El Impacto de China

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Pgina en blanco a propsito

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Robert Devlin
Antoni Estevadeordal
Andrs Rodrguez-Clare
Editores
Banco Interamericano de Desarrollo
David Rockefeller Center for Latin American Studies
Harvard University
EL IMPACTO DE CHINA
Oportunidades y retos para
Amrica Latina y el Caribe

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Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente reejan
los puntos de vista del BID.
Cataloging in Publication data provided by the
Inter American Development Bank
Felipe Herrera Library
El impacto de China: oportunidades y retos para Amrica Latina y el Caribe / Robert Devlin,
Antoni Estevadeordal, Andrs Rodrguez-Clare, editores.
p. cm.
Incluye referencias bibliogrcas.
ISBN: 1597820415
1. Competition, International. 2. Economic integration. 3. Investment, Foreign. 4. Textile
industryLatin America. 5. ChinaEconomic planning. 6. ArgentinaEconomic planning.
7. BrazilEconomic planning. 8. ChileEconomic planning. 9. MexicoEconomic planning.
I. Devlin, Robert. II. Estevadeordal, Antoni. III. Rodrguez-Clare, Andrs. IV. Inter-American
Development Bank. Integration and Regional Programs Dept. V. David Rockefeller Center for
Latin American Studies.
338.6048 E447 dc22
HF1414 .E447 2007
Primera edicin: ju1io de 2007
Banco Interamericano de Desarrollo, 2007. Todos los derechos reservados. Esta publicacin
no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni utilizarse de ninguna manera ni por ningn
medio, sea electrnico o mecnico, incluidos los procesos de fotocopiado o grabado, ni por nin-
gn sistema de almacenamiento o recuperacin de informacin, sin permiso previo por escrito
del BID. La autorizacin para utilizar el contenido de este libro puede solicitarse a:
IDB Bookstore
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
Estados Unidos de Amrica
Tel. (202) 623-1753, Fax (202) 623-1709
idb-books@iadb.org
www.iadb.org/pub
Copublicado con:
David Rockefeller Center for Latin American Studies
Harvard University
1730 Cambridge Street
Cambridge, MA 02138
http://drclas.fas.harvard.edu/
La Ocina de Relaciones Externas del BID fue responsable de la produccin editorial de la pu-
blicacin.
Direccin editorial: Rafael Cruz
Editor principal: Gerardo Giannoni
Editora de produccin: Claudia M. Pasquetti
Correccin de estilo: Stella Covre
Lectura de pruebas: Mirtha L. Rigoni
Asistente editorial: Cathy Conkling-Shaker
Diagramacin: Te Word Express, Inc.

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urante la elaboracin de la presente obra, Robert Devlin era Subgerente del De-
partamento de Integracin y Programas Regionales del Banco Interamericano de
Desarrollo, Antoni Estevadeordal era el Asesor Principal del Departamento de
Integracin y Programas Regionales, y Andrs Rodrguez-Clare se desempeaba como
consultor del Departamento de Investigacin. En calidad de editores de este libro, or-
ganizamos y redactamos el estudio, pero tambin recurrimos a los aportes y el apoyo
de colegas de nuestros departamentos respectivos del Banco, as como a documentos
de antecedentes que encargamos especcamente para este estudio. En los casos en los
que se ha tomado material de un documento de antecedentes para un captulo deter-
minado, el autor y el trabajo se citan en las referencias correspondientes a la parte del
libro que contiene el captulo.
Deseamos agradecer a varios colegas del Banco. En el Departamento de Integra-
cin y Programas Regionales, apreciamos el apoyo que recibimos de Mara de la Paz
Covarrubias, Andrew Crawley, Jaime Granados, Ernesto Lpez Crdova, Alexandra
Olmedo, Marcolo Paiva Abreu, Matthew Shearer, Mariana Sobral de Elia, Kati Suomi-
nen, Ricardo Vera y Christopher Vignoles. Vaya un agradecimiento especial a Mauricio
Mesquita Moreira, quien nos proporcion abundante material sobre las fuentes de
competitividad de China. En el Departamento de Investigacin, queremos agradecer a
Paul Auerbach, Eduardo Lora, Carolina Mandalaoui, Alejandro Micco, Danielken Mo-
lina y Ernesto Stein. Igualmente agradecemos a Manuel Agosn, del Departamento
Regional 2 del Banco. La Asesora de Relaciones Externas estuvo a cargo de la produc-
cin editorial del libro.
Tambin queremos agradecer a varios autores que trabajan fuera del Banco sus
tiles documentos de antecedentes: Rogelio Arellano, Shahid Javed Burki, Sebastin
Claro, Arturo Condo, Luis Figueroa, Carlos Galpern, Gustavo Girado, John Hewitt,
David Hummels, Marcos Jank, Mario Jales, Mauricio Jenkins, Valeria Lentini, Ricardo
Monge Gonzlez, Luis Morales, Barry Naughton, Luis Obando, Luis Reyes, Pablo Ro-
das, Eduardo Rodrguez Diez, Neandro Saavedra, Peter Schott, Gangadhar P. Shukla,
Joseph Tam y Shunli Yao.
Nohra Rey de Marulanda y Guillermo Calvo, gerentes del Departamento de
Integracin y Programas Regionales y del Departamento de Investigacin, respectiva-
mente, fueron una importante fuente de apoyo para esta obra. Es mucho lo que se le
debe a Enrique V. Iglesias, que era Presidente del Banco durante la elaboracin de este
Nota de agradecimiento

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iv
Nota de agradecimiento
estudio, por su capacidad de previsin al pronosticar oportunamente la importancia
del surgimiento de China para Amrica Latina y el Caribe y encargar el estudio.
El primer borrador del estudio se present en una conferencia en la sede del Banco
en octubre de 2004, en la que particip el Director del Banco Central de China, y nue-
vamente en Beijing, en diciembre de 2004, en una conferencia organizada junto con la
Fundacin China de Investigaciones para el Desarrollo y el Instituto del Banco Asitico
de Desarrollo.
Por ltimo, las opiniones expresadas en este libro son de los editores y no necesa-
riamente del Banco.
Robert Devlin
Antoni Estevadeordal
Andrs Rodrguez-Clare
Washington, D.C.

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ndice de temas por captulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
Panorama del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi
I Antecedentes de la economa china
1 Una mirada al desempeo econmico de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Panorama de las polticas que sustentan el desempeo de China . . . . . . . 19
II La competencia con China en el comercio mundial
3 Algunos hechos estilizados sobre el comercio exterior de China. . . . . . . . 69
4 Por qu es tan excepcional el desempeo comercial de China? . . . . . . . . 97
5 Cmo compiten China y Amrica Latina en el mercado mundial . . . . . . .121
III Inversin extranjera directa
6 La auencia de inversin extranjera directa en China:
motivo de preocupacin para Amrica Latina?. . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
IV El caso de los textiles y las prendas de vestir
7 China y el futuro del sector textil latinoamericano. . . . . . . . . . . . . . . . .193
V Conclusin
8 Qu camino debe tomar Amrica Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Apndice: Estudios de casos de pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
ndice general

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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
Panorama del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi
Cuadro general de la economa de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi
Adaptacin de una visin estratgica al mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxii
El desempeo comercial de China sube de categora . . . . . . . . . . . . . . . . . xxiii
Cualidades que impulsan los resultados nales de China . . . . . . . . . . . . . . xxiv
Cmo compiten China y Amrica Latina en el mercado mundial . . . . . . . . . . xxv
Es el aumento de la IED en China una prdida para Amrica Latina? . . . . . xxvi
China y el futuro de los textiles latinoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvii
Amrica Latina mira al futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxviii
I Antecedentes de la economa china
1 Una mirada al desempeo econmico de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Panorama de las polticas que sustentan el desempeo de China . . . . . . . 19
Condiciones iniciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Las reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Caractersticas estratgicas de la aplicacin de polticas. . . . . . . . . . . . 29
Tensiones, problemas y desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Anexo I.1 El crecimiento de la productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Anexo I.2 Estructura del ahorro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Anexo I.3 Las empresas con inversin extranjera en
la produccin industrial y el valor agregado . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
II La competencia con China en el comercio mundial
3 Algunos hechos estilizados sobre el comercio exterior de China. . . . . . . . 69
Perspectiva comparada del comercio de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Panorama del comercio de China en los ltimos veinte aos . . . . . . . . 70
Una estructura de las exportaciones muy dinmica y diversicada . . . . 84
El contenido tecnolgico creciente de las exportaciones y
la estructura de la produccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Implicaciones de los cambios en la canasta de exportaciones de China . 94
ndice de temas por captulo

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viii
4 Por qu es tan excepcional el desempeo comercial de China? . . . . . . . . 97
Ventaja comparativa: el papel de la dotacin de factores . . . . . . . . . . . 97
La ventaja comparativa del tamao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Los costos de la distancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
El rgimen de poltica comercial de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
5 Cmo compiten China y Amrica Latina en el mercado mundial . . . . . . .121
Participacin en el mercado y penetracin de productos . . . . . . . . . . .121
Similitud de las canastas de exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Crecimiento de los vnculos comerciales bilaterales entre
Amrica Latina y China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Anexo II.1 Las polticas de promocin de las exportaciones en China . . . . . .145
Anexo II.2 Las instituciones que promueven la competitividad en China . . .153
Anexo II.3 Compromisos asumidos por China en virtud de su adhesin
a la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
III Inversin extranjera directa
6 La auencia de inversin extranjera directa en China:
motivo de preocupacin para Amrica Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Evolucin de la IED en Amrica Latina: anlisis cualitativo . . . . . . . . .170
Compiten China y Amrica Latina en un juego de suma cero
por la IED?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Puede Costa Rica evitar el fracaso de sus zonas francas
industriales?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
IV El caso de los textiles y las prendas de vestir
7 China y el futuro del sector textil latinoamericano. . . . . . . . . . . . . . . . .193
El sector textil en Mxico y la Cuenca del Caribe . . . . . . . . . . . . . . . .198
El reto de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Por qu es China tan competitiva?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Ventajas de Amrica Latina: ubicacin geogrca y acceso a
los mercados de Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
V Conclusin
8 Qu camino debe tomar Amrica Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Punto de partida:
cmo evolucionar la economa de China en el futuro?. . . . . . . . . .217
Qu signica el surgimiento de China para Amrica Latina?. . . . . . . .220

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Est preparada Amrica Latina para hacer frente a
la competencia de China?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
Hacia un marco renovado de polticas para competir. . . . . . . . . . . . . .237
Algunos aspectos de polticas que favorecen la competitividad
y la actualizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
Apndice: Estudios de casos de pases
Repercusiones en Amrica Latina del impacto de China en
la economa mundial: los casos de Argentina, Brasil, Chile y Mxico . . . .261
Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
Grcos
1.1 Disminucin de la disparidad en la produccin entre China y
Amrica Latina, de la dcada de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2 Dinero y cuasidinero en China y Amrica Latina, de la dcada
de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3 Crdito interno del sector bancario en China y Amrica Latina,
19902003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4 Ingresos scales en China y Amrica Latina, 19902001. . . . . . . . . . . . . . 8
1.5 Apertura del comercio en China y Amrica Latina, de la dcada
de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.6 Balanza comercial y saldos en cuenta corriente en China y
Amrica Latina, de la dcada de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.7 Composicin de los ujos netos de capital en China y pases de
Amrica Latina, 19902002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.8 Flujos de IED en China y en el mundo, 19802003 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.9 Clasicacin del total de los ujos de IED a economas receptoras,
20002003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.10 Crecimiento del producto interno bruto de China, 20002004. . . . . . . . . 16
1.11 Variacin de los precios chinos al consumidor, 20002004. . . . . . . . . . . . 16
1.12 Crecimiento de las inversiones en activos jos en China, 20002004 . . . . 17
2.1 China: propiedad de las empresas de poblado y aldea, 19852002 . . . . . . 23
2.2 China: inversin en infraestructura fsica, 19812002 . . . . . . . . . . . . . . 32
2.3 Gasto en educacin pblica por estudiante, dcada de 1990. . . . . . . . . . . 34
I.1.1 China, Brasil y Mxico: productividad de la mano de obra en
las manufacturas, 19902002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

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I.1.2 China, Brasil y Mxico: productividad de la mano de obra a nivel de rma. 50
I.2.1 Ahorro, inversin y crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
I.2.2 Ahorro privado, ahorro del sector pblico e IED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
I.3.1 Crecimiento del valor agregado industrial en China . . . . . . . . . . . . . . . . 59
I.3.2 Tasas de crecimiento del valor agregado industrial en Brasil, China e India 60
3.1a Crecimiento comparativo del comercio chino y mundial, 19702004 . . . . 70
3.1b Desempeo de las exportaciones de China en comparacin con
la experiencia de Asia oriental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.2a Exportaciones chinas por sector econmico general, 19872003 . . . . . . . 71
3.2b Importaciones chinas por sector econmico general, 19872003 . . . . . . . 71
3.3 Exportaciones chinas por industria, 19872003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4 Importaciones chinas por industria, 19872003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.5 Total de las exportaciones chinas por regin, 1987 y 2003 . . . . . . . . . . . . 78
3.6 Exportaciones sectoriales chinas por regin, 1987 y 2003 . . . . . . . . . . . . 79
3.7 Total de las importaciones chinas por regin, 1987 y 2003. . . . . . . . . . . . 81
3.8 Importaciones sectoriales chinas por regin, 1987 y 2003 . . . . . . . . . . . . 82
3.9 Composicin de las exportaciones segn el dinamismo de la demanda
en 1987 y 2001, por pas o regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.10a Crecimiento y participacin de China en el mercado de las exportaciones
ms dinmicas del comercio mundial, 19912001. . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.10b Crecimiento y participacin de Mxico en el mercado de las exportaciones
ms dinmicas del comercio mundial, 19912001. . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.10c Crecimiento y participacin de Amrica Latina (excluido Mxico)
en el mercado de las exportaciones ms dinmicas del comercio mundial,
19912001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.11 Concentracin de las exportaciones en China, Amrica Latina y la
OCDE, 1995 y 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.12a Contenido tecnolgico de las exportaciones chinas, 19872003 . . . . . . . . 90
3.12b Contenido tecnolgico de las exportaciones latinoamericanas,
19872003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.13a Exportaciones chinas segn el uso nal, 19952003 . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.13b Exportaciones latinoamericanas segn el uso nal, 19952003 . . . . . . . . 92
3.14a Importaciones chinas segn el uso nal, 19952003. . . . . . . . . . . . . . . . 93
3.14b Importaciones latinoamericanas segn el uso nal, 19952003 . . . . . . . . 93
4.1 China y Amrica Latina en los conos de especializacin internacional
e intranacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.2 Costos de envo ad valrem en Amrica Latina en comparacin
con China, 19902002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
4.3 Nmero medio de pases miembros de algunos acuerdos de
libre comercio y acuerdos comerciales regionales en 2001 . . . . . . . . . . . .112
4.4 Estructura de los aranceles chinos de nacin ms favorecida,
1997 y 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113

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4.5 Perl arancelario de China, Estados Unidos, la Unin Europea,
Japn, Brasil y Mxico, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
4.6 Frecuencia sectorial de las crestas arancelarias internacionales y
nacionales en China, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
5.1 ndice de similitud de las exportaciones de China y otras regiones y
pases al mercado estadounidense, 19722001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
5.2 Similitud de las exportaciones entre algunos pases de Amrica Latina y
de Asia oriental en el mercado estadounidense, 19922002. . . . . . . . . . .135
5.3 El comercio de Amrica Latina con China, 19852003 . . . . . . . . . . . . . .139
5.4 Los tres principales productos exportados a China por Argentina,
Brasil y Chile en 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
6.1 Entradas de IED provenientes de pases de la OCDE, 19802001 . . . . . . .168
6.2 Volumen de la IED, 19822002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
6.3 Flujos de IED per cpita, 19802001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
6.4 Flujos de IED, 19802003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
6.5 Cambios en las fuentes de IED, 19862000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
6.6a Flujos acumulativos de IED a China, por fuente, al ao 2000 . . . . . . . . . .176
6.6b Flujos acumulativos de IED a Amrica Latina, por fuente, 19972001. . . .176
6.7 ndice de coincidencia de las fuentes de IED en China, 19972001 . . . . . .177
6.8 Tendencias de los ujos de IED de Japn a Amrica Latina,
China y Hong Kong, 19902001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
6.9 Tendencias de los ujos de IED de Estados Unidos a Amrica Latina,
China y Hong Kong, 19902001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
6.10 Composicin de los ujos de IED de Estados Unidos, por sector,
a Amrica Latina y China, 19982003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
6.11 ndice de coincidencia sectorial de la IED de Estados Unidos . . . . . . . . . .180
6.12 Evaluacin de las variables laborales en Costa Rica en comparacin
con China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
6.13 Elementos que ms inuyen en las decisiones sobre la localizacin
de la IED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
7.1 Exportaciones centroamericanas, 19802001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
7.2 Participacin de los textiles y las prendas de vestir en el total de
las exportaciones de mercaderas, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
7.3 El empleo en el sector de los textiles y las prendas de vestir
como proporcin del total del empleo en las manufacturas en
China y seis pases latinoamericanos, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
7.4 El empleo en el sector de los textiles y las prendas de vestir en
ocho pases latinoamericanos, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
7.5 Participacin en las exportaciones de textiles y prendas de vestir
a Estados Unidos, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
7.6 Exportaciones de textiles de pases latinoamericanos a Estados Unidos
con aplicacin de preferencias, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201

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7.7 Efectos de la eliminacin de cupos para sostenes importados por
Estados Unidos (349 y 649) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
7.8 Costo de la fuerza laboral para la confeccin, incluidas las
prestaciones, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
7.9 Costo de la fuerza laboral para los textiles, incluidas las prestaciones,
2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
7.10 Costo de la electricidad en China y ocho pases latinoamericanos,
20022003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
8.1 Estimaciones cronolgicas del PIB de China en comparacin con
el de otros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
8.2 Crecimiento anual del PIB per cpita en China, Asia oriental y
Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
8.3 Salario anual nominal medio del sector de las manufacturas en
China, Brasil y Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
8.4 Nivel de instruccin de las personas mayores de 25 aos en
Amrica Latina, China y Asia oriental en 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
8.5 ndice de conocimientos de Amrica Latina y de algunos pases
de otras regiones, 1995 y 19982002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
8.6 Tasa de inters real media de algunos pases, 19902003 . . . . . . . . . . . .233
8.7 Cualidades competitivas de Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Cuadros
1.1 Crecimiento del PIB en China y en algunas regiones en desarrollo,
de la dcada de 1970 a 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 Composicin del PIB en China y Amrica Latina, de la dcada
de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.3 Composicin de la demanda agregada en China y Amrica Latina,
de la dcada de 1970 a 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.4 Ahorro interno en China y Amrica Latina, de la dcada
de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.5 Variacin de los precios al consumidor en China y Amrica Latina,
de la dcada de 1980 a 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.6 Crecimiento anual comparativo de las exportaciones e importaciones
de bienes y servicios, de la dcada de 1970 a 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.7 Direccin del comercio exterior de China por regin y pas, de la dcada
de 1980 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.8 Inversin extranjera directa en China y Amrica Latina, de la dcada
de 1970 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.9 Deuda externa y reservas internacionales en China y Amrica Latina,
de la dcada de 1970 a 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.1 Fondos obtenidos en el mercado nanciero interno de China, 20002002. 27

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I.2.1 Inversin interna bruta y ahorro interno bruto de algunos pases
seleccionados, 1965 y 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
I.3.1 Parmetros seleccionados de la infraestructura y la tecnologa de
China, Brasil e India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.1 Participacin total y tasa de crecimiento de productos de
los cuatro sectores de exportaciones chinas de ms rpido
crecimiento, 19902003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2 Participacin total y tasa de crecimiento de productos de
los cinco sectores de importaciones chinas de ms rpido
crecimiento, 19902003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.3 Principales destinatarios de las exportaciones de China en
1985, 1995 y 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.4 Principales fuentes de las importaciones de China en
1985, 1995 y 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.1 Dotacin relativa de grupos de pases y China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
4.2 Posicin de China en la distribucin de la dotacin relativa de grupos
de pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
4.3 Disparidades interregionales de la dotacin de factores en China . . . . . . .101
4.4 Itinerarios de cargueros regulares (ejemplos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
5.1a Participacin en el mercado estadounidense segn el valor de
las importaciones, por regin y por ao, 19722001 . . . . . . . . . . . . . . . .123
5.1b Participacin en el mercado estadounidense segn el valor de
las importaciones, por pas, industria y ao, 19722001 . . . . . . . . . . . . .124
5.2 Muestra de productos por industria, utilizando la Clasicacin
Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
5.3 Socios comerciales de Estados Unidos con el mayor aumento de
la participacin en el mercado de las manufacturas, 19722001 . . . . . . . .127
5.4a Penetracin de productos por grupo de pas y ao, 19722001 . . . . . . . .128
5.4b Penetracin de productos por pas, industria y ao, 19722001 . . . . . . . .129
5.5 Socios comerciales de Estados Unidos con el mayor aumento de
la penetracin de productos manufacturados, 19722001 . . . . . . . . . . . .130
5.6 Similitud de las exportaciones regionales y de la OCDE con las de China,
19722001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
5.7 Contribucin de los sectores manufactureros a la similitud con China
de la totalidad de las exportaciones de manufacturas, 19722001 . . . . . .133
6.1 IED, por pas de origen, en El Salvador, Honduras y Nicaragua . . . . . . . . .187
7.1 Concentracin de las exportaciones por etapa de eliminacin de
cupos de Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
7.2 Costo de la fabricacin de ropa por pas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
7.3 Costos comparativos de envo a Estados Unidos, 2003 . . . . . . . . . . . . . .207
7.4 Das de viaje martimo a Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208

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A
sia sudoriental ha sido un importante centro de crecimiento econmico y desa-
rrollo de las exportaciones en la economa mundial desde mediados de los aos
sesenta. Japn abri la marcha con su transformacin en una potencia econmica
tras la Segunda Guerra Mundial y no tard en unrsele un grupo de pases comnmente
conocidos como los tigres de Asia. A los tigres originales (Repblica de Corea, Hong
Kong, Singapur y Taiwan) sigui una segunda oleada de pases de Asia sudoriental con
el surgimiento de Malasia, Indonesia y Tailandia, que presentaron un crecimiento eco-
nmico impresionante y exportaciones sin precedentes. China se perlaba en segundo
plano, pasando por numerosas transformaciones que comenzaron a suscitar mayor
atencin durante los aos noventa. La economa de China ha venido acaparando la
atencin mundial desde 2000. Casi no pasa un da sin que se informe en un importante
peridico del mundo sobre los sucesos econmicos en China.
Los vnculos econmicos de Amrica Latina y el Caribe con Asia oriental, ex-
cepto por un puado de pases, han sido poco notables y fciles de pasar por alto al
considerar el perl econmico internacional de la regin. Pero esto est cambiando
rpidamente, en vista de que el surgimiento de China a nivel mundial tiene repercu-
siones importantes en la economa del planeta y prcticamente en todas las economas
latinoamericanas.
El tamao de China, as como la rapidez de su crecimiento, su apertura al exterior y
su desempeo comercial, estn sintindose en toda Amrica Latina, si bien de distintas
maneras. Los productores sudamericanos de productos bsicos ven en China princi-
palmente a un nuevo mercado que est elevando el volumen de las exportaciones y los
precios a nivel mundial. Por otro lado, Mxico y la Cuenca del Caribe ven en China a un
competidor poderoso tanto internamente como en terceros mercados de muchos de los
bienes que producen y exportan, y todo el mundo se pregunta si la portentosa captacin
de inversin extranjera directa (IED) de China desviar los ujos a la regin.
El presente trabajo es una evaluacin preliminar y necesaria de las repercusiones
estratgicas las oportunidades y los retos del desempeo econmico de China en el
crecimiento y el desarrollo de Amrica Latina, tanto ahora como a corto plazo. Hay toda
una gama de temas que se podran abordar, pero el foco de este libro es principalmente
el comercio y la inversin, que son las reas donde podra haber un impacto ms in-
mediato. Otros importantes aspectos de inters que pueden incidir en la regin, como
la sostenibilidad de la poltica macroeconmica y el crecimiento de China, los tipos de
cambio y el nanciamiento externo, no se abordan de forma muy pormenorizada.
Introduccin

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Introduccin
El libro se divide en cinco partes. La primera presenta antecedentes del contexto
con un panorama de la economa de China y su poltica econmica, as como su estrate-
gia de desarrollo. En la segunda parte se analiza detenidamente la cuestin crucial de si
la creciente penetracin de China en los mercados mundiales constituye una amenaza
para los pases latinoamericanos o si los benecia. Se analizan en particular los vncu-
los comerciales entre China y Amrica Latina, se sealan las reas de competencia y
de complementariedad en terceros mercados y se evalan fuentes de competitividad
comercial. Tambin se resean algunas respuestas de polticas comerciales latinoame-
ricanas a las oportunidades y los retos que representa la nueva prominencia de China.
En la tercera parte se analizan las repercusiones en las corrientes de IED a la regin
y si la desviacin de capital es un problema grave. Se analizan datos sobre los ujos
de IED, as como los resultados de encuestas de inversionistas extranjeros en un pas
centroamericano sobre los factores que consideran importantes para preferir a China
en vez de Amrica Latina. La cuarta parte se concentra en los efectos que podra tener
China en un sector con la eliminacin del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido en
2005, cuestin de importancia crucial para varios pases centroamericanos y del Cari-
be. En la quinta parte se proponen algunas conclusiones, destacndose los retos que
China plantea y los puntos fuertes de Amrica Latina. Tambin se describe en lneas
generales un marco para la formulacin de respuestas estratgicas de poltica a n de
abordar los puntos dbiles. Por ltimo, en el apndice se presentan varios estudios de
casos del impacto de China y la respuesta de diversos pases.
Cabe sealar que, aunque Hong Kong ahora forma parte de China, todos los datos
y anlisis del presente estudio, a menos que se indique otra cosa, se reeren nicamen-
te a China continental. Otra salvedad tiene que ver con la calidad de los datos. El grado
de precisin de algunos datos sobre China suscita una gran discusin a medida que la
recopilacin de datos va mejorando, lo cual hace necesaria una evaluacin ms deteni-
da. Este estudio no entra en ese debate y recurre principalmente a fuentes ociales de
datos, tanto nacionales como multilaterales.

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China, R. P.
Territorio continental: indicadores bsicos
199094 199599 2000 2001 2002 2003
Cuentas nacionales Variacin porcentual anual
PIB 12,4 8,3 8,0 7,5 8,0 9,1
PIB per cpita 10,7 7,3 7,3 6,7 7,3 8,4
Exportaciones de bienes y servicios 15,6 10,8 30,6 9,6 29,4 22,7
Importaciones de bienes y servicios 24,3 9,2 24,5 10,8 27,5 31,0
Precios al consumidor
a
10,4 5,2 0,3 0,5 0,8 1,2
Cuentas nacionales Porcentaje del PIB
Consumo nal 60,3 57,9 61,0 59,1 56,6 56,8
Consumo familiar 47,4 46,0 47,9 45,7 43,4 44,1
Consumo pblico general 12,8 11,9 13,1 13,4 13,2 12,7
Ahorro interno bruto 39,7 42,1 39,0 40,9 43,4 43,2
Formacin bruta de capital jo 31,5 34,8 36,5 37,8 40,2 42,2
Exportaciones netas 1,7 3,4 2,7 2,4 3,0 1,0
Cuenta corriente externa 1,4 2,1 1,9 1,5 2,8 3,3
Posicin scal
Saldo scal general 1,0 2,4 3,6 2,9 3,0 2,5
Saldo scal del gobierno central 1,9 1,9 1,8 3,3 3,5 3,8
Depsitos bancarios y
nanciamiento
a
Dinero 42,6 46,4 61,0 62,6 71,0 74,1
Cuasidinero 50,5 77,2 91,1 96,1 111,5 117,5
Activos bancarios frente al
sector pblico 3,0 5,0 8,2 13,1 14,8 13,3
Activos bancarios frente a
otros sectores 92,1 103,9 124,7 123,7 139,7 148,0
Cuentas nacionales Miles de millones de dlares
PIB (en dlares constantes de 1995) 504,9 833,4 1.041,2 1.119,3 1.208,9 1.318,9
PIB per cpita
b
433,5 676,8 825,0 880,0 944,0 1.024,0
Sector externo
a
Balanza de bienes 3,9 33,3 34,5 34,0 44,2 44,7
Balanza de servicios 0,7 3,9 5,6 5,9 6,8 8,6
Saldo en cuenta corriente 5,4 19,7 20,5 17,4 35,4 45,9
Saldo en la cuenta de capital y
en la cuenta nanciera
c
5,4 19,7 20,5 17,4 35,4 45,9
Inversin directa neta 13,6 38,3 37,5 37,4 46,8 47,2
Reservas brutas (sin contar el oro) 33,8 126,4 168,3 215,6 291,1 408,2
Total de la deuda externa 74,9 137,9 145,7 170,1 171,3 193,6
Volumen total de la IED
procedente del exterior
d
52,7 222,3 348,3 396,7 447,9 501,5
(contina en la pgina siguiente)

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Introduccin
China, R. P.
Territorio continental: indicadores bsicos
199094 199599 2000 2001 2002 2003
Memorndum
Reservas internas
(en meses de importaciones) 6,3 8,5 7,4 8,8 10,2 10,8
Deuda externa/PIB 17,5 15,9 13,5 14,5 13,6 13,7
Deuda externa /exportaciones de
bienes y servicios
e
92,6 72,9 52,1 56,8 46,0 39,9
Deuda a corto plazo/
Deuda a largo plazo/
Servicio de la deuda/exportaciones
de bienes y servicios 10,8 9,5 9,3 7,8 8,2 6,9
Tasa de desempleo (%)
a e
2,5 3,0 3,1 3,6 4,0 4,3
Tipo de cambio efectivo real
(2000 = 100; inc, = apreciacin)
a
82,3 94,9 100,0 104,3 102,6 96,4
Poblacin (millones) 1.164 1.230 1.263 1.272 1.280 1.288
Fuentes: Departamento de Integracin y Programas Regionales del BID, utilizando datos del Banco Mundial excepto en los casos en que se
indica lo contrario.
a
La fuente es el Fondo Monetario Internacional.
b
En dlares constantes de 1995.
c
Incluye errores y omisiones netos.
d
La fuente es las Naciones Unidas.
e
La Fuente es la Ocina Nacional de Estadsticas de China.

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Introduccin
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China, R. P.
Hong Kong: indicadores bsicos
199094 199599 2000 2001 2002 2003
Cuentas nacionales Variacin porcentual anual
PIB 6,0 1,9 10,2 0,5 2,3 3,3
PIB per cpita 4,7 0,1 9,2 0,4 1,3 2,9
Precios al consumidor
a
7,5 4,0 3,7 1,6 3,0 2,6
Cuentas nacionales Porcentaje del PIB
Consumo nal 66,5 70,3 68,3 70,4 68,9 68,4
Consumo familiar 58,7 61,5 59,0 60,2 58,4 57,8
Consumo pblico general 7,8 8,8 9,3 10,1 10,5 10,7
Ahorro interno bruto 30,6 31,7 29,6 31,8 32,3
Formacin bruta de capital jo 27,6 30,4 27,0 26,2 23,2 22,3
Exportaciones netas 4,8 1,5 3,6 3,7 8,3 9,4
Cuenta corriente externa 4,5 4,3 6,1 8,5 11,0
Posicin scal
Saldo scal general
Saldo scal del gobierno central
Depsitos bancarios y
nanciamiento
a
Dinero 15,4 13,6 14,3 16,6 19,3 26,6
Cuasidinero 153,3 172,7 218,6 219,1 222,0 235,6
Activos bancarios frente al
sector pblico 8,4 12,2 17,0 13,3 5,6 2,8
Activos bancarios frente a
otros sectores 144,0 162,7 156,1 155,0 151,5 150,6
Cuentas nacionales Miles de millones de dlares
PIB (en dlares constantes de 1995) 121,9 149,0 168,2 168,9 172,8 178,5
PIB per cpita
b
20.875,0 23.115,0 25.230,0 25.122,0 25.456,0 26.189,0
Sector externo
a
Balanza de bienes 5,5 8,2 8,3 5,1 5,8
Balanza de servicios 9,4 14,2 14,8 18,5 20,7
Saldo en cuenta corriente 6,4 7,1 9,9 12,6 16,2
Saldo en la cuenta de capital y
en la cuenta nanciera
c
6,4 7,1 9,9 12,6 16,2
Inversin directa neta 1,5 2,6 12,4 7,8 9,8
Reservas brutas (sin contar el oro) 36,2 79,6 107,6 111,2 111,9 118,4
Total de la deuda externa
Volumen total de la IED procedente
del exterior
d
209,1 269,0 455,5 419,3 433,1

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Introduccin
China, R. P.
Hong Kong: indicadores bsicos
199094 199599 2000 2001 2002 2003
Memorndum
Reservas internas
(en meses de importaciones) 4.5 4.5 5.0 5.0 4.9
Deuda externa/PIB
Deuda externa /exportaciones
de bienes y servicios
e

Deuda a corto plazo/
Deuda a largo plazo/
Servicio de la deuda/exportaciones
de bienes y servicios
Tasa de desempleo (%)
a e
1.8 3.8 5.0 5.1 7.3 7.9
Tipo de cambio efectivo real
(2000 = 100; inc. = apreciacin)
a

Poblacin (millones) 5.8 6.4 6.7 6.7 6.8 6.8
Fuentes: Departamento de Integracin y Programas Regionales del BID, utilizando datos del Banco Mundial excepto en los casos en que se
indica lo contrario.
a
La fuente es el Fondo Monetario Internacional.
b
El promedio del perodo corresponde a 19981999 solamente.
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En dlares constantes de 1995.
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Incluye errores y omisiones netos.
e
La fuente es las Naciones Unidas.

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sta obra presenta una evaluacin preliminar de las implicaciones estratgicas del
desempeo econmico de China, es decir, las oportunidades y los retos que ello
representa para el crecimiento y el desarrollo de Amrica Latina ahora y a corto
plazo. Aunque se podra haber tratado una gama muy amplia de temas, la atencin
se ha centrado principalmente en el comercio y la inversin, que son las reas que po-
dran tener un impacto ms inmediato.
Cuadro general de la economa de China
La economa de China ha venido creciendo a pasos agigantados desde 1978, registran-
do un aumento anual de su producto interno bruto (PIB) de ms de 9% en promedio.
La regin de Amrica Latina y el Caribe todava sobrepasa a China en tamao econ-
mico absoluto, pero la diferencia se ha venido reduciendo rpidamente desde los aos
setenta. El desempeo de China en la formacin de capital tambin ha sido vigoroso,
alimentado por una tasa impresionante de ahorro interno, que se calcula que sobre-
pasa 40% del PIB. La tasa de inacin anual del pas lleg apenas a 1% entre 1996 y
2003, perodo interrumpido por episodios de deacin leve, a pesar del vertiginoso
crecimiento de la produccin.
Externamente, uno de los aspectos ms destacados de la creciente importancia de
China en la economa mundial ha sido una participacin cada vez mayor en el comercio
internacional. Las exportaciones de China aumentaron 5,7% en promedio durante los
aos ochenta, 12,4% durante los noventa y 20,3% entre 2000 y 2003. Aun as, dado que
las importaciones de China tambin han aumentado con rapidez, no se estn acumu-
lando grandes supervit comerciales como los que acumul Japn durante el perodo
de crecimiento econmico que sigui a la Segunda Guerra Mundial. Para 2003, la tasa
de crecimiento de las exportaciones de China era siete veces mayor que la de las expor-
taciones a nivel mundial. Los ujos de inversin extranjera directa en China tambin
han aumentado de forma considerable y actualmente se sitan en ms de US$1.000
millones por semana, mientras que la deuda externa es moderada, equivalente a 40%
de las exportaciones y 14% del PIB. Como resultado de este notable desempeo, China
ya no es un pas en desarrollo de ingreso bajo. Desde nes de los aos setenta ha con-
seguido sacar a ms de 400 millones de personas de la pobreza (vase ms sobre los
antecedentes de la economa china en el captulo 1).
Panorama del libro

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Adaptacin de una visin estratgica al mercado
El desempeo econmico reciente de China puede describirse como una transfor-
macin por partida triple: el paso de una economa centralmente planicada a una
de mercado, de una actividad rural basada en la agricultura a una de manufacturas
y servicios, y de una economa extremadamente cerrada a una relativamente abier-
ta. Hay tres factores que impulsan el proceso: condiciones iniciales favorables para el
crecimiento, reformas estructurales y caractersticas estratgicas de la aplicacin de
polticas (vase el captulo 2).
Numerosas condiciones iniciales favorables se combinaron con el lanzamiento de
reformas orientadas al mercado, dndoles mayor impulso. Al inicio de las reformas, el
potencial para recuperar el terreno perdido en la eciencia y, por lo tanto, en el creci-
miento, era considerable. China tena la poblacin ms grande del mundo, un mercado
laboral de salarios bajos y una fuerza laboral productiva con indicadores sociales ms
propios de pases de ingreso medio. Su tamao y ubicacin geogrca tambin son
beneciosos, dndole una posicin ventajosa para generar bienes pblicos, atraer IED,
alcanzar economas de escala, aglomerar la produccin y el transporte, y aprovechar
los efectos secundarios de las economas vecinas del Sudeste asitico.
Por otro lado, el Estado tradicionalmente haba venido formulando polticas es-
tratgicas de desarrollo y tena una presencia duradera en la mayora de los aspectos
de la actividad econmica y social. La primera gran reforma se produjo a nes de los
aos setenta con la cuasiprivatizacin de la agricultura de comunas, lo cual cre in-
centivos para aumentar la productividad y la produccin privadas. Luego se permiti
que las familias rurales invirtieran sus ahorros localmente en actividades de comer-
cio, manufactura y transporte, lo que dio pie a la creacin de empresas de poblados y
aldeas. Entre las reformas comerciales gur la creacin de un segmento de la econo-
ma dedicado a la elaboracin para la exportacin que fue creciendo progresivamente,
seguida por la liberalizacin arancelaria unilateral y la adhesin a la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC). Inicialmente, la inversin extranjera se encauz hacia
las zonas especiales dedicadas a la exportacin, pero poco a poco se fueron reduciendo
las restricciones. Al principio, la reforma afect a las empresas estatales slo de forma
gradual, pero el ritmo del proceso se ha acelerado desde 1998, combinndose incenti-
vos con consolidacin y privatizacin a n de mejorar la eciencia, la productividad y
la competitividad. Se iniciaron reformas scales para abrir y desburocratizar los mer-
cados nancieros.
La puesta en marcha de las reformas y transformaciones en China ha tenido ciertas
caractersticas estratgicas denitorias y relacionadas entre s. La formulacin de po-
lticas responde a una visin de largo plazo segn la cual el mantenimiento de tasas de
crecimiento elevadas es esencial para facilitar la reasignacin de la mano de obra a acti-
vidades orientadas al mercado. La estrategia est impulsada por metas de gran alcance,
con polticas e incentivos a nivel central y local concebidos para mejorar continuamen-
te la posicin internacional de la economa. Los pilares de esta labor son la estabilidad

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macroeconmica sostenida, una poltica macro anticclica, una inversin sumamente
cuantiosa en capital jo, el mantenimiento de una fuerte presencia del Estado en la
economa, una poltica industrial y tecnolgica dinmica, el fcil acceso al crdito in-
terno, la educacin superior, el control de la migracin hacia los centros urbanos y el
monopartidismo. El proceso de reforma ha sido gradual y se ha venido introduciendo
por etapas progresivas que aprovechan de manera pragmtica el desarrollo crecien-
te de las fuerzas de mercado en la economa y se van adaptando a las mismas. En el
mismo orden de ideas, las autoridades chinas han practicado el arte del dualismo al
instituir reformas de mercado junto con el rgimen anterior y emplear programas para
amortiguar el golpe ofreciendo compensacin a los posibles perdedores.
Aunque los logros econmicos de China han sido impresionantes, sus respuestas
a los problemas estructurales a menudo han generado nuevos problemas y retos a
mediano plazo. Primeramente, el rpido crecimiento est distorsionando el ingreso a
nivel nacional. En segundo lugar, la posicin scal relativamente slida no deja ver el
surgimiento de la carga considerable de los prstamos no redituables. En tercer lugar,
la ecacia de la poltica industrial de China es objeto de acalorados debates entre los
especialistas. En cuarto lugar, la adhesin a la OMC exige la aplicacin de disciplinas
complejas en un plazo breve, en un entorno econmico que se diversica con rapidez.
Por ltimo, es preciso abordar cuestiones de la buena gestin de gobierno y el recalen-
tamiento de la economa.
El desempeo comercial de China sube de categora
En los ltimos veinte aos China ha experimentando un auge comercial. Sus exporta-
ciones pasaron de US$25.000 millones en 1984 a US$383.000 millones en 2003, con
lo que la participacin de China en las exportaciones mundiales pas de 1,5% a 5,8%.
Las importaciones tambin han seguido una evolucin similar, habiendo alcanzado
US$295.700 millones en 2002, ms del dcuplo de los US$26.200 millones registrados
en 1980. La participacin del pas en las importaciones mundiales aument de 1,5%
a 4,8%. Aunque el dinamismo de las exportaciones de China es excepcional, no est
desprovisto de precedentes en cuanto a rapidez o alcance. En Japn y Corea, las tasas
de crecimiento de las exportaciones y de penetracin en los mercados durante sus res-
pectivos procesos de industrializacin e integracin en la economa mundial fueron
superiores a las registradas por China.
La estructura de las exportaciones de China se puede describir como muy dinmica
y diversicada. Alrededor de la cuarta parte de sus exportaciones en 1987 se clasicaba
como productos con una demanda mundial creciente. En 2002 esa proporcin aumen-
t a 60% o aproximadamente lo mismo que la distribucin correspondiente a Estados
Unidos. Un examen del ndice de concentracin de las exportaciones revela que China
exhibe una gran diversidad de productos en comparacin con otros pases. La composi-
cin cambiante de las exportaciones del pas tambin sugiere un aumento del contenido

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tecnolgico de los bienes, es decir, el paso de manufacturas menos complejas a produc-
tos ms sosticados. Casi 90% de las exportaciones de China a mediados de los aos
ochenta consista en productos primarios o recursos y manufacturas de bajo nivel tec-
nolgico. Para 2002 esa proporcin haba bajado a 50%, mientras que la proporcin de
exportaciones de elevado nivel tecnolgico aument de menos de 5% a 30% durante el
mismo perodo (vase un anlisis ms detallado en el captulo 3).
Cualidades que impulsan los resultados nales de China
Las caractersticas y la direccin del comercio exterior de China (la composicin de sus
exportaciones e importaciones y la seleccin de socios comerciales) dependern no
slo de ventajas comparativas tradicionales tales como su dotacin relativa, sino tam-
bin del tamao de su economa, los costos generales de las transacciones comerciales
y el rgimen de poltica comercial (vase el captulo 4). Dado que China es un pas con
mano de obra extremadamente abundante, la teora de la dotacin relativa de factores
sugiere que competir con otros pases de bajos salarios que tambin estn dotados
de mano de obra. Sin embargo, una evaluacin de la economa de China por regio-
nes muestra una diversidad en la dotacin, con zonas costeras y centros urbanos tales
como Shangai que exhiben condiciones equiparables a las de los tigres de Asia donde
abundan el capital y la mano de obra calicada o a las de los pases ms desarrollados
de Amrica Latina.
La ubicacin geogrca y los costos del comercio tambin permiten hacerse una idea
ms clara del notable desempeo comercial de China. Por un lado, la proximidad de
China a Asia y sus vastos recursos industriales representan ventajas potenciales en
cuanto a costos de produccin; por otro lado, la distancia relativamente grande de un
importante mercado de exportacin en Estados Unidos constituye una desventaja. La
distancia de Guangdong (China) a Los ngeles (California) es de aproximadamente
11.700 kilmetros, mientras que la distancia desde el extremo sur de Sudamrica hasta
Miami (Florida) es de alrededor de 8.800 kilmetros. De esta forma, las exportaciones
de Amrica Latina a Estados Unidos quedaran protegidas del crecimiento de China
por lo menos en la medida de la diferencia de los costos del comercio que implican esas
distancias.
Sin embargo, el grado de proteccin depende de la diferencia de los costos reales
calculada sobre la base de los costos de transporte y la duracin del recorrido. China
est superando su desventaja geogrca con medidas destinadas a reducir los costos
del transporte martimo. Los contenedores reducen considerablemente los gastos de
estiba y facilitan el trasbordo de la carga de un medio de transporte a otro. En 2001,
alrededor de 95% de las exportaciones de China por va martima al mercado esta-
dounidense se realizaron en contenedores, mientras que la cifra correspondiente a
Amrica Latina fue 45%. Aunque los costos de transporte por kilogramo desde China
son mucho ms elevados que desde Amrica Latina, su costo ad valrem (costo del

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envo por valor) es similar al de Amrica Latina o incluso menor. En otras palabras,
toda ventaja que Amrica Latina pueda tener en el envo debido a su proximidad se
pierde como consecuencia de su especializacin en productos pesados y de bajo valor.
Afortunadamente, la puntualidad tambin es un factor importante en el comercio in-
ternacional. La proximidad al mercado estadounidense conere a Amrica Latina una
ventaja en lo que se reere a los productos con altas tasas de reposicin (por ejemplo,
algunos tipos de prendas de vestir). No obstante, la duracin de una travesa depende
no slo de la distancia, sino tambin de la escala de las operaciones. Las exportaciones
latinoamericanas a Estados Unidos, de menor escala, por lo general paran en nume-
rosos puertos a lo largo del trayecto, mientras que los envos entre China y Estados
Unidos son mucho ms directos.
En el desempeo de China tambin han inuido profundos cambios en su rgimen
de poltica comercial. Hasta hace poco, la integracin de China en la economa mundial
haba sido muy sui gneris, con aranceles elevados y una gran cantidad de barreras no
arancelarias que protegan a sectores crticos de la economa interna. En cuanto a la
liberalizacin tradicional del comercio, China ha abierto su sector externo considera-
blemente con el desmantelamiento de aranceles y la reduccin de su arancel medio no
ponderado de ms de 50% a comienzos de los aos ochenta a 10,4% en enero de 2004.
La adhesin a la OMC ha sido un factor crucial para la apertura de la economa y ms
recientemente ha habido cierto movimiento hacia la creacin de zonas de libre comer-
cio. China tambin ha empleado una amplia gama de instrumentos e instituciones
para promover las exportaciones, entre ellos polticas cambiarias, reintegro de dere-
chos de aduana para los exportadores, polticas sectoriales, desgravacin y exenciones
scales, y zonas de libre comercio.
Cmo compiten China y Amrica Latina en el mercado mundial
Qu repercusiones tiene el crecimiento de las exportaciones de China en otros expor-
tadores, especialmente en Amrica Latina? Para evaluar la amenaza competitiva hay
que 1) comparar la penetracin de China en los mercados internacionales con la de
Amrica Latina y 2) cuanticar la competencia directa entre los productos chinos y los
productos latinoamericanos en el mercado mundial (vase el captulo 5).
Un anlisis de la penetracin en los mercados internacionales revela que tanto Asia
como Amrica Latina han aumentado su participacin en el mercado de Estados Uni-
dos a expensas de las economas desarrolladas de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Entre 1972 y 2001, la participacin de la OCDE
en el mercado estadounidense baj de 73% a 51%, mientras que la de Asia (incluida
China) aument de 10% a 25%, y la de Amrica Latina, de 10% a 17%. China y Mxico
han sido los principales motores de la participacin de sus respectivas regiones en el
mercado. Un anlisis ms detenido muestra que Asia tiene una penetracin de pro-
ductos relativamente alta en las industrias manufactureras y relativamente baja en las

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industrias basadas en la explotacin de recursos, mientras que la situacin de Amrica
Latina es la inversa.
Tras un examen del campo de juego, en este libro se analizan las canastas de ex-
portaciones de Amrica Latina y de China a n de determinar en qu medida estos dos
jugadores realmente compiten entre s en los mercados mundiales. Para cuanticar las
reas de coincidencia del comercio se emplea el ndice de similitud de las exportacio-
nes. Se sacan cuatro conclusiones principales. Primero, las exportaciones de China en
general coinciden ms con las de otras economas de Asia que con las de otras regiones.
Segundo, diversos tipos de manufacturas, especialmente las prendas de vestir, consti-
tuyen el mbito principal de competencia en las exportaciones entre China y Amrica
Latina. Tercero, en lo que se reere a regiones, China compite ms directamente con
Mxico en Amrica Latina, con la Repblica Dominicana en el Caribe y con Taiwan en
Asia. Por ltimo, la similitud de las exportaciones de China y la OCDE ha aumentado
considerablemente durante el perodo examinado, lo cual indica una sosticacin cre-
ciente de su canasta de exportaciones.
Los vnculos comerciales bilaterales entre China y Amrica Latina han aumentado
durante los ltimos veinte aos. Los esfuerzos encaminados a forjar lazos econmi-
cos ms estrechos a n de aprovechar el crecimiento de la demanda de China ya han
dado fruto y algunos pases latinoamericanos se han convertido en proveedores im-
portantes. Aunque la mayora de esas exportaciones son materias primas y productos
bsicos, China podra comenzar a absorber productos de mayor valor agregado a me-
dida que su ingreso por habitante y su consumo aumenten. Asimismo, es probable
que se eleve la demanda tanto de productos ms sosticados como de una mayor va-
riedad de productos, ofreciendo mayores posibilidades para el comercio intrasectorial
en el intercambio bilateral (vanse en el apndice estudios de casos de cuatro pases
latinoamericanos).
Es el aumento de la IED en China una prdida
para Amrica Latina?
China recibi una avalancha de inversin extranjera directa durante el ltimo decenio.
En 1990, la participacin de China en la IED mundial fue slo de 2%, pero para 2003
ya haba alcanzado 6,3%. En 2004 desplaz a Estados Unidos como principal destino
de la inversin extranjera. Esta auencia se ha visto facilitada por las reformas que
han abierto la economa china a la inversin extranjera que busca acceso a una fuerza
laboral abundante, disciplinada y de bajo costo, as como a un enorme mercado interno
inexplotado. Como consecuencia de las reformas adicionales derivadas de la adhesin
a la OMC, es probable que China se vuelva an ms atractiva para los inversionistas
extranjeros, incluso en los sectores de servicios abiertos ltimamente que antes capta-
ban buena parte de la inversin extranjera latinoamericana. Debera esto ser motivo
de preocupacin para Amrica Latina?

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La competencia por la IED aumenta principalmente a causa de la escasez del ahorro
mundial. Los clculos indican, de manera sorprendente, que el aumento de la inversin
extranjera en China ha ocasionado una reduccin muy pequea (de aproximadamente
4%) de los ujos a Amrica Latina. Sin embargo, los efectos tal vez no se sientan de
igual manera en todas partes. En vista de la imperfeccin de los mercados de capitales
y de la competencia comercial directa, algunos pases pueden experimentar ms pre-
siones que otros. En especial, es probable que los pases que se benecian de fuentes de
inversin similares o que reciben IED en sectores similares a los de China experimen-
ten bajas ms pronunciadas en dichas corrientes. Una comparacin de las fuentes de
IED revela diferencias muy grandes: los ujos de inversiones a China provienen princi-
palmente de Asia, mientras que los ujos dirigidos a Amrica Latina se originan en su
mayor parte en Estados Unidos y Europa. De ah que pases asiticos como India y la
Repblica de Corea deban estar ms preocupados que Amrica Latina en cuanto a las
repercusiones de China en la inversin. Entretanto, el ndice de coincidencia sectorial
de la IED muestra pocas similitudes entre la composicin de las corrientes dirigidas a
China y las dirigidas a Amrica Latina. Los ujos de IED de Estados Unidos a China se
concentran en industrias manufactureras, mientras que los ujos dirigidos a Amrica
Latina se destinan principalmente a otros sectores. Mxico muestra la mayor similitud
y, por consiguiente, encara el mayor problema.
En sntesis, los efectos directos del surgimiento de China en las corrientes de ca-
pital a Amrica Latina parecen ser pequeos. El efecto principal est relacionado con
el comercio exterior. Pases como Mxico y los que se benecian de la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe se enfrentan con una competencia difcil de China y, por lo tanto,
puede que sufran cierta desviacin de la inversin extranjera directa. La situacin es
distinta en el caso de Sudamrica, donde las exportaciones de productos primarios
estn aumentando. La ampliacin del mercado chino podra atraer inversiones a estos
pases, incluso de la misma China (vase en el captulo 6 un anlisis ms detenido de
la IED y un estudio de caso sobre la atraccin de inversiones para la elaboracin desti-
nada a la exportacin).
China y el futuro de los textiles latinoamericanos
Uno de los ejemplos ms sobresalientes de xito econmico en Amrica Latina durante
los ltimos veinte aos ha sido el repunte del sector de los textiles y la confeccin (ca-
ptulo 7). Entre 1989 y 2002 las exportaciones de productos textiles y de la confeccin
de Amrica Latina a Estados Unidos aumentaron en un factor de 6,6, lo cual elev la
participacin de la regin en el total de las importaciones de Estados Unidos en ese
sector de 11% a 27%. Infortunadamente, ese aumento no se puede atribuir en su to-
talidad a una ventaja comparativa incipiente en la regin. En lugar de ser orgnico y
autosostenido, se ha dado gracias a las polticas de comercio preferencial de Estados
Unidos, que en 2002 elimin los cupos para 29 categoras de prendas de vestir (como

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parte de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), lo que
hizo que la participacin de China en el mercado estadounidense se elevara de 9% a
65% del total de las ventas. Estados Unidos elimin los cupos restantes previstos en el
Acuerdo Multibras en enero de 2005, aunque el efecto fue atenuado temporalmente
por medidas de salvaguardia. Qu perspectivas tiene la industria de Amrica Latina?
Una instantnea de la situacin actual es reveladora. La industria textil es una
fuente importante de exportaciones y empleos en la regin (Mxico, Centroamrica
y Repblica Dominicana). Est orientada ms que nada al mercado estadounidense
y funciona principalmente con un sistema de maquila de poca integracin vertical y
salarios bajos. China representa un desafo porque tiene una ventaja competitiva tre-
menda en este sector, no slo porque all se pagan salarios ms bajos an, sino tambin
porque hay acceso a una mayor variedad de insumos especializados de buena calidad
provenientes de los conjuntos productivos de Asia y se paga menos por algunos insu-
mos decisivos tales como la electricidad.
Muchos analistas han sealado que los productores de textiles y prendas de vestir
de la regin, a pesar de tener costos ms elevados, pueden sobrevivir a la competen-
cia de China gracias a dos ventajas: su ubicacin geogrca y el acceso al mercado de
Estados Unidos. Aunque posiblemente no se economice en los costos de transporte a
causa de la ineciencia de las instalaciones portuarias, la regin tiene ventajas reales
por su capacidad para entregar productos que deben llegar rpidamente a los merca-
dos. Esta cercana permite responder con rapidez a los cambios en las condiciones del
mercado y a exigencias especiales. Los principales exportadores de la regin tambin
gozan de preferencia comercial en forma de acceso libre de derechos a Estados Unidos.
Esta ventaja, no obstante, no llega a compensar la desventaja de la regin en los costos
con respecto a China. Ms importante an es que los acuerdos de libre comercio con
Estados Unidos alientan la inversin extranjera e interna en la industria al asegurar las
reglas del juego y suavizar en cierta medida las reglas de origen de las exportaciones
de la regin.
Amrica Latina mira al futuro
Al sacar conclusiones sobre las relaciones futuras de Amrica Latina con China se debe
comenzar por determinar hacia dnde se encamina la economa china, porque la Chi-
na de hoy tal vez no sea la misma de maana. Segn la mayora de los clculos, China
no ha agotado sus polticas para ponerse al da con el crecimiento y est surgiendo un
consenso de que, a pesar del riesgo de volatilidad, el pas est en condiciones de man-
tener tasas de crecimiento de 7% a 8% anual en el futuro inmediato. Adems, en vista
de su estrategia de crecimiento de gran alcance basada en metas, es probable que el
crecimiento incluya el mejoramiento y la diversicacin continuos. En consecuencia,
la respuesta de las polticas de Amrica Latina debe basarse en las perspectivas de la
evolucin de China.

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Para Amrica Latina, el surgimiento de China como protagonista importante en
los mercados mundiales abarca al menos cuatro aspectos de igual importancia: 1) Chi-
na, el caso ejemplar de crecimiento y posible fuente de enseanzas de polticas, 2)
China, el mercado de 1.300 millones de consumidores y fuente de bienes y servicios de
bajo costo, 3) China, el socio comercial y 4) China, el fuerte competidor en los merca-
dos para bienes y servicios latinoamericanos. Quizs el mayor reto para los encargados
de la formulacin de las polticas en Amrica Latina sea conciliar los resultados de
todas estas dimensiones para forjar polticas que constituyan una respuesta ecaz al
fenmeno de China (vase el captulo 8).
China, el caso ejemplar, ofrece enseanzas importantes a los responsables de la for-
mulacin de polticas. A nes de los aos cincuenta el ingreso por habitante en Amrica
Latina era mucho mayor que el de Asia y creca con mayor rapidez que el de China, pero
un poco ms lentamente que en el resto de Asia oriental, que estaba recuperndose de
una era de guerras. Sin embargo, el dinamismo de Amrica Latina aque a nes de los
aos sesenta y durante los setenta, precisamente cuando se inici el despegue de Asia
oriental con la industrializacin dirigida a la exportacin. Ms tarde, China comenz a
seguir los pasos de sus prsperos vecinos. La disparidad en el crecimiento en relacin
con Asia oriental ha seguido siendo considerable durante los ltimos veinte aos e
incluso ha aumentado con respecto a China. Pero este caso es algo ms que una clasi-
cacin segn el grado de crecimiento: se trata de la capacidad de una regin para sacar
a buena parte de su poblacin de la pobreza y de la incapacidad de otra para crecer con
la rapidez suciente para hacer lo propio a pesar de las tentativas de reforma. Esta his-
toria dispar parecera encerrar una riqueza de enseanzas en cuanto a polticas.
China, el mercado, es importante en vista del papel del pas como nuevo motor
del crecimiento econmico mundial. Las tasas elevadas y sostenidas de crecimiento
de China, combinadas con una relacin comercio exterior-PIB relativamente alta, han
estimulado la recuperacin econmica en Asia, han hecho aumentar los precios de los
productos bsicos ante la lentitud de la demanda de algunas economas desarrolladas
y han proporcionado productos terminados e insumos econmicos a otras. En varios
sentidos, Amrica Latina est bien posicionada para sacar partido de estas tendencias.
Primero, a medida que el consumo agregado de China aumenta con el crecimiento del
ingreso nacional, Amrica Latina es un proveedor competitivo de productos agrco-
las, alimentos elaborados y bebidas, as como de servicios tales como el turismo. En
segundo lugar, China es un mercado interno atractivo y grande para los inversionistas
latinoamericanos y una posible fuente de IED para el sector industrial de Amrica
Latina.
China, el socio comercial, tambin es importante al evaluar las relaciones futuras.
Las relaciones con China en un mbito tienen efectos secundarios en otros, desde la
diplomacia hasta el comercio. De hecho, Amrica Latina ya est abriendo esta frontera
mediante la colaboracin en foros internacionales para promover el multilateralismo.
Algunos ejemplos pueden verse en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en
la Ronda de Doha con la formacin del Grupo de los 20 (G-20), grupo de pases que

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promueven la liberalizacin del comercio de productos agrcolas, y en el otorgamien-
to a China por Brasil, Argentina y Chile de la condicin de economa de mercado.
Las experiencias econmicas de ambas regiones tambin pueden ser una fuente de
intercambios sobre la formacin de polticas. China ofrece una rica experiencia que se
puede aprovechar en cuanto al desarrollo, mientras que los pases latinoamericanos
tienen mucha experiencia (buena y mala) en el manejo de la adhesin a la OMC, la in-
tegracin regional, el saneamiento de problemas sistmicos en carteras de prstamos
no redituables, la apertura de cuentas de capital, la privatizacin, los tipos de cambio
y muchas otras cuestiones con las que China se enfrentar ahora y en el futuro. Las
zonas de libre comercio con China son otra manera de forjar alianzas.
China, el competidor, ha surgido de las sombras de la autarqua para asumir un papel
destacado en la economa mundial. Con su escala continental, su crecimiento econ-
mico extraordinario y su transformacin social cada vez ms rpida, no es fcil pasarla
por alto. Hay varios factores que favorecen la competitividad de China en comparacin
con Amrica Latina en el mercado mundial. En primer lugar, la estructura de la dota-
cin de China le conere una enorme ventaja comparativa en los bienes producidos
con gran intensidad de mano de obra. En segundo lugar, aunque China exhibe tantos
altibajos en la educacin como Amrica Latina, se benecia de la concentracin en
carreras terciarias de ingeniera y ciencias, el gran nmero de egresados universitarios
(1,3 millones al ao) y el reciente empeo en ampliar la educacin terciaria. En tercer
lugar, China est actuando con rapidez para convertirse en lder tecnolgico. Aventaja
a Amrica Latina en la cantidad de cientcos dedicados a la investigacin y el desa-
rrollo, en el nmero de solicitudes de patentes en Estados Unidos y en gasto total en
investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB. En cuarto lugar, China destina una
parte considerable de sus inversiones a infraestructura. En un entorno macroeconmi-
co estable, se considera que ello puede promover el crecimiento y la competitividad al
1) reducir los costos de produccin, 2) crear oportunidades de diversicacin, 3) brin-
dar acceso al conocimiento y 4) aumentar el rendimiento de la mano de obra mediante
el mejoramiento de la salud y la disminucin del tiempo que se pierde en actividades
no productivas. En quinto lugar, el gran tamao de China le conere ventajas normales
en el suministro de bienes pblicos, as como una ventaja importante en industrias
que hacen uso intensivo de capital y tecnologa. Por ltimo, a pesar de que el sector
nanciero de China se considera en general como el taln de Aquiles de la economa
del pas, parece haber sido muy ecaz para movilizar y mancomunar ahorros y dar a las
empresas y al gobierno amplio acceso a capital de bajo costo.
El fenmeno chino ha suscitado preocupacin por la competencia actual y futura
en todas partes de Amrica Latina. Aunque los efectos del surgimiento de China varan
de un pas a otro, hay algo que est claro: el surgimiento de China es una advertencia
para que Amrica Latina replantee su poltica de desarrollo, partiendo de sus puntos
fuertes y abordando sus debilidades. Afortunadamente, Amrica Latina no tiene que
afrontar este desafo inerme, ya que cuenta con su propia dotacin de recursos y ven-
tajas geogrcas. Adems, durante el proceso de reforma acumul o fortaleci muchas

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cualidades econmicas y no econmicas importantes que ahora puede emplear, entre
ellas la democracia, un sector privado vigoroso y la integracin econmica. La igual-
dad, las instituciones gubernamentales y las polticas siguen siendo puntos dbiles y
deberan desarrollarse ms. Lo primero ya se ha estudiado ampliamente, de modo que
el resto del informe se concentrar en lo segundo.
Al replantear el marco de polticas de la regin para la competencia, quienes toman las
decisiones deberan tener en mente tres cuestiones importantes: las alianzas pbli-
co-privadas, un proceso social estratgico de alcance nacional para forjar alianzas, y
polticas horizontales y verticales para competir estratgicamente.
Alianzas pblico-privadas
Los gobiernos latinoamericanos tienen una capacidad relativamente dbil para for-
mular y aplicar polticas estratgicas previsoras que permitan que sus pases o sus
sectores privados compitan mejor. La respuesta no es simplemente un gobierno
ms fuerte, sino uno que trabaje en alianzas constructivas con el sector privado en
la formulacin de polticas. En Amrica Latina se ha reavivado el inters en este tema
debido a que las reformas del Consenso de Washington no han estado a la altura de las
expectativas y tambin en vista del xito que han tenido los gobiernos de Asia oriental,
incluida China, colaborando estrechamente con compaas y sectores a n de crear in-
centivos para la adopcin de un enfoque estratgico a mediano y largo plazo, as como
para el aprendizaje, la diversicacin y actualizacin industrial, y el crecimiento.
Un proceso social estratgico a nivel nacional
La renovacin del gobierno como fuerza dinmica en el desarrollo de mercados re-
quiere, entre otras cosas, la creacin de un espacio para la colaboracin entre los
sectores pblico y privado. Se necesita un proceso social nacional estructurado
(formal o informal) para establecer un marco de polticas mejor enfocado que el que
exista anteriormente en la mayor parte de la regin. Este proceso social debe con-
vocar a los principales interesados directos en la competitividad para que indiquen
los puntos fuertes, las deciencias y las oportunidades en ese campo y alcancen el
consenso sobre un conjunto de incentivos e intervenciones para aumentar la diversi-
cacin econmica y mejorar la economa internacionalmente. El proceso social debe
ser inclusivo y permitir que se examinen y ponderen intereses, visiones y aptitudes
internos en pugna, con los gobiernos actuando como rbitros en la formacin de un
consenso viable, pero de manera predecible, con transparencia y rendicin de cuentas,
empleando criterios tcnicos y el desempeo en el mercado internacional como ins-
trumentos para renar polticas previsoras. En vista de la debilidad del sector pblico
en la mayora de los pases latinoamericanos, es preciso aumentar su capacidad para
llevar adelante procesos sociales nacionales crebles con el alcance y la profundidad
sucientes.

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Polticas horizontales y verticales
El consenso que est surgiendo en cuanto al proceso social nacional debera promo-
ver la denicin y aplicacin de polticas horizontales que brinden incentivos para
actividades y sectores nuevos, as como de polticas verticales en las que el gobier-
no se concentre en actividades y sectores especcos. Las polticas horizontales son
relativamente poco controvertidas, pero las verticales suscitan debate porque requie-
ren decisiones. En principio, cierta selectividad puede resultar eciente en un mundo
imperfecto, ya que las actividades y los sectores no son homogneos en su conforma-
cin y tienen necesidades distintas, y los gobiernos carecen de los recursos humanos
y scales necesarios para intervenir ecazmente en todos los mbitos. Sin embargo,
conviene subrayar que ni las polticas horizontales ni las verticales son un sucedneo
de la reforma estructural permanente, sino que son instrumentos complementarios
que permiten obrar en la periferia de las reformas para consolidar un marco econmi-
co general viable basado en criterios de mercado.
La necesidad de selectividad suscita el problema de cmo elegir las actividades y
sectores que recibirn incentivos y apoyo. En primer lugar, la seleccin debe ser pro-
ducto de un proceso social nacional con bases tcnicas. En segundo lugar, el foco de la
atencin no puede ser la fallida poltica industrial de seleccionar ganadores (o sea, la
seleccin de determinados sectores). Por el contrario, se debe concentrar la atencin
en superar las limitaciones ms profundas de la diversicacin y la actualizacin, con
miras a estimular nuevas actividades del sector privado que sean beneciosas social-
mente pero que es poco probable que se realicen sin apoyo del sector pblico. En tercer
lugar, el proceso de seleccin debe contar con la participacin activa de los intereses
institucionales y empresariales y con la colaboracin de organizaciones sectoriales
para determinar las necesidades y formular y aplicar intervenciones. Por ltimo, un
programa exitoso requiere 1) intervenciones que no entorpezcan la competencia, 2)
la introduccin gradual de polticas que converjan con la capacidad pblica y la posi-
bilidad de fortalecerla (de ah que las metas iniciales deben ser prudentes y realistas y
deben intentarse intervenciones ms complejas nicamente en el mediano plazo), 3)
vigilancia para evitar una conducta improductiva en busca del provecho propio, 4) la
exposicin a sistemas de frenos y contrapesos regulares y vigilancia para efectuar ajus-
tes de manera oportuna, y 5) un sector pblico con el espacio scal adecuado (vase en
el captulo 8 una explicacin ms completa).
Cuanto ms slido sea el entorno macroeconmico, ms se ampliar el espacio
gubernamental para polticas previsoras, mayor ser el ahorro interno, ms profun-
didad tendrn los mercados nancieros internos y menor ser la carga de la deuda
externa. Dado que la mayora de las economas latinoamericanas todava son frgiles
en estas reas, la consolidacin de las reformas sigue siendo una prioridad funda-
mental.
Para mejorar la economa y hacerla ms competitiva en el contexto de posibles
fallas del mercado y alianzas pblico-privadas combinadas con polticas horizontales

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y verticales que permitan superarlas, conviene tener en mente las siguientes conside-
raciones de poltica:
El mal holands es una falla clsica del mercado que encaran los productores de
materias primas. Si los precios altos de los productos bsicos son un problema
cclico (por ejemplo, un aumento de los precios del petrleo), una poltica ecaz
sera un fondo de estabilizacin; si son un problema sistmico, se podra gravar
el producto bsico para nanciar el apoyo a la diversicacin (por ejemplo, un
fondo de innovacin o de competitividad).
Se necesitan intervenciones para superar los problemas clsicos de coordina-
cin en la oferta de bienes y servicios pblicos cruciales para el crecimiento.
Se debe prestar ms atencin a la educacin secundaria y superior, no slo con
ms recursos, sino tambin con la aplicacin de polticas que permitan actua-
lizar los programas de estudio, mejorar la informacin sobre oportunidades de
empleo futuras y dar incentivos para que las universidades amplen los cursos
que tienen mucha demanda. Es preciso dedicar atencin especial a los progra-
mas de ciencias e ingeniera.
La diversicacin de las exportaciones y el fomento de la inversin son polticas
de desarrollo cruciales. Los mecanismos que ofrecen subvenciones y acceso al
crdito para nuevas exportaciones, nuevos mercados o nuevas empresas son
importantes, igual que tipos de cambio reales competitivos y reglas predecibles
para atraer inversiones y facilitar la actividad empresarial.
Las actividades de innovacin generan externalidades considerables que bene-
cian a las empresas ubicadas en las cercanas de la innovacin original. Las
polticas deberan 1) dirigir la atencin a la promocin de innovaciones impulsa-
das por la demanda, 2) apoyar a las universidades y los centros de investigacin
ms que a la investigacin y el desarrollo privados a n de que varias em-
presas puedan beneciarse, y 3) fomentar actividades de innovacin mediante
la colaboracin en posibles conjuntos productivos.
La integracin regional y mundial es una ventaja considerable que puede ayudar
a Amrica Latina a hacer frente al desafo competitivo que representa el surgi-
miento de China en la economa mundial. Los mercados regionales facilitan la
escala, la aglomeracin, la captacin de IED y la cooperacin, y al acortar distan-
cias contribuyen a reducir los costos. La OMC tambin desempear un papel
importante en la nivelacin de las condiciones para Amrica Latina y China.

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ANTECEDENTES
DE LA ECONOMA
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a economa de China ha experimentado una expansin vertiginosa desde 1978,
con un crecimiento medio de su producto interno bruto (PIB) de 9,4% al ao. Am-
rica Latina y el Caribe, como regin, todava supera a China en cuanto al tamao
absoluto de su economa, pero esta disparidad ha venido disminuyendo sin pausa des-
de los aos setenta (grco 1.1). A los tipos de cambio de mercado actuales, China es
ahora la sexta economa ms grande del mundo. En lo que respecta a la paridad del
poder adquisitivo, est detrs nicamente de Estados Unidos.
El cuadro 1.1 muestra las tasas de crecimiento medio de China y otras regiones
en desarrollo desde la dcada de 1970 hasta 2003. Es evidente que durante los aos
setenta el crecimiento de Chi-
na super slo levemente al
de Amrica Latina y que am-
bos fueron superados a su vez
por Asia oriental y el Pacco.
Sin embargo, desde que inici
una serie de reformas a nes
de los aos setenta, las ta-
sas de crecimiento de China
han sobrepasado considera-
blemente a las de las dems
regiones. Durante la dcada
perdida de Amrica Latina
de los aos ochenta, cuando
el crecimiento anual medio de
la produccin de la regin en
conjunto fue de apenas 1,3%,
China creci a una tasa de casi
10%. Su crecimiento fue ma-
yor an en los aos noventa,
y desde 2000 el PIB de China
Una mirada al desempeo
econmico de China
1
0
500
1.000
1.500
2.000
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990 20002003
China Amrica Latina
Fuente: Fuente: Banco Banco Mundial Mundial (2004b). (2004b).
Disminucin de la disparidad en la Disminucin de la disparidad en la
produccin entre China y Amrica Latina, produccin entre China y Amrica Latina,
de la dcada de 1970 a 2003 de la dcada de 1970 a 2003
(en miles de millones de dlares constantes (en miles de millones de dlares constantes
de 1995) de 1995)
GRFICO 1.1

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El impacto de China
ha aumentado a una tasa de aproximadamente 8% al ao en promedio, mientras que
el de Amrica Latina se ha mantenido estancado en 3% en promedio (Banco Mun-
dial, 2004b). El crecimiento de la produccin de China en 2004 debera ser de ms de
9%, mientras que en Amrica Latina se calcula que ser de poco ms de 5% (CEPAL,
2004b), impulsado en gran medida por la demanda externa de materias primas, en la
cual el crecimiento de China inuy sensiblemente.
El PIB per cpita de China se ha septuplicado desde 1978, mientras que el de
Amrica Latina ha aumentado en apenas 10%. China en conjunto es actualmente
un pas de ingreso mediano, tras haber alcanzado un PIB per cpita de US$1.000
en 2003. La cifra agregada para Amrica Latina es de alrededor de US$3.770. Sin
embargo, en China el ingreso por habitante vara mucho. En Shanghai, la zona ms
prspera de China, la produccin per cpita se sita en torno a US$4.900, nivel li-
geramente superior al de Costa Rica e inferior al de Mxico. En cambio, Guizhou, la
provincia ms pobre, tiene un PIB per cpita de US$380, ms bajo que el de Hait, el
pas ms pobre de las Amricas. La composicin del PIB de China ha variado consi-
derablemente en los ltimos treinta aos, igual que en Amrica Latina. En los aos
setenta la agricultura representaba alrededor de un tercio de la produccin del pas,
pero esa proporcin ha disminuido a paso constante desde entonces y en la actuali-
dad el sector agrcola representa apenas la sexta parte del PIB. La participacin del
sector industrial creci de 45% a 53% del PIB durante el mismo perodo. Aunque
ms de la mitad de la produccin actual del pas corresponde al sector industrial, la
actividad manufacturera por s sola representa ms de 40%. Al mismo tiempo se ha
producido un desplazamiento en el sector de los servicios, que representaba menos
de la cuarta parte de la produccin en los aos setenta pero ahora representa aproxi-
madamente un tercio.
Tambin en Amrica Latina la participacin de la agricultura en el PIB de la regin
se ha reducido casi a la mitad desde los aos setenta, de 13% a 7%. Sin embargo, a
diferencia de China, el aporte del sector industrial a la produccin ha disminuido y
ahora representa la cuarta parte del PIB, en tanto que el aporte de las manufacturas
es de apenas 15%, aproximadamente. El sector que ms ha avanzado ha sido el de los
CUADRO 1.1
Crecimiento del PIB en China y en algunas regiones en desarrollo,
de la dcada de 1970 a 2003
(porcentaje)
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990 2000 2001 2002 2003
China China 6,0 6,0 9,9 9,9 10,3 8,0 7,5 8,0 9,1 10,3 8,0 7,5 8,0 9,1
Asia Asia oriental oriental yy el el Pacco Pacco
aa
6,6 6,6 7,4 7,4 7,8 7,1 5,6 6,7 7,7 7,8 7,1 5,6 6,7 7,7
Amrica Amrica Latina Latina 5,8 5,8 1,3 1,3 3,3 3,7 0,3 3,3 3,7 0,3 0,8 1,6 0,8 1,6
frica frica subsahariana 3,4 subsahariana 3,4 1,8 1,8 2,1 3,0 3,3 3,3 3,4 2,1 3,0 3,3 3,3 3,4
Fuente: Banco Mundial (2004b).
Nota: Las tasas correspondientes a dcadas son promedios anuales.
a
No incluye pases desarrollados.

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Una mirada al desempeo econmico de China
5
servicios, que en los aos setenta representaba menos de la mitad de la produccin y
actualmente aporta ms de dos terceras partes del PIB (cuadro 1.2).
Cuarenta y cuatro por ciento de la demanda agregada de China corresponde al con-
sumo familiar. Sin embargo, esta cifra ha venido disminuyendo desde los aos setenta,
cuando el consumo familiar representaba 60% de la demanda. Al mismo tiempo, la
proporcin de la demanda representada por la inversin interna bruta ha aumentado
a un ritmo constante, de un promedio de 30% en los aos setenta a ms de 40% en la
actualidad, nivel excepcionalmente elevado. En Amrica Latina la demanda depende
en mucho menor medida de la inversin: aunque la participacin del consumo familiar
ha disminuido, todava representa ms de 60% de la demanda agregada. La participa-
cin de la inversin ha disminuido sin cesar desde los aos setenta en Amrica Latina
(cuadro 1.3). La formacin de capital jo claramente ha sido un factor que ha contri-
buido al fuerte aumento de la productividad de la mano de obra y el crecimiento en
China. Entretanto, el crecimiento de la productividad total de los factores del pas ha
sido signicativo , y se compara favorablemente con el desempeo de Amrica Latina
(vase el anexo I.1).
El buen desempeo de China en la formacin de capital se nutre de tasas impresio-
nantes de ahorro interno. La tasa de ahorro interno bruto gura entre las ms elevadas
del mundo y se calcula que ascenda a alrededor de 43% del PIB en 2003, cifra que
representa ms del doble de la tasa de Amrica Latina. Adems, en general, en China la
tendencia ha sido al alza desde los aos setenta, mientras que en Amrica Latina se ha
mantenido en su mayor parte uniforme (vase el cuadro 1.4). Las altas tasas de ahorro
interno de China son principalmente un fenmeno familiar (vase el anexo I.2).
La inacin anual en China ha sido de slo 1% en promedio desde mediados de
los aos noventa, perodo interrumpido por episodios de inacin leve a pesar del r-
pido aumento de la produccin. En los aos ochenta los precios haban aumentado de
CUADRO 1.2
Composicin del PIB en China y Amrica Latina, de la dcada de 1970 a 2003
(porcentaje de valor agregado)
Dcada de Dcada de Dcada de
1970 1980 1990 2000 2001 2002 2003
China China
Agricultura Agricultura 32 29 21 16 16 15 15 32 29 21 16 16 15 15
Industria Industria 45 45 47 50 50 51 53 45 45 47 50 50 51 53
Manufacturas 37 36 34 35 35 35 44 Manufacturas 37 36 34 35 35 35 44
Servicios Servicios 23 26 32 33 34 34 32 23 26 32 33 34 34 32
Amrica Amrica Latina Latina
Agricultura Agricultura 13 10 13 10 88 77 66 77 77
Industria Industria 38 40 33 29 25 26 25 38 40 33 29 25 26 25
Manufacturas 28 28 21 18 16 15 Manufacturas 28 28 21 18 16 15
Servicios Servicios 49 49 59 64 68 67 68 49 49 59 64 68 67 68

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El impacto de China
forma brusca (el promedio de la dcada fue de casi 15%) y alcanzaron su nivel mxi-
mo, de 24%, en 1994. Los precios al consumidor bajaron rpidamente y a comienzos
de 1998 el pas entr en un perodo de deacin que dur alrededor de dos aos (de
ah que el promedio de la dcada haya sido de slo 8%, a pesar del nivel alcanzado en
1994). De 2000 a 2003 los precios se mantuvieron negativos o bajos.
El contraste con Amrica Latina es marcado, en gran medida a causa de las tasas
de inacin sumamente elevadas de los aos ochenta en algunos pases latinoameri-
canos, que permanecieron altas en algunos lugares durante la dcada de 1990. En la
segunda mitad de la dcada de 1980, cuando los precios al consumidor en China au-
mentaron 14,6%, en Argentina la inacin era de 588%, y en Brasil, de ms de 615%.
Desde 2000, la inacin en Amrica Latina en conjunto ha uctuado entre un mximo
de 10,8% (en 2003) y un mnimo de 6,3% (en 2001). En China, la gama ha ido de una
deacin de 0,8% en 2002 a una inacin de apenas 1,2% en 2003 (vase el cuadro
CUADRO 1.3
Composicin de la demanda agregada en China y Amrica Latina,
(porcentaje)
1970 1980 1990 2000 2001 2002 2003
China China
Consumo Consumo nal nal familiar familiar 60,5 60,5 51,8 51,8 46,7 47,9 45,7 43,4 44,1 46,7 47,9 45,7 43,4 44,1
Consumo Consumo nal nal del del sector sector pblico pblico 9,0 9,0 13,5 13,5 12,4 13,1 13,4 13,2 12,7 12,4 13,1 13,4 13,2 12,7
Formacin Formacin bruta bruta de de capital capital 30,6 30,6 35,4 35,4 38,4 36,3 38,5 40,4 42,2 38,4 36,3 38,5 40,4 42,2
Exportaciones Exportaciones netas netas 0,1 0,7 0,1 0,7 2,5 2,7 2,4 2,5 2,7 2,4 3,0 3,0 1,0 1,0
Amrica Amrica Latina Latina
Consumo Consumo nal nal familiar familiar 68,4 68,4 66,3 66,3 65,8 64,7 65,2 62,6 62,0 65,8 64,7 65,2 62,6 62,0
Consumo Consumo nal nal del del sector sector pblico pblico 10,4 10,4 10,6 10,6 14,4 15,8 16,0 15,7 16,0 14,4 15,8 16,0 15,7 16,0
Formacin Formacin bruta bruta de de capital capital 23,2 23,2 20,9 20,9 20,6 20,6 19,8 18,9 19,0 20,6 20,6 19,8 18,9 19,0
Exportaciones Exportaciones netas netas 1,3 1,3 2,1 0,9 1,0 1,0 2,1 0,9 1,0 1,0 2,8 2,8 3,0 3,0
Nota: Las cifras son porcentajes del PIB por gasto, utilizando promedios aritmticos.
CUADRO 1.4
Ahorro interno en China y Amrica Latina, de la dcada de 1970 a 2003
(porcentaje del PIB)
Ahorro interno bruto
1970 1980 1990 2000 2001 2002 2003
China China 30,5 34,7 40,9 39,0 40,9 43,4 43,2 30,5 34,7 40,9 39,0 40,9 43,4 43,2
Amrica Amrica Latina 21,9 23,0 19,8 19,6 18,8 21,7 Latina 21,9 23,0 19,8 19,6 18,8 21,7

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CUADRO 1.5
Variacin de los precios al consumidor en China y Amrica Latina,
(porcentaje)
Dcada de Dcada de
1980a 1990 2000 2001 2002 2003
China China 14,6 14,6 7,5 7,5 0,3 0,3 0,5 0,8 0,5 0,8 1,2 1,2
Amrica Amrica Latina 100,0 Latina 100,0 95,5 95,5 8,1 8,1 6,3 6,3 9,1 10,8 9,1 10,8
Argentina Argentina 588,1 588,1 58,2 0,9 1,1 58,2 0,9 1,1 25,9 13,4 25,9 13,4
Brasil Brasil 615,6 319,2 615,6 319,2 7,0 7,0 6,8 6,8 8,4 14,7 8,4 14,7
Chile Chile 17,2 17,2 11,5 11,5 3,8 3,8 3,6 3,6 2,5 2,5 2,8 2,8
Mxico Mxico 81,3 81,3 20,1 20,1 9,5 9,5 6,4 6,4 5,0 5,0 4,5 4,5
Fuente: FMI (2004b).
Nota: Las variaciones son tasas anuales medias.
a
Incluye slo 19871989.
1.5). Como se ver ms adelante, el comportamiento de los precios mostr indicios de
cierto deterioro en 2004, pero la inacin se mantuvo bastante baja en comparacin
con la norma de Amrica Latina.
La economa china tambin ha mostrado una mayor profundidad nanciera. A ra-
zn de 176% en 2003, el cuasidinero (M2) es elevado en relacin con el PIB y hace
r muy pequea la tasa de 29% de Amrica Latina (vase el grco 1.2). E
proporcionado por el sector bancario ha sido de ms de 100% del PIB desd
y actualmente se sita alrededor de 179% (grco 1.3). En Amrica Latina, este indi-
cador super el 100% una sola
vez en los ltimos treinta aos
(en 1989) y el crdito interno
ahora se ubica en un 46% del
PIB. La liquidez muy grande
de la economa de China en
los ltimos aos no se ha tra-
ducido en presiones excesivas
sobre los precios, debido en
parte a que la demanda impul-
sada por la inversin tambin
ha hecho crecer la capacidad.
Sin embargo, como se indic
anteriormente, la inacin iba
en aumento en 2004.
Las cuentas scales de Chi-
na son bastante slidas. Su
dcit presupuestario es del
2,5% del PIB, y la relacin
0
China Amrica Latina
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Dcada
de 1970
Dcada
de 1980
Dcada
de 1990
2000 2001 2002 2003
Dinero y cuasidinero en China y Dinero y cuasidinero en China y
Amrica Latina, de la dcada de 1970 a 2003 Amrica Latina, de la dcada de 1970 a 2003
(porcentaje del PIB) (porcentaje del PIB)
GRFICO 1.2

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El impacto de China
Crdito interno del sector bancario en China y Amrica Latina, 19902003 Crdito interno del sector bancario en China y Amrica Latina, 19902003
GRFICO 1.3
0
China Amrica Latina
20
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120
140
160
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
deuda pblica-PIB, de 26%, es bastante baja. Estos niveles son relativamente buenos
en comparacin con los de otras economas emergentes. Los ingresos han aumenta-
do en los ltimos cinco aos,
aunque menos que el gasto.
Se calcula que los ingresos
pblicos consolidados ascen-
dan a casi 19% del PIB en
2003, principalmente como
consecuencia de una mayor
recaudacin de impuestos, en
particular el impuesto sobre
el valor agregado (IVA) y el
impuesto sobre la renta. Los
ingresos scales en China son
menores que los de algunas de
las principales economas lati-
noamericanas (grco 1.4).
En el plano externo, la cre-
ciente participacin de China
en el comercio internacional
ha sido uno de los aspectos
ms sobresalientes de su im-
portancia cada vez mayor en
9
11
13
15
17
19
21
23
1990 1992 1994 1996 1998 2000
Brasil Argentina Chile Mxico China
Fuentes: Fuentes: CEPAL CEPAL (2003), (2003), Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China China (2003). (2003).
Nota: Nota: Los Los ingresos ingresos scales scales corresponden corresponden al al gobierno gobierno en en general, general, excluido excluido el el
seguro seguro social. social.
Ingresos scales en China y Amrica Latina, Ingresos scales en China y Amrica Latina,
19902001 19902001
GRFICO 1.4

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la economa mundial (Rumbaugh y Blancher, 2004). El pas es ahora una superpoten-
cia comercial. El total de su comercio de mercancas alcanz los US$851.000 millones
en 2003, cifra que equivale a un 6% del comercio mundial. En cambio, Amrica Latina
en conjunto represent alrededor de 5% del comercio internacional en 2003.
En los aos ochenta las exportaciones de China aumentaron 5,7% en promedio,
menos de un punto porcentual por encima del crecimiento mundial de las exporta-
ciones (5%). Sin embargo, en los aos noventa el ritmo de aumento de las ventas
exteriores del pas fue el doble del registrado por las exportaciones mundiales (12,4%
y 6,2%, respectivamente). En 2000 el crecimiento de las exportaciones de China sobre-
pas la tasa de crecimiento de las ventas a nivel mundial en casi 2,5 veces y para 2002
la disparidad era de ms del sptuplo. Las importaciones del pas siguieron una evolu-
cin en general similar (cuadro 1.6). En cambio, las exportaciones e importaciones de
Amrica Latina han uctuado mucho ms en relacin con el comercio mundial desde
los aos ochenta y, en trminos absolutos, su crecimiento empalidece en comparacin
con el desempeo de China.
El grco 1.5 revela que la apertura del comercio ha aumentado tanto en China como
en Amrica Latina. Sin embargo, la regin sigue relativamente menos abierta al comer-
cio y la disparidad con China ha tendido a aumentar desde los aos noventa. De hecho,
en este aspecto China est ms integrada en la economa mundial que algunos grandes
pases del mundo desarrollado (como Estados Unidos) y el mundo en desarrollo (como
Brasil e India). Conviene recordar, adems, que China es un pas tan signicativo por
sus importaciones como por sus exportaciones y no registra un supervit comercial
considerable (grco 1.6). Los principales desequilibrios son con Amrica del Norte
CUADRO 1.6
Crecimiento anual comparativo de las exportaciones e importaciones
de bienes y servicios, de la dcada de 1970 a 2003
Dcada Dcada Dcada
de 1970 de 1980 de 1990 2000 2001 2002 2003
Exportaciones
China China 5,7 12,4 30,6 5,7 12,4 30,6 9,6 29,4 22,7 9,6 29,4 22,7
Corea, Corea, Rep. Rep. de 21,8 11,7 15,1 19,1 de 21,8 11,7 15,1 19,1 2,7 13,3 15,7 2,7 13,3 15,7
Malasia Malasia 8,3 8,3 9,7 12,0 16,1 9,7 12,0 16,1 7,5 7,5 4,5 4,5 6,3 6,3
Mundo Mundo 6,2 6,2 5,0 5,0 6,2 13,0 6,2 13,0 0,3 0,3 4,1 4,1
Importaciones
China China 10,2 15,5 24,5 10,8 27,5 31,0 10,2 15,5 24,5 10,8 27,5 31,0
Corea, Corea, Rep. Rep. de 17,3 10,7 de 17,3 10,7 9,9 20,1 9,9 20,1 4,2 15,2 4,2 15,2 9,7 9,7
Malasia Malasia 9,2 9,2 7,5 10,1 24,4 7,5 10,1 24,4 8,6 8,6 6,3 6,3 5,0 5,0
Mundo Mundo 5,7 5,7 4,7 4,7 5,8 12,5 5,8 12,5 0,1 0,1 3,2 3,2
Nota: Las tasas de las dcadas son promedios anuales; todas las tasas se basan en dlares constantes de 1995.

