Les cafs de la statistique

"La statistique claire-t-elle les questions de socit ?

Soire du 9 mars 2010

Limmigration
Synthse des dbats [*]
Limmigration fait lobjet de nombreuses controverses. Sur les termes utiliss pour en parler, sur son importance numrique dabord, sur ses effets Comment dsigner les trangers qui viennent en France et leur famille ? Comment mesure-t-on limmigration ? Avec quelle prcision ? Combien y a-t-il dtrangers, dimmigrs ? Peut-on estimer le nombre de personnes en situation irrgulire ? Invits : Guy Desplanques, ancien chef du dpartement de la dmographie lInsee ; Catherine Borrel, chef de la cellule statistiques et tudes sur l'immigration lInsee.

Exposs introductifs :
Limmigration est un sujet la fois sensible et vaste. Si vaste quil ne saurait tre trait en totalit dans le cadre de cet expos. En particulier, le problme de lintgration des immigrants, qui mriterait une sance lui seul, ne sera pas abord. Quant la sensibilit du sujet, le rcent dbat sur lidentit nationale en a apport une bonne illustration ! Au surplus, les mots employs prtent souvent confusion. Le mot tranger est la fois un substantif comportant un sens juridique prcis et un adjectif de signification variable. Quon pense Ltranger , dAlbert Camus. Et, pour tout arranger, le droit de la nationalit est complexe ! Ces derniers mois, on a pu constater la difficult de Franais ns ltranger prouver leur nationalit.
Pour lexpos liminaire, le prsent texte est reformul partir des notes du secrtariat suivant le plan de lorateur. En revanche, le contenu des changes est structur en quelques thmes, sans suivre lordre chronologique. Par ailleurs, on a choisi de ne pas attribuer nominativement les propos changs. Ceux-ci ont t reconstitus partir des notes du secrtariat sans reprendre leur formulation dtaille. Lorsquun point est voqu sous forme dune question, ce qui vient ensuite ne retrace pas la seule rponse de linvit, mais lensemble des contributions des participants.
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On connat aussi les problmes de double nationalit qui compliquent les comparaisons internationales, ou ceux qui concernent la nationalit de personnes nes dans des territoires sous administration franaise devenus depuis lors des pays indpendants. Le vocabulaire appelle donc de la rigueur dans les dfinitions si on veut viter des confusions ou des comparaisons infondes. La nationalit franaise1 ne se confond pas avec la citoyennet2 ; celle-ci est assimilable au mot citizenship3 au Royaume-Uni mais le Franais peut stonner que les nationalits anglaise, cossaise, galloise et irlandaise rivalisent (entre autres) au cours du Tournoi des six nations ! Le concept d ethnicity est encore autre chose4 Depuis vingt ans, le terme immigr a pris un sens statistique prcis grce au Haut conseil lintgration5 : est immigre la personne ne trangre ltranger et rsidant en France 6. A ce sens statistique se surajoutent de multiples connotations pas toujours valorisantes. Le sens commun dsignera comme immigr le fils n en France dun immigr tout en rpugnant qualifier dimmigr un citoyen britannique rsidant Aix-en-Provence ! En anglais, la locution foreign born (n ltranger) est plus neutre que le mot immigr en France. Quoi quil en soit, le nombre de descendants dimmigrs en France ne cesse de crotre par les apports de nouveaux immigrs qui contribuent nourrir le mouvement naturel7 de la population (naissances moins dcs)8. Les principales questions statistiques poses portent sur lvolution de la population des personnes immigres. En gnral, en matire de population, on prfre la croissance la dcroissance9, mais de toute faon on analyse lvolution de la population rsidente entre deux dates donnes (celles de deux recensements de la population) en la dcomposant en deux parties : - le mouvement naturel : on connat avec prcision les naissances et les dcs ; la diffrence de leurs nombres pendant la priode considre constitue le solde naturel ; - le mouvement migratoire : la diffrence des entres et des sorties pendant la priode considre constitue le solde migratoire. Comme on na pas de mesure des entres et des sorties, on dtermine le solde migratoire de la faon suivante : connaissant lcart de population entre les deux dates

