencias pudieron haber tenido, por ejemplo, las
gestas patriticas de comienzos del siglo XIX en buena parte de lo que hoy se
conoce como Amrica Latina? Qu mviles llevaron a actores determinados
Bolvar, San Martn, Artigas, Sucre, OHiggins, Benalczar u otros- a impulsar
la autonoma de las coronas espaola y portuguesa en escenarios dominados
por conflictivos procesos econmicos, polticos y sociales en lugares con
historias naturales y sociales muy diferentes? Afirmaciones generales, anlisis
particulares y sucesos histricos determinados son portadores de procesos,
lugares y actores que, en el caso de nuestras germinales naciones
15

latinoamericanas de aquel entonces, no obstante ser diferentes, registrarn
muchas semejanzas.

Segundo descenso a la realidad

La referida tensin entre la accin y el sistema, originalmente basada en los
dispares planteos de Max Weber y mile Durkheim, propios de los orgenes de
la teora sociolgica, se estara profundizando en mayor medida con otra
tensin, cuando desde otras disciplinas y especialidades la Geografa, la
Sociologa, el Urbanismo, el Ordenamiento Territorial, el Desarrollo Endgeno,
la Economa Espacial y otras- y desde perspectivas tericas dispares, se
intenta incorporar al territorio y sus lugares; en este caso, entendidos como
espacio terrestre socialmente significado y construido, como hibridacin entre
naturaleza y sociedad, como articulacin entre algo y alguien.
La referencia al lugar no puede dejar de lado el importante proceso de
significacin o atribucin de significado, que se puede discernir del proceso
de construccin propiamente dicho; vale decir que, el lugar no se define slo
por el carcter social de su construccin sino por el carcter social de su
significacin. Como se expone en el captulo 15 -con Sergio Resa- el lugar es
concebido en trminos de un patrn de ocupacin y apropiacin territorial,
donde la ocupacin estara ms ligada a la construccin, y la apropiacin, entre
otros aspectos a la significacin.
Acciones y sistemas sociales son, efectivamente, los dos grandes postulantes
a la definicin del objeto de estudio terico de la sociologa, y los dos objetos
mas destacados conceptos que permiten circunscribir el objeto emprico de la
investigacin sociolgica (Funes, E. en de Ipola; 2005:80) Son lugares y
territorios los grandes postulantes a la definicin del territorio como macro-
objeto terico y emprico? Considerar como afirmativa esta pregunta implicara
caer en un reduccionismo, porque los lugares no existen sin actores, sus
acciones, procesos ni sistemas.
Ahora bien, al estudiar objetos de investigacin, desde sendos puntos de vista,
de la accin y del sistema: en qu medida son considerados, sesgados,
olvidados o desechados los lugares, entendidos como stlocus y los territorios,
como terra torium? La respuesta a esta cuestin en realidad es ms ambigua,
dependiendo de la manera en que se construya el objeto.
La inclusin en la trada social del territorio y el lugar este ltimo como
concepto ms operativo y menos genrico que aquel- no tiene el significado
atribuido tradicionalmente, en trminos de un espacio fsico o de un espacio
geogrfico como continente o como escenario de los procesos sociales,
independientes de ellos y del tiempo. Como se ha expuesto en los captulos 3,
4 y 5, en la definicin de territorio intervienen seis ejes de anlisis
18
cuya
articulacin no hace sino demostrar que terra torium y stlocus son sociedad en
tiempo-espacio, o bien espacios socialmente construidos en el tiempo.
Subyacen a esta concepcin las nutrientes geogrficas y socio-histrico-
geogrficas expuestas al comienzo del presente captulo: tradiciones

18
En sntesis se trata de los siguientes: 1-actores, territorio y lugares, 2-medio geogrfico, naturaleza,
transformacin, tcnicas, 3-sistemas de objetos, sistemas de acciones, 4-territorio, tiempo y espacio, 5-
local, meso y global en relaciones de poder, y 6-espacios, espacialidades, territorialidades.
16

nomotticas en procesos sociales y naturales, tradiciones idiogrficas en
lugares, regiones y otros espacios, as como la trialctica de Edward Soja:
espacialidad, historicidad y socialidad.
As, tres puntos de vista y/o componentes de mayor grado de abstraccin
terica tales como el sistema, la accin y el territorio, o bien tres
componentes de menor grado de abstraccin tales como procesos, actores y
lugares, o tambin, determinaciones estructurales, personas y la referencia al
espacio terrestre, se van transformando en una trada social.
Se trata de una trada, que sin resolver este triple corredor con dos tensiones,
intenta poner en la mesa un ejercicio terico-metodolgico en una gran
diversidad de objetos de investigacin.
19
Como se seal al comienzo, la trada
social se integra por procesos, actores y lugares; en buena medida se est
haciendo referencia a dos tensiones que entretejen entre ellas el sistema, la
accin y el territorio; y asimismo, se estn reconociendo como puntos de
partida tericos los planteos de Lefebvre y Soja. Si intentramos dar contenido
al esquema mencionado de Saut et al (2004:35) acerca de los niveles de
abstraccin estaramos realizando el siguiente ejercicio terico-metodolgico, a
riesgo de simplificar en exceso el proceso reflexivo.

TRIADA SOCIAL Y NUTRIENTES
Los ejes de la trada - procesos, lugares y actores- hacen referencia a tres puntos
de vista: el sistema, el territorio y la accin; se nutren de la trialctica de Edward
Soja y de tradiciones nomotticas e idiogrficas seculares en la Geografa,
y se operacionalizan mediante el estudio de lgicas y tendencias, del reconocimiento
de procesos y actores propios de lugares, y de once ejes de anlisis o de otros ejes.

Tradiciones nomotticas

Punto de vista del sistema
Historicidad
PROCESOS

Socialidad

LOGICAS Y TENDENCIAS
Espacialidad

LUGARES ACTORES

Punto de vista del territorio Punto de vista de la accin

Tradiciones idiogrficas Perspectivas fenomenolgicas

Una interpretacin de esta figura a luz del cuadro citado de Saut et al (2004)
posicionara en los niveles de abstraccin ms elevados: socialidad,

19
En el captulo 11, realizado con Cristian Terreno y Mario Riso el lector podr consultar una aplicacin de la
trada social en 25 trabajos de investigacin concretos que se realizan en el marco de una Maestra en la
Universidad Nacional de Crdoba. En el captulo 12, realizado con Silvana Cappuccio, tambin se podrn
consultar 20 aplicaciones, en el marco de una Maestra en la Universidad de Buenos Aires.
17

historicidad, espacialidad, y teoras fenomenolgicas; probablemente
sucederan el sistema, la accin y el territorio, en un nivel intermedio procesos,
lugares y actores, y en una posicin menos abstracta an, tendencias, lgicas
y articulaciones emergentes entre lugares, procesos y actores; dentro de esta
ltima es posible reconocer una buena parte de los contenidos expuestos en
los once ejes de anlisis captulos 4, 5 y 6- as como de otros numerossimos
ejes de anlisis aqu no expuestos.

Procesos, lugares y actores, motivos de su eleccin
En este estado de la indagacin, surge una hiptesis general:

Habida cuenta del carcter complejo de la realidad social cualquiera sea- no
podemos pensar que el punto de vista del sistema excluya a los puntos de
vista del territorio y de la accin; ni tampoco que el punto de vista del
territorio excluya los del sistema y de la accin; ni que el punto de vista de la
accin excluya a los puntos de vista del sistema y del territorio.

Es oportuno mencionar que el sentido dado en este libro al punto de vista del
sistema es el expresado en el item Nutrientes Sociolgicas, no guardando
relacin con el significado atribuido en la valiosa Teora General de los
Sistemas, bosquejada en 1937, y formulada por el bilogo Ludwig von
Bertalanffy, en diversas publicaciones entre 1949 y 1969. El autor, basado en
una concepcin organicista de la vida, elabora una Teora General de la
Biologa, la que constituir luego fundamento para su Teora General de los
Sistemas, interesado en ampliar su aplicacin, considera la psicologa y niveles
de organizacin sociales e histricos.
Un ensayo de respuesta a esta hiptesis general contribuye a fundamentar la
propuesta de la trada social en nueve por qu o motivos, siete de ellos
relacionados a sus tres componentes, mientras que los dos restantes, a la
trada social en si misma.
Por qu procesos, lugares y actores ?
1) Porque las personas actores, sujetos, agentes- hacen y resignifican
continuamente los lugares en diferentes procesos.
2) Porque los procesos tienen una fuerza explicativa difcil de operacionalizar sin
personas ni lugares; procesos determinados suelen constituir el explanans -
factor explicativo- de variados explanandum lo que se desea explicar- donde
intervienen actores y lugares.
3) Porque los lugares de algo y de alguien los stlocus y los terra torium- se
explican y fundamentan mediante procesos, que a su vez son concretados en
conciencias, en acciones y/o en objetos, por personas.
4) Porque procesos, actores y lugares van siendo simultneamente y siempre:
el tiempo no slo pasa en ellos, sino que como seala M.Serres (1995) tambin
los percola, los atraviesa.
5) Porque procesos, actores y lugares pueden ser estudiados como sntesis de
concreto real y de concreto pensado, tanto de manera aislada como articulada.
6) Porque actores, procesos y lugares sintetizan transformaciones virtuosas y
viciosas en nuestras sociedades.
18

7) Porque lugares sin procesos ni actores pierden sentido, pierden relacin
entre explanans y explanandum; porque procesos sin personas ni lugares
tambin; porque personas sin procesos ni lugares tambin.
Por qu trada social?
8) Porque la sociedad es la esencia y la razn de ser de procesos, sujetos y
lugares; en realidad, las ciencias sociales son, todas y cada una de ellas,
artilugios de nuestro conocimiento que, de alguna manera central o
secundaria- incorporan a sus objetos de estudio o intentan hacerlo- procesos,
actores y lugares.
9) En principio, por los motivos expuestos, se trata de una trada social,
entendiendo a una trada o trade como un conjunto de tres cosas o seres
estrecha o especialmente vinculados entre s.(9)
20

Trada social, crtica, de statu quo o virtuosa
La trada social no es asptica. Desde el momento que tiene una carga terica,
variable segn cada uno, necesariamente supondr la existecia de un vector
axiolgico determinado.
Qu valoracin podemos asignar a esta trada social? En primer lugar, cabe
reflexionar cmo y en qu medida, los procesos, los actores y los lugares no
estaran integrando una trada social crtica al crculo vicioso de letargo de
conciencia planetaria global de muchos y de empobrecimiento material
extremo de otros, que transitamos en este momento de la Historia. Atilio
Born expresa: Sumamente atinada parece la reflexin de William
Shakespeare cuando le hacia decir a uno de sus personajes. me quitas la vida
si me quitas los medios por los cuales vivo. La naturaleza predatoria del
capitalismo, exacerbada en su fase actual, lo ha conducido precisamente a este
punto: privar de sus medios de vida a las tres cuartas partes de la humanidad
y a la destruccin del medio ambiente que hizo posible la aparicin y el
sostenimiento de la vida humana en este planeta. Una civilizacin que en
nombre de la eficiencia, la racionalidad y el progreso practica el mas grande
genocidio conocido en la historia de la humanidad. Cada ao mueren a causa
del hambre y enfermedades curables cuarenta millones de personas, la
mayoria nios. Es decir, en un solo ao el capitalismo liquida ms de la mitad
de las victimas ocasionadas por la Segunda Guerra Mundial en seis aos.
(A.Born;2004:134)
Sin embargo, no todos los procesos, los actores ni los lugares, estaran
integrando una trada social crtica, sino que hay conciencia, hay acciones y
hay objetos ledos e interpretados desde sus procesos, actores y lugares- que
nos estaran planteando asimismo, la existencia de una trada social
virtuosa. En ella aportar reflexiones a la puesta en marcha desde el
conocimiento cientfico de un crculo virtuoso de transformacin en personas y
lugares, ms solidario que el crculo vicioso que entretejen poderes
hegemnicos.
Asimismo, desde otra perspectiva se estara en condiciones de poner en
prctica una trada social de statu quo, donde procesos, lugares y actores

20
Del latn tras, -adis, y este del griego , -, tro, nmero tres (Real Academia Espaola, 2006).
19

contribuiran a explicar una determinada realidad social que legitime el orden
social y poltico dominante.
Un desafo y un interrogante son elegidos para interpretar axiolgicamente la
aplicacin de la trada social. Un desafo: Identificar en cada objeto de estudio
e intervencin los actores del Estado, el empresariado y la ciudadana y los
procesos determinantes de conflictos, contradicciones, complementariedades,
cooperaciones y solidaridades en los lugares, discriminando dentro del modelo
hegemnico vigente aquellos mas solidarios de aquellos mas excluyentes. Un
interrogante: Es posible convivir entre el statu quo dominante, la proliferacin
de palabras y discursos, y la resistencia al modelo hegemnico, trabajando en
modelos alternativos de desarrollo institucionales y/o endgenos mas solidarios
que los vigentes con el propsito de promover transformaciones en conciencia,
en acciones y en objetos?

Proceso, lgica y tendencia en la trada
La nocin de proceso es la de mxima complejidad en la trada; una relectura
de los siete motivos de eleccin de los tres componentes de la trada en
prrafos precedentes- proporciona argumentos en este sentido. Procesos hay
miles, es preciso elegir uno o algunos pocos, para evitar caer en
investigaciones poco factibles y hasta ingobernables.
Como una forma de seguir descendiendo de niveles de abstraccin terica, es
pertinente asimismo indagar procesos en relacin a lgicas y tendencias.
Como plantea Ferdinand de Saussure: el punto de vista crea el objeto(citado
por Bourdieu, P. 1986), en cada punto de vista hay un factor explicativo que
podra investigarse a partir de un proceso, sus lgicas y sus tendencias. Ahora
bien, existe un sinnmero de procesos sociales, econmicos, polticos, socio-
culturales, poltico-econmicos, socio-econmicos, poltico-institucionales,
hidrolgicos, geolgicos, ambientales, territoriales y muchos otros, que
acontecen y percolan los lugares; todos ellos son tiles, algunos son
secundarios y otros de ellos necesarios para aportar a la definicin tanto de un
concepto complejo como el territorio,
21
como de un sinnmero de objetos de
estudio.
Mientras los procesos naturales son esencialmente repetitivos (por ejemplo el
ciclo del agua), los procesos sociales son preferentemente progresivos (por
ejemplo la pobreza y la concentracin econmica). En las ciencias sociales y
las ciencias naturales se ha investigado un importante nmero de procesos: los
hay naturales (tectnica, vulcanismo, etc), los hay sociales, difcilmente
sistematizables, habida cuenta de su complejidad y diversidad; los hay
sociales-naturales (degradacin, erosin, etc).
Recientemente, en ocasin de evaluar un libro de diversos autores para su
publicacin por una universidad pblica argentina, se intencion su lectura al
reconocimiento de procesos, lgicas y tendencias, habindose reconocido un
nmero significativo. Ocupando lugares diversos en un continuo de
generalizacin/particularizacin, cabe mencionar entre ellos los siguientes:

21
Hace 22 aos Santos y de Souza exponan que probablemente el territorio sea el ms interdisciplinar de
los objetos de estudio.
20

concentracin econmica, globalizacin econmica, globalizacin financiera,
metropolizacin, terciarizacin, desarrollo institucional, transformacin de
estructuras de reproduccin de la vida social, industrializacin,
reestructuracin industrial, desarrollo endgeno, degradacin ambiental,
preservacin ambiental, empobrecimiento, inclusin social, reinsercin laboral,
urbanizacin, suburbanizacin, periurbanizacin, localizacin industrial, acceso
al lote, vivienda y servicios, reformulacin jurisdiccional, reterritorializacin y
profundizacin interna, integracin, cooperacin, complementariedad,
refuncionalizacin, encadenamiento comercial, expansin urbana.
Un ejercicio orientado a dar consistencia terico-metodolgica a estos
conceptos, o otros cualesquiera relacionados con procesos, podra referirse a
tres cuestiones: 1-estudiar el sustento terico de estos conceptos reconociendo
qu autores hay detrs de ellos, 2-indagar en qu medida el explanans y el
explanandum, lo que explica y lo que debe ser explicado, estn presentes e
integran el ncleo o problema central de lo que se pretende trabajar, y 3-
evaluar el grado de aplicabillidad en cada uno de los procesos, reconociendo
conceptos mas operacionales el proceso, tales como lgica, tendencia,
racionalidad u otros.
Al elegir procesos centrales y procesos secundarios en nuestra investigacin,
es oportuno ser concientes, tanto de los grados de generalizacin, como de
aplicabilidad de los conceptos procesos, lgicas, tendencias- que finalmente
constituirn el vector epistemolgico que oriente e intencione la investigacin
que se elija hacer. Pero tambin ser pertinente recurrir a autores que, an en
objetos afines, hayan transitado un camino previo conocimiento-realidad en el
mismo sentido: es una forma de evitar definir e inventar procesos, lgicas y
tendencias sin sustento, siendo mas rigurosos en el proceso de construccin de
conocimiento cientfico. Es una tarea ardua, necesaria y con frecuencia algo
antiptica, que, una vez resuelta en alguna medida, allana notablemente el
camino de nuestra investigacin o proyecto de intervencin.
Por lgica se entiende, siguiendo a Pedro Prez, a las determinaciones de
mximo nivel con las que sujetos y actores juegan en el lugar. La interaccin
entre varias de ellas lgicas pblica, empresaria o ciudadana, y sus
innumerables matices- permiten aproximarse a entender tendencias y explicar
procesos. Las lgicas son en el ms puro sentido weberiano-
racionalidades, sistemas argumentales autocontenidos que sostienen
acciones orientadas a fines. Vale decir que lgicas y tendencias son
conceptos ms particulares que metodolgicamente permiten operacionalizar
un concepto mas general como es el proceso, cualquiera sea su naturaleza,
social, poltico, econmico, natural, territorial, ambiental, etc.
22

Seala Milton Santos (1996:81): Una visin prospectiva que permita
vislumbrar el futuro de forma objetiva, debe tener en cuenta diversos datos,
bajo un mismo nexo.Las tendencias que lo permiten son, entre otras, la
nueva ecuacin del empleo, la nueva estructura demogrfica, la nueva
estructura fundiaria, la participacin en la economa del capital fijo, del capital
circulante y del capital constante y variable. La consideracin de stas y otras
tendencias es pertinente en trminos de lo que Milton Santos (2000:19)

22
Metodologa y Tcnicas de Investigacin Geogrfica, UNLP, Clase de Setiembre 2006.
21

denomina procesos bsicos externos tiles para investigar categoras
analticas internas. En la compleja realidad que cada uno elija investigar,
estarn presentes un buen nmero de procesos, lgicas y tendencias: es muy
importante llegar a discernir cules sern los procesos, las lgicas y tendencias
que oficiarn a modo de categoras analticas internas o primarias, y cules, a
manera de categoras analticas externas o secundarias.

Lugares y actores en la trada
23

No puede concebirse al lugar sin el territorio; se trata de dos conceptos de
base y aplicacin dialctica; lo que los explica, sus explanans, y aquellas
cuestiones que deben ser explicadas, sus explanandum (F.Schuster;2002:37)
son necesarias. En el territorio y en el lugar ...dos categoras, objeto y accin,
materialidad y acontecimiento, deben ser tratadas de forma unitaria... En cada
momento hay una relacin entre el valor de la accin y el valor del lugar donde
se realiza... el valor del espacio no es independiente de las acciones que es
susceptible de acoger. (Santos;2000:74)
Como se expone en los captulos 3 y 4, el territorio es un lugar de variada
escala micro, meso, macro- donde personas a la vez sujetos y actores-
ponen en marcha procesos complejos de interaccin entre sistemas de
acciones y sistemas de objetos, constituidos stos por un sinnmero de
tcnicas hbridos naturales y artificiales- e identificables segn instancias de
un proceso de organizacin territorial en particulares acontecimientos -en
tiempo-espacio, en dialcticas verticales-horizontales especficas y con diversos
grados de insercin en la relacin local-meso-global. El territorio se redefine
siempre.
Como se expone en los captulos 3 y 15, el lugar es un patrn de ocupacin y
apropiacin territorial en la micro y/o meso escala donde sujetos, actores y
ciudadanos ponen en marcha continuamente -de manera conflictiva y solidaria-
aconteceres jerrquicos, homlogos y complementarios, resignificando
conciencias, acciones y objetos de manera perpetua en instancias de un
proceso de organizacin territorial. El lugar se redefine siempre.
24

Los procesos sociales en cualquier territorio y lugar son protagonizados en muy
diverso grado e intensidad por actores pblicos, empresarios y ciudadanos,
sujetos del Estado, de sectores empresarios y de la ciudadana,
respectivamente. Hay sujetos cuya participacin, conflictiva o solidaria, es ms
protagnica, en otros es ms pasiva. Todo sujeto social encarna e integra en
mayor o menor medida un proceso en el que Estado, mercado y ciudadana
entablan relaciones conflictivas, contradictorias, complementarias y
cooperativas. Es posible identificar estas relaciones a partir de una inagotable
variedad de abordajes tericos disciplinares.

23
Lugares y actores son presentados aqu de manera sinttica. Dichos conceptos y sus aplicaciones son
abordads con mayor profundidad en los captulos 3, 4, y 15
24
Por micro-escala se entiende a lugares tales como una plaza, una escuela, una iglesia, un bar; por meso-
escala lugares tales como un barrio, un centro comercial, una colonia agrcola, un aeropuerto.
22

A partir de Carlos Matus (1998), y nutrindonos de las investigaciones
realizadas en los ltimos 22 aos,
25
entendemos al sujeto como al ser humano
representativo de un colectivo, agrupacin u organizacin poltica, econmica o
ciudadana de tamao diverso. En la medida que el sujeto desarrolla al menos
cuatro capacidades, deviene actor: desarrolla intereses, acumula recursos
cognitivos y materiales, satisface necesidades y tracciona hechos.
Por qu sujetos del Estado, el sector privado y la ciudadana ? Porque, no
siendo los nicos, constituyen tres pilares bsicos para entender procesos de
naturaleza esencialmente poltica, econmica y socio-cultural. Sin embargo es
oportuno considerar que un actor puede reunir las tres lgicas al mismo
tiempo. No es objeto de este libro investigar las complejas perspectivas afines
y diferentes sobre la cuestin, sino exponer que hoy todo proceso social puede
leerse en mayor o menor medida desde estas tres lgicas. Tambin es posible
pensar en otros tres actores, que no necesariamente cuadran con los tres
mencionados; nos referimos a los medios de comunicacin, a investigadores
cientficos y a organizaciones y fundaciones de muy diversa naturaza y calibre.
Este apasionante tema escapa al objeto de este libro.
El interjuego entre actores pblicos, privados y ciudadanos en el sistema
capitalista actual es de una notable complejidad y variedad: es preciso evaluar
en qu medida la accin o la inaccin desde uno de los tres pilares repercute
en los restantes alterando todo proceso social.
26
Los sujetos hacen los lugares
y concretan los procesos.

Trada, objeto de disciplinas diversas
La aplicacin de esta trada social crtica no pretende ser exclusiva de los
gegrafos ni mucho menos, desde el momento que procesos y actores son
objeto de estudio de un gran nmero de otras disciplinas, y que a la vez los
procesos y los sujetos se despliegan en lugares. En caso que nuestra
investigacin pretenda ser ms geogrfica o territorial, nos referimos a
continuacin a lo que denominamos el proceso de organizacin territorial:
su alcance incorpora al proceso, la identificacin de lugares y actores.
En los captulos 16 y 17, se introduce a la nocin de proceso de organizacin
territorial, como un intento de articulacin de los tres componentes de la trada,
desde una perspectiva ms emparentada a la geografa. Sin embargo, el
acceso a esta trada social puede construirse potenciando en mayor medida
otros procesos, sin hacer desaparecer sus dos componentes restantes: lugares
y actores. La sociologa, la ciencia poltica, la economa poltica, la psicologa
social, la historia, la antropologa, el urbanismo, el desarrollo endgeno, la
agronoma y un gran nmero de otras disciplinas pueden constituir
disparadores de procesos centrales en sus explanans, los cuales luego

25
En esta nocin de actor, deseo expresar mi agradecimiento a Jorge Karol, por sus aportes, no slo escritos
(Los actores sociales y la gestin de la ciudad, FADU, UNLP, 2004, indito), sino por el aprendizaje en el
trabajo en equipo en el marco del proyecto Desarrollo territorial y reactivacin de un tren en Entre Ros
(2007-2008), donde tuvimos la oportunidad, junto a otros profesionales, de empirizar ms y mejor la teora.
26
Si es de inters del lector puede consultar al respecto el Informe de Investigacin Atlas Metropolitano
Buenos Aires: Territorio y Gestin: SIG, TICs, ordenamiento territorial y desarrollo endgeno en casos
concretos (H.Bozzano-dir.y 25 integrantes; 265 p., indito) UNLP-CONICET-CIC, La Plata, 2006 (Expte 500-
73340/03)
23

abrindose al objeto de estudio y/o de intervencin, pueden constituir base del
explanandum pretendido.
Cabe analizar el lugar en el anlisis de otros procesos en los que la sociologa,
la teora poltica, la economa poltica, la antropologa social y otras ciencias
sociales tienen mucho que aportar para entender el proceso de organizacin
territorial: ellos tambin son muy importantes. El objeto ser preferentemente
territorial cuando el proceso se refiera a la organizacin del territorio o a otra
tendencia o lgica, por ejemplo de ocupacin, apropiacin, valorizacin o
fragmentacin territorial.
Sin embargo, como veremos a continuacin, el ejercicio dialctico
conocimiento-realidad, estudiando territorios y lugares, puede poner ms el
nfasis en un proceso de naturaleza diferente, ya sea social, econmica,
poltica, etc. En la medida que se explicite la naturaleza y la significacin del
proceso en la trada social, es tan vlido un abordaje como otro. Aplicando este
abordaje metodolgico, podremos estar reconociendo objetos de investigacin
mas geogrficos, mas sociolgicos, mas polticos, mas ambientales, mas
antropolgicos, mas econmicos, as como de una gran diversidad de
disciplinas cientficas. Ello puede identificarse, interpretando cual es la posicin
del objeto de estudio en la triada. El lector puede observar la posicin de a1,
a2, a3 y a4 en el cuadro de la pgina siguiente, as como tambin su
referencia en el captulo 11. Tambin, como ocurre con cada diseo elaborado
por diferentes tesistas y alumnos universitarios dicha posicin puede ubicarse
en mayor medida entre sujetos y procesos y mas alejada de lugares.
Ms que intencionar y reconocer la naturaleza del objeto de investigacin, en
la prctica cientfica los problemas parecieran referirse a ser en exceso
pretenciosos con el objeto, o bien a caer en holismos o generalizaciones, que
terminan siendo inconducentes y metodolgicamente incoherentes.
En cada territorio siempre ser posible reconocer -en objetos de estudio y en
objetos de intervencin concretos- mltiples articulaciones entre lugares,
actores y procesos. Esta triada se pone en juego y tambin en crisis en
investigaciones y trabajos concretos. Hasta el momento, este abordaje
metodologico demuestra ser til para trabajar en instancias descriptivas, que
den cuenta del qu, en instancias explicativas, que den cuenta del por qu,
en instancias propositivas que den cuenta del cmo y en instancias de
transformacin que den cuenta del a quin.

Utilidad de la trada social en el trabajo concreto
Se procura a partir del trabajo con procesos, actores y lugares, aportar al
reconocimiento de posiciones relativas de objetos de investigacin y/o de
intervencin particularizados en la trada social, intentando responder a
preguntas tales como: en qu medida nuestro objeto de investigacin se
aproxima en mayor medida a procesos, actores o lugares? en qu medida se
posiciona en el centro de la trada?
En este sentido se trata de una matriz metodolgica para concebir
investigaciones concretas, vale decir objetos de investigacin acotados y
realizables con coherencia terica y metodolgica, tales como una tesis, una
24

tesina, un informe tcnico o un estudio para una institucin, organismo,
empresa u organizacin con un requerimiento concreto.
Una investigacin que priorice el estudio de muchos procesos, cualesquiera sea
su naturaleza y complejidad corre el riesgo de derivar en un objeto en exceso
ambicioso y abarcativo, circunstancia que luego reducir las posibilidades de
operacionalizar un sistema de objetivos, un sistema de hiptesis y las variables
necesarias para concretar con coherencia y lgica nuestra investigacin. Qu
peso tendrn procesos, actores y lugares en nuestro objeto o proyecto?
Cul es el proceso que en nuestro trabajo interviene a modo de explanans,
como un factor explicativo de lo que luego ser explicado? se trata de uno o
ms procesos los que vamos a priorizar? Si son varios procesos, no estaremos
siendo pretenciosos con el alcance de nuestra investigacin, considerando que
luego deberemos encontrar regularidades empricas y conceptos observables?
Estn presentes en nuestro proyecto los actores, sus prcticas y acciones? o
bien se trata de indagar racionalidades, lgicas y tendencias representativas de
algn proceso particular, sin hacer referencia explcita a los actores a lo largo
del trabajo? hay intencionalidad de explicar en nuestro trabajo algn proceso
ms general y lgicas de actores ms particularizadas? cmo se establecen
articulaciones entre el/los proceso/s seleccionados y el anlisis de actores,
prcticas y acciones?
El territorio, los lugares, espacios, espacialidades y otros conceptos afines:
qu posicin van a ocupar en nuestro trabajo? principal, secundaria o
ninguna? sern slo ejes o dimensiones de anlisis previos? o constituirn
conceptos centrales del objeto de estudio o de intervencin? cmo se
articularn en nuestro trabajo los conceptos territoriales y/o espaciales
seleccionados con procesos y/o con actores? Siendo el territorio un producto
de una historia social sobreconstruido en una historia natural previa: cules
son, entre numerosos procesos, aquellos que seleccionar para no hacer una
investigacin en exceso ambiciosa? cules son, en materia de procesos
sociales, econmicos, polticos, naturales y otros- los explanans que ofrecen
mayor potencia explicativa en el territorio objeto de estudio o de intervencin?
incorporar actores y algunas de sus prcticas en el estudio de lugares
concretos? o bien, intentar explicarlos con territorialidades, tendencias,
racionalidades, vocaciones u otros aspectos?
Estas y otras preguntas pueden ser formuladas en ms de una ocasin;
veamos, si nuestra investigacin es un proyecto a mediano o largo plazo,
entonces el significado de nuestros interrogantes ser muy diferente segn se
trate de un objeto de estudio o de un objeto de intervencin; asimismo si el
proyecto es solamente explicativo, predictivo o bien propositivo incluyendo
instancias de prefactibilidad o de factibilidad. Vale decir que aquello que puede
ser central en un objeto de estudio la explicacin de un proceso- puede pasar
a segundo plano en una intervencin, donde las lgicas de determinados
actores en relacin a aquel proceso pasarn a tener un peso mayor.
25


POSICIONES DE OBJETOS EN LA TRIADA SOCIAL

PROCESOS

a2

a1
a3 a4

ACTORES LUGARES

TRANSFORMACION, CAMBIO o STATU QUO

CONCIENCIA ACCIONES OBJETOS

POSICION DEL OBJETO DE ESTUDIO Y/O DE INTERVENCION
a1 : el objeto incorpora y articula conceptos referidos a procesos, sujetos y lugares
a2 : el objeto se refiere en mayor medida a algun proceso que a sujetos o lugares
a3 : el objeto se refiere en mayor medida a actores y sujetos que a procesos o lugares
a4 : el objeto se refiere en mayor medida a lugares que a procesos o sujetos.

26

Seleccin de Textos

Fuente: TERRITORIOS POSIBLES. Procesos, lugares y actores. Horacio Bozzano,
Editorial Lumiere, Buenos Aires, 2009 (Capitulos4 y 6)

Lectura 2: TERRITORIO, ejes de anlisis
Se parte de la premisa que para entender cada territorio ser necesario -en
alguna medida- indagar, conocer y entender actores pblicos, privados y
ciudadanos que influyen en l (1), el medio geogrfico, lo natural y lo
artificial hibridado en tcnicas (2), sus sistemas de objetos y sus sistemas
de acciones ms significativos (3), sus principales acontecimientos en tiempo
y espacio (4) y la articulacin entre lo local, lo meso y lo global que con sus
verticalidades y horizontalidades entreteje cada territorio (5). La hiptesis
general plantea que la presencia y articulacin variable de estos cinco ejes de
anlisis, estara permitiendo explicar cualquier territorio.
Asimismo, los cinco ejes de anlisis a los que se introduce en este captulo son
constitutivos en la construccin del objeto, estaran conformando la base del
explanans del territorio, vale decir constituiran aquello que explica el territorio.
Los explanandum, en tanto, se estaran refiriendo a la explicacin y la
prediccin de territorios, lugares, de conceptos afines, as como de
espacialidades, territorialidades y modalidades de gestin de y en el territorio.
Como se analiza en los dos captulos siguientes, hay a la vez, otros seis ejes;
se trata de un eje de anlisis que surge a posteriori, referido a espacios,
especialidades y territorialidades, y otros cuatro ejes referidos a la
transformacin y la gestin.
El trabajo con ejes de anlisis constituye una forma de entender al territorio,
en sentido amplio, intentando construir el concepto a partir de la articulacin,
combinacin y priorizacin de dichos ejes. Recurdese que, en sntesis, se
trata de los siguientes:
1-actores del sector pblico, el sector privado y la ciudadana, en y con el
medio, los objetos, las acciones, los acontecimientos y el poder
2-medio geogrfico, naturaleza, tcnicas, hbridos naturales-artificiales,
naturaleza en transformacin, naturaleza transformada
3-sistemas de objetos, sistemas de acciones: patrones de ocupacin y
patrones de apropiacin de cada lugar
4-tiempo-espacio: acontecimientos en proceso, huellas, improntas, instancias
del proceso de organizacin territorial, creacin, expansin, consolidacin,
fortalecimiento, estancamiento y retraccin
5-local, meso y global en relaciones de poder: aconteceres jerrquicos,
homlogos y complementarios, horizontalidades y verticalidades.

En la eleccin de los cinco ejes de anlisis se insina la doble tensin de fondo
planteada en la introduccin del libro y expuesta en el captulo 8, acerca de la
trada social de procesos, lugares y actores; una tensin est referida, por un

27

lado a los actores, sus acciones en relacin a los procesos, el sistema, la
estructura; y otra tensin, estara dada entre este conjunto accin-sistema,
actores-procesos- y los territorios y sus lugares.

Antecedentes en la eleccin de los ejes
En la eleccin de los cinco ejes mencionados, confluyen bsicamente
antecedentes de tres orgenes: los actores, la obra de Milton Santos y la
bsqueda del explanans y el explanandum.
Los actores afloran en realidad, en el trabajo concreto conscientes de los
obstculos epistemolgicos y epistemoflicos que ello supone- con funcionarios
pblicos, con directores de lnea, con pequeos empresarios, con grandes
empresarios, con vecinos, con productores agropecuarios pequeos, medianos
y grandes, con extensionistas, con tcnicos municipales, con ex empleados
ferroviarios, con otros profesionales universitarios que trabajan con actores.
1

Al calor de este proceso de aprendizaje, escuchando al otro, se profundiza el
anlisis terico de estas perspectivas con algunos autores; entre ellos cabe
destacar Pedro Prez (1994, 1995, 2001), Oscar Madoery (1999, 2001, 2002,
2003, 2006), Carlos Mathus (1998), Silvia Bolos (1999) y Jorge Karol (2003).
La obra de Milton Santos, sin dudas fue otro factor de peso. Medio siglo en
el proceso de construccin de conocimiento por parte del maestro Santos
constituyeron una fuente inagotable de aprendizaje, a la vez que un vnculo
entre visiones tericas mas generales presentes en Emile Durkheim, Max
Weber, Anthony Giddens, Henry Lefebvre y Edward Soja, entre otros, por un
lado, y trabajos ms aplicados con actores en lugares e instituciones concretas,
por otro. Cada relectura de la obra de Santos arroja nuevos descubrimientos;
baste pensar que en La naturaleza del espacio, una de sus obras cumbres,
Santos cita mas de 470 autores, no slo gegrafos y abogados sus disciplinas
de origen- sino filsofos, epistemlogos, socilogos, antroplogos,
economistas, politlogos y de muchas otras disciplinas, exponiendo aportes
para una teora social crtica referida a la naturaleza del espacio y al territorio
usado, de un valor epistemolgico inusual en la historia reciente del
pensamiento geogrfico.
Producto de varias entrevistas con Milton Santos y de sucesivas relecturas de
su obra, hace seis aos fue publicada una particular interpretacin, como
todas, referida a hbridos presentes en su produccin, varios de ellos de base
dialctica. Estos hbridos y ejes de anlisis en realidad constituyen puertas de
entrada al estudio del espacio geogrfico, priorizando diferentes aplicaciones;
en sntesis se analizaron los siguientes: sistemas de objetos y sistemas de
acciones, tiempo y espacio, lo global y lo local, la razn y la emocin, la
cooperacin y el conflicto, horizontalidades y verticalidades, lo natural y lo
artificial, las redes virtuales y las redes materiales (Bozzano; 2002:148)

1
Un prrafo especial merece la Lic.Mgs.Clarisa Voloschin, Profesora Titular de Psicologa Social, Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, con quien compartimos en el marco del Proyecto Territorio
y Gestin UNLP-CONICET un buen nmero de edificantes charlas grabadas acerca de objetos de
investigacin concretos y de ejes de anlisis referidos a casos concretos.

28

El explanans lo que explica- y el explanandum lo que debe ser explicado-
presente en la obra de Flix Schuster (2005;35-38), constituy un excelente
ejercicio para intentar articular los aprendizajes con los actores, las relecturas
de la obra de Santos, as como otros significativos aportes. Ello permiti
reconocer que no siempre stos, u otros ejes de anlisis, tienen cargas
explicativas semejantes, a la vez que ofrecer elementos ms convincentes que
posibiliten descubrir qu explica cada objeto y cmo lo explica.

Actores en el territorio y los lugares
Los actores, sujetos, agentes o personas
2
en el territorio y en los lugares son el
principal eje de anlisis de esta concepcin, no obstante lo cual es posible
minimizar su presencia explcita y hasta hacerla desaparecer, estudiando
directamente lo que ellos hacen en el territorio: objetos, acciones, tcnicas,
acontecimientos, luchas por el poder y un sinnmero de otras situaciones.
3

En tanto eje de anlisis, la posicin terico-metodolgica se orienta a
identificar en cada objeto de estudio e intervencin los actores del Estado, del
sector privado y de la ciudadana, y eventualmente de otros sectores, en la
medida que sus acciones constituyan explanans y explanandum de
contradicciones, conflictos, complementariedades y cooperaciones en
los sistemas de objetos y sistemas de acciones mas significativos,
reconociendo aquellos mas solidarios y aquellos mas excluyentes, cualquiera
sea el territorio que se indague: un paraje, una localidad, un municipio, una
regin, un pas. Asimismo tambin se trata de identificar en qu medida qu
acciones de qu actores constituyen explanans de medios geogrficos, de
herencias territoriales naturales y sociales, de situaciones ligadas a las
tcnicas, a la naturaleza transformada, a la naturaleza en transformacin, a
los conflictos y a las soluciones emergentes de esta compleja relacin natural-
social, a acontecimientos en procesos, a huellas e improntas, a modalidades
de entender lo global, lo meso y lo local, a horizontalidades y verticalidades,
as como a un gran nmero de abordajes afines a estos ejes de anlisis, en
todos los casos trabajando en explanandum que articulen al eje de los actores
con alguno/s de los restantes. Vale decir no se trata slo de analizar a los
actores en y por si mismos, ni en relacin con los dems, sino en tanto y en
cuanto significan y hacen inteligibles objetos, acciones, naturaleza,
acontecimientos, relaciones de poder, y la riqueza analtica que estos ejes
despliegan.

DESDE AQU ES SELECCIN DE TEXTOS DE:
AZZOLLINI, Susana, Dora BONARDO, Horacio BOZZANO y Lucila ANGELINETTI (2011)
INTELIGENCIA TERRITORIAL Y TRANSFORMACION III: Los sujetos y el territorio. En: IV DASS
Simposio Internacional de investigacin LA INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD:

2
No es objeto de esta obra analizar las diferencias que existen entre conceptos tales como los aqu
mencionados, se elige el concepto de actor por ser el ms representativo de lo que se pretende investigar.
3
Es posible y legtimo investigar toda la vida procesos, tendencias, acontecimientos, circunstancias y
fenmenos sin hacer expresa referencia a los actores de todo tipo que en definitiva con diverso grado de
conciencia los llevan a cabo.

29

EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN INVESTIGACION APLICADA, UCSEDASS. San Salvador
de Jujuy, 19 al 21 de Octubre de 2011

Coincidimos con Carlos Mathus (1998) quien define al actor como ...una agrupacin humana o
una organizacin que, en forma transitoria o estable, tiene capacidad de acumular recursos de
distinta ndole, desarrollar intereses propios y compartidos, definir y satisfacer necesidades e
intervenir en una situacin determinada produciendo hechos. Al momento en el trabajo con
actores y sujetos en territorio hemos reconocido diez cuestiones (Bozzano, 2009) tiles para
entender al sujeto en clave de IT. En resumen son las siguientes.
1) Cuatro capacidades. A partir de Mathus y de Karol, entendemos al actor como al ser humano
representativo de un colectivo, agrupacin u organizacin poltica, econmica o ciudadana de
tamao diverso que desarrolla al menos cuatro capacidades: desarrolla intereses, acumula
recursos cognitivos y materiales, satisface necesidades y tracciona hechos.
2) Cinco rasgos. Al menos cinco rasgos, latentes y activos, contribuyen a entendernos en
relaciones personales, sociales y con el medio natural y construido. Cada uno de nosotros, seres
humanos iguales, somos simultneamente en nuestro interior contradictorios, conflictivos,
complementarios, cooperativos y solidarios. A cada momento estamos activando, adems de otros,
alguno/s de estos cinco rasgos en relacin con otros pares, en relacin con el medio geogrfico,
con objetos, en acciones, en instantes, en acontecimientos, en procesos, en relaciones de poder.
En cada lugar un orden cotidiano compartido entre las ms diversas personas, empresas e
instituciones, cooperacin y conflicto son la base de la vida en comn (Santos, 2000:274) Todo
actor social encarna e integra en mayor o menor medida un proceso en el que Estado, mercado y
ciudadana entablan relaciones contradictorias, conflictivas, complementarias y cooperativas.
3) Tres pilares de la regulacin (B.de Sousa Santos, 2009). Los actores representan principalmente
al Estado, al mercado y a las comunidades. Durante siglos y con notables variantes entre naciones,
un sinnmero de sociedades en tiempo-espacio diferentes han ido fortaleciendo, estancando y/o
debilitando Estado, mercado y ciudadana, hasta transformarlos en la actualidad en tres pilares
bsicos para entender procesos de naturaleza esencialmente poltica, econmica y socio-cultural
en gran parte de los pases del planeta: los tres pilares de la regulacin en Boaventura de Sousa
Santos (2009) con base en Max Weber. Sin embargo, podramos incluir, dependiendo del lugar
que ocupe en un objeto de investigacin determinado, a otros dos posibles actores: por un lado, los
medios de comunicacin, crecientemente poderosos, podran bien considerarse como un cuarto
actor; y por otro lado, los actores del sistema cientfico-tecnolgico, en la medida que contribuyan a
intervenir como agentes de desarrollo en proyectos concretos.
4

4) Trada de procesos, lugares y actores (Bozzano, 2006) En sentido amplio, los procesos sociales
en cualquier territorio y en cualquier lugar son protagonizados en muy diverso grado e intensidad
por actores pblicos, empresarios y ciudadanos: sujetos del Estado, el sector privado y la
ciudadana, respectivamente. Son las personas quienes encarnan y significan cada territorio, y
tambin son los procesos sociales los que transforman los territorios y cada uno de sus lugares.
5

5) Ejes del territorio. En el entendimiento del territorio, las diversas racionalidades y lgicas de
procesos sociales y sociales-naturales en general, encarnadas y concretadas por actores reales
referidos a un territorio y a un lugar, contribuyen a explicar cmo tiene lugar la hibridacin entre lo
natural y lo artificial (eje 2), cmo se van construyendo sistemas de objetos y sistemas de acciones
(eje 3), cmo se producen acontecimientos significativos, huellas e improntas que en dcadas, en
siglos, han ido organizando el territorio (eje 4), cmo cada territorio representa a la vez el lugar y el

4
No obstante, hubo y an perduran sociedades, donde este abordaje de Estado, mercado y ciudadana suele atenuarse, o
relativizarse; en estos casos ser oportuno reconocer estas diversas realidades para producir variantes en el anlisis. Hace
slo un siglo atrs el mercado no era determinante en algunas sociedades con rasgos precapitalistas; en la actualidad
perduran casos de sociedades donde la religin es memoria viva y motor de sistemas de objetos y sistemas de acciones, o
tambin, sociedades donde la ciudadana dista bastante de ser considerada como tal, habida cuenta de la privacin de
derechos bsicos como la salud y la alimentacin en vastos sectores de la sociedad; tambin hay algunas sociedades
donde un cuarto sector cobra gradualmente mayor significacin: grandes asociaciones sin fines de lucro y ongs de variado
peso y naturaleza ofician de articuladores entre algunas funciones inherentes al Estado y algunas necesidades y deseos de
la ciudadana.
5
Subyace aqu el germen de la trada social propuesta en 2006, y tambin la doble tensin estructural entre el punto de
vista de la accin o la agencia en M.Weber y el punto de vista del sistema o la estructura en E.Durkheim.

30

mundo a cada momento (eje 5), y tambin cmo se leen espacialidades y finalmente se construye
la territorialidad (eje 6). En la medida que logremos referenciar actores a estos ejes de anlisis,
estaremos contribuyendo seguramente a reducir esta tensin arraigada entre ambos puntos de
vista, entre la accin y el sistema.
6) Intencionalidades. Subyacen a la intencionalidad de cada actor, vectores axiolgicos con dosis
variables de transformaciones en conciencia, en acciones y/o en objetos. Al introducirnos mas
adelante con actores referidos a la gestin del territorio y los lugares, en el captulo 6, se establece
una relacin con la naturaleza de la transformacin, el contexto de la gestin y los vectores de
decisin.
7) Protagonistas y pasivos. Hay actores cuya participacin, conflictiva o solidaria, es ms
protagnica, en otros es ms pasiva. Sujetos ms activos y sujetos ms pasivos pasan a ser el eje
de cada gestin en cada territorio. El carcter protagnico o pasivo de cada actor no siempre est
ligado a la posicin que ocupa en espacios de poder, ni en relaciones horizontales-verticales.
8) Vnculos. Los vnculos que entablan actores pblicos, privados y ciudadanos son infinitos. Cmo
abordarlos? Un abordaje al estudio de los sujetos puede realizarse intentando responder a tres
cuestiones planteadas por Karol (2004:3): 1 quines son, cmo distinguirlos, cmo reconocer
sus lgicas primarias de accin o de constitucin?; 2 cmo lo hacen, de qu manera, a travs de
qu instrumentos y con qu capacidades?; y 3 qu vnculos - afinidad, oposicin, armonizacin,
conflicto, alianza - los ligan?
9) Orden social. A la vez, y desde una perspectiva ms amplia, el interjuego entre actores pblicos,
empresarios y ciudadanos en el sistema capitalista actual es de una notable complejidad y
variedad: es preciso evaluar en qu medida la accin o la inaccin desde uno de los tres pilares
repercute en los restantes alterando el orden social. Al referirse al orden social en sentido amplio,
Madoery plantea: Qu hace una sociedad para crecer y cmo reparte los frutos de ese crecimiento;
cmo se organiza para vivir colectivamente y para qu se organiza, es decir, cul es el sustrato
valrico sobre el que se sustenta la sociedad. Cada uno de esos interrogantes, define un patrn
sobre el que se estructura un orden social: un patrn de acumulacin/distribucin, un patrn de
organizacin institucional y un patrn de accin poltica. (Madoery, O, 2002:8)
10) Dimensiones de anlisis. Asimismo, una forma de indagacin territorial -con sus actores locales
y extra-locales- en apariencia ms prxima al punto de vista de la accin en Max Weber, que al
punto de vista del sistema en Emile Durkheim (De Ipola; 2004), puede enriquecer la perspectiva de
trabajo incorporando dimensiones de anlisis de inters -jurdicas, psicolgicas, urbansticas,
ambientales, histricas, comunicacionales, institucionales, tecnolgicas u otras- dependiendo ello
del objeto de investigacin, y tambin de la disciplina de origen de quien hace el trabajo.
En cada proyecto ser menester articular stos y otros ejes de anlisis cientficos, si fuera
necesario, sentando a dialogar a la tabla a las otras tres patas de la mesa; se trata de saber llegar
con ingenio adaptando lenguajes, traducciones (Boaventura) y articulando saberes a todos los
actores que decidan participar del proyecto. No es una tarea sencilla, pero s necesaria. Debemos
aproximar en mayor medida la burbuja acadmica que frecuentemente vamos construyendo a lo
largo de nuestra vida universitaria y cientfica con la cruda e incierta realidad que nos salpica, baa
o inunda segn los casos- en el barrio, la ciudad o a travs de los crecientemente poderosos
medios de comunicacin.

DESDE AQU NUEVAMENTE CONTINUA LA SELECCIN DE TEXTOS del LIBRO
TERRITORIOS POSIBLES, 2009

Medio geogrfico, naturaleza, transformacin, tcnicas
Entendemos por medio geogrfico al hbrido de cualquier grado entre medio
natural y medio transformado por el hombre: se trata de un hbrido que
representa el presente de un palimpsesto de la historia natural y de la historia
social previa.

31

En el Paleoltico, en el Neoltico y en los primeros perodos de la Historia,
cuando el Estado, el mercado y la ciudadana no existan como tales, ni como
cuales, los seres humanos ya resolvan sus necesidades mediante tcnicas
recurriendo a su medio geogrfico; la naturaleza era objeto de
transformacin por el hombre en escasa medida, pero en todos los casos el
vnculo que el hombre generaba a travs de su conocimiento, entendimiento e
ingenio en relacin a la naturaleza con sus rugosidades, paisajes naturales y
recursos naturales, produca invariablemente tres situaciones, recreando su
medio geogrfico: naturaleza en transformacin, naturaleza transformada y
tcnicas.
Un caso, entre miles, puede contribuir a entender el sentido de este eje de
anlisis. En la Patagonia Argentina, hace aproximadamente 9400 aos, sus
habitantes vivan e intentaban hacerlo en su medio natural; en este caso se
trataba de nativos predecesores de los indios Tehuelche, en el actual y
maravilloso Ro Pinturas y sus Cuevas de las Manos, al Noroeste de Santa
Cruz, un medio natural muy rido donde un can de menor escala que el del
Colorado, en Estados Unidos, formaba unas cavernas naturales en la base del
faralln, y dejaba en su base inferior un valle con un ro de escaso caudal, pero
con provisin de agua suficiente para la vida.
Mediante dos tcnicas empleadas por quienes en realidad fueron los primeros
argentinos, es posible ilustrar el sentido de naturaleza en transformacin y
de naturaleza transformada. Refirindonos al primer sentido de naturaleza
en transformacin- y no sin ingenio, los nativos arrinconaban a los guanacos
camlido americano- hacia los precipicios del can, hasta que finalmente
caan y eran transformados en recurso: la combinacin de la geoforma, el
guanaco y el ingenio humano daban lugar a una tcnica que permite entender
en qu medida la naturaleza est en transformacin,
6
aplicando, usufructuando,
resignificando y valorando sus recursos, en este caso para su alimentacin, su
cobijo y hasta su arte; vale decir que, mientras el guanaco devena en
naturaleza transformada, el can era slo junto al guanaco y al ingenio
humano- un medio natural necesario y til a los fines de la transformacin.
En relacin al segundo sentido asignado naturaleza transformada- uno de los
ejemplos que an hoy constituye fiel testigo de esta rica historia natural y
social previa, son -entre otras representaciones en paredes de las cavernas-
cientos de manos y otras pinturas rupestres que ilustran las tcnicas
mencionadas para la caza del guanaco. Las tcnicas de pintura utilizadas son
naturaleza transformada, que pervive hasta hoy, durante miles de aos -
entre ellas colores logrados con recursos del guanaco- y hoy nos deslumbra y
por qu no, amerita un viaje, conscientes y reconfortados del valor que la
historia natural y social previa tienen en este lugar, mucho ms que los
aerosoles que algunos intentan aplicar con sus nombres y corazones.

6
Recurdese que entre los tres sentidos principales del trmino (ver captulo 6), el trans formare del latn
significa dar otros caraceres formales a algo, en este caso el precicipio del faralln era la tcnica semejante a
la del actual matadero de ganado, en Argentina, Israel o con otras respuestas tcnicas.

32

Si bien el lugar de la tcnica en la teora de Milton Santos no es semejante al
que se le da en esta propuesta terica,
7
hemos seleccionado algunos de sus
prrafos, para luego aludir al sentido que se pretende dar a este eje de anlisis
el que se intenta registrar mediante negritas nuestras- intentando
entenderlos pensando en el caso recientemente ilustrado del Ro Pinturas, as
como en otro caso, actual, referido a la ciudad de Coln, Buenos Aires, en la
llanura pampeana, como se expresa a continuacin.
Es sabido que la principal forma de relacin entre el hombre y la
naturaleza, o mejor, entre el hombre y el medio, viene dada por la tcnica.
Las tcnicas constituyen un conjunto de medios instrumentales y sociales, con
los cuales el hombre realiza su vida, produce y, al mismo tiempo, crea espacio.
(M.Santos; 2000:27) Cuando la naturaleza an era enteramente natural haba
una rigurosa diversificacin de la naturaleza en estado puro... La primera
presencia del hombre es un factor nuevo en la diversificacin de la
naturaleza, pues atribuye a las cosas un valor, que aade un dato social al
proceso de cambio... Al principio, lo social permaneca en los
intersticios; hoy es lo natural lo que se aloja o se refugia en los
intersticios de lo social. (Santos; 2000:110-111) Plantea Milton que cuando
todo o casi todo era medio natural los ...sistemas tcnicos sin objetos
tcnicos no eran, pues agresivos, por el hecho de ser indisolubles en relacin
a la Naturaleza que, en su actuacin, ayudaban a reconstituir. (En el perodo
tcnico...) el componente material del espacio est crecientemente formado
por lo natural y lo artificial. (p.199) De hecho, afirmamos que no existe un
medio geogrfico (natural) por un lado y un medio tcnico por otro. Siempre
se ha creado, a partir de la fusin, un medio geogrfico, un medio que vivi
milenios como medio natural o pretcnico, un medio al que se llam medio
tcnico durante dos o tres siglos, y que hoy estamos proponiendo considerar
como medio tcnico-cientfico-informacional(p.37)
Miles de aos ms tarde, e intentando rescatar, tanto el sentido expresado
para el caso del Ro Pinturas, como estas proposiciones de Milton Santos, se
hace referencia a un segundo caso, entre cientos de miles. Se trata de Coln,
una ciudad de llanura, de escala local con 22.000 habitantes- tranquila,
agradable y con una pujante vida durante su ltimo medio siglo asociada al
agro y a la agro-industria pampeana, gestada en el siglo XVIII como fortn de
la expansin espaola -y luego criolla- en territorio aborigen, y fundada
oficialmente ms tarde a fines del siglo XIX en el marco del proceso de
organizacin territorial pampeana ligada al agro y a la notable expansin
ferroviaria.
8

Cules son los territorios reales, vividos y pensados de Coln? Cmo
interviene el medio geogrfico hoy, con sus herencias naturales y sociales,

7
No se trata de una postura terica e ideolgica diferente a la de Milton Santos, sino de una eleccin
terico-metodolgica. Mientras aqu nos referimos a un eje de anlisis entre diez, la consideracin de la
tcnica en Santos (2000) es ncleo central de su teora junto al tiempo y el espacio gegrafico, tal como se
expesa en el captulo 1 de su obra Las tcnicas, el tiempo y el espacio geogrfico(pp.27-51), y tambin en
su captulo 5 De la diversificacin de la naturaleza a la divisin territorial del trabajo (pp.109-119) .
8
El caso de Coln es objeto hoy de elaboracin de un libro que documenta una investigacin concreta
realizada en equipo, ntre otros, con el propsirto de operaconaliuzar el concepto de planeamiento,
ordenamiento y gestin territorial POGesT en la escala local. Se prevee y un intento de consolidacin terica
mediante un trabajo concreto con un requerimiento concreto y con participacin real de actores.

33

en la construccin de escenarios de ordenamiento territorial para los prximos
50 y hasta 100 aos de Coln? Cmo lo ha venido haciendo desde que se
instrument la Ordenanza Municipal de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo vigente desde 1979 en Coln? Cules son territorios posibles para
Coln ? Es posible promover una tendencia ms saludable que contemple y
respete, como no lo ha hecho Coln el ltimo medio siglo sus principales
herencias territoriales?
Veamos, como seala Santos, las rugosidades no pueden ser solamente
interpretadas como herencias fsico-territoriales, sino tambin como herencias
socioterritoriales o sociodemogrficas (2000:38). Un sencillo paseo con el
Google Earth en Coln, 280 km al Noroeste de la Ciudad de Buenos Aires, y a
pocos kilmetros de la Provincia de Santa F, nos permitir reconocer que la
ciudad se ha expandido sobre la Pampa como mancha de aceite, as como en
lneas generales la regulacin vigente lo estableci hace tres dcadas.
9

Tambin el lector-intrprete podr advertir en la imagen Google, que cuatro
herencias territoriales del actual medio geogrfico no han sido
suficientemente respetadas en Coln: dos naturales y dos sociales. Se trata
de dos cursos de agua, una va frrea y una ruta nacional.
En el caso de las herencias naturales se trata de dos cursos de agua que, si
bien de escaso caudal, formando una horqueta, atraviesan el catastro rural
pequeo donde la ciudad se ha ido expandiendo, hacindolo de manera ms
geomtrica y expansiva a modo de mancha de aceite que siguiendo las leyes
de la naturaleza. La excepcin la constituye el denominado Parque del Lago,
donde hace tres dcadas el gobierno municipal, transform en rea de
esparcimiento pblico uno de estos pequeos cursos de agua y sus baados
adyacentes. Por qu no aprovechar las condiciones naturales de un sitio
haciendo obras coherentes con dichos procesos naturales en lugar de hacer
obras a contrapunto de lo que la naturaleza nos transmite? Esta situacin, vale
para cientos de miles de casos.
En Amrica Latina se registra un sinnmero de casos de tendencias de
expansin metropolitana y de expansin urbana en medios montaosos,
serranos e inundables, donde las herencias naturales no son respetadas:
Bogot, Ro de Janeiro, Caracas, Guatemala, Guayaquil, Buenos Aires y
numerosas ciudades regionales y locales latinoamericanas son testigo de
procesos donde la naturaleza es agredida de manera profunda.
En el caso de las herencias sociales, Coln ha atravesado dos barreras
antrpicas importantes para la ciudad: la va frrea y la ruta nacional. La
investigacin realizada sobre los territorios posibles para Coln articulando
tres miradas proceso participativo, lugares o patrones de ocupacin y
apropiacin territorial en la microescala y tendencias deseables en el medio
geogrfico en la mesoescala- ha contribuido a proponer un modelo de ciudad y
de su periferia que altera la tendencia arraigada en la notablemente plana
pampa argentina a la expansin en mancha de aceite, para respetar en
mayor medida estas herencias territoriales del medio geogrfico generando

9
Situacin investigada y verificada en ms de 80 localidades pampeanas. En: Bozzano, H. et al (2006) Las
dos provincias: Buenos Aires metropolitana y Buenos Aires pampeana, Libro, en prensa.

34

mejores condiciones de sustentabilidad ambiental. La pampa es una de las
cuatro llanuras de clima templado ms extensas y frtiles del Planeta, donde
hay que viajar a ritmo sostenido durante ms de diez horas en automvil para
percibir un relieve diferente.
Si bien, entre los gegrafos, el estudio de relaciones entre la tcnica y el
espacio no ha sido suficientemente estudiado, algunos autores, como Pierre
George escriben: la influencia de la tcnica sobre el espacio se ejerce de dos
maneras y en dos escalas diferentes: la ocupacin del suelo por las
infraestructuras de las tcnicas modernas (fbricas, minas, carrires, espacios
reservados a la circulacin) y, por otro lado, las transformaciones
generalizadas impestas por el uso de la mquina y por la puesta en prctica de
los nuevos mtodos de produccin y de existencia.
10

Durante siglos este eje ha sido estudiado por viajeros, naturalistas, gegrafos
y ms recientemente por ambientalistas, eclogos, as como desde otras
disciplinas. Aunque no planteada en trminos de un hbrido de base dialctica,
esta relacin es, seguramente la de mayor tradicin en el pensamiento
geogrfico. Geografa fsica y geografa humana son el leit motiv nomottico en
tradiciones analticas del conocimiento geogrfico; subyace a este enfoque
siglos de estudios de la naturaleza y la sociedad, lo cual no significa que haya
dominado la sntesis natural-social sobre el anlisis. En la historia de la
geografa, los esfuerzos por sintetizar un todo social-natural son ms recientes.
No habr sido la propia incapacidad nuestra, de los gegrafos, un factor
contribuyente en el desarrollo de otras ciencias por intentar hacerlo? Sobre
este complejo tema, afirma M.Santos (2000:29) : Francois Sigaud (1981)se
interroga sobre la razn por la cual los gegrafos evitan tan sistemticamente
el estudio de las tcnicas que estn en el centro de las relaciones sociedad-
medio.
En territorios de mnima antropizacin, el medio geogrfico y las
tcnicas en trminos de hbrido natural-artificial- son determinantes. En
territorios de mximo desarrollo tecnolgico, lo natural existe como
sistemas de tcnicas de un altsimo grado de artificializacin del recurso
natural. Cualquier cultivo requiere de una tcnica; en ste lo natural se
transforma en recurso natural mediante una tcnica: plantacin, riego,
cosecha. En el otro extremo, una computadora, un microchip o un avin son
realizados con recursos naturales mediante complejos procesos tcnicos.
Promover la sustentabilidad ambiental representa la intencin de mantener el
equilibrio entre lo natural y lo artificial, sin compromoter el sustento a las
generaciones futuras.
Asimismo, mientras la diversificacin de la naturaleza puede leerse como
un conjunto de procesos repetitivos (por ejemplo el ciclo del agua) con
resultados determinados (por ejemplo las lluvias), la diversificacin de la
sociedad puede interpretarse como un proceso progresivo cuyo resultado
es la divisin territorial del trabajo. (Santos;2000:111) En la medida que estos
procesos progresivos alteren la lgica de aquellos procesos repetitivos
estaremos asistiendo a un Planeta ms deshumanizado y menos sustentable.

10
George, P. (1974:13) Lre des techniques: constructions ou destructions. En : Santos, M. (2000 :30)

35

Sistemas de objetos, sistemas de acciones
En un territorio determinado, ambos sistemas interactan; los sistemas de
objetos condicionan la forma en que se dan las acciones, mientras que el
sistema de acciones conduce a la creacin de nuevos objetos o a la
resignificacin de objetos preexistentes. (Santos; 2000:54-55). Son las
acciones las que, en ltimo trmino, definen los objetos, dndoles un sentido.
Pero hoy los objetos valorizan de manera diferente las acciones, en virtud de
su contenido tcnico. Analizar las acciones por separado o los objetos por
separado no refleja su realidad histrica. (Santos; 2000:73)
Al menos cuatro perspectivas confluyen, expresadas aqu como ejes de anlisis:
a) los actores son siempre quienes dan vida y sentido a sendos sistemas;
miles de millones de personas en este preciso momento y desde siempre
construyen objetos y concretan acciones, con matices, variantes y hasta
profundas diferencias en todos los lugares del planeta; b) el medio
geogrfico, la historia natural y la historia social previas, las herencias
territoriales ms naturales, ms sociales, ms hibridadas, y las tcnicas que
permiten reconocerlos integran ambos sistemas; c) en la medida que este
proceso acontece desde los orgenes en que el hombre emple su ingenio y su
inteligencia para vincularse con el territorio, individual, grupal o socialmente,
los acontecimientos pueden ser interpretados hoy como sistemas de objetos y
como sistemas de acciones, respectivamente como huellas marcas, objetos- y
como improntas prcticas, smbolos- del pasado en un presente, o bien para
proyectar territorios posibles; y d) en todo sistema de objetos y de acciones,
hibridado, o bien analticamente en nuestra interpretacin en cada uno de ellos,
el poder, sea reconociendo horizontalidades y verticalidades, sean aconteceres
homlogos, jerrquicos y complementarios, sea interpretando en qu medida
se lee lo global, lo meso y lo local, siempre y en muy diverso grado estarn
presentes. Con ello se intenta significar que al territorio se lo puede trabajar,
estudiar y explicar desde uno, dos o todos estos ejes; sin embargo ello
depender de los criterios terico-ideolgicos y de la metodologa que el sujeto
adopte en la construccin de su objeto, tal como se aborda en los captulos 8 y
9 del presente libro.
As considerado, el espacio geogrfico es un hbrido, un mixto, donde sistemas
de objetos y sistemas de acciones, donde fijos y flujos, donde trabajo vivo y
trabajo muerto, donde forma y funcin, donde configuracin territorial y
relaciones sociales, todos ellos, son inseparables, funcionan dialcticamente y
no existe uno sin otro.
Recurdese que en el proceso de definicin de esta nocin en Milton Santos
pueden reconocerse tres momentos: el primero, ligado a un planteo del
espacio como un conjunto de fijos y flujos (1978); el segundo, trabajando con
dos categoras: la configuracin territorial tanto natural como construida- y
las relaciones sociales (1988), y el tercero -tomado en consideracin en este
texto- que entiende al espacio geogrfico como el conjunto indisoluble,
solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de accin
(1996)

36

Las dos categoras, objeto y accin, materialidad y acontecimiento, deben ser
tratadas de forma unitaria... En cada momento hay una relacin entre el valor
de la accin y el valor del lugar donde se realiza... el valor del espacio no es
independiente de las acciones que es susceptible de acoger. (Santos;2000:74)
Una casa vaca o un terreno baldo, un lago, una selva, una montaa no
participan del proceso dialctico, sino porque les son atribuidos determinados
valores, es decir, cuando son transformados en espacio. El simple hecho de
existir como formas, es decir, como paisaje, no basta. La forma ya utilizada ya
es algo diferente, pues su contenido es social. Se vuelve espacio porque es
forma-contenido. (Santos; 2000:91)
La nocin de intencionalidad permite otra integracin crtica de las relaciones
entre objeto y accin... La intencionalidad sera una especie de corredor entre
el sujeto y el objeto... La accin es tanto mas eficaz cuanto ms adecuados
son los objetos. As, la intencionalidad de la accin se conjuga con la
intencionalidad de los objetos y ambas son, hoy, dependientes de la respectiva
carga de ciencia y de tcnica presente en el territorio... La accin no se realiza
sin que haya un objeto; y cuando se produce, acaba por redefinirse como
accin y por redefinir al objeto. Por ello los acontecimientos estn en el propio
corazn de la interpretacin geogrfica de los fenmenos sociales
(Santos;2000: pp.75,77,78)
Un centro urbano, una colonia agrcola, un paraje, un barrio, un cinturn
verde, un espacio rural, una ciudad, una regin, un pais, por citar algunos
casos, son todos ellos, territorios o espacios geogrficos donde se reconocen
conjuntos indisolubles de sistemas de objetos y de sistemas de acciones.
Todos estos espacios o lugares pueden entenderse como hbridos, ms all de
su diversa complejidad y escala. No obstante, no es posible afirmar la
autonoma de estos hbridos; en una ciudad, por caso, el centro, los
subcentros, los corredores, los barrios, las reas productivas, los grandes
equipamientos y otros mbitos son hbridos diferentes pero interdependientes
y complementarios, no puede entenderse uno sin los restantes.
Un caso, entre tantos, contribuir a entender en mayor medida el sentido que
se pretende dar al eje de los sistemas de objetos y sistemas de acciones. Se
trata del espacio periurbano que rodea a la ciudad de La Plata, capital de la
Provincia de Buenos Aires, ms conocido entre los habitantes en particular
sus horticultores y floricultores- como cinturn verde que como espacio
periurbano. Del mismo modo que en el caso de Coln, una aproximacin con el
Google Earth, permite en primer lugar reconocer con claridad las 36.000 ha del
cinturn verde como un conjunto, diferencindolo, tanto del espacio urbano
platense, como del espacio agropecuario pampeano vecino; asimismo,
acercndonos con el zoom, es posible reconocer los seis sistemas de objetos y
sistemas de acciones mencionados. La Plata constituye una aglomeracin
urbana con Ensenada y Berisso, e integra la Regin Metropolitana de Buenos
Aires, de cuyo centro se encuentra 56 km en direccin al Sudeste.
En 1999 este cinturn tena 36.000 ha y el lugar donde se asentaba La Plata-
constitua el primer municipio hortcola de la Repblica Argentina en cuanto al
valor de su produccin. Sin embargo, investigaciones realizadas entre 1997 y

37

2002
11
permitieron afirmar que slo un tercio de su superficie, casi 12.000 ha
se dedicaban a la fruti-horticultura, floricultura y granja. Entender entonces
con qu otros sistemas de objetos y sistemas de accones estaba teniendo lugar
aquello que en el imaginario social era mayoritariamente un espacio productivo
agrcola-intensivo, fue motivacin central del trabajo.
En dicha investigacin se identific dentro de un mbito territorial de 36.000
ha la coexistencia y la sucesin de seis conjuntos indisolubles de sistemas de
objetos y sistemas de acciones. Dichos sistemas se denominaron de la
siguiente manera: 1-producciones periurbanas intensivas, 2-esparcimiento y
segunda residencia, 3-localidades y parajes, 4-economa urbana perifrica, 5-
grandes equipamientos y 6-periferia dbil.
Para investigar estos seis conjuntos de sistemas de objetos y sistemas de
acciones del espacio periurbano el planteo terico se operacionaliz con tres
nociones: forma de ocupacin, actores y circuitos socio-econmicos. Con fines
preferentemente didcticos, si bien estos seis conjuntos coexisten en el
espacio y se suceden en el tiempo, dichos sistemas fueron analizados por
separado: objetos y acciones. En aquella investigacin, por forma de
ocupacin se designa a la configuracin territorial que permite entender los
sistemas de objetos, los fijos, la forma, el paisaje, el trabajo muerto; las seis
formas de ocupacin son las mencionadas en el prrafo precedente. La forma
de ocupacin se manifiesta en la materializacin, el deterioro, la
deconstruccin, la reconstruccin y/o refuncionalizacin en el espacio de
particulares respuestas constructivas, no slo en trminos de vivienda sino de
cualquier obra concreta y visible. Por circuitos socio-econmicos se
entiende a aquellos dominantes y no excluyentes que contribuyen a explicar el
funcionamiento de los sistemas de acciones, son los que permiten entender los
flujos, las funciones y el trabajo vivo; se refieren a la coexistencia y
simultaneidad en tiempo y lugar de procesos de naturaleza dominantemente
socio-culturales y econmicos que permiten entender un grupo social
determinado, cuyo despliegue puede tener o no contiguidad espacial; estos
procesos se refieren a la perpetuacin, redefinicin, atenuacin y/o
desaparicin de prcticas culturales, sociales y polticas particulares; y al
despliegue, repliegue y/o retirada de circuitos econmicos -completos o
parciales- y de los procesos de trabajo a ellos asociados. Mientras que los
actores son todas las personas ms significativas que directa o indirectamente
participan de cada circuito.
A continuacin se hace referencia a uno de estos seis sistemas de objetos y de
acciones del cinturn verde platense: las producciones periurbanas
intensivas. En dichas producciones agrcola-intensivas del cinturn verde,
objetos, fijos, trabajo muerto, formas y configuracin territorial estn
presentes en invernculos, quintas, galpones, caminos vecinales, camiones,
casas, obras de riego, surcos, semillas y agroqumicos; la interaccin de todos
ellos permite superar una visin analtica y fragmentaria de cada objeto para
verlos a todos juntos como sistemas de objetos. Del mismo modo, acciones,
flujos, trabajo vivo, funciones y relaciones sociales estn presentes en actores

11
El Cinturn verde platense: Sistemas de objetos, sistemas de acciones (2002) H.Bozzano. Foro CIVEBA
Cinturn Verde Metropolitano Buenos Aires. Jornadas AADER de Argentina y el Mercosur, Facultad de
Agronoma UNLP

38

e instancias de los circuitos socio-econmicos propios de cada uno -hortcola,
avcola, florcola, granja- as como las variaciones en la composicin
empresaria o familiar de cada caso; la produccin, la distribucin, la
comercializacin, la tenencia de la tierra y cuestiones relacionadas con la
reproduccin social, entre ellos la vivienda, alimentacin, vestimenta, ocio,
movimientos diarios y estacionales de la poblacin, etc. El despliegue conjunto
de estos actores y la concrecin de estos circuitos se entiende como un
sistema de acciones. Se trata de una relacin dialctica, sistemas de acciones
no existen sin sistemas de objetos y viceversa.
Horticultura, floricultura y otras producciones intensivas, entre ellas fruticultura,
avicultura y granja conforman un surtido mosaico de producciones primarias
con un rasgo en comn, distintivo de la ganadera o la agricultura extensiva
pampeana tradicional: el carcter intensivo de su produccin en tecnologas
y/o en trabajo, reconociendo sin embargo aqu importantes diferencias. Los
productores periurbanos son propietarios o arrendatarios, empresarios o donde
generalmente trabaja toda la familia en una o ms de las actividades
mencionadas. La escala de la produccin es muy variada, verificndose
extremos que van desde la pequea explotacin por ejemplo de 2 o 3 ha- que
sobrevive por la simple reproduccin de la fuerza de trabajo y por el arraigo de
una cultura ligada al vnculo con la tierra, por un lado, hasta la produccin
capitalista que controla todo el circuito econmico, por otro lado; en este caso,
los actores controlan numerosas explotaciones dispersas por el cinturn verde
por ejemplo 50 y hasta 100 ha- con una creciente incorporacin de
tecnologas y control de las fases de depsito, transporte y comercializacin. La
produccin se orienta casi exclusivamente al consumo urbano local y
metropolitano. La Plata se destaca a nivel nacional en algunos productos como
el tomate, el alcaucil, el apio, la frutilla y el clavel.
12

En el cinturn verde platense es posible reconocer en el tiempo una secuencia
en la incorporacin de familias a estas actividades; si bien no es lineal se
verifica durante un siglo una secuencia dominante de radicacin de italianos,
espaoles, portugueses, japoneses, migrantes del norte argentino y bolivianos.
Las diferentes trayectorias y especificidades en las prcticas socio-culturales de
cada grupo, se articulan a la posicin dispar dentro de los mercados y
submercados, para dar lugar a una fuerte heterogeneidad cultural y econmica
al interior de estos circuitos. En 1999, ya convivan explotaciones a campo
abierto tradicionales, invernculos sofisticados que multiplican siete u ocho
veces la productividad de aquellas y explotaciones en proceso de
transmutacin rentstica por la expansin urbana o por el propio proceso de
metropolizacin de Buenos Aires ligado a vas rpidas. Estas tres variantes en
la ocupacin del suelo en 1999 totalizan 14.920 ha, lo que representa 38,8%
del cinturn verde.
13

Dicha investigacin, a la vez constituy un insumo para la propuesta de
Ordenamiento Territorial que se aplic en La Plata a partir del ao 2001. El

12
Para conocer con mayor profundidad el caso, se sugiere consultar numerosas publicaciones e informes de
mis colegas Nidia Tadeo, Paula Palacios y Daniela Nieto, entre otras, en Geografa de la Universidad Nacional
de La Plata.
13
Convenio Patrones territoriales en La Plata Direccin de Planeamiento Municipal de La Plata-
Departamento de Geografa, FHCE, Universidad Nacional de La Plata, 1995-1999

39

entendimiento de estos seis sistemas de objetos y sistemas de acciones
fue de utilidad en los territorios posibles del cinturn verde: vale decir que
luego de ser debatidos, pensados y fundamentados, y de convalidada la
ordenanza municipal, se transformaron en lineamientos normativos que
contribuyeron a dar lugar a nuevos territorios reales.
Algunos de los ejes investigados y aplicados en aquel entonces, no sin pocas
discusiones, fueron los siguientes: a) el cinturn verde y el espacio periurbano
como rea-fuelle; b) no solo valorizacin econmica, tambin socio-cultural;
c) el espacio periurbano tiene identidad pero no es autnomo; d) periurbano
fuerte y periurbano dbil; y e) sistemas de objetos y sistemas de acciones:
hbridos solidarios y contradictorios. En el ao 2000 el gobierno local con el
apoyo de seis instituciones integrantes del Cout-Consejo de Ordenamiento
Urbano y Territorial logra aprobar un decreto por el cual se declara al cinturn
verde como rea protegida. En el ao 2002 la Provincia convalida la Ordenanza
Municipal 9231/00 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, reafirmando la
proteccin del cinturn verde como espacio productivo ms que como mbito
de expansin urbana. Hoy, diez aos despus, en La Plata se ha producido una
tendencia de diferenciacin respecto de procesos de segregacin socio-
territorial, tales como los que tienen lugar, entre otros, en el municipio de
Pilar, al Norte de la metrpolis de Buenos Aires.

