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Redaccin Sociedad 12:00 Martes 30/08/2011
En la primera reunin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (Ceaaces) se
nombr a su directiva. Guillaume Long, delegado del Ejecutivo, ser el
presidente del organismo. As lo establece la Ley Orgnica de Educacin
Superior (LOES).
Long fue cuestionado por no tener registrado su ttulo de PhD en la
Secretara Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa
(Senescyt). Pero l dice que no es un requisito para asumir el cargo y que
el Presidente Rafael Correa no le hubiera confiado la responsabilidad sin
antes verificar que tenga estudios de cuarto nivel. Hay otras maneras de
averiguar si la persona tiene o no un PhD. Por ejemplo llamando a la
universidad.
Long afirma que estudi Relaciones Internacionales en la Universidad de
Londres. Pese a que no es un requisito mi registro en la Senescyt est en
trmite.
Entre sus prioridades est concluir el proceso de depuracin de los
institutos tcnicos y tecnolgicos que no estn en funcionamiento. El plazo
vence en dos meses. Otra urgencia es la evaluacin y acreditacin de las
universidades y la categorizacin de las carreras y los programas.
En la transitoria tercera de la LOES se establecen 18 meses para la
evaluacin de las universidades con categora E, a partir de la
promulgacin de la LOES. Hasta la fecha han pasado 10 meses. No
habr ninguna cacera de brujas, va a imperar un espritu tcnico, todos
somos acadmicos y no hay una relacin privilegiada con ninguna
universidad.
Pero, por ahora, la primer tarea del Ceaaces ser elaborar un cdigo de
tica que regir al Consejo y a los reguladores, para que no sean juez y
parte y que no existan conflictos de intereses.
Long no precis cunto tiempo se tardarn en la organizacin interna del
organismo, ni con que presupuesto trabajarn. Pero s puntualiz que ya
recibi el informe del consejo de transicin.
A ms de Long, Mara Luisa Granda y Jos Antonio Figueroa tambin
representarn al Ejecutivo en este organismo. Este ltimo de nacionalidad
colombiana tampoco tiene registrado su ttulo de cuarto nivel en la
Senescyt.
Argument que lo har en los prximos das. Estudi mi PhD en Estudios
Culturales y Literatura Hispanoamericana, en Georgetown University.
Sobre el informe del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), el cual
seala que se le abri un supuesto sumario administrativo por uso
indebido de la informacin de propiedad del IAEN, Figueroa dijo que
nunca ha trabajado en esta institucin. No tengo ningn sumario.
Los otros miembros del Ceaaces son: Mariana Lima Bandeira, , Fernando
Espinoza, Hlger Capa. Ellos fueron elegidos, mediante concurso pblico,
en el Consejo Nacional Electoral (CNE).
dgar Samaniego, rector de la Universidad Central, dijo que no conoce a
ninguno de los personeros de los consejos pero s ganaron un concurso
debe ser porque conocen la problemtica de la universidad ecuatoriana.
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26/09/2011 http://www.elcomercio.com/sociedad/depuracion-universitaria-seguira_0_544745700....
Los consejos deben trabajar da y noche para igualarse en todo el trabajo
retrasado por ms de un ao.
Samaniego indic que solicit a la Senescyt que va reglamento se
solucionen los graves problemas del sistema universitario. Uno de ellos
es que no se atente contra su autonoma. Una estudiante que tena
tercera matrcula no fue recibida, pero fue a un juez y le otorg otra
matrcula. Aqu no hay cuarta matrcula. Hay que frenar esa omnipotencia
de los jueces.
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Ao II -- Quito, Martes 12 de Octubre del 2010 -- N 298




















FUNCIN E1ECUTIVA



PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA




LEY ORGNICA DE
EDUCACIN SUPERIOR







ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO BARREZUETA
DIRECTOR

Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols 1imnez
Direccin: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540
Distribucin (Almacn): 2430 - 110 -- Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto
Sucursal Guayaquil: Malecn N 1606 y Av. 10 de Agosto - Telf. 2527 - 107
Suscripcin anual: US$ 400 + IVA -- Impreso en Editora Nacional
1.500 ejemplares -- 40 pginas -- Valor US$ 1.25 + IVA
Administracin del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica
X 1 1 W 1 4 X 1 1 W 1 4 X 1 1 W 1 4 X 1 1 W 1 4

Suplemento -- Registro Oficial N 298 -- Martes 12 de Octubre del 2010 -- 35

Sistema Nacional de InIormacion para la Educacion
Superior, se remitira a la Secretaria Nacional de Educacion
Superior, Ciencia, Tecnologia e Innovacion.