La nationalit est ltat, la qualit d'une personne appartenant une nation dtermine. En droit, cest le lien juridique et politique qui rattache un individu un tat souverain` 2 La citoyennet est la qualit de membre d'un tat qui de ce fait jouit des droits civils et politiques garantis par cet tat. 3 Citizenship is the status of a citizen with rights and duties. 4 Ethnicity - an ethnic quality or affiliation resulting from racial or cultural ties; ethnicity has a strong influence on community status relations. 5 Le Haut conseil lintgration a pour mission de "donner son avis et de faire toute proposition utile, la demande du Premier ministre, sur lensemble des questions relatives lintgration des rsidents trangers ou dorigine trangre". Il a t cr par dcret du 19 dcembre 1989 du Premier ministre (Michel Rocard). 6 Les personnes nes franaises l'tranger et vivant en France ne sont donc pas comptabilises comme immigres. l'inverse, certains immigrs ont pu devenir franais, les autres restant trangers. Les populations trangre et immigre ne se confondent pas totalement : un immigr n'est pas ncessairement tranger et, rciproquement, certains trangers sont ns en France (essentiellement des mineurs). La qualit d'immigr est permanente : un individu continue appartenir la population immigre mme s'il devient franais par acquisition. C'est le pays de naissance, et non la nationalit la naissance, qui dfinit l'origine gographique d'un immigr. 7 Dans la variation de la population rsidente, les dmographes distinguent le mouvement naturel, fait des naissances et dcs survenant sur le territoire, et le mouvement migratoire, fait des entres et des dparts. Lun comme lautre comptabilisent les personnes indpendamment de leur nationalit. 8 NDR : partir de quand appartient-on au corps franais traditionnel cher M. Grard Longuet ? 9 NDR : on ne parlera pas ici de croissance ngative , concept invent par certaines personnalits politiques soucieuses dviter, en matire conomique, lemploi du mot rcession !
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considres, on en retranche le solde naturel pour obtenir le solde migratoire. Bien entendu, ce solde mesure lcart entre les entres et les sorties du territoire, toutes nationalits confondues. Lanalyse du solde migratoire sur un territoire dtermin nest pas toujours vidente. Si on prend le cas de la rgion dIle-de-France, on constate la concomitance dun solde naturel positif et dun solde migratoire ngatif. Lexplication (en simplifiant) tient au fait que cette rgion attire de jeunes adultes qui ont des enfants sur place, puis repartent avec eux. Pour lessentiel, ces mouvements ont lieu avec les autres rgions, sans franchissement des frontires du pays. Au niveau de la France, le mouvement naturel inclut videmment les naissances dues des trangers et les dcs de personnes trangres. De mme, le solde migratoire mlange les Franais et les trangers. Deux types de dnombrements sont demands : - dune part, les dnombrements dtrangers, dimmigrs ou de descendants dimmigrs en France ; on raisonne alors en stocks : augmentent-ils ? diminuent-ils ? y a-t-il plus dtrangers en France que dans les pays voisins ?; - dautre part, les dnombrements dtrangers lentre ou la sortie du territoire : on raisonne alors en flux. Les sources statistiques utilises renseignent tantt sur les stocks, tantt sur les flux. Les stocks sont surtout connus par les recensements de la population et sont de meilleure qualit que les flux, euxmmes fournis par les administrations. Eurostat loffice statistique des communauts europennes fait des comparaisons internationales en veillant aux dfinitions juridiques des catgories dnombres et en tenant compte des lgislations des diffrents pays pour linterprtation des dnombrements oprs. Ainsi, quel sens aurait laffichage dvolutions diffrentes du nombre dtrangers (stock) dans deux pays si on ngligeait que lacquisition de la nationalit est plus facile dans lun que dans lautre ? Dans un pays donn, on peut vouloir compter le nombre dtrangers, ou le nombre dimmigrs (tous ne sont pas trangers), ou le nombre de leurs descendants, etc. Eurostat, par exemple, sest intress aux dnombrements de descendants dimmigrs10 ; faut-il compter ceux dont les deux parents sont immigrs ? ceux dont un seul parent est immigr ? Et quen pensent les intresss euxmmes ? Il sagit dune population mergente en Europe, a priori croissante mais on ne dispose pas de srie statistique longue. En France, on estime que leffectif des enfants de moins de vingt ans issus de personnes immigres varie du simple au double si on retient la dfinition deux parents immigrs ou si on sen tient au critre dau moins un parent (pre ou mre) immigr. Environ 4,5 millions de personnes de 65 ans au plus rpondraient ce dernier critre ; ce nombre tombe un peu moins de 2,5 millions pour les moins de 20 ans. La moiti environ des enfants dimmigrs ont moins de 18 ans (dans la population totale du pays, cette tranche dge reprsente moins du quart). Les origines des populations immigres changent au fil du temps. Parmi les personnes ges, on trouve des Polonais, puis des originaires dItalie et dEspagne. Dans les tranches dge moins leves apparaissent les personnes originaires du Portugal, du Cambodge, du Laos, du Vietnam. Les populations originaires du Maghreb appartiennent des gnrations diverses, avec des arrives tales dans le temps. On trouve enfin les populations originaires de lAfrique sub-saharienne, parmi lesquelles la proportion de personnes de moins de vingt ans est particulirement leve. Des statistiques nombreuses sur les immigrs, issues du recensement de la population, sont disponibles sur le portail internet de la statistique publique, ladresse suivante :
Eurostat a abandonn sa formulation antrieure d enfants dimmigrs , qui laissait imaginer quon ne dcomptait que ceux qui taient encore enfants (ce qui demanderait quon prcise ce terme : quel ge ?) la date du dcompte. descendants englobe aussi les adultes, sans ambigut.
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http://www.statistique-publique.fr/index.php?php_action=NOUVEAUTES_ouvreLeDossier&id_dossier=18 En France, on affine par pays dorigine en distinguant lUnion europenne des pays tiers, tout en ajoutant certains pays (Islande, Liechtenstein, Norvge, Suisse) lUnion europenne parce quils bnficient en matire dimmigration dans un pays de lUnion de droits voisins de ceux accords aux ressortissants de lUnion. Les questions poses au recensement (lieu de naissance11, nationalit12, anne darrive en France13) sont la principale source dinformation en la matire. On peut aller plus loin dans les investigations grce aux enqutes par sondage ; ainsi, lenqute sur lemploi ou lenqute sur la formation et la qualification professionnelle demandent aux personnes de lchantillon le lieu de naissance et la nationalit la naissance de leurs deux parents (ce qui nest pas une question simple pour les enfants de personnes nes dans les anciennes colonies europennes). La mesure des flux, quant elle, provient pour lessentiel de fichiers administratifs. Elle doit porter la fois sur les entres et sur les sorties, mais il est clair que les sorties sont beaucoup plus difficiles mesurer que les entres ds lors que la sortie du territoire nest pas soumise des formalits incontournables. On a vu plus haut comment lutilisation de deux recensements successifs permet destimer le solde migratoire pendant la priode intercensitaire pour lensemble de la population : par diffrence, le solde naturel tant connu par ailleurs. On peut dtailler ce rsultat par nationalit dorigine en utilisant une mthode voisine, qui donne des rsultats acceptables si elle est applique une population dune certaine importance. Considrons, par exemple, la population portugaise immigre mesure au recensement de 1990 et faisons-la vieillir (en lui appliquant les tables de mortalit propres cette nationalit en France) jusquau recensement de 1999, puis comparons leffectif ainsi trouv au stock mesur par ce recensement ; comme la population immigre ne comporte par dfinition aucune personne ne en France, lcart mesure le solde des flux dentre et de sortie entre les deux dates pour cette population. Mais ces mesures conduisent au solde des mouvements. En labsence, en France, de registres de population, ce sont principalement les sources administratives qui peuvent fournir la mesure des flux proprement dits, au moins pour les entres. Par exemple, le ministre de limmigration dnombre les titres de sjour accords aux ressortissants de pays tiers (donc hormis les pays de