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El impacto de China
(supervit con Estados Uni-
dos) y Asia (dcit), de modo
que dichos desequilibrios son
ms de ndole geogrca que
un producto de la totalidad
de las cuentas comerciales de
China propiamente dichas.
El cuadro 1.7 muestra que
el comercio creciente de China
ha estado acompaado por un
cambio de su direccin geo-
grca y su composicin por
productos. La direccin del
comercio ha cambiado mucho,
como indica el aumento de las
importaciones provenientes
de Asia y el crecimiento corres-
pondiente de las exportaciones
a economas desarrolladas, es-
pecialmente Estados Unidos y
Europa. En general, desde los
aos ochenta se ha producido
una disminucin considerable
de la proporcin de las impor-
taciones chinas provenientes
de Estados Unidos, Canad y
la Unin Europea. La propor-
cin de las importaciones del
pas provenientes de Amrica
Latina tambin decay mucho
pero se recuper sensiblemen-
te en 2003 gracias a la fuerte
demanda de materias primas
en China. Segn datos recien-
tes, en 2004 se produjo un
nuevo repunte.
En el lado de las exporta-
ciones, la participacin de los
pases industrializados en las
exportaciones de China en
general ha aumentado desde
los aos noventa. La partici-
Apertura del comercio en China y Amrica Apertura del comercio en China y Amrica
Latina, de la dcada de 1970 a 2003 Latina, de la dcada de 1970 a 2003
(comercio como porcentaje del PIB, (comercio como porcentaje del PIB,
promedios aritmticos) promedios aritmticos)
GRFICO 1.5
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20
30
40
50
60
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990 20002003
China Amrica Latina
Fuentes: Fuentes: Banco Banco Mundial Mundial (2004b), (2004b), CEPAL CEPAL (2004b). (2004b).
Balanza comercial y saldos en cuenta Balanza comercial y saldos en cuenta
corriente en China y Amrica Latina, de la corriente en China y Amrica Latina, de la
dcada de 1970 a 2003 dcada de 1970 a 2003
GRFICO 1.6
5
0
5
10
15
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25
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35
Dcada
de 1970
Dcada
de 1980
Dcada
de 1990
2000 2001 2002 2003
China Exportaciones Amrica Latina Exportaciones
China Importaciones Amrica Latina Importaciones
China SCC Amrica Latina SCC

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pacin de Estados Unidos ha pasado de alrededor de 8% a cerca de 21%, mientras que
la de la Unin Europea ha subido de 11% a ms de 16%. La participacin de Amrica
Latina se duplic a casi 3% durante el mismo perodo.
En cuanto a la composicin por productos (que se trata en mayor detalle en la segunda
parte), al principio China dependa mucho de las exportaciones de textiles y manufac-
turas livianas. Estas ltimas representaban ms de 40% de las exportaciones hace 10
aos, mientras que el grueso del saldo corresponda a otras manufacturas, maquinaria
y equipo de transporte. Sin embargo, ms recientemente las exportaciones del pas se
han diversicado en otras categoras, entre ellas artculos ms sosticados tales como
aparatos electrnicos, muebles, artculos de viaje y suministros industriales. Las ventas
de maquinaria y equipo de transporte (incluidos los aparatos electrnicos) aumenta-
ron de 17% del total de las exportaciones en 1993 a 41% en 2003. La participacin de
las manufacturas diversas disminuy de 42% a 28% durante el mismo perodo (Prasad
y Rumbaugh, 2004).
Tanto China como Amrica Latina han tenido un acceso considerable al capital in-
ternacional, pero una proporcin mucho mayor de los ujos netos de capital a China, en
comparacin con algunos de los principales pases latinoamericanos, ha consistido en
inversin extranjera directa. Argentina, Brasil y Mxico han recurrido a los mercados
de cartera en gran medida. nicamente Chile, uno de los pases latinoamericanos de
desempeo ms constante, comparte con China la pauta de establecer vnculos con el
CUADRO 1.7
Direccin del comercio exterior de China por regin y pas,
(participacin porcentual)
Dcada Dcada de
de 1980 1990 2000 2001 2002 2003
Exportaciones
EEstados stados Unidos Unidos 7,8 17,2 22,7 20,4 21,5 21,1 7,8 17,2 22,7 20,4 21,5 21,1
Canad Canad 0,9 0,9 1,1 1,1 1,5 1,5 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Amrica Amrica Latina Latina 1,4 1,4 2,1 2,1 2,5 2,5 3,0 3,0 2,8 2,8 2,6 2,6
Japn Japn 18,6 17,1 15,8 16,9 14,9 13,6 18,6 17,1 15,8 16,9 14,9 13,6
Asia Asia (excluido (excluido Japn) Japn)
aa
41,7 40,2 33,6 32,9 34,0 33,1 41,7 40,2 33,6 32,9 34,0 33,1
Unin Unin Europea 10,8 13,2 15,0 15,4 14,8 16,5 Europea 10,8 13,2 15,0 15,4 14,8 16,5
Resto Resto del del mundo 18,8 mundo 18,8 9,1 9,1 8,9 10,2 10,7 11,8 8,9 10,2 10,7 11,8
Importaciones
Estados Estados Unidos 13,9 11,7 Unidos 13,9 11,7 9,6 10,8 9,6 10,8 9,2 9,2 8,2 8,2
Canad Canad 3,5 3,5 1,8 1,8 1,6 1,6 1,7 1,7 1,2 1,2 1,1 1,1
Amrica Amrica Latina Latina 3,7 3,7 2,1 2,1 2,1 2,1 2,7 2,7 2,8 2,8 3,6 3,6
Japn Japn 25,1 20,2 17,8 17,6 18,1 18,0 25,1 20,2 17,8 17,6 18,1 18,0
Asia Asia (excluido (excluido Japn) Japn)
aa
20,6 36,5 39,7 35,4 37,9 37,9 20,6 36,5 39,7 35,4 37,9 37,9
Unin Unin Europea 16,5 15,0 13,3 14,7 13,1 12,9 Europea 16,5 15,0 13,3 14,7 13,1 12,9
Resto Resto del del mundo 16,7 12,8 15,9 17,2 17,7 18,4 mundo 16,7 12,8 15,9 17,2 17,7 18,4
Fuente: FMI (2004b).
a
Incluye pases del centro, este y sudeste de Asia, as como China y Hong Kong.

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12
El impacto de China
capital internacional con una
elevada proporcin de IED en
su cuenta de capital (grco
1.7).
Los ujos de IED a Chi-
na han aumentado vertigino-
samente durante los ltimos
veinte aos. Como muestra
el cuadro 1.8, estos ujos su-
peran en la actualidad los
US$1.000 millones por sema-
na, aunque, como se seala en
el captulo 6, hay una cuestin
estadstica signicativa de ida
y vuelta que contribuye a la
sobrestimacin de la inversin
extranjera directa. Durante
los aos ochenta los ujos
fueron bajos en trminos tan-
to absolutos como relativos
en comparacin con los ujos
mundiales (grco 1.8). Posteriormente, a comienzos de la dcada de 1990, la IED au-
ment con rapidez y luego se redujo temporalmente a causa de la crisis asitica de 1997.
A nivel nacional, China es un caso aparte entre los pases en desarrollo. Para comienzos
de la dcada de 2000 ya estaba captando un monto mayor de IED que Francia, Holanda,
Canad y Espaa, y mucho mayor que Brasil y Mxico, los principales destinatarios
Composicin de los ujos netos de capital en Composicin de los ujos netos de capital en
China y pases de Amrica Latina, 19902002 China y pases de Amrica Latina, 19902002
(porcentaje) (porcentaje)
GRFICO 1.7
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20
0
20
40
60
80
100
Inversin directa Cartera Otros
China Argentina Mxico Chile Brasil
Fuente: Fuente: FMI FMI (2004b). (2004b).
Nota: Nota: Incluye Incluye solamente solamente los los ujos ujos nancieros, nancieros, segn segn la la denicin denicin del del FMI. FMI.
CUADRO 1.8
Inversin extranjera directa en China y Amrica Latina,
(en millones de dlares de Estados Unidos)
Dcada Dcada Dcada
de 1970 de 1980 de 1990 2000 2001 2002 2003
Amrica Latina
Entradas Entradas de de IED 3.239 7.120 43.569 97.537 88.139 51.358 49.722 IED 3.239 7.120 43.569 97.537 88.139 51.358 49.722
Salidas Salidas de de IED IED 154 154 844 11.245 13.738 11.971 844 11.245 13.738 11.971 6.009 10.666 6.009 10.666
China
Entradas Entradas de de IED IED 1.508 28.465 40.715 46.878 52.743 53.505 1.508 28.465 40.715 46.878 52.743 53.505
Salidas Salidas de de IED IED 453 2.323 916 453 2.323 916 6.884 6.884 2.518 2.518 1.800 1.800
Fuente: UNCTAD (2004).
Nota: Las cifras de las dcadas son promedios anuales.

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400
600
800
1.000
1.200
1.400
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
0
50
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150
200
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Mundo China
Fuente: Fuente: UNCTAD UNCTAD (2004). (2004).
Flujos de IED en China y en el mundo, 19802003 Flujos de IED en China y en el mundo, 19802003
(en miles de millones de dlares de Estados Unidos) (en miles de millones de dlares de Estados Unidos)
GRFICO 1.8
de la inversin en Amrica
Latina (grco 1.9). Adems,
segn la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Ca-
ribe (CEPAL) de las Naciones
Unidas (2004a), los ujos de
IED a Amrica Latina dismi-
nuyeron durante cuatro aos
consecutivos a partir de 1999.
Una baja en 2003 hizo que la
regin ocupara el ltimo lugar
del mundo en lo que se reere
a desempeo econmico. Cabe
destacar, no obstante, que las
cifras agregadas ocultan dis-
paridades dentro de Amrica
Latina: Sudamrica fue la ms
afectada, mientras que en
Mxico y la Cuenca del Caribe
los ujos disminuyeron en me-
nor medida. La subregin ms
0 100 200 300 400 500 600
Estados Unidos
Alemania
Blgica
Reino Unido
China
Francia
Pases Bajos
Espaa
Canad
Irlanda
Brasil
Mxico
Italia
Dinamarca
Japn
Clasicacin del total de los ujos de IED a Clasicacin del total de los ujos de IED a
economas receptoras, 20002003 economas receptoras, 20002003
(en miles de millones de dlares de (en miles de millones de dlares de
Estados Unidos) Estados Unidos)
GRFICO 1.9

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El impacto de China
afectada de Sudamrica fue Mercosur, especialmente Brasil. Los datos preliminares de
2004 apuntan a una recuperacin parcial de los ujos a Amrica Latina, que alcanzaron
alrededor de US$52.000 millones, an muy por debajo de los niveles mximos alcanza-
dos en 2000 y 2001. Se calcula que los ujos a China ascendan a US$62.000 millones.
La deuda externa de China es muy moderada: equivale apenas a 40% de las expor-
taciones y 14% del PIB. Amrica Latina, por el contrario, soporta una pesada carga de
deuda externa, con cifras de 184% y 44%, respectivamente. China tambin dispone
de una holgada cobertura de reservas internacionales, equivalente a 11 meses de im-
portaciones de bienes y servicios. La cobertura de Amrica Latina es de alrededor de la
mitad (cuadro 1.9).
Gracias a este notable crecimiento econmico, China ya no es un pas en desarro-
llo de bajos ingresos. Segn el ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas,
ninguna de sus provincias se encuentra actualmente en la categora de desarrollo
bajo (ndice inferior a 0,5). Todo el pas est en la categora de desarrollo alto
o medio. De hecho, una caracterstica sobresaliente del desarrollo econmico de
China durante el perodo de reformas es su impresionante disminucin de la pobreza.
Ms de 400 millones de personas de China han salido de la pobreza desde nes de los
aos setenta, segn los clculos del Banco Mundial (2003b)
1
. Las estimaciones de la
incidencia de la pobreza en China varan ampliamente, pero el Banco Mundial la sita
CUADRO 1.9
Deuda externa y reservas internacionales en China y Amrica Latina,
1970 1980 1990 2000 2001 2002 2003
Total de la deuda externa (como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios)
China China 71,7 71,7 75,8 75,8 52,1 52,1 56,8 56,8 46,0 46,0 39,9 39,9
Amrica Amrica Latina 207,0 322,6 233,6 183,1 184,4 182,0 184,2 Latina 207,0 322,6 233,6 183,1 184,4 182,0 184,2
Total de la deuda externa (como porcentaje del PIB)
China China 7,7 7,7 16,4 16,4 13,5 13,5 14,5 14,5 13,6 13,6 13,7 13,7
Amrica Amrica Latina 25,5 47,7 Latina 25,5 47,7 37,0 37,0 38,0 38,0 38,1 38,1 42,8 42,8 44,0 44,0
Total de reservas (en meses de importaciones)
China China 7,3 7,3 7,4 7,4 7,4 7,4 8,8 8,8 10,2 10,2 10,8 10,8
Nota: Las cifras correspondientes a la deuda de Amrica Latina son promedios ponderados.
1
La norma del Banco Mundial es una medida de consumo de US$1 dlar por da a la paridad del
poder adquisitivo de 1993. La cifra de la pobreza es el nivel de referencia internacional del Banco
Mundial (2004b).

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en torno a 17% en 2001. La mayor parte del progreso se registr en los aos ochen-
ta. La cifra comparable de la pobreza en Amrica Latina es de 10% (Banco Mundial,
2004a).
Sin embargo, el rpido crecimiento econmico de China durante el perodo ms
reciente ha estado acompaado de una mayor disparidad del ingreso a nivel nacional
entre grupos rurales y urbanos, entre provincias y entre las zonas costeras y del inte-
rior. El aumento de la desigualdad del ingreso ha sido veloz: se calcula que el coeciente
de Gini fue 0,45 en 2002, a diferencia de 0,40 en 1998. Las disparidades ms evidentes
se aprecian entre las zonas rurales y urbanas, dado que el campo tiene desventajas en
todos los aspectos del desarrollo. En el campo hay tres aos menos de escolaridad que
en las ciudades y la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos es casi cinco veces
mayor (PNUD, 2004). El coeciente de ingresos rurales y urbanos, de 32 en 2002, fue
inferior a los niveles registrados al inicio de las reformas (Ocina Nacional de Estads-
ticas de China, 2003). Los hogares rurales, que en 2003 tenan un promedio de ingreso
disponible de 2.620 yuan por persona, todava gastan casi la mitad de sus ingresos
en alimentos. Los residentes de las ciudades exhiben una prosperidad relativamente
mayor, con un ingreso disponible per cpita de 8.500 yuan. La diferencia ha provocado
una migracin interna de las zonas rurales a las urbanas. Se calcula que, tan slo en
2003, 26 millones de personas migraron dentro de China, principalmente del campo
a las ciudades.
Tambin en Amrica Latina las tendencias recientes en la distribucin del ingreso
han sido desalentadoras. En el perodo de 1999 a 20012002, segn la CEPAL, el co-
eciente de Gini de la mayora de los pases latinoamericanos se estanc o se deterior.
Se estanc en Brasil, la Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Para-
guay y Venezuela. En los dems pases aument al menos en 0,01 (Argentina, Bolivia,
Costa Rica, Honduras y Uruguay). El coeciente ms desfavorable se observ en Brasil
y Bolivia en 2002, donde los ndices de 0,64 y 0,61, respectivamente, revelan niveles
considerablemente mayores de desigualdad que en China (CEPAL, 2003)
2
.
Las disparidades en China tambin se reejan en la estructura del empleo. La tasa
de desempleo evidente de China ha aumentado constantemente durante los ltimos
treinta aos, pasando de un promedio de 2,7% en la dcada de 1980 a 4,3% en 2003,
aunque es bastante baja en vista de las tasas muy elevadas de participacin en el mer-
cado laboral (de alrededor de 85%). Sin embargo, algunos analistas piensan que se est
subestimando la tasa de desempleo (Oxford Analytica y Oxford Economic Forecasting,
2004). Adems, una parte considerable de la poblacin rural est subempleada o des-
empleada (Rumbaugh y Blancher, 2004). Entretanto, el desempleo tambin ha venido
aumentando en Amrica Latina, pasando de un promedio de 5,7% en la dcada de
1980 a 10,5% en 2003. En Amrica Latina, las cifras agregadas han tendido a aumen-
tar debido a las tasas persistentemente elevadas de algunos pases.
2
Aqu, una de las salvedades es la comparabilidad de los datos.

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16
El impacto de China
Por ltimo, en 2004 sur-
gi la preocupacin de que la
economa china pudiera estar
recalentndose. El crecimien-
to del PIB en 2004 (ms de
9%) fue mucho mayor de lo
que muchos analistas haban
previsto (grco 1.10), mien-
tras que el aumento de los
precios internos se ha acelera-
do (grco 1.11). Algo que est
impulsando a la economa son
los niveles de inversin en ca-
pital jo, que han aumentado
de forma persistente a pesar
del empeo de las autorida-
des en contenerlas mediante
disposiciones administrativas
y otros medios. Sin embargo,
los datos preliminares para
2004 sugieren que esas medi-
das han acabado por afectar
a la tasa de crecimiento de
las inversiones en capital jo
(grco 1.12). Queda por ver-
se si esto signica que se est
dominando efectivamente el
recalentamiento.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Fuente: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China China (2003, (2003, 2004, 2004, sitio sitio web). web).
Crecimiento del producto interno bruto de Crecimiento del producto interno bruto de
China, 20002004 China, 20002004
GRFICO 1.10
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Fuente: Fuente: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China. China.
Variacin de los precios chinos al Variacin de los precios chinos al
consumidor, 20002004 consumidor, 20002004
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Fuente: Fuente: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China. China.
Crecimiento de las inversiones en activos Crecimiento de las inversiones en activos
jos en China, 20002004 jos en China, 20002004
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C A P T U L O
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l desempeo econmico reciente de China, que se describe en el primer captu-
lo, ha atrado mucha atencin. Ms an, la magnitud de sus repercusiones a nivel
mundial ha convertido a China en un foco estratgico de las reexiones de muchos
pases, entre ellos los de Amrica Latina y el Caribe, sobre su propio crecimiento y
desarrollo.
Como seala el Banco Mundial (2003b), el desempeo de China reeja una notable
transformacin triple: de una economa centralmente planicada a una de mercado,
de una actividad rural basada en la agricultura a manufacturas y servicios, y de una
economa extremadamente cerrada a una relativamente abierta. Qu elementos ex-
plican esta compleja transformacin y el dinmico desempeo al que ha conducido?
En primer lugar, es evidente que las reformas econmicas orientadas expresamen-
te al mercado han sido fundamentales para el despegue. Durante 30 aos el gobierno
chino utiliz una planicacin centralizada completa, adems de realizar experimen-
tos socialmente costosos. Las reformas, que se iniciaron a nes de los aos setenta,
pusieron a China en el camino de la economa de mercado. El punto de partida de las
reformas de China guarda similitud con el proceso que siguieron los antiguos pases
soviticos, pero bsicamente hasta ah llega la similitud porque, entre otras razones,
el enfoque chino de la introduccin de incentivos a la inversin y una produccin ms
eciente ha sido ms pragmtico y gradualista.
Un segundo factor est relacionado con las condiciones iniciales en las que se in-
trodujeron las reformas en China. En conjunto, las condiciones iniciales que surgieron
de la economa planicada eran obstculos. Sin embargo, esas condiciones encerraban
algunas ventajas importantes que han contribuido al xito del proceso de transicin en
curso. En tercer lugar, China ide mtodos inteligentes para efectuar las reformas de
polticas y la transformacin. Sus estrategias partieron del cariz tctico de sus vecinos
de Asia oriental, pero tambin han exhibido una medida considerable de originalidad
local.
Las interacciones entre estos tres factores han producido un crecimiento consi-
derable y una transformacin signicativa. Sin embargo, el xito tambin ha estado
acompaado de tensiones econmicas y sociales, problemas graves y nuevos retos para
Panorama de las polticas que
sustentan el desempeo de China
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El impacto de China
las polticas. La manera en que China maneje estos inconvenientes ser decisiva para
la sostenibilidad del crecimiento econmico y la uidez de la transicin hacia una eco-
noma ms orientada al mercado.
Condiciones iniciales
La interaccin favorable entre las condiciones iniciales y el lanzamiento de reformas
orientadas al mercado explica en gran medida el dinamismo del desempeo econmico
de China.
Al comienzo del proceso de reforma, la rgida planicacin centralizada y la ad-
ministracin de una economa cerrada y principalmente rural haban llevado
a un serio atraso econmico. Por consiguiente, la economa produca muy por
debajo de su nivel potencial estable de ingresos. De all que la introduccin ins-
titucional de nuevas medidas de mercado haya permitido al pas ponerse al da
en cuanto a la eciencia y, por lo tanto, crecer a medida que se iba acercando a
su lmite de produccin.
Cuando se iniciaron las reformas, China tena una poblacin de 963 millones
y una fuerza laboral industrial de 406 millones, las mayores del mundo, pero
una cantidad menor de recursos naturales y de otros tipos (Ocina Nacional
de Estadsticas de China, 2003). La abundante poblacin contribuy a crear un
mercado laboral de bajos salarios, que conri al pas una importante ventaja
comparativa en la produccin de bienes con uso intensivo de mano de obra.
A pesar de todos sus excesos y costos innecesarios, el gran salto adelante y la
Revolucin Cultural que tuvieron lugar entre 1949 y 1979 dejaron un legado:
distribucin del ingreso relativamente igualitaria, educacin y atencin mdica
para las masas, mayor participacin de la mujer, desaceleracin de las tasas de
natalidad explosivas y disminucin de la tasa de mortalidad. Entre 1960 y 1980,
las tasas de natalidad y mortalidad se redujeron a la mitad, de 40 a 21 por 1.000
habitantes y de 14 a 8 por 1.000 habitantes, respectivamente. China inici la
dcada de 1980 con una tasa de alfabetizacin de 65%. Aunque el pas todava
es muy pobre, para comienzos de los aos ochenta los indicadores sociales de
China eran equivalentes a los de pases de ingreso medio. A su vez, este aspecto
positivo del capital humano contribuy en gran medida a la productividad de su
fuerza laboral.
Pese a la pobreza del pas, el mero tamao del mercado de China y todo el
potencial que encierra han sido factores estratgicos decisivos. China es geo-
grcamente enorme. Es un pas de dimensiones continentales densamente
poblado y el tercero ms grande del mundo. Tiene ventajas econmicas in-
trnsecas en la generacin de bienes pblicos, as como economas de escala y
aglomeracin de la produccin, el transporte y la comercializacin. Un mercado

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Panorama de las polticas que sustentan el desempeo de China
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de tal magnitud tambin atrajo inversionistas extranjeros que procuraban satis-
facer todo el potencial de la demanda interna.
Una poblacin principalmente rural ofreca oportunidades para el crecimiento
a travs de la urbanizacin, economas de aglomeracin concomitantes y el de-
sarrollo de conjuntos productivos sectoriales.
El Estado era el propietario de las tierras agrcolas, pero a diferencia de la Unin
Sovitica la agricultura no estaba completamente colectivizada. Se conservaba
la agricultura familiar, lo cual facilit las reformas que propiciaron la explota-
cin privada de la tierra.
Es posible que la tasa marginal de ahorro de China, extremadamente elevada,
obedezca a factores culturales, aunque muchos podran cuestionarlo
1
.
China ha tenido una capacidad de gobierno slida y duradera que alcanza a la
mayora de las dimensiones de la actividad econmica y social.
La burocracia del Estado dio prioridad al pensamiento estratgico a mediano y
largo plazo en la formulacin de polticas econmicas.
China limita geogrcamente con los tigres de Asia oriental. A medida que la
produccin de esos pases fue fragmentndose bajo la presin de la competencia
mundial, China consigui aprovechar los efectos secundarios (Lall y Albaladejo,
2003). Adems, la clase empresarial de muchos de los pases vecinos era en gran
medida de ascendencia china, de manera que haba fuertes vnculos culturales.
Las reformas
Durante los ltimos 25 aos, las reformas de China orientadas al mercado han evo-
lucionado por etapas, junto con la economa y los cambios en el consenso sobre la
formulacin de polticas. Estas reformas complejas y amplias son de gran alcance y
siguen en curso. El objeto de este captulo no es repasarlas detenidamente, aunque hay
algunos hechos estilizados que ayudarn a dar una idea de lo que se ha hecho para crear
las condiciones del notable crecimiento y transformacin del pas.
La agricultura
La agricultura fue uno de los primeros sectores en los que se llevaron a cabo reformas de
importancia a nes de los aos setenta, bajo la rbrica del Sistema de Responsabilidad
Domstica. La labor agrcola basada en comunas experiment una cuasiprivatiza-
cin. De hecho, el Estado cedi parcelas a las familias que las cultivaban. Adems, en
el marco de la economa planicada, despus que se alcanzaban las metas ociales de
1
La contribucin de la cultura a la tasa de ahorro es un tema controvertido. Vase en Webley
y Nyhus (1999) el argumento de que el dinamismo confuciano en el trabajo podra inuir en
China.

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El impacto de China
produccin las unidades agrcolas podan producir lo que quisieran, venderlo a precios
determinados por el mercado y quedarse con esos ingresos. De ah que los incentivos
microeconmicos y la ecacia de la distribucin mejoraron sin que los ingresos del
Estado mermaran. La productividad y la produccin agrcola, combinadas con las in-
versiones anteriores en infraestructura rural e investigacin y desarrollo (Qian, 2002),
mejoraron considerablemente. Entre 1980 y 1988, la produccin agrcola aument casi
7% al ao, en comparacin con menos de 3% entre 1965 y 1980. Adems, los porcenta-
jes crecientes de produccin excedan las metas jadas en la planicacin (Qian, 2002).
El ingreso rural se beneci considerablemente y el coeciente de ingresos rurales y
urbanos pas de 40% a 55% entre 1978 y 1984 (Banco Mundial, 2003b).
La empresa rural
En los aos ochenta, una nueva poltica reforzada por la reforma agrcola permiti que
las familias rurales invirtieran sus ahorros en actividades comerciales, manufactureras
y de transporte locales. De ah surgieron las empresas de poblados y aldeas, pequeas
empresas colectivas creadas sobre la estructura existente de las comunas y controladas
por el gobierno local. El producto de estas empresas se destin a satisfacer la demanda
local.
Las empresas de poblados y aldeas fueron creciendo al mismo tiempo que la eco-
noma nacional dominada por grandes empresas estatales. No estaban sometidas
estrictamente al proceso de planicacin ni a los amplios marcos regulatorios de esta-
bilidad del empleo y de bienestar social que formaban parte del mandato de las grandes
empresas estatales. La produccin y el empleo de las empresas de poblados y aldeas
crecieron con mucha rapidez hasta mediados de los aos noventa. El crecimiento de la
empresa rural explica en parte la disminucin correspondiente de la participacin de
la actividad agrcola en el empleo total. De 1978 a 1985 esa participacin disminuy
de 70% a 62%, mientras que el empleo en las empresas de poblados y aldeas aument
de 7% a 14% (Ocina Nacional de Estadsticas de China, 2003). A partir de 1995, el
dinamismo de la produccin y el empleo se desaceler por varios motivos, entre ellos el
surgimiento de la competencia, la baja capacidad gerencial y las tensiones nancieras
(Banco Mundial, 2003a). Para mediados de los aos noventa el empleo era de alrede-
dor de 100 millones de personas tanto en las empresas de poblados y aldeas como en
el sector ocial.
La dinmica de las empresas de poblados y aldeas fue cediendo terreno gradual-
mente a un sector privado caracterizado por mltiples formas de propiedad. El grco
2.1 muestra el aumento de las empresas privadas en poblados y aldeas, que alcanz pro-
porciones prcticamente explosivas durante los aos noventa, debido en parte a que las
reformas del sector estatal incluyeron la privatizacin, como se explica ms adelante
2
.
2
Aunque las empresas se haban privatizado, su desempeo tenda a rezagarse debido a la dicul-
tad del acceso al crdito y el legado de capacidad gerencial precaria.

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Desde un punto de vista ms
general, al inicio del proceso de
reforma en 1978 haba poco
ms de 100.000 empresas que
no eran del Estado. Hoy da,
segn clculos privados, es-
tas cifras ascenderan a varios
millones (Te Economist, 20
de marzo de 2004). El sector
privado ahora representa alre-
dedor de un tercio del producto
interno bruto no agrcola (Ban-
co Mundial, 2003a).
La liberalizacin del
comercio
La apertura de China al co-
mercio mundial gura entre
las reformas y los cambios es-
tructurales ms espectaculares de la economa del pas. Ya para 1978 se permita que
empresas de Hong Kong ofrecieran, en pequea escala, contratos de elaboracin para
la exportacin a talleres de la contigua provincia de Guangdong. La elaboracin para la
exportacin aument considerablemente, impulsada por la apreciacin de la moneda
de los vecinos tigres de Asia que incentiv la fragmentacin de la produccin en bus-
ca de mano de obra a salarios ms bajos. Eso foment las inversiones en China, que
fueron integrando al pas cada vez ms a las dinmicas cadenas de produccin de Asia
oriental. Para mediados de los aos ochenta China tena un rgimen de exportacin
de dos niveles claramente denidos: un segmento muy abierto de elaboracin para la
exportacin y un segmento de exportaciones internas que funcionaba bajo la gida de
la planicacin centralizada y gozaba de considerable proteccin interna.
La elaboracin para la exportacin permiti la importacin de insumos libres de
gravmenes para ser procesados y exportados en forma de productos terminados. Al
principio eso se restringi mayormente a unas pocas zonas francas industriales espe-
ciales autorizadas a lo largo de la costa meridional de China, pero para mediados de los
aos ochenta la elaboracin para la exportacin se haba extendido mucho. Adems,
la intensa competencia entre distintas localidades atrajo inversiones en la elabora-
cin para la exportacin. Las zonas francas industriales especiales permitieron que
China aprovechara rpidamente su ventaja comparativa de mano de obra barata. La
elaboracin para la exportacin represent casi dos terceras partes del aumento de las
exportaciones durante los diez aos transcurridos hasta 1996. Su participacin en el
total de las exportaciones aument de menos de 20% a mediados de los aos ochenta
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1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Colectivas Privadas
Fuente: Fuente: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China China (2003). (2003).
GRFICO 2.1
China: propiedad de las empresas de China: propiedad de las empresas de
poblado y aldea, 19852002 poblado y aldea, 19852002

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El impacto de China
a casi 60% en 2003. Como se ver en mayor detalle ms adelante, al mismo tiempo la
sosticacin tecnolgica fue aumentando a paso constante, pasando de prendas de
vestir y juguetes a aparatos electrnicos ms complejos
3
.
El segmento de las exportaciones internas no goz del entorno liberal de las zonas
francas industriales. Era fcil obtener derechos de exportacin interna, pero no con
importaciones libres de aranceles. De hecho, el mercado interno estaba muy protegido
por aranceles y medidas no arancelarias de mltiples niveles tales como la planica-
cin de las importaciones y el otorgamiento de licencias. Sin embargo, en el proceso
de reforma las autoridades han seguido un curso de seria liberalizacin del comercio
interno. El arancel medio no ponderado se redujo de 55% en 1982 a 24% en 1996 y a
12% en 2003 (Rumbaugh y Blancher, 2004).
Aunque la reduccin arancelaria fue impresionante, la reforma ms importante
del comercio se produjo en diciembre de 2001, con la adhesin de China a la Organi-
zacin Mundial del Comercio (OMC). Para 2006, cinco aos despus de la adhesin, se
prev que el arancel medio ponderado disminuya a un 6%. Las medidas no arancelarias
se eliminarn paulatinamente. Se han asumido compromisos con una profunda libera-
lizacin de los servicios, muchos de los cuales haban permanecido cerrados al mundo
exterior hasta ese momento. China ha adoptado adems el Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y el
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio
(AMIC) de la OMC. Esos compromisos, que se examinan en mayor detalle en la segun-
da parte, contribuirn en gran medida a ampliar y acelerar el proceso de liberalizacin
del comercio de China, as como la integracin del pas en la economa mundial.
La inversin extranjera directa
China, como se seala en el captulo 1, se ha convertido en un poderoso polo de atrac-
cin de inversin extranjera directa. Aunque abre sus puertas a los inversionistas
extranjeros y les ofrece incentivos competitivos para establecerse en el pas, las pri-
meras inversiones se limitaron principalmente a la elaboracin para la exportacin.
Adems, la inversin extranjera contribuy en gran medida al rpido crecimiento de
las exportaciones de China y al creciente valor agregado de la produccin industrial
(anexo I.3). La elaboracin para la exportacin con inversin extranjera como porcen-
taje del total de dicha actividad pas de un nivel marginal en 1985 a 55% en 2003.
Entretanto, el acceso extranjero al mercado interno se mantuvo limitado e inmerso
3
Las exportaciones de China se vieron facilitadas por la depreciacin real de la moneda y la
convertibilidad de la cuenta corriente entre comienzos y mediados de los aos noventa. El tipo
de cambio se haba mantenido jo en 8,28 renminbi por dlar estadounidense desde 1998, pero
en agosto de 2005 el rgimen cambiario fue modicado y se permiti el uso de una canasta de
divisas y un grado moderado de exibilidad. Se aplic una apreciacin inicial de 2% y se permiti
una variacin de ms o menos 0,3% cada da.

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en negociaciones con el Estado. En general, se permiti la creacin de subsidiarias en
propiedad absoluta slo para la elaboracin para la exportacin. A comienzos de 1992,
se redujeron considerablemente las restricciones a la inversin extranjera directa en el
mercado interno y se atenuaron las limitaciones a las subsidiarias en propiedad abso-
luta. En consecuencia, las empresas extranjeras han obtenido mayor acceso al enorme
mercado interno (vase el recuadro 2.1).
RECUADRO 2.1
La apertura de China a la IED y su adhesin a la OMC
El aumento de los ujos de inversin extranjera directa ha convertido a China en uno de los principa-
les destinatarios mundiales de la IED y en el lder indiscutido entre los pases en desarrollo. Cmo
lo consigui?
Los ujos de IED a China fueron prcticamente nulos durante los aos ochenta. Con el boicot
de China por las Naciones Unidas tras la guerra de Corea y el deterioro de las relaciones con la
Unin Sovitica en los aos sesenta, China se hallaba prcticamente en un estado de autarqua. En
1970 el comercio exterior representaba menos de 5% del PIB y la IED era an menor. En vista de la
nacionalizacin de compaas del pas en los aos cincuenta, los posibles inversionistas extranjeros
consideraban que el riesgo de expropiacin era grande.
Las primeras leyes que permitieron la existencia de empresas conjuntas de ciudadanos chinos
y extranjeros se promulgaron en julio de 1979. Sin embargo, el proceso de apertura no slo fue
gradual, sino que adems se planic estratgicamente, con polticas selectivas que promovieron
sectores y actividades especcos. El objetivo principal era encauzar recursos hacia inversiones pro-
ductivas y la actualizacin tecnolgica. La IED comenz a llegar, principalmente de Hong Kong, con
el establecimiento en 1980 de cuatro zonas econmicas especiales. Esas zonas, junto con Macao,
representaron ms de 60% de los primeros ujos de IED a China.
Cuando se disiparon los temores sobre la sostenibilidad de las reformas despus de la tran-
sicin poltica de Deng Xiaoping a Jiang Zemin a comienzos de los aos noventa, los ujos de IED
iniciaron el ascenso meterico que se describe en el captulo 1.
El hecho de que China promoviera la IED no signicaba necesariamente que recibiera el capital
extranjero con los brazos abiertos. La poltica de IED contena restricciones considerables. Hasta
mediados de los aos ochenta se prohiba que las empresas extranjeras crearan compaas inde-
pendientes en propiedad absoluta. La IED se limitaba ms bien a empresas conjuntas. Tambin se
aplicaban restricciones a ciertos sectores. El gobierno divida las industrias con inversin extranjera
en cuatro categoras: promovidas (podan recibir tratamiento tributario preferencial), permitidas, res-
tringidas y prohibidas. Ms importante an, estableca requisitos para regular el desempeo de las
exportaciones y el contenido nacional.
Igual que con cualquier proceso gradual de liberalizacin, con los aos se fueron levantando
las restricciones. Se permiti la creacin de subsidiarias en propiedad absoluta y la composicin
de la IED por tipo de propiedad cambi rpidamente a su favor. Adems, los cambios en la poltica
gubernamental condujeron a un aumento del nmero de industrias promovidas.
En diciembre de 2001 China se adhiri a la OMC, lo cual reforz la tendencia a la eliminacin
de las restricciones restantes. Cabe prever que los ujos de IED prosigan su vertiginoso aumento
durante el prximo decenio.

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El impacto de China
Empresas estatales
Las empresas estatales son actores importantes de la economa. En 2002 representa-
ban alrededor de la mitad de la produccin industrial y ms de un tercio del empleo en
las zonas urbanas (Ocina Nacional de Estadsticas de China, 2003). Tradicionalmente
han desempeado una funcin importante en el bienestar social, al proporcionar a
sus trabajadores educacin, vivienda y atencin mdica. La industria y las empresas
del Estado tambin son una fuente importante de ingresos scales. A mediados de
los aos sesenta, 75% de los ingresos consolidados del presupuesto provenan de las
empresas del Estado. Incluso a mediados de los aos noventa, el sector industrial re-
presentaba 50% de los ingresos (Young, 2000).
El proceso de reforma ha afectado directamente a las empresas del Estado de ma-
nera gradual pero creciente desde 1998. Cuando se iniciaron las reformas, a nes de los
aos setenta, las empresas estatales recibieron contratos en los que se especicaba que
los supervit deban repartirse entre el Estado y la empresa. Eso puso n a la prctica
de entregar la totalidad de los supervit, que haba creado fuertes desincentivos para
la maximizacin y la eciencia. La gran atencin que se dedic a la reforma a nes de
los aos noventa se volvi ms viable polticamente con el vigoroso crecimiento de los
sectores no estatales y las reformas tributarias. Sin embargo, la capacidad del sector
no estatal para asimilar mano de obra era limitada, lo cual condicion el ritmo de la
reforma de las empresas estatales.
El objetivo ha sido mejorar la eciencia, la competitividad y la ecacia de las em-
presas estatales mediante la consolidacin y la cotizacin en mercados burstiles. La
reestructuracin, la venta de participaciones patrimoniales mayoritarias, la desmo-
nopolizacin de ciertos servicios pblicos, la privatizacin, las fusiones y los cierres
denitivos han ocasionado una disminucin del nmero de empresas estatales o con-
troladas por el Estado de 262.000 en 1997 a 159.000 en 2002
4
. Se calcula que, durante
ese perodo, el Estado despidi entre 25 y 30 millones de trabajadores estatales, de los
cuales tal vez dos tercios hayan encontrado otro empleo (DFID, 2003; Banco Mundial,
2003b).
La reforma se ha concentrado principalmente en empresas estatales pequeas y
medianas, entre las cuales es comn que se produzca una duplicacin entre provincias
y que las economas de escala sean insucientes
5
. Se han privatizado alrededor de 80%
de las pequeas empresas a nivel de distrito y 60% de las empresas a nivel de ciudad.
4
Una manera corriente de llevar a cabo las reformas es colocar una empresa en una sociedad
holding que la controle y asuma la responsabilidad de sus obligaciones sociales.
5
Uno de los motivos de la consolidacin fue el legado de duplicacin entre industrias a nivel
local, ocasionada en parte por una poltica de autosuciencia local durante el perodo anterior a
la reforma y una competencia vigorosa entre localidades para crear industrias con un margen de
utilidad elevado (y fuentes de ingresos) durante la exibilizacin de la planicacin centralizada
(Young, 2000).

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La propiedad de las empresas de poblados y aldeas experiment posteriormente una
transformacin considerable. Las autoridades han sealado 2.500 empresas medianas
y grandes del Estado con cinco millones de empleados que podran ser declaradas en
quiebra y cerradas (Oxford Analytica y Oxford Economic Forecasting, 2004; Economist,
20 de marzo de 2004).
En 2003 las autoridades crearon la Comisin de Supervisin y Administracin de
Activos Estatales, con el objeto de garantizar un marco jurdico que rija los derechos
de propiedad del Estado a n de reducir la intervencin pblica directa. El organismo
controla aproximadamente 200 grandes empresas estatales cuyos activos superan el
100% del PIB.
El legado de las empresas burocrticas del Estado es una ineciencia que las refor-
mas deban corregir. La generacin de prdidas ha sido siempre un problema muy serio
(DFID, 2003). En lo que concierne al desempeo, segn informes ociales los ingresos
y las utilidades de las 500 compaas estatales ms importantes durante los primeros
11 meses de 2003 aumentaron 25% y 33%, respectivamente, en tanto que 87 empre-
sas registraron prdidas. Aunque los problemas de contabilidad dicultan el anlisis
del desempeo de las empresas estatales, el grueso de las ganancias se concentra clara-
mente en un grupo de grandes empresas (Economist, 20 de marzo de 2004).
Los mercados nancieros
Hasta 2003 operaba un solo banco privado, fuera de las sucursales de bancos extran-
jeros, que proporcionaban nicamente servicios internacionales. En la actualidad hay
cuatro grandes bancos con una posicin dominante: el Banco de China, el Banco de
Construccin de China, el Banco de Industria y Comercio de China y el Banco Agrcola
de China. Estos bancos del Estado proporcionan alrededor de tres cuartas partes de los
fondos obtenidos en mercados de capitales formales
6
. Por su parte, el mercado burstil
todava se encuentra en una etapa incipiente (cuadro 2.1).
6
Los mercados nancieros informales son extremadamente importantes pero difciles de cuan-
ticar.
CUADRO 2.1
Fondos obtenidos en el mercado nanciero interno de China, 20002002
(porcentaje)
Prstamos Bonos Bonos de sociedades
bancarios del Tesoro annimas Acciones
2000 2000 72,8 72,8 14,4 14,4 0,5 0,5 12,3 12,3
2001 2001 75,9 75,9 15,7 15,7 0,9 0,9 7,6 7,6
2002 2002 79,3 79,3 15,3 15,3 1,3 1,3 4,0 4,0
Fuente: Banco Popular de China (2002).

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El impacto de China
Las reformas se han concentrado en impulsar la transformacin del sistema banca-
rio comercial de un marco burocrticamente planicado destinado a atender al sector
estatal en una empresa comercial moderna que responda al mercado. La prioridad que
tradicionalmente se ha dado al sector estatal ha entorpecido el crecimiento del sector
privado, entre otras cosas relegando compaas privatizadas al autonanciamiento y
a los mercados informales. Las reformas han incluido la creacin en 1995 de distri-
tos bancarios similares a los de la Reserva Federal de Estados Unidos, con el objeto
de reducir los vnculos burocrticos entre los bancos locales y los gobiernos locales,
el fortalecimiento de la labor del banco central de mantenimiento de la disciplina de
los bancos comerciales, la cotizacin de algunos bancos grandes en mercados de va-
lores y la creacin de bancos de fomento y desarrollo para eliminar las actividades
no comerciales de la banca comercial. (Juntos, estos dos tipos de bancos representan
aproximadamente 60% del total del crdito interno.)
En los aos ochenta se crearon bancos por acciones, en su mayora del Estado, pero
que contaban con accionistas pblicos diversicados y cierta medida de participacin
no estatal minoritaria. Estos bancos gozaban de un poco ms de libertad de accin.
Recientemente su participacin en el mercado crediticio ha aumentado mucho, alcan-
zando el 25% en 2002.
Sin embargo, el acontecimiento ms signicativo es la adhesin a la OMC. Se est
introduciendo una competencia sin precedentes con el acceso irrestricto de la banca
extranjera a partir de 2006, proceso que se haba iniciado gradualmente con anterio-
ridad. En 2003 los bancos extranjeros comenzaron a ofrecer servicios a compaas
en moneda nacional. En 2006 los mismos servicios se ofrecern a los particulares.
Tambin se estn reduciendo las restricciones geogrcas. Segn el Banco Popular de
China, para 2010 los bancos extranjeros representarn aproximadamente el 10% del
mercado de crdito interno (Oxford Analytica y Oxford Economic Forecasting, 2004).
En 2003 el mercado burstil interno constaba de alrededor de 1.300 compaas
que cotizaban en la bolsa, aunque la mayora de ellas eran empresas estatales y alrede-
dor de dos terceras partes de las acciones no se negociaban.
Reformas scales y de otro tipo
Las reformas scales tambin han sido importantes. A partir de comienzos de los aos
ochenta, el pas pas de un sistema unicado de ingresos y gastos con control centrali-
zado a la delegacin de facultades para realizar gastos a los gobiernos locales. Adems,
las fuentes de ingresos locales se compartan con el gobierno central mediante un con-
trato scal que permita a las autoridades locales conservar los ingresos excedentarios.
La idea era promover el desarrollo local, ya que las nuevas actividades eran una fuente
de ingresos que se podan conservar (Qian, 2002).
A mediados de 1994, una profunda reforma tributaria fortaleci la posicin scal
del gobierno central. El conjunto de medidas incluy la mejora de la administracin
tributaria y del ingreso, con un sistema modicado de distribucin de ingresos (que

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favoreca al centro) y la introduccin de un impuesto sobre el valor agregado que sus-
tituy al sistema anterior de mltiples niveles. Las reformas, junto con el crecimiento
econmico vigoroso, promovieron un marcado aumento de la recaudacin scal. En
general, los ingresos pblicos aumentaron de 11% del PIB en 1995 a 19% en 2003
(Fedelino y Jan Singh, 2004)
7
.
Tambin se reform el gasto. En 1994 se abolieron los sobregiros del banco cen-
tral. En 1999, en el marco de la reestructuracin del Ministerio de Hacienda, se cre
un departamento del Tesoro con dedicacin exclusiva y una cuenta presupuestaria
centralizada que comenz a incluir partidas que anteriormente se consideraban extra-
presupuestarias (Fedelino y Jan Singh, 2004).
Adems de las reformas scales se han llevado a cabo reformas en otros campos
importantes, entre ellas la liberalizacin del mercado inmobiliario y de la vivienda,
reformas de los sistemas de seguridad social y de pensiones, y medidas para mejorar la
gestin gubernamental y combatir la corrupcin. Se ha venido propiciando un entorno
estable para la actividad empresarial privada mediante la ampliacin progresiva del
acceso del sector privado nacional y extranjero al mercado y la reciente adhesin a la
OMC. En una enmienda de la Constitucin Nacional, se reconoce plenamente el dere-
cho a la propiedad privada y se le otorga la misma categora que a los bienes del Estado
(Oxford Analytica y Oxford Economic Forecasting, 2004).
Caractersticas estratgicas de la aplicacin de polticas
Rodrik (2003) ha sealado que la aplicacin de los principios econmicos bsicos, como
la competencia de mercado, los incentivos, la solvencia scal, la moneda slida y los
derechos de propiedad, produce rachas de crecimiento. Sin embargo, por lo general eso
se logra mediante arreglos institucionales locales que se adaptan a las circunstancias
y limitaciones especcas del pas. No existe una frmula nica para dichos arreglos,
que por regla general pueden combinar enfoques convencionales y no convencionales
de las polticas. Rodrik sostiene que el grado de libertad en la formulacin de polticas
es mayor durante la etapa transitoria de crecimiento que cuando el crecimiento se ha
consolidado. La demanda de arreglos institucionales slidos y ms permanentes ba-
sados en el mercado es mayor en la segunda etapa, durante la cual se debe proteger el
terreno ganado en la productividad y estabilidad ante los shocks externos. Por ltimo,
las frmulas ms ecaces tienen un grado de singularidad que obstaculiza su migra-
cin a otros pases.
Todo ello sugiere que las experiencias de crecimiento exitoso tienen un elemento
estratgico que se nutre de la capacidad, la creatividad y la innovacin locales. China
7
Como porcentaje del PIB, la recaudacin scal del gobierno central aument a ms del triple des-
de el perodo anterior a la reforma hasta 2002, mientras que la recaudacin scal de los gobiernos
municipales disminuy alrededor de 30% (Banco Mundial, 2003b).

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El impacto de China
sigue ese esquema, especialmente mediante la generalizacin gradual de programas
piloto. De hecho, la ejecucin de las reformas y las transformaciones subsiguientes
en general comparten varias caractersticas denitorias interrelacionadas que vale la
pena destacar.
Compromiso estratgico de largo plazo con el desarrollo y
tasas de crecimiento elevadas
Las reformas surgieron de una era de planicacin centralizada concebida para alcanzar
la autarqua. En la transicin a la economa de mercado, las autoridades gubernamen-
tales abandonaron su enfoque del desarrollo orientado al futuro para entrar en la era
de las reformas de mercado.
Tanto a nivel central como a nivel local, las autoridades chinas han venido anan-
do sistemticamente las polticas con una perspectiva estratgica de desarrollo a largo
plazo. La nica palabra que puede usarse para expresar dicha perspectiva es ambi-
cin. Las autoridades centrales y locales establecen metas concretas y los incentivos
correspondientes, aunque no necesariamente de manera coordinada y a menudo con la
idea de mejorar de forma directa o indirecta la posicin internacional de la economa,
sectores o rmas. El xito no deja mucho tiempo para celebraciones. Por el contrario,
las estructuras de incentivos tienden a servir de llamamiento para jar nuevas metas
de mejoras. Las fallas inducen ajustes y nuevos experimentos. En efecto, la econo-
ma de China se halla decididamente inmersa en un proceso de avance constante a los
niveles macro, micro y metaeconmicos, con una proyeccin rme hacia el mercado
internacional en todos ellos.
Una segunda caracterstica conexa de la poltica en conjunto es la misin de al-
canzar tasas sumamente elevadas de crecimiento, que se consideran esenciales para
facilitar la reasignacin de empleos a actividades orientadas al mercado y reducir la
pobreza. De hecho, a medida que la economa de mercado va ampliando su alcance
y peso en la economa nacional, aumentan los incentivos para reformar los restos de
la economa planicada y disminuye el costo global de las reformas. Esta estrategia
tambin ha sido un vehculo para tratar de superar, mediante el crecimiento, proble-
mas tales como los prstamos no redituables, el desempleo, la recesin internacional
y los dcit scales.
Elementos clave de la estrategia a largo plazo
Aparte de las reformas analizadas, los siguientes elementos han contribuido al xito de
la estrategia de desarrollo a largo plazo de China:
Estabilidad macroeconmica sostenida. Las autoridades han mantenido el dcit
presupuestario total en el rango de 2% a 3%. Tras un peligroso repunte inacio-
nario de 27% a mediados de 1994, la inacin cay con rapidez. Las cuentas de

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transacciones exteriores son slidas: la cuenta corriente tiene un supervit, la
cuenta de capital est sujeta a controles, el nivel de reservas internacionales es
bastante elevado y la deuda externa es relativamente baja. El tipo de cambio se
maneja con prudencia y se j de facto al dlar estadounidense, pero en 2005
este rgimen se modic para incluir una canasta de monedas y darle cierta
exibilidad
8
.
Poltica macroeconmica anticclica. Comenz a aparecer ms explcitamente a
mediados de los aos noventa. La crisis de Asia y la desaceleracin econmica
mundial de nes de los aos noventa, combinadas con la reestructuracin de las
empresas estatales, amenazaban con frenar el crecimiento interno. El gobierno
adopt una poltica scal y monetaria previsora para ampliar el crdito, reducir
las tasas de inters y aumentar el gasto que alent en especial un crecimiento
vigoroso de las inversiones en capital jo e infraestructura. Una balanza exter-
na slida y la reforma scal de mediados de los aos noventa contribuyeron a
generar los ingresos que posibilitaron una poltica anticclica. Entretanto, en
2004 comenzaron a aparecer sntomas de recalentamiento; por ejemplo, esca-
sez de energa y materia prima y signos de nuevas presiones inacionarias. A
n de desacelerar la economa, las autoridades tomaron medidas selectivas tales
como restringir el crdito y la inversin bancaria en los sectores recalentados.
En octubre de 2004 tambin aumentaron las tasas de inters en 27 centsimos
de punto porcentual, el primer aumento de ese tipo en un decenio.
Competencia. Aunque la economa interna de China ha estado muy regulada y
protegida, las reformas de mercado han introducido un nivel de competencia
importante en el margen. Las actividades para atraer inversiones extranjeras y
en la exportacin han sido muy competitivas entre las diversas localidades des-
de hace ya muchos aos. La apertura al exterior y la adhesin a la OMC fueron
la manifestacin ms amplia del valor de la competencia para la estrategia de
desarrollo de China.
Inversin cuantiosa en capital jo. Una de las caractersticas que distinguen a la
poltica de desarrollo de China ha sido las tasas robustas de inversin en capital
jo. La inversin en infraestructura ha sido excepcional desde los aos noventa,
lo que reeja una estrategia tanto de apoyar el crecimiento como de propiciar-
lo (grco 2.2). El progreso ha sido impresionante. Por ejemplo, China tiene
actualmente 30.000 kilmetros de autopistas y slo la supera Estados Unidos
(vase el recuadro 2.2). La reforma scal de mediados de los aos noventa faci-
lit una inversin ms dinmica en bienes pblicos.
8
Prasad y Rumbaugh (2004) sostienen que la moneda est considerablemente subvaluada y que
es preciso revalorizarla. En el tercer trimestre de 2005 se abandon la paridad con el dlar esta-
dounidense. Las presiones polticas, especialmente de las autoridades de Estados Unidos a causa
del cuantioso supervit comercial de China con ese pas, probablemente hayan contribuido a la
adopcin de la nueva poltica cambiaria.

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El impacto de China
Atraccin de inversin extranjera directa. Aunque China reconoce claramente la
necesidad de capital extranjero, ha sido muy selectiva en la manera de recurrir a
dicho capital. En efecto, el mecanismo preferido ha sido los ujos de IED, debido
tal vez a la estabilidad relativa de la IED y su capacidad para proveer directamente
tecnologa, conocimientos tcnicos y acceso a mercados internacionales. China
ha aprovechado de manera incesante la IED a travs de empresas conjuntas y
estrategias de ingeniera inversa para desarrollar sus propios conocimientos
y capacidad tcnicos. Recientemente, la IED en propiedad absoluta ha logrado
aanzarse en la economa.
Mantenimiento de una presencia importante del Estado en la economa. El Estado es
un protagonista estratgico proactivo, incluso ante la promocin ocial de una
economa de mercado en crecimiento. El objetivo de las reformas no es debilitar
ni privatizar la funcin empresarial central del Estado como tal, sino ms bien
fomentar la consolidacin en unidades de mayor tamao. En una era de com-
petencia en una escala cada vez ms mundial, la nalidad es mejorar la fuerza y
ecacia de esa funcin y su aporte al crecimiento y a la transformacin.
Poltica industrial y tecnolgica proactiva. En esta rea, la postura rmemente
proactiva del Estado ha cambiado notablemente con el tiempo. La poltica ha
tendido a favorecer actividades sectoriales ms generales y actividades tecno-
lgicas ms avanzadas. En 2000 el gasto en investigacin y desarrollo super el
1% del PIB por primera vez, cifra cercana al promedio de Asia oriental y casi el
doble de los pases de ingreso medio (Banco Mundial, 2004b). Desde el punto
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Transporte Correos y telecomunicaciones Electricidad
Fuente: Fuente: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China China (2003, (2003, 2004). 2004).
GRFICO 2.2
China: inversin en infraestructura fsica, 19812002 China: inversin en infraestructura fsica, 19812002

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RECUADRO 2.2
El auge de la infraestructura fsica
Hasta hace 20 aos, la infraestructura de transporte, comunicaciones y energa de China estaba muy
por debajo de la norma de los pases ms desarrollados de Amrica Latina. Aunque persisten serias
deciencias y a pesar de la dicultad de satisfacer el rpido crecimiento de la demanda de toda clase
de servicios de infraestructura, las mejoras recientes han sido verdaderamente notables. Entre ellas
se encuentran carreteras, puertos, telecomunicaciones y electricidad. En China la inversin guberna-
mental en obras pblicas ha crecido con ms rapidez que la economa en general, pasando de 2,6%
del PIB en 1991 a 3% en 2002.
En los ltimos aos se han efectuado inversiones cuantiosas en el sistema ferroviario, la colum-
na vertebral del sistema de transporte, entre las que guran una segunda lnea de Beijing a Kowloon
(Hong Kong) y la extensin de la red a regiones apartadas como Kashgar (Xinjiang) y Tibet. En el
perodo 20012005 el plan era extender la red 6.000 kilmetros y duplicar las vas a lo largo de 3.000
kilmetros de lneas existentes. El progreso en cuanto a las carreteras ha sido an ms notable. En
apenas 12 aos la red de autopistas interprovinciales ha aumentado de cero a 12.000 kilmetros. En
el perodo 19962000 se construyeron 216.000 kilmetros de carreteras nuevas, lo cual representa
una ampliacin de 18% de la red vial. A mediano plazo se planea construir 200.000 kilmetros adi-
cionales. Las instalaciones portuarias han mejorado de manera evidente en los ltimos aos. China
tiene 200 puertos, entre los que se cuentan algunos de los 10 ms grandes del mundo. Debido a que
muchos de ellos son de aguas poco profundas para los buques de contenedores de gran calado, hay
nuevas ampliaciones en marcha. El proyecto ms importante es la ampliacin del puerto de Shang-
hai, que se calcula que llevar casi 20 aos.
La infraestructura elctrica del pas tiene serias limitaciones, pero se estn resolviendo. El go-
bierno planea aumentar la capacidad instalada de 290 gigavatios en 2000 a 550 gigavatios en 2010.
El importante proyecto de las Tres Gargantas es apenas una pequea parte de los gigantescos planes
de expansin en curso. Adems, el sector de las telecomunicaciones est experimentando un auge
sin precedentes. China tiene ms abonados a servicios de televisin por cable (100 millones) y ms
telfonos mviles (145,2 millones a nes de 2001) que Estados Unidos. Tambin tiene ms de 180
millones de lneas telefnicas jas (16 por 100 habitantes) y 36,6 millones de abonados a Internet.
Segn el gobierno, la ampliacin de la red de bra ptica llevar multimedios en banda ancha a
todos los hogares de las zonas urbanas para 2010.
de vista del valor absoluto, el gasto super los desembolsos de Brasil (el lder
de Amrica Latina) en 70% y se situ cerca del gasto de la Repblica de Corea
(vanse los recuadros 2.3 y 2.4).
El elevado nivel de ahorro interno nutre el acceso fcil al crdito interno de bajo costo.
La economa de China est nadando en capital y su sector bancario es la principal
fuente de nanciamiento interno formal. El mercado nanciero se alimenta de
la elevada tasa de ahorro del pas, impulsada bsicamente por el ahorro familiar.
En cierta medida, este comportamiento con respecto al ahorro podra obedecer
a factores culturales, aunque se observa que las tasas aumentaron tras la intro-
duccin de reformas de mercado. A n de promover el ahorro, el gobierno ha
garantizado durante mucho tiempo rendimientos reales levemente positivos en

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El impacto de China
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China Corea Chile Mxico Estados
Unidos
Primaria Secundaria Terciaria
Gasto en educacin pblica por estudiante, Gasto en educacin pblica por estudiante,
dcada de 1990 dcada de 1990
(porcentaje del PIB per cpita) (porcentaje del PIB per cpita)
Fuente: Fuente: Banco Banco Mundial Mundial (sin (sin fecha). fecha).
GRFICO 2.3
el sistema bancario, prctica que ha sido el principal vehculo formal del ahorro
familiar incluso durante episodios de inacin elevada. El alto grado de conan-
za del pblico deriva de la prctica ocial de mantener tasas reales de depsito
positivas y evitar crisis bancarias
9
. Por otro lado, el pblico no tiene muchas
opciones para colocar sus ahorros, ya que los mercados burstiles internos son
poco activos y los controles de capitales limitan las oportunidades de coloca-
cin externa. En cualquier caso, el acceso real al crdito formal ha tenido una
orientacin muy fuerte hacia el Estado, aunque las reformas institucionales del
sistema bancario a la larga tal vez extiendan el alcance del crdito bancario al
sector privado, el cual hasta ahora ha tenido un acceso limitado. Por ltimo,
cabe sealar que los controles de capitales, combinados con el elevado nivel de
ahorro interno, tambin han contribuido a la baja deuda externa del pas.
Educacin superior. La tasa de alfabetizacin en China es actualmente del 85%
y el nivel de instruccin es de ocho aos para las personas del grupo de 15 a
64 aos de edad (Banco Mundial, 2003b), mucho ms bajo que el promedio de
Asia oriental pero cercano al de Amrica Latina. China ha asumido un compro-
miso importante con la enseanza superior que reeja la focalizacin estratgica
en el desarrollo de tecnologa avanzada y el empeo en satisfacer la demanda
de mano de obra ms calicada: el coeciente del gasto por estudiante en edu-
cacin terciaria, secundaria y primaria es de 10:2:1, extremadamente elevado
en comparacin con otros pases (vase el grco 2.3). El ndice de matrcula
en la enseanza superior se cuadruplic durante el perodo de 10 aos con-
cluido en 2002, llegan-
do a 13% (Banco Mun-
dial, 2004b). Se trata
de un nivel todava ba-
jo en comparacin con
los pases de ingreso
medio, aunque en tr-
minos absolutos est
produciendo un nme-
ro sumamente grande
de egresados universi-
tarios. En China se gra-
duaron 1,3 millones de
9
En vista de la inacin, las ta-
sas de depsito aumentaron en
octubre de 2004 de 1,98 a 2,25%,
compensando en parte la erosin
prevalente de los bienes races.

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estudiantes de instituciones de enseanza superior en 2002, de los cuales 40%,
aproximadamente, provenan de zonas manufactureras y tecnolgicas del in-
terior (donde vive un tercio de la poblacin del pas). Adems, casi 45% de los
egresados de establecimientos de enseanza superior del pas haban cursado
estudios de ciencias e ingeniera (Ocina Nacional de Estadsticas de China,
2003)
10
.
Control de la migracin a las zonas urbanas. El rpido crecimiento de las zonas
urbanas, el empleo y los ingresos ha sido un imn para la migracin del cam-
po a la ciudad. En 2003 migraron 120 millones de personas de zonas rurales,
26 millones de las cuales se inscribieron ese mismo ao. Las autoridades han
empleado un sistema hukou de inscripcin familiar de permisos urbanos (que
proporcionan acceso a servicios sociales) para regular el volumen de las corrien-
tes migratorias
11
. El sistema se ha exibilizado gradualmente (DFID, 2003), lo
cual, junto con la desaceleracin del crecimiento de las empresas de poblados y
aldeas, explica en parte la gran corriente migratoria. Todava viven alrededor de
800 millones de personas en zonas rurales, de modo que el potencial de migra-
ciones futuras es enorme.
Monopartidismo. Se ha mantenido el status quo en el arreglo institucional bsico
para la gestin poltica del pas.
El arte de la implementacin pragmtica
El proceso de reforma se ha introducido de forma gradual y pragmtica, a diferencia de
la preponderancia de la ideologa y los grandes saltos de la era de la economa plani-
cada. Las etapas progresivas han partido del desarrollo de las fuerzas de mercado en
la economa y se han adaptado a ellas. Este incrementalismo conlleva la interaccin de
las condiciones iniciales (buenas y malas) con polticas de transicin (es decir, puentes
para ir desde aqu hasta all) concebidas para asegurar una accin ms plena del mer-
cado. En la bsqueda de caminos potenciales para el cambio institucional, se realizaron
numerosos experimentos piloto que precedieron a la aplicacin ms general de polti-
cas nuevas, e incluso su aplicacin general ha sido slo una transicin hacia un cambio
institucional ms orientado a los mercados. Las empresas de poblados y aldeas y el
fenmeno de la elaboracin para la exportacin son ejemplos de experimentos piloto
que se han convertido en polticas de transicin con una base amplia (que a su vez han
servido de base para el desarrollo de mercados) (Qian, 2002).
10
Casi la mitad de esos 1,3 millones de egresados se graduaron de universidades convencionales,
y la otra mitad, de programas de estudios especializados de tres aos.
11
Las restricciones relacionadas con los derechos de propiedad de las tierras y los lmites ms
estrictos del nmero de nacimientos por familia en zonas urbanas tambin pueden incidir en el
ritmo de la migracin del campo a las ciudades.

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El impacto de China
RECUADRO 2.3
Evolucin de la poltica industrial de China
Cuando se cre la Repblica Popular en 1949, la capacidad industrial de China se hallaba en estado
lamentable. Slo Shanghai desempeaba un papel importante. Se cre un gran nmero de industrias
pesadas con la ayuda de la Unin Sovitica, principalmente en las provincias del nordeste, donde
anteriormente se haban explotado el carbn y recursos minerales bajo el dominio japons. La Unin
Sovitica proporcion asistencia considerable in situ y permiti que una gran cantidad de ingenieros
chinos cursaran estudios en sus universidades. Esa ayuda de gran escala para el desarrollo industrial
concluy a nes de los aos cincuenta con el surgimiento de serias divergencias en la ideologa de
ambos pases. Entretanto, China intent llevar adelante una industrializacin forzada, el Gran Salto
Adelante, basada casi enteramente en recursos internos y tecnologas propias. Estas medidas con-
dujeron a una catstrofe econmica, especialmente en la agricultura, ya que se oblig a los agricul-
tores a abandonar sus campos para dedicarse al trabajo industrial.
La Revolucin Cultural de 1966 interrumpi la recuperacin subsiguiente. Ms adelante, se
llev a cabo un importante proceso de traslado y ampliacin de actividades industriales a las re-
giones montaosas del interior para que estuvieran protegidas de ataques militares. Muchas de las
nuevas localidades industriales carecan de infraestructura utilizable y estaban lejos de los princi-
pales centros de actividad econmica. Aunque se conserv la autosuciencia como lema, China
sigui comprando en el exterior sus principales equipos industriales, como las grandes plantas de
fertilizantes, pero despus no pudo actualizar permanentemente la tecnologa importada que se
necesitaba. Las plantas industriales y de elaboracin en pequea escala en zonas rurales orecieron
durante ese perodo y a travs de ellas se dio gran difusin a las tecnologas manufactureras, aunque
algunas industrias importantes quedaron estancadas bajo el control absoluto del Estado. La autar-
qua autoimpuesta sofoc el desarrollo tecnolgico e industrial, aunque China, a nivel de prototipos,
consigui mantener cierta anidad con el paisaje industrial de los pases avanzados.
Cuando se anunci la poltica de puertas abiertas en 1978, la estructura industrial del pas
no poda hallarse en peor situacin. En 1978 China tom la decisin audaz de incorporarse en
gran medida a la economa mundial. La transicin se realiz gradualmente, de 1978 en adelante,
y el desarrollo industrial recibi gran apoyo del Estado. En muchos sentidos, la poltica industrial
del pas tom matices de los enfoques de los tigres vecinos. Una de las primeras medidas fue la
creacin de empresas de poblados y aldeas, que inicialmente tenan acceso a crditos con inte-
reses bajos, exoneracin temporal de impuestos y asignaciones especiales en el presupuesto de
las comunas.
A comienzos de los aos noventa se dio prioridad a la inversin en energa, materiales bsicos
e infraestructura conexa. A mediados de los aos noventa las polticas se concentraron en indus-
trias pilares con uso intensivo de capital y economas de escala: maquinaria, automviles, aparatos
electrnicos y productos petroqumicos, entre otras. Se esperaba que la demanda exhibiera una
gran elasticidad en funcin de los ingresos, lo que generara una mayor demanda de mano de obra
calicada. El propsito de la seleccin de las industrias pilares era orientar las prioridades en la
asignacin de inversiones y del crdito bancario, y crear empresas estatales especcas que fuesen
paladines nacionales en la competencia mundial. En general se realizaron reformas simultneas de
las empresas estatales con un nimo de complementariedad.
A nes de los aos noventa, la poltica industrial se convirti en una poltica tecnolgica para
apoyar a todas las empresas tecnolgicamente avanzadas, incluidas las pequeas compaas priva-
das recin creadas y las empresas con inversin extranjera. La poltica industrial formal se aplica ac-
tualmente a tres sectores: software, circuitos integrados y automviles. Los dos primeros programas

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RECUADRO 2.3 (Continuacin)
ya estn en marcha y parecen indicar un cambio de enfoque, pasando del empeo en seleccionar
ganadores a un apoyo sectorial generalizado.
En el nterin, China atrajo una corriente constante de inversin extranjera directa industrial en
sus zonas econmicas especiales. Dicha inversin se destin inicialmente a sectores especcos, a
menudo organizados segn frmulas de capital mixto en colaboracin con empresas estatales. A
partir de nes de los aos ochenta y especialmente desde mediados de la dcada de 1990, la
corriente de inversin extranjera directa dirigida a la actividad industrial se convirti en una verdade-
ra marejada, si bien limitada principalmente a las zonas empresariales costeras de China.
El gobierno mantuvo un sistema de clasicacin para atraer IED que incluye una lista especial
para fomentar la inversin extranjera en reas de tecnologa avanzada. En la elaboracin para la
exportacin se promovi la inversin extranjera por medio de importaciones libres de aranceles y
exenciones tributarias, a n de que esta actividad pudiera competir con el resto del mundo. Tambin
surgieron subsidios implcitos de la competencia entre localidades para atraer capital extranjero. La
promocin intensiva de las empresas conjuntas, combinada con negociaciones implacables sobre las
condiciones, se propona generar transferencias de tecnologa y ampliar en gran medida la partici-
pacin en mercados de exportacin.
Al mismo tiempo que China ha promovido la inversin extranjera directa en la industria, la
estructura industrial tradicional del pas ha experimentado una transformacin casi absoluta. El sec-
tor estatal se ha reducido de alrededor de 80% a menos de 40% del PIB (2003). La mayora de las
primeras compaas estatales se han convertido en empresas por acciones y cotizan en la bolsa de
Shanghai, Shenzhen, Hong Kong y, en algunos casos, Nueva York (aunque la participacin del Estado
en el capital accionario sigue siendo en general elevada). En varias se han adoptado programas de
compra de la empresa por la gerencia.
Se han fusionado empresas estatales en grupos industriales, proceso inspirado en parte en el
xito de los primeros grandes conglomerados de empresas de la Repblica de Corea. La Comisin de
Supervisin y Administracin de Activos del Estado controla casi 1.900 compaas y grupos indus-
triales, la mayora de los cuales se consideran industrias pilares y permanecern bajo la inuencia
del Estado en el futuro inmediato. Otras podran surgir como compaas mundiales.
La estructura industrial de China ha experimentado dos cambios fundamentales en los ltimos
aos. Combinada con la sosticacin creciente de su tecnologa, la rpida expansin de la educacin
superior de China, concentrada en la ciencia y la ingeniera, ha atrado inversin extranjera directa
en investigacin y desarrollo, as como en produccin industrial. En Beijing ya hay ms de 160 cen-
tros y laboratorios de investigacin y desarrollo creados por compaas extranjeras.
Otro cambio importante es las fusiones y adquisiciones por empresas chinas con el propsito de
obtener tecnologa avanzada, marcas reconocidas y canales de marketing internacional, a menudo
con el apoyo tcnico de compaas de inversin y consultora de talla mundial. Por ejemplo, en 2003
la compaa china de tecnologa de la informacin TCL adquiri la divisin de televisin (y la marca
RCA) de la empresa francesa Thomson, convirtindose en el mayor fabricante mundial de televisores.
Al ao siguiente, TCL absorbi la divisin de telfonos mviles de Alcatel, otra compaa francesa.
Ssankyong, fabricante de automviles de la Repblica de Corea, fue comprada en 2004 por una com-
paa automotriz de Shanghai. Entretanto, a nes de 2004 la fabricante china de computadoras Lenovo
suscribi un convenio con IBM para absorber su divisin de computadoras personales, con lo que in-
corpor a sus las alrededor de 10.000 personas y operaciones de investigacin y desarrollo conexas.
El enfoque de Beijing Oriental Enterprise (BOE), compaa de tecnologa de la informacin
que compr una divisin de monitores planos de Hyundai, de la Repblica de Corea, reeja los
principios fundamentales de la estrategia de China. BOE haba efectuado una inversin importante

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El impacto de China
en la generacin siguiente de monitores de computadoras porttiles y ya es proveedora tanto de
Lenovo como de IBM. Desde la absorcin se han enviado cuatro tandas de 100 empleados a pasar
seis meses en la Repblica de Corea para adquirir conocimientos especializados de tecnologa y
procesos de produccin. Al mismo tiempo BOE llev a Beijing a 120 ingenieros de la Repblica de
Corea para que capacitaran a su personal.
Tambin hay compaas chinas que estn desarrollando sus propias empresas de manera inde-
pendiente. Huawei Technologies, una compaa privada, ha tenido un xito notable por su capacidad
para desaar a CISCO, Motorola, Ericsson y Nokia en equipos avanzados de telecomunicaciones en
muchos lugares del mundo. La compaa tiene su sede en Shenzhen e importantes laboratorios en
Shanghai y Hangzhou. A nes de 2004 obtuvo su primer contrato importante con los Pases Bajos, el
centro de la prxima generacin de las telecomunicaciones mviles.
China ha tenido cuidado de que las reformas de corto plazo no perturben el
crecimiento, no produzcan desplazamientos de mano de obra polticamente desesta-
bilizadores, no susciten un gran descontento poltico ni socaven el papel central del
Estado socialista en la actividad econmica y la vida poltica
12
. El dualismo se ha con-
vertido en una tctica medular de la estrategia de China. Hay una tendencia a crear
procesos de mercado paralelos al antiguo rgimen, reformndolo nicamente despus
que dichos procesos se han aanzado.
La coexistencia antedicha de la planicacin econmica y la liberalizacin del mer-
cado es la expresin ms amplia del dualismo de China, que es muy evidente en la
liberalizacin externa. Primero, la liberalizacin del comercio en el mercado interno
comenz a avanzar slo tras la limitada apertura inicial mediante el programa circuns-
crito de elaboracin para la exportacin y la acumulacin de reservas internacionales
amortiguadoras para hacer frente al posible aumento de las importaciones. En segun-
do lugar, la apertura de la cuenta de capital es selectiva y se concentra en los ujos de
inversin extranjera directa, no en mercados nancieros privados ms voltiles
13
. La
presin sobre el tipo de cambio en 2003 y 2004 dio pie a una exibilizacin cautelosa
de los controles sobre las salidas de capital. En tercer lugar, la sobrevaloracin del tipo
de cambio a comienzos de los aos noventa se corrigi mediante la aplicacin de un
tipo de cambio provisional de dos niveles. Adems del tipo de cambio ocial, haba
12
El mesurado proceso de reformas de China se diferencia ntidamente del shock de las reformas
radicales sufrido por Rusia cuando trat de pasar en un solo salto del sistema econmico y polti-
co de la era sovitica a una economa de mercado y a la democracia.
13
Curiosamente, eso se ci a la receta acadmica de consenso para la secuencia de la apertura a
los mercados externos surgida de la desastrosa experiencia de la apertura simultnea de la cuenta
corriente y la cuenta de capital en el Cono Sur de Amrica Latina a nes de los aos setenta (vase
CEPAL, 1995).

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RECUADRO 2.4
Evolucin de la poltica tecnolgica de China
En 1952 se llev a cabo una importante reforma universitaria en la que, bsicamente, todas las
universidades se transformaron en centros de enseanza, mientras que la mayor parte de la labor
de investigacin se asign a institutos controlados directamente por los ministerios sectoriales.
Muchos ministerios crearon sus propios institutos y actividades de investigacin, que se conocieron
como academias (por ejemplo, la Academia de Telecomunicaciones). El desarrollo industrial y tec-
nolgico se llev a cabo segn planes quinquenales formales, mientras que, para el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa, en numerosas ocasiones se formularon planes especcos a largo plazo.
Ya para 1949 se haba creado la Academia China de Ciencias siguiendo el modelo sovitico. No
tard en convertirse en el bastin de la investigacin cientca avanzada; lleg a contar con ms de
120.000 empleados y abarcaba un gran nmero de funciones de servicio.
Durante un breve perodo, de 1958 a 1959, la economa planicada qued totalmente tras-
tocada a causa de la frentica campaa de industrializacin de China en el marco del Gran Salto
Adelante. Al inicio de la Revolucin Cultural, en 1966, se produjo una situacin similar que condujo
al cierre casi completo de todas las universidades, cuyo funcionamiento normal no se reanud sino
hasta la adopcin de la poltica de puertas abiertas en 1978. Poco tiempo despus, en 1976, se cre
la Academia China de Ciencias Sociales, en parte con entidades que integraban la Academia de
Ciencias, que lleg a actuar como conglomerado de centros de estudios del gobierno.
En la nueva era posterior a 1978 se realizaron varias reformas de gran alcance, aunque el con-
cepto de planes quinquenales se mantuvo vigente y continu inuyendo en sectores importantes de
la economa, como la produccin de granos y la minera. En primer lugar, los ministerios sectoriales
abandonaron el control directo de la mayora de sus empresas, que se convirtieron en sociedades por
acciones y en muchos casos comenzaron a cotizar en la bolsa de Shenzhen, Shanghai y Hong Kong.
En la mayora de los casos, el Estado retuvo el control mayoritario de las acciones a nivel nacional,
provincial y municipal.
En segundo lugar, el sistema universitario experiment una reforma total en la que se revirti
la mayora de los cambios efectuados de 1952. Se fusionaron universidades enteras o algunos de
sus departamentos para crear universidades integrales con una mayor responsabilidad en la labor
de investigacin. Se les dio instrucciones para que crearan programas de estudios en disciplinas
clave, especialmente en tecnologas nuevas e incipientes. La enseanza universitaria se ampli con
rapidez. Aunque en un principio China dependa de universidades extranjeras, principalmente en Es-
tados Unidos, para las licenciaturas y doctorados, se seleccionaron 100 universidades que recibieron
atencin especial. A diez se les asign la tarea de convertirse en instituciones reconocidas a nivel
internacional.
En tercer lugar, la labor de investigacin y desarrollo, que hasta nes de los aos ochenta haba
estado totalmente controlada y realizada por instituciones del Estado, experiment cambios gradua-
les pero de fondo que reejaban en parte la cesin del control directo de las empresas estatales por
el gobierno. Al mismo tiempo se traspasaron numerosos institutos de investigacin industrial a plan-
tas manufactureras. Algunos institutos de investigacin de la Academia de Ciencias que tenan una
buena trayectoria y entidades similares crearon sus propias compaas comerciales de tecnologa
avanzada. Lenovo, que antes era Legend, es uno de los ejemplos ms notables. Creada a comienzos
de diciembre de 2004 como producto de una cesin de la Academia de Ciencias, adquiri el control
de la divisin de computadoras personales de IBM. Varias universidades muy conocidas, como las de
Tsinghua, Pekn y Fudan (esta ltima de Shanghai), han creado sus propias empresas de tecnologa
avanzada. El reciente repunte de la capacidad de China en el campo de las computadoras de alto ren-

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El impacto de China
dimiento puede atribuirse claramente a la transferencia de conocimientos del Instituto de Tecnologa
de Computacin de la Academia de Ciencias.
En los ltimos aos la comercializacin de actividades tecnolgicas ha cambiado. Importantes
universidades estn participando ms en la investigacin bsica y ya se han ganado el reconoci-
miento por su funcin de incubadoras. Han dejado de ser simplemente vehculos para la comercia-
lizacin de tecnologas existentes.
Los ministerios sectoriales estn proporcionando menos ayuda directa para el fomento de la
investigacin y el desarrollo. Su nueva funcin consiste en formular y aplicar polticas. El Ministerio
de Ciencia y Tecnologa, que antes era una comisin, ha asumido un papel decisivo. Ha formulado
cinco programas nacionales importantes, comenzando por el Programa de Investigacin y Desarrollo
en Tecnologas Clave en 1982. El Programa Chispa, que se inici en 1986, tiene el mandato de gran
alcance de estimular el cambio tecnolgico en zonas rurales. El programa, una vez conocido por la
designacin numrica 863 (porque se inici en marzo de 1986), debe entenderse como una respuesta
directa a la iniciativa de defensa estratgica de Estados Unidos (Star Wars). Su objeto es apoyar
el desarrollo de tecnologa avanzada para el sector militar.
En 1988 el Ministerio de Ciencia y Tecnologa formul el Programa Antorcha, iniciativa de am-
plia base para desarrollar la tecnologa industrial de punta de China. Un componente importante del
programa son las 53 zonas nuevas de desarrollo econmico de tecnologa avanzada que albergan a
las compaas nacionales y extranjeras que tienen a su cargo la mayor parte de las exportaciones
de tecnologa avanzada de China. Por ltimo, los programas 973, iniciados en marzo de 1997, se
concentran principalmente en la investigacin bsica con el n de aportar conocimientos de base
para el progreso econmico futuro.
En total, el Ministerio ha creado cinco programas nacionales de importancia. Aunque la dotacin
directa de fondos es limitada, recibe importantes recursos nancieros de bancos, entidades locales,
compaas e instituciones de investigacin. El nanciamiento que recibe el Ministerio depende de
las decisiones del Consejo del Estado, que tambin asigna fondos a la Academia de Ciencias, el
Ministerio de Educacin y el sector militar. La Fundacin Nacional de Ciencias de China desempea
un papel de importancia creciente con su apoyo a proyectos de investigacin bsica.
Los fondos que destina China a la investigacin y el desarrollo han aumentado a un ritmo in-
cluso mayor que su tasa de crecimiento econmico, alcanzando 1,3% del PIB en 2003. Aunque se
trata de una cifra impresionante, tal vez exagere en cierta medida la capacidad real de investigacin
y desarrollo del pas. Casi dos terceras partes de la labor de investigacin y desarrollo noticada
se realiza en el sector empresarial y muchas compaas estatales todava estn demasiado desor-
ganizadas para aprovechar los resultados de esa labor. Shanghai y Beijing siguen manteniendo su
posicin dominante como los principales centros de investigacin. Shanghai se ha jado la meta de
destinar 2,5% de su PIB a la investigacin y el desarrollo para 2005.
En marzo de 2005, China traz su camino a largo plazo en el mbito de la ciencia y la tecnologa
y formul un plan que abarca 15 aos, hasta 2020. El campo de la tecnologa de la informacin se
dene como pilar y la industria de los semiconductores recibir apoyo especial. La biotecnologa
tambin recibir considerable apoyo adicional. El desarrollo de estos sectores, entre otros, se be-
neciar mucho de la mayor disponibilidad de competencia profesional como producto del rpido
crecimiento de la educacin superior en China.
En vista de estas proezas tecnolgicas, China tendr que usar de forma eciente sus recursos
de investigacin y desarrollo en ingeniera y campos cientcos a n de adquirir un caudal considera-
ble de derechos de propiedad intelectual. Las empresas chinas siguen siendo dbiles en tecnologas
maduras o que estn comenzando a madurar porque carecen de los derechos de propiedad intelec-

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un mercado interno de canjes paralelo, relativamente libre, que ayud a determinar
el valor del rgimen unicado en 1994 y que contina en la actualidad. El dualismo
tambin parece caracterizar la concentracin de las principales reformas de empresas
estatales al nal del proceso de reformas de mercado, a n de minimizar las posibles
alteraciones de los mercados laborales, y tuvo una inuencia decisiva en la reforma de
los precios de los productos agrcolas al inicio de las reformas.
Las autoridades chinas han puesto en marcha programas para amortiguar el im-
pacto de las reformas graduales mediante varias modalidades de indemnizacin de los
posibles perdedores. Por ejemplo, las compras de alimentos en el mercado abierto se
iniciaron en 1980, pero los vales para alimentos que se usaban antes de las reformas en
las zonas urbanas se mantuvieron en circulacin hasta que se eliminaron gradualmen-
te a comienzos de los aos noventa. A medida que se supriman los vales, los usuarios
reciban una indemnizacin provisional de las provincias. Otro ejemplo: cuando el mer-
cado de divisas adopt la convertibilidad en 1994, se otorgaron subsidios durante tres
aos a las entidades que haban dependido de las asignaciones de divisas del antiguo
sistema planicado. Entretanto, los trabajadores que quedaban cesantes a causa de
la reforma de empresas estatales recibieron ingresos de transicin durante tres aos,
mientras conseguan un nuevo empleo.
Otros han sostenido, en trminos ms generales, que la intencin del dualismo era
en parte obviar la emergencia y reducir al mnimo el nmero de perdedores, evitando
as el surgimiento de una oposicin organizada (Qian, 2002; Rodrik, 2003).
Tensiones, problemas y desafos
El xito econmico de China es innegable. No obstante, las respuestas a los problemas
estructurales, especialmente las dicultades de la transicin, suelen suscitar problemas
tual con el reconocimiento de marcas comerciales concomitante. No obstante, el enorme tamao de
su mercado interno y su posicin como taller del mundo coneren a China considerable inuencia
en el establecimiento de normas; por ejemplo, sobre tecnologas futuras de comunicacin.
China se beneciar mucho del retorno de los ciudadanos que han recibido una educacin y ca-
pacitacin avanzada en el exterior, principalmente en Estados Unidos. Al mismo tiempo, el pas est
atrayendo una gama notable de actividades de investigacin y desarrollo de pases desarrollados.
China podra convertirse en el primer pas en desarrollo en captar la gama completa de funciones de
investigacin y desarrollo de empresas transnacionales, desde el mejoramiento rudimentario de tec-
nologas manufactureras hasta la investigacin bsica en las fronteras de nuevos conocimientos. Las
empresas mundiales de tecnologa de la informacin podran embarcarse en un proceso de creacin
de un sistema mundial de innovacin, en el cual China asumir un papel de importancia creciente.