Sexta.- A la vigencia de la presente Ley, las instituciones
del Sistema de Educacion Superior, no podran establecer
nuevas sedes, ni crear extensiones, programas o paralelos
Iuera de la provincia donde Iunciona la sede establecida en
su instrumento legal de creacion.

Sptima.- Las instituciones de educacion superior que
operan en el Ecuador bajo acuerdos y convenios
internacionales y que reciben recursos del Estado
ecuatoriano, continuaran haciendolo; se regiran por estos
instrumentos en lo relacionado a la designacion de sus
primeras autoridades que deberan cumplir los mismos
requisitos que esta Ley establece para ser rector
universitario, sin perjuicio de la obligatoriedad de observar
las disposiciones contenidas en esta Ley, los
reglamentos y las resoluciones del Consejo de Educacion
Superior, del Consejo de Evaluacion, Acreditacion y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacion Superior.

Se reconoce el caracter publico de aquellas instituciones de
educacion superior creadas mediante acuerdos o convenios
internacionales del Estado ecuatoriano con otros Estados,
que a la entrada en vigencia de la presente ley Iuncionen en
el pais.

Las universidades establecidas segun el Modus Vivendi
celebrado entre el Gobierno del Ecuador y la Santa Sede se
regulan por los terminos de este Acuerdo y la presente Ley.
Por lo que concierne a la designacion o eleccion de las
autoridades y organos de gobierno, y al nombramiento de
los docentes clerigos, estas universidades se regiran por lo
que determinan sus estatutos, de acuerdo a sus principios y
caracteristicas, observando los periodos y requisitos
exigidos en esta Ley.

Octava.- De acuerdo con el inciso primero de la
Disposicion Transitoria Vigesima de la Constitucion, la
Universidad Nacional de Educacion "UNAE", es una
institucion superior publica y sera la encargada de la
Iormacion proIesional a nivel nacional. Sera participe de las
rentas y asignaciones que el Estado destina a las
instituciones del Sistema de Educacion Superior.

Novena.- El Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN-
es la Universidad de Posgrado del Estado, con la mision de
Iormar, capacitar y brindar educacion continua,
principalmente a las y los servidores publicos; investigar y
generar pensamiento estrategico, con vision prospectiva
sobre el Estado y la Administracion Publica; desarrollar e
implementar conocimientos, metodos y tecnicas
relacionadas con la planiIicacion, coordinacion, direccion y
ejecucion de las politicas y la gestion publica.

El IAEN gozara de la autonomia academica, administrativa,
Iinanciera y organica que se reconoce a las universidades y
escuelas politecnicas del pais.

El IAEN se regira por la presente Ley y sera participe del
presupuesto que el Estado destina a las instituciones del
Sistema de Educacion Superior y, a la parte proporcional de
las rentas establecidas en la Ley del Fondo Permanente de
Desarrollo Universitario y Politecnico-FOPEDEUPO.
Su rector sera elegido por el Presidente de la Republica de
una terna enviada por la institucion de educacion superior.
Los candidatos de la terna deberan cumplir los mismos
requisitos que la ley establece para ser Rector de una
universidad ecuatoriana.

El maximo organo colegiado academico superior, presidido
por el Rector, estara integrado de acuerdo a lo establecido
en esta Ley, del que sera parte el Secretario Tecnico del
Consejo Nacional de PlaniIicacion y Desarrollo o su
delegado en representacion del Presidente de la Republica
que participara con voz y voto.