Le lieu de naissance de la personne recense permet de savoir si elle est ne en France ou l'tranger. Si c'est en France, il permet de savoir si c'est dans le mme dpartement ou la mme rgion que le lieu de rsidence au moment du recensement. On peut ainsi dterminer la migration rsidentielle de la personne entre sa naissance et le recensement (Les migrations intermdiaires ventuelles ne sont pas prises en compte). 12 La question sur la nationalit permet de dnombrer, par nationalit, les personnes trangres rsidant en France. Elle permet aussi de dnombrer les Franais de naissance et les personnes qui ont acquis la nationalit franaise. Est dfinie comme trangre toute personne rsidant en France qui n'a pas la nationalit franaise. Cette dfinition exclut les touristes, les travailleurs saisonniers ou frontaliers et, plus gnralement, les personnes faisant en France un sjour de courte dure. Par tradition, les trangers membres du corps diplomatique ne sont pas recenss. La question permet aussi de dnombrer les Franais dits "par acquisition", c'est--dire les personnes devenues franaises au cours de leur vie en fonction des possibilits offertes par la lgislation. Il est possible, ainsi, de connatre les apports extrieurs la population de la nation. 13 Combin au critre de nationalit, le lieu de naissance permet de dfinir la population immigre (est immigre toute personne vivant en France, ne trangre dans un pays tranger). Cest une information utile pour estimer le nombre dimmigrants suivant la dfinition de lONU. Pour ces immigrs, l'anne d'arrive permet de connatre l'anciennet de la migration, qui est un facteur essentiel de leur intgration. L'anne d'arrive en France permet aussi de compter les flux dentrants en provenance de L'Union europenne, dont le nombre n'est plus disponible dans les sources administratives. N.B. : la nationalit et l'anne d'arrive en France d'une personne ne l'tranger sont des informations considres comme sensibles du point de vue de la diffusion des rsultats statistiques, au mme titre que la migration (pays de naissance et pays de rsidence).
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lUnion europenne) ; ou bien lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) 14 comptabilise les visites mdicales quil fait passer aux immigrants. On sinterroge beaucoup aussi sur le nombre de personnes en situation irrgulire, notamment lorsque lactualit les met sur le devant de la scne15. Les rapports du Comit interministriel de contrle de l'immigration institu en 200516 fournissent quelques indications sur le sujet. Par exemple, en 2008, sur 30 000 demandeurs du droit dasile, 22 000 personnes ont t dboutes, qui sont susceptibles dalimenter la population en situation irrgulire. La rnovation de laide mdicale dEtat apportera sans doute dautres informations. Les vagues de rgularisation de la situation des personnes sans papiers permettent quelques chiffrages, certes imprcis : la dernire a eu lieu en 1997-98 en France17 et a suscit quelque 160 000 demandes ; ce qui conduit penser, compte tenu de la date de la vague prcdente, que le rythme annuel de croissance de la population des personnes sans papiers aurait t de 15 000 20 000 pendant la dernire dcennie du 20e sicle. Le recensement ne permet aucunement de dcompter ces personnes mais il est vraisemblable quun certain nombre dentre elles celles qui ne fuient pas tout contact avec les administrations sont recenses. Le recensement de Mayotte est un exemple frappant : pour une population denviron 190 000 habitants, on dnombre une cinquantaine de milliers dtrangers, alors que les autorits prfectorales nont dlivr que quatre cinq fois moins dautorisations de sjour. Ainsi, parmi les personnes qui rpondent aux questionnaires du recensement ou des enqutes auprs des mnages en mtropole, certaines sont en situation irrgulire, mais ces oprations statistiques nont aucunement pour objet et ne permettent pas - de distinguer ceux des trangers qui sont dans cette situation. Pourtant, on entend parfois justifier les reconduites la frontire par le taux lev de chmage des trangers (22 %), au motif quon protgerait de la sorte les trangers en situation rgulire. Toutes ces incertitudes, qui sont communes la plupart des pays mme ceux qui tiennent des registres de population18 - rendent les comparaisons internationales difficiles. Les exposs introductifs sachvent avec le commentaire de quelques tableaux joints en annexe. Au recensement de 2006 (nouvelle formule), dans le champ Mtropole + DOM hors Mayotte , on dnombrait 63,2 millions dhabitants. Parmi eux, 5,2 millions dimmigrs dont 3,1 dtrangers et 2,1 de Franais par acquisition (40 %). Aux trangers ns ltranger sajoutent les trangers ns en France (jeunes pour la plupart) pour constituer une population trangre rsidant en France de 3,65 millions de personnes.
LOFII a remplac en avril 2009 lAgence nationale daccueil des trangers et des migrations (ANAEM), qui ellemme avait succd en 2005 lOffice des migrations internationales (OMI). LOFII est dsormais le seul oprateur de lEtat en charge de lintgration des migrants durant les cinq premires annes de leur sjour en France. Il opre sous la tutelle du Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire. LOFII a en outre pour missions la gestion des procdures de limmigration professionnelle et familiale, la gestion du dispositif national daccueil des demandeurs dasile, celle des aides au retour et la rinsertion participant au dveloppement solidaire, ainsi que la lutte contre le travail illgal. 15 Dbarquements clandestins sur les ctes (dont lexistence se rvle loccasion darraisonnements ou de naufrages), traque de passeurs, dispersion de campements sauvages, fermetures de centres daccueil, poursuites contre des personnes ayant aid des clandestins, expulsions, etc. A noter que des personnes en situation irrgulire peuvent tre entres de faon rgulire sur le territoire (par exemple, parce que leur titre de sjour nest plus valide ou parce quelles sont restes au-del de la dure prvue par leur visa). 16 Il est charg de fixer les orientations de la politique gouvernementale en matire de contrle des flux migratoires. 17 Il y en a eu aussi, plus rcemment, en Espagne et en Italie. 18 LEspagne enregistre les personnes en situation irrgulire dans les registres municipaux (les padrones ).
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Les personnes nes trangres et vivant en France en 2006 sont au nombre de 6,3 millions (dont 1,2 million nes en France). 37 % de ces personnes avaient la naissance une nationalit dun pays de lUnion europenne ( 27) et 63 % dun pays tiers. Au mme recensement, 8,2 % des enfants de moins de 20 ans (qui sont 15,165 millions vivre en famille) avaient leurs deux parents immigrs ; pour 3,9 % seul le pre tait immigr et pour 3,4 % seule la mre tait dans ce cas. Sajoutent 2,4 % denfants de famille un seul parent (trs majoritairement la mre) immigr. En tout, 18 % des enfants de moins de 20 ans ont donc au moins un parent immigr. Dans les statistiques dEurostat, on lit que la France et le Royaume-Uni sont, au 1er janvier 2008, dans la moyenne de lUnion europenne 27 pays quant la proportion dtrangers dans leur population (5,8 et 6,6 % respectivement, rapprocher de la moyenne de 6,2 %). Parmi les pays fortement peupls, lAllemagne se distingue par une proportion leve dtrangers (8,8 %, mais il est difficile dy acqurir la nationalit allemande), ainsi que lEspagne (11,6 %), qui connat une immigration forte et rcente19. En France, on dnombre quelque deux cents nationalits parmi les trangers. Environ 160 000 citoyens britanniques vivent en France. Il en serait entr 60 000 au cours des cinq annes coules mais beaucoup ne restent pas longtemps.