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El impacto de China
nuevos que se combinan con los antiguos. Para que el crecimiento sea sostenido es pre-
ciso resolver varias cuestiones a mediano plazo.
La desigualdad ha empeorado
Como ya se indic en el captulo 1, el crecimiento y el desarrollo de China han con-
tribuido a una reduccin impresionante de la pobreza. Sin embargo, el crecimiento
acelerado ha estado acompaado de disparidades cada vez mayores del ingreso a nivel
nacional, entre grupos rurales y urbanos, entre provincias y entre las zonas costeras y
el interior. En trminos generales, este proceso sigue esquemas empricos que se en-
cuentran tambin en otros lugares en el proceso de desarrollo econmico. La relacin
entre el desarrollo y la equidad tiene forma de U y presenta un grado mayor de igual-
dad en los dos polos del proceso. En el paso de un polo al otro, cuanto ms rpido sea
el crecimiento, mayor ser el desplazamiento del ingreso hacia los grupos de mayores
ingresos (Kuznets, 1955; Adelman, 1975; Acemoglu y Robinson, 2002). China quiz
no sea la excepcin a la regla.
Las disparidades del ingreso tambin se reejan en indicadores sociales. Por ejem-
plo, a nes de los aos noventa la mortalidad infantil en las provincias del interior era
el triple que en la costa, mientras que la mortalidad materna lleg al sxtuplo.
La divisin entre las zonas rurales y urbanas constituye un reto especial porque el
60% de la poblacin es decir, 800 millones de personas vive en zonas rurales. Ade-
ms, para que China mantenga su rpido ritmo de crecimiento, es necesario que esa
poblacin se incorpore sin tropiezos a actividades ms productivas. Contener el des-
empleo (que est aumentando y podra llegar a 25% en la zona industrial del nordeste)
es otra tarea apremiante que depender del crecimiento sostenido. Ser preciso crear
20 millones de empleos al ao para que el nivel de desempleo no vare (DFID, 2003).
Los precios de los bienes races, el aumento de los salarios y los cuellos de botella
de los servicios de infraestructura estn llevando a algunas empresas de los centros ex-
portadores tradicionales ubicados en la costa a poner la mira en el oeste y el norte del
pas para trasladar las actividades de mayor intensidad de mano de obra. Si las medidas
para mejorar la infraestructura y los servicios sociales en el interior son constantes y
ecaces y si se logra controlar las fuerzas institucionales que impulsan la segmen-
tacin profunda de los mercados entre localidades, la diversicacin geogrca del
dinmico sector exportador de China y el crecimiento podran ayudar a mitigar las
disparidades de ingresos y entre regiones
14
. La situacin en las zonas rurales tambin
14
El gobierno central ha apoyado programas para acelerar el desarrollo de la regin occidental
del interior del pas y revitalizar la zona de industrias anticuadas del nordeste (Wall, 2004). En-
tretanto, los centros industriales de las provincias en las zonas costeras estn estudiando una
poltica de desarrollo regional ms amplia orientada a la regin occidental del pas para superar
los problemas de escasez de mano de obra, congestin y contaminacin (Economist, 30 de no-
viembre de 2004).

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mejorara con una mayor estabilidad de los derechos de propiedad de las tierras y la
creacin de redes modernas de seguridad social que llenen el vaco a medida que se
vayan desmantelando las redes tradicionales del sector estatal.
El tamao de los pasivos pblicos contingentes
Un aspecto importante de la estabilidad macroeconmica y del papel proactivo del
Estado en el desarrollo ha sido una posicin scal relativamente slida. Sin embargo,
las deudas ocultas tras las cuentas scales formales podran convertirse en una carga
considerable.
La otra cara de un crdito bancario amplio, combinada con el predominio de la
intermediacin bancaria burocrtica, y el sesgo estatal en la asignacin del crdito son
dos problemas evidentes. Por un lado, el sector privado se ha visto en desventaja re-
lativa en el acceso al crdito formal. Por otro lado, hay un volumen considerable de
prstamos incobrables. Segn los clculos ociales, los prstamos no redituables del
sistema bancario equivalan a 25% del PIB a nes de 2003 (Barnett, 2004)
15
y a 13%
en 2004, aunque algunas fuentes privadas los sitan en un porcentaje mucho mayor;
por ejemplo, 35% segn Standard & Poors (Business Week, 13 de diciembre de 2004).
El problema se concentra en gran medida en los principales bancos estatales.
En todo caso, la preponderancia de prstamos no redituables en el sistema bancario
ha disminuido gracias a las enrgicas medidas de poltica pblica para depurar el siste-
ma. A n de reducir el exceso de prstamos no redituables, el gobierno los ha excluido
del sistema y ha recapitalizado los bancos, pero la medida ha resultado onerosa. En
1998 se efectu una aportacin de capital equivalente a 3,5% del PIB. En 1999 y 2000
se volvieron a adquirir activos no redituables por un monto equivalente a 14% del PIB
(Barnett, 2004). Dos grandes bancos estatales recibieron recientemente US$45.000
millones en concepto de reservas en divisas para respaldar su cotizacin en mercados
de capitales internacionales (Oxford Analytica y Oxford Economic Forecasting, 2004),
y se prev que el mayor prestamista del pas (el Banco Industrial y Comercial de China)
recibir una aportacin de US$30.000 millones a n de prepararse para cotizar en el
exterior (Financial Times, 4 de enero de 2005).
Sin embargo, una solucin duradera para el problema del exceso de prstamos no
redituables consiste en una reforma acelerada de las prcticas bancarias, a n de que se
cian a normas competitivas e internacionales en la supervisin prudencial, la gestin
del riesgo y la conduccin empresarial interna de los bancos estatales. Con el propsi-
to de facilitar la transferencia de conocimientos tcnicos gerenciales, las autoridades
permitieron la participacin de socios internacionales minoritarios en bancos comer-
ciales menores. La presencia de bancos extranjeros en el mercado debera aumentar
considerablemente como consecuencia de la adhesin a la OMC, igual que la presin
para mejorar la competitividad de los bancos del pas.
15
Esta estadstica no incluye otros activos no redituables.

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El impacto de China
China tiene una poblacin con un perl de envejecimiento que no diere de un pas
desarrollado, aunque con una fraccin del ingreso. El sistema tradicional de pensiones
de China, de pagos con cargo a los ingresos corrientes, funciona paralelamente a la pro-
liferacin de cuentas individuales surgidas del proceso de reformas, planes de empresas
y un fondo de proteccin social. El sistema tradicional est generando dcit que se
prev que aumentarn a medida que disminuya el nmero de trabajadores que efectan
aportes. En China, por cada persona de 60 aos de edad hay seis personas en edad de
trabajar, pero se prev que esa cifra se reducir a dos para 2040. Algunos clculos del
costo de la transicin a un rgimen de plena capitalizacin son sumamente elevados
(valor neto actualizado de 70% del PIB a lo largo de 75 aos) si no se realizan reformas.
Afortunadamente, es posible que el problema se pueda manejar mejor si se llevan a
cabo reformas razonables (Fedelino y Jan Singh, 2004). Entretanto, la poblacin rural
de China queda en su mayor parte excluida de la red formal de seguridad social.
La reestructuracin de empresas estatales ha ocasionado la transferencia de un
nmero cada vez mayor de servicios sociales a los gobiernos locales, que ya represen-
tan alrededor de 70% del gasto pblico. Estas localidades dependen en gran medida
del aumento de los ingresos extrapresupuestarios para mantener sus cuentas. Si no
consiguen asumir adecuadamente las nuevas responsabilidades sociales, podran con-
vertirse en un lastre para el gobierno central.
Por ltimo, estn apareciendo otras cargas scales. Existe la necesidad de mejorar
un sistema nacional de salud que ya se halla bajo presin y ser preciso efectuar des-
embolsos inevitables para cubrir los elevados costos ambientales de un crecimiento
rpido que todava no se han abordado. El deterioro del medio ambiente en China es
evidente en la grave contaminacin del aire de sus ciudades (en China se hallan 16 de
las 20 ciudades ms contaminadas del mundo, segn el Banco Mundial), el avance de
los desiertos y la contaminacin de las fuentes de agua, todo ello con la carga de enfer-
medades concomitante (New York Times, 12 de septiembre de 2004; Washington Post,
19 de septiembre de 2004). El desarrollo de las economas industriales tambin pro-
voc problemas ambientales, pero China est alcanzando umbrales que exigen tomar
medidas correctivas urgentes con un nivel de ingresos por habitante mucho menor.
Qu tan exitosa es la poltica industrial?
El Estado ha estimulado el crecimiento, pero hay un gran debate en torno a la efec-
tividad de su poltica industrial. En vista del tamao de China, tiene sentido que el
pas trate de conquistar mercados tecnolgicamente sosticados, porque el xito es
evidente. China tiene capacidad para competir en el campo de la tecnologa espacial
comercial y es uno de los principales proveedores de productos electrnicos. Provee
alrededor de la mitad de los discos de video digital (DVD) y las cmaras fotogrcas
digitales, la tercera parte de las unidades de disco DVD-ROM y las computadoras de
escritorio y porttiles, y la cuarta parte de los telfonos mviles y los televisores en
color del mundo.

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Por otro lado, la poltica industrial de China ha sido objeto de crticas en numero-
sas evaluaciones independientes. Se trata de un campo difcil de evaluar objetivamente
porque a menudo hay una nube ideolgica otando sobre los debates acerca de la po-
ltica industrial. Indudablemente ha ocurrido algo positivo, dado que la expansin
y diversicacin industriales han sido caractersticas distintivas de la experiencia
econmica de China. No obstante, costar mucho evaluar la ecacia de las polticas
relacionadas con la proteccin del comercio, los incentivos sectoriales, las directivas
sobre IED, la educacin superior, la dotacin de fondos para la investigacin y el desa-
rrollo, y otras medidas.
El desempeo de las grandes empresas estatales es un campo en el cual hay un
consenso relativo. En general, el desempeo de esas empresas ha presentado altibajos.
La mayora de los analistas las consideran como una rmora para la economa, incluso
con las reformas. Frecuentemente se mencionan como deciencias principales la com-
petencia insuciente, los programas de asistencia social, limitaciones presupuestarias
excesivamente elsticas y la dicultad para hallar una frmula para la gestin eciente
de las empresas estatales
16
.
La transferencia de atribuciones scales a las localidades en los aos ochenta al-
canz los incentivos buscados para el desarrollo industrial local, pero tambin dio
lugar a una seria duplicacin de la inversin y a barreras que segmentaron el mercado
interno. Esta circunstancia genera ineciencias en el comercio interno y contribuye
a las desigualdades entre provincias. Entretanto, algunos expertos consideran que el
apoyo del Estado a los parques tecnolgicos da mejores resultados cuando se brinda
en general o a procesos espontneos que ya estn en marcha. En todo caso, la reciente
adhesin a la OMC debera servir de estmulo a la adopcin de polticas industriales
horizontales en China.
Por ltimo, las ineciencias tal vez sean inevitables en vista de la dicultad inhe-
rente de la poltica industrial y de la enorme escala del esfuerzo de China, pero esa
misma escala tambin aumenta la probabilidad de que se alcance una masa crtica de
accin ecaz. Suponiendo, por ejemplo, que la mitad del gasto total en investigacin y
desarrollo sea inecaz, el remanente tanto en trminos absolutos como de porcen-
taje del PIB seguira superando con creces los desembolsos normales de Amrica
Latina. O suponiendo que la mitad de los egresados de la educacin superior reciban
una capacitacin deciente, aun as todava se estaran formando 250.000 cientcos
e ingenieros competentes cada ao.
Buena gestin de gobierno a un ritmo ms acelerado?
El aparato estatal fuerte ha sido importante para el proceso de reformas de China. Sin
embargo, dado que los incentivos privados son cada vez ms esenciales para la evolu-
16
Una crtica frecuente es que los incentivos son asimtricos: son positivos para el emprendi-
miento de actividades econmicas, pero hay una menor rendicin de cuentas por los fracasos.

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El impacto de China
cin futura de la economa, estn aumentando las presiones para acelerar el progreso
en la gestin de gobierno. El profesionalismo judicial, la transparencia y la estabilidad
de los derechos de propiedad (incluidos los derechos rurales y la gestin empresarial)
exigirn mayor atencin a medida que las fuerzas del mercado continen creciendo.
Entretanto, aunque el dualismo ha facilitado las reformas orientadas al mercado y
quizs haya mitigado sus costos sociales, el posible arbitraje entre los arreglos buro-
crticos y las fuerzas de mercado ha ampliado en gran medida las oportunidades para
la conducta improductiva en busca del provecho propio y la corrupcin, que dan la
impresin de ser generalizadas.
El recalentamiento: habr un aterrizaje suave?
La prisa de China por crecer ha causado tensiones en su economa, entre ellas pre-
siones sobre los precios. Para enfriar la economa sin provocar una desaceleracin
desestabilizadora del crecimiento (por ejemplo, a menos de 7%), las autoridades han
evitado en general las medidas macroeconmicas correctivas de gran alcance tales
como el aumento de las tasas de inters, la reduccin del gasto pblico o la apreciacin
de la moneda. En 2004 China trat de desacelerar los sectores de su economa que
estaban sometidos a las mayores tensiones adoptando medidas administrativas selec-
tivas; por ejemplo, directrices para los bancos estatales sobre la asignacin del crdito
y restricciones al acceso a la tierra para ciertas inversiones. Ms recientemente se han
ensayado enfoques macroeconmicos tales como ajustes moderados de las tasas de in-
ters internas, la apertura limitada a las salidas de capitales y una pequea apreciacin
con una exibilizacin moderada del tipo de cambio. Queda por verse hasta qu punto
este enfoque dar resultado, si bien, tal como se indic en el captulo 1, en 2004 y 2005
las presiones inacionarias retrocedieron.
La adhesin a la OMC y sus retos
La adhesin a la OMC y la necesidad de aplicar disciplinas complejas de manera rela-
tivamente rpida constituyen un reto econmico importante. La economa basada en
el Estado experimentar un incremento brusco de la competencia interna. Adems,
costar mucho cambiar algunos de los aspectos estratgicos del incrementalismo y el
dualismo de China. Por un lado, los plazos para la liberalizacin son muy apretados.
Por otro lado, reglas tales como el trato nacional, la condicin de nacin ms favorecida
y otras disciplinas irn llevando las polticas hacia un enfoque ms unicado. Entretan-
to, las reglas de la OMC sobre las medidas en materia de inversiones relacionadas con
el comercio (MIC) y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio (ADPIC) impondrn ciertos lmites a los tipos de poltica industrial
que se pueden aplicar. El cumplimiento y el seguimiento del acuerdo exigirn nuevas
instituciones y marcos jurdicos. Por ltimo, China se enfrenta con las presiones de
interlocutores comerciales de la OMC que todava no le han otorgado la condicin de

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A N N E X
economa de mercado, situacin que facilita la imposicin de medidas antidumping a
las exportaciones de China. En pocas palabras, China est asumiendo una responsabi-
lidad mucho mayor por sus polticas frente a los pases con los que mantiene relaciones
comerciales.
La transicin poltica
Puede un pas monopartidista sustentar una economa capitalista pujante? Se trata de
una pregunta que slo con el tiempo se podr responder. Cabe destacar que, en algunas
economas del milagro asitico, han sobrevivido hasta la fecha estructuras partidarias
monolticas, pero a medida que la economa de China se profundice y se ample, bien
podran intensicarse las presiones a favor de formas ms diversas de participacin y
dilogo poltico. La uidez de esa transicin de producirse ciertamente incidir en
el desempeo futuro de la economa del pas.

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El crecimiento de la productividad
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u tan rpido crece la productividad en China? Qu la impulsa? Qu aporta
al crecimiento econmico? Para entender claramente el crecimiento vertigi-
noso de China hay que responder a estas preguntas. Los economistas insisten
en que la productividad es la fuerza principal que impulsa el crecimiento sostenible
a largo plazo. Un crecimiento basado exclusivamente en la acumulacin de capital y
mano de obra tarde o temprano llegar a su n, aunque sea porque la poblacin puede
absorber slo un nmero limitado de maquinaria. Saber ms sobre el desempeo de la
productividad de China tambin es importante para otras regiones, como Amrica La-
tina, que encaran una competencia encarnizada de ese pas en los mercados mundiales
y necesitan saber en qu situacin se encuentran. Estn rezagadas? Si es as, por
qu? Qu implicaciones tiene su posicin en los mercados mundiales y de qu manera
incide eso en sus perspectivas de crecimiento?
La cuanticacin de la productividad presenta dicultades con respecto a la me-
todologa y los datos en todas partes del mundo. En el caso de pases como China, que
est en plena transicin de una economa socialista a una de mercado, la tarea resulta
particularmente difcil debido a las diferencias y los cambios radicales de los procedi-
mientos contables. Las estimaciones del desempeo van de espectacular a moderado.
Por ejemplo, si se toma primero el concepto ms simple (la productividad de la mano
de obra), los datos de las cuentas nacionales correspondientes a las manufacturas su-
gieren un impresionante crecimiento anual de 12,5% en promedio durante el perodo
de 1990 a 2002, muy por encima del nivel alcanzado por las economas ms grandes
de Amrica Latina (vase el grco I.1.1). Sin embargo, algunos analistas (por ejemplo,
Young, 2003; Jeerson et. al., 1999) sostienen que las cifras de las cuentas nacionales
sobrestiman el crecimiento de la productividad porque subestiman sistemticamente
los efectos de la inacin (problema relacionado con la manera en que las provincias
en general presentan sus datos). El uso de un deactor diferente (y posiblemente ms
conable) reduce el crecimiento de la productividad a 10,9% al ao. Aun as, este ajuste
deja a China con un desempeo notable, especialmente en comparacin con las ci-
fras de Amrica Latina. Los datos a nivel de empresa, que suelen ser una fuente ms
conable de informacin, tambin conrman el desempeo impresionante de la pro-
ductividad de China (vase el grco I.1.2).
I.1

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El impacto de China
Sin embargo, la producti-
vidad de la mano de obra no
revela el panorama completo.
Puede llevar a interpretaciones
errneas porque no toma en
cuenta todos los insumos que
se emplean en la produccin;
por ejemplo, si el aumento de
la productividad de la mano de
obra se atribuye a una mayor
eciencia cuando en realidad
obedece a que hay ms mqui-
nas por trabajador. Este riesgo
es especialmente pertinente
en el caso de un pas como Chi-
na, que ha venido invirtiendo
alrededor de 40% de su PIB.
Los economistas, en busca de
un mtodo de medicin ms
exacto, suelen recurrir al concepto de la productividad total de los factores (PTF), de-
nida como la razn entre la produccin y la combinacin de todos los insumos. Aun as,
la mayor exactitud tiene su costo: este indicador requiere informacin ms detallada.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
China (deflactor implcito) China (deflactor en fbrica) Brasil Mxico
Fuentes: Fuentes: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China, China, Brasil Brasil yy Mxico. Mxico.
China, Brasil y Mxico: productividad de la mano de obra en las manufacturas, China, Brasil y Mxico: productividad de la mano de obra en las manufacturas,
19902002 19902002
(valor agregado por trabajador, 1990 = 100) (valor agregado por trabajador, 1990 = 100)
GRFICO I.1.1
0 2 4 6 8 10 12
China (19951999)
Brasil (19962000)
Mxico (19952000)
Fuentes: Fuentes: Lpez-Crdova Lpez-Crdova yy Moreira Moreira (2004); (2004); Hu Hu et et al. al. (2003) (2003)
GRFICO I.1.2
China, Brasil y Mxico: productividad de China, Brasil y Mxico: productividad de
la mano de obra a nivel de rma la mano de obra a nivel de rma
(promedio anual, porcentaje) (promedio anual, porcentaje)

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El crecimiento de la productividad
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Adems, es sumamente sensible al tipo de metodologa que se escoja y a la calidad de
los datos utilizados, caractersticas que no facilitan precisamente su aplicacin a econo-
mas en transicin como la de China.
Se dispone, no obstante, de varias estimaciones de la PTF, lo que sugiere como
mnimo que hay toda una gama de resultados posibles. Por ejemplo, Young (2003),
empleando datos ociales de las cuentas nacionales, calcula que de 1978 a 1998 la PTF
present un crecimiento impresionante, de 3,0% anual. El autor sostiene, sin embargo,
que el uso de deactores diferentes y posiblemente ms conables lleva a un resultado
ms moderado, de 1,4% anual. Para poner esas cifras en perspectiva, algunas de las
estimaciones de la PTF en Amrica Latina (por ejemplo, BID, 2002; Loayza, Fajnzylber
y Caldern, 2002) sealan un crecimiento medio negativo durante los aos ochenta y
noventa, a pesar de la varianza signicativamente grande entre pases. Los pases de
mejor desempeo de la regin, Chile y Argentina, alcanzaron un crecimiento de la PTF
de casi 2%, pero slo en los aos noventa. El resultado de 1,4% obtenido por Young
parece situarse en la parte ms baja de la gama de estimaciones disponibles. Otros
autores, como Wang y Wei (2004), tambin utilizan datos de las cuentas nacionales.
Calculan un crecimiento de la PTF de 2,3% al ao, resultado considerablemente mejor
ya que incluye los aos previos a la reforma de 1978 (19521998). Li (2003), que utili-
za datos tanto nacionales como provinciales, obtiene una estimacin an ms elevada:
un crecimiento de la PTF de 3,4% durante los aos siguientes a la reforma.
Tanto los clculos de Young como los de Wang y Wei sugieren que, a pesar del
desempeo respetable el calicativo que us Young de la productividad, el prin-
cipal aporte al crecimiento durante los aos posteriores a la reforma fue la mano de
obra. Eso se debi a las tasas de participacin crecientes, el desplazamiento de mano
de obra de la agricultura y las mejoras del nivel de instruccin. A pesar de los elevados
coecientes de inversin, se considera que la contribucin del aumento del capital con
respecto al trabajo fue secundaria.
Las estimaciones basadas en datos sectoriales o a nivel de empresa suelen apuntar
a niveles ms altos de crecimiento de la PTF. Por ejemplo, Jeerson et al. (1999) cal-
culan un crecimiento anual de la PTF de 2,5% en el caso de las empresas estatales y de
3,4% en las empresas colectivas durante el perodo 19801992. Jeerson et al. (2000)
tambin emplean datos a nivel de empresa. Calculan un crecimiento anual de la PTF
de 2,8% entre 1980 y 1996. Los clculos ms o menos comparables de Amrica Latina
suelen sugerir, con pocas excepciones, un desempeo ms moderado. En el caso de
Mxico, Tybout y Westbrook (1995), rerindose al primer perodo de liberalizacin
del comercio (19861990), sealan un crecimiento anual de la PTF de 1,8%. Lpez-
Crdova y Moreira (2004) lo sitan en 1,1% para la zona del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) durante el perodo 19931999. En el caso de Brasil,
Muendler (2004) calcula un crecimiento anual de la PTF de 0,4% de 1986 a 1998, pe-
rodo que abarca la mayor parte de la liberalizacin comercial de Brasil, en tanto que
Lpez-Crdova y Moreira (2004) obtienen un crecimiento de 2,7% al ao durante la
segunda mitad de la dcada de 1990. Por ltimo, las estimaciones de Pavcnik (2000)

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El impacto de China
con respecto a Chile indican un crecimiento anual de la PTF de 2,8% despus de las
reformas radicales del comercio llevadas a cabo en ese pas (19791986).
En conjunto, los datos disponibles sobre el crecimiento de la productividad en Chi-
na, ya sea de la mano de obra o de la productividad total de los factores, conrman un
panorama muy favorable. Como mnimo, el desempeo de China es respetable. De
esta conclusin se pueden inferir dos implicaciones inmediatas. Primero, no se puede
descartar el impresionante crecimiento de China tras la reforma calicndolo de so-
vitico, es decir, de simple acumulacin de insumos. La productividad, impulsada por
la industrializacin, la inversin extranjera directa y las reformas de mercado, parece
inuir mucho. En segundo lugar, a pesar de las mejoras de los aos noventa, Amrica
Latina est a la zaga de China no slo en cuanto al crecimiento econmico, sino tam-
bin en cuanto al crecimiento de la productividad. Esta debilidad presagia problemas,
ya que Amrica Latina tal vez no est en condiciones de mantener su presencia en los
mercados mundiales y mucho menos de ampliarla.

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Estructura del ahorro
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l crecimiento econmico fenomenal de China se ha distinguido por dos caracters-
ticas sobresalientes: una tasa de ahorro interno excepcionalmente elevada y una
inversin extranjera directa muy cuantiosa.
Comparacin internacional. El cuadro I.2.1 muestra las tasas de inversin y ahorro
internos como porcentajes del PIB de algunos pases en desarrollo y pases desarro-
llados durante los ltimos cuarenta aos. Se comparan los datos de 2002 con los de
1965 como parmetro. Lo que se destaca es que, ya para 2002, China tena las tasas
de ahorro interno bruto e inversin interna bruta ms altas de este grupo de pases
I.2
CUADRO I.2.1
Inversin interna bruta y ahorro interno bruto de algunos pases seleccionados,
1965 y 2002
Inversin interna Inversin interna Ahorro interno Ahorro interno Insuciencia Insuciencia
bruta como bruta como bruto como bruto como de de
porcentaje del porcentaje del porcentaje del porcentaje del recursos recursos
Pas PIB (1965) PIB (2000) PIB (1965) PIB (2000) (1965) (2000)
China China 25 25 40 40 25 25 43 43 0 3 0 3
India India 18 18 22 22 14 14 21 21 44 11
Japn Japn 32 32 25 25 33 33 26 1 1 26 1 1
Corea, Corea, Rep. Rep. de 15 de 15 29 29 77 30 30 8 1 8 1
Malasia Malasia 20 20 23 23 24 24 41 4 8 41 4 8
Honduras 15 Honduras 15 29 29 15 15 13 13 00 16 16
Bolivia Bolivia 22 22 15 15 13 13 16 16 9 1 9 1
Per Per 34 34 18 18 27 27 17 17 77 11
Brasil Brasil 25 25 21 21 27 27 20 2 20 2 11
Argentina 19 Argentina 19 14 14 23 23 16 4 2 16 4 2
Mxico Mxico 22 22 21 21 21 21 20 20 11 11
Reino Reino Unido 20 Unido 20 17 17 19 19 15 15 11 22
Alemania 28 Alemania 28 20 20 29 29 22 1 2 22 1 2
Estados Estados Unidos 20 Unidos 20 15 15 21 21 19 1 4 19 1 4
Nota: La insuciencia de recursos es la diferencia entre la inversin y el ahorro interno nanciada con ahorros externos. Una insuciencia
negativa implica una salida neta de capital.

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El impacto de China
de ingreso mediano y alto. Adems, en China estas tasas han aumentado considera-
blemente desde 1965, mientras que en pases de ingreso alto tales como Japn, Reino
Unido, Alemania y Estados Unidos, as como en otros de ingreso medio-alto como Bra-
sil, Mxico y Argentina, han disminuido o se han mantenido ms o menos en el mismo
nivel.
El ahorro pblico comparado con el ahorro privado. La divisin del ahorro interno entre
pblico (empresas estatales y pblicas) y privado (hogares, empresas no constituidas
en sociedad y sociedades de capital) en varios pases muestra que el ahorro privado
ocupa una posicin sistemticamente predominante. En general, el ahorro del sector
pblico es reducido o negativo, y exhibe caractersticas desacostumbradas en Hondu-
ras (5% del PIB) y Brasil (aguda uctuacin de +18% en 1975 a +5,7% en 19971998).
Mientras que en los pases desarrollados el ahorro del sector empresarial en general
representa alrededor de 25% del ahorro privado bruto, en los pases en desarrollo esa
participacin ha sido bastante reducida y la mayor parte del ahorro proviene de los
hogares y de las empresas que no estn constituidas en sociedad. En el caso del ahorro
del sector pblico, el aporte de las empresas del sector pblico durante las dcadas de
1980 y 1990 ha sido insignicante o negativo (reciban subsidios presupuestarios). En
la mayora de los pases eso ha llevado al cierre o la privatizacin de muchas de esas
empresas. En China la tendencia ha sido similar a la de otros pases, ya que el ahorro
privado constituye el grueso del ahorro interno. En el perodo anterior a la reforma,
igual que en otras economas centralmente planicadas, casi la totalidad del ahorro
era gubernamental. Esta tendencia se ha revertido por completo desde comienzos de
los aos ochenta. Hoy da la mayor parte del ahorro corresponde al sector privado. El
ahorro del sector pblico se ha mantenido alrededor de 1,5% del PIB. Una vez ms, la
participacin de las empresas pblicas en el ahorro del sector pblico ha sido insigni-
cante. Hasta 1997, la mayora de las grandes y medianas empresas estatales generaban
prdidas y estaban al borde de la insolvencia. La situacin comenz a cambiar en 1999,
tras una serie de iniciativas de reestructuracin tales como fusiones, quiebras, reor-
ganizaciones, capitalizacin de la deuda, condonacin de deudas e impuestos y una
gestin mejor. No obstante, todava hay empresas pblicas no viables y la reforma de
las empresas pblicas sigue siendo un puntal central de la reforma estructural del pas.
Eso presupone un aporte decreciente de las empresas pblicas al ahorro del sector
pblico en el futuro.
Fuentes externas. Incluyen el ahorro tanto pblico como privado. La mayor parte del
ahorro ocial deriva de las condiciones concesionarias obtenidas por medio de do-
naciones o prstamos en condiciones favorables. Como porcentaje del PIB, el ingreso
neto de China en concepto de asistencia ocial ha sido prcticamente nulo. El ahorro
privado externo del pas consiste principalmente en inversin extranjera directa, en su
mayor parte de empresas transnacionales. Las inversiones de cartera, los prstamos de
bancos comerciales y los crditos a la exportacin han tenido una inuencia menor.

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Estructura del ahorro
55
El grco I.2.1 muestra los niveles de ahorro interno bruto, inversin interna bruta
y crecimiento econmico del pas, mientras que en el grco I.2.2 se compara el ahorro
interno con la formacin de capital gubernamental y las entradas netas de inversin
extranjera directa en China desde 1990.
La conducta de la familia china con respecto al ahorro. Las altas tasas de ahorro familiar
son una caracterstica importante de la economa de China que se ha mantenido cons-
tante en el tiempo. Durante los ltimos seis aos, la tasa de inters sobre los depsitos
en renminbi ha bajado de 7,5% a 2%. No obstante, como consecuencia del cambio
del medio circulante y las tasas de inters, es ms probable que las familias ajusten
sus carteras de acciones y bonos en vez de aumentar su propensin al consumo. Esta
conducta responde a una elasticidad generalmente baja del ahorro frente a las tasas de
inters observada en la mayora de los pases, que va de cero en los pases desarrollados
a 0,1 en los pases en desarrollo. Las reducciones de las tasas de inters han impulsado
el traslado de fondos a mercados de bonos gubernamentales y de empresas pblicas.
Lo sorprendente es que, incluso en pocas en que las tasas de inters de los bonos
gubernamentales han sido bajas, las familias chinas han hecho cola para comprarlos.
Se ha observado una tendencia un tanto similar en el vecino Japn, donde el pblico
sigue dispuesto a comprar bonos del gobierno a pesar del bajo rendimiento de los bo-
nos a 10 aos, que es de 2%.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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Ahorro interno
(escala de la izquierda)
Inversin interna
(escala de la izquierda)
Crecimiento del PIB
(escala de la derecha)
Fuente: Fuente: Banco Banco Mundial Mundial (2004b) (2004b) basado basado en en la la Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China China (19942000). (19942000).
Ahorro, inversin y crecimiento Ahorro, inversin y crecimiento
GRFICO I.2.1

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56
El impacto de China
El cambio demogrco y el ahorro familiar. Es probable que la transformacin demo-
grca de China tenga grandes repercusiones en el ahorro familiar en los decenios
venideros. La poblacin de China sigue siendo predominantemente rural. Antes de
1985, la tasa de ahorro en las zonas urbanas era mucho menor que en las zonas rurales,
debido en parte a que la fuerza laboral de las ciudades tena mayor acceso a medidas
de proteccin social que la poblacin del campo. Sin embargo, la tasa de ahorro de las
zonas urbanas se duplic durante los aos noventa, mientras que la rural disminuy
levemente. El aumento de la tasa de ahorro de las zonas urbanas se puede atribuir
en gran medida al rpido aumento del ingreso familiar en esas zonas. Por otro lado,
los cambios en la composicin demogrca ms habitantes de edad avanzada con
menos hijos signica que el mayor grado de dependencia de las personas de edad
avanzada (es decir, la poblacin de ms de 65 aos de edad en relacin con la poblacin
de 15 a 64 aos) puede tener un efecto negativo en la tasa de ahorro, especialmente en
las zonas rurales. Una proporcin de dependencia menor entre los jvenes (es decir,
la poblacin de menos de 15 aos en relacin con la de 15 a 64 aos) empuja en la di-
reccin opuesta. Es probable que la transicin demogrca, con la desaceleracin de la
tasa de crecimiento futuro del ingreso, haga disminuir la tasa de ahorro familiar.
Ahorro privado, ahorro del sector pblico e IED Ahorro privado, ahorro del sector pblico e IED
GRFICO I.2.2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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Ahorro del sector pblico Ahorro privado Inversin extranjera directa

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A N E X O
Las empresas con inversin
extranjera en la produccin
industrial y el valor agregado
E
n 2002 las manufacturas representaron 35% del PIB. El crecimiento reciente del
valor agregado industrial ha sido impulsado principalmente por empresas con in-
versin extranjera, entre ellas todas las empresas industriales que tienen como
mnimo 10% de inversin patrimonial extranjera.
La cuestin de fondo. Aunque la inversin extranjera contina entrando al pas, cabe
preguntarse cul es su naturaleza. Es simplemente la mano de obra barata de las re-
giones costeras del este de China lo que atrae a esta enorme inversin? O acaso son
ciertos aspectos fundamentales exclusivos de la economa del pas lo que atrajo a las
empresas con inversin extranjera una vez que el pas decidi adoptar reformas orien-
tadas al mercado y una poltica de apertura? Se ha arraigado la inversin en el pas
o se realiza principalmente en operaciones de montaje? A continuacin se presentan
algunos datos que permiten hacerse una idea de estas importantes cuestiones.
Distribucin sectorial de la inversin extranjera en China. La mayor parte de la inversin
extranjera sigue destinndose al sector de las manufacturas, que representa alrede-
dor de 60% del total de la inversin. Le siguen el sector inmobiliario, con 24%, y los
sistemas de distribucin, como el transporte, las ventas al por mayor y las ventas al
por menor, con 6%. En el sector de las manufacturas, aproximadamente una cuarta
parte consiste en industrias con uso intensivo de mano de obra, como la textil, de
la confeccin, de la elaboracin de alimentos y de la fabricacin de muebles. El resto
abarca actividades manufactureras de gran intensidad de capital, como la renacin
de petrleo y la fabricacin de productos qumicos, y actividades tecnolgicas, como la
medicina y la farmacutica, maquinaria y equipos elctricos, y la electrnica.
Muchas de las primeras empresas creadas durante los aos ochenta fueron predo-
minantemente de uso intensivo de mano de obra. En muchos casos eran simplemente
operaciones de montaje, las llamadas operaciones de destornillador que consistan
en ensamblar piezas fabricadas en otros lugares. En 1983 y 1984, alrededor del 80% de
I.3

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58
El impacto de China
las empresas manufactureras de capital extranjero (por ejemplo, de prendas de vestir,
calzado, artculos de cuero y muebles) y el sector automotor pertenecan a esta catego-
ra. Sin embargo, la naturaleza de las empresas con inversin extranjera ha cambiado
drsticamente con el tiempo. Para nes de los aos noventa, la participacin de las
industrias de uso intensivo de mano de obra y bajo valor agregado disminuy a 23%,
y el 77% restante correspondi a industrias de gran intensidad de capital y tecnolo-
ga. En consecuencia, las exportaciones de tecnologa avanzada como porcentaje de las
exportaciones manufactureras en 2001 ascendieron a 20,6% en China, en compara-
cin con 5,4% en India y 12,1% en Brasil. Eso incluye industrias con componentes que
requieren una gran actividad de investigacin y desarrollo; por ejemplo, maquinaria
elctrica, aparatos electrnicos, productos farmacuticos, computadoras e instrumen-
tos cientcos.
Evolucin de la estructura de la propiedad de la inversin extranjera directa. Al comienzo
del perodo de reformas, el gobierno permita slo las empresas conjuntas como medio
de entrada de la inversin extranjera. La estructura de la propiedad ha evolucionado
gradualmente, dejando atrs las empresas conjuntas contractuales en las cuales los
inversionistas extranjeros suscriben contratos de corto plazo con empresas locales,
principalmente para operaciones de montaje. En la actualidad hay otras tres moda-
lidades de operacin que reejan los cambios en el entorno regulatorio y jurdico, as
como el continuo aumento de la participacin extranjera en el capital: empresas mixtas
por acciones con participacin de empresas extranjeras en el capital, empresas mixtas de
compaas extranjeras y cooperativas o colectivos y empresas de propiedad total extran-
jera. Para 2000 la inversin en empresas de este ltimo tipo representaba alrededor de
la mitad de la inversin; la inversin en empresas mixtas por acciones, alrededor de
30%; y la inversin en empresas mixtas con cooperativas, el resto. Esta diversicacin
de las modalidades de inversin ha estado acompaada de planes de expansin en gran
escala de las empresas extranjeras.
Factores que inuyen en los ujos de inversiones a China. Cules son los principales fac-
tores que atraen la inversin? Aunque los salarios bajos evidentemente han inuido
mucho, sera un error pasar por alto otros factores cruciales tales como una infraes-
tructura muy desarrollada y polticas preferenciales (vase el captulo 6). En estudios
empricos se ha comprobado que las regiones de China con la mejor infraestructura
han recibido ms inversin, lo cual explica en parte la concentracin de empresas con
inversin extranjera en las regiones costeras del este. De hecho, los gobiernos locales
han competido vigorosamente para ofrecer mejor infraestructura en su jurisdiccin
y han sido recompensados con resultados positivos. En el cuadro I.3.1 se compara la
transformacin iniciada hace ms de diez aos en el sector de la infraestructura (elec-
tricidad, transporte y comunicaciones) de China con parmetros equiparables de los
sectores de la infraestructura y la tecnologa de Brasil e India en 2001.

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Las empresas con inversin extranjera en la produccin industrial y el valor agregado
59
Valor agregado en las empresas
con inversin extranjera. Un
estudio del valor agregado in-
dustrial a lo largo de los aos
en China muestra que el valor
agregado en las compaas con
inversin extranjera sobrepa-
sa el promedio nacional y va
en constante aumento. En el
primer semestre de 2004, las
compaas con inversin ex-
tranjera representaban ms
de 28% del total del valor
agregado industrial de China,
lo cual constituye un aumento
considerable con respecto al
20% del ao anterior.
En total, el valor agrega-
do en este sector se triplic,
pasando de 405.000 millones
de yuans en 1998 a 1.160.000
millones en 2003. El grco I.3.1 muestra el porcentaje de variacin interanual del cre-
cimiento de varios sectores industriales de China entre 2000 y 2004, y en el grco
I.3.2 se comparan las tasas de crecimiento del valor agregado por trabajador en el sector
industrial en conjunto (aumento interanual) en China, Brasil e India durante el perodo
19902002. Es interesante constatar que el valor agregado en el sector industrial de
CUADRO I.3.1
Parmetros seleccionados de la infraestructura y
la tecnologa de China, Brasil e India
Indicador China 1990 China 2001 India 2001 Brasil 2001
Consumo Consumo de de energa energa elctrica elctrica (kWh (kWh per per cpita) 471 cpita) 471 893 893 365 1.728 365 1.728
Flete Flete areo areo (millones (millones de de toneladas toneladas por por kilmetro) 818 4.232 kilmetro) 818 4.232 518 1.467 518 1.467
Trco Trco portuario portuario de de contenedores contenedores (TEU) (TEU) 44.726.080 2.764.757 2.323.801 44.726.080 2.764.757 2.323.801
Carreteras Carreteras (por (por 100 100 km2 km2 de de extensin extensin territorial) 1,26 territorial) 1,26 1,82 1,82
Telfonos Telfonos mviles mviles (por (por 1.000 1.000 personas) personas) 0,02 0,02 110 110 66 167 167
Usuarios Usuarios de de internet internet (por (por 1.000 1.000 personas) personas) 26 26 77 47 47
Televisores Televisores (por (por cada cada 1.000 1.000 personas) personas) 156 156 312 312 82 349 82 349
Televisin Televisin por por cable cable (por (por 1.000 1.000 personas) personas) 10 10 69 69 40 40 14 14
Fuente: Tseng y Zebregs (2002).
Nota: Los espacios en blanco indican la falta de datos uniformes para los pases, kWh signica kilovatios por hora y TEU se reere a unidades
normalizadas de 20 pies para el transporte martimo de carga en contenedores.
GRFICO I.3.1
Crecimiento del valor agregado industrial Crecimiento del valor agregado industrial
en China en China
Fuente: Fuente: Economist Economist Intelligence Intelligence Unit Unit (2003). (2003).
Nota: Nota: Las Las cifras cifras correspondientes correspondientes aa 2004 2004 son son el el promedio promedio de de los los primeros primeros
siete siete meses. meses.
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Compaas con inversin extranjera Industrias pesadas
Total Industrias livianas
Compaas estatales Colectivos

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El impacto de China
GRFICO I.3.2
Tasas de crecimiento del valor agregado Tasas de crecimiento del valor agregado
industrial en Brasil, China e India industrial en Brasil, China e India
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India China Brasil
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China ha aumentado de mane-
ra incesante a un ritmo mucho
ms rpido durante los ltimos
12 aos (a una tasa de 12,2%
en promedio), en comparacin
con las tasas de crecimiento
medio de 3,7% en India y de
1,6% en Brasil.
Modernizacin de la estructura
de produccin: el caso de varias
empresas. Es natural pregun-
tarse si las empresas con
inversin extranjera bene-
cian considerablemente a las
industrias del pas mediante
la difusin de conocimientos
y la vinculacin entre insumos
y productos. La concatena-
cin regresiva, en particular,
puede beneciar tanto a las empresas con inversin extranjera como a las del pas.
Si las primeras logran obtener insumos localmente, pueden reducir an ms sus cos-
tos de produccin y adaptar mejor las tecnologas a la situacin local y a mercados
internos. Esos vnculos sirven de conductos muy ecaces para la difusin de conoci-
mientos tericos y prcticos. Funcionan como una calle de doble va, beneciando a
las empresas del pas por un lado y ayudando a las empresas extranjeras a arraigarse
ms a nivel local por el otro.
La experiencia internacional en general conrma que las empresas extranjeras
tienden menos a obtener insumos localmente que las empresas del pas. Las cadenas de
suministro locales de tres rmas Nestl, Motorola y la empresa conjunta de General
Motors con Shanghai Automotive Industry Corporation Group (SAIC) presentan un
panorama diferente y muestran cun bien algunas compaas extranjeras han desarro-
llado una concatenacin regresiva con la economa. Por otro lado, Procter and Gamble
(P&G) y Unilever representan casos de uso intensivo de insumos, productos y personal
locales en China.
Nestl tiene 18 plantas en China. Al principio tuvo que superar grandes dicul-
tades para adquirir materias primas de fuentes locales (principalmente productos
agrcolas y lcteos) y envases de buena calidad. A comienzos de los aos noventa, estos
artculos se importaban en su mayor parte. Sin embargo, para 2001 casi 98% de los en-
vases se producan localmente. Nestle trabaj con proveedores locales para ayudarlos a
cumplir sus normas de calidad. Proporcion informacin sobre sus productos, asisten-
cia tcnica y a veces recursos nancieros. Hoy da Nestle cuenta con 109 proveedores

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Las empresas con inversin extranjera en la produccin industrial y el valor agregado
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locales, algunos de los cuales exportan a Rusia y a la Repblica de Corea. En 1991,
Nestle importaba todo el caf verde que usaba en la produccin. La compaa realiz
campaas importantes para desarrollar la produccin de caf en el pas. A n de pro-
mover el cultivo local del caf y ayudar a los productores locales a realizar la transicin,
la compaa estableci el Servicio de Asistencia Tcnica Agrcola, que a su vez cre un
departamento para capacitar a los productores, agrnomos, funcionarios pblicos y
empresarios locales que quisieran entrar en el negocio.
Motorola lleg a China en 1987 y actualmente es uno de los mayores inversionistas
del pas, con una inversin directa de US$3.400 millones, dos subsidiarias en propiedad
absoluta, ocho empresas conjuntas y 18 centros de investigacin y desarrollo. Motorola
cre el Centro de Excelencia Empresarial, programa para impartir capacitacin avanzada
a empresas estatales seleccionadas. Su objetivo principal es establecer una base de pro-
veedores mediante el fortalecimiento de la calidad, la produccin y la productividad. En
el marco de este programa tambin se capacita a profesores de importantes universida-
des de Beijing y Tianjin para que den cursos de liderazgo, control de calidad, marketing,
planicacin estratgica y nanzas. Para 2001 haban participado 449 empresas de 23
provincias, con un total de 1.516 profesionales. El programa se ha extendido al interior
de la regin occidental de China, donde han participado aproximadamente 400 ejecuti-
vos de 85 compaas. Para nes de 2003 Motorola contaba con ms de 700 proveedores
chinos. El contenido medio de piezas y componentes fabricados localmente de un tel-
fono celular fabricado en las plantas de Motorola en China ahora excede de 65%.
En lo que se reere a las ventas, SAIC es actualmente el mayor productor de au-
tomviles de China y su modelo estrella representa alrededor de la mitad del total de
las ventas anuales de vehculos de pasajeros. Ya para 1990 SAIC formaba parte de un
grupo de compaas automotrices que estaban tratando de captar el mercado interno.
Sus automviles eran muy poco conables, pero la compaa no tard en repuntar y
superar a sus competidores en la generacin de ingresos. Dos hechos acompaaron el
ascenso de SAIC al puesto de liderazgo en su ramo. En primer lugar, recurri en buena
medida al nanciamiento y la capacidad tecnolgica de su socia multinacional General
Motors. En segundo lugar, cre una base de proveedores de componentes en Shanghai
a travs de una concatenacin regresiva costosa y sistemtica. Gracias a ello, para 1997
la red local de proveedores contaba ya con 248 rmas y el valor de la produccin de
componentes de automviles fabricados en Shanghai y sus alrededores haba aumen-
tado de 8 a 20% de la produccin nacional. Eso permiti reemplazar importaciones no
slo de otros pases, sino tambin de otras regiones de China. Para 1998 el contenido
nacional del modelo estrella haba superado 92,7%.
Procter and Gamble lleg a China a comienzos de los aos ochenta como empresa
conjunta con Guangzhou Soap Factory como su socia en el pas, con un capital ini-
cial de US$10 millones. Para mediados de los aos noventa, P&G no slo haba am-
pliado sus lneas de produccin, que incluan nuevas marcas de champ, detergente
y toallas sanitarias, sino que adems se haba extendido en las regiones septentrional
y centrooccidental del pas mediante la creacin de otras empresas conjuntas en Beijing,

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El impacto de China
Tianjin y Chengdu. Para 1998, cinco de las empresas conjuntas de P&G ya guraban
entre las 500 unidades industriales ms importantes del pas. En este xito fenome-
nal inuyeron dos factores crticos: la innovacin tecnolgica y la adaptacin de los
productos al pas. Procter and Gamble, al mismo tiempo que introduca productos que
haban sido exitosos en otros mercados, realiz una intensa labor de investigacin y
desarrollo sobre los consumidores y la calidad de los productos que contribuy gran-
demente a adaptar sus productos a las necesidades locales. En 1998, P&G cre P&G
Technology Beijing, Ltd., su decimoctavo centro de investigacin en el mundo. Tam-
bin inici un proyecto conjunto de investigacin y desarrollo con la Universidad de
Tsinghua en Beijing. Por ltimo, P&G ha adoptado de manera sistemtica una poltica
de autoctonizacin del personal gerencial como uno de los elementos de su estrategia
de inversin: contrata personal local que luego recibe capacitacin en el exterior y va
ascendiendo gradualmente en la empresa hasta reemplazar a los extranjeros en los
cargos gerenciales superiores.
Unilever regres a China a comienzos de los aos ochenta por medio de un nutrido
grupo de empresas conjuntas. Al principio no consigui generar ganancias ni integrarse
en la economa general del pas. Entonces, Unilever consolid sus operaciones en 1999,
integrando las diversas unidades en una sola sociedad holding. Adopt una vigorosa es-
trategia de autoctonizacin con la contratacin de empleados del pas, cre unidades de
investigacin y desarrollo e hizo planes para cotizar en la bolsa. Estas medidas permi-
tieron que la compaa desarrollara una cartera de marcas mundiales y nacionales que
incorporaban prcticas de las ciencias y la medicina tradicionales chinas. El reemplazo
de los extranjeros en cargos gerenciales de alto nivel por empleados chinos ha mejorado
considerablemente la comunicacin con los consumidores de Unilever. Hoy da, alre-
dedor de 90% de los gerentes de Unilever son chinos. Por ltimo, en 2002 la empresa
europea de Unilever (Unilever Plc.) estableci su unidad de adquisiciones mundiales en
Shanghai, ofreciendo a los proveedores chinos de materia prima mejores oportunida-
des para entrar en los mercados internacionales.
Por qu no pudieron las empresas chinas hacer por su cuenta lo que las compaas extranje-
ras han logrado? Un rasgo particular del entorno industrial de China es que las empresas
estatales, que son menos ecientes, gozan de ventajas jurdicas y nancieras a costa de
las empresas privadas, que son ms ecientes. Por ese motivo, las compaas del pas
son menos competitivas. A pesar de ese apoyo, el desempeo de las empresas estata-
les ha sido deslucido. Cuando China abri su economa, las empresas con inversin
extranjera llenaron el vaco dejado por un sector industrial interno deciente y no tar-
daron en abrirse un nicho importante en la economa del pas. El gobierno todava no
ve con buenos ojos la privatizacin de empresas estatales, que no pueden ser adquiridas
por compaas chinas que no sean estatales. Sin embargo, a travs de adquisiciones
conjuntas formales, las compaas con inversin extranjera pueden adquirir empresas
estatales, recongurando de esta forma la naturaleza del mercado. Esta caracterstica
singular del sistema poltico y econmico chino ha inuido mucho en la posicin venta-
josa en la economa del pas que han alcanzado las empresas con inversin extranjera.

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PARTE
LA COMPETENCIA
CON CHINA EN
EL COMERCIO
MUNDIAL

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Algunos hechos estilizados
sobre el comercio exterior
de China
Perspectiva comparada del comercio de China
China ha experimentado un gran auge en sus exportaciones durante los ltimos vein-
te aos. Las exportaciones pasaron de US$26.100 millones en 1984 a US$593.400
millones en 2004, lo que hizo aumentar la participacin de China en el total de las
exportaciones mundiales de 1,5% a 2,6%. Su participacin en el total de las impor-
taciones de la OCDE aument de 0,6% en 1980 a 7,5% en 2003. El aumento de su
participacin en el mercado de Estados Unidos ha sido an ms asombroso: de menos
de 0,5% en 1980 a ms de 12% en 2003. De hecho, tal como se indica en el captulo 1,
las exportaciones aumentaron aproximadamente 15,4% al ao en promedio.
Las importaciones han seguido la misma pauta que las exportaciones. En total, las
importaciones de China aumentaron 16,3% anualmente de 1984 a 2004, el doble de
la tasa mundial de 8,2%. En volumen de dlares, en 1980 China import US$19.900
millones en bienes y servicios. Para 2004 la cifra haba aumentado casi 20 veces, a
US$560.700 millones. A ese ritmo, la participacin de China en el total mundial de las
importaciones ha aumentado de 1,0% a 6,2% (grco 3.1a).
Sin lugar a dudas, el dinamismo del comercio y las exportaciones de China ha
sido excepcional, aunque no carece de precedentes histricos (Rumbaugh y Blancher,
2004). Se asemeja a la industrializacin e integracin mundial de Japn y Corea, cuyos
niveles anteriores de crecimiento de las exportaciones y de penetracin en el mercado
de hecho superaron el desempeo de China a la fecha (grco 3.1b).
No obstante, el desempeo comercial de China es impresionante. Su ritmo vertigi-
noso, su creciente sosticacin y su penetracin en mercados de pases desarrollados
han sido notables. Cmo ocurri? En este captulo se examinan detenidamente las
tendencias y se analizan sus causas estructurales subyacentes.
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El impacto de China
Panorama del
comercio de China en
los ltimos 20 aos
Los grcos 3.2a y 3.2b pro-
porcionan un punto de par-
tida para este anlisis, con
la desagregacin sectorial de
las exportaciones e importa-
ciones en 1987, 1995 y 2003.
El incremento sbito de las
exportaciones puede atri-
buirse principalmente a tres
sectores: productos manufac-
turados, maquinaria y equipo
de transporte, y manufactu-
ras diversas. Los grcos
muestran que los sectores
responsables de los mayores
aumentos de las exportacio-
nes tambin tiendena gurar
Fuente: Fuente: FMI, FMI, Estadsticas Estadsticas Financieras Financieras Internacionales. Internacionales.
Nota: Nota: 1970 1970 == 1. 1.
Crecimiento comparativo del comercio chino y mundial, 19702004 Crecimiento comparativo del comercio chino y mundial, 19702004
GRFICO 3.1a
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2004 2002
Ao
Exportaciones de China Importaciones de China Exportaciones mundiales
0
50
100
150
200
250
300
GRFICO 3.1b
Fuente: Fuente: FMI. FMI.
0
1
2
3
4
5
6
1 10 20 30 40
Perodo de expansin de las exportaciones (aos)
Rep. de Corea, 19652002 Economas de reciente
industrializacin, 19662002
Japn, 19552002 China, 19792002
Desempeo de las exportaciones Desempeo de las exportaciones
de China en comparacin con la de China en comparacin con la
experiencia de Asia oriental experiencia de Asia oriental
(precios constantes en dlares de Estados (precios constantes en dlares de Estados
Unidos, ndice, comienzo de la era = 1) Unidos, ndice, comienzo de la era = 1)

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Algunos hechos estilizados sobre el comercio exterior de China
71
Fuente: Fuente: Clculos Clculos del del BID/INT BID/INT basados basados en en datos datos de de Comtrade Comtrade (ONU). (ONU).
Exportaciones chinas por sector econmico general, 19872003 Exportaciones chinas por sector econmico general, 19872003
GRFICO 3.2a
0 20 40 60 80 100 120 140
Artculos manufacturados diversos
Maquinaria y equipo de transporte
Productos manufacturados
Productos qumicos
Aceites y grasas de origen animal
y vegetal
Combustibles minerales
Materias primas
Bebidas y tabaco
Productos alimenticios y
animales vivos
2003 1995 1987
160 180 200
Importaciones chinas por sector econmico general, 19872003 Importaciones chinas por sector econmico general, 19872003
GRFICO 3.2b
0 20 40 60 80 100 120 140
2003 1995 1987
Artculos manufacturados diversos
Maquinaria y equipo de transporte
Productos manufacturados
Productos qumicos
y vegetal
Combustibles minerales
Materias primas
Bebidas y tabaco
Productos alimenticios y
animales vivos
160 180 200

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El impacto de China
entre los ms importantes y de ms rpido crecimiento de sus importaciones. Esta ten-
dencia puede atribuirse en gran medida al aumento del comercio intrasectorial, es decir,
los productos intermedios que se importan para su transformacin nal y luego se ex-
portan como productos terminados. Sin embargo, tambin resulta llamativo el apetito
aparentemente insaciable de materias primas de China, como pone de maniesto el
rpido crecimiento de las importaciones de materia prima y combustibles minerales.
El grco 3.3 muestra ms detalladamente las exportaciones de algunas industrias.
Se pueden apreciar las tendencias de los sectores de manufacturas para la exporta-
cin de ms rpido crecimiento en 1987, 1995 y 2003, entre ellos los textiles y las
prendas de vestir, las mquinas de ocina, elctricas e industriales y los equipos de
Exportaciones chinas por industria, 19872003 Exportaciones chinas por industria, 19872003
GRFICO 3.3
0
2003 1995 1987
89 Artculos manufacturados diversos
88 Aparatos fotogrficos
87 Instrumentos profesionales y cientficos
85 Calzado
84 Prendas y accesorios de vestir
83 Artculos de viajes
82 Muebles y sus partes
81 Artefactos y accesorios sanitarios y para
sistemas de conduccin de aguas, calefaccin, etc.
79 Otro equipo de transporte
78 Vehculos de carretera
77 Maquinaria elctrica
76 Equipo para telecomunicaciones y para grabacin de sonido
75 Mquinas de oficina y mquinas de procesamiento automtico de datos
74 Maquinaria industrial en general
73 Mquinas para trabajar metales
72 Maquinarias especiales
71 Maquinaria y equipo generadores de fuerza
69 Manufacturas de metales
68 Metales no ferrosos
67 Hierro y acero
66 Manufacturas de minerales no metlicos
65 Hilados, tejidos, artculos confeccionados
64 Papel, cartn y artculos de papel
63 Manufacturas de corcho y de madera
62 Manufacturas de caucho
61 Cuero y manufacturas de cuero
10 20 30 40 50 60 70

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telecomunicaciones. Curiosamente, las mayores rachas de crecimiento intersectorial
se produjeron a nes de los aos ochenta y comienzos de los noventa. Ello puede haber
obedecido en parte a que comenzaron a sentirse los efectos de las reformas de 1978 y
de la dcada de 1980, en cuyo marco aument el nmero de empresas autorizadas a co-
merciar internacionalmente y se otorgaron ciertos derechos a compaas no estatales
en relacin con el comercio de productos bsicos.
Al igual que con las exportaciones, se produjo un drstico aumento de las importa-
ciones a partir de mediados de los aos ochenta. Eso reeja el crecimiento econmico
constante del pas, as como su signicativa reduccin de aranceles, cupos, permisos,
derechos comerciales y otras barreras no arancelarias (Lardy, 2002). El grco 3.4
n.e.p. n.e.p. == No No clasicado clasicado en en otra otra parte. parte.
Importaciones chinas por industria, 19872003 Importaciones chinas por industria, 19872003
GRFICO 3.4
0 10 20 30 40 50 60
34 Gas
79 Otro equipo de transporte
78 Vehculos de carretera
77 Maquinaria elctrica
76 Equipo para telecomunicaciones y para grabacin de sonido
75 Mquinas de oficina y mquinas de procesamiento automtico de datos
74 Maquinaria industrial en general
73 Mquinas para trabajar metales
72 Maquinarias especiales
71 Maquinaria y equipo generadores de fuerza
59 Materias y productos qumicos, n.e.p.
58 Resinas artificiales, materiales plsticos, celulosa
56 Abonos
51 Productos qumicos orgnicos
33 Petrleo
28 Menas y desechos de metales
26 Fibras textiles
25 Pasta y desperdicios de papel
24 Corcho y madera
23 Caucho en bruto
22 Semillas y frutos oleaginosos
70 80 90
21 Cueros, pieles y pieles finas, sin curtir
27 Abonos en bruto
29 Productos animales y vegetales en bruto
32 Hulla, coque y briquetas
35 Corriente elctrica
52 Productos qumicos inorgnicos
53 Materias tintreas, curtientes y colorantes
54 Productos medicinales y farmacuticos
55 Aceites esenciales y resinoides
57 Plsticos en formas primarias
2003 1995 1987

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El impacto de China
muestra la tendencia correspondiente a las importaciones, especialmente notable en
el caso de las materias primas, los combustibles minerales, los productos qumicos, y la
maquinaria y el equipo de transporte.
El cuadro 3.1 muestra la misma tendencia desde una perspectiva levemente dis-
tinta. Presenta la participacin total y la tasa de crecimiento de los productos de los
CUADRO 3. 1
Participacin total y tasa de crecimiento de productos de los cuatro
sectores de exportaciones chinas de ms rpido crecimiento, 19902003
(porcentaje)
Porcentaje Variacin Porcentaje Variacin Porcentaje Variacin Porcentaje Variacin
del total porcentual del total porcentual del total porcentual del total porcentual
Producto 1990 19871990 1995 19901995 2000 19952000 2003 20002003
55 Productos qumicos Productos qumicos 6,0 6,0 66,8 66,8 6,1 6,1 141,5 141,5 4,8 4,8 32,6 32,6 4,4 4,4 61,3 61,3
51 Productos 51 Productos qumicos qumicos orgnicos 1,4 67,6 1,5 172,6 1,2 36,3 1,2 71,0 orgnicos 1,4 67,6 1,5 172,6 1,2 36,3 1,2 71,0
52 Productos 52 Productos qumicos qumicos
inorgnicos inorgnicos 1,4 52,4 1,5 164,1 1,1 17,7 0,8 36,4 1,4 52,4 1,5 164,1 1,1 17,7 0,8 36,4
53 Materias 53 Materias tintreas, tintreas,
curtientes curtientes yy colorantes 0,6 108,7 0,5 98,7 0,5 55,7 0,3 32,9 colorantes 0,6 108,7 0,5 98,7 0,5 55,7 0,3 32,9
54 Productos 54 Productos medicinales medicinales
y y farmacuticos farmacuticos 1,0 52,5 1,1 146,1 0,7 13,1 0,7 59,9 1,0 52,5 1,1 146,1 0,7 13,1 0,7 59,9
55 Aceites 55 Aceites esenciales esenciales yy resinoi- resinoi-
des des yy productos productos de de perfumera perfumera 0,5 134,2 0,3 20,4 0,2 20,4 0,2 109,0 0,5 134,2 0,3 20,4 0,2 20,4 0,2 109,0
56 Abonos 56 Abonos 0,0 111,0 0,1 411,8 0,1 141,8 0,2 149,8 0,0 111,0 0,1 411,8 0,1 141,8 0,2 149,8
57 Plsticos 57 Plsticos en en formas formas primarias 0,3 15,6 0,1 13,7 0,1 47,8 0,1 28,1 primarias 0,3 15,6 0,1 13,7 0,1 47,8 0,1 28,1
58 Plsticos 58 Plsticos en en formas formas
no no primarias primarias 0,4 226,3 0,5 196,6 0,4 31,2 0,4 85,0 0,4 226,3 0,5 196,6 0,4 31,2 0,4 85,0
59 Materias 59 Materias yy productos productos
qumicos, qumicos, n.e.p. n.e.p. 0,4 29,2 0,5 214,1 0,5 69,0 0,5 64,1 0,4 29,2 0,5 214,1 0,5 69,0 0,5 64,1
66 Productos Productos
manufacturados manufacturados 20,6 20,6 46,5 46,5 22,1 22,1 157,1 157,1 17,4 17,4 31,5 31,5 15,9 15,9 61,4 61,4
61 Cuero 61 Cuero yy manufacturas manufacturas
de de cuero, cuero, n.e.p. n.e.p. 0,3 100,3 0,6 407,1 0,5 31,7 0,5 80,3 0,3 100,3 0,6 407,1 0,5 31,7 0,5 80,3
62 Manufacturas 62 Manufacturas de de caucho, caucho,
n.e.p. n.e.p. 0,3 91,2 0,5 258,8 0,6 110,5 0,5 60,2 0,3 91,2 0,5 258,8 0,6 110,5 0,5 60,2
63 Manufacturas 63 Manufacturas de de corcho corcho yy
de de madera madera (excluidos (excluidos los los
muebles) muebles) 0,4 208,4 0,6 239,6 0,7 79,4 0,7 75,6 0,4 208,4 0,6 239,6 0,7 79,4 0,7 75,6
64 Papel, 64 Papel, cartn cartn yy artculos artculos
de de papel papel 0,5 16,4 0,6 211,9 0,5 48,9 0,5 64,0 0,5 16,4 0,6 211,9 0,5 48,9 0,5 64,0
65 Hilados, 65 Hilados, tejidos, tejidos, artculos artculos
confeccionados confeccionados 11,6 21,2 9,4 94,7 6,5 16,1 6,2 66,6 11,6 21,2 9,4 94,7 6,5 16,1 6,2 66,6
66 Manufacturas 66 Manufacturas de de minerales minerales
no no metlicos metlicos 2,1 199,5 2,3 160,0 1,9 37,2 1,7 63,1 2,1 199,5 2,3 160,0 1,9 37,2 1,7 63,1
67 Hierro 67 Hierro yy acero acero 2,1 204,0 3,7 330,0 2,0 10,8 1,2 10,0 2,1 204,0 3,7 330,0 2,0 10,8 1,2 10,0
68 Metales 68 Metales no no ferrosos 1,0 1,5 1,3 223,1 1,3 74,2 1,2 62,1 ferrosos 1,0 1,5 1,3 223,1 1,3 74,2 1,2 62,1
69 Manufacturas 69 Manufacturas de de metales, metales,
n.e.p. n.e.p. 2,3 80,4 3,0 213,3 3,3 83,5 3,3 74,7 2,3 80,4 3,0 213,3 3,3 83,5 3,3 74,7
77 Maquinaria y equipo de Maquinaria y equipo de
transporte transporte 17,4 17,4 193,5 193,5 21,0 21,0 189,0 189,0 33,1 33,1 163,4 163,4 42,8 42,8 127,7 127,7
71 Maquinaria 71 Maquinaria yy equipo equipo
generadores generadores de de fuerza 0,4 171,6 1,0 430,3 1,2 108,2 1,0 45,4 fuerza 0,4 171,6 1,0 430,3 1,2 108,2 1,0 45,4

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CUADRO 3.1 (continuacin)
Participacin total y tasa de crecimiento de productos de los cuatro
sectores de exportaciones chinas de ms rpido crecimiento, 19902003
(porcentaje)
Producto 1990 19871990 1995 19901995 2000 19952000 2003 20002003
72 Maquinarias 72 Maquinarias especiales especiales para para
determinadas determinadas industrias industrias 2,4 736,1 0,8 20,6 0,8 71,7 1,0 110,7 2,4 736,1 0,8 20,6 0,8 71,7 1,0 110,7
73 Mquinas 73 Mquinas para para trabajar trabajar
metales metales 0,4 163,4 0,3 59,6 0,3 63,8 0,2 28,9 0,4 163,4 0,3 59,6 0,3 63,8 0,2 28,9
industrial industrial en en general, general,
n.e.p., n.e.p., yy partes partes yy piezas piezas
de de mquinas, mquinas, n.e.p. 0,9 269,4 1,2 221,8 2,0 192,0 2,8 140,5 n.e.p. 0,9 269,4 1,2 221,8 2,0 192,0 2,8 140,5
75 Mquinas 75 Mquinas de de ocina ocina yy
mquinas mquinas de de procesamiento procesamiento
automtico automtico de de datos 0,6 174,6 3,2 1.180,2 7,5 288,1 14,3 235,4 datos 0,6 174,6 3,2 1.180,2 7,5 288,1 14,3 235,4
76 Aparatos 76 Aparatos yy equipo equipo para para
telecomunicaciones telecomunicaciones yy para para
grabacin grabacin yy reproduccin reproduccin
de de sonido sonido 4,2 170,2 5,7 220,5 7,8 132,0 10,3 130,8 4,2 170,2 5,7 220,5 7,8 132,0 10,3 130,8
77 Maquinaria, 77 Maquinaria, aparatos aparatos yy arte- arte-
factos factos elctricos, elctricos, n.e.p. n.e.p. yy sus sus
partes partes yy piezas piezas elctricas 2,0 263,0 6,4 684,1 9,9 158,0 9,9 76,6 elctricas 2,0 263,0 6,4 684,1 9,9 158,0 9,9 76,6
78 Vehculos 78 Vehculos de de carretera carretera
(incluso (incluso aerodeslizadores) 6,1 149,2 1,8 29,2 2,6 143,2 2,6 73,8 aerodeslizadores) 6,1 149,2 1,8 29,2 2,6 143,2 2,6 73,8
79 Otro 79 Otro equipo equipo de de transporte, transporte,
n.e.p. n.e.p. 0,4 28,9 0,7 330,4 0,9 116,8 0,8 54,7 0,4 28,9 0,7 330,4 0,9 116,8 0,8 54,7
88 Artculos manufacturados Artculos manufacturados
diversos diversos 28,2 28,2 98,3 98,3 36,1 36,1 206,2 206,2 34,3 34,3 59,3 59,3 28,7 28,7 46,8 46,8
81 Edicios 81 Edicios prefabricados; prefabricados;
artefactos artefactos yy accesorios accesorios
sanitarios sanitarios yy para para sistemas sistemas
de de conduccin conduccin de de aguas, aguas,
calefaccin calefaccin yy alumbrado, alumbrado,
n.e.p. n.e.p. 0,2 117,3 0,7 682,9 0,9 116,7 0,9 78,8 0,2 117,3 0,7 682,9 0,9 116,7 0,9 78,8
82 Muebles 82 Muebles yy sus sus partes; partes;
camas, camas, colchones, colchones, cojines 0,5 81,5 1,2 447,9 1,8 160,5 2,1 97,4 cojines 0,5 81,5 1,2 447,9 1,8 160,5 2,1 97,4
83 Artculos 83 Artculos de de viajes, viajes, bolsos bolsos
de de mano mano yy otros otros artculos artculos
anlogos anlogos para para contener contener
objetos objetos 0,6 52,1 1,9 645,1 1,6 35,3 1,2 31,7 0,6 52,1 1,9 645,1 1,6 35,3 1,2 31,7
84 Prendas 84 Prendas yy accesorios accesorios de de
vestir vestir 15,6 81,1 16,3 150,3 14,5 49,4 11,9 44,2 15,6 81,1 16,3 150,3 14,5 49,4 11,9 44,2
85 Calzado 85 Calzado 3,2 270,3 4,2 220,6 3,8 50,9 2,9 31,9 3,2 270,3 4,2 220,6 3,8 50,9 2,9 31,9
87 Instrumentos 87 Instrumentos yy aparatos aparatos
profesionales, profesionales, cientcos cientcos
y y de de control control 0,3 225,8 0,6 355,3 1,0 194,9 1,4 138,5 0,3 225,8 0,6 355,3 1,0 194,9 1,4 138,5
88 Aparatos, 88 Aparatos, equipos equipos yy
materiales materiales fotogrcos fotogrcos yy
artculos artculos de de ptica, ptica, n.e.p. 1,9 117,6 2,0 158,4 1,8 54,2 1,2 14,5 n.e.p. 1,9 117,6 2,0 158,4 1,8 54,2 1,2 14,5
89 Artculos 89 Artculos manufacturados manufacturados
diversos, diversos, n.e.p. n.e.p. 6,0 96,3 9,2 267,9 8,9 61,0 7,2 42,4 6,0 96,3 9,2 267,9 8,9 61,0 7,2 42,4
Fuente: Clculos del BID/INT basados en datos de Comtrade (ONU).

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El impacto de China
CUADRO 3.2
Participacin total y tasa de crecimiento de productos de los cinco
sectores de importaciones chinas de ms rpido crecimiento, 19902003
(porcentaje)
Producto 1990 19871990 1995 19901995 2000 19952000 2003 20002003
22 Materias primas Materias primas 7,7 7,7 23,7 23,7 7,5 7,5 140,3 140,3 8,7 8,7 99,5 99,5 8,2 8,2 72,5 72,5
21 Cueros, 21 Cueros, pieles pieles yy pieles pieles
nas, nas, sin sin curtir curtir 0,0 69,4 0,3 1.872,0 0,3 55,2 0,2 56,1 0,0 69,4 0,3 1.872,0 0,3 55,2 0,2 56,1
22 Semillas 22 Semillas yy frutos frutos oleaginosos 0,0 66,3 0,1 428,8 1,3 2.586,2 1,3 87,5 oleaginosos 0,0 66,3 0,1 428,8 1,3 2.586,2 1,3 87,5
23 Caucho 23 Caucho en en bruto bruto 0,7 6,8 0,6 107,3 0,6 74,4 0,6 77,4 0,7 6,8 0,6 107,3 0,6 74,4 0,6 77,4
24 Corcho 24 Corcho yy madera madera 1,0 12,6 0,4 7,0 1,2 388,7 0,9 39,6 1,0 12,6 0,4 7,0 1,2 388,7 0,9 39,6
25 Pasta 25 Pasta yy desperdicios desperdicios de de papel 0,5 29,0 0,6 194,7 1,2 217,1 0,9 45,3 papel 0,5 29,0 0,6 194,7 1,2 217,1 0,9 45,3
26 Fibras 26 Fibras textiles textiles (excepto (excepto la la
lana lana peinada) peinada) 3,5 62,8 2,9 108,0 1,1 33,2 1,0 53,5 3,5 62,8 2,9 108,0 1,1 33,2 1,0 53,5
27 Abonos 27 Abonos en en bruto bruto 0,1 19,0 0,1 248,8 0,3 521,9 0,3 77,9 0,1 19,0 0,1 248,8 0,3 521,9 0,3 77,9
28 Menas 28 Menas yy desechos desechos de de metales 1,8 80,9 2,3 222,0 2,6 89,6 2,9 103,2 metales 1,8 80,9 2,3 222,0 2,6 89,6 2,9 103,2
29 Productos 29 Productos animales animales yy
vegetales vegetales en en bruto 0,2 37,6 0,2 145,7 0,2 81,7 0,1 35,3 bruto 0,2 37,6 0,2 145,7 0,2 81,7 0,1 35,3
33 Combustibles minerales Combustibles minerales 2,4 2,4 136,0 136,0 3,9 3,9 306,5 306,5 9,2 9,2 301,3 301,3 7,1 7,1 41,9 41,9
32 Hulla, 32 Hulla, coque coque yy briquetas 0,1 5,8 0,1 0,6 0,0 4,9 0,1 425,9 briquetas 0,1 5,8 0,1 0,6 0,0 4,9 0,1 425,9
33 Petrleo 33 Petrleo yy productos productos
derivados derivados del del petrleo petrleo 2,0 165,4 3,5 337,7 8,5 313,0 6,5 41,4 2,0 165,4 3,5 337,7 8,5 313,0 6,5 41,4
34 Gas 34 Gas 0,1 606,8 0,3 1.565,5 0,7 240,3 0,5 29,0 0,1 606,8 0,3 1.565,5 0,7 240,3 0,5 29,0
35 Corriente 35 Corriente elctrica 0,2 72,1 0,0 72,1 0,0 195,0 0,0 58,6 elctrica 0,2 72,1 0,0 72,1 0,0 195,0 0,0 58,6
55 Productos qumicos Productos qumicos 12,5 32,9 13,0 157,4 13,3 74,0 11,7 61,5 12,5 32,9 13,0 157,4 13,3 74,0 11,7 61,5
51 Productos 51 Productos qumicos qumicos orgnicos 2,1 13,3 2,4 179,1 3,7 163,0 3,8 90,9 orgnicos 2,1 13,3 2,4 179,1 3,7 163,0 3,8 90,9
52 Productos 52 Productos qumicos qumicos
inorgnicos inorgnicos 0,4 49,0 0,3 72,8 0,4 139,8 0,3 51,8 0,4 49,0 0,3 72,8 0,4 139,8 0,3 51,8
53 Materias 53 Materias tintreas, tintreas,
curtientes curtientes yy colorantes 0,5 20,6 0,6 224,6 0,7 105,8 0,6 53,8 colorantes 0,5 20,6 0,6 224,6 0,7 105,8 0,6 53,8
54 Productos 54 Productos medicinales medicinales yy
farmacuticos farmacuticos 0,8 73,9 0,3 2,5 0,4 134,0 0,4 79,0 0,8 73,9 0,3 2,5 0,4 134,0 0,4 79,0
55 Aceites 55 Aceites esenciales esenciales yy
resinoides resinoides yy productos productos
de de perfumera perfumera 0,2 99,0 0,2 129,5 0,2 100,1 0,2 74,8 0,2 99,0 0,2 129,5 0,2 100,1 0,2 74,8
56 Abonos 56 Abonos 4,9 86,0 2,8 43,4 0,8 53,8 0,4 1,9 4,9 86,0 2,8 43,4 0,8 53,8 0,4 1,9
57 Plsticos 57 Plsticos en en formas formas primarias 0,0 69,6 0,0 2.141,8 0,0 27,3 0,0 412,1 primarias 0,0 69,6 0,0 2.141,8 0,0 27,3 0,0 412,1
58 Plsticos 58 Plsticos en en formas formas no no
primarias primarias 2,8 2,0 5,4 378,4 5,8 83,0 4,6 44,0 2,8 2,0 5,4 378,4 5,8 83,0 4,6 44,0
59 Materias 59 Materias yy productos productos
qumicos, qumicos, n.e.p. n.e.p. 0,9 93,6 1,0 183,2 1,3 112,8 1,3 91,8 0,9 93,6 1,0 183,2 1,3 112,8 1,3 91,8
cuatro sectores exportadores de ms rpido crecimiento. En el total de la canasta de
exportaciones, el mayor aumento se observa en la participacin de la maquinaria y el
equipo de transporte, sector que pas de 17,4% en 1990 a 42,8% en 2003. La partici-
pacin de los productos manufacturados menos sosticados disminuy levemente.
El cuadro 3.2 muestra la participacin total y la tasa de crecimiento de produc-
tos de los cinco sectores importadores de ms rpido crecimiento: materias primas,

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Participacin total y tasa de crecimiento de productos de los cinco
sectores de importaciones chinas de ms rpido crecimiento, 19902003
(porcentaje)
Producto 1990 19871990 1995 19901995 2000 19952000 2003 20002003
77 Maquinaria y equipo Maquinaria y equipo
de transporte de transporte 40,3 40,3 29,0 29,0 40,0 40,0 145,5 145,5 40,9 40,9 74,3 74,3 46,8 46,8 109,6 109,6
generadores generadores de de fuerza 3,2 204,9 2,4 79,9 2,3 68,2 1,9 51,9 fuerza 3,2 204,9 2,4 79,9 2,3 68,2 1,9 51,9
72 Maquinarias 72 Maquinarias especiales especiales para para
determinadas determinadas industrias industrias 11,1 19,0 10,4 132,3 4,9 19,6 5,2 93,9 11,1 19,0 10,4 132,3 4,9 19,6 5,2 93,9
73 Mquinas 73 Mquinas para para trabajar trabajar
metales metales 1,5 19,2 2,5 322,3 1,3 15,6 1,5 115,1 1,5 19,2 2,5 322,3 1,3 15,6 1,5 115,1
74 Maquinaria 74 Maquinaria yy equipo equipo industrial industrial
en en general, general, n.e.p., n.e.p., yy partes partes yy
piezas piezas de de mquinas, mquinas, n.e.p. 3,2 0,4 5,3 306,6 3,4 9,0 3,9 111,1 n.e.p. 3,2 0,4 5,3 306,6 3,4 9,0 3,9 111,1
75 Mquinas 75 Mquinas de de ocina ocina yy
mquinas mquinas de de procesa- procesa-
miento miento automtico automtico de de datos 1,4 0,9 2,2 270,4 4,8 279,9 5,9 123,1 datos 1,4 0,9 2,2 270,4 4,8 279,9 5,9 123,1
76 Aparatos 76 Aparatos yy equipo equipo para para teleco- teleco-
municaciones municaciones yy para para grabacin grabacin
y y reproduccin reproduccin de de sonido 4,8 29,3 5,8 199,9 5,5 63,0 4,7 57,2 sonido 4,8 29,3 5,8 199,9 5,5 63,0 4,7 57,2
77 Maquinaria, 77 Maquinaria, aparatos aparatos yy artefac- artefac-
tos tos elctricos, elctricos, n.e.p., n.e.p., yy sus sus
partes partes yy piezas piezas elctricas 3,8 28,7 7,4 375,3 15,8 265,8 19,4 124,7 elctricas 3,8 28,7 7,4 375,3 15,8 265,8 19,4 124,7
78 Vehculos 78 Vehculos de de carretera carretera
(incluso (incluso aerodeslizadores) 8,0 53,5 2,0 37,3 1,6 33,7 2,8 226,9 aerodeslizadores) 8,0 53,5 2,0 37,3 1,6 33,7 2,8 226,9
79 Otro 79 Otro equipo equipo de de transporte, transporte,
n.e.p. n.e.p. 3,1 32,3 2,0 57,1 1,2 4,5 1,4 107,2 3,1 32,3 2,0 57,1 1,2 4,5 1,4 107,2
88 Artculos manufactura- Artculos manufactura-
dos diversos dos diversos 6,2 6,2 19,4 19,4 6,0 6,0 139,4 139,4 5,6 5,6 59,7 59,7 8,1 8,1 162,6 162,6
81 Edicios 81 Edicios prefabricados; prefabricados;
artefactos artefactos yy accesorios accesorios sani- sani-
tarios tarios yy para para sistemas sistemas de de
conduccin conduccin de de aguas, aguas, cale- cale-
faccin faccin yy alumbrado, alumbrado, n.e.p. 0,1 32,9 0,1 177,6 0,1 0,6 0,1 89,4 n.e.p. 0,1 32,9 0,1 177,6 0,1 0,6 0,1 89,4
82 Muebles 82 Muebles yy sus sus partes; partes;
camas, camas, colchones, colchones, cojines 0,1 73,9 0,1 27,8 0,1 101,4 0,1 200,9 cojines 0,1 73,9 0,1 27,8 0,1 101,4 0,1 200,9
83 Artculos 83 Artculos de de viajes, viajes, bolsos bolsos de de
mano mano yy otros otros artculos artculos anlo- anlo-
gos gos para para contener contener objetos 0,0 137,3 0,0 570,8 0,0 22,3 0,0 93,7 objetos 0,0 137,3 0,0 570,8 0,0 22,3 0,0 93,7
84 Prendas 84 Prendas yy accesorios accesorios de de
vestir vestir 0,1 175,8 0,8 1.972,5 0,5 20,9 0,3 18,6 0,1 175,8 0,8 1.972,5 0,5 20,9 0,3 18,6
85 Calzado 85 Calzado 0,0 1.076,7 0,0 127,5 0,0 36,5 0,0 222,8 0,0 1.076,7 0,0 127,5 0,0 36,5 0,0 222,8
87 Instrumentos 87 Instrumentos yy aparatos aparatos
profesionales, profesionales, cientcos cientcos
y y de de control control 1,5 8,6 1,6 175,1 2,0 103,7 4,9 357,8 1,5 8,6 1,6 175,1 2,0 103,7 4,9 357,8
88 Aparatos, 88 Aparatos, equipos equipos yy mate- mate-
riales riales fotogrcos fotogrcos yy
artculos artculos de de ptica, ptica, n.e.p. 1,7 14,1 1,4 115,8 1,3 53,4 1,1 56,4 n.e.p. 1,7 14,1 1,4 115,8 1,3 53,4 1,1 56,4
89 Artculos 89 Artculos manufacturados manufacturados
diversos, diversos, n.e.p. n.e.p. 2,7 40,1 1,9 76,0 1,7 46,0 1,5 62,6 2,7 40,1 1,9 76,0 1,7 46,0 1,5 62,6

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El impacto de China
Total de las exportaciones chinas por regin, 1987 y 2003 Total de las exportaciones chinas por regin, 1987 y 2003
GRFICO 3.5
1987 2003
EE.UU. + Canad Amrica Latina Asia oriental ASEAN
UE
Resto de Asia
Europa oriental frica Resto del mundo
combustibles minerales, productos qumicos, maquinaria y equipo de transporte, y ar-
tculos manufacturados diversos.
Cules son los pases que mantienen relaciones comerciales con China? Tal como
muestra el grco 3.5, la distribucin de las exportaciones de China durante los lti-
mos 20 aos se ha vuelto ms pareja entre Asia oriental, Amrica del Norte y Europa
1
,
debido a la creciente competitividad mundial de la economa china. En calzado y jugue-
tes, por ejemplo, China reemplaz a Taiwan y la Repblica de Corea como la principal
fuente de las importaciones de Estados Unidos. A mediados de la dcada de 1980,
Estados Unidos importaba 60% de su calzado y 60% de sus juguetes y juegos de Hong
Kong, Corea y Taiwan, en comparacin con 6% y 2%, respectivamente, de China. Sin
embargo, hacia nes de los aos noventa China provea 60% de todas las importacio-
nes de Estados Unidos en ambas categoras (Lardy, 2002).
Asia oriental (en este caso, Japn, la Repblica de Corea, la Repblica Popular De-
mocrtica de Corea, Hong Kong, Taiwan y Macao) sigue siendo el principal destino de
las exportaciones de China, absorbiendo casi 40% en 2003. Sin embargo, su participa-
cin se ha reducido a menos de la mitad de lo que era en 1985, debido en parte al efecto
de la crisis nanciera de Asia de nes de los aos noventa, cuando el poder adquisitivo
de muchas de las economas de la regin se redujo considerablemente y la demanda de
productos chinos en Asia oriental tuvo su peor desempeo en 20 aos (Lardy 2002).
1
El grco 3.5 muestra Europa en dos segmentos distintos del diagrama circular: la Unin
Europea antes de la expansin (UE-15) y Europa oriental, que tambin incluye Turqua y las an-
tiguas repblicas soviticas. Se omite el resto del mundo, que absorbe alrededor de 2% de las
exportaciones de China y es el origen de menos de 1% de sus importaciones.