Dcima.- En cumplimiento a lo que dispone el articulo 344
de la Constitucion de la Republica, la Autoridad Educativa
Nacional diseara y ejecutara planes y programas
inIormativos y de preparacion academica que permita la
articulacion del Sistema de Educacion Superior, con el
Sistema Nacional de Educacion a Iin de que los bachilleres
tengan una preparacion adecuada, que Iacilite su ingreso a
las universidades y escuelas politecnicas publicas y
privadas.

Dcima Primera: Promocin de programas de
excelencia.- El Estado promovera un Proyecto de
Excelencia, a traves del otorgamiento de estimulos
Iinancieros a las universidades y escuelas politecnicas que
los organicen.

Para acceder a los estimulos Iinancieros, las universidades y
escuelas politecnicas publicas y particulares deberan
planiIicar programas de calidad academica, con docentes y
alumnos a tiempo completo, equipamiento adecuado, y
ademas inscribirse dentro de las prioridades deIinidas en el
Plan Nacional de Desarrollo.

Para el eIecto, la Secretaria Nacional de Educacion
Superior, Ciencia, Tecnologia e Innovacion, establecera las
normas de Iuncionamiento del Proyecto de Excelencia.


RGIMEN DE TRANSICIN

Primera.- Publicada esta Ley en el Registro OIicial, el
Consejo Nacional Electoral, en un plazo maximo de sesenta
dias, convocara a concurso publico de meritos y oposicion
para la designacion de los miembros academicos y
estudiantiles, que integraran el Consejo de Educacion
Superior y del Consejo de Evaluacion, Acreditacion y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacion Superior. De
no cumplirse este plazo, la Secretaria Nacional de
Educacion Superior, Ciencia, Tecnologia e Innovacion,
convocara el respectivo concurso.

A partir de la publicacion de esta Ley en el Registro OIicial,
el presidente, los vocales y secretario del CONESUP,
cesaran en sus Iunciones.

En un plazo maximo de quince dias luego de publicada la
presente Ley, el Secretario Nacional de Educacion Superior,
Ciencia, Tecnologia e Innovacion convocara a los rectores
de las universidades publicas de Categoria A del inIorme
del CONEA, que Iuera emitido en cumplimiento del
Mandato 14, a que designen seis academicos para que
integren en Iorma provisional el Consejo de Educacion
Superior, con los mismos requisitos que exige esta Ley,
quienes desempearan exclusivamente labores de

36 -- Suplemento -- Registro Oficial N 298 -- Martes 12 de Octubre del 2010

certiIicacion de documentos. De no hacerlo en ese plazo,
seran designados directamente por la Secretaria Nacional de
Educacion Superior, Ciencia, Tecnologia e Innovacion.

El Secretario Nacional de Educacion Superior, Ciencia,
Tecnologia e Innovacion, en un plazo maximo de treinta
dias a partir de la vigencia de la presente Ley, convocara a
los academicos designados en Iorma provisional y a los
vocales nombrados por el Ejecutivo para iniciar sus labores;
de entre ellos elegiran al presidente temporal.

A partir de la publicacion de esta Ley en el Registro OIicial,
el presidente y secretario del CONEA, cesaran en sus
Iunciones.

Los vocales del Consejo de Evaluacion y Acreditacion de la
Educacion Superior permaneceran en sus cargos hasta la
integracion deIinitiva del Consejo de Evaluacion,
Acreditacion y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacion Superior, quienes designaran a un presidente
temporal y sus Iunciones se limitaran a tareas
administrativas y no podran evaluar, certiIicar, ni acreditar
calidad de instituciones, carreras y programas.

Los dignatarios de la Asamblea de la Universidad
Ecuatoriana ejerceran las Iunciones directivas de la
Asamblea del Sistema de Educacion Superior, hasta que
sean legalmente reemplazados.

Segunda.- El Consejo de Educacion Superior es el
organismo que reemplaza al CONESUP de acuerdo a las
disposiciones y Iunciones establecidas en la presente Ley.