Dbat :
1 Considrations sur la nationalit Comment devient-on franais ? Pour une personne ne ltranger, il faut avoir au moins un parent franais. Pour une personne ne en France, deux cas se prsentent : - soit on est franais la naissance si on a au moins un parent franais (droit du sang) ou un parent n en France (double droit du sol) ; - soit on a ses deux parents trangers et ns ltranger, auquel cas on peut devenir franais par acquisition selon deux modalits : o automatiquement 18 ans, sous rserve davoir vcu au moins cinq ans en France ; o par anticipation partir de 13 ans la demande des parents ou partir de 16 ans la demande de la personne elle-mme. Chaque pays a sa lgislation, qui elle-mme a pu voluer au gr des vicissitudes de lhistoire, ce qui rend souvent difficiles les comparaisons internationales. Un migrant peut perdre sa nationalit dorigine dans son pays daccueil mais son pays dorigine peut le considrer longtemps comme lun des siens. Plusieurs pays dEurope de lEst considrent que leurs migrants restent de leur nationalit jusqu la 5e gnration ! Cela fait beaucoup de personnes susceptibles de revenir Un participant est-il dans cette logique lorsquil sinterroge sur une information quil a eue, selon laquelle il y aurait 70 millions dItaliens ltranger ?20 La Grce pousse les choses lextrme puisque la nationalit grecque nest jamais perdue. Ainsi, lURSS distinguait la citoyennet sovitique de la nationalit, qui figurait sur le passeport. A la chute du rgime, environ 500 000 personnes ont fait tat de leur nationalit grecque pour revenir en Grce en sappuyant sur leur passeport ou mme sur de vieux papiers de famille tels que leur bulletin dinscription dans un consulat au temps des tsars. Ces personnes sont-elles des immigrs du point de vue de la Grce ? Dautres pays sont plus restrictifs ; par exemple, aux Pays-Bas, un national perdra sa nationalit sil acquiert la nationalit de son conjoint tranger. En dautres lieux, les personnes peuvent acqurir
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Le mme phnomne est en train de toucher lItalie. On estime 2 millions le nombre de Franais ltranger