Otro caso donde es posible leer sistemas de objetos y sistemas de acciones se
refiere a la propuesta de diez lgicas de ocupacin y apropiacin territorial
investigadas para la totalidad de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
entre 1992 y 1999. En resumen se trata de las siguientes, 1-centro
metropolitano, 2-220 subcentros de tres rangos, 3-corredores centrales, 4-
barrios consolidados, 5-suburbio dbil, 6-industrial, logstico y afines, 7-
grandes equipamientos, 8-producciones intensivas periurbanas, 9-ciudad
cerrada y 10-lugares ambientalmente frgiles o degradados.
14
En el ao 2001,
se incorpor la nmero 11, denominada periferia dbil.
Cada territorio o espacio geogrfico es nico e irrepetible. Los casos del
cinturn verde y de Buenos Aires metropolitana se refieren a intentos de
aplicacin en la meso-escala territorial del enfoque referido a este eje.
Sin embargo, y como se expone en los captulos 14 y 15, luego de seis
intentos, finalmente en 2007 con Sergio Resa, se lograron sistematizar y
precisar criterios terico-metodolgicos para definir cada espacio en la micro-
escala: el lugar o patrn de ocupacin y apropiacin territorial. El aprendizaje
de Milton Santos fue decisivo; como podr advertir el lector existe en dichos
captulos un vnculo entre los pares objetos/acciones y ocupacin/apropiacin.
Mientras los sistemas de objetos pueden interpretarse en trminos de
patrones y pautas de ocupacin, de fijos y formas materiales visibles en el
territorio; los sistemas de acciones, se intentan operacionalizar identificando
patrones y pautas de apropiacin, de flujos, funciones, prcticas,
significaciones y smbolos, entre otros aspectos.

14
Bozzano, H. (2000:179-215) Territorios reales, territorios pensados, territorios posibles. Captulo 8
Regionalizacn Metropolitana de Buenos Aires. Hay versin en francs en Fichier National de Thses, Paris.
Tesis Doctoral Bozzano, Horacio (1999) Universit Paris III Sorbonne Nouvelle, Director Jean Revel-Mouroz

40

Territorio, tiempo y espacio
El tiempo y el espacio son, desde hace milenios, objeto de desvelo de
filsofos, pensadores, viajeros, naturalistas, fsicos, matemticos y desde hace
menos tiempo de cientficos sociales y cientficos naturales; escribe M.Santos,
en la conocida unin espacio-tiempo la cuestin esencial sigue siendo una
laguna. Para Milton Santos se trata de una de las tres insatisfacciones que
motivan su obra La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo. Razn y emocin.
Expresa el autor: Otro tema de nuestra insatisfaccin es la conocida unin
espacio-tiempo, mediante la consideracin de la inseparabilidad de las dos
categoras. Con todo, la verdad es que frecuentemente, despus de un rosario
de intenciones, el tiempo aparece en la prctica separado del espacio, aun
cuando se afirme lo contario.(op.cit., p.16) Es muy probable que la
empirizacin simultnea de tiempo y espacio sea una de las cuestiones ms
difciles de descifrar en la ciencia.

Acontecimientos en proceso
Una de las formas de comenzar a reducir la tensin entre espacio, tiempo y
territorio es mediante el concepto de acontecimiento en proceso.
15
Es posible
establecer un corredor a la vez epistemolgico, ontolgico y axiolgico de
alcance y complejidad creciente entre el instante, el acontecimiento y el
proceso; de la misma manera y en sentido inverso, podramos establecer un
corredor de alcance decreciente y complejidad creciente entre proceso,
acontecimiento e instante. Una interpretacin del sentido asignado al primer
corredor, podra permitirnos entenderlo de la siguiente manera: mientras un
cmulo de determinados instantes en tiempo-espacio estaran dando lugar a
un acontecimiento en tiempo-espacio, determinados acontecimientos -y no
todos, sino aquellos ms significativos para lo que se pretende explicar-
estaran permitiendo entender y explicar un proceso en tiempo-espacio. A este
proceso en particular lo denominamos: proceso de organizacin
territorial.
16

Como si esto fuera poco, simultneamente a cada proceso de organizacin
territorial, ser posible estudiar y explicar un sinnmero de otros procesos:
sociales, polticos, econmicos, ambientales, naturales, econmico-polticos,
poltico-econmicos, socio-culturales, natural-sociales, poltico-sociales y
muchos otros; a la vez, en cada proceso ser posible reconocer
acontecimientos, y en cada acontecimiento, instantes. El ejercicio de
entendimiento e inteligencia de la sociedad y su territorio podra continuar as
hasta el infinito.

15
Se trata de un concepto generado bsicamente a partir de los aportes de M.Santos, en particular el
captulo 6, El tiempo (los acontecimientos) y el espacio (2000:121-141) y del trabajo con la trada social
expuesta en el captulo 8 del presente libro y publicada en Bozzano, H.(2006) Reflexiones sobre el objeto de
la Geografa: Una trada social crtica. Universidad Nacional de La Pampa, Santa Rosa.
16
Con referencia al proceso de organizacin territorial, es posible consultar en este libro su definicin
provisoria al final del captulo 3- y sendas aplicaciones relativas a la organizacin territorial a escala local
para el municipio de Ezeiza y a escala regional, para la Provincia de Buenos Aires, en los captulos 16 y 17,
respectivamente.

41

El sombrero y el perchero en la casa
Como seala Bertrand Russell: Desearamos definir instante de tal modo que
cada acontecimiento existiese en una serie continua y lineal de instantes No
debemos ver los instantes como algo independiente de los acontecimientos y
que puedan ser ocupados por stos como los sombreros ocupan los percheros.
Estamos pues obligados a buscar una definicin que haga del instante una
estructura compuesta de una seleccin adecuada de acontecimientos. (1948,
1966:287, en Santos; 2000:122)
En tanto, en relacin al concepto de acontecimiento, segn Eddington, un
acontecimiento es un instante del tiempo y un punto del espacio. En realidad
plantea Santos- se trata de un instante del tiempo que se da en un punto del
espacio. Eddington (1968:186) diserta sobre el punto-acontecimiento como el
concepto ms elemental en una teora de la naturaleza que tenga en cuenta la
relatividad. (mientras que) el aglomerado de todos los puntos-acontecimiento
se denomina universo. (citado en: Santos; 2000:122)
A partir de Russell, Eddington y Santos, entonces, estaramos planteando que
entre sendos extremos, que podramos denominar el instante y el universo, se
sitan los acontecimientos en proceso.
Es posible aplicar en sentido metafrico la figura del perchero y los sombreros
de B.Russell, situando a la vez al perchero en el hall de una casa. El ejercicio
reflexivo se refiere a un caso de territorios reales, pensados y posibles:
Ro de Janeiro durante el ltimo siglo. Metafricamente, la casa representa la
ciudad, su hall de entrada los lugares por donde accedieron a la metrpolis
quienes fueron o eligieron ir a vivir all, el perchero el lugar donde cada uno en
primera instancia recal, la ladera de un morro por caso, y el sombrero, su
primera vivienda, una casilla en una favela por ejemplo. En un instante, se
incorpora un nuevo habitante o su familia, se radica de manera precaria el
sombrero- en un morro el perchero- y con los aos pasa del hall a una
habitacin un barrio- o resignifica el perchero dando otro sentido al hall:
genera acontecimientos; en una o dos generaciones, cientos de miles de
familias replican con variantes su acceso con su sombrero al hall para utilizar
el perchero y vivir de muy diversas maneras en la casa: el proceso. Ro de
Janeiro, Buenos Aires, Calcuta, Yakarta, El Cairo u otra en miles de ciudades
Personas con miles de milllones de sombreros en millones de percheros que en
el hall de miles de casas resignifican instantes, acontecimientos y procesos
en tiempo-espacio.

As entendido el territorio en tiempo-espacio, estaramos en condiciones de
reconocer una serie de otras cuestiones, tan complejas como inciertas; nos
referiremos a las siguientes: a) cmulos de espacio-tiempo internos y externos,
b) territorio: el espacio en y el espacio a posteriori, c) territorio: tiempos
simultneos y diferentes, d) velocidades del tiempo en el espacio, e) eje de
sucesiones y eje de coexistencias y f) relaciones de control entre tiempo y
espacio.

Cmulos de espacio-tiempo internos y externos
Simultneamente cada territorio y cada lugar del Planeta, estaran
conformados por: a) un cmulo de procesos, acontecimientos e instantes en

42

tiempo-espacio, b) cada uno de estos cmulos, estaran siendo referentes e
intrpretes de espacios externos mltiples y c) tambin escenario de
tiempos externos mltiples () En realidad, a partir del tiempo mundial, que es
el tiempo externo absoluto, los otros tiempos comparecen como tiempos
internos. El tiempo del Estado-Nacin es interno en relacin al tiempo mundial,
y externo en relacin al tiempo de las regiones y al tiempo de los lugares
(Santos, 2000:117) De esta manera podramos reconocer, pensar, entender y
explicar actores, medio geogrfico, objetos, acciones y relaciones de poder.
Por lo tanto, si bien el eje de anlisis territorio, tiempo y espacio est situado
en cuarto lugar, estara constituyendo en ltima instancia el explanans de
otros ejes.
Continuando con el ejemplo de Ro de Janeiro, las decisiones de cientos de
miles de personas y familias de muy diversas regiones del Brasil por radicarse
-metafricamente en una nueva casa, ingresando por su hall, con su sombrero
en el perchero- estn imbricadas con situaciones correspondientes a otros
tiempo-espacio diferentes al Ro de Janeiro del caso. Estos territorios en
tiempo-espacio estaran caracterizados segn diferentes acontecimientos en
proceso, tales como crisis regionales, polticas de ajuste, sequas en el sertao,
inundaciones o desempleo. Ahora, no es posible entender entonces la casa y
sus componentes referidos a Ro de Janeiro- sin entender los procesos de
construccin y reconstruccin de otras casas, mansiones y casillas: pueblos en
letargo, pueblos en crisis, el sertao, la caatinga, el planalto

Territorio: el espacio en y el espacio a posteriori
Una primera referencia al espacio en relacin al territorio, permite reconocer
dos sentidos totalmente diferentes que denominaremos el espacio en o
espacio en si mismo- y el espacio a posteriori.
El espacio en o espacio en si mismo es aquel con una carga explicativa
presente en actores, medio geogrfico, objetos, acciones y poder; en la
medida que lecturas y connotaciones espaciales presentes en actores, medios
geogrficos, objetos, acciones, en poder y en un sorprendente nmero
emergente de sus combinaciones y de otros aspectos constituya explanans de
nuestros trabajos estaremos refirindonos a un espacio en y no a un espacio al
lado de ni a un espacio con actores, objetos, poder y con un sinnmero de
ejes, componentes y miradas. Como podr advertir el lector no se trata de un
espacio a priori, sino de entender que en tanto haya un actor, un lugar, un
objeto o una accin habr espacio; es entonces un espacio concreto no
geomtrico ni abstracto, independientemente que despus de estudiado el
espacio en reconozcamos en cada caso grados de correspondencia con otros
espacios.
All cobra sentido entonces, el espacio a posteriori, entendido como aquel
que constituye el explanandum de mi explanans; nos estamos refiriendo a una
gran variedad de espacios, tanto de base euclidiana o cartesiana, como de
base topolgica referidos al territorio, y no a la fsica, la matemtica o la
geometra, tal como se expone en el captulo 5. A diferencia de la importante
produccin referida a modelos espaciales a priori los anillos de Von Thunnen,
los hexgonos de Christaller y muchos otros- este espacio a posteriori, nutrido
de teoras semejantes a aquellos modelos, est siendo aplicado de una manera

43

totalmente diferente, a posteriori de entender las lgicas que permiten
desentraar los territorios. Al final del captulo 5, se introduce a un concepto
polismico que intenta articular al espacio en si mismo y al espacio a posteriori,
en ambos casos referidos al territorio o a sus lugares: la territorialidad.
Continuando con el ejemplo de Ro de Janeiro, el espacio en referido a
cientos de miles de personas y familias, luego de una investigacin, podra ser
explicado en buena medida por un medio geogrfico ambientalmente frgil,
subocupado y prximo a oportunidades de empleo y subempleo: los morros
contiguos al centro metropolitano. Asimismo, podramos en dicha investigacin
reconocer espacios a posteriori euclidianos y topolgicos, tales como
condiciones del sitio natural y/o construido espacialidades absolutas- en
relacin a los nuevos asentamientos humanos en las frgiles laderas de los
morros, condiciones de posicin espacialidades relativas- referidas a isocronas
e isotimos de los nuevos habitantes con sus oportunidades de trabajo; as
como entornos propios del habitat en una favela por ejemplo -espacialidades
relacionales- donde particulares representaciones, vivencias y significados
otorgan sentido a unos espacios perceptivos, en los cuales las posiciones
topolgicas adquieren ms significacin que las euclidianas. La metfora
original de Bertrand Russell podra ser enriquecida ahora con sombreros de
paja, rafia y ratn en percheros de madera y metal que a la vez no significarn
lo mismo para sus usuarios.
17

Huella, impronta y pacto fundacional
Una forma de operacionalizar con base terica la edad de un lugar y su lectura
en un presente es mediante los conceptos de huella, impronta y pacto
fundacional, tiles luego en el establecimiento de criterios terico-
metodolgicos para definir y aplicar el concepto de proceso de organizacin
territorial en la escala de la regin y en la escala del lugar, en este ltimo
caso incorporando seis instancias de dicho proceso: creacin, expansin,
consolidacin, fortalecimiento, estancamiento y retraccin.
Los captulos 16 y 17 se refieren a sendas aplicaciones del concepto proceso de
organizacin territorial; a la vez en su entendimiento estaran interviendo total
o parcialmente las seis instancias del proceso mencionadas referidas a
vocaciones diferentes, residenciales, centrales, tursticas, agrcolas,
industriales, mineras, etc. Estas seis instancias propuestas con Sergio Resa
en el ao 2000- son inspiradas a partir de la intencin de profundizar y
diversificar las tres fases de urbanizacin propuestas por Alfredo Garay en la
dcada de 1990: expansin, consolidacin y densificacin; en el captulo 16,
aplicado a Ezeiza, se hace referencia terica y emprica al tema.
En tiempos pasados, sistemas de objetos y sistemas de acciones
caracterizados por sucesiones y coexistencias -en aconteceres homlogos,
jerrquicos y complementarios- han dejado su impronta y su huella, de
manera ms consciente en algunos casos, e inconsciente en otros, de manera
ms repetitiva con frecuencia, o de modo profundo, en prcticas y acciones, en
materialidades y objetos.

17
Un agradecimiento a Bertrand Russell, en el tiempo y la distancia, por constituir fuente de inspiracin en la
profundizacin de su metfora, no obstante no hacerlo responsable del hall, de la casa, del material
constitutivo de los percheros ni de la rafia del sombrero.

44

Se entiende por huella a los objetos y cosas construidas y naturales-
significadas en el pasado, e interpretadas y resignificadas en un presente. Se
entiende por impronta a las acciones y prcticas significadas del pasado, e
interpretadas y resignificadas en un presente. Mientras la huella tiene una
naturaleza ms profunda, consciente, visible y en ocasiones hasta material, la
impronta tiene una condicin ms repetitiva e inconsciente ligada a prcticas
socio-culturales colectivas en ocasiones seculares.
En las definiciones de estos conceptos se abreva en la teora de Milton Santos
y en la RAE Real Academia Espaola. Recordemos las tres acepciones de la
palabra impronta: 1. reproduccin de imgenes en hueco o de relieve, en
cualquier materia blanda o dctil, como papel humedecido, cera, lacre,
escayola, etc. 2. marca o huella que, en el orden moral, deja una cosa en otra.
3 proceso de aprendizaje que tiene lugar en los animales jvenes durante un
corto perodo de receptividad, del que resulta una forma estereotipada de
reaccin frente a un modelo, que puede ser otro ser vivo o un juguete
mecnico. Entre las nueve acepciones de la palabra huella, escogemos tres: 1.
rastro, sea, vestigio que deja alguien o algo; 2. impresin profunda y
duradera; 3. seal que deja el pie del hombre o del animal en la tierra por
donde pasa. (Diccionario de la RAE, Madrid, 2006) Desde esta perspectiva, las
huellas estaran asociadas en mayor medida y no exclusivamente- a los
sistemas de objetos del pasado, mientras que las improntas estaran
posibilitando entender sistemas de acciones del pasado.
Un ejemplo puede contribuir tal vez a entender mejor los conceptos: el caso de
Pompeya, ciudad destruida hace dos milenios por la erupcin del Vesubio. Las
huellas son visibles particularmente en todas sus magnficas construcciones y
en su distribucin espacial, que permita entender un sistema de objetos
plaza, instituciones, viviendas, comercios, teatros, depsitos, etc- donde
mediante otras tcnicas de investigacin pudieron conocerse los sistemas de
acciones que hicieron floreciente a Pompeya; tambin las huellas se reconocen
en el medio natural que eligieron para fundarla, al pie de un volcn, prxima al
mar y con provisin de agua. Ahora bien, las improntas se reconocen en
mayor medida con investigaciones donde no slo lo visible en huellas sino
testimonios documentales, relatos y pinturas permitan entender qu hacan y
cmo vivan. Paradjicamente una impronta visible es en las huellas que los
carros dejaron marcadas en sus calles constituyendo testimonio de las
acciones.
A excepcin de casos como el de Pompeya donde un acontecimiento erupcin
volcnica- trunc abruptamente un espacio-tiempo floreciente, por lo general
en un espacio-tiempo presente, tiempos pasados y tiempos presentes suelen
combinarse de manera compleja Paisaje y espacio son siempre una especie de
palimpsesto... La accin se realiza sobre objetos ya trabajados, esto es,
portadores de acciones concluidas, pero an presentes... La dialctica se
produce entre acciones nuevas y una vieja situacin, un presente inconcluso
que quiere realizarse sobre un presente perfecto. (Santos;2000: 87,91)

Ms all del grado de conciencia presente tanto en el conocimiento cientfico
como en el saber popular, en cada territorio y en cada lugar del Planeta, oculto
o visible, hay un motor, un pacto fundacional por el cual se crea un lugar o un

45

territorio. Por qu, cmo y cundo se decide crear Pompeya? Por qu, cmo
y cundo se decide crear Luxemburgo? Por qu, cmo y cundo se decide
crear Argentina? Por qu, cmo y cundo se decide crear el Parque Nacional
Yellowstone? Por qu, cmo y cundo se decide crear Brasilia? Por qu,
cmo y cundo se decide crear Tolhuin, en Tierra del Fuego?
Se entiende por pacto fundacional
18
a aquel acontecimiento en proceso
mediante el cual determinados sujetos deciden crear un lugar, dependiendo
ello de motivaciones individuales o grupales, conscientes o inconscientes,
econmicas, polticas, sociales, religiosas u otras. Siendo motivaciones y
decisiones de diferente naturaleza y alcance, el pacto fundacional puede
referirse a cualquier territorio o lugar: un pueblo, una ciudad, una regin o un
estado nacional.
Asimismo, entre un pacto fundacional y un presente hay en cada lugar y en
cada territorio una sucesin de acontecimientos, en ocasiones innumerables.
En la organizacin territorial de Atenas, milenaria, ser posible identificar un
sinfn de acontecimientos; en contrapartida, en la organizacin territorial de
Tolhuin, Tierra del Fuego, nacida hace menos de tres dcadas los
acontecimientos son menos. Cules elegir entre tantos acontecimientos?
Aquellos que en el entendimiento y la inteligencia del territorio sean los ms
representativos, aquellos que constituyan explanans de nuestro explanandum.
El caso de Tolhuin, pequea y reciente localidad de Tierra del Fuego, ilustra
en alguna medida cmo pudieron haber jugado su pacto fundacional y otros
acontecimientos en proceso para entender el presente y proyectar
territorios posibles. Hace slo 30 aos entre Ushuaia y Ro Grande, nicas dos
ciudades fueguinas distantes 220 km, haba un lugar a medio camino con un
aserradero, prximo al hermoso Lago Fagnano el mayor de la isla, as como
tambin el Automvil Club Argentino haba construido una hostera con vista al
lago. Estos dos acontecimientos previos al pacto fundacional aserradero y
hostera- son representativos de sendos procesos: uno ligado a la explotacin
de los recursos naturales forestales, y el otro a una poltica turstica pionera en
aquel entonces en diferentes sitios de la Argentina.
Es muy probable que el pacto fundacional de Tolhuin sea producto de la triple
conjuncin de estos dos acontecimientos, junto a una cuestin estratgica: un
lugar intermedio como centro de provisin de servicios no slo para la
poblacin residente al interior de la isla sino para los viajeros entre Ushuaia y
Ro Grande: un claro ejemplo de espacialidad relativa. As, el pacto
fundacional de Tolhuin resultara de una triple conjuncin de una vocacin
maderera, una vocacin turstica y su posicin estratgica. Entender su pacto
fundacional y sus acontecimientos en proceso, anteriores y posteriores a la
fundacin de Tolhuin constituye base ms slida para proyectar su futuro: sus
territorios posibles

Otros tems del presente eje:
x Territorio: tiempos simultneos y diferentes
x Velocidades del tiempo en el espacio

18
Esta nocin se inspira originalmente a partir de la perspectiva psicoanaltica de Ren Kaes expuesta en
Souffrance et psychopathologie de lieus institutionels, Dunod, Paris, 1996. se trabaja con Clarisa Voloschin
en proyectos concretos

46

Local, meso, global y relaciones de poder
Tal vez Edgar Morin sea, en nuestra generacin, quien de manera ms brillante
explique este complejo proceso que en la poca de nuestros abuelos no exista
como tal: ..hoy cada uno de nosotros es como el punto singular de un
holograma que, en cierta medida, contiene el todo planetario que lo
contiene.
19

El estudio de la relacin entre lo global y lo local podra conducir a
reduccionismos,
20
en la medida que se minimice el peso de niveles
intermedios o meso- representados bsicamente por Estados nacionales o
federales y por instituciones y organizaciones de alcance regional que permean
con sus decisiones gobiernos, economas y sociedades locales, as como
encarnan o confrontan de mil formas con intereses ms globales. Estos
niveles meso hoy son tan determinantes en el devenir arriba (global) como
abajo (local). La glocalidad planteada por G.Benko (1990) est mediada por
niveles meso de una dialctica horizontal-vertical, en la que se estima
pertinente para la investigacin identificar aconteceres jerrquicos, homlogos
o complementarios (Santos, op.cit) y sus actores determinantes, para precisar
cada objeto de estudio e intervencin. Como se analiza en el captulo 6, en
transformaciones y gestiones concretas, los estilos bottom-up y top-down,
como extremos de un continuo, permiten establecer un puente entre el objeto
de estudio y el objeto de intervencin.
En el entendimiento y la explicacin de este eje confluyen bsicamente aportes
de Milton Santos (2000), mientras que en su explanans se recurre bsicamente
a Oscar Madoery (2002) y Robert Alford y Roger Friedland (1991). Se parte de
dos perspectivas en Santos: una referida al nivel mundial, el nivel de los
territorios de los Estados y el nivel local, presente en su consideracin acerca
de lo global y lo local, en el captulo denominado Por una geografa de las
redes (op.cit, pp.221-236); y otra, referida al individuo, el lugar y el mundo,
en el captulo denominado El lugar y lo cotidiano.(op.cit, pp.267-281).
Sobre el mundo, el territorio y el lugar, escribe el autor: A travs de las
redes podemos reconocer, grosso modo, tres tipos o niveles de solidaridad,
cuyo reverso son otros tantos niveles de contradicciones. Esos niveles son el
nivel mundial, el nivel de los territorios de los Estados y el nivel local El
mundo aparece como la primera totalidad, empirizada por medio de las redes.
La gran novedad de nuestro tiempo es esa produccin de una totalidad no slo
concreta, sino tambin emprica La segunda totalidad es el territorio: un
pas y un Estado una formacin socioespacial- totalidad resultante de un
contrato y limitada por fronteras. Sin embargo, la mundializacin de las redes
debilita las fronteras y compromete el contrato, aunque resten a los Estados

19
Morin, E.(1990:44) Lhomme domine t-il-sa planete? La pense, aujourdhui. Le Nouvel Observateur,
Collection Dossier, n2. Citado en: Santos (2000:267)
20
Habra tres maneras de situarse frente a la relacin global-local: a) afirmando el carcter determinante
de lo global sobre lo local; b) postulando lo local como alternativa a los males de la globalizacin; y c)
destacando la articulacin local-global, al interior de una comprensin compleja de la sociedad
contempornea. Jos Arocena , El desarrollo local como desafo terico y metodolgico: Su pertinencia en
procesos de gestin urbana. Cuadernos Gadu, UNMdP, Mar del Plata, 1998 (p.6)

47

numerosas formas de regulacin y control de las redes El lugar es la tercera
totalidad, donde fragmentos de la red adquieren una dimensin nica y
socialmente concreta, pues en la contiguidad ocurren fenmenos sociales
agregados (Simmel, 1980). stos se basan en un acontecer solidario, que es
fruto de la diversidad, y en un acontecer repetitivo, que no excvluye la
sorpresa.(Santos;2000:228)
Sobre el individuo, el lugar y el mundo escribe Milton Santos que los
lugares pueden ser vistos como un lugar intermedio entre el Mundo y el
Individuo, nos recuerda Z.Mlinar (1990, p.57), para quien la lgica del
desarrollo de los sistemas sociales se manifiesta por la unidad de las
tendencias opuestas a la individualidad y a la globalidad Las propias
necesidades del rgimen de acumulacin conllevan una mayor disociacin de
los respectivos procesos y subprocesos, esa multiplicidad de acciones haciendo
del espacio un campo de fuerzas multicomplejo, gracias a la individualizacin y
especalizacin minucosa de los elementos de espacio: hombres, empresas,
instituciones, medio ambiente construido, al mismo tiempo que se profundiza
la relacin de cada uno con el sistema del mundo.(Santos;2000:268-269)
Cmo reconocer los explanans de la relacin global/meso/local? Dnde se
encuentran los principales factores explicativos de esta compleja relacin?
Cmo alcanzar explanandum, cmo explicar eventuales articulaciones entre
el mundo, sus territorios, sus lugares y sus individuos? Podramos
explicarlos mediante procesos, lugares y actores que atraviesen mundo,
territorios, lugares e individuos?
Habida cuenta de la complejidad de los explanans, se comienza
metodolgicamente en sentido inverso, con algunos explanandum, para luego
preguntarnos cmo estaran interviniendo algunos factores explicativos de
aquello que se intenta explicar.

Aconteceres homlogos, jerrquicos y complementarios
Una manera de operacionalizar con sustento terico estas complejas
cuestiones es a partir del reconocimiento de aconteceres homlogos,
jerrquicos y complementarios; estos aconteceres constituyen base de la
articulacin del eje local-meso-global y poder con los otros cuatro ejes aqu
analizados. Indagando en relaciones entre acontecimientos o aconteceres
diversos y lgicas horizontales y verticales, Laurent Gille (1987, citado por
Santos) plantea que acontecer homlogo y acontecer complementario estn
mas relacionados con la proximidad espacial; y acontecer jerrquico, con la
proximidad organizacional. Son los primeros la base de horizontalidades y
los jerrquicos la base de verticalidades? De manera dominante lo son, de
manera excluyente se estima que no, en la medida que: a) no existe
horizontalidad sin verticalidad, ni verticalidad sin horizontalidad; y b) la
verticalidad suele tener lugar en situaciones donde prevalece la proximidad
espacial, as como la horizontalidad suele tener lugar donde se despliega la
proximidad organizacional.
Apoyndose en la nocin de solidaridad presente en Durkheim, afirma Santos
que estos tres aconteceres son solidarios. El significado que se da en este libro
difiere de aquel: se entiende que aconteceres homlogos y

48

complementarios son preferentemente solidarios, mientras que en los
aconteceres jerrquicos, pudiendo estar presente la solidaridad expresada
en los trminos de Durkheim, sta no es central ni determinante.
21

En aconteceres jerrquicos prevalece la proximidad organizacional, mientras
que en aconteceres homlogos y complementarios suele prevalecer la
proximidad espacial. Cuando las proximidades son organizacionales y
discontinuas espacialmente disminuye notablemente la posibilidad de
encontrar un acontecer homlogo y un acontecer complementario, porque
suele prevalecer un acontecer jerrquico; en este caso, se plantea que los
lugares son ms verticales. Cuando las proximidades son espaciales y
continuas, los aconteceres homlogos y complementarios tienden a formar una
argamasa con una entidad tal que llega a confrontar, en ocasiones, con
aconteceres jerrquicos.
Sin embargo, no siempre las proximidades espaciales son disparadoras de
aconteceres homlogos y complementarios, ni tampoco lo son siempre
proximidades organizacionales; en ocasiones, necesidades, expectativas y/o
intereses comunes, son factores de proximidad de mayor peso que aquellos.
Estaramos ante la presencia de proximidades espaciales, proximidades
organizacionales y proximidades de inters, necesidad y/o
expectativas.
Ilustrar estas cuestiones con casos puede aportar ms claridad al anlisis; a
continuacin nos referiremos a tres diseos de investigacin -entre ms de un
centenar- realizados en la Universidad Nacional de La Plata: la crisis de los
pequeos caeros de Tucumn, la crisis de la industria fueguina en Ro Grande
y el caso de una fbrica recuperada en La Plata.
22

El primer caso est referido a pequeos productores de caa de azcar en
dos Departamentos de la Provincia de Tucumn, que sufrieran el impacto de
acuerdos internacionales entre Argentina y Brasil en el marco del Mercosur; en
este diseo de investigacin, los aconteceres homlogos representados por
los pequeos productores con necesidades comunes y los aconteceres
complementarios referentes locales impulsores de cooperativas y de otras
organizaciones para los ms castigados por el nuevo rgimen- tienden a
confrontar con aconteceres jerrquicos, donde participan niveles
decisionales nacionales con menor peso de niveles meso, provinciales- en la
construccin de acuerdos con Brasil. En este caso, el lugar de niveles meso
provincia, nacin- tiende a minimizarse, cobrando peso un hiato entre lo local
pequeos productores, lugares en crisis- y lo global: los acuerdos en el
Mercosur. En cuanto al mbito local, aconteceres homlogos y
complementarios dominantes son indicadores de proximidades de
necesidad que activan proximidades espaciales latentes entre productores
y familias; el trnsito comn contribuye luego a promover en estos lugares y

21
Recurdese que en Durkheim la solidaridad no tiene connotacin moral, pudiendo tratarse de la realizacin
compulsiva de tareas comunes, aunque el proyecto no sea comn.
22
Se trata de diseos de investigacin realizados por alumnos de la Ctedra Metodologa y Tcnicas de la
Investigacin Geogrfica, de la UNLP: Vanesa Vidal (2006) sobre los caeros, Pablo Echeverra (2002) sobre
la industria en Ro Grande, y Matas Roldn (2008) sobre una fbrica recuperada. A todos ellos un
agradecimiento, no obstante no hacerlos responsables de las interpretaciones aqu expuestas.

49

grupos sociales proximidades organizacionales: un mayor grado de
pertenencia a una cooperativa.
El segundo caso est referido a la crisis de la industria electrnica en Ro
Grande, Tierra del Fuego, en un escenario de repliegue de los regmenes de
promocin industrial en varias provincias en la Argentina. El capital
multinacional empresas lderes de electrnica-, las decisiones nacionales en
materia de poltica industrial tomadas desde Buenos Aires- y el entorno local
gobierno provincial, gobierno local, sindicatos, organizaciones civiles, etc-
entretejen una relacin global-meso-local donde es posible reconocer a los
actores clave de este conflictivo proceso, que finalmente tiende a debilitar, no
sin luchas y muerte, las reivindicaciones por el desarrollo industrial local y su
desarrollo endgeno concomitante. En Ro Grande, cuando el capital global se
posa impacta en su territorio y su sociedad de una manera tan sorprendente
como cuando este capital se retira: la lectura temporal del orden vertical,
as como las velocidades del tiempo en el espacio son activadas por
aconteceres jerrquicos que no hacen sino demostrar que las
proximidades organizacionales a miles de kilmetros de distancia tanto
Buenos Aires como sedes de empresas multinacionales- tienden a prevalecer
sobre proximidades espaciales y de necesidad.
El tercer caso est referido al proceso de recuperacin de una fbrica en La
Plata, entre cientos de industrias cerradas en ocasin de la profunda crisis
institucional y econmica de los aos 2001 y 2002 en la Argentina. Es posible
reconocer en este diseo de investigacin, un caso peculiar de aconteceres
homlogos y complementarios en situaciones donde no domina la
proximidad espacial: ms de 200 fbricas recuperadas localizadas en puntos
discontinuos y aislados del territorio, encontrando una causa comn,
manifiesta en proximidades de necesidad, expectativa e inters,
promueven proximidad organizacional, creando el Movimiento Nacional de
Fbricas Recuperadas. En qu medida esta organizacin sin proximidad
espacial tiende a contrarrestar y resistir un orden global hegemnico -
mediante sucesivos aconteceres homlogos y complementarios- promoviendo
una resignificacin en sus respectivos medios locales? La transformacin
gradual de cada uno de los medios locales donde se recuperan las fbricas:
estaran tendiendo a producir lugares y ambientes de convivencia de lgicas
hegemnicas y lgicas contra-hegemnicas? Cmo podran intervenir niveles
meso manifiestos en apoyo poltico-institucional nacional y provincial- no slo
a la industria tradicional grande, pyme, micro- sino a esta nueva modalidad
emergente? En qu medida estas situaciones seran explanans de la
espacialidad de la resistencia investigada por Ulrich Oslender (2002)?
Podra investigarse asimismo, en los casos de Tucumn, de Tierra del Fuego y
de las fbricas recuperadas en la Argentina, cmo, en qu medida, con qu
intensidad y duracin estaran teniendo o habran tenido lugar espacialidades
de la resistencia; todas ellas intentando poner freno a la irrupcin en lo local
y tambin en lo meso- del poder global, no slo econmico, sino poltico y
cultural.

50

En estos tres casos tan dispares, se ha intentado introducir al reconocimiento
y el anlisis de organizaciones, proximidades, intereses, necesidades y
expectativas que, interviniendo en un sinnmero de aconteceres homlogos,
complementarios y/o jerrquicos contribuyen a resignificar trabajo, capital,
tiempos, informacin, smbolos, afecto y comunicacin; a la vez que poniendo
en marcha complejas dialcticas horizontales-verticales y verticales-
horizontales, que no hacen sino poner en juego procesos locales-meso-
globales y procesos globales-meso-locales. En definitiva, en el explanandum se
trata de concebir, entender y explicar cada uno de los territorios y de los
lugares como un complejo solidario y contradictorio real, pensado y posible
de actores, medio geogrfico, sistemas de objetos y sistemas de acciones en
tiempo-espacio y en relaciones de poder locales-meso-globales o locales-meso-
globales. Como podr haber advertido el lector en este explanandum est el
ttulo del libro y los cinco ejes de anlisis del territorio como concepto
sustantivo.

Otros tems del presente eje:
x Algunos explanandum de lo global/meso/local y el poder
x Explanans en la relacin global/meso/local

Armando el puzzle
Al comienzo de este extenso captulo y con el propsito de ilustrar el sentido
que los cinco ejes de anlisis tienen en el entendimiento y la inteligencia
territoriales se recurri a una metfora: el puzzle de un paisaje integrado por
cinco componentes montaas, lagos, asentamientos, caminos y cielos- en
cien piezas, las cuales siempre estaran interviniendo en proporciones y
cualidades variables.
Como una manera de cerrar el captulo y armar en nuestro interior el puzzle de
nuestro territorio, se proponen dos ejercicios, el primero que denominaremos
realidad-conocimiento y el segundo, conocimiento-realidad.
El ejercicio realidad-conocimiento consiste, en una primera etapa, en
formularse el mayor nmero de preguntas posible de manera libre y
desestructurada en una primera instancia- acerca de un tema o un objeto de
estudio, sea de un proyecto de investigacin, una tesis de doctorado o
maestra o bien de otro trabajo. Podran ser cien preguntas, diferentes, afines
o semejantes sobre aquello que estamos pensando investigar. La tarea
siguiente consiste en leerlas pensando en qu medida estn respondiendo a
uno o ms ejes, actividad que luego de sistematizada nos permitir realizar un
primer mapeo de preguntas clasificadas por ejes de anlisis, considerando
aquellas preguntas que se refieren a ms de un eje; asimismo, puede estar
ocurriendo que algunas preguntas no sean estrictamente referidas a estos
ejes, sino a otras cuestiones. Un anlisis preliminar de dicha sistematizacin
nos permitir dimensionar hacia donde se intenciona nuestro trabajo. Una
eventual tercera actividad consiste en seleccionar y priorizar las principales
diez a quince preguntas que intencionan nuestra tarea. Y una cuarta actividad
consiste en jerarquizar y articular si fuera necesario las preguntas ms

51

significativas. Se trata de un ejercicio que tiene el propsito de precisar
nuestro objeto de investigacin y tambin, dimensionar cun territorial o no
es.
El ejercicio conocimiento-realidad consiste en pensando en nuestro
trabajo- leer, analizar, desemenuzar e interpretar la definicin de territorio
expuesta al final del captulo 3, con un doble propsito: hacer ms consciente
en nosotros cun territorial o no es nuestro trabajo, y dimensionar qu ejes de
anlisis sern los ms importantes en nuestra tarea.
x El territorio es un lugar de variada escala micro, meso, macro- donde
actores pblicos, privados, ciudadanos, otros- ponen en marcha
procesos complejos de interaccin complementaria, contradictoria,
conflictiva, cooperativa, solidaria- entre sistemas de acciones y sistemas
de objetos, constituidos stos por un sinnmero de tcnicas hbridos
naturales y artificiales- e identificables segn instancias de un proceso
de organizacin territorial en particulares acontecimientos -en tiempo-
espacio- y con diversos grados de insercin en la relacin local-meso-
global. El territorio se redefine siempre.

Si nuestro trabajo se aleja de estos cinco ejes de anlisis, probablemente est
teniendo lugar una de dos alternativas: que la visin terica de territorio est
muy alejada de la expuesta en este libro, o bien que nuestro trabajo no sea
tan territorial. Ms adelante, en el captulo 8, una relectura de tradiciones
nomotticas, idiogrficas y fenomenolgicas, as como interpretaciones
realizadas a partir de Durkheim, Weber, Giddens y Santos, entre otros, abren
la puerta de una trada social integrada por procesos, lugares y actores,
donde el territorio, y sus ejes de anlisis, no son necesariamente el explanans
ni el explanandum de nuestro trabajo.

GESTION, ejes de anlisis
Una forma de evitar estos extremos y que lo real, lo vivido, lo pensado y lo
posible -no slo en los territorios- puedan crear un crculo ms virtuoso que
vicioso, es reflexionar y trabajar, desde el comienzo, simultneamente en las
cinco direcciones: transformacin, contexto de la gestin, vectores de la
decisin, gestin y plan de trabajo, con organizacin, administracin o
gerenciamiento. En la prctica es complejo hacerlo simultneamente, sin
embargo el esfuerzo tiene su valor, porque contribuye a articular ms
dialctica que linealmente teora y empiria, intenciones y herramientas,
ideologas y fuentes, problemas y soluciones posibles.
La conjuncin de estas cinco cuestiones ofrece argumentos para formular una
hiptesis referida a una eventual teora de la gestin que, de manera
consciente, finalmente logre alguna transformacin en procesos, en
personas y en lugares.

52

Una teora de la gestin y su intervencin asociada- simultneamente
slida en el plano terico y til en la prctica, que genere transformaciones
mediante procesos en personas y en lugares, supone hacer consciente y
explcitos la naturaleza y el alcance de la transformacin pretendida, el
contexto de la gestin, los vectores de la decisin en condiciones de
promover, retardar o abortar la transformacin pretendida, sea tanto virtuosa,
como viciosa, la concepcin y los ejes de anlisis de la gestin y el plan de
trabajo o la planificacin de actividades con pautas claras de organizacin,
administracin o gerenciamiento.

Para comenzar a responder esta hiptesis organizamos el captulo de la
siguiente manera: nos referiremos al concepto de transformacin, al
contexto de la gestin, a los vectores de decisin, al concepto de gestin
y a sus ejes de anlisis con la intencin de ofrecer argumentos tiles para
construir objetos de intervencin y un plan de trabajo. Es oportuno mencionar
que el plan de trabajo ser especfico para cada objeto de intervencin,
motivo por el cual es complejo establecer criterios sistemticos y replicables.

Concepto de transformacin
Transformacin es un concepto de origen latn, que surge de la conjuncin de
las palabras trans y formare, registrando tres acepciones: a) formar mas all
de; b) hacer pasar de una forma a otra; y c) dar otros caracteres formales a
algo.
23
El paso de una forma a otra, la asignacin de otros caracteres
formales a algo o una nueva formacin ms all de una precedente -en
cualquier proyecto, programa o accin- pueden ser objeto de inclusin y
expresin en discursos, pero no necesariamente implicar una transformacin
en otras personas o en lugares: en este caso la transformacin no ser real,
sino discursiva o terica. Para que se produzca transformacin en el sentido
dado por cualesquiera de las tres acepciones mencionadas, la misma deber
referirse y ser verificada en personas y/o en lugares.
Por tanto, la transformacin, a diferencia del cambio, suele ser ms profunda,
an cuando sea objeto de numerosas interpretaciones. Segn la Real Acadmia
Espaola, el cambio es la accin y el efecto de cambiar, procede del latin tardio
cambium, y ste del galo cambion; entre las catorce acepciones del trmino
cambiar, elegimos la primera porque estimamos es la ms representativa:
dejar una cosa o situacin para tomar otra. (RAE, 2008)
Veamos algunos casos. Puede tratarse de un proceso de concientizacin al
interior de una escuela, luego de haber atravesado sta un cimbronazo
producto de una conducta extempornea por parte de un alumno, por ejemplo
un atentado o una violacin. O bien puede tratarse de una campaa pblica de
concientizacin en un municipio, procurando incorporar en los hogares nuevas
prcticas sobre la disposicin domiciliaria de residuos, relacionada a un plan de
disposicin final y recuperacin de residuos. En otro extremo muy lejano a

23
P.Robert;1988:2002

53

estas dos situaciones, puede tratarse de una revolucin que finalmente
termine suplantando al sistema capitalista; o bien, de un proceso de
concientizacin planetaria en trminos de un despertar colectivo de nuestra
esencia como especie humana- que comience a transformar los pilares mas
cruentos del sistema imperante, promoviendo aconteceres homlogos,
complementarios y jerrquicos que impulsen modos de vnculo y relaciones de
poder totalmente diferentes al modelo hegemnico.
En los cuatro casos mencionados, referidos a personas y/o a lugares en la
micro, la meso o en la macro-escala escuela, municipio, sociedad/planeta,
respectivamente- se estara pasando de una forma a otra, dando nuevos
caracteres formales a algo o bien se estara formando algo ms all de un
estado o situacin inicial.
La transformacin entonces se estara produciendo de manera continua en
todos los territorios, tiempos y lugares adoptando una amplsima variedad de
manifestaciones. Estas se extienden desde transformaciones que
denominamos del statu quo dominante -en un extremo- y que en definitiva
contribuyen a profundizar la situacin prevaleciente hoy en el Mundo: un
contexto hegemnico de injusticia y desigualdades sociales profundo,
concentracin econmica y financiera y escasa sustentabilidad ambiental, en
relaciones de poder a la vez que establecidas, en proceso de redefinicin de
fuerzas permanente; en el otro extremo, se trata de transformaciones
virtuosas dominantes, aquellas en las que se trabaja consciente y
explcitamente por un mundo ms solidario, cooperativo y complementario
procurando desarrollar un espacio-tiempo ms sustentable y menos cruento
que el actual. Entre ambos extremos, buscando, indagando, investigando, ha
sido posible reconocer una infinidad de situaciones y matices de la
transformacin.
Ahora bien, en qu rasgos o aspectos estara operando la transformacin? La
hiptesis actualmente en vigor plantea que la transformacin estara teniendo
lugar en conciencias, en espritu, en acciones y en objetos. Estos cuatro
rasgos o aspectos de la transformacin, al momento, han sido puestos a
prueba en un buen nmero de investigaciones concretas. Encontrar el origen
de esta propuesta nos remite a tres antecedentes muy dispares: 1-el trabajo
conjunto en el marco de objetos de intervencin concretos proyectos Atlas
Metropolitano Buenos Aires (2002-2006) y Territorio, lugar y gestin (2007
y contina) en UNLP-CONICET- particularmente con Clarisa Voloschin; 2-
lecturas, relecturas y relecturas de lecturas, en particular de Carlos Marx y de
Milton Santos, al referirse al lugar de la conciencia, el trabajo vivo y el trabajo
muerto; y 3-la puesta a prueba de esta hiptesis con casos y proyectos de
muy diversos orgenes, entre ellos, situaciones de la vida real documentadas
en medios de comunicacin, proyectos y programas institucionales,
empresarios o de ongs, y campaas polticas.
Mientras el sentido de acciones y objetos ya fue analizado en el captulo 4,
es oportuno precisar el sentido con el que, de manera preliminar, se entiende a
la conciencia y al espritu. La conciencia -del latin conscienta, y ste del
griego - es entendida en el sentido dado por tres de las cinco
acepciones del trmino en nuestra lengua: Conocimiento reflexivo de las
cosas. Actividad mental a la que solo puede tener acceso el propio sujeto. Acto

54

psquico por el que un sujeto se percibe a s mismo en el mundo. (RAE;2008).
El espritu del latn spirtus- es entendido en el sentido dado en dos de las
once acepciones del trmino en nuestra lengua: Vigor natural y virtud que
alienta y fortifica el cuerpo para obrar. nimo, valor, aliento, bro, esfuerzo.
(RAE; 2008) Vale decir que, mientras en el caso de la conciencia se estara
tratando de una transformacin ligada a la reflexin, a una actividad mental
del sujeto, con el espritu nos estaramos refiriendo a virtudes, valores y nimo
que contribuyen a obrar, de manera consciente. Siendo ambas operadas
mediante la conciencia, una estara ligada en mayor medida a la psiquis y otra
a las virtudes y el alma.

NOTA: este libro ingres a imprenta el 21 de setiembre de 2008. Desde fines
de 2009 hemos incorporado un quinto rasgo o aspecto: se trata de la
transformacin en miradas, enfoques, perspectivas o puntos de vista.
Puede consultarse al respecto la Lectura 4. Boaventura de Sousa Santos en La
Epistemologa del Sur expone con gran claridad este tipo de transformacin
(Ediciones CLACSO-Siglo XXI, Buenos Aires, 2009)

Otros tems del concepto Transforamcin:
x Rasgos de la transformacin, puesta a prueba
x Transformacin, actores e ideologa

Concepto de gestin, ejes de anlisis
La gestin no es una cscara de nuez vaca, sino que es necesario conocer
todas las propiedades y riquezas de su contenido. Con frecuencia se la
entiende desprovista de supuestos tericos e ideolgicos, ligada en mayor
medida a criterios de racionalidad y orden; entendemos que los criterios
administrativos y organizativos son bsicos pero insuficientes en toda gestin.
La definicin provisoria que a continuacin se propone se apoya en los
orgenes del concepto, incorpora cuatro ejes de anlisis entre una docena
de ejes investigados como hiptesis en el equipo de investigacin UNLP-
CONICET, e intenta articular estas dos cuestiones con el sentido de la
transformacin pretendida.

Origen del concepto
El origen del vocablo se remonta a dos trminos de origen latn: gerere y
gestatio. Desde 1455, gerere se refiere a la accin de administrar, mientras
que desde 1537, gestatio alude a la situacin de estar encinta. Ms tarde la
raz de gestatio se asocia con su predecesora gerere para, en 1866, referirse
en sentido figurado al trabajo latente que prepara el nacimiento, la puesta a
punto de una creacin del espritu, de una situacin nueva.
Mientras el primer sentido administracin- se relaciona en buena medida con
la formulacin de criterios de racionalidad y orden, necesarios en toda gestin,
la segunda acepcin nacimiento, creacin del espritu- est relacionada con la
creatividad. Un intento de hibridacin de ambos significados nos permite

55

entender la gestin en una primera aproximacin como una administracin con
creatividad, donde la ausencia de una invalida la relacin y anula la gestin.
Ejes de anlisis
Una forma de dar sustento terico y a la vez operacionalizar el concepto de
gestin consiste en pensar, estudiar, aplicar, fundamentar y seleccionar
algunos ejes de anlisis que permitan entenderlo mejor. De esta manera, en
los ltimos siete aos, diversos proyectos que incluan gestin e intervenciones
concretas realizados entre 1984 y 2008, fueron analizados entre integrantes de
nuestro equipo de investigacin UNLP-CONICET procurando reconocer qu ejes
de anlisis contribuan a entender los explanandum, vale decir aquello que
pretenda ser explicado en cada intervencin. En el ao 2008 se han
seleccionado cinco ejes, en resumen son: valorizacin, apropiacin,
organizacin, comunicacin y proyeccin.
24

En un sentido genrico los cinco ejes implican un movimiento o accin,
situacin que puede advertirse en el sufijo semejante en que finaliza cada
concepto: -cin. Se reconoci que el peso de cada eje en cada intervencin era
variable, sin embargo todos los ejes estaban presentes.
Asimismo, cabe mencionar una cuestin significativa, relacionada en buena
medida con la naturaleza interdisciplinaria del concepto de gestin, situacin
reforzada por la composicin de nuestro equipo de investigacin, integrado por
gegrafos, socilogos, psiclogos sociales, arquitectos, licenciados en
comunicacin, eclogos, historiadores, antroplogos, politlogos, informticos,
ingenieros y licenciados en turismo.
Es importante sealar que si profundizramos el desarrollo terico de estos
cinco conceptos nos estaramos remitiendo en ltima instancia a disciplinas
diferentes y a concepciones tericas variadas; sin embargo no se trata de
interpretarlos por sus conceptos categoriales integrantes de teoras sustantivas,
sino que son ejes, vale decir lneas de anlisis que intencionan la tarea
concreta. Valorizacin se nutre bsicamente de la sociologa urbana francesa,
con C.Topalov, J.Lojkine y J.Lipietz, entre otros; apropiacin, se nutre de la
psicologa social de E.Pichn Rivire, A.Quiroga y C.Voloschin, entre otros;
organizacin es un concepto que al momento se nutre en mayor medida de
criterios de racionalidad derivados de la concepcin terica base de la gestin
que de autores propiamente dichos; asimismo fue trabajada con los grupos de
investigacin de ProHuerta e IPAF Instituto para la Pequea Agricultura
Familiar Pampeana, ambos del INTA Instituto Nacional de tecnologa
Agropecuaria, dirigidos respectivamente por Roberto Cittadini y Gustavo Tito;
la comunicacin con aportes de Eleonora Spinelli, a partir de Garca Canclini,
M.J.Barbero y M.Garca Mata, entre otros; y la proyeccin, se nutre de aportes
de M.Santos, I.Prigogyne y M.Serres, entre otros. Por lo tanto, el valor terico
de cada eje cobra sentido en la medida que su aplicacin en cada caso
responda a la orientacin terica e ideolgica que se asigne a la transformacin
pretendida.
La accin es base de la gestin, siendo interesante partir del planteo relativo a
las formas de accin, tradicionales en Max Weber: racionales por va del

24
En el captulo 13 pueden consultarse dos aplicaciones realizadas en el ao 2006. El lector advertir all que
los ejes se asemejaban a los hoy propuestos, pero no eran idnticos.

56

instrumento, racionales por el valor, tradicionales y afectivas. Como seala
Santos (2000, op.cit.) hoy prima la accin racional sobre la accin simblica:
los tipos de accin racional preocupada por los fines terminan prevaleciendo
sobre los tipos de accin racional preocupada por el valor. A la vez, toda accin
individual o colectiva tiene una intencin explcita o implcita. La accin estara
oficiando de intermediaria entre la gestin y los cinco ejes mencionados.
La valorizacin tiene al menos tres lecturas: socio-cultural (como valor de
uso, incluido el valor simblico), econmica (como valor de cambio) y pblica
(como valor de uso complejo). En cada momento hay una relacin entre el
valor de la accin y el valor del lugar donde se realiza; sin esto, todos los
lugares poseeran el mismo valor de uso y el mismo valor de cambio, valores
que no seran afectados por el movimiento de la historia Pues el valor del
espacio no es independiente de las acciones que es susceptible de acoger.
(Santos;2000:74)
La apropiacin se entiende a partir de una dialctica vertical-horizontal en la
que los sujetos se apropian en mayor o menor medida de la accin o el
proceso de cambio o de transformacin en el que estn incluidos. Para que
exista apropiacin de una idea, un proyecto, de prcticas y acciones es
necesario comenzar conociendo, entendiendo y siendo conscientes de lo que se
pretende transformar. La conviccin por algo es muestra del grado de
apropiacin de lo que se pretende transformar. En contrapartida, en la medida
que no exista apropiacin, se estarn produciendo tendencias de enajenacin
y/o alienacin de actores, por desconocimiento, omisin involuntaria o por
omisin voluntaria.
La organizacin se refiere a la planificacin, sistematizacin e
instrumentacin de las acciones a emprender, las cuales son concebidas del
mismo modo que Bourdieu entenda las tcnicas, como teora en acto. Las
etapas de un plan de trabajo o una planificacin de actividades tcnicas- son
derivadas del enfoque terico, de la naturaleza y el alcance de la
transformacin pretendida. Al momento se analizan algunas obras y autores
para evaluar en qu medida sus aportes pueden resultar instrumentos de
trabajo tiles para aplicar a esta perspectiva terica.
La comunicacin es la communicatio del latn, lo que significa la puesta en
comn ms o menos participativa a partir de la cual se generan vnculos y
aconteceres muy diversos entre actores del Estado, el mercado y la
ciudadana. Una buena comunicacin es por lo general promotora de
tendencias de apropiacin, de mayor valorizacin, de una mejor organizacin y
de ms proyeccin; por lo tanto la comunicacin debe planificarse
cuidadosamente.
El sentido de la proyeccin corresponde, entre los seis asignados por la Real
Academia Espaola al siguiente: idear, trazar o proponer el plan y los medios
para la ejecucin de algo (RAE; 2008). Por lo tanto en la proyeccin es
necesario analizar y reconocer las tendencias pasadas y presentes ms
significativas para evaluar entre las posibles aquellas ms sustentables. El
sentido de la proyeccin entonces implica en buena medida una visin
anticipada y fundamentada de aquello que se pretende transformar,

57

visualizando el escenario futuro de la manera ms realista posible,
incorporando los procesos, los actores y los lugares del cambio.
Es posible articular los ejes de anlisis del territorio con los ejes de la
gestin? Repasando los ejes expuestos en el captulo 4 y la nocin genrica
de territorio mencionada se trata de reconocer las modalidades en que los
actores del Estado, el mercado y la ciudadana traccionan cambios en cada
lugar del Planeta cualquiera sea su escala y su intencionalidad; siempre los
actores continuarn produciendo nuevas tcnicas, modificando el medio
geogrfico, lo cual contribuir resignificar y renovar sistemas de objetos y
sistemas de acciones generando nuevos acontecimientos en tiempo-
espacio y profundizando o amortiguando las contradicciones de las relaciones
insustentables entre lo global, lo meso y lo local.
25
Los actores valorizan
social, econmica y pblicamente los lugares y las relaciones sociales; los
actores se apropian de ideas y proyectos hasta que luego convencidos
traccionan transformaciones; los actores se organizan para transformar una
realidad determinada haciendo planes de trabajo; los actores se comunican
haciendo puestas en comn, mediando y/o negocando; los actores se
proyectan con alguna visin de futuro de lo que pretenden transformar.
Tambin es posible estudiando un territorio en el presente o un territorio del
pasado aplicar valorizacin, apropiacin, organizacin, comunicacin y
proyeccin, en estos casos no referidas a la transformacin posible, sino a las
transformaciones del presente o del pasado.
De esta manera se proponen dos definiciones provisorias de gestin:
Es una administracin donde racionalidad y creatividad se hibridan en un
lugar o en un territorio determinado; la gestin se expresa a travs de
acciones intencionadas, donde participan la valorizacin, la apropiacin, la
organizacin, la comunicacin y la proyeccin de y entre actores,
resignificando conciencias, acciones y objetos.
Es una administracin referida a territorios o lugares donde racionalidad y
creatividad de actores referentes o promotores se hibridan (explanans, lo que
explica); la gestin se expresa a travs de acciones intencionadas, donde
participan la valorizacin, la apropiacin, la organizacin, la comunicacin y la
proyeccin de y entre actores, resignificando conciencias, acciones y objetos
(explanandum, lo que debe ser explicado)

25
Este proceso incierto seguramente continuar hasta el infinito, hasta la desaparicin de nuestra especie o
hasta la desintegracin del Planeta
58

SELECCIN DE TEXTOS: Revista Proyecta, Nmero Especial 4 dedicado a la
Inteligencia Territorial (17 autores), Armenia, Regin del Caf, Colombia, 2011

Lectura 3: LA INTELIGENCIA TERRITORIAL EN EUROPA:
ORIGENES, PRINCIPIOS Y CONCEPTOS
Dr.Jean-Jacques GIRARDOT

Desde 1989
1
, la inteligencia territorial, con un enfoque crtico del desarrollo
sostenible, tiene la ambicin de proponer una alternativa al modelo tradicional de
desarrollo econmico basada en proyectos territoriales concertados dirigidos por
partenariados multisectoriales de desarrollo, en la participacin y en el uso
cientfico y tico de las tecnologas del conocimiento, de la informacin y de la
comunicacin, al servicio de la construccin de inteligencias colectivas a escala
territorial.
El trmino inteligencia territorial fue propuesto en 1998
2
con la voluntad de
dar una dimensin cientfica a la experiencia Catalyse,
3
pensada y desarrollada
en Besanon (Francia) y despus diseminada en Francia, Espaa, Blgica, y
luego en Rumania y en Hungra. Entre los fundamentos tericos del concepto de
inteligencia territorial cabe mencionar: el desarrollo sostenible como alternativa a
una visin puramente econmica del desarrollo; la importancia de los territorios
como espacio de accin para su comunidad; las ciencias y tecnologas de la
informacin y de la comunicacin como vector del desarrollo y como herramientas
de construccin de una inteligencia colectiva.
Nuestra primera definicin de inteligencia territorial deseaba ilustrar una
aproximacin al desarrollo de los territorios basada en un enfoque cientfico,
sistmico y pluridisciplinar: La inteligencia territorial es un medio para los
investigadores, para los actores y para la comunidad territorial de adquirir un
mejor conocimiento del territorio, pero tambin de controlar mejor su desarrollo.
La apropiacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, y de la
informacin en s misma, es una etapa indispensable para que los actores
introduzcan un proceso de aprendizaje que les permitir obrar de manera
pertinente y eficiente. La inteligencia territorial es particularmente til para ayudar
a los actores territoriales a proyectar, definir, animar y evaluar las polticas y los
acciones de desarrollo territorial sostenible(Girardot, 2000).
Una siguiente definicin, en 2002, enfatiza en la ambicin cientfica de la
inteligencia territorial. El concepto de la inteligencia territorial dsigna el conjunto
de conocimientos pluridisciplinares que, por una parte, contribuyen a la
comprensin de las estructuras y de las dinmicas territoriales y, por otra parte,

1
Mediante la integracin de su prehistoria, el mtodo Catalyse
2
Une piste originale lie la thmatique homme-temps-territoire Le Monde del 18 de mayo de 1999 [en
Franche-Comt]
3
Los principios bsicos, el mtodo y las herramientas Catalyse se exponen en la segunda parte de esta
Revista
59

que pretenden ser un instrumento al servicio de los actores del desarrollo
sostenible de los territorios. (Girardot, 2002)
La referencia al desarrollo sostenible implica, por un lado, el enfoque global
del territorio como mtodo y, por otro, la colaboracin y la participacin como
principios ticos. El enfoque global supone la multidisciplinaridad en la
aproximacin cientfica y la multisectorialidad en la accin. En este sentido, la
colaboracin cientfica u operativa, es el corolario de la aproximacin global. La
participacin, que implica a todas las personas en los procesos de decisin de
una comunidad, refleja los principios de transparencia y de aprendizaje.
Como la inteligencia territorial, el desarrollo sostenible se ha convertido en un
trmino extremadamente polismico. Oscar Madoery (2008) habla de otro
desarrollo y Edgar Morin (2009) prefiere hablar de desarrollo plural. Nosotros
adherimos a la definicin de las Naciones Unidas resultante de las
reivindicaciones del Tercer Mundo: el desarrollo sostenible se compromete a
resolver las necesidades de las poblaciones [en primer lugar, las de los grupos
ms vulnerables, aadimos nosotros] sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de responder a las suyas (Brundtland, 1987). La
experiencia de los observatorios Catalyse muestra que son inseparables los
costes medioambientales y sociales y que son las poblaciones y los territorios
ms vulnerables, tanto en el norte como en el sur, los que son siempre las
primeras vctimas de las degradaciones del planeta. Es por eso que aadimos en
primer lugar los grupos ms vulnerables a la definicin Brundtland del desarrollo
sostenible, para recordar su origen, las reivindicaciones del Tercer Mundo, y as
su dimensin social.
Como el desarrollo sostenible, que nos propone pensar globalmente para
actuar localmente, nuestra primera definicin de la inteligencia territorial
levantaba acta del hecho que los territorios son espacios de iniciativas para la
accin. Se apoya por eso en una evolucin de la nocin de territorio, que ya no
es considerado como un mbito natural, ms o menos inevitable, dotado de un
patrimonio histrico ms o menos instructivo, sino como una construccin de los
actores (Daumas, 2002). Es ms bien, segn una concepcin sistmica y
dinmica, un conjunto complejo formado por dos subconjuntos, un espacio
geogrfico y una comunidad territorial (Moine, 2006).
La intelligencia territorial aluda tambin a la economia de la informacion y a la
sociedad del conocimiento, en la cual se refuerza la integracin entre el
conocimiento y la accin a fin de que el conocimiento estimule la innovacin y
alimente la accin. La inteligencia territorial recurre a las ciencias y las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin, como la inteligencia
econmica, sin embargo, siguiendo a Marc Uri Porat (1977), no las considera
solamente como herramientas, sino como un vector de desarrollo. Desde un
punto de vista instrumental, tiende a usar sus capacidades para compartir la
informacin y promover la cooperacin dentro de lmites ticos del desarrollo
sostenible.
La referencia a la comunidad territorial y a la dimensin local, crea a menudo
una confusin entre inteligencia territorial y desarrollo comunitario. El
community development es un concepto desarrollado en el mundo anglosajn
en materia de desarrollo local. Segn la frmula concisa de Dimitriu Sandu
(2005), hace referencia a los cambios voluntarios en, por y para la comunidad.
60

El desarrollo comunitario se diferencia de la inteligencia territorial en tres puntos
esenciales. En primer lugar, el desarrollo comunitario conserva a menudo como
objetivo principal el desarrollo econmico de los territorios, en vez del desarrollo
sostenible. En segundo lugar, en los enfoques del desarrollo comunitario, la toma
en consideracin del territorio se reduce a menudo a la dimensin local y no
incluye un anlisis sistemtico del espacio geogrfico, ni de las dinmicas
espaciales. Y en tercer lugar, el desarrollo comunitario est ms bien orientado
hacia una aproximacin sociolgica de las comunidades territoriales que hacia
una aproximacin territorial, adoptando a menudo una actitud recelosa con
respecto a las tecnologas en beneficio de otros mtodos participativos de
animacin.
El recurso a las ciencias y tecnologas de la informacin y de la comunicacin
comporta con frecuencia otra confusin, esta vez entre inteligencia territorial e
inteligencia econmica o competitiva. Esta ltima se desarroll en los Estados
Unidos desde el trmino de competitive intelligence (M. Porter, 1980) en el
contexto de la sociedad de la informacin. Inteligencia Competitiva es un
programa sistemtico y tico para la recopilacin, anlisis, gestin de cualquier
combinacin de datos, informacin y conocimientos sobre el entorno en que
opera una empresa que, una vez aplicada, confiere una ventaja competitiva
significativa o permite tomar buenas decisiones. Ntese que, en la inteligencia
econmica, como en la inteligencia territorial, el recurso al knowledge
management cuyos principios bsicos son mejorar la toma de decisiones,
fomentar la innovacin, crear relaciones, generar confianza, compartir
informacin y mejorar el aprendizaje
4
, tiene el objetivo de seleccionar
informaciones pertinentes y tiles. Igualmente, la inteligencia econmica
reivindica una tica, la de hacer uso exclusivamente de medios legales, lo que la
diferencia de los servicios secretos o del espionaje industrial (tradicionalmente
conocidos como servicios de inteligencia, inspirados por unos principios
completamente opuestos).
Sin embargo, la inteligencia territorial se basa en un enfoque cientfico que
hace referencia explcitamente al desarrollo sostenible, mientras la inteligencia
econmica preconiza como objetivo el desarrollo econmico con la competencia
como principal vehculo. La inteligencia territorial no considera el territorio como
una empresa o como un mercado, sino como un sistema de mutualizacin, de
cooperacin, de partenariado, sin excluir el sector competitivo, del mismo modo
que lo hace la inteligencia colectiva. Esta ltima se refiere a los resultados de la
colaboracin y el intercambio de informacin, as como de la competencia entre
los muchos individuos Se puede considerar una forma de red, la cual ha sido
posible gracias a la evolucin reciente de la tecnologa de la informacin. La
inteligencia territorial recurre a las ciencias y las tecnologas de la informacin y
de la comunicacin, como la inteligencia econmica, sin embargo, siguiendo a
Marc Uri Porat (1977), no las considera solamente como herramientas, sino como
un vector de desarrollo.
Al trmino de la accin de investigacin europea caENTI del Programa Marco
6 de Unin Europea precisamos la definicin de la inteligencia territorial, sin
pretensin de exhaustividad ni de consenso, debido al carcter fuertemente

4
To enhance decision making, foster innovation, build relationships, establish trust, share information, and
improve learnin, Prior, idem.
61

polismico del concepto
5
: La inteligencia territorial ambiciona ser la ciencia
pluridisciplinar cuyo objeto es el desarrollo sostenible de los territorios en la
sociedad del conocimiento, y cuyo sujeto es la comunidad territorial. Su objetivo
es impulsar, a escala de un territorio, una dinmica de desarrollo sostenible
basada en una combinacin de los objetivos econmicos, sociales,
medioambientales y culturales; en la interaccin entre el conocimiento y la accin;
en la mutualizacin de la informacin; en la concertacin en la elaboracin de los
proyectos y en la cooperacin en el seguimiento y la evaluacin de las acciones.
Rene y produce conocimientos pluridisciplinares tiles para la comprensin de
las dinmicas y de los sistemas territoriales, por una parte; desea ser un
instrumento para los actores del desarrollo sostenible de los territorios, por otra
(Girardot, 2009).
El trmino ciencia puede parecer demasiado ambicioso. Se trata de definir la
inteligencia territorial por lo que es y no por su funcin. Aqu, en el caso de un
concepto emergente, se trata ms bien de un objetivo, el de constituir un
conjunto de conocimientos adquiridos por el estudio o la prctica
6
. La referencia
al desarrollo sostenible y a la sociedad del conocimiento propone un enfoque
multidisciplinar. As la inteligencia territorial no se puede mencionar como una
disciplina, ni con referencia a una disciplina; constituye ms bien un enfoque
cientfico que tiene como objetivo la constitucin de un conjunto de conocimientos
pluridisciplinares, que no puede deducirse de la simple adicin de los
conocimientos sobre el desarrollo de los territorios, sino de combinaciones ms
complejas que formarn un conjunto de conocimientos, de estudios de un valor
universal, caracterizados por un objeto (mbito) y un mtodo determinado, y
basados en relaciones objetivas verificables.
7

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GIRARDOT, J.-J., 2000. Principes, Mthodes et Outils d'Intelligence Territoriale. valuation
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l'amnagement et la gographie. L'Espace gographique, 35(2) : 115-232.
MORIN E., Contribution au labo de lconomie sociale et solidaire, 2009. http:// www.lelabo-
ess.org/091207_contributions_Edgard_Morin.pdf.

5
La expresin agrupada inteligencia territorial cuenta con ms de 75.000 referencia sobre Google si
sumamos las investigaciones en ingls, francs y espaol.
6
Science, Trsor informatis de la langue franaise, http://atilf.atilf.fr
7
Science, Dictionnaire Le Robert, edicin 1995, p. 2051.
62

PORAT M. U., 1977, The Information Economy. 9 vols. Washington, DC: Department of
Commerce/Office of Telecommunications.
PRIOR V., Language of busyness intelligence, http://www.markintell.com/introduction-vernon-
prior
PORTER M., 1980. Competitive-Strategy: Techniques for Analyzing Industries and
Competitors.
SANDU D., 2005, Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Editura Polirom.

La inteligencia territorial: una alternativa a los desafos sociales.
Dr Jean Jacques Girardot
Tras exponer el concepto de inteligencia territorial que proponemos desde la European
Network of Territorial Intelligence (ENTI), este artculo desea mostrar que este concepto
satisface tambin los desafos actuales de bsqueda de una alternativa al desarrollo
econmico en el contexto poltico de la globalizacin liberal.
El enfoque alternativo de la inteligencia territorial confluye con las cuestiones
planteadas por el informe prospectivo El mundo en 2025 , publicado en 2009 por la
Direccin de Investigacin de la Comisin Europea, que evoca la urgencia de una transicin
socio-ecolgica para hacer frente al empeoramiento preocupante de la situacin econmica
de Europa porponiendo aprovechar los desafos ecolgicos y demogrficos para inventar un
nuevo modelo de desarrollo.
La opinin pblica acepta de manera prcticamente generalizada que la mayora de los
problemas de nuestro modelo de desarrollo estn ligados al despilfarro de los recursos
naturales y a la falta de control de los mercados especulativos. Cada vez son ms numerosos
los ciudadanos, los actores del desarrollo y los investigadores convencidos de que la
repeticin y la amplitud creciente de las crisis, desde el primer shock petrolero de 1973,
muestran la urgencia de articular otro modelo de desarrollo que no sea exclusivamente
dirigido por criterios econmicos. El desarrollo sostenible, que propone compaginar los
objetivos econmicos, sociales, y medioambientales, constituye la alternativa ms
aclamada62
As, desde los aos ochenta, la repeticin de las crisis financieras amplificadas por
la integracin de los mercados financieros, que ahora amenaza no slo a los mercados de
productos, sino tambin los estados, vuelve a poner en cuestin un modo de desarrollo
basado en las ganancias financieras a corto plazo. El desarrollo del capital financiero se ha
vuelto altamente inestable (se cuentan ms de una veintena de crisis financieras de diversa
ndole desde los aos setenta) y las crisis multiformes: si la Burbuja Internet de 2000 es
una crisis clsica de sobreinversin, la crisis de las subprimes es diferente porque
muestra que el ciudadano corriente, alentado por la sociedad del consumo y por los
bancos, compens la desvalorizacin de su poder adquisitivo pidiendo prestado ms dinero
en condiciones cada vez ms arriesgadas.
Paralelamente, la informatizacin de la sociedad con la difusin de la economa de
la informacin, y posteriormente de la sociedad del conocimiento, inicialmente
consideradas tan prometedoras para el progreso y las oportunidades de desarrollo,
amplificaron esas crisis y crearon nuevas oportunidades para la especulacin financiera.
La informatizacin de la sociedad se realiz en tres etapas a partir de la segunda mitad de
los aos 70: la automatizacin de los talleres, posteriormente la informatizacin de los
servicios comerciales y bancarios y, ms recientemente, la digitalizacin de la informacin
63

y su difusin planetaria. Las posibilidades permitidas por las nuevas tecnologas en
materia de automatizacin y de comunicacin a distancia contribuyeron a deslocalizar
numerosas actividades en los pases del Sur, con la generacin de bolsas de desempleo
masivo y debilitacin de la proteccin social en territorios especficos del Norte. Si eso
pudo ofrecer oportunidades de desarrollo en estos pases, estas oportunidades se han
basado en la posibilidad de fabricar productos y servicios de bajo coste que sern
exportados al Norte. Estas oportunidades, unidas, para bien o para mal, al poder
adquisitivo de los pases ricos, resultan en ltimo trmino muy frgiles.

Por otra parte, es sabido que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
(TIC) no son neutrales y que estn econmica, social, ecolgica y culturalmente marcadas
por el entorno de su concepcin, materializando ideas, desafos de poder y
representaciones culturales particulares de dicho contexto. De aqu, que los pases del
Sur permanecieran crticos a las TICs elaboradas en el Norte. De hecho, el uso de las
redes tecnolgicas queda fuertemente controlado por este ltimo.