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El grco 3.6 muestra las exportaciones sectoriales por regin. El desglose se man-
tuvo relativamente invariable entre 1987 y 2003 (aparte de la baja del comercio entre
China y Europa oriental atribuible a la disolucin del bloque sovitico).
En el cuadro 3.3 se detalla la distribucin geogrca de las exportaciones de China.
La gran parte que le corresponde a Hong Kong consiste principalmente en bienes que
se reexportaron con posterioridad a terceros mercados. El nico pas latinoamericano
que se encuentra entre los 20 destinatarios principales de las exportaciones de China
en 2002 fue Mxico, que represent menos de 1% de las ventas.
El grco 3.7 muestra el total de las importaciones de China por regin. El cambio
ms pronunciado entre 1987 y 2003 ha sido la creciente importancia de pases asi-
ticos que no son las principales economas de Asia oriental, como los agrupados en
la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). Ello responde a la creciente
integracin de China en la zona de produccin de Asia sudoriental y especialmente a
Exportaciones sectoriales chinas por regin, 1987 y 2003 Exportaciones sectoriales chinas por regin, 1987 y 2003
GRFICO 3.6
0% 20% 40% 60% 80% 10
Resto de Asia UE Europa oriental frica Resto del mundo
2003
9 Mercancas y operaciones no clasificadas
en otro rubro: 1987
2003
8 Artculos manufacturados diversos: 1987
2003
7 Maquinaria y equipo de transporte: 1987
2003
6 Productos manufacturados: 1987
2003
5 Productos qumicos: 1987
2003
4 Aceites y grasas de origen animal y vegetal: 1987
2003
3 Combustibles minerales: 1987
2003
2 Materias primas: 1987
2003
1 Bebidas y tabaco: 1987
2003
0 Productos alimenticios y animales vivos: 1987

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80
El impacto de China
CUADRO 3.3
Principales destinatarios de las exportaciones de China en 1985, 1995 y 2002
1985 1995 2002
Clasi- Nombre Participacin Clasi- Nombre Participacin Clasi- Nombre Participacin
ca- del porcentual ca- del porcentual ca- del porcentual
cin destinatario en el total cin destinatario en el total cin destinatario en el total
1 Hong 1 Hong Kong, 26,2 1 Hong Kong, 26,2 1 Hong Kong, Kong, 24,2 1 Estados 24,2 1 Estados Unidos 21,5 Unidos 21,5
China China China China
2 Japn 2 Japn 22,2 2 Japn 22,2 2 Japn 19,1 2 Hong 19,1 2 Hong Kong, 18,0 Kong, 18,0
China China
3 Estados 3 Estados Unidos 8,6 3 Estados Unidos 8,6 3 Estados Unidos 16,6 3 Japn 14,9 Unidos 16,6 3 Japn 14,9
4 Singapur 7,5 4 Corea, 4 Singapur 7,5 4 Corea, Rep. Rep. de 4,5 4 Corea, de 4,5 4 Corea, Rep. Rep. de 4,8 de 4,8
5 Unin 5 Unin Sovitica 3,8 5 Alemania Sovitica 3,8 5 Alemania 3,8 5 Alemania 3,5 3,8 5 Alemania 3,5
6 Jordania 3,6 6 Singapur 6 Jordania 3,6 6 Singapur 2,4 6 Pases 2,4 6 Pases Bajos 2,8 Bajos 2,8
7 Alemania 2,7 7 Pases 7 Alemania 2,7 7 Pases Bajos 2,2 7 Reino Bajos 2,2 7 Reino Unido 2,5 Unido 2,5
8 Brasil 8 Brasil 8 Taiwan, 8 Taiwan, 1,6 1,6 China 2,1 8 Singapur 2,1 China 2,1 8 Singapur 2,1
9 Reino 9 Reino Unido 1,3 9 Reino Unido 1,3 9 Reino Unido 1,9 9 Taiwan, Unido 1,9 9 Taiwan, China 2,0 China 2,0
10 Pases 10 Pases Bajos 1,2 10 Italia Bajos 1,2 10 Italia 1,4 10 Malasia 1,5 1,4 10 Malasia 1,5
11 Filipinas 1,1 11 Francia 11 Filipinas 1,1 11 Francia 1,2 11 Italia 1,2 11 Italia 1,5 1,5
12 Italia 12 Italia 1,1 12 Tailandia 1,1 12 Tailandia 1,2 12 Australia 1,4 1,2 12 Australia 1,4
13 Rumania 1,0 13 Federacin 13 Rumania 1,0 13 Federacin de de Rusia 1,1 13 Canad 1,3 Rusia 1,1 13 Canad 1,3
14 Polonia 14 Polonia 1,0 14 Australia 1,0 14 Australia 1,1 14 Francia 1,3 1,1 14 Francia 1,3
15 Macao 15 Macao 0,9 15 Canad 0,9 15 Canad 1,0 15 Federacin 1,1 1,0 15 Federacin 1,1
de de Rusia Rusia
16 Corea, 16 Corea, Rep. Rep. Pop. 0,9 16 Indonesia Pop. 0,9 16 Indonesia 1,0 16 Emiratos 1,0 16 Emiratos rabes rabes
Dem. Dem. de de Unidos 1,1 Unidos 1,1
17 Canad 17 Canad 0,9 17 Malasia 0,9 17 Malasia 0,9 17 Indonesia 1,1 0,9 17 Indonesia 1,1
18 Francia 18 Francia 0,8 18 Emiratos 0,8 18 Emiratos rabes 0,7 18 Tailandia 0,9 rabes 0,7 18 Tailandia 0,9
Unidos Unidos
19 Checoslovaquia 0,8 19 Blgica- 19 Checoslovaquia 0,8 19 Blgica- 0,7 19 Blgica 0,9 0,7 19 Blgica 0,9
Luxemburgo Luxemburgo
20 Pakistn 0,7 20 Filipinas 20 Pakistn 0,7 20 Filipinas 0,7 0,7 20 Mxico 0,9 20 Mxico 0,9
29 Cuba 29 Cuba 0,4 25 Brasil 0,4 25 Brasil 0,5 26 Brasil 0,5 26 Brasil 0,5 0,5
55 Mxico 55 Mxico 0,1 31 Panam 0,1 31 Panam 0,4 30 Panam 0,4 0,4 30 Panam 0,4
72 Venezuela 0,0 37 Chile 72 Venezuela 0,0 37 Chile 0,3 37 Chile 0,3 37 Chile 0,3 0,3
79 Chile 79 Chile 0,0 42 Argentina 0,0 42 Argentina 0,2 62 Venezuela 0,1 0,2 62 Venezuela 0,1
83 Panam 83 Panam 0,0 46 Mxico 0,0 46 Mxico 0,1 63 Cuba 0,1 63 Cuba 0,1 0,1
105 Argentina 0,0 54 Cuba 105 Argentina 0,0 54 Cuba 0,1 67 Colombia 0,1 0,1 67 Colombia 0,1
107 Ecuador 107 Ecuador 0,0 55 Per 0,0 55 Per 0,1 71 Per 0,1 71 Per 0,1 0,1
109 Trinidad 109 Trinidad yy 0,0 0,0 65 Paraguay 65 Paraguay 0,1 72 Guatemala 0,1 0,1 72 Guatemala 0,1
Tobago Tobago 72 Venezuela 0,0 75 Ecuador 0,1 72 Venezuela 0,0 75 Ecuador 0,1
110 Per 110 Per 0,0 78 Colombia 0,0 78 Colombia 0,0 76 Argentina 0,1 0,0 76 Argentina 0,1
114 El 114 El Salvador 0,0 83 Uruguay Salvador 0,0 83 Uruguay 0,0 84 El 0,0 84 El Salvador 0,0 Salvador 0,0
115 Honduras 0,0 84 Guatemala 0,0 89 Repblica 0,0 115 Honduras 0,0 84 Guatemala 0,0 89 Repblica 0,0
116 Nicaragua 0,0 85 Ecuador 116 Nicaragua 0,0 85 Ecuador 0,0 0,0 Dominicana Dominicana
119 Paraguay 0,0 89 Repblica 119 Paraguay 0,0 89 Repblica 0,0 96 Uruguay 0,0 0,0 96 Uruguay 0,0
120 Suriname 0,0 120 Suriname 0,0 Dominicana Dominicana 102 Costa 102 Costa Rica 0,0 Rica 0,0
122 Repblica 0,0 92 El 122 Repblica 0,0 92 El Salvador 0,0 103 Paraguay 0,0 Salvador 0,0 103 Paraguay 0,0
Dominicana 101 Honduras Dominicana 101 Honduras 0,0 106 Jamaica 0,0 0,0 106 Jamaica 0,0
124 Guatemala 0,0 106 Costa 124 Guatemala 0,0 106 Costa Rica 0,0 107 Bahamas 0,0 Rica 0,0 107 Bahamas 0,0
128 Belice 128 Belice 0,0 107 Jamaica 0,0 107 Jamaica 0,0 110 Honduras 0,0 0,0 110 Honduras 0,0

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81
su empeo en aprovechar los bienes intermedios que produce la regin para las indus-
trias manufactureras del pas.
El grco 3.8 muestra las importaciones sectoriales por regin en 1987 y 2003. La
regin de la ASEAN, en tanto que proveedora cada vez ms importante del mercado
chino, tiene un papel especialmente importante como fuente de productos qumicos y
manufacturados.
Principales destinatarios de las exportaciones de China en 1985, 1995 y 2002
1985 1995 2002
Clasi- Nombre Participacin Clasi- Nombre Participacin Clasi- Nombre Participacin
ca- del porcentual ca- del porcentual ca- del porcentual
cin destinatario en el total cin destinatario en el total cin destinatario en el total
129 Bolivia 129 Bolivia 0,0 127 Trinidad 0,0 127 Trinidad yy 0,0 118 Nicaragua 0,0 0,0 118 Nicaragua 0,0
131 Costa 131 Costa Rica 0,0 Rica 0,0 Tobago Tobago 122 Trinidad 122 Trinidad yy 0,0 0,0
137 Colombia 0,0 134 Hait 137 Colombia 0,0 134 Hait 0,0 0,0 Tobago Tobago
138 Uruguay 0,0 136 Guyana 138 Uruguay 0,0 136 Guyana 0,0 135 Hait 0,0 135 Hait 0,0 0,0
141 Barbados 0,0 137 Nicaragua 0,0 149 Suriname 0,0 141 Barbados 0,0 137 Nicaragua 0,0 149 Suriname 0,0
143 Jamaica 0,0 138 Suriname 143 Jamaica 0,0 138 Suriname 0,0 0,0
144 Hait 144 Hait 0,0 139 Bolivia 0,0 139 Bolivia 0,0 0,0
147 Bahamas 0,0 143 Bahamas 147 Bahamas 0,0 143 Bahamas 0,0 0,0
150 Antigua 150 Antigua yy Barbuda 0,0 Barbuda 0,0
Total de las importaciones chinas por regin, 1987 y 2003 Total de las importaciones chinas por regin, 1987 y 2003
GRFICO 3.7
1987 2003
UE
Resto de Asia
Europa oriental frica Resto del mundo

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82
El impacto de China
El cuadro 3.4 muestra adems el ascenso de los proveedores regionales. Se observa
que Taiwan y Corea sobrepasaron recientemente a Estados Unidos como proveedores
de China. Sin embargo, Japn ha conservado su posicin preeminente como principal
fuente de importaciones. Juntos, Japn, Taiwan y Corea fueron el origen de ms de
40% de las importaciones de China en 2002.
Curiosamente, las tres fuentes principales de importaciones de China Japn,
Estados Unidos y Hong Kong representaron casi 60% de sus importaciones en 1985,
pero poco ms de 30% en 2002, lo cual reeja la creciente diversicacin de los provee-
dores. Brasil fue el nico pas latinoamericano entre los 10 proveedores principales de
China en 1985, habiendo aportado 2,3% de las importaciones, antes de bajar al vig-
simo lugar con 1% de las importaciones, aproximadamente, en 2002. Chile, Argentina
y Mxico fueron los nicos otros pases latinoamericanos que guraron entre los 40
proveedores principales de China en 2002, representando en conjunto apenas 1,3%
del total de las importaciones.
Importaciones sectoriales chinas por regin, 1987 y 2003 Importaciones sectoriales chinas por regin, 1987 y 2003
GRFICO 3.8
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
Resto de Asia UE Europa oriental frica Resto del mundo
9 Mercancas y operaciones no clasificadas
en otro rubro: 1987
8 Artculos manufacturados diversos: 1987
7 Maquinaria y equipo de transporte: 1987
6 Productos manufacturados: 1987
5 Productos qumicos: 1987
4 Aceites y grasas de origen animal y vegetal: 1987
3 Combustibles minerales: 1987
2 Materias primas: 1987
1 Bebidas y tabaco: 1987
0 Productos alimenticios y animales vivos: 1987

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83
CUADRO 3.4
Principales fuentes de las importaciones de China en 1985, 1995 y 2002
1985 1995 2002
Clasi- Participacin Clasi- Participacin Clasi- Participacin
ca- porcentual ca- porcentual en ca- porcentual
cin Fuente en el total cin Fuente en el total cin Fuente en el total
1 Japn 1 Japn 35,77 1 Japn 35,77 1 Japn 21,96 1 Japn 18,11 21,96 1 Japn 18,11
2 Estados 2 Estados Unidos 11,91 2 Estados Unidos 11,91 2 Estados Unidos 12,20 2 Taiwan, Unidos 12,20 2 Taiwan, China 12,89 China 12,89
3 Hong 3 Hong Kong, Kong, China 11,18 3 Taiwan, China 11,18 3 Taiwan, China 11,19 3 Corea, China 11,19 3 Corea, Rep, Rep, de 9,68 de 9,68
4 Alemania 5,83 4 Corea, 4 Alemania 5,83 4 Corea, Rep. Rep. de 7,79 4 Estados de 7,79 4 Estados Unidos 9,24 Unidos 9,24
5 Canad 5 Canad 2,69 5 Hong 2,69 5 Hong Kong, Kong, China 6,50 5 Alemania 5,56 China 6,50 5 Alemania 5,56
6 Australia 2,65 6 Alemania 6,09 6 Zonas 6 Australia 2,65 6 Alemania 6,09 6 Zonas francas 5,08 francas 5,08
7 Unin 7 Unin Sovitica 2,42 7 Federacin Sovitica 2,42 7 Federacin 2,88 7 Hong 2,88 7 Hong Kong, 3,63 Kong, 3,63
de de Rusia Rusia China China
8 Brasil 8 Brasil 8 Singapur 8 Singapur 2,32 2,32 2,57 8 Malasia 3,15 2,57 8 Malasia 3,15
9 Categoras 9 Categoras 2,23 9 Italia 2,23 9 Italia 2,36 9 Federacin 2,36 9 Federacin 2,85 2,85
especiales especiales de de Rusia Rusia
10 Italia 10 Italia 2,13 10 Canad 2,13 10 Canad 2,03 10 Singapur 2,39 2,03 10 Singapur 2,39
11 Reino 11 Reino Unido 1,77 11 Francia Unido 1,77 11 Francia 2,01 11 Australia 1,98 2,01 11 Australia 1,98
12 Francia 12 Francia 1,70 12 Australia 1,96 12 Tailandia 1,90 1,70 12 Australia 1,96 12 Tailandia 1,90
13 Rumania 13 Rumania 1,39 13 Zonas 1,39 13 Zonas francas 1,71 13 Indonesia 1,53 francas 1,71 13 Indonesia 1,53
14 Espaa 14 Espaa 1,28 14 Malasia 1,28 14 Malasia 1,57 14 Italia 1,57 14 Italia 1,46 1,46
15 Indonesia 1,55 15 Francia 1,44 15 Indonesia 1,55 15 Francia 1,44 15 Argentina 0,77 15 Argentina 0,77
16 Indonesia 0,77 16 Reino 16 Indonesia 0,77 16 Reino Unido 1,49 16 Canad 1,23 Unido 1,49 16 Canad 1,23
17 Blgica- 17 Blgica- 0,73 17 Tailandia 1,22 17 Arabia 0,73 17 Tailandia 1,22 17 Arabia Saudita 1,16 Saudita 1,16
18 18 Repblica Repblica Democrtica Democrtica 0,67 0,67 18 Brasil 18 Brasil 18 Reino 18 Reino 0,93 0,93 Unido 1,13 Unido 1,13
Alemana Alemana
19 Suiza 19 Suiza 0,66 19 Blgica- 0,66 19 Blgica- 0,87 19 Filipinas 1,09 0,87 19 Filipinas 1,09
20 Pases 20 Pases Bajos 0,64 20 Suecia Bajos 0,64 20 Suecia 0,76 0,76 20 Brasil 1,02 20 Brasil 1,02
29 Chile 29 Chile 0,43 30 Per 0,43 30 Per 0,35 27 Chile 0,35 27 Chile 0,53 0,53
32 Venezuela 0,30 32 Argentina 0,28 32 Argentina 0,42 32 Venezuela 0,30 32 Argentina 0,28 32 Argentina 0,42
36 Cuba 36 Cuba 0,25 39 Chile 0,25 39 Chile 0,17 35 Mxico 0,38 0,17 35 Mxico 0,38
40 Per 40 Per 0,18 43 Cuba 0,18 43 Cuba 0,16 41 Per 0,16 41 Per 0,25 0,25
41 Mxico 41 Mxico 0,18 44 Mxico 0,18 44 Mxico 0,15 59 Costa 0,15 59 Costa Rica 0,06 Rica 0,06
71 Trinidad 71 Trinidad y 0,02 58 Uruguay y 0,02 58 Uruguay 0,06 66 Venezuela 0,05 0,06 66 Venezuela 0,05
Tobago Tobago 74 Guatemala 0,03 71 Cuba 74 Guatemala 0,03 71 Cuba 0,04 0,04
82 Antigua 82 Antigua y 0,01 76 Costa y 0,01 76 Costa Rica 0,02 77 Uruguay 0,03 Rica 0,02 77 Uruguay 0,03
Barbuda Barbuda 77 Ecuador 77 Ecuador 0,02 85 Jamaica 0,02 0,02 85 Jamaica 0,02
86 El 86 El Salvador 0,01 80 Paraguay 0,02 93 Colombia 0,01 Salvador 0,01 80 Paraguay 0,02 93 Colombia 0,01
89 Panam 89 Panam 0,00 88 Venezuela 0,01 105 Ecuador 0,00 0,00 88 Venezuela 0,01 105 Ecuador 0,00
92 Costa 92 Costa Rica 0,00 90 Colombia 0,01 108 Bolivia 0,00 Rica 0,00 90 Colombia 0,01 108 Bolivia 0,00
103 Repblica 103 Repblica 0,00 97 Panam 0,00 97 Panam 0,01 115 Paraguay 0,00 0,01 115 Paraguay 0,00
Dominicana 104 El Dominicana 104 El Salvador 0,00 126 Trinidad Salvador 0,00 126 Trinidad y 0,00 y 0,00
108 Guatemala 0,00 106 Jamaica 108 Guatemala 0,00 106 Jamaica 0,00 0,00 Tobago Tobago
111 Suriname 0,00 111 Suriname 0,00 131 Panam 0,00 111 Suriname 0,00 111 Suriname 0,00 131 Panam 0,00
118 Paraguay 0,00 140 Honduras 0,00 135 Suriname 0,00 118 Paraguay 0,00 140 Honduras 0,00 135 Suriname 0,00
125 Colombia 0,00 144 Antigua 125 Colombia 0,00 144 Antigua yy Barbuda 0,00 136 El Barbuda 0,00 136 El Salvador 0,00 Salvador 0,00
143 Belice 143 Belice 0,00 145 Hait 0,00 145 Hait 0,00 137 Repblica 0,00 0,00 137 Repblica 0,00
144 Bermudas 0,00 144 Bermudas 0,00 Dominicana Dominicana
145 Bolivia 145 Bolivia 0,00 0,00 147 Honduras 0,00 147 Honduras 0,00
146 Barbados 0,00 146 Barbados 0,00

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84
El impacto de China
Una estructura de
las exportaciones
muy dinmica y
diversicada
Qu tan bien se colocan los
productos de exportacin de
China en funcin de la de-
manda mundial? Obedece el
crecimiento de sus exporta-
ciones a la especializacin en
bienes con una demanda muy
dinmica en los mercados
mundiales?
El grco 3.9 muestra el
dinamismo de los productos
de exportacin, clasicados
segn su demanda mundial
general
2
. En el grco se com-
para el comportamiento de la
canasta de exportaciones de
China en 1987 y 2001. Para -
nes comparativos se muestran
las canastas de exportaciones
de algunos pases latinoameri-
canos, de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) como regin y de
Estados Unidos en los mismos
dos aos de referencia. Se observa que China y Mxico han experimentado las mayores
variaciones. Alrededor de un cuarto de las exportaciones de China en 1987 correspon-
dieron a categoras de productos con una demanda mundial dinmica. Sin embargo,
2
Los datos consisten en 225 grupos de productos de tres dgitos de la Clasicacin Uniforme
para el Comercio Internacional, clasicados como dinmicos, medios o lentos/en baja. Se calcula
el promedio aritmtico de las tasas medias de crecimiento anual de cada grupo y aquellos gru-
pos situados dentro de una desviacin estndar de 0,5 por encima o por debajo del promedio se
clasican como medios. Aquellos cuyo crecimiento presenta una desviacin estndar de ms de
0,5 por encima del promedio son dinmicos y los que tienen un crecimiento con una desviacin
estndar de ms de 0,5 por debajo del promedio se consideran lentos/en baja. El promedio arit-
mtico de la tasa de crecimiento es 4,7% y los lmites son 6,5% y 2,9%, respectivamente, con 74
productos caracterizados como dinmicos, 89 como medios y 62 como lentos/en baja. Esta clasi-
cacin fue introducida por la CEPAL en varios anlisis de la competitividad.
GRFICO 3.9
Composicin de las exportaciones segn el Composicin de las exportaciones segn el
dinamismo de la demanda en 1987 y 2001, dinamismo de la demanda en 1987 y 2001,
por pas o regin por pas o regin
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2001
Estados Unidos: 1987
2001
Mxico: 1987
2001
Colombia: 1987
2001
Chile: 1987
2001
Amrica Central: 1987
2001
Brasil: 1987
2001
Argentina: 1987
2001
ALC: 1987
2001
China: 1987
Dinmica Media Lenta/en baja

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para 2001 ms de 60% de la canasta de exportaciones de China consista en bienes con
una demanda mundial dinmica, lo que representa unos pocos puntos porcentuales
por encima del desempeo de Estados Unidos ese ao. El avance de Mxico en cuanto
a los productos dinmicos fue similar al de China; ms an, la proporcin de productos
lentos/en baja se haba reducido a menos de 5% de su canasta general de exportaciones
en 2001. Amrica Latina tambin est especializndose cada vez ms en bienes con
una demanda mundial dinmica, pero ello se debe ms que nada al notable desempeo
de las exportaciones de Mxico al mercado estadounidense
3
.
Los grcos 3.10a, 3.10b y 3.10c permiten hacer un anlisis comparativo del creci-
miento y la participacin en el mercado a nivel sectorial. El eje vertical de cada grco
clasica, en orden decreciente, los sectores que experimentaron el crecimiento medio
anual ms rpido en las exportaciones mundiales durante 19912001. Las barras de
los tres grcos representan el crecimiento de las exportaciones de China, Mxico y
Amrica Latina durante 19912001, respectivamente, as como la participacin de
cada uno en las exportaciones mundiales de 2001 en cada sector.
Se puede armar que un pas (o una regin) tiene un sector exportador dinmico si
sus exportaciones de ms rpido crecimiento coinciden con sectores que tambin son
los de ms rpido crecimiento en las exportaciones mundiales, al mismo tiempo que
representan una proporcin considerable del total de las exportaciones mundiales. El
grco 3.10a muestra que China se aproxima mucho a este ideal de tringulo inverti-
do. Tiende a exhibir exportaciones de rpido crecimiento precisamente en los sectores
que presentan el mayor dinamismo de las exportaciones a nivel mundial y su partici-
pacin en el total de la canasta mundial de exportaciones en esos sectores a menudo
es elevada (de 5% a 10%). El desempeo de Mxico, que se muestra en el grco 3.10b,
resulta igualmente alentador. Mxico registra niveles elevados tanto en el crecimiento
como en la participacin en los sectores que exhiben el mayor grado de dinamismo a
nivel mundial. Las tendencias de Mxico y China se pueden apreciar mucho ms cla-
ramente cuando se comparan con el desempeo de Amrica Latina (excluido Mxico)
en el grco 3.10c. Las mayores tasas de crecimiento de la regin estn menos concen-
tradas en los sectores que se estn expandiendo ms rpidamente a nivel mundial y en
general estn creciendo a tasas ms bajas (de 5% a 20%) que las exportaciones de ms
rpido crecimiento de Mxico o China de la muestra (que a menudo sobrepasan 20% y
hasta 30%). Las exportaciones sectoriales de Amrica Latina tambin constituyen una
proporcin ms pequea de los totales mundiales.
3
La proporcin de bienes con una demanda dinmica en la canasta de exportaciones de Mxico
creci de menos de un tercio en 1987 a ms de 60% en 2001. En cambio, otros exportadores
latinoamericanos importantes (Argentina, Brasil y Chile) experimentaron un crecimiento mu-
cho menor en este campo. Sin embargo, resulta alentador que Centroamrica haya comenzado a
producir bienes que tienen una demanda dinmica. Otro hecho positivo para Amrica Latina y
China por igual es la disminucin de la proporcin de bienes con dinamismo lento o en baja en
sus canastas de exportaciones.

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86
El impacto de China
Crecimiento y participacin de China en el mercado de las exportaciones ms Crecimiento y participacin de China en el mercado de las exportaciones ms
dinmicas del comercio mundial, 19912001 dinmicas del comercio mundial, 19912001
GRFICO 3.10a
Proporcin de las exportaciones mundiales; tasa de crecimiento
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Participacin de China
en las exportaciones
mundiales, 2001
Crecimiento medio
de las exportaciones
de China, 19912001
0 10 20 30 40 50
Productos medicinales y farmacuticos
Maquinaria, aparatos y artefactos elctricos, n.e.p.
Aparatos para telecomunicaciones y para grabacin de sonido
Mquinas de oficina y mquinas de procesamiento automtico de datos
Aceites esenc. y resinoides y prod. de perfumera; prep. de tocador y p/pulir y limpiar
Instrumentos profesionales, cientficos y de control
Muebles y sus partes
Maquinaria y equipo generadores de fuerza
Artculos de viajes, bolsos de mano y otros artculos anlogos para contener objetos
Art. y acc. sanitarios y para sist. de conduccin de aguas, calefaccin y alumbrado
Cuero y manufacturas de cuero, n.e.p., y pieles finas curtidas
Productos y preparados comestibles diversos
Productos qumicos orgnicos
Materias y productos qumicos, n.e.p.
Manufacturas de minerales no metlicos, n.e.p.
Artculos manufacturados diversos, n.e.p.
Prendas y accesorios de vestir
Vehculos de carretera (incluso aerodeslizadores)
Manufacturas de corcho y de madera (excluidos los muebles)
Manufacturas de metales, n.e.p.
Manufacturas de caucho, n.e.p.
Resinas sintticas, materiales plsticos, steres de celulosa/teres
Maquinaria y equipo industrial en general, y partes y piezas de mquinas
Materias tintreas, curtientes y colorantes
Metales no ferrosos
Papel, cartn y artculos de pasta de papel, de papel o de cartn
Bebidas
Semillas y frutos oleaginosos
Calzado
Otro equipo de transporte
Aceites y grasas de origen animal o vegetal, elaborados; y ceras
Aparatos, equipos y materiales fotogrficos y artculos de ptica, relojes
Aceites y grasas fijos de origen vegetal
Pescado, crustceos, moluscos y sus preparados
Animales vivos, animales de zoolgico, perros, gatos, etc.
Menas y desechos de metales
Cueros, pieles y pieles finas, sin curtir
Hilados, tejidos, artculos confeccionados
Maquinarias especiales para determinadas industrias
Abonos elaborados
Productos qumicos inorgnicos
Pienso para animales (excepto cereales sin moler)
Caf, t, cacao, especias y sus preparados
Productos lcteos y huevos de aves
Carne y preparados de carne
Legumbres y frutas
Cereales y preparados de cereales
Mquinas para trabajar metales
Hierro y acero
Azcares, preparados de azcar y miel
Pasta y desperdicios de papel
Productos animales y vegetales en bruto, n.e.p.
Corcho y madera
Caucho en bruto (incluso el caucho sinttico y regenerado)
Tabaco y sus productos
Explosivos y productos pirotcnicos
Productos alimenticios y animales vivos
Abonos en bruto y minerales en bruto (excepto carbn)
Fibras textiles (excepto la lana peinada) y sus desperdicios
Armas de guerra y municiones

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Crecimiento y participacin de Mxico en el mercado de las exportaciones ms Crecimiento y participacin de Mxico en el mercado de las exportaciones ms
dinmicas del comercio mundial, 19912001 dinmicas del comercio mundial, 19912001
GRFICO 3.10b
0 10 20 30 40 50 60 70
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Art. y acc. sanitarios y para sist. de cond. de aguas, calefaccin y alumbrado
Metales no ferrosos
Bebidas
Calzado
Abonos elaborados
Legumbres y frutas
Hierro y acero
Corcho y madera
Participacin de Mxico
en las exportaciones
mundiales, 2001
Crecimiento medio
de Mxico, 19912001

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El impacto de China
Crecimiento y participacin de Amrica Latina (excluido Mxico) en el mercado de Crecimiento y participacin de Amrica Latina (excluido Mxico) en el mercado de
las exportaciones ms dinmicas del comercio mundial, 19912001 las exportaciones ms dinmicas del comercio mundial, 19912001
GRFICO 3.10c
0 10 20 30 40 50 60
Participacin de
ALC (excluido
Mxico) en las
exportaciones
mundiales, 2001
Crecimiento medio
de ALC (excluido
Mxico), 19912001
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Art. y acc. sanitarios y para sist. de cond. de aguas, calefaccin y alumbrado
Metales no ferrosos
Bebidas
Calzado
Abonos elaborados
Legumbres y frutas
Hierro y acero
Corcho y madera

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El hecho de que las exportaciones de ms rpido crecimiento de China representan
una parte considerable de la canasta de exportaciones del pas oculta la gran diversidad
de las exportaciones chinas. En cambio, las exportaciones de Amrica Latina estn re-
lativamente poco diversicadas. Qu tan diversicada es la canasta de exportaciones
de China? En el grco 3.11 se emplea una cuanticacin tradicional de la concen-
tracin de las exportaciones: el ndice Hirschmann-Herndahl para China, Amrica
Latina, Estados Unidos y la OCDE (incluido Estados Unidos) en 1995 y 2002
4
. La cifra
revela el alto grado de diversidad de la canasta de exportaciones de China en compara-
cin con otras. De hecho, la diversicacin de las exportaciones de China se aproxima
a los niveles alcanzados por Estados Unidos y la OCDE en conjunto. Las economas de
Amrica Latina, ms basadas en recursos naturales, exhiben niveles mucho ms bajos
de diversicacin. Sin embargo, las exportaciones de Centroamrica se han vuelto mu-
cho ms diversicadas con el tiempo.
4
Los clculos se realizan a nivel de seis dgitos del Sistema Armonizado de 1992. El ndice Hirs-
chmann-Herndahl calcula la concentracin de las exportaciones de cada pas o grupo de pases
de la siguiente forma:
donde x
i
es las exportaciones al mundo de cada producto y X es el valor del total de las exporta-
ciones al mundo.
HHI
j
(
,
\
,
(
x
X
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100
2
Concentracin de las exportaciones en China, Amrica Latina y la OCDE, 1995 y 2002 Concentracin de las exportaciones en China, Amrica Latina y la OCDE, 1995 y 2002
(ndice Hirschmann-Herndahl) (ndice Hirschmann-Herndahl)
GRFICO 3.11
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
China
Amrica
Latina
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico
Amrica
Central
OCDE
Estados
Unidos
1995 2002

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El impacto de China
5
Los grupos de productos tecnolgicos se denen segn la Clasicacin Uniforme para el Comer-
cio Internacional (rev. 2) a nivel de tres dgitos. El nmero total de categoras es 276, que incluye
37 categoras no denidas que normalmente tienen valores comerciales de cero. Se puede ver
un desglose detallado en Lall (2000).
El contenido tecnolgico creciente de las exportaciones y
la estructura de la produccin
La composicin de las exportaciones de China, adems de su diversidad, se puede ana-
lizar desde el punto de vista de su contenido tecnolgico. El anlisis anterior sugiere
que la canasta de exportaciones de China ha experimentado recientemente algunos
cambios estructurales importantes, pasando de manufacturas menos complejas a pro-
ductos ms sosticados. El grco 3.12a muestra que la proporcin de la canasta de
exportaciones de China correspondiente a productos primarios, manufacturas basa-
das en recursos naturales y manufacturas de bajo contenido tecnolgico, que ascenda
casi a 80% a mediados de los ochenta, se haba reducido aproximadamente a 50% en
2003. Por otro lado, la proporcin correspondiente a exportaciones con alto contenido
tecnolgico aument de menos de 5% a 30%
5
. A corto plazo parece probable que China
plantee un desafo creciente de competitividad en los mercados mundiales de exporta-
cin, especialmente con respecto a bienes de contenido tecnolgico medio (el extremo
inferior del sector de alto con-
tenido tecnolgico) tales como
automviles, maquinaria y
aparatos electrnicos sencillos
(Lall y Albaladejo, 2003). En el
extremo superior del sector
de alto contenido tecnolgico,
los datos a la fecha sugieren
una complementariedad, ms
que competencia, entre China
y sus vecinos. Eso obedece al
creciente grado de integracin
de la regin de Asia oriental
y sudoriental como red com-
pleja de produccin para la
exportacin, fenmeno im-
pulsado ms que nada por las
principales compaas trans-
nacionales en el campo de la
electrnica, sus proveedores
de primer nivel y los fabrican-
tes por contrato.
GRFICO 3.12a
Contenido tecnolgico de las Contenido tecnolgico de las
exportaciones chinas, 19872003 exportaciones chinas, 19872003
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2003
2000
1995
1990
1987
Productos primarios
Manufacturas basadas
en recursos naturales
Manufacturas de bajo
contenido tecnolgico
Manufacturas de contenido
tecnolgico medio
Manufacturas de alto contenido
tecnolgico
Otras transacciones

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Amrica Latina ha ex-
perimentado una tendencia
similar en el contenido tecno-
lgico de sus exportaciones,
aunque en menor medida,
como se muestra en el grco
3.12b. Mientras que las expor-
taciones de nivel tecnolgico
medio y alto representaron
menos de una quinta parte de
la canasta de exportaciones de
la regin en 1987, su partici-
pacin aument a casi 40% en
2003. Sin embargo, la estruc-
tura vara ampliamente de un
pas a otro y, una vez ms, est
dominada por el desempeo
de las exportaciones de Mxi-
co
6
.
El anlisis de los cambios
en el dinamismo, la diversica-
cin y el contenido tecnolgico
de las exportaciones de China
sugiere cambios marcados en
la estructura de produccin
del pas. En el grco 3.13a se
clasican las exportaciones de
China segn el uso nal de los
6
En 2003, casi dos terceras partes
de la canasta de exportaciones de
Mxico consisti en exportacio-
nes de nivel tecnolgico medio y
alto. Por el contrario, el contenido
tecnolgico de las exportaciones
de Brasil se mantuvo relativamen-
te invariable entre 1987 y 2003.
Centroamrica tambin exhibe
una marcada tendencia a las ex-
portaciones de nivel tecnolgico
medio y alto, pero el aporte de la
subregin a los datos de Amrica
Latina en conjunto es moderado.
GRFICO 3.12b
Contenido tecnolgico de las exporta- Contenido tecnolgico de las exporta-
ciones latinoamericanas, 19872003 ciones latinoamericanas, 19872003
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2003
2000
1995
1990
1987
Productos primarios
Manufacturas basadas
en recursos naturales
Manufacturas de bajo
contenido tecnolgico
Manufacturas de contenido
tecnolgico medio
Manufacturas de alto contenido
tecnolgico
Otras transacciones
GRFICO 3.13a
Exportaciones chinas segn el uso nal, Exportaciones chinas segn el uso nal,
19952003 19952003
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2003
2000
1995
Materia prima
Bienes intermedios
Bienes de consumo
Bienes de capital

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El impacto de China
productos (es decir, como materias primas, bienes intermedios, bienes de consumo y
bienes de capital). Las exportaciones de bienes de capital de China han mostrado un
crecimiento particularmente vigoroso, pasando de menos de un quinto del total de las
exportaciones en 1995 a casi dos quintos en 2003. Juntos, los bienes de capital y los
bienes de consumo representaron casi 80% de la canasta de exportaciones de China en
2003, en comparacin con 70% de la canasta en 1995. Las materias primas y los bienes
intermedios representan alrededor de 20% de las exportaciones de China, mientras
que ocho aos antes la cifra era de ms de 30%. Esta estructura es congruente con lo
que cabra esperar del anlisis anterior del contenido tecnolgico de las exportaciones
del pas.
La parte de las exportaciones de Amrica Latina que corresponde a bienes de ca-
pital tambin ha aumentado, pasando de menos de 20% del total en 1995 a 25% en
2003 (grco 3.13b). Los bienes de capital parecen haber aumentado a costa de los
bienes intermedios en especial, lo cual podra deberse a la tendencia de Mxico en la
era posterior al TLCAN. Los bienes intermedios se importan de Estados Unidos para
la fabricacin de productos terminados que posteriormente se exportan de vuelta al
mercado estadounidense. Los bienes de capital y los bienes de consumo combinados
han llegado a representar ms de la mitad de las exportaciones de Amrica Latina,
mientras que la proporcin correspondiente a las materias primas es de alrededor de
25%. La quinta parte restante consiste en bienes intermedios.
El aumento de la proporcin de productos terminados (bienes de capital y bienes
de consumo) en la canasta de
exportaciones de China debe-
ra reejarse en un aumento
de la produccin interna o
la importacin de bienes in-
termedios. La importacin
probablemente haya sido has-
ta ahora una opcin ms viable
que la utilizacin de fuentes de
abastecimiento nacionales. A
pesar de su gran potencial de
escala, hace poco que China ha
comenzado a producir bienes
intermedios de buena calidad.
Su canasta de importaciones
ha cambiado mucho y varios
de los sectores que presentan
los mayores aumentos de las
importaciones tambin gu-
ran entre los ms importantes
y de ms rpido crecimiento de
GRFICO 3.13b
Exportaciones latinoamericanas segn Exportaciones latinoamericanas segn
el uso nal, 19952003 el uso nal, 19952003
0% 20% 40% 60% 80% 100%
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la canasta de exportaciones de
China. El pas ha impulsado el
comercio intrasectorial, espe-
cialmente con sus vecinos de
Asia sudoriental. La regin ha
surgido como una de las zonas
econmicas ms productivas y
estrechamente integradas del
mundo. En los grcos 3.14a
y 3.14b se compara a China
con Amrica Latina. Las va-
riaciones con el tiempo son
relativamente pequeas en
ambas regiones, debido en
parte a que no se dispone de
datos que permitan prolongar
ms el anlisis en el pasado.
Quiz la diferencia ms clara
sea la mayor importancia de
los bienes intermedios en la
canasta de importaciones de
China en comparacin con la
de Amrica Latina. La estruc-
tura de las importaciones de
China tambin podra suge-
rir que la diversicacin de
sus exportaciones obedece a
la mera elaboracin para la
exportacin. Eso es difcil de
determinar porque, a diferen-
cia de Mxico, China no detalla
las operaciones similares a
las maquilas en sus datos so-
bre comercio. En vista de la
dinmica poltica industrial
y tecnolgica del pas, combi-
nada con la dotacin cada vez
ms densa de personal tcnico
y capital en sus centros indus-
triales, no se puede desechar
la posibilidad de un desarrollo
ms dinmico de las exporta-
GRFICO 3.14a
Importaciones chinas segn el uso nal, Importaciones chinas segn el uso nal,
19952003 19952003
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2003
2000
1995
Materia prima
Bienes intermedios
Bienes de consumo
Bienes de capital
GRFICO 3.14b
Importaciones latinoamericanas segn Importaciones latinoamericanas segn
el uso nal, 19952003 el uso nal, 19952003
0% 20% 40% 60% 80% 100%
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Materia prima
Bienes intermedios
Bienes de consumo
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El impacto de China
ciones que fomente su crecimiento. De hecho, hay seales de que China est agregando
gradualmente ms valor (vase el anexo I.3). La estructura de la produccin del pas es
un campo que requiere un estudio mucho ms detenido.
Implicaciones de los cambios en la canasta de exportaciones
de China
Qu implicaciones podran tener estos grandes cambios estructurales en la canasta de
exportaciones de China?
En general se considera que China representa una amenaza mayor para aquellos
pases cuya ventaja en las exportaciones depende principalmente de manufacturas con
gran densidad de mano de obra y salarios bajos (Lall y Albaladejo, 2003). Sin embargo,
la mejora de la estructura de las exportaciones de China quiz no tarde en ejercer pre-
sin en las exportaciones y los mercados internos de economas ms avanzadas; por
ejemplo, los tigres asiticos de Singapur, Hong Kong, Corea y Taiwan.
Es probable que China tambin represente un desafo considerable para el poten-
cial de muchos otros pases incluidos los de Amrica Latina para competir con
xito en terceros mercados de bienes de capital y de consumo cada vez ms sosticados.
Algunos sectores indudablemente se vern ms afectados que otros. Por ejemplo, es
probable que el mejoramiento de la calidad, el diseo y la escala de la comercializacin
de los textiles y las prendas de vestir de China inuya mucho en el mercado mundial
en ese sector, en particular tras el vencimiento en 2005 del Acuerdo sobre los Textiles
y el Vestido (vase el captulo 5). Las compaas transnacionales que en la actualidad
representan alrededor de la mitad de las exportaciones de China (incluido el grueso
de sus exportaciones con alto contenido tecnolgico) estn incorporando al pas en
los sistemas fragmentados de produccin intraempresarial que abarcan especialmente
a la regin de Asia oriental. Ms an, es probable que las propias empresas chinas se
especialicen, promoviendo as el comercio intrasectorial en productos diferenciados
entre China y el resto del mundo (Lall y Albaladejo, 2003). El reto resulta tanto ms
apremiante en vista del extraordinario potencial de economas de escala de China y su
bien demostrada capacidad de aprendizaje.
Algo que compensa lo que se considera como una amenaza es la posibilidad de que
China trascienda la produccin de bienes que compiten directamente con los de otros
pases en los mercados de exportacin del mundo. Sin embargo, la mejor oportuni-
dad de otros pases podra radicar en la capacidad para abastecer a nuevos segmentos
de demanda del aparato productivo de China (por ejemplo, proporcionando materias
primas y bienes intermedios) y comprar productos chinos terminados cada vez ms
sosticados (y probablemente ms asequibles). Adems, China misma est desempe-
ando un papel en la mejora de las actividades de exportacin de Hong Kong, Singapur
y Taiwan, pases que se hallan en una etapa tecnolgica y de produccin superior. Tam-
bin es posible que esas perspectivas se vean afectadas en cierta medida por el repunte
de los proveedores locales en China, como est ocurriendo en conjuntos productivos

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de tecnologa avanzada (Lall y Albaladejo, 2003). Es probable que esta tendencia se
fortalezca y que el gobierno aliente a las empresas extranjeras a establecer instalacio-
nes locales de investigacin y desarrollo. Lemoine y Unal Kesenci (2002) documentan
un marcado aumento del contenido nacional y una intensicacin de la actividad de
diseo y desarrollo en China durante los aos noventa. Estas tendencias estn evolu-
cionando con mayor rapidez en China que en Malasia, Tailandia o Filipinas.
A n de cuentas, queda por verse cmo se reejarn los cambios de la estructura
de la produccin en la canasta de exportaciones de China y si la complementariedad
potencial entre China y otros pases compensar el reto competitivo que representa
China. Los captulos 4 y 5 dan respuesta a estos interrogantes con un anlisis ms de-
tallado del nivel actual de competencia comercial entre China y Amrica Latina.

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E
n este captulo se analizan las razones que estn detrs del desempeo excepcional
de las exportaciones de China en los ltimos aos. La estructura del comercio inter-
nacional (es decir, la composicin de los bienes exportados y los bienes importados)
y la direccin (es decir, la seleccin de los pases con los cuales se comercia) reejan no
slo cuanticaciones tradicionales de ventajas comparativas de China (en otras pa-
labras, la dotacin relativa de factores), sino tambin el tamao de su economa, los
costos relacionados con las operaciones comerciales (por ejemplo, el transporte) y las
barreras relacionadas con el rgimen de polticas.
En las secciones siguientes se aborda cada uno de estos factores. En la primera y
la segunda se analizan las ventajas estructurales y las limitaciones que inciden en la
composicin y direccin del comercio, entre ellas la dotacin relativa de factores y el
tamao de la economa. En la tercera seccin se examinan la distancia a los mercados y
los costos de transporte. En la ltima seccin se aborda el rgimen de poltica comercial
de China, en particular la liberalizacin de las medidas arancelarias y no arancelarias y
el papel de las polticas e instituciones de promocin de exportaciones.
Ventaja comparativa: el papel de la dotacin de factores
La teora de los libros de texto del comercio basado en la dotacin de factores es
un buen punto de partida para evaluar la competitividad de China en los mercados
mundiales. Desde cualquier punto de vista, China dispone de una mano de obra ex-
tremadamente abundante en comparacin con pases latinoamericanos como Mxico
y Brasil, donde el capital y la mano de obra calicada son relativamente abundantes.
Algunas nociones bsicas de la teora de la dotacin relativa de factores podran llevar
a pensar que pases con recursos tan diferentes no competiran entre s en los merca-
dos mundiales. Sin embargo, en la evaluacin global de la economa de China se pasa
por alto la gran diversidad en la dotacin de factores a nivel regional. Las provincias
del interior son rurales y subdesarrolladas, y cuentan con abundante mano de obra
Por qu es tan excepcional el
desempeo comercial de China?
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El impacto de China
y tierra. Las zonas costeras y los grandes centros urbanos, en especial Shanghai, son
equiparables a las economas de rpido crecimiento y abundante capital y mano de
obra calicada de los tigres de Asia o a los pases ms desarrollados de Amrica Latina.
Esta diversidad de recursos puede ser al menos tan grande como la variacin de un
pas a otro en Amrica Latina, lo cual sugiere que China podra comenzar a exportar
productos de gran intensidad de mano de obra calicada y capital mucho antes que la
economa en conjunto parezca estar en condiciones de hacerlo.
El anlisis puede formalizarse empleando una versin de dos factores de la teora
estndar del comercio internacional de Hecksher-Ohlin. El grco 4.1 muestra cuatro
industrias confeccin, textiles, maquinaria y productos qumicos que dieren en
cuanto a la intensidad del uso de capital (la confeccin es la industria con mayor den-
sidad de mano de obra, mientras que los productos qumicos constituyen el sector de
mayor densidad de capital). Cabra suponer que los pases se especialicen en las dos
industrias en las cuales la intensidad de los insumos guarde una relacin ms estre-
cha con su dotacin. Hipotticamente (vase el lado izquierdo del grco 4.1), China,
Estados Unidos y Amrica Latina se especializaran en grupos de productos bsicos
diferentes y Estados Unidos y China no tendran industrias en comn. Suponiendo
que Amrica Latina ocupe el cono medio de la diversicacin, la parte de gran inten-
sidad de mano de obra de su combinacin de productos coincidira en parte con la de
China, donde abunda la mano de obra, mientras que la parte de gran intensidad de
capital de su combinacin de productos coincidira en parte con la de Estados Unidos,
donde abunda el capital. El grco muestra que la coincidencia entre las combinacio-
nes de productos de los pases depende de la similitud relativa de su dotacin. En este
China y Amrica Latina en los conos de especializacin internacional e intranacional China y Amrica Latina en los conos de especializacin internacional e intranacional
GRFICO 4.1
K
L
Prendas de vestir
Textiles
Maquinaria
Productos
qumicos
EE.UU.
China
Especializacin internacional Especializacin intranacional
Amrica Latina
K
L
Prendas de vestir
Textiles
Maquinaria
Productos
qumicos
EE.UU.
China
Shangai
Guizhou
1/r
EE.UU.
1/r
EE.UU.
1/w
EE.UU.
1/r
CHINA
1/r
CHINA
1/w
CHINA
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EE.UU.
1/w
CHINA
Amrica Latina

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Por qu es tan excepcional el desempeo comercial de China?
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supuesto, Amrica Latina se encuentra en el medio y enfrenta una competencia di-
recta desde arriba y desde abajo, en otras palabras, tanto de pases donde abunda el
capital como de pases donde abunda la mano de obra.
Sin embargo, en este anlisis global se pasa por alto la diversidad en la dotacin
de las distintas regiones de China. Si se tienen en cuenta las disparidades internas
de los factores se observa que China, Amrica Latina y Estados Unidos compiten de
manera an ms directa entre s de lo que puede dar a entender el lado izquierdo del
grco 4.1. Por ejemplo, Shanghai cuenta con mucha ms mano de obra calicada y
capital que la provincia de Guizhou, en el interior, donde abunda la mano de obra, y
por lo tanto puede producir exactamente la misma combinacin de productos que los
pases de nivel medio de Amrica Latina
1
. Las disparidades entre regiones de China
se alimentan de la falta de integracin de mercados, circunstancia impulsada a su vez
por varios factores, entre ellos el control explcito por el gobierno de los movimientos
de factores entre otras barreras. Tales restricciones pueden evitar que las disparidades
de los precios de los factores que se ilustran en el grco 4.1 converjan dentro del pas,
reforzando as la tendencia de las regiones a producir y exportar bienes de distinta
densidad de capital. Al mismo tiempo, la presencia de una fuerza laboral enorme en el
interior del pas puede evitar que los salarios de las regiones de crecimiento ms rpido
se incrementen con la misma celeridad que cabra prever en una economa con menos
mano de obra, como la de Singapur, lo cual aumenta la competitividad general de Chi-
na en los mercados mundiales.
Es difcil comparar la dotacin de factores entre pases debido a la falta de datos
comparables. Sin embargo, algunas cuanticaciones estndar proporcionan pruebas
indirectas de la distribucin relativa de los recursos. En el cuadro 4.1 se compara la
distribucin relativa media de la dotacin de China y varios grupos de pases. Los tra-
bajadores muy calicados parecen ser relativamente escasos en Asia en comparacin
con Amrica Latina y an ms en China. En 1999, alrededor de 13% de los latinoa-
mericanos haban recibido una educacin postsecundaria (Barro y Lee, 2000), en
comparacin con 8% en Asia y 3% en China. De igual modo, la proporcin de trabaja-
dores no escolarizados era mayor en China que en Amrica Latina.
El cuadro 4.2 muestra la ubicacin de China en la distribucin de la dotacin rela-
tiva de factores de varios grupos de pases
2
. La escasez de mano de obra calicada en
China coloca al pas por debajo de la mediana de la distribucin de Asia y de Amrica
Latina. Por ejemplo, con respecto a la educacin postsecundaria, China se encuentra
en el 32
o
percentil (despus de Pakistn e India). Amrica Latina estara en el quinto
1
Courant y Deardo (1992) se reeren a este efecto como la indivisibilidad de los pases. La
existencia de diferencias sucientemente grandes en la dotacin de factores en pases de una mis-
ma regin puede manifestarse en un esquema de ventajas comparativas distinto del que cabra
prever en los casos en que los factores estn distribuidos de forma pareja.
2
En este cuadro, un valor de 50 en una regin determinada indica que la dotacin relativa de
factores de China es igual a la mediana de esa regin.

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El impacto de China
percentil si esa regin y China formaran parte del mismo grupo. China tiene una po-
blacin relativamente menos escolarizada que 58% de los pases de Asia y 68% de los
pases de Amrica Latina. Adems de la escasez relativa de mano de obra calicada,
China tambin exhibe una carencia relativa de capital y tierra. El pas tiene 0,10 hect-
reas de tierra cultivable por persona, en comparacin con 0,25 hectreas por persona
en Amrica Latina. En 1990, la mediana del capital per cpita de China era relativa-
mente baja (US$2.274
3
), lo cual colocara al pas en el 21
o
percentil de la distribucin
de Amrica Latina.
Aunque no se dispone de datos comparables sobre la distribucin de factores en
China, se puede analizar cierto grado de variacin entre las provincias del pas em-
3
Los datos sobre el capital per cpita han sido tomados de Nehru y Dhareshwar (1993).
CUADRO 4.2
Posicin de China en la distribucin de la dotacin relativa de grupos de pases
Tierra arable Capital
No Educacin Educacin Educacin por persona per cpita
Regin/pas escolarizados primaria secundaria postsecundaria (hectreas) (US$)
Asia Asia 58 84 58 84 68 68 32 32 52 52 27 27
Caribe Caribe 67 50 67 50 50 50 33 33 75 75 20 20
Amrica Amrica Latina 68 26 Latina 68 26 89 89 55 19 19 21 21
OCDE OCDE 95 64 95 64 41 41 55 26 26 99
Nota: En las celdas se indica el percentil de la distribucin de cada grupo de pases que correspondera a China si formara parte del grupo.
Vase en la nota del cuadro 4.1 la fuente de los datos sobre cada variable de la dotacin relativa.
CUADRO 4.1
Dotacin relativa de grupos de pases y China
No Educacin Educacin Educacin Tierra arable Capital
escolarizados primaria secundaria postsecundaria por persona per cpita
(%) (%) (%) (%) (hectreas) (US$)
Asia Asia 32 32 32 32 27 27 88 0,14 0,14 3.339 3.339
Caribe Caribe 18 44 18 44 31 31 77 0,08 0,08 6.212 6.212
Amrica Amrica Latina 18 49 Latina 18 49 20 20 13 13 0,25 0,25 5.590 5.590
OCDE OCDE 5 34 5 34 40 40 21 21 0,38 67.688 0,38 67.688
China China 21 42 21 42 36 36 33 0,10 0,10 2.274 2.274
Nota: En todas las columnas se presenta el valor de la media de todos los pases de cada regin sobre los cuales se dispone de datos, excepto
con respecto al Capital per cpita, que es la mediana en vez del valor de la media. Los indicadores de educacin, tomados de Barro y Lee
(2000), corresponden a 1999. Los datos sobre la abundancia de tierras, extrados de la base de datos del Banco Mundial sobre Indicadores del
desarrollo mundial, corresponden a 2000. Los datos sobre el capital por habitante se aplican a 1990 y han sido tomados de Nehru y Dhareshwar
(1993). Los valores del capital per cpita han sido ajustados por paridad del poder adquisitivo (PPA) utilizando los factores de conversin del
Banco Mundial para la PPA y se expresan en dlares de 1987.

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pleando el PIB per cpita y las tasas de analfabetismo. En el cuadro 4.3 se ordenan las
provincias de China segn el PIB per cpita. La clasicacin revela una amplia disper-
sin de valores, con una relacin mximo-mnimo de 12
4
. Tambin se puede apreciar
una variacin similar dentro de China en cuanto a las tasas de analfabetismo, sustituto
rudimentario de los niveles de mano de obra calicada. Estos indicios sugieren que, en
CUADRO 4.3
Disparidades interregionales de la dotacin de factores en China
Provincia, regin o municipalidad PIB per cpita (en millones de CNY) Analfabetismo (%)
Municipio Municipio de de Shanghai Shanghai 30.805 30.805 8,7 8,7
Municipio Municipio de de Beijing Beijing 19.846 19.846 6,5 6,5
Municipio Municipio de de Tianjin Tianjin 15.976 15.976 8,0 8,0
Zhejiang Zhejiang 12.037 12.037 15,7 15,7
Guangdong Guangdong 11.728 11.728 9,2 9,2
Fujian Fujian 10.797 10.797 18,5 18,5
Jiangsu Jiangsu 10.665 10.665 16,8 16,8
Liaoning Liaoning 10.086 10.086 7,2 7,2
Shandong Shandong 8.673 8.673 20,2 20,2
Heilongjiang Heilongjiang 7.660 7.660 9,8 9,8
Hebei Hebei 6.932 6.932 11,4 11,4
Hubei Hubei 6.514 6.514 15,0 15,0
Regin Regin Autnoma Autnoma de de Xinjiang Xinjiang Uygur Uygur 6.470 6.470 9,8 9,8
Hainan Hainan 6.383 6.383 14,6 14,6
Jilin Jilin 6.341 6.341 6,8 6,8
Regin Regin Autnoma Autnoma de de Neimongu Neimongu (Mongolia) (Mongolia) 5.350 5.350 16,4 16,4
Hunan Hunan 5.105 5.105 11,1 11,1
Henan Henan 4.894 4.894 16,3 16,3
Municipio Municipio de de Chongqing Chongqing 4.826 4.826 4,0 4,0
Shanxi Shanxi 4.727 4.727 9,1 9,1
Anhui Anhui 4.707 4.707 20,3 20,3
Qinghai Qinghai 4.662 4.662 30,5 30,5
Jiangxi Jiangxi 4.661 4.661 13,2 13,2
Regin Regin Autnoma Autnoma de de Ningxia Ningxia Hui Hui 4.473 4.473 23,3 23,3
Sichuan Sichuan 4.452 4.452 24,3 24,3
Yunnan Yunnan 4.452 4.452 16,8 16,8
Regin Regin Autnoma Autnoma de de Xizang Xizang (Tbet) (Tbet) 4.262 4.262 66,2 66,2
Regin Regin Autnoma Autnoma de de Guangxi Guangxi Zhuang Zhuang 4.148 4.148 12,4 12,4
Shaanxi Shaanxi 4.101 4.101 18,3 18,3
Gansu Gansu 3.668 3.668 25,6 25,6
Guizhou Guizhou 2.475 2.475 24,5 24,5
Relacin Relacin mximo-mnimo mximo-mnimo 12,4 12,4 16,6 16,6
Fuente: Schott (2004), con datos de la Ocina Nacional de Estadsticas de China (2000).
4
Los datos del PIB per cpita no estn ajustados por paridad del poder adquisitivo (PPA). Si se
compara esta variacin con Amrica Latina, se observa que la relacin mximo-mnimo es de 6
para el PIB per cpita ajustado por PPA y de 11 para el PIB per cpita no ajustado por PPA.

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El impacto de China
general, China tiene una marcada escasez de mano de obra calicada, capital y tierra
en comparacin con otros grupos de pases de todo el mundo. Este esquema propicia la
especializacin en exportaciones de gran densidad de mano de obra. Sin embargo, las
provincias de China exhiben al menos tanta variacin relativa en su nivel de desarrollo
como Amrica Latina. De hecho, en lo que se reere al PIB per cpita, las regiones ms
desarrolladas de China parecen ser ms o menos similares a los pases de ms abun-
dantes recursos de capital y mano de obra calicada de Amrica Latina y a los pases
ms avanzados de Asia. Adems, esta disparidad regional es mucho ms marcada que
la observada en pases latinoamericanos ms grandes.
La ventaja comparativa del tamao
El papel creciente de China en la economa mundial deriva principalmente de su ta-
mao. Pero cmo determina el tamao la ventaja comparativa? Las obras publicadas
recientemente sobre el comercio internacional ofrecen algunas ideas sobre los meca-
nismos mediante los cuales el tamao de la economa puede incidir en la estructura
del comercio, en particular a travs de la diferenciacin de productos. Para determinar
la importancia del tamao en el crecimiento de las exportaciones de China, es preciso
evaluar la forma en que est creciendo el comercio del pas. En otras palabras, las im-
plicaciones para otros pases del auge de las exportaciones de China dependen en gran
medida de los canales por medio de los cuales est creciendo la plataforma exportadora
de China.
Hummels y Klenow (2004) han propuesto un marco til para comprender los ca-
nales del comercio y el crecimiento. En particular, muestran que un pas acumula ms
recursos (o, en el caso de China, lleva recursos de la autarqua al comercio) cuando
produce ms del mismo conjunto de bienes (el margen intensivo), cuando produce un
conjunto mayor de bienes (el margen extensivo) o cuando mejora la calidad del conjun-
to de sus productos (el margen de calidad).
Las implicaciones dieren mucho segn el canal. Si la expansin tiene lugar en el
margen intensivo, los pases producen y exportan una mayor cantidad de las mismas
variedades. Eso tiene efectos negativos considerables en los trminos de intercambio.
Si el crecimiento se produce en el margen extensivo, los pases producen un mayor n-
mero de variedades, evitando as un deterioro de los trminos de intercambio.
La presin competitiva que ejerce China sobre Amrica Latina y otras regiones
depende de la naturaleza del crecimiento de sus exportaciones. El crecimiento en el
margen intensivo tendra efectos considerables en los trminos de intercambio para
China, as como para cualquier pas que exporte el mismo conjunto de productos que
China. El efecto secundario en otros exportadores dependera de la sustitutibilidad de
productos dentro de cada categora. Por ejemplo, los insumos industriales sin procesar
(como el caf de Vietnam) podran ser mucho ms fciles de sustituir que la maquina-
ria industrial. Por otro lado, el crecimiento en el margen extensivo (como parece ser

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el caso en China) ampla la cobertura de productos de China pero tambin alivia parte
de la presin a la baja de los trminos de intercambio tanto de China como de sus
competidores en los mercados de productos. Infortunadamente, eso no favorece del
todo a Amrica Latina. Aunque el crecimiento en el margen extensivo prevendra un
colapso de los trminos de intercambio de productos corrientes, tambin signicara
un mayor nmero de productos competidores. En el captulo 5 se analiza la creciente
coincidencia parcial de productos comerciados.
A la larga, es posible que a China se le acaben las categoras nuevas de productos
y los mercados nuevos donde competir, en cuyo caso se vera obligada a usar recursos
para mejorar la calidad. Si se supone que Amrica Latina produce actualmente pro-
ductos de mejor calidad que China, la continuidad del crecimiento de este pas llevara
a una convergencia de la calidad. En cambio, si la calidad de los productos de ambas
regiones es similar, la continuidad del crecimiento de China podra llevar a ese pas y a
Amrica Latina a producir bienes bsicamente distintos y en general mejores. Ocurri-
r eso? Es difcil evaluar el efecto neto. Sin embargo, como se seala en el captulo 8, se
deben considerar posibles medidas de poltica.
Los costos de la distancia
La distancia es una barrera importante para el comercio. Alrededor de la mitad del
comercio mundial se produce entre pases que estn a menos de 3.000 kilmetros de
distancia. Las numerosas obras empricas publicadas sobre el tema han conrmado
que la relacin entre el comercio y la distancia es extremadamente robusta: una dupli-
cacin de la distancia tiende a reducir el comercio a la mitad
5
. Los costos del comercio
que se correlacionan con la distancia incluyen el transporte y la distribucin (por
ejemplo, transporte martimo y seguros), las comunicaciones (por ejemplo, viajes per-
sonales y llamadas telefnicas), los acuerdos preferenciales de comercio (por ejemplo,
barreras arancelarias ms bajas para vecinos cercanos) y los costos de bsqueda (por
ejemplo, seleccin de socios y negociacin de contratos).
Ofrece la distancia pistas que permitan explicar el notable desempeo comercial
de China? Por un lado se podra considerar que la proximidad de China a Asia y sus
enormes insumos industriales representa una ventaja considerable en lo que se reere
a los costos para la produccin. Por otro lado, la separacin geogrca relativamente
grande entre China y sus mercados en Estados Unidos podra considerarse como un
obstculo para el potencial exportador mundial de China.
Considrese la diferencia entre China y Amrica Latina. La distancia entre Los n-
geles y Guangdong es de alrededor de 11.700 kilmetros, mucho mayor que los 8.790
5
La mayora de esos estudios emplean un modelo gravitacional para explicar la estructura de las
corrientes comerciales bilaterales.

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El impacto de China
kilmetros que separan a Miami del extremo ms meridional de Sudamrica. Si la dis-
tancia hiciera disminuir el comercio a causa de los costos reales, las exportaciones de
Amrica Latina a Estados Unidos deberan estar protegidas del crecimiento de China,
al menos en la medida de la diferencia que implican esos costos comerciales. En trmi-
nos sencillos, si los costos de transporte fueran 10% ms elevados para China que para
Amrica Latina, los precios en fbrica en China tendran que ser 10% ms bajos para
competir con Amrica Latina en el mercado estadounidense.
Cules son los costos y los benecios de la distancia en relacin con los efectos
potenciales de China sobre Amrica Latina? La respuesta requiere una evaluacin de
las diferencias de los costos reales entre los actores en lo que concierne al transporte
martimo y al tiempo
6
.
Los costos del transporte
En esta seccin se abordan los costos agregados del transporte de China y de Amrica
Latina por dos medios distintos mar y aire y en tres etapas principales: transporte
interno desde el punto de origen y carga; descarga y transporte interno hasta el lugar
de destino; y trnsito internacional. Una regla general es que cada etapa representa
aproximadamente una tercera parte del costo total del transporte.
Transporte interior
Los costos del transporte interior se pueden dividir en costos de transporte y cos-
tos de carga y descarga. El movimiento depende de la calidad de la infraestructura
vial y ferroviaria y de la distancia que los productos deben recorrer por tierra
7
. En la
actualidad, las regiones de China que participan activamente en la exportacin son
6
La bsqueda es un tercer costo potencial de la distancia. Aunque prometedoras en principio, las
obras publicadas sobre este tema no han cubierto mucho terreno ms all de la armacin de que
los costos de bsqueda contribuyen a explicar por qu el comercio disminuye con la distancia.
La prueba ms interesante tiene que ver con China. Rauch y Trindade (2002) muestran que la
propagacin en todo el mundo de personas de origen chino facilita el comercio al proporcionar un
conducto para la informacin sobre mercados extranjeros. No obstante, no se dispone de pruebas
directas de los costos subyacentes.
7
Limo y Venables (2001) calculan que las diferencias en la calidad de la infraestructura explican
alrededor de 40% de los costos del transporte internacional de los pases costeros y alrededor de
60% de los costos de los pases sin salida al mar. Adems, el costo por milla de transporte por
tierra es de seis a siete veces mayor que el costo por milla de transporte martimo. Las conexio-
nes interiores de buena calidad reducen este problema al acercar las regiones del interior a
los puertos. La calidad tiene varias dimensiones: la conabilidad, el costo, la interoperabilidad
entre modos de transporte (la posibilidad de pasar contenedores de camiones a trenes y a buques
de carga y viceversa) y la capilaridad (infraestructura que llegue a todos los puntos de una regin
ms all del centro de transporte).

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las costeras, no las del interior
8
. Los costos de carga y descarga dependen, en primer
lugar, del grado de congestin de los puertos y, en segundo lugar, de los costos de co-
locar la carga en un contenedor de almacenamiento nico que se pueda empacar una
sola vez y desplazar intacto de un modo de transporte al siguiente. Se considera que
el uso de contenedores de este tipo es el avance tecnolgico ms importante que se ha
producido en el transporte de carga durante el ltimo medio siglo. Los gastos de carga
y descarga se reducen considerablemente, con lo que se facilita el trasbordo de carga
entre modos de transporte. Hay grandes diferencias entre China y Amrica Latina en
cuanto al uso de contenedores. En 2001, 95% de las exportaciones por va martima
de China a Estados Unidos (en lo que se reere al valor) se efectuaron en contenedo-
res, a diferencia de 51% de 1991. En cambio, en 2001 apenas alrededor de 48% de las
exportaciones por va martima a Estados Unidos procedentes de Centroamrica y
39% de las de Sudamrica se realizaron en contenedores (un aumento de 30% y 24%,
respectivamente)
9
.
Los factores que inciden en el transporte interior tienen al menos tres implica-
ciones en la continuidad del auge exportador de China. En primer lugar, China podra
acercar las regiones del interior a los mercados mundiales si mejorara la infraestruc-
tura. Las obras actuales de dragado de ros permitirn que los buques transatlnticos
penetren ms en el interior y que aumente el trco de barcazas. En segundo lugar,
China podra llevar ms recursos a las regiones costeras. Esta opcin podra reducir
los costos de transporte interior, aunque a la larga llevara a una mayor congestin. En
tercer lugar, se podra emplear el transporte areo en mayor medida, especialmente
para artculos con una alta relacin valor/peso.
Un mayor uso del transporte areo quiz sea la mejor solucin para China. En vez
de pasar por un puerto martimo congestionado, lidiando con atascamientos en las
conexiones entre modos de transporte de carga y esperando das enteros la llegada de
un envo por ferrocarril o camin, los expedidores podran optar por enviar productos
por avin. En comparacin con Amrica Latina, la desventaja en el costo del transporte
areo ha disminuido considerablemente durante los ltimos diez aos. Sin embargo,
en el interior de China persiste el atraso no slo en el acceso a los mercados, sino tam-
bin en el grado de sosticacin de las manufacturas. Los artculos ms adecuados para
el transporte areo son manufacturas de gran valor, como los aparatos electrnicos.
Trnsito internacional
Los costos del trnsito dependen de la distancia que recorren los productos, el peso y
el volumen transportados en relacin con su valor, y ciertos aspectos de la demanda
8
Wei y Wu (2002) muestran que los niveles de comercio, el crecimiento del comercio y el creci-
miento del ingreso en China disminuyen a medida que aumenta la distancia interior.
9
Departamento de Transporte de Estados Unidos, U.S. Waterborne Trade Statistics (19902001).

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El impacto de China
(por ejemplo, la escala de las operaciones). En esta seccin se trata cada una de estas
cuestiones y se ofrecen algunas comparaciones entre Amrica Latina y China.
Las importaciones de Estados Unidos permiten estimar la elasticidad de los cos-
tos de transporte con respecto a la distancia. En el caso del transporte martimo, la
elasticidad es de 0,2, mientras que en el caso del transporte areo es de 0,4 (Hummels,
2001). En otras palabras, si se duplica la distancia, los costos de transporte aumentan
entre 20% y 40%. Aunque estos costos varan segn el precio del combustible, la elas-
ticidad de los costos del trnsito con respecto a la distancia se ha mantenido bastante
constante durante los ltimos 15 aos. Esta cuanticacin explica en parte por qu
las ventajas del transporte areo son mayores que las del transporte martimo: el cos-
to marginal por milla es mayor para los aviones que para los barcos, de manera que la
ventaja de la proximidad es mayor para el transporte areo que para el martimo.
Los costos de transporte, calculados ad valrem, dependen en medida creciente
de la razn peso-valor de la carga porque el costo total depende principalmente de la
cantidad, ms que del valor transportado. Los productos ms pesados requieren un
mayor gasto de combustible y los productos ms voluminosos ocupan ms espacio de
carga. Sin embargo, los consumidores son sensibles a las variaciones del precio nal
de los productos, no a las variaciones de los precios del transporte. Por ejemplo, que
si el costo del envo de una botella de vino es US$8, resulta relativamente ms costoso
transportar una botella de vino de US$16 que una de US$160, ya que los costos de en-
vo representan 50% del precio de la primera y apenas 5% del precio de la segunda.
Los costos de transporte por kilo desde China son mayores que desde Amrica La-
tina. Pero el costo ad valrem de China (el costo del envo por valor) es equiparable con
el de Amrica Latina o incluso menor. El aspecto decisivo es la relacin peso-valor de
los productos. En conjunto, los productos de China son 10 veces ms livianos por dlar
enviado que los productos de Centroamrica y 20 veces ms livianos por dlar enviado
que los de Sudamrica. En sntesis, toda ventaja en los costos de transporte que pueda
tener Amrica Latina por su proximidad queda totalmente anulada debido a que esta
regin se especializa en productos pesados y de bajo valor (grco 4.2).
A diferencia de los costos portuarios, los costos del trnsito en general disminuyen
a medida que aumenta la escala de las operaciones
10
. El efecto de un aumento de la de-
manda de transporte martimo sobre el precio del transporte se puede calcular a partir
10
Una vez que se alcanza una escala eciente mnima, los costos portuarios aumentan rpida-
mente a medida que se incrementa el trco, debido a que la oferta de tierra es muy limitada
alrededor de los puertos y de los puntos de acceso a carreteras y ferrocarriles. En cambio, el n-
mero, el tamao y la sosticacin tecnolgica de los buques dedicados a una ruta en particular
dependen del volumen del comercio a lo largo de esa ruta. Si el comercio transpacco aumenta
al mismo tiempo que se reduce el comercio transatlntico, las empresas navieras sencillamen-
te trasladarn buques del Atlntico al Pacco. Ello evitar efectos graves de congestin a largo
plazo. Sin embargo, los aumentos sbitos de la demanda provocarn un alza pronunciada de los
precios.

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de datos de las importaciones de Estados Unidos
11
. La elasticidad estimada vara entre
0,05 y 0,12, de modo que una duplicacin de la cantidad comerciada reduce los costos
de transporte entre 5% y 12%
12
. Sin embargo, a medida que la cantidad comerciada au-
menta, tanto China como Amrica Latina pueden salir ganando. En primer lugar, una
ruta comercial de mucho trco permite un uso ecaz de las economas que ofrecen los
sistemas radiales: buques portacontenedores pequeos llevan carga hasta un centro de
distribucin donde se concentran los contenedores para ser cargados en buques porta-
contenedores mucho ms grandes y rpidos para los trayectos ms largos. En segundo
lugar, para algunos productos se necesitan buques especializados; por ejemplo, para el
transporte de productos bsicos a granel, derivados del petrleo, productos agrcolas
refrigerados o automviles. Cantidades mayores justican la introduccin de buques
especializados a lo largo de la ruta. En tercer lugar, se introducirn buques ms grandes
en rutas comerciales de mucho trco, los cuales permitirn economizar mucho con
respecto a los modelos ms viejos y pequeos que todava se usan
13
.
11
Vanse ejemplos de estas estimaciones en Hummels y Skiba (2004) y Skiba (2004).
12
Para aclarar las unidades, a partir de un costo de envo ad valrem de 10%, este efecto de escala
reducira la barrera ad valrem a una cifra situada entre 8,8 y 9,5%.
13
Una fuente de ventajas de escala est en los costos de tripulacin, que son bastante indepen-
dientes del tamao del buque.
Costos de envo ad valrem en Amrica Latina en comparacin con China, 19902002 Costos de envo ad valrem en Amrica Latina en comparacin con China, 19902002
(conjunto comn de mercancas) (conjunto comn de mercancas)
GRFICO 4.2
0,88
0,90
0,92
0,94
0,96
0,98
1,00
1,02
1,04
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ao
Flete martimo en relacin con China Flete areo en relacin con China China
Fuente: Fuente: Censo Censo de de Estados Estados Unidos. Unidos.

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El impacto de China
Por ltimo, los efectos propicios para la competencia de precios representan otra
fuente potencial de benecios de escala. Muchas rutas comerciales son atendidas por
un nmero reducido de compaas organizadas en carteles formales conocidos como
conferencias martimas. Si los precios del ete incluyen recargos considerables de
tipo monoplico, el aumento de las cantidades comerciadas bien podra conducir a la
entrada de nuevas compaas en el mercado y a precios ms competitivos. Limitan
las conferencias martimas la competencia y conducen al alza de los precios del trans-
porte martimo? Ejercen un poder excesivo en el mercado y son necesarias para los
servicios de transporte? Estas preguntas tienen implicaciones importantes para las
polticas. Si las respuestas a estas dos preguntas son s y no, respectivamente, po-
dran necesitarse marcos regulatorios internacionales. Hay algunos indicios (aunque
no muy fuertes) de que las conferencias martimas ejercen un poder considerable en
el mercado. Por otro lado, se podra armar que cumplen una funcin necesaria de co-
ordinacin, de modo que los servicios de transporte martimo seran menos ecientes
sin ellas.
Incluso si el total de la carga transportada por una ruta permanece constante, en el
ete puede inuir mucho una demanda desequilibrada. Los cargueros regulares se des-
plazan constantemente en crculo, llevando carga de China (y Asia) a Estados Unidos y
de vuelta. Si en direccin este las bodegas de carga van llenas y en direccin oeste van
vacas, el costo marginal para el expedidor de agregar carga en direccin oeste es casi
nulo, mientras que el costo marginal de agregar carga en direccin este es extremada-
mente elevado. En esencia, lo que se paga por la carga que se transporta en direccin
este responde tanto a la competencia por espacio escaso como al costo de traer de
regreso un buque prcticamente vaco.
El costo del tiempo
Adems de los costos, durante los ltimos 30 aos tambin se ha producido un cambio
pronunciado en la calidad del transporte internacional. La duracin del transporte es
el cambio ms notable. Los envos por mar desde Centroamrica y el Caribe hasta Es-
tados Unidos tardan 6,4 das en promedio. Los envos desde Sudamrica llevan 21 das
en promedio, y los de China, 24. El transporte areo desde casi cualquier parte, por el
contrario, tarda menos de un da.
Cun valiosa es la puntualidad en el comercio internacional y qu implicaciones
tiene para las polticas de Amrica Latina en vista del surgimiento de China como com-
petidor en los mercados mundiales? Dos trabajos empricos recientes arrojan algo de
luz sobre esta materia. Evans y Harrigan (2003) muestran que la puntualidad en la
industria de la confeccin tiene un efecto pronunciado sobre las pautas de abasteci-
miento. Esta conclusin tiene amplias repercusiones en Amrica Latina: representa
su cercana a Estados Unidos una ventaja comparativa sostenible o incluso creciente
respecto de China? Evans y Harrigan, empleando datos de las ventas al por menor
sobre la tasa de reposicin de los productos (es decir, la periodicidad con que los

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vendedores minoristas vuelven a hacer pedidos a proveedores extranjeros en una tem-
porada), muestran que la adquisicin de prendas de vestir con altas tasas de reposicin
ha aumentado mucho ms rpidamente para las prendas provenientes de Amrica La-
tina que para las provenientes de China
14
. En otras palabras, la proximidad temporal
al mercado estadounidense constituye una ventaja comparativa para los productos que
hay que volver a encargar con frecuencia.
Por otro lado, Hummels (2001) ha estimado la demanda de puntualidad exami-
nando la prima que deben pagar los expedidores por el transporte areo rpido en vez
del transporte martimo ms lento. Tiene en cuenta dos efectos principales: en primer
lugar, por cada da de travesa martima, la probabilidad de adquirir productos manu-
facturados disminuye 1%; en segundo lugar, siempre que se exporten manufacturas,
las compaas estn dispuestas a pagar poco menos de 1% del valor de las mercancas
por da para evitar las demoras relacionadas con el transporte martimo. Los efectos
son pronunciados debido a la tasa de inters diario sobre las mercancas en trnsito
(conocidas tambin como existencias en distribucin) y la tasa de depreciacin, que
abarca cualquier motivo por el cual pudiera preferirse un bien producido ms reciente-
mente. Algunos ejemplos obvios son los productos bsicos perecederos tales como las
hortalizas y frutas frescas o las ores cortadas, que representan una parte importante
de las exportaciones de muchos pases latinoamericanos al mercado estadounidense.
La depreciacin tambin puede responder a una necesidad inmediata o a una prdida
de utilidades si no se dispone del producto a tiempo. De forma ms general, una gran
demora entre el pedido de produccin y la venta nal puede crear un descalce entre lo
que los consumidores quieren y lo que las compaas tienen disponible para la venta
15
.
Tanto en China como en Amrica Latina se producen juguetes, prendas de vestir y
computadoras personales, cuya demanda es imprevisible ya que las compaas rara
vez pueden determinar con mucha antelacin las caractersticas ideales o estaciona-
les que podran desear los consumidores
16
. Estas demoras pueden corregirse de dos
maneras: produciendo localmente o produciendo en otro lugar y transportando por
avin.
14
Evans y Harrigan (2003) muestran que es ms probable que, durante una temporada de com-
pras, se adquieran localmente lneas de prendas de vestir con altas tasas de reposicin que aquellas
para las cuales los pedidos se hacen una sola vez.
15
Los consumidores estn dispuestos a pagar una prima por productos con caractersticas idea-
les, pero las rmas no necesariamente pueden predecir con mucha antelacin qu es lo ideal.
Las compaas que pueden esperar un poco ms para producir estn en mejores condiciones de
responder al ideal y captar la prima correspondiente.
16
Los fabricantes por lo general no saben cules de los cientos de juguetes de sus competidores
se convertirn en los favoritos de los nios durante la temporada de regalos de n de ao. Los
tipos ideales se venden a precios ms altos. A medida que se acercan las estas de n de ao,
las rmas reciben seales del mercado (comentarios sobre productos, ventas iniciales) y hacen

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El impacto de China
Adems de los costos relacionados con el transporte martimo prolongado, un mo-
tivo de preocupacin para los expedidores puede ser la variabilidad de las fechas de
llegada. Este costo puede llegar a ser muy grande si la produccin se fragmenta entre
varios lugares. La falta de componentes clave puede parar toda una planta de ensam-
blaje. Tal vez sea necesario aumentar las existencias disponibles para tener en cuenta
la variabilidad de las fechas de llegada. Los costos de los defectos en la calidad de los
componentes tambin aumentan debido a que quiz se acumulen existencias consi-
derables antes que se detecten los defectos. La posibilidad de defectos crea incentivos
para la aplicacin de tcnicas de existencias contra pedido, que reducen al mnimo tan-
to las existencias disponibles como las que estn en camino. La capacidad para aplicar
una estrategia contra pedido puede verse limitada si los componentes enviados por
mar por el proveedor tardarn un mes en llegar.
Por ltimo, la duracin del transporte martimo depende de la distancia que hay
que recorrer y la escala de las operaciones. Eso es particularmente importante en
el caso del comercio de Amrica Latina con Estados Unidos (y el resto del mundo).
Dado que los volmenes del comercio todava son muy reducidos, los buques no
van directamente del puerto del exportador al puerto del importador, sino que los
cargueros regulares por lo general hacen un recorrido ms largo, parando hasta en
una docena de puertos intermedios antes de arribar a su destino nal en Estados
Unidos. El cuadro 4.4 muestra algunos itinerarios habituales de puertos de escala de
cargueros regulares entre Amrica del Sur y del Norte. Cada ruta abarca escalas en
varios pases. En cambio, los embarques entre China y Estados Unidos son mucho
ms directos.
El rgimen de poltica comercial de China
En el desempeo comercial de China tambin han inuido los profundos cambios en
el rgimen de poltica comercial del pas. En esta seccin se analizan la evolucin y la
situacin actual del marco de polticas comerciales del pas, incluidas las polticas e
instituciones para promover las exportaciones y los precios competitivos, as como la
estructura de su rgimen arancelario.
los ajustes correspondientes. Las prendas de vestir son otro ejemplo en el que no necesariamen-
te se pueden discernir las caractersticas ideales con mucha antelacin. Las compaas deben
producir y despachar mucho ms cerca de las fechas de venta o reabastecerse a mitad de tem-
porada. Las computadoras personales tambin son extremadamente sensibles al tiempo. Las
computadoras estandarizadas son poco atrayentes para los numerosos consumidores que estn
dispuestos a pagar ms por una computadora fabricada segn especicaciones particulares para
la unidad central de procesamiento, el tamao del monitor, la memoria RAM, etc. Por consi-
guiente, los fabricantes tienden a no fabricar la computadora hasta que saben precisamente qu
desea el consumidor.

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Liberalizacin del comercio
La integracin gradual de China en los mercados mundiales, facilitada por un vigoroso
crecimiento econmico, es tambin un factor importante que impulsa el pujante creci-
miento del pas. Hasta hace poco, la integracin de China en la economa mundial era
poco rigurosa. Los sectores cruciales de la economa estaban protegidos por aranceles
altos y una multitud de barreras no arancelarias (como normas tcnicas engorrosas).
Adems, el Estado socavaba el comercio exterior de muchas formas. Los derechos co-
merciales de varias compaas eran limitados. Se imponan requisitos engorrosos de
inspeccin y otorgamiento de licencias de seguridad para las importaciones. En las
compras del sector pblico se discriminaba en contra de los productos extranjeros. Se
exiga un elevado contenido nacional a las empresas extranjeras y conjuntas que pro-
ducan en China. Los sectores decisivos de la economa entre ellos la distribucin,
las telecomunicaciones y los servicios nancieros estaban cerrados en su mayor par-
te o totalmente a la inversin extranjera.
El xito alcanzado por Asia oriental con sus exportaciones durante la dcada de
1980 se ha atribuido en gran medida a los marcos de polticas orientadas a las expor-
taciones. De igual manera, los cambios de la poltica comercial han sido fundamentales
para el reciente auge exportador de China. Los cambios ms importantes del rgimen
de poltica comenzaron en 1978, cuando China permiti los contratos de elaboracin
para la exportacin (vase el captulo 2). La mejor manera de analizar los efectos de esos
cambios quiz sea distinguir entre polticas ofensivas (promocin de exportaciones y
actividades de fomento de la competencia) y defensivas (barreras tradicionales tales
como aranceles y medidas no arancelarias) en el rgimen de poltica.
CUADRO 4.4
Itinerarios de cargueros regulares (ejemplos)
Lugar Fecha Lugar Fecha
Veracruz, Veracruz, Mxico Mxico Jueves Jueves 66 de de junio Buenos junio Buenos Aires, Aires, Argentina Domingo Argentina Domingo 99 de de junio junio
Altamira, Altamira, Mxico Mxico Sbado Sbado 88 de de junio Itajai, junio Itajai, Brasil Brasil Mircoles Mircoles 12 12 de de junio junio
Houston, Houston, EE.UU. EE.UU. Domingo Domingo 99 de de junio Santos, junio Santos, Brasil Brasil Viernes Viernes 14 14 de de junio junio
Nueva Nueva Orleans, Orleans, EE.UU. Martes EE.UU. Martes 11 11 de de junio Rio junio Rio de de Janeiro, Janeiro, Brasil Brasil Domingo Domingo 16 16 de de junio junio
Freeport, Freeport, Bahamas Bahamas Martes Martes 18 18 de de junio Puerto junio Puerto Cabello, Cabello, Venezuela Domingo Venezuela Domingo 23 23 de de junio junio
Cartagena, Cartagena, Colombia Sbado Colombia Sbado 22 22 de de junio Veracruz, junio Veracruz, Mxico Mxico Sbado Sbado 29 29 de de junio junio
Buenaventura, Buenaventura, Colombia Lunes Colombia Lunes 24 24 de de junio Altamira, junio Altamira, Mxico Mxico Domingo Domingo 30 30 de de junio junio
Callao, Callao, Per Per Viernes Viernes 28 28 de de junio Houston, junio Houston, EE.UU. EE.UU. Martes Martes 22 de de julio julio
Arica, Arica, Chile Chile Lunes Lunes 11 de de julio Nueva julio Nueva Orleans, Orleans, EE.UU. Jueves EE.UU. Jueves 44 de de julio julio
Antofagasta, Antofagasta, Chile Chile Martes Martes 22 de de julio julio
Valparaso, Valparaso, Chile Chile Mircoles Mircoles 33 de de julio julio
Talcahuano, Talcahuano, Chile Chile Lunes Lunes 88 de de julio julio
Fuente: Hummels y Skiba (2004).

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El impacto de China
China ha adoptado una amplia gama de instrumentos e instituciones orientados
a la promocin de las exportaciones, que complementan sus estrategias ms tradi-
cionales de liberalizacin. Entre estas, la poltica cambiaria, el reintegro de derechos
de aduana a los exportadores, las polticas sectoriales, las exenciones tributarias y la
desgravacin scal, as como las zonas de libre comercio, han sido particularmente
importantes para fomentar las exportaciones (vanse los anexos II.1 y II.2). El men
de polticas de Amrica Latina para la promocin de las exportaciones ha sido, en gran
medida, mucho menos completo (vanse los estudios por pas en el apndice).
Adems, en vez de polticas para abrir mercados nuevos, China se ha concentrado
en instrumentos nacionales de las fronteras para adentro para promover las expor-
taciones. Tal como se muestra en el grco 4.3, por ejemplo, China est a la zaga de
otros pases de Asia y Amrica Latina en la participacin en arreglos comerciales pre-
ferenciales (aunque es probable que eso cambie en los aos venideros). En 2001 China
se convirti en miembro del Acuerdo de Bangkok, que incluye a India y otros pases del
sur de Asia. China tambin forma parte del Foro de Cooperacin Econmica en Asia y
el Pacco (APEC), mecanismo de integracin ms exible que agrupa a varios actores
de la regin y algunas de las mayores economas del mundo, como Estados Unidos,
Japn, Mxico y Corea.
China ha demostrado un inters creciente en la integracin regional, especialmen-
te con Asia sudoriental en el marco de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN). Ha celebrado acuerdos de libre comercio con Tailandia, Hong Kong y Macao.
Se han iniciado o estn a punto de iniciarse negociaciones con Australia, Singapur,
Nmero medio de pases miembros de algunos acuerdos de libre comercio y Nmero medio de pases miembros de algunos acuerdos de libre comercio y
acuerdos comerciales regionales en 2001 acuerdos comerciales regionales en 2001
GRFICO 4.3
Fuente: Fuente: Clculos Clculos del del BID. BID.
APEC Asociacin de
Libre Comercio
de la ASEAN
ANZCERTA SPARTECA TLCAN Mercosur
Comunidad
Andina
UE China
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Nueva Zelanda, la ASEAN y, en la primera campaa transcontinental de China en pos
de un acuerdo de libre comercio, con Chile.
A qu se debe el aumento del regionalismo en la poltica comercial de China?
En primer lugar, China depende en medida creciente de vnculos comerciales regio-
nales para sostener su crecimiento econmico. La bsqueda de la integracin puede
considerarse como una estrategia para solidicar las crecientes cadenas regionales de
produccin de China con las economas de Asia oriental. La crisis nanciera de Asia de
nes de los aos noventa tambin imprimi urgencia a la proteccin contra la turbu-
lencia econmica regional a travs de la cooperacin formal.
En segundo lugar, la campaa de China para participar en acuerdos de libre co-
mercio es una respuesta estratgica tanto a la proliferacin actual de acuerdos en todo
el mundo (con repercusiones negativas para los que quedan al margen) como al lento
progreso que se est realizando multilateralmente. Muchos analistas piensan que Chi-
na no slo est tratando de no quedar fuera de la creciente red de acuerdos de libre
comercio, sino que tambin est tratando de establecerse como centro continental de
acuerdos de ese tipo en Asia.
Por ltimo, la adhesin de China a la Organizacin Mundial del Comercio ha faci-
litado la va regional. Con la reforma de su marco de poltica comercial a n de cumplir
los requisitos de la OMC, China est mejor equipada para adoptar la disciplina de los
Estructura de los aranceles chinos de nacin ms favorecida, 1997 y 2001 Estructura de los aranceles chinos de nacin ms favorecida, 1997 y 2001
(promedio aritmtico de los porcentajes por seccin del Sistema Armonizado de (promedio aritmtico de los porcentajes por seccin del Sistema Armonizado de
Nomenclaturas Arancelarias) Nomenclaturas Arancelarias)
GRFICO 4.4
Fuente: Fuente: Clculos Clculos del del BID BID basados basados en en datos datos de de la la UNCTAD/TRAINS. UNCTAD/TRAINS.
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El impacto de China
acuerdos de libre comercio y es ms atrayente como contraparte de posibles socios. A
su vez, tiene efectos secundarios en toda la regin. Los analistas han observado las re-
percusiones en Japn, que est avanzando hacia acuerdos de integracin regional con
pases tan variados como Mxico y las Filipinas.
Desde los aos noventa China ha tratado con gran empeo de aumentar el
rendimiento del comercio a travs de estrategias e instituciones de promocin de
exportaciones. Los anexos II.1 y II.2 presentan descripciones breves de varios de
los principales instrumentos y entidades gubernamentales activos a nivel nacional
y local.
Tambin se han tomado medidas ms tradicionales para liberalizar el comercio.
China ha abierto su sector externo drsticamente mediante un desmantelamien-
to considerable de sus aranceles. Como se seala en el captulo 2, el arancel medio
no ponderado de China se redujo de 50% a comienzos de los aos ochenta a 25%,
aproximadamente, a mediados de los noventa. En 2002 volvi a reducirse a la mitad,
a alrededor de 12%. Estos niveles son equiparables a la apertura arancelaria de Am-
rica Latina durante el mismo perodo. Los compromisos asumidos con la adhesin a
la OMC, que se exponen en lneas generales en el anexo II.3, obligan a China a reducir
el promedio aritmtico de su tipo arancelario a 10% para 2005. China ha avanzado a
pasos agigantados hacia esa meta, reduciendo el promedio aritmtico de su tipo aran-
celario de 12,3% en 2002 a 10,4% en enero de 2004. El grco 4.4 muestra la evolucin
de los aranceles por sector en China desde 1997 hasta 2001.
En el grco 4.5 se compara el perl arancelario de China con el de pases indus-
trializados (Estados Unidos, miembros de la Unin Europea y Japn), as como con el
de Mxico y Brasil. Los datos corresponden a 2001, el ltimo ao sobre el cual se dis-
pone de datos comparativos conables. El grco revela que los aranceles sectoriales
de China todava son ms altos que los aranceles de los pases industrializados y que
guardan un parecido notable con los de muchos otros mercados emergentes, incluidas
las principales economas latinoamericanas (Brasil y Mxico). De hecho, como conse-
cuencia de las reformas efectuadas por China durante los aos noventa, se eximi del
pago de aranceles de importacin a varios insumos para la fabricacin y a la inversin
extranjera. De esta forma, la mayora de las importaciones de China quedaron efecti-
vamente libres de aranceles para 2000 (Rumbaugh y Blancher, 2004).
Qu efecto tuvo la liberalizacin arancelaria (y la liberalizacin de los precios na-
cionales)? Un indicador es que los precios nacionales de la mayora de los productos
comerciados haban conuido en gran medida con los precios internacionales para
mediados de los aos noventa (Rumbaugh y Blancher, 2004). Adems, la estructura
de la variacin intersectorial durante el apogeo de los aranceles de China es idntica a
la de Estados Unidos, la Unin Europea y Japn, en la cual los aranceles ms elevados
corresponden a los productos agrcolas y alimentarios (secciones 1 a 4 del Sistema Ar-
monizado), los textiles y el calzado.
El grco 4.6 muestra la proporcin de los renglones arancelarios sectoriales de
China en los cuales la tasa excede de 15% (el nivel mximo internacional) y aquellos

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Perl arancelario de China, Estados Unidos, la Unin Europea, Japn, Brasil y Perl arancelario de China, Estados Unidos, la Unin Europea, Japn, Brasil y
Mxico, 2001 Mxico, 2001
(promedio aritmtico de los porcentajes por seccin del Sistema Armonizado de (promedio aritmtico de los porcentajes por seccin del Sistema Armonizado de
Nomenclaturas Arancelarias) Nomenclaturas Arancelarias)
GRFICO 4.5
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China Brasil Mxico EE.UU. UE Japn
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Frecuencia sectorial de las crestas arancelarias internacionales y nacionales en Frecuencia sectorial de las crestas arancelarias internacionales y nacionales en
China, 2001 China, 2001
GRFICO 4.6
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20
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Crestas nacionales Crestas internacionales
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El impacto de China
en los cuales la tasa es el triple o ms del promedio aritmtico del arancel aplicado (el
nivel mximo interno). Una vez ms, aunque China suele aplicar los aranceles ms
altos, su perl se asemeja al de otros mercados emergentes. Los aranceles internos de
China incluyen algunos que son especialmente elevados sobre hortalizas, alimentos,
bebidas y tabaco. Sin embargo, ello no signica por fuerza que los niveles arancelarios
mximos de China sean extraordinariamente elevados, sino que simplemente las tasas
aplicadas son el triple del arancel simple aplicado. De hecho, el arancel sectorial medio
ms alto de China es 122%, mucho menor que el arancel ms alto de Mxico, de 260%,
por ejemplo.
Los aranceles son slo uno de los instrumentos de la poltica comercial. China, al
igual que la mayora de los dems pases, emplea diversas medidas no arancelarias,
como normas sobre cantidad, nanciamiento y controles de precios. Las medidas no
arancelarias eran comunes durante las dcadas de 1980 y 1990. China ha adoptado
medidas no arancelarias junto con las polticas gubernamentales para impulsar sus
industrias pilares maquinaria, electrnica, productos petroqumicos, automviles
y materiales de construccin (USITC, 1999)
17
. Se imponen menos medidas no arance-
larias en sectores en los que China ha fomentado la entrada de capitales, pero dichas
medidas se emplean estratgicamente en esos sectores clave para promover la transfe-
rencia de tecnologa y la inversin.
La contabilizacin cuantitativa y comparativa rigurosa de las medidas no arance-
larias de China es limitada porque es difcil determinar el volumen del comercio real
(mucho menor que el comercio potencial) afectado por estas medidas. Adems, no se
dispone de datos (especialmente datos comparativos) sobre las medidas que causan
distorsin y otras. La investigacin muestra que los niveles de medidas no arancelarias
antes de la adhesin a la OMC eran relativamente poco excepcionales en trminos
internacionales. En un estudio realizado en 1998 se calcularon los equivalentes aran-
celarios de 25 productos importados clave muy afectados por medidas no arancelarias.
Entre esos productos guraban alimentos, bebidas, productos qumicos, vehculos,
televisores y computadoras. En el estudio se observ que el nivel de proteccin gene-
ral era menor que el de Japn e igual que el de Corea, pero mayor que el de Estados
Unidos
18
. La investigacin no abarc medidas no arancelarias internas; por ejemplo,
las reglas que entorpecen el comercio entre las provincias. Tales medidas son signica-
tivas en China y podran elevar la proteccin por encima del nivel de Corea o Japn. La
Comisin de Comercio Internacional de Estados Unidos (USITC) calcula que, si China
eliminara las medidas no arancelarias sobre 25 productos (que representan alrededor
de 30% de las importaciones del pas) junto con una reduccin general de 50% de los
aranceles, los benecios econmicos para Estados Unidos seran el doble que los deri-
vados de una mera reduccin arancelaria por China (USITC, 1999).
17
Vase en USITC (1999) la lista completa de las medidas no arancelarias aplicadas por China a
nes de los aos noventa.
18
Vase Shuguang, Yansheng y Zhongxin (1998).