A partir de la vigencia de la presente Ley, el patrimonio y
las asignaciones del Consejo Nacional de Educacion
Superior (CONESUP), pasaran a la Secretaria Nacional de
Educacion Superior, Ciencia, Tecnologia e Innovacion, la
que garantizara de manera obligatoria la inIraestructura
necesaria y apoyo logistico requeridos por el Consejo de
Educacion Superior para el cumplimiento de sus deberes y
obligaciones.

Tercera.- El Consejo de Evaluacion, Acreditacion y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacion Superior es el
organismo que subroga en todos sus derechos y
obligaciones al CONEA y en todas las reIerencias legales
anteriores a la expedicion de esta Ley. Las asignaciones que
constan para este organismo seran acreditadas para el nuevo
Consejo.

Cuarta.- Hasta que se aprueben los reglamentos previstos
en la presente ley, seguira en vigencia la normativa que
regula el sistema de educacion superior, en todo aquello que
no se oponga a la Constitucion y esta Ley.

Quinta.- Se garantiza la estabilidad de los servidores y
trabajadores del CONESUP, que no sean de libre remocion;
quienes se integraran, previo proceso de evaluacion de
desempeo, a la Secretaria Nacional de Educacion Superior,
Ciencia, Tecnologia. Tambien se garantizara la estabilidad
de los trabajadores del CONEA.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- En cumplimiento de la Disposicion Transitoria
Vigesima de la Constitucion de la Republica del Ecuador,
en el plazo de cinco aos contados a partir de la vigencia de
la Carta Magna, todas las universidades y escuelas
politecnicas, sus extensiones y modalidades, institutos
superiores tecnicos, tecnologicos, pedagogicos, de artes y
conservatorios superiores, tanto publicos como particulares,
asi como sus carreras, programas y posgrados, deberan
haber cumplido con la evaluacion y acreditacion del
Consejo de Evaluacion, Acreditacion y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacion Superior.

Este proceso se realizara a todas las instituciones de
educacion superior, aun a las que hayan sido evaluadas y
acreditadas por el anterior Consejo Nacional de Evaluacion
y Acreditacion de la Educacion Superior Ecuatoriana
(CONEA).

Las universidades y escuelas politecnicas de reciente
creacion que tengan menos de cinco aos de existencia legal
a la Iecha de vigencia de la presente Ley, continuaran en sus
procesos de institucionalizacion ya iniciados, hasta su
conclusion, sin perjuicio de lo previsto en la Transitoria
Vigesima de la Constitucion de la Republica del Ecuador.

Segunda.- Las instituciones de educacion superior que no
hayan aprobado la evaluacion y acreditacion
correspondiente dentro del plazo sealado en la transitoria
Vigesima Constitucional dejaran de Iormar parte del
Sistema de Educacion Superior. En este caso, las
universidades y escuelas politecnicas creadas por Ley,
decreto, acuerdo o convenio dejaran de Iuncionar, para lo
cual el Consejo de Educacion Superior aplicara el
procedimiento respectivo, previo inIorme del Consejo de
Evaluacion, Acreditacion y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacion Superior.

Tercera.- En cumplimiento al Mandato Constituyente
numero 14, las instituciones de educacion superior que se
ubicaron en la categoria E por el inIorme CONEA, deberan
ser evaluadas dentro de los 18 meses posteriores a la
promulgacion de esta Ley.

Mientras se cumple este plazo, dichas universidades y
escuelas politecnicas no podran oIertar nuevos programas
academicos de grado ni realizar cursos de posgrado.

Las Universidades y Escuelas Politecnicas que no
cumplieren los parametros de calidad exigidos por el
Consejo de Evaluacion, Acreditacion y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacion Superior en esta evaluacion,
quedaran deIinitivamente suspendidas. Sera obligacion de la
Asamblea Nacional expedir inmediatamente la Ley
derogatoria de las leyes de creacion de estas Universidades
y Escuelas Politecnicas.

Se garantizan los derechos de los estudiantes de estas
Universidades y Escuelas Politecnicas para que puedan
continuar sus estudios regulares en otros centros de
educacion superior, rigiendose por las normas propias de
estas instituciones. Para el eIecto, el Consejo de Educacion
Superior elaborara, coordinara y supervisara la ejecucion de
un plan de contingencia.