Estas tensiones muestran que la utilizacin de las ciencias y tecnologas de la
informacin y del conocimiento constituyan en la actualidad uno de los principales
desafos del desarrollo y que es necesario promover, como hace la inteligencia territorial,
un uso ms democrtico y contextualizado de las mismas.
Los efectos convergentes de los shocks energticos, de la informatizacin de la
sociedad y de las crisis financieras marginaron grupos sociales y provocaron la recesin de
regiones enteras en el mundo, afectando particularmente a los trabajadores emigrantes y
las regiones de emigracin.
Los especuladores y los accionistas ganan dividendos considerables en periodos de
crecimiento, sin embargo, son los ciudadanos los que pagan los costes econmicos,
sociales y medioambientales en periodos de crisis, lo que acaba causando la inestabilidad
financiera de los estados los ms frgiles. As, en poca de crisis, es totalmente posible que
los accionistas sigan percibiendo sus dividendos y que los especuladores realicen
beneficios mientras que los ciudadanos y los territorios ven su vulnerabilidad
incrementada.
Desvelando los costes sociales y medioambientales del desarrollo econmico que la
ciudadana se vio forzada a compensar, las crisis han trado tambin consigo cambios
polticos importantes. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la globalizacin entr en la
dimensin poltica con la multiplicacin de las organizaciones internacionales que inician
la gobernanza global, que va a difundirse con la toma de conciencia de los costes de la
globalizacin.
El concepto de gobernanza tambin est ligado a las tendencias econmicas y
polticas que condujeron conjuntamente a la descentralizacin (Tulchin y Selee, 2004). Es
importante no confundir esta nocin con la de gobierno o con la de administracin
pblica. La gobernanza a nivel de territorio representa un proceso de concertacin que
rene actores privados, asociativos y pblicos alrededor de un problema concreto para
definir unos objetivos compartidos y para coordinar sus capacidades, a fin de alcanzar
estos objetivos de manera concertada y racional.
La incapacidad de los sistemas de proteccin social del Estado del bienestar para
proteger a los ciudadanos de la pobreza, la inseguridad y la exclusin, resultado de las
crisis econmicas y sociales y de la falta de previsin sobre los costes ambientales, ha
provocado una crisis de legitimidad de los Estados-Nacin. Esto ha dado lugar
64

paralelamente a la reafirmacin de las identidades locales, al reforzamiento de la
descentralizacin administrativa, a la delegacin mediante la transferencia de polticas
pblicas estatales a los gobiernos locales y la corresponsabilidad financiera. Laurent
Carou (2009) ha mostrado que la globalizacin no corresponde a una uniformizacin del
mundo o a la desaparicin de los territorios, sino ms bien a un fenmeno de
continentalizacin, a la renovacin de la importancia de las proximidades geogrficas y a
una lgica doble de integracin-fragmentacin que comporta una jerarquizacin y una
polarizacin muy fuerte de los territorios. As la gobernanza se sita en diferentes niveles,
al nivel transnacional (global y continental) y al nivel de los territorios confrontados con
los costes sociales, medioambientales y culturales, del desarrollo econmico.
La gobernanza de los territorios, que proviene a la vez de la emergencia de la
gobernanza en el plano internacional y de los procesos de descentralizacin, constituye
tambin otro desafo importante, porque hoy da el desarrollo supone aportar respuestas a
nivel de los territorios que son los que se enfrentan a los costes sociales y
medioambientales de la globalizacin.
Por otro lado, la gobernanza no es solamente necesaria en los territorios en crisis,
porque estos costes resultan, de un modo ms general, de la globalizacin y se observan
tambin en los territorios en desarrollo. En todos los casos se necesita una gobernanza
territorial que se base en la movilizacin de partenariados multisectoriales. Las
estrategias locales de gestin de empresas deben ahora ser ampliadas para incluir la
gobernanza local que hace referencia a un cambio de los modos de gobierno
incorporando redes auto-organizadas y inter-organizadas caracterizadas por la
interdependencia de los intercambios de los recursos en el juego y la autonoma con
respecto al Estado (Tsay y Shiang, 2005).
Los partenariados de desarrollo, segn la terminologa europea (del programo europeo
de cohesin social Equal
8
), son herramientas de gobernanza y de accin local. Van contra la
hegemona del principio de competencia en la medida en que se basan en la cooperacin. Sin
embargo, responden a una lgica econmica porque permiten articular los recursos locales
disponibles antes de recurrir a nuevos recursos. No obstante, el partenariado no tiene la
vocacin a reemplazar la competencia, la competicin y la emulacin, ms bien las completa
permitiendo a los actores privados que tomen parte en el proceso de toma de decisiones y en
la provisin de bienes y servicios pblicos, en el mbito de lo que llamamos la democracia
participativa.
Acabar con estas crisis y sus efectos fundamenta los objetivos de la inteligencia
territorial de articular los conocimientos pluridisciplinares y las informaciones
multisectoriales y de proponer a los partenariados territoriales de actores y a las
comunidades territoriales que desean comprometerse en una dinmica de desarrollo
sostenible, aquellas herramientas para el trabajo sobre el terreno que desarrollan los
principios de enfoque global, partenariado y de participacin y que permiten aprovechar
las capacidades de las ciencias y tecnologas de la informacin para este propsito.
De este modo, caracterizada por su referencia crtica al paradigma y a los principios
ticos del desarrollo sostenible, alternativa al modelo actual de desarrollo econmico, la
inteligencia territorial inscribe sus investigaciones pluridisciplinares en la perspectiva de la
combinacin de los objetivos econmicos, sociales, medioambientales y culturales del
desarrollo en el marco de la transicin socio-ecolgica. Corresponde a cada comunidad
establecer en cada territorio un agenda de reformas estructurales y de iniciativas de
gobernanza que mejor se adapte a su contexto para propiciar dicha transicin.

8
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/index_es.cfm.
65

Referencias bibliogrficas :
BRUNDTLAND G. H., 1987, Our Common Future, United Nations.
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Partenership:a matter of national culture, Boletn de la AGE, n. 46-2008, 53-76.

LA RED EUROPEA ENTI DE INTELIGENCIA TERRITORIAL
ANTECEDENTES, CONCEPTOS Y METODOS

DRA.BLANCA MIEDES-UGARTE

El concepto de inteligencia territorial es relativamente nuevo y podra decirse
que se encuentra an en evolucin. Una de las definiciones ms recientes y que
mejor resume su significado es la que lo identifica como un campo cientfico
multidisciplinar en el que el objeto es el desarrollo sostenible de un territorio y el
sujeto una comunidad territorial
9
. As, la inteligencia territorial produce
conocimientos sobre las dinmicas territoriales, y cmo estas afectan a las
necesidades de las personas, as como sobre los recursos disponibles para
satisfacerlas, y lo hace mediante el diseo e implementacin de herramientas

9
Para un anlisis de la evolucin de este concepto vase el artculo de Jean-Jacques Girardot, uno de
sus principales exponentes, en este mismo nmero.
66

para la observacin y evaluacin estratgicas por parte del conjunto de actores
territoriales directamente involucrados en la gestin de las tensiones ligadas al
desarrollo territorial sostenible.
Es un campo de investigacin-accin que surge, por un lado, de la inquietud
en el mundo cientfico de grupos de investigacin (el Laboratorio MTI de la
Universidad de Franche-Comt, el grupo SEGEFA de la Universidad de Lige, el
Grupo de Investigacin TIDE de la Universidad de Huelva, entre otros) por
generar una ciencia social que no slo interprete la realidad sino que tambin
contribuya a transformar sus aspectos ms insatisfactorios, especialmente en lo
referente a las oportunidades vitales y a la dignidad humana. Todo ello sin
renunciar a los principales valores cientficos, especialmente la distancia crtica, el
rigor metodolgico y la transparencia en los resultados, adaptando los mtodos y
herramientas de anlisis utilizados en el terreno de la investigacin a las
necesidades de los actores ms directamente confrontados con las problemticas
sociales.
Por otro lado estn los principales protagonistas de este desarrollo, los
actores sociales, diversas entidades y organizaciones sociales europeas cuyo
principal punto de convergencia es que todas ellas estaban participando en
programas europeos de lucha contra la pobreza a principios de los aos 90
inspirados en los principios de principios de multidimensionalidad, partenariado y
participacin. Estas experiencias tienen otros dos importantes elementos en
comn. En primer lugar, el deseo de realizar una accin social transformadora,
con un enfoque de desarrollo duradero, que mejore las condiciones de vida de los
grupos y en los territorios en los que trabajan. En segundo lugar, el objetivo de
introducir criterios cientfico-tcnicos en sus acciones, con una lgica de
observacin y evaluacin estratgica basada en la investigacin-accin; esta es
la razn que les ha llevado a establecer relaciones de cooperacin estables
durante todos estos aos con diversos equipos universitarios y que ha dado lugar
a la constitucin de la European Network of Territorial Intelligence
10
.
Los mtodos y herramientas desarrollados por los equipos de ENTI, en una
dinmica de investigacin-accin en la que colaboran estrechamente tanto los
actores territoriales como los equipos de investigacin, han sido modelizados en
el mtodo CATALYSE
11
, dirigido al diagnstico de necesidades individuales,
grupales y territoriales, el anlisis de recursos disponibles en un territorio y la
evaluacin de acciones desarrolladas. Las principales caractersticas de este
conjunto de herramientas es que estn basadas en las tecnologas de la
informacin y comunicacin, permiten combinar los enfoques cualitativo,
cuantitativo y espacial y estn especialmente concebidas para ser usadas
conjuntamente por partenariados de actores que actan sobre una misma
problemtica o territorio. Como los actores participan en su diseo, estn
especficamente adaptadas a las necesidades de sus proyectos, adems son
accesibles tanto desde el punto de vista econmico como desde el punto de vista
de la facilidad de su manejo. A lo largo de los ltimos 15 aos la evolucin de las
especificaciones cientfico-tcnicas de estos instrumentos ha venido determinada

10
Una red a escala europea de investigadores y actores territoriales comprometidos con el desarrollo de
los mtodos y herramientas de la inteligencia territorial. http://www.inteligencia-territorial.eu
11
Vase el artculo de Jean-Jacques Girardot, su principal conceptualizador, en este mismo nmero y
Masselot (2008). Un acceso libre a alguna de estas herramientas puede encontrarse en la pgina web de ENTI
http://www.territorial-intelligence.eu
67

por los resultados de la experimentacin y uso de los actores en contextos
institucionales y territoriales muy diferentes en funcin de sus necesidades
prioritarias y de la naturaleza de los desafos a los que se estaban enfrentando.
De este modo, han sido las necesidades de los actores las que han condicionado
la evolucin de los mtodos y herramientas y no al contrario.
En una sesin celebrada en la Sexta Conferencia Internacional Anual de
Inteligencia Territorial en Besanon (Francia) en Octubre de 2008
12
exponentes
de diferentes organizaciones pusieron de manifiesto la diversidad de situaciones
en las cuales las herramientas han sido diseadas e implementadas y, en
consecuencia, los diferentes usos y apropiacin que los actores han hecho de
ellas en funcin de sus diferentes objetivos. En general, se describen dos
grandes tipos de usos: 1) Por un lado, los orientados a que distintos actores
(organizaciones) recojan, compartan y analicen conjuntamente informacin sobre
los beneficiarios de sus acciones, sobre los territorios en los que operan y sobre
sus propias acciones. La metodologa de observacin estratgica cooperativa y
de evaluacin participativa se realiza con el propsito de establecer sinergias,
buscando la complementariedad de las acciones, la articulacin racional de los
recursos y una mejor adaptacin de las respuestas a las verdaderas necesidades
territoriales. 2) Y por otro, con un enfoque ms centrado en la gestin interna de
las organizaciones y en los procesos de calidad, las herramientas son tambin
empleadas para que los miembros de una misma organizacin con diferentes
servicios o sedes establezcan sistemas de mutualizacin de la informacin sobre
sus propios usuarios y acciones, tambin en una lgica de observacin
estratgica y evaluacin participativa, que les permita incrementar la eficacia y la
eficiencia de su actividad.
Desde el punto de vista tcnico, la principal innovacin del mtodo es que se
basan en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin desarrolladas
desde los aos setenta. La cuestin de fondo era democratizar la tecnologa,
diseando herramientas informticas, suficientemente accesibles, tanto desde el
punto de vista econmico como del uso.
Desde el punto de vista del proceso, es tambin un enfoque innovador pues
no se trata de una mera cuestin de transferencia tecnolgica, sino ms bien de
un proceso de co-construccin en el que participan diversos equipos de
investigacin y diferentes actores interesados en recoger, analizar y compartir su
informacin; ellos trabajan conjuntamente en el planteamiento de los problemas y
en la bsqueda de soluciones; los investigadores proponen soluciones tcnicas y
los actores las experimentan. Se trata de un mtodo de prueba y error que
inyecta el conocimiento en la accin, que se desarrolla a largo plazo y que tiene
como objetivo fundamental que grupos de actores que trabajan juntos, mediante
la observacin estratgica de los problemas y la evaluacin participativa de las
acciones, puedan identificar mejor las necesidades de las personas y de los
territorios, coordinar mejor sus acciones y mejorar la eficacia y eficiencia en el
uso de los recursos.
Las experiencias de la ENTI muestran cmo la aplicacin de los mtodos y
herramientas de inteligencia territorial, incorporando una lgica de la
investigacin-formacin-accin continua por parte de los participantes a largo
plazo (algunos llevan ms de quince aos con estos procesos), an con

12
Pueden consultarse las actas en http://www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/Publications
68

limitaciones organizativas y financieras, permite que las organizaciones y los
partenariados se acerquen gradualmente a esos objetivos, proporcionndoles un
mayor poder de confrontacin, de proposicin, de interlocucin social, en un
proceso permanente de empoderamiento.
Referencias:

MASSELOT, C. (2008): Territorial Intelligence Communicational and Community
System (TICCS). Res-Ricerca e Sviluppo per le politiche sociali, n.1-2, 90-104.

EXPERIENCIAS DE INTELIGENCIA TERRITORIAL EN EUROPA
Dra. Blanca MIEDES UGARTE
Dr. Jean-Jacques GIRARDOT
Dr. Cyril MASSELOT

Son muchas las experiencias que ponen de manifiesto la potencialidad de las
herramientas desarrolladas por ENTI (European Network of Territorial
Intelligence) para ayudar a organizaciones complejas a desarrollar una gestin
participativa de los proyectos y a construir una visin global de las necesidades
de los usuarios, confrontada con el tipo de respuestas que ofrece la organizacin,
en una bsqueda permanente de la coherencia de los dispositivos de accin y de
la pertinencia de las acciones desarrolladas.
Las que se presentan a continuacin son algunas de las ms representativas
desarrolladas en los ltimos veinte aos por los equipos de investigacin y de
accin de ENTI y que fueron analizadas en profundidad en marco del Proyecto
Europeo CaENTI financiado por el sexto programa marco de investigacin y
desarrollo tecnolgico (2006-2008). Las ilustraciones incluyen tambin otras
experiencias como la de los observatorios belgas de Optima en Seraing y de
Integra Plus en la regin de Durbuy, no descritas aqu pero igualmente
significativas.

As, ADAPEI, una asociacin de apoyo a los discapacitados mentales con 20
establecimientos en la ciudad de Besanon en Francia, ha empleado el mtodo
Catalyse desarrollando una herramienta de observacin para el conjunto de la
organizacin. Esta herramienta, denominada OSSUA, les permite recoger toda la
informacin que ha de ser incorporada por ley en sus informes anuales y en los
indicadores de evolucin de los diferentes procesos de calidad (ISO-9000), de
evaluacin (seguimiento del contrato-programa con la administracin pblica) y
de visibilidad de los resultados (resto stakeholders) en los que la entidad est
involucrada. La informacin recogida permite a los equipos hacer el anlisis de
necesidades-resultados en el marco formalizado de los procesos de calidad. La
economa de esfuerzos que supone el uso de la herramienta favorece la
apropiacin de la misma por parte de los tcnicos de la institucin. Por otra parte,
el impacto tambin es notable en la comunicacin de la organizacin con sus
69

interlocutores sociales (stakeholders) debido a una mejora en la visibilizacin de
los resultados. El desarrollo del dispositivo de observacin requiere un proceso
de mejora continua. Actualmente ADAPEI est profundizando en los mtodos de
gestin de proyectos y la gestin de equipos, en mejorar la formacin en
evaluacin, para lograr una mejor apropiacin de los mtodos y herramientas y
en trabajar aspectos editoriales para mejorar la comunicacin interna y externa de
los resultados.
JARDINS DE COCAGNE (Francia), una red de 80 huertas ecolgicas para la
inclusin social de grupos desfavorecidos, que rene a 3000 jardineros, 500
tcnicos, 13000 familias clientes, 1200 voluntarios ms las entidades socias de
los partenariados de los diferentes jardines, tambin utiliza el mtodo CATALYSE
para la deteccin de las mejores prcticas en su red en relacin con la calidad de
la jardinera en el marco del desarrollo sostenible. En este contexto, han
elaborado una gua muy detallada para la reflexin de los equipos y formacin en
la direccin de proyectos. El proceso evaluador, basado en la informacin
cuantitativa y cualitativa que posibilita el dispositivo de observacin, les permite
orientar la estrategia del conjunto de la red, contribuyendo a la pertinencia de las
acciones y a la coherencia de los objetivos. Actualmente, su trabajo se centra en
sistematizar y concentrar el calendario de la evaluacin, de modo que los
resultados sobre el ao anterior estn listos en el segundo semestre del ao en
curso para aportar un mayor dinamismo al proceso de mejora continua.
Por otra parte, la sistematizacin de los procesos est incrementando la
eficacia y eficiencia de los procesos de transferencia, como muestra el desarrollo
de la experiencia del dispositivo de observacin partenarial para la cohesin
social puesto en marcha en el Ayuntamiento de CHAPELLE-LEZ-HERLAIMONT,
en la regin valona en Blgica, en colaboracin con la asociacin Optima@. Esta
experiencia est permitiendo adems contribuir al debate sobre el bienestar en la
lnea que est siendo promovido por el Consejo de Europa. Este nuevo
observatorio ha permitido poner a prueba y validar todo el proceso y revisar las
condiciones de transmisin de la metodologa CATALYSE en un nuevo contexto.
La mayor claridad en los objetivos y especificaciones del mtodo y contar con la
base de la gua europea elaborada en la accin de coordinacin CAENTI en 2006
son elementos que han contribuido a que esta nueva experiencia se ponga en
marcha en un tiempo record de 12 meses, presentando desde el principio un
satisfactorio resultado en trminos de movilizacin del partenariado.
En Espaa, dos experiencias que merecen especial mencin son la de la
Asociacin ACCEM y la de la Fundacin VALDOCCO.
La primera de ellas, una ONG espaola creada en 1992 que trabaja en el
campo de la inmigracin, es actualmente una de las entidades europeas que, en
asociacin con un equipo de investigacin de la Universidad de Franche-Comt
en Francia, ms ha profundizado en la experimentacin de los mtodos y las
herramientas de inteligencia territorial, tanto desde el punto de vista de la
promocin de dispositivos de observacin estrategia y evaluacin participativa en
los territorios en los que opera, como desde el punto de vista de la articulacin a
nivel de la propia organizacin de la informacin sobre sus usuarios, recogida en
sus 26 dispositivos locales de intervencin repartidos por todo el territorio
nacional.
70

La evolucin de rpido crecimiento de la entidad en las ltimas dos dcadas,
ha corrido en paralelo, por un lado, con el fuerte incremento del fenmeno de
inmigracin en Espaa (segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica se
haba pasado de 542.314 personas empadronadas de nacionalidad no espaola
en 1996 a 5.268.762 en 2008) y, por otro, con el desarrollo de los mtodos y
herramientas de la inteligencia territorial, a los que su experimentacin ha
contribuido de manera significativa.
As, la observacin cooperativa y la evaluacin participativa en el territorio de
accin forma parte consustancial de la estrategia de ACCEM desde 1996. La
bsqueda de complementariedad con las acciones de otros actores econmicos y
sociales territoriales de cara al aprovechamiento de los recursos, as como la
necesidad de conocer mejor las necesidades de los inmigrantes y la evolucin de
su situacin en la zona, en relacin con la dinmica territorial, les llev a
promover en 1998 sus primeros observatorios locales (ODINA en un mbito
urbano en la regin de Asturias y OPASI en un entorno rural en la regin de
Castilla-La Mancha). Estos observatorios, haciendo uso de las primeras versiones
de las herramientas del mtodo CATALYSE, se desarrollaron como espacios de
intercambio y anlisis conjunto de la informacin por parte de los diferentes
actores que trabajaban en la integracin de inmigrantes en cada zona y pronto
dieron lugar a otros observatorios satlite (Oviedo y Gualdalajara). Estas
experiencias, que constituyeron verdaderos bancos de prueba sobre dinmicas
participativas, cada una en su contexto, supusieron una importante innovacin en
la bsqueda de frmulas alternativas para el desarrollo de una gobernanza
territorial ms efectiva en el campo de la inmigracin.
A partir de 2004, como resultado de un importante esfuerzo de sistematizacin
en estas cuatro experiencias previas, ACCEM comienza una estrategia de
transferencia que les lleva a la creacin de otros tres observatorios Len y Sevilla
(2006) y Girona (2007).
Simultneamente, y tambin desde 1998, como una estrategia de cara al
rpido crecimiento de la entidad y a la creciente necesidad de profesionalizacin
de la organizacin en un contexto cada vez ms complejo, ACCEM introduce el
mtodo CATALYSE en el conjunto de la organizacin, a fin de introducir la misma
lgica cientfico-tcnica de investigacin-accin en los procesos de evaluacin
interna. La herramienta informtica desarrollada para este proceso permite basar
el anlisis en el diagnstico de la evolucin de las necesidades individuales de los
usuarios. Los datos cuantitativos y cualitativos son discutidos en talleres en los
que participa personal tcnico de la entidad de diferentes departamentos y grados
de responsabilidad. Julia Fernndez Quintanilla, directora de ACCEM, suele decir
que esta metodologa de trabajo ha llevado a la organizacin a dar el paso de la
intuicin al conocimiento como base para la accin.
71

Accem : Seminario en el 10 Aniversario.

Accem : Talleres en observatorios Opasi de Sigunza y Opegu de Guadalajara

Por su parte, la FUNDACCIN VALDOCCO es una ONG cuyo campo original
de actividad es la atencin a menores y jvenes en situacin de riego social en un
barrio muy desfavorecido de la ciudad de Huelva y que actualmente trabaja con
un enfoque integral de lucha contra la exclusin en el Distrito V de la misma
ciudad, con 21.000 habitantes distribuidos de manera heterognea en siete
barrios y catalogado como Zona de Necesidad de Transformacin Social por el
gobierno regional andaluz. VALDOCCO tambin ha contribuido al desarrollo de
las herramientas de la inteligencia territorial en un doble sentido.
Desde el punto de vista de su propia actividad original, han desarrollado un
sistema de observacin y evaluacin cooperativa para los 7 servicios de la
entidad denominado GEYSA, que permite obtener una visin transversal del
itinerario de insercin individual de cada usuario a nivel de cada accin, servicio y
72

tambin a nivel del conjunto de la entidad. Como en el resto de los casos, la
implementacin del sistema no ha estado exenta de dificultades, especialmente
en lo tocante a la apropiacin de las herramientas por parte del personal tcnico.
Sin embargo, el paulatino desarrollo del GEYSA est permitiendo que la entidad
pueda tener en todo momento una visin global de las atenciones que realiza as
como de los servicios que presta, confrontndolas con las necesidades de partida
de sus usuarios. Esta informacin estratgica le permite una mejor evaluacin y,
por lo tanto, la reorientacin de sus acciones y proyectos. Como en el caso de
ACCEM, la entidad ve incrementado su poder de interlocucin social, a la vez que
proyecta una imagen de profesionalidad y eficacia muy necesaria en un contexto
de escasez y de competencia por los fondos pblicos y privados.
Desde el punto de vista de la accin territorial, la entidad, en colaboracin con
el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva, trabaja en una
lgica de investigacin-accin en el desarrollo del Plan Integral del Distrito V, del
cual ambas entidades son promotoras.
Este Plan, que ha sido considerado como una buena prctica incluida en el
catlogo de las Naciones Unidas de 2009, lleva desarrollndose 10 aos y en l
participan 53 entidades de diferentes sectores (salud, educacin, vivienda,
empleo, asociaciones de vecinos, culturales, etc.) de los distintos niveles
territoriales (nacional, regional, local). Se trata de un plan de accin participativa,
integral y estratgica, basado en la movilizacin de todos los agentes
involucrados en la resolucin de las diferentes problemticas de la zona, que
tiene la finalidad de transformar la realidad y mejorar la calidad de vida de la
ciudadana. El Plan Integral pone en prctica los principios fundamentales de los
sistemas de participacin y del empowerment comunitario, desarrolla la
promocin de una poltica de liderazgo compartido, a travs de un proyecto
local/comunitario que permite que los ciudadanos y los agentes sociales y
econmicos sean protagonistas de todas y cada una de las etapas del proceso,
superando los lmites de los tradicionales planes de desarrollo elaborados al
margen de los actores sociales y de sus particulares sesgos sectoriales o
polticos.
Un paso de gigante dado en este proceso es la puesta en marcha de un
proceso sistemtico de evaluacin participativa del Plan Integral en el que estn
implicadas las 53 entidades y que implica un importante ejercicio de
mutualizacin de informacin. Se est diseando un sistema de evaluacin
continua, global y sistmica donde adems de los resultados de las acciones, se
evalen los procesos y el tiempo de desarrollo. Se trata de analizar todas las
fases del Plan, desde la deteccin de necesidades iniciales hasta la evaluacin
de los resultados de los planes, programas, proyectos y acciones concretas. El
objetivo ltimo es detectar los aprendizajes comunes, los impactos, los
empoderamientos y los liderazgos que a nivel territorial se generen.

73

caENTI : Seminario de homogeneizacin de las herramientas Catalyse con la
participacin de investigadores y actores (Accem, Mission Locale pour lEmploi de
Strasbourg)

Observatorio Optima de Seraing: el origen del proyecto

74

Optima : Despus de la recogida de datos personales y el primer anlisis global, el
partenariado decide sobre la base de los perfiles de necesidades los temas multisectoriales a
profundizar.

Optima : profundizacin en los resultados del taller temtico de diagnstico para definir
proyectos de accin

75

Optima: las acciones definidas en el diagnstico

Integra Plus: la integracin en marcha
76

Distrito 5: Presentando los acuerdos sobre el plan de accin anual.

INTELIGENCIA TERRITORIAL
DESAFIOS GLOBALES Y ANTECEDENTES EN AMERICA LATINA
Horacio Bozzano

La inteligencia territorial, entendida en los trminos que nuestros maestros de la
ENTI
13
la fueron creando, desarrollando y puliendo desde la dcada de 1980, es
muy reciente en Amrica Latina. En Octubre de 2007, en ocasin de la VI ENTI
International Conference en Huelva, Espaa, tomamos conocimiento in situ del rico
quehacer de este equipo cientfico interdisciplinario que trabaja con actores
institucionales y territoriales. Sin embargo, desde aquel inicio, en apariencia tan
lejano por lo fecundo e intenso, fue notable la proximidad con historias mutuas
previas mediante- en el espritu y la forma de trabajo de los investigadores y
tesistas de Amrica Latina que nos fuimos sumando a aprender y trabajar con los
integrantes de la ENTI.
14
Porque adems, ellos nunca nos impusieron sus teoras,
mtodos, ni tcnicas, sino que siempre fueron conscientes del lugar de su trabajo,
como lo venan haciendo desde muchos aos antes en frica, Asia y luego en
Amrica del Norte. Para la ENTI: cada comunidad territorial tiene su especificidad,
su historia, su identidad y es necesario partir de cada una de ellas, se trate de tribus
en Burkina Fasso o de comunidades marginales en barrios de ciudades espaolas.
La esencia de su Mtodo Catalyse y de sus Observatorios Catalyse se apoya
precisamente en un tringulo entre necesidades, instituciones y servicios, donde

13
European Network of Territorial Intelligence www.territorial-intelligence.eu hoy integrada por unos 200
cientficos de ms de quince pases de Europa, y un gran nmero de partenariados con actores institucionales y
comunidades territoriales.
14
Originalmente de la UNLP y CONICET (Argentina), y al poco tiempo de una decena de Universidades de
Argentina y Uruguay, luego de Colombia, Brasil, Venezuela, Chile y otros pases.
77

estn presentes las necesidades expuestas por las personas, las ofertas de las
instituciones en materia de programas con recursos y los servicios cientficos en
condiciones de producir un cambio, una innovacin o una transformacin con
inteligencia territorial.

En Amrica Latina, en un contexto ms restringido materialmente que el europeo o
el de otras regiones, aunque no limitado creativa ni espiritualmente por cierto,
millones de personas, sin conocernos, hace varias dcadas procuramos hacer algo
bastante semejante a la inteligencia territorial, sin conocerla. Uno de los mayores
obstculos para ser ms inteligentes con nuestro territorio y con nuestras
sociedades es nuestra insuficiente preocupacin por conocer lo valioso que puede
significar trabajar y hacer aprendiendo ms del otro, generando dilogos de
saberes e interfaces de conocimientos, en palabras de Paulo Freire (1990) y
Norman Long (2007), respectivamente. As, cientos de miles de millones de horas-
hombre terminan quedando guardadas en informes en papel a la espera que un
cartonero los valore para reciclarlos. En este contexto, ciudadanos, docentes, ongs,
campesinos, activistas sociales, comerciantes, polticos, empleados pblicos,
universitarios, cientficos, empresarios, consultores nacionales e internacionales y
muchos otros vamos construyendo nuestra propia burbuja: poltica, empresaria,
internauta, cientfica, disciplinar, religiosa, comunitaria. Cada una de ellas, a su
vez con muchas burbujas hasta construir un nutrido cielo de miles de burbujas.
15
Si
asimismo, en cada burbuja actual reconocemos que hace ms de cuatro mil aos
est documentado que los seres humanos adems de solidarios, cooperativos,
amables, espirituales y sensibles, somos portadores de poder, corrupcin, orgullo y
soberbia en dosis muy diversas, entonces estamos encontrando madera para
elaborar los explanans de la inteligencia territorial, tema al que introducimos en
Inteligencia Territorial: Identidades, Necesidades y Sueos.

Conocer y responder los desafos globales de hoy es un deber. Nuestro Planeta
atraviesa una gravsima crisis de todo tipo y color, cuyo estado paradjicamente
est siendo propicio para la construccin de una nueva Teora de la
Transformacin; pensamos nosotros, nutrida de bases complementarias en la
Epistemologa del Sur (S.Santos), la Ciencia Social Emancipatoria (O.Wright) y la
Inteligencia Territorial, entre otras perspectivas. Veamos, ao a ao, mueren 40
millones de personas de hambre o por enfermedades, lo que equivale a
aproximadamente unas 100 mil personas por da. Est muy claro que a pesar de
los esfuerzos de muchos la ONU incluida- los millones de problemas desbordan
las posibilidades de respuesta de las instituciones y organizaciones. Si bien
auspiciosas durante muchos aos, tampoco alcanza con iniciativas del estilo del
Grameen Bank impulsado por M.Yunus; no se trata slo de ayudar a salir de la
pobreza a millones de personas: identidades y sueos son centrales tambin.
Existe un sinnmero de formas y opciones de intervencin mediante las que se
procura mejorar nuestras condiciones de vida: programas, polticas, acciones,
seminarios, formaciones, capacitaciones. En buena parte de nuestras sociedades
internet y los mass media producen millones de ofertas cada da, generando un
bombardeo casi infinito de opciones, las que frecuentemente son muy difciles de

15
En nuestro caso, el mundo cientfico, convivimos con una veintena de burbujas: la del gegrafo, el socilogo,
el antroplogo, el politlogo, el economista, el historiador, el filsofo, el epistemlogo, el psiclogo, el
arquitecto, el urbanista, el agrnomo, el veterinario, el comunicador social, el trabajador social, el eclogo, el
bilogo, el mdico, el ingeniero, el licenciado en turismo y varios otros.
78

discernir, produciendo al menos un estado de desorientacin en millones de
personas. En simultneo a este complejo panorama se est generando un
movimiento subterrneo de estilo tectnico muy significativo, que va aflorando por
determinadas fracturas de la corteza terrestre del capitalismo; nos referimos al
Forum Social Mundial y miles de otras iniciativas por afuera del Forum.

Este escenario emergente constituye la simiente de territorios posibles y
territorios inteligentes donde se valorizan no slo la respuesta a necesidades
materiales bsicas, sino el rescate de identidades, y el apoyo a los sueos de
millones de seres humanos postergados u olvidados. Coincidimos con las tres
premisas expuestas por Boaventura de Sousa Santos en su Epistemologa del Sur,
tambin en los pilares de la Ciencia Social Emancipatoria en Erik Olin Wright. Si
bien hoy hay miles de iniciativas brillantes en marcha, debemos ser ingeniosos para
multiplicarlas en millones de comunidades generando miles de millones de micro-
transformaciones con inteligencia territorial.

Volviendo a las nutrientes de la inteligencia territorial, desde diversos mundos
poltico, cooperacin internacional, cientfico, organizaciones y otros- existe
afortunadamente un sinnmero de polticas, disciplinas, conceptos y acciones, con
muy diversos matices y estilos, que refieren a intervenciones en el territorio:
polticas, programas y acciones de gobierno en sus diferentes niveles, el
ordenamiento urbano o territorial, el desarrollo local, la planificacin estratgica, la
gestin ambiental, urbana, rural, de recursos, turstica, etc, los planes de desarrollo
-endgeno, territorial, local, turstico, sanitario, educativo, urbano, rural, regional,
etc-, el enfoque SIAL de sistemas agroalimentarios localizados, un sinnmero de
programas y acciones de ONGs, fundaciones y organismos de cooperacin
internacional y muchsimos otros. La inteligencia territorial, disciplina cientfica
aplicada naciente en franco desarrollo, viene a sumarse a este variopinto
panorama, para aportar su granito de arena.

Uno de los pilares en el entendimiento y traduccin de la inteligencia territorial en
nuestro trabajo con los actores polticos, comunitarios y econmicos en Amrica
Latina es la metfora de la mesa y las tortas. Sus cuatro patas representan en
general cuatro tipos de actores: polticos, comunitarios, econmicos y cientficos; la
tabla de la mesa representa el territorio a co-construir: Milagro de Dios, Armenia,
Calarc, el Quindo o la Ecoregin; las tortas y sus capas se refieren a los
proyectos con sus tiempos que el colectivo de cuatro patas decida hacer: sociales,
microempleo, alzheimer, droga, turismo, capacitacin, urbanismo o muchsimos
79

otros. Se trata de descubrir por qu torta empezar para trabajar, cada uno desde su
lugar, por la satisfaccin colectiva de un logro y finalmente de haberlo logrado.
Los colores de la imagen refieren a la mayor presencia aunque no excluyente- de
las cuatro miradas de nuestra Perspectiva Metodolgica EIDT: los actores y los
sujetos en color maz, los proyectos u objetos en verde, los tiles y herramientas en
gris y las expectativas y sus logros en azul, todos ellos a lo largo del proceso de co-
construccin EIDT, de Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territoriales.
16
La
co-construccin de cada proyecto de inteligencia territorial entendido en trminos
de un objeto de estudio, de intervencin y de transformacin- reconoce, procesa e
incorpora: 1-la simultaneidad de las cuatro lgicas y sus miradas expresadas en los
cuatro colores de fondo de la imagen, 2-la negociacin y/o mediacin de
diferenciales polticos y de poder entre actores intervinientes, y 3-la apropiacin de
los logros y los fracasos colectivos del pasado.
Cmo procuramos poner en prctica la inteligencia territorial? Bsicamente
mediante la instrumentacin del OIDTe,
17
el Observatorio de Inteligencia y
Desarrollo Territorial, un mbito institucional de carcter horizontal y perdurable
donde se calibran, priorizan y concretan los proyectos ms queridos por la
comunidad, tanto con la aplicacin de metodologas y tcnicas de investigacin
cientfica, como con tareas de seguimiento, acompaamiento y apoyo concreto a
las iniciativas y proyectos de cada caso. Se va conformando as como un espacio
institucional con sustento cientfico que deviene en una eficaz herramienta de
intervencin poltica, social y econmica.

En el quehacer concreto con los actores planteamos que el OIDTe es un espacio-
tiempo que funciona como catalizador, termmetro y barmetro del desarrollo y la
transformacin pensada, imaginada y proyectada por cada comunidad o sociedad.
Catalizador en tanto se procuran encontrar las articulaciones ms rpidas y
eficientes entre actores involucrados para lograr ensambles que permitan
encaminar los proyectos hacia su concrecin en el menor tiempo posible.
Simultneamente, funciona como termmetro para determinar la temperatura, el
grado de madurez de los proyectos, as como la posibilidad de establecer grados
de factibilidad de cada iniciativa de acuerdo al nivel de entusiasmo y consenso que
presenta en la sociedad involucrada. Y tambin es barmetro debido a que permite
medir la presin interna de cada localidad en torno a las iniciativas y proyectos,
quedando en evidencia conflictos de intereses, contradicciones entre lgicas
diversas y divergencias propias de cada sociedad. El Mtodo Skypa, expuesto ms
adelante, y aplicado en cada OIDTe, con ocho criterios cientficos aplicados, es hoy
la principal herramienta orientada a resolver problemas y concretar proyectos.

16
La Perspectiva EIDT se expone brevemente en la Segunda Parte de esta revista
17
El Observatorio OIDTe se expone brevemente en la Segunda Parte de esta revista y experiencias de
Observatorios OIDTe en Uruguay y Argentina se exponen en la Tercera parte y en prximos nmeros.

80

LA INTELIGENCIA TERRITORIAL EN AMERICA LATINA
IDENTIDADES, NECESIDADES Y EXPECTATIVAS

Dr.Horacio Bozzano

El concepto de inteligencia territorial, en intensa construccin en Amrica Latina
se nutre, por un lado, de aportes de nuestros maestros de la ENTI: J.J.Girardot,
B.Miedes, Ph.Dumas, C.Masselot, T.Saccheri, S.Ormaux y G.Devillet, entre
muchos otros. Por otro lado, teora, metodologa y tcnicas de la inteligencia
territorial latinoamericana se nutren de Boaventura de Sousa Santos, Milton Santos,
Erik Olin Wright, Norman Long, Hugo Zemelman, Muhammad Yunus y Oscar
Madoery, entre otros.
18

En 2009 definamos la Inteligencia territorial como el proceso basado en el
entendimiento y el savoir-faire necesario para articular conocimiento y experiencia
en la resolucin de problemas con la co-participacin de profesionales cientfico-
acadmicos y de actores territoriales, del Estado, el empresariado y la ciudadana,
en condiciones de dimensionar y calibrar la naturaleza del problema real que ser
estructurante para el desarrollo de cada proyecto, de acotar su objeto de estudio
y/o de intervencin, de precisar la metodologa de investigacin y sus herramientas,
a la vez que de sistematizar los resultados de dicha interaccin. (Bozzano,
2009:96).

Hoy la definimos a partir de la integracin de tres cuestiones: 1-Inteligencia
territorial es la disciplina que tiene por objeto el desarrollo sostenible de los
territorios y que tiene por sujeto a la comunidad territorial. (Girardot,2008);
coincidiendo con esta definicin preferentemente europea, adicionamos dos
cuestiones propias del quehacer en investigacin, intervencin y transformacin en
territorio con actores en Amrica Latina: el objeto de la inteligencia territorial es 2-un
triple proceso simultneo de construccin de sujetos, proyectos y territorios, y 3-
apunta a trabajar por identidades, necesidades y expectativas (o sueos) (Bozzano,
2011:12).

Nuestra perspectiva de inteligencia territorial comprende objetos no slo de
investigacin bsica y de intervencin, sino objetos de transformacin. En este
contexto no podemos prefigurar intervenciones para satisfacer solamente
necesidades materiales de la poblacin; porque todas las personas por igual
tenemos adems de necesidades bsicas, identidades y expectativas o sueos.
Rescatando investigaciones y experiencias de ms de una dcada, desde 2010
hemos comenzado un dilogo entre las cuatro patas de la mesa con un abordaje
cientfico de transformacin con inteligencia territorial. entre TAG y el Nodo
Colombia de la Red Territorios Posibles en dos regiones de Colombia: el Eje
Cafetero con 4,4 millones de habitantes y el Caribe con 10,5 millones. Se trata de
regiones con ms del 25% de su poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
y donde a la vez sus identidades, expectativas y sueos estn a flor de piel en su
poblacin. As se han definido, recuperando ms de una dcada de estudios e
investigaciones, cuatro ejes en cada regin: Paisaje Cultural Cafetero,

18
Desde 2007, en Amrica Latina, un colectivo de 80 cientficos y tesistas del CONICET y de 17 Universidades
asociadas de Argentina, Uruguay, Colombia, Venezuela, Brasil y otros pases vienen trabajando en unos 30
proyectos de intervencin y transformacin concretos www.territoriosposibles.org y
www.equipotag.blogspot.com
81

Biodiversidad, Sociedad del Conocimiento y Necesidades Bsicas en el caso del
Eje Cafetero, y Mundo Macondo, Mundo Nutico, Naturaleza y Necesidades
Bsicas en el caso del Caribe; sin ser estos los nicos cuatro, puede observarse
que se trata de responder a la trada de la inteligencia territorial integrada por
identidades, necesidades y expectativas (o sueos). Asimismo, casos con notorias
necesidades, como Milagro de Dios (Armenia) y Manzanillo y La Boquilla
(Cartagena) son objetos de intervencin donde identidades, necesidades y sueos
se trabajan a la par.
Imaginemos en poco tiempo los casos Milagro de Dios, Manzanillo y otros en
marcha, con resultados concretos en identidades, necesidades y sueos,
construyendo sujetos y construyendo territorios. Uno de los pilares de la
inteligencia territorial se refiere a la replicabilidad de los proyectos. Cada uno, an
con matices, tiene en esencia un sustrato comn: la construccin de sujetos y de
territorios, y la priorizacin de identidades, necesidades o sueos segn cada
proyecto. La documentacin de un solo proyecto con logros y micro-
transformaciones contada por sus sujetos es una poderosa herramienta de
transformacin para miles de otros colectivos. Es necesario producir miles de
micro-transformaciones: bien documentadas en videos o films; este modus
operandi ser en buena media la base de la justicia cognitiva global, y sta a su vez
portadora de una justicia social global.(B.S.Santos) Si seguimos sin concretar la
mayora de los proyectos con los sujetos como partcipes, continuaremos
alimentando de papel a los cartoneros.
Para hacer ms operativa la inteligencia territorial y poner en marcha los tres
componentes brevemente citados definicin de Girardot, sujetos/proyectos/
territorios e identidad/necesidades/expectativas- se proponen ocho criterios
cientficos orientados a concretar proyectos en la micro, meso y macro escalas en
el corto, mediano y largo plazos. En resumen son: 1-trada social de procesos,
lugares y actores, con base en Durkheim, Weber, Marx y M.Santos (Bozzano,
2006), articulando puntos de vista del sistema, la accin y el lugar; 2-metfora de
las cuatro patas de la mesa y las tortas, actores polticos, comunitarios, econmicos
y cientficos, el territorio y los proyectos, 3-trnsito del individuo al grupo, y del
grupo al equipo, 4-estilos top-down y bottom-up simultneos desde el comienzo del
proceso, 5-capacidad de adaptacin del proceso, con base en Madoery (2008), 6-
capacidad de control horizontal del proyecto, con base en Madoery (2008), 7-
capacidad de transformacin en conciencia, miradas, espritus, acciones y objetos
(Bozzano, 2009) y 8-capacidad de locusglobalizacin, en Bozzano (2009), para
construir otra globalizacin desde lo local. Los ocho criterios se aplican a casos y
acciones concretas con mtodos y tcnicas preferentemente cualitativas y en
menor medida cuantitativas. Estos ocho criterios construidos al calor de procesos
con inteligencia territorial en marcha en diversos proyectos y regiones constituyen
el naciente Mtodo Skypa, etimologa vikinga de la palabra equipo. Otros mtodos y
tcnicas utilizados para lograr micro-transformaciones en sujetos y territorios
mediante proyectos con inteligencia territorial son: EIDT, Territorii, Stlocus y
Portulano (TAG), as como Catalyse, Pragma y Anaconda (ENTI). Estos tiles se
complementan con otras tcnicas de investigacin social: entrevistas, encuestas,
focus group, coras o reas de influencia precisas, isocronas, isotimos, observacin
participante, sondeos, historias de vida y anlisis de discurso, entre otras. En un
marco ms amplio, dada la necesidad de obtener recursos para los sujetos que
integran cada proyecto, esta batera de herramientas se articula con el EML
Esquema de Marco Lgico.

82

SELECCIN DE TEXTOS

Lectura 4: TRANSFORMACION CON INTELIGENCIA
TERRITORIAL
Dilogos con la Epistemologa del Sur en Boaventura
y con la Ciencia Social Emancipatoria en Olin Wright

Dr.Horacio BOZZANO
UNLP-CONICET

Fuente: JOFTI Journal of Territorial Intelligence, ENTI European Network of Territorial Intelligence
www.territorial-intelligence.eu (Texto en evaluacin por el Comit Cientfico)

Resumen: El presente trabajo se organiza en cuatro partes: un escenario de nuevos
desafos cientficos orientados a co-construir unas ciencias sociales y humansticas ms
comprometidas con identidades, necesidades y expectativas o sueos de miles de
millones de personas comunes y no de cientficos metidos en su burbuja disciplinar; en
la segunda parte, se propone una matriz de abstraccin terica y transformacin social
que comprende cinco momentos o fases de trabajo, en resumen saberes, territorios,
miradas, inteligencia territorial y transformacin; la tercera parte refiere a una
aplicacin de la propuesta de transformacin con inteligencia territorial en Lavalleja,
Uruguay; mientras que la ltima parte plantea los primeros dilogos con la
Epistemologa del Sur en Boaventura de Sousa Santos y con la Ciencia Social
Emancipatoria en Erik Olin Wright, cerrando con algunas hiptesis referidas al futuro
colectivo de investigaciones cientficas en estas orientaciones.

1 NUEVOS DESAFIOS CIENTIFICOS
1.1 Hormigas y araas. Francis Bacon, en su Novum Organum sealaba hace casi
cuatro siglos, en 1629: "Los empricos a modo de hormigas- no hacen ms que
amontonar y usar; los razonadores a modo de araas- hacen telas sacadas de s
mismos. En cada trabajo, un buen investigador debera saber desenvolverse como
hormiga y araa a la vez, debera saber qu telas sacar, qu y cmo amontonar y usar,
debera saber cun hormiga y cun araa ser en cada uno de los procesos de
investigacin. Este debate fue determinante del devenir de la ciencia durante los cuatro
siglos venideros. En tiempos modernos y en tiempos contemporneos siempre fueron
insuficientes los recursos propios de la ciencia para contribuir a quienes no hacen
ciencia: esta insuficiencia seguramente haya sido un factor significativo de un largo
proceso de construccin de un divorcio entre el mundo no cientfico y el mundo
cientfico. Ms an, en el devenir de la ciencia del ltimo medio siglo, las necesidades
bsicas insatisfechas de ms de dos mil millones de seres humanos en el comienzo del
siglo XXI son en apariencia determinantes exgenos a nosotros, cientficos ms
hormigas o ms araas ocupados en mayor medida por desarrollar y construir
respuestas a un secular dilogo entre teoras y observaciones empricas, que por
contribuir a resolver los problemas del 99% de los seres humanos que no hacen ciencia.
Siendo privilegiados hoy, al ser sostenidos por nuestros Estados a travs de
Universidades o de organismos cientficos oficiales, podemos colegir que somos
bastante intiles para el gigantesco resto de la sociedad que no vive con un salario
pblico como el nuestro. Hay motivos de sobra entonces para que la gran mayora de la
83

Humanidad perciba y/o piense que los cientficos vivimos en una burbuja alejada de la
realidad.

1.2 Abstraccin terica y transformacin social. Aunque subyacente a lo largo del
texto, la ptica del presente trabajo no se centra en las tradicionales oposiciones entre
racionalismo y empirismo, teora y prctica o deduccin e induccin, presentes en las
ciencias durante siglos. Nuestra perspectiva de anlisis prioriza dos ejes, propios de
mundos histricamente poco vinculados entre s: el de la abstraccin terica cientfica
y el de la transformacin social de la realidad. Si bien la ciencia ha producido
notables avances desde el perodo moderno, en todo caso estos estuvieron ligados en
mayor medida a transformaciones tcnicas, mdicas, fsicas o naturales de la realidad
que a transformaciones sociales propiamente dichas: hoy mueren 100 mil personas por
da, de hambre o por falta de atencin mdica, y no es porque falten alimentos, vacunas
o medios de comunicacin, sino ms bien porque no hay un proceso suficiente de
justicia cognitiva global en palabras de Sousa Santos, y porque miles de millones de
aconteceres homlogos, jerrquicos y complementarios, en palabras de Milton Santos
en las mltiples relaciones de poder micro, meso y macro.

1.3 Nuevo desafo cientfico, siete perspectivas. El nuevo desafo de la ciencia no es
particularmente tcnico, mdico, fsico, natural, ni econmico, sino social y poltico-
institucional. En esta publicacin se intentan responder algunos de estos desafos
iniciando un ejercicio de articulacin actual de siete perspectivas cooperativas y
complementarias, las que trabajamos en nuestro Equipo de Investigacin
1
: la
Epistemologa del Sur en Boaventura de Sousa Santos (2002, 2005, 2009), la Teora
Social Crtica del Espacio en Milton Santos (1988, 1996, 2000), la Interfaz social y las
Interfaces de conocimiento en Norman Long (2007), la Construccin del Sujeto en
Hugo Zemelman (1995, 2007), la Inteligencia Territorial en Jean-Jacques Girardot
(1989, 1998, 2009), la ENTI y el reciente GDRI INTI, el proyecto y la experiencia del
Grameen-Bank en Muhammad Yunus (1996, 2004, 2009) y la propuesta de una Ciencia
Social Emancipatoria en Olin Wright (2009). Sin dudas que existen muchas otras
perspectivas cooperativas y complementarias a estas siete, las cuales son ms que
bienvenidas; debemos animarnos ms a ejercitar nuestra reflexin y capacidad
indagadora para sentar a dialogar conceptos tericos categoriales de diferentes
perspectivas disciplinares, no slo cientficas, sino filosficas, epistemolgicas,
estticas y ticas.

1.4 Un conocimiento cientfico encantador y alegre. Referido al contenido del
conocimiento cientfico siendo un conocimiento mnimo que cierra las puertas a
muchos otros saberes sobre el mundo, el conocimiento cientfico moderno es un
conocimiento desencantado y triste que transforma la naturaleza en un autmata o,
como dice Prigogine, en un interlocutor terriblemente estpido. (Santos, B.S., 2009:37)
Se trata de generar un conocimiento encantador y alegre que sea percibido por ms del

1
Equipo de Investigacin TAG Territorio Actores Gobernanza para la Transformacin, de la UNLP Universidad
Nacional de La Plata, el CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas y Universidades
asociadas de la Repblica Argentina (hoy son 11 universidades pblicas), www.equipotag.blogspot.com con sede en
el IDIHCS Instituto de Investigacin en Humanidades y Ciencias Sociales, de doble dependencia: CONICET y
FaHCE Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la UNLP, Calle 48 entre 6 y 7, sin nmero, Piso 8,
Ofic 827 y 834, 1900 La Plata, Buenos Aires, Argentina. TAG es el Nodo fundacional de la Red Cientfica
Latinoamericana Territorios Posibles, www.territoriosposibles.org , integrada actualmente por 90 a 95 cientficos y
tesistas de unas 17 disciplinas cientficas correspondientes a unas 22 a 24 Universidades de Argentina, Uruguay,
Colombia, Venezuela y Brasil; hay ms de 40 cientficos y tesistas adherentes de estos y otros pases de Amrica
Latina: Mxico, Ecuador, Chile, Paraguay, Bolivia, Guatemala, Panam y Costa Rica.
84

99% de los seres humanos no cientficos como una herramienta y hasta una excusa en
tanto til de transformacin para contribuir a generar una justicia cognitiva global en
dos marcos coexistentes: uno creciente y prudente de conocimiento-emancipacin y otro
dominante y dominador de conocimiento-regulacin, en palabras de B.S.Santos.

1.5 Lenguajes y traducciones. Para intentar zanjar este divorcio entre elucubraciones
tericas propias del conocimiento cientfico- alejadas del comn de la gente, por un
lado, y miles de millones de pequeas transformaciones
2
de la realidad operadas en
contextos de capitalismos y colonialismos perdurables y resignificados durante siglos,
por otro lado, hemos elegido algunos artilugios propios del conocimiento cientfico:
teora, categoras, conceptos y variables, operndolos en nuestro quehacer cotidiano con
los actores mediante lenguajes y traducciones propias del sentido comn. Se trata as de
provocar una doble ruptura epistemolgica: una vez realizada la primera ruptura
epistemolgica (permitiendo de ese modo que la ciencia se distinga del sentido comn),
hay otro acto epistemolgico importante a realizar, que consiste, a su vez, en romper
con la primera ruptura epistemolgica, con el objeto de transformar el conocimiento
cientfico en un nuevo sentido comn.(B.de S.Santos;2009:89).
3
Esta actitud
deliberada, se manifiesta en la praxis en un discurso no cientfico de base y lectura
cientfica- que provoca dilogos de saberes (P.Freire, 1993) e interfaces de
conocimientos (N.Long, 2007) muchos ms fecundos en y con los actores pblicos,
ciudadanos y empresarios generando contextos ms favorables para la construccin de
sujetos, proyectos y territorios.

1.6 Un propsito, la transformacin social. El propsito general de esta publicacin
es doble. Por un lado, se trata de ir descifrando y co-construyendo cuatro macro-
conceptos sujeto, territorio, inteligencia territorial y transformacin- que sean tiles
tanto en la abstraccin como en la transformacin. Vale decir, ascendiendo a niveles del
mayor grado de abstraccin terica cientfica transdisciplinar y metadisciplinar, en el
marco de una Epistemologa del Sur en formacin (Sousa Santos, 2009) y, ms
importante an, descendiendo hasta llegar a la gente de a pie con un lenguaje claro,
directo, sencillo e impulsor de millones de micro-transformaciones sociales. En este
sentido, sacamos el sombrero a Muhammad Yunus, Nobel de la Paz, porque adems
de decir, hace.
4
Nuestro propsito es contribuir juntos a que el descifrado de estos
cuatro macro-conceptos sean parte de las tres premisas de Boaventura
5
en su
Epistemologa del Sur: hacer millones de micro-transformaciones sociales, no slo

2
El concepto de transformacin es ms profundo que el de un simple cambio y alude en primera instancia a la
transformacin del sujeto en conciencias, miradas, espritus, acciones y objetos hacia otros sujetos y hacia su
territorio. Se introduce en el item 4 de esta publicacin. Una versin ampliada puede consultarse en Bozzano, H.2009
(Captulo 6).
3
Contina de Sousa Santos, la nueva constelacin de conocimientos ha de romper con el sentido comn
conservador, mistificado y mistificador para transformarse en un nuevo sentido comn emancipatorio: un
conocimiento prudente para una vida decente, que supere, tanto el preconcepto conservador como el prodigio
incomprensible. En el conocimiento, el salto ms importante es el que lleva del conocimiento cientfico al
conocimiento del sentido comn. El sentido comn emancipatorio es apropiado de forma privilegiada por los
grupos sociales hoy ms afectados por el colapso de la relacin entre experiencias y expectativas.(2009:89-90)
4
En noviembre de 2006 durante la Cumbre Global del Microcrdito de Halifax, Yunus anunci que 100 millones
de personas pobres de todo el mundo han sido beneficiarias de microcrditos, que empezaron a partir de la nada hace
tan slo unas dcadas. Ahora, nos hemos marcado objetivos an ms ambiciosos para los prximos diez aos, y el
ms importante de ellos es el de ayudar a escapar de la pobreza a 500 millones de pobres de todo el mundo con la
ayuda de los microcrditos.(Yunus;2008:13)
5
En resumen, la primera, no habr justicia social global sin justicia cognitiva global. La segunda es que, tal como en
el inicio, el capitalismo y el colonialismo continan profundamente entrelazados, aunque las formas de articulacin
hayan variado a lo largo del tiempo. La tercera es que la epistemologa del Sur apunta fundamentalmente a prcticas
de conocimiento que permitan intensificar la voluntad de transformacin social. (Boaventura,2009)
85

contribuyendo a que cientos de millones de pobres salgan de la pobreza, sino
construyendo sujetos y territorios con identidades y expectativas, ms all de que logren
superar el umbral de sus necesidades bsicas. Identidades, necesidades y sueos son
pilares necesarios a apoyar y atacar ya mismo en ms de dos mil de millones de seres
humanos postergados, antes que se rebelen y estallen contra el 1% de la Humanidad que
concentra ms del 80% del dinero del mundo. Aunque esta decisin debera nacer por
propia conviccin, ms que por miedo.

1.7 Otro propsito, una teora til a la gente. Por otro lado, se trata de aportar al
desarrollo de una Teora de la Transformacin con Inteligencia Territorial,
6
al
fortalecimiento colectivo de una Epistemologa del Sur (Sousa Santos, 2009) y a la co-
construccin de una Ciencia Social Emancipatoria que imagine enviosining en ingls-
utopas reales (O.Wright, 2009) desde una perspectiva de accin solidaria, cooperativa y
complementaria entre las cuatro patas de una mesa polticos, ciudadanos,
empresarios y cientficos sociales- que denominamos conjuncin de saberes (Bozzano,
2011) o ecologa de saberes en Santos, B. (op.cit) orientados a la transformacin social
en un marco de una justicia cognitiva global creciente. La interseccin de cuatro puntos
de vista complejos, relacionados con la emancipacin (S.Santos, 2009), la distincin
(Bourdieu, 1986), una trada social (Bozzano, 2006, a partir de Durkheim, Weber,
Marx y Santos) y la regulacin (S.Santos, 2009) son bsicos en el entendimiento y
futuro de cada proyecto. As, un sendero de cuatro conceptos sujeto, territorio,
inteligencia territorial y transformacin- son intermediados por cuatro puntos de vista o
miradas: esttica, conocimiento y tica (pilares de la emancipacin), capital cultural y
capital econmico (la distincin), procesos, actores y lugares (trada social con base en
el sistema, la agencia y el trabajo vivo y trabajo muerto) y Estado, mercado y
comunidad (pilares de la regulacin).

1.8 Objetivo. El objetivo general de la publicacin emerge entre ambos propsitos:
reducir los triples desajustes al interior y entre los procesos de construccin del sujeto,
de construccin del objeto y/o el proyecto y de construccin de cada territorio, en la
micro, la meso y la macro-escala en el corto, mediano y largo plazos para trabajar para y
por identidades, necesidades y sueos (o expectativas). Cada uno de los tres procesos
y cada uno de los tres fines, con sus especificidades segn sujetos, proyectos y
territorios, son determinantes en la accin necesaria para que nuestros escritos salgan de
los papeles y para que miles de millones de personas no vivan slo con experiencias
sino con expectativas en palabras de B.S.Santos.

1.9 Unas pocas categoras tericas. A riesgo de ser reduccionistas en las heterogneas
conjunciones de saberes, no son muchas las categoras tericas o macro-conceptos que
puedan preciarse de inclusivos de un buen nmero de otros conceptos operacionales
tiles en el quehacer cientfico cotidiano de la investigacin en las ciencias sociales:
territorio, sociedad, comunidad, ambiente, trabajo, inteligencia territorial y
transformacin social estaran, junto a otros pocos, en esta breve agenda. No siendo

6
La innovacin, propia de sociedades con historias productivas y tecnolgicas ms nutridas, es entendida aqu como
parte de la transformacin en sentido ms amplio. Quienes lideraron las transformaciones en la Historia de la
Humanidad durante siglos, hoy continan innovando. Quienes no lideraron dichas transformaciones hoy deben
atravesar un proceso de transformacin con inteligencia territorial, para no continuar siendo postergados y para
construir sujetos no slo con experiencias sino con expectativas en el marco de una transicin socio-ecolgica
(Girardot y otros, 2011) urgente y necesaria con diverso cariz en Europa, Amrica Latina, Africa u otros continentes.
86

exclusivos ni excluyentes sino ms bien cooperativos y complementarios de los dems
nos referiremos particularmente en este texto al primero y los dos ltimos de esta lista.
7

2 UNA MATRIZ DE ABSTRACCIN Y TRANSFORMACIN

2.1 Por qu abstraccin terica y transformacin social. La eleccin de dos ejes
referidos a abstraccin terica y transformacin social en nuestra propuesta tiene al
menos dos motivos. En primer lugar procurar que la ciencia deje de ser un interlocutor
estpido (Prigogine, op.cit.) y alejado del comn de la gente; y en segundo lugar,
reconocer que la empiria, la prctica, las acciones concretas y los enunciados
observables subyacen a los dos ejes, vale decir son parte de la abstraccin terica y de la
transformacin operada por cualesquiera de los seres humanos que se trate, en
cualesquiera de los contextos de conocimiento que tenga lugar.
Se trata que los cientficos produzcamos la doble ruptura epistemolgica citada por
Boaventura: las prcticas de los actores institucionales y territoriales, luego de pasar por
el tamiz cientfico deben volver con sentido comn a los sujetos de cambio de cada
proyecto, para operar con sentido de sustentabilidad fctica ms que discursiva- el
cmulo infinito de micro-transformaciones sociales que la Humanidad se merece. De
esta manera, los cientficos como seala J.J.Girardot- devendremos intiles, y los
sujetos no slo tendrn experiencias, sino que construirn expectativas, en palabras de
S.Santos. La abstraccin terica en el plano cientfico ser entonces un medio para que
los sujetos construyan de manera decente su propia transformacin social.
2.2 Una matriz de abstraccin y transformacin. Se reconocen y proponen cinco
momentos, fases o instancias graduales, cooperativas, complementarias y acumulativas,
orientados a construir una Teora de la Transformacin con Inteligencia Territorial; en
resumen: 1-saberes y sujetos, 2-territorios y lugares, 3-puntos de vista o miradas, 4-
inteligencia territorial y 5-transformacin.
8

Con ello queremos significar, por ejemplo, que los saberes (1) son el punto de partida y
que la transformacin (5) se refiere a un momento culminante de un proceso de
construccin perpetua de cada sujeto, el cual, al nunca acabar, atraviesa los momentos
intermedios (2), (3) y (4), mientras nos dure la vida. Del mismo modo, el entendimiento
del territorio (2) fruto de la conjuncin de diferentes saberes, es un segundo punto de
partida para trabajar por la transformacin (5), la cual deber atravesar los momentos
(3) y (4), con los sujetos en construccin como partcipes (1). Los diversos puntos de
vista (3) -habiendo sin duda muchos otros- son la fortaleza de la transformacin (5) en
la medida que incorporan diferentes miradas, las cuales son a su vez sesgadas por miles
de saberes (1) aplicados en miles de lugares (2) para concretar proyectos con
inteligencia territorial (4), los cuales producirn millones de micro-transformaciones (5)
para que los sujetos no vivan satisfaciendo simplemente sus necesidades, slo con
experiencias, sino con expectativas. La inteligencia territorial (4) es el tercer punto de
partida, en este caso referido a la concepcin, formulacin, concrecin, seguimiento y
aprendizaje de cada proyecto que el colectivo elija y decida hacer; para ello se requiere
al menos una auto-conciencia de la existencia de sendos procesos de construccin de

7
Estaremos ms que agradecidos de incorporar a nuestros colectivos de la INTI International Network of Territorial
Intelligence y de la Red Cientfica Mundial Territoriesnet, en particular a nuestro Equipo de Investigacin TAG
UNLP-CONICET (Argentina) y a nuestra Red Cientfica Latinoamericana Territorios Posibles, aportes en cuanto al
dilogo de estos otro macro-conceptos con los nuestros para co-construir una Teora de la Transformacin Social que
no slo pueda leerse desde el territorio y la inteligencia territorial. Pueden enviarse consultando
www.territoriesnet.org , www.equipotagblogspot.com y www.territoriosposibles.org
8
La presente matriz es fruto de sucesivas lecturas, escuchas e interpretaciones entre 1984 y 2011 desde el
conocimiento cientfico, con unas 15 disciplinas, y desde actores partcipes, en unos 135 proyectos.
87

sujetos inteligencia- (1) y de territorios territorial- (2) de all que planteamos en
nuestra definicin de inteligencia territorial que se trata de un triple proceso simultneo
de construccin de sujetos (1, 2, 3, 4 y 5), territorios (2, 3, 4 y 5) y proyectos (3, 4 y 5);
es recin cuando sujetos, territorios y proyectos se co-construyen juntos (4), que
comienza a tener lugar una transformacin virtuosa.(5)
Si a los cinco momentos procuramos leerlos segn el sentido comn, se trata que cada
persona se vaya reconociendo a si misma, con los dems (1: saberes), con su lugar, con
su territorio, sus identidades, sus necesidades y sus expectativas (2: territorios), para que
luego la visin de cada persona pueda transitar, experimentar, atravesar diferentes
miradas, perspectivas o abordajes que le permitan abrirse ms que a su mundo y a su
propia visin o enfoque (3: miradas); as cada persona estar en mejores condiciones de
saber qu ser mejor resolver, qu hacer, cmo resolverlo (4: inteligencia territorial),
decidirse a hacerlo y resolverlo de una vez (5: transformacin).
2.3 Objeto de estudio, intervencin y transformacin. Desde una perspectiva de
metodologa de la investigacin cientfica, los momentos (2) y (3) se estaran refiriendo
a un objeto de estudio tradicional, mientras que considerar (1), (2) y (3) nos remite a
un objeto de estudio co-construido con actores; en ambos casos entendiendo al objeto
de estudio en el sentido asignado por Bachelard (1973).
9
Si consideramos los momentos
(1), (2), (3) y (4) nos estamos refiriendo a un objeto de intervencin con base
cientfica,
10
mientras que al incorporar el momento (5) nos estaremos refiriendo adems
de un objeto de estudio co-construido con actores y a un objeto de intervencin, al
objetivo central de la nueva teora: el objeto de transformacin con inteligencia
territorial.
11

2.4 Saberes y sujeto en construccin.
12
El saber resume en buena medida percepcin,
experiencia, sentimiento, emocin, intencionalidad, conocimiento y entendimiento; el
saber-hacer adems incluye apropiacin, accin colectiva inteligente, valorizacin y
transformacin. En relacin al territorio, los saberes son decisivos, tanto en la
construccin compartida de los sistemas de objetos y sistemas de acciones ms
determinantes, sus prcticas, usos, costumbres, relaciones, discursos y lenguajes, como
en el reconocimiento de contradicciones y solidaridades que cada telaraa de saberes
entreteje en cada territorio. Subyace en esta perspectiva, la teora de Milton Santos
quien concibe al territorio usado o espacio geogrfico como el conjunto indisoluble,

9
Por objeto de estudio entendemos aquel que surge de la combinacin de al menos cuatro aspectos presentes en la
concepcin de Bachelard: 1.articulacin entre conceptos, 2.recorte de la realidad, 3.concepcin terica dominante, y
4.privilegio de dimensin de anlisis. (Bachelard;1973) Puede o no ser co-construidos con actores institucionales,
comunitarios y empresarios que formen parte de cada objeto.
10
El objeto de intervencin supone reconocer y trabajar al menos seis aspectos: articular el objeto de intervencin
con ejes centrales del objeto de estudio, como una manera de evitar intervencin sin base de conocimiento previa; 2.
incorporar los ejes tericos de la gestin y la transformacin pretendida; 3. reconocer qu idea de transformacin y/o
de cambio subyace al objeto de intervencin, sean stos para legitimar o profundizar un determinado statu quo, sean
para lograr cambios y/o transformaciones en conciencias, en acciones o en objetos; 4. precisar un proyecto, un
programa, un plan o una poltica concreta cualquiera sea su complejidad, alcance y escala, 5. investigar, fundamentar
y precisar los pasos necesarios para lograr su concrecin efectiva, y 6.establecer y precisar los sujetos partcipes del
objeto de intervencin.(Bozzano;2009:265-266)
11
Se trata del objeto que, con inteligencia territorial, produce micro, meso o macro transformaciones virtuosas y
sustentables en sujetos, proyectos y territorios, aplicando al menos cuatro de los ocho criterios cientficos de la
inteligencia territorial que se exponen sintticamente en el item 2.7 del presente trabajo.
12
En la versin original de este texto el desarrollo de cada uno de los cinco momentos o fases es ms extenso: en el
caso del presente tem comprende nueve subtems: 2.4.1 Saberes y sujeto en construccin. 2.4.2 Perspectivas
dispares. 2.4.3 Disciplinas, abordajes y comunidades epistmicos. 2.4.4 Saberes y perspectivas. 2.4.5 Saberes
ancestrales y etimologa. 2.4.6 Saberes y lugar. 2.4.7 Saberes y territorio. 2.4.8 Saberes en la construccin de
territorios. 2.4.9 Saberes y construccin del sujeto
8
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solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de accin en cada
territorio; en cada lugar cooperacin y conflicto son base de la vida en comn. (Santos;
2000). As, el sujeto, en una primera fase, se ir construyendo, no slo en la conjuncin
de saberes por particulares interacciones con otros sujetos, sino en y con proyectos y en,
con y por territorios. Vale decir que el sujeto no se construye para si, sino con su
individualidad- para un colectivo de sujetos, proyectos y territorios; as, en fases 2, 3, 4
y en n fases el sujeto estar en construccin perpetua. Coincidimos con Zemelman
(2007) cuando plantea la necesidad contempornea del rescate del sujeto,
promoviendo el ejercicio del pensamiento autnomo, de capacidades y potencialidades
de cada uno, as como de asumir el desafo de ser partcipes activos de su propia
historia; y agregamos aqu, de su geografa, de su territorio y de sus proyectos.
Adherimos a una perspectiva construccionista, apoyada en un triple proceso simultneo
de construccin de sujetos, proyectos y territorios; con ello queremos significar que la
construccin del sujeto aislada y/o en si misma pierde sentido; y adquiere significacin
en la medida que se construyen millones de sujetos, proyectos y territorios de manera
virtuosa y sustentable, cada uno con su estilo segn su cultura, su sociedad, sus
identidades, necesidades y expectativas o sueos.

2.5 Lugares y territorios.
13
En las tres ltimas dcadas, los conceptos de territorio,
lugar y otros afines -espacio geogrfico, regin, ciudad- han sido objeto de notables
avances en materia de produccin de conocimiento cientfico.
14
Nuestra perspectiva se
apoya bsicamente en el puente tendido por Milton Santos con un buen nmero de no
gegrafos.
15
Santos considera al territorio usado como el conjunto indisoluble,
solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de accin en cada
territorio; en cada lugar cooperacin y conflicto son base de la vida en comn. (Santos;
2000).
16

13
En la versin original de este texto el desarrollo de este momento comprende nueve subtems: 2.5.1 Polisemia y
territorio; 2.5.2 Geografas y territorio; 2.5.3 Potencia y desmesura geogrfica; 2.5.4 geo-grafein, geo-explanans y
geo-logos; 2.5.5 Tradiciones nomotticas e idiogrficas; 2.5.6 Status cientfico y territorio; 2.5.7 Territorio y lugar en
Milton Santos; 2.5.8 Territorio post Milton Santos; y 2.5.9 Lugar post Milton Santos.
14
En gran medida ello vino de la mano del reposicionamiento del status cientfico de la Geografa en el concierto de
las Ciencias Sociales. El rescate de tradiciones geogrficas nomotticas e idiogrficas milenarias entre los gegrafos,
sumado a calurosos debates entre perspectivas neoclsicas y crticas, as como aportes desde abordajes
fenomenolgicos y culturales, entre muchos otros, muy presentes en publicaciones conos de la produccin
geogrfica como Antipode, Herodote y Geo-Crtica, constituyeron un fecundo laboratorio de fortalecimiento de
nuestro status como ciencia. Maestros como Pierre George (1974, 1983), Milton Santos (1980, 1996, 2000a, 2000b),
David Harvey (1983, 2002), Edward Soja (1997), Claude Raffestin (1983), Yi Fu Tuan (1998, 2001), entre muchos
otros, tuvieron mucho que ver con buenos aires en las Nuevas Geografas. Cada uno construyendo una perspectiva
terica contribuye hoy a reconocer algunas invariantes en materia de categoras de anlisis; pareciera que las
cuestiones del poder y de las articulaciones sociedad-naturaleza, con numerosas variantes, marchan en primer lugar
entre los temas centrales escogidos para definir y/o caracterizar el concepto.
15
Entre los 473 autores trabajados por Santos en esta obra, cabe mencionar a G.W.Leibniz, Carlos Marx, Hegel, Max
Weber, Emile Durkheim, sir Arthur Eddington, Anthony Giddens, Pierre George, Lucien Goldmann, Fernand
Braudel, Maurice Godelier, Henri Lefebvre, Bruno Latour, Alfred Schutz y Abraham Moles.
16
Las categoras de trabajo vivo, trabajo muerto y divisin territorial del trabajo son retrabajadas por Santos con
aportes de numerosos gegrafos, en particular de la escuela francesa y la escuela brasilea: los fijos y los flujos, y
luego los sistemas de objetos y los sistemas de acciones en cooperacin y en conflicto son base en su definicin de
espacio geogrfico, entendindolo como territorio usado. Tambin la presencia de la tcnica es central en Santos,
entendida como una manera de hibridacin entre naturaleza y sociedad: aqu sobresalen autores estudiosos de la
historia de las tcnicas. Otra de sus preocupaciones tericas fue la articulacin tiempo-espacio, produciendo notables
aportes a partir de Whitehead y Sir Eddington, entre otros. Asimismo sobresale el estudio de la relacin local-meso-
global, trabajada de manera brillante en Por uma outra globalizacao (2000) y aplicada en su obra de 1996 con
horizontalidades, verticalidades y aconteceres homlogos, jerrquicos y complementarios, entre otros conceptos.
90

Hoy entendemos genricamente al territorio como una construccin social de, para,
entre y por sujetos que resulta de la sobreconstruccin de una historia social sobre una
historia natural previa, a la cual poco atendemos, respetamos, consideramos y
obedecemos. Subyace a esta definicin un buen nmero de perspectivas: se entiende que
el territorio contiene y en buena medida sintetiza sociedad y naturaleza, la estructura en
E.Durkheim y la agencia en M.Weber, historicidad, socialidad y espacialidad en
H.Lefebvre, y luego en E.Soja, procesos, lugares y actores (Bozzano, 2006), macro,
meso y micro escalas, pasado, presente y futuro o lo que existi, lo existente y aquello a
transformar, proyeccin y proyecto, poder, debilidad y sumisin, lo global, lo meso y lo
local en relaciones de poder, el trabajo vivo y el trabajo muerto en C.Marx, la
cooperacin y el conflicto, nuestras razones y nuestras emociones, apropiacin y
enajenacin, valorizacin y desvalorizacin, nuestras ideas y nuestra ideologa, as
como otros aspectos.
17

A nuestro juicio, habiendo ms de una decena, los ejes analticos ms poderosos en la
concepcin terica de M.Santos son: sistemas de objetos, sistemas de acciones; tcnica
como hibridacin natural-artificial; acontecimientos en tiempo-espacio; y local-meso-
global en relaciones de poder. Una forma de entender el territorio es mediante el
establecimiento de dilogos entre las percepciones, identidades, necesidades y
expectativas de cada persona y estos cuatro ejes.
18

En cuanto al concepto lugar hace 15 aos venimos trabajando con Sergio Resa a partir
de reinterpretaciones que Santos hiciera de K.Marx.
19
En la fuerza del lugar, ltimo
captulo de su obra cumbre (1996), Santos resume en buena medida una serie de
abordajes tericos complementarios. As fuimos resignificando trabajo muerto y
trabajo vivo en ocupacin y apropiacin, respectivamente, enriquecidos por
identidades, necesidades y expectativas, hasta definir siete conceptos operacionales y
una treintena de variables. En apretado resumen son: territorialidades, vocaciones,
racionalidades, procesos, tendencias, actores y espacialidades. (Bozzano y Resa, 2009)
En el sentido actual del concepto, hay en el significado del trmino lugar una
hibridacin entre el locus y alguien, o bien entre el locus y algo, entre una casa y su
habitante: su domicilio, vale decir, el stlocus del latn antiguo.
20
El concepto de lugar es
un intento de operacionalizacin del enfoque de M.Santos sobre sistemas de objetos y
sistemas de accin en la micro y meso escala para aplicarlo a investigaciones concretas
con actores y procesos. A nivel terico-emprico se relaciona con la ocupacin y la

17
En estos quince aspectos constitutivos y constituyentes del territorio sin duda quien sobresale es Milton Santos y
los ms de 470 autores presentes, particularmente en su obra maestra La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo.
Razn y emocin. Ariel, Barcelona, 2000. As como la trada social de procesos, lugares y actores basada en
perspectivas del sistema o la estructura en Durkheim, de la agencia en Weber, del trabajo vivo y trabajo muerto en
Marx y de los lugares en Milton Santos. Tambin hay ms de 130 proyectos territoriales de investigacin bsica y
aplicada realizados en los ltimos 28 aos con ms de 100 colegas de una veintena de disciplinas, principalmente
Geografa, Sociologa, Antropologa, Arquitectura y Urbanismo, Agronoma y Desarrollo Rural, Historia,
Comunicacin Social, Economa, Ciencia Poltica, Psicologa Social, Trabajo Social.
18
Estos cuatro ejes pueden consultarse in extenso en Bozzano (2009:114-156)
19
Nos referimos a progresivas relecturas de una hibridacin de base dialctica entre el trabajo muerto y el trabajo
vivo (Marx) en trminos, respectivamente, de fijos y flujos en la dcada de 1970, configuraciones espaciales y
procesos sociales en la dcada de 1980, sistemas de objetos y sistemas de acciones en la dcada de 1990 (M.Santos),
patrones de ocupacin y apropiacin territorial (Bozzano y Resa; 1997, 1999, 2006, 2009), hasta proponer el
Mtodo Stlocus.
20
Desde esta perspectiva un lugar no es slo una plaza, un bar o un barrio, sino una plaza y su vida en alguien, un bar
y su vida en alguien, un barrio y su vida en alguien, un centro urbano y su vida en miles o millones de sujetos que se
apropian, lo ocupan, lo evocan, lo transitan, lo disfrutan, lo contaminan, lo resignifican cada vez. En una primera
aproximacin, al referirnos al concepto de lugar, por micro-escala se entiende a lugares tales como una plaza, una
escuela, un bar, una iglesia; mientras que por meso-escala se alude a lugares tales como un barrio, un centro
comercial, una colonia agrcola, un aeropuerto.
91

apropiacin de un territorio determinado, por ejemplo una localidad, un barrio, un
mbito rural; vale decir, el lugar como un patrn o lgica de ocupacin y apropiacin.
En donde la ocupacin se vincula con sistemas de objetos y la apropiacin con sistemas
de accin y/o con las prcticas sociales de los sujetos.