une double nationalit et la conserver malgr leurs changements dtat civil. Il y a aussi des situations complexes, dj voques propos des naissances dans des terres coloniales devenues des pays indpendants ; on peut aussi sinterroger sur la nationalit de personnes nes dans des territoires italiens annexs par la France en 1946, ou nes dans des territoires changs entre la Cte dIvoire et la Haute-Volta devenue Burkina Faso ? En ralit, tout adulte ou presque connat sa nationalit et le pays de naissance est dfini, selon les conventions de lONU, par les frontires actuelles. Cela laisse subsister des difficults, dans les recensements et enqutes, quant la comprhension par pas mal dadultes du droit applicable leurs enfants. Leurs dclarations peuvent tre errones. Au recensement de 1982, des personnes se sont dclares trangres, qui pourtant bnficiaient du double droit du sol21 ; a contrario, des enfants de moins de treize ans ns de parents trangers ont t dclars franais tort au recensement de 1990 (les erreurs de dclaration dans les deux sens taient peu prs de mme importance). Au recensement de 1999, environ 200 000 erreurs de dclaration ont t constates, ce qui a conduit faire des corrections lors des recensements suivants. 2 Une mconnaissance statistique probablement durable Les participants, ayant pris conscience du caractre parcellaire de nombreuses informations sur le phnomne de limmigration, sinterrogent sur les moyens damliorer les choses. Lun deux stonne quon ne sache rien sur les diplms franais qui travaillent Londres et entrent dans les mcanismes sociaux quand ils reviennent, ou sur les retraits qui migrent vers le Maroc et y dpensent leur retraite : que fait Eurostat ? Comment peut-on ne rien savoir sur les nationaux ltranger ? Ne pourrait-on dicter des obligations administratives permettant de suivre les sorties du territoire ? La rponse est quon ne sait pas mesurer les sorties. Un rglement statistique europen sur limmigration impose aux pays membres de fournir des dnombrements par nationalit22 ; 24 pays sur 27 ont indiqu que ces chiffres ne valaient rien ! Lautre approche est que chaque pays demande aux autres combien de ses nationaux y rsident. LOCDE23 a fait cela la suite des recensements 2000, mais les rsultats ne couvrent que les pays de lorganisation. Quelques expriences ont t tentes sous lgide de lUNECE (Commission conomique des Nation-Unies pour lEurope), avec des rsultats approximatifs et plutt qualitatifs. La France, pour un dnombrement de cette nature, pourrait interroger ses consulats (dans environ 200 pays !) mais on sait que seule une moiti des Franais rsidant ltranger se font inscrire dans leur consulat. Au surplus, jusqu des dispositions rcentes concernant le vote des Franais ltranger et destines rendre impossible le vote en plusieurs lieux, un mme Franais pouvait tre inscrit dans plusieurs consulats sil rsidait successivement dans plusieurs pays trangers sans signaler son dpart au consulat dun pays quil quittait. La loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration prvoit, pour certains trangers, lobligation de sinscrire la mairie24, mais les dcrets dapplication ne sont pas pris et rien
Mais peut-tre certaines de ces personnes navaient-elles pas fait valoir leurs droits et dclaraient-elles leur vritable nationalit ? 22 On aurait mieux fait de demander des dnombrements par pays de naissance, compte tenu des naturalisations. 23 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. 24 Art. L. 121-2. Les ressortissants viss larticle L. 121-1 qui souhaitent tablir en France leur rsidence habituelle se font enregistrer auprs du maire de leur commune de rsidence dans les trois mois suivant leur arrive. Art. L. 121-1.
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nest prvu pour la sortie. On a pu aussi fonder beaucoup despoirs sur les enqutes aux frontires pour mesurer les flux dentres et de sorties mais force est de constater que mme dans une le o on ne vient pratiquement que par avion (La Runion), les comptages sont entachs derreurs. Il existe des pays (les Etats-Unis, la Thalande) o ltranger qui entre doit restituer un papier la sortie, mais ce nest pas ncessairement un systme conu pour des besoins statistiques et de toute faon il ne permet pas de reprer aisment un migrant durable25. Mme si dans une enqute sur les entres et sorties du territoire on compte avec minutie comme migrants les personnes qui annoncent un sjour dau moins un an (aux Etats-Unis, on est un touriste en de de cette dure), comment corriger les comptes si la personne repart au bout de deux mois ? La Grande-Bretagne pratique ses frontires une enqute qui lui permet de dessiner le profil des migrants, sinon de les dcompter avec prcision. A son dernier recensement de population, elle a trouv 1 million de personnes de moins quelle nen attendait, entre autres par surestimation de limmigration Quant aux personnes qui partagent leur rsidence entre la France et la Grande-Bretagne, nombre dentre elles ne sont comptes ni de part ni dautre. LInsee envisage en 2011 ou 2012 une enqute sur la double localisation, associe au recensement. A moins daccepter des systmes de suivi individuel dignes de Big Brother, il faut saccommoder de toutes ces approximations26. Mme si tout comptage par diffrence pose beaucoup de problmes de mthode, le solde migratoire issu des recensements a encore de beaux jours devant lui. Mais, objecte un participant, pourquoi la France, sachant son recensement de 1999 de qualit moyenne, na-t-elle pas reconstruit une srie de soldes migratoires 1990-2006 ? Il est vrai que, compar au recensement de 1990, on estime que celui de 1999 a probablement omis 300 000 400 000 personnes, dont 70 000 trangers (les mouvements sociaux dagents recenseurs et de dlgus ont perturb la collecte et sans doute entran un peignage moins fin du territoire ; en sens inverse, le contrle des doubles comptes dtudiants introduit en 1999, mme perturb lui aussi, a probablement amlior les choses pour cette catgorie de personnes ; et on ne peut exclure des surestimations des dnombrements issus du recensement de 1990). Par ailleurs, dans le solde migratoire attendu en 1999, on avait sous-estim limpact de la mondialisation qui a entran plus de dparts de Franais que de retours, de mme quil y a eu plus dentres dtrangers originaires des pays dvelopps que de sorties (80 000 100 000 entre 1990 et 1999). Pour autant, il naurait pas t facile de corriger aprs 2006 des sries devenues officielles. Une fois surmonts les scrupules des statisticiens, on aboutit environ 200 000 entres et 100 000 sorties dtrangers par an depuis quelques annes. Si on tient compte des mouvements dtudiants et des migrations autres que touristiques des Franais, les ordres de grandeur passent 250 000 entres et 150 000 sorties mais le solde est inchang. Que penser de ce solde et de ses volutions dans le contexte de la mondialisation ? Aux yeux de lintervenant, il est faible par rapport celui observ actuellement en Espagne et en Italie, infrieur celui de la Grande-Bretagne ces dernires annes et surtout de lAllemagne un peu auparavant. Au total, le solde migratoire franais est plutt moindre quailleurs en Europe depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix. Par rapport aux annes soixante, limmigration a chang de composition : elle tait alors essentiellement le fait dhommes seuls qui ne craient pas de famille en France, tandis que limmigration des annes rcentes est
[], tout citoyen de lUnion europenne, tout ressortissant dun autre Etat partie laccord sur lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse a le droit de sjourner en France pour une dure suprieure trois mois [] 25 Un participant croit savoir que les Franais seraient dispenss de visa par les Etats-Unis au motif quils restituent bien leur carte dentre. 26 Rassurez-vous, dira un participant, vous serez bientt partout pists grce aux puces lectroniques dont vous tes porteurs et aurez ainsi les bonnes statistiques dont vous rvez !