Cuarta.- Dando cumplimiento a lo establecido en el
Mandato Constituyente 14, en el plazo de un ao se
concluira el proceso de depuracion de los Institutos
Tecnicos y Tecnologicos, que no esten en Iuncionamiento y
de ser el caso, previo el inIorme respectivo, seran
suspendidos deIinitivamente.

M C N

LVALUACICN DL DLSLMLC INS1I1UCICNAL DL LAS

UNIVLkSIDADLS LSCULLAS CLI1LCNICAS DLL LCUADCk














grupo se encuentran cuatro universidades relativamente nuevas que todava se encuentran
en proceso de consolidacin de su proyecto acadmico.
En relacin con el promedio de desempeo de las universidades de la categora anterior,
cabe anotar que la planta docente de estas universidades, en un alto porcentaje, est
conformada por profesores contratados por horas de clase, con escaso compromiso
acadmico, fuera de la obligacin de dictar las clases para las que han sido contratados, con
una evidente sobrecarga horaria y con niveles de remuneracin, en muchos casos, exiguos,
ms aun si se tiene en cuenta que se trata de remuneraciones por hora de clase efectiva, que
no consideran tiempos de preparacin, revisin de trabajos y tutoras a estudiantes (si es
que existen) y correccin de exmenes. La estabilidad docente es prcticamente inexistente.
Todos estos elementos configuran uno de los problemas serios de la universidad
ecuatoriana y que constituye una de las causas directas de los bajos niveles de calidad de la
enseanza: la precarizacin de la docencia universitaria y su vinculacin institucional
inorgnica.
Por otra parte, para el conjunto de estas universidades resulta difcil orientar su actividad
acadmica hacia una investigacin mnima, relacionada, por lo menos, con la propia
docencia, al no contar con una planta docente cuyas obligaciones y modalidades de
contratacin rebasen una relacin laboral puntual y temporal.
Al igual que en el caso anterior, se advierte la falta de normas de seleccin en la admisin y
nivelacin de los estudiantes. El entorno de aprendizaje es bastante heterogneo; en algunos
casos satisfactorio, en otros, con serias deficiencias. Este comentario es tambin vlido en
lo referente a las polticas de accin afirmativa y de vinculacin con la colectividad.
U C D

UNIVLkSIDAD CASA GkANDL

UNIVLkSIDAD DL LCS nLMISILkICS
UNIVLkSIDAD LS1A1AL AMA2CNICA
UNIVLkSIDAD IN1LkNACICNAL SLk
UNIVLkSIDAD LAICA VICLN1L kCCAIULk1L
UNIVLkSIDAD kLGICNAL DL LCS ANDLS
UNIVLkSIDAD 1LCNICA DL 8A8AnCC
UNIVLkSIDAD 1LCNICA DL MANA8I
UNIVLkSIDAD 1LCNCLCGICA LCC1LC

Categora E

Estas universidades (Cuadro 5) representan al sector ms dinmico y de crecimiento ms
rpido en la educacin universitaria del Ecuador en los ltimos aos. Todas estas
universidades han sido creadas en los ltimos 12 aos, y, 14 de ellas, a partir de la entrada
en vigencia de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES; mayo 2000). Se trata de
instituciones que, definitivamente, no presentan las condiciones que exige el


funcionamiento de una institucin universitaria y en las que se evidencia las deficiencias y
problemas que afectan a la universidad ecuatoriana.
Contar con una comunidad docente estable, acadmicamente preparada, con obligaciones y
derechos reconocidos y con la dedicacin necesaria para garantizar una docencia de
calidad, son caractersticas difcilmente reconocibles en esta categora de universidades. Por
el contrario, la actividad y permanencia de la planta docente se sustentan en prcticas
altamente precarizadas del ejercicio de la docencia.
La oferta acadmica de este grupo de universidades est concentrada en carreras como
administracin, contabilidad y auditora, gestin empresarial, mercadotecnia, gestin
turstica, relaciones pblicas y otras con denominaciones curiosas e ingeniosas que,
como se seal anteriormente, normalmente no corresponden a una oferta acadmica
universitaria. En general, se trata de carreras, en principio, con menos exigencias y
facilidades para los procesos de aprendizaje que, por consiguiente, requieren de una menor
inversin en laboratorios, bibliotecas y facilidades pedaggicas, lo que explica el fenmeno
de su proliferacin. Aunque varias de estas instituciones se denominan tcnicas,
tecnolgicas, ambientales, ecolgicas, su oferta acadmica dista mucho de justificar
estos calificativos.

