CAPTULO 1

La conceptualizacin de la prevencin del delito y de la seguridad comunitaria

El gran crecimiento, en las ltimas dos dcadas, de la prevencin del delito y de la seguridad comunitaria como eje alrededor del cual se agrupan polticas, prcticas y debates intelectuales es una caracterstica significativa del control del delito al final del milenio. Constituye lo que un importante comentarista britnico describi como "un cambio fundamental de paradigma" (Tuck 1988). Sin embargo, la prevencin del delito y la seguridad comunitaria siguen en su infancia. No representan un conjunto definible de tcnicas o estrategias establecidas ni dejan de presentar problemas ideolgicos. Ms bien, son conceptos que luchan por establecerse en un contexto de debate incierto y de programas de polticas.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

La finalidad de este captulo es esbozar y evaluar algunos de los intentos ms prominentes de definir y clasificar lo que significa la prevencin del delito. Este desvo es un primer paso necesario por una serie de razones especficas. La primera es simplemente presentarle al lector parte de la terminologa que se utiliza en los debates sobre la prevencin del delito y dar un panorama de la coherencia y de las variaciones que existen entre los conceptos utilizados. Los investigadores acadmicos y quienes se dedican a la prevencin del delito han comenzado a desarrollar todo un nuevo lxico de trminos e ideas, que tienen su significado particular. Esperamos que, como consecuencia de esta excursin inicial, el lector pueda comenzar a construir un mapa conceptual del terreno en el que se formulan y promocionan las polticas y prcticas de la prevencin del delito. La segunda, y ms importante, finalidad es poner de manifiesto algunas de las suposiciones que se encuentran, a veces escondidas, detrs del uso de algunos conceptos y trminos particulares. Las ideas sobre lo que es una prevencin del delito "apropiada" acarrean cierto bagaje ideolgico y poltico. En consecuencia, es necesario estudiarlos extensivamente e indagar los presupuestos sobre los que se basan. En relacin a esto ltimo, la tercera finalidad es comenzar a especificar algunos de los interrogantes que el lector debiera plantearse acerca de ciertas estrategias, cursos de accin e iniciativas. En sntesis, este captulo se propone equipar al lector con un conjunto de conceptos y preguntas para explorar el campo de la prevencin del delito, a fin de que pueda identificar y comprender las relaciones y las divergencias que existen entre los trminos y su utilizacin, as como comenzar a cuestionar los supuestos y estrategias polticas sobre las que se basan. Propsitos y usos de la clasificacin La prevencin del delito es un concepto de una elasticidad casi infinita. Como sugieren Harvey et al, no existen realmente lmites para el trabajo de prevencin. Quienes trabajan en la prevencin del delito y quienes formulan sugerencias subsumen prcticas muy divergentes bajo el rtulo de "prevencin del delito" y de "seguridad comunitaria". En un extremo, la prevencin del delito puede definirse muy estrictamente en trminos de tcnicas o sistemas de seguridad fsicos. Puede referirse en un sentido limitado a las ltimas creaciones tecnolgicas. En el extremo opuesto, puede extenderse - y muchas veces lo hace - para abarcar cualquier proyecto que se perciba pueda tener algn impacto beneficioso en el mundo fsico y social, sin importar cmo para quin se defina. En parte, esto surge del hecho de que la verdadera prevencin del delito es, por cuestiones inherentes a ella misma, muy difcil de evaluar, dado que implica la afirmacin de un "hecho no ocurrido". Esto presupone la pregunta cmo sabemos que se ha evitado la comisin de un delito? El concepto de "delito" como trmino genrico es en s mismo objeto de feroces debates acerca de su definicin. Como construccin social, el "delito" no es esttico sino que depende de la cultura. Pueden aparecer nuevos delitos (algunos potencialmente imposibles de predecir, aunque la criminologa le presta poca atencin al pronstico de delitos), algunas acciones que previamente haban sido toleradas pueden pasar a adquirir el esttus de "delito", mientras que es posible que cambie el significado social de los delitos ms antiguos. Esto plantea las siguientes preguntas: qu actividad estamos tratando de evitar y cmo es posible que esta actividad sea vista en el futuro? La prevencin del delito presupone ciertos elementos de prediccin, en s misma una tarea incmoda. Ms aun, la relacin entre la actividad preventiva y el resultado deseado - el hecho no ocurrido - dista mucho de ser directa o simple. Son numerosas las potenciales

influencias de las que son objeto los delitos y su prevencin. Por lo tanto, el propio tema de la prevencin del delito es en s mismo problemtico. Sin embargo, podemos empezar por descomponer el trabajo de prevencin del delito en algunos de sus componentes principales y plantearnos una serie de interrogantes acerca de cualquier intervencin o accin de prevencin: 1. 2. 3. 4. Qu intervencin o actividad se propone? A quin y a qu se orienta? Cul es el resultado que se pretende con la intervencin o la actividad? Qu es, en esa intervencin o actividad, lo que se supone va a conducir a cierto resultado? 5. Bajo qu condiciones o en qu contextos producir la actividad los resultados deseados? 6. Qu intervencin o actividad se presta realmente? 7. Bajo qu condiciones o en qu contextos se realiza realmente la intervencin o la actividad? 8. Qu resultados surgen de la intervencin o actividad' 9. Cmo se mide o evala el resultado? 10. Cul es el valor social relativo de los distintos resultados?

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

Consideradas en su conjunto, estos interrogantes destacan una serie de cuestiones que muchas veces quedan sumergidas o son ignoradas en las discusiones sobre prevencin del delito. Las preguntas 1 y 2 son razonablemente directas en cuanto nos piden identificar la intervencin y el foco que se pretende darle o el pblico a quien va dirigida. Como veremos, es en la respuesta a estas dos preguntas que se ha centrado gran parte de la conceptualizacin que se ha hecho hasta ahora. Las preguntas 3 y 5, sin embargo, nos piden especificar objetivos, su relacin con los resultados deseados y los mecanismos que se utilizan para asegurarlos (Pawson y Tilley, 1994). Cul es el objetivo final de la actividad? Qu impacto se pretende que tenga? Todo esto requiere la explicitacin de ciertas presuposiciones e hiptesis subyacentes. Todas las medidas de prevencin del delito encarnas suposiciones o teoras sobre las causas del delito: qu es, con respecto a una intervencin determinada, lo que conduce a que tenga resultados preventivos especficos? Y sin embargo, las causas de los delitos no son definidas ni dejan de ser discutibles, sino ms bien, objeto de intensos debates, teoras y explicaciones opuestas, y pueden manejar datos contradictorios. Debemos tener cuidado con los polticos, diseadores de polticas y acadmicos que proclaman ingenuidad o cierta falta de inters respecto de la etiologa: la comprensin o el conocimiento sobre las causas del delito. Los aspectos del diseo, la implementacin y anlisis de una forma de trabajo en prevencin del delito implican compromiso con ciertos modelos especficos de explicacin social y naturaleza humana. Ms an, la pregunta 5 reconoce que no todas las intervenciones tendrn los mismos efectos en contextos diferentes. Por lo tanto, existe la necesidad de haya cierto grado de especificidad conceptual o, por lo menos, una percepcin del contexto. Por lo tanto, no se trata de preguntarse qu funciona? - es decir, qu mecanismos producen los resultados?- sino, qu funciona y para quin? - en otras palabras, bajo qu condiciones y en qu contexto? Las preguntas 6 y 7 exigen que indaguemos sobre el proceso de implementacin. Por lo tanto, necesitamos saber sobre el proceso y el resultado, as como el impacto del primero sobre el segundo. Muchos de los proyectos de prevencin del delito han fracasado, no necesariamente porque la idea fuera mala sino porque nunca se implement apropiadamente. Una vez ms, el proceso tendr consecuencias en cualquier evaluacin que se haga del contexto social y organizacional. Por ltimo, las preguntas 8 y 9 exigen claridad en los medios que se utilizan para la recoleccin de datos en lo que se refiere a los resultados, su eficacia y su medicin. En su conjunto, plantean el siguiente interrogante: cmo sabemos cundo se ha evitado la comisin de un delito - o cuando se han evitado los daos que produce directa o indirectamente? Por lo tanto, plantean cuestiones metodolgicas sobre si algo "funciona". De forma ms fundamental, tambin dan origen a cuestiones filosficas sobre los lmites de nuestro conocimiento y sobre cmo hemos llegado a saber. Los principios metodolgicos conllevan suposiciones epistemolgicas sobre la teora de cmo se llega al conocimiento. En consecuencia, tienen importancia en los mtodos utilizados para reunir conocimientos a fin de evaluar el "xito" de un plan. Estas

cuestiones y otras que estn relacionadas con ellas sern consideradas con ms detalle en el Captulo 6. Por ltimo, la pregunta 10 nos obliga a relacionar los resultados medidos con cuestiones normativas sobre la conveniencia de las medidas adoptadas. Respecto de este punto, debemos tener en cuenta el valor social de las consecuencias, queridas o no, de las acciones preventivas y de su contribucin general a ideas tales como el "bien general" o la "justicia social". Tomadas en su conjunto, estos interrogantes identifican tres niveles amplios en los cuales puede analizarse la prevencin del delito: teora, implementacin y evaluacin. Cada uno de estos niveles presenta nuevas cuestiones sobre conceptos y definiciones que son debatibles y sern examinados individualmente a lo largo de este libro: las cuestiones tericas sern el tema principal de los captulos 3 y 4, las cuestiones sobre la implementacin sern examinadas en el captulo 5 y las cuestiones sobre evaluacin y mediciones, en el captulo 6.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