compose dhommes et de femmes qui crent des familles. Si le nombre des entres reste le plus souvent en mmoire, il ne faut pas perdre de vue que le nombre dtrangers prsents en France nvolue pas du tout comme celui des entres, du fait des sorties et des naturalisations. 3 Pourquoi tous ces comptages ? Un participant demande qui utilise toutes ces informations et dans quel but ? La question marque bien la sensibilit du sujet. Dune part, il y a de bonnes raisons dtre au clair sur le phnomne de limmigration et, dautre part, il y a des prcautions prendre pour viter des utilisations de linformation susceptibles de nuire des personnes ou des groupes de personnes touches par des profilages indus27. Dans tous les pays, il y a une demande lgitime de connatre les structures et lvolution des populations, y compris en termes dorigine. Il nest pas indiffrent de savoir ne serait-ce que pour apprcier les politiques publiques quon importait beaucoup dEuropens (Polonais, Italiens, etc.) au dbut du 20e sicle ; quon a fait venir en abondance une main duvre maghrbine dans les annes soixante ; que vingt ans plus tard, la crise aidant, on a jug excessif cet afflux dimmigrs ; que les vagues dimmigration rcentes viennent maintenant du sud du Sahara, etc.28 Sur longue priode, la proportion dtrangers en France volue lentement : de lordre de 7 % au dbut des annes trente, elle a dclin puis remonte maintenant vers ce pourcentage. Mais la population trangre, essentiellement masculine autrefois, sest quilibre par sexe du fait des rapprochements familiaux, et comporte de ce fait une plus grande proportion denfants trangers. On a vu que 18 % des enfants de moins de 20 ans ont au moins un parent immigr. Selon un article de Michle Tribalat et Bernard Aubry paru dans la revue Commentaire29, la proportion est proche de 40 % en Ile-de-France et de 70 % dans certaines communes de cette rgion. Daucuns sen alarment. Mais des zones de concentration ne doivent pas crer lillusion sur un pays entier : daprs une tude faite au Danemark et concernant ce pays, les projections long terme ne pointent pas dvolution majeure de la prsence trangre. En France, le Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD) a dit avec des directions rgionales de lInsee des atlas rgionaux illustrant la prsence trangre et immigre et facilitant la mise au point des programmes rgionaux dintgration des populations immigres (les PRIPI). LInstitut damnagement et durbanisme de lIle-de-France (IAU-IdF, anciennement IAURIF) fait de mme. Eclairer les actions politiques en matire dducation, de formation et de sant (il existe des pathologies plus rpandues parmi les populations dorigine trangre, en liaison avec des conditions de vie en moyenne plus difficiles ; par exemple, la tuberculose) est une autre fonction des informations recherches. On pose aussi trs souvent la question de limpact conomique de limmigration. Lintervenant doute de la capacit des statisticiens dire des choses solides sur le sujet, faute dune vision densemble. Diffrentes sources donnent autant daperus ; par exemple, lOCDE a publi une tude montrant lvolution de la proportion dimmigrs dans lemploi par secteur dactivit de 1995 2007 (de 10,7 % 11,3 %, tous secteurs confondus). Les flux financiers