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Igual que ocurre con los aranceles, el marco de polticas de China en cuanto a
las medidas no arancelarias est cambiando considerablemente. Muchas medidas
no arancelarias se estn eliminando como parte de los compromisos adquiridos con
la adhesin a la OMC. Por ejemplo, China debe eliminar los requisitos de contenido
nacional, suprimir progresivamente su sistema de cupos de importacin, dar trans-
parencia a sus regmenes de otorgamiento de licencias y de registro, y aplicar normas
internacionales a la administracin de pruebas y normas.
El marco de poltica comercial de China en la actualidad
El rgimen de poltica comercial de China ha experimentado modicaciones conside-
rables durante los ltimos 15 aos. Sin embargo, buena parte de la formulacin de la
poltica comercial actual y futura estar condicionada por las obligaciones asumidas
con la OMC. En el anexo II.3 se presenta un panorama de los compromisos de la ad-
hesin. En el futuro inmediato es probable que las medidas para reducir los niveles y
la dispersin de los aranceles continen siendo las polticas ms visibles, junto con la
continuacin de la reduccin de las barreras no arancelarias. En medida creciente, el
rgimen de poltica comercial de China se ir basando nicamente en aranceles: en
primer lugar, porque China est obligada a eliminar los cupos de importacin, las licen-
cias, ciertas prcticas comerciales y otras medidas no arancelarias; en segundo lugar,
porque los cupos de importacin de algunos productos agrcolas bsicos se reemplaza-
rn con contingentes arancelarios.
El compromiso de China con su protocolo de adhesin a la OMC no signica que
su aplicacin hasta ahora haya sido completa o uniforme. Sin embargo, para el segundo
semestre de 2003 China ya haba eliminado o modicado ms de 3.000 leyes que eran
incompatibles con la OMC y haba promulgado una serie de leyes y reglamentos nuevos
para plasmar sus compromisos de adhesin en leyes nacionales
19
. Tambin se haban
efectuado reducciones arancelarias relativamente sin contratiempos y se haban pro-
mulgado leyes compatibles con las normas de la OMC sobre antidumping y derechos
compensatorios
20.
El Ministerio de Comercio haba realizado una campaa en todo el
19
Los dos prrafos siguientes se basan en Bader (2003), USTR (2003a, 2004) y el Consejo del
Comercio de Mercancas (2003) de la OMC.
20
Segn el sondeo de 2004 de la Contralora General de Estados Unidos, los representantes de
compaas estadounidenses consideraban que China haba tomado al menos algunas medidas
para abordar las reas de mayor importancia para las compaas sondeadas: normas, certi-
cacin, registro y requisitos de pruebas; procedimientos aduaneros y prcticas de inspeccin;
derechos de propiedad intelectual; aranceles, derechos y cargos, y la aplicacin uniforme de leyes,
reglamentos y prcticas. En general, ms de dos tercios de los encuestados manifestaron que
el cumplimiento por parte de China de sus compromisos con la OMC haba tenido un efecto
positivo sobre la capacidad de sus compaas para operar en China y que las actividades de sus
compaas (incluido el volumen de produccin en ese pas y su corriente de ingresos) haban

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El impacto de China
aumentado desde la adhesin de China a la OMC. Sin embargo, tambin se consideraba, como
trmino medio, que China cumpla la mayora de los compromisos indicados por la OMC ni-
camente en pequea medida o hasta cierto punto. Adems, los encuestados indicaron que los
cambios en sus actividades empresariales no podan atribuirse directamente a la adhesin de
China a la OMC.
pas para divulgar informacin en las provincias sobre los requisitos de la OMC y haba
creado un Centro de Averiguacin y Noticacin para responder las preguntas de las
empresas y el pblico sobre los reglamentos que inciden en el comercio. Por primera
vez en su historia, China comenz a publicar reglamentos antes de su fecha de entrada
en vigor con objeto de recibir comentarios del pblico. En consecuencia, el gobierno ha
demorado la promulgacin de algunos reglamentos para modicarlos. Tras la adhesin
a la OMC, segn se informa, China progres en la reforma de su sistema de pruebas,
modicando los reglamentos sobre contenido nacional y mejorando la transparencia
general de su reglamentacin (por ejemplo, en cuanto a las licencias de importacin).
A pesar del progreso realizado, muchos pases del mundo con los cuales China
mantiene relaciones comerciales, entre ellos Estados Unidos, la Unin Europea, Cana-
d y Japn, siguen considerando que China est a la zaga en el cumplimiento de sus
compromisos en las reas de agricultura, servicios, derechos de propiedad intelectual y
transparencia (USTR, 2003b). Los gobiernos y los exportadores se han quejado de nu-
merosas restricciones, como la cuarentena de alimentos importados, exclusiones para
importaciones agrcolas destinadas a industrias transformadoras y reexportadores, la
asignacin de cupos en cantidades excesivamente reducidas y demoras en la asignacin,
problemas con la aplicacin de medidas sanitarias y tosanitarias y requisitos de ins-
peccin, as como la falta de transparencia, especialmente en el enfoque de China de los
contingentes arancelarios y la asignacin de cupos para ciertos productos agrcolas.
Tambin se ha expresado preocupacin por la regulacin gubernamental de los
productos biotecnolgicos. Segn se informa, la consiguiente incertidumbre entre los
productores y expedidores en otros pases ha perturbado el comercio internacional de
soja y maz. Por ejemplo, Estados Unidos ha sostenido que, como en China se consume
mucha soja genticamente modicada, las restricciones regulatorias de las importacio-
nes son proteccionistas. Las industrias estadounidenses han manifestado inquietud
por las medidas sanitarias y los elevados umbrales regulatorios que restringen el in-
greso a los sectores de los seguros y las nanzas (USTR, 2003a, 2003b). Asimismo, se
considera que las normas tosanitarias de China son excesivamente estrictas.
Se ha expresado preocupacin en el sentido de que algunas de las barreras de Chi-
na al comercio de productos manufacturados son incompatibles con la OMC, como
los cupos de exportacin de uorita. Otra preocupacin es que China est planeando
una red de distribucin doble para los automviles ensamblados en el pas y los im-
portados. Asimismo, realiza pruebas de productos a travs de varios organismos de
certicacin, lo que le permite mantener normas chinas singulares que son incompa-
tibles con las normas internacionales.

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Algunas polticas tributarias de China tambin han provocado inquietud, princi-
palmente un impuesto sobre el valor agregado que en general se considera que favorece
a la produccin nacional en sectores tales como los semiconductores y los fertilizan-
tes qumicos. Las medidas para liberalizar los derechos comerciales de las empresas
extranjeras han suscitado una inquietud similar porque se considera que imponen re-
quisitos excesivamente estrictos en campos tales como el capital social mnimo, los
niveles de importaciones y exportaciones, y la experiencia previa. Se podra armar
que tales medidas han contribuido ms a limitar que a aumentar el nmero de empre-
sas extranjeras o con inversin extranjera autorizadas a adquirir derechos comerciales.
Asimismo, los importadores se han quejado de que los funcionarios del pas no entien-
den los compromisos adquiridos con la OMC ni estn dispuestos a renunciar al control
de sus economas locales.

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u repercusiones tiene el crecimiento de las exportaciones de China en otros
exportadores? Con qu pases y dnde compite China por participacin en
los mercados? En lo que se reere a la cobertura de productos y mercados,
cmo incide el crecimiento de las exportaciones de China en las perspectivas de otros
pases en desarrollo de ir ascendiendo por la cadena de valor? Especcamente, cmo
puede Amrica Latina aprovechar la creciente integracin de China en el sistema de
comercio internacional?
En el captulo anterior se compar la dotacin relativa de factores de varios pases,
lo que revel que China puede estar compitiendo ms directamente con pases latinoa-
mericanos ms desarrollados de lo que parecera indicar en un principio la medicin
de su dotacin agregada. Cmo se podra cuanticar la presin competitiva de China
sobre Amrica Latina y qu oportunidades nuevas ofrece a Amrica Latina el creciente
mercado interno de China? En este captulo se abordan estas cuestiones mediante an-
lisis detallados de algunos productos. En la primera seccin se compara la penetracin
de China y Amrica Latina en los mercados internacionales. En la segunda se presenta
una cuanticacin de su competencia a nivel de productos en el mercado mundial, con
un examen ms detenido de la competencia con el sector manufacturero de Mxico.
Participacin en el mercado y penetracin de productos
En esta seccin se compara la participacin y penetracin de China y de Amrica Lati-
na en el mercado estadounidense, utilizando otros pases y regiones como parmetros
comparativos. A causa de las limitaciones de los datos, para los nes de este anlisis se
supone que las exportaciones de los socios comerciales de Estados Unidos a este pas
reejan la produccin interna de esos pases y sus exportaciones a otros mercados.
Esta suposicin se justica en parte por la relativa apertura de la economa estadouni-
dense y su atractivo como destino de exportaciones. La observacin ms importante
es el considerable aumento de la amplitud y el volumen de las exportaciones de manu-
Cmo compiten China y
Amrica Latina en el mercado mundial
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El impacto de China
facturas de China en los ltimos 30 aos, especialmente en comparacin con Amrica
Latina y otros pases de Asia. Dicho crecimiento rivaliza con el de cualquier otro pas
con el que Estados Unidos mantiene relaciones comerciales. Entre los pases latinoa-
mericanos, la estructura del comercio exterior de Mxico es la que ms se parece a la
de China. De hecho, China y Mxico, con aumentos acumulativos de 45 y 26 puntos
porcentuales, respectivamente, encabezan la lista de los ganadores en el mercado
estadounidense. Tambin son los que ms contribuyen al aumento de la participacin
de Asia y Amrica Latina en general en el mercado de Estados Unidos.
El cuadro 5.1a muestra la participacin general en el mercado segn el valor de las
importaciones de cinco regiones que exportan a Estados Unidos. El cuadro se desglosa
por industria y decenio desde 1972 hasta 2001
1
. Cabe sealar que los resultados de
Asia incluyen a China. La participacin agregada en el mercado correspondiente a to-
das las industrias se indica en la ltima la. El cuadro 5.1b muestra datos similares de
China y cuatro pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Chile y Mxico.
Las exportaciones de las economas desarrolladas de la OCDE dominaron el mer-
cado estadounidense durante ese perodo, aunque ese predominio disminuy con el
tiempo. La participacin de la OCDE se ha reducido de 73% del valor de las importacio-
nes de Estados Unidos en 1972 a 50%, aproximadamente, desde los aos ochenta. La
participacin de Asia en el mercado ha aumentado con ms rapidez que la de Amrica
Latina. Al comienzo del perodo, ambas regiones representaban alrededor de 10% del
mercado estadounidense. Sin embargo, la participacin de Asia ascendi a 25%, mien-
tras que la de Amrica Latina se elev a alrededor de 17%, apenas la mitad del aumento
alcanzado por Asia. El cuadro 5.1b muestra claramente que China y Mxico son los
motores principales del crecimiento de la participacin de sus respectivas regiones en
el mercado. La participacin de China aument a paso constante, desde prcticamente
cero en 1972 hasta 9% en 2001, impulsada por el gran repunte de las manufacturas
diversas. La participacin de Mxico en el mercado aument de 3% en 1972 a 12% en
2001, principalmente como resultado de los grandes avances en el rengln de la ma-
quinaria.
Un anlisis ms detenido de los datos corrobora el concepto de ventajas compa-
rativas impulsadas por la dotacin de factores: Amrica Latina, con su abundancia de
tierras, tiene una participacin relativamente grande en los mercados de productos ob-
tenidos de la explotacin de recursos naturales, vinculada con aumentos considerables
1
La participacin general en el mercado segn el valor de las importaciones de la regin r en el
ao t y la industria i es

,
donde c es un ndice de los pases y cer capta el conjunto de pases de la regin r. Debido a que las
cinco regiones resumidas en el cuadro no abarcan todos los pases con los cuales Estados Unidos
mantiene relaciones comerciales, la suma de la participacin en el mercado cada ao no equivale
al total.
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de la exportacin de bebidas y materiales. Asia, en cambio, con su abundancia de mano
de obra, tiene una participacin relativamente grande en los mercados de productos
manufacturados (excepto por los aceites de origen animal y vegetal, probablemente de-
bido a la abundancia de recursos naturales en Malasia y las Filipinas), en particular los
materiales manufacturados y los artculos manufacturados diversos. En resumen, Asia
tiene, en comparacin con Amrica Latina, una penetracin de productos relativamente
elevada en las industrias manufactureras y relativamente baja en las industrias basadas
en la explotacin de recursos naturales. El mayor crecimiento de la participacin de
China en el mercado de los productos tambin se ha registrado en estas dos industrias
(vanse en el cuadro 5.2 ejemplos de productos que facilitan la interpretacin de este
anlisis y otros cuadros de este captulo).
El cuadro 5.3 muestra la participacin en el mercado estadounidense, en 1972 y
2001, de las manufacturas de los socios comerciales con el mayor aumento acumula-
tivo de puntos porcentuales durante el perodo. China encabeza la lista, seguida por
Mxico. Los nmeros sombreados indican el sector de cada pas que experiment el
mayor aumento de la participacin en el mercado: artculos manufacturados diversos
en el caso de China y maquinaria en el de Mxico.
El cuadro 5.4a muestra la penetracin de productos importados en Estados Unidos
por industria y regin (incluida Amrica Latina), mientras que el cuadro 5.4b muestra
los datos por industria y pas (incluida China). Las cifras de cada celda representan la
proporcin de los productos en la industria especicada exportados a Estados Unidos
al menos por un pas de la regin especicada (cuadro 5.4a) o el pas especicado (cua-
dro 5.4b). La penetracin de las importaciones es de 100% si el pas exporta productos
de todas las categoras de la industria a Estados Unidos (vanse en el cuadro 5.2 las
descripciones y el nmero de productos incluidos en cada industria por categora de
producto bsico de la Clasicacin Uniforme para el Comercio Internacional). Estos
cuadros ilustran varios aspectos. En primer lugar, la penetracin de la OCDE en Esta-
dos Unidos era de casi 100% en la mayora de las industrias en ambos aos empleados
como parmetro de comparacin. En segundo lugar, la penetracin de otras regiones
tambin aument en el tiempo
2
. En tercer lugar, a diferencia de la estructura del co-
mercio de Amrica Latina, la de Asia mostr una penetracin relativamente elevada
de productos en industrias manufactureras y relativamente baja en industrias basadas
en la explotacin de recursos naturales. Por ltimo, China experiment un aumento
particularmente rpido de la penetracin de productos en las manufacturas, aunque
algunos pases latinoamericanos tambin avanzaron mucho.
2
Estas tendencias sugieren que pases con una dotacin relativa de factores muy diferente estn
exportando en medida creciente el mismo conjunto de productos a Estados Unidos. La disminu-
cin de la especializacin entre productos con el tiempo por pases con una dotacin relativa de
factores diferente tal vez no concuerde con los resultados de la proporcin estndar de factores.
Schott (2004) explica en parte este aparente acertijo al mostrar que la especializacin se produce
dentro de un mismo producto y no entre productos.

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El impacto de China
Las tendencias bsicas se conrman en el cuadro 5.5, en el que se clasican los
pases segn el aumento acumulativo porcentual de la penetracin de productos ma-
nufactureros entre 1972 y 2001. El aumento de China es el mayor de todos los socios
comerciales, seguido por el de Corea e India. China y Brasil experimentaron los mayo-
res aumentos en la maquinaria, mientras que Mxico exhibi su mayor aumento en los
productos manufacturados.
Nota: Los productos se reeren a las categoras de 10 dgitos del Sistema Armonizado.
alimenticios alimenticios
11 Bebidas Bebidas yy tabaco tabaco
22 Materias Materias primas primas
33 Combustibles Combustibles
minerales minerales
44 Aceites Aceites de de origen origen
animal animal yy vegetal vegetal
qumicos qumicos
manufacturados manufacturados
77 Maquinaria Maquinaria
88 Artculos Artculos
manufacturados manufacturados
diversos diversos
CUADRO 5.2
Muestra de productos por industria, utilizando la Clasicacin Uniforme
para el Comercio Internacional (CUCI)
Nmero de productos
Sector de la Ejemplos de Ejemplos de (19722001) con
CUCI industrias de la CUCI productos de la CUCI clasicacin
Carne, Carne, productos productos lcteos, lcteos, frutas, frutas,
legumbres, legumbres, cereales, cereales, pienso pienso para para
animales animales
Vinos, Vinos, cigarrillos cigarrillos
Cueros, Cueros, semillas semillas oleaginosas, oleaginosas,
caucho, caucho, corcho, corcho, madera, madera, bras bras
textiles textiles
Hulla, Hulla, coque, coque, petrleo, petrleo, gas gas
Manteca Manteca de de cerdo, cerdo, aceite aceite de de soja soja
Productos Productos qumicos qumicos orgnicos, orgnicos,
materias materias tintreas, tintreas, productos productos
medicinales, medicinales, abonos, abonos, plsticos plsticos
Manufacturas Manufacturas de de cuero, cuero, de de cau cau--
cho cho yy de de madera, madera, hierro hierro yy acero, acero,
manufacturas manufacturas de de metales, metales, bras bras
textiles, textiles, papel, papel, acero acero
Generadores Generadores de de fuerza, fuerza, compu compu--
tadoras, tadoras, maquinaria maquinaria elctrica, elctrica,
equipo equipo de de transporte, transporte, aparatos aparatos
para para telecomunicaciones telecomunicaciones
Muebles, Muebles, prendas prendas de de vestir, vestir,
calzado, calzado, instrumentos instrumentos cientcos, cientcos,
juguetes juguetes
Leche, Leche, salchichas, salchichas, mante mante--
quilla, quilla, pescado pescado seco, seco, queso, queso,
huevos, huevos, chocolate chocolate
Gaseosas, Gaseosas, cerveza, cerveza, vino, vino,
cigarros cigarros
Gusanos Gusanos de de seda, seda, pieles, pieles,
lea, lea, yute, yute, amianto amianto
Gasolina, Gasolina, etileno, etileno, vaselina, vaselina,
corriente corriente elctrica elctrica
Aceite Aceite de de oliva, oliva, aceite aceite de de
palma palma
Cloroformo, Cloroformo, compuestos compuestos
de de azufre, azufre, hidrocarburos hidrocarburos
cclicos, cclicos, extractos extractos curtientes, curtientes,
hormonas hormonas
Neumticos, Neumticos, hojas hojas de de made made--
ra ra terciada, terciada, papel papel yy cartn, cartn,
hilo hilo de de algodn, algodn, alfombras, alfombras,
alambre alambre de de cobre cobre
Mquinas Mquinas para para imprimir, imprimir,
refrigeradores, refrigeradores, acondiciona acondiciona--
dores dores de de aire, aire, receptores receptores de de
radio radio yy televisin, televisin, automvi automvi--
les, les, escneres escneres ultrasnicos, ultrasnicos,
bombas bombas para para lquidos lquidos
Abrigos, Abrigos, pantalones, pantalones,
pantalones pantalones cortos, cortos, calzado calzado
para para deportes, deportes, microscopios, microscopios,
cmaras, cmaras, artculos artculos de de ocina ocina
yy papelera papelera
703/1.898 703/1.898
75/167 75/167
646/812 646/812
49/98 49/98
58/77 58/77
757/2.036 757/2.036
2.862/4.426 2.862/4.426
648/3.076 648/3.076
1.869/3.704 1.869/3.704

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3
El ISE se dene como
donde X
ci
(X
cj
) representa la participacin de las exportaciones brutas X del producto bsico c en
el total de exportaciones del pas i (j).
4
Los promedios se expresan con un nivel de desagregacin de 10 dgitos.
5
El segundo conjunto de columnas es la suma, por ao, de los porcentajes en los cuatro ltimos
conjuntos de columnas.
Similitud de las canastas de exportaciones
En qu medida compiten Amrica Latina y China en los mercados mundiales con
canastas de exportaciones similares? Como primer paso para dar respuesta a esta pre-
gunta se calcul la coincidencia parcial de pases que mantienen relaciones comerciales
empleando el ndice tradicional de similitud de las exportaciones (ISE) de Finger y
Kreinin (1979)
3
. El ndice vara de 0 a 100. Un ndice de 0 signica que la estructura de
las exportaciones de los pases es completamente diferente, mientras que un puntaje
de 100 signica que la estructura es exactamente la misma, es decir, que la participa-
cin de cada producto de toda la canasta de exportaciones es idntica.
En esta seccin se presentan y examinan las conclusiones de ese anlisis. Las prin-
cipales son las siguientes: 1) la coincidencia parcial de las exportaciones de China en
general es mayor con otras economas de Asia que con economas no asiticas; 2) los
artculos manufacturados diversos, en particular las prendas de vestir, constituyen el
principal factor de similitud de las exportaciones con Amrica Latina; 3) China compi-
te ms directamente con Mxico en Amrica Latina, con la Repblica Dominicana en
el Caribe y con Taiwan en Asia; y 4) la similitud de las exportaciones de China con las
exportaciones de los pases de la OCDE aument considerablemente durante el pero-
do comprendido en el estudio, lo cual reeja la sosticacin creciente de la canasta de
exportaciones.
El grco 5.1 muestra los puntajes del ISE con respecto a China de varios pases
latinoamericanos y de regiones comparables desde 1972 hasta 2001
4
. El cuadro 5.6
muestra la similitud de China con las principales regiones geogrcas y la OCDE. En
el sector manufacturero, el cuadro 5.7 muestra la similitud de China con los pases de
Amrica Latina y algunos pases de Asia. El primer conjunto de columnas del cuadro
5.7 muestra los ndices agregados de todos los productos subdivididos en cuatro aos
de referencia. El segundo conjunto de columnas muestra los porcentajes de cada ISE
atribuido a las manufacturas en conjunto en los mismos aos. Los cuatro conjuntos
restantes de columnas muestran la proporcin de cada ISE atribuible a determinadas
industrias manufactureras
5
.
Los datos revelan grandes diferencias entre pases. Tal como se muestra en el cua-
dro 5.1, la estructura de las exportaciones de Chile apenas coincide con la de China,
mientras que ms de una quinta parte de la estructura de la canasta de exportaciones
ESI c X X
ij ci cj

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El impacto de China
de Mxico se aproximaba a la
de China en 2001. Ese ao,
en general China se asemej
ms a Mxico en la estructu-
ra de sus exportaciones que
a cualquier otro pas en desa-
rrollo no asitico. La similitud
de las exportaciones de China
y Mxico corresponde en su
mayor parte al rubro de la ma-
quinaria, que representa 58%
del ndice, seguido por artcu-
los manufacturados diversos, que representaron 24%. Las tasas de Brasil y Costa Rica
tambin han aumentado desde las dcadas de 1970 y 1980, aunque mucho menos que
las de Mxico. El promedio de Amrica Latina en conjunto es relativamente pronun-
ciado. Habiendo aumentado durante la dcada pasada, ahora se encuentra muy por
encima de la cifra correspondiente a la OCDE.
La coincidencia parcial de China con otras economas de Asia, como se muestra en
el cuadro 5.7, es relativamente elevada. Asimismo, dentro de las categoras de produc-
tos manufacturados, los precios de las exportaciones de China (en trminos de valor
unitario) son en general ms bajos que los precios recibidos por otras economas en
desarrollo de Amrica Latina y Asia. La prima recibida por esos pases por encima de
ndice de similitud de las exportaciones de China y otras regiones y pases al ndice de similitud de las exportaciones de China y otras regiones y pases al
mercado estadounidense, 19722001 mercado estadounidense, 19722001
GRFICO 5.1
0
5
10
15
20
25
1972 1981 1991 2001
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Fuente: Fuente: INT/ITD. INT/ITD.
Fuente: INT/ITD.
CUADRO 5.6
Similitud de las exportaciones regionales
y de la OCDE con las de China, 19722001
Regin/grupo 1972 1981 1991 2001
frica frica 33 22 66 44
Asia Asia 11 11 25 50 60 25 50 60
Caribe Caribe 11 8 13 8 13 77
Amrica Amrica Latina Latina 33 7 18 21 7 18 21
OCDE OCDE 44 7 14 19 7 14 19

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China es ms alta en el rubro de la maquinaria y ms baja con respecto a las prendas
de vestir. Una explicacin de esta diferencia es que los productos de esas regiones son
de mejor calidad o tienen ms atributos que los de China, con lo que aumenta su valor.
Eso sera congruente con las diferencias en la ventaja comparativa, es decir, los pases
con capital humano y fsico relativamente abundante pueden mejorar la calidad o agre-
gar caractersticas a sus productos. Otra explicacin es que la diferencia en los precios
responde a una mayor eciencia de los productos en China como consecuencia de los
costos muy bajos de la mano de obra. Esta explicacin tambin es compatible con el
crecimiento explosivo de las exportaciones de China. Ms concretamente, eso suscita
interrogantes sobre la participacin en el mercado de las manufacturas que Amrica
Latina y otros pases de Asia podrn retener a medida que la capacidad de China y su
acceso a mercados extranjeros aumenten.
La creciente similitud entre las canastas de exportaciones china y latinoamericana
no dista mucho del parecido cada vez mayor entre las canastas de Asia oriental (sin
contar a China) y Amrica Latina. El grco 5.2 muestra los valores del ISE con respec-
to a Asia oriental de algunos pases de Amrica Latina y Centroamrica. La similitud de
las exportaciones (en particular con Brasil y Mxico) fue relativamente pronunciada a
comienzos de los aos noventa. Esta similitud ha aumentado, especialmente en el caso
de Mxico y de Amrica Latina en conjunto
6
.
6
Obsrvese que los grcos 5.1 y 5.2 no se prestan a una comparacin directa porque para calcu-
lar los ndices se emplearon niveles distintos de agregacin de datos.
Similitud de las exportaciones entre algunos pases de Amrica Latina y de Asia Similitud de las exportaciones entre algunos pases de Amrica Latina y de Asia
oriental en el mercado estadounidense, 19922002 oriental en el mercado estadounidense, 19922002
GRFICO 5.2
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El impacto de China
Qu perspectivas tienen los pases de Amrica Latina cuya estructura de las
exportaciones ms se asemeja a la de China? Este pas tiene ventajas comparativas
signicativas en las categoras de productos (textiles, prendas de vestir y aparatos
electrnicos) que son cruciales para Mxico y Centroamrica. Esta ltima regin se
especializa en segmentos de la cadena de produccin con gran densidad de mano de
obra, en los que China tiene una ventaja importante. La actual coincidencia relativa-
mente grande en los artculos manufacturados diversos es notable y cabe prever que
aumente con el vencimiento de los contingentes multilaterales para los textiles y las
prendas de vestir en enero de 2005. Este tema se trata de forma ms pormenorizada
en el captulo 7.
A medida que China y Amrica Latina y Mxico en particular han ido conver-
giendo hacia canastas de exportaciones cada vez ms similares, especialmente en las
industrias manufactureras, la competencia directa se ha intensicado. El reto para los
fabricantes latinoamericanos bien podra intensicarse en vista de la ampliacin ince-
sante de la produccin internacional de China y su base exportadora. El sector mundial
de los textiles y la confeccin est cambiando en formas que probablemente benecien
ms a las exportaciones de China que a los productores de Mxico o Centroamrica.
Con la eliminacin de los cupos para textiles y artculos de confeccin del Acuerdo
Multibras en enero de 2005, las exportaciones de prendas de vestir de China podran
llegar a casi la mitad del total mundial (Ianchovichina y Martin, 2001)
7
. Ms all del
predominio de China en las manufacturas que requieren mano de obra poco calicada,
su salto a la produccin para la exportacin de productos manufacturados de mayor
valor agregado conducir a un entorno ms difcil para los pases latinoamericanos que
traten de entrar y competir en las mismas plazas del mercado mundial. El considerable
reto que encara Amrica Latina se analiza en el recuadro 5.1, en el que se explica ms
detenidamente la competencia comercial entre China y Mxico.
Crecimiento de los vnculos comerciales bilaterales entre
Amrica Latina y China
En el grco 5.3 se muestra que, durante los ltimos veinte aos, Amrica Latina ha
pasado de ser un exportador neto a China a un importador neto. Aunque el comercio
entre ambos va en aumento, China sigue siendo un factor relativamente moderado en
el total de exportaciones e importaciones de la regin.
7
De hecho, se prev que China ser el proveedor preferido de la mayora de las compaas de
prendas de vestir y de los vendedores minoristas de Estados Unidos (USITC, 2004). La participa-
cin de China tal vez aumente an ms en 2008, cuando las restricciones transitorias impuestas
por Estados Unidos a las importaciones de textiles y prendas de vestir de China probablemente se
reduzcan. Claro que las medidas de salvaguardia de Estados Unidos y una mayor demanda inter-
na de textiles y prendas de vestir en China podran moderar el crecimiento de las exportaciones
(para mayores detalles, vase el captulo 7).

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RECUADRO 5.1
Un examen ms detenido de la competencia comercial entre China y Mxico
A mediados de los aos ochenta, Mxico emprendi un proceso de rpida liberalizacin del comer-
cio. La reforma abri mercados de exportacin en el exterior y condujo a un aumento de la producti-
vidad del sector manufacturero. Sin embargo, el desempeo no ha sido igual en todas las industrias
y empresas de ese sector y las disparidades entre regiones persisten o se han exacerbado. Adems,
la desaceleracin de la economa estadounidense y el surgimiento de China como potencia manufac-
turera mundial han suscitado inquietud generalizada en el pblico por la posibilidad de que Mxico
no se haya beneciado de forma justa con la liberalizacin y est atrapado en una situacin cada vez
ms difcil. Por un lado, existe la impresin de que la integracin en la economa estadounidense no
ha inducido ni sostenido un crecimiento ni una mejora del bienestar social, mientras que, por el otro,
los productos manufacturados de China y otros pases estn reduciendo la participacin de Mxico
en el mercado. Abundan las preguntas. Se puede culpar realmente a la competencia de China de
los males que aquejan al sector manufacturero mexicano? Debera Mxico reconsiderar su apertura
econmica? O debera acaso analizar su experiencia ms detenidamente para hallar respuesta a
sus dilemas?
Cules son los hechos? Ante todo, aunque la proteccin media ha disminuido mucho desde
comienzos de los aos noventa, la liberalizacin del comercio en el sector manufacturero ha sido
despareja. Muchas industrias con gran densidad de mano de obra y salarios bajos siguen protegidas
por aranceles elevados. Adems, se han venido aplicando enrgicamente derechos compensatorios
a las importaciones de productos manufacturados, especialmente de China. En consecuencia, la pol-
tica arancelaria ahora est sesgada a favor de industrias de bajos salarios en los que supuestamente
Mxico no tiene una ventaja comparativa a nivel internacional. Irnicamente, este sesgo se ha inten-
sicado con la eliminacin de los aranceles estadounidenses sobre las importaciones provenientes
de Mxico en el marco del TLCAN, medida que pareca prometer ganancias extraordinarias. Cuando
Estados Unidos abri sus industrias de bajos salarios a la competencia en el marco del Tratado, cre
un margen preferencial sumamente grande para las exportaciones de Mxico a Estados Unidos en
sectores con gran intensidad de mano de obra.
Segn la teora econmica, los aranceles proteccionistas de Mxico y su ingreso preferencial
en el mercado de Estados Unidos favoreceran conjuntamente a las industrias de bajos salarios en
detrimento de la produccin en sectores ms sosticados. Segn las obras tericas y empricas ms
recientes, la liberalizacin del comercio promueve el aumento de la productividad a medida que se
reasignan recursos de los productores menos ecientes a los ms ecientes. Por lo tanto, la protec-
cin de industrias de bajos salarios habra entorpecido el crecimiento de la productividad.
Se ajusta la sesgada poltica arancelaria de Mxico a estas predicciones? Cuando todas las
piezas del rompecabezas estn en su sitio, la respuesta parece ser armativa. En primer lugar, el em-
pleo en la mitad inferior del sector manufacturero (clasicado segn el salario por hora) aument de
51% en 1988 a 62% en 1998. En el sector de la maquila o montaje para la exportacin se agregaron
casi 250.000 puestos de trabajo en la confeccin entre 1990 y 2000, pasando de 10 a 23% del total
del empleo en las maquiladoras.
Entretanto, las exportaciones de Mxico a Estados Unidos fueron pasando gradualmente de
industrias de bajos salarios a otras de mayores salarios despus de mediados de la dcada de 1990,
pero con las de China pas lo mismo incluso ms rpido. Eso sugiere que Mxico y China estn
compitiendo cada vez ms en el mercado de las exportaciones a Estados Unidos, especialmente en
industrias de salarios intermedios, en las que Mxico debera tener una ventaja comparativa. Un
examen detenido de los datos sobre las exportaciones a Estados Unidos conrma las previsiones.

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El impacto de China
Las relaciones comerciales bilaterales no han estado exentas de fricciones. En los
aos noventa, Amrica Latina en general abordaba el reto para la produccin inter-
na con medidas defensivas para impedir la entrada de importaciones de China. Sin
Hasta 2000, Mxico tendi a salir favorecido, mientras que China tendi a salir perjudicada, en las
industrias de bajos salarios en las que Mxico gozaba de preferencias relativamente elevadas. En
cambio, China sali favorecida en general y Mxico sali perjudicado en las industrias de salarios
ms elevados y tecnolgicamente avanzadas en las que los productos mexicanos estaban menos
protegidos.
El anlisis de la manera en que la competencia en las importaciones incide en el empleo a nivel
de fbricas aporta la tercera pieza del rompecabezas. La poltica comercial de Mxico parece haber
impedido la transferencia de recursos de industrias de bajos salarios a otras en las que el pas tiene
una ventaja comparativa en los mercados mundiales, es decir, hacia los productores ms ecientes.
El anlisis, basado en una serie de industrias manufactureras durante el perodo de 1993 a 2000,
indica que la competencia en las importaciones ha tenido efectos adversos en el empleo entre los
productores menos ecientes y las industrias que pagan salarios ms bajos. Adems, al tomar
en cuenta estas dos caractersticas juntas, se observ que los productores menos ecientes en las
industrias de bajos salarios eran los ms sensibles a la competencia de las importaciones. Se lleg
tambin a la conclusin casual pero no sorprendente de que el empleo a nivel de fbrica y la produc-
tividad total de los factores aumentan juntos.
Qu enseanzas se pueden sacar del desempeo de Mxico en el sector manufacturero? En
primer lugar, los acuerdos preferenciales de comercio con Estados Unidos y otros pases desarrolla-
dos brindan una oportunidad importante para ampliar las exportaciones, asignar recursos a sectores
en los que los pases en desarrollo tienen una ventaja comparativa y aumentar la productividad a
nivel de empresa y de la economa en general. En segundo lugar, el comercio preferencial tambin
puede tener una consecuencia imprevista: crear distorsiones que favorecen industrias en las que el
pas carece por lo dems de ventajas comparativas, como es el caso de la produccin de prendas
de vestir en Mxico. El crecimiento rpido e inmediato del empleo en esas industrias puede dar la
impresin de que la liberalizacin del comercio funciona a corto plazo pero ocultar el hecho de que
se est entorpeciendo el crecimiento de la productividad y la asignacin eciente de recursos a largo
plazo. En tercer lugar, los efectos de la distorsin se agravan si los pases mantienen o aumentan
la proteccin comercial en industrias con desventajas comparativas. Amrica Latina por lo general
ha aplicado aranceles elevados a las importaciones de mercancas con gran intensidad de mano de
obra, campo en el que China tiene una ventaja comparativa. Sin embargo, como muestra la experien-
cia de Mxico, los mayores beneciarios del proteccionismo tienden a ser los productores menos e-
cientes en industrias en las que se pagan salarios bajos. Por ltimo, el aumento de la productividad
de las fbricas se traduce en un crecimiento del empleo.
Estas enseanzas sugieren que los pases deberan reconsiderar el uso de la poltica comercial
para proteger empleos. En cambio, deberan hacer una autocrtica de los factores que socavan el cre-
cimiento de la productividad. Mxico y Amrica Latina estn a la zaga de otros pases en desarrollo,
incluida China, en muchos aspectos, entre ellos un entorno empresarial saludable, una visin para
el desarrollo de una economa del conocimiento, e infraestructura de informtica y telecomunicacio-
nes de buena calidad. Factores como estos son cruciales para atraer y sostener industrias de gran
productividad. El surgimiento de China como potencia manufacturera exige que Amrica Latina tome
una mayor conciencia de las reformas que se necesitan en esas reas, y no que aplique un mayor
proteccionismo.

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embargo, hoy da dichas polticas se complementan y quiz hasta quedan anuladas
con los esfuerzos para estrechar los lazos econmicos a n de aprovechar la siempre
creciente demanda de China. Estas medidas, inspiradas en parte en la promesa de con-
gruencia y transparencia a largo plazo en el marco de la poltica comercial de China, ya
han producido algunos resultados, puesto que algunos pases latinoamericanos se han
convertido en proveedores de importancia creciente en el mercado chino. Tal como se
muestra en el grco 5.4, las exportaciones latinoamericanas a China todava consisten
principalmente en materias primas y productos bsicos. Aun as, China podra llegar a
absorber una gama ms amplia de mercancas, desde productos agroindustriales hasta
nuevos productos manufacturados. Es probable que los consumidores y las industrias
de China, con el alza de sus ingresos y su consumo, necesiten ms importaciones para
satisfacer la demanda interna en general y productos ms sosticados y variados en
particular. De ah que el comercio bilateral podra llegar a caracterizarse por una inten-
sicacin del comercio intrasectorial.
China y Amrica Latina comparten varios intereses amplios en el sistema multi-
lateral de comercio y la colaboracin en ese mbito puede conducir a una mejora de
El comercio de Amrica Latina con China, 19852003 El comercio de Amrica Latina con China, 19852003
(en millones de dlares de Estados Unidos) (en millones de dlares de Estados Unidos)
GRFICO 5.3
Fuente: Fuente: FMI FMI (2004b). (2004b).
Nota: Nota: Estos Estos datos datos fueron fueron proporcionados proporcionados por por los los pases pases latinoamericanos. latinoamericanos. Si Si se se usara usara aa China China como como fuente fuente de de los los datos, datos, las las importaciones importaciones
de de ALC ALC provenientes provenientes de de China China seran seran menores menores debido debido aa las las diferencias diferencias en en la la noticacin noticacin de de la la reexpedicin reexpedicin por por medio medio de de puertos puertos de de
terceros. terceros. Esta Esta discrepancia discrepancia es es especialmente especialmente pronunciada pronunciada en en el el caso caso de de Mxico. Mxico.
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000
Exportaciones de
Chile a China
Importaciones de Chile
provenientes de China
Exportaciones de
Argentina a China
Importaciones de Argentina
Exportaciones de
Brasil a China
Importaciones de Brasil
Exportaciones de
Mxico a China
Importaciones de Mxico
Exportaciones de ALC a China
Importaciones de ALC
2003 2000 1995 1990 1985

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El impacto de China
las relaciones bilaterales. Esa perspectiva qued reejada quiz del mejor modo con la
creacin del Grupo de los 20 (G-20) en la reunin ministerial de Cancn de la Ronda de
Doha en octubre de 2003. El grupo, integrado por China, Mxico, Brasil y otros pases
en desarrollo, consigui, mediante presiones, que la Unin Europea y Estados Unidos
modicaran una propuesta conjunta relacionada con las negociaciones agrcolas en la
Ronda de Doha, sobre la cual al nal no se lleg a un acuerdo en Cancn. No obstan-
te, una dinmica similar en julio de 2004 permiti el relanzamiento del programa de
negociacin de Doha, con un compromiso amplio de promover la liberalizacin de la
agricultura. En el recuadro 5.2 se analizan en mayor detalle las relaciones entre Brasil
y China en el mbito de la agricultura.
Los intereses de China son algo limitados en cuanto a la agricultura. Tal vez ms
importante sea que Amrica Latina y China comparten un inters en la agenda de
demandeur de las economas desarrolladas, que abarca cuestiones tales como normas r
de inversin, propiedad intelectual, compras del sector pblico, servicios, y normas
ambientales y laborales.
Cmo puede Amrica Latina ganar terreno en los nichos de demanda del mer-
cado de China y volver a poner la balanza comercial en supervit? Igual que China,
los pases de Amrica Latina han tratado de establecer polticas de promocin de las
Los tres principales productos exportados a China por Argentina, Brasil y Chile en 2003 Los tres principales productos exportados a China por Argentina, Brasil y Chile en 2003
GRFICO 5.4
Nota: Nota: Los Los productos productos estn estn clasicados clasicados en en orden orden descendente descendente segn segn el el valor valor de de las las exportaciones. exportaciones. Clasicacin Clasicacin == clasicacin clasicacin del del exporta exporta--
dor dor en en el el mercado mercado chino; chino; participacin participacin == participacin participacin del del exportador exportador en en el el mercado. mercado.
(clasificacin = 7; participacin = 4%)
(clasificacin = 1;
participacin = 46%)
(clasificacin = 3;
participacin = 28%)
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000
Brasil: soja
Argentina: soja
Chile: cobre refinado, en bruto
Brasil: mineral de hierro y sus
concentrados, sin aglomerar
Argentina: aceite de soja
Chile: minerales de cobre
y sus concentrados
Brasil: aglomerados de mineral de hierro
Chile: pasta qumica de madera,
blanqueada
Argentina: cueros de ganado bovino

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RECUADRO 5.2
Las relaciones entre Brasil y China en el mbito de la agricultura
Brasil y China desempean un papel decisivo en la agricultura mundial. Ambos pases guran entre
los cinco mayores productores y exportadores de productos agrcolas y una parte considerable de la
poblacin de cada uno se dedica a la agricultura. Sin embargo, la agricultura brasilea es muy dis-
tinta de la china en cuatro aspectos signicativos. Primero, el sector agrcola de Brasil es uno de los
ms liberales del mundo, mientras que el de China sigue fuertemente sometido a la intervencin del
Estado, a pesar de las recientes reformas en el marco de la liberalizacin. En segundo lugar, el sector
agrcola representa una parte muy grande del total de las exportaciones de Brasil pero una parte casi
insignicante del total de las ventas de China en el exterior. En tercer lugar, Brasil es un exportador
neto de productos agrcolas, mientras que China es actualmente un importador neto. Por ltimo,
Brasil es el pas con el mayor potencial del mundo para ampliar los cultivos, en tanto que a China le
queda poca tierra frtil sin cultivar y hay grandes presiones internas generadas por la urbanizacin y
las necesidades de otros sectores productivos.
Debido a que sus perles agrcolas podran complementarse, Brasil y China tienen la opor-
tunidad de formar una alianza fortaleciendo el comercio bilateral y las inversiones. China ya es el
segundo destinatario ms importante de las exportaciones agrcolas de Brasil, mientras que Brasil es
el tercer proveedor ms importante de productos agrcolas de China (fue el segundo en 2002). Ambos
pases estn considerando posibles inversiones de China en la red de infraestructura de Brasil para
el comercio. Adems, estos dos pases en desarrollo comparten el inters en que se eliminen las
medidas proteccionistas del comercio en el mundo desarrollado. Aunque la colaboracin en el G-20
en la Ronda de Doha de la OMC en 2003 responde a la convergencia a nivel multilateral, es preciso
resolver cuestiones importantes para que ambas potencias regionales puedan realizar su pleno po-
tencial de comercio bilateral en la esfera de la agricultura.
Brasil export US$1.700 millones FOB en productos agrcolas
1
a China continental en 2003, lo
que representa 8,1% del total de las exportaciones agrcolas de Brasil y coloca a China en el segundo
lugar despus de la Unin Europea (con 39,2%) como el mercado exterior ms importante de Brasil.
Las exportaciones agrcolas a China, que aumentaron 57,5% al ao en 2000 y 2003, constituyeron
37,5% del total de las exportaciones a China en 2003 (el resto fue principalmente mineral de hierro,
sus derivados y madera). Si se incluye tambin el comercio con las regiones administrativas espe-
ciales de Hong Kong y Macao, las exportaciones agrcolas de Brasil a China ascendieron a US$2.000
millones FOB en 2003, es decir, casi 10% del total de las exportaciones agrcolas de Brasil.
Alrededor de 13,2% de las importaciones agrcolas de China continental en 2003 provinieron de
Brasil, que ocup el tercer lugar, despus de Estados Unidos y Argentina, entre los principales pro-
veedores de productos agrcolas destinados a China en 2003 y el segundo lugar, despus de Estados
Unidos, en 2002. Las importaciones agrcolas de China provenientes de Brasil son muy concentradas.
Una sola lnea arancelaria soja, excepto las semillas (1201.00.91 del Sistema Armonizado) re-
present casi 80% del total de las importaciones agrcolas de China en 2003. La cadena agroindus-
trial de la soja (que tambin incluye el aceite y la harina de soja) represent ms de 93% del total de
las importaciones agrcolas provenientes de Brasil.
El papel medular de la soja en el comercio entre Brasil y China pone de relieve cuatro hechos
importantes. Primeramente, el subsector de la soja es uno de los ms liberalizados de China. A dife-
rencia de los cereales, la soja no est sujeta a requisitos de autosuciencia vinculados a la seguridad
1
En este estudio se emplea la denicin de producto agrcola contenida en el anexo 1 del Acuerdo sobre
Agricultura de la Ronda Uruguay (AARU).

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El impacto de China
alimentaria. No causa sorpresa, entonces, que la soja sea el principal producto agrcola importado
por China (represent casi 33% del total de sus importaciones agrcolas en 2003). En segundo lugar,
China recurri a medidas sanitarias y tosanitarias para bloquear las importaciones de soja cuando
los precios internacionales eran desfavorables. En 2004 se instituy una poltica de tolerancia cero
de la presencia de fungicidas en semillas de soja y se suspendieron las importaciones de Brasil. Bei-
jing fue acusada de imponer restricciones innecesarias y de no cumplir sus obligaciones en el marco
de la OMC. En tercer lugar, las exportaciones brasileas de aceite de soja a China disminuyeron con-
siderablemente, mientras que las exportaciones de soja aumentaron con rapidez como consecuencia
del desarrollo en China de una industria de trituracin y la imposicin de un contingente arancelario
sobre el aceite de soja como elemento del conjunto de medidas para la adhesin de China a la OMC
(el contingente arancelario debe eliminarse en 2006). Por ltimo, el papel dominante de la cadena
agroindustrial de la soja en las exportaciones de Brasil pone de maniesto la falta de penetracin de
otros productos agrcolas brasileos en el mercado chino.
Aunque China fue el segundo importador de azcar del mundo en 2003, las ventas de Brasil fue-
ron de slo 2.000 toneladas, que representan apenas la cuarta parte de 1% del total de las importa-
ciones de azcar de China (775.000 toneladas en 2003). La importacin de azcar en territorio chino
est sujeta tanto a un contingente arancelario como al comercio estatal. Las tasas de utilizacin de
los cupos fueron de 1,8 millones de toneladas (67%) en 2002 y de 1,9 millones de toneladas (40%) en
2003, respectivamente. Brasil, a pesar de ser el mayor productor y exportador de azcar del mundo,
no ha conseguido captar una participacin notable en las importaciones de China. Casi la mitad de
las importaciones de caa de azcar en bruto de China proviene actualmente de Cuba, mientras que
ms de 80% de sus importaciones de azcar renada provienen de la Repblica de Corea.
Las exportaciones de carne de Brasil a China se ven obstaculizadas por la falta de transpa-
rencia. Las normas internas de China limitan mucho el espacio de maniobra de los exportadores
brasileos. Hong Kong se ha convertido en un importante centro portuario para las exportaciones
avcolas de Brasil. Los observadores creen que el grueso de la carne de ave que entra en Hong Kong
est destinado a China continental. En 2003, Hong Kong fue el importador ms importante del mundo
de pollo troceado congelado y menudos procedentes de Brasil (en trminos de volumen). En 2003
llegaron ms de 200.000 toneladas de carne de ave de Brasil a Hong Kong. En comparacin, las
11.000 toneladas que se vendieron directamente en China continental parecen una cantidad peque-
a. La falta de transparencia de la normativa tambin deprime las exportaciones brasileas de carne
vacuna y porcina. Los exportadores han criticado constantemente el procedimiento para la obtencin
de licencias de importacin. Segn se informa, se emplean requisitos engorrosos de certicacin e
inspeccin para controlar el ritmo de entrada.
A pesar de las dicultades que encaran algunos exportadores brasileos, el aumento del in-
greso en China, la urbanizacin creciente y los cambios considerables en los hbitos de consumo
ofrecen numerosas oportunidades para la exportacin. La clase media urbana pide cada vez menos
granos y ms carne, leche, aceites y alimentos elaborados, y Brasil bien podra aprovechar el au-
mento de las importaciones chinas de esos productos. Las perspectivas para los productores de
algodn tambin parecen alentadoras. Aunque China es el mayor productor de algodn del mundo,
su produccin interna no es suciente para abastecer sus crecientes industrias textil y de la confec-
cin. Con el vencimiento del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC, la demanda de
China debera aumentar an ms. La incipiente produccin algodonera de Brasil podra desempear
un papel importante en el abastecimiento de China. Sin embargo, aunque Estados Unidos representa
casi 60% de las importaciones actuales de algodn de China, la participacin de Brasil en el mercado
es inferior a 1%.

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exportaciones e instituciones de proteccin de la competencia ms ecaces. Estn tra-
tando de impulsar su competitividad general en el comercio mundial. Ms all de estas
medidas generales, los pases de Amrica Latina han comenzado a poner la mira en el
mercado de China mismo. Durante las conversaciones sobre las condiciones para la
adhesin de China a la OMC, presentaron numerosas solicitudes detalladas de cam-
bios sectoriales en el marco de la poltica comercial de China. Recientemente tambin
han extendido su ofensiva a China. En esta campaa han desempeado un papel
central las misiones comerciales de alto nivel. En mayo de 2004, por ejemplo, una
importante misin comercial encabezada por el presidente de Brasil, Luiz Incio Lula
da Silva, allan el camino para ms exportaciones de productos acabados de Brasil,
como muebles, cosmticos, piedras preciosas, software y equipo mdico. En el marco
de esta campaa se realiz una feria comercial brasilea organizada por la Cmara de
Comercio Sinobrasilea de Shanghai. Brasil abri una ocina de promocin comercial
en esa ciudad, con lo que China se convirti en el segundo pas despus de Estados
Unidos en tener ms de una ocina de promocin comercial brasilea. Por su parte,
Argentina envi cinco misiones comerciales a China entre 2000 y 2004. En junio de
2004, el presidente de Argentina, Nstor Kirchner, viaj a China para estrechar los
lazos comerciales bilaterales.
En el comercio agrcola con Brasil, China es generalmente el importador. Sin embargo, hay una
lista selecta de productos con respecto a los cuales China desempea un papel importante como
exportador. Las exportaciones agrcolas de China a Brasil ascendieron a US$27,7 millones en 2003,
slo 1,4% del valor total de las exportaciones de Brasil a China. El ajo es el producto ms importante
y representa 40% del total de las ventas agrcolas de China. Desde mediados de los aos noven-
ta, las exportaciones de ajo de China han estado sujetas a derechos antidumping en Brasil. Otros
productos importantes son piensos para animales, cerdas y legumbres secas. Ninguna otra lnea
arancelaria represent ms de US$1 milln en exportaciones a Brasil en 2003. Al igual que Amrica
Latina en general, Brasil es un destinatario importante de las exportaciones agrcolas de China; sin
embargo, ms de 98% de las exportaciones de China a Brasil en 2003 fueron no agrcolas.
Brasil y China encontraron puntos de convergencia para la cooperacin durante las conversacio-
nes de la Ronda de Doha de la OMC sobre agricultura. Junto con India, Sudfrica, Tailandia y Argen-
tina, formaron una coalicin de mercados emergentes para compensar la posicin combinada de la
Unin Europea y Estados Unidos. El G-20 procura desmantelar los subsidios agrcolas en el mundo en
desarrollo. Sin embargo, China detenta una posicin nica dentro del grupo: como pas de reciente
adhesin a la OMC, est tratando de no hacer ms concesiones en la actual ronda de negociaciones.
Beijing considera que China ha realizado grandes esfuerzos de liberalizacin desde que se adhiri a
la OMC y que todo requisito adicional sera excesivo. Los consumidores chinos tambin se benecian
de las importaciones de granos y algodn subsidiados del mundo desarrollado, de modo que China
podra estar menos interesada que Brasil en que se restrinjan los subsidios.

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Las polticas de promocin de las
exportaciones en China
Fechas de Pblica o
Medida vigencia privada? Descripcin
Poltica Poltica
cambiaria cambiaria de de
promocin promocin
de de las las
exportaciones exportaciones
Derogacin Derogacin
del del IVA IVA
aplicado aplicado aa los los
exportadores exportadores
De De enero enero de de 1994 1994
al al presente presente
Sistema Sistema actual: actual:
de de enero enero de de 1994 1994
al al presente presente
Pblica; Pblica;
gobierno gobierno central central
Pblica; Pblica;
gobierno gobierno central central
yy gobiernos gobiernos
locales locales
China China unic unic el el mercado mercado cambiario cambiario aa partir partir del del 11
de de enero enero de de 1994 1994 yy mantuvo mantuvo su su tipo tipo de de cambio cambio jo jo
en en un un nivel nivel cercano cercano al al tipo tipo de de cambio cambio libre libre anterior, anterior,
abandonando abandonando as as el el rgimen rgimen cambiario cambiario de de dos dos niveles niveles
yy el el sistema sistema de de retencin retencin de de divisas divisas que que haba haba estado estado
en en vigor vigor desde desde mediados mediados de de los los aos aos ochenta. ochenta. Antes Antes
de de 1994, 1994, la la ampliacin ampliacin sostenida sostenida del del nivel nivel de de mercado mercado
haba haba conducido conducido aa la la devaluacin devaluacin de de facto facto de de una una
moneda moneda que que anteriormente anteriormente haba haba estado estado muy muy sobreva sobreva--
luada. luada. AA partir partir de de 1994, 1994, China China adopt adopt tericamente tericamente un un
rgimen rgimen de de otacin otacin controlada controlada de de alrededor alrededor de de RMB RMB
8,3 8,3 por por dlar, dlar, pero pero las las uctuaciones uctuaciones han han sido sido minscu minscu--
las las yy el el tipo tipo de de cambio cambio RMB/dlar RMB/dlar se se ha ha revalorizado revalorizado
nominalmente nominalmente en en apenas apenas 4,8% 4,8% desde desde 1994. 1994.
La La derogacin derogacin parcial parcial del del impuesto impuesto sobre sobre el el valor valor
agregado agregado (IVA) (IVA) se se inici inici en en 1985. 1985. Con Con la la reforma reforma
scal scal general general de de 1994 1994 se se j j la la tasa tasa del del IVA IVA para para
la la mayora mayora de de los los productos productos en en 17% 17% yy se se concedi concedi
aa los los exportadores exportadores un un reintegro reintegro de de 14% 14% (14 (14 puntos puntos
porcentuales porcentuales de de los los 17). 17). Posteriormente, Posteriormente, las las tasas tasas de de
reintegro reintegro aumentaron aumentaron yy disminuyeron disminuyeron varias varias veces. veces. En En
1996 1996 bajaron bajaron (a (a 3%, 3%, 5% 5% yy 9%, 9%, segn segn el el sector), sector), pero pero
volvieron volvieron aa aumentar aumentar al al inicio inicio de de la la crisis crisis nanciera nanciera
de de Asia Asia en en 1997. 1997. Para Para julio julio de de 1999 1999 la la desgravacin desgravacin
scal scal de de los los productos productos textiles, textiles, la la maquinaria maquinaria yy los los
aparatos aparatos electrnicos, electrnicos, el el transporte transporte yy los los productos productos
mecnicos mecnicos haba haba llegado llegado aa 17%, 17%, mientras mientras que que aa otros otros
productos productos se se aplicaban aplicaban reducciones reducciones tributarias tributarias de de 15% 15%
yy 13%. 13%. Los Los reintegros reintegros del del IVA IVA se se redujeron redujeron aa nes nes de de
2003 2003 (para (para evitar evitar la la apreciacin apreciacin de de la la moneda). moneda). La La
magnitud magnitud vari vari de de un un artculo artculo aa otro, otro, modicndose modicndose la la
incidencia incidencia de de la la desgravacin desgravacin scal scal para para favorecer favorecer aa
los los productos productos agrcolas agrcolas en en lo lo posible. posible. La La desgravacin desgravacin
scal scal media media se se redujo redujo 3%, 3%, aproximadamente. aproximadamente.
Entre Entre 1994 1994 yy 2003, 2003, los los reintegros reintegros del del IVA IVA incumban incumban
exclusivamente exclusivamente al al gobierno gobierno central. central. El El impacto impacto
real real de de los los reintegros reintegros del del IVA IVA fue fue atenuado atenuado por por la la
persistencia persistencia de de los los atrasos atrasos en en los los pagos pagos del del gobierno. gobierno.
Hacia Hacia nes nes de de 2002, 2002, el el gobierno gobierno central central adeudaba adeudaba aa
los los exportadores exportadores RMB RMB 247.700 247.700 millones millones (US$29.900 (US$29.900
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146
El impacto de China
Fechas de Pblica o
Derogacin de
otros impuestos
aplicados a los
exportadores
Reintegro
para los
exportadores
De comienzos
de la dcada
de 1980 al
presente
De 1978 al
presente
Pblica
Pblica;
gobierno central
millones) en concepto de reintegros. A partir del 1 de
enero de 2004, la responsabilidad por los reintegros
se dividi entre el gobierno central, que se hizo cargo
del 75%, y los gobiernos locales, que se hicieron cargo
del 25% restante. En vista del importante papel que
desempean los gobiernos locales en la promocin
del comercio en China, la nueva poltica reduce el
incentivo real para exportar.
Cabe sealar que los reintegros del IVA se han usado
tambin como poltica para fomentar la produccin
interna y desalentar las importaciones, especialmente
en las industrias de tecnologa avanzada. Estas pol-
ticas probablemente no cumplan los requisitos de la
OMC, y China convino hace poco con Estados Unidos
en abandonar esta prctica.
La derogacin de otros impuestos aplicados a los
exportadores est relacionada principalmente con las
polticas locales para atraer inversin extranjera di-
recta orientada a las exportaciones. En muchas zonas
francas industriales, as como en zonas econmicas
especiales y varias zonas de desarrollo y parques
industriales, existen polticas tributarias preferenciales
para las empresas con inversin extranjera. En muchos
casos, las empresas con inversin extranjera pagan
impuestos ms bajos sobre la renta de las sociedades
(15% en vez de 33%) y gozan de exoneraciones tribu-
tarias temporales (de tres a cinco aos). Desde las eta-
pas iniciales de la reforma econmica de China, estas
exoneraciones scales se concedieron con la condicin
de que las empresas alcanzaran un nivel determinado
de exportaciones como porcentaje del total de su pro-
duccin (generalmente 70%). Sin embargo, este tipo
de condicionalidad explcita se ha eliminado desde
la adhesin a la OMC a nes de 2001, aunque sigue
habiendo exenciones tributarias generalizadas para las
empresas con inversin extranjera, que representaron
55% de las exportaciones de China en 2003.
Desde el inicio mismo del proceso de reforma, China
instaur un rgimen de exencin de derechos para los
insumos importados para la fabricacin de productos
de exportacin mediante varias disposiciones sobre la
elaboracin para la exportacin. Con este sistema,
la proporcin de las exportaciones producidas con
insumos importados sin pagar derechos de aduana fue
aumentando a paso constante y alcanz 55% en 2003.
(Las empresas con inversin extranjera se benecian
de estas disposiciones de manera desproporciona-
da, pero el hecho de que 55% de las exportaciones

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Las polticas de promocin de las exportaciones en China
147
Fechas de Pblica o
Pagos
diferidos
Entrada
provisional
Otros incentivos
scales
Organismo de
crdito para la
exportacin
Todos los
perodos
Del 10 de febrero
de 1998 al
presente
De comienzos de
la dcada de 1980
al presente
Todos los perodos;
Banco de Exporta-
cin e Importacin
de China desde
1994
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
hayan sido producidas con insumos importados libres
de derechos de aduana por empresas con inversin
extranjera es pura casualidad.)
Las empresas cuya produccin se destina en su
totalidad o en gran medida a la exportacin no pagan
derechos si se inscriben por adelantado y pagan un de-
psito. Sin embargo, los exportadores ms pequeos
y a tiempo parcial deben pagar primero los derechos
y luego solicitar su reintegro. A partir del 1 de enero
de 2002 se intent aumentar el nmero de empresas
exentas del pago de derechos, pero la medida se
ha aplicado con lentitud. Todava son comunes las
demoras para recibir los reintegros de derechos. El
Banco de Exportacin e Importacin de China (vase
ms adelante) otorga prstamos de hasta 80% del
reintegro de derechos de aduana para ayudar a las
empresas a cubrir el dcit durante ese perodo.
Comnmente se instituyen cuando se emprenden
grandes proyectos de infraestructura y construccin,
especialmente en pases en desarrollo.
China acepta los carnets ATA, mecanismo de la
Cmara Comercio Internacional que permite la entrada
temporal de mercancas sin pagar derechos de aduana
para su exhibicin y uso en ferias y exposiciones in-
dustriales. Se prev que China extender la cobertura
de los carnets a equipos profesionales y muestras
comerciales.
Con la poltica de puertas abiertas instaurada
en 1978, China ha atrado inversin extranjera al
proporcionar infraestructura fsica e institucional, as
como incentivos scales. Para algunas empresas con
inversin extranjera orientadas a la exportacin, as
como para algunas industrias nacionales que reciben
incentivos para aumentar las exportaciones, se aplican
polticas scales favorables, entre ellas la exencin
del impuesto a la propiedad y de cargos portuarios
y por uso de la tierra. Tambin se pueden ofrecer
prstamos bancarios con condiciones favorables.
Dichos incentivos responden especcamente a las
polticas industriales y las metas de exportacin de los
gobiernos locales y del gobierno central.
Varios bancos estatales otorgan crditos para la
exportacin. El Banco de China es el principal banco
que opera con divisas. Tambin proporciona crditos
comerciales en moneda nacional y en divisas.

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148
El impacto de China
Fechas de Pblica o
Pago
anticipado de
exportaciones
Polticas
sectoriales
Por lo menos
desde 1995
De la dcada
de 1970 al
presente
Pblica
Pblica;
gobierno central
y gobiernos
locales
El Banco de Exportacin e Importacin de China fue
fundado en 1994 y la normativa promulgada en julio
de 1995 establece las directrices de los programas de
crditos para compradores y vendedores. En la actuali-
dad, el banco otorga apoyo nanciero prioritariamente
para la exportacin de productos mecnicos, electrni-
cos, de tecnologa avanzada y de tecnologas nuevas,
as como para contratos de construccin y proyectos
de inversin en el exterior, especialmente en frica
y Asia sudoriental. Entre las operaciones bsicas se
encuentran el crdito para la exportacin (que incluye
el crdito tanto para vendedores como para compra-
dores de productos de exportacin), prstamos para
contratos de construccin en el exterior y prstamos
para la inversin en el exterior, prstamos del gobierno
chino en condiciones muy favorables, garantas inter-
nacionales, reprstamo de prstamos de gobiernos
extranjeros e instituciones nancieras, etc.
El Banco de Exportacin e Importacin de China pro-
porciona un servicio de garanta de pago anticipado a
importadores de productos y proyectos de construccin
chinos. En caso de incumplimiento de una promesa por
el exportador o el titular en la ejecucin del contrato,
el banco garante debe rembolsar al importador o al
contratista el pago ms los intereses que se hayan
estipulado en una carta de garanta.
Entre los sectores elegidos como beneciarios de
polticas sectoriales preferenciales se encuentran
los productos industriales ligeros, los textiles, la
maquinaria y los aparatos electrnicos. Los instru-
mentos fundamentales para aplicar estas medidas
de promocin de las exportaciones eran las redes de
produccin para la exportacin y mayores derechos
de retencin de divisas en los sectores destinatarios.
La industria textil de Shanghai fue seleccionada a
mediados de los aos setenta. Desde un punto de
vista ms amplio, las redes de produccin para la
exportacin se crearon durante el Sptimo Plan Quin-
quenal (19861990). Las redes fueron estructuradas
con el propsito de combinar las principales fbricas
del sector destinatario y darles apoyo mediante sub-
sidios para la actualizacin tecnolgica, el suministro
garantizado de materias primas y energa elctrica, el
acceso preferencial al transporte, precios de compra
ventajosos para sus productos y mayores derechos de
retencin de divisas que los de otras empresas de la
misma industria.

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Fechas de Pblica o
Pagars de
exportacin
Otros incentivos
crediticios:
seguro de
crdito
Incentivos
aduaneros
Zonas francas
Todos los
perodos
Comenz
en 1988 en
pequea escala
y se ampli en
2001
1 de enero de
2004
Desde 1979
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica;
gobierno central
y gobiernos
locales
Desde 1999, China ha asignado prioridad al desarrollo
de la industria de la tecnologa avanzada. Los princi-
pales sectores que reciben apoyo son el desarrollo de
software y la fabricacin de semiconductores y circui-
tos integrados. Aunque algunas polticas preferencia-
les dirigidas a sectores especcos fueron formuladas
originalmente con la idea de fomentar industrias
nacionales, tambin ofrecen incentivos para que los
inversionistas extranjeros tercericen en China.
El Banco de China y el Banco de Exportacin e Impor-
tacin de China han venido proporcionando crdito
para compradores y vendedores de exportaciones, etc.
El seguro de crdito a la exportacin comenz en
China en 1988, pero el volumen total de intercambios
comerciales asegurado desde 1988 ha sido de apenas
US$18.000 millones. En 2001 se fund en Beijing la
Compaa China de Seguro de Crdito a la Exporta-
cin, la primera empresa china en promover polticas
de seguro de crdito. Creada con objeto de promover
las exportaciones de acuerdo con las disposiciones de
la OMC, tiene el mandato de promover la exportacin
de productos, tecnologa y servicios chinos, especial-
mente los bienes de capital de mayor valor agregado y
de tecnologa avanzada.
Durante muchos aos, el Ministerio de Comercio ha
venido proporcionando seguro de crdito a la exporta-
cin para productos agrcolas. En 2003 se ampliaron
esos servicios en vista del alto riesgo vinculado con
las barreras tosanitarias al comercio y las controver-
sias comerciales relacionadas con productos agrcolas.
La Direccin General de Aduanas de China ha comen-
zado a facilitar las importaciones y exportaciones
mediante la creacin de servicios en lnea, entre ellos
el puerto electrnico, en el cual las empresas pue-
den tramitar solicitudes de importacin y exportacin
ante varios organismos estatales conexos y bancos
con un clic. Muchos organismos aduaneros locales
ofrecen centros de servicios de informacin en lnea,
motores de bsqueda y centros para descargar formu-
larios, que facilitan tanto las importaciones como las
exportaciones.
China comenz a crear zonas econmicas especiales,
una de las primeras medidas de reforma y apertura
econmica y una de las ms drsticas, en 1979 y 1980.
Desde 1980 se han creado varios tipos de zonas, que
brindan alguna combinacin de ventajas tributarias y

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El impacto de China
Fechas de Pblica o
Fechas de Pblica o
Fechas de Pblica o
Poltica
especial de
promocin
de las
exportaciones
de pyme
Subsidios
1 de enero
de 2003
Subsidios directos
hasta 1991,
algunos indirectos
hasta 2001
Pblica y conjunta
de los sectores
pblico y privado
Pblica
un comercio relativamente libre. Entre las categoras
ms importantes de zonas guran las siguientes:
Zonas econmicas especiales. Incluyen las cuatro
zonas originales ms la isla de Hainan y el distrito
de Pudong, en Shanghai. Gozan de tasas reducidas
del impuesto sobre la renta, facilitacin de los
trmites aduaneros y mejor acceso a los reintegros
de derechos de aduana.
Zonas de desarrollo econmico y tcnico; zonas
de desarrollo de tecnologa avanzada. En los
reglamentos nacionales se reconocen ms de 60
de estas zonas y otras pueden ser reconocidas por
los gobiernos locales. Son similares a las zonas
econmicas especiales, pero con disposiciones un
poco menos generosas.
Zonas en rgimen de franquicia aduanera. Son
zonas ms pequeas y normalmente ubicadas den-
tro de zonas econmicas especiales. Se permiten
las importaciones y exportaciones sin pasar por la
aduana. Desde mediados de los aos noventa se
han creado varias zonas en rgimen de franquicia
aduanera.
La Ley de promocin de la pequea y mediana
empresa (pyme), en vigor desde 2003, estipula que el
gobierno debe facilitar las actividades de exportacin
de las pyme y proporcionarles asistencia con ese n.
Las entidades de nanciamiento pertinentes deben
ofrecer servicios de crdito para la importacin y
exportacin, servicios de seguro de crdito a la expor-
tacin, etc., para ayudar a las pyme a tener acceso
a mercados extranjeros. Se han creado entidades
especiales para facilitar las exportaciones en muchas
ciudades (por ejemplo, Beijing y Shanghai tienen
centros de servicios para las pyme). Estas entidades
ayudan a las pyme a obtener asistencia a travs de
canales tales como bancos y ocinas de comercio
exterior a n de aumentar sus exportaciones.
China elimin ocialmente los desembolsos presu-
puestarios directos para exportaciones el 1 de enero
de 1991. No obstante, se piensa en general que
muchas manufacturas de exportacin de China han
recibido subsidios indirectos. Por ejemplo, la Circular
del Consejo de Estado de 1995 sobre la Poltica
Industrial Automotriz decret que los exportadores de
automviles y autopartes deben tener prioridad en la
obtencin de crditos y divisas para sus actividades.
Tras la adhesin a la OMC en 2001 se hizo un esfuer-
zo para eliminar todos los subsidios a la exportacin,

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Fechas de Pblica o
Fechas de Pblica o
Fechas de Pblica o
reemplazndolos en la medida de lo posible con me-
dios de promocin de las exportaciones compatibles
con las directrices de la OMC.
Desde la aprobacin de las primeras leyes para
facilitar la inversin extranjera en China, se impuls
a las empresas con inversin extranjera para que
exportaran. La aprobacin de proyectos de inversin
estaba supeditada a la aprobacin de sus planes de
exportacin. Al principio se exiga a las compaas
de propiedad extranjera absoluta que exporta-
ran. Adems, todas las compaas con inversin
extranjera estaban obligadas a cuadrar sus cuentas
en divisas con sus propios ingresos por concepto de
exportacin.
La Ley de la Repblica Popular China sobre empresas
conjuntas de capital chino y extranjero fue enmen-
dada el 15 de marzo de 2001, en tanto que la Ley
sobre empresas conjuntas contractuales y la Ley
sobre empresas de propiedad extranjera absoluta
fueron enmendadas el 31 de octubre de 2001, con el
propsito de eliminar las disposiciones referentes a
la obligacin de exportar; se reemplazaron con una
declaracin general de exhortacin a las compaas
con inversin extranjera para que exporten.
Requisitos de
exportacin
para
inversionistas
extranjeros
Eliminada
en 2001
Pblica

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Pblica o Fechas de
Institucin privada? vigencia Descripcin Comentario
Ministerio Ministerio de de
Comercio Comercio (ex (ex
Ministerio Ministerio
de de Comercio Comercio
Exterior Exterior yy
Cooperacin Cooperacin
Econmica) Econmica)
Gobierno Gobierno
local local
Banco Banco de de China China
Pblica Pblica
Pblica Pblica
Pblica Pblica
De De 1949 1949 al al
presente presente
De De la la dcada dcada
de de 1980 1980 al al
presente presente
De De 1912 1912 al al
presente presente
El El Ministerio Ministerio de de Comercio Comercio Exterior Exterior yy
Cooperacin Cooperacin Econmica Econmica original original se se en en--
cargaba cargaba de de los los asuntos asuntos relacionados relacionados con con
el el comercio comercio exterior, exterior, al al principio principio como como
administrador administrador del del monopolio monopolio ocial ocial del del
comercio comercio exterior exterior yy luego luego como como el el nico nico
organismo organismo que que poda poda emitir emitir licencias licencias
de de comercio comercio exterior. exterior. Poco Poco aa poco poco fue fue
convirtindose convirtindose en en un un ministerio ministerio de de
promocin promocin del del comercio comercio yy desempe desempe
un un papel papel importante importante en en la la regulacin regulacin yy
la la liberalizacin liberalizacin del del sistema sistema de de comercio comercio
exterior exterior de de China. China.
AA n n de de asegurar asegurar la la promocin promocin de de las las
exportaciones exportaciones locales locales yy fomentar fomentar la la
inversin inversin extranjera, extranjera, la la mayora mayora de de las las
provincias provincias yy las las grandes grandes ciudades ciudades de de
China China apoyan apoyan activamente activamente el el comercio comercio
exterior. exterior. La La mayora mayora de de las las grandes grandes
ciudades ciudades cuentan cuentan con con un un vicealcalde vicealcalde
especialmente especialmente nombrado nombrado que que se se encarga encarga
de de promover promover las las exportaciones. exportaciones. Estos Estos
funcionarios funcionarios por por lo lo general general trabajan trabajan en en
estrecha estrecha colaboracin colaboracin con con la la ocina ocina
local local del del Ministerio Ministerio de de Comercio Comercio en en el el
fortalecimiento fortalecimiento de de las las industrias industrias expor expor--
tadoras tadoras locales. locales.
Principal Principal banco banco cambista. cambista. Tambin Tambin otor otor--
ga ga crditos crditos para para el el comercio, comercio, servicios servicios
de de compensacin, compensacin, etc. etc.
Al Al principio, principio, el el
comercio comercio interno interno yy
el el comercio comercio exterior exterior
se se mantenan mantenan sepa sepa--
rados, rados, pero pero en en 2003 2003
ambas ambas actividades actividades
se se combinaron combinaron en en el el
nuevo nuevo Ministerio Ministerio de de
Comercio. Comercio.
La La inuencia inuencia yy la la ac ac--
tividad tividad generaliza generaliza--
das das de de los los gobiernos gobiernos
locales locales son son una una
peculiaridad peculiaridad del del sis sis--
tema tema de de China China yy un un
legado legado del del rgimen rgimen
anterior anterior de de control control
gubernamental gubernamental
de de la la economa. economa.
Los Los gobiernos gobiernos
locales locales promueven promueven
activamente activamente las las em em--
presas presas yy el el comercio comercio
locales. locales.
Tres Tres inversionistas inversionistas
extranjeros extranjeros (RBS, (RBS,
Merrill Merrill Lynch Lynch yy Li Li
Ka-shing) Ka-shing) tienen tienen
una una participacin participacin de de
10% 10% en en el el Banco Banco de de
China. China.
Las instituciones que promueven
la competitividad en China
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154
El impacto de China 2
Pblica o Fechas de
Banco de
Exportacin e
Importacin
de China
Compaas
estatales
de comercio
exterior
Consejo de
China para
la Promocin
del Comercio
Internacional
Pblica
Pblica
Mixto
De 1994 al
presente
De la dcada
de 1950 al
presente
De mayo
de 1952 al
presente
El Banco de Exportacin e Importacin
de China, constituido en 1994 y propie-
dad absoluta del gobierno central, es
una entidad estatal de crdito para la ex-
portacin bajo la conduccin directa del
Consejo de Estado. El Banco tiene seis
sucursales, siete representaciones en el
pas y dos en el exterior. Es corresponsal
de 140 bancos extranjeros.
Estas empresas estatales, creadas
originalmente para la gestin directa del
monopolio estatal del comercio exterior,
desempearon un papel importante en la
actividad de exportacin e importacin.
Las compaas estatales de comercio
exterior operan tanto a nivel nacional
como a nivel local y se les han otorgado
licencias de exportacin e importacin
dentro del mbito autorizado por los mi-
nisterios correspondientes. Sin embargo,
con la adhesin de China a la OMC, los
privilegios de estos monopolios ociales
se han ido eliminando gradualmente.
Como parte de las reformas de mercado
de China, se han otorgado derechos
para comerciar a una gama mucho ms
amplia de compaas.
El Consejo de China para la Promo-
cin del Comercio Internacional es la
organizacin ms grande e importante
dedicada enteramente a la promocin
del comercio exterior en China. Est
integrado por empresas, particulares y
entidades gubernamentales.
Sus objetivos son promover el comercio
exterior, estimular la inversin extran-
jera, introducir tecnologas extranjeras
avanzadas, llevar a cabo actividades
relacionadas con diversas formas de
cooperacin econmica y tecnolgica
entre China y otros pases y fomentar
las relaciones econmicas y comerciales
entre China y otros pases. El Consejo
tambin ofrece un servicio de arbitraje
para empresas conjuntas y compaas
extranjeras.
El papel de las
compaas estatales
de comercio exterior
est disminuyendo
y algunas han
sido parcialmente
privatizadas.
En 1988, con el
visto bueno del
gobierno de China,
el Consejo de China
para la Promocin
del Comercio
Internacional
comenz a usar otro
nombre: Cmara
de Comercio
Internacional de
China, que se usa
simultneamente
con el anterior.

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Las instituciones que promueven la competitividad en China
155
Pblica o Fechas de
Compaa
China de
Seguro de
Crdito a la
Exportacin
Cmara de
Comercio
de China,
asociaciones
mercantiles
y sociedades
gremiales
Comisin de
Desarrollo y
Reforma del
Estado y otros
ministerios
industriales
del Estado
Pblica
Mixto
Pblica
De diciembre
de 2001
De nes de
la dcada
de 1990 al
presente
De 1949 al
presente
La Compaa China de Seguro de
Crdito a la Exportacin, la primera
empresa china en promover polticas
de seguro de crdito, fue fundada en
Beijing con el objeto de promover las
exportaciones en general y, en particu-
lar, de bienes de mayor valor agregado
y de bienes de capital de tecnologa
avanzada.
La Cmara de Comercio de China, a-
liada al Ministerio de Comercio, tiene
varios departamentos relacionados
con las importaciones y exportaciones
de diversas industrias, como textiles,
productos industriales livianos,
maquinaria y productos electrnicos.
Tambin hay asociaciones para la
promocin del comercio y sociedades
gremiales.
La Comisin de Desarrollo y Reforma
del Estado era antes la Comisin de
Planicacin del Estado. Los ministe-
rios industriales, que anteriormente
manejaban todas las industrias
estatales, han sido redimensionados
y consolidados desde mediados de los
aos noventa, y muchas de sus funcio-
nes han sido transferidas a empresas
u otras entidades gubernamentales. La
Comisin tambin ha sido redimen-
sionada y se ha redenido su misin
para orientarla hacia la planicacin a
largo plazo y la poltica industrial. No
obstante, varios ministerios, como el
Ministerio de la Industria de la Infor-
macin, continan desempeando una
funcin importante de facilitacin de la
cooperacin industrial, establecimien-
to de normas industriales y promocin
de las inversiones, el comercio y la
actualizacin tecnolgica.
Algunas de las atri-
buciones que antes
tena el gobierno
han sido cedidas
a las cmaras de
comercio, que son
independientes
pero mantienen una
vinculacin estrecha
con el gobierno.

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El impacto de China
Pblica o Fechas de
Asociaciones
industriales
Centro de
servicios para
las pyme
Mixtas
Mixtos
De nes de
la dcada
de 1990 al
presente
Las asociaciones industriales agrupan
a grandes empresas y a menudo tienen
entre su personal a ex funcionarios
pblicos. Se espera que representen
los intereses de sus industrias en
cuestiones de comercio y competencia.
Actualmente se est considerando la
creacin de un fondo especial para
promover la exportacin de productos
de marcas chinas. La investigacin y
el desarrollo, as como el marketing
de marcas, se nanciarn con el fondo
especial. Si este fondo se llega a crear,
las entidades gremiales desempearn
un papel importante en su puesta
en marcha y en la promocin de las
exportaciones en general.
El Departamento de Pequeas y
Medianas Empresas (pyme) de la
Comisin Econmica y Comercial del
Estado tiene una ocina administrativa
que coordina los asuntos relacionados
con las exportaciones de las pyme. En
muchas ciudades tambin hay centros
de servicios para las pyme locales.
Beijing y Shanghai tienen centros de
servicios para las pyme.
Similares a las c-
maras de comercio,
pero los vnculos
con el gobierno
son principalmente
con ministerios
industriales.