La definicin de la prevencin del delito: sus lmites conceptuales La prevencin del delito se encuentra en algn punto entre el difcil arte de "ejercer funciones policiales" y los procesos enormes y algo amorfos de "control social". Los debates sobre dnde exactamente en este camino debiera situarse la prevencin del delito se ven reflejadas en la compleja historia de la actividad, asociada con los plazos y su ubicacin organizacional. Como veremos en el captulo 2, la interpretacin estricta de la prevencin de delito haba ocupado, hasta hace poco, un lugar fundamental en gran medida por estar tradicionalmente asociada al trabajo de la polica. La primera cuestin que se plantea al intentar definir la prevencin del delito es dnde fijar sus lmites. Esto nos conduce directamente a la mdula de la pregunta 3 (ver ms arriba): debera restringirse la prevencin del delito a medidas orientadas slo directamente a la prevencin de hechos criminales? O deberan ser suficientemente abarcadoras como para incluir actividades que puedan tener consecuencias directas sobre cuestiones relacionadas con la "calidad de vida", tales como el "miedo al delito", pero que estn solo indirectamente orientadas a reducir el delito? Esta tensin entre una definicin estricta y una amplia se ve reflejada en la mayor parte de los debates conceptuales y prcticos sobre qu es la prevencin del delito, quin es responsable por ella y cmo debiera ser dirigida. La "prevencin del delito" y la "seguridad comunitaria" Para quienes trabajan en la prevencin del delito, este conflicto polarizado tiende a reproducirse y a unirse en un debate explcitamente terminolgico, un debate que -como veremos- se ve tambin reflejado en debates tericos. Los argumentos, en este sentido, giran en torno a la distincin entre la "prevencin del delito" y la "seguridad comunitaria". Ms recientemente, sta ltima ha recibido la adhesin de muchos de quienes trabajan en planes de prevencin del delito locales. Esto ha sido especialmente cierto para quienes operan fuera de la institucin policial, aunque la polica est comenzando a adoptar el trmino cada vez ms. La expresin preferida por muchos es "seguridad comunitaria", precisamente porque refleja un enfoque ms amplio para la prevencin del delito y, por lo tanto, para su evaluacin (ver Osborn y Bright 1989; AMA 1990). Al hacer referencia al trmino "seguridad", comprende no slo el delito en sentido estricto sino el impacto fsico y social ms amplio del delito y de las preocupaciones a las que da lugar. Ms an, el trmino "seguridad comunitaria" sugiere un corte con los supuestos tradicionales sobre la prevencin del delito como un rea reducida de especializacin. Quienes proponen esta distincin terminolgica sostienen que el delito est intrnsecamente relacionado con problemas sociales ms amplios. El delito agrava y se ve agravado por otras formas de desventajas sociales (Young 1988, 1992). El delito a menudo no es el nico problema en una comunidad, en particular en las que presentan altos ndices de criminalidad, y, por lo tanto, las medidas que se toman para resolver el problema tambin deben resolver estas otras cuestiones. Ms an, no es frecuente que el delito tenga una sola explicacin o que sta sea simple. Las causas del delito no son determinantes en el sentido de que A + B = delito. Ms bien, el delito es el resultado de una diversidad de factores y condiciones que inciden en l y que se superponen entre s. Esto est encarnado en el principio de la "etiologa mltiple" (Young 1992:30) por oposicin a cualquier idea de "explicaciones monocausales". La variedad y el grado de gravedad de las conductas que constituyen "delitos" slo sirven para agravar la situacin.

Quienes trabajan en la prevencin del delito prefieren la expresin "seguridad comunitaria" por otras razones. Implcitamente, esta expresin enfatiza la idea de que la accin que se adopte para prevenir el delito debera ser local. El concepto de "comunidad" aqu hace referencia tanto a una comprensin descentralizada (de abajo hacia arriba) del diseo de polticas como a experiencias colectivas, no meramente individuales. La "comunidad" est vista como el centro del control social informal y como una fuerza importante en la reduccin del delito. Es a la vez una finalidad y un recurso de la prevencin del delito (sobre lo que volver en el captulo 4). Ms an, el argumento aqu es que el control del delito debera reflejar la naturaleza misma del fenmeno. Dado que gran cantidad de delitos, en particular, los que tienen un impacto directo y significativo en la vida diaria de las personas son locales, se sigue que la prevencin del delito debera reflejar esto por medio de un enfoque comunitario o barrial.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

En consonancia con esta comprensin ms amplia, una atraccin adicional de la expresin "seguridad comunitaria" es que a pasado a implicar la necesidad de que las intervenciones sean realizadas con un enfoque "de asociaciones", uniendo una diversidad de organismos relevantes - en los sectores pblico, privado y voluntario - as como de grupos comunitarios. Como veremos a lo largo de esta obra y principalmente en el captulo 5, esto se ha convertido en un aspecto dominante de las polticas recientes. Se basa en la creencia de que las reacciones sociales frente al delito, en la medida en que se posible, deberan reflejar la naturaleza del fenmeno en s mismo, el que, como hemos notado tiene una "etiologa mltiple". Se favorece un enfoque interorganizacional o "de asociaciones" porque proporciona un enfoque holstico frente al delito, que se orienta a la resolucin de problemas en vez de estar conducido por una organizacin. La Conferencia Permanente del Home Office sobre la Prevencin del Delito (Morgan 1991) apoy decididamente esta idea. Por lo tanto, desempe un papel crucial en la promocin de "seguridad comunitaria" como expresin alternativa. La Conferencia fue de la opinin de que "la expresin prevencin del delito a menudo se interpreta en sentido estricto y que esto refuerza la idea de que es responsabilidad exclusiva de la polica" (Morgan 1991: 13, la cursiva es del original). En cambio, sugiri la utilizacin de la expresin "seguridad comunitaria" ya que se presta a una interpretacin ms amplia que podra alentar "mayor participacin de todos los sectores de la comunidad en la lucha contra el delito" (ibid). Por lo tanto, se sostiene que "seguridad comunitaria" incorpora y abarca una mayor variedad de actividades y personas (tanto profesionales como legos) que, en s misma se cree ayudar a la prevencin del delito. El informe busc deliberadamente incluir procesos sociales ms amplios en la prevencin del delito y sus efectos. En este punto, la seguridad comunitaria se acerca a las formas de reestructuracin urbana y de desarrollo comunitario. Otros, sin embargo, han advertido acerca de los peligros de convertir a la prevencin del delito en una categora "que todo lo incluye" al extender sus lmites cada vez ms. La preocupacin es que perder todo sentido de especificidad y perder significado real en su afn por abarcarlo todo (Ekblom 1994; Gilling 1996.a). Sin embargo, en vez de intentar resolver el debate conceptual en un sentido u otro, deberamos reconocer que las cuestiones a las que hace referencia constituyen el tejido mismo del trabajo de prevencin del delito. En consecuencia, estas tensiones volvern a aparecer en las discusiones que se tratan en esta obra. Sin embargo, seguir utilizando la expresin "prevencin del delito" en un sentido genrico y no tanto como algo que excluye, o se define a s mismo en un sentido distinto de el de "seguridad comunitaria". En un intento por darle un cierto grado de claridad a un sentido amplio de la prevencin del delito, Van Dijk propone una definicin de la prevencin del delito como:
"la totalidad de las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites del sistema de justicia penal, que tienen por objeto la reduccin de los distintos tipos de dao causado por actos definidos como criminales por el estado."
(1990:205)