U C L

LSCULLA CLI1LCNICA AMA2CNICA

LSCULLA CLI1LCNICA kCI MCN1LkC L
LSCULLA CLI1LCNICA IAVLkIANA
UNIVLkSIDAD ALIkLDC LkL2 GULkkLkC
UNIVLkSIDAD AU1CNCMA DL UI1C
UNIVLkSIDAD CkIS1IANA LA1INCAMLkICANA
UNIVLkSIDAD DL LSLCIALIDADLS 1UkIS1ICAS
UNIVLkSIDAD DL C1AVALC
UNIVLkSIDAD DLL ACIIICC L DL NLGCCICS
UNIVLkSIDAD LS1A1AL DL SAN1A LLLNA
UNIVLkSIDAD I8LkCAMLkICANA DLL LCUADCk
UNIVLkSIDAD IN1LkCCN1INLN1AL
UNIVLkSIDAD IN1LkAMLkICANA DLL LCUADCk

UNIVLkSIDAD IN1LkCUL1UkAL
UNIVLkSIDAD ML1kCCLI1ANA
UNIVLkSIDAD CG MANDINC
UNIVLkSIDAD ANAMLkICANA DL CULNCA
UNIVLkSIDAD CLI1LCNICA LS1A1AL DLL CAkCnI
UNIVLkSIDAD SAN AN1CNIC DL MACnALA
UNIVLkSIDAD SAN GkLGCkIC DL Ck1CVILIC
UNIVLkSIDAD 1LCNICA ICSL LkAL1A
UNIVLkSIDAD 1LCNCLCGICA AMLkICA
UNIVLkSIDAD 1LCNCLCGICA LMkLSAkIAL
UNIVLkSIDAD 1LCNCLCGICA INDCAMLkICA
UNIVLkSIDAD 1LCNCLCGICA ISkALL
UNIVLkSI1AS LUA1CkIALIS


Salvo contadas excepciones, el denominador comn de este grupo de universidades es su
precariedad en equipamiento e infraestructura. Sus instalaciones distan mucho de los
requerimientos de una infraestructura para el funcionamiento de una institucin de
educacin superior. Se trata de locales (oficinas, departamentos, casas de vivienda)
precariamente adaptados para acoger a una poblacin estudiantil y que carecen de las
facilidades indispensables y de la funcionalidad elemental que exige el desarrollo de las
actividades acadmicas. Las clases se dictan en aulas improvisadas, los laboratorios, si
existen, estn instalados en espacios precarios e inadecuados, no disponen de espacios de


trabajo para profesores y estudiantes y los espacios destinados a las bibliotecas difcilmente
pueden ser reconocidos como espacios de consulta y lectura. En un contexto semejante,
est por dems sealar la ausencia de investigacin, ni an de aquella esencial ligada al
mejoramiento de la docencia. Estas universidades no muestran un compromiso y capacidad
para ocuparse de problemas sociales y su carcter comercial ha dado paso a una universidad
neutra, desenraizada de su entorno social y, por lo tanto, sin ningn impacto en las
realidades locales y regionales a las que debera dar alguna respuesta.

Sntesis de la evaluacin de desempeo

El desempeo promedio de las cuatro categoras de IES respecto a los criterios agregados:
academia, estudiantes y entorno de aprendizaje, investigacin y gestin puede ser
apreciado en los dos grficos a continuacin (Grficos 3 y 4). Las diferencias entre las
categoras son claramente marcadas y los promedios de desempeo muestran un alto nivel
de congruencia en la definicin de las categoras de desempeo acadmico.

'D ILS









A
L

l
C

A lLS 8 lLS C u lLS L lLS