Voir le compte rendu du Caf de la statistique du 16 janvier 2007 sur le profilage. On pourrait penser que, dans limaginaire social, la rserve lgard de limmigration tient larrive de populations colores et musulmanes la place de populations blanches et chrtiennes ; ce serait oublier le triste accueil fait jadis aux Polonaiset au plombier polonais tout rcemment ! 29 Revue trimestrielle fonde par Raymond Aron en 1978, succdant la revue Contrepoint, pour suivre le mouvement des ides qui, en France et hors de France, conditionne long terme le destin de nos socits (R Aron).
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dus aux immigrs transfrant des fonds vers leur pays dorigine sont connus par des travaux de la Banque mondiale. Mais qui dtermine le programme dtudes de lInsee ? A cette interrogation dun participant, il est rpondu, en premier lieu, que lInsee na nul monopole dtudes sur aucun sujet. Sagissant de limmigration ou des populations trangres, lInstitut national dtudes dmographiques (lIned), le CNRS, des quipes universitaires, des sociologues, etc., font eux aussi des tudes, qui ne rpondent pas une programmation densemble. Certaines de ces tudes (nationales ou rgionales en ce qui concerne lInsee) correspondent des recherches spontanes, dautres visent rpondre des besoins exprims par les pouvoirs publics. La collecte et lexploitation des donnes permettant disoler les personnes immigres ou les descendants dimmigrs ou les personnes trangres font lobjet dune grande attention de la part de la Commission nationale de linformatique et des liberts (Cnil), qui se montre vigilante sur les risques didentification mme indirecte des personnes. Elle considre que le pays de naissance et la nationalit la naissance sont des variables sensibles au niveau de leurs modalits dtailles, ce qui explique pourquoi le dtail de ces modalits nest pas accessible des niveaux gographiques fins. 4 Retour sur les concepts Une participante manifeste ce sujet son regret que les informations soient devenues plus difficiles daccs et peu aises comparer entre elles. Au niveau local , elle estime que le recensement de 1999 fournissait toutes les informations utiles aux villes ayant traiter avec les dpartements et les rgions, voire lEtat ou lEurope et que les choses sont devenues plus compliques avec le recensement rnov, mme si le rpertoire dimmeubles localiss (le Ril)30 a permis dliminer de nombreux logements vacants. En fait, les questions nont pas chang mais leur traitement et certaines modalits de la diffusion des rsultats voluent. Pour les personnes majeures, les comparaisons ne posent pas de problmes entre les recensements de 1990, de 1999 et le recensement rnov ; pour les enfants, ils sont dsormais compts comme trangers sils sont ns en France de parents trangers. Certains utilisateurs prsents regrettent quon nen soit pas rest un libre accs au lieu de naissance, comme le font diffrents pays. Mais on a vu prcdemment que la connaissance du lieu de naissance ne donne pas immdiatement la nationalit la naissance, sans parler de cas anecdotiques comme ceux dun enfant n dans un aroport ou dune femme perdant la nationalit franaise en 1920 du fait de son mariage avec un Hollandais : ne en France, elle se retrouvait trangre mais pas pour autant immigre ! Certes, le concept dimmigr est construit partir de plusieurs variables, mais - contrairement la nationalit - il a le mrite de rester un attribut immuable de la personne, et cest ce qui fonde la qualit statistique. Son dfaut, en tant que vocable, est dtre trop souvent confondu avec tranger. Il nen reste pas moins utile de distinguer la situation dimmigr ; franchir une frontire pour sinstaller durablement dans un pays est un acte dont on ne peut nier limportance (au moins pour les adultes !). Le recensement de la population nest pas la seule source utilise, car il ne peut donner toutes les informations susceptibles de fonder des politiques publiques. Par exemple, ltude des motifs
Le rpertoire d'immeubles localiss (Ril) est une base de donnes gographiques comprenant l'ensemble des adresses et leur localisation gographique dans les communes de 10 000 habitants ou plus. Il contient les adresses d'habitation, les tablissements SIRENE, les communauts ; moyen terme, il devrait intgrer les quipements urbains. Le Ril est loutil de la collecte par sondage lors des enqutes de recensement dans les communes de 10 000 habitants ou plus.
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dimmigration (emploi, tudes, regroupement familial, etc.) est possible grce des enqutes comme Mobilit gographique et insertion sociale (MGIS) ou Trajectoires et origine (T et O), lesquelles montrent, au demeurant, que ces motifs sont enchevtrs. Dautres statistiques sur les flux entrants sont labores partir des titres de sjour31 ou des visas32 et de leur renouvellement. L'enqute ELIPA (Enqute longitudinale sur l'intgration des primo-arrivants) a pour objet, pour sa part, d'apprhender les parcours d'intgration des personnes bnficiaires en 2009 d'un premier titre de sjour et qui ont vocation s'installer durablement en France. Pour cela, elle se propose d'interroger des personnes rapidement aprs l'obtention de leur premier titre de sjour, puis de les rinterroger un an puis trois ans plus tard.33 Le rapprochement entre les diffrentes sources apporte son lot dincohrences, dont il faut bien saccommoder, et qui doivent moins limperfection des outils dobservation qu la complexit de la ralit. Selon les recommandations de lONU, une personne qui entre est un immigrant si elle reste au moins un an dans le pays daccueil. On fait ce dcompte sur la base des titres de sjour (dont lconomie a t modifie par la loi de 2006 dj cite) ou, dans les pays qui en disposent, sur la base des registres de population. Mais les personnes peuvent changer leurs projets, ou faire de bonne foi des dclarations errones, ou ngliger des dclarations administratives de peur de perdre certains droits, ou se dissimuler, etc. Au recensement de la population, par exemple, on observe un nombre insuffisant dentres rcentes. En fait, quil sagisse des immigrs, des trangers ou du reste de la population, les comptages sont rendus de plus en plus difficiles par les modifications de comportement : entres quon imagine dfinitives et qui ne le sont pas, tourisme de masse, multirsidence, etc., modifications qui rendent les concepts plus flous. Pourtant, les informations ainsi recueillies et mises en forme, quoique imprcises, permettent de cerner les contours de limmigration en France et de son volution et dclairer laction politique. Elles permettent aussi des utilisations politiciennes, regrettera un participant, qui demandera si lInsee se fait un devoir de dnoncer les mauvaises utilisations des chiffres de limmigration, parfois grossis au-del de toute extrapolation raisonnable. A quoi il est rpondu que lInsee ne saurait ragir toute utilisation abusive des statistiques mais quil le fait sil est indment cit, et quil existe une association (Pnombre34) qui se veut un organe de lecture critique de linformation chiffre.