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

Esta es una definicin til en el sentido de que toma el sistema de justicia penal formal como elemento clave en la construccin de la prevencin del delito. Busca especificar el "delito" como un acto que es considerado tal por el estado, por medio de procesos de criminalizacin y yuxtapone la "prevencin" contra las actividades del sistema de justicia criminal formal. Como una definicin es lo suficientemente amplia como para abarcar estrategias para encarar el tema de los daos que pueden surgir como consecuencia del delito. Cubre los programas para la reduccin del miedo, as como las polticas que buscan prestar asistencia a las vctimas de los delitos, mientras atacan los resultados perjudiciales de la criminalidad. Como es comprensible, la definicin de van Dijk busca centrar la atencin en estrategias informales fuera del sistema de justicia criminal. Sin embargo, al hacerlo, hace ms rgida, innecesaria y equivocadamente, la distincin entre lo que se encuentra "dentro" y lo que se encuentra "fuera" de los "lmites del sistema de justicia criminal". Estos lmites no estn ni claramente demarcados ni son estticos. Cambian con el tiempo y lugar. Por ejemplo, cundo es un trabajador social o un mdico parte del sistema de justicia penal? Un polica, est siempre dentro del sistema? En la prctica existe a menudo una superposicin entre las intervenciones que caen bajo los rtulos de "justicia penal" y "prevencin del delito". Gran parte de lo que pasa dentro o en los lmites del sistema de justicia penal tiene que ver con la prevencin de delitos futuros por medio del efecto que se percibe como "rehabilitante" o "disuasivo". Algunos proyectos, en particular aquellos orientados a los delincuentes jvenes, eligen deliberadamente a las personas que se le derivan de entre aquellas que han violado la ley y aquellas que "corren riesgos" de cometer delitos o de "meterse en problemas". Estas iniciativas desdibujan los lmites de lo que constituye el sistema de justicia criminal. Como veremos en el Captulo 5, esta falta de claridad se complica an ms con el enfoque dominante en la prevencin del delito - el de "asociaciones" -, por el que una diversidad de organismos, muchos de los cuales no estn tradicionalmente vinculados al sistema de justicia penal, son reunidos para desarrollar polticas y prcticas. Ms an, el sistema de justicia criminal es una contingencia histrica y una construccin social (arbitraria), que ha surgido ms de la competencia entre grupos y organismos profesionales que pretender hacer valer su propio conocimiento de especialistas y su propia legitimacin que cualquier plan estratgico (Garland 1990). El miedo al delito La aparente correccin de la expresin "seguridad comunitaria", con sus referentes sociales ms amplios, ha ido de la mano y ha sido alimentada de debates sobre el "miedo al delito". La mayor preocupacin reciente con el "temor al delito" est asociada en gran medida con el crecimiento de las encuestas de victimizacin como instrumento de investigacin criminolgica y de polticas de justicia criminal. Las encuestas han revelado una aparente preocupacin -cada vez mayor- por el delito en la sociedad (Hough y Mayhew 1983; Mayhew et al. 1994). De mayor significacin aun, ha sido el descubrimiento de que esta preocupacin conduce a cambios en los patrones de conducta individuales, tales como no salir solo de noche a determinadas horas o evitar ciertos lugares o personas, lo que en s mismo puede tener consecuencias adversas en la vida de la comunidad y en los procesos de control social informal (Lewis y Salem 1986; Skogan 1990.b). Suponiendo que las encuestas de victimizacin ofrecen a los investigadores un medio objetivo de medicin de riesgos, "el miedo ha comenzado a ser tratado en general predominantemente como una funcin del riesgo" (Sparks 1992:120). En consecuencia, gran parte del debate se ha centrado en la relacin que existe entre el miedo y el riesgo de victimizacin. Los patrones sociales y espaciales de miedo revelados por encuestas locales sobre el delito proporcionan un panorama amplio de la distribucin de la victimizacin (ver Jones et al. 1986). Sin embargo, la doctrina ha identificado tambin una correlacin dbil entre el "miedo al delito" (como aparece en los resultados de las encuestas) y el riesgo de victimizacin, principalmente entre las mujeres, las personas de ms edad y las personas que viven en zonas rurales o suburbanas con bajos niveles de delincuencia (Skogan y Maxfield 1981; Hough y Mayhew 1983). Esto ha llevado a algunos comentaristas a identificar la paradoja aparente de que quienes tienen ms miedo son quienes son con menor frecuencia vctima de delitos". (Mayhew y Hough 1983:16). Un autor estadounidense, despus de repasar las pruebas empricas disponibles, lleg a la conclusin de que "no ha habido pruebas convincentes de que una mayor victimizacin produzca mayor miedo al delito que el hecho de no ser victimizado" (Rifai 1982:193). A

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

pesar de las objeciones tericas y metodolgicas que podran suscitarse contra una afirmacin de este tipo (ver Crawford et al. 1990; Sparks 1992; Walkate 1997), esta "aparente paradoja" ha ocupado el centro de los debates sobre el miedo al delito. Ms an, el miedo al delito ha comenzado a ser visto como separado desde el punto de vista analtico del problema del delito en s mismo. As, los autores de la primera British Crime Survey sealaron que "el miedo al delito parece ser un problema grave que necesita ser resuelto con independencia de la incidencia del delito" (Hough y Mayhew 1983:26). En consecuencia, el miedo de las personas ha comenzado a ser visto como un tema que merece atencin especfica a nivel de polticas, casi con independencia de las cuestiones sobre la incidencia del delito. La reduccin, o al menos el intento de reducir el miedo de las personas al delito se ha vuelto un objetivo importante para las polticas en s mismo y por s mismo (Home Office 1989). Es esta relacin ambigua entre el miedo y el delito lo que comprende la expresin "seguridad comunitaria" al incorporarlos ambos bajo un gran rtulo. Ms an, existe una paradoja importante en la conexin entre la "seguridad comunitaria" y la "prevencin del delito" o el "miedo al delito". Las polticas orientadas a las primeras dos pueden realmente servir para aumentar el ltimo, al recordarle a las personas su vulnerabilidad. El miedo, despus de todo, es un incentivo para la prevencin del delito, que los intereses comerciales tienen deseo de explotar. Sin embargo, que la actividad preventiva realmente reduzca el miedo es una cuestin ms compleja (Brantingham y Brantingham 1997). El deseo de seguridad y la ausencia de miedo pueden ser insaciables e inalcanzables, mientras que la bsqueda en s misma alimenta la preocupacin. Esto sirve para recordarnos que el crecimiento de la prevencin del delito puede ser un sntoma de un sentimiento de inseguridad mucho ms profundo. Sin embargo, resulta obvio que la prevencin del delito y el miedo al delito son ambos partes de una relacin dinmica, aunque voltil. "Estrategia" y "estructura" Una distincin adicional ms til respecto de la terminologa, que se encuentra a menudo en la doctrina as como en la prctica de la prevencin del delito, es la que existe entre la "estrategia" y la "estructura" de la prevencin del delito. Esto hace referencia a la distincin entre "teora" e "implementacin" como niveles de anlisis. La "estrategia" se refiere a un conjunto sistemtico y coherente de mtodos para alcanzar fines determinados. Especifica las medidas que forman parte, colectivamente, de un enfoque "estratgico" global y de largo plazo, en vez de un enfoque ad hoc, caso por caso. La "estructura", en cambio, se refiere a una configuracin institucional por medio de la cual se ordenan el diseo de polticas y la prestacin de servicios. Identifica los procesos y las cuestiones organizacionales que necesitan funcionar para proporcionar dicha "estrategia". La distincin entre los dos destaca los diferentes niveles en los que pueden ocurrir problemas y "fallas". Por ejemplo, la falta de una estrategia o la existencia de una estrategia que es intrnsecamente contradictoria dar lugar a algunas dificultades, con independencia de las estructuras que se implementen, y viceversa. Ms an, sugiere una progresin secuencial apropiada. Sugiere que la estructura debera depender del tipo de estrategia que se pretende implementar y, por lo tanto, que la estrategia debera preceder la estructura y alimentarla. Por ltimo, esto implica una visin de la prevencin del delito que ocupa y desempea un papel social amplio y tiene consecuencias a largo plazo que necesitan ser comprendidas y no enterradas bajo el peso de las tecnologas "cientficas". La idea misma de una estrategia sugiere que los acontecimientos parciales y ad hoc resultan insuficientes para encarar este rol social de la prevencin del delito. Sin embargo, existe una tensin potencial entre el nfasis terminolgico entre estrategia y estructura y el concepto antes mencionado de seguridad comunitaria, en parte dado que los dos primeros trminos a menudo se entienden como trminos que se refieren o que implican una coherencia central o nacional. La importancia de desarrollar enfoques estratgicos y estructurados para hacer frente a la prevencin del delito tiene que confrontar la necesidad de tomar en cuenta y responder a los contextos y variaciones locales en las condiciones en las que se cometen los delitos. En consecuencia, una de las cuestiones clave en la prevencin del delito es el equilibrio apropiado de responsabilidades y poderes entre, por un lado, el gobierno y los organismos centrales, y las zonas y comunidades locales, por otra. Esto plantea interrogantes sobre qu es informacin apropiada acerca de una localidad su contexto social, econmico y cultural y la naturaleza del problema del delito as como la mejor manera de recabarla (lo que ser considerado en el Captulo 6). La idea misma de implementacin sugiere la imposicin de un modelo preestablecido o conjunto de mecanismos en una zona. Debieran las estrategias y las estructuras preceder o suceder a una evaluacin de los problemas y las

condiciones locales o incluso surgir de un dilogo provechoso con ellos? Si es esto ltimo, podemos realmente referirnos a ellas como estrategia y estructura o estamos hablando sobre algo ms adaptable y flexible? Ms an, esto plantea la cuestin de si las medidas de prevencin del delito son especficas para un rea. Si es as, la pregunta de si podemos transferir las enseanzas o la buena prctica de una zona a otra se vuelve inherentemente problemtica. La clasificacin de los tipos de prevencin del delito Los intentos ms significativos para conceptualizar y clasificar los tipos de prevencin del delito se han centrado en la especificacin de dos cuestiones planteadas por las preguntas 1 y 2 (ver arriba). Estos son, en primer lugar, la naturaleza de la medida en s misma y los procesos o estructuras que busca alterar y, en segundo lugar, los destinatarios a quienes est orientada la medida, o a quienes est dirigida.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