2.6 Miradas o perspectivas.
21
Existen miles de millones de puntos de vista, miradas,
perspectivas o enfoques, construidos no slo desde el conocimiento cientfico, sino
desde saberes y conocimientos filosficos, religiosos, artsticos, populares, nativos,
tcnicos, msticos y muchos otros. Una mirada o punto de vista particularmente
atractiva y convincente ser portadora de un sinnmero de micro-transformaciones, las
que a su vez desencadenarn micro-transformaciones en conciencias, espritus, acciones
y objetos. De los cinco tipos de transformacin expuestos en el tem 2.8- se trata de
buscar y elegir aquellos enfoques o puntos de vista ms poderosos, frtiles y replicables
entre miles de miradas orientadas a lo que se pretende: en este caso, lograr
transformacin social con inteligencia territorial. En la medida que estamos intentando
producir aportes desde el conocimiento cientfico, entonces elegimos cuatro puntos de
vista complejos, miradas o enfoques con origen en la ciencia. En apretada sntesis son
una trada social nutrida de E.Durkheim, M.Weber, K.Marx, M.Santos y otros autores
(Bozzano, 2006); otro, est en la base de La Distincin en Bourdieu, mientras que los
otros dos, se refieren a los pilares del conocimiento-regulacin y el conocimiento-
emancipacin en Boaventura de Sousa Santos, nutrido ste de M.Weber y otros autores.

La trada de procesos, lugares y actores: El territorio, como macro-concepto
inclusivo de sujetos en construccin, es concebido a partir de una tentativa de sntesis de
una doble tensin presente en las Ciencias Sociales. La primera tensin tiene lugar entre
el punto de vista de la accin y el punto de vista del sistema en la Sociologa.
22
La otra
tensin, entre la Geografa y la Sociologa, nos manifiesta que espacio geogrfico y
sociedad no siempre tuvieron un dilogo terico fecundo, como ha ocurrido con
Giddens al opinar sobre la Geografa.
23
Coincidimos con la respuesta de Santos a Giddens. Para definir
la categora territorio o territorio usado, recurrimos a los puntos de vista del sistema y de la accin: utilizados casi
como metforas, los procesos y los actores, respectivamente, constituyen dos de los tres pilares tericos para
definirlo. El tercer pilar, tiene nutrientes en Milton Santos, quien a su vez tuvo nutrientes en Carlos Marx: trabajo
vivo y trabajo muerto, luego fijos y flujos, ms tarde sistemas de objetos y sistemas de acciones (Santos, 1985, 1996,
2000) y ahora formas de ocupacin y formas de apropiacin (Bozzano, 2007; Bozzano y Resa, 2009). Vale decir que
el territorio, desde esta perspectiva, viene a tratar de resolver dos tipos de tensiones como se expresa a continuacin.
Una tentativa de sntesis de esta doble tensin entre los puntos de vista de la accin y
del sistema, por un lado, y entre sociedad y espacio geogrfico, por otro, estara dada
por el concepto categorial o sustantivo de territorio, concebido en el centro de una

21
En la versin original de este texto el desarrollo de este momento comprende siete subtems: 2.6.1 Cuatro, entre
millones de miradas; 2.6.2 Explanans de la transformacin virtuosa; 2.6.3 La trada social de procesos, lugares y
actores; 2.6.4 La distincin en Bourdieu: capital cultural y capital econmico; 2.6.5 El conocimiento-regulacin en
Boaventura; 2.6.6 El conocimiento-emancipacin en Boaventura; y 2.6.7 Traduciendo, conociendo y revalorizando
miradas.
22
La hiptesis segn la cual la sociologa tiene, por as decir, un doble y simultneo origen, tendencialmente
sistmico en Durkheim y decididamente accionalista en Weber, no parece infundada (asimismo, con posterioridad
se destacan) Pierre Bourdieu y Anthony Giddens, dos autores cuya produccin terica se caracteriza en gran parte
por la persistente tentativa de resolver la antinomia accin versus sistema en una sntesis superior. (De
Ipola;2004:15,17)
23
A.Giddens (1984,1987:433-434) en un texto mordaz acribilla, de modo sarcstico a los gegrafos, al reclamar
que la sociologa tendra mucho que ganar con la contribucin terica procedente de la geografa: los conceptos
geogrficos podran ayudar a los socilogos a incorporar en sus anlisis la realidad del espacio. Para Giddens, la falta
de inters de los gegrafos vendra del hecho de que se contentan con acoger y utilizar la produccin terica de los
socilogos, responsables de los avances tericos en la geografa. Se trata, en realidad, de un equvoco. Los conceptos
de una disciplina son frecuentemente slo metforas en las otras, por ms vecinas que sean. Las metforas son flashes
aislados, no se dan en sistemas y no permiten teorizaciones. (Santos; 2000:74)
92

trada social de procesos, lugares y actores, como se observa en la imagen precedente.
Nos referimos a procesos no slo sociales, aunque s entendidos desde un punto de vista
ms estructural o sistmico al estilo, durkheiniano.
24
Nos referimos a actores, no slo
recuperando tradiciones fenomenolgicas de la denominada Geografa de la
Percepcin, sino de las perspectivas de la accin de base weberiana. Nos referimos a
lugares como hibridacin de trabajo vivo y trabajo muerto, de fijos y flujos, de objetos
y acciones, de ocupacin y apropiacin, con base marxista y miltoniana; asimismo,
estamos incorporando a las acciones y la apropiacin, la cuestin de sus cargas
simblicas e ideolgicas.
25

2.7 Inteligencia territorial.
2.7.1 Un sinnmero de formas de intervencin en el territorio. Con muy diversos
matices y estilos, un nutrido nmero de polticas, disciplinas, conceptos y acciones
refieren a intervenciones en el territorio: miles de polticas, programas y acciones de
gobierno en sus diferentes niveles, el ordenamiento urbano o territorial, el desarrollo
local, la planificacin estratgica, la inteligencia territorial, la gestin ambiental, urbana,
rural, de recursos, turstica, etc, los planes de desarrollo -endgeno, local, urbano, rural,
regional, etc-, el enfoque SIAL de sistemas agroalimentarios localizados, un sinnmero
de programas y acciones de ONGs, fundaciones y organismos de cooperacin
internacional y muchsimos otros. En las formas de intervencin subyacen diferentes
pesos y roles de las cuatro patas de la mesa: generalmente la intervencin en territorio
ha sido y sigue siendo patrimonio del Estado; sin embargo desde hace unas dcadas la
extensin o transferencia universitaria y las acciones de un nutrido espinel de
organizaciones intermedias de base territorial y de organismos de cooperacin
internacional han crecido de manera sostenida en su diverso accionar sobre el territorio.
En este panorama, la investigacin cientfica corre en desventaja: son escasas las
iniciativas que articulan la mxima abstraccin terica de base cientfica social con la
intervencin concreta por una transformacin virtuosa en el territorio con la
participacin de actores en condiciones de devenir sujetos de su propia co-construccin.
Hay universidades que realizan notables esfuerzos de articulacin entre la extensin y la
investigacin. Como veremos a continuacin, la inteligencia territorial viene a ocupar
este espacio desde la investigacin junto a otras pocas disciplinas cientficas.

2.7.2 Diferentes escenarios de intervencin. No podemos prefigurar intervenciones en
el territorio en las regiones ms pobres de Amrica Latina o Africa o Asia, de manera
semejante que en las regiones econmicamente ms ricas del Planeta. Generalmente la
intervencin en el territorio se realiza entre dos escenarios extremos, entre los cuales
hay un sinnmero de matices en los cinco continentes. En un extremo, se registran
modalidades de intervencin orientadas a perpetuar un determinado estado de situacin
en sociedades ms desarrolladas econmica y/o socialmente: es el caso de las polticas
de intervencin en las regiones ms fuertes de los pases con mayor PBI del Planeta y
con bateras acendradas en materia de recursos y polticas. En el otro extremo, se ubican
mecanismos de intervencin all donde la insustentabilidad es notoria y estructural: ya
sea para paliar necesidades bsicas o bien para producir transformaciones ms virtuosas
que la respuesta a una necesidad bsica: hambre, salud, servicios bsicos. No podemos

24
De acuerdo a este punto de vista, no se estn incluyendo procesos que ocupan en la trada una posicin ms
intermedia entre procesos y actores -tales como lgicas, racionalidades y tendencias- en las cuales los actores
construyen procesos de apropiacin, comunicacin, valorizacin, co-construccin de saberes y muchos otros. En todo
caso, se trata de reconocer cmo y en qu medida estos procesos intermedios entre puntos de vista de la accin y
puntos de vista del sistema entablan relacin con este ltimo, reconociendo en ellos cuestiones ms estructurales.
25
Son valiosos los aportes de Lefebvre (1970, 1974) y Oslender (2002)
93

prefigurar intervenciones para satisfacer solamente necesidades de la poblacin; las
personas todas por igual- tenemos adems de necesidades bsicas, identidades y
expectativas o sueos.
26

2.7.3 Cmo y dnde nace la inteligencia territorial? En apretada sntesis, la
inteligencia territorial es la disciplina que tiene por objeto el desarrollo sustentable de
los territorios y por sujeto a las comunidades territoriales (Girardot, 2008). Como
disciplina cientfica en formacin en Europa desde la dcada de 1980, su impulso est
relacionado en buena medida con el apoyo a sus comunidades ms vulnerables:
localidades jaqueadas por la desindustrializacin, espacios rurales con altos ndices de
desempleo y barrios con poblacin inmigrante, marginada o desempleada, son entre
otros, objeto de intervencin cientfica con inteligencia territorial. Se trata de un
concepto alejado, tanto de enfoques relacionados a la inteligencia territorial donde
prevalecen racionalidades econmicas y de marketing territorial como de perspectivas
que entienden a la intelligentzia desde enfoques geopolticos o como herramientas para
la guerra.

2.7.4 Pilares de la inteligencia territorial europea. Partiendo de una visin sistmica
del concepto de territorio y de un enfoque global de la informacin territorial, la
inteligencia territorial surge como un enfoque cientfico que tiene como objetivo la
constitucin de un conjunto de conocimientos pluridisciplinares tiles para la
comprensin de las dinmicas y de los sistemas territoriales. Tal como plantea Girardot,
La inteligencia territorial es particularmente til para ayudar a los actores territoriales a
proyectar, definir, animar y evaluar las polticas y los acciones de desarrollo territorial
sostenible(Girardot, 2000). Por otro lado, Miedes plantea que el enfoque de
inteligencia territorial produce conocimientos especialmente mediante el diseo e
implementacin de herramientas para la observacin y evaluacin estratgicas por parte
del conjunto de actores territoriales directamente involucrados en la gestin de las
tensiones ligadas al desarrollo territorial sostenible.(Miedes, 2010). De esta manera
subyace a este enfoque, que no slo se describan, interpreten y expliquen los problemas
territoriales sino que tambin se contribuya a transformar sus aspectos ms
insatisfactorios junto a instituciones y comunidades territoriales. Prueba de ello es que
su exitoso y riguroso Mtodo Catalyse, as como sus observatorios Catalyse, estn
sostenidos por una trada integrada por necesidades, instituciones y servicios donde se
aplica la inteligencia territorial en la teora y en la praxis, obteniendo resultados
concretos y sobre todo, sustentables.

2.7.5 Difusin extra europea. El colectivo de 200 cientficos de la ENTI European
Network of Territorial Intelligence www.territorial-intelligence.eu trabaja en la difusin
de la inteligencia territorial desde hace ms de una dcada en Africa y Asia, y ms
recientemente en Amrica del Norte y Amrica Latina. Es dable rescatar su clara
intencin de no hacer transposiciones lineales ni directas de su enfoque terico ni de sus

26
Desde 2010 se ha comenzado en dos regiones de Colombia el Eje Cafetero con 4,2 millones de habitantes y el
Caribe con 10,5 millones- un dilogo entre las cuatro patas de la mesa con un abordaje cientfico de transformacin
con inteligencia territorial. Se trata de regiones con ms del 30% de su poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas y donde a la vez sus identidades, expectativas y sueos estn a flor de piel en su poblacin. As se han
definido, recuperando ms de una dcada de estudios e investigaciones cuatro ejes en cada regin: Paisaje Cultural
Cafetero, Biodiversidad, Sociedad del Conocimiento y Necesidades Bsicas en el Eje Cafetero, y Mundo Macondo,
Mundo Nutico, Naturaleza y Necesidades Bsicas en el Caribe; sin ser estos los nicos cuatro, puede observarse que
se trata de responder a la trada de la inteligencia territorial integrada por identidades, necesidades y expectativas (o
sueos). Asimismo, casos con notorias necesidades, como Milagro de Dios (Armenia) y Manzanillo y La Boquilla
(Cartagena ) son objetos de intervencin donde identidades, necesidades y sueos se trabajan a la par.
94

mtodos y herramientas: Catalyse, Pragma y Anaconda. Trabajando e investigando a la
par con jefes de tribus en Africa Negra, o con organizaciones e instituciones en el
Lejano Oriente, siempre su quehacer primario fue la escucha de necesidades e
inquietudes de los colectivos que forman parte de los objetos de investigacin,
cualesquiera sean las realidades culturales y territoriales que les toque transitar. Ello es
parte inherente a la inteligencia territorial, conocer sus saberes para luego co-construir
soluciones con base cientfica.

2.7.6 En Amrica Latina. Desde 2007, en Amrica Latina, un colectivo de 80
cientficos y tesistas del CONICET y de 17 Universidades asociadas de Argentina,
Uruguay, Colombia, Venezuela, Brasil y otros pases vienen trabajando en unos 30
proyectos de intervencin y transformacin concretos www.territoriosposibles.org y
www.equipotag.blogspot.com

El concepto de inteligencia territorial, se nutre, por un lado, de los aportes de autores
de la Red Europea de Inteligencia Territorial ENTI: Girardot (2008,2010); Miedes
(2008,2010); Masselot (2006) y Saccheri (2008).

Por otro lado, el concepto es actualmente objeto de investigaciones en el marco de la
Red Latinoamericana de Inteligencia Territorial www.territoriosposibles.org, cuyos
avances tambin nutren la concepcin que aqu se propone. Segn Girardot (2008)
Inteligencia territorial es la disciplina que tiene por objeto el desarrollo sostenible de
los territorios y que tiene por sujeto a la comunidad territorial.
Coincidiendo con esta definicin preferentemente europea, se adicionan dos cuestiones
propias del quehacer en investigacin e intervencin en territorio con actores en
Amrica Latina: el objeto de la inteligencia territorial es 1-un triple proceso simultneo
de construccin de sujetos, proyectos y territorios, y 2-apunta a trabajar por
identidades, necesidades y expectativas (o sueos) (Bozzano, 2011). Teora,
metodologa y tcnicas de la inteligencia territorial latinoamericana se nutren de
Boaventura de Sousa Santos, Milton Santos, J.J.Girardot y otros autores de ENTI, Olin
Wright, Norman Long, H.Zemelman, M.Yunus y O.Madoery, entre otros.
2-Para hacer ms operativa la inteligencia territorial y poner en marcha sus tres
explanans (Schuster, 2006) brevemente citados definicin de Girardot,
sujetos/proyectos/territorios e identidad/necesidades/expectativas- se proponen ocho
criterios cientficos orientados a concretar proyectos en la micro, meso y macro escalas
en el corto, mediano y largo plazos.
En resumen son: 1-trada social de procesos, lugares y actores, con base en Durkheim,
Weber, Marx y M.Santos (Bozzano, 2006), articulando puntos de vista del sistema, la
accin y el lugar; 2-metfora de las cuatro patas de la mesa y las tortas, actores
polticos, comunitarios, econmicos y cientficos, el territorio y los proyectos, 3-trnsito
del individuo al grupo, y del grupo al equipo, 4-estilos top-down y bottom-up
simultneos desde el comienzo del proceso, 5-capacidad de adaptacin del proceso, con
base en Madoery (2008), 6-capacidad de control horizontal del proyecto, con base en
Madoery (2008), 7-capacidad de transformacin en conciencia, miradas, espritus,
acciones y objetos (Bozzano, 2009) y 8-capacidad de locusglobalizacin, en Bozzano
(2009), para construir otra globalizacin desde lo local. Los ocho criterios se aplican a
casos y acciones concretas con mtodos y tcnicas preferentemente cualitativas y en
menor medida cuantitativas.
Estos ocho criterios construidos al calor de procesos con inteligencia territorial en
marcha en diversos proyectos y regiones constituyen el naciente Mtodo Skypa,
95

etimologa vikinga de la palabra equipo. Otros mtodos y tcnicas utilizados para lograr
micro-transformaciones en sujetos y territorios mediante proyectos con inteligencia
territorial son: EIDT, Territorii, Stlocus y Portulano (TAG), as como Catalyse, Pragma
y Anaconda (ENTI). Estos tiles se complementan con otras tcnicas de investigacin
social: entrevistas, encuestas, focus group, coras o reas influencia precisas, isocronas,
isotimos, observacin participante, sondeos, historias de vida y anlisis de discurso,
entre otras. En un marco ms amplio, dada la necesidad de obtener recursos para los
sujetos que integran cada proyecto, esta batera de herramientas se articula con el EML
Esquema de Marco Lgico.

2.8 Transformacin.
27

Lograr la efectiva transformacin de los territorios y la transformacin en y con los
sujetos, en cualquier escala y complejidad es una tarea difcil, compleja y no exenta de
fracasos. Son cuantiosos los proyectos y programas que, en el marco de polticas de
Estado o tambin con ms voluntarismo y decisin, logran producir transformaciones
reales, en ocasiones ms virtuosas y genuinas, en ocasiones ms viciosas o
insustentables. El concepto de desarrollo territorial escogido lo entiende como el
proceso basado en el despliegue simultneo de acciones en materia de desarrollo
endgeno o local, desarrollo institucional y ordenamiento territorial -sostenibles los
tres- referidos a un objeto de intervencin concreto -reactivacin de un tren,
mejoramiento barrial, circuitos y/o emprendimientos tursticos, pequea agricultura
familiar, pavimentacin de caminos rurales, radicacin de una gran empresa,
construccin de un puerto, otros- en un recorte espacial concreto, con la participacin de
actores pblicos, privados y de la sociedad civil, promoviendo comunicacin,
apropiacin, valorizacin y organizacin, y generando crculos de transformacin
virtuosa en conciencias, en acciones y en objetos. (Bozzano;2009:97)
Cmo articular (d) y (e) ? Cuatro abordajes tericos complementarios permiten
reconocer las capacidades de la inteligencia territorial para lograr desarrollo
territorial.; en resumen hoy investigamos con las siguientes: 1) la capacidad de
construir otra globalidad desde lo local (Santos, 1996, 2000; Alford y Friedland, 1991;
Madoery, 2002, 2008); 2) la capacidad de (auto)adaptacin: adecuacin de entornos
territoriales; reorganizacin del sistema productivo; difusin de innovacin
(Madoery;2008 y otros); 3) la capacidad de (auto) transformacin: apropiarse
colectivamente; valorizar colectivamente; organizar colectivamente; proyectarse
colectivamente; saber comunicarse. (Bozzano, 2009; Bozzano y Voloschin,2009; y
otros); y 4) la capacidad de control (la revisin de la (auto)construccin): polticas de
cohesin del tejido social, de cambio y articulacin institucional, de educacin para el
desarrollo (Madoery, 2008 y otros). El logro deviene as el propio objeto de la
intervencin. La posibilidad de generar estos logros se basa en el aprovechamiento y/o
la construccin en territorio -continua, progresiva, colectiva, a travs de aproximaciones
sucesivas- de capacidades de diversa ndole.

3 APLICACIN DE LA MATRIZ: UN CASO EN URUGUAY

3.1 Minas, Lavalleja, Uruguay, cantera cientfica y de transformacin de la matriz.
Si bien son numerosos los objetos de investigacin donde, desde 1984, tuvimos la
oportunidad de transitar proyectos cientficos de escucha e interaccin con actores

27
En la versin original de este texto el desarrollo de cada uno de los cinco momentos o fases es ms extenso: en el
caso del presente tem comprende nueve subtems: 2.4.1
96

institucionales y territoriales,
28
sin duda que la ltima experiencia de puesta en marcha
del Observatorio OIDTe Lavalleja en Uruguay
29
en Agosto 2010 con la decisin de
continuar por varios aos por conviccin de los propios actores territoriales- est
constituyendo la prueba de fuego de esta matriz de cinco momentos: 1-saberes y
sujetos, 2-territorios y lugares, 3-puntos de vista o miradas, 4-inteligencia
territorial y 5-transformacin.
30

Lavalleja es uno de los 19 Departamentos de la Repblica Oriental del Uruguay, que
ostenta el triste privilegio de ser uno de los diez lugares que ms poblacin ha perdido
en Amrica Latina el ltimo medio siglo: casi el 10% de sus habitantes. Con 10.016
km2, tiene hoy cinco mil habitantes menos que en 1960.
31
Dueo de bellezas naturales,
mgicas para algunos, y de otros valiosos recursos naturales, se encuentra a escasos 120
km de Montevideo y 77 km de Punta del Este, capital nacional y destino turstico de
primer rango en Amrica Latina, respectivamente.

Es importante sealar en esta experiencia dos factores a la vez vectores de decisin-
determinantes: la decisin de trabajar codo a codo entre el Gobierno Departamental y el
mundo cientfico: Lavalleja y Territoriesnet, ahora INTI, la International Network of
Territorial Intelligence mediante un convenio en marcha desde 2010; y la decisin del
mismo Gobierno Departamental de trabajar con el Gobierno Nacional, sus Ministerios y
Programas, todos ellos codo a codo con el mundo cientfico. Est instalado en los tres
mbitos departamental, nacional y cientfico- la filosofa del ganar-ganar, y en

28
Se trata de unos 88 proyectos de investigacin cientfica interdisciplinares con la participacin de unas
17 disciplinas diferentes- realizados en su mayora en equipo entre 1984 y 2011, preferentemente en el
marco de la UNLP Universidad Nacional de La Plata y del CONICET Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas. Entre los proyectos ms usuales cabe mencionar: ordenamiento
urbano y/o territorial y/o ambiental, factibilidad social y territorial de creacin de nuevos municipios,
desarrollo territorial y reactivacin ferroviaria, formacin y capacitacin en medio urbano y rural, co-
construccin de caminos rurales, atractividad territorial de la industria, transporte pblico de pasajeros,
as como diversos proyectos tursticos, sociales, culturales y de economa social.
29
El quehacer del OIDTe puede consultarse en www.lavalleja.gub.uy haciendo clic en OPyD-OIDTe, y
luego en las diversas opciones: Informes a la Comunidad, Seminario OIDTe, Proyectos y otras. Deseo
expresar mi profundo y sincero agradecimiento y reconocimiento por su compromiso a Luca Escudero,
Carlos Oggero, Rodrigo Nez, Vanessa Garca Rodrguez, Adriana Pea, a los flamantes director y
subdirector de la OPyD Gustavo Araujo y Pepe Bentos, a Peter y a muchsimos otros, todos ellos alma
mter del OIDTe Lavalleja; tambin a Joselo Montanelli, Carina Parga y Ana Arrospide por sus aportes
en la primera fase del OIDTe.
30
El Observatorio OIDTe de Inteligencia y Desarrollo Territorial se puso en marcha en Agosto 2010,
fruto de un Convenio entre la Intendencia Departamental de Lavalleja y la Red Cientfica Mundial
Territoriesnet www.territoriesnet.org , una red intercontinental en Entendimiento e Inteligencia Territorial
creada en Mayo 2009. Territoriesnet es hoy complementaria en sus atribuciones y fundones del reciente
GDRI INTI el Groupe De Recherche Internationale International Network of Territorial Intelligence.
promovido por el CNRS Centre National de la Recherche Scientiphique (Francia), en funcionamiento
entre Enero 2011 y Diciembre 2014 con siete equipos de Francia, Blgica, Espaa, Italia y Argentina
seleccionados entre ms de sesenta de cuatro continentes. El OIDTe funciona con la coordinacin
cientfica del Equipo de Investigacin TAG UNLP-CONICET (Argentina) www.equipotag.blogspot.com
integrante de la INTI y con el apoyo de la coordinacin cientfica de la ENTI European Network of
Territorial Intelligence www.territorial-intelligence.eu
31
En 1963 Lavalleja tena segn datos del Censo Nacional 65823 habitantes; en 1975 eran 65180, en
1985: 61466, en 1996: 61085, mientras que en el ltimo censo de 2004 tena 60925 habitantes;
distribuidos en Minas, su ciudad capital con aproximadamente 37.500 habitantes, seis localidades
principales: Jos Pedro Varela, Sols de Mataojo, (estas dos con Alcaldas Municipales) Batlle y Ordez,
Mariscala, Piraraj y Zapicn, y unos 24 pueblos y poblados rurales; con mbitos rurales diferenciados,
preferentemente arroceros (norte), forestales al centro-norte, turstico (centro-sur) y lecheros y pequeas
propiedades agropecuarias (sur)
97

particular la idea que el protagonismo no es poltico ni cientfico, sino de los actores
territoriales: ellos son los sujetos de cambio.
32

3.2 OIDTe: Saberes y sujetos. El 31 de Julio de 2010, por propia motivacin de la
comunidad de Sols de Mataojo, comenz el primer ejercicio de escucha sistemtica de
saberes: as oid y oidte fueron leit-motiv del escuchad y el escuchadte de todos
y cada uno quienes decidieron asistir a los Talleres; OIDTe se transform en un juego
de palabras para ejercitar dos tareas no muy frecuentes: escuchar y escucharnos. El
trabajo continu con la realizacin de 74 Talleres en todas las latitudes de Lavalleja,
donde participaron ms de 1200 personas; esta primera fase de la matriz de sujetos y
saberes llev aproximadamente cinco meses, y en ella se sistematizaron tres pilares
tericos de nuestra perspectiva de inteligencia territorial en TAG: identidades,
necesidades y expectativas en la medida que iban siendo expresadas por los partcipes.
En esta fase el OIDTe trabaj en tres lneas simultneas y complementarias: OIDTe
Trabajo y Desarrollo, OIDTe Descentralizado y OIDTE Direcciones, promoviendo
respectivamente iniciativas relacionadas con el trabajo y el desarrollo, con la prctica
concreta de la descentralizacin en un Departamento donde su capital Minas-
arrastraba una imagen de centralismo importante, y con un trabajo en direcciones y
oficinas de la Intendencia, en espacios donde la imagen externa del empleado pblico
no gozaba del prestigio ms alto. Este arduo trabajo supuso la valoracin de saberes al
tiempo que el inicio gradual de un novedoso proceso de construccin de sujetos en un
Departamento Lavalleja- con escasos registros de tradicin participativa con las cuatro
patas de la mesa. Coincidimos con Aylln, Nuo y Brinckmann (2011) con el sentido
dado a la ciudadana democrtica y al ciudadano activo: ste es el espritu del OIDTe.
33

3.3 OIDTe: Lugares y territorios. Por propia iniciativa de los partcipes, comenz en
Octubre 2010 antes de lo previsto- con universitarios, funcionarios pblicos y actores
territoriales el I Seminario Taller Internacional OIDTe
34
; el mismo finaliz en Febrero
2011, con encuentros cada mes aproximadamente. El Seminario fue el espacio-tiempo
concreto donde los actores de las cuatro patas de la mesa de la inteligencia territorial
comunitarios, polticos, econmicos y cientficos- no slo se iban auto-construyendo
como sujetos, sino que escuchando problemticas no afines a la especialidad de cada
uno- compartan necesidades, inquietudes, intereses, expectativas, conflictos,
capacidades, inercias y contradicciones, construyendo ellos mismos una visin de sus
territorios y sus lugares ya no con un sesgo social, cultural, turstico, de empleo,
ambiental o de otro tipo, que cada uno portaba. Fueron los mismos actores quienes
estudiando a Milton Santos y otros autores, analizaban e interpretaban su proyecto en su
territorio, segn las cuatro miradas escogidas de nuestro maestro Milton: sistemas de
objetos y sistemas de acciones, tcnica como hbrido natural-artificial, acontecimientos
en tiempo-espacio y local-meso-global en relaciones de poder. As, cada sujeto tuvo la
oportunidad de entender mejor su lugar localidad, barrio, paraje- as como su

32
En 11 meses de gobierno este fue el leit motiv entre el Gobierno Departamental, el Gobierno Nacional y la INTI, a
excepcin de diez das de gobierno por parte del Intendente suplente, breve pero intenso perodo donde se licenci a
todo el gabinete de gobierno y se realizaron diversas obras y acciones sin respetar ninguno de los ocho criterios
cientficos de la inteligencia territorial.
33
"La ciudadana democrtica se dar entonces cuando los ciudadanos se reconozcan libres e iguales en el ejercicio
de la participacin y deliberacin en la toma de decisiones en la vida pblica; las formas en que esto se lleve a cabo
sern diversas segn escalas de actuacin, tradiciones e ideologas. Evaluar, valorar y trabajar con los alcances de la
libertad son condiciones sine qua non para pasar de un ciudadano pasivo a un ciudadano activo, como agente racional
y sujeto de su historia cuyos valores, juicios y libertades son importantes para ello mismo y para el grupo social en
que vive (Urquijo Angarita, 2007 )."(Ayllon et al;2011:17)
34
www.lavalleja.gub.uy clic en OPyD-OIDTe, clic en Seminario OIDTe
98

territorio todo: Lavalleja, la regin Este del Uruguay, su pas, ya no como un
lugar/territorio visto bajo su prisma sino en la complejidad dada por la escucha de las
diversas iniciativas que luego daran lugar a futuros proyectos.

3.4 OIDTe: Puntos de vista. En Lavalleja el momento ms terico, referido a los
puntos de vista fue abordado explcitamente alrededor de dos de las cuatro miradas de
la figura precedente. Una de ellas: los procesos, lugares y actores, la trada social
(Bozzano, 2006) apoyada en la estructura o sistem de base en E.Durkheim, en la
agencia o la accin de base en M.Weber y los lugares de base en M.Santos, y ste de
base en el trabajo vivo y trabajo muerto en K.Marx. La otra mirada referida a los pilares
del conocimiento-regulacin en Boaventura de Sousa Santos: Estado, mercado y
comunidades, con el agregado de la pata cientfica de la mesa. La traduccin de este
punto de vista se instal con una metfora cientfica de TAG, denominada de la mesa y
las tortas, la cual incorpora a los cuatro tipos de actores, el territorio a co-construir y los
proyectos que decida el colectivo. Esta metfora se expone brevemente en el item 6
Inteligencia Territorial. Los otros dos puntos de vista, tambin fueron trabajados con
los actores aunque de manera no explcita: el capital cultural y el capital econmico,
presentes respectivamente en identidades y necesidades; mientras que la esttica, el
conocimiento y la tica, presentes en la creatividad, la racionalidad y la transparencia en
el manejo de los fondos. Las cuatro miradas o puntos de vista siempre tuvieron cables
a tierra: cada uno de los proyectos, anteproyectos o ideas promovidas finalmente por
ms de 400 de las 1200 personas partcipes del OIDTe. As emergan procesos, lugares,
actores pblicos, comunitarios, cientficos, capitales culturales y econmicos, esttica,
conocimiento y tica, esta ltima muy importante para calibrar y poner en una
dimensin ms justa las naturales apetencias de algunos por obtener beneficios
personales donde no les corresponda.
35
El trabajo en equipo se constituy as en uno de
los ochos criterios cientficos de la inteligencia territorial.

3.5 OIDTe: Inteligencia Territorial. Esta instancia comenz cuando cada grupo
decidi construir, profundizar o impulsar su proyecto en el marco del OIDTe. Si el
sujeto y el territorio fueron los dos primeros momentos a conocer, reforzar y entender,
se trat aqu previo paso por los puntos de vista- de delinear, visibilizar, acordar y
construir los proyectos o procesos- con la mayor inteligencia territorial posible; aqu
fue necesario que todos estuvieran atentos para rescatar las mejores capacidades de cada
uno para el objetivo comn, hacer juntos el proyecto: el ingeniero, el socilogo, el
veterinario, el funcionario, el grupo de vecinos, el docente, el representante del
programa nacional y muchsimos otros. En el fondo fue el momento donde procesos
(cada proyecto en marcha = las tortas), lugares (cada mbito territorial de su concrecin
= la tabla de la mesa) y actores (las cuatro patas de la mesa) se desplegaron y
explicitaron. Ello ocurri durante el I Seminario OIDTe mencionado y luego en el
Curso de Proyectistas de la OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Repblica
del Uruguay; as, fueron tomando forma 43 proyectos, con unos 400 actores partcipes.
En TAG estos 43 proyectos fueron clasificados en ocho tipos: 1 Proyectos de Estado o

35
Entre los numerosos casos detectados entre 43 proyectos, cabe mencionar uno referido a un proyecto de
produccin y venta de cabras, donde una de las personas beneficiarias objeto de asignacin para obtener
una ordeadora manual constituye una persona solvente y con recursos para adquirir no una sino varias
ordeadoras, mientras otras con escasos recursos quedaban fuera de dicha asignacin. Inteligencia
territorial supone que de la aplicacin de los ocho criterios se contribuir a producir una tica no slo
individual sino grupal. Este rasgo es central en la generacin de confianza, un tema central en sociedades
donde la ilegalidad,, la injusticia y las irregularidades son moneda corriente.
99

macro-proyectos (5 proyectos), Tipo 2 Inteligencia Territorial, trabajo y economa
social (9 proyectos), 3 Turismo, trabajo e inteligencia territorial (5 proyectos), 4
Inteligencia territorial y Proyectos Sociales (6 proyectos), 5 Inteligencia territorial y
Proyectos Culturales (4 proyectos), 6 Urbanismo, Medio Ambiente e Inteligencia
Territorial (2 proyectos), 7 Proyectos Empresarios y Tipo 8 Obras Pblicas,
36
estos dos
ltimos al momento no son considerados de inteligencia territorial, aunque se trabaja
con los sectores privado y pblico para que devengan de inteligencia territorial.
.
3.6 OIDTe: Transformacin con Inteligencia Territorial. Esta instancia fue
apasionante y atrapante, y est teniendo lugar desde Febrero 2011 bsicamente de dos
maneras. De una forma, los mismos sujetos, conscientes que integran grupos o equipos
actuaron y lo siguen haciendo, ya no como individuos sino en nombre de su proyecto, y
en ocasiones en nombre de varios proyectos. Aqu se comenzaron a obtener las primeras
micro-transformaciones; fueron los primeros logros colectivos en 8 a 10 de los 43
proyectos: realizar reuniones con temarios, conseguir un micro-crdito, un subsidio
donde corrresponda o una capacitacin, comenzar una obra, concretar una accin, etc.
De otra manera, el Plan Quinquenal de Gobierno de Lavalleja aprob la creacin de la
OPyD OIDTE Oficina de Promocin y Desarrollo y el Observatorio OIDTe de
Inteligencia y Desarrollo Territorial, ambos mbitos institucionalmente inexistentes con
anterioridad. La transformacin tuvo lugar en la decisin horizontal y colectiva de
directores y funcionarios, quienes propusieron a la Intendenta Departamental una forma
de trabajo y gestin gil, poco burocrtica, eficiente y transparente, innovadora en el
Uruguay y seguramente en Amrica Latina. La OPyD promueve micro, meso y macro
proyectos de desarrollo sustentable con inteligencia territorial, el OIDTe acompaa
cientficamente y promueve los ocho criterios cientficos de la inteligencia territorial,
mientras que en la actualidad se gestiona la creacin de la Asociacin Transformando
Lavalleja Entre Todos para aquellos casos donde micro-crditos, subsidios y
capacitacin no pueden ser objeto de concrecin/aplicacin dentro de las cuentas de
gobierno. Los tres mbitos OPyD, OIDTe y Asociacin- a su vez son un co-gobierno
donde no participa el Intendente, la Junta Departamental, Diputados, Senadores,
Ministros ni el Presidente de la Repblica, sino actores de las cuatro patas de la mesa,
representativos electos por aquellos actores partcipes de los proyectos; esta
circunstancia constituye un fuerte factor de legitimacin social y sustentabilidad en el
tiempo de toda la iniciativa, ms all de los cambios de gobierno. En ltima instancia
siempre es el Gobierno quien decide. Es lo que denonimamos territorio, actores,
gobernanza para la transformacin, el nombre de nuestro equipo TAG,

3.7 OIDTe: Innovacin y Transformacin. Al momento a 11 meses de iniciada la
experiencia- destacamos cuatro aspectos innovadores y salientes de la transformacin:
a) OPyD-OIDTe tienen tres reas horizontales y cooperativas: Equipo, UCP y
Promocin; Equipo se encarga de los recursos humanos y en particular de conformar
grupos en primera fase y equipos en segunda fase, una ardua tarea; la UCP es la Unidad
Coordinadora de Proyectos, propuesta por la OPP Uruguay, encargada de formular los
proyectos y formar proyectistas y actores territoriales de apoyo a cada proyecto,
mientras que Promocin es un rea integrada por cuatro lneas: Institucionalidad,
Capacitacin, Micro-crditos y Subsidios, con una veintena de ventanillas nacionales e
internacionales; b) la creacin de un FoRGa Fondo Rotatorio de Garanta dirigido en
particular a personas que por su condicin no son sujetos de crdito, con mecanismos de

36
Los 43 proyectos pueden consultarse en el tem 6 de la presente publicacin, as como tambin los ocho
criterios cientficos de la inteligencia territorial.
100

apoyo extraordinario de parte del Gobierno Departamental que incluye una devolucin
del 20% de su cuota anual al buen pagador, instrumentable a travs de la Asociacin y
con el control horizontal citado para garantizar la transparencia en el uso de los
recursos; c) la instrumentacin de un mecanismo para que la concrecin de proyectos no
derive en los aos hacia apetencias polticas, electorales ni de actores econmicos
monoplicos, propias de algunas Agencias de Desarrollo o de Planes Estratgicos,
explicitado en los pilares de la conformacin de la Asociacin Transformando
Lavalleja Entre Todos y d) luego de cuatro aos de investigaciones,
37
la decisin
conjunta Departamento, Nacin y Red Cientfica INTI
38
- de crear la primera
Universidad de Inteligencia Territorial y Transformacin del mundo en Minas; pequea
y ambiciosa universidad, es un proyecto concebido para ser replicable segn matices en
cada continente o regin del planeta en las prximas dos dcadas.

CONCLUSIONES: HIPOTESIS Y DESAFIOS
Este trabajo concluye con cinco hiptesis:

H1: El concepto de sujeto en construccin con importantes matices y variantes segn
disciplinas cientficas- como intrprete de infinitos lenguajes y traducciones de saberes
y de savoir-faire en una multiplicidad de culturas y hoy con un status cientfico ms que
respetable en Teoras Crticas de la Antropologa, Psicologa, Sociologa y la
Comunicacin, es poderoso til de transformacin virtuosa en el quehacer territorial
con actores institucionales y actores territoriales en un sinnmero de proyectos,
minsculos, medianos o maysculos.

H2: El concepto de territorio en construccin con innumerables matices y variantes
segn saberes- y el proyecto y la accin de construirlo, con largo recorrido y
heterogeneidades infinitas en la produccin de sus saberes en una multiplicidad de
culturas y hoy con un status cientfico ms que respetable en Teoras Sociales Crticas
de la Geografa y en otras ciencias, es un poderoso til de transformacin virtuosa en
el quehacer con actores institucionales y actores territoriales en un sinnmero de
proyectos, minsculos, medianos o maysculos.

H3: As concebidos, el sujeto y el territorio, ambos en construccin perpetua, son base
y til de transformaciones virtuosas en conciencias, en espritus, en miradas, en
acciones y en objetos, promoviendo apropiacin, valorizacin, organizacin,
comunicacin y proyeccin, segn modalidades simbiticas, intersticiales y
rupturistas (Wright, 2009) y son a la vez pilar de la naciente inteligencia territorial
como disciplina cientfica comprometida con la sociedad ms postergada durante
siglos

H4: Entre sujetos y territorios por un lado, e inteligencia territorial y
transformacin, por otro, al menos cuatro puntos de vista complejos, del mayor grado
de abstraccin y, combinados, con la mayor capacidad de operar transformacin, estn
oficiando de explanans (Schuster, 2006) de una Teora de la Transformacin con
Inteligencia Territorial: en resumen, los tres pilares de la emancipacin esttica,

37
Pea, Bozzano y Girardot (2009, 2010), Pea, Bozzano, Girardot, Celton y Nuez (2011)
38
Al momento de esta publicacin existe un vnculo institucional, presentaciones oficiales y expedientes mediante, de
mas de dos aos, sin resolver an, con el Parlamento del Mercosur. La voluntad es sumar el MERCOSUR a este
ambicioso proyecto.
101

conocimiento, tica- en B.de S.Santos (1995, 2002, 2009), el capital cultural y el capital
econmico en La Distincin, Bourdieu (1979, 1997), la trada social de procesos,
lugares y actores con base en E.Durkheim, M.Weber, C.Marx y M.Santos, en Bozzano
(2006, 2009) y los tres pilares de la regulacin estado, mercado, comunidad- en
B.deS.Santos (1995, 2002, 2009).

De estas cuatro hiptesis va percolando y decantando la Hiptesis General del trabajo:
La Transformacin con Inteligencia Territorial es una teora cientfica en formacin
cuyo objeto es un triple proceso simultneo de construccin de territorios y
construccin de sujetos mediados por la construccin de proyectos, para promover en
palabras de Boaventura de Sousa Santos- no slo experiencias sino expectativas en el
marco de la Epistemologa del Sur, mediante la escucha y la respuesta a identidades,
necesidades y sueos, circunstancia que simultneamente dar cuerpo a una Ciencia
Social Emancipatoria en palabras de Olin Wright.

Las ciencias sociales y las ciencias ambientales hoy tienen urgentes desafos. El
Planeta y la Humanidad en jaque, estaran ms que satisfechos si las Ciencias Sociales y
Ambientales produjeran algn resultado concreto que demuestre que son ms
importantes sus respuestas a la pobreza, la miseria y la falta de trabajo, a las 100 mil
personas que mueren cada da de hambre o por enfermedades o a las continuas
agresiones al Planeta, que los debates cientficos sobre objetos de investigacin
disciplinares o transdisciplinares que no logran escapar de un comportamiento cientfico
ms endogmico y discursivo que abierto a una nueva ciencia.

Nos referimos a una ciencia social emancipatoria que pueda imaginar invisionar- y a
la vez estar en condiciones reales de dar respuestas a utopas reales (Wright, 2009). As
como en otro contexto histrico muy diferente al actual referido a un estado nacional-
el presidente Roosevelt encomienda a Vannevar Bush (1944) una iniciativa colectiva de
una ciencia para la reconstruccin de la paz, es ms que probable que hoy haya algunos
presidentes u organizaciones internacionales con fines loables que estn barruntando
decidir en la dcada de 2010 encomendar a grupos de cientficos sociales una tarea,
diferente a la que encomendara Roosevelt para los Estados Unidos, ms a la altura de
estas diferentes y acuciantes circunstancias: una ciencia para la construccin de una
justicia cognitiva global, esta ltima en palabras de Sousa Santos (2009). Se trata de un
trabajo conjunto de decisin poltica + investigacin cientfica + justicia cognitiva
global en la gente de a pie, orientado tanto a la deconstruccin de la injusticia social y
de la depredacin del planeta, como a opciones de transformacin con inteligencia
territorial colectiva en condiciones reales y no slo discursivas de producir resultados y
logros con decisin poltica, apoyo social y sustento cientfico.

En este marco la Epistemologa del Sur en trminos de un marco de bsqueda de
conocimiento y de criterios de validez de conocimiento, para otorgarle visibilidad y
viabilidad a las prcticas cognitivas de la gente (Sousa Santos, 2009) parece ser un
camino vlido; ya no para reconstruir Estados Unidos luego de la segunda posguerra
un tema bastante bien resuelto con la decisin de Roosevelt en un pas- sino para
construir un proyecto en millones de intersticios en los seis continentes que,
conviviendo con el instalado y siempre reciclado colonialismo y capitalismo, produzca
una transformacin ms intersticial y simbitica segn los casos que rupturista
(Wright, 2009)

102

Hoy, luego de tres dcadas de fecunda construccin terica inter y transdisciplinar se
est en condiciones -en una minora de colectivos cientficos en las Ciencias Sociales-
de dar respuesta simultnea a cuatro mundos: el poltico institucional, el comunitario, el
empresario y el cientfico. En este marco, el territorio, junto a otros pocos macro-
conceptos, tiene mucho que aportar como intrprete de saberes nativos, institucionales,
econmicos y culturales, como concepto cientfico transdisciplinario y como objeto y a
la vez til de transformacin. El futuro pareciera estar en un proceso gradual de
inteligencia territorial colectiva que rescate y reduzca desajustes en procesos
simultneos de construccin del sujeto y de construccin del proyecto (Zemelman,
2011) valorizando interfaces de conocimiento (Long, op.cit) en saberes cientficos,
polticos, comunitarios y empresarios, por un futuro de unos territorios posibles y unos
territorios inteligentes (Bozzano, 2000, 2009, 2011) ms inclusivos y sustentables en
los hechos que en las palabras.

Una renovada ciencia social emancipatoria en palabras de O.Wright- ser el caldo de
cultivo de la inteligencia territorial como disciplina cientfica, donde saberes cientficos
logren dialogar, construir interfaces y resolver problemas micro, meso y macro a la par
con otros saberes. Se trata de trabajar a fondo en la tres premisas de la Epistemologa
del Sur las que en resumen plantean (1) las cuestiones de la justicia social global en un
contexto de justicia cognitiva global, (2) en un escenario de perdurabilidad y
permanencia del capitalismo y el colonialismo, (3) trabajando en prcticas de
conocimiento con voluntad de transformacin social. (Boaventura de Sousa Santos,
2009)

La inteligencia territorial colectiva se posicionar as, junto a otras nuevas disciplinas,
entre dos extremos no sustentables: el cmulo aislado de inteligencias individuales y los
numerosos casos de despilfarro territorial, donde en nombre de lgicas empresariales
extremas y lgicas polticas en connivencia se explotan minerales, recursos pesqueros,
recursos hdricos, se contaminan determinadas regiones del planeta en respuesta a
situaciones de desempleo estructural, y cientos de casos ms.

La Epistemologa del Sur y la INTI International Network of Territorial Intelligence
parecen transitar cientficamente senderos ms prximos que separados. Las bases de la
Teora de la Transformacin presentes en Olin Wright (2009) parecen estar
encontrando sus hermanos mellizos en la Epistemologa del Sur en de Sousa Santos
(2009) y en la Inteligencia Territorial de la INTI, particularmente en la de origen
latinoamericano.
39

39
Es importante destacar que el origen cientfico de la inteligencia territorial europea hace ms de dos dcadas tiene
un notable parentesco epistmico con estas posturas: se sugiere la lectura de Jean-Jacques Girardot (2010)
Inteligencia Territorial Y Transicin Socio-Ecolgica, MSHE-CNRS-UFC, Besancon y de Blanca Miedes (2010)
Inteligencia territorial para la lucha contra la pobreza. Aprendizajes de 20 aos sobre el terreno. OLE-UHU, Huelva
1
0
3

104

SELECCIN DE TEXTOS:
REVISTA PROYECTA, 2011:, Nmero Especial 4 dedicado a la Inteligencia Territorial (17
autores), Armenia, Regin del Caf, Colombia, 2011
IV DASS JUJUY, 2011: Cuarto Simposio Internacional de investigacin LA INVESTIGACIN EN LA
UNIVERSIDAD: EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN INVESTIGACION APLICADA UCSEDASS. San
Salvador de Jujuy, 19 al 21 de Octubre de 2011 INTELIGENCIA TERRITORIAL Y TRANSFORMACION I.
Mtodos, Casos y Transicin Socio-Ecolgica Dr.Horacio BOZZANO, Dr.Jean-Jacques GIRARDOT,
Prof.Alfonso RODRIGUEZ LINARES, Lic.Lourdes POUJOL, Arq.Silvana CAPPUCCIO y Pablo BRICHETTI

Lectura 5: EXPERIENCIAS DE INTELIGENCIA
TERRITORIAL EN AMERICA LATINA
Dr. Horacio BOZZANO
Lic.Gastn CIRIO
Soc.Cintia BARRIONUEVO
Ing.Agr.Eugenio SCALA
Prof.Alfonso RODRIGUEZ LINARES
Lic.Fabricio GLIEMMO
REVISTA PROYECTA
Como tales, las experiencias de inteligencia territorial en Amrica Latina son
muy recientes. Comienzan con cientficos y actores en territorio a fines de 2009
en seis localidades de Entre Ros, Argentina
1
y en 2010 con el OIDTe en todo el
Departamento de Lavalleja, Uruguay;
2
en simultneo hay otras experiencias
incipientes: el Observatorio OIDTe Isla Verde (Crdoba)
3
y el Observatorio OIDTe
Colonia Bentez (Chaco).
4
Rescatando experiencias previas, semejantes y/o
afines a la inteligencia territorial estn previstas muy prximamente otras en
Colombia, Brasil, Venezuela y otras provincias argentinas (Buenos Aires,
Mendoza, San Juan, Ro Negro, etc); y se trabaja con otras en Chile, Ecuador,
Bolivia, Mxico y Paraguay.
La naciente teora y metodologa de la inteligencia territorial en Amrica
Latina, adems de nutrirse con nuestros maestros de la ENTI y un buen nmero
de otros cientficos,
5
lo hace en particular aprendiendo de experiencias de accin
y/o de intervencin concreta con ricas trayectorias. Todos los meses, no sin
curiosidad, proyectos afines en todas las latitudes de nuestro subcontinente se
acercan a conocer esta cosa tan desconocida an denominada inteligencia
territorial,
6
sin analizar cientficamente los parentescos entre conceptos
categoriales de sus perspectivas de origen,
7
sino ms bien atrados por la

1
En el marco del Convenio Ministerio de Planificacin de Entre Ros-UNLP 2009-2011
2
En el marco del Convenio IDL Lavalleja-Red Territoriesnet con la participacin de TAG UNLP y de ENTI Unin Europea
2010-2015
3
Impulsado por la Lic.Vanesa Crissi y Mgs Cristian Terreno de TAG Crdoba
4
Impulsado por la Dra Liliana Ramrez, Dra.Alejandra Fantn, Lic.Viviana Pertile, Lic.Vilma Falcn y otros de la UNNE
5
Milton Santos, Boaventura de Sousa Santos, Oscar Madoery, Norman Long, Erik Olin Wright, Hugo Zemelman, Pedro Pirez,
Muhammad Yunus, Mario Robirosa, Jos Arocena y muchos otros.
6
El Equipo TAG UNLP, CONICET y Universidades asociadas www.equipotag.blogspot.com se rene todas las semanas, los
das lunes y/o martes, oportunidades en las cuales los interesados en sumarse se conectan con nosotros por mail y se suman
a reuniones virtuales skype con una agenda previa; y as se va poniendo en marcha la rueda, respetando tajantemente las
pertenencias institucionales de cada proyecto.
7
Desarrollo endgeno, desarrollo local, economa social, sociologa del desarrollo, desarrollo territorial, enfoque SIAL,
gestin ambiental, trabajo social, psicologa social, planificacin estratgica y muchsimas otras.

105

posibilidad cierta de encontrar un espacio de co-construccin terica y aplicada
comn.
As, un buen nmero de casos han comenzado a ser ledos e interpretados en
clave de inteligencia territorial en Argentina; entre ellos, los dilogos con el
enfoque francs SIAL de Sistemas Agroalimentarios Localizados con casos en
Berisso y Tandil (Buenos Aires), entre otros,
8
y recientemente la rica experiencia
de la Mesa Lechera de Trancas (Tucumn), una multisectorial que trabaja
ininterrumpidamente desde 2006 con importantes logros y un estilo muy
semejante al de la inteligencia territorial, aunque al momento sin apoyo cientfico.
Con los mismos criterios que la ENTI hiciera para 420 proyectos de toda
Europa (M.Mollo, 2008), Lourdes Poujol (2009) ha identificado, sistematizado e
interpretado 150 proyectos territoriales en Amrica Latina, de los cuales tenemos
mucho que aprender. A continuacin el lector podr conocer una referencia al
caso Colombia.
Asimismo, un nutrido grupo de cientficos trabajan en Argentina una vertiente
de la inteligencia territorial muy fecunda, relacionada con indicadores de calidad
de vida en general, con herramientas SIG, TICs y webmapping.
9
Los cuatro ejes
(1 territorio, 2 inteligencia y comunicacin, 3 gobernanza y 4 observacin,
mtodos y tcnicas) y los dos temas transversales (vulnerabilidad y gnero)
definidos en el marco de la reciente International Network of Territorial
Intelligence (el GDRI INTI promovido por el CNRS de Francia) nos estn
orientando muy bien en nuestro quehacer tanto en esta lnea, como en las
experiencias en terreno.

8
Equipo coordinado por la Ing.Agr.Mgs.Irene Velarde de la UNLP
9
Cabe destacar los equipos coordinados por el Dr Guillermo Velzquez CONICET-UNICEN, el Dr.Pablo Paolasso CONICET-
UNT, la Dra Liliana Ramrez UNNE y CONICET y la Dra.Gladys Molina CONICET-UNCuyo, entre otros.

106

PAOLASSO, Pablo, LONGHI, Fernando y equipo (2011) Elaborado a partir de los trabajos de
Velzquez (ed.) (2008) Geografa y bienestar. Situacin local, regional y global de la Argentina
luego del censo de 2001. Eudeba. Buenos Aires y Bolsi y Paolasso (comp.) (2009). Geografia de
la pobreza en el Norte Grande Argentino. PNUD-UNT-CONICET. San Miguel de Tucumn.

Un prrafo aparte merece el caso Colombia: el mtodo kintico trabajado y
mejorado en muchsimas experiencias desde hace aos por el Prof Alfonso
Rodrguez L. y los siete retos del paisaje cultural cafetero luego de su inscripcin
en la lista de patrimonio mundial, trabajados por el Dr.Oscar Arango G. con la
Red Alma Mter, son entre muchos otros, prueba de que las experiencias de
inteligencia territorial con base cientfica por el logro de un cmulo de micro-
transformaciones con la gente, no slo son posibles, sino viables y factibles, en
palabras de Erin Olin Wright. El VI SIIT contribuir a calibrar no slo las
capacidades instaladas en Colombia, sino tambin las efectivas voluntades de
cambio en actores cientficos y territoriales, as como los vectores de decisin en
condiciones reales de producir micro-transformaciones verdaderas, sustentables,
con inteligencia territorial.
A continuacin, luego de un breve resumen de L.Poujol, presentamos una
introduccin a las experiencias en Amrica Latina, las que continuarn en el
Nmero Especial previsto para Setiembre 2011.

107

PROYECTOS TERRITORIALES EN AMRICA LATINA
ACTUALES DESARROLLOS Y TENDENCIAS EN COLOMBIA
Lic.Lourdes Poujol TAG-UNLP
El presente trabajo busca comprender la forma en la que diversas investigaciones
desarrolladas en Latinoamrica abordan al "territorio". Se cartografa la
heterogeneidad existente en torno a la investigacin territorial en la regin y
especialmente en Colombia, identificando y dando cuenta de la determinacin y
planificacin de escenarios "posibles" para el desarrollo del territorio. Se pretende
arribar a una definicin de territorio que enlace las investigaciones y proyectos que
se han interesado en el concepto, lo que afecta no solo a la nocin de territorio sino
tambin a la idea de desarrollo territorial.
METODO. El trabajo combina Metodologa cuali y cuantitativas, con tcnicas
especficas de recoleccin y anlisis de datos centradas en la identificacin de
laboratorios y centros de investigacin de la regin que estudian el concepto de
"territorio". Con el fin de organizar la bsqueda se dividi el rea de estudio en 4
zonas: Zona 1: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay; Zona 2: Per, Bolivia, Ecuador,
Paraguay; Zona 3: Colombia, Venezuela, Surinam, Guyana e Islas del Caribe,
Cuba, Rep. Dominicana; Zona 4: Centroamrica.
Los criterios precisos de bsqueda e inclusin fueron: dar prioridad a los pases de
Amrica Latina; identificar la pertenencia institucional; conocer los tipos de
financiacin utilizados; d) identificar y diferenciar el enfoque terico y disciplina
desde la que se efecta el proyecto. Las fases de la investigacin se
correspondieron con la creacin de una base de datos, utilizada como un medio
para identificar elementos comunes y diferencias en el tratamiento del tema, y el
Anlisis de Contenido, segmentando los datos en unidades semnticas temas
(Berelson, 1952).
RESULTADOS. Para los 150 proyectos identificados (distribuidos en 23 pases) el
anlisis se realiz teniendo en cuenta: tipo de institucin, principal enfoque terico,
metodologa utilizada y ejes de anlisis.
A) Se identificaron 3 "Tipos de Instituciones" que han desarrollado proyectos:
1) Universidad: grupos de investigacin acadmicos (pblicas y privados).
2) Centros de Investigacin: instituciones no universitarias que se dedican a la
investigacin (social, econmica, cientfica, geogrfica etc).
3) ONG: proyectos desarrollados desde diversas organizaciones no
gubernamentales.
Entre 150 proyectos de investigacin identificados, el 71,3 % son desarrollados
desde las Universidades, el 24% dependen de los Centros de Investigacin y el 4,7
% se impulsan desde ONGs. En el caso de Colombia, el 90 % de los proyectos son
impulsados desde las universidades.

108

Tipo de Institucin ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 Colombia
Universidades 59 10 21 17 18
Centros Investigacin 16 5 4 11 2
ONG 5 2 0 0
Las regiones y universidades colombianas impulsoras de los proyectos fueron:
Ciudad Proyectos
Cali 1
Bogota 7
Medellin 2
Arauca 1
Barranquilla 4
Sucre 1
Sin aclaracin 4
B) Los principales enfoques tericos se clasificaron en 12 tipos con subtipos (por ej.
geografa: geo. econmica, planeamiento territorial, geo. del transporte). Los 3
enfoques sobresalientes fueron el geogrfico (34%), el agronmico (14,7%) y el
antropolgico (12%). En Colombia prevalece adems el abordaje jurdico-legal.
Disciplina A. Latina (%) Colombia( n)
Agronoma 14,7 1
Antropologa 12,8 0
Arquitectura 0,5 0
Artes 0,5 0
Comunicacin 0,5 0
Cs. Polticas 1,75 1
Derecho 4,68 6
Ecologa 7,6 1
Economa 7,6 1
Geografa 33,9 6
Historia 7,6 1
Sociologa 7,6 3
C) El anlisis de la "Metodologa utilizada se organiz en siete clases:
Metodologas Utilizadas Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 totales
Desarrollo de programas y polticas de planeamiento y ordenamiento territorial 30 9 13 12 64
Anlisis cualitativo 22 13 3 8 46
Anlisis cuantitativo 9 9 2 2 22
TICs e intervencin: cursos, talleres y teorizacin. 10 7 3 2 22
Anlisis y estudio de caso 6 4 1 4 15
Sistemas de monitoreo y de georeferenciacin 8 1 1 4 14
Anlisis bibliogrfico 3 2 1 0 6

La principal metodologa empleada es la que se engloba dentro del desarrollo de
programas y polticas de planeamiento y ordenamiento territorial (planes
estratgicos, ordenamiento y cdigos urbanos, planificacin de los territorios,
estudios para la aplicacin de polticas con base territorial, etc.), esto tanto en

109

Amrica Latina como en Colombia. Tambin son representativos los abordajes
cualitativos del territorio (desde la antropologa, sociologa o historia). Las
aproximaciones cuantitativas (estadsticas, anlisis multivariados, desarrollo de
programas con base de datos) y el uso de TIC y desarrollo de nuevos modos de
intervencin (dictado de cursos, formacin de redes, talleres-debate con la
poblacin y teorizacin de las experiencias) tambin son recurrentes. A estas
opciones se suman el uso de SIG, los estudios de caso y en la lectura,
sistematizacin y anlisis bibliogrfico.
D) Los ejes de anlisis predominantes en el abordaje latinoamericano del territorio
fueron englobndolos en 4 clases:
Ejes de anlisis F %
Aspectos sociales y culturales del territorio 42 28,2
Problemticas y desarrollos econmicos del territorio 25 16,6
Territorio natural (geogrfico y geolgico) 22 14,6
Gestin territorial 61 40,6
En Colombia, prevalecieron los dos primeros tipos de enfoques, centrados en
resolver problemticas sociales especficas de las diferentes regiones.
REFLEXIONES FINALES. Consideramos que este trabajo permite acceder a un
conocimiento preliminar de los desarrollos acadmicos e institucionales que se
ocupan de los territorios en Latinoamrica, mostrando procesos analticos en
desarrollo y reas de vacancia en torno a los mismos. Hemos denotado que: las
instituciones que estn trabajando el tema en mayor medida son las Universidades,
tanto pblicas como privadas. Para el caso Colombiano, las investigaciones
acadmicas representan casi el total de las producciones, lo que denota un
importante rol de las universidades en el entendimiento y manejo de los territorios.
Vimos que en Latinoamrica se destacan tres enfoques terico-disciplinares
(geogrfico, antropolgico y agronmico) pero para el caso colombiano la mayora
de las producciones se asocian a un abordaje y tratamiento jurdico. Esta situacin
no se condice con las dos fuertes lneas de investigacin de la regin: el
acercamiento tnico, que engloba todos aquellos proyectos desarrollados desde un
enfoque cualitativo, en general antropolgico, que buscan comprender cmo los
grupos tnicos de la regin transitan un proceso de auto-conocimiento y
reconocimiento de sus territorios ancestrales que conducira a una mejor
gobernanza de los mismos; el abordaje agro, econmico y agronmico del territorio,
desde una perspectiva agroecolgica que atiende al cuidado, proteccin,
desarrollo y explotacin del medioambiente, de sus productos naturales y medios
de subsistencia autctonos.
En cuanto a las metodologas utilizadas para el desarrollo de los proyectos,
pudimos ver que el Planeamiento Estratgico y la Elaboracin de Polticas fue el
modus operandi destacado, siendo muy significativos tambin los Abordajes
Cualitativos. En ese sentido, los principales ejes de anlisis del territorio para el
contexto latinoamericano, se asocian a los aspectos socio-culturales en primer
lugar y econmicos en segunda instancia, ejes que tal como lo describimos
recientemente, originan dos fuertes lineamientos que engloban cuestiones tnicas-
identitarias por un lado y agroecolgicas por el otro.

110

BIBLIOGRAFA
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Sautu, R. et al (2005) Manual de metodologa. Construccin del marco terico, formulacin de los
objetivos y eleccin de la metodologa. Coleccin Campus Virtual,

EL CASO DEL OIDTE LAVALLEJA EN URUGUAY
Dr.Horacio BOZZANO
Coordinador Honorario del OIDTe Lavalleja

Si bien son numerosos los objetos de investigacin donde, desde 1984, tuvimos la
oportunidad de transitar proyectos cientficos de escucha e interaccin con actores
institucionales y territoriales,
10
sin duda que la ltima experiencia de puesta en
marcha del Observatorio OIDTe Lavalleja en Uruguay
11
en Agosto 2010 con la
decisin de continuar por varios aos por conviccin de los propios actores
territoriales- est constituyendo la prueba de fuego de una matriz de cinco fases o
momentos: 1-saberes y sujetos, 2-territorios y lugares, 3-puntos de vista o
miradas, 4-inteligencia territorial y 5-transformacin,
12
los cuales se exponen
tericamente en el prximo nmero de Proyecta

Lavalleja es uno de los 19 Departamentos de la Repblica Oriental del Uruguay,
que ostenta el triste privilegio de ser uno de los diez lugares que ms poblacin ha
perdido en Amrica Latina el ltimo medio siglo: casi el 10% de sus habitantes. Con
10.016 km2, tiene hoy cinco mil habitantes menos que en 1960.
13
Dueo de

10
Se trata de unos 88 proyectos de investigacin cientfica interdisciplinares con la participacin de unas 17 disciplinas
diferentes- realizados en su mayora en equipo entre 1984 y 2011, preferentemente en el marco de la UNLP Universidad
Nacional de La Plata y del CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas. Entre los proyectos ms
usuales cabe mencionar: ordenamiento urbano y/o territorial y/o ambiental, factibilidad social y territorial de creacin de
nuevos municipios, desarrollo territorial y reactivacin ferroviaria, formacin y capacitacin en medio urbano y rural, co-
construccin de caminos rurales, atractividad territorial de la industria, transporte pblico de pasajeros, as como diversos
proyectos tursticos, sociales, culturales y de economa social.
11
El quehacer del OIDTe puede consultarse en www.lavalleja.gub.uy haciendo clic en OPyD-OIDTe, y luego en las diversas
opciones: Informes a la Comunidad, Seminario OIDTe, Proyectos y otras. Deseo expresar mi profundo y sincero
agradecimiento y reconocimiento por su compromiso a Luca Escudero, Carlos Oggero, Rodrigo Nez, Vanessa Garca
Rodrguez, Adriana Pea, a los flamantes director y subdirector de la OPyD Gustavo Araujo y Pepe Bentos, a Peter y a
muchsimos otros, todos ellos alma mter del OIDTe Lavalleja; tambin a Joselo Montanelli, Carina Parga y Ana Arrospide
por sus aportes en la primera fase del OIDTe.
12
El Observatorio OIDTe de Inteligencia y Desarrollo Territorial se puso en marcha en Agosto 2010, fruto de un Convenio
entre la Intendencia Departamental de Lavalleja y la Red Cientfica Mundial Territoriesnet www.territoriesnet.org , una red
intercontinental en Entendimiento e Inteligencia Territorial creada en Mayo 2009. Territoriesnet es hoy complementaria en sus
atribuciones y fundones del reciente GDRI INTI el Groupe De Recherche Internationale International Network of Territorial
Intelligence. promovido por el CNRS Centre National de la Recherche Scientiphique (Francia), en funcionamiento entre
Enero 2011 y Diciembre 2014 con siete equipos de Francia, Blgica, Espaa, Italia y Argentina seleccionados entre ms de
sesenta de cuatro continentes. El OIDTe funciona con la coordinacin cientfica del Equipo de Investigacin TAG UNLP-
CONICET (Argentina) www.equipotag.blogspot.com integrante de la INTI y con el apoyo de la coordinacin cientfica de la
ENTI European Network of Territorial Intelligence www.territorial-intelligence.eu
13
En 1963 Lavalleja tena segn datos del Censo Nacional 65823 habitantes; en 1975 eran 65180, en 1985: 61466, en 1996:
61085, mientras que en el ltimo censo de 2004 tena 60925 habitantes; distribuidos en Minas, su ciudad capital con
aproximadamente 37.500 habitantes, seis localidades principales: Jos Pedro Varela, Sols de Mataojo, (estas dos con
Alcaldas Municipales) Batlle y Ordez, Mariscala, Piraraj y Zapicn, y unos 24 pueblos y poblados rurales; con mbitos

111

bellezas naturales, mgicas para algunos, y de otros valiosos recursos naturales,
se encuentra a escasos 120 km de Montevideo y 77 km de Punta del Este, capital
nacional y destino turstico de primer rango en Amrica Latina, respectivamente.

Es importante sealar en esta experiencia dos factores a la vez vectores de
decisin- determinantes: la decisin de trabajar codo a codo entre el Gobierno
Departamental y el mundo cientfico: Lavalleja y Territoriesnet, ahora INTI, la
International Network of Territorial Intelligence mediante un convenio en marcha
desde 2010; y la decisin del mismo Gobierno Departamental de trabajar con el
Gobierno Nacional, sus Ministerios y Programas, todos ellos codo a codo con el
mundo cientfico. Est instalado en los tres mbitos departamental, nacional y
cientfico- la filosofa del ganar-ganar, y en particular la idea que el protagonismo no
es poltico ni cientfico, sino de los actores territoriales: ellos son los sujetos de
cambio.
14

La Fase 1 del OIDTe Saberes y sujetos. El 31 de Julio de 2010, por propia
motivacin de la comunidad de Sols de Mataojo, comenz el primer ejercicio de
escucha sistemtica de saberes: as oid y oidte fueron leit-motiv del escuchad
y el escuchadte de todos y cada uno quienes decidieron asistir a los Talleres;
OIDTe se transform en un juego de palabras para ejercitar dos tareas no muy
frecuentes: escuchar y escucharnos. El trabajo continu con la realizacin de 74
Talleres en todas las latitudes de Lavalleja, donde participaron ms de 1200
personas; esta primera fase de la matriz de sujetos y saberes llev
aproximadamente cinco meses, y en ella se sistematizaron tres pilares tericos de
nuestra perspectiva de inteligencia territorial en TAG: identidades, necesidades y
expectativas en la medida que iban siendo expresadas por los partcipes. En esta
fase el OIDTe trabaj en tres lneas simultneas y complementarias: OIDTe Trabajo
y Desarrollo, OIDTe Descentralizado y OIDTE Direcciones, promoviendo
respectivamente iniciativas relacionadas con el trabajo y el desarrollo, con la
prctica concreta de la descentralizacin en un Departamento donde su capital
Minas- arrastraba una imagen de centralismo importante, y con un trabajo en
direcciones y oficinas de la Intendencia, en espacios donde la imagen externa del
empleado pblico no gozaba del prestigio ms alto. Este arduo trabajo supuso la
valoracin de saberes al tiempo que el inicio gradual de un novedoso proceso de
construccin de sujetos en un Departamento Lavalleja- con escasos registros de
tradicin participativa con las cuatro patas de la mesa. Coincidimos con Aylln,
Nuo y Brinckmann (2011) con el sentido dado a la ciudadana democrtica y al
ciudadano activo: ste es el espritu del OIDTe.
15

La Fase 2 del OIDTe Lugares y territorios. Por propia iniciativa de los
partcipes, comenz en Octubre 2010 antes de lo previsto- con universitarios,
funcionarios pblicos y actores territoriales el I Seminario Taller Internacional

rurales diferenciados, preferentemente arroceros (norte), forestales al centro-norte, turstico (centro-sur) y lecheros y
pequeas propiedades agropecuarias (sur)
14
En 11 meses de gobierno este fue el leit motiv entre el Gobierno Departamental, el Gobierno Nacional y la INTI, a
excepcin de diez das de gobierno por parte del Intendente suplente, breve pero intenso perodo donde se licenci a todo el
gabinete de gobierno y se realizaron diversas obras y acciones sin respetar ninguno de los ocho criterios cientficos de la
inteligencia territorial.
15
"La ciudadana democrtica se dar entonces cuando los ciudadanos se reconozcan libres e iguales en el ejercicio de la
participacin y deliberacin en la toma de decisiones en la vida pblica; las formas en que esto se lleve a cabo sern diversas
segn escalas de actuacin, tradiciones e ideologas. Evaluar, valorar y trabajar con los alcances de la libertad son
condiciones sine qua non para pasar de un ciudadano pasivo a un ciudadano activo, como agente racional y sujeto de su
historia cuyos valores, juicios y libertades son importantes para ello mismo y para el grupo social en que vive (Urquijo
Angarita, 2007 )."(Ayllon et al;2011:17)

112

OIDTe
16
; el mismo finaliz en Febrero 2011, con encuentros cada mes
aproximadamente. El Seminario fue el espacio-tiempo concreto donde los actores
de las cuatro patas de la mesa de la inteligencia territorial comunitarios, polticos,
econmicos y cientficos- no slo se iban auto-construyendo como sujetos, sino que
escuchando problemticas no afines a la especialidad de cada uno- compartan
necesidades, inquietudes, intereses, expectativas, conflictos, capacidades, inercias
y contradicciones, construyendo ellos mismos una visin de sus territorios y sus
lugares ya no con un sesgo social, cultural, turstico, de empleo, ambiental o de
otro tipo, que cada uno portaba. Fueron los mismos actores quienes estudiando a
Milton Santos y otros autores, analizaban e interpretaban su proyecto en su
territorio, segn las cuatro miradas escogidas de nuestro maestro Milton: sistemas
de objetos y sistemas de acciones, tcnica como hbrido natural-artificial,
acontecimientos en tiempo-espacio y local-meso-global en relaciones de poder. As,
cada sujeto tuvo la oportunidad de entender mejor su lugar localidad, barrio,
paraje- as como su territorio todo: Lavalleja, la regin Este del Uruguay, su pas,
ya no como un lugar/territorio visto bajo su prisma sino en la complejidad dada por
la escucha de las diversas iniciativas que luego daran lugar a futuros proyectos.

La Fase 3 del OIDTe Puntos de vista. En Lavalleja el momento ms terico,
referido a los puntos de vista fue abordado explcitamente alrededor de dos de las
cuatro miradas de la figura precedente. Una de ellas: los procesos, lugares y
actores, la trada social (Bozzano, 2006) apoyada en la estructura o sistem de
base en E.Durkheim, en la agencia o la accin de base en M.Weber y los lugares
de base en M.Santos, y ste de base en el trabajo vivo y trabajo muerto en K.Marx.
La otra mirada referida a los pilares del conocimiento-regulacin en Boaventura de
Sousa Santos: Estado, mercado y comunidades, con el agregado de la pata
cientfica de la mesa. La traduccin de este punto de vista se instal con una
metfora cientfica de TAG, denominada de la mesa y las tortas, la cual incorpora a
los cuatro tipos de actores, el territorio a co-construir y los proyectos que decida el
colectivo. Esta metfora se expone brevemente en el item 6 Inteligencia
Territorial. Los otros dos puntos de vista, tambin fueron trabajados con los actores
aunque de manera no explcita: el capital cultural y el capital econmico, presentes
respectivamente en identidades y necesidades; mientras que la esttica, el
conocimiento y la tica, presentes en la creatividad, la racionalidad y la
transparencia en el manejo de los fondos. Las cuatro miradas o puntos de vista
siempre tuvieron cables a tierra: cada uno de los proyectos, anteproyectos o ideas
promovidas finalmente por ms de 400 de las 1200 personas partcipes del OIDTe.
As emergan procesos, lugares, actores pblicos, comunitarios, cientficos,
capitales culturales y econmicos, esttica, conocimiento y tica, esta ltima muy
importante para calibrar y poner en una dimensin ms justa las naturales
apetencias de algunos por obtener beneficios personales donde no les
corresponda.
17
El trabajo en equipo se constituy as en uno de los ochos criterios
cientficos de la inteligencia territorial.