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Tout tranger de plus de 16 ans doit obtenir un titre de sjour sil souhaite rsider durablement sur le territoire franais, sauf sil est ressortissant dun des pays de lespace conomique europen (EEE = UE + 3 pays Norvge, Liechtenstein et Islande) ou de la Suisse ou sil dtient un titre dlivr par un des pays signataires des accords de Schengen. 32 Visas touristiques pour les entres pour moins de trois mois, visas divers (tudes, stages, etc.) pour des dures de trois six mois), visas de long sjour valant titre de sjour. 33 Cette enqute bnficie dun financement (50 %) du Fonds europen dintgration. 34 Cette association offre un espace de rflexions et dchanges sur lusage du nombre dans le dbat public. Lattention se porte sur la qualit des informations chiffres et les enjeux de lusage qui en est fait. Pnombre cherche relier les questions de mthode et de prsentation, le pain quotidien des producteurs de donnes, avec les enjeux politiques et sociaux du recours linformation chiffre, qui concernent les "utilisateurs" de chiffres. Il sagit dalerter sur des difficults mconnues, voire des contresens.

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Annexes Immigrs et trangers en 2006 (France - en milliers)

Nationalit la naissance Lieu de naissance franaise trangre Franais par Etrangers acquisition Total Immigrs

France Etranger Total

55 115 1 754 56 869

602 2 066 2 669

558 3 090 3 648

56 276 6 911 63 186 5 156

Personnes nes trangres vivant en France, par nationalit et nationalit la naissance

Source : recensement de 2006 en milliers Franais par NAT13 acquisition Etrangers Portugais 266 492 Italiens 298 177 Espagnols 226 135 Autres nationalits de l'Union Europenne ( 27) 280 468 Total UE 1 069 1 272 Autres nationalits d'Europe 96 142 Algriens 307 481 Marocains 322 461 Tunisiens 126 146 Autres nationalits d'Afrique 280 438 Turcs 94 222 Autres nationalits 377 485 Total hors UE 1 601 2 375 Total 2 671 3 647

Total 757 475 361 748 2 341 238 788 783 272 718 315 862 3 976 6 317

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Enfants de moins de 20 ans ayant au moins un parent immigr

Source : recensement de 2006 Age rvolu En famille 2 parents immigrs Un parent immigr sur deux Pre Mre Effectifs (en milliers) 04 59 10 14 15 19 Total 04 59 10 14 15 19 Total 3 852 3 850 3 817 3 646 15 165 310 298 314 320 1 242 8,1 7,8 8,2 8,8 8,2 191 154 135 112 592 4,9 4,0 3,5 3,1 3,9 164 133 119 96 513 Part, en % 4,3 3,5 3,1 2,6 3,4 7 10 14 17 49 0,2 0,3 0,4 0,5 0,3 35 70 93 116 314 0,9 1,8 2,4 3,2 2,1 Un seul parent, immigr Pre Mre

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Population trangre dans diffrents pays de l'UE au 1er janvier 2008

Source : Eurostat Population (en millions) Union europenne (27 pays) Union europenne (25 pays) Union europenne (15 pays) Belgique Bulgarie Rpublique tchque Danemark Allemagne Estonie Irlande Grce Espagne France Italie Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg (Grand-Duch) Hongrie Malte Pays-Bas Autriche Pologne Portugal Roumanie Slovnie Slovaquie Finlande Sude Royaume-Uni 497,4 468,3 394,1 10,7 7,6 10,4 5,5 82,2 1,3 4,4 11,2 45,3 63,8 59,6 0,8 2,3 3,4 0,5 10,0 0,4 16,4 8,3 38,1 10,6 21,5 2,0 5,4 5,3 9,2 61,2 part, en % non nationaux, mais UE 2,3 2,4 2,8 6,2 0,0 1,3 1,7 3,1 0,6 8,9 1,4 4,7 2,0 1,6 10,3 0,3 0,1 36,6 1,0 2,0 1,6 3,5 0,1 1,1 0,0 0,2 0,5 0,9 2,6 2,6 non nationaux, hors UE 3,9 4,2 4,6 2,9 0,3 2,1 3,7 5,8 16,5 3,7 6,7 7,0 3,8 4,2 5,6 17,9 1,2 6,0 0,8 1,8 2,6 6,6 0,1 3,1 0,1 3,2 0,3 1,6 3,1 3,9

Etrangers 6,2 6,6 7,4 9,1 0,3 3,3 5,5 8,8 17,1 12,6 8,1 11,6 5,8 5,8 15,9 18,3 1,3 42,6 1,8 3,8 4,2 10,0 0,2 4,2 0,1 3,4 0,8 2,5 5,7 6,6

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