En este sentido, uno de los primeros intentos por definir la prevencin del delito fue hecho por Lejins (1967), quien desarroll una tipologa tripartita, que diferenciaba las tcnicas empleadas en distintas actividades de prevencin: prevencin punitiva o tendiente a desalentar la comisin de delitos prevencin correctiva o la eliminacin de condiciones sociales criminognicas prevencin mecnica o medidas para reducir las oportunidades para la comisin de delitos

Lo que es importante aqu es que Lejins, a diferencia de van Dijk, no excluye el sistema de justicia criminal formal sino que empieza a ampliar el campo de investigacin y a llevarlo ms all de su efecto disuasivo, que ha sido la idea dominante en prevencin del delito desde principios del siglo diecinueve (ver el Captulo 2). Lejins comenz a apuntar, tentativamente, hacia formas de prevencin proactiva que tenan que ver o con condiciones sociales o con oportunidades fsicas. Ms an, esta primera definicin capt (y ayud a reproducir) la problemtica esencial que sigue estando en la raz de la prevencin del delito hoy: principalmente la tensin entre la reduccin de oportunidades por medio de la adopcin de medidas situacionales y las formas sociales de intervencin. La analoga con la salud pblica Fue la definicin propuesta por los criminlogos canadienses, Brantingham y Faust (1976) quienes comenzaron a especificar el foco conceptual. Esta surgi a mediados de la dcada de 1970 en un momento en que la prctica se estaba alimentando de un renovado inters en la prevencin del delito. Como gran parte de la criminologa que la precedi, se inspir en la medicina y en las ciencias naturales. Estos autores distinguen entre la prevencin del delito primaria, secundaria y terciaria, basndose en la analoga de la salud pblica y mdica. La variable dependiente es el sector de la poblacin a la que se orienta la iniciativa. La prevencin primaria est dirigida a la poblacin en general y puede incluir intervenciones en el medio fsico y social. Estas intervenciones apuntan a atacar factores potencialmente criminognicos antes del comienzo del problema, tales como las clases de educacin cvica en los programas educativos en las escuelas. La prevencin secundaria trabaja con grupos en riesgo de donde pueden surgir los delincuentes potenciales: aquellos que han sido identificados por poseer alguna caracterstica que los predisponga a ello. Esta caracterstica o factor puede ser el hecho de pertenecer a algn grupo etario, su lugar de residencia, su estilo de vida, las circunstancias socioeconmicas o algn otro factor de diagnstico que prediga riesgo. Como consecuencia, se considera que el grupo poblacional a quien est dirigida la estrategia es ms proclive a cometer delitos y, por lo tanto, merece mayor atencin. La prevencin terciaria incluye estrategias orientadas a delincuentes conocidos a fin de reducir la comisin de ms delitos o evitar el dao que deriva de ellos. Esto suceder a menudo dentro del sistema de justicia penal, como parte del proceso del dictado de sentencias, pero puede ser tambin un aspecto de las acciones voluntarias posteriores a la sentencia. En su esencia, la tipologa de Bratingham y Faust gira en torno a la naturaleza de la relacin entre el grupo poblacional a quien est orientada la iniciativa y el tipo de intervencin que se propone. Por lo tanto, la prevencin primaria se orienta a la poblacin en general, con respecto a quien no se hacen suposiciones acerca de sus probabilidades de cometer delitos. La prevencin secundaria, en cambio, supone que el grupo poblacional est en riesgo de una manera u otra, mientras que la prevencin terciaria se centra en

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

foreshortening, reducir o limitar la posibilidad de cometer delitos de personas que ya se presupone son criminales. Al hacerlo, la analoga con la salud pblica colabora en la caracterizacin de elementos al orientar medidas preventivas. Resulta til al darle forma a los lentes de la prevencin del delito. Nos fuerza a considerar en qu nivel se encuentra el supuesto objetivo de una intervencin determinada. No nos pide que elijamos si algo est dentro o fuera del sistema de justicia penal y no necesita recurrir a lmites profesionales arbitrarios. Como marco conceptual, otorga suficiente flexibilidad para captar la naturaleza variada y fusionada de la actividad misma. Carece claridad respecto de los diferentes tipos de objetivos potenciales y carece una comprensin suficiente sobre las diferentes suposiciones filosficas, ideolgicas y polticas acerca del delito sobre las que se basan las distintas iniciativas de prevencin. Ms an, apenas comienza a identificar la poblacin a quien est dirigida. Requiere dimensiones adicionales. Una forma de desarrollar la analoga con la salud pblica es distinguir ms claramente entre los objetivos de la prevencin como vctimas o como delincuentes potenciales. Estos constituyen objetivos importantes aunque analticamente separables de la prevencin del delito, a quienes se dirigen mensajes y medidas distintas. Con esta finalidad, van Dijk y de Waard (1991) proponen un enfoque bi-dimensional, que construye, sobre la analoga de la salud pblica, una distincin entre medidas situacionales, medidas orientadas al delincuente y medidas orientadas a la vctima. As, por ejemplo, en relacin a la prevencin secundaria, en riesgo puede significar un lugar que corre el riesgo de convertirse en el lugar de comisin de un delito, una persona que corre el riesgo de convertirse en la vctima de un delito o una persona que corre el riesgo de embarcare en actividades criminales. Resulta significativo que este modelo bi-dimensional le otorgue un lugar importante a las distintas medidas preventivas especficas orientadas a las vcitimas. La distincin entre la prevencin primaria, secundaria y terciaria orientada a la vctima es til en el sentido de que clarifica los criterios sobre los que debiera juzgarse el xito de una iniciativa (esto se analiza en detalle en el Captulo 6). Especficamente, algunas medidas buscan disminuir los riesgos promedio de victimizacin (prevencin primaria), otras buscan reducir el nivel de riesgos especiales (prevencin secundaria), mientras que otras intentan evitar el riesgo de victimizacin mltiple en aquellos que ya han sido vctimas de un delito en particular (prevencin terciaria). El impacto de cualquier intervencin, no slo sobre el grupo que se tiene en mira, sino sobre otros grupos poblacionales, ser un factor importante para determinar su xito en el plano emprico y las consecuencias ms amplias a nivel de polticas. Esto resulta de utilidad pero comienza a confundir a la poblacin sobre la naturaleza de la intervencin. Lo que es ms, no identifica poblaciones que constituyen grupos o colectividades ms que personas individuales. Rosenbaum (1988.a) se ocupa de este tema al poner nfasis en la unidad que debe ser protegida por las medidas de prevencin. Al hacerlo, identifica tres campos de vctimas potenciales en relacin a: la proteccin personal, la proteccin familiar y la proteccin barrial. Por lo tanto, si hacemos un parntesis por un momento sobre las cuestiones sobre la naturaleza de la intervencin (a lo que volver ms tarde) y en cambio nos concentramos en la poblacin a la que estn dirigida la prevencin del delito, podemos construir un conjunto bi-dimensional alternativo de tipologas siguiendo los lineamientos descriptos en la Figura 1.1.