16
www.lavalleja.gub.uy clic en OPyD-OIDTe, clic en Seminario OIDTe
17
Entre los numerosos casos detectados entre 43 proyectos, cabe mencionar uno referido a un proyecto de produccin y
venta de cabras, donde una de las personas beneficiarias objeto de asignacin para obtener una ordeadora manual
constituye una persona solvente y con recursos para adquirir no una sino varias ordeadoras, mientras otras con escasos
recursos quedaban fuera de dicha asignacin. Inteligencia territorial supone que de la aplicacin de los ocho criterios se
contribuir a producir una tica no slo individual sino grupal. Este rasgo es central en la generacin de confianza, un tema
central en sociedades donde la ilegalidad,, la injusticia y las irregularidades son moneda corriente.

113

La Fase 4 del OIDTe Inteligencia Territorial. Esta instancia comenz cuando
cada grupo decidi construir, profundizar o impulsar su proyecto en el marco del
OIDTe. Si el sujeto y el territorio fueron los dos primeros momentos a conocer,
reforzar y entender, se trat aqu previo paso por los puntos de vista- de delinear,
visibilizar, acordar y construir los proyectos o procesos- con la mayor inteligencia
territorial posible; aqu fue necesario que todos estuvieran atentos para rescatar
las mejores capacidades de cada uno para el objetivo comn, hacer juntos el
proyecto: el ingeniero, el socilogo, el veterinario, el funcionario, el grupo de
vecinos, el docente, el representante del programa nacional y muchsimos otros. En
el fondo fue el momento donde procesos (cada proyecto en marcha = las tortas),
lugares (cada mbito territorial de su concrecin = la tabla de la mesa) y actores
(las cuatro patas de la mesa) se desplegaron y explicitaron. Ello ocurri durante el I
Seminario OIDTe mencionado y luego en el Curso de Proyectistas de la OPP
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Repblica del Uruguay; as, fueron
tomando forma 43 proyectos, con unos 400 actores partcipes. En TAG estos 43
proyectos fueron clasificados en ocho tipos: 1 Proyectos de Estado o macro-
proyectos (5 proyectos), Tipo 2 Inteligencia Territorial, trabajo y economa social (9
proyectos), 3 Turismo, trabajo e inteligencia territorial (5 proyectos), 4 Inteligencia
territorial y Proyectos Sociales (6 proyectos), 5 Inteligencia territorial y Proyectos
Culturales (4 proyectos), 6 Urbanismo, Medio Ambiente e Inteligencia Territorial (2
proyectos), 7 Proyectos Empresarios y Tipo 8 Obras Pblicas,
18
estos dos ltimos
al momento no son considerados de inteligencia territorial, aunque se trabaja con
los sectores privado y pblico para que devengan de inteligencia territorial.
.
La Fase 5 del OIDTe Transformacin con Inteligencia Territorial. Esta
instancia fue apasionante y atrapante, y est teniendo lugar desde Febrero 2011
bsicamente de dos maneras. De una forma, los mismos sujetos, conscientes que
integran grupos o equipos actuaron y lo siguen haciendo, ya no como individuos
sino en nombre de su proyecto, y en ocasiones en nombre de varios proyectos.
Aqu se comenzaron a obtener las primeras micro-transformaciones; fueron los
primeros logros colectivos en 8 a 10 de los 43 proyectos: realizar reuniones con
temarios, conseguir un micro-crdito, un subsidio donde corrresponda o una
capacitacin, comenzar una obra, concretar una accin, etc. De otra manera, el
Plan Quinquenal de Gobierno de Lavalleja aprob la creacin de la OPyD OIDTE
Oficina de Promocin y Desarrollo y el Observatorio OIDTe de Inteligencia y
Desarrollo Territorial, ambos mbitos institucionalmente inexistentes con
anterioridad. La transformacin tuvo lugar en la decisin horizontal y colectiva de
directores y funcionarios, quienes propusieron a la Intendenta Departamental una
forma de trabajo y gestin gil, poco burocrtica, eficiente y transparente,
innovadora en el Uruguay y seguramente en Amrica Latina. La OPyD promueve
micro, meso y macro proyectos de desarrollo sustentable con inteligencia territorial,
el OIDTe acompaa cientficamente y promueve el Mtodo Skypa aplicando los
ocho criterios cientficos de la inteligencia territorial, mientras que en la actualidad
se gestiona la creacin de la Asociacin Transformando Lavalleja Entre Todos
para aquellos casos donde micro-crditos, subsidios y capacitacin no pueden ser
objeto de concrecin/aplicacin dentro de las cuentas de gobierno. Los tres mbitos
OPyD, OIDTe y Asociacin- a su vez son un co-gobierno donde no participa el
Intendente, la Junta Departamental, Diputados, Senadores, Ministros ni el

18
Los 43 proyectos pueden consultarse en el tem 6 de la presente publicacin, as como tambin los ocho criterios cientficos
de la inteligencia territorial.

114

Presidente de la Repblica, sino actores de las cuatro patas de la mesa,
representativos electos por aquellos actores partcipes de los proyectos; esta
circunstancia constituye un fuerte factor de legitimacin social y sustentabilidad en
el tiempo de toda la iniciativa, ms all de los cambios de gobierno. En ltima
instancia siempre es el Gobierno quien decide. Es lo que denonimamos territorio,
actores, gobernanza para la transformacin, el nombre de nuestro equipo TAG,

Innovacin y Transformacin con el OIDTe Lavalleja. Al momento a 12 meses
de iniciada la experiencia- destacamos cuatro aspectos innovadores y salientes de
la transformacin: a) OPyD-OIDTe tienen tres reas horizontales y cooperativas:
Equipo, UCP y Promocin; Equipo se encarga de los recursos humanos y en
particular de conformar grupos en primera fase y equipos en segunda fase, una
ardua tarea; la UCP es la Unidad Coordinadora de Proyectos, propuesta por la OPP
Uruguay, encargada de formular los proyectos y formar proyectistas y actores
territoriales de apoyo a cada proyecto, mientras que Promocin es un rea
integrada por cuatro lneas: Institucionalidad, Capacitacin, Micro-crditos y
Subsidios, con una veintena de ventanillas nacionales e internacionales; b) el
proyecto de creacin de un FoRGa Fondo Rotatorio de Garanta dirigido en
particular a personas que por su condicin no son sujetos de crdito, con
mecanismos de apoyo extraordinario de parte del Gobierno Departamental que
incluye una devolucin del 20% de su cuota anual al buen pagador, instrumentable
a travs de la Asociacin y con el control horizontal citado para garantizar la
transparencia en el uso de los recursos; c) la instrumentacin de un mecanismo
para que la concrecin de proyectos no derive en los aos hacia apetencias
polticas, electorales ni de actores econmicos monoplicos, propias de algunas
Agencias de Desarrollo o de Planes Estratgicos, explicitado en los pilares de la
conformacin de la Asociacin Transformando Lavalleja Entre Todos y d) luego
de cuatro aos de investigaciones,
19
la decisin conjunta Departamento, Nacin y
Red Cientfica INTI
20
- de crear la primera Universidad de Inteligencia Territorial y
Transformacin del mundo en Minas; pequea y ambiciosa universidad, es un
proyecto concebido para ser replicable segn matices en cada continente o regin
del planeta en las prximas dos dcadas.

19
Pea, Bozzano y Girardot (2009, 2010), Pea, Bozzano, Girardot, Celton y Nuez (2011)
20
Al momento de esta publicacin existe un vnculo institucional, presentaciones oficiales y expedientes mediante, de mas de
dos aos, sin resolver an, con el Parlamento del Mercosur. La voluntad es sumar el MERCOSUR a este ambicioso proyecto.

115

TRANSFORMACIN VIRTUOSA CON INTELIGENCIA TERRITORIAL.
EL CASO DE LA OPYD - OIDTE EN LAVALLEJA, URUGUAY
21

Lic.Luca Escudero, Trab.Soc.Carlos Oggero y Mgs.Rodrigo Nez
Integrantes de la Oficina OPyD-OIDTe Lavalleja, Uruguay

En la actualidad la temtica y el enfoque hacia la participacin est presente en un
sinnmero de programas y proyectos de carcter social; de esta forma la
comunidad se presenta como la principal protagonista y denominador comn de la
participacin social. Mediante la escucha e identificando identidades, necesidades y
expectativas o sueos (Bozzano, 2011) de una comunidad, la participacin cobra
sentido y un triple proceso de construccin de sujetos, proyectos y territorios
(Bozzano, 2011) otorga sentido y sustentabilidad en los hechos ms que en los
discursos a una transformacin con inteligencia territorial. As, mediante la
concrecin de proyectos, las comunidades gradualmente se constituyen en ms
inclusivas y transformadoras.

La participacin con sentido y objetivos claros es un acto de transformacin social
de cada lugar o territorio. En ocho meses el Observatorio OIDTe Lavalleja de
Inteligencia y Desarrollo Territorial,
22
realiz un trabajo sistemtico en 74 Talleres a
lo largo de todo su territorio, escuchando identidades, necesidades y sueos. En
buena medida, fruto de este quehacer cientfico en terreno y de la decisin del
Gobierno Departamental, recientemente se acaba de aprobar en el Plan
Quinquenal de Gobierno una figura con escasos precedentes en Amrica Latina: la
OPyD-OIDTe.
23

La OPyD Oficina de Promocin y Desarrollo tiene asignada la funcin pblica de
promover el desarrollo de todos los proyectos emergentes de la comunidad,
articulando las polticas financieras del Estado, organizaciones nacionales y
cooperaciones internacionales para el mundo empresario y las instituciones/
organizaciones con criterios de inteligencia territorial sustentables; mientras que el
OIDTe tiene la funcin de aplicar criterios y mtodos cientficos para calibrar,
pulsar, sistematizar, medir y potenciar aquellos proyectos promotores de
participacin social para la constitucin y fortalecimiento de una comunidad vida
en la construccin de su devenir. La OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
otros actores protagnicos del Gobierno Nacional Uruguayo se suman a esta
iniciativa que en pocos meses cuenta con 43 proyectos clasificados en ocho tipos: I-
proyectos de Estado (Departamentales, Regionales y Nacionales), II-inteligencia
territorial, trabajo y economa social, III-turismo, trabajo e inteligencia territorial, IV-
proyectos sociales e inteligencia territorial, V-proyectos culturales e inteligencia
territorial, y VI-urbanismo, medio ambiente e inteligencia territorial; asimismo, hay
otros dos rubros que si bien son canalizados en la IDL no son especficamente de

21
Agradecemos los aportes de la Sra. Intendenta Departamental de Lavalleja Dra. Adriana Pea, el Director del OIDTe Dr
Horacio Bozzano, Dir. de OPyD Sr. Gustavo Araujo, Subd. De OPyD Jos Laureano Bentos, Secretaria de OPyD-OIDTe
Sra.Vanessa Garca, Dr. Marcelo Moreira; Sr. Peter Gutirrez; Psic. Karolina Arbelo, a todos los directores y funcionarios de
la IDL as como tambin de todos los integrantes de la OPyD y el OIDTe Lavalleja en la realizacin de este trabajo colectivo.
22
Por convenio entre la IDL Intendencia Departamental de Lavalleja y la Red Cientfica Mundial Territoriesnet, actualmente
integra el GDRI INTI promovido por el CNRS de Francia.
23
OPyD-OIDTe Lavalleja es un Proyecto en el GDRI Groupe de Recherche Internationale denominado caINTI coordination
action International Network of Territorial Intelligence del CNRS Centre Nationale de la Recherche Scientiphique de Francia.

116

inteligencia territorial: se trata de proyectos tipo VII y VIII: pblicos (obra pblica,
equipamiento, etc) y privados (grandes empresas, hoteles, minas, etc). Los mismos
involucran a ms de 400 actores los cuales son los principales protagonistas de
esta transformacin en el territorio.

ALGUNOS CASOS.
Mujeres del Barrio Blanes Viales, tiene como principal objetivo contribuir al
desarrollo social, econmico de este barrio a travs de la orientacin, capacitacin
de las mujeres para la creacin y fortalecimiento de un emprendimiento laboral
grupal, que beneficia a 15 mujeres directamente y a sus familias las cuales viven
en un contexto social vulnerable; asimismo mediante este proyecto se trata de
incorporar acciones para la promocin e igualdad de oportunidades entre mujeres y
varones apuntando a la equidad desde un enfoque de gnero. Se planifica su
replique en aquellos que quieran y decidan sumarse entre los 32 Barrios de Minas,
capital de Lavalleja

Turismo en Tren Montevideo-Minas, Barrio Estacin, Artesanos y sitios
Tursticos de Lavalleja, sus principales objetivos son la revalorizacin del espacio
Pblico de una zona marginal de la ciudad de Minas, as como tambin la
generacin de micro empleo ligado al turismo. En primera instancia se benefician
alrededor de 16 familias a travs del desarrollo del turismo, como tambin el barrio
en general a travs de la recuperacin de un espacio pblico para el disfrute de
todos los ciudadanos. Pero tambin se producir un efecto-derrame con la llegada
semana a semana de cientos de turistas. La principal traba actualmente es
administrativa, con un expediente en AFE para disponer de un comodato del predio
ferroviario.

PRUDEMI Productores Unidos de Minas, grupo de microemprendedores que
trabaja en diversos rubros de produccin y comercializacin; actualmente 9
pequeos productores trabajan con el OIDTe en carne de conejos, vendiendo su
produccin a los Comedores Municipales de la IDL: su objetivo es incrementar la
produccin, la mejora de su producto e incorporar nuevos productores, con el fin de
alcanzar nuevos mercados.

Identidad Rural y Desarrollo en Piraraj, proyecto cultural en esta localidad de
723 habitantes situada al norte de Lavalleja; el principal objetivo que persiguen las
ms de 12 personas es contribuir al fomento y fortalecimiento de la identidad rural
en la localidad de Piraraj, mediante la creacin de un espacio cultural rural y la
promocin de distintas actividades vinculadas a la temtica rural (fiestas rurales,
veladas musicales, centro multicultural); as como tambin crear/mejorar/ampliar la
oferta de capacitaciones para toda la poblacin, incluidos jvenes alumnos/as de la
escuela agraria local.

Artepan tiene como objetivo principal mejorar la calidad de vida de las familias del
Barrio Las Delicias, de Minas, brindando oportunidades de desarrollo y progreso
personal a travs del dictado de clases de panadera. El mismo logra beneficiar a
ms de 45 familias del barrio mejorando el desarrollo integral de familias de
escasos recursos y promoviendo hbitos de trabajo.

117

Espacio de Encuentro y Aprendizaje para personas con Sndrome Down, es
un proyecto que involucra a 20 familias de la comunidad; as se logr implementar
un espacio comn para que las personas con sndrome down puedan operar como
un grupo, se ayuden mutuamente y logren mejorar su calidad de vida

Recientemente, a travs del apoyo del Fondo Canad, hemos logrado financiar
estos dos ltimos proyectos, fundando y dando muestra de esta forma que es
posible construir sujetos de transformacin virtuosa con inteligencia territorial
los cuales incorporan en los hechos a las cuatro patas de la mesa: los ciudadanos,
los actores polticos, los actores econmicos y los cientficos de terreno. Al
compartir espacios-tiempo comunes, los protagonistas de los 43 proyectos co-
construyen territorio, en lugar de enfrascarse en cada uno de sus temas; se
escuchan, se atienden y se ayudan. Son los ciudadanos organizados los
protagonistas de la transformacin. El Estado Departamental y Nacional- cumple
su funcin de inters pblico y promocin del bienestar general, y el mundo
cientfico es el monje negro de una transformacin con inteligencia territorial: su
funcin, como afirma Girardot es devenir intil.

Proyecto Productores Unidos de Minas (PRUDEMI)

Necesidades
Grupo

Conejos
Madres

Jaulas

Racin

Chapas

Cerchas

Bloques

PostesCurados

Arena
Maya
Electrosoldada
Lilan
Bengochea

X X X X x X X X X
Mauricio
Cardozo
X X X
Lidia Garca

X X X X X X
Hctor
Beltrn
X X X X X X x X
Marta
Gimnez
X X X X X
Marcos
Cedrz
X X X X X
Cristina
Valdez
X X X
Lia Pereira X X X X X X
Euclides
Calfani
X x x x x X X
Urgencias Alta Alta Alta Alta Media
Alta
Media
Alta
Media Alta Media
alta
Media alta
Recursos

En el prximo nmero de Noviembre incluiremos tres entrevistas realizadas entre el
1 y el 3 de Agosto de 2011 a la Intendenta Departamental, al Director y el
Subdirector de la OPyD Oficina de Promocin y Desarrollo de Lavalleja, Dra.
Adriana PEA, Sr Gustavo ARAJO e Ing.Agr.Jos Bentos, respectivamente. Se
realizaron las siguientes preguntas: 1 Cmo definira segn su visin de gobernante

118

a la inteligencia territorial? , 2 Qu piensa de la experiencia OIDTe en el marco del
convenio IDL-Territoriesnet? , 3 Cmo ve la conformacin de la OPyD-OIDTe en
esta nueva etapa?, 4 En qu consiste ese mecanismo? ; 5 En qu radican los
aspectos ms rescatables de trabajar de esta forma? 6 Cmo vislumbra el futuro
de la OPyD-OIDTe los aos que siguen? ; 7 Cmo se van articulando y/o
potenciando recursos IDL con programas del gobierno nacional? , y 8 En qu le
gustara seguir innovando o haciendo?

PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE OIDTe
EN LA PROVINCIA DE ENTRE ROS, ARGENTINA

Dr.Horacio Bozzano, Lic.Gastn Cirio, Soc.Cintia A. Barrionuevo, Ing. Fernando Frediani,
Lic.Fabricio Gliemmo, y Estudiantes de Antropologa UNLP Pablo Brichetti,
Lucila Angelinetti y Trinidad Trtora ( Equipo TAG UNLP)

A travs de los Observatorios OIDTe de Inteligencia y Desarrollo Territorial el
Equipo TAG-Lugar Innova de la Universidad Nacional de La Plata
24
propone
impulsar la creacin de mbitos institucionales multisectoriales de generacin de
proyectos y, en este sentido, de construccin de herramientas de intervencin
poltica, social y econmica con sustento cientfico.
Con un trabajo previo a fines de 2009, a fines de 2010 se crearon los primeros seis
OIDTe en localidades atravesadas por el ramal Paran-Concepcin del Uruguay
(provincia de Entre Ros, Argentina) en el marco del convenio Transporte,
Ordenamiento y Desarrollo Territorial en Entre Ros
25
, cuyas actividades
principales giran en torno al seguimiento de la poltica gubernamental de
reactivacin ferroviaria del ramal Paran-Concepcin del Uruguay, una traza de 280
km con 23 estaciones.
La provincia argentina de Entre Ros tiene 1.236.300 habitantes y ocupa una
superficie de 78.781 km
2
. El trabajo a escala regional consisti, entre otras
actividades, en la sistematizacin de las necesidades de movilidad de la poblacin
de las 21 localidades intermedias
26
y proponiendo una prefactibilidad tcnico-
econmica y social. A escala local, se crearon OIDTe en Basavilbaso, Lucas
Gonzalez, Rosario del Tala, Rocamora, General Ramirez y Crespo.
La accin en el marco de los OIDTe est orientada por la perspectiva EIDT en
Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territoriales y los conceptos de Inteligencia
territorial y Transformacin, entre otros.
27

Se comienza trabajando conjuntamente con cada municipalidad o autoridad poltica
local para la puesta en marcha de las actividades; ello atiende la necesidad de
fortalecer las relaciones institucionales entre la universidad y quienes toman
decisiones en el gobierno local, siempre con la premisa de que la propuesta es
aplicar y promover una forma de trabajo en la que predomine la integracin de
diversos actores.

24
Aplicacin en Minas, Lavalleja, Uruguay, se pueden consultar en www.lavalleja.gub.uy haciendo clic en OPyD-OIDTe.
25
Adenda del Convenio de colaboracin entre la Secretaria de Planeamiento e Infraestructura de la provincia de Entre Ros y
la Universidad Nacional de la Plata. UNLP N de expediente: 100-1274/09
26
Las cabeceras del ramal tienen una escala muy superior en cantidad de habitantes, comparado con las localidades
intermedias: Paran 237.968 habitantes y Concepcin del Uruguay 67.474 habitantes (Censo INDEC, 2001)
27
El lector puede consultar los artculos especficos sobre dichos conceptos presentes en esta misma publicacin

119

Se inicia una primera fase en donde se procura realizar simultneamente el trabajo
de diagnstico-entendimiento territorial y la iniciacin de procesos de inteligencia
territorial, estableciendo acuerdos continuos y parciales con los actores locales y el
planteamiento de acciones concretas y consensuadas.

Cada OIDTe es un campo en si mismo de aplicacin de estrategias
metodolgicas de triangulacin. Con un enfoque multidisciplinar, las tcnicas y
herramientas ms utilizadas son: Anlisis documental, Encuesta de perfil Socio-
Institucional, Encuesta de perfil Econmico Productivo, desarrollo de un SIT
(Sistema de Informacin Territorial), Anlisis de datos secundarios: a) estadsticas
disponibles, b) cartografa existente, y c) datos de transporte suministrados por las
empresas o por un organismo provincial; Entrevistas: a) Entrevista Tipo 1
Proyectos. b) Entrevista Tipo 2 Referentes Locales. c) Entrevista Tipo 3
Transporte
28
; Observacin participante; Entrevistas grupales, entre otras.
Asimismo, en el mbito de cada OIDTe se procura evitar la multiplicacin excesiva
de objetivos, promoviendo, por el contrario, concentrar los esfuerzos en unos pocos
objetivos y propsitos -entre dos y cuatro- que puedan concretarse en proyectos
representativos y significativos para cada localidad. En este sentido, se trabaja en
los niveles de significatividad, representatividad, factibilidad y viabilidad de cada
posible proyecto. Es decir, se realiza a travs de talleres especficos, un sondeo
sobre cules son aquellas iniciativas que -entre los cuatro tipos de actores- cuentan
con mayor apoyo y posibilidades de ser concretadas. De esta manera, la posibilidad
de comenzar a trabajar con un nmero acotado de iniciativas contribuye a promover
la conformacin de los GTL (grupos de trabajo local), con sus referentes. En torno a
una idea se conforma un grupo de interesados que evoluciona en un equipo de
trabajo. En la medida que se encaminen los proyectos iniciales, puede pensarse en
la posibilidad de sumar nuevos proyectos.
Los primeros encuentros OIDTe en Entre Rios tuvieron como propsito realizar una
puesta en comn entre los participantes; se trata de actores sociales, polticos,
econmicos y cientfico-tcnicos que han tomado parte del OIDTe. Para lograr
dichos objetivos, en el marco de los observatorios se busca delinear, de manera
consensuada con los actores locales, las prioridades en materia de iniciativas a
desarrollar.
Los OIDTe Lucas Gonzlez, Rocamora, Basavilbaso y Rosario del Tala se
caracterizan por el trabajo desde su inicio en todas las aristas, dimensiones y
problemticas reconocidas, teniendo la localidad una reducida trayectoria en trabajo
y participacin entre actores diversos orientada a la concrecin de proyectos
comunes sean econmicos, sociales, culturales, tursticos, de obra pblica u otros.
En el caso de los OIDTe Ramrez y Crespo se trata de localidades con importante
trayectoria participativa y de logros colectivos, tales como planes estratgicos,
acuerdos ciudadanos, presupuestos participativos y desarrollo de cooperativas,
entre otros; en ellos, los desafos son otros, y tan importantes como en los OIDTe
de otras caractersticas.
A grandes rasgos, en una primera fase de creacin y consolidacin del OIDTe se
obtienen los siguientes resultados:
1. Se determina el propsito y los objetivos de cada OIDTe

28
Se enriquecen datos ya que, bsicamente, se revisan las mismas variables y se agregan otras, pero partiendo desde la
perspectiva de un sujeto entrevistado: modo de transporte, frecuencia para cada modo; tiempo; costo; destinos disponibles en
la actualidad y en el pasado; parada de micro (en ruta o entra a la localidad). Se exploran adems: frecuencias de viaje;
destinos ms demandados; motivos de viaje; problemas relacionados con los servicios disponibles en la actualidad.

120

2. Se construyen acuerdos en torno a las principales iniciativas
3. Se conforman Grupos de Trabajo Locales (GTL) integrados a su vez por los
grupos de proyectos especficos que se decida priorizar en conjunto.
Con el objeto de ilustrar estos resultados, a continuacin se ofrece un breve
resumen de las iniciativas surgidas en cada experiencia OIDTe de Entre Rios:

OIDTe BASAVILBASO. Las temticas ms recurrentes fueron: 1) la vuelta del
ferrocarril, 2) el futuro turstico termal de la localidad, 3) el legado cultural de la
inmigracin y la colonizacin, 4) Basavilbaso como Nudo Ferroviario y 5) la
privatizacin del transporte ferroviario de cargas.
Ideas: Termas Tren turstico Feria comunitaria Taller de reciclado Museo del
riel, anfiteatro y museo al aire libre Uso de terrenos ferroviarios Circuito de
microemprendedores

OIDTe ROCAMORA. Las temticas ms recurrentes fueron: 1) la vuelta del
ferrocarril, 2) la falta de fuentes de empleo 3) el legado histrico del siglo pasado 4)
el xodo de la juventud y el riesgo de desaparecer 5) que la escuela local complete
el ciclo bsico, ya que en las condiciones actuales, hay problemas de desercin
escolar. Ideas: Comercializacin de productos artesanales, micro-turismo:
cementerio y campamento Cal, Museo: traslado y mejoras, Vivero de plantas
ornamentales, Fbrica de juguetes de madera, Frenar contaminacin de Arroyo
Cal, Uso mltiple de terreno ferroviario (fiestas tradicionalistas) EGB3 para la
escuela.

OIDTe LUCAS GONZALEZ. Las temticas ms recurrentes fueron: 1) Divisin del
casco urbano, 2) Uso del plstico reciclado + la necesidad de instalacin de
fbricas, 3) Educacin terciaria y escuela de oficios 4) Fiesta Nacional del Lino
Grupos de trabajo: Uso del Predio de la Estacin: Apertura de calles y espacio
pblico Futuro de sector secundario Educacin y formacin de recursos

OIDTe ROSARIO del TALA. Temticas recurrentes e ideas: Sector Industrial
Planificado, Fortalecer la cultura, Tren Turstico, Mejoras zona balnearia, Frigorfico
de carnes no tradicionales, Capacitacin terciaria y universitaria.

OIDTe GRAL. RAMIREZ. Temticas recurrentes: problemtica de la vivienda,
ordenamiento urbano, educacin y capacitacin, turismo y recreacin.
Ideas principales: parque temtico multipropsito y reformulacin y fortalecimiento
de la fiesta provincial de la juventud.

OIDTe CRESPO. Temticas mas presentes en las entrevistas y talleres:
ordenamiento vial, educacin, contencin social, articulacin capacitacin
empresas, fomento de cultura emprendedora. Las Ideas principales: 25 iniciativas
agrupadas en tres categoras. A Fomentar micro emprendimientos: responde a
formacin, capacitaciones y espacios de discusin y articulacin relacionados
principalmente con el desarrollo de los emprendimientos presentes en la localidad
de Crespo. Categora B, orientada a detectar determinadas problemticas sociales
vinculadas a la violencia y situaciones de riesgo en familias para el trabajo y
resolucin de las mismas. Por ltimo categora C, orientada a iniciativas de
interaccin entre los problemas de la comunidad y la participacin de los jvenes
estudiantes como miembros de ella.

121

De esta manera, el Observatorio se convierte en el mbito donde se procura
dimensionar la potencialidad de cada iniciativa, el grado de conflictos que derivan
de ellas, y los tiempos necesarios para su concrecin, con el objeto de canalizar
esfuerzos para minimizar los costes econmicos y temporales que demandan la
concrecin de cada una de las iniciativas detectadas. Se trabaja sobre el
establecimiento de acuerdos explcitos sobre las iniciativas a priorizar siguiendo el
Mtodo Skypa con los 8 criterios de la Inteligencia Territorial.

El OIDTe se va constituyendo en un mbito de discusin, negociacin, priorizacin
y establecimiento de ejes de accin. De esta manera, se busca que la apropiacin
del OIDTe como herramienta de transformacin se produzca en cada localidad
potenciando el recurso humano, logrando resultados que viabilicen de manera ms
eficiente la obtencin de recursos econmicos orientados a la concrecin de los
proyectos que cada localidad prioriza.

Tres factores intervienen al menos, en el logro de resultados aceptables para el
colectivo en esta primera fase: a) anlisis conjunto entre actores diversos de la
factibilidad de los proyectos, b) presencia de actores polticos, territoriales y
cientficos realmente comprometidos, y c) relacin del proyecto con el todo. Vale
decir con la localidad, su entorno, sus problemticas y su sustentabilidad.

Bibliografa
x Bozzano, H, Frediani, F., Cirio, G. y Barrionuevo, C. (2011, marzo) Informe semestral .Convenio de
colaboracin Transporte, ordenamiento y Desarrollo Territorial en la Provincia de Entre Ros Ministerio de
Planeamiento e Infraestructura, Gobierno de Entre Rios - Universidad Nacional de La Plata
x Bozzano, H., Cirio, G. y Barrionuevo, C.(2010) OIDTe: Los Observatorios de Inteligencia y
Desarrollo Territorial Casos en Entre Ros, Argentina. En V Congreso Internacional Crisis de la
globalizacin econmica y el crecimiento insustentable en Amrica Latina, UNEG, Octubre
2010, Ciudad Guayana, Venezuela. En referato
x Marradi, Alberto, Archenti, N. y Piovani, J.I.(2007) Metodologa de las Ciencias Sociales. Emec, Buenos
Aires

OIDTe CRESPO
CONCRECIN DE PROYECTOS CON SUSTENTO CIENTFICO

Equipo Tcnico Local (rea Relaciones con la Comunidad- Municipalidad de
Crespo)
Ariel Kihn (Responsable del rea Relaciones con la Comunidad) arielkihncres@hotmail.com
Cristhian Seiler (Universidad Nacional de Entre Ros) cristhianseiler@gmail.com
Analia Fogel (Universidad Nacional de Entre Ros) analiafoge@gmail.com
Luisina Kesler (Universidad Nacional de Entre Ros) luisina_ts@hotmail.com

La ciudad de Crespo, con 20.000 habitantes, se encuentra enclavada en una zona
agroindustrial muy productiva de la provincia de Entre Ros; es una de las ms
importantes del pas en cuanto a produccin avcola. La ciudad est compuesta en
su mayora por descendientes de inmigrantes europeos, principalmente alemanes,
rusos, polacos e italianos.

Crespo tiene una trayectoria importante en experiencias de participacin ciudadana
en las polticas pblicas: el PECre Plan Estratgico Crespo PECRE, la

122

implementacin de Auditoria Ciudadana, y el proyecto Planificacin Participativa
son ejemplos de tal trayectoria, que frente a esta nueva iniciativa, de pensar juntos,
inteligentemente, el destino que buscamos, van sentando una base difcil de
ignorar. El Proyecto de Planificacin Participativa nace como una de las propuestas
de la implementacin del Programa Auditora Ciudadana. Este proyecto, llevado
adelante por el rea de Relaciones con la Comunidad del municipio de Crespo,
consiste en disponer a la ciudadana una parte del presupuesto municipal -
alrededor del 2%- para el diseo, formulacin e implementacin de proyectos
sociales.

El espritu de este proyecto ha sido acercar al ciudadano comn la posibilidad de
tomar decisiones en relacin a problemticas sociales, culturales, etc. que afectan a
la comunidad en su conjunto. Las dificultades propias de los ciudadanos al
momento de participar en los espacios que el proyecto propona (talleres barriales),
han transformado la participacin netamente ciudadana en una ms de tipo
institucional. Quienes han participado de este espacio han sido organizaciones de
la sociedad civil de diversa ndole, concretamente, quienes ms comprometidos
estn con las mismas.

El proyecto se lleva implementado en tres perodos (2008, 2009 y 2010), ya que es
un proceso anual. En el proceso del ao 2011, el rea de Relaciones con la
Comunidad ha realizado unos ajustes en cuanto, por un lado, al modo de pensar a
los sujetos que participan dentro de este espacio, y por otro al modo de concebir los
proyectos, como posibles soluciones a las problemticas planteadas. Esta
modificacin est relacionada con la decisin de Relaciones con la Comunidad del
Municipio de Crespo de incorporar conceptos y dinmica de la inteligencia
territorial, y en particular el trabajo con los ocho criterios cientficos de la inteligencia
territorial. En otras palabras, aquellos quienes que formularn acciones,
estrategias de accin, de viabilidad, etc. no sern netamente representantes de
instituciones, sino que pasarn a ser sujetos de microtransformaciones en relacin
al motivo por el cual se co-constituyan como sujetos; del mismo modo, los
proyectos, a modo de contenedores de acciones concretas, tendrn un desarrollo
mucho ms coherente en relacin a la totalidad de los proyectos que se presenten
en el OIDTe, lo cual tiene que ver con la construccin de la inteligencia territorial, en
un principio, a nivel local, de la gente de Crespo.

En la Ciudad de Crespo, el Observatorio OIDTe que el Equipo TAG UNLP-
CONICET representa un paso ms al avance dado por el municipio en materia de
la formulacin de polticas pblicas de manera participativa para el desarrollo de la
ciudad. La Inteligencia Territorial, aportada a travs del OIDTe, proporciona, al
espacio conocido como Planificacin Participativa, un aumento de las posibilidades
de continuar incidiendo en las decisiones pblicas que el gobierno municipal toma a
diario. El OIDTe, hace posible esto a travs de la participacin del sector cientfico
en el mismo, brindando un parangn en la realidad certero, pero a la vez brindando
coherencia en las acciones emprendida por los actores, sujetos de micro
transformaciones.

Hay que destacar tambin que el OIDTe, como espacio autnomo e independiente
de la poltica local, importa en la ciudad como espacio de discusin, de concrecin
de proyectos, que a travs del sector cientfico, particularmente una universidad

123

provincial la UADER- posibilitar la extensin del horizonte temporal de este
espacio de Inteligencia Territorial.

En relacin al Proyecto Planificacin Participativa, y como importantsimo aporte
que se complementa perfectamente con la implementacin y el espritu de este
ltimo, el OIDTe ofrece, pero tambin posibilita mediante la aplicacin de los ocho
criterios cientficos- a que los actores que interactan con problemas sociales o
aspiraciones se conviertan en sujetos de micro transformaciones.

Hasta el momento, a seis meses de la presentacin del OIDTe en Crespo, y
enmarcado en el Proyecto Planificacin Participativa, ha convocado a diversos
actores. Se han realizado siete talleres de Inteligencia Territorial, de los cuales han
resultado 27 acciones y/o ideas-proyectos a realizarse. A estas ideas se las agrup
en torno a tres macro ideas-proyectos que desde un principio fueron explicitadas
por los actores que participaron de los talleres; en resumen son: a) insercin de
jvenes al mercado laboral; b) contencin de nios y adolescentes en situaciones
de violencia familiar; y c) educacin, participacin y accin de los jvenes en
relacin a identidades, necesidades y sueos.

Luego, de acuerdo a la lgica de Inteligencia Territorial, a esas 27 ideas se las fue
vinculando entre s, logrando dos lgicas importantes de inteligencia territorial: 1)
Proyectos relacionados con el involucramiento de los jvenes estudiantes con su
realidad inmediata para la deteccin de problemas y solucin de los mismos; 2)
Vnculo con jvenes estudiantes y emprendimiento.
Esta vinculacin de ideas-proyectos no slo es pertinente en cuanto a las acciones
comunes que puedan presentarse, lo cual deriva en una cuestin fe coordinacin.
Sino ms bien, que se genere un entrecruzamiento de actores, que haya un
desplazamiento de las personas y su pertenencia institucional, que se generen
acuerdos informales de trabajo donde se comiencen a reconocer como sujetos de
cambio, y no necesariamente, y todo el tiempo, como representantes de
instituciones. Sobre esto, el Proyecto Planificacin Participativa ha presentado
ciertas limitantes en cuanto a la trascendencia de las problemticas identificadas,
ya que las mismas son propias a las organizaciones -deportivas, culturales,
educativas, gnero, tercera edad, etc.- y no atinentes a un grupo etario, grupo
social, o grupo poblacional que trascienda una organizacin particular.

Ante ello, la propuesta del Observatorio OIDTe, mediante la introduccin de la
Inteligencia Territorial, y a travs de los Criterios Cientficos obliga -de manera
positiva y superadora- a las organizaciones a apoyarse, a un trabajo en red, a la
socializacin en un primer momento, y a la puesta en marcha de acciones, luego,
de modo tal que se vaya generando un modo de hacer, un know how, un saber
hacer inteligente, una manera inteligente de resolver los propsitos que se co-
construyen en comunidad. Justamente, la construccin de un know how inteligente,
la acumulacin de micro transformaciones, la constitucin de nuevos sujetos de
esas micro transformaciones, nos hace pensar que efectivamente estamos ante
nuevos paradigmas de investigacin-accin en las sociedades posmodernas. Pero,
an ms efectiva ser la tarea si son utilizados los canales formales e
institucionales establecidos, como es en el caso de Crespo, a travs del Proyecto
Planificacin Participativa.

124

PARA OTRO NUMERO DE PROYECTA, EN NOVIEMBRE 2011

En el prximo nmero de Proyecta pondremos mayor hincapi en los casos, sin
perjuicio de lo cual haremos alguna referencia a lo que fuera la primera y segunda
parte de esta Revista.

Algunos de los artculos tericos, metodolgicos y tcnicos son los siguientes
x Los ejes y las temticas transversales del GDRI INTI, por Jean-Jacques Girardot
x Cinco fases para la Transformacin con Inteligencia Territorial, por Horacio
Bozzano
x La construccin del sujeto en el territorio, por Susana Azzollini
x El Mtodo Skypa, ocho criterios cientficos para aplicar la Inteligencia Territorial,
por Horacio Bozzano
x Sistemas Agroalimentarios Localizados: Una perspectiva de investigacin
accin y transformacin de los espacios rurales, por Irene Velarde
x Promoo da sade para contruo de territrios saudveis, por Samuel Do
Carmo Lima
x Sistemas de Informacin territorial: Tcnicas espaciales de investigacin y
herramientas complejas en procesos de Inteligencia Territorial, por Gastn Cirio
x Algunas tcnicas sociales tiles en el trabajo con procesos de inteligencia
territorial, por Cintia Barrionuevo

Tanto en el plano terico, como en el metodolgico-tcnico y en las experiencias
concretas rescataremos los aprendizajes del VI SIIT para evaluar si hay otros
artculos en condiciones de ser publicados.

En cuanto a los casos, nos referiremos, como mnimo a los siguientes:

1. Nueva Tierra; Nuevos Territorios, por Alfonso Rodrguez Linares, referido a: 1
Apuestas Territoriales de Oferta de Turismo Exportable en Colombia, 2 Diseo y
construccin del Plan Territorial de Salud de Bogot Distrito Capital y 3- Diseo
de Plan de Innovacin Territorial Municipio de Puerto Colombia.
2. Paisaje Cultural Cafetero (Colombia): Siete retos despus de la inscripcin en la
lista de Patrimonio Mundial, por Oscar Arango Gaviria
3. De la exclusin social a la construccin sustentable del territorio. Lectura en
clave de Inteligencia Territorial. El caso Milagro de Dios, Armenia, Colombia, por
Juan Carlos Olivares
4. Produccin Social del Hbitat e Inteligencia Territorial. El caso de sus usuarios y
el mejoramiento de Barrios en la UPZ 70 Jerusaln, localidad 19 de Ciudad
Bolvar, Bogot, Colombia, por Lizeth Murillo Rodrguez
5. Las ciudades de la Provincia de Carchi, Ecuador: hacia la conformacin de una
red urbana? Dilogos entre el enfoque de redes socio-institucionales y la
inteligencia territorial, por Diana Calero
6. La OPyD-OIDTe Lavalleja, Uruguay. Entrevistas a la Intendenta Departamental
y al Director y Subdirector de la OPyD Oficina de Promocin y Desarrollo
Departamental , Adriana Pea, Gustavo Arajo y Jos Bentos
7. Re-descubriendo la identidad de Colonia Bentez, Chaco, Argentina a travs de
la inteligencia territorial, por Liliana Ramrez, Vilma Falcn, Viviana Prtile,
Alejandra Fantn, Norma Monzn y Mariela Bataglia
8. Desde la investigacin acadmica y la participacin ciudadana hacia un OIDTe

125

en Isla Verde, Provincia de Crdoba, Argentina, por Vanesa Crissi Aloranti y
Cristian Terreno
9. Activacin de productos agroalimentarios locales e inteligencia territorial: el caso
de los quesos de Tandil, Argentina, por Jeremas Otero, Irene Velarde, Matilde
Ventura, Lucrecia Fernndez y Gernimo Raimundi
10. La construccin del sujeto en clave de Inteligencia Territorial: el caso de los
ordeadores informales en Argentina, por Eugenio Scala, Susana Azzollini y
Josefina Scala
11. El Desarrollo Turstico Sustentable una mirada desde Inteligencia Territorial.
Casos en Argentina y Uruguay, por Fabricio Gliemmo
12. Transformaciones territoriales en el periurbano de San Juan, Argentina. El
aporte de la Perspectiva EIDT, por Jaquelina Cueli, Mara Luz Garca y Marisol
Vedia
13. Inteligencia Territorial, Formacin profesional y trabajo. Viedma, Ro Negro,
Argentina, por Dora Bonardo
14. Territorios, actores y ambiente. Aportes metodolgicos para la elaboracin de
cdigos urbanos. Caso La Bajada, Paran, Entre Ros, Argentina, por Marina
Blanca
15. Transformaciones territoriales, tendencias de metropolizacin y actores sociales
en el municipio de Ezeiza, Buenos Aires, Argentina. Lectura en clave de
Inteligencia Territorial, por Vernica Pohl Schnake

DESDE AQU IV DASS JUJUY 2011 :Seleccin de Casos

2.4 El Caso del Proyecto Urbano Ambiental de las Mrgenes del ro Matanza-Riachuelo. La
Causa Riachuelo
29
, la ms importante de la historia ambiental argentina, condujo, de manera cuasi
inmediata, a la definicin de tres medidas: la declaracin de emergencia ambiental de la Cuenca
(Ley 2057/06), la creacin de una Autoridad para liderar su manejo (ACUMAR), y la obligacin de
presentar un Plan de Saneamiento Integral, impuesta por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
a los tres niveles de gobierno (Nacional, Provincial y de la Ciudad de Buenos Aires), demandados
como coautores solidariamente responsables por no haber ejercido sus facultades de control y
prevencin de la contaminacin, y por haber desviado fondos destinados a la rehabilitacin de la
cuenca hacia otros objetivos. En este contexto, el Proyecto Urbano Ambiental de las mrgenes del
ro Matanza-Riachuelo nace de un pedido de cooperacin y asistencia tcnica a la Universidad de
Buenos Aires, para la realizacin de un anteproyecto para el Camino de Sirga, capaz de facilitar el
ordenamiento urbano, la conectividad entre mrgenes y la puesta en valor del patrimonio
arquitectnico, el paisaje y el espacio pblico, articulndose al Plan Integral de Saneamiento
Ambiental (PISA) y a diversas acciones puntuales de gestin local municipal
30
.
Las tareas de investigacin y propuesta del equipo multidisciplinario de la Universidad se
organizaron a partir de 4 componentes: Planificacin y Proyecto, Gestin Socio-Econmica,
Transporte y Ambiente, y contaron, desde un principio, con el apoyo de la empresa Agua y
Saneamientos Argentinos SA (AySA), a cargo de tareas de saneamiento y limpieza de mrgenes en
la cuenca. Metodolgicamente, la estrategia de abordaje supuso una exhaustiva recopilacin y

29
Se trata del juicio Mendoza Beatriz Silvia y otros c/Estado Nacional y otros s/daos y perjuicios (Daos derivados de la
contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo), originado tras la demanda interpuesta en 2004 ante la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin por un grupo de ciudadanos y de profesionales del Hospital Interzonal de Agudos Pedro Fiorito
(Avellaneda), en contra del Estado Nacional, la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires, 14 municipios y 44 empresas. La
indemnizacin reclamada ($ 5.161.500) era a fin de reparar daos individuales a la salud, dao ambiental colectivo y dao
moral colectivo (considerando 3, Res. 20/06/2006). El 20/6/2006, el Tribunal se declara competente slo respecto a los
reclamos sobre prevencin, recomposicin y resarcimiento del dao ambiental colectivo.
30
De los 70 km de longitud del cauce principal del ro, el Proyecto sobre el Camino de Sirga comprende el tramo de 22 km
entre el puente de Camino de Cintura y la desembocadura del ro, incluyendo territorios de los partidos de Lomas de Zamora,
Lans, Avellaneda, Ezeiza y Esteban Echeverra por margen derecha, y la Ciudad de Buenos Aires y La Matanza por la
izquierda.

126

sistematizacin de informacin existente, inspecciones de campo terrestres, fluviales y areas, y
relevamientos fotogrficos geo-referenciados. Tanto las hiptesis de trabajo, como las conclusiones
diagnsticas y los lineamientos propositivos fueron discutidos en talleres participativos que
incluyeron a actores de la comunidad y de la esfera poltico-institucional.
La situacin de emergencia ambiental de la cuenca determin que los diagnsticos efectuados por
el componente ambiental actuaran de marco prescriptivo general. Al respecto, podemos decir que si
bien el problema en torno a la contaminacin de los recursos agua, aire y suelo por volcamientos de
efluentes orgnicos e inorgnicos, as como los impactos derivados de las inundaciones, han
concentrado histricamente los mayores esfuerzos de recursos y de planificacin
31
, el panorama se
ve agravado por otra serie de cuestiones, como el ascenso generalizado de las napas de agua y el
riesgo de su contaminacin, el incremento de basurales, el arrojo clandestino de residuos
patolgicos e industriales, la incorporacin al rea urbana de tierra inapta -inundable o habilitada
sobre rellenos de basura-, la ausencia de efectivas acciones sanitarias y educativas y, en general,
un progresivo deterioro esttico. Desde el punto de vista socio-habitacional, 39 villas y
asentamientos precarios localizados en las mrgenes del ro y/o de sus tributarios se hallan en
situacin de riesgo ambiental y han sido indicados para su relocalizacin (ACUMAR, 2009:16). La
poblacin crece a un promedio de 7% anual, y el ndice de mortalidad alcanza el 18,4 por mil. En el
caso de la cuenca baja, la contaminacin de las aguas subterrneas interacta de manera sinrgica
con la contaminacin hdrica, teniendo en cuenta que slo el 65% de la poblacin tiene acceso a
agua suministrada por red pblica, y slo alrededor del 45 % de la poblacin cuenta con servicio de
cloacas. Muchas de las perforaciones realizadas para obtener agua producen filtraciones y mezclas
con las descargas de desechos cloacales (por frecuentes desbordes de los pozos ciegos) afectando
el manto fretico. Sobre esta matriz se inserta, a su vez, un modelo territorial caracterizado por la
fragmentacin espacial, funcional e institucional y la concurrencia normativa, la discontinuidad de la
conectividad, un patrimonio edilicio degradado, la consolidacin de usos del suelo con zonificaciones
exclusivas y un bajo nivel de concentracin de actividades que definan subcentros barriales o
locales. No existen normas de ordenamiento territorial y ambiental integrales que operen para la
unidad geogrfica, ni criterios de planificacin urbana y regional que orienten la inversin pblica y
privada y la definicin de sectores de consolidacin y densificacin. Asimismo, la disparidad de
polticas industriales y de desarrollo local es coincidente con la disparidad de criterios de
intervencin sobre el territorio (diferente cantidad y calidad de proyectos pensados o en ejecucin en
cada jurisdiccin). A pesar de esto, en relacin a las oportunidades urbansticas, las cuencas media
y baja ofrecen importantes superficies de tierra vacante e inmuebles desocupados y con
obsolescencia funcional, as como grandes equipamientos en proceso de reconversin y/o
rehabilitacin (Dock Sud, Mercado Central) y grandes superficies comerciales no encuadradas en la
normativa vigente (La Salada), que plantean desafos en materia de inclusin socioeconmica,
socioambiental y de ordenamiento territorial.
Los lineamientos de planificacin y gestin se apoyaron en las hiptesis preliminares y en 4
premisas bsicas: [1] abordar los problemas ambientales articulando la dimensin temporal y
espacial en que estos se expresan, lo cual se tradujo en la necesidad de la adopcin de la cuenca
como unidad de planificacin y gestin; [2] incorporar el manejo del riesgo en la gestin ambiental y
la planificacin del desarrollo de la cuenca; [3] adoptar un modelo territorial basado en la
reconversin selectiva de los usos del suelo
32
; [4] articular las lgicas territoriales y las lgicas
ambientales subyacentes en las polticas urbanas planteando un OAT que implique la
compatibilizacin de las respectivas normas. A partir de estos lineamientos, las propuestas se
organizaron en un Plan de Proteccin Ambiental y Reordenamiento Territorial, basado en una
serie de Programas asociados a lneas de intervencin prioritarias:
a) reconversin industrial; b) recomposicin ambiental; c) emergencia sanitaria; d) urbanizacin de
villas. Entendindose a todas estas como operaciones sustantivas sobre el territorio, necesarias
para reconstruir las matrices de desarrollo y crecimiento ambiental.

31
Las inundaciones en el rea de estudio afectan a ms de un milln de personas, y a alrededor de 8950 bienes
patrimoniales.
32
Esta premisa se adopt a partir de la evaluacin de tres escenarios hipotticos particulares relativos a los usos del suelo
y sus impactos sobre las matrices productiva, de crecimiento y ambiental: 1) consolidacin del modelo territorial actual, 2)
reconversin selectiva de los usos del suelo o 3) reconversin total de los usos del suelo actuales. En talleres participativos
se defini conjuntamente adoptar como imagen objetivo la correspondiente al escenario 2.

127

Para la mejor implementacin del Plan, se establecieron Unidades Territoriales de Planificacin y
Gestin (UTPA), compuestas por las subcuencas de la CMR y aglutinando reas con
especificidades ambientales susceptibles de ser tratadas conjuntamente, permitiendo definir reas
de ocupacin restringida, de ocupacin orientada, de urbanizacin consolidada y reas rurales. A su
vez, para concretar el conjunto de acciones en marcha y las programadas se han definido, dentro de
las UTPA, 5 Unidades de Intervencin y Gestin (UIG): [1] rea de alimentacin del corredor de
biodiversidad, [2] rea de consolidacin logstica y comercial; [3] rea de consolidacin de
equipamientos recreativos, espacios verdes y de residencia; [4] rea de consolidacin industrial, de
servicios al transporte y de trasbordo; [5] rea patrimonial cultural, educativa y de innovacin
productiva. Cada UIG se compone de piezas que resumen cuestiones estratgicas vinculadas a las
lneas de intervencin mencionadas y que se formalizan dentro de los Programas de actuacin
interjurisdiccional bajo la coordinacin de ACUMAR, pero incorporando a la gestin un Consejo que
incluya la participacin con representacin equitativa de los municipios y la sociedad civil.

2.5 El Caso Abordajes alternativos a la Mortalidad Infantil. Necochea, Buenos Aires.
Ampliando el tratamiento que en general se da a la Mortalidad Infantil MI, hemos iniciado una
investigacin con la cual se pretende generar informacin que permita dar respuestas a una serie de
interrogantes relacionados con la misma en el Partido de Necochea.
33
Ponemos en discusin
algunos presupuestos bsicos, superando la mirada epidemiolgica con la que suele tratarse el
tema e incorporando determinantes sociales y territoriales como posibles factores causales de la MI.
El propsito es conocer aspectos de los grupos familiares y de las unidades domsticas en las que
se produjeron los casos que no se reduzcan a explicaciones biolgicas, atendiendo a la
vulnerabilidad de los territorios y de las poblaciones, brindando informacin que consideramos ser
de utilidad para planificar polticas y acciones que conduzcan a Territorios Saludables.
Por medio de un abordaje retrospectivo, basado en un anlisis territorial, estudiamos los casos de
MI ocurridos en el partido de Necochea en nios menores de 1 ao, entre los aos 2007 y 2010,
etapa en la que se registra un aumento de la MI, que coincide con la tendencia registrada a nivel de
la Regin Sanitaria VIII
34
aunque con mayor intensidad en la localidad- pero no con la tendencia
decreciente registrada en los niveles provincial y nacional. Se contextualizan los casos de MI,
poniendo en consideracin diferentes condicionantes sociales que se ligan por un lado a las
condiciones de vida y por el otro al acceso y la relacin establecida por esos grupos familiares con
los servicios de salud, que deben comprenderse como una red de sostn importante para quienes
enfrentan riesgos sociales por su condicin de pobreza y exclusin.
El sistema de Salud del Municipio est conformado por dos Hospitales y once Centros de Atencin
Primaria de la Salud (CAPS) que funcionan como nexo entre los habitantes del rea y el municipio,
ya que sus funciones no se restringen solo a cuestiones de salud, sino que en ellos se canalizan y
resuelven mltiples demandas y problemticas sociales. Si bien en muchos casos de MI exista
contacto y seguimiento por parte de los servicios de salud con los grupos familiares, las condiciones
en las que el mismo se produca y la inmediatez de muchas demandas, deriv en casos de MI que
podran haberse prevenido, es decir en causas de muerte reducibles. El anlisis de las causas de
muerte evidenci:

33
Necochea es un Municipio-Partido de la Provincia de Buenos Aires con frente al litoral atlntico, a 500 km de la Ciudad de
Buenos Aires. Necochea, cabecera del Partido, con 90.000 habitantes segn datos de 2001, es una ciudad balnearia y de
servicios al agro pampeano.
34
La Provincia de Bs. As. se compone por 134 Municipios, a su vez, est dividida en 12 Regiones Sanitarias, en la cual
funcionan aproximadamente 2092 Centros de Primer Nivel de la Salud. La regin sanitaria VIII, a la cual Necochea pertenece,
es una de las doce regiones sanitarias en las que se divide el sistema de salud de la provincia.

128

Tabla n 2. Causas de Muerte de nios menores de 1 ao. Necochea (2007-2010)
Causa de Muerte 2007 2008 2009 2010
Prematurez 1 3 2 2 8
Muerte Sbita 3 1 2 3 9
Malformacin 3 3 1 8 15
Muerte Dudosa 0 0 1 3 4
Respiratorias 0 2 2 3 7
Sin datos 2 10 9 0 21
Total de casos 9 19 17 19 64

El mayor nmero de muertes infantiles derivan de malformaciones; sin embargo son tambin
elevados los ndices de muerte por prematurez, enfermedades respiratorias y muertes sbitas. Se
presentan, as mismo, en los ltimos dos aos, cuatro casos de muertes dudosas, que asociadas a
las muertes sbitas casi igualan el ndice de casos producidos por malformaciones. Por otra parte, el
alto nmero de casos sin datos en torno a las causas de muerte, es una cuestin a trabajar, ya que
puede modificar significativamente el panorama presentado. Como ya adelantamos, nosotros nos
enfocamos en analizar, entre las muertes reducibles, los casos que pueden estar ligados a la
crianza de los nios y al acceso de los grupos familiares a los servicios de salud en relacin al
territorio que habitan. Este inters se fundamenta en que a travs de la informacin contenida en las
historias clnicas y de entrevistas realizadas a distintos profesionales de la salud y trabajadores
sociales, pudimos conocer que existen hogares con ms de un caso de muerte de nios menores de
un ao, por lo que la crianza, el acceso a los servicios de salud y las condiciones socio-territoriales
cobran relevancia como aspectos a indagar. Advertimos, tambin, que en el mediano plazo se
deberan analizar los casos producidos por malformaciones, ya que existen investigaciones que
vienen enunciando determinantes socio-econmicos y ambientales como posibles factores causales
de MI (Robledo, 2003; Zayas Mujica y Cardenas, 2006; 2007; E. Health Persp 2011). Sumado a
esto, la principal actividad econmica de la localidad (agropecuaria) viene requiriendo la utilizacin
de pesticidas por parte de la industria agrcola, los cuales se emplean para proteger cultivos y
aumentar rendimientos de cosechas y cuyos efectos teratognicos o iatrognicos han sido
postulados reiteradamente (Cavieres F, 2004).
Existen entonces, tres clivajes prevenibles de la MI que necesitan de abordajes diferentes: las
malformaciones (cuando se asocian a factores ambientales o dietas toxicas), muertes domiciliarias:
sbitas y dudosas (ligadas a practicas de crianza particulares) y enfermedades respiratorias (donde
intervienen condiciones de vida, hbitat y acceso a la salud). Sin duda, la manera de integrar estas
dimensiones para comprender el fenmeno en su totalidad, es analizndolo desde un abordaje
territorial, que permite unir cuestiones ambientales con determinantes sociales y contextos de
vulnerabilidad, que habilitan a la MI y que pueden transformarse.

2.6 El Caso Apuestas Territoriales de Oferta de Turismo Exportable en Colombia. Desde el
ao 2004, en Colombia se traz la estrategia de establecer una oferta atractiva, competitiva y
exportable de turismo. Hoy cerca de 18 regiones o territorios, tienen una determinacin construida
de manera colectiva y como apuesta estratgica, que define los Productos de Turismo, que
caracterizan al territorio y que lo hacen ser visitado por viajeros, aventureros y turistas
internacionales y nacionales. En esos 18 territorios, se realiz un proceso base con los colectivos
sectoriales vinculados al turismo. En cada proceso territorial, se estableci la realidad de la oferta,
de los recursos, de las historias y los atractivos. Realidad presente, cruda, existente, que permiti
establecer la razn de ser del territorio en lo turstico exportable, con el dolor que produce dar
prioridad y determinar apuestas. No por participar se dio la razn, la razn la dio, lo que se quiere y
se puede y en especial lo que se decide. Hoy cada uno de esos territorios, tiene avances y logros en
lo que imaginaron, en lo que soaron, en lo posible. Basados en acuerdos y negociaciones, sobre
las apuestas estratgicas, no sobre las necesidades, no sobre la lgica. Las decisiones de los
colectivos, obedecieron a querer, poder y decidir. De all las nuevas ofertas de valor intrnseco
territorial, que convirtieron a la suma de los 18 territorios en una oferta exportable de Turismo de
Naturaleza (ecoturismo; rural; agroturismo; de aventura; de observacin de flora y fauna; con el
creciente cultural e histrico; gastronmico; tnicochamnico) que se convirtieron en el atractivo
para los conocidos y competidos de sol y playa; de convenciones, de congresos y de negocios.
Colombia, sus productos y territorios, han estado creciendo de manera constante, por encima del
promedio mundial y de la mayora de los pases similares. La promocin, sustentada por la oferta

129

real y experimentada, ha contribuido al logro de lo decidido. La inteligencia territorial se refleja en un
cambio de consciencia, donde la identidad y lo propio han marcado el rumbo.

2.7. El Caso Diseo y Construccin del Plan Territorial de Salud de Bogot Distrito Capital.
Pensar y disear un Plan Territorial de Salud tena un reto y un compromiso que podran haber sido
por lo dismiles, contradictorios. El reto consista en construir un Plan suficiente en lo
correspondiente a generar bienestar y mejorar la calidad de vida de la poblacin de la capital del
pas y de sus aproximados ocho millones de habitantes y su alta poblacin flotante y el compromiso,
implicaba tener a tiempo un Plan que diera respuesta a la reduccin de la morbilidad mortalidad de
la poblacin que habita y se mueve en la ciudad. Novecientas personas, representantes de todos los
sectores de la salud, de la comunidad de la ciudad, del gobierno, de las universidades y colegios de
medicina y dems profesionales, as como las minoras reconocidas y existentes en el colectivo,
participaron en sesiones de trabajo que alcanzaron en momentos a tener reunidos a ms de
doscientas personas, expresando, pensando, confrontando, negociando y construyendo acuerdos
fundamentales. Acuerdos que convirtieron al Plan territorial en modelo para el pas, por lograr la
apuesta, el reto que se estableci, lo suficiente y no solo lo requerido, lo imaginado y soado y no
solo lo necesario. Hoy, el territorio ofrece en salud una razn fundada en el logro del bienestar y la
calidad de vida, donde la reduccin de la morbilidad y la mortalidad son parte. Con Inteligencia
Territorial al servicio de la salud.
2.8 Diseo de Plan de Innovacin Territorial Manzanillo del Mar Cartagena de Indias.
En la zona norte de Cartagena de Indias, Colombia. Se ha presentado en los ltimos 5 aos un
desarrollo urbanstico sin precedentes en la regin. Grandes complejos de vivienda y turismo,
hoteles y club de golf, dirigidos a pblicos de alto nivel econmico, son un hecho y un avance de lo
que viene en camino.
Rodeado por estos nuevos desarrollos y de cara al mar, se encuentra un asentamiento de origen
pesquero artesanal, Manzanillo del Mar. Hasta hace dos aos su destino pareca abocado a la
extincin o desplazamiento.
En el ao 2009, propiciado por un grupo empresarial que hace promocin de un gran proyecto de
vivienda y turismo por desarrollarse, se propuso a la comunidad el realizar un proceso para soar y
pensar el futuro de Manzanillo del Mar, son el reto de mantener a la poblacin y a los pobladores en
el lugar, encontrando y apoyando razones para motivarlos a ello. As naci el Proyecto Manzanillo
Soado, planteado por el colectivo que lo est trabajando.
El proceso de diseo de este proyecto, se realizo con el Mtodo Kintico como eje de trabajo.
Durante un tiempo aproximado de tres meses y con reuniones peridicas, un colectivo compuesto
por miembros de la comunidad de Manzanillo del Mar; representantes de la Alcalda de Cartagena
de Indias; miembros del equipo de la empresa promotora del Proyecto de Vivienda y Turismo;
estudiantes de Universidades y representantes de la Fundaciones (ONGs) presentes en la zona,
dirigidos por los exponentes del Mtodo Kintico, se dieron a la tarea de disear la propuesta del
Manzanillo Soado.
As desde el inicio se logro a travs del lenguaje que propone el mtodo, la consolidacin de un
grupo de trabajo que vivi los diferentes momentos y los usos para la construccin de la propuesta.
El momento mas complejo fue el denominado Principio de Realidad, espacio en el cual la tendencia
de todos, es plantear las necesidades conocidas, como las grandes aspiraciones para el desarrollo.
Ah se logro establecer la realidad de lo que sienten y piensan, y de lo que pueden hacer los
pobladores, desde sus conocimientos y capacidades.
Las realidades encontradas y recuperadas, permitieron crea un espacio de descubrir y descubrirse
en el Momento de Conciencia, dando la oportunidad de encontrar asuntos y aspectos no pensados,
ni trabajados en los anteriores ejercicios de desarrollo territorial. Compartir como colectivo todos los
actores en las mesas de trabajo y no como contrapartes, fue el gran avance y el soporte de lo que
se construyo.
Con la conciencia de lo que se puede y lo que se descubre, se dio paso al Momento de Proyeccin,
el trazo de las apuestas del sueo. Literalmente se escribieron en cartas los sueos de todos los
participantes, lo cual compartido entre todos, mostr la similitud y los deseos individuales y
colectivos vinculados al territorio. De all naci con fuerza un Manzanillo del Mar, que apuesta al
Turismo de Naturaleza y Gastronmico y a los asuntos asociados, que den riqueza y bienestar a los
habitantes y se enlacen con los nuevos actores de la regin.
Realizadas las apuestas, se dedico el colectivo, a la construccin de un Plan de Gestin Accin, el
cual se diseo en los Momentos de Logro y Momento de Gestin, trazando metas y estrategias de

130

gestin y accin, las cuales iniciaron de manera inmediata, al presentar de manera conjunta el
proceso a la Alcalda de Cartagena de Indias.
Durante todo el ejercicio se hizo evidente la importancia de hacer el mapa de los actores claves para
el proceso, para con ellos trazar las relaciones a lograr y comprender las razones de las diferentes
formas de actuar. Buscando siempre, la incorporacin al colectivo del proyecto. Para ello pasar por
los Momentos de Legitimidad y de Relaciones, ayudo al colectivo a comprender a los otros, no como
contrarios o distintos, sino como posibles y participantes del proyecto.
El avance del proyecto, adems de la determinacin de desarrollar las apuestas, con o sin la
participacin de todos los involucrados, esta marcado por un Decreto de la Alcalda, en proceso,
para dar respaldo institucional al Proyecto de Manzanillo Soado. Adicionalmente, ya se empezaron
a gestar ideas similares en las poblaciones aledaas, lo cual ha propiciado un lenguaje regional de
desarrollo territorial, a partir de trazar el futuro en conjunto.

131

SELECCION DE TEXTOS
Fuentes:
x Revista Proyecta, Colombia : Catalyse, Pragma y Anaconda
x IV DASS JUJUY: Resumen Territorii, Skypa y Kintico
x VI ENTI International Conference Salerno: Territorii y Portulano
x Presentacion power point de sintesis 10 metodos: en pen drive (30 mega)

Lectura 6: EL METODO CATALYSE

Dr Jean-Jacques Girardot, Dr Cyril Masselot

Conceptualizamos el mtodo Catalyse en 1989 en el mbito de la accin
concertada del departemento del Doubs del 3
er
Programa Europeo de Lucha
contra la Pobreza, para responder a las necesidades de actores que deseaban
entender mejor las necesidades de las poblaciones vulnerables que tenan a su
cargo y que queran actuar conjuntamente de manera concertada para satisfacer
estas necesidades de manera duradera.
Es en este contexto de investigacin-accin en el que elaboramos para, y con,
este partenariado de actores las herramientas de diagnstico y de evaluacin
utilizando las nuevas tecnologas de la informacin y una metodologa que
combinaba los enfoques cuantitativos, cualitativos y espaciales.
Este mtodo y estas herramientas respetaban adems los principios de
participacin, de aproximacin global multidisciplinar y multisectorial y de
partenariado, principios a los cuales los actores atribuan importancia y que
figuraban en los criterios de evaluacin del programo europeo.
As, Catalyse propone un mtodo y unas herramientas de observacin
territorial a los actores territoriales que desean elaborar, argumentar, animar y
evaluar proyectos de desarrollo sostenible.

132

Permite a los actores recoger y confrontar de manera cualitativa, cuantitativa,
y espacial segn el esquema precedente, informaciones individuales sobre las
necesidades de las personas, datos sobre los servicios disponibles para satisfacer
las necesidades identificadas e indicadores territoriales.
Las informaciones individuales son recogidas directamente de las personas
concernidas con su acuerdo expreso. Los datos sobre los servicios son
recaudados por los propios trabajadores de los servicios o suministrados on-line
por instituciones especializadas.
Conforme a la lgica del desarrollo sostenible, el diagnstico se establece a
partir de las necesidades de las personas y no solamente con arreglo a las
capacidades de los actores. Las informaciones individuales relativas a las
necesidades son recogidas por los actores mediante diferentes entrevistas con la
ayuda de una gua multidimensional.
Este gua describe la situacin de cada persona, las dificultades que encuentra,
sus necesidades y los servicios necesarios para satisfacerlas. La medida de las
necesidades se establece en un primer momento por el recuento de las
respuestas recogidas, relacionadas con un proyecto o con un territorio.
Los perfiles cualitativos multicriterio son establecidos despus con la ayuda
de un anlisis factorial de correspondancias y de una clasificacin ascendente
jerrquica. Estos perfiles permiten definir diversas asociaciones de necesidad,

133

compartidas por distintos grupos de personas, que reclaman servicios
especficamente adaptados.
El diagnstico consiste en la confrontacin de los perfiles con los servicios
existentes. Los servicios son recogidos previamente en un repertorio
autoalimentado on line que describe sus pblicos y sus campos de actividad. Por
ltimo, la representacin espacial de los perfiles se establece a escala del territorio
y puede ser confrontada con los indicadores territoriales.
Estos anlisis desembocan en proyectos de accin definidos por los actores
implicados con arreglo a los perfiles de necesidades detectados. La evaluacin de
los proyectos territoriales se produce regularmente con la ayuda de la gua que
recoge peridicamente los servicios realizados y las modificaciones de la situacin
de cada persona. La observacin se inscribe en la repeticin de los diagnsticos y
de las evaluaciones e introduce una dimensin prospectiva.
En relacin con las herramientas informticas, estadsticas y espaciales,
recomendamos las que son de ms fcil manejo. Hemos realizado dos software
pblicos a fin de hacer los mtodos de anlisis accesibles y utilizables por los
actores en el marco de los partenariados: Pragma para la colecta de los datos y
las selecciones cuantitativas, Anaconda para el anlisis cualitativo.
A partir de marzo de 2006 hasta febrero de 2009, la evolucin del mtodo
Catalyse ha sido el foco de la caENTI, accin de coordinacin de la Red Europea
de Inteligencia Territorial, apoyada por el 6 programa de investigacin y
desarrollo tecnolgico de la Unin Europea.
La actividad Concepcin y diseminacin de mtodos y de herramientas de
inteligencia territorial comprensibles para los actores territoriales y respetuosos
con la tica del desarrollo sostenible, pretenda la reescritura de las
especificaciones metodolgicas y tcnicas de las herramientas de inteligencia con
referencia al mtodo Catalyse utilizado por los socios de la caENTI, y despus la
integracin de las herramientas en un sistema de informacin territorial en lnea.
La actividad Difusin de los mtodos fundamentales de anlisis de los
territorios y del proceso de datos territoriales en el seno de las ciencias humanas y
sociales concerna al anlisis de los mtodos cientficos, de las herramientas
genricas como los SIG, al desarrollo de una visin sistmica del concepto de
territorio y de un enfoque global de la informacin territorial.
La actividad Anlisis de la aplicacin de los principios de gobernanza del
desarrollo sostenible en la investigacin-accin territorial pretenda
particularmente la aplicacin de los principios de colaboracin, de participacin y
de enfoque global al nivel de los territorios.
La actividad Herramientas para los actores se convirti rpidamente en
Herramientas para, con y por los actores. Gracias a una fuerte implicacin del
conjunto de los socios, particularmente de los actores territoriales, se reescribieron
todas las especificaciones de las herramientas Catalyse.
La armonizacin de la informacin relativa a las necesidades de las personas
condujo a la propuesta de una gua europea para el diagnstico y evaluacin para
el uso de partenariados multisectoriales de desarrollo territorial. Esta gua europea
resuma, por un lado, las diferentes guas de entrevista, cuestionarios e

134

informaciones individuales utilizadas por los actores en los observatorios Catalyse
y, por otro, las normas europeas disponibles.
La armonizacin del repertorio de los servicios en forma de base de datos en
lnea se realiz segn el mismo mtodo.
Por otra parte, se seleccionaron una veintena de indicadores territoriales
accesibles al nivel de los territorios y tiles para los actores.
Estas especificaciones metodolgicas, tcnicas e informticas, permitieron
abordar muy rpidamente el desarrollo de nuevas versiones de software y de
numerosas experimentaciones que fueron evaluadas con los actores territoriales.
Se realizaron versiones multiplataforma y multilinge de Pragma y de
Anaconda, as como una versin on-line de Pragma. Las experiencias
aplicadas con los actores territoriales enriquecieron la evaluacin del mtodo
Catalyse y permitieron entablar una nueva actividad de investigacin comparativa
en el anlisis de los usos de las herramientas de inteligencia territorial al seno de
los partenariados de desarrollo. Entre estas experiencias, el Observatorio de la
Escuela Rural (Francia) y la Red de Observatorios de las Migraciones de la
ACCEM (Espaa) fueron integralmente actualizados con las nuevas herramientas
Catalyse on-line.
La armonizacin y la actualizacin de las especificaciones de las herramientas
permitieron entablar la modelizacin de un sistema de informacin territorial
compatible con las ambiciones del desarrollo sostenible y comprensible para los
actores territoriales. Esta investigacin mostr que la integracin de semejantes
sistemas no se limitaba solamente a la inscripcin de las herramientas software en
el marco de un proceso analtico desde la recoleccin de datos hasta los
resultados. Consista ms bien en la integracin y la publicacin on-line de
informaciones multisectoriales territorializadas y de conocimientos
multidisciplinares en el marco de un flujo editorial, desde la recoleccin de datos
hasta la evaluacin de las acciones con destino a la comunidad territorial, va
espacios de trabajo intermedios abiertos a los actores. Estos espacios deben
integrar cuatro lgicas: el encadenamiento de los anlisis de datos (cuantitativo,
cualitativo y espacial), los usos de los actores, la gobernanza especfica de las
colaboraciones de desarrollo y la accesibilidad de las informaciones. Estos
sistemas son llamados sistemas comunitarios de inteligencia territorial porque
deben ser las herramientas de una comunidad, y no solamente de expertos, para
producir conocimientos y acciones tiles para todos los miembros. Para hacerlo,
los procedimientos de tratamiento y de anlisis deben abarcar el peritaje de los
investigadores y la experiencia de los actores a fin de reforzar la accesibilidad de
los sistemas y de capitalizar los procedimientos de anlisis y los conocimientos
adquiridos.

135

Pragma software
Dr Jean-Jacques Girardot, Dr Cyril Masselot

PRAGMA is the most popular tool of the CATALYSE method, because it allows
making the key-in of the data that were gathered with the diagnosis and evaluation guide, then
the quantitative treatments, which are called sorting by the statisticians, which results are
published in the form of frequency tables, and then of histograms or maps. It also allows
structuring the data table, standard format that is used by the data analysis software, in
particular ANACONDA.
Usually, PRAGMA is used within development partnerships to digitalize the guide in
a questionnaire form after the partners have defined it. Then, it is divided between the latest
so as every one key-in, directly or not, the answers that were gathered during the interviews.
The data are periodically regrouped for the global treatments. It allows calculating cross-
tables, selecting data sub-sets from which it is possible to make the same treatments or to
prepare the qualitative treatments.
PRAGMA was initially designed and drafted in 1991 by Jean-Jacques Girardot as a
software of questionnaires surveys analysis, which is directed towards the quantitative
processing. It originally used the fabulous intuitive and interactive potential of the first object
oriented and graphics coding software on macintosh. Several versions were regularly
developped by Cyril Masselot for Windows operating system. Rmi Thomas is developing an
online version of Pragma. Pierre Geradin has made its modalization under the direction of
Sylvie Damay and Bndicte Herrmann. He is actualy in charge of a new java version
Originally PRAGMA first aimed at making simple and cross quantitative sorting in
order to prepare the data table for the qualitative analysis by ANACONDA. It was designed
for a collective use, to mutualize and share the data upstream, and to collectively analyze the
results of the data analysis processing downstream.
So as to favor the access of an increasing number of users to the information
quantitative and qualitative analysis techniques, PRAGMA integrated procedures to control
abd ensure data quality.