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1. Generalidades 1. Generalidades
2. Administracin 2. Administracin
del del rgimen rgimen de de
comercio comercio exterior exterior
3. 3. No No discriminacin discriminacin
AA reserva reserva de de lo lo dispuesto dispuesto en en el el protocolo, protocolo, China China se se adhiere adhiere al al Acuerdo Acuerdo sobre sobre la la OMC, OMC, con con
todos todos sus sus acuerdos, acuerdos, decisiones decisiones yy entendimientos. entendimientos. El El informe informe del del grupo grupo de de trabajo trabajo que que trat trat la la
adhesin adhesin de de China China incluye incluye un un gran gran nmero nmero de de compromisos compromisos relacionados relacionados con con el el cumplimiento cumplimiento
de de obligaciones obligaciones especcas especcas en en muchos muchos de de los los acuerdos, acuerdos, decisiones decisiones yy entendimientos entendimientos de de la la OMC OMC
(vase (vase el el prrafo prrafo 342 342 del del documento documento WT/ACC/CHN/49). WT/ACC/CHN/49). Esos Esos compromisos compromisos se se incorporaron incorporaron me me--
diante diante referencia referencia al al protocolo protocolo de de adhesin adhesin de de China. China. Adems, Adems, China China ser ser objeto objeto de de revisiones revisiones
peridicas peridicas en en la la OMC OMC para para vigilar vigilar el el cumplimiento cumplimiento de de los los compromisos compromisos contrados contrados durante durante su su
adhesin. adhesin.
A. A. Administracin Administracin uniforme Las uniforme Las disposiciones disposiciones de de la la OMC OMC se se aplicarn aplicarn aa la la totalidad totalidad
del del territorio territorio aduanero aduanero de de China. China. Se Se debern debern aplicar aplicar yy
administrar administrar las las leyes, leyes, los los reglamentos reglamentos yy las las normas normas de de las las
autoridades autoridades centrales centrales oo subnacionales subnacionales en en lo lo relativo relativo al al
comercio comercio de de productos, productos, servicios, servicios, propiedad propiedad intelectual intelectual yy
divisas. divisas.
B. B. Zonas Zonas econmicas econmicas especiales Se especiales Se deber deber noticar noticar la la creacin creacin de de zonas zonas econmicas econmicas
especiales. especiales. Los Los impuestos impuestos yy dems dems medidas medidas que que se se
apliquen apliquen aa las las importaciones importaciones de de dichas dichas zonas zonas debern debern ser ser
los los mismos mismos que que se se apliquen apliquen aa otras otras partes partes del del territorio territorio
aduanero aduanero de de China. China. Se Se debern debern observar observar los los principios principios de de
no no discriminacin discriminacin yy trato trato nacional nacional en en los los casos casos en en que que las las
empresas empresas de de zonas zonas econmicas econmicas especiales especiales sean sean objeto objeto de de
acuerdos acuerdos preferenciales. preferenciales.
C. C. Transparencia Transparencia Se Se harn harn cumplir cumplir nicamente nicamente las las leyes, leyes, las las medidas medidas yy los los
reglamentos reglamentos publicados publicados que que estn estn aa disposicin disposicin de de los los
miembros miembros de de la la OMC. OMC. Se Se deber deber crear crear un un diario diario ocial. ocial. Se Se
deber deber dar dar un un plazo plazo razonable razonable aa los los miembros miembros de de la la OMC OMC
para para que que formulen formulen comentarios comentarios antes antes de de la la aplicacin aplicacin de de
leyes, leyes, medidas medidas yy reglamentos. reglamentos. China China deber deber establecer establecer un un
centro centro de de informacin. informacin.
D. D. Revisin Revisin judicial judicial China China deber deber crear crear tribunales, tribunales, contactos contactos yy procedimien procedimien--
tos tos independientes independientes que que permitan permitan la la pronta pronta revisin revisin de de
medidas medidas administrativas administrativas relacionadas relacionadas con con el el comercio. comercio.
Los Los procedimientos procedimientos de de revisin revisin debern debern incluir incluir el el derecho derecho
de de apelar. apelar.
1
Basado en la OMC (2001a, 2001b, 2001c) y el FMI (2004a).
Compromisos asumidos por China
en virtud de su adhesin a la OMC
1
A N E X O
II.3

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El impacto de China 3
4. Arreglos comer-
ciales especiales
5. Derecho de
comerciar
6. Comercio del
Estado
7. Medidas no
arancelarias
Se eliminarn las medidas y prcticas que discriminen contra productos importados o compa-
as extranjeras. Todo particular o empresa extranjera, incluidos los que no tienen inversiones
ni estn inscritos en China, recibirn un trato que no sea menos favorable que el otorgado a
las empresas en China. Eso se aplica a 1) las compras de insumos, bienes y servicios para la
produccin, el marketing y la venta en el mercado interno y para la exportacin, y 2) los precios
y la disponibilidad de bienes y servicios suministrados por autoridades nacionales o empresas
pblicas.
Los arreglos comerciales especiales deben ceirse a las normas de la OMC o ser eliminados,
incluidos los arreglos de trueque con terceros pases y territorios aduaneros distintos.
China deber liberalizar progresivamente la disponibilidad y el alcance del derecho de comer-
ciar, de manera que, dentro de los tres aos siguientes a su adhesin, todas las empresas de
China tengan el derecho de comerciar en toda clase de productos en todo el territorio aduanero,
incluido el derecho de importar y exportar. Hay excepciones al derecho de comerciar en lo que
respecta a las importaciones de compaas estatales que comercian con granos, aceites vege-
tales, azcar, tabaco, petrleo crudo, petrleo procesado, fertilizantes qumicos y algodn (84
lneas arancelarias del anexo 2A del Acuerdo de adhesin) y a las exportaciones de compaas
estatales que comercian con t, arroz, maz, soja, mineral de tungsteno, paravolframato de
amonio, productos de tungsteno, carbn, petrleo crudo, petrleo procesado, seda, algodn
(incluidos los hilados y algunas telas tejidas), minerales de antimonio, xido y productos, y plata
(134 lneas arancelarias del anexo 2A2 del Acuerdo de adhesin). Se abolirn los sistemas de
doble precio y las diferencias de trato entre artculos producidos para la venta en China y los
destinados a la exportacin.
Los procedimientos de compra de las empresas estatales debern ser totalmente transparentes
y cumplir la normativa de la OMC. Se debern noticar los mecanismos para la determinacin
de precios de los productos exportados.
China deber eliminar las licencias de importacin, los cupos de importacin y las licitaciones
para la importacin de una lista de productos (377 lneas arancelarias del cuadro uno del anexo
3 del Acuerdo de adhesin) en el momento de su adhesin o segn un programa de eliminacin
gradual (para 2005 a ms tardar). Otros productos estn sujetos a cupos nicamente y debern
ser liberalizados (15 lneas arancelarias del cuadro dos del anexo 3 del Acuerdo de adhesin).
Los productos sujetos nicamente a licencias de importacin tambin debern ser liberalizados
en el momento de la adhesin (47 lneas arancelarias del cuadro tres del anexo 3 del Acuerdo
de adhesin). En cuanto a las medidas de inversin, China deber cumplir de inmediato las
Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC). Deber eliminar las
prescripciones en materia de nivelacin del comercio, nivelacin de divisas, contenido nacional
y exportacin. No deber condicionar la distribucin de licencias o cupos de importacin o
de contingentes arancelarios, ni la aprobacin del derecho de importacin o de inversin, a
la existencia de proveedores nacionales de esos productos ni a requisitos de desempeo de
ninguna clase, como los de contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnologa,
desempeo de las exportaciones o realizacin de actividades de investigacin y desarrollo en
China. nicamente las autoridades nacionales o subnacionales podrn aplicar y hacer cumplir
prohibiciones y restricciones a la importacin o exportacin.
Al implementar los acuerdos de la OMC, China deber publicar la lista de organizaciones res-
ponsables de autorizar importaciones y exportaciones, los procedimientos y criterios para obte-
ner esas licencias, los productos sujetos a requisitos de licitacin y los bienes y las tecnologas
cuyo comercio est restringido o prohibido. China deber noticar todos los requisitos relativos
a licencias y cupos que subsistan tras su adhesin, as como su justicacin y la fecha prevista
8. Licencias de
importacin y
exportacin

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Compromisos asumidos por China en virtud de su adhesin a la OMC
159
9. Controles de
precios
10. Subsidios
11. Impuestos y
cargos a las
importaciones y
exportaciones
12. Agricultura
13. Barreras
tcnicas al
comercio
14. Medidas
sanitarias y
tosanitarias
15. Aranceles
de su eliminacin. Se debern noticar los procedimientos de otorgamiento de licencias de
importacin, las cuales debern tener seis meses de validez como mnimo. Se deber otorgar
trato nacional a los particulares y las empresas con respecto a la distribucin de licencias y
cupos de importacin y exportacin.
China deber dejar que sean las fuerzas del mercado las que determinen los precios de los
bienes y servicios comerciados en cada sector. Se deben eliminar los regmenes de precios
mltiples. El anexo 4 del Acuerdo de adhesin incluye excepciones a esto ltimo: los productos
sujetos a la precios ociales son el tabaco, la sal, el gas y los productos farmacuticos (46
lneas arancelarias); los productos sujetos a orientacin gubernamental en cuanto a los precios
son los granos, los aceites vegetales, el petrleo procesado, los fertilizantes, los capullos del
gusano de seda y el algodn (29 lneas arancelarias); los servicios pblicos sujetos a precios o-
ciales son el gas, el agua, la electricidad, la energa para calefaccin y el riego; los sectores de
servicios sujetos a precios ociales son el correo y las telecomunicaciones, la entrada a sitios
tursticos y servicios de educacin; los sectores de servicios sujetos a orientacin guberna-
mental en cuanto a los precios son el transporte, los servicios profesionales, los comisionistas,
los servicios bancarios de compensacin, liquidacin y transferencia, la venta y el alquiler de
apartamentos y servicios relacionados con la salud.
China deber noticar todo subsidio incluido en la denicin del Acuerdo sobre subsidios y
medidas compensatorias. Todas las formas de subsidio de exportacin que no eran compatibles
con la normativa de la OMC, como subvenciones y exenciones tributarias vinculadas con el
resultado de las exportaciones, se eliminaron con la adhesin. China tambin deber limitar sus
subsidios a la produccin agrcola a 8,5% del valor de la produccin de las ncas (es decir, me-
nos del lmite de 10% que se permite a los pases en desarrollo de conformidad con el Acuerdo
de la OMC sobre la Agricultura).
Los derechos de trmite aduanero, los gastos y derechos de aduana, y los impuestos y cargos
internos (incluidos los impuestos sobre el valor agregado) deben ceirse al GATT de 1994.
Los impuestos sobre las exportaciones debern eliminarse o aplicarse de conformidad con el
artculo VIII del GATT. En el anexo 6 del Acuerdo de adhesin se establecen las exenciones a los
derechos de exportacin correspondientes a 84 lneas arancelarias.
China no podr mantener ni introducir ningn subsidio a la exportacin de productos agrcolas.
Se debern noticar las transferencias scales y de cualquier otro tipo entre empresas estata-
les del sector agrcola y otras empresas estatales que operen en ese sector.
Los criterios aplicables a reglamentos tcnicos, normas o procedimientos de evaluacin de la
conformidad debern publicarse en el boletn ocial. Los reglamentos tcnicos, las normas y
procedimientos de evaluacin de la conformidad debern ceirse al Acuerdo sobre obstculos
tcnicos al comercio; en particular, se debe dar trato nacional a los bienes importados.
China deber dar a conocer todas las leyes, reglamentos y dems medidas relacionadas con
normas sanitarias y tosanitarias.
Los aranceles fueron reducidos considerablemente. En 2001 la tasa arancelaria ponderada fue
de 13,7% en promedio y los compromisos de reduccin y consolidacin signican que esta cifra
debe ser de 5,7% en un plazo de cinco aos. Los aranceles de los productos agrcolas se reduci-
rn a un promedio de 15%. Las tasas varan de 0% a 65% y las tasas ms altas se aplican a los
cereales. Algunos aranceles han sido o sern eliminados, mientras que otros sern reducidos,
principalmente a partir de 2004 pero en ningn caso despus de 2010. Los aranceles sobre los
productos industriales se reducirn a un promedio de 8,9%, con una variacin de 0% a 47%.
Las tasas ms elevadas se aplicarn a las pelculas fotogrcas y los automviles.

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El impacto de China
16. Servicios
17. Propiedad
intelectual
18. Medidas en
materia de
inversiones
relacionadas con
el comercio (MIC)
19. Recursos
comerciales
contra China
Se han asumido importantes compromisos con respecto a la liberalizacin de muchos sectores.
En el plazo de dos aos (para nes de 2003) se permitir que proveedores extranjeros de
servicios participen en la venta minorista de toda clase de productos; en el plazo de tres aos
(para nes de 2004) todas las rmas tendrn derecho a importar y exportar todos los bienes
salvo los sujetos a monopolios comerciales estatales (como el petrleo o los fertilizantes); en
el plazo de cinco aos (para nes de 2006) se permitir que compaas extranjeras distribuyan
prcticamente toda clase de productos dentro del pas. Se permitir que entidades nancieras
extranjeras proporcionen servicios en divisas sin restricciones con respecto a los clientes des-
pus de la adhesin; en el caso de los servicios en moneda nacional para compaas chinas, en
el plazo de dos aos (para diciembre de 2003); y para servicios a todos los clientes chinos, en el
plazo de cinco aos (para diciembre de 2006). Sin embargo, tambin hay reservas y excepciones
importantes con respecto a los servicios empresariales y profesionales; las comunicaciones;
los servicios de construccin y distribucin; los servicios educativos, nancieros y ambientales;
los servicios sociales relacionados con la salud; el turismo; los servicios de recreacin y el
transporte.
China asumi el compromiso de efectuar una serie de cambios en su legislacin nacional sobre
propiedad intelectual. En el informe del grupo de trabajo, China se comprometi a aplicar
plenamente el Acuerdo sobre aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio (ADPIC) y otros tratados internacionales sobre propiedad intelectual, incluida
la obligacin especca de enmendar sus leyes nacionales sobre derechos de autor, marcas
comerciales y patentes. En particular, y de conformidad con los ADPIC, China se comprome-
ti a dar el mismo trato nacional y de nacin ms favorecida a los titulares extranjeros de
derechos de propiedad intelectual, a proteger adecuadamente las indicaciones geogrcas y las
denominaciones de origen, a cumplir los requisitos sobre informacin no divulgada, incluidos
los secretos comerciales y los datos de pruebas, a aplicar medidas para controlar los abusos de
los derechos de propiedad intelectual, a instituir procedimientos y recursos judiciales civiles, a
establecer disposiciones para la indemnizacin adecuada de daos y perjuicios causados por
la infraccin de los derechos de propiedad intelectual y a cumplir las obligaciones relativas al
pleno enjuiciamiento administrativo de los infractores, a medidas fronterizas y a umbrales ms
bajos para radicar procesos penales.
La aprobacin de inversiones extranjeras ya no estar sujeta a requisitos obligatorios tales
como los de transferencia de tecnologa o contenido nacional.
China debe permitir que sus interlocutores comerciales en la OMC utilicen, durante un plazo
de 12 aos despus de la adhesin, varios recursos comerciales contra un ujo constante de
productos chinos en mercados extranjeros, entre los cuales se encuentran los siguientes:
Se autoriza un mecanismo transitorio de salvaguardia para productos especcos. Segn lo
previsto en el Acuerdo sobre salvaguardias de la OMC, un pas puede imponer restricciones
a las importaciones si puede demostrar que las mismas ocasionan o amenazan con ocasio-
nar perjuicios graves a compaas nacionales que fabrican productos similares.
Se puede invocar un mecanismo de salvaguardia especial para las exportaciones de textiles y
prendas de vestir de China.
A n de facilitar el antidumping, de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC, otros pases
miembros pueden invocar las disposiciones en materia de economa no de mercado para
emitir un fallo en casos de dumping durante un plazo de 15 aos a partir de la adhesin. Las
disposiciones en materia de economas no de mercado signican que no se pueden emplear
los precios internos como punto de referencia, con lo cual resulta mucho ms fcil emitir un
fallo positivo en una investigacin antidumping.

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III III
PARTE
INVERSIN
EXTRANJERA
DIRECTA

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Introduccin
En el captulo 1 se explic el notable aumento de los ujos de inversin extranjera
directa (IED) a China durante los aos noventa. Aunque la auencia coincidi con el
formidable crecimiento de la IED en todo el mundo, esa coincidencia evidentemente
no es la nica explicacin. Mientras que en 1990 slo 2% del total de los ujos mun-
diales de IED lleg a China, para 2003 esa proporcin haba aumentado a 6,3%. En
2004 China reemplaz a Estados Unidos como principal destinatario de inversiones
extranjeras del mundo.
Una de las inquietudes suscitadas por las estadsticas relativas a este aumento de
los ujos de IED a China es que una parte podra consistir en inversin interna encau-
zada por medio de Hong Kong con objeto de aprovechar los incentivos a la inversin
extranjera. Esta prctica, conocida como ida y vuelta de fondos, creara ujos cti-
cios de IED al exagerar el nivel real de las entradas. A n de determinar en qu medida
esta prctica podra afectar a los datos, en el grco 6.1 se muestra el total de los ujos
de IED provenientes nicamente de pases de la OCDE y se excluye la ida y vuelta de
fondos porque no se contabiliza la IED encauzada por medio de Hong Kong, por ejem-
plo. El grco muestra que ello reduce considerablemente el total de los ujos de IED a
China, aunque el crecimiento sigue siendo considerable.
Para evaluar este rpido aumento de los ujos de IED a China, tambin se debe
tener en cuenta algo que se mencion brevemente en el captulo 1: el volumen de
la IED (ujos acumulados, tomando en cuenta la depreciacin) como porcentaje del
producto interno bruto sigue siendo mayor en Amrica Latina que en China (grco
6.2). Adems, los ujos de IED en relacin con el total de la poblacin son conside-
rablemente mayores en Amrica Latina que en China (grco 6.3), aunque en lo que
se reere al PIB las cifras se haban vuelto similares hacia nes de los aos noventa
(grco 6.4).
La afluencia de inversin extranjera
directa en China: motivo de
preocupacin para Amrica Latina?
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El impacto de China
En todo caso, los ujos de IED a China han aumentado notablemente desde los
aos noventa. Las reformas han abierto la economa a la inversin extranjera directa
y han asegurado el acceso a una abundante mano de obra disciplinada y de bajo costo,
Entradas de IED provenientes de pases de la OCDE, 19802001 Entradas de IED provenientes de pases de la OCDE, 19802001
GRFICO 6.1
Fuente: Fuente: OCDE OCDE (2002). (2002).
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
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China Amrica Latina Mundo
Volumen de la IED, 19822002 Volumen de la IED, 19822002
GRFICO 6.2
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La auencia de inversin extranjera directa en China: motivo de preocupacin para Amrica Latina?
169
as como a un enorme mercado interno. Asimismo, se prev que la tendencia de las
inversiones persistir en vista de la continuidad de las reformas de mercado, las expec-
tativas de que China mantenga la ventaja del bajo costo de la mano de obra respecto
Flujos de IED per cpita, 19802001 Flujos de IED per cpita, 19802001
GRFICO 6.3
Fuente: Fuente: FMI FMI (2003). (2003).
0
20
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120
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160
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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

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El impacto de China
de otros centros manufactureros y las perspectivas de un crecimiento considerable
del mercado interno (el ingreso se ha duplicado aproximadamente cada nueve aos).
Segn un informe reciente de la OCDE (2003), en cuanto los salarios comiencen a au-
mentar, el incremento del poder adquisitivo del mercado laboral convertir el mercado
de consumo de China en un imn para la IED.
El ndice prospectivo de conanza de la IED de A. T. Kearney (2003) clasic a
China en primer lugar entre todos los pases sobre la base de los resultados de una
encuesta de presidentes y gerentes generales de las compaas ms importantes del
mundo. Adems, segn una encuesta conjunta de expertos en localizacin internacio-
nal realizada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) y la revista Corporate Location, los tres pases ms interesantes para las
inversiones durante los prximos tres aos sern China, India y Estados Unidos. Se-
gn los resultados de la encuesta, basada en 87 respuestas de expertos en diversas
regiones, Mxico el nico pas latinoamericano entre los 10 primeros se clasic
como el sexto lugar ms atrayente para las inversiones. Sin embargo, los expertos agre-
garon que los destinatarios tradicionales de la IED en las Amricas aparte de Mxico,
como Brasil y Chile, continuarn desempeando un papel. La recuperacin de la IED
en Amrica Latina, a diferencia de otras regiones, se caracterizar por inversiones en
metales, minera, petrleo y agricultura.
En otra encuesta de la UNCTAD, las compaas transnacionales ms grandes del
mundo se mostraron optimistas con respecto a las perspectivas de la IED entre 2005
y 2007. China fue el pas mencionado con mayor frecuencia en las 84 respuestas como
pas preferido para la IED. Brasil ocup el segundo lugar. Las expectativas de las com-
paas multinacionales en cuanto a Amrica Latina son mixtas, aunque levemente
optimistas.
Evidentemente, China es un polo de atraccin. Es probable que su reciente adhe-
sin a la OMC le conera un atractivo an mayor para el capital extranjero, incluida
la inversin en los sectores de servicios abiertos recientemente que han atrado gran
parte de la inversin extranjera de Amrica Latina. Adems, en vista del gran nmero
de compaas pblicas que hay en China, la IED aumentara con mayor rapidez de lo
que sugieren las proyecciones actuales si el pas emprendiera una privatizacin de gran
envergadura. Debera ser eso un motivo de preocupacin para Amrica Latina? En
qu medida compite China con los pases latinoamericanos como destinatario de la
IED? Qu pases de la regin es ms probable que se vean afectados?
Evolucin de la IED en Amrica Latina: anlisis cualitativo
La inversin extranjera directa redund en muchos benecios para Amrica Latina
durante los aos noventa. Los ujos contribuyeron a transformar a la mayora de los
pases de la regin con la modernizacin de industrias, servicios e infraestructura. En-
tre los numerosos ejemplos guran las plataformas competitivas de exportacin de

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Mxico y Costa Rica, el mejoramiento de los sistemas de telecomunicaciones de Brasil
y las concesiones de infraestructura de Chile. Aunque durante los aos noventa la IED
fue muy dinmica, las compaas internacionales han manifestado cada vez ms in-
quietud por sus operaciones en la regin.
En el informe de la CEPAL de 2003 sobre la inversin extranjera en Amrica Latina
y el Caribe se evalan las estrategias de las empresas transnacionales y se arma que los
factores que impulsan la IED en la regin varan de un pas a otro y de una subregin a
otra (CEPAL, 2004). En la Comunidad Andina, Argentina y Chile se aplica una estrategia
de inversiones en la explotacin de recursos naturales. Las compaas que siguen esta
estrategia invierten principalmente en los sectores del petrleo, el gas y la minera.
Las estrategias de otras compaas consisten en inversiones destinadas a con-
quistar segmentos del mercado interno o regional, ya que buscan grandes economas
nacionales para ofrecer sus productos o servicios. Esas inversiones se concentran en
Argentina, Brasil y Mxico, en los servicios nancieros, de telecomunicaciones y de
energa. La industria automotriz del Mercado Comn del Cono Sur (Mercosur) tam-
bin se encuadra en esta estrategia.
Por ltimo, las compaas que buscan la eciencia mediante la fragmentacin de
la produccin para captar insumos laborales de bajo costo invierten en Mxico en in-
dustrias orientadas a la exportacin (automotriz, electrnica y de la confeccin) y la
Cuenca del Caribe (principalmente la confeccin).
Segn el informe de la CEPAL, la IED orientada a la explotacin de recursos na-
turales en Amrica Latina se ha mantenido constante debido a que los precios de los
productos bsicos se han mantenido relativamente elevados y la inversin de enclave de
esas compaas es en gran medida independiente de las condiciones macroeconmicas
de los pases. Sin embargo, la IED de las compaas que procuran conquistar mercados
internos ha disminuido o prcticamente ha cesado. Las recesiones econmicas en la
regin, especialmente la de Brasil en 1999 y la de Argentina en 2001, produjeron una
contraccin de la demanda y grandes devaluaciones de la moneda. Las compaas de
servicios pblicos de Argentina, que haba establecido una paridad de uno a uno entre
el peso y el dlar, no pudieron hacer frente a su deuda externa cuando se congelaron
las tarifas internas de los servicios despus de que se elimin la paridad con el dlar
y el peso se devalu. Esas compaas no slo dejaron de invertir, sino que algunas de
ellas se retiraron del mercado.
En cuanto a la IED que procura la eciencia, en el informe se ponen de relieve dos
sistemas de produccin integrada. Uno de los modelos es la industria de la confeccin
en el Caribe basada en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, de Estados Unidos
1
. El
otro es el modelo mexicano de produccin de aparatos electrnicos y automviles en
el marco del TLCAN.
1
Las preferencias para Centroamrica y la Repblica Dominicana se ampliarn de conformidad
con el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y la Repblica Dominica-
na (CAFTA-RD) celebrado recientemente.

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El impacto de China
El modelo de la industria de la confeccin en pases como El Salvador, Nicaragua,
Guatemala y la Repblica Dominicana ha experimentado una disminucin considera-
ble de la IED durante los dos ltimos aos. Las ventajas de la proximidad, los salarios
relativamente bajos, los incentivos tributarios para las zonas francas industriales y
el acceso especial a Estados Unidos estn siendo contrarrestadas por otros tipos de
ventajas que ofrecen competidores nuevos como China, que pueden aprovechar una
abundante mano de obra disciplinada y de costo sumamente bajo.
La mayora de los pases que se han especializado en industrias de montaje con
gran densidad de mano de obra estn experimentando grandes presiones generadas
por los profundos cambios en los mercados internacionales inducidos por la compe-
tencia de Asia, especialmente China. La adhesin de China a la OMC y el abandono de
los cupos de importacin tras el vencimiento del Acuerdo sobre los Textiles y el Vesti-
do representarn un reto adicional para la competitividad de esos pases (vanse ms
detalles en el captulo 7).
Al principio, la industria automotriz de Mxico pareca inmune a tales presiones.
Durante los aos noventa se produjo un aumento considerable de los ujos de IED a
Mxico. A partir de 1994, empresas transnacionales con plantas en Estados Unidos
comenzaron a cerrarlas para trasladarse a Mxico. Sin embargo, la gran dependencia
de la industria automotriz mexicana respecto de la industria estadounidense tiene su
costo. Un deterioro de la industria estadounidense provoc una baja de la IED en Mxi-
co en 2002 y 2003, con una cada de los ujos de 26%. Ms importante an es que el
futuro de la industria sigue siendo incierto porque la base de proveedores mexicanos
no tuvo sucientes incentivos para invertir en la tecnologa necesaria a n de trans-
formar la industria en un conjunto productivo integrado, capaz de competir con Asia y
un conjunto productivo emergente en China. Ahora Mxico debe competir con pases
asiticos, especialmente China, por la IED que procura la eciencia.
Indudablemente la regin se beneci del auge de la IED de los aos noventa. Sin
embargo, la conanza de las multinacionales se vio sacudida por las recientes recesio-
nes y el surgimiento de oportunidades de inversin en otros lugares. El surgimiento
de China parece haber afectado a algunos pases y sectores ms que a otros. En el resto
de este captulo se analiza la importancia de esta situacin en un nivel ms formal y
cuantitativo.
Compiten China y Amrica Latina en
un juego de suma cero por la IED?
A primera vista, las cifras agregadas parecen indicar que China tal vez no sea una ame-
naza tan grande para la regin. El aumento de la inversin extranjera en China forma
parte de un fenmeno mundial que tambin ha beneciado a Amrica Latina. En el ca-
ptulo 1 se mostr que los ujos de IED a Amrica Latina aumentaron hasta hace poco
a tasas similares a las de China. Sin embargo, las cifras agregadas ocultan una situacin

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ms compleja. Para comprender lo que est ocurriendo es preciso analizar detenida-
mente la forma en que China y Amrica Latina podran estar compitiendo por la IED.
Marco conceptual
La nocin ms bsica de la competencia por la IED parte de la observacin de que
los ahorros mundiales son escasos. Si los dems factores permanecen invariables, el
aumento de la rentabilidad de la inversin en un pas atraer naturalmente mayores
ujos de inversiones a ese pas, con la consiguiente disminucin de la inversin en
otros pases. El mecanismo que opera en este proceso es el aumento del rendimiento de
equilibrio del capital en todo el mundo. Hasta cierto punto debe estar producindose
un aumento de ese tipo, dado que la proporcin de la inversin mundial absorbida por
China aument notablemente durante los ltimos veinte aos, lo cual se puede apre-
ciar en los ujos de IED: la participacin de China en la inversin extranjera directa
mundial subi de 2% a 6% durante los aos noventa. Los ujos de IED a Amrica Lati-
na se debilitaran de no mediar un fuerte repunte del volumen del ahorro. Un clculo
aproximado sugiere que incluso ese efecto sera limitado porque los ujos adicionales
de fondos mundiales dirigidos a China reduciran la participacin de Amrica Latina
un 4% como mximo
2
. En otras palabras, el canal del equilibrio general explicado aqu
probablemente sea pequeo
3
.
El problema es que los mercados mundiales de capital no estn completamente
integrados. Por ejemplo, quiz los mercados de capital estn bien integrados en Asia y
en las Amricas, pero no entre ambas regiones. En ese caso, un mayor rendimiento de
la inversin en China afectara principalmente a otros pases asiticos, ms que a Am-
rica Latina. Este ejemplo extremo aclara que la manera en que la apertura de China a la
IED repercuta en Amrica Latina depender fundamentalmente de la forma en que se
estructuren los ujos mundiales de capital.
Si bien un anlisis completo de este fenmeno est fuera del alcance de este libro,
cabe sealar que, cuando los mercados no estn completamente integrados, la com-
petencia por ujos de capital tiende a ser ms reida entre economas que reciben
inversiones del mismo grupo de pases. Considrese, por ejemplo, el caso extremo de
que Mxico reciba toda su IED de Estados Unidos, mientras que Argentina reciba toda
2
Este resultado es producto de un clculo sencillo. Si el total de los ujos de IED no vara pero
los ujos a China pasan de 2 a 6%, este aumento debe provenir de una contraccin de los ujos
a otros pases. Suponiendo que la contraccin sea proporcionalmente la misma en todas partes,
entonces los ujos a otros pases deben disminuir en 98 dividido por 94 menos 1, que es aproxi-
madamente 0,04, o sea 4%.
3
Por supuesto, la integracin de China en los mercados mundiales signica no slo que ese pas
se convierte en una opcin para las inversiones, sino tambin que los ahorros de China inciden
en las tasas de inters en todo el mundo. Aqu el anlisis se abstrae de este mecanismo potencial-
mente importante por el que China podra inuir en otros pases.

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El impacto de China
la suya de Espaa. Supngase, adems, que Espaa no invierte en China, mientras que
Estados Unidos lo hace en gran medida. El aumento de la rentabilidad de la inversin
en China desviara capital de Estados Unidos hacia ese pas, reduciendo el total de los
ujos de IED a Mxico, mientras que Argentina no se vera afectada. En trminos ms
generales, se podra postular que la competencia por la IED es mayor entre pases con
un ndice de coincidencia de las fuentes de IED
4
.
Se produce el mismo fenmeno cuando los mercados de capital de los pases son
imperfectos y son las compaas, ms que el mercado, quienes asignan ahorros es-
casos a diferentes destinos en forma de IED. En ese caso, la competencia entre los
pases por las inversiones ser ms reida cuando los canales sean las mismas em-
presas transnacionales. Infortunadamente, no se dispone de datos detallados sobre la
IED por compaa, de modo que no es posible elaborar un ndice de coincidencia de
las fuentes multinacionales similar al ndice de los pases. Aun as, hay algunos datos
sectoriales que permiten calcular un ndice de coincidencia sectorial. Un ndice de
coincidencia sectorial ms elevado entre un pas determinado y China sugerira que las
mismas empresas transnacionales estn invirtiendo en ambos pases y, por lo tanto,
que es ms probable que haya competencia por la IED.
La conanza en que un ndice de coincidencia sectorial elevado indica una mayor
competencia por la IED se acrecienta con la estrecha relacin entre esta y la competen-
cia comercial. Para entenderlo, supngase que todas las inversiones son internas, sin
ujos provenientes del exterior. Si la auencia de China en los mercados de exporta-
cin se produce en sectores en los que Amrica Latina tiene una ventaja comparativa,
los trminos de intercambio de Amrica Latina deberan deteriorarse y sus exporta-
ciones deberan disminuir, o sea que las exportaciones de China desplazaran a las de
Amrica Latina. La inversin en los sectores exportadores de China aumentara a me-
dida que se redujese la inversin en los sectores exportadores de Amrica Latina. As
es precisamente cmo se produce el desplazamiento de las exportaciones a la larga. Es
evidente que hay un vnculo entre los efectos del comercio y los efectos de las inversio-
nes. En la medida en que la inversin en el sector exportador sea extranjera, la relacin
se extender a la IED, o sea que el desplazamiento de Amrica Latina por China como
destinataria de la IED sera simplemente la otra cara de la moneda del desplazamiento
de Amrica Latina por China en los mercados mundiales de exportacin. Dado que los
efectos en la IED acentan los efectos en el comercio, China podra ampliar con mayor
rapidez los sectores en los que goza de una ventaja comparativa, con lo cual desplazara
an ms a Amrica Latina de los mercados internacionales.
4
Este anlisis sera completamente correcto si se cumplieran las condiciones siguientes: primero,
que no hubiera ujos de IED entre pases desarrollados; segundo, que las oportunidades de IED
fuesen distintas entre los pases de origen; en otras palabras, que las oportunidades de inversin
en cualquier pas menos desarrollado fuesen especcas para cada pas de origen. De esta forma,
un aumento de las oportunidades de inversin de Estados Unidos en China reducira los ujos de
IED a cualquiera de los dems pases donde invierte Estados Unidos.

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En resumidas cuentas, la competencia por la IED surge bsicamente a causa de la
escasez de ahorros a nivel mundial. Sin embargo, en vista de las cantidades que se ma-
nejan, ello explicara como mucho una disminucin muy marginal de los ujos de IED
a Amrica Latina como resultado del surgimiento de China en la economa mundial.
Sin embargo, en vista de la imperfeccin de los mercados de capital y la competencia
directa en el comercio internacional, algunos pases podran verse ms afectados. En
particular, los que se benecian de fuentes de IED similares a las de China o que reciben
IED en sectores similares son ms susceptibles a disminuciones ms pronunciadas de
los ujos de IED. A continuacin se presenta un anlisis emprico de estas cuestiones.
Anlisis emprico
Durante los aos ochenta y comienzos de los noventa, Hong Kong, Macao y Taiwan
fueron, con mucho, las principales fuentes de ujos de inversin en China continental.
El grco 6.5 muestra que la participacin de esos pases en el total de IED en China
disminuy durante los aos noventa, mientras que la participacin de Estados Unidos
y la Unin Europea aument. Sin embargo, el grco tambin muestra que las tres
fuentes con poblacin de origen chino se mantuvieron a la cabeza del grupo en 2000
5
.
Cambios en las fuentes de IED, 19862000 Cambios en las fuentes de IED, 19862000
(porcentaje del total de las entradas efectivas de IED) (porcentaje del total de las entradas efectivas de IED)
GRFICO 6.5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
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Hong Kong (China), Macao (China) y Taiwan Unin Europea Estados Unidos Japn
5
La denominacin de la inversin proveniente de las dos primeras fuentes como IED ahora es
claramente incorrecta, ya que Hong Kong y Macao no son extranjeros. Entretanto, persiste el
diferendo territorial entre Taiwan y China continental.

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El impacto de China
Teniendo en cuenta el anlisis anterior de la falta de integracin de los mercados mun-
diales de capital, eso parece indicar que la competencia entre China y Amrica Latina
por IED es ms dbil de lo que indican los datos agregados.
Pases de origen
Los grcos 6.6a y 6.6b mues-
tran en mayor detalle la com-
posicin de los ujos de IED
a China y Amrica Latina por
fuente. Cuatro de las cinco
fuentes principales de ujos
de inversin a China se en-
cuentran en Asia, mientras
que slo una de las 10 fuentes
principales de Amrica Latina
es asitica. En el grco 6.7
se compara el ndice de coin-
cidencia de las fuentes de in-
versiones de China con las de
India, la Repblica de Corea
y varios pases latinoameri-
canos. Los bajos resultados
del ndice en el caso de los
pases latinoamericanos, com-
parados con los resultados
ms elevados de la Repblica
de Corea e India, respaldan las
conclusiones anteriores de que
China y Amrica Latina tienen
fuentes distintas de IED.
Eso no signica que no
haya una coincidencia parcial.
Los grcos 6.6a y 6.6b mues-
tran que Estados Unidos y
Japn son fuentes importan-
tes de IED tanto para China
como para Amrica Latina.
Resulta interesante comple-
mentar el anlisis anterior de
las entradas de IED con un
examen de la evolucin de las
Flujos acumulativos de IED a China, por Flujos acumulativos de IED a China, por
fuente, al ao 2000 fuente, al ao 2000
GRFICO 6.6a
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Hong Kong (China)
Estados Unidos
Japn
Taiwan
Singapur
Islas Vrgenes
Britnicas
Corea
Reino Unido
Alemania
Macao (China)
Francia
Pases Bajos
Canad
Malasia
Australia
Flujos acumulativos de IED a Flujos acumulativos de IED a
Amrica Latina, por fuente, 19972001 Amrica Latina, por fuente, 19972001
GRFICO 6.6b
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Estados Unidos
Reino Unido
Francia
Japn
Pases Bajos
Alemania
Italia
Suecia
Dinamarca
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salidas de IED de esos dos pases. En el grco 6.8 se documenta la evolucin de los
ujos de IED de Japn a China y Amrica Latina, mientras que en el grco 6.9 se
muestran los mismos datos en relacin con Estados Unidos, pas que presenta una
ndice de coincidencia de las fuentes de IED en China, 19972001 ndice de coincidencia de las fuentes de IED en China, 19972001
GRFICO 6.7
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
India Corea Brasil Mxico Argentina Colombia Costa Rica Venezuela Chile Panam
Nota: Nota: ndice ndice de de coincidencia coincidencia de de las las fuentes fuentes de de IED IED entre entre China China yy el el pas pas jj == 11 0,5* 0,5* ZZ|proporcin |proporcin (i, (i, Ch) Ch) proporcin proporcin (i, (i, j)|, j)|, donde donde la la
proporcin proporcin (i, (i, Ch) Ch) yy la la proporcin proporcin (i, (i, j) j) representan representan la la proporcin proporcin del del total total de de los los ujos ujos del del pas pas de de origen origen ii destinada destinada aa China China yy al al pas pas j, j, res res--
pectivamente. pectivamente. Calculado Calculado sobre sobre la la base base de de los los ujos ujos de de IED IED de de la la OCDE OCDE de de los los pases pases de de origen origen (pases (pases i) i) aa China, China, pases pases latinoamericanos latinoamericanos
yy la la Repblica Repblica de de Corea Corea (pases (pases j). j).
Tendencias de los ujos de IED de Japn a Amrica Latina, China y Hong Kong, Tendencias de los ujos de IED de Japn a Amrica Latina, China y Hong Kong,
19902001 19902001
GRFICO 6.8
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
China y Hong Kong Amrica Latina

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El impacto de China
clara tendencia ascendente en los ujos de inversiones dirigidos a ambas regiones has-
ta 1997. A partir de entonces, los ujos a Amrica Latina caen abruptamente de un
mximo de US$17.000 millones en 1997 a US$4.000 millones en 2001, mientras que
los ujos a China se mantienen estancados en US$4.000 millones, aproximadamente.
La falta de reciprocidad sugiere que la creciente importancia de China no ha sido el
factor desencadenante de los altibajos de la IED de Estados Unidos en Amrica Latina.
Hay otras explicaciones ms plausibles. En primer lugar, el gran auge de la inversin en
Amrica Latina se debi en parte a la privatizacin en gran escala, que no poda durar
indenidamente. En segundo lugar, la crisis de Asia en 1997 y la de Amrica Latina
en 1998 incidieron negativamente en los ujos de IED a ambas regiones. A Amrica
Latina le ha resultado mucho ms difcil salir de la crisis que a Asia, lo que ha llevado
a un deterioro mayor de los ujos de inversiones. Por ltimo, las polticas anticclicas
de China lograron mantener la estabilidad macroeconmica y el crecimiento durante
la crisis de Asia y la desaceleracin econmica mundial.
La armacin de que China es responsable de alguna manera de la disminucin de
los ujos de IED de Japn a Amrica Latina es igualmente infundada. De hecho, parece
haber una tendencia positiva dbil y voltil en los ujos a Amrica Latina, mientras
que los de China presentan un ciclo de auge y contraccin. La crisis de Asia en 1997
probablemente haya inuido en ese ciclo, y la competencia de China en campos en que
los productos japoneses siempre han sido lderes, como los aparatos electrnicos de
consumo, tambin podra inuir. En cualquier caso, una conclusin sorprendente es
que el nivel de la IED japonesa en China en 2001 era igual que a comienzos de los aos
noventa.
Tendencias de los ujos de IED de Estados Unidos a Amrica Latina, China y Tendencias de los ujos de IED de Estados Unidos a Amrica Latina, China y
Hong Kong, 19902001 Hong Kong, 19902001
GRFICO 6.9
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
China y Hong Kong Amrica Latina
0
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8.000
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Anlisis sectorial
Tal como sugiere el marco conceptual, el anlisis de la coincidencia de los pases de
origen de la IED se puede complementar examinando la coincidencia sectorial a n de
determinar si en China el aumento se ha producido en los mismos sectores de los cua-
les dependen los ujos a Amrica Latina. Infortunadamente no se dispone de datos a
nivel de sector sobre los ujos de todos los pases de la OCDE, de modo que el anlisis
debe limitarse a los ujos provenientes de Estados Unidos. Sin embargo, Estados Uni-
dos es el conducto ms importante para la IED dirigida a Amrica Latina y la segunda
fuente ms importante para China, de modo que el anlisis es pertinente.
El grco 6.10 muestra la composicin de los ujos de IED de Estados Unidos a
China y Amrica Latina. Se pueden apreciar diferencias considerables, incluida la gran
concentracin de IED en China en el sector manufacturero. El grco 6.11 muestra el
ndice de coincidencia sectorial de los ujos de IED entre China y varios pases latinoa-
mericanos, la Repblica de Corea e India (los sectores se denen a nivel de un dgito de
la Clasicacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU). El grco revela claramente
la escasa similitud en la composicin sectorial de los ujos de IED de Estados Unidos a
China y a Amrica Latina, al menos en relacin con los de China y la Repblica de Corea
o India. En los ujos de IED de Estados Unidos a pases de Asia predominan las inver-
siones en manufacturas, mientras que en los ujos a Amrica Latina predominan otros
sectores. No causa sorpresa que el pas latinoamericano con el mayor grado de similitud
sea Mxico, donde las manufacturas reciben una parte considerable de los ujos del
Composicin de los ujos de IED de Estados Unidos, por sector, a Amrica Latina y Composicin de los ujos de IED de Estados Unidos, por sector, a Amrica Latina y
China, 19982003 China, 19982003
GRFICO 6.10
0
10
20
30
40
50
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70
Minera Servicios
pblicos
Manufacturas
Comercio
mayorista
Informacin
Instituciones
depositarias
Finanzas y
seguros
Servicios
profesionales
Otras
industrias
China Amrica Latina
Fuente: Fuente: Ocina Ocina de de Anlisis Anlisis Econmico Econmico (2001). (2001).

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El impacto de China
pas provenientes de Estados
Unidos. En el extremo opues-
to, Argentina tiene un grado
de similitud muy bajo con Chi-
na, principalmente porque la
mayor parte de los ujos de
Estados Unidos a Argentina
se concentra en otras indus-
trias y no se destina casi nada
a las manufacturas.
En sntesis,
es el surgimiento de
China un mal presagio?
En general, parece haber in-
dicios de que la contraccin
de los ujos de IED a Amri-
ca Latina y el Caribe no puede
atribuirse a la competencia de
China, sino ms bien a causas
internas, entre ellas la ndole insostenible de los ingresos derivados de la privatizacin
y la lenta recuperacin de la crisis de 1998. Un anlisis ms detenido revela que el
surgimiento de China presagia problemas para algunas economas de Amrica Latina
y una posible bonanza para otras. Es ms probable que los pases que comparten las
fuentes de inversin extranjera con China o que reciben IED en sectores similares es-
tn ms apretados, mientras que otros en realidad podran salir beneciados.
De todos los pases latinoamericanos, Mxico probablemente sea el ms afectado.
Entre 2001 y 2003, sus ventas a Estados Unidos, su mayor mercado de exportacin,
disminuyeron 5%, mientras que las importaciones de Estados Unidos provenientes
de China aumentaron 35%. Los sectores ms afectados por la competencia de China
son los textiles y las prendas de vestir, los equipos electrnicos, el calzado y el cuero.
En vista del vnculo entre el comercio y la inversin, Mxico tiene el mayor ndice de
coincidencia sectorial de la IED con respecto a China de todos los pases latinoameri-
canos. Todo parece indicar que existe una competencia directa con China por la IED
que procura la eciencia. Qu se debera hacer? Hay quienes sostienen que Mxico
debe cambiar de marcha y especializarse en la produccin de mayor valor agregado,
mientras que otros hacen hincapi en maximizar las ventajas comparativas reduciendo
los costos de transporte y aumentando la eciencia de la infraestructura a n de apro-
vechar la proximidad al mercado estadounidense.
Brasil no parece ser un candidato importante para desviar la IED a China a media-
no plazo, ya que la mayor parte de sus ujos de inversin se destina a los sectores de
ndice de coincidencia sectorial de la IED ndice de coincidencia sectorial de la IED
de Estados Unidos de Estados Unidos
GRFICO 6.11
Fuente: Fuente: Ocina Ocina de de Anlisis Anlisis Econmico Econmico (2001). (2001).
Nota: Nota: ndice ndice de de coincidencia coincidencia sectorial sectorial de de la la IED IED entre entre China China yy el el pas pas jj == 11 0,5* 0,5*
ZZ|proporcin |proporcin (Ch, (Ch, i) i) proporcin proporcin (j, (j, i)|, i)|, donde donde la la proporcin proporcin (Ch, (Ch, i) i) yy la la proporcin proporcin
(j, (j, i) i) representan representan la la proporcin proporcin del del total total de de los los ujos ujos de de IED IED de de Estados Estados Unidos Unidos aa
China China yy al al pas pas j, j, respectivamente, respectivamente, que que va va al al sector sector i. i. Calculado Calculado aa partir partir de de datos datos
de de 2001 2001 de de la la Ocina Ocina de de Anlisis Anlisis Econmico Econmico sobre sobre los los ujos ujos de de IED IED de de Estados Estados
Unidos Unidos aa pases pases destinatarios destinatarios (pases (pases j: j: India, India, la la Repblica Repblica de de Corea Corea yy pases pases
latinoamericanos). latinoamericanos).
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0,6
0,7
0,8
Corea Mxico India Brasil ALC Argentina

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insumos industriales y servicios que compiten en mercados internos y subregionales.
La competencia comercial parece ser relativamente pequea y slo hay unos pocos
sectores de tecnologa sencilla, como los textiles y del calzado, que se ven afectados.
Sin embargo, a la larga algunas industrias orientadas a la exportacin podran ser vul-
nerables. Por ejemplo, los grandes ujos de inversin de nes de los aos noventa han
dejado al sector automotor con un exceso considerable de capacidad. La inversin a
nivel mundial en este sector podra pasar por alto a Brasil en busca de destinatarios
ms lucrativos como China, donde la demanda est creciendo. A n de prepararse para
un reto a ms largo plazo, Brasil deber concentrarse en una poltica macroeconmica
slida para mejorar la competitividad de los sectores afectados.
Algunos pases de Centroamrica y el Caribe se enfrentan con una competencia
cada vez mayor de China en el comercio internacional y la inversin. Los pases ms
afectados sern los que se especializan en industrias con gran densidad de mano de
obra no calicada, como la confeccin y los textiles. El principal factor que agudiza la
competencia es el menor costo de la mano de obra de la produccin en China.
Otros pases no se han visto afectados o podran incluso beneciarse de oportu-
nidades nuevas. Por ejemplo, Chile no encara una gran competencia comercial a raz
del papel mayor de China en la economa mundial. La estructura de las exportaciones
de ambos pases es muy diferente: Chile se especializa en frutas, pescado, madera,
cobre, productos qumicos y bebidas, mientras que China se concentra en prendas de
vestir, cuero, calzado, plsticos, juguetes, muebles y maquinaria. De ah que no cause
sorpresa que los ujos de inversin a Chile no se dirijan a los mismos sectores que los
de China, con lo que disminuye la posibilidad de una desviacin de la IED. De hecho,
Chile podra beneciarse del surgimiento de China, convirtindose en destinatario de
inversiones chinas orientadas a la explotacin de recursos naturales, especialmente en
el sector de la minera.
Argentina tambin encara una desviacin pequea, si acaso, del comercio y la in-
versin hacia China. Los ujos de inversin extranjera de ambos pases no provienen
de las mismas fuentes ni estn dirigidos a los mismos sectores. El comercio bilateral
tambin ha crecido considerablemente durante los ltimos 20 aos, impulsado por las
exportaciones de soja, aceite de soja y granos de Argentina. Igual que en el caso de Chi-
le, Argentina podra experimentar un aumento de los ujos de capital de compaas
chinas. Las industrias de los alimentos y la energa son las que ms probablemente se
benecien de la permanente bsqueda de China de recursos naturales para satisfacer
su creciente consumo interno. Sin embargo, el establecimiento de lazos ms estrechos
podra tener sus inconvenientes, como la vulnerabilidad ocasionada por la exposicin
a los ciclos econmicos de China (y del mundo) y la volatilidad que acarrea una mayor
especializacin en el comercio de productos bsicos. En el recuadro 6.1 se presenta el
perl de los incipientes ujos de IED de China a Amrica Latina, que para 2001 ha-
ban aportado fondos a ms de 300 empresas con inversiones superiores a US$1.000
millones.

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El impacto de China
RECUADRO 6.1
La inversin extranjera directa de China en Amrica Latina
Aunque China es un destinatario importante de la IED, su papel como fuente de inversiones todava
se est desarrollando. La IED de China dirigida al exterior, que asciende a US$35.000 millones (0,5%
del volumen mundial de la IED dirigida al exterior en 2002), se invierte principalmente en Hong Kong
y Estados Unidos. En los ltimos aos la inversin de China ha venido buscando ventajas compa-
rativas en otros mercados, a n de resolver la disparidad entre el consumo interno y la produccin
interna de recursos naturales. La IED de China destinada a la creacin de plataformas de exportacin
para asegurar el suministro de recursos naturales ha comenzado a concentrarse en Amrica Latina y
ofrece el mayor potencial de ujos futuros.
Las inversiones de China en Amrica Latina estn siendo impulsadas por empresas (conglo-
merados de rmas que operan en diferentes sectores de la economa, con una organizacin y un
papel similares a los de los keiretsu japoneses) creadas originalmente para competir con grandes
compaas transnacionales tanto en el pas como en el exterior. Esas empresas han concentrado sus
inversiones en el exterior en sectores relacionados con la extraccin y la transformacin de recursos
naturales, pero tambin han invertido en el montaje de productos manufacturados, telecomunica-
ciones y textiles. Los destinatarios ms importantes de los ujos de inversin de China en Amrica
Latina son Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Per y Venezuela.
Las relaciones de China con Brasil son las ms amplias, con grandes corrientes comerciales
bilaterales y una cooperacin muy aanzada. A nes de 2002, las inversiones de China en Brasil
ascendan a US$75 millones y se concentraban en la transformacin de madera, los minerales,
los textiles, las telecomunicaciones y la fabricacin de bicicletas y tractores. En los ltimos 20
aos se han establecido ms de 50 rmas con capital chino en Brasil. Entre las mayores guran
Huawei Technologies, proveedora de equipos de telecomunicaciones; Shangdong Electric Power
Group, compaa de generacin de energa termoelctrica en Rio Grande do Sul; y Shangai Baoste-
el Group, empresa conjunta con la Companhia Vale do Rio Doce, cuyo objeto es la explotacin del
mineral de hierro.
Mxico es el segundo socio comercial ms importante de China en la regin y tambin un
destinatario importante de su inversin extranjera. Segn fuentes ociales, el volumen de la IED de
China en Mxico ascendi a US$110 millones en 2002. De las 3.000 compaas extranjeras inscritas
en Mxico, alrededor de 1% tienen capital chino. Estas compaas, que operan principalmente en
el sector de bienes comerciables, estn situadas en la Ciudad de Mxico, Baja California, el estado
de Mxico y Jalisco.
Las relaciones de China con Chile se han fortalecido en los ltimos aos con el crecimiento
del comercio y las inversiones bilaterales. En 2002 se inscribieron en Chile 19 compaas con nan-
ciamiento chino. La mayor parte de esa inversin se efectu en empresas mercantiles tales como
CITICFOR Chile, S. A., e Intershang SMIEC, S. A. La creciente importancia del sector minero, espe-
cialmente del cobre, ha conducido a la creacin de la Comisin Mixta de Minera Chile-China con el
propsito de facilitar el dilogo y el intercambio para promover la cooperacin y la inversin en el
sector minero de Chile.
En 2002 se inscribieron alrededor de 28 compaas chinas en Argentina. Las empresas chinas
operan en varios sectores, entre ellos la pesca, la agricultura, los recursos naturales, los productos
qumicos, el ensamblaje, los aparatos electrnicos y las telecomunicaciones. Dos ejemplos impor-
tantes son Jincheng Group, que ensambla motocicletas por medio de la compaa conjunta Jinarg, y
Huawei Technologies, proveedora de equipos de telecomunicaciones en Argentina y Brasil. El sector
de la carne tiene potencial para inversiones futuras. La recerticacin de Argentina como productor

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Puede Costa Rica evitar el fracaso de
sus zonas francas industriales?
Mientras que en el recuadro 6.1 se pone de relieve el potencial de las inversiones futu-
ras de China en Amrica Latina, que a menudo pasa desapercibido, en esta seccin se
examina un sector de Centroamrica que encara la presin de la intensicacin de la
competencia. Se resumen los resultados de una encuesta reciente sobre los resultados
que estn obteniendo las compaas extranjeras en Costa Rica empleando el siste-
ma de zonas francas industriales que se ha arraigado en el pas en los ltimos veinte
aos. A pesar del xito con la atraccin de inversin extranjera, abundan las dudas
sobre el futuro. Planean las empresas transnacionales asentadas en el pas mudar
sus operaciones a China? Qu rasgos diferenciales distinguen a las compaas con
ms probabilidades de mudarse? Por ejemplo, cabra suponer que las compaas que
emplean mucha mano de obra no calicada (como las maquiladoras de la confeccin)
y las que dependen de bienes intermedios provenientes de Asia son las candidatas
con mayores probabilidades. La encuesta tambin abre una ventana a la cuestin ms
amplia de los factores que determinan el destino de la IED. Por ejemplo, es la ubica-
cin geogrca un factor que protege a Amrica Latina de la competencia de China?
Los resultados principales del sondeo permiten hacerse una idea preliminar de estas y
otras cuestiones
6
.
6
Al sacar conclusiones de los datos de esta encuesta conviene proceder con cautela. En primer
lugar, la muestra es reducida: de un universo ya de por s pequeo de 100 compaas extranjeras
en las zonas francas industriales de Costa Rica, slo se incluyeron 41 en la muestra (aunque se
de ganado vacuno libre de encefalopata espongiforme bovina podra llevar a un repunte de las ex-
portaciones de carne fresca y atraer nuevas inversiones en el sector.
Las inversiones chinas en Per y Venezuela se concentran en los sectores del petrleo y la
minera. En la dcada de 1990, la Corporacin Petrolera Nacional de China obtuvo los derechos para
la exploracin de yacimientos petrolferos en Per y Venezuela con inversiones de US$65 millones
y US$360 millones, respectivamente. Las operaciones mineras incluyen una empresa china con una
inversin de US$120 millones en Hierro Per para la extraccin de mineral de hierro, mientras que la
Corporacin Petrolera Nacional de China ha invertido en Venezuela en la produccin y el transporte
de mineral de hierro y proyecta decuplicar las ventas de hierro a China para 2006.
A pesar de las diferencias geogrcas y culturales que separan a ambas regiones, las empre-
sas con sede en China han descubierto que Amrica Latina es una fuente prometedora de recursos
naturales y ventajas en lo que se reere a la produccin, y todo parece indicar que esta tendencia
proseguir.

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184
El impacto de China
En primer lugar, Estados Unidos es, con mucho, la fuente principal de IED. El
100% del nanciamiento de 32 de las 41 compaas encuestadas proviene de Estados
Unidos, mientras que 29 de ellas tienen su sede en ese pas. Slo dos compaas tienen
capital asitico (de Singapur y Japn) y slo tres tienen su sede en esa regin (Filipi-
nas, Repblica de Corea y Japn).
En segundo lugar, muy pocas compaas (seis) exportan una parte considerable
de su produccin a Asia, pero varias dependen en gran medida de bienes intermedios
importados de esa regin (siete directamente de China y nueve de algn otro pas asi-
tico)
7
. Eso sugiere que, aunque Costa Rica tiene una ventaja geogrca sobre China
por su mayor cercana a los principales mercados de consumo, China tiene una ventaja
geogrca sobre Costa Rica por hallarse ms cerca de los pases que producen bienes
intermedios de manera competitiva. Este aspecto a menudo se pasa por alto en los
argumentos de que la proximidad de los pases latinoamericanos a Estados Unidos les
conere una ventaja sobre China en las manufacturas destinadas al mercado estado-
unidense.
En tercer lugar, cuando se les pregunt si tenan subsidiarias en otros pases, 11
de las 41 multinacionales encuestadas respondieron que tenan una en China. Eso sig-
nica que, para las multinacionales que reciben inversiones en Costa Rica, China es
una opcin viable para la produccin, lo que hace pensar que la competencia por IED
con China bien podra ser importante. Eso queda conrmado por las respuestas a la
pregunta de qu pases ofrecen las mejores condiciones para la inversin, en las cuales
el pas ms nombrado fue China: 19 de 146 menciones (cada compaa poda nombrar
hasta cinco pases).
Resultados de la encuesta
La encuesta sonde de manera directa e indirecta para determinar el grado de com-
petencia por IED entre Costa Rica y China. La pregunta ms reveladora fue si las
compaas planeaban ampliarse, redimensionarse o trasladar sus operaciones de
Costa Rica a otro pas. Alrededor de 22 compaas indicaron que planeaban ampliar-
eligieron por ser estadsticamente representativas). Ms importante an es que la mayora de las
compaas llegaron a Costa Rica cuando China ya era una opcin. Por lo tanto, en cierto sentido
han sido preseleccionadas por haber ya decidido en qu pas establecerse y, por lo tanto, es proba-
ble que den ms importancia a ciertas caractersticas de Costa Rica que consideran mejores que
las de China. Tambin es probable que clasiquen a Costa Rica por encima de China en cuanto a
muchos factores cruciales para las decisiones sobre la IED.
7
Lall y Albaladejo (2003) consideran a China como una plataforma de mano de obra de bajo
costo donde se importan insumos de tecnologa avanzada y gran productividad que se en-
samblan para su reexportacin al resto del mundo. En consecuencia, China acta como un
motor del crecimiento de las exportaciones para sus vecinos en lo que se reere a comercio
directo.

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se, 14 indicaron que mantendran el nivel actual de operaciones y tres indicaron que
planeaban redimensionarse. Ms importante an, dos indicaron que trasladaran sus
operaciones a otro pas, en ambos casos a China. Cuando se les pregunt por qu,
ambas sealaron los costos ms bajos de mano de obra y una indic adems una pro-
ductividad mayor de la mano de obra, mientras que la otra mencion un mejor acceso
a bienes intermedios.
El resto de la encuesta sugiere que el bajo costo de la mano de obra es, con mucho,
la principal ventaja competitiva que tiene China sobre Costa Rica, pas que supera a
China en aspectos relacionados con la calidad de la mano de obra tales como la ca-
licacin, la adaptabilidad y la cultura. El grco 6.12 muestra la evaluacin por las
compaas de diversas dimensiones de las condiciones laborales en China en compa-
racin con Costa Rica. Los resultados de Costa Rica son mucho mejores que los de
China en lo que se reere a la calidad de la mano de obra, mientras que China sale
mejor parada en cuanto a los costos de la mano de obra y la exibilidad para contratar
y despedir personal. Los aspectos relacionados con los costos y la calidad de la mano
de obra son especialmente importantes en vista de otra conclusin: son los elementos
ms importantes en las decisiones sobre dnde invertir en el exterior.
No causa sorpresa la conclusin de que las compaas consideran que los costos
de la mano de obra en China son mucho menores que en Costa Rica y que la mano
de obra calicada es relativamente ms abundante en Costa Rica que en China, lo
que sugiere que (igual que en el caso del comercio) la competencia de China por IED
probablemente sea mucho ms intensa en industrias con gran densidad de mano de
obra no calicada que en otros ramos de actividad. De hecho, las dos compaas de la
encuesta que planeaban trasladar sus operaciones a China emplean mano de obra no
Evaluacin de las variables laborales en Costa Rica en comparacin con China Evaluacin de las variables laborales en Costa Rica en comparacin con China
(clasicacin de 1 a 10) (clasicacin de 1 a 10)
GRFICO 6.12
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
China Costa Rica
Salarios bajos
Flexibilidad para contratar y despedir
Disponibilidad inmediata
Adaptabilidad a tecnologas nuevas
Aptitud tcnica para procesos de
produccin complejos
Educacin
Legislacin laboral estricta
Dominio del idioma ingls

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El impacto de China
calicada de manera relativamente intensiva (la proporcin de trabajadores calica-
dos en ambas rmas es de 4,4% y 10,7%, en comparacin con el promedio de 24,2% de
toda la muestra). Ambas compaas mencionaron de entrada que la principal ventaja
que tiene China sobre Costa Rica es el costo mucho menor de la mano de obra. Ambas
son maquiladoras (una de prendas de vestir y la otra de componentes electrnicos) y
dependen en gran medida de bienes intermedios importados de Asia.
Claro que hay muchos otros aspectos que inciden en las decisiones de las com-
paas sobre dnde invertir. En el grco 6.13 se indica la cantidad de veces que las
rmas encuestadas mencionaron cada uno de varios aspectos como el factor ms im-
portante o el segundo factor ms importante para determinar el destino de su IED. La
infraestructura es el aspecto ms importante despus de la mano de obra, mientras
que cuestiones tales como la estabilidad econmica, la calidad de vida, los conjuntos
productivos, el clima poltico y el apoyo gubernamental parecen ser menos importan-
tes. Al igual que con la mano de obra, en la encuesta se pidi a las compaas que
evaluaran el desempeo de China y lo compararan con el de Costa Rica en cada una
de esas dimensiones. En sntesis, China obtiene mejores resultados que Costa Rica en
cuanto a infraestructura y conjuntos productivos, mientras que Costa Rica obtiene
mejores resultados en cuanto a calidad de vida, legislacin, estabilidad poltica y ubica-
cin geogrca. Evidentemente, cada pas tiene sus ventajas y la evaluacin media de
ambos en todas estas dimensiones es muy parecida.
La conclusin de que China obtiene mejores resultados que Costa Rica en cuanto
a infraestructura y conjuntos productivos merece un anlisis ms detenido. Segn la
encuesta, China tiene la delantera en todas las variables relacionadas con la infraestruc-
tura, entre ellas la calidad y el precio de la energa elctrica y las telecomunicaciones,
Elementos que ms inuyen en las decisiones sobre la localizacin de la IED Elementos que ms inuyen en las decisiones sobre la localizacin de la IED
(nmero de respuestas) (nmero de respuestas)
GRFICO 6.13
0
Segundo Primero
2 4 6 8 10 12 14
Mano de obra
Infraestructura
Estabilidad
econmica
Calidad de vida
Conjuntos
productivos
Clima poltico
Legislacin
Geografa
Apoyo del gobierno

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Eso coincide con otros indicadores que muestran que China obtiene mejores resultados que
Costa Rica en lo que se reere tanto a la infraestructura en general como al costo de la electricidad
y la calidad de los puertos (WEF, 2004)
las carreteras, los puertos y los aeropuertos
8
. Esta observacin hace pensar que la ven-
taja terica de Costa Rica por su proximidad a Estados Unidos (vase en el captulo 4 la
discusin sobre si esta ventaja geogrca es ilusoria) no se aprovecha del todo debido a
las deciencias de su infraestructura de transporte, especialmente en lo que se reere a
sus puertos. Esto implica que Costa Rica (y probablemente el resto de Amrica Latina)
debera esforzarse por mejorar sus puertos y los sistemas de transporte relacionados
con la exportacin.
En cuanto a los conjuntos productivos, se pidi a las rmas que evaluaran a ambos
pases en dos categoras: la presencia de compaas en el mismo sector y en sectores
conexos y la disponibilidad en el pas de bienes intermedios y servicios. China obtiene
mejores resultados que Costa Rica en ambas categoras, pero la superioridad percibida
es mucho mayor en la segunda categora. Esto conrma la conclusin anterior de que
China se benecia de su ubicacin en una regin con abundante produccin de bienes
intermedios para la manufactura.
Estas conclusiones tienen implicaciones de mayor alcance. En particular, sugieren
que Costa Rica tiene menos que temer de China que otros pases centroamericanos y
del Caribe cuyas exportaciones y ujos de IED se concentran en sectores que dependen
en gran medida de mano de obra no calicada. Cabra prever que la competencia de
China en los mbitos de la IED y las exportaciones fuese particularmente intensa en
lo que concierne a las maquilas que dependen de mano de obra de bajo costo, como la
CUADRO 6.1
IED, por pas de origen, en El Salvador, Honduras y Nicaragua
El Salvador Honduras Nicaragua
Fuente/ Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
destinatario de rmas del total de rmas del total de rmas del total
Estados Estados Unidos Unidos 46 13 46 13 96 51 96 51 10 33 10 33
Corea, Corea, Rep. Rep. de de 25 25 77 22 22 12 12 00 00
Taiwan Taiwan 20 20 66 66 33 6 20 6 20
Hong Hong Kong Kong 00 00 66 33 00 00
Resto Resto de de Asia Asia 00 00 88 44 00 00
El El Salvador Salvador 223 223 63 63 00 00 00 00
Guatemala Guatemala 44 11 00 00 00 00
Honduras Honduras 00 00 32 32 17 17 00 00
Nicaragua Nicaragua 00 00 00 00 55 17 17
Otros Otros 37 37 10 10 17 17 99 99 30 30
Total Total 355 100 355 100 187 100 187 100 30 100 30 100
Fuente: Jenkins, Larran y Esquivel (2001).

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El impacto de China
produccin de prendas y accesorios de vestir. Como se explica ms detenidamente en
el captulo siguiente, es probable que la eliminacin de los cupos restantes que afectan
a las exportaciones de prendas de vestir de China a Estados Unidos haga recrudecer di-
cha competencia. Una de las consecuencias podra ser, por ejemplo, el retiro del apoyo
de Taiwan y la Repblica de Corea a la produccin de prendas y accesorios de vestir en
la regin para evitar esos cupos. El cuadro 6.1 muestra el porcentaje de rmas asiticas
que operan en zonas francas industriales en El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Ms prometedor resulta el hecho de que la mayor parte de la IED en las ma-
quiladoras de la regin proviene de Estados Unidos, lo que signica que los bienes
intermedios tambin provienen de ese pas. Tal como revela la encuesta, el resultado
es que la ventaja geogrca de Centroamrica (y Mxico) sobre China en la captacin
de esta clase de IED es mucho ms importante. Pero el problema de este argumento
es que no tiene en cuenta que la competencia por IED tambin puede surgir indirecta-
mente de la competencia comercial, que probablemente sea muy intensa en sectores
manufactureros de uso intensivo de mano de obra no calicada. En otras palabras,
aunque no cabe prever que la IED estadounidense en maquiladoras se desplace de la
Cuenca del Caribe (y Mxico) a China, es probable que esta clase de IED sea reempla-
zada por el vigoroso crecimiento de las exportaciones de China a Estados Unidos en
sectores de bajos salarios.

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EL CASO DE
LOS TEXTILES Y
LAS PRENDAS
DE VESTIR
IV IV
PARTE

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l repunte del sector de los textiles y la confeccin ha sido uno de los xitos econ-
micos ms destacados de Amrica Latina en los ltimos veinte aos. De 1989 a
2002, las exportaciones latinoamericanas de textiles y prendas de vestir a Estados
Unidos se multiplicaron por un factor de 6,6, lo que hizo aumentar la participacin
de la regin en las importaciones de Estados Unidos de 11% a 27% (OTEXA, 2004)
1
.
Este xito es fundamental para Mxico, Centroamrica y algunos pases del Caribe
(especialmente la Repblica
Dominicana). En Centroam-
rica, por ejemplo, este sector
fue el motor que impuls la
mayor parte del crecimiento
de las exportaciones de pro-
ductos manufacturados y la
mayora de los empleos ma-
nufactureros creados desde
mediados de los aos ochen-
ta, cuando la regin comenz
a reemplazar los regmenes de
sustitucin de importaciones
con la promocin de expor-
taciones. Como demuestra
el grco 7.1, el aumento de
las exportaciones no tradi-
cionales (incluida la maquila)
representa casi la totalidad del
aumento de las exportaciones
China y el futuro
del sector textil latinoamericano
1
Se pueden consultar las bases de datos ms actualizadas en http://otexa.ita.doc.gov.
C A P T U L O
7
GRFICO 7.1
Exportaciones centroamericanas, 19802001 Exportaciones centroamericanas, 19802001
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1980 1985 1990 1995 1998 2001
Tradicionales No tradicionales Maquila
Fuente: Fuente: CEPAL CEPAL (2003). (2003).
Nota: Nota: Incluye Incluye solamente solamente datos datos de de El El Salvador, Salvador, Guatemala Guatemala yy Honduras. Honduras.

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El impacto de China
de esos pases, mientras que las maquilas representan una parte considerable y cre-
ciente de ese aumento
2
. Para 2001, algunos pases centroamericanos y la Repblica
Dominicana guraban entre las economas nacionales con la mayor concentracin de
las exportaciones en el sector de los textiles y la confeccin (vase el grco 7.2).
Una parte considerable del total del empleo en el sector manufacturero corres-
ponde a la industria textil y de la confeccin (vase el grco 7.3), que ha generado
alrededor de 1,3 millones de puestos de trabajo en Mxico y los pases de la Cuenca del
Caribe (vase el grco 7.4). Adems, contrariamente a la creencia generalizada, los
empleos creados en este sector son en su mayora buenos, en el sentido de que per-
tenecen a la economa formal, ofrecen prestaciones sociales, pagan salarios superiores
al mnimo, etc. (De Ferranti et al., 2002).
Infortunadamente, el crecimiento del sector textil no es el resultado inevitable
del surgimiento de una ventaja comparativa en la regin, sino ms bien una conse-
cuencia de polticas comerciales preferenciales de Estados Unidos
3
. De hecho, este
2
Debido a que no se dispone de datos, el grco 7.1 incluye nicamente tres pases centroameri-
canos: El Salvador, Guatemala y Honduras. No se dispona de datos sobre Nicaragua y se excluy
a Costa Rica porque, a diferencia del resto de la regin centroamericana, las maquiladoras de ese
pas no estn vinculadas en su mayora a la fabricacin de prendas de vestir sino a la microelec-
trnica (principalmente una planta de Intel).
3
El sector textil es en realidad el sector de los textiles y las prendas de vestir, que incluye la
fabricacin de artculos textiles confeccionados, artculos de fbricas de gneros y tejidos de pun-
Participacin de los textiles y las prendas de vestir en el total de las exportaciones Participacin de los textiles y las prendas de vestir en el total de las exportaciones
de mercaderas, 2001 de mercaderas, 2001
GRFICO 7.2
0
37 37
26
6
73
63
60
52
51
20
14
11
10 10
7
86
10
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40
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Fuente: Fuente: Comisin Comisin de de Comercio Comercio Internacional Internacional de de Estados Estados Unidos Unidos (2004). (2004).

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China y el futuro del sector textil latinoamericano
195
pas, para hacer frente a la
reida competencia de pro-
ductores asiticos de bajos
costos, promulg una serie
de preferencias comerciales
para Mxico y los pases de
la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe a n de complementar
a la industria estadouniden-
se y ayudar a hacerla ms
competitiva. Se podan redu-
cir los costos de produccin
permitiendo que las rmas
estadounidenses trasladaran
segmentos de gran densidad
de mano de obra de su cadena
de suministro a pases cer-
canos donde los salarios son
bajos, reteniendo al mismo
tiempo procesos con mayor
densidad de capital tales como
la produccin de hilados y te-
las en Estados Unidos. No
tard en surgir en la regin
un sistema de maquila en el
que partes o bienes interme-
dios se envan desde Estados
Unidos para operaciones b-
sicas de ensamblaje (como el
corte y cosido de telas hiladas
en fbricas estadounidenses)
y el producto nal se vuelve
a exportar al mercado esta-
dounidense en un marco de
aranceles y cupos preferencia-
les. Por lo tanto, la industria
textil que ha surgido en Mxi-
co y los pases de la Iniciativa
to, alfombras y tapetes, y artculos de cordelera, as como la manufactura de prendas de vestir.
Vase una descripcin detallada en el recuadro 7.1.
GRFICO 7.4
El empleo en el sector de los textiles El empleo en el sector de los textiles
y las prendas de vestir en ocho pases y las prendas de vestir en ocho pases
latinoamericanos, 2003 latinoamericanos, 2003
(miles) (miles)
0 100 200 300 400 500 600 700
Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Repblica
Dominicana
Colombia
Guatemala
Mxico
INT/ITD. INT/ITD.
GRFICO 7.3
El empleo en el sector de los textiles y las El empleo en el sector de los textiles y las
prendas de vestir como proporcin del total prendas de vestir como proporcin del total
del empleo en las manufacturas en China y del empleo en las manufacturas en China y
seis pases latinoamericanos, 2003 seis pases latinoamericanos, 2003
0 5 10 15 20 25 30
Colombia
Costa Rica
Mxico
China
El Salvador
Honduras
Nicaragua

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El impacto de China
de la Cuenca del Caribe debe considerarse en gran medida como parte de un conjunto
productivo regional en el que los procesos con mayor densidad de capital y mano de
obra calicada permanecen en Estados Unidos, mientras que los procesos que requie-
ren mano de obra no calicada se trasladan a los vecinos del sur. Prueba de que la
industria textil de Mxico y la regin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe forma par-
te de dicho conjunto productivo estadounidense es que casi todas las exportaciones
regionales de este sector se dirigen al mercado estadounidense (grco 7.5)
4
.
El sistema de maquila ha redundado en enormes benecios para los pases latinoa-
mericanos participantes, generando exportaciones y buenos empleos. Probablemente
tambin haya hecho disminuir la emigracin a Estados Unidos, una de las metas im-
plcitas del programa.
Sin embargo, tambin tiene sus desventajas. Una de ellas, en particular, fue in-
troducida en el arreglo fundamental y pas desapercibida durante todo el tiempo que
las reglas que rigen el comercio internacional se mantuvieron sin variacin. El sector
textil de la regin prosper gracias a la proteccin brindada por Estados Unidos contra
los productores de bajo costo de Asia. Si Estados Unidos expone su industria nacional
a una competencia ms abierta, los pases latinoamericanos vinculados a esa industria
4
Algo parecido ocurre en Europa, donde las preferencias arancelarias han llevado a pases como
Rumania y Marruecos a dirigir la mayor parte de sus exportaciones a la Unin Europea (Kyvik
Nordas, 2004).
Participacin en las exportaciones de textiles y prendas de vestir a Participacin en las exportaciones de textiles y prendas de vestir a
Estados Unidos, 2001 Estados Unidos, 2001
GRFICO 7.5
0
45
62
93
91 91 91
90
41
40
29
15 15 14
94
89
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Fuente: Fuente: OTEXA OTEXA (2004). (2004).

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sufrirn algunos de los costos y riesgos del ajuste. Eso est ocurriendo actualmente
como parte de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. En
consonancia con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, Estados Unidos est elimi-
nando los cupos con la abolicin del Acuerdo Multibras, que durante dcadas limit
considerablemente y encauz las importaciones de prendas de vestir. Los efectos de
este tremendo shock estn sintindose en todo el conjunto productivo regional.
La mayora de los pases que integran el conjunto productivo han sufrido prdidas
considerables de empleos. En apenas cuatro aos, de 1998 a 2002, las nminas de la
industria textil de Estados Unidos se redujeron en ms de un tercio, al perder 434.000
empleos (Kyvik Nordas, 2004). Nada ms que en 2003 Mxico perdi 36.780 de sus
700.000 empleos en el sector de los textiles y la confeccin (El Universal [Mxico], 8
de noviembre de 2003)
5
. Si se tiene en cuenta un perodo mayor, la industria textil de
Mxico ha perdido 187.000 empleos desde enero de 2001, cuando la industria alcanz
su mayor nivel de empleo (El Universal, [Mxico], 18 de diciembre de 2003)
6
. En El Sal-
vador, las exportaciones disminuyeron alrededor de 5,2% durante el primer semestre
de 2004, lo que ocasion la prdida de 7.000 puestos de trabajo
7
.
Parte de esa disminucin se debe con toda seguridad a la cada de las tasas de cre-
cimiento en Estados Unidos tras los sucesos de 2001, aunque tambin pueden haber
inuido los cambios estructurales ocasionados por la competencia creciente de China y
otros pases de Asia
8
. Para comprender la intensidad de esta competencia y los efectos
de la liberalizacin del comercio, basta con ver lo que ocurri cuando Estados Unidos
elimin los cupos de importacin de 29 categoras de prendas de vestir en 2002. Dos
aos despus, la participacin de China en el mercado estadounidense en esas catego-
ras haba crecido de 9% a 65%, mientras que los precios haban cado 48% (El Universal
[Mxico], 21 de julio de 2004). Los analistas expresaron alarma por la posibilidad de
que eso fuera un presagio de cambios mucho ms profundos que se avecinaban con la
eliminacin del resto de los cupos en enero de 2005.
La penetracin creciente de las exportaciones de prendas de vestir chinas en los
mercados mundiales tambin afectar a otros pases del continente americano fuera
del conjunto productivo del Caribe. En Colombia y Per, por ejemplo, hay inquietud
por el aumento de la competencia una vez que se eliminen los cupos restantes. Aun as,
5
Declaraciones de Rosendo Valls, presidente de la Cmara Nacional de la Industria Textil
(Canaintex).
6
Declaraciones de Salomn Presburger, presidente de la Cmara Nacional de la Industria del
Vestido (Canainvest).
7
Segn Francisco Escobar Tompson, presidente de la Asociacin Salvadorea de la Industria de
la Confeccin (ASIC).
8
La industria de la maquila en general experiment un repunte en 2004 gracias a la recuperacin
de la economa estadounidense. El crecimiento se concentra en componentes electrnicos y auto-
motores, mientras que las maquiladoras del ramo textil y del vestido siguen reducindose (vase
Global Insight Inc., 2004).

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El impacto de China
hay varios motivos para pensar que es poco probable que esos pases se vean tan afec-
tados como Mxico y las naciones de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. En primer
lugar, tanto Colombia como Per se especializan en productos de alto valor agregado,
como camisas de tejido de punto de algodn, ropa hecha a medida y accesorios de
vestir. En segundo lugar, al menos en Colombia, el sector est ms integrado vertical-
mente y se ha desarrollado independientemente de las preferencias arancelarias de
Estados Unidos
9
. En Colombia ya predomina la produccin de paquete completo, que
representa ms de la mitad de las exportaciones
10
. En tercer lugar, en consonancia con
lo anterior, las exportaciones de textiles y prendas de vestir colombianas y peruanas
estn mucho menos concentradas en el mercado estadounidense y representan una
proporcin menor del total de las exportaciones nacionales que en el caso de los pases
del Caribe (vase el grco 7.5). Por consiguiente, el resto de este captulo se concen-
trar en Mxico, Centroamrica y la Repblica Dominicana, a los cuales se denominar
la regin.
El sector textil en Mxico y la Cuenca del Caribe
La industria textil es una importante exportadora y creadora de empleos en la regin.
El valor de las exportaciones de textiles y prendas de vestir de Mxico, Centroamri-
ca y Repblica Dominicana en 2003 fue de US$7.941 millones, US$7.116 millones y
US$2.128 millones, respectivamente. Juntos, esos pases representaron 22,2% de las
importaciones de textiles y prendas de vestir de Estados Unidos. Segn las cifras ms
recientes, la industria textil de Mxico abarca 14.000 compaas (75% de la confec-
cin, 15% textiles y 6% maquilas). En la Repblica Dominicana, el segundo proveedor
de prendas de vestir ms importante de Estados Unidos en el continente americano
despus de Mxico, hay 50 zonas francas distribuidas por todo el pas con ms de 500
compaas, la mitad de las cuales pertenecen al ramo de los textiles y la confeccin.
9
Las circunstancias han cambiado recientemente. Desde 2002, la Ley de promocin comercial y
erradicacin de drogas en los Andes (ATPDEA) ha permitido que Colombia y Per aprovechen las
preferencias arancelarias de Estados Unidos. Colombia aplica las preferencias arancelarias de la
ATPDEA a casi 40% de sus exportaciones de textiles a Estados Unidos, mientras que en el caso de
Per la cifra es de 80%.
10
Las responsabilidades de un proveedor de paquete completo varan de una compaa a otra
y de un pas a otro. Comprenden desde la adquisicin de la tela y los adornos y la elaboracin
de patrones hasta la produccin completa y el empaque para la venta minorista. En general, los
programas de paquete completo en la regin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe se reeren a
servicios que abarcan desde la compra de los materiales hasta el corte, la costura, el acabado y el
empaquetado del producto nal. En el Lejano Oriente, los servicios de paquete completo pueden
incluir el desarrollo del producto, la compra de la tela, la costura de las prendas, el empaquetado,
el control de calidad, el nanciamiento de operaciones comerciales y los arreglos logsticos.

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Los cinco pases centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua) tienen en conjunto 963 rmas (652 de confeccin, 61 de textiles y 250 de
accesorios), ubicadas en su mayora en 85 zonas industriales libres de impuestos y con
otras preferencias tributarias
11
.
La industria textil de la regin se desarroll gracias a los incentivos del pro-
grama de maquilas que surgi a nes de los aos cincuenta, cuando Estados Unidos
respondi a la competencia de los pases de salarios bajos permitiendo la reasignacin
parcial a Mxico de las etapas de la confeccin con mayor densidad de mano de obra.
La maquila se vio facilitada por un rgimen de importaciones en Estados Unidos en el
que se aplicaban aranceles nicamente al valor agregado de los bienes manufacturados
ensamblados en pases designados con mano de obra de bajos salarios (en 1956 se
estableci la fraccin arancelaria 806.30, que permita la produccin compartida, y en
1963 se estableci la fraccin 807.00)
12
. Al principio el sistema se limit a Mxico, pero
posteriormente se ampli para incluir a los dems pases de la regin. Las primeras
maquilas se ocupaban nicamente del cosido de telas cortadas previamente en piezas
de prendas de vestir en Estados Unidos. A medida que se fue adquiriendo experiencia,
conanza y destreza en ambos lados del sistema, tambin se fueron incluyendo opera-
ciones de corte. Para ello fue necesario ms capital y una mayor densidad de mano de
obra calicada, pero las maquiladoras siguieron funcionando bsicamente como con-
tratistas de tareas bsicas con gran densidad de mano de obra que no se extendieron
a las labores ms sosticadas de diseo, adquisicin o distribucin
13
. La evolucin de
la industria hacia operaciones ms complejas sigui limitada por la naturaleza de las
preferencias arancelarias y continu en el caso de Mxico nicamente con la promulga-
cin del TLCAN y, en el caso de los pases centroamericanos y del Caribe, slo mediante
la Ley de asociacin comercial de Estados Unidos con los pases de la Cuenca del Caribe
(CBTPA). Estas concesiones de Estados Unidos abrieron el camino para que las com-
paas de la regin actualizaran su produccin: comenzaron a adquirir externamente
algunos insumos bsicos e incluso a realizar operaciones de paquete completo, en las
que el fabricante recibe especicaciones detalladas del comprador y tiene la responsa-
bilidad de adquirir los insumos y coordinar todas las partes del proceso de produccin.
11
Informacin de OTEXA (2004) sobre las importaciones de textiles de Estados Unidos y del
INCAE (2003).
12
OIT (1997), captulo II.1.4. En 1989 las fracciones arancelarias 806 y 807 pasaron a ser las
fracciones 9802.00.60 y 9802.00.80, respectivamente, en el Sistema Armonizado.
13
Las operaciones de maquila recibieron ms incentivos durante los aos ochenta con las leyes de
promocin de las exportaciones promulgadas en la mayora de los pases de la regin. Esas leyes
fomentaban el establecimiento y el desarrollo de la industria textil con exenciones tributarias
para materias primas importadas por medio de mecanismos de reintegro, y la creacin de un sis-
tema an ms generoso de zonas francas industriales a n de extender las exenciones tributarias
a las importaciones de maquinaria y equipos y a las utilidades de las compaas creadas en zonas
industriales designadas especcamente.

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El impacto de China
Se estn formando miniconjuntos productivos en que los fabricantes contratan es-
pecicaciones detalladas con los compradores y se encargan de adquirir insumos y
coordinar todas las partes del proceso de produccin.
Gracias al TLCAN, Mxico obtuvo acceso libre de derechos de aduana al mercado de
Estados Unidos en la mayora de las categoras de textiles y prendas de vestir que ante-
riormente haban estado aisladas por el sistema de maquila. El TLCAN impuso normas
de origen estrictas, pero la denicin se ampli de manera que todas las exportaciones
pudieran tener acceso libre de derechos de aduana siempre que el hilado se hiciera en
algn lugar de Amrica del Norte y no necesariamente en Estados Unidos . En conse-
cuencia, el sector textil de Mxico se ha convertido en una cadena de produccin ms
compleja e integrada. No obstante, todava no se ha desarrollado un proceso de produc-
cin de paquete completo en la medida de lo previsto (USITC, 2004, captulo 3).
Ante el deterioro de las condiciones en comparacin con Mxico, los pases cen-
troamericanos y del Caribe cabildearon ecazmente y consiguieron que se extendieran
disposiciones favorables a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe que le conrieran pa-
ridad con el TLCAN. Ello llev a la promulgacin de la CBTPA, la cual extendi las
preferencias a los productos textiles y de la confeccin de la zona de la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe en el marco de normas de origen similares a las otorgadas a Mxico.
Eso permiti, en particular, el uso de telas fabricadas en la regin siempre y cuando es-
tuvieran hechas con hilados o bras provenientes de Estados Unidos. El resultado fue
no slo un aumento del valor agregado de las exportaciones, sino tambin una mayor
sosticacin del proceso de produccin. Alrededor de 168 compaas en Centroamri-
ca ya estn operando con regmenes de paquete completo
14
.
Sin embargo, esta descripcin general de la manera en que ha evolucionado la es-
tructura de la industria en la regin oculta diferencias entre pases. En Costa Rica y la
Repblica Dominicana persiste una gran concentracin en operaciones de maquila de
conformidad con las preferencias de la fraccin 807, mientras que otros pases, como
Honduras y El Salvador, dependen ms de las preferencias de la CBTPA. La mayora de
las exportaciones de Guatemala y Nicaragua, como muestra el grco 7.6, no gozan de
preferencia alguna. Eso obedece a la considerable presencia asitica en estos pases:
en Guatemala, 66% de las compaas textiles (273 compaas) son asiticas, mientras
que en Nicaragua 65% (24) lo son. El objetivo principal de esta inversin asitica ha
sido evitar los cupos de Estados Unidos, ms que aprovechar las preferencias estado-
unidenses, lo cual restringira sus operaciones y mtodos de adquisiciones.
En sntesis, la industria ha venido evolucionando hacia procesos ms complejos e
integrados verticalmente, pero la mayora de las compaas y de los pases siguen con-
centrados en operaciones simples tipo maquila que dependen en gran medida de las
preferencias estadounidenses. En la seccin siguiente se examina el rumbo que podra
tomar la evolucin de esta industria en los aos venideros, cuando se debilite el efec-
14
Segn la Comisin de Comercio Internacional de Estados Unidos (2004) y el INCAE (2003).

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201
to de esas preferencias con la
eliminacin de los cupos que
formaban parte del sistema
del Acuerdo Multibras.
El reto de China
China ha encabezado el au-
mento de las importaciones
textiles de Estados Unidos
desde 1997. Los envos de
productos textiles y de la con-
feccin de China a Estados
Unidos aumentaron 137% de
1997 a 2002, llegando a al-
canzar el equivalente de 5.000
millones de metros cuadrados.
En 2002 China reemplaz a
Mxico como el principal pro-
veedor extranjero de textiles
y prendas de vestir de Esta-
dos Unidos, despachando 13% del total del volumen importado, en comparacin con
11,3% de Mxico. Otros pases, como la Repblica de Corea, Pakistn y Turqua, tam-
bin han aumentado considerablemente sus exportaciones de textiles y prendas de
vestir a Estados Unidos desde 2001
15
.
Varios ejecutivos del ramo han dicho que China ofrece una ventanilla nica de
mano de obra eciente y productiva, maquinaria moderna y despacho aduanero con-
able. Bob Zane, que est a cargo de las adquisiciones mundiales y operaciones de
manufactura de Liz Claiborne, piensa que China se convertir en la fbrica del mundo
entero y se ha ganado esa distincin (citado en el Financial Times del 20 de julio de
2004).
China ha consolidado su posicin como el mayor proveedor extranjero de produc-
tos textiles de Estados Unidos: en 2003 represent 14% del total de las importaciones
de textiles y 16% del total de las importaciones de prendas de vestir (Kyvik Nordas,
2004). China es tambin el principal exportador de prendas de vestir a Japn y Canad
y el segundo exportador principal de indumentaria a la Unin Europea.
Los pases han convenido en eliminar los cupos del Acuerdo Multibras como par-
te de la Ronda Uruguay, en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido. La
15
Segn la Comisin de Comercio Internacional de Estados Unidos (2004).
GRFICO 7.6
Exportaciones de textiles de pases Exportaciones de textiles de pases
latinoamericanos a Estados Unidos con latinoamericanos a Estados Unidos con
aplicacin de preferencias, 2003 aplicacin de preferencias, 2003
(porcentaje del equivalente en metros (porcentaje del equivalente en metros
cuadrados) cuadrados)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Otras preferencias Sin preferencias 807s
Costa Rica
Repblica
Dominicana
Honduras
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Colombia

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202
El impacto de China
eliminacin fue programada en cuatro etapas y los principales pases importadores de-
cidiran el orden de integracin de los productos. Las tres primeras etapas (1 de enero
de 1995, 1998 y 2001) incluyeron artculos de bajo valor agregado que no estaban su-
jetos a cupos o cuyos cupos se usaban poco. Estados Unidos impuso cupos del Acuerdo
Multibras a productos textiles y de la confeccin provenientes de 46 pases, que repre-
sentaron 79% del valor total de las importaciones de Estados Unidos de esos productos
en 2002. La mayora de las importaciones del sector textil estadounidense estaban su-
jetas a cupos y no estaba programada su integracin sino hasta 2005. Sin embargo,
ahora se pueden emplear otros mecanismos, como las salvaguardias, para proteger al
sector textil. La OMC permite que los pases apliquen cupos selectivos de salvaguardia a
las importaciones a n de hacer frente a la auencia de importaciones durante un plazo
adicional de cuatro aos, anualmente, hasta el 31 de diciembre de 2008
16
.
El anlisis del comercio de productos para los cuales Estados Unidos ya haba eli-
minado los cupos ayuda a comprender los posibles efectos de la eliminacin de los
cupos restantes. En la segunda y tercera etapas se liberalizaron slo cuatro categoras
de algodn, pero las mismas han exhibido un gran dinamismo. Las exportaciones de
China en esas categoras aumentaron 86% de 2001 a 2003 (en comparacin con 3,34%
de 1992 a 2000). El rengln de los sostenes constituye un ejemplo claro. En 2000 Chi-
na estaba empleando 94% del cupo para este producto. Como se puede ver en el grco
7.7, China aument sus exportaciones a Estados Unidos tras la eliminacin de los cu-
pos en 2001 al equivalente de ms de 64 millones de metros cuadrados en 2003. Las
exportaciones de sostenes de todos los pases de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y
Mxico disminuyeron durante el mismo perodo.
Una manera ms general de cuanticar el efecto probable de la eliminacin de los
cupos restantes de Estados Unidos para las exportaciones de China consiste en anali-
zar la participacin de China en el total de las importaciones de pases avanzados con
importaciones irrestrictas de productos textiles y de la confeccin. En 2002 la parti-
cipacin de China en los productos textiles importados por Australia fue de 35% y de
66% en los de Japn, mientras que su participacin en las importaciones de prendas
de vestir fue de 70% y 77%, respectivamente. Eso hace pensar que es probable que
la participacin actual de China en el total de las importaciones de textiles (14%) y
prendas de vestir (16%) de Estados Unidos aumente considerablemente con la libe-
ralizacin del comercio. El problema con esta analoga, como es de suponer, es que la
ubicacin geogrca inuye. Gran parte de la diferencia entre la participacin de China
en las importaciones de textiles y prendas de vestir de Estados Unidos y su participa-
cin en las importaciones de Japn y Australia es que China est mucho ms cerca de
estos dos pases que de Estados Unidos. No obstante, la participacin de China sigue
siendo elevada incluso en un pas geogrcamente ms neutral como Sudfrica, que
tiene libre comercio en el rubro de los textiles y las prendas de vestir.
16
Segn la Comisin de Comercio Internacional de Estados Unidos (2004).