Figura 1.1. Tipologa bidimensional de la prevencin del delito segn poblacin objeto de las medidas preventivas

La instauracin de las intervenciones orientadas a la comunidad crea un espacio para medidas que pueden incluir estrategias fsicas o sociales, que no pueden limitarse a personas individuales. Los grupos sociales, las organizaciones, las asociaciones y las comunidades representan colectividades que implican distintos procesos de toma de decisiones sobre las personas y que ejercen distintas presiones sobre ellas. Como consecuencia, tienen fundamentalmente distintos destinatarios para la prevencin del

delito (sea como delincuentes potenciales o como vctimas), que requieren un mensaje diferente. Las organizaciones y los grupos piensan y actan de manera distinta. Ms an, hay objetivos de la prevencin del delito que van ms all de los seres humanos en s mismos y se ocupan slo de los lugares, de la modificacin, planificacin o diseo del medio existente y que tienen consecuencias para la zona o el barrio. Sin embargo, esto conflate la comunidad tanto como la vctima potencial del delito y como la generadora potencial de condiciones criminognicas. Esto no resulta particularmente problemtico dado que la investigacin generalmente indica que las zonas y comunidades con alta concentracin de delincuentes tambin sufren altos niveles de victimizacin. En efecto, conflating ambos potencialmente permite dirigir intervenciones a las zonas y las comunidades sobre la base de necesidades duales de delincuentes y vctimas potenciales, y por lo tanto, de una manera que no sea divisiva ni provoque conflictos y que evite acusaciones de favoritismo o estigmatizacin.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

La prevencin situacional y la prevencin social La distincin ms duradera entre los tipos de medidas de prevencin del delito es la que existe entre los enfoques sociales y situacionales. Esta distincin gira en torno a la naturaleza de los procesos sobre los que pretenden operar las medidas de prevencin. La prevencin social del delito se ocupa de operar sobre procesos sociales. Su inters principal es la adopcin de medidas orientadas a atacar las causas que se encuentran en la raz del delito y la disposicin de las personas a cometer delitos (Graham y Bennett 1995). A menudo es vista como sinnimo de un enfoque orientado al delincuente como individuo en el sentido de que busca explicar y hacer frente a las causas sociales del comportamiento criminal que se cree radican en el medio econmico y social por ejemplo, en las condiciones de vida desfavorables, en la privacin relativa, en el desarrollo de subculturas que no se ajustan a las normas de la cultura ms amplia, la desorganizacin social, etc. Y sin embargo, es claro que hay aspectos de la prevencin social del delito que se ocupa de las necesidades y preocupaciones de las vctimas reales y potenciales, tales como las intervenciones que buscan mejorar la capacidad de las comunidades para reducir el delito o el miedo al delito al aumentar su capacidad para ejercer un control social informal. Algunos autores han buscado poner nfasis en las diferencias dentro del espectro amplio de la prevencin social del delito al identificar dos subcategoras: la prevencin del delito desarrollista y comunitaria (Tonry y Farrington 1995.a). La primera se refiere a las intervenciones diseadas a prevenir el desarrollo del potencial criminal en las personas, en particular, al tomar como objeto factores de riesgo identificados por el desarrollo humano y estudios de carreras criminales (Farrington 1994). A esto se hace tambin referencia en la doctrina donde se conoce como prevencin de la delincuencia, dado que busca atacar los factores que pueden predisponer a una persona a motivaciones criminales. En cambio, la prevencin comunitaria, como el nombre mismo sugiere, se ocupa de alterar las condiciones sociales que influyen en la comisin de delitos en contextos comunitarios. Esta subcategorizacin ser seguida a grandes rasgos en el anlisis ms profundo que se hace en el Captulo 4. El desarrollo de un enfoque situacional para la prevencin del delito est muy asociado al trabajo que realiz el Home Office en los primeros aos de la dcada de 1980, que propona un modelo de "reduccin de oportunidades" (Clarke 1980.a; 1980.b; Clarke y Mayhew 1980; Heal y Laycock 1986). En trminos generales, la prevencin situacional del delito implica la administracin, diseo o manipulacin del medio fsico inmediato a fin de reducir las oportunidades de que se cometan delitos especficos. La prevencin debe lograrse por medio de medidas que alteran las caractersticas especiales o situacionales del medio a fin de dificultar la comisin de delitos o aumentar las posibilidades de que sean descubiertos. Este tipo de prevencin recibe a veces el nombre de prevencin "fsica" del delito. La forma ms obvia que adopta es la del "endurecimiento del objeto del delito" por el que se dificultan o hacen menos atractivas las oportunidades para alcanzar el objeto potencial del delito por medio de obstculos o alteraciones fsicas. En algunos casos es posible que esto incluya la "eliminacin del objeto", por la que el objeto se elimina totalmente. Es evidente que algunas medidas de prevencin del delito no cuadran claramente en esta dicotoma de tipos situacionales y sociales, sino que ms bien combinan algunos elementos. Algunos comentaristas han sugerido que esto apunta a una falta de valor y utilidad en distincin conceptual de este tipo ( Forrester et al. 1990:47). Ekblom, por ejemplo, sugiere que se trata de un "enfoque bastante laxo desde el punto de vista

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

conceptual" dado que algunos "mtodos fsicos o situacionales dependen del hecho de que funcionen los procesos sociales y viceversa" (1994:190). En apoyo de esto, seala ejemplos, tales como las mejoras fsicas al medio para facilitar la supervisin social y el recurso a polticas sociales para mejorar las condiciones fsicas de la vivienda a fin de mejorar el rol de los padres y las madres en la familia. Como ocurre con cualquier "tipo ideal", estas categoras no reflejan fielmente la realidad pero sin embargo constituyen herramientoas tiles para interpretarla. Lo que es ms importante, por su foco - en el tipo de procesos que las medidas se proponen modificar, sean sociales o situacionales - esta distincin conceptual reconoce y encarna explcitamente distintas suposiciones acerca de lo que produce el delito. Mientras que la prevencin social se basa en el entendimiento de que el delito es el producto de complejos procesos culturales, econmicos y sociales, la prevencin situacional del delito presupone que el delito es oportunista y que puede ser controlado mediante la modificacin del medio fsico. Por lo tanto, como sistema clasificatorio, a pesar de su "laxidad", cumple una funcin til al ayudar a especificar los fundamentos tericos de medidas preventivas en particular. Por esta razn, constituye el marco para un examen ms completo del estudio de casos, cuestiones y implicancias en los Captulos 3 y 4. Al colocar la analoga de la salud pblica - de la prevencin del delito primaria, secundaria y terciaria - por sobre la distincin entre prevencin social y situacional, podemos construir otro conjunto til de tipologas bidimensionales de la prevencin del delito (ver Figura 1.2). Esto combina la orientacin hacia un tipo de destinatario con la especificacin de los procesos que sern afectados por la medida, y, por lo tanto, con alguna comprensin sobre las causas del delito.

Figura 1.2. Tipologa bidimensional proceso/objetivo de la prevencin del delito.

Los mecanismos distales y prximos Ekblom proporciona una definicin algo diferente de la prevencin del delito como "la intervencin en mecanismos que provocan hechos criminales" (1994:194). Aqu, los mecanismos son siempre causales, en el sentido en que estn "vinculados en la cadena de causa-efecto". Interpretadas en sentido amplio, se entiende que incluyen cualquier proceso o condicin que, por su presencia, ausencia o estado particular, afecta la probabilidad de que ocurra un hecho criminal, sea por s mismo o en conjuncin con otros mecanismos. Por "intervencin" Ekblom se refiere a la "accin previa al hecho delictivo que interrumpe la cadena de causalidad que de otra manera hubiera conducido al hecho"(ibid.) Esta definicin es de utilidad puesto que exige que expliquemos tanto por qu se producen los delitos y por qu se cree que determinadas intervenciones evitan la comisin de hechos delictivos. Por lo tanto, busca explicitar las teoras sobre el delito y sus causas. Esto es importante precisamente porque gran parte de la prevencin del delito hoy carece de todo tipo de dimensin terica. Young, por ejemplo, ha acusado a gran parte del trabajo asociado con el renacimento del inters en la prevencin del delito de haber introducido una "revolucin silenciosa" en el pensamiento, que l denomina "criminologa administrativa" en el sentido de que est basada en una "falta de inters en la etiologa" (1986:9-10). A continuacin, Ekblom distingue entre los mecanismos causales "prximos" y "distales". La distincin entre ellos es la proximidad o distancia a la que un mecanismo busca interrumpir la "cadena de causalidad". Los "mecanismos prximos estn directamente vinculados con el hecho en cuestin y generalmente son cercanos en tiempo y espacio" (Ekblom 1994:195). En cambio, los mecanismos distales son "ms remotos" y "la cadena de causalidad es ms larga". El esquema de Ekblom es til ya que presupone y proporciona un espacio para la "etiologa mltiple". Sugiere la necesidad de descifrar las distintas etapas de la causalidad que ocurren en pocas distintas y a distinta proximidad de los hechos criminales. Y, sin embargo, el sistema clasificatorio de Ekblom padece lo que podriamos denominar una "orientacin hacia los hechos". Esto supone que los delitos son hecho independiente que pueden ser aislados, medidos y controlados a nivel individual, como hechos separados. Hacerlo no nos permite ver los aspectos sociales, relacionales y culturales del delito. El delito es ms que la suma total de una serie de decisiones o episodios que conducen a la produccin de un hecho. Ms especficamente, gran parte de las investigaciones sugieren que la violencia y el abuso, ms que constituir "hechos"