136

PRAGMA aimed being a simple to use, intuitive and friendly software. The keying-
in became an operation that can be made by any person who knows how to use a word
processor. The researchers and the professionals could make the coding, recoding, selection,
statistic sorting operations, and then complete the exploitation and communication of the
results thanks to usual office automation tools.
Figure 1 : prototype of Pragma for Mosaque conrted action assessment
PRAGMA displays each question on the screen with a similar presentation to the one
appearing on the paper questionnaire. We key-in an answer by clicking on the modality that
corresponds to it in the modalities list that is on the screen. In the case of an open question,
we key its value in, as we usually do with a word processor. At any moment, we visualize the
list of answers made by a person, by clicking on its code. It is possible to go back to a
question to consult the modalities frequency or to establish an index of the values that allow
consulting the persons who made the same answer. To code a question, it is necessary to
select values that are close, and then to constitute a new modality with some clicks. In the
same way, we gather several modalities in a modality. The answers are summed in real time
at each question level: by consulting, or possibly printing, the screen of a question to have a
corresponding counting table, for all the individuals or for a selection. The simple or cross

137

tables are registered in files that have a text format. A spreadsheet, such as Excel, allows
reading them, completing the calculations and drawing varied kinds of histograms.
PRAGMA was designed for a collective use, to mutualize and share the data
upstream, and to collectively analyze the results of the data analysis downstream. It allowed
gathering data entries that were made by uncollected users without any complication, very
closely to the survey places. PRAGMA also emphasizes the collective dimension of
friendliness that is based on the concepts of sharing and cooperation. It favors the constitution
of a community that is united by a common project, and the transfer of scientific and technical
skills about the methods, protocols and tools of data analysis. The shared keying-in allowed
making voluminous bases that combine skills of several disciplines or of several activity
sectors. Results analysis and interpretation are also become multidisciplinary analyses and
multi-sector cooperation.
So as to favor the access of an increasing number of users to the information
quantitative and qualitative analysis techniques PRAGMA integrates control procedures of
data quality. These controls essentially concern the questionnaire and the questions form.
These formal controls make PRAGMA a robust tool. People without any data processing or
statistical qualification could use it in extremely diversified conditions, closest to the
observation situations.
PRAGMA was first used to evaluate the Mosaque concerted action that follows
2297 bodies (1990-1994) in the departement of Doubs (France). Then it allowed to establish
multi-sector diagnoses for the Departmental Plan of insertion of Doubs (1994, 8897
households), the social map of HUELVA (Spain, 1994, 3852 households) or the evaluation of
16 Boutiques Solidarit of the Abb Pierre Foundation concerning 5895 homeless in France
(1995). These bases were constituted by tens of teams of researchers or actors. They defined
and validated a common questionnaire that integrates several disciplinary themes or several
sector approaches. This questionnaire was registered in PRAGMA. A virgin specimen of data
was distributed to each team. Each of them gathered and keyed-in their data in a partial file.
These files were gathered in a sole PRAGMA basis, that is similar to the partial bases but that
includes all the statistical individuals. There were global and partial analyses and possibly a
confrontation with other data. The teams that shared their data were associated to the data
analysis and interpretation.

138

The PRAGMA friendliness lays on the reproduction of the usual working environment
by the data processing tool. Then, it is based on the integration of PRAGMA in the office
automation environment. Thus, it prepares a transition towards new uses the usual working
environment cannot provide.
PRAGMA also emphasizes the collective dimension of friendliness that is based on
the sharing and cooperation concepts. Presently, we become aware of its implications.
1. It implies the constitution of a paartnership that is united by a common project. This
community has no biological, historical or religious dimension; it is simply united
by a common objective. The information analysis does not necessarily constitute
the project. It is an intermediate step, an instrument, which is at the service of a
more general objective.
2. It needs an organization to define the tasks that contribute to the objective
execution, to make an inventory of the useful means, to establish a working
calendar and to implement a communication. Nevertheless, a decision-making
hierarchy does not always structure the community. Communication is not
channeled from the top to the bottom. It also works upwards and in a transversal
way. The members' rights are equal, what implies a proposal and validation
process in the decision-making.
3. Each community member should find its advantage in cooperation without
prejudice for the global added value. Thus, beforehand it is imperative to define
each ones right on the shared information. The information contribution and the
time that is devoted to it imply a restitution that interests the participants on a
collective and personal basis. The participation to the results analysis and
interpretation are the complement of the information sharing.
4. The improvement of the information, data and results accessibility is another
condition of the community members involvement.
5. As well as the transfer of scientific and technical skills about the methods, protocols
and tools of analysis that are used.

139

Anaconda, qualitative data analysis software for Catalyse
Dr Jean-Jacques Girardot
Anaconda Software is a key softawre of the Catalyse method. It was developed and
published in 1981 by Jean-Jacques Girardot to diffuse the qualitative data analysis methods in
Humanities and Social Sciences. Apple awarded it as research and development software. It
became a key toll of the Catalyse method in 1989 to help actors to understand the increasing
complexity and diversity of people needs in the framwork of the marginalization of groupes
and territories caused by the the combination of oil crisis and automatisation of industrial
process
1

Since the 1970s the Mathematique-Informatique-Statistisque MIS laboratory of the
Universit de Fanche-Comt (Besanon) have developed convivial data processing solutions
in order to diffuse data analysis protocols coming from Matter and Nature Sciences among the
researchers in Humanities and Social Sciences. Its main objective was to provide a cheap and
accessible solution to analyze data. They are multi-criteria methods that allow analyzing
statistical individuals who are described by a set of multidimensional characters. The factorial
analysis determines the structural factors or trends, of an important data set. The classification
dissociates its main classes. These methods imply important calculations that impose to use a
computer (Benzecri, 1982). During the 70s, these calculations were made in calculations
centers, what cost much money for the HSS laboratories. In the 80s these constrainsts were
quickly pushed back. Anaconda, Analyse CONviviale des Donnes (data friendly analysis),
allowed analyzing data sets until one hundred characters and one thousand individuals on an
Apple II (48k) in some hours.
The concept of friendliness is fundamental in Catalyse tools design. It implied the
ideas of economy, simplicity in the use, accessibility, sharing and cooperation. Since their
early development within the research group Techniques Nouvelles en Sciences de
l'Homme (new technologies in humanities and social sciences), their design took into
account specificities that are proper to Humanities and Social Sciences (HSS), as
multidisciplinary uses, complementarily with spatial analysis, systematic and collective
gathering of large data sets.
Anaconda combines Jean-Pierre Benzecris Correspondences Factor Analysis (1976)
with Michel Rouxs Hierarchic Ascendant Classification
2
(1985). It is based on a matrix
diagonalization algorithm that was designed by Jean-Philippe Massonie and initially coded by
Xuan Luong.
Anaconda is directed to the HSS researchers; it was designed as free and easy-to-use
software for users without computer science qualification. Micro processing allowed
simplifying the use. Of course, it was possible to make data analysis on ones personal
computer. It presented a very simple interface in comparison with the data processing
software. It was interfaced with the usual office automation module. Anaconda was designed
to import the data in the form of a data table
3
, that is constituted by a word processing or a

See Lintelligencia teiiitoiial una alteinativa a los uesafios sociales
It is baseu on the uistance of the Chi anu on the aggiegation by the focuseu moments
of oiuei two
The uata table piesents the inuiviuuals on lines anu theii chaiacteis on columns The
fiist line is ieseiveu foi the chaiacteis iuentification coues anu the fiist column is
ieseiveu of the inuiviuuals inuicatois

140

spreadsheet and it is saved in a file that is in format text
4
. It is totally automated for a
current use. It applies a principle that was popularized by Jean-Pierre Fnelon: do we need a
thesis in thermodynamics to drive a car? It does not need any other knowledge in
mathematics than the ones that are useful to understand the results. The choices are defined by
parameters with initial values that correspond to 99% of the uses. It is enough to indicate the
name of the file that includes data to analyze so as the calculation of contingences, the
factorial analysis and the ascending hierarchic classification are made. Then, the NUAGE
software simplifies the results analysis and interpretation thanks to a 3D animation.
ANACONDA is above all adapted to the main methodological specificity of the HSS
where the analysis mainly concerns the individuals in comparison with the characters. The
experimental methods that come from the Matter Sciences focus on the relations between the
variables, whilst neutralizing the individuals. More than in the Nature Sciences that are
characterized by the variety, the HSS are singularized by the individuals diversity and by
individuality. The main interest of the qualitative analysis consists in its ability to study this
diversity. We chose the correspondences factorial analysis that allows analyzing not only the
relations between the variables but also the relations between the individuals, and the relations
between the individuals and the variables. The classification allows studying the individuals
diversity by determining the main classes of individuals and their characters profiles.
ANACONDA allows associating both approaches by the representation of the classification
in the factorial space.

Figure 2 : new version (3.3) of Anaconda, with the profile of the selected class (2) in the desciption window.

Suffix txt Each line of the table is sepaiateu fiom the continuation by the ietuin
chaiactei ASCII In each line each column is sepaiateu fiom the following one by
the tabulation chaiactei ASCII

141

So, the ANACONDA friendliness is based on:
- Automation of functions which knowledge is not indispensable to the results
understanding;
- Choice parameters definition with initial values that cover the usual situations;
- An interface with the most popular office automation standards;
- An adaptation to the specificities of Humanities and Social Sciences.
In 2003, Herv Fehner developed Nuage, a software for the representation in three
dimensions of the results of Anaconda. This representation was much simpler to use than the
representations through maps on sheets of paper. It was above all more intuitive and allowed
the collective interpretation of the results of the qualitative analyses in small groups. Marc
Ramage, then Pierre Gerardin, have integrated Nuage into Anaconda, which automatically
integrates a series of operations that had to be manually made before. It also memorizes the
results of the analyses and representations in work documents.
Bibliographic references
BENZECRI J.-P., 1982: Histoire et prhistoire de l'analyse des donnes., Dunod, PARIS.
BENZECRI J.-P. et F., 1976: Pratique de l'analyse des donnes., 2 tomes, Dunod, PARIS.
FENELON J.P., 1981: Qu'est-ce que l'analyse des donnes ?, Lefonen, PARIS.
GIRARDOT, J.-J., 1987: Expertise du logiciel MACSPIN d'analyse graphique de donnes.,
Sciences et Vie Micro, n37, 100-103, PARIS (France).
GIRARDOT, J.-J., 1982: ANACONDA, systme conversationnel d'analyse des donnes., Cahiers
du SURF, 1, nouvelle srie, 37-74, Universit de Franche-Comt, BESANON (France).
MASSONIE, J.-P., 1990: Pratique de l'analyse des correspondances., Collection Techniques
Nouvelles en Sciences de l'Homme, Annales Littraires, BESANON.
ROUX, M., 1985: Algorithmes de classification., Masson, PARIS.

Territorii, Skypa y Kintico, Mtodos de IT en Amrica Latina.
Fuente: En IV DASS JUJUY 2011
As como Catalyse, Pragma y Anaconda fueron desarrollados en la ENTI, hemos propuesto mtodos
que se venan trabajando desde varios aos antes, ahora en clave de IT. Todos ellos estn
orientados a lograr micro-transformaciones en sujetos y territorios mediante proyectos con inteligencia
territorial son: EIDT, OIDTe, Territorii, Stlocus, Kintico, Skypa y Portulano. Portulano; estos tiles se
complementan con otras tcnicas de investigacin social y espacial: entrevistas, encuestas, focus
group, coras o reas de influencia precisas, isocronas, isotimos, observacin participante, sondeos,
historias de vida y anlisis de discurso, entre otras. Por razones de espacio, haremos breve
referencia aqu a tres de ellos.
5
En un marco ms amplio, dada la necesidad de obtener recursos para
los sujetos que integran cada proyecto, esta batera de herramientas se articula con el EML Esquema
de Marco Lgico. Son los gestores de cada proyecto comunitarios, institucionales, econmicos
cientficos- quienes acuerdan y eligen sobre esta batera de mtodos y herraientas.

5
Pueden consultarse los otros mtodos y herramientas latinoamericanos en el XVIII Congreso ALAS Recife, Brasil 2011 en
www.territoriosposibles.org , en www.equipotag.blogspot.com y en www.vimeo.com/territorios

142

Territorii (Bozzano, 2009) es un mtodo geogrfico a incorporar en investigaciones
interdisciplinarias, para aplicar tanto a proyectos predominantemente territoriales, como a proyectos
sociales, ambientales, culturales, polticos, econmicos, tursticos, agrarios, urbanos, educativos,
sanitarios, industriales, comerciales, arqueolgicos u otros con base y aplicacin territorial. Territorii
del latn, tierra que pertenece a alguien, es con frecuencia, complementario de otros mtodos y
herramientas genricas utilizadas en las diversas disciplinas cientficas. Territorii comprende seis
momentos: en resumen territorios reales, vividos, pensados, legales, posibles e inteligentes;
estos resumen respectivamente y en buena medida, instancias y lecturas descriptivas, perceptivas,
explicativas, prescriptivas, propositivas y transformadoras de los territorios.
Los "territorios reales" son aquellos objeto de una instancia descriptiva en nuestros trabajos. Se
refieren a realidades reconocidas en los territorios, no necesariamente elegidas ni consensuadas por
todos; responden al qu de los territorios, a preguntas tales como qu componentes analticos
integran el territorio? qu rasgos permiten entender el territorio, el lugar, la ciudad, la regin u otro
recorte territorial?
6

Los "territorios vividos" son aquellos objeto de una instancia perceptiva en nuestros trabajos. Se
refieren a una forma de percepcin particular: sensorial, intuitiva, artstica, emocional, simblica o
bien referida a necesidades, problemas, intereses o expectativas por parte de quienes viven los
territorios. Constituyen la instancia vivida por parte de quienes perciben y son parte de un
determinado territorio o lugar ciudad, campo, pueblo, barrio, plaza, avenida, club, cuadra- como
ciudadanos, vecinos, transentes, turistas, consumidores, productores o en otros roles y/o en
diversos estados: alegres, tristes, enamorados, contrariados, enajenados
7
. Responden a preguntas
tales como qu percepciones son las ms significativas sobre un territorio o un lugar dado? cmo
espacializo y/o mapeo mis percepciones?.
Los "territorios pensados" son aquellos objeto de una instancia explicativa en nuestros trabajos. Se
refieren al por qu de los territorios, responden a preguntas tales como cul es el explanans o factor
explicativo que me permitir finalmente explicar el territorio, el lugar, la ciudad, la regin o el recorte
territorial que elija? sobre qu visin o enfoque terico se apoya el carcter explicativo de mis
territorios pensados? cules son los territorios reales y/o los territorios vividos que contribuyen a
explicar los territorios pensados?
8
.
Los "territorios legales" son aquellos objeto de una instancia prescriptiva en nuestros trabajos. Se
refieren al deber ser de los territorios, responden a preguntas tales como cul es la jurisdiccin
territorial de una regionalizacin vial, sanitaria, educativa, judicial u otra? cmo se regula el uso, la
ocupacin y la subdivisin urbana, periurbana y rural? cul es la jurisdiccin territorial de un
municipio, un departamento, una provincia, un estado-nacin o de otra unidad poltico-
administrativa?
9
.

Los territorios reales son preferentemente analticos, estn expresando un aspecto de la compleja realidad: el uso del suelo
real, el relieve, la poblacin, las infraestructuras, la hidrografa, los equipamientos, las necesidades bsicas insatisfechas, el
tamao de las explotaciones agropecuarias, etc
6
. En el siguiente item se ilustra con diversos casos, cules podran ser los
territorios reales en tres investigaciones en ciencias sociales.

7
Por lo tanto, en una situacin extrema, habr un territorio vivido particular segn un tiempo particular, el de cada sujeto. Sin
embargo, en otro extremo, referido a algunos lugares o territorios, resultar que un gran nmero de sujetos tendrn
percepciones, sino iguales, al menos con grados de semejanza considerables; veamos tres casos, la percepcin de un basural,
de un lugar de alto riesgo con ndices de violencia o de un lugar emblemtico Torre Eiffel de Pars, Corcovado de Ro de
Janeiro, Obelisco de Buenos Aires- no siendo semejantes para todos, en buena parte de los sujetos dar lugar a percepciones
y sensaciones con algn grado de afinidad en ocasiones considerable.
8
Los territorios pensados son aquellos que -mediante su explicacin y definicin- nos aproximan a una sntesis del territorio,
cualesquiera sean las concepciones crticas, neoclsicas, fenomenolgicas, otras- y los conceptos elegidos. En esta instancia
de la investigacin se trata de llegar a un explanandum lo que debe ser explicado- que necesariamente sea slido y fundado
en los factores explicativos que permiten definir y delimitar un territorio pensado. Para entender un territorio pensado, nos
valemos bsicamente del entendimiento de territorios reales y territorios vividos, pero tambin de otras interpretaciones
referidas a procesos sociales y naturales en sentido amplio, as como a lgicas particulares de actores no necesariamente
territorializables
9
Cuando los criterios de funcionalidad no guardan relacin con otros territorios reales, vividos y/o pensados- los territorios
legales van perdiendo eficacia y sentido. En una investigacin realizada en 1997 en un municipio metropolitano industrial de
Buenos Aires Avellaneda- se verific que el 84% de las industrias georreferenciadas se localizaban fuera de los territorios

143

Los "territorios posibles" son aquellos objeto de una instancia propositiva y/o predictiva en nuestros
trabajos. Se refieren a cules son los territorios deseables: responden a preguntas tales como cmo
son los territorios ms durables, sostenibles y/o sustentables en tiempo-espacio qu surgen de la
investigacin? qu grado de acuerdos y de apropiacin hay en los actores de los territorios para
lograr que sean posibles? cules son los procesos y sus encadenamientos causales ms propicios,
para qu lugares y con qu actores? cmo participan territorios reales, vividos, pensados y legales
en los territorios posibles? qu otros input no necesariamente territoriales participan en la definicin
de mis territorios posibles?
10

11
.
Los territorios inteligentes son aquellos producto de transformar saberes, percepciones,
necesidades y demandas de la comunidad en acciones transformadoras concretas, que permiten
logara una transicin socio-ecolgica exitosa y gratificante humanamente. Esto bajo las premisas de
la IT, transformando la vulnerabilidad, creando redes de cambio co-construidas desde y para la
ciudadana. Aquellos territorios que habiendo atravesado procesos de inteligencia territorial,
verifiquen cualitativamente el cumplimiento de al menos la mitad de Skypa, los ocho criterios
cientficos de la IT.
12

El Mtodo Skypa, etimologa vikinga de la palabra equipo, se aplica recientemente en nuestros
Observatorios OIDTe de Inteligencia y Desarrollo Territorial, mediante ocho criterios cientficos,
siendo hoy en Argentina y Uruguay la principal herramienta orientada a resolver problemas y
concretar proyectos de IT. Tiene el objeto de hacer ms operativa la inteligencia territorial y poner en
marcha los tres componentes de nuestra definicin de IT definicin de Girardot (2009),
sujetos/proyectos/ territorios e identidad/necesidades/expectativas- para concretar en menos tiempo
proyectos en la micro, meso y macro escalas en el corto, mediano y largo plazos. Estos ocho criterios
se aplican a casos y acciones concretas con mtodos y tcnicas preferentemente cualitativas y en
menor medida cuantitativas. En resumen son: 1-trada social de procesos, lugares y actores, con
base en Durkheim, Weber, Marx y M.Santos (Bozzano, 2006), articulando puntos de vista del
sistema, la accin y el lugar; 2-metfora de las cuatro patas de la mesa y las tortas, actores polticos,
comunitarios, econmicos y cientficos, el territorio y los proyectos, 3-trnsito del individuo al grupo, y
del grupo al equipo, 4-estilos top-down y bottom-up simultneos desde el comienzo del proceso, 5-
capacidad de adaptacin del proceso, con base en Madoery (2008), 6-capacidad de control horizontal
del proyecto, con base en Madoery (2008), 7-capacidad de transformacin en conciencia, miradas,

legales correspondientes: las zonas industriales del cdigo urbano. Para entender un territorio legal es oportuno estudiar qu
grado de relacin tienen estos con su funcionalidad pretendida, sea real, vivida y/o pensada; en buena medida se trata de
evaluar en qu medida se aproximan el ser y el deber-ser de los territorios. Los territorios legales son aquellos que interpretan
y espacializan, a partir de los criterios supuestamente ms racionales de funcionamiento de aspectos especficos urbanos,
rurales, viales, tursticos, defensa civil, seguridad, bomberos, etc- la manera en que ellos deben desplegarse y concretarse en
territorios determinados.
10
Los territorios posibles son aquellos que sintetizan el concreto real, el vivido y el pensado; es donde se reconocen las
tendencias emergentes de relaciones probables -no verificadas- sin alejarse de las inercias territoriales, de la situacin y de las
tendencias investigadas para el presente
11
La proximidad entre lo probable y lo estudiado -tanto lo real y lo vivido, como lo pensado- debera tener un mnimo consenso
en la sociedad involucrada -polticos, grupos sociales, actores econmicos locales- como para producir transformaciones en el
territorio Nos referimos por ejemplo, a los lmites de un nuevo municipio, las zonas de un cdigo urbano, la transformacin de
un espacio verde, la refuncionalizacin de un lugar degradado, la localizacin de un agrupamiento industrial o una poltica de
ordenamiento territorial en una provincia.
Responden a preguntas tales como qu proyectos de inteligencia territorial produjeron cmulos de micro-transformaciones
virtuosas? qu sujetos construyeron apropiacin, valorizacin, comunicacin, organizacin y proyeccin mientras hacan
colectivamente sus proyectos en un territorio determinado? en qu medida la concrecin de cada proyecto oper micro-
transformaciones en conciencias, miradas, espritus, acciones y objetos en los sujetos de cada iniciativa? Se trata de procesos
de transformacin que exceden a grupos de actores aislados para referirse a las cuatro patas de la mesa; cuanto mas
proyectos se concreten de esta manera en un mismo espacio, los territorios devendrn gradualmente ms inteligentes. Vale
decir que los territorios inteligentes producen continuamente micro-transformaciones en trminos de procesos de construccin
de sujetos, de construccin de objetos y/o proyectos y de construccin de cada territorio determinado -sea en la micro, la meso
o la macro-escala- en el corto, mediano y largo plazos. En el caso de un Nuevo Municipio ser un territorio inteligente aquel
que resuelva en buena medida las tres componentes de la trada expuesta en la conclusin: 1-evitar un proceso de inflado de
la burocracia y cargos innecesarios, 2-construir un modelo de gestin transparente con cuentas claras y sin subsidios
extraordinarios, y 3-responder de manera sentida a identidades, necesidades y expectativas de su comunidad.

144

espritus, acciones y objetos (Bozzano, 2009) y 8-capacidad de locusglobalizacin, en Bozzano
(2009), con la intencin de construir otra globalizacin desde lo local.

El Mtodo Kintico Hace ya mas de once aos, en Colombia, el autor de este modelo, (Rodrguez
Linares) rescata y remarca cmo de los griegos y de los indgenas y nativos, se obtuvo un
pensamiento gestin accin: Querer, poder y decidir. Verbos fundamentales y poderosos, que en
los diferentes casos experimentados, en los que estn en proceso y en los que se estn iniciando,
han guiado la metodologa de diseo y construccin colectiva de lo territorial, de los territorios.
Concuerda con otros pensadores gestores - decisores, en la importancia de partir de la realidad,
con su cruda presentacin de lo existente; para imaginar, soar, trazar apuestas, ojala algo utpicas;
que lleven, motiven y provoquen a la seleccin de las bifurcaciones, de las rutas para llegar a las
opciones seleccionadas.
Se plantea entonces, una mirada estratgica de Nueva Tierra - Nuevos Territorios, donde se debe
compartir la experiencia y la propuesta metodolgica, que a su vez, se ha planteado a quienes
planean y planifican lo territorial, como una alternativa desde la no lgica, desde lo no pensado, ms
bien desde lo imaginado, desde lo soado
El Modelo Kintico, resulta de procesar los procesos, de usarlos, de untarlos de realidad,
experiencia y pensamiento. E integra cinco asuntos y siete principios y momentos:
Asuntos: Sentir Pensar Disear y Planear Gestionar Realizar
Principios y Momentos: de Realidad de Consciencia de Proyeccin de Logro - de Gestin
de Legitimidad de Relaciones.
En su aplicacin y uso, est el ejercicio de lo experimentado, de lo transformado y de lo que viene. La
dinmica de desarrollo del modelo, no es y no ha sido, sin contar con una premisa fundamental: Un
colectivo equilibrado y sostenible; diverso y diferente; social y de la sociedad.
La idea base en este modelo de trabajo, es que los colectivos deben verse y saberse compuestos por
los actores claves de un territorio, quienes deben construir las apuestas imaginadas; negociar y
acordar las formas y condiciones; y crear, transformar e innovar en las formas y maneras de logro.
Para ello y sin un orden preferente; la participacin de las comunidades del territorio; de los
empresarios y organizaciones no gubernamentales; de lo pblico y gubernamental; de los
investigadores y acadmicos, es el punto de partida y la estructura de la llegada.

TERRITORIOS : EL MTODO TERRITORII.
Una mirada territorial a proyectos e investigaciones no siempre territoriales
Fuente: ENTI SALERNO 2009
Horacio Bozzano
CONICET-UNLP

INTRODUCCION
Se trata que los territorios, sus actores, sus problemas y las formas de resolverlos sean tiles a las instituciones
y a la sociedad en general. Una concepcin de territorio como espacio socialmente construido- tericamente
slida y de amplio alcance en los objetos de investigacin y a la vez en los objetos de intervencin, son pilares
en el entendimiento, la inteligencia y el desarrollo territorial.

145

El entendimiento del territorio es puerta de entrada a una inteligencia territorial, entendida sta como la manera
en que actores pblicos y ciudadanos con aportes cientficos- se desenvuelven para hacer territorios y lugares
posibles ms sustentables y durables que los actuales, en la micro y en la meso-escala, en un marco de
gobernanza ms real que discursiva: promoviendo y concretando desarrollo territorial. Hace tres dcadas,
nuestros maestros y colegas de la Red Europea de Inteligencia Territorial -hoy ENTI PM7 Unin Europea- vienen
investigando y trabajando en esta direccin con poblaciones vulnerables en un gran nmero de pases europeos.
Como lo hacen tambin hace varios aos en otros continentes, ellos desde 2007 nos han abierto sus puertas
para co-construir senderos de produccin cientfico-tecnolgica tiles a las instituciones y a las sociedades,
respetando en cada pas sus especificidades y matices, y escuchando a la gente, para incorporar sus saberes.

El trabajo tiene tres partes. En la primera se exponen el sentido y los alcances de lo que entendemos por
mtodo y metodologa; en la segunda, se proponen los criterios terico-metodolgicos territoriales del
Mtodo Territorii; mientras que en la tercera parte se ofrecen tres aplicaciones muy diferentes en vista a que el
mtodo pueda ser til y replicable en la produccin cientfica y acadmica referida a diversos colectivos de
investigacin, pero tambin en instituciones pblicas: nacionales, provinciales, municipales, autrquicas, en
organizaciones sociales, a la ciudadana en general y en el mundo empresario. Se trata entonces de ofrecer,
entre varios vlidos, unos criterios de organizacin y comunicacin del conocimiento territorial aplicable a cada
proyecto sea o no sea ste preferentemente territorial. En las conclusiones se ofrece un intento de articulacin o
cruzamiento entre tres mtodos: Territorii, Stlocus y Portulano.

1 - METODO Y METODOLOGIA: SENTIDO Y ALCANCES
Mtodo no es sinnimo de metodologa. De manera preliminar, mientras la metodologa trata de la lgica
interna de la investigacin, los mtodos constituyen como seala Diesing- una serie de pasos que el
investigador sigue en el proceso de producir una contribucin al conocimiento (Saut et al; 2005:38). La
acepcin comn del trmino mtodo tiene una gran semejanza con la acepcin cientfica, y a la vez ambas,
estn muy emparentadas con su significado griego original: se trata del camino para conseguir un fin.

El mtodo supone pasos y arte: Despus de casi veinte siglos, en la definicin que da del trmino la Logique de
Port Royal Arnauld y Nicole, 1662- la idea de una sucesin de pasos sobrevive y se conjuga con la del arte,
entendida en el sentido de habilidad (Marradi, A; 2007:47-48) El mtodo combina razn y creatividad; la razn
est presente en sus pasos, en su organizacin y coherencia interna; la creatividad, en la habilidad y el arte para
resolver problemas; en el nuevo aporte al conocimiento cientfico logrado con un mtodo particular, pasos y arte
son ineludibles e inescindibles, son orden y creatividad hibridados.

Al referirse al mtodo y remitindose a Descartes y Bacon, Marradi (2007, Cap.3) expone algunas similitudes
entre vertientes racionalistas y empiristas, as como un claro panorama sobre la visin clsica del mtodo y las
crticas a esta visin. El mtodo es algo mucho ms complejo que una simple secuencia unidimensional de
pasos. Sin dudas observa Polanyi- el cientfico procede en modo metdico. Pero su mtodo es como las
mximas de un arte que aplica de manera original a sus problemas (1958:311) Como seala Davis (1964;267-
268), su obra es muy similar a una creacin artstica pero no es un arte como la escultura y la pintura, en las
cuales uno es libre de obtener cualquier cosa del material crudo. Es un arte como la arquitectura, en la cual se
puede mostrar creatividad trabajando con materiales crudos caracterizados por limitadas propiedades
ingenieriles, y para comitentes con presupuestos vinculados a objetivos precisos.(Marradi;2007:52)

Mientras el mtodo combina pasos y arte, orden y creatividad, la metodologa sin ser pretenciosos con el sufijo
loga=discurso o estudio de- se refiere a la lgica interna de nuestra tarea o al despliegue que llevamos a cabo
en nuestra investigacin para concretarla. La metodologa examina las investigaciones para explicitar los

146

procedimientos que fueron usados, los supuestos subyacentes, y los modos explicativos ofrecidos (Lazarsfeld
et al; 1972 en Marradi et al; 2007)

Como seala Carlos Sabino: No hay modo de crear nuevos conocimientos si no se tiene intuicin e
imaginacin, si no se exploran, con mente abierta, los diversos caminos que pueden llevar a la respuesta. Pero
esa disposicin creativa de nada sirve si no se la encauza por medio de un riguroso proceso de anlisis, de
organizacin del material disponible, de ordenamiento y de crtica a las ideas pues, de otro modo, no
obtendramos un conocimiento cientfico sino simples opiniones, de similar valor a las que cualquiera puede
expresar sin mayor reflexin sobre un determinado tema. (Sabino, C.;1992:33)

Por lo tanto, se expone a continuacin el mtodo denominado Territorii, nombre latn de territorio, referidos a
investigacin e intervencin; mientras una investigacin cientfica en temas sociales y territoriales- se refiere a
la produccin de nuevo conocimiento aplicable o no- producto de una articulacin metodolgica entre teora y
empiria, la intervencin en temas sociales y territoriales valindose o no de investigaciones previas- se refiere a
diversas maneras de transformacin en conciencias, en acciones y/o en objetos, promovidas mediante
proyectos, planes y programas concretos, organizados mas o menos metodolgicamente segn los casos.
Habiendo muchos otros,
13
en esta investigacin se profundiza en el mtodo Territorii, referido a bases
conceptuales territoriales de soporte a la normalizacin y sistematizacin de resultados, en vista a generar
criterios de registro, de interpretacin y de comunicacin comunes a todos los proyectos. Ello promueve, a la vez
que la rigurosidad en el tratamiento de las investigaciones, pautas comunes para lograr una comunicacin ms
eficiente a los intrpretes.

En el Mtodo Territorii la normalizacin de criterios territoriales es de fuerte base conceptual y se apoya en la
Teora Social Crtica del Espacio de Milton Santos, en la produccin cientfica del colectivo de investigadores
integrantes de la Red Europea de Inteligencia Territorial PM7 ENTI de la Unin Europea, con sede en Besancon
(Francia), en pilares epistemolgicos y metodolgicos, nutridos de maestros, entre ellos Emile Durkheim, Max
Weber, Gastn Bachelard, Pierre Bourdieu, Edgar Morin, Henry Lefebvre, Kevin Lynch, Michel Serres y Edward
Soja, as como en ms de cien investigaciones la mayora colectivas- donde se concibi, elabor y aplic
cartografa

No se trata que el Mtodo Territorii encaje de manera precisa en los resultados parciales y finales de cada
investigacin. S, se pretende alcanzar un grado de normalizacin tal que su comunicacin sea ms directa y
amable a un vasto campo de receptores, intrpretes y usuarios.

Los objetivos a continuacin consisten en aportar bases conceptuales territoriales de dicho mtodo para que
puedan ser tiles de diversas maneras; una de ellas mediante la incorporacin a un webmapping de
investigaciones en Ciencias Sociales til a las instituciones y la sociedad en general. El trabajo es
complementario de otros,
14
tambin presentados en la Internacional Conference ENTI Salerno 2009: los mismos
se refieren a aplicaciones concretas en territorios y cartografas con el fin de comprender mejor la propuesta
general.

13
En la nueva red mundial www.territoriesnet.org , las redes europea www.territorial-intelligence.eu y latinoamericana
www.territoriosposibles.org aportan otros mtodos muy diversos entre si, tales como Methode Anaconda, Methode Catalyse, Methode
Stlocus y Mtodo Portulano.
14
Gastn Cirio; Fabricio Gliemmo; Adam Tecza y Elisa Brussa; F.Gliemmo y Juan Pablo del Ro; Katharina Bode.

147

2 - TERRITORIOS: EL METODO TERRITORII
Territorii es un mtodo geogrfico a incorporar en investigaciones interdisciplinarias. Es posible aplicarlo tanto a
proyectos predominantemente territoriales, como a proyectos sociales, ambientales, culturales, polticos,
econmicos, tursticos, agrarios, urbanos, educativos, sanitarios, industriales, comerciales, arqueolgicos u otros
con base y aplicacin territorial. Asimismo, desde el momento que no todo es territorial, el Mtodo Territorii
constituye una mirada territorial a proyectos que nunca son exclusivamente territoriales: ello significa que, en
caso de aplicarlo, es necesario complementarlo con otros mtodos y herramientas propios de la sociologa, la
antropologa, la economa, la historia, el urbanismo, la ciencia poltica, el turismo, la agronoma, la arqueologa y
otras disciplinas. Por ejemplo el estudio del proceso central de cada investigacin social, natural, poltico,
econmico, socio-econmico, socio-cultural, etc- responder a lgicas de funcionamiento cuyo entendimiento no
ser necesariamente territorial;
15
del mismo modo ocurrir con el estudio de actores determinantes en el objeto
de investigacin, cuyas acciones y decisiones no sern exclusivamente territoriales. Por lo tanto el Mtodo
Territorii ser, con frecuencia, complementario de otros mtodos y herramientas genricas utilizadas en las
diversas disciplinas cientficas.

Para entender y aplicar el mtodo es oportuno considerar sobre qu bases tericas est cimentado, a partir de
ellas saber qu entendemos por territorio y finalmente fundamentar por qu consideramos oportuno trabajar con
territorios reales, vividos, pensados, legales y posibles.

Territorio es, como sociedad, ambiente y otros, un concepto polismico de gran complejidad y vasto alcance.
16

En una primera aproximacin el territorio es una construccin social histrica realizada sobre un sustrato con una
historia natural previa y luego, coetnea, en ocasiones conflictiva. Tambin puede ser entendido como el espacio
terrestre socialmente construido, en sentido amplio es un hbrido entre naturaleza y sociedad; por lo tanto no es
la naturaleza, ni el sustrato fsico natural y/o construido, tampoco es la sociedad en accin. A partir de Michel
Serres, Bruno Latour (1991:73) se pregunta Por qu entonces, en nuestra construccin epistemolgica, no
preferimos partir de los hbridos, en vez de partir de la idea de conceptos puros?. Tambin Hagerstrand
(1991:117) propone tratar de forma simultnea el mundo de la materia y el mundo del significado humano. Hace
ms de cuatro dcadas Godelier (1966:254-255) haba planteado que ...todo sistema y toda estructura deben
ser abordados como realidades mixtas y contradictorias de objetos y de relaciones que no pueden existir
separadamente. Milton Santos plantea que el espacio geogrfico o territorio usado es el conjunto indisoluble
solidario y contradictorio de sistemas de objetos y sistemas de acciones (Santos, M.;1996) .

El origen de la palabra territorio, plantea Roberto Lobato Correa (1997, citado por G.Montaez Gmez; 2001)
se deriva de las latinas terra y torium, conjuntamente significan la tierra que pertenece a alguien. Tambin se
deriva de la palabra latina territorii que precisamente da nombre a este mtodo. En una aproximacin preliminar,
tierra se entiende como un lugar del planeta cualquiera sea su escala, naturaleza y complejidad; alguien es
un concepto de indeterminacin significativa, pudiendo referirse tanto a un sujeto o un grupo de personas, como
a un sector social o a una sociedad; el sentido de pertenencia interviene a manera de nexo entre alguien y la
tierra, pudiendo sta manifestarse de muy diversas formas: ocupacin, apropiacin y valorizacin, entre otras.

15
El proceso de organizacin territorial de una ciudad, una regin, un municipio, una comarca u otro lugares tal vez el ms apropiado
para aplicar el Mtodo Territorii; en l, otros procesos sociales, naturales, polticos, etc- confluyen como procesos secundarios para
entender las maneras en que la sociedad en interaccin con el medio natural y construido fueron organizando el territorio. Tres
integrantes del Equipo TAG, actualmente realizan sus tesis sobre organizacin territorial, en un caso -Marcos Morales- referidas a tres
ciudades emblemticas de la Repblica Dominicana: Santo Domingo, Santiago de los Caballeros e Higuey; en otro caso -Mara Luz
Garca- a la ciudad de San Juan en Argentina; mientras que Mariela Alva, realiza su tesis sobre Trenque Lauquen, Buenos Aires,
Argentina.
16
Se sugiere consultar en la seccin 2 del sitio www.territoriosposibles.org una investigacin en la que se interpretan segn 21 criterios
540 nociones y prenociones de territorio escritas por universitarios de diversas disciplinas (Bozzano, H., Gastn Cirio y Gabriela DAmico;
2008)

148

Desde esta perspectiva un territorio no es slo un barrio, una ciudad, una regin o un pas, sino un barrio y su
vida en alguien, una ciudad y su vida en alguien, una regin y su vida en alguien, un pas y su vida en miles o
millones de actores que se apropian, lo ocupan, lo usan, lo valorizan, lo explotan, lo degradan, lo preservan, lo
resignifican cada vez.

En el caso que nos ocupa, por su alcance y complejidad, el territorio como concepto sustantivo -de mayor grado
de abstraccin terica- es considerado un macro-objeto de estudio -como lo es la sociedad, el Estado, el
ambiente u otros- del cual pueden derivarse aplicaciones muy variadas y ms concretas que sean tiles para
incorporar conceptos operacionales en una amplia gama de objetos de estudio. Ello fundamenta el por qu de la
eleccin de territorios reales, vividos, pensados, legales y posibles; estos resumen respectivamente y en
buena medida, instancias y lecturas descriptivas, perceptivas, explicativas, prescriptivas y propositivas
de los territorios, independientemente de la concepcin terica que cada investigador seleccione y precise.
Tambin, desde el momento que son criterios metodolgicos en vista a organizar contenidos en un webmapping,
es posible leer y/o interpretar en su territorializacin, otros aspectos, ejes y/o dimensiones de anlisis no
necesariamente territorializables: por ejemplo, un proceso social, econmico, natural, poltico u otro, una
dinmica, una tendencia, una racionalidad o una lgica en actores o grupos determinados. De todas maneras,
como veremos, territorios pensados hay muchos, tantos como sean explicados y fundamentados desde
diferentes perspectivas tericas. Del mismo modo ocurre, como veremos, con los territorios reales, los vividos,
los legales y los posibles.

Aunque por cierto, no es absoluta ni mucho menos, nuestra definicin de territorio nutrida de Milton Santos y
otros autores es la siguiente: Es un lugar de variada escala micro, meso, macro- donde actores pblicos,
privados, ciudadanos, otros- ponen en marcha procesos complejos de interaccin complementaria,
contradictoria, conflictiva, cooperativa- entre sistemas de acciones y sistemas de objetos, constituidos stos por
un sinnmero de tcnicas hbridos naturales y artificiales- e identificables segn instancias de un proceso de
organizacin territorial en particulares acontecimientos -en tiempo-espacio- y con diversos grados de insercin
en la relacin local-meso-global. El territorio se redefine siempre. Entre los cinco tipos de territorios, se trata sta
de una particular definicin de territorios pensados, sin embargo, est totalmente integrada a los otros territorios:
reales, vividos, legales y posibles.

El objetivo aqu es ofrecer una respuesta cientfica concreta superadora de situaciones donde frecuentemente la
teora recorre un sendero ms abstracto, menos referenciado a la realidad y al trabajo emprico- y las
aplicaciones suelen transitar caminos de un pragmatismo donde resulta complejo y a veces imposible-
descubrir supuestos bsicos subyacentes y conceptos tericos que den sustento a lo que en la prctica se
realiz. Por este motivo haremos referencia a tres casos, con el propsito de referenciar los conceptos tericos
territorios- a situaciones concretas variables demogrficas, naturales, sociales, econmicas, construidas, etc-
construyendo corredores terico-empricos ms slidos que finalmente permitan establecer el hilvn entre
conceptos categoras variables. Se trata ste, de uno de los grandes desafos de la investigacin cientfica
social, territorial y ambiental: reducir los hiatos y hasta el divorcio entre teora y empiria.

Los "territorios reales" son aquellos objeto de una instancia descriptiva en nuestros trabajos. Se refieren a
realidades reconocidas en los territorios, no necesariamente elegidas ni consensuadas por todos; responden al
qu de los territorios, a preguntas tales como qu componentes analticos integran el territorio? qu rasgos
permiten entender el territorio, el lugar, la ciudad, la regin u otro recorte territorial? Los territorios reales son
preferentemente analticos, estn expresando un aspecto de la compleja realidad: el uso del suelo real, el
relieve, la poblacin, las infraestructuras, la hidrografa, los equipamientos, las necesidades bsicas
insatisfechas, el tamao de las explotaciones agropecuarias, etc. Que algunos territorios reales sean resultado
de estudios previos con clasificaciones que puedan ser objeto de discusin no invalida el carcter analtico real
de su aplicacin. Vale decir que cada uno escoger entre muchos aspectos cules y por qu sern sus territorios

149

reales, y cules y por qu aquellos que desechar; en esta instancia de la investigacin es necesario entonces
fundamentar tericamente la eleccin de los territorios reales cuyas particulares descripciones intencionarn la
explicacin que se pretenda realizar. En el siguiente item se ilustra con diversos casos, cules podran ser los
territorios reales en tres investigaciones en ciencias sociales.

Los "territorios vividos" son aquellos objeto de una instancia perceptiva en nuestros trabajos. Se refieren a una
forma de percepcin particular: sensorial, intuitiva, artstica, emocional, simblica o bien referida a necesidades,
problemas, intereses o expectativas por parte de quienes viven los territorios. Constituyen la instancia vivida por
parte de quienes perciben y son parte, de muy diversa manera, de un determinado territorio o lugar ciudad,
campo, pueblo, barrio, plaza, avenida, club, cuadra- como ciudadanos, vecinos, transentes, turistas,
consumidores, productores o en otros roles y/o en diversos estados: alegres, tristes, enamorados, contrariados,
enajenados. Por lo tanto, en una situacin extrema, habr un territorio vivido particular segn un tiempo
particular, el de cada sujeto. Sin embargo, en otro extremo, referido a algunos lugares o territorios, resultar que
un gran nmero de sujetos tendrn percepciones, sino iguales, al menos con grados de semejanza
considerables; veamos tres casos, la percepcin de un basural, de un lugar de alto riesgo con ndices de
violencia o de un lugar emblemtico Torre Eiffel de Pars, Corcovado de Ro de Janeiro, Obelisco de Buenos
Aires- no siendo semejantes para todos, en buena parte de los sujetos dar lugar a percepciones y sensaciones
con algn grado de afinidad en ocasiones considerable. Los territorios vividos se refieren al percibir y/o sentir de
los sujetos de, en y por los territorios, responden a preguntas tales como qu percepciones son las ms
significativas sobre un territorio o un lugar dado? cmo espacializo y/o mapeo mis percepciones? Los territorios
vividos son preferentemente perceptivos, estn expresando unas pocas de un sinnmero de percepciones del
vasto y complejo campo perceptual. No habiendo consenso sobre los territorios vividos, y tratndose de una
interpretacin parcial del concepto territorio ligada en buena medida a la sensibilidad-.es necesario
dimensionarlos en su justa medida en relacin al trabajo que se pretende: si es un territorio preferentemente
vivido, pensado, posible o legal.

Los "territorios pensados" son aquellos objeto de una instancia explicativa en nuestros trabajos. Se refieren al
por qu de los territorios, responden a preguntas tales como cul es el explanans o factor explicativo que me
permitir finalmente explicar el territorio, el lugar, la ciudad, la regin o el recorte territorial que elija? sobre qu
visin o enfoque terico se apoya el carcter explicativo de mis territorios pensados? cules son los territorios
reales y/o los territorios vividos que contribuyen a explicar los territorios pensados? Los territorios pensados son
aquellos que -mediante su explicacin y definicin- nos aproximan a una sntesis del territorio, cualesquiera sean
las concepciones crticas, neoclsicas, fenomenolgicas, otras- y los conceptos elegidos. Para entender un
territorio pensado, nos valemos bsicamente del entendimiento de territorios reales y territorios vividos, pero
tambin de otras interpretaciones no necesariamente territoriales referidas a procesos sociales y naturales en
sentido amplio, as como a lgicas particulares de actores no necesariamente territorializables. En esta instancia
de la investigacin se trata de llegar a un explanandum lo que debe ser explicado- que necesariamente sea
slido y fundado en los factores explicativos explanandum- que permiten definir y delimitar un territorio
pensado: regin, ciudad, lugar, organizacin territorial, lgica de ocupacin, patrn territorial u otros.

Los "territorios legales" son aquellos objeto de una instancia prescriptiva en nuestros trabajos. Se refieren al
deber ser de los territorios, responden a preguntas tales como cul es la jurisdiccin territorial de una
regionalizacin vial, sanitaria, educativa, judicial u otra? cmo se regula el uso, la ocupacin y la subdivisin
urbana, periurbana y rural? cul es la jurisdiccin territorial de un municipio, un departamento, una provincia, un
estado-nacin o de otra unidad poltico-administrativa? Los territorios legales son aquellos que interpretan y
espacializan, a partir de los criterios supuestamente ms racionales de funcionamiento de aspectos especficos
urbanos, rurales, viales, tursticos, defensa civil, seguridad, bomberos, etc- la manera en que ellos deben
desplegarse y concretarse en territorios determinados. Cuando los criterios de funcionalidad no guardan relacin
con otros territorios reales, vividos y/o pensados- los territorios legales van perdiendo eficacia y sentido. En una
investigacin realizada en 1997 en un municipio metropolitano industrial de Buenos Aires Avellaneda- se

150

verific que el 84% de las industrias georreferenciadas se localizaban fuera de los territorios legales
correspondientes: las zonas industriales del cdigo urbano. Para entender un territorio legal es oportuno estudiar
qu grado de relacin tienen estos con su funcionalidad pretendida, sea real, vivida y/o pensada; en buena
medida se trata de evaluar en qu medida se aproximan el ser y el deber-ser de los territorios.

Los "territorios posibles" son aquellos objeto de una instancia propositiva y/o predictiva en nuestros trabajos.
Se refieren al cules son los territorios deseables: responden a preguntas tales como cmo son los territorios
ms durables, sostenibles y/o sustentables en tiempo-espacio qu surgen de la investigacin? qu grado de
acuerdos y de apropiacin hay en los actores de los territorios para lograr que sean posibles? cules son los
procesos y sus encadenamientos causales ms propicios, para qu lugares y con qu actores? cmo
participan territorios reales, vividos, pensados y legales en los territorios posibles? qu otros input no
necesariamente territoriales participan en la definicin de mis territorios posibles? Los territorios posibles son
aquellos que sintetizan el concreto real, el concreto vivido y el concreto pensado, existen en la medida que
aportan elementos viables para producir cambios o transformaciones durables de la ms diversa naturaleza y
escala. En los territorios posibles se reconocen las tendencias emergentes de relaciones probables -no
verificadas- sin alejarse de las inercias territoriales, de la situacin y de las tendencias investigadas para el
presente. La proximidad entre lo probable y lo estudiado -tanto lo real y lo vivido, como lo pensado- debera tener
un mnimo consenso en la sociedad involucrada -polticos, grupos sociales, actores econmicos locales- como
para producir transformaciones en el territorio. Nos referimos por ejemplo, a los lmites de un nuevo municipio,
las zonas de un cdigo urbano, la transformacin de un espacio verde, la refuncionalizacin de un lugar
degradado, la localizacin de un agrupamiento industrial o una poltica de ordenamiento territorial en una
provincia.

Al referirse al presente y al futuro de un lugar, a lo real y lo potencial, Milton Santos plantea: "Una visin
prospectiva que permita vislumbrar el futuro de forma objetiva, debe tener en cuenta diversos datos, bajo un
mismo nexo: fijos y flujos... As nos daremos cuenta, en el mismo movimiento, de las posibilidades ya realizadas
en lo real y de las que se mantienen en reserva. Debemos entonces recordar que si lo real es lo verdadero, lo
posible es siempre mayor que lo real y el futuro ms amplio que lo existente. El futuro es el que constituye el
dominio de la voluntad y es en base a l donde debemos centrar nuestro esfuerzo, para hacer posible y eficaz
nuestra accin." (Santos; 1996:81-82)

3 - APLICACIONES DEL METODO TERRITORII
Tres investigaciones ya realizadas y muy diferentes entre si son ledas e interpretadas segn el Mtodo Territorii.
En la tabla a continuacin se exponen a ttulo ilustrativo algunos de los trabajos territoriales ms significativos
realizados en el marco de cada proyecto. Es muy importante considerar que ninguno de estos proyectos fue
exclusivamente territorial; en cada uno de ellos se aplicaron otros mtodos y herramientas propias de otras
disciplinas: sociologa, urbanismo, historia, antropologa, economa, etc.

151

Casos

Rasgos
principales

Territorios

CASO 1
Proyecto Desarrollo Territorial y
Reactivacin de un Tren. Caso en
Entre Ros, Argentina
(2007/contina)
17

Una micro-regin agropecuaria y forestal,
de 30.000 habitantes con 7 localidades y
20 colonias agrcolas, quiere reactivar su
tren, cerrado durante tres dcadas, para
impulsar el desarrollo territorial y
despertar el capital social con otros
microemprendimientos.; ello en un marco
de reactivacin ferroviaria an no
concretado por el Estado.

CASO 2
Proyecto Hiptesis Territoriales
para Huangueln, Buenos Aires,
Argentina (1995/1998)
18

Una localidad pampeana de 5000
habitantes y su rea de influencia
agropecuaria continan reivindicando
desde hace 60 aos su autonoma
municipal para proyectar ellos mismos su
futuro; ello, en un marco de una antigua
Ley Orgnica Municipal que data de 1958.

CASO 3
Proyecto Cdigo Urbano y
Territorial de La Plata, Buenos
Aires, Argentina (1997/2000)
19

Un municipio de 570.000 habitantes
decide actualizar su cdigo luego de 20
aos sin cambios en la regulacin y
fuertes transformaciones urbanas y
territoriales; con el aporte de la
universidad, colegios y consejos
profesionales elabora un nuevo
proyecto que es aprobado en 2000; y
rige desde entonces
Territorios
Reales

Los territorios reales se refieren, entre
otros, a las redes ferroviaria y vial, su
estado, condiciones, mantenimiento, los
servicios de transporte de pasajeros y de
cargas, los usos del suelo reales, las
actividades econmicas por localidad, la
aptitud edfica, los servicios pblicos, las
instituciones y organizaciones sociales.
otros, a la actividad econmica por
explotacin agropecuaria, la aptitud de los
suelos, las actividades econmicas,
sociales de la localidad, las instituciones y
organizaciones de la localidad, su origen,
desarrollo y funciones, la accesibilidad y
conectividad vial
otros, a los usos reales del suelo por
parcela rural y manzana, la densidad de
poblacin, el factor de ocupacin del
suelo construido real por manzana, el
valor del suelo, la localizacin de
comercios, servicios e industrias, las
necesidades bsicas insatisfechas, la
aptitud agrcola del suelo, las redes de
infraestructuras y servicios
Territorios
Vividos
Los territorios vividos se refieren, entre
otros, a la percepcin del tren y del estado
de los caminos en diversos grupos
etarios, las necesidades y carencias en
materia de transporte, las perspectivas
que abre un tren funcionando, los grados
de confianza y de desconfianza entre
diversos actores en relacin a tomas de
decisiones con impacto territorial
otros, al sentimiento acendrado de
identidad de sus habitantes respecto de
su lugar de origen, a la percepcin de los
problemas derivados de una gestin
municipal no descentralizada, a la opinin
de los residentes rurales respecto de
integrar un nuevo municipio.
otros, a percepciones positivas y
negativas del centro, los barrios y otros
lugares, imgenes de conos urbanos a
promover en un nuevo cdigo,
problemas derivados de la aplicacin
del cdigo anterior por parte de vecinos
o familias afectadas.
Territorios
Pensados
Condiciones actuales de accesibilidad y
conectividad de las localidades del ramal
ferroviario en origen y destino de viajes.
Sistemas de objetos y sistemas de
acciones dominantes en la micro-regin:
bases para la definicin de lugares y el
reconocimiento de perfiles en relacin a
las tres funciones del tren: pasajeros,
turstico y cargas.
Las coras o reas de influencia precisas:
territorializacin de influencia de
Huangueln en cuestiones sociales,
econmicas, culturales y funcionales en
cada explotacin del medio rural.
Territorios fuertes y territorios dbiles, por
factores diversos: una colonia agrcola, un
surco tectnico con un rosario de lagunas,
grandes establecimientos que ofician de
barrera, un lugar muy despoblado
Los patrones territoriales: 44 lugares
urbanos, periurbanos y rurales en la
microescala con atributos sociales,
econmicos, fsicos y otros comunes.
Las tendencias del proceso de
organizacin territorial por lugares:
creacin, expansin, consolidacin,
fortalecimiento, estancamiento y
retraccin

17
UNLP Lugar Innova-Plan de Desarrollo Local Villa Elisa Entre Todos-Cooperacin Saboya Pas Solidario-Sec.Politicas Universitarias
18
Subsecretara de Asuntos Municipales, Ministerio de Gobierno, Provincia de Buenos Aires
19
Direccin de Planeamiento, MLP Municipalidad de La Plata. Con aporte de Convenio MLP-Geografa, FHCE, UNLP

152

Territorios
Legales
La jurisdiccin de los terrenos y la
propiedad de los bienes ferroviarios.
La institucionalizacin de un modelo de
gestin pblico (local-provincial-nacional)-
privado con una territorializacin en las
siete localidades del ramal.
Los lmites jurisdiccionales de cuatro
municipios-partido donde Huangueln
ejerce influencia.
Los lmites jurisdiccionales de diversos
servicios: bomberos, sanidad animal y
otros
Las reas urbanas, complementarias y
rurales -y sus zonas respectivas- de la
ordenanza municipal de adecuacin a la
ley provincial de ordenamiento territorial
y usos del suelo
Territorios
Posibles
Una micro-regin con un tren de cargas,
otro de pasajeros y otro turstico
funcionando con sustentabilidad
econmica, social, territorial y ambiental,
con un modelo de gestin acordado entre
las sociedades locales y el gobierno de la
provincia
Un nuevo municipio funcionando con
sustentabilidad econmico-financiera,
socio-cultural, territorial-ambiental y
poltico-institucional, con lmites producto
de la superposicin de coras y de la
territorializacin de las opiniones vertidas
en las entrevistas rurales.
Un nuevo cdigo urbano y territorial
funcionando, dando respuestas a
demandas y problemas que tena el
cdigo anterior, en materia de
promocin de la calidad urbana,
periurbana y rural de los lugares, y de
las restricciones de usos, subdivisiones
y otros indicadores.

Como podr advertir el lector al recorrer los cinco tipos de territorios en los tres proyectos, se trata que el
Mtodo Territorii constituya la forma en que bajo unos criterios tericos particulares cada investigador o equipo
elija qu ser aquello que desde una perspectiva territorial seleccionar y qu peso tendrn sus investigaciones
en instancias descriptivas, perceptivas, explicativas, prescriptivas y propositivas referidas a un abordaje
territorial.

Si se piensa aplicar el Mtodo Territorii a cada investigacin surgen tres cuestiones muy importantes a
considerar: 1-ser lo suficientemente riguroso y flexible para aplicar el mtodo a lo que se considere
territorial, excluyendo otras cuestiones no territoriales: se trata de una tarea compleja pero til y
necesaria; hay investigaciones preferentemente sociales, polticas o de otra naturaleza donde lo
territorial est presente pero ocupa un lugar secundario, en definitiva es necesario tener claro la
naturaleza de cada objeto; 2-ser consciente que el peso de cada tipo de territorios es variable: en
ocasiones territorios legales son poco significativos, en otras son eje central, del mismo modo ocurre
con territorios vividos o con otros territorios; sin embargo es necesario ser consciente del peso de cada
uno, pudiendo ocurrir que alguno/s de los cinco territorios no se justifique en una investigacin dada; y
3-la teora que cada investigador elija ser determinante de los territorios que seleccione: as en una
teora preferentemente neoclsica, los territorios sern bien diferentes de una teora crtica; igualmente
ocurrir con una concepcin fenomenolgica u otra.

CONCLUSIONES: TERRITORIO, LUGARES Y CARTOGRAFIAS CMO ARTICULAR LOS TRES
METODOS?

A esta altura del proceso de investigacin bsica y aplicada, y luego de haber co-construido sin este
nivel de explicitacin ni precisin estos tres senderos hoy formulados como mtodos- con un gran
nmero de profesionales de unas 20 disciplinas cientficas en poco ms de un centenar de proyectos
concretos, surgen dos cuestiones: Qu piensa, qu dice y qu pueden hacer investigadores y actores
institucionales y sociales con estos tres mtodos? Cmo articular los tres mtodos?

Qu piensa, qu dice y qu hace la gente con estos mtodos? Una de las mayores expectativas
est relacionada con los grados de factibilidad y utilidad de ambos mtodos. Por ello en nuestro Equipo

153

TAG, ncleo origen de la Red Territorios Posibles, uno de los objetivos es ponerlo a prueba con
diversas investigaciones ya realizadas o en realizacin.
20
Tambin es nuestro deseo que en ENTI y en
Territoriesnet ambos mtodos sean puestos a prueba, criticados y mejorados si es posible. Un primer
paso se ha dado con otros dos mtodos territoriales, uno en Francia y otro en Canad.
21

Cmo articular los tres mtodos? A continuacin se expone una manera de articular estos tres
mtodos. La aplicacin que se ofrece se refiere a una investigacin realizada: el Cdigo de
Ordenamiento Urbano y Territorial del Municipio de Coln, Buenos Aires.
22
Se comienza por el Mtodo
Territorii y para producir una articulacin con el Mtodo Portulano, se recurre al Mtodo Stlocus. Para
concebir, estudiar, interpretar, elaborar, definir y delimitar los lugares segn la concepcin terica de
territorio expuesta, se proponen a continuacin los siguientes criterios terico-metodolgicos.
Tipo de
Territorios
Tipo de
Lugar
Tipo de
documento
cartogrfico
Temas
a cartografiar
Territorios
reales
Insumo para
definir el lugar
Cartografa
inventario
Manzanas y parcelas rurales, Parcelas urbanas, Calles y nombres,
Barrios, Curvas de nivel, Hidrografa, Imagen Google Earth, Uso legal
del suelo
Territorios
reales
Base analtica
para definir el
lugar
Cartografa de
anlisis
Uso del suelo real, Densidad de poblacin, Poblacin
econmicamente activa, Poblacin con obra social, Nivel de
desocupacin de la poblacin, Indice de hacinamiento, Indice de
delitos, Rango de superficie de parcelas, Red de agua corriente, Red
de cloacas, Red de alumbrado pblico, Red de pavimentos, Red de
gas natural, Recoleccin de residuos, Aptitud agraria del suelo, Areas
inundables, Red vial rural jerarquizada
Territorios
Vividos
Lugar vivido Cartografa de
anlisis
Necesidades de la poblacin. Percepcin de problemas por
ciudadanos, empresarios y funcionarios pblicos. Expectativas de
actores diversos
Territorios
pensados
Pre-lugar Cartografa de
correlacin
Pre-lugar de relacin de usos reales y legales, Pre-lugar de
intensidad y relacin de usos, Pre-lugar socio-demogrfico, Pre-lugar
medio geogrfico, Pre-lugar de cobertura de servicios, Pre-lugar
socio-econmico, Pre-lugar de intensidad de ocupacin
Territorios
pensados
Lugar Cartografa de
sntesis
Lugares segn territorialidades urbana, periurbana y rural,
Lugares urbanos, Lugares periurbanos, Lugares rurales y Lugares
naturales
Territorios
legales
Zonas del
cdigo vigente
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo segn la Ley 8912/77 vigentes al
momento de realizar el estudio
Territorios
Posibles
Zonas del
cdigo
propuesto
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo propuestas segn la Ley 8912/77 en
acuerdo con actores locales: municipales, profesionales, ciudadanos,
empresarios, y funcionarios de la autoridad de aplicacin provincial.

Est claro que los tres Mtodos Territorii, Stlocus y Portulano- en conjunto no resuelven este ni ningn
proyecto. Se trata de ofrecer aportes en el duro campo de la sistematizacin y normalizacin cientfica de las

20
Ver publicaciones TAG en Conferencia ENTI Salerno 2009: Cristian Terreno, Silvana Cappuccio, Claudia Carut, Julieta Frediani,
Gastn Cirio, Vernica Pohl Schnake, Fabricio Gliemmo, Vanesa Crissi, Adam Tecza, Katharina Bode
21
Trois approches territoriales et trois cas a lArgentine, au Canad et la France : Territoriesnet en marche. Bozzano, Charlebois, P-
Y. y Signoret, Philippe, Conference ENTI Salerno 2009
22
Entendimiento Teritorial., Conference caENTI, Bozzano, Besancon 2008

154

poderosas ciencias sociales. Estaremos ms que agradecidos por sus crticas: son los puching-ball buenas
formas de progresar entre todos. No ser la investigacin cientfica un eterno puching-ball?
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x ZEMELMAN, Hugo, Conocimiento y sujetos sociales. Contribucin al estudio del presente. Centro de Estudios Sociolgicos, El
Colegio de Mxico, 1997 (1 edicin 1987)

155

CARTOGRAFIAS : EL METODO PORTULANO
Mapas atractivos donde se justifique trabajar con mapas
Fuente: ENTI SALERNO 2009
Horacio Bozzano
CONICET-UNLP

INTRODUCCION
Se trata que las cartografas necesarias para comunicar proyectos e investigaciones portadores de mapas sean
tiles a las instituciones y a la sociedad en general. Una concepcin de cartografa inclusiva de problemas del
orden del conocimiento y la accin, con sustento terico y factibilidad tcnica son pilares en el entendimiento, la
inteligencia y el desarrollo territoriales.

Los mapas juegan un rol importante -no siempre evaluado en su real dimensin- cuando se trata de entender el
territorio, puerta de entrada a una inteligencia territorial, entendida como la manera en que actores pblicos y
ciudadanos con aportes cientficos- se desenvuelven para hacer territorios y lugares posibles ms sustentables
y durables que los actuales, en la micro y en la meso-escala, en un marco de gobernanza ms real que
discursiva. Hace tres dcadas, nuestros maestros y colegas de la Red Europea de Inteligencia Territorial -hoy
ENTI PM7 Unin Europea- vienen investigando y trabajando en esta direccin con poblaciones vulnerables en
un gran nmero de pases europeos. Como lo hacen tambin hace varios aos en otros continentes, ellos desde
2007 nos han abierto sus puertas para co-construir senderos de produccin cientfico-tecnolgica tiles a las
instituciones y a las sociedades, respetando en cada pas sus especificidades y matices, y escuchando a la
gente, para incorporar sus saberes. Nosotros ahora queremos co-construir a partir de las enseanzas del
Laboratoire de Graphique EHESS de Jacques Bertin este mtodo para ofrecer a nuestra Red Mundial
www.territoriesnet.org un granito de arena cartogrfica.

El trabajo tiene cinco partes. En la primera se exponen el sentido y los alcances de lo que entendemos por
mtodo y metodologa; en la segunda, se proponen los antecedentes y principios generales del Mtodo
Portulano; en la tercera parte se expone la primera fase de los criterios: tipos de cartografa; la cuarta parte se
refiere a otras fases: momentos de la grfica e instancias del proceso cartogrfico; y finalmente la ltima parte
contiene cuatro aplicaciones muy diferentes en vista a que el mtodo pueda ser til y replicable en la produccin
cientfica y acadmica referida a diversos colectivos de investigacin, pero tambin en instituciones pblicas:
nacionales, provinciales, municipales, autrquicas, en organizaciones sociales, a la ciudadana en general y en
el mundo empresario. En las conclusiones se ofrece un intento de articulacin o cruzamiento entre tres mtodos:
Territorii, Stlocus y Portulano.

1 - METODO Y METODOLOGIA: SENTIDO Y ALCANCES
Mtodo no es sinnimo de metodologa. De manera preliminar, mientras la metodologa trata de la lgica
interna de la investigacin, los mtodos constituyen como seala Diesing- una serie de pasos que el
investigador sigue en el proceso de producir una contribucin al conocimiento (Saut et al; 2005:38). La

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acepcin comn del trmino mtodo tiene una gran semejanza con la acepcin cientfica, y a la vez ambas,
estn muy emparentadas con su significado griego original: se trata del camino para conseguir un fin.

El mtodo supone pasos y arte: Despus de casi veinte siglos, en la definicin que da del trmino la Logique de
Port Royal Arnauld y Nicole, 1662- la idea de una sucesin de pasos sobrevive y se conjuga con la del arte,
entendida en el sentido de habilidad (Marradi, A; 2007:47-48) El mtodo combina razn y creatividad; la razn
est presente en sus pasos, en su organizacin y coherencia interna; la creatividad, en la habilidad y el arte para
resolver problemas; en el nuevo aporte al conocimiento cientfico logrado con un mtodo particular, pasos y arte
son ineludibles e inescindibles, son orden y creatividad hibridados.

Al referirse al mtodo y remitindose a Descartes y Bacon, Marradi (2007, Cap.3) expone algunas similitudes
entre vertientes racionalistas y empiristas, as como un claro panorama sobre la visin clsica del mtodo y las
crticas a esta visin. El mtodo es algo mucho ms complejo que una simple secuencia unidimensional de
pasos. Sin dudas observa Polanyi- el cientfico procede en modo metdico. Pero su mtodo es como las
mximas de un arte que aplica de manera original a sus problemas (1958:311) Como seala Davis (1964;267-
268), su obra es muy similar a una creacin artstica pero no es un arte como la escultura y la pintura, en las
cuales uno es libre de obtener cualquier cosa del material crudo. Es un arte como la arquitectura, en la cual se
puede mostrar creatividad trabajando con materiales crudos caracterizados por limitadas propiedades
ingenieriles, y para comitentes con presupuestos vinculados a objetivos precisos.(Marradi;2007:52)

Mientras el mtodo combina pasos y arte, orden y creatividad, la metodologa sin ser pretenciosos con el sufijo
loga=discurso o estudio de- se refiere a la lgica interna de nuestra tarea o al despliegue que llevamos a cabo
en nuestra investigacin para concretarla. La metodologa examina las investigaciones para explicitar los
procedimientos que fueron usados, los supuestos subyacentes, y los modos explicativos ofrecidos (Lazarsfeld
et al; 1972 en Marradi et al; 2007)

Como seala Carlos Sabino: No hay modo de crear nuevos conocimientos si no se tiene intuicin e
imaginacin, si no se exploran, con mente abierta, los diversos caminos que pueden llevar a la respuesta. Pero
esa disposicin creativa de nada sirve si no se la encauza por medio de un riguroso proceso de anlisis, de
organizacin del material disponible, de ordenamiento y de crtica a las ideas pues, de otro modo, no
obtendramos un conocimiento cientfico sino simples opiniones, de similar valor a las que cualquiera puede
expresar sin mayor reflexin sobre un determinado tema. (Sabino, C.;1992:33)

Por lo tanto, exponemos a continuacin un mtodo cartogrfico y no metodologas, referidos a investigacin e
intervencin; mientras una investigacin cientfica en temas sociales y territoriales- se refiere a la produccin de
nuevo conocimiento aplicable o no- producto de una articulacin metodolgica entre teora y empiria, la
intervencin en temas sociales y territoriales valindose o no de investigaciones previas- se refiere a diversas
maneras de transformacin en conciencias, en acciones y/o en objetos, promovidas mediante proyectos, planes
y programas concretos, organizados mas o menos metodolgicamente segn los casos.
Habiendo otros,
23
en esta investigacin se profundiza en el Mtodo denominado Portulano, el cual se refiere a
bases conceptuales de la teora cartogrfica y de la semiologa grfica, tiles como soporte a la normalizacin y
sistematizacin de resultados, en vista a generar criterios de registro, de interpretacin y de comunicacin

23
En la nueva red mundial www.territoriesnet.org , las redes europea www.territorial-intelligence.eu y latinoamericana
www.territoriosposibles.org aportan otros mtodos muy diversos entre si, tales como Methode Anaconda, Methode Catalyse, Mtodo
Territorii y Mtodo Stlocus.

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comunes a todos los proyectos. Ello promueve, a la vez que la rigurosidad en el tratamiento de las
investigaciones, pautas comunes para lograr una comunicacin ms eficiente a los intrpretes.

El Mtodo Portulano se apoya desde 1979 en la Teora de la Semiologa Grfica de Jacques Bertin, en
aplicaciones realizadas a posteriori con sus discpulos en el Laboratoire de Graphique de la EHESS (Francia), en
el Glossaire Francais de Cartographie y en unas cien investigaciones la mayora colectivas- donde directa o
indirectamente el territorio estuvo presente. No se trata que este mtodo encaje de manera precisa en los
resultados parciales y finales de cada investigacin. Pretendemos si, alcanzar un grado de normalizacin tal que
su comunicacin sea ms directa y amable a un vasto campo de receptores, intrpretes y usuarios.

Los objetivos a continuacin consisten en aportar bases conceptuales territoriales y cartogrficas de sendos
mtodos para que puedan ser tiles de diversas maneras; una de ellas mediante la incorporacin a un
webmapping de investigaciones en Ciencias Sociales til a las instituciones y la sociedad en general. El trabajo
es complementario de otros,
24
tambin presentados en la Internacional Conference ENTI Salerno 2009: los
mismos se refieren a aplicaciones concretas en territorios y cartografas con el fin de comprender mejor la
propuesta general.

2 - CARTOGRAFIAS: EL METODO PORTULANO

Portulano es un mtodo cartogrfico para investigaciones interdisciplinarias donde se justifique trabajar con
mapas. Es posible aplicarlo tanto a proyectos territoriales, como a proyectos sociales, ambientales, culturales,
polticos, econmicos, tursticos, agrarios, urbanos, educativos, sanitarios, industriales, comerciales, viales,
ferroviarios, arqueolgicos u otros con base y aplicacin territorial.

El Mtodo Portulano es una propuesta basada en el mtodo inductivo que, partiendo de un inventario y un
anlisis de aspectos espacializables de la realidad, luego de sucesivas correlaciones, logra aproximarse a una
sntesis, con un mayor grado de explicitacin que el inicial. Sin embargo, esta perspectiva inductiva se
complementa con otra segn el objeto- que intenta amortiguar tendencias empiristas y en exceso inductivas en
el quehacer de investigaciones sociales, territoriales y ambientales. No estamos ante un mtodo inductivo
tradicional dominado por investigaciones del estilo en archivos a tiroirs; en el Mtodo Portulano, en cambio, cada
mapa desde el inventario a la sntesis- es cuidadosamente seleccionado en mayor medida en base a criterios
tericos que a la disponibilidad de datos georreferenciables o a cuestiones empricas. Una vez encuadrado
tericamente cada mapa dentro de cada investigacin, es objeto de interpretacin desde las lecturas
emergentes de la Escuela Bertiniana: los tres momentos de la grfica, mapas para ver, mapas para leer, mapa-
base, planificacin grfica del diseo, relacin figura-fondo, niveles de medicin, variables visuales, propiedades
perceptivas, tipo de implantacin y test de eficacia entre otros aspectos.

Asimismo, y desde el momento que no todo es susceptible de ser cartografiado, el Mtodo Portulano constituye
una mirada cartogrfica a proyectos que nunca sern exclusivamente cartogrficos: ello significa que, en caso
de aplicarlo, ser necesario complementarlo con otros mtodos y herramientas propios de la geografa, la

24
Se sugiere consultar publicaciones del Equipo TAG en la Internacional Conference ENTI Salerno 2009 de los siguientes autores:
Gastn Cirio; Fabricio Gliemmo y Juan Pablo Del Ro, Katharina Bode; Esteban Sosa

158

sociologa, la antropologa, la economa, la historia, el urbanismo, la ciencia poltica, el turismo, la agronoma, la
arqueologa y otras disciplinas.

No olvidemos que la cartografa por si misma, aislada, es una herramienta y que son los temas que elijamos
cartografiar los portadores de conceptos; por lo tanto, el Mtodo Portulano como conjunto de cartografas que
recorren las diversas fases de cada proceso de investigacin- ser siempre complementario de otros mtodos y
herramientas genricas utilizadas en las diversas disciplinas cientficas. Es precisamente la conjuncin
temas/herramientas/fases de la investigacin la que permite organizar esta propuesta para transformarla en un
mtodo y no en una herramienta.

Para entender y aplicar el mtodo es oportuno considerar sobre qu bases tericas y metodolgicas est
cimentado, a partir de ellas saber qu entendemos por cartografa y finalmente fundamentar por qu
consideramos oportuno trabajar con cartografa de inventario, anlisis, correlacin y sntesis, con los tres
momentos de la grfica de Jacques Bertin y con instancias operativas comunes del proceso cartogrfico
(Bozzano, 1991) de concepcin, elaboracin y comunicacin de cada mapa.

Si bien la representacin cartogrfica de cada lugar o cada territorio es, en los hechos, una particular
combinacin de las tres coordenadas del mapa o plano (x, y, z = latitud, longitud y altitud, sta como variable
cualitativa o cuantitativa), no todo el trabajo tcnico ni cientfico referido a un lugar o un territorio es cartogrfico.
Menos an, si el proyecto es social, ambiental, poltico, econmico o de otro tipo: hay cuestiones interpretativas
claves que no son pura y exclusivamente objeto de territorializacin en mapas, cartas o planos; nos referimos a
lgicas, tendencias, racionalidades y procesos variados cuyo entendimiento ser ms claro a travs de un
discurso oral y escrito que de representaciones cartogrficas. Asimismo, el conocimiento y la interpretacin de
temas como la territorialidad, las vocaciones, las racionalidades, los procesos, las tendencias, los actores o las
espacialidades tiles para hacer inteligible y definir un lugar o territorio particular son pilares bsicos a
considerar para recorrer, entender y representar las cuatro instancias cartogrficas: inventario, anlisis,
correlacin y sntesis territoriales.