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203
Otro enfoque consiste en simular formalmente las consecuencias de la liberaliza-
cin del comercio. Kyvik Nordas (2004) seala, empleando un modelo de equilibrio
general de la economa mundial, que la participacin de China en el total de la deman-
da interna combinada de Estados Unidos y Canad podra aumentar de 21% a 22% en
los productos textiles y de 34% a 45% en las prendas de vestir
17
.
Las categoras en las que Estados Unidos elimin los cupos en enero de 2005
representaron 79% del volumen total de las importaciones del sector textil esta-
dounidense en 2002. Estas categoras, que tambin son las ms importantes para
Mxico y los pases de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, representan ms de 90%
de sus exportaciones de textiles a Estados Unidos, como se muestra en el cuadro 7.1.
Algunos pases de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe tenan cupos sin utilizar en las
categoras que seran liberalizadas en la cuarta etapa. En cambio, los pases de Asia
empleaban en promedio 90% de sus cupos y su capacidad de exportacin estaba su-
butilizada. Un factor que obra a favor de la regin es la estrategia de diversicacin
de los minoristas estadounidenses para tratar de evitar una dependencia excesiva de
un pas o incluso de un continente. Eso debera amortiguar la magnitud del shock en
la regin.
17
En la simulacin se usa 1997 como ao de referencia.
Efectos de la eliminacin de cupos para sostenes importados por Estados Unidos Efectos de la eliminacin de cupos para sostenes importados por Estados Unidos
(349 y 649) (349 y 649)
(millones del equivalente en metros cuadrados) (millones del equivalente en metros cuadrados)
GRFICO 7.7
0
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20
30
40
50
60
70
China Honduras Mxico Repblica
Dominicana
Costa Rica El Salvador Nicaragua Colombia Guatemala
1998 2002 2003
Fuente: Fuente: OTEXA OTEXA (2004). (2004).

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204
El impacto de China
Por qu es China tan competitiva?
Como se muestra en la seccin anterior, cuando China tiene la oportunidad de competir
en igualdad de condiciones en Estados Unidos, no tarda en aumentar su participacin
en el mercado y desplazar a los pases latinoamericanos. Evidentemente, China es mu-
cho ms competitiva que Amrica Latina en la mayora de las categoras de los textiles
y las prendas de vestir. En esta seccin se muestra que la competitividad superior de
China en este sector no es producto nicamente de sus salarios ms bajos, sino tam-
bin de su acceso a una mayor variedad de insumos especializados de buena calidad y
del costo ms bajo de algunos insumos clave (electricidad). Los pases latinoamerica-
nos tienen dos ventajas para reducir la brecha de superioridad: su ubicacin geogrca
y mejor acceso a Estados Unidos (preferencias comerciales). En esta seccin se exami-
na la medida en que estas dos ventajas de Amrica Latina compensan los costos ms
elevados de la regin.
La manera ms simple de entender la superioridad competitiva de China en el
rubro de los productos textiles y de la confeccin consiste en comparar los costos de
produccin. Como se muestra en el cuadro 7.2, el costo de la fabricacin de ropa en
China es relativamente bajo. Nicaragua tiene el costo ms bajo de la regin, que aun
as es 34% ms alto que el de China. En el extremo opuesto de la gama, Mxico tiene
el costo ms alto de todos los pases exportadores de Amrica Latina: casi el doble del
costo de China.
Los grcos 7.8 y 7.9 muestran la razn primordial de la ventaja de China en lo
que se reere a los costos: una estructura de salarios ms bajos que sus competidores
para tipos de mano de obra similares. Slo Nicaragua puede competir desde el punto
de vista del costo, pero incluso este pas tiene una gran desventaja. Hay que darse
cuenta de que China no es el nico competidor real o potencial que paga salarios ms
CUADRO 7.1
Concentracin de las exportaciones por etapa de eliminacin
de cupos de Estados Unidos
(porcentaje)
Segunda etapa Tercera etapa Cuarta etapa Otra
Mxico Mxico 2,1 2,1 2,0 2,0 95,4 95,4 0,6 0,6
Costa Costa Rica Rica 7,4 7,4 1,7 1,7 90,9 90,9
Repblica Repblica Dominicana 1,0 Dominicana 1,0 3,0 3,0 96,0 96,0
Guatemala Guatemala 2,0 2,0 94,1 94,1 3,9 3,9
El El Salvador Salvador 4,0 4,0 1,0 1,0 90,0 90,0 5,0 5,0
Honduras Honduras 1,3 1,3 1,7 1,7 95,7 95,7 1,4 1,4
Nicaragua Nicaragua 3,0 3,0 90,0 90,0 7,0 7,0
Colombia Colombia 5,8 5,8 1,8 1,8 91,3 91,3 1,0 1,0
Fuente: INT/ITD.
Nota: Las rayas signican cero.

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bajos que Amrica Latina;
tambin lo hacen otros pases
grandes de Asia como India y
Bangladesh. Por consiguiente,
incluso si la escasez de mano
de obra en China comienza a
provocar un aumento de los
salarios (como ya est ocu-
rriendo), o si persisten las
medidas provisionales de sal-
vaguardia de Estados Unidos
contra China, la competencia
provendr de algn otro rin-
cn de Asia.
Aparte de la mano de obra
barata, China se benecia de
su ubicacin en una regin con un fuerte conjunto productivo de textiles y prendas de
vestir. Ya ha recibido grandes cantidades de IED de pases vecinos, que probablemente
han alimentado una intensa transferencia de tecnologa. China tambin se benecia
del acceso rpido y barato a una vasta fuente de insumos especializados (bras, hila-
dos, telas y adornos) por su proximidad a algunos de los principales proveedores del
mundo. Asimismo, puede aprovechar sus fuentes internas de materias primas: aun-
que actualmente importa algodn, es el mayor productor de bras sintticas (USITC,
CUADRO 7.2
Costo de la fabricacin de ropa por pas
(en dlares de Estados Unidos)
Pas de origen Costo total de la fabricacin
China China 1,12 1,12
Nicaragua Nicaragua 1,50 1,50
Repblica Repblica Dominicana Dominicana 1,70 1,70
Honduras Honduras 1,70 1,70
Guatemala Guatemala 1,80 1,80
El El Salvador Salvador 1,85 1,85
Costa Costa Rica Rica 2,00 2,00
Mxico Mxico 2,20 2,20
Estados Estados Unidos Unidos 5,00 5,00
Fuente: INT/ITD.
Nota: Las cifras se basan en el supuesto de que se tarda 20 minutos en cortar, coser
y terminar una camisa de vestir para el mercado estadounidense.
Costo de la fuerza laboral para la confeccin, incluidas las prestaciones, 2002 Costo de la fuerza laboral para la confeccin, incluidas las prestaciones, 2002
(en dlares de Estados Unidos por hora) (en dlares de Estados Unidos por hora)
GRFICO 7.8
0,39
0,38
2,70
2,45
1,65
1,58
1,49 1,48
0,98
0,92
0,88
0,68
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Costa Rica Mxico Repblica
Dominicana
El Salvador Guatemala Honduras Colombia Nicaragua China
(litoral)
China
(interior)
Bangladesh India

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El impacto de China
2004). Los puntos dbiles del conjunto productivo chino son los procesos de teido y
estampado, as como la falta de marcas identicables y un diseo nal deciente. Sin
embargo, la cadena de suministro de productos textiles de China es sumamente com-
pleja e integrada. Los servicios de manufactura y la conabilidad de los proveedores
chinos tambin estn muy bien conceptuados.
Por ltimo, en China la electricidad es ms barata, igual que el costo del capital
(vase el grco 7.10). En Mxico la electricidad cuesta ms del triple que en China. El
costo en El Salvador y Costa Rica, que tienen la electricidad ms barata de Centroam-
rica, es 60% mayor que en China. Incluso en Colombia, el competidor latinoamericano
al que mejor le va, la electricidad cuesta 35% ms que en China.
Ventajas de Amrica Latina: ubicacin geogrca y
acceso a los mercados de Estados Unidos
Muchos comentaristas sostienen que los productores latinoamericanos de textiles y
prendas de vestir pueden sobrevivir a la competencia de China, a pesar de tener costos
ms elevados, debido a su ventaja geogrca y a las preferencias comerciales de que
gozan sus exportaciones al mercado estadounidense. En esta seccin se determina si
esas armaciones son ciertas.
Aunque la proximidad de los pases latinoamericanos a Estados Unidos puede
compensar su menor nivel de competitividad, la ventaja no es automtica. El ahorro
puro que representan los costos de transporte ms bajos es en su mayor parte no rea-
Costo de la fuerza laboral para los textiles, incluidas las prestaciones, 2002 Costo de la fuerza laboral para los textiles, incluidas las prestaciones, 2002
(en dlares de Estados Unidos por hora) (en dlares de Estados Unidos por hora)
GRFICO 7.9
0
5,73
1,82
1,63
0,69
0,57
0,25
0,41
2,3
6,15
1
2
3
4
5
6
7
Hong Kong Corea Mxico Colombia Per China (litoral) India China (interior) Bangladesh

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lizado a causa de la ineciencia de las instalaciones portuarias. Incluso si ese ahorro
se realizara plenamente, constituira una ventaja reducida en comparacin con la dife-
rencia de costos con China. Mucho ms importante que los costos de transporte ms
bajos es la capacidad para entregar bienes ms rpido que China, que da a la regin
una ventaja competitiva en bienes que deben llegar rpidamente al mercado. Sin em-
bargo, para aprovechar esta oportunidad es preciso que las compaas y los gobiernos
de la regin tomen importantes medidas.
Los costos del transpor-
te de China a Estados Unidos
son al menos el doble que
los de cualquier pas de la re-
gin (vase el cuadro 7.3).
Sin embargo, en vista de que
el transporte representa una
parte moderada del costo total
de los textiles y las prendas de
vestir, en el mejor de los casos
esta ventaja elimina entre un
dcimo y un tercio de la ven-
taja de China en cuanto a los
costos totales de fabricacin.
Puede que el transporte
sea una parte relativamente
Costo de la electricidad en China y ocho pases latinoamericanos, 20022003 Costo de la electricidad en China y ocho pases latinoamericanos, 20022003
(en dlares de Estados Unidos por kilovatio-hora) (en dlares de Estados Unidos por kilovatio-hora)
GRFICO 7.10
17,14
14,21
11,72 11,7
9,74
8,11
8,04
6,84
5,07
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Mxico Guatemala Honduras Nicaragua Repblica
Dominicana
Costa Rica El Salvador Colombia China
CUADRO 7.3
Costos comparativos de envo a Estados
Unidos, 2003
(en dlares de Estados Unidos)
Costo total del envo de un
Pas contenedor de 40 pies
China China 4.300 4.300
El El Salvador Salvador 2.100 2.100
Nicaragua Nicaragua 2.050 2.050
Guatemala Guatemala 1.950 1.950
Mxico Mxico 1.750 1.750
Repblica Repblica Dominicana Dominicana 1.600 1.600
Costa Costa Rica Rica 1.450 1.450
Honduras Honduras 1.400 1.400
Fuente: INT/ITD.

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El impacto de China
insignicante de los costos totales de la industria textil, pero la ubicacin geogrca
ofrece otra ventaja en forma de plazos de entrega menores. Los pases latinoamericanos
tienen una gran ventaja sobre China en cuanto a la duracin del transporte martimo.
Es mucho ms rpido enviar un contenedor por barco (lo habitual en esta industria) a
Estados Unidos desde cualquier pas de la regin que desde Asia (vase el cuadro 7.4).
Los productores de la regin pueden responder ms rpidamente a los cambios en las
condiciones del mercado y a exigencias especiales.
Segn la Asociacin Esta-
dounidense de la Confeccin
y el Calzado, el tiempo que
transcurre desde que se hace
el pedido de una camisa de
vestir hasta que se entrega en
Estados Unidos es casi tres se-
manas en el caso de Mxico,
cuatro semanas en el caso de
los pases de la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe y Colombia,
y 10 semanas en el caso de
China. Kyvik Nordas (2004) y
otros sostienen que la entrega
rpida es un elemento crucial en la industria y lo ser cada vez ms a raz de las nuevas
inversiones en sistemas de informacin y otras tendencias de la industria y de los con-
sumidores. El tiempo es ms importante para productos diferenciados (por ejemplo, es
ms importante en el caso de una camisa de vestir que de ropa interior).
En cuanto a las preferencias comerciales, los principales exportadores de la regin
(Mxico y los pases centroamericanos y del Caribe) gozan actualmente de acceso li-
bre de derechos de aduana a Estados Unidos. El primer paso en esa direccin se dio
con el TLCAN, que otorg a las exportaciones de productos textiles y de la confeccin
de Mxico acceso libre de derechos de aduana al mercado estadounidense. Esta prefe-
rencia se extendi al resto de la regin con la promulgacin de la CBTPA en 2000. La
aplicacin de un nivel arancelario medio de nacin ms favorecida de 17% a los pro-
ductos textiles y de la confeccin equivale a una ventaja en los costos de 17% para los
pases de la regin. Aunque es considerable, evidentemente no basta para superar la
desventaja de los costos de la regin con respecto a China.
Cinco pases centroamericanos y la Repblica Dominicana culminaron recien-
temente la negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos que
transforma las concesiones unilaterales de este pas establecidas en la CBTPA en un
acuerdo formal recproco
18
. Esto reviste importancia para la promocin de la inversin
CUADRO 7.4
Das de viaje martimo a Estados Unidos
Pas Promedio de das por barco
Mxico Mxico 22
Honduras Honduras 22
Pases Pases de de la la Iniciativa Iniciativa de de
la la Cuenca Cuenca del del Caribe Caribe 27 27
Colombia Colombia 33
China, China, Hong Hong Kong, Kong, Taiwan Taiwan 1218 1218
ASEAN ASEAN 45 45
India India 4560 4560
Fuente: INT/ITD.
18
El acuerdo fue suscrito en abril de 2004 por estos cinco pases centroamericanos y nuevamente
en agosto cuando se extendi a la Repblica Dominicana.

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extranjera y nacional porque asegura las reglas del juego de una manera que una
concesin unilateral como la CBTPA no puede. Adems, hace mucho ms difcil para
Estados Unidos imponer medidas de proteccin contra pases de la regin, algo que
todava podra hacer contra China en los aos venideros
19
.
Un benecio adicional y signicativo del tratado de libre comercio con Estados
Unidos es que exibiliza las reglas de origen aplicables a las exportaciones regionales.
En particular, ya no es preciso que las prendas de vestir producidas en la regin se
fabriquen con telas hechas en Estados Unidos para beneciarse de preferencias aran-
celarias: basta con que se usen hilados de la regin. Adems, los materiales producidos
en pases del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y la
Repblica Dominicana y el TLCAN ahora estn incluidos en el valor agregado regional,
lo que facilita en principio el cumplimiento de los requisitos relativos a las reglas de
origen, que a su vez permite que esos pases se benecien de preferencias arancelarias.
Ello elimina las restricciones actuales al desarrollo de un conjunto productivo regional
en esta industria. El principal inconveniente para la regin en la negociacin del trata-
do de libre comercio fue la imposibilidad de obtener preferencias arancelarias para las
exportaciones que usan telas y materiales de terceros pases. Eso era importante para
que la regin pudiera competir con una China que ya no est limitada por cupos. Estas
preferencias habran permitido que la regin importara telas de precios ms bajos y
mejor calidad de Colombia, Per e incluso Asia, con lo cual la regin habra podido
beneciarse de su proximidad geogrca a Estados Unidos y el acceso ms fcil. Sin
embargo, Estados Unidos no acept la propuesta y otorg slo un cupo muy pequeo
con preferencias arancelarias para las prendas de vestir confeccionadas con materiales
de terceros pases
20
. La excepcin son los sostenes, ciertos calzoncillos de punto, pija-
mas y vestidos para nias, que reciben certicacin de origen en funcin del proceso
de montaje. Eso permite el uso irrestricto de telas y bras extranjeras.
19
De conformidad con el ATV, Estados Unidos puede proteger su sector textil y parar la auencia
de importaciones de China (as como de India y otros pases) mediante la aplicacin de medidas
de salvaguardia. As procedi en 2005. Sin embargo, segn las reglas de la OMC, este mecanismo
de defensa se puede aplicar slo una vez por ao, hasta nes de 2008, de modo que, como mxi-
mo, ofrece un alivio temporal.
20
Nicaragua recibi un cupo para el equivalente de 100 millones de metros cuadrados durante
cinco aos, mientras que el cupo de Costa Rica consiste en el equivalente de 0,5 millones de me-
tros cuadrados durante dos aos y es renovable.

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El impacto de China
RECUADRO 7.1
El sector textil
El sector textil en realidad se reere al sector de los textiles y las prendas de vestir, que abarca
lo siguiente:
321 Fabricacin de textiles
3211 Hilatura, tejedura y acabado de textiles. Preparacin de bras textiles para su hilatura,
como desmotado, enriamiento, espadado, descrudado, cardado, peinado, carbonizacin y torcido;
hilatura, tejedura, blanqueo, estampado y acabado de hilados y telas. Fabricacin de tejidos estre-
chos y otros artculos pequeos, trencillas y otros productos textiles primarios. Fbricas de hilados,
telas y yute.
3212 Artculos de materiales textiles, excepto prendas de vestir. Establecimientos que no se
ocupan del tejido sino que se dedican principalmente a la fabricacin, con materiales comprados, de
artculos para el hogar tales como cortinas, colgaduras, sbanas, fundas para almohadas, servilletas,
manteles, frazadas, sobrecamas, almohadas, bolsas para lavar ropa, fundas para muebles, bolsas
textiles, productos de lona, retazos de telas, bordados, gallardetes, banderas y estandartes. Se in-
cluyen tambin la costura, el plisado y el alforzado para la venta al por menor.
3213 Fbricas de tejidos de punto. Establecimientos tales como fbricas de medias y fbricas de
gneros y tejidos de punto, que se ocupan principalmente de fabricar medias, prendas exteriores,
ropa interior, ropa de dormir, otros tipos de prendas de vestir de punto y telas de punto y encajes fa-
bricados con bras naturales y sintticas. Se incluyen el blanqueo, teido y acabado de productos de
punto. La fabricacin de prendas de vestir de punto a partir de telas de punto compradas se clasica
en el grupo 3220 (Fabricacin de prendas de vestir excepto calzado).
3214 Fabricacin de tapices y alfombras. Fabricacin de tapices y alfombras tejidos, afelpados o
trenzados de cualquier bra textil o hilado, y esteras o felpudos de papel retorcido, csped articial,
bra de coco (bonote), sisal, yute o trapos. La fabricacin de linleo y otros productos de supercie
dura para el cubrimiento de pisos, distintos de caucho, corcho o plstico, se clasica en el grupo
3219 (Fabricacin de textiles no clasicados en otra parte).
3215 Cordelera. Fabricacin de cuerda, cable, cordel, bramante, redes y productos anes hechos
de abac (camo de Manila), sisal, henequn, camo, algodn, papel, yute, lino, bras articiales,
incluidas las de vidrio, y otras bras. Se incluye tambin el retorcido de estas bras.
3219 Fabricacin de textiles no clasicados en otra parte. Fabricacin de linleo y otros mate-
riales duros para revestir pisos distintos de los de corcho, caucho, plstico, independientemente del
tipo de base; hules; cuero articial no fabricado enteramente de plstico y otras telas baadas y
laminadas excepto las hechas de caucho; eltro por procesos distintos al tejido; encajes excepto los
de punto; guatas; acolchados y otros rellenos para tapicera hechos de todo tipo de bra; desperdi-
cios procesados, bras recuperadas y bras tundidas; telas y cuerdas para reforzar llantas. El tejido
de eltros se clasica en el grupo 3211 (Hilatura, tejedura y acabado de textiles). La fabricacin de
virutilla de madera para relleno de tapicera se clasica en el grupo 3311 (Aserrado, acepilladura y
preparacin industrial de la madera) y la fabricacin de almohadillas y acolchados de asbesto se
clasica en el grupo 3699 (Fabricacin de otros productos minerales no metlicos no clasicados en
otra parte).

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3220 Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado. Fabricacin de prendas de vestir median-
te el corte y cosido de telas, cuero, pieles y otros materiales, y fabricacin de cuerpos de sombrero,
sombreros y artculos de sombrerera. Este grupo abarca ropa interior y ropa exterior: artculos de
sombrerera, sombreros, prendas de piel, accesorios y adornos; guantes y mitones; tirantes, ligue-
ros y productos anes; batas y saltos de cama; impermeables y otras prendas de vestir exteriores
impermeabilizadas; ropa de cuero, ropa con forro de piel de oveja; cinturones de vestir, indepen-
dientemente del material de que estn hechos; birretes y togas; vestiduras, atuendos teatrales. La
reparacin de prendas de vestir se clasica en el grupo 9520 (Lavanderas y servicios de lavandera,
y establecimientos de limpieza y teido).
Fuente: Clasicacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU), rev. 2, Naciones Unidas.

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Referencias
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book for Latin America and the Caribbean. Santiago, Chile: CEPAL.
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Global Insight, Inc. 2004. Maquiladora Monthly Monitor (julio).
INCAE (Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas). 2003. Directorio
Regional 2003. San Jos, Costa Rica: INCAE.
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Centroamrica. Trabajo presentado en el Seminario Subregional de Emplea-
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Disponible en http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actemp/papers/1998/
maquila/index.htm (consultado en agosto de 2004).
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OTEXA, Washington, D.C. Disponible en http://otexa.ita.doc.gov (consultado en
agosto de 2004).
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Market. Publicacin N
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3671, USITC, Washington, D.C. (enero).
Condo, A., M. Jenkins, L. Figueroa, L. Obando, L. Morales y L. Reyes. 2004. El sector
textil exportador latinoamericano ante la liberalizacin del comercio. Departa-
mento de Investigacin, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C.

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CONCLUSIN
V
PARTE

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Punto de partida:
cmo evolucionar la economa de China en el futuro?
Desde el inicio de las reformas en 1978, la economa de China le ha sacado el mximo
partido a la frmula para ponerse a la par con el crecimiento. Adase una econo-
ma con una fuerza laboral extremadamente atrasada a una importante poltica de
mercado y a reformas institucionales, mzclese con suciente capital y conocimien-
tos tcnicos (especialmente los importados de pases ms ricos) y el resultado es un
crecimiento econmico que ha excedido un promedio de 9% anual durante ms de
35 aos. Es una racha de crecimiento tan impresionante que no tiene parangn en la
historia.
China es hoy da la sexta economa ms grande del mundo a precios de mercado.
Es el mayor consumidor de muchos productos bsicos (cobre, acero, cemento, carbn
y otros) y un importante productor de bienes de consumo (entre ellos DVD, televiso-
res, computadoras, productos textiles y prendas de vestir, entre otros) para el resto
del mundo. Para un pas muy grande, su comercio exterior representa un porcentaje
excepcionalmente grande del producto interno bruto. China es ahora el cuarto ex-
portador principal del mundo y el tercer importador principal. Debido a su tamao,
apertura y rpido crecimiento, est teniendo un efecto importante en la marcha de la
economa mundial, generando casi una cuarta parte de su crecimiento desde 1995. De
ah que los sucesos de China estn repercutiendo cada vez ms a nivel mundial en la
demanda y los precios de bienes comercializables. De hecho, por primera vez desde la
Segunda Guerra Mundial, el crecimiento econmico mundial depende en gran medida
de los sucesos de un pas ubicado fuera del rea de la OCDE.
Desde el punto de vista histrico hay que recordar que el surgimiento de China
como potencia econmica no es algo totalmente nuevo. El resurgimiento es una des-
cripcin ms apropiada, ya que durante la mayor parte de los ltimos mil aos China
tuvo la economa ms grande del mundo. Eso cambi slo cuando la economa sufri
una cada secular entre 1850 y 1950 (grco 8.1). Hasta el siglo XV China era no slo
Qu camino debe tomar
Amrica Latina?
C A P T U L O
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El impacto de China
Estimaciones cronolgicas del PIB de China en comparacin con el de otros pases Estimaciones cronolgicas del PIB de China en comparacin con el de otros pases
GRFICO 8.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 1000 1500 1600 1700 1820 1870 1913 1950 1973 1998
China Japn Europa Estados Unidos Amrica Latina Otros
Ao
Fuente: Fuente: Maddison Maddison (2001). (2001).
el pas ms rico del mundo, sino tambin un lder tecnolgico
1
. En cierto sentido, con
este resurgimiento China parece estar redescubrindose a s misma.
Sin embargo, el futuro importa ms que el pasado para China en un mundo cada
vez ms interconectado. En principio, el crecimiento rpido y sostenido de la economa
china debera representar un gran impulso para el crecimiento mundial. Es probable
que tambin signique que China, en vista de su tamao, su importancia econmica y
su tecnologa nuclear y espacial, se convierta en un protagonista geopoltico de impor-
tancia creciente. Es probable que tambin aumente la competencia econmica y quiz
la competencia poltica. Si la transformacin econmica de China es demasiado rpida
y gigantesca, existe el riesgo de que abrume la capacidad de sus socios comerciales para
adaptarse sin contratiempos, lo cual podra desencadenar movimientos proteccionis-
tas en el exterior e incluso inestabilidad social interna. Existe tambin la posibilidad
de que los ciclos voltiles de auge y contraccin siembren caos en la economa mundial,
por no mencionar China misma. En consecuencia, independientemente de que los pa-
ses estn en situacin de salir ganando o perdiendo con el crecimiento de China, es
probable que lo que est en juego aumente y cambie de tal modo que todo el mundo
tenga motivos para reexionar sobre el futuro de esa economa.
Como se indic en el captulo 2, China encara grandes retos para mantener tasas
elevadas de crecimiento y no tiene el xito garantizado. Sin embargo, las autoridades
1
Vase Huang (2004).

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Qu camino debe tomar Amrica Latina?
219
y los empresarios chinos han demostrado que tienen una gran habilidad para sortear
pragmticamente las tensiones de la transformacin rpida y no hay que subestimar-
los. Aunque siempre existe el riesgo de una burbuja entre los conocedores de China,
la mayora de los analistas se muestran relativamente optimistas sobre el futuro.
Las proyecciones economtricas siempre son arriesgadas y claro est que dicho
riesgo es mayor cuanto ms largo sea el perodo comprendido en la estimacin. Con
esa reserva en mente, varias estimaciones hacen pensar que China puede crecer a una
tasa anual de 7% a 8% en promedio durante los aos venideros
2
. Pero eso no es todo.
El logro de esas cifras no excluye la volatilidad, que podra tener repercusiones en toda
la economa mundial y afectar seriamente a los pases latinoamericanos fortalecidos
por la demanda china de materias primas importadas.
Al pensar en el futuro, tambin hay que desconar de las proyecciones estads-
ticas de la economa china del maana a partir de la composicin de la produccin
actual. Como se mencion en el captulo 2, la estrategia de crecimiento de China es
de muy gran alcance y abarca polticas previsoras para impulsar la diversicacin y el
mejoramiento constantes a n de ir ascendiendo por la cadena de valor internacio-
nal. Es probable que el crecimiento constante est acompaado tambin de cambios
radicales en la estructura de la competitividad de China en sus exportaciones y su
demanda de importaciones. Los pases que actualmente gozan de un auge de la de-
manda de materias primas y productos bsicos debido a China o que encaran una
competencia reida en sus exportaciones de productos textiles bsicos y de prendas
de vestir podran encontrarse en una situacin muy distinta dentro de 10 aos, en la
que China compre importaciones mucho ms ligeras y exporte productos textiles
y prendas de vestir mucho ms especializados y sosticados
3
. Por lo tanto, prever
dnde se posicionar China en la cadena de valor internacional en el futuro es tan
2
Heytens y Zebregs (2003), del FMI, calculan una tasa de crecimiento anual de 7-8% durante la
segunda mitad de la presente dcada. Por su parte, y sin intencin de restarle importancia a los
graves riesgos que conlleva la expansin china, en Oxford Analytica y Oxford Economic Fore-
casting (2004) se llega a la conclusin de que a largo plazo, China todava tiene amplio margen
para un crecimiento econmico rpido. Tanto los datos macroeconmicos como los industriales
muestran que todava no se ha agotado el potencial para ponerse al da con el crecimiento. Las
proyecciones de Oxford Analytica hasta 2015 indican una tasa de crecimiento de 78% anual. Por
su parte, Goldman Sachs (2003) tambin proyecta un crecimiento de China de 78% anual hasta
2015. (En lo que se reere a tamao, la economa de China superar a la de Alemania antes del n
de la dcada y a la de Japn en 2015.) Segn un escenario menos optimista, basado en una ten-
dencia de la poblacin al envejecimiento, el crecimiento ser de slo 4,8% durante los prximos
10 aos (aspectos demogrcos de Asia citados en Te Economist del 26 de febrero de 2005).
3
Por ejemplo, los productores de prendas de vestir de Shanghai esperan convertir a esa ciudad
en una de las principales capitales del diseo durante los prximos 10 aos, a la altura de Nueva
York, Miln y Tokio (International Herald Tribune, 12 de octubre de 2004). Este es un proceso que
Centroamrica debera observar de cerca a medida que trate de ir ascendiendo por la cadena de
valor ante la actual competencia de China en productos bsicos de la confeccin.

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El impacto de China
importante estratgicamente como manejar los benecios y los retos competitivos de
su surgimiento en la actualidad. Claro est, detrs de China viene India, otro pas que
est experimentando transformaciones de mercado y que es sucientemente grande
como para alterar la ndole de la competencia mundial.
Qu signica el surgimiento de China para Amrica Latina?
El surgimiento de China como protagonista destacado en los mercados mundiales tie-
ne como mnimo cuatro dimensiones igualmente importantes para Amrica Latina:
1) China, el caso ejemplar de crecimiento y fuente potencial de enseanzas en cuanto
a polticas; 2) China, el mercado de 1.300 millones de consumidores y fuente de bienes
y servicios de bajo costo; 3) China, el socio; y 4) China, el competidor en los principales
mercados de Amrica Latina. El reto principal para los encargados de la formulacin
de polticas en Amrica Latina tal vez sea compaginar las conclusiones de estas di-
mensiones diferentes y forjar una respuesta ecaz al fenmeno chino. Este captulo
representa un esfuerzo para contribuir a este proceso de evaluacin de cada una de
esas dimensiones a n de resaltar algunos de los temas ms importantes.
China, el caso ejemplar
Desde el punto de vista de Amrica Latina, el despegue de China bien podra leerse
como un captulo ms de un inquietante relato que se ha venido desarrollando durante
el ltimo medio siglo. En gran medida, es el relato de un revs de la fortuna. Entre las
dos guerras mundiales y durante un tiempo despus de la segunda, Amrica Latina fue
una de las regiones en desarrollo ms dinmicas y daba la impresin de estar saliendo
por s misma del subdesarrollo mediante la industrializacin. Asia oriental, en cambio,
se hallaba en un perodo de expectativas ms limitadas, con sus pases seriamente
debilitados por la guerra, la ocupacin y los conictos polticos. Algunos pases de Asia
llegaron incluso a ver un modelo en las polticas latinoamericanas de sustitucin de
importaciones; de hecho, la experiencia de la regin inspir la teora sobre el desarro-
llo que imper durante esa era, expresada por pensadores como Myrdal, Hirschman,
Prebisch, Nurske y Rosenstein Rodan. Otros pases, entre ellos China, parecieron des-
viarse y perder el rumbo del desarrollo. Sin embargo, a medida que fueron pasando las
dcadas las regiones revirtieron los papeles gradualmente.
El grco 8.2 presenta algunos hechos estilizados de este proceso. A comienzos de
los aos cincuenta, el ingreso por habitante en Amrica Latina estaba creciendo a un
paso mucho ms rpido que en China y un poco ms lento que en el resto de Asia orien-
tal. Sin embargo, la ventaja de Asia oriental fue engaosa, ya que su ascenso fue de
niveles de ingresos muy bajos a raz de la guerra (en 1960 el ingreso por habitante en
Amrica Latina era 50% mayor que el de Corea). El dinamismo de Amrica Latina co-
menz a aquear a nes de los aos sesenta, al mismo tiempo que Asia oriental cobraba

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impulso gracias a la industria-
lizacin promovida por las
exportaciones. A nes de los
aos setenta, mientras la ma-
yor parte de Amrica Latina se
mantena aferrada a un mode-
lo aislacionista, China inici el
despegue, siguiendo las polti-
cas de sus prsperos vecinos.
Despus que el crecimiento
prcticamente se detuvo du-
rante la crisis de la deuda de
los aos ochenta, Amrica La-
tina modic drsticamente
su estrategia. Aunque emul
algunas de las caractersticas
medulares del modelo de
Asia oriental, como la apertu-
ra de la economa al comercio
exterior, sigui mucho ms
sintonizada con polticas e
instituciones inspiradas en los
pases del Norte. El crecimien-
to se reanud, pero con pocas excepciones se mantuvo anmico, muy por debajo del
experimentado en los aos siguientes a la Segunda Guerra Mundial. La brecha entre
Amrica Latina y Asia oriental sigui siendo amplia (a pesar de la crisis nanciera de
Asia oriental de nes de los aos noventa) y en el caso de China continu ensanchn-
dose.
Para Amrica Latina, entonces, el surgimiento de China es no slo el recordatorio
ms reciente, sino quiz tambin el ms convincente, del rezago de su crecimiento en
comparacin con el de Asia oriental durante la mayor parte de la segunda mitad del
siglo. Si fuera nicamente cuestin de orgullo regional en la clasicacin, este proceso
sera intrascendente para los debates de polticas en Amrica Latina, pero se trata de
mucho ms que eso. A pesar de haber comenzado tarde, una regin ha conseguido
sacar de la pobreza a la mayora de su gente al cabo de tres dcadas consecutivas de
rpido crecimiento (y el proceso est repitindose en China), mientras que la otra,
a pesar de su ventaja inicial y los esfuerzos de reforma que siguieron, no ha logrado
alcanzar un nivel de crecimiento que le permita despegar y reducir la pobreza. En con-
secuencia, los latinoamericanos tienen motivos para analizar la experiencia de Asia
oriental a n de extraer enseanzas de polticas. Claro que buscar no es lo mismo que
encontrar. Los economistas han venido discutiendo sobre los fundamentos del mi-
lagro de Asia oriental desde los aos setenta (vanse, por ejemplo, Banco Mundial,
GRFICO 8.2
Crecimiento anual del PIB per cpita en Crecimiento anual del PIB per cpita en
China, Asia oriental y Amrica Latina China, Asia oriental y Amrica Latina
(en dlares internacionales de 1996, (en dlares internacionales de 1996,
aplicando el ltro de Hodrick-Prescott) aplicando el ltro de Hodrick-Prescott)
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(
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ALC/gama Asia oriental China ALC
Fuente: Fuente: Cuadro Cuadro mundial mundial Penn. Penn.
Nota: Nota: La La gama gama de de ALC ALC es es un un intervalo intervalo de de conanza conanza de de 95% 95% en en relacin relacin con con las las
tasas tasas de de crecimiento crecimiento en en Amrica Amrica Latina. Latina.

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El impacto de China
1001, 1993a; Young, 1993; y Noland y Pack, 2002) sin llegar a consenso alguno ms
all de reconocer el papel clave del comercio. China inspira un debate similarmente
acalorado sin conclusin alguna a la vista. En lo que se reere tanto al estadio de
sus reformas como a sus caractersticas fundamentales, China es un mundo aparte
respecto de Amrica Latina. Aun as, en vista de lo que est en juego, los encargados
de la formulacin de polticas en Amrica Latina no pueden darse el lujo de pasar por
alto ideas buenas que puedan adaptarse a otras circunstancias. En el captulo 2 se
describen las caractersticas principales del crecimiento y la estrategia de desarrollo
de China, que sientan las bases para una reexin ms detenida.
China, el mercado
La participacin creciente de China en la globalizacin constituye una gran oportuni-
dad para el mundo y para Amrica Latina. La economa mundial cuenta con un nuevo
motor de crecimiento para complementar las fuentes tradicionales de estmulo (Esta-
dos Unidos, la Unin Europea y Japn).
China, a diferencia de Japn durante su etapa de crecimiento tras la Segunda Gue-
rra Mundial, importa casi en la misma medida en que exporta. Su tasa de crecimiento
sostenido, combinada con una relacin relativamente elevada entre el comercio exte-
rior y el PIB, ha contribuido a la recuperacin econmica de Asia (incluido Japn, pas
propenso a las recesiones) y ha estimulado el aumento de los precios de los productos
bsicos (lo cual reviste importancia para Amrica Latina y en especial para Suda-
mrica) ante el crecimiento lento de Europa y la incertidumbre sobre el desempeo
econmico de Estados Unidos. Aunque la creciente eciencia de la produccin y las ex-
portaciones de China es una fuente de competencia, tambin es una fuente econmica
de productos terminados e insumos que pueden ayudar a nanciar mejores trminos
de intercambio, especialmente para los productos primarios.
Los 1.300 millones de habitantes de China representan 1.300 millones de posibles
consumidores. El consumo agregado de China es relativamente bajo y seguramente
aumentar con el crecimiento del nivel nacional de ingresos. Muchos pases latinoa-
mericanos estn bien posicionados para abastecer de productos agrcolas, alimentos
elaborados y bebidas al mercado chino. Por ejemplo, Argentina y Brasil han hallado
en China un mercado importante para sus industrias agroalimentarias. A medida que
aumenten los ingresos de China, los gustos de los consumidores tambin deberan
diversicarse, ofreciendo oportunidades para el crecimiento de exportaciones tales
como vino, caf, carne, frutas y hortalizas (algunas de las cuales pueden aprovechar la
inversin de las estaciones entre las zonas templadas del Norte y el Sur).
El crecimiento de China ha alimentado una fuerte demanda externa de materia
prima no agrcola y productos elaborados, y los pases latinoamericanos estn apro-
vechando esta oportunidad. Por ejemplo, Chile ha encontrado en China un mercado
importante para el cobre, minerales, pasta, madera, y escoria y ceniza, mientras que

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Brasil est vendiendo mineral de hierro y grnulos de hierro (vanse las notas sobre
pases en el apndice).
Un mercado relativamente poco explorado es el de los servicios. Hay numerosas
posibilidades, entre ellas el turismo, en el que varios pases latinoamericanos tienen
una ventaja comparativa internacional. La Organizacin Mundial del Turismo (2003)
prev que, para 2020, habr 100 millones de chinos viajando al exterior, lo que con-
vertir a China en la cuarta fuente ms importante de turistas del mundo, aunque el
nivel actual de 24 millones de turistas tampoco es desdeable. Los pases latinoame-
ricanos deberan comenzar desde ya a sentar las bases para atraer y atender a grupos
de turistas chinos. La promocin y el marketing en China, los sitios web, la adaptacin
cultural e idiomtica en los ramos tursticos, planes tursticos interesantes, planes de
transporte areo econmicos y cmodos, y mayor seguridad son elementos obvios de
toda campaa para atraer turistas chinos a la regin. Sin embargo, los pases tambin
deben negociar con las autoridades chinas una condicin de destino aprobado (Fi-
nancial Times, 2 de septiembre de 2004). Los pases latinoamericanos que alcancen
primero esta condicin tendrn la ventaja en la competencia por turistas chinos. Entre
los pases que ya han avanzado con rapidez en ese sentido guran Mxico, Brasil, Chile,
Argentina y Per.
La IED ha sido positiva para China, pero tambin para muchos inversionistas. Por
ejemplo, algunas empresas transnacionales de automviles han obtenido entre una
cuarta y una tercera parte de sus utilidades netas mundiales en China (Economist, 3 de
septiembre de 2004). Algunas compaas latinoamericanas, como Embraer, fabricante
brasilea de aviones pequeos a reaccin, estn invirtiendo en China para aprovechar
ese enorme mercado, especialmente en vista de la apertura del mercado interno y el
mayor grado de seguridad que brindan las normas de la OMC. Aunque el volumen de
la IED de China dirigida al exterior es reducido US$33.000 millones en 2003 (Econo-
mist, 8 de enero de 2005), hay ms posibilidades de atraer IED de China ahora que
la poltica industrial de ese pas impulsa a sus gigantes de la industria a convertirse
en protagonistas mundiales y tambin busca proveedores seguros de materias primas
estratgicas importadas. Para los exportadores de materias primas de Amrica Latina,
el capital chino est volvindose cada vez ms accesible. Per, por ejemplo, ha recibido
IED de China para la explotacin de mineral de hierro. Tambin se est encauzando
IED china hacia la transformacin de materias primas a n de enviar productos de
mayor ad valrem a China. Por ejemplo, Shanghai Baosteel est creando una empresa
conjunta valorada en US$1.0001.400 millones con la compaa brasilea CVRD en
un complejo siderrgico integrado en Brasil (vase el apndice). Argentina prev que
recibir importantes inversiones de China en el transporte ferroviario y la exploracin
de yacimientos de gas, mientras que el sector petrolero de Venezuela debera ser un
destino interesante para las inversiones, y habr fondos disponibles si se presentan
buenas oportunidades. El presidente de China anunci, en una visita ocial a varios
pases latinoamericanos en 2004, que cabra prever que la inversin extranjera direc-
ta de China en Amrica Latina ascienda a US$100.000 millones durante el prximo

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El impacto de China
decenio
4
. No obstante, las autoridades y los empresarios chinos son negociadores ave-
zados y cautelosos que valoran las relaciones estables a largo plazo, algo que a Amrica
Latina a veces todava le resulta difcil garantizar.
Por ltimo, el buen desempeo de China en cuanto al ahorro contribuye en par-
te a nanciar los bonos del Tesoro de Estados Unidos y a mantener bajo control las
tasas de inters internacionales. Eso es una buena noticia para Amrica Latina, que
soporta una pesada carga de deuda externa. En la medida en que la regin pueda pro-
fundizar sus propios mercados nancieros, dejar sentada la credibilidad de su gestin
econmica y su regulacin nanciera, y estrechar los lazos comerciales y polticos con
el Oriente, tal vez tenga la oportunidad de atraer nanciamiento chino a los mercados
internos cuando la cuenta de capital de China se abra y haya una mayor participacin
privada en su mercado nanciero interno.
China, el socio
El estrechamiento de los lazos comerciales puede contribuir al fomento de mecanis-
mos internos de cooperacin no econmica mediante la creacin de un nexo entre
el comercio y la cooperacin (Devlin y Estevadeordal, 2004). En vista del tamao y
el impacto de China, este nexo puede ser rico e inuyente en muchos sentidos. De
hecho, ya se est abriendo la frontera de la cooperacin con China. Por ejemplo, los
pases latinoamericanos han colaborado ecazmente con ese pas en foros interna-
cionales para promover el multilateralismo. Eso se puede apreciar en el Consejo de
Seguridad de la ONU, en la formacin del G-20 en la Ronda de Doha para promover la
liberalizacin de la agricultura en mercados muy protegidos del Norte y en el recien-
te otorgamiento a China por Brasil, Argentina y Chile de la condicin de economa
de mercado que ha venido buscando de miembros de la OMC. Entretanto, la bue-
na disposicin de China de enviar un contingente policial como aporte a la accin
multilateral para restablecer el orden pblico en Hait cre una alianza con los pases
latinoamericanos participantes.
Las experiencias econmicas de China y Amrica Latina abundan en posibilida-
des de intercambio de polticas. Los resultados impresionantes del desarrollo de China
pueden ser una fuente de ideas para Amrica Latina, pero la regin tambin tiene una
gran experiencia acumulada (positiva y negativa) en reas de polticas que pueden ser
de inters para China en el futuro. La lista incluye el manejo de la adhesin a la OMC,
la apertura de la cuenta de capital, la privatizacin, la integracin regional, la protec-
cin del medio ambiente, la reforma del rgimen de pensiones, la gestin de carteras
4
Dado que los productores chinos de bienes de consumo interno estn comenzando a incursionar
en el mbito internacional, tambin podran presentarse oportunidades para invertir en manu-
facturas a n de atender los mercados regionales y norteamericanos, los cuales estn vinculados
en medida creciente por zonas de libre comercio preferencial.

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sistmicas de prstamos no redituables en el sector bancario, la regulacin de servicios
pblicos, los servicios tursticos, etc. Entretanto, la experiencia de China con la reduc-
cin de la pobreza, el desarrollo de infraestructura, parques tecnolgicos y programas
de estudios de ciencias e ingeniera puede ser de inters para Amrica Latina. Tambin
se podra considerar la cooperacin interregional en reas tales como la enseanza de
idiomas, la biotecnologa, la tecnologa de la informacin y la tecnologa satelital
5
. Por
ltimo, el estrechamiento de los lazos de cooperacin puede llevar a nuevas oportuni-
dades comerciales para Amrica Latina, lo que reforzar el proceso.
El vehculo potencialmente ms ecaz para la colaboracin sera un tratado de
libre comercio con China que se convierta en la base de un nexo entre el comercio y
la cooperacin. Chile est allanando el camino con los preparativos para negociar un
tratado de libre comercio con China.
China, el competidor
China ha suscitado inters mundial as como ansiedad en muchos lugares con su
paso de la autarqua a la economa mundial. Otros pases se jan en la escala continen-
tal y la enorme poblacin de China, su extraordinario crecimiento y transformacin
econmica, la amplia distribucin interna de recursos entre regiones, que facilita la
competitividad en actividades tecnolgicas de nivel bajo, medio y alto, y el aparato eco-
nmico proactivo del Estado. Amrica Latina no es la excepcin, incluso entre aquellos
pases que actualmente estn disfrutando los benecios del mercado chino. De ah que
a todos los encargados de la formulacin de polticas de la regin les convenga tener
muy presente a China como competidor.
En general, los economistas descartan la idea de que los pases compiten en un
juego de suma cero (Krugman, 1994). Sin embargo, en un mundo imperfecto, los rpi-
dos vaivenes de los ujos comerciales pueden resultar socialmente onerosos, y debido
a las economas de escala y las externalidades, algunas actividades pueden contribuir
ms que otras al crecimiento. Por consiguiente, los encargados de la formulacin de
polticas haran bien en prestar mucha atencin a la estrategia y el desempeo de sus
competidores. China, en vista de su tamao, no es un competidor cualquiera.
Dotacin de factores
La estructura de la dotacin de factores es un aspecto crucial que est dando pie a la
competitividad de China en ciertos sectores, en particular las manufacturas. Como
se seala en los captulos 2 y 4, una poblacin de 1.300 millones y una fuerza laboral
de 640 millones de personas signican que China goza de una ventaja comparativa y
competitiva enorme en cuanto a los bienes cuya produccin requiere del uso intensivo
5
En este ltimo campo existe un programa de larga data con Brasil (vase el apndice).

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El impacto de China
de mano de obra, especialmente en vista de su base de recursos naturales relativamen-
te limitada. Esta gran abundancia de mano de obra se traduce en salarios mucho ms
bajos que los imperantes en la mayora de los pases latinoamericanos.
En el grco 8.3 se comparan los salarios manufactureros de China con los de Brasil
y Mxico, las mayores economas de Amrica Latina. Los niveles salariales son suma-
mente sensibles a las uctuaciones del tipo de cambio, como las megadevaluaciones
de Brasil despus de 1999 y la revalorizacin del peso mexicano tras la crisis de 1995.
Sin embargo, como se puede ver, hasta en el ao ms favorable (2002), los salarios en
Brasil eran ms del triple de los de China, y en el caso de Mxico (1998) sus salarios
eran el quntuplo de los de China. A pesar del crecimiento vertiginoso del pas, los sig-
nos de presiones salariales en las zonas costeras y las presiones de mercado a favor de
la apreciacin de la moneda nacional, es probable que esta ventaja bsica persista du-
rante bastante tiempo, dada la estructura actual del empleo en China. Con un 50% de
su fuerza laboral todava ocupada en el sector primario, China parece estar lejos de su
punto de Lewis
6
(es decir, el punto en que el rpido crecimiento de las manufacturas
agota la oferta excedentaria de mano de obra en el sector primario, de modo que los
salarios comienzan a aumentar ms rpidamente que la productividad).
Al evaluar la competitividad de China no se debe suponer que sus recursos estn
distribuidos de forma pareja. De hecho, como se muestra en el captulo 4, las dispari-
dades regionales son tan pronunciadas que las ventajas comparativas del pas van ms
Salario anual nominal medio del sector de las manufacturas en China, Brasil y Mxico Salario anual nominal medio del sector de las manufacturas en China, Brasil y Mxico
(en miles de dlares de Estados Unidos) (en miles de dlares de Estados Unidos)
GRFICO 8.3
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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Brasil Mxico China
Fuentes: Fuentes: Ocina Ocina Nacional Nacional de de Estadsticas Estadsticas de de China China (2003); (2003); encuestas encuestas industriales industriales anuales anuales del del IBGE IBGE yy el el INEGI. INEGI.
6
Vase Lewis (1955).

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all de los productos que requieren del uso intensivo de mano de obra no calicada, en
particular debido a la disparidad entre el este, de abundante capital y mano de obra
calicada, y el oeste, donde abunda la mano de obra no calicada.
Como se seala en el captulo 4, la indivisibilidad (el grado de variacin de la dota-
cin de factores entre regiones) puede dar lugar a una estructura del comercio distinta
de los pases donde los factores estn distribuidos de forma ms pareja. Debido al enor-
me tamao de China, que tiene muchas provincias con una poblacin ms grande que
la mayora de los pases, la indivisibilidad es ms una certeza que una posibilidad hipo-
ttica. El anlisis de los datos sobre el comercio del captulo 4 muestra que, de hecho,
la composicin de las exportaciones de China abarca una amplia gama de intensidad
de factores. Amrica Latina no tiene por qu temer la competencia de China en reas
tales como la agricultura y la minera, en las que la regin cuenta con grandes ventajas
comparativas (aunque China tiene ventajas en reas con gran densidad de mano de
obra tales como la horticultura). Aun as, la indivisibilidad signica y los datos sobre
el comercio lo conrman que la competencia ser reida en todos los tipos de manu-
facturas, incluidos los sectores que consumen recursos naturales, como la elaboracin
de alimentos y la transformacin de minerales, en vista de la relativa abundancia de
capital y mano de obra calicada, as como del enorme mercado de las provincias cos-
teras. Asimismo, en el captulo 4 se seala que la distancia de China a sus mercados no
conere grandes ventajas a la regin en lo que se reere a costos de transporte, debido
a que las exportaciones latinoamericanas tienen un valor unitario ms elevado.
Como se muestra en el anexo I.1, la ventaja salarial de China atribuible a su dota-
cin de factores no es producto nicamente de una menor productividad. De hecho,
en China la productividad est aumentando con mucha ms rapidez que en Amrica
Latina. Sin embargo, las pruebas del vigoroso desempeo de la productividad en China
no abordan la cuestin de su sostenibilidad. Aunque da la impresin de que la mayor
parte del crecimiento de la productividad de las manufacturas puede atribuirse al fe-
nmeno de la salida de mano de obra del sector primario que podra continuar por
un tiempo, el fenmeno del supervit de mano de obra acabar por disiparse con el
tiempo. Por lo tanto, conviene tener en mente los factores que impulsan el crecimiento
de la productividad a largo plazo, como la educacin, la inversin en investigacin y de-
sarrollo, la ciencia y la tecnologa, la infraestructura, el comercio exterior y la inversin
extranjera directa. Dichos factores se tratarn a continuacin.
Educacin
Los antecedentes de China en cuanto a la educacin muestran tantos altibajos como
los de Amrica Latina. En 2000 la poblacin adulta de ambas tena en promedio al-
rededor de seis aos de escolaridad (Barro y Lee, 2000), mucho menos que los 9,8
aos de las economas desarrolladas. El grco 8.4 muestra la distribucin bsica del
nivel de instruccin. En el caso de China, 76% de la poblacin adulta ha terminado al
menos la secundaria, mientras que la cifra de Amrica Latina es 71%, proporciones

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El impacto de China
muy superiores a las de pases de Asia oriental como Taiwan y Corea. Amrica Latina
aventaja a China en cuanto a la educacin terciaria, aunque su nivel sigue estando
muy por debajo de Asia oriental. Los ndices de matrcula determinan la forma en que
evoluciona la masa de capital humano con el tiempo. Amrica Latina, a diferencia de
China, tiene un dcit enorme de matrcula secundaria (De Ferranti et al., 2003).
En otras palabras, la matrcula secundaria en Amrica Latina est muy por debajo del
nivel previsto sobre la base del ingreso por habitante, mientras que China tiene un
pequeo supervit. En la matrcula terciaria, tanto China como Amrica Latina tienen
un dcit de magnitud similar.
Los datos sobre la matrcula secundaria presagian problemas para Amrica Latina
y mejores tiempos para China. Una buena base de egresados de la educacin secunda-
ria mejora la calidad del grupo del cual las universidades pueden captar estudiantes.
China y Amrica Latina se encuentran en la actualidad en una etapa crucial del desa-
rrollo, en la que el avance tecnolgico es impulsado principalmente por la absorcin de
tecnologas existentes y no por innovaciones en la vanguardia tecnolgica, pero eso
va a cambiar. Es ms probable que los dcit en la matrcula terciaria entorpezcan
el crecimiento de la productividad de Amrica Latina por varios motivos. En primer
lugar, la composicin de la matrcula terciaria es diferente. En China, alrededor de
45% de los egresados han cursado estudios de ciencias e ingeniera, mientras que en
Nivel de instruccin de las personas mayores de 25 aos en Amrica Latina, China y Nivel de instruccin de las personas mayores de 25 aos en Amrica Latina, China y
Asia oriental en 2000 Asia oriental en 2000
GRFICO 8.4
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No escolarizados Primaria Secundaria Terciaria
Fuente: Fuente: Barro Barro yy Lee Lee (2000). (2000).

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Amrica Latina el promedio de egresados en esos campos es 33% (Ocina Nacional de
Estadsticas de China, 2003; Banco Mundial, sin fecha). En segundo lugar, las cifras
absolutas son decisivas: China est produciendo 1,3 millones de egresados universita-
rios al ao. Por ltimo, tal como se seala en el captulo 2, China est muy empeada
en ampliar la educacin terciaria.
Ms all de los nmeros est la calidad de la educacin, tema con respecto al cual
los indicios son incompletos. Hay estudios que hacen pensar que la calidad vara mucho
de una regin a otra. Adems, el gobierno da seguimiento principalmente a indicadores
cuantitativos basados en los insumos, ms que a indicadores cualitativos basados en los
resultados (De Ferranti et al., 2003). Recientemente se ha venido pregonando la mo-
dernizacin de los planes de estudio a n de proporcionar las aptitudes necesarias para
la economa del conocimiento y el pensamiento creativo (Dahlman y Aubert, 2001).
No obstante, se dispone de escasa informacin real sobre la calidad de la educacin en
China comparada con el resto del mundo. Barro y Lee (2000) presentan informacin
limitada sobre los resultados de pruebas acadmicas a nivel internacional. Por ejemplo,
el promedio de los puntajes en ciencias y matemticas de alumnos chinos de 14 aos de
edad en 19901991 fue muy superior al de sus homlogos brasileos. En comparacin
con Estados Unidos, obtuvieron resultados equiparables en matemticas y superio-
res en ciencias. Los resultados de Brasil parecen ser congruentes con el desempeo
registrado en otras pruebas acadmicas a nivel internacional y el desempeo del pas
parece representar razonablemente al resto de Amrica Latina. Estos datos han llevado
a muchos analistas a armar que la calidad de la educacin en Amrica Latina es relati-
vamente deciente (vanse Arellano, 2002, y De Ferranti et al., 2003).
Innovacin
China no parece ser particularmente fuerte en lo que se reere a la innovacin, aunque
hay signos de un progreso rpido y un gran potencial en vista de la enorme cantidad
de recursos disponibles. La mayora de los indicadores de ciencias y tecnologa ubican
a China cerca de Amrica Latina pero muy a la zaga de los principales innovadores.
Como se muestra en el grco 8.5, por ejemplo, con la metodologa de evaluacin del
conocimiento del Banco Mundial, China se clasicaba levemente por encima de Am-
rica Latina en 1995, ventaja que se ampli en 19982002. Ambas regiones estn a la
zaga de Asia oriental y Estados Unidos.
La creciente ventaja de China sobre Amrica Latina surge principalmente de sus
grandes inversiones en infraestructura de telecomunicaciones y de la informacin, as
como de su considerable ventaja en el pilar de innovacin del ndice: China aventaja
a Amrica Latina en el nmero de personas dedicadas a la investigacin y el desarrollo,
en las solicitudes de patentes en Estados Unidos y en el gasto total en investigacin
y desarrollo como porcentaje del PIB (vase el captulo 2). El entorno dinmico para
la innovacin se puede apreciar en la cantidad en rpido aumento de compaas
transnacionales que estn estableciendo instalaciones de investigacin y desarrollo en

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El impacto de China
China, incluidos ms de 160 centros en Beijing (New York Times (( , 12 de septiembre de
2004). Un atractivo importante es la gran oferta de cientcos e ingenieros competen-
tes con sueldos bajos.
Un aspecto que se suele sealar como punto dbil del entorno de innovacin
de China es el respeto de los derechos de propiedad intelectual (vanse, por ejem-
plo, WEF, 2003; USTR, 2003). Este problema indudablemente socava el incentivo de
muchas compaas para innovar y lleva a sus liales extranjeras a desistir de traer su
tecnologa ms actualizada al pas, pero aun as tambin hay ventajas a corto plazo. El
ciclo actual de crecimiento de China es impulsado evidentemente no por la innovacin
en la frontera de la tecnologa, sino por la capacidad del pas para adoptar conocimien-
tos desarrollados en otros lugares. La adhesin a la OMC reducir el grado de libertad
de China en este sentido. Sin embargo, mientras dure la fase actual, un sistema poco
estricto de derechos de propiedad intelectual reducir el costo de la adopcin de cono-
cimientos por las compaas locales.
Inversin
Hay al menos cuatro canales de inversin que han ayudado a impulsar la competiti-
vidad de China. En primer lugar, los niveles muy elevados de inversin han llevado al
pas por un rpido proceso de industrializacin, trasladando mano de obra del sector
agrcola, de baja productividad, al sector manufacturero, de mayor productividad. En
segundo lugar, la cuantiosa inversin en bienes de capital ha proporcionado un atajo
ndice de conocimientos de Amrica Latina y de algunos pases de otras regiones, ndice de conocimientos de Amrica Latina y de algunos pases de otras regiones,
1995 y 19982002 1995 y 19982002
GRFICO 8.5
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Amrica Latina (19982002)
Amrica Latina (1995)
China (19982002)
China (1995)
Corea (19982002)
Corea (1995)
Taiwan (19982002)
Taiwan (1995)
Estados Unidos (19982002)
Estados Unidos (1995)
Innovacin Educacin Infraestructura de la informacin
Fuente: Fuente: Banco Banco Mundial Mundial (sin (sin fecha). fecha).

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para adquirir conocimientos internacionales, reforzar la capacidad tecnolgica de Chi-
na y acercar su capacidad de produccin a la frontera internacional. En tercer lugar, el
esfuerzo de inversin de China ha ayudado a superar la indivisibilidad e internalizar las
externalidades con la diversicacin hacia sectores con gran densidad de economas de
escala. En cuarto lugar, como se muestra en el captulo 2, China ha destinado una parte
considerable de su inversin a la infraestructura. En un entorno macroeconmico es-
table, se cree que ello puede impulsar el crecimiento y la competitividad al reducir los
costos de la produccin de bienes y servicios, ofrecer oportunidades de diversicacin,
proporcionar acceso al conocimiento y aumentar el rendimiento laboral como conse-
cuencia de la mejora de la salud y la disminucin del tiempo dedicado a actividades no
productivas (Kessides, 1993).
Escala
Aunque China es apenas un pas de ingreso mediano bajo, en los dems sentidos es
un pas grande. Aparte de las ventajas propias del tamao en lo que se reere a bienes
pblicos (vase Wacziarg, Spolaore y Alesina, 2003), su enorme escala le otorga una
ventaja importante en industrias de gran intensidad de capital y tecnologa. Primera-
mente, los elevados gastos jos en equipos, investigacin y desarrollo se traducen en
costos unitarios bajos. En segundo lugar, el mayor rendimiento est relacionado con la
formacin de conjuntos productivos, el aprendizaje y la creacin de conocimientos. En
tercer lugar, la diversicacin en sectores intensivos en escala contribuye a superar la
indivisibilidad y las externalidades (Murphy, Shleifer y Vishny, 1989). Por ltimo, una
cadena de suministro ms activa ayuda a maximizar los benecios de la especializacin
y la proximidad; por ejemplo, a travs de la tecnologa justo a tiempo y la movilidad de
la mano de obra.
La industria de los aparatos electrnicos de consumo de China ilustra las venta-
jas de la escala. En 2001 las ventas internas alcanzaron los US$41.000 millones. En
cambio, las ventas internas en Mxico y Brasil, pases de ingresos por habitante muy
superiores, llegaron apenas a US$10.000 millones y US$9.000 millones, respectiva-
mente (McKinsey Global Institute, 2003). En el campo de las telecomunicaciones, la
adaptacin de tecnologa de vanguardia por la gigantesca empresa nacional y la enorme
escala interna han servido de plataforma para la penetracin en mercados internacio-
nales (Financial Times, 11 de enero de 2005). El tamao combinado con la apertura
acta como imn para la inversin extranjera directa, lo que a su vez atrae tecnologa e
inversin y reduce an ms las barreras al ingreso en escala y el acceso a industrias con
gran densidad de tecnologa.
Finanzas
En general se considera que el sector nanciero es el taln de Aquiles de la economa
china, y con razn. Como se seala en el captulo 2, la intermediacin nanciera en

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El impacto de China
China est dominada por el sector bancario, que a su vez es casi en su totalidad estatal
a pesar de los intentos recientes de diversicar la propiedad. En general se considera
que los bancos responden ms a la orientacin del gobierno que al criterio comercial, y
no se les permite jar sus propias tasas de inters. Las empresas estatales han sido las
principales beneciarias del sector bancario. Se han acumulado prstamos no reditua-
bles a causa de una serie de inversiones presuntamente desacertadas, y el gobierno se
ha visto obligado a realizar una serie de rescates nancieros costosos.
Resulta tentador pensar que el sector nanciero ha sido ms un lastre que un mo-
tor de crecimiento y que ha colocado a las compaas chinas en desventaja competitiva.
Sin embargo, se necesita cierta perspectiva para adoptar un enfoque ms sutil. No cabe
duda de que China dista mucho de tener un sistema basado en criterios de mercado
al estilo anglosajn. Sin embargo, en China la intermediacin nanciera parece haber
sido muy ecaz para movilizar y mancomunar ahorros. Las empresas y el sector p-
blico de China gozan de amplio acceso al capital a un costo que es bajo incluso para los
pases desarrollados. Desde la ptica de Amrica Latina, que ha venido luchando con
un bajo nivel de ahorros y con empresas y sectores pblicos con crdito limitado, se
trata de un logro nada desdeable.
En el captulo 1 se muestra que la profundizacin nanciera en China ha prose-
guido a ritmo acelerado, alcanzando niveles comparables o incluso superiores a los de
pases de ingresos elevados. Con la notable excepcin de Chile, Amrica Latina parece
haberse desplazado en la direccin opuesta, a pesar de las reformas de mercado y de
costosos rescates nancieros como en el caso de Mxico, que us casi una quinta parte
de su PIB para apuntalar a sus bancos tras la crisis del peso de 1994.
El grco 8.6 muestra que las tasas de inters sobre los prstamos en China se han
situado entre las ms bajas del mundo durante el ltimo decenio y es posible que sean
las ms bajas. Los pases latinoamericanos se agrupan en el extremo opuesto, de modo
que el sector nanciero chino debe mejorar su orientacin comercial y fortalecer su
posicin nanciera para mejorar la distribucin de recursos y reducir la vulnerabilidad
nanciera, entre otras cosas. Aun as, en comparacin con Amrica Latina, China ha
hecho un trabajo excelente de movilizacin del ahorro y suministro de capital a las
rmas del pas y a las autoridades pblicas. Si acaso, las condiciones nancieras para la
inversin y el crecimiento en China son actualmente mejores que en Amrica Latina.
Adems, el crecimiento y la transformacin econmicos de China han generado, al me-
nos hasta ahora, sucientes recursos para nanciar rescates nancieros de su sistema
bancario. Se han evitado crisis bancarias y se ha dado apoyo a reformas graduales.
Est preparada Amrica Latina para hacer frente
a la competencia de China?
En el presente estudio se ha hecho hincapi en la manera en que Amrica Latina podra
verse afectada por el surgimiento de China en la economa mundial. Un factor impor-

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tante es la gran ventaja comparativa de China en las manufacturas con gran densidad
de mano de obra no calicada, que podra inuir en los precios internacionales, el ren-
dimiento de los factores y los esquemas de especializacin en todo el mundo. Como
cabe esperar, los efectos inmediatos diferirn de un pas a otro. Los que se especializan
en manufacturas ligeras, como Mxico y los pases centroamericanos y del Caribe, tal
vez experimenten una contraccin de los trminos de intercambio y de su participa-
cin en los mercados de exportacin, especialmente a Estados Unidos. Por el contrario,
los pases que tienen una gran ventaja en las exportaciones en el mbito de los recursos
naturales, como Argentina, Brasil y Chile, han visto mejorar sus trminos de inter-
cambio y han ampliado sus exportaciones. No obstante, incluso en estos pases hay
focos de inquietud. Podran estar excesivamente especializados en sectores basados
en la explotacin de recursos naturales, como la soja, el mineral de hierro y el cobre. El
efecto de la volatilidad de la demanda sobre los precios podra reducir el crecimiento
y el empleo a largo plazo. Esta posibilidad es real porque esos sectores tienden a tener
un tope relativamente bajo para las economas dinmicas. Hay relativamente pocos
incentivos para actualizarse, aprender e innovar.
El fenmeno de China (con el fenmeno de India perlndose en el horizonte)
ha suscitado preocupacin en todas partes en Amrica Latina. Adems, el debate so-
bre el desarrollo podra encontrarse en una encrucijada a medida que el Consenso de
Washington va topndose con un escepticismo creciente en toda la regin. Se podra
producir una conuencia de circunstancias que desencadene reacciones de proteccio-
nismo y otras medidas defensivas. Desde un punto de vista ms constructivo, Amrica
Latina debera ver el fenmeno de China como un llamado a la movilizacin. La regin
Tasa de inters real media de algunos pases, 19902003 Tasa de inters real media de algunos pases, 19902003
(porcentaje anual utilizando el IP (porcentaje anual utilizando el IPCC como deactor) como deactor) CC
GRFICO 8.6
2,7
4,2
4,5
4,6
5,7
5,8
6,1
6,6
9,1
12,7
58,5
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 55,0 60,0
China
Corea
Estados
Unidos
Espaa
Malasia
Francia
India
Mxico
Chile
Colombia
Brasil
Fuente: Fuente: Fondo Fondo Monetario Monetario Internacional, Internacional, Estadsticas Estadsticas Financieras Financieras Internacionales. Internacionales.
Nota: Nota: Las Las estadsticas estadsticas de de Brasil Brasil corresponden corresponden al al perodo perodo 19972003, 19972003, yy las las de de Mxico, Mxico, aa 19932003. 19932003.

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El impacto de China
necesita una poltica reforzada de desarrollo que aproveche sus numerosos puntos
fuertes y acometa de frente sus puntos dbiles.
Amrica Latina no yace inerme ante este desafo. Afortunadamente, durante el
proceso de reforma la regin adquiri y reforz ciertas cualidades econmicas (y no
econmicas) a las que puede recurrir ahora. Asimismo, si se organiza estratgicamente,
la regin puede adquirir nuevas cualidades para convertirse en un jugador de ofensiva
en la competitiva economa mundial. Si se combinan de manera ecaz las cualidades
antiguas y las nuevas, Amri-
ca Latina podr manejar los
retos y las oportunidades que
representan China y el otro gi-
gante que comienza a surgir:
India. La economa mundial
es extraordinariamente diver-
sa. El comercio internacional
encierra un gran potencial de
diferenciacin y variedad de
productos. Ser fundamental
emplear y combinar cualida-
des para desarrollar nichos de
mercado.
Las principales cualidades
de la regin, que son fuertes
en comparacin con China,
aparecen sombreadas en azul
en el grco 8.7.
Dotacin de factores y ubicacin geogrca
La regin tiene abundantes recursos naturales, especialmente Sudamrica. El
proceso de reforma ha dejado asentado un marco de polticas propicio para la
inversin extranjera, lo cual constituye una ventaja comparativa formidable que
puede generar recursos para la diversicacin y el crecimiento.
La demanda en la regin es similar a la de los grandes mercados industrializados
de Amrica del Norte y la Unin Europea, y el mercado regional tiene ms de
530 millones de consumidores.
El idioma y la cultura forjan vnculos en muchos mercados, entre ellos los de
Europa y Estados Unidos (el cuarto pas de habla hispana ms grande del mun-
do)
7
.
7
Adems de ofrecer oportunidades de mercado, la dispora latinoamericana genera ms de
US$40.000 millones en remesas a la regin. Vase Fondo Multilateral de Inversiones (2005).
GRFICO 8.7
Cualidades competitivas de Amrica Latina Cualidades competitivas de Amrica Latina
Igualdad
Democracia
Integracin
econmica
Dotacin de factores
y geografa
Sector privado
Gobierno
Nichos

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Democracia
Si bien las reformas y la modernizacin poltica no han estado exentas de altibajos,
han ayudado a crear una democracia participativa prcticamente en toda la regin. La
consolidacin progresiva de este proceso es la mejor garanta para la profundizacin
del mercado.
Sector privado
Las reformas basadas en criterios de mercado han contribuido al desarrollo de un sec-
tor privado vigoroso, listo para competir cuando se da un entorno propicio.
Integracin econmica
Tras dcadas de aislamiento, Amrica Latina ha comenzado a aprovechar los bene-
cios de la integracin econmica.
Sus economas se han abierto.
Todos sus pases (excepto las Bahamas) son miembros activos de la OMC y prc-
ticamente todos han superado las dicultades iniciales de la implementacin de
sus acuerdos de adhesin.
Despus de dcadas de intentos fallidos, nalmente se est avanzando hacia
una verdadera integracin subregional.
Se han presentado oportunidades para la creacin de zonas de libre comercio
Norte-Sur con Amrica del Norte, la Unin Europea y Japn.
Ha aumentado el inters en la integracin interregional Sur-Sur.
El grco 8.7 ilustra tambin dos puntos dbiles importantes. Las cualidades que
deberan estar sombreadas en azul aparecen en gris. Esas reas no recibieron suciente
atencin en su oportunidad. Una de ellas, la grave desigualdad que sigue plagando a
Amrica Latina, entorpece gravemente el potencial de los pases o de la regin como
un todo para realizar su plena capacidad. La segunda rea, el gobierno, se reere a
la necesidad de contar con estados fuertes y modernos que puedan aplicar polticas
econmicas ecaces y con visin de futuro. En un mundo cada vez ms competitivo,
un gobierno fuerte y profesional es indispensable para maximizar la sinergia entre las
cualidades nacionales y regionales y ayudar a adquirir cualidades nuevas.
Aprovechar las cualidades de Amrica Latina es an ms apremiante de lo que
podra hacer pensar la imagen esttica del grco 8.7. Si no se toman medidas, el im-
pacto de China podra erosionar el valor de las cualidades actuales. En otras palabras,
quedarse de brazos cruzados no es una opcin, por varias razones.
Primeramente, el surgimiento de China en los mercados mundiales signica que
es probable que aumente el rendimiento de la mano de obra calicada. En vista de que

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El impacto de China
China aventaja tanto al resto del mundo en cuanto a la mano de obra no calicada, su
integracin en los mercados mundiales debera producir una baja del precio de la mano
de obra no calicada en comparacin con otros tipos. Eso conducira a un aumento de
la prima por calicacin que se paga en todo el mundo (el salario de los trabajadores
calicados en comparacin con el de los trabajadores no calicados) y, ante la falta de
polticas de educacin slidas, llevara a una mayor desigualdad en una regin que ya
se distingue por tener los mayores niveles de desigualdad del mundo
8
.
En segundo lugar, el aumento de la demanda china de materias primas est impul-
sando las exportaciones y el crecimiento en algunos pases latinoamericanos, a costa
como podran sostener algunos de una reasignacin excesiva a industrias basa-
das en la explotacin de recursos naturales. Numerosos observadores han sealado el
gran riesgo de que estas industrias no generen las economas dinmicas asociadas a las
manufacturas, lo cual podra generar procesos polticos perversos que debiliten a las
instituciones nacionales (Sachs y Warner, 1995; Mesquita Moreira, 2004). En pocas
palabras, hay que evitar el mal holands, que se produce cuando los precios elevados
de un producto bsico determinado restan competitividad a otros sectores y conducen
a una especializacin excesiva. El argumento tiene an ms peso si se trata de recursos
naturales no renovables.
En qu circunstancias sera este proceso una enfermedad? Cuando tambin se
produce una falla del mercado. Por ejemplo, las externalidades positivas vincula-
das a la agricultura no tradicional o las manufacturas pueden signicar precios ms
elevados para bienes agrcolas tradicionales o productos mineros. Estos precios ms
elevados pueden llevar a una apreciacin del tipo de cambio (aumentando los salarios
en dlares). Eso aleja a la economa de la produccin de estos bienes con externalida-
des. En otras palabras, la economa se va apartando progresivamente de la asignacin
ptima de recursos. Amrica Latina ha sido tradicionalmente un ejemplo primordial
de este problema.
En tercer lugar, el Estado fuerte y el enfoque pragmtico de la poltica econmica
de China, combinados con la visin estratgica de largo plazo descrita en el captulo
8
De hecho, algunos ya han sugerido que una prima por calicacin ms elevada podra explicar
en parte el aumento observado en la desigualdad salarial en Amrica Latina, tema que es objeto
de un acalorado debate. Cuando se inici la liberalizacin del comercio a nes de los aos ochenta,
se la defenda porque supuestamente llevara a una menor desigualdad salarial como consecuen-
cia de una prima por calicacin ms baja. Eso se basaba en la idea de que Amrica Latina contaba
con abundante mano de obra no calicada y que la libertad de comercio favorecera a la regin
a travs de la especializacin en bienes con gran densidad de mano de obra no calicada, como
prendas de vestir y productos electrnicos bsicos. Por el contrario, la desigualdad salarial de
hecho ha aumentado a causa del incremento de la prima por calicacin. El punto de vista predo-
minante es que ello se debe al cambio tecnolgico basado en la calicacin, lo que tambin explica
la creciente prima por calicacin en Estados Unidos y otros pases avanzados. Sin embargo,
muchos tambin atribuyen al surgimiento de China en los mercados internacionales, y ms gene-
ralmente a Asia, el aumento de la prima por calicacin en Amrica Latina.

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2, podran tener un desempeo mejor que los marcos normativos de Amrica Latina,
centrados por lo general en uctuaciones a corto plazo, y la estrategia general es pro-
pensa a grandes vaivenes.
Es mucho lo que se ha escrito sobre el viejo y endmico problema de la desigualdad
en Amrica Latina. Indudablemente, se trata de un gran lastre para la competitividad
de la regin. Sin embargo, el foco principal de lo que sigue es la renovacin del papel
proactivo del gobierno de los pases que encaran una competencia mundial intensa,
perspectiva que slo recientemente ha atrado la atencin en Amrica Latina. La ortodo-
xia del reciente perodo de reformas se concentr mucho en las fallas gubernamentales
y, por lo tanto, en la necesidad de reducir el alcance del Estado. En retrospectiva, quiz
se hayan subestimado mucho las fallas del mercado lo cual podra socavar seriamen-
te los efectos de la trada de reformas que consiste en la privatizacin, la liberalizacin
y la estabilidad macroeconmica y el papel del gobierno para ayudar a superarlas.
Hacia un marco renovado de polticas para competir
Alianzas pblico-privadas
Los gobiernos latinoamericanos tienen una capacidad relativamente limitada para for-
mular y aplicar polticas con visin de futuro que refuercen la capacidad del sector
privado para competir. Este punto dbil contribuye al deslucido desempeo del sector
privado. Sin embargo, un gobierno ms fuerte no basta por s solo para diversicar
y actualizar la produccin y las exportaciones. La poltica gubernamental con el sec-
tor privado (denida en trminos generales) debe forjarse en el marco de una alianza
constructiva.
Como primera medida, hay que desarrollar un aparato gubernamental que pueda
fomentar la participacin del sector privado de forma creble y capaz con el propsito
de formular polticas e incentivos para competir. Entre otras cosas, eso implica cola-
borar en la determinacin de los puntos fuertes, los puntos dbiles, las limitaciones
insalvables y las opciones estratgicas del pas en la competencia mundial. Tambin
abarca programas para desarrollar la capacidad del sector privado e incentivos para la
experimentacin, el aprendizaje y la inversin con el propsito de fomentar la diversi-
cacin y la actualizacin.
Desde el n de la Segunda Guerra Mundial hasta nes de los aos setenta, el Es-
tado generalmente protega al sector privado sin que hubiera un esfuerzo recproco
de su parte para aumentar la productividad mediante mejores tecnologas, exporta-
ciones, aprendizaje e innovacin. Fue una era de grandes debates econmicos sobre
la ecacia de las empresas estatales en relacin con el mercado
9
. Las relaciones entre
9
Vase, por ejemplo, Wilber (1969).

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El impacto de China
los sectores pblico y privado solan caracterizarse ms por el conicto que por la co-
laboracin. Durante los veinte aos siguientes, los estados por lo general se retiraron
de la intervencin econmica directa. La mayora de ellos se concentraron en cambio
en la privatizacin, la liberalizacin del comercio, la desregulacin y el mejoramiento
de la estructura jurdica para el funcionamiento autnomo de las economas de mer-
cado. Eso redund en benecios innegables, aunque no logr necesariamente que los
esfuerzos pblico-privados subsanaran las fallas del mercado que tienen el potencial
de retardar el desarrollo. Tales fallas pueden ser especialmente agudas en una era de
grandes cambios estructurales internos y rpida globalizacin en el exterior.
Afortunadamente se ha renovado el inters en esta cuestin. Ello se debe en parte
a que se ha comprendido que las reformas del Consenso de Washington no han dado
todos los resultados beneciosos previstos. Tambin es una reaccin al xito de las
economas de Asia oriental ms recientemente, la de China en las que los gobier-
nos han ido ms all de reformas de mercado para colaborar ms estrechamente con
el sector privado a n de propiciar un enfoque estratgico a mediano y largo plazo, el
aprendizaje, la actualizacin industrial y el crecimiento.
La posibilidad de que se produzcan fallas del mercado debera ser una consideracin
fundamental de la funcin del Estado de complementar las reformas de mercado con
una participacin constructiva del sector privado. Es posible que se haya subestimado
la importancia de las fallas del mercado en el proceso de reforma. Los economistas
pueden encontrar fallas del mercado en todas partes, pero cules inuyen sustancial-
mente en el retraso del desarrollo? Es decir, cules son las limitaciones insalvables,
por as decirlo? Aunque esta pregunta dista de haber sido respondida, algunos estudios
recientes hacen pensar que las fallas del mercado ms importantes se encuentran en
los campos de la tecnologa, la informacin y la coordinacin. Afectan a muchas reas
cruciales del desarrollo: el descubrimiento y la inversin productiva en actividades
nuevas, el mal holands, la innovacin y las exportaciones, el suministro de bienes
pblicos y alianzas productivas nuevas que permitiran que los sectores aumentaran la
productividad. Es justamente por eso que los pases no deberan simplemente permitir
que las fuerzas de mercado actuales (desencadenadas en parte por el reto de China) los
lleven a especializarse en unos pocos sectores tradicionales.
Todo se reduce a que el xito de China debera estimular en Amrica Latina es-
trategias proactivas que generen incentivos para la diversicacin y el aumento de la
modernizacin tecnolgica de su produccin interna. En este libro se han examinado
las numerosas polticas aplicadas por China. No se trata precisamente de un caso de
fuerzas puras de mercado en accin. Por el contrario, son pocos los casos de xito eco-
nmico que se deben exclusivamente a la accin del mercado.
Desde un punto de vista ms general, igual que ocurre con la poltica industrial en
Asia oriental, no siempre es posible sacar conclusiones rmes sobre cules interven-
ciones han sido las ms cruciales para estimular el crecimiento. Como se explica en
el captulo 2, no existe una frmula y cada pas debe adoptar con creatividad un mar-
co de polticas nacionales adaptadas a su capacidad, cultura, poltica y circunstancias

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sociales. No obstante, se puede armar que, en el caso de China, ha sido importante
un Estado fuerte que fomenta y proporciona incentivos para la actualizacin y la di-
versicacin industrial con visin de futuro. La fuerte participacin del Estado en la
formulacin de polticas ha sido importante en Asia en trminos ms generales y tam-
poco ha estado ausente de la formacin de polticas en el rea de la OCDE.
Un proceso social nacional estratgico
La necesidad de renovar el gobierno como fuerza dinmica en el desarrollo de merca-
dos surge en un momento de gran discusin sobre las polticas de desarrollo apropiadas
para Amrica Latina (Ramos, 2000; Melo, 2001; De Ferranti et al., 2002; Rodrik, 2003,
2004; Hausmann y Rodrik, 2003; Rodrguez Clare, 2004, y CEPAL, 2004). A todas
luces, la importancia de crear espacios para la colaboracin entre los sectores pblico
y privado es un elemento crtico de la ecuacin. Esta alianza debera crearse mediante
procesos sociales nacionales que apunten al desarrollo de marcos de polticas ms
focalizadas que hasta ahora. Para ello se necesitan enfoques estratgicos de la compe-
tencia internacional que permitan la competencia entre intereses, visiones y recursos
internos a medida que se crea un conjunto de incentivos e intervenciones que cone-
ra mayor competitividad a las economas. En ltima instancia, la responsabilidad de
arbitrar el proceso corresponde al gobierno. Eso se debe hacer de formas predecibles,
transparentes, con rendicin de cuentas y tcnicamente slidas, que luego pasen la
prueba de fuego del desempeo en el mercado internacional.
Polticas horizontales y verticales
La alianza forjada mediante el proceso social nacional debera promover la creacin
tanto de polticas horizontales que promuevan en general nuevas actividades y sec-
tores como de polticas verticales que incluyan medidas gubernamentales especcas
para fomentar actividades y sectores especcos. Cabe destacar que tales polticas no
son un sucedneo del actual proceso de reforma estructural, sino que complementan
otros instrumentos de polticas al margen de las reformas con los que se procura con-
solidar un marco econmico general slido orientado al mercado
10
.
Las polticas horizontales suelen ser menos controvertidas. Las verticales tienden
a generar un mayor debate porque introducen la necesidad de la selectividad, que surge
por varias razones. Primeramente, las necesidades y oportunidades sectoriales no son
homogneas. En segundo lugar, el gobierno no puede tomar medidas con respecto a
todas las actividades y sectores debido al alcance y la complejidad de muchas interven-
ciones pblicas. En tercer lugar, los recursos humanos y la capacidad de liderazgo del
sector pblico tienen su lmite. Por ltimo, escasean los recursos scales.
10
Aunque el foco principal es las polticas nacionales y regionales, tambin tiene repercusiones
en el apoyo de instituciones de desarrollo multilaterales y regionales.

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El impacto de China
La necesidad de selectividad plantea la cuestin de los criterios utilizados para
seleccionar las actividades y los sectores que van a recibir incentivos y apoyo. Conviene
tener en mente varios factores:
La mayora de los pases ya seleccionan de manera implcita ciertas actividades
y sectores para dedicarles atencin especial; por ejemplo, el turismo o la agricul-
tura (aunque las intervenciones no son necesariamente el producto del tipo de
proceso estructurado con visin de futuro que se sugiere aqu)
11
.
La atencin debera dirigirse a la superacin de las limitaciones insalvables y el
fomento de nuevas actividades en el sector privado que conduzcan a la diversi-
cacin y la actualizacin en las cadenas de valor internacionales.
Contrariamente a las polticas del pasado, las polticas que aqu se consideran
verticales no distorsionan necesariamente los precios en favor de alguna
actividad y en desmedro de otra ni seleccionan ganadores. Su propsito es
proporcionar incentivos para inversiones socialmente beneciosas en activida-
des que de otro modo no se realizaran sin medidas o apoyo del sector pblico.
No existe un principio econmico aceptado que indique de manera objetiva y
rigurosa las actividades o sectores que se deberan elegir. Por consiguiente, las
actividades y los sectores que van a recibir apoyo especial no pueden ser elegidos
exclusivamente por tecncratas del gobierno. La seleccin debe ser producto del
proceso social con bases tcnicas descrito anteriormente, que conduzca a deci-
siones en las que los incentivos pblicos puedan tener una inuencia positiva.
Los gobiernos en general no poseen conocimientos detallados sobre las activi-
dades econmicas ms ecaces ni sobre los sectores que hay que apoyar desde el
punto de vista del desarrollo. Estas decisiones requieren una estrecha coopera-
cin del sector privado, que tiene conocimientos y experiencia con el mercado.
Por lo tanto, uno de los elementos ms importantes en la seleccin es la in-
tegracin ecaz con la cultura organizativa y empresarial de las asociaciones
sectoriales. Lo mismo se aplica a la creacin de las alianzas necesarias con el
gobierno, as como a la estructuracin e implementacin de las intervenciones.
Los gobiernos, para ser ecaces y tener credibilidad en una alianza con el sector
privado, deben acrecentar el profesionalismo y la capacidad tcnica de los orga-
nismos que actan en el mbito del comercio y la inversin.
Un programa exitoso tambin tiene otros requisitos. He aqu algunos de ellos:
Las intervenciones no deben entorpecer la competencia.
La introduccin de polticas debe hacerse practicando el arte del gradualismo, a
n de evitar los vaivenes a los que Amrica Latina ha sido tan propensa. Todos
11
Las intervenciones a menudo terminan siendo una formacin de mltiples niveles, producto
de medidas ad hoc tomadas por gobiernos sucesivos a lo largo de dcadas.