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

pueden ser conceptualizados mejor si se los toma como procesos que implican relaciones complejas (Genn 1988). Para algunas personas la violencia y/o el abuso puede ser parte de un proceso continuo que implique la negociacin y el manejo de experiencias ms que parte habitual de la vida de todos los das de muchas mujeres y hombres (Stanko 1988, 1990). En estas situaciones las violencia puede ser parte de una experiencia continua que no es excepcional sino habitual, y que afecta el significado de la violencia misma (ver Kelly 1988). Aunque esto puede parecer menos problemtico en relacin a algunos otros delitos tales como el robo en vivienda, incluso aqu una "orientacin hacia los hechos" omite ver las caractersticas complejas de este delito. Estas han sido puestas de manifiesto por las estadsticas locales sobre el delito que muestran que gran parte del delito es local, y que crea una relacin social entre el agresor y la vctima que est dada por el factor geogrfico que comparten (Jones et al. 1986; Crawford et al. 1990). Ms recientemente, la "orientacin hacia los hechos" ha sido socavada an ms por investigaciones sobre victimizacin mltiple que muestra que los robos en vivienda pueden no ser episodios aislados sino que es posible que tengan referentes ms amplios (ver Farrell 1992; Farrell y Pease 1993). Por lo tanto, es necesario que entendamos el delito como producto de relaciones ms que como producto de hechos independientes. Estos son distintos niveles de anlisis y no, como sugiere Ekblom, meros puntos a lo largo de una lnea continua. Un segundo problema que presenta el sistema de clasificacin de Ekblom es que implcitamente le da demasiada prioridad a la proximidad al sugerir que "inevitablemente, la cadena tiene conexiones que influyen en los hechos slo por medio de causas prximas" (Ekblom 1994:195). Este enfoque parte del hecho para luego retroceder, en vez de comenzar desde la estructura social ms amplia y de las relaciones subyacentes en las que surgen los hechos. Lo que ms interesa son los hechos que estn en la superficie ms que el contexto en el que estn inmersos. Combinado con la "orientacin hacia los hechos" dominante, el foco del anlisis est puesto principalmente en los sntomas y no en las causas ms profundas. Ms an, a pesar de su deseo de poner de manifiesto los fundamentos tericos de ciertas medidas dadas, al identificar las cadenas especficas de causalidad, Ekblom marginaliza las polticas de la prevencin del delito por medio de su enfoque "mecanicista". La naturaleza poltica de las opciones respecto de dnde, cundo, contra quin y de qu manera se debe intervenir, as como con qu consecuencias, est claramente ausente de su esquema. En vez de parecerse a los engranajes de una mquina que deben cumplir con funciones explcitas, los mecanismos de prevencin del delito son liberados de cualquier compromiso con las formas polticas de la explicacin de la sociedad. Los modelos polticos de la prevencin del delito Algunos autores han buscado convertir a las perspectivas polticas en caractersticas definitorias de las diferencias entre las estrategias de prevencin del delito. Iadicola (1986), por ejemplo, seala tres modelos de prevencin del delito orientados a las comunidades y barrios, que enfatizan distintos compromisos con distintas ideologas polticas. El primero, un modelo conservador, pone nfasis en desalentar la comisin de delitos, especialmente mediante medidas de proteccin, vigilancia y la reduccin de oportunidades para cometerlos. Sus polticas tienden a la exclusin social de los delincuentes y de otros grupos sociales, al mantenerlos fuera de ciertas zonas o al recluirlos en crceles. Ms an, se considera que los vecinos en sus comunidades desempean un papel auxiliar al actuar en apoyo a la actuacin oficial de la polica como extensiones o compementos de la polica. Como tal, tiende a complementar la retrica y las polticas punitivas. El segundo modelo de Iadicola, la prevencin liberal del delito, ve el delito como un problema social. El delito se manifiesta en conductas patolgicas que requieren ser corregidas, a menudo en relacin a personas. Las fuentes de este comportamiento patolgico puede radicar en falta de oportunidades, una falta de concordancia entre fines culturales y medios institucionales para lograrlos, desorganizacin social o falta de control social (sea por insuficiente control parental o por lo que sea). La finalidad de la prevencin del delito en este modelo debera ser identificar los factores de riesgo en las personas, familias y comunidades y buscar corregirlos. En consecuencia, esta perspectiva est asociada con estrategias de prevencin del delito, en particular aquella orientadas a la intervencin temprana en grupos "en riesgo". Por lo tanto, tiende a constituir la base de gran parte del pensamiento preventivo orientado a los delincuentes en relacin con los delincuentes jvenes. El enfoque se centra principalmente en la asignacin de resucros y

en reformas institucionales que tienen como objeto aquellas personas que estn expuestas, o expresan, factores de riesgo simples o mltiples. Por ltimo, la prevencin radical del delito, se ocupa del control comunitario y del cambio social. Ve al delito y a las conductas antisociales como campos de lucha poltica, en las que el delito es el producto de divisiones e inequidades sociales. Estas son caractersticas estructurales de la sociedad en las que vivimos que se generan en las divisiones sociales de clase, gnero y raza. Aqu, ms que focalizar en el control del delito o en la correccin de personas o comunidades patolgicas, el enfoque "radical" dirige su atencin a las desigualdades econmicas, a la exclusin social y a la marginalizacin poltica. Segn este modelo, el sistema de justicia penal debera centrarse en los "delitos de los poderosos". La finalidad es reducir las diferencias y las desigualdades de poder a lo que se le agrega dotar de un mayor poder a las comunidades. Por lo tanto, este modelo es parte de un proyecto transformador que se propone cuestionar el status quo.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

El esquema de Iadicola constituye un primer intento importante para especificar las polticas de la prevencin del delito. Nos fuerza, con justicia, a cuestionar los supuestos sobre los que se basan las estrategias de prevencin del delito. Sin embargo, esta tipologa sugiere una coherencia en las estrategias que, vistas de cerca, estas perspectivas polticas no merecen. Omite identificar las relaciones entre los programas polticos as como sus incoherencias. Ms an, no identifica la naturaleza tan "radical" de ciertos programas recientes de la Nueva Derecha y de la ideologa neoliberal que unen las nociones de eleccin, autoayuda, responsabilidad, poder de las comunidades, antiestatismo y castigo ( aunque en relaciones que son a veces antagnicas ) como algo transformador que desdibuja y toma elementos de los tres modelos que sugiere Iadicola. Aunque es importante reconcer las diferencias entre las medidas, sera errneo asociarlas con programas polticos determinados de manera simplista o estrecha. El peligro radica en que al destacar las polticas de la prevencin del delito como punto de partida, Iadicola confunde y simplifica las alianzas y las conexiones que existen entre los programas polticos y las estrategias de prevencin especficas. La prevencin orientada a la vctima Para muchos autores, la prevencin del delito es sinnimo de medidas orientadas a delincuentes o a delincuentes potenciales. En parte, esto ha sido producto de la asociacin tradicional entre la prevencin del delito y el sistema de justicia criminal. Uno de los acontecimientos recientes ms interesantes en la prevencin del delito ha sido verla como relacionada con el apoyo o la asistencia a la vctima y por lo tanto, dirigida a las vctimas o a las vctimas potenciales como receptoras de medidas preventivas. Esta idea est implcita en la conceptualizacin de la prevencin del delito de Van Dijk (1990) a la que se hiciera referencia anteriormente. El renacimiento de la prevencin del delito ha coincidido con el crecimiento del inters en las vctimas de delitos, en sus necesidades y en sus caractersticas personales e individuales (Walklate 1991). Por lo tanto, uno de los aspectos centrales del resurgimiento del inters en la prevencin del delito ha sido la identificacin de las vctimas potenciales como objeto de la accin preventiva. Las vctimas potenciales han sido exhortadas, cada vez ms, a responsabilizarse por su propia seguridad y a adoptar las medidas apropiadas para prevenir el delito y para protegerse a s mismas de los riesgos. La tipologa bidimensional desarrollada en la Figura 1.1. sirve para clarificar los niveles en los que las vctimas potenciales ( y los delincuentes) pueden ser objeto de medidas preventivas. La sociedad en general se encuentra en el centro de la prevencin primaria orientada a la vctima, por ejemplo, como ocurre en las campaas de conscientizacin nacional, en la buena iluminacin de las calles y en la recomendacin de instalar barras de proteccin en los volantes de vehculos. La prevencin secundaria orientada a la vctima se centra en aquellos que corren especialmente el riesgo de ser vctima de ciertos delitos. Es posible que las compaas de seguros fomenten la produccin de categoras de poblaciones "en riesgo" y que promuevan la prevencin secundaria del delito entre las vctimas potenciales al ofrecer incentivos econmicos mediante el costo y la posibilidad de contratar coberturas. Por lo tanto, las compaas de seguros a menudo reducirn el costo de sus primas cuando sus clientes implementan ciertas medidas de prevencin, por ejemplo, alarmas y cerraduras especiales contra el robo en viviendas, cmaras de circuitos de televisin cerrados en locales comerciales, etc. La victimizacin secundaria orientada a la vctima, al utilizar mtodos de evaluacin de riesgo, puede dirigir consejos e intervenciones e instar a las compaas de seguros a que discriminen mejor al determinar