Por ello al aplicar este mtodo ser oportuno: 1-precisar qu cartografa ser necesaria para entender qu
lugares, qu territorios, qu procesos y qu problemas estaremos analizando; es frecuente encontrar mapas
intiles o innecesarios en proyectos de investigacin, y tambin proyectos que con la inclusin de algunos
mapas podran ser mejor comunicados; 2-determinar cundo ser necesario utilizar qu tipo de cartografa y
cundo no lo ser: hay proyectos que no demandan los cuatro tipos de cartografas aqu propuestos, o incluso
ninguno; y 3-precisar qu utilidad para el proyecto tendr la cartografa que se decida realizar; por ello, cada uno
de los mapas podr ser central o secundario para el proyecto.

El lugar de cada mapa inventario, anlisis, correlacin o sntesis- depender de la importancia que asuman en
cada trabajo cuestiones tales como la localizacin, la distribucin, la configuracin territorial de un hecho o
fenmeno, el sitio natural y/o construido, la posicin relativa euclidiana, en tiempo (isocronas) y/o en costo
(isotimos), las envolventes y otros aspectos.

159

En Introduccin al Proceso Cartogrfico. Elementos Metodolgicos
25
se hace referencia citando al Glossaire
Francais de Cartographie- a cuatro formas de clasificacin de los documentos cartogrficos;
26
una de ellas es
segn los pasos del mtodo inductivo: mapa-inventario; mapa analtico, mapa de correlacin y mapa
sntesis. Esta ltima clasificacin asimismo est presente en Tcnicas en Geografa
27

En La graphique et le traitement graphique de linformation, Jacques Bertin (1988, edicin espaola} expone
brillantemente tres momentos de la Grfica -conceptual, tcnico o de procesamiento y de comunicacin- as
como los principios y leyes de la Semiologa Grfica, una verdadera revolucin cartogrfica hoy aceptada en
todo el mundo. Ocho variables visuales (x, y y seis z), cuatro propiedades perceptivas, tres tipos de
implantacin, tres niveles de lectura y tres niveles de medicin constituyen sus pilares.
A su vez, en el VI Congreso Nacional Argentino de Cartografa (Bozzano, 1991) se exponen doce instancias de
un proceso cartogrfico de concepcin, elaboracin y comunicacin cartogrfica. En resumen son: 1-definicin
del tema; 2-establecimiento de objetivos; 3-recoleccin de la informacin; 4-determinacin del tipo de documento
cartogrfico y priorizacin de niveles de lectura; 5-establecimiento de la escala y concepcin del mapa-base; 6-
determinacin de niveles de medicin; 7-seleccin y clasificacin de la informacin; 8-definicin de ttulo y
leyenda; 9-planificacin grfica del diseo; 10-definicin de componentes de la semiologa grfica; 11-seleccin
de procedimientos para la representacin grfica; y 12-interpretacin cartogrfica y verificacin del grado de
eficacia.

Estas doce instancias son puestas a prueba en 1991, 1992 y 1993 con discpulos del Laboratoire de Graphique
de la EHESS creado por Jacques Bertin. Con Serge Bonin, Roberto Gimeno y Jean-Daniel Gronoff se trabaj
vinculando los tres momentos de Bertin con estas doce instancias del proceso cartogrfico. Entre 1993 y 2007
esta propuesta fue puesta a prueba de ensayo y error; y desde 2007 hasta la actualidad es analizada en relacin
a la produccin cartogrfica de la ENTI.

Para entender el mtodo, en primer lugar precisaremos qu se entiende por cada uno de los cuatro tipos de
cartografa, y en segundo lugar haremos referencia a los tres momentos de la grfica de Bertin, as como a las
instancias del proceso cartogrfico (Bozzano, 1991).

3 - TIPOS DE CARTOGRAFIA

La cartografa-inventario constituye un registro de informacin georeferenciada cuyo objetivo es el inventario
de hechos y/o fenmenos fsicos o sociales visibles o invisibles sin el propsito expreso de comunicar al usuario
una localizacin o distribucin geogrfica con claridad y/o legibilidad, sino de hacerlo con precisin. Vale decir
que se prioriza una de las tres cualidades del mapa: la precisin sobre la claridad y la legibilidad (Joly).
28
No son
los mapas para ver ni los mapas para leer propuestos por Jacques Bertin,
29
sino que son mapas portadores
de informacin til que luego ser susceptible de elaboracin de cartografa temtica de anlisis, de correlacin

25
Bozzano, Horacio (1991) Memoria del VI Congreso Nacional de Cartografa, Instituto Geogrfico Militar, Santa F
26
Se trata en resumen de las siguientes: 1) clasificacin segn la escala: mapas, cartas y planos; 2) clasificacin por tipo de documento:
cartogrfico propiamente dicho y figuras cartogrficas, entre ellas: cartograma, cartodiagrama, anamorfosis y bloquediagrama o
representacin tridimensional; 3) clasificaciones segn proyecciones cartogrficas: por superficie auxiliar y/o por magnitudes que
conservan; y 4) clasificacin segn mtodo inductivo: es la que aqu se profundiza.. En: Bozzano, H. (1991, op.cit.)
27
Ostuni, Josefina, Gutirrez de Manchn, M.J. y Furlani de Civit, M.E. (1983) Editorial Inca, Mendoza
28
Joly, Fernand (1983) La cartografa. Editorial Ariel, Barcelona
29
Bertin, Jacques (1988) La grfica y el tratamiento grfico de la informacin. Editorial Taurus, Madrid (1 ed.francesa: 1977)

160

o de sntesis. En la prctica, la cartografa inventario es generalmente diversa cartografa-base, cartografa
topogrfica, as como registros alfanumricos de observaciones de terreno, entrevistas, fotointerpretacin o de
georreferenciacin de informacin estadstica.

La cartografa de anlisis es una cartografa temtica referida a una variable o tema presentado de manera
analtica; se refiere a la representacin grfica de un hecho y/o fenmeno -fsico o social, visible o invisible,
esttico o dinmico, presente o pasado- por cada mapa; por ejemplo, la densidad de poblacin por manzana, el
uso del suelo real, la distribucin de una red de servicio pblico, las alturas del terreno, los recorridos de
transporte pblico de colectivos, las necesidades bsicas insatisfechas por radio censal, la poblacin absoluta
por localidad o barrio, etc. Se priorizan como cualidades la claridad y/o la legibilidad sobre la precisin, Se trata
de mapas para ver y/o de mapas para leer (Bertin) en los cuales deben respetarse las instancias del proceso
cartogrfico (Bozzano)
30
correspondientes a dos de los tres momentos de la grfica (Bertin): el momento
conceptual y el momento tcnico o de procesamiento.

La cartografa de correlacin es una cartografa temtica referida a la correlacin estadstica o grfica entre
dos o ms variables o temas referidos a la representacin grfica de dos o ms hechos y/o fenmenos -fsicos o
sociales, visibles o invisibles, estticos o dinmicos, presente o pasado- por mapa; por ejemplo la relacin entre
densidad de poblacin y factor de ocupacin de suelo construido por manzana, la relacin entre los usos del
suelo reales y los usos regulados por cdigos urbanos o territoriales, la superposicin de cinco o seis redes de
servicios pblicos, la relacin entre los recorridos de transporte pblico y la distribucin de locales comerciales,
la relacin entre votantes por partido poltico y grupos etarios, etc. Se priorizan como cualidades la claridad y/o la
legibilidad sobre la precisin. Se trata de mapas para ver y de mapas para leer (Bertin) en los cuales deben
respetarse las instancias del proceso cartogrfico (Bozzano) correspondientes a dos de los tres momentos de
la grfica (Bertin): el momento conceptual y el momento tcnico o de procesamiento.

La cartografa de sntesis es una cartografa temtica que representa una sntesis o una aproximacin a la
sntesis referida a un tema o una problemtica compleja y de nivel explicativo, caracterizada por una tipologa
que de cuenta de manera exhaustiva de los principales rasgos de cada clase. Se trata de mapas para ver y en
segundo trmino de mapas para leer. La sntesis se expresa con claridad en su identificacin externa
(referencia) con una leyenda rigurosa que resuma en cada clase los rasgos ms significativos de cada una:
generalmente en dos o tres palabras clave o bien con la adicin a sta de una frase de caracterizacin que de
cuenta de los rasgos salientes que constituyen la sntesis. La identificacin interna (mapa propiamente dicho)
debe respetar las instancias del proceso cartogrfico (Bozzano) correspondientes a dos de los tres momentos
de la grfica (Bertin): el momento conceptual y el momento tcnico o de procesamiento. En objetos de
investigacin propios de las ciencias sociales, un mapa sntesis suele ser una cartografa de lugares o patrones
de ocupacin territorial de una ciudad, un mapa de regiones definidas con un criterio especfico regin
funcional, regin homognea, regin plan, etc- o tambin una propuesta de lineamientos estratgicos
georreferenciada con tipologas construidas a partir de territorios reales, vividos, pensados y legales: poblacin,
necesidades, expectativas, zonificacin urbana, pobreza, contaminacin, desempleo, infraestructuras,
inundabilidad, etc . En cambio, para un climatlogo, un agrnomo o un gelogo, un mapa-sntesis ser una
clasificacin de climas, suelos, unidades morfolgicas u otra, siempre y cuando su identificacin externa
(referencia) constituya un conjunto de clases que den cuenta de un proceso de elaboracin donde participen
diversas variables, por ejemplo en el caso del clima, sus elementos combinados podrn referirse a temperatura,
presin atmosfrica, humedad, heliofana y otros.

30
En resumen: definicin del tema, establecimiento de objetivos, seleccin de la informacin, tipo de documento cartogrfico, niveles de
lectura, mapa-base, escala, niveles de medicin, clasificacin de la informacin, planificacin grfica del diseo cartogrfico, ttulo y
leyenda, semiologa grfica, tcnicas de representacin y test de eficacia.(Bozzano; 1991, op.cit)

161

Es oportuno sealar, asimismo, que un mapa-sntesis en una ciencia podr ser utilizado como
mapa analtico en otra ciencia. Veamos un caso; en una investigacin de una problemtica
ambiental o en una investigacin de una cuestin agraria determinada, un mapa de climas, u otro
de suelos siendo mapas-sntesis para el climatlogo o el edaflogo, respectivamente-
intervendrn a modo de mapas analticos para la obtencin de otros mapas-sntesis que den
cuenta de otro objeto: ambiental en un caso, agrario en otro.

4 - TRES MOMENTOS DE LA GRAFICA
En el prlogo a la edicin espaola de su obra, Bertin (1988) expresa que existen tres momentos
de la grfica, aplicables no slo a cartografa sino a otras disciplinas grficas: un momento
conceptual, donde se concibe y define el tema del mapa; un momento tcnico o de
procesamiento, donde se elabora el mapa; y un momento de comunicacin, donde es oportuno
precisar a quin va dirigido el mapa. Para el maestro Bertin, estos tres momentos no han sido
centrales a lo largo de la milenaria historia de la cartografa, ya que el segundo momento
prevaleci de manera notable sobre el primero y el ltimo.
31
Ello signific, en buena medida, que
en la mayora de los infinitos mapas realizados desde hace ms de dos mil aos se han
priorizado aspectos tcnicos ligados a su elaboracin sobre aspectos conceptuales y
comunicacionales. Dicho de otro modo, se pens ms en cmo hacer el mapa? que en por
qu elijo tal tema? o cmo y a quin comunico el mapa?

En las ltimas dos dcadas las herramientas que ofrecen los SIGs constituyen valiosos aportes aunque
insuficientes: el momento conceptual y el momento comunicacional registran dificultades en su estandarizacin y
normalizacin, as como tambin algunas de las instancias tcnicas de procesamiento, como veremos a
continuacin. Este mtodo tiene como propsito proporcionar criterios de estandarizacin y normalizacin a toda
la cartografa temtica incluida en cualquier trabajo o proyecto.

A continuacin se exponen, en un intento de sntesis, los rasgos principales de cada una de las doce instancias
que a la vez responden a los tres momentos de la grfica.

31
Entrevista realizada a Jacques Bertin en febrero de 1999.

Momentos
de la Grfica
(Bertin, 1988)

162

Momento
Conceptual

Momento de
Tcnico o de
Procesamiento

163

Instancias del
Proceso Cartogrfico
(Bozzano, 1991)

Aspectos significativos
1-Definicin del tema Est inserto necesariamente en un planteo ms abarcativo que el de realizacin de un
mapa: un proyecto de investigacin, un programa institucional, una conferencia, una
clase, etc. Es la idea directriz del trabajo (Cauvin; 1977:1) Responde a un marco terico
y/o a un marco problemtico
2-Establecimiento de
objetivos
Orienta/n la totalidad del desarrollo del proceso cartogrfico. Son nexo entre conceptos
que definen el tema e instrumentos para elaborar el documento. Resultado de un
equilibrio entre conceptos que se pretende expresar y recursos existentes: econmicos,
tiempo, datos. No debera supeditarse el objetivo al tipo de informacin disponible,
situacin no explicitada aunque frecuente.
3-Recoleccin de la
informacin
Debido a que la informacin recolectada, ser luego objeto de reduccin y/o de
generalizacin con posteriores procedimientos de seleccin y clasificacin ser
necesario considerar: a) una cuidadosa evaluacin previa de la pertinencia, validez y
calidad de la informacin existente, b) sus posibilidades reales de acceso y c) el
mantenimiento de una coherencia entre la informacin obtenida y los objetivos
propuestos. Fuentes ms usuales: cartografa existente, teledeteccin satelitaria,

164

aerofotos, fotos, observacin directa, sondeos, encuestas, entrevistas y estadsticas
georreferenciadas o georreferenciables.
4-Determinacin de
tipo de documento
cartogrfico y
priorizacin de niveles
de lectura;
Definir: a) si es cartografa inventario, anlisis, correlacin o sntesis; b) si es figura
cartogrfica: cartograma, cartodiagrama, anamorfosis o bloquediagrama, c) si es mapa,
carta o plano. Niveles de lectura (Bertin): se identifica/n una, todas o parte de las clases
de la variable. Se precisa qu niveles de lectura sern priorizados en el documento:
elemental (mapa para leer), medios o de conjunto (mapa para ver); si ser un nivel
de lectura, los dos o los tres y de qu manera.
5-Establecimiento de
la escala y concepcin
del mapa-base
Mapas grandes, medianos o pequeos. La escala se define por: a) los umbrales de
extensin de unidades territoriales de anlisis; habiendo unidades de anlisis poco
extensas se recurre a cuarterones; b) su empleo: lectura individual (libro, atlas,
cartografa turstica, transporte urbano, etc) o lectura grupal (mapas escolares,
organismos, instituciones, empresas); c) el tipo de documento cartogrfico; y d) los
niveles de lectura: un mapa para leer suele ser ms grande que un mapa para ver.
El mapa-base debe producir una relacin figura-fondo armnica."El mapa-base debe
estar poco marcado, con el objeto de que la informacin temtica original sea tan
visible como se pueda (Bertin; 1988:173) Los componentes del mapa-base estn en
funcin de: a) la naturaleza del tema: fsico, jurisdiccional, social, econmico, etc; b) el
tipo de objetivos: mayor densidad de componentes si hay interpretacin de aspectos
directamente relacionados con el territorio (configuracin, posicin, localizacin,
distribucin); o bien, mapa-base ms sencillo si los objetivos son ms generales; y c) la
determinacin de distribucin regular o bien de distribucin jerarquizada de sus
componentes: topnimos, vialidades, cursos de agua, lmites, manzanas, etc
6-Determinacin de
niveles de medicin
Nivel nominal (nombra sin jerarquizar las clases de la/s variables), nivel ordinal (ordena
o jerarquiza la/s variables sin cuantificarlas) o nivel de relaciones (adems de
nombrarlas y ordenarlas, establece cantidades y sus proporciones. Ejemplos, nominal:
usos del suelo, climas, suelos; ordinal: densidad de poblacin, niveles de apttitud
agrcola y relaciones: nmero de habitantes por localidad, kg de un cultivo por hectrea,
trnsito medio diario
7-Seleccin y
clasificacin de la
informacin
Implica un delicado recorte de la realidad: qu se incluye, qu se excluye, cunto se lo
generaliza o reduce. "La elaboracin de clases es una operacin fundamental, pues
'orienta todo el tratamiento de los datos que siguen. Una mala divisin de la distribucin
corre el riesgo de falsear los resultados."(Grupo Chadule; 1980:46) Qu se clasifica?
1) Nmero de clases: en mapas para ver o mapas para leer se sugiere entre 4 y 9;
segn criterios estadsticos, suelen sugerirse entre 7 y 15 clases, ejemplos: frmulas de
Brooks-Carruthers (k=5.log10n) o Huntsberger ( k=1+3,3.log10n)
2) Ubicacin de cortes o intervalos: en nivel nominal las clases se definen previamente;
en niveles ordinal y de relaciones se determinan por procedimientos estadsticos
(cuantiles, media, mediana, etc) o por procedimientos grfico-estadsticos (histogramas,
curvas, valles en su distribucin): sugerimos estas ltimas tcnicas
8-Definicin de ttulo,
leyenda y otros
componentes
Titulo: expresin cabal del tema escogido; compuesto de: a) territorio abarcado, b) tema
y subtema presentados claros y concisos; y c) ao de recopilacin o levantamiento de
informacin si es necesario. As, facilita su clasificacin como documento
Leyenda: identificacin externa del mapa; toda cartografa tiene dos tiempos de
percepcin: externa (leyenda/referencia) e interna (mapa propiamente dicho); provee
informacin de dos tipos: caractersticas del tema representado (figura) y componentes
del mapa-base (fondo).
Otros componentes: escala grfica, fuentes empleadas, autor, norte (opcional)
Titulo y leyenda cumplen dos funciones: indicativas de lo que transmiten y como
integrantes de la composicin grfica global o planificacin grfica del diseo.
9-Planificacin grfica
del diseo
Son necesarios equilibrio visual y una aceptable relacin figura-fondo. El diseo suele
ser resultado de una particular combinacin -en cada mapa- de creatividad e intuicin
con elecciones racionales de sus componentes.

165

"El equilibrio de un diseo grfico consiste en la colocacin de los diversos
componentes visuales de tal modo que su relacin parezca lgica... depende
primordialmente de la posicin relativa y de la importancia visual de las partes bsicas
de un mapa, y de este modo depende de la relacin de cada elemento con el centro
ptico del mapa."(Robinson; 1987:47) Para ello se sugieren pruebas: minutas, ensayos
croquizados y borradores del diseo cartogrfico. El rectngulo, de base ms ancha
que su altura (R 3:5), es la forma visualmente ms estable y agradable. El contraste
entre figura y fondo produce una separacin de campos visuales instantnea que
establece niveles jerrquicos de percepcin al planificar el mapa.

10-Definicin de
componentes de la
semiologa grfica
Variables visuales: Cules son los medios de la grfica? Para transcribir las
relaciones de parecido, orden y proporcionalidad, la grfica utiliza las ocho variaciones
que el ojo puede percibir entre manchas." (Bertin; 1988:216) Son las dos dimensiones
del plano -x e y- es decir latitud y longitud, y seis variaciones cualitativas o cuantitativas
del dato -z- : tamao, intensidad o valor (grises), grano o textura, color, orientacin y
forma.(Bertin)
Tipos de implantacin: puntual, lineal y superficial (volumen: opcional)
Propiedades perceptivas de las variables visuales: seleccin, asociacin, orden y
cuantificacin; no son excluyentes, la presencia de una propiedad en determinada
variable visual, no implica necesariamente la ausencia de otras.
Principales aplicaciones: Tamao, cuantitativa, nivel de relaciones. Tono = valor +
color, ordenada, ordinal. Color opuesto, color asociativo (a la realidad), selectiva, nivel
nominal. Color, gama clida adyacente, ordenada, nivel ordinal. Forma diagramtica o
pictogramtica, asociativa, nivel nominal. Textura y orientacin, asociativa, nominal
11-Seleccin de
procedimientos para la
representacin grfica
Procedimientos informticos (SIG, CAD, etc), manuales (lpices, estilgrafos, tintas,
acuarelas, etc) o mixtos (tramas adhesivas, plantillas Bertin, etc)
Aspectos a considerar en su aplicacin: a) densidad de smbolos y tipografas segn
variacin de escala, b) posibilidad o no de publicar en color, c) lmites de escala
impuestos por tamao de la publicacin, d) diferencias entre mapa en pantalla y mapa
impreso, e) conveniencia de un procedimiento segn cada caso, f) restricciones
presupuestarias, tecnolgicas, en capacitacin.
12-Interpretacin
cartogrfica y
verificacin del grado
de eficacia
Qu se interpreta? Datos elementales, discretos, aislados y/o datos globales,
generales, de conjunto, siempre georreferenciados (x, y, z).
Grados de eficacia, segn dos cualidades del mapa: claridad y legibilidad.
Mapas claros = mapas para ver (Bertin) = nivel de lectura de conjunto
Mapas legibles = mapas para leer (Bertin) = nivel de lectura elemental
Mapas claros y legibles = mapas para ver y leer (Bertin) = niveles de lectura
elemental, medios y de conjunto.
Test de eficacia: 1) Muy claro/muy legible: hasta 5 a 6 segundos ; 2) Claro/legible:
hasta 11 a 12 segundos ; 3) Poco claro/poco legible: hasta 18-20 segundos; 4) No
claro/ilegible: ms de 20 segundos.
Momentos de
la Grfica

Momento
Tcnico o de
Procesamiento

166

5 - APLICACIONES DEL METODO PORTULANO

El mtodo as expuesto en el tem anterior es aplicable a mapas de anlisis, de correlacin y de
sntesis; los mapas-inventario, en cambio, slo demandan algunas de las doce instancias para su
concrecin. La manera en que el mtodo se aplica admite al menos tres modalidades: 1-estricta,
2-intermedia y 3-expeditiva, dependiendo ello del peso o la importancia que ocupa cada mapa
en el proyecto que se realice.

Un caso puede ilustrar esta situacin; en oportunidad de un proyecto denominado Anlisis
Integral del Conurbano Bonaerense
32
se realizaron aproximadamente 180 mapas, de los cuales
slo 4 fueron definidos como centrales para el proyecto, aproximadamente 25 fueron secundarios
y los restantes, de menor importancia. As, para los 4 mapas centrales se realiz el procedimiento completo de
manera estricta estudiando, evaluando y respondiendo a cada una de las doce instancias. En unos 25 a 30
mapas la tarea fue analizada y debatida con directores, productores y responsables de cada mapa poniendo a la
mesa todos los aspectos, los cuales fueron acordados sin una sistematizacin escrita sino prctica, vale decir
controlando que la concrecin de cada mapa diera cuenta de todo el proceso, por ello la denominamos
intermedia; mientras que en los mapas restantes se puso mayor hincapi en el momento conceptual y en el de
comunicacin, obviando algunas instancias del momento de procesamiento, por ello la denominamos
expeditiva.

Cuatro mapas ya realizados en el marco de diferentes investigaciones son ledos e interpretados segn el
Mtodo Portulano. En la tabla a continuacin se exponen a ttulo ilustrativo los aspectos ms significativos en
cada caso, segn una modalidad intermedia de aplicacin.

CARTOGRAFA-
INVENTARIO

CASO: Relevamiento de
usos del suelo por
manzana y fraccin rural
Realizado en el marco de
Anlisis Integral del
Conurbano Bonaerense
(CFI-CONAMBA)

CARTOGRAFA-
ANLISIS

CASO: Usos del suelo real
por manzana y fraccin
rural
Realizado en en el marco de
Atlas Metropolitano Buenos
Aires: SIG, Ordenamiento
Territorial y Casos Concretos
(UNLP-CONICET)
CARTOGRAFA DE
CORRELACIN

CASO: Relacin entre Usos
del suelo reales y Usos del
suelo legales
Realizado en el marco de SIG
Ambiental de la Cuenca
Matanza-Riachuelo, Buenos
Aires
(Comit del Riachuelo)
CARTOGRAFA-
SNTESIS

CASO: Patrones
territoriales de la industria
metropolitana
Realizado en el marco de
Les territoires de la
restructuration industrielle
dans la Rgion Mtro
politaine de Buenos Aires
(U.Paris III Sorbonne
Nouvelle)

32
CFI Consejo Federal de Inversiones (1991-1992) y CONAMBA (1993-1994). Direccin General: Alfredo Garay y Nstor Magarios.
Director Cartogrfico: Horacio Bozzano. Hay publicacin: CONAMBA, 1994

Momento de
Comunicacin

167

Momento
Conceptual
Se trata de un
relevamiento de usos del
suelo reales cuyo objetivo
fue Identificar 52 usos del
suelo reales para 88500
manzanas y ms de 5000
fracciones intersticiales,
periurbanas y rurales de la
regin metropolitana de
Buenos Aires, mediante la
fotointerpretacin de 1200
aerofotos a escala
1:20.000 y 289 cartas a
escala 1:5.000 segn
criterios preestablecidos
Se trata de un mapa de usos
del suelo reales cuyo objetivo
fue cartografiar 23 usos para
158000 manzanas y unas
12000 fracciones
intersticiales, periurbanas y
rurales de la totalidad de la
regin metropolitana de
Buenos Aires, mediante la
fotointerpretacin de 2500
aerofotos a escala 1:20.000,
289 cartas a escala 1:5.000 y
otras fuentes segn criterios
preestablecidos
Se trata de un mapa donde se
correlacionan dos mapas
analticos previos de usos del
suelo (reales y regulacin urbana
y territorial) cuyo objetivo fue
reconocer grados de
correspondencia entre ambos
para 220.000 ha urbanas,
periurbanas y rurales de la
Cuenca Matanza-Riachuelo,
mediante la interpretacin de
3500 aerofotos a escalas
1:1.000, 1:10.000 y 1:20.000,
1200 km de relevamiento en
terreno, digitalizacin de 14
cdigos urbanos
Se trata de un mapa donde
se sintetiza una investigacin
sobre territorios industriales
metropolitanos en 158000
manzanas y 12000 fracciones
con el objetivo de proponer
patrones industriales de la
industria en la microescala
segn 10 criterios -sociales,
econmicos, ambientales y
territoriales- preestablecidos
mediante la correlacin de
unos veinte mapas analticos
referidos a variables
industriales, urbanas,
sociales, naturales,
econmicas y ambientales.
Momento de
Procesamiento
Previa evaluacin de
criterios de interpretacin,
en una cartografa-base
oficial a escala 1:20.000
de la Direccin Provincial
de Geodesia, 5
fotointrpretes
georreferenciaron
manualmente 52 usos con
cdigos alfa-numricos y
luego realizaron la
interpretacin de
topnimos en 289 cartas
1:5.000

Es un mapa donde se
priorizan niveles de lectura
medios y de conjunto, y con
niveles de lectura elemental
variables segn el uso;
diseado para escalas
variables, entre 1:20.000 y
1:1.000.000 (disponible hoy
en internet, ver SIOUT) en un
mapa-base con manzanas,
parcelario rural y etiquetas de
localidades, en nivel de
medicin nominal.
La clasificacin no es
estadstica, sino conceptual
producto de la interpretacin
visual.
El ttulo, la leyenda y otros
componentes son de alta
complejidad coherentes con
la naturaleza del producto. En
el equilibrio visual se
consider la forma particular
de la metrpolis que deja
grandes espacios sin datos al
Suroeste y al Noreste.
La variable visual es el color,
en uso combinado de
opuestos y asociativos,
debido a la dificultad de
representar nominalmente 23
clases diferentes de usos; en
Implantacin superficial,
priorizando la propiedad
perceptiva asociativa y en
algunos casos la selectiva
Es un mapa donde se priorizan
niveles de lectura medios y de
conjunto, y con niveles
elementales visibles en slo
algunos casos; diseado en dos
escalas (1:20.000 y 1:75.000) en
formato papel color, en mapas-
base con manzanas, parcelario
rural y etiquetas de localidades
(1:20.000) y vialidades
principales (1:75.000), en nivel
de medicin ordinal.
La clasificacin es terica, luego
estadstica y finalmente objeto
de un anlisis estadstico
espacial en 20 clases de 5
rangos ordinales cada una.
El ttulo, la leyenda (matriz de
correlacin) y otros componentes
son de alta complejidad
coherentes con la naturaleza del
producto. En el equilibrio visual
se consider la configuracin de
la cuenca que deja grandes
espacios sin datos al Sureste y
al Noroeste.
Las variables visuales son color
e intensidad o valor; el color , en
uso combinado de 20 opuestos y
asociativos, y a la vez en tonos
(valores) en cinco rangos
ordenados cada uno; debido a la
dificultad de representar las 100
clases de la matriz las mismas
fueron adems etiquetas con un
cdigo alfanumrico. En
Implantacin superficial,
priorizando la propiedad
perceptiva ordenada y en menor
medida asociativa.
Es un mapa pequeo, a
escala 1:1.000.000 . que
cumple con los tres niveles de
lectura elemental, medios y
de conjunto, realizado en un
mapa-base sencillo con
lmites municipales, red ferro-
vial prrincipal y lmites
urbanos amanzanados, en
nivel de medicin nominal.
La clasificacin no es
estadstica, sino conceptual
producto de una investigacin
de siete aos. El ttulo es
simple y la leyenda resume
una tipologa de 14 patrones
industriales con sus rasgos
ms salientes. En el equilibrio
visual se defini una doble
relacin figura-fondo: los
patrones (figura) con dos
fondos: la mancha urbana en
gris y los espacios
periurbanos y rurales en
fondo blanco.
La variable visual es el color,
en uso combinado de
opuestos y asociativos,
debido a la dificultad de
representar nominalmente 14
clases diferentes de patrones.
En Implantacin superficial,
priorizando las propiedades
perceptivas asociativa y
selectiva

Momento de
Comunicacin
Las 15 cartas-inventario
1:20.000 fueron realizadas
con lpiz de escribir,
Corresponden a 22
Municipios-Partido de la
Provincia de Buenos Aires
y constituyeron un insumo
para realizar ms de 60
mapas analticos y de
correlacin; finalmente
fueron denominadas
El mapa fue realizado con un
SIG (ArcView) siendo ms
claro que legible; en algunas
clases es poco legible.
Por tratarse de un sitio
web, el test de eficacia
vara segn la escala que
elija cada usuario. En
escalas de 1:20.000 a
La cartografa fue realizada con
un SIG (ArcView) siendo ms
claro que legible. En algunas
clases es poco legible.
Por tratarse de una correlacin
con 100 valores no es un mapa
muy legible, aunque es claro. La
legibilidad es fruto de los dos
tiempos de percepcin de la
grfica (Bertin): la identificacin
El mapa fue realizado de
manera manual con lpices
de color. Es un mapa muy
claro y medianamente legible.
Para su legibilidad es
necesario recurrir con ms
tiempo a los dos tiempos de
percepcin de la grfica
(Bertin): el entendimiento
territorial de un patrn

168

papiros por el estado en
que quedaron luego de
tanto uso.
1:50.000 es claro y legible.
A medida que variamos la
escala se reduce su
legibilidad, y contina
siendo claro.
externa de un caso particular y
su frecuentemente dificultosa
bsqueda en el mapa
(identificacin interna)
industrial particular
(identificacin externa) y su
inmediatar bsqueda en el
mapa (identificacin interna)

CONCLUSIONES: TERRITORIO, LUGARES Y CARTOGRAFIAS CMO ARTICULAR LOS TRES
METODOS?

A esta altura del proceso de investigacin bsica y aplicada, y luego de haber co-construido sin este
nivel de explicitacin ni precisin estos tres senderos hoy formulados como mtodos- con un gran
nmero de profesionales de unas 20 disciplinas cientficas en poco ms de un centenar de proyectos
concretos, surgen dos cuestiones: Qu piensa, qu dice y qu pueden hacer investigadores y actores
institucionales y sociales con estos tres mtodos? Cmo articular los tres mtodos?

Qu piensa, qu dice y qu hace la gente con estos mtodos? Una de las mayores expectativas
est relacionada con los grados de factibilidad y utilidad de ambos mtodos. Por ello en nuestro Equipo
TAG, ncleo origen de la Red Territorios Posibles, uno de los objetivos es ponerlo a prueba con
diversas investigaciones ya realizadas o en realizacin.
33
Tambin es nuestro deseo que en ENTI y en
Territoriesnet ambos mtodos sean puestos a prueba, criticados y mejorados si es posible. Un primer
paso se ha dado con otros dos mtodos territoriales, uno en Francia y otro en Canad.
34

Cmo articular los tres mtodos? A continuacin se expone una manera de articular estos tres
mtodos. La aplicacin que se ofrece se refiere a una investigacin realizada: el Cdigo de
Ordenamiento Urbano y Territorial del Municipio de Coln, Buenos Aires.
35
Se comienza por el Mtodo
Territorii y para producir una articulacin con el Mtodo Portulano, se recurre al Mtodo Stlocus. Para
concebir, estudiar, interpretar, elaborar, definir y delimitar los lugares segn la concepcin terica de
territorio expuesta, se proponen a continuacin los siguientes criterios terico-metodolgicos.
Tipo de
Territorios
Tipo de
Lugar
Tipo de
documento
cartogrfico
Temas
a cartografiar
Territorios
reales
Insumo para
definir el lugar
Cartografa
inventario
Manzanas y parcelas rurales, Parcelas urbanas, Calles y nombres,
Barrios, Curvas de nivel, Hidrografa, Imagen Google Earth, Uso legal
del suelo
Territorios
reales
Base analtica
para definir el
lugar
Cartografa de
anlisis
Uso del suelo real, Densidad de poblacin, Poblacin
econmicamente activa, Poblacin con obra social, Nivel de
desocupacin de la poblacin, Indice de hacinamiento, Indice de
delitos, Rango de superficie de parcelas, Red de agua corriente, Red
de cloacas, Red de alumbrado pblico, Red de pavimentos, Red de
gas natural, Recoleccin de residuos, Aptitud agraria del suelo, Areas

33
Ver publicaciones TAG en Conferencia ENTI Salerno 2009: Cristian Terreno, Silvana Cappuccio, Claudia Carut, Julieta Frediani,
Gastn Cirio, Vernica Pohl Schnake, Fabricio Gliemmo, Vanesa Crissi, Adam Tecza, Katharina Bode
34
Trois approches territoriales et trois cas a lArgentine, au Canad et la France : Territoriesnet en marche. Bozzano, Charlebois, P-
Y. y Signoret, Philippe, Conference ENTI Salerno 2009
35
Entendimiento Teritorial, Conference caENTI, Bozzano, Besancon 2008

169

inundables, Red vial rural jerarquizada
Territorios
Vividos
Lugar vivido Cartografa de
anlisis
Necesidades de la poblacin. Percepcin de problemas por
ciudadanos, empresarios y funcionarios pblicos. Expectativas de
actores diversos
Territorios
pensados
Pre-lugar Cartografa de
correlacin
Pre-lugar de relacin de usos reales y legales, Pre-lugar de
intensidad y relacin de usos, Pre-lugar socio-demogrfico, Pre-lugar
medio geogrfico, Pre-lugar de cobertura de servicios, Pre-lugar
socio-econmico, Pre-lugar de intensidad de ocupacin
Territorios
pensados
Lugar Cartografa de
sntesis
Lugares segn territorialidades urbana, periurbana y rural,
Lugares urbanos, Lugares periurbanos, Lugares rurales y Lugares
naturales
Territorios
legales
Zonas del
cdigo vigente
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo segn la Ley 8912/77 vigentes al
momento de realizar el estudio
Territorios
Posibles
Zonas del
cdigo
propuesto
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo propuestas segn la Ley 8912/77 en
acuerdo con actores locales: municipales, profesionales, ciudadanos,
empresarios, y funcionarios de la autoridad de aplicacin provincial.

Est claro que los tres Mtodos Territorii, Stlocus y Portulano- en conjunto no resuelven este ni ningn
proyecto. Se trata de ofrecer aportes en el duro campo de la sistematizacin y normalizacin cientfica de las
poderosas ciencias sociales. Estaremos ms que agradecidos por sus crticas: son los puching-ball buenas
formas de progresar entre todos. No ser la investigacin cientfica un eterno puching-ball?

170

BIBLIOGRAFIA
x ADRIANI, Hctor Luis y H.BOZZANO (1987) La cartografa geogrfica en la enseanza media: Una
propuesta para su elaboracin". En: Memoria - VII Congreso Nacional de Cartografa. Instituto Geogrfico
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(Traduccin al castellano: 1988. Taurus, Madrid)
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Fascicule N46-Dcembre 1970. C.N.R.S., Paris
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x UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA (2005) Mapa Educativo Nacional de la Argentina. Convenio
MECyT Geografia, FHCE, UNLP. N 295/04
x UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA (2005) Atlas Educativo de la Repblica Argentina. Convenio
MECyT Geografia, FHCE, UNLP. N 295/04
x UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA (2003) Atlas Escolar-Anlisis Espacial de Establecimientos
Educativos de la Provincia de Buenos Aires. Convenio DGCE-Geografa FHCE, UNLP. Resolucin 1890, La
Plata

171

Lectura 7: Mtodos, tcnicas y herramientas espaciales
- territoriales de investigacin social

Gastn Cirio
Becario CONICET - Equipo TAG /
Centro de Investigaciones
Geogrficas (CIG) Instituto de
Investigaciones en Humanidades y
Ciencias Sociales (IdIHCS - UNLP
-CONICET). Facultad de
Humanidades y Ciencias de la
Educacin (FaHCE). Universidad
Nacional de La Plata (UNLP).

1. Introduccin.

El presente documento constituye un esfuerzo de sistematizacin y sntesis de trabajos
previos de diversos autores relacionados a desarrollos metodolgicos de aplicacin
espacial y territorial
1
, tiles a objetos de investigacin e intervencin diversos. No
obstante, el presente trabajo no se limita solamente a presentar desarrollos previos,
sino que tambin se pretende ofrecer algunos aportes originales para la discusin de la
temtica. Los objetivos generales que orientan estas lneas pueden plantearse en dos
planos: por un lado, se pretende poner al alcance del lector, en un nico documento,
una parte de la rica produccin metodolgica que, desde la disciplina geogrfica, se
nutre de aportes multidisciplinares y se muestra con significativa importancia para
abordar las vertientes espaciales y territoriales de los objetos de trabajo. Por otro lado,
orienta la produccin de este documento la intencin de ofrecer una sistematizacin de
tcnicas y herramientas disponibles para el trabajo con objetos de estudio, intervencin
y transformacin que presenten una dimensin espacial y/o territorial significativa.
Dicha sistematizacin no pretende ser totalizante ni exhaustiva, sino que pretende ser
un humilde aporte orientador a aquellos que deben asumir la eleccin de tcnicas,
herramientas y mtodos afines y pertinentes a su trabajo. En este sentido, se ofrecen

1
No desconociendo las diferencias y similitudes entre estos dos trminos, as como sus conceptualizaciones
disciplinares desde distintas ciencias y desde variadas concepciones tericas, se plantea en este trabajo la diferencia
terminolgica entre espacial y territorial en el sentido de que en algunos casos, estudios territoriales refieren a
procesos, dinmicas, racionalidades y tendencias no espacializables; mientras que, en ocasiones, estudios espaciales
omiten esos mismos componentes. No siendo contradictorias ni excluyentes, es objetivo de este trabajo incluir ambas
vertientes (territorial y espacial) desde la ptica de los trabajos de investigacin e intervencin social.
172

tambin algunas reflexiones sobre las relaciones existentes entre estas tres entidades
(mtodos, tcnicas y herramientas), sus articulaciones posibles y sus definiciones.
2. Mtodos, Tcnicas y Herramientas. Una primera aproximacin

Las problemticas de desarrollo dispar que muestran la mayor parte de las regiones del
mundo tienen un componente espacial y territorial que es necesario dilucidar y
explicitar con el objeto de ofrecer alternativas superadoras y viables, las cuales lleven a
conseguir un desarrollo ms equitativo y sustentable. En este contexto, es necesario
considerar que en todo proceso de investigacin y/o intervencin surge una cuestin a
considerar: la problemtica de trabajo tiene una dimensin territorial de un carcter
fuertemente espacializable. En este sentido, el manejo de informacin georreferenciada,
su anlisis, puesta en comn y difusin adquieren una gran relevancia, siendo
necesario recurrir a tcnicas, herramientas y mtodos especificos que permitan el
manejo eficiente de esos recursos.
Considerando, tal como lo planteaba Pierre Bourdieu, que toda tcnica es teora en acto
(Bourdieu: 1996), se considera necesario indagar acerca de las caractersticas, utilidades
y potencialidades que presentan los mtodos, tcnicas y herramientas espaciales de
investigacin, as como en la necesaria coherencia y articulacin que deben existir entre
ellos.
Se parte, entonces, de la posibilidad de diferenciar mtodo, en tanto secuencia dirigida
hacia el conocimiento mediante instancias establecidas y definidas sistemticamente,
de instrumento o herramienta, en tanto til que permite mejorar la capacidad de
intervencin, en este caso, sobre el territorio. Los mtodos constituyen como seala
Diesing- una serie de pasos que el Investigador sigue en el proceso de producir una contribucin
al conocimiento (Saut et al; 2005:38). Por otro lado, la tcnica se refiere a una instancia
intermedia mediada por la teora y que establece un puente entre los principios terico
- metodolgicos y los tiles necesarios para lograr los resultados pretendidos. En este
sentido, tcnica retoma el significado del concepto griego clsico de techne (arte),
referido a la combinacin de saberes y recursos, de destrezas manuales, intelectuales y
herramientas. Se trata, pues, de un arte, oficio, habilidad, savoir faire, que unifica
conocimiento, herramienta y procedimiento en funcin de un objetivo orientado por
determinadas concepciones tericas. Siguiendo a Montoya Surez (2008), la techne
173

aparece con todos los rasgos de un saber ligado a las formas de conocimiento racional y
emparentada con la ciencia, y de acuerdo a lo que ya postulaban Platn, Aristteles y
otros, la tcnica en el sentido de Techne es un conjunto de conocimientos eficaces que
se acompaa adems con el conocimiento de las razones o causas por las cuales el
procedimiento es eficaz. Por su parte, el trmino herramienta, en el sentido que en este
documento se presenta, hace referencia a un dispositivo o artefacto mediador, en
sentido amplio, que aumenta la capacidad de hacer ciertas tareas, y que por lo tanto,
incrementa y profundiza la capacidad de indagacin e intervencin.
Tal como puede apreciarse en la figura 1
2
, existira una vinculacin entre principios
tericos, mtodos y herramientas que va desde grados mayores de abstraccin terica,
representados por el marco terico asumido por el investigador, a grados de mxima
concrecin empirica, representados por la aplicacin de una herramienta determinada
como til para incrementar la capacidad de intervencin. De esta manera, el camino de
articulacin, mediado por conceptos tericos, conceptos operativos y tcnicas
determinadas, debe guardar un significativo nivel de coherencia interna a fin de evitar
contradicciones y asegurar, de esta manera, la rigurosidad cientfica y la consecucin
exitosa de los objetivos perseguidos.

Figura 1

Fuente: elaboracin propia
3. Tcnicas de aplicacin espacial

2
El esquema presentado en la figura 1 es retomado en el apartado 6 de este trabajo, con el objeto de ofrecer al lector
la aplicacin del mismo a un ejemplo ilustrativo.

174

En relacin a los fines del presente trabajo, se entiende que las tcnicas espaciales de
investigacin comprenden el conjunto de conceptos, procedimientos y herramientas
utilizadas para abordar el estudio de la estructura y las relaciones territoriales a partir
del conocimiento de la situacin, posicin y atributos de diversas variables de las
entidades geogrficas. Se trata de la aplicacin de procedimientos, tcnicas y
herramientas al estudio de las manifestaciones espaciales de los fenmenos
convertidos en objetos de la investigacin e intervencin social.
En este sentido, de las muchas tcnicas espaciales de investigacin existentes, se ofrece
a continuacin una clasificacin preliminar, que sin ser exhaustiva, permita orientar al
investigador en la eleccin de aquellas tcnicas ms pertinentes de acuerdo a los
objetivos planteados.

Figura 2


3.1. Clasificacin preliminar de tcnicas espaciales de investigacin social

Tabla 1
Clasificacin de tcnicas de
acuerdo al objetivo
tcnica ejemplos
3

Verificacin de campo Validacin en campo de datos obtenidos mediante otra
tcnica.

Observacin directa
Observacin participante Observacin personal de un territorio y sus dinmicas.

Observacin asistida

Percepcin con sensores
remotos:
Teledeteccin satelitaria
Fotografas areas
(Visualizacin estereoscpica)
Fotografa terrestre
Videografa

3
Se ofrecen algunos ejemplos ilustrativos sin pretensin de dar cuenta de todas las posibilidades.
175

Notas de campo Notas personales sobre aspectos destacados durante el
trabajo de campo.
Cuadernos de viaje Bitcoras de viaje descriptivas. Naturalistas y gegrafos
decimonnicos.
Texto Descripcin morfolgica y paisajstica de los andes
septentrionales.

Descripcin
Cartografa inventario
Cartografa analtica
Cartografa temtica

mapa de isolneas
mapa de isopletas
mapa de coropletas
mapa corocromtico
mapa fisiogrfico, Etc.
Esquema Medio-imagen-
Conducta,
Representacin esquemtica subjetiva del entorno y sus
grados de valorizacin, desvalorizacin, empata, etc.
Mapa mental Representacin esquemtica subjetiva del entorno
territorial y espacial.

Percepcin
Entrevista Entrevista en profundidad a informantes clave asistida
por anlisis cartogrfico y/o satelitario.
Fotografas areas Fotointerpretacin
Fotogrametra
Teledeteccin clasificacin supervisada
clasificacin no supervisada
Restitucin digital de
imagen satelitaria
Generacin de cartografa y topografa geomtricamente
corregida. Ortorectificacin.
Cartografa de correlacin Mapa de relaciones entre dos o ms variables medidas.
Patrones, estructuras,
redes y flujos de relaciones
Patrones de localizacin, de distribucin, etc. de
entidades geogrficas. Relaciones entre entidades.
matriz geogrfica de datos simples, complejas y multidimensionales
matriz insumo-producto
matriz de impacto ambiental
Anlisis de
manifestaciones artsticas
Tcnica de modelizado por geomtica estructural UQO
Labmit
Representacin grafica Grficos icnicos, analgicos y simblicos
Diagramas de Barras, Histogramas,
Sectores Circulares, Diagramas Triangulares,
Grfico de frecuencias acumulativa, Grficos Lineales
mapas de diagramas
mapas de figuras (cartogramas)
mapas anamrficos
mapas de flujos
mapas de relieve estadstico

Interpretacin
Entrevista Entrevista en profundidad a informantes clave asistida
por anlisis cartogrfico y/o satelitario.
Tcnicas de anlisis
espacial y tratamiento
estadstico
mediante SIG

Dispersin espacial; concentracin espacial; correlacin y
autocorrelacin espacial; interaccin espacial; anlisis de
superficie de tendencia. Anlisis de vecindad y
contigidad. del calculo de probabilidades
matriz insumo-producto Evaluacin de una economa regional.

Medicin

matriz de impacto ambiental Evaluacin de impacto ambiental de una industria
Cartografa sntesis Mapa de tipologa, mapa de regiones..
Patrones Patrn de ocupacin residencial de alta densidad.
Lugares Periurbano dbil, residencial en expansin.
Tipologas Zonas industriales clasificadas segn nivel de impacto
ambiental, localidades clasificados segn rangos
poblacionales.

Sntesis
Regionalizacin Regin pampeana, regin andes centrales, regin brasil
meridional.
Modelos tericos
cuantitativos
Modelos sinpticos, geomtricos, locacionales,
explicativos Predictivos, etc. Patrones, estructuras, redes y
flujos de relaciones
Modelo Digital del Terreno Interpolacin lineal proporcional al inverso de la distancia
Interpolacin por nearest neighbours Interpolacin
mediante Polgonos de Thiessen

Modelizacin
Tcnicas de anlisis
espacial y tratamiento
estadstico
mediante SIG
Dispersin espacial; concentracin espacial; correlacin y
autocorrelacin espacial; interaccin espacial; anlisis de
superficie de tendencia. Anlisis de vecindad y
contigidad. del calculo de probabilidades

176

4. Mtodos espaciales y territoriales de investigacin social.

A continuacin se ofrece un resumen de tres mtodos de investigacin en los cuales la
dimensin espacial territorial son fundamentales. Como puede obeservarse en la
figura nmero 3, se trata de los mtodos Territorii, Stlocus y Portulano. Dichos
mtodos surgen como herramientas tiles en investigaciones que permiten y necesitan
enfoques pluridisciplinares con abordajes parcialmente territoriales. La combinacin de
estos mtodos supone un intento por reducir las distancias entre empiria y teora en los
trabajos de investigacin nutrindose para ello de criterios y conceptos operacionales
cuya concepcin est basada en los aportes de la teora social crtica del espacio de
Milton Santos y de la Inteligencia Territorial. Asimismo, los mtodos que se exponen
a continuacin deben ser complementados con otros mtodos y tcnicas propias de
distintas disciplinas naturales y sociales que producen conocimiento sobre el territorio,
con el objeto de enriquecer el anlisis y propuesta de alternativas ante los problemas
territoriales investigados

Figura 3


177

4.1. Miradas complejas y multiplicidad de territorios: el Mtodo Territorii

El mtodo Territorii (Bozzano: 2009) se esgrime como una herramienta geogrfica til
para reducir las distancias entre empiria y teora en los trabajos de investigacin
nutrindose para ello de criterios y conceptos operacionales, Los conceptos
operacionales que orientan la aplicacin del mtodo responden a la posibilidad de
discernir entre territorios reales , de lectura preferentemente descriptiva y naturaleza
analtica, territorios vividos de fuerte base perceptiva y fenomenolgica, territorios
legales de orden prescriptivo, territorios pensados de naturaleza explicativa y
sinttica, y territorios posibles, de carcter propositivo orientado a la consecucin de
territorios ms equitativos, menos excluyentes, ms sustentables y sostenibles.

Los territorios reales, de naturaleza fundamentalmente analtica, dan cuenta de una
instancia descriptiva que considera como variable fundamental a los usos del suelo
reales, complementados por otras variables tales como la red vial, red hidrogrfica, red
de servicios e infraestructura, tamao y disposicin del parcelamiento urbano y/o
rural, etctera. Es interesante destacar que la eleccin de algunas variables en
desmedro de otras supone la priorizacin de ciertos territorios reales por sobre otros
4
.
La teora es el tamiz que clasifica los millones de datos, y sin ella, continuaran siendo
un revoltijo sin sentido (Burton Ian en Pickenhayn J. 1994: 27)
Se asume, pues, una concepcin constructivista respecto a la investigacin y a la
generacin de las variables, indicadores y datos que nutren nuestra investigacin.
Siguiendo a Escolar, planteamos que durante el proceso de investigacin se da una
triple tensin entre la teora, la subjetividad del investigador y la realidad que existe
en forma independiente del proceso de investigacin. una seleccin de una parte de lo
real a partir de una seleccin de una parte de la teora y de los conceptos ordenadores
que conforman el modelo terico que sirve como orientador (Escolar C. 2000:183)
Es necesario, entonces, la debida fundamentacin y explicitacin de dichas elecciones
dentro de la opcin epistemolgica elegida, haciendo referencia explcita a los

4
Dicha priorizacin y jerarquizacin supone en forma incipiente una intencin explicativa.
178

supuestos tericos y metodolgicos que subyacen en la eleccin de variables que
representen unos territorios reales particulares.
Los territorios vividos son aquellos percibidos por los ciudadanos, los cuales son
resultados de visiones subjetivas de base perceptiva, psicolgica y fenomenolgica,
sobre los territorios que se experimentan en forma cotidiana desde una perspectiva de
la construccin intelectual y sensorial que el sujeto realiza de su entorno. En ese
sentido, los territorios vividos muestran importantes puntos de contacto con la
propuesta de Vila Valent sobre la existencia de una Geografa Personal, donde las
vivencias subjetivas de cada individuo cobran protagonismo, y la conducta ambiental
y las nociones topolgicas y proyectivas son subjetivas y particulares (Vila Valenti,
Joan, en Pickenhayn J. 1994:144)
Se trata de una instancia donde prevalecen los elementos subjetivos que refieren a la
percepcin sensorial, intuitiva, artstica, emocional, simblica e interpretativa, entre
otras posibles. De esta manera se detectan necesidades, problemas, intereses o
expectativas por parte de quienes viven los territorios, los cuales son espacializados de
acuerdo a la construccin subjetiva de cada individuo. No obstante el carcter
individual de las percepciones, el mtodo propone en esta etapa aprehender aquellas
percepciones que un gran nmero de sujetos comparte sobre un territorio
determinado.

Los territorios legales se refieren a aquellos territorios de orden prescriptivo. Son
aquellos que interpretan y espacializan, a partir de la priorizacin de criterios tcnicos
y racionales, la manera en que el territorio debe ser. Nos referimos aqu a aquellos
territorios establecidos segn ordenanzas con carcter legal, que establecen lmites
poltico-jurisdiccionales, usos permitidos y usos prohibidos, jurisdicciones viales,
sanitarias, entre otros. En general se trata de construcciones elaboradas como
herramientas legales procurando establecer un orden normativo en el territorio. Los
territorios legales pierden sentido y eficacia en la medida que no guardan relaciones
con los territorios reales y los vividos, constituyendo una interesante dimensin para el
abordaje en la investigacin, de manera de establecer grados de incompatibilidades e
incongruencias entre los distintos tipos de territorios.
179

Los territorios pensados surgen de la correlacin y sntesis de distintos territorios
reales y vividos precedentes, as como de la incorporacin de lgicas, vocaciones y
tendencias no necesariamente territoriales, en una instancia donde predominan los
elementos explicativos. Es posible asumir que existen tantos territorios pensados como
sean explicados y fundamentados desde diferentes perspectivas tericas. Es por eso
que los territorios pensados se establecen como una etapa del mtodo Territorii que
muestra un importante componente sinttico, incorporando los desarrollos
precedentes, cuyas particulares elecciones ya fueron fundamentadas. De esta manera,
recorriendo un sendero que propone cinco grandes etapas
5
es posible arribar a una
construccin intelectual que define lugares signados por particulares combinaciones
entre territorialidades, racionalidades dominantes, vocaciones, procesos, tendencias,
actores y lgicas, que en mayor o menor medida estn presentes desarrollando
relaciones cooperativas, complementarias y contradictorias (Santos, M;2000)

Los territorios posibles responden a una intencin propositiva que, reconociendo los
elementos rescatados en el proceso de investigacin, intenta integrar lo real, lo vivido y
lo pensado en funcin de ofrecer alternativas territoriales superadoras. Se procura que
los territorios posibles, partiendo del reconocimiento de tendencias y lgicas del
presente, se proyecten al futuro en busca de generar territorios ms equitativos, menos
excluyentes, ms sustentables y sostenibles.
Los territorios posibles son significativos en la medida que aportan elementos viables
para producir cambios o transformaciones durables en los territorios que se investigan,
y donde se pretende intervenir. Para ello, es necesario que la propuesta incorpore los
elementos explicativos, perceptivos, legales, y tendenciales diagnosticados,
articulndolos con los escenarios potenciales mas deseables y de mayor consenso en las
sociedades locales. Los conceptos de inteligencia territorial y de desarrollo territorial
son de gran utilidad en esta instancia de trabajo.
Al pensar la aplicabilidad del Mtodo Territorii a cada investigacin surgen tres
cuestiones muy importantes a considerar: En primer lugar es necesario ser lo

5
Las mismas sern tratadas en detalle al referirnos al mtodo Stlocus
180

suficientemente riguroso y flexible para aplicar el mtodo a lo que se considere
territorial, excluyendo otras cuestiones no territoriales: se trata de una tarea compleja
pero til y necesaria; hay investigaciones preferentemente sociales, polticas o de otra
naturaleza donde lo territorial est presente pero ocupa un lugar secundario, en
definitiva es necesario tener claro la naturaleza de cada objeto; En segundo lugar hay
que ser consciente que el peso de cada tipo de territorios es variable: en ocasiones
territorios legales son poco significativos, en otras son eje central, del mismo modo
ocurre con territorios vividos o con otros territorios; sin embargo es necesario ser
consciente del peso de cada uno, pudiendo ocurrir que alguno/s de los cinco territorios
no se justifique en una investigacin dada; y por ltimo, considerar que la teora que
cada investigador elija ser determinante de los territorios que seleccione: as en una
teora preferentemente neoclsica, los territorios sern bien diferentes de una teora
crtica; igualmente ocurrir con una concepcin fenomenolgica u otra.
De esta manera, es posible pensar la aplicacin de Territorii con el objeto de avanzar en
la normalizacin y sistematizacin de resultados respecto a las dimensiones
territoriales de los proyectos de investigacin e intervencin en que profesionales de
diversas disciplinas se desenvuelven., generando criterios que permitan incrementar
los niveles de transferencia y comparabilidad de los proyectos.

4.2. Mapas eficaces y rigurosos: el mtodo Portulano

El Mtodo Portulano, es un mtodo orientado a la normalizacin y sistematizacin de
documentos cartogrficos con el objeto de hacer ms eficiente la comunicacin y el
anlisis de datos, caractersticas y dinmicas espaciales y territoriales. Portulano
supone la articulacin de una instancia terico - conceptual, que parte de los tres
momentos de la grfica (Bertin; 1988) y una instancia terico metodolgica orientado
por los doce pasos del proceso cartogrfico (Bozzano; 1991), como puede observarse
en la tabla nmero 2.

Tabla 2
181

MOMENTOS DE LA
GRAFICA (Bertn)
INSTANCIAS DEL PROCESO CARTOGRAFICO
(Bozzano)
1 MOMENTO
Momento conceptual
1. Definicin del tema
2. Establecimiento de los objetivos
3. Recoleccin de la informacin
2 MOMENTO
Momento cartogrfico propiamente dicho
4. Determinacin del tipo de documento
cartogrfico y priorizacin de niveles de lectura
5. Establecimiento de la escala y concepcin del
mapa base
6. Determinacin de niveles de medicin
7. Seleccin y clasificacin de la informacin
8. Definicin del ttulo, la leyenda y de otros
componentes
9. Planificacin grfica del diseo
10. Definicin de los componentes de la
semiologa grfica
11. Seleccin de procedimientos para la
representacin grfica.
3 MOMENTO
Momento de la comunicacin de los resultados
12. Interpretacin cartogrfica y verificacin del
grado de eficacia (Test de eficacia: claridad y
legibilidad)
Fuente: elaboracin propia en base a Bozzano (1991)

En La graphique et le traitement graphique de linformation, Jacques Bertin (1988, edicin
espaola) expone tres momentos de la Grfica: conceptual, tcnico o de procesamiento
y de comunicacin; as como los principios y leyes de la Semiologa Grfica. Ocho
variables visuales (x, y, y seis z), cuatro propiedades perceptivas, tres tipos de
implantacin, tres niveles de lectura y tres niveles de medicin constituyen sus pilares.
De acuerdo a los pilares que sustentan al mtodo portulano, los aspectos centrales a
considerar para la concrecin adecuada de cada documento cartogrfico deben ser:
1 -La internalizacin clara, concisa y real de el/los objetivos planteados por el autor
intelectual del documento
2-La consecucin de una coherencia interna lgica entre los objetivos, la informacin y
la representacin final.

A continuacin se ofrece una breve sntesis de cada uno de los pasos que orientan el
desarrollo del mtodo Portulano y de la articulacin entre los momentos de la grfica y
los pasos del proceso cartogrfico:

1. La definicin del tema gua el desarrollo del proceso y contribuye a definir las
variables integrantes del documento. El tema integra situaciones ms amplias, desde la
planificacin de una clase para el nivel primario, medio o superior, hasta su inclusin
182

en proyectos y programas de investigacin vedados; desde la organizacin de una
comunicacin o una conferencia hasta su integracin a un atlas, a un sistema
cartogrfico oficial o una publicacin de difusin con fines tursticos

2. El establecimiento de objetivos orienta la totalidad del desarrollo del proceso
cartogrfico. Es el nexo entre los conceptos que permiten definir el tema y los
instrumentos para elaborar el documento. Generalmente un documento cartogrfico se
concibe en funcin de un solo objetivo o de un nmero reducido, pudiendo tratarse
de un objetivo principal y varios derivados o secundarios; o bien de dos o tres objetivos
principales. Los mapas diseados para responder a muchos objetivos se tornan
confusos, poco claros e ilegibles

3. La recoleccin de la informacin: supone la bsqueda de datos primarios o
secundarios en fuentes directas e indirectas.

4. Tanto el contenido de los objetivos como la naturaleza de la informacin recolectada
constituyen el punto de partida en la determinacin del tipo de documento
Cartogrfico y en la priorizacin de niveles de lectura.

La cartografa-inventario constituye un registro de informacin georeferenciada
cuyo objetivo es el inventario de hechos y/o fenmenos fsicos o sociales visibles o
invisibles sin el propsito expreso de comunicar al usuario una localizacin o
distribucin geogrfica con claridad y/o legibilidad, sino de hacerlo con precisin.
Vale decir que se prioriza una de las tres cualidades del mapa: la precisin sobre la
claridad y la legibilidad (Joly). No son los mapas para ver ni los mapas para
leer propuestos por Jacques Bertin sino que son mapas portadores de informacin
til que luego ser susceptible de elaboracin de cartografa temtica de anlisis, de
correlacin o de sntesis. En la prctica, la cartografa inventario es generalmente
diversa cartografa-base, cartografa topogrfica, as como registros alfanumricos
de observaciones de terreno, entrevistas, fotointerpretacin o de georreferenciacin
de informacin estadstica.
183

La cartografa de anlisis es una cartografa temtica referida a una variable o tema
presentado de manera analtica; se refiere a la representacin grfica de un hecho
y/o fenmeno -fsico o social, visible o invisible, esttico o dinmico, presente o
pasado- por cada mapa; por ejemplo, la densidad de poblacin por manzana, el uso
del suelo real, la distribucin de una red de servicio pblico, las alturas del terreno,
los recorridos de transporte pblico de colectivos, las necesidades bsicas
insatisfechas por radio censal, la poblacin absoluta por localidad o barrio, etc. Se
priorizan como cualidades la claridad y/o la legibilidad sobre la precisin, Se trata
de mapas para ver y/o de mapas para leer (Bertin).
La cartografa de correlacin es una cartografa temtica referida a la correlacin
estadstica o grfica entre dos o ms variables o temas referidos a la representacin
grfica de dos o ms hechos y/o fenmenos - fsicos o sociales, visibles o invisibles,
estticos o dinmicos, presente o pasado- por mapa; por ejemplo la relacin entre
densidad de poblacin y factor de ocupacin de suelo construido por manzana, la
relacin entre los usos del suelo reales y los usos regulados por cdigos urbanos o
territoriales, la superposicin de cinco o seis redes de servicios pblicos, la relacin
entre los recorridos de transporte pblico y la distribucin de locales comerciales,
la relacin entre votantes por partido poltico y grupos etarios, etc. Se priorizan
como cualidades la claridad y/o la legibilidad sobre la precisin. Se trata de mapas
para ver y de mapas para leer (Bertin).
La cartografa de sntesis es una cartografa temtica que representa una sntesis o
una aproximacin a la sntesis referida a un tema o una problemtica compleja y de
nivel explicativo, caracterizada por una tipologa que de cuenta de manera
exhaustiva de los principales rasgos de cada clase. Se trata de mapas para ver y
en segundo trmino de mapas para leer. La sntesis se expresa con claridad en su
identificacin externa (referencia) con una leyenda rigurosa que resuma en cada
clase los rasgos ms significativos de cada una: generalmente en dos o tres palabras
clave o bien con la adicin a sta de una frase de caracterizacin que de cuenta de
los rasgos salientes que constituyen la sntesis. En objetos de investigacin propios
de las ciencias sociales, un mapa sntesis suele ser una cartografa de lugares o
patrones de ocupacin territorial de una ciudad, un mapa de regiones definidas
184

con un criterio especfico regin funcional, regin homognea, regin plan, etc- o
tambin una propuesta de lineamientos estratgicos georreferenciada con
tipologas construidas a partir de territorios reales, vividos, pensados y legales:
poblacin, necesidades, expectativas, zonificacin urbana, pobreza, contaminacin,
desempleo, infraestructuras, inundabilidad, etc . En cambio, para un climatlogo,
un agrnomo o un gelogo, un mapa sntesis ser una clasificacin de climas,
suelos, unidades morfolgicas u otra, siempre y cuando su identificacin externa
(referencia) constituya un conjunto de clases que den cuenta de un proceso de
elaboracin donde participen diversas variables, por ejemplo en el caso del clima,
sus elementos combinados podrn referirse a temperatura, presin atmosfrica,
humedad, heliofana y otros.

5. El establecimiento de la escala y la concepcin del mapa-base son tareas
preferentemente tcnicas que derivan de otros aspectos: la naturaleza del tema, el tipo
de objetivos, la desagregacin de la informacin, los niveles de lectura y el empleo que
se har del documento
6. La determinacin de los niveles de medicin condiciona la manera en que se
realizar la seleccin y clasificacin de informacin, y la adopcin de la semiologa
grfica:
El nivel nominal identifica elementos o hechos como miembros equivalentes de un
conjunto.
El nivel ordinal jerarquiza elementos o hechos de manera creciente o decreciente,
mediante una comparacin entre ellos.
El nivel de relaciones, razn o cociente, establece proporciones entre los datos de la
variable, siendo estas posibles de determinar a travs de la interpretacin de la
semiologa grfica adoptada.

7. La seleccin y clasificacin de la Informacin: La representacin de cualquier dato
implica un particular recorte de la realidad y una particular seleccin de
agrupamientos a travs de la elaboracin de clases
8. La definicin del ttulo, la leyenda y de otros componentes
185

El titulo es la expresin ms cabal del tema elegido y se compone generalmente de:
territorio abarcado, tema y subtema, presentados de manera clara y concisa, y
especificacin de ao de recopilacin o levantamiento de informacin si fuera
necesario. La indicacin de la escala es imprescindible. Se sugiere consignar solo la
escala grfica en aquellos documentos sujetos a posibles variaciones de tamao debido
a que esta fluctuar en igual proporcin que el territorio cartografiado. En otros casos
es ms eficaz la inclusin de ambas escalas: numrica y grfica.
La leyenda es indispensable en la casi totalidad de los documentos cartogrficos,
debido a que proporciona la explicacin de los smbolos utilizados. La leyenda esta
integrada por informacin de dos tipos: una referida a las caractersticas del tema
representado, y otra a los componentes de mapa-base.
9. Una planificacin grfica del diseo eficaz: Intervienen en la disposicin interna de
los elementos del documento las nociones de equilibrio visual y relacin figura-
fondo.
10. La definicin de los componentes de la semiologa grfica es la tarea que permite
verificar la coherencia global del proceso cartogrfico. Los criterios de eleccin de
variables visuales, tipos de implantacin y propiedades significativas constituyen la
prueba concluyente del xito o el fracaso del proceso.
Cules son los medios de la grfica? Para transcribir las relaciones de parecido, orden
y proporcionalidad, la grfica utiliza las ocho variaciones que el ojo puede percibir
entre manchas. (Bertin) Se trata de las dos dimensiones del plano -x e y- es decir
latitud y longitud, y de seis variaciones cualitativas o cuantitativas del dato -z tamao,
intensidad, grano, color, orientacin y forma. Estas variables visuales se trasladan el
plano segn tres modalidades- puntual, lineal y superficial. El tipo de implantacin
suele variar en funcin de la escala:
11. La gran variedad de procedimientos para la representacin grfica tiene relacin
con los notables avances tecnolgicos en materia de informtica y de comunicacin
visual, pudiendo tratarse de procedimientos manuales, artesanales, asistidos por
herramientas, software sig, cad, de diseo, etc..
12. La rpida interpretacin cartogrfica en funcin de los objetivos planteados es la
verificacin del grado de eficacia logrado por la representacin.
186

a) Si los objetivos se orientan hacia la identificacin de aspectos particulares, hacia la
localizacin de elementos, hacia diferenciaciones territoriales exhaustivas, el nivel de
lectura pertinente es elemental. Se trata de mapas para leer:
b) Si los objetivos se relacionan con la determinacin de reas homogneas, con
distribuciones globales y con la definicin de regionalizaciones genricas, formales,
funcionales o plan, el nivel de lectura pertinente es de conjunto. Se trata de mapas
para ver corresponden en la mayora de los casos a las instancias metodolgicas de
correlacin y sntesis.
La legibilidad y la claridad son las dos cualidades cartogrficas que permiten verificar
el nivel de eficacia del documento. Es legible cuando responde en cinco o seis segundos
a una pregunta de nivel elemental. Es claro cuando en el mismo tiempo proporciona la
respuesta a una cuestin de nivel de conjunto
De esta manera, un mapa eficiente ser aquel del cual puedan responderse en pocos
segundos preguntas derivadas del objetivo formulado.
El mtodo expuesto es aplicable a mapas de anlisis, de correlacin y de sntesis; los
mapas-inventario, en cambio, slo demandan algunas de las doce instancias para su
concrecin. La manera en que el mtodo Portulano se aplica admite al menos tres
modalidades: 1-estricta, 2-intermedia y 3-expeditiva, dependiendo ello del peso o la
importancia que ocupa cada mapa en el proyecto que se realice.

Siendo los mapas insumos fundamentales en los procesos de diagnstico e
intervencin sobre problemas territoriales y la comunicacin de sus alternativas, el
mtodo Portulano aporta elementos para la consecucin de documentos cartogrficos
claros, eficientes y coherentes en un contexto en el cual el gran desarrollo tecnolgico
informtico en las herramientas para producir cartografa no basta para garantizar la
calidad cientfica de los resultados. Es as que el manejo fluido de programas de
computacin sofisticados no es garanta de realizacin de mapas coherentes y
eficientes. Tampoco desde casos de dominio profundo de los principios de la
semiologa grfica, se obtienen necesariamente documentos cartogrficos coherentes y
eficientes. La posibilidad de acceso a los bancos de datos ms complejos y completos
tampoco soluciona la problemtica. El compromiso del investigador entonces debe
187

vincularse a la profundizacin de todos los momentos de realizacin del documento
cartogrfico con el objetivo de lograr documentos cartogrficos rigurosos y
satisfactorios.
Por ello al aplicar este mtodo ser oportuno precisar qu cartografa ser necesaria
para entender los lugares, territorios, procesos, dinmicas, y problemas que se est
analizando. Es frecuente encontrar mapas intiles o innecesarios en proyectos de
investigacin, y tambin proyectos que con la inclusin de algunos mapas podran ser
mejor comunicados, Por otro lado, es necesario tambin determinar cundo ser
necesario utilizar un tipo de cartografa y cundo no lo ser: hay proyectos que no
demandan los cuatro tipos de cartografas aqu propuestos, o incluso ninguno; y 3-
precisar qu utilidad para el proyecto tendr la cartografa que se decida realizar; por
ello, cada uno de los mapas podr ser central o secundario para el proyecto.
El lugar de cada mapa inventario, anlisis, correlacin o sntesis- depender de la
importancia que asuman en cada trabajo cuestiones tales como la localizacin, la
distribucin, la configuracin territorial de un hecho o fenmeno, el sitio natural y/o
construido, la posicin relativa euclidiana, en tiempo (isocronas) y/o en costo
(isotimos), las envolventes y otros aspectos.

4.3. Los Lugares del territorio: el mtodo Stlocus

El mtodo Stlocus, (Bozzano y Resa; 2009) consiste en un mtodo de identificacin de
patrones de ocupacin y apropiacin territorial en la micro-escala que constituye una
construccin terico-metodolgica desarrollada durante ms de dos dcadas de trabajo
en proyectos diversos de investigacin e intervencin con fuertes componentes
territoriales. El mtodo se refiere a la posibilidad de sistematizar y definir lugares,
entendiendo por este concepto al patrn de ocupacin y apropiacin territorial en la
micro y/o meso escala donde actores ponen en marcha continuamente -de manera
conflictiva y solidaria- aconteceres jerrquicos, homlogos y complementarios,
resignificando conciencias, acciones y objetos de manera perpetua en instancias de un
proceso de organizacin territorial. El lugar se redefine siempre.(Bozzano, Resa;
2007:11). El Lugar, entonces, se refiere a la interaccin dialctica y dinmica que se
188

establece entre las acciones sociales y las manifestaciones materiales en mbitos
espaciales delimitados.
El desarrollo y aplicacin de este mtodo supone el trnsito por distintas etapas
estructuradas con rigor cientfico, pero que no por ello carecen de la flexibilidad
necesaria para aplicarlas de manera que permitan enriquecer el anlisis, generando
una dinmica donde cada uno de los pasos sucesivos permite replantear, pulir y
mejorar el precedente. (Tabla 3)

Tabla 3

Matriz analtica orientada a entender el lugar en trminos de un objeto de
estudio

CATEGORIAS
Concepto categorial
o concepto sustantivo
CONCEPTOS
Concepto operacional
VARIABLES
Nocin operacional
6

MAYOR PESO TEORICO

NEXO TEORICO-EMPIRICO

MAYOR PESO EMPIRICO

Territorialidades
Territorialidad urbana
Territorialidad periurbana
Territorialidad rural
Territorialidad natural

Vocaciones
Vocacin residencial
Vocacin de centralidad
Vocacin recreativa
Vocacin industrial y afines
Vocacin para equipamiento
Vocacin productiva intensiva
Vocacin agropecuaria extensiva
Vocacin minero-extractiva
Vocacin portuaria
Vocacin de reserva natural
Otra vocacin (especificar)

Racionalidades

Racionalidades ambientales
Racionalidades econmicas
Racionalidades sociales
Procesos Procesos sinrgicos
Procesos conflictivos

Tendencias
Tendencias de valorizacin
Tendencias de vulnerabilidad
Tendencias de accesibilidad

Actores
Actores pblicos
Actores privados
Ciudadanos

Territorio

Lugar
7

Espacialidades
Espacialidad absoluta
Espacialidad relativa
Espacialidad relacional
Fuente: Bozzano Resa (2007)

6
Cada nocin operacional se aplica mediante datos que son procesados con tcnicas y procedimientos diversos y
obtenidos a travs de diversas fuentes.
7
La posicin dispar de los conceptos territorio y lugar en esta matriz obedece a que, en trminos de concepto
categorial, el territorio tiene mayor peso terico que el lugar
189

Siguiendo a Bozzano y Resa, (2007,2009) a continuacin se ofrece, una breve sntesis de
las etapas del mtodo Stlocus haciendo mencin a los conceptos operacionales
8
y las
tcnicas y fuentes principales, pero no excluyentes, que se aplican en cada una de ellas.
La aplicacin de este mtodo se organiza en 5 etapas: 1) territorialidades y territorios.
2) vocaciones y prelugares. 3) racionalidades, procesos, tendencias y actores. 4) mapeo
de lugares. 5) matriz sntesis: Lugares, conceptos y variables.