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los gobiernos tienen cierta capacidad para participar en alianzas e intervencio-
nes, pero sus expectativas no deberan rebasar la realidad.
En general se ha considerado al gobierno como una cualidad dbil. De ah que
a los pases que tienen una capacidad gubernamental ms dbil les convenga
comenzar con prudencia. Las alianzas pblico-privadas deberan ser realistas
en sus metas iniciales y sus intervenciones deberan ser menos y ms sencillas.
El gobierno debe ir avanzando a mediano plazo a travs de la experimentacin,
el aprendizaje y un proceso estructurado de fortalecimiento de la capacidad.
Se pueden crear curvas de aprendizaje y someterlas a prueba en el mercado, de
modo que, como principio general, los programas piloto son un buen punto de
partida.
Hay que mantenerse alerta ante la antigua Nmesis de la conducta improducti-
va en busca del provecho propio. Antes, la proteccin externa era mucho mayor,
la competencia interna era mucho menor, escaseaban las polticas democrticas
y los gobiernos estaban menos limitados por la necesidad de rendir cuentas al
pblico. Aunque actualmente el riesgo es mucho menor que en el pasado, no
deja de estar presente.
Las polticas proactivas deben estar sometidas a controles y comprobaciones
regulares; por ejemplo, programas de apoyo con clusulas de extincin, con-
tratos por resultados, aporte de fondos de contrapartida y evaluaciones de los
resultados por terceros independientes. Aunque es normal que se produzcan
fallas en una tarea de tal magnitud, el objetivo es crear una cartera de polticas
denida por sus xitos.
Para que los gobiernos puedan participar en esas polticas, deben contar con un
espacio scal
12
. En la mayora de los pases latinoamericanos, los persistentes
desequilibrios scales han impuesto un enfoque de necesidades cclicas a corto
plazo ms que de prioridades y estrategias a largo plazo. Una opcin clara que
no se puede pasar por alto es ampliar la base imponible, pero el establecimiento
de prioridades rigurosas del gasto y la administracin tributaria tambin deben
formar parte de la frmula.
Por ltimo, el espacio de que dispone un gobierno para aplicar polticas proactivas
aumenta paralelamente a sus avances en varias reas: el fortalecimiento del entorno
macroeconmico, el aumento del ahorro nacional, la profundizacin de los mercados
nancieros internos y la reduccin de la carga de la deuda externa. La mayora de las
economas latinoamericanas todava son frgiles en estos campos, de modo que la con-
solidacin de las reformas conexas sigue ocupando el primer plano.
12
Las polticas se tratan en BID (1997).

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El impacto de China
Algunos aspectos de polticas que favorecen la competitividad
y la actualizacin
Cmo tratar el mal holands
El mal holands es una falla clsica del mercado que aqueja a los productores de mate-
rias primas. Cmo tratarla? Si la causa es cclica (por ejemplo, un aumento temporal
de los precios del petrleo), un fondo de estabilizacin podra resultar ecaz, pero eso
no sirve si el problema no es cclico. En este caso, una opcin sera abordar directa-
mente las fallas del mercado que impiden que la economa asigne recursos a industrias
potencialmente dinmicas. Un buen ejemplo de una poltica ecaz es la iniciativa del
gobierno de Chile en 2004 de crear el Fondo de Innovacin para la Competitividad,
basado en un nuevo impuesto a las exportaciones de cobre, que es un recurso no re-
novable. Este Fondo se usa para apoyar el aprendizaje, la innovacin y las actividades
de investigacin y desarrollo de exportaciones agrcolas no tradicionales e industrias
en las que Chile tiene una ventaja comparativa. La meta es aumentar la productivi-
dad, desarrollar nuevos productos y mercados, promover servicios relacionados con
las exportaciones y fomentar industrias que aporten insumos tales como maquinaria,
semillas, fertilizantes y logstica. Eso podra ayudar a diversicar las exportaciones en
la direccin de bienes y servicios basados en el conocimiento que guarden relacin con
la ventaja comparativa del pas en cuanto a recursos naturales.
Suministro de bienes pblicos
Las fallas del mercado tambin se producen por la falta de coordinacin en el suministro
de bienes y servicios pblicos que son esenciales para el crecimiento en ciertas activi-
dades y sectores
13
. Las fallas de la coordinacin en el suministro de bienes pblicos
pueden producirse en varias circunstancias; por ejemplo, el problema del benecia-
rio automtico que surge de las medidas de saneamiento de playas contaminadas
para apoyar el turismo. En otros casos se pueden producir fallas de la coordinacin en
actividades estrechamente complementarias. Por ejemplo, la construccin de un aero-
puerto en una regin que carezca de hoteles no intensicara el trco, pero los hoteles
sin un aeropuerto quiz tampoco den resultado. Asimismo, no tiene sentido crear una
universidad que se especialice en el diseo de modas en un lugar donde no haya com-
paas que necesiten personal con formacin en ese campo, pero esas compaas tal
vez no evolucionen nunca hacia el diseo de modas si no cuentan con profesionales
especializados. Un conjunto productivo estructurado en torno a la produccin de mi-
crochas podra no llegar a crearse sin inversin extranjera directa, pero una fbrica
13
Los bienes pblicos puros se caracterizan por ser no exclusivos y no implicar rivalidad. Sin
embargo, en la prctica, la mayora de los bienes pblicos son impuros y presentan distintos gra-
dos de dilucin de estas dos caractersticas fundamentales (Buchanan, 1968).

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extranjera sin un mercado laboral especializado en ciencia e ingeniera en el pas pro-
bablemente no induzca el desarrollo de un conjunto productivo.
En otros casos, el proveedor de un insumo o servicio tal vez no capte todos los
frutos de una inversin riesgosa debido a las externalidades. En consecuencia, puede
que el insumo o servicio no est disponible a pesar de ser socialmente benecioso. Por
ejemplo, para crear un conjunto productivo de dispositivos mdicos se debe disponer
localmente de servicios de esterilizacin, pero dado que un proveedor tal vez no pueda
captar todo el supervit del servicio de esterilizacin, quiz dicho servicio no llegue a
ofrecerse a pesar de ser socialmente eciente.
Educacin
Segn el criterio aceptado, se pensaba que el aumento de la matrcula primaria por lo
general era la prioridad correcta para la poltica de educacin en los pases en desa-
rrollo. Como seala Pritchet (2001), el aumento de la matrcula sin prestar la atencin
debida a la calidad puede ser un derroche monumental de recursos. El hincapi de
China en la educacin superior apunta a la necesidad de un enfoque equilibrado: una
educacin primaria con la evaluacin debida de los requisitos de la educacin secun-
daria y terciaria.
La importancia de la educacin superior no radica exclusivamente en el aumento
de la prima por calicacin que es probable que produzca China con su surgimiento.
Como se subray en De Ferranti et al. (2002), BID (2002) y CEPAL (2004), Amrica La-
tina debera adoptar polticas que lleven a un aumento del contenido tecnolgico de la
produccin. La simple observacin de los casos en que esto ya ha ocurrido en la regin
por ejemplo, el xito de las exportaciones de fruta, salmn y vinos nos de Chile,
el sector de los dispositivos mdicos de Costa Rica y los aviones a reaccin para rutas
cortas y las autopartes de Brasil subrayan la importancia de contar con un sistema
adecuado de educacin superior, tanto para la formacin de profesionales de buena
calidad como para la infraestructura adecuada de investigacin y desarrollo.
El mejoramiento del sistema de educacin superior no se reduce simplemente a
dotar a las universidades pblicas de ms recursos o permitir la expansin de las uni-
versidades privadas. Se requieren polticas para actualizar los programas de estudio
(especialmente en matemticas, ciencias e ingeniera), mejorando la informacin so-
bre oportunidades laborales futuras (para que los futuros estudiantes puedan tomar
decisiones mejor fundamentadas sobre su carrera), e incentivos a las universidades
para que amplen los cursos que tienen mucha demanda en el sector privado y en
organismos pblicos orientados a las alianzas. Los institutos tcnicos que ofrecen
programas de dos y tres aos pueden contribuir a la actualizacin de la capacidad tec-
nolgica
14
.
14
Es importante que el sistema de enseanza facilite la transicin entre los distintos niveles de
educacin, especialmente de la formacin tcnica a ttulos universitarios avanzados.

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El impacto de China
Adems, la asignacin de recursos debera aumentar la capacidad de investigacin
y desarrollo de los departamentos universitarios de una manera que sea pertinente
para el sector privado. Es indispensable que haya una mayor colaboracin entre las
organizaciones del sector privado y las universidades. Los gobiernos pueden fomentar
esa colaboracin mediante un sistema de subvenciones de actividades de investigacin
y desarrollo para las universidades, que podran supeditarse a la aprobacin o incluso
a la solicitud de dichas investigaciones por el sector privado. Por ltimo, la poltica de
educacin es un medio para superar el gran dcit de igualdad que hay en Amrica
Latina
15
.
Desarrollo de las exportaciones y promocin de inversiones
El desarrollo tiene que ver no slo con los bienes que el pas ya produce, sino tambin
con bienes nuevos y con la actualizacin progresiva de la canasta de exportaciones.
Infortunadamente, esta rea se ve muy afectada por las fallas del mercado porque el
conocimiento tiene importantes efectos secundarios a medida que se descubren nue-
vos sectores con potencial para exportar. En este caso, la falla del mercado radica en
que el costo del descubrimiento y la inversin concomitante corren por cuenta de
un empresario, pero los benecios los disfruta la sociedad en conjunto porque otras
empresas pueden imitar rpidamente las ideas exitosas (vanse Ramos, 2000, y Haus-
mann y Rodrik, 2003). Por un lado, es preciso cuestionar la validez de la normativa que
traba operaciones nuevas o bloquea el crdito para aprovechar nuevas oportunidades
de inversin, pero ms importante an es que las polticas proactivas fomenten activa-
mente los descubrimientos y la inversin.
En Amrica Latina hay muchos ejemplos notables de tales polticas, entre ellos la
cra comercial del salmn en Chile, la agricultura no tradicional en Costa Rica, las ma-
quilas de la indumentaria en Centroamrica, los servicios de exportacin en Uruguay
y la industria de motores elctricos y mquinas herramienta de Brasil. La meta no es
seleccionar ganadores
16
. El gobierno sabe an menos que el sector privado qu ramas
de actividad nuevas sern rentables o podrn exportar con xito. Ms bien, el papel del
gobierno es proporcionar una estructura de incentivos ecaz para los empresarios que
participan en la labor de descubrimiento y que estn dispuestos a invertir. Eso podra
traducirse en una poltica de subvenciones o crdito previsible para nuevos tipos de
exportaciones, nuevos mercados o el lanzamiento de nuevas empresas.
En el captulo 7 se analizan las fallas del mercado que han impedido que Mxi-
co y el Caribe desarrollen nichos aprovechando sus ventajas geogrcas y de acceso a
15
Vanse en BID (1996) las polticas para abordar este problema de forma ms general.
16
Eso no quiere decir que los pases no seleccionen ganadores. Hay muchos ejemplos de xito,
pero la estrategia puede resultar sumamente costosa en trminos scales y ser propensa a errores
graves.

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los mercados. Es fcil imaginar una industria latinoamericana de la confeccin que se
especialice en prendas de mayor valor, caracterizada por una elevada rotacin, persona-
lizacin y entrega rpida por tierra y mar. Por lo tanto, mientras que Asia se especializa
en la produccin de grandes volmenes, intensiva en escala, de baja rotacin y ba-
jos costos de produccin, Amrica Latina se concentrara en mercados ms limitados
que requieran envos rpidos y una exibilidad que permita responder a los rpidos
cambios de la moda y las preferencias de los consumidores. Para eso se necesitara la
produccin regional de insumos especializados a precios competitivos, de manera que
los productores de paquete completo puedan responder con rapidez a pedidos perso-
nalizados. Como ya se seal en el captulo 4, muchos productos industriales podran
beneciarse en general aprovechando al mximo la ventaja de la proximidad geogr-
ca de la regin a mercados importantes. Se necesita desarrollo para aumentar la escala
de los envos, sistemas de transporte radiales que promuevan la escala y el equilibrio
bidireccional del transporte martimo, el uso de contenedores, ms competencia en los
servicios areos y de ete e instalaciones aduaneras modernas.
A menudo se preconizan ciertas polticas que favorecen el crecimiento, como la es-
tabilidad macroeconmica, la profundizacin nanciera, el acceso al crdito interno
17
,
el fortalecimiento de los derechos de propiedad, la infraestructura, etc., pero Amrica
Latina debe tomar otras tres medidas para garantizar la inversin en el crecimiento y
la diversicacin de las exportaciones: aumento de la sosticacin tecnolgica, apren-
dizaje e innovacin, y captacin de inversin extranjera directa.
En ese sentido, la regin debera evitar los episodios demasiado frecuentes
de apreciacin del tipo de cambio real. Un tipo de cambio competitivo facilita el
descubrimiento de nuevas exportaciones y puede atraer inversin extranjera directa
al sector exportador. De hecho, CEPAL (1995), Rodrik (2003) y Hausmann, Pritchett
y Rodrik (2004) sostienen que un tipo de cambio real competitivo es imprescindible
para un crecimiento elevado, como ocurri en Chile a mediados de los aos ochenta.
China es, por supuesto, otro ejemplo. Los tipos de cambio reales han sido competi-
tivos durante muchos aos, promoviendo fuertemente la inversin a largo plazo en
bienes comercializables
18
. Con la excepcin de El Salvador desde mediados de los
aos noventa, Centroamrica ha gozado de tipos de cambio reales estables y un cre-
cimiento rpido de las exportaciones. En cambio, Argentina, Brasil y Uruguay han
experimentado altibajos considerables en su tipo de cambio real, un crecimiento ms
dbil de las exportaciones y menos inversin extranjera directa en actividades de
exportacin.
17
Vase BID (1997).
18
Para manejar el tipo de cambio, Chile recurri en parte a controles de los ujos voltiles de
capital a corto plazo (vase CEPAL, 1995). Como ya se vio en el captulo 2, China ha asumido una
posicin muy gradualista en cuanto a la apertura de su cuenta de capital, permitiendo que quede
a la zaga de la liberalizacin del comercio.

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El impacto de China
La regin tambin debera abordar el llamado costo pas
19
, as como la inseguri-
dad (es decir, las instituciones, los impuestos, la delincuencia) de la coyuntura. Los
retos crticos consisten en racionalizar y fortalecer las instituciones, la ecacia del Es-
tado y el imperio de la ley. Los inversionistas deben conocer y entender las reglas del
juego y conar en ellas. En este sentido, una vez ms China brinda enseanzas alec-
cionadoras sobre la forma de adoptar medidas provisionales a n de crear un entorno
seguro para los inversionistas.
La capacidad de China para tranquilizar a los inversionistas asegurndoles que
los posibles cambios de polticas no representarn una amenaza para las inversiones
orientadas a las exportaciones ha sido una piedra angular del xito de su combinacin
de polticas (vase el captulo 2). Las zonas francas industriales son otro ejemplo en
el que China y en este caso tambin varios pases latinoamericanos han creado
ventajas ms all de los benecios tributarios mediante el establecimiento de reglas
del juego previsibles (usualmente 15 aos en Amrica Latina). Eso ha permitido a los
inversionistas extranjeros y nacionales planicar con anticipacin y comprometerse
con inversiones a largo plazo. El sistema de zonas francas industriales se est elimi-
nando actualmente porque se considera como un subsidio a las exportaciones y, por lo
tanto, constituye una contravencin de los acuerdos con la OMC. Para ir ms all del
sistema de zonas francas industriales, todos los pases deben fortalecer sus institu-
ciones y mejorar as su credibilidad para los inversionistas. Una medida de transicin
podran ser los contratos de inversin entre el Estado y los inversionistas que ga-
ranticen un conjunto de reglas para los primeros 10 a 15 aos de una inversin. En el
caso de Mxico, Centroamrica y la Repblica Dominicana (y probablemente algunos
pases andinos dentro de poco), esos contratos estn respaldados por los captulos
sobre inversiones incluidos en un tratado de libre comercio suscrito con Estados Uni-
dos (aunque cabe reconocer que eso se aplica nicamente a los inversionistas de la
regin).
Por ltimo, la promocin de las exportaciones a China y la atraccin de inversiones
sern reas importantes para la colaboracin entre los sectores pblico y privado. En la
actualidad, la mayora de los pases latinoamericanos tienen polticas de promocin de
exportaciones, que responden correctamente a las fallas del mercado relacionadas con
la dicultad para descubrir nuevas oportunidades y mercados de exportacin. El costo
de explorar el mercado chino es relativamente elevado. Ante la falta de apoyo pblico,
la carga recae sobre unos pocos empresarios que despus no pueden aprovechar una
parte considerable de los benecios concomitantes. Por consiguiente, existe un desin-
centivo para el descubrimiento. Esto explica, por ejemplo, las iniciativas pblicas de
Brasil para enviar misiones a China en busca de nuevos mercados e inversiones. Otros
pases, entre ellos Argentina, han emprendido iniciativas similares. Hay varias posi-
bilidades para la promocin. Una de ellas es ofrecer subvenciones a empresarios que
19
Vase un anlisis de este problema en Banco Mundial (2004).

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propongan proyectos nuevos en el mercado chino o que atraigan inversiones. Otras
son crear entidades privadas, pblicas o mixtas que se especialicen en la promocin de
exportaciones y la captacin de inversiones u organizar exposiciones y misiones y rea-
lizar bsquedas de mercados. En trminos ms generales, el acceso a los crditos para
la exportacin es crtico para penetrar en los mercados chinos y mundiales.
Innovacin
Una de las externalidades ms importantes que conducen a las fallas de coordinacin
tiene que ver con la innovacin. Hay un cmulo de pruebas a favor de la hiptesis de
que la innovacin genera importantes externalidades que benecian a las compaas
ms cercanas (Audretsch y Feldman, 2004). La receta estndar de polticas para esta
falla del mercado ha sido subsidiar la investigacin y el desarrollo por medio de las uni-
versidades e incentivos tributarios a las empresas privadas. El fortalecimiento de los
derechos de propiedad intelectual es otro enfoque reciente. Desde un punto de vista
ms amplio, est de moda hablar de la necesidad de fortalecer los sistemas nacionales
de innovacin.
Aunque esas polticas son tiles, sus efectos podran ser limitados por varios mo-
tivos. Primero, la dependencia de incentivos tributarios para la labor de investigacin
y el desarrollo de las empresas privadas en pases en desarrollo es una estrategia que
probablemente fracasar. Es poco probable que esa labor subsidiada de investigacin
genere algn efecto secundario signicativo, ya que no hay muchas probabilidades de
que otras compaas se hallen sucientemente cerca, en trminos geogrcos o econ-
micos, para beneciarse de los conocimientos generados en la compaa de origen.
En segundo lugar, como han documentado Audretsch y Feldman (2004), algunos
tipos de investigacin conducen a mayores efectos secundarios que otros. En particu-
lar, la investigacin que se lleva a cabo en universidades y centros de investigacin para
grupos industriales probablemente genere efectos secundarios mucho mayores que la
que se realiza en empresas privadas. Por lo tanto, en vez de simplemente subsidiar la
investigacin y el desarrollo de forma generalizada, la poltica debera tratar de promo-
ver la investigacin en colaboracin que pueda beneciar a varias empresas.
En tercer lugar, la mayora de las polticas antedichas apoyan el lado de la oferta del
mercado de investigacin y desarrollo pero dejan de lado el lado de la demanda, lo cual
puede ser la principal limitacin en los pases en desarrollo. Se ha armado que una
manera de hacerlo es aumentar los benecios privados de la innovacin mediante el
fortalecimiento del rgimen de derechos de propiedad intelectual del pas. Sin embargo,
en pases ms pequeos y menos desarrollados, es probable que ello tenga un efecto
insignicante, ya que los mercados internos protegidos por patentes son pequeos.
En cambio, la poltica debera tratar de promover actividades de innovacin en
colaboracin en sectores especcos. Obviamente el apoyo debera concentrarse en
actividades y grupos nuevos en sectores con ventajas comparativas, pero tambin
debera surgir la colaboracin entre los sectores pblico y privado en otros mbitos

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que muestren signos de xito incipiente. Un buen ejemplo es la colaboracin entre el
sector arrocero privado y el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA)
de Uruguay, creado por ley en 1990
20
. Durante los aos noventa, el INIA obtuvo nue-
vas semillas de arroz mejor adaptadas al suelo y el clima de Uruguay, lo cual hizo
aumentar la productividad y las exportaciones de arroz a niveles situados entre los
ms altos del mundo. Hoy da, el programa arrocero del INIA abarca estudios para
identicar y combatir plagas (biotecnologa), mejoras de los sistemas de riego y de los
mtodos de siembra y la evaluacin continua de plaguicidas y fertilizantes. Muchos
de esos proyectos se realizan en estrecha colaboracin con universidades y siempre
en estrecha coordinacin con asociaciones del sector privado. En Brasil hay mecanis-
mos similares en el caso de la soja y otros productos agrcolas.
El papel de la integracin regional y mundial
La integracin regional es a todas luces una gran cualidad que puede ayudar a Amrica
Latina a hacer frente a los retos de la competencia mundial y del surgimiento de eco-
nomas que estn volvindose ms dinmicas, como las de China e India. De hecho,
el surgimiento de China tambin debera ser un llamado de alerta para profundizar la
integracin regional. El gran avance realizado en este campo durante los aos noventa
estuvo seguido en el perodo 20032005 por el estancamiento de muchas iniciativas.
La integracin regional puede ser una va para que las empresas latinoamericanas
atenen los efectos de sus desventajas en cuanto a escala y concentracin, al mismo
tiempo que aprovechan el acceso a mercados regionales ms grandes con preferencias
y reglas colectivas. La integracin regional tambin puede reducir los costos asociados
a la distancia geogrca mediante la eliminacin de aranceles, la organizacin de sis-
temas radiales de transporte y puertos (que maximizan las oportunidades de escala y
puntualidad), y la familiaridad, que hace disminuir los costos de bsqueda. Los socios
regionales tambin pueden cooperar en campos importantes que mejoren la competi-
tividad, como centros de educacin superior, actividades de investigacin y desarrollo,
la creacin de nexos de produccin y conjuntos productivos, el desarrollo de la infra-
estructura regional, la promocin de exportaciones e inversiones y la cooperacin en
polticas macroeconmicas. La formacin de mercados regionales ha ayudado a captar
IED, especialmente en los casos en que el acuerdo abarca un pas desarrollado (BID,
2002).
El enfoque regional de la competitividad puede aplicarse en varios niveles. En
principio, las subregiones comprometidas con el desarrollo de mercados comunes,
como el Mercosur, Centroamrica, la Comunidad Andina y Caricom
21
, tienen el ma-
20
Aunque el INIA es una entidad pblica, funciona fuera del mbito del Estado, lo que le conere
una exibilidad mucho mayor.
21
El Mercado Comn Centroamericano podra ser un vehculo para consolidar y actualizar la
industria textil y de la confeccin en esa subregin.

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yor potencial de integracin y el mayor grado de cooperacin. Los acuerdos de libre
comercio conllevan una menor cesin de soberana y un compromiso ms dbil con
la cooperacin, pero pueden brindar una plataforma comercial que permita alcanzar
escalas mediante el acceso a mercados y la disminucin de los costos de inversin y
comercio, especialmente en el caso de los acuerdos de segunda generacin que no se li-
mitan al comercio de bienes sino que incorporan servicios, compras del sector pblico,
inversiones, etc. Adems, la intensicacin del comercio puede conducir a una mayor
inversin y cooperacin.
Cuanto mayor sea la participacin en el acuerdo de libre comercio y ms amplia
la gama de la dotacin de factores entre los pases, menor ser el riesgo de un comer-
cio ineciente y desviacin de inversiones, que alejara a los pases de su frontera de
produccin a menos que se compense con efectos dinmicos a mediano y largo plazo.
Los acuerdos de libre comercio Norte-Sur, en particular, exhiben esta caracterstica be-
nigna (Venables, 2003)
22
y tienen la ventaja adicional de actuar como imn de IED. En
este sentido, la culminacin del ALCA es una oportunidad histrica para que Amrica
Latina se apreste para la competencia mundial y el surgimiento de grandes mercados
tales como China. Efectivamente, el ALCA creara un vehculo hemisfrico para anclar
las reformas y un mercado preferencial regional de 800 millones de consumidores, con
recursos que van desde una gran densidad de capital y tecnologa hasta una gran den-
sidad de mano de obra (Estevadeordal et al., 2004). Los acuerdos de libre comercio con
Estados Unidos tambin comparten algunas de estas caractersticas, aunque ofrecen
un mercado ms pequeo que el ALCA y tienen la desventaja para Amrica Latina de
representar sistemas radiales menos ecientes (Wonnacott, 1996). Los acuerdos de
libre comercio Sur-Sur, como el que existe entre el Mercosur y la Comunidad Andina,
son de menor escala, profundidad y diversidad de recursos, pero pueden facilitar la
competitividad si en las estructuras arancelarias se tiene el cuidado de minimizar los
riesgos de desviacin ms inherentes.
Otro nivel es el de los acuerdos interregionales de libre comercio. Una estrategia
que vale la pena considerar es la adoptada por Chile y Mxico, que han celebrado acuer-
dos de libre comercio con Asia sudoriental y la Unin Europea. Chile tiene un acuerdo
de libre comercio con la Unin Europea y la Repblica de Corea, y ha comenzado a
negociar otro con China, mientras que Mxico tiene acuerdos de libre comercio con la
22
Sin embargo, como se mostr en captulos anteriores, las preferencias de los acuerdos de libre
comercio Norte-Sur y las reglas de origen restrictivas pueden atrapar a los pases en actividades
de bajo valor agregado que los hacen vulnerables al surgimiento de exportadores de bajos sala-
rios como China e India. Eso se maniesta ms claramente en los textiles y las prendas de vestir.
Adems, esos acuerdos tienen disciplinas que pueden restringir el espacio de las polticas; por
ejemplo, las reglas y los lmites en materia de propiedad intelectual ms amplios que los esta-
blecidos por la OMC para el uso de controles de capital a corto plazo en la balanza de pagos. No
obstante, esos costos deben compararse con la posibilidad de dar cabida a objetivos difciles de
alcanzar en alianzas mundiales tales como la OMC.

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RECUADRO 8.1
Algunas polticas especcas de los textiles y las prendas de vestir
En este informe se ha documentado detalladamente la amenaza que representan el crecimiento de
China y la eliminacin de los cupos restantes del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido en enero de
2005 para el sector de los textiles y las prendas de vestir de Mxico y los pases de Centroamrica
y el Caribe. Segn la experiencia reciente, es probable que la eliminacin de los cupos de importa-
cin de Estados Unidos para muchas categoras de textiles y prendas de vestir constituya un gran
impulso para la participacin de China (y probablemente de India) en el mercado estadounidense, en
detrimento de las exportaciones latinoamericanas.
La amenaza de una crisis como esta siempre conlleva el riesgo de que se impongan medidas de-
fensivas y hasta proteccionistas destinadas a permitir la supervivencia de productores inecientes.
Eso sera lamentable, porque simplemente postergara la sacudida inevitable que debe experimentar
la industria para convertirse en una operacin que efecte un aporte positivo al desarrollo nacional.
La evolucin de la industria, en su mayor parte, se producir gracias a la iniciativa de compaas
privadas ante una competencia reida. Las polticas pblicas nunca deberan tratar de suplantar ese
proceso. El objetivo debera ser, ms bien, visualizar con el aporte del sector privado la manera en
que la industria de los textiles y las prendas de vestir est evolucionando en un mundo competitivo y
proporcionar los bienes pblicos necesarios para el fomento de las nuevas actividades.
Dada la magnitud del reto que representa China en este sector, es posible que ni siquiera con
polticas enrgicas como las propuestas en el captulo 7 (que se enumeran ms adelante) se consiga
prevenir una contraccin del empleo. A esta altura es muy difcil saberlo. En todo caso, est claro que
este sector no contribuir a la creacin de empleos de la misma manera que lo hizo durante los aos
noventa. Por eso, la estrategia de diversicacin de las exportaciones esbozada en este captulo es
an ms crtica para los pases que tienen que hacer frente al reto chino en los textiles y las prendas
de vestir. Tambin puede ser necesario que esos pases sopesen la implementacin de polticas para
ayudar a los trabajadores desplazados con capacitacin y en la bsqueda de empleo. En trminos
ms generales, en todos los pases de Amrica Latina ser imprescindible que surjan nuevos secto-
res exportadores para generar los empleos necesarios con el propsito de reducir el desempleo, el
subempleo y la informalidad que actualmente imperan en la regin.
Hay varias reformas y polticas que deben implementarse a n de convertir en realidad la vi-
sin de una industria capaz de competir con China. Primeramente, es preciso mejorar los servicios
aduaneros (que funcionen las 24 horas del da, los siete das de la semana) y reducir el papeleo
conexo de las empresas. Eso reviste importancia no slo para el comercio con Estados Unidos, sino
tambin para el comercio intrarregional de forma ms general y es fundamental para el desarrollo
de un conjunto productivo regional. En segundo lugar, es necesario invertir en obras de infraestruc-
tura tales como carreteras y puertos de aguas profundas, de manera tal que la ventaja geogrca
se convierta en una fuente real de economa en los costos de transporte. En otras palabras, la
regin debera focalizar bien sus polticas para reducir los costos de transaccin y las demoras.
En tercer lugar, la regin debera mejorar su posicin en lo que se reere a servicios bsicos tales
como electricidad y obtener acceso a capital de largo plazo para la reestructuracin de la industria.
En cuarto lugar, es necesario invertir en la generacin de recursos humanos especializados para las
nuevas etapas de la industria. Para eso se necesita gente versada en ingeniera, diseo, marketing,
adquisiciones, contabilidad de costos, etc. Honduras tiene una universidad especializada en este
campo, pero los representantes de la industria piensan que no tiene talla mundial. Quiz los pases
centroamericanos deberan cooperar en la creacin de una universidad de talla mundial que se
especialice en textiles, prendas de vestir y modas. Por ltimo, como se ver con ms pormenores

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a continuacin, la regin debera apalancar su posicin superior en cuanto a mano de obra y nor-
mativa ambiental.
Colombia es un ejemplo positivo. Produce prendas de vestir y ropa a la medida de buena cali-
dad, vaqueros de moda y ropa sport. Tiene una gran oferta de trabajadores textiles calicados. Su
industria textil cuenta con empresas integradas verticalmente que producen diversas bras y telas
sintticas. Colombia ha sido reconocida por la Comisin de Comercio Internacional de Estados Uni-
dos (2004) como una buena fuente para vendedores minoristas y proveedores de ropa que busquen
hacer negocios rpidos y estn dispuestos a pagar una prima.
Algunas empresas ya han comenzado a hacerlo en Mxico y Centroamrica. Tricot Piccolo Lea-
der, S.A. (Small-Knit Leader), con sede en San Jos (Costa Rica), ha venido produciendo desde 1976
y se ha convertido en una de las compaas ms innovadoras de la regin, empleando maquinaria de
tecnologa avanzada y procesos de produccin computarizados, alcanzando una gran productividad y
un nivel ptimo de calidad, y maximizando las utilidades
1
.
Las normas laborales y ambientales podran convertirse en otra fuente de diferenciacin po-
sitiva para la regin en los mercados del Norte, donde los aspectos laborales y ambientales de los
procesos de produccin estn condicionando cada vez ms la demanda de los consumidores de
productos y vendedores especcos. La regin podra tratar de obtener la certicacin de las condi-
ciones laborales (jornada laboral de ocho horas, horas extras optativas, licencia de maternidad, al
menos un da libre por semana, un proceso transparente para recibir quejas de los trabajadores a
travs de entidades no gubernamentales o la Iglesia) y ambientales, con lo que diferenciara an ms
sus productos y podra cobrar precios ms altos que China y otros pases de Asia, que tienen una
reputacin peor en ese sentido. El tratado de libre comercio de Estados Unidos con Centroamrica
y la Repblica Dominicana fue un gran paso hacia el fortalecimiento de las normas laborales en la
regin, a travs de la aplicacin obligatoria de las leyes nacionales. El tratado tambin se cie a
las normas ecolgicas ms recientes. Estas polticas abren las puertas a mercados ms exigentes y
selectivos.
Cabe destacar una iniciativa para aumentar la competitividad que otros podran emular. La
cumbre sobre textiles y prendas de vestir que tuvo lugar en San Salvador congreg a ms de 400 em-
presarios del sector textil centroamericano y 200 empresarios estadounidenses. En 2003 se realiz la
cumbre sobre el paquete completo y en 2004 el tema fue la rapidez con que se colocan los productos
en el mercado. La reunin cuenta con el apoyo de importantes organizaciones de Estados Unidos,
como Accin Caribea y Latinoamericana (CLAA), la Asociacin Estadounidense de la Indumentaria
y el Calzado (AAFA) y la Red Estadounidense de Productores de Prendas de Vestir (AAPN), que re-
presentan el grueso de la industria en ese pas. Las prioridades de la cumbre se concentran en la
bsqueda de estrategias que ayuden a aumentar la competitividad del sector. La estrategia se basa
en la proximidad y el acceso al mercado textil de Estados Unidos. Todos estn de acuerdo en que la
ventaja ms slida proviene de los procesos de produccin rpida y los bienes de valor agregado de
buena calidad producidos de acuerdo con normas ecolgicas y que tambin se cien a los cdigos
laborales internacionales.
Los productores de prendas de vestir y textiles de Centroamrica claramente no estn pidiendo
limosna ni proteccin, sino que, por el contrario, estn planteando un conjunto de medidas concre-
tas que deben tomarse para que el sector pueda sobrevivir. Por consiguiente, la cumbre ofrece a
los gobiernos de la regin una oportunidad clara para participar en una alianza constructiva con el
sector privado. Eso podra llegar a ser una fuente de experiencia que los pases podran aprovechar
al aplicar estrategias similares en otros sectores en el futuro.
1
Esta lista no es exhaustiva, sino que slo trata de dar una idea nombrando algunos casos ejemplares.

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Unin Europea y Japn. La ventaja de los acuerdos de libre comercio con Asia no se
limita al acceso a mercados para las exportaciones: tambin reducen la distancia entre
Amrica Latina y la produccin de bienes intermedios de talla mundial, el desarrollo
tecnolgico y las inversiones que podran impulsar la competitividad y el crecimiento
de la regin en la economa mundial. Asia es un mercado relativamente poco aprove-
chado por Amrica Latina, y los acuerdos comerciales formales podran ser tiles para
mejorar la participacin en esa regin.
El ltimo nivel es el de la cooperacin ad hoc, como la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y el Plan Puebla-Panam (PPP)
(BID, 2002). Su concentracin en la infraestructura regional y la normativa conexa (el
PPP es ms que eso) podra reducir uno de los principales dcit de competitividad de
la regin.
El desafo de la integracin regional no consiste slo en hacerlo de forma ecaz,
sino adems en aprovechar plenamente las oportunidades que pueda ofrecer. En ambos
sentidos, a veces Amrica Latina ha actuado con lentitud. En la prctica, la integracin
subregional a menudo no ha ido mucho ms all de un libre comercio imperfecto de
mercancas, a pesar de las declaraciones y protocolos con grandes miras. Adems, a
nivel local, los pases miembros no han adaptado polticas nacionales con objeto de
aprovechar al mximo las oportunidades de un mercado regional. Las negociaciones
del ALCA y del acuerdo entre la Unin Europea y el Mercosur estn estancadas porque
las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre asuntos relacionados con el acceso a
los mercados. Asimismo, la experiencia de Mxico con el TLCAN puso de maniesto
que un acuerdo de libre comercio Norte-Sur no es una panacea para competir en el
mbito mundial (Lederman, Maloney y Servn, 2003). Los acuerdos de libre comer-
cio deben estar acompaados de programas nacionales y regionales proactivos que
fomenten la competitividad, ya que las preferencias son slo una ventaja muy pasajera
en una economa mundial que est liberalizndose, aumentando su productividad a
paso constante y ascendiendo por la cadena de valor. Adems, las preferencias eleva-
das con reglas de origen muy restrictivas (tpicas de algunos sectores en los acuerdos
Norte-Sur) pueden atrapar a los pases en reas de actividad en las que no tienen una
posibilidad real de ser competitivos internacionalmente, volvindolos vulnerables al
inevitable fenmeno de la erosin de la preferencia.
Por ltimo, la aliacin de la regin a la OMC es una cualidad que no se debe-
ra subestimar. Como se vio en el captulo 2, la adhesin de China a la OMC llev a
una apertura importante del mercado de ese pas. En las negociaciones, los pases
latinoamericanos tuvieron oportunidades para adaptar algunas de las condiciones a
sus intereses especcos (vase el apndice). Las formas de la promocin industrial
y tecnolgica de China tambin se vern limitadas por las reglas de la OMC. A n de
cuentas, la adhesin a la OMC ha creado condiciones equitativas para Amrica Latina
y China en materia de polticas de comercio e inversin.
El mecanismo de solucin de diferencias en el marco de la OMC ser otra manera
de mantener la igualdad de condiciones entre China y Amrica Latina. En trminos

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ms generales, al menos a corto plazo, la experiencia ms prolongada de Amrica Lati-
na con el sistema del GATT/OMC podra ofrecer a la regin ciertas ventajas temporales
en lo que se reere al despliegue ecaz de los mecanismos de la institucin y la parti-
cipacin en negociaciones.
Por ltimo, pero no menos importante, algunos pases latinoamericanos han des-
cubierto que la OMC es un vehculo para forjar alianzas con China, especialmente el
antedicho G-20.

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El impacto de China
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ESTUDIOS DE
CASOS DE PASES
AP NDI CE

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Repercusiones en Amrica Latina
del impacto de China en la economa
mundial: los casos de Argentina,
Brasil, Chile y Mxico
Argentina
2
Repercusiones del impacto de China en el comercio y los mecanismos
de inversin
Panorama del comercio bilateral sinoargentino
Las exportaciones de Argentina a China han aumentado considerablemente durante
los ltimos 20 aos, pasando de US$189 millones en 1980 a casi US$2.500 millones en
2003. Entretanto, las importaciones de productos chinos tambin han aumentado, pa-
sando de US$33 millones a US$635 millones. Por lo tanto, China se ha convertido en
un socio comercial de importancia creciente para Argentina y actualmente es el cuarto
mercado ms grande de exportacin e importacin del pas.
Tres cuartas partes de las exportaciones de Argentina a China corresponden a la
industria agroalimentaria. Los principales productos de exportacin son soja, aceite
de soja, cuero, lana y tubos de hierro sin costura, que varias industrias chinas emplean
principalmente como insumo. El mayor dinamismo de las exportaciones posiblemente
se observe en la soja, cuyas exportaciones a China han aumentado a un paso mucho
ms rpido que las exportaciones al resto del mundo, lo cual apunta a un cambio
en la composicin del mercado de exportacin de ese producto bsico y una mayor
dependencia de la demanda de China. Argentina importa de China principalmente
maquinaria y equipo de transporte (ms de 40% de las importaciones), productos qu-
micos (18%) y textiles y calzado (11%). Entre los principales productos importados
guran computadoras, compuestos orgnicos e inorgnicos (principalmente herbici-
das para la agricultura), juguetes y radiorreceptores.
1
Los estudios de casos de este apndice se realizaron a mediados de 2004.
2
Basado en Galpern, Girado y Rodrguez Diez (2004).

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El impacto de China
Hay dos indicadores ms que pueden servir para analizar la estructura del comer-
cio bilateral entre Argentina y China. En primer lugar, Argentina registra un supervit
en la balanza comercial en los renglones de productos agroalimentarios, metales y cue-
ro, y un dcit en los renglones de productos qumicos, maquinaria y productos de
transporte, textiles y calzado. En segundo lugar, un estudio de la estructura del comer-
cio intrasectorial proporciona informacin ms detallada sobre la especializacin de
la produccin en el comercio bilateral. En el comercio de Argentina con China hay una
participacin muy pequea del comercio intrasectorial (0,2%), mientras que la mayo-
ra de los productos agrcolas registran un coeciente de exportaciones y la mayora de
las manufacturas registran un coeciente de importaciones
3
.
El surgimiento de China en la economa mundial tiene tres consecuencias impor-
tantes para Argentina: 1) brinda nuevas oportunidades de exportacin, 2) apunta a un
posible aumento de las importaciones y 3) presenta la amenaza de una mayor compe-
tencia en terceros mercados.
Nuevas oportunidades de exportacin
El ndice de complementariedad comercial se emplea para analizar sectores con poten-
cial exportador e indicar lneas de productos en las que Argentina es un exportador
relativamente especializado y China es un importador relativamente especializado.
Una vez identicados los sectores con potencial, se clasican en aquellos en relacin
con los cuales Argentina ya tiene entrada (que representan una oportunidad de creci-
miento mediante la promocin de exportaciones o un mayor acceso a los mercados) y
aquellos en relacin con los cuales no tiene una presencia (que representan oportuni-
dades no aprovechadas a causa de un alto grado de proteccin o la falta de demanda)
4
.
El anlisis muestra que los productos con complementariedad y entrada representan
un mercado de US$29.000 millones en total (valor de las importaciones de China), de
los cuales US$800 millones corresponden a Argentina. El mayor potencial de creci-
miento est en sectores agrcolas tales como semillas oleaginosas, carnes y pescado,
IIT X M X M
i i i i

( )
+
( )
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]
1 ,
3
El indicador del comercio intrasectorial se calcula de la siguiente forma:
donde Xi son las exportaciones del sector i y Mi son las importaciones del sector i. Un porcentaje
elevado del comercio intrasectorial indica que hay estructuras de produccin similares y una ma-
yor integracin, ya que puede haber un gran comercio o intercambio de productos diferenciados
dentro de las rmas.
4
El ndice de complementariedad comercial se dene del siguiente modo:
donde X son las exportaciones y M las importaciones del producto i o el total t de los pases a y b.
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Apndice: estudios de casos de pases
263
as como en otros sectores tales como combustibles, plsticos, hierro y acero, cuero y
lana. Los sectores argentinos con complementariedad pero que actualmente no tienen
una presencia en el mercado de China ascendan a US$16.000 millones en trminos del
valor de las importaciones (promedio anual en el perodo 19982001). Los productos
agroalimentarios representaban US$800 millones de esas importaciones, siendo los
cereales, las grasas y aceites, el tabaco y los productos lcteos los sectores ms im-
portantes. Los US$15.200 millones restantes de las importaciones correspondan a
sectores no agroalimentarios, especialmente plsticos, maquinaria, acero, productos
qumicos orgnicos y bras sintticas.
Oportunidades para aumentar las importaciones
Se puede aplicar el mismo anlisis para determinar los sectores en los cuales podra
producirse un aumento de las importaciones. Con el ndice de complementariedad se
pueden cuanticar los productos de los que Argentina es un importador relativamente
especializado y China, un exportador relativamente especializado. El anlisis mues-
tra que los sectores con complementariedad y presencia constituyen un mercado de
US$6.800 millones. Los principales productos de esos sectores (en valor de importa-
ciones de Argentina) son manufacturas tales como maquinaria, productos qumicos
y metlicos, automviles y autopartes, calzado y plsticos. Por otro lado, los sectores
con complementariedad pero sin presencia en Argentina ascendan a US$744 millones
y se concentraban en fertilizantes, productos de acero, productos a base de madera,
semillas oleaginosas y carnes.
Competencia en terceros mercados
La presencia creciente de China en la economa mundial tambin podra constituir una
amenaza importante para el desempeo de las exportaciones de Argentina en terceros
mercados. A n de sealar los productos que podran enfrentar una mayor competencia,
se calcula una medida de ventaja comparativa maniesta para determinar qu exporta-
ciones de Argentina y de China han alcanzado una ventaja comparativa en relacin con
el comercio mundial
5
. Slo los productos comprendidos en una categora aquellos en
relacin con los cuales Argentina no tiene una ventaja comparativa maniesta y China
s corren un gran riesgo de desplazamiento. Este grupo de alto riesgo representaba
5
La ventaja comparativa maniesta se dene del siguiente modo:
donde X
a
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es las exportaciones del producto i por el pas a, X
a
t
es el total de las exportaciones del
pas a, M
i
es las importaciones mundiales del producto i, y M
t
es el total de las importaciones
mundiales.
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El impacto de China
apenas 2% de las exportaciones de Argentina, una proporcin reducida caracterizada
por sectores agrcolas tales como preparados de frutas y hortalizas, carnes, productos
de origen animal, pescado y crustceos, y sectores no agrcolas tales como maquinaria
elctrica, artculos de hierro o acero, caucho, calzado y plsticos.
Las exportaciones argentinas tambin podran verse desplazadas tras la celebra-
cin de un tratado de libre comercio entre China y el Mercosur, a causa de la erosin
de las preferencias arancelarias que Argentina sufrira en el mercado brasileo. En un
anlisis realizado por el Centro de Economa Internacional en 2003 se llega a la conclu-
sin de que la mayor amenaza corresponda a 4% de las exportaciones de Argentina a
Brasil, principalmente de arroz, herbicidas e insecticidas, y ciertas maquinarias (CEI,
2003).
Respuestas de poltica para contener amenazas y crear oportunidades
Medidas defensivas
Argentina ha tomado medidas defensivas para protegerse del surgimiento de China en
la economa mundial. Durante el perodo 19952004, Argentina inici 31 investigacio-
nes antidumping contra China, alrededor de 28% del total de casos y la mayor cantidad
contra un pas. En 24 de esas investigaciones se aplicaron medidas denitivas, nueve
de las cuales han vencido. Las medidas antidumping vigentes se han aplicado princi-
palmente a los sectores de la maquinaria y el equipo de transporte (40% de los casos) y
los metales (20%). Argentina no aplic medidas de salvaguardia a los productos chinos
durante el perodo 19952004.
Medidas ofensivas
Argentina tambin ha tomado varias medidas para beneciarse del creciente papel de
China en el comercio mundial. Algunas de estas medidas ofensivas incluyen la negocia-
cin de la adhesin de China a la OMC, la participacin en las negociaciones agrcolas
de la Ronda de Doha, misiones diplomticas y comerciales a China y un acuerdo sobre
normas sanitarias y tosanitarias.
En las conversaciones en torno a la adhesin de China a la OMC, Argentina obtu-
vo reducciones arancelarias en 78 lneas de productos, principalmente en los sectores
agrcola y metalrgico. Argentina se ha beneciado tambin de concesiones de China
a terceros, de reducciones aplicables a la nacin ms favorecida particularmente en
productos agrcolas, de derechos de negociador inicial en los rubros de carne, naranjas,
limones, mate, aceite de soja y preparados de carne y maz, de contingentes arancela-
rios para muchas exportaciones agrcolas tales como trigo, maz, aceite de soja y lana,
y de un acuerdo sobre algunas medidas sanitarias.
En el marco de la OMC, Argentina tambin ha mantenido relaciones estrechas
con China en las negociaciones agrcolas de la Ronda de Doha. Ambos pases han venido

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participando en el G-20, accin multinacional para forjar una posicin comn a n de
liberalizar el comercio agrcola en la Unin Europea, Estados Unidos y otras economas
desarrolladas. El G-20 es una nueva avenida para la cooperacin entre Argentina y
China.
Argentina tambin ha empleado misiones diplomticas y comerciales para mejorar
su participacin en el mercado chino. Desde 2000 han viajado a China seis misiones
de representantes de los sectores pblico y privado de Argentina. En el ltimo viaje,
realizado en junio de 2004 con la participacin del presidente actual, Nstor Kirchner,
se abordaron asuntos de cooperacin econmica y tcnica, adems del fortalecimiento
de los vnculos polticos y el mejoramiento de las relaciones econmicas.
Un rea donde ha habido poco xito ha sido la negociacin de los requisitos sa-
nitarios y tosanitarios para las exportaciones que entran en China. Aunque se han
suscrito acuerdos sobre productos lcteos, carne de ave y naranjas, todava no se ha
llegado a un acuerdo sobre carne vacuna, ovina y porcina, as como sobre otras frutas,
y es poco probable que se llegue a un acuerdo dentro de poco.
Polticas recomendadas y lneas de accin
A pesar de algunas diferencias geogrcas y culturales, Argentina y China tienen inte-
reses comunes en sus programas de desarrollo y estrategias de seguridad nacional (por
ejemplo, en la poltica alimentaria y energtica). La demanda de materias primas bsi-
cas de China pone a Argentina en la mira como proveedor estratgico de granos, otros
alimentos bsicos y recursos energticos. Esta convergencia justica los esfuerzos a
n de aprovechar al mximo las oportunidades que brinda China y, al mismo tiempo,
prepararse para hacer frente a los retos que el surgimiento de China plantea en la esce-
na multilateral. Se podra formular un plan gubernamental completo para analizar los
intereses de China en Argentina y su lugar en las relaciones exteriores de Argentina.
Un marco amplio incluira una poltica de promocin de Argentina en China, la
denicin de intereses comunes de los sectores pblico y privado, y una mejor coor-
dinacin entre instituciones nacionales y regionales con el propsito de aprovechar
las relaciones entre el Mercosur y Asia. Esta iniciativa con respecto a China debera
estar a cargo de un comit mixto integrado por representantes del gobierno, el sector
privado y el sector acadmico, con un enfoque exible y amplias consultas para ayudar
a denir las polticas pblicas a largo plazo. El comit encauzara el dilogo poltico y
colaborara con China en la denicin de estrategias bilaterales y multilaterales. Una
estrategia clave consiste en describir a grandes rasgos la manera de convertirse en un
proveedor comercial a largo plazo de China, as como una meta de las inversiones de
ese pas, haciendo hincapi en la calidad de los trabajadores manuales de Argentina y
su integracin en los mercados regionales.
Los diplomticos y funcionarios pblicos de Argentina en China deberan dar prio-
ridad a la tarea de recopilar y difundir informacin til para las actividades del sector
privado argentino. Asimismo, es preciso denir las estrategias comerciales dirigidas a

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El impacto de China
China; por ejemplo, mediante la promocin de productos agrcolas argentinos como
productos de calidad libres de enfermedades. Institucionalmente, el plan debera pro-
mover la creacin de consorcios de compaas que exporten a China. A n de atraer
inversiones chinas, el plan debera promover a Argentina como plataforma de expor-
taciones al Mercosur y al rea de Libre Comercio de las Amricas, as como de vuelta a
la propia China.
La participacin del sector privado debera complementar la accin gubernamen-
tal y tratar de salvar la brecha cultural y de conocimientos en las prcticas comerciales
bilaterales y aduaneras. El sector privado debera adems participar en reuniones en
Asia, informarse ms sobre las expectativas de Asia con respecto a la calidad y denir
una imagen ms clara de las oportunidades que puede brindar Argentina a las econo-
mas asiticas. Es importante que los empresarios entiendan que, para penetrar en el
mercado chino, hay que planicar y perseverar a mediano y largo plazo.
Los acadmicos interesados en el tema deberan aprovechar la vinculacin con
China para promover los intercambios y evaluar la relacin que se vaya desarrollan-
do. El inters de China en el idioma espaol es algo positivo y debera contribuir al
intercambio de ideas entre acadmicos de ambos pases. El sector acadmico podra
desempear un papel importante en la profundizacin de las relaciones, ya que im-
plcitamente requiere un aprendizaje (en lo que se reere tanto a formacin como a
adaptacin).
En sntesis, la propuesta requiere que el gobierno y el sector privado, con el apoyo
del sector acadmico, trabajen mancomunadamente para promover el consenso y de-
nir una poltica exterior ecaz de Argentina hacia China.
Brasil
6
Repercusiones del impacto de China en el comercio y los mecanismos
de inversin
Comercio bilateral sinobrasileo
El comercio bilateral entre Brasil y China ha aumentado considerablemente desde
2000. La parte del total de las exportaciones de Brasil que se destina a China se ha
triplicado, alcanzando 6% en 2003. Durante el mismo perodo, la proporcin de las
importaciones provenientes de China ha aumentado a ms del doble, llegando a 4,5%
del total de las importaciones.
Las exportaciones de Brasil a China se concentran en productos bsicos entre los
cuales guran la soya, el aceite de soja, el mineral de hierro, el hierro en grnulos y la
6
Basado en Abreu (2004).

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pasta de madera, que en conjunto representan alrededor de dos tercios del total de las
exportaciones a China. El sector exportador ms dinmico es la soja. La participacin
brasilea en las importaciones de soja de China ha aumentado notablemente desde
nes de los aos noventa, y lleg a alcanzar ms de una tercera parte del mercado chino
en 2002. Brasil tambin ha venido aumentando su participacin en el mercado chino
de mineral de hierro y hierro en grnulos, representando 28% de las importaciones
chinas de esos productos bsicos en 2003. China es el principal mercado de exportacin
de la Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), el mayor productor mundial de mineral de
hierro, que espera aumentar ms an su participacin en el mercado en los prximos
aos. Las exportaciones de productos de hierro y acero de Brasil a China experimenta-
ron un rpido aumento de ms de 400%, alcanzando US$745 millones en 2003.
Con su adhesin a la OMC, China ha emprendido con paso acelerado el camino
de la liberalizacin del comercio. En consecuencia, Brasil y otros miembros de la OMC
se beneciarn de una reduccin de los aranceles de China. El aceite de soja, as como
el maz, el azcar y el algodn, estn sujetos a contingentes arancelarios. En 2002, el
contingente arancelario del aceite de soja era 9% (2,5 millones de toneladas mtricas)
para el volumen comprendido en el contingente y 48% para el volumen por encima del
contingente. La tasa arancelaria aplicable por encima del contingente baj 13 puntos
porcentuales al ao hasta alcanzar 9% en 2005 y pasar, de hecho, a un sistema exclusi-
vamente arancelario. El arancel consolidado medio no ponderado de China aplicable a
los productos agrcolas se redujo a 9,4%. Las barreras no arancelarias son pertinentes
para el comercio bilateral, especialmente los obstculos relacionados con la manera en
que se regula a las compaas extranjeras y el papel del comercio estatal. Esas barreras
tambin se estn desmantelando gradualmente.
La sostenibilidad de la demanda china de importaciones de productos bsicos es
un aspecto importante para Brasil. Es poco probable que las exportaciones brasileas,
con la excepcin de los productos de hierro y acero, se vean afectadas por el aumento
de la oferta en China. Se prev que, para 2010, China se convertir en un importante
exportador de acero, lo cual representar una amenaza para los productores actuales
(incluido Brasil). Sin embargo, Brasil tambin es un importante proveedor de mineral
de hierro en los mercados mundiales y la creciente industria del acero de China proba-
blemente siga dependiendo de importaciones de mineral de hierro de alta ley. Tambin
se prev que surgirn nuevas oportunidades para la exportacin de varios productos
agrcolas tradicionales tales como carne de vaca, de ave y de cerdo y jugo de naranja, as
como de equipo de transporte y software.
Las importaciones de Brasil provenientes de China se han concentrado en unos
pocos productos entre los que guran el carbn y el coque, productos qumicos org-
nicos y maquinaria elctrica, equipos y piezas. La participacin de las importaciones
de carbn y coque provenientes de China en el mercado brasileo est aumentando,
desplazando a las importaciones provenientes de Australia. Las importaciones de
maquinaria elctrica, equipos y piezas tambin van en aumento a expensas de las pro-
venientes de Estados Unidos y Japn.

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El impacto de China
El grado de proteccin que encaran las importaciones provenientes de China en el
mercado brasileo (Mercosur) es relativamente elevado, pero con un bajo coeciente
de variacin. Las piezas y los componentes electrnicos son importados en su mayora
por compaas que operan en la zona franca de Manaus y, por lo tanto, estn exentos
de derechos de aduana y de todo impuesto federal, estatal y municipal.
La intensicacin de la competencia de China en todos los terceros mercados, pero
especialmente el de Estados Unidos, ha perjudicado a las exportaciones de Brasil. Un
anlisis por producto a nivel de cinco dgitos de la Clasicacin Uniforme para el Co-
mercio Internacional (CUCI) muestra que la reduccin de las exportaciones brasileas
entre 1990 y 2001 atribuible a la competencia de China equivali a 4% del total de
las exportaciones (en valores de 2002) (vase Mesquita Moreira, 2004). Esas prdi-
das fueron especialmente cuantiosas en los mercados de Asia oriental (14,5% de las
exportaciones a esa regin en 2002). Los productos ms afectados en trminos rela-
tivos fueron los de bajo contenido tecnolgico, como los textiles y los productos de
acero, mientras que en trminos absolutos las mayores prdidas se registraron en los
productos con un contenido tecnolgico medio, como radios, embarcaciones, produc-
tos de hierro y acero, equipos de acondicionamiento de aire, mquinas excavadoras y
mquinas de coser. Cabe destacar, sin embargo, que la similitud de la estructura de las
exportaciones de China y Brasil a terceros mercados especialmente Estados Uni-
dos parece haber disminuido durante el perodo 19922001.
Inversin extranjera directa
El volumen de la inversin extranjera directa brasilea en China es muy limitado:
US$13 millones en 2003, de un volumen total de las inversiones de Brasil en el ex-
terior de US$43.400 millones. Un puado de compaas brasileas han invertido en
China, entre ellas Brasmotor S.A. y Embraco Snowake (fabricantes de compresores)
y Voith Siemens (fabricante de turbinas y generadores). Dos compaas del sector au-
tomotor, Sab y MarcoPolo, han mostrado inters en invertir en China. El caso ms
emblemtico de las nuevas oportunidades de inversiones brasileas en China quiz
sea Embraer, fabricante de aviones comerciales a reaccin para rutas cortas. En una
empresa conjunta con China Aviation Industry Corporation II, ha invertido un total
de US$50 millones en la fabricacin de aviones a reaccin para rutas cortas (modelo
RJ145) en Harbin, en la provincia nororiental de Heilogjang.
A nes de 2002, las inversiones de China en Brasil ascendan a US$75.000 millo-
nes, de un volumen total de las inversiones dirigidas al exterior de US$35.500 millones.
Los campos principales han sido la manufactura de equipos de telecomunicaciones y
productos electrnicos de consumo. Huawei Technologies y ZTE tienen inversiones,
en tanto que las empresas chinas TCL Corporation y SVA planean invertir en estos

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sectores. Sin embargo, la inversin que se proyecta en la industria brasilea del ace-
ro eclipsar la IED efectuada hasta ahora. Shanghai Baosteel, el principal productor
chino de acero, y Arcelor, el productor de acero ms grande del mundo, con sede en la
Unin Europea, estn realizando estudios de factibilidad junto con la empresa brasi-
lea CVRD con respecto a una inversin de US$1.0001.400 millones en una acera
integrada. Esta sera la mayor inversin de China en el exterior.
En la medida en que la IED en Brasil est orientada principalmente a los mercados
interno o subregional, es improbable que se vea muy afectada por una desviacin de in-
versiones mundiales hacia China a mediano plazo. Los efectos relativamente pequeos
en el comercio exterior implican efectos relativamente pequeos en la IED. El sector
automotor es el que mayores probabilidades tiene de experimentar una desviacin de
las inversiones a corto plazo, ya que, como consecuencia de la ola anterior de entradas
de capital a Brasil de nes de los aos noventa y comienzos de la dcada de 2000, en
2003 ms de 40% de la capacidad no estaba utilizada. No es de extraar que la IED
actual en el sector automotor est pasando por alto a Brasil. Ms all del mediano
plazo puede haber otros sectores en Brasil que sean vulnerables a la desviacin de la
inversin hacia China, pero los ndices de coincidencia de las fuentes o los sectores de
IED entre China y Brasil son relativamente bajos. Por otro lado, la expansin rpida y
sostenida de la economa china atraera IED para proyectos basados en la explotacin
de recursos naturales a n de suministrar materias primas y alimentos al pas (vase el
captulo 6). La mejor defensa posible contra esta desviacin futura de IED es la profun-
dizacin de polticas macroeconmicas y microeconmicas acertadas a n de mejorar y
mantener la competitividad industrial de Brasil.
Respuestas de poltica para contener amenazas y
crear oportunidades
Medidas defensivas
Brasil ha sido desde 1989 un usuario importante de recursos de urgencia tales como
medidas antidumping y salvaguardias. El pas ha aplicado un total de 101 medidas
antidumping denitivas, 20 de ellas dirigidas a importaciones de China. La segunda
economa ms afectada fue la de Estados Unidos, con 11 medidas de ese tipo. El valor
de las importaciones afectadas antes de la adopcin de las medidas ha sido pequeo
y slo dos importaciones de China (ajo y taladros rpidos para acero) rebasaron los
US$10 millones en 2003. En conjunto, las medidas antidumping de Brasil han afecta-
do slo a unos pocos productos manufacturados relativamente insignicantes.
Las salvaguardias han afectado a las importaciones de juguetes de Brasil desde
1996. El recargo arancelario, que al principio equivala a un recargo de 50% sobre el
arancel exterior comn (AEC) del Mercosur de 20%, se ajust en 19961999 a n de
que no excediera del arancel consolidado jado en la Ronda Uruguay. El recargo aran-
celario actual es de 10% y se prev que bajar dos puntos porcentuales ms para 2006.

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El impacto de China
La suma del AEC y el recargo de salvaguardia seguir siendo inferior al arancel con-
solidado de Brasil de 35% para las importaciones de productos manufacturados en el
marco de la OMC.
Medidas ofensivas
Las iniciativas comerciales de Brasil hacia China han sido limitadas, pero actualmente
estn cobrando mpetu gracias a las misiones diplomticas, la cooperacin tcnica bila-
teral y las negociaciones internacionales. Una misin comercial brasilea de alto nivel
viaj a China en 2002, tras 14 aos sin ningn tipo de promocin comercial en el mer-
cado chino. El gobierno actual del presidente Lula da Silva ha seguido adelante con esta
iniciativa, con una visita en mayo de 2004 para estrechar los lazos polticos y econmi-
cos. Entretanto, hay canales bilaterales de cooperacin tcnica que han estado abiertos
desde hace algunos aos. Brasil y China estn colaborando en el campo de la tecnologa
espacial para construir dos satlites y planean trabajar en otras reas estratgicas tales
como el etanol, el mineral de hierro, el acero, ciertas agroindustrias, software, medi-
camentos, ingeniera civil y las industrias aeronutica y electrnica. Aunque por ahora
es poco probable que Brasil y China suscriban un acuerdo comercial bilateral, ambos
pases han cooperado en el marco del G-20 de economas en desarrollo, presionando a
la Unin Europea, Estados Unidos y Japn en las negociaciones de la Ronda de Doha
para que abran sus sectores agrcolas.
Conclusiones
A juzgar por la experiencia de Japn, Taiwan y la Repblica de Corea, la mayora de los
analistas estn de acuerdo en que es probable que el crecimiento actual de China conti-
ne durante los prximos 20 aos. Tambin se prev un repunte de la demanda china
de materias primas importadas, dado que la oferta interna no podr dar abasto para
atender el aumento del consumo. El crecimiento futuro de las importaciones incluir
productos que actualmente se importan de Brasil, como mineral de hierro y soja, y es
posible que se extienda a productos nuevos tales como carne de primera calidad y jugo
de naranja.
Las exportaciones de China tambin seguirn creciendo mucho ms rpidamente
que el promedio mundial, aumentando su participacin en terceros mercados a costa
de economas menos competitivas. En el caso de Brasil, los sectores con ms probabili-
dades de verse afectados a mediano plazo son los productos de hierro y acero, mientras
que los equipos de transporte lo sern a ms largo plazo.
Es probable que se produzca una desviacin de inversiones de Brasil y otras eco-
nomas en desarrollo, especialmente una vez que el sector chino de servicios se abra y
otros sectores, como el automotor, comiencen a desarrollarse. La inversin en China
ofrecer ciertas ventajas de escala que han resultado difciles de alcanzar para algunos
sectores brasileos.

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Anteriormente, Brasil haba tenido un papel casi insignicante en China y es
importante que las nuevas polticas se concentren en corregir esa distorsin. El es-
trechamiento de las relaciones con Beijing debera ser un empeo permanente y no
depender necesariamente de coaliciones ms amplias de pases de ideas anes.
Chile
7
Repercusiones del impacto de China en el comercio y
los mecanismos de inversin
Comercio bilateral sinochileno
La importancia de China para el comercio exterior chileno ha aumentado considera-
blemente en los ltimos 15 aos. Las exportaciones chilenas a China pasaron de 0,4%
del total de las exportaciones en 1990 a ms de 9% en 2003. Durante el mismo pero-
do, las importaciones provenientes de China pasaron de 0,8% a ms de 7% del total de
las importaciones de Chile. China es actualmente el tercer socio comercial ms impor-
tante de Chile, despus de Estados Unidos y Argentina
8
.
Las exportaciones chilenas a China se concentran en un pequeo nmero de secto-
res, como cobre, minerales, escoria y ceniza, pasta de madera y residuos de alimentos,
que representan 85% del total. El cobre domina las exportaciones chilenas a China,
dado que el mercado asitico se ha convertido en el principal consumidor mundial
de este producto bsico (17,4% del consumo mundial). Las exportaciones de los dos
productos de cobre principales de Chile experimentaron un gran crecimiento en los
ltimos cinco aos. Entre 1998 y 2003, la proporcin de las exportaciones de ctodos
de cobre destinada a China aument 19 puntos porcentuales, a 22%, en tanto que la
proporcin de mineral y concentrados de cobre chilenos aument ms de seis puntos
porcentuales, a 15%. Las importaciones de Chile provenientes de China tambin se
concentran en unas pocas industrias. Los sectores del cuero, las prendas de vestir, el
calzado y los juguetes representan 45% de esas importaciones, mientras que la maqui-
naria representa un 25% adicional.
Para analizar la competencia en terceros mercados se pueden examinar las exportacio-
nes de Chile y China a Estados Unidos, inicialmente a nivel de captulo (dos dgitos) del
7
Basado en Claro (2004).
8
Los socios se miden como pases considerados individualmente, empleando el total bilateral de
exportaciones e importaciones.

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El impacto de China
Sistema Armonizado (SA) y luego a niveles ms desagregados (cuatro y ocho dgitos)
en el caso de los captulos en los que podra haber competencia.
Las exportaciones de Chile a Estados Unidos se concentran en frutas, madera y ar-
tculos de madera, pescado, cobre y minerales de cobre, productos qumicos orgnicos
e inorgnicos y bebidas. Juntos, estos sectores representan casi 80% del total de las
exportaciones. Las principales exportaciones de China a Estados Unidos corresponden
a prendas de vestir, cuero, calzado, artculos de plstico y juguetes, maquinaria elc-
trica y no elctrica y muebles. El nico sector (captulo del SA) con una participacin
elevada en las exportaciones tanto chilenas como chinas a Estados Unidos es los mue-
bles: 1,2% y 8,5%, respectivamente. Eso indica una diferencia en la estructura de las
exportaciones, tambin evidente en el ndice de similitud de las exportaciones (ISE). A
nivel de ocho dgitos, el ISE arroja un valor de tres, en comparacin con un ISE de 21
para China-Mxico y de 12 para China-Brasil
9
.
Este anlisis es, no obstante, una cuanticacin incompleta del grado de compe-
tencia en terceros mercados, dado que una exportacin de China puede representar
una parte reducida de la estructura total de las exportaciones del pas y aun as ser un
factor importante en el mercado mundial de ese producto. Para corregir esta eventua-
lidad, el anlisis se concentra en la penetracin de las importaciones chilenas y chinas
en el mercado estadounidense. Ambos pases tienen una participacin elevada en las
importaciones estadounidenses de pescado y crustceos, preparados de hortalizas y
frutas, productos qumicos orgnicos e inorgnicos, piedras preciosas y sal, madera y
artculos de madera y muebles.
En el sector de pescado y crustceos, Chile y China son exportadores importantes
de letes de pescado a Estados Unidos (con una participacin de 25% y 16% en las
importaciones de Estados Unidos, respectivamente). Sin embargo, a un nivel ms des-
agregado, se puede apreciar que Chile exporta salmn y lubina, mientras que China se
especializa en abadejo, bacalao, lenguado y tilapia.
La competencia directa en el sector de preparados de hortalizas y frutas es ms
evidente. En 2002 las exportaciones chilenas de jugo de manzana a Estados Unidos
alcanzaron US$34 millones y compitieron directamente con las de China, de US$51
millones, representando 14% y 21% de ese mercado, respectivamente. Aunque econ-
micamente las exportaciones de jugo de manzana son menos importantes para ambos
9
El ndice de similitud de las exportaciones se dene del siguiente modo:
donde x
c
i
representa la participacin de las exportaciones brutas del producto c en el total de las
exportaciones del pas i, y x
c
j
representa esa participacin para el pas j. La gama del ndice es
de 0 a 100: el ndice es 0 si la estructura de las exportaciones es totalmente diferente y 100 si la
participacin de las exportaciones de cada producto en el total de las exportaciones es igual en
ambos pases.
ESI x x
c
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j
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( )
100 min , ,

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pases que las de pescado, por ejemplo, la penetracin del producto en el mercado esta-
dounidense y de ah la competencia es mayor.
Aunque ambos pases tienen una gran participacin en las importaciones de pro-
ductos qumicos orgnicos e inorgnicos de Estados Unidos, un anlisis ms detenido
revela que la estructura de las exportaciones de Chile es muy distinta de la de China.
Chile exporta a Estados Unidos mayormente or, cloro y sal, mientras que China ex-
porta productos qumicos radiactivos, cemento y feldespato.
En el sector de madera y artculos de madera, todo indica que, aunque Chile es un
exportador importante de madera, China es un exportador importante de productos
de madera tales como artculos de madera y muebles. Chile exporta algunos muebles y
artculos de madera a Estados Unidos, lo que convierte a esos sectores en competido-
res potenciales con China. Eso tambin ocurre con los productos de papel.
Inversin extranjera directa
El surgimiento de China en la economa mundial podra afectar a los ujos de IED a
Chile de tres formas. Primeramente, podra desviar inversiones que de otro modo se
destinaran a Chile. No hay pruebas de tal desviacin. En segundo lugar, el aumento
de las oportunidades de exportacin a China podra atraer inversiones en Chile. Los
ujos recientes se han dirigido en su mayor parte a la industria minera, especialmente
la del cobre. Aunque no se puede determinar la medida en que esa inversin respon-
de a las perspectivas de crecimiento de China, es obvio que China ha sido el motor
del mercado mundial del cobre en los ltimos aos. Por ltimo, podran presentarse
nuevas y mayores oportunidades de inversin para compaas chilenas en China y
viceversa. Hay indicios de que los ujos de IED de China en Chile han sido muy bajos,
representando apenas 0,2% del total de los ujos de IED entre 1974 y 2002. La ma-
yor parte de esas inversiones se destin a los sectores de la explotacin forestal y los
servicios
10
.
Respuestas de poltica para contener amenazas y
crear oportunidades
Medidas defensivas
Para afrontar los riesgos de la apertura de China y su penetracin en los merca-
dos mundiales, Chile se reserva el derecho de realizar investigaciones y aplicar tres
tipos de medidas: medidas antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias.
Entre 1981 y 2001 Chile inici 215 investigaciones en la industria textil (67 iniciadas),
10
La Comisin sobre Inversin Extranjera de Chile indica que la mayora de las inversiones clasi-
cadas como chinas provienen de inversionistas de Hong Kong.

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El impacto de China
productos metlicos (26 iniciadas) y agricultura, productos lcteos, productos qumi-
cos y caucho/plsticos (17 iniciadas en cada sector), entre otros rubros. Segn el pas
de origen (algunas investigaciones abarcaron ms de un pas), Chile ha iniciado 395
investigaciones, de las cuales China fue objeto de 22 (6%). Otros cuatro pases (Brasil,
Argentina, Per y Repblica de Corea, en este orden) son los nicos pases que fueron
investigados con ms frecuencia. En 15 de las 22 causas entabladas contra China se
impusieron medidas denitivas. Estas cifras son relativamente bajas en comparacin
con el resto del mundo, donde el inicio de medidas contra productos chinos ha sido
mucho ms comn. Una posible explicacin es que la penetracin china en el mercado
chileno ha desplazado principalmente exportaciones de terceros pases en vez de la
produccin chilena.
Medidas ofensivas
La poltica chilena de expansin del comercio abarca relaciones econmicas ms es-
trechas mediante marcos de inversin extranjera y acuerdos de libre comercio. Desde
1991 Chile ha venido negociando tratados bilaterales de inversin para proteger me-
jor los ujos de inversin extranjera procedentes del exterior y dirigidos al exterior.
En marzo de 1994 Chile suscribi un tratado de ese tipo con China. Los tratados bi-
laterales de inversin brindan proteccin adicional a los derechos garantizados a los
inversionistas extranjeros en el marco jurdico de Chile, el Estatuto de la Inversin
Extranjera (Decreto Ley 600). El DL 600 tiene cinco disposiciones principales: 1) los
inversionistas extranjeros en Chile pueden ser propietarios hasta de 100% de una
compaa con sede en Chile y los derechos de propiedad no prescriben, 2) los inver-
sionistas tienen derecho a repatriar capital un ao despus de su ingreso y a remitir
utilidades en cualquier momento, 3) las inversiones tradas al pas en forma de bie-
nes fsicos estn sujetas al rgimen general del impuesto sobre el valor agregado y los
reglamentos aduaneros, 4) hay algunas ventajas tributarias, pero no en la forma de
exoneraciones scales sino como un seguro tributario destinado a proporcionar un
horizonte tributario estable, y 5) las inversiones en actividades nuevas o extractivas,
como la minera, tienen derecho a gozar de benecios tributarios adicionales si alcan-
zan un valor de US$50 millones como mnimo.
Un componente fundamental de la poltica comercial de Chile desde 1990 ha sido
la suscripcin de acuerdos de libre comercio con varios pases y regiones, entre ellos
Canad, Mxico, Costa Rica, El Salvador, la Repblica de Corea, la Unin Europea
y Estados Unidos. El acuerdo entre Chile y Estados Unidos es un buen ejemplo de
acuerdo integral, ya que contempla un trato moderno de los ujos de inversin y
los litigios comerciales, as como la inclusin de todos los productos en el proceso
de eliminacin de aranceles. El acuerdo se divide en 24 captulos sobre temas tales
como reglas de origen, administracin aduanera, medidas sanitarias y tosanitarias,
normas laborales y ambientales, compras del sector pblico, inversiones, propiedad
intelectual, servicios nancieros, telecomunicaciones, trato nacional y acceso de bie-

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nes a los mercados, ujos de mano de obra, barreras arancelarias y al comercio, y
solucin de diferencias. Chile ha empleado los acuerdos de libre comercio para mejo-
rar su acceso a ciertas mercancas, como prendas de vestir y productos forestales y de
madera.
Entre las iniciativas de promocin de las exportaciones de Chile gura su posi-
cin en cuanto a la adhesin de China a la OMC. Durante ese proceso, Chile present
una peticin a China con respecto a una lista de productos prioritarios con las tasas
arancelarias solicitadas. Los productos incluidos en la lista prioritaria de Chile eran
principalmente pescado (captulos 03, 15 y 16 del SA), frutas (08 y 20), vino (22),
madera y artculos de madera (44), y lana y pelo de animales (51). Para muchos de
estos productos, la oferta nal de China en cuanto a los aranceles fue de hecho menor
que lo solicitado por Chile como consecuencia de las negociaciones de China con otros
miembros de la OMC. Cabe destacar que los productos incluidos en la lista representan
una parte relativamente pequea de las exportaciones de Chile a China (casi 4%). Eso
podra atribuirse a que los siete principales productos de exportacin de Chile entran
en China con un arancel muy bajo (de 0% a 2%).
Implicaciones y conclusiones en cuanto a las polticas
El mercado del cobre
Este sector es muy importante debido al papel creciente de China en el mercado
mundial del cobre y el papel de este producto en la economa chilena. La gran de-
manda de China ha producido un alza del precio del cobre en los ltimos aos y ha
impulsado el aumento de la produccin y de los ingresos scales de Chile. Sin em-
bargo, los benecios no estn exentos de riesgos. Primeramente, los aumentos de
precios pueden ser transitorios, de modo que la poltica scal de Chile debera actuar
en consecuencia y evitar las presiones para gastar ingresos como si la corriente ac-
tual no fuese a decaer o a interrumpirse nunca. En segundo lugar, existe el riesgo del
mal holands. Un aumento considerable del precio de un producto que implica una
utilizacin intensiva de recursos naturales o un descubrimiento importante puede
provocar un cambio en los recursos que se destinan a ese sector, una apreciacin
del tipo de cambio real y una contraccin del sector manufacturero que no realiza
un uso intensivo de recursos. Siempre que las seales correctas de los precios lleven
a la reasignacin de recursos a industrias ms rentables, como la del cobre, eso no
representa un problema. Sin embargo, si las manufacturas que no conllevan un uso
intensivo de recursos naturales experimentan un rendimiento creciente, eso podra
afectar al crecimiento de Chile a largo plazo. Frente a esa situacin, los autores La-
rrain, Sachs y Warner (2000) recomiendan crear un marco institucional que facilite
los aumentos de la produccin manufacturera y las exportaciones, en vez de tratar de
seleccionar ganadores.

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El impacto de China
Un acuerdo de libre comercio entre Chile y China
A mediados de 2003, los gobiernos de Chile y China declararon su intencin de nego-
ciar un acuerdo de libre comercio, lo cual podra ser benecioso para ambas partes
11
.
Aunque las principales exportaciones chilenas a China ingresan con aranceles suma-
mente bajos, Chile todava encara aranceles elevados en China sobre los productos
agrcolas que exporta rentablemente a otros mercados. Las restricciones no arancela-
rias (como las normas tosanitarias) y los problemas con la clasicacin de productos
(particularmente en el caso de los productos qumicos orgnicos e inorgnicos) tam-
bin impiden que Chile venda una combinacin ms diversicada de productos en los
mercados chinos. Para China, los principales benecios de un acuerdo bilateral seran:
1) la pericia que se adquirira con la negociacin de un acuerdo de libre comercio con
un socio experimentado, 2) acuerdos favorables en cuanto a reglas de origen para el
acceso a otros mercados en pases que tienen acuerdos de libre comercio con Chile, y
3) benecios y facilidades para oportunidades de inversin de China, especialmente en
la industria minera. En 2005 se lleg a un acuerdo denitivo.
Mxico
12
La transformacin de China durante los ltimos veinte aos no solamente ha abier-
to un mercado enorme con una amplia gama de oportunidades para exportaciones,
sino que adems ha creado un vigoroso competidor para los pases que tienen ventajas
comparativas similares. Mxico parece estar entre los pases en desarrollo ms amena-
zados por el surgimiento de China.
Repercusiones del impacto de China en el comercio y
los mecanismos de inversin
Comercio bilateral sinomexicano
Aunque los lazos comerciales entre Mxico y China han sido importantes a lo largo del
tiempo, durante los ltimos decenios han sido mnimos. Con la adhesin de China a la
OMC, las relaciones comerciales han exhibido un dinamismo renovado, especialmente
en forma de importaciones de Mxico. Entre 2000 y 2003, las importaciones de Mxi-
co provenientes de China aumentaron a ms del triple, cifra impresionante en vista de
que la tasa de crecimiento del total de las importaciones de Mxico se mantuvo estan-
11
Nota de los editores: los dos pases suscribieron un acuerdo de libre comercio a mediados de
2005.
12
Basado en Arellano (2004).

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cada. En 2003, 75% de las importaciones provenientes de China se concentraban en
equipos elctricos, aparatos electrodomsticos y maquinaria, en tanto que 5% corres-
ponda a textiles y prendas de vestir. Aunque las importaciones legales de China son
importantes, no son la fuente principal de competencia para la produccin de prendas
de vestir de Mxico. La Secretara de Economa de Mxico calcula que 58% del mercado
interno de las prendas de vestir se abastece por canales ilegales (contrabando, mercan-
ca robada y evasin scal).
Las exportaciones de Mxico a China no han despegado y representan menos de
0,3% del total de las exportaciones. Este estancamiento, combinado con la penetra-
cin creciente de productos chinos en el mercado mexicano, ha venido ocasionando
un deterioro continuo de la balanza comercial de Mxico con China. En 2003 el dcit
alcanz casi los US$9.000 millones.
La adhesin de China a la OMC en 2001 le conri un mayor acceso a los mercados y
oportunidades nuevas, lo que incidir favorablemente en el comercio y las inversiones
en los aos venideros. Shafaeddin (2002) analiza la rivalidad de productos entre China
y otros pases en desarrollo (incluido Mxico) calculando la ventaja comparativa mani-
esta de los 50 productos principales de cada pas. Shafaeddin descubri en su estudio
que el coeciente de correlacin entre China y Mxico en el perodo 19921998 para
los 50 artculos de exportacin ms importantes mostraba una rivalidad relativamen-
te baja en comparacin con otros competidores (Shafaeddin, 2002)
13
. No obstante,
la competencia entre Mxico y China en terceros mercados, especcamente Estados
Unidos, ha cambiado mucho en los ltimos aos. De 2001 a 2003, la participacin de
China en el total de las importaciones de Estados Unidos aument 35%, mientras que
la participacin de Mxico disminuy casi 5%. De hecho, en 2003 fue la primera vez
tras la rma del TLCAN que las exportaciones mexicanas perdieron terreno en el mer-
cado de importacin de Estados Unidos.
Los sectores mexicanos ms afectados por la competencia de China en terceros
mercados son los textiles y las prendas de vestir, los equipos electrnicos, y el calzado
y el cuero.
En el sector de los textiles y las prendas de vestir, las importaciones de Estados Uni-
dos provenientes de China aumentaron constantemente durante los dos ltimos aos,
a una tasa de 16,5% en promedio. Durante el mismo perodo, las importaciones de
Estados Unidos provenientes de Mxico disminuyeron sistemticamente a una tasa de
5% al ao en promedio. Esta situacin resulta an ms reveladora si se tiene en cuenta
la ventaja arancelaria de Mxico sobre China en el mercado estadounidense de 8% a
13
Otros estudios sugieren que el grado de competencia entre China y Mxico es sustancial (vase
el captulo 4).

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El impacto de China
32% segn el rengln arancelario. Se prev que la proporcin de las importaciones
estadounidenses de prendas de vestir provenientes de Mxico se contraer an ms en
2005, una vez que se reduzcan las restricciones de Estados Unidos a las importaciones
de textiles y prendas de vestir de China.
Otro sector que se ha visto perjudicado por el surgimiento de China es el de los
equipos electrnicos, que incluye equipo para telecomunicaciones y maquinaria elctri-
ca. Las exportaciones chinas de estos productos a Estados Unidos han mantenido tasas
de crecimiento dinmico de alrededor de 40% al ao. En cambio, las exportaciones de
Mxico han registrado tasas medias de crecimiento negativo de 10% al ao. Tambin
se ha producido una migracin considerable de empresas de este sector de Mxico a
otros pases como China. Las perspectivas de la industria mexicana de los equipos
electrnicos son preocupantes, dado que la reciente adicin de China al Acuerdo sobre
Tecnologa de la Informacin representa una erosin mayor del acceso preferencial de
los productos de telecomunicaciones de Mxico en el marco del TLCAN.
El sector del calzado y cuero ha registrado una evolucin similar al sector de los
textiles y las prendas de vestir. Las importaciones estadounidenses de calzado y cue-
ro provenientes de China han aumentado vertiginosamente en los ltimos aos, con
una asombrosa tasa de crecimiento anual de 58% en promedio. Entretanto, las impor-
taciones estadounidenses provenientes de Mxico se han mantenido prcticamente
invariables.
Un aspecto positivo es que el sector automotor sigue siendo un lder de las exporta-
ciones de Mxico a Estados Unidos. Siete de los 10 exportadores ms grandes aliados
a compaas extranjeras en Mxico se concentran en este sector. Hasta ahora, las ven-
tajas geogrcas y de acceso a mercados de que goza Mxico en este sector no han sido
puestas a prueba por la competencia de China.
Respuestas de poltica para contener amenazas y crear oportunidades
Medidas defensivas
Mxico ha iniciado 211 investigaciones antidumping y de derechos compensatorios
desde 1990. China es el pas contra el cual se ha entablado el mayor nmero de acciones
(41) y Estados Unidos le sigue de cerca en el segundo lugar (39). Las medidas antidum-
ping de Mxico contra China se han concentrado en productos con gran densidad de
mano de obra no calicada, como prendas de vestir, textiles, calzado y juguetes.
En un acuerdo bilateral al que se lleg durante las conversaciones en torno a la
adhesin de China a la OMC, los negociadores mexicanos solicitaron una serie de
concesiones en el uso de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia.
Se convino en una prrroga de siete aos, hasta 2007, de los derechos compensato-
rios sobre los productos chinos, especialmente los que se considera que tienen gran
densidad de mano de obra. Adems, Mxico puede imponer a China los criterios para
las medidas de salvaguardia correspondientes a las economas no de mercado hasta

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Nota de los editores: Brasil, Argentina y Chile llegaron a un acuerdo con las autoridades chinas
de no considerar a China como economa no de mercado a cambio de la posibilidad de nuevas
inversiones chinas.
2016
14
, lo cual le permite calicar un producto como objeto de dumping utilizando
como parmetro un producto similar de un tercer pas considerado como economa
de mercado. El criterio original de perturbacin grave tambin se rebaj para que
Mxico pudiera aplicar salvaguardias especcas si una industria interna simplemente
encaraba una anomala del mercado. Hasta la fecha, Mxico no ha empleado ninguno
de estos mecanismos convenidos con respecto a China.
Medidas ofensivas
La principal medida ofensiva de Mxico procura aumentar la competitividad de la
economa mexicana. En 2002, en el marco de la poltica econmica para la competi-
tividad, se cre el Consejo Presidencial para la Competitividad, con el cometido de
analizar estrategias y medidas fundamentales para la transicin a una economa de
innovacin. Con ese n, el Consejo ha formulado estrategias estructurales (entre ellas
el fortalecimiento macroeconmico, el desarrollo del capital humano y la promocin
del desarrollo tecnolgico), as como estrategias dirigidas a sectores especcos.
Una de las estrategias orientadas a sectores especcos procura aumentar la com-
petitividad de las industrias de las bras, los textiles y la confeccin. El programa tiene
tres objetivos principales. En primer lugar, busca recuperar los mercados internos y
externos. Internamente, la estrategia promover el uso de insumos nacionales, la dis-
minucin de la produccin ilegal y, con respecto a China, la aplicacin de un sistema
para vigilar las importaciones desleales y quizs utilizar un mecanismo de salvaguardia.
En el plano externo, procura consolidar el rea de Libre Comercio de las Amricas para
crear una cadena hemisfrica integrada de bras-textiles-prendas de vestir con objeto
de competir mejor con los productores asiticos. En segundo lugar, planea desarrollar
una estructura de produccin de paquete completo para mejorar la integracin vertical
del sector mediante el desarrollo de recursos humanos y la innovacin tecnolgica en
la regin. En tercer lugar, se propone introducir cambios regulatorios y mejoras en las
estructuras de costos, lo cual es importante para Mxico en vista de que sus salarios en
el sector son ms altos que los de sus principales competidores. Programas similares
se concentrarn especcamente en otros sectores tales como la aeronutica, la agri-
cultura, la industria automotriz, los productos qumicos, la construccin, el comercio
interno, las maquiladoras, el turismo, los aparatos electrnicos, el software, el calzado
y el cuero.
Adems de programas dirigidos a sectores especcos, el Poder Ejecutivo ha venido
promoviendo reformas estructurales de segunda generacin para mejorar el entorno
empresarial, reducir los costos de produccin y anar la competitividad. Entre las

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El impacto de China
reformas propuestas guran una mayor exibilidad del mercado laboral, el mejora-
miento del capital humano, el fomento de las inversiones privadas en investigacin y
desarrollo, el aumento de la capacidad de las micro, pequeas y medianas empresas y
la reforma de la infraestructura y los servicios.
En calidad de miembros del Consejo Presidencial para la Competitividad y en res-
puesta al surgimiento de China en la economa mundial, los representantes del sector
privado mexicano han creado el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
Una de sus primeras actividades consisti en proponer la reforma de varias entidades
gubernamentales cuyo cometido incide directamente en la competitividad del pas.
Por ejemplo, inst a la Comisin Federal de Competencia, la entidad antimonopolio
del pas, a hacer frente a las prcticas monoplicas de empresas estatales. El Instituto
tambin ha propuesto que se deslinden claramente las atribuciones de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones y la Secretara de Comunicaciones y Transporte. La eje-
cucin de estas reformas ayudara a reducir los costos de energa y telecomunicaciones
de Mxico.
Conclusiones
La integracin de China en la economa mundial ha creado muchas oportunidades de
exportacin y plantea retos importantes para pases en desarrollo como Mxico. Las
exportaciones mexicanas a Estados Unidos en los rubros de textiles, prendas de vestir
y equipos electrnicos han sufrido el mayor grado de desplazamiento como consecuen-
cia de la competencia de China. Mxico ha respondido con un programa integral para
eliminar todos los problemas sistmicos que disminuyen la competitividad del pas en
mercados internos e internacionales.

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