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

sus coberturas. Por ltimo, la prevencin terciaria orientada a la vctima est dirigida a aquellos que ya han sido vctima de un delito en particular. Por ejemplo, las iniciativas dirigidas por la polica pueden buscar ofrecer mejorar la seguridad domstica, incluyendo un control sobre las medidas de seguridad ya implementadas y/o la instalacin de cerraduras y trabas nuevas, etc., para aquellos que ya hayan denunciado un robo en vivienda. De la misma manera, los agentes de polica que se encuentran en la "escena del crimen" pueden proporcionar consejos preventivos. Bajo el rtulo de prevencin terciaria del delito orientada a la vctima, van Dijk (1990:210) incluye la asistencia ms general a las vctimas - jurdica, emocional o econmica - como la que ofrecen organizaciones como Victim Support. Van Dijk lo justifica en el hecho de que estas actividades se proponen minimizar el dao causado por la comisin de un delito, independientemente de las probabilidades de que ocurra una nueva victimizacin o de su impacto en ella. Es en relacin a la prevencin terciaria del delito orientada a la vctima que las investigaciones cada vez ms numerosas sobre la victimizacin mltiple proporciona una mejor comprensin del tema. La victimizacin mltiple Uno de los hechos ms significativos en la doctrina cada vez ms vasta sobre victimologa ha sido reconocer la importancia del fenmeno de la victimizacin mltiple. El trabajo pionero de Sparks (1981) utiliz los primeros resultados de las encuestas de victimizacin para mostrar que ciertos grupos de personas son vctima de una cantidad desproporcionadamente alta de hechos delictuosos. Las investigaciones subsiguientes basadas en encuestas de victimizacin ha servido para confirmar la importancia de estas victimizaciones mltiples. Por lo tanto, la comprensin de las causas de la victimizacin mltiple, su alcance y sus consecuencias en la prevencin del delito y nuestro conocimiento sobre la distribucin del delito se han convertido en cuestiones urgentes que preocupan a los criminlogos ( Farrell 1992, 1995 ). Los criminlogos son cada vez ms conscientes de que la victimizacin mltiple de personas y la repetida comisin de delitos en ciertos lugares constituye una proporcin significativa de la victimizacin total (Genn 1988; Forrester et al. 1988; Farrell y Pease 1993). Sobre la base de los resultados de las encuestas de victimizacin, Farrell estima que el 2 el 3 % de los encuestados ms victimizados generalmente denuncian entre un 25% y un 33% de todos los hechos delictuosos (1995:470). La conclusin es que una fraccin relativamente pequea de la poblacin sufre una cantidad desproporcionada de delitos. Tradicionalmente se ha subestimado la extensin de la victimizacin mltiple. Esto se debe en parte a cierta parcialidad en la interpretacin de ndices de criminalidad que ha dado prioridad a la incidencia de las victimizaciones: en otras palabras, la cantidad de delitos por habitante durante un determinado perodo de tiempo. Esto tiene como consecuencia una desviacin moral "cuantitativa", por la que la discusin pblica sobre la tasa de crminalidad se basa en el axioma de que la comsin de una mayor cantidad de delitos siempre refleja un mal para la sociedad, mientras que la comisin de una cantidad menor indica mayor bienestar social (Barr y Pease 1990; Hope 1995.b). La tendencia ha sido a seguir clasificando y analizando este punto en trminos de prevalencia, es decir, la proporcin de vctimas en la poblacin ( la proporcin de vctimas que se encuentra en un determinado grupo de personas). Fue hace relativamente poco tiempo que los criminlogos comenzaron a considerar la cuestin de la concentracin de vctimas, es decir, la cantidad de delitos por vctima ( el ndice que marca la victimizacin de las personas). Es importante destacar que la interaccin entre la prevalencia y la concentra cin de vctimas aclara cieros criterios de relacin que quedaban oscurecidos por la desviacin cuantitativa de las estadsticas tradicionales sobre el delito, en especial la cuestin de la equidad y la distribucin de la victimizacin en la poblacin. Es slo cuando comenzamos a centrarnos en estas cuestiones que se entiende que la inequidad es la caracterstica definitoria de la distribucin en la victimizacin (Trickett et al. 1992; Ellingworth et al. 1995). El delito no se encuentra distribuido equitativamente sobre la poblacin. Tiende a concentrarse tanto social como geogrficamente. En este sentido, la victimizacin mltiple constituye un factor importante que puede distorsionar los ndices de criminalidad, sea que stos surgan de estadsticas oficiales o de encuestas de victimizacin. La nueva comprensin que aportaron las investigaciones sobre la victimizacin mltiple tienen una cantidad de consecuencias importantes. En primer lugar, la victimizacin puede en s misma ser un buen elemento que prediga victimizaciones futuras. En segundo lugar, de ser esto as, se sigue que la prevencin de la victimizacin mltiple evitara la comisin

de una gran cantidad de delitos. El mensaje claro para la prevencin del delito es que, la prevencin de la victimizacin mltiple -unida a la asistencia a la vctima despus de la comisin de un delito- ofrece un potencial considerable. Forrester et al sugieren que: "Reconocer que el mejor elemento de prediccin de la prxima victimizacin es la ltima victimizacin es reconocer que la asistencia a la vctima y la prevencin del delito son dos caras de la misma moneda" (1990:45). Ms an, utilizar la victimizacin como base para la prevencin del delito ogrece un medio particularmente atractivo de identificar las necesidades. La victimizacin mltiple no slo identifica las necesidades individuales sino que tambin tiende a identificar las necesidades de la comunidad, dado que este tipo de victimizacin se encuentra desproporcionadamente concentrada en zonas en las que se cometen gran cantidad de delitos (Trickett et al 1992, 1995). Si la victimizacin es en s misma un elemento para la prediccin de la victimizacin futura entonces la prevencin del delito orientada a las vctimas centrar sus energas, muy probablemente, donde la necesidad sea mayor. Esto puede ayudar a encarar el problema, mencionado antes, de que gran parte de la prevencin "funciona mejor en las zonas en las que menos se necesita" (Buerger 1994.a:411). Si la victimizacin predice de alguna manera la futura victimizacin "mltiple", ayudar a desplazar los recursos a donde ms se necesitan. De este modo, la victimizacin mltiple tiene el potencial de ofrecer, simultneamente, un medio eficiente y justo de orientar la prevencin del delito. Por otra parte, identificar a las vctimas del delito para proporcionarles asistencia terciaria tiene una serie de atractivos adicionales. En primer lugar, es probable que un enfoque de este tipo le parezca atractivo a las vctimas mismas que muchas veces se sienten no slo victimizadas sino decepcionadas y abandonadas por el sistema de justicia penal (Newburn y Merry 1990). Existe un reconocimiento cada vez mayor del hecho de que se abandona a las vctimas en el proceso penal (Shapland et al 1985). En consecuencia, ha habido un inters considerable en atender a las necesidades de las vctimas y a sus derechos (Miers 1992), como surge, por ejemplo, de la Declaracin de Derechos de las Vctimas (Home Office 1990.a). Esto, a su vez, hace que la prevencin del delito posterior a la comisin de un delito constituya un enfoque interesante para quienes tienen a su cargo el diseo de polticas. En segundo lugar, elimina la necesidad de hacer elecciones difciles y decisivas sobre a quines deberan estar orientadas las medidas de prevencin. La identificacin de grupos sociales o lugares especficos para prestar asistencia puede conducir a acusaciones de favoritismo o preferencia, puede hacer que esos lugares o grupos se conviertan en objeto de atencin de los delincuentes y a que se los estigmatice como "crime ridden". El hecho de haber sido victima de delitos proporciona fundamentos relativamente poco discutibles para la atencin especial acordada por la prevencin del delito. Identifica a los grupos sociales ms vulnerables sin tener que identificarlos como tales (Forrester et al. 1990:3). Por ltimo, como sostienen Farrell y Pease (1993), la frecuencia con la que se da la victimizacin permite a los prestadores de la prevencin del delito responder, potencialmente, en tiempos realistas. Como tal puede constituir una forma de "introducir de a gotas" la prevencin del delito progresivamente en una zona (Forrester et al. 1990). La prevencin del delito posterior a la victimizacin significa un esfuerzo constante, aunque relativamente menor si se la compara con muchos proyectos de "saturacin" a corto plazo. Los casos de estudio de victimizacin mltiple que tengan por objeto la prevencin del delito sern considerados con ms detalle en el Captulo 3. Como consecuencia, los programas de prevencin del delito orientados a la vctima han sido promovidos tanto por investigadores como por diseadores de polticas (ver National Board for Crime Prevention 1994), algunos de los cuales sern considerados en el Captulo 3. Sin embargo, el hecho de que las vctimas mltiples se encuentran en comunidades con altas concentraciones de vctimas puede interpretarse como prueba de que las comunidades tienen altos ndices de delincuencia porque en ellas viven vctimas mltiples o de que las vctimas mltiples son de alto riesgo precisamente porque viven en determinadas comunidades. Ms an, las implicancias de los enfoques de la prevencin del delito orientados a las vctimas plantean una serie de cuestiones sociales problemticas, que sern examinadas en el Captulo 8.