En la primera etapa referida al territorio y las territorialidades a escala meso, se
investiga y mapea de manera preliminar cuatro territorialidades: urbanas, periurbanas,
rurales y naturales. Durante esta etapa, el trabajo se realiza con el anlisis e
interpretacin de imgenes satelitarias de alta resolucin, con aerofotos, con cartografa
catastral y observacin directa; las fuentes que complementan son el cdigo de
ordenamiento urbano y territorial, entrevistas a referentes locales e informes tcnicos.
Conceptos operacionales. Por territorialidad urbana se entiende al permetro territorial
integrado por manzanas o unidades espaciales equivalentes,
9
espacios de uso pblico
(circulatorios y verdes) y a todas las fracciones mayores a la manzana que queden
englobadas entre manzanas (intersticios urbanos), donde se verifica la combinacin de
dos grupos de usos del suelo dominantes : uso pblico del espacio, generalmente
abierto (plazas, parques, calles, aceras, etc) y uso privado del espacio, con mayor grado
de construccin (residencia, comercio, servicios, industrias, etc). Por territorialidad
periurbana se entiende al permetro territorial contiguo al lmite urbano integrado casi
exclusivamente por parcelas rurales pequeas
10
donde se verifica la combinacin de al
menos cuatro de los siguientes usos del suelo dominantes por parcela rural o manzana,
caracterizados por su dependencia funcional con la ciudad y expulsados de la misma
por sus grados de incompatibilidad o por su escala : equipamientos (aerdromos,
cementerios, unidades militares, etc), industrias y afines (fbricas, talleres, logstica y
distribucin), esparcimiento pblico y semi-pblico (clubes, asociaciones y centros
recreativos, etc), vivienda permanente o temporaria (vivienda permanente, casa-quinta

8
Los mismo son tomados de Bozzano Resa (2007)
9
Comprende fracciones de conjuntos de viviendas en planta baja y/o en planta alta, as como asentamientos
irregulares, tales como villas-miseria, favelas, callampas o semejantes
10
En ciudades de la regin pampeana se trata de parcelas generalmente inferiores a 20 ha; en ciudades de la regin
cuyana donde el patrn de ocupacin agrcola est asociado a oasis de riego, esta superficie se reduce por lo general
a 10 o menos hectreas.
190

en countries o loteo tradicional, etc), producciones intensivas (horticultura, floricultura,
avicultura, granja, etc), lugares degradados (canteras, basurales, etc) y pequeas
fracciones subutilizadas o no utilizadas (especulacin inmobiliaria). Por territorialidad
rural se entiende al espacio integrado por parcelas rurales destinadas a actividades
primarias, principalmente ganadera, agricultura, forestacin y minera,
11
as como
tambin a los parajes rurales, que no alcanzan la categora de pueblo. Por
territorialidad natural se entiende al espacio donde, con o sin presencia del estado, las
legalidades naturales prevalecen sobre las sociales; se trata de reservas naturales,
parques nacionales y de espacios de elevada fragilidad donde prevalece el medio
natural sobre las actividades econmicas de subsistencia.

Durante la segunda etapa se estudian vocaciones central, residencial, industrial,
agropecuaria y otras- con el propsito de espacializarlas de manera preliminar en la
microescala. De esta manera se obtiene un mapa de prelugares, es decir, la
definicin preliminar de lugares en trminos de patrones de ocupacin y apropiacin
territorial identificando matices y variantes en cada vocacin. En esta etapa se
identifican los usos reales del suelo y los usos legales. Para ello se trabaja con aerofotos
y/o imgenes satelitarias de alta resolucin, con cartografa catastral, con observacin
directa y con el mapa del cdigo de ordenamiento urbano y territorial como fuentes
principales; las fuentes secundarias son, all donde sea necesario, entrevistas a
referentes locales, informes tcnicos y mapas temticos de variables ambientales
(relieve, inundabilidad, riesgo, etc.), socio-demogrficas (densidad de poblacin,
necesidades bsicas, niveles de instruccin e ingreso, etc.) , y fsico-construidas
(equipamientos, redes de infraestructura, servicios)
Conceptos operacionales. Por vocacin central se entiende al lugar donde predominan
usos y funciones comerciales y de servicios sobre otras vocaciones, as como los flujos
relacionados con dichas funciones; se trata, entre todos los lugares, de aquellos de
mxima intensidad de ocupacin. Por vocacin residencial se entiende al lugar donde
predominan usos y funciones destinadas a la vivienda de uso permanente o
temporario sobre otras vocaciones, as como los flujos relacionados con dichas

11
La actividad minera tiende a generar territorialidades urbanas de caractersticas particulares, del tipo de los
denominados campamentos o barrios.
191

funciones. Por vocacin recreativa se entiende al lugar donde predominan usos y
funciones de esparcimiento y recreacin pblico y semi-pblico, as como los flujos
relacionados con dichas funciones. Por vocacin industrial y afines se entiende al lugar
donde predominan usos y funciones industriales, logsticas, talleres y mayoristas sobre
otras vocaciones, as como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocacin
para equipamiento se entiende al lugar donde predominan usos y funciones de
equipamientos diversos (educativos, sanitarios, comunicaciones, militares,
cementerios, etc.), as como los flujos relacionados con dichas funciones. Por
vocacin productiva intensiva se entiende al lugar donde predominan usos y funciones
destinadas a la horticultura, floricultura, fruticultura, avicultura y granja, as como los
flujos relacionados con dichas funciones. Por vocacin agropecuaria extensiva se
entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la agricultura y la
ganadera extensivas sobre otras vocaciones, as como los flujos relacionados con
dichas funciones. Por vocacin minero-extractiva se entiende al lugar donde
predominan usos y funciones destinadas a la minera en todas sus variantes
(metalfera, no metalfera, rocas de aplicacin), as como los flujos relacionados con
dichas funciones. Por vocacin portuaria se entiende al lugar donde predominan usos
y funciones destinadas a la actividad portuaria y todas sus derivadas (estibaje,
logstica, distribucin), as como los flujos relacionados con dichas funciones. Por
vocacin de reserva natural se entiende al lugar donde predominan usos y funciones
destinadas a proteccin ambiental por parte del estado o de otro organismo o
institucin, as como los flujos relacionados con dichas funciones. Habida cuenta de la
notable heterogeneidad de los lugares es posible y oportuno definir otras vocaciones.

En la tercera etapa: Se investiga sobre racionalidades, procesos, tendencias y actores
presentes en cada prelugar o lugar preliminar; se elabora un registro provisorio
donde se consigna la presencia y significacin de cada concepto y cada variable en tres
rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente. Se trabaja con bibliografa
local (informes tcnicos, estudios, historias y geografas locales), estadsticas locales,
valores inmobiliarios, informacin periodstica, entrevistas a referentes como
principales fuentes, entre otras posibles.
192

Conceptos operacionales: Racionalidad es la lgica argumentativa que explica lo
esencial del objeto de estudio; se trata de un ejercicio terico-emprico donde lo que
explica = el explanans (en este caso la racionalidad), intenciona la reflexin de lo que
debe ser explicado = el explanandum (en este caso el lugar o patrn de ocupacin y
apropiacin territorial). Todo lugar se explica, en mayor o menor medida, por
legalidades sociales, econmicas y ambientales, cuya explicitacin permite entender la
razn de ser de las racionalidades; no solo es necesario discernirlas, sino reconocer
aquellas que resulten dominantes. Existiendo otras, las mas significativas son sociales,
econmicas y ambientales.
Proceso es el conjunto de fases sucesivas de fenmenos y hechos cuya legalidad natural
y/o social puede resultar recurrente o progresiva, y conflictiva o sinrgica; se trata de
un ejercicio terico-emprico donde lo que explica = el explanans (en este caso la
legalidad natural y/o social), intenciona la reflexin de lo que debe ser explicado = el
explanandum (en este caso el proceso recurrente o progresivo y el proceso sinrgico o
conflictivo)
Tendencia es la orientacin a travs de un proceso de determinada racionalidad; se
trata de un ejercicio terico-emprico donde lo que explica = el explanans (en este caso
el/los proceso/s con determinada/s racionalidad/es), intenciona/n la reflexin de lo que
debe ser explicado = el explanandum (en este caso las tendencias de valorizacin,
vulnerabilidad, accesibilidad, degradacin, transmutacin, concentracin y otras)
Actor es un individuo o un grupo de individuos representativo/s de un colectivo,
agrupacin u organizacin poltica, econmica o ciudadana que desarrolla al menos
cuatro capacidades: desarrolla intereses propios y/o colectivos, acumula recursos
cognitivos y materiales, satisface necesidades y produce hechos;
12
se trata de un
ejercicio terico-emprico donde lo que explica = el explanans (en este caso el/los
proceso/s con determinada/s racionalidad/es, y a su vez, racionalidad/es con
determinada/s tendencia/s), intenciona/n la reflexin de lo que debe ser explicado = el

12
Este concepto se nutre bsicamente de C.Mathus en su Poltica, planificacin y gobierno (en J.Karol; 2004:3) quien
define actor social como ...una agrupacin humana o una organizacin que, en forma transitoria o estable, tiene
capacidad de acumular recursos de distinta ndole, desarrollar intereses propios y compartidos, definir y satisfacer
necesidades e intervenir en una situacin determinada produciendo hechos. En la actualidad investigamos en dos
lneas de anlisis complementarias: a) los cinco motivos de accin planteados por F.Savater (2003:52-56) y su relacin
con cuatro ejes de anlisis de la teora de la gestin: valorizacin, apropiacin, organizacin y comunicacin; y b) un
anlisis matricial cualitativo de actores que incorpora dos ejes: actitud de transformacin-actitud conservadora y grados
de influencia (por poder poltico, prestigio, poder econmico u otros factores)
193

explanandum (en este caso entender de los actores, quines son, qu y cmo hacen lo
que hacen, y cmo se vinculan entre ellos)
13

Vale decir que se trata de un ejercicio terico-emprico donde, para entender procesos
es necesario conocer previamente sus racionalidades dominantes; para identificar
tendencias, es necesario saber que racionalidad/es y proceso/s les dan sentido; y por
ltimo para seleccionar y analizar los principales actores de cada lugar, es oportuno
haber transitado la reflexin previa sobre racionalidades, procesos y tendencias.

La cuarta etapa se caracteriza por realizarse el mapeo definitivo de lugares, a partir de
la elaboracin previa de pre-lugares e incorporando las racionalidades, procesos,
tendencias y actores definidos. Se realiza el mapeo final de los lugares y su definicin
de acuerdo a sus rasgos ms significativos. En esta etapa se realizan ajustes finales,
cuando sea necesario con referentes conocedores de la realidad local. Durante esta
instancia se procede a realizar la espacializacin de los resultados obtenidos en una
cartografa-base con el parcelario urbano y rural, la red ferro-vial, la hidrografa y la
toponimia ms relevante. Se procede a digitalizar el mapeo manual de los lugares
realizado en terreno y/o con el auxilio de todas las fuentes empleadas en las etapas
previas.
El concepto operacional de lugar se obtiene de la articulacin de la tercera y la cuarta
etapa.

Durante la etapa final, se construye una matriz, (ejemplificada en la Figura 4) donde se
sintetizan, en un eje todos los lugares, y en el restante, todos los conceptos y variables,
precisando y ajustando el registro preliminar de la tercera etapa referido a la presencia
y significacin de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria
y poco relevante o ausente. Esta matriz es interpretativa del proceso de investigacin
realizado y aporta elementos para definir el concepto operacional de cada lugar
reconociendo sus caractersticas ms salientes.

13
Escribe Jorge Karol Los procesos se encarnan en y son protagonizados por actores sociales, que hacen la
ciudad participando en su gestin. Es preciso conocer: 1-quines son, cmo distinguirlos, cmo reconocer sus
lgicas primarias de accin o de constitucin? , 2-cmo lo hacen, de qu manera, a travs de qu instrumentos y con
qu capacidades? , y 3-qu vnculos - afinidad, oposicin, armonizacin, conflicto, alianza - los ligan? (Karol, J;
2003:3)
194

Concepto operacional: Lugar es el patrn de ocupacin y apropiacin territorial en la
meso y/o microescala definido por la medicin cuantitativa y cualitativa de una
particular combinacin de vocaciones, racionalidades, procesos, tendencias, actores y
espacialidades.

Figura 4

Fuente: Anteproyecto de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. Municipalidad de Colon, Provincia de Buenos Aires
(2008)

5. Herramientas espaciales y territoriales de investigacin social.

En el presente trabajo ya ha sido expuesta la nocin de herramienta como un
instrumento, dispositivo o artefacto mediador, que permite mejorar la capacidad de
intervencin, aumentando la capacidad de hacer ciertas tareas, y profundizando de
esta manera la capacidad de indagacin e intervencin. En relacin a las herramientas
como instrumentos de mediacin sobre los procesos de investigacin e intervencin
que presentan alguna vertiente espacial y/o territorial es necesario destacar que se
195

trata, entonces, de aquellos dispositivos, materiales o inmateriales, que permiten
incrementar el volumen y el nivel de profundidad de tareas vinculadas al estudio de
la estructura y las relaciones territoriales y espaciales presentes a partir del
conocimiento de la situacin, posicin y atributos de diversas variables de las
entidades geogrficas. Se trata, pues, de la aplicacin herramientas como medio para
abordar el estudio de las manifestaciones espaciales de los fenmenos convertidos en
objetos de la investigacin e intervencin social.
De acuerdo a los objetivos de este documento, y referidas al estudio espacial y
territorial, en la tabla 4 se presenta, a modo ilustrativo, una lista de herramientas
usualmente utilizadas en cada una de las tipologas de tcnicas propuestas. Como
puede observar el lector, esas herramientas son ampliamente heterogneas. Parece
necesario y pertinente, entonces, diferenciar entre herramientas simples y
herramientas complejas. Las primeras se refieren a instrumentos relativamente
sencillos, de fcil manipulacin y que no requieren aptitudes especialmente entrenadas
para su utilizacin. En el segundo de los casos, el concepto de herramienta compleja,
en el contexto del presente trabajo est referido a un instrumento sistmico compuesto
de elementos materiales e inmateriales que permiten operaciones mltiples con
grandes volmenes de informacin territorial y espacial. Se trata de herramientas de
relativa complejidad en su utilizacin y en su conformacin. De las muchas
herramientas complejas, por su significatividad y masiva difusin, se desarrollan a
contuinuacin dos de las herramientas ms importantes para el trabajo con objetos de
estudio e intervencin espaciales y/o territoriales: los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG) y los Sistemas de Informacin Territorial (SIT)
Tabla 4

Clasificacin de tcnicas de acuerdo al objetivo Herramientas

Observacin directa
Gps, altmetro, brjula, termmetro, barmetro
Papel, lapicera, notebook, software procesador de texto

Observacin asistida
Satlite, avin, cmara fotogrfica, cmara video
filmadora

Descripcin
Cuaderno, lapicera, notebook, software procesador de
texto, , computadora de escritorio
Papel, tinta, mesa digitalizadora, gps, software gis,
Google Earth, software base de datos,
196

Percepcin
Papel, lapicera, grabador de udio

Interpretacin
Visor estereoscpico, Imgenes RADARSAT, LIDAR,
LANDSAT, software de anlisis de espectros. Software
gis, software cad, papel vegetal, Planillas de balance,
software planilla de clculos, Fotografa, pintura,

Medicin

Software gis, matriz in out, software de clculo, matriz
de Leopold, instrumental de medicin (termmetro,
barmetro, altmetro)

Sntesis
Software gis, software cad, Papel, tinta, mesa
digitalizadora, gps, software gis, Google Earth, software
base de datos

Modelizacin
Teoremas, ecuaciones, software de clculo, software
cad, tratamiento raster, vectorial y 3D. Software gis,

5.1. Herramientas complejas

5.1.1. Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)

Un SIG es un sistema de informacin compuesto por hardware, software y
procedimientos especficos para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar
todo tipo de informacin referenciada geogrficamente. Se trata de un sistema
integrado para trabajar con informacin espacial y territorial, siendo una herramienta
esencial para el anlisis y toma de decisiones en muchas reas vitales para el estudio e
intervencin en objetos diversos. De las numerosas definiciones posibles sobre la
naturaleza y caractersticas de un SIG, siguiendo a uno de los mayores referentes en la
temtica, Bosque Sendra plantea que un SIG es, sencillamente, una tecnologa aplicada a
la resolucin de problemas territoriales (Bosque Sendra, 1992)
Todo dato que tengan referencias geogrficas, puede ser incorporado a un SIG para
luego ser utilizados en el desarrollo de mltiples tareas, que van de las ms simples a
las ms complejas. Es as que un sistema de estas caractersticas puede aplicarse a la
197

realizacin de tareas mltiples y ser utilizado como herramienta para la aplicacin de
diversas tcnicas. Es posible mediante un SIG llevar a cabo tareas vinculadas
preferentemente a tcnicas de descripcin, interpretacin, medicin, sntesis y
modelizacin. Las mltiples posibilidades ofrecidas por un sistema de esta naturaleza
permite desarrollar desde un sencillo mapa analtico de distribucin de una
determinada entidad, hasta una complejo anlisis multivariable, con interpolacin de
datos y representacin en tres dimensiones mediante modelado digital de terreno, por
mencionar dos ejemplos ilustrativos del amplio abanico de opciones que un SIG ofrece.
Un SIG es tambin una coleccin de informacin espacialmente referenciada que acta
como modelo de la realidad. La misma est formada por dos tipos de informacin:
Informacin espacial: Constituida por los aspectos grficos y la informacin
georreferencial.
Informacin descriptiva o tabular: Consistente en tablas de atributos de los rasgos
vinculados a la informacin espacial. .
Esta informacin es posible de representarse, en un entorno SIG, mediante dos
sistemas que ofrecen caractersticas y ventajas distintas y complementarias. Por un
lado, un sistema de representacin de datos Raster, consistente en la representacin
del mundo real en una grilla compuesta de celdas (pxel). Por otro lado, el sistema de
datos Vectorial para la descripcin y representacin de los objetos utilizan vectores
definidos por pares de coordenadas relativas a algn sistema cartogrfico. Las
entidades del mundo real son representadas a travs de tres formas bsicas: puntos (a
partir de un par de coordenadas x, y), arcos o lneas (formado con dos o ms puntos
continuos) y polgonos (formado por un agrupamiento de lneas cerradas conformando
una superficie)
El poder de un SIG consiste en vincular dos tipos de datos (espacial y tabular) y
mantener las relaciones espaciales entre los rasgos de un mapa. Se puede acceder a la
informacin de la base de datos tabular a travs del mapa o pueden crearse mapas
basados en informacin de la base de datos tabular
Un SIG esta constituido por una serie de componentes bsicos fundamentales:
Hardware: Equipos que permiten la entrada y salida de la informacin en diversos
medios y formas. Se trata del soporte material en donde opera un SIG. Existe un
198

amplio rango de equipos, desde servidores especficos hasta computadores personales.
Complementan estos equipos el hardware perifrico, compuesto por numerosos
accesorios que facilitan las tareas, tales como impresoras, plotters, scanner, mesas
digitalizadoras, monitor espejado, entre otros.
Software: Se trata de programas informticos diseados especficamente para el
desarrollo de tareas vinculadas a informacin espacial y territorial. Las mltiples
posibilidades existentes en software pueden resumirse en tres categoras:
1. Paquetes profesionales con licencias onerosas:
2. Softwares libres gratuitos:
3. Versiones de software comercial con licencia gratuita debido a la
discontinuidad del producto:
Entre los primeros destacan Arcgis 10(ESRI) y Mapinfo Professional 11x. Entre los de
segunda categora se destaca el GVSIG, software freeware desarrollado por la
Universidad de Valencia. Mientras que entre los productos de la tercera categora se
desataca el software Arcview 3.3 (ESRI). Todos estos programas, desde los ms
sencillos a los ms complejos, comparten caractersticas bsicas: Todos proveen las
funciones y las herramientas necesarias para almacenar, analizar y desplegar la
informacin espacial y territorial. En todos los casos, se cuenta con herramientas para
la entrada y manipulacin de la informacin geogrfica, sistemas para la gestin de
bases de datos, herramientas que permitan bsquedas geogrficas, anlisis y
visualizacin, y una interfaz grfica para que el usuario pueda acceder fcilmente a las
herramientas.
Bases de datos: Se trata de un conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto y
almacenados sistemticamente. Contiene la informacin que garantiza el
funcionamiento analtico del SIG. Los datos tabulares pueden ser adquiridos o
generados por quien opera el sistema de informacin, o bien incorporado mediante la
interaccin con fuentes secundarias mediante mecanismos de importacin y
exportacin de planillas de datos.
Recursos humanos: Es necesario para completar la naturaleza sistmica de un SIG
considerar como parte integrante del mismo al personal humano entrenado
especialmente y que asume la operacin de las funciones del sistema.
199

La manera como se agrupan los diversos elementos constitutivos de un SIG, y las
caractersticas especficas de cada uno de ellos asumen, son dinmicos y generalmente
obedecen a condiciones y necesidades especficas de los usuarios y el objeto de estudio
y/o intervencin en el que se trabaje.
Dentro de las funciones bsicas de un sistema de informacin se puede mencionar la
captura de informacin. Esta se logra mediante procesos de digitalizacin,
procesamiento de imgenes de satlites, fotografas, videos y procesos
aerofotogramtricos entre otros. Otra funcin bsica de procesamiento de un SIG hace
referencia a la parte del anlisis que se puede realizar con los datos grficos y no
grficos. Es posible especificar la funcin de contigidad de objetos sobre un rea
determinada, y del mismo modo, se puede especificar la funcin de coincidencia que se
refiere a la superposicin de objetos dispuestos sobre el mapa, entre otras muchas
posibilidades.
Entre las ventajas ms significativas de estos sistemas, pueden destacarse:
-Mayor rapidez y calidad en la gestin de la informacin.
-Ofrecen insumos fundamentales para la toma de decisiones en problemas territoriales.
-Mejoran la presentacin de los resultados de trabajo, mejorando la calidad cientfico-
tcnica del producto final.
-Ofrecen posibilidades de simulacin
-Permiten la visualizacin espacial inmediata de la base de datos.
-Brindan posibilidades de actualizacin permanente
Estas ventajas hacen que actualmente los SIG tengan un amplio desarrollo en
numerosas reas de aplicacin. Entre las principales destacan el planeamiento urbano
y regional, agencias y observatorios de desarrollo, estudios de demografa. (Censos,
encuestas, indicadores, etc.), catastro, medio ambiente, manejo de recursos naturales,
ciencias de la tierra, gestin sobre actividades econmicas, estudios de mercado,
diagramacin del transporte, y muchas otras.

200

5.1.2. Sistema de Informacin territorial (SIT)

Entendido como una herramienta compleja, un SIT consiste en un conjunto de
herramientas de anlisis y visualizacin de informacin georreferenciada que
comprende informacin cartogrfica, satelital, y multimedial, asociada a un conjunto
de datos tabulares, establecidos como base de datos relacionales. Se trata de un sistema
georeferenciado diseado como un medio de captar, almacenar, analizar, comunicar y
democratizar grandes volmenes de informacin territorial de distintas fuentes y
escalas, con el fin de contribuir a la toma de decisiones en materia de intervencin
territorial. Un SIT es parte de un DSS, sistema de apoyo a las decisiones (Turban, 1995)
entendido como un soporte informtico orientado a la asistencia para la toma de
decisiones.

El SIT suele materializarse a travs de dos formas particulares: Por un lado, como un
entorno de trabajo local gestionado a travs de un Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG) y por otro lado, a travs de una herramienta de webmapping on line. Mientras
que, como ya se ha expuesto, un SIG puede definirse como una tecnologa que combina
hardware y software aplicados a la resolucin de problemas territoriales, un SIT
supone el desarrollo de una herramienta de webmapping que asegure a todos los
actores territoriales un libre acceso a la informacin y un procesamiento de la misma
mediante mecanismos simplificados. De esta manera todos los actores intervinientes en
una problemtica territorial determinada pueden hacer uso del sistema sin la
necesidad de conocimientos especficos. En este sentido, un SIT representa una de las
herramientas de comunicacin y democratizacin de la informacin espacial y
territorial de mayor potencial y significatividad. El sistema es concebido, ante todo, en
funcin de la comunicacin y democratizacin de la informacin generada. De esta
manera se comunican indicadores, datos, conceptos y dinmicas espaciales y
territoriales a todos los actores sociales con la intencin de que estos incorporen dicha
informacin a sus decisiones en torno a objetos de estudio, intervencin y
transformacin.

201

El SIT constituye, pues, un sistema de informacin que combina mediante enfoques
cuantitativos y cualitativos, mltiples tcnicas espaciales y territoriales de
investigacin: tcnicas de observacin (directa y asistida) del territorio y sus actores,
tcnicas de medicin, de anlisis, de descripcin, de percepcin, de interpretacin, de
modelizacin y de sntesis, referidas a dinmicas, procesos, datos, procesos y
fenmenos territoriales georreferenciados y espacializados.
.
Por ltimo, un SIT se destaca por la capacidad para proveer un acceso democrtico y
sistemtico a informacin estratgica til para fundamentar la toma de decisiones en
materia de objetos variados que incluyan acciones sobre aspectos espaciales y
territoriales de la realidad.

Figura 5


202

6. Articulacin terico - emprica: coherencia y vinculacin entre teora,
conceptos, mtodos, tcnicas y herramientas

Como fuera planteado oportunamente en el punto 2 del presente documento, se parte
de la premisa de que existe una necesaria vinculacin entre los principios tericos, los
mtodos, las tcnicas y las herramientas, atravesados por un vector que va de un
mayor grado de abstraccin, a un nivel de mxima concrecin emprica. En ese sentido,
el camino de articulacin, mediado por conceptos tericos, conceptos operativos y
tcnicas determinadas, debe guardar una profunda coherencia interna que debe ser
celosamente vigilada. Al respecto, la nocin de vigilancia epistemolgica propuesta por
Pierre Bourdieu, puede ser entendida como un ejercicio constante, tendiente a
subordinar la seleccin y uso de los mtodos, tcnicas y herramientas a un examen
continuo sobre las condiciones y los lmites de su validez dentro del marco terico
asumido por el investigador.

A modo de conclusin, se ofrece a un ejercicio, presentado en la tabla 5, en el cual se
pretende mostrar la articulacin y coherencia existente entre las distintas instancias que
llevan a seleccionar determinados mtodos, particulares tcnicas y herramientas
pertinentes; as como tambin las diferencias analticas entre ellos. As, los principales
vectores que orientan esas decisiones estn determinados por las concepciones tericas
asumidas y por los objetivos perseguidos. En el caso que se presenta a modo de
ejemplo, se trata de la elaboracin de un anteproyecto de cdigo de ordenamiento
urbano para un municipio (Coln, Provincia de Buenos Aires, Argentina.). En la tabla 5
puede observarse el anlisis de esas relaciones aplicadas a la definicin de un lugar
central, como parte de la quinta etapa del mtodo Stlocus. De esta manera, es posible
observar que a partir de una concepcin territorial determinada, y de conceptos
categoriales derivados, se operacionalizan los mismos en el marco de la aplicacin de
un mtodo particular que responde a dichos principios.

203

El mtodo Stlocus, en este caso, se nutre de los conceptos de territorio, actor, vocacin y
otros, derivados de una visin terica del territorio nutrida por los aportes de Milton
Santos. Las tcnicas, entonces, se seleccionan de manera subordinada a estos principios
y su operacionalizacin (conceptos operacionales) para responder a los objetivos
perseguidos en cada etapa. A su vez, las herramientas, simples y complejas, son
priorizadas de acuerdo a las necesidades de cada tcnica seleccionada, manteniendo
una necesaria coherencia entre todos los componentes del proceso de investigacin e
intervencin.

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207

Lectura 8: Tcnicas de investigacin social y diseo de
instrumentos de recoleccin de datos
Cintia Anala Barrionuevo
Equipo TAG / Centro de Investigaciones Geogrficas (CIG) Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS
UNLP CONICET). Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE). Universidad Nacional de La Plata (UNLP).

OBJETIVO: Ofrecer una introduccin terica, con recomendaciones prcticas, a los fundamentos del uso de
las tcnicas de investigacin social ms difundidas, as como tambin al armado de los instrumentos de
aplicacin denominados cuestionarios y guiones de entrevista.
TEMAS: I. EL POR QU paso previo a la aplicacin de tcnicas: objetivos de la investigacin, metodologa
(cuantitativa, cualitativa), factibilidad (recursos humanos y econmicos). Flexibilidad. II. Las estrategias
metodolgicas cualitativa, cuantitativa y triangulacin en Ciencias Sociales. III. La conversacin como punto
de partida IV. EL QUE: Tcnicas cualitativas La entrevista en profundidad y el Focus Group III EL QUE:
Tcnicas cuantitativas La encuesta y el sondeo de opinin IV. EL COMO: Diseo de Instrumentos. El
cuestionario El guin de entrevista V. Reflexin Final

I. Las encuestas y las entrevistas son tcnicas de investigacin social muy utilizadas en proyectos de
investigacin e intervencin del ms diverso tipo. El presente trabajo intentar introducir al lector en sus
fundamentos y en el proceso que debe ser tenido en cuenta para la construccin de sus instrumentos de
aplicacin fundamentales: el cuestionario y el guin de entrevista.
La siguiente no es una regla general, sino una observacin parcial de un conjunto de prcticas cientficas
familiares a quien escribe: las llamadas tcnicas sociales tienen relevancia en el trabajo cotidiano de
muchos profesionales de la Arquitectura, la Agronoma, las Ciencias Veterinarias y otras, para quienes el
oficio del socilogo o del antroplogo es ajeno. El texto pretende ser til para ese tipo de profesionales
quienes, liderando o participando de equipos interdisciplinarios que entablan relaciones con actores de
terreno (productores, lderes tradicionales, decisores polticos, entre otros), deben decidir y definir la
aplicacin de tcnicas de recoleccin de datos como las mencionadas anteriormente.
El primer requisito es establecer una relacin entre el objeto de estudio, objeto de intervencin y/o objeto
de transformacin (Bozzano, H., 2009, 2010, 2011) y la necesidad de aplicacin de una tcnica de
investigacin social. Pensar para investigar, investigar para pensar deca un reconocido socilogo espaol.
Esto significa aqu, reconocer la utilidad de una tcnica en relacin con los elementos que conforman el
objeto, el sistema de objetivos y la metodologa propuestos en el marco general de la investigacin. En el
orden prctico, se deben considerar los recursos (econmicos y humanos) disponibles para realizar el
trabajo; ya que cada tcnica puede tener distintos modos de aplicacin y recoleccin, que representarn
distintos costos de tiempo y de dinero.
Pero A qu llamamos tcnicas? Segn el metodlogo italiano Alberto Marradi ellas son los
instrumentales para los fines cognoscitivos de las diversas ciencias, advirtiendo que el trmino tambin
indica el conjunto de competencias prcticas (know how) necesarias para utilizar correcta y eficazmente

208

tal instrumento. (2002:118) Son las formas de cumplimentar el trabajo de una ciencia que estn
consideradas, por razones ms o menos convincentes, aceptables por una comunidad cientfica. (Kaplan,
1964:19 citado por Marradi, 2002).
Quien investiga, lo hace en el marco de modos legitimados de producir conocimiento y elige desde donde
pararse para llevar adelante su quehacer: las perspectivas tericas, los mtodos, las tcnicas y las formas
de organizar el trabajo de campo. No importa aqu el tinte ortodoxo o heterodoxo que su labor ostente
dentro de su disciplina. La perspectiva tericoconceptual adoptada por el investigador tiene, por ejemplo,
incidencia a la hora de construir los instrumentos de recoleccin de datos. Aunque parezca una obviedad,
reviste importancia la toma de consciencia de que el marco referencial desde el cual un investigador
interpela a los sujetos investigados no es el nico posible, ni es compartido por todos, de all el valor del
diseo de los instrumentos como un proceso en donde se reflexiona y se hacen explcitas todas estas
decisiones previas.
Desde un punto de vista axiolgico debe ser un trabajo a conciencia, en equipo, donde se posean objetivos
claros. La aplicacin de una tcnica (llmese encuesta, focus group, taller, u otra) no puede realizarse sin
tener clara la articulacin entre teora y empiria que se ha propuesto en el diseo de investigacin y slo a
partir de all, los objetivos operativos de su aplicacin emergen con mayor facilidad.
Las tcnicas sociales no se aplican descontextualizadas del propsito y el alcance pretendido de una
investigacin. En este sentido se diferencia, por lo general, la investigacin bsica, analtica, de campo y la
aplicada. Toda investigacin requiere cierto grado de investigacin bsica, pero en las investigaciones
aplicadas y de campo se hace mayor nfasis sobre la dimensin prctica del conocimiento producido. Esto
nos permite pensar sobre la dialctica entre abstraccin terica y grados de transformacin (Wright, E.,
2009; Bozzano, H., 2011) que tiene cada trabajo, sobre todo cuando este es de carcter propositivo.
Un filsofo muy polmico llamado Paul Feyerabend, afirmaba que La razn nos extraviar si no va guiada
por la prctica, mientras que la prctica resultara notablemente mejorada con el aadido de la razn
(1978:24). En este caso, hablamos de una reflexin previa a las decisiones metodolgicas que permita que
los procedimientos de recogida de datos estn verdaderamente relacionados con un sistema de objetivos
generales planteado en el proyecto y no se pierdan en una marea de datos perifricos o residuales. Dicha
reflexin se alimenta, no solo del conocimiento terico del tema investigado, sino del sentido prctico
(Bourdieu, P., 1993) del investigador y del trabajo cotidiano que realiza. En este sentido, es pertinente
reconocer al investigador como actor social, con grados diversos de autonoma y heteronoma para realizar
su trabajo, atravesado por relaciones de poder tanto dentro de las instituciones a las que pertenece como
dentro de la comunidad cientfica en general y la sociedad en que vive.
En el trnsito metdico y a la vez flexible que acompaa la aplicacin de las herramientas que nos permiten
abordar los fenmenos investigados existen obstculos epistemolgicos (Bourdieu, P, Chamboredon J.C. y
Passeron J.C. 1975; Bachelard, G. 1984, 1 ed 1935) y epistemoflicos (Riviere, 1999) que acompaan todo
el proceso investigativo. La astucia est en sortear la mayor cantidad de estos. Para esto es til el
planteamiento previo, del diseo en el que se hacen explcitos los presupuestos tericos, la perspectiva
tericometodolgica con la que se realizar el abordaje sobre el que se quiere estudiar o intervenir y las
decisiones de diseo de los instrumentos de recoleccin de la informacin pertinente.
Es imposible dejar de sealar que existe una tensin entre flexibilidad y rigor cientfico, aunque, sin
embargo, no son trminos excluyentes. Lo que no debemos perder de vista son, justamente, nuestras

209

elecciones y nuestro marco de accin. Elegimos la perspectiva terica, los conceptos, el camino y la manera
en que llevamos adelante el trabajo de campo, elegimos hacer un aporte cientfico, que ponemos a
disposicin de nuestros colegas, la comunidad cientfica en general y que quizs sea tambin un aporte
para otros actores polticos, sociales y econmicos, en un proceso de investigacin que construimos con
restricciones de diverso tipo: porque nosotros mismos somos un actor social y estamos atravesados por
relaciones de poder.
De modo que el primer tema abordado ha sido el proceso investigativo en s mismo. Desde su definicin
obtendremos el porqu de la aplicacin de tcnicas de investigacin social. Un porqu muy especfico, que
nunca debemos perder de vista: una explicacin que se obtiene respondiendo simple y concretamente a las
siguientes preguntas: Cules son sus objetivos de investigacin? Qu metodologa quiere seguir? Qu
recursos econmicos y humanos tiene para llevar adelante este trabajo? Es necesario que estos tres
elementos comulguen a la hora del diseo de los instrumentos.
II. Las tcnicas sociales son utilizadas en proyectos de investigacin e intervencin de muy diverso tipo,
de acuerdo a la estrategia metodolgica elegida. Las estrategias metodolgicas en Ciencias Sociales, son la
cualitativa (Valles, M., 1997; Taylor, S.J. y R. Bogdan, 2004; Vasilachis de Gialdino, I., 2006), la cuantitativa
(Sautu, R 2005; Canales Cern, 2006; Briones, 1996) y la triangulacin (EasterbySmith, Thorpe y Lowe,
1991).
Por un lado,"la investigacin cuantitativa es una estrategia de investigacin que conceptualmente delimita
propiedades de sus sujetos de estudio con el fin de asignarles nmeros a las magnitudes, grados o tipos en
que estos las poseen y que utiliza procedimientos estadsticos para resumir, manipular y asociar dichos
nmeros" (Asn, R. en Canales Cern, M 2006:36).
Por otro lado, la estrategia metodolgica cualitativa permite obtener un tipo de informacin que describe
el orden de significacin, la perspectiva y la visin del investigado, utilizando discursos orales, escritos,
imgenes y conductas observables, para entender de manera holstica las caractersticas que explican el
fenmeno investigado, de forma tal que el conocimiento cualitativo opera como escucha investigadora del
habla investigada (Canales Cern, M. 2006:18).
Asimismo, existe la posibilidad de hibridar ambas estrategias, con la finalidad de profundizar la
interpretacin de un fenmeno. La triangulacin supone la posibilidad de cruzar datos, teoras, mtodos
y/o la participacin de profesionales de distintas disciplinas (Janesick, V., 1998), con el fin de enriquecer el
estudio y/o la intervencin que se desarrolla. Los riesgos de la triangulacin, como en todo estudio
cientfico, son los sesgos tericos, metodolgicos o producidos en la prctica, por la ignorancia sobre el
correcto uso de metodologas con las que no se est familiarizado.
III. PRIMERA APROXIMACION: LA CONVERSACION COMO PUNTO DE PARTIDA
Habiendo establecido las diferencias existentes entre la estrategia cuantitativa y la cualitativa, notamos que
desde el punto de vista de la interaccin sujeto investigador/sujeto investigado la aplicacin de una
entrevista en profundidad (tcnica cualitativa) y de una encuesta presencial (tcnica cuantitativa) implican
entablar una conversacin con el fin es obtener datos sobre percepciones, opiniones, actitudes, motivos,
caractersticas, etc.

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La tcnica cuantitativa por antonomasia se denomina encuesta, mientras que entre las tcnicas cualitativas
podemos encontrar la entrevista en profundidad, el Focus Group, el anlisis documental y la observacin
participante, entre las ms utilizadas.
Dado que cotidianamente se dan interacciones verbales informales y formales entre las personas, es
necesario profundizar sobre esta definicin ya que la entrevista a la que nos referimos es un tipo de
entrevista profesional, en la que el tema fue elegido por un investigador en el marco de un estudio
cientfico.
En ese marco el investigador conduce y registra la conversacin. Esto se realiza con distintos grados de
estructuracin, de acuerdo a la clasificacin ms extendida:
en una entrevista estructurada se aplica un instrumento estandarizado con un orden especfico de
preguntas, la mayora de las cuales, contempla las respuestas posibles. Este instrumento, denominado
cuestionario, se aplica a una poblacin de manera uniforme y sus elementos estn codificados para facilitar
la obtencin de datos cuantitativos. Esto es parte de la tcnica llamada encuesta (uno de sus tipos, es el
sondeo de opinin) propio de la metodologa cuantitativa.
las entrevistas semi estructuradas y no estructuradas (stas ltimas son las entrevistas abiertas y las
conversaciones espontneas que surgen durante el trabajo de campo), son propias de la metodologa
cualitativa, denominadas genricamente entrevistas en profundidad. Las entrevistas semiestructuradas
cuentan con un temario o guin de entrevista.
IV. TECNICAS CUALITATIVAS: ENTREVISTA Y FOCUS GROUP
Revisaremos las principales caractersticas de la tcnica cualitativa denominada entrevista en profundidad.
Asimismo, se exponen las caractersticas del Focus Group como un tipo de entrevista grupal. No se
abordarn otras tcnicas como el anlisis documental, la observacin participante y el taller.
En una primera definicin, diremos que la entrevista es un tipo de encuentro (cara a cara, telefnico o
virtual) en el que se entabla una conversacin para obtener datos relevantes para la investigacin que
llevamos a cabo.
En este ltimo caso priman los elementos no estndar, de tipo cualitativo, mediante preguntas abiertas.
Ello presupone un alto grado de libertad del entrevistado para elaborar la forma y el contenido de sus
respuestas. El investigador extrae, durante la interaccin verbal, informacin del discurso impregnado de
memorias, experiencias, interpretaciones, motivos, etc. del entrevistado, asociadas al tema de inters. El
entrevistado conoce sobre qu tema discurrir la conversacin y accede a llevarla a cabo. (Marradi et al.,
2007) Esto configura ciertas reglas de juego, aceptadas tcita o explcitamente por ambas personas, que
estn entablando una relacin social, siguiendo a Rosana Guber (2001).
En este sentido, la entrevista implica una relacin asimtrica en la que el entrevistador juega un rol de
experto y de director del proceso comunicativo. De esta manera, con sus subjetividades en juego,
entrevistador y entrevistado producirn un discurso continuo durante un intercambio explcitamente
instrumental y muy circunscripto en el tiempo (Rosemblum en Marradi et al., 2007:218).
Ntese que este intercambio es altamente subjetivo, para los investigadores no existe una receta del
xito al encarar la aplicacin de esta tcnica porque la personalidad, la inteligencia emocional y las

211

habilidades comunicativas son elementos a veces ms determinantes que el conocimiento acadmico del
tema en cuestin. Es necesario tener en cuenta, adems del conocimiento formal de la temtica elegida, la
importancia que tiene poseer un conocimiento prctico sobre el contexto y los cdigos socioculturales que
facilitarn y/o amenizarn la obtencin de datos por medio de entrevistas de este tipo.
La frase antes citada, en la que se sealaba que el conocimiento cualitativo opera como escucha
investigadora del habla investigada (Canales Cern, 2006:18) adquiere mayor significado ahora, al
comprender la trascendencia que tienen los sentidos (el odo, el habla, el olfato) del investigador al realizar
su trabajo de campo.
Con las tcnicas cualitativas como una entrevista individual semiestructurada (realizada con un guin),
una entrevista abierta e incluso en una conversacin espontnea, en una entrevista grupal, en un grupo de
discusin, en un taller, en la observacin participante, entre otras tcnicas posibles, el investigador extraer
informacin de la palabra oral, escrita, la conducta y las imgenes impregnadas de memorias, experiencias,
interpretaciones, motivaciones, etc asociadas al tema de inters, de acuerdo al mtodo elegido
(etnogrfico, hermenutico, fenomenolgico o, vale explayarse, la investigacinaccin que implica que el
trabajo investigativo pretende abocarse tambin a la resolucin de problemas o a la transformacin de
determinada realidad).
La presencia del investigador en campo configura ciertas reglas de juego y una relacin social asimtrica
(Guber, R, 2004) con los sujetos examinados, que deben llevarlo a realizar un ejercicio de reflexin
constante, con el fin de no descuidar los objetivos generales y operativos de su trabajo. El grado de
flexibilidad que cada cual imprime a su investigacin, yendo del papel a la prctica concreta, nunca debe
perder de vista los criterios de confiabilidad, pertinencia y validez cientfica.
Fases sugeridas: 1) Definicin del objetivo (de aplicacin) 2) Definicin de los criterios de seleccin (de los
entrevistados, de los participantes de un taller, de los sujetos que sern observados etc) 3) Preparacin de
los instrumentos (guin de entrevista, gua de discusin grupal, planilla de observacin, etc.) y otros
materiales 4) Reclutamiento 5) Realizacin. 6) Anlisis de resultados 7) Elaboracin de un informe.
Las entrevistas pueden ser individuales o grupales y entre estas ltimas, el FOCUS GROUP es el tipo ms
difundido. Es una tcnica en la cual un coordinador aplica una entrevista semiestructurada a un grupo
homogneo de personas, de las cuales se pretende obtener respuestas y actitudes variadas. Un observador
directo, realiza notas a lo largo de la sesin. Tambin se recomienda registrar el proceso por medios
audiovisuales.
Es una tcnica muy utilizada en el mundo del mrketing. El grupo examinado est constituido,
preferentemente, por hasta 12 individuos (algunos autores sealan 8 como mximo), a los que se pregunta
sobre una temtica en particular: una idea, un concepto, un nuevo producto, una publicidad, etc. Los
participantes intercambian sus percepciones, experiencias, creencias y puntos de vista. Esta interaccin
provee al investigador de datos sobre las actitudes, el lenguaje vernculo y las definiciones de sentido
comn de determinados grupos sociales en relacin con el tema estudiado.
Entre las fases sugeridas, se puede sumar la necesidad de tomar contacto (en caso que lo hubiere) con el
cliente o quien ha solicitado el focus group. 1) Planeamiento y diseo, contacto con el cliente y formulacin
de la propuesta 2) Definicin del tamao de la muestra y los criterios de seleccin 3) Preparacin de los

212

instrumentos (gua de discusin grupal) y otros materiales 4) Reclutamiento de los participantes 5)
Realizacin. 6) Anlisis de resultados 7) Elaboracin de un informe.
El nmero de Focus Group se evala segn criterios de pertinencia y de consistencia, se considera cuatro
(4) como mnimo. La pertinencia responde a la idea de que se necesitan tantos grupos como segmentos
muestrales relevantes haya en el marco de la investigacin. La consistencia aconseja realizar dos focus
groups por cada variable muestral considerada, generalmente se utiliza la diferenciacin por nivel
socioeconmico o por rangos de edad. Es recomendable ser cuidadosos con estos criterios, que fortalecen
el resultado final y la posibilidad de comparacin, antes que abandonarlos por criterios pragmticos y/o
meramente econmicos.
La forma de reclutamiento de los participantes, puede ser puerta a puerta, por mtodo bola de nieve
(recomendacin) o a partir de una base de datos (ej: nminas de compradores de autos de la empresa
cliente). Generalmente se utiliza un minicuestionario, que nos servir de filtro para saber si la persona
convocada cumple con los requisitos necesarios para conformar el grupo, se evita la participacin de
invitados recurrentes, una especie de participante profesional de este tipo de sesiones.
Con respecto a los instrumentos y materiales que se incluyen durante las sesiones de los focus group, solo
cabe mencionar que deben ajustarse a los objetivos planteados por el estudio, la gua de discusin puede
ser, como en toda entrevista, solo una lista de temticas o interrogantes que responden a las dimensiones
que nos interesa abordar. Sin embargo, este guin debe ser sumamente flexible ya que se le da primaca a
la continuidad discursiva del intercambio entre participantes y la espontaneidad de los mismos. Si surge un
nuevo tema durante el flujo de opiniones, argumentos, etc., el coordinador puede incluirlo, si evala que es
pertinente para el estudio propuesto.
Se calcula que las sesiones duran alrededor 1 hora y media. Se debe tener en cuenta el momento mismo en
que los convocados llegan al lugar donde se realizar la sesin. Se deben evitar lugares que puedan inhibir
la libre discusin, (por ejemplo: el edificio municipal) o que sean de difcil acceso para los participantes (por
la distancia que deben recorrer para asistir u otras razones). Se recomienda habilitar 2 salones: uno para
recibir a los invitados y otro para llevar a cabo la sesin propiamente dicha una vez que el grupo est
completo. El primer saln sirve para que los invitados hagan un primer contacto, que facilite la fluidez de la
discusin posterior. Algunos incluyen un tercer saln, para el observador. Sin embargo el observador puede
estar presente siempre y cuando su presencia no obstaculice la dinmica grupal.
Si el coordinador, quien oficia de moderador y dinamizador del grupo focal, no es el jefe/a del proyecto,
debe participar de la elaboracin de la gua de discusin y del anlisis de los resultados. Nuevamente es
necesario mencionar la importancia de cualidades personales para cumplir este rol, como lo son el carisma,
las capacidades de observacin y concentracin, la creatividad y la agilidad mental para asegurar el flujo de
la discusin, entre otras.
Una de las ventajas de la aplicacin de esta tcnica es que su costo relativo es menor al de la entrevista
individual, dada la cantidad de personas que participan del proceso, la cantidad y variedad de informacin
recogida y el tiempo de duracin de la recoleccin de la misma.
Permite acceder a datos que produce el propio estmulo que las experiencias, opiniones y memorias de los
participantes suscitan entre s. Tambin posibilita identificar aspectos no previstos, que pueden ayudar a
corregir el enfoque de la investigacin.

213

III. Tcnicas cuantitativas: LA ENCUESTA
La encuesta se enmarca dentro de las estrategias cuantitativas de investigacin. Si consideramos que estas
tienen independencia relativa con respecto a posiciones epistemolgicas y metodolgicas rgidas (ASUN, R.)
encontraremos que operativamente nos permiten tratar diversos temas en un gran volumen de casos y
con error conocido.
Naturalmente, si el objetivo principal de la investigacin es la generalizacin estadstica de resultados, se
emplea la encuesta. Pero esta puede no ser la meta principal de nuestra investigacin. Lo importante es
comprender que, al aplicar una encuesta, se quiere codificar los fenmenos sociales en forma de nmeros,
con lo cual esta tcnica puede definirse como el proceso mediante el cual se obtienen datos cuantificables
de una poblacin determinada.
Este proceso cuenta con diversas fases: 1.) Determinacin de los objetivos de la encuesta. 2) Determinacin
de la forma de recoleccin y el modo de aplicacin. 3) Diseo del cuestionario. 3.1 Diseo (preliminar). 3.2
Prueba piloto. 3.3 Correcciones 3.4 Codificacin. 4) Muestreo. 5) Seleccin y formacin de los
encuestadores. 6) Trabajo de campo (coordinado y supervisado). 7) Carga y procesamiento de datos. 8)
Anlisis de resultados 9) Elaboracin del informe.
Cuando hablamos de una encuesta, nos referimos a una entrevista estructurada donde se aplica un
instrumento estandarizado con un orden especfico de preguntas, la mayora de las cuales, contempla las
respuestas posibles. Este instrumento, denominado cuestionario, se aplica a una poblacin de manera
uniforme y sus elementos estn codificados para facilitar la obtencin de datos cuantitativos de un alto
nmero de casos.
Es primordial que quienes disean una encuesta tengan conocimiento de estadstica y conozcan tanto
acerca del tema en particular (conocimiento de la teora y de los antecedentes de investigacin ms
relevantes) como acerca de los cdigos lingsticos y sociales de la poblacin en estudio. En la fase
particular de diseo del cuestionario es de suma utilidad valerse de instrumentos producidos en
investigaciones similares, as como de otras fuentes secundarias pertinentes, que sirvan de base.
Otro detalle importante es que en la encuesta, debe garantizarse el anonimato de los encuestados y la
confidencialidad de los datos, ya que la ausencia de estas garantas atenta contra la veracidad de la
informacin obtenida. La sinceridad con que el examinado responde el cuestionario es un aspecto de por s
problemtico, por lo tanto, debemos llamar la atencin sobre los aspectos anteriormente mencionados
tanto cuando se disea el instrumento como cuando se capacita a los encuestadores en la correcta
aplicacin del mismo.
De acuerdo al tema que se aborda, la complejidad del cuestionario que se precise, el universo estudiado, el
tiempo concedido para la realizacin y los recursos econmicos y humanos disponibles se elige la forma de
recoleccin (Cara a Cara; Telefnica; Autoaplicadas va correo postal o electrnico; Virtual) y modo de
aplicacin de la encuesta (por medio de una entrevista personal; Aplicacin dirigida; Por medio de la
observacin; Autoadministradas).
La forma de recoleccin puede ser (Ver tabla):
Cara a Cara: Debe capacitarse adecuadamente a los encuestadores para su aplicacin. Permiten un mayor
grado de complejidad.

214

Telefnica: Slo incluye a quienes tienen este servicio. Tambin puede estar sobrerepresentada la
poblacin que permanece ms tiempo en la vivienda. Poseen un costo menor, pero necesitan ser
confeccionadas de manera corta y sencilla.
Autoaplicadas va correo postal o electrnico: Deben contener instrucciones detalladas. Carecen de
interaccin y tienen un bajo nivel de respuesta. Tambin necesitan un bajo nivel de complejidad.
Virtual (chat): Solo incluye a quienes tienen acceso a internet. Se pregunta, preferentemente, por datos
concretos del encuestado, como por ejemplo su nivel educacin alcanzado, cantidad de hijos, qu marca de
shampoo utiliza, a quien vot en la ltima eleccin.
Segn el modo de aplicacin, existen encuestas que requieren la presencia del encuestador, como en el
caso de las que se aplican (a) por medio de una entrevista personal, en la que un encuestador aplica
oralmente el instrumento a los examinados de manera individual, (b) la aplicacin dirigida, en la que el
encuestador est presente mientras el encuestado o grupo de encuestados responde/n por escrito el
instrumento y (c) la observacin en la que el encuestador es quien contesta las preguntas en funcin de lo
que ve; mientras que en el caso de (d) las encuestas autoadministradas el instrumento es entregado al
encuestado. Este lo aplica, lo devuelve y recin all es revisado.

215

Extrado de MARRADI et al.; 2007:207
Antes de aplicar el cuestionario, el proceso de encuesta requiere que se realice el procedimiento de
seleccin de los sujetos, denominado muestreo. A grandes rasgos el muestreo puede ser probabilstico y no
probabilstico. En el primero, se elige la muestra de una poblacin al azar, es decir que todos los elementos
tienen la misma probabilidad de ser elegidos. Podemos distinguir entre ellos el muestreo aleatorio simple,
el muestreo aleatorio sistemtico y el muestreo aleatorio estratificado. Pero generalmente, en los
proyectos de investigacin se utilizan el muestreo no probabilstico y tipos cuasiprobabilsticos de
seleccin:
a) Muestreo No Probabilstico
La caracterstica principal es que se desconoce la probabilidad de seleccin de los elementos, por lo tanto,
no se puede realizar inferencia estadstica. Se utiliza cuando el rigor estadstico no es necesario, cuando no
se puede realizar una muestra aleatoria por falta de presupuesto o por restricciones de la poblacin en
estudio. Ejemplo de uso: Estudios Pilotos, estudios de mercado e investigaciones en poblaciones de difcil
registro o localizacin (Ej. Poblaciones marginales, ilegales, portadores de VIH, etc.). Se seleccionan a los
sujetos siguiendo determinados criterios procurando que la muestra sea representativa.
Muestreo errtico: Seleccin de una parte de la poblacin sin ningn criterio. Se utiliza cuando la poblacin
es homognea o las unidades muestrales se distribuyen de manera uniforme.

216

Bola de nieve: No existe un criterio de seleccin previo sino que se localizan algunas unidades muestrales
que luego conducirn a otras y as sucesivamente hasta llegar al n. es empleada en poblaciones con difcil
acceso (delincuentes, grupos sexuales, adictos, enfermos, etc)
Muestreo opintico conveniencia por juicio: La seleccin de los elementos es subjetiva, es decir la
decide quien disea la muestra. Se caracteriza por el esfuerzo en obtener muestras representativas. Se
utiliza cuando la muestra es pequea y los elementos se pueden ordenar. Se utiliza por ejemplo en
estudiantes, grupos religiosos, centros comerciales, cuestionarios incluidos en revistas, callejeros,
investigacin de un nuevo producto, etc. Es la menos costosa. No se recomienda para un estudio
descriptivo, solo para generar ideas, conocimientos y delinear futuras investigaciones. Se suele utilizar en
grupos de enfoque, pruebas piloto.
b) Muestreo Cuasiprobabilstico
Son aquellos que utilizan procedimientos probabilsticos y no probabilstico. Generalmente, la primer parte
de seleccin se realiza de manera probabilstica y no probabilstica recin en la eleccin de las unidades de
muestreo. Se desconocen los errores de muestreo.
Rutas Aleatorias: Los criterios de seleccin que se determinan aleatoriamente pero se desconocen las
probabilidades de seleccin.
Aleatorio por cuotas: Se asienta sobre la base de un buen conocimiento de los estratos de la poblacin
y/o de los individuos ms representativos o adecuados para los fines de la investigacin. Mantiene
semejanzas con el muestreo aleatorio estratificado, pero sin el carcter de aleatoriedad. En este tipo de
muestreo se fijan cuotas que consisten en un nmero de individuos que renen determinadas
condiciones (segn variables de inters).Una vez determinada la cuota se eligen los primeros que se
encuentren que cumplan esas caractersticas.
De modo que fundamentalmente, al hablar de encuestas pensamos nos hemos referido a: 1) El objetivo
operativo de la misma 2) Su factibilidad y viabilidad 3) El concepto y las variables que se quieren medir 4)
Los antecedentes a ser tenidos en cuenta 4) Eleccin del modo de aplicacin y recoleccin ms adecuado.
7) El diseo de cuestionario y las aplicaciones piloto para su perfeccionamiento 8) El Muestreo y la
representatividad que tendr la encuesta.
Por ltimo nos interesa destacar algunos aspectos trascendentes del trabajo de campo. La presencia de los
encuestadores, aunque significa un mayor costo econmico frente a la variante autoaplicada, supone un
mayor control de las respuestas dadas, tanto ms si se trata de la modalidad de encuentro cara a cara
(ejemplo contrario: chat) en el domicilio del encuestado (ejemplo contrario: en la calle). Si bien esta
afirmacin es relativa, ya que todo depende, como ya se ha dicho, del tema y el universo estudiados, la
complejidad del cuestionario, el tiempo y los recursos disponibles; es necesario mencionar la importancia
de que, si se ha decidido que la aplicacin del cuestionario requiera la presencia fsica de encuestadores,
exista un adecuado proceso de seleccin, formacin y control de los mismos.
Se recomienda: nunca menospreciar la etapa de capacitacin de los encuestadores, porque su labor es vital
para la cantidad y calidad de los datos que sern vlidos, a fin de cuentas, sobre los cuales basaremos el
anlisis posterior y la redaccin del informe.

217

La falta de comprensin por parte del encuestador de los conceptos contenidos en las preguntas que debe
realizar (ejemplo, en una encuesta a beneficiarios de planes sociales nacionales: hogar, jefe/a de hogar,
contraprestacin, etc.) y del modo en que debe registrar las respuestas; la distorsin grosera, olvido u
omisin voluntaria en la formulacin de las preguntas; la falta de habilidades para captar y motivar al
encuestado para que responda (sin dirigir las respuestas), se encuentran entre los muchos problemas que
causan, en el mejor de los casos, un mayor nmero de datos anulados y ausentes durante la etapa de carga
y procesamiento de la informacin recogida. En el peor de los casos, sacaremos conclusiones en base a
datos espurios o altamente dudosos.
Por ltimo en la fase de procesamiento y anlisis de los datos obtenidos, se suelen utilizar programas
ofimticos de hojas de clculo o software especializados en el anlisis matemtico y estadstico.
Por su parte en el SONDEO DE OPINION las fases son las mismas que las descriptas anteriormente. De
existir un cliente, puede agregarse a dichas etapas la existencia de una instancia previa a la definicin de los
objetivos de encuesta en funcin de la investigacin, en la que se establece contacto con la persona que
patrocinar la realizacin del sondeo, con la cual se evaluar conjuntamente el propsito del mismo.
El sondeo de opinin tiene implcitos 3 supuestos inverificables (siguiendo a Bourdieu, P.,1973) que todos
tenemos opinin, que todos nos cuestionamos sobre los temas sobre los que se nos pregunta y que todas
las opiniones tienen la misma incidencia social.
Es importante ser conscientes de la posible contradiccin entre los criterios tcnicocientficos y los
criterios del eventual patrocinador (cliente), que puede querer dirigir los resultados en funcin de sus
intereses o puede restringir la calidad de los datos obtenidos por abaratar costos.
Este es un debate tico del que no estn eximidas el resto de las tcnicas de investigacin. Se menciona
aqu particularmente, dada la utilizacin generalizada de esta tcnica en el campo del marketing poltico. El
sondeo es comn durante las campaas electores y durante el proceso eleccionario propiamente dicho,
generalmente se utiliza para evaluar la imagen de los candidatos y la intencin de voto del electorado, lo
cual tiene amplia difusin en los medios de comunicacin.

IV. Diseo de los instrumentos
EL CUESTIONARIO DE ENCUESTA
Dada la pregunta de investigacin, en una primera fase, los conceptos tericos son operacionalizados a fin
de determinar qu indicadores permiten observarlos empricamente. Luego de ello se confeccionan las
preguntas.

Extrado de CANALES
CERON, 2006:73

218

Es decir que para elaborar un cuestionario primero definimos el concepto general, luego los subtemas o
dimensiones que lo componen, luego los aspectos que nos permiten dar cuenta de cada uno de ellos y,
recin entonces, estamos en condiciones de confeccionar el listado de las preguntas (con sus eventuales
respuestas, si son preguntas cerradas).

Las preguntas incluidas en el cuestionario siempre sirven a algn propsito determinado en el marco de la
investigacin. Esto quiere decir que no se deben introducir preguntas que no tienen relacin con el objetivo
de la indagacin. Es posible agregar preguntas (que no sern medidas) para amenizar la obtencin de los
datos, disfrazar el patrocinio de la encuesta o porque se necesita duplicarlas para control.
Es muy importante considerar las condiciones del potencial encuestado y todo aquello que dificulte la
obtencin de los datos, en trminos de desinformacin, el no recuerdo, la incapacidad para generar
ideas, el tiempo y el esfuerzo que le requiere responder el cuestionario, la desconfianza de brindar
informacin personal o sus opiniones a un extrao, la sensibilidad de los temas tratados.
En la redaccin de las preguntas se debe tener en cuenta la posibilidad de separar el cuestionario en
bloques temticos, utilizando siempre palabras comunes y enunciados positivos o negativos. Se debe evitar
la ambigedad, tanto como el uso de lenguaje tcnico. No hacer preguntas tendenciosas, ni hacer
generalizaciones ni estimados.
Clasificacin de las preguntas
1) De acuerdo a los contenidos
Aspectos Objetivos
Socio demogrficas o Identificacin: sitan las condiciones en la estructura social. Ej. Edad, sexo, profesin

219

Relativas a hechos: tratan sobre las acciones de los entrevistados. Ej. Utiliza el servicio ferroviario?
Aspectos subjetivos
Preguntas de accin: referidas a actividades de los encuestados. Por ejemplo: ha tomado el tren desde
que fue reactivado? Cuntas veces ha tomado el tren desde que fue reactivado?
Relativas a hechos: referidas a acontecimientos concretos. Por ejemplo: Cundo fue la ltima vez que viaj
en tren?
Preguntas de informacin: analizan el grado de conocimiento de los encuestados sobre determinados
temas. Por ejemplo: sabe los das y horarios en los que pasa el tren?
Preguntas de opinin: para conocer la opinin del encuestado. Por ejemplo: qu horarios utilizara
despus de las vacaciones?
Opininactitud expectativas: tratan sobre la opinin encuestados sobre determinados temas. Ej. Qu
piensa de? (se utiliza una escala de opinin)
Motivos: tratan de saber el porqu de determinadas opiniones o actos. Ej. Por qu piensa que el tren
mejorar la situacin de transporte de la localidad? (previa respuesta afirmativa del tema)
Preguntas de intencin: para conocer la intencin del encuestado. Por ejemplo: utilizar el tren para sus
prximos viajes?
a) Al tipo de respuestas que incluyen
I Abiertas
Sin estructuras son tiles en los estudios exploratorios. Su desventaja principal reside en que la codificacin
lleva tiempo y es costosa. Dificulta la lectura de la informacin recabada y se aconseja grabar la entrevista.
Los encuestados suelen ser ms breves al escribir que al hablar, es un dato a tener en cuenta. En una
encuesta grande y numerosa no es conveniente colocarlas. Si es necesario hacerlo, se debe capacitar a los
encuestadores sobre qu tipo de informacin quiere obtenerse, para que realmente su inclusin sirva al
propsito para el cual fueron elaboradas.
II Cerradas
Son las ms comunes en los cuestionarios, incluyen las opciones de respuesta. Son menos costosas por el
menor tiempo de procesamiento que las preguntas abiertas.
Opcin mltiple o precodificadas
Se incluyen todas las posibles respuestas, todas exhaustivas y excluyentes.
Requiere esfuerzo disear preguntas eficaces, es decir elaborar alternativas de respuestas apropiadas.
Una consideracin importante es saber que si el encuestador da a conocer las posibles respuestas o no al
encuestado, porque el decir las posibles respuestas se puede inducir al encuestado a responder por un
tema u otro y provocar un sesgo. Generalmente los encuestados suelen marcar las primeras o las ltimas
opciones por lo tanto, para evitar el sesgo, el encuestador puede cambiar en cada pregunta el orden.

220

Respuesta Mltiple
Presenta al encuestado un listado de posibilidades de respuesta donde podr seleccionar ms de una.
Existen de dos tipos a) sin lmite de respuesta dentro del listado presentado b) de jerarquizacin de
preferencias.
Mixtas
Incluyen opciones precodificadas y una opcin abierta, generalmente otros, por qu, especifique. La
ventaja es que la exhaustividad y la informacin especfica que aporta. Nuevamente se debe tener en
cuenta la dificultad de procesamiento que puede conllevar su inclusin y analizar qu aporte real se
obtiene. En un estudio exploratorio, as como en las pruebas piloto de la encuesta son recomendables.
b) Segn la funcin que cumplen en el cuestionario
Batera: todas las preguntas tratan sobre un mismo tema y que siempre deben ir juntas en el cuestionario
en forma de batera, empezando por las ms sencillas y luego las ms complejas. Esto se denomina
"embudo de preguntas"
Filtro: se utilizan mucho en los cuestionarios para eliminar aquellas personas que no les afecten
determinadas preguntas, es decir que marcan la realizacin o no de preguntas posteriores
De control: se utilizan para comprobar la veracidad de las respuestas de los encuestados y normalmente lo
que se hace en estos casos es colocar la misma pregunta pero redactada de forma distinta en lugares
separados una de la otra
De Pase: son aquellas que llevan a otra pregunta dependiendo de la respuesta.
Preguntas amortiguadoras: son preguntas sobre temas peligrosos o inconvenientes, formuladas
suavemente.
Preguntas rompehielos: utilizadas para comenzar el cuestionario o para enlazar un tema con otro.
En resumen para el proceso de diseo del instrumento, es de suma importancia determinar:
1) Tema que se quiere abordar
2) Universo estudiado
3) Tiempo concedido para la realizacin
4) Recursos econmicos y humanos disponibles
5) Complejidad del cuestionario: (Alta?)
6) Forma de recoleccin: (ser cara a cara?)
7) Modo de aplicacin de la encuesta: (requiere encuestador? )
8) Desde la formulacin terica del concepto hasta la identificacin de indicadores.

221

9) Desde la identificacin de indicadores a la elaboracin de las preguntas y el diseo preliminar del
cuestionario.
o TEMA 1 pregunta 1 p2 p3 p4
o TEMA 2 p5 p6 p7
o TEMA 3 P8 p9 P10, etc.
(NOTA: La cantidad de preguntas se determina de acuerdo a la informacin que requirida)
10) Prueba piloto y correccin del cuestionario
Por ltimo se debe decidir y revisar el orden y el formato del cuestionario. La encuesta debe contener
nmero de serie, las preguntas deben estar numeradas y contener, preferentemente, respuestas pre
codificadas.
Se tiene en cuenta adems: el uso de frases o subttulos de transicin, el cuidadoso diseo de preguntas
ramificadas, la ubicacin de las preguntas de pase, la claridad de las instrucciones (si dice tache, rellene,
marque con una cruz, complete con letra imprenta maysculas). Tambin se evala el tipo y color del
papel, el tipo de letra, entre otros.
Es altamente recomendable realizar una prueba piloto, al menos 10 casos de la misma poblacin, para
eliminar errores en la redaccin, secuencia, forma y distribucin, dificultad e instrucciones del cuestionario.
Esto sirve, adems, para evacuar dudas de los encuestadores antes de emprender el trabajo de campo
propiamente dicho.
EL GUION DE ENTREVISTA
Dada la pregunta de investigacin, se establece un objetivo para la indagacin por medio de entrevista y se
establece el universo y los criterios de seleccin de los entrevistados.
Se deben decidir las dimensiones y los interrogantes (no necesariamente formulados en forma de
pregunta, pueden ser una lista de tems) que guiarn la entrevista. Luego revisar el orden lgico, teniendo
en cuenta el grado de flexibilidad que debe tenerse a la hora de aplicar el instrumento. Tambin es
altamente recomendable realizar una prueba piloto con sujetos de la misma poblacin elegida, de esta
manera se ponen a prueba las preguntas gua y se evala su inclusin o eliminacin.
Se debe explicitar al entrevistado quien, qu y por qu (quienes somos, qu hacemos y por qu se realiza la
entrevista). Es preferible no engaar innecesariamente al entrevistado y advertirle que la entrevista ser
grabada. Para evitar inhibiciones, podemos argumentar que esto facilita nuestro trabajo y que el encuentro
sea realmente una charla.
La concentracin y la capacidad de escucha son fundamentales, por ejemplo: cuando el entrevistado
abord precozmente una temtica (es decir, saltando la secuencia prevista en la gua confeccionada) el
investigador, si est atento a este hecho, puede considerarla cerrada y no volver a preguntar al respecto,
evitando producir fastidio u otras reacciones negativas.
Recomendacin final: Incluir siempre como pregunta final desea agregar algo ms y no dejar de registrar
hasta despedirse verdaderamente del entrevistado. Generalmente el entrevistado suma datos interesantes

222

e incluso aspectos no tratados durante la conversacin, los cuales pueden ser incluidos si son pertinentes
para la investigacin.
EJEMPLO Extrado de Informe anual. Transporte, ordenamiento y desarrollo territorial de la provincia de
Entre Ros. Convenio de colaboracin entre la Secretaria de Planeamiento e Infraestructura de la provincia
de Entre Ros y la Universidad Nacional de la Plata. UNLP N de expediente: 1001274/09. Septiembre 2010.
GUION DE ENTREVISTA ESCENARIO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
Fundamentacin
El presente guin de entrevista se desarrolla en el marco de la evaluacin tcnico econmica preliminar de la rehabilitacin de
ramales ferroviarios. En este contexto, la presente entrevista surge como una interesante herramienta de indagacin del escenario
actual del transporte de pasajeros en el rea de estudio, as como de sus problemticas y potencialidades. La interpretacin, anlisis
y sistematizacin de los resultados de la aplicacin de estas entrevistas permitir obtener un perfil de cada una de las localidades
en cuanto a necesidades y posibilidades respecto al mercado de transporte de pasajeros. Este instrumento complementa otras
fuentes de informacin provenientes de estadsticas oficiales, tanto en lo referente a los vacos de informacin como con respecto a
las caractersticas cualitativas de las que estas carecen. De esta manera, esta herramienta se convierte en un insumo que enriquece
la metodologa de evaluacin en la cual se inserta, siendo un elemento ms que permitir apoyar la programacin de los servicios
de transporte ferroviario de pasajeros a ofrecer.
Objetivo General:
Obtener un perfil del escenario actual que presenta el sistema de transporte pblico en las localidades objeto de este estudio bajo la
perspectiva EIDT (Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territorial).
Objetivos especficos: 1) Indagar acerca de la oferta de servicios de transporte pblico en cada localidad 2) Obtener una primera
aproximacin a un perfil de demanda potencial de servicios de transporte pblico orientada al modo de transporte ferroviario de
pasajeros 3) Delinear las principales tendencias de los flujos de movilidad de la poblacin 4) Realizar un diagnstico preliminar de
las principales problemticas vinculadas al sistema de transporte pblico desde la perspectiva de los usuarios de las localidades
objeto de este estudio.
Universo: Informantes clave de 21 localidades situadas entre las dos localidades cabeceras del ramal Paran Concepcin del
Uruguay.
Criterio para la seleccin y anlisis:
El criterio general que orienta la seleccin de los sujetos a entrevistar, y el posterior anlisis de las entrevistas, es el desempeo
como funcionario municipal en reas vinculadas al transporte pblico. En caso de no poder contar con informantes que cumplan
esta condicin, se recurre a sujetos que sean considerados como referentes locales en la temtica por poseer un conocimiento
general del sistema de transporte y sus problemticas.
El anlisis de la informacin se realiza tambin de acuerdo a los siguientes criterios:
x Segn modalidad de transporte en la que el sujeto desempea sus funciones y/o manifiesta mayor conocimiento y
experiencia.
x Segn antigedad en el desempeo de sus funciones
x Segn grado de conocimiento que el propio entrevistado manifiesta poseer sobre la temtica.
x Segn el grado de desviacin respecto a las estadsticas disponibles. Se aplica especialmente a datos en los que el
entrevistado se manifiesta dubitativo, o bien las estimaciones resultan muy poco precisas.
Dimensiones consideradas:
Las tendencias en la movilidad de la poblacin.
La oferta de servicios de transporte pblico y semi pblico.
Los problemas en el sistema de transporte pblico y semi pblico.

223

La demanda potencial orientada al transporte ferroviario de pasajeros.
Temticas analizadas:
1) Las tendencias en la movilidad de la poblacin
Frecuencia de viaje (viajes por semana/da por usuario) Segn escala (local, regional, nacional)
Destinos ms comunes Segn escala (local, regional, nacional)
Estimacin del volumen de poblacin movilizada a) segn modo de transporte b) segn destino
Principales motivos de viaje
2) La oferta de servicios de transporte pblico y semi pblico
Modalidad de transporte
Frecuencia para cada modalidad de transporte
Tiempo de viaje (segn modalidad y destino)
Costo(Tarifas segn modalidad y destino)
Destinos disponibles (escenario en la actualidad y en el pasado)
Parada de micro (sobre ruta o intralocalidad)
3) Principales problemticas del sistema de transporte pblico y semi pblico
Insuficiencia de la oferta Segn modo de transporte Segn frecuencia
Ineficacia de la oferta
Destinos no servidos por la oferta de servicios existente
Elevados costos (tarifas)
Otros
4) La demanda potencial orientada al transporte ferroviario de pasajeros
Utilidad del servicio ferroviario de pasajeros
Posibles ventajas comparativas del servicio ferroviario de pasajeros con respecto a las otras modalidades de transporte
Posibles desventajas del servicio ferroviario de pasajeros con respecto a las otras modalidades de transporte
Condiciones necesarias para optar por el transporte ferroviario como modo de transporte
Comparativa segn: Tiempo de viaje Costo de viaje (tarifas)
Motivos para optar por el ferrocarril como medio de transporte

V. REFLEXION FINAL
Tcnica proviene del griego (tchne) que se traduce como arte, tcnica, oficio. No existe el
instrumento perfecto para abordar un fenmeno social, existe la posibilidad de construirlo con
creatividad, dedicacin y rigurosidad cientfica (preferentemente en equipo o con la posibilidad de
consultar a otros durante el proceso). Un procedimiento o conjunto de procedimientos se utilizan

224

con un fin dentro de una investigacin, pero este quehacer prctico tambin puede tener
repercusiones sociales en tanto el investigador no se encuentra aislado de otros actores del
mundo social, poltico y econmico. Si la investigacin es aplicada, de campo o se enmarca dentro
de una estrategia de investigacinaccin, ms an debera existir un esfuerzo de traduccin (De
Souza Santos, B., 2009) que imprima de simpleza la fase de presentacin de resultados. En este
sentido, es inspiradora la frase del pintor florentino Leonardo Da Vinci: la ciencia ms til es aquella
cuyo fruto es el ms comunicable.

BIBLIOGRAFIA:
BOZZANO, Horacio (2009) Territorios posibles. Procesos, lugares y actores., Buenos Aires: Editorial Lumire.
Bozzano, Horacio, Frediani, Fernando Cirio, Gastn, Barrionuevo, Cintia, et al (2010) Informe anual.
Transporte, ordenamiento y desarrollo territorial de la provincia de Entre Ros. Convenio de colaboracin
entre la Secretaria de Planeamiento e Infraestructura de la provincia de Entre Ros y la Universidad
Nacional de la Plata. UNLP N de expediente: 1001274/09.
CANALES CERON, M. (2006) Metodologas de la investigacin social1 ed. Santiago de Chile: Lom
Ediciones.
GUBER, Rosana (2004) El salvaje metropolitano. Reconstruccin del conocimiento social en el trabajo de
campo. Buenos Aires: Paids.
MARRADI, Alberto, ARCHENTI, Nlida y PIOVANI, Juan Ignacio (2007) Metodologa de las Ciencias Sociales.
Buenos Aires: Emec.
SAUT, Ruth et al (2005) Manual de metodologa. Articulacin entre teora, objetivos y mtodo. Buenos
Aires : FLACSO Editores.
VALLES, M. (1997), Tcnicas cualitativas de investigacin social. Reflexin metodolgica y prctica
profesional. Madrid: Sntesis.
VASILACHIS DE GIALDINO, Irene (2006). Estrategias de investigacin cualitativa. Barcelona: Gedisa.

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