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

La identificacin de los actores Como he sostenido en este captulo, las estrategias de prevencin del delito necesitan estar fundadas en un amplio espectro de teoras. Es necesario que estas teoras atiendan las causas del delito as como las interacciones entre los actores clave en ciertas situaciones y a lo largo del tiempo. Vale la pena considerar brevemente algunos intentos por especificar la naturaleza de estas interacciones. La teora de las "actividades rutinarias" de Cohen y Felson (1979) ofrece un modelo de este tipo. Identifica elementos y pblico en la especificacin de estrategias que pueden ser adaptadas a tipos especficos de delitos en distintos lugares. Cohen y Felson sugieren que los patrones del delito estn dados por la convergencia de personas y cosas en el espacio y el tiempo. Identifican tres variables clave, cuya ausencia o presencia tiene impacto en las probabilidades de que se cometan delitos:
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

la presencia de potenciales delincuentes la presencia de objetivos apropiados la ausencia de guardianes competentes para combatir el delito o la insuficiencia de vigilancia

Por lo tanto, las actividades habituales que unen todas estas variables en el mismo lugar y al mismo tiempo son criminognicos. La prevencin, en cambio, debera intentar afectar los cambios en uno o ms de estos niveles a fin de reducir las posibilidades de que se cometan delitos. Este marco terico es suficientemente flexible como para permitir diferentes niveles de anlisis para diferentes tipos de delitos. Esto puede alentar la construccin de estrategias de prevencin del delito hechas a medida (ver Captulo 3). Sin embargo, este marco encarna en s mismo ciertas suposiciones tericas acerca de la causacin. Supone una comprensin oportunista del delito en la que los delincuentes potenciales son "calculadores amorales" de prdidas y ganancias. No hay lugar para factores sociales ms amplios. Young, en cambio, construye un marco ms amplio en el que identifica varias relaciones, todas las cuales necesitan ser entendidas mejor a fin de dirigir la prevencin estratgica del delito contra formas especficas de criminalidad. Young sugiere que es necesario que esto tenga en cuenta "la modalidad del delito, el contexto social del delito, la forma del delito, su trayectoria en el tiempo y su concretizacin en el espacio" (1992:26, la cursiva es del original). Young propone la imagen del "cuadrado del delito", en el que los cuatro vrtices constituyen elementos definitorios del delito: vctimas, delincuentes, control social formal (el estado) y control social informal (la comunidad). Aqu, el "control social formal" se refiere a las actividades de los organismos estatales tales como la polica, el servicio de probation y otras organizaciones incorporadas a las asociaciones (partnerships) para la prevencin del delito. El "control social informal" se relaciona con el rol de la sociedad como personas individualmente consideradas o como comunidades, vecindarios y asociaciones. Este elemento reconoce el potencial de la sociedad como agente de control social, sea como "guardianes contra el delito", tal como est vista en el esquema de Cohen y Felson o en cualquier otra funcin. El delito es el producto de las relaciones sociales entre cada uno de estos cuatro vrtices del "cuadro" (Young 1992:27). La naturaleza de las relaciones variar segn los distintos tipos de delito. Una vez ms, este es un esquema til en cuanto exige que nos preguntemos de qu forma una estrategia de prevencin dada busca incidir en cada uno de estos elementos. El esquema nos proporciona un marco valioso para plantear cuestiones etiolgicas y para proponer soluciones preventivas. Los dos marcos tericos mencionados ms arriba permiten clasificar y analizar los mtodos de prevencin del delito segn qu elementos, o conjuncin de elementos, buscan alterar o afectar. Conclusiones Las definiciones de la prevencin del delito, sus lmites y sus conceptualizaciones correspondientes siguen siendo objeto de intensos debates y de considerable inters acadmico. Implican suposiciones sobre las causas del delito, la naturaleza de las relaciones sociales y los principios de justicia. Al mismo tiempo se relacionan con, y estn promocionadas por estrategias polticas y por perspectivas ideolgicas. En este contexto la "prevencin del delito" y la "seguridad comunitaria" pueden convertirse en metforas para una cantidad de otras cuestiones ms amplias sobre el orden social.

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

En este captulo no he definido la prevencin del delito de manera concluyente, sino que he intentado identificar algunas de las controversias terminolgicas y cuestiones ms debatidas que constituyen la poltica de la prevencin del delito, sus polticas y prcticas y de esta manera abrir los debates conceptuales ms importantes. Tambin he intentado proporcionar al lector una serie de interrogantes y delinear las formas principales en que pueden plantearse las pretenciones y las estrategias de la prevencin del delito. El peligro inherente a los tipos de clasificacin y conceptualizacin presentados en este captulo es que pueden dar lugar a dicotomas rgidas. Esto ltimo puede tener dos consecuencias. En primer lugar, puede no contemplar las superposiciones y los vnculos entre las distintas medidas. En segundo lugar, puede llevar a pensar que todas las intervenciones que se presentan bajo un mismo ttulo se basan en los mismos presupuestos o que tienen las mismas afiliaciones polticas. Los distintos sistemas clasificatorios mencionados no son de ninguna manera indiscutibles. Funcionan como disparadores de los debates que siguen a continuacin, ms que como piezas de un rompecabezas que slo necesitan ser unidas para que quede completo. Es ms, necesitamos ser conscientes de los presupuestos sobre los que a menudo no se habla y los silencios que encarna la prevencin del delito. El crecimiento institucional de la prevencin del delito (tema del Captulo 2) ha servido para ignorar o marginalizar ciertas cuestiones. El nfasis en la "seguridad comunitaria" y la "reduccin del miedo" como aspectos de la prevencin del delito han tendido a dirigir la atencin hacia la manifestacin pblica de comportamientos antisociales y a alejarla del delito que tiene lugar en el "mbito privado", a espaldas de las personas o que implican una relacin menos visible o ms indirecta entre delincuente y vctima. Por ejemplo, el gnero en el delito es un factor que a menudo se pierde en la doctrina existente sobre la prevencin del delito. El hecho de que el delito es una actividad que llevan a cabo principalmente los hombres jvenes est en gran medida ausente de las ideas sobre la prevencin del delito. Resulta perverso que esto ocurra al mismo tiempo que existe una mayor toma de consciencia sobre las cuestiones de gnero tanto dentro de la criminologa como en el sistema de justicia penal. Del mismo modo, se discuten menos la estafa y los delitos societarios - a pesar del dao considerable que causan- si se los compara con actos menores de sociabilidad, tales como pedir limosnas. Una vez ms, esto parece haber ocurrido cuando existe un mayor reconocimiento de los delitos societarios como ilcitos y de sus consecuencias. Existe el peligro de que, como subdisciplina de la criminologa, los estudios de la prevencin del delito puedan reproducir y servir para acentuar muchas de las fallas histricas de la criminologa. Puesto que, como la criminologa, est orientada tanto hacia un proyecto "cientfico" - y muchas veces tecnolgico - y hacia una tarea institucional (Garland 1994). A veces estos dos elementos commpiten y a veces convergen. Las prcticas y las preocupaciones institucionales se funden con cuestiones etiolgicas. Sin embargo, esta relacin es particularmente aguda en relacin al estudio de la prevencin del delito dado su nfasis tan pragmtico, administrativo y orientado a las polticas. Como veremos en el Captulo 2, el orgen histrico de la prevencin moderna del delito tiene sus races en lo que se percibe como el fracaso de la "ciencia de la criminologa" y en nuestra incapacidad de "conocer" a los delincuentes y reformar la conducta criminal. Adems, la prevencin moderna del delito tiene que ver con un campo institucional en el que se deja de lado las cuestiones tericas para favorecer la prctica y la eficacia administrativa. Pero esto no significa la ausencia de presupuestos tericos: simplemente que el deseo de administrar ha eclipsado el deseo de saber. A pesar de ello, implcita en todas las estrategias de prevencin del delito, por ms sentido comn que parezcan tener a primera vista, se encuentran poderosas pretenciones de "cientificidad". Ms an, como hemos visto esta "ciencia" abarca ahora objetos del conocimiento que hasta el momento haban sido dejados de lado por la criminologa en general: la vctima - o al menos las categoras de vctimas potenciales - y la comunidad. La prevencin del delito, al igual que la criminologa, intenta, como disciplina emergente, poner la ciencia y la tecnologa al servicio del control y de la administracin. En esto, la relacin entre la teora y la prctica es dinmica. Ms an, quienes articulan y promueven el trabajo de la prevencin del delito en su pretensin de constituir una "ciencia" despliegan estrategias de poder importantes. El "know how" tecnolgico en el campo de la prevencin del delito no es una disciplina neutra en sus valores sino que ms bien encarna cuestiones polticas, ticas y sociales que son muy debatibles. Es con estas consideraciones en mente y con las herramientas conceptuales a nuestro alcance que podemos embarcarnos ahora en un examen de las polticas emergentes y de los campos institucionales que conforman la historia reciente de la prevencin del delito en Inglaterra y Gales.